<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

154 Käyttäjää paikalla! 0.0058469772338867

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1989_1 | A_1989_2 | A_1989_3 | A_1989_4 | B_1989_1 | B_1989_2 | C_1989_1 | C_1989_2 | D_1989 | E_1989_1 | E_1989_2 | E_1989_3 | E_1989_4 | E_1989_5 | E_1989_6 | F_1989_1 | F_1989_2 | F_1989_3 | Hak_1989 | PTK_1989_1 | PTK_1989_2 | PTK_1989_3 | PTK_1989_4 | PTK_1989_5 | 
1:          o en 1989
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A 3
10: HaU uksen es,   k
11: 
12: 101 - l.öO
13: 
14:  ~   j
15: SISÄLLYSLUETTELO
16: 
17: 
18: 
19: 
20: Hallituksen esitykset 107-200
21:   107   valtioneuvoston       lainanottovaltuuksista    121 laeiksi virvoitusjuomaverosta annetun lain
22:   vuonna 1990                                           6 §:n ja olutverosta annetun lain 5 §:n muutta-
23:                                                         misesta
24:   108 valtion liikelaitoksista annetun lain (627 /87)
25:   mukaisten liikelaitosten lainanottovaltuuksista       122 laiksi polttoaineverosta annetun lain väliai-
26:   vuonna 1990                                           kaisesta muuttamisesta
27: 
28:   109 laiksi vuodelta 1990 toimiteltavassa valtion-     123 laiksi sokeriverosta annetun lain 4 §:n muut-
29:   verotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja ve-   tamisesta
30:   roprosent,e"'is'-"ta~----
31:                                                         124 laiksi lannoiteverosta annetun lain muutta-
32:   110 laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttami-     misesta
33:   sesta
34:                                                         125 laiksi fosforilannoiteverosta
35:   111 laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun
36:   lain muuttamisesta                                    126 laiksi valkuaisverosta annetun lain muutta-
37:                                                         misesta
38:   112 laiksi yhtiöveron hyvityksestä annetun lain
39:   muuttamisesta                                         127 laiksi öljyjätemaksusta annetun lain muutta-
40:                                                         misesta
41:   113 laeiksi maatilatalouden tuloverolain muutta-
42:   misesta sekä tappiontasauksesta tuloverotuksessa      128 laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun
43:   annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta                 lain muuttamisesta
44:   114 laiksi kehitysalueiden veronhuojennuksista
45:                                                         129 laiksi moottoriajoneuvoverosta annetun lain
46:   ja laiksi leimaverolain 97 a §:n muuttamisesta
47:                                                         muuttamisesta
48:   115 laiksi liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n muut-
49:   tamisesta sekä laiksi eräistä vakuutusmaksuista       130 laiksi ammatillisten oppilaitosten rahoituk-
50:                                                         sesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
51:   suoritettavasta verosta annetun lain 3 §:n muut-
52:   tamisesta
53:                                                         131 laiksi maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta
54:   116 laiksi eräitä elintarvikkeita koskevista poik-    annetun lain 6 §:n muuttamisesta
55:   keuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain
56:                                                         132 laiksi aluksista aiheutuvan vesien pilaantu-
57:   muuttamisesta
58:                                                         misen ehkäisemisestä annetun lain 3 §:n muutta-
59:   117 ympäristönsuojelua koskeviksi muutoksiksi         misesta
60:   liikevaihtoverolainsäädäntöön
61:                                                         133 laiksi tapaturmavirastosta annetun lain
62:   118 laiksi kerman ja vähärasvaisen maidon ta-         muuttamisesta
63:   sausmaksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
64:                                                         134 laeiksi työehtosopimuslain 2 §:n ja eräiden
65:   119 tuotevastuulaiksi                                 mainittuun lakiin liittyvien lakien muuttamisesta
66: 
67:   120 laiksi tasausverolain 10 §:n muuttamisesta        135 laiksi rakennuslain muuttamisesta
68: 
69: 500111Z
70: 4                                                 Sisällysluettelo
71: 
72:     136 neuvoa-antavaa kunnallista kansanäänes-                155 laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muut-
73:     tystä koskevaksi lainsäädännöksi                           tamisesta
74: 
75:     137 muutoksista vuoden 1989 tulo- ja menoar-               156 laiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista
76:     vioon                                                      annetun lain muuttamisesta
77: 
78:     138 valtion liikelaitoksista annetun lain (627 /87)         157 laiksi kiinteän omaisuuden ja erityisten oi-
79:     mukaisten liikelaitosten lainanottovaltuuksien li-          keuksien lunastuksesta annetun lain 31 §:n
80:     säämisestä vuonna 1989                                      muuttamisesta
81: 
82:     139 laiksi valtion virkamieslain 5 §:n muuttami-            158 laiksi puoluelain 9 §:n muuttamisesta
83:     sesta
84:                                                                 159 laiksi vapaakunnan oikeudesta poiketa eräis-
85:                                                                 tä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain
86:     140 laiksi taiteilijaprofessorin viroista ja valtion
87:                                                                 muuttamisesta ja laiksi vapaakuntakokeilusta
88:     taiteilija-apurahoista annetun lain 3 §:n muutta-
89:                                                                 annetun lain 6 §:n muuttamisesta
90:     misesta
91:                                                                 160 laiksi lääninhallituslain muuttamisesta ja
92:     141 laiksi eläinten lääkitsemisestä                         laiksi sukunimilain 18 §:n muuttamisesta
93:     142 laiksi vuoden 1990 maatalouslaskennasta                 161 laiksi julkisen talouden tutkimuskeskuksesta
94: 
95:     143 laiksi maataloushallinnon maatilarekisteristä           162 laiksi luottolaitosten varoista myönnettävistä
96:                                                                 eräistä korkotukilainoista annetun lain muutta-
97:     144 porotalouslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi          misesta
98:     laeiksi
99:                                                                 163 valtion eläkevastuiden rahastointia koske-
100:     145 laiksi pellonraivausmaksusta annetun lain               vaksi lainsäädännöksi
101:     väliaikaisesta muuttamisesta
102:                                                                 164 laiksi lakkautettujen seurakuntien keskusar-
103:     146 laiksi pienviljelijäin karjantarkkailuyhdistys-         kistosta valtion palvelukseen siirtyvän henkilö-
104:     ten ja sonninpitoyhtymien valtionavustuksista               kunnan aseman järjestämisestä
105:     annetun lain kumoamisesta
106:                                                                 165 laiksi Lapin korkeakoulusta annetun lain
107:     147 laiksi maataloustuotannon tasapainottami-               1 §:n muuttamisesta
108:     sesta sekä laiksi kotieläintuotannon ohjaamisesta
109:     eräissä tapauksissa annetun lain 13 §:n muutta-             166 laiksi ammatillisista opettajankoulutuslai-
110:     misesta                                                     toksista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
111: 
112:                                                                167 yleisten kirjastojen valtion hallintoa koske-
113:     148 laiksi merenkulkulaitoksesta
114:                                                                van lainsäädännön muuttamisesta
115:     149 laiksi tielaitoksesta                                  168 laiksi valtion taidemuseosta ja laiksi valtion
116:                                                                taidemuseosta annetun lain voimaanpanosta
117:     150 laiksi elintarvikevirastosta
118:                                                                169 laiksi opintotukilain 7 §:n muuttamisesta ja
119:     151 laiksi kuluttajavirastosta                             laiksi opintotukilain muuttamisesta annetun lain
120:                                                                voimaantulosäännöksen muuttamisesta
121:     152 laiksi kuluttajatutkimuskeskuksesta
122:                                                                 170 laiksi Valtion viljavarastosta
123:     153 laiksi kuljetusten alueellisesta tukemisesta
124:     annetun lain muuttamisesta                                 171 laiksi maaseudun pienimuotoisen elinkeino-
125:                                                                toiminnan edistämisestä annetun lain 1 ja 10 §:n
126:     154 laeiksi kansaneläkelain väliaikaisesta muut-           muuttamisesta
127:     tamisesta, vuodelta 1990 suoritettavasta sairaus-
128:     vakuutusmaksusta ja työnantajan lapsilisämak-              172 laiksi teurasruhojen punnituksesta annetun
129:     sun perimättä jättämisestä vuodelta 1990                   lain 4 §:n 2 momentin kumoamisesta
130:                                               Sisällysluettelo                                             5
131: 
132: 173 perhe-eläkejärjestelmän kokonaisuudistusta             187 laeiksi maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta
133: koskeviksi laeiksi                                         annetun lain, maidon väliaikaisista tuotantokiin-
134:                                                            tiöistä annetun lain sekä meijerikohtaisesta kiin-
135: 174 laiksi lääkärintoimen harjoittamisesta anne-           tiömaksusta annetun lain muuttamisesta ja voi-
136: tun lain ja laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien       massaolaajan jatkamisesta
137: muuttamisesta
138:                                                             188 laiksi yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden
139:                                                             avustamisesta annetun lain muuttamisesta
140: 175 laiksi lapsilisälain muuttamisesta
141:                                                            189 laiksi kuluttajaneuvonnan järjestämisestä
142: 176 laiksi äitiysavustuslain muuttamisesta                 kunnassa annetun lain 8 §:n kumoamisesta
143: 
144: 177 laiksi lastensuojelulain ja eräiden siihen liit-        190 laiksi kirjanpitolain muuttamisesta
145: tyvien lakien muuttamisesta
146:                                                            191 laiksi kotimaasta tapahtuvaan aluksen han-
147: 178 laeiksi sairausvakuutuslain sekä kansan-               kintaan myönnettävistä korkotukilainoista anne-
148: terveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 § :n             tun lain muuttamisesta
149: muuttamisesta
150:                                                            192 laeiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
151:                                                            sekä työttömyyskassalain 3 ja 4 §:n muuttami-
152: 179 laeiksi maatalousyrittäjien eläkelain muutta-          sesta
153: misesta ja maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
154: tuslain 11 ja 21 §:n muuttamisesta                          193 laeiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain
155:                                                             1 §:n ja lasten kotihoidon tuesta annetun lain
156: 180 laiksi eräiden asuntolainojen lyhennysten ja            muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
157: korkojen lykkäämisen väliaikaisesta järjestämi-             nöksen muuttamisesta
158: sestä
159:                                                            194 asuntotuotantolain ja eräiden siihen liitty-
160: 181 laiksi pääkaupunkiseudun rakennusmaa-                  vien lakien muuttamisesta
161: maksusta annetun lain 2 § :n muuttamisesta
162:                                                            195 laeiksi yhdistyslain 10 ja 35 §:n, yleisistä
163:                                                            kokouksista annetun lain 1 ja 2 §:n sekä paino-
164: 182 laiksi asumistukilain muuttamisesta
165:                                                            vapauslain muuttamisesta
166: 
167: 183 laiksi asunto-olojen kehittämisrahastosta              196 laiksi palo- ja pelastustoimesta annetun lain
168: sekä siihen liittyvien lakien muuttamisesta                muuttamisesta
169: 
170: 184 laiksi poikkeusmenettelystä palo- ja pelastus-         197 laiksi puolustustarvikkeiden maastaviennistä
171: toimen     käyttökustannusten    valtionosuuksia           ja kauttakuljetuksesta
172: myönnettäessä
173:                                                            198 laiksi kiinnitysluottopankin muuttamisesta
174:                                                            liikepankiksi ja sulautumisesta liikepankkiin
175: 185 laiksi vuodelta 1990 toimitettavan verotuk-
176:                                                            sekä laiksi leimaverolain 10 §:n muuttamisesta
177: sen perusteella maksettavien palautusten ja kan-
178: nassa maksettavan lopullisen veron korottami-              199 laiksi aluevaihdosta valtion ja YIT -Yhtymä
179: sesta                                                      Oy -nimisen osakeyhtiön välillä
180: 
181: 186 luottoverolaiksi sekä laiksi leimaverolain             200 laiksi talletusten ja obligaatioiden veronhuo-
182: muuttamisesta                                              jennuslain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
183:                                        1989 vp. -     HE n:o 107
184: 
185: 
186: 
187: 
188:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston lainanotto-
189:                                    valtuuksista vuonna 1990
190: 
191: 
192:    Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja me-       bruttolainanottoon tarvittavan valtuuden mää-
193: noarvioksi vuodelle 1990 on arvioitu, että net-       rää.
194: tolainanottoa ei tarvita. Noudatettavan netto-           Edellä selostetun perusteella tulisi vuonna
195: budjetointiperiaatteen mukaisesti valtionvelan        1990 varautua kaikkiaan noin 13 000 miljoo-
196: nettokuoletuksina on menoksi              merkitty    nan markan bruttolainanottoon.
197: 3 630 000 000 markkaa. Valtionvelan kuoletus-            Lisäksi voidaan valtion maksuvalmiuden
198: ten on arvioitu vuonna 1990 olevan yhteensä           turvaamiseksi sekä valtion maksuliikkeen kau-
199: noin 7 865 miljoonaa markkaa. Tällä perus-            siluonteisten menohuippujen ja valtion kassasi-
200: teella valtion bruttolainanoton vähimmäismää-         joitusten tarkoituksenmukaisen hoidon edellyt-
201: rä on 4 235 000 000 markkaa.                          tämän rahoitustarpeen kattamiseksi tarvita ly-
202:    Vuonna 1990 on mahdollista lainaehtojen            hytaikaista luottoa. Tilapäisesti voidaan tarvita
203: perusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia laino-       myös erittäin lyhytaikaista, tililuotan kaltaista
204: ja ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi noin         rahoitusta maksuvalmiuden päivävaihteluiden
205: 1 800 miljoonaa markkaa. Suotuisan mark-              tasoittamiseen.
206: kina- ja korkotilanteen varalta olisi lisäksi            Nykyiset pääomamarkkinat ja niillä tapahtu-
207: tarkoituksenmukaista varautua muutoinkin os-          vat muutokset edellyttävät suurta päätöksente-
208: tamaan markkinoilta vanhoja valtionobligaati-         konopeutta, minkä vuoksi valtioneuvostolle tu-
209: oita tai vaihtamaan ja uudelleenrahoittamaan          lisi antaa mahdollisuus siirtää määräämissään
210: niitä. Lainaehtojen mukaisia ja markkinoilta          rajoissa lainanotosta päättäminen valtiovarain-
211: obligaatioita ostamalla tai vaihtamalla tapah-        ministeriön tai valtiokonttorin tehtäväksi.
212: tuvia ennenaikaisia kuoletoksia voitaisiin käyt-         Tarkoituksena on edelleen valtionvelan va-
213: tää milloin niillä on saavutettavissa laskennalli-    luuttajakautuman ohjaamiseksi valuuttakurssi-
214: sia säästöjä velanhoitomenoissa tai niiden            riskejä tasoittavasti tai säästöjen saavuttami-
215: käyttäminen on valtiontalouden kannalta muu-          seksi velanhoitokustannuksissa jatkaa koron-
216: toin perusteltua. Toteuttamiskelpoisten irtisa-       ja valuutanvaihtosopimusten (swap) käyttämis-
217: nomisten määrä riippuu kansainvälisten pää-           tä sekä uusien että jo otettujen valtiolainojen
218: omamarkkinoiden ja niillä vallitsevien korko-         osalta.
219: tasojen kehityksestä. Irtisanomiset, obligaatioi-        Swap-sopimusten määrä riippuu markkinoi-
220: den ostot tai niiden vaihtaminen uusiin eivät         den tarjoamista mahdollisuuksista, joiden riit-
221: vaikuta nettolainanottoon, mikäli ne uudel-           täväksi hyödyntämiseksi toimintavaltuuksien
222: leenrahoitetaan täysimääräisesti, mutta lisäävät      tulisi olla suhteellisen väljät. Tämän vuoksi
223: bruttolainanottoa toteutetulla määrällä.              tehtävien koron- ja valuutanvaihtosopimusten
224:    Eduskunnalle annettavassa hallituksen esi-         määräksi esitetään yhteensä enintään 5 000
225: tyksessä laiksi valtion eläkerahastosta on tar-       miljoonan markan lainapääomaa päätöksente-
226: koitus ehdottaa, että valtiovarainministeriöllä       koajankohtien valuuttakurssien mukaan las-
227: olisi oikeus päättää rahaston sellaisten varojen      kettuna. Tämän lisäksi olisi tarpeen sallia sel-
228: lainaamisesta valtiolle, joita ei kulloinkin tarvi-   laiset koronvaihtosopimukset, joita on välttä-
229: ta myönnettyjen eläkkeiden maksamiseen.               mätöntä käyttää välivaiheena valuuttaa toiseen
230:  Bruttolainanottovaltuuksissa tulisi olla riittävä    swap-sopimuksin vaihdettaessa. Swap-sopi-
231: väljyys varautua myös tähän.                          musten hyväksikäyttö edellyttää niin suurta
232:    Kun lainanotossa on tarkoitus edelleen käyt-       päätöksentekonopeutta, että myös tältä osin
233: tää laina-ajaltaan myös alle yhden vuoden             valtioneuvostolle tulisi antaa mahdollisuus jät-
234:  pituisia velkasitoumuksia, lisää myös tämä           tää koron- ja valuutanvaihtosopimuksista
235: 
236: 391194L
237: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 107
238: 
239: päättäminen valtiovarainministeriön tai valtio-          menohuippujen ja valtion kassasijoitus-
240: konttorin tehtäväksi.                                    ten tarkoituksenmukaisen hoidon edel-
241:   Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,                lyttämän rahoitustarpeen kattamiseksi
242:                                                          lyhytaikaista luottoa harkintansa mu-
243:          että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-           kaan, sekä
244:        voston tämän määräämillä ehdoilla
245:                                                             että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
246:        vuonna 1990 ottamaan valtiolainoja yh-            voston tai sen määräämissä rajoissa
247:        teensä enintään 13 000 000 000 markan
248:                                                          valtiovarainministeriön tai valtiokont-
249:        bruttomäärän siten, että valtioneuvosto
250:                                                          torin tekemään otettuihin ja otettaviin
251:        voi määräämissään rajoissa antaa lai-
252:                                                          valtiolainoihin liittyviä koron- ja valuu-
253:        nanotosta päättämisen valtiovarainmi-             tanvaihtosopimuksia pääomamääräl-
254:        nisteriön tai valtiokonttorin tehtäväksi,
255:                                                          tään yhteensä enintään 5 000 000 000
256:          että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
257:                                                          markan lainojen osalta ja lisättynä ko-
258:        voston tai sen määräämissä rajoissa
259:                                                          ronvaihtosopimusten osalta määrällä,
260:        valtiovarainministeriön tai valtiokont-           joka näitä tarvitaan välivaiheena va-
261:        torin edellä tarkoitetun lisäksi käyttä-
262:                                                          luuttoja toisiin valuutanvaihtosopimuk-
263:        mään valtion maksuvalmiuden turvaa-               sin vaihdettaessa.
264:        miseksi sekä valtion kausiluonteisten
265: 
266:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
267: 
268: 
269:                                      Tasavallan Presidentti
270:                                       MAUNO KOIVISTO
271: 
272: 
273: 
274: 
275:                                                         Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
276:                                        1989 vp. -     HE n:o 108
277: 
278: 
279: 
280: 
281:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion liikelaitoksista anne-
282:                                   tun lain (627 /87) mukaisten liikelaitosten lainanottovaltuuksista
283:                                   vuonna 1990
284: 
285:     Valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87)       Tarkoituksena on, että eduskunta anta1s1
286: 8 §:n 2 momentin nojalla liikelaitokselle voi-        asianomaisissa laeissa tarkoitetun suostumuk-
287: daan liikelaitoskohtaisessa laissa antaa oikeus       sensa liikelaitosten tarvitsemien valtion liikelai-
288: ottaa pitkäaikaista lainaa eduskunnan suostu-         toksista annetun lain 8 §:n 2 momentissa tar-
289: muksen rajoissa. Tällainen liikelaitoskohtainen       koitettujen lainojen enimmäismääristä. Maini-
290: ::>ikeus on annettu Valtion painatuskeskukselle,      tun lain 8 §:n 3 momentin mukaan valtioneu-
291: Valtion ravitsemiskeskukselle ja Valtion tieto-       vosto antaa määräyksiä liikelaitosten lainan-
292: konekeskukselle niitä koskevissa 1.1.1989 voi-        oton rajoista ja ehdoista. Tarkoituksena on,
293: naan tulleissa ja Posti- ja telelaitokselle sekä      että liikelaitokset voisivat eduskunnan suostu-
294: Valtionrautateille 1.1.1990 voimaan tulevissa         muksen rajoissa ja valtioneuvoston määräämät
295: laeissa. Karttakeskuksen osalta vastaavaa oi-         ehdot huomioonottaen itse päättää lainanotos-
296: keutta on ehdotettu hallituksen esityksessä           taan .
297: .aiksi karttakeskuksesta. Lain on tarkoitus tul-
298: .a voimaan 1.1.1990.                                    Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
299:     Liikelaitosten lainanottotarve on esitetty val-
300:  :ion tulo- ja menoarvioesityksessä asianomais-                 että Eduskunta oikeuttaisi vuonna
301:  .a liikelaitosta koskevan luvun perustelujen                1990 Valtion painatuskeskuksen otta-
302:  ;elvitysosassa.                                             maan valtion liikelaitoksista annetun
303:     Eduskunnan suostumusta edellyttävä liike-                lain (627/87) 8 §:n 2 momentissa tar-
304:   aitosten yhteinen bruttolainanottotarve vuon-              koitettua lainaa 16 000 000 markan,
305:  la 1990 on arvioitu 2 047 200 000 markaksi,                 Valtion ravitsemiskeskuksen 3 400 000
306:   osta Valtion painatuskeskuksen osuus on                    markan, Valtion tietokonekeskuksen
307:  16 000 000 mk, Valtion ravitsemiskeskuksen                  25 000 000 markan, Posti- ja telelaitok-
308:  1 400 000 mk, Valtion tietokonekeskuksen                    sen 1 300 000 000 markan, Valtionrau-
309:   ~5 000 000    mk, Posti- ja telelaitoksen                  tateiden 700 000 000 markan ja Kartta-
310:     300 000 000       mk,      Valtionrautateiden            keskuksen 2 800 000 markan enimmäis-
311:   roo 000 000 mk ja Karttakeskuksen 2 800 000                määrään asti.
312:   nk.
313:       Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
314: 
315: 
316:                                         Tasavallan Presidentti
317:                                          MAUNO KOIVISTO
318: 
319: 
320: 
321: 
322:                                                               Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
323: 
324: 
325: 
326: 
327:  !91195M
328:                                     1989 vp. -     HE n:o 109
329: 
330: 
331: 
332: 
333:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuodelta 1990 toimi-
334:                                  teltavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja
335:                                  veroprosenteista
336: 
337: 
338: 
339: 
340:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
341: 
342:    Esitys sisältää ehdotuksen vuodelta 1990 toi-   asettamien verontuotto- ja veroastetavoitteiden
343: mitettavassa valtionverotuksessa sovellettavak-    toteutumiseen vuodelta 1990 toimitettavassa
344: si progressiiviseksi tuloveroasteikoksi ja prog-   verotuksessa. Osana kokonaisverouudistusta
345: ressiiviseksi varallisuusveroasteikoksi sekä yh-   yhteisön tuloveroprosentti ehdotetaan alennet-
346: teisön tuloveroprosentiksi ja varallisuusvero-     tavaksi 33 prosentista 25 prosenttiin. Yhteisö-
347: prosentiksi. Ehdotus progressiiviseksi tulovero-   jen varallisuusveroprosentti ehdotetaan pidet-
348: asteikoksi liittyy vuonna 1989 käynnistynee-       täväksi samana kuin se oli vuonna 1989, eli 1
349: seen kokonaisverouudistukseen ja on laadittu       prosenttina.
350: siten, että se yhdessä muiden, vuoden 1990
351: verotukseen liittyvien veroperustemuutosten          Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
352: kanssa johtaa hallituksen verouudistukselle        tykseen vuodelle 1990.
353: 
354: 
355: 
356: 
357:                                          PERUSTELUT
358: 
359: 1. Tuloverotus                                     kuitenkin asettanut pitemmälle menevät tavoit-
360:                                                    teet. Kokonaisverouudistuksen toisen vaiheen
361:    Vuonna 1989 toteutuva kokonaisverouudis-        keskeinen sisältö tuleekin muodostumaan tulo-
362: tuksen ensimmäinen vaihe sisältää uudistuksen      verotuksen marginaaliveroprosenttien alenta-
363: tavoitteiden kannalta keskeiset ratkaisut vero-    misesta edelleen. Mahdollisuuksia tähän ovat
364: pohjan laajentamisen, vähennysjärjestelmän         luomassa verouudistuksen ensimmäisessä vai-
365: selkeyttämisen ja omaisuustulojen verotuksen       heessa päätetyt veropohjan laajennukset.
366: yhtenäistämisen osalta. Näiden, muun muassa        Muun muassa korkotulojen ja myyntivoittojen
367: eri tulolajien yhtäläistä verottamista tukevien    osalta veropohjavaikutusten arvioidaan olevan
368: ratkaisujen merkitys tulee kasvamaan vuosi         vuonna 1990 kuluvaa vuotta selvästi merkittä-
369: vuodelta, kun laajeneva osuus tulonmuodos-         vämpiä.
370: tuksesta tulee uudistetun verolainsäädännön           Toisen keskeisen verouudistuksen osa-alueen
371: mukaisesti verotuksen piiriin.                     muodostaa hallituksen esityksessä tulo- ja va-
372:    Myös marginaaliverojen alentamisessa edet-      rallisuusverolain muuttamisesta tarkemmin ku-
373: tiin merkittävällä tavalla, kun muun muassa        vatut tuloverotuksen vähennysjärjestelmän
374: valtion tuloveroasteikon alaraja nostettiin yli    muutokset.
375: kaksinkertaiseksi aiemmasta, asteikon portai-         Tuloveroasteikkoehdotuksen mitoittaminen
376: den lukumäärä pienennettiin lähes puoleen ja       on tehty siten, että asteikko yhdessä muiden
377: prosentteja alennettiin kaikissa tuloluokissa.     veroperusteiden muutosten kanssa johtaa sel-
378: Marginaaliverojen alentamiselle hallitus on        laiseen valtion tuloveron kokonaistuottoon, jo-
379: 3910938
380: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 109
381: 
382: ka vastaa kokonaisverouudistuksessa asetettuja       4. Taloudelliset vaikutukset
383: tavoitteita. Hallituksen vuodelle 1990 ehdotta-
384: mat tuloveroperusteiden muutokset saattavat             Edellä selostetun progressiivisen tuloveroas-
385: henkilöverotuksen tuloveroasteen vuoden 1987         teikon mitoituksen mukaisesti luonnollisten
386: veroastetta aiemmalle tasolle.                       henkilöiden tuloverotuksen muutosten arvioi-
387:                                                      daan pienentävän valtion tuloveron tuottoa
388:    Hallituksen ehdotus vuodelta 1990 toimitet-       noin 6 000 miljoonalla markalla kuluvan vuo-
389: tavassa verotuksessa sovellettavaksi progressii-     den veroperusteiden mukaiseen veron tuottoon
390: viseksi tuloveroasteikoksi sisältää kuluvana         vuoden 1990 tasolla verrattuna.
391: vuonna sovellettavaan asteikkoon verrattuna             Arvio ei sisällä pelkästään tuloveroasteikon
392: asteikon tulorajojen 6 prosentin inflaatiotar-       muutoksen vaikutuksia, vaan siinä on otettu
393: kistuksen. Tämän lisäksi marginaaliveropro-          huomioon myös vähennysjärjestelmän muu-
394: sentteja ehdotetaan alennettavaksi 2 prosentti-      tokset. Henkilöverotuksen muutosten tuotto-
395: yksiköllä kolmessa alimmassa ja viidennessä          vaikutukset sisältävät myös maatilatalouden
396: tuloluokassa. Neljännessä tuloluokassa alennus       verotuksen ja elinkeinoverotuksen muutosten
397: olisi 3 prosenttiyksikköä ja ylimmässä tuloluo-      vaikutukset siltä osin kuin ne tuntuvat luonnol-
398: kassa 1 prosenttiyksikkö.                            listen henkilöiden verotuksessa.
399:    Hallitus jatkaa kokonaisverouudistuksen              Varallisuusveroasteikon inflaatiotarkistuk-
400: valmistelua vielä nyt annettujen esitysten jäl-      sen arvioidaan alentavan varallisuusveron tuot-
401: keen. Vuonna 1991 valtionverotuksessa pyri-          toa 10 miljoonalla markalla. Varallisuusvero-
402: tään tuloveroasteikkoon, joka alentaa veroas-        tuksessa    sovellettavan    arvostusmenettelyn
403: tetta kaikissa tuloluokissa hallitusohjelman         ajantasaistamisen ja yhtenäistämisen arvioi-
404: edellyttämällä tavalla tulonjakoa muuttamatta        daan toisaalta lisäävän luonnollisten henkilöi-
405: ja niin, että yli 50 prosenttia lisätuloista veroa   den varallisuusveron tuottoa vastaavalla mää-
406: maksavien tulonsaajien lukumäärä edelleen su-        rällä. Yhteisöjen tuloverotukseen vuodelle 1990
407: pistuu. Asteikon ylin veroprosentti pyritään         ehdotetut muutokset ja yhteisöverokannan
408: madaltamaan 40 prosenttiin.                          alentaminen ovat verotuottovaikutuksiltaan
409:                                                      vastakkaissuuntaiset siten, että lopullisessa ve-
410:                                                      rotuksessa yhteisöjen valtion tuloveron tuotto
411:                                                      säilyy vuoden 1989 tasolla.
412: 2. Varallisuusverotus                                   Henkilöverotukseen liittyvien kunnallisvero-
413:                                                      tuksen muutosten arvioidaan pienentävän kun-
414:    Hallitus ehdottaa 6 prosentin suuruisen in-       nallisveron tuottoa noin 300 miljoonalla mar-
415: flaatiotarkistuksen toteuttamista varallisuusve-     kalla kuluvan vuoden veroperusteiden mukai-
416: roasteikossa. Varallisuusveroasteikon alaraja        seen tuottoon vuoden 1990 tasolla verrattuna.
417: olisi siten 1 060 000 markkaa ja asteikon vero-      Tästä summasta 170 miljoonaa markkaa on
418: prosentti sama kuin kuluvana vuonna eli 0,9.         kunnallisverotuksen veroperusteisiin ehdotettu-
419:                                                      jen inflaatiotarkistusten vaikutusta.
420:                                                         Tämän esityksen liitteessä selostetaan henki-
421:                                                      löverotuksen muutosten vaikutuksia tulonsaa-
422: 3. Yhteisöjen verokanta                              jien veroihin, veroasteisiin ja marginaaliveroi-
423:                                                      hin.
424:   Kokonaisverouudistuksessa vuodelle 1990               Hallitus esittää lakiehdotuksen 5 §:ssä, että
425: päätetyt elinkeino- ja yritysverotuksen muu-         kokonaisverouudistukseen sisältyvät tulovero-
426: tokset laajentavat yhteisöjen veropohjaa jon-        tuksen veroperusteiden muutokset otettaisiin
427: kin verran.                                          huomioon palkasta ja eläkkeestä toimitettavis-
428:                                                      sa ennakonpidätyksissä 1. päivästä maaliskuu-
429:   Veropohjan laajentumisen vuoksi hallitus           ta 1990 lähtien soveltamalla samoin periaattein
430: esittää yhteisöjen verokantaa alennettavaksi         määrättyjä henkilökohtaisia pidätysprosentteja
431: vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa 25        kuin kuluvana vuonna. Hallitus esittää, että
432: prosenttiin kuluvana vuonna sovellettavan 33         niiden verovelvollisten pidätysprosentit, joiden
433: prosentin sijaan. Yhteisöjen varallisuusvero-        kokonaistulojen arvioidaan verovuoden aikana
434: prosentin hallitus esittää säilytettäväksi ennal-    ylittävän 200 000 markkaa, vahvistettaisiin
435: laan eli 1 prosenttina.                              puolta prosenttiyksikköä korkeammiksi. Tätä
436:                                     1989 vp. -     HE n:o 109                                    3
437: 
438: korotusta pidettäisiin veronsaajien jako-osuuk-    tuloveroprosentin alentamista ei oteta huo-
439: sia vahvistettaessa valtion tuloverona. Vero-      mioon vuonna 1990 toimitettavassa ennakon-
440: tuksen päätyttyä tapahtuvan maksuunpallotili-      kannossa, vaan ennakonkanto toimitettaisiin
441: tyksen yhteydessä valtiolta vähennettäisiin vas-   soveltaen nykyistä 33 prosentin suuruista vero-
442: taava määrä. Tammi- ja helmikuussa ennakon-        kantaa. Tätä tarkoittava säännös sisältyy la-
443: pidätykset toimitettaisiin kuluvan vuoden lo-      kiehdotuksen 5 §:n 4 momenttiin.
444: pussa käytössä olevien ennakonpidätysperus-
445: teiden mukaisina. Veroperustemuutosten huo-
446: mioon ottamisen viivästymisen vaikutuksia en-      5. Voimaantulo ja säätämisjär-
447: nakonpidätysten osuvuuteen ei pyrittäisi kor-         jestys
448: jaamaan maaliskuun alusta lähtien sovelletta-
449: via pidätysperusteita mitoitettaessa.                 Laki olisi yksivuotinen verolaki, joka ehdo-
450:    Yhteisöjen ennakonkanto on ollut alimitoi-      tetaan tulemaan voimaan vuoden 1990 alusta.
451: tettua suhteessa lopulliseen verotukseen. Yhte-    Lakia sovellettaisiin vuodelta 1990 toimitetta-
452: nä syynä tähän on ollut se, että ennakonkan-       vassa verotuksessa.
453: nossa ei ole pystytty ennakoimaan yhteisöjen          Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
454: tulokehitystä. Yhteisöjen verokannan alentu-       jestyksen 68 §:n mukaisessa yhdeltä vuodelta
455: minen yhdessä ennakonkannon jälkeenjäänei-         kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjes-
456: syyden kanssa saattaa vaikuttaa yritysten ta-      tyksessä.
457: loudelliseen käyttäytymiseen tavalla, joka ei
458:  ole tässä suhdannevaiheessa talouspoliittisesti     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
459:  toivottavaa. Hallitus ehdottaa, että yhteisön     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
460: 4                                        1989 vp. -     HE n:o 109
461: 
462:                                                    Laki
463: vuodelta 1990 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veropro-
464:                                           senteista
465: 
466:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
467: 
468:                          1§                                                    5§
469:    Vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa              Palkasta ja eläkkeestä 1 päivästä maaliskuu-
470: määrätään tulo- ja varallisuusverolain perus-           ta 1990 lähtien toimitettavassa ennakonpidä-
471: teella valtiolle suoritettava tulovero ja varalli-      tyksessä sovellettavat henkilökohtaiset pidätys-
472: suusvero tässä laissa olevien veroasteikkojen ja        prosentit vahvistetaan sellaisiksi, että ne sovel-
473: veroprosenttien mukaan.                                 lettuina koko vuoden johtaisivat ennakkope-
474:                                                         rintälain 11 §:ssä tarkoitettuun pidätysmää-
475:                          2§                             rään. Pidätysprosentit vahvistetaan kuitenkin
476:   Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraa-           puolen prosenttiyksikön tarkkuudella ylöspäin
477: va:                                                     pyöristäen.
478:                                         Vero alarajan
479:                         Vero alarajan    ylittävästä       Jos verovelvollisen kokonaistulojen arvioi-
480: Verotettava tulo          kohdalla      tulon osasta    daan verovuoden aikana ylittävän 200 000
481:      mk                      mk               OJo       markkaa, 1 momentissa tarkoitetut ennakonpi-
482:  38 000- 54 000                50             9         dätysprosentit vahvistetaan puolta prosenttiyk-
483:  54 000- 67 000            1 490             19         sikköä korkeammiksi verrattuna 1 momentissa
484:  67 000- 94 000            3 960             24         mainittuihin perusteisiin.
485:  94 000-148 000           10 440             29            Veronsaajaryhmien jako-osuuksia vahvistet-
486: 148 000-265 000           26 100             35         taessa 2 momentissa tarkoitettu ennakonpidä-
487: 265 000-                  67 050             43         tyksen osuus katsotaan valtion tuloveroksi.
488:                                                            Vuonna 1990 kannettavan valtion tuloveron
489:                          3§                             ennakon määräämisessä sovelletaan poiketen
490:   Progressiivinen varallisuusveroasteikko on            siitä, mitä ennakkoperintälaissa ennakon mää-
491: seuraava:                                               räämisestä säädetään, 4 §:ssä säädetyn yhtei-
492:                                       Vero alarajan     sön tuloveroprosentin sijasta 33 prosenttia.
493:                         Vero alarajan ylittävästä va-
494: Verotettava varallisuus   kohdalla      rallisuuden
495:                                            osasta
496:          mk                  mk              OJo                               6§
497:                                                           Tämä laki tulee voimaan    päivänä
498: 1 060 000-                    500            0,9
499:                                                         kuuta 1990.
500:                                                           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
501:                       4§                                täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
502:   Yhteisön tuloveroprosentti on 25 ja yhteisön
503: varallisuusveroprosentti 1.
504: 
505:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
506: 
507: 
508:                                           Tasavallan Presidentti
509:                                            MAUNO KOIVISTO
510: 
511: 
512: 
513: 
514:                                                                Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
515:                                     1989 vp. -    HE n:o 109                                    5
516: 
517:                                                                                             Liite
518: 
519: 
520: 
521: 
522:     TULOVEROTUKSEEN EHOOTETUT MUUTOKSET JA NIIDEN VAIKUTUKSET
523:                             VEROIHIN
524: 
525: 
526: Luonnollisten henkilöiden valtion tuloverotus     loluokissa siten, että asteikon kolmea ensim-
527:                                                   mäistä ja viidettä marginaaliveroprosenttia on
528:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion      alennettu 2 prosenttiyksiköllä, neljättä 3 pro-
529: tuloveroasteikkoa tarkistettavaksi noin 6 pro-    senttiyksiköllä ja ylintä 1 prosenttiyksiköllä.
530: sentin hintatason nousua vastaavasti. Tämä on        Taulukossa on esitetty keskimääräisen val-
531: toteutettu asteikossa siten, että vuonna 1989     tion tuloveron määrät ja veroasteet sekä niiden
532: sovellettavan asteikon verotettavan tulon tulo-   muutokset, kun on verrattu vuoden 1989 vero-
533: luokkien rajoja on korotettu noin 6 prosenttia.   perusteilla ja hallituksen esityksen mukaisilla
534: Lisäksi hallituksen esityksessä ehdotetaan mar-   veroperusteilla laskettuja koeverotuksia vuo-
535: ginaaliveroprosenttien alentamista kaikissa tu-   den 1990 tulotasossa.
536: 
537: 
538: 
539: 
540:                          Valtion tuloverot keskimäärin tuloluokittain
541: Veronalainen tulo,   1989 vp     Valtion   He 1990      Valtion         Veron muutos Valtion tulo-
542: mk                     mk      tulovero-     mk       tulovero-        mk         OJo  veroasteen
543:                                  aste%                  aste%                             muutos,
544:                                                                                       %-yksikköä
545:       0- 29 999            0        0,0          0         0,0          0         0,0         0,0
546:  30 000- 39 999          235        0,1        108         0,0        127      -54,0        -0,1
547:  40 000- 49 999          834        0,9        507         0,5        327      -39,2        -0,4
548:  50 000- 59 999        1 796        3,1      1 168         2,0        628      -35,0        -1,1
549:  60 000- 69 999        3 692        5,6      2 634         3,9      1 058      -28,7        -1,7
550:  70 000- 79 999        5 856        7,8      4 416         5,9      1 440      -24,6        -1,9
551:  80 000- 99 999        9 241       10,2      7 442         8,3      1 799      -19,5        -1,9
552: 100 000-149 999       16 773       14,0     14 042        11,7    - 2 731      -16,3        -2,3
553: 150 000-199 999       31 930       18,8     27 535        16,2    - 4 395      -13,8        -2,6
554: 200 000-349 999       58 965       23,9     52 703        21,4    - 6 262      -10,6        -2,5
555: 350 000-             161 417       32,4    151 083        30,4    -10 334      -6,4         -2,0
556: Kaikki                15 432       12,8     13 302        10,8    - 2130       -13,8        -2,0
557: Valtion tuloveroaste = valtion tuloverojen osuus veronalaisista tuloista prosenttina
558: 6                                                1989 vp. -          HE n:o 109
559: 
560: Kuviossa on esitetty vuoden 1989 veroperusteilla ja hallituksen esityksen mukaisilla veroperusteil-
561: la lasketut tuloveroasteet tuloluokittain.
562:                  Valtion tuloveroaste vuonna 1990 hallituksen esittämien ja vuoden 1989 veroperusteiden lll.lkaan
563: 
564: Veroaste, "
565:     35
566: 
567: 
568: 
569: 
570:     30
571: 
572: 
573: 
574: 
575:     25
576:                            • v. 1989 veroperusteet
577: 
578:                            1:::1 v.   1990 veroperusteet
579:     20
580: 
581: 
582: 
583: 
584:     15
585: 
586: 
587: 
588: 
589:     10
590: 
591: 
592: 
593: 
594:      5
595: 
596: 
597: 
598: 
599:      0
600: 
601:                   0 -   30000 -       40000 -   50000 -    60000 -   70000 -   80000 - 100000 - 150000 - 200000 - 350000 -
602:               29999     39999         49999     59999      69999     79999     99999   149999   199999   349999
603:                                                             Veronalaista tuloa, mk
604: 
605: 
606: 
607: 
608:           Marginaaliverojen muutokset                                   Yhdessä valtion tuloveroasteikon marginaa-
609:                                                                      liveroprosentin kanssa äyripohjainen margi-
610:    Edellä esitetty tarkastelu koski vain valtion                     naalivero muodostaa tulonsaajien nimellisen
611: tuloveroa. Marginaaliveron tason tarkastelu,                         marginaaliveron. Jos progressiivisen asteikon
612: kuten myös muut jäljempänä esitettävät tar-                          prosentti ylittää 30 prosenttia, nousee margi-
613: kastelut, sisältää myös kunnallisveron, vakuu-                       naalivero yli 50 prosentin. Vuoden 1989 tulove-
614: tettujen sosiaaliturvamaksujen ja kirkollisve-                       roasteikon 4. luokassa prosentti on 32, joten
615: ron vaikutuksen. Nämä ns. äyripohjaiset verot                        suuri osa niistä, joiden verotettava tulo ylittää
616: muodostavat marginaaliveroon nykyisellään                            kyseisen luokan alarajan 89 000 markkaa, jou-
617: keskimäärin 21 prosentin osuuden niillä tulota-                      tuu maksamaan marginaaliveroa yli 50 pro-
618: soilla, joilla kunnallisveroa kannetaan. Kunta-                      senttia. Kuluvana vuonna arvioidaan näitä yli
619: ja tulonsaajakohtaisesti esiintyy kuitenkin mel-                     50 prosentin marginaaliveroa maksavia olevan
620: ko suuria vaihteluita riippuen kunnan veroäy-                        runsaat 1,1 miljoonaa.
621: rin hinnasta, mahdollisesta vapautuksesta sosi-                         Hallituksen vuodelle 1990 ehdottamassa tu-
622: aalivakuutusmaksusta sekä kuulumisesta kirk-                         loveroasteikossa 4. luokan marginaaliprosentti
623: koon.                                                                alenee 29:ään. Tämä merkitsee sitä, että varsin
624:                                     1989 vp. -     HE n:o 109                                         7
625: 
626: suuri joukko tulonsaajia poistuu yli 50 prosen-    esim. ennakonpidätysten tai veronpalautusten
627: tin marginaaliveroa maksavien ryhmästä. Il-        ajoittuminen ei ole vaikuttamassa esitettäviin
628: man arviota kunnallisveroäyrien hintojen muu-      arvioihin. Vuoden 1990 verot on laskettu vuo-
629: toksista vuodelle 1990 putoaa yli 50 prosentin     delle 1990 ehdotettujen tuloveroperusteiden
630: marginaaliveroa maksavien määrä alle puoleen       mukaan. Vuoden 1990 lukuihin ei sisälly arvi-
631: tämänvuotisesta eli noin puoleen miljoonaan        ota kunnallisveroäyrien hintojen muutoksista
632: tulonsa?jaan. Aivan 50 prosentin tuntumassa        kyseisenä vuonna.
633: olevia tulonsaajia tulee vuonna 1990 edelleen         Henkilöverotuksen tuloveroasteen verot!
634: olemaan paljon, joten edellä esitetty arvio on     veronalainen tulo arvioidaan muodostuvan
635: herkkä äyrin hintojen ja ansiokehityksen muu-      seuraavaksi:
636: toksille.
637:                                                          1987         1988        1989         1990
638:                                                        28,5 OJo     29,7%       29,0%        28,0%
639:  Arvio tuloveroasteen kehittymisestä vuosina
640:                  1987-1990                           Vuoden 1990 laskelmat perustuvat arvioon,
641:                                                    jonka mukaan ansiotaso nousisi kuluvasta
642:    Veroasteet on laskettu kunkin vuoden tulo-      vuodesta noin 8 prosenttia. Ansiotason muut-
643: jen ja verojen perusteella ko. vuoden tulotasos-   tuminen yhdellä prosenttiyksiköllä muuttaa
644: sa. Tarkastelu tapahtuu arvioidun lopullisen       vastaavasti veroastetta vajaalla 0,2 %-yksi,köllä.
645: verotuksen mukaisin markkamäärin, joten
646:                                     1989 vp. -     HE n:o 110
647: 
648: 
649: 
650: 
651:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tulo- ja varallisuusve-
652:                                  rolain muuttamisesta
653: 
654: 
655: 
656: 
657:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
658: 
659:    Esityksessä ehdotetaan yksivuotisena vuodel-    suustulovähennyksen enimma1smaara nous1s1
660: ta 1989 toimitettavassa verotuksessa sovelletta-   kaksinkertaiseksi hallituksen keväällä 1989 te-
661: van tulo- ja varallisuusverolain säätämistä py-    kemän periaatepäätöksen mukaisesti. Lapsen-
662: syväksi vuodesta 1990 alkaen. Samalla lakiin       hoitovähennykseen, lapsivähennykseen ja pe-
663: ehdotetaan tehtäväksi useita muutoksia, joiden     rusvähennykseen tehtäisiin inflaatiotarkistus.
664: tarkoituksena on kokonaisverouudistuksen jat-      Yksinhuoltajavähennystä korotettaisiin enem-
665: kaminen sen ensimmäisessä vaiheessa päätetty-      män kuin mitä rahan arvon muutos edellyttäisi
666: jen suuntaviivojen mukaisesti.                     ja lisäksi sen korotus koskisi jo vuotta 1989.
667:    Esityksessä ehdotetaan, että puolisoiden tu-    Siirtymäkaudeksi tarkoitettu elatusvelvollisuus-
668: lojen erillisverotus toteutetaan myös muiden       vähennys tulisi pysyväksi.
669: kuin ansiotulojen osalta. Esitykseen sisältyy         Uutena vähennyksenä ehdotetaan otettavak-
670: myös ehdotus henkilöstörahaston säätämisestä       si käyttöön valtion tuloverosta myönnettävä
671: verovapaaksi. Reserviläispalkka ja sairaus-        asuntovähennys. Se myönnettäisiin alle 40-
672: kassojen maksamat edut tulisivat veronalaisik-     vuotiaille ensiasunnon hankkineille verovelvol-
673: si. Eräistä matkakustannusten korvauksia kos-      lisille ja korvaisi sen osan korkovähennyksestä,
674: kevista siirtymäsäännöksistä luovuttaisiin.        joka voidaan myöntää vain asuntolainakorko-
675: Myyntivoittoverotus lievenisi osituksessa saa-     jen perusteella. Asuntovähennys myönnettäi-
676: dun omaisuuden osalta. Oman asunnon myyn-          siin 10 vuotena ja se alenisi asteittain tuon ajan
677: tivoiton verovapauden edellyttämä omistus- ja      kuluessa. Siihen liitettäisiin myös lapsista
678: asumisaika pitenisi vuodesta kahteen vuoteen.      myönnettävä korotus.
679: Omaisuuden luovutusvoiton alarajaa korotet-           Esitykseen sisältyy lisäksi useita teknisiä ja
680: taisiin rahan arvon muutoksen huomioon otta-       lain sisältöä selventäviä tarkistusehdotuksia.
681: miseksi.                                              Esitys liittyy vuoden 1990 valtion tulo- ja
682:    Tulo- ja varallisuusverolain vähennysjärjes-    menoarvioesitykseen. Ehdotetut muutokset on
683: telmään ehdotetaan useita muutoksia. Tulon-        tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1990
684: hankkimisvähennys ehdotetaan korotettavaksi        alusta lukien. Niitä sovellettaisiin ensimmäisen
685: kaksinkertaiseksi ja sen rakennetta muutetta-      kerran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
686: vaksi pieni- ja keskituloisia suosivaan suun-      sessa. Eräitä lieventäviä tai lain sisältöä pelkäs-
687: taan. Korkovähennykseen ehdotetaan sekä            tään selventäviä muutoksia sovellettaisiin kui-
688: enimmäismääriä, omavastuuta että vähennys-         tenkin jo vuodelta 1989 toimitettavassa vero-
689: kelpoista osuutta koskevia tarkistuksia. Omai-     tuksessa.
690: 
691: 
692: 
693: 
694: 391143F
695: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 110
696: 
697:                                       YLEISPERUSTELUT
698: 
699: 1. Kokonaisverouudistuksen ny-                         Merkittävin verovelvollisuutta koskeva muu-
700:    kyvaihe                                          tos on kaupparekisteriin merkityn, liiketoimin-
701:                                                     taa harjoittavan avoimen yhtiön tai komman-
702:    Nykyisen hallituksen ohjelman keskeisiä          diittiyhtiön tulon jakaminen verotettavaksi
703: kohtia on lähinnä tuloverotusta koskevan ko-        puoliksi yhtymän ja puoliksi sen osakkaan
704: konaisverouudistuksen toteuttaminen vaalikau-       tulona. Oikeustilaa selventäviä ovat yritysjär-
705: den loppuun mennessä. Uudistuksen päätavoit-        jestelyjä eli tulolähdesiirtoja, yksityiskäyttöön-
706: teita on kaikkien tulojen yhtäläinen verottami-     ottoa ja yhteisön tai yhtymän purkua koskevat
707: nen, omaisuustulojen verotuksen yhtenäistämi-       uudet säännökset. Kuolinpesien verotusasemaa
708: nen, vähennysjärjestelmän selkiyttäminen ja         on muutettu siten, että niitä verotetaan erillisi-
709: marginaaliverojen alentaminen kaikissa tulo-        nä verovelvollisina vain kolmelta vainajan kuo-
710: luokissa. Verouudistuksen lähtökohtana on           linvuotta seuraavalta vuodelta.
711: turvata valtion ja kuntien verotulot uudistuk-         Tulon veronalaisuutta koskevat muutokset
712: sen kaikissa vaiheissa.                             kokonaisverouudistuksen ensimmäisessä vai-
713:                                                     heessa ovat uudistuksen tavoitteiden mukaises-
714:    Kokonaisverouudistuksen valmistelu aloitet-      ti veropohjaa vahvistavia. Työtulojen verotus-
715: tiin toukokuussa 1987 sitä valmistelemaan ase-      ta on uudistettu saattamalla luontoisetujen ku-
716: tetussa ministerityöryhmässä. Ministerityöryh-      ten ravinto- ja autoedun verokohtelu lähem-
717: män toimeksiannosta asetettiin useita toimi-        mäksi käyvän arvon mukaista verotusta. Li-
718: kuntia ja käynnistettiin joukko perusselvityk-      säksi päivärahojen ja muiden matkakustannus-
719: siä, joiden pohjalta uudistuksen valmistelua
720:                                                     ten korvausten verovapaus on eräitä siirtymä-
721: jatkettiin. Hallitusohjelmassa edellytetyn mu-
722:                                                     säännöksiä lukuun ottamatta rajoitettu elanto-
723: kaisesti uudistuksen toteuttaminen on aloitettu     kustannusten lisäystä vastaavaan määrään.
724: vuoden 1989 tulo- ja menoarvion yhteydessä.         Myös verovapaita henkilökuntaetuja koskevia
725: Pääosaa kokonaisverouudistuksen ensimmäi-
726:                                                     säännöksiä on täsmennetty ja täydennetty.
727: sen vaiheen muutoksista sovelletaan jo vuodel-
728:                                                        Omaisuustulojen verotusta on kokonaisve-
729: ta 1989 toimitettavassa verotuksessa.               rouudistuksen ensimmäisessä vaiheessa uudis-
730:    Kokonaisverouudistus on sen ensimmäisestä        tettu kaikilta keskeisiltä osiltaan. Tavanomais-
731: vaiheesta alkaen kattanut koko tuloverojärjes-      ten talletusten verovapaus turvattiin hallitusoh-
732: telmän. Muutoksia on tehty sekä henkilövero-        jelman mukaisesti uudessa talletusten ja obli-
733: tukseen, maatilatalouden verotukseen että elin-     gaatioiden veronhuojennuslaissa (726/88), jo-
734: keinoverotukseen. Muutosten laajuuden vuoksi        ka vahvistettiin erillisenä muista kokonaisve-
735: tuloverotuksessa sovellettava keskeinen laki,       rouudistukseen liittyvistä laeista jo heinäkuus-
736: vuonna 1974 annettu tulo- ja varallisuusverola-     sa 1988. Muuta korkotuloa samoin kuin vuok-
737: ki (1043174), katsottiin tarpeelliseksi korvata     ratuloa koskee rakenteeltaan uudistettu ja ai-
738: uudella samannimisellä mutta systematiikal-         kaisempaa kattavampi omaisuustulovähennys.
739: taan uudistuneella lailla. Uusi tulo- ja varalli-   Osinkojen verotus uudistuu vuoden 1990 alusta
740: suusverolaki (1240/88) vahvistettiin 29 päivänä     lukien, jolloin yhtiöveron hyvitysjärjestelmä
741: joulukuuta 1988 ja tuli voimaan vuoden 1989         tulee voimaan.
742: alusta. Koska laki ei sen eduskuntakäsittelyn          Luovutusvoittojen verotuksessa veropohja
743: aikana saanut taakseen pysyvältä verolailta         on laajentunut huomattavasti, kun omaisuu-
744: vaadittavaa määräenemmistöä, se tuli voimaan        den luovutusvoiton verotuksen piirin tulevien
745: vain yhtä vuotta koskevana. Lakia sovelletaan       verovuonna saatujen voittojen markkamäärä
746: siten vuodelta 1989 toimitettavassa verotukses-     alennettiin miljoonasta markasta 200 000
747: sa.                                                 markkaan ja veronalainen osuus voitosta nos-
748:    Uuteen tulo- ja varallisuusverolakiin sisältyy   tettiin 20 prosentista 40 prosenttiin. Myös sa-
749: verovelvollisuutta, tulon veronalaisuutta ja vä-    tunnaisen myyntivoiton verotuksessa sovellet-
750: hennysjärjestelmää koskevia muutoksia. Koko-        tavaa veronalaisen osuuden porrastusta on uu-
751: naan uusia ovat yritysjärjestelyjä sekä tulon ja    distettu. Säästöhenkivakuutusten verotuksessa
752: menon jaksottamista koskevat säännökset. Li-        on omaksuttu vakuutuksen tuoton verottami-
753: säksi tulo- ja varallisuusverolakiin on otettu      sen pääperiaate.
754: aikaisemmin erillisiin lakeihin sisältyneet meri-      Henkilöverotuksen vähennyksiä on uudessa
755: työtulon verottamista ja korkojen vähennysoi-       tulo- ja varallisuusverolaissa hallitusohjelman
756: keutta koskevat säännökset.                         mukaisesti karsittu. Yli kymmenestä vähennyk-
757:                                      1989 vp. -     HE n:o 110                                    3
758: 
759: sestä on luovuttu kokonaan. Suurimpaan              toksia. Näitä olivat kansanedustajan palvara-
760: osaan muista vähennyksistä on tehty sekä            han säilyttäminen BO-prosenttisesti verovapaa-
761: markkamääriä että myöntämisperusteita kos-          na, lähiomaisten välisiä luovutuksia koskevan
762: kevia muutoksia. Tulonhankkimisvähennystä           huojennussäännöksen soveltamisalan laajen-
763: on pienennetty ja matkakuluille säädetty 2 000      nus, lapsikorotuksen liittäminen korkovähen-
764: markan omavastuu. Maatilatalouden tappion           nykseen sekä päivärahoja ja muita matkakus-
765: vähennyskelpoisuutta muista kuin maatilata-         tannusten korvauksia koskevien siirtymäsään-
766: louden tuloista on rajoitettu. Muiden kuin          nösten ottaminen lakiin. Nämä muutokset si-
767: ansiotoimintaan liittyvien korkojen vähennys-       sältyvät valtiovarainvaliokunnan mietintöihin
768: oikeutta on rajoitettu. Toisaalta korkovähen-       81 ja 81 a/1988 vp., joista viimeksi mainittu
769: nykseen on liitetty lapsikorotus. Verokynnystä      koskee vuodelta 1989 toimitettavassa verotuk-
770: nostavat eläketulovähennykset ja kunnallisve-       sessa sovellettavaa yksivuotista lakia.
771: rotuksen perusvähennys sisältyvät myös uuteen          Suurin osa hallituksen esitykseen tai valtio-
772: vähennysjärjestelmään. Alaikäisen lapsen elät-      varainvaliokunnan mietintöön n:o 81/1988 vp.
773: tämisen ja yksinhuoltajuuden perusteella            sisältyneistä vuoden 1989 jälkeen voimaan tule-
774: myönnetään edelleenkin vähennyksiä. Myös            viksi tarkoitetuista muutoksista sisältyy tähän
775: sairauskuluvähennys on säilytetty.                  esitykseen sellaisenaan tai vain teknisesti tar-
776:    Varallisuusverotusta on uudistettu rakennus-     kistettuina. Asiallisia muutoksia näihin kohtiin
777: ten arvostamista ja verotuksen kattosääntöä         on perusteltu jäljempänä.
778: koskevien säännösten tarkistuksilla sekä anta-
779: malla verohallitukselle valtuus määrätä sitovas-
780: ti maapohjan arvon tarkemmista määräämis-           2.2. Muut muutokset
781: perusteista.
782:                                                     2.2.1. Henkilöstörahastolain edellyttämät
783:                                                            muutokset
784: 2. Kokonaisverouudistuksen jat-
785:    kaminen                                             Vuoden 1990 alusta lukien voimaan tulevalla
786:                                                     henkilöstörahastolailla ( /89) luodaan lain-
787: 2.1. Lain pysyväksi säätämisestä johtuvat           säädännölliset edellytykset yrityksissä perus-
788:      muutokset                                      tettaville henkilöstörahastoille. Yrityksen hen-
789:                                                     kilöstö voi perustaa henkilöstörahaston yrityk-
790:    Koska uutta tulo- ja varallisuuslakia sovelle-   seen, jonka palveluksessa on vähintään 30
791: taan vain vuodelta 1989 toimitettavassa vero-       henkeä, sekä tietyin edellytyksin myös tätä
792: tuksessa, siihen eivät sisälly uudistuksen ensim-   pienempään yritykseen. Rahastoon kerätään
793: mäisessä vaiheessa ehdotetut, mutta vasta vuo-      varoja voittopalkkioina yrityksestä sekä näiden
794: den 1989 jälkeen sovellettaviksi tarkoitetut        voittopalkkioerien sijoittamisesta kertyvistä
795: muutokset. Nämä ehdotetaan otettaviksi tähän        tuotoista. Kullakin jäsenellä on osuus rahaston
796: esitykseen, jossa tulo- ja varallisuusverolaki      varoihin. Osuus jakautuu sidottuun ja nostet-
797: ehdotetaan tulevaksi pysyvänä voimaan. Tä-          tavissa olevaan osaan. Osa henkilöstörahaston
798: hän ryhmään kuuluvia muutosehdotuksia ovat          varoista voidaan liittää yhteispääomaan ja
799: puolisoiden tulojen täydellisen erillisverotuksen   käyttää rahaston säännöissä määrätyllä tavalla
800: toteuttaminen, yhtymän saaman osinkotulon           jäsenten yhteiseksi hyväksi esimerkiksi koulu-
801: verottaminen osakkaan tulona, reserviläispal-       tusta järjestämällä.
802: kan ja avustuskassojen maksamien etuuksien             Henkilöstörahastolakia koskevaan hallituk-
803: säätäminen veronalaisiksi, oman asunnon             sen esitykseen (HE n:o 41189 vp.) sisältyivät
804: myyntivoiton      verovapauden       edellyttämän   suuntaviivat siitä, miten henkilöstörahaston ja
805: omistus- ja asumisajan pidentäminen kahteen         sen jäsenen verotus olisi järjestettävä. Tämä
806: vuoteen sekä korkojen vähennyskelpoisen             esitys on niiden mukainen. Siten henkilöstöra-
807: osuuden alentaminen 90 prosentista 85 pro-          hasto itse olisi sijoitusrahaston tavoin verova-
808: senttiin. Näiden muutosten perustelujen osalta      paa sekä tulo- että varallisuusverotuksessa.
809: viitataan hallituksen esitykseen n:o 109/1988       Tämä on tarpeen verotuksen kertaantumisen
810: vp.                                                 välttämiseksi, sillä jäsenen nostaessa millä ta-
811:    Tulo- ja varallisuusverolain eduskuntakäsit-     hansa nimellä varoja rahastosta, ne katsottai-
812: telyn aikana lakiin tehtiin lisäksi eräitä muu-     siin hänen veronalaiseksi tulokseen nostovai-
813: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 110
814: 
815: heessa. Tulo- ja varallisuusverolaissa omaksu-       mesta vain 25 prosenttia luovutushinnasta.
816: tun laajan tulokäsitteen vuoksi asiasta ei tarvit-   Tällä tavoin haluttiin saada lyhyen ajan omis-
817: se säätää erikseen.                                  tuksen jälkeen syntyneet huomattavat voitot
818:    Rahaston ja työnautayrityksen läheinen yh-        aikaisempaa laajemmin verotuksen piiriin.
819: teys edellyttää, ettei rahastosta nostettavien       Säännöksen on kuitenkin katsottu johtavan
820: tuloerien verotus ole palkkatulon verotusta          liian ankariin veroseuraamuksiin silloin, kun
821: edullisemmassa asemassa. Muussa tapauksessa          verovelvollinen joutuu nopeasti realisoimaan
822: henkilöstörahastoa voitaisiin käyttää ainakin        omaisuutta, jonka hän on saanut osituksessa
823: jossain määrin palkkatulon verotuksen välttä-        eli naimaosana tai avio-oikeuden nojalla. Näis-
824: miskeinona. Tämä on yhtenä syynä siihen,             sä tapauksissa omaisuudella ei katsota olevan
825: ettei esityksessä ehdoteta omaisuustulovähen-        hankintahintaa, joten luovutusvoitosta vähen-
826: nyksen ulottamista henkilöstörahastosta saa-         netään aina laissa säädetty suhteellinen 25 tai
827: tuun tuloon. Ratkaisua puoltaa myös se, ettei        50 prosentin osuus. Esityksessä ehdotetaan,
828: tämä tulo perustu verovelvollisen omaan sijoi-       että osituksessa saadun omaisuuden luovutus-
829: tukseen. Henkilöstörahastosta saatua tuloa ei        voiton laskemisessa sovellettaisiin aina 50 pro-
830: myöskään pidettäisi ansiotulona, joskin tällä ei     sentin vähentämissääntöä, vaikka omaisuus
831: olisi merkitystä muutoin kuin eläkevakuutus-         luovutettaisiin ennen kuin saannosta on kulu-
832: maksun vähennyskelpoisia määrää laskettaes-          nut kaksi vuotta.
833: sa.                                                     Ehdotus oman asunnon luovutusvoiton ve-
834:    Koska henkilöstörahasto-osuus ei olisi siirto-    rovapauden edellyttämän omistus- ja asumisa-
835: kelpoinen, se ehdotetaan säädettäväksi verova-       jan pidentämisestä kahteen vuoteen sisältyi jo
836: paaksi varallisuudeksi.                              voimassa olevaa tulo- ja varallisuusverolakia
837:                                                      koskevaan hallituksen esitykseen. Siirtymä-
838:                                                      säännöksin verovapaus ulotettaisiin kuitenkin
839: 2.2.2. Luovutusvoittojen verotusta koskevat          vielä vuonna 1990 koskemaan myös tapauksia,
840:        muutokset                                     joissa tähän asti verovapauteen riittänyt yhden
841:                                                      vuoden omistus- ja asumisaika on täyttynyt
842:    Kokonaisverouudistuksen         ensimmäisessä     ennen vuotta 1990.
843: vaiheessa luovutusvoittojen verotus laajentui
844: tuntuvasti. Omaisuuden luovutusvoiton vero-
845: tus koskee vuodesta 1989 alkaen omistusajasta
846: ja saannon laadusta riippumatta lähes kaikkia        2.2.3. Omaisuustulovähennyksen kehittämi-
847: sellaisia luovutuksia, joissa voiton määrä on yli           nen
848: 200 000 markkaa, kun raja sitä ennen oli
849: miljoona markkaa. Kokonaan verovapaiksi                 Rahamarkkinoiden vapautuminen on lisän-
850: jäivät eräin edellytyksin ainoastaan oman            nyt tuntuvasti kotitalouksille suunnatun luo-
851: asunnon ja lähiomaisten välisten luovutusten         tonannon määrää. Samanaikaisesti kotitalouk-
852: tuottamat voitot.                                    sien säästäminen on vähentynyt nopeasti. Käy-
853:    Luovutusvoittojen verotukseen ehdotetaan          tettävissä olevat lisätulot ovat ohjautuneet suu-
854: tässä vaiheessa tehtäväksi vain vähäisiä tarkis-     relta osin kulutukseen. Kehityssuunnan muut-
855: tuksia. Koska verotuksen taso on tarkoitus           tamiseksi kansalaisten säästämishalukkuutta
856: säilyttää samana kuin vuodelta 1989 toimitetta-      olisi edistettävä. Verotuksella on tässä suhtees-
857: vassa verotuksessa, kalenterivuonna saatujen         sa huomattava merkitys. Tämän vuoksi valtio-
858: omaisuuden luovutusvoittojen yhteismäärää            neuvosto teki 25.5.1989 periaatepäätöksen
859: koskevaan verotuksen alarajaan ehdotetaan ra-        omaisuustulovähennyksen kehittämisestä. Sen
860: hanarvon muutosta vastaavaa 10 000 markan            mukaisesti esityksessä ehdotetaan, että omai-
861: tarkistusta.                                         suustulovähennyksen enimmäismäärä korote-
862:    Verouudistuksen ensimmäisessä vaiheessa           taan 10 000 markasta 20 000 markkaan. Vä-
863: myyntivoiton maarän laskemista koskevia              hennys myönnettäisiin edelleen 2 000 mark-
864: säännöksiä muutettiin siten, että alle kaksi         kaan saakka koko saadun omaisuustulon suu-
865: vuotta omistetun omaisuuden luovutuksesta            ruisena. Sen ylittävältä osalta vähennys olisi
866: saadun voiton määrää laskettaessa hankinta-          puolet saadun korko- tai vuokratulon määräs-
867: menon ja voiton hankkimiskulujen yhteismää-          tä. Huojennus ulottuisi siten 38 000 markan
868: rän sijasta voidaan vähentää 50 prosentin ase-       suuruisiin omaisuustuloihin saakka.
869:                                     1989 vp. -     HE n:o 110                                      5
870: 
871:   Tarkoituksena on myös asettaa toimikunta         2.2.5. Asuntovähennys
872: selvittämään mahdollisuutta siirtyä talletuskor-
873: kojen verotuksessa lopullisen suhteellisen läh-       Korkojen vähennyskelpoisuutta on valtion-
874: deveron perimiseen. Selvitystyön tuloksena         verotuksessa rajoitettu vuodesta 1975 alkaen.
875: mahdollisesti tehtävät muutokset lainsäädän-       Siitä saakka asuntolainakorot ovat olleet hen-
876: töön koskisivat kuitenkin aikaisintaan vuotta      kilöverotuksessa muita korkoja laajemmin vä-
877: 1991.                                              hennyskelpoisia. Tämän vuoksi muuhun kuin
878:                                                    ansiotoimintaan liittyvä korkovähennys on
879:                                                    alettu nähdä ensisijaisesti asuntopoliittisena tu-
880: 2.2.4. Korkojen vähennysoikeuden muutok-           kimuotona, vaikka korkovähennystä on alun-
881:        set                                         perin perusteltu lähinnä korkojen vaikutuksella
882:                                                    veronmaksukykyyn. Asuntopoliittisten tavoit-
883:                                                    teiden huomioon ottamisen tarve myös vero-
884:    Kokonaisverouudistuksen        ensimmäisessä    tusta koskevia ratkaisuja tehtäessä on korostu-
885: vaiheessa omaksuttujen suuntaviivojen mukai-       nut asuntojen hintojen nousun ja kotitalouk-
886: sesti vähennyskelpoista osuutta koroista ehdo-     sien velkaantumisen kasvun myötä. Myös kor-
887: tetaan edelleen supistettavaksi. Vuodelta 1990     kovähennyksen julkistaloudellinen merkitys on
888: toimitettavassa verotuksessa vähennyskelpoi-       erittäin suuri. Asuntolainakorkojen perusteella
889: nen osuus olisi 5 prosenttiyksikköä pienempi       myönnettävän vähennyksen määräksi arvioi-
890: kuin vuonna 1989 eli 85 prosenttia. Tämä           daan vuodelta 1989 toimitettavassa verotukses-
891: rajoitus ehdotetaan ulotettavaksi myös muun        sa noin 7,1 miljardia markkaa. Vähennys pie-
892: ansiotoiminnan kuin elinkeinotoiminnan tai         nentää valtion verotuloja tämän mukaan noin
893: maatilatalouden korkoihin. Tällä tavoin voi-       2,1 miljardia markkaa ja muiden veronsaajien
894: daan vähentää velalla rahoitetun ansiotoimin-      verotuloja noin 1,4 miljardia markkaa eli yh-
895: naksi katsotun sijoitustoiminnan edullisuutta,
896:                                                    teensä 3,5 miljardia markkaa.
897: jota korkojen vähennyskelpoisuus ilman ylära-
898:                                                       Viime aikoina käydyssä asuntopoliittisessa
899: jaa on tähän asti lisännyt. Myös korkovähen-
900:                                                    keskustelussa on noussut esille myös korkovä-
901: nyksen markkamääräinen omavastuuosuus              hennyksenä asumiseen annettavan tuen tarkoi-
902: nousisi 900 markasta 1 000 markkaan.
903:                                                    tuksenmukaisuus. Verojärjestelmän kautta
904:    Verouudistuksessa on otettu tavoitteeksi        asumiseen annettavasta tuesta ei ole kuiten-
905: korkovähennyksen kehittäminen vähitellen sel-      kaan katsottu voitavan ainakaan lyhyellä aika-
906: laiseksi, että puolisoiden korkovähennys ?lisi     välillä luopua. Tämän vuoksi uutena kehittä-
907: kaksinkertainen perheettämän verovelvollisen       misvaihtoehtona on tuotu esille tuen irrottami-
908: vähennykseen verrattuna, jolloin avioliiton sol-   nen maksettujen korkojen määrästä, sen säätä-
909: mimisella ei olisi vähennyksen suhteen merki-      minen määräaikaiseksi ja suuntaaminen korko-
910: tystä. Tähän suuntaan ehdotetaan ed.ettäväksi      vähennystä paremmin sellaiselle verovelvollis-
911: alentamalla perheettämän verovelvollisen kor-      ryhmälle, joka on todennäköisesti eniten tuen
912: kovähennyksen enimmäismäärä 22 000 mar-            tarpeessa. Näiden tavoitteiden pohjalta on pää-
913: kasta 20 000 markkaan. Vastaavasti velan           dytty esittämään erityisen asuntovähennyksen
914: käyttötarkoituksesta riippumatonta osuutta vä-     käyttöön ottamista. Koska asumiseen annetta-
915: hennyksestä      alennettaisiin   perheettämillä   van tuen tarve on suurimmillaan nuoruusiässä
916:  10 000 markasta 7 000 markkaan. Puolisoilla       ja perheenperustamisvaiheessa, uusi tuki suun-
917: enimmäismäärät säilyisivät nykyisellään. Uutta     nattaisiin nuorille, alle 40-vuotiaille ensiasun-
918: olisi toisesta tai sitä useammasta alaikäisestä    non ostajille. Asuntovähennys olisi siten kor-
919: lapsesta myönnettävä 3 000 markan lisäko~~­        kovähennyksen tavoin omistusasumisen tuki-
920: tus vähennyksen enimmäismäärään. Sen saiSI-        muoto. Jotta se hyödyttäisi kaikkia siihen oi-
921: vat hyväkseen sekä puolisot että yksinhuolta-      keutettuja yhtä paljon, se ehdotetaan tehtäväk-
922: jat. Tällä tavoin jatkettaisiin verouudist~~sen    si tulon sijasta valtion tuloverosta. Merkittävä
923:  ensimmäisessä vaiheessa omaksuttua hn]aa,         ero korkovähennykseen verrattuna olisi asun-
924: jonka mukaan perhekoko tulee ottaa huo-            tovähennyksen rajoittaminen 10 vuoden pitui-
925: mioon myös korkovähennyksessä.                     selle ajanjaksolle sekä sen pieneneminen vähi-
926:    Uuden asuntovähennyksen vaikutuksia kor-        tellen vähennysajan kuluessa.
927:  kovähennyksen määrään on selostettu seuraa-          Asuntovähennyksen mitoituksessa on lähdet-
928: vassa kohdassa.                                    ty siitä, että se tulisi voida kokonaan rahoittaa
929: 6                                      1989 vp. -     HE n:o 110
930: 
931: korkovähennystä supistamalla. Verojärjestel-          asumiseen kohdistuva lisätuki asuntovähen-
932: män kautta ei siten ohjattaisi lisätukea asumi-       nykseen oikeutetuilla.
933: seen. Asuntovähennyksen määräaikaisuus ja
934: sen kohdistuminen vain rajoitettuun verovel-
935: vollisryhmään mahdollistaisi kuitenkin melko          2.2.6. Vähennysten maarren muutokset ja
936: tuntuvankin tuen rahoittamisen ilman että kor-               lain tekniset tarkistukset
937: kovähennystä olisi pienennettävä enemmän
938: kuin kokonaisverouudistuksen tavoitteet muu-             Henkilöverotuksessa myönnettäviin keskei-
939: toin edellyttäisivät.                                 siin vähennyksiin ehdotetaan tehtäväksi inflaa-
940:    Asuntovähennyksen myöntämiskriteerit on            tiosta johtuvat tarkistukset. Lapsenhoitovä-
941: pyritty määrittelemään verotuksen toimittami-         hennyksen enimmäismäärä nousisi 12 000 mar-
942: sen kannalta mahdollisimman kaavamaisesti ja          kasta 12 700 markkaan, kunnallisverotuksen
943: selkeästi. Tämän vuoksi vähennys voi ottaa            lapsivähennys 9 500 markasta 10 100 mark-
944: asumisen tuen tarpeen huomioon vain karkeas-          kaan lasta kohden ja kunnallisverotuksen pe-
945: ti. Tämän lähtökohdan hyväksyminen on koko            rusvähennyksen täysi määrä 8 000 markasta
946: vähennyksen tarkoituksenmukaisuuden edelly-           8 500 markkaan. Yksinhuoltajavähennystä eh-
947: tys.                                                  dotetaan korotettavaksi jo vuodesta 1989 al-
948:    Vain verovelvollisen iällä, asunnon hankki-        kaen 10 000 markasta 12 000 markkaan. Tu-
949: misella vastiketta vastaan ja aikaisemmalla           lonhankkimisvähennystä kehitettäisiin pieni- ja
950: asunto-omistuksella olisi merkitystä asuntovä-        keskituloisia suosivaan suuntaan nostamalla
951: hennyksen myöntämisedellytysten olemassa-             sen enimmäismäärä 1 000 markasta 2 000
952: oloa harkittaessa. Esimerkiksi asunnon rahoi-         markkaan ja prosenttiosuus palkkatulosta 2
953: tustapaa ei lainkaan selvitettäisi. Tätä voidaan      prosentista 3 prosenttiin.
954: pitää korkovähennykseen verrattuna epäkohta-             Edellä selostettujen muutosten lisäksi tulo-
955: na, koska tukea voidaan katsoa ohjautuvan             ja varallisuusverolakiin ehdotetaan tehtäväksi
956: myös niille, jotka eivät ole sen tarpeessa.           teknisiä ja lain sisältöä selventäviä tarkistuksia,
957: Toisaalta myöskään korkovähennystä myön-              joiden tarkoituksena ei ole muuttaa lain aineel-
958: nettäessä ei voida antaa merkitystä sille, onko       lista sisältöä. Myös siirtymäsäännöksiin ehdo-
959: velkarahoituksen tarve ollut todellinen.              tetaan eräitä muutoksia, joista suurin osa joh-
960:    Asuntovähennyksen peruspiirteitä olisi sen         tuu lain pysyväksi säätämisestä. Uusi siirtymä-
961: määrän pieneneminen vuosittain. Kunakin               säännös koskisi ulkomaan päivärahojen vero-
962: vuonna myönnettävää vähennystä ei olisi kui-          vapaiden määrien vahvistamista vastaamaan
963: tenkaan sidottava alkuperäisen vähennyksen            elantokustannusten lisäystä kahden vuoden
964: määrään, vaan kulloinkin myönnettävään täy-           siirtymäkauden jälkeen.
965: teen vähennykseen, jolloin inflaatiotarkistukset
966: ja tasokorotukset tulisivat kaikkien vähennyk-
967: seen oikeutettujen hyväksi. Tällä tavoin asun-        3. Asian valmistelu
968: non vaihtamisen tarve vähennysajan kuluessa
969: otettaisiin epäsuorasti huomioon. Sama vaiku-           Tulo- ja varallisuusverolakiin ehdotettavia
970: tus olisi vähennykseen liitettävillä lapsikoro-       muutoksia on edelleen valmisteltu osana koko-
971: tuksilla. Lapsikorotukset, joita olisi kaksi, ei-     naisverouudistusta verouudistusta valmistele-
972: vät pienenisi vähennysajan kuluessa.                  vassa ministerityöryhmässä. Aikaisempien val-
973:    Asuntovähennyksen täysi määrä olisi vuo-           misteluvaiheiden osalta viitataan hallituksen
974: delta 1990 toimitettavassa verotuksessa 7 000         esityksen n:o 109/1988 vp. perusteluihin.
975: markkaa verovelvollista kohden. Puolisoiden
976: vähennys olisi kaksinkertainen perheettämän
977: vähennykseen verrattuna, joten asuntovähen-           4. Esityksen taloudelliset vaiku-
978: nys olisi toisin kuin korkovähennys avioliiton           tukset
979: solmimisen suhteen neutraali. Lapsikorotus
980: olisi 1 500 markkaa yhdesta ja 3 000 markkaa             Kokonaisverouudistuksen toisen vaiheen vai-
981: kahdesta tai useammasta alaikäisestä lapsesta.        kutuksia koskeva selvitys sisältyy tämän esityk-
982: Lisäksi verovelvollisella tai puolisoilla olisi oi-   sen kanssa samanaikaisesti eduskunnalle annet-
983: keus siihen osaan korkovähennyksestä, joka            tavaan hallituksen esitykseen laiksi vuodelta
984: myönnetään lainan käyttötarkoitusta selvittä-         1990 toimitettavassa valtionverotuksessa sovel-
985: mättä. Tällä tavoin korkovähennys voisi olla           lettavista veroasteikoista ja veroprosenteista.
986:                                      1989 vp. -     HE n:o 110                                     7
987: 
988: 
989: 
990: 
991:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
992: 
993: 
994: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         täisiin muutoksen jälkeen sen vanhemman tu-
995:                                                      loihin, jonka kokonaistulon määrä on suurem-
996:    16 §. Kokonaan tai osittain verovapaita yh-       pi.
997: teisöjä koskevaa pykälää ehdotetaan tarkistet-            34 ja 35 §. Yhtiöveron hyvityksestä annet-
998: tavaksi lisäämällä sen 1 momentin 2 kohdassa         tua lakia (1232/88) koskevassa hallituksen esi-
999: olevaan verovapaiden yhteisöjen luetteloon           tyksessä (HE n:o 112/1988 vp.) on lähdetty
1000: henkilöstörahaston      verovapautta     koskeva     siitä, että yhtymän saarnat yhtiöveron hyvityk-
1001: säännös.                                             seen oikeuttavat korot ja osingot samoin kuin
1002:    21 §. Yleishyödyllisen yhteisön liiketulona ei    näihin liittyvä yhtiöveron hyvitys verotetaan
1003: pidetä tuloa, joka on saatu sairaaloissa tai         osakkaiden eikä yhtymän tulona. Tätä koskeva
1004: muissa huoltolaitoksissa suoritetuista palveluk-     säännös ehdotetaan sisällytettäväksi 35 §:ään,
1005: sista tai näissä hoito- tai muussa sellaisessa       johon siirtyisivät nykyisestä 34 §:stä myös
1006: tarkoituksessa valmistetuista tavaroista eikä tu-    muut yhtymien verovelvollisuutta koskevat
1007: loa, joka on saatu bingopelin pitämisestä.           säännökset. Yhteisetuuksia koskeva säännös
1008: Asiaa koskeva säännös on sisältynyt sekä             siirtyisi vastaavasti 35 §:stä 34 §:ään. Koko-
1009: vuonna 1974 että vuonna 1986 annettuihin             naan osakkaan tulona verotettaisiin myös niin
1010: tulo- ja varallisuusveroasetuksiin samoin kuin       sanotun puolitettavan yhtymän saamia osinko-
1011: vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa so-       ja ja niihin rinnastettuja korkoja.
1012: vellettavan tulo- ja varallisuusveroasetuksen
1013: 1 §:ään. Koska säännöksellä rajoitetaan vero-           48 §. Jotta henkilökuntaetuna saadun kor-
1014: velvollisuuden ulottuvuutta, sen tulisi sisältyä     koedun veronalaisuutta koskeva 2 momentin
1015: lain tasoiseen säädökseen. Tämän vuoksi ehdo-        säännös olisi sanannaltaan yhdenmukainen
1016: tetaan, että se lisätään sisällöltään muuttamat-     osakeantietua koskevan säännöksen kanssa,
1017: tomana yleishyödyllisten yhteisöjen verovelvol-      sanonta "työnantajalta saadusta" ehdotetaan
1018: lisuutta koskevaan 21 §:n 4 momenttiin, jota         korvattavaksi sanonnalla "työsuhteen perus-
1019: ehdotetaan samalla sanonnallisesti selkiytettä-     teella saadusta". Muutoksen jälkeen säännös
1020: väksi.                                              olisi aiempaa kattavampi ja voisi koskea myös
1021:    23 §. Varallisuusverosta vapaita yhteisöjä       muodollisesti muulta kuin työnantajalta saatua
1022: koskevaan lainkohtaan ehdotetaan tehtäväksi         etua, kunhan se voitaisiin esimerkiksi edunan-
1023: sanonnallinen tarkistus, jotta pankkien va-         tajan ja työnantajan välisen konsernisuhteen
1024: kuusrahastojen nimet vastaisivat pankkilain-        tai muun intressiyhteyden vuoksi katsoa työ-
1025: säädännön muuttunutta sisältöä. Tämän vuok-         suhteen perusteella saaduksi.
1026: si sanonta "liikepankkien vakuusrahasto" olisi          50 §. Päivärahoja koskevasta 50 §:stä ehdo-
1027: säännöksen 2 kohdassa korvattava sanonnalla         tetaan kumottaviksi 5 ja 6 momentit, joissa on
1028: "liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-        säädetty ulkomaan päivärahojen, ateriakor-
1029: hasto".                                             vausten ja erityisalojen kilometrikorvausten ve-
1030:    24 ja 29 §. Lainkohtiin ehdotetaan tehtäväk-     rokohtelusta. Ulkomaan päivärahoja koskeva
1031: si puolisoiden pääomatulojen yhteisverotukses-      uusi siirtymäsäännös sisältyy 162 §:ään. Ate-
1032: ta luopumisen edellyttämät muutokset. Tulo-         riakorvausten ja erityisalojen kilometrikor-
1033: ja varallisuusverolain 24 §:n 2 momentti, jo-       vausten verovapaus oli tarkoitettu koskemaan
1034: hon asiaa koskeva pääsäännös on sisältynyt,         vain vuotta 1989, joten niitä koskevista erityis-
1035: ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana. Lap-         säännöksistä luovuttaisiin kokonaan. Lakiin
1036: sen muun kuin ansiotulon yhteisverotus van-         jäisivät edelleen päivärahojen ja kilometrikor-
1037: hempien tulojen kanssa ehdotetaan säilytettä-       vausten määrien vahvistamista koskevat pysy-
1038: väksi. Myös tätä koskevaa 29 §:ää on kuiten-        väisluonteiset rajoitukset.
1039: kin tarkistettava puolisoiden yhteisverotuksesta       57§. Koska avustuskassalaissa (471/42) tar-
1040: luopumisen vuoksi. Lapsen pääomatulo lisät-         koitettujen sairaus- ja avustuskassojen maksa-
1041: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 110
1042: 
1043: mat täydennys- ja lisäpäivärahat sekä muut          ja ja muita tulojen tai elatuksen vähentymises-
1044: edut on tarkoitus säätää veronalaisiksi, 57 §:n     tä maksettavia korvauksia.
1045: 19 kohta ehdotetaan kumottavaksi. Sairaus-             Lainkohdan sanamuotoa ehdotetaan täs-
1046: kassojen maksamat sairaanhoitokustannusten          mennettäväksi vastaamaan sen edellä mainittua
1047: ja niihin verrattavien menojen korvaukset olisi-    tarkoitusta. Vahingonkorvausten verokohtelua
1048: vat 56 §:n vahingonkorvauksia koskevan yleis-       koskevan 56 §:n 1 momenttiin sisältyvän pää-
1049: säännöksen nojalla edelleenkin verovapaita.         säännön mukaan vahingonkorvaus tai muu
1050: Nyt kumottavaksi ehdotettavan säännöksen ti-        siihen verrattava korvaus on veronalaista tuloa
1051: lalle tulisi säännös todistelukustannusten kor-     vain, jos se on saatu veronalaisen tulon sijaan
1052: vausten verovapaudesta siinä muodossa kuin se       tai muutoin korvaukseksi tulojen tai elatuksen
1053: on 5 päivänä toukokuuta 1989 vahvistetulla          vähentymisestä. Samansisältöinen säännös eh-
1054: lailla (404/89) lisätyssä 57 §:n 20 kohdassa.       dotetaan otettavaksi myös vakuutusperusteisia
1055:    59 §. Säästöhenkivakuutuksen tuotto laske-       korvauksia koskevaan 60 §:n 3 kohtaan.
1056: taan vähentämällä vakuutussuorituksesta mak-           69 §. Rahanarvon muutoksen huomioon ot-
1057: setut vakuutusmaksut. Vakuutusmaksuilla tar-        tamiseksi omaisuuden luovutusvoittoina vero-
1058: koitetaan vain samaan vakuutussopimukseen           vuonna huomioon otettavien voittojen yhteis-
1059: sisältyviä säästöhenkivakuutuksesta ja siihen       määrän alaraja ehdotetaan korotettavaksi
1060: liittyvästä kuolemanvaravakuutuksesta makset-       200 000 markasta 210 000 markkaan.
1061: tuja maksuja. Samaan vakuutussopimukseen               70 §. Myyntivoiton laskemista koskevaa 1
1062: mahdollisesti sisältyvistä muista henkivakuu-       momentin säännöstä ehdotetaan tarkistetta-
1063: tuslajeista, kuten tapaturma-, työkyvyttömyys-      vaksi niissä tapauksissa, joissa luovutettava
1064: tai sairausvakuutuksesta, maksettuja maksuja        omaisuus on saatu osituksessa eli naimaosana
1065: ei sen sijaan voida vähentää. Koska näistä          tai avio-oikeuden nojalla. Näissä tapauksissa
1066: vakuutuksista maksettuja vakuutusmaksuja ei         sovellettaisiin aina luovutushinnan puolikkaan
1067: voida muutoinkaan vähentää, ei ole johdon-          vähentämissääntöä, vaikka omaisuus luovute-
1068: mukaista sallia niitä vähennettäväksi myös-         taan ennen kuin ositussaannosta on kulunut
1069: kään säästöhenkivakuutuksen tuottoa lasketta-       kaksi vuotta. Pääsäännön mukaan hankinta-
1070: essa.                                               menon sijasta saadaan vähentää vain 25 pro-
1071:                                                     senttia luovutushinnasta.
1072:    Päinvastainen ratkaisulinja merkitsisi sitä         71 §. Arvopapereiden hankintamenon laske-
1073: paitsi vakuutuksenottajien saattamista eriar-       mista ehdotetaan yksinkertaistettavaksi siten,
1074: voiseen asemaan sen mukaan, perustuuko hei-         että verovelvollisen aikaisemmin omistamien
1075: dän vakuutusturvansa yhteen vakuutuksen, jo-        osakkeiden tai osuuksien hankintamenoa ei
1076: hon kuuluu muun muassa säästöosa, vai use-          otettaisi huomioon, kun näiden perusteella saa-
1077: ampaan eri henkilövakuutukseen, joista yhdes-       dun osakkeen, osakkeen merkintäoikeuden,
1078: sä on säästöosa. Tämän vuoksi 59 §:n säännös-       osuuden, optiolainan tai vaihtovelkakirjan
1079: tä olisi syytä täsmentää niin, ettei vakuutuksen    hankintahintaa lasketaan. Tähän asti näiden
1080: tuottoa laskettaessa muun kuin asianomaista         hankintahintana on pidetty tiettyä osuutta al-
1081: henkivakuutusta ja sen säästöosaa koskevan          kuperäisen osakkeen tai osuuden hankintahin-
1082: maksunosan vähentäminen olisi mahdollista.          nasta. Menettely on tarpeettoman monimutkai-
1083: Säännös ehdotetaan otettavaksi 59 §:n uudeksi       nen, sillä useimmissa tapauksissa hankintahin-
1084: 2 momentiksi, jolloin nykyinen 2 momentti           nan vähentämisen sijasta on tullut sovelletta-
1085: siirtyisi 3 momentiksi.                             vaksi suhteellisen 25 tai 50 prosentin vähennys-
1086:    60 §. Veronalaista tuloa ei ole 60 §:n 3         sääntö. Säännös otettaisiin 71 §:n uudeksi 2
1087: kohdan mukaan henkilövakuutuksen nojalla            momentiksi.
1088: saatu sairaudesta tai tapaturmasta aiheutunei-         Ehdotettu verotusta yksinkertaistava tarkis-
1089: den kustannusten korvaus ja muu niihin ver-         tus ei muilta osin muuta aikaisempaan omis-
1090: rattava korvaus. Hallituksen esityksen perus-       tukseen perustuvien osakesaantojen tai muiden
1091: telujen mukaan ilmaisu "muu niihin verrattava       oikeuksien verokohtelua. Esimerkiksi näiden
1092: korvaus" tarkoittaisi muun muassa sellaista         hankinta-ajankohdaksi katsottaisiin edelleen-
1093: vapaaehtoisen tapaturmavakuutuksen nojalla          kin alkuperäisten osakkeiden tai osuuksien
1094: saatua korvausta pysyvästä viasta ja haitasta,      hankintahetki.
1095: joka ei ole tullut veronalaisen tulon sijaan. Sen      73 §. Säännöksen 1 momentin 1 kohta sisäl-
1096: sijaan veronalaisuus koskisi kaikkia päiväraho-     tää ehdotuksen oman asunnon myyntivoiton
1097:                                    1989 vp. -    HE n:o 110                                   9
1098: 
1099: verovapauden edellyttämän omistus- ja asumis- kaksilapsinen yksinhuoltaja vms1 vähentää
1100:  ajan pidentämisestä yhdestä vuodesta kahteen korkoja enintään 26 000 markkaa ja kaksilap-
1101:  vuoteen. Ennen vuotta 1989 hankittuja asunto- sinen aviopari enintään 28 000 markkaa. Täy-
1102:  ja koskeva vuodelta 1990 toimitettavassa vero- teen vähennykseen oikeuttavien korkojen mää-
1103: tuksessa sovellettava siirtymäsäännösehdotus rä voidaan laskea seuraavan kaavan avulla:
1104: on 165 §:ssä.
1105:     77 §. Pykälän neljänteen momenttiin sisältyy          85   (x- 1 000) =28 000
1106: niin sanotun ketjuverotuksen estävä säännös,
1107: jonka mukaan kotimaisen osakeyhtiön tai                             100
1108: osuuskunnan toiselta kotimaiselta osakeyhtiöl-
1109: tä tai osuuskunnalta saarnat osingot ja osuus-       Laskutoimituksen jälkeen x:n arvoksi saa-
1110: pääoman korot ovat verovapaata tuloa. Yh- daan 33 941 markkaa eli vähintään tämä mää-
1111: tiöveron hyvitysjärjestelmään siirtymisen vuok- rä korkoja oikeuttaisi 28 000 markan enim-
1112: si 4 momentti ehdotetaan kumottavaksi tar- mäisvähennykseen.
1113: peettomana. Lain 166 a §:ään otettaisiin kui-        Korkojen enimmäismääriä ja vähennyskel-
1114: tenkin samansisältöinen siirtymäsäännös, joka poista suhteellista osuutta koskevat rajoitukset
1115: koskisi sellaisia osinkoja ja osuuspaaoman eivät ole tähän saakka ulottuneet elinkeinotoi-
1116: korkoja, joihin ei vielä liity oikeutta yh- mintaan, maatilatalouteen tai muuhun ansio-
1117: tiöveron hyvitykseen.                             toimintaan liittyviin korkoihin, vaan niitä on
1118:    80 §. Reserviläispalkka ehdotetaan säädettä- voinut koskea ainoastaan 900 markan markka-
1119: väksi veronalaiseksi tuloksi kumoamaHa tulo- määräinen omavastuu. Muuna ansiotoiminta-
1120: ja varallisuusverolain 80 §:n 8 kohta. Vuotta na on oikeuskäytännössä pidetty muun muassa
1121: 1990 edeltäneeltä ajalta maksettavat korvauk- vähintään kahden asuinhuoneiston vuokralle
1122: set olisivat verovapaita 164 §:n mukaan.          antamista. Tähän ryhmään kuuluvien korkojen
1123:    86 §. Tulonhankkimisvähennyksen enim- vähennyskelpoisuutta ehdotetaan rajoitetta-
1124: mäismäärä ehdotetaan korotettavaksi 1 000 vaksi siten, että myös ne olisivat vain SS-
1125: markasta 2 000 markkaan. Lisäksi vähennyk- prosenttisesti vähennyskelpoisia. Rajoitus ei
1126: sen prosenttiosuus verovelvollisen palkkatulon koskisi elinkeinotoimintaan tai maatilatalou-
1127: määrästä ehdotetaan korotettavaksi 2 prosen- teen kohdistuvia korkoja. Myös yhteisön korot
1128: tista 3 prosenttiin. Vähennyksen saisi siten olisivat edelleen rajoituksetta vähennyskelpoi-
1129: täytenä 66 667 markan suuruisesta palkkatu- sia riippumatta siitä, harjoittaako yhteisö elin-
1130: losta alkaen.                                     keinotoimintaa vai ei. Uusi rajoitus ei siten
1131:    88 ja 89 §. Korkovähennykseen ehdotetaan koskisi esimerkiksi asunto-osakeyhtiön korko-
1132: sekä vähennyksen määrää että vähennyskelpoi- ja.
1133: suuden laajuutta koskevia tarkistuksia. Uutta       Valtion tuloverosta tehtävällä asuntovähen-
1134: olisi 89 §:n 3 momenttiin sisältyvä korkovä- nyksellä on tarkoitus korvata se osa tulosta
1135: hennyksen ja asuntovähennyksen keskinäistä tehtävästä korkovähennyksestä, joka myönne-
1136: suhdetta koskeva sääntely.                        tään pelkästään asuntolainakorkojen perusteel-
1137:    Korkojen vähennyskelpoinen osuus ehdote- la. Muutoksen edellyttämä korkojen vähennys-
1138: taan aleunettavaksi 90 prosentista 85 prosent- oikeutta rajoittava säännös ehdotetaan otetta-
1139: tiin. Markkamääräinen omavastuuosuus nousi- vaksi 89 §:n 3 momenttiin. Sen mukaan per-
1140: si 900 markasta 1 000 markkaan. Korkovähen- heetön verovelvollinen, jolle on myönnetty
1141: nyksen enimmäismääriä ehdotetaan tarkistetta- asuntovähennys, voisi vähentää korkoja 7 000
1142: viksi siten, että perheettömien verovelvollisten markkaa. Puolisoilla, joista vain toiselle on
1143: vähennyksen enimmäismäärä alenisi 22 000 myönnetty asuntovähennys, tämä määrä olisi
1144: markasta 20 000 markkaan. Puolisoilla, joilla kaksinkertainen eli he saisivat vähentää korko-
1145: ei ole alaikäisiä lapsia, vähennys voisi olla ja yhteensä enintään 14 000 markkaa. Korko-
1146: enintään nykyisen suuruinen eli 22 000 mark- vähennys olisi entiseen tapaan perhekohtainen
1147: kaa. Lapsikorotus, jonka saisivat nykyiseen myös siinä tapauksessa, että puolisoille tai
1148: tapaan sekä yksinhuoltajat että puolisot, olisi jommalle kummalle heistä on myönnetty asun-
1149: yhdestä lapsesta nykyinen 3 000 markkaa. Uut- tovähennys.
1150: ta olisi se, että lapsikorotus nousisi kaksinker-   Pykälän 4 momentissa säädettäisiin velan
1151: taiseksi eli 6 000 markkaan, jos alaikäisiä lap- käyttötarkoituksesta riippumattomasta korko-
1152: sia on kaksi tai useampia. Tarkistusten jälkeen vähennyksen osasta. Sitä ehdotetaan supistet-
1153: 2 391143F
1154: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 110
1155: 
1156: tavaksi perheettämillä verovelvollisilla nykyi-      sen vastaamaan asiallisesti sitä sisältöä, mikä
1157: sestä 10 000 markasta 7 000 markkaan. Puoli-         sillä oli ennen verouudistusta. Tarkistus tulisi
1158: soilla 10 000 markan raja säilyisi. Sama rajoi-      voimaan jo vuodelta 1989 toimitettavassa vero-
1159: tus koskisi myös tapauksia, joissa puolisoiden       tuksessa.
1160: korkovähennyksen yhteinen enimmäismäärä                 112 §. Vähennysten jakautumista puolisoi-
1161: olisi jommalle kummalle myönnetyn asuntovä-          den kesken koskevan säännöksen sanamuotoa
1162: hennyksen vuoksi 14 000 markkaa. Mainittuun          ehdotetaan täsmennettäväksi tulkintaongel-
1163:  14 000 markan määrään saisi puolisoilla siten       mien välttämiseksi siten, että lasten lukumää-
1164: sisältyä muita kuin asuntolainakorkoja 10 000        rästä riippumatonta lapsenhoitovähennystä ei
1165: markkaa.                                             jaettaisi puolisoiden kesken. Myöskään yksit-
1166:    97 §. Omaisuustulovähennyksen enimmäis-           täistä lapsivähennystä ei saisi jakaa. Jos vähen-
1167: määrä ehdotetaan korotettavaksi 20 000 mark-         nykseen oikeuttavia lapsia on useita, puolisot
1168: kaan valtioneuvoston 25.5.1989 tekemän peri-         voisivat kuitenkin sopia lapsikohtaisesti vähen-
1169: aatepäätöksen mukaisesti. Nykyiseen tapaan           nysten jakautumisesta kummallekin puolisolle.
1170: vähennyksen saisi korkotulon, vuokratulon ja         Nykyinen sanamuoto jättää jakoperusteen osit-
1171: osinkotulon perusteella. Yhtiöveron hyvitysjär-      tain epäselväksi.
1172: jestelmän voimaantulon vuoksi vähennystä ei             113 §. Korkojen tulolähdesidonnaisuutta
1173: kuitenkaan myönnettäisi vuonna 1990 tai sen          koskevan pykälän sanamuotoa ehdotetaan tul-
1174: jälkeen päättyneiltä tilikausilta maksettujen        kintaongelmien välttämiseksi täsmennettäväksi
1175: osinkojen perusteella.                               poistamalla sen 3 momentin alusta liian suppea
1176:    101 §. Lapsenhoitovähennyksen ikäraja eh-         ja lisäksi tarpeeton viittaus 1 ja 2 momenttiin.
1177: dotetaan nostettavaksi 2 vuodesta 3 vuoteen,         Muista vähennysjärjestystä koskevista sään-
1178: jolloin se koskisi niitä päivähoitoikäisiä lapsia,   nöksistä riippumatta tiettyyn tulolähteeseen
1179: joilla ei ole lakiin perustuvaa oikeutta kunnalli-   kohdistuvat korot vähennetään ainoastaan sen
1180: seen päivähoitoon tai jotka eivät oikeuta koti-      tulolähteen tulosta, johon ne kohdistuvat. Jot-
1181: hoidon tukeen. Vähennyksen saisi siten vähin-        ta vakituisena asuntona tai loma-asuntona käy-
1182: tään 3 mutta enintään 7 vuotta täyttäneen            tettyyn kiinteistöön kohdistuvat korot eivät
1183: lapsen elatuksen perusteella. Vähennyksen            olisi tämän rajoituksen piirissä, on erikseen
1184: määrä korotettaisiin inflaation huomioon otta-       säädetty, että niiden ei katsota kohdistuvan
1185: miseksi 12 700 markkaan.                             tiettyyn tulolähteeseen. Ne tulevat siten henki-
1186:    105 §. Lapsivähennyksen määrä ehdotetaan          lökohtaiseen tulolähteeseen kohdistuvina ko-
1187: korotettavaksi inflaation huomioon ottamisek-        konaistulosta vähennettäviksi. Henkilökohtai-
1188: si 10 100 markkaan lasta kohti.                      seen tulolähteeseen kohdistuvina pidetään
1189:    106 §. Kunnallisverotuksen yksinhuoltajavä-       myös esimerkiksi sijoitustarkoituksessa hankit-
1190: hennyksen määrä ehdotetaan korotettavaksi            tuihin osakehuoneistoihin kohdistuvia korko-
1191: 12 000 markkaan. Lievennystä sovellettaisiin         ja. Muuhun kiinteistöön kuin asuntoon koh-
1192: taannehtivasti jo vuodelta 1989 toimitettavassa      distuvat korot voidaan sitä vastoin vähentää
1193: verotuksessa.                                        vain kiinteistötulolähteen tulosta. Tulolähteen
1194:    109 §. Perusvähennyksen täysi määrä ehdo-         mahdollinen tappio voidaan kuitenkin valtion-
1195: tetaan korotettavaksi inflaation huomioon ot-        verotuksessa, mutta ei kunnallisverotuksessa
1196: tamiseksi 8 500 markkaan. Vähennys pienenee          vähentää muista tuloista.
1197: tulojen kasvaessa viidenneksellä perusvähen-            114 ja 116 §. Tulo- ja varallisuusverolain
1198: nyksen täyden määrän ylittävien tulojen mää-         uudet jaksottamissäännökset lähtevät kassa- eli
1199: rästä. Perusvähennyksen vaikutus lakkaisi si-        käteisperiaatteen mukaisesta jaksottamisesta.
1200: ten vasta, kun tulot ovat yli 51 000 markkaa.        Vaikka elinkeinonharjoittajia koskeva suorite-
1201:    111 §. Kuolinpesälle lesken osalta myönnet-       perusteinen jaksotus ei yleensä tule kysymyk-
1202: täviä vähennyksiä koskevaa 2 momentin sään-          seen tulo- ja varallisuusverolakia sovellettaes-
1203: nöstä tarkistettaisiin siten, että lesken vähen-     sa, eräät tulo- ja varallisuusverolain mukaan
1204: nykset tehtäisiin kuolinpesän tulosta vain siltä     verotettavat kirjanpitovelvolliset ovat käytän-
1205: osin, kuin tätä tuloa voitaisiin yrittäjäpuolisoi-   nössä soveltaneet sitä. Näitä ovat lähinnä
1206: ta koskevan säännöksen nojalla pitää lesken          asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöt. Koska kassa-
1207: ansiotulona. Säännöksellä on merkitystä erityi-      perusteen mukaiseen kirjanpitoon perustuvan
1208: sesti eläkevakuutusmaksun vähennyskelpoisia          veroilmoituksen edellyttäminen näissä tapauk-
1209: määrää laskettaessa. Muutos saattaa säännök-         sissa ei olisi tarkoituksenmukaista, 114 §:n tu-
1210:                                           1989 vp. -       HE n:o 110                                    11
1211: 
1212: lon jaksottamista ja 116 §:n menon jaksotta-               tontille on valmistunut asumiskäyttöön tarkoi-
1213: mista koskevia säännöksiä ehdotetaan tarkis-               tettu rakennus.
1214: tettaviksi. Tulo, joka on saatu sellaisesta toi-              Asuntovähennyksen myöntämisedellytyksiä
1215: minnasta, josta verovelvollinen on kirjanpito-             selvitettäessä ensiasunnon hankkijana pidettäi-
1216: velvollinen, ja tällaiseen toimintaan liittyvä             siin sellaista verovelvollista, joka ei ole ennen
1217: meno jaksotettaisiin aina elinkeinotulon verot-            omistanut vähintään puolta asumiskäyttöön
1218: tamisesta annetun lain mukaan. Myös viimeksi               tarkoitetusta rakennuksesta tai tällaisen huo-
1219: mainittu laki sallii vähäisten tulo- ja menoerien          neiston hallintaan oikeuttavista osakkeista.
1220: samoin kuin ammatinharjoittajien tulojen ja                Pienemmän osuuden, esimerkiksi kolmannek-
1221: menojen käteisperiaatteen mukaisen jaksotta-               sen tai neljänneksen omistaminen ei siten olisi
1222: misen.                                                     esteenä asuntovähennyksen myöntämiselle
1223:     120 §.     Henkilöstörahastolain         mukainen      myöhemmässä elämänvaiheessa. Sillä, onko
1224: osuus rahaston varoihin säädettäisiin henkilös-            verovelvollinen itse käyttänyt aikaisemmin
1225: törahaston jäsenelle verovapaaksi varallisuu-              omistamaansa asuntoa tai sen osaa vakituisena
1226: deksi säännöksen 14 kohdassa.                              asuntonaan, ei olisi merkitystä. Myöskään ai-
1227:     146 a §. Lainkohdassa ehdotetaan säädettä-             kaisemmin omistetun asunnon saantotapa ei
1228: väksi uudesta valtion tuloverosta tehtävästä               vaikuttaisi asiaan.
1229: asuntovähennyksestä. Pykälän ensimmäisessä                    Aikaisempi asunnon omistaminen selvitettäi-
1230: momentissa ovat säännökset asuntovähennyk-                 siin järjestelmään siirryttäessä vain verovuodel-
1231: sen myöntämisen perusedellytyksistä. Niitä                 ta ja sitä edeltäneiltä viideltä vuodelta. Tar-
1232: ovat omistusasunnon hankkiminen ja käyt-                   kemmat perustelut tältä osin sisältyvät
1233: töönotto, aikaisemman asunto-omistuksen                    167 a §:n perusteluihin.
1234: puuttuminen ja verovelvollisen alle 40 vuoden                 Asuntovähennystä ensimmäisen kerran asun-
1235:                                                            non käyttöönottovuotena myönnettäessä edel-
1236: ikä.
1237:                                                            lytettäisiin verovelvollisen asiaa koskevaa vaa-
1238:     Asuntovähennykseen oikeuttavana asunnon                timusta. Sitä seuraavina yhdeksänä vuotena
1239: hankkimisena pidettäisiin vakituisena asuntona             vähennys tehtäisiin viran puolesta.
1240: käytettäväksi tarkoitetun asuinrakennuksen tai                Asuntovähennyksen myöntämisen yläikäraja
1241: tällaisen asunnon hallintaan oikeuttavien osak-            olisi 39 vuotta sinä vuonna, jolloin vähennys
1242: keiden tai osuuksien hankkimista. Asuntoon                 ensimmäisen kerran myönnetään.
1243: rinnastettaisiin myös vähintään 50 prosentin                  Asuntovähennyksen määrä olisi ensimmäise-
1244: osuus siitä. Jos esimerkiksi puolisot hankkivat            nä vähennysvuonna 7 000 markkaa valtion tu-
1245: yhdessä asunnon molempien nimiin kuten on                  loverosta. Vähennys olisi verovelvolliskohtai-
1246: tavallista, vähennyksen myöntämisedellytykset              nen, joten esimerkiksi puolisoilla sen myöntä-
1247: täyttyisivät molemmilla puolisoilla.                       misedellytykset tutkittaisiin molempien kohdal-
1248:     Asuntovähennykseen olisi oikeus vain vas-              la erikseen. Vähennys olisi kuitenkin puolisoi-
1249:  tikkeellisella saannolla hankitun asunnon pe-             den kesken siirtokelpoinen, jos toisen puolison
1250: rusteella. Perintönä, testamentilla, lahjana tai           vero ei riitä vähennykseen. Niinpä puolison
1251: avio-oikeuden nojalla saadun asunnon perus-                asuntovähennys voitaisiin tehdä sellaisenkin
1252: teella sitä ei myönnettäisi. Asuntovähennyksen             verovelvollisen tuloverosta, joka ei ole itse
1253:  voisi kuitenkin saada, jos vastikkeetta saatu             oikeutettu asuntovähennykseen.
1254:  osuus olisi vähemmän kuin puolet asunnosta.                  Vähennyksen määrä pienenisi ensimmäistä
1255:     Oikeus asuntovähennykseen alkaisi sinä ve-             vähennysvuotta seuraavina verovuosina siten,
1256:  rovuonna, jona verovelvollinen on ryhtynyt                että vähennys olisi kunakin vuonna niin suuri
1257:  käyttämään hankkimaansa asuntoa tai sen                   osa täyden vähennyksen määrästä kuin vähen-
1258:  osaa omana vakituisena asuntonaan. Koska                  nykseen oikeuttavia vuosia on verovuosi mu-
1259:  asunnon hankinnan ja oman asumiskäytön                    kaan lukien jäljellä. Tällä tavoin muotoiltuna
1260:  tulisi ajallisesti liittyä toisiinsa, laissa edellytet-   säännös antaisi asuntovähennykseen myöhem-
1261:  täisiin, että asunto on hankittu aikaisintaan sen         min todennäköisesti tehtävistä inflaatiotarkis-
1262:  käyttöönottovuotta edeltäneen vuoden aikana.              tuksista ja muista korotuksista saatavan edun
1263:  RakentamaUoman tontin pitempiaikainenkaan                 myös muille kuin ensi kertaa vähennyksen
1264:  omistaminen ei kuitenkaan olisi esteenä asun-             tekeville. Esimerkiksi vuonna 1990 vähennyk-
1265:  tovähennyksen myöntämiselle, vaan näissä ta-              sen aloittanut saisi vuodelta 1995 toimitettavas-
1266:  pauksissa asunto katsottaisiin hankituksi, kun            sa verotuksessa vähentää 5/10 silloisen täyden
1267: 12                                   1989 vp. -     HE n:o 110
1268: 
1269: vähennyksen määrästä eikä puolta ensimmäise-        henkilön kuolinpesän erilliselle verottamiselle
1270: nä vuonna tekemästään vähennyksestä.                laskettaisiin vuoden 1989 alusta.
1271:    Asuntovähennykseen ehdotetaan liitettäväksi         162 §. Ulkomaan päivärahojen verovapaita
1272: myös lapsikorotus, joka olisi yhdestä lapsesta      enimmäismääriä vahvistettaessa siirryttäisiin
1273: 1 500 markkaa ja kahdesta tai sitä useammasta       kahden vuoden siirtymäajan jälkeen pääsään-
1274: lapsesta 3 000 markkaa. Lapsikorotus, joka          nön mukaiseen eli ainoastaan elantokustannus-
1275: tehtäisiin viran puolesta, ei pienenisi vähennys-   ten lisäystä vastaavien korvausten verovapau-
1276: ajan kuluessa. Puolisoista lapsikorotuksen saisi    teen. Vuosina 1990 ja 1991 verohallituksen
1277: vain toinen. Pääsäännön mukaan se tulisi sille      olisi määriä vahvistaessaan edettävä tähän
1278: puolisoista, jonka tuloveron määrä on suurem-       suuntaan yhtä suurin vuosittaisin muutoksin.
1279: pi. Puolisot voisivat kuitenkin vaatia, että
1280:                                                        163 a §. Tulo- ja varallisuusverolain 59 §:n 1
1281: vähennys tehtäisiin sen puolison tuloverosta,       momentissa säädettyä säästövakuutuksen tuo-
1282: jonka veron määrä on pienempi.
1283:    Yhdessä jäljelle jäävän korkovähennyksen         ton verottamista sovelletaan vakuutuksenotta-
1284: kanssa valtion tuloverosta tehtävä asuntovä-        jalle itselleen maksettavaan suoritukseen vain
1285: hennys merkitsisi kaksilapsiselle perheelle en-     siinä tapauksessa, että hän on myös itse vakuu-
1286:                                                     tettuna. Säännös on kirjoitettu tähän muotoon
1287: simmäisenä vuonna enimmillään 22 000 mar-
1288:                                                     muun muassa siitä syystä, että niin sanotun
1289: kan suuruista verotukea, jos marginaalivero-
1290:                                                     johtajavakuutuksen säästösumma on ollut tar-
1291: prosentiksi oletetaan 50. Samalla marginaali-
1292:                                                     peen jättää säännöksen soveltamisalan ulko-
1293: vero-oletuksella vuoden 1990 korkovähennyk-
1294:                                                     puolelle. Tällaisessa vakuutuksessa vakuutettu-
1295: sestä saatava verotuki olisi enimmillään 14 000
1296:                                                     na on yrityksen työntekijä, mutta vakuutukse-
1297: markkaa, koska kaksilapsisen perheen korko-
1298: vähennys voisi olla enintään 28 000 markkaa.        nottajana ja edunsaajana itse yritys. Näissä
1299: Jos vain toinen puolisoista olisi oikeutettu        tapauksissa vakuutuksen perusteella saatu
1300:                                                     säästösumma on 58 §:n 1 momentissa olevan
1301: asuntovähennykseen, verotuki olisi asuntovä-
1302: hennyksestä lapsikorotuksineen 10 000 mark-         pääsäännön mukaan kokonaisuudessaan ve-
1303: kaa ja 14 000 markan korkovähennyksestä             ronalaista tuloa.
1304: 7 000 markkaa eli puolisoille yhteensä 17 000          Lain 59 §:n 1 momentin sanamuoto saattaa
1305: markkaa. Perheetön verovelvollinen hyötyisi         kuitenkin johtaa kohtuuttamaan lopputulok-
1306: asuntovähennyksestä ja korkovähennyksestä           seen niissä tapauksissa, joissa yksityishenkilön
1307: ensimmäisenä vuonna yhteensä enintään               ottamassa vakuutuksessa on vakuutettuna joku
1308: 10 500 markkaa ja korkovähennyksestä enin-          hänen tässä säännöksessä mainituista lähiomai-
1309: tään 10 000 markkaa, mikäli marginaaliveroksi       sistaan ja järjestely on tehty ennen kokonaisve-
1310: oletetaan edelleen 50 prosenttia.                   rouudistuksen yhteydessä toteutettujen muu-
1311:    150 ja 151 §. Puolisoiden pääomatulojen          tosten voimaantuloa. Syynä tällaiseen poik-
1312: yhteisverotuksesta luopumisen vuoksi puolisoi-      keukselliseen järjestelyyn on voinut olla esi-
1313: den ja alaikäisten lasten veron maksuunpanoa        merkiksi se, että vakuutuksenottaja ei heiken-
1314: koskeviin säännöksiin ehdotetaan tehtäväksi         tyneen terveydentilansa vuoksi ole voinut saa-
1315: muutoksen vaatimat teknisluonteiset tarkistuk-      da vakuutusta omalle hengelleen tai vakuutus
1316: set.                                                olisi voitu myöntää hänelle ainoastaan korote-
1317:    159 §. Lain yleistä voimaantulosäännöstä         tuin maksuin. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
1318: ehdotetaan muutettavaksi siten, että vuotta         lain voimaantulo- ja siirtymäsäännöksiin otet-
1319: 1989 koskevaksi säädettyä lakia sovellettaisiin     taisiin asiaa koskeva uusi 163 a §, jonka mu-
1320: pysyvästi. Koska vuodelta 1989 toimitettavassa      kaan ennen vuotta 1989 otettuun vakuutukseen
1321: verotuksessa sovellettavaa tulo- ja varallisuus-    perustuvia suorituksia verotettaisiin 59 §:ssä
1322: verolakia ei annettaisi kokonaan uudelleen, on      säädellyn tuoton verottamiseen perustuvan
1323: voimaantulosäännös muotoiltava siten, että          säännön mukaan, vaikka vakuutettuna on ol-
1324: lain ensimmäinen soveltamisvuosi on vuosi           lut vakuutuksenottajan asemesta hänen lähi-
1325: 1989. Laki, jolla voimaantulosäännöstä muute-       omaisensa.
1326: taan, tulisi kuitenkin voimaan vasta vuoden            164 §. Sellaiset avustuskassojen suorittamat
1327: 1990 alusta.                                        etuudet ja sellainen reserviläispalkka, jotka
1328:    160 §. Säännökseen sisältyy kuolinpesiä kos-     maksetaan vuotta 1990 edeltäneeltä ajalta, oli-
1329: keva siirtymäsäännös, jonka mukaan kolmen           sivat verovapaata tuloa myös vuoden 1989
1330: vuoden määräaika ennen vuotta 1989 kuolleen         jälkeen. Näiden tulojen veronalaisuus koskisi
1331:                                       1989 vp. -     HE n:o 110                                     13
1332: 
1333: vasta vuodelta 1990 ja sen jälkeiseltä ajalta           170 §. Viittausten uuden tulo- ja varallisuus-
1334: maksettavia suorituksia.                             verolain kumoamien lakien säännöksiin katsot-
1335:    165 §. Ennen vuotta 1989 hankitusta asun-         taisiin tarkoittavan uutta tulo- ja varallisuusve-
1336: nosta saatu luovutusvoitto olisi verovapaata         rolakia.
1337: tuloa vielä vuonna 1990, jos verovapauden
1338: vuonna 1989 mahdollistava yhden vuoden
1339: omistus- ja asumisaika olisi täyttynyt ennen         2. Tarkemmat säännökset ja
1340: vuotta 1990.                                            määräykset
1341:    166 a §. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmään
1342: siirtymisestä huolimatta vuonna 1990 ja sen             Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
1343: jälkeen maksetaan vielä runsaasti osinkoja,          sovellettavan tulo- ja varallisuusverolain nojal-
1344: jotka kohdistuvat ennen vuotta 1990 päättynei-       la on annettu myös samalta vuodelta sovellet-
1345: siin tilikausiin. Tämän vuoksi näihin on tar-        tava asetus (1244/88). Tulo- ja varallisuusvero-
1346: peen ulottaa tulo- ja varallisuusverolakiin          lain tapaan myös asetus on tarkoitus saattaa
1347: aiemmin sisältynyt ketjuverotuskielto. Myös          pysyvänä voimaan. Yleishyödyllisten yhteisö-
1348: omaisuustulovähennys voitaisiin myöntää sel-         jen liiketuloa koskevan sääntelyn siirtäminen
1349: laisen osingon ja koron perusteella, johon ei        lakiin edellyttäisi kuitenkin 1 §:n kumoamista.
1350: liity yhtiöveron hyvitystä.                          Tämän vuoksi on teknisesti tarkoituksenmu-
1351:     167 a §. Tarkoituksena on, että uusi asunto-     kaista antaa koko asetus uudelleen. Koska
1352: vähennys voitaisiin myöntää ensimmäisen ker-         annettava tulo- ja varallisuusveroasetus tulee
1353: ran vuodelta 1990 toimitettavassa verotukses-        muutoin vastaamaan sisällöltään nykyistä, ase-
1354: sa. Vähennyksen myöntämisedellytyksiä koske-         tusluonnosta ei ole katsottu tarpeelliseksi ottaa
1355: va 146 a §:n 1 momentti on kuitenkin kirjoitet-      tämän esityksen liitteeksi.
1356: tu pysyvään muotoon, joten se oikeuttaisi il-
1357: man eri sääntelyä vähennykseen myös ennen
1358: vuotta 1990 käyttöön otetun asunnon perus-           3. Voimaantulo ja soveltaminen
1359: teella. Tämän vuoksi on tarpeen ottaa lakiin
1360: siirtymäsäännös, jonka mukaan asuntovähen-              Edellä esitetyt tulo- ja varallisuusverolain
1361: nyksen edellytykset täyttyisivät, jos asunto tai     muutokset tulisivat voimaan vuoden 1990 alus-
1362: sen osuus on otettu käyttöön vuonna 1990 tai         ta. Niitä sovellettaisiin ensimmäisen kerran
1363: sen jälkeen. Asunnon aikaisin mahdollinen            vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa.
1364: hankkimisajankohta olisi vastaavasti vuosi           Eräitä verotusta keventäviä tai oikeustilaa täs-
1365: 1989. Käytännössä siirtymäsäännös koskisi            mentäviä säännöksiä ehdotetaan kuitenkin so-
1366: vuosia 1990-1999.                                    vellettaviksi jo vuodelta 1989 toimitettavassa
1367:     Asuntovähennyksen myöntämisedellytyksiä          verotuksessa. Näitä ovat 106 §:n muutoseh-
1368: selvitettäessä aikaisempi asunnon omistaminen        dotus, jolla yksinhuoltajavähennyksen korotus
1369: olisi mahdollista järjestelmän alkuvaiheessa         ulotettaisiin jo vuodelle 1989 sekä 111, 113,
1370: selvittää vain verovuodelta ja sitä edeltäneiltä     114 ja 116 §:n muutosehdotukset ja ehdotettu
1371: viideltä vuodelta. Tästä viiden vuoden selvitys-     uusi 163 a §. Mitkään näistä muutoksista eivät
1372: jaksosta ehdotetaan säädettäväksi pykälän 2          olisi verotusta kiristäviä.
1373: momentissa. Käytännössä lähtökohtana olisi
1374:  pidettävä verovelvollisen omaa ilmoitusta.
1375: Epäselvissä tapauksissa veroviranomaisilla olisi     4. Säätämisjärjestys
1376:  kuitenkin mahdollisuus tietojen tarkistamiseen,
1377:  koska verotusasiakirjat olisivat vielä tallessa.       Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
1378:  Siirtymävaiheen jälkeen asia voitaisiin tarkis-     jestyksen 68 §:n mukaisessa, yhtä vuotta pi-
1379:  taa verohallinnon tätä tarkoitusta varten yllä-     demmältä ajalta kannettavaksi tarkoitettua
1380:  pitämästä tiedostosta.                              uutta tai lisättyä veroa koskevassa säätämisjär-
1381:     168 §.Ennen vuotta 1989 asetetun merimies-       jestyksessä.
1382:  verolautakunnan toimiminen myös uudessa
1383:  tulo- ja varallisuusverolaissa tarkoitettuna lau-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1384:  takuntana toimikautensa loppuun todettaisiin        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1385: tässä siirtymäsäännöksessä.
1386: 14                                   1989 vp. -     HE n:o 110
1387: 
1388: 
1389:                                               Laki
1390:                              tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
1391: 
1392:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1393:    kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 24 §:n 2
1394: momentti, 50 §:n 5 ja 6 momentti, 57 §:n 19 kohta sellaisena kuin se on 5 päivänä toukokuuta
1395: 1989 annetussa laissa (404/89), jolloin mainitulla lailla 57 §:ään lisätty 20 kohta siirtyy 19
1396: kohdaksi, 77 §:n 4 momentti, 80 §:n 8 kohta ja 150 §:n 2 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti
1397: siirtyy 2 momentiksi,
1398:    muutetaan 16 §:n 1 momentin 2 kohta, 21 §:n 4 momentti, 23 §:n 2 kohta, 29, 34 ja 35 §,
1399: 48 §:n 2 momentti, 60 §:n 3 kohta, 69 §, 70 §:n 1 momentti, 73 §:n 1 momentin 1 kohta, 80 §:n 7
1400: kohta, 86 §:n 1 momentin 1 kohta, 88 §:n 1 momentti, 89 §, 97 §:n 1 momentti, 101, 105, 106 ja
1401: 109 §, 111 §:n 2 momentti, 112 §:n 1 momentti, 113 §:n 3 momentti, 116 §, 120 §:n 13 kohta,
1402: 151, 159, 160, 168 § ja 170 §:n 2 momentti, sekä
1403:    lisätään 59 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 71 §:ään
1404: uusi 2 momentti, 114 §:ään uusi 3 momentti, 120 §:ään uusi 14 kohta, 162, 164 ja 165 §:ään uusi
1405: 2 momentti ja lakiin uusi 146 a, 163 a, 166 a ja 167 a § seuraavasti:
1406: 
1407:                       16 §                          telu- tai opetustarkoituksessa valmistettujen
1408:   Sekä tulon että varallisuuden perusteella         tuotteiden myynnistä tai tällaisessa tarkoituk-
1409: suoritettavasta verosta ovat vapaat:                sessa suoritetuista palveluksista saatua tuloa;
1410:                                                        5) bingopelin pitämisestä saatua tuloa.
1411:   2) kansaneläkelaitos, kunnallinen eläkelai-
1412: tos, sairaus- ja hautausavustuskassa, sijoitusra-                       23 §
1413: hasto, henkilöstörahasto, erorahasto, valta-          Varallisuuden perusteella suoritettavasta ve-
1414: kunnallinen työttömyyskassa, työttömyyskas-         rosta ovat vapaat:
1415: sojen keskuskassa, työttömyyskassojen tuki-
1416: kassa ja työttömyyskassojen tukisäätiö;               2) säästöpankki, hypoteekkiyhdistys, liike-
1417:                                                     pankkien ja Postipankki Oy:n sekä säästö-
1418:                                                     pankkien ja osuuspankkien vakuusrahasto;
1419:                       21 §
1420: 
1421:    Yleishyödyllisen yhteisön liiketulona ei pide-                         29 §
1422: tä:                                                   Kotona olevan alaikäisen lapsen muusta tu-
1423:     1) yhteisön toimintansa rahoittamiseksi jär-    losta kuin ansiotulosta määrätään vero valtion-
1424: jestämistä arpajaisista, myyjäisistä, urheilukil-   verotuksessa siten, että lapsen muu tulo kuin
1425: pailuista, tanssi- ja muista huvitilaisuuksista,    ansiotulo lisätään sen vanhemman tuloihin,
1426: tavarankeräyksestä ja muusta niihin verratta-       jonka kokonaistulon määrä on suurempi.
1427: vasta toiminnasta eikä edellä mainittujen tilai-
1428: suuksien yhteydessä harjoitetusta tarjoilu-,                              34 §
1429: myynti- ja muusta sellaisesta toiminnasta saa-         Edellä 5 §:n 3 momentissa tarkoitettua yh-
1430: tua tuloa;                                          teisetuutta verotetaan erillisenä verovelvollise-
1431:    2) jäsenlehdistä ja muista yhteisön toimintaa    na.
1432: välittömästi palvelevista julkaisuista saatua tu-
1433: loa;                                                                      35 §
1434:    3) adressien, merkkien, korttien, viirien tai       Yhtymää ei veroteta erikseen, mutta sille
1435: muiden sellaisten hyödykkeiden myynnin muo-         vahvistetaan verotettava tulo ja varallisuus yh-
1436: dossa suoritetusta varojenkeräyksestä saatua        teisöä koskevien vastaavien säännösten mukai-
1437: tuloa;                                              sesti. Yhtymälle vahvistettu verotettava tulo ja
1438:    4) sairaaloissa, vajaamielislaitoksissa, ran-    varallisuus jaetaan verotettavaksi osakkaiden
1439: gaistus- tai työlaitoksissa, vanhainkodeissa, in-   tulona ja varallisuutena niiden osuuksien mu-
1440: validihuoltolaitoksissa tai muissa sellaisissa      kaan, joita heillä on yhtymän tuloon ja varalli-
1441: huoltolaitoksissa ja huoltoloissa hoito-, askar-    suuteen.
1442:                                       1989 vp. -     HE n:o 110                                   15
1443: 
1444:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-                            69 §
1445: ty, kaupparekisteriin merkitylle liiketoimintaa         Veronalaista tuloa on myös 40 prosenttia
1446: harjoittavalle avoimelle yhtiölle tai komman-        siitä määrästä, jolla omaisuuden luovutusten
1447: diittiyhtiölle vahvistetusta verotettavasta tulos-   verovuonna tuottama sellainen voitto, jota ei
1448: ta jaetaan puolet verotettavaksi avoimen yh-         oteta huomioon satunnaista myyntivoittoa
1449: tiön tai kommandiittiyhtiön tulona ja puolet         määrättäessä, ylittää 210 000 markkaa (omai-
1450: yhtiömiesten tulona 1 momentissa säädetyllä          suuden luovutusvoitto).
1451: tavalla.
1452:    Yhtymän verotettavaa tuloa vahvistettaessa                             70 §
1453: ei oteta huomioon yhtymän kotimaasta saamaa             Satunnaisen myyntivoiton ja omaisuuden
1454: sellaista osinkoa ja korkoa, joihin liittyy oi-      luovutusvoiton määrää laskettaessa luovutus-
1455: keus yhtiöveron hyvitykseen eikä näihin liitty-      hinnasta vähennetään 50 prosenttia siitä tai
1456: vää yhtiöveron hyvitystä. Edellä tarkoitettu         luovutushinnan puolta määrää suurempi omai-
1457: osinko, korko ja yhtiöveron hyvitys jaetaan          suuden hankintamenon poistamatta olevan
1458: verotettavaksi yhtymän osakkaiden tulona si-         osan ja voiton hankkimisesta olleiden menojen
1459: ten kuin 1 momentissa on säädetty.                   yhteismäärä. Alle kaksi vuotta omistetun
1460:                                                      omaisuuden luovutuksesta saadun satunnaisen
1461:                       48 §                           myyntivoiton tai muun kuin avio-oikeuden no-
1462:                                                      jalla tai naimaosana saadun omaisuuden luo-
1463:   Veronalaiseksi palkka- tai eläketuloksi kat-       vutuksesta saadun omaisuuden luovutusvoiton
1464: sotaan korkoetu työsuhteen perusteella saadus-       määrää laskettaessa luovutushinnasta vähenne-
1465: ta lainasta siltä osin kuin lainasta peritty vuo-    tään kuitenkin vain 25 prosenttia siitä tai tätä
1466: tuinen korko on Suomen Pankin peruskorkoa            määrää suurempi omaisuuden hankintamenon
1467: alempi.                                              poistamatta olevan osan ja voiton hankkimi-
1468:                                                      sesta olleiden menojen yhteismäärä. Vastik-
1469:                     57§                              keetta saadun omaisuuden hankintamenoksi
1470:   Veronalaista tuloa ei ole:                         katsotaan perintö- ja lahjaverotuksessa käytet-
1471:                                                      ty verotusarvo. Hankintamenoon luetaan myös
1472:   19) valtion varoista maksettavista todistelu-      omaisuuden perusparannusmenot verovelvolli-
1473: kustannuksista annetun lain (666/72) nojalla         sen omistusaikana.
1474: valtion varoista saatu korvaus matka- ja toi-
1475: meentulokustannuksista sekä taloudellisesta
1476: menetyksestä.                                                             71 §
1477: 
1478:                       59§                              Verovelvollisen aikaisemmin omistamien
1479:                                                      osakkeiden tai osuuksien hankintamenoa ei
1480:   Vakuutuksen tuottoa laskettaessa vakuutus-         oteta huomioon näiden perusteella merkityn
1481: suorituksesta vähennettävään vakuutusmaksu-          osakkeen, osuuden, optiolainan tai vaihtovel-
1482: jen yhteismäärään luetaan vain samaan vakuu-         kakirjan taikka merkintäoikeuden hankintame-
1483: tussopimukseen sisältyvästä säästöhenkivakuu-        noa laskettaessa.
1484: tuksesta ja siihen liittyvästä kuolemanvarava-
1485: kuutuksesta maksetut maksut.                                               73 §
1486:                                                        Omaisuuden luovutuksesta saatu voitto ei
1487:                                                      ole veronalaista tuloa, jos
1488:                     60 §                                1) verovelvollinen luovuttaa vähintään kah-
1489:   Veronalaista tuloa ei ole:                         den vuoden ajan omistamansa sellaisen huo-
1490:                                                      neiston hallintaan oikeuttavat osakkeet tai
1491:    3) henkilövakuutuksen nojalla saatu sairau-       osuudet tai sellaisen rakennuksen, jota hän
1492: desta tai tapaturmasta aiheutuneiden kustan-         omistusaikanaan yhtäjaksoisesti vähintään
1493: nusten korvaus ja muu niihin verrattava kor-         kahden vuoden ajan ennen luovutusta on käyt-
1494: vaus, jota ei ole saatu veronalaisen tulon sijaan    tänyt omana tai perheensä vakituisena asunto-
1495: tai muutoin korvaukseksi tulojen tai elatuksen       na (oman asunnon luovutusvoitto);
1496: vähentymisestä.
1497: 16                                   1989 vp. -     HE n:o 110
1498: 
1499:                        80 §                            Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitettuun kor-
1500:      Veronalaista tuloa ei ole:                     kovähennykseen saa luonnollisella henkilöllä ja
1501:                                                     erillisenä verovelvollisena verotettavalla koti-
1502:    7) rangaistusta suorittavan vangin tai pakko-    maisella kuolinpesällä sisältyä enintään 7 000
1503: laitokseen eristetyn saama työ- tai käyttöraha.     markkaa ja puolisoilla yhdessä enintään 10 000
1504:                                                     markkaa muita kuin asuntolainakorkoja, joita
1505:                      86 §                           ovat verovelvollisen tai hänen perheensä vaki-
1506:   Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-         tuisen asunnon hankkimisesta tai perusparan-
1507: taan:                                               nuksesta johtuvan velan korot.
1508:    1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme pro-
1509: senttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin                                97 §
1510: enintään 2 000 markkaa;                               Luonnollinen henkilö tai erillisenä verovel-
1511:                                                     vollisena verotettava kotimainen kuolinpesä
1512:                                                     saa vähentää kokonaistulostaan omaisuustulo-
1513:                        88 §                         vähennyksenä kotimaasta saamiensa sijoitusra-
1514:    Luonnollisen henkilön tai puolisoiden ja eril-   haston voitto-osuuksien, muuna asuntona kuin
1515: lisenä verovelvollisella verotettavan kotimaisen    vapaa-ajan asuntona käytettäväksi vuokratusta
1516: kuolinpesän korkovähennyksen määrää lasket-         asunnosta saamiensa vuokratulojen ja muiden
1517: taessa korot otetaan huomioon vain siltä osin,      kuin yhtiöveron hyvitykseen oikeuttavien kor-
1518: kuin niiden määrä ylittää 1 000 markan suurui-      kojen perusteella 2 000 markkaa lisättynä 50
1519: sen omavastuuosuuden.                               prosentilla siitä määrästä, jolla nämä tulot
1520:                                                     ylittävät 2 000 markkaa. Omaisuustulovähen-
1521:                                                     nyksen määrä voi kuitenkin olla enintään sen
1522:                         89 §                        perusteena olevien tulojen yhteismäärän suu-
1523:    Muulla verovelvollisella kuin yhteisöllä on      ruinen ja enintään 20 000 markkaa.
1524: omavastuuosuutta koskevin edellä säädetyin
1525: rajoituksin oikeus vähentää 85 prosenttia mui-
1526: den kuin elinkeinotoimintaan tai maatilatalou-                            101 §
1527: teen liittyvien velkojensa korkojen yhteismää-         Valtionverotuksessa verovelvollisella tai puo-
1528: rästä.                                              lisoilla yhdessä on oikeus vähentää kokonaistu-
1529:    Luonnollisella henkilöllä ja erillisenä vero-    lostaan 12 700 markkaa, jos verovelvollisella
1530: velvollisella verotettavalla kotimaisella kuolin-   tai puolisoilla on ollut elätettävänään vero-
1531: pesällä korkovähennyksen enimmäismäärä on           vuonna vähintään 3 vuotta mutta enintään 7
1532: muiden kuin ansiotoimintaan liittyvien korko-       vuotta täyttänyt lapsi (lapsenhoitovähennys).
1533: jen osalta 20 000 markkaa. Puolisoilla vähen-
1534: nyksen yhteinen enimmäismäärä on 22 000                                  105 §
1535: markkaa. Edellä mainittuja enimmäismääriä             Verovelvollisella tai puolisoilla yhdessä on
1536: on korotettava 3 000 markalla, jos luonnolli-       oikeus kokonaistulostaan kunnallisverotukses-
1537: sella henkilöllä tai puolisoilla on ollut vero-     sa vähentää 10 100 markkaa jokaisesta vero-
1538: vuonna elätettävänään yksi alaikäinen lapsi ja      vuonna elättämästään alaikäisestä lapsesta
1539: 6 000 markalla, jos tällaisia lapsia on kaksi tai   (lapsivähennys).
1540: useampia.
1541:    Jos verovelvollisen tai puolisoiden tuloveros-                          106 §
1542: ta on verovuonna tehty 146 a §:n mukainen              Verovelvollisen luonnollisen henkilön koko-
1543: asuntovähennys, heillä on oikeus vähentää           naistulosta kunnallisverotuksessa vähennetään
1544: muita kuin ansiotoimintaan liittyviä korkoja        12 000 markkaa, jos hän on verovuonna elättä-
1545: enintään seuraavat määrät:                          nyt alaikäistä lasta, eikä häneen sovelleta puo-
1546:    1) verovelvollinen, johon ei sovelleta tämän     lisoita koskevia säännöksiä (yksinhuoltajavä-
1547: lain puolisoita koskevia säännöksiä 7 000           hennys).
1548: markkaa;
1549:    2) puolisot, joista molemmille on myönnetty                           109 §
1550: asuntovähennys 10 000 markkaa;                        Jos verovelvollisen luonnollisen henkilön ko-
1551:    3) puolisot, joista vain toiselle on myönnetty   konaistulo edellä mainittujen vähennysten jäl-
1552: asuntovähennys 14 000 markkaa.                      keen ei ole 8 500 markan määrää suurempi, on
1553:                                       1989 vp. -     HE n:o 110                                    17
1554: 
1555: 
1556: siitä kunnallisverotuksessa vähennettävä tämän                            114§
1557: tulon määrä (perusvähennys). Jos kokonaistu-
1558: lon määrä mainittujen vähennysten jälkeen              Tulo, joka on saatu toiminnasta, josta vero-
1559: ylittää täyden perusvähennyksen määrän, vä-          velvollinen on kirjanpitovelvollinen, jaksote-
1560: hennystä pienennetään 20 prosentilla ylimene-        taan edellä säädetystä poiketen elinkeinotulon
1561: vän tulon määrästä.                                  verottamisesta annetun lain mukaan.
1562: 
1563:                       111 §                                                116 §
1564:                                                         Verovelvollisen suorittamaan menoon perus-
1565:    Jos leski on erillisenä verovelvollisena vero-    tuva vähennys tehdään, jollei 117 § :stä tai
1566: tettavan kuolinpesän osakas, pesälle myönne-         erityisestä syystä muuta johdu, sinä verovuon-
1567: tään myös lesken osalta sairauskuluvähennys,         na, jona maksu on suoritettu. Meno, joka
1568: eläkevakuutusmaksuvähennys, kunnallisvero-           liittyy toimintaan, josta verovelvollinen on kir-
1569: tuksen invalidivähennys ja valtionverotuksen         janpitovelvollinen, jaksotetaan kuitenkin elin-
1570: invalidivähennys. Edellä mainitut vähennykset        keinotulon verottamisesta annetun lain mu-
1571: tehdään kuitenkin pesän tulosta ja tuloverosta       kaan.
1572: vain, jos leski ei ole vaatinut niitä väh.ennettä-
1573: viksi ensisijaisesti omasta tulostaan tru tulove-                        120 §
1574: rostaanjavain pesän tulon sen osan perusteel-          Veronalaisia varoja eivät ole:
1575: la, jota voitaisiin 28 §:ää soveltuvin osin n~u­
1576: dattaen pitää valtionverotuksessa lesken ansto-        13) osuus Pohjoismaiden Investointipankin
1577: tulona. Säännöksiä, jotka koskevat vähennyk-         varoihin;
1578: sen tekemistä lesken osalta, sovelletaan myös          14) henkilöstörahaston jäsenen oikeus henki-
1579: muuhun kuolinpesän osakkaaseen, jonka met-           löstörahaston varoihin.
1580:  sätalouden hyväksi tekemän työn arvo on luet-
1581:  tu pesän tuloksi.                                                         146 a §
1582:                                                         Verovelvollisella luonnollisella henkilöllä on
1583:                        112§                          oikeus tuloverosta tehtävään asuntovähennyk-
1584:                                                      seen seuraavin edellytyksin:
1585:    Eläkevakuutusmaksuvähennys, muusta kuin
1586:                                                         1) verovelvollinen on ryhtynyt käyttämään
1587: ansiotoimintaan      liittyvästä   verovelvollisen
1588:                                                      omana vakituisena asuotonaan sellaista raken-
1589: omasta tai puolison velasta johtuva korkovä-
1590:                                                      nusta tai huoneistoa, josta tai jonka hallintaan
1591: hennys, sairauskuluvähennys, lapsenhoitovä-
1592:                                                      oikeuttavista osakkeista tai osuuksista hän on
1593: hennys ja lapsivähennys tehdään sen puolison
1594:                                                      asunnon käyttöönottovuonna tai sitä edeltä-
1595: tuloista, joka vähennystä on vaatinut. Jollei
1596:                                                      neenä vuonna hankkinut omistukseensa osta-
1597: vähennystä voida tehdä sen mukaan kuin puo-
1598:                                                      malla, vaihtamalla tai muulla vastikkeellisella
1599: lisot ovat sitä vaatineet, vähennys tehdään
1600:                                                      saannolla vähintään puolet;
1601: ensisijaisesti sen puolison tuloista, jonka valti-
1602:                                                         2) verovelvollinen ei ole ennen 1 kohdassa
1603: onverotuksen kokonaistulon määrä on suurem-
1604:                                                      tarkoitetun asunnon hankkimista omistanut
1605: pi. Lapsenhoitovähennystä tai lapsivähennyk-
1606:                                                      vähintään puolta vakituisena asuntona käytet-
1607: sen kustakin lapsesta erikseen myönnettävää
1608:                                                      täväksi tarkoitetusta asuinrakennuksesta tai
1609: määrää ei voida kuitenkaan jakaa tehtäväksi
1610:                                                      tällaisen asuinhuoneiston hallintaan oikeutta-
1611: molempien puolisoiden tuloista.
1612:                                                      vista osakkeista tai osuuksista;
1613:                                                         3) verovelvollinen on täyttänyt enintään 39
1614:                                                      vuotta sinä verovuonna, jona hän on ryhtynyt
1615:                       113 §                          käyttämään 1 kohdassa tarkoitettua rakennus-
1616:                                                      ta tai huoneistoa omana vakituisena asunto-
1617:   Tiettyyn tulolähteeseen kohdistuvan velan          naan.
1618: korot vähennetään tämän tulolähteen tulosta.            Asuntovähennyksen täysi määrä on 7 000
1619: Verovelvollisen tai hänen perheensä asunnon          markkaa. Vähennys myönnetään täysimääräi-
1620: hankkimiseen tai perusparannukseen liittyvien        senä sinä verovuonna, jona verovelvollinen on
1621: korkojen ei katsota kohdistuvan tiettyyn tulo-       ryhtynyt käyttämään 1 momentissa tarkoitet-
1622: lähteeseen.                                          tua asuntoa tai sen osaa omana vakituisena
1623: 
1624:  3 391143F
1625: 18                                  1989 vp. -     HE n:o 110
1626: 
1627: asuntonaan. Yhdeksänä sitä seuraavana vero-        kauemmin kuin viideltä vainajan kuolinvuotta
1628: vuonna vähennys on niin monta kymmenes-            seuraavalta verovuodelta.
1629: osaa sen täydestä määrästä kuin vähennykseen
1630: oikeuttavia vuosia on verovuosi mukaan lukien                           162 §
1631: jäljellä.
1632:    Asuntovähennyksen määrää on korotettava           Vahvistaessaan ulkomaille tehdystä työmat-
1633: 1 500 markalla, jos verovelvollisella tai puoli-   kasta suoritettavien verovapaiden päivärahojen
1634: soilla yhdessä on ollut verovuonna elätettävä-     enimmäismääriä verovuosille 1990 ja 1991 ve-
1635: nään yksi alaikäinen lapsi ja 3 000 markalla,      rohallituksen on tarkistettava vuodelta 1989
1636: jos tällaisia lapsia on ollut kaksi tai useampia   toimitettavaa verotusta varten vahvistettuja pe-
1637: (asuntovähennyksen lapsikorotus).                  rusteita yhtä suurin vuosittaisin muutoksin si-
1638:   Jos verovelvolliselle, johon sovelletaan tä-     ten, että vuodelta 1992 toimitettavaa verotusta
1639: män lain puolisoita koskevia säännöksiä, ei ole    varten vahvistettavat perusteet ovat 50 §:n 1
1640: määrätty tuloveroa tai jos se ei riitä asuntovä-   momentin mukaiset.
1641: hennyksen tekemiseen, vähennys tai siitä vä-
1642: hentämättä jäänyt määrä vähennetään verovel-                             163 a §
1643: vollisen puolison tuloverosta.                        Jos säästöhenkivakuutus on otettu ennen
1644:    Jos molempien puolisoiden tuloverosta on        päivää tammikuuta 1989, vakuutuksen tuotto
1645: tehty asuntovähennys, asuntovähennyksen lap-       lasketaan 59 §:n 1 momentissa tarkoitetulla
1646: sikorotus vähennetään ensisijaisesti sen puoli-    tavalla myös siinä tapauksessa, että säästösum-
1647: son tuloverosta, jonka tuloveron määrä on          ma maksetaan vakuutuksenottajalle itselleen,
1648: suurempi, jolleivat puolisot ole toisin vaati-     kun vakuutettuna on vakuutuksenottajan puo-
1649: neet.                                              liso tai puolison lapsi, vakuutuksenottajan suo-
1650:                                                    raan ylenevässä tai alenevassa polvessa oleva
1651:                      151 §                         perillinen, ottolapsi tai kasvattilapsi.
1652:   Kotona olevan alaikäisen lapsen muusta tu-
1653: losta kuin ansiotulosta 29 §:n mukaisesti mää-                          164 §
1654: rättävä vero lasketaan siten, että lapsen ja
1655: vanhemman yhteenlasketusta tulosta meneväs-           Reserviläispalkka ja sellaiset avustuskassa-
1656: tä verosta vähennetään vanhemman tulosta           laissa tarkoitettujen sairauskassojen suoritta-
1657: menevä vero, minkä jälkeen erotus katsotaan        mat etuudet, jotka ovat verovapaata tuloa
1658: lapsen veroksi ja maksuunpannaan hänelle.          ennen tätä lakia voimassa olleiden säännösten
1659:                                                    mukaan, ovat verovapaata tuloa myös tätä
1660:                       159 §                        lakia sovellettaessa, jos ne maksetaan vuotta
1661:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-         1990 edeltäneeltä ajalta.
1662: kuuta 1989. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
1663: ran vuodelta 1989 toimitettavassa verotukses-
1664: sa.                                                                     165 §
1665:    Joulukuun 31 päivänä 1974 annettu tulo- ja
1666: varallisuusverolaki (1043174), velkojen korko-       Ennen vuotta 1989 hankitun asunnon luovu-
1667: jen vähennysoikeuden rajoittamisesta verotuk-      tuksesta saatu oman asunnon luovutusvoitto
1668: sessa joulukuun 20 päivänä 1974 annettu laki       on verovapaata tuloa myös vuodelta 1990 toi-
1669: (953174), merityötulosta verotuksessa tehtäväs-    mitettavassa verotuksessa, jos ennen tätä lakia
1670: tä vähennyksestä kesäkuun 14 päivänä 1985          voimassa olleiden säännösten mukainen oman
1671: annettu laki (455/85) ja Oy Yleisradio Ab-         asunnon myyntivoiton verovapauden edellyttä-
1672: nimisen yhtiön verovapaudesta kesäkuun 29          mä omistus- ja asumisaika on täyttynyt ennen
1673: päivänä 1951 annettu laki (381/51) kumotaan.       vuotta 1990.
1674:                                                                         166 a §
1675:                      160 §                            Kotimaisen osakeyhtiön tai osuuskunnan
1676:   Ennen tämän lain voimaantuloa kuolleen           toiselta kotimaiselta osakeyhtiöltä tai osuus-
1677: henkilön kuolinpesän osalta 33 §:ssä tarkoitet-    kunnalta saarnat sellaiset osingot ja osuuspää-
1678: tu määräaika lasketaan vuoden 1989 alusta.         oman korot, jotka jaetaan ennen vuotta 1990
1679: Liiketoimintaa harjoittavaa kuolinpesää ei kui-    päättyneeitä tilikaudelta, ovat verovapaata tu-
1680: tenkaan veroteta erillisenä verovelvollisena       loa sen mukaan kuin on säädetty 31 päivänä
1681:                                       1989 vp. -     HE n:o 110                                   19
1682: 
1683: joulukuuta 1974 annetun tulo- ja varallisuusve-      ollut omistuksessaan vähintään puolta asuin-
1684: rolain (1043/74) 23 §:n 1 momentissa, sellaise-      rakennuksesta tai asuinhuoneiston hallintaan
1685: na kuin se on 23 päivänä kesäkuuta 1977              oikeuttavista osakkeista tai osuuksista.
1686: annetussa laissa (510/77).
1687:    Luonnollisella henkilöllä ja erillisenä vero-                          168 §
1688: velvollisena verotettavalla kotimaisella kuolin-       Merityötulosta verotuksessa tehtävästä vä-
1689: pesällä on oikeus 97 §:ssä tarkoitettuun omai-       hennyksestä annetun lain 7 §:ssä tarkoitettu
1690: suustulovähennykseen myös niiden kotimaisel-         merimiesverolautakunta toimii tämän lain
1691: ta osakeyhtiöltä saatujen osinkojen perusteella,     96 §:ssä tarkoitettuna lautakuntana tämän lain
1692: jotka eivät oikeuta yhtiöveron hyvitykseen.          voimaantullessa meneillään olevan toimikau-
1693:                                                      tensa loppuun.
1694:                       167 a §
1695:    Asuntovähennykselle 146 §:n momentin 1                                170 §
1696: kohdassa säädettyjen edellytysten katsotaan
1697: täyttyvän sellaisen asunnon tai sen osan perus-         Jos muussa lainsäädännössä viitataan
1698: teella, jonka verovelvollinen on ottanut käyt-       159 §:n 2 momentissa mainittujen lakien sään-
1699: töönsä vuonna 1990 tai sen jälkeen.                  nöksiin, viittauksen on katsottava tarkoittavan
1700:    Vuosilta 1990-1995 toimitettavissa verotuk-       tätä lakia tai tämän lain vastaavaa lainkohtaa.
1701: sissa asuntovähennykselle 146 a §:n 1 momen-
1702: tin 2 kohdassa säädettyjen edellytysten katso-
1703: taan täyttyvän, jos verovelvollisella ei ole vero-      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
1704: vuonna tai viitenä sitä edeltäneenä verovuonna       kuuta 1990. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
1705: ollut omistuksessaan vähintään puolta asuin-         ran vuodelta 1990 toimitettavassa verotukses-
1706: rakennuksesta tai asuinhuoneiston hallintaan         sa. Lain 106 §:ää, 111 §:n 2 momenttia,
1707: oikeuttavista osakkeista tai osuuksista. Vuo-        113 §:n 3 momenttia, 114 §:n 3 momenttia
1708: delta 1996 toimitettavasta verotuksesta alkaen       sekä 116 ja 163 a §:ää sovelletaan kuitenkin jo
1709: mainittujen edellytysten katsotaan täyttyvän,        verovuodelta 1989 toimitettavassa verotukses-
1710: jos verovelvollisella ei ole vuoden 1989 jälkeen     sa.
1711: 
1712: 
1713:     Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
1714: 
1715: 
1716:                                       Tasavallan Presidentti
1717:                                        MAUNO KOIVISTO
1718: 
1719: 
1720: 
1721: 
1722:                                                            Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
1723: 20                                   1989 vp. -     HE n:o 110
1724: 
1725:                                                                                                 Liite
1726: 
1727: 
1728: 
1729: 
1730:                                              Laki
1731:                            tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
1732: 
1733:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1734:    kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 24 §:n 2
1735: momentti, 50 §:n 5 ja 6 momentti, 57 §:n 19 kohta sellaisena kuin se on 5 päivänä toukokuuta
1736: 1989 annetussa laissa (404/89), jolloin mainitulla lailla 57 §:ään lisätty 20 kohta siirtyy 19
1737: kohdaksi, 77 §:n 4 momentti, 80 §:n 8 kohta ja 150 §:n 2 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti
1738: siirtyy 2 momentiksi,
1739:    muutetaan 16 §:n 1 momentin 2 kohta, 21 §:n 4 momentti, 23 §:n 2 kohta, 29, 34 ja 35 §,
1740: 48 §:n 2 momentti, 60 §:n 3 kohta, 69 §, 70 §:n 1 momentti, 73 §:n 1 momentin 1 kohta, 80 §:n 7
1741: kohta, 86 §:n 1 momentin 1 kohta, 88 §:n 1 momentti, 89 §, 97 §:n 1 momentti, 101, 105, 106 ja
1742: 109 §, 111 §:n 2 momentti, 112 §:n 1 momentti, 113 §:n 3 momentti, 116 §, 120 §:n 13 kohta,
1743: 151, 159, 160, 168 § ja 170 §:n 2 momentti, sekä
1744:    lisätään 59 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 71 §:ään
1745: uusi 2 momentti, 114 §:ään uusi 3 momentti, 120 §:ään uusi 14 kohta, 162, 164 ja 165 §:ään uusi
1746: 2 momentti ja lakiin uusi 146 a, 163 a, 166 a ja 167 a § seuraavasti:
1747: 
1748: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1749:                                                 16 §
1750:                             Sekä tulon että varallisuuden perusteella
1751:                           suoritettavasta verosta ovat vapaat:
1752: 
1753:   2) kansaneläkelaitos, kunnallinen eläkelai-         2) kansaneläkelaitos, kunnallinen eläkelai-
1754: tos, sairaus- ja hautausavustuskassa, sijoitusra-   tos, sairaus- ja hautausavustuskassa, sijoitusra-
1755: hasto, erorahasto, valtakunnallinen työttö-         hasto, henkilöstörahasto, erorahasto, valta-
1756: myyskassa, työttömyyskassojen keskuskassa,          kunnallinen työttömyyskassa, työttömyyskas-
1757: työttömyyskassojen tukikassa ja työttömyys-         sojen keskuskassa, työttömyyskassojen tuki-
1758: kassojen tukisäätiö;                                kassa ja työttömyyskassojen tukisäätiö;
1759: 
1760: 
1761:                                                 21 §
1762: 
1763:    Yleishyödyllisen yhteisön liiketulona ei pide-      Yleishyödyllisen yhteisön liiketulona ei pide-
1764: tä yhteisön toimintansa rahoittamiseksi järjes-     tä:
1765: tämistä arpajaisista, myyjäisistä, urheilukilpai-      1) yhteisön toimintansa rahoittamiseksi jär-
1766: luista, tanssi- ja muista huvitilaisuuksista, ta-   jestämistä arpajaisista, myyjäisistä, urheilukil-
1767: varankeräyksestä ja muusta niihin verrattavas-      pailuista, tanssi- ja muista huvitilaisuuksista,
1768: ta toiminnasta saatua tuloa eikä edellä mainit-     tavarankeräyksestä ja muusta niihin verratta-
1769: tujen tilaisuuksien yhteydessä harjoitetusta tar-   vasta toiminnasta eikä edellä mainittujen tilai-
1770: joilu-, myynti- ja muusta sellaisesta toiminnas-    suuksien yhteydessä harjoitetusta tarjoilu-,
1771: ta saatua tuloa. Yleishyödyllisen yhteisön liike-   myynti- ja muusta sellaisesta toiminnasta saa-
1772: tulona ei myöskään pidetä jäsenlehdistä ja          tua tuloa;
1773:                                     1989 vp. -     HE n:o 110                                     21
1774: 
1775: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1776: muista yhteisön toimintaa välittömästi palvele-       2) jäsenlehdistä ja muista yhteisön toimintaa
1777: vista julkaisuista eikä adressien, merkkien,       välittömästi palvelevista julkaisuista saatua tu-
1778: korttien, viirien tai muiden sellaisten hyödyk-    loa;
1779: keiden myynnin muodossa suoritetusta varo-            3) adressien, merkkien, korttien, viirien tai
1780: jenkeräyksestä saatuja tuloja. Asetuksella voi-    muiden sellaisten hyödykkeiden myynnin muo-
1781: daan säätää, ettei myöskään tilapäisestä, vä-      dossa suoritetusta varojenkeräyksestä saatua
1782: häisestä tai laadultaan erityisestä liiketoimin-   tuloa;
1783: nasta satua tuloa pidetä yleishyödyllisen yhtei-      4) sairaaloissa, vajaamielislaitoksissa, ran-
1784: sön liiketulona.                                   gaistus- tai työ/aitoksissa, vanhainkodeissa, in-
1785:                                                    validihuoltolaitoksissa tai muissa sellaisissa
1786:                                                    huoltolaitoksissa ja huo/to/oissa hoito-, askar-
1787:                                                    telu- tai opetustarkoituksessa valmistettujen
1788:                                                    tuotteiden myynnistä tai tällaisessa tarkoituk-
1789:                                                    sessa suoritetuista palveluksista saatua tuloa;
1790:                                                       5) bingopelin pitämisestä saatua tuloa.
1791: 
1792:                                              23 §
1793:                            Varallisuuden perusteella suoritettavasta ve-
1794:                          rosta ovat vapaat:
1795: 
1796:   2) säästöpankki sekä säästöpankkien, liike-         2) säästöpankki, hypoteekkiyhdistys, liike-
1797: pankkien ja osuuspakkien vakuusrahasto sa-          pankkien ja Postipankki Oy:n sekä säästö-
1798: moin kuin hypoteekkiyhdistys;                       pankkien ja osuuspankkien vakuusrahasto;
1799: 
1800: 
1801:                                                  24 §
1802: 
1803:    Valtiolle suoritettavan tuloveron määrää las-        ( 2 mom. kumotaan)
1804: kettaessa lisätään sen puolison, jolla on ansi-
1805: otuloja vähemmän kuin toisella puolisolla tai
1806: jolla ei ole ansiotuloja lainkaan, muut tulot
1807: kuin ansiotu/ot, siltä osin kuin niiden verotet-
1808: tava määrä ylittää 6 500 markkaa, toisen puo-
1809: lison tuloihin. Jos kummallakin puolisolla on
1810: vain muita tuloja kuin ansiotu/oja, lisätään sen
1811: puolison, jolla on vähemmän tuloja, tulo siltä
1812: osin kuin se ylittää 6 500 markkaa toisen
1813: puolison tuloihin.
1814: 
1815: 
1816:                       29 §                                               29 §
1817:   Kotona olevan alaikäisen lapsen muusta tu-         Kotona olevan alaikäisen lapsen muusta tu-
1818: losta kuin ansiotulosta määrätään vero valtion-    losta kuin ansiotulosta määrätään vero valtion-
1819: verotuksessa siten, että lapsen muu tulo kuin      verotuksessa siten, että lapsen muu tulo kuin
1820: ansiotulo lisätään lasta verovuonna e/ättänei-     ansiotulo lisätään sen vanhemman tuloihin,
1821: den vanhempien 24 §:n mukaisesti määräyty-         jonka kokonaistulon määrä on suurempi.
1822: vään ansio- ja muiden tulojen yhyeismäärään.
1823: Jollei vanhemmilla ole yhteisverotettavia tu-
1824: /oaj, lapsen muu tulo kuin ansiotulo lisätään
1825: sen vanhemman tuloihin, jonka kokonaistulo-
1826: jen määrä on suurempi.
1827: 22                                    1989 vp. -     HE n:o 110
1828: 
1829: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1830: 
1831:                         34 §                                              34 §
1832:    Yhtymää ei veroteta erikseen, mutta sille            Edellä 5 §:n 3 momentissa tarkoitettua yh-
1833: vahvistetaan verotettava tulo ja varallisuus yh-     teisetuutta verotetaan erillisenä verovelvollise-
1834: teisöä koskevien vastaavien säännösten mukai-        na.
1835: sesti. Yhtymälle vahvistettu verotettava tulo ja
1836: varallisuus jaetaan verotettavaksi osakkaiden
1837: tulona ja varallisuutena niiden osuuksien mu-
1838: kaan, joita heillä on yhtymän tuloon ja varalli-
1839: suuteen.
1840:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
1841: ty, kaupparekisteriin merkitylle liiketoimintaa
1842: harjoittavalle avoimelle yhtiölle tai komman-
1843: diittiyhtiölle vahvistetusta verotettavasta tulos-
1844: ta jaetaan puolet verotettavaksi avoimen yh-
1845: tiön tai kommandiittiyhtiön tulona ja puolet
1846: yhtiömiesten tulona 1 momentissa säädetyllä
1847: tavalla.
1848: 
1849:                      35 §                                                   35 §
1850:   Edellä 5 §:n 3 momentissa tarkoitettua yhtei-         Yhtymää ei veroteta erikseen, mutta sille
1851: setuutta verotetaan erillisenä verovelvollisena.     vahvistetaan verotettava tulo ja varallisuus yh-
1852:                                                      teisöä koskevien vastaavien säännösten mukai-
1853:                                                      sesti. Yhtymälle vahvistettu verotettava tulo ja
1854:                                                      varallisuus jaetaan verotettavaksi osakkaiden
1855:                                                      tulona ja varallisuutena niiden osuuksien mu-
1856:                                                      kaan, joita heillä on yhtymän tuloon ja varalli-
1857:                                                      suuteen.
1858:                                                         Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
1859:                                                      ty, kaupparekisteriin merkitylle liiketoimintaa
1860:                                                      harjoittavalle avoimelle yhtiölle tai komman-
1861:                                                      diittiyhtiölle vahvistetusta verotettavasta tulos-
1862:                                                      ta jaetaan puolet verotettavaksi avoimen yh-
1863:                                                      tiön tai kommandiittiyhtiön tulona ja puolet
1864:                                                      yhtiömiesten tulona 1 momentissa säädetyllä
1865:                                                      tavalla.
1866:                                                         Yhtymän verotettavaa tuloa vahvistettaessa
1867:                                                      ei oteta huomioon yhtymän kotimaasta saamaa
1868:                                                      sellaista osinkoa ja korkoa, joihin liittyy oi-
1869:                                                      keus yhtiöveron hyvitykseen eikä näihin liitty-
1870:                                                      vää yhtiöveron hyvitystä. Edellä tarkoitettu
1871:                                                      osinko, korko ja yhtiöveron hyvitys jaetaan
1872:                                                      verotettavaksi yhtymän osakkaiden tulona si-
1873:                                                      ten kuin 1 momentissa on säädetty.
1874: 
1875:                                                 48 §
1876: 
1877:   Veronalaiseksi palkka- tai eläketuloksi kat-         Veronalaiseksi palkka- tai eläketuloksi kat-
1878: sotaan korkoetu työnantajalta saadusta lainas-       sotaan korkoetu työsuhteen perusteella saadus-
1879: ta siltä osin kuin lainasta peritty vuotuinen        ta lainasta siltä osin kuin lainasta peritty vuo-
1880: korko on Suomen Pankin peruskorkoa alempi.           tuinen korko on Suomen Pankin peruskorkoa
1881:                                                      alempi.
1882:                                      1989 vp. -     HE n:o 110                                   23
1883: 
1884: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1885: 
1886:                                                   50§
1887: 
1888:    Vahvistaessaa ulkomaille tehdystä työmat-            (5 mom. kumotaan)
1889: kasta suoritettavien päivärahojen perusteet ja
1890: määrät verovuodeksi verohallituksen on nou-
1891: datettava ennen tätä lakia voimassa olleita
1892: säännöksiä.
1893:    Veronalaista tuloa ei ole:                           (6 mom. kumotaan)
1894:    1) työmatkasta saatu, ennen tätä lakia voi-
1895: massa olleiden säännösten ja 4 momentin 2
1896: kohdassa tarkoitetun verohallituksen päätök-
1897: sen 13 §:n mukainen ateriakorvaus;
1898:    2) työnanatajalta päivittäisistä asunnon ja
1899: erityisen työntekemispaikan välisistä matkoista
1900: saatu, enintään 4 momentin 2 kohdassa tarkoi-
1901: tetussa verohallituksen päätöksessä vahvistetun
1902: suuruinen matkustamiskustannusten korvaus
1903: toimialoil/a, joilla erityistä työntekemispaikkaa
1904: alalle tunnusomaisen työn lyhytaikaisuuden
1905: vuoksi joudutaan usein vaihtamaan.
1906: 
1907:                                               57§
1908:                             Veronalaista tuloa ei ole:
1909: 
1910:    19) avustuskassalaissa (471142) tarkoitettu-         (19 kohta kumotaan)
1911: jen sairauskassojen suorittamat etuudet, paitsi
1912: milloin vakuutuksen maksuista on enemmän
1913: kuin kolme neljäsosaa maksanut työnantaja tai
1914: joku muu, jonka kannalta niitä on pidettävä
1915: vastikkeena verovelvollisen suorittamasta työs-
1916: tä, tehtävästä tai palveluksesta;
1917:    20) valtion varoista maksettavista todistelu-      19) valtion varoista maksettavista todistelu-
1918: kustannuksista annetun lain (666/72) nojalla        kustannuksista annetun lain (666/72) nojalla
1919: valtion varoista saatu korvaus matka- ja toi-       valtion varoista saatu korvaus matka- ja toi-
1920: meentulokustannuksista sekä taloudellisesta         meentulokustannuksista sekä taloudellisesta
1921: menetyksestä.                                       menetyksestä.
1922: 
1923:                                                59§
1924: 
1925:                                                        Vakuutuksen tuottoa laskettaessa vakuutus-
1926:                                                     suorituksesta vähennettävään vakuutusmaksu-
1927:                                                     jen yhteismäärään luetaan vain samaan vakuu-
1928:                                                     tussopimukseen sisältyvästä säästöhenkivakuu-
1929:                                                     tuksesta ja siihen liittyvästä kuolemanvarava-
1930:                                                     kuutuksesta maksetut maksut.
1931: 
1932:                                               60 §
1933:                             Veronalaista tuloa ei ole:
1934: 
1935:   3) henkilövakuutuksen nojalla saatu sairau-           3) henkilövakuutuksen nojalla saatu sairau-
1936: 24                                  1989 vp. -     HE n:o 110
1937: 
1938: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
1939: desta tai tapaturmasta aiheutuneiden kustan-       desta tai tapaturmasta aiheutuneiden kustan-
1940: nusten korvaus ja muu niihin verrattava kor-       nusten korvaus ja muu niihin verrattava kor-
1941: vaus.                                              vaus, jota ei ole saatu veronalaisen tulon sijaan
1942:                                                    tai muutoin korvaukseksi tulojen tai elatuksen
1943:                                                    vähentymisestä.
1944:                      69 §                                               69 §
1945:    Veronalaista tuloa on myös 40 prosenttia           Veronalaista tuloa on myös 40 prosenttia
1946: siitä määrästä, jolla omaisuuden luovutusten       siitä määrästä, jolla omaisuuden luovutusten
1947: verovuonna tuottama sellainen voitto, jota ei      verovuonna tuottama sellainen voitto, jota ei
1948: oteta huomioon satunnaista myyntivoittoa           oteta huomioon satunnaista myyntivoittoa
1949: määrättäessä, ylittää 200 000 markkaa (omai-       määrättäessä, ylittää 210 000 markkaa (omai-
1950: suuden luovutusvoitto).                            suuden luovutusvoitto).
1951:                      70 §                                              70 §
1952:    Satunnaisen myyntivoiton ja omaisuuden            Satunnaisen myyntivoiton ja omaisuuden
1953: luovutusvoiton määrää laskettaessa luovutus-       luovutusvoiton määrää laskettaessa luovutus-
1954: hinnasta vähennetään 50 prosenttia siitä tai       hinnasta vähennetään 50 prosenttia siitä tai
1955: luovutushinnan puolta määrää suurempi omai-        luovutushinnan puolta määrää suurempi omai-
1956: suuden hankintamenon poistamatta olevan            suuden hankintamenon poistamatta olevan
1957: osan ja voiton hankkimisesta olleiden menojen      osan ja voiton hankkimisesta olleiden menojen
1958: yhteismäärä. Alle kaksi vuotta omistetun           yhteismäärä. Alle kaksi vuotta omistetun
1959: omaisuuden luovutuksesta saadun satunnaisen        omaisuuden luovutuksesta saadun satunnaisen
1960: myyntivoiton tai omaisuuden luovutusvoiton         myyntivoiton tai muun kuin avio-oikeuden no-
1961: määrää laskettaessa luovutushinnasta vähenne-      jalla tai naimaosana saadun omaisuuden luo-
1962: tään kuitenkin vain 25 prosenttia siitä tai tätä   vutuksesta saadun omaisuuden luovutusvoiton
1963: määrää suurempi omaisuuden hankintamenon           määrää laskettaessa luovutushinnasta vähenne-
1964: poistamatta olevan osan ja voiton hankkimi-        tään kuitenkin vain 25 prosenttia siitä tai tätä
1965: sesta olleiden menojen yhteismäärä. Vastik-        määrää suurempi omaisuuden hankintamenon
1966: keetta saadun omaisuuden hankintamenoksi           poistamatta olevan osan ja voiton hankkimi-
1967: katsotaan perintö- ja lahjaverotuksessa käytet-    sesta olleiden menojen yhteismäärä. Vastik-
1968: ty verotusarvo. Hankintamenoon luetaan myös        keetta saadun omaisuuden hankintamenoksi
1969: omaisuuden perusparannusmenot verovelvolli-        katsotaan perintö- ja lahjaverotuksessa käytet-
1970: sen omistusaikana.                                 ty verotusarvo. Hankintamenoon luetaan myös
1971:                                                    omaisuuden perusparannusmenot verovelvolli-
1972:                                                    sen omistusaikana.
1973: 
1974: 
1975:                                                71 §
1976: 
1977:                                                       Verovelvollisen aikaisemmin omistamien
1978:                                                    osakkeiden tai osuuksien hankintamenoa ei
1979:                                                    oteta huomioon näiden perusteella merkityn
1980:                                                    osakkeen, osuuden, optiolainan tai vaihtovel-
1981:                                                    kakirjan taikka merkintäoikeuden hankintame-
1982:                                                    noa laskettaessa.
1983:                       73 §                                               73 §
1984:   Omaisuuden luovutuksesta saatu voitto ei           Omaisuuden luovutuksesta saatu voitto ei
1985: ole veronalaista tuloa, jos                        ole veronalaista tuloa, jos
1986:    1) verovelvollinen luovuttaa vähintään vuo-        1) verovelvollinen luovuttaa vähintään kah-
1987: den ajan omistamansa sellaisen huoneiston hal-     den vuoden ajan omistamansa sellaisen huo-
1988:                                       1989 vp. -     HE n:o 110                                     25
1989: 
1990: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1991: lintaan oikeuttavat osakkeet tai osuudet tai         neiston hallintaan oikeuttavat osakkeet tai
1992: sellaisen rakennuksen, jota hän omistusaika-         osuudet tai sellaisen rakennuksen, jota hän
1993: naan yhtäjaksoisesti vähintään vuoden ajan           omistusaikanaan yhtäjaksoisesti vähintään
1994: ennen luovutusta on käyttänyt omana tai per-         kahden vuoden ajan ennen luovutusta on käyt-
1995: heensä vakituisena asuntona (oman asunnon            tänyt omana tai perheensä vakituisena asunto-
1996: luovutusvoitto);                                     na (oman asunnon luovutusvoitto);
1997: 
1998: 
1999:                                                  77§
2000: 
2001:    Veronalaiseksi tuloksi ei katsota,elinkeinotu-      (4 mom. kumotaan)
2002: lon verottamisesta annetun lain 6 §:n 2 ja 3
2003: momentissa kuitenkin säädetyin poikkeuksin,
2004: kotimaisen osakeyhtiön tai osuuskunnan toisel-
2005: ta kotimaiselta osakeyhtiöltä tai osuuskunnalta
2006: saamia osinkoja ja osuuspääoman korkoja.
2007: 
2008:                                                80 §
2009:                              Veronalaista tuloa ei ole:
2010: 
2011:    7) rangaistusta suorittavan vangin tai pakko-        7) rangaistusta suorittavan vangin tai pakko-
2012: laitokseen eristetyn saama työ- tai käyttöraha.      laitokseen eristetyn saama työ- tai käyttöraha.
2013:   8) reserviläispalkka.                                 (8 kohta kumotaan)
2014: 
2015:                     86 §                                                  86 §
2016:   Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-            Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-
2017: taan:                                                taan:
2018:    1) tulonhankkimisvähennyksenä kaksi pro-             1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme pro-
2019: senttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin            senttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin
2020: enintään 1 000 markkaa;                              enintään 2 000 markkaa;
2021: 
2022: 
2023:                       88 §                                                 88 §
2024:    Luonnollisen henkilön tai puolisoiden ja eril-       Luonnollisen henkilön tai puolisoiden ja eril-
2025: lisenä verovelvollisena verotettavan kotimaisen      lisenä verovelvollisena verotettavan kotimaisen
2026: kuolinpesän korkovähennyksen määrää lasket-          kuolinpesän korkovähennyksen määrää lasket-
2027: taessa korot otetaan huomioon vain siltä osin,       taessa korot otetaan huomioon vain siltä osin,
2028: kuin niiden määrä ylittää 900 markan suurui-         kuin niiden määrä ylittää 1 000 markan suurui-
2029: sen omavastuuosuuden.                                sen omavastuuosuuden.
2030: 
2031: 
2032:                         89 §                                              89 §
2033:    Luonnollisella henkilöllä tai puolisoilla yh-       Muulla verovelvollisella kuin yhteisöllä on
2034: dessä sekä erillisenä velvollisena verotettavalla    omavastuuosuutta koskevin edellä säädetyin
2035: kotimaisella kuolinpesällä on oikeus vähentää        rajoituksin oikeus vähentää 85 prosenttia mui-
2036: 90 prosenttia muiden kuin ansiotoimintaan            den kuin elinkeinotoimintaan tai maatilatalou-
2037: liittyvien velkojen korkojen omavastuuosuu-          teen liittyvien velkojensa korkojen yhteismää-
2038: den ylittävästä määrästä. Vähennyksen enim-          rästä.
2039: mäismäärä on 22 000 markkaa. Jos verovelvol-
2040: lisella luonnollisella henkilöllä, johon ei sovel-
2041: leta puolisoilta koskevia säännöksiä, tai puoli-
2042: 4   391143F
2043:  26                                  1989 vp. -     HE n:o 110
2044: 
2045:  Voimassa oleva laki                                Ehdotus
2046: soilla on ollut verovuonna elätettävänään alai-
2047: käinen lapsi, vähennyksen enimmäismäärä on
2048: kuitenkin 25 000 markkaa.
2049:    Korkovähennykseen saa sisältyä enintään             Luonnollisella henkilöllä ja erillisenä vero-
2050: 10 000 markkaa muita kuin asuntolainakorko-         velvol/isena veroteltavalla kotimaisella kuolin-
2051: ja, joita ovat verovelvollisen tai hänen per-       pesällä korkovähennyksen enimmäismäärä on
2052: heensä vakituisen asunnon hankkimisesta tai         muiden kuin ansiotoimintaan liittyvien korko-
2053: perusparannuksesta johtuvan velan korot.            jen osalta 20 000 markkaa. Puolisoilla vähen-
2054:                                                     nyksen yhteinen enimmäismäärä on 22 000
2055:                                                     markkaa. Edellä mainittuja enimmäismääriä
2056:                                                     on korotettava 3 000 markalla, jos luonnolli-
2057:                            •                        sella henkilöllä tai puolisoilla on ollut vero-
2058:                                                     vuonna elätettävänään yksi alaikäinen lapsi ja
2059:                                                     6 000 markalla, jos tällaisia lapsia on kaksi tai
2060:                                                      useampia.
2061:                                                         Jos verovelvollisen tai puolisoiden tuloveros-
2062:                                                      ta on verovuonna tehty 146 a §:n mukainen
2063:                                                     asuntovähennys, heillä on oikeus vähentää
2064:                                                      muita kuin ansiotoimintaan liittyviä korkoja
2065:                                                     enintään seuraavat määrät:
2066:                                                         1) verovelvollinen, johon ei sovelleta tämän
2067:                                                      lain puolisoita koskevia säännöksiä 7 000
2068:                                                      markkaa;
2069:                                                         2) puolisot, joista molemmille on myönnetty
2070:                                                      asuntovähennys JO 000 markkaa;
2071:                                                         3) puolisot, joista vain toiselle on myönnetty
2072:                                                      asuntovähennys 14 000 markkaa.
2073:                                                         Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitettuun kor-
2074:                                                      kovähennykseen saa luonnollisella henkilöllä ja
2075:                                                      erillisenä verovelvollisena Verotettava/la koti-
2076:                                                      maisella kuolinpesällä sisältyä enintään 7 000
2077:                                                      markkaa ja puolisoilla yhdessä enintään JO 000
2078:                                                      markkaa muita kuin asuntolainakorkoja, joita
2079:                                                     ovat verovelvollisen tai hänen perheensä vaki-
2080:                                                     tuisen asunnon hankkimisesta tai perusparan-
2081:                                                     nuksesta johtuvan velan korot.
2082: 
2083:                         97 §                                             97 §
2084:      Luonnollinen henkilö tai erillisenä verovel-     Luonnollinen henkilö tai erillisenä verovel-
2085:   vollisena verotettava kotimainen kuolinpesä       vollisena verotettava kotimainen kuolinpesä
2086:   saa vähentää kokonaistulostaan omaisuustulo-      saa vähentää kokonaistulostaan omaisuustulo-
2087: . vähennyksenä saamiensa osinkojen, korkojen,       vähennyksenä kotimaasta saamiensa sijoitusra-
2088:   sijoitusrahaston voitto-osuuksien ja muuna        haston voitto-osuuksien, muuna asuntona kuin
2089:   asuntona kuin vapaa-ajan asuntona käytettä-       vapaa-ajan asuntona käytettäväksi vuokratusta
2090:   väksi vuokratusta asunnosta saamiensa vuok-       asunnosta saamiensa vuokratulojen ja muiden
2091:   ratulojen perusteella 2 000 markkaa lisättynä     kuin yhtiöveron hyvitykseen oikeuttavien kor-
2092:   50 prosentilla siitä määrästä, jolla nämä tulot   kojen perusteella 2 000 markkaa lisättynä 50
2093:   ylittävät 2 000 markkaa. Omaisuustulovähen-       prosentilla siitä määrästä, jolla nämä tulot
2094:   nyksen määrä voi kuitenkin olla enintään sen      ylittävät 2 000 markkaa. Omaisuustulovähen-
2095:   perusteena olevien tulojen yhteismäärän suu-      nyksen määrä voi kuitenkin olla enintään sen
2096:   ruinen ja enintään 10 000 markkaa.                perusteena olevien tulojen yhteismäärän suu-
2097:                                                     ruinen ja enintään 20 000 markkaa.
2098:                                        1989 vp. -     HE n:o 110                                     27
2099: 
2100: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
2101: 
2102:                       101 §                                                 101 §
2103:    Valtionverotuksessa verovelvollisella tai puo-        Valtionverotuksessa verovelvollisella tai puo-
2104: lisoilla yhdessä on oikeus vähentää kokonaistu-       lisoilla yhdessä on oikeus vähentää kokonaistu-
2105: lostaan 12 000 markkaa, jos verovelvollisella         lostaan 12 700 markkaa, jos verovelvollisella
2106: tai puolisoilla on ollut verovuonna elätettävä-       tai puolisoilla on ollut elätettävänään vero-
2107: nään vähintään 2 vuotta mutta enintään 7              vuonna vähintään 3 vuotta mutta enintään 7
2108: vuotta täyttänyt lapsi (lapsenhoitovähennys).         vuotta täyttänyt lapsi (lapsenhoitovähennys).
2109: 
2110:                       105 §                                                 105§
2111:    Verovelvollisella tai puolisoilla yhdessä on          Verovelvollisella tai puolisoilla yhdessä on
2112: oikeus kokonaistulostaan vähentää 9 500               oikeus kokonaistulostaan kunnallisverotukses-
2113: markkaa jokaisesta verovuonna elättämästään           sa vähentää JO JOO markkaa jokaisesta vero-
2114: alaikäisestä lapsesta (lapsivähennys).                vuonna elättämästään alaikäisestä lapsesta
2115:                                                       (lapsivähennys).
2116:                       106 §                                                  106 §
2117:    Verovelvollisen luonnollisen henkilön koko-           Verovelvollisen luonnollisen henkilön koko-
2118: naistulosta kunnallisverotuksessa vähennetään         naistulosta kunnallisverotuksessa vähennetään
2119: 10 000 markkaa, jos hän on verovuonna elättä-         12 000 markkaa, jos hän on verovuonna elättä-
2120: nyt alaikäistä lasta, eikä häneen sovelleta tä-       nyt alaikäistä lasta, eikä häneen sovelleta puo-
2121: män lain puolisoita koskevia säännöksiä (yk-          lisoita koskevia säännöksiä (yksinhuoltajavä-
2122: sinhuoltajavähennys).                                 hennys).
2123: 
2124:                       109 §                                                 109 §
2125:    Jos verovelvollisen luonnollisen henkilön ko-         Jos verovelvollisen luonnollisen henkilön ko-
2126: konaistulo edellä mainittujen vähennysten jäl-        konaistulo edellä mainittujen vähennysten jäl-
2127: keen ei ole 8 000 markan määrää suurempi, on          keen ei ole 8 500 markan määrää suurempi, on
2128: siitä kunnallisverotuksessa vähennettävä tämän        siitä kunnallisverotuksessa vähennettävä tämän
2129: tulon määrä (perusvähennys). Jos kokonaistu-          tulon määrä (perusvähennys). Jos kokonaistu-
2130: lon määrä mainittujen vähennysten jälkeen             lon määrä mainittujen vähennysten jälkeen
2131: ylittää täyden perusvähennyksen määrän, vä-           ylittää täyden perusvähennyksen määrän, vä-
2132: hennystä pienennetään 20 prosentilla ylimene-         hennystä pienennetään 20 prosentilla ylimene-
2133: vän tulon määrästä.                                   vän tulon määrästä.
2134: 
2135: 
2136:                                                   111 §
2137: 
2138:    Jos leski on erillisenä verovelvollisena vero-        Jos leski on erillisenä verovelvollisena vero-
2139: tettavan kuolinpesän osakas, pesälle myönne-          tettavan kuolinpesän osakas, pesälle myönne-
2140: tään myös lesken osalta sairauskuluvähennys,          tään myös lesken osalta sairauskuluvähennys,
2141: eläkevakuutusmaksuvähennys, kunnallisvero-            eläkevakuutusmaksuvähennys, kunnallisvero-
2142: tuksen invalidivähennys ja valtionverotuksen          tuksen invalidivähennys ja valtionverotuksen
2143: invalidivähennys. Edellä mainitut vähennykset         invalidivähennys. Edellä mainitut vähennykset
2144: tehdään pesän tulosta tai tuloverosta vain, jos       tehdään kuitenkin pesän tulosta ja tuloverosta
2145: leski ei ole vaatinut niitä vähennettäviksi ensisi-   vain, jos leski ei ole vaatinut niitä vähennettä-
2146: jaissa omasta tulostaan tai tuloverostaan.            viksi ensisijaisesti omasta tulostaan tai tulove-
2147: Säännöksiä, jotka koskevat vähennyksen teke-          rostaan ja vain pesän tulon sen osan perusteel-
2148: mistä lesken osalta, sovelletaan myös muuhun          la, jota voitaisiin 28 §:ää soveltuvin osin nou-
2149: kuolinpesän osakkaaseen, jonka metsätalou-            dattaen pitää valtionverotuksessa lesken ansio-
2150: den hyväksi tekemän työn arvo on luettu pesän         tulona. Säännöksiä, jotka koskevat vähennyk-
2151: tuloksi.                                              sen tekemistä lesken osalta, sovelletaan myös
2152:                                                       muuhun kuolinpesän osakkaaseen, jonka met-
2153: 28                                    1989 vp. -     HE n:o 110
2154: 
2155: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
2156: 
2157:                                                      sätalouden hyväksi tekemän työn arvo on luet-
2158:                                                      tu pesän tuloksi.
2159: 
2160:                        112 §                                               112§
2161:    Eläkevakuutusmaksuvähennys, muusta kuin              Eläkevakuutusmaksuvähennys, muusta kuin
2162: ansiotoimintaan      liittyvästä verovelvollisen     ansiotoimintaan liittyvästä verovelvollisen
2163: omasta tai puolison velasta johtuva korkovä-         omasta tai puolison velasta johtuva korkovä-
2164: hennys, sairauskuluvähennys, lapsenhoitovä-          hennys, sairauskuluvähennys, lapsenhoitovä-
2165: hennys ja lapsivähennys tehdään sen puolison         hennys ja lapsivähennys tehdään sen puolison
2166: tuloista, joka vähennystä on vaatinut. Jollei        tuloista, joka vähennystä on vaatinut. Jollei
2167: vähennystä voida tehdä sen mukaan kuin puo-          vähennystä voida tehdä sen mukaan kuin puo-
2168: lisot ovat sitä vaatineet, vähennys tehdään          lisot ovat sitä vaatineet, vähennys tehdään
2169: ensisijaisesti sen puolison tuloista, jonka valti-   ensisijaisesti sen puolison tuloista, jonka valti-
2170: onverotuksen kokonaistulon määrä on suurem-          onverotuksen kokonaistulon määrä on suurem-
2171: pi.                                                  pi. Lapsenhoitovähennystä tai lapsivähennyk-
2172:                                                      sen kustakin lapsesta erikseen myönnettävää
2173:                                                      määrää ei voida kuitenkaan jakaa tehtäväksi
2174:                                                      molempien puolisoiden tuloista.
2175: 
2176: 
2177:                                                  113 §
2178: 
2179:   Poiketen 1 ja 2 momentin säännöksistä tiet-          Tiettyyn tulolähteeseen kohdistuvan velan
2180: tyyn tulolähteeseen kohdistuvan velan korot          korot vähennetään tämän tulolähteen tulosta.
2181: vähennetään tämän tulolähteen tulosta. Vero-         Verovelvollisen tai hänen perheensä asunnon
2182: velvollisen tai hänen perheensä asunnon hank-        hankkimiseen tai perusparannukseen liittyvien
2183: kimiseen tai perusparannukseen liittyvien kor-       korkojen ei katsota kohdistuvan tiettyyn tulo-
2184: kojen ei katsota kohdistuvan tiettyyn tuloläh-       lähteeseen.
2185: teeseen.
2186:                                                 114§
2187: 
2188:                                                         Tulo, joka on saatu toiminnasta, josta vero-
2189:                                                      velvollinen on kirjanpitove/vollinen, jaksote-
2190:                                                      taan edellä säädetystä poiketen elinkeinotulon
2191:                                                      verottamisesta annetun lain mukaan.
2192: 
2193:                      116§                                                 116§
2194:   Verovelvollisen suorittamaan menoon perus-            Verovelvollisen suorittamaan menoon perus-
2195: tuva vähennys tehdään, jollei 117 §: stä tai         tuva vähennys tehdään, jollei 117 §:stä tai
2196: erityisestä syystä muuta johdu, sinä verovuon-       erityisestä syystä muuta johdu, sinä verovuon-
2197: na, jona maksu on suoritettu.                        na, jona maksu on suoritettu. Meno, joka
2198:                                                      liittyy toimintaan, josta verovelvollinen on kir-
2199:                                                      janpitovelvollinen, jaksotelaan kuitenkin elin-
2200:                                                      keinotulon verottamisesta annetun lain mu-
2201:                                                      kaan.
2202:                                               120 §
2203:                             Veronalaisia varoja eivät ole:
2204: 
2205:   13) osuus Pohjoismaiden Investointipankin            13) osuus Pohjoismaiden Investointipankin
2206: varoihin                                             varoihin,·
2207:                       1989 vp. -   HE n:o 110                                     29
2208: 
2209: Voimassa oleva laki                Ehdotus
2210: 
2211:                                       14) henkilöstörahaston jäsenen oikeus henki-
2212:                                    löstörahaston varoihin.
2213:                                                          146 a §
2214:                                        Verovelvollisella luonnollisella henkilöllä on
2215:                                    oikeus tuloverosta tehtävään asun t o v ä he n -
2216:                                     n y k se en seuraavin edellytyksin:
2217:                                        1) verovelvollinen on ryhtynyt käyttämään
2218:                                    omana vakituisena asuntonaan sellaista raken-
2219:                                    nusta tai huoneistoa, josta tai jonka hallintaan
2220:                                    oikeuttavista osakkeista tai osuuksista hän on
2221:                                    asunnon käyttöönottovuonna tai sitä edeltä-
2222:                                    neenä vuonna hankkinut omistukseensa osta-
2223:                                    malla, vaihtamalla tai muulla vastikkeellisella
2224:                                    saannolla vähintään puolet;
2225:                                       2) verovelvollinen ei ole ennen 1 kohdassa
2226:                                    tarkoitetun asunnon hankkimista omistanut
2227:                                    vähintään puolta vakituisena asuntona käytet-
2228:                                     täväksi tarkoitetusta asuinrakennuksesta tai
2229:                                    tällaisen asuinhuoneiston hallintaan oikeutta-
2230:                                    vista osakkeista tai osuuksista;
2231:                                        3) verovelvollinen on täyttänyt enintään 39
2232:                                    vuotta sinä verovuonna, jona hän on ryhtynyt
2233:                                    käyttämään 1 kohdassa tarkoitettua rakennus-
2234:                                    ta tai huoneistoa omana vakituisena asunto-
2235:                                    naan.
2236:                                        Asuntovähennyksen täysi määrä on 7 000
2237:                                     markkaa. Vähennys myönnetään täysimääräi-
2238:                                    senä sinä verovuonna, jona verovelvollinen on
2239:                                    ryhtynyt käyttämään 1 momentissa tarkoitet-
2240:                                    tua asuntoa tai sen osaa omana vakituisena
2241:                                    asuntonaan. Yhdeksänä sitä seuraavana vero-
2242:                                     vuonna vähennys on niin monta kymmenes-
2243:                                    osaa sen täydestä määrästä kuin vähennykseen
2244:                                    oikeuttavia vuosia on verovuosi mukaan lukien
2245:                                    jäljellä.
2246:                                       Asuntovähennyksen määrää on korotettava
2247:                                    1 500 markalla, jos verovelvollisella tai puoli-
2248:                                    soilla yhdessä on ollut verovuonna elätettävä-
2249:                                    nään yksi alaikäinen lapsi ja 3 000 markalla,
2250:                                    jos tällaisia lapsia on ollut kaksi tai useampia
2251:                                    (asuntovähennyksen                   lapsikoro-
2252:                                    tus).
2253:                                       Jos verovelvolliselle, johon sovelletaan tä-
2254:                                    män lain puolisoita koskevia säännöksiä, ei ole
2255:                                    määrätty tuloveroa tai jos se ei riitä asuntovä-
2256:                                    hennyksen tekemiseen, vähennys tai siitä vä-
2257:                                    hentämättä jäänyt määrä vähennetään verovel-
2258:                                    vollisen puolison tuloverosta.
2259:                                       Jos molempien puolisoiden tuloverosta on
2260:                                    tehty asuntovähennys, asuntovähennyksen lap-
2261:                                    sikorotus vähennetään ensisijaisesti sen puoli-
2262: 30                                  1989 vp. -     HE n:o 110
2263: 
2264: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
2265:                                                    son tuloverosta, jonka tuloveron maara on
2266:                                                    suurempi, jolleivat puolisot ole toisin vaati-
2267:                                                    neet.
2268: 
2269:                                                150 §
2270:    Verotettavasta ansiotulosta sekä sellaisesta        (2 mom. kumotaan)
2271: muusta tulosta, jota ei 24 §:n 2 momentin
2272: nojalla lasketa yhteen toisen puolison tulojen
2273: kanssa, määräytyvä vero lasketaan kummalle-
2274: kin puolisolle erikseen. Muusta tulosta mää-
2275: räytyvä vero lasketaan siten, että puolisoiden
2276: 24 §:n 2 momentin mukaan yhteenlasketusta
2277: verotettavasta tulosta menevästä verosta vä-
2278: hennetään näiden tulojen yhteismäärään sisäl-
2279: tyvän ansiotulon perusteella laskettava vero,
2280: minkä jälkeen erotus jaetaan puolisoiden hei-
2281: dän yhteenlaskettujen verotettavien muiden tu-
2282: lojensa kuin ansiotulojen suhteessa. Puolison
2283: tulovero on tällöin hänen ansiotulostaan mää-
2284: räytyvän ja hänen muusta tulostaan määräyty-
2285: vän veronsa yhteismäärä.
2286: 
2287:                      151 §                                              151 §
2288:    Kotona olevan alaikäisen lapsen muusta tu-        Kotona olevan alaikäisen lapsen muusta tu-
2289: losta kuin ansiotulosta 29 §:n mukaisesti mää-     losta kuin ansiotulosta 29 §:n mukaisesti mää-
2290: rättävä vero lasketaan siten, että lapsen ja       rättävä vero lasketaan siten, että lapsen ja
2291: vanhempien yhteenlasketusta tulosta meneväs-       vanhemman yhteenlasketusta tulosta meneväs-
2292: tä verosta vähennetään vanhempien tulosta          tä verosta vähennetään vanhemman tulosta
2293: menevä vero, minkä jälkeen erotus katsotaan        menevä vero, minkä jälkeen erotus katsotaan
2294: lapsen veroksi ja maksuunpannaan hänelle.          lapsen veroksi ja maksuunpannaan hänelle.
2295: 
2296:                       159 §                                             159 §
2297:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
2298: kuuta 1989. Sitä sovelletaan vuodelta 1989         kuuta 1989. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
2299: toimitettavassa verotuksessa.                      ran vuodelta 1989 toimitettavassa verotukses-
2300:    Vuodelta 1989 toimiteltavassa verotuksessa      sa.
2301: ei sovelleta 31 päivänä joulukuuta 1974 annet-        Joulukuun 31 päivänä 1974 annettu tulo- ja
2302: tu tulo- ja varallisuusverolakia (1043174), vel-   varallisuusverolaki (1043174), velkojen korko-
2303: kojen korkojen vähennysoikeuden rajoittami-        jen vähennysoikeuden rajoittamisesta verotuk-
2304: sesta verotuksesta 20 päivänä joulukuuta 1974      sessa joulukuun 20 päivänä 1974 annettu laki
2305: annettua lakia (953/74), merityötulosta vero-      (953/74), merityötulosta verotuksessa tehtäväs-
2306: tuksessa tehtävästä vähennyksestä 14 päivänä       tä vähennyksestä kesäkuun 14 päivänä 1985
2307: kesäkuuta 1985 annettua lakia (455/85) eikä        annettu laki (455/85) ja Oy Yleisradio Ab-
2308: Oy Yleisradio Ab- nimisen yhtiön verovapau-        nimisen yhtiön verovapaudesta kesäkuun 29
2309: desta annettua lakia (381151).                     päivänä 1951 annettu laki (381151) kumotaan.
2310: 
2311:                       160 §                                            160 §
2312:    Sen estämättä mitä edellä 33 §:ssä on sää-        Ennen tämän lain voimaantuloa kuolleen
2313: detty, ennen tämän lain voimaantuloa kuolleen      henkilön kuolinpesän osalta 33 §:ssä tarkoitet-
2314: henkilön kuolinpesää verotetaan vuodelta 1989      tu määräaika lasketaan vuoden 1989 alusta.
2315: toimiteltavassa verotuksessa erillisenä verovel-   Liiketoimintaa harjoittavaa kuolinpesää ei kui-
2316:                                     1989 vp. -     HE n:o 110                                    31
2317: 
2318: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
2319: 
2320: vollisena. Liiketoimintaa harjoittavaa kuolin-     tenkaan veroteta erillisenä verovelvollisena
2321: pesää ei kuitenkaan veroteta erillisenä verovel-   kauemmin kuin viideltä vainajan kuolinvuotta
2322: vo/lisena kauemmin kuin viideltä vainajan          seuraavalta verovuodelta.
2323: kuolinvuotta seuraavalta verovuodelta.
2324:                                                                         162 §
2325: 
2326:                                                       Vahvistaessaan ulkomaille tehdystä työmat-
2327:                                                    kasta suoritettavien verovapaiden päivärahojen
2328:                                                    enimmäismääriä verovuosille 1990 ja 1991 ve-
2329:                                                    rohallituksen on tarkistettava vuodelta 1989
2330:                                                    toimitettavaa verotusta varten vahvistettuja pe-
2331:                                                    rusteita yhtä suurin vuosittaisin muutoksin si-
2332:                                                    ten, että vuodelta 1992 toimitettavaa verotusta
2333:                                                    varten vahvistettava! perusteet ovat 50 §:n 1
2334:                                                    momentin mukaiset.
2335:                                                                          163 a §
2336:                                                       Jos säästöhenkivakuutus on otettu ennen 1
2337:                                                    päivää tammikuuta 1989, vakuutuksen tuotto
2338:                                                    lasketaan 59 §:n 1 momentissa tarkoitetulla
2339:                                                    tavalla myös siinä tapauksessa, että säästösum-
2340:                                                    ma maksetaan vakuutuksenottajalle itselleen,
2341:                                                    kun vakuutettuna on Vakuutuksenottojan puo-
2342:                                                    liso tai puolison lapsi, vakuutuksenottajan suo-
2343:                                                    raan ylenevässä tai alenevassa polvessa oleva
2344:                                                    perillinen, ottolapsi tai kasvatti/apsi.
2345: 
2346:                                                                         164 §
2347: 
2348:                                                       Reserviläispalkka ja sellaiset avustuskassa-
2349:                                                    laissa tarkoitettujen sairauskassojen suoritta-
2350:                                                    mat etuudet, jotka ovat verovapaata tuloa
2351:                                                    ennen tätä lakia voimassa olleiden säännösten
2352:                                                    mukaan, ovat verovapaata tuloa myös tätä
2353:                                                    lakia sovellettaessa, jos ne maksetaan vuotta
2354:                                                    1990 edeltäneeltä ajalta.
2355:                                                                         165 §
2356: 
2357:                                                      Ennen vuotta 1989 hankitun asunnon luovu-
2358:                                                    tuksesta saatu oman asunnon luovutusvoitto
2359:                                                    on verovapaata tuloa myös vuodelta 1990 toi-
2360:                                                    miteltavassa verotuksessa, jos ennen tätä lakia
2361:                                                    voimassa olleiden säännösten mukainen oman
2362:                                                    asunnon myyntivoiton verovapauden edellyttä-
2363:                                                    mä omistus- ja asumisaika on täyttynyt ennen
2364:                                                    vuotta 1990.
2365:                                                                        166 a §
2366:                                                       Kotimaisen osakeyhtiön tai osuuskunnan
2367:                                                    toiselta kotimaiselta osakeyhtiöltä tai osuus-
2368:                                                    kunnalta saarnat sellaiset osingot ja osuuspää-
2369: 32                                 1989 vp. -      HE n:o 110
2370: 
2371: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
2372: 
2373:                                                    oman korot, jotka jaetaan ennen vuotta 1990
2374:                                                    päättyneeitä tilikaudelta, ovat verovapaata tu-
2375:                                                    loa sen mukaan kuin on säädetty 31 päivänä
2376:                                                    joulukuuta 1974 annetun tulo- ja varallisuusve-
2377:                                                    rolain (1043174) 23 §:n 1 momentissa, sellaise-
2378:                                                    na kuin se on 23 päivänä kesäkuuta 1977
2379:                                                    annetussa laissa (510177).
2380:                                                       Luonnollisella henkilöllä ja erillisenä vero-
2381:                                                    velvollisena veroteltavalla kotimaisella kuolin-
2382:                                                    pesällä on oikeus 97 §:ssä tarkoitettuun omai-
2383:                                                    suustulovähennykseen myös niiden kotimaisel-
2384:                                                    ta osakeyhtiöltä saatujen osinkojen perusteella,
2385:                                                    jotka eivät oikeuta yhtiöveron hyvitykseen.
2386:                                                                        167 a §
2387:                                                         Asuntovähennykselle 146 §:n 1 momentin 1
2388:                                                    kohdassa säädettyjen edellytysten katsotaan
2389:                                                    täyttyvän sellaisen asunnon tai sen osan perus-
2390:                                                    teella, jonka verovelvollinen on ottanut käyt-
2391:                                                    töönsä vuonna 1990 tai sen jälkeen.
2392:                                                       Vuosilta 1990-1995 toimitettavissa verotuk-
2393:                                                    sissa asuntovähennykselle 146 a §:n 1 momen-
2394:                                                    tin 2 kohdassa säädettyjen edellytysten katso-
2395:                                                    taan täyttyvän, jos verovelvollisella ei ole vero-
2396:                                                    vuonna tai viitenä sitä edeltäneenä verovuonna
2397:                                                    ollut omistuksessaan vähintään puolta asuin-
2398:                                                    rakennuksesta tai asuinhuoneiston hallintaan
2399:                                                    oikeuttavista osakkeista tai osuuksista. Vuo-
2400:                                                    delta 1996 toimiteltavasta verotuksesta alkaen
2401:                                                    mainittujen edellytysten katsotaan täyttyvän,
2402:                                                    jos verovelvollisella ei ole vuoden 1989 jälkeen
2403:                                                    ollut omistuksessaan vähintään puolta asuin-
2404:                                                    rakennuksesta tai asuinhuoneiston hallintaan
2405:                                                    oikeuttavista osakkeista tai osuuksista.
2406: 
2407:                      168 §                                              168 §
2408:   Merityötulosta verotuksessa tehtävästä vä-         Merityötulosta verotuksessa tehtävästä vä-
2409: hennyksestä annetun lain 7 §:ssä tarkoitettu       hennyksestä annetun lain 7 §:ssä tarkoitettu
2410: merimiesverolautakunta toimii tämän lain           merimiesverolautakunta toimii tämän lain
2411: 96 §:ssä tarkoitettuna lautakuntana.               96 §:ssä tarkoitettuna lautakuntana tämän lain
2412:                                                    voimaantullessa meneillään olevan toimikau-
2413:                                                    tensa loppuun.
2414: 
2415:                                                 170 §
2416: 
2417:    Jos muussa lainsäädännössä viitataan lakiin        Jos muussa lainsäädännössä viitataan
2418: tai lainkohtaan, jota ei sovelleta tämän lain      159 §:n 2 momentissa mainittujen lakien sään-
2419: soveltamisvuonna, on viittauksen katsottava        nöksiin, viittauksen on katsottava tarkoittavan
2420: tarkoittavan tätä lakia tai tämän lain vastaavaa   tätä lakia tai tämän lain vastaavaa lainkohtaa.
2421: lainkohtaa.
2422:                       1989 vp. -   HE n:o 110
2423: 
2424: Voimassa oleva laki                Ehdotus
2425: 
2426:                                       Tämä laki tulee voimaan      pazvana
2427:                                    kuuta 1990. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
2428:                                    ran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotukses-
2429:                                    sa. Lain 106 §:ää, 111 §:n 2 momenttia,
2430:                                    113 §:n 3 momenttia, 114 §:n 3 momenltia
2431:                                    sekä 116 ja 163 a §:ää sovelletaan kuitenkin jo
2432:                                    verovuodelta 1989 toimiteltavassa verotukses-
2433:                                    sa.
2434: 
2435: 
2436: 
2437: 
2438: 5 391 143F
2439:                                      1989 vp. -      HE n:o 111
2440: 
2441: 
2442: 
2443: 
2444:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi elinkeinotulon verotta-
2445:                                   misesta annetun lain muuttamisesta
2446: 
2447: 
2448: 
2449: 
2450:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2451: 
2452:   Esityksessä ehdotetaan, että elinkeinotulon           Yritysten tuloverokohtelua ehdotetaan muu-
2453: verottamisesta annettua lakia täydennettäisiin       tettavaksi ulottamalla jälleenhankintavaraus-
2454: vuonna 1990 voimaan tulevan henkilöstqrahas-         mahdollisuus koskemaan myös toimitilaosak-
2455: tolain edellyttämillä sekä yhtiöveron hyvitys-       keiden ja ammattimaiseen liikenteeseen käytet-
2456: järjestelmään liittyvillä eräillä muutoksilla. Eh-   tyjen autojen luovutushintaa. Vaihto-omaisuu-
2457: dotuksen mukaan henkilöstörahastolaissa tar-         den aliarvostusmahdollisuutta vuodelta 1991
2458: koitettu voittopalkkioerä olisi yrityksen tulon-     toimitettavassa verotuksessa supistettaisiin ko-
2459: hankkimismenona verotuksessa vähennyskel-            konaisverouudistukselle asetettujen tavoittei-
2460: poinen. Laki yhtiöveron hyvityksestä koskee          den mukaisesti.
2461: vain kotimaisia osinkoja, joten ulkomailta saa-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
2462: dun osinkotulon verokohtelusta sovitaan Suo-         den 1990 alusta, samanaikaisesti aiemmin ku-
2463: men ja muiden valtioiden välisissä kaksinker-        luvana vuonna hyväksytyn elinkeinotulon ve-
2464: taisen verotuksen välttämissopimuksissa. Neu-        rottamisesta annetun lain muuttamista koske-
2465: vottelujen aikana vallitsevana kahden vuoden         van lain kanssa. Lakia sovellettaisiin ensim-
2466: siirtymäkautena ehdotetaan Suomeen kotiutet-         mäisen kerran vuodelta 1990 toimitettavassa
2467: tavat osingot säädettäviksi eräin edellytyksin       verotuksessa.
2468: verosta vapaiksi.                                       Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioon
2469:                                                      vuodelle 1990.
2470: 
2471: 
2472: 
2473: 
2474:                                            PERUSTELUT
2475: 
2476: 
2477: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetta-                    suusverolain, elinkeinotulon verottamisesta an-
2478:     vat muutokset                                    netun lain vai maatilatalouden tuloverolain
2479:                                                      mukaan. Laki kuitenkin koskee ainoastaan
2480: 1.1. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmään liittyvät       kotimaisen yhtiön jakamaa osinkoa, eivätkä
2481:      muutokset                                       ulkomailta maksettavat osingot tai niihin liitty-
2482:                                                      vät vieraan valtion sisäisen lainsäädäntönsä tai
2483:    Laki yhtiöveron hyvityksestä (1232/88) tulee      verosopimuksen      perusteella    mahdollisesti
2484: voimaan vuoden 1990 alusta. Osinkovähennys-          myöntämät yhtiöveron hyvitykset näin ollen
2485: järjestelmästä siirrytään yhtiöveron hyvitysjär-     kuulu sen soveltamisalaan. Tarkoituksena on,
2486: jestelmään, jonka keskeinen ajatus on osa-           että Suomen ja muiden valtioiden välillä kak-
2487: keyhtiön ja sen osakkeenomistajan verotuksen         sinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehtyjä
2488: yhteen liittäminen jaetun osingon osalta. Lakia      sopimuksia täydennettäisiin tarvittavin osin ja
2489: sovelletaan vuonna 1990 valtion- ja kunnallis-       ulkomailta maksettavien osinkojen verokohte-
2490: verotuksessa yhtiöihin ja osingonsaajiin riippu-     lusta sovittaisiin kunkin valtion kanssa erik-
2491: matta siitä, verotetaanko niitä tulo- ja varalli-    seen.
2492: 39lllOU
2493: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 111
2494: 
2495:    Suomalaisen yhtiön toisesta verosopimusval-      söjen verottamisen kanssa. Henkilöstörahasto-
2496: tiosta saarnat osingot on sopimusmääräyksillä       laki edellyttää siten tulo- ja varallisuusverolain,
2497: säädetty Suomessa verosta vapaiksi samoin           ennakkoperintälain ja elinkeinotulon verotta-
2498: edellytyksin kuin kotimaiselta osakeyhtiöltä        misesta annetun lain muuttamista. Tulo- ja
2499: saadut osingot. Ketjuverotuksen estämiseksi         varallisuusverolain muuttamista koskeva esitys
2500: säädetyt osinkojen verovapautta koskevat elin-      annetaan myös eduskunnalle valtion vuoden
2501: keinotulon verottamisesta annetun lain (360/        1990 tulo- ja menoarvioon liittyvänä. Ennak-
2502: 68) 6 §:n säännökset eivät kuitenkaan tule          koperintälain muutosesitys (HE n:o 90, 1989
2503: sovellettaviksi enää niihin kotimaisiin osinkoi-    vp.) annettiin eduskunnalle 16 päivänä kesä-
2504: hin, jotka jaetaan yhtiöveron hyvityksestä an-      kuuta 1989.
2505: netun lain voimaantulon jälkeen päättyviltä            Tässä esityksessä ehdotetaan, että henkilös-
2506: tilikausilta, joten verosopimusmääräyksiä on        törahastoon siirretty voittopalkkioerä katsot-
2507: muutettava vastaamaan muuttunuttua sisäistä         taisiin yrityksen tulonhankkimismenoksi ja si-
2508: lainsäädäntöä. Neuvottelujen vaatimana kah-         ten vähennyskelpoiseksi verotuksessa. Muutos
2509: den vuoden siirtymäkautena ehdotetaan elin-         toteutettaisiin lisäämällä elinkeinotulon verot-
2510: keinotulon verottamisesta annetussa laissa sää-     tamisesta annetun lain 8 §:n 14 kohdaksi asiaa
2511: dettäväksi ulkomaisten osinkojen verokohte-         koskeva maininta.
2512: lusta siten, että sääntely vastaisi verosopimuk-
2513: sissa noudatettavaa menettelyä. Sen mukaan
2514: ulkomainen osinko olisi Suomessa verosta va-         1.3. Toimitilaosakkeiden luovutushinnan
2515: paata tuloa, jos Suomen ja vieraan valtion                jälleenhankintavaraus
2516: välillä on voimassa verosopimus. Lisäksi vero-
2517: vapauden edellytyksenä olisi tietty maksajan ja         Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
2518: saajan välinen etuyhteys siten, että osingonsaa-     30 §:n mukaan koneiden, kaluston ja muun
2519: jan omistamien osakkeiden tulee oikeuttaa vä-        niihin verrattavan irtaimen käyttöomaisuuden
2520: hintään 10 prosentin äänimäärään osinkoa ja-         hankintamenosta tehdään poistot yhtenä eränä
2521: kavan ulkomaisen yhteisön yhteenlasketusta           menojäännöksestä. Menojäännös on verovuo-
2522: äänimäärästä.                                        den aikana käyttöön otetun irtaimen käyttö-
2523:    Muutos toteutettaisiin lisäämällä elinkeino-      omaisuuden hankintamenojen ja aikaisemmin
2524: tulon verottamisesta annettuun lakiin väliaikai-     käyttöön otetun vastaavan omaisuuden poista-
2525: sesti uusi 61 a §.                                   mattomien hankintamenojen summa vähennet-
2526:                                                      tynä verovuoden aikana saaduilla luovutushin-
2527:                                                      noilla ja muilla vastikkeilla. Jos luovutushinta,
2528: 1.2. Henkilöstörahastolain edellyttämät              vastike tai niiden osa on jäänyt menojäännöstä
2529:      muutokset                                       laskettaessa vähentämättä, katsotaan se vero-
2530:                                                      vuoden veronalaiseksi tuotoksi, ellei verovel-
2531:    Henkilöstörahastolaki ( /89), joka mää-           vollinen elinkeinotoimintaansa jatkaessaan tee
2532: rittelee uuden yhteisömuodon, henkilöstöra-          todennäköiseksi aikovansa hankkia uutta vas-
2533: haston, tulee voimaan vuoden 1990 alusta.            taavaa käyttöomaisuutta. Tällöin vähentämät-
2534: Rahasto on itsenäinen oikeushenkilö, ja sen          tä jätetty erä voidaan vähentää kahden tai
2535: voi laissa säädetyin edellytyksin perustaa yri-      lääninveroviraston luvalla useamman seuraa-
2536: tyksen henkilöstö. Perustamisen yhtenä edelly-       van verovuoden aikana käyttöön otettavan
2537: tyksenä on, että yrityksessä on voittopalkkio-       käyttöomaisuuden hankintamenosta. Elinkei-
2538: järjestelmä, jonka mukaan yritys suorittaa ra-       notulon verottamisesta annetun lain 31 §:ssä
2539: hastolle voittopalkkioeriä.                          tarkoitetun käyttöomaisuuden suhteen voidaan
2540:    Edellä mainittua lakia koskevassa hallituk-       menetellä vastaavalla tavalla. Viimeksi mainit-
2541: sen esityksessä (HE n:o 41, 1989 vp.) edellytet-     tu säännös koskee kiinteistön ainesosia ja tar-
2542: tiin, että henkilöstörahaston, työnantajayrityk-     peistoa, esimerkiksi hissejä, lämpökeskusten
2543: sen ja rahaston jäsenten verotus järjestettäisiin    koneita ja laitteita, liesiä, jää- ja pakastekaap-
2544: siten, että verotuksen kertaantuminen estettäi-      peja, ilmanvaihto- ja ilmastointilaitteita sekä
2545: siin, rahaston kautta saatavaa tuloa verotettai-     voimansiirtojohtoja.
2546: siin muihin tuloihin verrattuna neutraalisti ja         Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
2547: rahaston verotus toimitettaisiin mahdollisim-        41 §:n mukaan luovutetusta, tuhoutuneesta,
2548: man yhdenmukaisesti muiden vastaavien yhtei-         anastetusta tai muusta syystä menetetystä,
2549:                                      1989 vp. -     HE n:o 111                                     3
2550: 
2551: muusta kuin lain 30 ja 31 §:ssä tarkoitetusta       ta edellytti, että toimitilaosakkeiden varaus-
2552: kuluvasta käyttöomaisuudesta saadut veron-          mahdollisuutta koskeva hallituksen esitys an-
2553: alaiset luovutushinnat ja muut vastikkeet tu-       netaan pikaisesti eduskunnalle.
2554: loutetaan ja hankintamenon poistamaton osa             Esityksessä ehdotetaan, että elinkeinotoimin-
2555: vähennetään sinä verovuonna, jona käyttö-           taa harjoittava verovelvollinen, joka luovuttaa
2556: omaisuus on luovutettu tai menetys on todettu.      omien toimitilojensa hallintaan oikeuttavat
2557: Luovutushintojen ja muiden vastikkeiden tu-         osakkeet, voisi tehdä jälleenhankintavarauksen
2558: louttamista koskee myös tässä tapauksessa           samaan tapaan ja samassa laajuudessa kuin
2559: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain          luovuttaessaan käyttöomaisuusrakennuksen.
2560: 43 §:ssä säädetty poikkeus, jonka mukaan ve-           Jälleenhankintavarauksen käyttäminen olisi
2561: rotusta on mahdollisuus lykätä tuonnemmaksi,        esityksen mukaan mahdollista myös sellaisten
2562: jos verovelvollinen jatkaa elinkeinotoimintaan-     osakkeiden hankintamenon kattamiseen, jotka
2563: sa ja tekee todennäköiseksi aikovansa hankkia       oikeuttavat verovelvollisen omien toimitilojen
2564: uutta kuluvaa käyttöomaisuutta luovutetun ti-       hallintaan. Tämä olisi mahdollista verovelvolli-
2565: lalle tai aikovansa korjata vahingoittuneen         sen luovuttaessa vastaavaan käyttöön oikeutta-
2566: hyödykkeen. Tuloutus tapahtuu tällöinkin epä-       vat toimitilaosakkeet tai elinkeinotoimintansa
2567: suorasti siten, että tuloutettava vastike tai sen   käytössä olleen rakennuksen. Sen sijaan muu-
2568: osa vähennetään uuden kuluvan käyttöomai-           ta, elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
2569: suuden hankintamenosta ja poistot tehdään           30 ja 31 §:ssä tai 33 §:n 1 momentin 2
2570: vasta näin vähennetystä hankintamenosta.            kohdassa ja 36, 37, 38 ja 39 §:ssä tarkoitettua
2571:    Edellä mainitulla tavalla tapahtuva tuloutuk-    kuluvaa käyttöomaisuutta luovutettaessa jäl-
2572: sen lykkääminen, josta käytetään nimitystä          leenhankintavarausta ei olisi mahdollisuutta
2573: jälleenhankintavaraus, voidaan voimassa ole-        tehdä toimitilaosakkaiden hankkimiseksi.
2574: van lainsäädännön mukaan tehdä kuluvan                 Aikaisemmasta poiketen jälleenhankintava-
2575:  käyttöomaisuuden, esimerkiksi toimitilana          rausmahdollisuus koskisi myös ammattimai-
2576:  käytetyn rakennuksen osalta. Kulumattomao          seen liikenteeseen käytettäviä autoja, joiden
2577:  käyttöomaisuuden eli maa-alueen tai arvopape-      hankintamenosta poistot on tehty elinkeinotu-
2578: rin luovutushintojen tai muiden vastikkeiden        lon verottamisesta annetun lain 33 §:n 1 mo-
2579:  tulouttamista ei sitä vastoin voida lykätä omai-   mentin 2 kohdan nojalla.
2580:  suuden luovutusvuotta myöhempään ajankoh-             Kuten tähänkin saakka, kuluvaa kåyttö-
2581:  taan. Esimerkiksi yrityksen toimitilojen hallin-   omaisuutta koskeva jälleenhankintavarauksen
2582:  taan oikeuttavien osakkeiden myynnistä saadut      niin sanottu ristiinkäyttö olisi edelleenkin mah-
2583:  veronalaiset luovutushinnat luetaan näin ollen     dollista.
2584:  sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi, jona           Edellytyksenä olisi, kuten jälleenhankintava-
2585:  omaisuus on luovutettu, vahingoittunut tai tu-     rauksia tehtäessä tähänkin saakka, että vero-
2586:  houtunut. Samana verovuonna vähennetään            velvollinen jatkaa elinkeinotoimintaansa. Voi-
2587:  myös omaisuuden hankintameno.                      massa olevien säännösten mukaan on niinikään
2588:     Rakentamisen nykyinen kustannuskehitys          edellytetty, että verovelvollinen tekee todennä-
2589:  pakottaa verovelvollisen useimmiten käyttä-        köiseksi aikovansa hankkia sijaan uutta kulu-
2590:  mään koko toimitilojen myynnistä saamansa          vaa käyttöomaisuutta. Oikeuskäytännössä on
2591:  myyntihinnan uushankinnan rahoittamiseen.          lisäksi edellytetty, että tuloutuksen lykkäämi-
2592:  Kun myyntivoittoverotusta koskevia säännök-        nen perustuu verovelvollisen kirjanpitoon.
2593:  siä kokonaisverouudistuksen yhteydessä kulu-       Vastaava edellytys sisältyy lakiehdotukseen.
2594:  van vuoden alusta lukien tarkennettiin, kasvoi     Vähennysvaatimus esitettäisiin veroilmoituk-
2595:  tarve     jälleenhankintavarausmahdollisuuden      sessa.
2596:  laajentamiseen myös yrityksen toimitilojen hal-       Toimitilaosakkeitten luovutuksen yhteydessä
2597:  lintaan oikeuttavia osakkeita koskevaksi, vaik-    tehdyn jälleenhankintavarauksen määrä olisi
2598:  ka osakkeiden luovutushintaan sisältyykin ra-      veronalaisen luovutushinnan ja vähennyskel-
2599:  kennuksen ohella myös tontin osuus, josta          poisen hankintamenon erotus. Määrää ei tu-
2600:  saatavasta luovutusvoitosta ei varausta ole ol-    loutettaisi osakkeiden tai kuluvan käyttöomai-
2601:  lut mahdollista tehdä.                             suuden luovutusvuonna, vaan epäsuorasti vä-
2602:     Vastauksessaan hallituksen esitykseen laiksi    hentämällä erotus sijaan hankittavan omaisuu-
2603:  elinkeinotulon verottamisesta annetun lain         den hankintamenosta. Varaus tuloutuu, kun
2604:  muuttamisesta (HE n:o 25/ 1989 vp.) eduskun-       osakkeet, joiden hankintamenoa on katettu
2605: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 111
2606: 
2607: varauksella, luovutetaan. Luovutusvoitto muo-         lain (661/89) 28 §:n 2 momentin mukaisesti.
2608: dostuu tällöin suuremmaksi, koska jälleenhan-         Koska tarkoituksena on, että yhteisöverokan-
2609: kintavaraus pienentää vähennyskelpoista han-          taa edelleenkin alennettaisiin 23 prosenttiin
2610: kintamenoa. Luovutusvoitosta voitaisiin mui-          vuodelta 1991 toimitettavassa verotuksessa,
2611: den edellytysten täyttyessä kuitenkin tehdä uusi      vaihto-omaisuuden aliarvostusmahdollisuutta
2612: jälleenhankintavaraus.                                ehdotetaan mainitulta vuodelta toimitettavassa
2613:    Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain         verotuksessa supistettavaksi viidellä prosentti-
2614: säännöksistä johtuu, että luovutettaessa vähin-       yksiköllä. Tällöin varastovarauksen enimmäis-
2615: tään viisi vuotta omistettuja osakkeita luovu-        määrä olisi 25 prosenttia. Aliarvostusmahdolli-
2616: tushinta on vain osittain veronalainen. Han-          suus olisi tällöin saman suuruinen myös siinä
2617: kintameno saattaa olla tällöin vain osittain          tapauksessa, jolloin verovelvollinen on tehnyt
2618: vähennyskelpoinen elinkeinotulon verottami-           toimintavarauksen. Verovelvollisella olisi kui-
2619: sesta annetun lain 6 §:n 1 momentin 1 ja 1 a          tenkin oikeus myös vuodelta 1991 toimitetta-
2620: kohdan sekä 8 §:n 2 kohdan nojalla. Jotta             vassa verotuksessa lukea kuluksi yhtä suuri
2621: tehty jälleenhankintavaraus myös näissä tilan-        markkamäärä kuin edellisenäkin vuonna, mut-
2622: teissa luettaisiin veronalaiseksi tuloksi, on asi-    ta kulun määrä ei saisi ylittää vuoden 1990
2623: asta tarpeen säätää erikseen, kuten arvopape-         verotuksessa voimassa olleita suhteellisia enim-
2624: reiden suhteen on menetelty 42 §:n 1 momen-           malsmaana. Vaihto-omaisuuteen kuuluvien
2625: tissa tarkoitetun poiston osalta. Kuten arvopa-       eräiden arvopapereiden ja johdannaissopimus-
2626: perin hankintamenosta tehty poisto, myös jäl-         ten varastovaraus pysyisi vuoden 1990 tasolla
2627: leenhankintavaraus olisi veronalaista tuloa vii-      ja olisi enintään 10 prosenttia.
2628: den vuoden määräajan jälkeenkin.                         Muutos toteutettaisiin elinkeinotulon verot-
2629:    Jälleenhankintavaraukseen liittyvät muutok-        tamisesta annetun lain 28 §:n 2 momenttia
2630: set toteutettaisiin elinkeinotulon verottamisesta     muuttamalla ja lain voimaantulosäännökseen
2631: annetun lain 6 §:n 1 momentin 1 kohtaa sekä           sisältyvällä siirtymävaiheen sääntelyllä.
2632: 30 §:n 4 momenttia ja 41, 42 sekä 43 §:ää
2633: muuttamalla. Viimeksi mainittuun säännök-
2634: seen koottaisiin sekä kuluvaa että kulumatonta        2. Esityksen taloudelliset vaiku-
2635: käyttöomaisuutta koskeva jälleenhankintava-              tukset
2636: raukseen liittyvä sääntely. Elinkeinotulon ve-
2637: rottamisesta annetun lain 30 ja 31 §:ssä tarkoi-         Yhtiöveron hyvitysjärjestelmään ja henkilös-
2638: tetun kuluvan käyttöomaisuuden osalta jäl-            törahastolakiin liittyvillä muutoksilla ei ole
2639: leenhankintaa koskeva määräaika yhdenmu-              olennaista vaikutusta veron tuottoon. Jälleen-
2640: kaistettaisiin kolmeksi vuodeksi, kuten mui-          hankintavarauksella voidaan luovutusvoiton
2641: denkin kysymykseen tulevien omaisuuserien             verotusta siirtää myöhempään ajankohtaan,
2642: osalta. Lääninverovirasto voisi, kuten tähänkin       millä on jossain määrin vaikutusta verokerty-
2643: saakka, hakemuksesta erityisistä syistä piden-        mään. Vaihto-omaisuuden aliarvostusmahdol-
2644: tää jälleenhankinnalle säädettyä määräaikaa.          lisuuden supistaminen liittyy yhteisöverokan-
2645:                                                       nan alentamiseen ja muihin vasta vuodelta
2646:                                                       1991 toimitettavassa verotuksessa toteutetta-
2647: 1.4. Vaihto-omaisuuden aliarvostaminen                viin muutoksiin, eikä arviota yksittäisen muu-
2648:                                                       toksen taloudellisesta vaikutuksesta ole erik-
2649:    Kokonaisverouudistuksen eräänä tavoitteena         seen mahdollista esittää.
2650: on ollut yhteisöverokannan alentaminen, jo-
2651: hon liittyen muun muassa vaihto-omaisuuden
2652: aliarvostusmahdollisuutta on asteittain supis-        3. Voimaantulo
2653: tettu. Vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
2654: sessa sovellettavia veroasteikkoja ja veropro-           Lakiehdotus on tarkoitettu tulemaan voi-
2655: sentteja koskevassa esityksessään hallitus eh-        maan vuoden 1990 alusta. Laajennettu jälleen-
2656: dottaa yhteisöverokannan alentamista 25 pro-          hankintavaraus olisi mahdollista tehdä vuonna
2657: senttiin. Vaihto-omaisuuden aliarvostusmah-           1990 tai sen jälkeen pääHyviltä tilikausilta.
2658: dollisuus supistuu 30 prosenttiin 14 päivänä          Aliarvostusmahdollisuutta koskeva muutoseh-
2659: heinäkuuta 1989 annetun elinkeinotulon verot-         dotus tulisi sovellettavaksi vuodelta 1991 toimi-
2660: tamisesta annetun lain muuttamista koskevan           tettavassa verotuksessa.
2661:                                     1989 vp. -     HE n:o 111                                     5
2662: 
2663: 4. Säätämisjärjestys                               demmältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa
2664:                                                    säätämisjärjestyksessä.
2665: 
2666:    Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2667: jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pi-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2668: 
2669: 
2670: 
2671: 
2672:                                               Laki
2673:                    elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
2674: 
2675:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2676:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain ( 360/68)
2677: 6 §:n 1 momentin 1 kohta, 8 §:n 12 ja 13 kohta, 28 §:n 2 momentti, 30 §:n 4 momentti, 41 §,
2678: 42 §:n 2 momentti ja 43 §,
2679:   sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 1 momentin 1 kohta, 28 §:n 2 momentti, 41 § ja 42 §:n 2
2680: momentti 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (661189), 8 §:n 12 ja 13 kohta 17 päivänä
2681: kesäkuuta 1988 annetussa laissa (562/88), 30 §:n 4 momentti 21 päivänä tammikuuta 1983
2682: annetussa laissa (71/83) ja 43 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
2683:   lisätään 8 §:ään uusi 14 kohta ja lakiin väliaikaisesti uusi 61 a §,
2684:   sellaisena kuin 8 § on osittain muutettuna mainituilla 14 päivänä heinäkuuta 1989 ja 17
2685: päivänä kesäkuuta 1988 annetuilla laeilla sekä 23 päivänä joulukuuta 1977, 18 päivänä kesäkuuta
2686: 1971 ja 21 päivänä marraskuuta 1986 annetuilla laeilla (1001177, 525/71 ja 824/86), seuraavasti:
2687: 
2688:                       6§
2689:   Veronalaista tuloa eivät ole:                     tunut elantokustannusten lisäys sen mukaan
2690:   1) 40 prosenttia käyttöomaisuuteen kuuluvis-      kuin verohallitus tarkemmin määrää,
2691: ta kiinteistöistä ja arvopapereista saaduista          13) ydinenergialain (990/87) mukainen ydin-
2692: luovutushinnoista tai muista vastikkeista, jos      jätehuoltomaksu sekä
2693: verovelvollinen on omistanut kiinteistön vähin-        14) henkilöstörahastolaissa (  /89) tarkoi-
2694: tään 10 ja arvopaperin vähintään 5 vuotta,          tettu voittopalkkioerä.
2695: kuitenkin niin, että palautuva, verotuksessa
2696: arvopaperin hankintamenosta aikaisemmin                                  28 §
2697: 42 §:n 1 momentin perusteella hyväksytty pois-
2698: to samoin kuin 43 §:n perusteella osakkeiden           Verovuoden kulua on verovelvollisen sitä
2699: hankintamenosta vähennetty määrä ovat ve-           vaatiessa lisäksi enintään 25 prosenttia vaihto-
2700: ronalaista tuloa 5 vuoden määräajan jälkeen-        omaisuuden siitä hankintamenon osasta, jota
2701: kin,                                                ei 1 momentin säännösten perusteella ole kat-
2702:                                                     sottu kuluksi. Poiketen siitä mitä edellä on
2703:                                                     säädetty enimmäisprosenttimääristä, verovuo-
2704:                        8§                           den kulua on enintään 10 prosenttia
2705:     Edellä 7 §:ssä tarkoitettuja vähennyskelpoi-       1) muiden arvopapereiden hankintamenosta
2706:  sia menoja ovat muun ohessa:                       kuin asunto-osakeyhtiön ja muun sellaisen yh-
2707:                                                     tiön osakkeiden hankintamenosta, jotka oi-
2708:    12) verovelvollisen ja hänen puolisonsa elin-    keuttavat määrätyn huonetilan hallintaan yh-
2709:  keinotoimintaan liittyvästä työmatkasta aiheu-     tiön omistamassa rakennuksessa, sekä
2710: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 111
2711: 
2712:   2) sellaisten vakioitujen optioiden hankinta-      poistamatonta hankintamenoa vastaavaa osaa
2713: menosta, jotka koskevat arvopapereita tai ar-        lukuun ottamatta, sellaisten osakkeiden, jotka
2714: vopapereiden hinnan kehitystä kuvaavan tun-          oikeuttavat verovelvollisen toimitilojen hallin-
2715: nusluvun muutoksen perusteella laskettavaa           taan, hankinnasta ja tilojen kuntoon saattami-
2716: suoritusta.                                          sesta aiheutuneista menoista.
2717:                                                         Jos verovelvollinen jatkaa elinkeinotoimin-
2718:                                                      taansa ja tekee todennäköiseksi aikovansa
2719:                       30 §                           hankkia tai korjata kuluvaa käyttöomaisuutta,
2720:                                                      tuloutetaan 1 momentissa tarkoitetusta mää-
2721:   Menojäännöstä laskettaessa vähentämättä            rästä, jota ei ole verovuonna vähennetty 1 tai 2
2722: jäänyt osa irtaimesta käyttöomaisuudesta vero-       momentissa tarkoitetulla tavalla, kirjanpidossa
2723: vuoden aikana saaduista luovutushinnoista ja         tehty kuluvan käyttöomaisuuden jälleenhan-
2724: muista vastikkeista katsotaan verovuoden ve-         kintavaraus vähentämällä se viimeistään kol-
2725: ronalaiseksi tuotoksi 43 §:ssä säädetyin poik-       mantena verovuotena käyttöön otetun kuluvan
2726: keuksin.                                             käyttöomaisuuden hankintamenosta tai kun-
2727:                       41 §                           toon saattamisesta johtuneista menoista.
2728:   Luovutetusta sekä tuhoutuneesta, anastetus-           Jos verovelvollinen jatkaa elinkeinotoimin-
2729: ta tai muusta syystä menetetystä muusta kuin         taansa ja tekee todennäköiseksi aikovansa
2730: 30 ja 31 §:ssä tarkoitetusta kuluvasta käyttö-       hankkia tai korjata käyttöomaisuutta, tuloute-
2731: omaisuudesta saadut veronalaiset luovutushin-        taan 2 momentissa tarkoitetusta määrästä, jota
2732: nat ja muut vastikkeet tuloutetaan ja vähen-         ei ole verovuonna vähennetty 1 tai 2 momentis-
2733: nyskelpoinen poistamatta oleva hankintame-           sa tarkoitetulla tavalla, kirjanpidossa tehty toi-
2734: non osa vähennetään sinä verovuonna, jona            mitilan jälleenhankintavaraus vähentämällä se
2735: käyttöomaisuus on luovutettu tai menetys on          viimeistään kolmantena verovuotena käyttöön
2736: todettu, 43 §:ssä säädetyin poikkeuksin.             otetun 1 tai 2 momentissa tarkoitetun käyttö-
2737:                                                      omaisuuden hankintamenosta tai kuntoon
2738:                       42 §                           saattamisesta johtuneista menoista.
2739:                                                         Jos varauksia ei ole edellä tarkoitetulla ta-
2740:   Maa-alueen, arvopaperin ja muun kulumat-           valla käytetty, ne luetaan sen verovuoden ve-
2741: toman käyttöomaisuuden veronalaiset luovu-           ronalaiseksi tuloksi, jonka aikana ne olisi vii-
2742: tushinnat ja muut vastikkeet tuloutetaan ja          meistään ollut käyttöomaisuuden hankintame-
2743: hankintameno tai sen vähennyskelpoinen osa           nosta vähennettävä. Sen läänin lääninverovi-
2744: poistetaan sinä verovuonna, jona käyttöomai-         rasto, jonka alueella verovelvollisen kotipaikka
2745: suus on luovutettu, tuhoutunut tai vahingoittu-      on, voi kuitenkin myöntää verovelvollisen ha-
2746: nut, 43 §:ssä säädetyin poikkeuksin.                 kemuksesta erityisistä syistä pidennyksen edellä
2747:                                                      tarkoitettuun määräaikaan.
2748:                        43 §
2749:    Verovelvollisen vaatimuksesta vähennetään
2750:  30 §:ssä tarkoitettua menojäännöstä laskettaes-                         61 a §
2751:  sa vähentämättä jäänyt erä sekä 33 §:n 1 mo-           Yhteisön muulta kuin kotimaiselta yhteisöitä
2752:  mentin 2 kohdassa ja 34, 36, 37, 38 ja 39 §:ssä     saama osinkotulo ei ole veronalaista tuloa, jos
2753: tarkoitetusta käyttöomaisuudesta tai verovel-        osingon maksavan yhteisön asuinvaltion ja
2754: vollisen käytössä olevien toimitilojen hallin-       Suomen valtion välillä voimassa olevan kaksin-
2755: taan oikeuttavista osakkeista saatu veronalai-       kertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-
2756: nen luovutushinta tai muu vastike, poistama-         muksen määräyksen mukaan toisesta sopimus-
2757: tonta hankintamenoa vastaavaa osaa lukuun            valtiosta maksetut osingot ovat Suomen veros-
2758:  ottamatta, verovuonna käyttöön otetun kulu-         ta vapaat samoin edellytyksin kuin suomalai-
2759: van käyttöomaisuuden hankintamenosta tai             sen yhteisön toiselle suomalaiselle yhteisölle
2760: kuntoon saattamisesta johtuneista menoista.          maksamat osingot. Edellytyksenä on lisäksi,
2761:    Verovelvollisen vaatimuksesta vähennetään         että osingonsaajan omistamat osakkeet tuotta-
2762: pääasiallisesti verovelvollisen toimitilana käyte-   vat vähintään 10 prosentin äänimäärän osin-
2763: tystä rakennuksesta tai verovelvollisen toimiti-     koa jakavan yhteisön yhteenlasketusta ääni-
2764: lojen hallintaan oikeuttavista osakkeista saatu      määrästä.
2765:  veronalainen luovutushinta tai muu vastike,
2766:                                   1989 vp. -     HE n:o 111                                   7
2767: 
2768:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       menttia sovelletaan sellaisena kuin se on 14
2769: kuuta 1990. Lakia sovelletaan ensimmäisen        päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (6611
2770: kerran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-    89). Vuodelta 1991 toimitettavassa verotukses-
2771: sessa.                                           sa verovelvollisella on oikeus 28 §:n 2 momen-
2772:    Lain 61 a § on voimassa vuoden 1991 lop-      tin nojalla lukea kuluksi yhtä suuri markka-
2773: puun. Sitä sovelletaan vuodelta 1990 ja 1991     määrä kuin edellisenä verovuonna, kuitenkin
2774: toimitettavassa verotuksessa.                    niin, että kulun määrä ei saa ylittää edellisen
2775:    Lain 28 §:n 2 momenttia sovelletaan vuodel-   vuoden verotuksessa voimassa olleita suhteelli-
2776: ta 1991 toimitettavassa verotuksessa. Vuodelta   sia enimmäismääriä.
2777: 1990 toimitettavassa verotuksessa 28 §:n 2 mo-
2778: 
2779:     Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
2780: 
2781: 
2782:                                     Tasavallan Presidentti
2783:                                     MAUNO KOIVISTO
2784: 
2785: 
2786: 
2787: 
2788:                                                        Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
2789: 8                                   1989 vp. -     HE n:o 111
2790: 
2791:                                                                                               Liite
2792: 
2793: 
2794: 
2795: 
2796:                                              Laki
2797:                    elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
2798: 
2799:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2800:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain ( 360/68)
2801: 6 §:n 1 momentin 1 kohta, 8 §:n 12 ja 13 kohta, 28 §:n 2 momentti, 30 §:n 4 momentti, 41 §,
2802: 42 §:n 2 momentti ja 43 §,
2803:   sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 1 momentin 1 kohta, 28 §:n 2 momentti, 41 § ja 42 §:n 2
2804: momentti 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (661/89), 8 §:n 12 ja 13 kohta 17 päivänä
2805: kesäkuuta 1988 annetussa laissa (562/88), 30 §:n 4 momentti 21 päivänä tammikuuta 1983
2806: annetussa laissa (71/83) ja 43 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
2807:   lisätään 8 §:ään uusi 14 kohta ja lakiin väliaikaisesti uusi 61 a §,
2808:   sellaisena kuin 8 § on osittain muutettuna mainituilla 14 päivänä heinäkuuta 1989 ja 17
2809: päivänä kesäkuuta 1988 annetuilla laeilla sekä 23 päivänä joulukuuta 1977, 18 päivänä kesäkuuta
2810: 1971 ja 21 päivänä marraskuuta 1986 annetuilla laeilla (1001/77, 525171 ja 824/86), seuraavasti:
2811: 
2812: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
2813:                         6§                                                6§
2814:    Veronalaista tuloa eivät ole:                     Veronalaista tuloa eivät ole:
2815:    1) 40 prosenttia käyttöomaisuuteen kuuluvis-       1) 40 prosenttia käyttöomaisuuteen kuuluvis-
2816: ta kiinteistöistä ja arvopapereista saaduista      ta kiinteistöistä ja arvopapereista saaduista
2817: luovutushinnoista tai muista vastikkeista, mi-     luovutushinnoista tai muista vastikkeista, jos
2818: käli verovelvollinen on omistanut kiinteistön      verovelvollinen on omistanut kiinteistön vähin-
2819: vähintään 10 ja arvopaperin vähintään 5 vuot-      tään 10 ja arvopaperin vähintään 5 vuotta,
2820: ta, kuitenkin niin, että palautuva, verotuksessa   kuitenkin niin, että palautuva, verotuksessa
2821: arvopaperin hankintamenosta aikaisemmin            arvopaperin hankintamenosta aikaisemmin
2822: 42 §:n 1 momentin perusteella hyväksytty pois-     42 §:n 1 momentin perusteella hyväksytty pois-
2823: to on veronalaista tuloa 5 vuoden määräajan        to samoin kuin 43 §:n perusteella osakkeiden
2824: jälkeenkin,                                        hankintamenosta vähennetty määrä ovat ve-
2825:                                                    ronalaista tuloa 5 vuoden määräajan jälkeen-
2826:                                                    kin,
2827: 
2828: 
2829:                                                 8§
2830:                             Edellä 7 §:ssä tarkoitettuja vähennyskelpoi-
2831:                          sia menoja ovat muun ohessa:
2832: 
2833:    12) verovelvollisen ja hänen puolisonsa elin-      12) verovelvollisen ja hänen puolisonsa elin-
2834: keinotoimintaan liittyvästä työmatkasta aiheu-     keinotoimintaan liittyvästä työmatkasta aiheu-
2835: tunut elantokustannusten lisäys sen mukaan         tunut elantokustannusten lisäys sen mukaan
2836: kuin verohallitus tarkemmin määrää, sekä           kuin verohallitus tarkemmin määrää,
2837:    13) ydinenergialain (990/87) mukainen ydin-        13) ydinenergialain (990/87) mukainen ydin-
2838: jätehuoltomaksu.                                   jätehuoltomaksu sekä
2839:                                                       14) henkilöstörahastolaissa (   189) tarkoi-
2840:                                                    tettu voittopalkkioerä.
2841:                                     1989 vp. -     HE n:o 111                                    9
2842: 
2843: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
2844:                       28 §                                              28 §
2845: 
2846:    Verovuoden kulua on verovelvollisen sitä           Verovuoden kulua on verovelvollisen sitä
2847: vaatiessa lisäksi enintään 30 prosenttia vaihto-   vaatiessa lisäksi enintään 25 prosenttia vaihto-
2848: omaisuuden siitä hankintamenon osasta, jota        omaisuuden siitä hankintamenon osasta, jota
2849: ei 1 momentin säännösten perusteella ole kat-      ei 1 momentin säännösten perusteella ole kat-
2850: sottu kuluksi. Sellaisen verovelvollisen, joka     sottu kuluksi. Poiketen siitä mitä edellä on
2851: on verovuonna tehnyt 46 a § nojalla toiminta-      säädetty enimmäisprosenttimääristä, verovuo-
2852: varauksen tai jolla on aikaisemmin tehtyjä         den kulua on enintään 10 prosenttia
2853: purkamattomia toimintavarauksia, verovuoden
2854: kulua on kuitenkin enintään 25 prosenttia edel-
2855: lä mainitusta hankintamenon osasta. Poiketen
2856: siitä mitä edellä on säädetty enimmäisprosent-
2857: timääristä, verovuoden kulua on enintään 10
2858: prosenttia
2859:    1) muiden arvopapereiden hankintamenosta,          1) muiden arvopapereiden hankintamenosta
2860: kuin asunto-osakeyhtiön ja muun sellaisen yh-      kuin asunto-osakeyhtiön ja muun sellaisen yh-
2861: tiön osakkeiden hankintamenosta, jotka oi-         tiön osakkeiden hankintamenosta, jotka oi-
2862: keuttavat määrätyn huonetilan hallintaan yh-       keuttavat määrätyn huonetilan hallintaan yh-
2863: tiön omistamassa rakennuksessa, sekä               tiön omistamassa rakennuksessa, sekä
2864:    2) sellaisten vakioitujen optioiden hankinta-      2) sellaisten vakioitujen optioiden hankinta-
2865: menosta, jotka koskevat arvopapereita tai ar-      menosta, jotka koskevat arvopapereita tai ar-
2866: vopapereiden hinnan kehitystä kuvaavan tun-        vopapereiden hinnan kehitystä kuvaavan tun-
2867: nusluvun muutoksen perusteella laskettavaa         nusluvun muutoksen perusteella laskettavaa
2868: suoritusta.                                        suoritusta.
2869: 
2870: 
2871: 
2872:                       30 §                                              30 §
2873: 
2874:   Menojäännöstä laskettaessa vähentämättä            Menojäännöstä laskettaessa vähentämättä
2875: jäänyt osa irtaimesta käyttöomaisuudesta vero-     jäänyt osa irtaimesta käyttöomaisuudesta vero-
2876: vuoden aikana saaduista luovutushinnoista ja       vuoden aikana saaduista luovutushinnoista ja
2877: muista vastikkeista katsotaan verovuoden ve-       muista vastikkeista katsotaan verovuoden ve-
2878: ronalaiseksi tuotoksi. Mikäli verovelvollinen      ronalaiseksi tuotoksi 43 § :ssä säädetyin poik-
2879: jatkaa elinkeinotoimintaansa ja tekee todennä-     keuksin.
2880: köiseksi aikovansa hankkia uutta kuluvaa
2881: käyttöomaisuutta, menojäännöstä laskettaessa
2882: vähentämättä jäänyttä erää ei kuitenkasan kat-
2883: sota verovuoden tuotoksi, vaan se vähennetään
2884: kahden tai, mikäli sen läänin lääninveroviras-
2885: to, jonka alueella verovelvollisen kotipaikka
2886: on, verovelvollisen hakemuksesta erityisistä
2887: syistä niin päättää, useamman seuraavan vero-
2888: vuoden aikana käyttöön otetun kuluvan käyt-
2889: töomaisuuden hankintamenoista. Edellä maini-
2890: tuin tavoin vähentämättä jäänyt erä luetaan
2891: sen verovuoden veronalaiseksi tuotoksi, jonka
2892: aikana se olisi viimeistään ollut käyttöomai-
2893: suuden hankintamenosta vähennettävä.
2894: 
2895: 
2896: 
2897: 2   3911JOU
2898: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 111
2899: 
2900: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
2901:                      41 §                                                  41 §
2902:   Luovutetusta sekä tuhoutuneesta, anastetus-          Luovutetusta sekä tuhoutuneesta, anastetus-
2903: ta tai muusta syystä menetetystä muusta kuin         ta tai muusta syystä menetetystä muusta kuin
2904: 30 ja 31 §:ssä tarkoitetusta kuluvasta käyttö-       30 ja 31 §:ssä tarkoitetusta kuluvasta käyttö-
2905: omaisuudesta saadut veronalaiset luovutushin-        omaisuudesta saadut veronalaiset luovutushin-
2906: nat ja muut vastikkeet tuloutetaan ja vähen-         nat ja muut vastikkeet tuloutetaan ja vähen-
2907: nyskelpoinen poistamatta oleva hankintame-           nyskelpoinen poistamatta oleva hankintame-
2908: non osa vähennetään sinä verovuonna, jona            non osa vähennetään sinä verovuonna, jona
2909: käyttöomaisuus on luovutettu tai menetys on          käyttöomaisuus on luovutettu tai menetys on
2910: todettu.                                             todettu, 43 § :ssä säädetyin poikkeuksin.
2911: 
2912:                                                   42 §
2913: 
2914:   Maa-alueen vähennyskelpoinen hankintame-             Maa-alueen, arvopaperin ja muun kulumat-
2915: no sekä arvopaperin tai muun kulumattoman            toman käyttöomaisuuden veronalaiset luovu-
2916: käyttöomaisuuden hankintamenon vähennys-             tushinnat ja muut vastikkeet tuloutetaan ja
2917: kelpoinen osa, jota ei ole poistettu 1 momentin      hankintameno tai sen vähennyskelpoinen osa
2918: perusteella, poistetaan sinä verovuonna, jona        poistetaan sinä verovuonna, jona käyttöomai-
2919: maa-alue, arvopaperi tai muu kulumaton               suus on luovutettu, tuhoutunut tai vahingoittu-
2920: käyttöomaisuus on luovutettu.                        nut, 43 §:ssä säädetyin poikkeuksin.
2921:                       43 §                                                      43 §
2922:    Mikäli verovelvollinen jatkaa elinkeinotoi-           Verovelvollisen vaatimuksesta vähennetään
2923: mintaansa ja tekee todennäköiseksi aikovansa         30 §:ssä tarkoitettua menojäännöstä laskettaes-
2924: korjata vahingoittuneen käyttöomaisuuden tai         sa vähentämättä jäänyt erä sekä 33 §:n 1 mo-
2925: hankkia uutta kuluvaa käyttöomaisuutta, tu-          mentin 2 kohdassa ja 34, 36, 37, 38 ja 39 §:ssä
2926: loutetaan 34, 36, 37, 38 ja 39 §:ssä tarkoitetus-    tarkoitetusta käyttöomaisuudesta tai verovel-
2927: ta käyttöomaisuudesta       saadut veronalaiset      vollisen käytössä olevien toimitilojen hallin-
2928: luovutushinnat ja muut vastikkeet poistama-           taan oikeuttavista osakkeista saatu veronalai-
2929: toota hankintamenoa vastaavaa osaa lukuun-           nen luovutushinta tai muu vastike, poistama-
2930: ottamatta vähentämällä ne uuden käyttöomai-          tonta hankintamenoa vastaavaa osaa lukuun
2931: suuden hankintamenosta tai vaurioituneen             ottamatta, verovuonna käyttöön otetun kulu-
2932: käyttöomaisuuden kuntoon saattamisesta joh-          van käyttöomaisuuden hankintamenosta tai
2933: tuneista menoista. Luovutushinta ja vastike tai      kuntoon saattamisesta johtuneista menoista.
2934: niiden osa, joita ei ole edellä mainituin tavoin         Verovelvollisen vaatimuksesta vähennetään
2935: vähennetty sinä verovuonna, jona käyttöomai-         pääasiallisesti verovelvollisen toimitilana käyte-
2936: suus on luovutettu, tuhoutunut tai vahingoittu-       tystä rakennuksesta tai verovelvollisen toimiti-
2937: nut, eikä kolmena tai, mikäli sen läänin läänin-      lojen hallintaan oikeuttavista osakkeista saatu
2938: verovirasto, jonka alueella verovelvollisen koti-     veronalainen luovutushinta tai muu vastike,
2939: paikka on, verovelvollisen hakemuksesta erityi-      poistamatonta hankintamenoa vastaavaa osaa
2940: sistä syistä niin päättää, useampana sitä seu-        lukuun ottamatta, sellaisten osakkeiden, jotka
2941: raavana verovuotena, luetaan sen verovuoden          oikeuttavat verovelvollisen toimitilojen hallin-
2942: tuotoksi, jonka aikana se olisi viimeistään ollut    taan, hankinnasta ja tilojen kuntoon saattami-
2943: käyttöomaisuuden hankintamenosta vähennet-           sesta aiheutuneista menoista.
2944: tävä.                                                    Jos verovelvollinen jatkaa elinkeinotoimin-
2945:    Maa-alueen, arvopaperin ja muun kulumat-          taansa ja tekee todennäköiseksi aikovansa
2946: toman käyttöomaisuuden veronalaiset luovu-           hankkia tai korjata kuluvaa käyttöomaisuutta,
2947: tushinnat ja muut vastikkeet tuloutetaan sinä        tuloutetaan 1 momentissa tarkoitetusta mää-
2948: verovuonna, jona käyttöomaisuus on luovutet-         rästä, jota ei ole verovuonna vähennetty 1 tai 2
2949: tu, tuhoutunut tai vahingoittunut.                   momentissa tarkoitetulla tavalla, kirjanpidossa
2950:                                                      tehty      kuluvan           käyttöomaisuuden
2951:                                                      j ä II e en h a n k i n ta varaus vähentämällä se
2952:                       1989 vp. -   HE n:o 111                                   II
2953: 
2954: Voimassa oleva laki                Ehdotus
2955: 
2956:                                    viimeistään kolmantena verovuotena käyttöön
2957:                                    otetun kuluvan käyttöomaisuuden hankinta-
2958:                                    menosta tai kuntoon saattamisesta johtuneista
2959:                                    menoista.
2960:                                       Jos verovelvollinen jatkaa elinkeinotoimin-
2961:                                    taansa ja tekee todennäköiseksi aikovansa
2962:                                    hankkia tai korjata käyttöomaisuutta, tu/oute-
2963:                                    taan 2 momentissa tarkoitetusta määrästä, jota
2964:                                    ei ole verovuonna vähennetty 1 tai 2 momentis-
2965:                                    sa tarkoitetulla tavalla, kirjanpidossa tehty
2966:                                    toimitilan        jälleenhankintavaraus
2967:                                    vähentämällä se viimeistään kolmantena vero-
2968:                                    vuotena käyttöön otetun 1 tai 2 momentissa
2969:                                    tarkoitetun käyttöomaisuuden hankintamenos-
2970:                                    ta tai kuntoon saattamisesta johtuneista me-
2971:                                    noista.
2972:                                       Jos varauksia ei ole edellä tarkoitetulla ta-
2973:                                    valla käytetty, ne luetaan sen verovuoden ve-
2974:                                    ronalaiseksi tuloksi, jonka aikana ne olisi vii-
2975:                                    meistään ollut käyttöomaisuuden hankintame-
2976:                                    nosta vähennettävä. Sen läänin lääninverovi-
2977:                                    rasto, jonka alueella verovelvollisen kotipaikka
2978:                                    on, voi kuitenkin myöntää verovelvollisen ha-
2979:                                    kemuksesta erityisistä syistä pidennyksen edellä
2980:                                    tarkoitettuun määräaikaan.
2981: 
2982:                                                        6I a §
2983:                                       Yhteisön muulta kuin kotimaiselta yhteisöitä
2984:                                    saama osinkotulo ei ole veronalaista tuloa, jos
2985:                                    osingon maksavan yhteisön asuinvaltion ja
2986:                                    Suomen valtion välillä voimassa olevan kaksin-
2987:                                    kertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-
2988:                                    muksen määräyksen mukaan toisesta sopimus-
2989:                                    valtiosta maksetut osingot ovat Suomen veros-
2990:                                    ta vapaat samoin edellytyksin kuin suomalai-
2991:                                    sen yhteisön toiselle suomalaiselle yhteisölle
2992:                                    maksamat osingot. Edellytyksenä on lisäksi,
2993:                                    että Osingonsaajan omistamat osakkeet tuotta-
2994:                                    vat vähintään JO prosentin äänimäärän osin-
2995:                                    koa jakavan yhteisön yhteenlasketusta ääni-
2996:                                    määrästä.
2997: 
2998:                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
2999:                                    kuuta 1990. Lakia sovelletaan ensimmäisen
3000:                                    kerran vuodelta 19!i0 toimitettavassa verotuk-
3001:                                    sessa.
3002:                                       Lain 61 a § on voimassa vuoden 1991 lop-
3003:                                    puun. Sitä sovelletaan vuodelta 1990 ja 1991
3004:                                    toimitettavassa verotuksessa.
3005:                                       Lain 28 §:n 2 momenttia sovelletaan vuodel-
3006:                                    ta 1991 toimitettavas.>a verotuksessa. Vuodelta
3007:                                    1990 toimitettavassa verotuksessa 28 §:n 2 mo-
3008: 12                    1989 vp. -   HE n:o 111
3009: 
3010: Voimassa oleva laki                Ehdotus
3011: 
3012:                                    menttia sovelietaan sellaisena kuin se- o-n  i4
3013:                                    päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (661/
3014:                                    89). Vuodelta 1991 toimiteltavassa verotukses-
3015:                                    sa verovelvollisella on oikeus 28 §:n 2 momen-
3016:                                    tin nojalla lukea kuluksi yhtä suuri markka-
3017:                                    määrä kuin edellisenä verovuonna, kuitenkin
3018:                                    niin, että kulun määrä ei saa ylittää edellisen
3019:                                    vuoden verotuksessa voimassa olleita suhteelli-
3020:                                    sia enimmäismääriä.
3021:                                       1989 vp. -      HE n:o 112
3022: 
3023: 
3024: 
3025: 
3026:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhtiöveron hyvitykses-
3027:                                    tä annetun lain muuttamisesta
3028: 
3029: 
3030: 
3031: 
3032:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3033: 
3034:   Esityksessä ehdotetaan, että yhtiöveron hyvi-       dotetaan, että yhtiöveron hyvityksestä annettu
3035: tyksestä annettuun lakiin tehtäisiin ne teknis-       laki säädettäisiin pysyväksi.
3036: luonteiset muutokset, jotka johtuvat siitä, että         Esitys liittyy vuoden 1990 valtion tulo- ja
3037: yhteisöjen tuloveroprosentti valtionverotukses-       menoarvioesitykseen. Ehdotetut muutokset on
3038: sa ehdotetaan aleunettavaksi vuodelta 1990            tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1990
3039: toimitettavassa verotuksessa 33 prosentista 25        alusta lukien, ja niitä sovellettaisiin ensimmäi-
3040: prosenttiin ja sen jälkeisiltä vuosilta toimitetta-   sen kerran vuodelta 1990 toimitettavassa vero-
3041: vissa verotuksissa 23 prosenttiin. Samalla eh-        tuksessa.
3042: 
3043: 
3044: 
3045: 
3046:                                             PERUSTELUT
3047: 
3048: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      määrä olisi siten verovuonna 1990 21/29 (42/
3049:     muutokset                                         58) osingon määrästä sekä verovuonna 1991 ja
3050:                                                       sen jälkeisinä verovuosina 2/3 (40/60) osingon
3051:    Yhtiöveron hyvityksestä annetussa laissa           määrästä.
3052: (1232/88) oletetaan, että yhteisöverokanta val-          Hallituksen esityksessä laiksi yhtiöveron hy-
3053: tionverotuksessa on 28 prosenttia ja keskimää-        vityksestä sekä siihen liittyväksi lainsäädän-
3054: räinen kunnallis- ja kirkollisveroäyrin hinta on      nöksi (HE n:o 112, 1988 vp.) ehdotettiin, että
3055: yhteensä 17 penniä. Yhtiö maksaisi tämän              yhtiöveron hyvitysjärjestelmä olisi pysyvä. La-
3056: mukaan veroa osinkona jaetusta voitosta yh-           ki yhtiöveron hyvityksestä säädettiin kuitenkin
3057: teensä 45 prosenttia. Yhtiöveron hyvityksen           yksivuotiseksi. Nyt annettavassa esityksessä eh-
3058: määräksi on laissa säädetty 9/11 (45/55) osin-        dotetaan, että yhtiöveron hyvitysjärjestelmä
3059: gon määrästä.                                         säädettäisiin pysyväksi järjestelmäksi.
3060:    Hallituksen esityksessä laiksi vuodelta 1990
3061: toimitettavassa valtionverotuksessa sovelletta-
3062: vista veroasteikoista ja veroprosenteista ehdo-       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
3063: tetaan, että yhteisöveroprosentti valtionvero-           tukset
3064: tuksessa olisi 25 prosenttia. Vuodelta 1991 ja
3065: sen jälkeen toimitettavissa verotuksissa yhtei-
3066: söveroprosentti valtionverotuksessa olisi 23              Esityksellä ei ole vaikutuksia valtion eikä
3067: prosenttia. Yhtiön oletettaisiin siten maksavan       kuntien verotuloihin, koska yhtiöveron hyvitys
3068: yhteisöverona verovuodelta 1990 yhteensä 42           maksetaan täysimääräisenä eli veronsaajat saa-
3069: prosenttia (25 OJo + 17 %) ja verovuodelta            vat pääsääntöisesti yhtiöverona sen, mikä yh-
3070:  1991 ja sen jälkeisiltä verovuosilta 40 prosent-     tiöveron hyvityksenä hyvitetään osingonsaajil-
3071: tia (23 % + 17 % ). Yhtiöveron hyvityksen             le.
3072: 39ll45H
3073: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 112
3074: 
3075: 3. Voimaantulo                                     tyä veroa verovuodelta 1991 ja sen jälkeisiltä
3076:                                                    verovuosilta toimitettavissa verotuksissa eräis-
3077:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan tammi-         sä tapauksissa, lakiehdotus olisi käsiteltävä
3078: kuun 1 päivänä 1990. Sitä sovellettaisiin ensim-   valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä
3079: mäisen kerran vuodelta 1990 toimitettavassa        vuotta pidemmältä ajalta kannettavaa veroa
3080: verotuksessa voimaantulosäännöksissä maini-        koskevassa säätämisjärjestyksessä.
3081: tuin poikkeuksin.
3082: 
3083: 
3084: 4. Säätämisjärjestys                                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3085:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3086:   Koska ehdotettuihin muutoksiin sisältyy
3087: säännöksiä, jotka merkitsisivät yhtiöille lisät-
3088:                                    1989 vp. -    HE n:o 112                                     3
3089: 
3090:                                             Laki
3091:                      yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta
3092: 
3093:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta
3094: 1988 annetun lain (1232/88) 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti sekä 8 §, 10 § ja 14 § näin
3095: kuuluviksi:
3096: 
3097:                      4§
3098:    Osingonsaajana on yhtiöltä verovuonna saa-    taikka yhteisö ja sen osakkaat tai jäsenet
3099: man osingon perusteella oikeus yhtiöveron hy-    yhdessä ovat sen verovuoden alusta lukien,
3100: vitykseen, joka vastaa 2/3 osingon määrästä.     jonka ylijäämästä on kysymys, omistaneet yli
3101:                                                  puolet sulautuvan yhteisön osakkeista tai
3102:                                                  osuuksista. Vastaanottavana osuuskunnalla tai
3103:                     6§                           säästöpankilla on kuitenkin aina oikeus käyt-
3104:   Osinkoa jakavan yhtiön on suoritettava tulo-   tää sulautuvan osuuskunnan tai säästöpankin
3105: veroa vähintään 2/3 verovuodelta jaettavaksi     veroylijäämät, jotka ovat syntyneet sinä vero-
3106: päätetyn osingon määrästä (tuloveron vähim-      vuonna, jona sulautuminen on tapahtunut tai
3107: mäismäärä).                                      kahtena sitä edeltäneenä verovuonna.
3108: 
3109:                                                                         14 §
3110:                        8§                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3111:    Jos yhtiön verovuoden vertailuvero on tulo-   kuuta 1990. Lakia sovelletaan ensimmäisen
3112: veron vähimmäismäärää suurempi, erotus (ve-      kerran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
3113: rovuoden veroylijäämä) otetaan huomioon yh-      sessa kuitenkin siten, että vuodelta 1990 toimi-
3114: tiön vertailuveron lisäyksenä seuraavina vero-   tettavassa verotuksessa edellä 6 §:n 1 momen-
3115: vuosina siten kuin 2 momentissa säädetään.       tissa mainittu tuloveron vähimmäismäärä on
3116:    Jos yhtiön verovuoden vertailuvero on tulo-   21/29 verovuodelta jaettavaksi päätetyn osin-
3117: veron vähimmäismäärää pienempi, veroylijää-      gon määrästä ja 4 §:n 1 momentissa mainittu
3118: mät otetaan huomioon viideltä verovuotta         yhtiöveron hyvitys vastaa 21/29 osingon mää-
3119: edeltäneeltä verovuodelta aikaisimmasta vuo-     rästä. Osingonsaajan verotuksessa lakia ei so-
3120: desta alkaen, kunnes vertailuvero on tuloveron   velleta ennen sen voimaantuloa päättyneeitä
3121: vähimmäismäärän suuruinen.                       tilikaudelta jaettuun osinkoon.
3122:                                                     Lain 8 §:ssä tarkoitettuina veroylijääminä
3123:                      10 §                        otetaan huomioon verovuodelta 1989 ja sen
3124:    Yhteisöjen sulauduttua vastaanottavana yh-    jälkeen syntyneet ylijäämät. Verovuoden 1989
3125: teisöllä on oikeus käyttää sulautuvan yhteisön   veroylijäämää laskettaessa tuloveron vähim-
3126: käyttämättömät veroylijäämät, jos vastaan-       mäismääränä pidetään 9/11 tuolta verovuodel-
3127: ottava yhteisö taikka sen osakkaat tai jäsenet   ta jaettavaksi päätetyn osingon määrästä.
3128: 
3129:     Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
3130: 
3131: 
3132:                                     Tasavallan Presidentti
3133:                                     MAUNO KOIVISTO
3134: 
3135: 
3136: 
3137: 
3138:                                                         Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
3139: 4                                  1989 vp. -     HE n:o 112
3140: 
3141:                                                                                            Liite
3142: 
3143: 
3144: 
3145: 
3146:                                             Laki
3147:                       yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta
3148: 
3149:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta
3150: 1988 annetun lain (1232/88) 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti sekä 8 §, 10 § ja 14 § näin
3151: kuuluviksi:
3152: 
3153: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
3154:                       4 §                                              4§
3155:    Osingonsaajana on yhtiöltä verovuonna saa-        Osingonsaajana on yhtiöltä verovuonna saa-
3156: mansa osingon perusteella oikeus yhtiöveron       man osingon perusteella oikeus yhtiöveron hy-
3157: hyvitykseen, joka vastaa 9/11 osingon määräs-     vitykseen, joka vastaa 213 osingon määrästä.
3158: tä.
3159: 
3160: 
3161:                       6 §                                              6§
3162:   Osinkoa jakavan yhtiön on suoritettava tulo-      Osinkoa jakavan yhtiön on suoritettava tulo-
3163: veroa vähintään 9/11 verovuodelta jaettavaksi     veroa vähintään 2/3 verovuodelta jaettavaksi
3164: päätetyn osingon määrästä (tuloveron vähim-       päätetyn osingon määrästä (tuloveron vähim-
3165: mäismäärä).                                       mäismäärä).
3166: 
3167:                       8 §                                             8§
3168:   Jos yhtiön verovuoden vertailuvero on tulo-       Jos yhtiön verovuoden vertailuvero on tulo-
3169: veron vähimmäismäärää pienempi, vertailuve-       veron vähimmäismäärää suurempi, erotus
3170: roon lisätään edellisen verovuoden veroylijää-    (verovuoden veroy/ijäämä) otetaan
3171: mät.                                              huomioon yhtiön vertailuveron lisäyksenä seu-
3172:                                                   raavina verovuosina siten kuin 2 momentissa
3173:                                                   säädetään.
3174:   Veroylijäämillä tarkoitetaan määrää, jolla        Jos yhtiön verovuoden vertailuvero on tulo-
3175: edellisen verovuoden vertailuveroa vastaava ve-   veron vähimmäismäärää pienempi, veroylijää-
3176: ro ylittää 9/11 kyseiseltä verovuodelta jaetta-   mät otetaan huomioon viideltä verovuotta
3177: vaksi päätetystä osingosta.                       edeltäneeltä verovuodelta aikaisimmasta vuo-
3178:                                                   desta alkaen, kunnes vertailuvero on tuloveron
3179:                                                   vähimmäismäärän suuruinen.
3180: 
3181:                      10 §                                              10§
3182:    Yhteisöjen sulauduttua vastaanottavana yh-        Yhteisöjen sulauduttua vastaanottavana yh-
3183: teisöllä on oikeus käyttää sulautuvan yhteisön    teisöllä on oikeus käyttää sulautuvan yhteisön
3184: käyttämättömät veroylijäämät, jos vastaan-        käyttämättömät veroylijäämät, jos vastaan-
3185: ottava yhteisö taikka sen osakkaat tai jäsenet    ottava yhteisö taikka sen osakkaat tai jäsenet
3186: taikka yhteisö ja sen osakkaat tai jäsenet        taikka yhteisö ja sen osakkaat tai jäsenet
3187: yhdessä ovat sen verovuoden alusta lukien,        yhdessä ovat sen verovuoden alusta lukien,
3188: jonka ylijäämästä on kysymys, omistaneet yli      jonka ylijäämästä on kysymys, omistaneet yli
3189: puolet sulautuvan yhteisön osakkeista tai         puolet sulautuvan yhteisön osakkeista tai
3190:                                   1989 vp. -     HE n:o 112                                    5
3191: 
3192: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
3193: osuuksista. Vastaanottavana osuuskunnalla tai    osuuksista. Vastaanottavana osuuskunnalla tai
3194: säästöpankilla on kuitenkin aina oikeus käyt-    säästöpankilla on kuitenkin aina oikeus käyt-
3195: tää sulautuvan osuuskunnan tai säästöpankin      tää sulautuvan osuuskunnan tai säästöpankin
3196: veroylijäämät.                                   veroylijäämät, jotka ovat syntyneet sinä vero-
3197:                                                  vuonna, jona sulautuminen on tapahtunut tai
3198:                                                  kahtena sitä edeltäneenä verovuonna.
3199: 
3200:                      14 §                                               14 §
3201:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3202: kuuta 1990. Lakia sovelletaan vuodelta 1990      kuuta 1990. Lakia sovelletaan ensimmäisen
3203: toimitettavassa verotuksessa. Osingonsaajan      kerran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
3204: verotuksessa lakia ei sovelleta ennen sen voi-   sessa kuitenkin siten, että vuodelta 1990 toimi-
3205: maantuloa päättyneeitä tilikaudelta jaettuun     teltavassa verotuksessa edellä 6 §:n 1 momen-
3206: osinkoon.                                        tissa mainittu tuloveron vähimmäismäärä on
3207:                                                  21129 verovuodelta jaettavaksi päätetyn osin-
3208:                                                  gon määrästä ja 4 §:n 1 momentissa mainittu
3209:                                                  yhtiöveron hyvitys vastaa 21129 osingon mää-
3210:                                                  rästä. Osingonsaajan verotuksessa lakia ei so-
3211:                                                  velleta ennen sen voimaantuloa päättyneeitä
3212:                                                  tilikaudelta jaettuun osinkoon.
3213:                                                     Lain 8 §:ssä tarkoitettuina veroylijääminä
3214:                                                  otetaan huomioon verovuodelta 1989 ja sen
3215:                                                  jälkeen syntyneet ylijäämät. Verovuoden 1989
3216:                                                  veroylijäämää laskettaessa tuloveron vähim-
3217:                                                  mäismääränä pidetään 9/11 tuolta verovuodel-
3218:                                                  ta jaettavaksi päätetyn osingon määrästä.
3219:                                    1989 vp. -     HE n:o 113
3220: 
3221: 
3222: 
3223: 
3224:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maatilatalouden tulo-
3225:                                 verolain muuttamisesta sekä tappiontasauksesta tuloverotuksessa
3226:                                 annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
3227: 
3228: 
3229: 
3230: 
3231:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3232: 
3233:    Esityksessä ehdotetaan, että maatilatalouden    malla yhtymällä sekä yhteismetsällä olisi oi-
3234: verotukseen tehdyt, vuodelta 1989 toimitetta-      keus tehdä vähennys verovuonna ostajalle luo-
3235: vassa verotuksessa voimassa olevat väliaikaiset    vutetusta ensiharvennushakkuussa kertyneestä
3236: muutokset säädetään tulevaksi voimaan pysy-        puusta. Luovutetun puun määrän tulisi olla
3237: västi vuodesta 1990 alkaen. Esitykseen sisälty-    vähintään 20 kiintokuutiometriä. Ensiharven-
3238: vät ehdotukset koskevat pinta-alalisien saatta-    nusvähennyksen saamisen edellytyksenä olisi,
3239: mista veronalaisiksi, maatalouden irtaimen         että hakkuun kohteena olevan alueen puusto
3240: käyttöomaisuuden       enimmäispoistoprosentin     täyttää sille laissa säädetyt enimmäis- ja vähim-
3241: alentamista ja poistojen aloittamisajankohdan      mäismitat ja muut puumarkkinoilla yleisesti
3242: muuttamista sekä eläkevakuutusmaksujen ja          sovellettavat puutavaran mitta- ja laatuvaati-
3243: ryhmähenkivakuutusmaksujen          vähennysoi-    mukset.
3244: keutta. Yksityiskäyttöönottojen ja tulolähde-
3245: siirtojen verotusta koskevat säännökset ehdote-       Esityksessä ehdotetaan lisäksi lakiin lisättä-
3246: taan otettavaksi lakiin. Maatilatalouden tap-      väksi säännös, jonka mukaan asetuksella sää-
3247: pion vähentämisoikeutta ehdotetaan rajoitetta-     dettyihin metsäverolukuihin ja verokuutiomet-
3248: vaksi.                                             rin rakenteeseen tehtäisiin muutoksia valtakun-
3249:    Metsän tuottoperusteista ehdotetaan otetta-     nan metsien 8. inventoinnissa saatujen tietojen
3250: vaksi nykyistä tarkemmat säännökset lakiin,        perusteella vasta, kun inventointi on päättynyt
3251: samalla kun tuottoperusteita ehdotetaan muu-       koko maassa.
3252: toinkin täsmennettäviksi. Vakuutuskorvaukset
3253: otettaisiin    tuottoperustearvioinnissa   huo-      Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
3254: mioon, ja ojitettavien soiden uusista veronhuo-    den 1990 alusta lukien, jolloin niitä voitaisiin
3255: jennuksista luovuttaisiin.                         soveltaa vuodelta 1990 toimitettavasta verotuk-
3256:    Esityksessä ehdotetaan, että luonnollisella     sesta alkaen. Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja
3257: henkilöllä, kuolinpesällä ja näiden muodosta-      menoarvioesitykseen.
3258: 
3259: 
3260: 
3261: 
3262:                                      YLEISPERUSTELUT
3263: 
3264: 1. Ehdotusten syyt ja asian val-                  Tällöin annettiin eduskunnalle hallituksen esi-
3265:     mistelu                                       tys laeiksi maatilatalouden tuloverolain, vero-
3266:                                                   tuslain 68 a §:n ja tappiontasauksesta tulove-
3267:   Hallitusohjelman mukainen kokonaisve-           rotuksessa annetun lain 2 ja 4 §:n muuttami-
3268: rouudistuksen toteuttaminen aloitettiin vuoden    sesta (hall. es. 11111988 vp.). Esitykseen sisäl-
3269: 1989 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä.      tyvät ehdotukset hallituksen esitykseksi laeiksi
3270: 
3271: 390279R
3272: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 113
3273: 
3274: maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta ja        viksi lakiin. Maatilatalouden tappion vähentä-
3275: tappiontasauksesta tuloverotuksessa annetun          misoikeutta ehdotetaan rajoitettavaksi.
3276: lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta kuitenkin rauke-          Metsän tuottoperusteista ehdotetaan otetta-
3277: sivat kolmannessa käsittelyssä. Valtiovarainva-      vaksi nykyistä tarkemmat säännökset lakiin,
3278: liokunta ehdotti näiden lakiehdotusten hyväk-        samalla kun tuottoperusteita ehdotetaan muu-
3279: symistä yksivuotisiksi verolaeiksi muutettuna        toinkin täsmennettäviksi. Vakuutuskorvaukset
3280: (valtiovarainvaliok. miet. 83 a). Eduskunta hy-      otettaisiin    tuottoperustearvioinnissa    huo-
3281: väksyi lain maatilatalouden tuloverolain väliai-     mioon, ja ojitettavien soiden uusista veronhuo-
3282: kaisesta muuttamisesta (1250/88) ja lain tap-        jennuksista luovuttaisiin. Näitä muutoseh-
3283: piontasauksesta tuloverotuksessa annetun lain        dotuksia on laajemmin selostettu hallituksen
3284: 2 §:n väliaikaisesta muuttamisesta (1252/88),        esityksen n:o 111 yleisperusteluissa.
3285: jotka tulivat voimaan 1 päivänä tammikuuta              Lisäksi esitykseen sisältyy valtiovarainvalio-
3286: 1989 ja joita sovelletaan vuodelta 1989 toimi-       kunnan lakiin lisäämä säännös vuoden 1989
3287: tettavassa verotuksessa.                             alusta voimaan tulleen maatalousyrittäjien ryh-
3288:    Kokonaisverouudistuksen yhteydessä annet-         mähenkivakuutuksen vakuutusmaksujen vä-
3289: tuun hallituksen esitykseen sisältyvät säännök-      hennysoikeudesta. Myös valiokunnassa lakiin
3290: set on laadittu valtiovarainministeriön asetta-      tehdyt eräät sanonnalliset täsmennykset on
3291: mien maatilojen veropohjatyöryhmän (työryh-          otettu huomioon samansisältöisinä kuin ne
3292: mämuistio 1987: VM 28) ja yritysjärjestelytyö-       ovat vuodelta 1989 voimassa olevassa laissa.
3293: ryhmän (työryhmämuistio 1988: VM 3) muis-               Jo tältä vuodelta toimitettavassa verotukses-
3294: tioissa esitettyjen selvitysten ja ehdotusten poh-   sa voimassa olevien säännösten lisäksi ehdote-
3295: jalta.                                               taan metsätaloudesta saatujen tulojen verotuk-
3296:    Valtiovarainministeriön maaliskuussa 1988         seen eräitä muutoksia.
3297: asettama       metsäverotoimikunta-88       (komi-      Vaikka metsäverotuksen kehittämisselvitys
3298: teanmietintö 1988:32) ehdotti toimeksiautonsa        jatkuu edelleen, ehdotetaan metsäverotusta
3299: mukaisesti metsäverotusta kehitettäväksi kas-        huojennettavaksi jo vuodelta 1990 toimitetta-
3300: vun arvioimiseen perustuvan pinta-alajärjestel-      vassa verotuksessa ottamalla käyttöön metsä-
3301: män pohjalta.                                        verotoimikunta -88:n mietinnössä ehdotettu
3302:    Valtiovarainministeriö asetti toukokuussa         ensiharvennusvähennys. Ehdotus huojentaisi
3303:                                                      niiden metsänomistajien verotusta, jotka toi-
3304: 1989 toimikunnan, jonka tehtävänä on selvit-
3305:                                                      meenpanevat metsissään ensiharvennushakkui-
3306: tää mahdollisuudet siirtyä metsäverotuksessa
3307:                                                      ta, sekä edistäisi teollisuuden puunsaantia.
3308: järjestelmään, jossa pääsääntöisesti puun osta-
3309: ja pidättää kauppahinnasta perittävän lopulli-          Vuoden 1989 alusta voimaan tulleen verotus-
3310:                                                      lain 68 a §:n 2 momentin (1251188) mukaan
3311: sen, suhteellisen veron ja suorittaa sen verovi-
3312:                                                      maatilatalouden tuloveroasetuksessa olevat
3313: ranomaisille veronsaajille tilitettäväksi. Toimi-
3314:                                                      metsäveroluvut ja verokuutiometrin rakenne
3315: kunnalle asetettu määräaika päättyy 30 päivä-
3316: nä marraskuuta 1989.                                 on saatettava vastaamaan todellista tilannetta
3317:                                                      silloin, kun tuottoperusteiden muutoksen vai-
3318:                                                      kutus tuoton määrään on vähintään viisi pro-
3319:                                                      senttia.
3320: 2. Ehdotettavat muutokset                               Valtakunnan metsien kahdeksas inventointi
3321:                                                      on tekeillä, ja Etelä-Suomen tulokset ovat
3322:    Hallituksen esitykseen n:o 111/1988 vp. si-       valmistumassa. Niiden tulosten perusteella las-
3323: sältyneet muutosehdotukset ovat tässä esityk-        kettavat uudet metsäveroluvut ja verokuutio-
3324: sessä samansisältöiset.                              metrin rakenne ovat valmistumassa vuonna
3325:    Esitykseen sisältyvät ehdotukset koskevat         1990 alueelta, johon kuuluvat Ahvenanmaan
3326: pinta-alalisien saattamista veronalaisiksi, maa-     maakunta sekä neljän eteläisimmän metsälau-
3327: talouden irtaimen käyttöomaisuuden enim-             takunnan toimialueet. Lain mukaan asetusta
3328: mäispoistoprosentin alentamista ja poistojen         olisi mahdollisesti muutettava jo vuonna 1990.
3329: aloittamisajankohdan muuttamista sekä elä-           Kahdeksannen inventoinnin arvioidaan valmis-
3330: kevakuutusmaksujen ja ryhmähenkivakuutuk-            tuvan koko maahan 1990-luvun puolivälissä.
3331: sen vakuutusmaksujen vähennysoikeutta. Yksi-            Metsäverotuksen uudistamisselvitysten tässä
3332: tyiskäyttöönottojen ja tulolähdesiirtojen vero-      vaiheessa lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
3333: tusta koskevat säännökset ehdotetaan otetta-         11 a §, jonka mukaan lain 11 §:n ja verotus-
3334:                                     1989 vp. -     HE n:o 113                                       3
3335: 
3336: lain 68 a §:n 2 momentin säännöksistä poike-        markalla. Ensiharvennusvähennyksen käyt-
3337: ten valtakunnan metsien kahdeksannen inven-         töönotto alentaa veropohjaa vuonna 1990 noin
3338: toinnin tietojen perusteella tarkistetaan metsä-    100 miljoonaa markkaa edellyttäen, että ensi-
3339: verolukuja ja verokuutiometrin rakennetta vas-      harvennukset lisääntyvät metsänhoidollisten
3340: ta, kun inventointi on päättynyt koko maassa.       tavoitteiden mukaisesti. Inventointitietojen
3341:                                                     käyttöönotto vuonna 1990 olisi laajentanut
3342:                                                     veropohjaa arviolta 200-300 miljoonalla mar-
3343: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                   kalla.
3344:    tukset
3345:                                                        Esitys on osa kokonaisverouudistusta, jota
3346:   Maatalouden tuloverotuksen veropohjaa li-         koskevat muut esitykset, erityisesti valtionvero-
3347: säävät pinta-alalisien veronalaisiksi muuttumi-     tuksen tuloveroasteikkoa koskeva, myös vai-
3348: nen noin 900 miljoonaa markkaa ja poisto-           kuttavat tämän esityksen vaikutuksiin veron-
3349: oikeuden hidastaminen suunnilleen 500-600           saajain ja verovelvollisten talouteen. Näitä ko-
3350: miljoonaa markkaa.                                  konaisverouudistuksen vaikutuksia myös maa-
3351:   Vakuutuskorvausten lisääminen tuottoarvi-         tilatalouden harjoittajan osalta on käsitelty
3352: oon ja ojitusalueiden veronhuojennusten pois-       vuodelta 1989 toimitettavaa verotusta varten
3353: taminen lisää metsäverotuksen veropohjaa            annetun veroasteikkoesityksen (hall. es. 108/
3354: vuonna 1990 yhteensä noin 50 miljoonalla            1988 vp.) perusteluissa.
3355: 
3356: 
3357: 
3358: 
3359:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3360: 
3361: 
3362: 1. Lakiehdotusten perustelut                        vauksesta olisi 60 prosenttia veronalaista tuloa.
3363:                                                     Muilta osin lainkohta pysyisi ennallaan.
3364:   Perustelut koskevat ehdotettuja muutoksia            5 §:n 1 momentin 4 kohta. Pykälässä on
3365: verrattuna pysyvästi voimassa oleviin lakeihin.     lueteltu maatalouden verovuoden veronalaisia
3366:                                                     tuloja ja näistä poikkeuksena mainittu pinta-
3367:                                                     alalisä. Kun pinta-alalisät eivät enää olisi vero-
3368:                                                     vapaita, ehdotetaan lainkohdasta poistettavak-
3369: 1.1. Maatilatalouden tuloverolaki                   si pinta-alalisää koskeva maininta.
3370:                                                        5 §:n 1 momentin 12 kohta. Pykälän 1
3371:   4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi saan-        momenttiin lisättäväksi ehdotetun uuden 12
3372: nös verovelvollisen yksityistalouteensa ottaman     kohdan mukaan veronalaiseksi tuloksi luettai-
3373: muun omaisuuden kuin maatalous- ja puutar-          siin verovelvollisen toiseen tulolähteeseensä
3374: hatuotteiden arvosta. Omaisuuden arvoksi kat-       siirtämän muun maatalouteen kuuluvan omai-
3375: sottaisiin omaisuuden alkuperäistä hankinta-        suuden kuin maatalous- ja puutarhatuotteiden
3376: menoa vastaava määrä tai sitä alhaisempi to-        ja tilalta otetun maa-aineksen verotuksessa
3377: dennäköinen luovutushinta. Tämänsisältöinen         poistamatta oleva hankintamenon osa.
3378: säännös ehdotetaan pykälän 3 momentiksi.               6 §:n 1 momentin 1 kohta. Maatilatalouden
3379: Maatalous- ja puutarhatuotteiden verovapaut-        tuloverolain 6 §:ssä on esimerkkiluettelo vä-
3380: ta koskeva säännös pysyisi entisensisältöisenä      hennyskelpoisista menoista. Lainkohdasta eh-
3381: 4 §:n 2 momenttina.                                 dotetaan poistettavaksi viittaus tulo- ja varalli-
3382:   5 §:n 1 momentin 2 kohta. Lainkohtaa eh-          suusverolain mukaan kokonaistulosta vähen-
3383: dotetaan muutettavaksi siten, että rakennuk-        nyskelpoisiin vapaaehtoisiin eläkevakuutus-
3384: sesta ja rakennelmasta, jonka verovelvollinen       maksuihin. Maatilatalouden harjoittajat saisi-
3385: on omistanut vähintään 10 vuotta, saaduista         vat pakollisten eläkevakuutusmaksujen lisäksi
3386: luovutushinnoista ja vahingon-, vakuutus- ja        vähentää kokonaistulosta vapaaehtoisia elä-
3387: muista korvaoksista 60 prosenttia on veron-         kevakuutusmaksuja 15 prosenttia ansiotulon
3388: alaista tuloa. Myös muusta säännöksessä tar-        määrästä. Tästä säädetään tulo- ja varallisuus-
3389: koitetusta luovutushinnasta tai muusta kor-         verolaissa.
3390: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 113
3391: 
3392:    Säännös maatalousyrittäjien ryhmähenkiva-        kunnittain. Tämä ei ole kuitenkaan käytännös-
3393: kuutuksen maksujen vähennysoikeudesta eh-           sä ollut mahdollista muuten kuin veroluokituk-
3394: dotetaan otettavaksi lainkohtaan samansisäl-        sessa ja puun keskihinnan määrityksessä. Kun
3395: töisenä kuin se on vuodelta 1989 sovellettavas-     arviointiperusteet pitäisi tarvittaessa voida
3396: sa laissa.                                          määritellä myös kuntaryhmittäin, ehdotetaan
3397:    6 §:n 1 momentin 12 kohta. Pykälän 1             tästä otettavaksi lakiin säännös.
3398: momenttiin lisättävään uuteen 12 kohtaan eh-           Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan met-
3399: dotetaan sisällytettäväksi säännös verovelvolli-    sämaat jaetaan enintään neljään veroluokkaan.
3400: sen toisesta tulolähteestä siirtämän omaisuuden        Pykälän 1 momentin 2 kohtaan sisältyisi
3401: vähennyskelpoisuudesta. Vähennyskelpoinen           verokuutiometrin ja metsäveroluvun määritel-
3402: olisi omaisuuden verotuksessa poistamaHa ole-       mät, jotka nykyisin ovat maatilatalouden tulo-
3403: va hankintamenon osa tai sitä korkeampi toi-        veroasetuksen 13 §:ssä.
3404: sessa tulolähteessä veronalaiseksi luovutushin-        Pykälän 1 momentin 3 kohtaan sisältyisi
3405: naksi luettu määrä.                                 verokuutiometrin rakenteen määrittely. Tämän
3406:    8 §. Pykälän 3 momentissa on irtaimen käyt-      mukaan vallinnutta käytäntöä noudattaen ve-
3407: töomaisuuden poistoja koskevan menojään-            rokuutiometriin arvioidaan sisältyvän eri puu-
3408: nöksen käsitteen määritelmä. Sen mukaan me-         tavaralajeja ja hukkapuuta samassa suhteessa
3409: nojäännöstä laskettaessa irtaimen käyttöomai-       kuin niitä on metsämaan suurimman kestävän
3410: suuden hankkiminen oikeuttaa poistojen aloit-       hakkuumahdollisuuden rakenteessa.
3411: tamiseen. Elinkeinotulon verottamisesta anne-          Verokuutiometrin bruttoraha-arvon määrit-
3412: tun lain mukaan verotettavan elinkeinonhar-         tämistapa sisältyisi pykälän 1 momentin 4 koh-
3413: joittajan ja maatilatalouden harjoittajan pois-     taan. Kantohintataso määritettäisiin metsän-
3414: tojärjestelmän yhtenäistämiseksi lainkohta eh-      omistajien puukaupoissa saamien keskihinto-
3415: dotetaan muutettavaksi siten, että menojään-        jen ja hakkuuvuonna sovellettavan verokuutio-
3416: nös on verovuoden aikana käyttöön otettujen         metrin rakenteen perusteella. Säännöksen mu-
3417: koneiden, kaluston ja laitteiden hankintameno-      kaan keskihintoja laskettaessa otettaisiin huo-
3418: jen sekä aikaisemmin käyttöön otettujen ko-         mioon myös tulon menetyksistä saadut vakuu-
3419: neiden, kaluston ja laitteiden poistamattomien      tuskorvaukset. Keskihintoja laskettaessa sovel-
3420: hankintamenojen summa vähennettynä koneis-          lettaisiin kauppasopimusten mukaisia kanto-
3421: ta, kalustosta ja laitteista verovuoden aikana      hintoja ja hankintahinnoista yhtenäisin perus-
3422: saaduilla luovutushinnoilla ja muilla vastikkeil-   tein johdettuja kantoarvoja. Lainkohtaan eh-
3423: la sekä vahingon-, vakuutus- ja muilla kor-         dotetaan otettavaksi myös nykyisin asetuksessa
3424: vauksilla ynnä koneiden, kaluston ja laitteiden     oleva säännös metsämaan jakamisesta kunnas-
3425: hankintaan ja perusparannuksiin saaduilla           sa enintään kolmeen kantohinta-alueeseen, jos
3426: avustuksilla.                                       puutavaran kantohinnat ovat kunnan eri osissa
3427:    Pykälän 4 momentissa on säädetty enim-           puutavaran menekki- ja kuljetussuhteiden joh-
3428: mäispoistoprosentista. Tämä ehdotetaan alen-        dosta huomattavasti erilaiset tai jos kuntien
3429: nettavaksi 30 prosentista 25 prosenttiin.           välisten huomattavien tuottoperuste-erojen ta-
3430:    11 §. Pykälässä on säännökset metsätalou-        soittaminen sitä edellyttää.
3431: den puhtaan tulon määrittämisestä. Laissa ole-         Metsään kohdistuvat tavalliset hoito- ja hal-
3432: vat säännökset puhtaan tuoton arvioinnista          lintomenot sekä käyttöomaisuuden poistot ote-
3433: ovat hyvin niukat, ja puhtaan tuoton arviointi      taan huomioon verokuutiometrin keskimää-
3434: perustuu paljolti käytännössä kehitettyihin me-     räistä raha-arvoa kolmelle viimeksi kuluneelle
3435: nettelytapoihin. Maatilatalouden tuloverolain       hakkuuvuodelle määritettäessä siten, että kun-
3436: 11 §:ään ehdotetaan otettavaksi yksityiskohtai-     kin hakkuuvuoden verokuutiometrin brutto-
3437: set säännökset metsätalouden puhtaan tuoton         raha-arvosta vähennetään kyseisenä hakkuu-
3438: määrityksessä käytetyistä käsitteistä ja menet-     vuonna sovellettava keskimääräinen vähennys.
3439: telystä.                                            Keskimääräisestä vähennysprosentista on sää-
3440:    Pykälän 1 momentin johdantokappaleeseen          detty maatilatalouden tuloveroasetuksessa.
3441: sisältyisi keskimääräisverotuksen periaate kol-        Päättäessään kokonaisverouudistuksen pää-
3442: men hakkuuvuoden verotusperusteiden vahvis-         linjoista hallitus päätti myös, että vähennyksen
3443: tamisesta hintanoteerausten perusteella. Pysy-      laskentamenettelyä tarkistetaan, jolloin vähen-
3444: västi voimassa oleva laki edellyttää metsätalou-    nysprosenttia voitiin alentaa 2 prosenttiyksi-
3445: den tuoton arviointiperusteiden määrittämistä       köllä. Hallituksen esityksen n:o 111 perus-
3446:                                      1989 vp. -      HE n:o 113                                       5
3447: 
3448: teluissa oli todettu, että kulujen suhteuttami-         Pykälän 2 momentissa on saannös vähen-
3449: nen puuston arvonlisäykseen ja poistomenette-        nyksen määrän laskemisesta. Ensiharvennusvä-
3450: lyn soveltaminen investointien menoihin alen-        hennyksen määrä vastaisi hakkuussa kertyneen
3451: taisi kuluosuutta.                                   luovutetun puutavaran puolta määrää kerrot-
3452:    Vähennysprosentti on Ahvenanmaalla, Tu-           tuna verovuoden verokuutiometrin keskimää-
3453: run ja Porin, Uudenmaan, Kymen ja Hämeen             räisellä raha-arvolla. Vähennyksen määrä saisi
3454: lääneissä 9, Mikkelin, Kuopion, Vaasan ja            kuitenkin olla enintään muiden tilakohtaisten
3455: Keski-Suomen lääneissä 11, Pohjois-Karjalan          veronhuojennusten ja vähennysten jälkeen jää-
3456: ja Oulun läänissä 13 sekä Lapin läänissä 15.         vän verovuoden verotettavan puhtaan tuoton
3457:    Säännös keskimääräisen vähennyksen vähen-         suuruinen.
3458: tämisestä verokuutiometrin keskimääräistä               Pykälän 3 momentissa on säädetty vähen-
3459: raha-arvoa määritettäessä ehdotetaan 11 §:n 1        nyksen myöntämisen edellytyksistä. Moment-
3460: momentin 5 kohdaksi.                                 tiin sisältyy ensiharvennuksen käsitteen täs-
3461:    Veroluokista, metsäveroluvuista, verokuu-         mennys. Tämän lisäksi luovutetun puun mää-
3462: tiometrin rakenteesta ja keskimääräisestä vä-        rän on oltava vähintään 20 kiintokuutiometriä,
3463: hennyksestä annettaisiin tarkemmat määräyk-          ja luovutetun puun tulee täyttää puumarkki-
3464: set asetuksella. Verokuutiometrin keskimääräi-       noilla yleisesti sovellettavat puutavaran mitta-
3465: sestä raha-arvosta päättäisi valtioneuvosto, ku-     ja laatuvaatimukset. Saadakseen vähennyksen
3466: ten nykyisinkin. Metsäveroalueista ja kanto-         verovelvollisen on liitettävä veroilmoitukseensa
3467: hinta-alueista päättäisi verohallitus. Tämänsi-      puun ostajan antama todistus vähennykseen
3468: sältöinen 2 momentti ehdotetaan lakiin.              oikeuttavan puutavaran määrästä.
3469:    Lain 11 §:n 3 momentti olisi nykyinen 2              Ensiharvennusvähennystä ei pidettäisi 13 §:n
3470: momentti, joka sisältää säännökset valtion           4 momentissa tarkoitettuna menona, joka voi-
3471: Enontekiön ja Utsjoen kunnissa harjoittaman          taisiin vähentää seuraavana verovuonna metsä-
3472: metsätalouden verottamisesta.                        talouden puhtaasta tulosta erikseen, jos sen
3473:                                                      määrä yhdessä muiden erikseen vähennettävien
3474:    11 a §. Lakiin lisättäväksi ehdotettuun uu-       vähennysten jälkeen ylittää metsän verotetta-
3475: teen pykälään sisältyy säännös siitä, että 11 §:n    van puhtaan tuoton.
3476: ja verotuslain 68 a §:n 2 momentin säännösten           16 §. Pykälään sisältyvät säännökset metsi-
3477: estämättä valtakunnan metsien kahdeksannen           tyksen tai ojituksen perusteella myönnettävän
3478: inventoinnin tiedot otetaan huomioon metsäve-        veronhuojennuksen saamisen edellytyksistä.
3479: roluvuissa tai verokuutiometrin rakenteessa          Kun ojituksen perusteella ei enää myönnettäisi
3480: vasta, kun kahdeksas inventointi on päättynyt.       veronhuojennuksia, ehdotetaan pykälästä jä-
3481:    Voimassa olevan lain mukaan asetuksen lu-         tettäväksi pois ojitusta koskevat säännökset.
3482: vut on muutettava, ennen kuin verokuutiomet-            17 §. Kokonaisverouudistuksen yhteydessä
3483: rin keskimääräinen raha-arvo vahvistetaan. In-       korkojen vähentämistä koskevat säännökset
3484: ventointitietojen perusteella olisi asetukseen si-   sisällytettiin tulo- ja varallisuusverolakiin. Vel-
3485: sältyvät metsäveroluvut ja verokuutiometrin          kojen korkojen vähennysoikeuden rajoittami-
3486: rakenne muutettava ennen joulukuun 10 päi-           sesta verotuksessa annettu laki (953/74) on
3487: vää annettavaa raha-arvopäätöstä.                    tarkoitus kumota, joten viittaus tähän lakiin
3488:     15 §. Kun soiden ojitusalueiden uusista ve-      ehdotetaan kumottavaksi.
3489: ronhuojennuksista luovuttaisiin, ehdotetaan             21 §. Pykälästä ehdotetaan kumottaviksi
3490: pykälän 2 momentti kumottavaksi.                     viittaukset jo kumottuihin tulo- ja omaisuusve-
3491:    15 b §. Pykälässä ovat säännökset ensihar-        rolakiin, kunnallishallituksesta kaupungissa
3492: vennusvähennyksestä ja sen saamisen edelly-          annettuun asetukseen ja maalaiskuntien kun-
3493: tyksistä.                                            nallishallinnosta annettuun asetukseen.
3494:    Pykälän 1 momentin mukaan vähennyksen
3495: voisivat saada luonnollinen henkilö, kuolinpe-
3496:  sä ja näiden muodostama yhtymä sekä yhteis-         1.2. Laki tappiontasauksesta tuloverotukses-
3497: metsä. Ensiharvennusvähennyksen saisi vero-               sa
3498: vuonna ostajalle luovutetusta ensiharvennus-
3499:  hakkuussa kertyneestä puusta. Ensiharvennuk-          2 §. Kun maatilatalouden tappiota 10 000
3500:  sella tarkoitetaan nuoren kasvatusmetsän ensi-      markkaa ylittävältä osalta ei saisi enää valtion-
3501:  kertaista kaupallista harvennushakkuuta.            verotuksessa vähentää muun tulolähteen tap-
3502: 6                                  1989 vp. -     HE n:o 113
3503: 
3504: piosta, on lain 2 §:ää, johon sisältyy tappion     tus kumota asetuksessa. Maatilatalouden tulo-
3505: määritelmä, muutettava. Pykälää ehdotetaan         veroasetuksen 13, 17 ja 18 § kumottaisiin.
3506: muutettavaksi lisäämällä siihen säännökset
3507: maatilatalouden tappion käsitteestä ja laskemi-
3508: sesta.                                             3. Voimaantulo
3509:    Pykälän 3 momentissa on säännökset vero-
3510: velvollisen kokonaistulosta vähennettävien eri        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
3511: eläkelakien nojalla suoritettujen vakuutus-        vänä tammikuuta 1990. Niitä sovellettaisiin
3512: maksujen ja maatilatalouden tuloverolain           ensimmäisen kerran vuodelta 1990 toimitetta-
3513: 15 a §:n 3 momentissa tarkoitetun vähennyk-        vassa verotuksessa.
3514: sen rinnastamisesta tappiota laskettaessa huo-        Maatilatalouden tuloverolain 11 §:n 1 mo-
3515: mioon otettaviin vähennyksiin. Kun elä-            mentin 2 ja 3 kohta tulevat sovellettaviksi, kun
3516: kevakuutusmaksujen vähennysoikeuteen on            metsäverolukuja tai verokuutiometrin raken-
3517: ehdotettu muutoksia, ehdotetaan lainkohdassa       netta ensimmäisen kerran muutetaan lain voi-
3518: oleva sanamuoto eläkevakuutusmaksujen vä-          maantulon jälkeen. Lain 11 §:n 1 momentin 4
3519: hentämisestä yksinkertaistettavaksi. Maatilata-    kohtaa sovellettaisiin ensimmäisen kerran mää-
3520: louden tuloverolain 15 a §:n 3 momentissa tar-     ritettäessä verokuutiometrin bruttoraha-arvoa
3521: koitettua vähennystä koskeva säännös ehdote-       hakkuuvuodelta 1989/90.
3522: taan tarpeettomana kumottavaksi. Maatilata-           Ennen maatilatalouden tuloverolain muu-
3523: louden tuloverolain 13 §:ssä on vuoden 1986        toksen voimaantuloa ojitettujen soiden perus-
3524: alusta voimassa säännös ylimenevän osan huo-       teella myönnetyt veronhuojennukset olisivat
3525: mioon ottamisesta seuraavana verovuonna            voimassa kumotun 15 § :n 2 momentissa sääde-
3526: metsätalouden puhtaasta tulosta erikseen vä-       tyn ajan. Tammikuun 1 päivän 1989 jälkeen
3527: hennettävänä menona.                               ojitetun suon nojalla ei enää myönnetä huojen-
3528:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisättäväk-     nusta. Lain 16 §:n säännöksiä sovellettaisiin
3529: si säännös verovelvollisen kokonaistulosta val-    ennen 1 päivää tammikuuta 1989 voimassa
3530: tionverotuksessa vähennettävän maatilatalou-       olleessa muodossa ennen tätä ajankohtaa oji-
3531: den tappion rinnastamisesta 1 momentissa mai-      tettujen soiden veronhuojennuksiin.
3532: nittuihin vähennyksiin.
3533:    4 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi sään-     4. Säätämisjärjestys
3534: nös maatilatalouden tappion vähentämisestä.
3535:                                                       Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset olisi kä-
3536:                                                    siteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukai-
3537: 2. Tarkemmat säännökset ja                         sessa yhtä vuotta pidemmältä ajalta kannetta-
3538:    määräykset                                      vaa veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
3539: 
3540:   Kun eräitä nykyisin maatilatalouden tulove-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3541: roasetuksessa olevia säännöksiä ehdotetaan         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
3542: otettavaksi lakiin, on nämä säännökset tarkoi-     set:
3543:                                     1989 vp. -     HE n:o 113                                      7
3544: 
3545: 
3546: 
3547: 
3548: 1.
3549:                                              Laki
3550:                           maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta
3551: 
3552:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3553:   kumotaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 15 §:n 2
3554: momentti,
3555:    sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (975/79), ja
3556:    muutetaan 4 §, 5 §:n 1 momentin 2 ja 4 kohta, 6 §:n 1 momentin 1, 9 ja 11 kohta, 8 §:n 3 ja 4
3557: momentti sekä 11, 16, 17 ja 21 §,
3558:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §, 5 §:n 1 momentin 4 kohta ja 21 § 30 päivänä joulukuuta 1970
3559: annetussa laissa (847/70), 5 §:n 1 momentin 2 kohta 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
3560: (1039/85}, 6 §:n 1 momentin 1 kohta 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (303/82) ja 11
3561: kohta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa (374/68}, 11 § osittain muutettuna 12 päivänä
3562: toukokuuta 1972 annetulla lailla (373/72), 16 §mainitussa 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa
3563: laissa ja 17 § 2 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (900/83), sekä
3564:    lisätään 5 §:n 1 momenttiin siitä mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1970 annetulla lailla
3565: kumotun 12 kohdan sijaan uusi 12 kohta, 6 §:n 1 momenttiin uusi 12 kohta sekä lakiin uusi 11 a
3566: ja 15 b § seuraavasti:
3567: 
3568:                         4§                                               5§
3569:    Maatalouden verovuoden puhdas tulo on             Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja maatalouden ve-
3570: maataloudesta sekä siihen tai metsätalouteen       rovuoden veronalaisia tuloja ovat muun ohes-
3571: liittyvästä sellaisesta toiminnasta, jota ei ole   sa:
3572: pidettävä eri liikkeenä, rahana tai rahanarvoi-
3573: sena etuutena verovuonna saatujen tulojen ja          2) rakennuksesta ja rakennelmasta, jonka
3574: tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä johtu-     verovelvollinen on omistanut 10 vuotta ly-
3575: neiden menojen erotus.                             hyemmän ajan, saadut luovutushinnat sekä
3576:    Maatalouden veronalaiseksi tuloksi ei lueta     vahingon-, vakuutus- ja muut korvaukset ko-
3577: verovelvollisen ja hänen perheensä yksityista-     konaan ja, omistusajan ollessa vähintään 10
3578: loudessa käytettyjen tilalta saatujen maatalous-   vuotta tai kun rakennus on luovutettu kiinteän
3579: ja puutarhatuotteiden luovutushintaa.              omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
3580:    Verovelvollisen ottaessa 1 momentissa tar-      sesta annetun lain (603/77) mukaisella menet-
3581: koitetusta toiminnasta yksityistalouden käyt-      telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-
3582: töön muuta kuin 2 momentissa tarkoitettua          telyllä tai jos rakennus ilman, että edellä tar-
3583: omaisuutta katsotaan omaisuuden alkuperäistä       koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-
3584: hankintamenoa vastaava määrä tai sitä alhai-       telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-
3585: sempi todennäköinen luovutushinta veronalai-       toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-
3586: seksi luovutushinnaksi.                            hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa raken-
3587: 8                                    1989 vp.        HE n:o 113
3588: 
3589: nus tai saada sen pysyvä käyttöoikeus maini-         hänen perheenjäsenensä pakollisesta elä-
3590: tulla menettelyllä, tai jos verovelvollinen vesis-   kevakuutuksesta suoritetut maksut, maatalous-
3591: tön patoamista tai säännöstelyä varten on va-        yrittäjien tapaturmavakuutuslain (1 026/81) pe-
3592: paaehtoisesti luovuttanut rakennuksen maini-         rusteella suoritetut maksut ja maatalousyrittä-
3593: tuista toimenpiteistä hyötyä saavalle voimalai-      jien eläkelaissa (467 /69) tarkoitetut ryhmähen-
3594: toksen omistajalle sellaiseen tarkoitukseen, jo-     kivakuutuksen maksut sekä verovelvollisen
3595: hon valtiolle on annettu lunastusoikeus, 60          perheenjäsenen palkka ja muut etuudet 7 §:ssä
3596: prosenttia mainituista luovutushinnoista ja          säädetyin rajoituksin;
3597: korvauksista, lukuun ottamatta verovelvollisen
3598: tai hänen perheensä asuntona taikka muuten             9) maataloudessa käytetyn, tilan metsästä
3599: heidän yksityistaloudessaan käytetystä raken-        otetun puun kantohinnat;
3600: nuksesta, rakennelmasta tai sen osasta saatuja
3601: luovutushintoja ja korvauksia, kuitenkin niin,          11) työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksut;
3602: että maatilan tai sen osan luovutuksen yhtey-        sekä
3603: dessä myös rakennuksista ja rakennelmista               12) verovelvollisen toisesta tulolähteestä
3604: saadut voitot verotetaan 21 §:ssä tarkoitetulla      maatalouteen siirtämän omaisuuden verotuk-
3605: tavalla;                                             sessa poistamatta oleva hankintamenon osa tai
3606:                                                      sitä korkeampi toisessa tulolähteessä veronalai-
3607:    4) valtiolta maataloustuotannon tukemiseksi       seksi luovutushinnaksi luettu määrä.
3608: saadut avustukset ja korvaukset, lukuun otta-
3609: matta uudis- ja kivenraivauspalkkioita ja mui-
3610: ta niihin verrattavia maanparannusavustuksia                               8§
3611: ja verovelvollisen tai hänen perheensä asun-
3612: noksi taikka muuten heidän yksityistaloudes-           Menojäännös on verovuoden aikana käyt-
3613: saan käytettäväksi tarkoitetun rakennuksen,          töön otettujen koneiden, kaluston ja laitteiden
3614: rakennelman tai sen osan hankintaa ja perus-         hankintamenojen sekä aikaisemmin käyttöön
3615: parannuksia varten saatuja avustuksia, kuiten-       otettujen koneiden, kaluston ja laitteiden pois-
3616: kin niin, että koneiden, kaluston ja laitteiden      tamattomien hankintamenojen summa vähen-
3617: hankkimista tai perusparannuksia varten saa-         nettynä koneista, kalustosta ja laitteista vero-
3618: dut avustukset ja korvaukset tuloutetaan             vuoden aikana saaduilla luovutushinnoilla ja
3619: 8 §:ssä ja salaojitusavustukset 10 §:ssä sääde-      muilla vastikkeilla sekä vahingon-, vakuutus-
3620: tyllä tavalla sekä rakennusten ja rakenneimien       ja muilla korvauksilla ynnä koneiden, kaluston
3621: hankintaan ja perusparannuksiin saadut avus-         ja laitteiden hankintaan ja perusparannuksiin
3622: tukset vähentämällä ne vastaavista hankinta-         saaduilla avustuksilla.
3623: tai perusparannusmenoista;                             Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-
3624:                                                      tään 25 prosenttia menojäännöksestä. Jos näin
3625:    12) verovelvollisen toiseen tulolähteeseensä      laskettu poisto on pienempi kuin 10 prosenttia
3626: siirtämän muun kuin 11 kohdassa tarkoitetun          verovuoden päättyessä käytössä olevien vero-
3627: omaisuuden verotuksessa poistamatta oleva            vuoden ja kolmen sitä edeltäneen verovuoden
3628: hankintamenon osa;                                   aikana käyttöön otettujen koneiden, kaluston
3629:                                                      ja laitteiden hankintamenojen yhteismäärästä,
3630:                                                      saadaan poisto kuitenkin tehdä viimeksi maini-
3631:                        6§                            tun suuruisena.
3632:   Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja tulon hankkimi-
3633: sesta tai säilyttämisestä johtuneita vähennys-
3634: kelpoisia menoja ovat muun ohessa:                                         11 §
3635:   1) maataloudessa työskennelleille henkilöille         Metsätaloudesta saatuna puhtaana tulona pi-
3636: rahana maksetut palkat, heidän ja heidän             detään sitä puhdasta tuottoa, jonka samanlaa-
3637: omaistensa eläkkeet ja työsuhteeseen perus-          tuisen metsämaan arvioidaan kunnassa tai
3638: tuvat avustukset sekä työntekijöiden ja heidän       kuntaryhmässä (metsäveroa/ue) verovuonna
3639: omaistensa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyt-        päättyneenä ja kahtena sitä edeltäneenä hak-
3640: tömyyskorvaus- ja muiden niiden kaltaisten           kuuvuotena keskimäärin hehtaaria kohti anta-
3641: oikeuksien järjestämisestä johtuvat vakuutus-        neen. Tuoton arvioinnissa sovelletaan seuraa-
3642: ja muut sellaiset maksut, verovelvollisen ja         via perusteita (tuottoperusteet):
3643:                                     1989 vp. -      HE n:o 113                                     9
3644: 
3645:    1) metsämaat jaetaan verotusta varten enin-      luovutushintoja ja muita vastikkeita sekä met-
3646: tään neljään eri veroluokkaan;                      sästä saatuja vahingon- ja muita korvauksia
3647:    2) eri veroluokkiin luetun metsämaan vuo-        vähennettynä tulon hankkimisesta tai säilyttä-
3648: tuinen puuntuotos hehtaaria kohti määritetään       misestä aiheutuneilla menoilla hallintomenoja
3649: kuutiometreinä (verokuutiometn) siten, että         lukuun ottamatta.
3650: arvioitu tuotos ottaa huomioon puuston erilai-
3651: sen rakenteen eri veroluokissa ja vastaa 1
3652: kohdassa tarkoitettuihin veroluokkiin luettujen                         11 a §
3653: metsämaiden kuorellisen runkopuun vuotuista           Sen estämättä, mitä 11 §:ssä ja verotuslain
3654: kasvua hehtaaria kohti (metsäveroluku);             68 a §:n 2 momentissa on säädetty, metsäta-
3655:     3) yhteen verokuutiometriin arvioidaan sisäl-   louden tuottoperusteina sovellettaviin metsäve-
3656: tyvän eri puutavaralajeja ja hukkapuuta sa-         rolukuihin ja verokuutiometrin rakenteeseen
3657: massa suhteessa kuin niitä on metsämaan suu-        tehdään valtakunnan metsien kahdeksannessa
3658: rimman kestävän hakkuumahdollisuuden ra-            inventoinnissa saatujen tietojen perusteella
3659: kenteessa (verokuutiometrin rakenne);               muutokset, kun tämä inventointi on päättynyt
3660:    4) kantohintataso määritetään kullekin hak-      koko maassa.
3661: kuuvuodelle erikseen metsänomistajien puu-
3662: kaupoissa puutavaralajeittain saamien keski-                               15 b §
3663: hintojen ja hakkuuvuonna sovellettavan vero-           Luonnollisella henkilöllä, kuolinpesällä ja
3664: kuutiometrin rakenteen perusteella ( verokuu-       näiden muodostamaHa yhtymällä sekä yhteis-
3665: tiometrin bruttoraha-arvo). Keskihintoja las-       metsällä on oikeus metsätalouden puhtaasta
3666: kettaessa sovelletaan kauppasopimusten mu-          tulosta tehdä vähennys verovuonna ostajalle
3667: kaisia kantohintoja ja hankintahinnoista yhte-       luovutetusta ensiharvennushakkuussa kerty-
3668: näisin perustein johdettuja kantoarvoja, jol-       neestä puusta (ensiharvennusvähennys).
3669: loin tulon menetyksistä saadut vakuutus-               Ensiharvennusvähennyksen määrä lasketaan
3670:  korvaukset otetaan huomioon kantohintatasoa        siten, että se vastaa hakkuussa kertyvän ja
3671:  määritettäessä. Jos puutavaran kantohinnat         luovutetun puutavaran puolta määrää kerrot-
3672:  ovat kunnan eri osissa puutavaran menekki- ja      tuna verovuoden verokuutiometrin keskimää-
3673:  kuljetussuhteiden johdosta huomattavasti eri-      räisellä raha-arvolla, kuitenkin enintään 13-
3674:  laiset tai jos kuntien välisten huomattavien       15 ja 15 a §:ssä tarkoitettujen veronhuojennus-
3675:  tuottoperuste-erojen tasoittaminen sitä edellyt-   ten ja vähennysten jälkeen laskettua metsäta-
3676: tää, jaetaan metsämaat kunnassa enintään kol-       louden puhtaan tuoton kokonaismäärää vero-
3677:  meen kantohinta-alueeseen;                         vuonna.
3678:     5) metsään kohdistuvat tavalliset hoito- ja        Vähennyksen myöntämisen edellytyksenä on
3679:  hallintomenot sekä käyttöomaisuuden poistot        edellä 1 momentissa säädetyn lisäksi, että
3680:  otetaan huomioon verokuutiometrin keskimää-           1) hakkuu on kohdistunut metsään, jonka
3681:  räistä raha-arvoa määritettäessä siten, että       puuston keskiläpimitta ennen hakkuu ta 1, 3
3682:  kunkin hakkuuvuoden verokuutiometrin brut-         metrin korkeudelta maanpinnasta mitattuna on
3683:  toraha-arvosta vähennetään kyseisenä hakkuu-       vähintään 8 cm ja enintään 16 cm;
3684:  vuonna sovellettava keskimääräinen vähennys.          2) luovutetun puun määrä on vähintään 20
3685:     Edellä 1 kohdassa tarkoitetuista veroluokis-    kiintokuutiometriä;
3686:  ta, 2 kohdassa tarkoitetuista metsäveroluvuis-        3) luovutettu puu täyttää puumarkkinoilla
3687:  ta, 3 kohdassa tarkoitetusta verokuutiometrin      yleisesti sovellettavat puutavaran mitta- ja laa-
3688:  rakenteesta ja 5 kohdassa tarkoitetusta keski-     tuvaatimukset;
3689:  määräisestä vähennyksestä annetaan tarkem-            4) veroilmoitukseen on liitetty puun ostajan
3690:  mat määräykset asetuksella. Verokuutiometrin       antama todistus vähennykseen Oikeuttavan
3691:  keskimääräisestä raha-arvosta päättää valtio-      puutavaran määrästä.
3692:  neuvosto. Metsäveroalueista ja kantohinta-            Ensiharvennusvähennystä ei pidetä 13 § :n 4
3693:  alueista päättää verohallitus.                     momentissa tarkoitettuna menona.
3694:     Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 momentissa on
3695:  säädetty, pidetään valtion Enontekiön ja Uts-                           16 §
3696:  joen kunnissa harjoittamasta metsätaloudesta          Edellä 15 tai 15 a §:ssä tarkoitetun veron-
3697:  saamana puhtaana tulona verovuonna tapahtu-         huojennuksen saamisen edellytyksenä on
3698:  neesta puun myynnistä tai käytöstä saatuja          myös, että metsän uudistaminen tai metsittämi-
3699: 
3700: 2 390279R
3701: 10                                   1989 vp. -      HE n:o 113
3702: 
3703: nen on tehty metsälautakunnan tai, jos kysy-                              21 §
3704: myksessä on valtion maalla suoritettava metsit-         Maatilan tai sen osan luovutuksesta saadut
3705: täminen, sen viranomaisen, jonka hallinnassa          voitot verotetaan tulo- ja varallisuusverolain
3706: alue on, ennen työhön ryhtymistä alueelle hy-         säännösten edellyttämällä tavalla.
3707: väksymän suunnitelman mukaisesti.
3708:   Veronhuojennusta ei myönnetä, jos on kysy-             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3709: mys alueesta, jossa maatalousmaan metsittämi-         kuuta 1990. Lakia sovelletaan ensimmäisen
3710: nen ei edellytä metsänviljelyä eikä myöskään,         kerran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
3711: jos on kysymys alueesta, jossa on suoritettu          sessa, kuitenkin siten, että 11 §:n 1 momentin
3712: yksityismetsälain (412/67) vastainen hakkuu.          2 ja 3 kohtaa sovelletaan ensimmäisen kerran,
3713:   Jos metsitysalueen hoito on laiminlyöty, me-        kun metsäverolukuja tai verokuutiometrin ra-
3714: nettää verovelvollinen 15 §:ssä tarkoitetun ve-       kennetta muutetaan tämän lain voimaantulon
3715: ronhuojennuksen tällaisen alueen osalta siltä         jälkeen. Lain 11 §:n 1 momentin 4 kohtaa
3716: vuodelta toimitettavasta verotuksesta alkaen,         sovelletaan ensimmäisen kerran määritettäessä
3717: jona laiminlyönnin on todettu tapahtuneen.            verokuutiometrin bruttoraha-arvoa hakkuu-
3718:                                                       vuodelta 1989/90.
3719:                       17 §                               Ennen 1 päivää tammikuuta 1989 ojitettuun
3720:    Maatilatalouden tulosta vähennetään maati-         suohon sovelletaan kumotun 15 §:n 2 momen-
3721: lataloudesta johtuneen velan korot sekä in-           tin säännöksiä ja 16 §:n säännöksiä ennen 1
3722: deksi- ja kurssitappiot tulo- ja varallisuusvero-     päivää tammikuuta 1989 voimassa olleessa
3723: lain säännösten edellyttämällä tavalla.               muodossa.
3724: 
3725: 
3726: 
3727: 
3728: 2.
3729:                                                Laki
3730:           tappiontasauksesta tuloverotuksessa annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
3731: 
3732:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tappiontasauksesta 24 päivänä kesäkuuta 1968
3733: annetun lain (362168) 2 §:n 1 ja 3 momentti sekä 4 §:n 1 momentti,
3734:   näistä 2 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa
3735: (976179), näin kuuluvaksi:
3736: 
3737:                        2§                            tarkoitetaan sitä määrää, jolla tulolähteen tu-
3738:    Valtionverotuksessa tarkoitetaan tappiolla        lon hankkimisesta tai säilyttämisestä johtunei-
3739: sitä määrää, jolla verovelvollisen eri tulolähtei-   den vähennysten, vähennyskelpoisien oikaisu-
3740: den tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä          erien ja ylijäämänpalautusten sekä vähennys-
3741: johtuneiden vähennysten, vähennyskelpoisien          kelpoisien korkojen sekä indeksi- ja kurssitap-
3742: oikaisuerien ja ylijäämänpalautusten sekä vä-        pioiden yhteismäärä tappiovuonna ylittää sa-
3743: hennyskelpoisten korkojen sekä indeksi- ja           man tulolähteen veronalaisten tulojen yhteis-
3744: kurssitappioiden yhteismäärä verovuonna (tap-        määrän 10 000 markkaa ylittävällä määrällä.
3745: piovuonna) ylittää hänen eri tulolähteistä saa-
3746: miensa veronalaisten tulojen yhteismäärän. Jos          Verovelvollisen kokonaistulosta valtion- ja
3747: verovelvollinen harjoittaa maatilataloutta, tar-     kunnallisverotuksessa     vähennettävät    elä-
3748: koitetaan tappiolla kuitenkin edellä mainittua       kevakuutusmaksut rinnastetaan tämän pykälän
3749: määrää vähennettynä sillä määrällä, jolla maa-       1 ja 2 momenttia sovellettaessa niissä mainit-
3750: tilatalouden tulolähteen edellä mainittujen vä-      tuihin vähennyksiin. Verovelvollisen kokonais-
3751: hennyskelpoisten erien yhteismäärä tappio-           tulosta valtionverotuksessa verovuonna vähen-
3752: vuonna ylittää saman tulolähteen veronalaisten       nettävä maatilatalouden tappio rinnastetaan
3753: tulojen yhteismäärän. Valtionverotuksessa            tämän pykälän 1 momenttia sovellettaessa siinä
3754: maatilatalouden tappiolla tappiontasauksessa         mainittuihin vähennyksiin.
3755:                                    1989 vp. -     HE n:o 113                                   11
3756: 
3757:                      4§                           mukaa kuin verotettavaa tuloa kertyy. Uuden
3758:    Vahvistettu tappio vähennetään valtionvero-    liikkeen tai ammatin 5 ensimmäisenä vero-
3759: tuksessa verotettavasta tulosta ja kunnallisve-   vuonna syntyneet tappiot saadaan kuitenkin
3760: rotuksessa verovelvollisen tappion tuottaneen     vähentää 10 ensimmäisen verovuoden aikana.
3761: tulolähteen verotettavasta tulosta tappiovuotta
3762: seuraavan 5 verovuoden aikana sitä mukaa
3763: kuin verotettavaa tuloa kertyy. Maatilatalou-       Tämä laki tulee voimaan           paiVana
3764: den tappio vähennetään valtionverotuksessa                  kuuta 1990. Sitä sovelletaan ensim-
3765:  saman tulolähteen verotettavasta tulosta tap-    mäisen kerran vuodelta 1990 toimitettavassa
3766: piovuotta seuraavan 5 verovuoden aikana sitä      verotuksessa.
3767: 
3768: 
3769:     Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
3770: 
3771: 
3772:                                      Tasavallan Presidentti
3773:                                      MAUNO KOIVISTO
3774: 
3775: 
3776: 
3777: 
3778:                                                         Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
3779: 12                                  1989 vp. -     HE n:o 113
3780: 
3781:                                                                                               Liite
3782: 
3783: 
3784: 1.
3785:                                              Laki
3786:                            maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta
3787: 
3788:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3789:    kumotaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 15 §:n 2
3790: momentti,
3791:    sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (975/79), ja
3792:    muutetaan 4 §, 5 §:n 1 momentin 2 ja 4 kohta, 6 §:n 1 momentin 1, 9 ja 11 kohta, 8 §:n 3 ja 4
3793: momentti sekä 11, 16, 17 ja 21 §,
3794:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §, 5 §:n 1 momentin 4 kohta ja 21 § 30 päivänä joulukuuta 1970
3795: annetussa laissa (847 /70), 5 §:n 1 momentin 2 kohta 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
3796: (1039/85), 6 §:n 1 momentin 1 kohta 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (303/82) ja 11
3797: kohta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa (374/68), 11 § osittain muutettuna 12 päivänä
3798: toukokuuta 1972 annetulla lailla (373/72), 16 §mainitussa 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa
3799: laissa ja 17 § 2 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (900/83), sekä
3800:    lisätään 5 §:n 1 momenttiin siitä mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1970 annetulla lailla
3801: kumotun 12 kohdan sijaan uusi 12 kohta, 6 §:n 1 momenttiin uusi 12 kohta sekä lakiin uusi 11 a
3802: ja 15 b § seuraavasti:
3803: 
3804: 
3805: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
3806:                       4§                                                  4§
3807:    Maatalouden verovuoden puhdas tulo on               Maatalouden verovuoden puhdas tulo on
3808: maataloudesta sekä siihen tai metsätalouteen        maataloudesta sekä siihen tai metsätalouteen
3809: liittyvästä sellaisesta toiminnasta, jota ei ole    liittyvästä sellaisesta toiminnasta, jota ei ole
3810: pidettävä eri liikkeenä, rahana tai rahanarvoi-     pidettävä eri liikkeenä, rahana tai rahanarvoi-
3811: sena etuutena verovuonna saatujen tulojen,          sena etuutena verovuonna saatujen tulojen ja
3812: joihin ei kuitenkaan lueta verovelvollisen ja       tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä johtu-
3813: hänen perheensä yksityistaloudessa käytettyjen      neiden menojen erotus.
3814: tilalta saatujen maatalous- ja puutarhatuottei-
3815: den luovutushintaa, ja tulon hankkimisesta tai
3816:  säilyttämisestä johtuneiden menojen erotus.
3817:                                                       Maatalouden veronalaiseksi tuloksi ei lueta
3818:                                                     verovelvollisen ja hänen perheensä yksityista-
3819:                                                     loudessa käytettyjen tilalta saatujen maatalous-
3820:                                                     ja puutarhatuotteiden luovutushintaa.
3821:                                                        Verovelvollisen ottaessa 1 momentissa tar-
3822:                                                     koitetusta toiminnasta yksityistalouden käyt-
3823:                                                     töön muuta kuin 2 momentissa tarkoitettua
3824:                                                     omaisuutta katsotaan omaisuuden alkuperäistä
3825:                                                     hankintamenoa vastaava määrä tai sitä alhai-
3826:                                                     sempi todennäköinen luovutushinta veronalai-
3827:                                                     seksi luovutushinnaksi.
3828: 
3829:                                                    5§
3830:                              Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja maatalouden ve-
3831:                            rovuoden veronalaisia tuloja ovat muun ohes-
3832:                            sa:
3833:                                      1989 vp. -      HE n:o 113                                     13
3834: 
3835: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
3836: 
3837: 
3838:    2) rakennuksesta ja rakennelmasta, jonka             2) rakennuksesta ja rakennelmasta, jonka
3839: verovelvollinen on omistanut 10 vuotta lyhy-         verovelvollinen on omistanut 10 vuotta ly-
3840: emmän ajan, saadut luovutushinnat sekä va-           hyemmän ajan, saadut luovutushinnat sekä
3841: hingon-, vakuutus- ja muut korvaukset koko-          vahingon-, vakuutus- ja muut korvaukset ko-
3842: naan ja, omistusajan ollessa vähintään 10            konaan ja, omistusajan ollessa vähintään 10
3843: vuotta tai kun rakennus on luovutettu kiinteän       vuotta tai kun rakennus on luovutettu kiinteän
3844: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-        omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
3845: sesta annetun lain (603/77) mukaisella menet-        sesta annetun lain (603/77) mukaisella menet-
3846: telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-     telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-
3847: telyllä tai jos rakennus ilman, että edellä tar-     telyllä tai jos rakennus ilman, että edellä tar-
3848: koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-       koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-
3849: telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-        telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-
3850: toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-    toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-
3851: hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa raken-       hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa raken-
3852: nus tai saada sen pysyvä käyttöoikeus maini-         nus tai saada sen pysyvä käyttöoikeus maini-
3853: tulla menettelyllä, tai jos verovelvollinen vesis-   tulla menettelyllä, tai jos verovelvollinen vesis-
3854: tön patoamista tai säännöstelyä varten on va-        tön patoamista tai säännöstelyä varten on va-
3855: paaehtoisesti luovuttanut rakennuksen maini-         paaehtoisesti luovuttanut rakennuksen maini-
3856: tuista toimenpiteistä hyötyä saavalle voimalai-      tuista toimenpiteistä hyötyä saavalle voimalai-
3857: toksen omistajalle sellaiseen tarkoitukseen, jo-     toksen omistajalle sellaiseen tarkoitukseen, jo-
3858: hon valtiolle on annettu lunastusoikeus, 20          hon valtiolle on annettu lunastusoikeus, 60
3859: prosenttia mainituista luovutushinnoista ja          prosenttia mainituista luovutushinnoista ja
3860:  korvauksista, lukuun ottamatta verovelvollisen      korvauksista, lukuun ottamatta verovelvollisen
3861: tai hänen perheensä asuntona taikka muuten           tai hänen perheensä asuntona taikka muuten
3862: heidän yksityistaloudessaan käytetystä raken-        heidän yksityistaloudessaan käytetystä raken-
3863: nuksesta, rakennelmasta tai sen osasta saatuja       nuksesta, rakennelmasta tai sen osasta saatuja
3864:  luovutushintoja ja korvauksia, kuitenkin niin,      luovutushintoja ja korvauksia, kuitenkin niin,
3865:  että maatilan tai sen osan luovutuksen yhtey-       että maatilan tai sen osan luovutuksen yhtey-
3866:  dessä myös rakennuksista ja rakennelmista           dessä myös rakennuksista ja rakennelmista
3867:  saadut voitot verotetaan 21 §:ssä tarkoitetulla     saadut voitot verotetaan 21 §:ssä tarkoitetulla
3868:  tavalla;                                            tavalla;
3869: 
3870:   4) valtiolta maataloustuotannon tukemiseksi           4) valtiolta maataloustuotannon tukemiseksi
3871: saadut avustukset ja korvaukset, lukuun otta-        saadut avustukset ja korvaukset, lukuun otta-
3872: matta pinta-alalisää sekä uudis- ja kivenrai-        matta uudis- ja kivenraivauspalkkioita ja mui-
3873: vauspalkkioita ynnä muita niihin verrattavia         ta niihin verrattavia maanparannusavustuksia
3874: maanparannusavustuksia ja verovelvollisen tai        ja verovelvollisen tai hänen perheensä asun-
3875: hänen perheensä asunnoksi taikka muuten hei-         noksi taikka muuten heidän yksityistaloudes-
3876: dän yksityistaloudessaan käytettäväksi tarkoi-       saan käytettäväksi tarkoitetun rakennuksen,
3877: tetun rakennuksen, rakennelman tai sen osan          rakennelman tai sen osan hankintaa ja perus-
3878: hankintaa ja perusparannuksia varten saatuja         parannuksia varten saatuja avustuksia, kuiten-
3879: avustuksia, kuitenkin niin, että koneiden, ka-       kin niin, että koneiden, kaluston ja laitteiden
3880: luston ja laitteiden hankkimista tai perusparan-     hankkimista tai perusparannuksia varten saa-
3881: nuksia varten saadut avustukset ja korvaukset        dut avustukset ja korvaukset tuloutetaan
3882: tuloutetaan 8 §:ssä ja salaojitusavustukset          8 §:ssä ja salaojitusavustukset 10 §:ssä sääde-
3883: 10 §:ssä säädetyllä tavalla sekä rakennusten ja      tyllä tavalla sekä rakennusten ja rakenneimien
3884: rakenneimien hankintaan ja perusparannuksiin         hankintaan ja perusparannuksiin saadut avus-
3885: saadut avustukset vähentämällä ne vastaavista        tukset vähentämällä ne vastaavista hankinta-
3886: hankinta- tai perusparannusmenoista;                 tai perusparannusmenoista;
3887: 
3888:                                                        12) verovelvollisen toiseen tulolähteeseensä
3889: 14                                  1989 vp. -       HE n:o 113
3890: 
3891: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
3892: 
3893:                                                      siirtämän muun kuin 11 kohdassa tarkoitetun
3894:                                                      omaisuuden verotuksessa poistamatto oleva
3895:                                                      hankintamenon osa;
3896: 
3897: 
3898:                                                     6§
3899:                             Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja tulon hankkimi-
3900:                           sesta tai säilyttämisestä johtuneita vähennys-
3901:                           kelpoisia menoja ovat muun ohessa:
3902:    1) maataloudessa työskennelleille henkilöille      1) maataloudessa työskennelleille henkilöille
3903: rahassa maksetut palkat, heidän ja heidän rahana maksetut palkat, heidän ja heidän
3904: omaistensa eläkkeet ja työsuhteeseen perus- omaistensa eläkkeet ja työsuhteeseen perus-
3905: tuvat avustukset sekä työntekijöiden ja heidän tuvat avustukset sekä työntekijöiden ja heidän
3906: omaistensa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyt- omaistensa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyt-
3907: tömyyskorvaus- ja muiden niiden kaltaisten tömyyskorvaus- ja muiden niiden kaltaisten
3908: oikeuksien järjestämisestä johtuvat vakuutus- oikeuksien järjestämisestä johtuvat vakuutus-
3909: ja muut sellaiset maksut, kuitenkin niin, että ja muut sellaiset maksut, verovelvollisen ja
3910: maatalousyrittäjien eläkelain (467 /69) ja maa- hänen perheenjäsenensä pakollisesta elä-
3911: talousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/ kevakuutuksesta suoritetut maksut, maatalous-
3912: 81) perusteella suoritetut maksut ovat vähen- yrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/81) pe-
3913: nyskelpoisia vain tulo- ja varallisuusverolain rusteella suoritetut maksut ja maata/ousyrittä-
3914: 29 §:n 1 momentin 5 kohdassa säädetyin rajoi-        jien eläkelaissa (467169) tarkoitetut ryhmähen-
3915: tuksin ja että verovelvollisen perheenjäsenen        kivakuutuksen maksut sekä verovelvollisen
3916: palkka ja muut etuudet ovat vähennyskelpoisia            perheenjäsenen palkka ja muut etuudet 7 §:ssä
3917: 7 §:ssä säädetyin rajoituksin;                           säädetyin rajoituksin;
3918: 
3919:   9) maataloudessa käytetyn, tilan metsästä                9) maataloudessa käytetyn, tilan metsästä
3920: otetun puun kantohinnat; sekä                            otetun puun kantohinnat;
3921: 
3922:      11) työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksut.               11)   työmarkkinajärjestöjen    jäsenmaksut;
3923:                                                          sekä
3924:                                                             12) verovelvollisen toisesta tulolähteestä
3925:                                                          maatalouteen siirtämän omaisuuden verotuk-
3926:                                                          sessa poistamatto oleva hankintamenon osa tai
3927:                                                          sitä korkeampi toisessa tulolähteessä veronalai-
3928:                                                          seksi luovutushinnaksi luettu määrä.
3929: 
3930: 
3931:                                                     8§
3932: 
3933:    Menojäännös on verovuoden aikana hankii-                Menojäännös on verovuoden aikana käyt-
3934: tujen koneiden, kaluston ja laitteiden hankin-           töön otettujen koneiden, kaluston ja laitteiden
3935: tamenojen sekä aikaisemmin hankittujen ko-               hankintamenojen sekä aikaisemmin käyttöön
3936: neiden, kaluston ja laitteiden poistamattomien           otettujen koneiden, kaluston ja laitteiden pois-
3937: hankintamenojen summa vähennettynä koneis-               tamattomien hankintamenojen summa vähen-
3938: ta, kalustosta ja laitteista verovuoden aikana           nettynä koneista, kalustosta ja laitteista vero-
3939: saaduilla luovutushinnoilla ja muilla vastikkeil-        vuoden aikana saaduilla luovutushinnoilla ja
3940: la sekä vahingon-, vakuutus- ja muilla kor-              muilla vastikkeilla sekä vahingon-, vakuutus-
3941: vauksilla ynnä koneiden, kaluston ja laitteiden          ja muilla korvauksilla ynnä koneiden, kaluston
3942: hankintaan ja perusparannuksiin saaduilla                ja laitteiden hankintaan ja perusparannuksiin
3943: avustuksilla.                                            saaduilla avustuksilla.
3944:                                     1989 vp. -     HE n:o 113                                     15
3945: 
3946: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
3947:    Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-      Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-
3948: tään 30 prosenttia menojäännöksestä. Jos näin tään 25 prosenttia menojäännöksestä. Jos näin
3949: laskettu poisto on pienempi kuin 10 prosenttia laskettu poisto on pienempi kuin 10 prosenttia
3950: verovuoden päättyessä käytössä olevien vero- . verovuoden päättyessä käytössä olevien vero-
3951: vuoden ja kolmen sitä edeltäneen verovuoden vuoden ja kolmen sitä edeltäneen verovuoden
3952: aikana käyttöön otettujen koneiden, kaluston aikana käyttöön otettujen koneiden, kaluston
3953: ja laitteiden hankintamenojen yhteismäärästä, ja laitteiden hankintamenojen yhteismäärästä,
3954: saadaan poisto kuitenkin tehdä viimeksi maini- saadaan poisto kuitenkin tehdä viimeksi maini-
3955: tun suuruisena.                                tun suuruisena.
3956: 
3957: 
3958:                      11§                                                11 §
3959:    Metsätaloudesta saatuna puhtaana tulona pi-        Metsätaloudesta saatuna puhtaana tulona pi-
3960: detään sitä puhdasta tuottoa, jonka samanlaa-      detään sitä puhdasta tuottoa, jonka samanlaa-
3961: tuisen metsämaan arvioidaan kunnassa vero-         tuisen metsämaan arvioidaan kunnassa tai
3962: vuonna päättyneenä ja kahtena sitä edeltänee-      kuntaryhmässä (metsäveroalue) verovuonna
3963: nä hakkuuvuotena keskimäärin hehtaaria kohti       päättyneenä ja kahtena sitä edeltäneenä hak-
3964: antaneen huomioon ottaen kantohintatason ja        kuuvuotena keskimäärin hehtaaria kohti anta-
3965: metsään kohdistuvat tavalliset hoito- ja hallin-   neen. Tuoton arvioinnissa sovelletaan seuraa-
3966: tokustannukset sekä kohtuulliset arvonvähen-        via perusteita (tuottoperusteet):
3967: nykset sen mukaan kuin niistä asetuksella erik-        1) metsämaat jaetaan verotusta varten enin-
3968: seen säädetään.                                     tään neljään eri veroluokkaan;
3969:                                                        2) eri veroluokkiin luetun metsämaan vuo-
3970:                                                     tuinen puuntuotos hehtaaria kohti määritetään
3971:                                                    kuutiometreinä (verokuutiometri) siten, että
3972:                                                    arvioitu tuotos ottaa huomioon puuston erilai-
3973:                                                    sen rakenteen eri veroluokissa ja vastaa 1
3974:                                                    kohdassa tarkoitettuihin veroluokkiin luettujen
3975:                                                    metsämaiden kuorellisen runkopuun vuotuista
3976:                                                    kasvua hehtaaria kohti (metsäveroluku);
3977:                                                        3) yhteen verokuutiometriin arvioidaan sisäl-
3978:                                                    tyvän eri puutavaralajeja ja hukkapuuta sa-
3979:                                                    massa suhteessa kuin niitä on metsämaan suu-
3980:                                                    rimman kestävän hakkuumahdollisuuden ra-
3981:                                                    kenteessa (verokuutiometrin rakenne);
3982:                                                       4) kantohintataso määritetään kullekin hak-
3983:                                                    kuuvuodelle erikseen metsänomistajien puu-
3984:                                                    kaupoissa puutavaralajeittain saamien keski-
3985:                                                    hintojen ja hakkuuvuonna sovellettavan vero-
3986:                                                    kuutiometrin rakenteen perusteella (verokuu-
3987:                                                    tiometrin bruttoraha-arvo). Keskihintoja las-
3988:                                                    kettaessa sovelletaan kauppasopimusten mu-
3989:                                                    kaisia kantohintoja ja hankintahinnoista yhte-
3990:                                                    näisin perustein johdettuja kantoarvoja, jol-
3991:                                                    loin tulon menetyksistä saadut vakuutus-
3992:                                                    korvaukset otetaan huomioon kantohintatasoa
3993:                                                    määritettäessä. Jos puutavaran kantohinnat
3994:                                                    ovat kunnan eri osissa puutavaran menekki- ja
3995:                                                    kuljetussuhteiden johdosta huomattavasti eri-
3996:                                                    laiset tai jos kuntien välisten huomattavien
3997:                                                    tuottoperuste-erojen tasoittaminen sitä edellyt-
3998: 16                                 1989 vp. -     HE n:o 113
3999: 
4000: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
4001:                                                   tää, jaetaan metsämaat kunnassa enintään kol-
4002:                                                   meen kantohinta-alueeseen;
4003:                                                      5) metsään kohdistuvat tavalliset hoito- ja
4004:                                                   hallintomenot sekä käyttöomaisuuden poistot
4005:                                                   otetaan huomioon verokuutiometrin keskimää-
4006:                                                   räistä raha-arvoa määritettäessä siten, että
4007:                                                   kunkin hakkuuvuoden verokuutiometrin brut-
4008:                                                   toraha-arvosta vähennetään kyseisenä hakkuu-
4009:                                                   vuonna sovellettava keskimääräinen vähennys.
4010:                                                      Edellä 1 kohdassa tarkoitetuista veroluokis-
4011:                                                   ta, 2 kohdassa tarkoitetuista metsäveroluvuis-
4012:                                                   ta, 3 kohdassa tarkoitetusta verokuutiometrin
4013:                                                   rakenteesta ja 5 kohdassa tarkoitetusta keski-
4014:                                                   määräisestä vähennyksestä annetaan tarkem-
4015:                                                   mat määräykset asetuksella. Verokuutiometrin
4016:                                                   keskimääräisestä raha-arvosta päättää valtio-
4017:                                                   neuvosto. Metsäveroalueista ja kantohinta-
4018:                                                   alueista päättää verohallitus.
4019:    Poiketen siitä, mitä 1 momentissa on säädet-      Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 momentissa on
4020: ty, pidetään valtion Enontekiön ja Utsjoen        säädetty, pidetään valtion Enontekiön ja Uts-
4021: kunnissa harjoittamasta metsätaloudesta saa-      joen kunnissa harjoittamasta metsätaloudesta
4022: mana puhtaana tulona verovuonna tapahtu-          saamana puhtaana tulona verovuonna tapahtu-
4023: neesta puun myynnistä tai käytöstä saatuja        neesta puun myynnistä tai käytöstä saatuja
4024: luovutushintoja ja muita vastikkeita sekä met-    luovutushintoja ja muita vastikkeita sekä met-
4025: sästä saatuja vahingon- ja muita korvauksia       sästä saatuja vahingon- ja muita korvauksia
4026: vähennettynä tulon hankkimisesta ja säilyttä-     vähennettynä tulon hankkimisesta tai säilyttä-
4027: misestä aiheutuneilla menoilla hallintomenoja     misestä aiheutuneilla menoilla hallintomenoja
4028: lukuun ottamatta.                                 lukuun ottamatta.
4029: 
4030: 
4031:                                                                       11 a §
4032:                                                      Sen estämättä, mitä 11 §:ssä ja verotuslain
4033:                                                   68 a §:n 2 momentissa on säädetty, metsäta-
4034:                                                   louden tuottoperusteina sovellettaviin metsäve-
4035:                                                   rolukuihin ja verokuutiometrin rakenteeseen
4036:                                                   tehdään valtakunnan metsien kahdeksannessa
4037:                                                   inventoinnissa saatujen tietojen perusteella
4038:                                                   muutokset, kun tämä inventointi on päättynyt
4039:                                                   koko maassa.
4040: 
4041:                                                                        15 §
4042: 
4043:    Jos suo on joko kokonaan tai osittain maan-      (2 mom. kumotaan)
4044: omistajan varoin ojitettu metsänkasvun paran-
4045: tamiseksi, ei tämän alueen metsän puhdasta
4046: tuottoa oteta lukuun määrättäessä veroa tulon
4047: perusteella niissä verotuksissa, jotka toimite-
4048: taan Lapin läänissä 25 vuodelta, Oulun läänis-
4049: sä 20 vuodelta ja muualla maassa 15 vuodelta
4050: sen kalenterivuoden alusta lukien, jona ojitus-
4051: toimitus on loppuun suoritettu.
4052:                                    1989 vp. -      HE n:o 113                                     17
4053: 
4054: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4055: 
4056:                                                                           15 b §
4057:                                                        Luonnollisella henkilöllä, kuolinpesällä ja
4058:                                                     näiden muodostamailo yhtymällä sekä yhteis-
4059:                                                     metsällä on oikeus metsätalouden puhtaasta
4060:                                                     tulosta tehdä vähennys verovuonna ostajalle
4061:                                                     luovutetusta ensiharvennushakkuussa kerty-
4062:                                                     neestä puusta (ensiharvennusvähennys).
4063:                                                        Ensiharvennusvähennyksen määrä lasketaan
4064:                                                     siten, että se vastaa hakkuussa kertyvän ja
4065:                                                     luovutetun puutavaran puolta määrää kerrot-
4066:                                                     tuna verovuoden verokuutiometrin keskimää-
4067:                                                     räisellä raha-arvol/a, kuitenkin enintään 13-
4068:                                                     15 ja 15 a §:ssä tarkoitettujen veronhuojennus-
4069:                                                     ten ja vähennysten jälkeen laskettua metsäta-
4070:                                                     louden puhtaan tuoton kokonaismäärää vero-
4071:                                                     vuonna.
4072:                                                        Vähennyksen myöntämisen edellytyksenä on
4073:                                                     edellä 1 momentissa säädetyn lisäksi, että
4074:                                                        1) hakkuu on kohdistunut metsään, jonka
4075:                                                     puuston keskiläpimitta ennen hakkuuta 1,3
4076:                                                     metrin korkeudelta maanpinnasta mitattuna on
4077:                                                     vähintään 8 cm ja enintään 16 cm;
4078:                                                        2) luovutetun puun määrä on vähintään 20
4079:                                                     kiintokuutiometriä;
4080:                                                        3) luovutettu puu täyttää puumarkkinoilla
4081:                                                     yleisesti sovellettavat puutavaran mitta- ja laa-
4082:                                                     tuvaatimukset;
4083:                                                        4) veroilmoitukseen on liitetty puun ostajan
4084:                                                     antama todistus vähennykseen oikeuttavan
4085:                                                     puutavaran määrästä.
4086:                                                        Ensiharvennusvähennystä ei pidetä 13 §:n 4
4087:                                                     momentissa tarkoitettuna menona.
4088: 
4089:                      16 §                                                16 §
4090:   Edellä 15 tai 15 a §:ssä tarkoitetun veron-          Edellä 15 tai 15 a §:ssä tarkoitetun veron-
4091: huojennuksen saamisen edellytyksenä on              huojennuksen saamisen edellytyksenä on
4092: myös, että metsän uudistaminen, metsittämi-         myös, että metsän uudistaminen tai metsittämi-
4093: nen tai ojittaminen on tehty piirimetsälauta-       nen on tehty metsälautakunnan tai, jos kysy-
4094: kunnan tai jos kysymyksessä on valtion maalla       myksessä on valtion maalla suoritettava metsit-
4095: suoritettava metsittäminen tai ojittaminen, sen     täminen, sen viranomaisen, jonka hallinnassa
4096: viranomaisen, jonka hallinnassa alue on, en-        alue on, ennen työhön ryhtymistä alueelle hy-
4097: nen työhön ryhtymistä alueelle hyväksymän           väksymän suunnitelman mukaisesti.
4098: suunnitelman mukaisesti.
4099:   Veronhuojennusta ei myönnetä, jos on kysy-          Veronhuojennusta ei myönnetä, jos on kysy-
4100: mys alueesta, jossa maatalousmaan metsittämi-       mys alueesta, jossa maatalousmaan metsittämi-
4101: nen ei edellytä metsänviljelyä tai jonka ojitta-    nen ei edellytä metsänviljelyä eikä myöskään,
4102: mista ei kasvupaikan metsäntuottokyvyn pa-          jos on kysymys alueesta, jossa on suoritettu
4103: rantamisen kannalta voida pitää tarkoituksen-       yksityismetsälain (412167) vastainen hakkuu.
4104: mukaisena eikä myöskään, jos on kysymys
4105: alueesta, jossa on suoritettu yksityismetsälain
4106: vastainen hakkuu.
4107: 3 390279R
4108: 18                                  1989 vp. -      HE n:o 113
4109: 
4110: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
4111:    Jos metsitys- tai ojitusalueen hoito on lai-        Jos metsitysalueen hoito on laiminlyöty, me-
4112: minlyöty, menettää verovelvollinen 15 §: ssä         nettää verovelvollinen 15 §:ssä tarkoitetun ve-
4113: tarkoitetun veronhuojennuksen tällaisen alueen       ronhuojennuksen tällaisen alueen osalta siltä
4114: osalta siltä vuodelta toimitettavasta verotukses-    vuodelta toimitettavasta verotuksesta alkaen,
4115: ta alkaen, jona laiminlyönnin on todettu ta-         jona laiminlyönnin on todettu tapahtuneen.
4116: pahtuneen.
4117: 
4118:                       17 §                                                 17 §
4119:    Maatilatalouden tulosta vähennetään maati-           Maatilatalouden tulosta vähennetään maati-
4120: lataloudesta johtuneen velan korot sekä in-          lataloudesta johtuneen velan korot sekä in-
4121: deksi- ja kurssitappiot tulo- ja varallisuusvero-    deksi- ja kurssitappiot tulo- ja varallisuusvero-
4122: lain (1043174) sekä velkojen korkojen vähen-         lain säännösten edellyttämällä tavalla.
4123: nysoikeuden rajoittamisesta verotuksessa anne- _
4124: tun lain (953174) säännösten edellyttämällä
4125: tavalla.
4126: 
4127:                       21 §                                                 21 §
4128:   Maatilan tai sen osan luovutuksesta saadut           Maatilan tai sen osan luovutuksesta saadut
4129: voitot verotetaan tulo- ja omaisuusverolain,         voitot verotetaan tulo- ja varallisuusverolain
4130: kunnallishallituksesta kaupungissa annetun           säännösten edellyttämällä tavalla.
4131: asetuksen ja maataiskunlain kunnallishallin-
4132: nosta annetun asetuksen säännösten edellyttä-
4133: mällä tavalla.
4134: 
4135:                                                        Tämä laki tulee voimaan      pmvana
4136:                                                     kuuta 1990. Lakia sovelletaan ensimmäisen
4137:                                                     kerran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotuk-
4138:                                                     sessa, kuitenkin siten, että 11 §:n 1 momentin
4139:                                                     2 ja 3 kohtaa sovelletaan ensimmäisen kerran,
4140:                                                     kun metsäverolukuja tai verokuutiometrin ra-
4141:                                                     kennetta muutetaan tämän lain voimaantulon
4142:                                                     jälkeen. Lain 11 §:n 1 momentin 4 kohtaa
4143:                                                     sovelletaan ensimmäisen kerran määritettäessä
4144:                                                     verokuutiometrin bruttoraha-arvoa hakkuu-
4145:                                                     vuodelta 1989/90.
4146:                                                        Ennen 1 päivää tammikuuta 1989 ojitettuun
4147:                                                     suohon sovelletaan kumotun 15 §:n 2 momen-
4148:                                                     tin säännöksiä ja 16 §:n säännöksiä ennen 1
4149:                                                     päivää tammikuuta 1989 voimassa olleessa
4150:                                                     muodossa.
4151:                                      1989 vp. -      HE n:o 113                                      19
4152: 
4153: 2.
4154:                                                Laki
4155:           tappiontasauksesta tuloverotuksessa annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
4156: 
4157:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tappiontasauksesta 24 päivänä kesäkuuta 1968
4158: annetun lain (362/68) 2 §:n 1 ja 3 momentti sekä 4 §:n 1 momentti,
4159:   näistä 2 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa
4160: (976/79), näin kuuluvaksi:
4161: 
4162: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
4163: 
4164:                       2§                                                     2§
4165:    Valtionverotuksessa tarkoitetaan tappiolla            Valtionverotuksessa tarkoitetaan tappiolla
4166: sitä määrää, millä verovelvollisen eri tuloläh-       sitä määrää, jolla verovelvollisen eri tulolähtei-
4167: teitten tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä       den tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä
4168: johtuneitten vähennysten, vähennyskelpoisten         johtuneiden vähennysten, vähennyskelpoisien
4169: oikaisuerien ja ylijäämänpalautusten sekä vä-         oikaisuerien ja ylijäämänpalautusten sekä vä-
4170: hennyskelpoisten korkojen sekä indeksi- ja           hennyskelpoisten korkojen sekä indeksi- ja
4171: kurssitappioiden yhteismäärä jonakin vero-           kurssitappioiden yhteismäärä verovuonna (tap-
4172: vuonna (tappiovuonna) ylittää hänen eri tulo-        piovuonna) ylittää hänen eri tulolähteistä saa-
4173: lähteistä saamiensa veronalaisten tulojen yh-        miensa veronalaisten tulojen yhteismäärän. Jos
4174: teismäärän.                                          verovelvollinen harjoittaa maatilataloutta, tar-
4175:                                                      koitetaan tappiolla kuitenkin edellä mainittua
4176:                                                      määrää vähennettynä sillä määrällä, jolla maa-
4177:                                                      tilatalouden tulolähteen edellä mainittujen vä-
4178:                                                      hennyskelpoisten erien yhteismäärä tappio-
4179:                                                      vuonna ylittää saman tulolähteen veronalaisten
4180:                                                      tulojen yhteismäärän.        Valtionverotuksessa
4181:                                                      maatilatalouden tappiolla tappiontasauksessa
4182:                                                      tarkoitetaan sitä määrää, jolla tulolähteen tu-
4183:                                                      lon hankkimisesta tai säilyttämisestä johtunei-
4184:                                                      den vähennysten, vähennyskelpoisien oikaisu-
4185:                                                      erien ja ylijäämänpalautusten sekä vähennys-
4186:                                                      kelpoisien korkojen sekä indeksi- ja kurssitap-
4187:                                                      pioiden yhteismäärä tappiovuonna ylittää sa-
4188:                                                      man tulolähteen veronalaisten tulojen yhteis-
4189:                                                      määrän JO 000 markkaa ylittävällä määrällä.
4190: 
4191:    Verovelvollisen kokonaistulosta valtion- ja          Verovelvollisen kokonaistulosta valtion- ja
4192: kunnallisverotuksessa vähennettävät maata-           kunnallisverotuksessa     vähennettävät    elä-
4193: lousyrittäjien eläkelain (467169), yrittäjien elä-   kevakuutusmaksut rinnastetaan tämän pykälän
4194: kelain (468/69) ja lyhytaikaisissa työsuhteissa      1 ja 2 momenttia sovellettaessa niissä mainit-
4195: olevien työntekijäin eläkelain (134162) 1 a §:n      tuihin vähennyksiin. Verovelvollisen kokonais-
4196: 2 momentin nojalla suoritetut vakuutusmaksut         tulosta valtionverotuksessa verovuonna vähen-
4197: sekä maatilatalouden tuloverolain (543167)           nettävä maatilatalouden tappio rinnastetaan
4198: 15 a §:n 3 momentissa tarkoitettu vähennys           tämän pykälän 1 momenttia sovellettaessa siinä
4199: rinnastetaan tämän pykälän 1 ja 2 momenttia          mainittuihin vähennyksiin.
4200: sovellettaessa niissä mainittuihin vähennyksiin.
4201: 
4202:                        4 §                                                  4 §
4203:   Vahvistettu tappio vähennetään valtionvero-     Vahvistettu tappio vähennetään valtionvero-
4204: tuksessa verotettavasta tulosta ja kunnallisve- tuksessa verotettavasta tulosta ja kunnallisve-
4205: rotuksessa verovelvollisen tappion tuottaneen rotuksessa verovelvollisen tappion tuottaneen
4206: 20                                1989 vp. -      HE n:o 113
4207: 
4208: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4209: 
4210: tulolähteen verotettavasta tulosta tappiovuotta    tulolähteen verotettavasta tulosta tappiovuotta
4211: seuraavan 5 verovuoden aikana sitä mukaa           seuraavan 5 verovuoden aikana sitä mukaa
4212: kuin verotettavaa tuloa kertyy. Uuden liikkeen     kuin verotettavaa tuloa kertyy. Maatilatalou-
4213: tai ammatin 5 ensimmäisenä verovuotena syn-        den tappio vähennetään valtionverotuksessa
4214: tyneet tappiot saadaan kuitenkin vähentää 10       saman tulolähteen verotettavasta tulosta tap-
4215: ensimmäisen verovuoden aikana.                     piovuotta seuraavan 5 verovuoden aikana sitä
4216:                                                    mukaa kuin verotettavaa tuloa kertyy. Uuden
4217:                                                    liikkeen tai ammatin 5 ensimmäisenä vero-
4218:                                                    vuonna syntyneet tappiot saadaan kuitenkin
4219:                                                    vähentää 10 ensimmäisen verovuoden aikana.
4220: 
4221: 
4222:                                                      Tämä laki tulee voimaan           patvana
4223:                                                              kuuta 1990. Sitä sovelletaan ensim-
4224:                                                    mäisen kerran vuodelta 1990 toimiteltavassa
4225:                                                    verotuksessa.
4226:                                        1989 vp. -     HE n:o 114
4227: 
4228: 
4229: 
4230: 
4231:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kehitysalueiden veron-
4232:                                    huojennuksista ja laiksi leimaverolain 97 a §:n muuttamisesta
4233: 
4234: 
4235: 
4236: 
4237:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4238: 
4239:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi la-          Lakia sovellettaisiin voimassa olevan aluepo-
4240: ki kehitysalueiden veronhuojennuksista. Kehi-         liittisen lainsäädännön mukaisella kehitys-
4241: tysalueelle perustettaville uusille tuotantolai-      alueella. Kehitysalueeseen kuuluva alue olisi
4242: toksille ja matkailuyrityksille tai tällaisten lai-   laajempi kuin veronhuojennusten soveltamis-
4243: tosten tai yritysten olennaisista laajennuksista      ala nykyisen lain mukaan.
4244: ehdotetaan veronhuojennuksena käyttöomai-                 Vapaa poisto-oikeus myönnettäisiin vuosina
4245: suusinvestointien vapaata poisto-oikeutta, jon-       1990-1993 perustettujen ja laajennettujen
4246: ka merkitys nykyisestään on kasvanut elinkei-         tuotantolaitosten ja matkailuyritysten käyttö-
4247: noverotuksen muiden muutosten johdosta.               omaisuudesta käyttöönottovuodelta ja neljältä
4248: Leimaverolaissa oleva kehitysalueiden tulove-         seuraavalta verovuodelta. Leimaverovapaus
4249: rohuojennuksiin liittyvä hakemuksesta myön-           myönnettäisiin vuosina 1990-1993 tapahtu-
4250: nettävä vapautus kiinteistön lainhuudatuslei-         neista kiinteistöhankinnoista.
4251: maverosta ja kaupungissa olevaa vuokratonttia             Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
4252: rakennuksineen koskevasta leimaverosta säily-         vioesitykseen. Lait on tarkoitettu tulemaan
4253: tettäisiin   entisellään.    Veronhuojennukset        voimaan vuoden 1990 alusta.
4254: myönnettäisiin samantaisille tuotantolaitoksille
4255: ja matkailuyrityksille kuin nykyisinkin.
4256: 
4257: 
4258: 
4259: 
4260:                                         YLEISPERUSTELUT
4261: 
4262: 1. Nykyinen tilanne                                   myönnetään kymmenenä verovuotena. Lakia
4263:                                                       sovelletaan verovuosina 1982-1998.
4264: 1.1. Yleistä
4265: 
4266:    Kehitysalueiden veronhuojennuksista anne-          1.2. Valtion- ja kunnallisverotuksessa myön-
4267: tun lain (290/82) mukaan yrittäjä, joka vuo-               nettävät veronhuojennukset
4268: sien 1982-1989 aikana perustaa kehitys-
4269: alueelle uuden tuotantolaitoksen tai matkailu-        1.2.2. Vapaa poisto-oikeus käyttöomaisuu-
4270: yrityksen taikka laajentaa tai uudistaa siellä               desta
4271: sijaitsevaa tuotantolaitosta tai matkailuyritys-
4272: tä, saa valtion- ja kunnallisverotuksessa sekä          Vapaa poisto-oikeus koskee tuotantolaitok-
4273: leimaverotuksessa veronhuojennuksia. Veron-           sen tai matkailuyrityksen perustamisen, laajen-
4274: huojennukset valtion- ja kunnallisverotuksessa        tamisen tai uudistamisen yhteydessä hankittua
4275: 390855S
4276: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 114
4277: 
4278: käyttöomaisuutta. Verovelvollinen saa poistaa       ja niiden tonttimaahan. Leimaveroa on haetta-
4279: hankintamenon kirjanpidossa ja verotuksessa         va takaisin kolmen vuoden kuluessa sen suorit-
4280: haluamallaan tavalla. Verovelvollinen voi mää-      tamisesta.
4281: rätä poiston suuruuden ja jopa kokonaan pois-
4282: taa käyttöomaisuuden hankintamenon jo käyt-
4283: töönottovuonna.                                     2. Uusi aluepoliittinen lainsää-
4284:                                                        däntö
4285: 
4286: 1.2.3. Ylimääräinen investointivähennys                Kehitysalueiden veronhuojennuksista annet-
4287:                                                     tu laki ja leimaverolain 97 a § koskevat vuosi-
4288:   Ylimääräinen investointivähennys myönne-          na 1982-1989 kehitysalueella suoritettuja in-
4289: tään valtionverotuksessa investoinneista kehi-      vestointeja. Lain alueellinen soveltaminen on
4290: tysalueen ensimmäisellä ja toisella perus-          kytketty tasapainoisen alueellisen kehityksen
4291: vyöhykkeellä sekä kolmannen perusvyöhyk-            edistämisestä annetussa laissa (532/81) tarkoi-
4292: keen A-tukialueeseen kuuluvissa kunnissa.           tettuun kehitysalueeseen. Tämä laki on kumot-
4293:    Vähennyksen enimmäismäärä on ensimmäi-           tu aluepolitiikasta annetulla lailla (1168/88),
4294: sellä perusvyöhykkeellä 4 OJo, kuitenkin enin-      joka tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989
4295: tään 120 000 markkaa, toisella perusvyöhyk-         ja on voimassa vuoden 1993 loppuun. Lain
4296: keellä 2 %, kuitenkin enintään 55 000 mark-         nojalla valtioneuvosto on antanut päätöksen
4297: kaa ja kolmannella perusvyöhykkeellä A-tuki-        perusvyöhykkeistä ja tukialueista (1373/88).
4298: alueeseen kuuluvissa kunnissa 1 OJo, kuitenkin         Voimassa olevassa aluepoliittisessa aluejaos-
4299: enintään 25 000 markkaa.                            sa on neljä perusvyöhykettä, joista ensimmäi-
4300:                                                     nen, toinen ja kolmas vyöhyke ovat kehitys-
4301:                                                     aluetta. Kukin vyöhyke on lisäksi jaettu A- ja
4302: 1.2.4. Harkintaverotuskielto                        B-tukialueeseen. Aluepoliittisen lainsäädännön
4303:                                                     mukaan sisäasiainministeriöllä on oikeus mää-
4304:   Harkintaverotusta ei sovelleta uudesta tuo-       rätä pysyvästi asuttu, ilman kiinteää tieyhteyttä
4305: tantolaitoksesta tai matkailuyrityksestä saa-       oleva saari ensimmäiseen perusvyöhykkeeseen.
4306: tuun tuloon kymmenenä ensimmäisenä vuote-           Sisäasiainministeriö on 26 päivänä huhtikuuta
4307: na.                                                 1989 päättänyt ensimmäisen perusvyöhykkeen
4308:                                                     A-tukialueeseen kuuluvista saarista (saaristo-
4309:                                                     alueiden tukemisesta annettu sisäasiainministe-
4310: 1.2.5. Varallisuusverovapaus                        riön päätös, 369/89).
4311: 
4312:   Laissa tarkoitetun tuotantolaitoksen tai mat-
4313: kailuyrityksen tai näiden laajennusta tai uudis-    3. Kehitysalueiden veronhuojen-
4314: tusta varten hankittua käyttöomaisuutta ei pi-         nusten voimassaoloajan jatka-
4315: detä veronalaisina varoina määrävuosilta toi-          minen
4316: mitettavissa verotuksissa.
4317:                                                        Kokonaisverouudistuksen tavoitteiden mu-
4318:                                                     kaisesti on jo jätetty jatkamatta eräitä määrä-
4319: 1.3. Leimaverohuojennus                             aikaisia veronhuojennuslakeja. Noudatetun
4320:                                                     käytännön mukaisesti ei veronhuojennuslaissa
4321:    Lääninverovirasto maksaa hakemuksesta ta-        määräajaksi myönnettyjä veronhuojennuksia
4322: kaisin kiinteistön omistusoikeuden luovutuskir-     kuitenkaan poisteta soveltamisaikanaan. Siten
4323: jasta ja kehitysalueella sijaitsevassa kaupungis-   nykyisen kehitysalueiden veronhuojennuslain
4324: sa olevaa vuokratonttia rakennuksineen koske-       mukaiset veronhuojennukset myönnetään ny-
4325: vasta luovutuskirjasta suoritettavan leimave-       kyisen lain mukaisesti vielä vuodelta 1998 toi-
4326: ron, jos kiinteistö tai vuokratontti on hankittu    mitettavassa verotuksessa.
4327: laissa tarkoitettua uutta tuotantolaitosta tai         Kehitysalueiden     veronhuojennuksia      on
4328: matkailuyritystä taikka laitoksen tai yrityksen     myönnetty vuodesta 1966 lähtien, ja ne ovat
4329: laajentamista varten. Leimavero palautetaan         olleet merkittävä aluepolitiikan tukimuoto.
4330: vain siltä osin kuin se kohdistuu yrityksen         Näiden on oletettu parantaneen yritysten ylei-
4331: toiminnan kannalta tarpeellisiin rakennuksiin       siä toimintaedellytyksiä ja edistäneen yritystoi-
4332:                                      1989 vp. -     HE n:o 114                                     3
4333: 
4334: mintaa kehitysalueilla. Veronhuojennusten           vää leimaverohuojennusta sovelletaan myös
4335: muodossa annetun verotuen luonteesta johtuen        yhteisöjen diffuusiotapauksissa.
4336: tuen määrää ja kohdentumista ei voida tarkoin
4337: selvittää. Tuen merkitystä muuttaa kulloinen-
4338: kin muun verolainsäädännön kehitys.                 4. Lain soveltamisala ja voimas-
4339:     Aluepolitiikassa on käytössä myös suoria           saoloaika
4340: tukimuotoja. Suorat tukimuodot ovat veron-
4341: huojennuksia paremmin kohdennettavissa yri-            Lain soveltamisala olisi uuden aluepoliittisen
4342: tyksiin, joiden toimintaedellytyksiin niillä on     lainsäädännön mukainen. Aluepoliittisessa
4343: merkitystä. Veronhuojennusten muodossa an-          aluejaossa on neljä perusvyöhykettä, joista
4344: nettava tuki saattaa suuntautua myös sellaisiin     kehitysalueita ovat vyöhykkeet yhdestä kol-
4345: investointeihin, jotka tehtäisiin ilman veron-      meen. Ensimmäisessä ja toisessa perusvyöhyk-
4346: huojennuksiakin. Veronhuojennukset koituvat         keessä on kummassakin 15 kuntaa enemmän
4347: vain sellaisten yritysten hyväksi, joilla on suu-   kuin nykyisen kehitysalueiden veronhuojennus-
4348: ret investoinnit, joten siinä suhteessa tuki ei     lain soveltamisalueella. Aluepoliittista alueja-
4349: tasapuolisesti suosi kehitysalueiden yritystoi-     koa muutettiin jo vuoden 1988 alusta lukien,
4350: mintaa. Vastaavan rahamäärän käyttäminen            mutta nykyistä kehitysalueiden veronhuojen-
4351: suoran, tarkoituksenmukaisesti kohdentuvan          nuslakia ei muutettu tältä osin.
4352: tuen muodossa on veronhuojennuksia tehok-              Kehitysalueiden uusi veronhuojennuslaki eh-
4353: kaampi keino aluepoliittisesti.                     dotetaan säädettäväksi koskemaan kehitys-
4354:     Kehitysalueiden veronhuojennuslainsäädän-       alueella sinä aikana tapahtuvia investointeja
4355: nön uudistamista harkittaessa on otettu huo-        kuin aluepolitiikasta annettu laki on voimassa
4356: mioon kokonaisverouudistuksen periaatteet ja        eli vuodesta 1990 vuoden 1993 loppuun. Vapaa
4357: sen vuoksi ehdotetaan, että eräistä veronhuo-       poisto-oikeus olisi voimassa verovuosilta
4358: jennuksista luovutaan. Investointivähennystä,       1990-1997.
4359: joka on lopullinen veronhuojennus, ei enää
4360: myönnettäisi. Vastaavanlainen muutos toteu-
4361: tettiin     muutettaessa investointivarauslakia     5. Taloudelliset ja hallinnolliset
4362: (1094178), johon sisältynyt investointivähen-          vaikutukset
4363: nystä koskenut säännös kumottiin.
4364:                                                        Kehitysalueella suoritettavien investointien
4365:     Kun hallituksen kokonaisverouudistusta kos-     perusteella myönnettävien veronhuojennusten
4366:  kevan suunnitelman mukaan harkintaverotuk-         vaikutus veronsaajien tuloihin on riippuvainen
4367: sesta luovutaan verovuodesta 1991 alkaen, ny-       siitä, miten paljon kehitysalueelle perustetaan
4368: kyisessä laissa olevalla harkintaverotuskiellolla   uusia tuotantolaitoksia tai matkailuyrityksiä
4369: ei olisi enää merkitystä.                           tai näitä uudistetaan. Vaikka veronhuojennuk-
4370:     Varallisuusverosta vapaita ovat osakeyhtiö      sia ehdotetaankin supistettaviksi, ei ehdotus
4371: ja osuuskunta, joten varallisuusverovapaudella      välttämättä merkitse veronhuojennuksen mää-
4372: on merkitystä vain silloin, kun yrittäjä on         rän vähenemistä. Elinkeinoverotuksessa koko-
4373: luonnollinen henkilö, avoin yhtiö tai komman-       naisverouudistuksen yhteydessä toteutettu va-
4374: diittiyhtiö sekä ulkomainen yhteisö. Myös va-       rausmahdollisuuksien supistuminen merkitsee
4375: rallisuusverovapaudesta, jonka verovaikutus         sitä, että vapaalla poisto-oikeudella on mones-
4376: on käytännössä hyvin vähäinen, ehdotetaan           sa tapauksessa aikaisempaa enemmän merki-
4377: verouudistuksen periaatteiden mukaisesti luo-       tystä. Myös lain soveltamisalue on nykyistä
4378: vuttavaksi.                                         laajempi.
4379:     Vapaa poisto-oikeus sen sijaan on merkittä-        Käyttöomaisuudesta tehtävän vapaan poisto-
4380: vä etu myös yritysten kannalta. Periaatteessa       oikeuden verovaikutuksen on arvioitu vuonna
4381:  se ei ole lopullinen veronhuojennus, vaan mer-     1984 olleen noin 215 miljoonaa markkaa, josta
4382:  kitsee ainoastaan verotuksen lykkäämistä.          noin 60 miljoonaa markkaa kohdistui kunnal-
4383: Myös leimaverohuojennuksen jatkaminen ny-           lisveroon.
4384:  kyisessä muodossa on perusteltua ainakin tois-        Kun laki merkitsee poikkeusta yleisistä vero-
4385:  taiseksi, kunnes varainsiirtoverotuksen uudis-     tusperiaatteista, sen soveltaminen aiheuttaa li-
4386:  tustarpeet kokonaisuutena on saatu selvitetyik-    sätyötä ja tulkintavaikeuksia verotuksessa. Ve-
4387:  si. Vastaavanlaista hakemuksesta myönnettä-        rotus- ja oikeuskäytännössä ovat eräät tulkin-
4388: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 114
4389: 
4390: taongelmat jo vakiintuneet, ja kun eniten tul-       losta ehdotetaan luovuttavaksi, on ehdotus
4391: kintaongelmia aiheuttaneista ylimääräisestä in-      tältä osin hallinnollisesti nykyistä yksinkertai-
4392: vestointivähennyksestä ja harkintaverotuskiel-       sempi.
4393: 
4394: 
4395: 
4396: 
4397:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4398: 
4399: 
4400: 1. Laki kehitysalueiden veron-                         6 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
4401:     huojennuksista                                   päivänä tammikuuta 1990. Sitä sovellettaisiin
4402:                                                      vuosilta 1990-1997 toimitettavissa verotuksis-
4403:    1 §. Lakia sovellettaisiin voimassa olevan        sa.
4404: aluepoliittisen lainsäädännön mukaisella kehi-
4405: tysalueella. Nämä alueet on määrätty perus-
4406: vyöhykkeistä ja tukialueista annetussa valtio-       2. Leimaverolaki
4407: neuvoston päätöksessä. Lisäksi lakia sovellet-
4408: taisiin kunnissa, jotka on mainittu saaristoalu-       97 a §. Leimaverovapautta koskeva säännös
4409: eiden tukemisesta annetussa sisäasiainministe-       on samansisältöinen kuin nykyisinkin. Hake-
4410: riön päätöksessä.                                    muksesta lääninverovirasto maksaisi takaisin
4411:    2 §. Pykälässä olisivat säännökset vapaasta       kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirjasta ja
4412: poisto-oikeudesta. Säännöksen mukaan vero-           kehitysalueella sijaitsevassa kaupungissa olevaa
4413: velvollinen, joka vuosien 1990-1993 aikana           vuokratonttia rakennuksineen koskevasta luo-
4414: perustaa kehitysalueelle uuden tuotantolaitok-       vutuskirjasta suoritetun leimaveron säännök-
4415: sen tai matkailuyrityksen taikka laajentaa kehi-     sessä määritellyin edellytyksin.
4416: tysalueella olevaa tuotantolaitostaan tai mat-
4417: kailuyritystään taikka uudistaa niiden koneis-
4418: toa, laitteita tai kalustoa niin, että tuotantoky-   3. Tarkemmat säännökset
4419: ky olennaisesti kasvaa, saa verotuksessa vähen-
4420: tää poistona käyttöomaisuuden hankintame-               Ehdotetun kehitysalueiden veronhuojennus-
4421: nosta määrän, joka verovelvollisen kirjanpi-         lain 5 §:n nojalla säädettäisiin asetuksella, mil-
4422: dossa on vähennetty. Poiston saisi tehdä käyt-       lainen selvitys verovelvollisen on esitettävä ve-
4423: töomaisuuden käyttöönottovuodelta ja seuraa-         roilmoituksessaan saadakseen laissa tarkoite-
4424: valta neljältä vuodelta toimitettavissa verotuk-     tun veronhuojennuksen. Luonnos kehitys-
4425: sissa. Vapaata poisto-oikeutta koskevat sään-        alueiden veronhuojennusasetukseksi on halli-
4426: nökset ovat samansisältöiset kuin nykyisessä-        tuksen esityksen liitteenä.
4427: kin laissa.
4428:    3 §. Pykälään sisältyvät tuotantolaitoksen ja     4. Säätämisjärjestys
4429: matkailuyrityksen määritelmät, jotka ovat sa-
4430: mansisältöiset kuin nykyisessä laissa.                 Molemmat lakiehdotukset olisi käsiteltävä
4431:    4 §. Pykälään sisältyvä käyttöomaisuuden          valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää-
4432: määritelmä on samansisältöinen kuin nykyises-        tämisjärjestyksessä.
4433: säkin laissa oleva määritelmä.
4434:    5 §. Pykälän mukaan asetuksella annettaisiin        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4435: tarvittaessa tarkempia säännöksiä lain täytän-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
4436: töönpanosta.                                         set:
4437:                                       1989 vp. -     HE n:o 114                                        5
4438: 
4439: 1.
4440:                                                Laki
4441:                                 kehitysalueiden veronhuojennuksista
4442: 
4443:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4444: 
4445:                        1§                            lanviljelylaitosta tai turvetuotantolaitosta, jos
4446:    Tässä laissa säädetään kehitysalueiden tuo-       sitä on pidettävä maatilataloudesta erillisenä
4447: tantotoiminnan edistämiseksi valtion- ja kun-        liikkeenä. Jos työliike pääasiallisesti valmistaa
4448: nallisverotuksessa myönnettävistä veronhuo-          tai jalostaa tuotteita, on sitä niin ikään pidettä-
4449: jennuksista.                                         vä tässä laissa tarkoitettuna tuotantolaitokse-
4450:    Kehitysalueella tarkoitetaan tässä laissa alue-   na.
4451: politiikasta annetussa laissa (1168/88) tarkoi-         Matkailuyrityksenä pidetään hotellia, motel-
4452: tettua kehitysaluetta, sellaisena kuin tämä alue     lia, matkustajakotia, moottorimajaa, yömajaa
4453: on perusvyöhykkeistä ja tukialueista 28 päivä-       ja muuta siihen verrattavaa majoitusliikettä
4454: nä joulukuuta 1988 annetussa valtioneuvoston         sekä majoitusliikkeen omistajan sen yhteydessä
4455: päätöksessä (1373/88) sekä saaristoalueiden tu-      harjoittamaa ravitsemustoimintaa. Maatilata-
4456: kemisesta 26 päivänä huhtikuuta 1989 annetus-        louden yhteydessä harjoitettu majoitustoiminta
4457: sa sisäasiainministeriön päätöksessä (369/89).       katsotaan matkailuyritykseksi silloin, kun sitä
4458:                                                      on pidettävä maatilataloudesta erillisenä liik-
4459:                        2§                            keenä.
4460:    Verovelvollisella, joka vuosien 1990-1993
4461: aikana perustaa kehitysalueelle uuden tuotan-                              4 §
4462: tolaitoksen tai matkailuyrityksen taikka laajen-        Tuotantolaitoksen käyttöomaisuudella tar-
4463: taa kehitysalueella olevaa tuotantolaitostaan        koitetaan tässä laissa irtainta kuluvaa käyttö-
4464: tai matkailuyritystään taikka uudistaa niiden        omaisuutta sekä rakennusta ja rakennelmaa,
4465: koneistoa, laitteita tai kalustoa niin, että lai-    joita käytetään tehtaana, työpajana, voima-
4466: toksen tuotantokyky taikka tuotannon jalos-          asemana tai varastona taikka muuhun tuotan-
4467: tusaste olennaisesti kasvaa tai niin, että yrityk-   tolaitoksen toimintaan välittömästi liittyvään
4468: sen toimintakyky olennaisesti kasvaa taikka          tarkoitukseen.
4469: laatutaso olennaisesti nousee, on oikeus siltä          Matkailuyrityksen käyttöomaisuudella tar-
4470: verovuodelta, jona uutta laitosta tai yritystä       koitetaan irtainta kuluvaa käyttöomaisuutta
4471: taikka laajennusta tai uudistusta varten hankit-     sekä rakennusta ja rakennelmaa, joita käyte-
4472: tu käyttöomaisuus otetaan käyttöön, sekä nel-        tään matkailuyrityksen toimintaan välittömästi
4473: jältä seuraavalta verovuodelta toimitettavissa       liittyvään tarkoitukseen.
4474: verotoksissa poistoina vähentää veronalaisesta
4475: tulostaan sanotun käyttöomaisuuden hankinta-                             5§
4476: menosta määrä, joka verovelvollisen kirjanpi-          Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
4477: dossa on tällaisena poistona vähennetty.             töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
4478: 
4479:                        3§                                                6§
4480:    Tässä laissa tarkoitettuna tuotantolaitoksena       Tämä    laki tulee voimaan          pmvana
4481: pidetään laitosta, joka teollisesti valmistaa tai             kuuta 199 ja sitä sovelletaan vero-
4482: jalostaa tuotteita, sekä kauppapuutarhaa, tai-       vuosilta 1990-1997 toimitettavissa verotuksis-
4483: mitarhaa, turkistarhaa, kalastustoimintaa, ka-       sa.
4484: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 114
4485: 
4486: 2.
4487:                                                Laki
4488:                                leimaverolain 97 a §:n muuttamisesta
4489: 
4490:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
4491: 97 a §:n 1 momentti,
4492:   sellaisena kuin se on 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (945/85), näin kuuluvaksi:
4493: 
4494:                       97 a §                         laajentamista varten. Jos uuden rakennuksen
4495:    Aluepolitiikasta annetussa laissa (1168/88)       huoneistot rakennuksen valmistuttua ovat pää-
4496: tarkoitetulla kehitysalueella, sellaisena kuin tä-   asiallisesti kehitysalueiden veronhuojennuksis-
4497: mä alue on perusvyöhykkeistä ja tukialueista         ta annetussa laissa tarkoitettua tuotantotoimin-
4498: 28 päivänä joulukuuta 1988 annetussa valtio-         taa harjoittavien laitosten tai yritysten hallin-
4499: neuvoston päätöksessä (1373/88) sekä saaristo-       nassa, palautetaan edellä mainitusta luovutus-
4500: alueiden tukemisesta 26 päivänä huhtikuuta           kirjasta suoritettu leimavero myös tulo- ja
4501: 1989 annetussa sisäasiainministeriön päätök-         varallisuusverolain (1240/88) 10 §:n 9 kohdas-
4502: sessä (369/89), olevan kiinteistön omistus-          sa tarkoitetulle osakeyhtiölle tai osuuskunnalle
4503: oikeuden luovutuskirjasta ja kehitysalueella si-     tämän hakemuksesta.
4504: jaitsevassa kaupungissa olevaa vuokratonttia
4505: rakennuksineen koskevasta luovutuskirjasta
4506: suoritetun leimaveron maksaa lääninveroviras-           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
4507: to hakemuksesta takaisin, jos luovutus on            kuuta 199 .
4508: tapahtunut vuosina 1990-1993 vastaanotta-               Vuosina 1982-1989 tapahtuneista luovutuk-
4509: jalle, joka on hankkinut kiinteistön kehitys-        sista suoritettuun leimaveroon sovelletaan lei-
4510: alueiden veronhuojennuksista annetussa laissa        maverolain 97 a §:ää sellaisena kuin se on 13
4511: ( 1 ) tarkoitettua uutta tuotantolaitosta tai        päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (945/
4512: matkailuyritystä tai laitoksen taikka yrityksen      85).
4513: 
4514: 
4515:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
4516: 
4517: 
4518:                                        Tasavallan Presidentti
4519:                                         MAUNO KOIVISTO
4520: 
4521: 
4522: 
4523: 
4524:                                                             Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
4525:                                     1989 vp. -     HE n:o 114                                      7
4526: 
4527:                                                                                              Liite 1
4528: 
4529: 2.
4530:                                              Laki
4531:                               leimaverolain 97 a §:n muuttamisesta
4532: 
4533:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
4534: 97 a §:n 1 momentti,
4535:   sellaisena kuin se on 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (945/85), näin kuuluvaksi:
4536: 
4537: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4538: 
4539:                        97 a §                                          97 a §
4540:    Tasapainoisen alueellisen kehityksen edistä-      Aluepolitiikasta annetussa laissa (1 168188)
4541: misestä annetussa laissa (532/81) tarkoitetulla    tarkoitetulla kehitysalueella, sellaisena kuin tä-
4542: kehitysalueella, sellaisena kuin tämä alue on      mä alue on perusvyöhykkeistä ja tukialueista
4543: perusvyöhykkeistä 24 päivänä syyskuuta 1981        28 päivänä joulukuuta 1988 annetussa valtio-
4544: annetussa valtioneuvoston päätöksessä (653/         neuvoston päätöksessä (1373/88) sekä saaristo-
4545: 81) sekä eräiden saarien ja saariryhmien mää-      alueiden tukemisesta 26 päivänä huhtikuuta
4546: räämisestä kuuluvaksi ensimmäiseen perus-           1989 ar;metussa sisäasiainministeriön päätök-
4547: vyöhykkeeseen 30 päivänä joulukuuta 1981           sessä (!369/89), olevan kiinteistön omistus-
4548: annetussa valtioneuvoston kanslian päätökses-      oikeuden luovutuskirjasta ja kehitysalueella si-
4549: sä (1114/81) ja sanotun päätöksen muuttami-        jaitsevassa kaupungissa olevaa vuokratonttia
4550: sesta 4 päivänä syyskuuta 1984 annetussa sisä-     rakennuksineen koskevasta luovutuskirjasta
4551: asiainministeriön päätöksessä (664/84), olevan     suoritetun leimaveron maksaa lääninveroviras-
4552: kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirjasta ja    to hakemuksesta takaisin, jos luovutus on
4553: kehitysalueella sijaitsevassa kaupungissa olevaa   tapahtunut vuosina 1990-1993 vastaanotta-
4554: vuokratonttia rakennuksineen koskevasta luo-       jalle, joka on hankkinut kiinteistön kehitys-
4555: vutuskirjasta suoritetun leimaveron maksaa         alueiden veronhuojennuksista annetussa laissa_
4556: lääninverovirasto hakemuksesta takaisin, jos       ( 1 ) tarkoitettua uutta tuotantolaitosta tai
4557: luovutus on tapahtunut vuosina 1982-1989           matkailuyritystä tai laitoksen taikka yrityksen
4558: vastaanottajalle, joka on hankkinut kiinteistön    laajentamista varten. Jos uuden rakennuksen
4559: kehitysalueiden veronhuojennuksista annetussa      huoneistot rakennuksen valmistuttua ovat pää-
4560: laissa (290/82) tarkoitettua uutta tuotantolai-    asiallisesti kehitysalueiden veronhuojennuksis-
4561: tosta tai matkailuyritystä tai laitoksen taikka    ta annetussa laissa tarkoitettua tuotantotoimin-
4562: yrityksen laajentamista varten. Jos uuden ra-      taa harjoittavien laitosten tai yritysten hallin-
4563: kennuksen huoneistot rakennuksen valmistut-        nassa, palautetaan edellä mainitusta luovutus-
4564: tua ovat pääasiallisesti kehitysalueiden veron-    kirjasta suoritettu leimavero myös tulo- ja
4565: huojennuksista annetussa laissa tarkoitettua       varallisuusverolain (1240/88) JO §:n 9 koh-
4566: tuotantotoimintaa harjoittavierr laitosten tai     dassa tarkoitetulle osakeyhtiölle tai osuuskun-
4567: yritysten hallinnassa, palautetaan edellä maini-   nalle tämän hakemuksesta.
4568: tusta luovutuskirjasta suoritettu leimavero
4569: myös tulo- ja varallisuusverolain 6 §:n 9 koh-
4570: dassa tarkoitetulle osakeyhtiölle tai osuuskun-
4571: nalle tämän hakemuksesta.
4572: 
4573: 
4574:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
4575:                                                    kuuta 199 .
4576:                                                       Vuosina 1982-1989 tapahtuneista luovutuk-
4577:                                                    sista suoritettuun leimaveroon sovelletaan lei-
4578:                                                    maverolain 97 a §:ää sellaisena kuin se on 13
4579:                                                    päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (945 1
4580:                                                    85).
4581: 8                                   1989 vp. -     HE n:o 114
4582: 
4583: Luonnos                                                                                    Liite 2
4584: 
4585: 
4586: 
4587: 
4588:                                            Asetus
4589:                               kehitysalueiden veronhuojennuksista
4590: 
4591:     Valtiovarainministerin esittelystä säädetään kehitysalueiden verohuojennuksista       päivänä
4592:            kuuta 19    annetun lain ( 1 ) 5 §:n nojalla:
4593: 
4594:                        1§
4595:   Veronhuojennuksen saamiseksi kehitys-            koneiston, laitteiden taikka kaluston uudistuk-
4596: alueelle perustetusta uudesta tuotantolaitokses-   seen sijoitettu hankintameno on eriteltävä kir-
4597: ta tai matkailuyrityksestä verovelvollisen on      janpidossa niin selvästi, että se on helposti
4598: esitettävä veroilmoituksessaan tarvittava kir-     erotettavissa muista menoista.
4599: janpitoon perustuva selvitys.
4600:                                                                        3§
4601:                        2§                             Tämä asetus tulee voimaan          päivänä
4602:    Kehitysalueiden veronhuojennuksista anne-                kuuta 19   ja sitä sovelletaan vero-
4603: tun lain 2 §:ssä tarkoitettuun tuotantolaitoksen    vuosina 1990-1997 toimitettavissa verotuksis-
4604: tai matkailuyrityksen laajennukseen tai sen         sa.
4605:                                     1989 vp. -     HE n:o 115
4606: 
4607: 
4608: 
4609: 
4610:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikevaihtoverolain 16
4611:                                 ja 27 §:n muuttamisesta sekä laiksi eräistä vakuutusmaksuista
4612:                                 suoritettavasta verosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
4613: 
4614: 
4615: 
4616: 
4617:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4618: 
4619:   Esityksessä ehdotetaan, että liikevaihtovero     tehtyihin vakuutussopimuksiin, sovellettaisiin
4620: korotettaisiin vuoden 1989 joulukuun alusta        korotettua verokantaa vuoden 1990 toukokuun
4621: lukien 17 prosenttiin. Korotettua verokantaa       alusta lukien.
4622: sovellettaisiin vuoden 1991 alusta lukien myös       Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
4623: niihin vuokraeriin, jotka perustuvat ennen lain    tykseen vuodelle 1990. Liikevaihtoverolain
4624: voimaantuloa tehtyihin vuokrasopimuksiin.          muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
4625:   Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero      päivänä joulukuuta 1989. Eräistä vakuutus-
4626: ehdotetaan korotettavaksi vuoden 1990 alusta       maksuista suoritettavasta verosta annetun lain
4627: lukien 17 prosenttiin. Niihin vakuutusmaksui-      muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
4628: hin, jotka perustuvat ennen lain voimaantuloa      päivänä tammikuuta 1990.
4629: 
4630: 
4631: 
4632: 
4633:                                          PERUSTELUT
4634: 
4635: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   kaisesti puolella prosenttiyksiköllä. Laki on
4636:     muutokset                                      voimassa 1 päivän kesäkuuta 1989 ja 30 päivän
4637:                                                    marraskuuta 1989 välisen ajan. Liikevaihtove-
4638: 1.1. Liikevaihtovero                               ron korottaminen liittyi vuoden 1989 keväällä
4639:                                                    toteutettuun revalvaatioratkaisuun. Liikevaih-
4640:    Liikevaihtoverolain 16 §:n (945/82) 1 mo-       toveron korottamisella pyrittiin vähentämään
4641: mentin mukaan liikevaihtoveron määrä on 16         revalvaatiosta aiheutuvaa kulutusmahdolli-
4642: prosenttia myynnin verotusarvosta. Tavaran         suuksien kasvua.
4643: maahantuonnissa, jossa vero lasketaan tavaran         Yksityisen kulutuksen kasvu on jatkunut
4644: liikevaihtoverottomasta arvosta, liikevaihtove-    edelleen ennakoitua voimakkaampana. Yksi-
4645: ro on 19,05 prosenttia tullausarvosta. Maahan-     tyisen kulutuksen kasvun hillitsemiseksi ehdo-
4646: tuonnissa suoritettavan liikevaihtoveron mää-      tetaan, että liikevaihtovero korotettaisiin vuo-
4647: rästä säädetään liikevaihtoverolain 27 §:n 1       den 1989 joulukuun alusta lukien 17 prosent-
4648: momentissa      (10/86).    Liikevaihtoverolain    tiin. Tavaran maahantuonnissa ja liikevaihto-
4649: 16 §:n 2 momentin mukaan liikevaihtovero on        verolain 6 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa työ-
4650: 19,05 prosenttia myös silloin, kun liikevaihto-    suorituksissa vero olisi 20,48 prosenttia.
4651: veroa suoritetaan liikevaihtoverolain 6 §:n 2         Liikevaihtoveron korottaminen nostaa ku-
4652: momentin nojalla ulkomaalaisen Suomessa te-        luttajahintaindeksiä noin 0,6 prosentilla. Elin-
4653: kemästä työsuorituksesta.                          tarvikkeiden hintojen nousu jää kuitenkin vä-
4654:    Liikevaihtoveroa on 26 päivänä toukokuuta       häiseksi, koska peruselintarvikkeista saa tehdä
4655: 1989 annetulla lailla (464/89) korotettu väliai-   liikevaihtoverotuksessa alkutuotevähennyksen.
4656: 3911318
4657: 2                                  1989 vp. -      HE n:o 115
4658: 
4659: Alkutuotevähennyksen vuoksi alkutuotteen            4. Voimaantulo
4660: osuus elintarvikkeen hinnasta jää verottomaksi
4661: ja vero rasittaa vain elintarvikkeen jakelukus-        Liikevaihtoverolain muutos on tarkoitettu
4662: tannuksia ja kaupan myyntipalkkiota. Liike-         tulemaan voimaan 1 päivänä joulukuuta 1989.
4663: vaihtoveron korottaminen ei nosta maito- ja         Eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta ve-
4664: lihatuotteiden hintoja, koska maidosta ja lihas-    rosta annetun lain muutos on tarkoitettu tule-
4665: ta tehtävä korotettu alkutuotevähennys poistaa      maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
4666: maito- ja lihatuotteiden liikevaihtoverorasituk-       Verotus- ja oikeuskäytännössä on tavaran
4667: sen.                                                vuokraukseen sovellettavan liikevaihtovero-
4668:                                                     kannan osalta katsottu ratkaisevaksi se, mil-
4669:                                                     loin tavara on toimitettu vuokralleottajalle.
4670: 1.2. Vakuutusmaksuvero                              Ennen liikevaihtoveron korottamista toimite-
4671:                                                     tusta tavarasta maksettuihin vuokraeriin on
4672:    Pysyvästi voimassa olevassa liikevaihtovero-     korotetun verokannan voimassa ollessa sovel-
4673: laissa veron määrä on 16 prosenttia. Saman          lettu vuokratun tavaran toimitusajankohdan
4674: suuruista veroa kannetaan eräistä vakuutus-         mukaista verokantaa, jos vuokrasuhteen sopi-
4675: maksuista. Vakuutusmaksuverosta säädetään           musehdot ovat pysyneet muuttumattomina.
4676: eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta ve-       Sovellettavaa käytäntöä ei voida pitää tarkoi-
4677: rosta annetussa laissa (664/66). Liikevaihtove-     tuksenmukaisena eikä kulutusverotuksen yleis-
4678: ron ja vakuutusmaksuveron määrät ovat liike-        ten periaatteiden mukaisena. Tämän vuoksi
4679: vaihtoveron väliaikaista korotusta lukuun otta-     ehdotetaan liikevaihtoverolain muuttamista
4680: matta olleet samansuuruiset.                        koskevan lain voimaantulosäännöksen 3 mo-
4681:    Liikevaihtovero on ehdotettu korotettavaksi      menttiin sisällytettäväksi säännös, jonka mu-
4682: vuoden 1989 joulukuun alusta lukien 17 pro-         kaan korotettua verokantaa sovellettaisiin nii-
4683: senttiin. Tämän vuoksi ehdotetaan, että myös        hin vuokraeriin, jotka on veloitettu tai jotka
4684: vakuutusmaksuvero korotettaisiin 16 prosentis-      ovat kertyneet lain voimaantulon jälkeisiltä
4685: ta 17 prosenttiin. Koska osa vakuutusmaksuis-       vuokrakausilta. Koska ehdotettu muutos mer-
4686: ta veloitetaan vuosittain, vakuutusmaksuveroa       kitsee muutosta vakiintuneeseen verotuskäy-
4687: ehdotetaan korotettavaksi vasta vuoden 1990         täntöön, tulisi sopimusosapuolille varata mah-
4688: alusta lukien.                                      dollisuus sopeutua uuteen käytäntöön. Tämän
4689:                                                     vuoksi ehdotetaan, että korotettua verokantaa
4690:                                                     sovellettaisiin vasta niihin vuokraeriin, jotka
4691:                                                     on veloitettu tai jotka ovat kertyneet 1 päivältä
4692: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
4693:                                                     tammikuuta 1991 tai sen jälkeiseltä vuokrakau-
4694:    tukset
4695:                                                     delta.
4696:                                                        Eräistä vakuutusmaksuista perittävän veron
4697:    Liikevaihtoveron korottaminen lisää liike-       säätämisen ja veron korottamisen yhteydessä
4698: vaihtoveron tuottoa noin 2,5 miljardilla mar-       on uusia veroseuraamuksia sovellettu vain sel-
4699: kalla vuodessa.                                     laiseen vakuutusmaksuun, joka perustuu lain
4700:   Eräistä vakuutusmaksuista suoritettavan ve-       voimaantulopäivänä tai sen jälkeen tehtyyn,
4701: ron korottaminen lisää veron tuottoa noin 100       uudistettuna jatkuvaan taikka voimaan tullee-
4702: miljoonalla markalla vuodessa. Vuonna 1990,         seen vakuutussopimukseen sekä sellaiseen lain
4703: jolloin korotettua verokantaa sovelletaan vasta     voimaantulopäivän jälkeen kertyneeseen tai
4704: toukokuun alusta kaikkiin vakuutusmaksuihin,        maksettuun vakuutusmaksuun, jota koskevissa
4705: veron tuotto lisääntyy arviolta noin 50 miljoo-     viranomaisen vahvistamissa maksuperusteissa
4706: nalla markalla.                                     on otettu huomioon laissa tarkoitettu vero.
4707:                                                     Eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta ve-
4708:                                                     rosta annetussa laissa tarkoitettujen vakuutus-
4709: 3. Säätämisjärjestys                                ten saattamiseksi verotuksellisesti samanarvoi-
4710:                                                     seen asemaan ehdotetaan eräistä vakuutus-
4711:    Lakiehdotukset olisi käsiteltävä valtiopäivä-    maksuista suoritettavasta verosta annetun lain
4712: järjestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pi-      muuttamista koskevaa lakia sovellettavaksi
4713: demmältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa        myös sellaisiin vakuutusmaksuihin, jotka pe-
4714: säätämisjärjestyksessä.                             rustuvat ennen tämän lain voimaantuloa teh-
4715:                                      1989 vp. -      HE n:o 115                                     3
4716: 
4717: tyihin vakuutussopimuksiin. Jotta vakuutus-           ennen 1 päivää tammikuuta 1990 tehtyihin
4718: sopimusten osapuolilla olisi mahdollisuus va-         vakuutussopimuksiin.
4719: rautua ehdotettuun muutokseen, ehdotetaan
4720: korotettua veroa sovellettavaksi vasta 1 päiväs-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4721: tä toukokuuta 1990 alkaen kertyneisiin ja mak-       kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
4722: settuihin vakuutusmaksuihin, jotka perustuvat        tukset:
4723: 
4724: 
4725: 1.
4726:                                                Laki
4727:                           liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n muuttamisesta
4728: 
4729:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihto-
4730: verolain 16 § ja 27 §:n 1 momentti,
4731:   sellaisina kuin ne ovat, 16 § 17 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (945/82) ja 27 §:n 1
4732: momentti 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (10/86), näin kuuluviksi:
4733: 
4734:                       16 §                           toverolain 16 ja 27 §:n väliaikaisesta muutta-
4735:   Veron määrä on 17 prosenttia myynnin vero-         misesta annetun lain (464/89) säännöksiä.
4736: tusarvosta.                                             Sen estämättä mitä edellä 2 momentissa on
4737:   Edellä 6 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ta-        säädetty, sovelletaan lain 16 §:n 1 momenttia
4738: pauksessa vero on 20,48 prosenttia siitä mää-        myös niihin vuokraeriin, jotka on veloitettu tai
4739: rästä, jolla verovelvollista on työstä veloitettu.   jotka ovat kertyneet 1 päivältä tammikuuta
4740:                                                      1991 tai sen jälkeiseltä vuokrakaudelta.
4741:                       27 §                              Verovelvollinen, jota on laskutettu tai muu-
4742:   Veron määrä on 20,48 prosenttia maahan             toin veloitettu 1 päivänä joulukuuta 1989 tai
4743: tuodun tavaran tullausarvolain (906/80) nojal-       sen jälkeen tavaroista, jotka on toimitettu
4744: la määrätystä tullausarvosta. Sellaisesta tava-      hänelle ennen 1 päivää kesäkuuta 1989, saa
4745: rasta, jonka tullausarvoa määrättäessä on otet-      liikevaihtoverolain (532/63), eräitä tuotannolli-
4746: tava huomioon tullausarvolain 10 a §, veron          sia investointeja koskevista poikkeuksista liike-
4747: määrä lasketaan kuitenkin siitä arvosta, mikä        vaihtoverolakiin annetun lain (875/82), ener-
4748: tullausarvo olisi, jos mainittua lainkohtaa ei       giainvestointien liikevaihtoverovähennyksistä
4749: sovellettaisi.                                       annetun lain (547 /86) sekä eräitä elintarvikkei-
4750:                                                      ta koskevista poikkeuksista liikevaihtoverola-
4751:                                                      kiin annetun lain (915178) säännöksistä poike-
4752:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-          ten vähentää myyntinsä verotusarvoa laskies-
4753: kuuta 1989.                                          saan vain määrän, joka vastaa kuuttatoista
4754:    Tätä lakia sovelletaan, milloin myyty tai         seitsemättätoista (16/17) osaa mainittujen
4755: vuokrattu tavara on toimitettu, telepalvelu teh-     säännösten mukaisen vähennyksen määrästä.
4756: ty, tavara luovutettu tullivalvonnasta tai otettu    Sen estämättä, mitä liikevaihtoverolain 16 ja
4757: käytettäväksi muuhun kuin myyntitarkoituk-           27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun
4758: seen 1 päivänä joulukuuta 1989 tai sen jälkeen.      lain voimaantulosäännöksen 3 momentissa on
4759: Jos tavaran toimittaminen tai työsuorituksen         säädetty, saa verovelvollinen, jota on laskutet-
4760: tekeminen on lain voimaantullessa kesken, so-        tu tai veloitettu 1 päivänä joulukuuta 1989 tai
4761: velletaan tätä lakia vain niihin tavaroihin, jot-    sen jälkeen tavaroista, jotka on toimitettu
4762: ka toimitetaan asennuspaikalle tämän lain voi-       hänelle 1 päivän kesäkuuta 1989 ja 30 päivän
4763: maantulopäivänä tai sen jälkeen, sekä työsuo-        marraskuuta 1989 välisenä aikana, vastaavasti
4764: rituksen siihen osaan, joka tapahtuu tämän           vähentää vain määrän, joka vastaa kuuttatois-
4765: lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen. Niihin      ta ja puolta seitsemättätoista (16,5/ 17) osaa
4766: tavaroihin, jotka toimitetaan asennuspaikalle        vähennyksen määrästä.
4767: ennen tämän lain voimaantuloa, sekä työsuori-           Jos tavara on luovutettu tullivalvonnasta
4768: tuksen siihen osaan, joka tapahtuu ennen tä-         ennen 1 päivää kesäkuuta 1989, mutta tullattu
4769: män lain voimaantuloa, sovelletaan liikevaih-        1 päivänä joulukuuta 1989 tai sen jälkeen,
4770: 4                                   1989 vp.        HE n:o 115
4771: 
4772: vähennysoikeus on edellä säädetyin tavoin            jälkeen tätä aikaisemmalta vuokrakaudelta ja
4773: kuusitoista seitsemättätoista ( 16/ 17) osaa. Jos    tavara on toimitettu vähennykseen oikeutetulle
4774: tavara on luovutettu tullivalvonnasta 1 päivän       verovelvolliselle ennen 1 päivää kesäkuuta
4775: kesäkuuta 1989 ja 30 päivän marraskuuta 1989         1989, vähennysoikeus on edellä säädetyin ta-
4776: välisenä aikana, mutta tullattu 1 päivänä jou-       voin kuusitoista seitsemättätoista ( 16117) osaa,
4777: lukuuta 1989 tai sen jälkeen, vähennysoikeus         tai jos tavara on toimitettu 1 päivän kesäkuuta
4778: on kuusitoista ja puoli seitsemättätoista (16,5/     1989 ja 30 päivän marraskuuta 1989 välisenä
4779: 17) osaa.                                            aikana, kuusitoista ja puoli seitsemättätoista
4780:   Jos vuokraerä on laskutettu tai muutoin            (16,5/17) osaa.
4781: veloitettu 1 päivänä tammikuuta 1991 tai sen
4782: 
4783: 
4784: 
4785: 
4786: 2.
4787:                                                Laki
4788:      eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
4789: 
4790:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta veros-
4791: ta 20 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain 3 §,sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1982
4792: annetussa laissa (1036/82), näin kuuluvaksi:
4793: 
4794:                        3§                            sopimukseen. Tätä lakia sovelletaan myös sel-
4795:  Veron maara on 17 prosenttia vakuutus-              laiseen lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen
4796: maksuista, johon vero sisältyy.                      kertyneeseen     tai    maksettuun vakuutus-
4797:                                                      maksuun, jota koskevissa viranomaisen vahvis-
4798:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           tamissa maksuperusteissa on otettu huomioon
4799: kuuta 1990.                                          tässä laissa tarkoitettu vero. Lakia sovelletaan
4800:   Tätä lakia sovelletaan sellaiseen vakuutus-        1 päivästä toukokuuta 1990 alkaen myös niihin
4801: maksuun, joka perustuu lain voimaantulopäi-          kertyneisiin tai maksettuihin vakuutusmaksui-
4802: vänä tai sen jälkeen tehtyyn, uudistettuna jat-      hin, jotka perustuvat ennen tämän lain voi-
4803: kuvaan taikka voimaan tulleeseen vakuutus-           maantuloa tehtyihin vakuutussopimuksiin.
4804: 
4805: 
4806:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
4807: 
4808: 
4809:                                       Tasavallan Presidentti
4810:                                        MAUNO KOIVISTO
4811: 
4812: 
4813: 
4814: 
4815:                                                            Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
4816:                                      1989 vp. -      HE n:o 115                                      5
4817: 
4818:                                                                                                   Liite
4819: 
4820: 1.
4821:                                                Laki
4822:                           liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n muuttamisesta
4823: 
4824:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihto-
4825: verolain 16 § ja 27 §:n 1 momentti,
4826:   sellaisina kuin ne ovat, 16 § 17 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (945/82) ja 27 §:n 1
4827: momentti 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (10/86), näin kuuluviksi:
4828: 
4829: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
4830: 
4831:                        16 §                                                16 §
4832:   Veron määrä on 16 prosenttia myynnin vero-           Veron määrä on 17 prosenttia myynnin vero-
4833: tusarvosta.                                          tusarvosta.
4834:   Edellä 6 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ta-          Edellä 6 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ta-
4835: pauksessa vero on 19,05 prosenttia siitä mää-        pauksessa vero on 20,48 prosenttia siitä mää-
4836: rästä, jolla verovelvollista on työstä veloitettu.   rästä, jolla verovelvollista on työstä veloitettu.
4837: 
4838:                       27 §                                                 27 §
4839:   Veron maara on 19,05 prosenttia maahan                Veron maara on 20,48 prosenttia maahan
4840: tuodun tavaran tullausarvolain (906/80) nojal-       tuodun tavaran tullausarvolain (906/80) nojal-
4841: la määrätystä tullausarvosta. Sellaisesta tava-      la määrätystä tullausarvosta. Sellaisesta tava-
4842: rasta, jonka tullausarvoa määritettäessä on          rasta, jonka tullausarvoa määrättäessä on otet-
4843: otettava huomioon tullausarvolain 10 a §, ve-        tava huomioon tullausarvolain 10 a §, veron
4844: ron määrä lasketaan kuitenkin siitä arvosta,         määrä lasketaan kuitenkin siitä arvosta, mikä
4845: mikä tullausarvo olisi, jos mainittua lainkoh-       tullausarvo olisi, jos mainittua lainkohtaa ei
4846: taa ei sovellettaisi.                                sovellettaisi.
4847: 
4848: 
4849:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
4850:                                                      kuuta 1989.
4851:                                                         Tätä lakia sovelletaan, milloin myyty tai
4852:                                                      vuokrattu tavara on toimitettu, telepalve/u teh-
4853:                                                      ty, tavara /uovutettu tullivalvonnasta tai otettu
4854:                                                      käytettäväksi muuhun kuin myyntitarkoituk-
4855:                                                      seen 1 päivänä joulukuuta 1989 tai sen jälkeen.
4856:                                                      Jos tavaran toimittaminen tai työsuorituksen
4857:                                                      tekeminen on lain voimaantullessa kesken, so-
4858:                                                      velletaan tätä lakia vain niihin tavaroihin, jot-
4859:                                                      ka toimitetaan asennuspaikalle tämän lain voi-
4860:                                                      maantulopäivänä tai sen jälkeen, sekä työsuo-
4861:                                                      rituksen siihen osaan, joka tapahtuu tämän
4862:                                                      lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen. Niihin
4863:                                                      tavaroihin, jotka toimitetaan asennuspaikalle
4864:                                                      ennen tämän lain voimaantuloa, sekä työsuori-
4865:                                                      tuksen siihen osaan, joka tapahtuu ennen tä-
4866:                                                      män lain voimaantuloa, sovelletaan liikevaih-
4867:                                                      toverolain 16 ja 27 § :n väliaikaisesta muutta-
4868:                                                      misesta annetun lain (464/89) säännöksiä.
4869:                                                         Sen estämättä mitä edellä 2 momentissa on
4870:                                                      säädetty, sovelletaan lain 16 § :n 1 momenttia
4871: 6                     1989 vp. -   HE n:o 115
4872: 
4873: Voimassa oleva laki                Ehdotus
4874: 
4875:                                    myt'Js niihin vuokraeriin, jotka on veloitettu tai
4876:                                    jotka ovat kertyneet 1 päivältä tammikuuta
4877:                                    1991 tai sen jälkeiseltä vuokrakaudelta.
4878:                                       Verovelvollinen, jota on laskutettu tai muu-
4879:                                    toin veloitettu 1 päivänä joulukuuta 1989 tai
4880:                                    sen jälkeen tavaroista, jotka on toimitettu
4881:                                    hänelle ennen 1 päivää kesäkuuta 1989, saa
4882:                                    liikevaihtoverolain (532/63), eräitä tuotannolli-
4883:                                    sia investointeja koskevista poikkeuksista liike-
4884:                                    vaihtoverolakiin annetun lain (875/82), ener-
4885:                                    giainvestointien liikevaihtoverovähennyksistä
4886:                                    annetun lain (547 /86) sekä eräitä elintarvikkei-
4887:                                    ta koskevista poikkeuksista liikevaihtoverola-
4888:                                    kiin annetun lain (915178) säännt'Jksistä poike-
4889:                                    ten vähentää myyntinsä verotusarvoa laskies-
4890:                                    saan vain määrän, joka vastaa kuuttatoista
4891:                                    seitsemättätoista (161 17) osaa mainittujen
4892:                                    säännt'Jsten mukaisen vähennyksen määrästä.
4893:                                    Sen estämättä, mitä liikevaihtoverolain 16 ja
4894:                                    27 § :n väliaikaisesta muuttamisesta annetun
4895:                                    lain voimaantulosäännt'Jksen 3 momentissa on
4896:                                    säädetty, saa verovelvollinen, jota on laskutet-
4897:                                    tu tai veloitettu 1 päivänä joulukuuta 1989 tai
4898:                                    sen jälkeen tavaroista, jotka on toimitettu
4899:                                    hänelle 1 päivän kesäkuuta 1989 ja 30 päivän
4900:                                    marraskuuta 1989 välisenä aikana, vastaavasti
4901:                                    vähentää vain määrän, joka vastaa kuuttatois-
4902:                                    ta ja puolta seitsemättätoista (16,51 17) osaa
4903:                                     vähennyksen määrästä.
4904:                                       Jos tavara on luovutettu tullivalvonnasta
4905:                                    ennen 1 päivää kesäkuuta 1989, mutta tullattu
4906:                                    1 päivänä joulukuuta 1989 tai sen jälkeen,
4907:                                    vähennysoikeus on edellä säädetyin tavoin
4908:                                    kuusitoista seitsemättätoista (161 17) osaa. Jos
4909:                                    tavara on luovutettu tullivalvonnasta 1 päivän
4910:                                    kesäkuuta 1989 ja 30 päivän marraskuuta 1989
4911:                                    välisenä aikana, mutta tullattu 1 päivänä jou-
4912:                                    lukuuta 1989 tai sen jälkeen, vähennysoikeus
4913:                                    on kuusitoista ja puoli seitsemättätoista (16,51
4914:                                    17) osaa.
4915:                                       Jos vuokraerä on laskutettu tai muutoin
4916:                                    veloitettu 1 päivänä tammikuuta 1991 tai sen
4917:                                    jälkeen tätä aikaisemmalta vuokrakaudelta ja
4918:                                    tavara on toimitettu vähennykseen oikeutetulle
4919:                                    verovelvolliselle ennen 1 päivää kesäkuuta
4920:                                    1989, vähennysoikeus on edellä säädetyin ta-
4921:                                    voin kuusitoista seitsemättätoista (161 17) osaa,
4922:                                    tai jos tavara on toimitettu 1 päivän kesäkuuta
4923:                                    1989 ja 30 päivän marraskuuta 1989 välisenä
4924:                                    aikana, kuusitoista ja puoli seitsemättätoista
4925:                                    (16,5/17) osaa.
4926:                                   1989 vp. -   HE n:o 115                                      7
4927: 
4928: 2.
4929:                                            Laki
4930:      eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
4931: 
4932:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta veros-
4933: ta 20 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain 3 §,sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1982
4934: annetussa laissa (1036/82), näin kuuluvaksi:
4935: 
4936: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
4937:                       3§                                             3§
4938:  Veron maara on 16 prosenttia vakuutus-           Veron määrä on 17 prosenttia vakuutus-
4939: maksuista, johon vero sisältyy.                  maksuista, johon vero sisältyy.
4940: 
4941:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
4942:                                                  kuuta 1990.
4943:                                                     Tätä lakia sovelletaan sellaiseen vakuutus-
4944:                                                  maksuun, joka perustuu lain voimaantulopäi-
4945:                                                  vänä tai sen jälkeen tehtyyn, uudistettuna jat-
4946:                                                  kuvaan taikka voimaan tulleeseen vakuutus-
4947:                                                  sopimukseen. Tätä lakia sovelletaan myös sel-
4948:                                                  laiseen lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen
4949:                                                  kertyneeseen     tai maksettuun vakuutus-
4950:                                                  maksuun, jota koskevissa viranomaisen vahvis-
4951:                                                  tamissa maksuperusteissa on otettu huomioon
4952:                                                  tässä laissa tarkoitettu vero. Lakia sovelletaan
4953:                                                  1 päivästä toukokuuta 1990 alkaen myös niihin
4954:                                                  kertyneisiin tai maksettuihin vakuutusmaksui-
4955:                                                  hin, jotka perustuvat ennen tämän lain voi-
4956:                                                  maantuloa tehtyihin vakuutussopimuksiin.
4957:                                     1989 vp. -      HE n:o 116
4958: 
4959: 
4960: 
4961: 
4962:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräitä elintarvikkeita
4963:                                  koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain
4964:                                  muuttamisesta
4965: 
4966: 
4967: 
4968: 
4969:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4970: 
4971:    Esityksessä ehdotetaan, että nyt väliaikaises-   vaihtoveroa myös silloin, kun maidon ja lihan
4972: ti voimassa olevat elintarvikkeiden liikevaihto-    jalostuksessa syntyneitä sivutuotteita myydään
4973: verotusta koskevat säännökset säädettäisiin py-     kotimaassa. Raakakahvin maahantuonti olisi
4974: syviksi.                                            liikevaihtoverollista.
4975:    Esityksen mukaan maidon 1,9-kertainen al-           Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
4976: kutuotevähennys alennettaisiin 1,6-kertaiseksi.     tykseen vuodelle 1990. Laki on tarkoitettu
4977: Maidosta ja lihasta tehdyn korotetun alkutuo-       tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
4978: tevähennyksen määrästä olisi suoritettava liike-    1990.
4979: 
4980: 
4981: 
4982: 
4983:                                           PERUSTELUT
4984: 
4985: 1. Nykyinen tilanne                                 kevaihtoverorasitus kokonaan. Liikevaihtove-
4986:                                                     ron poistaminen on toteutettu korottamalla
4987: 1.1. Alkutuotevähennys                              alkutuotevähennystä. Maidon alkutuotevähen-
4988:                                                     nys on 1,9-kertainen ja lihan 1,5-kertainen.
4989:    Elintarvikkeiden kuluttajahintoja alennetaan     Korotetusta alkutuotevähennyksestä säädetään
4990: Suomessa liikevaihtoverotuen avulla. Liike-         eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista
4991: vaihtoverotuki on toteutettu siten, että jalosta-   liikevaihtoverolakiin annetussa laissa (915/78).
4992: mattomien alkutuotteiden myynti alkutuotan-         Vuoden 1988 lisämenoarvioesitykseen liittyen
4993: nosta on liikevaihtoverolain 4 §:n 1 momentis-      maidon alkutuotevähennys alennettiin väliai-
4994: sa säädetty liikevaihtoverottomaksi. Verotonta      kaisesti 1, 7-kertaiseksi 17 päivänä kesäkuuta
4995: on myös jalostamattomien alkutuotteiden maa-        1988 annetulla lailla (563/88). Laki oli voimas-
4996: hantuonti. Niitä ostaville liikevaihtoverovelvol-   sa 1 päivän heinäkuuta 1988 ja 31 päivän
4997: lisille yrityksille on kuitenkin liikevaihtovero-   joulukuuta 1988 välisen ajan. Joulukuun 9
4998: lain 18 §:n 1 momentissa myönnetty oikeus           päivänä 1988 annetulla lailla ( 1048/88) maidon
4999: vähentää oman myyntinsä verotusarvosta ja-          alkutuotevähennys alennettiin vuoden 1989
5000: lostamattomien alkutuotteiden liikevaihtove-        ajaksi 1,6-kertaiseksi.
5001: rottomat ostohinnat. Tämän alkutuotevähen-              Maataloudessa käytettävät rehut, rehuseok-
5002: nyksen vuoksi alkutuotteen osuus tuotteen hin-       set ja lannoitteet on myös haluttu säätää yleistä
5003: nasta jää verottomaksi ja vero rasittaa vain         verokantaa pienemmän verorasituksen alaisik-
5004: elintarvikkeiden jalostuskustannuksia ja kau-        si. Näin on pyritty edelleen pienentämään elin-
5005: pan myyntipalkkiota.                                 tarvikkeiden verotusta. Rehujen ja lannoittei-
5006:     Maito- ja lihatuotteiden kuluttajahintojen       den myynti on liikevaihtoverolain 4 §:n 2 mo-
5007: alentamiseksi niistä on pyritty poistamaan lii-      mentin mukaan verotonta, kun myyjänä on
5008: 390979C
5009: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 116
5010: 
5011: niiden alkuperäinen valmistaja. Verotonta on        tusten yhteydessä, jos rehuja ja lannoitteita
5012: myös niiden maahantuonti. Liikevaihtovero-          myydään saman vähennyksen tekemiseen oi-
5013: velvollisella ostajalla on kuitenkin liikevaihto-   keutetulle tai sille, joka ei ole verovelvollinen,
5014: verolain 18 §:n 1 momentin nojalla oikeus           tai jos rehujen ja lannoitteiden alkuperäinen
5015: vähentää alkuperäiseltä valmistajalta verotta       valmistaja ottaa ne käytettäväksi muuhun kuin
5016: ostettujen tai itse maahantuotujen rehujen ja       myyntitarkoitukseen. Alkutuotevähennyksen
5017: lannoitteiden ostohinta.                            palauttamisen tarkoituksena on tällöin estää
5018:                                                     se, ettei samasta tavarasta tehdä alkutuotevä-
5019:                                                     hennystä useampaan kertaan, ensin alkutuot-
5020: 1.2. Alkutuotevähennyksen palauttaminen             teena ja myöhemmässä vaiheessa rehuna.
5021:                                                        Tehdyn vähennyksen määrän selvittäminen
5022:    Elintarvikkeiden ja rehujen edelleen myyn-       on usein vaikeaa. Tämän vuoksi liikevaihtove-
5023: nistä Suomessa on suoritettava liikevaihtove-       rolain 18 §:n 4 momentissa on säädetty, että
5024: roa yleisten säännösten mukaisesti. Tavaran         valtiovarainministeriö voi määrättyjen tavaroi-
5025: ulkomaille myynnistä ei sitä vastoin ole suori-     den tai tavararyhmien osalta vahvistaa ne pe-
5026: tettava liikevaihtoveroa silloinkaan, kun vien-     rusteet, joiden mukaan vähennys lasketaan.
5027: nin kohteena on alkutuotevähennyksen piiriin        Valtiovarainministeriö on viimeksi antanut täl-
5028: kuuluva alkutuote tai siitä valmistettu jaloste.    laisen päätöksen 30 päivänä joulukuuta 1987
5029: Alkutuotevähennyksen vuoksi elintarvikkei-          (1333/87).
5030: den, elintarvikejalosteiden ja rehujen vientihin-
5031: taan jäisi ilman erityisiä järjestelyjä kotimaan
5032: kuluttajahintojen alentamiseksi annettua vero-      1.3. Korotetun alkutuotevähennyksen palaut-
5033: tukea.                                                   taminen
5034:    Verotuen poistamiseksi tavaran maastaviejä
5035: on liikevaihtoverolain 18 §:n 2 momentin ja            Maidon ja lihan korotetusta alkutuotevähen-
5036: eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista     nyksestä säädetään eräitä elintarvikkeita kos-
5037: liikevaihtoverolakiin annetun lain 6 §:n sään-      kevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin an-
5038: nöksillä velvoitettu suorittamaan liikevaihtove-    netussa laissa. Lain 6 §:n mukaan korotetun
5039: roa tehdyn alkutuotevähennyksen määrästä eli        alkutuotevähennyksen määrästä on suoritetta-
5040: palauttamaan alkutuotevähennys. Liikevaihto-        va liikevaihtoveroa maastaviennin yhteydessä
5041: verolain 18 §:n 2 momentin mukaan lainkoh-          noudattaen soveltuvin osin, mitä liikevaihtove-
5042: dan 1 momentin b kohdan nojalla eli teuras-         rolain 18 §:n 2 momentissa on säädetty. Liike-
5043: eläimestä tehdyn vähennyksen määrästä on            vaihtoverolain 18 §:n 2 momentin mukaan teh-
5044: kuitenkin suoritettava veroa vain silloin, kun      dyn alkutuotevähennyksen määrästä ei ole kui-
5045: maasta viedään eläimen muita osia kuin vuotia       tenkaan suoritettava liikevaihtoveroa silloin,
5046: tai nahkoja sellaisenaan tai muuhun tavaraan        kun maasta viedään teuraseläimen vuotia tai
5047: sisältyvänä. Tehdyn alkutuotevähennyksen            nahkoja taikka jalostamattomia maitotuotteita
5048: määrästä ei ole suoritettava liikevaihtoveroa,      ja lihaa. Maidosta ja lihasta tehty korotettu
5049: jos alkutuotevähennyksen määrä on vähem-            alkutuotevähennys on siten palautettava vain
5050: män kuin kolme prosenttia maastavietävän            silloin, kun maasta viedään maidosta ja lihasta
5051: tuotteen myyntihinnasta tai jos maasta viedään      valmistettuja elintarvikejalosteita sekä maidon
5052: meijerivoita, juustoa, rasvaista maitojauhetta,     ja lihan jalostuksessa syntyneitä sivutuotteita.
5053: kananmunia, kananmunamassaa, viljaa tai li-         Maidon jalostuksessa syntyy sivutuotteena esi-
5054: haa sellaisenaan ja maastaviejälle maksetaan        merkiksi kuorittua maitoa ja lihan jalostukses-
5055: hinnanerokorvausta. Eräitä elintarvikkeita          sa teurasjätteitä. Sivutuotteita käytetään joko
5056: koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin      sellaisenaan tai rehun raaka-aineena.
5057: annetun lain 6 a §:n mukaan tehdyn alkutuote-          Kun maidon ja lihan sivutuotteita myydään
5058: vähennyksen määrästä ei ole suoritettava liike-     kotimaassa rehutarkoitukseen, alkuperäisen
5059: vaihtoveroa myöskään silloin, kun maasta vie-       valmistajan eli meijerin tai teurastamon on
5060: dään Suomessa poimittuja luonnonvaraisia            liikevaihtoverolain 18 §:n 2 momentin mukaan
5061: mustikoita, puolukoita tai sieniä.                  suoritettava veroa tehdyn alkutuotevähennyk-
5062:    Liikevaihtoverolain 18 §:n 2 momentin mu-        sen yhdenkertaisesta määrästä. Eräitä elintar-
5063: kaan liikevaihtoveroa on suoritettava tehdyn        vikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihto-
5064: vähennyksen määrästä myös kotimaan toimi-           verolakiin annetun lain 6 § koskee vain maas-
5065:                                       1989 vp. -     HE n:o 116                                    3
5066: 
5067: tavientiä, joten liikevaihtoveroa ei ole suoritet-   1.5. Kahvin alkutuotevähennys
5068: tava tehdyn alkutuotevähennyksen korotuksen
5069: osuudesta.                                              Kahvin maahantuonti säädettiin liikevaihto-
5070:    Eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuk-       verottomaksi eräistä väliaikaisista poikkeus-
5071: sista liikevaihtoverolakiin annettua lakia muu-      säännöksistä liikevaihtoverolakiin annetulla
5072: tettiin väliaikaisesti 20 päivänä marraskuuta        lailla (771/74). Liikevaihtoverovelvolliselle
5073: 1987 annetulla lailla (858/87) siten, että mai-      paahtimolle annettiin lisäksi oikeus vähentää
5074: dosta ja lihasta tehty korotettu alkutuotevä-        myyntitarkoitusta varten itse maahantuomansa
5075: hennys oli palautettava myös silloin, kun mai-       paahtamattoman kahvin ostohinta. Kahvin
5076: don ja lihan sivutuotteita myydään kotimaas-         myyntihintaan sisältyi näin liikevaihtoveroa
5077: sa. Laki oli voimassa vuonna 1988. Lain voi-         vain jalostuskustannusten ja kaupan myynti-
5078: massaoloaikaa jatkettiin 9 päivänä joulukuuta        palkkion osalta. Verollisen osuuden arvioitiin
5079: 1988 annetulla lailla (1048/88) vuodeksi 1989.       olevan noin puolet kahvin vähittäismyyntihin-
5080:                                                      nasta.
5081:                                                         Eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä
5082: 1.4. Elintarvikejalosteiden maahantuonnissa          liikevaihtoverolakiin annetun lain voimassaolo-
5083:      maksettava veronpalautus                        aikaa jatkettiin vuosittain, kunnes liikevaihto-
5084:                                                      verolakiin kahvin osalta tehty poikkeus säädet-
5085:                                                      tiin pysyväksi vuoden 1979 alusta lukien eräitä
5086:    Jalostamattomien alkutuotteiden maahan-           elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liike-
5087: tuonti on verotonta, mutta niistä valmistettuja      vaihtoverolakiin annetulla lailla.
5088: elintarvikejalosteita ei ole vapautettu liikevaih-
5089:                                                         Kahvin osittaisesta liikevaihtoverottomuu-
5090: toverosta. Maahantuojan on liikevaihtovero-
5091:                                                      desta luovuttiin vuoden 1985 alusta lukien.
5092: lain 27 §:n 1 momentin mukaan suoritettava           Tämä tapahtui siten, että paahtamattoman
5093: liikevaihtoveroa elintarvikejalasteen tullaus-
5094:                                                      kahvin maahantuonti säädettiin eräitä elintar-
5095: arvosta.                                             vikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihto-
5096:    Jotta maahantuotavat elintarvikejalosteet         verolakiin annetun lain väliaikaisesta muutta-
5097: saataisiin liikevaihtoverotuksellisesti samaan       misesta annetuilla laeilla (968/84, 880/85, 904/
5098: asemaan kuin kotimaiset elintarvikejalosteet,        86, 858/87 ja 1048/88) jälleen verolliseksi.
5099: maahantuojana on oikeus saada maahantuon-
5100: nin yhteydessä veronpalautuksena määrä, joka
5101: vastaa jalosteeseen sisältyvän alkutuotteen          2. Ehdotetut muutokset
5102: osalta menevää liikevaihtoveroa. Veronpalau-
5103: tuksesta säädetään liikevaihtoverolain 28 § :n 1     2.1. Maidon korotetun alkutuotevähennyksen
5104: momentissa ja eräitä elintarvikkeita koskevista           alentaminen
5105: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun
5106: lain 5 §:ssä. Viimeksi mainitussa lainkohdassa
5107:                                                         Maidon 1,9-kertaisen alkutuotevähennyksen
5108: säädetään veronpalaotuksen maksamisesta sil-
5109:                                                      tarkoituksena on poistaa maitotuotteiden liike-
5110: loin, kun maahan tuodaan paahtamatonta               vaihtoverorasitus. Korotettu alkutuotevähen-
5111: kahvia, lihaa, teuraseläimiä tai maitoa sisältä-     nys merkitsee kuitenkin tosiasiassa sitä, että
5112: viä elintarvikejalosteita. Kun maahan tuodaan
5113:                                                      varsinaisten maitotuotteiden kuluttajahintoihin
5114: esimerkiksi suklaata, veronpalautus maksetaan        sisältyy ylimääräistä liikevaihtoverotukea kes-
5115: siihen sisältyvän maidon osalta samoin koro-         kimäärin 5 prosenttia ja voin hintaan noin 7
5116: tettuna kuin alkutuotevähennystä on korotet-         prosenttia. Ylimääräisellä liikevaihtoverotuella
5117: tu.                                                  tarkoitetaan sitä, että alkutuotevähennys vai-
5118:    Jos maasta viedään elintarvikejalosteita,         kuttaa varsinaisten maitotuotteiden ja voin
5119: joista on maahantuonnin yhteydessä saatu ve-         hintaa alentavasti enemmän kuin hintaan muu-
5120:  ronpalautusta, tulliviranomaiset perivät veron-     toin sisältyvän liikevaihtoveron verran.
5121: palautuksen takaisin maastaviennin yhteydes-            Vuonna 1988 maitotuotteiden ylimääräistä
5122: sä.                                                  liikevaihtoverotukea pienennettiin alentamalla
5123:    Valtiovarainministeriö on vahvistanut ne          maidon korotettu alkutuotevähennys väliaikai-
5124: prosenttimäärät, joiden mukaan palautus eri          sesti 1,7-kertaiseksi. Vuonna 1989 alkutuotevä-
5125: jalosteista lasketaan (1333/87).                     hennys alennettiin maataloustuloneuvotteluissa
5126: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 116
5127: 
5128: sovitulla tavalla 1,6-kertaiseksi. Laki on voi-      dotetaan, että paahtamattoman kahvin maa-
5129: massa vuoden 1989 loppuun.                           hantuonti säädettäisiin pysyvästi liikevaihtove-
5130:    Ylimääräisen liikevaihtoverotuen pienentä-        rolliseksi. Muutos edellyttää eräitä elintarvik-
5131: miseksi sekä vuoden 1990 tulo- ja menoarvio-         keita koskevista poikkeuksista liikevaihtovero-
5132: esityksen tasapainottamiseksi ehdotetaan, että       lakiin annetun lain 2 §:n kumoamista.
5133: maidon korotettu alkutuotevähennys alennet-
5134: taisiin pysyvästi 1,6-kertaiseksi. Muutos edel-
5135: lyttää eräitä elintarvikkeita koskevista poik-       3. Esityksen taloudelliset vaiku-
5136: keuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain 4          tukset
5137: ja 5 §:n muuttamista.
5138:                                                         Maidon korotetun alkutuotevähennyksen
5139:                                                      alentaminen 1,9-kertaisesta 1,6-kertaiseksi lisää
5140: 2.2. Korotetun alkutuotevähennyksen palaut-          liikevaihtoveron tuottoa noin 350 miljoonaa
5141:      taminen myös kotimaan myynnissä                 markkaa vuodessa. Toisaalta maataloustuottei-
5142:                                                      den vientitukea on lisättävä noin 70 miljoonaa
5143:    Maidosta ja lihasta tehdyn korotetun alku-        markkaa vuodessa. Alkutuotevähennyksen
5144: tuotevähennyksen määrästä on suoritettava lii-       alentaminen ei vaikuta maatalouden vientikus-
5145: kevaihtoveroa, kun maidon ja lihan sivutuot-         tannusosuuteen vuonna 1990.
5146: teita viedään maasta. Kun maidon ja lihan               Korotetun alkutuotevähennyksen palautta-
5147: sivutuotteita myydään kotimaassa verottomas-         mista koskeva muutos lisää liikevaihtoveron
5148: ti, liikevaihtoveroa on suoritettava vain alku-      tuottoa noin 50 miljoonaa markkaa vuodessa.
5149: tuotevähennyksen yhdenkertaisesta määrästä.          Maitotaloustuotteiden hinnanalennuskorvaus-
5150: Vuosina 1988 ja 1989 liikevaihtoveroa on ollut       ten määrärahaa korotetaan kuitenkin vastaa-
5151: suoritettava myös kotimaan myynnissä alku-           valla määrällä.
5152: tuotevähennyksen koko määrästä.                         Kahvin liikevaihtoveron tuotto on vuodessa
5153:    Maastaviennin ja kotimaan myynnin liike-          noin 250 miljoonaa markkaa.
5154: vaihtoverotuksen yhdenmukaistamiseksi ehdo-
5155: tetaan, että eräitä elintarvikkeita koskevista
5156: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun          4. Voimaantulo
5157: lain 6 §:ää muutettaisiin pysyvästi siten, että se
5158: koskisi maastaviennin lisäksi myös kotimaan            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
5159: verotonta myyntiä.                                   nä tammikuuta 1990.
5160: 
5161: 
5162: 2.3. Kahvin maahantuonnin säätäminen                 5. Säätämisjärjestys
5163:      liikevaihtoverolliseksi
5164:                                                         Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
5165:   Kahvin maahantuonti on ollut liikevaihtove-        jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pi-
5166: rollista jo vuodesta 1985 lähtien. Kahvin kulut-     demmältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa
5167: tajahintojen alentaminen liikevaihtoverotuen         säätämisjärjestyksessä.
5168: avulla ei ole perusteltua myöskään tulevina
5169: vuosina. Tämän vuoksi sekä vuoden 1990 tulo-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5170: ja menoarvioesityksen tasapainottamiseksi eh-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5171:                                     1989 vp. -     HE n:o 116                                      5
5172: 
5173: 
5174: 
5175: 
5176:                                              Laki
5177: eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain muuttamisesta
5178:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5179:   kumotaan eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin 1 päivänä
5180: joulukuuta 1978 annetun lain (915178) 2 § ja
5181:   muutetaan 4 §, 5 §:n 1 momentti ja 6 §:n 1 momentti,
5182:   sellaisina kuin niistä ovat 4 § 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (443/80) ja 5 §:n 1
5183: momentti 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (534/82), näin kuuluviksi:
5184: 
5185:                       4§                           laissa tarkoitettu tai sitä vastaava vähennys, on
5186:   Maidosta saadaan liikevaihtoverolain 18 §:n      sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisältyvänä
5187: 1 momentin a kohdassa tarkoitettu vähennys         viety maasta tai käytetty sellaisen liikevaihtove-
5188: tehdä 1,6-kertaisena. Vähennys tehdään toimi-      rolain 4 §:ssä tarkoitetun tavaran valmistami-
5189: tusajankohdan tavoitehinnan perusteella.           seen, joka sitten on myyty saman vähennyksen
5190:                                                    tekemiseen oikeutetulle tai sille, joka ei ole
5191:                        5§                          verovelvollinen, taikka jonka alkuperäinen val-
5192:    Milloin maahantuodun veronalaisen jalas-        mistaja on ottanut käytettäväksi muuhun kuin
5193: teen raaka-aineena on 3 tai 4 §:ssä tarkoitettu-   myyntitarkoitukseen, maastaviejän, vähennyk-
5194: ja tavaroita, maahantuojana on oikeus saada        sen tehneen myyjän tai alkuperäisen valmista-
5195: veronpalautuksena määrä, joka vastaa jalos-        jan on suoritettava veroa tehdyn vähennyksen
5196: teeseen sisältyvän 3 §:ssä tarkoitetun raaka-      määrästä noudattaen soveltuvin osin, mitä lii-
5197: aineen osalta menevää veroa puolitoistakertai-     kevaihtoverolain 18 §:n 2 momentissa on sää-
5198: sena ja 4 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta    detty.
5199: menevää veroa 1,6-kertaisena. Milloin maasta
5200: viedään sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisäl-
5201: tyvänä tavaraa, josta on maksettu tässä tarkoi-      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
5202: tettua veronpalautusta, maastaviejäitä peritään    kuuta 1990.
5203: veronpalautus takaisin.                               Lakia sovelletaan, milloin myyty tavara on
5204:                                                    toimitettu, tavara on luovutettu tullivalvonnas-
5205:                                                    ta tai tavara on otettu käytettäväksi muuhun
5206:                      6§                            kuin myyntitarkoitukseen lain voimaantulopäi-
5207:   Milloin tavara, jonka osalta on tehty tässä      vänä tai sen jälkeen.
5208: 
5209:     Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
5210: 
5211: 
5212:                                      Tasavallan Presidentti
5213:                                       MAUNO KOIVISTO
5214: 
5215: 
5216: 
5217: 
5218:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
5219: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 116
5220: 
5221:                                                                                                  Liite
5222: 
5223:                                               Laki
5224: eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain muuttamisesta
5225: 
5226:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5227:   kumotaan eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin 1 päivänä
5228: joulukuuta 1978 annetun lain (915178) 2 § ja
5229:   muutetaan 4 §, 5 §:n 1 momentti ja 6 §:n 1 momentti,
5230:   sellaisina kuin niistä ovat 4 § 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (443/80) ja 5 §:n 1
5231: momentti 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (534/82), näin kuuluviksi:
5232: 
5233: Voimassa olevaa laki                                Ehdotus
5234: 
5235:                       2 §.
5236:    Verotonta on paahtamattoman kahvin maa-            (2 § kumotaan)
5237: hantuonti sellaisenaan jalostamattomana alku-
5238: tuotteena. Verovelvollinen saa myynnin vero-
5239: tusarvoa laskettaessa vähentää myyntitarkoi-
5240: tusta varten itse maahantuomansa paahtamat-
5241: toman kahvin ostohinnan.
5242:                       4 §.                                                 4§
5243:   Maidosta saadaan liikevaihtoverolain 18 §:n         Maidosta saadaan liikevaihtoverolain 18 §:n
5244: 1 momentin a kohdassa tarkoitettu vähennys            momentin a kohdassa tarkoitettu vähennys
5245: tehdä 1,9-kertaisena. Vähennys tehdään toimi-       tehdä 1, 6-kertaisena. Vähennys tehdään toimi-
5246: tusajankohdan tavoitehinnan perusteella.            tusajankohdan tavoitehinnan perusteella.
5247: 
5248:                        5 §.                                                5§
5249:    Milloin maahantuodun veronalaisen jalas-            Milloin maahantuodun veronalaisen jalas-
5250: teen raaka-aineena on 2-4 §:ssä tarkoitettuja       teen raaka-aineena on 3 tai 4 §:ssä tarkoitettu-
5251: tavaroita, maahantuojana on oikeus saada ve-        ja tavaroita, maahantuojana on oikeus saada
5252: ronpalautuksena määrä, joka vastaa jalostee-        veronpalautuksena määrä, joka vastaa jalos-
5253: seen sisältyvän 2 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen    teeseen sisältyvän 3 §:ssä tarkoitetun raaka-
5254: osalta menevää veroa, 3 §:ssä tarkoitetun           aineen osalta menevää veroa puolitoistakertai-
5255: raaka-aineen osalta menevää veroa puolitoista-      sena ja 4 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta
5256: kertaisena ja 4 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen      menevää veroa 1,6-kertaisena. Milloin maasta
5257: osalta menevää veroa 1,9-kertaisena. Milloin        viedään sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisäl-
5258: maasta viedään sellaisenaan tai muuhun tava-        tyvänä tavaraa, josta on maksettu tässä tarkoi-
5259: raan sisältyvänä tavaraa, josta on maksettu         tettua veronpalautusta, maastaviejäitä peritään
5260: tässä tarkoitettua veronpalautusta, maastavie-      veronpalautus takaisin.
5261: jäitä peritään veronpalautus takaisin.
5262: 
5263: 
5264:                         6 §.                                                 6§
5265:    Milloin tavara, jonka osalta on tehty tässä         Milloin tavara, jonka osalta on tehty tässä
5266: laissa tarkoitettu tai sitä vastaava vähennys, on   laissa tarkoitettu tai sitä vastaava vähennys, on
5267: viety maasta, maastaviejän on suoritettava ve-      sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisältyvänä
5268: roa tehdyn vähennyksen määrästä noudattaen          viety maasta tai käytetty sellaisen liikevaihtove-
5269: soveltuvin osin, mitä liikevaihtoverolain 18 §:n    rolain 4 §:ssä tarkoitetun tavaran valmistami-
5270: 2 momentissa on säädetty.                           seen, joka sitten on myyty saman vähennyksen
5271:                                                     tekemiseen oikeutetulle tai sille, joka ei ole
5272:                       1989 vp. -   HE n:o 116                                    7
5273: 
5274: Voimassa oleva laki                Ehdotus
5275:                                    verovelvollinen, taikka jonka alkuperäinen val-
5276:                                    mistaja on ottanut käytettäväksi muuhun kuin
5277:                                    myyntitarkoitukseen, maastaviejän, vähennyk-
5278:                                    sen tehneen myyjän tai alkuperäisen valmista-
5279:                                    jan on suoritettava veroa tehdyn vähennyksen
5280:                                    määrästä noudattaen soveltuvin osin, mitä lii-
5281:                                    kevaihtoverolain 18 §:n 2 momentissa on sää-
5282:                                    detty.
5283: 
5284: 
5285:                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
5286:                                    kuuta 1990.
5287:                                      Lakia sovelletaan, milloin myyty tavara on
5288:                                    toimitettu, tavara on luovutettu tullivalvonnas-
5289:                                    ta tai tavara on otettu käytettäväksi muuhun
5290:                                    kuin myyntitarkoitukseen lain voimaantulopäi-
5291:                                    vänä tai sen jälkeen.
5292:                                       1989 vp. -     HE n:o 117
5293: 
5294: 
5295: 
5296: 
5297:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle ympäristönsuojelua koske-
5298:                                   viksi muutoksiksi liikevaihtoverolainsäädäntöön
5299: 
5300: 
5301: 
5302: 
5303:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5304: 
5305:    Esityksessä ehdotetaan ympäristönsuojeluin-          Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
5306: vestointien ja jätteiden hyödyntämisinvestoin-       tykseen vuodelle 1990. Ehdotetut lait on tar-
5307: tien vähennysoikeuksien laajentamista liike-         koitettu tulemaan voimaan heti niiden tultua
5308: vaihtoverotuksessa. Ympäristönsuojelussa käy-        hyväksytyiksi ja vahvistetuiksi. Lakeja sovel-
5309: tettävät kemikaalit, kalkit ja muut vastaavat        lettaisiin 1 päivästä marraskuuta 1989 alkaen.
5310: tarveaineet ehdotetaan myös säädettäväksi lii-
5311: kevaihtoverotukseksessa vähennyskelpoisiksi.
5312: 
5313: 
5314: 
5315: 
5316: 1. Nykyinen tilanne                                  den hankinnan yhteydessä suoritettavien verol-
5317:                                                      listen asennustöiden ostohinnoista.
5318: 1.1. Ympäristönsuojeluinvestointien vähen-              Energiainvestointien liikevaihtoverovähen-
5319:      nysoikeus                                       nyksistä annetussa laissa vähennysoikeus on
5320:                                                      rajoitettu koskemaan vain laissa erikseen lue-
5321:    Investointien vähennysoikeus on Suomen lii-       teituja laitostyyppejä. Koneiden ja laitteiden
5322: kevaihtoverojärjestelmässä rajattu koskemaan         sekä niiden hankinnan yhteydessä suoritetta-
5323: vain tuotannollisia investointeja ja eräitä ener-    vien verollisten asennustöiden ostohintojen vä-
5324: giainvestointeja. Tuotannollisten investointien      hennysoikeuden edellytyksenä on, että koneita
5325: vähennysoikeudesta säädetään eräitä tuotan-          ja laitteita käytetään välittömästi energiahyö-
5326: nollisia investointeja koskevista poikkeuksista      dykkeiden valmistustoiminnassa. Lisäksi edel-
5327: liikevaihtoverolakiin annetussa laissa (848/80).     lytetään, että koneet ja laitteet liittyvät vähen-
5328: Energiainvestointien vähennysoikeudesta sää-         nyskelpoiseen rakennusinvestointiin sitä käyt-
5329: detään energiainvestointien liikevaihtoverovä-       töön otettaessa. Korjaus-, uusinta-, vuosi-
5330: hennyksistä annetussa laissa (547 /86), joka on      huolto- ja muuhun sellaiseen tarkoitukseen
5331: voimassa vuoden 1995 loppuun.                        hankittujen koneiden ja laitteiden sekä niiden
5332:    Tuotannollisia investointeja koskevan lain        osien ja verollisten asennustöiden ostohinnat
5333: mukaan liikevaihtoverovelvollinen saa vähen-         eivät ole vähennyskelpoisia. Energiainvestoin-
5334: tää 75 prosenttia liikevaihtoverolaissa tarkoite-    tien vähennysoikeus on saman suuruinen kuin
5335: tussa liiketoiminnassa käyttämänsä uuden teol-       tuotannollisten investointien vähennysoikeus
5336: lisuusrakennuksen ostohinnasta. Vähennys             eli rakennusinvestointien osalta 75 prosenttia
5337: vastaa keskimäärin rakennuksen ostohintaan           sekä kone- ja laiteinvestointien osalta 90 pro-
5338: sisältyvän liikevaihtoveron täyttä määrää. Ta-       senttia.
5339: varoiden valmistustoimintaa harjoittava liike-          Tuotannollisia investointeja koskevassa lais-
5340: vaihtoverovelvollinen saa lisäksi vähentää 90        sa tai energiainvestointien liikevaihtoverovä-
5341: prosenttia välittömästi valmistustoiminnassa         hennyksistä annetussa laissa ei ole erityisiä
5342: tai siihen liittyvässä tutkimus- ja kehittämistoi-   säännöksiä ympäristönsuojeluinvestointien vä-
5343: minnassa pääasiallisesti käytettäväksi hankki-       hennysoikeudesta.      Ympäristönsuojeluinves-
5344: miensa tai itse maahantuomiensa koneiden,            tointien vähennysoikeus määräytyy sen mu-
5345: laitteiden, työkalujen ja niiden osien sekä nii-     kaan, minkälaiseen laitokseen ne liittyvät.
5346: 391130R
5347: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 117
5348: 
5349:    Tuotannollisia investointeja koskevan lain        koitukseen käytettäväksi hankittuja tavaroita
5350: mukaan ympäristönsuojelussa käytettävät uu-          ovat jälleenmyytävät tavarat, raaka-aineet ja
5351: det rakennukset ovat vähennyskelpoisia, jos ne       välittömästi ensikäytössä myytävän tavaran
5352: liittyvät fyysisesti vähennyskelpoiseen tehdas-      valmistuksessa kulutettavat tavarat. Ympäris-
5353: tai työpajarakennukseen. Ympäristönsuojelus-         tönsuojelussa käytettäviä kemikaaleja, kalkkia
5354: sa käytettävät erilliset rakennukset eivät ole       ja muita vastaavia tarveaineita ei verotuskäy-
5355: verotus- ja oikeuskäytännön mukaan vähen-            tännössä ole katsottu ensikäyttötavaroiksi, jo-
5356: nyskelpoisia. Ympäristönsuojelussa käytettävät       ten ne eivät ole vähennyskelpoisia.
5357: koneet ja laitteet ovat vähennyskelpoisia, jos
5358: ne toiminnallisesti liittyvät tavaran valmistus-
5359: toimintaan.                                           2. Ehdotetut muutokset
5360:    Energiainvestointien liikevaihtoverovähen-
5361: nyksistä annetun lain mukaan ympäristönsuo-           2.1. Ympäristönsuojeluinvestointien vähen-
5362: jelussa käytettävät rakennukset ja pysyvät ra-             nysoikeuden laajentaminen
5363: kennelmat ovat vähennyskelpoisia, jos ne liit-
5364: tyvät toiminnallisesti vähennyskelpoiseen ener-         Ympäristönsuojeluinvestoinnit ovat tuotan-
5365: gialaitokseen ja ne on rakennettu uuden laitok-      nolliseen toimintaan välttämättöminä kuuluvia
5366: sen rakennustyön yhteydessä. Vanhan energia-         hankintoja. Niiden säätäminen liikevaihtovero-
5367: laitoksen yhteyteen rakennetut ympäristönsuo-        tuksessa vähennyskelpoiseksi vähentää veron
5368: jeluinvestoinnit eivät ole vähennyskelpoisia.        kertaantumista ja on siten verotuksen kehittä-
5369: Uuteen energialaitokseen hankitut, ympäris-          mistavoitteiden mukaista. Tämän vuoksi ehdo-
5370: tönsuojelussa käytettävät koneet ja laitteet         tetaan, että tuotannolliseen toimintaan ja ener-
5371: ovat vähennyskelpoisia, jos niihin liittyvä ra-      giantuotantoon liittyvät ympäristönsuojeluin-
5372: kennusinvestointi on vähennyskelpoinen.              vestoinnit säädettäisiin liikevaihtoverotuksessa
5373:                                                      vähennyskelpoisiksi. Vähennyskelpoisia ympä-
5374:                                                      ristönsuojeluinvestointeja olisivat ilmanpuhdis-
5375: 1.2. Jätteiden hyödyntämisinvestointien              tukseen, jätevedenpuhdistukseen ja jätteenkä-
5376:      vähennysoikeus                                  sittelyyn käytettävät rakennukset sekä pää-
5377:                                                      asiallisesti ympäristönsuojelussa käytettäväksi
5378:    Tuotannollisia investointeja koskevan lain        hankitut koneet ja laitteet sekä niiden osat.
5379: mukaan vähennyskelpoisia teollisuusrakennuk-            Valtioneuvosto on 12 päivänä helmikuuta
5380: sia ovat muun muassa tehtaat ja työpajat.            1987 antanut päätöksen kivihiiltä käyttävien
5381: Verotus- ja oikeuskäytännössä suuri osa jättei-      voimalaitosten ja kattilalaitosten rikkidioksidi-
5382: den käsittelyssä käytettävistä rakennuksista on      päästöjen rajoittamisesta (159/87). Päätökses-
5383: jäänyt vähennysoikeuden ulkopuolelle.                sä edellytetään myös olemassa olevien yli 200
5384:    Tuotannollisten koneiden ja laitteiden vä-        megawatin kivihiilivoimaloiden toteuttavan ri-
5385: hennysoikeus koskee vain tavaran valmistustoi-       kinpoiston viimeistään vuoden 1993 aikana.
5386: minnassa käytettäviä koneita ja laitteita. Vero-     Rikkitoimikunnan (komiteanmietintö 1986:33)
5387: tus- ja oikeuskäytännössä vähennysoikeuden           arvion mukaan rikinpoisto aiheuttaa vuoden
5388: ulkopuolelle ovat jääneet jätepaperin keräystä       1993 loppuun mennessä noin 1 550-1 800 mil-
5389: ja käsittelyä harjoittavien yritysten jätteidenkä-   joonan markan investoinnit. Investoinneista
5390: sittelylaitteet. Sen sijaan eräät jäteromun käsit-   muiden kuin sähkön- ja lämmöntuotannon
5391: telytoimenpiteet on katsottu tavaran valmistus-      investoinnit ovat noin 650 miljoonaa markkaa.
5392: toiminnaksi.                                         Näistä valtaosa kohdistuu metsäteollisuuteen
5393:                                                      ja öljynjalostukseen. Typen oksidien päästöjen
5394:                                                      rajoittamisesta valmistellaan vastaavanlaisia
5395: 1.3. Ympäristönsuojelussa käytettävien tarve-        päätöksiä kuin rikkidioksidi-päästöjen rajoitta-
5396:      aineiden vähennysoikeus                         misesta, mikä myös aiheuttaa energiantuotan-
5397:                                                      nolle ja teollisuudelle huomattavia investointi-
5398:    Liikevaihtoverolain 17 § :n 2 momentin (857 1     kustannuksia, jotka eivät ole liikevaihtovero-
5399: 87) mukaan vähennyskelpoisia ovat vain myyn-         tuksessa vähennyskelpoisia.
5400: titarkoitukseen käytettävieh, verovelvolliselta         Esityksen mukaan tuotannollisia investointe-
5401: verollisena hankiitujen tai verollisena itse maa-    ja koskevaan lakiin ja energiainvestointien lii-
5402: hantuotujen tavaroiden ostohinnat. Myyntitar-        kevaihtoverovähennyksistä annettuun lakiin
5403:                                       1989 vp. -      HE n:o 117                                      3
5404: 
5405: otettaisnn säännökset ilmanpuhdistukseen, jä-         nassa. Kun jätteiden hyödyntämisessä käytettä-
5406: tevedenpuhdistukseen ja jätteenkäsittelyyn liit-      vien koneiden ja laitteiden vähennysoikeus eh-
5407: tyvien rakennusten sekä koneiden ja laitteiden        dotetaan rajattavaksi samalla tavalla kuin tuo-
5408: vähennysoikeudesta. Tuotannollisia investoin-         tannollisten investointien vähennysoikeus, jät-
5409: teja koskevan lain mukaan edellä mainitut             teiden keräilyvälineet ja kuljetuskalustot eivät
5410: ympäristönsuojelussa käytettävät rakennukset          olisi vähennyskelpoisia.
5411: olisivat vähennyskelpoisia, jos ne liittyvät välit-
5412: tömästi tehdas- tai työpajatoimintaan. Fyysi-
5413: sen liittymisen periaatteesta luovuttaisiin ja        2.3. Ympäristönsuojelussa käytettävien tarve-
5414: määräävää olisi toiminnallinen liittyminen teh-            aineiden vähennysoikeus
5415: das- tai työpajatoimintaan. Vähennyskelpoisia
5416: olisivat siten myös tehdas- tai työpajaraken-
5417: nuksesta erilleen rakennetut jäteveden- tai il-          Ympäristönsuojelu on osa tuotannollista toi-
5418: manpuhdistuslaitokset sekä muut tuotannolli-          mintaa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että ympä-
5419: seen toimintaan liittyvät jätteenkäsittelylaitok-     ristönsuojelussa käytettävät kemikaalit, kalkit
5420: set. Energiantuotantoon liittyvät vastaavat ym-       ja muut vastaavat tarveaineet säädettäisiin lii-
5421: päristönsuojeluinvestoinnit olisivat vähennys-        kevaihtoverotuksessa vähennyskelpoisiksi. Vä-
5422: kelpoisia, vaikka itse energialaitos ei ole vähen-    hennysoikeus toteutettaisiin siten, että ilman-
5423: nyskelpoinen. Vähennyskelpoisia olisivat siten        puhdistukseen, jätevedenpuhdistukseen ja jät-
5424: myös vanhojen energialaitosten yhteyteen ra-          teiden käsittelyyn käytettävät tarveaineet sää-
5425: kennettavat rikinpoistolaitokset ja pääasial-         dettäisiin välittömästi ensikäytössä kulutetta-
5426: lisesti rikinpoistossa käytettäväksi hankitut ko-     viksi tavaroiksi. Liikevaihtoverolain yleisten
5427: neet ja laitteet. Ympäristönsuojelussa pääasial-      periaatteiden mukaisesti vähennysoikeus koski-
5428: lisesti käytettäväksi hankittujen koneiden ja         si vain liikevaihtoverollisina ostettuja tarveai-
5429: laitteiden osien ostohinnat olisivat myös vähen-      neita.
5430: nyskelpoisia.
5431: 
5432:                                                       3. Esityksen taloudelliset vaiku-
5433:                                                          tukset
5434: 2.2. Jätteiden hyödyntämisinvestointien
5435:      vähennysoikeuden laajentaminen
5436:                                                          Ehdotettu ympäristönsuojeluinvestointien ja
5437:    Erilaisten jätteenkäsittelylaitosten verotus-      jätteiden hyödyntämisinvestointien vähennys-
5438: kohtelun yhtenäistämiseksi ehdotetaan, että ra-       oikeuden laajentaminen merkitsee arviolta
5439: mun ja jätteen hyödyntämisessä käytettävät            noin 100-200 miljoonan markan verotulojen
5440: rakennukset sekä koneet ja laitteet säädettäi-        menetystä vuosittain. Vuosina 1990-1993, jol-
5441: siin samalla tavalla vähennyskelpoisiksi kuin         loin joudutaan toteuttamaan huomattavia in-
5442: tuotannolliset investoinnit. Vähennyskelpoista        vestointeja rikin ja typen oksidien päästöjen
5443: tavaran valmistustoimintaa olisi romun ja jät-        vähentämiseksi, verotulojen menetykset ovat
5444: teen käsittely uudelleen käyttöä varten.              yhteensä arviolta noin 400-600 miljoonaa
5445:    Tuotannollisten investointien vähennysoi-          markkaa.
5446: keus koskee vain välittömästi tavaran valmis-           Ympäristönsuojelussa käytettävien tarveai-
5447: tustoiminnassa käytettäviä koneita ja laitteita.      neiden vähennysoikeus merkitsee arviolta noin
5448: Tuotannollisia investointeja koskevan lain            30 miljoonan markan verotulojen menetystä
5449: 4 §:n 2 momentin mukaan vähennysoikeus ei             vuosittain.
5450: koske henkilö-, paketti- ja kuorma-autoja.
5451: Raaka-aineiden hankkimisessa ja niiden tuo-
5452: tantoalueelle toimittamisessa käytettäviä konei-
5453: ta ja laitteita ei käytetä välittömästi tavaran       4. Säätämisjärjestys
5454: valmistustoiminnassa. Toimisto-, sosiaali- ja
5455: muissa vastaavissa tiloissa sekä muualla kuin           Koska lakiehdotuksissa ei ole kysymys uu-
5456: tuotantoalueelia sijaitsevissa varastotiloissa        desta tai lisätystä verosta, lakiehdotukset olisi
5457: käytettäviä koneita ja laitteita ei myöskään          käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
5458: käytetä välittömästi tavaran valmistustoimin-         kaisessa säätämisjärjestyksessä.
5459: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 117
5460: 
5461: 5. Voimaantulo                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5462:                                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
5463:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti        set:
5464: niiden tultua hyväksytyiksi ja vahvistetuiksi.
5465: Lakeja on tarkoitus soveltaa 1 päivästä mar-
5466: raskuuta 1989 alkaen.
5467: 
5468: 1.
5469:                                               Laki
5470:                              liikevaihtoverolain 14 §:n muuttamisesta
5471: 
5472:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihtovero-
5473: lain (532/63) 14 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
5474: 
5475:                       14 §
5476:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 19 .
5477:    Välittömästi ensikäytössä kulutettaviksi ta-     Lakia sovelletaan, milloin myyty tavara on
5478: varoiksi katsotaan myös ilmanpuhdistuksessa,        toimitettu tai tavara on luovutettu tullivalvon-
5479: jätevedenpuhdistuksessa ja jätteenkäsittelyssä      nasta vähennyksen tekemiseen oikeutetulle ve-
5480: käytettävät kemikaalit, kalkit ja muut vastaa-      rovelvolliselle 1 päivänä marraskuuta 1989 tai
5481: vat tarveaineet.                                    sen jälkeen.
5482: 
5483: 
5484: 
5485: 
5486: 2.
5487:                                               Laki
5488: eräitä tuotannollisia investointeja koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain 3 ja
5489:                                         4 §:n muuttamisesta
5490: 
5491:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräitä tuotannollisia investointeja koskevista
5492: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain 3 §:n 1 momentti ja 4 §:n 1 ja 3 momentti,
5493:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentti 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (546/86)
5494: ja 4 §:n 1 ja 3 momentti 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1111188), näin kuuluviksi:
5495: 
5496:                        3§                           rakennuksia tai pysyviä rakennelmia, silloin
5497:    Teollisuusrakennuksena pidetään rakennusta       kun niitä käytetään sähkön, lämpöenergian,
5498: tai pysyvää rakennelmaa, jota käytetään teh-        kaupunkikaasun tai muun niihin verrattavan
5499: taana, työpajana tai tällaiseen toimintaan välit-   energiahyödykkeen tuotannossa.
5500: tömästi liittyvänä käyttö-, tutkimus- tai kehit-
5501: tämislaboratoriona, varastona taikka ilman-
5502: puhdistus-, jätevedenpuhdistus- tai jätteenkä-                             4§
5503: sittelyrakennuksella tai -rakennelmana, sekä           Tavaroiden valmistustoimintaa harjoittava
5504: sanotunlaiseen rakennukseen tai rakennelmaan        verovelvollinen saa vähentää 90 prosenttia vä-
5505: liittyviä ja siinä harjoitettua toimintaa pää-      littömästi tässä toiminnassa tai siihen liittyväs-
5506: asiallisesti palvelevia toimisto-, sosiaali- tai    sä tutkimus- ja kehittämistoiminnassa, ilman-
5507: muita sellaisia tiloja. Teollisuusrakennuksena      puhdistuksessa, jätevedenpuhdistuksessa tai
5508: pidetään myös rakennusta tai pysyvää raken-         jätteenkäsittelyssä pääasiallisesti käytettäväksi
5509: nelmaa, jossa käsitellään romua tai jätettä         hankkimiensa tai itse maahantuomiensa konei-
5510: uudelleen käyttöä varten. Teollisuusrakennuk-       den, laitteiden ja työkalujen sekä niiden osien
5511: sena ei kuitenkaan pidetä edellä mainittuja         samoin kuin niiden hankinnan yhteydessä suo-
5512:                                     1989 vp. -      HE n:o 117                                    5
5513: 
5514: ritettavien verollisten asennustöiden ostohin-      pienempi, 90 prosenttia käyvästä myyntihin-
5515: noista, tai jos verovelvollinen on itse valmista-   nasta myynnin verotusarvoon.
5516: nut mainitut tavarat, 90 prosenttia liikevaihto-
5517: verolain 17 §:n 1 momentin mukaisesti myyn-            Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
5518: nin verotusarvoon luettavasta määrästä. Tava-       19
5519: roiden valmistustoimintana pidetään myös ro-           Lain 3 §:n 1 momenttia sovelletaan niihin
5520: mun tai jätteen käsittelyä uudelleen käyttöä        rakennuksiin ja pysyviin rakennelmiin, joiden
5521: varten.                                             rakentamiseen on ryhdytty 1 päivänä marras-
5522:                                                     kuuta 1989 tai sen jälkeen.
5523:    Jos verovelvollinen myy tavaran, jonka osal-        Lain 4 §:n 1 momenttia sovelletaan niihin
5524: ta hän on tehnyt 1 momentin tai liikevaihtove-      tavaroihin, jotka on toimitettu tai luovutettu
5525: rolakiin väliaikaisesti lisätyn 18 b §:n mukai-     tullivalvonnasta vähennyksen tekemiseen oi-
5526: sen vähennyksen, luetaan myynnin verotusar-         keutetulle verovelvolliselle tai jotka tämä on
5527: voon 90 prosenttia tavaran myyntihinnasta.          ottanut käytettäväksi muuhun kuin myyntitar-
5528: Jos verovelvollinen ottaa sanotun tavaran käy-      koitukseen 1 päivänä marraskuuta 1989 tai sen
5529: tettäväksi muussa kuin 1 momentissa tarkoite-       jälkeen.
5530: tussa toiminnassa taikka lopettaa sanotun toi-         Lain 4 §:n 3 momenttia sovelletaan, milloin
5531: minnan harjoittamisen, luetaan 90 prosenttia        myyty tavara on toimitettu tai se on otettu
5532: tavaran ostohinnasta tai liikevaihtoverolain        käytettäväksi muussa kuin 4 §:n 1 momentissa
5533: 17 §:n 1 momentin mukaisesti verovelvollisen        tarkoitetussa toiminnassa tai toiminta on lope-
5534: myynnin verotusarvoon luetusta määrästä taik-       tettu 1 päivänä marraskuuta 1989 tai sen jäl-
5535: ka, jos tavaran käypä myyntihinta on näitä          keen.
5536: 
5537: 
5538: 
5539: 3.
5540:                                               Laki
5541:       energiainvestointien liikevaihtoverovähennyksistä annetun lain 2 §:n muuttamisesta
5542: 
5543:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5544:   muutetaan energiainvestointien lii~vaihtoverovähennyksistä 11 päivänä heinäkuuta 1986
5545: annetun lain (547 /86) 2 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta,
5546:   sellaisina kuin niistä on 1 momentin 4 kohta 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa
5547: (615/89), sekä
5548:   lisätään sanottuun momenttiin uusi 6 kohta ja 2 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
5549: 
5550:                        2§
5551:    Verovelvollinen saa vähentää 75 prosenttia       taan välittömästi liittyvänä varastona, toi-
5552: liikevaihtoverolaissa (532/63) tarkoitetussa lii-   misto- tai sosiaalitilana tahi muuhun niiden
5553: ketoiminnassa käyttämiensä seuraavien uusien        toimintaan välittömästi liittyvään tarkoituk-
5554: rakennuksien tai pysyvien rakenneimien (ra-         seen ja joka on rakennettu edellä mainittujen
5555: kennusinvestointt) ostohinnoista:                   rakennuksien tai pysyvien rakenneimien raken-
5556:                                                     nustyön yhteydessä;
5557:   4) sähköä tuottava voimalaitos, jonka sa-           6) energiahyödykkeiden valmistustoimintaan
5558: malla kertaa rakennettavien generaattoreiden        välittömästi liittyvä ilmanpuhdistuksessa, jäte-
5559: nimellisteho on yhteensä vähintään 250 mega-        vedenpuhdistuksessa tai jätteenkäsittelyssä
5560: wattia, tai pääasiallisesti liikevaihtoverolain     käytettävä rakennus tai pysyvä rakennelma.
5561: 3 §:n 1 momentin b kohdassa tarkoitetulla
5562: polttoaineelia käytettäväksi tarkoitettu muu           Verovelvollinen saa lisäksi vähentää 90 pro-
5563: sähköä tuottava voimalaitos;                        senttia välittömästi energiahyödykkeiden val-
5564:   5) rakennus tai pysyvä rakennelma, jota           mistustoimintaan liittyvässä ilmanpuhdistuk-
5565: käytetään edellä mainituissa rakennuksissa tai      sessa, jätevedenpuhdistuksessa tai jätteenkäsit-
5566: pysyvissä rakennelmissa harjoitettuun toimin-       telyssä pääasiallisesti käytettävien koneiden,
5567: 6                                  1989 vp. -      HE n:o 117
5568: 
5569: laitteiden ja työkalujen sekä niiden osien sa-      verotusarvoa viimeksi mainitun päivän jälkei-
5570: moin kuin niiden hankinnan yhteydessä suori-        seltä ajalta laskettaessa.
5571: tettavien verollisten asennustöiden ostohinnois-       Lain 2 §:n 4 momenttia sovelletaan niihin
5572: ta.                                                 tavaroihin, jotka on toimitettu tai luovutettu
5573:                                                     tullivalvonnasta vähennyksen tekemiseen oi-
5574:   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta             keutetulle verovelvolliselle tai jotka tämä on
5575: 19                                                  ottanut käytettäväksi muuhun kuin myyntitar-
5576:   Lain 2 §:n 1 momentin 4-6 kohtaa sovelle-         koitukseen 1 päivänä marraskuuta 1989 tai sen
5577: taan niihin rakennusinvestointeihin, joiden ra-     jälkeen. Jos tavaran toimittaminen tai työsuo-
5578: kentamiseen on ryhdytty 1 päivänä marraskuu-        rituksen tekeminen on joulukuun 31 päivän
5579: ta 1989 tai sen jälkeen. Jos rakennusinvestointi    1995 päättyessä kesken, tätä lakia sovelletaan
5580: valmistuu myöhemmin kuin 31 päivänä joulu-          vain niihin tavaroihin, jotka on toimitettu
5581: kuuta 1995, sen tämän lain mukaisesti vähen-        asennuspaikalle ennen viimeksi mainitun päi-
5582: nettävästä ostohinnasta ei saa vähentää sitä        vän päättymistä, sekä työsuorituksen siihen
5583: osaa, joka sen mukaan, mitä liikevaihtoverosta      osaan, joka on tapahtunut ennen mainitun
5584: on säädetty, tulisi vähennettäväksi myynnin         päivän päättymistä.
5585: 
5586:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
5587: 
5588: 
5589:                                      Tasavallan Presidentti
5590:                                      MAUNO KOIVISTO
5591: 
5592: 
5593: 
5594: 
5595:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
5596:                                      1989 vp. -      HE n:o 117                                       7
5597: 
5598:                                                                                                    Liite
5599: 
5600: 
5601: 
5602: 
5603: 2.
5604:                                                Laki
5605: eräitä tuotannollisia investointeja koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain 3 ja
5606:                                         4 §:n muuttamisesta
5607: 
5608:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräitä tuotannollisia investointeja koskevista
5609: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain 3 §:n 1 momentti ja 4 §:n 1 ja ~ momentti,
5610:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentti 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (546/86)
5611: ja 4 §:n 1 ja 3 momentti 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1111/88), näin kuuluviksi:
5612: 
5613: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5614: 
5615:                       3 §                                                    3 §
5616:    Teollisuusrakennuksena pidetään rakennusta             Teollisuusrakennuksena pidetään rakennusta
5617: tai pysyvää rakennelmaa, jota käytetään teh-          tai pysyvää rakennelmaa, jota käytetään teh-
5618: taana, työpajana tai tällaiseen toimintaan välit-     taana, työpajana tai tällaiseen toimintaan välit-
5619: tömästi liittyvänä käyttö-, tutkimus- tai kehit-      tömästi liittyvänä käyttö-, tutkimus- tai kehit-
5620: tämislaboratoriona taikka varastona, sekä sa-         tämislaboratoriona, varastona taikka ilman-
5621: notunlaiseen rakennukseen tai rakennelmaan            puhdistus-, jätevedenpuhdistus- tai jätteenkä-
5622: liittyviä ja siinä harjoitettua toimintaa pää-        sitte/yrakennuksena tai -rakennelmana, sekä
5623: asiallisesti palvelevia toimisto-, sosiaali- tai      sanotunlaiseen rakennukseen tai rakennelmaan
5624: muita sellaisia tiloja. Teollisuusrakennuksena        liittyviä ja siinä harjoitettua toimintaa pää-
5625: ei kuitenkaan pidetä edellä mainittuja raken-         asiallisesti palvelevia toimisto-, sosiaali- tai
5626: nuksia tai pysyviä rakennelmia, silloin kun           muita sellaisia tiloja. Teol/isuusrakennuksena
5627: niitä käytetään sähkön, lämpöenergian, kau-           pidetään myös rakennusta tai pysyvää raken-
5628: punkikaasun ja muun niihin verrattavan ener-          ne/maa, jossa käsitellään romua tai jätettä
5629: giahyödykkeen tuotannossa.                            uudelleen käyttöä varten. Teollisuusrakennuk-
5630:                                                       sena ei kuitenkaan pidetä edellä mainittuja
5631:                                                       rakennuksia tai pysyviä rakennelmia, silloin
5632:                                                       kun niitä käytetään sähkön, lämpöenergian,
5633:                                                       kaupunkikaasun tai muun niihin verrattavan
5634:                                                       energiahyödykkeen tuotannossa.
5635: 
5636: 
5637:                        4 §                                                   4 §
5638:    Tavaroiden valmistustoimintaa harjoittava             Tavaroiden valmistustoimintaa harjoittava
5639: verovelvollinen saa vähentää 90 prosenttia vä-        verovelvollinen saa vähentää 90 prosenttia vä-
5640: littömästi tässä toiminnassa tai siihen liittyväs-    littömästi tässä toiminnassa tai siihen liittyväs-
5641: sä tutkimus- ja kehittämistoiminnassa pääasial-       sä tutkimus- ja kehittämistoiminnassa, ilman-
5642: lisesti käytettäväksi hankkimiensa tai itse maa-      puhdistuksessa, jätevedenpuhdistuksessa tai
5643: hantuomiensa koneiden, laitteiden ja työkalu-         jätteenkäsittelyssä pääasiallisesti käytettäväksi
5644: jen sekä niiden osien samoin kuin niiden han-         hankkimiensa tai itse maahantuomiensa konei-
5645: kinnan yhteydessä suoritettavien verollisten          den, laitteiden ja työkalujen sekä niiden osien
5646: asennustöiden ostohinnoista, tai jos verovel-         samoin kuin niiden hankinnan yhteydessä suo-
5647: vollinen on itse valmistanut mainitut tavarat,        ritettavien verollisten asennustöiden ostohin-
5648: 90 prosenttia liikevaihtoverolain 17 §:n 1 mo-        noista, tai jos verovelvollinen on itse valmista-
5649: 8                                   1989 vp. -      HE n:o 117
5650: 
5651: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
5652: 
5653: mentin mukaisesti myynnin verotusarvoon              nut mainitut tavarat, 90 prosenttia liikevaihto-
5654: luettavasta määrästä.                                verolain 17 §:n 1 momentin mukaisesti myyn-
5655:                                                      nin verotusarvoon luettavasta määrästä. Tava-
5656:                                                      roiden valmistustoimintana pidetään myös ro-
5657:                                                      mun tai jätteen käsittelyä uudelleen käyttöä
5658:                                                      varten.
5659: 
5660:    Jos verovelvollinen myy tavaran, jonka osal-         Jos verovelvollinen myy tavaran, jonka osal-
5661: ta hän on tehnyt 1 momentin tai liikevaihtove-       ta hän on tehnyt 1 momentin tai liikevaihtove-
5662: rolakiin väliaikaisesti lisätyn 18 b §:n mukaisen    rolakiin väliaikaisesti lisätyn 18 b §:n mukai-
5663: vähennyksen, luetaan myynnin verotusarvoon           sen vähennyksen, luetaan myynnin verotusar-
5664: 90 prosenttia tavaran myyntihinnasta. Jos ve-        voon 90 prosenttia tavaran myyntihinnasta.
5665: rovelvollinen ottaa sanotun tavaran käytettä-        Jos verovelvollinen ottaa sanotun tavaran käy-
5666: väksi muussa kuin 1 momentissa tarkoitetussa         tettäväksi muussa kuin 1 momentissa tarkoite-
5667: valmistus- tai siihen liittyvässä tutkimus- ja       tussa toiminnassa taikka lopettaa sanotun toi-
5668: kehittämistoiminnassa taikka lopettaa sanotun        minnan harjoittamisen, luetaan 90 prosenttia
5669: toiminnan harjoittamisen, luetaan 90 prosent-        tavaran ostohinnasta tai liikevaihtoverolain
5670: tia tavaran ostohinnasta tai liikevaihtoverolain     17 §:n 1 momentin mukaisesti verovelvollisen
5671: 17 §:n 1 momentin mukaisesti verovelvollisen         myynnin verotusarvoon luetusta määrästä taik-
5672: myynnin verotusarvoon luetusta määrästä taik-        ka, jos tavaran käypä myyntihinta on näitä
5673: ka, jos tavaran käypä myyntihinta on näitä           pienempi, 90 prosenttia käyvästä myyntihin-
5674: pienempi, 90 prosenttia käyvästä myyntihin-          nasta myynnin verotusarvoon.
5675: nasta myynnin verotusarvoon.
5676:                                                        Tämä laki tulee voimaan päivänä
5677:                                                      kuuta 19 .
5678:                                                        Lain 3 § :n 1 momenttia sovelletaan niihin
5679:                                                     rakennuksiin ja pysyviin rakennelmiin, joiden
5680:                                                     rakentamiseen on ryhdytty 1 päivänä marras-
5681:                                                     kuuta 1989 tai sen jälkeen.
5682:                                                        Lain 4 § :n 1 momenttia sovelletaan niihin
5683:                                                     tavaroihin, jotka on toimitettu tai luovutettu
5684:                                                     tullivalvonnasta vähennyksen tekemiseen oi-
5685:                                                     keutetulle verovelvolliselle tai jotka tämä on
5686:                                                     ottanut käytettäväksi muuhun kuin myyntitar-
5687:                                                     koitukseen 1 päivänä marraskuuta 1989 tai sen
5688:                                                     jälkeen.
5689:                                                        Lain 4 § :n 3 momenttia sovelletaan, milloin
5690:                                                     myyty tavara on toimitettu tai se on otettu
5691:                                                     käytettäväksi muussa kuin 4 § :n 1 momentissa
5692:                                                     tarkoitetussa toiminnassa tai toiminta on lope-
5693:                                                     tettu 1 päivänä marraskuuta 1989 tai sen jäl-
5694:                                                     keen.
5695:                                     1989 vp. -      HE n:o 117                                     9
5696: 
5697: 3.
5698:                                               Laki
5699:      energiainvestointien liikevaihtoverovähennyksistä annetun lain 2 §:n muuttamisesta
5700: 
5701:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5702:   muutetaan energiainvestointien liikevaihtoverovähennyksistä 11 päivänä heinäkuuta 1986
5703: annetun lain (547/86) 2 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta,
5704:   sellaisina kuin niistä on 1 momentin 4 kohta 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa
5705: (615/89), sekä
5706:   lisätään sanottuun momenttiin uusi 6 kohta ja 2 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
5707: 
5708: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5709: 
5710:                                                  2§
5711:                              Verovelvollinen saa vähentää 75 prosenttia
5712:                           liikevaihtoverolaissa (532/63) tarkoitetussa lii-
5713:                           ketoiminnassa käyttämiensä seuraavien uusien
5714:                           rakennuksien tai pysyvien rakenneimien (ra-
5715:                           kennusinvestointl) ostohinnoista:
5716:   4) sähköä tuottava voimalaitos, jonka sa-            4) sähköä tuottava voimalaitos, jonka sa-
5717: malla kertaa rakennettavien generaattoreiden         malla kertaa rakennettavien generaattoreiden
5718: nimellisteho on yhteensä vähintään 250 mega-         nimellisteho on yhteensä vähintään 250 mega-
5719: wattia, tai pääasiallisesti liikevaihtoverolain 3    wattia, tai pääasiallisesti liikevaihtoverolain
5720: §:n 1 momentin b kohdassa tarkoitetulla polt-        3 §:n 1 momentin b kohdassa tarkoitetulla
5721: toaineelia käytettäväksi tarkoitettu muu säh-        polttoaineelia käytettäväksi tarkoitettu muu
5722: köä tuottava voimalaitos; sekä                       sähköä tuottava voimalaitos;
5723:   5) rakennus tai pysyvä rakennelma, jota              5) rakennus tai pysyvä rakennelma, jota
5724: käytetään edellä mainituissa rakennuksissa tai       käytetään edellä mainituissa rakennuksissa tai
5725: pysyvissä rakennelmissa harjoitettuun toimin-        pysyvissä rakennelmissa harjoitettuun toimin-
5726: taan välittömästi liittyvänä varastona, toi-         taan välittömästi liittyvänä varastona, toi-
5727: misto- tai sosiaalitilana tahi muuhun niiden         misto- tai sosiaalitilana tahi muuhun niiden
5728: toimintaan välittömästi liittyvään tarkoituk-        toimintaan välittömästi liittyvään tarkoituk-
5729: seen ja joka on rakennettu edellä mainittujen        seen ja joka on rakennettu edellä mainittujen
5730: rakennuksien tai pysyvien rakenneimien raken-        rakennuksien tai pysyvien rakenneimien raken-
5731: nustyön yhteydessä.                                  nustyön yhteydessä;
5732:                                                        6) energiahyödykkeiden valmistustoimintaan
5733:                                                      välittömästi liittyvä ilmanpuhdistuksessa, jäte-
5734:                                                      vedenpuhdistuksessa tai jätteenkäsittelyssä
5735:                                                      käytettävä rakennus tai pysyvä rakennelma.
5736: 
5737:                                                          Verovelvollinen saa lisäksi vähentää 90 pro-
5738:                                                      senttia välittömästi energiahyödykkeiden val-
5739:                                                      mistustoimintaan liittyvässä ilmanpuhdistuk-
5740:                                                      sessa, jätevedenpuhdistuksessa tai jätteenkäsit-
5741:                                                      telyssä pääasiallisesti käytettävien koneiden,
5742:                                                      laitteiden ja työkalujen sekä niiden osien sa-
5743:                                                      moin kuin niiden hankinnan yhteydessä suori-
5744:                                                      tettavien verollisten asennustöiden ostohinnois-
5745:                                                      ta.
5746: 
5747: 
5748: 2 391130R
5749: 10                    1989 vp. -   HE n:o 117
5750: 
5751: Voimassa oleva laki                Ehdotus
5752: 
5753:                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
5754:                                    19 .
5755:                                       Lain 2 §:n 1 momentin 4-6 kohtaa sovelle-
5756:                                    taan niihin rakennusinvestointeihin, joiden ra-
5757:                                    kentamiseen on ryhdytty 1 päivänä marraskuu-
5758:                                    ta 1989 tai sen jälkeen. Jos rakennusinvestointi
5759:                                    valmistuu myöhemmin kuin 31 päivänä joulu-
5760:                                    kuuta 1995, sen tämän lain mukaisesti vähen-
5761:                                    nettävästä ostohinnasta ei saa vähentää sitä
5762:                                    osaa, joka sen mukaan, mitä liikevaihtoverosta
5763:                                    on säädetty, tulisi vähennettäväksi myynnin
5764:                                    verotusarvoa viimeksi mainitun päivän jälkei-
5765:                                    seltä ajalta laskettaessa.
5766:                                       Lain 2 §:n 4 momenttia sovelletaan niihin
5767:                                    tavaroihin, jotka on toimitettu tai luovutettu
5768:                                    tullivalvonnasta vähennyksen tekemiseen oi-
5769:                                    keutetulle verovelvolliselle tai jotka tämä on
5770:                                    ottanut käytettäväksi muuhun kuin myyntitar-
5771:                                    koitukseen 1 päivänä marraskuuta 1989 tai sen
5772:                                    jälkeen. Jos tavaran toimittaminen tai työsuo-
5773:                                    rituksen tekeminen on joulukuun 31 päivän
5774:                                    1995 päättyessä kesken, tätä lakia sovelletaan
5775:                                    vain niihin tavaroihin, jotka on toimitettu
5776:                                    asennuspaikal/e ennen viimeksi mainitun päi-
5777:                                    vän päättymistä, sekä työsuorituksen siihen
5778:                                    osaan, joka on tapahtunut ennen mainitun
5779:                                    päivän päättymistä.
5780:                                    1989 vp. -     HE n:o 118
5781: 
5782: 
5783: 
5784: 
5785:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kerman ja vähärasvai-
5786:                                 sen maidon tasausmaksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
5787: 
5788: 
5789: 
5790: 
5791:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5792: 
5793:   Esityksessä ehdotetaan, että kerman ja vähä-    suuruinen kuin vuonna 1989. Tasausmaksun
5794: rasvaisen maidon myynnistä olisi suoritettava     tuotoksi vuonna 1990 arvioidaan noin 140
5795: valtiolle tasausmaksua myös vuonna 1990. Ta-      miljoonaa markkaa. Esitys liittyy vuoden 1990
5796: sausmaksu olisi ehdotuksen mukaan saman-          tulo- ja menoarvioesitykseen.
5797: 
5798: 
5799: 
5800: 
5801:                                         PERUSTELUT
5802: 
5803: 
5804: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                  tamaan valtiolle huomattavia markkinoimis-
5805:    muutos                                         kustannuksia. Näiden kustannusten rahoitta-
5806:                                                   miseksi ehdotetaan kermasta ja vähärasvaisesta
5807:    Kerman ja vähärasvaisen maidon tasaus-         maidosta kannettavaksi tasausmaksua myös
5808: maksusta 29 päivänä kesäkuuta 1976 annettu        vuonna 1990. Tämän johdosta ehdotetaan lain
5809: laki (583176) tuli voimaan 1 päivänä heinäkuu-    22 § muutettavaksi.
5810: ta 1976, ja se säädettiin alunperin olemaan
5811: voimassa vain vuoden 1976 loppuun. Tasaus-
5812: maksun käyttöönotto liittyi samanaikaisesti to-
5813: teutettuun maitotuotteiden hinnoitteluperustei-   2. Esityksen taloudelliset vaiku-
5814: den muutokseen, jolla maitorasvan suhteellista       tukset
5815: osuutta maidon hinnasta alennettiin. Lain voi-
5816: massaoloaikaa on sen jälkeen vuosittain jatket-
5817: tu, viimeksi 2 päivänä joulukuuta 1988 anne-
5818: tulla lailla (1022/88).                             Kerman ja vähärasvaisen maidon tasaus-
5819:                                                   maksua on arvioitu kertyvän vuodelta 1989
5820:    Kerman ja vähärasvaisen maidon tasaus-         noin 140 miljoonaa markkaa. Tasausmaksun
5821: maksusta annetun lain 3 §:n mukaan on kulta-      tuoton arvioidaan pysyvän samana myös vuon-
5822: kin myydyltä kermalitralta suoritettava tasaus-   na 1990.
5823: maksua 38 penniä korotettuna 4,5 pennillä
5824: kutakin täyttä painoprosenttia kohden, jolla
5825: kerman rasvapitoisuus ylittää 12 prosenttia.
5826: Vähärasvaisen maidon tasausmaksua korotet-
5827: tiin vuoden 1983 alusta lukien 3,4 pennistä       3. Voimaantulo
5828: litralta 22,4 penniin litralta. Vähärasvaisella
5829: maidolla tarkoitetaan maitoa, jonka rasvapi-
5830: toisuus on vähintään 0,1 ja enintään 3,8 pro-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 paiva-
5831: senttia.                                          nä tammikuuta 1990. Sitä sovellettaisiin ker-
5832:    Maitotaloustuotteiden ylituotannosta johtu-    man ja vähärasvaisen maidon myyntiin, joka
5833: va vientitarve tulee myös vuonna 1990 aiheut-     tapahtuu vuoden 1990 aikana.
5834: 
5835: 39IOOOA
5836: 2                                  1989 vp. -      HE n:o 118
5837: 
5838: 4. Säätämisjärjestys                               kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjes-
5839:                                                    tyksessä.
5840: 
5841:    Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5842: jestyksen 68 §:n mukaisessa yhdeltä vuodelta        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5843: 
5844: 
5845: 
5846: 
5847:                                              Laki
5848:     kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
5849: 
5850:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta
5851: 29 päivänä kesäkuuta 1976 annetun lain 22 §, sellaisena kuin se on 2 päivänä joulukuuta 1988
5852: annetussa laissa (1022/88), näin kuuluvaksi:
5853: 
5854:                     22 §
5855:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
5856: kuuta 1976, ja sitä sovelletaan kerman ja          kuuta 1990.
5857: vähärasvaisen maidon myyntiin, joka tapahtuu
5858: lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen vuo-
5859: sien 1976-1990 aikana.
5860: 
5861: 
5862:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
5863: 
5864: 
5865:                                      Tasavallan Presidentti
5866:                                       MAUNO KOIVISTO
5867: 
5868: 
5869: 
5870: 
5871:                                                          Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
5872:                                  1989 vp. -    HE n:o 118                                 3
5873: 
5874:                                                                                        Liite
5875: 
5876: 
5877: 
5878: 
5879:                                           Laki
5880:     kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
5881: 
5882:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta
5883: 29 päivänä kesäkuuta 1976 annetun lain 22 §, sellaisena kuin se on 2 päivänä joulukuuta 1988
5884: annetussa laissa (1022/88), näin kuuluvaksi:
5885: 
5886: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
5887: 
5888:                     22 §                                           22 §
5889:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
5890: kuuta 1976, ja sitä sovelletaan kerman ja      kuuta 1976, ja sitä sovelletaan kerman ja
5891: vähärasvaisen maidon myyntiin, joka tapahtuu   vähärasvaisen maidon myyntiin, joka tapahtuu
5892: lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen vuo-   lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen vuo-
5893: sien 1976-1989 aikana.                         sien 1976-1990 aikana.
5894: 
5895:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
5896:                                                kuuta 1990.
5897:                                        1989 vp. -      HE n:o 119
5898: 
5899: 
5900: 
5901: 
5902:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle tuotevastuulaiksi
5903: 
5904: 
5905: 
5906: 
5907:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5908: 
5909:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           keelle laskenut saattaisi joutua vastuuseen siitä
5910: tuotteiden aiheuttamien vahinkojen korvaami-           aiheutuneista vahingoista.
5911: sesta. Laki koskisi tuotteista henkilöille sekä           Korvausvastuuta ei syntyisi, jos se, jolta
5912: vahingon tapahtumisen aikaan pääasiassa yksi-          korvausta vaaditaan, ei ole laskenut tuotetta
5913: tyiseen tarkoitukseen käytetylle omaisuudelle          liikkeelle elinkeinotoiminnassa, tai jos puut-
5914: aiheutuneiden vahinkojen korvaamista. Laissa           teellinen turvallisuus johtuu siitä, että tuotteen
5915: ei säädettäisi vahinkoa aiheuttaneelle tuotteelle      on vastattava viranomaisten antamia määräyk-
5916: itselleen syntyneiden vahinkojen korvaamises-          siä, taikka jos saatetaan todennäköiseksi, ettei
5917: ta. Lakia sovellettaisiin sekä valmiiden tuottei-      tuotteen turvallisuudessa ollut vahingon ai-
5918: den että niiden raaka-aineiden ja osien samoin         heuttanutta puutetta silloin, kun korvausvaati-
5919: kuin tuotteiden valmistamisessa tai tuottami-          muksen kohteena oleva laski tuotteen liikkeel-
5920: sessa käytettyjen aineiden aiheuttamiin vahin-         le. Osatuotteen valmistanut tai tuottanut voisi
5921: koihin. Laki koskisi myös maanviljelyksestä ja         vastuusta vapautuakseen vedota myös siihen,
5922: karjanhoidosta sekä kalastamaila ja metsästä-          että puutteellinen turvallisuus johtuu osatuot-
5923: mällä saatujen tuotteiden aiheuttamia vahinko-         teen tilanneen valmistajan antamista ohjeista.
5924: ja. Lain soveltamisalaan eivät kuuluisi ydin-             Korvausta vaativan olisi ehdotuksen mukaan
5925: vahingot, potilasvahingot, lääkevahinkovakuu-          nostettava kanne kolmen vuoden kuluessa sii-
5926: tuksen piiriin kuuluvien lääkkeiden aiheutta-          tä, kun hän sai tiedon vahingon ilmenemisestä
5927: mat vahingot eivätkä vahingot, joista korvaus          ja korvausvelvollisesta. Kanne olisi kuitenkin
5928: suoritetaan liikennevakuutuslain tai tapatur-          aina nostettava viimeistään kymmenessä vuo-
5929: mavakuutuslakien perusteella.                          dessa siitä, kun korvausvelvollinen oli laskenut
5930:   Ehdotuksen mukaan korvausta olisi suoritet-          vahinkoa aiheuttaneen tuotteen liikkeelle.
5931: tava vahingosta, joka on johtunut siitä, että             Laki olisi pakottava. Se ei rajoittaisi oikeut-
5932: tuote ei ole ollut sitä liikkeelle laskettaessa niin   ta korvauksen saamiseen sopimuksen tai muun
5933: turvallinen kuin kohtuudella on ollut aihetta          lain nojalla.
5934: odottaa. Turvallisuutta arvioitaessa olisi otet-          Ehdotuksen suhde kansainväliseen kehityk-
5935: tava huomioon tuotteen odotettavissa oleva             seen. Euroopan yhteisö (EY) hyväksyi vuonna
5936: käyttö, tuotteen markkinointi, käyttöohjeet            1985 tuotevastuuta koskevan direktiivin. Esi-
5937: sekä muut seikat.                                      tyksessä tehdään selkoa direktiivin sisällöstä ja
5938:                                                        sen toteuttamisesta EY:n jäsenmaissa.
5939:    Korvausvastuu syntyisi myös silloin, kun
5940:                                                           Lakiehdotus vastaa direktiiviä sillä poik-
5941: vahinko on aiheutunut tuotteen sellaisesta omi-
5942:                                                        keuksena, että ehdotuksessa ei ole säännöksiä
5943: naisuudesta tai vaikutuksesta, jota ei voitu
5944: havaita tai ennakoida tuotetta liikkeelle lasket-      omavastuuosuudesta esinevahingoissa. Ehdo-
5945:                                                        tus koskee myös jalostamattomia alkutuottei-
5946: taessa, kun otetaan huomioon tieteen ja teknii-
5947:                                                        ta. Direktiivin mukaan jäsenmaat voivat ulot-
5948: kan tuoiloinen taso.
5949:                                                        taa lainsäädäntönsä koskemaan jalostamatto-
5950:   Ehdotuksen mukainen vahingonkorvaus-                 mia maataloustuotteita. Ehdotuksen mukaan
5951: vastuu olisi vahinkoa aiheuttaneen tuotteen            se, jolta korvausta vaaditaan, ei voi vastuusta
5952: valmistajalla tai tuottajalla, tuotteen Suomeen        vapautuakseen vedota siihen, että vahinko oli
5953: maahantuoneella sekä tuotetta omanaan mark-            kehittelyvahinko. Direktiivi ei koske kehitte-
5954: kinoineella. Jollei tuotteesta käy ilmi sen val-       lyvahinkoja, mutta jäsenmaat voivat ulottaa
5955: mistaja tai maahantuoja, muu tuotteen liik-            tuotevastuun koskemaan myös näitä vahinko-
5956: 391154S
5957: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 119
5958: 
5959: ja. Ehdotuksessa ei ole rajoitettu korvauksen       tenkin 10 vuotta. Laissa on myös säännökset
5960: enimmäismäärää niin sanotuissa sarjavahin-          lääkeaineiden aiheuttamista vahingoista. Ruot-
5961: goissa toisin kuin EY:n jäsenmaat voivat direk-     sissa valmistellaan parhaillaan ehdotusta tuote-
5962: tiivin mukaan tehdä. Ehdotus on näissä suh-         vahinkolaiksi.
5963: teissa ankarampi kuin useimpien EY -maiden
5964: direktiiviin perustuva lainsäädäntö.
5965:                                                        Taloudelliset vaikutukset. Ensisijaisesti laki
5966:                                                     merkitsee tuotevahinkojen aiheuttamien kus-
5967:    Tanskassa on kesäkuussa 1989 annettu tuo-
5968:                                                     tannusten jakamista uudelleen. Ehdotuksen ar-
5969: tevastuuta koskeva laki. Laki vastaa EY :n
5970:                                                     vioidaan johtavan siihen, että tuotevastuuva-
5971: direktiiviä siten, että siinä ei ole käytetty hy-
5972:                                                     kuutuksia otetaan nykyistä suuremmassa mää-
5973: väksi direktiivin tarjoamia valinnanmahdolli-
5974:                                                     rin. Tämä aiheuttaa kustannuksia niille, joilla
5975: suuksia. Lain mukaan korvausta tuotevahin-
5976:                                                     ei tähän asti ole ollut kyseistä vakuutusta,
5977: gosta voidaan kuitenkin vaatia jokaiselta tuot-
5978:                                                     erityisesti tuotteiden maahantuojille. Tuotevas-
5979: teen jakeluketjuun kuuluvalta. Islannissa ei ole
5980:                                                     tuuvakuutusten maksut saattavat myös nousta
5981: käynnissä tuotevastuulainsäädäntöä koskevaa
5982:                                                     ehdotetun lain johdosta. Laki lisännee tuoteva-
5983: valmistelutyötä. Norjassa vuoden 1989 alusta
5984:                                                     hinkojen selvittelykustannuksia.
5985: voimaan tullut tuotevastuulaki vastaa pääasial-
5986: lisesti direktiiviä. Laki koskee myös luonnon-        Voimaantulo. Ehdotuksen mukaan laki tulisi
5987: tuotteita ja kehittelyvahinkoja. Vanhentumi-        voimaan noin vuoden kuluttua siitä, kun se on
5988: saika on 20 vuotta, kehittelyvahingoissa kui-       hyväksytty ja vahvistettu.
5989:                                                    1989 vp. -          HE n:o 119                                                          3
5990: 
5991: 
5992: 
5993: 
5994:                                                    SISÄLLYSLUETTELO
5995: 
5996:                                                                 Sivu                                                                     Sivu
5997:    YLEISPERUSTELUT ooooooooooooooooooooooooo                       4            3o3.5o Todistelua koskevia kysymyksiä 00                   31
5998: 1. Johdanto 00000000000000000000000000000000000000                 4            3o3o6o Vanhentuminen 0. 0oo•• 0o•• 00•• 0.••               32
5999:                                                                                 3 o3 o7 o Säännösten pakottavuus 00•• 0• 00. 00            34
6000: 2. Nykyinen tilanne 0oo000oo000oo000o0000o00000000                5       3 .4o Kansainvälisluonteiset tuotevastuutilan-
6001:    2ol. Lainsäädäntö ja vapaaehtoiset korvaus-                                  teet o000.•• 0•• 000o0000000. 00000000000. 00. 00         34
6002:         järjestelmät o0oooooooooooooo0ooooooooo0oo00              5             3.4.1. Suomalaisen maastaviejän vastuu 00                 34
6003:    2020 Nykytilanteen arviointi oo000o0000000000000               8             3.4.2o Maahantuoduista tuotteista aiheu-
6004:    2030 Lainsäädäntö ja lakiehdotukset muissa                                             tuneiden vahinkojen korvaaminen •               36
6005:         maissa ja kansainvälisissä järjestöissä 00000             9
6006:                                                                        4. Esityksen taloudelliset vaikutukset 0. 00000.• 0•••             36
6007:         20301. Yleistä 00000ooo00oo00oo 0000o00000000             9
6008:         2o3o2o Euroopan Neuvosto 0ooo00ooo00o000                  9       4ol. Valtiontaloudelliset ja kunnallistaloudelli-
6009:         2o3o3o Euroopan yhteisö (EY) oo0oooo0ooo0                10             set vaikutukset 00.• 00.•• 0.• oo.• 0o•• 0.• 00• 00       36
6010:         2o3.4o Itävalta ooo0ooo00oooo0oooo0ooo00o000             13       4o2o Kotitalouksiin ja elinkeinotoimintaan
6011:         2o3o5o Sveitsi oo000oo000oo000o0000000000000             13             kohdistuvat vaikutukset • 0•• 00•• 00• 00.• 00•           36
6012:         2o3o6o Yhdysvallat. oooooooo0oooo0ooo00ooo0              13       4o3. Vaikutukset kansainväliseen kilpailuun .••                 37
6013:         2o3o7o Japani ooooooooooooooooooooooooooooo              14    5. Valmisteluvaiheet ja -elimet ••.•• 000. 00. 0..• 0000           38
6014:         2o3o8o Australia 00o0000o0000o0000000000000              14       501. Valmistelu 00oo00oo0o0•• 00•• 000. 0•. 000. 000.           38
6015:         2o3o9o Pohjoismaat. ooooooo0oooo0ooo00oo00               14       5.20 Lausunnot 00o. 00oo000. 0..• 000•• 0.• 0••• 0.• 0          39
6016:    2.40 Toimivaltainen tuomioistuin ja sovelletta-
6017:         va laki 000ooo0ooooo0ooooooooooooo0oooo0oooo             15    6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja .• 0.•• 0. 00             40
6018: 3. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys 0oo000o000               16        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT •• 00••                           40
6019:    3ol. Tavoitteet ooooooo0ooooooooooooooooooo0ooo0              16
6020:    3020 Keinot 0000000ooo00ooo00ooo00oo000oo000o000              16    1. Lakiehdotuksen perustelut o• 0•• oo•• 0••• 00• 000..            40
6021:    3o3o Ehdotuksen pääkohdat o0000o0000o0000o000                 18        1 § 0••.• 000•• 000•• 00. 0. 00000000000•• 00. 000••••         40
6022:         3o3ol. Soveltamisalaoooooooooooooooooooooo               18        2 § 00000 0. 0000.• Ooo ••o •••• 0. 0. 00 .• 00.• 0. 00000.    43
6023:                   Tuotteet oooooooooooooooooooooo0oooo           18        3 § 000000000•• 000000. 000. 0. 00•• 000.• 0•.•••••• 0         44
6024:                   Suhde muuhun lainsäädäntöön oo00               20        4 § Ooo •• 000Ooo 000 00.• 000. 0000. 000•• 000. 0000Oo 0      47
6025:                   Esinevahinkoja koskevat rajoituk-                        5 § ••oooooooooooooooooooooooo~o••••••••o••••o•                47
6026:                   set 0000o0000oo000oo00000000o0000o000          22        6 § Ooo•• .•• Oo 000Ooooooo. 000•• 00.• Oo 0. 0000000Oo        49
6027:         3o3o2o Vastuuvelvolliset ooo0oooo0oooo0ooo0              23        7 § 000000•• 0000. 000000•••• 00•• 0••.• 0•.• 00•• 00.         50
6028:                   Valmistaja 0000000000000000000000000           23        8 § ... 0000. 00.• 000. 0000. 00000000. 0••• 00•• 00•••        51
6029:                   Maahantuoja 00000000o0000000000000             24        9 § 000 .• 000ooo•••. 000. 00.••• 00. 0000. 00. 0000•• 0       52
6030:                   Muut vastuuvelvolliset o000o0. 000000          25       10 § . 000000. 0...• 000. 0•• 00. 0••• 00•• 0•.• 00.•• 00.      53
6031:         3 o3 o3 0 Vastuuperuste ja vapautumisperus-                       11 § .. 00000000••• 0000. 00000000. 000•• 0. 0••• 0. 0••        53
6032:                   teet 000ooo.• ooo.• ooo•• ooo00ooo00o.• 0      26       12 § 00000. 000. 0. 00.• 00.• 00.•• 00•• 000••. 0. 00•• 00      53
6033:                   Ankara vastuu 00o• 000• 0000. 000.• 00.        26       13 § 000. 00..• 0•.• 00••• 0••.• 00.•• 0.•• 0••• 0.• 000.       53
6034:                   Vapautumisperusteet 00••• 0•• 000000           28
6035:                   Kehittelyriski • 00•.• 00••• 0••• 00• 00• 0    29    2. Voimaantulo •••••.• 00o• 00.• 00•• 00• 000• 0000000•            54
6036:         3o3.4. Korvattava vahinko 0oo.• 0o. oo0ooo0              30      LAKITEKSTI o• ooo. oo•• oo•• o•.• o•.• o•. o..•••• o
6037:                   Henkilövahingot oo• 00oo• 00oo• 00o• 00        30                                                                       55
6038:                   Esinevahingot 00o•••••• 000• 000000• 0         30    Tuotevastuulaki • 0•• 000•• 00• 000• 000• 00• 00. 0• 0••. 0•       55
6039: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 119
6040: 
6041: 
6042: 
6043: 
6044:                                       YLEISPERUSTELUT
6045: 
6046: 
6047: 1. Johdanto                                         ta valmistavien tai markkinoivien tahojen vä-
6048:                                                     listä suhdetta. Tällaiseen lainsäädäntöön liittyy
6049:    Esityksen tarkoituksena on laajentaa vahin-      seuraamusjärjestelmä, jonka mukaan lain rik-
6050: koa kärsineen oikeutta saada korvausta tuote-       kominen voi johtaa uhkasakolla tehostettuun
6051: vahingosta. Esitys koskee tuotevahingon kor-        kieltoon, toimiluvan menettämiseen tai ran-
6052: vaamisen edellytyksiä, vastuuvelvollisen tahon      gaistukseen tuomitsemiseen, mutta ei vahin-
6053: määräytymistä ja korvattavaa vahinkoa.              gonkorvausvelvollisuuteen.
6054:    Yhteiskunnan yleisen edun mukaista on eh-           Kaikista ennaltaehkäisevistä toimista huoli-
6055: käistä henkilöille ja omaisuudelle aiheutuvia       matta tuotevahinkoja ei voida kokonaan vält-
6056: vahinkoja ennakolta. Tämä koskee myös               tää. Varsinkin tuotevalikoiman nopean muut-
6057: markkinoilla olevien tuotteiden aiheuttamia         tumisen vuoksi saattaa sekä valmistajien että
6058: vahinkoja. Ensi sijassa tuotteita valmistavat       tuotteita käyttävien olla vaikeaa havaita tuot-
6059: yritykset pyrkivät huolehtimaan siitä, etteivät     teiden käyttöön liittyviä riskejä. Kokemukset
6060: niiden tuotteet aiheuta vahinkoja. Tuotteen         osoittavat, että tuotevahinkoja voi syntyä huo-
6061: turvallisuudella on tärkeä osa tuotteiden suun-     limatta tuotteen huolellisesta suunnittelusta ja
6062: nittelussa ja tuotannossa. Turvallisuudella on      tarkasta tuotantovaiheen valvonnasta. Tuote-
6063: lisäksi merkitystä tuotteen jakelussa.              vahinkoja ennaltaehkäiseviä säännöksiä ja
6064:    Tuotteiden käyttäjät pyrkivät myös välttä-       määräyksiä on sen vuoksi aiheellista täydentää
6065: mään vahinkojen syntymistä noudattamalla            säännöksillä, jotka koskevat tuotteesta aiheu-
6066: riittävää varovaisuutta tuotteiden käsittelyssä.    tuneen vahingon korvaamista. Nämä säännök-
6067:    Muidenkin tahojen edun mukaista on välttää       set ovat samalla omiaan ehkäisemään vahinko-
6068: tuotevahinkoja. Vakuutusyhtiöt ovat kehittä-        ja ennakolta.
6069: neet tuotteiden valmistukseen ja markkinoin-           Tuotteen käyttämisestä johtuvien vahinko-
6070: tiin liittyviä riskien hallinnan keinoja. Vakuu-    jen syyt voivat olla moninaiset. Eräiden vahin-
6071: tusyhtiöt avustavat asiakkaitaan neuvoin ja         kojen syntyminen on sidoksissa tuotteen käyt-
6072: ohjein, joiden tarkoituksena on ehkäistä vahin-     täjään. Näin on esimerkiksi useimpien sellais-
6073: koja sekä hallita tuotteiden valmistukseen ja       ten vahinkojen kohdalla, jotka syntyvät käy-
6074: jakeluun liittyviä riskejä.                         tettäessä autoja tai muita liikennevälineitä. Va-
6075:    Viime kädessä on viranomaisten asiana huo-       hinkoja voi aiheutua myös tuotteiden käyttä-
6076: lehtia siitä, että tuotevahinkoja ehkäistään en-    misestä muuhun tarkoitukseen kuin mihin ne
6077: nalta. Tämä tapahtuu muun muassa lainsää-           on tarkoitettu.
6078: dännöllä. Työturvallisuuslainsäädännöllä pyri-         Erityisiä ongelmia syntyy silloin, kun vahin-
6079: tään ehkäisemään työelämässä tapahtuvia va-         gon syynä on tuotteen puutteellinen turvalli-
6080: hinkoja. Elintarvikelaki (526/ 41) ja tuotetur-     suus. Puutteellinen turvallisuus voi puolestaan
6081: vallisuuslaki (914/86) ovat tärkeimpiä esimerk-     johtua eri tekijöistä. Tuotantosarja voi koko-
6082: kejä lainsäädännöstä, jonka tarkoituksena on        naisuudessaan olla turvallisuudeltaan puutteel-
6083: ehkäistä elintarvikkeiden ja kulutustavaroiden      linen tuotteen rakenteessa olleen virheen seu-
6084: kuluttajan terveydelle tai taloudelle aiheutta-     rauksena. Yksittäisen esineen tai pienehkön
6085: mia vahinkoja. Useissa tapauksissa tuotteiden       esinemäärän valmistuksessa on saattanut ta-
6086: turvallisuus on pyritty varmistamaan erityisillä    pahtua jotakin, joka on tehnyt esineistä vialli-
6087: määräyksillä. Joissakin tapauksissa viranomai-      sia. Esimerkiksi raaka-aineen tai energian
6088: sen on hyväksyttävä tuote, ennen kuin se            saannissa on voinut esiintyä häiriöitä tai joi-
6089: voidaan laskea liikkeelle Suomessa.                 denkin esineiden valmistuksessa ilmetä huoli-
6090:    Lainsäädäntö, jolla ehkäistään vahinkoja         mattomuutta samanaikaisesti, kun laadunval-
6091: mahdollisesti aiheuttavien tuotteiden markki-       vonnassa on ollut katko. Vahingon syynä voi
6092: noille pääsyä, koskee viranomaisten ja tuottei-     olla myös se, ettei tuotetta ole varustettu tar-
6093:                                       1989 vp. -      HE n:o 119                                    5
6094: 
6095: peellisilla käyttöohjeilla tai että ohjeissa on       Jollei kieltoa voida pitää riittävän tehokkaana
6096: ollut virhe. Tuotetta markkinoitaessa valmista-       keinona, viranomaiset voivat määrätä, miten
6097: ja tai myyjä on saattanut antaa tuotteesta tai        elinkeinonharjoittajan hallussa olevan tavaran
6098: sen käytöstä tietoja, jotka ovat luoneet käyttä-      kanssa on meneteltävä. Äärimmäisessä tapauk-
6099: jälle virheellisiä odotuksia tuotteen ominai-         sessa viranomaiset voivat määrätä tavaran hä-
6100: suuksista tai käytöstä.                               vitettäväksi.
6101:    Joissakin tapauksissa tuote saattaa aiheuttaa         Elinkeinonharjoittaja voidaan edelleen vel-
6102: sellaisia vahinkoja, joita ei ole voitu havaita tai   voittaa tiedottamaan yleisölle tai tietylle koh-
6103: ennakoida, kun otetaan huomioon tieteen ja            deryhmälle viranomaisen antamasta kiellosta,
6104: tekniikan taso tuotteen liikkeelle laskemisen         tavaraan liittyvistä vaaroista sekä kuluttajan
6105: aikaan.                                               oikeuksista.
6106:    Joidenkin tuotteiden vahingolliset vaikutuk-          Tuoteturvallisuuslaki ei sisällä säännöksiä
6107: set ovat yleisesti tiedossa tai niiden vahingolli-    laissa tarkoitettujen tuotteiden aiheuttamien
6108: sista vaikutuksista voidaan ainakin esittää va-       vahinkojen korvaamisesta.
6109: kavia epäilyksiä, mutta niiden markkinoilla olo          Tuotevastuuta koskevan yleisen lainsäädän-
6110: silti sallitaan. Tupakka ja alkoholi ovat esi-        nön puuttuessa on tuotteen aiheuttamaa vahin-
6111: merkkejä näistä tuotteista.                           koa koskevat vastuukysymykset ratkaistava
6112:                                                       niiden yleisten sääntöjen mukaan, jotka koske-
6113:                                                       vat vahingonkorvausta sopimussuhteessa ja sen
6114: 2. Nykyinen tilanne                                   ulkopuolella. Valmistajan vastuu tuotevahin-
6115:                                                       goista määräytyy lähinnä vahingonkorvauslain
6116: 2.1. Lainsäädäntö ja vapaaehtoiset korvaus-           (412/74) mukaan. Vastuu edellyttää huolimat-
6117:      järjestelmät                                     tomuutta. Huolimattomuudesta riippumaton
6118:                                                       korvausvastuu saattaa ehkä tulla kysymykseen
6119:    Elintarvikelain tarkoituksena on suojella          poikkeuksellisesti. Valmistaja voi joutua kor-
6120: yleisiä terveysoloja sekä kuluttajia laadultaan       vausvelvolliseksi huolimattomuudesta riippu-
6121: ala-arvoisten elintarvikkeiden myynniitä ja sii-      matta, jos hän on antanut syntyneen vahinko-
6122: tä johtuvilta taloudellisilta menetyksiltä. Laki      tilanteen kattavan takuun. Tällaisen sitoumuk-
6123: koskee myös nautintoaineita ja sellaisia käyttö-      sen voidaan yleensä katsoa olevan voimassa
6124: ja kulutustarvikkeita, jotka voivat koostumuk-        jokaiseen tuotteen hankkineeseen nähden. Vas-
6125: sensa tai valmistustapansa vuoksi olla tervey-        tuu ei näin ollen perustu siihen, että vahinkoa
6126: delle vahingollisia. Lain mukaan valvontavira-        kärsinyt olisi sopimussuhteessa valmistajaan.
6127: nomaisilla on muun muassa oikeus ottaa elin-             Huolimattomuus saattaa ilmetä esimerkiksi
6128: tarvikkeista näytteitä, kieltää valmistamasta tai     tuotteen suunnittelussa, valmistuksessa tai ja-
6129: myymästä elintarvikkeita, jotka eivät täytä           kelussa taikka tuotteesta tai sen käytöstä anne-
6130: niille laissa tai sen nojalla annetuissa asetuksis-   tuissa tiedoissa. Huolimattomuus saattaa ilme-
6131: sa asetettuja vaatimuksia, takavarikoida sellai-      tä myös siten, että valmistaja jatkaa edelleen
6132: set elintarvikkeet ja, mikäli välttämätöntä, hä-      tuotteen markkinointia, vaikka tuote on osoit-
6133: vittää ne. Elintarvikelain nojalla annetussa          tautunut turvallisuudeltaan puutteelliseksi.
6134: elintarvikeasetuksessa (408/52) on säännöksiä            Valmistaja vastaa tuotevahingoista, jotka
6135: tiedoista, jotka elintarvikelaissa tarkoitetuista     ovat syntyneet hänen oman huolimattomuuten-
6136: elintarvikkeista on annettava.                        sa vuoksi. Hän vastaa myös vahingoista, jotka
6137:    Tuoteturvallisuuslain tarkoituksena on en-         ovat seurausta hänen työntekijöidensä huoli-
6138: nen kaikkea ehkäistä niitä vaaroja, joita kulu-       mattomuudesta. Epäselvää on, missä määrin
6139: tustavarat saattavat aiheuttaa kuluttajien ter-       valmistajan vastuu ulottuu myös niihin tilantei-
6140: veydelle tai taloudelle. Tuoteturvallisuuslailla      siin, joissa osatuotteen eli tuotteen raaka-
6141: viranomaisille on annettu valtuudet kieltää täl-      aineen, osan tai tuotteen valmistamisessa tai
6142: laisia vaaroja aiheuttavien tavaroiden valmis-        tuottamisessa käytetyn aineen toimittaja on
6143: tus, kaupan pitäminen, myynti sekä muu elin-          menetellyt huolimattomasti, mutta joissa val-
6144: keinotoiminnan yhteydessä tapahtuva luovut-           mistaja itse ei ole ollut huolimaton.
6145: taminen. Kielto voidaan määrätä, jos elinkei-            Korvausta vaativan on näytettävä, että tuot-
6146: nonharjoittajan kulutustavarasta antamat tie-         teen puutteellisen turvallisuuden ja vahingon
6147: dot eivät ole tuoteturvallisuuslain nojalla an-       välillä vallitsee syy-yhteys ja että vahingon on
6148: nettujen säännösten ja määräysten mukaisia.           huolimattomuudellaan aiheuttanut se, jolta
6149: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 119
6150: 
6151: korvausta vaaditaan, taikka tämän työntekijä         suoritettu sosiaalivakuutuksen kuten sairaus-
6152: tai avustaja.                                        vakuutuksen perusteella, ratkaistaan asiano-
6153:    Tuotteen maahantuoja voi joutua vastuu-           maista sosiaalivakuutusta koskevien säännös-
6154:  seen tuotteen henkilölle tai omaisuudelle ai-       ten nojalla se, onko vahingosta vastuussa oleva
6155: heuttamista vahingoista, jos maahantuoja on          velvoitettava suorittamaan sosiaalivakuutuk-
6156: menetellyt huolimattomasti. Tällainen huoli-         sesta maksettu korvaus.
6157: mattomuus voi ilmetä siinä, että maahantuoja            Käytännössä vahingonkorvaus kuolemasta,
6158:  ei varmistaudu riittävän huolellisesti tuotteen     saamatta jääneistä tuloista, kivusta ja särystä
6159: turvallisuudesta, taikka siinä, että maahantuoja     sekä viasta ja muusta pysyvästä haitasta mää-
6160: antaa tuotteesta tai sen käytöstä virheellisiä tai   rätään useissa tapauksissa liikennevahinkojen
6161: puutteellisia tietoja. Oikeuskäytännöstä ei ole      korvaamista varten laadittujen taulukoiden pe-
6162: saatavissa yksityiskohtaista ohjetta siitä, mil-     rusteella. Taulukot tarkistetaan vuosittain. Esi-
6163: loin tällaisen huolimattomuuden voidaan kat-         merkiksi korvaus kivusta ja särystä suoritetaan
6164: soa olevan käsillä.                                  henkilövahingon vaikeusasteen perusteella tiet-
6165:     Korvausvaatimus tuotteen aiheuttamista va-       tyjen markkamäärien rajoissa. Viasta ja pysy-
6166: hingoista saatetaan kohdistaa myös siihen, jo-       västä haitasta suoritettavaa korvausta lasketta-
6167: ka myy, vuokraa tai muulla tavoin pitää tarjol-      essa otetaan huomioon vahingon vaikeusaste
6168: la tuotetta, vaikka vaatimus ei perustuisi sopi-     sekä vahinkoa kärsineen ikä.
6169: mukseen. Myös näissä tapauksissa vastuu edel-           Esinevahinkona korvataan vahingonkor-
6170: lyttää huolimattomuutta. Tuotteen myyjän on          vauslain 5 luvun 5 §:n mukaan esineen kor-
6171: katsottu olevan vastuussa ainoastaan huolimat-       jauksesta aiheutuneet kustannukset sekä muut
6172: tomuutensa perusteella, kun tuotteen on val-         vahingosta johtuneet kulut. Viimeksi mainittu-
6173: mistanut kotimainen valmistaja ja tämä on            ja ovat esimerkiksi esineen korjattavaksi kul-
6174: käynyt ilmi myyntipäällyksestä, eikä tavaran         jettamisesta johtuvat kustannukset. Edelleen
6175: myyjä tai se, joka muulla tavoin pitää tavaraa       korvataan esineen arvon alennus sekä tulojen
6176: tarjolla, ole voinut sitä tarkastaa.                 tai elatuksen vähentyminen. Tuotevahingoissa
6177:    Vahingonkorvauslain 5 luvun 1 §:n mukaan          korvausta voidaan suorittaa esimerkiksi asun-
6178: vahingonkorvaus käsittää hyvityksen henkilö-         non vuokrasta silloin, kun vahinkoa kärsineen
6179: ja esinevahingosta. Sellainen taloudellinen va-      omaa asuntoa ei voida käyttää tuotevahingosta
6180: hinko, joka ei ole yhteydessä henkilö- tai           johtuvan korjaustyön aikana.
6181: esinevahinkoon, korvataan vain, jos vahinko             Oikeus vahingonkorvaukseen vanhentuu va-
6182: on aiheutettu rangaistavaksi säädetyllä teolla       hingonkorvauslain 7 luvun 2 §:n mukaan
6183: tai julkista valtaa käytettäessä taikka jos va-      yleensä, kun kymmenen vuotta on kulunut
6184: hingon korvaamiseen on erityisen painavia syi-       vahingon tapahtumisesta.
6185: tä.                                                     Jos vahinkoa kärsinyt on kuollut, kuolinpe-
6186:    Henkilövahingossa vahingonkorvaus käsit-          sän osakkaat eivät voi nostaa vahingosta vas-
6187: tää lain 5 luvun 2-4 §:n mukaan korvauksen           tuussa olevaa vastaan kannetta vainajan kärsi-
6188: sairaanhoitokustannuksista ja muista vahin-          myksen, kivun ja säryn taikka vian ja pysyvän
6189: gosta aiheutuneista kuluista, tulojen tai elatuk-    haitan korvaamisesta. Jos vahinkoa kärsinyt
6190: sen vähentymisestä, kivusta ja särystä sekä          kuitenkin oli nostanut tällaisen kanteen ennen
6191: viasta tai muusta pysyvästä haitasta. Vahin-         kuolemaansa, kuolinpesä voi jatkaa kanteen
6192: gonkorvausvelvollisuus pitää sisällään myös          ajamista.
6193: elatuksen tai elatusavun suorittamisen sille,           Jos vahinkoa kärsinyt on sopimussuhteessa
6194: joka jää vaille elatusta sen vuoksi, että elatus-    siihen, jolta korvausta tuotteen aiheuttaman
6195: velvollinen on saanut surmansa. Hautauskulut         vahingon perusteella vaaditaan, vahinkoa kär-
6196: ja muut hautaamiseen liittyvät kustannukset          sineellä saattaa olla oikeus perustaa korvaus-
6197: on korvattava kohtuulliseen määrään. Yleisenä        vaatimuksensa sopimukseen. Myös tässä ta-
6198: sääntönä on kuitenkin voimassa, että korvaus-        pauksessa korvausvelvollisuus tullee kysymyk-
6199: ta ei suoriteta vahingonkorvauksena silloin,         seen vain huolimattomuuden perusteella.
6200: kun vahinko on korvattu jollakin muulla pe-          Kauppalain (355/87) 40 ja 67 §:n mukaan
6201: rusteella. Sikäli kuin esimerkiksi todelliset sai-   muulle omaisuudelle kuin myydylle tavaralle
6202: raanhoidosta aiheutuneet kulut katetaan vero-        aiheutunutta vahinkoa pidetään välillisenä va-
6203: varoin, korvausvastuussa olevaa ei velvoiteta        hinkona, jonka myyjä on velvollinen korvaa-
6204: korvaamaan näitä eriä. Sikäli kuin korvaus on        maan vain, jos vahinko johtuu huolimatta-
6205:                                      1989 vp. -     HE n:o 119                                      7
6206: 
6207: muudesta hänen puolellaan. Kauppalaki ei            vaksi saatettua lääkettä, raskauden ehkäisemi-
6208: lainkaan koske henkilövahingon korvaamista.         seen käytettyä lääkettä ja kohdunsisäistä eh-
6209: Kuluttajansuojalain (38/78) 5 luvun 11 §:stä        käisintä. Vakuutus koskee valmisteitaja ainei-
6210: käy ilmi, että luku ei koske henkilövahinkoa        ta, joiden tarkoituksena on sisäisesti tai ulkoi-
6211: eikä vahinkoa muulle omaisuudelle kuin myy-         sesti käytettynä parantaa, lievittää tai ehkäistä
6212: dylle esineelle.                                    sairautta tai sen oireita ihmisessä. Sen sijaan
6213:    Tietyillä erityisaloilla on omia säännöksiään,   vakuutus ei koske kondomeista, ehkäisyvaah-
6214: joissa osittain myös säännellään vastuuta tuot-     dosta tai pessaarista aiheutuneita vahinkoja.
6215: teiden aiheuttamista vahingoista.                      Lääkevahinkona ei pidetä sairautta tai va-
6216:    Atomivastuulain (484/72) 6 §:n mukaan            hinkoa, joka johtuu siitä, että lääkkeellä ei ole
6217: ydinlaitoksen haltija on velvollinen korvaa-        ollut tarkoitettua vaikutusta. Lääkevahingon
6218: maan ydintapahtumasta aiheutuneen ydin-             johdosta suoritetaan korvausta, jos vahinkoa
6219: vahingon. Ydinvahingolla tarkoitetaan yhtääl-       kärsinyt on ollut työkyvyttömänä yhtäjaksoi-
6220: tä vahinkoa, joka johtuu ydinpolttoaineen ra-       sesti vähintään 14 päivää tai jos hänen ruu-
6221: dioaktiivisista ominaisuuksista tai polttoaineen    miintoimintansa muutoin ovat olleet heikenty-
6222: tai radioaktiivisen tuotteen muista vaarallisista   neinä yhtäjaksoisesti vähintään 14 päivää taik-
6223: ominaisuuksista, toisaalta vahinkoa, joka ai-       ka jos hän on saanut pysyvän ruumiinvamman
6224: heutuu jostakin muusta säteilylähteestä johtu-      tai kuollut. Edellä mainituista rajoituksista
6225: vasta ionisoivasta säteilystä. Korvausvaatimus-     huolimatta korvataan vahinkoa kärsineelle
6226: ta ei 15 §:n mukaan voida kohdistaa muuhun          kustannukset ja ansionmenetys 500 markkaa
6227: kuin ydinlaitoksen haltijaan. Säännös perustuu      ylittävältä osalta. Lääkevahinkoa ei korvata,
6228: Suomea sitoviin kansainvälisoikeudellisiin vel-     jos vahinko on seurausta lääketieteellisesti vält-
6229: voitteisiin. Korvaus on 12 §:n mukaan suoritet-     tämättömästä riskin ottamisesta tai jos vahin-
6230: tava huolimattomuudesta riippumatta, ja se          ko olisi kohtuudella pitänyt sietää lääkkeen
6231: määrätään eräin poikkeuksin 14 §:n mukaan           käytön haittavaikutuksena. Korvausta ei suori-
6232: soveltaen yleisiä vahingonkorvausperiaatteita.      teta myöskään, jos vahinkoa kärsinyt on ai-
6233: Ydinlaitoksen haltijan on 23 §:n mukaan otet-       heuttanut vahingon tahallisesti tai lääkkeen
6234: tava ja pidettävä voimassa laitokselle mahdolli-    ilmeisellä väärinkäytöllä. Korvausta voidaan
6235: sesti syntyvän vastuun kattava vakuutus. Va-        alentaa tai oikeus siihen evätä, jos lääkkeen
6236: kuutuksen tulee olla sosiaali- ja terveysministe-   käyttäjä, vahinkoa kärsinyt itse tai, jos vahin-
6237: riön hyväksymä. Sikäli kuin korvausta ei mak-       ko on johtanut kuolemaan, vainaja on myötä-
6238: seta vakuutuksesta, se suoritetaan 29 §:n nojal-    vaikuttanut vahinkoon tärkeällä huolimatto-
6239: la valtion varoista.                                muudella. Korvattava määrä lasketaan vahin-
6240:    Potilasvahinkolaki (585/86) koskee tervey-       gonkorvauslain 5 luvun 2-4 §:n sekä 7 luvun
6241: den- ja sairaanhoidon yhteydessä potilaalle         3 §:n mukaan. Vastuu on rajoitettu 100 mil-
6242: aiheutuneita henkilövahinkoja. Potilasvahin-        joonaksi markaksi saman kalenterivuoden ai-
6243: kona korvataan 2 §:n 1 momentin 3 c kohdan          kana tapahtuneista vahingoista. Korvauksen
6244: mukaan muun muassa henkilövahinko, joka             maksaminen edellyttää, että vahinkoa kärsinyt
6245: johtuu sairaanhoitolaitteiston tai -välineen vi-    luovuttaa Vakuutuksenantajalie oikeutensa
6246: asta. Edelleen korvataan esimerkiksi vahingot,      korvauksen saamiseen siltä, joka on aiheutta-
6247: jotka ovat johtuneet tartuntavaarallisen veren      nut vahingon huolimattomuudenaan tai joka
6248: antamisesta potilaalle. Jokaisella terveyden- tai   muutoin on velvollinen korvaamaan sen. Kor-
6249: sairaanhoitotoimintaa harjoittavalla on oltava      vausvaatimus on esitettävä viimeistään vuoden
6250: vakuutus, josta korvaus maksetaan. Korvaus          kuluessa siitä, kun korvaukseen oikeutettu sai
6251: määrätään noudattaen vahingonkorvauslakia.          tiedon vahingosta ja viimeistään 15 vuoden
6252:    Lääkkeiden aiheuttamat henkilövahingot           kuluessa siitä, kun vahinkoa kärsinyt lopetti
6253: korvataan huolimattomuudesta riippumatta            lääkkeen käytön.
6254: lääkevahinkovakuutuksesta. Lääkevahinkova-             Liikennevakuutuslain (279/59) mukaan kor-
6255: kuutus on vapaaehtoinen vakuutus, jonka ra-         vataan ajoneuvon liikenteeseen käyttämisestä
6256: hoittavat lääkkeiden valmistajat ja maahantuo-      aiheutunut vahinko ajoneuvolle annetusta lii-
6257: jat. Vakuutusehtojen mukaan lääkkeellä tar-         kennevakuutuksesta sillä perusteella, että ajo-
6258:  koitetaan lääkelain (395/87) 3 §:n mukaista        neuvoa on käytetty liikenteessä, riippumatta
6259: ihmisille tarkoitettua valmistetta tai ainetta.     siitä, onko joku henkilökohtaisesti korvausvel-
6260: Lääkkeenä pidetään myös potilaalle kokeilta-        vollinen. Jos ajoneuvo on aiheuttanut vahin-
6261: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 119
6262: 
6263: koa toiselle ajoneuvolle taikka ajoneuvossa          -laitteistolle, jonka niroellisjännite on yli 400
6264: olleelle henkilölle tai omaisuudelle, maksetaan      volttia, taikka jos sähkövahingon on aiheutta-
6265: ensiksi mainitun ajoneuvon liikennevakuutuk-         nut sellainen kiinteistön sisäiseen sähköhuol-
6266: sesta korvausta, jos vahinko on aiheutunut sen       toon kuuluva sähkölaite tai -laitteisto, jonka
6267: omistajan, kuljettajan tai matkustajan huoli-        niroellisjännite on enintään 400 volttia. Sään-
6268: mattomuudesta taikka on seurausta siitä, että        nöksen tarkoituksena on estää kiinteistöjen
6269: ajoneuvoa on kuljetettu tai se on pysäköity          matalajännitteisten sähkölaitteistojen ja sähkö-
6270: liikennesääntöjen vastaisella tavalla. Jos liiken-   käyttöisien laitteiden haltijoiden, esimerkiksi
6271: nevakuutuksesta maksetaan korvausta, kor-            asuinkiinteistöjen omistajien, joutumista huoli-
6272: vaus kattaa myös ajoneuvossa olleesta viasta         mattomuudesta riippumattomaan vastuuseen.
6273: aiheutuneen vahingon. Liikennevahingosta                Jos vahinkoa kärsinyt on myötävaikuttanut
6274: maksettava korvaus määrätään vahingonkor-            vahinkoon tai jos joku sähkölaitteeseen tai
6275: vauslain 5 luvun 2-5 §:n ja 7 luvun 3 §:n            -laitteistoon tai sen käyttämiseen kuulumaton
6276: mukaan. Korvausta kivusta ja särystä suorite-        seikka on myös ollut vahinkoon syynä, voi-
6277: taan kuitenkin vain, jos vahinko on aiheutunut       daan vahingonkorvausta sovitella kohtuuden
6278: huolimattomuudesta, eikä vamma ole ollut             mukaan. Henkilövahingosta suoritettavaa kor-
6279: vähäinen.                                            vausta saadaan kuitenkin sovitella vain, jos
6280:    Tapaturmavakuutuslain (608/48) mukaan on          vahinkoa kärsinyt on myötävaikuttanut siihen
6281: jokaisella, joka sopimuksen nojalla tekee työn-      muuten kuin lieväHä huolimattomuudella.
6282: tekijänä työtä toiselle tämän johdon ja valvon-         Vahingonkorvaus sähkövahingosta määrä-
6283: nan alaisena oikeus vahingonkorvaukseen työ-         tään vahingonkorvauslain 5 luvun, 6luvun 2 ja
6284: tapaturmasta. Lain 14-28 §:ssä on yksityis-          3 §:n sekä 7 luvun 3 §:n mukaan. Oikeus
6285: kohtaiset säännökset korvattavista eristä. Oi-       korvauksen saamiseen sähkövahingosta van-
6286: keus korvauksen saamiseen on osittain laajem-        hentuu kahden vuoden kuluessa vahingon ta-
6287: pi kuin mitä se olisi vahingonkorvauslain mu-        pahtumisesta, jollei korvausvaatimus perustu
6288: kaan. Korvausta kivusta ja särystä ei lain           huolimattomuuteen.                        \
6289: mukaan kuitenkaan suoriteta. Lain 61 §:n mu-            Myös rautatien käytöstä johtuvan vahingon
6290: kaan on vakuutuslaitoksella, joka on maksa-          vastuusta annetussa laissa, vuoden 1923 ilmai-
6291: nut korvausta vahingoittuneelle, oikeus saada        lulain (139/23) 6-13 §:ssä, aluksista aiheutu-
6292: suorittamansa määrä takaisin korvausvelvolli-        vista öljyvahingoista johtuvasta vastuusta an-
6293: selta. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-        netussa laissa (401/80) ja eräissä maataloutta
6294: laissa (1026/81) säädetään maatalousyrittäjän        koskevissa laeissa on säännöksiä tietyntyyppis-
6295: oikeudesta saada korvausta työvahingosta.            ten tuotevahinkojen korvaamisesta.
6296:    Sähkölaissa (319/79) on säännöksiä sähkö-
6297: vahingon korvaamisesta. Vastuu sähkövahin-
6298: goista on laissa kanavoitu sähkölaitteen tai         2.2. Nykytilanteen arviointi
6299: -laitteiston haltijalle. Sähkölaitteella tarkoite-
6300: taan lähinnä sähkön tuottamiseen, siirtoon,             Hyväksyessään vuonna 1977 kuluttajansuo-
6301: jakeluun tai käyttöön tarkoitettuja laitteita.       jalain eduskunta edellytti, että hallitus joutui-
6302: Niihin kuuluvat muun muassa sähkögeneraat-           sasti valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-
6303: torit, moottorit, akut ja kytkentälaitteet sekä      sen valmistajan ja maahantuojan tuotevastuun
6304: teollisuuden ja kotitalouksien sähkökäyttöiset       sääntelemiseksi.
6305: koneet. Sähkölaitteistoja ovat muun muassa              Tällä hetkellä on tuotevahingon kärsineellä
6306: muuntajat ja kytkentäasemat, sähkölinjat,            oikeus korvaukseen, jos vahinko on aiheutettu
6307: eristimet ja sähköpylväät sekä rakennusten si-       huolimattomuudella. Sitä, milloin huolimatto-
6308: säiset sähköjohtimet. Sähkövahingolla tarkoi-        muuden voidaan katsoa olevan kysymyksessä,
6309: tetaan sähkövirran, sähkökentän tai magneetti-       on vaikeaa täsmällisesti osoittaa. Muista mais-
6310: kentän välityksellä syntynyttä vahinkoa. Va-         ta saadut kokemukset viittaavat siihen, että
6311: hinkoa aiheuttaneen sähkölaitteen tai -laitteis-     erityisesti tuotevahingoissa voidaan huolelli-
6312: ton haltija on lain mukaan velvollinen korvaa-       suuden vaatimus asettaa niin korkealle, että
6313: maan vahingon huolimattomuudesta riippu-             vastuu on käytännössä hyvin lähellä huolimat-
6314: matta. Haltijan ja omistajan vastuu määräytyy        tomuudesta riippumatonta vastuuta. Toistai-
6315: vahingonkorvauslain mukaan, jos sähkövahin-          seksi ei löydy tukea sille, että arviointi olisi
6316: ko on aiheutunut toiselle sähkölaitteelle tai        Suomessa näin ankara. On epävarmaa, voisiko
6317:                                         1989 vp. -      HE n:o 119                                        9
6318: 
6319: valmistaja tai myyjä tällä hetkellä jossakin            goista oli lieviä. Erityisen riskialttiita tuoteryh-
6320: tapauksessa joutua vastuuseen huolimattomuu-            miä olivat kodin työvälineet ja leikkikalut.
6321: desta riippumatta. Tuomioistuinratkaisujen pe-             Henkilövahinkoihin liittymättämistä esine-
6322: rusteluissa olevat lausumat viittaavat siihen,          vahingoista ja niiden taloudellisista vaikutuk-
6323: että tämäkään mahdollisuus ei ole poissuljettu.         sista ei ole käytettävissä tietoja.
6324:    Jotta vahinkoa kärsinyt voisi toteuttaa tuo-            Tietty osoitus vahinkojen ilmenemisestä on,
6325: tevahinkoon perustuvan korvausvaatimuksen-              että Norjassa tehtyjen laskelmien mukaan tuo-
6326: sa, hänen täytyy näyttää, että hän on kärsinyt          tevahingoista aiheutuu vuosittain kustannuksia
6327: vahinkoa, että tuotteen tai sen käytön ja vahin-        noin 10 miljoonaa kruunua.
6328: gon välillä on syy-yhteys ja että vahinko joh-
6329: tuu valmistajan, maahantuojan tai jonkun
6330: muun jakeluketjuun kuuluvan huolimattomuu-              2.3. Lainsäädäntö ja lakiehdotukset muissa
6331: desta. Näyttöä tällaisista seikoista, varsinkin              maissa ja kansainvälisissä järjestöissä
6332: huolimattomuuden esiintymisestä, on usein
6333: vaikea esittää. Tämä koskee erityisesti vastaa-         2.3 .1. Yleistä
6334: jayrityksen olosuhteisiin kuten tuotteen suun-
6335: nitteluun ja valmistukseen liittyvien seikkojen            Viime vuosina on useissa Euroopan maissa
6336: osoittamista. Näyttövaikeuksia syntyy, vaikka           saatettu voimaan tai valmisteltu tuotevastuuta
6337: näyttöä koskevia vaatimuksia ei asetettaisikaan         koskevaa lainsäädäntöä. Lainsäädäntö on suu-
6338: erityisen korkeiksi. Tuotevahinkojen selvittä-          relta osin perustunut kansainvälisten järjestö-
6339: miseen liittyvien vaikeuksien voidaan otaksua           jen parissa tehtyyn valmistelutyöhön.
6340: vaikuttavan siihen, että vahinkoa kärsinyt jät-
6341: tää korvauskanteen nostamatta.
6342:                                                         2.3.2. Euroopan neuvosto
6343:     Nykyinen järjestelmä johtaa mitä ilmeisim-
6344: min siihen, että tuotevahinkoja ei korvata kai-
6345:                                                            Euroopan neuvosto on 27 patvana tammi-
6346: kissa niissä tapauksissa, joissa on esiintynyt
6347:                                                         kuuta 1977 hyväksynyt yleissopimuksen, joka
6348: huolimattomuutta, ja vahinkoa kärsineellä itse
6349:                                                         koskee tuotevastuuta henkilövahingoista ja
6350: asiassa olisi oikeus saada korvausta. Tästä
6351:                                                         kuolemantapauksista (European Convention
6352: seuraa lisäksi, että vahinkoa kärsinyt ja yhteis-
6353:                                                         on Products Liability in regard to Personai
6354: kunta joutuvat vastaamaan tuotteiden aiheut-
6355:                                                         Injury and Death). Yleissopimus tulee voimaan
6356: tamista vahingoista. Tämä on vastoin peri-
6357:                                                         kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun kolme
6358: aatetta, jonka mukaan aiheuttajan on vastatta-
6359:                                                         valtiota on hyväksynyt sen tai liittynyt siihen.
6360: va vahingoista ja vastuu kohdistettava sille,
6361:                                                            Yleissopimuksen tarkoituksena on kulutta-
6362: jolla on mahdollisuus estää vahinkojen synty-
6363:                                                         jansuojan parantaminen ottaen samalla huo-
6364: minen. Vallitseva järjestelmä merkitsee myös
6365:                                                         mioon vahinkoa aiheuttavien tuotteiden val-
6366: sitä, että tuotevahinkoihin liittyvän vastuun
6367:                                                         mistajien oikeutetut edut.
6368: hajautuminen laajemman piirin kannettavaksi
6369:                                                            Yleissopimus koskee kaikenlaisten irtainten
6370: on rajoitettua.                                         esineiden aiheuttamia vahinkoja, niin teolli-
6371:     Ei ole kuitenkaan mahdollista osoittaa, mitä        suustuotteiden kuin alkutuotteidenkin sekä
6372:  epäkohtia voimassa olevat oikeussäännöt ai-            tuotteiden, jotka on liitetty irtaimeen tai kiinte-
6373: heuttavat käytännössä. Tiettävästi ei esimer-           ään esineeseen.
6374:  kiksi ole olemassa kokonaisselvitystä siitä,              Yleissopimuksen mukaan tuotteen valmista-
6375:  kuinka paljon tuotevahinkoja esiintyy, millai-         ja ja maahantuoja ovat vastuussa tuotteen
6376:  sia summia näistä vahingoista maksetaan ja             aiheuttamista vahingoista. Myös se, jonka ta-
6377:  miten summat jakaantuvat eri tyyppisten va-            varamerkki on tuotteessa, on tietyillä edelly-
6378:  hinkojen kesken.                                       tyksillä vastuussa samalla tavalla kuin valmis-
6379:     Erään sairaalakäynteihin johtaneita tuoteva-        taja. Myyjä on vastuussa, jollei hän ilmoita
6380:  hinkoja koskeneen tutkimuksen mukaan Suo-              tuotteen valmistajaa tai maahantuojaa tai sitä,
6381:  messa sattuu vuosittain 155 000 tuotteisiin liit-      joka on toimittanut tuotteen hänelle. Jos va-
6382:  tyvää vahinkoa. Niistä 30-40 prosenttia on             hinko on aiheutunut tuotteessa olevan osan
6383:  sellaisia, joissa tuotteen puutteellisella turvalli-   puutteellisesta turvallisuudesta, syntyneestä va-
6384:  suudella on voinut olla osuutta vahinkoon.             hingosta vastaavat sekä mainitun osan että
6385:  Suurin osa tutkimuksessa esille tulleista vahin-       lopputuotteen valmistajat. Jos useat ovat vas-
6386: 
6387: 2 391154S
6388: 10                                   1989 vp. -      HE n:o 119
6389: 
6390: tuussa vahingosta, heidän vastuunsa on yhteis-       tuu raaka-aineen tai osan puutteellisesta turval-
6391: vastuuta. Yleissopimuksessa ei ole määräyksiä        lisuudesta.
6392: siitä, miten vastuu jaetaan yhteisvastuussa ole-        Valmistajaan rinnastetaan myös se, joka on
6393: vien kesken. Tämä kysymys ratkaistaan näin           tuonut tuotteen EY :n alueelle. Sen sijaan se,
6394: ollen sovellettavan kansallisen lainsäädännön        joka on tuonut tuotteen toisesta EY :n jäsenval-
6395: mukaan.                                              tiosta, ei joudu tällaiseen vastuuseen. Direktii-
6396:    Yleissopimuksen mukaan tuotteen aiheutta-         vin mukaan vastuuseen joutuu myös se, joka
6397: ma henkilövahinko korvataan, jos vahinko             varustamalla tuotteen nimellään, tavaramerkil-
6398: johtuu tuotteen puutteellisesta turvallisuudes-      lään tai muulla tunnuksenaan esiintyy tuotteen
6399: ta. Tuote on tällä tavoin puutteellinen, jollei se   valmistajana. Sama koskee myös sitä, joka
6400: turvallisuudeltaan vastaa niitä odotuksia, joita     laskee tuotteen liikkeelle eikä kohtuullisessa
6401: sille voidaan asettaa. Turvallisuutta arvioitaes-    ajassa ilmoita vahinkoa kärsineelle, kuka on
6402: sa on kaikki asiaan liittyvät seikat otettava        tuotteen valmistaja tai keneltä hän on sen
6403: huomioon mukaan lukien tuotteen markki-              hankkinut.
6404: nointi. Vastuu vahingoista, jotka tuotteen              Tuote määritellään direktiivissä irtaimeksi
6405: puutteellinen turvallisuus aiheuttaa, syntyy         esineeksi. Direktiivi ei siten koske vahinkoja,
6406: huolimattomuudesta riippumatta. Vastuu kä-           jotka aiheutuvat kiinteästä omaisuudesta tai
6407: sittää myös niin sanotut kehittelyvahingot.          palveluista. Sen sijaan se koskee palvelun yh-
6408:    Yksikään valtio ei ole toistaiseksi ratifioinut   teydessä tarjottavia tuotteita, kuten esimerkiksi
6409: yleissopimusta. Sopimukseen liittyminen ei täl-      varaosia korjauspalvelussa. Direktiivi koskee
6410: lä hetkellä ole Suomelle ajankohtainen. Ehdo-        irtaimia esineitä myös sen jälkeen, kun esine
6411: tettua lakia ei ole tarkoitettu mahdollistamaan      on liitetty toisen irtaimen esineen tai kiinteistön
6412: yleissopimuksen hyväksymistä.                        ainesosaksi. Direktiivi ei koske ydinvahinkoja.
6413:                                                      Direktiivissä ei ole erityissäännöksiä lääkkeis-
6414:                                                      tä. Lääkkeet kuuluvat siten direktiivin sovelta-
6415:                                                      misalaan.
6416: 2.3.3. Euroopan yhteisö (EY)                            Direktiivi ei koske maataloudesta, kotieläi-
6417:                                                      mistä tai kalastuksesta saatavia jalostamatto-
6418:    Tuotevastuuta koskevat oikeussäännöt EY :n        mia tuotteita eikä myöskään metsästämällä
6419: jäsenvaltioissa ovat tähän asti poikenneet toi-      saatuja tuotteita. Ilmaisu "jalostamaton" on
6420: sistaan huomattavasti. Jäsenvaltioiden oikeus-       ymmärrettävä ahtaasti. Jäsenvaltiot voivat
6421: sääntöjen erojen on katsottu voivan johtaa           ulottaa lainsäädäntönsä koskemaan myös näitä
6422: kilpailuolosuhteiden vääristymiseen ja tavaran       tuotteita.
6423: vapaan vaihdannan estymiseen sekä eroavuuk-             Direktiivin mukainen vastuu syntyy, jos va-
6424: siin kuluttajansuojassa tuotevahinkojen osalta.      hinko on aiheutunut tuotteen puutteellisesta
6425: Oikeussääntöjen lähentämiseksi toisiinsa EY :n       turvallisuudesta. Tuote on turvallisuudeltaan
6426: ministerineuvosto on 25 päivänä heinäkuuta           puutteellinen, jollei se ole niin turvallinen kuin
6427: 1985 hyväksynyt direktiivin jäsenvaltioiden la-      on oikeutettua odottaa. Tätä arvioitaessa on
6428: kien yhtenäistämisestä sekä hallinnollisista         otettava huomioon tuotteen markkinointi,
6429: määräyksistä koskien turvallisuudeltaan puut-        kohtuudella oletettavissa oleva käyttö sekä olo-
6430: teellisia tuotteita. Jäsenvaltioiden oli viimeis-    suhteet tuotteen liikkeelle laskemisen ajankoh-
6431: tään 30 päivään heinäkuuta 1988 mennessä             tana.
6432: toteutettava lainsäädännössään sellaiset muu-           Vastuu syntyy, vaikkei vastuussa olevan
6433: tokset, että lainsäädäntö vastaa direktiiviä.        osoiteta toimineen huolimattomasti. Vahinkoa
6434: Määräaikaan mennessä muutokset toteutettiin          kärsineellä on todistustaakka siitä, että vahin-
6435: ainoastaan Isossa-Britanniassa, Italiassa ja         ko on syntynyt, että tuote on turvallisuudel-
6436: Kreikassa. Direktiivin mukaiset muutokset on         taan puutteellinen ja että puutteellisen turvalli-
6437: nyttemmin toteutettu myös Luxemburgissa ja           suuden ja vahingon välillä on syy-yhteys. Di-
6438: Tanskassa.                                           rektiivistä ei käy ilmi, minkälaisia vaatimuksia
6439:    Direktiivi koskee valmistajan vastuuta. Val-      tälle näytälle on asetettava.
6440: mistajalla tarkoitetaan yritystä, joka on otta-         Direktiivin mukaan vastuu ei kuitenkaan ole
6441: nut osaa tuotteen valmistusprosessiin. Myös          ehdotonta. Valmistaja välttyy vastuulta, jos
6442: raaka-aineen tai tuotteen osan valmistaja on         hän osoittaa, ettei ole laskenut tuotetta liik-
6443: näin ollen vastuussa tuotevahingosta, joka joh-      keelle, tai jos voidaan otaksua, ettei tuote ole
6444:                                       1989 vp. -     HE n:o 119                                    11
6445: 
6446: ollut sitä liikkeelle laskettaessa turvallisuudel-   sinyt sai tiedon tai kun hänen kohtuudella olisi
6447: taan puutteellinen. Valmistaja ei myöskään ole       pitänyt saada tieto vahingosta, tuotteen puut-
6448: vastuussa, jos tuotetta ei ollut valmistettu liik-   teellisesta turvallisuudesta sekä valmistajasta.
6449: keelle laskettavaksi tai jos tuotteen puutteelli-    Vanhentumisen keskeyttämiseen tai lykkäänty-
6450: nen turvallisuus on seurausta siitä, että tuot-      miseen sovelletaan kunkin maan kansallista
6451: teen on oltava viranomaisten antamien pakot-         lainsäädäntöä. Oikeus vaatia korvausta lakkaa
6452: tavien määräysten mukainen. Osatuotteen val-         joka tapauksessa kymmenen vuoden kuluttua
6453: mistaja vapautuu vastuusta myös, jos hän             siitä, kun kyseinen valmistaja laski vahinkoa
6454: osoittaa, että puutteellinen turvallisuus johtuu     aiheuttaneen tuotteen liikkeelle, jollei kannetta
6455: päätuotteen suunnittelusta tai käyttöohjeista,       ole nostettu tätä ennen.
6456: jotka päätuotteen valmistaja on kyseisestä              Direktiivi ei sulje pois mahdollisuutta vaatia
6457: osasta antanut.                                      valmistajalta korvausta kansallisten, sopimus-
6458:    Direktiivin mukaan niin sanottuja kehittely-      suhteeseen tai sen ulkopuoliseen vastuuseen
6459: vahinkoja ei korvata. Kehittelyvahingolla tar-       sovellettavien korvaussäännösten nojalla, siitä
6460: koitetaan vahinkoa, jonka kohdalla tuotteen          riippumatta, koskevatko nämä säännökset
6461: puutteellista turvallisuutta ei ollut voitu tuot-    huolimattomuuteen perustuvaa vastuuta tai
6462: teen liikkeelle laskemisen ajankohdan tieteelli-     ovatko ne ankarampia kuin direktiivi.
6463: nen ja tekninen taso huomioon ottaen saada              Direktiivin määräykset ovat pakottavia si-
6464: selville. Jäsenmaat voivat kuitenkin ulottaa         ten, että niistä ei voi poiketa vahinkoa kärsi-
6465: lainsäädäntönsä koskemaan myös kehittelyva-          neen haitaksi.
6466: hinkoja.
6467:    Direktiivin mukaan korvataan ensinnäkin              EY:n komission on vuonna 1995 laadittava
6468: tuotteesta aiheutuneet henkilövahingot. Kor-         ministerineuvostolle raportti direktiivin kehit-
6469: vattaviksi tulevat myös vahingot sellaiselle         telyvahinkoja koskevan poikkeuksen sovelta-
6470: omaisuudelle, joka on tarkoitettu käytettäväksi      misesta ja sen vaikutuksista kuluttajansuojaan
6471: yksityisessä kulutuksessa ja jota vahinkoa kär-      ja yhteismarkkinoihin. Raportin perusteella
6472: sinyt tosiasiallisesti käytti tällä tavoin. Tuot-    ministerineuvosto tulee harkitsemaan, olisiko
6473: teelle itselleen aiheutuneita vahinkoja ei korva-    kehittelyvahinkoja koskeva poikkeus kumotta-
6474: ta direktiivin mukaan. Esinevahingosta suorite-      va.
6475: taan korvausta vain sikäli, kuin vahinko ylittää        Osittain epäselvää on edelleen, missä määrin
6476: 500 ECU:a. Määrä vastaa noin 2 325 markkaa.          EY:n jäsenvaltiot tulevat käyttämään hyväk-
6477:    Direktiivissä ei ole tarkempia määräyksiä         seen mahdollisuuksia poiketa direktiivin perus-
6478: korvauksen laskemisesta. Laskemisessa nouda-         tekstistä. Direktiivin tähän mennessä täytän-
6479: tetaan näin ollen kunkin jäsenvaltion kansallis-     töön panneista valtioista Iso-Britannia, Italia
6480: ta lainsäädäntöä. Direktiivin mukaan jäsenval-       ja Tanska ovat päätyneet lainsäädännössään
6481: tio voi määrätä, että valmistajan kokonaisvas-       direktiivin perustekstiin. Tanskan tuotevastuu-
6482: tuu samanlaisten tuotteiden saman puutteelli-        laki ei koske jalostamattomia alkutuotteita,
6483: suuden aiheuttamista henkilövahingoista rajoi-       jotka on saatu maataloudesta, kotieläinten hoi-
6484: tetaan tiettyyn määrään, jonka on kuitenkin          dosta, metsästyksestä tai kalastuksesta. Val-
6485:  oltava vähintään 70 miljoonaa ECU:a. Tämä           mistaja voi vastuusta vapautuakseen vedota
6486:  vastaa noin 315 miljoonaa markkaa.                  siihen, että kysymyksessä on kehittelyvahinko.
6487:    Korvausta voidaan alentaa, jos vahinkoa           Laissa ei ole säännöksiä enimmäisvastuusta
6488: kärsinyt on tahallisesti tai huolimattomuudel-       samojen tuotteiden aiheuttamista vahingoista.
6489: laan myötävaikuttanut vahinkoon. Määräyk-            Lain mukaan jokainen myyjä on välittömässä
6490: sen katsotaan koskevan myös tilannetta, jossa        vastuussa sekä vahinkoa kärsineelle että myö-
6491: vahingoittunut on hyväksynyt sittemmin toteu-        hemmälle myyjälle hyödykkeiden jakeluketjus-
6492: tuvan riskin. Sitä vastoin direktiivissä ei käsi-    sa. Kreikan tuotevastuulainsäädännössä poik-
6493: tellä vahingonkorvauksen kohtuullistamista.          keamismahdollisuutta on käytetty hyväksi sää-
6494: Mahdollisuutta sovitella vahingonkorvausta           tämällä 7,2 miljardin drakman yläraja sarjava-
6495: kohtuuttomuuden perusteella on siten arvioita-       hinkoja koskevalle korvausvastuulle. Muilta
6496: va sovellettavan kansallisen lainsäädännön           osin lainsäädäntö vastaa direktiivin perusteks-
6497: pohjalta.                                            tiä. Luxemburgin laki koskee myös jalostamat-
6498:    Oikeus korvauksen saamiseen lakkaa kol-           tomia luonnontuotteita. Myös kehittelyvahin-
6499: men vuoden kuluttua siitä, kun vahinkoa kär-         got korvataan.
6500: 12                                   1989 vp. -      HE n:o 119
6501: 
6502:    Useissa EY:n jäsenvaltiossa on annettu esi-       dempi ehdotus vastaa muutoin direktiivin pe-
6503: tyksiä direktiivin edellyttämäksi lainsäädän-        rustekstiä, mutta laki koskisi myös jalostamat-
6504: nöksi.                                               tomia alkutuotteita ja veivoittaisi tuotteen liik-
6505:    Alankomaissa on joulukuussa 1986 annettu          keelle laskeneen valmistajan seuraamaan tuot-
6506: esitys tuotevastuulaiksi. Esitys vastaa sisällöl-    teen käyttöä mahdollisten riskien ja puutteelli-
6507: tään direktiivin perustekstiä. Kehittelyriskiä       sen turvallisuuden havaitsemiseksi. Direktiivi ei
6508: koskeva poikkeus on muotoiltu niin, että se,         rajoita vahinkoa kärsineen oikeutta vedota nii-
6509: jolta korvausta vaaditaan, voi vedota kehittely-     hin korvausvastuuta sopimussuhteessa ja sen
6510: riskiin vain, jos hän oli hyödyntänyt alan           ulkopuolella koskeviin säännöksiin, jotka oli-
6511: uusinta kansainvälisesti saatavissa ollutta tietä-   vat voimassa direktiivin antamisen aikaan. Di-
6512: mystä.                                               rektiiviä pitemmälle menevät korvausvastuuta
6513:    Saksan Liittotasavallassa on huhtikuussa          sopimussuhteessa koskevat säännökset jäävät
6514: 1988 annettu esitys tuotevastuuta koskevaksi         siten voimaan.
6515: lainsäädännöksi. Esitys vastaa muutoin direk-           Belgiassa ehdotus tuotevastuulaiksi koskee
6516: tiivin perustekstiä, mutta mahdollisuutta aset-      myös jalostamattomia alkutuotteita. On epä-
6517: taa korvaukselle enimmäismäärä on käytetty           selvää, kuuluvatko kehittelyriskit ehdotuksen
6518: hyväksi siten, että korvaus henkilövahingoista       piiriin vai seuraako vastuu voimassa olevista
6519: - myös muista kuin sarjavahingoista - on             tuotevahinkojen korvaamista koskevista sään-
6520: enintään 160 miljoonaa Saksan markkaa.               nöksistä.
6521:    Vuonna 1978 tuli Saksan Liittotasavallassa
6522:                                                         Espanjassa on laadittu ehdotus asiaa koske-
6523: voimaan laki lääkeaineiden aiheuttamien va-
6524:                                                      vaksi lainsäädännöksi. Ehdotuksen mukaan
6525: hinkojen korvaamisesta. Lain mukaan lääkeai-
6526:                                                      tuotevastuu koskisi myös jalostamattomia al-
6527: neen valmistajalla ja maahantuojana on oltava
6528:                                                      kutuotteita. Kehittelyvahingot eivät kuuluisi
6529: vakuutus, josta tällaiset vahingot korvataan.
6530:                                                      vastuun piiriin. Sarjavahinkoja koskevaksi
6531: Vahingot korvataan valmistajan tai myyjän
6532:                                                      enimmäiskorvaussummaksi ehdotetaan 10 mil-
6533: huolimattomuudesta riippumatta. Korvausta ei
6534:                                                      jardia pesetaa.
6535: kuitenkaan suoriteta vähäisistä vahingoista.
6536:    Muissa EY :n jäsenmaissa on toistaiseksi teh-        Portugalissa on niin ikään laadittu ehdotus,
6537: ty vain lainsäädäntöehdotuksia tuotevastuusta.       joka koskee jalostamattomia alkutuotteita
6538:    Irlannissa on elokuussa 1987 julkaistu ehdo-      muttei kehittelyvahinkoja. Ehdotukseen sisäl-
6539: tus tuotevastuuta koskevaksi lainsäädännöksi.        tyy sarjavahinkoja koskeva enimmäiskorvaus-
6540: Ehdotuksen mukaan vastuu ei koskisi kehitte-         summa.
6541: lyvahinkoja. Lakiin tulee mahdollisesti sisälty-        Yhteenvetona voidaan todeta, että useimmat
6542: mään rahamääräinen yläraja korvausvastuulle.         EY :n jäsenmaista ilmeisesti tulevat panemaan
6543:    Belgiassa ja Ranskassa on tuotevastuuseen         direktiivin täytäntöön sen perustekstin mukai-
6544: tähän asti sovellettu sopimusoikeudellisia peri-     sena. Tämä merkitsee sitä, että tuotevastuu ei
6545: aatteita. Ammattimaisesti toimivan myyjän on         koske jalostamattomia alkutuotteita eikä kehit-
6546: oikeuskäytännössä katsottu olevan vastuussa          telyvahinkoja sekä ettei vastuulle aseteta mää-
6547: myymänsä tavaran puutteellisesta turvallisuu-        rällistä rajoitusta. Saatujen tietojen mukaan
6548: desta aiheutuneesta vahingosta. Vastuu ulottuu       tuotevastuu tulisi koskemaan jalostamattomia
6549: tavaran kaikkiin myöhempiin ostajiin. Myyjän         alkutuotteita Belgiassa, Espanjassa, Luxem-
6550: katsotaan aina olevan tietoinen salaisista vir-      burgissa, Portugalissa ja Ranskassa. Vain Lu-
6551: heistä niiden syystä riippumatta, eikä hän voi       xemburgissa ja mahdollisesti myös Belgiassa
6552: rajoittaa vastuutaan sopimusehtoihin otettavil-      vastuu tulee kattamaan kehittelyvahingot. Vas-
6553: la vastuuvapauslausekkeilla.                         taavanlainen vastuu on kuitenkin voimassa
6554:    Jos tuotevahingon on kärsinyt joku muu            Belgiassa, Luxemburgissa ja Ranskassa siitä
6555: kuin tavaran ostaja, hän ei voi vedota edellä        riippumatta, koskeeka tuotevastuulainsäädän-
6556: selostettuun sopimusoikeudelliseen vastuuseen.       tö kehittelyvahinkoja. Espanja, Kreikka, Por-
6557: Ranskan tuomioistuimet ovat kuitenkin tuote-         tugali ja Saksan Liittotasavalta ovat asettaneet
6558: vahinkojen kohdalla kehittäneet huolimatto-          tai asettavat sarjavahinkoihin liittyvälle vas-
6559: muudesta riippumattoman vastuun, johon               tuulle rahamääräisen ylärajan. Useissa edellä
6560: muukin kuin ostaja voi vedota.                       mainituista valtioista tullaan direktiivin toteut-
6561:    Ranskassa on aiemmin ehdotettu, että tuote-       tavaan lainsäädäntöön ottamaan säännöksiä,
6562: vastuu kattaisi myös kehittelyvahingot. Uu-          jotka täsmentävät direktiivin sisältöä.
6563:                                      1989 vp. -     HE n:o 119                                      13
6564: 
6565: 2.3.4. Itävalta                                     pauksissa valmistaja on vastuussa myös huoli-
6566:                                                     mattomuudesta riippumatta. Tätä koskeva oi-
6567:    Itävallassa hyväksyttiin 21 pa1vana tammi-       keuskäytäntö koski aluksi elintarvikkeita ja
6568: kuuta 1988 laki turvallisuudeltaan puutteellisen    juomia. Vähitellen objektiivinen vastuu on
6569: tuotteen aiheuttamasta vastuusta. Laki vastaa       ulottunut koskemaan myös muita tuotteita.
6570: kolmea poikkeusta lukuun ottamatta EY:n             Objektiivinen vastuu edellyttää kuitenkin, että
6571: tuotevastuuta koskevaa direktiiviä. Esinevahin-     tuote on turvallisuudeltaan puutteellinen ja
6572: kojen korvaamiseen lakia sovelletaan yleisesti      näin myös kohtuuttoman vaarallinen käytettä-
6573: eikä sitä ole rajoitettu yksityisessä käytössä      väksi. Riittävän seikkaperäiset käyttöohjeet
6574: olleelle omaisuudelle aiheutuneisiin vahinkoi-      sekä varoitukset tuotteen mahdollisista vaaral-
6575: hin.                                                lisista ominaisuuksista voivat kuitenkin poistaa
6576:    Korvausta esinevahingoista suoritetaan vain      vastuun tai rajoittaa sitä.
6577: sikäli kuin vahinko ylittää 5 000 shillinkiä.          Tuotteen elinkeinotoiminnassaan kulutuk-
6578: Omavastuu on alhaisempi kuin EY :n direktii-        seen myynyt on vastuussa tuotteen aiheutta-
6579: vissä, jonka mukainen omavastuun määrä vas-         mista vahingoista. Myös myyjä on näin ollen
6580: taa noin 8 000 shillinkiä. Omavastuun määrää        vastuussa.
6581: voidaan korottaa oikeusministeriön päätöksel-          Viime vuosina Yhdysvalloissa on kiinnitetty
6582: lä siinä määrin kuin rahanarvon aleneminen          entistä suurempaa huomiota tuotevastuun yri-
6583: antaa siihen aihetta.                               tyksille aiheuttamiin kustannuksiin. Tuotevas-
6584:    Laissa on säännös, jonka mukaan elinkei-         tuuseen perustuvat vahingonkorvausvaatimuk-
6585: nonharjoittajalla on oltava vastuuvakuutus tai      set ovat käyneet yhä suuremmiksi ja tuotevas-
6586: muu käytettävissä oleva vakuus, joka varmis-        tuun kokonaiskustannukset ovat jatkuvasti
6587: taa hänen kykynsä suorittaa mahdollisesti           kasvaneet. Myös tuotevastuuvakuutusten mak-
6588: maksettavaksi tuleva vahingonkorvaus.               sut ovat nousseet voimakkaasti. Kustannusten
6589:                                                     kasvun myötä toiminta tietyillä herkillä aloilla
6590:                                                     on tullut niin riskialttiiksi, että useat yrittäjät
6591: 2.3.5. Sveitsi                                      ovat kokonaan luopuneet toiminnasta.
6592:                                                        Syyt kohoaviin tuotevastuukustannuksiin
6593:    Sveitsissä korvausvaatimus tuotevahingosta       ovat löydettävissä ennen kaikkea vahingonkor-
6594: voidaan perustaa sopimukseen tai oikeuden-          vausoikeudellisesta        korvausjärjestelmästä.
6595: vastaisuuteen. Kauppaoikeudellisten säännös-        Korvauksia tuomitaan maksettaviksi myös ai-
6596: ten mukaan vastuu välittömistä vahingoista on       neettomista vahingoista, ja ne voivat nousta
6597: huolimattomuudesta riippumatonta. Vastuu            huomattaviin summiin. Useimmissa osavalti-
6598: tuotevahingosta perustuu huolimattomuuteen,         oissa vanhentumisaika alkaa lisäksi kulua vas-
6599: jollei vaatimusta perusteta sopimukseen. Val-       ta, kun vahinko on sattunut. Muina syinä
6600: mistajalla on kuitenkin näyttövelvollisuus huo-     tuotevastuukustannusten nousemiseen on vii-
6601: limattomuuden puuttumisesta, ja näytölle on         tattu puutteelliseen laadunvalvontaan, nopeasti
6602: asetettu tiukat vaatimukset. Sveitsissä selvitel-   lisääntyneeseen uusien tuotteiden markkinoille
6603: lään parhaillaan vahingonkorvausoikeudellis-        tuloon, kuluttajien puutteelliseen kykyyn käsi-
6604: ten säännösten uudistamistarvetta. Samassa          tellä tai käyttää tuotteita sekä korkeisiin oikeu-
6605: yhteydessä tullaan myös arvioimaan tuotevas-        denkäyntikustannuksiin ja käytäntöön, jossa
6606: tuuta koskevien erityissäännösten tarpeellisuus.    korvausasioita ajavan asianajajan palkkio so-
6607:                                                     vitaan usein huomattavaksikin osaksi toimeksi-
6608:                                                     antajalle mahdollisesti tulevasta korvauksesta.
6609: 2.3.6. Yhdysvallat                                  Toimeksiantajalie ei toisaalta synny lainkaan
6610:                                                     palkkionmaksuvelvoitetta, jos asianajaja hävi-
6611:    Yhdysvalloissa eri osavaltioilla on tuotevas-    ää jutun. Lukuisten oikeudenkäyntien synty-
6612: tuusta omaa lainsäädäntöä tai ne soveltavat         mistä edistää myös se seikka, että tuotevahin-
6613: osavaltioiden tuomioistuinten kehittämiä oi-        koasiassa korvauskanteen nostanut ei joudu
6614: keussääntöjä. Tuotevastuun perusperiaatteet         korvaamaan vastapuolen oikeudenkäyntikulu-
6615: ovat pääpiirteissään samat eri osavaltioissa.       ja, vaikka häviäisi oikeudenkäynnin. Tämä
6616:    Tuotteen valmistaja on aina vastuussa tuot-      järjestelmä johtaa siihen, että se, jolta kor-
6617: teen aiheuttamasta vahingosta, jos valmistaja       vausta tuotevahingosta vaaditaan, maksaa
6618: on menetellyt huolimattomasti. Tietyissä ta-        usein vapaaehtoisesti osan vaaditusta korvauk-
6619: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 119
6620: 
6621: sesta välttääkseen ne usein huomattavat kus-         nan lopettamisen tai varojen puutteen vuoksi,
6622: tannukset, jotka puolustautuminen oikeuden-          korvausta voidaan vaatia muilta tuotteen jake-
6623: käynnissä aiheuttaisi.                               luketjuun kuuluvilta.
6624:    Ongelmallisia tuoteryhmiä ovat Yhdysval-             On oletettavissa, että alkutuotteet, kiinteis-
6625: loissa olleet työkoneet, näiden koneiden tietyt      töön liitettävät tuotteet, ihmiskehoon asetetta-
6626: osat, teollisuuskemikaalit ja valetut rautatuot-     vat keinotekoiset apuvälineet, siirretyt elimet ja
6627: teet. Myös autojen ja lentokoneiden osat sekä        veri sekä tietotekniikkatuotteet voivat aiheut-
6628: lääkkeet ovat usein johtaneet korvausvaati-          taa erityisiä ongelmia.
6629: muksiin.                                                Vahinkoa kärsineen on näytettävä, että va-
6630:    Ongelmat johtivat siihen, että elokuussa          hinko on todennäköisesti aiheutunut tuotteesta
6631: 1986 tehtiin ehdotus liittovaltion tuotevastuu-      ja että tuote oli turvallisuudeltaan puutteelli-
6632: laiksi. Ehdotus ei ole kuitenkaan johtanut lain      nen silloin, kun vastuussa oleva yritys laski sen
6633: säätämiseen. Ehdotuksen mukaan myyjän vas-           liikkeelle. Puutteellinen turvallisuus määritel-
6634: tuu tuotevahingosta perustuisi huolimattomuu-        lään pitäen lähtökohtana EY -direktiiviä.
6635: teen. Mahdollisuutta saada korvausta muusta             Vapautuakseen vastuusta on sen, jolta kor-
6636: kuin kärsitystä vahingosta rajoitettaisiin. Eh-      vausta vaaditaan, näytettävä, että liikkeelle
6637: dotukseen sisältyy lisäksi yhtenäiset säännökset     laskettaessa tuote vastasi vaadittua turvalli-
6638: määräajasta kanteen nostamiselle sekä sään-          suustasoa tai että tuote on tämän jälkeen tullut
6639: nökset asianajajan korvausvelvollisuudesta, jos      turvallisuudeltaan puutteelliseksi. Hän voi
6640: hän on tahallisesti ja vilpillisessä mielessä nos-   myös vapautua vastuusta näyttämällä, että va-
6641: tanut korvauskanteen tuotevahinkoasiassa.            hingon on aiheuttanut ulkopuolinen. Sen si-
6642:                                                      jaan kehittelyriskiä ei voida pitää vastuusta
6643:                                                      vapautumisen perusteena.
6644: 2.3. 7. Japani
6645:                                                         Ehdotuksen mukaan tuotevahingosta mak-
6646:    Japanissa vastuun syntyminen tuotevahin-          settava korvaus ei saa olla rangaistuksenluon-
6647: goista edellyttää huolimattomuutta. Oikeus-          teinen. Korvauksille ei ehdoteta asetettavaksi
6648: käytäntöä tuotevahingoista on niukalti. Tämä         enimmäismäärää. Korvausvaatimus vanhentuu
6649: liittyy siihen, että osapuolet usein sopivat kor-    kolmessa vuodessa siitä, kun vahinkoa kärsinyt
6650: vauksesta oikeudenkäynnin aikana. Toinen eri-        sai tietää vahingosta, tuotteen puutteellisesta
6651: tyispiirre on, että korvauskanteen nostaa usein      turvallisuudesta ja korvausvelvollisesta. Mi-
6652: jokin järjestö, joka edustaa suurehkoa vahin-        tään ehdotonta vanhentumisaikaa ai ehdoteta.
6653: koa kärsineiden ryhmää. Japanissa on pitkäh-
6654: kön aikaa ollut valmisteltavana huolimatto-
6655: muudesta riippumatonta tuotevahinkojen kor-          2.3.9. Pohjoismaat
6656: vaamista koskeva ehdotus.
6657:                                                         Tanskan tuotevastuulakia on käsitelty edellä
6658:                                                      kohdassa 2.3.3.
6659: 2.3.8. Australia                                        Norjassa tuli vuoden 1989 alusta voimaan
6660:                                                      laki tuotevastuusta. Laki koskee valmistajan
6661:    Australiassa on elokuussa 1988 julkaistu          vahingonkorvausvastuuta vahingoista, jotka
6662: alustavia suunnitelmia tuotevastuuta koskevas-       aiheutuvat hänen ammatti- tai elinkeinotoimin-
6663: ta lainsäädännöstä. Kaavailujen mukaan yri-          nassa tuottamistaan tai liikkeelle laskemistaan
6664: tykset, jotka ovat osallistuneet tavaran valmis-     tuotteista. Tuotteella tarkoitetaan kaikenlaisia
6665: tamiseen ja jotka ovat laskeneet tavaran liik-       tavaroita ja irtaimia esineitä. Tuotevahingosta
6666: keelle, olisivat vastuussa tuotevahingoista.         voi olla vastuussa tuotteen valmistaja, maa-
6667: Vastuussa olisivat muun muassa ne tahot, jot-        hantuoja, tuotetta omanaan tarjoava sekä sel-
6668: ka ovat suunnitelleet tuotteen, valmistaneet         laisen tuotteen myyjä, jonka valmistaja ei vai-
6669: osia siihen, kokoonpanneet lopputuotteen,            keuksitta ole tuotteesta todettavissa. Vieraan
6670: osallistuneet sen jakeluun tai myyneet sen.          valtion kanssa tehtävällä sopimuksella voidaan
6671: Vastuu koskisi sekä lopputuotetta että siihen        määrätä, että tietyistä valtioista tapahtuvaa
6672: erikseen hankittuja varaosia. Jos valmistaja,        tuontia ei pidetä tuotevastuulaissa tarkoitettu-
6673: joka on ensisijaisessa vastuussa tuotevahingos-      na tuontina. Lakia sovelletaan niissä tapauksis-
6674: ta, ei voi maksaa korvausta esimerkiksi toimin-      sa, joissa Norjan oikeutta on sovellettava Haa-
6675:                                      1989 vp. -     HE n:o 119                                     15
6676: 
6677: gin tuotevastuuseen sovellettavaa lakia koske-      aiheutuneista vahingoista. Tuomioistuimet
6678: van yleissopimuksen mukaan.                         ovat pyrkineet asettamaan tuotteiden valmis-
6679:    Lain mukaan vastuu on huolimattomuudesta         tuksessa noudatettavalle huolellisuudelle kor-
6680: riippumatonta, jos tuote ei vastaa sitä turvalli-   kean vaatimustason. Suurkeittiön, joka oli tar-
6681: suustasoa, jota kuluttaja tai yleisö kohtuudella    joillut tartuntavaarallisia ruoka-annoksia, on
6682: voi odottaa. Turvallisuustasoa arvioitaessa pi-     katsottu olevan vastuussa vahingosta huolimat-
6683: detään lähtökohtana tuotteen liikkeelle laske-      tomuudesta riippumatta. Oikeuskäytännössä
6684: misen ajankohdan olosuhteita. Korvausvelvol-        on katsottu, että myös maahantuoja voi joutua
6685: linen ei voi vastuusta vapautuakseen vedota         vastuuseen tuotevahingosta.
6686: kehittelyriskiin.                                      Vuonna 1979 komitea ehdotti tuotevastuu-
6687:    Lain mukaan tuotevahinkoina korvataan            lain säätämistä. Ehdotus perustui Euroopan
6688: henkilövahingot ja omaisuusvahingot. Kor-           neuvoston tuotevastuuta koskevaan sopimuk-
6689: vausta ei kuitenkaan suoriteta vahingosta, joka     seen. Laki olisi koskenut siten vain henkilöva-
6690: kohdistuu vahingon tapahtuessa pääasiassa           hinkoja.
6691: elinkeinotoiminnassa käytettyyn esineeseen.            Ruotsissa on parhaillaan käynnissä valmiste-
6692: Tuotteelle itselleen aiheutunuHa vahinkoa ei        lutyö tuotevastuuta koskevan lainsäädännön
6693: myöskään korvata lain mukaan. Sama koskee           aikaansaamiseksi.
6694: vahinkoa, joka tuotteelle aiheutuu sen osasta,         Ruotsissa toimii vapaaehtoinen lääkevakuu-
6695: jos osa oli asennettu tuotteeseen ennen kuin        tus samaan tapaan kuin Suomessa.
6696: tuote laskettiin liikkeelle. Korvauksen laskemi-
6697: seen ja sen sovitteluun sovelletaan yleisiä va-
6698: hingonkorvausoikeudellisia sääntöjä. Korvaus-       2.4. Toimivaltainen tuomioistuin ja sovellet-
6699: vaatimus vanhentuu 20 vuodessa siitä, kun                tava laki tuotevastuuasioissa
6700: tuote saatettiin valmistajan valvontavallan ul-
6701: kopuolelle. Korvausvaatimus vanhentuu kui-             EFTA:n ja EY:n jäsenvaltiot solmivat 16
6702: tenkin 10 vuodessa edellä tarkoitetusta ajan-       päivänä syyskuuta 1988 Luganossa tuomiois-
6703: kohdasta, jos valmistaja ei kyseisen vanhentu-      tuinten yleistoimivaltaa sekä tuomioiden täy-
6704: misajan päättyessä vallinneen tieteellisen ja       täntöönpanoa yksityisoikeuden alalla koskevan
6705: teknisen tietämyksen avulla voinut tuntea va-       sopimuksen. Sopimus vastaa sisällöltään EY:n
6706: hingon aiheuttauutta vaaratekijää.                  jäsenvaltioiden 27 päivänä syyskuuta 1968
6707:     Laissa on erityisiä säännöksiä lääkevastuus-    Brysselissä solmimaa sopimusta. Brysselin so-
6708: ta. Lääkkeen aiheuttamat vahingot korvataan         pimuksen aiempi soveltamiskäytäntö tulee ot-
6709: eräin poikkeuksin lääkevakuutuksesta silloin-       taa huomioon Luganon sopimusta tulkittaessa.
6710: kin, kun lääke ei ole ollut turvallisuudeltaan      Luganon sopimuksen mukaan nostetaan kanne
6711: puutteellinen. Vakuutuksen kustantavat lääk-        sitä vastaan, jolla on kotipaikka jossakin sopi-
6712: keiden valmistajat ja maahantuojat. Nämä.           musvaltiossa, tuon valtion tuomioistuimessa.
6713: ovat velvolliset liittymään yhdistykseen, joka      Lisäksi voidaan sopimussuhteen ulkopuolista
6714: ottaa vakuutuksen. Vakuutuksesta suoritetaan        asiaa koskeva vahingonkorvauskanne nostaa
6715:  korvausta enintään 80 miljoonaa kruunua yh-        siellä, missä korvausvaatimuksen perustana
6716: den ja saman vuoden aikana todetuista lääke-        oleva seikka on tapahtunut. Tätä on Brysselin
6717: vahingoista. Yhteenlaskettu vastuu vahingois-       sopimusta sovellettaessa tulkittu siten, että
6718: ta, jotka johtuvat yhden tai useamman lääk-         kanne voidaan nostaa sekä siellä, missä vahin-
6719:  keen samasta vaikuttavasta aineesta, on rajoi-     ko ilmeni, että siellä, missä vahingon aiheutta-
6720:  tettu 100 miljoonaan kruunuun. Yhdistyksen         nut toiminta tapahtui. Tuotevastuuta koskevis-
6721: jäsenet sekä näiden työntekijät vastaavat lää-      sa asioissa tämän on katsottu merkitsevän sitä,
6722:  kevahingoista vain vakuutuksella. Jos lääke on     että kantaja voi valita, nostaako hän kanteen
6723: turvallisuudeltaan puutteellinen, voidaan kor-      siellä, missä vahinko ilmeni, vaiko siellä, missä
6724:  vausta kuitenkin vaatia yleisten tuotevastuuta     tuote on valmistettu. Rangaistavaan toimin-
6725:  koskevien säännösten mukaisesti.                   taan perustuva kanne voidaan nostaa siellä,
6726:    Ruotsissa ei toistaiseksi ole tuotevastuusta     missä syyte on nostettu. Luganon sopimuksen
6727: erityissäännöksiä. Yleisten vahingonkorvaus-        mukaan tällaisessa asiassa annettu tuomio voi-
6728:  oikeudellisten sääntöjen mukaan, jotka koske-      daan panna täytäntöön sopimuksen jäsenvalti-
6729: vat myös tuotevastuuta, valmistaja on kaikissa      oiden alueilla. Sopimuksen ovat allekirjoitta-
6730:  tapauksissa vastuussa huolimattomuudestaan         neet Suomi, Alankomaat, Belgia, Islanti, lta-
6731: 16                                   1989 vp. -     HE n:o 119
6732: 
6733: lia, Kreikka, Luxemburg, Norja, Portugali,          sovelletaan tuomioistuinmaan lakia. Jollei asi-
6734: Ruotsi, Sveitsi ja Tanska.                          asta sovita, vahinkoa kärsinyt voi valita, sovel-
6735:    Valtioiden lainsäädännössä ei yleensä ole        letaanko sen valtion lakia, jossa vahingon ai-
6736: nimenomaisia säännöksiä tuomioistuinten kan-        heuttaneella on liikepaikka, vai tuotteen osto-
6737: sainvälisestä toimivallasta tuotevastuuasioissa.    paikan lakia. Viimeksi mainitun valtion laki ei
6738: Kansainvälinen toimivalta määräytyy useimmi-        kuitenkaan voi tulla sovellettavaksi, jos vas-
6739: ten eri seikoista muodostuvien mutkikkaiden         tuussa oleva näyttää, että tuotetta on markki-
6740: yhdistelmien perusteella. Tästä syystä ei ole       noitu siellä vastoin hänen suostumustaan.
6741: tarkoituksenmukaista pyrkiä tässä kuvaamaan            Muutoin voidaan todeta, että nekin normit,
6742: näitä määräytymisperusteita.                        joissa säännellään sitä, minkä valtion lakia
6743:    Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden kon-      tuotevastuuasioissa sovelletaan, ovat monimut-
6744: ferenssissa on 2 päivänä lokakuuta 1973 hy-         kaisia ja myös niiden sisällön suhteen vallitsee
6745: väksytty tuotevastuuseen sovellettavaa lakia        huomattavaa epävarmuutta. Normien sisällön
6746: koskeva sopimus. Sopimuksen mukaan sovel-           kuvailu saattaisi siksi muodostua harhaanjoh-
6747: lettavaksi tulee sen valtion laki, jossa vahinkoa   tavaksi. Voidaan vain todeta, että toisinaan
6748: kärsineellä on asuinpaikka, jos myös vastaajal-     tuotevahinkoihin sovellettavaa lakia koskevien
6749: la on pääasiallinen liikepaikka tässä valtiossa     säännösten mukaan sovellettavaksi voi tulla
6750: tai jos vahinkoa kärsinyt on hankkinut tuot-        tuotteen valmistusvaltion laki. Tällainen on
6751: teen tai vahinko on tapahtunut siellä. Vahin-       tilanne esimerkiksi Saksan Liittotasavallassa.
6752: gon tapahtumapaikan laki tulee sovellettavak-
6753: si, jos se on samalla vastaajan pääasiallisen
6754: liikepaikan laki tai sen valtion laki, jossa        3. Esityksen yhteiskunnallinen
6755: vahinkoa kärsinyt on hankkinut tuotteen. Jos           merkitys
6756: mikään mainituista tilanteista ei ole käsillä,
6757: tulee vahinkoa kärsineen valinnan mukaan so-        3.1. Tavoitteet
6758: vellettavaksi joko vastaajan pääasiallisen liike-
6759: paikan tai vahingon tapahtumapaikan laki.              Esillä olevan esityksen tarkoituksena on eh-
6760: Vahingon tapahtumapaikan ja vahinkoa kärsi-         käistä ennakolta tuotevahinkoja siten, että
6761: neen asuinpaikan lakeja ei sovelleta, jos vas-      tuotteita valmistavat ja maahan tuovat yrityk-
6762: tuussa oleva näyttää, ettei hänen kohtuudella       set saataisiin entisestään tehostamaan markki-
6763: voida olettaa olleen tietoinen vahingon aiheut-     noimiensa tuotteiden valvontaa. Toiseksi tar-
6764: taneen tuotteen tai hänen valmistamaosa             koituksena on parantaa vahinkoa kärsineen
6765: muun samantyyppisen tuotteen tarjoamisesta          oikeutta saada korvaus tuotevahingosta. Esi-
6766: myytäväksi kyseisessä valtiossa. Yleissopimuk-      tyksellä pyritään samalla myös siihen, että
6767: sen ovat ratifioineet Alankomaat, Espanja,          tuotevahinkojen aiheuttamat taloudelliset rasi-
6768: Jugoslavia, Luxemburg, Norja ja Ranska. Bel-        tukset jakautuisivat nykyistä oikeudenmukai-
6769: gia, Italia ja Portugali ovat allekirjoittaneet     semmin. Vahingot jäävät tällä hetkellä usein
6770: sopimuksen.                                         osittain yksityisen vahinkoa kärsineen ja osit-
6771:    Vain joidenkin Haagin sopimukseen liitty-        tain yhteiskunnan kannettaviksi. Esityksellä on
6772: mättömien maiden lainsäädännössä on sään-           myös kauppapoliittinen tavoite. Tarkoituksena
6773: nöksiä tuotevastuuseen sovellettavasta laista.      on saattaa tuotevastuu eurooppalaiselle tasolle,
6774: Itävallassa ja Sveitsissä tällaisia säännöksiä on   jotta kilpailuolosuhteet olisivat mahdollisim-
6775: annettu. Itävallan lain mukaan ostajaa koh-         man tasavertaiset. Ehdotetun lainsäädännön
6776: danneisiin vahinkoihin sovelletaan sen valtion      myötä tuotevahingon kärsinyt saisi vähintään
6777: lakia, jossa tuotetta on markkinoitu tai jossa      samantasoisen oikeuden korvaukseen tuoteva-
6778: se on ostettu. Jos vahinko kohdistuu muuhun         hingoista kuin muissa Euroopan markkinata-
6779: kuin ostajaan, sovelletaan sen valtion lakia,       lousmaissa.
6780: jossa tuotteeseen liittynyt vaaratekijä toteutui.
6781: Tämän on katsottu tarkoittavan sen valtion
6782: lakia, jossa vahingon vaikutukset ovat ilmen-       3.2. Keinot
6783: neet.
6784:    Sveitsin oikeuden mukaan osapuolet voivat          Ehdotetun tuotevahingosta seuraavan vas-
6785: vahingon tapahduttua sopia siitä, että vastuuta     tuun ankaroittamisen tarkoituksena on ehkäis-
6786: ja vahingonkorvausta koskeviin kysymyksiin          tä vahinkojen syntymistä. Tätä voidaan edistää
6787:                                        1989 vp. -     HE n:o 119                                      17
6788: 
6789: lisäämällä vahinkojen ehkäisemisestä saatavaa         ettei ole tarpeen ottaa huomioon toimintojen
6790: taloudellista hyötyä. Tiukennettu vastuu saa          erilaista riskialttiutta vakuutusmaksuissa.
6791: aikaan sen, että yritykselle käy Ui.rkeäksi tehos-       Pakollinen vastuuvakuutus tuotevahinkojen
6792: taa tuotevalvontaa, selvittää syyt tapahtunei-        varalta ei näytä perustellulta ainakaan tässä
6793: siin vahinkoihin ja poistaa tällaiset vahinkoa        vaiheessa. Ei ole aiheellista luoda organisaati-
6794: aiheuttavat tekijät.                                  ota valvomaan sitä, että valmistajat, maahan-
6795:    Vahinkoa kärsineen mahdollisuuksia saada           tuojat ja muut mahdollisesti vastuuseen joutu-
6796: korvausta tuotevahingoista ehdotetaan paran-          vat hankkivat ja ylläpitävät tällaisia vakuutuk-
6797: nettavaksi saattamalla valmistajat ja maahan-         sia ennen kuin on osoittautunut, ettei vahin-
6798: tuojat huolimattomuudesta riippumattomaan             gonkorvausjärjestelmä toimi tyydyttävästi.
6799: tuotevahinkojen korvausvastuuseen. Ehdote-            Voidaan myös kysyä, miksi vakuutusjärjestel-
6800: tussa laissa on näin ollen kysymys vahingon-          mä olisi tuotevahinkojen osalta tarpeellisempi
6801: korvausoikeudellisesta sääntelystä. Se antaa          kuin muissa yrityksen vahingonkorvausvastuu-
6802: vahinkoa käsineelle oikeuden vaatia vahingosta        ta koskevissa tapauksissa. Tässä yhteydessä
6803: korvausta, mutta se ei takaa sitä, että vahinkoa      voidaan myös viitata parhaillaan käynnissä
6804: kärsinyt myös saa korvauksen vahingostaan.            olevaan ympäristövahinkojen korvaamista kos-
6805: Vastuussa ollut yritys on saattanut lopettaa          kevaan selvitystyöhön, jonka yhteydessä voi
6806: toimintansa jo ennen kuin vahinko havaittiin          ilmetä samankaltaisia ongelmia.
6807: tai korvausta vaadittiin. Vastuussa oleva saat-          Tuotevahinkojen aiheuttamien taloudellisten
6808: taa myös olla varaton. Ehdotus ei siten pidä          rasitusten uudelleenjako, johon esityksellä täh-
6809: sisällään sääntelyä, jonka mukaan vahinkoa            dätään, koituisi etupäässä vahinkoa kärsinei-
6810: kärsineellä olisi oikeus saada tuotevahinkoosa        den ja jossain määrin myös yhteiskunnan hy-
6811: korvatuksi vakuutuksesta tai jonka mukaan             väksi. Vahinkoa kärsineellä olisi ehdotuksen
6812: vastuussa olevan olisi otettava vastuuvakuutus        mukaan oikeus saada korvausta tuotevahingos-
6813: kattamaan mahdollinen korvausvastuu.                  ta, vaikka vahingosta vastuussa olevan syyksi
6814:    Vahinkoa kärsineen edut turvaava vakuutus-         ei voida lukea huolimattomuutta ja vaikka
6815: järjestely voitaisiin luoda sellaiseksi, että kaik-   huolimattomuudesta ei voida esittää näyttöä.
6816: ki tuotteita valmistavat tai maahantuovat elin-          Myös se seikka, että tuotevastuu tulisi katta-
6817: keinonharjoittajat veivoitetaan ottamaan ja yl-       maan kehittelyvahingot, on nähtävä pyrkimyk-
6818: läpitämään vakuutus. Vakuutus voisi olla joko         senä jakaa tuotteeseen liittyvät riskit laajem-
6819: vastuuvakuutus, joka kattaa vastuussa olevan          malle henkilöpiirille sen sijasta, että vahinkoa
6820: vahingonkorvausvelvollisuuden, tai vahingoit-         kärsinyt yksin kantaisi riskin. Ehdotuksen tätä
6821: tuneen eduksi otettu vakuutus, josta vahinkoa         osaa selvitellään lähemmin jäljempänä kohdas-
6822: kärsinyt voisi suoraan saada korvauksen. Va-          sa 3.3.3.
6823: kuutuskustannukset voitaisiin jakaa summittai-           Ehdotettujen muutosten suurin merkitys on
6824:  sesti vakuuttamisvelvollisten kesken ottamatta       todennäköisesti niiden tarjoamissa näyttövel-
6825: huomioon esimerkiksi valmistajan toiminnan            vollisuutta koskevissa eduissa verrattuna ny-
6826: laajuutta ja siihen mahdollisesti liittyviä riski-    kyiseen tilanteeseen. Riskit, joita epäselvien
6827: tekijöitä. Tällöin olisi kuitenkin luotava järjes-    oikeussäännösten varassa käytäviin oikeuden-
6828:  telmä, jonka avulla valvottaisiin, että vakuu-       käynteihin liittyy, vähenevät. Vahinkoa kärsi-
6829: tukset otetaan ja pidetään voimassa. Jos va-          neen olisi korvausta saadakseen näytettävä,
6830:  kuutusjärjestelmän kustannukset haluttaisiin         että hän on kärsinyt vahingon, että vahingon
6831: jakaa kohtuullisella tavalla järjestelmän kus-        ja tuotteen välillä on syy-yhteys ja että se, jolta
6832:  taotavien kesken, toisin sanoen niiden kesken,       korvausta vaaditaan, on lain mukaan vastuus-
6833: jotka voivat joutua vastuuseen syntyvistä va-         sa kyseisestä tuotevahingosta. Tämän jälkeen
6834:  hingoista, olisi tätä varten laadittava perusteet    olisi valmistajan tai maahantuojan asiana tuo-
6835:  kustannusten jakamiselle. Tällaisen vakuutus-        da esiin jonkin sellaisen perusteen olemassaolo,
6836:  järjestelmän hallintokustannukset muodostui-         joka vapauttaisi hänet vastuusta.
6837:  sivat todennäköisesti korkeiksi.                        Ehdotuksesta seuraavat korvausoikeuden
6838:     Vaikeudet yleisen vakuutuksen aikaansaami-        laajentuminen sekä vahinkoa kärsineelle asete-
6839:  sessa ovat eri suuruusluokkaa kuin alakohtai-        tun todistustaakan helpottaminen johtanevat
6840:  sissa vakuutusratkaisuissa, joissa vakuutuksen-      siihen, että korvausvaatimuksia esitetään aiem-
6841:  ottajia on suhteellisen vähän ja eri yritysten       paa useammin. Tähän lopputulokseen ei voi
6842:  toiminta on keskenään niin samankaltaista,           olla huomautettavaa sikäli kuin vahinkoa kär-
6843: 
6844: 3 391154S
6845: 18                                    1989 vp. -     HE n:o 119
6846: 
6847: sinyt on oikeutettu saamaan korvausta mutta          tajaan, tämä mahdollisuus ei ehkä ole käytettä-
6848: jättäisi korvausvaatimuksen voimassa olevan           vissä, jos ainetta on esimerkiksi käytetty annet-
6849: oikeuden perusteella esittämättä oikeuden-            tujen käyttöohjeiden vastaisesti.
6850: käyntiin liittyvän epävarmuuden vuoksi.                  Arvioitaessa sitä, tulisiko lain koskea jalos-
6851:                                                       tamattomia maataloustuotteita ja luonnontuot-
6852:                                                       teita, huomiota ei tule kiinnittää yksistään
6853: 3.3. Ehdotuksen pääkohdat                             kotimaisiin tuotteisiin. Voidaan päinvastoin
6854:                                                       otaksua, että kotimaiset tuotteet yleensä täyttä-
6855: 3.3 .1. Soveltamisala                                 vät korkeatkin turvallisuusvaatimukset ja että
6856:                                                       näiden tuotteiden puutteellisesta turvallisuu-
6857:   Ehdotettu laki koskisi korvauksen suoritta-         desta aiheutuu harvoin korvausvaatimuksia.
6858: mista tuotteesta aiheutuneista henkilövahin-          Jollei laki koskisi tällaisia alkutuotteita, poik-
6859: goista sekä sellaisista esinevahingoista, jotka       keus ulottuisi myös maahantuotuihin elintar-
6860: kohdistuvat vahingon tapahtumisaikaan pää-           vikkeisiin. Laki ei siten soveltuisi esimerkiksi
6861: asiassa yksityiseen tarkoitukseen käytettyyn          maahantuotuihin hedelmiin ja vihanneksiin.
6862: omaisuuteen. Lain soveltamisalasta rajattaisiin       Huomioon ottaen sen, mitä edellä on todettu
6863: ulkopuolelle tietyt vahingot, joista korvaus         tarpeesta kiinnittää erityistä huomiota tuottei-
6864: suoritetaan muiden sääntöjen mukaan.                  siin, joista voi aiheutua henkilövahinkoja, täl-
6865:                                                      lainen ratkaisu ei olisi toivottava.
6866:                                                          Lain soveltamisesta jalostamattomiin alku-
6867: Tuotteet                                             tuotteisiin ei voine seurata ylipääsemättömiä
6868:                                                      ongelmia. Usein korvausvaatimus kohdistetta-
6869:     Lain soveltamisalaa rajaa se, että laki koski-    neen pikemminkin myöhempään jakeluketjun
6870:  si tuotteista aiheutuneita vahinkoja. Ilmaisulla     partaaseen kuin tuotteen tuottajaan tai kerää-
6871: "tuote" tarkoitetaan muun muassa teollisesti         jään. Tällä saattaa myös olla oikeus korvauk-
6872: valmistettuja ja käsityönä tehtyjä tuotteita.        seen siltä valmistajalta, jonka tuote on aiheut-
6873:     Lain soveltamisalaa harkittaessa on kiinni-      tanut hänen tuotteelleen korvausvelvollisuuden
6874: tettävä erityistä huomiota sellaisiin tuotteisiin,   aiheuttaneen ominaisuuden. Ulkomaiset selvi-
6875: joihin liittyy henkilövahingon vaara. Tämä           tykset viittaavat myös siihen, että esimerkiksi
6876: koskee muun ohella elintarvikkeita. Elintarvik-      maataloutta koskevan kollektiivisen vakuutuk-
6877: keet ovat sen vuoksi keskeinen lain soveltamis-      sen kustannukset eivät nousisi kohtuuttomiksi.
6878: alaan kuuluva tuoteryhmä. Niille on asetettava           Mahdollisuudet käytännössä kohdistaa tuo-
6879: erityisen korkeat turvallisuusvaatimukset. Vas-      tevastuulain mukainen vastuu alkutuotteen
6880: tuun elintarvikkeesta aiheutuneesta vahingosta       tuottajaan poikkeavat olennaisesti muista vas-
6881: ei siten tulisi olla lievempi kuin muiden tuottei-   tuutilanteista. Esimerkiksi elintarvikkeessa ai-
6882: den kohdalla.                                        nesosana käytetyn alkutuotteen tuottajaa ei
6883:     Edellä sanottu koskee epäilyksittä teollisesti   useinkaan voida jälkikäteen selvittää. Silloin-
6884: valmistettuja elintarvikkeita. Lakia ehdotetaan      kin, kun on kyse alkutuotteiden, kuten vihan-
6885: kuitenkin sovellettavaksi myös viljelemällä tai      nesten tai tuoreiden hedelmien myymisestä ja-
6886: muulla tavoin tuottamalla saatuihin tuotteisiin,     lostamattomina suoraan kuluttajille, on lähes
6887: vaikka tuotteet eivät olisi olleetkaan teollisen     poikkeuksetta mahdotonta jälkeenpäin selvit-
6888: jatkojalostuksen kohteena. Laki koskisi siten        tää tuotteiden viljelijää. Tällaisista tuotteista
6889: maanviljelyksestä ja kotieläintuotannosta saa-       aiheutuvista vahingoista seuraava vastuu tulee
6890: tavia tuotteita. Niin ikään se koskisi kasvatet-     sen vuoksi rasittamaan käytännössä lähinnä
6891: tua kalaa.                                           vähittäis- ja tukkukauppaa sekä maahantuojia.
6892:     Viljelyn tai kasvatuksen yhteydessä maata-           Norjan tuotevastuulaki koskee jalostamatto-
6893: loustuotteetkin voivat saada samanlaisia vahin-      mia alkutuotteita. Myös Ruotsissa tultaneen
6894: koa aiheuttavia ominaisuuksia kuin teollisesti       ehdottamaan, että laki koskisi alkutuotteita.
6895: tuotetut tuotteet. Maanviljelyksestä saataviin       EY -maista Belgia, Espanja, Luxemburg ja
6896: tuotteisiin on esimerkiksi voinut torjunta-ainei-    Ranska saattanevat tuotevastuulainsäädäntön-
6897: ta säännösten vastaisesti käytettäessä joutua        sä koskemaan myös näitä tuotteita.
6898: myrkkyjä. Vaikka vahinkoa kärsinyt voikin                Laki tulisi sovellettavaksi tuotteiden aiheut-
6899: periaatteessa kohdistaa korvausvaatimuksensa         tamiin vahinkoihin, olipa kyseinen tuote tar-
6900: vahinkoa aiheuttaneen torjunta-aineen valmis-        koitettu yksityiseen kulutukseen tai käytettä-
6901:                                      1989 vp. -      HE n:o 119                                     19
6902: 
6903: väksi tuotantotoiminnassa. Aiempia ehdotuk-           direktiivin, Norjan lain ja Ruotsin lakiehdo-
6904: sia tuotevastuuta koskevaksi lainsäädännöksi          tuksen kanssa, ehdotetaan, että laki koskisi
6905: on pidetty osana pyrkimystä vahvistaa kulutta-        kaikkia tuotteita riippumatta siitä, ovatko ne
6906: jansuojaa. Ehdotukset oli rajoitettu koske-           lopputuotteita tai tarkoitetut yksityiseen kulu-
6907: maan sellaisia vahinkoa aiheuttaneita tuotteita,      tukseen vaiko ei. Näin ollen tuotteet määritel-
6908: jotka oli tarkoitettu yksityiseen kulutukseen tai     täisiin irtaimiksi esineiksi.
6909: joita olennaisessa määrin käytettiin tällä ta-           Erinäisiä ongelmia liittyy sellaisiin tuottei-
6910: voin, vaikka ne oli tarkoitettu muuhun käyt-          siin, joita käytetään toisten tuotteiden raaka-
6911: töön.                                                 aineina tai osina taikka joita muuten käytetään
6912:    On kuitenkin osoittautunut, että lain sovel-      toisten tuotteiden valmistamisessa tai tuottami-
6913: tamisalan rajoittaminen kulutustavaroihin joh-        sessa. Näitä tuotteita kutsutaan ehdotuksessa
6914: taisi lukuisiin ongelmiin. Tällainen rajaus mer-      osatuotteiksi. Myös osatuotteet ovat laissa tar-
6915: kitsisi, että laki koskisi vain lopputuotteita,       koitettuja tuotteita. Lain mukainen tuotevas-
6916: jotka on tarkoitettu tai joita olennaisessa mää-     tuu voisi näin ollen syntyä, kun yritys valmis-
6917: rässä käytetään yksityiseen kulutukseen. Laki         tettuaan, tuotettuaan tai tuotuaan tuotteen
6918: ei sitä vastoin koskisi raaka-aineita ja erilaisia    maahan laskee sen liikkeelle, tapahtuupa tämä
6919: komponentteja - ehdotuksen käsitteistössä            tuotteen saattamiseksi kulutukseen tai toisen
6920: osatuotteita - joita käytetään kulutustavaroi-       yrityksen edelleenjalostettavaksi. Vastuun syn-
6921: den valmistamisessa. On usein vaikeaa todeta,        tymisen edellytyksenä olisi, että osatuote on
6922: milloin tuote on valmis. Sama vaikeus tulee          turvallisuudeltaan puutteellinen.
6923: tosin esiin ehdotetun lainkin kohdalla sikäli,           Osatuotteista aiheutuu ainakin kolmenlaisia
6924: että myös sitä sovellettaessa joudutaan arvioi-      ongelmia. Jos lopputuotteesta aiheutuu vahin-
6925: maan, onko jotakuta pidettävä tuotteen val-           ko sen seurauksena, että osatuote on ollut
6926: mistajana siinä mielessä, että häneen voidaan        turvallisuudeltaan puutteellinen, herää kysy-
6927: kohdistaa lain mukainen vastuu. Vaikeudet            mys, onko lopputuotteen valmistaja vastuussa
6928: ovat kuitenkin huomattavasti suuremmat, jos          vahingosta silloinkin, kun hän ei ollut havain-
6929: vastuu koskee vain lopullisia tuotteita kuin että    nut tai edes voinut havaita turvallisuuspuutet-
6930: se koskisi lopputuotteiden ohella myös puoli-        ta. Käsiteltäessä edellä vastuun kanavointia
6931: valmisteitaja lähes valmiita tuotteita. Vastuun      lopputuotteen valmistajalle päädyttiin siihen,
6932: kohdistaminen vain lopputuotteisiin saattaisi        että lopputuotteen valmistajan tulee tällöinkin
6933: myös johtaa siihen, että luodaan keinotekoinen       olla vastuussa. Seuraava kysymys on, minkä-
6934: viimeinen tuotantovaihe, johon mahdollisesti         laisessa vastuussa kyseiset valmistajat ovat va-
6935: aiheutuvat vastuut keskitettäisiin. Tällaisella      hingonkärsijää kohtaan. Ehdotuksen mukaan
6936: tuotantopartaalla ei ehkä myöskään olisi varo-       vastuu olisi yhteisvastuuta kuten Suomen oi-
6937: ja syntyvien vahinkojen korvaamiseen. Ehdo-          keuden mukaan yleensäkin on laita vastuun
6938: tuksen rajoittaminen koskemaan vain lopullisia       kohdistuessa useampaan vastuutahoon. Toinen
6939: jalostettuja kulutustavaroita tekisi tuotevas-       jatkokysymys on, miten vastuu on jaettava
6940: tuun kiertämisen helpoksi.                           päätuotteen ja osatuotteen valmistajien välillä.
6941:    Ehdotuksessa lähdetään sen vuoksi siitä, että     Tuotevastuulaissa ei tätä kysymystä ehdoteta
6942: tuotteena pidetään kaikissa tuotantovaiheissa        säänneltäväksi, vaan vastaus olisi löydettävissä
6943: tuotettuja tuotteita. Tuotteen päävalmistaja         yleisistä vastuun jakamista koskevista periaat-
6944: olisi vastuussa huolimatta siitä, että joku toi-     teista. Tämä johtaa siihen, että lopullinen vas-
6945: nen on myöhemmin viimeistellyt tuotteen. EY-         tuu tulee sille, joka vahingon on aiheuttanut,
6946: direktiivissä, Norjan tuotevastuulaissa tai          joskin myös myötävaikuttava tuottamus ote-
6947: Ruotsin ehdotuksessa tuotevahinkolaiksi ei           taan arvioinnissa huomioon.
6948: vastuuta ole kanavoitu koskemaan vain loppu-             Toinen osatuotteita koskeva ongelma liittyy
6949: tuotteita.                                           tilanteeseen, jossa vahinko on seurausta sen
6950:    Kun tuote näin määritellään tarkoittamaan         tuotteen suunnittelusta, johon osatuote on lii-
6951: myös muita tuotteita kuin lopputuotteet, käy         tetty. EY-direktiivin 7 artiklan f-kohdassa on
6952: vaikeaksi rajoittaa laki koskemaan vain kulu-        nimenomainen määräys, jonka mukaan osa-
6953: tustavaroiden aiheuttamia vahinkoja. Voitai-         tuotteen valmistaja voi vastuusta vapautuak-
6954: siin hyvin kysyä, onko muita kuin lopputuot-         seen vedota siihen, että vahinko johtui pää-
6955: teita pidettävä kulutustavaroina. Tästä syystä       tuotteen suunnittelusta. Ehdotukseen ei tästä
6956: ja jotta päästäisiin yhdenmukaisuuteen EY-           asiasta ole otettu erillistä säännöstä. Säännök-
6957: 20                                   1989 vp. -     HE n:o 119
6958: 
6959: sestä, jonka mukaan vastuu syntyy vain, jos         rauksena, että palvelus on turvallisuudeltaan
6960: tuote on ollut turvallisuudeltaan puutteellinen,    puutteellinen ja siitä aiheutuu henkilö- tai esi-
6961: seuraa kiistattomasti, että osatuotteen liikkeel-   nevahinko. Ehdotuksen valmistelun yhteydessä
6962: le laskenut ei ole vastuussa päätuotteen suun-      ei ole selvitetty sitä, voisivatko ehdotetut sään-
6963: nittelusta aiheutuneesta vahingosta. Osatuote       nökset toimia tyydyttävästi myös palveluksiin
6964: ei tällöin ole ollut sitä liikkeelle laskettaessa   sovellettuina. Joiltakin osin tämä saattaisi olla
6965: turvallisu udel taan puutteellinen.                 mahdollista, jos vahinko esimerkiksi on seu-
6966:    Kolmas kysymys on, onko osatuotteen liik-        rausta virheestä asennettaessa tuotteeseen vara-
6967: keelle laskenut vastuussa vahingosta, joka on       osaa. Vaikka varaosa on laissa tarkoitettu
6968: seurausta siitä, että hän on noudattanut osa-       tuote, saattaa siitä, että lakia ei sovelleta palve-
6969: tuotteen tilaajan antamia ohjeita. Ehdotuksen       luksiin, kuitenkin seurata ongelmia, koska jou-
6970: mukaan tällaisia osatuotteen tilauneen valmis-      dutaan selvittämään, johtuiko vahinko vara-
6971: tajan antamia ohjeita noudattanut voisi vas-        osan vai palveluksen virheestä. Varaasahan on
6972: tuusta vapautuakseen vedota tähän seikkaan.         ehdotuksessa tarkoitettu tuote. Muunlaisissa
6973:    Tuotteen liittäminen toiseen irtaimeen esi-      tilanteissa on kyseenalaista, soveltuisika ehdo-
6974: neeseen ei edellä todetun mukaisesti johtaisi       tettu laki palveluksiin. Ottaen huomioon, että
6975: siihen, että se kadottaisi tuotteen ominaisuu-      kuluttajapalveluksia koskevan lainsäädännön
6976: tensa ja että sen valmistajan vastuu poistuisi.     valmistelu on jo edennyt pitkälle, on pidetty
6977: Sama pätee kuitenkin myös, vaikkei liittämistä      tarkoituksenmukaisimpana siinä yhteydessä
6978: voitaisi pitää valmistamisena tai tuottamisena.     säännellä tällaisista vahingoista johtuvaa vas-
6979: Laissa ehdotetaan myös säädettäväksi, että          tuuta.
6980: irtain esine ei menetä tuotteen ominaisuuttaan
6981: silloinkaan, kun se liitetään kiinteistöön. Tuo-
6982: tevastuulain mukaan tulisivat siten korvatta-       Suhde muuhun lainsäädäntöön
6983: viksi myös esimerkiksi rakennusaineiden henki-
6984: lölle tai omaisuudelle aiheuttamat vahingot.           Ne rajoitukset, joita tuotevastuulain sovelta-
6985:    Lakia ei sen sijaan sovellettaisi kiinteästä     misalaan ehdotetaan suhteessa muuhun lain-
6986: omaisuudesta aiheutuneisiin vahinkoihin. Ra-        säädäntöön, johtuvat pyrkimyksestä välttää ti-
6987: joituksella on merkitystä lähinnä silloin, kun      lanne, jossa sama vahinko voisi tulla korvatta-
6988: vahinko johtuu suunnittelu- tai rakennevir-         vaksi useilla eri perusteilla. Korvausmahdolli-
6989: heestä. Se merkitsee myös, että rakennusaineen      suus useilla perusteilla johtaa usein lisäkustan-
6990: puutteelliseen turvallisuuteen perustuvaa vaati-    nuksiin esimerkiksi kaksinkertaisten vakuutus-
6991: musta ei voida ehdotettuun lakiin vedoten           ten muodossa tai eri vakuutuksenantajien kes-
6992: kohdistaa rakennuksen rakentajaan tai omista-       kinäisinä takautumisvaatimuksina. Mahdolli-
6993: jaan.                                               suus korvauksen saamiseen useilla perusteilla ei
6994:    Tuotevastuulain nojalla ei suoritettaisi kor-    mainittavasti parantaisi vahinkoa kärsineen oi-
6995: vausta tuotteelle itselleen aiheutuneesta vahin-    keussuojaa eikä myöskään muuttaisi lopullis-
6996: gosta. Jos tuote on turvallisuudeltaan puutteel-    ten kustannusten kohdentumista.
6997: linen ja se aiheuttaa tuotteen vahingoittumisen,       Ydinvahinkoja koskeva erityinen korvaus-
6998: tuote on yleensä samalla myös virheellinen, ja      järjestelmä perustuu ajatukselle, että korvaus-
6999: korvaus virheestä tulee maksettavaksi tuotteen      velvollisuus on keskitettävä ydinlaitoksen halti-
7000: hankintasopimusta koskevien, esimerkiksi ir-        jalle. Atomivastuulaki perustuu kansainväli-
7001: taimen kaupasta annettujen säännösten perus-        seen sopimukseen, jossa tämä kanavointi on
7002: teella. Oikeusministeriössä valmisteilla olevaan    toteutettu. Kanavoinuin taustalla olevan peri-
7003: kuluttajansuojalain 5 luvun muuttamista kos-        aatteen vastaista olisi, jos ydinvahinkoon pe-
7004: kevaan ehdotukseen sisältyy säännöksiä osta-        rustuva vaatimus voitaisiin kohdistaa laitoksen
7005: jan oikeudesta tietyissä tapauksissa esittää kau-   valmistajaan silloin, kun vahinko on johtunut
7006: pasta johtuvia vaatimuksia myyntiketjun aiem-       laitoksen tai sen osatuotteen puutteellisesta
7007: malle partaalle. Kysymys itse tuotteelle aiheu-     turvallisuudesta.
7008: tuneen vahingon korvaamisesta tulisikin rat-           Lain soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät
7009: kaista tämän lainsäädännön yhteydessä.              sähköstä aiheutuneet vahingot. Sähkölakiin si-
7010:    Laki koskisi vain tuotteista eli irtaimista      sältyvät vahingonkorvaussäännökset on tältä
7011: esineistä aiheutuvia vahinkoja. Lakia ei sovel-     osin laadittu niin, että niiden perusteella voi
7012: lettaisi vahinkoihin, jotka syntyvät sen seu-       saada korvausta samassa laajuudessa kuin eh-
7013:                                      1989 vp. -      HE n:o 119                                      21
7014: 
7015: dotetun tuotevastuulain nojalla. Tarvetta sii-       tuotevastuulaki. Ehdotetun lain yleisluonteisia
7016: hen, että vahinkoa kärsinyt voisi vaatia kor-        säännöksiä tuotevahinkojen korvaamisesta ei
7017: vausta samasta vahingosta myös tuotevastuu-          myöskään ole laadittu silmällä pitäen niitä
7018: lain nojalla, ei näyttäisi olevan siitäkään huoli-   erityisongelmia, joita lääkkeiden kohdalla tulee
7019: matta, että sähkölain ja tuotevastuulain välillä     esiin ja jotka ennen kaikkea koskevat tuotteen
7020: on eräs olennainen ero. Eroavuus koskee sitä         tulemiseen turvallisuudeltaan puutteelliseksi
7021: aikaa, jonka kuluessa korvausvaatimus on esi-        johtavia edellytyksiä. Vapaaehtoisen vakuutus-
7022: tettävä. Tuotevastuulain mukaan korvauskan-          järjestelmän nojalla korvataan lääkkeen ai-
7023: ne olisi nostettava 10 vuoden kuluessa tuotteen      heuttamat vahingot riippumatta siitä, onko
7024: liikkeelle laskemisesta kun taas sähkölain mu-       lääke ollut turvallisuudeltaan puutteellinen.
7025: kainen korvaus vanhentuu kahdessa vuodessa           Tuotevastuulain soveltaminen lääkkeisiin joh-
7026: vahingon tapahtumisesta. Ne syyt, jotka tuote-       taisi näin ollen korvausoikeuden rajoittumi-
7027: vahinkojen kohdalla puoltavat pitkää vanhen-         seen. Lääkkeiden aiheuttamien vahinkojen
7028: tumisaikaa, eivät kuitenkaan päde samalla ta-        korvaamista koskevien erillisten lainsäännösten
7029: voin sähkövahingoissa. Sähkövahingoissa va-          laatimista ei voitane pitää perusteltuna, kun
7030: hingon seuraus ilmenee yleensä välittömästi.         tarjolla on tyydyttävästi toimiva vapaaehtoinen
7031: Lienee myös epätavallista, että sähkövahingon        korvausjärjestelmä.
7032: syystä voisi vallita epätietoisuutta. Sähkölain         Siinä tapauksessa, että vakuutusjärjestelmä
7033: mukainen lyhyt vanhentumisaika ei sen vuoksi         ei toimisi tyydyttävästi, voitaisiin erityinen lää-
7034: ole riittävä syy siihen, että tuotevastuulain        kevahinkoja koskeva lainsäädäntö toteuttaa oi-
7035: pitäisi koskea myös kyseisiä sähkövahinkoja.         keusministeriössä laaditun lääkevahinkolakieh-
7036:    Sähkövahinkojen sulkemiseksi lain sovelta-        dotuksen pohjalta (Oikeusministeriön lainval-
7037: misalasta ei tarvita nimenomaista säännöstä.         misteluosaston julkaisu 2/1979). Näillä perus-
7038: Ne jäävät tuotevastuulain ulkopuolelle sillä         teilla on katsottu, ettei vahinkoa kärsineellä
7039: perusteella, että lakia sovelletaan irtaimiin esi-   tarvitsisi olla oikeutta korvauksen saamiseen
7040: neisiin. Sähköenergia ei ole irtain esine.           tuotevastuulain nojalla siltä osin, kuin kor-
7041:    Se, että sähkön aiheuttamat vahingot eivät        vausta voi saada lääkevahinkovakuutuksesta.
7042:  kuuluisi lain soveltamisalaan, ei merkitse, että       Edelleen ehdotetaan, että tuotevastuulakia ei
7043: poikkeus koskisi myös sähköllä toimivista lait-      sovellettaisi vahinkoihin, joista korvausta voi-
7044: teista kuten kotitalouskoneista tai kotielektro-     daan saada liikennevakuutuslain perusteella.
7045: niikasta aiheutuvia vahinkoja. Tällaiset laitteet    Rajoituksella on merkitystä, kun liikenneva-
7046: ovat ehdotuksessa tarkoitettuja tuotteita.           hinko on aiheutunut ajoneuvon puutteellisesta
7047:    Laki ei ehdotuksen mukaan koskisi myös-           turvallisuudesta, josta sen valmistaja tai maa-
7048: kään potilasvahinkolaissa tarkoitettuja vahin-       hantuoja olisivat vastuussa, esimerkiksi henki-
7049:  koja. Potilasvahinkolaki koskee vain rajoite-       lövahingoista tai toiselle ajoneuvolle aiheutu-
7050:  tusti sellaisia vahinkoja, jotka korvattaisiin      neista vahingoista. Koska nämä vahingot nyky-
7051: tuotevastuulain mukaan. Näitä ovat sairaan-          ään korvataan liikennevakuutuksesta, rajoitus
7052:  hoitolaitteiston tai -välineen viasta johtuneen     johtaa siihen, että liikennevakuutuksen antaja
7053:  tapaturman aiheuttamat vahingot. Myöskään           ei voisi kohdistaa takautumisvaatimusta turval-
7054:  tältä osin ei ole perusteita kaksinkertaisen kor-   lisuudeltaan puutteellisen ajoneuvon valmista-
7055:  vausjärjestelmän aikaansaamiseen.                   jaan tai maahantuojaan. Tällaisen takautumis-
7056:     Tuotevastuulaki ei myöskään koskisi ihmisil-     oikeuden käyttäminen edellyttäisi, että kussa-
7057:  le tarkoitettujen, lääkevahinkovakuutuksen          kin yksittäistapauksessa selvitetään se, onko
7058:  piiriin kuuluvien lääkkeiden aiheuttamia vahin-     vahinko johtunut ajoneuvon puutteellisesta
7059:  koja. Lääkevahinkovakuutus on vapaaehtoi-           turvallisuudesta. Tällaisia tutkimuksia ei nyky-
7060:  nen vakuutus, jonka lääkkeiden valmistajat ja       ään yleensä tehdä. Tulo, jonka liikennevakuu-
7061:  maahantuojat ovat ottaneet mahdollisten va-         tuksen antajat voisivat saada takautumisoi-
7062:  hinkoa kärsivien lukuun. Vakuutusehtojen mu-        keuden käyttämisestä, olisi ilmeisesti niin vä-
7063:  kaista oikeutta korvaukseen voidaan pitää tyy-      häinen, ettei sillä olisi vaikutusta liikenneva-
7064:  dyttävänä, kun otetaan huomioon vakuutus-           kuutusmaksujen suuruuteen. Toisaalta ajoneu-
7065:  ehdoissa 1 päivänä tammikuuta 1989 voimaan          vojen valmistajat ja maahantuojat sisällyttäisi-
7066:  tulleet muutokset. Korvausvastuussa olevan          vät tuotevastuuvakuutustensa maksut ajoneu-
7067:  maksukykyä ajatellen vakuutus antaa vahin-          vojen hintoihin. Tämän kustannuslisäyksen
7068:  koa kärsineelle myös paremman turvan kuin           maksaisivat ajoneuvojen ostajat, toisin sanoen
7069: 22                                    1989 vp. -      HE n:o 119
7070: 
7071: olennaisesti sama henkilöpiiri, joka maksaa           sesta turvallisuudesta aiheutuu vahinko yrityk-
7072: liikennevakuutusmaksut. Tätä taustaa vastaan          sen työntekijälle. Vahingon kärsineen työnteki-
7073: näyttäisi hyöty siitä, että tuotevastuulaki kos-      jän voidaan olettaa jatkossakin vaativan kor-
7074: kisi myös liikennevakuutuksesta korvattavia           vausta ensi sijassa tapaturmavakuutuksesta.
7075: vahinkoja, jäävän vähäiseksi.                         Tapaturmavakuutus antaa eräissä suhteissa
7076:    Sen sijaan lakia sovellettaisiin sellaisiin ajo-   laajemman oikeuden korvaukseen kuin ne kor-
7077: neuvon liikenteeseen käyttämisestä aiheutunei-        vauksen määräämistä koskevat vahingonkor-
7078: siin vahinkoihin, joita ei korvata liikenneva-        vausoikeudelliset periaatteet, joita noudatettai-
7079: kuutuksesta. Niinpä lakia sovellettaisiin esi-        siin myös tuotevastuulakia sovellettaessa. Toi-
7080: merkiksi ajoneuvoon kohdistuneeseen vahin-            saalta rajoitus ei merkitse sitä, että työtapatur-
7081: koon, kun ajoneuvo suistuu tieltä ajoneuvoon          masta vahinkoa kärsineellä olisi muita vahin-
7082: asennetun varaosan puutteellisen turvallisuu-         gonkärsijöitä huonompi oikeus korvaukseen
7083: den vuoksi.                                           sellaisista vahingoista, joita ei korvata tapatur-
7084:    Lakia valmisteltaessa on harkittu, olisiko         mavakuutuksen nojalla. Vahinkoa kärsineellä
7085: lain soveltamisalasta suljettava myös muut kul-       olisi oikeus vaatia korvausta turvallisuudeltaan
7086: jetusvälineen puutteellisesta turvallisuudesta ai-    puutteellisen koneen valmistajalta tai maahan-
7087: heutuneet vahingot, joista korvaus suoritetaan        tuojalta sellaisista vahingoista, joita ei tapatur-
7088: muun lainsäädännön perusteella. Norjan laissa         mavakuutuksesta korvata.
7089: soveltamisalaan on säädetty poikkeus koskien
7090: tiekuljetussopimuksia koskevassa lainsäädän-
7091: nössä tarkoitettuja vahinkoja sekä rautatievas-       Esinevahinkoja koskevat rajoitukset
7092: tuulainsäädännön mukaisia taikka aluksesta,
7093: ilmatyynyaluksesta, ilma-aluksesta tai Norjan            Lain soveltamisalaan aiheutuu rajoituksia
7094: mannerjalustalla olevasta kiinteästä tai siirret-     myös siitä, että vain tietynlaiset esinevahingot
7095: tävästä laitoksesta aiheutuneita esinevahinko-        korvattaisiin tuotevastuulain mukaan. Laki ni-
7096: ja. EY -direktiivissä ei ole vastaavaa poikkeus-      mittäin koskisi omaisuudelle aiheutuneita va-
7097: ta, eikä sellaista ehdotettane myöskään Ruot-         hinkoja vain sikäli, kuin omaisuutta käytettiin
7098: sissa.                                                vahingon tapahtumisen aikaan pääasiassa yksi-
7099:    Useita syitä voidaan esittää sen puolesta,         tyiseen tarkoitukseen. Tästä seuraa, että yri-
7100: ettei mainitunlaisten vahinkojen kohdalla ole         tyksen tai julkisyhteisön omaisuuteen kohdis-
7101: aihetta säätää poikkeusta lain soveltamisalasta.      tuvia esinevahinkoja ei korvata tuotevastuulain
7102: Tällainen poikkeus merkitsisi eroavuutta              nojalla. Tämä rajoitus liittyy uudistuksen ta-
7103: useimpien Länsi-Euroopan maiden tuotevas-             voitteena olevaan pyrkimykseen parantaa ni-
7104: tuulainsäädännöstä ilman, että poikkeusta voi-        menomaan ~ksityisten ihmisten suojaa tuotteis-
7105: daan perustella Suomen pidemmälle kehitty-            ta aiheutuv1a vahinkoja vastaan. Elinkeinon-
7106: neillä korvausjärjestelmillä kyseisissä asioissa.     harjoittajille ja vastaaville yhteisöille aiheutu-
7107: Kyseisten lakien mukainen oikeus korvaukseen          via vahinkoja koskevaa vastuuta säännellään
7108: on lisäksi tietyissä tapauksissa sillä tavoin ra-     myös usein tavaroiden hankintaa koskevissa
7109: joitettu, ettei korvausjärjestelmiä voida verrata     sopimuksissa. Ei ole tiedossa, että tämä sopi-
7110: tuotevastuulakiin. Näin on tiekuljetussopimuk-        mussääntely olisi johtanut epätyydyttäviin ti-
7111: sia koskevan lainsäädännön kohdalla, joka sitä        lanteisiin. Näin ollen jätettäisiin edelleen val-
7112: paitsi koskee kuljettajan ja kuljetusasiakkaan        mistajan ja tuotteen hankkivan elinkeinonhar-
7113: välistä sopimussuhdetta. Kyseiset poikkeukset         joittajan väliseksi asiaksi sopia siitä, kumpi
7114: myös vähentäisivät tuotevastuulain soveltamis-        sopijapuoli kantaa seuraukset siitä, että tava-
7115: alan selkeyttä ilman, että poikkeuksilla saavu-       ran puutteellisesta turvallisuudesta aiheutuu
7116: tettaisiin mainittavia etuja.                         vahinkoa esimerkiksi ostajan tuotantokoneis-
7117:    Tuotevastuulain nojalla ei ehdotuksen mu-          tolle tai muille valmistuksessa käytettäville
7118: kaan korvausta suoritettaisi vahingoista, jotka       tuotteille. Kysymystä selvitellään lähemmin jäl-
7119: korvataan lakisääteisen tapaturmavakuutuksen          jempänä (3.3.4.).
7120: perusteella. Tässäkin on pääasiassa kysymys              Ehdotuksen lausuntokäsittelyssä esitettiin
7121: tapaturmavakuutuksenantajan takautumisoi-             huolestumista siitä, että ehdotettu sääntely
7122: keuden sääntelemisestä suhteessa esimerkiksi          saattaisi loukata sellaisten yksityisten ihmisten
7123: valmistajaan tai maahantuojaan, joka on toi-          asemaa, joiden omaisuus vahingoittuu heidän
7124: mittanut yritykselle koneen, jonka puutteelli-        ollessaan esimerkiksi hoitolaitoksessa tai lasten
7125:                                       1989 vp. -      HE n:o 119                                      23
7126: 
7127: päiväkodissa. Näin ei kuitenkaan tapahtuisi.           set edellytykset kantaa tuotevastuu. Hän voi
7128: Se, ettei kyseistä laitosta ylläpitävä julkisyhtei-    yleensä kattaa vastuunsa vakuutuksella ja sisäl-
7129: sö saa korvausta vahingosta tuotevastuulain            lyttää vakuutuskustannukset tuotteiden hintoi-
7130: mukaan, ei merkitse, etteikö yksityishenkilöllä        hin.
7131: olisi oikeutta korvaukseen esinevahingosta va-            Vaihtoehtona vastuun kanavoimiselle val-
7132: hingon tapahtuessa laitoksen tiloissa. Jos esi-        mistajalle voisi olla, että eri jakeluportaissa
7133: merkiksi päiväkodissa käytettävä väri vahin-           toimivat myyjät, ensi kädessä vähittäiskauppa,
7134: goittaa sekä päiväkodin huonekaluja että las-          kantaisivat vastuun suhteessa vahinkoa kärsi-
7135: ten vaatteita, määräytyy oikeus korvaukseen            neeseen. Tällainen ratkaisu sisältäisi eräitä etu-
7136: huonekalujen osalta sen sopimuksen sisällön           ja vahinkoa kärsineen näkökulmasta. Vastuus-
7137: mukaan, jolla värit on hankittu, kun taas              sa olevan löytäminen ja korvausvaatimuksen
7138: korvaus lasten vaatteista määräytyisi ehdotetun       esittäminen tälle olisi helppoa. Vahinkoa kärsi-
7139: lain mukaan.                                           nyt voisi samalla kertaa vaatia korvausta tava-
7140:                                                        rassa olleesta virheestä ja tuotevahingosta.
7141:                                                           Tuotevastuun kanavointi vähittäiskaupalle
7142: 3.3.2. Vastuuvelvolliset                               pitäisi samalla kuitenkin sisällään sen, että
7143:                                                       vastuu kohdistuisi tahoon, jolla on vain rajalli-
7144:    Eräänä lähtökohtana ehdotuksen valmiste-           set mahdollisuudet valvoa tuotteen laatua.
7145: lussa on ollut, että vastuu tuotevahingosta            Korvausta maksaneen olisi vaadittava maksa-
7146: tulisi kanavoida mahdollisuuksien mukaan yh-          maansa korvaussummaa takautuvasti siltä, jo-
7147: teen ainoaan korvausvelvolliseen. Tällainen ka-       ka on tuotteen hänelle luovuttanut. Koska
7148: navointi johtaisi muun muassa siihen, että            takautumisvastuu voisi kohdistua kuhunkin eri
7149: useamman tahon ei tarvitsisi vakuuttaa tuote-         myyntiportaaseen, syntyisi vastaavasti monin-
7150: vahingosta johtuvaa riskiä. Kalliit takautumis-        kertainen tuotevastuuvakuutuksen tarve. Tä-
7151: oikeuden käyttämiseen liittyvät toimet voitai-        män seurauksena tuotevastuun kokonaiskus-
7152: siin välttää. Tuotevastuun kokonaiskustannus-         tannukset muodostuisivai todennäköisesti suu-
7153: ten nousua voitaisiin ehkäistä, mistä taas seu-       remmiksi kuin jos vastuu kanavoidaan pää-
7154: raisi vähäisempää painetta tuotteiden hintojen        asiallisesti vain valmistajalle. Jollei sopimus-
7155: nousuun. Tämä olisi myös kuluttajien edun             vapautta, jonka on tähän asti katsottu olevan
7156: mukaista.                                             elinkeinotoimintaa koskevan sääntelyn keskei-
7157:    Vastuun kanavointi ei kuitenkaan saa merki-        nen osa, rajoiteta tuotevahinkoja koskevan
7158: tä sitä, että vahinkoa kärsineeitä käytännössä        vastuun osalta, aiemmat myyntiportaat saattai-
7159: poistettaisiin mahdollisuus vedota vastuuseen.        sivat sopimuksin rajoittaa vastuutaan tuoteva-
7160: Vahinkoa kärsineellä pitää olla kohtuullinen          hingoista suhteessa seuraavaan myyntiportaa-
7161: mahdollisuus saada tietää, kuka on vahingosta         seen. Vastuu saattaisi tällöin viime kädessä
7162: vastuussa, ja esittää korvausvaatimuksensa            kohdistua osapuoleep, jolla on rajoitettu kyky
7163: vastuussa olevalle.                                   vastuun kantamiseen.
7164:                                                          Tuotevastuulain mukainen vastuu kuuluisi
7165:                                                       ensikädessä tuotteen valmistajalle tai tuottajal-
7166: Valmistaja                                            le. Jokainen valmistaja ja tuottaja kantaisi
7167:               1                                       vastuun siitä, että hänen valmistamansa tai
7168:    Yhdenmukaisesti Norjan tuotevastuulain,            tuottamansa tuote on niin turvallinen kuin
7169: EY-direktiivin ja Ruotsin odotettavissa olevan        kohtuudella on ollut aihetta odottaa tuotetta
7170: lakiehdotuksen kanssa ehdotetaan, että tuote-         liikkeelle laskettaessa.
7171: vastuu kanavoitaisiin sille, joka on valmistanut         Määriteltäessä ehdotuksessa vahingonkor-
7172: tai tuottanut vahinkoa aiheuttaneen tuotteen          vausvelvollisia ei edellytetä, että tuotteen tulisi
7173: kappaleen. Ehdotus on tältä osin ilmaus siitä         olla valmistettu tai tuotettu elinkeinotoiminnan
7174: periaatteesta, että vastuun vahingosta tulee olla     puitteissa. Vastuun poistavien perusteiden jou-
7175: sillä, joka toiminnallaan luo vahinkoriskin.          kossa todetaan kuitenkin, että korvausvelvolli-
7176: Tuotteen valmistaja tuntee tavallisesti parhai-       suutta ei ole, jos se jolta korvausta vaaditaan,
7177: ten tuotteen ja sen ominaisuudet. Valmistaja          näyttää, ettei hän ole laskenut tuotetta liikkeel-
7178: myös määrää tuotteen rakenteen ja ratkaisee,          le elinkeinotoiminnassa. Tämä vapautumispe-
7179: mitä turvallisuusvaatimuksia tuotteen on täy-         ruste ei merkitse, etteikö tuotevastuuta olisi
7180: tettävä. Valmistajalla on usein myös taloudelli-      esimerkiksi sellaisella julkisyhteisöllä, joka Ias-
7181: 24                                    1989 vp. -      HE n:o 119
7182: 
7183: kee tuotteita liikkeelle elinkeinotoimintaan ver-     Maahantuoja
7184: rattavalla tavalla. Jos julkisyhteisö ylläpitää
7185: esimerkiksi maksullista ruokatarjoilua palve-            Maahantuotujen tuotteiden kohdalla olisi
7186: luksessaan oleville, olisi julkisyhteisöä pidettä-    maahantuojana valmistajan ohella vastuu tuot-
7187: vä tarjottavan ruoan valmistajana ja toimintaa        teen puutteellisesta turvallisuudesta. Tuoteva-
7188: laissa tarkoitettuna elinkeinotoimintana.             hingon kärsineen tulisi aina voida kohdistaa
7189:                                                       vahingonkorvausvaatimuksensa sellaiseen ta-
7190:    Nykyaikaisessa tuotantotoiminnassa tuotetta        hoon, joka on velvollinen vastaamaan vaati-
7191: jalostetaan usein monessa vaiheessa. Ennen            mukseen Suomessa olevassa tuomioistuimessa.
7192: kuin tuote on valmis kulutukseen, alkuperäistä        Edellä sanottu ei estä sitä, etteikö vahinkoa
7193: raaka-ainetta on jalostettu, siihen on voitu          kärsinyt voisi kääntyä myös ulkomaisen tuot-
7194: liittää toisia tuotteita ja kokonaisuutta on ehkä     teen valmistajan puoleen. Tällainenkin valmis-
7195: jatkojalostettu. Edellä olevasta on käynyt ilmi,      taja saattaa olla velvollinen vastaamaan tuote-
7196: että tällaisessa tuotantoprosessissa on vaikeata      vastuuta koskevassa asiassa Suomessa. Yleensä
7197: kanavoida tuotevahingoista seuraavaa vastuuta         kuitenkin suomalainen vahinkoa kärsinyt jou-
7198: yksin lopputuottajalle. Ehdotuksen mukaan             tuu todennäköisesti nostamaan kanteensa ul-
7199: valmistajana pidettäisiinkin kaikkia eri tuotan-      komaista valmistajaa vastaan siellä, missä tä-
7200: tovaiheiden valmist,,:ia.                             mä harjoittaa toimintaansa.
7201:    Valmistajan vastuu ei ehdotuksen mukaan               Maahantuojien saattaminen vastuuseen val-
7202: lakkaisi sen seurauksena, että tuotetta käyte-        mistajien rinnalla aiheuttanee eräitä ongelmia
7203: tään jonkin toisen tuotteen valmistuksessa tai        maahantuojille. Heidän mahdollisuutensa vaa-
7204: että siitä tulee toisen tuotteen tai kiinteistön      tia valmistajalta tai muulta tavaran toimittajal-
7205: osa. Tämä on selvää, kun otetaan huomioon,            ta korvausta Suomessa maksamistaan tuoteva-
7206: että ainesosa voi olla hyvin monimutkainen ja         hinkokorvauksista riippuu maahantuonnin pe-
7207: tällöin itse asiassa ainesosan valmistajalla on       rustana olleen sopimuksen sisällöstä. Kansain-
7208: parhaat mahdollisuudet arvioida lopputuotteen         välisessä kaupassa lienee tavanomaista, että
7209: turvallisuutta. Toisaalta ainesosa saattaa myös       myyjä vapauttaa itsensä vastuusta muun muas-
7210: olla hyvin yksinkertainen ja tarkoitettu käytet-      sa tuotevahingoista. Tuotevastuu saattaa siten
7211: täväksi monenlaisiin tarkoituksiin. Vakio-osan        jäädä lopullisesti rasittamaan maahantuojaa.
7212: valmistaja ei voi yleensä mitenkään tietää,           Tätä riskiä voidaan ainoastaan osittain rajoit-
7213: missä tuotteissa hänen valmistamaansa tuotetta        taa maahan tuotujen tavaroiden laadun ja
7214: käytetään ainesosana. Hänen on edelleen mah-          turvallisuuden valvonnalla.
7215: dotonta ennakoida sitä, minkälaisia vahinkoja            Laissa ehdotetaan tämän vuoksi annettavak-
7216: hänen tuotettaan käytettäessä saattaa syntyä.         si mahdollisuus säätää asetuksella siitä, että
7217: Raaka-aineen tai komponentin valmistaja ei            tuotevastuulain mukainen vastuu ei koskisi
7218: siksi olisi vastuussa siitä, että hänen tuotettaan    sellaisista maista olevien tavaroiden maahan-
7219: käyttävä toinen valmistaja on valinnut väärän         tuojia, joiden maiden kanssa on sovittu maa-
7220: raaka-aineen tai osan tuotantoaan varten.             hantuojien vastuuta koskevasta poikkeuksesta.
7221:                                                       Poikkeusmahdollisuuden tarkoitusperät ovat
7222:    Tuotteen - ja siten myös osatuotteen -             kauppapoliittisia. Maahantuojan vastuu saat-
7223: valmistaja olisi ehdotuksen mukaan vahingon-          taa nimittäin muodostua kaupan esteeksi. Näin
7224: korvausvelvollinen, jos hänen tuotteensa on           saattaa tapahtua EY :n piirissä, jossa maahan-
7225: turvallisuudeltaan puutteellinen sitä liikkeelle      tuojan vastuu koskee vain EY:n ulkopuolisesta
7226: laskettaessa ja tästä turvallisuuspuutteesta ai-      valtiosta tapahtuvaa maahantuontia. Tällainen
7227: heutuu vahinkoa. Vahinkoa kärsineen asiana            määräys voi johtaa siihen, että EY:n alueella
7228: olisi näyttää, että nämä edellytykset ovat käsil-     toimivat maahantuojat suosivat muista EY-
7229: lä. Osatuotteen valmistaja ei näin ollen olisi        maista tuotavia tuotteita, koska he tällöin vält-
7230: vastuussa, jos vahinko on seurausta siitä, että       tävät riskin joutua vastuuseen tuotteiden ai-
7231: päätuotteen valmistaja on käyttänyt osatuotet-        heuttamista vahingoista. Tämän vuoksi laissa
7232: ta sellaisella tavalla, johon sitä ei ollut tarkoi-   ehdotetaan luotavaksi mahdollisuus välttää nä-
7233: tettu. Osatuotteen valmistaja ei myöskään olisi       mä suomalaisten tuotteiden EY -alueelle vien-
7234: vastuussa, jos puutteellinen turvallisuus johtui      tiin liittyvät ongelmat mahdollistamaHa poik-
7235: niistä ohjeista, jotka osatuotteen tilannut val-      keus maahantuojan vastuuseen sellaisista valti-
7236: mistaja oli antanut.                                  oista tapahtuvan tavaroiden tuonnin osalta,
7237:                                      1989 vp. -     HE n:o 119                                     25
7238: 
7239: joiden kanssa on päästy yhteisymmärrykseen              Sen, joka tällä tavalla haluaa käyttää hyväk-
7240: maahantuojien vastuun poistamisesta.                 seen saavuttamaansa liikearvoa, on kannettava
7241:    Maahantuoja voitaisiin ehdotuksen mukaan          sama tuotevastuu kuin valmistajan, jos hän on
7242: vapauttaa vastuusta vieraan valtion tai valti-       antanut valmistajalle tai muulle luvan varustaa
7243: oryhmän kanssa vastavuoroisuuden edellytyk-         tuotteen omalla tunnuksellaan. Tällainen sään-
7244: sellä tehtävän sopimuksen perusteella. Tällai-      tö ei muodostu tunnusmerkin haltijalle rasituk-
7245: nen järjestely edellyttäisi, että valmistaja voi-    seksi, koska hän voi aina lakata esiintymästä
7246: daan saattaa vastuuseen vahingosta Suomen           tuotteen valmistajana ja varustaa tuotteet nii-
7247: tuotevastuulakia       pääasiallisesti vastaavien   den alkuperää koskevilla tiedoilla.
7248: säännösten mukaisesti, että valmistaja on Suo-          Sen sijaan tunnusmerkin haltijalla ei olisi
7249: messa tapahtunutta tuotevahinkoa koskevassa         tuotevastuuta sellaisista tuotteista, jotka joku
7250: riita-asiassa velvollinen vastamaan oikeuden-       ilman hänen lupaansa on varustanut hänen
7251: käynnissä Suomessa ja että tällaisessa oikeu-       tunnusmerkillään. Olisi kohtuutonta, jos tun-
7252: denkäynnissä annettu tuomio voidaan panna           nusmerkin haltija joutuisi vastuuseen tuotteen-
7253: täytäntöön valmistajaa vastaan siellä, missä        sa väärennöksistä tai tavaroista, jotka on va-
7254: tämä harjoittaa toimintaansa. Jotta maahan-         rustettu virheeliisin tunnusmerkein. Se, ettei
7255: tuojan vastuun poistaminen ei vaikeuttaisi va-      tunnusmerkin haltija näissä tapauksissa ole
7256: hinkoa kärsineen mahdollisuuksia esittää kor-       vastuussa, seuraa siitä, ettei hän tällöin ole
7257: vausvaatimustaan ulkomaiselle valmistajalle,        varustanut eikä antanut varustaa tuotetta tun-
7258: ehdotetaan, että suomalainen maahantuoja oli-       nusmerkillään.
7259: si velvollinen avustamaan vahinkoa kärsinyttä          Tuotteen myyjä joutuisi vain poikkeukselli-
7260: hänen korvausvaatimuksensa kääntämisessä            sesti tuotevastuulain mukaiseen vastuuseen
7261: sille kielelle, jolla maahantuoja hoitaa kirjeen-   tuotevahingosta, joka aiheutuu hänen myy-
7262: vaihtoosa valmistajan kanssa.                       mästään tavarasta. Edellä on tehty selkoa syis-
7263:    Edellä kuvaillun kaltainen järjestely olisi      tä, joiden vuoksi myyjälle ei ehdoteta tällaista
7264: mahdollinen pohjoismaissa sikäli kuin pohjois-      vastuuta kaikista myymistään tuotteista. Poik-
7265: maat toteuttavat tuotevastuulainsäädäntönsä         keus ei kuitenkaan merkitse, etteikö myyjä
7266: sellaisena kuin tällä hetkellä suunnitellaan. Sen   voisi joutua vastuuseen muulla perusteella.
7267: jälkeen, kun Luganon sopimus toimivaltaisesta       Myyjä on vastuussa myymiensä tuotteiden ai-
7268: tuomioistuimesta sekä yksityisoikeudellisten        heuttamista vahingoista lähtökohtaisesti vahin-
7269: tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpa-         gonkorvauslain perusteella. Vastuu on tällöin
7270: nosta tulee voimaan, edellytykset vastaavaan        huolimattomuudesta riippuvaa. Myyjän vas-
7271: järjestelyyn olisivat käsillä myös suhteessa nii-   tuuta tuotevahingoista säännellään eräiltä osin
7272: hin valtioihin, joita tämä sopimus sitoo.           myös kauppalaissa. Kauppalain 40 §:n 2 ja 3
7273:                                                     momentista sekä 67 §:n 2 momentin 4 kohdas-
7274:                                                     ta käy ilmi, että ostajalle muun kuin myydyn
7275: Muut vastuuvelvolliset                              tavaran vahingoittumisesta aiheutuva menetys
7276:                                                     on välillistä vahinkoa, josta myyjä on vastuus-
7277:    Eräissä tapauksissa olisivat myös muut kuin      sa vain, jos virhe tai menetys on seurausta
7278: valmistaja ja maahantuoja vastuussa tuoteva-        myyjän huolimattomuudesta.
7279: hingosta tuotevastuulain mukaisesti. Tällainen         Eräässä tilanteessa ehdotetaan kuitenkin
7280: vastuu olisi ensinnäkin sillä, joka on markki-      tuotevastuulain mukainen vastuu säädettäväksi
7281: noinut tuotetta omanaan, jos tuote on varus-        sille, joka on myynyt tai muulla tavalla laske-
7282: tettu hänen nimellään, tavaramerkillään tai         nut liikkeelle vahinkoa aiheuttaneen tuotteen.
7283: muulla erityisellä tunnuksellaan.                   Tällainen vastuu myyjälle syntyisi, jos vahin-
7284:    Nykyaikaisessa tavaroiden jakelussa on suh-      gosta valmistajana, tuottajana, maahantuoja-
7285: teellisen tavallista, että yritys markkinoi tuot-   na tai liikkeelle laskijana vastuussa oleva ei käy
7286: teita omalla nimellään, vaikka tuotteet ovat        tuotteesta ilmi, eikä myyjä myöskään vahinkoa
7287: toisten valmistamia. Tähän on usein syynä se,       kärsineen pyynnöstä kuukauden kuluessa il-
7288: että myydessään vähemmän tunnettujen val-           moita, kuka on tuotteen kotimainen valmistaja
7289: mistajien tekemiä tuotteita yritys haluaa käyt-     tai keneltä hän itse on hankkinut tuotteen. Jos
7290: tää hyödykseen hyvin vakiinnutetun tavara-          kysymys on maahan tuodusta tuotteesta, myy-
7291: merkkinsä ja siihen kohdistuvan yleisön luotta-     jä ei välty vastuulta ilmoittamalla ulkomaisen
7292: muksen.                                             valmistajan. Maahan tuotujen tuotteiden koh-
7293: 
7294: 4 391154S
7295: 26                                    1989 vp. -     HE n:o 119
7296: 
7297: dalla vastuusta voi vapautua vain, jos myyjä         3.3.3. Vastuuperuste ja vapauttamisperusteet
7298: ilmoittaa oman myyjänsä tai maahantuojan.
7299: Myyjä välttyy näin ollen vastuulta vain, jos            Velvollisuus tuotevahingon korvaamiseen
7300: hän voi osoittaa jonkun toisen Suomessa koti-        syntyisi, jos tuote ei ole ollut niin turvallinen
7301: paikan omaavan, joka on vahingosta vastuus-          kuin kohtuudella on voitu sitä liikkeelle lasket-
7302: sa. Myyjä voi joutua vastuuseen myös muita           taessa odottaa. Korvausvastuu koskisi vahin-
7303: vahinkoa kärsineitä kuin omaa ostajaansa koh-        koja, jotka ovat aiheutuneet tuotteen liikkeelle
7304: taan.                                                laskemisen jälkeen. Korvausvastuu tulisi kysy-
7305:    Sama korvausvelvollisuus kuin myyjällä olisi      mykseen kaikissa tapauksissa, joita ei ole sul-
7306: sillä, joka elinkeinotoiminnassaan muulla ta-        jettu pois vastuun piiristä.
7307: voin luovuttaa tuotteen toiselle. Vastuu syntyy
7308: siten vuokra- tai leasingsopimuksen vuokralle-
7309: antajalle, jos sopimuksen kohteena oleva tuote       Ankara vastuu
7310: aiheuttaa vahinkoa henkilölle tai omaisuudelle
7311: eikä vuokralleantaja anna vahinkoa kärsineelle          Korvausvelvollisuus syntyisi riippumatta sii-
7312: edellä sanottuja tietoja.                            tä, voidaanko valmistajan tai muun vastuussa
7313:    Ehdotetut säännökset tuotteen liikkeelle las-     olevan osoittaa menetelleen huolimattomasti.
7314: keneen vastuusta perustuvat ajatukseen, että         Myös Norjan lain ja EY -direktiivin mukaan
7315: jokaisessa vahinkotilanteessa on oltava joku         vastuu on huolimattomuudesta riippumatonta
7316: vastuuvelvollinen, jonka vahinkoa kärsinyt ky-       ja samaa ehdotetaan ilmeisesti Ruotsissa.
7317: kenee vaatimuksineen tavoittamaan. Valmista-            Se, että kyseessä on ankara vastuu, ilmenee
7318: jan ja maahantuojan vastuuta koskevia sään-          siitä, että huolimattomuutta ei aseteta vastuun
7319: nöksiä on sen vuoksi täydennettävä niitä tilan-      edellytykseksi ja ettei huolimattomuuden puut-
7320: teita silmällä pitäen, jolloin vahinkoa kärsinyt     tumisen osoittaminen ole vastuusta vapautumi-
7321: ei saa selville, kuka on valmistaja tai maahan-      sen peruste.
7322: tuoja. Ehdotus johtaa samalla siihen, että ja-          Vaikka vastuu on huolimattomuudesta riip-
7323: keluketjun jokainen osa pakotetaan avusta-           pumatonta, tuotteen valmistajan ei voida aja-
7324: maan valmistajan tai maahantuojan selville           tella olevan vastuussa kaikista mahdollisista
7325: saamisessa.                                          hänen tuotteidensa välityksellä syntyneistä va-
7326:    Tuotteen liikkeelle laskenut joutuisi vastuu-     hingoista. Monet tuotteet on, jotta niitä voitai-
7327: seen siitä, ettei anna tietoa omasta myyjästään,     siin käyttää tarkoitukseensa, tehtävä sellaisiksi,
7328: valmistajasta tai maahantuojasta riippumatta         että niihin liittyy tavallista suurempi vahinko-
7329: siitä, johtuuko tämä myyjän haluttomuudesta          riski käytettäessä niitä virheellisesti tai varo-
7330: tietojen antamiseen vai siitä, ettei hän kykene      mattomasti. Tuotetta käyttävän on otettava
7331: antamaan tietoja.                                    tämä huomioon. Tuotteen valmistajalle tai
7332:    Ehdotetun lain mukainen vastuu syntyisi           muulle ei ole syytä asettaa ankaraa vastuuta
7333: vain sille, joka on laskenut tuotteen liikkeelle     vahingoista, jotka syntyvät tuotteen virheelli-
7334: elinkeinotoiminnassa. Tällä vaatimuksena pyri-       sestä käyttämisestä, kuten jonkun leikatessa
7335: tään osaltaan tavoitteeseen, että vastuu kohdis-     sormeaan käyttäessään veistä. Tilanne on toi-
7336: tuisi siihen, joka kykenee kattamaan vastuun         nen, jos veitsellä on joku tavanomaisesta poik-
7337: vakuutuksella ja voi jakaa vastuusta seuraavat       keava ominaisuus, jota käyttäjä ei ole voinut
7338: kustannukset määritellessään tuotteiden hinto-       ennakoida. Jos veitsi ei ole niin turvallinen
7339: ja. Tällainen kustannusten hajauttaminen ei          kuin tavallisella käyttäjällä on aihetta odottaa,
7340: toteutuisi, jos tuotevastuun kantaisivat yksi-       olisi valmistaja ehdotetun lain mukaan vas-
7341: tyishenkilöt, jotka valmistavat tai laskevat liik-   tuussa riippumatta siitä, onko hän menetellyt
7342: keelle yksittäisen tuotteen.                         huolimattomasti vai ei. Ankaran vastuun so-
7343:    Tässäkin yhteydessä on korostettava, että         veltamisala määräytyy näin tuotteen turvalli-
7344: elinkeinotoiminta on ymmärrettävä laajasti ku-       suuden arvioinnin perusteella. Norjan laissa ja
7345: ten kuluttajansuojalainsäädännössä muutoin-          EY -direktiivissä on omaksuttu sama lähtökoh-
7346: kin. Julkisyhteisön toimintaa on näin ollen          ta. Myös Ruotsissa tultaneen ehdottamaan,
7347: pidettävä elinkeinotoimintana, jos samanlaista       että vastuu syntyy, jos tuote on ollut turvalli-
7348: toimintaa pidettäisiin elinkeinotoimintana, kun      suudeltaan puutteellinen.
7349: yksityisoikeudellinen oikeushenkilö tai yksityi-        Vastuun rajoittaminen käyttäen apuna ilmai-
7350: nen elinkeinonharjoittaja harjoittaa sitä.           sua "tuote ei ole ollut niin turvallinen, kuin
7351:                                       1989 vp. -      HE n:o 119                                      27
7352: 
7353: kohtuudella on ollut aihetta odottaa", toisin         Ia, johon se tosin ei ollut tarkoitettu, mutta
7354: sanoen tuotteessa on ollut turvallisuuspuute-         joka on pitänyt voida ennakoida.
7355: EY-direktiivin mukaan "defekti" - ei ole                  Turvallisuutta arvioitaessa on huomiota
7356: yksiselitteinen. Ilmaisuun liittyy ongelmia eri-       kiinnitettävä myös tuotteen markkinointiin
7357: tyisesti silloin, kun tuote on muodostunut vaa-        sekä siihen, mitä tietoja tuotteesta ja sen käy-
7358: ralliseksi sen seurauksena, että siitä on annettu     töstä on annettu. EY-direktiivissä viitataan
7359: virheellisiä tai riittämättömiä tietoja. Vastuun      tältä osin tuotteen esittelyyn. Markkinointitoi-
7360: laajuus riippuu tällöin siitä, minkälaisia vaati-      met, erityisesti tuotteen käytöstä ja turvallisuu-
7361: muksia asetetaan tuotteesta annettaville tiedoil-     desta annetut tiedot luovat tuotteen käyttäjille
7362: le. Huolimatta tästä epäselvyydestä - joka             odotuksia. Näin syntyneillä odotuksilla tulee
7363: yksittäistapauksessa tuskin kuitenkaan on suu-         olla merkitystä myös arvioitaessa sitä, onko
7364: rempi kuin huolimattomuuden toteamiseen liit-          tuote ollut turvallisuudeltaan puutteellinen.
7365: tyvät vaikeudet - ei ole syytä olla käyttämättä       Tämä koskee erityisesti annettuja käyttöohjei-
7366: "puutteellista turvallisuutta" keinona vastuun        ta.
7367: rajoittamisessa. On myös tärkeää, ettei Suo-              Turvallisuutta on arvioitava lähtien sen hen-
7368: messa poikettaisi siitä ratkaisusta, joka muual-      kilöryhmän edellytyksistä käyttää tuotetta, jol-
7369: la Euroopassa tuotevastuun alalla on uudessa          le tuote on tarkoitettu. Kulutustavaralta koh-
7370: lainsäädännössä tässä asiassa valittu. Lisäksi        tuudella odotettava turvallisuus on siten arvioi-
7371: ilmaisu "turvallisuudeltaan puutteellinen" an-        tava siitä lähtökohdasta, että sitä käyttävät
7372: taa mahdollisuuden siihen, että kussakin yksit-       yksityiset kuluttajat. Huomiota ei sitä vastoin
7373: täistapauksessa voidaan vastakkaisia etuja tuo-       ole tarpeen kiinnittää siihen, minkälaisia odo-
7374: tevastuukysymyksissä punnita keskenään.               tuksia vahinkoa kärsineellä kuluttajalla itsel-
7375:    Tuotteen turvallisuus on arvioitava objektii-      lään mahdollisesti on ollut.
7376: visesti ja ottamalla huomioon kaikki asiaan               Lähtökohtana tuotteen turvallisuustason ar-
7377: vaikuttavat seikat. Selvää on, että tällöin on        vioinnille ovat sen liikkeelle laskemisen ajan-
7378: huomiota kiinnitettävä tuotteen ominaisuuk-           kohtana vallinneet olosuhteet. Tuote ei siten
7379: siin sekä käyttäjän oikeutettuihin odotuksiin.        tule turvallisuudeltaan puutteelliseksi sillä pe-
7380: Merkitystä ei sitä vastoin ole sillä, mistä seikas-   rusteella, että se käytössä kuluu, ellei kulumi-
7381: ta tuotteen puutteellinen turvallisuus on johtu-      nen sinänsä muodostu sellaiseksi turvallisuus-
7382: nut. Riittävää on, että objektiivisesti voidaan       riskiksi, jota tuotteen todennäköisillä käyttäjil-
7383: todeta tuotteessa olevan turvallisuuspuute.           lä ei ole ollut aihetta ottaa huomioon.
7384:    Tuotevastuulain mukaisen tuotteen turvalli-           Se seikka, että myöhemmin kehitetään uusia
7385: suuden arviointi ei ole sidoksissa kauppalain         ja turvallisempia tuotteita, ei vaikuta arvioin-
7386: virhekäsitteeseen. Irtaimen kauppaa koskevien         tiin. Jos sen sijaan tuote on todettu turvallisuu-
7387: sääntöjen mukaan virheenä pidettävä seikka            deltaan puutteelliseksi, mutta sen markkinoin-
7388: ratkeaa ensikädessä osapuolten sopimuksen pe-         tia siitä huolimatta jatketaan, valmistajan tai
7389: rusteella. Tuotevastuulain mukainen tuotteen          maahantuojan voidaan usein katsoa syyllisty-
7390: turvallisuus arvioidaan sitä vastoin riippumatta      vän huolimattomuuteen.
7391: siitä, mitä osapuolten kesken on sovittu.                Erilaisten tuotteiden käyttöön liittyvät riskit
7392:    Laissa ei ole mahdollista tyhjentävästi il-        poikkeavat toisistaan. Markkinoilla on tuottei-
7393: maista kaikkia tuotteen turvallisuuden arvioin-       ta, jotka varmuudella tai hyvin suurella toden-
7394: tiin vaikuttavia seikkoja. Laissa ehdotetaan          näköisyydellä aiheuttavat henkilövahinkoja,
7395: erityisesti mainittavaksi, että turvallisuutta ar-    mutta joita ei siitä huolimatta kielletä. Tällai-
7396: vioitaessa on otettava huomioon tuotteen en-          sia tuotteita ovat esimerkiksi lääkkeet, alkoholi
7397: nakoitavissa oleva käyttö, tuotteen markki-           ja tupakka. Edellä on todettu, että lääkkeistä
7398: nointi sekä käyttöohjeet.                             aiheutuvat vahingot tulevat korvattaviksi lääk-
7399:    Luonnollisena lähtökohtana tuotteen turval-        keitä koskevan vakuutusjärjestelyn avulla. Tä-
7400: lisuuden arvioinnille on se käyttö, johon tuote       män vuoksi lääkkeitä ei ole tarvetta käsitellä
7401: on tarkoitettu. Huomion kiinnittäminen pel-           lähemmin tässä yhteydessä. Alkoholia käyte-
7402: kästään tuotteelle tarkoitettuun käyttötapaan         tään usein sellaisella tavalla, josta välttämättä
7403: johtaisi kuitenkin liian ahtaaseen arviointiin.       aiheutuu vahingollisia vaikutuksia. Alkoholipi-
7404: Tuotteen valmistuksessa on otettava huomioon          toisia tuotteita käyttävän voidaan katsoa hy-
7405: myös se, ettei tuotteeseen liity vahingon riskiä      väksyvän ainakin eräät vahingolliset sivuvaiku-
7406: silloinkaan, kun sitä käytetään sellaisella taval-    tukset, joita tuotteen käyttöön liittyy. On myös
7407: 28                                   1989 vp. -      HE n:o 119
7408: 
7409: todettava, että osa alkoholipitoisten tuotteiden     laskettavaksi liikkeelle. Jos tuote on laskettu
7410: myyntituloista käytetään tuotteen aiheuttamien       liikkeelle vastoin valmistajan tai maahantuojan
7411: vahinkojen hoitamiseen. Niin ikään tupakan           tahtoa, he eivät voi olla vastuussa tuotteesta
7412: kohdalla voidaan lähteä siitä, että tuotetta         aiheutuneista vahingoista. Korvausvelvollisuut-
7413: käyttävän voidaan katsoa olevan tietoinen niis-      ta ei tämän vuoksi ole, jos tuote on laskettu
7414: tä yleisesti tunnetuista vaaroista, joita varmuu-    liikkeelle ilman korvausvaatimuksen kohteena
7415: della tai suurella todennäköisyydellä liittyy tu-    olevan tai jonkun muun, josta hän vastaa,
7416: pakan käyttöön. Asettamalla korvausvelvolli-         myötävaikutusta. Tilanne on sama silloinkin,
7417: suuden edellytykseksi sen, ettei tuote ole sitä      kun tuote on esimerkiksi valmistajan varastos-
7418: liikkeelle laskettaessa ollut niin turvallinen       sa.
7419: kuin kohtuudella on ollut aihetta odottaa, ei           Korvausvelvollisuutta ei myöskään ole, jos
7420: korvausvelvollisuutta tuotevastuulain nojalla        se, jolta korvausta vaaditaan, saattaa todennä-
7421: synny tällaisten tunnettujen vaarojen aiheutta-      köiseksi, että tuotteen turvallisuudessa ei ollut
7422: mista vahingoista. Mahdotonta sitä vastoin ei        vahingon aiheuttauutta puutetta silloin, kun
7423: ole, että ehdotetun lain mukainen vastuu syn-        hän laski tuotteen liikkeelle. Jos vahinko on
7424: tyy, jos esimerkiksi osoittautuu, että tupakka-      seurausta tuotteen sellaisesta ominaisuudesta,
7425: tuotteista aiheutuu tähän asti tuntemattomia         jonka se on saanut jakeluvaiheen aikana, val-
7426: vahinkoja.                                           mistaja ei olisi vahingosta vastuussa. Tällaisia
7427:    Lain mukaisen vastuun syntyminen edellyt-         ominaisuuksia voi syntyä esimerkiksi siitä, että
7428: täisi, että asianomainen on laskenut tuotteen        tuote on vahingoittunut käsittelyn seurauksena
7429: liikkeelle. Valmistelun kuluessa on harkittu,        jossakin jakeluvaiheessa tai siitä, että tuotetta
7430: olisiko laissa pyrittävä määrittelemään se, mil-     on säilytetty virheellisesti, taikka että se ajan-
7431: loin tuote on laskettu liikkeelle. On kuitenkin      jakso, jonka kuluessa tuotetta voidaan vaarat-
7432: kyseenalaista, voitaisiinko tällaista määritel-      tomasti käyttää, on jo kulunut. Näissä tapauk-
7433: mää muotoilla riittävän valaisevaksi lakitekstin     sissa valmistajan ja maahantuojan vastuusta
7434: puitteissa. Ilmaisu ei liene erityisen vaikea-       vapautumiseen riittäisi sen todennäköiseksi
7435: selkoinen kaupallisessa toiminnassa. Ilmaisun        saattaminen, että vahinko on ollut seurausta
7436: voitaneen katsoa olevan riittävän valaiseva il-      tuotteen tällaisesta ominaisuudesta. Tämä voisi
7437: man tällaista määrittelyäkin.                        tapahtua esimerkiksi siten, että valmistaja
7438:    Niin kauan kuin tuote on valmistuksen alai-       osoittaa syntyneen vahingon olevan sen laatui-
7439: sena tai valmistajan varastossa, sen ei voida        nen, että se on voinut johtua elintarvikkeen
7440: sanoa olevan liikkeelle laskettu. Tarkoituksena      pilaantumisesta sen jälkeen kun hän oli laske-
7441: on vastuun kohdistuminen sille, joka on arvioi-      nut sen liikkeelle, tai että se voi olla seurausta
7442: nut tuotteen tilan ja turvallisuuden sellaisiksi,    virheellisesti suoritetusta tuotteen korjaukses-
7443: että tuote voidaan laskea markkinoille. Tämän        ta.
7444: taas katsotaan tapahtuvan, kun tuote luovute-            Jos määrätyn tuotteen turvallisuudesta on
7445: taan seuraavalle valmistus- tai jakeluketjun         annettu säännöksiä tai määräyksiä ja tuote ei
7446: osalle taikka lopulliselle käyttäjälle. Kun asian-   vastaa sille näin asetettuja vähimmäisvaati-
7447: omainen luovuttaa tuotteen valvontavaltansa          muksia, huolimattomuuden voidaan yleensä
7448: ulkopuolelle, hän osoittaa katsovansa, että          katsoa olevan käsillä. Se, että tuote täyttää
7449: tuote on riittävän turvallinen laskettavaksi ylei-   vähimmäisvaatimukset aiheuttaen kuitenkin
7450: seen vaihdantaan. Tuote olisi katsottava liik-       vahinkoa, ei toisaalta merkitse, että valmistaja
7451: keelle lasketuksi myös, kun se on asetettu           tai maahantuoja olisi ilman muuta ehdotetun
7452: näytteille tai sitä muuten esitellään yrityksen      lain mukaan vastuusta vapaa. Sama koskee
7453: ulkopuolisille henkilöille.                          myös sitä tilannetta, jossa viranomaisen hyväk-
7454:                                                      syntää edellyttävä tuote tällaisen hyväksynnän
7455:                                                      jälkeen aiheuttaa vahinkoa. Se, että tuote täyt-
7456: Vapautumisperusteet                                  tää vähimmäisvaatimukset tai että viranomai-
7457:                                                      nen on sen hyväksynyt, viittaa kuitenkin usein
7458:   Ehdotuksen mukaan korvausvelvollisuutta ei         siihen, ettei sille voida asettaa suurempia tur-
7459: synny sille, jolta korvausta vaaditaan, jollei       vallisuusvaatimuksia. Jos tuotteen on viran-
7460: hän ole laskenut tuotetta liikkeelle elinkeino-      omaisten antamien pakottavien määräysten
7461: toiminnassaan. Valmistajan tai maahantuojan          mukaan oltava kokoonpanaltaan tietynlainen
7462: asiana on ratkaista se, milloin tuote on valmis      tai jos sen täytyy sisältää määrätty määrä
7463:                                      1989 vp. -      HE n:o 119                                       29
7464: 
7465: yksilöityjä aineita, voidaan yleensä katsoa, että    johon hänen valvontavaltansa ei ulotu. Voi-
7466: tuote, joka on näiden määräysten mukainen, ei        daan edelleen väittää, että jos kehittelyvahin-
7467: näiden seikkojen perusteella ole turvallisuudel-     goista seuraa vastuu, tuotekehittely vaikeutuu.
7468: taan puutteellinen. Lakiin ehdotetaan otetta-         Vastuu kehittelyvahingoista merkitsee myös si-
7469: vaksi nimenomainen säännös korvausvaati-             tä, että tuotevastuuvakuutukset saattavat tulla
7470: muksen kohteena olevan oikeudesta vastuusta          kalliimmiksi kuin ilman tällaista vastuuta. Tä-
7471: vapautumiseksi vedota vahingon johtumiseen           mä heikentäisi Suomen teollisuuden kilpailu-
7472: juuri siitä, että tuotteen on vastattava tällaisia   edellytyksiä. Vielä voidaan väittää, että vastuu
7473: viranomaismääräyksiä. Vastaava määräys si-           kehittelyriskistä johtaisi myös kohoaviin kus-
7474: sältyy myös EY:n direktiiviin.                       tannuksiin maksettaviksi tulevien korvausten
7475:    Eri kysymys on, minkälaisin edellytyksin          seurauksena.
7476: viranomaisten tulee olla vastuussa tuotteen ko-         Mitä ensiksi tulee oikeudenmukaisuusperus-
7477: koonpanoa tai vähimmäisvaatimuksia koske-            teeseen, voidaan todeta, että tämä arvostelu on
7478: vista määräyksistä. Tuotevastuulaki ei sääntele      kohdistettavissa kaikkeen huolimattomuudesta
7479: tätä kysymystä, vaan vastaus määräytyy viran-        riippumattamaan vastuuseen. Arvostelu ei kui-
7480: omaisten vastuuta koskevien yleisten periaat-        tenkaan ole estänyt kehittämästä huolimatto-
7481: teiden, lähinnä vahingonkorvauslain säännös-         muudesta riippumatonta vahingonkorvaus-
7482: ten perusteella.                                     vastuuta koskevia säännöksiä. Yhtä perus-
7483:                                                      tellusti voidaan väittää, että on kohtuutonta
7484:                                                      asettaa yksityisen vahingonkärsijän kannetta-
7485: Kehittelyriski                                       vaksi seurauksia tuotteesta aiheutuneista kehit-
7486:                                                      telyvahingoista. Jos tuotevastuu käsittää myös
7487:    Erityisen ongelman muodostaa niin kutsuttu        kehittelyvahingot, se johtaa tällaisten vahinko-
7488: kehittelyriski. Ehdotuksen mukaan vastuu syn-        jen taloudellisten vaikutusten hajautumiseen
7489: tyy, jos tuote ei ole ollut niin turvallinen, kuin   laajemmalle sen seurauksena, että tuotteen hin-
7490: kohtuudella on voitu odottaa. Vastuu syntyy          taa määritettäessä huomioon otetaan myös va-
7491: riippumatta siitä syystä, joka on johtanut           kuutuskustannukset.
7492: puutteelliseen turvallisuuteen. Valmistaja ei           Väite, jonka mukaan vastuu kehittelyvahin-
7493: näin ollen voi välttää vastuuta silläkään perus-     goista ehkäisisi tuotekehittelyä, perustunee sel-
7494: teella, että vahinko on aiheutunut sellaisesta       laiselle ajatukselle, että tuotevastuulla olisi rat-
7495: tuotteen ominaisuudesta tai vaikutuksesta, jota      kaiseva vaikutus tuotekehittelyyn. Tämän nä-
7496: ei sitä liikkeelle laskettaessa kyetty ennakoi-      kökohdan merkitystä on ilmeisesti liioiteltu.
7497: maan tuon ajankohdan tieteen ja tekniikan            Vaikka kehittelyriskit suljettaisiin vastuun ul-
7498: kansainvälisesti pisimmälle kehittyneen tietä-       kopuolelle samalla tavoin kuin EY-direktiivin
7499: myksenkään avulla. Jollei tämä kehittelyriski        perustekstissä, olisi valmistajilla vastuu ainakin
7500: sisälly vastuuseen, se tulisi nimenomaisesti sul-    eräistä tuotekehittelyn aikana heille tuntemat-
7501: kea vastuun ulkopuolelle.                            tomista riskeistä. Tuotteen ominaisuudet ana-
7502:    Valmistelun aikana on harkittu, tulisiko val-     lysoidaan nimittäin ilmeisesti harvoin niin seik-
7503: mistajan voida vastuusta vapautuakseen vedo-         kaperäisesti, että kaikki saatavilla oleva tieteel-
7504: ta siihen, että kyseessä on kehittelyvahinko.        linen ja tekninen asiantuntemus käytettäisiin
7505: Norjan lain mukaan tuotevastuu käsittää myös         siinä hyväksi. Niihin seikkoihin, jotka tieteen
7506: kehittelyriskin. Tätä tultaneen ehdottamaan          ja tekniikan viimeisimpien saavutusten perus-
7507: myös Ruotsissa. EY:n piirissä vain muutamat          teella ovat tunnettuja, valmistaja ei voi vas-
7508: valtiot ilmeisesti ulottavat tuotevastuun koske-     tuusta vapautuakseen vedota, olipa tämä tietä-
7509: maan tätä riskiä. Luxemburgissa direktiivi on        mys tosiasiallisesti hänen saataviHaan tai ei.
7510: kuitenkin toteutettu siten, että se koskisi myös        Mitä tulee kehittelyvahinkojen merkitykseen
7511: kehittelyriskiä. Kehittelyriskin on jo aikaisem-     vakuutuskustannuksia ajatellen, on huomatta-
7512: minkin katsottu sisältyvän tuotevastuuseen           va, että kehittelyvahingot ovat mitä ilmeisim-
7513: Ranskassa ja Belgiassa.                              min sangen harvinaisia ja kehittelyvahinkojen
7514:    Sen puolesta, että kehittelyvahingot olisi sul-   merkitys vaihtelee tuotteesta riippuen. Huo-
7515: jettava tuotevastuun ulkopuolelle, voidaan           mattavalla osalla tuotteita vastuulla kehittely-
7516: esittää useita seikkoja. Voidaan esimerkiksi         vahingoista ei olisi olennaista merkitystä kus-
7517: väittää, että valmistajalle on epäoikeudenmu-        tannustekijänä. Joillakin aloilla taas, kuten
7518: kaista sälyttää vastuuta sellaisesta seikasta,       kemian alalla, jossa tuotteiden kaikkien vaiku-
7519: 30                                   1989 vp. -      HE n:o 119
7520: 
7521: tusten arviointi saattaa olla äärimmäisen moni-      Henkilövahingot
7522: mutkaista, samoin kuin geenitekniikan alalla,
7523: voi tällaisella vastuulla olla huomattava vaiku-        Laki koskisi ehdotuksen mukaan yleisesti
7524: tus vakuutusmaksujen suuruuteen. Riskin va-          kaikkia tuotteista aiheutuneita henkilövahinko-
7525: kuuttaminen on nimittäin kallista silloin, kun       ja. Lakia sovellettaisiin näin ollen myös työssä
7526: sen laskeminen on vaikeaa, ja näin on asianlai-      henkilölle aiheutuneisiin vahinkoihin, kuten
7527: ta kiistatta kehittelyriskien kohdalla. Jos tuote-   vahinkoihin, jotka johtuvat siitä, että koneet
7528: vastuu Suomessa ulottuu myös kehittelyvahin-         tai työvälineet eivät ole olleet niin turvallisia,
7529: koihin toisin kuin kilpailijamaissa, on mahdol-      kuin kohtuudella on voitu odottaa.
7530: lista, että kanteita suomalaisia yrityksiä vas-         Ehdotus sisältää kuitenkin kaksi henkilöva-
7531: taan tuotevastuuasioissa nostetaan siten, että       hinkojen korvaamista koskevaa rajoitusta. La-
7532: vahinkoon tulee sovellettavaksi Suomen oi-           kia ei ensinnäkään sovellettaisi vahinkoon, jos-
7533: keus. Myös tässä suhteessa saattavat suoma-          ta korvaus suoritetaan tapaturmavakuutuslain-
7534: laisten yritysten kilpailuedellytykset siten hei-    säädännön nojalla. Ehdotettu laki parantaa
7535: kentyä.                                              työntekijän oikeutta korvaukseen vain siinä
7536:    Samalla voidaan kuitenkin todeta, että ke-        suhteessa, että tuotevastuulain vastuuperuste
7537: hittelyvahinkojen merkitystä on liioiteltu. Nor-     tulee sovellettavaksi korvaukseen siltä osin,
7538: jassa, jossa tuotevastuu käsittää kehittelyris-      kuin vahinkoa ei tapaturmavakuutuslainsää-
7539: kin, tuotevastuulain voimaantulo ei ole aiheut-      dännön perusteella korvata. Edellä on jo pe-
7540: tanut olennaista vakuutusmaksujen nousua.            rusteltu sitä, ettei ole tarvetta antaa työnteki-
7541: Tuotevastuuvakuutusten kustannukset eivät            jälle oikeutta valita, vaatiiko hän korvausta
7542: myöskään Belgiassa, Ranskassa ja Luxembur-           vahingosta tapaturmavakuutuslainsäädännön
7543: gissa mainittavasti poikenne vastaavista kus-        vai tuotevastuulain perusteella. Tapaturmava-
7544: tannuksista muissa maissa. Myös siellä, missä        kuutusta koskeva lainsäädäntö antaa vahinkoa
7545: tuotevastuu ei koske kehittelyriskejä, ovat          kärsineelle monessa suhteessa myös paremman
7546: mahdollisuudet vapautua vastuusta tällä perus-       oikeuden korvaukseen kuin yleinen vahingon-
7547: teella rajoitetut. Sen osoittaminen, ettei vahin-    korvausta koskeva lainsäädäntö, jota tuotevas-
7548: koa voitu ennakoida ottaen huomioon tuotteen         tuulain mukaan sovelletaan korvausta määrät-
7549: liikkeelle laskemisen ajankohdan tieteen ja tek-     täessä.
7550: niikan taso, edellyttää selvitystä kyseisenä            Siitä, että tuotevastuulaki koskisi vain liik-
7551: ajankohtana vallinneesta tieteen ja tekniikan        keelle laskettuja tuotteita, seuraa toiseksi, että
7552: kehittyneimmästä tasosta. Kehittelyriskistä          lakia ei sovellettaisi tuotteesta aiheutuneeseen
7553: mahdollisesti johtuvan vakuutusmaksujen ko-          henkilövahinkoon, kun vahinko on aiheutunut
7554: hoamisen voidaan arvioida tasoittuvan, kun           kyseistä tuotetta valmistavassa yrityksessä.
7555: tuotevastuulain soveltamisesta saadaan koke-         Tuotetta ei tässä yrityksessä ole laskettu liik-
7556: muksia.                                              keelle sillä tavoin kuin lain soveltaminen edel-
7557:    Vahingonkärsijän asema huomioon ottaen            lyttäisi.
7558: on päädytty siihen, .että vastuusta vapautumi-          Lain mukaan tuotteesta aiheutuneet henkilö-
7559: seksi ei ehdotuksen mukaan voisi vedota kehit-       vahingot korvattaisiin samalla tavoin kuin hen-
7560: telyvahinkoon. Tämä lopputulos seuraa ehdo-          kilövahingot yleensäkin korvataan. Korvausta
7561: tetun lain mukaisen vastuun yleisistä edellytyk-     suoritettaisiin siten ihmiskeholle aiheutuneista
7562: sistä.                                               fyysisistä vahingoista mukaan lukien sairaudet.
7563: 
7564: 
7565: 3.3.4. Korvattava vahinko                            Esinevahingot
7566: 
7567:    Ehdotuksen mukaan korvausta suoritettai-             Esinevahingoista korvattaisiin ainoastaan
7568: siin tuotteista aiheutuneista henkilö- ja esineva-   sellaiset vahingot, jotka kohdistuvat vahingon
7569: hingoista. Esinevahingoista korvausta suoritet-      tapahtumisen aikaan pääasiassa yksityiseen
7570: taisiin sikäli, kuin vahinko kohdistuu omaisuu-      tarkoitukseen käytettyyn omaisuuteen. Ehdote-
7571: teen, jota vahingon tapahtumisen aikaan käy-         tun lain mukaan ei sen sijaan korvattaisi esine-
7572: tettiin pääasiassa yksityiseen tarkoitukseen.        vahinkoja, jotka kohdistuvat elinkeinotoimin-
7573: Puhtaista varallisuusvahingoista korvausta ei        nassa käytettyyn omaisuuteen. Sikäli kuin elin-
7574: ehdotetun lain mukaan suoritettaisi.                 keinonharjoittaja haluaa turvata oikeutensa
7575:                                      1989 vp. -     HE n:o 119                                        31
7576: 
7577: korvauksiin tällaisista vahingoista silloinkin,     oikeudellisille periaatteille vierasta, ja vahingot
7578: kun vahingon aiheuttaneen puolella ei ole osoi-     jäänevätkin korvaamatta vahingon vähäisyy-
7579: tettavissa huolimattomuutta, vahinkoriski on        den perusteella vain eräissä tapauksissa matka-
7580: katettava sopimusehdoin tai vakuutuksin. Laki       tavaroihin kohdistuvissa esinevahingoissa.
7581: ei myöskään koskisi korvauksen suorittamista        Säännöstä samojen tuotteiden aiheuttamien
7582: vahingosta, joka kohdistuu julkisyhteisön           henkilövahinkojen korvausten enimmäismää-
7583: omaisuuteen.                                        rästä voidaan tuskin muotoilla niin, että sillä
7584:    Korvattavien esinevahinkojen rajaaminen          olisi käytännöllistä merkitystä niissä tilanteis-
7585: omaisuuteen, jota vahingon tapahtumisen ai-         sa, joissa vastuunrajoitus tulisi sovellettavaksi.
7586: kaan käytettiin pääasiassa yksityiseen tarkoi-      Tällaisella säännöksellä olisi ilmeisesti myös
7587: tukseen, kytkeytyy kuluttajansuojalainsäädän-       vain vähäinen merkitys tuotevastuusta aiheutu-
7588: töön. Tällä lainsäädännöllä suojataan kulutta-      viin kustannuksiin. Niin korkealla vastuun-
7589: jia, toisin sanoen luonnollisia henkilöitä, jotka   rajoituksella, kuin mikä sisältyy EY -direktii-
7590: hankkivat hyödykkeitä yksityiseen käyttöön.         viin, ei ilmeisesti olisi merkitystä pienille yri-
7591: Ehdotuksessa tätä suojattavaa piiriä ei rajoitet-   tyksille. Rajoitus ei vaikuta myöskään vakuu-
7592: taisi pelkästään luonnollisiin henkilöihin. Il-     tuskustannuksiin.
7593: maisu "yksityinen tarkoitus" on tässä yhtey-
7594: dessä nähtävä vastakohtana yhtäältä elinkeino-
7595: toiminnalle, toisaalta julkiselle käytölle. Esi-    3.3.5. Todistelua koskevia kysymyksiä
7596: merkiksi aatteellinen yhdistyskin voisi tuote-
7597: vastuulain perusteella olla oikeutettu korvauk-        Vahingonkorvausoikeudessa vallitsee peri-
7598: seen yhdistyksen omaisuudelle aiheutuneesta         aate, jonka mukaan korvausta vaativan on
7599: esinevahingosta.                                    näytettävä vaatimuksensa perusteet toteen. Tä-
7600:    Sellaisesta taloudellisesta vahingosta, jonka    mä merkitsee vahinkoa kärsineelle velvollisuut-
7601: syntyminen ei liity jonkun kärsimään henkilö-       ta näyttää, että vahinkotapahtuma on sattunut
7602: tai omaisuusvahinkoon, korvausta suoritetaan        ja että se, jolta korvausta vaaditaan, on vahin-
7603: yleensä vain, jos vahinko on aiheutettu rikolli-    gosta vastuussa.
7604: sella teolla. Tuotevahinkojen kohdalla ei ole
7605: katsottu olevan syytä poiketa tästä periaattees-       Tuotevahingoissa syy-yhteyttä koskeva kysy-
7606: ta ja ehdottaa, että tuotteista aiheutunut puh-     mys on toisinaan mutkikas. Vahinkoa kärsi-
7607: das varallisuusvahinko olisi korvattava lain        neen saattaa käytännössä olla mahdotonta saa-
7608: mukaan. Tältä osin ehdotus on yhdenmukai-           da selville vahinkoon johtaneita syitä. Nämä
7609: nen Norjan lain ja EY-direktiivin kanssa.           vaikeudet olivat eräänä syynä erityisen lääke-
7610: Myöskään Ruotsissa ei tultane ehdottamaan           vahinkovakuutuksen luomiseen. On harkittu,
7611: tällaisten vahinkojen korvaamista.                  olisiko tuotevastuulaissa helpotettava tuotteen
7612:    Tuotevahingosta suoritettava korvaus lasket-     käytön ja vahingon välisen syy-yhteyden näyt-
7613: taisiin vahingonkorvauslain mukaan. Korvaus-        tövelvollisuutta.
7614: ta olisi siten yleensä suoritettava täyden kor-        Norjan laki tai EY -direktiivi ei sisällä erityis-
7615: vauksen periaatteen mukaan.                         säännöksiä tällaisesta näytön helpottamisesta.
7616:    EY -direktiivissä on kaksi määräystä kor-        Epäselvää on, tullaanko Ruotsissa ehdotta-
7617: vauksen rahamääräisestä rajoittamisesta. Di-        maan tässä kohdin helpotettua todistustaak-
7618: rektiivin 9 artiklassa on ensinnäkin 500 ECU :n     kaa.
7619: omavastuuosuus, joka vähennettäisiin vahin-            Todistustaakan jakamisen suhteen tuoteva-
7620: gonkorvauksesta esinevahingoissa. Toiseksi 16       hingot ovat keskenään erilaisia; ei ole yleistä
7621: artiklan mukaan jäsenvaltiot voivat määrätä,        tarvetta asettaa todistustaakkaa sille, jolta kor-
7622: että valmistajan kokonaisvastuu samojen tuot-       vausta vaaditaan, jotta vahinkoa kärsinyt voisi
7623: teiden samasta puutteellisuudesta aiheutuneista     saada korvauksen. Lakitekstissä ei myöskään
7624:  henkilövahingoista rajoitetaan 70 miljoonaan       näyttäisi olevan mahdollista kuvailla niitä ti-
7625: ECU:un.                                             lanteita, joissa saattaisi olla tarvetta asettaa
7626:    Ehdotukseen ei ole otettu säännöksiä oma-        alhaisempi näyttövelvollisuus osoitettaessa va-
7627: vastuusta tai korvauksen enimmäismäärästä.          hingon ja tuotteen välisen syy-yhteyden toden-
7628:  Esinevahinkojen korvaamatta jättäminen sillä       näköisyyttä. Yleistä säännöstä helpotetusta to-
7629: perusteella, että vahinko on vähäinen, olisi        distustaakasta tässä asiassa ei sen vuoksi ehdo-
7630: Suomessa noudatetuille vahingonkorvaus-             teta.
7631: 32                                   1989 vp. -      HE n:o 119
7632: 
7633:    Harkittaessa erillisen todistustaakkaa koske-     ehdotetaan eräässä kohdassa helpotusta näytet-
7634: van säännöksen tarpeellisuutta on otettava           tävää todennäköisyyttä koskevan vaatimuksen
7635: huomioon paitsi se, kenellä on todistustaakka,       osalta. Korvausvelvollisuutta ei ehdotuksen
7636: myös se, minkälaisia vaatimuksia näytölle on         mukaan syntyisi, jos korvausvaatimuksen koh-
7637: asetettava, jotta todistustaakan voitaisiin kat-     teena oleva saattaa todennäköiseksi, että tuot-
7638: soa tulleen täytetyksi. Näytön sisällölle asetet-    teessa ei ollut vahingon aiheuttauutta turvalli-
7639: tavat vaatimukset vaihtelevat välttämättä joh-       suuden puutetta silloin, kun hän laski tuotteen
7640: tuen osapuolten erilaisista mahdollisuuksista        liikkeelle. Norjan laissa ja EY -direktiivissä on
7641: esittää näyttöä sekä muista seikoista, muun          vastaava säännös.
7642: muassa siitä, kuinka todennäköistä on, että             Usein voidaan jo turvallisuuspuutteen luon-
7643: vahinko johtuu muista tekijöistä kuin tuottees-      teesta päätellä, missä valmistuksen tai jakelun
7644: ta. Korvausvaatimuksen kohteena olevalla             vaiheessa puutteellisuus on syntynyt. Jos olo-
7645: saattaa esimerkiksi olla käytettävissään tiedot      suhteiden perusteella luonnollisena selityksenä
7646: siitä, minkälaisia vahinkoja tuote saattaa ai-       puutteelliseen turvallisuuteen on tukku- tai vä-
7647: heuttaa, turvallisuustutkimusten tuloksia ja         hittäiskaupan virheellinen varastointi, normaa-
7648: tuotetta koskevia valituksia. Joissakin tilanteis-   li kuluminen tai kuluttajan varomaton tuotteen
7649: sa saattaa myös olla mahdollista päätellä jo         käsittely, saattaa jo tästä seurata, että korvaus-
7650: suoraan vahingosta se, että tuote on ollut           vaatimuksen kohteena olevan voidaan katsoa
7651: turvallisuudeltaan puutteellinen. Käytännössä        täyttäneen, mitä häneltä vaaditaan vastuusta
7652: korvausvaatimuksen kohteena olevan asiana            vapautumiseksi. Erityisesti sarjavalmisteisten
7653: voi siten usein olla esittää näyttöä siitä, ettei    tavaroiden kohdalla saattaa kuitenkin olla vai-
7654: vahinko johdu tuotteesta ja sen käytöstä. Ylei-      keaa esittää näyttöä vahinkoa aiheuttaneen
7655: sesti ei kuitenkaan liene mahdollista osoittaa,      tuotekappaleen valmistukseen liittyvistä sei-
7656: missä tilanteissa todistustaakka jakautuisi tällä    koista. Tällaisissa tapauksissa vastuusta vapau-
7657: tavoin.                                              tumiseen saattaisi riittää sen näyttäminen, että
7658:    Lähtökohtana todisteluu sisältöä koskevien        kyseisen kaltaiset tilanteet eivät kohtuudella
7659: vaatimusten arvioinnissa tulee kuitenkin olla        ole voineet jäädä havaitsematta valmistajan
7660: vaatimusten sovittaminen sen mukaan, minkä-          tuotevalvontajärjestelmässä.
7661: laiset tosiasialliset mahdollisuudet kullakin on
7662: näytön esittämiseen ja niin, ettei näytön sisäl-
7663: töä koskevia vaatimuksia aseteta ankarammik-         3.3.6. Vanhentuminen
7664: si kuin mikä on kohtuullista, kun otetaan
7665: huomioon mahdollisuudet selvittää syy-yhteys-           Vahingonkorvausvastuu vanhentuu yleensä
7666: kysymys yksittäisessä tapauksessa.                   10 vuodessa vahingon tapahtumisesta. Tämän
7667:    Vahinkoa kärsineellä oleva velvollisuus näyt-     periaatteen soveltaminen tuotevastuuseen mer-
7668: tää, että korvausvaatimuksen kohteena oleva          kitsisi, että vastuu saattaa vanhentua vasta
7669: on vahingosta vastuussa, ei merkitsisi poik-         hyvin pitkän ajan kuluttua tuotteen liikkeelle
7670: keusta yleisistä säännöistä. Vahinkoa kärsineen      laskemisesta. Vanhentumisaika saattaa alkaa
7671: asiana on näin ollen osoittaa, että korvausvaa-      kulua vasta siitä, kun tuotteesta aiheutunut
7672: timuksen kohteena oleva on valmistanut, tuo-         vahinko ilmeni. Esimerkiksi kemiallisten ainei-
7673: nut maahan, myynyt tai muulla tavoin laske-          den kohdalla, jotka vaikuttavat asteittain, tä-
7674: nut liikkeelle vahinkoa aiheuttaneen tuotekap-       mä saattaisi tapahtua vasta useita vuosikym-
7675: paleen. Myös tässä todistustaakan jakoa kos-         meniä tuotteen käyttämisen jälkeen. Sellainen-
7676: kevia säännöksiä täydennettäisiin kuitenkin          kin tuote, jonka aiheuttamat vahingot ilmene-
7677: näyttövelvollisuuden sisältöä koskevilla vaati-      vät nopeasti, saattaa viipyä jakeluketjussa pit-
7678: muksilla. Kun esimerkiksi korvausvaatimusten         kään ennen tulemistaan loppukäyttäjälle.
7679: kohteena olevalla maahantuojana on käytettä-            Norjan lain mukaan tuotevastuu vanhentuu
7680: vissään tiedot siitä, mitä tuotekappaleita hän       20 vuodessa siitä, kun vastuussa oleva luovutti
7681: on tuonut maahan, hänen voitaneen usein              tuotteen valvonnastaan. Jos vahinko johtuu
7682: katsoa tuoneen kyseisen tuotekappaleen maa-          kehittelyriskistä, vastuu vanhentuu kuitenkin
7683: han, jollei asian nimenomaisesti näytetä olevan      viimeistään 10 vuodessa siitä, kun valvontaval-
7684: toisin.                                              lasta luovuttiin. EY-direktiivin mukaan vastuu
7685:    Korvausvaatimuksen kohteena olevan mah-           vanhentuu 10 vuodessa siitä, kun vastuussa
7686: dollisuuksiin osoittaa olevansa vastuusta vapaa      oleva luopui tuotteen valvonnasta, kuitenkin
7687:                                      1989 vp. -      HE n:o 119                                       33
7688: 
7689: viimeistään kolmessa vuodessa siitä, kun va-          tevahingoista, jotka ovat aikaisemminkin olleet
7690: hinkoa kärsinyt sai tiedon vahingosta, puut-          käytettävissä, olisivat käytettävissä lain voi-
7691: teellisesta turvallisuudesta sekä vastuussa ole-      maantulon jälkeenkin. Tämä on ehdotettua
7692: vasta. Ruotsin osalta on toistaiseksi epäselvää,      lakia arvioitaessa otettava huomioon.
7693: kuinka pitkäksi pidempi vanhentumisaika tul-             Vanhentumisajan pidentäminen siitä, mitä
7694: laan asettamaan. Direktiivin mukainen kolmen          nyt ehdotetaan, saattaisi johtaa vastuussa ole-
7695: vuoden sääntö tultaneen hyväksymään sellaise-         vien kannalta kustannusten kasvamiseen. Ajal-
7696: naan.                                                 lisesti pitkälle ulottuvan tuotevastuun vaikutus-
7697:    Jotta vanhentumissäännöllä olisi merkitystä,       ten laskeminen on vaikeaa. Vastuuajan piden-
7698: sen täytyy antaa suhteellisen selkeä kuva siitä,      täminen asettaisi myös suuria vaatimuksia val-
7699: milloin mahdollinen korvausvastuu päättyy.            mistajille ja maahantuojille heidän tuotteitaan
7700: Säännös on muotoiltava siten, että voidaan            ja niiden vaihdantaa koskevan kirjanpitomate-
7701: vaikeuksitta todeta, mistä vanhentumisaika al-        riaalin säilyttämisen suhteen sekä tuotevastuu-
7702: kaa kulua. Myös korvausta vaativan tulee voi-         vakuutusten ylläpidon kannalta.
7703: da tietää, kuinka pitkä aika hänellä on käytet-
7704: tävissään vaatimuksen esittämiseen.                      Vanhentumisajan pituus saattaa vaikuttaa
7705:    Tuotevastuussa, jossa vastuussa oleva ja va-      tuotevastuuvakuutusten vakuutusmaksuihin.
7706: hinkoa kärsinyt eivät useinkaan ole sopimus-          Norjan tuotevastuulain voimaantulosta ja lain
7707: suhteessa keskenään, on vaikeaa löytää sellai-        vaikutuksista saadut kokemukset viittaavat
7708: nen vanhentumisajan alkamiskohta, joka täyt-          kuitenkin siihen, että vanhentumisajan pituu-
7709: tää nämä molemmat vaatimukset. Useiden               della ei olisi suurta merkitystä.
7710: tuotteiden kohdalla valmistajat, maahantuojat            Vanhentumisajan pidentäminen merkitsisi
7711: tai myyjät voivat vaikeuksitta kirjata ja säilyt-     poikkeamista EY -direktiivistä. Pitempi van-
7712: tää tiedot tuotteen liikkeelle laskemisesta sillä    hentumisaika merkitsisi suomalaisten valmista-
7713: tavoin, että pitkänkin ajan kuluttua on vielä        jien kilpailuaseman huononemista suhteessa ul-
7714: mahdollista todeta, milloin vahinkoa aiheutta-        komaisiin valmistajiin sellaisessa tilanteessa,
7715: nut tuotekappale laskettiin liikkeelle. Näin on      jossa Suomen laki voi tulla sovellettavaksi
7716: erityisesti sellaisten tuotteiden kohdalla, jotka    suomalaisen valmistajan tuotevastuuseen sa-
7717: varustetaan juoksevalla valmistusnumerolla.          malla kun kilpailevan valmistajan vastuu mää-
7718: Toisinaan taas saattaa olla mahdollista todeta,      räytyy jonkin muun lain mukaan.
7719: milloin viimeistään vahinkoa aiheuttanut tuo-            Tuotevastuun kohdalla on tämän vuoksi kat-
7720: tekappale on laskettu liikkeelle. Tuotekappale       sottu aiheelliseksi poiketa yleisestä vahingon-
7721: voi olla esimerkiksi tiettyä vuosimallia. Joskus     korvausoikeudellisesta sääntelystä ja laskea
7722: sen sijaan voi olla hyvinkin vaikeaa jälkikäteen     vanhentumisaika alkavaksi tuotteen liikkeelle
7723: varmuudella tietää, mikä tai mitkä tuotekappa-       laskemisesta.
7724: leet ovat vahinkoa aiheuttaneet ja milloin ky-
7725:                                                          Ehdotettu 10 vuoden aika on ehdoton siinä
7726: seiset kappaleet on laskettu liikkeelle.             mielessä, että korvausvaatimusta ei tuotevas-
7727:    Vahinkoa kärsineen on usein mahdotonta
7728:                                                      tuulain nojalla voitaisi esittää sen jälkeen, kun
7729: saada tietää, milloin vahinkoa aiheuttanut tuo-      aika on kulunut. Ehdotettu 10 vuoden aika ei
7730: te laskettiin liikkeelle. Tästä aiheutuvaa haittaa   sen sijaan merkitsisi sitä, että valmistajalla olisi
7731: vähentää osittain se, että vahingonkorvauslain       vastuu tuotteen säilymisestä käyttökelpoisena
7732: mukainen kanne vanhentuu myöhemmin kuin
7733:                                                      10 vuoden ajan. Useimpien tuotteiden elinaika
7734: tuotevastuulain mukainen.                            on 10 vuotta lyhyempi.
7735:    Lakiehdotuksen valmistelun aikana on har-
7736: kittu, ovatko ehdotetut vanhentumisajat liian            Tuotevastuulain mukainen oikeus korvauk-
7737: lyhyitä erityisesti henkilövahingoissa ja voi-       sen saamiseen voisi ehdotuksen mukaan van-
7738: daanko hyväksyä, että vahinkoa kärsineen oi-         hentua jo ennen 10 vuoden ajan umpeenkulu-
7739: keus korvaukseen on voinut vanhentua jo en-          mistakin. Korvausvaatimus olisi lakiehdotuk-
7740: nen kuin asianomainen on saanut tietää vahin-        sen mukaan esitettävä kolmen vuoden kuluessa
7741: gosta ja oikeudestaan korvaukseen sen perus-         siitä, kun korvaukseen oikeutettu sai tiedon
7742: teella.                                              vahingosta ja korvausvelvollisesta.
7743:    Ehdotettu laki parantaisi vahinkoa kärsineen          Korvausvaatimus vanhentuu, kun ensimmäi-
7744: oikeutta verrattuna nykyiseen lainsäädäntöön.        nen näistä kahdesta vanhentumisajasta on ku-
7745: Ne mahdollisuudet korvauksen saamiseen tuo-          lunut.
7746: 5 391154S
7747: 34                                   1989 vp. -     HE n:o 119
7748: 
7749: 3.3. 7. Säännösten pakottavuus                      lettavaa lakia koskevien säännösten tulee joh-
7750:                                                     taa siihen, että Suomen oikeus tulee sovelletta-
7751:    Tuotevastuulain mukaista korvausvelvolli-        vaksi vastuuseen. Nämä edellytykset koskevat
7752: suutta ei voitaisi rajoittaa sopimuksella, joka     tuotevastuulain sovellettavaksi tulemista sekä
7753: tehdään ennen vahingon syntymistä. Tämä on          Suomessa että muussa valtiossa käytävässä oi-
7754: selvää, kun kysymys on vahingon aiheutumi-          keudenkäynnissä. Jotta tuomioistuimen ratkai-
7755: sesta henkilölle, joka ei ole sopimussuhteessa      su olisi tehokas suomalaista vastaajaa vastaan,
7756: valmistajaan tai maahantuojaan taikka tavaran       edellytetään lisäksi, että tuomio on pantavissa
7757: myyneeseen tahoon. Ehdotuksen mukaan kor-           täytäntöön Suomessa tai muussa maassa, jossa
7758: vausvastuuta ei olisi mahdollista rajoittaa         vastaajalla on varoja.
7759: myöskään sopimussuhteessa. Tuotteen suoraan            Suomen lainsäädännössä ei ole nimenomai-
7760: lopulliselle käyttäjälle myyvä valmistaja ei voi-   sia säännöksiä tuomioistuinten kansainvälises-
7761: si rajoittaa korvausvastuutaan sopimuksella.        tä toimivallasta tuotevahinkojen korvaamista
7762: Silloin, kun vaatimuksen esittäminen ehdote-        koskevissa asioissa. Myöskään asiaa koskevaa
7763: tun lain perusteella on mahdollista, ei vastuus-    vakiintunutta oikeuskäytäntöä ei ole. Vastaa-
7764: ta vapautumiseen voitaisi vedota, vaikka esi-       jalla Suomessa olevan liikepaikan on kuitenkin
7765: merkiksi vähittäisportaan myyjä olisi tehnyt        yleensä katsottu muodostavan perusteen tuo-
7766: ostajan kanssa sopimuksen, jonka mukaan             mioistuimen kansainväliselle toimivallalle.
7767: valmistajaa vastaan ei saisi nostaa korvausvaa-     Suomalaisen valmistajan tuotteesta aiheutunut-
7768: timusta.                                            ta vahinkoa koskeva riita-asia voidaan näin
7769:    Ehdotettu laki ei toisaalta rajoita vahinkoa     ollen yleensä saattaa ratkaistavaksi suomalai-
7770: kärsineen oikeutta vaatia korvausta sopimuk-        sessa tuomioistuimessa. Tuomioistuimen kan-
7771: sen nojalla tai esimerkiksi vahingonkorvauslain     sainvälinen toimivalta voitaisiin mahdollisesti
7772: säännöksiin vedoten. Vahinkoa kärsineellä oli-      myös perustaa siihen, että vahinko on tapahtu-
7773: si mahdollisuus vaatia korvausta tällaisella pe-    nut Suomessa.
7774: rusteella esimerkiksi siinä tapauksessa, että
7775: ehdotetun lain vanhentumissäännökset estäisi-          Siihen, minkä valtion lakia olisi Suomessa
7776:                                                     sovellettava tuotevahinkoon, ei voida antaa
7777: vät korvauksen saamisen, mutta vahingonkor-
7778:                                                     yksiselitteistä vastausta. Lähtökohtana on kui-
7779: vauslain mukaista vanhentumisaikaa olisi vielä
7780: jäljellä.                                           tenkin, että vahinkoon sovelletaan sen valtion
7781:                                                     lakia, jossa tuotevahingon aiheuttanut toimin-
7782:                                                     ta on tapahtunut. Tästä säännöstä voi kuiten-
7783:                                                     kin esiintyä poikkeuksia esimerkiksi tilantees-
7784: 3.4. Kansainvälisluonteiset tuotevastuutilan-
7785:                                                     sa, jossa vahinkoa kärsineen asuinpaikka on
7786:      teet
7787:                                                     samassa valtiossa kuin vahingon aiheuttajan
7788:                                                     liikepaikka.
7789: 3.4.1. Suomalaisen maastaviejän vastuu
7790:                                                        Tuomioistuinten kansainvälistä toimivaltaa
7791:    Tuotevastuuta koskevat säännökset ovat eri       ja sovellettavaa lakia koskevat säännöt johta-
7792: valtioissa sisällöltään erilaiset. Tuotevastuun     vat siihen, että tuotevastuulaki voi Suomessa
7793: sisältö riippuu näin ollen siitä, minkä valtion     tapahtuvassa oikeudenkäynnissä yleensä tulla
7794: lain mukaan ratkaisu tehdään. Ehdotetun lain        sovellettavaksi suomalaista valmistajaa koh-
7795: mukainen vastuu on eräiltä osin ankarampi           taan vain, jos vahinko on tapahtunut Suomes-
7796: kuin useissa muissa Euroopan maissa voimassa        sa. Mahdollista on, että lakia voitaisiin sovel-
7797: olevien tai ehdotettujen säännösten mukainen        taa myös, kun vahinko on tapahtunut ulko-
7798: vastuu. Tämän vuoksi on erityisesti suomalais-      mailla, mutta vahinkoa kärsineen asuinpaikka
7799: ten valmistajien ja tuottajien kilpailuaseman       on Suomessa.
7800: kannalta tärkeää voida ennakoida, missä tilan-         Tuotevastuulaki voisi tulla sovellettavaksi
7801: teissa he voivat joutua vastaamaan vahingosta       myös ulkomaisessa oikeudenkäynnissä. Ulko-
7802: ehdotetun lain mukaan.                              mailla annettu tuomio voidaan panna täytän-
7803:    Jotta tuotevastuulaki voisi tulla sovelletta-    töön suomalaista valmistajaa vastaan Suomes-
7804: vaksi kansainvälisluonteisessa tapauksessa, tu-     sa vain asiaa koskevan lainsäädännön tai valti-
7805: lee sen tuomioistuimen, jossa asia saatetaan        osopimuksen määräysten nojalla. Tällä hetkel-
7806: vireille, olla toimivaltainen tuomioistuinmaan      lä voidaan Suomessa tapahtuvaa täytäntöönpa-
7807: lain mukaan. Sen lisäksi kyseisen valtion sovel-    noa hakea vain toisessa Pohjoismaassa ja eräin
7808:                                        1989 vp. -     HE n:o 119                                    35
7809: 
7810: rajoituksin Itävallassa annettujen tuomioiden         pääasiallinen liikepaikkansa tässä valtiossa tai
7811: nojalla.                                              jos vahinkoa kärsinyt on hankkinut tuotteen
7812:    Myöskään muissa Pohjoismaissa tai Itäval-          tai vahinko on tapahtunut siellä. Vahinkopai-
7813: lassa ei ole erityissäännöksiä tuomioistuinten        kan lakia sovelletaan, jos se on samalla vastaa-
7814: kansainvälisestä toimivallasta tuotevahinkoa          jan pääasiallisen liikepaikan laki tai jos vahin-
7815: koskevissa asioissa. Keskeisimmät kansainväli-        koa kärsinyt on hankkinut tuotteen sieltä.
7816: sen toimivallan perustavat liittymät ovat vas-        Jollei kumpikaan näistä tilanteista ole käsillä,
7817: taajan liikepaikka sekä vahingon tapahtumis-          sovelletaan kantajan valinnan mukaan joko
7818: paikka.                                               sen valtion lakia, jossa vastaajalla on pääasial-
7819:    Voimassa olevat säännöt ovat siinä määrin          linen liikepaikka, tai vahinkopaikan lakia. Va-
7820: monimutkaisia ja epätarkkoja, että voidaan            hinkopaikan lakia tai vahingon kärsijän asuin-
7821: esittää vain pääpiirteittäisiä arvioita siitä, mis-   paikan lakia ei kuitenkaan sovelleta, jos vas-
7822: sä tilanteissa tuotevastuulain soveltamiseen pe-      taaja voi näyttää, ettei hänen kohtuudella ole
7823: rustuva ulkomainen tuomio voidaan panna               voitu edellyttää tietävän siitä, että vahinkoa
7824: täytäntöön Suomessa suomalaista valmistajaa           aiheuttanuHa tuotetta tai hänen muita vastaa-
7825: vastaan. Tuotevastuulain mukainen vastuu voi-         via tuotteitaan on tarjottu myytäväksi kyseises-
7826: si syntyä ensinnäkin, kun vastaajalla on liike-       sä valtiossa.
7827: paikka myös jossakin muussa Pohjoismaassa
7828: tai Itävallassa ja tuotetta on markkinoitu tai           Jos Luganon sopimus tulee Suomen osalta
7829: vahinko tapahtunut Suomessa taikka jos va-            voimaan, muodostuu tuomioistuinten kansain-
7830: hinkoa kärsineen asuinpaikka on Suomessa.             välinen toimivalta tuotevastuuta koskevissa
7831: Toiseksi vastuu voisi syntyä, kun vahinko on          asioissa huomattavasti aiempaa selvemmäksi.
7832: tapahtunut muussa Pohjoismaassa tai Itäval-           Suomalaisen valmistajan kannalta sopimus
7833: lassa ja muut liittymät, kuten vahinkoa kärsi-        merkitsee, että hänet voidaan haastaa paitsi
7834: neen asuinpaikka tai tuotteen markkinointi-           liikepaikkansa tuomioistuimeen myös vahin-
7835: paikka, viittaavat Suomeen. Tällaiset tilanteet       gon ilmenemispaikan tai tuotteen valmistuspai-
7836: lienevät epätavallisia.                               kan tuomioistuimeen. Sopimukseen liittynei-
7837:    Edellä (2.4.) on selvitetty Luganon sopimus-       den valtioiden tuomioistuinten ratkaisut, jotka
7838: ta tuomioistuinten toimivallasta sekä yksityi-        perustuvat näiden liittymien mukaiseen kan-
7839: soikeudellisia asioita koskevien tuomioiden           sainväliseen toimivaltaan, voidaan panna täy-
7840: tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta sekä             täntöön Suomessa. Tuomioistuinmaan kan-
7841: Haagin sopimusta tuotevastuuseen sovelletta-          sainvälisen yksityisoikeuden säännöksistä riip-
7842: vasta laista. Luganon sopimuksen mukaan on            puu, voivatko annettavat tuomiot perustua
7843: kanne sellaista vastaan, jolla on asuinpaikka         Suomen tuotevastuulakiin. Myös muiden mai-
7844: jossakin sopimusvaltiossa, nostettava tämän           den kuin Pohjoismaiden ja Itävallan tuotevas-
7845: valtion tuomioistuimessa. Sopimussuhteen ul-          tuuta koskevat liittymäsäännöt viittaavat Haa-
7846: kopuolista korvausvastuuta koskevassa asiassa         gin sopimuksen tavoin useimmiten vahingon
7847: kanne voidaan sen lisäksi nostaa siellä, missä        tapahtumispaikan lakiin tai sen valtion lakiin,
7848: vahinkoa aiheuttanut toiminta tapahtui. Tämä          jossa vahinkoa kärsineellä on asuinpaikka.
7849: merkitsisi sitä, että kanne voitaisiin nostaa         Tuotevastuulaki voisi siten tulla ulkomaisessa
7850: sekä siellä, missä vahinko ilmeni, että siellä,       oikeudenkäynnissä sovellettavaksi suomalai-
7851: missä vahingon aiheuttanut toiminta tapahtui.         seen vastaajaan lähinnä, kun tällä on valmis-
7852: Tuotevastuuta koskevissa asioissa tämä merkit-        tusta myös muussa sopimusvaltiossa ja vahin-
7853: see, että kantaja voi valita, nostaako kanteen        koa kärsineellä on kotipaikka Suomessa tai
7854: vahingon ilmenemispaikalla vai tuotteen val-          vahinko tapahtuu Suomessa. Sen lisäksi tuote-
7855: mistuspaikalla. Jos kanne perustuu rangaista-         vastuulaki voisi tulla sovellettavaksi riitaan,
7856: vaan tekoon, kanne voidaan nostaa siellä,             jossa vastaajana on suomalainen yritys, kun
7857: missä syytekin on nostettu. Sopimuksen mu-            vahinko tapahtuu ulkomailla ja vahinkoa kär-
7858: kaan tällaisessa asiassa annettu tuomio voi-          sineen asuinpaikka on Suomessa. Vaihtoehtois-
7859: daan panna täytäntöön kaikissa valtioissa, joi-       ten tilanteiden sekä mahdollisesti sovellettavik-
7860: ta sopimus sitoo.                                     si tulevien liittymäsääntöjen moninaisuuden
7861:    Haagin sopimuksen mukaan tuotevahinkoon            vuoksi kovin tarkkoja arvioita tuotevastuulain
7862: sovelletaan sen valtion lakia, jossa vahinkoa         sovellettavuudesta ulkomaisessa oikeudenkäyn-
7863: kärsineellä on asuinpaikka, jos vastaajalla on        nissä ei kuitenkaan voida esittää.
7864: 36                                   1989 vp. -     HE n:o 119
7865: 
7866:    Jos Suomi liittyy sekä Luganon sopimukseen       4.2. Kotitalouksiin ja elinkeinotoimintaan
7867: että Haagin sopimukseen, voi tuotevastuulaki             kohdistuvat vaikutukset
7868: tulla Suomessa käytävässä oikeudenkäynnissä
7869: sovellettavaksi riitaan, jossa vastaajana on           Ehdotettu laki merkitsee valmistajien ja
7870: suomalainen yritys, lähinnä silloin, kun vahin-     maahantuojien vastuun tiukentumista tuoteva-
7871: gon kärsijän asuinpaikka on Suomessa tai            hinkojen kohdalla. Se johtaa tällaisesta vahin-
7872: vahinko on tapahtunut Suomessa.                     gosta syntyneiden kustannusten uudelleen ja-
7873:                                                     kautumiseen sikäli, että vahingot, joiden ai-
7874:                                                     heuttamista rasituksista on tähän asti vastan-
7875: 3.4.2. Maahantuoduista tuotteista aiheutunei-       nut yksityinen vahingonkärsijä, tulisivat ehdo-
7876:        den vahinkojen korvaaminen                   tuksen mukaan valmistajan tai maahantuojan
7877:                                                     kannettaviksi.
7878:                                                        Lain säätäminen ei johda tuotevahinkojen
7879:    Edellä selostettujen Suomen tuomioistuinten      määrän lisääntymiseen. Lailla päinvastoin ole-
7880: kansainvälistä toimivaltaa koskevien sääntöjen      tetaan olevan vahinkoja ennalta ehkäisevää
7881: perusteella ulkomainen valmistaja saattaa olla      vaikutusta. Sen sijaan on todennäköistä, että
7882: velvollinen vastaamaan tuotevastuuta koske-         yleiseen tietoon tulevien tuotevahinkojen mää-
7883: vassa asiassa Suomessa silloin, kun vahinko on      rä kasvaa tuotevahinkoja koskevien korvaus-
7884: tapahtunut Suomessa. Tuotevastuulakia sovel-        vaatimusten lisääntymisen seurauksena. Kor-
7885: letaan tällöin pääsääntöisesti vahinkopaikan        vauksia tultaneen myös maksamaan tähänastis-
7886: lakina. Suomessa annetun tuomion täytän-            ta useammissa tapauksissa.
7887: töönpanoa voidaan hakea muissa Pohjoismais-            Laki tullee johtamaan myös lisääntyviin kor-
7888: sa ja Itävallassa.                                  vausvaatimusten käsittelykustannuksiin. Kus-
7889:    Jos Luganon sopimus tulee Suomen osalta          tannuksia syntyy yhtäältä valmistajille ja maa-
7890: voimaan, sellainen valmistaja, jolla on liike-      hantuojille sekä muille, jotka voivat lain nojal-
7891: paikka jossakin sopimusvaltiossa, on velvolli-      la joutua vastuuseen, sekä toisaalta vakuutuk-
7892: nen vastaamaan Suomessa tuotevastuuta kos-          sen antajille, jolloin ne näkyvät vakuutus-
7893: kevassa asiassa, jos vahinko on ilmennyt tai        maksuissa.
7894: tuote on valmistettu Suomessa. Tällöin tuote-          Korvausvaatimusten määrän voidaan arvioi-
7895: vastuulaki voi Haagin tuotevastuuseen sovellet-     da nousevan suurehkoksi heti lain voimaantu-
7896: tavaa lakia koskevan sopimuksen mukaan tulla        lon jälkeisenä aikana. Vaatimuksista osa koh-
7897: sovellettavaksi, jos vahinko on tapahtunut          distunee vahinkoihin, jotka ovat aiheutuneet
7898: Suomessa ja tuote on ostettu Suomesta tai           ennen lain voimaantuloa liikkeelle lasketuista
7899: vahinkoa kärsineen asuinpaikka on täällä.           tuotteista ja joista korvausta ei suoritettaisi
7900: Tuotevastuulaki voi myös tulla sovellettavaksi,     uuden lain nojalla. Ennakolta on mahdotonta
7901: kun vahinkoa kärsineen asuinpaikka on Suo-          arvioida esitettävien korvausvaatimusten luku-
7902: messa ja tuote on ostettu täältä.                   määrää.
7903:    Jos Luganon sopimus tulee Suomen osalta             Tuotevastuulain soveltamisen piiriin kuulu-
7904: voimaan, Suomessa tuotevastuuta koskevassa          villa aloilla vastuun ankaroituminen vaikutta-
7905: asiassa annettu tuomio voidaan panna täytän-        nee eri tavoin. Aloilla, joilla tuotevahinkoja ei
7906: töön muissa Pohjoismaissa ja Itävallassa.           tähän asti ole esiintynyt tai joilla ne ovat olleet
7907:                                                     epätavallisia, lailla tuskin on kustannusvaiku-
7908:                                                     tuksia. Joillakin aloilla, kuten kemian alalla,
7909:                                                     lain voidaan arvioida johtavan tuotevahingois-
7910: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                   ta suoritettavien korvausten muita aloja suu-
7911:    tukset                                           rempaan kasvuun.
7912:                                                        Tuotevastuulaki johtanee siihen, että tuote-
7913: 4.1. Valtiontaloudelliset ja kunnallistaloudel-     vastuuvakuutusten lukumäärä lisääntyy. Tuo-
7914:      liset vaikutukset                              tevastuuvakuutus merkitsee uutta kustannuse-
7915:                                                     rää sellaisille yrityksille, joilla ei tähän asti ole
7916:    Ehdotuksella ei ole välittömiä valtiontalou-     tällaista vakuutusta ollut. Todennäköisesti täl-
7917: dellisia vaikutuksia. Ehdotettu laki koskisi kui-   lä on vaikutusta erityisesti maahantuojille. Tä-
7918: tenkin myös valtion omistamien yritysten ja         mä on seurausta muun muassa tuottamusvas-
7919: laitosten liikkeelle laskemia tuotteita.            tuun muuttumisesta huolimattomuudesta riip-
7920:                                      1989 vp. -     HE n:o 119                                      37
7921: 
7922: pumattomaksi vastuuksi, kehittelyriskistä sekä      merkitystä lähinnä siltä osin, että ehdotuksessa
7923: korvausvaatimusten lukumäärän kasvusta ja           ei ole säännöksiä omavastuusta esinevahingois-
7924: sitä mahdollisesti seuraavista lisääntyvistä ta-    sa ja että ehdotus koskee myös kehittelyvahin-
7925: kautumisvaatimuksista. On mahdotonta arvi-          koja.
7926: oida lain vaikutuksia vakuutusmaksuihin ko-            Sitä, missä määrin ehdotus vaikuttaa vakuu-
7927: konaisuudessaan tai myöskään mainittujen eri        tuskustannuksiin, ei ole mahdollista ilmoittaa
7928: tekijöiden vaikutusta maksujen mahdolliseen         markkamäärinä tai prosentteina. Oletettavaa
7929: nousuun. Voidaan kuitenkin todeta, että noin        on, että ehdotuksen aiheuttama maksujen nou-
7930: 75 prosentissa nykyään korvattavista tuoteva-       su tietyssä määrin tasaantuu pidemmällä aika-
7931: hingoista vahinko kohdistuu elinkeino-omai-         välillä, kun vahingoista ja maksetuista kor-
7932: suuteen. Koska näitä vahinkoja ei korvattaisi       vauksista saadaan käyttöön luotettavaa tilasto-
7933: ehdotetun lain nojalla, ei lain säätäminen voi      tietoa.
7934: tältä osin myöskään aiheuttaa vakuutusmaksu-           Ehdotus voi lopuksi saada aikaan kustan-
7935: jen kohoamista. Edelleen voidaan todeta, että       nusvaikutuksia sen seurauksena, että valmista-
7936: tuotevastuuvakuutusten kustannukset eivät ole       jat välttääkseen tuotevahinkojen syntymistä
7937: Isossa-Britanniassa nousseet sen seurauksena,       ryhtyvät käyttämään entistä kalliimpia materi-
7938: että siellä saatettiin voimaan EY -direktiivin      aaleja valmistuksessa ja tarkempaa valvontaa
7939: mukainen tuotevastuulainsäädäntö. Vakuutus-         tuotannossa. Myöskään tämä kustannusten li-
7940: maksut eivät myöskään Norjassa ole mainitta-        säys ei ole laskettavissa, koska siihen vaikutta-
7941: vasti nousseet tuotevastuulain voimaantulon         vat kussakin yksittäisessä yrityksessä tehtävät
7942: jälkeen siitä huolimatta, että Norjan laki kos-     ratkaisut. Tältä osin kustannusvaikutus on sa-
7943: kee myös kehittelyriskiä ja vanhentumisaika on      manlainen kuin muissakin maissa, joissa tuote-
7944: Norjassa pidempi kuin esillä olevassa ehdotuk-      vastuu on huolimattomuudesta riippumatonta.
7945: sessa.                                              Mahdollista on niin ikään, että ehdotus vaatii
7946:    Ehdotuksesta mahdollisesti seuraava vakuu-       uusien tuotteiden kehittämiseltä aiempaa kor-
7947: tusmaksujen nousu tullee olemaan erilaista eri      keampia kustannuksia. Tältä osin kustannus-
7948: aloilla. Nousuun vaikuttaa ainakin eräillä aloil-   vaikutuksella on yhteyttä vastuuseen kehittely-
7949: la se, että tuotevastuulaki koskisi myös kehitte-   vahingoista. Epävarmaa kuitenkin on, missä
7950: lyriskejä. Tietoja siitä, miten laki vaikuttaa      määrin lailla tulee olemaan tällaista vaikutusta.
7951: vakuutusmaksuihin, ei ole käytettävissä ennen
7952: kuin laki on säädetty. Kehittelyvahinkojen
7953: osalta voidaan todeta, että vakuutusmaksulas-       4.3. Vaikutukset kansainväliseen kilpailuun
7954: kelmien pohjaksi ei ole olemassa tilastotietoa.
7955: Asian luonteesta myös seuraa, että tällaiset           Tuotevastuu on vastuussa olevien kannalta
7956: tilastot tuskin voisivat olla kovin luotettavia,    yksi kustannuksia aiheuttava tekijä. Jos vastuu
7957: vaikka niitä olisikin. Vakuutuskustannusten li-     muodostuu sellaiseksi, että se olennaisesti
7958: säys tultaneen suurelta osin siirtämään tuottei-    poikkeaa muiden maiden vastaavasta säänte-
7959: den hintoihin ja näin ollen niiden maksettavik-     lystä, lainsäädännöllä voi olla vaikutusta kil-
7960: si, jotka tuotteita ostavat.                        pailuolosuhteisiin. Arvostuskysymys on, miten
7961:    Vakuutusmaksut tulevat vaikuttamaan eri          laaja yhdenmukaisuus ehdotetun lain ja kilpai-
7962: tavoin erilaisten tuotteiden hintoihin riippuen     lijamaiden vastaavan lainsäädännön välillä oli-
7963: muun muassa siitä, onko tuote tarkoitettu           si toivottavaa. Lähtökohtana on kuitenkin pi-
7964: vientiin. Voidaan otaksua, että ehdotuksella on     dettävä sitä, että suomalaiset yritykset eivät
7965: vain vähäinen vaikutus vientiin tarkoitettujen      joudu tuotevastuulainsäädännön seurauksena
7966: tuotteiden vakuutuskustannuksiin. Ulkomailla        ulkomaisia kilpailijoitaan olennaisesti huo-
7967: tuotevastuuseen tulee harvoin sovellettavaksi       nompaan asemaan.
7968: Suomen oikeus. Sikäli kuin Suomen oikeutta             Sikäli kuin kaikkia tietyillä markkinoilla ole-
7969: sovellettaisiin ulkomailla tapahtuneeseen tuote-    via tuotteita koskevat samat tuotevastuusään-
7970: vahinkoon, olisi suomalaisen lainsäädännön          nöt, säännöillä ei kilpailunäkökulmasta ole
7971: kustannusvaikutuksilla merkitystä vain siinä        merkitystä. Suomalainen yritys, joka vie tuot-
7972: määrin kuin Suomen lainsäädäntö on anka-            teita Yhdysvaltoihin, havaitsee, että siihen so-
7973: rampi kuin ne oikeussäännökset, jotka muu-          velletaan Yhdysvalloissa tapahtuvien tuoteva-
7974: toin olisivat vahinkoon sovellettavissa. Kysy-      hinkojen osalta samoja säännöksiä kuin mui-
7975: myksellä on Länsi-Euroopan maita ajatellen          hinkin yrityksiin Yhdysvalloissa. Kunkin maan
7976: 38                                    1989 vp. -      HE n:o 119
7977: 
7978: kansainvälis-yksityisoikeudellisten       sääntöjen   tällä hetkellä on odotettavissa useimpien EY:n
7979: mukaan määräytyy kuitenkin se, minkä maan             jäsenmaiden lainsäädännön suhteen, vai olisi-
7980: lakia sovelletaan kussakin tapauksessa tuoteva-       ko pyrittävä luomaan tehokas suoja vahinkoa
7981: hinkoihin. Suomen lainsäädännön mukaan                kärsineiden turvaksi, on ehdotuksessa päädytty
7982: voidaan vain hyvin rajoitetusti vaikuttaa sii-        viimeksi mainittuun vaihtoehtoon. Tähän on
7983: hen, katsooko ulkomainen tuomioistuin, että           päädytty siitä ratkaisuun sisältyvästä riskistä
7984: suomalaisen yrityksen vastuuseen ulkomailla           huolimatta, että niissä valtioissa, joissa kan-
7985: tapahtuneesta tuotevahingosta olisi sovelletta-       sainvälis-yksityisoikeudelliset säännökset voi-
7986: va Suomen oikeutta. Tuotevahinkoihin sovel-           vat johtaa tuotteen valmistajamaan lainsää-
7987: lettavaa lakia koskevalla Suomen lainsäädän-          dännön soveltamiseen, suomalaisille yrityksille
7988: nöllä voidaan sen sijaan säännellä sitä, milloin      saatetaan asettaa ankarampi tuotevastuu kuin
7989: suomalaisen tuomioistuimen on sovellettava            osalle kilpailevista ulkomaisista yrityksistä.
7990: Suomen oikeutta ulkomailla tapahtuneeseen
7991: tuotevahinkoon. Tällaisella sääntelyllä voidaan
7992: ehkäistä sitä, että ulkomainen vahinkoa kärsi-        5. Valmisteluvaiheet ja -elimet
7993: nyt voisi nostamalla korvauskanteen Suomessa
7994: suomalaista yritystä vastaan ulkomailla tapah-        5.1. Valmistelu
7995: tuneesta tuotevahingosta vedota ankarampaan
7996: tuotevastuuseen, kuin mikä on voimassa vahin-            Tuotevastuulainsäädännön valmistelu käyn-
7997: koa kärsineen kotimaassa tai siellä, mistä hän        nistyi oikeusministeriössä kuluttajansuojalain-
7998: osti tuotteen.                                        säädännön valmisteluun liittyen vuonna 1972.
7999:    Merkityksetöntä ei siten ole, missä määrin         Ehdotus kuluttajansuojalainsäädännöksi (Oi-
8000: tuotevastuusääntely laaditaan yhdenmukaiseksi         keusministeriön lainsäädäntöosaston julkaisu
8001: tai poikkeavaksi suhteessa muiden maiden vas-         12/1974) saatiin valmiiksi 15 päivänä tammi-
8002: taavaan sääntelyyn. Ehdotuksen mukainen               kuuta 1975. Ehdotuksen aineelliset säännökset
8003: tuotevastuu olisi pääasiallisesti yhdenmukainen       sisältyivät kuluttajansuojalakiin, jonka 6 lu-
8004: EY :n tuotevastuuta koskevan direktiivin kans-        vussa olivat säännökset tuotevastuusta (valmis-
8005: sa. Ehdotus poikkeaa direktiivistä lähinnä vain       tajan vahingonkorvausvastuu).
8006: siinä, että vahinkoa kärsineelle ei ehdoteta             Ehdotuksesta saaduista lausunnoista on jul-
8007: omaisuusvahingoissa minkäänlaista omavas-             kaistu yhteenveto (Oikeusministeriön lainval-
8008: tuuosuutta. Direktiivi vastaa suurelta osin niitä     misteluosaston julkaisu 9/1975).
8009: lainsäädäntöehdotuksia, joita Suomessa on                Hallituksen esitykseen kuluttajansuojalain-
8010: aiemmin asiasta laadittu. Direktiivi on myös          säädännöksi (hall.es. 8/1977 vp.) ei kuitenkaan
8011: suuressa määrin vaikuttanut niihin tuotevas-          otettu säännöksiä valmistajan vahingonkor-
8012: tuuta koskeviin lainsäädäntöehdotuksiin, joita        vausvastuusta. Tämä johtui siitä, että eräät
8013: viime aikoina on EY :n ulkopuolella Euroopas-         viranomaiset sekä useimmat elinkeinoelämän
8014: sa laadittu.                                          järjestöt katsoivat kysymyksen vaativan vielä
8015:    Direktiivin sisältämien valinnanmahdolli-          perusteellista valmistelua. Hyväksyessään ku-
8016: suuksien puitteissa ehdotus edustaa ankaraa           luttajansuojalain eduskunta edellytti, että halli-
8017: vastuuta. Ehdotus kattaa myös jalostamatto-           tus joutuisasti valmistelee ja antaa eduskunnal-
8018: mat alkutuotteet. Vastuusta vapautuminen ei           le esityksen valmistajan ja maahantuojan tuo-
8019: olisi mahdollista sillä perusteella, että tuotteen    tevastuun sääntelemiseksi.
8020: puutteellinen turvallisuus johtuu niin kutsutus-         Valtioneuvosto asetti 18 päivänä marraskuu-
8021: ta kehittelyriskistä eli siitä, että tuotteen puut-   ta 1976 komitean suorittamaan perusteellisen
8022: teellista turvallisuutta ei voitu ennakoida tuot-     selvityksen tuotevastuusäännöstön tarpeellisuu-
8023: teen liikkeelle laskemisen ajankohtana ottaen         desta ja vaikutuksista. Komitean tuli myös
8024: huomioon tieteen ja tekniikan tuonhetkinen            valmistella hallituksen esityksen muotoon laa-
8025: taso. Ehdotuksessa ei ole asetettu minkäänlai-        dittu ehdotus lainsäädännöksi valmistajan va-
8026: sia enimmäismääriä niille korvauksille, joita         hingonkorvausvastuusta. Komitean asettami-
8027: voidaan joutua suorittamaan yhdestä tai kai-          sen yhteydessä laaditun muistion mukaan ko-
8028: kista tuotteessa olleen saman puutteellisuuden        mitean tuli myös ottaa huomioon ne tuotevas-
8029: aiheuttamista vahingoista.                            tuuta koskevat näkökohdat, jotka sisältyivät
8030:    Harkittaessa sitä, olisiko tuotevastuulaki         oikeusministeriössä laadittuun ehdotukseen ja
8031: laadittava yhdenmukaiseksi sen kanssa, mitä           siitä annettuihin lausuntoihin samoin kuin
8032:                                       1989 vp. -      HE n:o 119                                        39
8033: 
8034: muiden pohjoismaiden tuotevastuusäännöstöä            kevahinkolain. Ehdotuksesta saadut lausunnot
8035: koskevat ehdotukset sekä Euroopan neuvoston           on julkaistu (Oikeusministeriön lainvalmiste-
8036: ja muiden kansainvälisten järjestöjen selvityk-       luosaston julkaisu 1/1980). Ehdotus ei kuiten-
8037: set ja ehdotukset tuotevastuusta.                     kaan johtanut lainsäädäntöön. Sen sijaan käyt-
8038:    Tuotevastuukomitea jätti mietintönsä vuon-         töön otettiin vapaaehtoinen lääkevahinkova-
8039: na 1978 (komiteanmietintö 1978: 19). Komitea          kuutus, jonka kustantavat lääkevalmistajat ja
8040: ehdotti säädettäväksi tuotevastuulain. Laki oli-      -maahantuojat.
8041: si koskenut vastuuta kulutustavaroiden aiheut-            Oikeusministeriö asetti 4 päivänä marras-
8042: tamista henkilö- ja esinevahingoista. Laki ei         kuuta 1981 työryhmän tehtävänään valmistella
8043: kuitenkaan olisi koskenut jalostamattomia al-         ehdotus tuotevastuulaiksi. Ehdotuksen tuli
8044: kutuotteita. Vastuu tuotteista aiheutuneista va-      koskea henkilövahinkojen korvaamista sekä,
8045: hingoista olisi kuulunut valmistajille ja maa-        jos kansainvälinen kehitys antaa siihen aihetta,
8046: hantuojille sekä tietyin edellytyksin sille, joka     myös omaisuusvahinkoja.
8047: on varustanut tuotteen tunnusmerkillään. Kor-            Esillä olevaa ehdotusta laadittaessa on poh-
8048: vausvastuu olisi syntynyt tuottamuksesta riip-        joismaiden oikeusministeriöiden edustajien vä-
8049: pumatta, jos tuote ei ole ollut niin turvallinen      lillä käyty keskusteluja asiasta. Näissä keskus-
8050: kuin kohtuudella on ollut aihetta edellyttää.         teluissa on voitu päästä yksimielisyyteen ehdo-
8051: Korvausvelvollisuutta ei olisi ollut, jos se, jolta   tuksen pääkohdista, jotka ovat yhdenmukaiset
8052: korvausta vaaditaan, osoittaa, ettei hän ollut        myös EY:n direktiivin kanssa. Erisuuntaisia
8053: laskenut tuotetta liikkeelle, tai jos hän saattaa     käsityksiä vallitsee kuitenkin vanhentumisaiko-
8054: todennäköiseksi, ettei tuote ollut turvallisuu-       jen ja kehittelyvahinkojen kohdalla. Tanskan
8055: deltaan puutteellinen silloin kun se laskettiin       lain mukaan vastuusta vapautumiseksi voidaan
8056: liikkeelle.                                           vedota kehittelyriskin olemassaoloon. Esillä
8057:    Korvaus olisi käsittänyt tuotteesta aiheutu-       olevan ehdotuksen ja Norjan lain mukaan
8058: neet henkilö- ja esinevahingot. Esinevahinkona        tämä taas ei ole mahdollista. Myöskään Ruot-
8059: olisi korvattu myös tuotteelle itselleen aiheutu-     sissa ei ilmeisesti ole tarkoitus, että kehittelyris-
8060: nut vahinko. Esinevahinkona olisi muutoin             kiin voisi vastuusta vapautumiseksi vedota.
8061: korvattu vain yksityisessä käytössä olleelle
8062: omaisuudelle aiheutunut vahinko.
8063:    Vahingonkorvausta olisi voitu sovitella, jos       5.2. Lausunnot
8064: vahinkoa kärsinyt oli myötävaikuttanut vahin-
8065: koon. Oikeus korvaukseen olisi vanhentunut               Ehdotuksesta pyydettiin lausunnot neljältä
8066: 10 vuodessa siitä, kun korvausvelvollinen oli         ministeriöitä ja yhdeksältä muulta viranomai-
8067: laskenut tuotteen liikkeelle. Korvausvaatimus         selta sekä 41 järjestöltä, jotka edustivat kulut-
8068: olisi kuitenkin tullut esittää vuoden kuluessa        tajia, ammattiyhdistysliikettä, elinkeinoelä-
8069: siitä, kun korvausta vaativa oli saanut tiedon        mää, maataloutta ja muuta alan asiantunte-
8070: vahingosta ja korvausvelvollisesta.                   musta. Lausunnon antoi näiden lisäksi 11
8071:    Komitea totesi, että kysymykseen lääkeva-          muuta järjestöä.
8072: hinkojen korvaamisesta liittyi lukuisia seikko-          Yksikään lausunnonantajista ei vastustanut
8073: ja, jotka vaatisivat erillistä selvittämistä. Ko-     lain säätämistä ehdotuksen pohjalta. Kulutta-
8074: mitean mielestä olisi ollut epätyydyttävä rat-        jansuojaviranomaiset sekä kuluttaja- ja pal-
8075: kaisu liittää lääkevahinkotapaukset yleiseen          kansaajajärjestöt kannattivat ehdotusta mutta
8076: tuotevastuulakiin.                                    arvostelivat kymmenen vuoden vanhentumisai-
8077:    Mietinnöstä saaduista lausunnoista on jul-         kaa, jota ne pitivät liian lyhyenä. Arvostelua
8078: kaistu yhteenveto (Oikeusministeriön lainval-         kohdistettiin myös sitä vastaan, ettei ehdotettu
8079: misteluosaston julkaisu 2111979).                     pakollista vakuutusta kattamaan tuotevahinko-
8080:    Oikeusministeriö asetti 26 päivänä touko-          jen korvausvelvollisuutta. Useat viranomaiset
8081:  kuuta 1978 työryhmän laatimaan ehdotuksen            ja järjestöt hyväksyivät alkutuotteiden rajaa-
8082: lääkkeiden aiheuttamien vahinkojen korvaus-           misen lain soveltamisalasta edellyttäen, että
8083: vastuusta valmistajien ja maahantuojien otta-         rajaus muotoillaan ahtaaksi. Elinkeinoelämän
8084: man vakuutuksen pohjalta. Työryhmän ehdo-             järjestöt hyväksyivät lain säätämisen mutta
8085:  tus valmistui 13 päivänä helmikuuta 1979 (Oi-        edellyttivät, että siitä ei saa seurata ankaram-
8086: keusministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu        paa vastuuta kuin mikä toteutetaan EY:n jä-
8087: 2/1979). Työryhmä ehdotti säädettäväksi lää-          senmaissa. Tätä taustaa vasten järjestöt katsoi-
8088: 40                                   1989 vp. -     HE n:o 119
8089: 
8090: vat, että vastuuvelvollisen tulisi voida vastuus-   nöksiä kuluttajansuojalain soveltamisalasta,
8091: ta vapautuakseen vedota kehittelyriskiin, sii-      kulutustavaroiden kaupasta ja kuluttajapalve-
8092: hen, että tuote on viranomaisten antamien           luksista.
8093: määräysten mukainen, ja osatuotteen valmista-         Kulutustavaroita koskevassa luvussa ehdote-
8094: jan osalta, että osatuote on tilaajan antamien      taan, että tavaran virheestä muulle omaisuu-
8095: ohjeiden mukainen tai että puutteellinen tur-       delle kuin myydylle tavaralle aiheutunut vahin-
8096: vallisuus johtuu lopputuotteen suunnittelusta.      ko korvataan luvun mukaan vain, jos vahinko
8097: Nämä järjestöt arvostelivat ehdotusta edelleen      kohdistuu omaisuuteen, jolla on välitön käyt-
8098: siitä että korvausta olisi voitu sovitella myötä-   töyhteys myytyyn tavaraan. Oikeus korvauk-
8099: vaik~ttavan tuottamuksen perusteella vain, jos      sen saamiseen tällaisesta vahingosta on myös
8100: tuottamus oli ollut törkeää. Arvostelun yksi-       ostajan perheenjäsenellä. Luvussa ehdotetaan
8101: tyiskohtia käsitellään myös yksityiskohtaisissa     myös, että ostajan tulisi voida kohdistaa kor-
8102: perusteluissa.                                      vausvaatimuksensa tavaran virheen perusteella
8103:    Laintarkastuskunta antoi 17 päivänä maalis-      myyntiketjun aikaisempaankin portaaseen.
8104: kuuta 1989 lausuntonsa tarkistetusta ehdotuk-       Tästä säännöstä olisi kuitenkin eräitä poik-
8105: sesta tuotevastuulaiksi (Laintarkastuskunnan        keuksia. Kun kuluttajansuojalain muutoseh-
8106: lausunto 1/1989). Laintarkastuskunta katsoi,        dotusta ja tuotevastuulakiehdotusta tarkastel-
8107: että tuotevastuuta koskeva lainsäädäntö on          laan yhdessä, säännökset merkitsevät, että va-
8108: tarpeellinen ja että ehdotuksessa esitetyt oi-      hinkoa kärsinyt ostaja voisi kohdistaa korvaus-
8109: keuspoliittiset tavoitteet voidaan saavuttaa eh-    vaatimuksen valmistajaan sekä tuotteesta ai-
8110: dotetuin keinoin. Laintarkastuskunta ehdotti        heutuneiden henkilö- ja esinevahinkojen nojal-
8111: tehtäväksi kuitenkin useita teknisiä korjauksia.    la että myydyn tavaran virheen perusteella.
8112:                                                       Kuluttajapalveluksia koskevassa luvussa eh-
8113: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                     dotetaan, että palveluksen suorittaja olisi vel-
8114:    seikkoja                                         vollinen korvaamaan palveluksessa olleen vir-
8115:                                                     heen aiheuttaman vahingon. Välillinen vahinko
8116:   Kuluttajansuojalain muuttamista koskeva           korvattaisiin kuitenkin vain, jos virhe tai va-
8117: ehdotus, jonka on laatinut oikeusministeriön        hinko johtuu huolimattomuudesta.
8118: asettama työryhmä (Oikeusministeriön lainval-          Kuluttajansuojalakiin ehdotetut säännökset
8119: misteluosaston julkaisu 9/1988), sisältää sään-     eivät estäisi tuotevastuulain säätämistä.
8120: 
8121: 
8122: 
8123: 
8124:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8125: 
8126: 
8127: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        vahinkoa koskevan korvausvaatimuksensa va-
8128:                                                     hingonkorvauslakiin. Korvauksen saaminen
8129: Soveltamisala                                       vahingonkorvauslain nojalla edellyttää, että
8130:                                                     vahinko on aiheutunut vastuuvelvollisen huoli-
8131:     1 §. Pykälän 1 momentin mukaan laki kos-        mattomuudesta.
8132: kisi tuotteesta henkilölle tai vahingon tapahtu-
8133:                                                        Laki koskisi henkilö- ja esinevahingon kor-
8134: misen aikaan pääasiassa yksityiseen tarkoituk-
8135:                                                     vaamista. Laissa ei kuitenkaan määritellä hen-
8136: seen käytetylle omaisuudelle aiheutuneen va-
8137:                                                     kilö- tai esinevahinkoa. Näiden käsitteiden si-
8138: hingon korvaamista. Tuotteelle itselleen aiheu-
8139:                                                     sältöä on siten arvioitava vahingonkorvauslain
8140: tunutta vahinkoa ei kuitenkaan 2 §:n 1 kohdan
8141:                                                     perusteella. Ehdotuksen 8 §:ssä olevasta viit-
8142: mukaan korvattaisi tuotevastuulain perusteel-
8143:                                                     tauksesta vahingonkorvauslakiin ilmenee, että
8144: la.
8145:                                                     tuotevastuulain mukainen korvaus määrätään
8146:    Tuotevastuulailla ei tyhjentävästi säänneltäi-
8147:                                                     noudattamalla soveltuvin osin vahingonkor-
8148: si vahinkoa kärsineen oikeutta korvaukseen
8149:                                                     vauslakia.
8150: tuotevahingosta. Ehdotuksen 11 §:stä ilmenee,
8151: että vahinkoa kärsinyt voi perustaa tuote-            Esinevahinkoina pidetään myös eläville eläi-
8152:                                      1989 vp. -     HE n:o 119                                     41
8153: 
8154: mille ja kiinteälle omaisuudelle aiheutuneita        tykset arvioitaisiin erikseen osatuotteen ja lo-
8155: vahinkoja.                                           pullisen tuotteen osalta.
8156:    Esinevahinko korvattaisiin tuotevastuulain           Lakia voitaisiin 2 §:stä johtuvin poikkeuksin
8157: nojalla vain, jos vahingoittunutta omaisuutta        soveltaa myös kuljetusvälineiden aiheuttamiin
8158: käytettiin vahingon tapahtumisen aikaan pää-         vahinkoihin. Kuljetuksen aikana vahingoittu-
8159: asiassa yksityiseen tarkoitukseen. Elinkeinotoi-     nut matkustaja voi näin ollen vaatia korvausta
8160: minnassa tai julkisessa toiminnassa käytetylle       rahdinkuljettajalta kyseistä kuljetussopimus-
8161: omaisuudelle aiheutuneita vahinkoja ei korvat-       suhdetta koskevien sääntöjen nojalla taikka
8162: taisi tuotevastuulain perusteella.                   kääntyä esimerkiksi kuljetusvälineen valmista-
8163:    Säännöksessä ei edellytettäisi, että omaisuus    jan puoleen ja vaatia tältä korvausta, jos
8164: olisi yksityishenkilön käytössä. Omaisuutta          kuljetusväline on ollut turvallisuudeltaan puut-
8165: voidaan käyttää yksityiseen tarkoitukseen            teellinen ja kysymyksessä on siten tuotevahin-
8166: myös silloin, kun se on useamman yksityishen-        ko.
8167: kilön yhteisessä omistuksessa ja käytössä taik-         Myös tietokoneet olisivat laissa tarkoitettuja
8168: ka kun käyttäjänä on kuolinpesä tai aatteelli-       tuotteita. Tietokoneessa olevasta viasta johtu-
8169: nen yhdistys. Ei ole myöskään mahdotonta,            va vahinko voitaisiin siten korvata tuotevahin-
8170: etteikö tuotevastuulaki koskisi myös asunto-         kona. Sama koskee turvallisuudeltaan puut-
8171: osakeyhtiöiden käyttämälle omaisuudelle ai-         teellisten levykkeiden aiheuttamia vahinkoja.
8172: heutuneita vahinkoja. Tuotevastuulain kannal-
8173: ta katsottuna asunto-osakeyhtiön harjoittamaa           Kysymys siitä, koskisiko tuotevastuulaki tie-
8174: toimintaa ei välttämättä tarvitse pitää elinkei-     tokoneohjelmia, on mutkikkaampi. Tietokone-
8175: notoimintana.                                       ohjelma voidaan ajatella sarjaksi toimintaoh-
8176:    Jos vahingoittunut omaisuus oli tarkoitettu      jeita, joten sitä ei voida pitää irtaimena esinee-
8177: sekä yksityistä käyttöä että elinkeinotoimintaa      nä vaan älyllisenä luomuksena. Lähtökohtai-
8178: varten, ratkaisevaksi muodostuu omaisuuden          sesti tietokoneohjelmat eivät siten kuuluisi lain
8179: pääasiallinen käyttö. Ratkaisevaa ei olisi, mil-    tuotekäsitteen piiriin. Sen sijaan ohjelmat, jot-
8180: laisessa käytössä omaisuus sattui olemaan va-        ka ovat välttämättömiä tietokoneen toiminnal-
8181: hingon tapahtuessa, vaan se, käytettiinkö           le, muodostavat poikkeuksen tästä lähtökoh-
8182: omaisuutta enemmän yksityisesti kuin elinkei-       dasta. Tietokoneen käyttöjärjestelmä, joka oh-
8183: notoiminnassa. Vahinkoa kärsineen on kyettä-        jaa tietokoneohjelmien toimintaa mahdollis-
8184: vä osoittamaan, että omaisuus oli pääasiassa        taen muun muassa tiedonsyötön ja tulostuksen
8185: yksityisessä käytössä. Merkitystä voi olla sen      ohjaamisen, muistitilan jakamisen sekä tieto-
8186: selvittämisellä, että vahingoittunut omaisuus       jen käsittelemisen, liittyy kiinteästi tietokonee-
8187: on yleensä yksityiseen tarkoitukseen käytettä-      seen. Jos tällaisilla kiinteästi koneeseen liitty-
8188: vää. Tällöin voidaan olettaa, että näin oli         villä ohjelmilla varustettu tietokone aiheuttaisi
8189: asianlaita myös kyseisessä tapauksessa. Jos         vahinkoa, koneen valmistaja vastaisi siitä tuo-
8190: omaisuus on sellaista, ettei sitä yleensä käytetä   tevastuulain perusteella, vaikka vahingon pe-
8191: yksityiseen tarkoitukseen, näytälle voidaan         rimmäisenä syynä olisi ohjelmavirhe. Samoin
8192: asettaa ankarammat vaatimukset.                     auton tai pesukoneen valmistaja vastaisi tuote-
8193:    Pykälän 2 momentin mukaan tuotteella tar-        vastuulain mukaisesti vahingosta, joka johtuu
8194: koitettaisiin irtainta esinettä. Momentissa ole-    auton tai pesukoneen toimintojen ohjaamiseen
8195: vasta määritelmästä johtuen laki koskisi tuot-       käytetystä ohjelmasta.
8196: teiden aiheuttamia vahinkoja siitä riippumatta,        Tietokonelevykkeille tallennettuina liikkeelle
8197: oliko tuotteet tarkoitettu yksityiseen kulutuk-     laskettujen ohjelmien osalta tuotevastuulaki
8198: seen vaiko käytettäväksi tuotannossa.               koskisi levykkeistä aiheutuvia vahinkoja, vaik-
8199:    Tuotteen määritteleminen irtaimeksi esineek-     ka vahingon perimmäisenä syynä olisi virhe
8200: si merkitsee sitä, että tuote kuuluisi määritel-    levykkeelle tallennetussa ohjelmassa.
8201: män piiriin tuotannon jokaisessa vaiheessa.            Tietokoneiden, tietokonelevykkeiden ja niille
8202: Laki koskisi näin ollen myös lopullisten tuot-      tallennettujen ohjelmien osalta tuotevastuulain
8203: teiden valmistamiseen käytettyjä raaka-aineita      mukaisen vastuun merkitystä rajoittaisi vaati-
8204: ja tuotteen osia. Pykälän 3 momentissa raaka-       mus siitä, että kyseessä täytyisi olla tuotteen
8205: aineista ja tuotteen osista käytetään yhteisnimi-   puutteellinen turvallisuus ja että laki koskisi
8206: tystä osatuote. Mainitusta lainkohdasta seuraa      vain pääasiassa yksityiseen tarkoitukseen käy-
8207: myös, että valmistajan korvausvastuun edelly-       tetylle omaisuudelle aiheutuneita vahinkoja.
8208: 
8209:  6 391154S
8210: 42                                      1989 vp. -      HE n:o 119
8211: 
8212:    Laki koskisi myös maa- ja metsätalouden              hinkoja. Rajanveto saattaa toisinaan aiheuttaa
8213: tuotteita. Maataloustuotteita viljelevä olisi vas-      ongelmia. Jos tuote on tullut turvallisuudel-
8214: tuussa tuottamiensa maataloustuotteiden puut-           taan puutteelliseksi sitä korjattaessa, kysymys
8215: teellisesta turvallisuudesta aiheutuvista vahin-        on tuotevahingosta siinä tapauksessa, että
8216: goista. Torjunta-aine on viljellyn tuotteen osa-        puutteellinen turvallisuus johtuu korjauksessa
8217: tuote. Jos puutteellinen turvallisuus johtuu            käytetyistä varaosista. Tuotevahingosta ei sen
8218: torjunta-aineesta, myös sen valmistaja voisi            sijaan olisi kysymys, jos puutteellinen turvalli-
8219: joutua vastuuseen puutteellisesta turvallisuu-          suus johtuu esimerkiksi korjaustyön virheelli-
8220: desta. Sama koskee lihatuotteita ja viljeltyä           syydestä.
8221: kalaa, jos ne ovat turvallisuudeltaan puutteelli-          Energia ei ole irtain esine. Siten sähköä ei
8222: sia ruokinnassa käytetyn rehun ominaisuuksien           voida pitää laissa tarkoitettuna tuotteena. La-
8223: johdosta.                                               kia ei näin ollen sovellettaisi vahinkoihin, jotka
8224:    Jätettä ei voida normaalisti pitää laissa tar-       aiheutuvat sähkövirran jännitteen vaihteluista
8225: koitettuna tuotteena. Jätettä voidaan kuitenkin         tai virran toimituskatkoista. Laissa tarkoitettu-
8226: ainakin periaatteessa pitää tuotteena, kun sitä         ja tuotteita olisivat sen sijaan erilaiset sähköllä
8227: jälleenkäytetään teollisessa tuotannossa. Tässä         toimivat laitteet kuten kotitalouskoneet tai ko-
8228: tapauksessa ei kuitenkaan voitane katsoa alku-          tielektroniikka. Jos esimerkiksi laitteen palami-
8229: peräisen tuotteen valmistajaa jätteen valmista-         sesta aiheutuu vahinkoa, olisi vahinkoa kärsi-
8230: jaksi.                                                  neen osoitettava, että sähkölaite on ollut tur-
8231:    Käsitteen "irtain esine" käyttäminen merkit-         vallisuudeltaan puutteellinen ja että vahinko
8232: see sitä, ettei laki ei koskisi kiinteistöjen, palve-   on seurausta tästä puutteellisuudesta. Tällaista
8233: lusten eikä energian kuten sähkön aiheuttamia           näyttöä voidaan esittää muun muassa osoitta-
8234: vahinkoja.                                              malla, että muita ajateltavissa olevia vahingon
8235:    Kiinteistöjä koskevasta soveltamisalan rajoi-        syitä kuten jännitteen vaihtelua sähköverkossa
8236: tuksesta seuraa, että soveltamisalan ulkopuo-           ei ole esiintynyt ja että vahingon tämän vuoksi
8237: lelle jäisivät myös sellaiset vahingot, jotka           on katsottava johtuneen laitteen puutteellisesta
8238: johtuvat esimerkiksi rakennuksessa ilmennees-           turvallisuudesta.
8239: tä rakennevirheestä. Koska toisen maalla ole-              Myöskään muut energiamuodot eivät ole
8240: vaa rakennusta pidetään vakiintuneen käsityk-           irtaimia esineitä. Usein energiaa kuitenkin siir-
8241: sen mukaan irtaimena omaisuutena, on tällai-            retään irtaimen esineen muodossa, esimerkiksi
8242: sesta rakennuksesta aiheutuvat vahingot nime-           kaasuna tai lämmitettynä vetenä. Kaasu ja vesi
8243: nomaisesti suljettu lain soveltamisalan ulko-           kuuluvat lain tuotekäsitteen piiriin. Laki koski-
8244: puolelle. Sen sijaan liikkeelle lasketut asennus-       si siten esimerkiksi kaasupullossa tai verkon
8245: valmiit pientaloelementit ja valmiina myydyt            välityksellä saatavasta kaasusta aiheutuneita
8246: pientalot voivat olla laissa tarkoitettuja tuottei-     vahinkoja. Myös kaukolämpöverkossa käyte-
8247: ta.                                                     tystä vedestä aiheutuvat vahingot olisivat laissa
8248:    Irtain esine ei 2 momentin mukaan menettäi-          tarkoitettuja tuotevahinkoja.
8249: si tuotteen ominaisuuttaan sen vuoksi, että se             Pykälän 3 momentti sisältäisi osatuotteen
8250: liitetään kiinteistöön. Se seikka, että rakennus-       määritelmän. Osatuote on sinänsä myös tuote.
8251: aineesta, kuten valmiista rakennuselementistä           Toisen tuotteen osana olevaan tuotteeseen liit-
8252: tai väliseiniin käytetyistä rakennusaineista, ai-       tyy kuitenkin eräitä erityiskysymyksiä.
8253: heutuu vahinkoa vasta sen jälkeen, kun ne on               Osatuotteen käsitteeseen sisältyisivät ensin-
8254: käytetty rakennuksen rakentamiseen, ei näin             näkin tuotteen valmistamiseen käytettävät
8255: ollen estä tuotevahinkoon perustuvan vaati-             raaka-aineet. Raaka-aineet ovat osatuotteita
8256: muksen esittämistä kyseisen materiaalin val-            silloinkin, kun ne muuttuvat valmistusproses-
8257: mistajaa vastaan. Sen sijaan tuotevastuulain            sin aikana siten, ettei niitä enää voida erottaa
8258: nojalla ei voitaisi korvausvaatimusta kohdistaa         lopullisesta tuotteesta. Kemiallisen yhdisteen
8259: rakennuksen rakentajaan sillä perusteella, että         raaka-aineet ovat siten osatuotteita.
8260: käytetty rakennusmateriaali on ollut viallista.            Osatuotteen käsite sisältäisi myös tuottee-
8261: Korvausvaatimus rakennuksen suunnittelijaa              seen liiteitävät osat. Merkitystä ei olisi sillä,
8262: tai rakentajaa vastaan on näin ollen perustetta-        onko kyseessä teknisesti monimutkainen osa
8263: va vahingonkorvauslakiin tai sopimukseen.               kuten esimerkiksi television kuvaputki tai au-
8264:    Laki ei koskisi palveluksessa olevan puut-           ton moottori vaiko yksinkertainen standardi-
8265: teellisuuden aiheuttamia henkilö- tai esineva-          osa kuten ruuvi tai pultti.
8266:                                       1989 vp. -     HE n:o 119                                      43
8267: 
8268:    Kun tuote pakataan, voidaan kysyä, kumpi           keva korvausvastuu syntyä tuotevastuulain no-
8269: tuote, sisältö vai pakkaus, muodostaa osatuot-        jalla.
8270: teen. Joskus sisältö ilmeisesti olisi pakatun            Pykälän 4 kohdan mukaan tuotevastuulaki
8271: tuotteen osatuote. Tällainen tilanne syntyy,          ei koskisi myöskään potilasvahinkolaissa tar-
8272: kun maitoa pakataan. Jos pakkauksesta aiheu-          koitettuja vahinkoja. Potilasvahinkolain nojal-
8273: tuu vahinkoa maidolle, maidon tuottaja voisi         la korvataan tietyt sairaanhoitolaitteiston vias-
8274: vastuusta vapautuakseen vedota siihen, ettei         ta johtuvat vahingot, esimerkiksi leikkauspöy-
8275: maito ollut turvallisuudeltaan puutteellinen,         dän tai potilaiden nostolaitteen viallisuudesta
8276: kun hän laski sen liikkeelle.                         aiheutuvat vahingot. Niin ikään korvataan
8277:    Osatuotteena pidettäisiin myös tuotteen val-       eräät proteeseista aiheutuvat henkilövahingot,
8278: mistamisessa tai tuottamisessa käytettyä ainet-       kuten viallisesta hammasproteesista johtuva ki-
8279: ta, vaikkei sitä olisi enää lopputuotteessa mu-       pu ja särky. Soveltamisalan rajoitus koskisi
8280: kana. Tällainen aine on kuitenkin voinut saada        kaikkia potilasvahinkolaissa tarkoitettuja va-
8281: aikaan sen, että tuotteesta on tullut turvallisuu-   hinkoja, joten tuotevastuulakia ei sovellettaisi
8282: deltaan puutteellinen. Tässä tarkoitettuja ainei-     siinäkään tapauksessa, että kyseinen, potilas-
8283: ta ovat esimerkiksi kotieläinten ruokintaan          vahinkolaissa tarkoitettu vahinko jää lain mu-
8284: käytettävä rehu ja viljelyssä käytettävät tor-       kaan korvaamaita esimerkiksi vähäisyytensä
8285: junta-aineet.                                        vuoksi.
8286:    2 §. Pykälässä rajoitettaisiin tuotevastuulain        Pykälän 5 kohdan mukaan tuotevastuulain
8287: soveltamisalaa suhteessa tiettyihin tuotevahin-       nojalla ei korvattaisi lääkevahinkovakuutuksen
8288: koa muistuttaviin vahinkotyyppeihin.                 piiriin kuuluvan lääkkeen aiheuttamaa vahin-
8289:    Pykälän 1 kohdan mukaan tuotevastuulaki           koa. Vakuutusehtojen mukaan lääkkeenä pide-
8290: ei koskisi tuotteelle itselleen aiheutunutta va-     tään lääkelain 3 §:ssä tarkoitettua valmistetta
8291: hinkoa. Säännös merkitsee sitä, ettei tuotteelle     tai ainetta, joka on tarkoitettu ihmisille.
8292: itselleen aiheutunutta vahinkoa korvattaisi tuo-      Mainitussa pykälässä lääkkeellä tarkoitetaan
8293: tevastuulain mukaan, vaikka muuta omaisuut-          valmistetta tai ainetta, jonka tarkoituksena on
8294: ta vahingoittuisi samanaikaisesti. Jos esimer-       sisäisesti tai ulkoisesti käytettynä parantaa,
8295: kiksi televisiovastaanotin syttyy palamaan           lievittää tai ehkäistä sairautta tai sen oireita
8296: puutteellisen turvallisuuden vuoksi ja kodin         ihmisessä taikka eläimessä. Vakuutusehdoissa
8297: sisustus vahingoittuu palossa, tuotevastuulain       lääkkeellä tarkoitetaan myös potilaalle kokeil-
8298: perusteella voidaan vaatia korvausta vain sisus-     tavaksi saatettua lääkettä, raskauden ehkäise-
8299: tukselle mutta ei televisiovastaanottimene ai-       miseen käytettyä lääkettä sekä kohdunsisäistä
8300: heutuneista vahingoista.                             ehkäisintä.
8301:    Pykälän 2 kohdan mukaan laki ei koskisi               Ihmisille tarkoitetut lääkkeet jäisivät edellä
8302: osatuotteen tuotteelle aiheuttamaa vahinkoa,         olevan perusteella tuotevastuulain ulkopuolel-
8303: jos osatuote oli liitetty tuotteeseen ennen tuot-    le. Sen sijaan laki koskisi eläimille tarkoitettuja
8304: teen liikkeelle laskemista.                          lääkkeitä. Laki soveltuisi myös lääkevahinko-
8305:    Rajoituksella ei ole merkitystä, kun on kysy-     vakuutuksen ulkopuolelle jäävien ehkäisyväli-
8306: mys tuotteen raaka-aineista. Rajoitus koskee         neiden kuten kondomien, ehkäisyvaahdon,
8307: lähinnä tuotteen vaihdettavia varaosia. Sään-        pessaarin ja spiraalin aiheuttamiin vahinkoi-
8308: nöksen tarkoituksena on estää se, että samasta       hin. Sen sijaan esimerkiksi ehkäisypillerit kuu-
8309: vahingosta voitaisiin saada korvausta sekä so-       luvat vakuutuksen piiriin.
8310: pimusoikeudellisella perusteella että tuotevas-          Tuotevastuulain soveltamisalan rajaus kos-
8311: tuulain nojalla.                                     kee lääkevahinkovakuutuksen piiriin kuuluvia
8312:    Pykälän 3 kohdan mukaan laki ei koskisi           lääkkeitä. Lääkkeen aiheuttamasta vahingosta
8313: atomivastuulaissa tarkoitettuja vahinkoja.           ei siten voisi saada korvausta tuotevastuulain
8314: Atomivastuulain 15 §:n 1 momentin mukaan             nojalla sillä perusteella, että korvausvelvolli-
8315: korvausvaatimusta lain korvaussäännösten tar-        suuden edellytykset eivät yksittäistapauksessa
8316: koittamasta ydinvahingosta ei voida kohdistaa        täyty. Korvausta ei voisi ehdotetun lain nojalla
8317: muuhun kuin ydinlaitoksen haltijaan tai va-          vaatia esimerkiksi tapauksessa, jossa lääkkees-
8318: kuutusyhtiöön, joka on myöntänyt vakuutuk-           tä aiheutuu niin lievä vahinko, että sitä ei
8319: sen laitoksen haltijan vastuun varalta. Koska        korvata vakuutuksesta. Sen sijaan 5 kohdan
8320: atomivastuulaki ei koske eräitä radioaktiivisen      säännös ei estä saamasta lääkevahingosta kor-
8321: säteilyn aiheuttamia vahinkoja, voisi niitä kos-     vausta vahingonkorvauslain nojalla.
8322: 44                                      1989 vp. -      HE n:o 119
8323: 
8324:     Pykälän 6 kohdan mukaan laki ei koskisi                Tuotteen puutteellinen turvallisuus voi joh-
8325: liikennevakuutuslain mukaan korvattavaa va-             tua esimerkiksi tuotteen suunnittelusta, tai se
8326: hinkoa. Rajoitus koskisi siten vain niitä vahin-        saattaa olla seuraus tuotantoprosessista. Puut-
8327: koja, jotka tosiasiallisesti korvataan vakuutuk-        teellinen turvallisuus voi myös johtua laadun-
8328: sesta. Näin ollen se, että jokin vahinko on             valvonnan puutteista tai siitä, että tuote ei
8329: liikennevakuutuslain mukaan liikennevahinko,            vastaa siitä markkinoinnissa annettuja tietoja,
8330: ei estäisi tuotevastuulain soveltamista silloin,        tietojen antamistavasta taikka siitä, ettei tur-
8331: kun vahinkoa ei yksittäisessä tapauksessa kor-          vallisuuden kannalta tarpeellisia tietoja ole
8332: vata vakuutuksesta. Jos liikenneonnettomuu-             lainkaan annettu. Puutteellisen turvallisuuden
8333: den syynä on ollut ajoneuvon puutteellinen              syyllä ei olisi merkitystä lukuun ottamatta
8334: turvallisuus, eikä syntynyttä vahinkoa kyseises-        7 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua ti-
8335: sä tapauksessa korvata liikennevakuutuksesta,           lannetta.
8336: korvausta voidaan vaatia siltä, joka tuotevas-             Käsite "puutteellinen turvallisuus" ei edel-
8337: tuulain perusteella saattaa olla vastuussa va-          lyttäisi, että tuotteen olisi oltava vaarallinen.
8338: hingosta. Tuotevastuulain perusteella on siten          Myös se, että tuote ei toimi tai että se on liian
8339: mahdollista saada korvausta sekä omalle ajo-            vähätehoinen, voisi merkitä puutteellista tur-
8340: neuvolle sattuneesta vahingosta että kivusta ja         vallisuutta, jos nämä seikat johtavat henkilö-
8341: särystä, vaikka vahingot olisivat vähäisiä. Täl-        tai esinevahingon syntymiseen. Puutteellinen
8342: löin myös korvauksen sovittelu ja epääminen             turvallisuus olisi kyseessä esimerkiksi, kun pa-
8343: tapahtuu tuotevastuulain mukaisilla perusteil-          kastimen moottori rikkoutuu seurauksella, että
8344: la.                                                     pakastimessa olleet tuotteet sulavat ja pilaantu-
8345:     Kohdan säännöksestä johtuu myös, ettei lii-         vat. Tuotevahingosta ei sen sijaan voisi olla
8346: kennevakuutuslain mukaan korvausta maksa-               kysymys, kun tavara toimitetaan myöhässä tai
8347: nut voi kohdistaa takautumisvaatimusta siihen,          sitä ei toimiteta lainkaan, ja viivästys aiheuttaa
8348: joka olisi vastuussa vahingosta tuotevastuulain         ostajan omaisuudelle vahinkoa.
8349: perusteella.                                               Puutteellinen turvallisuus saattaa johtua sii-
8350:     Pykälän 7 kohdasta ilmenee lopuksi, ettei           tä, että tuotteella on ominaisuuksia, joita sillä
8351: tuotevastuulaki koske myöskään lakisääteisen            ei pitäisi olla. Se voi myös johtua siitä, että
8352: tapaturmavakuutuksen mukaan korvattavia                 tuotteelta puuttuu ominaisuus, joka sillä voi-
8353: vahinkoja. Tuotevastuulaki täydentää lakisää-           daan odottaa olevan.
8354: teistä tapaturmavakuutusta sikäli, että vahin-             Sen arvioimisen, onko tuote turvallisuudel-
8355: koa kärsinyt voi saada tuotevastuulain mukaan           taan puutteellinen, tulisi tapahtua yleisten ob-
8356: vastuussa olevalta korvausta sellaisista vahin-         jektiivisten perusteiden pohjalta. Arvioinnin
8357: goista, joita ei korvata lakisääteisistä tapatur-       yhtenä lähtökohtana on, ovatko kyseiseen
8358: mavakuutuksista. Sen sijaan ei ole estettä vaa-         tuotteeseen liittyvät vahinkoriskit laajempia
8359: tia tuotevastuulain mukaista korvausta vahin-           kuin vastaavanlaisten tuotteiden kohdalla voi-
8360: gosta, joka voi tulla korvattavaksi myös va-            daan tavallisesti odottaa.
8361: paaehtoisesta tapaturmavakuutuksesta. Työeh-               Tuote ei olisi turvallisuudeltaan puutteelli-
8362: tosopimuksiin perustuvia vakuutusjärjestelyjä           nen yksin sillä perusteella, että teoreettisesti
8363: on tässä suhteessa pidettävä vapaaehtoisina             olisi ollut mahdollista välttää vahinkoa aiheut-
8364: vakuutuksina.                                           tanut ominaisuus turvautumaila kaikkiin mah-
8365:                                                         dollisiin vahinkoja ennalta estäviin toimiin. On
8366:                                                         yleisesti tunnettua, että käytännölliset ja talou-
8367:                                                         delliset seikat asettavat rajoituksia sille turvalli-
8368: Vahingonkorvausvelvollisuuden edellytykset              suudelle, joka eri tuotteiden kohdalla on koh-
8369:                                                         tuudella saavutettavissa. Tuotteiden voidaan
8370:   3 §. Pykälä sisältäisi keskeiset säännökset           yleensäkin vain olettaa olevan niin turvallisia
8371: korvausvastuun perusteista.                             kuin kohtuudella voidaan odottaa. Toisaalta
8372:   Lain mukainen vastuu syntyisi, jos tuote ei           on myös selvää, että vahinkoriski ei ole hyväk-
8373: ole ollut sitä liikkeelle laskettaessa niin turvalli-   syttävissä pelkästään sillä perusteella, että tuot-
8374: nen kuin silloin on ollut kohtuudella aihetta           teen tekeminen turvallisemmaksi olisi tullut
8375: odottaa. Säännöksen mukaan vastuun synty-               kalliimmaksi. Se, millaisia riskejä voidaan pi-
8376: minen ei edellyttäisi, että puutteellinen turvalli-     tää hyväksyttävinä taloudellisista tai käytän-
8377: suus johtuu valmistajan huolimattomuudesta.             nöllisistä syistä ja millaisia ei, on ratkaistava
8378:                                      1989 vp. -      HE n:o 119                                     45
8379: 
8380: tapauskohtaisesti. Harkinnassa on kiinnitettä-       Valmistajien ja maahantuojien olisi näin ollen
8381: vä huomiota muun muassa siihen, kuinka va-           kiinnitettävä tarkkaa huomiota tuotteen turval-
8382: kavia vahinkoja saattaa seurata siitä, että tuote    lisuuteen silloinkin, kun viranomaiset ovat an-
8383: tehdään tietyllä tavalla.                            taneet tuotetta koskevia turvallisuusmääräyk-
8384:    Käsite pitää sisällään myös sen, että tuotteen    siä. Toisaalta taas voidaan yleensä katsoa, että
8385: turvallisuutta arvioitaessa olisi kiinnitettävä      tuote, josta aiheutuu vahinkoa sen seuraukse-
8386: huomiota siihen, mitkä turvallisuusriskit ovat       na, että sillä ei ole jotakin määräyksissä edelly-
8387: yleisesti tunnettuja ja sellaisia, että tuotteen     tettyä ominaisuutta, on turvallisuudeltaan
8388: käyttäjän on katsottava ne hyväksyneen. Tun-         puutteellinen. Tällaisissa tapauksissa on usein
8389: nettua esimerkiksi on, että henkilövahinkojen        myös kysymys valmistajan huolimattomuudes-
8390: riski on huomattava autojen törmätessä yhteen        ta. Valmistajalla olisi kuitenkin tässäkin ta-
8391: suurella nopeudella. Autolla matkustavan voi-        pauksessa oikeus esittää näyttöä siitä, että
8392: daan katsoa ottaneen huomioon tämän riskin,          tuote ei ole ollut turvallisuudeltaan puutteelli-
8393: ja hän ei yleensä voisi vedota auton puutteelli-     nen.
8394: seen turvallisuuteen sillä perusteella, että auton      Turvallisuutta arvioitaessa olisi huomioon
8395: rakenne ei suojaa henkilövahingoilta yhteen-         otettava muun muassa tuotteen odotettavissa
8396: törmäyksessä. Jos rakenteen tarjoama suoja           oleva käyttö. Ilmaisu merkitsee muun muassa
8397: on kuitenkin olennaisesti heikompi kuin mikä         sitä, että huomiota on kiinnitettävä niihin
8398: autoissa on tavanomaista, autoa saatettaisiin        käyttäjäryhmiin, joille tuote on ajateltu. Esi-
8399: pitää turvallisuudeltaan puutteellisena.             merkiksi lapsille tarkoitettujen tuotteiden koh-
8400:    Se, että valmistajalla tai vahinkoa kärsineel-    dalla turvallisuusvaatimukset on asetettava
8401: lä on henkilökohtaisesti ollut tuotetta koske-       korkealle. Valmistajan tulisi ottaa huomioon
8402: via kuvitelmia tai odotuksia, joita tuote ei         myös se, että lapset saattavat käyttää tuotetta
8403: vastaa, ei olisi arvioinnin kannalta ratkaisevaa.    tavalla, joka on aikuisille odottamaton. Huo-
8404: Kuvitellulta arvioitsijalta ei sen sijaan yleensä    mioon on otettava esimerkiksi riski, että lapsi
8405: voitaisi edellyttää minkäänlaisia erityistietoja.    puree tuotetta tai nielee sen. Toisaalta tällais-
8406: Se, että asiantuntija kykenee havaitsemaan tur-      ten tuotteiden turvallisuuden arvioinnissa voi-
8407: vallisuusriskin tuotteessa, saattaa merkitä, että    daan lähteä siitä, että muut käyttäjäryhmät
8408: tuotetta ei olisi pidettävä turvallisuudeltaan       käyttävät tuotetta pääasiallisesti sen oikeaan
8409: puutteellisena sen ollessa tällaisten asiantunti-    tarkoitukseen.
8410: joiden käytössä. Sama tuote sen sijaan voisi
8411: olla turvallisuudeltaan puutteellinen suhteessa         Turvallisuutta arvioitaessa on niin ikään
8412: yleisöön tai tiettyyn käyttäjäryhmään. Vahin-        otettava huomioon, että eräillä tuotteilla on
8413: koa kärsineen erityisasiantuntemus saattaa           oltava vaarallisia ominaisuuksia, jotta ne voisi-
8414: myös olla huomioon otettava seikka arvioitaes-       vat täyttää tarkoituksensa. Veitsen on esimer-
8415: sa vahinkoa kärsineen mahdollista myötävai-          kiksi oltava terävä ja myrkyn myrkyllinen.
8416: kutusta vahinkoon.                                   Tällaiset tuotteet eivät ole turvallisuudeltaan
8417:    Turvallisuutta arvioitaessa olisi huomiota        puutteellisia mainitulla perusteella. Jotkut
8418: kiinnitettävä myös siihen, täyttääkö tuote ne        tuotteet saattavat olla tietyille käyttäjäryhmille
8419: turvallisuusvaatimukset, joita viranomaiset          vaarallisempia kuin toisille, esimerkiksi allergi-
8420: ovat vahvistaneet lainsäädännössä tai päätök-        asta kärsiville tai vanhuksille. Tämä on otetta-
8421: sillä. Ehdotuksen 7 §:n 1 momentin 2 kohdasta        va huomioon toisaalta tuotteesta annettavissa
8422: käy ilmi, että valmistaja ei välttämättä vapau-      tiedoissa ja toisaalta suunniteltaessa tuotteita
8423: tuisi vastuusta, vaikka tuote vastaa niitä vä-       kyseisille käyttäjäryhmille.
8424: himmäisvaatimuksia, joita viranomaiset ovat             Tuote voi olla turvallisuudeltaan puutteelli-
8425: asettaneet tuotteiden turvallisuuden varmista-       nen siinäkin tapauksessa, että puutteellisuudes-
8426: miseksi. Viranomaisen turvallisuusmääräykset         ta johtunut vahinko on kehittelyvahinko eli
8427: täyttävä tuotekin voi nimittäin olla turvallisuu-    vahinko, jota ei kyetty ennakoimaan tuotteen
8428: deltaan puutteellinen. Tämä on mahdollista           liikkeelle laskemisen ajankohtana vallinneen
8429: varsinkin, jos määräykset ovat vanhentuneita,        tieteellisen ja teknisen tietämyksen perusteella.
8430: mutta myös silloin, kun esimerkiksi valmista-        Se, että tuotteesta aiheutuu esimerkiksi syöpä-
8431: jan omat tutkimustulokset osoittavat, että vi-       riski, merkitsee, että se on turvallisuudeltaan
8432: ranomaismääräyksissä tiettyyn tuotteeseen sal-       puutteellinen, vaikka syy-yhteys ei ollut tunnet-
8433: litut ainemäärät saattavat johtaa vahinkoihin.       tu vielä tuotetta liikkeelle laskettaessa.
8434: 46                                   1989 vp. -      HE n:o 119
8435: 
8436:    Turvallisuutta arvioitaessa olisi säännöksen         Myös muulla tavoin kuin markkinoinnissa
8437: mukaan edelleen otettava huomioon tuotteen           tai käyttöohjeissa annettuihin tietoihin voidaan
8438: markkinointi ja käyttöohjeet. Markkinoinnilla        kiinnittää huomiota arvioitaessa niitä odotuk-
8439: tarkoitetaan tässä yhteydessä kaikkia tuottees-      sia, joita tuotteelle voidaan kohtuudella aset-
8440: ta annettuja tietoja siitä riippumatta, anne-        taa. Huomiota voidaan muun muassa kiinnit-
8441: taanko ne ilmoituksissa tai mainoksissa taikka       tää tuotteeseen tai sen käyttöön liittyviä vaaro-
8442: pakkauksessa tai kaupan yhteydessä. Tuotetta         ja koskeviin tietoihin, jotka annetaan sen jäl-
8443:  käyttävän käsitykseen muun muassa tuotteen           keen, kun tuote on jo laskettu liikkeelle. Täl-
8444: turvallisuudesta voidaan vaikuttaa sillä, miten      laisessa tilanteessa ei kuitenkaan enää ole kysy-
8445: asia esitetään markkinoinnissa. Vaikutus voi         mys yksistään oletetun käyttäjäryhmän yleisis-
8446: myös perustua markkinoinnissa käytettävään           tä odotuksista, vaan myös tietojen antamisesta
8447:  kuvamateriaaliin. Käyttäjälle voidaan antaa lii-    niin tehokkaalla tavalla, että yksittäinen vahin-
8448: oitellun myönteinen kuva turvallisuudesta sekä       koa kärsinyt on todennäköisesti saanut asiasta
8449: antamalla tuotteesta tietoja että vaikenemalla       tiedon.
8450: vaaratekijöistä. Kummassakin tapauksessa täl-           Turvallisuutta arvioitaessa on otettava huo-
8451: lä on vaikutusta siihen turvallisuuden tasoon,        mioon myös muita seikkoja. Edellä mainittu-
8452: jota tuotteelta voidaan kohtuudella edellyttää.      jen seikkojen ohella huomiota on tällöin kiin-
8453:    Riittävän seikkaperäisillä käyttöohjeilla         nitettävä muun muassa tuotteen pakkaukseen.
8454: käyttäjät saadaan käyttämään tuotetta siten,         Sekä pakkaustapa että -materiaali saattavat
8455: että vahingot vältetään. Kohtuudella on voita-       vaikuttaa tuotteen turvallisuuteen.
8456: va edellyttää, että käyttäjät tutkivat käyttöoh-        Tuotteen turvallisuuden arvioinnin tulee ta-
8457: jeet ennen tuotteen käyttöönottoa. Käyttöoh-         pahtua tuotteen liikkeelle laskemisen ajankoh-
8458: jeissa annettuihin tietoihin voidaan tämän           tana vallinneiden olosuhteiden pohjalta. Tuot-
8459: vuoksi kiinnittää huomiota arvioitaessa sitä,        teen olisi kyseisenä ajankohtana vastattava nii-
8460: onko tuote ollut turvallisuudeltaan puutteelli-      tä odotuksia, joita siihen tuolloin voitiin koh-
8461: nen. Huomiota on tällöin kiinnitettävä siihen,       tuudella kohdistaa. Tuotteelta olisi aina voita-
8462: mitä tietoja ja kuinka ymmärrettävässä muo-          va edellyttää, ettei se aiheuta vakavia henkilö-
8463: dossa tuotteesta on annettu. Huomiota on             vahinkoja, vaikka liikkeelle laskemisen ajan-
8464: kiinnitettävä muun muassa käyttöohjeiden kie-        kohtana ei olisikaan osattu ennakoida, että
8465: leen sekä siihen, sisältävätkö ohjeet varoituksia    tuote saattaisi aiheuttaa tietyn tyyppisiä henki-
8466: tuotteen käyttöön liittyvistä turvallisuusriskeis-   lövahinkoja.
8467: tä.                                                     Tuotteelta kohtuudella edellytettävän turval-
8468:    Tarkoituksena ei kuitenkaan ole, että val-        lisuuden arvioinnin kytkeytyminen tuotteen
8469: mistajan olisi vastuusta vapautuakseen voitava       liikkeelle laskemisen ajankohtaan merkitsee en-
8470: aina osoittaa varoittaneensa siitä vaarasta, jo-     sinnäkin, että tuote ei tulisi turvallisuudeltaan
8471: ka yksittäisessä tapauksessa on johtanut vahin-      puutteelliseksi pelkästään siitä syystä, että
8472: koon. Tuotteita ei voida eikä ehdotetun sään-        myöhemmin kehitetään turvallisuudeltaan pa-
8473: nöksen mukaan tarvitsekaan varustaa käyttö-          rempia tuotteita. Ei voitaisi esimerkiksi väit-
8474: ohjeilla, jotka sisältäisivät luettelot kaikista     tää, että jääkaappi, jonka ovea ei voida avata
8475: ajateltavissa olevista vahinkoihin johtavista        sisäpuolelta, olisi turvallisuudeltaan puutteelli-
8476: käyttötavoista. Säännös ei myöskään edellytä         nen sen takia, että kyseisen jääkaappimallin
8477: käyttöohjeissa varoitettavan itsestään selvistä      liikkeelle laskemisen jälkeen markkinoille on
8478: vaaroista kuten siitä, että puukolla voi haavoit-    tullut uusia jääkaappimalleja, joissa ovi voi-
8479: taa itseään tai että elintarvike säilyy hyvänä       daan avata sisäpuolelta. Sitä vastoin valmista-
8480: vain rajallisen ajan eikä sitä tulisi käyttää        jan menettelyä voidaan usein pitää huolimatto-
8481: pakkaukseen mahdollisesti merkityn viimeisen         mana, jos hän jatkaa jääkaapin markkinointia
8482: käyttöpäivän jälkeen. Tällainen säännös joh-         sen jälkeen, kun siihen liittyvä vaaratekijä on
8483: taisi siihen, että olennaisia ja todennäköisiä       havaittu.
8484: riskejä koskevat varoitukset häviäisivät asialli-       Toiseksi säännös merkitsee, että tuotteen
8485: sesti vähemmän tärkeiden tietojen joukkoon.          turvallisuuden arvioinnin kannalta ratkaiseva
8486: Toisaalta mitä tahansa turvallisuusriskejä, jot-     ajankohta on erilainen jakeluketjun eri portai-
8487: ka tuotteeseen tehtävin muutaksin voitaisiin         den kohdalla. Säännöksellä on merkitystä eri-
8488: poistaa, ei voida hyväksyä vain sillä perusteel-     tyisesti silloin, kun valmistajan laskettua tuot-
8489: la, että valmistaja on niistä varoittanut.           teen liikkeelle on kulunut paljon aikaa, ennen
8490:                                        1989 vp. -      HE n:o 119                                     47
8491: 
8492: kuin esimerkiksi maahantuoja laskee saman                 Ensiksi mainitussa tapauksessa osatuotteen
8493: tuotteen liikkeelle. Myös käytettyinä myytyjen         valmistaja ei ole vahingosta vastuussa, koska
8494: tuotteiden turvallisuutta arvioitaessa olisi huo-      vahinko ei ole johtunut osatuotteen puutteelli-
8495: miota kiinnitettävä olosuhteisiin kyseisiä tuot-       sesta turvallisuudesta. Osatuotteen valmistaja
8496: teita liikkeelle laskettaessa.                         ei siten ole vastuussa vahingoista, jotka aiheu-
8497:     Valmistaja on laskenut tuotteen liikkeelle,        tuvat siitä, että lopputuotteen valmistaja on
8498: kun hän on luovuttanut sen seuraavalle jakelu-         valinnut väärän osan tuotteeseensa. Vahinko
8499: partaalle tai jättänyt sen jonkun toisen hallin-       saattaa tällöin aiheutua esimerkiksi lopputuot-
8500: taan, esimerkiksi itsenäiselle rahdinkuljettajalle     teen rakenteesta, joka olisi edellyttänyt valittua
8501: toimitettavaksi edelleen seuraavalle jakelupor-        vahvempien vakio-osien käyttämistä.
8502: taalle. Tuotetta ei katsota lasketuksi liikkeelle         Jos osatuote on tilattu käytettäväksi tiettyä
8503: niin kauan kuin se on valmistajan hallinnassa,         lopputuotetta varten, saattaa osatuotteen puut-
8504: esimerkiksi valmistettavana, varastossa tai kul-       teellinen turvallisuus johtua osatuotteen tilan-
8505: jetettavana valmistajan eri toimipaikkojen vä-         neen valmistajan antamista ohjeista. Ehdotuk-
8506: lillä.                                                 sen 7 §:n 3 momentista käy ilmi, että osatuot-
8507:     Säännöksessä ei edellytettäisi, että tuote olisi   teen valmistaja ei tällaisessa tapauksessa olisi
8508: luovutettu toiselle vastiketta vastaan. Jos elin-      vastuussa puutteellisesta turvallisuudesta joh-
8509: keinonharjoittaja on valmistanut tai tuottanut         tuvasta vahingosta. Sen sijaan ohjeet antanut
8510: tuotteen, lakia voitaisiin soveltaa siitä riippu-      osatuotteen tilannut valmistaja olisi vastuussa
8511: matta, millä tavalla tuote on laskettu liikkeelle.     vahingosta riippumatta siitä, onko hän loppu-
8512: Näin ollen soveltamisen kannalta ei olisi merki-       tuotteen valmistaja vai tämän alihankkija.
8513: tystä sillä, onko elinkeinonharjoittaja myynyt,        Kummassakin tilanteessa myös lopputuote on
8514: vuokrannut tai lahjoittanut tuotteen. Asiaan ei        turvallisuudeltaan puutteellinen. Tästä puut-
8515: myöskään vaikuttaisi, onko valmistaja luovut-          teellisuudesta lopullisen tuotteen valmistaja oli-
8516: tanut tuotteen suoraan lopulliselle käyttäjälle        si vastuussa.
8517: vai onko tuote kulkenut usean jakeluportaan               Ehdotus ei sisällä erityissäännöksiä lopulli-
8518: kautta. Lain 10 §:stä ilmenee, ettei valmistaja        sesta vastuun jakamisesta lopputuotteen val-
8519: voi ennakolta sopimuksin rajoittaa sopimus-            mistajan ja osatuotteen valmistajan välillä.
8520: kumppaninsa oikeutta vaatia korvausta tuote-           Vastuun jakautumiseen voitaisiin tässäkin ta-
8521: vastuulain perusteella.                                pauksessa soveltaa vahingonkorvauslain 6 lu-
8522:     Tuote voitaisiin laskea liikkeelle myös siten,     vun 3 §:ää. Jos lopputuotteen puutteellinen
8523: että se saatetaan yleisön saataville asettamalla       turvallisuus on seurausta sellaisesta puutteesta
8524: se näytteille. Tuote voitaisiin myös katsoa las-       osatuotteen turvallisuudessa, josta osatuotteen
8525: ketuksi liikkeelle tässä laissa tarkoitetussa mer-     valmistaja on vastuussa, on hänen yleensä
8526: kityksessä, kun se on esitelty elinkeinonharjoit-      kannettava siitä lopullinen vastuu. Ehdotus ei
8527: tajan tiloissa tai messuilla yleisölle tai rajoite-    myöskään estä sitä, että lopullista vastuuta
8528: tulle henkilöpiirille.                                 koskeva kysymys ratkaistaan eri valmistajien
8529:     Lain 7 §:n 1 momentin 1 kohdasta käy ilmi,         välisellä sopimuksella. Osatuotteen valmistajan
8530: että valmistaja voi vapautua korvausvelvolli-          vastuu lopputuotteen valmistajaa kohtaan
8531: suudesta näyttämällä, ettei hän ole laskenut           saattaa perustua myös lainsäädäntöön, kuten
8532: tuotetta liikkeelle elinkeinotoiminnassaan.            rehulakiin (376/86), jonka mukaan valmistaja
8533:     4 §. Pykälä koskisi tapauksia, joissa vahinko      on huolimattomuudesta riippumattomassa vas-
8534: on aiheutunut osatuotteen puutteellisesta tur-         tuussa rehun ostajalle.
8535: vallisuudesta. Lain 1 §:n 3 momentin perus-
8536: teluista käy ilmi, että osatuotteella tarkoitettai-
8537: siin muun muassa tuotteen valmistamiseen               Vahingonkorvausvelvolliset
8538: käytettäviä raaka-aineita ja osia.
8539:     Osatu,otteesta saattaa aiheutua vahinkoja             5 §. Pykälässä lueteltaisiin ne tahot, jotka
8540: osittain sen vuoksi, että osatuotetta on käytetty      voivat joutua tuotevastuulain mukaiseen vas-
8541: sellaisessa yhteydessä tai sellaisella tavalla, jo-    tuuseen. Näitä voisivat olla tuotteen valmistaja
8542: hon sitä ei ollut tarkoitettu, osittain sen vuok-      tai tuottaja, maahantuoja ja se, joka on mark-
8543:  si, että osatuote on turvallisuudeltaan puutteel-     kinoinut tuotetta omanaan kuitenkaan olemat-
8544: linen.                                                 ta sen valmistaja. Lain 6 §:stä käy ilmi, että
8545: 48                                    1989 vp. -     HE n:o 119
8546: 
8547: vastuuseen voisivat joutua myös muut tahot,          paikkansa sijaitsee ulkomailla. Suomessa va-
8548: jotka ovat laskeneet tuotteen liikkeelle.            hinkoa kärsiväHä on rajoitetut mahdollisuudet
8549:     Pykälän 1 kohdan mukaan tuotevastuulain          kanteen nostamiseen valmistajaa vastaan ulko-
8550: mukainen korvausvelvollisuus on sillä, joka on       mailla. Ulkomainen valmistaja on harvoissa
8551: valmistanut tai tuottanut tuotteen. Lain 7 §:n 1     tapauksissa velvollinen vastaamaan tuotevahin-
8552: kohdasta ilmenee, että tuotteen valmistaja tai       koa koskevassa asiassa Suomessa, ja vaikka
8553: tuottaja välttyy vastuusta näyttämällä, ettei        tuomio valmistajaa vastaan voitaisiin Suomes-
8554: hän ole laskenut tuotetta liikkeelle elinkeino-      sa saadakin, se voidaan vain harvoin panna
8555: toiminnassaan.                                       täytäntöön siellä, missä valmistajalla on varo-
8556:    Valmistajalla tarkoitettaisiin ensinnäkin sitä,   ja. Tämän vuoksi on katsottu välttämättömäk-
8557: joka teollisesti tai käsityönä tuottaa tuotteen      si säätää, että myös tuotteen Suomeen tuova
8558: tai osatuotteen. Tämä voi tapahtua työstämällä       on vastuussa tuotteesta aiheutuneista vahin-
8559: tai jalostamalla raaka-aineita taikka työstämäl-     goista.
8560: lä tai jatkovalmistamaHa jo olemassa olevia             Maahantuojana pidettäisiin ensi sijassa sitä,
8561: tuotteita. Asiaan ei vaikuta se, että jatkoval-      joka tilaa tuotteen ulkomaiselta valmistajalta
8562: mistuksen kohteena olevaa tuotetta myydään           tai myyjältä tai jonka lukuun tuote on tuotu
8563: myös erikseen. Valmistajana pidettäisiin edel-       Suomeen. Maahantuojana pidettäisiin myös
8564: leen sitä, joka tuottaa, työstää tai jalostaa        komissionsaajaa, joka tilaa tavaroita ulkomai-
8565: luonnontuotetta. Lain mukaan valmistajana            selta komissionantajalta. Jos kaupan on välit-
8566: pidettäisiin näin ollen myös sitä, joka viljelee     tänyt ulkomaisen valmistajan kauppa-agentti,
8567: viljaa tai vihanneksia, kasvattaa karjaa tai         joka välittää elinkeinonharjoittajan tilauksen
8568: harjoittaa kalanviljelyä. Valmistajana pidettäi-     päämiehelleen, olisi maahantuojana yleensä pi-
8569: siin lisäksi myös sitä, joka kokoaa tuotteita        dettävä suomalaista ostajaa eikä mainittua
8570: valmiista osista. Välttämätöntä ei ole, että         kauppa-agenttia. Ostajalla on mahdollisuus
8571: lopputuotteen valmistaja olisi valmistanut jon-      tutkia tavara ja varmistua sen turvallisuudesta
8572: kin tuotteen osan itse.                              ennen kuin laskee sen liikkeelle. Kauppa-agent-
8573:    Myös tuotetta lisenssillä valmistavaa pidet-      ti saattaa kuitenkin myös harjoittaa toimin-
8574: täisiin laissa tarkoitettuna valmistajana. Sen       taansa sillä tavoin, että häntä olisi pidettävä
8575: sijaan lisenssin myöntäjää ei voida pitää val-       maahantuojana, jos hän esimerkiksi tuo maa-
8576: mistajana. Lisenssin myöntäjä ei tuotevastuu-        han varaston, josta tavaraa toimitetaan suoma-
8577: lain mukaan ole korvausvelvollinen edes siinä        laisille tilaajille. Kysymys siitä, ketä kulloinkin
8578: tapauksessa, että puutteellinen turvallisuus         on pidettävä maahantuojana, on ratkaistava
8579: johtuu tuotteen suunnittelusta.                      tapauskohtaisesti ottaen huomioon kaikki asi-
8580:    Valmistajana voidaan pitää vain sitä, joka        aan vaikuttavat seikat.
8581: valmistaa tai tuottaa tuotteen. Tuotetta yksin-
8582: omaan keräilevää, esimerkiksi marjojen tai              Tarkoituksena ei ole, että vastuuseen joutui-
8583: sienten poimijaa, ei voitaisi pitää valmistajana     si se taho, esimerkiksi huolintaliike, joka huo-
8584: lain tarkoittamassa merkityksessä.                   lehtii maahantuontiin liittyvistä käytännön jär-
8585:    Tuotteen korjaamista tai huoltoa ei tavalli-      jestelyistä, vaan vastuu kuuluu sille, jonka
8586: sesti voida katsoa valmistamiseksi, vaikka kor-      lukuun maahantuonti ja tullaus tapahtuu.
8587: jaaja liittäisikin uusia varaosia tuotteeseen. Jos      Edellytyksenä maahantuojan vastuulle olisi,
8588: varaosa on turvallisuudeltaan puutteellinen,         että tuote on tuotu Suomeen laskettavaksi
8589: voi vahinkoa kärsinyt nostaa kanteen korjaa-         täällä liikkeelle. Sitä, joka tuo maahan tuot-
8590: jaa vastaan sopimuksen tai 6 §:n perusteella.        teen käyttääkseen sitä omassa toiminnassaan,
8591: Lisäksi vahinkoa kärsineellä on mahdollisuus         ei voitaisi pitää tuotevastuulaissa tarkoitettuna
8592: esittää tuotevastuulain perusteella korvausvaa-      maahantuojana, vaikka hän myöhemmin myi-
8593: timus sille, joka on valmistanut turvallisuudel-     sikin tuotteen. Tämä koskee esimerkiksi sitä,
8594: taan puutteellisen varaosan.                         joka tuo maahan lentokoneen omaa kaupallis-
8595:    Pykälän 2 kohdan mukaan vahingonkor-              ta toimintaansa varten ja myy koneen usean
8596: vausvelvollisuus olisi sillä, joka on tuonut va-     vuoden käytön jälkeen. Tätä poikkeusta on
8597: hinkoa aiheuttaneen tuotteen Suomeen täällä          luonnollisesti tulkittava siten, ettei tuotteen
8598: liikkeelle laskettavaksi.                            muodollinen käyttäminen ennen sen liikkeelle
8599:    Valmistaja on ehdotuksen mukaan tuoteva-          laskemista anna mahdollisuutta kiertää maa-
8600: hingosta vastuussa silloinkin, kun hänen toimi-      hantuojan vastuuta koskevaa säännöstä.
8601:                                      1989 vp. -     HE n:o 119                                       49
8602: 
8603:    Myös maahantuoja vapautuu korvausvas-               Vaikeampia rajanveto-ongelmia on tilantees-
8604: tuusta näyttämällä, ettei tuotetta ole laskettu     sa, jossa esimerkiksi tukkukauppa muotoilee
8605: liikkeeseen elinkeinotoiminnassa. Tuotteen          tuotteet tai niiden pakkaukset yhtenäisen mal-
8606: maahan tuonutta yksityishenkilöä ei siten voi-      lin mukaan. Yhtenäisen muotoilun tarkoituk-
8607: da pitää maahantuojana.                             sena saattaa olla antaa vaikutelma hinnaltaan
8608:    Maahantuoja olisi vastuussa ainoastaan           edullisesta tuotteesta, ja se yksilöi usein selvästi
8609: maahan tuomiensa tuotekappaleiden aiheutta-         kyseisen tukkukauppayrityksen, vaikka yhte-
8610: mista vahingoista. Maahantuoja voi nimittäin        näinen muotoilu ei sinänsä muodostu nimeksi
8611: 7 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla vapautua          tai tavaramerkiksi. Tarkoituksena voi myös
8612: vastuusta näyttämällä, ettei ole laskenut vahin-    olla vetoaminen ostavan yleisön kyseistä yritys-
8613: koa aiheuttauutta tuotetta liikkeelle elinkeino-    tä kohtaan tuntemaan luottamukseen. Jos kui-
8614: toiminnassa. Maahantuoja ei vastaa maahan           tenkin valmistaja käy ilmi tuotteesta tai sen
8615: tuomiensa tavaroiden kopioiden aiheuttamista        pakkauksesta, voitaneen yleensä lähteä siitä,
8616: vahingoista. Maahantuoja ei olisi vastuussa         että yhtenäisenä muotoilulla ei ole tarkoitus
8617: alkuperäistuotteenkaan aiheuttamasta vahin-         antaa kuvaa siitä, että tukkukauppa tarjoaisi
8618: gosta, jos tuotteen on tuonut Suomeen joku          tuotetta omanaan.
8619: toinen, esimerkiksi vahinkoa kärsinyt itse tai         Kohdan mukainen vastuu syntyy ainoastaan,
8620: muu samaa tuotetta tuova rinnakkaismaahan-          jos asianomainen on varustanut tai antanut
8621: tuoja. Välttääkseen muiden kuin itse maahan-        varustaa tuotteen tunnuksellaan. Vastuuta ei
8622: tuomiensa alkuperäistuotteiden aiheuttamista        siten synny, jos joku muu luvatta on varusta-
8623: vahingoista johtuvan vastuun maahantuojan           nut tuotteensa merkinhaltijan tunnuksella.
8624: on kuitenkin voitava esittää näyttöä siitä, ettei      6 §. Pykälän mukaan muukin kuin 5 §:ssä
8625: hän ole tuonut maahan kyseistä tuotekappalet-       tarkoitettu elinkeinonharjoittaja voisi joutua
8626: ta. Tällaisen näytön esittäminen saattaa olla       vastuuseen tuotevahingosta, jos hän laskee
8627: tarpeen, vaikka vahinkoa kärsineellä on todis-      tuotteen liikkeelle. Vastuu olisi myös tuotteen
8628: tustaakka siitä, että se, jolta hän vaatii kor-     liikkeelle laskeneella, jos kyseisestä tuotteesta
8629: vausta, on vastuussa vahingosta.                    tai sen pakkauksesta ei käy ilmi ketään 5 §:n
8630:    Myös se, joka on markkinoinut vahinkoa           nojalla vastuussa olevaa, taikka jos kellään
8631: aiheuttauutta tuotetta omanaan, olisi 3 kohdan      tuotteesta tai sen pakkauksesta ilmi käyväliä
8632: mukaan korvausvelvollinen, jos vahinkoa ai-         ole kotipaikkaa Suomessa.
8633: heuttanut tuote oli varustettu hänen nimellään,        Pykälän 1 momentin mukaan vastuun synty-
8634: tavaramerkillään tai muulla erottamiskykyisel-      minen edellyttäisi, että tuotteesta tai sen pak-
8635: lä tunnuksella. Säännös merkitsee muun muas-        kauksesta ei käy ilmi, kuka on valmistanut,
8636: sa sitä, että tavaramerkin haltija, joka teettää    tuottanut tai tuonut maahan tuotteen taikka
8637: tuotteen alihankkijana ja antaa tämän varustaa      markkinoinuttuotetta omanaan. Vaikka nämä
8638: tuotteen tavaramerkillä, joutuu laissa tarkoi-      tiedot kävisivätkin ilmi tuotteesta tai sen pak-
8639: tettuun vastuuseen tuotteesta aiheutuneista va-     kauksesta, tuotteen liikkeelle laskenut saattaa
8640: hingoista.                                          joutua vastuuseen, jos tuotteessa tai sen pak-
8641:    Ilmaisu "muu erottamiskykyinen tunnus"           kauksessa mainitulla taholla ei ole kotipaikkaa
8642: voi tarkoittaa esimerkiksi tuotteen erikoista       Suomessa.
8643: pakkausta tai muotoilua.                               Jotta tiedot valmistajasta, maahantuojasta
8644:    Vastuun syntyminen 3 kohdan nojalla edel-        tai tuotetta omanaan markkinoineesta riittäisi-
8645: lyttää, että asianomainen on tarjonnut tuotetta     vät vastuusta vapauttamiseen, niiden on oltava
8646: omanaan. Tällaisesta ei voitaisi katsoa olevan      sellaisia, että vahinkoa kärsineellä on niiden
8647: kysymys, kun yritys on hankkinut tuotteita          perusteella mahdollisuus kääntyä vastuuvelvol-
8648: luovuttaakseen niitä mainostarkoituksessa lah-      lisen puoleen. Tuotetta omanaan tarjoavan
8649: joina, vaikka lahjat olisikin varustettu yrityk-    osalta olisi yleensä vaadittava, että tuotteesta
8650: sen toiminimellä tai tavaramerkillä. Jos tällai-    on käytävä ilmi kyseisen tahon nimi. Pelkäs-
8651: sen lahjan puutteellisesta turvallisuudesta ai-     tään tavaramerkin tai muun tunnuksen näky-
8652: heutuu vahinkoa, olisi vastuussa lahjan valmis-     minen tuotteesta ei vapauttaisi vähittäiskaup-
8653: taja tai maahantuoja. Tällaisesta lahjasta ai-      paa vastuusta.
8654: heutuvasta vahingosta voi kuitenkin syntyä             Ilmaisua "laskenut tuotteen liikkeelle" on
8655: vastuu sen antajalle 6 §:n nojalla.                 käsitelty edellä 3 §:n perusteluissa, ja se on
8656: 
8657: 7   3911548
8658: 50                                   1989 vp. -      HE n:o 119
8659: 
8660: esillä olevan pykälän kohdalla ymmärrettävä          Korvausvelvollisuus ei koskisi esimerkiksi tuot-
8661: samalla tavoin.                                      teita, jotka ovat joutuneet markkinoille vastoin
8662:    Pykälän 2 momentista ilmenee, että korvaus-       valmistajan, maahantuojan tai tunnusmerkin
8663: velvollisuutta 1 momentin nojalla ei ole, jos        haltijan tahtoa yrityksen ulkopuolisen henkilön
8664: tuotteen liikkeelle laskenut kuukauden kulues-       tekemän varkauden tai muun rikollisen menet-
8665: sa pyynnöstä ilmoittaa korvausta vaativalle          telyn seurauksena. Sama koskee myös muiden
8666: sellaisen 5 §:n mukaan vastuussa olevan, jolla       tahojen vastuuta, jos tuotteen hallinta on näil-
8667: on kotipaikka Suomessa, tai sen vastuussa            tä riistetty tällaisella tavalla. Korvausvelvolli-
8668: olevan, jolta hän on hankkinut tuotteen ja           suutta ei myöskään synny, jos se, jolta kor-
8669: jolla on kotipaikka Suomessa.                        vausta vaaditaan, osoittaa, että hän on luotet-
8670:    Elinkeinonharjoittaja voisi näin ollen vapau-     tavana tavalla lähettänyt tuotteen romutetta-
8671: tua korvausvastuusta antamalla edellä mainitut       vaksi tai hävitettäväksi.
8672: tiedot, vaikka vastuussa olevan nimi ei ilmeni-         Vastuun välttämiseksi ei riittäisi, että esimer-
8673: sikään tuotteesta tai sen pakkauksesta. Vapau-       kiksi yrityksen johto ei ole antanut lupaa
8674: tuakseen vastuusta hänen on ilmoitettava tie-        tuotteen liikkeelle laskemiselle eikä edes se,
8675: dot vahinkoa kärsineelle kuukauden kuluessa          että johto on sen kieltänyt. Vastuu voi syntyä
8676: siitä, kun tämä on esittänyt asiaa koskevan          esimerkiksi, jos tällainen kielto ei ole tavoitta-
8677: pyynnön. Yleisten todistustaakkaa koskevien          nut sitä, jolle se on annettu, tai jos asianomai-
8678: sääntöjen mukaan on säännökseen vetoavan             nen kiellosta huolimatta hänelle yleisesti kuulu-
8679: asiana osoittaa, että tieto on annettu ajoissa.      vien valtuuksien nojalla on laskenut tuotteen
8680: Ilmoituksen tulee olla vastaanottajan saatavilla     liikkeelle.
8681: edellä mainitussa ajassa. Tämän vuoksi voi-             Vastuusta vapautuminen voisi myös perus-
8682: daan edellyttää vaatimuksen esittämisen tapah-       tua siihen, että tuotteen liikkeelle laskeminen ei
8683: tuvan sillä tavoin, että siihen voidaan vastata.     ole tapahtunut elinkeinotoiminnassa vaan esi-
8684: Vaatimuksesta on näin ollen käytävä ilmi             merkiksi yksityishenkilönä.
8685: muun muassa kysyjän nimi ja osoite.                     ''Elinkeinotoiminta'' on tässä ymmärrettävä
8686:    Sana "pyyntö" on tässä yhteydessä käsitet-        laajasti. Elinkeinotoimintana on pidettävä esi-
8687: tävä siten, että korvausvaatimuksen esittämi-        merkiksi julkisyhteisön sellaista toimintaa, jota
8688: nen merkitsee samalla pyyntöä saada tieto            myös yksityiset yritykset harjoittavat. Lain
8689: muista vastuuvelvollisista. Kuukauden määrä-         mukainen vahingonkorvausvelvollisuus voi
8690: ajan tarkoituksena on turvata vahinkoa kärsi-        näin ollen syntyä esimerkiksi henkilökuntaruo-
8691: neelle mahdollisuus ilman viivytystä kohdistaa       kalaa ylläpitävälle julkisyhteisölle, vaikka toi-
8692: korvausvaatimuksensa siihen, joka on 5 §:n           mintaa tuettaisiin julkisin varoinkin.
8693: mukaan vastuussa vahingosta.                            Momentin 2 kohdan mukaan korvausvelvol-
8694:    Ilmoituksen myöhästyminen tai antamatta           lisuutta ei myöskään olisi, jos se, jolta kor-
8695: jääminen johtaisi siihen, että tuotteen liikkeelle   vausta vaaditaan, näyttää, että puutteellinen
8696: laskenut joutuu samanlaiseen vastuuseen va-          turvallisuus johtuu siitä, että tuotteen on olta-
8697: hingosta kuin jos hän olisi valmistaja.              va viranomaisen laatimien pakottavien mää-
8698:                                                      räysten mukainen. Jos viranomainen on laati-
8699:                                                      nut määräykset, joiden mukaan tuotteen tulee
8700: Vahingonkorvausvelvollisuudesta                      sisältää tietty määrä tiettyä ainetta, ja tuottees-
8701: vapautuminen                                         ta aiheutuu vahinkoa juuri siitä syystä, että
8702:                                                      tuote on tällaisten määräysten mukainen, eh-
8703:    7 §. Se, jolta korvausta ehdotetun lain nojal-    dotetun lain mukaista vastuuta ei syntyisi. Jos
8704: la vaaditaan, ei pykälän 1 momentin 1 kohdan         viranomaisen antamat turvallisuusmääräykset
8705: mukaan olisi korvausvastuussa tuotevastuulain        on sitä vastoin laadittu sillä tavoin, että valmis-
8706: perusteella, jos hän näyttää, ettei ole laskenut     tajan asiaksi on jätetty päättää tuotteen ko-
8707: tuotetta liikkeelle elinkeinotoiminnassa. Sitä,      koonpanosta ja muotoilusta asetettujen vähim-
8708: mitä tuotteen liikkeelle laskemisella tarkoite-      mäisvaatimusten puitteissa, momentin 2 kohta
8709: taan, on käsitelty edellä 3 §:n perusteluissa.       ei tulisi sovellettavaksi. Tässä tapauksessa vas-
8710:    Näyttö voi tarkoittaa sitä, että tuote on         tuun edellytykset olisi arvioitava 3 §:n 1 mo-
8711: tullut markkinoille rikollisen menettelyn kautta     mentin mukaisesti. Kuten viimeksi mainitun
8712: tai että kyseisen tuotekappaleen on valmistanut      pykälän perusteluissa on esitetty, tuotetta voi-
8713: tai tuonut maahan joku toinen kuin vastaaja.         taisiin pitää turvallisuudeltaan puutteellisena,
8714:                                        1989 vp. -      HE n:o 119                                    51
8715: 
8716: vaikka se täyttääkin viranomaisten määräämät           mistajaan tai tuottajaan. Osatuotteen tuottaja,
8717: vähimmäisv~atimukset.                                  valmistaja ja maahantuoja olisivat vastuussa
8718:    Pykälän 2 momentin mukaan korvausvelvol-            osatuotteen puutteellisesta turvallisuudesta
8719: lisuutta ei olisi myöskään, jos se, jolta kor-         johtuneesta vahingosta, jos he eivät voi vedota
8720: vausta vaaditaan, saattaa todennäköiseksi, et-         johonkin sellaiseen seikkaan, joka 1 tai 2
8721: tei tuotteen turvallisuudessa ollut vahingon           momentin mukaan vapauttaisi heidät vastuus-
8722: aiheuttauutta puutetta silloin, kun hän laski          ta.
8723: sen liikkeelle. Säännös koskee tilanteita, joissa         Osatuotteen valmistanut tai tuottanut ei olisi
8724: puutteellinen turvallisuus syntyy käsiteltäessä        vastuussa, jos vahinko on seurausta sen tuot-
8725: tai varastoitaessa tuotetta myöhemmässä jake-          teen suunnittelusta, johon osatuote on liitetty.
8726: luportaassa tai tuotteen ollessa kuluttajalla.         Tämä lopputulos seuraa jo siitä, mitä puutteel-
8727: Lain mukaista korvausvelvollisuutta ei siten           lisesta turvallisuudesta johtuvasta valmistajan
8728: olisi, jos vahinko on seurausta tuotteen kulu-         vastuusta on ehdotettu säädettäväksi.
8729: misesta tai virheellisestä käytöstä. Korvausvel-          Osatuotteen valmistaja tai tuottaja ei 3 mo-
8730: vollisuutta ei valmistajalle tai tuottajalle synny     mentin mukaan myöskään olisi korvausvelvol-
8731: myöskään, jos vain rajoitetun ajan säilyvä             linen, jos hän osoittaa puutteellisen turvalli-
8732: tuote myydään myöhemmässä jakeluportaassa              suuden johtuvan osatuotteen tilanneen valmis-
8733: säilyvyysajan jälkeen ja tuotteessa tällöin ta-        tajan antamista ohjeista. Säännöksen tarkoi-
8734: pahtuneet muutokset aiheuttavat vahingon.              tuksena on ensi sijassa kohdistaa vastuu tällai-
8735:    Vahingonkorvausvelvollisuus ei sen sijaan           sissa tilanteissa osatuotteen tilanneelle valmis-
8736: poistuisi sillä perusteella, että tuotteen puut-       tajalle, joka voi olla joko lopputuotteen val-
8737: teellisesta turvallisuudesta ei sitä liikkeelle las-   mistaja tai tämän alihankkijana toimiva val-
8738: kettaessa vielä tiedetty, vaikkakin puutteelli-        mistaja. Osatuotteen puutteellinen turvallisuus-
8739: suus tosiasiallisesti jo tuolloin rasitti tuotetta.    han merkitsee, että myös päätuote on turvalli-
8740:    Kysymys siitä, oliko tuotteen turvallisuudes-       suudeltaan puutteellinen. Tällöin lopputuot-
8741: sa sitä liikkeelle laskettaessa puutteita, olisi       teen valmistaja tai tuottaja vastaa vahingosta
8742: arvioitava erikseen eri vastuuvelvollisten koh-        suhteessa vahinkoa kärsineeseen. Lopputuot-
8743: dalla. Jos vahinkoa kärsinyt on esittänyt näyt-        teen valmistajan mahdollisuus käyttää takautu-
8744: töä tuotteen puutteellisesta turvallisuudesta ja       misoikeuttaan osatuotteen valmistajaa tai tuot-
8745: siitä, että vahinko on seurausta tästä puutteelli-     tajaa kohtaan jää riippuvaiseksi osatuotteen
8746: suudesta, olisi sen asiana, jolta korvausta vaa-       hankintasopimuksen sisällöstä.
8747: ditaan, esittää selvitystä tuotteen kunnosta sil-         Annettuihin ohjeisiin ei voisi vedota sellai-
8748: loin, kun hän laski tuotteen liikkeelle. Ottaen        nen tuotteen valmistaja, joka toisen tilauksesta
8749: huomioon tällaiseen todisteluun liittyvät vai-         ja tämän antamien ohjeiden mukaan valmistaa
8750: keudet ehdotetaan, että täyttä näyttöä tuotteen        lopputuotteen, joka sellaisenaan myydään ku-
8751: turvallisuudesta tuona ajankohtana ei vaadit-          luttajille.
8752: taisi. Riittävää olisi saattaa todennäköiseksi,
8753: että tuotteen turvallisuudessa ei ollut puutteita
8754: kyseisenä ajankohtana. Valmistaja voisi esi-           Korvattava vahinko
8755: merkiksi esittää selvityksen, jonka mukaan
8756: hänen laadunvalvontajärjestelmänsä on sen                 8 §. Pykälässä on tuotevahinkojen korvaa-
8757: laatuinen, että se olisi suurella todennäköisyy-       misen osalta viittaus korvauksen laskemista
8758: dellä paljastanut vahingon aiheuttaneen puut-          koskeviin vahingonkorvauslain säännöksiin.
8759: teellisuuden tuotteessa, ja jonka mukaan tuote         Säännöksen lähtökohtana on, että tuotevahin-
8760: on läpäissyt tämän laadunvalvonnan. Hän voi-           goista suoritettavat korvaukset lasketaan sa-
8761: si myös välttyä vastuulta osoittamalla puutteel-       malla tavoin kuin vahingoista yleensä.
8762: lisen turvallisuuden tuotteessa olevan sen luon-          Viittaus merkitsee sitä, että korvausta mää-
8763: toinen, että se ei todennäköisesti ole voinut          rättäessä olisi otettava huomioon vahingonkor-
8764: aiheutua tuotannossa.                                  vauslain 5 luvun 2-5 §. Mainitun 5 luvun
8765:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin osatuot-         2 § :n mukaan henkilövahinkona korvataan sai-
8766: teen valmistajan tai tuottajan vastuusta vapau-        raanhoitokustannukset sekä muut vahingosta
8767: tumisesta. Lähtökohtana on, että tuotteen val-         aiheutuneet kulut, tulojen tai elatuksen vähen-
8768: mistajan tai tuottajan vastuuvapautta koskevat         tyminen, kipu ja särky sekä vika ja muu
8769: säännökset soveltuisivat myös osatuotteen val-         pysyvä haitta. Luvun 3 §:n mukaan kuolemaan
8770: 52                                  1989 vp. -     HE n:o 119
8771: 
8772: johtaneessa henkilövahingossa korvataan sur-       aiheuttanut tai voinut aiheuttaa vahingon, sekä
8773: mansa saaneen hautauskulut sekä muut hau-          siitä, kuka on tuotteen valmistaja, maahantuo-
8774: taukseen liittyvät kustannukset kohtuulliseen      ja tai muutoin vastuussa vahingosta. Vanhen-
8775: määrään. Kuolemantapauksessa suoritetaan lu-       tumisaika voi siten päättyä eri vastuuvelvollis-
8776: vun 4 §:n mukaan korvausta elatuksen loppu-        ten kohdalla eri aikaan.
8777: misesta. Luvun 5 § koskee esinevahingosta             Jos korvausta vaaditaan useilta, olisi vaati-
8778: suoritettavaa korvausta.                           mus esitettävä näistä jokaiselle säädetyssä ajas-
8779:    Vahingonkorvausta voitaisiin vahingonkor-       sa.
8780: vauslain 2 luvun 1 §:n 2 momentin ja 6 luvun          Pykälän 2 momentin mukaan korvauskanne
8781: 1 §:n mukaan sovitella. Säännös mahdollistaa       olisi pantava vireille 10 vuoden kuluessa siitä,
8782: vahingonkorvauksen sovittelun, jos korvaus-        kun 5 tai 6 §:ssä tarkoitettu korvausvelvollinen
8783: velvollisuus muodostuisi kohtuuttoman ras-         laski vahingon aiheuttaneen tuotteen liikkeelle.
8784: kaaksi ottaen huomioon vahingon aiheuttajan           Pykälän 2 momentin mukainen vanhentumi-
8785: ja vahingon kärsineen varallisuusolot ja muut      saika laskettaisiin siitä, kun se, jolta korvausta
8786: olosuhteet. Jos vahinko on aiheutettu tahalli-     vaaditaan, laski vahingon aiheuttaneen tuote-
8787: sesti, on kuitenkin täysi korvaus tuomittava       kappaleen liikkeelle. Ilmaisun "laskea liikkeel-
8788: maksettavaksi, jollei erityisistä syistä harkita   le" merkitystä on käsitelty 3 ja 7 §:n perus-
8789: kohtuulliseksi alentaa korvausta. Sovellettaessa   teluissa. Jos vahinko on aiheutunut tuotteen
8790: säännöstä tuotevahinkoihin olisi huomiota          jatkuvasta käyttämisestä, vanhentumisaika las-
8791: kiinnitettävä muun muassa tarjolla oleviin va-     ketaan siitä, kun viimeinen vahinkoa aiheutta-
8792: kuuttamismahdollisuuksiin sekä vahinkoa kär-       nut tuotekappale laskettiin liikkeelle.
8793: sineen mahdollisuuksiin olla niistä selvillä.
8794:    Yleisten vahingonkorvausoikeudellisten peri-       Vanhentumisajan laskeminen erikseen jokai-
8795: aatteiden mukaisesti korvausta voitaisiin alen-    sen vastuuvelvollisen kohdalla merkitsee sitä,
8796: taa ilman nimenomaista säännöstäkin, jos va-       että esimerkiksi lopputuotteen valmistajan ja
8797: hinkoa kärsinyt tai korvausta vaativa on vahin-    osatuotteen valmistajan vastuun vanhentumi-
8798: gon tapahduttua laiminlyönyt pyrkiä rajoitta-      nen alkaa eri ajankohtina. Ehdotuksen 6 §:n
8799: maan vahinkoa.                                     mukainen vastuu merkitsee sitä, että tuotteen
8800:                                                    liikkeelle laskenut ei välty vastuulta, jos kanne-
8801:                                                    oikeus tämän ilmoittamaa tahoa vastaan on
8802: Kanneaika                                          vanhentunut.
8803:                                                       Säännöksessä ei edellytettäisi, että vahinkoa
8804:    9 §. Pykälässä säädetään korvausoikeuden        kärsinyt olisi saanut tiedon vahingon ilmenemi-
8805: vanhentumisesta tuotevastuulain nojalla.           sestä tai korvausvelvollisesta. Säännös katkai-
8806:    Pykälän 1 momentin mukaan tuotevastuula-        sisi siten myös 1 momentin mukaisen oikeuden
8807: kiin perustuvaa korvausta vaativan olisi nostet-   korvauksen saantiin. Jos korvaukseen oikeu-
8808: tava asiaa koskeva kanne kolmen vuoden kulu-       tettu saa tiedon vahingon ilmenemisestä ja 5 tai
8809: essa siitä, kun hän sai tiedon vahingon ilmene-    6 §: ssä tarkoitetusta korvausvelvollisesta myö-
8810: misestä ja korvausvelvollisesta. Ilmaisu "tie-     hemmin kuin seitsemän vuoden kuluttua siitä,
8811: don vahingon ilmenemisestä" merkitsee, että        kun korvausvelvollinen on laskenut tuotteen
8812: vahinkoa kärsineen on tullut havaita syy-          liikkeelle, hänellä on vähemmän kuin kolme
8813: yhteys vahingon ja tietyn tuotteen välillä.        vuotta aikaa kanteen vireillepanoa varten.
8814: Säännöksen mukaan ei sen sijaan olisi merki-          Korvausoikeuden vanhentumiseen vetoavan
8815: tystä sillä, milloin vahingon aiheuttanut toi-     asiana olisi esittää selvitys siitä, että oikeus
8816: menpide tehtiin. Vanhentumisaika alkaisi ku-       korvaukseen on menetetty. Välttääkseen vas-
8817: lua vasta vahingon ilmenemishetkestä, vaikka       tuun vetoamalla vanhentumiseen olisi sen, jol-
8818: vahinko tapahtuisikin tätä aikaisemmin.            ta korvausta vaaditaan, näin ollen voitava
8819:   Ehdotettu säännös ei estäisi lisäkorvauksen      esittää selvitys siitä, milloin kyseinen tuote
8820: vaatimista vahingosta, jos tuotteesta on aiheu-    laskettiin liikkeelle.
8821: tunut jälkikäteen kehittyvä henkilövahinko, jo-       Pykälässä ei edellytettäisi, että tuomioistuin
8822: ka ei ollut ehtinyt ilmetä siinä vaiheessa, kun    ottaisi vanhentumisen huomioon viran puoles-
8823: kolmen vuoden määräajan kuluminen alkoi.           ta. Näin ollen ei olisi estettä tuomita korvausta
8824:   Tieto korvausvelvollisesta edellyttää vastaa-    tuotevahingosta, jos se, jolta korvausta vaadi-
8825: valla tavoin tietoa siitä, että tietty tuote on    taan, ei vetoa vanhentumiseen.
8826:                                       1989 vp. -     HE n:o 119                                    53
8827: 
8828: Erityisiä säännöksiä                                 kainen vanhentumisaika on ehdotetun tuote-
8829:                                                      vastuulain mukaista vanhentumisaikaa pitem-
8830:    JO §. Pykälän mukaan ennen vahingon ilme-         pi. Lisäksi vahingonkorvauslain mukainen kor-
8831: nemistä tehdyn sopimuksen ehto, joka rajoit-         vaus saattaa tulla ajankohtaiseksi silloin, kun
8832: taa vahinkoa kärsineen oikeutta korvaukseen,         vahinko on aiheutunut tuotteesta, jota tuote-
8833: on mitätön.                                          vastuulaki ei koske, tai kun kyseessä on sellai-
8834:    Säännöksen mukaan laki olisi pakottava va-        nen esinevahinko, jota ei korvata tuotevastuu-
8835: hinkoa kärsineen hyväksi sikäli, että tämä ei        lain perusteella.
8836: sopimuksella voisi luopua oikeudestaan kor-             12 §. Pykälässä on säännös toimivaltaisesta
8837: vauksen saamiseen tuotevahingosta ennen va-          tuomioistuimesta tuotevahinkoa koskevassa
8838: hingon syntymistä. Esimerkiksi tuotteen han-         asiassa. Säännöksen mukaan korvausta vaativa
8839: kintasopimuksessa oleva ehto, jonka mukaan           voisi valita, nostaako kanteen oikeudenkäymis-
8840: tuotevahingosta ei voi saada korvausta, ei si-       kaaren mukaan toimivaltaisessa tuomiois-
8841: toisi vahinkoa kärsinyttä, vaikka hän olisi          tuimessa vai kotipaikkansa tuomioistuimessa.
8842: allekirjoittanut sopimuksen ja vieläpä nimeno-          Mahdollisuutta tehdä kuluttajan kanssa so-
8843: maisesti ilmoittanut hyväksyvänsä sopimus-           pimuksia tuomioistuinten toimivallasta tuote-
8844: ehdon. Kuluttaja-asiamiehen tehtävänä on val-        vastuuta koskevissa asioissa on arvioitava ku-
8845: voa, ettei tällaisia sopimusehtoja käytetä.          luttajansuojalain 4 luvun perusteella. Tämä on
8846:    Säännös ei estäisi sisällyttämästä sopimuk-       tarpeen varsinkin, jos sopimuksen mukaan rii-
8847: seen ehtoa tai antamasta yksipuolista sitou-         dan käsittely kuuluisi ulkomaiselle tuomiois-
8848: musta, joka antaa vahinkoa kärsineelle esimer-       tuimelle. Sama koskee myös sopimusta, jonka
8849: kiksi pitempien vanhentumisaikojen muodossa          mukaan tuotevastuuta koskeva riita annetaan
8850: paremman oikeuden korvaukseen kuin mitä              välimiesten ratkaistavaksi.
8851: hänellä olisi lain mukaan.                              13 §. Pykälässä olisi säännökset mahdolli-
8852:    Säännöksen tarkoituksena ei myöskään ole          suudesta säätää asetuksella maahantuojan vas-
8853: estää antamasta markkinoinnissa tai käyttöoh-        tuuta koskevia poikkeuksia. Säännöksen tar-
8854: jeissa tietoja, joilla on merkitystä arvioitaessa,   koitus on kauppapoliittinen. Pyrkimyksenä on
8855: onko tuote turvallisuudeltaan puutteellinen.         välttää sellaisen tilanteen syntyminen, jossa
8856: Tällaisella tiedolla saattaa olla samanlainen        suomalaisten tuotteiden tuontia harkitseva ul-
8857: vaikutus kuin vastuusta vapautumista koske-          komainen maahantuoja luopuisi tuotteen tuo-
8858: valla ehdolla. Jos esimerkiksi tuotteesta tai sen    misesta omaan maahansa sen vuoksi, että ky-
8859: pakkauksesta taikka käyttöohjeista käy selvästi      seinen maahantuoja voi joutua vastuuseen
8860: ilmi, ettei tietystä sairaudesta tai allergiasta     tuotteiden aiheuttamista vahingoista. Tavoite
8861: kärsivän henkilön tule käyttää tuotetta, vahin-      voidaan otaksua saavutettavan vain, jos ulko-
8862: koa kärsinyt ei yleensä voi vaatia korvausta         maisia tuotteita Suomeen tuova samassa laa-
8863: vahingosta sillä perusteella, että hän varoituk-     juudessa vapautetaan Suomen lain mukaisesta
8864: sesta huolimatta käytti tuotetta.                    tuotevastuusta.
8865:    Ehdotus ei estäisi korvaukseen oikeutettua ja        Maahantuojan vastuusta vapauttamisesta
8866: korvausvelvollista vahingon syntymisen jälkeen       voitaisiin asetuksella säätää neljän edellytyksen
8867: tekemästä sopimusta maksettavan korvauksen           vallitessa. Pykälän 1 momentin mukaan edelly-
8868: suuruudesta taikka siitä, ettei tuotevahingosta      tettäisiin ensinnäkin, että vieraan valtion kans-
8869: suoriteta mitään korvausta.                          sa on tehty vastavuoroisuuteen perustuva sopi-
8870:    11 §. Pykälän mukaan tuotevastuulaki ei           mus. Maahantuojan vastuuta koskeva poik-
8871: rajoittaisi vahingon kärsineen oikeutta vaatia       keus voitaisiin näin ollen säätää vain koskien
8872: korvausta sopimuksen tai vahingonkorvauslain         määrättyjä sopimuksen tehneitä valtioita tai
8873: nojalla.                                             valtioryhmiä. Lisäksi edellytettäisiin, että ky-
8874:    Vahinkoa kärsinyt voi esimerkiksi vedota          seiset valtiot toteuttavat vastaavat maahantuo-
8875: siihen, että sopimus, jolla hän on tuotteen          jan vastuuta koskevat poikkeukset suomalais-
8876: hankkinut, sisältää määräyksiä, jotka antavat        ten tuotteiden aiheuttamien vahinkojen osalta.
8877: hänelle pidemmälle menevän oikeuden kor-                Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan edel-
8878: vaukseen kuin tuotevastuulaki.                       lytettäisiin, että poikkeus voisi koskea vain
8879:    Vetoaminen vahingonkorvauslakiin saattaisi        sellaisia valtioita, joissa on voimassa ehdotet-
8880: olla vahinkoa kärsineelle edullisempaa esimer-       tua lakia vastaava lainsäädäntö tuotevastuusta.
8881: kiksi sen vuoksi, että vahingonkorvauslain mu-       Vertailussa olisi kiinnitettävä huomiota tuote-
8882: 54                                   1989 vp. -     HE n:o 119
8883: 
8884: vastuuta koskeviin aineellisiin säännöksiin eikä    suuksiin ei myöskään kuulu neuvojen antami-
8885: esimerkiksi kansainvälisen yksityisoikeuden         nen vaatimukseen liittyvissä kysymyksissä.
8886: sääntöihin. Ilmaisulla "lainsäädäntö" ei tar-          Kääntämisvelvollisuus ei koskisi myöskään
8887:  koiteta, että sääntelyn tulisi välttämättä olla    haastehakemusta, jolla ulkomainen yritys kut-
8888: kirjoitetussa laissa.                               sutaan vastaamaan suomalaiseen tuomiois-
8889:    Säännöksessä viitataan vastaavaan, ei sa-        tuimeen.
8890: mansisältöiseen lainsäädäntöön. Jotta lainsää-         Jos maahantuoja ei anna vahinkoa kärsi-
8891: däntöä voitaisiin pitää Suomen ehdotettua la-       neelle   apua     vahingonkorvausvaatimuksen
8892: kia vastaavana, sen tulisi pitää sisällään huoli-   kääntämisessä, maahantuojalle syntyy velvolli-
8893: mattomuudesta riippumaton vastuu tuoteva-           suus korvata vahinkoa kärsineelle käännöksen
8894: hingoista. Sillä seikalla, koskeeko tuotevastuu     teettämisestä aiheutuneet kustannukset. Vahin-
8895:  myös kehittelyvahinkoja, ei olisi merkitystä       koa kärsinyt voisi tällöin käyttää virallisen
8896: lainsäädännön vastaavuutta arvioitaessa. Lain-      kääntäjän palveluksia.
8897: säädännön, joka antaa saman suojan kuin                Pykälässä tarkoitettu sopimus ei saisi johtaa
8898: EY-direktiivin vähimmäistaso, voitaisiin kat-       siihen, että jonkin maahan tuodun tuotteen
8899: soa täyttävän vaatimuksen lainsäädännön vas-        kohdalla ei lainkaan löytyisi vastuuvelvollista
8900: taavuudesta.                                        tahoa. Tämän vuoksi pykälän 4 momentissa
8901:    Momentin 2 kohdan mukaan edellytettäisiin,       ehdotetaan säädettäväksi, että tuotteen siihen
8902: että suomalaisen vahinkoa kärsineen tulisi aina     valtioon tuonutta, jonka kanssa on tehty tässä
8903: voida nostaa tuotevahingon korvaamista kos-         pykälässä tarkoitettu sopimus, pidettäisiin tuo-
8904: keva kanne Suomessa. Maahantuojan vastuuta          tevastuulakia sovellettaessa tuotteen valmista-
8905: koskeva poikkeus edellyttäisi siten yleensä, että   jana.
8906: se, jolta korvausta vaaditaan, olisi velvollinen
8907: vastaamaan tuotevahingon korvaamista koske-
8908: vassa asiassa Suomessa. Tällaisen velvollisuu-      2. Voimaantulo
8909: den tulisi käydä ilmi siitä tuomioiden tunnusta-
8910: mista ja täytäntöönpanoa koskevasta sopimuk-
8911: sesta, joka on voimassa Suomen ja kysymyk-             Laki ehdotetaan tulemaan voimaan noin
8912: sessä olevan valtion välillä.                       vuoden kuluttua siitä, kun se on hyväksytty ja
8913:    Neljäntenä seikkana edellytettäisiin momen-      vahvistettu. Siirtymäaika on välttämätön, jotta
8914: tin 3 kohdan mukaan, että kyseinen valtio           ne, jotka voivat joutua vastuuseen tuotevahin-
8915:                                                     goista, voisivat ottaa lain huomioon tuotan-
8916: tunnustaa tuotevahinkoasiassa Suomessa anne-
8917: tun tuomion ja että se voidaan panna siellä         nossaan muun muassa huolehtimalla tuottei-
8918: täytäntöön. Harkittaessa, täyttääkö valtio tä-      densa liikkeelle laskemisen ajankohdan tuotet-
8919: män vaatimuksen, voidaan huomioon ottaa             tavasta selvittämisestä. Siirtymäaika on välttä-
8920: myös se, onko tuomio pantavissa täytäntöön          mätön myös, jotta he voisivat ottaa lain huo-
8921: kohtuullisessa ajassa.                              mioon tekemissään sopimuksissa. Viimeksi
8922:    Suomalainen vahingonkärsijä, joka ei voi         mainittu koskee erityisesti maahantuojia, jotka
8923: kohdistaa korvausvaatimustaan Suomessa ta-          voivat sopimuksin varmistaa itselleen mahdol-
8924: voitettavissa olevaan tahoon, voi helposti jää-     lisuuden vaatia korvausta tuotevahingoista ul-
8925: dä ilman korvausta sen vuoksi, että korvaus-        komaiselta valmistajalta tai myyjältä.
8926:                                                        Lakia sovellettaisiin sellaiseen valmistajaan,
8927: vaatimuksen esittämiselle asetetut vaatimukset
8928:                                                     maahantuojaan ja muuhun elinkeinonharjoit-
8929: muodostuvat liian suuriksi. Jotta näitä vai-
8930: keuksia voitaisiin lieventää, pykälän 3 momen-      tajaan, joka on laskenut vahingon aiheutta-
8931: tissa ehdotetaan, että se, joka on tuonut tuot-     neen tuotteen liikkeelle lain voimaantulon jäl-
8932: teen Suomeen, olisi velvollinen avustamaan          keen. Jos esimerkiksi ulkomainen valmistaja
8933:                                                     on laskenut tuotteen liikkeelle ennen lain voi-
8934: vahinkoa kärsinyttä korvausvaatimuksen kään-
8935: tämisessä kielelle, jolla maahantuoja on yhtey-     maantuloa mutta suomalainen maahantuoja
8936: dessä ulkomaiseen valmistajaan tai myyjään.         on laskenut sen Suomessa liikkeelle lain voi-
8937:                                                     maantulon jälkeen, maahantuojana olisi lain
8938: Säännöksen mukaan velvollisuus koskisi vain
8939:                                                     mukainen tuotevastuu mutta sen sijaan ulko-
8940: korvausvaatimusta. Maahantuoja ei olisi vel-
8941:                                                     maisella valmistajalla ei olisi.
8942: vollinen kääntämään muita ilmoituksia, jotka
8943: vahinkoa kärsinyt toimittaa korvausvaatimuk-
8944: sen kohteena olevalle ulkomaiselle yhtiölle.         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8945: Säännöksen mukaisiin maahantuojan velvolli-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
8946:                                        1989 vp. -     HE n:o 119                                    55
8947: 
8948: 
8949:                                         Tuotevastuulaki
8950:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8951: 
8952:                   Soveltamisala                       teellisen turvallisuuden seurauksena, vahingon
8953:                                                       on katsottava aiheutuneen sekä tuotteesta että
8954:                         1§
8955:                                                       osatuotteesta.
8956:    Tämä laki koskee tuotteesta henkilölle tai
8957: vahingon tapahtumisen aikaan pääasiassa yksi-
8958: tyiseen tarkoitukseen käytetylle omaisuudelle                   Vahingonkorvausvelvolliset
8959: aiheutuneen vahingon korvaamista.
8960:    Tuotteella tarkoitetaan irtainta esinettä, ei                             5§
8961: kuitenkaan toisen maalla olevaa rakennusta.              Tämän lain mukainen vahingonkorvaus-
8962: Laki koskee tuotteesta aiheutunuHa vahinkoa,          velvollisuus on:
8963: vaikka tuote on liitetty toiseen irtaimeen esi-          1) sillä, joka on valmistanut tai tuottanut
8964: neeseen tai kiinteistöön.                             vahinkoa aiheuttaneen tuotteen;
8965:    Osatuotteella tarkoitetaan tuotteen raaka-            2) sillä, joka on tuonut vahinkoa aiheutta-
8966: ainetta ja osaa sekä tuotteen valmistamisessa         neen tuotteen Suomeen täällä liikkeelle lasket-
8967: tai tuottamisessa käytettyä ainetta.                  tavaksi; sekä
8968:                                                          3) sillä, joka on markkinoinut vahinkoa
8969:                         2§                            aiheuttauutta tuotetta omanaan, jos tuote on
8970:    Laki ei koske:                                     varustettu hänen nimellään, tavaramerkillään
8971:    1) tuotteesta tuotteelle itselleen aiheutunuHa     tai muulla erottamiskykyisellä tunnuksellaan.
8972: vahinkoa;
8973:    2) osatuotteesta tuotteelle aiheutunuHa va-                               6§
8974: hinkoa, jos osatuote oli liitetty tuotteeseen            Muukin kuin 5 §:ssä tarkoitettu, joka on
8975: ennen tuotteen liikkeelle laskemista;                 laskenut tuotteen liikkeelle, vastaa tuotteesta
8976:    3) atomivastuulaissa (484/72) tarkoitettua         aiheutuneesta vahingosta kuten valmistaja, jos
8977: vahinkoa;                                             tuotteesta tai sen pakkauksesta ei käy ilmi
8978:    4) potilasvahinkolaissa (585/86) tarkoitettua      ketään, joka on 5 §:n mukaan vastuussa vahin-
8979: vahinkoa;                                             gosta, taikka jos kellään tuotteesta tai sen
8980:    5) lääkevahinkovakuutuksen piiriin kuulu-          pakkauksesta ilmi käyväliä ei ole kotipaikkaa
8981: vasta lääkkeestä aiheutunuHa vahinkoa;                Suomessa.
8982:    6) liikennevakuutuslain (279/59) mukaan               Korvausvelvollisuutta 1 momentin nojalla ei
8983: korvattavaa vahinkoa; eikä                            kuitenkaan ole, jos tuotteen liikkeelle laskenut
8984:    7) tapaturmavakuutuslain (608/48) tai maa-         kuukauden kuluessa pyynnöstä ilmoittaa kor-
8985: talousyrittäjien tapaturmavakuutuslain ( 1026/        vausta vaativalle sellaisen 5 §:n mukaan vas-
8986: 81) mukaan korvattavaa vahinkoa.                      tuussa olevan, jolla on kotipaikka Suomessa,
8987:                                                       tai sen 1 momentin mukaan vastuussa olevan,
8988:                                                       jolta hän on hankkinut tuotteen ja jolla on
8989:  Vahingonkorvausvelvollisuuden edellytykset           kotipaikka Suomessa.
8990:                          3§
8991:    Vahingonkorvausta on suoritettava vahin-                  Vahingonkorvausvelvollisuudesta
8992: gosta, joka on johtunut siitä, että tuote ei ole                     vapautuminen
8993: ollut sitä liikkeelle laskettaessa niin turvallinen
8994: kuin silloin on ollut kohtuudella aihetta odot-                               7§
8995: taa. Turvallisuutta arvioitaessa on otettava             Korvausvelvollisuutta 5 tai 6 §:n nojalla ei
8996: huomioon tuotteen ennakoitavissa oleva käyt-          ole, jos se, jolta vaaditaan korvausta, näyttää,
8997: tö, tuotteen markkinointi ja käyttöohjeet sekä        että:
8998: muut seikat.                                             1) hän ei ole laskenut tuotetta liikkeelle
8999:                                                       elinkeinotoiminnassa; tai
9000:                    4§                                    2) tuotteen puutteellinen turvallisuus on seu-
9001:   Jos vahinko on syntynyt osatuotteen puut-           rausta siitä, että tuotteen on oltava viranomai-
9002: 56                                  1989 vp. -    HE n:o 119
9003: 
9004: sen antamie:1 pakottavien määräysten mukai-                          12 §
9005: nen.                                                Tähän lakiin perustuva korvauskanne voi-
9006:    Korvausvelvollisuutta ei ole myöskään, jos     daan nostaa myös kantajan kotipaikan tuo-
9007: se, jolta vaaditaan korvausta, saattaa todennä-   mioistuimessa.
9008: köiseksi, ettei tuotteen turvallisuudessa ollut
9009: vahingon aiheuttauutta puutetta silloin, kun                            13§
9010: hän laski sen liikkeelle.                           Asetuksella voidaan säätää, että maahantuo-
9011:    Osatuotteen valmistanut tai tuottanut ei ole   jana ei 5 §:n 2 kohdasta poiketen ole vahin-
9012: korvausvelvollinen myöskään, jos hän näyttää,     gonkorvausvelvollisuutta, jos tuote on tuotu
9013: että puutteellinen turvallisuus johtui osatuot-   Suomeen valtiosta, jonka kanssa on vastavuo-
9014: teen tilauneen valmistajan antamista ohjeista.    roisuuden edellytyksellä tehty sopimus maa-
9015:                                                   hantuojan vapauttamisesta tuotevastuusta (so-
9016:                                                   pimusvaltio).
9017:              Korvattava vahinko                      Edellä 1 momentissa tarkoitettu sopimus
9018:                                                   voidaan tehdä, jos:
9019:                       8§                              1) kysymyksessä olevassa valtiossa on voi-
9020:   Tämän lain mukainen korvaus määrätään           massa tätä lakia vastaavan sisältöinen lainsää-
9021: noudattamalla soveltuvin osin vahingonkor-        däntö tuotevastuusta;
9022: vauslakia (412174).                                  2) se, jolta korvausta vaaditaan, on velvolli-
9023:                                                   nen vastaamaan tuotevastuuta koskevassa asi-
9024:                                                   assa Suomessa olevassa tuomioistuimessa; sekä
9025:                  Kanneaika                           3) Suomella on kysymyksessä olevan valtion
9026:                       9§                          kanssa sopimus tuotevastuuta koskevien tuo-
9027:    Tähän lakiin perustuva korvauskanne on         mioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanos-
9028: nostettava kolmen vuoden kuluessa siitä, kun      ta.
9029: korvausta vaativa sai tiedon vahingon ilmene-        Se, joka on tuonut tuotteen sopimusvaltios-
9030: misestä ja korvausvelvollisesta.                  ta, on velvollinen avustamaan vahinkoa kärsi-
9031:   Kanne on kuitenkin pantava vireille kymme-      nyttä korvausvaatimuksen kääntämisessä vie-
9032: nen vuoden kuluessa siitä, kun 5 tai 6 §:ssä      raalle kielelle. Jollei maahantuoja avusta siinä,
9033: tarkoitettu korvausvelvollinen laski vahingon     maahantuojan on korvattava vahinkoa kärsi-
9034: aiheuttaneen tuotteen liikkeelle.                 neelle korvausvaatimuksen käännättämisestä
9035:                                                   aiheutuneet tarpeelliset kustannukset.
9036:                                                      Sitä, joka on tuonut tuotteen sopimusval-
9037:              Erityisiä säännöksiä                 tioon, pidetään tätä lakia sovellettaessa tuot-
9038:                                                   teen valmistajana.
9039:                     10 §
9040:    Ennen vahingon ilmenemistä tehdyn sopi-
9041: muksen ehto, joka rajoittaa vahinkoa kärsi-                         Voimaantulo
9042: neen oikeutta tämän lain mukaiseen korvauk-                               14 §
9043: seen, on mitätön.                                   Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
9044:                     11 §                                     kuuta 19
9045:    Tämä laki ei rajoita vahinkoa kärsineen          Tämän lain mukainen vahingonkorvaus-
9046: oikeutta korvaukseen sopimuksen perusteella       velvollisuus on sillä, joka on laskenut vahinkoa
9047: taikka vahingonkorvauslain tai muun lain no-      aiheuttaneen tuotteen liikkeelle lain voimaan-
9048: jalla.                                            tulon jälkeen.
9049: 
9050: 
9051:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1989
9052: 
9053:                                      Tasavallan Presidentti
9054:                                      MAUNO KOIVISTO
9055: 
9056: 
9057: 
9058:                                                               Oikeusministeri Matti Louekoski
9059:                                      1989 vp. -     HE n:o 120
9060: 
9061: 
9062: 
9063: 
9064:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tasausverolain 10 §:n
9065:                                  muuttamisesta
9066: 
9067: 
9068: 
9069: 
9070:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9071: 
9072:   Maahan tuoduista tavaroista kannetaan ta-         vuoksi lain voimassaoloaikaa ehdotetaan jat-
9073: sausveroa, joka määrältään vastaa maassa val-       kettavaksi vuoden 1990 loppuun.
9074: mistettuja tuotteita keskimäärin rasittavaa pii-      Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
9075: levää veroa. Nykyisen tasausverolain voimassa-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
9076: oloaika päättyy vuoden 1989 lopussa, minkä          sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
9077:                                                     voimaan vuoden 1990 alusta.
9078: 
9079: 
9080: 
9081: 
9082:                                           PERUSTELUT
9083: 
9084: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    on tuontitavaroista kannettu vuodesta 1971
9085:     muutokset                                       alkaen tasausveroa. Tasausvero vaihtelee 1,0
9086:                                                     prosentista 4,6 prosenttiin ollen keskimäärin
9087: 1.1. Nykyinen tilanne                               2,0 prosenttia tuontihinnasta. Nykyisen tasaus-
9088:                                                     verolain (922171) voimassaoloaikaa on jatkettu
9089:    Suomen nykyinen liikevaihtoverojärjestelmä       vuosittain, viimeksi vuoden 1989 alusta (1106/
9090: poikkeaa useimpien muiden Länsi-Euroopan            88).
9091: maiden soveltamasta arvonlisäverojärjestel-            Tasausveron piiriin kuuluu noin 45 prosent-
9092: mästä erityisesti siinä suhteessa, että tuotanto-   tia tuonnista. Muu osa tuonnista on vapautettu
9093: toiminnassa käytettävien tuotantopanosten ja        verosta eri perustein. Suoraan tasausverolaissa
9094: investointitavaroiden hintoihin sisältyvä liike-    olevan nimikeluettelon perusteella verotonta
9095: vaihtovero ei ole täysimääräisesti poistettavissa   on vuosittain noin 30 miljardin markan arvoi-
9096: vähennysjärjestelmän kautta. Tämän johdosta         nen tuonti. Tähän ryhmään kuuluvat muun
9097: liikevaihtovero kertaantuu ja suomalaisista         muassa öljytuotteet, kivihiili ja jalostamatto-
9098: tuotteista kannetaan enemmän liikevaihtoveroa       mat maataloustuotteet. Tasausverosta on lisäk-
9099: kuin pelkkä liikevaihtoveroprosentti osoittaa.      si vapautettu tullihallituksen päätöksillä ne
9100: Tämä heijastuu Suomessa valmistettujen tava-        teollisessa tuotantotoiminnassa käytettävät ta-
9101: roiden hintoihin niin kotimarkkinoilla kuin         varat, joita vastaavia tavaroita ei Suomessa
9102: vientimarkkinoilla. Vastaavaa ongelmaa ei syn-      valmisteta. Tämän tuonnin arvo on vuosittain
9103: ny, mikäli tuotantopanoksiin sisältyvä liike-       noin 10 miljardia markkaa. Lisäksi tietyt vien-
9104: vaihtovero olisi täysimääräisesti vähennyskel-      titavaran valmistukseen käytettävät tavarat, ar-
9105: poinen, kuten se on yleensä arvonlisäverojär-       voltaan noin 5 miljardia markkaa, on vapau-
9106: jestelmää soveltavissa maissa.                      tettu tasausverosta.
9107:    Jotta Suomen verotusjärjestelmä ei asettaisi        Vuoden 1988 lokakuussa laki muuttui siten,
9108: tuontitavaroita verotuksellisesti edullisempaan     että teollisuuden tuotannossa käytettävät
9109: asemaan kuin kotimaassa valmistetut tavarat,        raaka-aineet, tuotantotarvikkeet ja investointi-
9110: 391208B
9111: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 120
9112: 
9113: tavarat voidaan vapauttaa tasausverosta, mikä-     10 §:n voimassaolosäännöstä ehdotetaan muu-
9114: li verosta vapauttaminen ei aiheuta haittaa        tettavaksi siten, että lakia sovelletaan vuoden
9115: kotimaiselle tuotannolle. Tämän muutoksen          1990 aikana tullivalvonnasta luovutettuihin ta-
9116: arvioidaan vapauttavan tasausveron piiristä        varoihin.
9117: noin 5 miljardin markan arvoisen tuonnin.             Vuoden 1989 alussa voimaan tullut inves-
9118: Muutos vähentää tasausveron tuottoa noin 100       tointien liikevaihtoverohuojennuksen korotus
9119: miljoonalla markalla vuodessa.                     80 OJo:sta 90 OJo:iin alentaa kertaantuvan veron
9120:    Tasausveroa kannettiin 938 miljoonaa mark-      määrää noin 0,06 prosenttiyksikköä. Koska
9121: kaa vuonna 1988. Tasausverollisesta tuonnista      toisaalta liikevaihtoverokannan korotus lisää
9122: tasausveroa kertyi 73 prosenttia raaka-aineista,   kertaantuvan veron määrää, ei tasausveromää-
9123: tuotantotarvikkeista ja investointitavaroista      riä ole perusteltua muuttaa.
9124: sekä 27 prosenttia kulutustavaroista.
9125:    Vaikka Suomen liikevaihtoverojärjestelmää
9126: on kehitetty vähemmän kertaautuvaan suun-          2. Esityksen taloudelliset vaiku-
9127: taan, aiheutuu nykyisestä järjestelmästä yli-         tukset ja voimaantulo
9128: määräinen verorasitus kotimaiselle tuotannol-
9129: le. Piilevän veron määrässä tapahtuvat muu-          Tasausveroa arvioidaan kertyvän vuonna
9130: tokset on pyrittävä ottamaan huomioon ta-          1990 noin 1 050 miljoonaa markkaa.
9131: sausveromäärissä. Tasausveron kantamisesta           Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
9132: voidaan luopua kokonaan vasta silloin, kun         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
9133: piilevää veroa ei enää sanottavasti muodostu.      sen yhteydessä. Laki olisi saatettava voimaan 1
9134:                                                    päivästä tammikuuta 1990.
9135: 
9136: 1.2. Voimassaoloajan jatkaminen
9137:                                                    3. Säätämisjärjestys
9138:    Nykyisen lain voimassaoloaika päättyy vuo-
9139: den 1989 lopussa. Koska tasausveron perus-           Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-
9140: teena olevaan liikevaihtoverotukseen ei ole teh-   sessä, jota on noudatettava säädettäessä kan-
9141: ty sellaisia muutoksia, jotka muuttaisivat mer-    nettavaksi veroa yhdeltä vuodelta.
9142: kittävästi piilevän veron määrää vuonna 1990,
9143: tulisi tasausverosta annetun lain voimassaolo-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9144: aikaa jatkaa vuodella. Tämän vuoksi lain           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
9145:                                   1989 vp. -     HE n:o 120                                  3
9146: 
9147:                                            Laki
9148:                              tasausverolain 10 §:n muuttamisesta
9149: 
9150:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1971 annetun tasausvero-
9151: lain 10 §, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1106/88), näin
9152: kuuluvaksi:
9153: 
9154:                      10 §
9155:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9156: kuuta 1972. Sitä sovelletaan tavaraan, joka      kuuta 1990.
9157: luovutetaan tullivalvonnasta lain voimaantulo-
9158: päivänä tai sen jälkeen, kuitenkin ennen 1
9159: päivää tammikuuta 1991.
9160: 
9161: 
9162: 
9163:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
9164: 
9165: 
9166:                                     Tasavallan Presidentti
9167:                                     MAUNO KOIVISTO
9168: 
9169: 
9170: 
9171: 
9172:                                                                    Ministeri Ulla Puolanne
9173: 4                                 1989 vp. -     HE n:o 120
9174: 
9175:                                                                                           Liite
9176: 
9177: 
9178: 
9179: 
9180:                                            Laki
9181:                              tasausverolain 10 §:n muuttamisesta
9182: 
9183:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1971 annetun tasausvero-
9184: lain 10 §, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1106/88), näin
9185: kuuluvaksi:
9186: 
9187: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
9188: 
9189:                      10 §                                             10 §
9190:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9191: kuuta 1972. Sitä sovelletaan tavaraan, joka      kuuta 1972. Sitä sovelletaan tavaraan, joka
9192: luovutetaan tullivalvonnasta lain voimaantulo-   luovutetaan tullivalvonnasta lain voimaantulo-
9193: päivänä tai sen jälkeen, kuitenkin ennen 1       päivänä tai sen jälkeen, kuitenkin ennen 1
9194: päivää tammikuuta 1990.                          päivää tammikuuta 1991.
9195: 
9196:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9197:                                                  kuuta 1990.
9198:                                      1989 vp. -     HE n:o 121
9199: 
9200: 
9201: 
9202: 
9203:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi virvoitusjuomaverosta
9204:                                  annetun lain 6 §:n ja olutverosta annetun lain 5 §:n muuttami-
9205:                                  sesta
9206: 
9207: 
9208: 
9209: 
9210:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9211: 
9212:   Esityksessä ehdotetaan korotettavaksi kerta-        Esitys liittyy valtion vuoden 1990 tulo- ja
9213: käyttöpäällyksiin pakattujen virvoitusjuomien       menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
9214: ja oluen lisäveroa. Toisaalta lisäverosta ehdo-     täväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
9215: tetaan vapautettaviksi sellaiset juomat, jotka      tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
9216: kuuluvat panttiin perustuvan talteenotto- ja        1990.
9217: kierrätysjärjestelmän piiriin.
9218: 
9219: 
9220: 
9221: 
9222:                                           PERUSTELUT
9223: 
9224: 1. Nykyinen tilanne                                 kauksista. Vero on säilynyt samansuuruisena
9225:                                                     vuodesta 1982 lähtien. Lisäveroa peritään vain
9226: 1.1. Virvoitusjuomat                                limonaadeista ja kivennäisvesistä. Niille on
9227:                                                     olemassa vaihtoehtoinen palautuspullojärjes-
9228:   Kertakäyttöisiin päällyksiin pakattuja virvoi-    telmä. Lisäveron tuotto oli noin 20 miljoonaa
9229: tusjuomia myytiin noin 15 miljoonaa litraa          markkaa vuonna 1988.
9230: vuonna 1988. Niiden markkinaosuus virvoitus-
9231: juomien kokonaismyynnistä oli noin 6,5 pro-
9232: senttia. Kotimaisen tuotannon osuus kerta-          1.2. Oluet
9233: käyttöpakkauksissa myytävistä virvoitusjuo-
9234: mista oli noin 84 prosenttia.                          Kertakäyttöisiin pakkauksiin pakattuja olui-
9235:   Kertakäyttöpakkauksissa myytävien virvoi-         ta myytiin noin 25 miljoonaa litraa vuonna
9236: tusjuomien kulutus on kasvanut koko 1980-           1988. Niiden litroissa laskettu osuus oluen
9237: luvun ajan, varsinkin viimeisenä kolmena vuo-       kokonaismyynnistä oli 6-7 prosenttia. Tästä
9238: tena. Vuonna 1981 kulutus oli vielä 3,5 miljoo-     kotimaisen tuotannon osuus oli noin 95 pro-
9239: naa litraa, joten se on kasvanut vuoteen 1988       senttia.
9240: mennessä miltei viisinkertaiseksi. Erityisesti on      Noin 90 prosenttia kertakäyttöpakkauksissa
9241: kasvanut muovipakkausten käyttö. Muovipak-          myytävästä oluesta on pakattu tinapeltitölkkei-
9242: kausten osuus kertakäyttöpakkauksina myytä-         hin, joiden kierrätystä raaka-ainekäyttöön ei
9243: vien virvoitusjuomien kokonaismyynnistä on          ole järjestetty. Kertakäyttöisten pullojen palau-
9244: nykyisin yli 85 prosenttia.                         tus ja ohjaaminen raaka-ainekiertoon ei ole
9245:    Nykyisin kertakäyttöpakkauksissa myytävis-       myöskään järjestetty panttimaksun avulla.
9246: tä virvoitusjuomista peritään lisäveroa, jonka         Kertakäyttöisistä olutpakkauksista on vuo-
9247: suuruus on 3 markkaa litralta lasi- ja metalli-     desta 1976 peritty lisäveroa, jonka suuruus on
9248: pakkauksista ja 1 markka litralta muovipak-         ollut tähän asti 36 penniä litralta. Oluen lisäve-
9249:  391162B
9250: 2                                      1989 vp. -     HE n:o 121
9251: 
9252: ron tuotto oli noin 9 miljoonaa markkaa vuon-         ja hiilihapotetut virvoitusjuomat, jotka myy-
9253: na 1988. Lisäksi Oy Alko Ab on hinnoittelupo-         dään vain kerran koneellisesti täytettävissä vä-
9254: litiikanaan vaikuttanut eri oluiden hintasuhtei-      hittäismyyntipäällyksissä. Muutoksen tarkoi-
9255: siin siten, että tölkissä myytävän oluen hinta        tuksena on edistää panttiin perustuvan palau-
9256: on kuluttajalle 38 prosenttia korkeampi kuin          tuspullojärjestelmän kehittämistä myös kerta-
9257: palautuspullossa myytävä olut.                        käyttöpäällyksille.
9258:    Nykyinen hintaero palautuspulloissa ja ker-           Mikäli tällaista toimivaa talteenotto- ja kier-
9259: tapakkauksissa myytävän oluen välillä ei ole          rätysjärjestelmää ei kehitetä, tarkoituksena on
9260: riittävässä määrin ohjannut kulutusta palau-          tarvittaessa korottaa lisäveroa myöhemmin uu-
9261: tuspullojen käyttöön.                                 destaan.
9262: 
9263: 2. Ehdotetut muutokset                                3. Asian valmistelu
9264:    Kertapakkauksista aiheutuu niiden kanssa
9265: vaihtoehtoisiin palautuspakkauksiin verrattuna           Hallituksen esitys on valmisteltu valtiova-
9266: huomattavasti enemmän roskaantumista. Li-             rainministeriössä yhteistyössä ympäristöminis-
9267: säksi niiden käyttö kohottaa jätehuollon kus-         teriön kanssa.
9268: tannuksia ja heikentää palautuspullojärjestel-
9269: män toimivuutta.
9270:    Kulutuksen ohjaamiseksi ehdotetaan, että           4. Esityksen taloudelliset vaiku-
9271: kertakäyttöisten muovipakkausten lisävero ko-            tukset
9272: rotetaan nykyisestä 1 markasta 2 markkaan
9273: litralta. Kertakäyttöpakkauksiin pakatun oluen          Muovipäällyksiin pakattujen virvoitusjuo-
9274: lisävero ehdotetaan korotettavaksi 36 pennistä        mien hintojen arvioidaan kohoavan noin 15
9275: 1 markkaan litralta.                                  prosenttia ja kertakäyttöpäällyksiin pakattujen
9276:    Lisäverosta ehdotetaan vapautettavaksi sel-        oluiden hintojen noin 5 prosenttia. Virvoitus-
9277: laiset virvoitusjuomat ja oluet, jotka kuuluvat       juomaveron lisäveron tuoton arvioidaan nou-
9278: panttiin perustuvan talteenotto- ja kierrätysjär-     sevan noin 35 miljoonaan markkaan ja olutve-
9279: jestelmän piiriin. Nykyisin lisäveron piiriin         ron lisäveron tuoton noin 30 miljoonaan mark-
9280: kuuluvat kertakäyttöpäällyksiin pakatut oluet         kaan vuonna 1990.
9281: 
9282: 
9283: 
9284: 
9285:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
9286: 
9287: 1. Lakiehdotusten perustelut                          1.2. Laki olutverosta annetun lain 5 §:n
9288:                                                            muuttamisesta
9289: 1.1. Laki virvoitusjuomaverosta annetun lain
9290:      6 §:n muuttamisesta                                 5 §. Lisävero ehdotetaan korotettavaksi ny-
9291:                                                       kyisestä 36 pennistä 1 markkaan litralta. Sa-
9292:    6 §. Muihin kuin metallisiin tai lasisiin kerta-   moin kuin virvoitusjuomaverolaissa lisäveroa
9293: käyttöpäällyksiin pakatuista virvoitusjuomista        ei olisi suoritettava sellaisesta oluesta, jonka
9294: kannettava lisävero nousee 1 markasta 2 mark-         päällys on panttiin perustuvan toimivan tal-
9295: kaan litralta. Muilta osin vero säilyisi nykyise-     teenotto- ja kierrätysjärjestelmän piirissä.
9296: nä 3 markkana litralta. Pykälän mukaan lisä-
9297: verosta vapautettaisiin sellaiset virvoitusjuo-
9298: mat, jotka kuuluvat ympäristöministeriön hy-          2. Voimaan tulo
9299: väksymään panttiin perustuvaan talteenotto- ja
9300: kierrätysjärjestelmään. Järjestelmän tulisi olla        Esitys liittyy valtion vuoden 1990 tulo- ja
9301: toimiva ja yleinen, jotta se voitaisiin katsoa        menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
9302: verosta vapautukseen oikeuttavaksi järjestel-         täväksi sen yhteydessä. Lait ehdotetaan saatet-
9303: mäksi.                                                taviksi voimaan vuoden 1990 alusta.
9304:                                      1989 vp. -    HE n:o 121                                   3
9305: 
9306: 3. Säätämisjärjestys                                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9307:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
9308:    Lakiehdotukset on käsiteltävä valtiopäivä-      tukset:
9309: järjestyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisät-
9310: tyä veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
9311: 
9312: 1.
9313:                                              Laki
9314:                     virvoitusjuomaverosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
9315: 
9316:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan virvoitusjuomaverosta 7 päivänä joulukuuta
9317: 1979 annetun lain (870/79) 6 §, sellaisena kuin se on muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1987 ja
9318: 21 päivänä joulukuuta 1984 annetuissa laeissa (667 /87 ja 891/84), näin kuuluvaksi:
9319: 
9320:                        6§
9321:    Lisäveroa on suoritettava verotaulukon tuo-     valmistettuihin vähittäismyyntipäällyksiin pa-
9322: teryhmiin 4, 6, 8, 11 ja 14 kuuluvista juomista,   katuista juomista ja 2 markkaa litralta muun-
9323: mikäli ne on pakattu sellaisiin vähittäismyynti-   laisiin vähittäismyyntipäällyksiin pakatuista
9324: päällyksiin, jotka eivät kuulu ympäristöminis-     juomista.
9325: teriön hyväksymään panttiin perustuvaan tal-
9326: teenotto- ja kierrätysjärjestelmään. Lisävero        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9327: on 3 markkaa litralta lasista tai metallista       kuuta 1990.
9328: 
9329: 2.
9330:                                              Laki
9331:                          olutverosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
9332: 
9333:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan olutverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun
9334: lain (877 /79) 5 § näin kuuluvaksi:
9335: 
9336:                        5§
9337:    Lisäveroa on suoritettava 1 markka litralta       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9338: sellaisesta oluesta, joka on pakattu muuhun        kuuta 1990.
9339: kuin ympäristöministeriön hyväksymän pant-
9340: tiin perustuvan talteenotto- ja kierrätysjärjes-
9341: telmän vähittäismyyntipäällykseen.
9342: 
9343: 
9344:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
9345: 
9346: 
9347:                                       Tasavallan Presidentti
9348:                                       MAUNO KOIVISTO
9349: 
9350: 
9351: 
9352: 
9353:                                                                       Ministeri Ulla Puolanne
9354: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 121
9355: 
9356:                                                                                                 Liite
9357: 
9358: 
9359: 
9360: 
9361: 1.
9362:                                                Laki
9363:                     virvoitnsjuomaverosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
9364: 
9365:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan virvoitusjuomaverosta 7 päivänä joulukuuta
9366: 1979 annetun lain (870179) 6 §, sellaisena kuin se on muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1987 ja
9367: 21 päivänä joulukuuta 1984 annetuissa laeissa (667 /87 ja 891/84), näin kuuluvaksi:
9368: 
9369: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9370: 
9371:                        6§                                                   6§
9372:    Lisäveroa on suoritettava verotaulukon tuo-          Lisäveroa on suoritettava verotaulukon tuo-
9373: teryhmiin 4, 6, 8, 11 ja 14 kuuluvista juomista:     teryhmiin 4, 6, 8, 11 ja 14 kuuluvista juomista,
9374:    a) 3 markkaa litralta sellaisista virvoitusjuo-   mikäli ne on pakattu sellaisiin vähittäismyynti-
9375: mista, jotka ovat koneellisesti vain kerran täy-     päällyksiin, jotka eivät kuulu ympäristöminis-
9376: tettävissä lasista tai metallista valmistetuissa     teriön hyväksymään panttiin perustuvaan tal-
9377: vähittäismyyntipäällyksissä, sekä                    teenotto- ja kierrätysjärjestelmään. Lisävero
9378:    b) 1 markka litralta virvoitusjuomista, jotka     on 3 markkaa litralta lasista tai metallista
9379: ovat koneellisesti vain kerran täytettävissä         valmistettuihin vähittäismyyntipäällyksiin pa-
9380: muunlaisissa vähittäismyyntipäällyksissä.            katuista juomista ja 2 markkaa litralta muun-
9381:                                                      laisiin vähittäismyyntipäällyksiin pakatuista
9382:                                                      juomista.
9383: 
9384:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9385:                                                      kuuta 1990.
9386: 
9387: 
9388: 
9389: 2.
9390:                                                Laki
9391:                           olutverosta annetun lain S §:n muuttamisesta
9392: 
9393:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan olutverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun
9394: lain (877179) 5 § näin kuuluvaksi:
9395: 
9396: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
9397:                        5§                                                    5§
9398:   Lisäveroa on suoritettava 36 penniä litralta          Lisäveroa on suoritettava 1 markka litralta
9399: sellaisesta oluesta, joka on koneellisesti vain       sellaisesta oluesta, joka on pakattu muuhun
9400: kerran täytettävissä vähittäismyyntipäällyksis-       kuin ympäristöministeriön hyväksymän pant-
9401: sä.                                                   tiin perustuvan talteenotto- ja kierrätysjärjes-
9402:                                                       telmän vähittäismyyntipäällykseen.
9403: 
9404:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9405:                                                      kuuta 1990.
9406:                                         1989 vp. -      HE n:o 122
9407: 
9408: 
9409: 
9410: 
9411:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi polttoaineverosta an-
9412:                                     netun lain väliaikaisesta muuttamisesta
9413: 
9414: 
9415: 
9416: 
9417:                              ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
9418: 
9419:   Energian kulutuksen kasvun hillitsemiseksi            määrät: Kevyt polttoöljy 2 penniä litralta,
9420: ja energiantuotannosta ja kulutuksesta aiheu-           raskas polttoöljy 2 penniä kilolta, kivihiili 16
9421: tuvien ympäristöhaittojen vähentämiseksi eh-            markkaa tonnilta, maakaasu 1 penni kuutio-
9422: dotetaan, että muistakin fossiilisista polttoai-        metriltä ja jyrsinpolttoturve 2 markkaa mega-
9423: neista kuin moottoribensiinistä ja dieselöljystä        wattitunnilta.
9424: kannettaisiin polttoaineveroa sekä että mainit-
9425:                                                            Edellä mainittujen veronkorotusten ja uu-
9426: tujen liikennepolttonesteiden polttoaineveroa
9427:                                                         sien polttoaineverojen kertymäksi arvioidaan
9428: korotettaisiin.                                         noin 950 miljoonaa markkaa vuonna 1990.
9429:   Moottoribensiinien polttoaineverotus nousisi
9430: kulutusosuuksien mukaan painotettuna keski-               Ehdotus liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
9431: määrin noin 18 pennillä litralta nykyisestä             vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
9432: tasosta. Dieselöljyn polttoainevero nousisi 16          sen yhteydessä. Muutos ehdotetaan saatetta-
9433: pennillä litralta. Muille fossiilisille polttoaineil-   vaksi voimaan vuoden 1990 alusta ja se olisi
9434: le ehdotetaan säädettäväksi seuraavat vero-             voimassa vuoden 1990 loppuun.
9435: 
9436: 
9437: 
9438: 
9439:                                              PERUSTELUT
9440: 
9441: 1. Nykyinen tilanne                                     kohtiin. Ainoa poikkeus oli lyijyttömälle
9442:                                                         moottoribensiinille säädetty muuta moottori-
9443:    Vuoden 1986 elokuun alusta tuli voimaan              bensiiniä alhaisempi vero.
9444: energiaverouudistus, jolla luovuttiin sähköve-
9445: rosta ja polttoaineveron kantamisesta muista
9446: kuin liikennepolttonesteistä. Samalla kaikki            2. Ympäristöpoliittisista tavoit-
9447: energia saatettiin liikevaihtoverotuksen piiriin.          teista
9448: Muutos merkitsi tuotantotoiminnassa käytettä-
9449: vän energian vapautumista kokonaan välillises-            Valtioneuvoston selonteossa eduskunnalle
9450: tä verosta liikevaihtoverotuksen ostovähennyk-          ympäristöpolitiikasta vuodelta 1988 on hallitus
9451: sen johdosta. Käytännössä muutos merkitsi               ilmoittanut uudistavansa liikenteen polttoainei-
9452: noin 1 miljardin markan kevennystä tuotanto-            den verotusta siten, että polttoaineen aiheutta-
9453: toiminnan energiakustannuksiin. Vastaavan               ma ympäristönkuormitus otetaan huomioon.
9454: suuruinen verorasitus siirtyi muiden energian           Lyijyttömän bensiinin käyttöönottoa ediste-
9455: kulutussektoreiden, lähinnä palvelutuotannon            tään veropoliittisin toimin. Hallitus katsoi, että
9456: ja kotitalouksien kannettavaksi.                        veroja ja maksuja olisi yleensä käytettävä tä-
9457:    Verouudistuksen yhteydessä ei kiinnitetty sa-        hänastista aktiivisemmin ympäristönsuojelun
9458: nottavaa huomiota ympäristöpoliittisiin näkö-           ohjaukseen ja ilmoitti käsityksenään, että tar-
9459: 391188E
9460: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 122
9461: 
9462: vetta on tarkastella energiaverotustakin erik-       tusta käyttää kyseisten päästöjen esimerkiksi
9463: seen ympäristönsuojelun tavoitteiden kannalta.       rikkipäästöjen rajoittamiseen.
9464:    Ympäristötalouskomitea totesi mietinnös-
9465: sään (komiteanmietintö 1989: 18) energiatuo-
9466: tantoa ohjaavan erillisverotuksen kehittämises-
9467: tä, että hiilidioksidin määrää voidaan vähentää      4. Polttoaineiden ympäristövero-
9468: joko tuottamalla vähemmän energiaa tai suosi-           tus eräissä muissa maissa
9469: malla vähemmän haitallisia polttoaineita. Ko-
9470: mitea ehdotti, että tutkittaisiin mahdollisuuk-         Polttoaineveroa kannetaan useissa maissa.
9471: sia hiilidioksidiveron käyttöönottamiseksi.          Sen tarkoitus on ensisijaisesti fiskaalinen. Nor-
9472: Maksu hiilidioksidipäästöistä olisi määrättävä       jassa käytetään kuitenkin polttoaineverotusta
9473: polttoaineiden keskimääräisen suhteellisen hii-      myös ympäristöpolitiikan välineenä. Muun
9474: lipitoisuuden perusteella. Komitea huomautti         muassa Norjassa kannettava mineraaliöljyvero
9475: kuitenkin, että kansainvälisen kaupan neutrali-      on porrastettu tuotteiden rikkipitoisuuden mu-
9476: teetin säilyttäminen edellyttäisi hiilidioksidive-   kaan. Mineraaliöljystä kannetaan perusvero ja
9477: ron käyttöönottamista samanaikaisesti myös           rikkimäärästä riippuva lisävero. Ruotsissa kan-
9478: kilpailijamaissamme. Komitea ehdotti myös lii-       netaan öljystä polttoaineveroa, jolla rahoite-
9479: kennepolttonesteiden verojen korottamista.           taan mm. happamoitumisen estämistoimenpi-
9480:    Hyväksyessään elinkeinoverolakia koskevan         teitä sekä rahastomaksua, jolla rahoitetaan
9481: hallituksen esityksen (HE 25/1989 vp) edus-          uuden rikinpoistotekniikan kehittämistä. Näi-
9482: kunta lausui mm. että luonnonvarojen käytön          den verojen yhteinen määrä on 19 SEK/kuu-
9483: rajoittamiseen ja elinympäristömme suojaami-         tiometri.
9484: seen tulee käyttää myös taloudellisen ohjauk-
9485: sen keinoja. Eduskunta edellytti, että hallitus         Verotus ympäristöpolitiikan ohjauskeinona
9486: eräänä keskeisenä osana verotuksen kehittä-          on lisäksi vilkkaan keskustelun ja virallisten
9487: mistä pikaisesti suorittaa tarvittavat selvitykset   selvitysten kohteena useissa maissa. Ruotsin
9488: ja ryhtyy valmistelemaan esityksiä mm. ener-         ympäristömaksukomitea on huhtikuussa 1989
9489: gian käytön verottamisesta siten, että verot         ehdottanut mm. öljystä perittävää rikkimak-
9490: ainakin osittain tulevat voimaan jo vuoden           sua. Maksun määrä olisi 30 SEK öljyyn sisälty-
9491: 1990 alusta.                                         vää rikkikiloa kohti. Komitea esittänee ehdo-
9492:                                                      tuksia muihin pohtoaineisiin kuin öljyyn sisäl-
9493:                                                      tyvään rikkiin kohdistuvasta maksusta sekä
9494: 3. Polttoaineverotus ympäristöpo-                    hiilidioksidi- ja typpioksidipäästömaksusta
9495:    liittisena toimenpiteenä                          syksyllä 1989.
9496:                                                        Suomessa polttoaineiden verotus on lievem-
9497:    Energian tuotannosta aiheutuu ilman erityi-       pää kuin EFT A-EC -alueella keskimäärin. Esi-
9498: siä puhdistus- tms. toimenpiteitä ympäristölle       merkiksi moottoribensiinin nykyinen vero on
9499: haitallisia päästöjä. Merkittävimpiä ympäris-        noin 40 p/1 alhaisempi kuin mainitun alueen
9500: töä rasittavia energiantuotannon päästöjä ovat       muissa maissa keskimäärin.
9501: typen oksidipäästöt sekä rikki- ja hiilidioksidi-
9502: päästöt. Näistä viimeksi mainittu poikkeaa              EC-komission ehdotuksissa valmisteverotuk-
9503: muista ensinnäkin siten, että hiilidioksidipääs-     sen harmonisoinnista ei ole kiinnitetty erityistä
9504: töjä ei voida käytännössä teknisin toimin pois-      huomiota polttoaineverotukseen ympäristöpo-
9505: taa. Lisäksi ne vaikuttavat kasvihuoneilmiön         liittisena ohjauskeinona. EC-jäsenvaltioiden
9506: etenemiseen. Ympäristötalouskomitea ehdotti,         poliittisen vastustuksen johdosta komissio on
9507: että hiilidioksidipäästöjä pyrittäisiin rajoitta-    luopunut ehdotuksestaan harmonisoida mm.
9508: maan määräämällä erityinen vero fossiilisille        polttoaineverotuksen tuotekate ja määrä. Sen
9509: polttoaineille. Poltossa vapautuu useita muita-      sijaan EC-jäsenvaltiot soveltaisivat omassa val-
9510: kin vahingollisia aineita, kuten rikkidioksidi ja    misteverotuksessaan tiettyjä maksimi- ja mini-
9511: typen oksidit, joiden aiheuttamien haittojen         mirajoja, joiden puitteissa verojen asteittainen
9512: pienentäminen on myös asetettu tavoitteeksi.         maakohtainen lähentyminen olisi mahdollista.
9513: Näitä haittoja rajoitetaan pääasiassa päästöjä       Täten olisi edelleen mahdollista maakohtaisesti
9514: ja polttoaineita koskevin määräyksin. Tarkoi-        ottaa huomioon ympäristöpoliittiset näkökoh-
9515: tuksena on vielä selvittää, tulisiko myös vero-      dat polttoaineverotuksessa.
9516:                                        1989 vp. -      HE n:o 122                                     3
9517: 
9518: 5. Ehdotetut muutokset                                                         Perusvero Lisävero
9519:                                                        Lyijytön moottoriben-
9520:    Hallitus ehdottaa yleistä fossiilisten polttoai-      siini................ 128 p/1
9521: neiden ympäristöveroa polttoaineveron lisäve-          Moottoribensiinin
9522: ron muodossa. Verotuksen painopiste olisi lii-           sekoitus ........... . 128 "  13,5 p/1
9523: kennepolttonesteiden kohdalla, joihin kohdis-          Muu moottoribensiini 128 " 27,0 p/1
9524: tuva verorasitus olisi kaksi kolmasosaa ehdo-          Dieselöljy ........... . 73 "   27,0 p/1
9525: tuksen aiheuttamasta kokonaisverorasitukses-           Kevyt polttoöljy ..... .         2,0 p/1
9526: ta. Noin puolet typpioksidipäästöistä johtuu           Raskas polttoöljy .... .         2,0 p/kg
9527: liikenteestä ja se aiheuttaa taajamissa tuntu-         Kivihiili ............. .       16,0 mk/t
9528: vimmat ympäristöhaitat. Polttonesteiden hin-           Jyrsinpolttoturve .... .         2,00 mk/
9529: nannousun voidaan arvioida liikenteessä vai-                                             MWh
9530: kuttavan eniten kulutusta hillitsevästi. Täten         Maakaasu ........... .           1,0 p/m3
9531: voitaisiin vähentää liikenteen merkittäviä hait-
9532: toja sekä hiilidioksidipäästöjä.
9533:                                                        6. Asian valmistelu
9534:    Verotuksen rakennetta ehdotetaan muutetta-
9535: vaksi siten, että moottoribensiinin perusvero
9536: olisi sama kaikille bensiinilaaduille eli 128 p/1.        Hallituksen esitys on valmisteltu valtiova-
9537: Veron porrastus toteutettaisiin lisäverolla, joka      rainministeriössä yhteistyössä ympäristöminis-
9538: kannettaisiin      täysimääräisenä     lyijyllisestä   teriön ja kauppa- ja teollisuusministeriön kans-
9539: moottoribensiinistä ja dieselöljystä. Lisävero         sa.
9540: olisi 27 p/1 eli nykyisen veroportaan suuruinen.
9541: Liikennepolttonesteiden veroa määrättäessä
9542: otettaisiin lisäksi huomioon bensiinin kulutuk-        7. Ehdotuksen vaikutukset
9543: sen rakenteen muutos ja yleinen hintatason
9544: nousu. Muu osa korotuksesta on noin 12 p/1,            7 .1. Ympäristövaikutukset
9545: ja se perustuu ympäristöpoliittisiin tavoittei-
9546: siin. Dieselöljyn vero nousisi 16 p/1, josta 4 p/1        Verotus nostaa energian hintaa ja korotus
9547: on hintatason tarkistusta ja muu osa ympäris-          vaikuttaa kulutusta alentavasti. Energiankulu-
9548: töveroa.                                               tuksen alhaisen hintajouston johdosta arvioi-
9549:                                                        daan kuitenkin, että kulutuksen aleneminen
9550:    Edellä sanotun perusteella moottoribensiinin        olisi suhteellisen vähäistä. Ehdotuksen johdos-
9551: polttoainevero nousisi keskimäärin 18 penniä           ta arvioidaan polttoaineiden kulutuksen kasvu-
9552: litralta ja dieselöljyn polttoainevero 16 penniä       vauhdin vähenevän noin 1 prosenttiyksiköllä.
9553: litralta. Muiden kiinteiden, nestemäisten ja           Pääosa tästä vähenemisestä voidaan arvioida
9554: kaasumaisten polttoaineiden polttoainevero,            tapahtuvan liikennepolttonesteiden kulutukses-
9555: joka poistettiin elokuun alusta 1986 energiave-        sa.
9556: rouudistuksen yhteydessä, palautettaisiin. Polt-
9557:                                                           Kulutuksen kasvun väheneminen vähentää
9558: toaineveroa ehdotetaan kannettavaksi kevyestä          puolestaan päästöjä. Hiilidioksidipäästöjen vä-
9559: ja raskaasta polttoöljystä, kivihiilestä ja jyrsin-
9560:                                                        heneminen vastaa energian kulutuksen kasvun
9561: turpeesta.
9562:                                                        supistumista ja olisi siten noin 1 OJo. Koska
9563:    Liikennepohtonesteitä lukuun ottamatta              ehdotuksen arvioidaan vaikuttavan eniten lii-
9564: polttoainevero perustuisi ehdotuksen mukaan            kennepolttonesteiden kulutusta vähentävästi ja
9565: kunkin polttoaineen hiilisisältöön. Veron mää-         koska merkittävin osa typpioksidipäästöistä ja
9566: rä olisi noin 24,5 markkaa hiilitonnilta.              hiilivetypäästöistä johtuu liikenteestä, arvioi-
9567:    Ehdotettu vero olisi energiasisällön mukaan         daan kyseisten päästöjen vähenevän runsaat
9568: laskettuna suhteellisesti alhaisin maakaasulla ja      2 %.
9569: korkein kivihiilellä ja jyrsinpolttoturpeella.
9570:   Veroa ei kannettaisi muista kuin tärkeimmis-         7 .2. Valtiontaloudelliset vaikutukset
9571: tä fossiilisista polttoaineista.
9572:   Ehdotetut uudet polttoaineveromäärät ovat              Korotettujen ja uusien polttoaineverojen ar-
9573: seuraavat:                                             vioidaan tuottavan verotuloja 950 miljoonaa
9574: 4                                                    1989 vp. -   HE n:o 122
9575: 
9576: markkaa vuonna 1990. Lisätuotosta noin 250                        7 .4. Vaikutukset eri sektoreiden energiakus-
9577: miljoonaa markkaa perustuisi inflaatiotarkis-                           tannuksiin
9578: tukseen ja 700 miljoonaa markkaa fossiilisten
9579: polttoaineiden uusiin ja korotettuihin veroihin.                    Polttoaineveron muutoksen arvioidaan ko-
9580:   Kaikkiaan polttoaineveroa arvioidaan kerty-                     rottavan eri sektoreiden polttoaineverotusta
9581: vän noin 5 830 miljoonaa markkaa vuonna                           seuraavasti:
9582: 1990.                                                             Sektori:                             Polttoaineveron
9583:                                                                                                        muutos
9584:                                                                                                        milj. mk/vuosi
9585: 7 .3. Hintavaikutukset                                            Teollisuus                                  80
9586:                                                                   Liikenne ....................... .       1 000
9587:   Ehdotetun veromuutoksen arvioidaan ai-                          Lämmitys ..................... .            50
9588: heuttavan seuraavat korotukset eri polttoainei-                   Rakennustoiminta ............. .             3
9589: den hintoihin:                                                    Maatalous ..................... .           30
9590:                                                                   Kaukolämpö ja -voima ........ .             76
9591:                                                                   Erillinen sähköntuotanto ...... .           70
9592: Moottoribensiini . . . . . . . . . . . 6 C1fo keskimäärin
9593: Dieselöljy . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 %
9594: Kevyt polttoöljy . . . . . . . . . . . . 2 %                      7 .5. Hallinnolliset vaikutukset
9595: Raskas polttoöljy.. . . . . . . . . . 3 %                            Hallinnollisesti ehdotettu muutos palauttaisi
9596: Kivihiili .................... 8 %                                ennen elokuun alkua vuonna 1986 vallinneen
9597:                                                                   tilanteen. Nykytilanteeseen verrattuna tulisivat
9598: Jyrsinpolttoturve ........... 5 %                                 verovelvollisiksi kevyen ja raskaan polttoöljyn
9599: Maakaasu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 %
9600:                                                                   valmistajat ja varastossapitäjät sekä niiden li-
9601:                                                                   säksi polttoaineiden maahantuojat.
9602:    Tuontisähkön hinta on osittain kytketty kivi-                     Jyrsinpolttoturpeen tuottajien lukumäärä on
9603: hiilellä tuotetun sähkön hintaan. Koska lisäve-                   huomattava ja kaikkien saattaminen polttoai-
9604: ro on luonteeltaan ympäristönsuojelullinen, ei                    neverovelvollisiksi olisi hallinnollisesti hanka-
9605: sen tulisi heijastua tuontisähkön hintaan.                        laa sekä veroviranomaisten että verovelvollis-
9606:    Polttoainevero lisäisi sähkön ja kaukoläm-                     ten kannalta. Turvetta käytetään polttoaineena
9607: mön tuotantokustannuksia ja vastaavasti näi-                      pääasiallisesti kaupunkien, kuntien ja voima-
9608: den energiatuotteiden hintoja. Lisäksi hinnat                     yhtiöiden omistamissa voimalaitoksissa ja
9609: nousevat tariffien ja sopimusten sisältämien                      eräissä teollisuuslaitoksissa. Verovelvollisten
9610: hintasidonnaisuuksien kautta. Varsin yleistä                      lukumäärän rajoittamiseksi ehdotetaan poike-
9611: energian hinnoittelussa on hinnan kytkeminen                      ten valmisteverotuksen yleisperiaatteesta, että
9612: ns. h-arvoon, eli halvimman, yleisesti saatavis-                  velvollisia maksamaan jyrsinpolttoturpeen
9613: sa olevan fossiilisen polttoaineen, eli käytän-                   polttoaineveroa olisivat turpeen käyttäjät.
9614: nössä kivihiilen verolliseen hintaan. Tästä seu-                     Polttoaineveron kannon hoitaisi edelleen tul-
9615: raa, että kivihiilen polttoainevero voi nostaa                    lilaitos, muun valmisteverotuksen ohella. Eh-
9616: h-arvoon kytkettyjen energiatuotteiden hinto-                     dotus ei aiheuta muutoksia tullilaitoksen orga-
9617: ja.                                                               nisaatioon tai resurssitarpeisiin.
9618:    Ehdotuksen ja sanottujen hintasidonnai-
9619: suuksien johdosta sähkön hinnan arvioidaan                        8. Voimaantulo
9620: nousevan n. 1 % ja kaukolämmön hinnan noin
9621: 4%                                                                   Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
9622:    Verotuksen piiriin eivät tulisi polttoaineet,                  vioesitykseen ja on tarkoitus käsitellä sen yh-
9623: joita käytetään raaka-aineena tai apuaineena                      teydessä. Laki on tarkoitus saattaa voimaan
9624: taikka välittömästi ensikäytössä tavaran val-                     vuoden 1990 alusta ja se olisi voimassa vuoden
9625: mistuksessa. Näin ollen esimerkiksi raudan ja                     1990 loppuun. Jotta ennen lain voimaantuloa
9626: teräksenvalmistuksessa käytettävät polttoaineet                   maahan tuotu kivihiili ja raskas polttoöljy
9627: olisivat verottomia.                                              olisivat verotuksellisesti samassa asemassa kuin
9628:                                      1989 vp. -      HE n:o 122                                      5
9629: 
9630: jyrsinpolttoturve, olisi niistä suoritettava veroa    sessä, jota on noudatettava säädettäessä kan-
9631: käytön perusteella.                                   nettavaksi veroa yhdeltä vuodelta.
9632: 
9633: 9. Säätämisjärjestys                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9634:                                                      kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
9635:   Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-     tus:
9636: 
9637: 
9638: 
9639: 
9640:                                                Laki
9641:                    polttoaineverosta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
9642: 
9643:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9644:   muutetaan väliaikaisesti polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82)
9645: 2 §:n 1 kohta, 4 §:n 1 momentti sekä 6 §:n 6 kohta,
9646:   sellaisena kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa
9647: (656/89) ja 6 §:n 6 kohta 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (548/86), sekä
9648:   lisätään väliaikaisesti 3 §:ään uusi 7 kohta, 5 §:ään uusi 4 kohta ja lain liitteeksi uusi
9649: verotaulukko seuraavasti:
9650: 
9651:                        2 §                                                 6§
9652:   Tässä laissa tarkoitetaan:                           Verotonta on:
9653:   1) pohtoaineilla liitteenä olevassa verotaulu-
9654: kossa mainittuja tuotteita;                             6) polttoaine, joka käytetään teollisessa tuo-
9655:                                                      tannossa raaka-aineena tai apuaineena taikka
9656:                                                      välittömästi ensikäytössä tavaran valmistukses-
9657:                       3§                             sa; sekä
9658:  Polttoaineveroa     on velvollinen     suoritta-
9659: maan:
9660:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9661:   7) sähkön ja kaukolämmön tuottaja ja teolli-        kuuta 1990 ja on voimassa vuoden 1990 lop-
9662: sen tuotantotoiminnan harjoittaja käyttämäs-          puun.
9663: tään jyrsinpolttoturpeesta.                             Tätä lakia sovelletaan polttoaineeseen, joka
9664:                                                       1 momentissa mainittuna päivänä tai sen jäl-
9665:                        4 §                            keen viedään valmistuspaikalta tai varastossa-
9666:   Polttoaineveroa on suoritettava lain liitteenä     pitäjän verottamattoman polttoaineen varas-
9667: olevan verotaulukon mukaisesti.                      tosta tahi valtion varmuusvarastosta taikka
9668:                                                      luovutetaan tullivalvonnasta.
9669:                                                         Niinikään tätä lakia sovelletaan sellaiseen
9670:                        5§                            muuhun kuin edellä 2 momentissa tarkoitet-
9671:   Vero määrätään:                                    tuun polttoaineeseen, joka lain voimaantulon
9672:                                                      jälkeen viedään varmuusvarastointimaksusta
9673:   4) edellä 3 §:n 7 kohdassa tarkoitetuissa          annetun lain (1105/83) 2 §:n 6 kohdassa tar-
9674: tapauksissa sinä päivänä voimassa olevien            koitetun varastossapitäjän varastosta.
9675: säännösten mukaan, jona jyrsinpolttoturve on            Tätä lakia sovelletaan myös muuhun kuin 2
9676: käytetty lainkohdassa mainittuun tarkoituk-          momentissa tarkoitettuun, verotaulukon tuote-
9677: seen.                                                ryhmiin 1 ja 8 kuuluvaan polttoaineeseen, joka
9678: 6                                1989 vp. -     HE n:o 122
9679: 
9680: otetaan käytettäväksi sähkön ja kaukolämmön      vollinen on tällöin polttoaineen käyttäjä ja
9681: tuottamisessa taikka teollisessa tuotantotoi-    vero suoritetaan siten kuin tämän lain 5 §:n 4
9682: minnassa lain voimaantulon jälkeen. Verovel-     kohdassa on säädetty.
9683: 
9684: 
9685:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
9686: 
9687: 
9688:                                    Tasavallan Presidentti
9689:                                    MAUNO KOIVISTO
9690: 
9691: 
9692: 
9693: 
9694:                                                                    Ministeri Ulla Puolanne
9695:                                       1989 vp. -   HE n:o 122                                   7
9696: 
9697:                                                                                              Liite
9698: 
9699: 
9700: 
9701: 
9702:                                              VEROTAULUKKO
9703: 
9704: Tullitariffin                        Tuote                    Tuote-    Perus-       Lisä-
9705: nimike                                                        ryhmä      vero        vero
9706: 
9707: 27.01 ja        Kivihiili; kivihiilibriketit ja niiden kal-     1.       -       16,0 mk/t
9708: 27.02           taiset kivihiilestä valmistetut kiinteät
9709:                 polttoaineet; ruskohiili
9710: 27.03:sta       J yrsinpolttoturve                              2.       -       2,00 mk/
9711:                                                                                   MWh
9712: 27.10:stä       Lyijytön moottoribensiini                       3.     128 p/1        -
9713: 27.10:stä       Moottoribensiinin sekoitus                      4.     128 p/1   13,5 p/1
9714: 27.10:stä       Muu moottoribensiini                            5.     128 p/1   27,0 p/1
9715: 27.10:stä       Dieselöljy                                      6.     73 p/1    27,0 p/1
9716: 27.10:stä       Kevyt polttoöljy                                7.       -        2,0 p/1
9717: 27.10:stä       Raskas polttoöljy                               8.       -        2,0 p/kg
9718: 
9719: 27.11:sta       Maakaasu, kaasumainen                           9.       -        1,0 p/m3
9720:  8                                      1989 vp. -      HE n:o 122
9721: 
9722:                                                                                              Esityksen liite
9723: 
9724: 
9725: 
9726: 
9727:                                                   Laki
9728:                       polttoaineverosta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
9729:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9730:      muutetaan väliaikaisesti polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82)
9731: 2 §:n 1 kohta, 4 §:n 1 momentti sekä 6 §:n 6 kohta,
9732:   sellaisena kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa
9733: (656/89) ja 6 §:n 6 kohta 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (548/86), sekä
9734:   lisätään väliaikaisesti 3 §:ään uusi 7 kohta, 5 §:ään uusi 4 kohta ja lain liitteeksi uusi
9735: verotaulukko seuraavasti:
9736: 
9737:  Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
9738: 
9739:                          2 §                                                          2§
9740:      Tässä laissa tarkoitetaan:                               Tässä laissa tarkoitetaan:
9741:      1) polttoaineilla 4 §:ssä mainittuja tuotteita;          1) pohtoaineilla liitteenä olevassa verotaulu-
9742:                                                             kossa mainittuja tuotteita;
9743: 
9744: 
9745:                                                        3§
9746:                                Polttoaineveroa    on        velvollinen   suoritta-
9747:                               maan:
9748: 
9749:                                                           7) sähkön ja kaukolämmön tuottaja ja teolli-
9750:                                                         sen tuotantotoiminnan harjoittaja käyttämäs-
9751:                                                         tään jyrsinpolttoturpeesta.
9752: 
9753:                          4§                                                       4 §
9754:     Polttoaineveroa on suoritettava:                         Polttoaineveroa on suoritettava lain liitteenä
9755:   , 1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 95,39          olevan verotaulukon mukaisesti.
9756: penniä litralta;
9757:     2) moottoribensiinin sekoituksesta 109, 10
9758: penniä litralta;
9759:     3) muusta moottoribensiinistä 122,81 penniä
9760: litralta; sekä
9761:     4) dieselöljystä 84,49 penniä litralta.
9762: 
9763: 
9764:                                                        5§
9765:                                Vero määrätään:
9766: 
9767:                                                           4) edellä 3 §:n 7 kohdassa tarkoitetuissa
9768:                                                         tapauksissa sinä päivänä voimassa olevien
9769:                                                         säännösten mukaan, jona jyrsinpolttoturve on
9770:                                                         käytetty lainkohdassa mainittuun tarkoituk-
9771:                                                         seen.
9772:                                    1989 vp. -      HE n:o 122                                    9
9773: 
9774: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
9775: 
9776: 
9777:                                                   6§
9778:                            Verotonta on:
9779: 
9780:   6)   valtioneuvoston   määräämillä ehdoilla        6) polttoaine, joka käytetään teollisessa tuo-
9781: polttoaine, joka käytetään teollisessa tuotan-     tannossa raaka-aineena tai apuaineena taikka
9782: nossa poltto-, raaka- tai apuaineena taikka        välittömästi ensikäytössä tavaran valmistukses-
9783: välittömästi ensikäytössä tavaran valmistukses-    sa; sekä
9784: sa; sekä
9785: 
9786: 
9787:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9788:                                                    kuuta 1990 ja on voimassa vuoden 1990 lop-
9789:                                                    puun.
9790:                                                       Tätä lakia sovelletaan polttoaineeseen, joka
9791:                                                    1 momentissa mainittuna päivänä tai sen jäl-
9792:                                                    keen viedään valmistuspaikalta tai varastossa-
9793:                                                    pitäjän verottamattoman polttoaineen varas-
9794:                                                    tosta tahi valtion varmuusvarastosta taikka
9795:                                                    luovutetaan tullivalvonnasta.
9796:                                                       Niinikään tätä lakia sovelletaan sellaiseen
9797:                                                    muuhun kuin edellä 2 momentissa tarkoitet-
9798:                                                    tuun polttoaineeseen, joka lain voimaantulon
9799:                                                    jälkeen viedään varmuusvarastointimaksusta
9800:                                                    annetun lain (1 105183) 2 §:n 6 kohdassa tar-
9801:                                                    koitetun varastossapitäjän varastosta.
9802:                                                       Tätä lakia sovelletaan myös muuhun kuin 2
9803:                                                    momentissa tarkoitettuun, verotaulukon tuote-
9804:                                                    ryhmiin 1 ja 8 kuuluvaan polttoaineeseen, joka
9805:                                                    otetaan käytettäväksi sähkön ja kaukolämmön
9806:                                                    tuottamisessa taikka teollisessa tuotantotoi-
9807:                                                    minnassa lain voimaantulon jälkeen. Verovel-
9808:                                                    vollinen on tällöin polttoaineen käyttäjä ja
9809:                                                    vero suoritetaan siten kuin tämän lain 5 §:n 4
9810:                                                    kohdassa on säädetty.
9811: 
9812: 
9813: 
9814: 
9815: 2 391188E
9816:                                       1989 vp. -    HE n:o 123
9817: 
9818: 
9819: 
9820: 
9821:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sokeriverosta annetun
9822:                                  lain 4 §:n muuttamisesta
9823: 
9824: 
9825: 
9826: 
9827:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9828: 
9829:    Esityksessä ehdotetaan sokeriveroa korotet-        Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
9830: tavaksi 0,17 markalla kilolta, jolloin veron        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
9831: määrä olisi 1,15 markkaa kilolta. Sokeriveron       sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
9832: tuotolla rahoitetaan sokerilain nojalla kotimai-    tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
9833: selle sokerituotannolle maksettava tuki.            1990.
9834: 
9835: 
9836: 
9837: 
9838:                                           PERUSTELUT
9839: 
9840: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                    sokerin hinta maailmanmarkkinahinnan tasol-
9841:     muutos                                          le. Järjestelmän periaatteena on, että kotimai-
9842:                                                     sen sokerituotannon tuki rahoitetaan sokerista
9843: 1.1. Lainsäädäntö                                   kannettavalla verona.
9844:                                                        Juurikassokerituotantoa harjoittavalle yhtei-
9845:    Sokeriverosta annettu laki (872179) on tullut    sölle maksetaan valtion varoista vuosittain hin-
9846: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1980. Lain             nanalennuskorvausta kotimaisten sokerijuorik-
9847: voimassaoloaikaa on pidennetty vuoden 1991          kaiden käytöstä aiheutuvan raaka-ainekustan-
9848: loppuun (959/88). Lain nojalla peritään sokeri-     nuksen alentamiseksi maailmanmarkkinahinta-
9849: veroa 0,98 markkaa kilolta sekä maassa val-         tasolle. Sokerilain mukaan hinnanalennuskor-
9850: mistetusta että maahan tuodusta sokerista. So-      vausta maksetaan vain perusmäärään ja lisä-
9851: keriverosta annetussa laissa sokerilla tarkoite-    määrään kuuluviin juorikkaisiin sisältyvästä
9852: taan tullitariffin nimikkeisiin 17.01 ja 17.02      kiteytyvästä sokerista. Laissa vahvistettu koti-
9853: kuuluvia tuotteita ja nimikkeeseen 21.06 kuu-       maisen sokerijuurikkaan vuotuinen valtakun-
9854: luvaa siirappia, ei kuitenkaan laktoosia ja so-     nallinen perusmäärä on 750 miljoonaa kiloa ja
9855: keriväriä eikä kemiallisesti puhdistettua mai-      lisämäärä 100 miljoonaa kiloa.
9856: toosia ja fruktoosia. Veron piiriin kuuluvat
9857: siten ruoko- ja juurikassokeri sekä kemiallisesti
9858: puhdas sakkaroosi, siirappi ja keinotekoinen        1.2. Ehdotettu muutos
9859: hunaja. Verosta on erikseen vapautettu tietty-
9860: jen erikoistuotteiden valmistukseen käytettävä        Vuonna 1989 sokerijuurikastuotannon tuelle
9861: sokeri.                                             asetetun perusmäärän ja lisämäärän arvioidaan
9862:    Sokeriverosta annettu laki liittyy vuoden        täyttyvän. Sadosta saatavan kiteytyvän sokerin
9863: 1988 alusta voimaan tulleeseen sokerilakiin         määräksi on arvioitu 131 miljoonaa kiloa ja
9864: (1327 /87). Sokerilakiin perustuvalla kotimai-      tuen tarpeeksi 205 miljoonaa markkaa. Tuki
9865: sen juurikassokerituotannon tukijärjestelmällä      maksettaisiin vuoden 1990 tulo- ja menoarvi-
9866: alennetaan sokerijuorikkaasta saatavan raaka-       oon varattavasta määrärahasta. Sokerin kulu-
9867: 390986K
9868: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 123
9869: 
9870: tuksen arvioidaan olevan vuonna 1990 noin           tyy tuontisokerin ja kotimaisen juurikassokerin
9871: 180 miljoonaa kiloa. Jotta sokeriveroa kertyisi     hintojen ja määrien perusteella.
9872: tukeen tarvittava määrä, veron tason tulisi olla      Kulutusarvion mukaan sokeriveroa ennakoi-
9873: 1,15 markkaa kilolta. Tämän vuoksi ehdote-          daan vuonna 1990 kertyvän noin 205 miljoo-
9874: taan sokeriveron määrää korotettavaksi 0, 17        naa markkaa.
9875: markalla kilolta.
9876: 
9877:                                                     4. Voimaantulo
9878: 2. Asian valmistelu
9879:                                                      Ehdotettu lainmuutos on tarkoitettu tule-
9880:    Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-   maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
9881: sä sokeriasiain neuvottelukunnan esittämien
9882: laskelmien perusteella.
9883:                                                     5. Säätämisjärjestys
9884: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-
9885:    tukset                                             Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
9886:                                                     tyksen 68 § :n mukaisessa uutta tai lisättyä
9887:    Koska sokeriveron tuotto käytetään koko-         veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
9888: naisuudessaan sokerintuotannon tukemiseen,
9889: ei ehdotetuna veron korotuksella ole vaikutus-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9890: ta sokerin kotimaiseen hintaan. Hinta määräy-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
9891: 
9892: 
9893: 
9894:                                               Laki
9895:                         sokeriverosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
9896: 
9897:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sokeriverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
9898: annetun lain 4 §, sellaisena kuin se on 16 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa (337 /86),
9899: näin kuuluvaksi:
9900: 
9901:                       4 §
9902:   Sokeriveroa on suoritettava 1,15 markkaa            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9903: kilolta. Nestemäisen sokerin veronalainen pai-      kuuta 1990.
9904: no on sen kuivapaino.
9905: 
9906: 
9907: 
9908:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
9909: 
9910: 
9911:                                       Tasavallan Presidentti
9912:                                       MAUNO KOIVISTO
9913: 
9914: 
9915: 
9916: 
9917:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
9918:                                     1989 vp. -     HE n:o 123                                  3
9919: 
9920:                                                                                             Liite
9921: 
9922: 
9923: 
9924: 
9925:                                              Laki
9926:                         sokeriverosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
9927: 
9928:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sokeriverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
9929: annetun lain 4 §, sellaisena kuin se on 16 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa (337 /86),
9930: näin kuuluvaksi:
9931: 
9932: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
9933: 
9934:                       4§                                                 4§
9935:    Sokeriveroa on suoritettava 0,98 markkaa          Sokeriveroa on suoritettava 1,15 markkaa
9936: kilolta. Nestemäisen sokerin veronalaiseksi pai-   kilolta. Nestemäisen sokerin veronalainen pai-
9937: noksi katsotaan sen kuivapaino.                    no on sen kuivapaino.
9938:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9939:                                                    kuuta 1990.
9940:                                       1989 vp. -      HE n:o 124
9941: 
9942: 
9943: 
9944: 
9945:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lannoiteverosta anne-
9946:                                    tun lain muuttamisesta
9947: 
9948: 
9949: 
9950: 
9951:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9952: 
9953:     Esityksessä ehdotetaan lannoiteverosta anne-      olisi 25 penniä kilolta. Lisäksi lakiin tehdään
9954:  tun lain voimassaoloaikaa jatkettavaksi vuo-         viittaustekninen tarkistus.
9955:  den 1994 loppuun. Valtioneuvostolle annettai-           Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
9956:  siin valtuus, laissa säädettävän enimmäismää-        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
9957:  rän rajoissa, päättää tarkemmasta lannoiteve-        sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
9958:  ron määrästä. Veron enimmäismäärä laissa             tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
9959:                                                       1990.
9960: 
9961: 
9962: 
9963: 
9964:                                             PERUSTELUT
9965: 
9966:  1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                        Lannoitteilla tarkoitetaan lannoitelaissa
9967:     muutokset                                         (377 /86) määriteltyjä aineita ja valmisteita,
9968:                                                       joiden tyyppinimikkeet määräytyvät lannoite-
9969:  1.1. Lainsäädäntö                                    asetuksen (383/86) mukaan.
9970:                                                          Lannoiteverosta annettu laki liittyy kiinteästi
9971:      Lannoitteista on kannettu valmisteveroa          maataloustulolakiin, jonka nojalla määräytyy
9972:   vuoden 1976 heinäkuun alusta. Nykyisen lain         maatalouden osuus maataloustuotteiden vienti-
9973:   (881/79) voimassaoloaikaa on jatkettu viimeksi      kustannuksista sekä maataloustuottajien osuus
9974:   vuoden 1989 loppuun (1019/88).                      maataloustuotannon tasapainottamismenoista.
9975:      Lannoiteveron määräksi on vahvistettu 5          Lannoiteveron tuotolla on rahoitettu osa siitä
9976:   penniä kilolta kesäkuun 15 päivästä 1989 sa-        maatalouden osuudesta, jolla maatalouden on
9977:   man vuoden loppuun (532/89). Lannoiteverot-         osallistuttava sen ylituotannon viennistä valti-
9978:   tomiksi on säädetty muun muassa teollisessa         olle aiheutuvien menojen rahoittamiseen. Li-
9979:   tuotannossa raaka- tai apuaineina taikka välit-     säksi lannoiteveron tuottoa on käytetty puutar-
9980:   tömässä ensikäytössä tavaran valmistuksessa         hatuotteiden ja ruokaperunan menekin edistä-
9981:   käytettävät lannoitteet. Verottomia ovat myös       mistoiminnan avustusten maksamiseen.
9982:   metsän lannoitukseen yksinomaan soveltuvat
9983:   sekä biologiseen prosessiin perustuvaan jäteve-
9984:   den puhdistukseen käytettävät lannoitteet.          1.2. Käytäntö ja ehdotetut muutokset
9985:      Verovelvollinen on jokainen, joka valmistaa
9986:   ansiotarkoituksessa tai tuo maahan lannoittei-         Lannoiteverosta annetun lain 4 §:ssä säädet-
9987:   ta. Lannoiteveroa on velvollinen suorittamaan       ty lannoiteveron määrä on vaihdellut 3 pennis-
9988:   myös se, jolle lannoitteita on toimitettu verot-    tä 23 penniin kilolta. Voimassa oleva vero on 5
9989: , ta, jollei niitä ole käytetty verottomaan tarkoi-   penniä kilolta. Veron määrää on muutettu
9990:   tukseen.                                            vuosittain jopa useita kertoja. Tämä on aiheu-
9991:   3910081
9992: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 124
9993: 
9994: tunut maatalouden tuen kokonaistarpeen              voimassa olevaa metsänlannoitteita koskevaksi
9995: muuttumisesta vuoden aikana. Lannoiteveron          vastaavaksi 5 §:n 4 kohdaksi.
9996: määrän vähäisetkin muutokset on jouduttu               13 §. Lannoiteverosta annetun lain voimas-
9997: tekemään lain muutoksina. Hallituksen esityk-       saoloaika päättyy kuluvan vuoden lopussa.
9998: sen antamisen jälkeen veron muutokset on            Lain voimassaoloaikaa ehdotetaan jatkettavak-
9999: saatettu voimaan valtioneuvoston päätöksellä.       si vuoden 1994 loppuun.
10000: Menettely perustuu lannoiteverosta annetun
10001: lain 10 §:n valtuussäännökseen.
10002:    Jotta vältyttäisiin toistuviita lain muuttami-   1.3. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja
10003: silta vähäistenkin veromäärien muutosten yh-
10004: teydessä, ehdotetaan menettelyn kehittämistä           Fosforia sisältävistä lannoitteista on tarkoi-
10005: nykyistä joustavammaksi. Tämä voitaisiin to-        tus alkaa kantaa ympäristöpoliittisin perustein
10006: teuttaa siten, että laissa säädetään lannoiteve-    erillistä fosforilannoiteveroa. Tätä koskeva
10007: ron ylärajasta ja että valtioneuvostolle anne-      hallituksen esitys annetaan eduskunnalle yh-
10008: taan valtuus päättää verosta enimmäismäärän         dessä tämän esityksen kanssa.
10009: rajoissa.
10010:    Tällä perusteella ehdotetaan laissa säädettä-
10011: väksi, että lannoiteveron määrä on enintään 25      2. Esityksen taloudelliset vaiku-
10012: penniä kilolta ja että valtioneuvosto päättäisi        tukset ja voimaantulo
10013: tarkemmin veron määrästä. Valtioneuvoston
10014: päätös tulisi ilmoittaa viipymättä eduskunnal-
10015: le. Mikäli eduskunta päättäisi, että päätös olisi     Lannoiteveron tuottona arvioidaan kertyvän
10016: kumottava, liikaa peritty vero tulisi palauttaa      115 miljoonaa markkaa vuonna 1990.
10017: hakemuksesta verovelvolliselle.                       Lainmuutos ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
10018:    Nykytilanteen arvioiden mukaan lannoiteve-       päivänä tammikuuta 1990.
10019: roa olisi tarkoitus korottaa nykyisestä 5 pen-
10020: nistä 15 penniin kilolta kesäkuun 16 päivästä
10021: 1990 alkaen.                                        3. Säätämisjärjestys
10022:    Edellä mainittu 10 §:n valtuussäännös voi-
10023: daan säilyttää laissa siltä varalta, että veron       Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
10024: korotus ylittäi~;ikin 4 §:ssä säädetyn enimmäis-    tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä
10025: rajan ja se haluttaisiin saattaa voimaan valtio-    veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
10026: neuvoston päätöksellä.
10027:    6 §. Lainkohdassa oleva vanhentunut viit-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10028: taus 5 §:n 3 kohtaan ehdotetaan korjattavaksi       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10029:                                     1989 vp. -     HE n:o 124                                  3
10030: 
10031:                                              Laki
10032:                             lannoiteverosta annetun lain muuttamisesta
10033: 
10034:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
10035: annetun lain (881/79) 4 § ja 6 §:n 1 momentti sekä 13 §:n 1 momentti,
10036:   sellaisina kuin niistä ovat, 4 § 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (532/89) ja 13 §:n 1
10037: momentti 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1019/88), näin kuuluviksi:
10038: 
10039:                       4 §
10040:    Lannoiteveron määrä on enintään 25 penniä       tukseen, on käyttäjällä oikeus hakemuksesta
10041: kilolta. Valtioneuvosto päättää tarkemmin lan-     saada vero takaisin valtioneuvoston määrää-
10042: noiteveron määrästä enimmäismäärän rajoissa.       millä ehdoilla. Veronpalautusta ei kuitenkaan
10043:    Valtioneuvoston 1 momentin nojalla antama       myönnetä, ellei palautuksen määrä ole vähin-
10044: päätös on viipymättä ilmoitettava eduskunnan       tään 100 markkaa.
10045: puhemiehelle. Hänen on saatettava se eduskun-
10046: nan tietoon heti tai, jollei eduskunta ole kool-
10047: la, niin pian kuin se on kokoontunut. Jos                              13§
10048: eduskunta niin päättää, päätös on kumottava          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10049: ja liikaa maksettu lannoitevero on palautettava    kuuta 1980 ja on voimassa vuoden 1994 lop-
10050: hakemuksesta verovelvolliselle.                    puun.
10051: 
10052:                       6§
10053:   Milloin muita kuin 5 §:n 4 kohdassa tarkoi-        Tämä laki tulee voimaan    päivänä tammi-
10054: tettuja lannoitteita on käytetty metsän lannoi-    kuuta 1990.
10055: 
10056: 
10057:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
10058: 
10059: 
10060:                                      Tasavallan Presidentti
10061:                                       MAUNO KOIVISTO
10062: 
10063: 
10064: 
10065: 
10066:                                                                      Ministeri Ulla Puolanne
10067: 4                                    1989 vp. -   HE n:o 124
10068: 
10069:                                                                                              Liite
10070: 
10071: 
10072: 
10073: 
10074:                                              Laki
10075:                             lannoiteverosta annetun lain muuttamisesta
10076: 
10077:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
10078: annetun lain (881179) 4 § ja 6 §:n 1 momentti sekä 13 §:n 1 momentti,
10079:   sellaisina kuin niistä ovat, 4 § 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (532/89) ja 13 §:n 1
10080: momentti 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1019/88), näin kuuluviksi:
10081: 
10082: 
10083: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
10084: 
10085:                       4 §                                                4 §
10086:    Lannoiteveroa on suoritettava 5 penniä ki-        Lannoiteveron määrä on enintään 25 penniä
10087: lolta.                                            kilolta. Valtioneuvosto päättää tarkemmin lan-
10088:                                                   noiteveron määrästä enimmäismäärän rajoissa.
10089:                                                      Valtioneuvoston 1 momentin nojalla antama
10090:                                                   päätös on viipymättä ilmoitettava eduskunnan
10091:                                                   puhemiehelle. Hänen on saatettava se eduskun-
10092:                                                   nan tietoon heti tai, jollei eduskunta ole kool-
10093:                                                   la, niin pian kuin se on kokoontunut. Jos
10094:                                                   eduskunta niin päättää, päätös on kumottava
10095:                                                   ja liikaa maksettu lannoitevero on palautettava
10096:                                                   hakemuksesta verovelvolliselle.
10097:                        6§                                                6§
10098:    Milloin muita kuin 5 §:n 3 b kohdassa tar-        Milloin muita kuin 5 §:n 4 kohdassa tarkoi-
10099: koitettuja lannoitteita on käytetty metsän lan-   tettuja lannoitteita on käytetty metsän lannoi-
10100: noitukseen, on käyttäjällä oikeus hakemukses-     tukseen, on käyttäjällä oikeus hakemuksesta
10101: ta saada vero takaisin valtioneuvoston määrää-    saada vero takaisin valtioneuvoston määrää-
10102: millä ehdoilla. Veronpalautusta ei kuitenkaan     millä ehdoilla. Veronpalautusta ei kuitenkaan
10103: myönnetä, ellei palautuksen määrä ole vähin-      myönnetä, ellei palautuksen määrä ole vähin-
10104: tään 100 markkaa.                                 tään 100 markkaa.
10105: 
10106: 
10107:                     13 §                                              13§
10108:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10109: kuuta 1980 ja on voimassa vuoden 1989 lop-        kuuta 1980 ja on voimassa vuoden 1994 lop-
10110: puun.                                             puun.
10111: 
10112: 
10113:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10114:                                                   kuuta 1990.
10115:                                       1989 vp. -     HE n:o 125
10116: 
10117: 
10118: 
10119: 
10120:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi fosforilannoiteverosta
10121: 
10122: 
10123: 
10124: 
10125:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10126: 
10127:   Esityksen mukaan fosforia sisältävistä lan-          Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
10128: noitteista kannettaisiin ympäristöpoliittisin pe-    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
10129: rustein fosforilannoiteveroa. Veron määrä fos-       sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
10130: forikilolta olisi 0,50 markkaa vuoden 1990           tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990
10131: tammikuun alusta ja nousisi 16 päivästä kesä-        ja olemaan voimassa 31 päivään joulukuuta
10132: kuuta lukien 1 markkaan.                             1990.
10133: 
10134: 
10135: 
10136: 
10137:                                        YLEISPERUSTELUT
10138: 
10139: 1. Esityksen tavoitteet                              maatiloilla käytettäisiin tulevaisuudessa vä-
10140:                                                      hemmän fosforia sisältäviä lannoitteita.
10141:    Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksen              Fosforilannoitevero ja muut ympäristöpoliit-
10142: laadinnassa hallituksen eräänä tavoitteena oli       tisin perustein ehdotettavat valmisteverot ovat
10143: ympäristön ja luonnonsuojelun edistäminen            "aiheuttaja maksaa -periaatteen" mukaisia.
10144: erityisesti veropoliittisilla toimenpiteillä. Tar-   Periaatteella, joka sisältyy jo taloudellisen yh-
10145: koituksena on ohjata kulutusta ympäristöystä-        teistyön ja kehityksen järjestön OECD:n suosi-
10146: vällisempään suuntaan sekä hillitä kulutuksen        tuksiin vuosilta 1972 ja 1974, tarkoitetaan
10147: kasvua verotuksellisin keinoin. Ympäristöpo-         muun muassa sitä, että ympäristön suojelemi-
10148: liittisin perustein ehdotetaan myös fosforipitoi-    seksi tarpeellisten toimenpiteiden kustannusten
10149: sille lannoitteille fosforilannoiteveroa.            ja hyötyjen tulisi sisältyä niiden hyödykkeiden
10150:    Maatalouden aiheuttama vesistöjen fosfori-        ja palvelujen kustannuksiin, joiden tuottami-
10151: kuormitus on todettu Suomessa suurimmaksi            nen tai kuluttaminen aiheuttaa ympäristön
10152: vesien ravinnekuormituslähteeksi. Yksittäisen        kuormitusta.
10153: maatilan aiheuttama vesistön kuormitus on
10154: yleensä suhteellisen pieni, mutta maamme
10155: 200 000 tilan yhdessä aikaansaama kokonais-          2. Nykyinen tilanne ja asian
10156: vaikutus on merkittävä. Maatilojen pienuudes-           valmistelu
10157: ta ja kuormituksen luonteesta johtuen tavan-
10158: omaisia yhdyskuntien ja teollisuuden jätevesien      2.1. Käytäntö
10159: puhdistukseen käytettyjä menetelmiä ei ole voi-
10160: tu soveltaa maatalouteen. Tämän vuoksi ve-             Pelto- ja metsälannoitteita on myyty vuosina
10161: siensuojelua ei ole riittävästi otettu huomioon      1984-1988 noin 1,2 miljoonaa tonnia lannoi-
10162: maatalouden aiheuttamien haittavaikutusten           tusvuosittain. (Lannoitevuosi alkaa 16 päivänä
10163: osalta.                                              kesäkuuta.) Metsälannoitteiden osuus myyn-
10164:     Fosforilannoiteveron lannoitteiden hintoja       nistä on ollut noin kolme prosenttia. Fosforin
10165: korottavalla vaikutuksella pyritään siihen, että     osuus lannoitteissa on sanottuna aikana vaih-
10166: 
10167: 39ll98Q
10168: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 125
10169: 
10170: dellut 67 000 tonnista 70 000 tonniin lannoitus-     fosforista perusteltua kantaa fosforilannoiteve-
10171: vuotta kohti.                                        roa vuonna 1990. Täysimääräinen vero olisi 1
10172:    Ympäristön ja kehityksen Suomen toimikun-         markka fosforikilolta.
10173: nan mietinnön (komiteanmietintö 1989:9) mu-
10174: kaan peltoviljelystä ja kotieläintuotannosta
10175: kulkeutuu vesistöihin ravinteita, jotka aiheut-      2.3. Asian valmistelu
10176: tavat vesistöjen rehevöitymistä. Maatalouden
10177: fosfori- ja typpikuormitus aiheuttaa lähes puo-         Fosforilannoiteveron kantamisesta hallitus
10178: let Suomen vesien ravinnekuormituksesta. Pel-        on päättänyt vuoden 1990 tulo- ja menoarvion
10179: tomaiden helppoliukoisen fosforin pitoisuus on       valmistelun yhteydessä. Veroa koskeva esitys
10180: viljavuustutkimuksen mukaan yli kaksinker-           on valmisteltu ympäristöministeriön, maa- ja
10181: taistunut 1960-luvun alusta nykyiseen (5,0 mg        metsätalousministeriön ja valtiovarainministe-
10182: P /1-11,8 mg P /1). Fosforipitoisuutta on kas-       riön yhteistyönä. Asiasta on neuvoteltu myös
10183: vun parantamiseksi aiemmin tietoisesti lisätty.      lannoitteiden valmistajan ja Maataloustuotta-
10184: Nykyisen käsityksen mukaan väkilannoitefos-          jain Keskusliiton kanssa.
10185: forin käyttöä voidaan kuitenkin vähentää noin
10186: kolmanneksella kasvinviljelyn taloudellisen tu-
10187: loksen huonontumatta. Fosforin määrää lan-           3. Esityksen organisatoriset ja
10188: noitteissa pyritäänkin tulevaisuudessa vähentä-         taloudelliset vaikutukset
10189: mään.
10190:                                                        Valmisteverojen kanto kuuluu tullilaitoksen
10191:                                                      tehtäviin. Myös fosforilannoiteverotus voidaan
10192: 2.2. Ehdotettu muutos                                hoitaa tullilaitoksen nykyisen organisaation
10193:                                                      voimavaroilla.
10194:    Ympäristötalouskomitea (komiteanmietintö            Fosforilannoitevero nostaisi lannoitteiden
10195: 1989:18) on katsonut, että lannoitteiden vero-       hintoja fosforipitoisuuden suhteessa viidestä
10196: tusta tulisi kehittää siten, että myös vesien        kymmeneen prosenttia.
10197: suojelun näkökohdat otetaan huomioon. Ko-              Vuonna 1990 arvioidaan fosforia käytettä-
10198: mitean mukaan veron tulisi kohdistua nimen-          vän lannoitteissa noin 60 miljoonaa kiloa.
10199: omaan ravinnekuormituksen fosfori- ja typpi-         Fosforilannoiteveron tuotoksi arvioidaan eh-
10200: päästöihin.                                          dotetun veromäärän perusteella 30 miljoonaa
10201:    Tutkimukset ovat osoittaneet, että muun           markkaa (momentti 11.08.12).
10202: muassa maa- ja metsätaloustoiminnan vesis-
10203: töille aiheuttamasta ravinnekuormituksesta
10204: haitallisin ravinne on useimmiten fosfori. Fos-      4. Muut esitykseen vaikuttavat
10205: fori on myös selvästi suurin vesistöjen ravinne-        tekijät
10206: kuormituslähde. Eräänä syynä tähän on maa-
10207: talouden voimaperäistyminen ja monipuolistu-            Lannoitteista on tarkoitus kantaa edelleen
10208: minen sekä sen seurauksena vielä 1980-luvulla        myös lannoiteveroa, jota koskeva hallituksen
10209: lisääntynyt fosforilannoitteiden käyttö.             esitys annetaan eduskunnalle yhdessä tämän
10210:    Lannoitteiden fosforipitoisuuden vähentämi-       esityksen kanssa. Fosforilannoiteveroa koskeva
10211: seksi ja fosforista aiheutuvien ympäristöhaitto-     lakiehdotus vastaa pääosin lannoiteverosta sää-
10212: jen torjumiseksi olisi lannoitteisiin sisältyvästä   dettyä lakia (881179).
10213:                                       1989 vp. -      HE n:o 125                                      3
10214: 
10215:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10216: 
10217: 
10218: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          tornia olisivat lannoitteet, jotka käytetään teol-
10219:                                                       lisessa tuotannossa raaka- tai apuaineena taik-
10220: 1.1. Yleiset säännökset                               ka välittömästi ensikäytössä tavaran valmistuk-
10221:                                                       sessa sekä lannoitteet, jotka käytetään biologi-
10222:    1 §. Fosforilannoiteverollisiksi säädetään         seen prosessiin perustuvassa jäteveden puhdis-
10223: lannoitteet, jotka sisältävät vähintään kaksi         tuksessa. Toisin kuin lannoiteverosta annetussa
10224: painoprosenttia fosforia. Tällöin lannoitteet,        laissa metsälannoitteet olisivat kuitenkin verol-
10225: joissa on vain vähäinen fosforipitoisuus, jäävät      lisia ympäristöpoliittisin perustein.
10226: verottomiksi.                                           6 §. Vapaa-alueelta ja tullivarastosta koti-
10227:    2 §. Koska lannoitteet on määritelty lannoi-       maan kulutukseen otettujen lannoitteiden vero-
10228: telaissa (377 /86) ja lannoiteasetuksessa (383/       tus toimitetaan kuten maahan tuotujen lan-
10229: 86), voidaan lannoitteiden määrittelyn osalta         noitteiden verotus.
10230: viitata mainittuihin lainkohtiin.
10231:    3 §. Verovelvollinen on jokainen, joka val-          7 §. Jos maassa valmistettuja lannoitteita,
10232: mistaa ansiotarkoituksessa tai tuo maahan fos-        joista fosforilannoitevero on jo suoritettu, siir-
10233: foripitoisia lannoitteita. Veroa on velvollinen       retään vapaa-alueelle tai tullivarastoon taikka
10234: suorittamaan myös se, jolle verottomia lan-           viedään maasta, voi viejä tai siirtäjä hakea
10235: noitteita siirretään, jollei niitä käytetä verotto-   sanotun veron palautusta 2 momentissa sääde-
10236: maan tarkoitukseen.                                   tyssä ajassa.
10237:                                                          8 §. Jos verolliset lannoitteet palautetaan
10238:                                                       valmistuspaikalle tai hävitetään tullivalvonnas-
10239:                                                       sa, kotimaisella valmistajalla on oikeus vähen-
10240: 1.2. Veron määräämisen perusteet                      tää verokaudelta suoritettavasta valmisteveros-
10241:                                                       ta mainittujen lannoitteiden veroa vastaava
10242:   4 §. Vero on tarkoituksenmukaisinta saattaa         määrä.
10243: voimaan kahdessa vaiheessa. Toimenpide vä-
10244: hentäisi fosforilannoiteverosta aiheutuvaa lan-
10245: noitteiden ennakko-ostoa syksyllä 1989. Val-
10246: mistajan mukaan suuret ennakko-ostot voisi-           1.4. Erinäiset säännökset
10247: vat johtaa kotimaan lannoitevarastojen lop-
10248: puunmyyntiin ja jopa lannoitteiden tuontiin.             9 §. Muiden valmisteverolakien tapaan val-
10249: Tällä perusteella ehdotetaan, että fosforilan-        tioneuvostolle ehdotetaan annettavaksi valtuus
10250: noiteveroa olisi suoritettava tammikuusta kesä-       määrätä lannoitteista kannettavasta fosforilan-
10251: kuun puoliväliin 0,50 markkaa ja 1,00 mark-           noiteverosta sinä aikana, jona veron määrää
10252: kaa kilolta 16 päivästä kesäkuuta lukien vuo-         koskeva esitys on eduskunnan käsiteltävänä.
10253: den 1990 loppuun verollisiin lannoitteisiin si-
10254: sältyvältä fosforikilolta.                               10 §. Fosforilannoiteverotuksen toimittami-
10255:                                                       sesta yleensä olisi voimassa mitä valmistevero-
10256:                                                       tuslaissa (558/74) tai sen nojalla on säädetty tai
10257:                                                       määrätty.
10258: 1.3. Verottomuus                                       11 §. Voimassaoloa koskevan säännöksen
10259:                                                       mukaan laki olisi yksivuotinen.
10260:   5 §. Verottomuussäännökset vastaavat paa-
10261: osin muiden valmisteverolakien periaatteita.
10262: Verottomia olisivat maasta vietävät sekä va-
10263:                                                       2. Voimaantulo
10264: paa-alueelle ja tullivarastoon siirrettävät lan-
10265: noitteet. Veroa ei suoritettaisi maahan tuoduis-
10266: ta lannoitteista, jos ne ovat tullittornia muun         Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
10267: säädöksen kuin tullitariffilain (660/87) tai          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
10268: muun sopimuksen kuin tulleja koskevan kan-            sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
10269: sainvälisen sopimuksen nojalla. Lisäksi verot-        maan 1 päivänä tammikuuta 1990.
10270: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 125
10271: 
10272: 3. Säätämisjärjestys                                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10273:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10274:   Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-
10275: sessä, jota on noudatettava säädettäessä kan-
10276: nettavaksi veroa yhdeltä vuodelta.
10277: 
10278: 
10279: 
10280: 
10281:                                               Laki
10282:                                        fosforilannoiteverosta
10283: 
10284:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10285: 
10286:               Yleiset säännökset                      2) maahan tuodut lannoitteet, milloin ne
10287:                                                     maahan tuotaessa ovat tullittornia muun sää-
10288:                        1§                           döksen kuin tullitariffilain (660/87) tai muun
10289:    Lannoitteista, jotka sisältävät vähintään        sopimuksen kuin tulleja koskevan kansainväli-
10290: kaksi painoprosenttia fosforia, on suoritetta~a     sen sopimuksen nojalla, jollei edellä tarkoite-
10291: valtiolle fosforilannoiteveroa sen mukaan kmn       tussa säädöksessä tai sopimuksessa ole toisin
10292: tässä laissa säädetään.                             säädetty tai määrätty;
10293:                                                       3) lannoitteet, jotka käytetään teollisessa
10294:                       2§                            tuotannossa raaka- tai apuaineina taikka välit-
10295:   Lannoitteilla tarkoitetaan lannoitelain (377 1    tömästi ensikäytössä tavaran valmistuksessa;
10296: 86) 2 §:n 1 kohdan mukaisia myY_täväksi ta~­        sekä
10297: koitettuja aineita ja valmisteita, jmden tyyppi-      4) lannoitteet, jotka käytetään biologiseen
10298: nimikkeet määräytyvät lannoiteasetuksen (383/       prosessiin perustuvassa jäteveden puhdistuk-
10299: 86) 3 §:n mukaan.                                   sessa.
10300:                                                                            6§
10301:                       3 §                              Milloin maassa valmistettuja lannoitteita
10302:    Fosforilannoiteveroa on velvollinen suoritta-    siirretään vapaa-alueelta tai tullivarastosta ko-
10303: maan jokainen, joka valmistaa ansiotarkoituk-       timaan kulutukseen, on fosforilannoiteverosta,
10304: sessa tai tuo maahan tässä laissa tarkoitettuja     verottomuudesta ja veron palauttamisesta voi-
10305: lannoitteita.                                       massa, mitä maahan tuotujen lannoitteiden
10306:    Fosforilannoiteveroa on velvollinen suoritta-    osalta on säädetty tai määrätty.
10307: maan myös se, jolle lannoitteita on tämän lain
10308: nojalla toimitettu verotta, jollei niitä ole käy-                          7 §
10309: tetty verottomaan tarkoitukseen.                       Milloin maassa valmistettuja lannoitteita,
10310:                                                     joista fosforilannoitevero on suoritettu, on vie-
10311:          Veron määräämisen perusteet                ty maasta taikka siirretty vapaa-alueelle tai
10312:                                                     tullivarastoon, viejällä tai siirtäjällä on oikeus
10313:                        4§                           hakemuksesta saada vienti- tai siirtohetkellä
10314:    Fosforilannoiteveroa on suoritettava lannoit-    voimassa ollutta fosforilannoiteveroa vastaava
10315: teisiin sisältyväitä fosforikilolta 0,50 markkaa    palautus.
10316: 1 päivästä tammikuuta ja 1,00 markkaa 16               Palautusta on haettava piiritullikamarilta
10317: päivästä kesäkuuta 1990.                            kolmen kuukauden kuluessa sen vuoden päät-
10318:                                                     tymisestä, jona lannoitteet on viety maasta tai
10319:                  Verottomuus                        siirretty 1 momentissa tarkoitettuun paikkaan.
10320: 
10321:                       5§
10322:    Verottomia ovat:                                                      8§
10323:    1) maassa valmistetut lannoitteet, jotka vie:      Kotimaisella valmistajalla on oikeus vähen-
10324: dään maasta tai siirretään vapaa-alueelle tai       tää verokaudelta suoritettavasta fosforilannoi-
10325: tullivarastoon;                                     teverosta saman verokauden aikana valmistus-
10326:                                      1989 vp. -     HE n:o 125                                     5
10327: 
10328: paikalle palautettujen tai tullivalvonnassa hävi-                         10§
10329: tettyjen verollisten lannoitteiden veroa vastaa-      Jollei tässä laissa toisin säädetä, on fosfori-
10330: va määrä.                                           lannoiteveron määräämisestä, suorittamisesta,
10331:                                                     maksuunpanosta ja muutoksenhausta sekä
10332:              Erinäiset säännökset                   muutoinkin voimassa mitä valmisteverotuslais-
10333:                                                     sa (558/74) tai sen nojalla on säädetty tai
10334:                       9§                            määrätty.
10335:    Kun eduskunnalle on annettu esitys tämän
10336: lain muuttamisesta, valtioneuvostolla on oi-                             11 §
10337: keus määrätä, että tuotteista kannetaan esityk-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10338: sen mukainen vero.                                  kuuta 1990 ja on voimassa 31 päivään joulu-
10339:    Jos 1 momentin mukaan suoritettu vero on         kuuta 1990.
10340: suurempi kuin sittemmin vahvistettu vero, on          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
10341: erotusta vastaava määrä palautettava hake-          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
10342: muksesta verovelvolliselle.                         menpiteisiin.
10343: 
10344:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
10345: 
10346: 
10347:                                       Tasavallan Presidentti
10348:                                       MAUNO KOIVISTO
10349: 
10350: 
10351: 
10352: 
10353:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
10354:                                    1989 vp. -     HE n:o 126
10355: 
10356: 
10357: 
10358: 
10359:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valkuaisverosta anne-
10360:                                 tun lain muuttamisesta
10361: 
10362: 
10363: 
10364: 
10365:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10366: 
10367:   Valkuaisvero ehdotetaan korotettavaksi ny-        Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
10368: kyisestä 0, 75 markasta 1,30 markkaan raaka-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
10369: valkuaiskilolta. Samalla valkuaisverosta annet-   sen yhteydessä. Ehdotettu muutos on tarkoitet-
10370: tu laki ehdotetaan muutettavaksi pysyväksi        tu tulemaan voimaan vuoden 1990 alusta.
10371: vero laiksi.
10372: 
10373: 
10374: 
10375: 
10376:                                         PERUSTELUT
10377: 
10378: 1. Nykyinen tilanne                               2. Ehdotetut muutokset
10379: 
10380:    Valkuaisveroa on kannettu vuoden 1986             Lokakuun alusta vuonna 1988 toteutettu
10381: alusta valkuaisverosta annetun lain (1092/85)     valkuaisveron alennus perustui rehuvalkuaisen
10382: perusteella. Veron tarkoituksena on korjata       hinnannousuun ja siitä johtuvaan perus- ja
10383: yhtäältä perusrehujen, eli rehuviljan, säilöre-   valkuaisrehujen hintasuhteen muutokseen. Sil-
10384: hun, heinän ja laidunrehun sekä toisaalta val-    loin vallinneet hintasuhteet ovat muuttuneet
10385: kuaisrehujen välistä hintasuhdetta. Tämän tar-    siten, että rehuohran hinta on maataloussopi-
10386: koituksen saavuttamiseksi kannetaan valkuais-     muksen johdosta noussut 3 penniä kilolta ja
10387: rehuista valkuaisveroa, joka nyt on määrältään    valkuaisrehujen hinta on alentunut. Soijapa-
10388: 0, 75 markkaa raakavalkuaiskiloa kohti. Vuon-     vun maailmanmarkkinahinta oli vuoden 1989
10389: na 1988 tapahtuneen valkuaishintojen nousun       elokuussa 1,02 markkaa kilolta, hinnan oltua
10390: johdosta veroa alennettiin sanotun vuoden lo-     1,53 markkaa kilolta vuotta aikaisemmin. Soi-
10391: kakuun alusta mainittuun määrään. Sitä ennen      jarouheen maailmanmarkkinahinta on laske-
10392: veron määrä oli 1,50 markkaa raakavalkuaiski-     nut noin 37 pennillä kilolta vuoden 1988 heinä-
10393: loa kohti.                                        kuun tasosta. Vuoden 1989 soijasato Yhdysval-
10394:    Erilaisten valkuaisrehujen veromäärät on       loissa ylittää noin 20 prosentilla vuoden 1988
10395: laskettu niiden raakavalkuaispitoisuuden mu-      sadon, mistä syystä soijan maailmanmarkkina-
10396: kaan. Vero vaihtelee 0,15 markasta 0,65 mark-     hinnan odotetaan jäävän alhaiselle tasolle vuo-
10397: kaan kilolta tuotteen valkuaispitoisuudesta       den 1989 lopuksi ja vuoden 1990 ensimmäisen
10398: riippuen.                                         puoliskon ajaksi.
10399:    Valkuaisveroa kertyi noin 206,5 miljoonaa         Muuttuneiden hintasuhteiden johdosta ja
10400: markkaa vuonna 1988 ja noin 56 miljoonaa          valkuaisveron tarkoituksen saavuttamiseksi
10401: markkaa vuoden 1989 heinäkuun loppuun             valkuaisvero ehdotetaan korotettavaksi nykyi-
10402: mennessä. Viimeksi mainitun vuoden tuottoar-      sestä 0,75 markasta 1,30 markkaan raakaval-
10403: vio on 100 miljoonaa markkaa.                     kuaiskilolta. Muutos edellyttää verotaulukossa
10404: 39ll38A
10405: 2                                  1989 vp. -     HE n:o 126
10406: 
10407: ja 6 §:ssä mainittujen veromäärien muuttamis-     4. Voimaantulo
10408: ta.
10409:                                                     Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja meno-
10410:                                                   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
10411:   Koska valkuaisrehujen ja muiden rehujen         sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
10412: hintasuhteen säätelyn tarve on osoittautunut      maan vuoden 1990 alusta.
10413: pysyväksi, ehdotetaan, että yksivuotisena vero-     Vuoden 1989 päättyessä varastossa olevista
10414: lakina voimassa ollut laki valkuaisverosta        valkuaisrehuista ehdotetaan perittäväksi veroa,
10415: muutettaisiin pysyväksi verolaiksi.               joka vastaa voimassa olevan veron ja ehdote-
10416:                                                   tun korotetun veron erotusta, eli 0,55 markkaa
10417:                                                   raakavalkuaiskilolta.
10418: 
10419: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-
10420:    tukset                                         5. Säätämisjärjestys
10421: 
10422:                                                     Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
10423:                                                   tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä
10424:   Veron korotus lisää veron tuottoa noin 80       veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
10425: miljoonaa markkaa vuonna 1990, jolloin ko-
10426: konaistuotoksi arvioidaan 177 miljoonaa             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10427: markkaa.                                          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10428:                                     1989 vp. -     HE n:o 126                                         3
10429: 
10430:                                              Laki
10431:                           valkuaisverosta annetun lain muuttamisesta
10432: 
10433:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valkuaisverosta 31 päivänä joulukuuta 1985
10434: annetun lain 6 §:n 1 momentti, 15 §:n 1 momentti ja lain liitteenä oleva verotaulukko, sellaisina
10435: kuin ne ovat 18 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa (958/88), näin kuuluviksi:
10436:                       6§
10437:    Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka val-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10438: mistukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettu-   kuuta 1990.
10439: ja valkuaisrehuja, on valkuaisveroa suoritetta-       Lukuun ottamatta maataloustuottajaa se,
10440: va rehuseoksen sisältämän sanottujen rehujen       jolla on tämän lain voimaan tullessa varastossa
10441: raakavalkuaispitoisuuden      perusteella   1,30   muita kuin tuoteryhmiin 23-26 kuuluvia val-
10442: markkaa raakavalkuaiskiloa kohti. Jos maa-         kuaisrehuja, on velvollinen suorittamaan val-
10443: hantuoja ei esitä tästä selvitystä, vero määrä-    kuaisveroa sanotuista valkuaisrehuista sen mu-
10444: tään tuotteen sisältämän kokonaisraakavalku-       kaan kuin tämän lain liitteessä A säädetään.
10445: aispitoisuuden perusteella.                        Edellä tarkoitetun verovelvollisen on laadittava
10446:                                                    inventointiluettelo kyseisistä valkuaisrehuista
10447:                                                    ja toimitettava niitä koskeva veroilmoitus sille
10448:                     15 §                            piiritullikamarille, jonka alueella varasto sijait-
10449:   Tämä laki tulee voimaan      päivänä tammi-       see, viimeistään vuoden 1990 helmikuun lop-
10450: kuuta 1986.                                         puun mennessä.
10451: 
10452: 
10453: 
10454:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
10455: 
10456: 
10457:                                       Tasavallan Presidentti
10458:                                       MAUNO KOIVISTO
10459: 
10460: 
10461: 
10462: 
10463:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
10464: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 126
10465: 
10466:                                                                                               Liite
10467:                                         VEROTAULUKKO
10468:                                                                                   Valkuais-
10469:                                                                    Tuote-        vero mk/kg
10470:                              Tuote                                 ryhmä            netto-
10471:                                                                                   painosta
10472: Soijapavut ................................................. .       1.            0,47
10473: Soijapuriste ................................................ .      2.            0,57
10474: Soijarouhe ................................................. .       3.            0,61
10475: Soijanvalkuainen .......................................... .        4.            0,78
10476: Rypsi- ja rapsisiemenet .................................... .       5.            0,29
10477: Rypsi- ja rapsipuriste ...................................... .      6.            0,42
10478: Rypsi- ja rapsirouhe ....................................... .       7.            0,45
10479: Auringonkukansiemenet ................................... .          8.            0,26
10480: Auringonkukkapuriste ..................................... .         9.            0,43
10481: Auringonkukkarouhe ...................................... .         10.            0,47
10482: Rankkijauho, rankkirehu (25) ja rankkirehuseos (25) ...... .        11.            0,33
10483: Rankkirehu (30) ja rankkirehuseos (30) .................... .       12.            0,40
10484: Rankkirehu (35) ja rankkirehuseos (35) .................... .       13.            0,47
10485: Rankkirehu (40) ja rankkirehuseos (40) .................... .       14.            0,52
10486: Vehnänalkiot .............................................. .       15.            0,35
10487: Vehnänvalkuainen ......................................... .        16.            0,43
10488: Vehnängluteeni ............................................ .       17.            1,00
10489: Ohravalkuainen ........................................... .        17 a.          0,66
10490: Maissingluteeni ............................................ .      18.            0,83
10491: Perunanvalkuainen ........................................ .        19.            1,02
10492: Rehuhiiva ................................................. .       20.            0,55
10493: Pekilo ..................................... ~ ............... .    21.            0,62
10494: Bakteerimassa ............................................. .       22.            0,92
10495: Rehumaitojauhe ........................................... .        23.            0,47
10496: Rehupiimäjauhe ........................................... .        24.            0,42
10497: Demel-jauhe ............................................... .       25.            0,31
10498: Vähälaktoosinen rehuherajauhe ........................... .         26.            0,29
10499: Kalajauho ................................................. .       27.            0,90
10500: Kalanruotojauho .......................................... .        28.            0,62
10501: Kalanvalkuainen ........................................... .       29.            1,04
10502: KalaHimavesi .............................................. .       30.            1,09
10503: Liharehujauho (tuhkapit. ~ 15 OJo) ........................ .       31.            0,78
10504: Liharehujauho (tuhkapit. < 15 %) ........................ .         32.            1,00
10505: Lihaluurehujauho (tuhkapit. ~ 30 %) .................... ..         33.            0,61
10506: Lihaluurehujauho (tuhkapit. < 30 %) .................... ..         34.            0,69
10507: Rehuluurouhe ............................................. .        35.            0,55
10508: Maksajauho ............................................... .        36.            0,88
10509: Verijauho .................................................. .      37.            1,12
10510: Höyhenjauho .............................................. .        38.            1,07
10511: Mäskijauho ................................................ .       40.            0,28
10512: Ohra-iturehu .............................................. .       41.            0,26
10513: Lupiinin siemenet .......................................... .      42.            0,40
10514: Rehuhernettä lukuun ottamatta muut rehuina käytettäviksi
10515:   hyväksytyt tuotteet, joiden raakavalkuaispitoisuus on
10516:   vähintään 19 prosenttia tuotteen painosta ............... .       43.     1,30 markkaa raaka-
10517:                                                                                valkuaiskilolta
10518:                                      1989 vp. -    HE n:o 126                                    5
10519: 
10520:                                                                                          Liite A
10521: 
10522:      Vuoden 1990 alussa varastossa olevista valkuaisrehuista suoritettava valkuaisvero
10523:                                                                                  Valkuais-
10524:                                                                   Tuote-        vero mk/kg
10525:                              Tuote                                ryhmä            netto-
10526:                                                                                  painosta
10527: Soijapavut ................................................. .      1.            0,20
10528: Soijapuriste ................................................ .     2.            0,24
10529: Soijarouhe ................................................. .      3.            0,26
10530: Soijanvalkuainen .......................................... .       4.            0,33
10531: Rypsi- ja rapsisiemenet .................................... .      5.            0,12
10532: Rypsi- ja rapsipuriste ...................................... .     6.            0,18
10533: Rypsi- ja rapsirouhe ....................................... .      7.            0,19
10534: Auringonkukansiemenet ................................... .         8.            0,11
10535: Auringonkukkapuriste ..................................... .        9.            0,18
10536: Auringonkukkarouhe ...................................... .        10.            0,20
10537: Rankkijauho, rankkirehu (25) ja rankkirehuseos (25) ...... .       11.            0,14
10538: Rankkirehu (30) ja rankkirehuseos (30) .................... .      12.            0,17
10539: Rankkirehu (35) ja rankkirehuseos (35) .................... .      13.            0,20
10540: Rankkirehu (40) ja rankkirehuseos (40) .................... .      14.            0,22
10541: Vehnänalkiot .............................................. .      15.            0,15
10542: Vehnänvalkuainen ......................................... .       16.            0,18
10543: Vehnängluteeni ............................................ .      17.            0,42
10544: Ohravalkuainen ........................................... .       17 a.          0,28
10545: Maissingluteeni ............................................ .     18.            0,35
10546: Perunanvalkuainen ........................................ .       19.            0,43
10547: Rehuhiiva ................................................. .      20.            0,23
10548: Pekilo ..................................................... .     21.            0,26
10549: Bakteerimassa ............................................. .      22.            0,39
10550: Rehumaitojauhe ........................................... .       23.
10551: Rehupiimäjauhe ........................................... .       24.
10552: Demel-jauhe ............................................... .      25.
10553: Vähälaktoosinen rehuherajauhe ........................... .        26.
10554: Kalajauho ................................................. .      27.            0,38
10555: Kalanruotojauho .......................................... .       28.            0,26
10556: Kalanvalkuainen ........................................... .      29.            0,44
10557: KalaHimavesi .............................................. .      30.            0,46
10558: Liharehujauho (tuhkapit. ~ 15 117o) •••••••••••••••••••••••••      31.            0,33
10559: Liharehujauho (tuhkapit. < 15 %) ........................ .        32.            0,42
10560: Lihaluurehujauho (tuhkapit. ~ 30 Olo) •..••••.•..•••••...••.       33.            0,26
10561: Lihaluurehujauho (tuhkapit. < 30 %) ..................... .        34.            0,29
10562: Rehuluurouhe ............................................. .       35.            0,23
10563: Maksajauho ............................................... .       36.            0,37
10564: Verijauho .................................................. .     37.            0,47
10565: Höyhenjauho .............................................. .       38.            0,45
10566: Mäskijauho ................................................ .      40.            0,12
10567: Ohra-iturehu .............................................. .      41.            0,11
10568: Lupiinin siemenet .......................................... .     42.            0,17
10569: Rehuhernettä lukuun ottamatta muut rehuina käytettäviksi
10570:   hyväksytyt tuotteet, joiden raakavalkuaispitoisuus on
10571:   vähintään 19 prosenttia tuotteen painosta ............... .      43.     0,55 markkaa raaka-
10572:                                                                               valkuaiskilolta
10573: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 126
10574: 
10575:                                                                           Hallituksen esityksen liite
10576: 
10577: 
10578: 
10579: 
10580:                                               Laki
10581:                           valkuaisverosta annetun lain muuttamisesta
10582: 
10583:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valkuaisverosta 31 päivänä joulukuuta 1985
10584: annetun lain 6 §:n 1 momentti, 15 §:n 1 momentti ja lain liitteenä oleva verotaulukko, sellaisina
10585: kuin ne ovat 18 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa (958/88}, näin kuuluviksi:
10586: 
10587: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
10588:                       6§                                                  6§
10589:    Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka val-          Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka val-
10590: mistukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettu-    mistukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettu-
10591: ja valkuaisrehuja, on valkuaisveroa suoritetta-     ja valkuaisrehuja, on valkuaisveroa suoritetta-
10592: va rehuseoksen sisältämän sanottujen rehujen        va rehuseoksen sisältämän sanottujen rehujen
10593: raakavalkuaispitoisuuden      perusteella   0, 75   raakavalkuaispitoisuuden      perusteella   1,30
10594: markkaa raakavalkuaiskiloa kohti. Jos maa-          markkaa raakavalkuaiskiloa kohti. Jos maa-
10595: hantuoja ei esitä tästä selvitystä, vero määrä-     hantuoja ei esitä tästä selvitystä, vero määrä-
10596: tään tuotteen sisältämän kokonaisraakavalku-        tään tuotteen sisältämän kokonaisraakavalku-
10597: aispitoisuuden perusteella.                         aispitoisuuden perusteella.
10598: 
10599: 
10600:                     15 §                                                15 §
10601:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10602: kuuta 1986 ja on voimassa vuoden 1989 lop-          kuuta 1986.
10603: puun.
10604: 
10605:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10606:                                                     kuuta 1990.
10607:                                                        Lukuun ottamatta maataloustuottajaa se,
10608:                                                     jolla on tämän lain voimaan tullessa varastossa
10609:                                                     muita kuin tuoteryhmiin 23-26 kuuluvia val-
10610:                                                     kuaisrehuja, on velvollinen suorittamaan val-
10611:                                                     kuaisveroa sanotuista valkuaisrehuista sen mu-
10612:                                                     kaan kuin tämän lain liitteessä A säädetään.
10613:                                                     Edellä tarkoitetun verovelvollisen on laadittava
10614:                                                     inventointiluettelo kyseisistä valkuaisrehuista
10615:                                                     ja toimitettava niitä koskeva veroilmoitus sille
10616:                                                     piiritullikamarille, jonka alueella varasto sijait-
10617:                                                     see, viimeistään vuoden 1990 helmikuun lop-
10618:                                                     puun mennessä.
10619:                                       1989 vp. -   HE n:o 126                                       7
10620: 
10621: Liite                                                                       Voimassa    Ehdotus
10622:                                        VEROTAULUKKO                         oleva
10623:                                                                                    Valkuais-
10624:                                                                    Tuote-    \_   vero mk/kg
10625:                               Tuote                                ryhmä             netto-
10626:                                                                                    painosta
10627:  Soijapavut ................................................. .      1.       0,27        0,47
10628:  Soijapuriste ................................................ .     2.       0,33        0,57
10629:  Soijarouhe ................................................. .      3.       0,35        0,61
10630:  Soijanvalkuainen .......................................... .       4.       0,45        0,78
10631:  Rypsi- ja rapsisiemenet .................................... .      5.       0,17        0,29
10632:  Rypsi- ja rapsipuriste ...................................... .     6.       0,24        0,42
10633:  Rypsi- ja rapsirouhe ....................................... .      7.       0,26        0,45
10634:  Auringonkukansiemenet ................................... .         8.       0,15        0,26
10635:  Auringonkukkapuriste ..................................... .        9.       0,25        0,43
10636:  Auringonkukkarouhe ...................................... .        10.       0,27        0,47
10637:  Rankkijauho, rankkirehu (25) ja rankkirehuseos (25) ...... .       11.       0,19        0,33
10638:  Rankkirehu (30) ja rankkirehuseos (30) .................... .      12.       0,23        0,40
10639:  Rankkirehu (35) ja rankkirehuseos (35) .................... .      13.       0,27        0,47
10640:  Rankkirehu (40) ja rankkirehuseos (40) .................... .      14.       0,30        0,52
10641:  Vehnänalkiot .............................................. .      15.       0,20        0,35
10642:  Vehnänvalkuainen ......................................... .       16.       0,25        0,43
10643:  Vehnängluteeni ............................................ .      17.       0,58        1,00
10644:  Ohravalkuainen ........................................... .       17 a.     0,38        0,66
10645:  Maissingluteeni ............................................ .     18.       0,48        0,83
10646:  Perunanvalkuainen ........................................ .       19.       0,59        1,02
10647:  Rehuhiiva ................................................. .      20.       0,32        0,55
10648:  Pekilo ..................................................... .     21.       0,36        0,62
10649:  Bakteerimassa ............................................. .      22.       0,53        0,92
10650:  Rehumaitojauhe ........................................... .       23.       0,27        0,47
10651:  Rehupiimäjauhe ........................................... .       24.       0,24        0,42
10652:  Demel-jauhe ............................................... .      25.       0,18        0,31
10653:  Vähälaktoosinen rehuherajauhe ........................... .        26.       0,17        0,29
10654:  Kalajauho ................................................. .      27.       0,52        0,90
10655:  Kalanruotojauho .......................................... .       28.       0,36        0,62
10656:  Kalanvalkuainen ........................................... .      29.       0,60        1,04
10657:  Kalaliimavesi .............................................. .     30.       0,63        1,09
10658:  Liharehujauho (tuhkapit. ~ 15 OJo) •••••••••••.••.•••.•••••.       31.       0,45        0,78
10659:  Liharehujauho (tuhkapit. < 15 %) ........................ .        32.       0,58        1,00
10660:  Lihaluurehujauho (tuhkapit. ~ 30 %) ..................... .        33.       0,35        0,61
10661:  Lihaluurehujauho (tuhkapit. < 30 %) ..................... .        34.       0,40        0,69
10662:  Rehuluurouhe ............................................. .       35.       0,32        0,55
10663:  Maksajauho ............................................... .       36.       0,51        0,88
10664:  Verijauho .................................................. .     37.       0,65        1,12
10665:  Höyhenjauho .............................................. .       38.       0,62        1,07
10666:  Mäskijauho ................................................ .      40.       0,16        0,28
10667:  Ohra-iturehu .............................................. .      41.       0,15        0,26
10668:  Lupiinin siemenet .......................................... .     42.       0,23        0,40
10669:  Rehuhernettä lukuun ottamatta muut rehuina käytettäviksi
10670:    hyväksytyt tuotteet, joiden raakavalkuaispitoisuus on
10671:    vähintään 19 prosenttia tuotteen painosta ............... .      43.       0,75        1,30
10672:                                                                             markkaa     markkaa
10673:                                                                              raaka-      raaka-
10674:                                                                             valkuais-   valkuais-
10675:                                                                              kilolta     kilolta
10676:                                       1989 vp. -     HE n:o 127
10677: 
10678: 
10679: 
10680: 
10681:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi öljyjätemaksusta anne-
10682:                                   tun lain muuttamisesta
10683: 
10684: 
10685: 
10686: 
10687:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10688: 
10689:   Öljyjätehuollosta aiheutuvien menojen kat-           Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
10690: tamiseksi esityksessä ehdotetaan korotettavaksi      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
10691: öljyjätemaksua 10 pennillä kilolta, jolloin          sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
10692: maksun määrä olisi 25 penniä kilolta. Maksun         tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
10693: käyttötarkoitusta laajennettaisiin siten, että       1990.
10694: kertyvillä maksuilla voitaisiin tukea myös on-
10695: gelmajätehuoltoa.
10696: 
10697: 
10698: 
10699: 
10700:                                            PERUSTELUT
10701: 
10702: 1. Nykyinen tilanne ja ebdotetut                     maan se, jolle voiteluöljyä on siirretty maksut-
10703:    muutokset                                         ta, jollei sitä ole käytetty lain mukaan maksut-
10704:                                                      tomaan tarkoitukseen.
10705: 1.1. Lainsäädäntö                                       Öljyjätemaksusta vapaita 5 §:n mukaan ovat
10706:                                                      tuotteet, jotka viedään maasta tai siirretään
10707:    Öljyjätemaksusta annettu laki (894/86) on         vapaa-alueelle tai tullivarastoon taikka käyte-
10708: voimassa vuoden 1991 loppuun. Lain perus-            tään vientituotteiden tai sellaisten tuotteiden
10709: teella on öljyjätehuollosta aiheutuvien menojen      valmistukseen, joista suoritetaan öljyjätemak-
10710: kattamiseksi kannettu voiteluöljyistä öljyjäte-      sua. Lisäksi maksuttornia ovat maahan tuodut
10711: maksua 15 penniä kilolta vuoden 1987 alusta.         ja vastaavat kotimaiset tuotteet, jos ne ovat
10712: Heinäkuun 1989 alusta voimaan tulleella lain         tullittornia muun säädöksen kuin tullitariffilain
10713: muutoksella (442/89) öljyjätemaksullisten            (660/87) tai muun sopimuksen kuin kansainvä-
10714: tuotteiden piiriä laajennettiin siten, että aikai-   lisen tullisopimuksen perusteella.
10715: semmin maksullisten, tullitariffin nimikkeeseen         Heinäkuun 1989 alusta säädettiin maksutta-
10716: 27.10.D kuuluvien voiteluöljyjen lisäksi mak-        miksi myös sellaiset tuotteet, joiden raaka-
10717: sullisiksi tulivat sanottuun nimikkeeseen kuulu-     aineista öljyjätemaksu on suoritettu.
10718: vat voitelurasvat sekä nimikkeisiin 34.03.19.00
10719: ja 34.03.99.00 kuuluvat voiteluvalmisteet. Vii-
10720: meksi mainittuihin nimikkeisiin kuuluvat syn-        1.2. Käytäntö ja ebdotetut muutokset
10721: teettiset voiteluvalmisteet, joihin luetaan täysin
10722: synteettiset valmisteet sekä seosvalmisteet.            Öljyjätemaksusta annetun lain 7 §:n nojalla
10723:    Öljyjätemaksua on 3 §:n nojalla velvollinen       käytetään öljyjätemaksusta kertyvät varat val-
10724: suorittamaan jokainen, joka valmistaa ansio-         tioneuvoston päätöksessä (446/87) tarkemmin
10725:  tarkoituksessa tai tuo maahan voiteluöljyä.         määrättävin perustein öljyjätteistä sekä niiden
10726:  Lisäksi öljyjätemaksua on velvollinen suoritta-     keräilystä, kuljetuksesta, varastoinnista ja kä-
10727: 391007H
10728: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 127
10729: 
10730: sittelystä aiheutuviin menoihin sekä avustuksi-     että öljyjätemaksua korotetaan 10 pennillä ki-
10731: lla ongelmajätteiden alueellisten vastaanotto-      lolta.
10732: paikkojen perustamis- ja käyttökustannuksiin.          Ongelmajätehuollon valtakunnallisten kehit-
10733:    Ensin mainittuun tarkoitukseen käytettävät       tämistavoitteiden toteuttamiseksi Ekokem Oy
10734: varat maksetaan ympäristöministeriön ja Eko-        Ab suunnittelee ylläpitämänsä ongelmajätelai-
10735: kem Oy Ab:n tekemän sopimuksen perusteella          toksen laajentamista vastaamaan ongelmajät-
10736: mainitulle yhtiölle. Ongelmajätteiden alueel-       teiden lisääntynyttä käsittelytarvetta. Suunni-
10737: listen vastaanottopaikkojen perustamiseen           telmien mukaan olisi vuosina 1989-1992 tar-
10738: myönnettävät varat maksetaan asianomaisille         koitus muun muassa rakentaa toinen polttolin-
10739: kunnille.                                           ja, laajentaa erikoiskaatopaikkaa, uudistaa esi-
10740:                                                     käsittelylinja ja hankkia jäteöljyn puhdistus-
10741:    Öljyjätteiden vuosittaiseksi kertymäksi on
10742:                                                     laitteisto. Investoinnit maksavat arviolta 144
10743: arvioitu noin 80 000 tonnia vedetöntä öljyjätet-    miljoonaa markkaa. Tarkoituksena olisi, että
10744: tä. Vuodelle 1988 öljyjätteiden keräilytavoit-
10745:                                                     valtio tukee hankkeita 9 miljoonalla markalla
10746: teeksi asetettiin noin 35 000 tonnia, mutta         öljyjätemaksuina kertyvistä varoista. Tämä
10747: kerätty määrä jäi 30 200 tonniin. Ekokem Oy
10748:                                                     edellyttää öljyjätemaksujen käyttötarkoituksen
10749: Ab:n järjestämän öljyjätehuollon kustannukset
10750:                                                     laajentamista. Sen vuoksi ehdotetaan, että 1 ja
10751: olivat 17,0 miljoonaa markkaa sanottuna             7 §:n säännöksiä täydennetään siten, että öl-
10752: vuonna. Öljyjätteiden keräilystä, vastaanotos-
10753:                                                     jyjätemaksusta kertyviä varoja voidaan käyt-
10754: ta, varastoinnista ja käsittelystä johtuvat kus-
10755:                                                     tää myös valtakunnallisen ongelmajätelaitok-
10756: tannukset olivat noin 14 miljoonaa markkaa eli
10757:                                                     sen kehittämisinvestointeihin valtioneuvoston
10758: noin 464 markkaa vastaanotettua öljyjäteton-
10759:                                                     tarkemmin määräämin perustein. Lain mukaan
10760: nia kohden. Öljyjätteiden käsittelyyn liittyviä
10761:                                                     jo nykyisin on mahdollisuus tukea alueellisia
10762: investointimenoja oli noin 3,0 miljoonaa mark-
10763:                                                     ongelmajätteiden vastaanottopaikkoja.
10764: kaa. Öljyjätemaksua kertyi vuonna 1988 yh-
10765: teensä 14,3 miljoonaa markkaa eli 1,7 miljoo-
10766: naa markkaa vähemmän kuin tulo- ja menoar-          2. Asian valmistelu
10767: viossa oli arvioitu sekä 4,2 miljoonaa markkaa
10768: vähemmän kuin olisi tarvittu öljyjätehuollon
10769:                                                       Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
10770: toteutuneiden kustannusten kattamiseen.
10771:                                                     sä ympäristöministeriön tekemien selvitysten
10772:    Vuonna 1989 öljyjätteiden talteenottotavoit-     perusteella.
10773: teeksi on asetettu 35 000 tonnia. Tulo- ja
10774: menoarvioon merkitty öljyjätemaksukertymä
10775: on edelleen 16 miljoonaa markkaa. Ympäristö-        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
10776: ministeriön mukaan öljyjätemaksukertymä ei             tukset ja voimaantulo
10777: riittäne vuonna 1989 öljyjätehuollon kustan-
10778: nusten kattamiseen ja uusien, alueellisten on-         Öljyjätemaksun esitetyn korotuksen perus-
10779: gelmajätteiden vastaanottopaikkojen perus-          teella maksua arvioidaan kertyvän 25 miljoo-
10780: tamiseen.                                           naa markkaa vuonna 1990.
10781:    Vuodelle 1990 öljyjätteiden keräystavoitteek-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
10782: si on asetettu 40 000 tonnia. Jotta öljyjätehuol-   nä tammikuuta 1990.
10783: losta aiheutuvat kulut voitaisiin korvata Eko-
10784: kem Oy Ab:lle sekä perustaa kaksi uutta ongel-
10785: majätteiden alueellista vastaanottopaikkaa, öl-     4. Säätämisjärjestys
10786: jyjätemaksua tulisi kerätä vuonna 1990 noin 25
10787: miljoonaa markkaa. Maksullisten voiteluainei-         Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
10788: den määrä on arviolta 100 000 tonnia vuodes-        tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä
10789: sa. Tavoitteena olevan öljyjätteen määrän ke-       veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
10790: räämiseen tarvittavien kustannusten kattami-
10791: nen edellyttää, että öljyjätemaksun määrä olisi       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10792: 25 penniä kilolta. Tämän vuoksi ehdotetaan,         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10793:                                      1989 vp. -   HE n:o 127                                     3
10794: 
10795:                                              Laki
10796:                            öljyjätemaksusta annetun lain muuttamisesta
10797: 
10798:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan öljyjätemaksusta 5 päivänä joulukuuta 1986
10799: annetun lain (894/86) 1 ja 4 § sekä 7 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
10800: 
10801:                      1§
10802:   Öljyjätehuollosta ja muusta ongelmajäte-        tein öljyjätteistä sekä niiden keräilystä, kulje-
10803: huollosta aiheutuvien menojen rahoittamiseksi     tuksesta, varastoinnista ja käsittelystä aiheutu-
10804: kannetaan valtiolle öljyjätemaksua sen mu-        viin menoihin sekä avustuksina ongelmajättei-
10805: kaan kuin tässä laissa säädetään.                 den alueellisten vastaanottopaikkojen perus-
10806:                                                   tamis- ja käyttökustannuksiin ja valtakunnalli-
10807:                      4 §                          sen ongelmajätelaitoksen kehittämiseen.
10808:   Öljyjätemaksua on suoritettava 25 penniä
10809: kilolta.
10810:                      7§
10811:    Öljyjätemaksusta kertyvät varat käytetään        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10812: valtioneuvoston tarkemmin määräämin perus-        kuuta 1990.
10813: 
10814: 
10815:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
10816: 
10817: 
10818:                                       Tasavallan Presidentti
10819:                                       MAUNO KOIVISTO
10820: 
10821: 
10822: 
10823: 
10824:                                                                       Ministeri Ulla Puolanne
10825: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 127
10826: 
10827:                                                                                                 Liite
10828: 
10829: 
10830: 
10831: 
10832:                                              Laki
10833:                          öljyjätemaksusta annetun lain muuttamisesta
10834: 
10835:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan öljyjätemaksusta 5 päivänä joulukuuta 1986
10836: annetun lain (894/86) 1 ja 4 § sekä 7 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
10837: 
10838: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
10839: 
10840:                      1§                                                    1§
10841:   Öljyjätehuollosta aiheutuvien menojen ra-           Öljyjätehuollosta ja muusta ongelmajäte-
10842: hoittamiseksi kannetaan valtiolle öljyjätemak-      huollosta aiheutuvien menojen rahoittamiseksi
10843: sua sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.         kannetaan valtiolle öljyjätemaksua sen mu-
10844:                                                     kaan kuin tässä laissa säädetään.
10845: 
10846:                    4§                                                   4§
10847:   Öljyjätemaksua on suoritettava 15 penniä             Öljyjätemaksua on suoritettava 25 penniä
10848: kilolta.                                            kilolta.
10849: 
10850:                       7§                                                  7§
10851:    Öljyjätemaksusta kertyvät varat käytetään           Öljyjätemaksusta kertyvät varat käytetään
10852: valtioneuvoston tarkemmin määräämin perus-          valtioneuvoston tarkemmin määräämin perus-
10853: tein öljyjätteistä sekä niiden keräilystä, kulje-   tein öljyjätteistä sekä niiden keräilystä, kulje-
10854: tuksesta, varastoinnista ja käsittelystä aiheutu-   tuksesta, varastoinnista ja käsittelystä aiheutu-
10855: viin menoihin sekä avustuksina ongelmajättei-       viin menoihin sekä avustuksina ongelmajättei-
10856: den alueellisten vastaanottopaikkojen perus-        den alueellisten vastaanottopaikkojen perus-
10857: tamis- ja käyttökustannuksiin.                      tamis- ja käyttökustannuksiin ja valtakunnalli-
10858:                                                     sen ongelmajätelaitoksen kehittämiseen.
10859: 
10860:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10861:                                                     kuuta 1990.
10862:                                    1989 vp. -      HE n:o 128
10863: 
10864: 
10865: 
10866: 
10867:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi auto- ja moottoripyö-
10868:                                  räverosta annetun lain muuttamisesta
10869: 
10870: 
10871: 
10872: 
10873:                                  PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10874: 
10875:    Esityksessä ehdotetaan vähäpäästöisille uu-     tai kotimaassa valmistetun auton toimittamisen
10876: sille henkilöautoille autoverotuksessa myönnet-    yhteydessä.
10877: tävä verotusarvosta tehtävä niin sanottu kata-        Ehdotetut muutokset liittyvät valtion tulo- ja
10878: lysaattorivähennys korotettavaksi 1 000 mar-       menoarvioesitykseen vuodelle 1990. Laki on
10879: kaHa 4 500 markkaan.                               tarkoitettu tulemaan voimaan heti sen tultua
10880:    Ammattikäyttöön rekisteröitävien henkilö-       hyväksytyksi ja vahvistetuksi. Ammattikäyt-
10881: autojen veronpalautusmenettelyä koskevia           töön rekisteröitävien autojen veronpalautusme-
10882: säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, et-     nettelyn uudistamiseen liittyvät säännökset on
10883: tä nykyisestä auton hankinnan jälkeen tapah-       tarkoitettu soveHettaviksi autoihin, jotka luo-
10884: tuvasta huojennusmenettelystä siirryttäisiin ve-   vutetaan tullivalvonnasta tai toimitetaan 1 päi-
10885: ronalennuksen myöntämiseen maahantuonnin           vänä tammikuuta 1990 tai sen jälkeen.
10886: 
10887: 
10888: 
10889: 
10890:                                       YLEISPERUSTELUT
10891: 
10892: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetta-                  maan tuloa 1 päivänä tammikuuta 1992 edistää
10893:    vat muutokset                                   vähäpäästöisten autojen vapaaehtoista hankin-
10894:                                                    taa. Vähennys on valtioneuvoston 7 päivänä
10895: 1.1. Vähäpäästöisille autoille myönnettävä         huhtikuuta 1988 henkilöautojen pakokaasu-
10896:      vähennys                                      päästöjen rajoittamisesta tekemän periaatepää-
10897:                                                    töksen mukainen. Vähennys on oHut käytössä
10898:   Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain       15 päivästä joulukuuta 1988 alkaen.
10899: (482/67) Gäljempänä autoverolaki) väliaikaise-         Vähäpäästöisten autojen osuus uusista au-
10900: na voimassa olevan 5 a §:n mukaan uusille           toista on kuitenkin muodostunut toivottua pie-
10901: bensiinikäyttöisille henkilöautoille, joiden pa-    nemmäksi. Vuoden ensimmäisen puoliskon ai-
10902: kokaasupäästöjen määrä alittaa laissa säädetyt      kana vähäpäästöisten autojen osuus on oHut
10903: raja-arvot,    myönnetään      autoverotuksessa     hieman yli 2 prosenttia tuona aikana myydyistä
10904: 3 500 markan suuruinen verotusarvosta tehtä-        uusista henkilöautoista. Osuus on kuitenkin
10905: vä vähennys. Maastohenkilöautoille vähennys-        oHut jatkuvasti kasvava. Pääasialliset syyt vä-
10906: tä ei kuitenkaan myönnetä. Autoverona tuo           häpäästöisten mallien markkinoiden suhteelli-
10907: vähennys vastaa 4 620 markkaa. Myös autove-         sen hitaaseen käynnistymiseen ovat liittyneet
10908: roHe laskettava liikevaihtovero huomioon ot-        lähinnä siihen, ettei katalysaattorimallien vaa-
10909: taen vähennyksen vaikutus veroihin on yhteen-       timaa lyijytöntä bensiiniä vielä alkuvuodesta
10910: sä 5 500 markkaa.                                   oHut riittävän laajasti saatavilla. Kuluttajilla
10911:    Vähennyksen tarkoituksena on siirtymäkau-        lienee oHut myös ennakkoluuloja käyttöön
10912: den aikana ennen uusien pakokaasupäästöjen          otettavaa uutta tekniikkaa kohtaan, eikä vähä-
10913: enimmäismääriä koskevien säännösten voi-            päästöisten mallien tarjonta ja saatavuus käy-
10914: 
10915: 391156U
10916: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 128
10917: 
10918: tännössä ole tähän asti ainakaan kaikissa ko-       nys alentaisi veroja yhteensä noin 7 100 mar-
10919: koluokissa ollut tyydyttävän laajaa.                kalla. Autoveroa alentava vaikutus vastaa noin
10920:    Henkilöauton varustaminen uudet pakokaa-         20 prosenttia kuluvan vuoden ensimmäisen
10921: sumääräykset täyttäväksi aiheuttaa kustannuk-       puoliskon autotuonnista lasketusta keskimää-
10922: sia, joista pääosa aiheutuu pakokaasujen puh-       räisestä autoveron määrästä.
10923: distamisessa käytettävästä katalysaattorilait-         Laskelmallisesti vähennyksen korottaminen
10924: teistosta ja auton moottorin varustamisesta         vaikuttaisi vähäpäästöisten autojen kuluttaja-
10925: tavanomaisen kaasuttimen sijasta polttoaineen       hintaan siten, että tuontihintojen ja muiden
10926: suihkutuslaitteistolla. Kummankin osuus kus-        vähittäishintaan vaikuttavien tekijöiden py-
10927: tannuksista on suunnilleen saman suuruinen,          syessä ennallaan nuo autot voitaisiin verotuen
10928: joten lisäkustannukset muodostuvat pienem-           kasvun johdosta hinnoitella kuluttajalle aina-
10929: miksi sellaisissa malleissa, jotka jo muutoinkin     kin 1 600 markkaa tähänastista halvemmiksi.
10930: on varustettu polttoaineen suihkutuksella.          Esitykselle asetettujen ympäristötavoitteiden
10931: Käytännössä lisäkustannukset ovat yleensä           mukaista on, että etu siirrettäisiin vähäpääs-
10932: suuremmat pienissä ja halvoissa malleissa kuin      töisten mallien vähittäishintoihin.
10933: kalliimmissa malleissa, joissa tekninen valmius        Jos arvioidaan, että vähäpäästöisten autojen
10934: puhdistustekniikan käyttöönottoon on parem-         osuuden kasvu merkitsisi tavanomaisten mal-
10935: pi.                                                 lien korvautumista pakokaasupäästöiltään ta-
10936:    Suomeen kuluvan vuoden aikana tuoduissa          vanomaisiin verrattuna noin 80 prosenttia vä-
10937: vähäpäästöisissä malleissa tuontihintalisä ta-      hemmän saastuttavilla malleilla, eikä tämä ai-
10938: vanomaiseen muutoin vastaavaan malliin ver-          heuttaisi samalla autokannan ja liikennesuorit-
10939: rattuna on kuluvan vuoden maahantuonnissa           teen kasvua, henkilöautojen kokonaispäästöt
10940: yleensä ollut enintään noin 3 000 markan suu-       alenisivat suunnilleen 0,5 prosentilla 10 000
10941: ruusluokkaa. Osassa tapauksia katalysaattori-       vähäpäästöistä autoa kohden. Tätä vastaavan
10942: varustuksesta aiheutunut hintalisä on ollut         verotuen määrä olisi noin 35 miljoonaa mark-
10943: huomattavastikin tätä matalammalla tasolla.         kaa, jos oletetaan saasteenestotekniikan ai-
10944: Kun vähennys on tätä suurempi, voidaan kat-         heuttaman tuontihintalisän olevan keskimäärin
10945: soa, etteivät pakokaasujen puhdistamiseen tar-      puolet verovähennyksen määrästä.
10946: vittavat laitteet käytännössä ole autoverotuk-         Autoverolain 5 a §, jossa vähäpäästöisten
10947: sen piirissä ja niiden hankintaan kohdentuu         autojen vähennyksestä säädetään, on voimassa
10948: myös varsinaisen tuontihintalisän aiheuttaman       väliaikaisena vuoden 1990 loppuun asti. Tässä
10949: verovaikutuksen ylittävää verotukea.                vaiheessa autoverolain 5 a § ehdotetaan sää-
10950:    Henkilöautojen tavanomaisten keskimää-           dettäväksi muutetussa muodossaan pysyvästi
10951: räisten hinnoitteluperusteiden mukaan voidaan       voimassa olevaksi. Päästörajojen koskiessa
10952: laskea, että nykyisellä vähennyksellä vähäpääs-     vuonna 1992 kaikkia uusia henkilöautoja kata-
10953: töinen auto olisi myytävissä kuluttajalle kattei-   lysaattorivähennys voidaan yleisen autoveron
10954: den ja muiden vastaavien tekijöiden muuttu-         alentamisen yhteydessä poistaa.
10955: matta samaan hintaan kuin vastaava tavan-
10956: omainen rinnakkaismalli, jos vähäpäästöisen
10957: auton tuontihinta on noin 2 000 markkaa ta-         1.2. Ammattikäyttöön tulevien ajoneuvojen
10958: vanomaisen mallin tuontihintaa suurempi.                 veronpalautusmenettely
10959:   Ympäristönsuojelusyistä olisi tärkeätä, että
10960: vähäpäästöisten autojen osuus uusista henkilö-         Autoverolain 7 §:n mukaan autoveroa pa-
10961: autoista muodostuisi mahdollisimman suureksi        lautetaan autosta, joka on sitä ensi kertaa
10962: jo siirtymäkauden aikana ennen uusien pako-         rekisteröitäessä merkitty rekisteriin ammatti-
10963: kaasumääräysten voimaan tuloa vuoden 1992           maiseen liikenteeseen käytettäväksi. Auton
10964: alusta. Vähäpäästöisten autojen osuuden lisää-      omistaja, joka käyttää autoa pääasiallisesti
10965: miseksi ehdotetaan, että näille autoille verotus-   tähän tarkoitukseen, voi hakea veronpalautuk-
10966: arvosta myönnettävän vähennyksen määrä ko-          sen maahan tuodusta autosta Helsingin piiri-
10967: rotetaan 3 500 markasta 4 500 markkaan.             tullikamarilta tai maassa valmistetusta autosta
10968:   Korotettuna ehdotetuna tavalla vähennys           asianomaiselta lääninverovirastolta.
10969: vastaisi autoveroksi laskettuna 5 940 markan           Veronpalautus haetaan siten siinä vaiheessa,
10970: suuruista veron alentumista. Autoverolle las-       kun auto on siirtynyt sille, joka käyttää sitä
10971: kettu liikevaihtovero huomioon ottaen vähen-        ammattimaiseen liikenteeseen. Ennen tätä vai-
10972:                                       1989 vp. -     HE n:o 128                                     3
10973: 
10974: hetta auton maahantuoja tai kotimainen val-          myönnettäisiin maahantuojan tai valmistajan
10975: mistaja on suorittanut siitä täysimääräisenä         vaatimuksen perusteella. Edun saaja olisi vel-
10976: muun muassa autoveron sekä myös tälle las-           vollinen toimittamaan säädetyssä ajassa asian-
10977: kettavan liikevaihtoveron siten, kuin autovero-      omaisen selvityksen siitä, että edun saamisen
10978: lain 19 §:ssä on säädetty. Lainkohtaan sisältyy      edellytykset ovat täyttyneet. Tapauksissa, jois-
10979: myös säännös, jonka mukaan ajoneuvosta suo-          sa veronalennusta ei ole voitu käsitellä suoraan
10980: ritetun liikevaihtoveron määrää ei alenneta pa-      maahantuonnin tai auton veronalaisen luovu-
10981: lautettaessa autoveroa autoverolain säännösten       tuksen yhteydessä, vastaava asema toteutettai-
10982: nojalla.                                             siin noudattaen soveltuvin osin oikaisu- ja
10983:    Tullihallinnon menettelyjä kehitettäessä ylei-    muutoksenhakumenettelyä. Jos maahantuoja-
10984: senä suuntauksena on ollut siirtyminen hake-         na on muu kuin tullilain 8 § :n e-kohdassa
10985: musmenettelystä ilmoitusmenettelyyn. Erilaiset       tarkoitettu rekisteröity asiakas, etu myönnet-
10986: veroedut myönnettäisiin tällöin jälkikäteisen        täisiin ainoastaan viimeksi mainitulla tavalla.
10987: hakemusmenettelyn sijasta suoraan maahan-               Ajoneuvoa ammattimaiseen liikenteeseen
10988: tuojan tullauksen yhteydessä tekemän vaati-          käyttävän kannalta ehdotettu muutos merkitsi-
10989: muksen perusteella. Tavoitteena on hallinnolli-      si verotuen käsittelyn yksinkertaistumista ja
10990: sesti mahdollisimman yksinkertaisten ja tarkoi-      nopeutumista. Kun autovero maksuunpantai-
10991: tuksenmukaisten menettelyjen aikaansaaminen          siin jo ensi vaiheessa autoverolaissa säädetyllä
10992: ja tähän liittyen se, että näin voidaan välttää      määrällä alennettuna, autoverolle laskettava
10993: asianosaissuhteen syntyminen muiden kuin             liikevaihtovero tulisi suoritettavaksi vain vero-
10994: varsinaisen verovelvollisen kanssa.                  tuen enimmäismäärän ylittävälle autoverolle.
10995:    Autoverolain 7 § :ssä säädetty menettely on       Menettely suurentaisi edun määrää nykyisten
10996: muotoutunut aikana, jona poikkeussäännök-            perusteiden mukaan laskettuna runsaalla
10997: siin perustuvat oikeudet olivat lähes aina saa-      10 000 markalla.
10998: vutettavissa vain erilaisia hakemusmenettelyjä          Mainittu verotuen kasvu poistaa tarpeen au-
10999: käyttäen. Myös tämä menettely olisi tarpeen          toverolain 7 §:ssä säädetyn palautuksen, nykyi-
11000: uudistaa vastaamaan tullihallinnossa vallitse-       sin 57 000 markan suuruisen, enimmäismäärän
11001: vaa kehityssuuntaa. Vastaavat uudistukset voi-       korottamiseen kahden tai kolmen vuoden ajak-
11002: taisiin toteuttaa myös kotimaassa valmistettu-       si. Tarkoituksena on, että ammattimaiseen lii-
11003: jen autojen veronpalautusmenettelyssä. Tämän         kenteeseen käytettävien autojen verotuen kas-
11004: mukaisesti ehdotetaan, että ammattimaiseen           vu otettaisiin huomioon myös liikennetaksoja
11005: liikenteeseen käytettävien autojen veronpalau-       vahvistettaessa. Ehdotusta on valmisteltu tulli-
11006: tusmenettelyssä siirryttäisiin jälkikäteisestä ha-   hallituksen asettamassa autoveron palautus-
11007: kemusmenettelystä veroedun toteuttamiseen            menettelytyöryhmässä (Työryhmämuistio: TH
11008: välittömästi verotuspäätöksen yhteydessä. Etu        1988, 13.5.1988).
11009: 
11010: 
11011: 
11012: 
11013:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11014: 
11015: 
11016: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         vastaavat säännökset tieliikennelain nojalla.
11017:                                                      Nämä säännökset sisältyvät 28 päivänä loka-
11018:   5 a §. Väliaikaisesti voimassa olevaa saan-        kuuta 1988 annettuun asetukseen ajoneuvoase-
11019: nöstä vähäpäästöisille henkilöautoille myön-         tuksen muuttamisesta (912/88).
11020: nettävästä vähennyksestä muutettaisiin siten,           6 a §. Lain 7 §:n 2 momenttiin sisältyvät
11021: että vähennyksen määrä korotettaisiin 3 500          säännökset veron palauttamisesta tapauksissa,
11022: markasta 4 500 markaksi. Samalla säännöstä           joissa auto, josta autovero on maahantuonnin
11023: yksinkertaistettaisiin poistamalla siitä vähä-       yhteydessä suoritettu, muutetaan ennen ensire-
11024: pääsiöisen auton tarkempaa määrittelyä varten        kisteröintiä sellaiseksi, että se olisi 6 §:n 1
11025: lainkohtaan otetut säännökset. Nämä ovat             momentin nojalla verosta vapaa. Säännökset
11026: käyneet tarpeettomiksi sen jälkeen, kun vähä-        ehdotetaan asiallisesti nykyistä vastaavina siir-
11027: päästöisestä autosta on annettu sisällöltään         rettäväksi lakiin otettavaan uuteen 6 a §:ään.
11028: 4                                     1989 vp. -       HE n:o 128
11029: 
11030:   Pykälän 1 momentti koskisi menettelyä maa-            set siten kuin siitä erikseen säädetään. Jos muu
11031:   hantuonnin yhteydessä. Ehdotettavan 2 mo-             kuin tehdasmaisesti Suomessa valmistettu ajo-
11032:   mentin mukaan vastaava verovapaus voitaisiin          neuvo otettaisiin ammattimaisessa liikenteessä
11033:   hakea myös Suomessa valmistetusta ajoneu-             käytettäväksi, meneteltäisiin veroa maksuun-
11034:   vosta.                                                pantaessa tarvittaessa vastaavalla tavalla kuin
11035:      7 §. Ehdotettavan 1 momentin mukaan au-            maksuunpantaessa veroa maahan tuodusta au-
11036:   tosta, joka ensi kertaa rekisteröidään käytettä-      tosta.
11037:   väksi ammattimaiseen liikenteeseen ja jota sen           Pykälän ehdotetun 4 momentin mukaan tul-
11038:   omistaja pääasiallisesti käyttää tällaiseen lii-      lilaissa tai liikevaihtoverolaissa oikaisusta tai
11039:   kenteeseen, maksuunpantaisiin autoveroa vain          muutoksenhausta säädettyä sovellettaisiin niis-
11040:   se määrä, millä vero ylittäisi 57 000 markkaa.        sä tapauksissa, joissa auto, josta vero on jo
11041:   Muutoksena nykyiseen järjestelmään on siirty-         suoritettu, otettaisiin käyttöön 1 momentissa
11042:   minen jälkikäteen tapahtuvasta hakemus-               säädetyllä tavalla. Myös näissä tapauksissa ve-
11043:   menettelystä edun myöntämiseen verotuksen             rotuksellinen asema muodostuisi siten samaksi
11044:   yhteydessä.                                           kuin jos etua olisi haettu jo maahan tuonnin
11045:      Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentissa             tai luovutuksen yhteydessä.
11046:   säädettyyn tarkoitukseen tuleva maahan tuotu
11047:   auto voidaan tullauksen yhteydessä luovuttaa             Pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi vielä
11048:   verotta tai alennetulla verolla vain tullilain        viides momentti, jonka mukaan ammattimai-
11049:   (573178) 8 §:ssä tarkoitetulle rekisteröidylle        sessa liikenteessä tapahtuvan käytön ja muiden
11050:   maahantuojalle. Suoraan verotuksen yhteydes-          1 momentissa säädettyjen verottomuuden tai
11051:   sä tapahtuvaan menettelyyn siirtyminen mer-           alennetun veron edellytysten selvittämisestä
11052:   kitsisi käytännössä muun muassa, että auton           säädetään tarkemmin asetuksella.
11053:   maahantuoja joutuu myöhemmässä vaiheessa                 8 §. Lainkohtaan sisältyvät säännökset il-
11054:   antamaan viranomaiselle selvityksen 1 momen-          moitusvelvollisuudesta auton rakenteen tai
11055:   tissa alennetulle verolle säädettyjen edellytysten    käytön muuttuessa siten, että tällä on vaikutus-
11056:   täyttymisestä. Mahdollisimman luotettavan             ta auton veronalaisuuteen tai sille säädettyihin
11057:   menettelyn varmistamiseksi on tarpeen rajoit-         ehtoihin. Näihin säännöksiin ehdotetaan tehtä-
11058:   taa edun käyttö tältä osin koskemaan mainitun         väksi 7 §:ssä ehdotettuja muutoksia vastaavat
11059:   säännöksen nojalla rekisteröityjä maahantuo-          muutokset. Samalla lakia ehdotetaan sanan-
11060:   jia.                                                  naltaan ja rakenteeltaan selkiytettäväksi. Tar-
11061:      Maahantuojan ollessa jokin muu kuin rekis-         koituksena on ilmoitusvelvollisuuden säilyttä-
11062:   teröity maahantuoja ammattimaiseen liikentee-         minen asiallisesti nykyisen laajuisena.
11063:   seen tulevan maahan tuodun auton verotto-                Ehdotettavan 1 momentin mukaan ilmoitus
11064:   muus tai alennettu vero toteutettaisiin noudat-       autorekisterikeskukselle olisi tehtävä, jos auto-
11065:   taen, mitä tullilaissa on säädetty tullinoikaisus-    verolain nojalla verosta vapaan tai alennettuun
11066:   ta ja muutoksenhausta. Tässä vaiheessa maa-           veroon oikeutetun ajoneuvon rakennetta on
11067:   hantuoja voisi yleensä esittää selvityksen auton      muutettu tai ajoneuvon käyttö on muuttunut
11068: · rekisteröinnistä ammattikäyttöön ja muista ve-        siten, ettei ajoneuvoa voida enää pitää lain
11069:   roedulle säädetyistä edellytyksistä.                  nojalla verosta vapaana tai alennettuun veroon
11070:      Ehdotettavan 3 momentin mukaan maassa              oikeutettuna ajoneuvona. Momentissa ei enää
11071:   tehdasmaisesti valmistettavan auton verotuk-          eräitä lakiin selvyyden vuoksi otettavia mainin-
11072:   sessa noudatettaisiin soveltuvin osin, mitä 1         toja lukuun ottamatta lueteltaisi erikseen ta-
11073:   momentissa on säädetty. Veroedun edellytykset         pauksia, joissa ilmoitus ajoneuvon rakenteen
11074:   ovat siten samat kuin maahan tuodun auton             tai käytön muuttamisesta on tehtävä. Ilmoitus
11075:   kyseessä ollessa. Kun Suomessa tehdasmaisesti         olisi ehdotetun sanamuodon mukaan tehtävä
11076:   valmistetusta autosta veron suorittamisessa           kaikissa niissä tapauksissa, joissa verov~pau­
11077:   noudatetaan samaa menettelyä kuin liikevaih-          den tai alennetun veron edellytykset ovat ajo-
11078:   toverotuksessa, menettelyyn ei liity vastaavaa        neuvon rakenteen tai käytön muuttamisen joh-
11079:   maksuunpanoa kuin tuontiverotuksessa on lai-          dosta lakanneet olemasta olemassa.
11080:   ta. Tarkoituksena on, että kotimainen valmis-
11081:   taja ilmoittaa ammattikäyttöön rekisteröitävik-         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan nykyistä
11082:   si luovuttamansa autot asianomaiselle läänin-         vastaavasti säädettäväksi, että 1 momentissa
11083:   verovirastolle veron suorittamisen yhteydessä         tarkoitettuna pakettiauton rakenteen muutta-
11084:   ja toimittaa viranomaiselle tarvittavat selvityk-     misena pidetään myös auton tavaratilan varus-
11085:                                     1989 vp. -      HE n:o 128                                      5
11086: 
11087: tamista istuimin tai istuinten asentamiseen tar-     on menettelyn kehittyessä käynyt tarpeetto-
11088: koitetuin laittein.                                  maksi. Momentti ehdotetaan kumottavaksi.
11089:    Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan siirrettä-           13 § 1 mom. Lainkohdassa on säännökset
11090: väksi nykyisen 1 momentin loppuun sisältyvä          siitä, minkä määräisenä vero maksuunpannaan
11091: säännös ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönnis-        12 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa. Lainkoh-
11092: tä. Sen mukaan poliisiviranomaisen on tällai-        dan mukaan vero maksuunpannaan täysimää-
11093: sessa tapauksessa estettävä ajoneuvon käyttö,        räisenä tai sen määräisenä kuin veron palautet-
11094: kunnes sanottu velvollisuus on täytetty tai vero     tu tai maksuunpanematta jätetty osa on ollut,
11095: on maksuunpantu.                                     jos ajoneuvo ei verovapauden tai veronpalau-
11096:                                                      tuksen edellytysten lakatessa olemasta voimas-
11097:    12 §. Lainkohdassa on säännökset veron            sa ole ollut rekisteriin merkittynä yhtä kuu-
11098: maksuunpanosta ajoneuvon rakenteen tai               kautta. Jos auto on ollut rekisteriin merkittynä
11099: käyttötarkoituksen muuttuessa. Pykälään eh-          yhden kuukauden tai enemmän, alennetaan
11100: dotettavat muutokset johtuvat lain 7 §:ään eh-       maksuunpantavaa veroa yhdellä kolmaskym-
11101: dotetuista muutoksista. Tarkoituksena on edel-       meneskuudesosalla jokaista täyttä rekisterissä
11102: leen, että vero maksuunpantaisiin aina kun           oloajan kuukautta kohti. Säännöstä ehdote-
11103: edellytyksiä ajoneuvon verottomuudelle tai           taan muutettavaksi siten, että maksuunpano
11104: alennetulle verolle ei enää ole. Ehdotus ei siten    toimitettaisiin sanotulla tavalla myös ehdote-
11105: tältä osin merkitsisi asiallista muutosta nykyi-     tun 7 §:n ja 13 a §:n mukaiseen veronalen-
11106: siin säännöksiin.                                    nukseen oikeutetun auton ollessa kysymykses-
11107:    Pykälän 1 momenttiin sisältyvät nykyisin          sä. Autoverolle laskettavaa liikevaihtoveroa
11108: säännökset maksuunpanon edellytyksistä sekä          vastaavan edun huomioon ottamiseksi mak-
11109: niistä tilanteista, joissa ajoneuvon rakennetta      suunpantavaa määrää korotettaisiin näissä ta-
11110: on muutettu tai rakennemääräyksiä täydentä-          pauksissa yhdellä viidesosalla. Ehdotettu muu-
11111: vistä ajoneuvon käyttöön liittyvistä edellytyk-     tos ei asiallisesti muuttaisi nykyistä taksiautoja
11112: sistä on poikettu samoin kuin niistä tilanteista,    koskevaa käytäntöä tai lainkohdan muuta si-
11113: joissa lain 7 §:n 1 momentissa tai 13 a §:ssä        sältöä, vaan muutokset olisivat luonteeltaan
11114: tarkoitettujen ajoneuvojen veronpalautusedel-       sanonnallisia.
11115: lytyksissä on tapahtunut muutoksia. Momen-              13 a §. Lainkohdassa on säädetty menette-
11116: tissa tarkoitettua asiakokonaisuutta täydentä-      lystä niissä tapauksissa, joissa 6 §:n nojalla
11117: viä säännöksiä on myös pykälän muissa mo-           verosta vapaa auto on muutettu laadultaan
11118: menteissa. Pykälän selkiyttämiseksi sen raken-      henkilöautoksi ja merkitty sitä ensi kertaa
11119: netta ehdotetaan muutettavaksi siten, että 1        rekisteröitäessä käytettäväksi ammattimaiseen
11120: momentissa säädettäisiin maksuunpanosta ajo-        liikenteeseen. Autorekisterikeskuksen toimitta-
11121: neuvon rakenteen tai käytön muuttuessa. Py-         essa rakennemuutoksen johdosta maksuunpa-
11122: kälän 2 momentissa säädettäisiin maksuunpa-         noa veroa jätetään maksuunpanematta siten,
11123: nosta niissä tapauksissa, joissa veroa on alen-     että autoverokohtelu myös tässä tapauksessa
11124: nettu 7 §:n tai 13 §:n nojalla. Ehdotettu 3         on sama kuin 7 §:ssä tarkoitetuissa tapauksis-
11125: momentti sisältäisi säännöksen maksuunpanos-        sa. Tällöin otetaan huomioon myös autoverolle
11126: ta verovapauden edellytysten muutoin kuin           lasketun liikevaihtoveron vaikutus. Autorekis-
11127: edellä sanotuissa tapauksissa lakattua olemasta     terikeskuksen maksuunpanemalle autoverolle
11128: olemassa sekä säännökset niitä tapauksia var-       ei kanneta liikevaihtoveroa, joka kuitenkin
11129: ten, joissa ajoneuvo siirtyy toisen samaan etuu-    kannetaan autoverosta maahantuonnin ja Suo-
11130: teen oikeutetun nimiin. Kuten nykyisinkin,          messa valmistetun auton verotuksessa. Tätä
11131: maksuunpanoa ei tällöin toimitettaisi, mutta        liikevaihtoveroa ei ole autoveroa palautettaessa
11132: luovutuksen saajaan sovellettaisiin veroedulle      alennettu. Saman verokohtelun vuoksi autore-
11133: säädettyjen edellytysten muuttuessa 2 momen-        kisterikeskuksen veronalennuksena huomioon
11134: tissa maksuunpanosta annettuja säännöksiä.          ottamaa määrää on siten pienennetty täysimää-
11135:    Pykälän 5 momenttiin sisältyvä säännös,          räiselle autoverolle laskettavaa liikevaihtoveroa
11136: jonka mukaan autorekisterikeskus ilmoittaa          vastaavalla määrällä.
11137: piiritullikamarille lain 6 §:n 4 momentin mu-          Ehdotetussa uudessa menettelyssä autovero
11138: kaisissa tapauksissa verottomuuden ehtojen          tulisi maksuunpantavaksi vain laissa veroedulle
11139: täyttymättä jäämisestä ja piiritullikamari toi-     säädetyn enimmäismäärän ylittäviltä osin. Au-
11140: mittaa tämän jälkeen veron maksuunpanon,            toverolle laskettava liikevaihtovero tulisi niin
11141: 6                                     1989 vp. -      HE n:o 128
11142: 
11143: ikään kannettavaksi vain tästä osuudesta. Yh-         2. Taloudelliset ja hallinnolliset
11144: täläisen verokohtelun saavuttamiseksi autove-            vaikutukset
11145: rolain 13 a §:ää ehdotetaan muutettavaksi si-
11146: ten, että vain tämä osa laskennallisesta liike-
11147: vaihtoverosta otettaisiin 13 §:n mukaista vä-            Vähäpäästöisille autoille myönnettävän vä-
11148: hennystä pienentävänä huomioon.                       hennyksen korottaminen alentaisi autoveron
11149:                                                       tuottoa lain ensimmäisenä soveltamisvuonna
11150:                                                       arviolta 30 miljoonalla markalla. Arvio perus-
11151:    17 §. Pykälässä on säännökset autoveron            tuu siihen, että näitä malleja tuotaisiin maahan
11152: palauttamisesta invaliditeetin perusteella. Py-       runsaat 20 000 kappaletta tuon vuoden aikana.
11153: kälän 1 ja 2 momenttiin sisältyy säännös,             Jos vähäpäästöisten mallien arvioidaan olevan
11154: jonka mukaan palautusta tulee hakea viimeis-          tuontihinnaltaan vastaavaa tavanomaista rin-
11155: tään 7 §:n 1 momentissa säädetyssä ajassa.            nakkaismallia kalliimpi keskimäärin puolella
11156: Tuon lainkohdan mukaan palautusta on uhal-            tuon vähennyksen määrästä, vähennyksen vai-
11157: la, että oikeus sen saamiseen on menetetty,           kutus autoveron tuottoon olisi mainitulla tuon-
11158: haettava 6 kuukauden kuluessa siitä, kun haki-        timäärällä runsaat 50 miljoonaa markkaa. Au-
11159: ja on merkitty autorekisteriin auton omistajak-       toverolle laskettavaan liikevaihtoveroon ehdo-
11160: si. Ehdotettuun 7 §:ään ei vastaavaa määräai-         tettu alennus vaikuttaisi lisäksi noin 20 miljoo-
11161: kaa enää sisälly. Hakemuksen teolle säädettyä         nalla markalla.
11162: määräaikaa koskevat säännökset ehdotetaan
11163: otettavaksi 17 §:n 1 momenttiin 7 §:ssä säädet-          Vähäpäästöisten autojen verotuen kokonais-
11164: tyä vastaavina. Pykälän 2 momentissa ehdote-          määrä kasvaa näiden autojen osuuden lisäänty-
11165: taan viitattavaksi 1 momentin säännökseen             essä. Kun kaikki uudet ottomoottorilla varus-
11166: määräajasta.                                          tetut muut henkilöautot kuin maastohenkilö-
11167:                                                       autot ovat uusien pakokaasupäästömääräysten
11168:    19 §. Pykälän 1 momentin mukaan kannet-            mukaisesti vuonna 1992 vähäpäästöisiä, vero-
11169: taessa ajoneuvosta liikevaihtoveroa maahan-           vähennys alentaa autoveron tuottoa runsaalla
11170: tuonnin yhteydessä, ajoneuvon tullausarvoon           1 000 miljoonalla markalla ja liikevaihtoveron
11171: lisätään myös auto- ja moottoripyörävero.             tuottoa noin 200 miljoonalla markalla vuodes-
11172: Suomessa valmistetun ajoneuvon auto- ja               sa tällä hetkellä pysyvästi voimassa oleviin
11173: moottoripyörävero sisältyy vastaavasti valmis-        veroperusteisiin verrattuna, jos uusia henkilö-
11174: tajan liikevaihtoveron alaiseen myyntiin. Pykä-       autoja myydään tuolloin viime vuotisista vas-
11175: län 2 momentissa on säädetty, ettei ajoneuvos-        taava määrä.
11176: ta suoritetun liikevaihtoveron määrää alenneta
11177: sen johdosta, että ajoneuvosta kannettua veroa           Ammattimaiseen liikenteeseen käytettävien
11178: on tämän lain säännösten nojalla palautettu.          autojen veronpalautusmenettelyn uudistaminen
11179: Menettely on liikevaihtoverojärjestelmän peri-        alentaisi liikevaihtoveron tuottoa arviolta 35
11180: aatteiden mukainen, kun kyseessä on jälkikä-          miljoonalla markalla vuonna 1990.
11181: teen tapahtuva autoveron palauttaminen.
11182: 
11183:    Kun ehdotetun 7 §:n mukaan siirryttäisiin          3. Voimaantulo
11184: menettelyyn, jossa autoveroa jo alkujaan mak-
11185: suunpantaisiin vain se määrä, millä vero ylit-
11186: täisi verotuelle lainkohdassa säädetyn määrän,           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
11187: myös liikevaihtovero laskettaisiin ainoastaan         sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi. Lain
11188: maksuunpantavaksi jäävälle osalle autoveroa.          7, 8, 12, 13 ja 13 a, 17 ja 19 §:n säännöksiä
11189: Autoverolain 19 §:n 2 momenttia ehdotetaan            sovellettaisiin kuitenkin vasta ajoneuvoihin,
11190: selkiytettäväksi siten, että siinä lueteltaisiin ne   jotka luovutetaan tullivalvonnasta tai toimite-
11191: tapaukset, joissa autoverolle laskettavaa liike-      taan       patvana         kuuta 19      tai sen
11192: vaihtoveroa ei autoveron palautuksen johdosta         jälkeen. Lain 7, 8, 12, 13 ja 13 a §:ää sovellet-
11193: alennettaisi. Näitä tilanteita olisivat ehdotetta-    taisiin ennen lain voimaantuloa olevassa muo-
11194: van 19 §:n 2 momentin mukaan autoveron                dossaan ajoneuvoihin, jotka on luovutettu tul-
11195: palauttaminen lain 6 a §:n, 17 §:n ja 18 §:n          livalvonnasta tai toimitettu ennen viimeksi
11196: nojalla.                                              mainittua päivää.
11197:                                       1989 vp. -       HE n:o 128                                       7
11198: 
11199: 4. Säätämisjärjestys                                    vä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa
11200:                                                         säätämisjärjestyksessä.
11201: 
11202:   Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11203: desta tai lisätystä verosta, esitys olisi käsiteltä-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11204: 
11205: 
11206: 
11207: 
11208:                                                  Laki
11209:                     auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain muuttamisesta
11210: 
11211:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11212:   muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67)
11213: 5 a §, 7 §, 8 §, 12 §, 13 §:n 1 momentti, 13 a §:n 1 momentti, 17 §:n 1 ja 2 momentti ja 19 §:n 2
11214: momentti,
11215:   sellaisina kuin niistä ovat 5 a § väliaikaisesti lakiin lisättynä 9 päivänä joulukuuta 1988
11216: annetulla lailla (1051/88) , 7 § osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1976 ja 18 päivänä
11217: marraskuuta 1988 annetuilla laeilla (1095/76 ja 960/88), 8 § II päivänä toukokuuta I971 ja 4
11218: päivänä joulukuuta 1981 annetuissa laeissa (352/7I ja 822/8I), I2 § osittain muutettuna
11219: mainituilla 29 päivänä joulukuuta I976 ja 4 päivänä joulukuuta I98I annetuilla laeilla, 13 §:n I
11220: momentti ja 13 a §:n 1 momentti I8 päivänä kesäkuuta I980 annetussa laissa (444/80) sekä
11221: 17 §:n 1 ja 2 momentti 12 päivänä joulukuuta I986 annetussa laissa (906/86), sekä
11222:   lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
11223: 
11224:                      5a §                                                     7 §
11225:    Vähäpääsiöisen ottomoottorilla varustetun               Autosta, joka sitä ensi kertaa rekisteröitäes-
11226: muun henkilöauton kuin maastohenkilöauton              sä merkitään käytettäväksi ammattimaiseen lii-
11227: verotusarvoon luettavasta tullausarvosta tai            kenteeseen ja jota sen omistaja pääasiallisesti
11228: valmistuskustannuksista vähennetään 4 500              käyttää tällaiseen liikenteeseen, maksuunpan-
11229: markkaa. Vähennys myönnetään autosta, jota             naan autoveroa vain se määrä, millä vero
11230: ei ole otettu käyttöön ulkomailla.                     ylittää 57 000 markkaa.
11231:                                                            Edellä 1 momentissa säädettyyn tarkoituk-
11232:                          6a§                            seen tuleva maahan tuotu auto voidaan tul-
11233:    Mikäli veronalaisena maahantuotu auto on             lauksen yhteydessä luovuttaa alennetulla verol-
11234: ennen sitä ensi kertaa rekisteröitäessä muutettu        la vain tullilain (573/78) 8 §:ssä tarkoitetulle
11235: sellaiseksi, että se olisi 6 §:n I momentin nojal-      rekisteröidylle maahantuojalle. Muissa tapauk-
11236: la maahan tuotaessa verosta vapaa, omistaja             sissa mainittuun tarkoitukseen tulevan maahan
11237: tai haltija on oikeutettu, mikäli 6 §:n 4 mo-           tuodun auton veron alentamisessa noudate-
11238: mentissa säädettyä menettelyä ei ole noudatet-          taan, mitä tullilaissa on säädetty tullinoikaisus-
11239: tu, hakemuksesta Helsingin piiritullikamarilta          ta ja muutoksenhausta.
11240: saamaan takaisin autosta maahan tuonnin yh-               Suoritettaessa veroa maassa tehdasmaisesti
11241: teydessä suoritetun autoveron koko määrän.             valmistetusta autosta tai maksuunpantaessa ve-
11242: Palautusta on haettava 6 kuukauden kuluessa            roa maassa valmistetusta autosta noudatetaan
11243: siitä, kun hakija on merkitty ajoneuvorekiste-         soveltuvin osin, mitä I momentissa on säädet-
11244: riin auton omistajaksi. Vero palautetaan ajo-          ty.
11245: neuvon haltijalle vasta tämän tultua merkityksi           Mitä tullilaissa tai liikevaihtoverolaissa on
11246: rekisteriin auton omistajaksi.                         säädetty muutoksenhausta ja oikaisusta, sovel-
11247:    Mitä I momentissa on säädetty, noudatetaan          letaan myös, jos auto, josta vero on jo suori-
11248: myös, milloin on kysymyksessä maassa valmis-           tettu, otetaan käyttöön 1 momentissa säädetyl-
11249: tettu veronalaisena hankittu auto, kuitenkin           lä tavalla.
11250: siten, että palautusta haetaan tällöin asiano-            Ammattimaisessa liikenteessä tapahtuvan
11251: maiselta lääninverovirastolta.                         käytön ja muiden 1 momentissa säädettyjen
11252: 8                                   1989 vp. -      HE n:o 128
11253: 
11254: alennetun veron edellytysten selvittämisestä        teen, alennetun veron alaisen auton käyttöön
11255: säädetään asetuksella.                              tai veronpalautukseen oikeutetun omistukseen
11256:                                                     viimeistään yhden kuukauden kuluessa siitä,
11257:                          8§                         kun mainittuihin etuihin oikeutettu omistaja
11258:    Jos tämän lain nojalla verosta vapaan tai        on luovuttanut ajoneuvon, maksuunpanoa ei
11259: alennettuun veroon oikeutetun ajoneuvon ra-         kuitenkaan toimiteta. Myös luovutuksen saa-
11260: kennetta on, ottaen huomioon 1 §:n 2 momen-         jaan sovelletaan, mitä edellä tässä pykälässä on
11261: tin säännökset, muutettu tai sen käyttö on          säädetty.
11262: muuttunut siten, että ajoneuvoa ei enää voida          Ennen veron maksuunpanoa autorekisteri-
11263: pitää tämän lain lain nojalla verosta vapaana       keskuksen tulee varata maksuvelvolliselle tilai-
11264: taikka 7 §:n 1 momentissa tai 13 a §:ssä tar-       suus asiaa koskevan selvityksen esittämiseen.
11265: koitettuun alennettuun veroon oikeutettuna          Jos maksuvelvollinen ei asetetussa kohtuulli-
11266: ajoneuvona, on omistaja, jonka omistusaikana        sessa määräajassa ole antanut selvitystä, auto-
11267: ajoneuvon rakennetta tai käyttötarkoitusta on       rekisterikeskus suorittaa maksuunpanon.
11268: muutettu, velvollinen tekemään tästä ilmoituk-
11269: sen yhden kuukauden kuluessa autorekisteri-                                 13§
11270: keskukselle. Ilmoitus on tehtävä myös 6 §:n 4          Milloin 12 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
11271: momentissa tarkoitetuista ajoneuvoista.             auto sen luovutushetkellä tai auton verovapau-
11272:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuna pakettiau-     den, veronalennuksen tahi veronpalautuksen
11273: ton rakenteen muuttamisena pidetään myös            edellytysten muutoin lakatessa olemasta voi-
11274: auton tavaratilan varustamista istuimin tai is-     massa ei ole ollut rekisteriin merkittynä yhtä
11275: tuinten asentamiseen tarkoitetuin laittein.         kuukautta, maksuunpantava vero on verova-
11276:    Jos tässä pykälässä tarkoitettu ilmoitusvel-     paasta autosta ja sellaisesta autosta, josta vero
11277: vollisuus on laiminlyöty, poliisiviranomaisen       on alennettu tai palautettu, se määrä, mikä
11278: on estettävä ajoneuvon käyttö, kunnes sanottu       autosta olisi tullut sitä tullattaessa tai toimitet-
11279: velvollisuus on täytetty tai vero on maksuun-       taessa täysimääräisenä verona kantaa. Autos-
11280: pantu.                                              ta, josta veroa on 7 §:n tai 13 a §:n nojalla
11281:                         12 §                        alennettu, vero on määräämättä tai maksuun-
11282:    Jos ajoneuvo, josta tämän lain mukaan ei         panematta jätetyn veron määrä korotettuna
11283: ole suoritettava veroa, ilmoitetaan tai olisi       yhdellä viidesosalla. Jos auto on mainituissa
11284: ilmoitettava merkittäväksi rekisteriin muuna        tapauksissa ollut rekisteriin merkittynä yhden
11285: kuin tämän lain nojalla verosta vapaana ajo-        kuukauden tai enemmän, alennetaan maksuun-
11286: neuvona, autorekisterikeskuksen on maksuun-         pantavaa veroa yhdellä kolmaskymmeneskuu-
11287: pantava auto- tai moottoripyörävero 8 §:n 1         desosalla jokaista täyttä rekisterissä oloajan
11288: momentissa tarkoitetun ilmoitusvelvollisen tai,     kuukautta kohti.
11289: jos 8 §:ssä tarkoitettu rakenteen muutos on
11290: tehty ennen ensirekisteröintiä, ensirekisteröin-
11291: nissä ajoneuvon omistajaksi merkityn makset-                              13 a §
11292: tavaksi.                                               Jos verosta vapaa auto on ennen ensirekiste-
11293:    Jos ajoneuvo, joka on 7 §:n 1 momentin tai       röintiä muutettu laadultaan henkilöautoksi ja
11294: 13 a §:n nojalla oikeutettu alennettuun veroon,     sitä ensi kertaa rekisteröitäessä merkitty rekis-
11295: ilmoitetaan tai olisi ilmoitettava ajoneuvorekis-   teriin ammattimaiseen liikenteeseen käytettä-
11296: teriin muuhun kuin mainittujen lainkohtien          väksi ja jos rekisteriin merkitty omistaja käyt-
11297: mukaiseen alennettuun veroon oikeuttavaan           tää autoa pääasiallisesti tällaiseen liikentee-
11298: käyttöön, autorekisterikeskuksen on maksuun-        seen, on autorekisterikeskuksen auton omista-
11299: pantava autovero 7 §:n 1 momentissa säädetyl-       jan hakemuksesta 12 §:n 1 momentin mukai-
11300: lä tavalla ajoneuvoa käyttäneen omistajan tai       sen maksuunpanon yhteydessä otettava vähen-
11301: hänen oikeudenomistajansa maksettavaksi.            nyksenä huomioon 7 §:n 1 momentissa tarkoi-
11302:    Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty veron         tettua maksuunpanematta jätettävää veroa vas-
11303: maksuunpanosta, on noudatettava myös muu-           taava määrä alennettuna sillä liikevaihtoveron
11304: toin, jos liikenteessä käytetään ajoneuvoa, jo-     määrällä, joka siitä olisi 7 §:n säännökset huo-
11305: ka ei enää täytä verottomuuden, veronpalau-         mioon ottaen lisäksi kannettu, jos auto olisi
11306: tuksen tai veronalennuksen ehtoja. Jos ajoneu-      tuotu maahan tai toimitettu verollisena.
11307: vo merkitään rekisteriin toisen verottomuu-
11308:                                       1989 vp. -      HE n:o 128                                     9
11309: 
11310:                        17 §                           piiritullikamarin on hakemuksesta 1 momentis-
11311:    Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa          sa säädetyillä ehdoilla määrättävä valtion va-
11312: ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai      roista maksettavaksi takaisin 60 prosenttia
11313: haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jon-   maahantuonnin yhteydessä suoritetusta tai au-
11314: ka liikunta- tai näkövammasta aiheutuva pysy-         ton hintaan sisältyvästä verosta, kuitenkin
11315: vä haitta-aste on vähintään 80 prosenttia ja          enintään 14 600 markkaa. Palautusta myönne-
11316: jonka henkilökohtaiseen käyttöön auto tulee,          tään vain autosta, jonka hankinta on invalidil-
11317: tai sellainen invalidi, jonka pysyvä haitta-aste      le hänen toimensa, työnsä tai ammattiin val-
11318: on vähintään 60 prosenttia ja jolle auton han-        mistumista varten tapahtuvan opiskelun hoita-
11319: kinta on hänen toimensa, työnsä tai ammattiin         miseksi olennaisen tarpeellinen. Hakemus voi-
11320: valmistumista varten tapahtuvan opiskelun             daan tehdä ennen kuin hakija on rekisteröity
11321: hoitamiseksi olennaisen tarpeellinen, Helsingin       auton omistajaksi, mutta se on tehtävä viimeis-
11322: piiritullikamarin on hakemuksesta määrättävä          tään 1 momentissa säädetyssä ajassa.
11323: asettamillaan ehdoilla valtion varoista makset-
11324: tavaksi takaisin maahantuonnin yhteydessä
11325: suoritettu tai auton hintaan sisältyvä vero,                                19 §
11326: kuitenkin enintään 22 400 markkaa. Milloin
11327: hakija ajokortissa olevalla merkinnällä tai             Jos ajoneuvosta kannettua veroa on 6 a §:n,
11328: muutoin luotettavasti osoittaa, että hänen on         17 tai 18 §:n säännösten nojalla palautettu,
11329: käytettävä automaattivaihteista autoa, veroa          ajoneuvosta suoritetun liikevaihtoveron mää-
11330: palautetaan edellä mainituin edellytyksin enin-       rää ei tämän johdosta alenneta.
11331: tään 29 600 markkaa. Jos auto on ollut halti-
11332: jan käytössä, vero palautetaan vasta kun halti-
11333: ja on merkitty auton omistajaksi. Hakemus                Tämä laki tulee voimaan       patvana
11334: voidaan tehdä ennen kuin hakija on rekisteröi-        kuuta 19 . Lakia sovelletaan ajoneuvoihin,
11335: ty auton omistajaksi, mutta se on tehtävä 6           jotka luovutetaan tullivalvonnasta tai toimite-
11336: kuukauden kuluessa siitä, kun hakija on mer-          taan voimaantulopäivänä tai sen jälkeen, kui-
11337: kitty rekisteriin auton omistajaksi, uhalla että      tenkin siten, että lain 7, 8, 12, 13, 13 a, 17 ja
11338: oikeus palautuksen saamiseen on menetetty.            19 §:ää sovelletaan ajoneuvoihin, jotka luovu-
11339:    Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa          tetaan tullivalvonnasta tai toimitetaan 1 päivä-
11340: ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai      nä tammikuuta 1990 tai sen jälkeen. Lain 7, 8,
11341: haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jon-   12, 13 ja 13 a §:ää sovelletaan ennen tämän
11342: ka liikuntakyky on alaraajan tai alaraajojen          lain voimaantuloa olevassa muodossaan ajo-
11343: puuttumisen tahi toiminnan vajavuuden vuoksi          neuvoihin, jotka on luovutettu tullivalvonnasta
11344: siten alentunut, että hänen pysyvä haitta-            tai toimitettu ennen 1 päivää tammikuuta
11345: asteensa on vähintään 40 prosenttia, Helsingin        1990.
11346: 
11347:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
11348: 
11349: 
11350:                                         Tasavallan Presidentti
11351:                                         MAUNO KOIVISTO
11352: 
11353: 
11354: 
11355: 
11356:                                                                           Ministeri Ulla Puolanne
11357: 
11358: 
11359: 
11360: 
11361: 2 391156U
11362: 10                                 1989 vp. -    HE n:o 128
11363: 
11364:                                                                                              Liite
11365: 
11366: 
11367: 
11368: 
11369:                                              Laki
11370:                   auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain muuttamisesta
11371: 
11372:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11373:   muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67)
11374: 5 a §, 7 §, 8 §, 12 §, 13 §:n 1 momentti, 13 a §:n 1 momentti, 17 §:n 1 ja 2 momentti ja 19 §:n 2
11375: momentti,
11376:   sellaisina kuin niistä ovat 5 a § väliaikaisesti lakiin lisättynä 9 päivänä joulukuuta 1988
11377: annetulla lailla (1051/88) , 7 § osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1976 ja 18 päivänä
11378: marraskuuta 1988 annetuilla laeilla (1095/76 ja 960/88), 8 § 11 päivänä toukokuuta 1971 ja 4
11379: päivänä joulukuuta 1981 annetuissa laeissa (352171 ja 822/81), 12 § osittain muutettuna
11380: mainituilla 29 päivänä joulukuuta 1976 ja 4 päivänä joulukuuta 1981 annetuilla laeilla, 13 §:n 1
11381: momentti ja 13 a §:n 1 momentti 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (444/80) sekä
11382: 17 §:n 1 ja 2 momentti 12 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (906/86), sekä
11383:   lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
11384: 
11385: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
11386: 
11387:                     5a§                                               5a§
11388:   Vähäpääsiöisen ottomoottorilla varustetun         Vähäpääsiöisen ottomoottorilla varustetun
11389: muun henkilöauton kuin maastohenkilöauton        muun henkilöauton kuin maastohenkilöauton
11390: verotusarvoon luettavasta tullausarvosta tai     verotusarvoon luettavasta tullausarvosta tai
11391: valmistuskustannuksista vähennetään 3 500        valmistuskustannuksista vähennetään 4 500
11392: markkaa. Vähennys myönnetään autosta, jota       markkaa. Vähennys myönnetään autosta, jota
11393: ei ole otettu käyttöön ulkomailla ja jonka       ei ole otettu käyttöön ulkomailla.
11394: pakokaasupäästöjen pitoisuudet liikenneminis-
11395: teriön erikseen antamien ohjeiden mukaisessa
11396: testissä ajettuina eivät auton käyttöön oton
11397: jälkeen ajetun 80 000 kilometrin matkan, tai,
11398: jos autolla ei ajeta sen viiden ensimmäisen
11399: käyttövuoden aikana mainittua määrää, tuon
11400: ajan päättyessä, ylitä seuraavia arvoja:
11401: 
11402:      hiilimonoksidi ........... 2,1 g!km
11403:      hiilivedyt ................ 0,25 glkm
11404:      typen oksidit ............ 0,62 g!km.
11405: 
11406:   Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on säädetty
11407: ajoneuvon enimmäispäästöistä, sovelletaan vä-
11408: hennystä myönnettäessä tieliikennelain nojalla
11409: pakokaasupäästöistä annettavia säännöksiä.
11410: 
11411:                                                                           6 a§
11412:                                                     Mikäli veronalaisena maahantuotu auto on
11413:                                                  ennen sitä ensi kertaa rekisteröitäessä muutettu
11414:                                                  sellaiseksi, että se olisi 6 §:n 1 momentin nojal-
11415:                                                  la maahan tuotaessa verosta vapaa, omistaja
11416:                                                  tai haltija on oikeutettu, mikäli 6 §:n 4 mo-
11417:                                     1989 vp. -      HE n:o 128                                      11
11418: 
11419: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11420: 
11421:                                                     mentissa säädettyä menettelyä ei ole noudatet-
11422:                                                     tu, hakemuksesta Helsingin piiritullikamari/ta
11423:                                                     saamaan takaisin autosta maahan tuonnin yh-
11424:                                                     teydessä suoritetun autoveron koko määrän.
11425:                                                     Palautusta on haettava 6 kuukauden kuluessa
11426:                                                     siitä, kun hakija on merkitty ajoneuvorekiste-
11427:                                                     riin auton omistajaksi. Vero palautetaan ajo-
11428:                                                     neuvon haltijalle vasta tämän tultua merkityksi
11429:                                                     rekisteriin auton omistajaksi.
11430:                                                        Mitä 1 momentissa on säädetty, noudatetaan
11431:                                                     myös, milloin on kysymyksessä maassa valmis-
11432:                                                     tettu veronalaisena hankittu auto, kuitenkin
11433:                                                     siten, että palautusta haetaan tällöin asian-
11434:                                                     omaiselta lääninverovirastolta.
11435:                        7§                                                   7§
11436:    Mikäli veronalaisena maahantuotu auto on            Autosta, joka sitä ensi kertaa rekisteröitäes-
11437: sitä ensi kertaa rekisteröitäessä merkitty rekis-   sä merkitään käytettäväksi ammattimaiseen lii-
11438: teriin ammattimaiseen liikenteeseen käytettä-       kenteeseen ja jota sen omistaja pääasiallisesti
11439: väksi, on se, joka tällöin on rekisteröity auton    käyttää tällaiseen liikenteeseen, maksuunpan-
11440: omistajaksi tai halijaksi ja joka käyttää sitä      naan autoveroa vain se määrä, millä vero
11441: pääasiallisesti ammattimaiseen liikenteeseen,       ylittää 57 000 markkaa.
11442: oikeutettu auton oltua haltijan käytössä kui-
11443: tenkin vasta tämän tultua rekisteröidyksi auton
11444: omistajaksi, hakemuksesta saamaan Helsingin
11445: piiritullikamarilta takaisin maahan tuotaessa
11446: suoritetun autoveron määrän, kuitenkin enin-
11447: tään 57 000 markkaa. Palautusta on uhalla,
11448: että oikeus sen saamiseen on menetetty, haetta-
11449: va 6 kuukauden kuluessa siitä, kun hakija on
11450: merkitty autorekisteriin auton omistajaksi.
11451:    Mikäli veronalaisena maahan tuotu auto on            Edellä 1 momentissa säädettyyn tarkoituk-
11452: ennen auton ensirekisteröintiä muutettu sellai-      seen tuleva maahan tuotu auto voidaan tul-
11453: seksi, että se olisi 6 §:n 1 momentin nojalla        /auksen yhteydessä luovuttaa alennetulla verot-
11454: maahan tuotaessa verosta vapaa, on omistaja          ta vain tullilain (573178) 8 §:ssä tarkoitetulle
11455: tai haltija oikutettu, mikäli 6 §:n 4 momentissa     rekisteröidyl/e maahantuojal/e. Muissa tapauk-
11456: säädettyä menettelyä ei ole noudatettu, nou-         sissa mainittuun tarkoitukseen tulevan maahan
11457: dattaen soveltuvin osin, mitä 1 momentissa on        tuodun auton veron alentamisessa noudate-
11458: säädetty, hakemuksesta Helsingin piiritullika-       taan, mitä tullilaissa on säädetty tullinoikaisus-
11459: marilta saamaan takaisin autosta maahan              ta ja muutoksenhausta.
11460: tuonnin yhteydessä suoritetun autoveron koko
11461: määrän.
11462:    Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, nouda-           Suoritettaessa veroa maassa tehdasmaisesti
11463: tettakoon myös, milloin kysymyksessä on             valmistelusta autosta tai maksuunpantaessa ve-
11464: maassa valmistettu veronalaisena hankittu au-       roa maassa valmistelusta autosta noudatetaan
11465: to, kuitenkin siten, että palautusta on tällöin     soveltuvin osin, mitä 1 momentissa on säädet-
11466: haettava asianomaiselta liikevaihtoverotoimis-      ty.
11467: tolta.                                                 Mitä tullilaissa tai liikevaihtoverolaissa on
11468:                                                     säädetty muutoksenhausta ja oikaisusta, sovel-
11469:                                                     letaan myös, jos auto, josta vero on jo suori-
11470:                                                     tettu, otetaan käyttöön 1 momentissa säädetyl-
11471:                                                     lä tavalla.
11472: 12                                  1989 vp. -     HE n:o 128
11473: 
11474: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11475:                                                      Ammattimaisessa liikenteessä tapahtuvan
11476:                                                    käytön ja muiden 1 momentissa säädettyjen
11477:                                                    alennetun veron edellytysten selvittämisestä
11478:                                                    säädetään asetuksella.
11479:                       8§                                                 8§
11480:    Jos tämän lain nojalla verosta vapaan ajo-         Jos tämän lain nojalla verosta vapaan tai
11481: neuvon rakennetta on muutettu siten, että          alennettuun veroon oikeutetun ajoneuvon ra-
11482: ajoneuvoa ei enää voida pitää, ottaen huo-         kennetta on, ottaen huomioon 1 §:n 2 momen-
11483: mioon 1 §:n 2 momentin säännökset, tämän           tin säännökset, muutettu tai sen käyttö on
11484: lain mukaan verosta vapaana ajoneuvona, on         muuttunut siten, että ajoneuvoa ei enää voida
11485: ajoneuvon omistaja velvollinen tekemään tästä      pitää tämän lain lain nojalla verosta vapaana
11486: ilmoituksen kuukauden kuluessa autorekisteri-      taikka 7 §:n 1 momentissa tai 13 a §:ssä tar-
11487: keskukselle. Samoin on se, joka 7 §:n nojalla      koitettuun alennettuun veroon oikeutettuna
11488: on saanut autoveroa takaisin tai jolle autove-     ajoneuvona, on omistaja, jonka omistusaikana
11489: roa on 13 a §:n nojalla jätetty maksuunpane-       ajoneuvon rakennetta tai käyttötarkoitusta on
11490: matta tahi joka omistaa auton, josta veroa ei      muutettu, velvollinen tekemään tästä ilmoituk-
11491: ole 6 §:n 4 momentin nojalla suoritettu tai        sen yhden kuukauden kuluessa autorekisteri-
11492: josta veroa on palautettu tai 13 a §:n nojalla     keskukselle. Ilmoitus on tehtävä myös 6 § :n 4
11493: jätetty maksuunpanematta, velvollinen, jos au-     momentissa tarkoitetuista ajoneuvoista.
11494: toa ei enää käytetä pääasiallisesti ammattimai-
11495: seen liikenteeseen tahi 6 §:n 1 momentissa
11496: tarkoitettuna autona, tekemään tästä edellä
11497: mainitussa ajassa ilmoituksen autorekisterikes-
11498: kukselle. Milloin tässä pykälässä tarkoitettu
11499: ilmoitusvelvollisuus on laiminlyöty, on poliisi-
11500: viranomaisen estettävä ajoneuvon käyttö, kun-
11501: nes sanottu velvollisuus on täytetty.
11502:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuna pakettiau-      Edellä 1 momentissa tarkoitettuna pakettiau-
11503: ton rakenteen muuttamisena pidetään myös           ton rakenteen muuttamisena pidetään myös
11504: auton tavaratilan varustamista istuimia tai is-    auton tavaratilan varustamista istuimin tai is-
11505: tuinten asentamiseen tarkoitetuin laittein.        tuinten asentamiseen tarkoitetuin laittein.
11506:                                                      Jos tässä pykälässä tarkoitettu ilmoitusvel-
11507:                                                    vollisuus on laiminlyöty, poliisiviranomaisen
11508:                                                    on estettävä ajoneuvon käyttö, kunnes sanottu
11509:                                                    velvollisuus on täytetty tai vero on maksuun-
11510:                                                    pantu.
11511: 
11512:                       12 §                                              12 §
11513:    Mikäli ajoneuvo, josta ei ole tämän lain           Jos ajoneuvo, josta tämän lain mukaan ei
11514: mukaan suoritettava veroa tai josta vero on        ole suoritettava veroa, ilmoitetaan tai olisi
11515: joko kokonan tai osaksi 7 §:n nojalla palautet-    ilmoitettava merkittäväksi rekisteriin muuna
11516: tu, tahi josta veroa on 13 a §:n nojalla jätetty   kuin tämän lain nojalla verosta vapaana ajo-
11517: maksuunpanematta, ilmoitetaan tai olisi ilmoi-     neuvona, autorekisterikeskuksen on maksuun-
11518: tettava merkittäväksi autorekisteriin muuna        pantava auto- tai moottoripyörävero 8 §:n 1
11519: kuin tämän lain mukaan verosta vapaana ajo-        momentissa tarkoitetun ilmoitusvelvollisen tai,
11520: neuvona tai muun omistajan tai haltijan kuin       jos 8 §:ssä tarkoitettu rakenteen muutos on
11521: ajoneuvosta veropalautuksen saaneen käyttä-        tehty ennen ensirekisteröintiä, ensirekisteröin-
11522: jän tai muun kuin sen henkilön, jolle veroa on     nissä ajoneuvon omistajaksi merkityn makset-
11523: jätetty maksuunpanematta, hänen kuoltuaan          tavaksi.
11524: hänen oikeudenomistajansa tai toisen veronpa-
11525: lautukseen oikeutetun nimiin, tulee auterekiste-
11526:                                      1989 vp. -     HE n:o 128                                    13
11527: 
11528: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11529: rikeskuksen varattuaan maksuvelvolliselle tilai-
11530: suuden selvityksen esittämiseen maksuunpanna
11531: auto- tai moottoripyörävero sanotun käyttäjän
11532: tai ajoneuvon luovuttaneen oikeudenomistajan
11533: maksettavaksi.
11534:    Mitä 1 momentissa on säädetty autoveron             Jos ajoneuvo, joka on 7 §:n 1 momentin tai
11535: maksuunpanosta, on myös noudatettava, jos           13 a §:n nojalla oikeutettu alennettuun veroon,
11536: käy ilmi, että autoa, joka vielä on liikenteessä,   ilmoitetaan tai olisi ilmoitettava ajoneuvorekis-
11537: ei enää käytetä pääasiallisesti mainittuihin tar-   teriin muuhun kuin mainittujen lainkohtien
11538: koituksiin. Sanotun 1 momentin säännöksiä on        mukaiseen alennettuun veroon oikeuttavaan
11539: myös sovellettava ammattimaisen liikenteen          käyttöön, autorekisterikeskuksen on maksuun-
11540: harjoittajaan, joka, sen mukaan kuin edellä on      pantava autovero 7 §:n 1 momentissa säädetyl-
11541: säädetty, on veronhuojennukseen saaneelta           lä tavalla ajoneuvoa käyttäneen omistajan tai
11542: hankkinut auton, ilman että veroa on luovu-         hänen oikeudenomistajansa maksettavaksi.
11543: tuksen johdosta maksuunpantu.
11544:    Autorekisterikeskuksen on myös maksuun-             Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty veron
11545: pantava autovero, milloin autosta tehdään tai       maksuunpanosta, on noudatettava myös muu-
11546: olisi tehtävä 8 §:ssä tarkoitettu auton raken-      toin, jos liikenteessä käytetään ajoneuvoa, jo-
11547: teen muutosta koskeva ilmoitus.                     ka ei enää täytä verottomuuden, veronpalau-
11548:                                                     tuksen tai veronalennuksen ehtoja. Jos ajoneu-
11549:                                                     vo merkitään rekisteriin toisen verottomuu-
11550:                                                     teen, alennetun veron alaisen auton käyttöön
11551:                                                     tai veronpalautukseen oikeutetun omistukseen
11552:                                                     viimeistään yhden kuukauden kuluessa siitä,
11553:                                                     kun mainittuihin etuihin oikeutettu omistaja
11554:                                                     on luovuttanut ajoneuvon, maksuunpanoa ei
11555:                                                     kuitenkaan toimiteta. Myös luovutuksen saa-
11556:                                                     jaan sovelletaan, mitä edellä tässä pykälässä on
11557:                                                     säädetty.
11558:    Jos maksuvelvollinen ei asetetussa kohtuulli-       Ennen veron maksuunpanoa autorekisteri-
11559: sessa määräajassa ole käyttänyt tilaisuutta sel-    keskuksen tulee varata maksuvelvolliselle tilai-
11560: vityksen esittämiseen, autorekisterikeskuksen       suus asiaa koskevan selvityksen esittämiseen.
11561: tulee maksuunpanna vero hänen maksettavak-          Jos maksuvelvollinen ei asetetussa kohtuulli-
11562: seen.                                               sessa määräajassa ole antanut selvitystä, auto-
11563:                                                     rekisterikeskus suorittaa maksuunpanon.
11564: 
11565:    Jos auto, josta veroa 6 §:n 4 momentin
11566: nojalla ei ole ollut suoritettava, muutetaan
11567: sellaiseksi autoksi, josta vero on suoritettava,
11568: on asianomaisen piiritullikamarin saatuaan asi-
11569: asta autorekisterikeskukselta ilmoituksen mak-
11570: suunpantava autovero maahan tuojan makset-
11571: tavaksi noudattaen soveltuvin osin, mitä edellä
11572: tässä pykälässä on säädetty.
11573: 
11574:                      13 §.                                                13§
11575:    Milloin 12 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa        Milloin 12 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
11576: auto sen luovutushetkellä tai auton veronpa-        auto sen luovutushetkellä tai auton verovapau-
11577: lautuksen, verovapauden tahi 13 a§:ssä tarkoi-      den, veronalennuksen tahi veronpa/autuksen
11578: tetun menettelyn edellytysten muutoin lakates-      edellytysten muutoin lakatessa olemasta voi-
11579: sa olemasta voimassa ei ole ollut rekisteriin       massa ei ole ollut rekisteriin merkittynä yhtä
11580: merkittynä yhtä kuukautta, maksuunpantava           kuukautta, maksuunpantava vero on verova-
11581: 14                                    1989 vp. -      HE n:o 128
11582: 
11583: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
11584: vero on verovapaasta autosta ja sellaisesta           paasta autosta ja sellaisesta autosta, josta vero
11585: autosta, josta vero on kokonaan palautettu, se        on alennettu tai palautettu, se määrä, mikä
11586: määrä, mikä autosta olisi tullut sitä tullattaessa    autosta olisi tullut sitä tullattaessa tai toimitet-
11587: tai toimitettaessa verona kantaa, ja sellaisesta      taessa täysimääräisenä verona kantaa. Autos-
11588: autosta, josta veroa on osittain palautettu,          ta, josta veroa on 7 §:n tai 13 a §:n nojalla
11589: palautetun veron määrä, sekä sellaisesta autos-       alennettu, vero on määräämättö tai maksuun-
11590: ta josta veroa jätetty 13 a §:n nojalla mak-          panematta jätetyn veron määrä korotettuna
11591: suunpanematta, maksuunpanematta jätetyn               yhdellä viidesosalla. Jos auto on mainituissa
11592: veron määrä. Jos auto on sen veronpalautuk-           tapauksissa ollut rekisteriin merkittynä yhden
11593: sen, verovapauden tai 13 a §:ssä tarkoitetun          kuukauden tai enemmän, alennetaan maksuun-
11594: menettelyn edellytysten lakatessa olemasta voi-       pantavaa veroa yhdellä kolmaskymmeneskuu-
11595: massa ollut rekisteriin merkittynä yhden kuu-         desosalla jokaista täyttä rekisterissä oloajan
11596: kauden tai enemmän, alennetaan maksuunpan-            kuukautta kohti.
11597: tavaa veroa yhdellä kolmaskymmeneskuudeso-
11598: salla jokaista täyttä rekisterissä oloajan kuu-
11599: kautta kohti.
11600: 
11601: 
11602:                       13 a §.                                               13 a §
11603:    Jos 6 §:n nojalla autoverosta vapaa auto on           Jos verosta vapaa auto on ennen ensirekiste-
11604: ennen ensirekisteröintiä muutettu laadultaan          röintiä muutettu laadultaan henkilöautoksi ja
11605: henkilöautoksi ja sitä ensi kertaa rekisteröitä-      sitä ensi kertaa rekisteröitäessä merkitty rekis-
11606: essä merkitty rekisteriin ammattimaiseen lii-         teriin ammattimaiseen liikenteeseen käytettä-
11607: kenteeseen käytettäväksi ja jos rekisteriin mer-      väksi ja jos rekisteriin merkitty omistaja käyt-
11608: kitty omistaja käyttää autoa pääasiallisesti täl-     tää autoa pääasiallisesti tällaiseen liikentee-
11609: laiseen liikenteeseen, on autorekisterikeskuksen      seen, on autorekisterikeskuksen auton omista-
11610: omistajan hakemuksesta 12 §:n 3 momentin              jan hakemuksesta 12 §:n 1 momentin mukai-
11611: mukaisen maksuunpanon yhteydessä otettava             sen maksuunpanon yhteydessä otettava vähen-
11612: vähennyksenä huomioon 7 §:n 1 momentissa              nyksenä huomioon 7 §:n 1 momentissa tarkoi-
11613: tarkoitettua palautusta vastaava määrä. Ennen         tettua maksuunpanematta jätettävää veroa vas-
11614: vähennyksen tekemistä on 7 §:n 1 momentin             taava määrä alennettuna sillä liikevaihtoveron
11615: mukaista palautusta vastaavasta määrästä kui-         määrällä, joka siitä olisi 7 §:n säännökset huo-
11616: tenkin vähennettävä ne muut verot ja maksut,          mioon ottaen lisäksi kannettu, jos auto olisi
11617: jotka autosta sen verovapauden johdosta on            tuotu maahan tai toimitettu verollisena.
11618: jätetty perimättä.
11619: 
11620: 
11621:                        17 §                                                  17 §
11622:    Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa             Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa
11623: ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai      ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai
11624: haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jon-   haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jon-
11625: ka liikunta- tai näkövammasta aiheutuva pysy-         ka liikunta- tai näkövammasta aiheutuva pysy-
11626: vä haitta-aste on vähintään 80 prosenttia ja          vä haitta-aste on vähintään 80 prosenttia ja
11627: jonka henkilökohtaiseen käyttöön auto tulee,          jonka henkilökohtaiseen käyttöön auto tulee,
11628: tai sellainen invalidi, jonka pysyvä haitta-aste      tai sellainen invalidi, jonka pysyvä haitta-aste
11629: on vähintään 60 prosenttia ja jolle auton han-        on vähintään 60 prosenttia ja jolle auton han-
11630: kinta on hänen toimensa, työnsä tai ammattiin         kinta on hänen toimensa, työnsä tai ammattiin
11631: valmistumista varten tapahtuvan opiskelun             valmistumista varten tapahtuvan opiskelun
11632: hoitamiseksi olennaisen tarpeellinen, Helsingin       hoitamiseksi olennaisen tarpeellinen, Helsingin
11633: piiritullikamarin on hakemuksesta määrättävä          piiritullikamarin on hakemuksesta määrättävä
11634: asettamillaan ehdoilla valtion varoista makset-       asettamillaan ehdoilla valtion varoista makset-
11635: tavaksi takaisin maahantuonnin yhteydessä             tavaksi takaisin maahantuonnin yhteydessä
11636:                                       1989 vp. -      HE n:o 128                                      15
11637: 
11638: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
11639: 
11640: suoritettu tai auton hintaan sisältyvä vero,          suoritettu tai auton hintaan sisältyvä vero,
11641: kuitenkin enintään 22 400 markkaa. Milloin            kuitenkin enintään 22 400 markkaa. Milloin
11642: hakija ajokortissa olevalla merkinnällä tai           hakija ajokortissa olevalla merkinnällä tai
11643: muutoin luotettavasti osoittaa, että hänen on         muutoin luotettavasti osoittaa, että hänen on
11644: käytettävä automaattivaihteista autoa, veroa          käytettävä automaattivaihteista autoa, veroa
11645: palautetaan edellä mainituin edellytyksin enin-       palautetaan edellä mainituin edellytyksin enin-
11646: tään 29 600 markkaa. Jos auto on ollut halti-         tään 29 600 markkaa. Jos auto on ollut halti-
11647: jan käytössä, vero palautetaan vasta kun halti-       jan käytössä, vero palautetaan vasta kun halti-
11648: ja on rekisteröity auton omistajaksi. Hakemus         ja on merkitty auton omistajaksi. Hakemus
11649: voidaan tehdä ennen kuin hakija on rekisteröi-        voidaan tehdä ennen kuin hakija on rekisteröi-
11650: ty auton omistajaksi, mutta se on tehtävä             ty auton omistajaksi, mutta se on tehtävä 6
11651: viimeistään 7 §:n 1 momentissa säädetyssä             kuukauden kuluessa siitä, kun hakija on mer-
11652: ajassa.                                               kitty rekisteriin auton omistajaksi, uhalla että
11653:                                                       oikeus palautuksen saamiseen on menetetty.
11654:    Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa             Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa
11655: ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai      ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai
11656: haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jon-   haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jon-
11657: ka liikuntakyky on alaraajan tai alaraajojen          ka liikuntakyky on alaraajan tai alaraajojen
11658: puuttumisen tahi toiminnan vajavuuden vuoksi          puuttumisen tahi toiminnan vajavuuden vuoksi
11659: siten alentunut, että hänen pysyvä haitta-            siten alentunut, että hänen pysyvä haitta-
11660: asteensa on vähintään 40 prosenttia, Helsingin        asteensa on vähintään 40 prosenttia, Helsingin
11661: piiritullikamarin on hakemuksesta 1 momentis-         piiritullikamarin on hakemuksesta 1 momentis-
11662: sa säädetyillä ehdoilla määrättävä valtion va-        sa säädetyillä ehdoilla määrättävä valtion va-
11663: roista maksettavaksi takaisin 60 prosenttia           roista maksettavaksi takaisin 60 prosenttia
11664: maahantuonnin yhteydessä suoritetusta tai au-         maahantuonnin yhteydessä suoritetusta tai au-
11665: ton hintaan sisältyvästä verosta, kuitenkin           ton hintaan sisältyvästä verosta, kuitenkin
11666: enintään 14 600 markkaa. Palautusta myönne-           enintään 14 600 markkaa. Palautusta myönne-
11667: tään vain autosta, jonka hankinta on invalidil-       tään vain autosta, jonka hankinta on invalidil-
11668: le hänen toimensa tai työnsä tai ammattiin            le hänen toimensa, työnsä tai ammattiin val-
11669: valmistumista varten tapahtuvan opiskelun             mistumista varten tapahtuvan opiskelun hoita-
11670: hoitamiseksi olennaisen tarpeellinen. Hakemus         miseksi olennaisen tarpeellinen. Hakemus voi-
11671: voidaan tehdä ennen kuin hakija on rekisteröi-        daan tehdä ennen kuin hakija on rekisteröity
11672: ty auton omistajaksi, mutta se on tehtävä             auton omistajaksi, mutta se on tehtävä viimeis-
11673: viimeistään 7 § :n 1 momentissa säädetyssä            tään 1 momentissa säädetyssä ajassa.
11674: ajassa.
11675: 
11676: 
11677:                                                   19 §
11678: 
11679:    Jos ajoneuvosta kannettua veroa on tämän             Jos ajoneuvosta kannettua veroa on 6 a§ :n,
11680: lain säännösten nojalla palautettu, ajoneuvosta       17 tai 18§:n säännösten nojalla palautettu,
11681: suoritetun liikevaihtoveron määrää ei tämän           ajoneuvosta suoritetun liikevaihtoveron mää-
11682: johdosta alenneta.                                    rää ei tämän johdosta alenneta.
11683: 
11684:                                                          Tämä laki tulee voimaan       patvana
11685:                                                       kuuta 19 . Lakia sovelletaan ajoneuvoihin,
11686:                                                       jotka luovutetaan tullivalvonnasta tai toimite-
11687:                                                       taan voimaantulopäivänä tai sen jälkeen, kui-
11688:                                                       tenkin siten, että lain 7, 8, 12, 13, 13 a, 17 ja
11689:                                                       19 §:ää sovelletaan ajoneuvoihin, jotka luovu-
11690:                                                       tetaan tullivalvonnasta tai toimitetaan 1 päivä-
11691:                                                       nä tammikuuta 1990 tai sen jälkeen. Lain 7, 8,
11692: 16                    1989 vp. -   HE n:o 128
11693: 
11694: Voimassa oleva laki                Ehdotus
11695:                                    12, 13 ja 13 a § :ää sovelletaan ennen tämän
11696:                                    lain voimaantuloa olevassa muodossaan ajo-
11697:                                    neuvoihin, jotka on luovutettu tullivalvonnasta
11698:                                    tai toimitettu ennen 1 päivää tammikuuta
11699:                                    1990.
11700:                                      1989 vp. -    HE n:o 129
11701: 
11702: 
11703: 
11704: 
11705:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi moottoriajoneuvove-
11706:                                  rosta annetun lain muuttamisesta
11707: 
11708: 
11709: 
11710: 
11711:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11712: 
11713:   Esityksessä ehdotetaan henkilöautoista ja        säädettäviksi ajoneuvoveron alaisiksi. Linja-
11714: eräistä kuorma- ja erikoisautoista kannettavan     auton lisävero ehdotetaan korotettavaksi
11715: varsinaisen ajoneuvoveron määrää korotetta-        60 000 markkaan.
11716: vaksi. Varsinaisen ajoneuvoveron kantoerien           Ehdotetut muutokset liittyvät valtion tulo- ja
11717: lukumäärään vaikuttavia markkamääräisiä ra-        menoarvioesitykseen vuodelle 1990, ja ne on
11718: joja esitetään korotettaviksi. Liikelaitoksina     tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1990
11719: toimivien valtion laitosten ajoneuvot esitetään    alusta.
11720: 
11721: 
11722: 
11723: 
11724:                                          PERUSTELUT
11725: 
11726: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   kuin kaksiakselisista ajoneuvoista, joissa ei
11727:    muutokset                                       käytetä varsinaista tai puoliperävaunua. Vii-
11728:                                                    meksi toteutettu varsinaisen ajoneuvoveron ko-
11729: 1.1. Varsinaisen ajoneuvoveron määrä               rotus kohdentui siten lähinnä raskaille ajoneu-
11730:                                                    voille ja ajoneuvoyhdistelmille.
11731:    Moottoriajoneuvoverosta annetun lain (722/         Henkilöautoista suoritettavan varsinaisen
11732: 66) 1 § :n mukaan moottoriajoneuvon käyttä-        ajoneuvoveron määrää ehdotetaan korotetta-
11733: misestä muulla voimalla tai polttoaineelia kuin    vaksi 69 markasta 87 markkaan ajoneuvon
11734: sekoittamattomalla bensiinillä tai bensiinialko-   kokonaispainon 100 kilogramman määräitä tai
11735: holilla on suoritettava valtiolle moottoriajo-     sen osalta. Dieselhenkilöauton veron korotta-
11736: neuvoveroa. Moottoriajoneuvoverona peritään        minen on tarpeen rahan arvon muutoksen
11737: dieselöljyä, moottoripetroolia tai sähköä käyt-    johdosta. Myöskään ympäristönsuojeluun liit-
11738: tämään tarkoitetusta taikka nestekaasua käyt-      tyvistä syistä ei ole syytä suosia dieselkäyttöisiä
11739: tävästä moottoriajoneuvosta varsinaista ajo-       henkilöautoja, joiden asema muutoin muuttui-
11740: neuvoveroa. Veron määrä lasketaan ajoneuvon        si tähänastista edullisemmaksi, kun bensiini-
11741: lajin, kokonaispainon, akselien lukumäärän tai     käyttöisissä henkilöautoissa otetaan käyttöön
11742: telirakenteen sekä perävaunun käytön perus-        lisäkustannuksia aiheuttavia laitteistoja pako-
11743: teella. Valtaosa varsinaisen ajoneuvoveron         kaasupäästöjen rajoittamiseksi.
11744: alaisista ajoneuvoista on dieselkäyttöisiä. Vero      Raskaiden ajoneuvojen suurimpia sallittuja
11745: peritään kultakin verovuodelta, jona on kalen-     mittoja ja painoja korotettiin 13 päivänä mar-
11746: terivuosi.                                         raskuuta 1987 annetulla asetuksella ajoneuvo-
11747:    Henkilöautoista kannettavan varsinaisen         asetuksen muuttamisesta (850/87). Sallittu teli-
11748: ajoneuvoveron määrää on viimeksi korotettu         paino korotettiin 16 tonnista 18 tonniin ja
11749: vuoden 1986 alusta. Vuoden 1989 alusta koro-       Seitsemänakselisten ajoneuvoyhdistelmien suu-
11750: tettiin veroa muista kuorma- ja erikoisautoista    rin sallittu paino 48 tonnista 56 tonniin. Kuusi-
11751: 391134V
11752: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 129
11753: 
11754: akselisten ajoneuvoyhdistelmien suurin sallittu      1.2. Varsinainen ajoneuvovero eräiden val-
11755: paino jäi edelleen 48 tonniin.                            tion laitosten ajoneovoista
11756: 
11757:    Enimmäispainojen korotukset tulevat voi-             Moottoriajoneuvoverosta annetun lain 6 §:n
11758: maan vuoden 1990 alusta. Tierasituksen kas-          1 kohdan nojalla valtion ja sen laitosten omis-
11759: vun rajoittamiseksi luovutaan samasta ajan-          tamat ja näiden käytössä olevat moottoriajo-
11760: kohdasta lukien nykyisestä maa- ja kiviaines-        neuvot ovat varsinaisesta ajoneuvoverosta va-
11761: ten sekä puutavaran kuljetuksessa käytettäväs-       paat. Verovapaus on koskenut muun muassa
11762: tä tilavuusperusteisesta kuormitusjärjestelmäs-      posti- ja telelaitoksen, Valtionrautateiden ja
11763:                                                      muiden vastaavien laitosten laadultaan ajoneu-
11764: tä. Vuoden 1992 alusta voimaan tulevilla mää-
11765: räyksillä on korotettu ulkomaan liikenteessä         voveron alaisten ajoneuvojen veroa. Kun näi-
11766: käytettävän ajoneuvoyhdistelmän suurin sallit-       den ajoneuvojen verosta aiheutuvat kustan-
11767: tu vetoakselipaino 11,5 tonniin.                     nukset ovat olleet valtion budjettitalouden pii-
11768:                                                      rissä rahoitettavia, on katsottu tarkoituksen-
11769:                                                      mukaiseksi olla kantamatta myöskään valtiolle
11770:    Liikenneministeriö on arvioinut, ettei tierasi-   tulevaa ajoneuvoveroa kyseisistä ajoneuvoista.
11771: tus kokonaisuutena lainkaan nouse ehdotettu-         Tämä ajoneuvoveroa koskeva poikkeus yleensä
11772: jen muutosten johdosta. Tämä perustuu yli-           noudatettavasta periaatteesta, jonka mukaan
11773: kuormien vähenemiseen, akselien lukumäärän           myös valtio suorittaa asianomaisissa säännök-
11774: lisäämiseen ja siihen, että suuremmalla kalus-       sissä edellytetyt välilliset verot, ei ole tähänasti-
11775: tolla tietyn tavaramäärän kuljettamiseen riittää     sissa olosuhteissa johtanut esimerkiksi kilpailu-
11776: pienempi ajosuorite. Kuitenkin telipainon ko-        etuihin yksityiseen liiketoimintaan nähden.
11777: rotus 16 tonnista 18 tonniin voi ensi vaiheessa         Liiketoimintaa harjoittava valtion laitos voi-
11778: lisätä käytännön kuormitusta perävaunutto-           daan kuitenkin valtion liikelaitoksista annetun
11779: rnissa kuorma-autoissa. Pääasiassa siltojen          lain (627 /87) mukaan järjestää toimimaan
11780: vahvistamisesta ja tiestön leventämisestä kui-       muun muassa taloudeltaan itsenäisenä liikelai-
11781: tenkin aiheutuu kustannuksia, joiden määräksi        toksena. Liikelaitoksia ovat ne laitokset, joista
11782: arvioidaan yleisillä teillä 100-150 milj. mark-      on erikseen annettu tätä tarkoittava laitoskoh-
11783: kaa vuodessa. Tarvittavien toimenpiteiden tul-       tainen laki. Perustetut tai perustettavat liikelai-
11784: tua suoritetuiksi kustannukset alenevat asteit-      tokset voivat toimia myös kilpailuolosuhteissa
11785: tain. Pysyväksi kustannusten kasvun tasoksi          muuhun yritystoimintaan nähden. Liikelaitok-
11786: voidaan arvioida noin 30-40 milj. markkaa            seksi siirtyvien valtion laitosten asema muuttuu
11787: vuodessa.                                            sillä tavoin, ettei enää voida katsoa olevan
11788:                                                      syytä myöntää näiden laitosten omistamille ja
11789:                                                      käyttämille ajoneuvoille vapautusta ajoneuvo-
11790:    Mainitun ajoneuvoasetuksen muutoksen yh-
11791:                                                      verosta. Tämän vuoksi moottoriajoneuvove-
11792: teydessä valtioneuvosto katsoi, että akseli-,
11793:                                                      rosta annetun lain 6 §:n 1 kohdassa ehdotetaan
11794: teli- ja kokonaispainojen sekä leveyden koro-
11795:                                                      säädettäväksi, ettei valtion ja sen laitosten
11796: tuksen tieverkolle aiheuttamaa rasitusta vastaa-
11797:                                                      ajoneuvojen verovapaus koske valtion liikelai-
11798: vasti olisi kuorma-autoliikenteen verotusta tar-
11799:                                                      toksista annetussa laissa tarkoitettujen liikelai-
11800: kistettava vuosien 1989 ja 1990 tulo- ja meno-
11801:                                                      tosten ajoneuvoja.
11802: arvioesitysten yhteydessä. Tästä johtuvat muu-
11803: tokset olisi toteutettava riippumatta muista
11804: veromuutoksista.
11805:                                                      1.3. Varsinaisen ajoneuvoveron jakautumi-
11806:                                                           nen eriin
11807:   Sallittujen mittojen ja painojen korotuksesta
11808: yhteiskunnalle aiheutuvien kustannusten kasvu          Moottoriajoneuvoverosta     annetun     lain
11809: ehdotetaan katettavaksi osittain ajoneuvoveron       10 §:n mukaan, sellaisena kuin se on 20 päivä-
11810: korotuksella. Muiden kuorma- ja erikoisauto-         nä marraskuuta 1987 annetussa laissa (859/87),
11811: jen kuin kaksiakselisten, joissa ei käytetä perä-    varsinaisen ajoneuvoveron kanto suoritetaan
11812: vaunua, ajoneuvoveron määrää ehdotetaan tä-          kahdessa erässä, jos veron määrä on vähintään
11813: män vuoksi korotettavaksi 3 markalla ajoneu-         1 400 markkaa, ja neljässä erässä, jos veron
11814: von kokonaispainon 100 kilogramman määräi-           määrä on vähintään 2 800 markkaa. Ehdotetut
11815: tä tai sen osalta.                                   muutokset ajoneuvoveron määriin vaikuttaisi-
11816:                                       1989 vp. -     HE n:o 129                                     3
11817: 
11818: vat siten, että vero tulisi useissa tapauksissa      koituksena on edelleen jatkaa tätä käytäntöä,
11819: suoritettavaksi useammassa erässä kuin tähän         ja sitä varten valtion vuoden 1990 tulo- ja
11820: asti.                                                menoarvioon on liikenneministeriön pääluok-
11821:    Veronkantokustannusten nousun välttämi-           kaan varattu asianomainen määräraha. Tämä
11822: seksi ja menettelyn pitämiseksi myös veron-          ja polttoaineiden hintasuhteet huomioon ot-
11823: alaisten ajoneuvojen käyttäjien kannalta mah-        taen linja-autoista suoritettavan lisäveron mää-
11824: dollisimman yksinkertaisena ehdotetaan, että         rä esitetään korotettavaksi pysyvänä voimassa
11825: moottoriajoneuvoverolain 10 §:ssä säädettyjä         olevasta 20 000 markasta 60 000 markkaan.
11826: markkamääräisiä rajoja korotettaisiin siten, et-        Käytännössä linja-autoista ei ole suoritettu
11827: tä varsinaisen ajoneuvoveron kanto toimitettai-      lisäveroa. Ehdotuksen tarkoituksena on, ettei
11828: siin kahdessa erässä, jos veron määrä on vä-         lisäveroa ryhdyttäisi edelleenkään Iinja-autois-
11829: hintään 1 800 markkaa, ja neljässä erässä, jos       ta suorittamaan, vaan näissä käytettäisiin polt-
11830: veron määrä on vähintään 3 600 markkaa.              toaineena dieselöljyä.
11831: 
11832: 
11833: 1.4. Linja-autojen lisävero                          2. Taloudelliset vaikutukset
11834:    Moottoriajoneuvoverosta        annetun     lain      Varsinaisen ajoneuvoveron kantaminen eh-
11835: 14 §:n mukaan rekisteröidystä ja rekisteröi-         dotetulla tavalla korotettuna lisäisi veron tuot-
11836: mättöiDästä dieselöljyä tai moottoripetroolia        toa vuonna 1990 arviolta 75 miljoonalla mar-
11837: käyttämään tarkoitetusta ajoneuvosta on suo-         kaiia vuonna 1989 sovellettuihin veroperustei-
11838: ritettava lisäveroa, jos ajoneuvoa käytetään         siin verraten. Valtion liikelaitosten ajoneuvoil-
11839: dieselöljyä tai moottoripetroolia lievemmin ve-      ta kannettavan veron osuus on tästä noin 10
11840: rotetulla polttoaineena. Lisäveron alaisen polt-     miljoonaa markkaa.
11841: toaineen käyttöön katsotaan ryhdytyn, kun               Linja-autojen lisäveron määrän korottami-
11842: ajoneuvon polttoainejärjestelmään kuuluvassa         nen ehdotetuna tavalla ei muuttaisi nykyistä
11843: säiliössä on tällaista polttoainetta. Lisävero on    tilannetta, jossa lisäveroa ei ole maksuunpantu
11844: mainitun lain 15 §:n mukaan suoritettava riip-       linja-autoille. Linja-autoliikenteelle lisäveron
11845: pumatta siitä, miten ja missä ajoneuvoa käyte-       korotuksesta ei aiheutuisi kustannuksia.
11846: tään.
11847:    Moottoriajoneuvoverosta        annetun     lain
11848: 16 §:n mukaan lisäveron määrä varsinaisen            3. Voimaantulo
11849: ajoneuvoveron alaisista ajoneuvoista on tuo
11850: vero kaksikymmenkertaisena, kuitenkin vähin-
11851: tään 5 000 markkaa. Vastaavalla tavalla laske-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 patva-
11852: taan lisäveron määrä myös silloin, kun kysees-       nä tammikuuta 1990. Lain säännöksiä noudat-
11853: sä on sellainen ajoneuvo, joka ei ole varsinai-      taen olisi vero voitava maksuunpanna jo ennen
11854: sen ajoneuvoveron alainen, mutta josta varsi-        sanottua päivää.
11855: naisen ajoneuvoveron määrä voidaan ajoneu-
11856: von laadun puolesta laskea. Muista moottori-
11857: ajoneuvoista lisävero on 5 000 markkaa. Linja-       4. Säätämisjärjestys
11858:  autoista lisävero on kuitenkin pysyvästi voi-
11859:  massa olevan säännöksen mukaan 20 000                  Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
11860:  markkaa. Vuonna 1989 linja-auton lisävero on        jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pi-
11861:  väliaikaisesti voimassa olevan säännöksen mu-       demmältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa
11862:  kaan 50 000 markkaa.                                säätämisj ärj esty ksessä.
11863:     Linja-autoliikenteen tukijärjestelmässä on
11864:  siirrytty vuoden 1989 alusta lukien polttoaine-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11865:  veron palauttamisesta avoimeen tukeen. Tar-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11866: 4                                   1989 vp. -    HE n:o 129
11867: 
11868: 
11869: 
11870:                                             Laki
11871:                   moottoriajoneuvoverosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
11872: 
11873:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta
11874: 1966 annetun lain 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 kohta, 10 §:n 1 momentti ja 16 §:n 1 momentti,
11875:   sellaisina kuin näistä ovat 5 §:n 1 momentti muutettuna 13 päivänä joulukuuta 1985 ja 18
11876: päivänä marraskuuta 1988 annetuilla laeilla (947 /85 ja 961188), 6 §:n 1 kohta 26 päivänä
11877: kesäkuuta 1981 annetussa laissa (486/81), 10 §:n 1 momentti 20 päivänä marraskuuta 1987
11878: annetussa laissa (859/87) ja 16 §:n 1 momentti 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
11879: (947 /85), näin kuuluviksi:
11880: 
11881:                         5§                        autosta, joka on hyväksytty ja jota käytetään
11882:    Varsinainen ajoneuvovero on dieselöljyä,       varsinaisen perävaunun vetoon, kultakin koko-
11883: moottoripetrolia tai sähköä käyttämään tarkoi-    naispainon 100 kilogramman määräitä tai sen
11884: tetusta taikka nestekaasua käyttävästä mootto-    osalta 54 markkaa.
11885: riajoneuvosta:
11886:    1) henkilöautosta kultakin kokonaispainon
11887: 100 kilogramman määräitä tai sen osalta 87                                6§
11888: markkaa ja pakettiautosta kultakin kokonais-         Varsinaisesta ajoneuvoverosta ovat vapaat:
11889: painon 100 kilogramman määräitä tai sen osal-        1) moottoriajoneuvot, jotka omistaa ja joita
11890: ta 27 markkaa;                                    käyttää valtio tai sen laitos, valtion liikelaitok-
11891:    2) muusta kuin 3 kohdassa tarkoitetusta        sista annetussa laissa (627 /87) tarkoitetun liike-
11892: kaksiakselisesta kuorma- ja erikoisautosta kul-   laitoksen omistamia ajoneuvoja kuitenkaan
11893: takin kokonaispainon 100 kilogramman mää-         mukaan lukematta,
11894: räitä tai sen osalta 27 markkaa 14 000 kilo-
11895: gramman kokonaispainoon saakka ja kultakin
11896: tämän painon ylittävältä 100 kilogramman ko-                           10§
11897: konaispainon määräitä tai sen osalta 54 mark-        Varsinainen ajoneuvovero on maksettava ve-
11898: kaa;                                              ronkannossa. Jos suoritettava ajoneuvovero on
11899:    3) kaksiakselisesta kuorma-autosta, joka on    vähintään 1 800 markkaa, toimitetaan kanto
11900: hyväksytty ja jota käytetään puoliperävaunun      kahdessa erässä, ja veron määrän ollessa vä-
11901: vetoon, kultakin kokonaispainon 100 kilo-         hintään 3 600 markkaa, neljässä erässä. Ajo-
11902: gramman määräitä tai sen osalta 51 markkaa        neuvovero tai sen maksettavaksi erääntynyt erä
11903: ja kaksiakselisesta kuorma-autosta, joka on       on maksettava ennen kuin moottoriajoneuvoa
11904: hyväksytty ja jota käytetään varsinaisen perä-    asianomaisena vuonna käytetään, jollei rekiste-
11905: vaunun vetoon, kultakin kokonaispainon 100        riviranomainen yksittäistapauksessa toisin
11906: kilogramman määräitä tai sen osalta 54 mark-      määrää.
11907: kaa;
11908:    4) muusta kuin 5 kohdassa tarkoitetusta
11909: telirakenteisesta kuorma- tai erikoisautosta ja                         16 §
11910: kolme- tai useampiakselisesta kuorma- ja eri-        Lisävero on niistä moottoriajoneuvoista,
11911: koisautosta kultakin kokonaispainon 100 ki-       joista on suoritettava varsinaista ajoneuvove-
11912: logramman määräitä tai sen osalta 36 markkaa      roa tai joista laatunsa puolesta ajoneuvovero
11913: 19 000 kilogramman kokonaispainoon saakka         voidaan laskea, jolloin bensiiniä käyttämään
11914: ja kultakin tämän ylittävältä 100 kilogramman     tarkoitetun ajoneuvon vero on laskettava
11915: määräitä tai sen osalta 63 markkaa;               5 §:ssä säädetyin perustein, tuo vero kaksikym-
11916:    5) telirakenteisesta kuorma-autosta, joka on   menkertaisena, kuitenkin vähintään 5 000
11917: hyväksytty ja jota käytetään puoliperävaunun      markkaa. Muista moottoriajoneuvoista lisäve-
11918: vetoon, kultakin kokonaispainon 100 kilo-         ro on 5 000 markkaa. Linja-auton lisävero on
11919: gramman määräitä tai sen osalta 48 markkaa        60 000 markkaa.
11920: ja telirakenteisesta kuorma-autosta samoin
11921: kuin kolme- tai useampiakselisesta kuorma-
11922:                                 1989 vp. -   HE n:o 129                                 5
11923: 
11924:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-   taen voidaan varsinainen ajoneuvovero mak-
11925: kuuta 1990. Tämän lain säännöksiä noudat-    suunpanna jo ennen lain voimaan tuloa.
11926: 
11927:    Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
11928: 
11929: 
11930:                                  Tasavallan Presidentti
11931:                                  MAUNO KOIVISTO
11932: 
11933: 
11934: 
11935: 
11936:                                                               Ministeri Ulla Puolanne
11937: 6                                  1989 vp. -     HE n:o 129
11938: 
11939:                                                                                             Liite
11940: 
11941:                                             Laki
11942:                   moottoriajoneuvoverosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
11943: 
11944:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta
11945: 1966 annetun lain 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 kohta, 10 §:n 1 momentti ja 16 §:n 1 momentti,
11946:   sellaisina kuin näistä ovat 5 §:n 1 momentti muutettuna 13 päivänä joulukuuta 1985 ja 18
11947: päivänä marraskuuta 1988 annetuilla laeilla (947 /85 ja 961/88), 6 §:n 1 kohta 26 päivänä
11948: kesäkuuta 1981 annetussa laissa (486/81), 10 §:n 1 momentti 20 päivänä marraskuuta 1987
11949: annetussa laissa (859/87) ja 16 §:n 1 momentti 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
11950: (947 /85), näin kuuluviksi:
11951: 
11952: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
11953: 
11954:                         5§                                              5§
11955:    Varsinainen ajoneuvovero on dieselöljyä,          Varsinainen ajoneuvovero on dieselöljyä,
11956: moottoripetrolia tai sähköä käyttämään tarkoi-    moottoripetrolia tai sähköä käyttämään tarkoi-
11957: tetusta taikka nestekaasua käyttävästä mootto-    tetusta taikka nestekaasua käyttävästä mootto-
11958: riajoneuvosta:                                    riajoneuvosta:
11959:    1) henkilöautosta kultakin kokonaispainon         1) henkilöautosta kultakin kokonaispainon
11960: 100 kilogramman määräitä tai sen osalta 69        100 kilogramman määräitä tai sen osalta 87
11961: markkaa ja pakettiautosta kultakin kokonais-      markkaa ja pakettiautosta kultakin kokonais-
11962: painon 100 kilogramman määräitä tai sen osal-     painon 100 kilogramman määräitä tai sen osal-
11963: ta 27 markkaa;                                    ta 27 markkaa;
11964:    2) muusta kuin 3 kohdassa tarkoitetusta           2) muusta kuin 3 kohdassa tarkoitetusta
11965: kaksiakselisesta kuorma- ja erikoisautosta kul-   kaksiakselisesta kuorma- ja erikoisautosta kul-
11966: takin 100 kilogramman kokonaispainon mää-         takin kokonaispainon 100 kilogramman mää-
11967: räitä tai sen osalta 27 markkaa 14 000 kilo-      räitä tai sen osalta 27 markkaa 14 000 kilo-
11968: gramman kokonaispainoon saakka ja kultakin        gramman kokonaispainoon saakka ja kultakin
11969: tämän painon ylittävältä 100 kilogramman ko-      tämän painon ylittävältä 100 kilogramman ko-
11970: konaispainon määräitä tai sen osalta 54 mark-     konaispainon määräitä tai sen osalta 54 mark-
11971: kaa;                                              kaa;
11972:    3) kaksiakselisesta kuorma-autosta, joka on       3) kaksiakselisesta kuorma-autosta, joka on
11973: hyväksytty ja jota käytetään puoliperävaunun      hyväksytty ja jota käytetään puoliperävaunun
11974: vetoon, kultakin kokonaispainon 100 kilo-         vetoon, kultakin kokonaispainon 100 kilo-
11975: gramman määräitä tai sen osalta 48 markkaa        gramman määräitä tai sen osalta 51 markkaa
11976: ja kaksiakselisesta kuorma-autosta, joka on       ja kaksiakselisesta kuorma-autosta, joka on
11977: hyväksytty ja jota käytetään varsinaisen perä-    hyväksytty ja jota käytetään varsinaisen perä-
11978: vaunun vetoon, kultakin kokonaispainon 100        vaunun vetoon, kultakin kokonaispainon 100
11979: kilogramman määräitä tai sen osalta 51 mark-      kilogramman määräitä tai sen osalta 54 mark-
11980: kaa;                                              kaa;
11981:    4) muusta kuin 5 kohdassa tarkoitetusta           4) muusta kuin 5 kohdassa tarkoitetusta
11982: telirakenteisesta kuorma- tai erikoisautosta ja   telirakenteisesta kuorma- tai erikoisautosta ja
11983: kolme- tai useampiakselisesta kuorma- ja eri-     kolme- tai useampiakselisesta kuorma- ja eri-
11984: koisautosta kultakin kokonaispainon 100 ki-       koisautosta kultakin kokonaispainon 100 ki-
11985: logramman määräitä tai sen osalta 33 markkaa      logramman määräitä tai sen osalta 36 markkaa
11986: 19 000 kilogramman kokonaispainoon saakka         19 000 kilogramman kokonaispainoon saakka
11987: ja kultakin tämän ylittävältä 100 kilogramman     ja kultakin tämän ylittävältä 100 kilogramman
11988: määräitä tai sen osalta 60 markkaa;               määräitä tai sen osalta 63 markkaa;
11989:    5) telirakenteisesta kuorma-autosta, joka on      5) telirakenteisesta kuorma-autosta, joka on
11990: hyväksytty ja jota käytetään puoliperävaunun      hyväksytty ja jota käytetään puoliperävaunun
11991: vetoon, kultakin kokonaispainon 100 kilo-         vetoon, kultakin kokonaispainon 100 kilo-
11992:                                    1989 vp. -     HE n:o 129                                       7
11993: 
11994: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
11995: gramman määräitä tai sen osalta 45 markkaa        gramman määräitä tai sen osalta 48 markkaa
11996: ja telirakenteisesta kuorma-autosta samoin        ja telirakenteisesta kuorma-autosta samoin
11997: kuin kolme- tai useampiakselisesta kuorma-        kuin kolme- tai useampiakselisesta kuorma-
11998: autosta, joka on hyväksytty ja jota käytetään     autosta, joka on hyväksytty ja jota käytetään
11999: varsinaisen perävaunun vetoon, kultakin koko-     varsinaisen perävaunun vetoon, kultakin koko-
12000: naispainon 100 kilogramman määräitä tai sen       naispainon 100 kilogramman määräitä tai sen
12001: osalta 51 markkaa.                                osalta 54 markkaa.
12002: 
12003: 
12004:                       6§                                                 6§
12005:   Varsinaisesta ajoneuvoverosta ovat vapaat:        Varsinaisesta ajoneuvoverosta ovat vapaat:
12006:   1) moottoriajoneuvot, jotka omistaa ja joita      1) moottoriajoneuvot, jotka omistaa ja joita
12007: käyttää valtio tai valtion laitos;                käyttää valtio tai sen laitos, valtion liikelaitok-
12008:                                                   sista annetussa laissa (627/87) tarkoitetun liike-
12009:                                                   laitoksen omistamia ajoneuvoja kuitenkaan
12010:                                                   mukaan lukematta,
12011: 
12012: 
12013:                      10 §                                              10§
12014:    Varsinainen ajoneuvovero on maksettava ve-        Varsinainen ajoneuvovero on maksettava ve-
12015: ronkannossa. Jos suoritettava ajoneuvovero on     ronkannossa. Jos suoritettava ajoneuvovero on
12016: vähintään 1 400 markkaa, toimitetaan kanto        vähintään 1 800 markkaa, toimitetaan kanto
12017: kahdessa erässä, ja veron määrän ollessa vä-      kahdessa erässä, ja veron määrän ollessa vä-
12018: hintään 2 800 markkaa, neljässä erässä. Ajo-      hintään 3 600 markkaa, neljässä erässä. Ajo-
12019: neuvovero tai sen maksettavaksi erääntynyt erä    neuvovero tai sen maksettavaksi erääntynyt erä
12020: on maksettava ennen kuin moottoriajoneuvoa        on maksettava ennen kuin moottoriajoneuvoa
12021: asianomaisena vuonna käytetään, jollei rekiste-   asianomaisena vuonna käytetään, jollei rekiste-
12022: riviranomainen    yksittäistapauksessa toisin     riviranomainen yksittäistapauksessa toisin
12023: määrää.                                           määrää.
12024: 
12025: 
12026:                       16 §                                              16 §
12027:   Lisävero on niistä moottoriajoneuvoista,           Lisävero on niistä moottoriajoneuvoista,
12028: joista on suoritettava varsinaista ajoneuvove-    joista on suoritettava varsinaista ajoneuvove-
12029: roa tai joista laatunsa puolesta ajoneuvovero     roa tai joista laatunsa puolesta ajoneuvovero
12030: voidaan laskea, jolloin bensiiniä käyttämään      voidaan laskea, jolloin bensiiniä käyttämään
12031: tarkoitetun ajoneuvon vero on laskettava          tarkoitetun ajoneuvon vero on laskettava
12032: 5 §:ssä säädetyin perustein, tuo vero kaksikym-   5 §:ssä säädetyin perustein, tuo vero kaksikym-
12033: menkertaisena, kuitenkin vähintään 5 000          menkertaisena, kuitenkin vähintään 5 000
12034: markkaa. Muista moottoriajoneuvoista lisäve-      markkaa. Muista moottoriajoneuvoista lisäve-
12035: ro on 5 000 markkaa. Linja-auton lisävero on      ro on 5 000 markkaa. Linja-auton lisävero on
12036: 20 000 markkaa.                                   60 000 markkaa.
12037: 
12038: 
12039:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
12040:                                                   kuuta 1990. Tämän lain säännöksiä noudat-
12041:                                                   taen voidaan varsinainen ajoneuvovero mak-
12042:                                                   suunpanna jo ennen lain voimaan tuloa.
12043:                                         1989 vp. -     HE n:o 130
12044: 
12045: 
12046: 
12047: 
12048:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ammatillisten oppilai-
12049:                                    tosten rahoituksesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
12050: 
12051: 
12052: 
12053: 
12054:                             ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
12055: 
12056:   Esityksessä ehdotetaan, että kunnallisissa ja        palkkauskustannusten valtionosuus määräytyy
12057: yksityisissä ammatillista peruskoulutusta anta-        todellisten menojen mukaan, jatkettaisiin edel-
12058: vissa ammatillisissa oppilaitoksissa vuosina           leen vuonna 1990.
12059: 1986-89 noudatettua valtionosuuden myöntä-                Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden
12060: mismenettelyä, jossa rehtorien ja opettajien           1990 alusta.
12061: 
12062: 
12063: 
12064: 
12065:                                             PERUSTELUT
12066: 
12067: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       timat erityispiirteet laskennallisissa perusteissa
12068:     muutokset                                          olisi mahdollisuuksien mukaan tarkoitus ottaa
12069:                                                        samanaikaisesti huomioon.
12070:    Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta              Opetusministeriön asettama ammatillisten
12071: annetun lain (494/83), jäljempänä rahoitusla-          oppilaitosten tuntikehystyöryhmä on jättänyt
12072: ki, 5 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan amma-             15 päivänä kesäkuuta 1989 muistionsa ministe-
12073: tillista peruskoulutusta antava kunnallinen op-        riölle (opetusministeriön työryhmän muistiaita
12074: pilaitos saa valtionosuutta käyttökustannuksik-        1989:34). Muistio sisältää ehdotuksen ammatil-
12075: si luettaviin rehtorien ja opettajien palkkaus-        listen oppilaitosten tuntikehysjärjestelmäksi
12076: kustannuksiin rahamäärän, joka vastaa liki-            tarvittavine säännöksineen. Työryhmän muis-
12077: määrin todellisia menoja ja joka määräytyy             tio on tällä hetkellä laajalla lausuntokierroksel-
12078: asetuksella säädettävien laskennallisten perus-        la ja säännösten valmistelu on kesken, minkä
12079: teiden mukaan. Lain 8 § :n mukaan ammatillis-          vuoksi ammatillisissa oppilaitoksissa ei saada
12080: ta peruskoulutusta antava yksityinen oppilaitos        tuntikehysjärjestelmää vielä vuoden 1990 alus-
12081: saa valtionavustusta samojen perusteiden mu-           ta käyttöön. Tuntikehysjärjestelmää tulisi pyr-
12082: kaan kuin vastaava kunnallinen oppilaitos saa          kiä     käyttämään      laskennallisten   valtion-
12083: valtionosuutta. Lain 24 §:n 3 momentin mu-             osuusperusteiden lähtökohtana, jolloin tämän
12084: kaan edellä mainittuihin palkkauskustannuk-            hetkisten arvioiden mukaan suunniteltu tunti-
12085: siin suoritetaan valtionosuutta ja -avustusta          kehysjärjestelmä tulee todennäköisesti asetta-
12086: vuosilta 1986-1989 kuitenkin todellisten me-           maan laskennallisille perusteille uudet vaati-
12087: nojen mukaan.                                          mukset. Vastaavasti opetusministeriön hallin-
12088:     Edellä tarkoitettujen laskennallisten valtion-     nonalalla kuluvana vuonna käynnistetyt val-
12089: osuusperusteiden käyttöönottoa on lykätty nel-         tionapujärjestelmän uudistamistoimet tullevat
12090: jällä vuodella, koska on katsottu, että amma-          vaikuttamaan käyttökustannusten laskennalli-
12091: tillisiin oppilaitoksiin tulisi kehittää lukiossa ja   siin valtionapuperusteisiin. Tämän vuoksi on
12092: peruskoulussa käytössä olevan kaltainen tunti-         tarkoituksenmukaista, että palkkausmenojen
12093: kehysjärjestelmä. Tuntikehysjärjestelmän vaa-          laskennallisiin valtionapuperusteisiin siirryttäi-
12094: 
12095: 39ll58X
12096: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 130
12097: 
12098: siin vasta sitten, kun muun muassa tuntikehys-       2. Asian valmistelu
12099: järjestelmän edellyttämät järjestelyt voidaan
12100: samalla ottaa huomioon.                                Asia on valmisteltu virkamiestyönä.
12101:    Edellä esitetyn johdosta ehdotetaan, että
12102: rahoituslain 24 §:n 3 momenttia muutettaisiin        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
12103: siten, että ammatillista peruskoulutusta anta-          tukset
12104: vissa kunnallisissa ja yksityisissä oppilaitoksis-
12105: sa valtionosuutta ja -avustusta rehtorien ja           Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
12106: opettajien palkoista sekä niistä menevistä työn-     vaikutuksia. Rehtorien ja opettajien palkkauk-
12107: antajan sosiaaliturvamaksuista ja eläkevakuu-        sen valtionosuutta koskeva todellisten menojen
12108: tusmaksuista aiheutuviin kustannuksiin suori-        mukainen määräämismenettely vastaa nykyistä
12109: tettaisiin vielä vuonna 1990 todellisten menojen     käytäntöä eikä aiheuta kustannusten lisäystä.
12110: mukaan. Koska valtionosuus ja -avustus mää-
12111: räytyisi todellisten menojen mukaan, luettaisiin     4. Voimaantulo
12112: rahoituslain 2 §:n 2 momentin 5 kohdan sään-
12113: nöksestä poiketen tänä aikana tapaturma- ja            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
12114: sairausvakuutuksen perusteella työnantajalle         nä tammikuuta 1990.
12115: suoritetut rehtoreita ja opettajia koskevat kor-
12116: vaukset vastaavasti käyttökustannusten vähen-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12117: nykseksi.                                            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
12118: 
12119: 
12120: 
12121: 
12122:                                                Laki
12123:           ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
12124: 
12125:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3
12126: päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain 24 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä
12127: joulukuuta 1987 annetussa laissa (1249/87), näin kuuluvaksi:
12128: 
12129:                       24 §                           työnantajan sosiaaliturvamaksuista ja elä-
12130:                Siirtymäsäännökset                    kevakuutusmaksuista aiheutuviin kustannuk-
12131:                                                      siin suoritetaan valtionosuutta ja -avustusta
12132:                                                      vuosilta 1986-90 todellisten menojen mukaan.
12133:   Edellä 5 §:n 1 momentin 1 kohdasta poike-
12134: ten kunnallisten ja yksityisten ammatillista pe-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
12135: ruskoulutusta antavien oppilaitosten rehtorien       kuuta 1990.
12136: ja opettajien palkoista sekä niistä menevistä
12137: 
12138:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
12139: 
12140: 
12141:                                        Tasavallan Presidentti
12142:                                        MAUNO KOIVISTO
12143: 
12144: 
12145: 
12146: 
12147:                                                                 Opetusministeri Christoffer Taxell
12148:                                      1989 vp. -    HE n:o 130                                    3
12149: 
12150:                                                                                               Liite
12151: 
12152: 
12153: 
12154:                                              Laki
12155:          ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
12156: 
12157:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3
12158: päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain 24 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä
12159: joulukuuta 1987 annetussa laissa (1249/87), näin kuuluvaksi:
12160: 
12161: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
12162: 
12163:                                               24 §
12164:                                        Siirtymäsäännökset
12165: 
12166:    Edellä 5 §:n 1 momentin 1 kohdasta poike-          Edellä 5 §:n 1 momentin 1 kohdasta poike-
12167: ten kunnallisten ja yksityisten ammatillista pe-   ten kunnallisten ja yksityisten ammatillista pe-
12168: ruskoulutusta antavien oppilaitosten rehtorien     ruskoulutusta antavien oppilaitosten rehtorien
12169: ja opettajien palkoista sekä niistä menevistä      ja opettajien palkoista sekä niistä menevistä
12170: työnantajan sosiaaliturvamaksuista ja elä-         työnantajan sosiaaliturvamaksuista ja elä-
12171: kevakuutusmaksuista aiheutuviin kustannuk-         kevakuutusmaksuista aiheutuviin kustannuk-
12172: siin suoritetaan valtionosuutta ja -avustusta      siin suoritetaan valtionosuutta ja -avustusta
12173: vuosilta 1986-89 todellisten menojen mukaan.       vuosilta 1986-90 todellisten menojen mukaan.
12174: 
12175:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
12176:                                                    kuuta 1990.
12177:                                     1989 vp. -    HE n:o 131
12178: 
12179: 
12180: 
12181: 
12182:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maidon väliaikaisesta
12183:                                 kiintiömaksusta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
12184: 
12185: 
12186: 
12187: 
12188:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12189: 
12190:    Maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta an-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
12191: nettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
12192: että kiintiömaksun suuruus alennetaan 10 000      väksytty ja vahvistettu. Sitä sovelletaan mai-
12193: ensimmäiseltä vahvistetun kiintiön ylittävältä    dontuottajan vuonna 1989 meijeriin toimitta-
12194: litralta 205 pennistä 50 penniin litralta.        maan maitoon.
12195: 
12196: 
12197: 
12198: 
12199:                                  ESITYKSEN PERUSTELUT
12200: 
12201: 1. Nykyinen tilanne                               2. Esityksen tavoitteet ja ehdo-
12202:                                                      tetut muutokset
12203:    Vuoden 1985 alusta voimaan tullut maidon
12204: kaksihintajärjestelmä perustuu maidon väliai-        Maidon kaksihintajärjestelmän käyttöön-
12205: kaisesta kiintiömaksusta annettuun lakiin         oton keskeisenä tavoitteena oli muuttaa maata-
12206: (569/84) ja maidon väliaikaisista tuotantokiin-   louden markkinoimisvastuu maitoylijäämien
12207: tiöistä annettuun lakiin (570/84).                kasvun osalta tuottajakohtaiseksi määräämällä
12208:    Maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta anne-    maidontuottajille tuotantokiintiöt. Toisaalta
12209: tun lain mukaan on jokainen, joka harjoittaa      tavoitteena oli maidontuotannon kasvun py-
12210: Suomessa meijeriliikettä, velvollinen suoritta-   säyttäminen sekä pitemmällä aikavälillä tuo-
12211: maan kuukausittain kiintiömaksua niiltä vas-      tannon ja kulutuksen tasapainottaminen. Mai-
12212: taanottamiltaan maitolitroilta, jotka ylittävät   don tuotanto onkin jatkuvasti laskenut. Sa-
12213: maidontuottajalle vahvistetun vuotuisen tuo-      manaikaisesti maitotuotteiden kulutus on kui-
12214: tantokiintiön mukaisen litramäärän. Meijeri-      tenkin vähentynyt ja kulutuksen painopiste on
12215: liikkeen on vähennettävä kiintiömaksua vas-       siirtynyt vähärasvaisiin tuotteisiin.
12216: taava määrä asianomaiselle maidontuottajalle         Maatalouden rakenteen kehittämistarpeet
12217: maksettavasta maidon hinnasta. Maidon kiin-       huomioon ottaen kiintiömaksun suuruus olisi
12218: tiömaksun suuruus litraa kohti oli 160 penniä     kohtuullista porrastaa sen mukaan, kuinka
12219: vuonna 1985, 200 penniä vuonna 1986 ja 205        suuresta kiintiön ylityksestä on kysymys. Siksi
12220: penniä vuosina 1987, 1988 ja 1989. Tarkoituk-     ehdotetaan kiintiömaksun määräksi vahviste-
12221: sena on ollut, että kiintiömaksun suuruus vas-    tun tuotantokiintiön ylittävältä 10 000 litralta
12222: taa maidon viennistä aiheutuneita kustannuk-      50 penniä litraa kohden. Muilta osin kiintiö-
12223: sia.                                              maksun suuruus olisi edelleen 205 penniä litral-
12224: 
12225: 391163C
12226: 2                                  1989 vp. -      HE n:o 131
12227: 
12228: ta. Koska laki on voimassa vuoden 1989 lop-         3. Voimaantulo
12229: puun, koskisi muutaskin vain kyseistä vuotta.
12230:    Kiintiömaksuja kannettiin vuodelta 1988             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
12231: noin 13 miljoonan litran perusteella yhteensä       lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
12232: 26 miljoonaa markkaa. Mikäli maidon kiintiö-        ty ja vahvistettu. Sitä sovellettaisiin tuottajan
12233: maksua kannetaan ehdotetuna tavalla vuodelta        vuonna 1989 meijeriin toimittamaan maitoon.
12234: 1989, sen tuotoksi arvioidaan 8,8 miljoonaa
12235: markkaa. Lisäksi meijereiltä kannetaan meije-
12236: rikohtaista kiintiömaksua, jonka tuotoksi ar-       4. Säätämisjärjestys
12237: vioidaan vuodelta 1989 noin 2,0 miljoonaa
12238: markkaa.                                               Koska kiintiömaksu alenisi, laki voidaan
12239:    Edellä mainitun 50 pennin suuruisen kiintiö-     käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
12240: maksun soveltaminen litraa kohden edellyttää,       tyllä tavalla.
12241: että tuottajalle on vahvistettu maidon tuotan-
12242: tokiintiö eikä sitä ole lakkautettu. Jollei näin      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12243: ole, kiintiömaksun suuruus on 205 penniä lit-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
12244: raa kohden heti ensimmäiseltä tuotantokiintiön
12245: ylittävältä maitolitralta.
12246:                                      1989 vp. -     HE n:o 131                                  3
12247: 
12248:                                               Laki
12249:            maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
12250: 
12251:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivä-
12252: nä heinäkuuta 1984 annetun lain 6 §, sellaisena kuin se on 22 päivänä elokuuta 1986 annetussa
12253: laissa (622/86) seuraavasti:
12254: 
12255:                         6§
12256:   Maidon kiintiömaksun suuruus on 205 pen-            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
12257: niä litralta. Jos tuottajalle on vahvistettu tuo-   kuuta 1989. Lakia sovelletaan 1 päivän tammi-
12258: tantokiintiö, on kiintiömaksun suuruus 1 päi-       kuuta 1989 jälkeen meijeriin toimitettuun mai-
12259: vänä tammikuuta 1989 alkavalla maksukaudel-         toon.
12260: la kuitenkin 10 000 ensimmäiseltä vahvistetun
12261: kiintiön ylittävältä litralta 50 penniä litralta.
12262: 
12263: 
12264:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
12265: 
12266: 
12267:                                       Tasavallan Presidentti
12268:                                        MAUNO KOIVISTO
12269: 
12270: 
12271: 
12272: 
12273:                                                Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
12274: 4                                1989 vp. -   HE n:o 131
12275: 
12276:                                                                                           Liite
12277: 
12278: 
12279: 
12280: 
12281:                                           Laki
12282:           maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
12283: 
12284:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivä-
12285: nä heinäkuuta 1984 annetun lain 6 §, sellaisena kuin se on 22 päivänä elokuuta 1986 annetussa
12286: laissa (622186) seuraavasti:
12287: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
12288:                    6§                                                  6§
12289:   Maidon kiintiömaksun suuruus on 205 pen-        Maidon kiintiömaksun suuruus on 205 pen-
12290: niä litralta.                                  niä litralta. Jos tuottajalle on vahvistettu tuo-
12291:                                                tantokiintiö, on kiintiömaksun suuruus 1 päi-
12292:                                                vänä tammikuuta 1989 alkavalla maksukaudel-
12293:                                                la kuitenkin JO 000 ensimmäiseltä vahvistetun
12294:                                                kiintiön ylittävältä litralta 50 penniä litralta.
12295: 
12296:                                                  Tämä laki tulee voimaan       päivänä
12297:                                                kuuta 1989. Lakia sovelletaan 1 päivän tammi-
12298:                                                kuuta 1989 jälkeen meijeriin toimitettuun mai-
12299:                                                toon.
12300:                                        1989 vp. -    HE n:o 132
12301: 
12302: 
12303: 
12304: 
12305:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aluksista aiheutuvan
12306:                                   vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain 3 §:n muutta-
12307:                                   misesta
12308: 
12309: 
12310: 
12311: 
12312:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12313: 
12314:    Esityks<;:ssä ehdotetaan muutettavaksi aluk-      Tarkoituksena on välittömästi kieltää raskaan
12315: sista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäise-       polttoöljyn kuljettaminen sisävesillä. Liikenne-
12316: misestä annettua lakia eli alusjätelakia siten,      ministeriö voitaisiin asetuksella valtuuttaa an-
12317: että ympäristönsuojelullisista syistä tulisi mah-    tamaan asiasta tarkempia määräyksiä ja ohjei-
12318: dolliseksi toteuttaa öljy- ja kemikaalisäiliöalus-   ta.
12319: ten liikennöintiä koskevia kieltoja ja rajoituk-        Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
12320: sia Suomen sisävesialueella. Tarvittavista kiel-     mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
12321: loista ja rajoituksista säädettäisiin asetuksella.   hyväksytty ja vahvistettu.
12322: 
12323: 
12324: 
12325: 
12326: 390492Y
12327: 2                                                               1989 vp. -           HE n:o 132
12328: 
12329: 
12330: 
12331: 
12332:                                                                SISÄLLYSLUETTELO
12333: 
12334:                                                                               Sivu                                                                                        Sivu
12335:    YLEISPERUSTELUT.........................                                      3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                             6
12336: 1. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . . .                    3   1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6
12337:    1.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3   2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
12338:         1.1.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3
12339:         1.1.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3   3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6
12340:         1.1.3. Muutoksen syyt ja esityksen sisältö                               4      LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7
12341:    1.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto.............                              4
12342:                                                                                      Laki aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen
12343: 2. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                 5   ehkäisemisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta .                                      7
12344:                                       1989 vp. -     HE n:o 132                                         3
12345: 
12346: 
12347: 
12348: 
12349:                                        YLEISPERUSTELUT
12350: 
12351: 
12352: 1. Nykyinen tilanne ja asian                            Voimassa olevassa lainsäädännössä on läh-
12353:    valmistelu                                        detty periaatteessa siitä, että kansainvälistä
12354:                                                      merenkulkua koskevat sopimukset, suositukset
12355: 1.1. Nykyinen tilanne                                ja määräykset takaavat riittävän turvallisuuden
12356:                                                      myös silloin kun öljyä tai vaarallisia aineita
12357: 1.1.1. Lainsäädäntö                                  kuljetetaan aluksilla Suomen sisävesialueella.
12358:                                                         Alusjätelain nojalla annetussa alusjätease-
12359:    Itämeren alueen merellinen ympäristön suo-        tuksessa on kuitenkin erillinen säännös muun
12360: jelua koskeva yleissopimus eli ns. Helsingin         muassa öljyn kuljettamisesta kotimaan liiken-
12361: sopimus (SopS 12/80) siltä osin kuin se koskee       teessä. Asetuksen 23 §:n mukaan Saimaan ka-
12362: alusten aiheuttaman vesien pilaantumisen eh-         navassa tai siihen liittyvällä järvialueella liiken-
12363: käisemistä sekä kansainvälisessä merenkulku-         nöivässä öljysäiliöaluksessa tulee olla kaksois-
12364: järjestössä IMO:ssa alusten aiheuttaman meren        pohja kaikkien lastisäiliöiden alla ja kiinteä tai
12365: pilaantumisen ehkäisemisestä vuonna 1973 teh-        siirrettävä putki- ja pumppausjärjestelmä, jolla
12366: ty kansainvälinen yleissopimus ja sen vuodelta       jokaisen säiliön lasti voidaan siirtää toiseen
12367: 1978 oleva lisäpöytäkirja eli niin sanottu           säiliöön tai aluksen ulkopuolelle, tai tyhjät
12368: MARPOL 73/78 -sopimus (SopS 51183) ovat              säiliöt aluksen sivulla kaikkien lastisäiliöiden
12369: Suomen sisäisessä lainsäädännössä saatettu           kohdalla. Lisäksi öljysäiliöaluksessa tulee olla
12370: voimaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantu-        öljypuomia vähintään aluksen pituuden kol-
12371: misen ehkäisemisestä annetulla lailla (300/79)       minkertainen määrä sekä pumppulaitteet ulos
12372: eli alusjätelailla sekä sen nojalla annetulla ase-   vuotaneen öljyn keräämiseksi.
12373: tuksella. Säädökset sisältävät erilaisia aluksiin       Kuljetettavan pysyvän öljyn määrä sisävesi-
12374: ja niiden varustuksiin sekä liikennöintiin koh-      liikenteessä on rajoitettu 200 m 3 :iin lastisäiliötä
12375: distuvia vaatimuksia, jotka ovat tarpeen ympä-       kohti, jos lastisäiliö ulottuu suoraan aluksen
12376: ristön suojelemiseksi.                               kylkeen. Pysyvällä öljyllä tarkoitetaan alusjä-
12377:    Alusjätelain 10 ja 20 §:ään sisältyy pääsään-     teasetuksen 1 §:n 23 kohdan mukaisesti raaka-
12378: tö, jonka mukaan öljyn tai öljypitoisen seok-        öljyä, raskasta poltto- ja dieselöljyä, voiteluöl-
12379: sen sekä vaarallisten nestemäisten aineiden          jyjä ja muita pysyvyydeltään näihin verrattavia
12380:  päästäminen aluksesta veteen Suomen vesialu-        öljytuotteita sekä öljyjätteitä.
12381: eelia on kiellettyä. Lain 3 §:n mukaan asetuk-          Edellä esitetyt vaatimukset eivät alusjätease-
12382:  sella voidaan antaa vesien pilaantumisen ehkäi-     tuksen 23 §:n 4 momentissa olevan poikkeus-
12383:  semiseksi tarpeellisia säännöksiä suomalaisen       säännöksen mukaisesti koske öljysäiliöaluksia,
12384:  aluksen sekä kauppamerenkulkuun Suomen sa-          jotka ovat vuoden 1982 aikana liikennöineet
12385:  tamien välillä tai sisävesialueella käytettävän     Saimaalla.
12386:  aluksen rakenteesta, varusteista, miehityksestä        Voimassa olevan alusjätelainsäädännön no-
12387:  ja käytöstä. Säännös vastaa merilain 8 §:n 2        jalla ei ole katsottu mahdolliseksi antaa vesien
12388:  momenttia, jonka nojalla asetuksella voidaan        pilaantumisen ehkäisemiseksi alusten liiken-
12389:  antaa vastaavanlaisia meriturvallisuuden kan-       nöintiä koskevia yleisiä kieltoja tai rajoituksia.
12390:  nalta tarpeellisia säännöksiä. Merenkulkuhalli-
12391:  tuksen tehtävänä on alusjätelain 4 §:n nojalla
12392:  rajoittaa alusten kulkua Suomen vesialueella,       1.1.2. Käytäntö
12393:  jos rajoitus katsotaan tarpeelliseksi sää ja jää-
12394:  olosuhteista taikka alusten kunnosta tai kulku-       Suomen sisävesien tavaraliikenne on keskit-
12395:  vesiin nähden suuresta koosta aiheutuvan il-        tynyt etupäässä Saimaan vesialueelle. Tällä
12396:  meisen vesien pilaantumisen vaaran välttämi-        hetkellä Saimaalla ei kuljeteta varsinaisia ym-
12397:  seksi.                                              päristölle vaaralliseksi luokiteltuja aineita. Sai-
12398: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 132
12399: 
12400: maalla kuljetettavista aineista suurimman ym-        lakia näiltä osin muutettavaksi. Käytännössä
12401: päristövahingonuhkan aiheuttaa raskas poltto-        kuljetuskiellot koskisivat aluksi raskaan poltto-
12402: öljy.                                                öljyn säiliöaluskuljetuksia Saimaan alueella.
12403:    Vuonna 1988 Saimaan sisävesillä kuljetetun
12404: rahdin kokonaismäärä oli noin 1,6 miljoonaa
12405: tonnia. Öljytuotteita kuljetettiin noin 57 500       1.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
12406: tonnia, joka oli noin 3,6 OJo Saimaalla kuljete-
12407: tuo rahdin kokonaismäärästä. Raskasta poltto-           Öljyn ja vaarallisten aineiden kuljetuksia on
12408: öljyä kuljetettiin 12 889 tonnia. Raskaan polt-      käsitelty kauppa- ja teollisuusministeriön aset-
12409: toöljyn kuljetusmäärät ovat vaihdelleet 1970-        tamassa säiliöalusten turvallisuustoimikunnas-
12410: luvulla 30 000-45 000 tonniin ja 1980-luvulla        sa sekä liikenneministeriön yhteistyössä
12411: niiden     kuljetusmäärät      ovat   vaihdelleet    kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa asetta-
12412: 10 000-20 000 tonniin.                               massa vaarallisten aineiden sisävesikuljetuksia
12413:    Viime vuosina Saimaan sisävesillä bensiiniä       selvittäneessä työryhmässä. Säiliöalusten tur-
12414: ja raskasta polttoöljyä on kuljetettu suomalai-      vallisuustoimikunnan tehtävänä oli selvittää;
12415: sen Bror Husell Ab LTD varustamon Tank-              mitkä ovat ympäristövahinkojen ennalta ehkäi-
12416: gard -nimisellä säiliöaluksella. Koska alus on       semiseksi riittävät ja asianmukaiset turvalli-
12417: liikennöinyt Saimaalla jo vuoden 1982 aikana,        suusvaatimukset säiliöaluksille, jotka kuljetta-
12418: sitä on alusjäteasetuksen poikkeussäännöksen         vat öljyä Suomen rannikon satamiin ja sata-
12419: nojalla saatu edelleen käyttää öljyn kuljetuk-       mista. Vaarallisten aineiden sisävesikuljetus-
12420: seen, vaikkei sillä ole täydellistä kaksoispoh-      työryhmän tehtäväksi puolestaan annettiin sel-
12421: jaa. Mt. Tankgard on vuoden 1989 alussa              vittää, mitä vaarallisia aineita Suomessa kulje-
12422: myyty ulkomaille, joten jatkossa Saimaan öljy-       tetaan sisävesillä ja mitkä ovat niiden kuljetus-
12423: kuljetukset tulee hoitaa alusjäteasetuksen           määrät ja pääkuljetusreitit. Työryhmän tuli
12424: 23 §:n kaksoispohja- ynnä muut vaatimukset           laatia yhteenveto siitä, mitä vaarallisten ainei-
12425: täyttävillä öljysäiliöaluksilla.                     den kuljetussäännöksiä ja -määräyksiä on nou-
12426:    Kaasu- ja dieselöljyn kuljetukset on suoritet-    datettava kuljetettaessa aluksella näitä aineita
12427: tu lähinnä neuvostoliittolaisilla TN -tyyppisillä    Saimaan kanavalla ja Suomen sisävesillä. Mi-
12428: aluksilla. Näiden alusten perusrakenteena on         käli edellä mainittujen perusteella osoittautuisi
12429: kuivalastialuksen runko, jossa on viisi erillistä    tarpeelliseksi, tuli työryhmän valmistella ehdo-
12430: pystysäiliötä. Tällöin aluksen pohjaan ja laitoi-    tukset vaarallisten aineiden sisävesikuljetuksia
12431: hin jää tyhjää tilaa, joka vastaa kaksoispohja-      koskevan lainsäädännön kehittämiseksi.
12432: ja kaksoislaitavaatimusta.                              Säiliöalusten turvallisuustoimikunta antoi
12433:                                                      yksimielisen mietintönsä 25 päivänä marras-
12434:                                                      kuuta 1987 (Komiteanmietintö 1987:58). Mie-
12435: 1.1 .3. Muutoksen syyt ja esityksen sisältö          tintöön sisältyy erilaisia öljykuljetusten turval-
12436:                                                      lisuutta lisääviä toimenpide-ehdotuksia. Alus-
12437:    Saimaan koko vesistöalue on ympäristön-           jätelainsäädännön piiriin kuuluu toimikunnan
12438: suojelullisesti huomattavasti haavoittuvampi         ehdotus liikennerajoitusten käyttöönotosta.
12439: kuin merialueet. Saimaan norppa on yksi                 Vaarallisten aineiden sisävesikuljetuksia kä-
12440: maamme uhanalaisimmista eläinlajeista. Syvä-         sitellyt työryhmä on 29 päivänä tammikuuta
12441: väylän alueella tai sen välittömässä läheisyy-       1988 antamassaan mietinnössä (Liikenneminis-
12442: dessä on useita luonnonsuojelualueita, joista        teriön julkaisuja 5/88) esittänyt, että raskaan
12443: merkittävin on Linnansaaren kansallispuisto.         polttoöljyn kuljetukset Saimaan sisävesillä il-
12444:    Tällaisten vesialueiden suojelemiseksi mah-       man kaksoispohjaa tulisi kieltää talvikaudeksi
12445: dollisilta öljyn tai vaarallisten aineiden aiheut-   eli lokakuun alusta huhtikuun loppuun sekä
12446: tamilta vahingoilta on tarpeen pyrkiä entistä        että noin neljän vuoden siirtymäajan kuluttua
12447: turvallisempaan merenkulkuun muun muassa             kaikissa Saimaalla öljytuotteita kuljettavissa
12448: soveltamalla tiukkoja turvallisuusvaatimuksia        säiliöaluksissa tulisi olla kaksoispohja. Lisäksi
12449: ja liikennerajoituksia. Koska nykyisen alusjäte-     työryhmä esitti, että ympäristölle erityisen vaa-
12450: lain nojalla ei ole mahdollista sisävesialueella-    rallisten nestemäisten aineiden säiliöaluskulje-
12451: kaan ympäristönsuojelullisista syistä toteuttaa      tukset kielletään kokonaan Saimaalla ja että
12452: öljyn tai vaarallisten aineiden kuljetuksia kos-     muiden vaarallisten aineiden kuljetuksia sallit-
12453: kevia yleisiä kieltoja tai rajoituksia, ehdotetaan   taisiin nykyistä tiukemmin määräyksin.
12454:                                           1989 vp. -      HE n:o 132                                       5
12455: 
12456:     Öljyn- ja vaarallisten aineiden kuljetusta on            Lausuntokierroksen jälkeen kauppa- ja teol-
12457: lisäksi käsitelty 12 päivänä huhtikuuta 1988              lisuusministeriössä on edelleen valmisteltu alus-
12458: annetussa hallituksen selonteossa eduskunnalle            jätelain muutosehdotusta. Ehdotus on rajattu
12459: liikennepolitiikasta.       Selonteossa      todetaan     koskemaan pelkästään sisävesialueella liiken-
12460: muun muassa, että tarkoituksena on kieltää                nöiviä öljy- ja kemikaalisäiliöaluksia.
12461: raskaan polttoöljyn kuljetukset sisävesillä.                 Merenkulkua koskevat asiat ovat siirtyneet 1
12462: Myös 31 päivänä toukokuuta 1988 annettu                   päivänä syyskuuta 1989 kauppa- ja teollisuus-
12463: valtioneuvoston selonteko eduskunnalle ympä-              ministeriöstä liikenneministeriöön.
12464: ristöpolitiikasta sisältää samansuuntaisen kan-
12465: nanoton.
12466:     Edellä mainittujen mietintöjen sekä hallituk-
12467: sen kannanottojen pohjalta kauppa- ja teolli-
12468: suusministeriössä valmisteltiin yhteistyössä lii-         2. Esityksen taloudelliset vaiku-
12469: kenneministeriön         ja    ympäristöministeriön          tukset
12470: kanssa ehdotus aluksista aiheutuvan vesien pi-
12471: laantumisen ehkäisemisestä annetun lainsää-                  Öljyä tai vaarallisia aineita kuljettavien alus-
12472: dännön uudistamiseksi. Ehdotuksessa esitettiin            ten liikennöintiä koskevista rajoituksista aiheu-
12473: alusjätelain 3 §:ää muutettavaksi siten, että             tuu varustamoille taloudellisia rasitteita, joiden
12474: ympäristönsuojelullisista syistä tulisi mahdolli-         suuruus vaihtelee rajoitusten luonteen mukaan.
12475: seksi toteuttaa alusten liikennöintiä koskevia               Raskaan polttoöljyn kuljetuskielto kohdis-
12476:  kieltoja ja rajoituksia Suomen vesialueella.             tuisi käytännössä Porvoosta Kuopioon tapah-
12477: Tarvittavista kielloista ja rajoituksista säädet-         tuviin öljykuljetuksiin. Mainitut kuljetukset on
12478: täisiin asetuksella.                                      kuljetustaloudellisesti edullisinta suorittaa lai-
12479:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on saanut             vakuljetuksina Saimaan kanavan kautta. Vesi-
12480:  ehdotuksesta lausunnon liikenneministeriöltä,            ja ympäristöhallitus on esittänyt, että rautatie-
12481:  ympäristöministeriöltä, merenkulkuhallituksel-           kuljetuksiin verrattuna saavutettu hyöty on
12482:  ta, vesi- ja ympäristöhallitukselta, tie- ja vesi-       ollut noin 100 000-200 000 markkaa vuodessa
12483:  rakennushallitukselta, Suomen Varustamoyh-               kuljetusmääristä riippuen. Kuopion kaupungin
12484:  distykseltä, Ålands Redarföreningiltä, Suomen            esittämän arvion mukaan vesikuljetuksesta
12485:                                                           saatava hyöty olisi vielä huomattavasti suurem-
12486:  Laivanpäällystöliitolta, Suomen Konepäällys-
12487:  töliitolta, Suomen Merimies-Unionilta, Suo-              pi. Kotimaisella tonnistolla ei tällä hetkellä
12488:  men Satamaliitolta, Teollisuuden Keskusliitol-           suoriteta raskaan polttoöljyn kuljetuksia eikä
12489:  ta, Kemian Keskusliitolta, Öljyalan Keskuslii-           muitakaan öljykuljetuksia.
12490:  tolta, Suomen Vesitieyhdistykseltä, Saimaan                 Vaikka raskaan polttoöljyn kuljetusten mää-
12491:  satamien neuvottelukunnalta, Kuopion kau-                rä säilyisi nykyisellään, niin öljyntorjunnasta
12492:  pungilta ja Kuopion kauppakamarilta.                     vastuussa olevien viranomaisten arvion mu-
12493:                                                           kaan riittävän torjuntavalmiuden turvaaminen
12494:     Periaatteessa puoltavat lausunnot saatiin lii-        edellyttäisi useiden miljoonien markkojen li-
12495:  kenneministeriöltä,         ympäristöministeriöltä,      säinvestointeja. Kun torjuntajärjestelmän toi-
12496:  vesi- ja ympäristöhallitukselta, Suomen Kone-            mivuus Saimaan kapeissa ja virtaavissa vesissä
12497:  päällystöliitolta, Suomen Merimies-Unionilta             on kyseenalaista, muodostuu raskaan polttoöl-
12498:  ja Suomen Satamaliitolta.                                jyn kuljettaminen, vaikka otetaan huomioon
12499:     Muut lausunnonantajat sen sijaan suhtautui-           siitä saatavat kuljetustaloudelliset hyödyt, kan-
12500:  vat ehdotukseen kielteisesti. Lausunnoissa kat-          santaloudellisesti kalliiksi.
12501:  sottiin, ettei alusjätelain 3 §:ään tulisi sisällyt-        Saimaan öljytorjuntasuunnitelma 1989:ssä
12502:  tää ehdotuksen kaltaista yleisluontoista valtuu-         esitettyjen tietojen mukaan Saimaan syväväy-
12503:  tussäännöstä, jonka nojalla olisi asetusteitse           lällä liikennöi kahdeksan raskasta polttoöljyä
12504:   mahdollista milloin tahansa ympäristönsuoje-            polttoaineena käyttävää alusta. Yhdellä aluk-
12505:  lullisista syistä kieltää tai rajoittaa alusten lii-     sella voi olla polttoainetta yhteensä 140 m 3 ,
12506:   kennöintiä sekä meri- että sisävesialueella.            josta raskasta polttoöljyä on 50-100 m 3 •
12507:     Useat lausunnonantajat katsoivat, että tulisi         Alukset ovat neuvostoliittolaisia Ladoka -tyyp-
12508:   vielä perusteellisesti selvittää alueellisten liiken-   pisiä aluksia, joiden polttoaine on kaksoispoh-
12509:   nerajoitusten toteuttamismahdollisuudet ja vai-         jassa eli yhden peliin takana. Koska Saimaalla
12510:   kutukset.                                               edellä mainitusta syystä voi raskaan polttoöl-
12511: 6                                       1989 vp. -     HE n:o 132
12512: 
12513: jyn kuljetuskiellosta huolimatta tapahtua ras-          pauksessa myös raskaan polttoöljyn keräyk-
12514: kaspolttoöljyonnettomuus, tarvitaan siellä öl-          seen pystyviä torjunta-aluksia.
12515: jyntorjuntaviranomaisten mukaan joka ta-
12516: 
12517: 
12518: 
12519: 
12520:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12521: 
12522: 
12523: 1. Lakiehdotuksen perustelut                             tarpeen sisävesialueiden suojelemiseksi aluksis-
12524:                                                          ta vahinko- ja onnettomuustapauksissa vesis-
12525:    Alusjätelain 3 §:ää ehdotetaan muutettavak-           töön pääsevän öljyn tai vaarallisen aineen ai-
12526: si siten, että siihen lisätään-uusi 2 ja 3 moment-       heuttamilta vahingoilta. Raskaan polttoöljyn
12527: ti. Eh<ffitetun -2--momentin mukaan asetuksella          kuljetus kiellettäisiin välittömästi. Vaarallisten
12528: voitaisiin antaa vesien pilaantumisen ehkäise-           nestemäisten aineiden kuljetuksia koskevat ky-
12529: miseksi öljy- ja kemikaalisäiliöalusten liiken-          symykset ovat osittain vielä selvitettävinä.
12530: nöintiä Suomen sisävesialueella koskevia yJei-           Alusjäteasetuksen säännöksiä tullaan tarvitta-
12531: siä kieltoja ja rajoituksia. Uusi 3 momentti           --essa tarkistamaan myös näiden aineiden kulje-
12532: sisältäisi säännöksen, jonka mukaan liikenne-            tusten osalta.
12533: ministeriö voitaisiin asetuksella valtuuttaa an-
12534: tamaan tarkempia määräyksiä ja ohjeita lain-
12535: kohdan soveltamisesta.                                  3. Voimaantulo
12536: 
12537:                                                            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
12538: 2. Tarkemmat säännökset
12539:                                                         lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
12540:                                                         ty ja vahvistettu.
12541:    Asetuksella on tarkoitus säätää sellaisista
12542: öljyä tai vaarallisia aineita kuljettavien alusten
12543: liikennöintiä Suomen sisävesialueilla koskevis-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12544: ta yleisistä kielloista ja rajoituksista, jotka ovat    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
12545:                                       1989 vp. -     HE n:o 132                                  7
12546: 
12547:                                                Laki
12548:  aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
12549: 
12550:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäise-
12551: misestä 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetun lain (300/79) 3 §:ään uusi 2 ja 3 momentti
12552: seuraavasti:
12553: 
12554:                        3§
12555:                                                        Liikenneministeriö voidaan asetuksella val-
12556:   Asetuksella voidaan myös antaa öljy- ja            tuuttaa antamaan tarkempia määräyksiä ja
12557: kemikaalisäiliöalusten liikennöintiä Suomen si-      ohjeita 1 ja 2 momentin soveltamisesta.
12558: sävesialueella koskevia yleisiä kieltoja ja rajoi-
12559: tuksia, jotka ovat tarpeen vesien pilaantumisen        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
12560: ehkäisemiseksi.                                      kuuta 19
12561: 
12562:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
12563: 
12564: 
12565:                                        Tasavallan Presidentti
12566:                                        MAUNO KOIVISTO
12567: 
12568: 
12569: 
12570: 
12571:                                                              Liikenneministeri Pekka Vennamo
12572:                                     1989 vp. -      HE n:o 133
12573: 
12574: 
12575: 
12576: 
12577:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tapaturmavirastosta
12578:                                  annetun lain muuttamisesta
12579: 
12580: 
12581: 
12582: 
12583:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12584: 
12585:   Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi tapatur-        Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
12586: mavirastosta annettuun lakiin säännös, jonka        päivänä tammikuuta 1990.
12587: mukaan tapaturmavirastolla on valtioneuvos-
12588: ton asettama johtokunta.
12589: 
12590: 
12591: 
12592: 
12593:                                           PERUSTELUT
12594: 
12595: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                    siin kehittämishankkeisiin. Yksiköiden johta-
12596:     muutos                                          misedellytyksiä tuli valtioneuvoston päätöksen
12597:                                                     mukaan ryhtyä uudistamaan muun muassa
12598:    Tapaturmavirastosta annetun lain (389/65)        siten, että valtiovarainministeriö asetti toimi-
12599: mukaan tapaturmaviraston tehtävänä on               kunnan selvittämään ministeriöiden alaisten
12600: sosiaali- ja terveysministeriön alaisena virasto-   keskushallinnon yksiköiden johto-organisaati-
12601: na hoitaa sotilasvammalainsäädännön sekä            oiden uudistamisperiaatteita ja valmistelemaan
12602: muiden lakien ja asetusten mukaan sille kuulu-      tarvittavia uudistuksia. Tämä niin sanottu
12603: vat tehtävät. Tapaturmavirasto jakaantuu            johto-organisaatiotoimikunta tarkasteli ensisi-
12604: osastoihin ja toimistoihin. Tapaturmavirastos-      jaisesti keskusvirastoja ja niiden kollegioiden
12605: ta annetun asetuksen (187 /87) mukaan tapa-         uudistamistarvetta ja ehdotti kollegioiden kor-
12606: turmavirastossa on yleinen osasto, talousosas-      vaamista monipuolisemmilla, joustavimmilla
12607: to, sotilasinvalidiosasto ja sotilashuoltoeläke-    ja johto-organisaation tehokkuutta parantavil-
12608: osasto sekä sotilaslääkintäarkisto. Tapaturma-      la johtoelimillä, jotka vastaisivat viraston toi-
12609: viraston päällikkönä on ylijohtaja ja hänen         minnan päälinjojen määrittämisestä ja kehittä-
12610: apunaan johtaja. Lääketieteellisiä ja sotilaalli-   misestä. Tällaiseksi johto-organisaatioksi toi-
12611: sia kysymyksiä varten tapaturmavirastolla on        mikunta esitti valtioneuvoston asettamaa joh-
12612: tarpeellinen määrä asiantuntijoita.                 tokuntaa. Toimikunta ei pitänyt mahdollisena
12613:                                                     esittää yhtä yhtenäistä mallia sovellettavaksi
12614:    Valtioneuvosto teki 12 päivänä toukokuuta        keskushallinnon johto-organisaatioratkaisuna,
12615: 1988 päätöksen toimenpiteistä hallinnon uudis-      koska keskushallinnon virastojen ja laitosten
12616: tamiseksi. Päätöksen nojalla on käynnistetty        tehtävät ja kehittämistarpeet poikkeavat toisis-
12617: laaja-alainen hallinnon uudistamistyö, joka ja-     taan. Toimikunta esitti keskushallinnon johto-
12618: kaantuu kolmentyyppisiin toimenpiteisiin: oh-       organisaation uudistamistarpeen ja -periaattei-
12619: jausjärjestelmien uudistamiseen tähtääviin toi-     den erillistä virastokohtaista selvittämistä.
12620: menpiteisiin, toimenpiteisiin ministeriöiden
12621: alaisen keskushallinnon yksiköiden ohjattavuu-        Sosiaali- ja terveysministeriössä on selvitetty
12622: den ja yksiköiden johtamisedellytysten paran-       tapaturmaviraston johto-organisaation uudis-
12623: tamiseksi sekä hallinnonala- ja virastokohtai-      tamistarvetta ja -periaatteita. Tämän selvitys-
12624: 390758M
12625: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 133
12626: 
12627: työn perusteella ehdotetaan toiminta- ja tulos-      2. Esityksen taloudelliset vaiku-
12628: tavoitteilla tapahtuvan ohjauksen läpiviemisek-         tukset
12629: si tapaturmaviraston johto-organisaatiota täy-
12630: dennettäväksi valtioneuvoston asettamalla joh-           Uudistuksesta aiheutuu valtiolle kustannuk-
12631: tokunnalla, joka ensisijaisesti palvelisi viraston    sia johtokunnan kokous- ja muista palkkioista.
12632: tarpeita ja olisi sille oleellinen lisävoimavara.     Muilta osin uudistuksella ei ole taloudellisia
12633: Johtokunnan työn painopiste olisi viraston            vaikutuksia.
12634: yleisen toimintapolitiikan, toiminta- ja palvelu-
12635: tavoitteiden määrittämisessä sekä toimintalin-
12636: joista päättämisessä. Johtokunnan kokoonpa-           3. Voimaantulo
12637: nosta ja tehtävistä säädettäisiin asetuksella.
12638:                                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
12639:                                                       nä tammikuuta 1990.
12640: 
12641:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12642:                                                       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
12643: 
12644: 
12645: 
12646:                                                Laki
12647:                          tapaturmavirastosta annetun lain muuttamisesta
12648: 
12649:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään tapaturmavirastosta 1 päivänä heinäkuuta 1965
12650: annettuun lakiin (389/65) siitä 6 päivänä marraskuuta 1987 annetulla lailla (819/87) kumotun
12651: 2 § :n tilalle uusi 2 § seuraavasti:
12652: 
12653:                      2§
12654:   Tapaturmavirastolla on valtioneuvoston                Tämä laki tulee voimaan     päivänä
12655: asettama johtokunta, jonka kokoonpanosta ja           kuuta 19 .
12656: tehtävistä säädetään asetuksella.
12657: 
12658: 
12659:       Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
12660: 
12661: 
12662:                                        Tasavallan Presidentti
12663:                                        MAUNO KOIVISTO
12664: 
12665: 
12666: 
12667: 
12668:                                                                          Ministeri Tarja Halonen
12669:                                      1989 vp. -   HE n:o 134
12670: 
12671: 
12672: 
12673: 
12674:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työehtosopimuslain
12675:                                 2 §:n ja eräiden mainittuun lakiin liittyvien lakien muuttamisesta
12676: 
12677: 
12678: 
12679: 
12680:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12681: 
12682:   Esityksessä ehdotetaan, että jäljennökset tai   toimittaminen ehdotetaan järjestettäväksi hal-
12683: tekniset tallenteet työehtosopimuksista sekä      linnon sisäisin määräyksin.
12684: kunnallisista ja evankelis-luterilaisen kirkon       Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan noin
12685: virkaehtosopimuksista olisi toimitettava työ-     kuuden kuukauden kuluttua niiden vahvistami-
12686: suojeluhallitukselle. Valtion virkaehtosopimus-   sesta siten, että niitä sovellettaisiin voimaantu-
12687: ten ja valtionapulaitosten toimiehtosopimusten    lon jälkeen tehtäviin työ-, toimi- ja virkaehto-
12688:                                                   sopimuksiin.
12689: 
12690: 
12691: 
12692: 
12693:                                      YLEISPERUSTELUT
12694: 
12695: 
12696: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                  nansovittelijain toimiston tehtävänä on ollut
12697:    muutokset                                      säilyttää edellä mainitut sosiaali- ja terveysmi-
12698:                                                   nisteriöön toimitettavat työehtosopimukset ja
12699: 1.1. Nykyinen tilanne                             pitää niistä kortistoa tai luetteloa. Kun työeh-
12700:                                                   tosopimuksia ei sovittelijan toiminnassa ilmoi-
12701:   Työsopimuslain (320/70) 17 §:n 1 momentin       tetun mukaan tarvita eikä valtakunnansovitte-
12702: mukaan työnantajan on työsopimuksessa tai         lija ole sen enempää sopimusten noudattami-
12703: työsuhteessa muuten noudatettava vähintään        sen valvoja kuin tulkitsijakaan, poistettiin vel-
12704: niitä palkka- ja muita työehtoja, jotka kysees-   vollisuus niiden säilyttämiseen uudesta työriito-
12705: sä olevasta tai siihen lähinnä rionastettavasta   jen sovittelusta annetusta asetuksesta (1205/
12706: työstä asianomaisen alan yleiseksi katsottavas-   87).
12707: sa valtakunnallisessa työehtosopimuksessa on         Valtion virkaehtosopimuslain 26 §:n (764/
12708: noudatettavaksi määrätty. Laki siis edellyttää    86), kunnallisen virkaehtosopimuslain (669/70)
12709: myös järjestäytymättömältä työnantajalta, että    28 §:n, evankelis-luterilaisen kirkon virkaehto-
12710: hänen on noudatettava kolmansien osapuolien       sopimuksista annetun lain (968174) 21 §:n ja
12711: tekemää sopimusta, jota hänelle ei automaatti-    yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-
12712: sesti toimiteta.                                  muslain (238/79) 21 §:n nojalla on asianomai-
12713:    Työehtosopimuslain (436/46) 2 §:n 2 mo-        sen työnantajaorganisaation toimitettava jäl-
12714: mentin nojalla on työehtosopimukseen osalli-      jennös tehdystä virka- tai toimiehtosopimuk-
12715: sen työnantajapuolen toimitettava sosiaali- ja    sesta valtakunnansovittelijain toimistoon.
12716: terveysministeriölle kuukauden kuluessa työeh-
12717: tosopimuksen tekemisestä oikeaksi todistettu
12718: jäljennös sopimuksesta.                           1.2. Ehdotetut muutokset
12719:    Vuoden 1987 loppuun saakka voimassa ol-
12720: leen työriitojen sovittelusta annetun asetuksen      Tarkoituksena on, että työriitojen sovittelus-
12721: (909170) 5 §:n 1 momentin nojalla valtakun-       ta annetun asetuksen 11 §:n mukainen velvoite
12722: 390534T
12723: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 134
12724: 
12725: pitää rekisteriä työ- ja virkaehtosopimuksista       röinti järjestettäisiin. Pidemmällä aikavälillä
12726: poistettaisiin valtakunnansovittelijain toimis-      voitaneen ajatella, että sopimuksista kehitetään
12727: tolta. Koska sopimusten keskitetty kokoami-          Valtion tietokonekeskuksen normitietokannan
12728: nen on edelleenkin perusteltua, esitetään työ-       jatkeeksi laajemminkin hyödynnettävissä oleva
12729: suojeluhallitusta työ-, toimi- ja virkaehtosopi-     tietokanta. Se palvelisi eri sopijaosapuolten ja
12730: mukset kokoavaksi ja säilyttäväksi viranomai-        työsuojeluviranomaisten lisäksi sopimuksia so-
12731: seksi.                                               veltavia tahoja.
12732:    Työsuojeluhallituksen tehtävänä on valvoa
12733: työsopimuslain noudattamista ja tässä yhtey-
12734: dessä erityisesti työsopimuslain 17 §:ssä tarkoi-    1.3. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja
12735: tettujen työehtosopimusten noudattamista. Tä-
12736: män valvontatehtävän hoitamiseksi työsuojelu-           Eduskunnankin taholta on kiinnitetty huo-
12737: hallitus tarvitsee nopeasti tiedon uusien työeh-     miota erityisesti järjestäytymättömien pien-
12738: tosopimusten sisällöstä. Työehtosopimukset si-       työnantajien mahdollisuuksiin saada käyttöön-
12739: sältävät työsuhdeasiain ohella sopimus-              sä tarvitsemansa työehtosopimukset.
12740: määräyksiä jossain määrin myös työturvalli-             Pienteollisuuden Keskusliitto on 4 päivänä
12741: suuteen liittyvistä asioista. Työsuojeluhallituk-    toukokuuta 1987 kannellut oikeuskanslerille
12742: sen on tarpeellista olla myös näistä sopimus-        yleissitovien työehtosopimusten saatavuudesta.
12743: määräyksistä tietoinen.                              Apulaisoikeuskansleri on 30 päivänä marras-
12744:    Erityisesti järjestäytymättömien työnantajien     kuuta 1988 päivätyssä kirjeessään numero 4366
12745: mutta myös työntekijöiden kannalta mahdolli-         todennut, että yleissitovien työehtosopimusten
12746: suus saada viranomaiselta tietoa sopimusten          saatavuutta on yleisesti pidetty ongelmallisena
12747: olemassaolosta, yleissitovuudesta ja sisällöstä-     erityisesti uusien sopimusten valmistumiseen
12748: kin on tarpeellinen silloin, jos tietoa ei muulla    liittyvän viivästymisen johdosta.
12749: tavoin ole saatavissa. Tiedon tarve on välittö-
12750: mästi uusien sopimusten solmimisen jälkeen              Ehdotuksesta on kuultu sisäasiainministeri-
12751: suuri, koska silloin varsinkin järjestäytymättö-     ötä, opetusministeriötä, valtiovarainministe-
12752: mät työntekijät ja työnantajat tiedustelevat         riötä, työvoimaministeriötä, kirkkohallitusta,
12753: myös työsuojelutarkastajilta palkkojen tarkis-       valtakunnansovittelijaa, työsuojeluhallitusta,
12754: tuksista ja muista sopimusten muutoksista.           keskeisiä työmarkkinajärjestöjä sekä Pienteol-
12755:    Työsuojeluhallituksella on myös kokemusta         lisuuden Keskusliittoa ja Suomen Yrittäjäin
12756: ja edellytykset tehtävän hoitamiseen. Työsuo-        Keskusliittoa.
12757: jeluhallitus pitää jo nykyisinkin useita atk-
12758: rekistereitä ja -tiedostoja, kuten Suomen viral-
12759: lista tilastoa XXVI työtapaturmista, työtapa-        2. Esityksen taloudelliset vaiku-
12760: turmien selostusrekisteriä, terveydelle vaarallis-      tukset
12761: ten aineiden rekisteröintijärjestelmää, työpaik-
12762: katietojärjestelmiä, kone- ja laitehyväksyntöjä          Koska esitys ei edellytä työsuojeluhallituksel-
12763: ja lausuntoja koskevaa rekisteriä sekä panosta-      le lisätiloja tai lisähenkilökuntaa, ei esityksellä
12764: jarekisteriä.                                        ole välittömiä taloudellisia vaikutuksia.
12765:    Tietotekniikan antamia mahdollisuuksia hy-           Sopimusten toimittaminen työsuojeluhalli-
12766: väksi käyttäen voitaisiin myös työministeriössä      tukselle on tulevaisuudessa tarkoituksenmu-
12767: monipuolisemmin ja joustavammin hyödyntää            kaista hoitaa yleensä automaattisen tietojenkä-
12768: keskitetysti kerättyjä tietoja sopimusten sisäl-     sittelyn avulla. Sopimusten automaattinen siir-
12769: löstä työpolitiikan ja työlainsäädännön kehit-       to työsuojeluhallitukselle edellyttää kuitenkin
12770: tämistyössä. Tällöin voitaisiin nopeasti ja kat-     tietoliikenneyhteyksiä työsuojeluhallituksen ja
12771: tavasti saada tietoa erilaisten sopimusmääräys-      sopijajärjestöjen välille. Tiedot olisi mahdollis-
12772: ten yleisyydestä ja sitä kautta lainsäädännön        ta siirtää myös sellaisessa muodossa, joka jous-
12773: mahdollisista muutostarpeista. Myös eri pal-         tavasti soveltuu automaattisen tietojenkäsitte-
12774: kansaajaryhmiä koskevien sopimusmääräysten           lyn tarpeisiin. Tavoitteena oleva järjestely ai-
12775: vertailu helpottuisi.                                heuttaa jossain määrin työsuojeluhallitukselle
12776:    Tarkoituksena on, että työsuojeluhallitus         lisäkustannuksia silloin, kun tekstinkäsittely ei
12777: voisi tarpeidensa ja mahdollisuuksiensa mu-          tapahdu automaattisen tietojenkäsittelyn avul-
12778: kaan ratkaista sen, miten sopimusten rekiste-        la.
12779:                                        1989 vp. -    HE n:o 134                                      3
12780: 
12781: 
12782: 
12783: 
12784:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12785: 
12786: 
12787: 1. Lakiehdotusten perustelut                         1.2. Valtion virkaehtosopimuslaki ja yksi-
12788:                                                           tyisten valtionapulaitosten toimiehtoso-
12789: 1.1. Työehtosopimuslaki, kunnallinen virka-               pimuslaki
12790:      ehtosopimuslaki ja laki evankelis-luteri-
12791:      laisen kirkon virkaehtosopimuksista                Valtion virkaehtosopimuksen toimittamises-
12792:                                                      ta valtakunnansovittelijain toimistoon on sää-
12793:                                                      detty valtion virkaehtosopimuslain 26 §:ssä.
12794:    Otsikossa mainittujen lakien nojalla työnan-      Valtion virkaehtosopimuslain 26 § ehdotetaan
12795: tajaosapuolen on toimitettava sopimukset vi-         kumottavaksi. Kun kyse on valtionhallinnon
12796: ranomaiselle kuukauden kuluessa joko niiden          sisällä tapahtuvasta tiedonsiirrosta viranomai-
12797: tekemisestä, hyväksymisestä tai allekirjoittami-     selta toiselle, on tarkoituksenmukaisempaa, et-
12798: sesta. Ehdotuksen mukaan toimittamisvelvolli-        tä hallinnon sisäisin ohjein järjestetään se,
12799: suus säilyisi työnantajaosapuolella. Muutos          miten myös valtion virkaehtosopimukset ja
12800: olisi, että sopimukset toimitettaisiin vastaisuu-    niitä koskevat muutokset toimitettaisiin työ-
12801: dessa työsuojeluhallitukselle yleisperusteluissa     suojeluhallitukselle.
12802: esitetyistä syistä. Ehdotus mahdollistaa sopi-          Yksityisten valtionapulaitosten sopimus-
12803: musten toimittamisen joko perinteisellä tavalla      valtuuskunnasta annetun lain (239/79) 5 §:n
12804: tai tietoteknisiä keinoja hyväksi käyttäen.          nojalla sopimusvaltuuskunnan puolesta neu-
12805:     Lisäksi ehdotetaan, että työehtosopimuslain      vottelut käy valtiovarainministeriö. Valtiova-
12806: 2 §:n 3 momenttia muutettaisiin vastaavasti,         rainministeriö huolehtii myös sopimusvaltuus-
12807: jotta myös sopimukseen osallisissa tapahtuvis-       kunnalle kuuluvien asioiden valmistelusta ja
12808: ta muutoksista ja sopimuksen voimassaolon            sen päätösten täytäntöönpanosta. Kun sama
12809: lakkaamisesta joihinkin tai kaikkiin osapuoliin      valtion viranomainen huolehtii sekä valtion
12810: nähden tieto tulisi samalle viranomaiselle.          virkaehtosopimuksista että yksityisten valtion-
12811:                                                      apulaitosten sopimusvaltuuskunnan tekemistä
12812:     Yhdenmukaisuuden vuoksi, ja jotta myös           toimiehtosopimuksista, voitaneen myös toimi-
12813: kunnalliset ja evankelis-luterilaisen kirkon vir-    ehtosopimusten toimittamista työsuojeluhalli-
12814: kaehtosopimukset olisivat yleisperusteluissa         tukselle pitää hallinnon sisäisenä asiana. Tä-
12815: esitetyistä syistä viranomaisten tiedossa ja käy-    män vuoksi ehdotetaan myös yksityisten val-
12816: tössä, ehdotetaan, että jäljennökset tai tekniset    tionapulaitosten toimiehtosopimuslain 21 § ku-
12817: tallenteet myös näistä sopimuksista olisi toimi-     mottavaksi ja toimittamismenettely järjestettä-
12818: tettava työsuojeluhallitukselle.                     väksi hallinnon sisäisin määräyksin.
12819:     Voimassa olevan työehtosopimuslain sana-
12820: muodon nojalla sopimukset on toimitettava
12821:  kuukauden kuluessa niiden tekemisestä. Muis-
12822: sa esitykseen sisältyvissä säännöksissä toimitta-    2. Voimaantulo
12823:  misvelvollisuus alkaa sopimusten hyväksymi-
12824: sestä tai niiden allekirjoittamisesta. Terminolo-       Muutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan
12825: gian yhdenmukaistamiseksi ehdotetaan, että           noin kuuden kuukauden kuluttua niiden vah-
12826:  toimittamisvelvollisuus alkaisi kaikissa tapauk-    vistamisesta ja siten, että voimaantuloajankoh-
12827:  sissa sopimuksen allekirjoittamisesta. Järjestel-   dan jälkeen tehdyistä sopimuksista jäljennök-
12828:  mästä riippuen menettelyt sopimuksia hyväk-         set tai tekniset tallenteet on toimitettava työ-
12829:  syttäessä voivat olla erilaisia. Sopimusten alle-   suojeluhallitukselle samoin kuin ilmoitukset
12830:  kirjoittamista voidaan pitää sellaisena ajan-       työehtosopimuksiin osallisissa tapahtuvista
12831:  kohtana, jolloin sopimukset on jo hyväksytty        muutoksista. Myös valtion virkaehtosopimus-
12832: organisaatiota koskevista säännöksistä, mää-         lain 26 §:n ja yksityisten valtionapulaitosten
12833:  räyksistä tai säännöistä riippumatta.               toimiehtosopimuslain 21 §:n kumoaminen sa-
12834: 4                                    1989 vp. -    HE n:o 134
12835: 
12836: masta ajankohdasta on tarkoituksenmukaista.        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
12837:  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-        set:
12838: 
12839: 1.
12840:                                              Laki
12841:                             työehtosopimuslain 2 §:n muuttamisesta
12842: 
12843:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1946 annetun työehtosopi-
12844: muslain (436/46) 2 §:n 2 ja 3 momentti seuraavasti:
12845: 
12846:                       2§
12847:                                                    lakkaa olemasta voimassa, on sopimukseen
12848:    Sopimukseen osallisen työnantajapuolen on       osallisen työnantajapuolen toimittettava ilmoi-
12849: kuukauden kuluessa sopimuksen allekirjoitta-       tus siitäkin kuukauden kuluessa työsuojeluhal-
12850: misesta lukien toimitettava siitä jäljennös tai    litukselle.
12851: tekninen talienne työsuojeluhallitukselle.
12852:    Jos työnantaja, työnantajain yhdistys tai          Tämä laki tulee voimaan       pa1vana
12853: työntekijäin yhdistys jälkeenpäin yhtyy tai yri-   kuuta 19     ja sitä sovelletaan voimaantulon
12854: tyksen haltija 5 §:n mukaan tulee osalliseksi      jälkeen tehtyihin työehtosopimuksiin ja voi-
12855: työehtosopimukseen taikka jos työehtosopimus       maantulon jälkeen tapahtuvista sopimukseen
12856: joihinkin tai kaikkiin siihen osallisiin nähden    osallisten muutoksista tehtäviin ilmoituksiin.
12857: 
12858: 
12859: 2.
12860:                                              Laki
12861:                     kunnallisen virkaehtosopimuslain 28 §:n muuttamisesta
12862: 
12863:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun kunnallisen
12864: virkaehtosopimuslain (669170) 28 § seuraavasti:
12865: 
12866:                       28 §
12867:    Kunnallisen työmarkkinalaitoksen on kuu-          Tämä laki tulee voimaan       paiVana
12868: kauden kuluessa virkaehtosopimuksen allekir-       kuuta 19 ja sitä sovelletaan sen voimaantu-
12869: joittamisesta toimitettava jäljennös tai tekni-    lon jälkeen tehtyihin virkaehtosopimuksiin.
12870: nen talienne sopimuksesta työsuojeluhallituk-
12871: selle.
12872: 
12873: 
12874: 3.
12875:                                              Laki
12876:      evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain 21 §:n muuttamisesta
12877: 
12878:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuk-
12879: sista 20 päivänä joulukuuta 1974 annetun lain (968174) 21 § seuraavasti:
12880: 
12881:                      21 §
12882:    Kirkon sopimusvaltuuskunnan on kuukau-            Tämä laki tulee voimaan      pa1vana
12883: den kuluessa virkaehtosopimuksen allekirjoit-      kuuta 19 ja sitä sovelletaan sen voimaantu-
12884: tamisesta toimitettava jäljennös tai tekninen      lon jälkeen tehtyihin virkaehtosopimuksiin.
12885: talienne sopimuksesta työsuojeluhallitukselle.
12886:                                     1989 vp. -    HE n:o 134                                5
12887: 
12888: 4.
12889:                                              Laki
12890:                       valtion virkaehtosopimuslain 26 §:n kumoamisesta
12891: 
12892:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12893: 
12894:                       1§                                               2§
12895:   Tällä lailla kumotaan 6 päivänä marraskuuta       Tämä laki tulee voimaan   päivänä
12896: 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain         kuuta 19 .
12897: 26 §, sellaisena kuin se on 24 päivänä lokakuu-
12898: ta 1986 annetussa laissa (764/86).
12899: 
12900: 
12901: 5.
12902:                                             Laki
12903:           yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain 21 §:n kumoamisesta
12904: 
12905:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12906: 
12907:                       1§                                               2§
12908:   Tällä lailla kumotaan 23 päivänä helmikuuta       Tämä laki tulee voimaan   päivänä
12909: 1979 annetun yksityisten valtionapulaitosten      kuuta 19 .
12910: toimiehtosopimuslain (238179) 21 §.
12911: 
12912: 
12913:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
12914: 
12915: 
12916:                                     Tasavallan Presidentti
12917:                                      MAUNO KOIVISTO
12918: 
12919: 
12920: 
12921: 
12922:                                                                Työministeri Matti Puhakka
12923: 6                                   1989 vp. -      HE n:o 134
12924: 
12925:                                                                                                Liite
12926: 1.
12927:                                              Laki
12928:                              työehtosopimuslain 2 §:n muuttamisesta
12929: 
12930:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1946 annetun työehtosopi-
12931: muslain (436/46) 2 §:n 2 ja 3 momentti seuraavasti:
12932: 
12933: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
12934:                                                2§
12935: 
12936: Kuukauden kuluessa sopimuksen tekemisestä              Sopimukseen osallisen työnantajapuolen on
12937: lukien on oikeaksi todistettu jäljennös siitä       kuukauden kuluessa sopimuksen allekirjoitta-
12938: sopimukseen osallisen työnantajapuolen toimi-       misesta lukien toimitettava siitä jäljennös tai
12939: tettava sosiaaliministeriölle.                      tekninen talienne työsuojeluhallitukse/le.
12940:     Jos työnantaja, työnantajain yhdistys tai          Jos työnantaja, työnantajain yhdistys tai
12941: työntekijäin yhdistys jälkeenpäin yhtyy tai yri-    työntekijäin yhdistys jälkeenpäin yhtyy tai yri-
12942: tyksen haltija 5 §:n mukaan tulee osalliseksi       tyksen haltija 5 §:n mukaan tulee osalliseksi
12943: työehtosopimukseen taikka jos työehtosopimus        työehtosopimukseen taikka jos työehtosopimus
12944: joihinkin tai kaikkiin siihen osallisiin nähden     joihinkin tai kaikkiin siihen osallisiin nähden
12945: lakkaa olemasta voimassa, on ilmoitus siitäkin      lakkaa olemasta voimassa, on sopimukseen
12946: sopimukseen osallisen työnantajapuolen toimi-       osallisen työnantajapuolen toimittettava ilmoi-
12947: tettava kuukauden kuluessa sosiaaliministeriöl-     tus siitäkin kuukauden kuluessa työsuojeluhal-
12948: le.                                                 litukselle.
12949: 
12950:                                                        Tämä laki tulee voimaan       pmvana
12951:                                                     kuuta 19 ja sitä sovelletaan voimaantulon
12952:                                                     jälkeen tehtyihin työehtosopimuksiin ja voi-
12953:                                                     maantulon jälkeen tapahtuvista sopimukseen
12954:                                                     osallisten muutoksista tehtäviin ilmoituksiin.
12955: 
12956: 2.
12957:                                              Laki
12958:                       kunnallisen virkaehtosopimuslain 28 §:n muuttamisesta
12959: 
12960:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun kunnallisen
12961: virkaehtosopimuslain (669170) 28 § seuraavasti:
12962: 
12963: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
12964:                                             28 §
12965:    Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan on kuu- -     Kunnallisen työmarkkinalaitoksen on kuu-
12966: kauden kuluessa virkaehtosopimuksen allekir- kauden kuluessa virkaehtosopimuksen allekir-
12967: joittamisesta toimitettava jäljennös sopimuk- joittamisesta toimitettava jäljennös tai tekni-
12968: sesta valtakunnansovittelijan toimistoon.      nen talienne sopimuksesta työsuojeluhallituk-
12969:                                                selle.
12970:                                                        Tämä laki tulee voimaan      patvana
12971:                                                     kuuta 19 ja sitä sovelletaan sen voimaantu-
12972:                                                     lon jälkeen tehtyihin virkaehtosopimuksiin.
12973:                                    1989 vp. -   HE n:o 134                                   7
12974: 
12975: 
12976: 3.
12977:                                            Laki
12978:      evankelis-Iuterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain 21 §:n muuttamisesta
12979: 
12980:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuk-
12981: sista 20 päivänä joulukuuta 1974 annetun lain (968174) 21 § seuraavasti:
12982: 
12983: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
12984:                                              21 §
12985:   Kirkon sopimusvaltuuskunnan on kuukau-           Kirkon sopimusvaltuuskunnan on kuukau-
12986: den kuluessa virkaehtosopimuksen allekirjoit- den kuluessa virkaehtosopimuksen allekirjoit-
12987: tamisesta toimitettava jäljennös valtakunnan- tamisesta toimitettava jäljennös tai tekninen
12988: sovittelijain toimistoon.                       talienne sopimuksesta työsuojeluhallitukselle.
12989:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
12990:                                                  kuuta 19 ja sitä sovelletaan sen voimaantu-
12991:                                                  lon jälkeen tehtyihin virkaehtosopimuksiin.
12992:                                     1989 vp. -     HE n:o 135
12993: 
12994: 
12995: 
12996: 
12997:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rakennuslain muutta-
12998:                                  misesta
12999: 
13000: 
13001: 
13002: 
13003:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13004: 
13005:    Rakennuslainsäädännön uudistamisessa on             Lisäksi ehdotetaan rakennuslain mukaisia
13006: siirrytty johdonmukaisia kokonaisuuksia käsit-     poikkeuslupa-asioita siirrettäväksi ympäristö-
13007: tävien osauudistusten tekemiseen.                  ministeriöstä ja lääninhallituksista kunnissa
13008:                                                    ratkaistaviksi. Nykyistä joustavammalle ja no-
13009:    Esityksessä ehdotetaan kaavoitustoimeen
13010: liittyvän päätöksenteon kehittämistä ja kuntien    peammalle päätöksenteolle luodaan muutoin-
13011:                                                    kin edellytykset. Tonttijakojen käsittelyä yk-
13012: omavastuisen päätöksenteon lisäämistä. Val-
13013:                                                    sinkertaistetaan ja nopeutetaan. Myös kunnan
13014: tion viranomaisten valvontaa kuntien kaavoi-
13015: tusta koskevaan päätöksentekoon kevenne-           sisäistä päätöksentekoa joustavoitetaan siirtä-
13016: tään, ja sitä pyritään suuntaamaan nykyistä        mällä eräissä asioissa päätösvaltaa nykyistä
13017: yleispiirteisempiin maankäytön suunnitelmiin.      alemmille päätöksentekotasoille. Antamalla
13018: Yksityiskohtaisen kaavoituksen valvonta alis-      kunnanhallitukselle oikeus valtuuston ohella
13019: tusmenettelyin rajataan tapauksiin, joissa val-    päättää rakennuskielloista parannetaan kun-
13020: vontatarve kuntien päätöksentekoon on ilmei-       nanhallituksen mahdollisuuksia kaavoituksen
13021:                                                    ohjauksessa.
13022: nen. Rakennusjärjestysten alistamisvelvollisuu-
13023:                                                        Maankäytön suunnittelua pyritään edistä-
13024: desta luovutaan kokonaan.
13025:                                                    mään erilaisten tarpeiden yhteen sovittamisek-
13026:    Jälkikäteistä valvontaa vähennettäessä ehdo-    si, ongelmien ennalta ratkaisemiseksi, tasa-
13027: tetaan suunnittelun avoimuutta ja kansalaisten     arvo- ja oikeusturvanäkökohtien huomioon ot-
13028: osallistumismahdollisuuksia lisättäväksi. Kaa-     tamiseksi sekä hyvän ympäristön turvaamisek-
13029: voitusta koskevat ristiriidat pyritään ratkaise-   si.
13030: maan pääsääntöisesti jo ennen kaavan hyväk-            Ympäristöministeriön ja lääninhallitusten
13031: symistä. Alistusvelvollisuudesta luopumisesta      tehtäväjakoa selkiinnytetään ja tarkistetaan
13032: huolimatta maankäyttöä koskeviin päätöksiin        painottamalla ministeriön tehtäviä hallinnon-
13033: liittyvä valitustie perustuisi nykyisiin muutok-   alan yleisessä ohjauksessa ja kehittämisessä.
13034: senhakuviranomaisiin. Kaavojen toteuttamis-           Kestävän kehityksen periaate, jota Brundt-
13035: edellytyksiä valitustilanteissa parannetaan.       landin komissiossa on käsitelty, ehdotetaan
13036: Muutoksenhakumahdollisuuksia vahvistetun           säädettäväksi lähtökohdaksi kaikelle maankäy-
13037: yleiskaavan alueella tapahtuvassa asema- ja        tön suunnittelulle.
13038: rakennuskaavoituksessa rajoitetaan kaavojen            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13039: toteuttamismahdollisuuksien parantamiseksi.        maan 1 päivänä huhtikuuta 1990.
13040: 
13041: 
13042: 
13043: 
13044: 390697V
13045: 2                                          1989 vp. -         HE n:o 135
13046: 
13047: 
13048: 
13049: 
13050:                                            SISÄLLYSLUETTELO
13051: 
13052:                                                        Sivu                                                           Sivu
13053:     YLEISPERUSTELUT ........................ .            3   2. Vertailu pohjoismaiseen lainsäädäntöön ...... .       10
13054: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ......... .       3      2.1. Ruotsi ................................... .     10
13055:    1.1. Tavoitteet ............................... .      3      2.2. Muutpohjoismaat ....................... .        11
13056:    1.2. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset .         4   3. Asian valmistelu .............................. .     11
13057:         1.2.1. Kaavojen alistusvelvollisuuden su-                3.1. Aikaisemmat selvitykset ja kehittämiseh-
13058:                 pistaminen ...................... .       5           dotukset ................................. .     11
13059:         1.2.2. Rakennusjärjestysten alistusvel-                  3.2. Tämän esityksen valmistelu .............. .      13
13060:                 vollisuudesta luopuminen ........ .       5
13061:         1.2.3. Eräiden poikkeuslupien siirtämi-               4. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
13062:                 nen kunnassa ratkaistaviksi ...... .      6      tukset ......................................... .    13
13063:         1.2.4. Tonttijakojen käsittelyn yksinker-             5. Esityksen taloudelliset vaikutukset ............ .    14
13064:                 taistaminen ja nopeuttaminen ....         6
13065:         1.2.5. Kunnanhallituksen päätösvallan                 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ......... .     14
13066:                 lisääminen kaavoituksessa ....... .       7      6.1. Vapaakuntakokeilu ...................... .       14
13067:         1.2.6. Kaavojen toteuttamisen edistämi-                  6.2. Lääninoikeusuudistus .................... .      14
13068:                 nen .............................. .      7      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                  14
13069:         1.2. 7. Hallinnon avoimuuden ja kansa-
13070:                 laisten osallistumismahdollisuuk-             1. Lakiehdotuksen perustelut .................... .      14
13071:                 sien lisääminen .................. .      7   2. Tarkemmat säännökset ....................... .        19
13072:         1.2.8. Muutoksenhakujärjestelmän so-
13073:                 peuttami~en      kaavajärjestelmän            3. Voimaantulo ................................. .       20
13074:                 muutoksnn ...................... .        8      LAKITEKSTIT ............................... .         20
13075:         1.2.9. Muutoksenhakumahdollisuuksien
13076:                 rajoittaminen vahvistetun yleis-              1. Laki rakennuslain muuttamisesta ............. .       20
13077:                 kaavan alueella .................. .      9      LIITTEET .................................... .       25
13078:         1.2.10. Valtion viranomaisten toimivalta-
13079:                 jaon tarkistaminen .............. .       9   1. Rinnakkaistekstit ............................. .     25
13080:         1.2.11. Kestävän kehityksen periaatteen               2. Tilastotietoja kaava- ja poikkeuslupa-asioista ..     33
13081:                 ottaminen lähtökohdaksi maan-
13082:                 käytön suunnittelulle ............ .     10
13083:                                      1989 vp. -      HE n:o 135                                      3
13084: 
13085: 
13086: 
13087: 
13088:                                        YLEISPERUSTELUT
13089: 
13090: 
13091: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       siin, joihin valvontatarve kohdistuu. Tällaisia
13092:    merkitys                                          ovat esimerkiksi valtakunnalliset suojelutavoit-
13093:                                                      teet, ylikunnalliset maankäyttökysymykset,
13094: 1.1. Tavoitteet                                      huomattavia ympäristövaikutuksia aiheuttavat
13095:                                                      hankkeet ja valtion eri sektoriviranomaisten
13096:    Rakennuslain (370/58) mukaan kaavoituk-           perusteitujen tarpeiden turvaaminen.
13097: seen liittyvä päätöksenteko kuuluu kunnille.            Valtion viranomaisten toiminta lupaviran-
13098: Päätöksentekoa valvotaan alistusmenettelyn           omaisena maankäyttöön liittyvissä asioissa on
13099: avulla. Kaavoitushallinnossa 1970-luvulta al-        perustunut ennen muuta oikeusturvanäkökoh-
13100: kaen suoritetuista toimivallansiirroista huoli-      tiin ja kaavoitusjärjestelmän toimivuuden var-
13101: matta edelleen lähes 85 OJo kaikista kaavarat-       mistamiseen. On kuitenkin runsaasti sellaisia-
13102: kaisuista kuuluu valtion viranomaisen, joko          kin lupa-asioita, joissa päätöksenteon siirtämi-
13103: ympäristöministeriön tai lääninhallituksen tar-      nen kuntiin on mahdollista suunnittelujärjes-
13104: kastettaviksi. Kolmasosa kaikista laadittavista      telmien toimivuuden, kansalaisten oikeus-
13105: kaavoista tarkastetaan ministeriössä.                turvan sekä ympäristön laadun vaarantumatta.
13106:    Ympäristöministeriö ja lääninhallitukset ot-         Ministeriötasolla tulee käsiteltäväksi tarpeet-
13107: tavat osaa muuhunkin maankäyttöä koskevaan           toman paljon yksittäisiä rakentamishankkeita
13108: päätöksentekoon. Rakentaminen asema-, ra-            koskevia asioita. Näitä tehtäviä tulisi siirtää
13109: kennus- tai rantakaava-alueiden ulkopuolisilla       suoraan kuntiin ja lääninhallituksiin. Tällä ta-
13110: taaja-asutusalueilla ja rakennuskieltoalueilla       voin ympäristöministeriön tehtäviä pystyttäi-
13111: sekä rakentaminen kaavasta poiketen edellyttä-       siin painottamaan hallinnonalan yleiseen oh-
13112: vät pääsääntöisesti valtion viranomaisen myön-       jaamiseen ja kehittämiseen. Delegoimalla myös
13113: tämää poikkeuslupaa. Näistä, yleensä yksittäi-       lääninhallitusten tehtäviä kuntiin luodaan lää-
13114: siä rakennushankkeita koskevista poikkeus-           ninhallituksille edellytykset vastaanottaa uusia
13115: lupa-asioistakin noin 20 % käsitellään ympä-         tehtäviä ministeriöstä. Ympäristöministeriön ja
13116: ristöministeriössä.                                  lääninhallitusten toimivalta tulee järjestää sel-
13117:    Kaavoitushallintoa tulisi ajanmukaistaa ja        keäksi ja poistaa päällekkäisyys toimivallan
13118: joustavoittaa siirtämällä ratkaisuvaltaa hallin-     jaossa.
13119: nossa alaspäin. Kuntien omavastuista päätök-            Nykyistä joustavammalle ja nopeammalle
13120: sentekoa tulisi lisätä. Päätösvallan hajautta-       päätöksenteolle tulisi muutoinkin luoda edelly-
13121: mista rajoittavat kuitenkin useiden kuntien          tykset. Tässä tarkoituksessa tulisi sallia myös
13122: puutteelliset mahdollisuudet huolehtia maan-         kunnallishallinnossa nykyistä laajempi päätös-
13123: käytön suunnitteluun liittyvistä tehtävistä.         vallan siirtäminen alemmille päätöksentekota-
13124: Kuntien erilaiset valmiudet tulee ottaa huo-         soille. Moniportaisia ja kankeita hallintome-
13125: mioon päätösvaltaa siirrettäessä. Rajoituksena       nettelyjä tulisi yksinkertaistaa.
13126: laajalle päätösvallan siirtämiselle on lisäksi se,      Maankäytön suunnittelun jälkivalvontaa vä-
13127: ettei kaavoitusjärjestelmässämme ole ennalta         hennettäessä suunnittelun avoimuutta ja kan-
13128: riittävästi turvattu valtakunnallisten tavoittei-    salaisten osallistumismahdollisuuksia tulee lisä-
13129: den huomioon ottamista kuntien päätöksen-            tä. Tällä tavoin maankäyttöön liittyvät mah-
13130: teossa.                                              dolliset ristiriidat voidaan ratkaista jo ennen
13131:    Vaikka kuntien kaavoitusta on siten edelleen      kaavan hyväksymistä. Kansalaisten mahdolli-
13132: eräiltä osin tarpeen alistusmenettelyllä valvoa,     suuksia seurata ympäristöään koskevaa pää-
13133: on valvonnan olennaiseen supistamiseen aihet-        töksentekoa tulisi parantaa. Eri osapuolten
13134: ta. On pyrittävä luomaan järjestelmä, jolla          oikeusturva varmistetaan säilyttämällä muu-
13135: valvontaa kevennetään ja suunnataan se yleis-        toksenhaku lähes entisessä laajuudessa. Hierar-
13136: piirteisiin maankäyttöratkaisuihin tai päätök-       kisesta kaavajärjestelmästä johtuvaa päällek-
13137: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 135
13138: 
13139: käistä muutoksenhakua tulisi kuitenkin kaavo-        jentamalla yhtäältä niiden kuntien maaraa,
13140: jen toteuttamismahdollisuuksien parantamisek-        jotka voivat tehdä vähäisiä kaavamuutoksia
13141: si rajoittaa. Muutoksenhakujärjestelmän tulisi       ilman alistusta, ja toisaalta laajentamalla olen-
13142: edelleenkin perustua kaavoitushallinnon asian-       naisesti kaavoitustoimeltaan kehittyneiden
13143: tuntemukseen.                                        kuntien oikeutta tehdä kaavapäätöksiä ilman
13144:    Järjestelmää kehitettäessä tulee samalla huo-     alistamista.
13145: lehtia siitä, että kunnilla säilyy edellytykset         Vähäisten kaavamuutosten alistamisesta voi-
13146: maapolitiikan asianmukaiseen hoitamiseen.            daan luopua kaikkien kuntien osalta. Itsenäi-
13147:    Vaikka tämän esityksen yhteydessä pääosin         sen päätöksenteon laajuus voidaan rajata vas-
13148: rajoitutaan menettelytapojen kehittämiseen, on       taamaan sitä oikeutta, mikä kaavoitustoimel-
13149: syytä osin puuttua myös rakennuslaissa maan-         taan kehittyneillä kunnilla on nykyisin ministe-
13150: käytön suunnittelulle säädettyihin ympäristölli-     riön päätöksen nojalla. Rajaus on osoittautu-
13151: siin tavoitteisiin. Brundtlandin komission           nut riittävän yksiselitteiseksi. Rajoitetusta alis-
13152: omaksuman kestävän kehityksen periaatteen            tamisvelvollisuudesta säädettäisiin rakennus-
13153: tulisi saada ilmaisunsa rakennuslaissa kaikkea       lain alistamista koskevissa säännöksissä. Vä-
13154: maankäytön suunnittelua koskevana.                   häisen kaavamuutoksen sisällöstä säädettäisiin
13155:    Edellä olevat tavoitteet voidaan saavuttaa        asetuksella.
13156: rakennuslain voimassa olevan järjestelmän
13157: pohjalta sitä ajanmukaistamaila ja hallinnon            Kaavoitustoimeltaan kehittyneiden kuntien
13158: tehtäväjakoa tarkistamalla.                          kohdalla kaavamuutosten alistamista voidaan
13159:                                                      olennaisesti supistaa nykyisestään. Alistamis-
13160:                                                      velvollisuuden piiriin tulisi jäädä vain sellaiset
13161: 1.2. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutok-           kaavojen muutokset, joissa puututaan laissa
13162:      set                                             erityisesti suojattuihin aluevarauksiin, kuten
13163:                                                      puistoihin ja muihin virkistysalueisiin tai ra-
13164: 1.2 .1. Kaavojen alistusvelvollisuuden supista-      kennetun ympäristön suojeltaviin arvoihin.
13165:         minen                                        Muita alistettavia päätöksiä olisivat rakennus-
13166:                                                      korttelien käyttötarkoituksen, kerrosluvun tai
13167:    Asema-, rakennus- ja rantakaavat laaditaan        rakennusoikeuden olennainen muuttaminen.
13168: ja hyväksytään kunnassa. Kuntatasolla tehty          Asiantuntemuksen ja valmiuksien lisääntymi-
13169: päätös edellyttää voimaan tullakseen valtion         nen kunnissa tekee mahdolliseksi myös laajem-
13170: viranomaisen, joko ympäristöministeriön tai          mat oikeudet saavien kuntien lukumäärän li-
13171: lääninhallituksen, vahvistuksen (rakennuslain        säämisen. Tämä ei edellytä rakennuslain sään-
13172: 38, 97 ja 123 d §). Kunnissa tehtyjä kaavapää-       nösten muuttamista. Kaavoitustoimeltaan ke-
13173: töksiä alistetaan valtion viranomaisen vahvis-       hittyneiden kuntien alistusvelvollisuutta supis-
13174: tettavaksi noin 1800-2000 vuosittain.                tettaisiin rakennusasetuksen 146 b §:n (791173)
13175:    Vuonna 1973 voimaan tulleen rakennuslain          nojalla laajentamalla ympäristöministeriön toi-
13176: muutoksen (588173) nojalla eräille kunnille on       mivallan siirtoa koskevaa aikaisempaa päätös-
13177: annettu oikeus vähäisten asema- ja rakennus-         tä sekä kuntien lukumäärää lisäämällä että
13178: kaavan muutosten tekemiseen ilman alistusme-         asiallista toimintavapautta laajentamalla.
13179: nettelyä. Näiden, kaavoitustoimeltaan kehitty-          Valtion viranomaisten valvontamahdollisuu-
13180: neiden kuntien määrää on sittemmin lisätty           det yleispiirteisten ja laaja-alaisten maankäy-
13181: niin, että se on tällä hetkellä 114. Kaavapäätös-    tön suunnitelmien kohdalla ovat rajoitetumpia
13182: ten alistusvelvollisuuden supistaminen on mer-       kuin yksityiskohtaisessa kaavoituksessa. Perus-
13183: kinnyt, että 14 OJo kaikista yksityiskohtaista       tellumpaa olisi, että kuntien päätöksenteon
13184: kaavaa koskevista päätöksistä tehdään kunnis-        valvonta kohdistuisi nykyistä laaja-alaisempiin
13185: sa ilman vahvistettavaksi alistamista. Kuntien       ja yleispiirteisempiin ratkaisuihin. Tällöin voi-
13186: itsenäisesti tekemien päätösten osuus on 23 OJo      taisiin yksityiskohtaisia kaavoja koskevasta
13187: kaavojen muuttamista koskeneista päätöksistä.        valvonnasta luopua kokonaan. Kun maankäy-
13188:    Kokemukset kuntien itsenäisestä päätäntä-         tön periaatteet on hyväksytty yleispiirteisellä
13189: vallasta ovat myönteisiä. Useiden kuntien val-       tasolla, kunnat voisivat vastata yksityiskohtai-
13190: miudet päätöksenteossa ovat myös viime vuosi-        sesta kaavoituksesta itsenäisesti. Asema- ja
13191: na parantuneet. Tämän vuoksi voidaan kaava-          rakennuskaavat voitaisiin laatia nykyistä nope-
13192: muutoksia koskevaa päätäntävaltaa lisätä laa-        ammin.
13193:                                     1989 vp. -      HE n:o 135                                    5
13194: 
13195:    Edellä oleva alistusmenettelystä luopuminen      nusjärjestyksiä voidaan tämän jälkeen laatia
13196: tulisi kysymykseen lähinnä vahvistettujen osa-      korostetummin paikallisten erityisolojen poh-
13197: yleiskaavojen alueella. Yleiskaavan vahvista-       jalta. Rakennusjärjestysten muuttuva luonne
13198: mista koskevaan päätökseen liitettäisiin mää-       huomioon ottaen ei enää ole välttämätöntä
13199: räys, ettei yleiskaavan alueella asema- ja raken-   tarvetta rakennusjärjestysten alistamiseen.
13200: nuskaavoja ole tarpeen alistaa vahvistettavak-      Alistamisvelvollisuudesta ehdotetaan luovutta-
13201: si. Yleiskaavan vahvistamisen yhteydessä olisi      vaksi.
13202: siten ennalta selvitetty maankäytön periaatteet
13203: ja yleiskaavan soveltuvuus kuntien omavastui-
13204: sen päätöksenteon perustaksi. Kunnilla on hy-        1.2.3. Eräiden poikkeuslupien siirtäminen
13205: vät mahdollisuudet järjestelmän hyväksikäyt-                kunnassa ratkaistaviksi
13206: töön, koska yli 90 OJo :lla kunnista on kokemus-
13207: ta tämän tyyppisten yleiskaavojen laatimisesta.        Ympäristöministeriöllä ja lääninhallituksilla
13208:    Kun jo yleiskaava osoittaa tulevan maankäy-      on laajat mahdollisuudet rakentamista koske-
13209: tön, on sillä vaikutusta maan hintakehitykseen.     vien poikkeusten myöntämiseen. Ministeriö tai
13210: Jotta järjestelmä ei vaikeuttaisi kuntien edelly-   lääninhallitus erikseen määrätyn toimivallan-
13211: tyksiä maapolitiikan hoidossa, järjestelmän         jaon mukaan voi myöntää poikkeusluvan
13212: käyttöönotto edellyttää säännöksiä, joilla          taaja-asutuksen muodostamiseen alueelle, jolle
13213: myös yleiskaavasta johtuvaa arvonnousua voi-        ei ole vahvistettu asema-, rakennus- tai ranta-
13214: daan leikata alueita lunastettaessa. Tätä koske-    kaavaa (rakennuslain 5 §). Mainituilla viran-
13215: va esitys kiinteän omaisuuden ja erityisten         omaisilla on lisäksi oikeus eräin edellytyksin
13216: oikeuksien lunastuksesta annetun lain (603177)      myöntää poikkeus rakennuslaissa olevasta tai
13217: 31 §:n muuttamiseksi on tarkoitus antaa erik-       sen nojalla annetusta rakentamista koskevasta
13218: seen.                                               säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai
13219:                                                     muusta rajoituksesta (rakennuslain 132 §). Yk-
13220:                                                     1>ittäisiä rakennushankkeita koskevia poikkeus-
13221: 1.2.2. Rakennusjärjestyslen alistusvelvol/isuu-     lupa-asioita käsitellään valtionhallinnossa noin
13222:        desta luopuminen                             8 000 vuodessa. Eräitä vähäisiä poikkeuksia,
13223:                                                     määrätyistä rakennuskielloista poikkeamisia
13224:    Jokaisessa kunnassa tulee olla rakennusjär-      sekä lupia tilapäisen uudisrakennuksen raken-
13225: jestys, jossa annetaan rakennuslakia ja raken-      tamiseen voidaan myöntää rakennuslautakun-
13226: nusasetusta (266/59) täydentäviä määräyksiä         nassa rakennuslupa-asian käsittelyn yhteydes-
13227: rakentamisesta (rakennuslain 11 §). Rakennus-       sä.
13228: järjestyksen hyväksyy kunnanvaltuusto. Kun-            Taaja-asutuspoikkeuslupien tarkoituksena
13229: nan rakennusjärjestystä koskeva päätös aliste-      on ollut lisätä joustavuutta rakennuslain niin
13230: taan kaupunkien osalta ympäristöministeriön         sanotun suunnittelemauoman taaja-asutuksen
13231: ja muiden kuntien osalta lääninhallituksen          muodostamiskieltoon (rakennuslain 4 ja 5 §).
13232: vahvistettavaksi (rakennuslain 16 §). Raken-        Poikkeusten myöntämisvaltuus on säilytetty
13233: nusjärjestyksiä koskevia päätöksiä on alistettu     valtion viranomaisilla maankäytön suunnitel-
13234: vuosittain 10-20 kappaletta.                        mallisuuden varmistamiseksi. Kun maankäytön
13235:    Kuntien rakennusjärjestyksiin on täytynyt        suunnittelu rakennuslain mukaan kuuluu kun-
13236: sisällyttää määräyksiä, jotka ovat olleet luon-     nalle, on katsottu, ettei kunta voi myöntää
13237: teeltaan valtakunnallista säännöstöä täydentä-      poikkeusta sille säädetystä tehtävästä. On
13238: viä. Alistusmenettely on ollut tarpeen rakenta-     epäilty, että kaavoituksen korvaaminen poik-
13239: mista koskevan toimivan säännöstön varmista-        keuslupamenettelyllä vähentäisi suunnitelmalli-
13240: miseksi.                                            suutta ja supistaisi maankäyttöä koskevan pää-
13241:    Nyttemmin on kuitenkin rakennusjärjestys-        töksenteon kansanvaltaisuutta, vaarantaisi
13242: ten sisältöä päätetty kehittää niin, että tämän-    maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun ja
13243: tyyppiset rakennusjärjestyksen määräykset tul-      heikentäisi ympäristöllistä lopputulosta.
13244: laan vastaisuudessa antamaan joko rakennus-            Rakentamisessa ja yhdyskuntakehityksessä
13245: asetuksessa, Suomen rakentamismääräyskoko-          on rakennuslain säätämisen jälkeen tapahtunut
13246: elmassa tai kuntien johtosäännöissä. Tähän          olennaisia muutoksia. On muodostunut taaja-
13247: liittyvä rakennuslain muutos (557 /89) tulee        asutusalueita, joissa rakentaminen on niin vä-
13248: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990. Raken-           häistä, että laista ~ohtuvaa asema- tai raken-
13249: 6                                   1989 vp. -      HE n:o 135
13250: 
13251: nuskaavan laatimisvelvollisuutta voidaan pitää       asioiden vähentymistä ympäristöministeriössä
13252: liiallisena. Myös kuntien edistynyt yleiskaava-      ja lääninhallituksissa noin kolmasosalla. Poik-
13253: tasoinen suunnittelu muodostaa usein riittävän       keusten käsittely kunnassa olisi yleensä kun-
13254: perustan pienimuotoiselle rakentamiselle. Run-       nanhallituksen tehtävänä. Eräät poikkeukset
13255: sas taaja-asutuspoikkeuslupien käsittely rasit-      voisi kuitenkin rakennuslautakunta myöntää
13256: taa kohtuuttomasti valtionhallintoa ja pitkittää     rakennuslupa-asian käsittelyn yhteydessä.
13257: eräissä tapauksissa rakentamisen aloittamista.
13258: Tämän vuoksi myös eräitä rakennuslain 5 §:n
13259: mukaisia poikkeuslupa-asioita ehdotetaan siir-       1.2.4. Tonttijakojen käsittelyn yksinkertaista-
13260: rettäväksi kunnan ratkaistaviksi.                           minen ja nopeuttaminen
13261:    Ehdotuksen mukaan kunnanhallitukselle an-
13262: nettaisiin oikeus päättää yksiasuntoisten asuin-        Asemakaava-alueilla rakentaminen on mah-
13263: rakennusten poikkeusluvista silloin, kun raken-      dollista vasta sen jälkeen, kun tonttijako on
13264: netaan kunnanvaltuuston hyväksymässä yleis-          hyväksytty ja tontti merkitty tonttirekisteriin
13265: kaavassa asumiseen varatulla alueella. Kunnan        (rakennuslain 42 §:n 2 momentin 1 ja 2 kohta).
13266: poikkeamisoikeutta ei kuitenkaan ulotettaisi         Siihen nähden, että tonttijako tarkoittaa vain
13267: rantarakentamiseen eikä niihin tapauksiin,           kiinteistöteknistä asemakaavan toteuttamista,
13268: joissa rakentaminen olisi muidenkin säännös-         sen laatiminen saattaa kestää tarpeettoman
13269: ten tai määräysten vastaista tavalla, joka edel-     kauan.
13270: lyttää ympäristöministeriön tai lääninhallituk-         Asemakaava-alueiden saattaminen rakennus-
13271: sen poikkeuslupaa. Jos hankkeen sallittavuus         kelpoisiksi nopeutuisi, jos tonttijako voitaisiin
13272: joka tapauksessa joudutaan ratkaisemaan jol-         tarvittaessa hyväksyä jo asemakaavan yhtey-
13273: takin osin ympäristöministeriössä tai lääninhal-     dessä. Tonttijako voitaisiin tilanteesta riippuen
13274: lituksessa, on tarkoituksenmukaisempaa, että         osoittaa joko asemakaavakartassa tai asema-
13275: mainitut viranomaiset käsittelevät asian koko        kaavan yhteydessä käsiteltävässä erillisessä
13276: laajuudessaan. Näin rajattuna ratkaisuvallan         tonttijakokartassa siten kuin rakennuslain
13277: siirto kuntiin ei vaarantaisi maankäyttöä kos-       37 §:n 2 momentissa ja rakennusasetuksen
13278: kevan päätöksenteon kansanvaltaisuutta, oi-          46 §:ssä (673/66) säädetään. Niissä tapauksis-
13279: keusturvaa eikä ympäristön laatua.                   sa, joissa tonttijako hyväksyttäisiin asemakaa-
13280:    Rakennuslain 132 §:n mukainen poikkea-            van yhteydessä, päätös tehtäisiin useimmiten
13281: misvalta puolestaan lisää joustavuutta kaavo-        kunnanvaltuustossa asemakaavan hyväksymi-
13282: jen ja rakentamista koskevien määräysten sekä        sen yhteydessä.
13283: rakennuskieltojen noudattamisessa. Myös näi-            On kuitenkin tarpeen säilyttää mahdollisuus
13284: den poikkeuslupien kohdalla ehdotetaan pää-          tonttijaon erilliseenkin hyväksymiseen. Tontti-
13285: täntävaltaa siirrettäväksi kunnalle. Yksityis-       jaosta päättäminen tulisi tällöin voida siirtää
13286: kohtaisten kaava-alueiden ulkopuolella poik-         kaupunginhallitukselta johtosäännössä esimer-
13287: keuslupa-asioiden käsittely tulisi kuitenkin säi-    kiksi kiinteistölautakunnalle, tekniselle lauta-
13288: lyttää valtion viranomaisella silloin, kun on        kunnalle tai muulle lautakunnalle.
13289: kysymys rantakaavan tarpeellisuutta koskevis-           Rakennuslain 125 §:n 4 momentin (499/81)
13290: ta säännöksistä poikkeamisesta taikka rakenta-       mukaan tonttijakoehdotusta ei tarvitse asettaa
13291: misesta vahvistetun seutu- tai yleiskaavan vas-      nähtäville, jos kaikki ne, joilla on valitus-
13292: taisesti. Kunnassa voitaisiin käsitellä asema-,      oikeus, ovat ehdotuksen kirjallisesti hyväksy-
13293: rakennus- tai rantakaava-alueilla muut kuin          neet. Säännöksen soveltaminen on jäänyt vä-
13294: kaavassa      osoitetusta   rakennusoikeudesta       häiseksi, koska valitukseen oikeutettujen piiri
13295: myönnettävät poikkeukset. Asian luonteesta           on niin epämääräinen, ettei menettelyyn ole
13296: johtuen eräistä rakennuskielloista poikkea-          käytännössä useinkaan voitu turvautua. Tont-
13297: miset tulee kuitenkin säilyttää valtion viran-       tijaon luonteen huomioon ottaen on riittävää,
13298: omaisella. Tällaisia ovat muiden ohella kiellot,     että tonttijaosta saavat valittaa vain ne, jotka
13299: jotka ovat voimassa sinä aikana, kun alistettu       omistavat tai hallitsevat maata siinä korttelis-
13300: kaava on valtion viranomaisen käsiteltävänä,         sa, jossa tonttijako suoritetaan. Tällöin myös
13301: sekä rakentamisrajoitus, joka voi liittyä seutu-     niiden piiri, joiden hyväksyntä korvaisi tontti-
13302: kaavan hyväksymismenettelyyn.                        jakoehdotuksen nähtäville asettamisen, supis-
13303:    Päätäntävallan siirtäminen edellä esitetyssä      tuisi ja selkiintyisi ja tonttijakojen tekeminen
13304: laajuudessa kunnille merkitsee poikkeuslupa-         ja kaavojen toteuttaminen nopeutuisi.
13305:                                      1989 vp. -     HE n:o 135                                     7
13306: 
13307: 1.2.5. Kunnanhallituksen päätösvallan lisää-        ta korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Yksikin
13308:        minen kaavoituksessa ja rakennuskiel-        vahvistamispäätöksestä tehty valitus siirtää ko-
13309:        toasioissa                                   ko kaava-alueen osalta sen toteuttamiskelpoi-
13310:                                                     suuden. Kaava voidaan tosin nykyisinkin mää-
13311:    Asema- ja rakennuskaavat hyväksyy kun-           rätä rakennuslain 141 §:n 1 momentin nojalla
13312: nanvaltuusto. Valtuuston päätösvaltaa on voi-       noudatettavaksi ennen sen lainvoimaisuutta,
13313: tu vähäisten kaavan muutosten osalta siirtää        mutta tällainen määräys ei asemakaava-alueel-
13314: johtosäännöllä kunnanhallitukselle (rakennus-       la kuitenkaan salli tontin rekisteriin merkitse-
13315: lain 38 ja 97 §).                                   mistä. Rakentamiseen ei siten voida ryhtyä
13316:    Kun käytännössä vain erittäin vähäinen osa       tällaisenkaan määräyksen perusteella, koska
13317: kaavan muutoksista hyväksytään kunnanhalli-         alue säilyy rakennuskiellossa (rakennuslain
13318: tuksissa, ehdotetaan laajennettavaksi mahdolli-     42 §:n 2 momentin 2 kohta).
13319: suutta siirtää valtuuston päätösvaltaa kunnan-         Niissä tapauksissa, joissa kaavan vahvista-
13320: hallitukselle. Kunnanhallituksen tulisi voida       mista koskeva valitus kohdistuu ratkaisun alu-
13321: hyväksyä kaikki epäolennaiset kaavamuutok-          eelliseen tai asialliseen kokonaisuuteen, kaavan
13322: set, jos ne johtosäännössä halutaan antaa sen       toteuttamismahdollisuus ehdotetaan jätettä-
13323: ratkaistavaksi. Tällä tavoin nopeutettaisiin vä-    väksi nykyisten säännösten varaan. Sen sijaan
13324: hämerkityksisten kaavamuutosten laadintaa.          niitä tilanteita varten, joissa valitus kohdistuu
13325:    Alueen asema- ja rakennuskaavoitus käyn-         vain osaan kaavasta, ehdotetaan, että kaava
13326: nistyy yleensä kunnanhallituksen, usein sitäkin     voidaan määrätä tulemaan voimaan muilta
13327: alemman kunnan hallintoelimen päätöksellä.          kuin valituksenalaisilta osiltaan. Tällöin tehty
13328: Maankäytön muutosten ohjaamiseksi kaavoi-           valitus ei siirtäisi kaavan toteuttamista kaavan
13329: tuksen kestäessä on usein tarpeen saattaa voi-      muilta kuin riidanalaisilta osilta. Kaava voitai-
13330: maan rakennuskielto, jotteivät laadittavan          siin määrätä voimaan myös silloin, kun valitus
13331: kaavan tarkoitusperät mitätöityisi kaavoituk-       on sisällöltään ilmeisen perusteeton.
13332: sen aikana. Rakennuskielto on kuitenkin ny-
13333: kyisin mahdollista saattaa voimaan vain sil-
13334: loin, kun valtuusto on tehnyt päätöksen kaa-        1.2.7. Hallinnon avoimuuden ja kansalaisten
13335: van laatimisesta tai muuttamisesta (rakennus-              osallistumismahdollisuuksien lisäämi-
13336: lain 42 ja 100 §).                                         nen
13337:    Kunnanhallituksen tehtävänä on rakennus-
13338: lain 8 §:n mukaan kaavoituksen yleinen suun-           Kaavoitukseen liittyvät rakennuslain kuule-
13339: nittelu ja johtaminen kunnassa. Niinpä val-         misjärjestelmät ovat maanomistajakeskeisiä.
13340: tuuston päätäntävallan siirtäminen kunnanhal-       Muiden kansalaisryhmien osallistumismahdol-
13341: litukselle myös rakennuskiellon voimaan saat-       lisuudet on järjestetty lainsäädännössä puut-
13342: tamisessa ehdotetaan tehtäväksi mahdolliseksi.      teellisesti. Kaavaa valmisteltaessa on kuulemis-
13343: Rakennuskielto tulee voida määrätä myös kaa-        velvollisuus rajattu pelkästään maanomistajiin
13344: van laatimisen aikana. Antamalla kunnanhalli-       (rakennusasetuksen 154 §). Sen jälkeen, kun
13345: tukselle oikeus päättää rakennuskielloista pa-      kaavaehdotus on valmistunut, se on asetettava
13346:  rannetaan kunnanhallituksen mahdollisuuksia        julkisesti nähtäville. Tällöin saavat ne, joiden
13347: kaavoituksen ja maankäytön ohjauksessa. Se,         etua tai oikeutta kaava saattaa koskea, tehdä
13348:  saako kunnanhallitus tämän oikeuden, ratkais-      muistutuksia kaavaehdotusta vastaan (raken-
13349:  taan johtosäännössä.                               nuslain 125 §). Muistutuksenteko-oikeudenkin
13350:                                                     on katsottu tarkoittavan maanomistajia ja
13351:                                                     muita heihin rinnastettavassa asemassa olevia.
13352: 1.2.6. Kaavojen toteuttamisen edistäminen              Samalla, kun kaavoitukseen kohdistuvaa
13353:                                                     valtion valvontaa kevennetään, olisi parannet-
13354:    Noin joka kymmenennestä kunnassa tehdys-         tava kansalaisten mahdollisuuksia osallistua ja
13355: tä kaavaratkaisusta valitetaan. Valitukset käsi-    vaikuttaa suunnitteluun jo sen alkuvaiheessa.
13356: tellään joko ympäristöministeriössä tai läänin-     Tärkeä tekijä elinympäristön myönteiseksi ko-
13357: hallituksessa. Jos mainitut viranomaiset ovat       kemisessa on käyttäjien mahdollisuus vaikut-
13358: todenneet valitukset aiheettamiksi ja vahvista-     taa ympäristön muuttumiseen. Järjestämällä
13359: neet tehdyn päätöksen, voivat kunnan päätök-        riittävät osallistumismahdollisuudet luodaan
13360: sestä valittaneet jatkaa valitustaan rajoitukset-   edellytykset maankäytön suunnittelun kansan-
13361: 8                                     1989 vp. -      HE n:o 135
13362: 
13363: valtaiselle valvonnalle. Selvittämällä maan-           Tämä helpottaisi kansalaisten mahdollisuuksia
13364: käyttöön kohdistuvat erilaiset käsitykset jo           seurata kaavoitustoiminnan edistymistä kun-
13365: kaavoitustyön aikana voidaan välttää kaava-            nassa.
13366: päätöksiin kohdistuvia valituksia.
13367:    Osallistumismahdollisuuksien laajentamiselle
13368: muodostaa hyvän perustan osallistumistoimi-            1.2.8. Muutoksenhakujärjestelmän sopeutta-
13369: kunnan mietintö (komiteanmietintö 1981:54).                   minen kaavajärjestelmän muutoksiin
13370: Mietinnön antamisen jälkeinen lainsäädäntöke-
13371: hitys, muun muassa hallintomenettelylain                  Kaavoitusta koskeva muutoksenhakutie pe-
13372: (598/82) säätäminen, antaa kuitenkin aihetta           rustuu kunnallislakiin (953176). Maankäyttöä
13373: eräiltä osin tarkistaa ehdotuksia.                     koskevien päätösten valitukset ovat siten tähän
13374:    Suunnittelun julkisuutta ja kansalaisten            saakka ratkaisseet pääosin hallintoviranomai-
13375: mahdollisuuksia vaikuttaa suunnitteluun ehdo-          set, ympäristöministeriö tai lääninhallitus. Ai-
13376: tetaan lisättäväksi edellyttämällä erityisten kaa-     noastaan niistä kaavoista, joita ei ole ollut
13377: vakokousten järjestämistä merkittävien kaa-            alistettava valtion viranomaisen vahvistetta-
13378: voitushankkeiden yhteydessä, laajentamalla             vaksi, valitus on tehty lääninoikeudelle. Kun
13379: muistutuksenteko-oikeutta ja yhdenmukaista-            alistamismenettelyä supistetaan, merkitsisi se
13380: maHa muistutuksentekoaikoja sekä lisäämällä            ilman muutoksenhakua koskevien säännösten
13381: yleistä kaavoituksesta tiedottamista vuosittais-       tarkistamista, että maankäyttöä koskeviin pää-
13382: ten kaavoituskatsauksien muodossa.                     töksiin liittyviä valitusasioita ryhdyttäisiin kä-
13383:    Kaavakokouksia tulisi järjestää, kun kaava-         sittelemään sekä hallintoviranomaisissa että
13384: asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus         lääninoikeuksissa lähes yhtä runsain määrin.
13385: laajalla alueella tai lukuisten henkilöiden oloi-         Tällaista valitusasioiden jakautumista tuo-
13386: hin. Kaavakokouksissa saisivat huomautuksia            mioistuimille ja hallintoviranomaisille ei voida
13387: esittää kaikki kansalaiset riippumatta siitä,          pitää tarkoituksenmukaisena. Kaava-asiat ja
13388: omistavatko he kaava-alueella maata vai eivät.         myös niitä koskevat valitukset soveltuvat luon-
13389: Kaavakokouksen järjestämisestä otettaisiin tar-        teensa puolesta parhaiten sellaisten viranomais-
13390: kemmat säännökset asetukseen. Lisäksi raken-           ten käsiteltäviksi, joilla on maankäytön suun-
13391: nusasetuksen 154 §:n niin sanottua maanomis-           nittelussa tarvittavaa asiantuntemusta. Kaavo-
13392: tajien ennakkokuulemisvelvollisuutta ehdote-           jen laillisuusharkinta sisältää rakennuslain
13393: taan laajennettavaksi niin, että se koskisi kaik-      säännösten perusteella piirteitä, jotka muistut-
13394: kia, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin           tavat maankäytön tarkoituksenmukaisuuden
13395: oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa.         arviointia. Nykyisillä muutoksenhakuvirano-
13396:    Varsinainen muistutuksenteko-oikeus kaava-          maisilla, ympäristöministeriöllä ja lääninhalli-
13397: ehdotuksen nähtävillä ollessa ehdotetaan laa-          tuksilla on riittävä asiantuntemus ja kokemus
13398: jennettavaksi koskemaan kaikkia kunnan jäse-           maankäyttöä koskevien päätösten sisällöllises-
13399: niä. Kun jokaisella kunnan jäsenellä kuitenkin         sä arvioinnissa. Kaava-asioissa niiden tekemien
13400: on mahdollisuus valittaa kaavapäätöksestä, tu-         päätösten pysyvyys korkeimmassa hallinto-
13401: lisi erilaiset käsitykset saada selville riittävän     oikeudessa on hyvä.
13402: varhaisessa vaiheessa, jotta ne voitaisiin mah-           Muutoksenhakua koskevia säännöksiä ehdo-
13403: dollisuuksien mukaan ottaa huomioon.                   tetaan tarkistettaviksi siten, että kaavoitusta
13404:    Kaupunkien ja muiden kuntien kaavoitustoi-          koskevat valitukset käsiteltäisiin edelleen ym-
13405: messa eikä liioin kaavoituksen luonteessakaan          päristöministeriössä tai lääninhallituksessa siitä
13406: ole sellaisia kuntamuodoista johtuvia eroja,           riippumatta, suoritetaanko alistusta vai ei. Srt-
13407: että se puoltaisi erilaisuuden säilyttämistä kaa-      ma periaate on omaksuttu myös 1 päivänä
13408: vaehdotusten nähtävilläoloaikojen osalta. Näh-         marraskuuta 1989 voimaan tulevassa lääninoi-
13409: tävilläoloaikojen yhdenmukaistaminen selkiin-          keusuudistukseen liittyvässä rakennuslain muu-
13410: nyttäisi tilannetta myös kansalaisten näkökul-         toksessa (245/89). Muutoksenhakujärjestelmän
13411: masta. Tämän vuoksi nähtävilläoloajat tullaan          säilyttäminen selkeänä ja johdonmukaisena
13412: asetuksessa yhdenmukaistamaan.                         edellyttää mainittuun lainmuutokseen sisälty-
13413:    Edelleen tullaan asetuksessa säätämään kun-         vien rakennuslain säännösten vähäistä tarkista-
13414: nalle velvollisuus julkaista vuosittain kaavoi-        mista.
13415: tuskatsaus sellaisista vireillä olevista kaava-asi-       Myös eräiden poikkeuslupa-asioiden siirtä-
13416: oista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäisiä.       minen kunnassa ratkaistaviksi edellyttää muu-
13417:                                     1989 vp. -     HE n:o 135                                      9
13418: 
13419: toksenhakua koskevien säännösten tarkistamis-      vien moninkertaisten muutoksenhakumahdolli-
13420: ta. Ehdotuksen mukaan muutoksenhakuviran-          suuksien rajoittaminen. Muutoksenhakumah-
13421: omaisina olisivat ympäristöministeriö tai lää-     dollisuuksien osittaiselle rajoittamiselle luo
13422: ninhallitus sen mukaan, kumpi erikseen sääde-      edellytyksiä myös se, että samalla kaavoituk-
13423: tyn toimivallan jaon mukaan käsittelee asian-      sesta tiedottamista ja kuntalaisten vaikuttamis-
13424: omaisen kunnan ne poikkeusluvat, joita ei          mahdollisuuksia parannetaan.
13425: kunnassa ratkaista.                                   Yleiskaavan asemaa ja merkitystä korosta-
13426:                                                    vassa kaavajärjestelmässä ei voida pitää oi-
13427:                                                    keusturvan kannalta tarpeellisena eikä järjes-
13428: 1.2 .9. Muutoksenhakumahdollisuuksien              telmän toimivuuden kannalta mahdollisena-
13429:         rajoittaminen vahvistetun yleiskaavan      kaan, että vahvistetun yleiskaavan alueella ta-
13430:         alueella                                   pahtuvassa detaljikaavoituksessa olisi käytettä-
13431:                                                    vissä yhtä laajat muutoksenhakumahdollisuu-
13432:    Noin joka kymmenennestä kunnassa tehdys-        det kuin tilanteissa, joissa mainitut kaavat ovat
13433: tä kaavaratkaisusta tehdään valitus. Valitus-      alueen ensimmäisiä oikeudellisesti merkityksel-
13434: oikeus on jokaisella kuntalaisella. Valitus voi-   lisiä maankäyttöä koskevia päätöksiä. Tämän
13435: daan tehdä vain laillisuusperusteella. Valitus-    vuoksi on perusteltua rajoittaa vahvistetun
13436: perusteista on säädetty yhteiskunnallisiin ar-     yleiskaavan alueella tapahtuvaa asema- ja ra-
13437: vostuksiin liittyvin joustavin normein. Valituk-   kennuskaavoitukseen liittyvää muutoksenha-
13438: set käsitellään joko ympäristöministeriössä tai    kua siten, että asianomaisten olisi tyytyminen
13439: lääninhallituksessa. Jos mainitut viranomaiset     ympäristöministeriön tai lääninhallituksen te-
13440: hylkäävät valituksen, voi jatkovalituksen tehdä    kemään päätökseen. Maankäytön ratkaisuperi-
13441: rajoituksitta korkeimpaan hallinto-oikeuteen.      aatteiden laillisuus on jo yleiskaavan vahvista-
13442:    Yksikin kaavan vahvistamispäätöksestä teh-      misen yhteydessä voitu kertaalleen saattaa kor-
13443: ty valitus siirtää koko kaava-alueen osalta sen    keimman hallinto-oikeuden tutkittavaksi.
13444: toteuttamiskelpoisuuden. Kaavan toteuttami-           Muutoksenhakujärjestelmää          ehdotetaan
13445: nen lykkääntyy korkeimpaan hallinto-oikeu-         muutettavaksi niin, että sellaisen vahvistetun
13446: teen saakka valitettaessa tapauksesta ja kaava-    yleiskaavan alueella, jolla on voimassa raken-
13447: muutoksesta riippuen yhdestä viiteen vuodella.     nuslain 29 §:ään lisättäväksi ehdotettu 4 mo-
13448:    Kun kaavojen oikea-aikaisen toteutuksen         mentissa tarkoitettu määräys, asema- tai ra-
13449: merkitys on entisestään kasvanut, on tarvetta      kennuskaavaa koskevasta ympäristöministe-
13450: pyrkiä kaavoitusta tarpeettomasti hidastavien      riön tai lääninhallituksen päätöksestä ei saisi
13451: valitusten vähentämiseen. Valitusoikeus on py-     tehdä jatkovalitusta korkeimpaan hallinto-
13452: rittävä järjestämään yhteensovittamalla toi-       oikeuteen.
13453: saalta yhteiskunnan tarve nopeaan ja tehok-
13454: kaaseen kaavoitukseen sekä toisaalta kansalais-
13455: ten oikeusturvan vaatimukset.                      1.2.10. Valtion viranomaisten toimivaltajaon
13456:    Ehdotetun rakennuslain muutoksen vuoksi                 tarkistaminen
13457: yleiskaavan merkitys tulee korostumaan maan-
13458: käytön järjestämisessä. Muuta kaavoitusta oi-         Ympäristöministeriön ja lääninhallitusten
13459: keudellisestikin ohjaavien vahvistettujen yleis-   tehtäväjaossa ministeriön asema on ylikorostu-
13460: kaavojen käyttö tulee kunnissa lisääntymään.       nut. Viranomaisten tehtäväjaon ajanmukaista-
13461: Valtion viranomaisten kuntien kaavoitukseen        miseksi ympäristöministeriölle kuuluvia tehtä-
13462: kohdistama valvonta tulee asema- ja rakennus-      viä ehdotetaan siirrettäväksi lääninhallituksille.
13463: kaavoituksen sijasta suuntautumaan yleiskaa-       Ehdotukset kuntien päätäntävallan lisäämises-
13464: voihin niiden vahvistamisen yhteydessä. Vah-       tä merkitsevät tehtävien vähentymistä läänin-
13465: vistetussa yleiskaavassa tullaan ratkaisemaan      hallituksissa niin, että ne pystyvät verrattain
13466: maankäytön periaatteet. Detaljikaavoitus tulee     vähäisin lisäresurssein vastaanottamaan uudet
13467: nykyistä selvemmin liittymään hankekohtai-         tehtävät.
13468: seen toteutukseen.                                    Kaikkien kaava-asioiden siirtäminen ministe-
13469:    Kaavajärjestelmän näin muuttuessa on pe-        riöstä ei lääninhallitusten resurssit huomioon
13470: rusteltua uudelleen arvioida kaavoitukseen liit-   ottaen ole tässä yhteydessä mahdollista. Lisäk-
13471: tyvät muutoksenhakujärjestelmät. Tavoitteena       si kaavoituksen ohjauksen ja neuvonnan asian-
13472: tulisi olla samoja maankäyttöratkaisuja koske-     mukainen hoitaminen edellyttää ministeriöta-
13473: 2 390697V
13474: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 135
13475: 
13476: solla kaavoituksen muuttuvien sisällöllisten ja     jatkuvuudesta huolehtiminen on laiminlyöty.
13477: oikeudellisten ongelmien tuntemusta.                Tämä koskee myös yhdyskuntien kehittämistä.
13478:    Tehtäväjako ympäristöministeriön ja läänin-      Komissio on esittänyt ongelman ratkaisemisek-
13479: hallitusten välillä ehdotetaan järjestettäväksi     si niin sanotun kestävän kehityksen käsitettä ja
13480: siten, että ympäristöministeriö käsittelisi pää-    sen omaksumista kaikessa yhteiskunnallisessa
13481: kaupunkiseutuun ja Turun seutuun kuuluvien          päätöksenteossa. Kestävällä kehityksellä pyri-
13482: kaupunkien sekä läänien pääkaupunkien asiat.        tään tyydyttämään nykyhetken tarpeet ja täyt-
13483: Hämeen läänissä ministeriö kuitenkin käsitteli-     tämään tämän päivän toiveet säilyttämällä
13484: si Hämeenlinnan sijasta Tampereen asiat. Tä-        mahdollisuus tehdä niin myös tulevaisuudessa.
13485: mä alueellinen tehtäväjako koskisi asema-           Yhteiskuntakehityksen päämäärät tulisi sovit-
13486: kaava-asioita sekä poikkeuslupa-asioita siltä       taa kestävän kehityksen edellyttämällä tavalla.
13487: osin kuin ne edelleen tulisivat valtion viran-         Sillä, miten maankäyttö järjestetään, on kes-
13488: omaisten käsiteltäviksi. Vastaavasti myös ra-       keinen vaikutus luonnonvaroihin ja ekosystee-
13489: kennuskieltoasioissa noudatettaisiin samaa teh-     meihin. Tämän vuoksi kestävän kehityksen
13490: täväjakoa.                                          periaatteen tulisi olla myös maankäytön suun-
13491:    Nykyisin yleiskaavoitukseen liittyvä päätök-     nittelussa keskeisimpänä tavoitteena. Sen tulisi
13492: senteko ja yleiskaavan laatimiseen liittyvät        saada ilmaisunsa myös lainsäädännössä. Ra-
13493: neuvottelut hoidetaan ympäristöministeriössä.       kennuslain 1 §:ää ehdotetaan tältä osin tarkis-
13494: Ehdotukset yleiskaavan käytöstä muun ohella         tettavaksi.
13495: delegoinnin välineenä merkitsevät verrattain
13496: suppea-alaistenkin osayleiskaavojen käytön
13497: yleistymistä. Aikaisempi yksityiskohtaiseen
13498:                                                     2. Vertailu pohjoismaiseen lain-
13499: kaavoitukseen kohdistunut valvonta korvautui-
13500:                                                        säädäntöön
13501: si osayleiskaavoihin kohdistuvalla valvonnalla.
13502: Kun osayleiskaavan käyttö yleistyy ja siitä
13503:                                                     2.1. Ruotsi
13504: tulee kaavamuoto, johon kuntien maankäytön
13505: valvonta kohdistuu, tehtävät valtionhallinnos-
13506: sa tulee jakaa uudella tavalla. Niinpä myös            Suomen vuodelta 1958 oleva rakennuslaki
13507: yleiskaavojen vahvistaminen ehdotetaan annet-       noudattaa melko tarkoin sitä lainsäädännöllis-
13508: tavaksi lääninhallituksille muualla kuin niissä     iä järjestelmää, joka on ollut Ruotsissa voi-
13509: kunnissa, joissa yksityiskohtaisten kaavojen        massa vuoden 1947 lain nojalla. Lainsäädäntö-
13510: käsittely säilyisi ympäristöministeriössä. Minis-   jen sisällöllinen yhteneväisyys säilyi aina vuo-
13511: teriölle ehdotetaan kuitenkin annettavaksi          teen 1972. Tuolloin Ruotsissa poistettiin vapaa
13512: mahdollisuus ottaa yleiskaavan vahvistamista        hajarakentamisoikeus, joka meillä on säilytet-
13513: koskeva asia ratkaistavakseen, milloin se yleis-    ty. Yhteiskunnan oikeus arvioida rakentamisen
13514: kaavan laaja-alaisuuden tai merkittävyyden          sopivuutta ulotettiin Ruotsissa tuolloin koske-
13515: vuoksi on perusteltua. Vastaava järjestely on       maan kaikkea rakentamista, tapahtuipa se
13516: nykyisin käytössä ympäristöministeriöstä lää-       taaja-asutuksena taikka hajarakentamisena.
13517: ninhallituksiin delegoitujen asemakaava-asioi-      Tämän muutoksen seurauksena Ruotsissa on
13518: den osalta.                                         asteittain voitu keventää kaavoitukseen kohdis-
13519:    Ehdotetun toimivallan jaon mukaan pää-           tuvaa valvontaa. Sen sijaan Suomessa on edel-
13520: sääntöisesti kaikki maankäyttöön liittyvät asiat    leen katsottu maankäytön ohjaamisen edellyt-
13521: saman kunnan alueella käsiteltäisiin joko lää-      tävän vahvempia, kunnassa hyväksyttyjä ja
13522: ninhallituksessa tai ympäristöministeriössä.        valtion viranomaisen vahvistamia kaavoja.
13523: Seutukaavoitukseen liittyvistä tehtävistä huo-         Kehitys oli Ruotsissa mahdollista senkin
13524: lehtisi kuitenkin edelleen ympäristöministeriö.     vuoksi, että valtakunnalliset ja seudulliset
13525:                                                     maankäyttöintressit oli turvattu luonnonvara-
13526:                                                     lailla (naturresurslagen). Laki sisälsi paitsi ko-
13527: 1.2.11. Kestävän kehityksen periaatteen             ko maata koskevia toimintokohtaisia maan-
13528:         ottaminen lähtökohdaksi maankäytön          käytön rajoituksia myös alueellisia rajoitusalu-
13529:         suunnittelulle                              eita, joilla ylikunnalliset maankäyttöintressit
13530:                                                     tuli ottaa huomioon. Suomesta kuitenkin puut-
13531:   Brundtlandin komissio esitti vuonna 1987          tuu järjestelmä, jossa valtakunnalliset maan-
13532: huolensa siitä, että luonnosta ja kehityksen        käyttötarpeet tulisivat ennakolta turvatuiksi.
13533:                                     1989 vp. -      HE n:o 135                                        11
13534: 
13535:    Suomen ja Ruotsin järjestelmien vertailun         intressialueet voivat olla niin laajoja, että
13536: kannalta on myös merkittävä Ruotsissa vuon-          Ruotsin useat kunnat kuuluvat kokonaisuudes-
13537: na 1974 loppuun saatettu kuntajaotuksen ko-          saan tällaisiin alueisiin. Erityisiä intressialueita
13538: konaisuudistus, jossa pienet kunnat yhdistet-        ovat myös kaikki 100 metrin levyiset rantavyö-
13539: tiin laajemmiksi kuntakokonaisuuksiksi. Uu-          hykkeet.
13540: distuksen seurauksena Ruotsissa on kuntia ny-           Viimeisimmän uudistuksen jälkeen yhtäläi-
13541: kyisin 284. Suomessa kuntia on 460.                  syydet Suomen rakentamista ja kaavoitusta
13542:    Ruotsissa siirryttiin 1970-luvulla kaavoituk-     koskevaan sääntelyjärjestelmään ovat olennai-
13543: sen jälkivalvonnasta pääsääntöisesti kaavan          sesti vähentyneet. Edellytyksenä uuteen järjes-
13544: laadintaan kytkettyyn neuvottelumenettelyyn          telmään siirtymiselle Ruotsissa ovat olleet laa-
13545: (samråd), josta lääninhallitukset huolehtivat.       jemmat rakentamisen ohjausmahdollisuudet,
13546: Neuvottelumenettelyyn siirtymiselle kuntajao-        keinot ennalta turvata ylikunnalliset maankäyt-
13547: tuksen uudistus loi hyvät edellytykset. Ruotsis-     töintressit sekä kuntien paremmat valmiudet
13548: sa kussakin läänissä on keskimäärin noin 12          maankäyttöä koskevassa päätöksenteossa.
13549: kuntaa, kun niitä Suomessa on 42. Ruotsissa             Ruotsissa hallintoviranomaiset käsittelevät
13550: lääninhallituksilla on hyvät edellytykset toimi-     kaavoja koskevat valitukset.
13551: vaan kuntakohtaiseen yhteydenpitoon ja neu-
13552: vontaan.
13553:    Ruotsissa on kaavoitus- ja rakentamislain-        2.2. Muut pohjoismaat
13554: säädäntö uudistettu vuonna 1987 (pian- och
13555: bygglagen). Ruotsin uuteen kaavajärjestelmään           Muita pohjoismaha koskevan vertailun osal-
13556: kuuluu kunnan maankäytön yleissuunnitelma            ta viitataan pohjoismaisen ministerineuvoston
13557: (översiktsplan) sekä yksityiskohtainen kaava         julkaisuun Översikt och jämförande analys av
13558: (detaljplan), joka on ajallisesti rajoitetun voi-    pian- och byggnadslagstiftningen i de nordiska
13559: massaolon vuoksi muuttunut eräänlaiseksi             länderna (Nord 1988:72).
13560: hankekaavaksi. Rakennusjärjestykset on pois-            Muutoksenhakujärjestelmän osalta on kui-
13561: tettu, mutta niiden sijasta kunta voi antaa          tenkin syytä todeta, että kaavoja koskevia
13562: alueellisia määräyksiä rakentamisesta (områ-         valituksia ei käsitellä tuomioistuimessa muissa
13563: desbestämmelser) yksityiskohtaisten kaavojen         pohjoismaissa kuin Suomessa.
13564: ulkopuolelle jäävillä alueilla.
13565:    Kunnassa tehtäviin päätöksiin ei pääsääntöi-
13566: sesti liity valtionvalvontaa. Ruotsissa on myös      3. Asian valmistelu
13567: luovuttu poikkeuslupajärjestelmästä muilta
13568: kuin rakennuslautakunnassa myönnettävien             3.1. Aikaisemmat selvitykset ja kehittämiseh-
13569: vähäisten poikkeusten osalta. Myös varsinaisis-           dotukset
13570: ta rakennuskielloista on luovuttu. Tämän on
13571: tehnyt mahdolliseksi rakentamisen yleinen so-          Rakennuslain kokonaisuudistusehdotuksessa
13572: pivuusharkinta, kaavojen voimassaolon mää-          (vuodelta 1984) lähdettiin siitä, että kaavoitus-
13573: räaikaisuus sekä eräät tarvittaessa rakentami-      ta koskevaan kunnalliseen päätöksentekoon
13574: sen estävät säännöstöt, joita ei kuitenkaan         kohdistuva valtionvalvonta siirtyisi nykyistä
13575: kutsuta rakennuskielloiksi.                         yleispiirteisemmän suunnittelun tasolle. Ehdo-
13576:    Ruotsin nykyisessäkin järjestelmässä on          tuksen mukaan kunkin kunnan olisi tullut
13577: luonnonvaralailla (naturresurslagen) tärkeä         laatia yleiskaava, joka olisi tullut alistaa ympä-
13578:  merkitys. Se on ollut eräs edellytys kuntien       ristöministeriön vahvistettavaksi. Ministeriö
13579: päätäntävallan laajamittaiselle lisäämiselle.       olisi voinut siirtää toimivaltaansa yleiskaavojen
13580: Lain avulla on turvattu valtakunnallisten ja        vahvistamisen osalta lääninhallituksille. Yleis-
13581: seudullisten tarpeiden huomioon ottaminen           kaava olisi voinut ehdotuksen mukaan olla
13582:  kuntatason päätöksenteossa. Laki ohjaa mää-        hyvinkin yksinkertainen.
13583: rättyjen toimintojen järjestämistä koko maassa         Nykyiset asema-, rakennus- ja rantakaavat
13584: ja rajoittaa alueellisesti olennaisesti kuntien     olisi yhdistetty yhdeksi kaavaksi, asemakaa-
13585: maankäyttöön liittyvää päätöksentekoa. Valta-       vaksi. Ehdotuksen mukaan asemakaavoja ei
13586:  kunnallisiksi intressialueiksi lain perusteella    enää olisi tarvinnut alistaa valtion viranomai-
13587: osoitetuilla alueilla päätösvalta ei ole kunnilla   sen vahvistettavaksi edellyttäen, että ne olisivat
13588: vaan valtion viranomaisilla. Valtakunnalliset       olleet yleiskaavan mukaan laadittuja.
13589: 12                                    1989 vp. -      HE n:o 135
13590: 
13591:    Kaavoitushallintotoimikunta (komiteanmie-          yhdenmukaistamista sekä kaavoituksesta tie-
13592: tintö 1979: 18) ehdotti alistamisvelvollisuuden       dottamista ja kunnan kaavoituskatsauksia.
13593: poistamista niiden asema- ja rakennuskaavojen
13594: osalta, jotka olisivat olleet vahvistetun yleis-          Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1988
13595: kaavan mukaisia. Lisäksi toimikunta esitti teh-        oli erillinen liite hallinnon kehittämisestä. Hal-
13596: täväjaon selkiinnyttämistä ympäristöministe-           linnossa ratkaistaan sen mukaan tarpeettoman
13597: riön ja lääninhallitusten välillä siten, että yh-      paljon yksittäisiä asioita keskushallinnossa.
13598: dyskuntarakenteellisesti yhteen kuuluvien kun-         Asioita käsitellään usein myös aikaa vievästi
13599: tien maankäyttöä koskevat asiat käsittelisi val-       monessa portaassa. Hallinnon hajauttaminen
13600: tionhallinnossa yksi ja sama viranomainen.             esitetään keskeiseksi keinoksi, jolla voidaan
13601: Esitettiin, että kaavoitushallinnon tehtävistä         parantaa sekä hallinnon palvelukykyä että
13602: pääkaupunkikeskuksen ja valtakunnanosakes-             tuottavuutta. Kullekin hallintotasolle olisi va-
13603: kuksen sekä eräiden muiden tärkeimpien kau-            kiinnutettava sen toiminnan vaatimuksia vas-
13604: punkikeskusten ja niiden ympäristökuntien              taavat tehtävät ja toimivalta. Ministeriöiden
13605: osalta huolehtisi ministeriö ja kaikkien muiden        asemaa hallinnonalansa toiminnan ohjaamises-
13606: alueiden osalta lääninhallitukset.                     sa tulisi vahvistaa. Valtionhallinnon ohjausta
13607:    Hallinnon       hajauttamiskomitea       (komi-     kuntien päätöksentekoon tulisi vähentää.
13608: teanmietintö 1986: 12) on esittänyt yleisiä peri-
13609: aatteita hallinnon kehittämisestä. Moniportai-            Eduskunta hyväksyi 18 päivänä helmikuuta
13610: sia ja kankeita hallintomenettelyjä olisi keven-       1983 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jon-
13611: nettävä ja yksinkertaistettava. Keskushallinnon        ka liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-
13612: ohjausta olisi väljennettävä. Alue- ja paikallis-      lousvaliokunta lausui muun muassa: "Mikäli
13613: hallinnossa tulisi hoitaa huomattavasti enem-          valmisteilla olevan rakennuslain kokonaisuu-
13614: män sellaisia tehtäviä ja ratkaista sellaisia          distuksen toteutuminen näyttäisi vielä jonkin
13615: asioita, jotka nyt ovat keskushallinnon vas-           aikaa siirtyvän, olisi valiokunnan käsityksen
13616: tuulla. Keskushallinnon tehtävien siirtämisessä        mukaan perusteltua toteuttaa eräänä tärkeänä
13617: olisi ensisijaisena pidettävä tehtäväsiirtoja kun-     osittaisuudistuksena laajamittainen kaavoitusa-
13618: tiin. Lääninhallintoa on kehitettävä siten, että       sioiden päätäntävallan siirto kuntiin. Tästä
13619: parannetaan edellytyksiä vastaanottaa tehtäviä         uudistuksesta, joka sopeutuisi hyvin myös ko-
13620: keskushallinnosta. Ministeriöiden asemaa hal-          konaisuudistuksessa omaksuttaviin ratkaisui-
13621: linnonalan toiminnan yleisessä ohjaamisessa ja         hin, vallitsee valiokunnan käsityksen mukaan
13622: kehittämisessä on vahvistettava.                       eri tahoilla laajaa yksimielisyyttä."
13623:    Hallintolainkäyttökomitea (komiteanmietin-
13624: tö 1985:48) ehdotti mietinnössään muun ohel-              Valtioneuvosto teki 12 päivänä toukokuuta
13625: la, että lääninoikeudelta siirrettäisiin lääninhal-    1988 päätöksen hallinnon uudistamiseksi tar-
13626: lituksen käsiteltäviksi kaavoitusta koskevat va-       vittavista toimenpiteistä. Päätöksessä edellytet-
13627: litukset, maa-aineslupia sekä toimenpidelupia,         tiin kaavoitushallinnon kehittämistä muun mu-
13628: katu- ja kaavatiepiirustuksia koskevat valitus-        assa lisäämällä kuntien päätösvaltaa ja yksin-
13629: asiat. Perusteluina esitettiin lääninhallinnossa       kertaistamaila menettelysäännöksiä. Tavoit-
13630: samanlaatuisien asioiden käsittelyssä syntynyt         teeksi asetettiin uudistusten toteuttaminen
13631: erityinen asiantuntemus sekä se, että valituksia       vuonna 1990.
13632: kaavoitusasioissa on käsiteltävä samoin perus-
13633: tein alistuksesta riippumatta.                          Valtioneuvoston kanslian kutsuma selvitys-
13634:    Osallistumistaimikunta (komiteanmietintö            mies, ylipormestari Raimo Ilaskivi teki 31 päi-
13635: 1981 :54) ehdotti eräitä muutoksia rakennus-           vänä toukokuuta 1989 ehdotuksensa muun
13636: lainsäädäntöön, jotka lisäisivät suunnittelun          ohella kaavajärjestelmän muuttamisesta pää-
13637: julkisuutta ja parantaisivai kansalaisten mah-         kaupunkiseudulla. Hän ehdotti, että asema-
13638: dollisuuksia vaikuttaa suunnitteluun. Ehdotuk-         kaavojen valmistelu tulisi voida siirtää erityi-
13639: set koskivat erityisten kaavakokousten järjestä-       selle toteutusyhtiölle, asemakaavojen alistamis-
13640: mistä merkittävien kaavoitushankkeiden yhtey-          velvollisuudesta luovuttaisiin kokonaan, kun-
13641: dessä, asukkaiden seurantaryhmien oikeutta             talaisten valitusoikeus poistettaisiin ja muutok-
13642: saada tietoja kaavoituksesta, muistutuksen-            senhaku korkeimpaan hallinto-oikeuteen olisi
13643: teko-oikeuden laajentamista ja muistutusajan           mahdollista vain muutoksenhakuluvalla.
13644:                                      1989 vp. -     HE n:o 135                                     13
13645: 
13646: 3.2. Tämän esityksen valmistelu                     mään yleiskaavoitusta delegoinnin välineenä.
13647:                                                     Vaikka kunnissa tehtävien kaavapäätösten ko-
13648:    Ympäristöministeriön kaavoitus- ja raken-        konaismäärän odotetaan lisääntyvän 1990-
13649: nusosastolla syksyllä 1987 toiminut työryhmä        luvulla muun muassa kaavojen uudistamisen
13650: selvitti mahdollisuudet kaavoitus- ja poikkeus-     seurauksena noin 50 päätöksellä vuosittain,
13651: lupa-asioiden käsittelyn yksinkertaistamiseen       voidaan arvioida, että muutaman vuoden ku-
13652: ja kuntien omavastuisen päätäntävallan lisää-       luttua uudistuksen toteuttamisesta asema-, ra-
13653: miseen (Selvitys 111988, ympäristöministeriö,       kennus- ja rantakaavoja alistetaan valtion vi-
13654: kaavoitus- ja rakennusosasto). Selvityksessä        ranomaisen vahvistettavaksi neljäsosan vähem-
13655: tarkasteltiin, miltä osin kaavojen alistamisvel-    män kuin nyt. Ympäristöministeriön osalta
13656: vollisuudesta voitaisiin luopua, miltä osin rat-    kaava-asiat vähenevät noin puoleen nykyisestä.
13657: kaisuvaltaa poikkeuslupa-asioissa voitaisiin        Ympäristöministeriön voimavaroja kohdenne-
13658: siirtää suoraan kuntiin, miten yleiskaavoja voi-    taan ministeriön uusiin tehtäviin sekä ajankoh-
13659: daan käyttää suunnittelun edistämiseen sekä         taisille painopistealueille kuten rakennetun ym-
13660: miten tonttijaon laatimismenettelyä voitaisiin      päristön suojeluun, normijärjestelmän selkiin-
13661: helpottaa ja rakennuskieltoihin liittyvää hallin-   nyttämiseen ja poikkeuslupa-asioissa muutok-
13662: nollista menettelyä keventää. Selvitystyön yh-      senhakuviranomaisena toimimiseen. Kaiken
13663: teydessä tarkasteltiin myös kuntalaisten vaiku-     kaikkiaan kuntien itsenäinen päätäntävalta
13664: tusmahdollisuuksia ja heidän asemansa paran-        muutaman vuoden siirtymävaiheen jälkeen
13665: tamista kaavoituksessa. Myös ympäristöminis-        kasvaa olennaisesti. Voidaan arvioida, että
13666: teriön ja lääninhallitusten välistä tehtäväjakoa    40-50 % kaikista kaava-asioista tulisi enää
13667: arvioitiin.                                         alistettavaksi valtion viranomaisen vahvistetta-
13668:    Työryhmä kuuli kuntien keskusjärjestöjä,         vaksi.
13669: lääninhallitusten kaavoitus- ja asuntotoimisto-
13670: ja sekä muita asian kannalta keskeisiä tahoja.         Myös kuntiin ratkaistaviksi siirtyvien poik-
13671: Työryhmän selvityksestä 12 päivänä tammi-           keuslupa-asioiden määrät ovat riippuvaisia
13672: kuuta 1988 toimenpide-ehdotuksineen pyydet-         kunnissa hyväksyttävien osayleiskaavojen mää-
13673: tiin lausunto 31 viranomaiselta ja yhteisöltä.      ristä ja sisällöstä. Valtion viranomaisessa käsi-
13674: Selvityksen ja toimenpide-ehdotusten pohjalta       teltävien poikkeuslupa-asioiden voidaan arvioi-
13675: on laadittu luonnos esitykseksi rakennuslain        da supistuvan kolmasosalla nykyisestä.
13676: muuttamisesta. Toimenpide-ehdotuksia on tar-
13677:                                                        Rakennusjärjestysten vahvistamisesta luopu-
13678: kistettu saatujen lausuntojen johdosta.
13679:                                                     minen merkitsee päätösmäärien selvää vähen-
13680:    Esitysluonnoksesta on hankittu vielä lausun-
13681:                                                     tymistä sekä ympäristöministeriössä että lää-
13682: not 51 viranomaiselta ja yhteisöltä. Lausun-
13683:                                                     ninhallituksissa, sillä kaikkien kuntien raken-
13684: noista, jotka olivat pääosin myönteisiä, on
13685:                                                     nusjärjestykset tulevat lähivuosina uudistetta-
13686: laadittu erillinen yhteenveto.
13687:                                                     viksi.
13688:    Ehdotuksesta rajoittaa muutoksenhakumah-
13689: dollisuuksia vahvistetun yleiskaavan alueella          Koska ehdotukset rakentuvat pääosin menet-
13690: tapahtuvassa asema- ja rakennuskaavoitukses-        telyn yksinkertaistamiseen ja perättäisten pää-
13691: sa hankittiin erikseen lausunnot oikeusministe-     töksentekovaiheiden poistamiseen, ehdotukset
13692: riöltä, korkeimmalta hallinto-oikeudelta, kun-      vähentävät myös kuntien tehtäviä. Hakemus-
13693: tien keskusjärjestöiltä sekä kaavoitus- ja ra-      menettelyltä ja lausuntojen antamiselta välty-
13694:  kennusneuvostolta. Korkein hallinto-oikeus         tään. Osallistumismahdollisuuksien laajentami-
13695: vastusti ehdotusta. Muut pitivät ehdotettua         nen lisää jossain määrin kuntien tiedottamiseen
13696: järjestelmää toteuttamiskelpoisena.                 liittyviä tehtäviä. Toisaalta lisääntyvän avoi-
13697:                                                     muuden ja tiedonkulun parantumisen uskotaan
13698:                                                     vähentävän muutoksenhakua ja muuta erimie-
13699: 4. Esityksen organisatoriset ja                     lisyyksien jälkikäteen selvittämistä.
13700:    henkilöstövaikutukset
13701:                                                       Ehdotukset perustuvat keskeisiltä osin osa-
13702:    Ehdotusten vaikutuksia valtion viranomai-        yleiskaavojen   hyväksikäyttöön.    Nykyinen
13703: sissa käsiteltävien asioiden määriin on vaikea      yleiskaavoituskäytäntö vastaa hyvin delegoin-
13704: tarkoin arvioida, koska ne ovat osin riippuvai-     nin edellyttämää yleiskaavoituksen määrää ja
13705: sia siitä, missä määrin kunnat tulevat käyttä-      tasoa.
13706: 14                                   1989 vp.       HE n:o 135
13707: 
13708: 5. Esityksen taloudelliset vaiku-                   6. Muita esitykseen vaikuttavia
13709:    tukset                                              seikkoja
13710: 
13711:                                                     6.1. Vapaakuntakokeilu
13712:    Ehdotukset yksinkertaistavat kaavoitusta ja
13713: maankäyttöä koskevaan päätöksentekoon liit-
13714: tyviä menettelyjä. Sekä kaavoitus- että lupame-        Vapaakuntakokeilusta annettu laki (718/88)
13715: nettelyt yksinkertaistuvat siinä määrin, että       tuli voimaan 10 päivänä elokuuta 1988. Se
13716: rakentamiseen suunnitellut alueet saadaan ai-       mahdollistaa neljä vuotta kestävän vapaakun-
13717: kaisempaa nopeammin käyttöönsä. Kaavojen            takokeilun vuoden 1989 alusta. Varsinaisia va-
13718: alistusmenettelyn supistaminen nopeuttaa kaa-       paakuntia koskevana on laissa poistettu raken-
13719: vojen toteuttamista ja tonttijakojen käsittelyn     nusjärjestysten alistamisvelvollisuus sekä supis-
13720: yksinkertaistaminen nopeuttaa asemakaavoi-          tettu ja kevennetty kaavojen alistamisvelvolli-
13721: tettujen alueiden toteuttamista ja rakentamis-      suutta. Tässä esityksessä alistusvelvollisuutta
13722: kelpoiseksi saamista. Tämä koskee ennen muu-        ehdotetaan pysyvästi supistettavaksi likimain
13723: ta kaavoja, joihin ei kohdistu valituksia, mutta    samassa laajuudessa kuin vapaakuntakokeilun
13724: myös valituksenalaisten kaavojen toteuttamis-       yhteydessä.
13725: mahdollisuudet paranevat riidattomilta osil-           Laki vapaakunnan oikeudesta poiketa erais-
13726: taan.                                                tä säännöksistä ja määräyksistä (592/89) tuli
13727:                                                      voimaan 1 päivänä elokuuta 1989. Lailla laa-
13728:    Ehdotuksesta ei aiheudu henkilökustannuk-         jennetaan varsinaisten vapaakuntien toiminta-
13729: sia hallintotasolla. Kunnissa voidaan tehtävistä     vapautta. Erivapauslain nojalla kuntiin dele-
13730: huolehtia entisin voimavaroin. Myös lääninhal-       goidaan muun ohella eräitä rakennuslain mu-
13731: lituksista vapautuu voimavaroja niin, että ne        kaisia poikkeuslupa-asioita. Tältäkin osin va-
13732: pystyvät huolehtimaan ympäristöministeriöstä         paakuntakokeilu sisällöltään vastaa likimain
13733: siirtyvistä tehtävistä, mikäli suunnitelmat asun-    nyt pysyviksi ehdotettuja muutoksia.
13734: tohallituksen eräiden virkojen lakkauttamisesta
13735: ja 10 tarkastajan viran perustamisesta läänin-
13736: hallituksiin toteutetaan. Ympäristöministeriön      6.2. Lääninoikeusuudistus
13737: voimavaroja voidaan kohdentaa uusien tehtä-
13738: vien ja painopistealueiden kehittämis- ja oh-
13739:                                                        Eduskunta on hyväksynyt lääninoikeuksien
13740: jaustehtäviin. Lääninoikeuslainsäädännön uu-
13741: distamiseen liittynyt 1 päivänä marraskuuta         muodostamista alueellisiksi hallintotuomiois-
13742:                                                     tuimiksi koskevan uudistuksen. Siihen liittyen
13743: 1989 voimaan tuleva rakennuslain muutos lisää
13744: ympäristöministeriössä vuosittain käsiteltävien     rakennuslakiin on lisätty uusi 138 a §, jossa
13745: valitusasioiden määrää noin 500:lla.                siirretään kaikki kaavavalitukset käsiteltäväksi
13746:                                                     sille viranomaiselle - ympäristöministeriölle
13747:    Ehdotukset johtavat sekä valtion- että kun-      tai lääninhallitukselle - joka käsittelee asiano-
13748: nallishallinnossa taloudellisiin säästöihin. Kaa-   maista kuntaa koskevat alistettavatkin kaava-
13749: voitusmenettelyn ja rakennusmaan käyttöön           asiat. i<.un mainitussa lainkohdassa ei ole otet-
13750: saannin nopeutumisesta aiheutuu kaikille kaa-       tu huomioon sitä, että muutkin kuin kaavojen
13751: voja toteuttaville osapuolille kustannussäästö-     muutokset voivat jäädä alistamatta, 138 a §:n
13752: jä. Kustannussäästöt heijastuvat asumisen ja        sanamuotoa joudutaan tässä yhteydessä tarkis-
13753: muiden toimintojen kustannuksiin.                   tamaan.
13754: 
13755: 
13756: 
13757: 
13758:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13759: 
13760: 
13761: 1. Lakiehdotuksen perustelut
13762:                                                     lähtökohtana kaikelle kaavoitukselle ja maan-
13763:   1 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, et-      käytön suunnittelulle. Säännös on otettu lain
13764: tä kestävän kehityksen periaatteen tulee olla       1 §:ään, koska sen tulee koskea kaikkea kaa-
13765:                                      1989 vp. -     HE n:o 135                                   15
13766: 
13767: voitusta sekä muutakin rakennuslain pohjalta           Pykälän 1 momentin mukaan ehdotetaan
13768: tapahtuvaa suunnittelua.                            kunnan päätäntävallalle asetettavaksi kolme
13769:    5 §. Voimassa olevan lain mukaan toimival-       edellytystä. Ensinnäkin poikkeuslupahakemuk-
13770: lan jako rakennuslakiin perustuvissa tehtävissä     sen tulee koskea yksiasuntoista asuinrakennus-
13771: on määräytynyt kuntamuodon mukaan. Ym-              ta. Tällä pyritään siihen, että helpotetun poik-
13772: päristöministeriö on aikoinaan huolehtinut          keuslupamenettelyn kohteena olisi ensikädessä
13773: kaupunkeja koskevista ja lääninhallitukset          omaan tarpeeseen tapahtuva rakentaminen.
13774: muita kuntia koskevista tehtävistä. Lakiin          Yksiasuntoiset rakennukset ovat myös helpom-
13775: vuonna 1973 lisätyllä 137 a §:llä tehtiin mah-      min sovitettavissa ympäristökuvaan kuin use-
13776: dolliseksi ministeriön tehtävien siirtäminen lää-   ampiasuntoiset rakennukset. Myöskään maan-
13777: ninhallituksille. Tehtävien siirto on tapahtunut    omistajien yhdenvertaisuutta tai maankäytölli-
13778: ministeriön päätöksillä, minkä vuoksi kansa-        siä mitoitusperusteita ei tällaisella rakentami-
13779: laisten on vaikea tietää, mikä viranomainen         sella vaaranneta. Noin kaksi kolmasosaa ny-
13780: kulloinkin asioita hoitaa.                          kyisistä 5 §:n 2 momentin mukaisista poik-
13781:    Ympäristöministeriön ja lääninhallitusten        keusluvista koskee yksiasuntoisten asuinraken-
13782: tehtäväjaon selkiinnyttämiseksi ehdotetaan lää-     nusten rakentamista.
13783: ninhallitus toimivaltaiseksi viranomaiseksi kai-       Toisena edellytyksenä kunnassa tapahtuvalle
13784: kissa muissa paitsi niissä asetuksessa luetelta-    päätöksenteolle on, että rakentaminen tapah-
13785: vissa kunnissa, joissa poikkeuslupien käsittely     tuu yleiskaavassa asumiseen varatulla alueella.
13786: edelleen kuuluisi ministeriölle. Tehtäväjaosta      Kunnanvaltuuston hyväksymä yleiskaava riit-
13787: säätäminen tällä tavoin helpottaa kansalaisia       tää, mutta luonnollisesti kunnalla on ratkaisu-
13788: sen selvittämisessä, mikä viranomainen heidän       valta myös silloin, kun yleiskaava on vahvistet-
13789: asiaansa hoitaa.                                    tu. Yleiskaavaa edellytetään kunnassa tapahtu-
13790:                                                     van päätöksenteon pohjaksi kahdesta syystä.
13791:    Tehtäväjaon täsmentäminen asetuksella on         Ensinnäkin yleiskaava turvaa riittävän suunni-
13792: tarkoitus suorittaa siten, että kysymys on sa-      telmallisuuden maankäytön järjestämisessä.
13793: malla tehtävien siirtämisestä ympäristöministe-     Toiseksi yleiskaavan laatiminen turvaa kansan-
13794: riöitä lääninhallituksille. Tarkoituksena on, et-   valtaisen päätöksentekomenettelyn ja riittävän
13795: tä asetuksella säädettäisiin ympäristöministe-      oikeusturvan niille kuntalaisille, jotka mahdol-
13796: riön toimivaltaan jääviksi vain Helsingin ja        lisesti pitävät maankäyttöratkaisua virheellise-
13797: Turun seutuun kuuluvat kaupungit sekä lää-          nä. Yksittäisestä poikkeusluvasta saavat valit-
13798:  nien pääkaupungit. Hämeen läänissä ministe-        taa vain ne, joiden etua tai oikeutta päätös
13799:  riön toimivaltaan tulisi kuulumaan kuitenkin       saattaa koskea, mutta yleiskaavasta kaikki
13800: Hämeenlinnan sijasta Tampereen kaupunki.            kuntalaiset. Yksiasuntoisten rakennusten poik-
13801:     Koska tavoitteena on selkeä tehtäväjako ym-     keusluvista noin 20 Olo jo nykyisin sijoittuu
13802:  päristöministeriön ja lääninhallitusten välillä,   yleiskaavassa asumiseen varatulle alueelle.
13803:  jaetaan myös yleiskaavan vahvistamiseen               Kolmantena edellytyksenä on, ettei raken-
13804:  (29 §), yleiskaavoitukseen liittyvän rakennus-     nuspaikalla, jolle lupaa haetaan, ole ennestään
13805:  kiellon määrämiseen (32 §), asemakaavan vah-       enempää kuin yksi asunto. Rakennuspaikalla
13806:  vistamiseen (38 a §), rakennuskieltojen jatka-     tarkoitetaan tässä yhteydessä aluetta, jolle
13807:  miseen (42 ja 43 §), yleiskaavoitukseen liitty-    poikkeuslupaa haetaan. Se voi olla jo muodos-
13808:  vän toimenpidekiellon määräämiseen (124 a §)       tettu tila tai määräala taikka koostua niiden
13809:  sekä 132 §:ään perustuvien poikkeuslupien          erilaisista yhdistelmistä sen mukaan kuin hake-
13810:  myöntämiseen liittyvät tehtävät samalla perus-     muksessa luvan kohteena oleva alue on yksilöi-
13811:  teella.                                            ty.
13812:     5 a §. Voimassa olevan 5 §:n 2 momentin            Kun kysymys on asema- tai rakennuskaavoi-
13813:  mukaan poikkeuksen saada rakentaa kaavoit-         tuksen korvaavasta lupamenettelystä, on pe-
13814:  tamattomalle taaja-asutusalueelle myöntää ym-      rusteltua antaa päätösvalta kunnanhallituksel-
13815:  päristöministeriö tai lääninhallitus sen mukaan    le, joka muutoinkin johtaa ja valvoo kaavoi-
13816:  kuin niiden alueellisesta toimivallanjaosta on     tusta kunnassa.
13817:  erikseen määrätty. Uudessa 5 a §:ssä säädetään        Pykälän 2 momentissa säädetään eräistä
13818:  niistä tilanteista, joissa 5 §:n 2 momentin mu-    kunnan ratkaisuvallan poissulkevista tilanteis-
13819:  kainen poikkeuslupa saadaan ratkaista kunnas-      ta. Ranta-alueille tapahtuvaa rakentamista
13820:  sa.                                                päätäntävallan siirtäminen ei koske. Ranta-
13821: 16                                    1989 vp. -      HE n:o 135
13822: 
13823: alueella lainkohdassa tarkoitetaan saman laa-         vakseen. Tämä saattaisi tulla kysymykseen esi-
13824: juista aluetta kuin jolle 123 a §:ssä (626/69)        merkiksi koko kunnan yleiskaavaa vahvistet-
13825: tarkoitetulla tavalla rantakaavan laatiminen          taessa taikka sellaisten osayleiskaavojen koh-
13826: saattaisi olla tarpeen, jos kysymys olisi pää-        dalla, joihin kohdistuu erityistä valtakunnallis-
13827: asiassa loma-asutuksen muodostamisesta. Mil-          ta mielenkiintoa taikka joilla on vaikutuksia
13828: loin tällaiselle alueelle on syntynyt niin tiivistä   useamman kuin yhden läänin alueella.
13829: asutusta, että se on muodostunut taajaksi, on            Pykälän 4 momentin mukaan yleiskaavan
13830: lisärakentamisessa syytä olla vesistön sietoky-       vahvistamista koskevassa päätöksessä voidaan
13831: kykin huomioon ottaen erittäin varovainen.            kunnan pyynnöstä määrätä, ettei yleiskaavan
13832: Tällaisten alueiden tiivistämisen on katsottava       alueella laadittavia yksityiskohtaisempia kaa-
13833: edellyttävän asema- tai rakennuskaavaa ja             voja koskevia kunnan päätöksiä tarvitse alistaa
13834: usein kunnallistekniikan rakentamista.                valtion viranomaisen vahvistettavaksi. Mää-
13835:    Lain 5 §:n 2 momentin poikkearuisvaltaa ei         räyksen antaisi kaavan vahvistamisen yhteydes-
13836: myöskään siirretä kuntaan silloin, kun raken-         sä vahvistava viranomainen. Vahvistettu yleis-
13837: taminen edellyttää 132 §:n mukaista poikkeus-         kaava on 30 §:ssä säädetyllä tavalla ohjeena
13838: lupaa. Jos asia on saatettava joko ympäristö-         yksityiskohtaisten kaavojen laatimiselle. Siltä
13839: ministeriön tai lääninhallituksen käsiteltäväksi,     varalta, että kunnassa ryhdyttäisiin toistuvasti
13840: on tarkoituksenmukaisempaa, että mainitut vi-         laatimaan yleiskaavan vastaisia asemakaavoja,
13841: ranomaiset käsittelevät asian koko laajuudes-         ehdotetaan säädettäväksi mahdollisuudesta pe-
13842: saan. Ratkaisuvallan jakaminen useammalle             ruuttaa mainittu määräys, milloin syytä siihen
13843: eri viranomaiselle tällaisissa tilanteissa olisi      katsotaan olevan.
13844: oikeudellisestikin hankalaa. Tilanteita, joissa          Vastaava järjestelmä on 119 §:ään sisältyvän
13845: rakentaminen saattaisi edellyttää 5 §:n poik-         viittaussäännöksen nojalla käytettävissä myös
13846: keusluvan lisäksi myös 132 §:n mukaista lupaa         muissa kuin kaupunkikunnissa. Mitä asema-
13847: on lukuisia. Rakentaminen saattaa poiketa             kaavasta on tässä pykälässä säädetty, koskee
13848: taaja-asutuskiellon lisäksi vahvistetusta seutu-      siten myös rakennuskaavaa.
13849: tai yleiskaavasta. Se saattaa olla muutoinkin            32 §. Voimassa olevan lain mukaan kunnalla
13850: rakentamista koskevien määräysten vastainen.          on mahdollisuus saada rakennuskielto sellaisel-
13851:    12 §. Pykälän 2 momentti kumotaan sen              le alueelle, jolla on ryhdytty asema- tai raken-
13852: johdosta, että rakennusjärjestysten alistamis-        nuskaavan laatimiseen tai niiden muuttami-
13853: velvollisuudesta luovutaan.                           seen. Yleiskaavoitukseen liittyvän rakennus-
13854:    29 §. Pykälän 3 momentin mukaan yleiskaa-          kiellon osalta kiellon antaminen on ollut ympä-
13855: vojen vahvistaminen tulee pääsääntöisesti lää-        ristöministeriön tehtävänä. Pykälässä ehdote-
13856: ninhallitusten tehtäväksi. Ympäristöministeri-        taan rakennuskiellon antaminen säädettäväksi
13857: öllä tämä tehtävä säilyy vain niiden kuntien          lääninhallituksen tehtäväksi niissä kunnissa,
13858: osalta, joiden muutkin kaava- ja poikkeuslupa-        joissa 29 §:n mukaan lääninhallitukselle kuu-
13859: asiat säilyvät ympäristöministeriön käsiteltävi-      luu myös yleiskaavojen vahvistaminen.
13860: nä. Nämä kunnat nimetään asetuksessa. Tällä              Säännös koskee 119 §:ään sisältyvän viit-
13861: tavoin ympäristöministeriön ja lääninhallitus-        taussäännöksen nojalla myös muita kuin kau-
13862: ten tehtäväjako selkiintyy ja tehtäväjaon pe-         punkikuntia.
13863: rusteet ovat nykyistä paremmin kansalaisten              38 §. Pykälässä säädetään laajennetusta
13864: tiedossa. Yleiskaava-asioiden siirtäminen pää-        mahdollisuudesta siirtää valtuuston päätösval-
13865: osin lääninhallituksiin on perusteltua sen vuok-      taa asemakaavan muutosten hyväksymisessä
13866: si, että vahvistusmenettely tulee kohdistumaan        kaupunginhallitukselle. Nykyisin tämä on
13867: verrattain suppea-alaisiin osayleiskaavoihin.         mahdollista vain vähäisten asemakaavan muu-
13868: Osayleiskaavojen vahvistaminen tulee useissa          tosten osalta. Ehdotetun pykälän mukaan pää-
13869: tapauksissa korvaamaan aikaisemmin läänin-            tösvallan siirtäminen kaupunginhallitukselle on
13870: hallituksissa suoritetun asema- ja rakennuskaa-       mahdollista kaikkien niiden asemakaavan
13871: vojen vahvistamisen.                                  muutosten osalta, joita ei ole pidettävä olen-
13872:    Vaikka lääninhallituksilla on periaatteessa        nalSlna. Valtuuston päätösvaltaa siirretään
13873: yleinen toimivalta yleiskaavojen vahvistamises-       johtosäännössä.
13874: sa, ympäristöministeriölle annetaan kuitenkin            Voimassa olevassa pykälässä säädetään
13875: oikeus ottaa lääninhallitukselle kuuluva yleis-       myös siitä, missä tapauksissa päätös on alistet-
13876: kaavan vahvistamista koskeva asia ratkaista-          tava valtion viranomaisen vahvistettavaksi ja
13877:                                       1989 vp. -      HE n:o 135                                    17
13878: 
13879: mille viranomaiselle alistus tehdään. Tätä kos-          39 a §. Pykälän mukaan tonttijako voidaan
13880: keva säännös ehdotetaan otettavaksi uuteen            tarvittaessa hyväksyä jo asemakaavan hyväksy-
13881: 38 a §:ään. Voimassa olevan pykälän 2 mo-             misen yhteydessä. Niissä tapauksissa, joissa
13882: mentin säännös tonttijaon hyväksymisestä eh-          tonttijako hyväksytään asemakaavan yhteydes-
13883: dotetaan otettavaksi uuteen 39 a §:ään.               sä, päätöksen tekee kaupunginvaltuusto, jollei
13884:    38 a §.Voimassa olevassa laissa on säädetty,       päätösvaltaa 38 §:n nojalla ole siirretty kau-
13885: että asemakaavan hyväksymistä tai muuttamis-          punginhallitukselle. Ehdotettu järjestelmä olisi
13886: ta koskeva päätös on alistettava ympäristömi-         omiaan nopeuttamaan asemakaavojen toteut-
13887: nisteriön vahvistettavaksi. Kun 137 a §:n no-         tamista, koska erillinen tonttijaon hyväksymis-
13888: jalla ympäristöministeriön toimivaltaa on näis-       menettely ei enää olisi tarpeen.
13889: sä asioissa siirretty lääninhallituksille, ei sään-      Tonttijako voidaan kuitenkin hyväksyä edel-
13890: nös enää vastaa tosiasiallista tilannetta. Nykyi-     leen myös asemakaavan hyväksymisen jälkeen.
13891: nen toimivallan jako ilmenee vain ministeriön         Tällöin asiasta päättää kaupunginhallitus. Py-
13892: asiasta tekemistä päätöksistä. Viranomaisten          kälän mukaan kaupunginhallituksen päätösval-
13893: toimivallan jako ei tällä tavalla järjestettynä       taa voidaan johtosäännössä siirtää lautakun-
13894: ole kansalaisten kannalta riittävän selkeä. On        nalle.
13895: vaikea tietää, mikä viranomainen eri kaupun-             42 §. Pykälän 2 momentin 3 kohtaa ehdote-
13896: geissa vahvistaa asemakaavat.                         taan muutettavaksi siten, että myös kaupun-
13897:    Pykälän mukaan toimivallan jako ympäris-           ginhallitus voi päättää rakennuskiellon antami-
13898: töministeriön ja lääninhallitusten välillä järjes-    sesta, jos sille on tämä valta johtosäännössä
13899: tetään siten, että rakennuslain ja -asetuksen         annettu. Rakennuskielto voidaan antaa kaavoi-
13900: säännöksistä löytyy toimivallanjaon perusteet.        tuksen kestäessäkin.
13901: Pykälässä edellytetään, että asemakaavan hy-             Vastaava muutos ehdotetaan tehtäväksi
13902: väksymistä tai muuttamista koskeva päätös             myös        rakennuskaavoitusta       koskevaan
13903: alistetaan lääninhallituksen vahvistettavaksi.        100 §:ään.
13904: Asetuksessa lueteltaisiin erikseen ne kunnat,            Pykälän 3 momentissa ehdotetaan ympäris-
13905: joiden osalta asemakaavojen alistusasiat edel-        töministeriön ja lääninhallitusten tehtäväjako
13906: leen käsiteltäisiin ympäristöministeriössä. Tar-      järjestettäväksi siten kuin 5 §:n kohdalla on
13907: koituksena on, että ympäristöministeriön toi-         tarkemmin esitetty ja perusteltu.
13908: mivaltaan jäisivät Helsingin ja Turun seutuun            43 §. Ympäristöministeriön ja lääninhallitus-
13909: kuuluvat kaupungit sekä läänien pääkaupun-            ten tehtäväjako tämänkin rakennuskiellon jat-
13910: git. Kuitenkin Hämeen läänissä ministeriön            kamisessa ehdotetaan järjestettäväksi siten
13911: toimivaltaan tulisi Hämeenlinnan sijasta kuu-         kuin 5 §:n kohdalla on tarkemmin esitetty ja
13912: lumaan Tampere.                                       perusteltu.
13913:     Pykälän 1 momentin mukaan vähäistä ase-              97 ja 97 a §. Pykäliin ehdotetaan otettavaksi
13914: makaavan muutosta koskevaa päätöstä ei ole            rakennuskaavaa koskevina 38 ja 38 a §:ää vas-
13915: tarpeen alistaa vahvistettavaksi. Aikaisemmin         taavat säännökset.
13916: itsenäinen päätöksenteko-oikeus vastaavissa              100 §. Pykälän 2 momentin 1 kohdan mu-
13917: asioissa on ollut vain niillä ympäristöministe-       kaan kunnanhallituksella on sama mahdolli-
13918:  riön erikseen määräämillä kunnilla, joiden           suus rakennuskaavoitukseen liittyvän raken-
13919: kaavoitustoimi on ollut riittävän kehittynyt.         nuskiellon antamiseen kuin kaupunginhallituk-
13920: Siitä, mitä on pidettävä vähäisenä kaavan             sella 42 §:n nojalla asemakaavoitukseen liit-
13921:  muutoksena, säädettäisiin asetuksella. Vähäi-        tyen.
13922:  nen muutos on tarkoitettu likimain yhtä laa-            124 a §. Voimassa olevan lain mukaan voi
13923: jaksi kuin nykyisin ministeriön päätöksellä           yleiskaavan laatimiseen tai muuttamiseen liitty-
13924:  määritelty ei olennaisena pidettävä kaavan           vän toimenpidekiellon määrätä vain ympäristö-
13925:  muutos.                                              ministeriö. Toimenpidekiellon määrääminen
13926:     Pykälän 2 momentti sisältää 29 §:n 4 mo-          ehdotetaan annettavaksi lääninhallituksen teh-
13927:  menttia täydentävän säännöksen, jonka mu-            täväksi niissä kunnissa, joissa se 29 §:n nojalla
13928:  kaan asemakaavan hyväksymistä tai muutta-            huolehtii myös yleiskaavojen vahvistamisesta.
13929:  mista koskevaa päätöstä ei ole tarpeen alistaa          125 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
13930:  vahvistettavaksi myöskään silloin, kun yleis-        yleisestä kaavoitusta koskevasta tiedottamisvel-
13931:  kaavan vahvistamista koskevassa päätöksessä          vollisuudesta sekä maanomistajien ja kansa-
13932:  niin on määrätty.                                    laisten kuulemisesta kaavoja ja tonttijakaja
13933: 
13934: 3 390697V
13935: 18                                   1989 vp. -      HE n:o 135
13936: 
13937: laadittaessa. Momenttijakoa on muutettu, jot-        edellytyksillä kuin 1 momentin mukaan. Siten
13938: ta se muodostaisi johdonmukaisen kokonai-            kunnanhallitus voisi myöntää poikkeuksen
13939: suuden.                                              vain edellyttäen, ettei sen havaita tuottavan
13940:    Pykälän 1 momentissa säädetään kunnille           huomattavaa haittaa kaavoituksen toteuttami-
13941: yleinen velvollisuus tiedottaa kaavoituksesta        selle tai asutuksen muullekaan järjestämiselle.
13942: sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on     Myös naapurien kuulemisesta on voimassa,
13943: edellytykset seurata kaavoitusta ja vaikuttaa        mitä 1 momentissa on säädetty.
13944: siihen. Tiedottamisvelvollisuus on laajempi             Momentissa säädetään varsin merkittävästä
13945: kuin hallintomenettelylain 13 §:ssä säädetty         poikkeuslupa-asioiden ratkaisuvallan siirrosta
13946: laajavaikutteisen asian vireilläalasta ilmoitta-     valtion viranomaiselta kunnanhallitukselle.
13947: minen. Uutena tiedottamismuotona otettaisiin         Asema- ja rakennuskaava-alueella kunnanhal-
13948: käyttöön vuosittainen kaavoituskatsaus vireillä      litus voisi ratkaista poikkeukset kaavassa osoi-
13949: olevista tai vireille tulevista tärkeimmistä hank-   tetusta käyttötarkoituksesta, rakennuksen si-
13950: keista. Kaavoituskatsauksesta säädetään tar-         joittelusta ja rakennustavasta. Myös poikkeuk-
13951: kemmin asetuksella.                                  set rakennusjärjestyksestä ja rakentamista kos-
13952:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan laajennet-        kevista teknisistä määräyksistä (Suomen raken-
13953: tavaksi niiden henkilöiden piiriä, joille on jo      tamismääräyskokoelma) ratkaistaisiin kunnas-
13954: kaavaa laadittaessa varattava tilaisuus lausua       sa. Kunnanhallituksen toimivallan ulkopuolelle
13955: mielipiteensä asiasta. Voimassa olevan lainsää-      rajataan poikkeuksen myöntäminen 123 a §:n
13956: dännön mukaan mainittu velvollisuus kohdis-          1 momentissa tarkoitetulle ranta-alueelle, jolle
13957: tuu vain maanomistajiin. Oikeus mielipiteen          rantakaavan laatiminen on tarpeen (1 kohta),
13958: ilmaisuun jo kaavaehdotuksen valmisteluvai-          poikkeuksen myöntäminen rakentamiseen vah-
13959: heessa ehdotetaan ulotettavaksi kaikkiin nii-        vistetun seutu- tai yleiskaavan vastaisesti (2
13960: hin, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin         kohta), yksityiskohtaisessa kaavassa osoitetus-
13961: oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa.       ta rakennusoikeudesta poikkeaminen (3 koh-
13962:    Pykälän 3 momentissa laajennetaan niiden          ta), poikkeusten myöntäminen niistä kielloista,
13963: piiriä, joilla on kaavaehdotuksen nähtävillä         jotka ovat voimassa sinä aikana, kun kaavan
13964: ollessa oikeus tehdä ehdotusta vastaan muistu-       vahvistamisedellytyksiä selvitetään ympäristö-
13965: tuksia. Nykyisin tämä oikeus on vain maan-           ministeriössä tai lääninhallituksessa, ja siitä
13966: omistajilla. Oikeus tulee ehdotuksen mukaan          kiellosta, jonka mainitut viranomaiset ovat
13967: koskemaan kaikkia kuntalaisia.                       jättäessään kaavan vahvistamatta määränneet
13968:    Pykälän 4 momentissa säädetään kuulemi-           alueelle, ja kiellosta, joka on voimassa ympä-
13969: sesta tonttijakaja laadittaessa. Tonttijaon eri-     ristöministeriön veivoitettua kunnan kaavan
13970: tyisluonteesta johtuen kuulemisvelvoite on eh-       laatimiseen tai muuttamiseen sekä 32 §:n no-
13971: dotettu suppeammaksi kuin kaavojen kohdal-           jalla määrätystä rakennuskiellosta (4 kohta).
13972: la. Tonttijakoa valmisteltaessa vain maanomis-       Myöskään seutukaavan laatimisen turvaami-
13973: tajia kuultaisiin ja muistutuksenteko-oikeus         seksi määrätystä rakentamisrajoituksesta kun-
13974: olisi vain sen korttelin maanomistajilla ja -hal-    nanhallituksella ei ole valtaa myöntää poik-
13975: tijoilla, jossa tonttijako suoritetaan. Tonttija-    keusta (5 kohta).
13976: koehdotuksen nähtävillä pitäminen ei ole tar-           Asema-, rakennus- ja rantakaavoja koskeva
13977: peen, jos kaikki ne, joilla on oikeus valittaa       kunnanhallituksen poikkeamisvalta muodostuu
13978: tonttijaon hyväksymistä koskevasta päätökses-        2 momentin perusteella varsin laajaksi. Vain
13979: tä, ovat ehdotuksen kirjallisesti hyväksyneet.       rakennusoikeuden ylitys edellyttää lääninhalli-
13980:    132 §. Ympäristöministeriön ja lääninhalli-       tuksen tai ympäristöministeriön poikkeus-
13981: tusten tehtäväjako pykälässä tarkoitettujen          lupaa. On kuitenkin huomattava, että poik-
13982: poikkeuslupien ratkaisemisessa järjestetään si-      keuslupien myöntämismahdollisuuksia rajaa
13983: ten kuin 5 §:n kohdalla on tarkemmin selostet-       pykälän 1 momenttiin sisältyvä oikeudellinen
13984: tu ja perusteltu.                                    edellytys, ettei lupa saa "tuottaa huomattavaa
13985:    Pykälän 2 momentissa säädetään kunnanhal-         haittaa kaavoituksen toteuttamiselle''. Tämä
13986: lituksen oikeudesta myöntää poikkeuksia ra-          merkitsee, ettei poikkeuslupia, vaikkakin nii-
13987: kennuslaissa olevista tai sen nojalla annetuista     den ratkaiseminen kuuluu kunnanhallituksen
13988: rakentamista koskevista säännöksistä, mää-           toimivaltaan, voida myöntää vastoin asema-,
13989: räyksistä, kielloista ja muista rajoituksista.       rakennus- tai rantakaavan keskeisiä sisältöperi-
13990: Poikkeusten myöntäminen tapahtuu samoilla            aatteita. Niinpä esimerkiksi kokonaisten kort-
13991:                                       1989 vp. -      HE n:o 135                                     19
13992: 
13993: telialueiden käyttötarkoituksen muuttaminen           taavasta alistettavaa kaavaa koskevasta paa-
13994: poikkeuslupamenettelyä hyväksi käyttäen ei            töksestä olisi valitettu. Kaavapäätöksiä koske-
13995: ole mahdollista.                                      vat valitusasiat käsittelee siten edelleenkin hal-
13996:     Sama rakennushanke voi poiketa useista eri        lintoviranomainen, joko lääninhallitus tai ym-
13997: säännöksistä, kielloista tai määräyksistä. Jotta      päristöministeriö niin kuin nykyisinkin. Sään-
13998: päätäntävallan delegointi ei johtaisi siihen, että    nös on tarpeen, koska kaavojen alistamisvel-
13999: yhden poikkeusluvan sijasta tarvittaisiin kaksi       vollisuutta     supistettaessa    kaavavalitukset
14000: poikkeuslupaa, pykälän 3 momentissa sääde-            muussa tapauksessa menisivät kunnallislain
14001: tään valtion viranomaisen mahdollisuudesta            nojalla eräissä tapauksissa lääninoikeuksien
14002: ratkaista asia koko laajuudessaan, jos sen lupa       käsiteltäviksi. Rakennusjärjestyksiä koskevista
14003: joltakin osin on tarpeen.                             päätöksistä valitettaisiin samalle viranomaiselle
14004:     Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavak-        kuin kaavoistakin.
14005: si nykyisen 2 momentin säännökset, joita muu-            Pykälän 4 momentin mukaan kunnanhalli-
14006: tetaan siten, että rakennuslautakunnalla on           tuksen 5 a §:n tai 132 §:n 2 momentin nojalla
14007: mahdollisuus rakennusluvan käsittelemisen yh-         tekemään poikkeuslupapäätökseen haetaan
14008: teydessä myöntää poikkeus myös 42 §:n 2 mo-           muutosta joko ympäristöministeriöitä tai lää-
14009: mentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuista kielloista      ninhallitukselta sen mukaan kuin niiden toimi-
14010: edellyttäen, että koko kortteli on rakennuslu-        vallasta on 5 §:n 2 momentissa ja 132 §:n 1
14011: paa hakevan omistuksessa. Mainitulla rajauk-          momentissa säädetty.
14012: sella turvataan se, ettei tontin rekisteröimättö-        139 §. Pykälään lisätyssä 3 momentissa ra-
14013: myydestä johtuvan rakennuskiellon aikana              joitetaan muutoksenhakumahdollisuuksia vah-
14014: poikkeuslupamenettelyä        hyväksi     käyttäen    vistetun yleiskaavan alueella tapahtuvassa
14015: muuteta niitä arvosuhteita, joiden pohjalta           asema- ja rakennuskaavoituksessa. Mainittujen
14016: tontin osien omistajien lunastusoikeudet mää-         kaavojen vahvistamista koskeneesta ympäristö-
14017: räytyvät.                                             ministeriön tai lääninhallituksen päätöksestä ei
14018:     137 a §. Pykälän 1 momentissa säädetään           voi jatkaa valitusta korkeimpaan hallinto-
14019: ympäristöministeriön mahdollisuudesta dele-           oikeuteen. Muutoksenhakua rajoitetaan vain
14020:  goida määrättyjä tehtäviään lääninhallituksille.     sellaisen vahvistetun yleiskaavan alueella, jossa
14021: Kun tehtävien siirto edellä on toteutettu pysy-       kunnalla on oikeus laatia asema- ja rakennus-
14022:  vinä järjestelyinä, toimivallan siirtämismahdol-     kaavaosa ilman alistusmenettelyä.
14023:  lisuudet ehdotetaan rajattaviksi vain niihin ta-
14024:  pauksiin, joissa se vielä saattaa olla tarpeen.         Säännös ei rajoita kuntien nykyisiä valitus-
14025:  Jäljelle jäävät delegointimahdollisuudet liitty-     mahdollisuuksia. Kunta voi valittaa korkeim-
14026:  vät rantakaavoitukseen liittyviin tehtäviin.         paan hallinto-oikeuteen sellaisessa tapauksessa,
14027:     137 b §. Kaavojen alistamatta jättäminen on       jossa vahvistava viranomainen on jättänyt kaa-
14028:  aikaisemmin saattanut koskea vain kaavan             van kokonaan tai osittain vahvistamatta.
14029:  muutoksia. Pykälässä on siten säädetty vahvis-          140 §. Pykälän 1 momentissa säädetään pää-
14030:  tettuja kaavoja koskevien säännösten sovelta-        töksistä, jotka annetaan julkipanon jälkeen.
14031:  misesta kaavan muutoksiin, joita ei ole ollut        Momenttiin sisältyvää luetteloa ehdotetaan
14032:  alistettava vahvistettavaksi. Koska muutkin          täydennettäväksi niillä poikkeuslupapäätöksil-
14033:  kuin kaavan muutokset saattavat 38 a §:n 3           lä, jotka ratkaistaan kunnanhallituksen pää-
14034:  momentin ja 97 a §:n 2 momentin nojalla jää-         töksellä. Luettelosta poistetaan rakennusjärjes-
14035:  dä alistamatta, ehdotetaan pykälässä säädettä-       tyksen vahvistamispäätös, koska rakennusjär-
14036:  väksi, että myös tällaisia kaavoja koskevat          jestyksiä ei enää alistettaisi vahvistettavaksi.
14037:  samat säännökset kuin vahvistettuja kaavoja.            141 §. Pykälän 3 momentissa tehdään mah-
14038:     138 §. Pykälän 2 momentissa rajoitetaan           dolliseksi määrätä kaavan vahvistamista koske-
14039:  valitusoikeutta tonttijaon hyväksymistä koske-       vassa päätöksessä kaava tulemaan voimaan
14040:  vista päätöksistä. Valitusoikeus on vain siinä       joko kokonaan tai osittain mahdollisesta muu-
14041:  korttelissa sijaitsevan maan omistajalla ja hal-     toksenhausta huolimatta. Määräys on tarkoi-
14042:  tijalla, jota tonttijako koskee.                     tettu käytettäväksi tilanteissa, joissa kaavan
14043:     138 a §. Pykälän 1 momentissa säädetään,          hyväksymispäätöksestä tehty valitus koskee
14044:  että sellaisen kaavan hyväksymistä koskevasta        vain määrättyä osaa kaava-alueesta tai valitus
14045:  päätöksestä, jota ei ole alistettava vahvistetta-    muutoin on ilmeisesti sellainen, ettei se voi
14046:  vaksi, valitetaan sille viranomaiselle, jolle vas-   johtaa kaavaratkaisun kumoamiseen.
14047: 20                                 1989 vp.       HE n:o 135
14048: 
14049: 2. Tarkemmat säännökset                           asioissa noudatetaan aikaisempia säännöksiä.
14050:                                                   Niinpä ympäristöministeriössä tai lääninhalli-
14051:   Asetuksella annetaan tarkemmat säännökset       tuksessa vireillä olevat poikkeuslupahakemuk-
14052: kaavoitukseen liittyvistä kuulemismenettelyistä   set ratkaistaan siellä, vaikka hakemus olisi
14053: sekä siitä, millainen on vähäinen kaavamuutos.    uusien säännösten nojalla ratkaistavissa kun-
14054: Asetukseen otetaan myös luettelo niistä kau-      nassa. Myös kaavojen tai rakennusjärjestysten
14055: pungeista, joissa ympäristöministeriö läänin-     vireillä olevat alistusasiat ratkaistaan, vaikka
14056: hallituksen sijasta huolehtii kaava- ja poik-     alistaminen ei enää olisi tarpeen.
14057: keuslupa-asioista.                                   Jos kaavoja laadittaessa kuuleminen tai eh-
14058:                                                   dotuksen nähtävillä pitäminen on voimassa
14059:                                                   olevien säännösten nojalla jo tapahtunut, ei
14060: 3. Voimaantulo                                    uusia säännöksiä edellytetä sovellettavaksi,
14061:                                                   vaikka kaavan hyväksyminen tapahtuisi lain
14062:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-      voimaantulon jälkeen.
14063: nä huhtikuuta 1990.
14064:   Tuomioistuimessa tai hallintoviranomaisessa       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14065: tämän lain voimaan tullessa vireillä olevissa     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
14066: 
14067:                                               Laki
14068:                                  rakennuslain muuttamisesta
14069: 
14070:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14071:    kumotaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 12 §:n 2 momentti
14072: sellaisena kuin se on 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (557 /89),
14073:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 5 §:n 2 momentti, 29 §:n 3 momentti, 32 ja 38 §, 42 §:n 2
14074: momentin 3 kohta ja 3 momentti, 43 §:n 1 momentti, 97 §, 100 §:n 2 momentin 1 kohta,
14075: 124 a §:n 3 momentti, 125 §, 132 §:n 1-3 momentti, 137 a §:n 1 momentti, 137 b §, 138 §:n 2
14076: momentti, 138 a §:n 1 momentti sekä 140 §:n 1 momentti,
14077:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 2 momentti, 42 §:n 2 momentin 3 kohta, 132 §:n 1-3
14078: momentti ja 137 b § 2 päivänä heinäkuuta 1973 annetussa laissa (588173), 29 §:n 3 momentti ja
14079: 43 §:n 1 momentti 9 päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa (493/68), 32 § ja 124 a §:n 3
14080: momentti 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetussa laissa (556/81), 38 ja 97 § ja 100 §:n 2
14081: momentin 1 kohta 29 päivänä huhtikuuta 1966 annetussa laissa (250/66), 125 § osittain
14082: muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla (499/81), 137 a §:n 1 momentti, 138 §:n 2
14083: momentti ja 140 §:n 1 momentti 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (557 /89) sekä
14084: 138 a §:n 1 momentti 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa (245/89), sekä
14085:    lisätään lakiin uusi 5 a, 38 a, 39 a ja 97 a §, 29 §:ään sellaisena kuin se on mainitussa 9
14086: päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5
14087: momentiksi, 132 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 2 päivänä heinäkuuta 1973 annetussa
14088: laissa, uusi 2 ja 3 momentti, jolloin muutettu 2 ja 3 sekä nykyinen 4 momentti siirtyy 4-6
14089: momentiksi, 138 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa
14090: laissa, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 139 §:ään, sellaisena
14091: kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti sekä 141 §:ään sellaisena kuin se on
14092: muutettuna mainitulla 26 päivänä kesäkuuta 1981 ja 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetuilla laeilla,
14093: uusi 3 momentti, seuraavasti:
14094: 
14095:                      1§                                                 5§
14096: 
14097:   Alue on kaavoitettava tai sen käyttäminen         Erityisistä syistä voi lääninhallitus myöntää
14098: muutoin suunniteltava luonnonvarojen ja ym-       yksittäistapauksessa tai jollakin alueella poik-
14099: päristön kestävää kehitystä tukevalla tavalla     keuksen 1 momentin säännöksistä. Asetuksella
14100: sen mukaan, kuin tässä laissa säädetään.          säädetyssä kunnissa poikkeuksen myöntää kui-
14101:                                                   tenkin ympäristöministeriö. Poikkeusta koske-
14102:                                     1989 vp. -      HE n:o 135                                   21
14103: 
14104: vasta hakemuksesta on kuultava asianomaista          to. Valtuuston päätösvaltaa voidaan johto-
14105: kuntaa, minkä ohessa naapurille on varattava         säännössä siirtää kaupunginhallitukselle niiden
14106: tilaisuus tulla kuulluksi, paitsi milloin on il-     asemakaavan muutosten osalta, joita ei ole
14107: meistä, ettei hakemus koske hänen etuaan.            pidettävä olennaisina.
14108: 
14109:                                                                          38 a §
14110:                       5a§
14111:    Kunnanhallitus saa myöntää 5 §:n 2 momen-            Asemakaavan hyväksymistä tai muuttamista
14112: tissa tarkoitetun poikkeuksen, milloin kysymys       koskeva päätös on alistettava lääninhallituksen
14113: on yksiasuntoisen asuinrakennuksen rakenta-          ja asetuksella säädetyissä kunnissa ympäristö-
14114: misesta kunnanvaltuuston hyväksymässä yleis-         ministeriön vahvistettavaksi. Asetuksella tar-
14115: kaavassa asumiseen varatulla alueella sellaiselle    kemmin säädettävää vähäistä asemakaavan
14116: rakennuspaikalle, jolla on ennestään enintään        muutosta koskevaa päätöstä ei kuitenkaan alis-
14117: yksi asunto.                                         teta vahvistettavaksi.
14118:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske              Asemakaavan hyväksymistä tai muuttamista
14119: ranta-alueelle rakentamista eikä sellaista raken-    koskevaa päätöstä ei alisteta vahvistettavaksi
14120: tamista, johon lääninhallitus tai ympäristömi-       yleiskaava-alueella silloin, kun yleiskaavan
14121: nisteriö saa 132 §:n 1 momentin mukaan               vahvistamista koskevassa päätöksessä niin on
14122: myöntää poikkeuksen.                                 määrätty.
14123: 
14124:                       29 §                                               39 a §
14125: 
14126:   Milloin katsotaan tarpeelliseksi, että yleis-        Tonttijako voidaan hyväksyä asemakaavan
14127: kaavalla olisi 30 ja 31 §:ssä sekä muutoin laissa    yhteydessä. Muussa tapauksessa sen hyväksyy
14128: säädetyt oikeusvaikutukset, valtuuston päätös        kaupunginhallitus. Kaupunginhallituksen pää-
14129: on alistettava lääninhallituksen ja asetuksella      Lösvaltaa voidaan johtosäännössä siirtää lauta-
14130: säädetyissä kunnissa ympäristäministeriön vah-       kunnalle.
14131: vistettavaksi. Ympäristöministeriö voi ottaa
14132: lääninhallitukselle kuuluvan yleiskaavan vah-                             42 §
14133: vistamista koskevan asian ratkaistavakseen.
14134:    Yleiskaavan vahvistamista koskevassa pää-           Rakennuskielto on voimassa:
14135: töksessä voidaan kunnan pyynnöstä määrätä,
14136: että yleiskaava-alueella asemakaavoja ja niiden        3) alueella, jolla asemakaavan laatiminen
14137: muutoksia ei ole alistettava vahvistettavaksi.      taikka asemakaavan tai tonttijaon muuttami-
14138: Määräys voidaan peruuttaa, milloin syytä sii-       nen on vireillä ja jolle kaupunginvaltuusto tai
14139: hen katsotaan olevan.                               kaupunginhallitus, jos tehtävä on sille johto-
14140:                                                     säännössä määrätty, on antanut rakennuskiel-
14141:                                                     lon;
14142:                       32 §
14143:    Kun kysymys yleiskaavan laatimisesta tai             Edellä 3 ja 5 kohdassa tarkoitettu rakennus-
14144: muuttamisesta on pantu vireille, ympäristömi-        kielto on voimassa enintään kaksi vuotta. Lää-
14145: nisteriö tai lääninhallitus, sen mukaan kum-         ninhallitus ja asetuksella säädetyissä kunnissa
14146: man vahvistettavaksi valtuuston kaavan hyväk-        ympäristöministeriö saa kuitenkin erityisestä
14147: symistä koskeva päätös olisi 29 §:n 3 momen-         syystä pitentää kieltoaikaa enintään kaksi
14148: tin mukaan alistettava, voi antaa alueelle ra-       vuotta kerrallaan. Asetuksella säädettyjen kau-
14149: kennuskiellon enintään viideksi vuodeksi ker-        punkien osalta valta kuuluu ympäristöministe-
14150: rallaan. Kun ympäristöministeriö tai lääninhal-      riölle.
14151: litus on jättänyt yleiskaavan tai osan siitä
14152: vahvistamatta, se voi antaa alueelle rakennus-                           43 §
14153: kiellon enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.         Asemakaavassa voidaan enintään kolmen
14154:                                                     vuoden ajaksi kieltää uudisrakennuksen raken-
14155:                      38 §                           taminen, ennen kuln välttämättömät kadut ja
14156:                                                     muut liikenneyhteydet sekä viemärit on järjes-
14157:   Asemakaavan hyväksyy kaupunginvaltuus-            tetty ja vedensaanti turvattu (rakennuskielto).
14158: 22                                    1989 vp. -      HE n:o 135
14159: 
14160: Lääninhallitus ja asetuksella säädetyissä kun-        taa siihen. Asetuksella säädetään kunnan kaa-
14161: nissa ympäristöministeriö saa erityisestä syystä      voituskatsauksesta.
14162: pitentää kieltoaikaa enintään kolme vuotta               Valmisteltaessa kaavaa on alueen maanomis-
14163: kerrallaan.                                           tajille ja niille, joiden asumiseen, työntekoon
14164:                                                       tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti
14165:                                                       vaikuttaa, varattava tilaisuus joko kirjallisesti
14166:                        97 §                           tai suullisesti lausua mielipiteensä asiasta siten
14167:    Rakennuskaavan hyväksyy kunnanvaltuus-             kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
14168: to. Valtuuston päätösvaltaa voidaan johto-               Ennen kuin rakennusjärjestys tai kaava hy-
14169: säännössä siirtää kunnanhallitukselle raken-          väksytään, on ehdotus asetettava julkisesti
14170: nuskaavan muutosten osalta, joita ei ole pidet-       nähtäville sillä tavoin kuin asetuksella sääde-
14171: tävä olennaisina.                                     tään. Maanomistajille ja kunnan jäsenille on
14172:                      97 a §                           varattava tilaisuus tehdä ehdotusta koskeva
14173:    Rakennuskaavan hyväksymistä tai muutta-            kirjallinen muistutus.
14174: mista koskeva päätös on alistettava lääninhalli-         Mitä 2 ja 3 momentissa on säädetty, sovelle-
14175: tuksen vahvistettavaksi. Asetuksella tarkem-          taan myös tonttijakoon. Valmisteltaessa tontti-
14176: min säädettävää vähäistä rakennuskaavan               jakoa on kuitenkin tilaisuus mielipiteen lausu-
14177: muutosta koskevaa päätöstä ei kuitenkaan alis-        miseen varattava vain maanomistajille ja ennen
14178: teta vahvistettavaksi.                                tonttijaon hyväksymistä tilaisuus muistutuksen
14179:    Rakennuskaavan hyväksymistä tai muutta-            tekemiseen vain samassa korttelissa sijaitsevan
14180: mista koskevaa päätöstä ei alisteta vahvistetta-      maan omistajille ja -haltijoille, jossa tonttijako
14181: vaksi yleiskaava-alueella silloin, kun yleiskaa-      suoritetaan. Jos ne, joilla 138 §:n 2 momentin
14182: van vahvistamista koskevassa päätöksessä niin         mukaan on tonttijaon hyväksymistä koskevas-
14183: on määrätty.                                          ta päätöksestä valitusoikeus, ovat ehdotuksen
14184:                                                       kirjallisesti hyväksyneet, ei tonttijaon nähtävil-
14185:                       100 §                           lepano ole tarpeen.
14186:                                                          Rakennusjärjestys, kaava, tonttijako ja ra-
14187:    Rakennuskielto on voimassa:                        kennuskielto tulee voimaan, kun se on saatettu
14188:    1) alueella, jolla rakennuskaavan laatiminen       yleisesti tiedoksi sillä tavoin, kuin asetuksella
14189: tai muuttaminen on vireillä ja jolle kunnanval-       säädetään.
14190: tuusto tai kunnanhallitus, jos tehtävä on sille
14191: johtosäännössä määrätty, on antanut raken-                                  132§
14192: nuskiellon;                                              Lääninhallitus ja asetuksella säädetyissä
14193:                                                       kunnissa ympäristöministeriö saa myöntää
14194:                      124 a §                          poikkeuksen tässä laissa säädetyistä tai sen
14195:                                                       nojalla annetuista rakentamista koskevista
14196:    Jos yleiskaavan laatiminen tai muuttaminen         säännöksistä, määräyksistä, kielloista ja muis-
14197: on vireillä, ympäristöministeriö tai lääninhalli-     ta rajoituksista, milloin sen ei havaita tuotta-
14198: tus, sen mukaan kumman vahvistettavaksi               van huomattavaa haittaa kaavoituksen toteut-
14199: kunnanvaltuuston kaavan hyväksymistä koske-           tamiselle tai asutuksen muuliekaan järjestämi-
14200: va päätös olisi 29 §:n 3 momentin mukaan              selle. Poikkeusta koskevan hakemuksen joh-
14201: alistettava, voi määrätä alueelle toimenpide-         dosta on varattava myös naapurille tilaisuus
14202: kiellon enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.        tulla kuulluksi, milloin on ilmeistä, että hake-
14203: Kun ympäristöministeriö tai lääninhallitus on         mus koskee hänen etuaan. Edellä 42 §:n 1
14204: jättänyt yleiskaavan osaksi tai kokonaan vah-         momentin tai 100 §:n 1 momentin säännöksiin
14205: vistamatta, se voi määrätä alueelle toimenpide-       taikka rakennusjärjestyksen määräyksiin pe-
14206: kiellon enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.        rustuvasta rakentamisrajoituksesta rakennuk-
14207:                                                       sen korkeuteen, kokonaan maanpäällisten ker-
14208:                                                       rosten lukumäärään tai sallittuun kerrosalaan
14209:                        125 §                          ei poikkeusta kuitenkaan saa myöntää, jos
14210:   Tässä laissa tarkoitettuja kaavoja valmistele-      kunta vastustaa sitä.
14211: vien viranomaisten on tiedoteHava kaavoituk-             Kunnanhallitus saa 1 momentissa säädetyin
14212: sesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee,   edellytyksin myöntää siinä tarkoitetun poik-
14213: on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikut-        keuksen, milloin kysymys ei ole:
14214:                                     1989 vp. -    HE n:o 135                                    23
14215: 
14216:    1) rakentamisesta 123 a §:n 1 momentissa                             138 §
14217: tarkoitetulle ranta-alueelle;
14218:    2) rakentamisesta vahvistetun seutu- tai          Valitusoikeus on sillä, jonka oikeutta päätös
14219: yleiskaavan vastaisesti;                          välittömästi koskee, ja viereisen tai vastapäätä
14220:    3) asema-, rakennus- tai rantakaavassa osoi- olevan tontin tai rakennuspaikan omistajana ja
14221: tetusta rakennusoikeudesta poikkeamisesta;       haltijalla sekä sellaisen kiinteistön, jonka ra-
14222:    4) poikkeamisesta 32 §:ssä, 42 §:n 2 momen- kentamiseen tai muuhun käyttämiseen päätös
14223: tin 4 tai 5 kohdassa, 100 §:n 2 momentin 2 tai voi olennaisesti vaikuttaa, omistajana ja halti-
14224: 3 kohdassa taikka 143 §:n 7 momentissa tar- jalla. Tonttijaon hyväksymistä koskevassa
14225: koitetusta rakennuskiellosta tai                 asiassa on valitusoikeus kuitenkin vain samassa
14226:    5) 27 §:n 3 momentissa tarkoitetusta raken- korttelissa sijaitsevan maan omistajana ja hal-
14227: tamisrajoituksesta.                              tijalla. Rakennuslautakunnan päätöksestä on
14228:    Milloin rakentaminen edellyttää 1 momentis- valitusoikeus myös kunnalla.
14229: sa tarkoitettua poikkeusta, lääninhallitus tai
14230:                                                                        138 a §
14231: ympäristöministeriö voi 2 momentin estämättä
14232:                                                      Sellaisesta asema-, rakennus- tai rantakaa-
14233: käsitellä asian koko laajuudessaan.
14234:                                                   vaa koskevasta päätöksestä, jota ei ole alistet-
14235:    Rakennuslautakunta saa 1 momentissa sano-
14236: tuin edellytyksin ja rajoituksin myöntää raken- tava vahvistettavaksi, samoin kuin sellaisesta
14237:                                                   yleiskaavaa koskevasta päätöksestä, jota ei
14238: nusluvan, milloin on kysymys poikkeamisesta
14239:                                                   alisteta vahvistettavaksi, tehdään valitus samal-
14240: 42 §:n 2 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoite-
14241:                                                   le viranomaiselle kuin vastaavasta alistettavaa
14242: tusta kiellosta ja koko kortteli on hakijan
14243:                                                   kaavaa koskevasta päätöksestä valitetaan. Ra-
14244: omistuksessa, vähäisestä poikkeamisesta muis-
14245:                                                   kennusjärjestystä koskevasta päätöksestä teh-
14246: ta uudisrakennuksen rakentamista koskevista
14247:                                                   dään valitus samalle viranomaiselle kuin kaa-
14248: säännöksistä, määräyksistä, kielloista tai muis-
14249: ta rajoituksista taikka tilapäisen uudisraken- vaa koskevasta päätöksestä. Muutoin muutok-
14250: nuksen rakentamisesta enintään viiden vuoden senhaussa noudatetaan, mitä kunnallislaissa
14251:                                                   (953/76) on säädetty.
14252: ajaksi. Sama koskee 42 §:n 2 momentin 3
14253: kohdassa tai 100 §:n 2 momentin 1 kohdassa
14254:                                                      Kunnanhallituksen 5 a §:n ja 132 §:n 2 mo-
14255: mainittuja tapauksia ottaen kuitenkin huo-
14256:                                                  mentin nojalla tekemään päätökseen haetaan
14257: mioon, mitä 5 §:ssä on säädetty. Tilapäisenä
14258:                                                   muutosta valittamalla ympäristöministeriöön
14259: pidetään uudisrakennusta, joka sen rakenne,
14260:                                                  tai lääninhallitukseen sen mukaan kuin näiden
14261: arvo ja käyttötarkoitus huomioon ottaen on
14262:                                                  toimivallasta poikkeuslupa-asioissa on säädet-
14263: katsottava tarkoitetun pysytettäväksi paikal-
14264:                                                  ty. Muutoksenhaussa noudatetaan muutoin,
14265: laan enintään mainitun ajan.
14266:                                                  mitä muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
14267:    Ennen rakennusluvan myöntämistä 4 mo-
14268:                                                  tussa laissa (154/50) on säädetty.
14269: mentissa tarkoitetussa tapauksessa on raken-
14270: nuspaikalla toimitettava katselmus, milloin on
14271: ilmeistä, että rakennuslupa koskee naapurin                             139§
14272: etua.
14273:                                                     Ympäristöministeriön tai lääninhallituksen
14274:                                                  päätökseen, jolla 29 §:n 4 momentissa tarkoi-
14275:                      137a§                       tetun yleiskaava-alueen asema- tai rakennus-
14276:    Ympäristöministeriö voi siirtää toimivaltaan- kaavaa koskeva valitus on hylätty, ei saa hakea
14277: sa 123 b §:n 3 momentissa, 123 c §:n 2 mo- muutosta valittamalla.
14278: mentissa ja 123 d §:n 1 momentissa tarkoite-                            140 §
14279: tuissa asioissa lääninhallitukselle.                Rakennuslautakunnan ja sen jaoston tai vi-
14280:                                                  ranhaltijan päätös lupa-asiassa, kunnanhalli-
14281:                                                  tuksen tai lautakunnan päätös 5 a §:ssä,
14282:                      137b§                       124 a §:ssä ja 132 §:n 2 momentissa tarkoite-
14283:    Mitä vahvistetusta asema-, rakennus- tai tuissa asioissa sekä lääninhallituksen päätös
14284: rantakaavasta on säädetty, on vastaavasti voi- kaavan vahvistamista taikka rakennus- tai toi-
14285: massa hyväksytystä kaavasta tai sen muutok- menpidekieltoa koskevassa asiassa on annetta-
14286: sesta, milloin sitä koskevaa päätöstä ei ole va julkipanon jälkeen. Niin ikään on julkipa-
14287: alistettava vahvistettavaksi.                    non jälkeen annettava lääninhallituksen pää-
14288: 24                                   1989 vp. -     HE n:o 135
14289: 
14290: tös, jota tarkoitetaan 5 ja 132 §:ssä, sekä 123 b   sä voidaan määrätä kaava joko kokonaan tai
14291: §:n 3 momentissa ja 123 c §:n 2 momentissa          osittain tulemaan voimaan ennen kuin se on
14292: tarkoitettu päätös, samoin kuin ympäristömi-        saanut lainvoiman.
14293: nisteriön päätös, joka perustuu tähän lakiin
14294: taikka sen nojalla annettuihin säännöksiin tai        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
14295: määräyksiin. Päätöksen katsotaan tulleen            kuuta 1990.
14296: asianomaisen tietoon silloin, kun se on annet-        Tuomioistuimessa tai hallintoviranomaisessa
14297: tu.                                                 tämän lain voimaan tullessa vireillä olevissa
14298:                                                     asioissa noudatetaan aikaisemman lain sään-
14299:                                                     nöksiä.
14300:                      141 §
14301: 
14302:   Kaavan vahvistamista koskevassa päätökses-
14303: 
14304:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
14305: 
14306: 
14307:                                       Tasavallan Presidentti
14308:                                       MAUNO KOIVISTO
14309: 
14310: 
14311: 
14312: 
14313:                                                                Ympäristöministeri Kaj Bärlund
14314:                                       1989 vp. -      HE n:o 135                                        25
14315: 
14316:                                                                                                    Liite 1
14317: 
14318: 
14319:                                                Laki
14320:                                     rakennuslain muuttamisesta
14321: 
14322:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14323:    kumotaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 12 §:n 2 momentti
14324: sellaisena kuin se on 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (557 /89),
14325:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 5 §:n 2 momentti, 29 §:n 3 momentti, 32 ja 38 §, 42 §:n 2
14326: momentin 3 kohta ja 3 momentti, 43 §:n 1 momentti, 97 §, 100 §:n 2 momentin 1 kohta,
14327: 124 a §:n 3 momentti, 125 §, 132 §:n 1-3 momentti, 137 a §:n 1 momentti, 137 b §, 138 §:n 2
14328: momentti, 138 a §:n 1 momentti sekä 140 §:n 1 momentti,
14329:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 2 momentti, 42 §:n 2 momentin 3 kohta, 132 §:n 1-3
14330: momentti ja 137 b § 2 päivänä heinäkuuta 1973 annetussa laissa (588/73), 29 §:n 3 momentti ja
14331: 43 §:n 1 momentti 9 päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa (493/68), 32 § ja 124 a §:n 3
14332: momentti 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetussa laissa (556/81), 38 ja 97 § ja 100 §:n 2
14333: momentin 1 kohta 29 päivänä huhtikuuta 1966 annetussa laissa (250/66), 125 § osittain
14334: muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla (499/81), 137 a §:n 1 momentti, 138 §:n 2
14335: momentti ja 140 §:n 1 momentti 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (557 /89) sekä
14336: 138 a §:n 1 momentti 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa (245/89), sekä
14337:    lisätään lakiin uusi 5 a, 38 a, 39 a ja 97 a §, 29 §:ään sellaisena kuin se on mainitussa 9
14338: päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5
14339: momentiksi, 132 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 2 päivänä heinäkuuta 1973 annetussa
14340: laissa, uusi 2 ja 3 momentti, jolloin muutettu 2 ja 3 sekä nykyinen 4 momentti siirtyy 4-6
14341: momentiksi, 138 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa
14342: laissa, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 139 §:ään, sellaisena
14343: kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti sekä 141 §:ään sellaisena kuin se on
14344: muutettuna mainitulla 26 päivänä kesäkuuta 1981 ja 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetuilla laeilla,
14345: uusi 3 momentti, seuraavasti:
14346: 
14347: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
14348:                                                      1§
14349: 
14350:    Alue on kaavoitettava tai sen käyttäminen               Alue on kaavoitettava tai sen käyttäminen
14351: muutoin suunniteltava sen mukaan, kuin tässä              muutoin suunniteltava luonnonvarojen ja ym-
14352: laissa säädetään.                                         päristön kestävää kehitystä tukevalla tavalla
14353:                                                           sen mukaan, kuin tässä laissa säädetään.
14354: 
14355: 
14356:                                                      5§
14357: 
14358:   Erityisistä syistä voi sisäasiainministeriö kau-          Erityisistä syistä voi lääninhallitus myöntää
14359: pungissa ja lääninhallitus maalaiskunnassa                yksittäistapauksessa tai jollakin alueella poik-
14360: myöntää yksittäistapauksessa tai jollakin alu-            keuksen 1 momentin säännöksistä. Asetuksella
14361: eella poikkeuksen 1 momentin säännöksistä.            säädetyissä kunnissa poikkeuksen myöntää
14362: Poikkeusta koskevasta hakemuksesta on kuul-           kuitenkin ympäristöministeriö. Poikkeusta
14363: tava asianomaista kuntaa, minkä ohessa naa-           koskevasta hakemuksesta on kuultava asiano-
14364: purille on varattava tilaisuus tulla kuulluksi,       maista kuntaa, minkä ohessa naapurille on
14365: paitsi milloin on ilmeistä, ettei hakemus koske       varattava tilaisuus tulla kuulluksi, paitsi mil-
14366: hänen etuaan.                                         loin on ilmeistä, ettei hakemus koske hänen
14367:                                                       etuaan.
14368: 
14369: 4 390697V
14370: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 135
14371: 
14372: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14373: 
14374:                                                                           5a§
14375:                                                        Kunnanhallitus saa myöntää 5 §:n 2 momen-
14376:                                                     tissa tarkoitetun poikkeuksen, milloin kysymys
14377:                                                     on yksiasuntoisen asuinrakennuksen rakenta-
14378:                                                     misesta kunnanvaltuuston hyväksymässä yleis-
14379:                                                     kaavassa asumiseen varatulla alueella sellaiselle
14380:                                                     rakennuspaikalle, jolla on ennestään enintään
14381:                                                     yksi asunto.
14382:                                                        Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske
14383:                                                     ranta-alueelle rakentamista eikä sellaista raken-
14384:                                                     tamista, johon lääninhallitus tai ympäristömi-
14385:                                                     nisteriö saa 132 §:n 1 momentin mukaan
14386:                                                     myöntää poikkeuksen.
14387: 
14388:                                                 12 §
14389: 
14390:   Kaupungin rakennusjärjestys on alistettava             (2 mom. kumotaan)
14391: ympäristöministeriön ja muun kunnan raken-
14392: nusjärjestys lääninhallituksen vahvistettavaksi.
14393:                                                   29 §
14394: 
14395:    Milloin katsotaan tarpeelliseksi, että yleis-      Milloin katsotaan tarpeelliseksi, että yleis-
14396: kaavalla olisi 30 ja 31 §:ssä sekä muutoin laissa   kaavalla olisi 30 ja 31 §:ssä sekä muutoin laissa
14397: säädetyt oikeusvaikutukset, valtuuston päätös       säädetyt oikeusvaikutukset, valtuuston päätös
14398: alistettakoon sisäasiainministeriön vahvistetta-    on alistettava lääninhallituksen ja asetuksella
14399: vaksi.                                              säädetyissä kunnissa ympäristöministeriön vah-
14400:                                                     vistettavaksi. Ympäristöministeriö voi ottaa
14401:                                                     lääninhallitukselle kuuluvan yleiskaavan vah-
14402:                                                     vistamista koskevan asian ratkaistavakseen.
14403:                                                        Yleiskaavan vahvistamista koskevassa pää-
14404:                                                     töksessä voidaan kunnan pyynnöstä määrätä,
14405:                                                     että yleiskaava-alueella asemakaavoja ja niiden
14406:                                                     muutoksia ei ole alistettava vahvistettavaksi.
14407:                                                     Määräys voidaan peruuttaa, milloin syytä sii-
14408:                                                     hen katsotaan olevan.
14409: 
14410: 
14411:                       32 §                                                32 §
14412:    Kun kysymys yleiskaavan laatimisesta tai           Kun kysymys yleiskaavan laatimisesta tai
14413: muuttamisesta on pantu vireille taikka kun           muuttamisesta on pantu vireille, ympäristömi-
14414: sisäasiainministeriö on jättänyt yleiskaavan tai     nisteriö tai lääninhallitus, sen mukaan kum-
14415: osan siitä vahvistamatta, ministeriö voi antaa       man vahvistettavaksi valtuuston kaavan hyväk-
14416: alueelle rakennuskiellon enintään viideksi vuo-      symistä koskeva päätös olisi 29 §:n 3 momen-
14417: deksi kerrallaan.                                    tin mukaan alistettava, voi antaa alueelle ra-
14418:                                                      kennuskiellon enintään viideksi vuodeksi ker-
14419:                                                      rallaan. Kun ympäristöministeriö tai lääninhal-
14420:                                                      litus on jättänyt yleiskaavan tai osan siitä
14421:                                                      vahvistamatta, se voi antaa alueelle rakennus-
14422:                                                      kiellon enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.
14423:                                      1989 vp. -     HE n:o 135                                   27
14424: 
14425: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14426: 
14427:                       38 §                                                38 §
14428:    Asemakaavan hyväksyy kaupunginvaltuus-              Asemakaavan hyväksyy kaupunginvaltuus-
14429: to. Valtuuston päätösvaltaa voidaan vähäisten        to. Valtuuston päätösvaltaa voidaan johto-
14430: asemakaavan muutosten osalta siirtää kaupun-         säännössä siirtää kaupunginhallitukselle niiden
14431: ginhallituksen ohjesäännöllä kaupunginhalli-         asemakaavan muutosten osalta, joita ei ole
14432: tukselle sen mukaan kuin ohjesäännössä tar-          pidettävä olennaisina.
14433: kemmin määrätään. Asemakaavan hyväksy-                  (Vrt. 38 a §)
14434: mistä tai muuttamista koskeva päätös on alis-
14435: tettava sisäasiainministeriön vahvistettavaksi.
14436:    Tonttijaon hyväksyy kaupunginhallitus.                (Vrt. 39 a §)
14437:                                                                          38 a §
14438: 
14439:                                                         Asemakaavan hyväksymistä tai muuttamista
14440:                                                      koskeva päätös on alistettava lääninhallituksen
14441:                                                      ja asetuksella säädetyissä kunnissa ympäristö-
14442:                                                      ministeriön vahvistettavaksi. Asetuksella tar-
14443:                                                      kemmin säädettävää vähäistä asemakaavan
14444:                                                      muutosta koskevaa päätöstä ei kuitenkaan alis-
14445:                                                      teta vahvistettavaksi.
14446:                                                         Asemakaavan hyväksymistä tai muuttamista
14447:                                                      koskevaa päätöstä ei alisteta vahvistettavaksi
14448:                                                      yleiskaava-alueella silloin, kun yleiskaavan
14449:                                                      vahvistamista koskevassa päätöksessä niin on
14450:                                                      määrätty.
14451: 
14452:                                                                          39 a §
14453:                                                         Tonttijako voidaan hyväksyä asemakaavan
14454:                                                      yhteydessä. Muussa tapauksessa sen hyväksyy
14455:                                                      kaupunginhallitus. Kaupunginhallituksen pää-
14456:                                                      tösvaltaa voidaan johtosäännössä siirtää lauta-
14457:                                                      kunnalle.
14458:                                                   42 §
14459: 
14460:   Rakennuskielto on voimassa:                            Rakennuskielto on voimassa:
14461: 
14462:   3) alueella, jolle kaupunginvaltuusto on             3) alueella, jolla asemakaavan laatiminen
14463: päättänyt laadittavaksi asemakaavan taikka           taikka asemakaavan tai tonttijaon muuttami-
14464: jonka asemakaavaa tai tonttijakoa on päätetty        nen on vireillä ja jolle kaupunginvaltuusto tai
14465: muuttaa;                                             kaupunginhallitus, jos tehtävä on sille johto-
14466:                                                      säännössä määrätty, on antanut rakennuskiel-
14467:                                                      lon;
14468: 
14469:   Edellä 3 ja 5 kohdassa tarkoitettu rakennus-          Edellä 3 ja 5 kohdassa tarkoitettu rakennus-
14470: kielto on voimassa enintään kaksi vuotta. Sisä-      kielto on voimassa enintään kaksi vuotta. Lää-
14471: asiainministeriöllä on kuitenkin valta erityises-    ninhallitus ja asetuksella säädetyissä kunnissa
14472: tä syystä pitentää kieltoaikaa enintään kaksi        ympäristöministeriö saa kuitenkin erityisestä
14473: vuotta kerrallaan.                                   syystä pitentää kieltoaikaa enintään kaksi
14474:                                                      vuotta kerrallaan. Asetuksella säädettyjen kau-
14475:                                                      punkien osalta valta kuuluu ympäristöministe-
14476:                                                      riölle.
14477: 28                                   1989 vp. -      HE n:o 135
14478: 
14479: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14480:                       43 §                                                43 §
14481:    Asemakaavassa voidaan enintään kolmen                Asemakaavassa voidaan enintään kolmen
14482: vuoden ajaksi kieltää uudisrakennuksen raken-        vuoden ajaksi kieltää uudisrakennuksen raken-
14483: taminen, ennen kuin välttämättömät kadut ja          taminen, ennen kuin välttämättömät kadut ja
14484: muut liikenneyhteydet sekä viemärit on järjes-       muut liikenneyhteydet sekä viemärit on järjes-
14485: tetty ja vedensaanti turvattu (rakennuskielto).      tetty ja vedensaanti turvattu (rakennuskielto).
14486: Sisäasiainministeriöllä on valta erityisestä syys-   Lääninhallitus ja asetuksella säädetyissä kun-
14487: tä pitentää kieltoaikaa enintään kolme vuotta        nissa ympäristöministeriö saa erityisestä syystä
14488: kerrallaan.                                          pitentää kieltoaikaa enintään kolme vuotta
14489:                                                      kerrallaan.
14490: 
14491:                     97 §                                                97 §
14492:    Rakennuskaavan hyväksyy kunnanvaltuus-               Rakennuskaavan hyväksyy kunnanvaltuus-
14493: to. Valtuuston päätösvaltaa voidaan vähäisten        to. Valtuuston päätösvaltaa voidaan johto-
14494: rakennuskaavan muutosten osalta siirtää kun-         säännössä siirtää kunnanhallitukselle raken-
14495: nanhallituksen ohjesäännöllä kunnanhallituk-         nuskaavan muutosten osalta, joita ei ole pidet-
14496: selle sen mukaan kuin ohjesäännössä tarkem-          tävä olennaisina.
14497: min määrätään.
14498:   Rakennuskaavan hyväksymistä tai muutta-               (Vrt. 97 a §)
14499: mista koskeva päätös on alistettava lääninhalli-
14500: tuksen vahvistettavaksi.
14501:                                                                            97 a §
14502:                                                          Rakennuskaavan hyväksymistä tai muutta-
14503:                                                       mista koskeva päätös on alistettava lääninhalli-
14504:                                                       tuksen vahvistettavaksi. Asetuksella tarkem-
14505:                                                       min säädettävää vähäistä rakennuskaavan
14506:                                                       muutosta koskevaa päätöstä ei kuitenkaan alis-
14507:                                                       teta vahvistettavaksi.
14508:                                                          Rakennuskaavan hyväksymistä tai muutta-
14509:                                                       mista koskevaa päätöstä ei alisteta vahvistetta-
14510:                                                       vaksi yleiskaava-alueella silloin, kun yleiskaa-
14511:                                                       van vahvistamista koskevassa päätöksessä niin
14512:                                                       on määrätty.
14513: 
14514: 
14515:                                                 100§
14516: 
14517:   1) alueella, jolle kunnanvaltuusto on päättä-         Rakennuskielto on voimassa:
14518: nyt laadittavaksi rakennuskaavan tai jonka              1) alueella, jolla rakennuskaavan laatiminen
14519: rakennuskaavaa on päätetty muuttaa;                  tai muuttaminen on vireillä ja jolle kunnanval-
14520:                                                      tuusto tai kunnanhallitus, jos tehtävä on sille
14521:                                                      johtosäännössä määrätty, on antanut raken-
14522:                                                      nuskiellon;
14523: 
14524: 
14525:                                                 124 a §
14526: 
14527:   Jos yleiskaavan laatiminen tai muuttaminen            Jos yleiskaavan laatiminen tai muuttaminen
14528: on vireillä taikka yleiskaava on osaksi tai           on vireillä, ympäristöministeriö tai lääninhalli-
14529: kokonaan jätetty vahvistamatta, sisäasiainmi-         tus, sen mukaan kumman vahvistettavaksi
14530:                                     1989 vp. -      HE n:o 135                                      29
14531: 
14532: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14533: nisteriö voi määrätä alueelle toimenpidekiellon     kunnanvaltuuston kaavan hyväksymistä koske-
14534: enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.              va päätös olisi 29 §:n 3 momentin mukaan
14535:                                                     alistettava, voi määrätä alueelle toimenpide-
14536:                                                     kiellon enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.
14537:                                                     Kun ympäristöministeriö tai lääninhallitus on
14538:                                                     jättänyt yleiskaavan osaksi tai kokonaan vah-
14539:                                                     vistamatta, se voi määrätä alueelle toimenpide-
14540:                                                     kiellon enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.
14541: 
14542: 
14543:                         125 §                                              125 §
14544:    Ennen kuin rakennusjärjestys, kaava tai             Tässä laissa tarkoitettuja kaavoja valmistele-
14545: tonttijako hyväksytään, on ehdotus sillä ta-        vien viranomaisten on tiedotettava kaavoituk-
14546: voin, kuin asetuksella säädetään, pantava jul-      sesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee,
14547: kisesti nähtäväksi, ja niille, joiden etua tai      on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikut-
14548: oikeutta se saattaa koskea, on varattava tilai-     taa siihen. Asetuksella säädetään kunnan kaa-
14549: suus tehdä ehdotusta vastaan muistutuksia.           voituskatsauksesta.
14550:   Asetuksella säädetään myös asianomaisten             Valmisteltaessa kaavaa on alueen maanomis-
14551: kuulemisesta kaavaa tai tonttijakoa valmistet-      tajille ja niille, joiden asumiseen, työntekoon
14552: taessa.                                             tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti
14553:    Rakennusjärjestys, kaava, tonttijako ja ra-      vaikuttaa, varattava tilaisuus joko kirjallisesti
14554: kennuskielto tulee voimaan, kun se on saatettu      tai suullisesti lausua mielipiteensä asiasta siten
14555: yleisesti tiedoksi sillä tavoin, kuin asetuksella   kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
14556: säädetään.                                             Ennen kuin rakennusjärjestys tai kaava hy-
14557:    Mitä 1 momentissa on säädetty tonttijakoeh-      väksytään, on ehdotus asetettava julkisesti
14558: dotuksen nähtävillepanosta, ei sovelleta, jos       nähtäville sillä tavoin kuin asetuksella sääde-
14559: ne, joilla 138 §:n 2 momentin mukaan on             tään. Maanomistajille ja kunnan jäsenille on
14560: tonttijaon hyväksymistä koskevasta päätökses-       varattava tilaisuus tehdä ehdotusta koskeva
14561: tä valitusoikeus, ovat ehdotuksen kirjallisesti     kirjallinen muistutus.
14562: hyväksyneet.                                           Mitä 2 ja 3 momentissa on säädetty, sovelle-
14563:                                                     taan myös tonttijakoon. Valmisteltaessa tontti-
14564:                                                     jakoa on kuitenkin tilaisuus mielipiteen lausu-
14565:                                                     miseen varattava vain maanomistajille ja ennen
14566:                                                     tonttijaon hyväksymistä tilaisuus muistutuksen
14567:                                                     tekemiseen vain samassa korttelissa sijaitsevan
14568:                                                     maan omistajille ja -haltijoille, jossa tonttijako
14569:                                                     suoritetaan. Jos ne, joilla 138 §:n 2 momentin
14570:                                                     mukaan on tonttijaon hyväksymistä koskevas-
14571:                                                     ta päätöksestä valitusoikeus, ovat ehdotuksen
14572:                                                     kirjallisesti hyväksyneet, ei tonttijaon nähtävil-
14573:                                                     lepano ole tarpeen.
14574:                                                        Rakennusjärjestys, kaava, tonttijako ja ra-
14575:                                                     kennuskielto tulee voimaan, kun se on saatettu
14576:                                                     yleisesti tiedoksi sillä tavoin, kuin asetuksella
14577:                                                     säädetään.
14578: 
14579:                       132§                                                 132 §
14580:    Sisäasiainministeriöllä kaupungin osalta ja        Lääninhallitus ja asetuksella säädetyissä
14581: lääninhallituksella maalaiskunnan osalta on         kunnissa ympäristöministeriö saa myöntää
14582: valta myöntää poikkeus rakennuslaissa olevista      poikkeuksen tässä laissa säädetyistä tai sen
14583: tai sen nojalla annetuista rakentamista koske-      nojalla   annetuista   rakentamista    koskevista
14584: 30                                  1989 vp. -     HE n:o 135
14585: 
14586: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14587: vista säännöksistä, määräyksistä, kielloista ja     säännöksistä, määräyksistä, kielloista ja muis-
14588: muista rajoituksista, milloin sen ei havaita        ta rajoituksista, milloin sen ei havaita tuotta-
14589: tuottavan huomattavaa haittaa kaavoituksen          van huomattavaa haittaa kaavoituksen toteut-
14590: toteuttamiselle tai asutuksen muullekaan jär-       tamiselle tai asutuksen muuliekaan järjestämi-
14591: jestämiselle. Poikkeusta koskevan hakemuksen        selle. Poikkeusta koskevan hakemuksen joh-
14592: johdosta on varattava myös naapurille tilaisuus     dosta on varattava myös naapurille tilaisuus
14593: tulla kuulluksi, milloin on ilmeistä, että hake-    tulla kuulluksi, milloin on ilmeistä, että hake-
14594: mus koskee hänen etuaan. Edellä 42 §:n 1            mus koskee hänen etuaan. Edellä 42 §:n 1
14595: momentin tai 100 §:n 1 momentin säännöksiin         momentin tai 100 §:n 1 momentin säännöksiin
14596: taikka rakennusjärjestyksen määräyksiin pe-         taikka rakennusjärjestyksen määräyksiin pe-
14597: rustuvasta rakentamisrajoituksesta rakennuk-        rustuvasta rakentamisrajoituksesta rakennuk-
14598: sen korkeuteen, kokonaan maanpäällisten ker-        sen korkeuteen, kokonaan maanpäällisten ker-
14599: rosten lukumäärään tai sallittuun kerrosalaan       rosten lukumäärään tai sallittuun kerrosalaan
14600: ei poikkeusta kuitenkaan saa myöntää, jos           ei poikkeusta kuitenkaan saa myöntää, jos
14601: kunta vastustaa sitä.                               kunta vastustaa sitä.
14602:                                                        Kunnanhallitus saa 1 momentissa säädetyin
14603:                                                     edellytyksin myöntää siinä tarkoitetun poik-
14604:                                                     keuksen, milloin kysymys ei ole:
14605:                                                        1) rakentamisesta 123 a §:n 1 momentissa
14606:                                                     tarkoitetulle ranta-alueelle;
14607:                                                        2) rakentamisesta vahvistetun seutu- tai
14608:                                                     yleiskaavan vastaisesti;
14609:                                                        3) asema-, rakennus- tai rantakaavassa osoi-
14610:                                                     tetusta rakennusoikeudesta poikkeamisesta;
14611:                                                        4) poikkeamisesta 32 §:ssä, 42 §:n 2 momen-
14612:                                                     tin 4 tai 5 kohdassa, JOO §:n 2 momentin 2 tai
14613:                                                     3 kohdassa taikka 143 §:n 7 momentissa tar-
14614:                                                     koitetusta rakennuskiellosta tai
14615:                                                        5) 27 §:n 3 momentissa tarkoitetusta raken-
14616:                                                     tamisrajoituksesta.
14617:                                                        Milloin rakentaminen edellyttää 1 momentis-
14618:                                                    sa tarkoitettua poikkeusta, lääninhallitus tai
14619:                                                    ympäristöministeriö voi 2 momentin estämättä
14620:                                                    käsitellä asian koko laajuudessaan.
14621:   Maistraatilla, järjestysoikeudella ja raken-         Rakennuslautakunta saa 1 momentissa sano-
14622: nuslautakunnalla on valta 1 momentissa sano-       tuin edellytyksin ja rajoituksin myöntää raken-
14623: tuin edellytyksin ja rajoituksin antaa rakennus-   nusluvan, milloin on kysymys poikkeamisesta
14624: lupa, milloin on kysymys vähäisestä poikkea-       42 §:n 2 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoite-
14625: misesta uudisrakennuksen rakentamista koske-       tusta kiellosta ja koko kortteli on hakijan
14626: vista säännöksistä, määräyksistä, kielloista tai   omistuksessa, vähäisestä poikkeamisesta muis-
14627: muista rajoituksista taikka tilapäisen uudisra-    ta uudisrakennuksen rakentamista koskevista
14628: kennuksen rakentamisesta enintään viiden vuo-      säännöksistä, määräyksistä, kielloista tai muis-
14629: den ajaksi. Sama koskee 42 §:n 2 momentin 3        ta rajoituksista taikka tilapäisen uudisraken-
14630: kohdassa tai 100 §:n 2 momentin 1 kohdassa         nuksen rakentamisesta enintään viiden vuoden
14631: mainittuja tapauksia, ottaen kuitenkin huo-        ajaksi. Sama koskee 42 §:n 2 momentin 3
14632: mioon, mitä 5 §:ssä on säädetty. Tilapäisenä       kohdassa tai 100 §:n 2 momentin 1 kohdassa
14633: pidetään uudisrakennusta, joka sen rakenne,        mainittuja tapauksia ottaen kuitenkin huo-
14634: arvo ja käyttötarkoitus huomioon ottaen on         mioon, mitä 5 §:ssä on säädetty. Tilapäisenä
14635: katsottava tarkoitetun pysytettäväksi paikal-      pidetään uudisrakennusta, joka sen rakenne,
14636: laan enintään mainitun ajan.                       arvo ja käyttötarkoitus huomioon ottaen on
14637:                                                    katsottava tarkoitetun pysytettäväksi paikal-
14638:                                                    laan enintään mainitun ajan.
14639:                                      1989 vp. -     HE n:o 135                                    31
14640: 
14641: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14642:    Ennen rakennusluvan myöntämistä 2 mo-              Ennen rakennusluvan myöntämistä 4 mo-
14643: mentissa tarkoitetussa tapauksessa on raken-        mentissa tarkoitetussa tapauksessa on raken-
14644: nuspaikalla toimitettava katselmus, milloin on      nuspaikalla toimitettava katselmus, milloin on
14645: ilmeistä, että rakennuslupa koskee naapurin         ilmeistä, että rakennuslupa koskee naapurin
14646: etua.                                               etua.
14647: 
14648: 
14649:                   137a§                                                  137a§
14650:   Ympäristöministeriö voi siirtää toimivaltaan-        Ympäristöministeriö voi siirtää toimivaltaan-
14651: sa 5 § :n 2 momentissa, 12 § :ssä, 38 § :n 1        sa 123 b §:n 3 momentissa, 123 c §:n 2 mo-
14652: momentissa, 42 §:n 3 momentissa, 43 §:n 1           mentissa ja 123 d §:n 1 momentissa tarkoite-
14653: momentissa,   123 b §:n  3    momentissa,           tuissa asioissa lääninhallitukselle.
14654: 123 c §:n 2 momentissa, 123 d §:n 1 momentis-
14655: sa ja 132 § :n 1 momentissa tarkoitetuissa asi-
14656: oissa lääninhallitukselle.
14657: 
14658: 
14659:                     137b§                                                137b§
14660:   Mitä vahvistetusta asema-, rakennus- tai             Mitä vahvistetusta asema-, rakennus- tai
14661: rantakaavasta on säädetty, on vastaavasti voi-      rantakaavasta on säädetty, on vastaavasti voi-
14662: massa hyväksytystä asema-, rakennus- tai ran-       massa hyväksytystä kaavasta tai sen muutok-
14663: takaavan muutoksesta, milloin sitä koskevaa         sesta, milloin sitä koskevaa päätöstä ei ole
14664: päätöstä ei ole alistettava vahvistettavaksi.       alistettava vahvistettavaksi.
14665: 
14666:                                                138§
14667: 
14668:    Valitusoikeus on siiiä, jonka oikeutta päätös       Valitusoikeus on sillä, jonka oikeutta päätös
14669: välittömästi koskee, ja viereisen tai vastapäätä    välittömästi koskee, ja viereisen tai vastapäätä
14670: olevan tontin tai rakennuspaikan omistajalla ja     olevan tontin tai rakennuspaikan omistajalla ja
14671: haltijalla sekä sellaisen kiinteistön, jonka ra-    haltijalla sekä sellaisen kiinteistön, jonka ra-
14672: kentamiseen tai muuhun käyttämiseen päätös          kentamiseen tai muuhun käyttämiseen päätös
14673: voi olennaisesti vaikuttaa, omistajalla ja halti-   voi olennaisesti vaikuttaa, omistajalla ja halti-
14674: jalla. Rakennuslautakunnan päätöksestä on           jalla. Tonttijaon hyväksymistä koskevassa
14675: valitusoikeus myös kunnalla.                        asiassa on valitusoikeus kuitenkin vain samassa
14676:                                                     korttelissa sijaitsevan maan omistajolla ja hal-
14677:                                                     tijalla. Rakennuslautakunnan päätöksestä on
14678:                                                     valitusoikeus myös kunnalla.
14679: 
14680:                      138a§                                               138 a §
14681:    Sellaisesta asema- tai rakennuskaavan muu-          Sellaisesta asema-, rakennus- tai rantakaa-
14682: tosta, rantakaavaa tai rantakaavan muutosta         vaa koskevasta päätöksestä, jota ei ole alistet-
14683: koskevasta päätöksestä, jota ei ole alistettava     tava vahvistettavaksi, samoin kuin sellaisesta
14684: vahvistettavaksi, samoin kuin sellaisesta yleis-    yleiskaavaa koskevasta päätöksestä, jota ei
14685: kaavaa koskevasta päätöksestä, jota ei alisteta     alisteta vahvistettavaksi, tehdään valitus samal-
14686: vahvistettavaksi, tehdään valitus siiie viran-      le viranomaiselle kuin vastaavasta alistettavaa
14687: omaiselle, jolle vastaavasta alistettavaa kaavaa    kaavaa koskevasta päätöksestä valitetaan. Ra-
14688: koskevasta päätöksestä valitetaan. Muutoin          kennusjärjestystä koskevasta päätöksestä teh-
14689: muutoksenhaussa noudatetaan, mitä kunnallis-        dään valitus samalle viranomaiselle kuin kaa-
14690: laissa (953/76) on säädetty.                        vaa koskevasta päätöksestä. Muutoin muutok-
14691:                                                     senhaussa noudatetaan, mitä kunnallislaissa
14692:                                                     (953/76) on säädetty.
14693: 32                                   1989 vp. -     HE n:o 135
14694: 
14695: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14696: 
14697:                                                        Kunnanhallituksen 5 a §:n ja 132 §:n 2 mo-
14698:                                                     mentin nojalla tekemään päätökseen haetaan
14699:                                                     muutosta valittamalla ympäristöministeriöön
14700:                                                     tai lääninhallitukseen sen mukaan kuin näiden
14701:                                                     toimivallasta poikkeuslupa-asioissa on säädet-
14702:                                                     ty. Muutoksenhaussa noudatetaan muutoin,
14703:                                                     mitä muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
14704:                                                     tussa laissa (154/50) on säädetty.
14705: 
14706:                                                                           139§
14707: 
14708:                                                        Ympäristöministeriön tai lääninhallituksen
14709:                                                     päätökseen, jolla 29 §:n 4 momentissa tarkoi-
14710:                                                     tetun yleiskaava-alueen asema- tai rakennus-
14711:                                                     kaavaa koskeva valitus on hylätty, ei saa hakea
14712:                                                     muutosta valittamalla.
14713:                       140 §                                               140 §
14714:    Rakennuslautakunnan ja sen jaoston tai vi-          Rakennuslautakunnan ja sen jaoston tai vi-
14715: ranhaltijan päätös lupa-asiassa, kunnanhalli-       ranhaltijan päätös lupa-asiassa, kunnanhalli-
14716: tuksen tai lautakunnan päätös 124 a §:ssä tar-      tuksen tai lautakunnan päätös 5 a §:ssä,
14717: koitetussa asiassa sekä lääninhallituksen päätös    124 a §:ssä ja 132 §:n 2 momentissa tarkoite-
14718: rakennusjärjestyksen tai kaavan vahvistamista       tuissa asioissa sekä lääninhallituksen päätös
14719: taikka rakennuskieltoa koskevassa asiassa on        kaavan vahvistamista taikka rakennus- tai toi-
14720: annettava julkipanon jälkeen. Niin ikään on         menpidekieltoa koskevassa asiassa on annetta-
14721: julkipanon jälkeen annettava lääninhallituksen      va julkipanon jälkeen. Niin ikään on julkipa-
14722: päätös, jota tarkoitetaan 5 ja 132 §:ssä, sekä      non jälkeen annettava lääninhallituksen pää-
14723: 123 b §:n 3 momentissa ja 123 c §:n 2 momen-        tös, jota tarkoitetaan 5 ja 132 §:ssä, sekä 123 b
14724: tissa tarkoitettu päätös, samoin kuin sisäasiain-   §:n 3 momentissa ja 123 c §:n 2 momentissa
14725: ministeriön päätös, joka perustuu tähän lakiin      tarkoitettu päätös, samoin kuin ympäristömi-
14726: taikka sen nojalla annettuihin säännöksiin tai      nisteriön päätös, joka perustuu tähän lakiin
14727: määräyksiin. Päätöksen katsotaan tulleen            taikka sen nojalla annettuihin säännöksiin tai
14728: asianomaisen tietoon silloin, kun se on annet-      määräyksiin. Päätöksen katsotaan tulleen
14729: tu.                                                 asianomaisen tietoon silloin, kun se on annet-
14730:                                                     tu.
14731: 
14732: 
14733:                                                                          141 §
14734: 
14735:                                                       Kaavan vahvistamista koskevassa päätökses-
14736:                                                     sä voidaan määrätä kaava joko kokonaan tai
14737:                                                     osittain tulemaan voimaan ennen kuin se on
14738:                                                     saanut lainvoiman.
14739: 
14740:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
14741:                                                     kuuta 1990.
14742:                                                        Tuomioistuimessa tai hallintoviranomaisessa
14743:                                                     tämän lain voimaan tullessa vireillä olevissa
14744:                                                     asioissa noudatetaan aikaisemman lain sään-
14745:                                                     nöksiä.
14746:                                            1989 vp. -    HE n:o 135                                              33
14747: 
14748:                                                                                                           Liite 2
14749: 
14750: 
14751: 
14752: Detaljikaavapäätökset vuosina 1973-88 (kpl)
14753:                       Vahvistuspäätökset                     Kuntien ilman alistusta hyväksymät
14754:         asema-      rakennus-    ranta-       yht.        asema-      rakennus- ranta-        yht         kaavat
14755:         kaavat        kaavat     kaavat                   kaavat        kaavat     kaavat                yhteensä
14756: 1973      864         424          40        1328                                                         1328
14757: 1974      922         475          55        1452           92            "        "           92         1544
14758: 1975      963         525          82        1570          159                     "          159         1729
14759: 1976      949         636          90        1675          195            "        "          195         1870
14760: 1977      869         513          95        1477          219             "       "          219         1696
14761: 1978      773         574          74        1421          221             "       "          221         1642
14762: 1979      887         608          98        1593          370             "       "          370         1963
14763: 1980      891         681         114        1686          283             "       "          283         1969
14764: 1981      946         641          99        1686          324            10       1          335         2021
14765: 1982     1006         657         122        1785          256            45       1          302         2087
14766: 1983      955         780         110        1845          292            12       0          304         2149
14767: 1984      999         701          98        1788          281            23       2          306         2104
14768: 1985      988         615         132        1735          311            24       1          336         2071
14769: 1986     1004         711         163        1878          286            18       0          304         2182
14770: 1987      953         768         214        1935          282            15       2          299         2234
14771: 1988      984         691         225        1900          311            17       1          329         2229
14772: 
14773: 
14774: 
14775: Detaljikaavojen vahvistuspäätökset, joista on valitettu 1980-88
14776:                     Detaljikaavojen     vahvistuspää-
14777:                                  tökset
14778:             Vahv.     Valituskaavapäätökset kpl                                          Valitettu KHO:lle
14779:             päät.    asema- rakennus- ranta-            yht.        OJo         kaavat            OJo     OJo vai.
14780: vuosi        yht.    kaavat      kaavat     kaavat               kaavoista        kpl         kaavoista kaavoista
14781: 1980        1686        80        45          29        154         9,1           "
14782: 1981        1686        92        63          16        171        10,1           79           4,7        46,2
14783: 1982        1785        96        68          25        189        10,6          107           6,0        56,6
14784: 1983        1845        83        79          25        187        10,1           89           4,8        47,6
14785: 1984        1798        88        71          19        178         9,9          101           5,6        56,7
14786: 1985        1735        83        65          17        165         9,5           95           5,5        57,6
14787: 1986        1878        99        72          32        203        10,8           99           5,3        48,8
14788: 1987        1935        75        74          44        193        10,0           89           4,6        46,1
14789: 1988        1900        80        62          25        167         8,8           89           4,7        53,3
14790: 
14791: 
14792: 
14793: 
14794: 5 390697V
14795: 34                                   1989 vp. -       HE n:o 135
14796: 
14797: Lääninhallituksissa ja ympäristöministeriössä
14798: ratkaistut poikkeusluvat vuosina 1973-88
14799:         Poikkeusluvat kpl    valitettu KHO:lle
14800: vuosi     5§       132 §    yht.      kpl OJo kaik.
14801: 1973     4074     2385      6459
14802: 1974     4407     3064      7471
14803: 1975     4349     3263      7612
14804: 1976     4962     3581      8543
14805: 1977     4728     3696      8424
14806: 1978     4439     3447      7886
14807: 1979     4647     3884      8531
14808: 1980     4763     3742      8505
14809: 1981     4310     3394      7704    297      3,9
14810: 1982     4093     3630      7723    318      4,1
14811: 1983     4064     4099      8163    426      5,2
14812: 1984     3959     4263      8222    380      4,6
14813: 1985     3677     4191      7868    358      4,6
14814: 1986     3539     4176      7715    358      4,6
14815: 1987     3752     4499      8251    450      5,5
14816: 1988     4099     4806      8905    478      5,4
14817:                                                                                1989 vp. -                  HE n:o 135                                                                                        35
14818: 
14819:                                                                                                                                                                                                    Liite 3
14820: KAIKKI DETALJIKAAVAPÄÄTÖKSET                                                                               YM=n ja LH=n
14821:                                                                                                            POIKKEUSLUPAPÄÄTÖKSET
14822: Tilanne v. 1986                              Arvio v. 1995
14823:                                              2700                                                          Tilanne v. 1987
14824:                                                                                                            8 251 kpl
14825:         Kunnat                                                                                              ..............
14826:                                                                                                               ...............
14827:              14%
14828: ................ .. ...... .. ..                                                                                          ..........................
14829:                                                                                                             ..................
14830: ...............
14831:    . . . . . .. . . . . . .                                                                                             ...• .............
14832:                                                                                                               ...............
14833:                                                                                                               .............. .
14834:                                                                                                               ...............
14835:                                                                                                                ................
14836:                                                                                                                                                              Arvio v. 1995
14837:   ..............
14838:   ..............
14839:                                                       Kunnat
14840:                                                                                                                         ............. ...                    5 900kpl
14841:  .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                50%                                                  ...............
14842:                                                                                                                       . .............
14843:                                                                                                                         ............................         .............
14844:                                                                                                                                                                 .......... .
14845:                                                                                                                                                               ............
14846:  ::::: LH:t:::::                                                                                                 ................                               .......... ..
14847:                                                                                                                                                              ............
14848:  ..:::::54%:::::
14849:     .... .... .. .. .. .. .... .. .. ..
14850:                                                                                                                 ................
14851:                                                                                                                            .. ...... ......                        .......... ..
14852:  .................... ........
14853:                                              .. .. .. ........ ...... .. .. .. ..                                 ...............
14854:                                                                                                                          ............. ...                    ............
14855:                                                                                                                                                                    .......... ..
14856:                                               ............ .. ...... .. ......                                     ...............                             ............    . .
14857:                                                .... ...... .. .... .. .. .... .. ..                                 ...............
14858:                                                                                                                          .............
14859:                                                                                                                          .............
14860:                                                                                                                                                    ..
14861:                                                                                                                                                     .           ...............
14862:                                                                                                                                                                    .............
14863:                                                                                                                                                                    ............. ..
14864:                                                                                                                          ... ....................
14865:                                                                                                                      ......
14866:                                                                                                                       ................                           ...............
14867:                                                                                                                                                                  ...............   .
14868:                                               : : : : : L H:t : : : :                                                                                              .............
14869:                                                                                                                                                                    ............. ...
14870:                                                                                                                                                                  ...............
14871:                                              .... . ..... . . .. .....
14872:                                               :::::40%::::
14873:                                                 . . . .. . . . .
14874:                                                 . . . . . . . . .. . . ..
14875:                                                                                                                      ................
14876:                                                                                                                            ..............                    :
14877:                                                                                                                                                                   .............. .
14878:                                                                                                                                                              ...............  .
14879:                                                ...... ... ... ......... ...... ............ ...                                                               ..............
14880:                                                                                                                                                                ............. ..
14881:                                               ...... .. .. .. .. .. ........ .. ..
14882: 
14883: 
14884: 
14885:        ENNUSTE KEHITYKSESTA                                                                                        ENNUSTE KEHITYKSESTÄ
14886: ~----.-----,----.-----.----.-----,
14887:                                                                                                             ~
14888: 2200                                                                                                        9000
14889:                                                                                                                                 ~u;:-1,_ yht~ /\
14890:                                                                                                             8000
14891: 
14892:                                                                                                             7000
14893:                                                                                                                           ""                       - -                \
14894: 
14895: 
14896:                                                                                                   ,.,
14897:                                                                                        ---:,...,(,......
14898:                                                                                                             9000
14899:                                                                                                                                  5f:n tuvat
14900:                                                                                                                                                                           .........
14901: 
14902:                                                                                                                                                                                                 ----......
14903:                                                                                                                           - [:::~~ - f-""'
14904:                                                                                                             5000
14905:                                                                                        .,.,                                     ~~    /''\
14906:                                                                            .,.,.,
14907:                                                                                                             4000
14908:                                                                                                                                            .... _.. __
14909:                                                                                                                                                                                                 -----
14910: 1200
14911: 
14912:                                                                     ,                                                     ...                                     \
14913:                                                                                                                                                                           ...................
14914:                                                                   ,,
14915:                                                                                                             3000                 ms:nluvat
14916: 
14917:  800                                                                                                        2000
14918: 
14919:                                                                                                             1000
14920:                                                                                                                                                                                                 -----
14921:  800
14922:                                                                             ---                               0
14923:                                                                                                                    1813     7&                80        86            90                   1996
14924:  200
14925: 
14926: 
14927:                                                                                     96
14928:                                    1989 vp. -     HE n:o 136
14929: 
14930: 
14931: 
14932: 
14933:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle neuvoa-antavaa kunnallista
14934:                                 kansanäänestystä koskevaksi lainsäädännöksi
14935: 
14936: 
14937: 
14938: 
14939:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14940: 
14941:    Esityksessä ehdotetaan kunnallishallinnon      äänestysalueesta koostuvaa kunnan osaa kos-
14942: edustuksellista järjestelmää täydennettäväksi     kevana. Kunnanosakohtaisessa kansanäänes-
14943: neuvoa-antavaa kunnallista kansanäänestystä       tyksessä äänestäisivät vain kysymyksessä ole-
14944: koskevilla säännöksillä.                          van kunnanosan asukkaat.
14945:    Ehdotuksen mukaan kansanäänestys voitai-          Kansanäänestyksen toimittaisivat kunnan
14946: siin järjestää minä ajankohtana tahansa, ei       keskusvaalilautakunta ja erikseen asetettavat
14947: kuitenkaan vaalien tai valtiollisen kansan-       äänestyslautakunnat. Äänestys toimitettaisiin
14948: äänestyksen yhteydessä. Kansanäänestyksen         noudattaen kunnallisvaalilain mukaista menet-
14949: toimeenpanosta päättäisi kunnanvaltuusto.         telyä soveltuvin osin. Se olisi kuitenkin yksipäi-
14950: Aloitteen kansanäänestyksen järjestämisestä       väinen ja ennakkoäänestyksen korvaisi menet-
14951: voisi tehdä myös määräosa, pääsäännön mu-         telyitään tätä yksinkertaisempi kirjeäänestys.
14952: kaan 2 OJo äänestysoikeutetuista kuntalaisista.
14953:    Kansanäänestyksen kohteena voisi olla asia,       Uudistus toteutettaisiin lisäämällä kunnallis-
14954: josta päättäminen kuuluu kunnanvaltuuston         lakiin säännökset neuvoa-antavasta kunnalli-
14955: toimialaan. Äänestyksen kohteena olevat vaih-     sesta kansanäänestyksestä ja säätämällä laki
14956: toehdot tulisi kunnan keskusvaalilautakunnan      tällaisissa äänestyksissä noudatettavasta menet-
14957: toimesta hyvissä ajoin ennen äänestystä saattaa   telystä.
14958: kuntalaisten tiedoksi.                               Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
14959:    Kansanäänestys voitaisiin toimittaa paitsi     maan pian sen jälkeen, kun eduskunta on ne
14960: koko kuntaa myös yhdestä tai useammasta           hyväksynyt.
14961: 
14962: 
14963: 
14964: 
14965:                                      YLEISPERUSTELUT
14966: 
14967: 1. Esityksen tavoitteet                           käyttäisi edelleen valtuusto. Valtuustossa teh-
14968:                                                   tävien päätösten tueksi voitaisiin esityksen mu-
14969:    Esityksen tavoitteena on parantaa kansalais-   kaan järjestää neuvoa-antava kunnallinen kan-
14970: ten mahdollisuuksia vaikuttaa kunnissa tehtä-     sanäänestys. Aloite kansanäänestyksen järjes-
14971: viin ratkaisuihin. Sen lähtökohtana on, että      tämisestä voisi tulla myös kuntalaisten taholta.
14972: pääasiallisena kansalaisten vaikuttamiskeinona    Kansanäänestyksen toimeenpanosta päättäisi
14973: kunnallisissa asioissa on vastaisuudessakin       kuitenkin aina valtuusto.
14974: edustuksellinen demokratia. Kansalaisten vai-        Panemalla toimeen neuvoa-antavan kunnal-
14975: kutusmahdollisuuksia pyritään lisäämään sel-      lisen kansanäänestyksen valtuusto voisi tarvit-
14976: laisella suoran kansanvallan sovellutuksena,      taessa saada tietoa kuntalaisten kannasta heitä
14977: joka on sopusoinnussa edustuksellisen demo-       yleisesti koskeviin tärkeisiin valtuuston päätet-
14978: kratian kanssa. Ylintä päätösvaltaa kunnassa      täväksi tuleviin asioihin. Kuntalaisten kannalta
14979: 380943T
14980: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 136
14981: 
14982: mahdollisuus tällaiseen mielipiteen ilmaisuun          Kunnallista kansanäänestystä koskeneet
14983: on tärkeää sen johdosta, että vaaleissa heillä      edellä tarkoitetut säännökset olivat voimassa
14984: on mahdollisuus vaikuttaa lähinnä vain kun-         1.1.1918-27.3 .1919. Kunnallislainsäädäntöä
14985: nallispolitiikan yleisiin suuntaviivoihin.          muutoinkin muutettaessa ne kuitenkin kumot-
14986:    Kansanäänestys täydentäisi niitä vaikuttami-     tiin maaliskuussa 1919. Säännösten nojalla
14987: sen mahdollisuuksia, joita kuntalaisilla on esi-    suoritettiin vain yksi kansanäänestys, joka kos-
14988: merkiksi kaupunginosayhdistysten, kylätoimin-       ki Huopalahden erottamista Helsingin maalais-
14989: nan tai puoluejärjestöjen välityksellä taikka       kunnasta.
14990: kunnallislaissa heille myönnettyä aloiteoikeutta       Kunnallishallintoa     koskevat   säännökset
14991: käyttäen. Kunnan toimesta kaikille äänestysoi-      koottiin yhteen vuoden 1948 kunnallislaissa
14992: keutetuille järjestettynä kansanäänestys on vie-    (642/48). Nykyinen kunnallislaki (953176) tuli
14993: lä edellä tarkoitettuja muita vaikutuskanavia       voimaan vuoden 1977 alussa. Kummassakaan
14994: yleisemmin ja laajemmin kuntalaisten käytös-        näistä laeista ei ole ollut kunnallista kansan-
14995: sä. Pääpiirteiltään vaalien tapaan järjestettynä    äänestystä koskevia säännöksiä.
14996: ~ antaisi kuntalaisten mielipiteistä tuotetta-         Neuvoa-antavan kansanäänestyksen luon-
14997: vamman kuvan kuin tähän asti käytettävissä          toisia mielipidetiedusteluja on eri aikoina jär-
14998: ollut vapaamuotoinen mielipidetiedustelu.           jestetty kunnissa muun muassa kuntaHitosten
14999:    Edustuksellista järjestelmää täydentävänä        yhteydessä. Laissa kuntajaosta (73177) on eri-
15000: kansanäänestyksen tulisi olla vain neuvoa-          tyiset säännökset (6-7 §) kunnan asukkaiden
15001: antava. Tosiasiallisilta vaikutuksiltaan se kui-    kuulemisesta.
15002: tenkin saattaisi olla varsin lähellä sitovaa kan-      Neuvoa-antava valtiollinen kansanäänestys
15003: sanäänestystä, koska valtuusto tuskin päätök-       on meillä saatettu voimaan vuonna 1987 lisää-
15004: sessään poikkeaisi kannasta, joka on saanut         mällä hallitusmuotoon uusi 22 a § (570/87) ja
15005: äänestyksessä enemmistön, ainakaan jos äänes-       säätämällä laki menettelystä neuvoa-antavissa
15006: tyksen tulos on ollut selvä. Sen jälkeen, kun       kansanäänestyksissä (571/87). Kunkin kansan-
15007: neuvoa-antavista kansanäänestyksistä on saatu       äänestyksen toimeenpanosta tulee päättää lail-
15008: kokemuksia, sitovankin kansanäänestyksen            la. Yhtään uuteen lainsäädäntöön perustuvaa
15009: käyttöönottaminen voidaan ottaa harkittavak-        kansanäänestystä ei ole vielä järjestetty.
15010: si. Tämä edellyttää kuitenkin edustuksellisen
15011: demokratian ja sitovan kansanäänestyksen
15012: suhteen perusteellista selvittämistä.               2.1.2. Muutoksen syyt
15013: 
15014:                                                        Kunnallinen toimintaympäristö ja sen myötä
15015: 2. Nykyinen tilanne ja asian                        myös kunnallishallinto ovat kokeneet merkittä-
15016:    valmistelu                                       viä muutoksia sen jälkeen, kun kunnallinen
15017:                                                     hallinto järjestettiin edustuksellisen demokra-
15018: 2.1. Nykyinen tilanne                               tian varaan.
15019:                                                        Yhteiskuntaelämässä on tapahtunut erityi-
15020: 2.1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     sesti toisen maailmansodan jälkeen huomatta-
15021:                                                     va julkisen sektorin ja hallinnollisten organi-
15022:    Nykymuotoiseen edustukselliseen demokra-         saatioiden kasvu sekä päätöksenteon hierarkki-
15023: tiaan siirryttiin kunnallishallinnossamme vuon-     nen keskittyminen. Kehitys on merkinnyt kun-
15024: na 1917 toteutetuilla kunnallislakien muutok-       nallishallinnon tehtävien lisääntymistä. Seu-
15025: silla. Samassa yhteydessä edustuksellista järjes-   rauksena on ollut muun muassa kuntien suu-
15026: telmää täydennettiin kunnallisen kansanäänes-       rempi riippuvuus valtionhallinnosta sekä pai-
15027: tyksen instituutiolla ottamalla sitä koskevat       neet kuntien koon kasvattamiseen ja kuntien
15028: säännökset sekä maalaiskuntain että kaupun-         keskinäisten     yhteistoimintaorganisaatioiden
15029: kien kunnallislakiin ja antamalla kansanäänes-      muodostamiseen.
15030: tyksessä noudatettavasta menettelystä erillinen        Kunnallinen hallinto-organisaatio kokonai-
15031: laki. Näin tuodussa järjestelmässä kunnanval-       suudessaan on laajentunut. Luottamushenkilö-
15032: tuuston päätös voitiin tietyin edellytyksin alis-   järjestelmä on porrastunut ja sektoroitunut,
15033: taa kansanäänestyksessä lopullisesti ratkaista-     kun siihen on perustettu lukuisia uusia lauta-
15034: vaksi.                                              kuntia. Hallintotehtäviä on ollut tarpeen uskoa
15035:                                       1989 vp. -      HE n:o 136                                        3
15036: 
15037: entistä suuremmassa määrin myös viranhalti-           niistä saadut lausunnot sekä edellä mainittu
15038: joille.                                               sisäasiainministeriössä tehty selvitys.
15039:    Kansalaisten vaikutusmahdollisuudet kun-
15040: nallishallinnossa käsiteltäviin asioihin ovat
15041: edellä todetuista syistä tulleet aikaisempaa suu-     2.2.2. Lausunnonantajat
15042: remmassa määrin ja moniportaisemmin välilli-
15043: siksi. Sen vuoksi myös tarve kansalaisten suo-           Kunnallisen         kansanäänestystoimikunnan
15044: rien vaikuttamismahdollisuuksien lisäämiseen          mietinnöstä pyydettiin lausunnot ulkoasiainmi-
15045: on taas tullut korostuneesti esille.                  nisteriöltä, oikeusministeriöltä, valtiovarainmi-
15046:                                                       nisteriöltä ja liikenneministeriöitä sekä kuntien
15047:                                                       keskusjärjestöiltä, eduskunnassa edustettuina
15048: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                   olevilta puolueilta ja väestörekisterikeskuksel-
15049:                                                       ta.
15050: 2.2.1. Valmisteluelimet                                  Puolueiden lausunnot olivat toimikunnan
15051:                                                       ehdotukseen nähden myönteisiä. Jotkut esitti-
15052:    Kansalaisten suoria vaikutusmahdollisuuksia        vät sen ohella myös pitemmälle meneviä ehdo-
15053: kunnallisessa tai muussa paikallisessa päätök-        tuksia tai selvityksiä, jotkut taas liittivät yleis-
15054: senteossa ovat suppeammin tai laajemmin käsi-         luontoisesta kannatuksestaan huolimatta asi-
15055: telleet muun muassa kunnallisen yhteistoimin-         aan myös varauksia tai epäilyksiä.
15056: nan järjestysmuotokomitea (1968:A 5), kun-               Kuntien keskusjärjestöistä Suomen Kaupun-
15057: nallishallintokomitea (1973 :60), osallistumis-       kiliitto suhtautui ehdotuksiin sellaisenaan tässä
15058: toimikunta (1981 :54), lähidemokratiatoimikun-        vaiheessa kielteisesti ja esitti asiaa koskevia
15059: ta (1982:22), kuntien itsehallintokomitea             jatkoselvityksiä. Suomen Kunnallisliitto ja Fin-
15060: (1983:33). Erityisesti kansanäänestystä ovat kä-      lands svenska kommunförbund kannattivat eh-
15061: sitelleet kansanäänestyskomitea (1983:25) ja          dotusten toteuttamista pääosin sellaisenaan.
15062: kunnallinen kansanäänestystoimikunta (1985:              Väestörekisterikeskus esitti ehdotuksiin tek-
15063: 50). Lisäksi neuvotteleva virkamies Aulis Pöy-        nisluontoisia tarkistuksia.
15064: hönen on erikseen selvittänyt kysymystä kun-             Esityksen jatkovalmistelun yhteydessä varat-
15065: nallisen kansanäänestyksen soveltamisalasta           tiin vielä kuntien keskusjärjestöille ja väestöre-
15066: (sisäasiainministeriön selvitys 3.3 .1988).           kisterikeskukselle mahdollisuus lausunnon an-
15067:    Kaksi ensiksi mainittua komiteaa suhtautui         tamiseen aikaisemmissa lausunnoissa esitetyn
15068: kunnallisen kansanäänestyksen käyttöönottoon          pohjalta osittain muutetuista menettelyä kos-
15069: kielteisesti. Osallistumistoimikunta ei ottanut       kevista säännösluonnoksista. Suomen Kaupun-
15070: asiaan kantaa. Lähidemokratiatoimikunta esit-         kiliitto toisti esityksensä jatkoselvitysten suorit-
15071: ti selvitettäväksi, millä edellytyksillä kansan-      tamisesta lausuen kuitenkin kantansa myös
15072: äänestystä voitaisiin soveltaa neuvoa-antavana        menettelyllisistä seikoista katsoen, että vaaleis-
15073: kunnallisvaalien tai valtiollisten vaalien yhtey-     ta erillisen kansanäänestyksen menettelyä tuli
15074: dessä merkittäviä kunnan toimialaan kuuluvia          lähteä kehittelemään postiäänestysmenettelyn
15075: asioita koskevana. Kansanäänestyskomitea,             pohjalta. Suomen Kunnallisliitto puolestaan
15076: jonka tehtävänä oli laatia ehdotus neuvoa-            vastusti postiäänestyksen käyttöönottoa kat-
15077: antavaa kansanäänestystä koskevaksi lainsää-          soen, että äänestyksen tulisi aina tapahtua
15078: dännöksi valtiolliselle tasolle, käsitteli lyhyesti   viranomaisen edessä. Väestörekisterikeskus
15079: myös kunnallista kansanäänestystä ja katsoi,          lausui kantansa eräistä menettelyn yksityiskoh-
15080: että kunnallisella tasolla kunnanvaltuusto voisi      dista.
15081: päättää neuvoa-antavan kansanäänestyksen
15082: järjestämisestä kunnan toimialaan kuuluvissa
15083: asioissa ja ettei sitovankaan kansanäänestyksen       3. Esityksen organisatoriset ja
15084: käyttöönotolle kunnallisessa demokratiassa               henkilöstövaikutukset
15085: näyttäisi olevan merkittäviä periaatteellisia es-
15086: teitä.                                                  Esityksen toteuttamisella ei ole muodollisia
15087:    Tämän sisäasiainministeriön ja oikeusminis-        vaikutuksia nykyisten luottamuselinten ja vi-
15088: teriön välisenä yhteistyönä valmistellun esityk-      ranomaisten toimivaltaan. Sen sijaan sillä on
15089: sen pohjana ovat kunnallisen kansanäänes-             tosiasiallisia vaikutuksia kunnanvaltuuston toi-
15090: tystoimikunnan asiaa koskevat ehdotukset ja           mivaltaan. Vaikutukset ovat kuitenkin sopu-
15091: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 136
15092: 
15093: soinnussa valtuuston edustuksellista demokra-      kysymys vain yhtä kuntaa koskevasta menette-
15094: tiaa toteuttavan roolin kanssa. Neuvoa-antava      lystä, sinetöimisvälineiden käytöstä valtiolle ai-
15095: kansanäänestys parantaa valtuuston edellytyk-      heutuvat kustannukset jäävät hyvin vähäisiksi.
15096: siä tehdä kuntalaisten tahtoa vastaavia ratkai-       Kunnille kunnallisvaaleista aiheutuneet kus-
15097: suja.                                              tannukset ovat vuoden 1984 kunnallisvaaleissa
15098:    Esitys ei edellytä muita organisatorisia uu-    olleet arviolta keskimäärin 10 markkaa henki-
15099: delleenjärjestelyjä kuin, että kansanäänestystä    kirjoitettua kuntalaista kohden. Kun kansan-
15100: varten jouduttaisiin asettamaan erityiset äänes-   äänestys olisi vain yksipäiväinen ja kun ennak-
15101: tyslau takunnat.                                   koäänestystä ei järjestettäisi eikä vaalitoimi-
15102:    Äänestys järjestettäisiin suurelta osaltaan     kuntia vastaavia toimielimiä näin ollen tarvit-
15103: kunnallisvaaleista voimassa olevaa menettelyä      taisi, jäisivät äänestysviranomaisten toiminnas-
15104: noudattaen. Äänestys tapahtuisi kuitenkin vain     ta kunnille aiheutuvat kustannukset alhaisem-
15105: yhden päivän aikana ja ennakkoäänestyksen          miksi kuin vaaliviranomaisten toiminnasta
15106: sijasta järjestettäisiin uudentyyppinen kirjeää-   kunnallisvaaleissa aiheutuvat kustannukset.
15107: nestys.                                            Kirjeäänestyksen tullessa mahdollisesti yleiseen
15108:                                                    käyttöön ja äänestämisen äänestyspaikalla tä-
15109:                                                    män johdosta vähetessä on kansanäänestyksen
15110: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                  kustannuksia mahdollista edelleen merkittäväs-
15111:    tukset                                          ti vähentää yhdistämällä äänestysalueiden ää-
15112:                                                    nestyspaikkoja. Toisaalta äänestyslippujen ja
15113:    Esityksestä aiheutuvia kustannuksia voidaan     kirjeäänestysasiakirjojen painattamisesta tai
15114: jossain määrin arvioida kunnallisvaaleista ai-     valmistuttamisesta sekä äänestysoikeutettujen
15115: heutuneiden kustannusten pohjalta.                 postiosoitetietojen hankkimisesta aiheutuisi
15116:    Keskusvaalilautakunnille ja vaalilautakunnil-   kunnille uusia kustannuksia.
15117: le toimitettujen sinetöimisvälineiden käytöstä        Järjestelmän käyttöönotosta aiheutuvat ko-
15118: valtiolle aiheutuneet kustannukset ovat kunnal-    konaiskustannukset tulisivat riippumaan rat-
15119: lisvaaleissa olleet vähäiset. Kun kunnallisessa    kaisevasti siitä, kuinka usein kansanäänes-
15120: kansanäänestyksessä lähes aina on kerrallaan       tyksiä tultaisiin toimeenpanemaan.
15121: 
15122: 
15123: 
15124: 
15125:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15126: 
15127: 
15128: 1. Lakiehdotusten perustelut                       useammasta kunnallisvaalilaissa (361172) tar-
15129:                                                    koitetusta äänestysalueesta koostuvalla alueel-
15130: 1.1. Laki kunnallislain muuttamisesta              la.
15131:                                                       Kansanäänestys voitaisiin toimittaa kaikista
15132:   7 §. Pykälän 3 momenttiin sisältyvää viit-       kunnallislain 5 §:n mukaan kunnan toimialaan
15133: taussäännöstä täydennettäisiin viittauksena        kuuluvista asioista lukuunottamatta asioita,
15134: neuvoa-antavaa kunnallista kansanäänestystä        joista kunnan muun toimielimen kuin valtuus-
15135: koskevaan 10 a lukuun.                             ton on lain tai sen nojalla annetun asetuksen
15136:                                                    mukaan päätettävä. Tähän ryhmään kuuluvat
15137:                                                    muun ohella lakisääteisten lautakuntien päätet-
15138: 10 a luku. Neuvoa-antava kunnallinen kan-          tävät lupa-asiat, kuten esimerkiksi rakennus-
15139:            sanäänestys                             lupa- ja sijoituslupa-asiat. Ei olisi asianmukais-
15140:                                                    ta, että edes neuvoa-antavia kansanäänestyksiä
15141:   102 a §. Pykälässä säädettäisiin yleisesti       toimitettaisiin tällaisista erikseen säädettyjen
15142: mahdollisuudesta toimittaa kunnassa tai sen        perusteiden mukaan ratkaistavista kysymyksis-
15143: osassa valtuuston päätöksen perusteella neu-       tä. Toisaalta kansanäänestyksiä voitaisiin sään-
15144: voa-antava kansanäänestys. Kunnanosakohtai-        nöksen puitteissa toimittaa myös kysymyksis-
15145: nen kansanäänestys tulisi äänestyksen toteutta-    sä, joissa lopullinen päätösvalta kuuluu kun-
15146: misen helpottamiseksi toimittaa yhdestä tai        nan ulkopuoliselle viranomaiselle ja joissa kun-
15147:                                       1989 vp. -     HE n:o 136                                        5
15148: 
15149: ta on esimerkiksi ainoastaan lausunnonantaja-        kansanäänestyksen toimeenpanoa koskeva ky-
15150: na.                                                  symys ja saatettava se valtuuston ratkaistavak-
15151:    Jotta toimitettavaksi päätetyn kansanäänes-       si. Luonnollisesti kunnanhallitus olisi oikeutet-
15152: tyksen toteuttamista ei voitaisi valtuuston pää-     tu saattamaan kysymyksen kansanäänestyksen
15153: töksestä valittamalla lykätä ja siten estää sen      toimeenpanosta valtuuston ratkaistavaksi il-
15154: toimittaminen kulloinkin ajankohtaisesta ai-         man mainitunlaista aloitettakin.
15155: heesta, pykälässä säädettäisiin, että tällaiseen        102 c §. Äänestysoikeus kansanäänestykses-
15156: valtuuston päätökseen ei saa hakea valittamal-       sä määräytyisi muutoin samanlaisten perus-
15157: la muutosta. Valittaa saisi sen sijaan päätök-       teiden mukaan kuin äänioikeus kunnallisvaa-
15158: sestä, jolla valtuusto on päättänyt olla toimit-     leissa, paitsi että määräävänä olisi asianomai-
15159: tamatta kansanäänestystä. Jos valtuusto perus-       sena vuonna tapahtuneen henkikirjoituksen si-
15160: telisi päätöstänsä sillä, että sen toimivaltaan ei   jasta väestökirjalaissa (141/69) tarkoitettu ko-
15161: kuulu kysymyksessä olevan kansanäänestyksen          tipaikka sinä päivänä, jona valtuusto tekee
15162: järjestäminen, valitusviranomainen voisi val-        päätöksen kansanäänestyksen toimeenpanosta.
15163: tuustoa sitovasti ratkaista kysymyksen siitä,        Tämä olisi perusteltua paitsi sen johdosta, että
15164: onko tässä suhteessa estettä kansanäänestyksen       äänestysoikeutetuista laadittavat äänestysluet-
15165: järjestämiselle. Päätöksenteko äänestyksen toi-      telot saataisiin näin mahdollisimman tuoreiksi,
15166: meenpanosta jäisi tällöinkin valtuuston tehtä-       myös sen johdosta, että nykyisen kaltaisesta
15167: väksi.                                               henkikirjoituksesta on suunniteltu vuoden 1990
15168:    Vaikka valtuuston kansanäänestyksen toi-          alussa luovuttavaksi.
15169: mittamista koskevasta päätöksestä ei saisikaan          Kansanäänestyksessä olisi äänestysoikeus
15170: valittaa, päätös kuuluisi kuitenkin kunnallis-       myös määrätyt edellytykset täyttävillä Islannin,
15171: lain 59 §:n 1 momentin mukaisen kunnanhalli-         Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansalaisilla kuten
15172: tuksen laillisuusvalvonnan piiriin ja kunnan-        kunnallisvaaleissakin.
15173: hallitus voisi myös käyttää valtuuston päätök-          Kunnanosakohtaisessa kansanäänestyksessä
15174: sen täytäntöönpanon yhteydessä sille kunnallis-      äänestysoikeus olisi kunnanosaan kuuluvassa
15175: lain 59 §:n 2 momentin mukaan kuuluvaa alis-         äänestysalueessa äänestyksestä päätettäessä ko-
15176: tusoikeutta.                                         tipaikan omaavalla henkilöllä, jolla edellä se-
15177:    102 b § . Kysymys kansanäänestyksen toimit-       lostettujen säännösten mukaan olisi äänestysoi-
15178: tamisesta määrätyssä asiassa tulisi valtuuston       keus myös koko kuntaa koskevassa äänestyk-
15179: käsiteltäväksi normaalissa kunnallislain mukai-      sessä.
15180: sessa järjestyksessä. Tätä tarkoittavan aloitteen       102 d §. Pykälä sisältäisi säännöksen yhtä-
15181: voisi kuitenkin tehdä myös 2 OJo äänestysoikeu-      läisestä äänestysoikeudesta ja äänestyksen toi-
15182: tetuista kuntalaisista yhdessä. Koska alle kym-      mittamisesta salaisena. Kunnallisvaalien osalta
15183: menenkin henkilöä saattaa pienimmissä kun-           vastaavanlainen säännös sisältyy kunnallislain
15184: nissa muodostaa 2 % äänestysoikeutetuista,           15 §:n 1 momenttiin.
15185: säädettäisiin aloiteoikeuden väärinkäytön eh-           Kansanäänestyksissä noudatettavan menette-
15186: käisemiseksi myös ehdottomat kuntakaan mu-           lyn yksityiskohdista säädettäisiin erillisellä lail-
15187: kaan porrastetut rajat aloitteen tekoon oikeu-       la.
15188: tettujen henkilöiden vähimmäismäärille. Alara-
15189: jana olisi 100 henkilöä, jos kunnan asukasluku
15190: olisi neljä tuhatta tai enemmän, muussa ta-          1.2. Laki neuvoa-antavissa kunnallisissa
15191: pauksessa 50 henkilöä.                                    kansanäänestyksissä noudatettavasta
15192:    Kun äänestysluettelot kansanäänestyksestä              menettelystä
15193: päätettäessä eivät vielä olisi valmiit, ehdote-
15194: taan, että aloitteen tekijöiden vähimmäismäärä         1 § . Pykälässä viitattaisiin kunnallislakiin si-
15195: määräytyisi viimeksi toimitettujen kunnallis-        sältyviin neuvoa-antavaa kunnallista kansan-
15196: vaalien vaaliluetteloiden pohjalta.                  äänestystä koskeviin yleisiin säännöksiin ja
15197:    Koska kunnallislain 36 §:n nojalla tehtyjä        säädettäisiin, että lakiin sisältyvät tällaisissa
15198: kuntalaisten aloitteita ei välttämättä tarvitse      kansanäänestyksissä noudatettavaa menettelyä
15199: saattaa valtuuston ratkaistavaksi, vaan ainoas-      koskevat säännökset.
15200: taan tiedoksi, säädettäisiin nimenomaan, että          2 §. Pykälässä säädettäisiin, että kansan-
15201: pykälässä tarkoitetun aloitteen johdosta kun-        äänestys olisi järjestettävä valtuuston määrää-
15202: nanhallituksen olisi viipymättä valmisteltava        mänä sunnuntaina. Äänestys olisi siis yksipäi-
15203: 6                                        1989 vp. -      HE n:o 136
15204: 
15205: vamen. Kun otetaan huomioon 3 momentissa                 seksi kirjeäänestyksessä noudatettava menette-
15206: säädettäväksi ehdotettu mahdollisuus äänestää            ly olisi kuitenkin mahdollisimman paljon en-
15207: kirjeitse, jota mahdollisuutta todennäköisesti           nakkoäänestysmenettelyä vastaava.
15208: hyvin yleisesti käytettäisiin, tällaista järjestelyä        Kun kirjeäänestyksestä ei vielä ole kokemuk-
15209: on pidettävä kuntalaisten osallistumismahdolli-          sia, on vaikea arvioida, kuinka yleiseksi tällai-
15210: suuden kannalta riittävänä. Äänestyspäiväksi             nen äänestämistapa muodostuu. On kuitenkin
15211: ehdotetaan sunnuntaita, jolloin äänestysoikeu-           oletettavaa, että tätä varsin vaivatonta mahdol-
15212: tettujen enemmistöllä on vapaapäivä. Sunnun-             lisuutta osallistua äänestykseen käytetään pal-
15213: tain valitseminen äänestyspäiväksi arkipäivän            jon hyväksi. Kirjeäänestyksen laaja käyttöön-
15214: sijasta olisi myös kunnalle halvempaa, kun               otto antaisi mahdollisuuden yhdistää äänestys-
15215: otetaan huomioon muun muassa säästyvät ää-               alueiden äänestyspaikkoja ja vähentää näin
15216: nestysviranomaisten jäsenten ansionmenetys-              kansanäänestyksestä aiheutuvia kustannuksia.
15217: korvaukset ja äänestyspaikkoina oleville kou-               3 §. Pykälässä säädettäisiin, että kansan-
15218: luille erilaisilta erityisjärjestelyiltä välttymisestä   äänestyksestä olisi päätettävä viimeistään 60.
15219: aiheutuvat kustannussäästöt. Pykälässä luetel-           päivänä ennen äänestyspäivää. Määräaika on
15220: tuina juhlapäivinä kansanäänestystä ei voitaisi          tarpeen muun muassa äänestysluetteloiden ja
15221: toimittaa.                                               muiden äänestysasiakirjojen laatimista varten.
15222:    Äänestystä ei voitaisi toimittaa myöskään                Valtuuston olisi samassa yhteydessä, kun se
15223: kunnallisvaalien, valtiollisten vaalien tai val-         päättää kansanäänestyksen toimittamisesta,
15224: tiollisen kansanäänestyksen yhteydessä. Kun-             myös päätettävä äänestyksen aiheesta ja ajan-
15225: nallisen kansanäänestyksen aikataulu tulisi              kohdasta sekä äänestäjille esitettävistä vaihto-
15226: suunnitella siten, että äänestysviranomaisilla ei        ehdoista, samoin kuin siitä, sisältyvätkö vaih-
15227: olisi samanaikaisesti muihin edellä mainittuihin         toehdot samaan äänestyslippuun, vai onko ku-
15228: menettelyihin liittyviä tehtäviä. Kansanäänes-           takin vaihtoehtoa varten oma äänestyslippu.
15229: tyksen järjestäminen kunnallisvaalien yhtey-             Vaihtoehtojen sisällyttäminen samaan äänes-
15230: dessä saattaisi vaarantaa vaalien häiriöttämän           tyslippuun saattaisi olla havainnollisin tapa
15231: kulun ja aiheuttaa kansanäänestyksen aiheen              äänestyksen toimittamiseksi. Käyttämättä jää-
15232: muodostumisen korosteiseksi kunnallisvaalitee-           vät äänestysliput eivät tällöin myöskään muo-
15233: maksi. Valtiollisten vaalien ja valtiollisen kan-        dostuisi ongelmallisiksi. Useamman äänestysli-
15234: sanäänestyksen yhteyteen kunnallinen kansan-             pun käyttäminen mahdollistaisi kuitenkin hie-
15235: äänestys puolestaan ei paikallisen luonteensa            man pitemmän tekstin sijoittamisen äänestys-
15236: vuoksi sovellu.                                          lippuihin. Jos käytetään useampia äänestyslip-
15237:    Kansanäänestys toimitettaisiin äänestys-              puja, tulee niiden olla samanvärisiä ja ulko-
15238: alueittain noudattaen valtuuston kunnallisvaa-           asultaan muutoinkin sellaisia, että äänestyssa-
15239: lilain 3 §:n mukaisesti päättämää äänestys-              laisuus säilyy.
15240: aluejakoa. Valtuusto päättää äänestysaluejaos-              Äänestäjällä tulisi aina olla mahdollisuus
15241: ta ja sen muuttamisesta tarvittaessa tammi-              ilmaista äänestyslipulla, ettei hän kannata mi-
15242: kuussa. Pykälän mukaan valtuusto voisi kui-              tään esitetyistä vaihtoehdoista. Äänestäjän tu-
15243: tenkin päättää, että useammalla äänestys-                lisi siis voida äänestää myös tyhjää. Tällaista
15244: alueella on kansanäänestyksessä yhteinen ää-             menettelyä ei voitaisi tulkita kannanotoksi
15245: nestyspaikka. Tällaiselle yhteisen äänestyspai-          minkään vaihtoehdon puolesta tai mitään vas-
15246: kan omaavalle alueelle asetettaisiin 5 §:n mu-           taan, kuten saattaisi olla asianlaita äänestämät-
15247: kaan myös yhteinen äänestyslautakunta. Muu-              tä jättämisessä.
15248: toin äänestys toimeenpantaisiin voimassa ole-               Valtuuston olisi myös määrättävä äänestys-
15249: van äänestysaluejaon pohjalta ja esimerkiksi             lippujen lukumäärä, sisältö ja ulkomuoto.
15250: äänestysluettelot         laadittaisiin      äänestys-      4 §. Pykälässä säädettäisiin kunnan jäsenten
15251: alueittain.                                              tekemältä, kansanäänestyksen toimittamista
15252:    Kansanäänestykseen voitaisiin osallistua              tarkoittavalta aloitteelta vaadittavista vähim-
15253: myös ennakolta kirjeitse. Varsinaista ennakko-           mäisedellytyksistä. Aloitteen kaava vahvistet-
15254: tai kotiäänestysmenettelyä ei näin ollen käytet-         taisiin oikeusministeriön 19 § :n nojalla anta-
15255: täisi, vaan menettely olisi olennaisesti kevyem-         missa ohjeissa.
15256: pi ja halvempi, kuten jäljempänä 9-10 §:ien                 5 §. Kansanäänestyksen toimittaisivat kun-
15257: kohdalta ilmenee. Äänestystuloksen oikeelli-             nan keskusvaalilautakunta ja kutakin äänestys-
15258: suuden ja äänestäjien oikeusturvan takaami-              tä varten erikseen asetettavat äänestyslauta-
15259:                                        1989 vp. -     HE n:o 136                                     7
15260: 
15261: kunnat. Viimeksi mainittuja asetettaessa nou-            9§. Kirjeäänestysmahdollisuus järjestettäi-
15262: datettaisiin soveltuvin osin kunnallisvaalilain       siin ehdotuksen mukaan kaikille äänestysoi-
15263: säännöksiä.                                           keutetuille. Niille äänestysoikeutetuille, joiden
15264:    6 §. Pykälässä säädettäisiin kunnan keskus-        osoite on tiedossa, lähetettäisiin kirjeäänestys-
15265: vaalilautakunnan kokoontumisesta kansan-              asiakirjat. Osoitetiedot ovat saatavissa väes-
15266: äänestyksen vuoksi. Paitsi nimenomaisesti mai-        törekisterikeskuksesta säädettyä maksua vas-
15267: nittuina äänestykseen valmistautumistoimenpi-         taan. Kunta voisi tilata ne haluamassaan muo-
15268: teiden ja äänten laskennan välttämättä edellyt-       dossa, esimerkiksi osoitetarroina tai tietolevyk-
15269: täminä aikoina, kunnan keskusvaalilautakun-           keinä. Niillä, joiden osoite ei ole tiedossa tai
15270: nan tulisi kokoontua muulloinkin, kun asian           jotka muusta syystä eivät olisi saaneet postissa
15271: käsittely sitä vaatii.                                kirjeäänestysasiakirjoja olisi mahdollisuus saa-
15272:    7 §. Pykälässä säädettäisiin äänestykseen          da ne kunnan keskusvaalilautakunnalta tai sen
15273: osallistumisen kannalta kaikkein keskeisimpien        ilmoittamasta paikasta. Kunnan keskusvaali-
15274: tietojen, kuten äänestyksen aiheen, ajankoh-          lautakunnan tehtävänä olisi huolehtia siitä,
15275: dan, äänestyspaikkojen, äänestyksessä nouda-          että mahdollisuus saada asiakirjoja ja niiden
15276: tettavan menettelyn ja äänestyksen kohteena           saamiseksi tarvittava menettely on äänestysoi-
15277: olevien vaihtoehtojen saattamisesta yleisesti         keutettujen tiedossa. Siltä varalta, että äänes-
15278: tiedoksi hyvissä ajoin ennen äänestystä. Tästä        tyslippu olisi mennyt pilalle esimerkiksi erheel-
15279: tulisi huolehtia kunnan keskusvaalilautakun-          lisen merkinnän johdosta, äänestysoikeutetun
15280: nan, joka kunnallisvaalilain 44 §:n 2 momentin        tulisi voida saada tämän tilalle uusi äänestys-
15281: nojalla huolehtii myös kunnallisvaalien saatta-       lippu. Myös paikat, joista uusia äänestysasia-
15282: misesta yleisesti tiedoksi. Oikeusministeriölle       kirjoja voi saada, olisi saatettava kuntalaisten
15283: kansanäänestyksestä olisi lisäksi etukäteen           tiedoksi 7 §:ssä tarkoitetuin tavoin.
15284: erikseen ilmoitettava. Tästä olisi kunnanhalli-          JO§. Pykälässä säädettäisiin lähemmin kirje-
15285: tuksen huolehdittava viipymättä sen jälkeen,          äänestysmenettelystä. Äänestys voisi tapahtua
15286: kun kunnanvaltuusto on tehnyt kansanäänes-            missä tahansa äänestäjän valitsemassa äänestä-
15287: tyksen toimeenpanoa koskevan päätöksen.               miseen soveliaassa paikassa ja minä tahansa
15288: Muutoin kansanäänestystä koskeva kunnan               tarkoitukseen soveltuvana ajankohtana. Läh-
15289: toimesta tapahtuva tiedottaminen perustuisi           tökohtana tulisi kuitenkin olla, että äänestämi-
15290:  kunnallislain 37 §:än sisältyvään kunnallista        nen myös kirjeäänestyksessä tapahtuisi siten,
15291: tiedotustoimintaa koskevaan säännökseen.              että äänestyssalaisuus ja -vapaus voivat säilyä.
15292:                                                          Äänestyksen tapahduttua äänestysasiakirjat
15293:    8 §. Kansanäänestystä varten tulisi aina olla      annettaisiin postin kuljetettavaksi. Postin käyt-
15294:  käytettävissä mahdollisimman tuoreet äänes-          tämisen sijasta äänestäjä voisi toimittaa äänes-
15295: tysluettelot. Niiden sisältö määräytyisi ehdote-      tysasiakirjat muutoinkin, esimerkiksi itse vie-
15296: tun kunnallislain 102 c §:n äänestysoikeutta          mällä, keskusvaalilautakunnan ilmoittamaan
15297: koskevien säännösten mukaan.                          osoitteeseen. Palautuspaikaksi soveltuisi hyvin
15298:     Kansanäänestyksessä ei käytettäisi lainkaan       esimerkiksi kunnantoimiston tai -viraston kir-
15299:  kunnallisvaalilaissa tarkoitettuja ilmoituskort-     jaamo. Vastuu äänestysasiakirjojen saapumi-
15300:  teja. Äänestysoikeutetut saisivat tiedon äänes-      sesta ajoissa kunnan keskusvaalilautakunnalle
15301: tyksestä, paitsi 7 §:ssä tarkoitetuin ilmoituksin,    olisi äänestäjällä.
15302:  myös niistä kirjeäänestysasiakirjoista, jotka           11 § • Pykälässä säädettäisiin, että kunnan
15303:  9 §:n mukaisesti lähetettäisiin kaikille äänestys-   keskusvaalilautakunnan on kokoonnuttava ää-
15304:  oikeutetuille, joiden osoite on tiedossa. Ilmoi-     nestyspäivänä laskemaan kirjeäänestyksessä
15305:  tuskortit eivät olisi tarpeen senkään vuoksi,        annettuja ääniä. Kokous ei saisi alkaa ennen
15306:  että äänestysluetteloita ei vaaliluetteloiden ta-    kello 16, jotta tietoja laskennasta ei tulisi
15307:  paan pidettäisi nähtävänä eikä niitä koskevaa        julkisuuteen ennen äänestyksen päättymistä,
15308:  oikaisumenettelyä järjestettäisi. Menettelyn ke-     mutta toisaalta kokous olisi pidettävä niin
15309:  ventäminen tällä tavoin olisi perusteltua äänes-     ajoissa, että seuraavassa mainittu äänestyslip-
15310:  tyksen neuvoa-antavan luonteen ja kustannus-         pujen toimittaminen johonkin äänestyspaik-
15311:  ten säästön vuoksi.                                  kaan ehdittäisiin tarpeen mukaan suorittaa en-
15312:     Kustannusten säästämiseksi voitaisiin luopua      nen äänestyksen päättymistä.
15313:  myös vaaliluetteloihin vaaleissa liittyvien hake-       Kokouksessa myös leimattaisiin vaalikuoris-
15314:  mistakorttien käyttämisestä.                         ta otettavat äänestysliput. Jos vaalikuoria olisi
15315: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 136
15316: 
15317: enintään 25, tulisi ne vastaavalla tavalla kuin      vitsemien sinetöimisvälineiden hankkimisesta
15318: kunnallisvaalilain 75 §:n 2 momentissa on sää-       valtion varoin. Pykälän 2 momentin mukaan
15319: detty viedä johonkin äänestyspaikkaan ja siellä      näitä samoja sinetöimisvälineitä käytettäisiin
15320: leimattuina pudottaa vaaliuurnaan.                   myös kansanäänestyksessä.
15321:    12 § . Pykälässä säädettäisiin äänestyslippu-        17 § . Kunnallisesta kansanäänestyksestä ai-
15322: jen mitättömyysperusteista. Perusteet vastaisi-      heutuvat kustannukset jäisivät asianomaisen
15323: vat kunnallisvaalilain 77 §:ssä säädettyjä kun-      kunnan suoritettavaksi. Kansanäänestyksissä
15324: nallisvaaleissa käytettävien äänestyslippujen        voitaisiin kuitenkin, kuten edellä 16 §:n koh-
15325: mitättömyysperusteita, minkä lisäksi kansan-         dalla on todettu, käyttää oikeusministeriön
15326: äänestyksessä käytettävät äänestysliput olisivat     toimittamia sinetöimisvälineitä.
15327: mitättömiä, jos äänestysmerkintä olisi tehty            Äänestysviranomaisilla olisi virkalähetysoi-
15328: useamman kuin yhden äänestyslipussa olevan           keus. Tämä oikeus ulottuisi myös lähetyksiin,
15329: vaihtoehdon kohdalle, tai jos merkintä olisi         joissa äänestäjät palauttavat kirjeäänestysasia-
15330: niin epäselvä, ettei voitaisi tietää, mitä vaihto-   kirjat kunnan keskusvaalilautakunnalle.
15331: ehtoa on tarkoitettu. Merkintä, joka ainoas-            18 §. Pykälässä lueteltaisiin ne kunnallisvaa-
15332: taan selventäisi, mitä vaihtoehtoa äänestäjä on      lilain säännökset, joita kunnallisessa kansan-
15333: tarkoittanut, ei tekisi äänestyslipusta mitätön-     äänestyksessä sovellettaisiin. Säännöksiä sovel-
15334: tä.                                                  lettaessa olisi otettava huomioon ne eroavuu-
15335:    13 §. Pykälässä säädettäisiin kunnan keskus-      det, jotka johtuvat siitä, että kansanäänes-
15336: vaalilautakunnan tehtäväksi äänestyksen tulok-       tyksen yhteydessä käytettäväksi ehdotettu vi-
15337: sen vahvistaminen. Kansanäänestyksen neu-            ranomais- ynnä muu nimikkeistö osin poik-
15338: voa-antavan luonteen vuoksi sen tuloksen vah-        keaa vastaavasta kunnallisvaalilaissa omaksu-
15339: vistamista koskevaan päätökseen ei saisi hakea       tusta nimikkeistöstä. Mitä esimerkiksi vaalilau-
15340: muutosta valittamalla.                               takunnista ja vaaliluetteloista pykälässä maini-
15341:    14 § • Kunnan keskusvaalilautakunnan olisi        tuissa säännöksissä on säädetty, sovellettaisiin
15342: yleisesti ilmoitettava äänestyksen tuloksesta.       äänestyslautakuntiin ja äänestysluetteloihin.
15343: Tämän tulisi tapahtua siten kuin kunnalliset            Viittauksissa tarkoitetut säännökset koskisi-
15344: ilmoitukset kunnassa valtuuston päätöksen            vat muun muassa kunnan keskusvaalilautakun-
15345: mukaan julkaistaan. Kunnan keskusvaalilauta-         nan ja äänestyslautakuntien toimintaedellytyk-
15346: kunta ilmoittaa samalla tavoin myös kunnallis-       siä ja toimintaa (4 §:n 3 momentti ja 6 §),
15347: vaaleissa valituiksi tulleista valtuutetuista ja     äänestysluetteloita, niihin tehtäviä merkintöjä
15348: heidän varajäsenistään.                              ja niistä annettavia jäljennöksiä ja otteita
15349:    15 §. Kunnan keskusvaalilautakunnan olisi         (18 §:n 1 ja 3 momentti sekä 19 ja 19 a §),
15350: säilytettävä äänestysliput viiden vuoden ajan        äänestystoimituksen alkamista ja päättymistä
15351: kansanäänestyksen tuloksen vahvistamisesta.          (45 §), äänestyspaikkoja (46 §), velvollisuutta
15352: Määräaika vastaa ylimääräisestä muutoksen-           huolehtia siitä, että äänestyspaikalla on tarvit-
15353: hausta hallintoasioissa annetun lain 7 §:n 2         tavat kalusteet, välineet, tarvikkeet ja äänestys-
15354: momentissa hallintopäätöksen purkamiselle            asiakirjat (47 §), äänestäjän avustamista äänes-
15355: asetettua määräaikaa. Vaaleissa annetut äänes-       tämisessä (48 §), järjestystä äänestyspaikalla
15356: tysliput kunnan keskusvaalilautakunnan on            (49 §), toimenpiteitä äänestystoimituksen alka-
15357: kunnallisvaalilain 90 §:n mukaan säilytettävä,       essa (50§), äänestyksen kulkua (51, 53 ja
15358: kunnes lähinnä seuraavat vaalit on toimitettu.       54 §), toimenpiteitä äänestystoimituksen päät-
15359:    16 §. Pykälässä olisi säännöksiä kunnallisis-     tyessä (56 §:n 1 momentti), äänestyslippujen
15360: sa kansanäänestyksissä käytettävistä äänestysli-     laskemista ja toimittamista kunnan keskusvaa-
15361: puista sekä kirjeäänestysasiakirjoista. Vain         lilautakunnalle (56 §:n 3 ja 4 momentti sekä
15362: kunnan painattamat äänestysliput olisivat sal-       57 aja 58 §), äänestystoimituksesta pidettävää
15363: littuja. Äänestyslippujen paperin tulisi olla sel-   pöytäkirjaa (57 §), kirjeäänestyksessä käytettä-
15364: laista, ettei äänestyssalaisuus vaarannu.            vää lähetekirjettä (70 §:n 2 momentti), kirjeää-
15365:    Kirjeäänestyksessä voitaisiin käyttää lähete-     nestysasiakirjojen tarkastamista (74 §), äänten
15366: kuorina kunnan keskusvaalilautakunnan virka-         laskentaa (75 §:n 1 momentti, 76, 84 ja 87 §,
15367: lähetyskuoria.                                       88 §:n 3 momentti sekä 89 §) sekä eräiden
15368:    Kunnallisvaalilain 100 §:n 2 momentin mu-         määräpäivien siirtymistä pyhäpäivän tai arki-
15369: kaan oikeusministeriö huolehtii kuntien kes-         lauantain kohdalle sattumisen johdosta (95 §).
15370: kusvaalilautakuntien ja vaalilautakuntien tar-       Kirjeäänestysasiakirjojen palauttamiselle ase-
15371:                                       1989 vp. -      HE n:o 136                                      9
15372: 
15373: tettu määräaika ei kuitenkaan luonnollisesti          2. Voimaantulo
15374: siirtyisi kunnallisvaalilain 95 §:ssä säädetyin ta-
15375: voin. Äänestysviranomaisten vastuusta olisi              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
15376: voimassa, mitä kunnallisvaalilain 99 §:ssä on         jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
15377: säädetty vaaliviranomaisten vastuusta.
15378: 
15379:    Tarpeesta keventää äänestysmenettelyä joh-         3. Säätämisj ärj estys
15380: tuisi muun muassa, että vaaliluetteloiden oikai-
15381: sumenettelyä koskevia säännöksiä ei sovellet-            Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentissa on
15382: taisi.                                                säädetty, että kuntain hallinnon tulee perustua
15383:                                                       kansalaisten itsehallintoon, niin kuin erityisissä
15384:   19 §. Oikeusministeriö voisi antaa tarkempia        laeissa siitä säädetään. Tähän perustuen neu-
15385: määräyksiä ja ohjeita lain soveltamisesta.            voa-antavasta     kunnallisesta    kansanäänes-
15386: Säännöksessä tarkoitetaan yleisiä ohjeita eikä        tyksestä voidaan säätää valtiopäiväjärjestyksen
15387: kunkin kansanäänestyksen osalta erikseen an-          66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
15388: nettavia ohjeita.
15389:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15390:   20 § . Pykälä sisältäisi voimaantulosäännök-        kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
15391: sen.                                                  tukset:
15392: 
15393: 
15394: 
15395: 
15396: 2 380943T
15397: 10                                 1989 vp. -     HE n:o 136
15398: 
15399: 
15400: 1.
15401:                                             Laki
15402:                                   kunnallislain muuttamisesta
15403: 
15404:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15405:      muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953/76) 7 §:n 3 momentti ja
15406:      lisätään lakiin uusi 10 a luku seuraavasti:
15407: 
15408:                        7§                         tuksen on viivytyksettä valmisteltava kysymys
15409:                                                   aloitteen mukaisen kansanäänestyksen toimit-
15410:   Kunnanosahallinnosta säädetään 10 luvussa,      tamisesta ja saatettava se valtuuston ratkaista-
15411: neuvoa-antavasta kunnallisesta kansanäänes-       vaksi.
15412: tyksestä 10 a luvussa ja kuntien yhteistoimin-
15413: nasta 11 luvussa.                                                      102c§
15414:                                                      Äänestysoikeus     kansanäänestyksessä      on
15415:                                                   Suomen kansalaisella, joka äänestysvuoden
15416:                     10 a luku                     alussa on ollut 18 vuotta täyttänyt ja jolla sinä
15417:  Neuvoa-antava kunnallinen kansanäänestys         päivänä, jolloin kunnanvaltuusto on tehnyt
15418:                                                   päätöksen kansanäänestyksen toimittamisesta,
15419:                      102 a §                      on ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaik-
15420:    Kunnanvaltuusto voi päättää, että kunnan       ka kunnassa.
15421: toimialaan 5 §:n mukaan kuuluvasta asiasta           Äänestysoikeus     kansanäänestyksessä on
15422: toimitetaan neuvoa-antava kansanäänestys.         myös Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
15423: Äänestystä ei kuitenkaan saa toimittaa asiasta,   kansalaisella, joka täyttää 1 momentissa sääde-
15424: joka laissa tai asetuksessa on säädetty kunnan    tyt edellytykset ja jolla on ollut vähintään
15425: muun toimielimen ratkaistavaksi.                  kahden äänestysvuotta lähinnä edeltäneen vuo-
15426:    Kansanäänestys voidaan toimittaa koko          den ajan 1 momentissa tarkoitettu kotipaikka
15427: kuntaa tai yhden tai useamman kunnallisvaali-     Suomessa.
15428: laissa tarkoitetun äänestysalueen muodostamaa        Äänestysoikeus kunnanosaa koskevassa kan-
15429: kunnanosaa koskevana.                             sanäänestyksessä on henkilöllä, jolla 1 momen-
15430:    Valtuuston päätökseen, jolla on päätetty       tissa tarkoitetun päätöksen tekemisen ajankoh-
15431: toimittaa neuvoa-antava kansanäänestys, ei saa    tana on ollut kotipaikka kysymyksessä olevan
15432: hakea muutosta valittamalla.                      kunnanosan alueella ja jolla 1 tai 2 momentin
15433:                                                   mukaan olisi äänestysoikeus koko kuntaa kos-
15434:                     102 b §                       kevassa kansanäänestyksessä.
15435:    Jos vähintään kahta sadasosaa viimeksi toi-
15436: mitettujen kunnallisvaalien vaaliluetteloiden                          102 d §
15437: mukaan äänioikeutetuista kunnan jäsenistä            Kansanäänestyksessä kaikilla äänestysoikeu-
15438: vastaava määrä äänestysoikeutettuja kunnan        tetuilla on yhtäläinen äänestysoikeus. Äänestys
15439: jäseniä, vähintään kuitenkin sata tai, jos kun-   on salainen.
15440: nan vuoden ensimmäisen päivän asukasluku on          Menettelystä neuvoa-antavissa kunnallisissa
15441: pienempi kuin neljä tuhatta asukasta, vähin-      kansanäänestyksissä säädetään erikseen.
15442: tään viisikymmentä jäsentä tekee kunnalle
15443: aloitteen kansanäänestyksen toimittamisesta         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
15444: 102 a §:ssä tarkoitetussa asiassa, kunnanhalli-   kuuta 19
15445:                                     1989 vp. -     HE n:o 136                                     11
15446: 
15447: 
15448: 2.
15449:                                              Laki
15450:        neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä noudatettavasta menettelystä
15451: 
15452:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15453: 
15454:                       1§                           kunnan jäsenten aloitteessa on yksilöitävä asia,
15455:   Tämä laki koskee menettelyä, jota noudate-       josta kansanäänestys halutaan toimitettavaksi.
15456: taan kunnallislain 10 a luvussa tarkoitetuissa     Aloitteen tekijöiden on aloitteessa vakuutetta-
15457: neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänes-        va, että he ovat sen vuoden alussa olleet 18
15458: tyksissä.                                          vuotta täyttäneitä, että heillä on kotipaikka
15459:                                                    kunnassa ja että he ovat Suomen kansalaisia
15460:                        2§                          tai sellaisia muun pohjoismaan kansalaisia,
15461:    Kansanäänestys toimitetaan kunnanvaltuus-       joilla sen vuoden alussa on ollut vähintään
15462: ton määräämänä sunnuntaina. Äänestystä ei          kaksi vuotta kotipaikka Suomessa. Aloitteente-
15463: kuitenkaan voida määrätä toimitettavaksi uu-       kijöiden omakätisten allekirjoitusten alle on
15464: denvuodenaattona tai -päivänä, loppiaisena,        selvästi merkittävä heidän nimensä, ammattin-
15465: ensimmäisenä pääsiäispäivänä, vapunaattona         sa tai toimensa ja osoitteensa.
15466: tai -päivänä, helluntaipäivänä, itsenäisyyspäi-
15467: vänä taikka jouluaattona tai ensimmäisenä tai                             5§
15468: toisena joulupäivänä. Äänestystä ei saa määrä-        Äänestysviranomaisilla kansanäänestyksessä
15469: tä toimitettavaksi myöskään kunnallisvaalien,      ovat kunnallisvaalilain 4 §:ssä tarkoitettu kun-
15470: valtiollisten vaalien tai valtiollisen kansan-     nan keskusvaalilautakunta ja äänestyslauta-
15471: äänestyksen yhteydessä.                            kunnat. Kunnanvaltuuston on hyvissä ajoin
15472:    Äänestys toimitetaan äänestysalueittain nou-    ennen äänestystä asetettava kutakin edellä
15473: dattaen kunnallisvaalilain 3 §:n nojalla viimek-   2 §:ssä tarkoitettua äänestysaluetta tai, jos
15474: si määrättyä äänestysaluejakoa. Valtuusto voi      useammalla äänestysalueella on yhteinen ää-
15475: kuitenkin päättää, että useammalla äänestys-       nestyspaikka, kutakin yhteisen äänestyspaikan
15476: alueella on yhteinen äänestyspaikka.               omaavaa aluetta varten äänestyslautakunta
15477:    Äänestykseen voidaan osallistua myös enna-      noudattaen soveltuvin osin, mitä kunnallisvaa-
15478: kolta kirjeitse (kirjeäänestys) sen mukaisesti     lilain 5 §:ssä on säädetty vaalilautakuntien
15479: kuin jäljempänä säädetään.                         asettamisesta.
15480: 
15481:                       3§                                                  6§
15482:    Kunnanvaltuuston on päätettävä kansan-             Kunnan keskusvaalilautakunta kokoontuu
15483: äänestyksen toimittamisesta viimeistään 60.        puheenjohtajan kutsusta viimeistään kuukaut-
15484: päivänä ennen äänestyspäivää.                      ta ennen äänestyspäivää, 20. päivänä ennen
15485:    Päättäessään kansanäänestyksen toimittami-      äänestyspäivää, äänestyspäivää edeltävänä per-
15486: sesta kunnanvaltuuston on samalla päätettävä       jantaina, äänestyspäivänä ja äänestyspäivän
15487: äänestyksen aiheesta ja ajankohdasta sekä ää-      jälkeisenä päivänä sekä muulloinkin, milloin
15488: nestäjille esitettävistä vaihtoehdoista. Vaihto-   asian käsittely sitä vaatii.
15489: ehdot voivat sisältyä samaan äänestyslippuun
15490: tai kutakin vaihtoehtoa varten voi olla oma                              7 §
15491: äänestyslippu. Äänestäjällä tulee kuitenkin ai-      Kunnan keskusvaalilautakunnan on saatetta-
15492: na olla mahdollisuus ilmaista, ettei hän kanna-    va kansanäänestyksen aihe ja ajankohta,
15493: ta mitään esitetyistä vaihtoehdoista. Kunnan-      äänestysalueiden äänestyspaikat, äänestyksessä
15494: valtuuston on päätöksessään määrättävä ää-         noudatettava menettely sekä äänestyksen koh-
15495: nestyslippujen lukumäärä, sisältö ja ulkomuo-      teena olevat vaihtoehdot hyvissä ajoin ennen
15496: to.                                                äänestystä yleisesti tiedoksi sillä tavalla, kuin
15497:                                                    kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan.
15498:                       4 §                          Kunnanhallituksen on viivytyksettä ilmoitetta-
15499:   Kunnallislain 102 b §:ssä tarkoitetussa kan-     va oikeusministeriölle kansanäänestyksen toi-
15500: sanäänestyksen toimittamista tarkoittavassa        mittamisesta. Muutoin on kansanäänestykseen
15501: 12                                   1989 vp. -      HE n:o 136
15502: 
15503: liittyvästä tiedottamisesta voimassa, mitä kun-      kuori postitse kunnan keskusvaalilautakunnal-
15504: nallislain 37 §: ssä on säädetty.                    le siten, että se saapuu sille viimeistään äänes-
15505:                                                      tyspäivää edeltävänä perjantaina kello 19.
15506:                        8§                               Postitse lähettämisen sijasta äänestysoikeu-
15507:    Kansanäänestystä varten laaditaan äänestys-       tettu voi palauttaa kirjeäänestysasiakirjat 2
15508: oikeutetuista henkilöistä äänestysluettelot.         momentissa säädetyssä maaraa)assa myös
15509: Niistä on soveltuvin osin voimassa, mitä vaali-      muulla tavalla kunnan keskusvaalilautakunnan
15510: luetteloista on säädetty kunnallisvaalilain 7-       ilmoittamaan osoitteeseen. Kunnan keskusvaa-
15511: 9 §:ssä. Hakemistakortteja ja ilmoituskortteja       lilautakunnan on huolehdittava siitä, että pa-
15512: ei kuitenkaan laadita.                               lauttamispaikasta on ilmoitus 9 §:n 1 momen-
15513:    Kunnanhallituksen on viivytyksettä ilmoitet-      tissa tarkoitetuissa äänestysohjeissa.
15514: tava kansanäänestyksen toimittamisesta väes-
15515: törekisterikeskukselle, joka valmistaa äänestys-                           11§
15516: luetteloiden pohjaluettelot. Pohjaluettelot laa-       Kunnan keskusvaalilautakunnan kokous,
15517: ditaan oikeusministeriön vaaleja varten vahvis-      jossa kirjeäänestyksessä annettuja ääniä laske-
15518: taman kaavan mukaisille lomakkeille.                 taan, on aloitettava äänestyspäivänä, kuitenkin
15519:    Väestörekisterikeskuksen on toimitettava          aikaisintaan kello 16.
15520: pohjaluettelot asianomaiselle rekisteritoimistol-      Kokouksessa on vaalikuorista otetut äänes-
15521: le, jonka on tehtävä niihin tarpeelliset äänes-      tysliput leimattava vaalileimasimella. Jos hy-
15522: tysoikeuteen vaikuttavat muutokset ja toimitet-      väksyttyjä vaalikuoria on enintään 25, on kes-
15523: tava ne edelleen kunnan keskusvaalilautakun-         kusvaalilautakunnan puheenjohtajan tai vara-
15524: nalle viimeistään 30. päivänä ennen äänestys-        puheenjohtajan ja yhden muun jäsenen yhdes-
15525: päivää.                                              sä vietävä vaalikuoret avaamattomina ennen
15526:                                                      äänestystoimituksen päättymistä kunnan jo-
15527:                                                      honkin äänestyspaikkaan, jossa vaalikuoret on
15528:                         9§                           avattava ja äänestysliput leimattava sekä ää-
15529:    Kirjeäänestystä varten kunnan keskusvaali-        nestyssalaisuus säilyttäen taitettuina pudotetta-
15530: lautakunta lähettää viimeistään 19. päivänä          va vaaliuurnaan.
15531: ennen äänestyspäivää jokaiselle äänestysoikeu-
15532: tetulle, jonka osoite on tiedossa, 3 §:ssä tarkoi-                         12 §
15533: tetussa päätöksessä käytettäväksi määrätyt ää-          Äänestyslippu on mitätön:
15534: nestysliput, vaalikuoren, lähetekirjeen, lähete-
15535: kuoren ja laatimansa äänestysohjeet (kirjeää-           1) jos vaalikuoressa on useampia tai muuta-
15536: nestysasiakirjat).                                   kin kuin yksi äänestyslippu;
15537:    Äänestysoikeutetulle, joka ei ole postitse           2) jos vaalikuoressa on sellainen puutteelli-
15538: saanut 1 momentissa tarkoitettuja kirjeäänes-        suus tai merkintä, että äänestys olisi kunnallis-
15539: tysasiakirjoja tai jolta ne jostakin muusta syys-    vaalilain 74 §:n 2 momentin mukaan ollut
15540: tä puuttuvat, tulee varata mahdollisuus saada        jätettävä huomioon ottamatta;
15541: ne kunnan keskusvaalilautakunnalta tai sen              3) jos äänestyslippuna on käytetty muuta
15542: ilmoittamasta paikasta. Kunnan keskusvaali-          kuin kunnan painattamaa äänestyslippua;
15543: lautakunnan on huolehdittava siitä, että mah-           4) jos äänestyslippu on leimaamaton;
15544: dollisuus saada kirjeäänestysasiakirjoja ja me-         5) jos äänestyslippuun on kirjoitettu äänes-
15545: nettely niiden saamiseksi saatetaan yleisesti        täjän nimi tai erityinen tuntomerkki taikka
15546: tiedoksi 7 §:ssä säädetyin tavoin.                   siihen on tehty muunlainen asiaton merkintä;
15547:                                                         6) jos äänestysmerkintä on tehty useamman
15548:                       10 §                           kuin yhden äänestyslipussa olevan vaihtoehdon
15549:    Kirjeäänestyksessä on käytettävä 9 §:n 1 mo-      kohdalle; tai
15550: mentissa mainittuja kirjeäänestysasiakirjoja.           7) jos äänestysmerkintä on niin epäselvä,
15551:    Tehtyään äänestysmerkinnän äänestysoikeu-         ettei voida tietää, mitä vaihtoehtoa on tarkoi-
15552: tetun tulee sulkea äänestyslippu tai, jos niitä      tettu.
15553: on käytettävissä useampia, valitsemansa äänes-          Edellä 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettuna
15554: tyslippu vaalikuoreen, täyttää ja omakätisesti       asiattomana merkintänä ei ole pidettävä äänes-
15555: allekirjoittaa lähetekirje, sulkea vaalikuori ja     tyslippuun tehtyä merkintää, joka ainoastaan
15556: lähetekirje lähetekuoreen ja lähettää lähete-        selventää, mitä äänestäjä on tarkoittanut.
15557:                                     1989 vp. -     HE n:o 136                                   13
15558: 
15559:                     13 §                           tetuista sinetöimisvälineistä aiheutuvia kustan-
15560:   Kunnan keskusvaalilautakunta vahvistaa           nuksia.
15561: kansanäänestyksen tuloksen. Tuloksen vahvis-          Äänestysviranomaisilla on virkalähetysoi-
15562: tamista koskevaan päätökseen ei saa hakea          keus. Kirjeäänestyksessä voidaan käyttää lähe-
15563: muutosta valittamalla.                             tekuorina kunnan keskusvaalilautakunnan vir-
15564:                                                    kalähetyskuoria, joihin lautakunta on valmiik-
15565:                      14 §                          si merkitty vastaanottajaksi.
15566:    Kunnan keskusvaalilautakunnan on saatetta-
15567: va kansanäänestyksen tulos tiedoksi sillä taval-                          18 §
15568: la, kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa jul-        Kansanäänestyksessä on sen lisäksi, mitä
15569: kaistaan.                                          tässä laissa on säädetty, soveltuvin osin nouda-
15570:                       15 §                         tettava, mitä kunnallisvaalilain 4 §:n 3 momen-
15571:    Kunnan keskusvaalilautakunnan on säilytet-      tissa, 6 §:ssä, 18 §:n 1 ja 3 momentissa, 19 ja
15572: tävä äänestysliput viisi vuotta kansanäänes-       19 a §:ssä, 45 ja 46 §:ssä, 47-51 §:ssä, 53 ja
15573: tyksen tuloksen vahvistamisesta.                   54 §:ssä, 56 §:n 1-4 momentissa, 57, 57 aja
15574:                                                    58 §:ssä, 70 §:n 2 momentissa, 74 §:ssä, 75 §:n
15575:                       16 §                         1 momentissa, 76, 84 ja 87 :ssä, 88 §:n 3
15576:   Kansanäänestyksessä käytetyt äänestysliput       momentissa sekä 89, 95 ja 99 §:ssä on säädet-
15577: painattaa sekä kirjeäänestysasiakirjat valmis-     ty. Mitä kunnallisvaalilain 95 §:ssä on säädet-
15578: tuttaa kunta. Äänestyslipusta on käytävä ilmi,     ty, ei kuitenkaan koske määräaikaa, joka
15579: miten se taitetaan kokoon, ja sen on turvattava    10 §:n 2 momentissa on säädetty kirjeäänestys-
15580: äänestyssalaisuuden säilyminen.                    asiakirjojen palauttamiselle.
15581:   Kansanäänestyksessä käytetään kunnan kes-
15582: kusvaalilautakunnalle ja vaalilautakunnille                            19 §
15583: kunnallisvaalilain 100 §:n 2 momentin nojalla        Oikeusministeriö antaa tarvittaessa tarkem-
15584: toimitettuja sinetöimisvälineitä.                  pia määräyksiä ja ohjeita tämän lain sovelta-
15585:                                                    misesta.
15586:                      17 §
15587:   Kunnallisesta kansanäänestyksestä aiheutu-                           20 §
15588: neet kustannukset suoritetaan kunnan varoista,       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
15589: lukuun ottamatta 16 §:n 2 momentissa tarkoi-       kuuta 19
15590: 
15591: 
15592:       Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
15593: 
15594: 
15595:                                       Tasavallan Presidentti
15596:                                       MAUNO KOIVISTO
15597: 
15598: 
15599: 
15600: 
15601:                                               Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
15602:                                       1989 vp. -     HE n:o 137
15603: 
15604: 
15605: 
15606: 
15607:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle muutoksista vuoden 1989
15608:                                   tulo- ja menoarvioon
15609: 
15610: 
15611:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys          tulo- ja menoarvio kokonaisuudessaan muo-
15612: vuoden 1989 toiseksi lisämenoarvioksi.               dostuu selvästi ylijäämäiseksi.
15613:    Taloudellinen toimeliaisuus jatkuu vilkkaana         Tässä lisämenoarvioesityksessä myönnetään
15614: vielä tämän vuoden lopun, vaikka kysynnän            menoihin valtionvelan nettokuoletukset poislu-
15615: kasvun voimakkain vaihe länsimarkkinoilla on         ettuna lisäystä kaikkiaan 4 022 milj. mk. Kun
15616: ohi. Samanaikaisesti kuitenkin talouden tasa-        menoista vähennetään 2 162 milj. mk, varsi-
15617: painoa uhkaavat inflaatio ja vaihtotaseen va-        naisten menojen nettolisäys on 1 860 milj. mk
15618: jeen kasvu. Vuoden loppua kohden kulutuksen          eli noin 1,5 % vuoden 1989 varsinaisen tulo- ja
15619: kasvu heikkenee. Sen sijaan investoinnit vauh-       menoarvion menojen loppusummasta. Valtion-
15620: dittuvat yhä, vaikka rakennustoiminnan kas-          velan nettokuoletukset, 3 930 milj. mk, mu-
15621: vun hillitsemistoimenpiteitä onkin tehostettu.       kaan lukien lisämenoarvioesityksen loppusum-
15622: Aikaisempaa enemmän investointeihin perus-           ma on 5 790 milj. mk.
15623: tuva kokonaistuotannon kasvu on runsaat                 Pääluokittain tarkasteltuna myönnetään eni-
15624: 4 Ofo. Työttömyys laskee 3 \12 prosentin tasolle,    ten lisäystä ympäristöministeriön hallinnonalan
15625: joka on alhaisin sitten vuoden 1975.                 menoihin, 786 milj. mk, opetusministeriön hal-
15626:     Tässä tilanteessa on tarpeen jatkaa tiukkaa      linnonalan menoihin, 693 milj. mk, maa- ja
15627: finanssipolitiikkaa. Erityisesti tulee välttää uu-   metsätalousministeriön hallinnonalan menoi-
15628: sia tulevina vuosina menoja kasvattavia määrä-       hin, 398 milj. mk ja ulkoasiainministeriön
15629: rahalisäyksiä. Valtion harkinnanvaraisten me-        hallinnonalan menoihin, 376 milj. mk.
15630: nojen osalta toiminta on kuluvana vuonna                Yksittäisistä menonlisäyksistä suurimmat
15631: pääsääntöisesti     mitoitettu valtioneuvoston       ovat asunto- ja perusparannuslainojen maksa-
15632: 20.1.1989 tekemän periaatepäätöksen mukai-           tusmäärärahat, 550 milj. mk, valtionosuus pe-
15633: sesti vahvistetun tulo- ja menoarvion puittei-       ruskoulujen käyttökustannuksiin, 263 milj.
15634: siin. Tästä syystä mm. virastojen ja laitosten       mk, kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysa-
15635:  kulutusmäärärahoihin ja kaluston hankinta-          pu, 215 milj. mk, valtionosuudet kuntien jär-
15636: määrärahoihin ei yleensä myönnetä lisämäärä-         jestämien sosiaalipalvelujen käyttökustannuk-
15637: rahoja.                                              siin, 200 milj. mk ja erikoissairaanhoidon
15638:     Nyt annettavassa lisämenoarvioesityksessä        käyttökustannuksiin, 200 milj. mk.
15639: menojen nettolisäykset (ilman valtionvelan net-         Palkkausmenojen lisäykset aiheutuvat pää-
15640:  tokuoletuksia) jäävät erittäin pieniksi edellis-    asiassa palvelussuhteen ehtojen tarkistuksista.
15641: vuosien lisämenoarvioihin verrattuna. Tarkoi-           Suurimmat vähennykset on voitu tehdä val-
15642:  tuksena on edelleen kehittää valtiontalouden        tion osuuteen sairausvakuutuslaista johtuvista
15643:  budjetointimenettelyä niin, että vuosittain an-     menoista, 635 milj. mk, valtion osuuteen kan-
15644:  nettaisiin vain yksi lisämenoarvioesitys edus-      saneläkelaista johtuvista menoista, 420 milj.
15645:  kunnan syysistuntokauden alkupuolella.              mk, työttömyysturvalain mukaisen perus-
15646:     Kokonaistuotannon, palkkasumman ja kulu-         turvan menoihin, 360 milj. mk, kotimaisen
15647:  tuksen edelleen nopea kasvu on lisännyt val-        velan korkoihin, 156 milj. mk, ulkomaisen
15648:  tion tulokertymiä. Lisäksi valtion menojen          velan korkoihin, 105 milj. mk, valtionosuuteen
15649:  kasvu jää verrattain pieneksi vuonna 1989.          työttömyyskassoille johtuvista menoista, 100
15650:  Nykyisen suhdannevaiheen finanssipoliittisten       milj. mk sekä valtionapuun työttömyyden lie-
15651:  tavoitteiden mukaisesti valtion 2 440 milj. mar-    ventämiseen, 86 milj. mk.
15652:  kan suuruisesta nettolainanotosta voidaan luo-         Seuraavassa perustellaan hallinnonaloittain
15653:  pua ja nettolainanoton asemesta vähentää val-       tärkeimpiä tähän lisämenoarvioesitykseen sisäl-
15654:  tion velkaa 3 930 milj. markalla. Vuonna 1989       tyviä muutoksia.
15655: 391245R
15656: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 137
15657: 
15658:    Ulkoasiainministeriön hal/innonala. Kahden-        Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-
15659: väliseen lahjamuotoiseen kehitysapuun myön-        nan edistämiseen tarkoitettujen avustusten
15660: netään lisäystä 215 milj. mk.                      myöntämisvaltuutta lisätään 10 milj. markalla.
15661:    Suomalaisten YK-valvontajoukkojen menoi-           Turkistarhaajien asemaa helpotetaan yhteen-
15662: hin myönnetään lisäystä kaikkiaan noin 133         sä 17 milj. markalla avustamaHa minkkikan-
15663: milj. mk, josta 27,5 milj. mk puolustusministe-    nan uudistamista ja lisäämällä korkotukea.
15664: riön hallinnonalalle.                                 Valtionapuun metsänparannustöihin myön-
15665:    Brysselin edustuston toimitilahankintoihin      netään lisäystä 28 milj. mk, kun samalla met-
15666: myönnetään lisäystä 36 milj. mk.                   sänparannuslainoja jätetään käyttämättä 20
15667:    Sisäasiainministeriön hallinnonala. Kuntien     milj. mk.
15668: verotulojen täydennykseen myönnetään lisäys-          Liikenneministeriön hallinnonala. Yleisten
15669: tä 37 milj. mk.                                    teiden kunnossapito- ja tekemismäärärahoja
15670:    Puolustusministeriön hal/innonala. Varus-       lisätään yhteensä 118 milj. markalla.
15671: tuksen käyttömenoihin myönnetään lisäystä 20          Pienalusten hankintaan tarkoitetun korko-
15672: milj. mk.                                          avustuksen piiriin hyväksyttäviin lainoihin
15673:    Opetusministeriön hallinnonala. Korkeakou-      myönnetään lisäystä enintään 220 milj. mk.
15674: lujen maksulliseen palvelutoimintaan myönne-          Lehdistön yleiseen kuljetustukeen myönne-
15675: tään lisäystä 100 milj. mk.                        tään lisäystä 10 milj. mk.
15676:    Aikuisopintorahaan myönnetään lisäystä 10          Lentokenttien talonrakennustöihin myönne-
15677: milj. mk. Opintorahasta jää käyttämättä 30         tään lisäystä 10 milj. mk.
15678: milj. mk arvioitua pienemmän saajamäärän              Televerkkojen käyttöön ja kunnossapitoon
15679: johdosta.                                          myönnetään lisäystä 86 milj. mk.
15680:    Valtionosuuteen peruskoulujen käyttökus-           Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
15681: tannuksiin myönnetään lisäystä yhteensä 263        ala. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
15682: milj. mk.                                          käyttömenoihin myönnetään lisäystä 38 milj.
15683:    Valtionosuuteen ja -avustukseen kirjastojen     mk.
15684: käyttökustannuksiin myönnetään lisäystä 42            Kehitysaluerahasto Oy:n ottamien uusien
15685: milj. mk.                                          korkotukilainojen hyväksymisvaltuutta korote-
15686:    Valtionosuuteen ja -avustukseen kansalais-      taan 100 milj. markalla.
15687: ja työväenopistojen käyttökustannuksiin sekä          Yritystoiminnan aluetuen myöntämisvaltuut-
15688: valtionapuun kansanopistoille myönnetään li-       ta lisätään 140 milj. markalla ja maksatusmää-
15689: säystä yhteensä 39 milj. mk.                       rärahaa 100 milj. markalla.
15690:    Valtion ammatillisten oppilaitosten maksulli-      Korkotukea Suomen Vientiluotto Oy:lle kos-
15691: seen palvelutoimintaan myönnetään lisäystä         kevan momentin perusteluja muutetaan siten,
15692: 11,6 milj. mk.                                     että kotimaisten alushankintojen korkotukilai-
15693:    Valtionosuuteen kunnallisten ammatillisten      noja saa hyväksyä enintään 2 400 milj. mk.
15694: oppilaitosten käyttökustannuksiin myönnetään       Lisäksi momentilta saa hyväksyä alusviennin
15695: lisäystä 44,5 milj. mk.                            korkotukilainoja enintään 500 milj. mk.
15696:    Oopperatalon rakennustöihin myönnetään            Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala.
15697: lisäystä 150 milj. mk.                             Lapsilisiin myönnetään lisäystä 39 milj. mk.
15698:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-       Valtionosuuteen työttömyyskassoille osoitetus-
15699: ala. Korvauksen maksamiseen valtion viljava-       ta määrärahasta jää käyttämättä 100 milj. mk
15700: rastolle myönnetään 10 milj. mk liikevaihtove-     sekä työttömyysturvalain mukaisen perus-
15701: ron korotuksen ja viljan laatuhinnoittelun         turvan määrärahasta 360 milj. mk alentuneen
15702: muutoksen aiheuttamien hinnanmenetysten            työttömyyden johdosta.
15703: johdosta.                                            Valtion osuuteen sairausvakuutuslaista joh-
15704:    Viljelmäkoon mukaan maksettavaan ja             tuvista menoista osoitetusta määrärahasta jää
15705: muuhun hintapoliittiseen tukeen myönnetään         käyttämättä 635 milj. mk sairausvakuutusmak-
15706: lisäystä yhteensä 216 milj. mk kevään maata-       sukertymän arvioitua nopeammasta kasvusta
15707: loustulosopimuksen mukaisesti.                     johtuen.
15708:    Öljykasvituotannon tukemiseen myönnetään           Valtion osuuteen kansaneläkelaista johtuvis-
15709: lisäystä 56 milj. mk.                              ta menoista osoitetusta määrärahasta jää käyt-
15710:    Viljan ja vientimaltaiden vientitukeen myön-    tämättä 420 milj. mk kansaneläkevakuutus-
15711: netään lisäystä 50 milj. mk.                       maksukertymän kasvun johdosta.
15712:                                      1989 vp. -     HE n:o 137                                    3
15713: 
15714:     Sotilasvammakorvauksiin myönnetään li-          seenlaskukustannusten ja lainojen ennenaikais-
15715: säystä 95 milj. mk.                                 ten takaisinmaksujen johdosta.
15716:     Valtionosuuteen kunnille sosiaalipalvelujen        Tulot. Tuloihin arvioidaan kertyvän lisäyk-
15717: käyttökustannuksiin myönnetään lisäystä 200         siä kaikkiaan 10 304 milj. mk. Lisäykset aiheu-
15718: milj. mk. Henkilökunnan määrää ja käyttö-           tuvat lähinnä palkkasumman ja kotimaisen
15719: kustannushankkeiden aloittamisvaltuutta lisä-       kulutuskysynnän arvioitua nopeammasta kas-
15720: tään alle 3-vuotiaiden lasten päivähoidon jär-      vusta sekä siitä, että valtioneuvoston keväiseen
15721: jestämisvelvoitteeseen liittyen.                    periaatepäätökseen liittyen eräiden verojen ve-
15722:     Valtion korvauksiin maatalousyrittäjien lo-     roperusteita on korotettu kesken vuotta 1989.
15723: mituspalvelujen kustannuksiin myönnetään li-        Tuloarvioon on tehty vähennyksiä yhteensä
15724: säystä 45 milj. mk.                                 2 565 milj. mk kertymättä jäävien tulojen ja
15725:     Lähinnä ennakoitua suurempien käyttökus-        lainanottotarpeen supistumisen johdosta. Tu-
15726: tannusten johdosta myönnetään lisäystä val-         lojen nettolisäys on siten 7 738 milj. mk.
15727: tionosuuteen kunnille kansanterveystyön käyt-          Veroihin ja veronluonteisiin tuloihin arvioi-
15728: tökustannuksiin 100 milj. mk ja erikoissairaan-     daan kertyvän lisäystä 9 384 milj. mk.
15729: hoidon käyttökustannuksiin 200 milj. mk sekä           Tulon ja varallisuuden perusteella kannetta-
15730: valtion maksuosuuksiin yliopistollisten keskus-     viin veroihin arvioidaan kertyvän lisäystä 3 105
15731: sairaaloiden kustannuksiin 59 milj. mk.             milj. mk lähinnä palkkasumman arvioitua no-
15732:     Työministeriön hallinnonala. Valtion ja kun-    peamman kasvun johdosta.
15733: tien harkinnanvaraiseen työllistämiseen myön-          Liikevaihdon perusteella kannettaviin veroi-
15734: netään lisäystä yhteensä 40 milj. mk ja sijoitus-   hin arvioidaan kertyvän lisäystä 3 560 milj. mk
15735: menoihin työllisyyden turvaamiseksi 130 milj.       lähinnä kotimaisen kysynnän arvon ennakoitua
15736: mk.                                                 suuremman kasvun sekä 1.6.1989 tapahtuneen
15737:     Valtionapuun työttömyyden lieventämiseen        liikevaihtoveroprosentin puolen prosenttiyksi-
15738: osoitetusta määrärahasta jää käyttämättä 86         kön korotuksen johdosta.
15739: milj. mk.                                              Tuonnin perusteella kannettaviin veroihin ja
15740:     Ympäristöministeriön hallinnonala. Kos-         maksuihin arvioidaan kertyvän lisäystä 295
15741: kiensuojelulain mukaisiin korvauksiin myönne-       milj. mk lähinnä tuonnin arvioitua nopeam-
15742: tään lisäystä 115 milj. mk.                         man kasvun johdosta.
15743:     Asumistukeen myönnetään lisäystä 120 milj.         Valmisteveroihin arvioidaan kertyvän lisäys-
15744: mk lähinnä tuen saajien ennakoitua suurem-          tä yhteensä 226 milj. mk.
15745:  man määrän johdosta.                                  Muihin veroihin arvioidaan kertyvän lisäystä
15746:     Vuokra-asuntolainojen myöntämisvaltuutta        2 075 milj. mk. Leimaveroon arvioidaan kerty-
15747:  lisätään 110 milj. markalla.                       vän lisäystä 1 020 milj. mk lähinnä leimaveron-
15748:     Asunto- ja perusparannuslainojen myöntä-        alaisen toiminnan ennakoitua vilkkaamman
15749:  misvaltuutta lisätään 210 milj. markalla ja        kasvun johdosta. Auto- ja moottoripyöräve-
15750:  maksatusmäärärahaa 550 milj. markalla enna-        roon arvioidaan kertyvän lisäystä 1 055 milj.
15751:  koitua suuremman kustannusten nousun joh-          mk henkilöautojen ennakoitua suuremman ky-
15752:  dosta.                                             synnän johdosta.
15753:     Valtionvelka. Vuoden 1989 bruttolainanotto         Muihin veronluonteisiin tuloihin arvioidaan
15754:  tulee jäämään olennaisesti arvioitua pienem-       kertyvän lisäystä 130 milj. mk Oy Alko Ab:n
15755:  mäksi. Lähinnä tästä syystä kotimaisen velan       ylijäämän tuloutuksena.
15756:  korosta vähennetään 156 milj. mk ja ulkomai-          Vähennyksiä veroihin ja veronluonteisiin tu-
15757:  sen velan korosta 105 milj. mk. Budjettitalous     loihin on arvioitu 81 milj. mk. Arpajaisveroa
15758:  on kuluvan vuoden aikana muuttunut siten,          arvioidaan kertyvän 30 milj. mk tuloarvioon
15759:  että arvioiduksi tarvittavan nettolainanoton       merkittyä vähemmän. Lannoiteveroa arvioi-
15760:  asemesta valtio maksaa valtionvelan kuoletuk-      daan kertyvän 44 milj. mk tuloarvioon merkit-
15761:  sia 3 930 milj. mk enemmän kuin se ottaa           tyä vähemmän. Vähennys aiheutuu lannoiteve-
15762:  uusia lainoja. Tästä syystä asianomaiselle me-     ron tuloarviossa oletettua pienemmästä koro-
15763:  nomomentille on myönnetty vastaavan suurui-        tuksesta.
15764:  nen määräraha valtionvelan nettokuoletuksiin.         SekataisUn tuloihin arvioidaan kertyvän li-
15765:  Muihin valtionvelasta aiheutuviin menoihin         säystä 540 milj. mk. Tästä 300 milj. mk
15766:  myönnetään lisäystä noin 22 milj. mk ulkomai-      aiheutuu kunnille liikaa maksettujen valtion-
15767:  sen lainanoton arvioitua korkeampien liikkee-      osuuksien palauttamisesta ja 132 milj. mk
15768: 4                                              1989 vp. -   HE n:o 137
15769: 
15770: korkeakoulujen ja valtion ammatillisten oppi-                 Liiketoimintaa harjoittavien valtion virasto-
15771: laitosten tuloista.                                         jen ja laitosten käyttötalouden rahoituskattei-
15772:    Korkotuloihin ja voiton tuloutuksiin arvioi-             siin arvioidaan kertyvän lisäystä 5 milj. mk.
15773: daan kertyvän lisäystä 250 milj. mk. Talletus-                 Lainat. Viitaten tämän esityksen yleisperus-
15774: ten korkotuottoihin arvioidaan kertyvän lisäys-             telujen valtionvelkaa koskevaan kohtaan valtio
15775: tä 220 milj. mk lähinnä ennakoitua suurempien               ei nettomääräisesti ota uutta lainaa vuonna
15776: valtion kassavarojen talletusten sekä korkota-              1989. Tämän johdosta nettolainanottomomen-
15777: son nousun johdosta. Valtionenemmistöisten                  tilta vähennetään 2 440 milj. mk.
15778: osakeyhtiöiden osinkotuloja arvioidaan kerty-                  Ennen hyväksytyt ja nyt myönnetyt menojen
15779: vän 30 milj. mk tuloarvioon merkittyä enem-                 muutokset jakautuvat eri pääluokkiin seuraa-
15780: män.                                                        vasti:
15781: 
15782:                                                                  Eduskunnan          Nyt myönnetyt           Muutokset
15783:                                                                  hyväksymät              muutokset            yhteensä
15784:       Pääluokka                                                   muutokset                    mk                  mk
15785:                                                                          mk
15786: 21.      Tasavallan Presidentti ...................... .                                    410 000           410 000
15787: 22.      Eduskunta .................................. .
15788: 23.      Valtioneuvosto ............................. .                                1 450 000            1 450 000
15789: 24.      Ulkoasiainministeriön hallinnonala ......... .         152 400 000          375 895 000          528 295 000
15790: 25.      Oikeusministeriön hallinnonala ............. .                               45 402 000           45 402 000
15791: 26.      Sisäasiainministeriön hallinnonala .......... .                              95 069 000           95 069 000
15792: 27.      Puolustusministeriön hallinnonala .......... .          77 120 000           57 585 000          134 705 000
15793: 28.      Valtiovarainministeriön hallinnonala ....... .                               27 103 000           27 103 000
15794: 29.      Opetusministeriön hallinnonala ............. .                              692 920 000          692 920 000
15795: 30.      Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
15796:          ala .......................................... .   -    95 000 000           398 386 000         303 386 000
15797: 31.      Liikenneministeriön hallinnonala ........... .           7 700 000           180 400 000         188 100 000
15798: 32.      Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
15799:          ala .......................................... .                          153 270 000            153 270 000
15800: 33.      Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ..    -140 000 000         -792 249 387           -932 249 387
15801: 34.      Työministeriön hallinnonala ................ .                             77 596 200             77 596 200
15802: 35.      Ympäristöministeriön hallinnonala ......... .                             785 935 000            785 935 000
15803: 36.      Valtionvelka ................................ .                         3 690 830 000          3 690 830 000
15804:          Lisäys menoihin yhteensä ................... .           2 220 000         5 790 001 813       5 792 221 813
15805: 
15806:       Nyt arvioidut tulojen muutokset jakaantuvat eri osastoihin seuraavasti:
15807:                                                                                        Nyt arvioidut
15808:                                                                                         muutokset
15809:           Osasto                                                                           mk
15810: 11.      Verot ja veronluonteiset tulot ............... .                            9 383 800 000
15811: 12.      Sekalaiset tulot ............................. .                              539 664 113
15812: 13.      Korkotulot ja voiton tuloutukset ........... .                                250 000 000
15813: 14.      Liiketoimintaa harjoittavat valtion virastot
15814:          ja laitokset ................................. .                                 4 950 000
15815: 15.      Lainat ...................................... .                        -     2 440 000 000
15816:          Lisäys tuloihin yhteensä .................... .                             7 738 414 113
15817: 
15818: 
15819:   Tasapainotus. Tämän lisämenoarvioesityk-                  van vuoden tulojen ja menojen budjetoidut
15820: sen hyväksymisen jälkeen olisivat valtion kulu-             määrät seuraavat:
15821:                                                                                     Tulot                        Menot
15822:                                                                                       mk                           mk
15823: Varsinainen tulo- ja menoarvio ........................ .              124 174 317 000                 124 170 729 400
15824: Lisämenoarviot ....................................... .                 7 738 414 113                   5 792 221 813
15825: Yhteensä .............................................. .              131 912 731 113                 129 962 951 213
15826: 
15827: 
15828:     Tulo- ja menoarvio muuttuisi lisämenoarvi-                    Seuraavassa perustellaan yksityiskohtaisem-
15829:  oilla muutettuna ylijäämäiseksi.                               min niitä muutoksia, joita ehdotetaan tulo- ja
15830:                                                                 menoarvioon tehtäväksi.
15831:                                                                                                                  5
15832: 
15833: 
15834: 
15835: 
15836:                                            TULOT
15837: 
15838: 
15839:                                  Osasto 11
15840:                      VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
15841:                    01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
15842: 
15843:    01. Tulo- ja varallisuusvero                    1988. Lähinnä tästä syystä ja vuoden 1988
15844:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         kertymän perusteella tulo- ja varallisuusveron
15845: 3 025 000 000 mk.                                  kokonaiskertymäksi vuonna 1989 arvioidaan
15846:    Selvitysosa: Kuluvan vuoden kertymätieto-       710 000 000 mk.
15847: jen perusteella veron tuotto on kasvanut 15 OJo
15848: verrattuna vastaavan ajan kertymään vuonna         1989 II lisämenoarvio ........... 110 000 000
15849: 1988. Palkkasumman arvioidaan kasvavan ku-         1989 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000 000
15850: luvana vuonna noin 4 prosenttiyksikköä enem-       1988 tilinpäätös .................. 647 531 833
15851: män kuin tuloarviota laadittaessa ennustettiin.    1987      "      .................. 519 883 319
15852: Lähinnä edellä mainituista syistä ja vuoden
15853: 1988 toteutuneen kertymän perusteella momen-         04. Arpajaisvero
15854: tin kokonaiskertymäksi vuonna 1989 arvioi-           Momentin        tuloarviota     vähennetään
15855: daan 38 200 000 000 mk.                            30 000 000 markalla.
15856:                                                      Selvitysosa: Kuluvan vuoden kertymätieto-
15857: 1989 II lisämenoarvio ....... . 3 025 000 000      jen perusteella veron tuotto on vähentynyt 16
15858: 1989 tuloarvio ............... . 35 175 000 000
15859:                                                    % verrattuna vastaavan ajan kertymään vuon-
15860: 1988 tilinpäätös .............. . 34 498 155 252
15861:                                                    na 1988. Lähinnä tästä syystä ja vuoden 1988
15862: 1987      "       ............. . 28 782 755 696
15863:                                                    kertymän perusteella arpajaisveron kokonais-
15864:                                                    kertymäksi      vuonna     1989    arvioidaan
15865:   03. Perintö- ja lahjavero
15866:                                                    180 000 000 mk.
15867:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
15868: 110 000 000 mk.                                    1989 II lisämenoarvio ......... . -30 000 000
15869:   Selvitysosa: Kuluvan vuoden kertymätieto-        1989 tuloarvio ................. . 210 000 000
15870: jen perusteella veron tuotto on kasvanut 7 %       1988 tilinpäätös ................ . 192 886 838
15871: verrattuna vastaavan ajan kertymään vuonna         1987      "                         151 720 514
15872: 
15873: 
15874: 
15875: 
15876:                   04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
15877: 
15878:   01. Liikevaihtovero                                Selvitysosa: Kuluvan vuoden kertymätieto-
15879:                                                    jen perusteella veron tuotto on kasvanut 19 %
15880:                                                    verrattuna vastaavan ajan kertymään vuonna
15881:   Momentille arvioidaan      kertyvän   lisäystä   1988. Vuoden 1989 toukokuun alusta lukien
15882: 3 450 000 000 mk.
15883: 6                                            Osasto 11
15884: 
15885: liikevaihtoveron veroprosenttia korotettiin           02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava
15886: puolella prosenttiyksiköllä 1.6.-30.11.1989         vero
15887: väliseksi ajaksi. Eduskunnalle on annettu vuo-
15888: den 1990 tulo- ja menoarvioesitykseen liittyvä        Momentille         arvioidaan        kertyvän       lisäystä
15889: esitys liikevaihtoveroprosentin korottamisesta      110 000 000 mk.
15890: puolella prosenttiyksiköllä nykyisin vallitsevas-
15891: ta tasosta 1.12.1989 lukien. Kulutuksen arvon         Selvitysosa: Kuluvan vuoden kertymätieto-
15892: arvioidaan kasvavan noin kaksi prosenttiyksik-      jen perusteella veron tuotto on kasvanut 13 OJo
15893: köä enemmän kuin vuoden 1989 liikevaihtove-         verrattuna vastaavan ajan kertymään vuonna
15894: ron tuloarviota laadittaessa ennakoitiin. Edellä    1988. Lähinnä tästä syystä ja vuoden 1988
15895: mainituista syistä liikevaihtoveron kokonais-       kertymän perusteella vakuutusmaksuveron ko-
15896: kertymäksi       vuonna     1989     arvioidaan     konaiskertymäksi vuonna 1989 arvioidaan
15897: 42 200 000 000 mk.                                  1 330 000 000 mk.
15898: 
15899: 1989 II lisämenoarvio ....... . 3 450 000 000       1989 II lisämenoarvio ........ . 110 000 000
15900: 1989 tuloarvio ............... . 38 750 000 000     1989 tuloarvio ................ . 1 220 000 000
15901: 1988 tilinpäätös .............. . 37 272 878 814    1988 tilinpäätös ............... . 1211908 064
15902: 1987      "       ............. . 33 290 908 171    1987       "     ............... . 1 051 450 119
15903: 
15904: 
15905: 
15906: 
15907:                        06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
15908: 
15909:     01. Tuontitulli                                 1989 II lisämenoarvio .......... .     5 000 000
15910:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           1989 tuloarvio .................. . 125 000 000
15911: 160 000 000 mk.                                     1988 tilinpäätös ................. . 136 834 313
15912:   Selvitysosa: Kuluvan vuoden kertymätieto-         1987      "      ................. . 18 451 582
15913: jen perusteella veron tuotto on kasvanut 7 OJo
15914: verrattuna vastaavan ajan kertymään vuonna            09. Tasausvero
15915: 1988. Lähinnä tästä syystä ja vuoden 1988              Momentille        arvioidaan        kertyvän       lisäystä
15916: kertymän perusteella tullitulojen kokonaisker-      130 000 000 mk.
15917: tymäksi vuonna 1989 arvioidaan 1 460 000 000           Selvitysosa: Kuluvan vuoden kertymätieto-
15918: mk.                                                 jen perusteella veron tuotto on kasvanut 13 OJo
15919:                                                     verrattuna vastaavan ajan kertymään vuonna
15920: 1989 II lisämenoarvio ........ . 160 000 000
15921:                                                     1988. Lähinnä tästä syystä ja vuoden 1988
15922: 1989 tuloarvio ................ . 1 300 000 000
15923: 1988 tilinpäätös ............... . 1 301 308 562
15924:                                                     kertymän perusteella veron kokonaiskertymäk-
15925: 1987      "      ............... . 1 027 757 049
15926:                                                     si vuonna 1989 arvioidaan 980 000 000 mk.
15927:                                                     1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 130 000 000
15928:     02. Tuontimaksut                                1989 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850 000 000
15929:     Momentille   arvioidaan   kertyvän   lisäystä   1988 tilinpäätös .................. 938 313 564
15930: 5 000 000 mk.                                       1987          "       .................. 847 373 162
15931: 
15932: 
15933: 
15934: 
15935:                                          08. Valmisteverot
15936: 
15937:     01. Tupakkavero                                 1989 II lisämenoarvio ........ .      20 000 000
15938:                                                     1989 tuloarvio ................ . 2 530 000 000
15939:                                                     1988 tilinpäätös ............... . 2 382 404 268
15940:     Momentille   arvioidaan   kertyvän   lisäystä   1987      "      ............... . 2 122 136 180
15941: 20 000 000 mk.
15942:                                              Osasto 11                                                         7
15943: 
15944:    03. Olutvero                                      06. Elintarviketuotteiden valmistevero
15945:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
15946: 160 000 000 mk.                                    10 000 000 mk.
15947:    Selvitysosa: Kuluvan vuoden toteutuneiden       1989 II lisämenoarvio .......... . 10 000 000
15948: tietojen perusteella keskioluen kulutus on li-     1989 tuloarvio .................. . 175 000 000
15949: sääntynyt 12 OJo ja vahvan oluen kulutus 5 %       1988 tilinpäätös ................. . 169 701 458
15950: verrattuna vastaavan ajan toteutuneeseen kulu-     1987       "     ................. . 159 780 251
15951: tuksen kasvuun vuonna 1988. Lähinnä tästä
15952: syystä ja vuoden 1988 kertymän perusteella           08. Ravintorasvavero
15953: veron kokonaiskertymäksi vuonna 1989 arvioi-         Momentille arvioidaan               kertyvän      lisäystä
15954: daan 2 260 000 000 mk.                             15 000 000 mk.
15955: 
15956: 1989 II lisämenoarvio ........ . 160 000 000       1989 II lisämenoarvio .......... . 15 000 000
15957: 1989 tuloarvio ................ . 2 100 000 000    1989 tuloarvio .................. . 270 000 000
15958: 1988 tilinpäätös ............... . 1 961 108 768   1988 tilinpäätös ................. . 276 847 700
15959: 1987      "      ............... . 1 605 971 781   1987       "     ................. . 249 090 588
15960: 
15961:                                                      09. Sokerivero
15962:   04. Alkoholijuomavero                              Momentille arvioidaan               kertyvän      lisäystä
15963:   Momentille arvioidaan      kertyvän   lisäystä   15 000 000 mk.
15964: 35 000 000 mk.
15965:                                                    1989 II lisämenoarvio .......... . 15 000 000
15966: 1989 II lisämenoarvio ........ .      35 000 000   1989 tuloarvio .................. . 180 000 000
15967: 1989 tuloarvio ................ . 4 550 000 000    1988 tilinpäätös ................. . 196 885 926
15968: 1988 tilinpäätös ............... . 4 260 917 741   1987       "                         187 033 230
15969: 1987      "      ............... . 3 869 117 165
15970:                                                      11. Lannoitevero
15971:   05. Virvoitusjuomavero                             Momentin        tuloarviota     vähennetään
15972:                                                    44 000 000 markalla.
15973:   Momentille arvioidaan      kertyvän   lisäystä     Selvitysosa: Lannoiteveroa ei koroteta, vaan
15974: 15 000 000 mk.                                     veron määrä on koko vuoden 5 penniä kilolta.
15975: 1989 II lisämenoarvio .......... . 15 000 000      1989 II lisämenoarvio ......... . -44 000 000
15976: 1989 tuloarvio .................. . 110 000 000    1989 tuloarvio ................. . 102 000 000
15977: 1988 tilinpäätös ................. . 113 856 175   1988 tilinpäätös ................ .  41 208 277
15978: 1987      "      ................. . 94 583 932    1987      "                         144 278 624
15979: 
15980: 
15981: 
15982: 
15983:                                          10. Muut verot
15984: 
15985:   01. Leimavero                                    1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . 1 020 000 000
15986:   Momentille arvioidaan      kertyvän   lisäystä   1989 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 835 000 000
15987: 1 020 000 000 mk.                                  1988 tilinpäätös ................ 4 774 310 424
15988:                                                    1987       "     ................ 3 474 109 133
15989:    Selvitysosa: Kuluvan vuoden kertymätieto-
15990: jen perusteella veron tuotto on kasvanut 60 OJo      03. Auto- ja moottoripyörävero
15991: verrattuna vastaavan ajan kertymään vuonna           Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
15992: 1988. Lähinnä tästä syystä ja vuoden 1988          1 055 000 000 mk.
15993: kertymän perusteella veron kokonaiskertymäk-         Selvitysosa: Kuluvan vuoden kertymätieto-
15994: si vuonna 1989 arvioidaan 5 855 000 000 mk.        jen perusteella veron tuotto on kasvanut 26 %
15995: 8                                       Osastot 11 ja 12
15996: 
15997: verrattuna vastaavan ajan kertymään vuonna         1989 II lisämenoarvio ........ . 1 055 000 000
15998: 1988. Lähinnä tästä syystä ja vuoden 1988          1989 tuloarvio ................ . 4 745 000 000
15999: kertymän perusteella veron kokonaiskertymäk-       1988 tilinpäätös ............... . 4 859 495 261
16000: si vuonna 1989 arvioidaan 5 800 000 000 mk.        1987      "                        3 932 962 764
16001: 
16002: 
16003: 
16004: 
16005:                                   19. Muut veronluonteiset tulot
16006: 
16007:   01. Oy Alko Ab:n ylijäämä                         07. Maidon kiintiömaksu ja pellonraivaus-
16008:   Momentille arvioidaan kertyvän        lisäystä   maksu
16009: 130 000 000 mk.                                     Momentilta vähennetään 7 200 000 mk.
16010: 1989 II lisämenoarvio ........ . 130 000 000       1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . -7 200 000
16011: 1989 tuloarvio ................ . 1 220 000 000    1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000
16012: 1988 tilinpäätös ............... . 1 175 882 353   1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 425 908
16013: 1987      "      ............... . 840 467 603     1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 940 403
16014: 
16015: 
16016: 
16017: 
16018:                                        Osasto 12
16019:                                    SEKALAISET TULOT
16020:                                25. Oikeusministeriön hallinnonala
16021: 
16022:     01. Tuomioistuintulot                          1989 II lisämenoarvio .......... . 6 000 000
16023:                                                    1989 tuloarvio .................. . 133 000 000
16024:   Momentille arvioidaan      kertyvän   lisäystä   1988 tilinpäätös ................. . 135 936 737
16025: 6 000 000 mk.                                      1987      "      ................. . 78 343 338
16026: 
16027: 
16028: 
16029: 
16030:                              26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
16031: 
16032:     06. Väestökirjanpidon tulot                    1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 2 000 000
16033:                                                    1989 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 000 000
16034:   Momentille arvioidaan      kertyvän   lisäystä   1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 931 236
16035: 2 000 000 mk.                                      1987      "      ................... 27 149 432
16036:                                                             Osasto 12                                                              9
16037: 
16038:                                       28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
16039: 
16040:   50. Suomen rahapajan tulot                                          54. Pankkitarkastusviraston tulot
16041:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                             Momentille arvioidaan kertyvän                       lisäystä
16042: 54 000 000 mk.                                                      1 897 500 mk.
16043: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 54 000 000            1989 II lisämenoarvio ........... . 1 897 500
16044: 1989 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 200 000   1989 tuloarvio ................... . 13 644 000
16045: 1988 tilinpäätös ................... 55 493 872                     1988 tilinpäätös .................. . 9 915 920
16046: 1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 267 709   1987       "     .................. . 7 784 485
16047: 
16048: 
16049: 
16050: 
16051:                                           29. Opetusministeriön hallinnonala
16052: 
16053:   10. Korkeakoulujen tulot                                            60. Valtion ammatillisten oppilaitosten tulot
16054:   Momentille arvioidaan kertyvän                       lisäystä       Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
16055: 120 000 000 mk.                                                     12 000 000 mk.
16056: 1989 II lisämenoarvio ........... 120 000 000                       1989 II lisämenoarvio .......... . 12 000 000
16057: 1989 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 724 000    1989 tuloarvio .................. . 534 800 000
16058: 1988 tilinpäätös .................. 453 573 226                     1988 tilinpäätös ................. . 518 778 482
16059: 1987      "      .................. 372 232 656                     1987       "     ................. . 398 873 080
16060: 
16061: 
16062: 
16063: 
16064:                                 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
16065: 
16066:    76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot                                1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 2 000 000
16067:                                                                     1989 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 550 000
16068:   Momentille arvioidaan                kertyvän        lisäystä     1988 tilinpäätös ................... 15 809 787
16069: 2 000 000 mk.                                                       1987       "     ................... 14 472 183
16070: 
16071: 
16072: 
16073: 
16074:                                          31. Liikenneministeriön hallinnonala
16075: 
16076:   40. Autorekisterikeskuksen tulot                                     52. Te/ehallintokeskuksen tulot
16077:   Momentille arvioidaan kertyvän                       lisäystä
16078:                                                                       Momentille arvioidaan                kertyvän        lisäystä
16079: 5 400 000 mk.                                                       2 266 000 mk.
16080: 1989 II lisämenoarvio .......... .     5 400 000
16081: 1989 tuloarvio .................. . 225 785 000                     1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 2 266 000
16082: 1988 tilinpäätös ................. . 200 131 546                    1989 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 860 000
16083: 1987      "      ................. . 178 955 365                    1988 tilinpäätös ................... 12 303 036
16084: 
16085: 
16086: 
16087: 
16088:  2 391245R
16089: 10                                                    Osastot 12 ja 13
16090: 
16091:                                32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
16092: 
16093:      42. Valtion     teknillisen tutkimuskeskuksen                 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 38 000 000
16094: tulot                                                              1989 tuloarvio ................... 419 000 000
16095:   Momentille arvioidaan                kertyvän       lisäystä     1988 tilinpäätös .................. 377 883 856
16096: 38 000 000 mk.                                                     1987      "      .................. 343 560 145
16097: 
16098: 
16099: 
16100: 
16101:                                  33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
16102: 
16103:      92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto                           98. Valtionapujen palautukset
16104:                                                                      Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
16105:   Lukuryhmän 33.92-95 perusteluihin viita-
16106:                                                                    300 000 000 mk.
16107: ten momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
16108: 21 100 613 mk.
16109:                                                                      Selvitysosa: Lisäys aiheutuu ennakoitua suu-
16110:                                                                    remmista valtionapujen palautuksista.
16111: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 21 100 613             1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 300 000 000
16112: 1989 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652 100 000   1989 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 000 000
16113: 1988 tilinpäätös .................. 519 269 939                    1988 tilinpäätös .................. 491 519 371
16114: 1987      "      .................. 375 826 732                    1987      "      .................. 531 817 196
16115: 
16116: 
16117: 
16118: 
16119:                                            34. Työministeriön hallinnonala
16120: 
16121:      70. Palkkaturvamaksujen palautukset                           1989 II lisämenoarvio ......... . -25 000 000
16122:                                                                    1989 tuloarvio ................. . 119 000 000
16123:   Momentin      tuloarviota                    vähennetään         1988 tilinpäätös ................ . 93 602 769
16124: 25 000 000 markalla.                                               1987      "       ............... . 92 746 042
16125: 
16126: 
16127: 
16128: 
16129:                                      Osasto 13
16130:                         KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
16131:                                                        01. Korkotulot
16132: 
16133:      07. Korot talletuksista                                       1989 II lisämenoarvio ........ . 220 000 000
16134:                                                                    1989 tuloarvio ................ . 980 000 000
16135:   Momentille arvioidaan                kertyvän       lisäystä     1988 tilinpäätös ............... . 1 024 106 578
16136: 220 000 000 mk.                                                    1987      "      ............... . 760 391 181
16137:                                                               Osastot 13 ja 14                                                 11
16138: 
16139:                                                               03. Osinkotulot
16140: 
16141:   01. Osinkotulot valtionenemmistöisistä osa-                            1989 II lisämenoarvio .......... . 30 000 000
16142: keyhtiöistä                                                              1989 tuloarvio .................. . 530 000 000
16143:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                                1988 tilinpäätös ................. . 458 158 345
16144: 30 000 000 mk.                                                           1987      "                          390 575 087
16145: 
16146: 
16147: 
16148: 
16149:                                                                  Osasto 14
16150:              LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVAT VALTION VIRASTOT
16151:                              JA LAITOKSET
16152:                                                             01. Valtionrautatiet
16153: 
16154:   01. Henkilöliikenteen tulot                                            45 000 000 mk ja käyttömenoihin pääluokan
16155:   Momentille arvioidaan kertyvän                              lisäystä   31 kohdalla myönnetään lisäystä 6 000 000
16156: 45 000 000 mk.                                                           mk, vähenee käyttötalouden lisärahoitustarve
16157:                                                                          39 000 000 mk ja on 1 549 398 000 mk.
16158: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 45 000 000
16159: 1989 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 840 000 000         1989 II lisämenoarvio,
16160: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 842 800 902              lisärahoitustarve . . . . . . . . . . 1 549 398 000
16161: 1987      "      .................. 769 549 276                          1989 tuloarvio,
16162:                                                                               lisärahoitustarve . . . . . . . . . . 1 588 398 000
16163:   Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa on                                1988 tilinpäätös,
16164: Valtionrautateiden käyttötalouden lisärahoi-                                  lisärahoitustarve . . . . . . . . . . 1 357 035 083
16165: tustarpeeksi merkitty 1 588 398 000 mk. Kun                              1987 tilinpäätös,
16166: käyttötuloihin nyt arvioidaan kertyvän lisäystä                               lisärahoitustarve .......... 1 329 271 972
16167: 
16168: 
16169: 
16170: 
16171:                                                              02. Ilmailuhallinto
16172: 
16173:     01. Ilmailuhallinnon käyttötulot                                     tulojen sekä palvelujen myyntitulojen lisäänty-
16174:     Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                              misestä.
16175: 31 000 000 mk.                                                           1989 II lisämenoarvio .......... . 31 000 000
16176:     Selvitysosa: Tulojen lisäys kertyy seuraavas-                        1989 tuloarvio .................. . 432 700 000
16177: ti:                                                                      1988 tilinpäätös ................. . 397 486 066
16178:                                                                          1987      "                          330 561 246
16179:                                                                mk
16180: Liikennöimismaksutulot . . . . . . . . . . . . . . . . .    26 000 000      Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa on
16181: Kiinteistöjen ja muut tulot . . . . . . . . . . . . . . .    5 000 000
16182:                                        Yhteensä             31 000 000
16183:                                                                          ilmailuhallinnon käyttötalouden rahoituskat-
16184:                                                                          teeksi merkitty 34 660 000 mk. Kun käyttötu-
16185:                                                                          loihin nyt arvioidaan kertyvän lisäystä
16186:   Kiinteistöjen ja muiden tulojen lisäys johtuu                          31 000 000 mk ja käyttömenoihin pääluokan
16187: Ilmatieteen laitokselta perittävien vuokra- yms.                         31 kohdalla myönnetään lisäystä 7 050 000
16188: 12                                                 Osasto 14
16189: 
16190: mk, lisääntyy käyttötalouden rahoituskate                  1989 II lisämenoarvio ............. 58 610 000
16191: 23 950 000 markalla ja on 58 610 000 mk.                   1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 660 000
16192: 
16193: 
16194: 
16195: 
16196:                                             04. Posti- ja telelaitos
16197: 
16198:   01. Postitoimen tulot                                      Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa posti-
16199:   Momentille arvioidaan           kertyvän     lisäystä    ja telelaitoksen käyttötalouden rahoituskat-
16200: 49 000 000 mk.                                             teeksi on merkitty 2 061 487 000 mk. Kun
16201:                                                            käyttötuloihin nyt arvioidaan kertyvän lisäystä
16202: 1989 II lisämenoarvio ........ .      49 000 000           124 000 000 mk ja käyttömenoihin pääluokan
16203: 1989 tuloarvio ................ . 3 997 200 000            31 kohdalla myönnetään lisäystä 143 000 000
16204: 1988 tilinpäätös ............... . 3 840 777 067           mk, vähenee käyttötalouden rahoituskate
16205: 1987      "      ............... . 3 488 546 775           19 000 000 mk ja on 2 042 487 000 mk.
16206:   02. Teletoimen tulot
16207:   Momentille arvioidaan           kertyvän     lisäystä
16208: 75 000 000 mk.
16209: 1989 II lisämenoarvio ........ .      75 000 000           1989 II lisämenoarvio ......... . 2 042 487 000
16210: 1989 tuloarvio ................ . 4 018 000 000            1989 tuloarvio ................ . 2 061 487 000
16211: 1988 tilinpäätös ............... . 3 857 176 539           1988 tilinpäätös ............... . 2 090 618 782
16212: 1987      "      ............... . 3 425 368 617           1987     "     ................. . 1 945 904 591
16213: 
16214: 
16215: 
16216: 
16217:                                    05. Posti- ja telelaitoksen konepajat
16218: 
16219:   02. Turun Asennuspajan tulot                             käyttötuloihin nyt arvioidaan kertyvän lisäystä
16220:   Momentille arvioidaan kertyvän               lisäystä    15 000 000 mk ja käyttömenoihin pääluokan
16221: 15 000 000 mk.                                             31 kohdalla myönnetään lisäystä 15 000 000
16222:                                                            mk, jää käyttötalouden rahoituskate ennalleen
16223: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 15 000 000   ja on 3 700 000 mk.
16224: 1989 tuloarvio .................... 58 000 000
16225: 1988 tilinpäätös ................... 57 910 452
16226: 1987      "      ................... 37 521 990            1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 3 700 000
16227:                                                            1989 tuloarvio ...................... 3 700 000
16228:    Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa posti-             1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 000
16229: ja telelaitoksen konepajojen käyttötalouden ra-            1987 tilinpäätös,
16230: hoituskatteeksi on merkitty 3 700 000 mk. Kun                   lisärahoitustarve . . . . . . . . . . . . . . 107 496
16231:                                                                                                13
16232: 
16233:                                            Osasto 15
16234:                                            LAINAT
16235:                                      02. Valtion lainanotto
16236: 
16237:   01. Nettolainanotto                              1989 II lisämenoarvio ....... . -2 440 000 000
16238:   Momentin 36.06.90 perusteluihin viitaten         1989 tuloarvio .............. .  2 440 000 000
16239: momentin         tuloarviota       vähennetään     1988 tilinpäätös ............. .   882 191 770
16240: 2 440 000 000 markalla.                            1987       "    (bruttolainan-
16241:    Selvitysosa: Valtion uusista lainoista saata-        otto) .................. . 17 485 081 747
16242: vien tulojen arvioidaan jäävän valtionvelan
16243: kuoletuksia pienemmiksi.
16244: 14
16245: 
16246: 
16247: 
16248: 
16249:                                           MENOT
16250: 
16251: 
16252:                                    Pääluokka 21
16253:                              TASAVALLAN PRESIDENTTI
16254:                               02. Tasavallan Presidentin kanslia
16255: 
16256:   70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)        1989 II lisämenoarvio.............. 410 000
16257:   Momentille myönnetään 410 000 mk. Mää-         1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 250 000
16258: rärahaa saa käyttää Mäntyniemen taidehankin-     1987       "     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650 000
16259: noista aiheutuvien menojen maksamiseen.
16260: 
16261: 
16262: 
16263: 
16264:                                         Pääluokka 23
16265:                                    VALTIONEUVOSTO
16266:                                        01. Valtioneuvosto
16267: 
16268:      20. Matkat (arviomääräraha)                 1989 II lisämenoarvio ............. . 500 000
16269:                                                  1989 menoarvio ................... . 900 000
16270:  Momentille myönnetään lisäystä 500 000          1988 tilinpäätös ................... . 1 240 492
16271: mk.                                              1987       "     ................... . 770 562
16272: 
16273: 
16274: 
16275: 
16276:                                    02. Valtioneuvoston kanslia
16277: 
16278:      29. Muut kulutusmenot                       1989 II lisämenoarvio ............. . 950 000
16279:                                                  1989 menoarvio ................... . 8 200 000
16280:  Momentille myönnetään lisäystä 950 000          1988 tilinpäätös ................... . 3 832 265
16281: mk.                                              1987      "      ................... . 3 144 572
16282:                                                                                                                   15
16283: 
16284: 
16285: 
16286:                                          Pääluokka 24
16287:                  ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
16288:                                        01. Ulkoasiainhallinto
16289: 
16290:   20. Matkat ja muutoi (arviomääräraha)                74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
16291:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että           Momentin perusteluja täydennetään siten,
16292: määrärahasta saa käyttää enintään 270 000 mk        että määrärahaa saa käyttää myös valtiolle
16293: kotimaan matkamenojen maksamiseen. Mo-              vuokrattujen tilojen korjaus- ja muutostöiden
16294: mentille ei tämän johdosta myönnetä lisäystä.       maksamiseen. Momentille ei tämän johdosta
16295: 1989 menoarvio ................... 35 030 000       myönnetä lisäystä.
16296: 1988 tilinpäätös ................... 28 226 337     1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 600 000
16297: 1987      "      ................... 25 589 605     1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 600 000
16298:                                                     1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
16299:    29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
16300:    Momentille myönnetään lisäystä 1 250 000
16301: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan            87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-
16302: siten, että määrärahasta saa käyttää enintään
16303:                                                     nen (siirtomääräraha)
16304: 9 200 000 mk käyttövaroihin.                          Momentille myönnetään lisäystä 36 000 000
16305:    Selvitysosa: Käyttövarojen lisäystarve aiheu-    mk.
16306: tuu valtio- ja ministerivierailujen poikkeuksel-      Selvitysosa: Lisäystarve aiheutuu lähinnä
16307: lisesta lisääntymisestä.                            Brysselin edustustojen toimitilahankinnasta.
16308: 1989 II lisämenoarvio ........... . 1 250 000       1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 36 000 000
16309: 1989 menoarvio .................. . 90 560 000      1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 400 000
16310: 1988 tilinpäätös .................. . 73 796 421    1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 000 000
16311: 1987      "      .................. . 67 791 563    1987      "      ................... 52 820 000
16312: 
16313: 
16314: 
16315: 
16316:                                30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
16317: 
16318:    Selvitysosa: Kuluvan vuoden tulo- ja meno-       1989 II lisämenoarvio ....... .                -3 225 000
16319: arviossa varauduttiin siihen, että kehitysyhteis-   1989 menoarvio .............. .              1 013 500 000
16320: työmäärärahat ja sitoumusvaltuudet vastaavat        1988 tilinpäätös .............. .              825 986 562
16321: 0, 7 prosentin bruttokansantuoteosuutta. Kehi-      1987      "                                    722 000 000
16322: tysaputavoitteen saavuttamiseksi ja 225 milj.
16323: markan sitoumusvaltuuden toteuttamiseksi ke-
16324: hitysyhteistyömäärärahoihin ehdotetaan lisäys-        67. Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitys-
16325: tä 215 milj. mk. Lisäksi kehitysapuun luettavat     apu (siirtomääräraha)
16326: hallinto- ja eräät muiden hallinnonalojen me-
16327: not nousevat 10 milj. mk suuremmiksi kuin            Momentille myönnetään lisäystä 215 000 000
16328: vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesitystä laadit-      mk.
16329: taessa arvioitiin.
16330:                                                        Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
16331:                                                     tettu siirtomäärärahaksi.
16332: 
16333:   66. Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjat-
16334:                                                     1989 II lisämenoarvio ........ . 215 000 000
16335: tava kehitysapu (siirtomääräraha)
16336:                                                     1989 menoarvio ............... . 1 092 800 000
16337:                                                     1988 tilinpäätös ............... . 985 000 000
16338:   Momentilta vähennetään 3 225 000 mk.              1987      "      ............... . 882 500 000
16339: 16                                       Pääluokka 24
16340: 
16341:   68. Kehitysluotot, korkotuki ja vientitakuu-    että niistä ja vastaavista aiemmista toimenpi-
16342: korvaukset (siirtomääräraha)                      teistä ja valtuuksin rajatulle suunnitelmakau-
16343:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että      delle ajoittuvista korkotukimenoista aiheutuu
16344: korkotukea saadaan suorittaa vuosina 1987-        valtiolle menoja enintään 50 000 000 mk vuon-
16345: 1990 myönnetyille luotoille siltä ajalta, jolta   na 1990, 40 000 000 mk vuonna 1991 ja
16346: korko ulkoasiainministeriön hyväksymien luot-     270 000 000 mk vuonna 1992. Momentille ei
16347: toehtojen mukaan on maksettava. Lisäksi mo-       edellä olevan johdosta myönnetä lisäystä.
16348: mentin perustelujen toisen kappaleen ensim-
16349: mäinen virke muutetaan seuraavaksi. Vuonna        1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 000 000
16350: 1989 saa tehdä uusia kehitysluottoja ja vienti-   1988 tilinpäätös .................. 287 998 433
16351: takuukorvauksia koskevia sopimuksia siten,        1987      "      .................. 145 000 000
16352: 
16353: 
16354: 
16355: 
16356:                                  40. Teollinen kehitysyhteistyö
16357: 
16358:   50. Valtionapu Teollisen Kehitysyhteistyön      1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 3 225 000
16359: Rahasto Oy:lle (arviomääräraha)                   1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
16360:   Momentille myönnetään lisäystä 3 225 000        1988 tilinpäätös ................... 15 334 542
16361: mk, jota saa käyttää Teollisen Kehitysyhteis-     1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 760 690
16362: työn Rahasto Oy:n osakesijoitusten arvonale-
16363: nemisen korvaamiseksi.
16364: 
16365: 
16366: 
16367: 
16368:                      99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
16369: 
16370:    22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpi-     1989 II lisämenoarvio ........... 105 525 000
16371: tomenot (siirtomääräraha)                         1989 1 lisämenoarvio ............ 152 400 000
16372:    Momentille myönnetään lisäystä 105 525 000     1988 tilinpäätös .................. 124 474 000
16373: mk.                                               1987      "      .................. 113 119 000
16374:    Selvitysosa: Suomi on asettanut YK:n käyt-
16375:                                                     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet
16376: töön valvontajoukkoja Lähi-Itään, Namibiaan
16377:                                                   (arviomääräraha)
16378: ja osaston Kyprokselle. Lähi-Idässä Golanilla       Momentille myönnetään lisäystä 8 120 000
16379: palvelevan suomalaisen valvontajoukon mies-
16380:                                                   mk, jota saa käyttää myös Suomen maksu-
16381: vahvuus on 411 henkilöä, Libanonissa palvele-
16382:                                                   osuuksien maksamiseen Euroopan neuvostolle.
16383: van valvontajoukon vahvuus on 543 henkilöä
16384: ja Namibiassa palvelevan valvontajoukon vah-      1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 8 120 000
16385: vuus on 875 henkilöä. Kyproksella palvelevan      1989 menoarvio ................... 96 350 000
16386: osaston vahvuus on 7 henkilöä. Määrärahalla       1988 tilinpäätös ................... 84 917 219
16387: voidaan rahoittaa Lähi-Idässä palvelevien suo-    1987      "      ................... 85 909 369
16388: malaisten valvontajoukkojen ja osaston vuo-
16389: den 1990 alkupuoliskon ylläpitomenot sekä           69. Katastrofiapu (siirtomääräraha)
16390: Namibiassa palvelevan suomalaisen valvonta-          Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
16391: joukon ylläpitomenot vuoden 1990 alusta huh-      Määrärahaa saa käyttää Armeniaan rakennet-
16392: tikuun loppuun. Määrärahan mitoituksessa on       tavan terveyskeskuksen rakentamismenojen
16393: otettu huomioon se, että Namibiassa palvele-      maksamiseen.
16394: van valvontajoukon toimikausi päättyisi vuo-         Selvitysosa: Suomalaisten rahoitustuella on
16395: den 1990 maaliskuun lopussa ja ylläpitomenoja     tarkoitus rakentaa Spitakin kaupunkiin Arme-
16396: jouduttaisiin rahoittamaan vielä siirtymäkau-     niaan 10-15 lääkärin terveyskeskus, joka pal-
16397: della huhtikuussa.                                velisi 20 000-25 000 ihmistä. Terveyskeskuk-
16398:                                        Pääluokat 24 ja 25                                                      17
16399: 
16400: sessa olisi laboratorio- ja röntgenosasto sekä    ten arvioidaan olevan n. 15 milj. mk. Kansa-
16401: kuntoutusosasto. Terveyskeskuksen kustannus-      laisjärjestöt rahoittavat tästä n. 5 milj. mk.
16402:                                                   1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 10 000 000
16403: 
16404: 
16405: 
16406: 
16407:                                Pääluokka 25
16408:                     OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
16409:                                        01. Oikeusministeriö
16410: 
16411:     29. Muut kulutusmenot                         1989 II lisämenoarvio ........... . 1 600 ()()()
16412:                                                   1989 menoarvio .................. . 12 860 ()()()
16413:  Momentille myönnetään lisäystä 1 600 000         1988 tilinpäätös .................. . 10 921 989
16414: mk.                                               1987      ,                            9 439 073
16415: 
16416: 
16417: 
16418: 
16419:                                        25. Lääninoikeudet
16420: 
16421:  29. Muut kulutusmenot                            1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 600 000
16422:  Momentille myönnetään lisäystä 600 000           1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
16423: mk.
16424: 
16425: 
16426: 
16427: 
16428:                                          30. Alioikeudet
16429: 
16430:     01. Palkkaukset (arviomääräraha)              1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 23 900 000
16431:                                                   1989 menoarvio .................. 238 037 000
16432:  Momentille myönnetään lisäystä 23 900 000        1988 tilinpäätös .................. 234 301 241
16433: mk.                                               1987       ,     .................. 203 733 079
16434: 
16435: 
16436: 
16437: 
16438:                                 45. Eräät oikeudenhoitomenot
16439: 
16440:   30. Valtionapu yleisestä oikeusaputoimin-       1989 II lisämenoarvio ........... . 1 300 ()()()
16441: nasta aiheutuviin menoihin (arviomääräraha)       1989 menoarvio .................. . 10 ()()() ()()()
16442:  Momentille myönnetään lisäystä 1 300 000         1988 tilinpäätös .................. . 32 248 314
16443: mk.                                               1987      ,      .................. . 31 061 372
16444: 
16445: 3    391245R
16446: 18                                          Pääluokat 25 ja 26
16447: 
16448:                                           50. Vankeinhoitolaitos
16449: 
16450:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                          Selvitysosa: Määräraha on tarkoitettu Kera-
16451:  Momentille myönnetään lisäystä 11 332 000               van nuorisovankilan 40-paikkaisen itäselliosas-
16452: mk.                                                      ton peruskorjaustöiden loppuunsaattamiseen.
16453:                                                          Perusparannustöitä varten on aikaisemmin
16454: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 11 332 000   myönnetty 7 500 000 mk.
16455: 1989 menoarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. 311 696 000
16456: 1988 tilinpäätös .................. 293 433 666          1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 5 000 000
16457: 1987       "     .................. 260 320 326          1989 menoarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 56 600 000
16458:                                                          1988 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 49 400 000
16459:   51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön               1987       "     .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 32 450 000
16460: suorittamiseen
16461:                                                              87. Kiinteistöjen hankkiminen (siirtomäärä-
16462:   Momentille myönnetään lisäystä 1 670 000               raha)
16463: mk.                                                          Momentin perusteluja muutetaan siten, että
16464: 1989 II lisämenoarvio ........... . 1 670 000            hankkeen tarkistettu kustannusarvio on
16465: 1989 menoarvio .................. . 15 190 000           59 000 000 mk ja hyötyala 5 475 m2 • Momen-
16466: 1988 tilinpäätös .................. . 14 935 000         tille ei tämän johdosta myönnetä määrärahaa.
16467: 1987       "     .................. . 10 641 000             Selvitysosa: Momentin numerotunnus on
16468:                                                          muutettu. Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa
16469:    74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset               on annettu valtuudet valtion ja Keravan kau-
16470: (siirtomääräraha)                                        pungin välillä tehtäväksi sopimukseksi kaupun-
16471:                                                          gin rakennettavaksi tulevan vankeinhoidon
16472:    Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000              koulutuskeskuksen toimitilojen lunastamiseksi
16473: mk, jota saa käyttää Keravan nuorisovankilan             valtiolle. Valtuuksia on tarkistettu vuoden
16474: päärakennuksen ja selliosaston perusparannus-
16475:                                                          1988 ensimmäisessä lisämenoarviossa.
16476: töistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
16477: Hankkeen kustannuarvio on 13 000 000 mk,                 1989 II lisämenoarvio ............. .
16478: hyötyala 2 460 m2 eli 5 284 mk/m2 •                      1987 tilinpäätös .................... 5 750 000
16479: 
16480: 
16481: 
16482: 
16483:                                               Pääluokka 26
16484:                     SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
16485:                                           01. Sisäasiainministeriö
16486: 
16487:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    31.12.1991 asti. Momentille ei edellä olevan
16488:                                                          johdosta myönnetä lisäystä.
16489:   Tilapäisten virkamiesten palkkauksiin myön-
16490: nettyä määrärahaa saa käyttää yhden henkilön             1989 menoarvio ................... 36 191 000
16491: palkkaamiseksi 1.12.1989lukien kehittämisteh-            1988 tilinpäätös ................... 33 198 953
16492: täviä varten edellyttäen, että peruspalkkaisien          1987      "      ................... 28 665 691
16493: virkamiesten palkkauksiin myönnettyä määrä-
16494: rahaa jää käyttämättä Iakkauttamalla yksi vir-
16495: ka samasta ajankohdasta lukien tarkastusteh-              29. Muut kulutusmenot
16496: tävistä ja että momentilla 26.75.01 vähenne-              Momentille myönnetään lisäystä 830 000
16497: tään yksi tehtävä. Ao. henkilö palkataan                 mk.
16498:                                                        Pääluokka 26                                               19
16499: 
16500:   Selvitysosa: Lisäyksestä 680 000 mk aiheu-                           Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
16501: tuu ulkomaalaiskeskuksen muutosta, 50 000                           tettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.
16502: mk    ulkomaalaiskeskuksen     matkoista ja
16503: 100 000 mk painatusmenoista.
16504:                                                                        Lisäys aiheutuu ulkomaalaiskeskuksen val-
16505: 1989 II lisämenoarvio ............. . 830 000                       tion toimistojärjestelmiin yhteensopivan atk-
16506: 1989 menoarvio ................... . 4 860 000                      järjestelmän uusimisesta.
16507: 1988 tilinpäätös ................... . 3 111 163
16508: 1987      "      ................... . 3 655 619
16509:                                                                     1989 II lisämenoarvio ............. . 4 500 000
16510:  70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 2 v)                        1989 menoarvio ................... . 700 000
16511:  Momentille myönnetään lisäystä 4 500 000                           1988 tilinpäätös ................... . 500 000
16512: mk.                                                                 1987      "                             250 000
16513: 
16514: 
16515: 
16516: 
16517:                                                     05. Lääninhallitukset
16518: 
16519:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                    29. Muut kulutusmenot
16520:                                                                        Momentille myönnetään lisäystä 500 000
16521:  Momentille myönnetään lisäystä 8 000 000                           mk, jota saa käyttää läänin neuvottelukuntien
16522: mk.                                                                 toiminnasta aiheutuvien menojen maksami-
16523:                                                                     seen.
16524: 1989 II lisämenoarvio .......... .     8 000 000                    1989 II lisämenoarvio ........... .      500 000
16525: 1989 menoarvio ................. . 281 487 000                      1989 menoarvio .................. . 27 600 000
16526: 1988 tilinpäätös ................. . 269 264 153                    1988 tilinpäätös .................. . 23 428 580
16527: 1987      "      ................. . 235 364 584                    1987      "      .................. . 21 796 281
16528: 
16529: 
16530: 
16531: 
16532:                                                     07. Rekisteritoimistot
16533: 
16534:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                    29. Muut kulutusmenot
16535:   Peruspalkkaisien virkamiesten palkkauksiin                          Momentille myönnetään lisäystä 610 000
16536: myönnettyä määrärahaa saa käyttää kahden                            mk.
16537: viran perustamiseksi 1.12.1989lukien toimisto-                        Selvitysosa: Lisäyksestä on tarkoitettu
16538: tehtäviin.                                                          110 000 mk kaupparekisteriasioiden koulutus-
16539:                                                                     matkoihin ja 500 000 mk rakennusten käyttö-
16540:   Selvitysosa: Henkilöstön määrän lisäys ai-                        menoihin.
16541: heutuu siirrosta momentilta 26.75.01.
16542:                                                                     1989 II lisämenoarvio ........... .      610 000
16543: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 198 000     1989 menoarvio .................. . 10 980 000
16544: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 188 808   1988 tilinpäätös .................. . 10 324 615
16545: 1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 567 460   1987       "                           9 074 070
16546: 
16547: 
16548: 
16549: 
16550:                                                         75. Poliisitoimi
16551: 
16552:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                  Momentille myönnetään lisäystä 15 500 000
16553:                                                                     mk.
16554: 20                                                       Pääluokka 26
16555: 
16556:   Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauksista                        1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 5 810 000
16557: jää käyttämättä määrärahaa kahden viran                              1989 menoarvio ................... 87 350 000
16558: lakkauttamisen johdosta 1.12.1989 lukien toi-                        1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 680 224
16559: mistotehtävistä.   Vastaavasti     momentilla                        1987      ,      ................... 71 814 751
16560: 26.07.01 perustetaan kaksi virkaa.
16561:   Momentin 26.01.01 perusteluihin viitaten                             70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
16562: työsopimusuhteisten henkilöiden palkkauksiin                           Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000
16563: myönnettyä määrärahaa jää käyttämättä yh-                            mk, jota saa käyttää liikenteen valvontavälinei-
16564: den henkilön palkkana 1.12.1989 lukien sii-                          den hankinnasta aiheutuvien menojen maksa-
16565: voustehtävistä.                                                      miseen.
16566:   Selvitysoasa: Määrärahan lisäyksessä on
16567: otettu huomioon tieliikenteen valvonnan tehos-                       1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 3 000 000
16568: tamisesta johtuvat menot.                                            1989 menoarvio ................... 28 750 000
16569:                                                                      1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 780 000
16570: 1989 II lisämenoarvio ........ .      15 500 000                     1987      ,      ................... 25 760 000
16571: 1989 menoarvio ............... . 1 558 778 000
16572: 1988 tilinpäätös ............... . 1 485 107 433
16573: 1987      ,      ............... . 1 334 194 434                        74. Eräät rakennustyöt (siirtomääräraha)
16574:                                                                         Momentin perusteluja tarkistetaan siten, että
16575:      21. Oppilaiden huolto                                           poliisikoulun (Tampere) asunnot toteutetaan
16576:      Momentilta vähennetään 500 000 mk.                              useassa vaiheessa, joista ensimmäisenä toteu-
16577:                                                                      tettavan osan hyötyala on 1 220 m 2 ja kustan-
16578: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . - 500 000              nusarvio 10 370 000 mk eli 8 500 mk/m 2 • Mo-
16579: 1989 menoarvio................... 9 261 000                          mentille ei tämän johdosta myönnetä lisäystä.
16580: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 596 849     Myöhemmin toteutettavien osien kustannusar-
16581: 1987      ,      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 335 429     vio on 25 630 000 mk.
16582:                                                                         Selvitysosa: Kustannusarvio vastaa vuoden
16583:   29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha                             1990 tulo- ja menoarvioesityksen kustannusta-
16584: 2 v)                                                                 soa. Asuntojen ensimmäisenä toteutettavaan
16585:   Momentille myönnetään lisäystä 5 810 000                           osaan sisältyvät myös myöhempiä osia palvele-
16586: mk.                                                                  vat yhteistilat niihin kuuluvine laitteineen.
16587:   Selvitysosa: Lisäyksestä on tarkoitettu
16588: 350 000 mk kulunkikorvauksiin ja terveyden-                          1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 100 000
16589: hoitomenoihin sekä 5 460 000 mk passiasiakir-                        1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 100 000
16590: jojen valmistamiseen.                                                1987      ,      .................... 6 850 000
16591: 
16592: 
16593: 
16594: 
16595:                                                       80. Pelastushallinto
16596: 
16597:  21. Eräät pelastushallinnon menot (arvio-                             32. Valtionosuus kunnan muun palo- ja pe-
16598: määräraha)                                                           /astustoimen käyttökustannuksiin (arviomää-
16599:                                                                      räraha)
16600:                                                                        Momentin perusteluja muutetaan siten, että
16601:  Momentille myönnetään lisäystä 2 200 000                            valtionosuuteen oikeuttaviksi hankinnoiksi
16602: mk.                                                                  saadaan vuonna 1989 hyväksyä määrä, johon
16603:                                                                      suoritettava   valtionosuus   on   enintään
16604:                                                                      17 000 000 mk. Momentille ei tämän johdosta
16605:                                                                      myönnetä lisäystä.
16606: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000
16607: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 580 000     1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 240 000
16608: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 454 569   1988 tilinpäätös .................. 238 120 000
16609: 1987      ,      .................... 2 439 122                      1987      ,      .................. 186 519 000
16610:                                                       Pääluokka 26                                                            21
16611: 
16612:   87. Kiinteistöjen hankkiminen (siirtomäärä-                    on 11 640 m2 sekä tarkistettu kustannusarvio
16613: raha)                                                            102 300 000 mk. Momentille ei tämän johdosta
16614:                                                                  myönnetä määrärahaa.
16615:   Vuoden 1986 toisessa lisämenoarviossa on                         Se/vitysosa: Momentin numerotunnus on
16616: annettu valtuudet valtion ja Kuopion kaupun-                     muutettu. Valtion pelastuskoulu aloittaa toi-
16617: gin välillä tehtäväksi esisopimukseksi kaupun-                   mintansa vuoden 1992 alussa.
16618: gin rakennettavaksi tulevan pelastusalan uuden
16619: koulutusyksikön toimitilojen lunastamiseksi                      1989 II lisämenoarvio ................... .
16620: valtiolle. Hankkeen tarkistettu hyötypinta-ala                   1988 tilinpäätös ........................... .
16621: 
16622: 
16623: 
16624: 
16625:                                                   90. Rajavartiolaitos
16626: 
16627:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                               1989 II lisämenoarvio .......... .     1 050 000
16628:                                                                  1989 menoarvio ................. . 79 900 000
16629:  Momentille myönnetään lisäystä 13 950 000                       1988 tilinpäätös ................. . 88 599 595
16630: mk.                                                              1987       "     ................. . 118 066 000
16631: 
16632: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 13 950 000             77. Satamat ja muut rakenteet (siirtomäärä-
16633: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449 404 000   raha)
16634: 1988 tilinpäätös .................. 440 760 514                    Momentille myönnetään lisäystä 1 600 000
16635: 1987       "     .................. 395 999 887                  mk. Lisäyksestä käytetään 1 100 000 mk Lato-
16636:                                                                  karin sataman korjauksesta ja 500 000 mk
16637:                                                                  Starklubbenin makeanvedenkehittimen han-
16638:   70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)                        kinnasta aiheutuvien menojen maksamiseen.
16639:   Momentille myönnetään lisäystä 1 050 000                       1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 1 600 000
16640: mk, jota saa käyttää Super Puma -helikopterin                    1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
16641: vaurion korjaamisesta aiheutuvien menojen                        1988 tilinpäätös .................... 5 250 000
16642: maksamiseen.                                                     1987      "      .................... 6 699 831
16643: 
16644: 
16645: 
16646: 
16647:                                                 97. Avustukset kunnille
16648: 
16649:   32. Kuntien yhdistymisavustukset                                 33. Kuntien verotulojen täydennys (arvio-
16650:   Momentille myönnetään lisäystä 142 000                         määräraha)
16651: mk.                                                                Momentille myönnetään lisäystä 37 277 000
16652:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu arvioitua suu-                    mk.
16653: remman yhdistymisavustuksen myöntämisestä                          Se/vitysosa: Lisäys johtuu kuntien veroäyri-
16654: Lappeenrannan kaupungille.                                       määrien hajonnan ennakoitua suuremmasta
16655:                                                                  kasvusta.
16656: 1989 II lisämenoarvio ........... .   142 000
16657: 1989 menoarvio .................. . 3 000 000                    1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 37 277 000
16658: 1988 tilinpäätös .................. .                            1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 000 000
16659: 22                                       Pääluokat 26 ja 27
16660: 
16661:                                       98. Läänien kehittäminen
16662: 
16663:   43. Läänien kehittämisraha (siirtomäärära-         dun vaihtoehtoisten keskusten kehittämisohjel-
16664: ha)                                                  mien valmistelusta.
16665:   Momentille myönnetään lisäystä 500 000             1989 II lisämenoarvio .......... .       500 000
16666: mk.                                                  1989 menoarvio ................. . 86 000 000
16667:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu "Vaihtoehtoja         1988 tilinpäätös ................. . 79 993 151
16668: on" -tiedotuskampanjasta ja pääkaupunkiseu-          1987       "     ................. . 113 000 000
16669: 
16670: 
16671: 
16672: 
16673:                         99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut menot
16674: 
16675:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)          1989 II lisämenoarvio ............. . 100 000
16676:                                                      1989 menoarvio ................... . 1 800 000
16677:  Momentille myönnetään lisäystä 100 000              1988 tilinpäätös ................... . 306 489
16678: mk.                                                  1987       "     ................... . 232 915
16679: 
16680: 
16681: 
16682: 
16683:                                            Pääluokka 27
16684:                     PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
16685:                                        01. Puolustusministeriö
16686: 
16687:      29. Muut kulutusmenot                           puolustusministeriön kansainvälisten vierailu-
16688:                                                      jen poikkeuksellisesta lisääntymisestä.
16689:    Momentille myönnetään lisäystä 190 000
16690: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
16691: siten, että määrärahasta saa käyttää enintään        1989 II lisämenoarvio ............. . 190 000
16692: 1 695 000 mk käyttövaroihin.                         1989 menoarvio ................... . 5 459 000
16693:                                                      1988 tilinpäätös ................... . 3 477 598
16694:      Selvitysosa: Käyttövarojen lisätarve aiheutuu   1987       "                           2 892 870
16695: 
16696: 
16697: 
16698: 
16699:                           12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot
16700: 
16701:   29. Muut kulutusmenot                              tuksen lisääntyminen ovat lisänneet momentin
16702:   Momentille myönnetään lisäystä 7 600 000           rahoitustarvetta.
16703: mk.                                                  1989 II lisämenoarvio .......... . 7 600 000
16704:   Selvitysosa: Päivärahan korottaminen, toi-         1989 menoarvio ................. . 122 500 000
16705: miupseerioppilaiden kurssipäivärahan maksa-          1988 tilinpäätös ................. . 97 449 940
16706: tustarve sekä toimiupseeri- ja esiupseerikoulu-      1987       "     ................. . 88 731 158
16707:                                          Pääluokka 27                                          23
16708: 
16709:                                14. Asevelvollisten ylläpitomenot
16710: 
16711:   21. Muonitus (arviomääräraha)                   naudanlihaa. Määräraha kattaa poronlihan ja
16712:   Momentille myönnetään lisäystä 1 200 000        naudanlihan hinnan välisen erotuksen.
16713: mk.                                               1989 II lisämenoarvio .......... .     1 200 000
16714:   Selvitysosa: Tavoitteena on hankkia puolus-     1989 menoarvio ................. . 202 550 000
16715: tusvoimille 100 tonnia poronlihaa, jolla korva-   1988 tilinpäätös ................. . 198 818 412
16716: taan muonitustoiminnassa vastaava määrä           1987      "      ................. . 197 862 492
16717: 
16718: 
16719: 
16720: 
16721:                       25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömenot
16722: 
16723:    24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito         kaluston huolto- ja korjaustoiminnassa ilmen-
16724: (siirtomääräraha)                                 neiden puutteiden poistamiseksi.
16725:    Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000      1989 II lisämenoarvio ........ .      20 000 000
16726: mk.                                               1989 menoarvio ............... . 1 079 160 000
16727:    Selvitysosa: Momentilla tarvitaan lisärahoi-   1988 tilinpäätös ............... . 1 019 100 000
16728: tusta ilmavoimien koulutuslentotoiminnassa ja     1987       "     ............... . 957 000 000
16729: 
16730: 
16731: 
16732: 
16733:                             30. Kansainvälinen rauhanturvaamistyö
16734: 
16735:    22. Suomalaisten valvontajoukkojen hal-        1989 II lisämenoarvio ........... . 27 450 000
16736: linto- ja varustamismenot (siirtomääräraha)       1989 1 lisämenoarvio ............ . 74 920 000
16737:    Momentille myönnetään lisäystä 27 450 000      1988 tilinpäätös .................. . 31 660 000
16738: mk.                                               1987      "                           44 000 000
16739: 
16740: 
16741: 
16742: 
16743:                      99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot
16744: 
16745:   90. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)            malaisten valvontajoukkojen kustannusten las-
16746:                                                   kutuksessa.
16747:  Momentille myönnetään lisäystä 1 145 000
16748: mk.                                               1989 II lisämenoarvio ............. . 1 145 000
16749:                                                   1989 menoarvio ................... .      50 000
16750:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu valuuttakurssien   1988 tilinpäätös ................... . 3 354 530
16751: alenemisesta johtuvista kurssitappioista suo-     1987       "                           1 387 437
16752: 24
16753: 
16754:                                                       Pääluokka 28
16755:                     VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
16756:                                                      05. Valtiokonttori
16757: 
16758:   26. Joustavan eläkeikäjärjestelmän                     käyt-       29. Muut         kulutusmenot             (siirtomääräraha
16759: töönotto (siirtomääräraha 2 v)                                     2 v)
16760:                                                                       Momentille myönnetäään lisäystä 500 000
16761:  Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000                          mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
16762: mk.                                                                siten, että määrärahaa saa käyttää myös osas-
16763:                                                                    tokoneen hankinnasta aiheutuvien menojen
16764:                                                                    maksamiseen.
16765:    Se/vitysosa: Lisäys johtuu joustavan elä-                          Selvitysosa: Lisäys aiheutuu vuoden 1990
16766: keikäjärjestelmän lisääntyneistä käyttö- ja yllä-                  alusta voimaan tulevasta asunto-olojen kehittä-
16767: pitokustannuksista.                                                misrahastosta.
16768:                                                                    1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . .             500 000
16769: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000        1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 140 000
16770: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 700 000   1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 529 592
16771: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000   1987          "        . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 393 672
16772: 
16773: 
16774: 
16775: 
16776:                                                          07. Eläkkeet
16777: 
16778:   06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha)                       1989 II lisämenoarvio ........... -5 000 000
16779:   Momentilta vähennetään 5 000 000 mk.                             1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 500 000
16780:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu vanhan yli-                       1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 597 683
16781: määräisten eläkkeiden kannan odotettua nope-                       1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 731 187
16782: ammasta pienenemisestä.
16783: 
16784: 
16785: 
16786: 
16787:                                                        18. Verohallinto
16788: 
16789:      29. Muut      kulutusmenot          (siirtomääräraha             70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
16790: 2 v)                                                                  Vuonna 1989 saa tehdä lääninverovirastojen
16791:                                                                    atk -tulostuslaitteiden hankkimiseksi tilaussopi-
16792:  Momentille myönnetään lisäystä 7 000 000                          muksia siten, että niistä aiheutuu valtiolle me-
16793: mk.                                                                noja vuonna 1990 enintään 9 000 000 mk.
16794:                                                                    Momentille ei tämän johdosta ehdoteta lisäys-
16795:                                                                    tä.
16796: 1989 II lisämenoarvio .......... .     7 000 000
16797: 1989 menoarvio ................. . 260 000 000                     1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
16798: 1988 tilinpäätös ................. . 227 115 247                   1988 tilinpäätös ................... 30 750 000
16799: 1987      "      ................. . 211 284 020                   1987       "     ................... 21 600 000
16800:                                            Pääluokka 28                                                            25
16801: 
16802:                                            40. Tullilaitos
16803: 
16804:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)          nustyön menojen maksamiseen. Työn kustan-
16805:                                                     nusarvio ei muutu. Momentille ei tämän joh-
16806:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että        dosta myönnetä lisäystä.
16807: vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa pienehköi-
16808: hin uudisrakennus- ja peruskorjaustöihin            1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 600 000
16809: myönnetystä määrärahasta saadaan käyttää            1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 825 000
16810: 514 635 mk E4-tien vartiorakennuksen laajen-        1987      "      .................... 9 200 000
16811: 
16812: 
16813: 
16814: 
16815:                                        50. Suomen rahapaja
16816: 
16817:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)         1989 II lisämenoarvio ............. . 850 000
16818:                                                     1989 menoarvio ................... . 640 000
16819:  Momentille myönnetään lisäystä 850 000             1988 tilinpäätös ................... . 9 000 000
16820: mk.                                                 1987      "      ................... . 9 000 000
16821: 
16822: 
16823: 
16824: 
16825:                                          52. Tilastokeskus
16826: 
16827:     29. Muut kulutusmenot                           1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 2 365 000
16828:                                                     1989 menoarvio ................... 27 247 000
16829:  Momentille myönnetään lisäystä 2 365 000           1988 tilinpäätös ................... 24 380 895
16830: mk.                                                 1987      "      ................... 23 160 401
16831: 
16832: 
16833: 
16834: 
16835:                                     54. Pankkitarkastusvirasto
16836: 
16837:    Selvitysosa: Pankkitarkastusviraston organi-       01. Palkkaukset (arviomääräraha)
16838: saatiota on tarpeen kehittää vastaamaan muut-
16839: tuneita ja lisääntyneitä tehtäviä. Tämän vuoksi       Momentille myönnetään lisäystä 38 000 mk.
16840: tullaan pankkitarkastusvirastoa koskeva asetus        Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten so-
16841: uudistamaan lisämenoarvion yhteydessä. Hal-         pimuspalkkainen osastopäällikön virka (S 28)
16842: linnon uudistamisen tavoitteena on erityisesti      perustetaan 1.11.1989 lukien arvopaperimark-
16843: luoda edellytykset tehokkaalle arvopaperi-          kinaosastoon.
16844: markkinoiden valvonnalle, mutta myös toimin-
16845: nan suunnittelulle ja menetelmien kehittämisel-
16846:                                                     1989 II lisämenoarvio ............. .     38 000
16847: le. Tähän pyritään muun ohella perustamalla
16848:                                                     1989 menoarvio ................... . 7 661 000
16849: virastoon uusi arvopaperimarkkinaosasto sekä        1988 tilinpäätös ................... . 5 890 751
16850: panostamalla valvonnassa tarvittaviin tietojär-
16851:                                                     1987       "     ................... . 4 741 334
16852: jestelmiin ja -laitteisiin. Lisäksi viraston pää-
16853: töksentekomenettelyä yksinkertaistetaan muut-
16854: tamalla virasto ns. päällikkövirastoksi.              29. Muut         kulutusmenot           (siirtomääräraha
16855:                                                     2 v)
16856:                                                      Momentille myönnetään lisäystä 650 000
16857:                                                     mk.
16858: 
16859: 4    391245R
16860: 26                                      Pääluokat 28 ja 29
16861: 
16862: 1989 II lisämenoarvio ............. . 650 000         Selvitysosa: Lisäys aiheutuu 1.8.1989 voi-
16863: 1989 menoarvio ................... . 3 868 000     maan tulleen arvopaperimarkkinalain valvon-
16864: 1988 tilinpäätös ................... . 2 126 625   nan edellyttämistä tietojärjestelmän hankkeis-
16865: 1987      ,      ................... . 1 826 097   ta.
16866:                                                    1989 II lisämenoarvio ............. . 1 200 000
16867:  70. Kaluston hankinta                             1989 menoarvio ................... . 200 000
16868:  Momentille myönnetään lisäystä 1 200 000          1988 tilinpäätös ................... . 199 037
16869: mk.                                                1987       ,     ................... . 401 905
16870: 
16871: 
16872: 
16873:                                         60. Rakennushallinto
16874: 
16875:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)              1989 II lisämenoarvio .......... . 9 000 000
16876:                                                    1989 menoarvio ................. . 364 310 000
16877:  Momentille myönnetään lisäystä 9 000 000          1988 tilinpäätös ................. . 345 419 023
16878: mk.                                                1987       "     ................. . 305 181 133
16879: 
16880: 
16881: 
16882:                                 64. Eräät valtion kiinteistömenot
16883: 
16884:   13. Korjaus ja kunnossapito (siirtomäärära-      1989 II lisämenoarvio .......... . 5 000 000
16885: ha)                                                1989 menoarvio ................. . 128 000 000
16886:   Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000         1988 tilinpäätös ................. . 124 000 000
16887: mk.                                                1987       ,     ................. . 113 000 000
16888: 
16889: 
16890: 
16891:                80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tukitoimet
16892: 
16893:  20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirto-      1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
16894: määräraha)                                         1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 700 000
16895:  Momentille myönnetään lisäystä 2 500 000          1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 200 000
16896: mk.                                                1987       ,     .................... 6 000 000
16897: 
16898: 
16899: 
16900: 
16901:                                           Pääluokka 29
16902:                      OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
16903:                                         01. Opetusministeriö
16904: 
16905:      29. Muut kulutusmenot                         1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 1 400 000
16906:                                                    1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 900 000
16907:  Momentille myönnetään lisäystä 1 400 000          1988 tilinpäätös .................... 4 631 935
16908: mk.                                                1987      "      .................... 5 164 063
16909:                                             Pääluokka 29                                                          27
16910: 
16911:                                           10. Korkeakoulut
16912: 
16913:   28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-         1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 100 000 000
16914: räraha)                                              1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 300 000
16915:   Momentille myönnetään lisäystä 100 000 000         1988 tilinpäätös .................. 378 974 202
16916: mk.                                                  1987       "     .................. 286 852 484
16917:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu korkeakoulujen
16918: maksullisen palvelutoiminnan laajentumisesta.
16919: 
16920: 
16921: 
16922: 
16923:                                         12. Kuvataideakatemia
16924: 
16925:    29. Muut kulutusmenot                             1989 II lisämenoarvio ............. . 380 000
16926:    Momentille myönnetään lisäystä 380 000            1989 menoarvio ................... . 2 250 000
16927: mk.                                                  1988 tilinpäätös ................... . 2 147 107
16928:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1987       "                           1 231 688
16929: lisätilojen vuokramenoista.
16930: 
16931: 
16932: 
16933: 
16934:                                      39. Valtion opintotukikeskus
16935: 
16936:   55. Opintoraha (arviomääräraha)                      56. Aikuisopintoraha
16937:   Momentilta vähennetään 30 000 000 mk.                Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000
16938:                                                      mk.
16939:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu arvioitua             Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
16940: pienemmästä saajamäärästä.                           aikuisopintorahan saajamäärän kasvusta.
16941: 1989 II lisämenoarvio ....... .      -30 000 000     1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 10 000 000
16942: 1989 menoarvio .............. .     1 006 100 000    1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 000 000
16943: 1988 tilinpäätös .............. .     818 491 611    1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 273 988
16944: 1987      "       ............. .     729 947 957    1987      "      ................... 11 554 698
16945: 
16946: 
16947: 
16948: 
16949:                                     42. Eräät valtion oppilaitokset
16950: 
16951:  29. Muut kulutusmenot                               1989 II lisämenoarvio ........... . - 110 000
16952:  Momentilta vähennetään 110 000 mk.                  1989 menoarvio .................. . 6 000 000
16953:                                                      1988 tilinpäätös .................. . 5 227 288
16954:  Selvitysosa: Vähennys aiheutuu siirrosta mo-        1987       "                          4 964 028
16955: mentille 29.42. 70.
16956: 28                                                         Pääluokka 29
16957: 
16958:    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)                               74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
16959:    Momentille myönnetään lisäystä 110 000
16960: mk.                                                                      Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
16961:    Selvitysosa: Lisäys aiheutuu määrärahan                             Määrärahaa saa käyttää Helsingin ranskalais-
16962: siirrosta momentilta 29.42.29.                                         suomalaisen koulun pysyvien tilojen hankki-
16963:                                                                        mista koskevien selvitys- ja suunnittelumeno-
16964: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 110 000          jen maksamiseen.
16965: 1989 menoarvio ...................... 500 000
16966: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 000
16967: 1987       "     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 000   1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
16968: 
16969: 
16970: 
16971: 
16972:                                                               43. Lukiot
16973: 
16974:   30. Valtionosuus lukioiden käyttökustan-                             mista tarkistuksista ja ennakoitua suuremmista
16975: nuksiin (arviomääräraha)                                               osasuorituksista.
16976:   Momentille myönnetään lisäystä 9 600 000                             1989 II lisämenoarvio ........ .       9 600 000
16977: mk.                                                                    1989 menoarvio ............... . 1 142 000 000
16978:   Se/vitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                           1988 tilinpäätös ............... . 1 098 628 932
16979: palvelussuhteen ehtojen ennakoitua suurem-                             1987      "      ............... . 986 580 994
16980: 
16981: 
16982: 
16983: 
16984:                                                            46. Peruskoolut
16985: 
16986:   30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökus-                            määrän lisääntymisestä, oppilaskohtaisen käyt-
16987: tannuksiin (arviomääräraha)                                            tömenon ennakoitua korkeammasta tasosta ja
16988:   Momentille myönnetään lisäystä 263 000 000                           ennakoitua suuremmista osasuorituksista.
16989: mk.                                                                    1989 II lisämenoarvio ........ . 263 000 000
16990:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                           1989 menoarvio ............... . 6 878 000 000 -
16991: palvelussuhteen ehtojen ennakoitua suurem-                             1988 tilinpäätös ............... . 6 544 789 191
16992: mista tarkistuksista, koulunkäyntiavustajien                           1987       "     ............... . 5 997 745 004
16993: 
16994: 
16995: 
16996: 
16997:                                               51. Lastentarhanopettajaopistot
16998: 
16999:   29. Muut kulutusmenot                                                1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000
17000:   Momentille myönnetään lisäystä 1 800 000                             1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 300 000
17001: mk.                                                                    1988 tilinpäätös .................... 2 201 248
17002:   Se/vitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                           1987       "     .................... 1 749 788
17003: ennakoitua suuremmista opintososiaalisista
17004: eduista.
17005:                                                Pääluokka 29                                                           29
17006: 
17007:                                              56. Kirjastotoimi
17008: 
17009:   30. Valtionosuus ja -avustus kirjastojen               keammasta tasosta ja ennakoitua suuremmista
17010: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                     osasuorituksista sekä syksyllä käyttöönotetta-
17011:   Momentille myönnetään lisäystä 42 100 000              van Utsjoen ja Karasjoen kuntien yhteisen
17012: mk. Lisäyksestä saa käyttää enintään 100 000             kirjastoauton käyttökustannuksista.
17013: mk avustuksen maksamiseen kunnille yhteis-               1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 42 100 000
17014: pohjoismaiseen kirjastotoimintaan.                       1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523 000 000
17015:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu             1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516 289 593
17016: asukaskohtaisen käyttömenon ennakoitua kor-              1987       "     .................. 470 386 271
17017: 
17018: 
17019: 
17020: 
17021:                                     57. Yhteiskunnallinen sivistystyö
17022: 
17023:   30. Valtionosuus ja -avustus kansa/ais- ja             toon myönnettävistä valtionavuista sekä uuden
17024: työväenopistojen käyttökustannuksiin (arvio-             kansanopiston valtionavusta.
17025: määräraha)
17026:   Momentille myönnetään lisäystä 22 000 000              1989 II lisämenoarvio .......... . 17 000 ()()()
17027: mk.                                                      1989 menoarvio ................. . 224 069 ()()()
17028:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu             1988 tilinpäätös ................. . 206 023 379
17029: ennakoitua suuremmista osasuorituksista.                 1987       "                         186 103 048
17030: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 22 000 000     55. Valtionapu opintokeskusten käyttökus-
17031: 1989 menoarvio .................. 336 400 000            tannuksiin (arviomääräraha)
17032: 1988 tilinpäätös .................. 316 268 726            Momentille myönnetään lisäystä 4 600 000
17033: 1987      "      .................. 286 845 939          mk.
17034:                                                            Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
17035:   50. Valtionapu kansanopistojen käyttökus-              palvelussuhteen ehtojen ennakoitua suurem-
17036: tannuksiin (arviomääräraha)                              mista tarkistuksista ja ennakoitua suuremmista
17037:   Momentille myönnetään lisäystä 17 000 000              loppusuorituksista.
17038: mk.
17039:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu             1989 II lisämenoarvio ........... . 4 600 ()()()
17040: ennakoitua suuremmista loppusuorituksista ja             1989 menoarvio .................. . 57 100 ()()()-
17041: uusien vuokra-arvotilojen pääomakorvauksiin,             1988 tilinpäätös .................. . 55 579 671
17042: ensikertaiseen kalustamiseen ja kunnossapi-              1987      "                           53 669 668
17043: 
17044: 
17045: 
17046: 
17047:                                       58. Näkövammaisten kirjasto
17048: 
17049:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                      1989 II lisämenoarvio ............. . 482 ()()()
17050:    Momentille myönnetään lisäystä 482 000                1989 menoarvio ................... . 5 296 ()()()
17051: mk.                                                      1988 tilinpäätös ................... . 5 364 835
17052:    Se/vitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu            1987      "      ................... . 4 716 535
17053: lainaustoiminnassa ja oppikirjatuotannossa
17054: tarvittavien ruuhka-apulaisten palkkauksista.
17055: 30                                                                                 Pääluokka 29
17056: 
17057:                                                                    60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
17058: 
17059:      21. Oppilashuolto (arviomääräraha)                                                   1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 11 600 000
17060:                                                                                           1989 menoarvio ................... 58 450 000
17061:      Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.                                                1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 899 643
17062:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu opintososi-                                              1987       "           0   0   0   0   0   0   0   0   28 910 908
17063:                                                                                                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
17064: 
17065: 
17066: 
17067: 
17068: aalisia etuja saavien opiskelijoiden arvioitua
17069: pienemmästä määrästä.                                                                        74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
17070:                                                                                              Momentin perusteluja muutetaan siten, että
17071: 1989 II lisämenoarvio ......... . -10 000 000                                             Helsingin teknillisen oppilaitoksen ''uusi ke-
17072: 1989 menoarvio ................ . 193 000 000                                             mia" -rakennuksen peruskorjauksen hyötyala
17073: 1988 tilinpäätös ................ . 158 746 617                                           on 2 410 m 2 ja kustannusarvio 17 900 000 mk,
17074: 1987      "        0   0   0   0   0147 994 257
17075:                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0          jolloin yksikkökustannukset ovat 7 427 mk/
17076:                                                                                           m 2 • Momentille ei tämän johdosta myönnetä
17077:                                                                                           lisäystä.
17078:   28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-
17079:                                                                                              Selvitysosa: Kustannusarvio perustuu luon-
17080: räraha)
17081:                                                                                           nossuunnitelmiin ja vastaa vuoden 1990 tulo-
17082:  Momentille myönnetään lisäystä 11 600 000                                                ja menoarvioesityksen kustannustasoa.
17083: mk.
17084:                                                                                           1989 menoarvio .................. 169 730 000
17085:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu maksullisen pal-                                           1988 tilinpäätös .................. 128 905 000
17086: velutoiminnan laajentumisesta.                                                            1987       "           0   0   0   0127 650 000
17087:                                                                                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0.      0   0   0   0
17088: 
17089: 
17090: 
17091: 
17092:                                                            65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
17093: 
17094:    30. Valtionosuus käyttökustannuksiin (ar-                                              tyisen kuvataideoppilaitoksen kunnallistami-
17095: viomääräraha)                                                                             sesta siirtona momentilta 29.67 .50. Lisämäärä-
17096:    Momentille myönnetään lisäystä 44 500 000                                              raha kohdistuu muiden menojen valtionosuu-
17097: mk. Kuvataideoppilaitoksille siirretään kaksi                                             teen, mistä 38 500 000 mk valtionosuuden en-
17098: virkaa momentilta 29.67.50. Valtionosuuden                                                nakoiden maksamiseen ja 6 000 000 mk vuo-
17099: piirissä on kuvataideoppilaitoksissa kuusi vir-                                           den 1988 osasuoritusten maksamiseen.
17100: kaa sekä käsi- ja taideteollisuusoppilaitoksissa
17101: 300 virkaa.                                                                               1989 II lisämenoarvio ........ .      44 500 000
17102:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarpeesta aiheu-                                           1989 menoarvio ............... . 1 680 500 000
17103: tuu 44 000 000 mk menojen ennakoitua suu-                                                 1988 tilinpäätös ............... . 1 537 426 542
17104: remmasta kasvusta ja 500 000 mk yhden yksi-                                               1987      "            0.      0   1 338 160 623
17105:                                                                                                                              ••      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
17106: 
17107: 
17108: 
17109: 
17110:                                                                67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
17111: 
17112:   Selvitysosa: Tarkoituksena on peruuttaa yh-                                               Käsi- ja taideteollisuusoppilaitoksista vähen-
17113: den yksityisen maatalousoppilaitoksen ylläpitä-                                           netään kaksi tointa siirtona momentille
17114: mislupa 1.10.1989 lukien.                                                                 29.65.30.
17115:                                                                                             Yhden yksityisen maatalousoppilaitoksen
17116:                                                                                           lakkauttamisen johdosta vähennetään maata-
17117:   50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (ar-
17118:                                                                                           lousoppilaitoksista kaksi tointa.
17119: viomääräraha)
17120:                                                                                             Selvitysosa:       Lisämäärärahan         tarve
17121:  Momentille myönnetään lisäystä 15 800 000                                                16 600 000 mk aiheutuu toiminnan ennakoitua
17122: mk.                                                                                       suuremmasta kasvusta ja 300 000 markan vä-
17123:                                                           Pääluokka 29                                                           31
17124: 
17125: hennys luvun selvitysosan perusteluihin viitaten                     Iisten oppilaitosten omien huoneistojen hank-
17126: yhden oppilaitoksen lakkauttamisesta. Yhden                          kimiseen ja niiden kalustamiseen liittyviä pe-
17127: kuvataideoppilaitoksen kunnallistamisesta ai-                        rustamissuunnitelmia ja toteuttamisohjelmia
17128: heutuu vähennystä 500 000 mk siirtona mo-                            siten, että niiden hyväksyttävien kustannusar-
17129: mentille 29.65.30.                                                   vioiden määrä on molemmissa enintään
17130:                                                                      15 100 000 mk. Momentille ei edellä olevan
17131: 1989 II lisämenoarvio .......... . 15 800 000                        johdosta myönnetä lisäystä.
17132: 1989 menoarvio ................. . 160 700 000
17133:                                                                         Selvitysosa: Valtionapuna suoritetaan 2/3
17134: 1988 tilinpäätös ................. . 145 069 315                     hyväksyttävistä perustamiskustannuksista 10
17135: 1987      "      ................. . 127 287 270
17136:                                                                      vuoden aikana rakennuksen valmistumisen jäl-
17137:                                                                      keen lainojen tasakuoletuksina korkoineen.
17138:    51. Valtionapu invalidien ammatillisille op-
17139: pilaitoksille (arviomääräraha)                                       1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 062 000
17140:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että                        1988 tilinpäätös ................... 83 747 939
17141: vuonna 1989 saa hyväksyä invalidien ammatil-                         1987      "      ................... 76 518 454
17142: 
17143: 
17144: 
17145: 
17146:                   69. Ammatillinen kurssitoiminta ja ammatilliset erikoisoppilaitokset
17147: 
17148:   26. Ammatilliset pätevyystutkinnot (arvio-                         1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . -2 700 000
17149: määräraha)                                                           1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704 800 000
17150:   Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000                           1988 tilinpäätös .................. 681 061 422
17151: mk.                                                                  1987      "      .................. 657 161 931
17152:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
17153: ennakoitua suuremmasta pätevyystutkintojen                             70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
17154: määrästä ja arvioitua suuremmasta palkkioi-
17155: den tarkistuksesta.                                                    Momentille myönnetään lisäystä 2 700 000
17156:                                                                      mk, jota saa käyttää Savonlinnan ammatillisen
17157: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000          kurssikeskuksen kalustohankinnoista aiheutu-
17158: 1989 menoarvio .................... 2 755 000                        vien menojen maksamiseen.
17159: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 496 511
17160: 1987      "      .................... 2 183 480
17161:                                                                      1989 II lisämenoarvio ........... . 2 700 000
17162:                                                                      1989 menoarvio .................. . 20 500 000
17163:    27. Työllisyyskoulutus (arviomääräraha)                           1988 tilinpäätös .................. . 20 000 000
17164:    Momentilta vähennetään 2 700 000 mk.                              1987       "     .................. . 22 000 000
17165: 
17166: 
17167: 
17168: 
17169:                                74. Oppisopimuslakiin perustuva ammattikoulutus
17170: 
17171:    27. Kurssitoiminta (arviomääräraha)                               1989 II lisämenoarvio ............ 15 000 000
17172:                                                                      1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 450 000
17173:  Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000                           1988 tilinpäätös ................... 33 288 143
17174: mk.                                                                  1987      "      ................... 26 213 904
17175: 
17176:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarpeesta aiheu-                        40. Korvaus työnantajil/e (arviomääräraha)
17177: tuu 10 000 000 mk vuoden 1988 osasuorituksis-                           Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.
17178: ta ja 5 000 000 mk uusittujen oppiohjelmien ja
17179: opintososiaalisiin etuuksiin oikeuttavien oppi-                        Selvitysosa: Vähennys aiheutuu sopimusten
17180: laiden määrän kasvusta.                                              arvioitua pienemmästä määrästä. Vähennyk-
17181: 32                                                     Pääluokka 29
17182: 
17183: sestä 5 000 000 mk kohdistuu oppisopimuksiin                      1989 II lisämenoarvio ......... . -10 000 000
17184: ja 5 000 000 mk koulutussopimuksiin.                              1989 menoarvio ................ . 165 000 000
17185:                                                                   1988 tilinpäätös ................ . 147 831 039
17186:                                                                   1987      "       ............... . 125 828 627
17187: 
17188: 
17189: 
17190: 
17191:                                   88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
17192: 
17193:    50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat                        CERN:in yhteistyöhankkeista vuonna 1989 ai-
17194: (siirtomääräraha)                                                 heutuvien menojen maksamiseen.
17195:    Momentille myönnetään lisäystä 2 300 000                       1989 II lisämenoarvio .......... .     2 300 000
17196: mk.                                                               1989 menoarvio ................. . 162 000 000
17197:    Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus                        1988 tilinpäätös ................. . 132 000 000
17198: käyttää Euroopan hiukkastutkimuskeskus                            1987      "      ................. . 127 000 000
17199: 
17200: 
17201: 
17202: 
17203:                                                  90. Taiteen tukeminen
17204: 
17205:    54. Valtionosuudet musiikkioppilaitoksille                        76. Oopperatalon rakennustyöt (siirtomää-
17206: ja musiikin ammatilliseen koulutukseen (arvio-                    räraha)
17207: määräraha)                                                           Momentille myönnetään lisäystä 150 000 000
17208:    Momentille myönnetään lisäystä 12 000 000                      mk, jota saa käyttää oopperatalon rakennus-
17209: mk.                                                               töiden jatkamisesta aiheutuvien menojen mak-
17210:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                     samiseen. Lisäksi momentin perusteluja muu-
17211: palvelussuhteen ehtojen ennakoitua suurem-                        tetaan siten, että hankkeen osaurakkatarjouk-
17212: mista tarkistuksista, uusien oppilaspaikkojen                     siin perustuva kustannusarvio on 650 000 000
17213: aiheuttamista ennakoitua suuremmista kustan-                      mk ja yksikkökustannus 25 420 mk/m2 •
17214: nuksista ja ennakoitua suuremmasta loppusuo-
17215: ritusten määrästä.                                                   Selvitysosa: Hankkeeseen on aikaisemmin
17216:                                                                   myönnetty 347 000 000 mk, mistä on peruun-
17217: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 12 000 000          tunut 187 403 695 mk.
17218: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 100 000
17219: 1988 tilinpäätös ................... 39 550 000                   1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 150 000 000
17220: 1987         "        ................... 10 850 000              1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 000 000
17221: 
17222: 
17223: 
17224: 
17225:                                91. Urheilun ja nuorisonkasvatustyön tukeminen
17226: 
17227:   54. Valtionapu urheiluun ja liikuntakasva-                      lutoiminnan tehostamiseen Vöyrillä. Momen-
17228: tustyöhön                                                         tille ei tämän johdosta myönnetä lisäystä.
17229:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että
17230: momentille myönnetty 100 000 markan ehdolli-
17231: nen määräraha Norrvallan kuntoutuskeskuk-
17232: selle urheilutoiminnan tehostamiseen Vöyrillä
17233: voidaan käyttää avustuksen maksamiseen Elev-                      1989 menoarvio ................... . 720 000
17234: förbundet vid Vörå folkhögskola r.f. -nimiselle                   1988 tilinpäätös ................... . 225 000
17235: yhdistykselle Norrvallan liikuntaopiston urhei-                   1987      "      ................... . 5 180 000
17236:                                           Pääluokka 29                                                            33
17237: 
17238:   55. Lahden MM-hiihtojen juhlarahan tuo-             Selvitysosa: Rahapaja tuloottaa momentille
17239: ton perusteella myönnettävät avustukset liikun-    12.28.50 (Rahapajan tulot) Lahden MM-hiih-
17240: tapaikkojen ja niihin liittyvien vapaa-aikatilo-   tojen juhlarahan nettotuottona 6 928 000 mk.
17241: jen rakentamiseen (siirtomääräraha)                Määrärahasta on tarkoitus käyttää 1 928 000
17242:                                                    mk avustuksen maksamiseen Lahden kaupun-
17243:   Momentille myönnetään 6 928 000 mk.              gille MM-kisapaikkojen rakentamiskustannuk-
17244: Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-         siin. Kisahanketta varten on aikaisemmin
17245: seen liikuntapaikkojen sekä niihin liittyvien      myönnetty liikuntapaikkarakentamiseen vara-
17246: vapaa-aikatilojen     perustamiskustannuksiin      tuista määrärahoista 5 000 000 mk.
17247: sekä enintään 100 000 mk urheilulaitosten ra-
17248: kentamiseen liittyvään tutkimustyöhön.             1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 6 928 000
17249: 
17250: 
17251: 
17252: 
17253:                                         94. Museovirasto
17254: 
17255:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)           peuttamiseksi Turun kaupunki lainaa valtiolle
17256:                                                    korottomasti 5 500 000 mk kolmeksi vuodeksi.
17257:   Momentille myönnetään lisäystä 5 500 000
17258: mk, jota saa käyttää Turun linnan korjaustöis-     1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 5 500 000
17259: tä aiheutuvien menojen maksamiseen.                1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 450 000
17260:                                                    1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 300 000
17261:   Selvitysosa: Turun linnan korjaustöiden no-      1987      "      .................... 7 200 000
17262: 
17263: 
17264: 
17265: 
17266:                                    95. Suomen elokuva-arkisto
17267: 
17268:   29. Muut kulutusmenot                            1989 II lisämenoarvio ............. . 230 000
17269:   Momentille myönnetään lisäystä 230 000           1989 menoarvio ................... . 3 350 000
17270: mk.                                                1988 tilinpäätös ................... . 3 779 448
17271:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu       1987       "     ................... . 3 889 172
17272: varastotilan vuokramenoista.
17273: 
17274: 
17275: 
17276: 
17277:                                      96. Elokuvien tarkastus
17278: 
17279:   29. Muut kulutusmenot                            1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
17280:    Momentille myönnetään lisäystä 400 000          1989 menoarvio ...................... 550 000
17281: mk.                                                1988 tilinpäätös ...................... 238 121
17282:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu      1987       "     ...................... 106 397
17283: lainsäädännön edellyttämien painatusmenojen
17284: kasvusta.
17285:  5 391245R
17286: 34                                       Pääluokka 29
17287: 
17288:                                   98. Kansainvälinen yhteistyö
17289: 
17290:   25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siir-     avustuksesta Suomi-Neuvostoliitto-Seura ry:n
17291: tomääräraha 2 v)                                   toimintaan.
17292:   Momentille myönnetään lisäystä 300 000           1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 1 000 000
17293: mk.                                                1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 430 000
17294:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu       1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 076 117
17295: ulkomaanlehtorien palkkausten tarkistuksista.      1987       "     ................... 25 233 700
17296: 1989 II lisämenoarvio ........... .      300 000
17297: 1989 menoarvio .................. . 39 200 000        70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
17298: 1988 tilinpäätös .................. . 37 323 630      Momentin perusteluja muutetaan siten, että
17299: 1987       "     .................. . 33 541 198   määrärahaa saa käyttää kaluston, mukaanlu-
17300:                                                    kien arvoltaan vähäinen kalusto, hankinnasta
17301:   50. Eräät avustukset                             myös Messeniuksenkadun tutkija-asuntolaan
17302:   Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000         aiheutuvien menojen maksamiseen. Momentil-
17303: mk.                                                le ei tämän johdosta myönnetä lisäystä.
17304:   Selvitysosa: Lisäyksestä 800 000 mk aiheu-       1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000
17305: tuu avustuksesta Hanasaaren kulttuurikeskuk-       1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 000
17306: sen uusien tilojen varustamiseen ja 200 000 mk     1987       "     .................... 1 500 000
17307: 
17308: 
17309: 
17310: 
17311:                        99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot
17312: 
17313:    27. Lastentarhanopettajien väliaikaisen kou-    Suomen Sotaveteraaniliitolle saadaan myön-
17314: lutuksen järjestäminen                             tää, vaikka kirkon keskusrahasto ei toistaiseksi
17315:    Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000        ole tehnyt päätöstä vastaavan osuuden suorit-
17316: mk.                                                tamisesta. Momentille ei tämän johdosta
17317:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu      myönnetä lisäystä.
17318: aloitetun koulutuksen ennakoitua suuremmista       1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 1 000 000
17319: kustannuksista.                                    1989 menoarvio ................... 21 545 000
17320: 1989 II lisämenoarvio ........... . 1 000 000      1988 tilinpäätös ................... 16 993 470
17321: 1989 menoarvio .................. . 10 300 000     1987       "     ................... 17 089 990
17322: 1988 tilinpäätös .................. . 10 325 453
17323: 1987      "      .................. . 9 525 879      71. Tutkimus- ja opetusvälineiden hankinta
17324:                                                    Neuvostoliitosta (siirtomääräraha)
17325:   50. Eräät avustukset                               Momentin perusteluja muutetaan siten, että
17326:   Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000         osa vuoden 1989 laitehankintojen kauppahin-
17327: mk, jota saa käyttää erityisavustuksen maksa-      nasta voidaan erityistapauksissa maksaa vuo-
17328: miseen Suomen Rauhanliitto-YK -yhdistykselle       den 1989 aikana. Momentille ei tämän johdos-
17329: Helsingissä vuonna 1990 järjestettävän END-        ta myönnetä lisäystä.
17330: konvention valmistelua ja toteutusta varten.       1989 menoarvio ................... 33 560 000
17331:   Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-       1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 650 000
17332: ten, että 140 000 markan suuruinen avustus         1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 650 000
17333:                                                                                                                            35
17334: 
17335:                                           Pääluokka 30
17336: 
17337:         MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
17338: 
17339:                                  01. Maa- ja metsätalousministeriö
17340: 
17341:   29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha            1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
17342: 2 v)                                                1988 tilinpäätös .................... 3 826 476
17343:   Selvitysosa: Määräraha on muutettu kaksi-         1987      "      .................... 3 425 407
17344: vuotiseksi siirtomäärärahaksi.
17345: 
17346: 
17347: 
17348: 
17349:                                        08. Maataloushallinto
17350: 
17351:   29. Muut    kulutusmenot       (siirtomääräraha   hinnä maatilahallituksen maksettavaksi tuomi-
17352: 2 v)                                                tusta vahingonkorvauksesta.
17353:  Momentille myönnetään lisäystä 330 000             1989 II lisämenoarvio ........... .      330 000
17354: mk.                                                 1989 menoarvio .................. . 16 500 000
17355:                                                     1988 tilinpäätös .................. . 12 908 401
17356:   Selvitysosa: Määrärahan lisätarve johtuu lä-      1987      "                           11 944 469
17357: 
17358: 
17359: 
17360: 
17361:                                       29. Valtion viljavarasto
17362: 
17363:   62. Korvaus valtion viljavarastolle               tuhinnoittelun muutoksen aiheuttamien hin-
17364:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.              nanmenetysten vuoksi.
17365: Määrärahaa saa käyttää korvauksen maksami-
17366: seen liikevaihtoveron korotuksen ja viljan laa-     1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 10 000 000
17367: 
17368: 
17369: 
17370: 
17371:                            30. Maatalouden neuvontatyön tukeminen
17372: 
17373:   40. Valtionapu maatilatalouden ja maaseu-           42. Valtionapu siipikarjatalouden kehittämi-
17374: tuelinkeinojen kehittämiseen                        seen
17375: 
17376:  Momentille myönnetään lisäystä 1 020 000
17377:                                                        Momentille myönnetään lisäystä 13 000 mk.
17378: mk.
17379: 
17380: 1989 II lisämenoarvio ........... . 1 020 000       1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000
17381: 1989 menoarvio .................. . 67 015 000      1989 menoarvio ...................... 919 000
17382: 1988 tilinpäätös .................. . 63 339 935    1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 882 157
17383: 1987       "     .................. . 57 708 000    1987          "         . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 825 400
17384: 36                                                    Pääluokka 30
17385: 
17386:   47. Valtionapu puutarhatalouden kehittämi-                       1989 II lisämenoarvio.............. 123 000
17387: seen                                                               1989 menoarvio .................... 3 186 000
17388:    Momentille myönnetään lisäystä 123 000                          1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 902 696
17389: mk.                                                                1987      "      .................... 2 574 050
17390: 
17391: 
17392: 
17393: 
17394:                                           31. Maataloustuotteiden hintatuki
17395: 
17396:   41. Viljelmäkoon mukaan maksettava hinta-                        palkkioiden korotusten perusteella arvioitu
17397: poliittinen tuki (siirtomääräraha)                                 määrärahan lisätarve on 108 800 000 mk.
17398:   Momentille myönnetään lisäystä 107 400 000                       1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 108 800 000
17399: mk.                                                                1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 4 500 000
17400:   Selvitysosa: 28.2.1989 tehdyn maataloustulo-                     1988 tilinpäätös .................. 874 500 000
17401: sopimuksen mukaan pinta-alalisiin käytetään                        1987      "      .................. 874 500 000
17402: 67 400 000 mk. Kun määrärahan mitoituksessa
17403: on otettu huomioon 27 000 000 mk varauksena                           45. Sokerituotannon tukeminen (siirtomää-
17404: vuodelle 1989 sekä lisäyksenä 67 000 000 mk                        räraha 2 v)
17405: vuodelta 1988 maksettavina pinta-alalisinä,                           Momentille myönnetään lisäystä 9 600 000
17406: määrärahan lisätarve on 107 400 000 mk.                            mk.
17407: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 107 400 000               Selvitysosa: Satovuonna 1988/89 tuotetoista
17408: 1989 menoarvio .................. 915 000 000                      juorikkaista valmistetun sokerin hinnanalen-
17409: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603 843 000   nuskorvausten        määräksi      muodostui
17410: 1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583 842 900   201 100 000 mk. Korvauksia on maksettu
17411:                                                                    11 500 000 mk vuonna 1988 ja vuoden 1989
17412:   42. Alueittainen hintapoliittinen tuki (siirto-                  määrärahasta 180 000 000 mk eli yhteensä
17413: määräraha)                                                         191 500 000 mk. Hinnanalennuskorvauksiin
17414:   Momentilta vähennetään 7 000 000 mk.                             tarvitaan lisää 9 600 000 mk.
17415:   Selvitysosa: 28.2.1989 tehdyn maataloustulo-                     1989 II lisämenoarvio .......... . 9 600 000
17416: sopimuksen mukaan aluetukeen käytetään                             1989 menoarvio ................. . 180 000 000
17417: 20 000 000 mk. Kun määrärahan mitoituksessa                        1988 tilinpäätös ................. . 183 794 288
17418: on otettu huomioon 27 000 000 mk varauksena                        1987       "                         174 999 956
17419: vuodelle 1989, määrärahasta vähennetään
17420: 7 000 000 mk.                                                        46. Öljykasvituotannon tukeminen (arvio-
17421: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . -7 000 000               määräraha)
17422: 1989 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . 643 600 000          Momentille myönnetään lisäystä 56 100 000
17423: 1988 tilinpäätös................. 619 604 400                      mk.
17424: 1987      "     . . . . . . . . . . . . . . . . 593 304 400          Selvitysosa: Määrärahan lisäys käytetään
17425:                                                                    16,5 milj. kilon siemenmäärän hinnanalen-
17426:   43. Muu hintapoliittinen tuki (siirtomäärä-                      nuskorvauksiin. Vuonna 1989 voidaan myön-
17427: raha)                                                              tää varoja yhteensä noin 118 milj. kilon sie-
17428:   Momentille myönnetään lisäystä 108 800 000                       menmäärän hinnanalennuskorvauksiin.
17429: mk.                                                                1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 56 100 000
17430:   Selvitysosa: 28.2.1989 tehdyn maataloustulo-                     1989 menoarvio .................. 330 000 000
17431: sopimuksen mukaisten maidon ja kananmu-                            1988 tilinpäätös .................. 357 845 049
17432: nien lisähinnan sekä naudanlihan tuotanto-                         1987      "      .................. 473 405 122
17433:                                                        Pääluokka 30                                                              37
17434: 
17435:             32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon taspainottamistoimenpiteet
17436: 
17437:   40. Maataloustuotteiden vientituki (arvio-                       tarkoitus viedä kesän 1989 sadon rehuviljaa
17438: määräraha)                                                         noin 195 milj. kiloa vuoden 1989 puolella.
17439:   Momentille myönnetään lisäystä 50 000 000                        Lisävaroja tarvitaan siten noin 35 milj. kilon
17440: mk, jota saa käyttää viljan ja vientimaltaiden                     vientiä varten.
17441: vienti tukeen.
17442:   Selvitysosa: Tulo- ja menoarviossa varatun                       1989 II lisämenoarvio ....... .      50 000 000
17443: vientituen arvioidaan riittävän noin 250 milj.                     1989 1 lisämenoarvio ........ . - 105 000 000
17444: kilon rehuviljan vientiin, mistä vuoden 1989                       1989 menoarvio .............. . 2 498 000 000
17445: satoa olisi 160 milj. kiloa. Satovuoden 1989/90                    1988 tilinpäätös .............. . 1 572 538 130
17446: normaalia paremman viljasadon johdosta on                          1987      "                       2 352 455 460
17447: 
17448: 
17449: 
17450: 
17451:                         33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen
17452: 
17453:    44. Avustukset maaseudun pienimuotoisen                          määrä on 3 prosenttiyksikköä, mistä aiheutuu
17454: elinkeinotoiminnan edistämiseen (arviomää-                          menoja noin 17 milj. mk. Tarkoitus on muut-
17455: räraha)                                                           , taa korkotuen korkoavustuksen perusteita vuo-
17456:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että                       den 1988 toisessa lisämenoarviossa myönnetyn
17457: vuonna 1989 saa maaseudun pienimuotoisen                            määrärahan rajoissa. Tarkoituksena on, että
17458: elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun lain                       korkoavustuksen määrä ensimmäisen lainavuo-
17459: (1031186) mukaisia avustuksia myöntää enin-                         den aikana on uusien lainojen osalta 6 prosent-
17460: tään 125 000 000 mk. Momentille ei tämän                            tiyksikköä ja vanhojen lainojen osalta 5 pro-
17461: johdosta myönnetä lisäystä.                                         senttiyksikköä.
17462:    Selvitysosa: Avustusten myöntämisvaltuuden
17463: lisäys aiheutuu avustusten arvioitua suurem-                         Turkisalan taantuma on jatkunut arvioitua
17464: masta kysynnästä. Avustusvaltuuksien lisäyk-                       kauemmin. Tarjonnan voimakkaan supistami-
17465: sestä arvioidaan valtiolle aiheutuvan myöhem-                      sen arvioidaan tasapainottavan markkinat 1-2
17466: pinä vuosina menoja siten, että vuonna 1990                        vuodessa. Tämän vuoksi on tarpeen avustaa
17467: 2 000 000 mk, vuonna 1991 5 000 000 mk,                            edelleeen sellaisia yrityksiä, joilla on kannatta-
17468: vuonna 1992 2 000 000 mk sekä vuosina                              van toiminnan edellytykset.
17469: 1993-1994 1 000 000 mk.
17470: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 000     1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 13 000 000
17471: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 840 994    1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
17472: 1987       "     . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 926 718
17473: 
17474:   45. Avustus turkistarhaajien korkokustan-                          46. Avustus turkiseläinkannan tervehdyttä-
17475: nuksiin (siirtomääräraha)                                          miseksi (siirtomääräraha)
17476:    Momentille myönnetään 13 000 000 mk.
17477: Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston tar-                          Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
17478: kemmin määräämin perustein turkistarhaajien                        Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston tar-
17479: enintään 100 000 000 markan määräisten kor-                        kemmin määräämin perustein avustusten mak-
17480: kotukilainojen korkomenojen avustuksiin.                           samiseen turkistarhaajille minkkikannan uudis-
17481: Korkoavustusta maksetaan enintään kolmena                          tamiseen plasmasytoosi-viruksen johdosta.
17482: lainavuotena vuosien 1989-92 aikana.
17483:    Selvitysosa: Vuoden 1988 toisessa lisämeno-                        Selvitysosa: Turkiseläinkannan laadullisella
17484: arviossa myönnettiin 20 000 000 markan mää-                        parantamisella nostetaan nahkojen laatua ja
17485: räraha turkistarhaajien korkotukilainojen kor-                     tarhauksen tuottavuutta.
17486: koavustuksiin. Korkotukilainoja nostettiin yh-
17487: teensä noin 250 milj. mk. Korkoavustuksen                          1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
17488: 38                                                        Pääluokka 30
17489: 
17490:    49. Maatalouden ja maaseudun pienimuo-                            ta viljelijöille on myönnetty huomattavan pal-
17491: toisen elinkeinotoiminnan korkotuki (arvio-                          jon lykkäyksiä lainan lyhennysten ja koron
17492: määräraha)                                                           maksun osalta. Korkotukilainojen määrän li-
17493:    Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000                         sääntymisestä arvioidaan valtiolle aiheutuvan
17494: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan                           myöhempinä vuosina menoja siten, että vuon-
17495: siten, että vuonna 1989 saa hyväksyä maatila-                        na 1990 3 000 000 mk, vuonna 1991 2 700 000
17496: lain (188/77) mukaisia korkotukilainoja enin-                        mk, vuonna 1992 2 500 000 mk, vuonna 1993
17497: tään 875 000 000 mk.                                                 2 300 000 mk ja vuodesta 1994 lähtien
17498:    Selvitysosa: Maatilalain mukaisten korkotu-                       10 000 000 mk.
17499: kilainojen myöntämisvaltuuden lisäys aiheutuu
17500: lainojen arvioitua suuremmasta kysynnästä.                           1989 II lisämenoarvio .......... . 10 000 000
17501: Määrärahan lisätarve aiheutuu lähinnä arvioi-                        1989 menoarvio ................. . 188 600 000
17502: tua suuremmasta lainakannasta, mikä johtuu                           1988 tilinpäätös ................. . 166 582 149
17503: siitä, että vuoden 1988 satovahinkojen johdos-                       1987       "     ................. . 124 762 444
17504: 
17505: 
17506: 
17507: 
17508:                                                35. Metsästys ja porotalous
17509: 
17510:   48. Poronomistajien ansionmenetysten kor-                             Selvitysosa: Tukea myönnetään erillisen ha-
17511: vaukset (siirtomääräraha)                                            kemusmenettelyn kautta. Tuen saamisen edel-
17512:   Momentille myönnetään 8 000 000 mk.                                lytyksenä on, että elinkeinon harjoittaminen
17513: Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston tar-                          muutoin vaarantuisi. Porotalouden tervehdyt-
17514: kemmin määräämin perustein poronomistajien                           tämiseksi laaditaan viipymättä toimenpideoh-
17515: Poro ja Riista Oy:n konkurssissa menettämien                         jelma.
17516: ansioiden osittaiseksi korvaamiseksi sekä po-
17517: ronlihan vientituen maksamiseen.                                     1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
17518: 
17519: 
17520: 
17521: 
17522:                                                           37. Kalatalous
17523: 
17524:   29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha                             1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 1 500 000
17525: 2 v)                                                                 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 400 000
17526:   Selvitysosa: Määräraha on muutettu kaksi-                          1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 400 000
17527: vuotiseksi siirtomäärärahaksi.                                       1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 660 000
17528: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 700 000
17529:                                                                        46. Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten
17530: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 195 038   johdosta (siirtomääräraha)
17531: 1987      "      .................... 2 056 541
17532:                                                                        Momentille myönnetään lisäystä 200 000
17533:                                                                      mk, jota saa käyttää valtioneuvoston tarkem-
17534:    42. Kalastuksesta saatavan tulon vakaannut-
17535:                                                                      min määräämin perustein lohenkalastusta kos-
17536: taminen ja kalansaaliin käytön edistäminen                           kevista rajoituksista johtuvien korvausten
17537: (siirtomääräraha)                                                    maksamiseen kalastajille.
17538:    Momentille myönnetään lisäystä 1 500 000
17539: mk, jota saa käyttää kalastustulolain (1157 /88)                     1989 II lisämenoarvio ............. . 200 000
17540: mukaisten sekä kotimaisten kalavarojen tal-                          1989 menoarvio ................... . 1 000 000
17541: teenoton edistämisestä aiheutuvien menojen                           1988 tilinpäätös ................... . 1 000 000
17542: maksamiseen.                                                         1987      "                            1 200 000
17543:                                           Pääluokka 30                                                            39
17544: 
17545:                            38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
17546: 
17547:   25. Lohenpoikasten hankinta                         Selvitysosa: Tarkoituksena on hankkia yksi-
17548:   Momentille myönnetään 600 000 mk. Mää-           tyisiltä kalanviljelijöiltä noin 200 000 kappalet-
17549: rärahaa saa käyttää maa- ja metsätalousminis-      ta lohenpoikasia.
17550: teriön tarkemmin määräämin perustein istutus-
17551: toimintaan soveltuvien, laadultaan moitteetto-
17552: mien lohenpoikasten ostamisesta, kuljettami-       1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 600 000
17553: sesta ja istutuksesta aiheutuneiden palkkaus- ja   1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
17554: muiden kulutusmenojen maksamiseen.                 1987       "     .................... 2 301 529
17555: 
17556: 
17557: 
17558: 
17559:                                      40. Vesivarojen käyttö
17560: 
17561:    15. Vesioikeudelliset velvoitteet (siirtomää-   lahden ruoppaamisesta sekä Saimaan poik-
17562: räraha)                                            keusjuoksutuksesta annetuista vesioikeudelli-
17563:    Momentille myönnetään lisäystä 600 000          sista päätöksistä aiheutuvien velvoitteiden hoi-
17564: mk. Lisäyksestä saa käyttää enintään 150 000       tamisesta.
17565: mk muiden velvoitteiden edellyttämiin tehtä-
17566: viin palkattavan tilapäisen henkilöstön palk-      1989 II lisämenoarvio ............. . 600 000
17567: kausmenojen maksamiseen.                           1989 menoarvio ................... . 6 750 000
17568:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve johtuu        1988 tilinpäätös ................... . 7 360 000
17569: Lappa- ja Evijärven säännöstelystä, Kimolan-       1987       "     ................... . 7 600 000
17570: 
17571: 
17572: 
17573: 
17574:                                        50. Yleismetsätalous
17575: 
17576:    26. Siemenhankinta (siirtomääräraha)            1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
17577:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
17578: Määrärahaa saa käyttää metsähallituksen tar-          43. Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöis-
17579: kemmin määräämin perustein kuusen siemenen         tä aiheutuvat korvaukset (siirtomääräraha)
17580: hankinnasta aiheutuvien menojen maksami-              Momentin perusteluja muutetaan siten, että
17581: seen.                                              määrärahaa saa käyttää Iijoen vesistön uitto-
17582:    Selvitysosa: Kuusen siemenvarastot ovat         väylätöistä aiheutuneiden vahinkojen korvaus-
17583: maan eteläosia lukuunottamatta erittäin vähis-     ten lisäksi myös vahinkojen arvioimisesta ai-
17584: sä. Kuluvana vuonna saadaan runsas kuusen          heutuvien menojen maksamiseen. Momentille
17585: siemensato koko maassa. Yksityismetsien sie-       ei edellä olevan johdosta myönnetä lisäystä.
17586: menhuollon turvaamiseksi on tarpeen hankkia
17587: kuusen siementä Pohjois-Suomesta 15 vuoden         1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
17588: tarvetta varten ja Keski-Suomesta 5 vuoden         1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
17589: tarvetta varten yhteensä noin 8 000 kg.            1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
17590: 
17591: 
17592: 
17593: 
17594:                                      58. Yksityismetsätalous
17595: 
17596:    42. Valtionapu metsälautakunnille                Momentille myönnetään lisäystä 1 450 000
17597:                                                    mk.
17598: 40                                        Pääluokka 30
17599: 
17600: 1989 II lisämenoarvio .......... .     1 450 000   1989 II lisämenoarvio .......... . 28 000 000
17601: 1989 menoarvio ................. . 279 222 000     1989 menoarvio ................. . 185 000 000
17602: 1988 tilinpäätös ................. . 260 635 000   1988 tilinpäätös ................. . 202 500 000
17603: 1987      "      ................. . 235 328 492   1987      "      ................. . 174 000 000
17604: 
17605:    44. Valtionapu metsänparannustöihin (siir-
17606:                                                       83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha)
17607: tomääräraha)
17608:    Momentille myönnetään lisäystä 28 000 000          Momentilta vähennetään 20 000 000 mk.
17609: mk. Lisäyksestä saa käyttää 3 000 000 mk
17610: Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamises-      1989 II lisämenoarvio ......... . -20 000 000
17611: ta annetun lain (1057 /82) mukaisiin metsänvil-    1989 menoarvio ................ . 150 000 000
17612: jelystä aiheutuviin menoihin myönnettävien         1988 tilinpäätös ................ . 125 000 000
17613: valtionapujen maksamiseen.                         1987      "       ............... . 171 500 000
17614: 
17615: 
17616: 
17617: 
17618:                                 70. Maatalouden tutkimuskeskus
17619: 
17620:      29. Muut   kulutusmenot   (siirtomääräraha    misestä aiheutuvien palkkaustenluonteisten
17621: 2 v)                                               menojen maksamiseen. Momentille ei edellä
17622:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että      olevan johdosta myönnetä lisäystä.
17623: määrärahaa saa käyttää myös tutkimusprojek-
17624: teissa ja geenipankkitoiminnassa tarvittavan       1989 menoarvio ................... 35 900 000
17625: henkilöstön palkkausten ja lakisääteisten työ-     1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 482 171
17626: eläkevakuutusmaksujen sekä hallinnon kehittä-      1987      "      ................... 27 174 283
17627: 
17628: 
17629: 
17630: 
17631:                                     76. Metsäntutkimuslaitos
17632: 
17633:   24. Tutkimuksen yleiskustannukset ja met-           29. Muut kulutusmenot
17634: sätalousmenot (siirtomääräraha)
17635:    Momentille myönnetään lisäystä 1 500 000
17636: mk.                                                  Momentin perusteluja muutetaan siten, että
17637:    Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus         määrärahasta saa käyttää enintään 2 000 000
17638: käyttää myrskytuho-, koeala- ym. hakkuisiin        mk metsätalouden käyttömenojen maksami-
17639: sekä maanpinnan valmistus- ja taimikonhoito-       seen. Momentille ei edellä olevan johdosta
17640: töihin. Toiminnasta kertyvät tulot on merkitty     myönnetä lisäystä.
17641: momentille 12.30.76.
17642: 1989 II lisämenoarvio ........... . 1 500 000
17643: 1989 menoarvio .................. . 18 300 000     1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
17644: 1988 tilinpäätös .................. . 18 349 237   1988 tilinpäätös ................... 18 031 770
17645: 1987      "      .................. . 17 870 740   1987      "      ................... 15 976 677
17646: 
17647: 
17648: 
17649: 
17650:                                    95. Metsähallituksen metsät
17651: 
17652:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)        Momentille myönnetään lisäystä 1 700 000
17653:                                                    mk, jota saa käyttää Imarin taimitarhan yhtey-
17654:                                                      Pääluokat 30 ja 31                                                           41
17655: 
17656: teen rakennettavan siemenkeskuksen laitehan-                        1989 II lisämenoarvio ........... . 1 700 000
17657: kinnoista aiheutuvien menojen maksamiseen.                          1989 menoarvio .................. . 12 900 000
17658:                                                                     1988 tilinpäätös .................. . 12 500 000
17659:                                                                     1987      ,      .................. . 13 000 000
17660: 
17661: 
17662: 
17663: 
17664:                      99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
17665: 
17666:   25. Kansainvälinen yhteistyö                                      annetun lain (284/83) 2 §:n mukaisten vahin-
17667:   Momentille myönnetään lisäystä 450 000                            kojen ja kustannusten korvaamiseen sekä piiri-
17668: mk.                                                                 metsälautakunnille lain 4 §:n 2 momentin no-
17669:                                          450 000                    jalla suoritettaviin korvauksiin maatalouslauta-
17670: 1989 II lisämenoarvio ........... .
17671:                                                                     kunnille annetusta asiantuntija-avusta. Määrä-
17672: 1989 menoarvio .................. . 11 879 000                      rahaa saa käyttää myös edellisiin vuosiin koh-
17673: 1988 tilinpäätös .................. . 11 928 753                    distuvien menojen maksamiseen.
17674: 1987      ,      .................. . 10 008 562
17675: 
17676:   48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien
17677: vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha)
17678:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                               1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 6 000 000
17679: Määrärahaa saa käyttää poikkeuksellisten tul-                       1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 200 000
17680: vien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta                          1987      ,      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 400 000
17681: 
17682: 
17683: 
17684: 
17685:                                                        Pääluokka 31
17686:                           LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
17687:                                                    01. Liikenneministeriö
17688: 
17689:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                     29. Muut kulutusmenot
17690:   Tilapäisten virkamiesten palkkauksiin myön-
17691: nettyä määrärahaa saa käyttää yhden henkilön                         Momentille myönnetään lisäystä 500 000
17692: palkkaamiseksi 1.11.1989 lukien komiteatehtä-                       mk.
17693: viä varten. Momentille ei edellä olevan johdos-
17694: ta myönnetä lisäystä.
17695:                                                                     1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 500 000
17696: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 267 000     1989 menoarvio .................... 6 935 000
17697: 1988 tilinpäätös ................... 18 280 905                     1988 tilinpäätös .................... 5 031 601
17698: 1987      ,      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 525 349   1987          "        .................... 4 629 391
17699: 
17700: 6 391245R
17701: 42                                        Pääluokka 31
17702: 
17703:                                              24. Tiet
17704: 
17705:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  tetään töiden aloittamiseksi vt 1 Leppävaara-
17706:  Momentille myönnetään lisäystä 23 200 000         Bemböle välin ja kt 51 Espoonlahti-Matinky-
17707: mk.                                                lä välin varustamiseksi keskikaiteilla ja tarpeel-
17708:                                                    lisilta osin tievalaistuksella. Molemmat hank-
17709: 1989 II lisämenoarvio .......... . 23 200 000      keet ovat tärkeitä ja kiireellisiä liikenneturvalli-
17710: 1989 menoarvio ................. . 418 255 000     suuden parantamiseksi.
17711: 1988 tilinpäätös ................. . 412 933 516      6. Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspiirin
17712: 1987      "      ................. . 372 771 584   määrärahan lisäys 3 000 000 mk käytetään
17713:                                                    hankkeen mt 496 Öllölä-Tuupovaara jatkora-
17714:   14. Yleisten teiden kunnossapito (siirtomää-     hoitukseen. Lisämäärärahalla työtä pidetään
17715: räraha)                                            käynnissä loppuvuoden ajan. Hankkeen kus-
17716:   Momentille myönnetään lisäystä 100 000 000       tannusarvio on 12,8 milj. mk ja siihen on
17717: mk.                                                myönnetty kuluvan vuoden menoarviossa
17718:   Selvitysosa: Viime talven vaikeat sääolot li-    3 000 000 mk.
17719: säsivät talvikunnossapidon kustannuksia sekä          13. Lapin tie- ja vesirakennuspiirin
17720: vaurioittivat poikkeuksellisen paljon teiden       12 000 000      markan       määrärahalisäyksestä
17721: päällysteitä. Tästä syystä on kesäkauden aika-     5 000 000 mk käytetään hankkeen mt 939 Yl-
17722: na ollut välttämätöntä uusia teiden päällysteitä   läsjärvi-Ruottama        jatkorahoitukseen       ja
17723: suunniteltua enemmän eli yhteensä 3 500 km.        7 000 000 mk hankkeen mt 940, 9401 Äkäs-
17724: Sen aiheuttamat lisämenot ovat 100 000 000         lompolon kylän kohta aloittamiseen.
17725: mk. Siten syksyn kunnossapitomenoihin tarvi-          Ylläsjärvi-Ruottama -hankkeen kustannus-
17726: taan lisäystä 100 000 000 mk.                      arvio on 38,2 milj. mk ja sen rahoitukseen on
17727: 1989 II lisämenoarvio ........ . 100 000 000       myönnetty kuluvan vuoden menoarviossa 5
17728: 1989 menoarvio ............... . 1 770 000 000     milj. mk sekä työllisyysmäärärahoja 2 milj.
17729: 1988 tilinpäätös ............... . 1 780 000 000   mk. Lisärahoituksella työt voidaan pitää käyn-
17730: 1987      "                        1 540 000 000   nissä loppuvuoden ajan.
17731:                                                       Hankkeen mt 940 ja 9401 Äkäslompolon
17732:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)           kylän kohta, Kolari, kustannusarvio on 18
17733:   Momentille myönnetään lisäystä 2 500 000         milj. mk. Kyseiset tieosat ovat rakenteeltaan
17734: mk, jota saa käyttää Kuopion tie- ja vesiraken-    heikot eivätkä geometrialtaankaan vastaa ny-
17735: nuspiirin konekorjaamon muutostöistä aiheu-        kyisen liikenteen tarpeita. Myös kevyen liiken-
17736: tuvien menojen maksamiseen.                        teen väylät ja tievalaistus puuttuvat. Välillä
17737:   Selvitysosa: Kuopion konekorjaamon tilat         Saattopora-Rautuvaara aikavien malmikulje-
17738: ovat varastotoimintojen supistumisen johdosta      tusten vuoksi hankkeen aloittaminen on kii-
17739: käyneet osin tarpeettomiksi tie- ja vesiraken-     reellinen. Siihen sisältyy 5,8 km pituudelta
17740: nuslaitokselle. Korjaamalla tilat valtio voi       öljysoratien rakenteen parantamista ja leventä-
17741: vuokrata ne edullisesti ulkopuoliselle.            mistä sekä kevyen liikenteen väylän ja tieva-
17742:                                                    laistuksen rakentaminen.
17743: 1989 II lisämenoarvio ........... . 2 500 000
17744: 1989 menoarvio .................. . 29 750 000     1989 II lisämenoarvio ........ .      18 000 000
17745: 1988 tilinpäätös .................. . 24 600 000   1989 menoarvio ............... . 2 060 000 000
17746: 1987      "                           34 649 922   1988 tilinpäätös ............... . 1 822 000 000
17747:                                                    1987      "                        1 680 000 000
17748:    77. Yleisten teiden tekeminen (siirtomäärä-
17749: raha)                                                87. Maa-alueiden hankinta ja tielain mukai-
17750:    Momentille myönnetään lisäystä 18 000 000       set korvaukset (arviomääräraha)
17751: mk, jota saa käyttää vain Uudenmaan, Poh-           Momentille myönnetään lisäystä 18 000 000
17752: jois-Karjalan ja Lapin tie- ja vesirakennuspii-    mk.
17753: rien hankkeista aiheutuvien menojen maksami-       1989 II lisämenoarvio .......... . 18 000 000
17754: seen.                                              1989 menoarvio ................. . 137 000 000
17755:    Selvitysosa: 1. Uudenmaan tie- ja vesiraken-    1988 tilinpäätös ................. . 142 787 775
17756: nuspiirin määrärahan lisäys 3 000 000 mk käy-      1987      "                          130 817 865
17757:                                          Pääluokka 31                                                          43
17758: 
17759:                                           27. Vesitiet
17760: 
17761:   77. Vesitietyöt (siirtomääräraha)               1989 II lisämenoarvio ........... . 1 000 000
17762:   Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000        1989 1 lisämenoarvio ............ . 7 700 000
17763: mk, jota saa käyttää Lempäälän kanavan tur-       1989 menoarvio .................. . 23 900 000
17764: vallisuuslaitteiden rakentamisesta aiheutuvien    1988 tilinpäätös .................. . 25 350 000
17765: menojen maksamiseen.                              1987      "      .................. . 22 285 000
17766: 
17767: 
17768: 
17769: 
17770:                                  32. Merenkulun edistäminen
17771: 
17772:   41. Avustus pientonniston korkomenojen            Korkoavustuksen piiriin saa hyväksyä laino-
17773: alentamiseksi (siirtomääräraha)                   ja vuonna 1989 yhteensä enintään 370 000 000
17774:    Momentille myönnetään lisäystä 1 100 000       mk, mihin sisältyy varsinaisessa tulo- ja meno-
17775: mk. Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston        arviossa hyväksytty 150 000 000 markan val-
17776: vahvistamien yleisten perusteiden mukaisesti      tuus.
17777: avustusten maksamiseen suomalaisille varusta-
17778: moille ulkomaan merikuljetuksiin käytettävien        Selvitysosa: Tuella on tarkoitus vaikuttaa
17779: pienalusten hankintaa varten otettujen lainojen   alan kannattavuuteen. Tarkoituksena on, että
17780: korkomenojen alentamiseen edellyttäen, ettei      avustusta myönnetään samaan hankkeeseen
17781: samaan tarkoitukseen ole myönnetty korkotu-       enintään kymmenenä ensimmäisenä lainavuon-
17782: kea momentilta 31.32.40 tai 32.09.40. Avustus-    na. Valtioneuvoston vahvistamia avustusperus-
17783: ta saa myöntää vuonna 1989 tehtävien hankin-      teita on tarkoitus tarkistaa siten, että avustusta
17784: tojen korkomenoihin enintään 90 prosenttia        myönnettäessä otetaan huomioon ulkomaiselta
17785: koron määrästä. Avustuksen myöntämisen            telakalta hankintoja suoritettaessa telakan saa-
17786: edellytyksenä on, että aluksen miehitys- ja       ma tai hankintaan muutoin ohjattava ulkomai-
17787: muiden käyttökustannusten arvioidaan muo-         nen tuki.
17788: dostuvan sellaisiksi, etteivät ne estä aluksen
17789: kannattavaa toimintaa pitkällä aikavälillä.
17790: Avustuksen saajan tulee sitoutua toiminnan        1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 1 100 000
17791: jatkamiseen määräajaksi Suomen lipun alla.        1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
17792: 
17793: 
17794: 
17795: 
17796:                                     40. Autorekisterikeskus
17797: 
17798:   29. Muut kulutusmenot                           1 500 000 mk rekisterikilpien ennakoitua suu-
17799:   Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000        remmasta menekistä.
17800: mk.                                               1989 II lisämenoarvio ........... . 5 000 000
17801:   Selvitysosa:       Lisätarpeesta     aiheutuu   1989 menoarvio .................. . 52 100 000
17802: 3 500 000 mk posti- ja telelaitoksen perimistä    1988 tilinpäätös .................. . 34 965 161
17803: rekisteri-ilmoitusten    käsittelymaksuista  ja   1987      "                           28 698 558
17804: 44                                                      Pääluokka 31
17805: 
17806:                                                    50. Ilmatieteen laitos
17807: 
17808:      29. Muut      kulutusmenot          (siirtomääräraha          samiseksi ilmailuhallitukselle lentoasemilla
17809: 2 v)                                                               suoritetuista yleiseen sääpalveluun kohdistuvis-
17810:    Momentille myönnetään lisäystä 8 000 000                        ta tehtävistä.
17811: mk.                                                                1989 II lisämenoarvio ........... . 8 000 000
17812:    Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään Ilma-                      1989 menoarvio .................. . 34 675 000
17813: tieteen laitoksen ja ilmailuhallituksen välillä                    1988 tilinpäätös .................. . 25 780 734
17814: tehdyn selvityksen mukaisen korvauksen mak-                        1987      "      .................. . 21 890 190
17815: 
17816: 
17817: 
17818: 
17819:                                                   52. Telehallintokeskus
17820: 
17821:    29. Muut kulutusmenot                                             70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
17822:    Momentille myönnetään lisäystä 600 000
17823: mk.
17824:    Selvitysosa: Telehallintokeskuksen toiminta                      Momentille myönnetään lisäystä 800 000
17825: käynnistyi syksyllä 1988. Vuoden 1989 tulo- ja                     mk.
17826: menoarviota laadittaessa eivät kaikki menoerät
17827: olleet vielä tiedossa.
17828: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . .            600 000   1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 800 000
17829: 1989 menoarvio ................... 30 120 000                      1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
17830: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 866 821   1988 tilinpäätös . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 810 000
17831: 
17832: 
17833: 
17834: 
17835:                                   55. Tietoliikenteen korvaukset ja avustukset
17836: 
17837:   42. Lehdistön yleinen kuljetustuki                               1989 II lisämenoarvio .......... . 10 000 000
17838:   Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000                        1989 menoarvio ................. . 350 000 000
17839: mk.                                                                1988 tilinpäätös ................. . 349 416 880
17840:   Selvitysosa: Lisätarve aiheutuu arvioitua                        1987      "                          331 554 254
17841: suuremmasta lehtiliikenteen kasvusta.
17842: 
17843: 
17844: 
17845: 
17846:                                           57. Rautatieliikenteen korvaukset
17847: 
17848:   62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomää-                       Selvitysosa: Tarkoituksena on rakentaa
17849: räraha)                                                            huoltotiet ja palonsammutusjärjestelmät Kot-
17850:   Momentille myönnetään 500 000 mk. Mää-                           kan Hovinsaaren, Haminan ja Vainikkalan
17851: rärahaa saa käyttää vaarallisten aineiden kulje-                   ratapihoille. Suunnittelu on tarkoitus toteuttaa
17852: tuksessa käytettävien ratapihojen tiejärjestely-                   niin, että työt ajoittuvat kevääseen 1990.
17853: jen ja palonsammutusjärjestelmien suunnitte-
17854: luun siten, että hankkeet voidaan toteuttaa
17855: vuonna 1990.                                                       1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
17856:                                            Pääluokka 31                                                           45
17857: 
17858:                                         90. Valtionrautatiet
17859: 
17860:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 1989 II lisämenoarvio ........... . 26 000 000
17861:    Momentilta vähennetään 20 000 000 mk.            1989 menoarvio .................. . 91 900 000
17862:    Peruspalkkaisien virkamiesten palkkaoksiin       1988 tilinpäätös .................. . 84 631 902
17863: myönnettyä määrärahaa jää käyttämättä yh-           1987       "                          83 582 557
17864: den viran lakkauttamisen johdosta 1.12.1989
17865: lukien valvontatehtävistä. Vastaavasti momen-          73. Rautatiekaluston hankkiminen (siirto-
17866: tilla 35.01.01 perustetaan yksi virka.              määräraha)
17867:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu käyitämättö-         Momentille myönnetään lisäystä 18 700 000
17868: mistä viroista.                                     mk, jota saa käyttää kahden virkavaunun han-
17869:                                                     kinnoista aiheutuvien menojen maksamiseen.
17870: 1989 II lisämenoarvio ....... . -20 000 000         Vaunujen kustannusarvio on 31 700 000 mk
17871: 1989 menoarvio .............. . 2 500 778 000       vuoden 1990 arviaidossa hintatasossa.
17872: 1988 tilinpäätös .............. . 2 379 551 441        Selvitysosa: Kahden virkavaunun hankintaa
17873: 1987      "       ............. . 2 224 287 015     varten tälle momentille on myönnetty vuoden
17874:                                                     1988        ensimma1sessä    lisämenoarviossa
17875:    29. Muut käyttömenot (arviomääräraha)            5 000 000 mk sekä varattu Valtionrautateiden
17876:    Momentille myönnetään lisäystä 26 000 000        uudistusrahastosta 8 000 000 mk. Osa myönne-
17877: mk.                                                 tyistä varoista käytetään vaunujen suunnitte-
17878:                                                     luun.
17879:    Selvitysosa: Kun Valtionrautatiet muutetaan
17880: uudentyyppiseksi liikelaitokseksi vuoden 1990       1989 II lisämenoarvio .......... . 18 700 000
17881: alusta, on lisämäärärahalla tarkoitus poistaa       1989 menoarvio ................. . 228 300 000
17882: tileistä kuluvan vuoden loppuun mennessä            1988 tilinpäätös ................. . 158 900 000
17883: mm. epäkurantit varastotarvikkeet.                  1987       "     ................. . 184 300 000
17884: 
17885: 
17886: 
17887: 
17888:                                         92. Ilmailuhallinto
17889: 
17890:    21. Muut käyttömenot (arviomääräraha)            tille ei myönnetä lisäystä edellä olevan johdos-
17891:    Momentille myönnetään lisäystä 7 050 000         ta.
17892: mk.                                                     Selvitysosa: Tilausvaltuudella hankitaan len-
17893:                                                     nonvarmistuslaitteita 3 milj. markalla. Kassa-
17894:    Selvitysosa: Ilmailuhallituksen ja Ilmatieteen   menot hankinnasta ajoittuvat vuodelle 1990.
17895: laitoksen työryhmässä tehdyn lentosääpalvelun
17896: laskutus- ja hinnoitteluperusteselvityksen mu-      1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 500 000
17897: kaisesti ilmailohallinto maksaa Ilmatieteen lai-    1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 300 000
17898: tokselle kuluvan vuoden sääpalvelun kustan-         1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 000 000
17899: nuksina kaikkiaan 29,05 milj. mk. Tästä mää-
17900: rästä on jo budjetoitu kuluvan vuoden meno-            74. Lentokenttien talonrakennustyöt (siirto-
17901: arvioon 22 milj. mk.                                määräraha)
17902: 1989 II lisämenoarvio .......... .     7 050 000       Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000
17903: 1989 menoarvio ................. . 148 899 000      mk.
17904: 1988 tilinpäätös ................. . 155 644 771       Lisäyksestä saa käyttää 5 000 000 mk Hel-
17905: 1987      "      ................. . 133 815 461    sinki-Vantaan lentoaseman matkustaja-asema-
17906:                                                     rakennuksen yleisöpalvelutilojen laajentamises-
17907:                                                     ta aiheutuvien menojen maksamiseen. Lisära-
17908:   70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)           kennuksen hyötyala on 410m2 ja kustannusar-
17909:   Ilmailuhallitus saa tilata vuonna 1989 kalus-     vio on 9 000 000 mk eli 21 951 mk/m2 sekä
17910: toa siten, että tilaoksista aiheutuu valtiolle      muutostyön hyötyala260m2 ja kustannusarvio
17911: kassamenoja enintään 3 000 000 mk. Momen-           2 200 000 mk eli 8 461 mk/m2 •
17912: 46                                                      Pääluokka 31
17913: 
17914:    Lisäksi lisäyksestä saa käyttää 5 000 000 mk                    lähtökohtina ovat edellä momentin perusteluis-
17915: Helsinki-Vantaan lentoaseman kotimaan lii-                         sa mainitut hankkeen laajuutta ja enimmäis-
17916: kenteen asemarakennuksen suunnittelusta ja                         kustannuksia koskevat päätökset. Lisäksi pää-
17917: rakentamisesta aiheutuvien menojen maksami-                        tetään hankkeen yleisistä laatuvaatimuksista ja
17918: seen. Hankkeen toteuttamiseksi järjestetään                        sen toimivuusnäkökohdista.
17919: yhdistetty suunnittelu- ja urakkakilpailu. Mo-
17920: mentin määrärahaa saa käyttää myös yhdistet-                       1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 10 000 000
17921: tyyn suunnittelu- ja urakkakilpailuun kutsutta-                    1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 300 000
17922: ville urakaitsijoille aiheutuvien suunnittelukus-                  1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 430 000
17923: tannusten osittaiseen maksamiseen.                                 1987       "     ................... 18 810 000
17924:    Yhdistetyssä suunnittelu- ja urakkakilpailus-
17925: sa hankkeen kiinteähintaisten kustannusten                            87. Maa- ja esterajoitusalueiden hankinta
17926: enimmäismääräksi asetetaan 200 000 000 mk                          (siirtomääräraha)
17927: ja asemarakennuksen hyötyalaksi enintään                              Momentille myönnetään lisäystä 1 500 000
17928:  11 300 m 2 •                                                      mk, jota saa käyttää Kuusamon lentoaseman
17929:    Selvitysosa: Yleisöpalvelutilojen laajentami-                   kehittämiseen liittyvien maa- ja esterajoitusalu-
17930: nen on kiireellinen lentoaseman matkustajapal-                     eiden hankinnoista aiheutuvien menojen mak-
17931: velun ja kilpailukyvyn parantamiseksi. Hanke                       samiseen.
17932: lisää lentoaseman tuloja 1,8 milj. markalla                           Selvitysosa: Kuusamon lentoaseman kiitotie
17933: vuodessa ja on taloudellisesti kannattava. Han-                    valmistuu syksyllä 1989 suihkuliikennekelpoi-
17934: ketta varten on aikaisemmin myönnetty                              seksi kotimaassa käytettävälle kalustolle. Suih-
17935: 6 200 000 mk.                                                      kuliikennekäytön edellytyksenä on lisämaa-alu-
17936:    Lentoliikenteen nopean kasvun vuoksi on                         eiden hankinta. Lunastustoimituksessa pyydet-
17937: tarkoitus kiirehtiä Helsinki-Vantaan lentoase-                     tävä ennakkohaltuunottolupa edellyttää ennak-
17938: man kotimaan liikenteen asemarakennuksen                           kokorvausten maksamista syksyllä 1989.
17939: toteuttamista. Kilpailun lisäämiseksi ja kustan-
17940: nusten nousun hillitsemiseksi on rakennus-                         1989 II lisämenoarvio ............. . 1 500 000
17941: hankkeesta tarkoitus pyytää urakkatarjoukset                       1989 menoarvio ................... . 1 000 000
17942: siten, että urakkaan sisältyy hankkeen suunnit-                    1988 tilinpäätös ................... . 500 000
17943: telu ja varsinainen rakentaminen. Suunnittelun                     1987      "      ................... . 500 000
17944: 
17945: 
17946: 
17947: 
17948:                                                   94. Posti- ja telelaitos
17949: 
17950:    05. Eläkkeet (arviomääräraha)                                   akkaille myytävien laitteiden kysynnän suures-
17951:    Momentille myönnetään lisäystä 25 000 000                       ta lisäyksestä sekä mm. toimilupalaitoksille
17952: mk.                                                                maksettavien johtovuokrien lisäyksestä. Asia-
17953:    Selvitysosa: Lisäys aiheutuu arvioitua suu-                     kaslaitteiden myyntitulot sisältyvät tulomo-
17954: remmasta eläkkeiden määrän lisäyksestä ja                          mentin 14.04.02 tuloihin.
17955: niiden korotuksista.                                               1989 II lisämenoarvio .......... . 86 000 000
17956: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 25 000 000             1989 menoarvio ................. . 660 000 000
17957: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717 680 000     1988 tilinpäätös ................. . 697 757 592
17958: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651 189 281   1987      "      ................. . 533110610
17959: 1987      "      .................. 573 708 975
17960:                                                                      29. Muut käyttömenot (arviomääräraha)
17961:    11. Televerkkojen käyttö ja kunnossapito                          Momentille myönnetään lisäystä 32 000 000
17962: (arviomääräraha)                                                   mk.
17963:   Momentille myönnetään lisäystä 86 000 000                          Selvitysosa: Kun posti- ja telelaitos muute-
17964: mk.                                                                taan uudentyyppiseksi liikelaitokseksi vuoden
17965:   Selvitysosa: Lisätarve aiheutuu lähinnä arvi-                    1990 alusta, on lisämäärärahalla tarkoitus
17966: oitua suuremmasta palkkatason noususta, asi-                       poistaa kuluvan vuoden loppuun mennessä
17967:                                                   Pääluokat 31 ja 32                                                        47
17968: 
17969: mm. epäkurantteja varastotarvikkeita ja saata-                     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
17970: via.                                                               Momentin perusteluja muutetaan siten, että
17971:                                                                  Kuopion automaattisen tietojenkäsittelykes-
17972:                                                                  kuksen kustannusarvio on 25 900 000 mk. Mo-
17973:                                                                  mentille ei tämän johdosta myönnetä lisäystä.
17974: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 32 000 000
17975: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 500 000   1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 250 000
17976: 1988 tilinpäätös .................. 293 249 718                  1988 tilinpäätös .................. 101 350 000
17977: 1987      "      .................. 271 537 753                  1987      "      .................. 110 030 000
17978: 
17979: 
17980: 
17981: 
17982:                                        95. Posti- ja telelaitoksen konepajat
17983: 
17984:   22. Turun Asennuspaja (arviomääräraha)                         1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 15 000 000
17985:   Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000                      1989 menoarvio ................... 55 000 000
17986: mk.                                                              1988 tilinpäätös ................... 65 473 125
17987:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu ennakoitua suu-                   1987      "      ................... 38 238 116
17988: remmasta liiketoiminnan kasvusta.
17989: 
17990: 
17991: 
17992: 
17993:                                                      Pääluokka 32
17994:           KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
17995:                                         01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
17996: 
17997:    26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomäärära-                     Selvitysosa: Lisäyksessä on otettu huomioon
17998: ha)                                                              100 000 mk siirtona momentilta 32.01.26 kan-
17999:    Momentille myönnetään lisäystä 1 300 000                      sainväliseen yhteistyöhön liittyvinä menoina
18000: mk, jota saa käyttää Euroopan yhteisön (EC)                      sekä 20 000 mk siirtona momentilta 32.01.70.
18001: sovelletun metrologian ja kemiallisten analyy-
18002: sien alan tutkimus- ja kehitysohjelman (BCR)                     1989 II lisämenoarvio ........... .      180 000
18003: jäsenmaksun maksamiseen.                                         1989 menoarvio .................. . 18 650 000
18004:                                                                  1988 tilinpäätös .................. . 11 449 406
18005:    Selvitysosa: Lisäyksessä on otettu vähennyk-                  1987      "                           10 362 770
18006: senä huomioon 100 000 mk siirtona momentil-
18007: le 32.01.29.
18008:                                                                   70. Kaluston hankinta
18009: 1989 II lisämenoarvio ........... . 1 300 000                     Momentilta vähennetään 20 000 mk.
18010: 1989 menoarvio .................. . 19 842 000
18011: 1988 tilinpäätös .................. . 14 129 201                  Selvitysosa: Vähennys aiheutuu siirrosta mo-
18012:                                                                  mentille 32.01.29.
18013: 1987      "      .................. . 8 858 349
18014:                                                                  1989 II lisämenoarvio ........... .               -20 000
18015:  29. Muut kulutusmenot                                           1989 menoarvio .................. .                100 000
18016:  Momentille myönnetään lisäystä                     180 000      1988 tilinpäätös .................. .            1 442 372
18017: mk.                                                              1987      "      .................. .              824 220
18018: 48                                                      Pääluokka 32
18019: 
18020:                                                     10. Merenkulkulaitos
18021: 
18022:   77. Turvalaitteiden rakentaminen ja väylä-                        Väylän syventäminen on tärkeä ja kiireellinen
18023: työt (siirtomääräraha)                                              voimakkaasti kasvaneiden vientikuljetusten ja
18024:    Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000                         sataman uusinnan vuoksi. Taalintehtaan sata-
18025: mk, jota saa käyttää Taalintehtaan väylän                           ma uusitaan vuosina 1989-1990.
18026: syventämisestä aiheutuvien menojen maksami-
18027: seen. Hankkeen kustannusarvio on 5 000 000                          1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 5 000 000
18028: mk.                                                                 1989 menoarvio ................... 37 200 000
18029:    Selvitysosa: Taalintehtaan väylä on suunni-                      1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 300 000
18030: teltu syvennettäväksi 6,1 metristä 7,5 metriin.                     1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 600 ()()()
18031: 
18032: 
18033: 
18034: 
18035:                                             32. Patentti- ja rekisterihallitus
18036: 
18037:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                 kaupparekisterin suoritetuotannon nostamises-
18038:    Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauksiin                       ta ostamalla ulkopuolisia palveluita.
18039: myönnettyä määrärahaa saa käyttää yhden                             1989 II lisämenoarvio ........... . 1 700 ()()()
18040: viran perustamiseksi 1.12.1989 lukien virasto-                      1989 menoarvio .................. . 22 090 ()()()
18041: tehtäviä varten. Vastaavasti tilapäisten virka-                     1988 tilinpäätös .................. . 13 398 545
18042: miesten palkkauksiin myönnettyä määrärahaa                          1987      "      .................. . 10 187 480
18043: jää käyttämättä yhden henkilön palkkana vas-
18044: taavista tehtävistä samasta ajankohdasta lu-
18045:                                                                        70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
18046: kien. Momentille ei tämän johdosta myönnetä
18047: lisäystä.                                                              Momentilta vähennetään 1 700 000 mk.
18048:                                                                        Selvitysosa: Vähennys aiheutuu kaupparekis-
18049: 1989 menoarvio ................... 47 980 000                       terin atk-laitteiston arvioitua alhaisemmasta
18050: 1988 tilinpäätös ................... 41 882 844                     hankintahinnasta ja patenttiosaston atk-järjes-
18051: 1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 772 608   telmän laajennustarpeen siirtymisestä myöhem-
18052:                                                                     pään ajankohtaan.
18053:  29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
18054:                                                                     1989 II lisämenoarvio .......... . -1 700 ()()()
18055:  Momentille myönnetään lisäystä 1 700 000                           1989 menoarvio ................. .   5 150 ()()()
18056: mk.                                                                 1988 tilinpäätös ................. . 3 555 000
18057:  Selvitysosa: Lisäys aiheutuu ensisijaisesti                        1987      "      ................. . 2 177 876
18058: 
18059: 
18060: 
18061: 
18062:                                                       34. Lisenssivirasto
18063: 
18064:      29. Muut kulutusmenot                                          1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 130 000
18065:                                                                     1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 949 000
18066:  Momentille myönnetään lisäystä 130 000                             1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 056 959
18067: mk.                                                                 1987      "      .................... 1 630 818
18068:                                           Pääluokka 32                                                            49
18069: 
18070:                              42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
18071: 
18072:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2      1989 II lisämenoarvio ........... . 1 500 000
18073: v)                                                 1989 menoarvio .................. . 59 000 000
18074:    Momentille myönnetään lisäystä 1 500 000        1988 tilinpäätös .................. . 57 559 811
18075: mk, jota saa käyttää myös asetuksen (161/88)       1987       "     .................. . 45 082 376
18076: mukaisen ydinjätehuoltomaksun maksamiseen
18077: tutkimuskeskuksen tutkimusreaktorin osalta.
18078: 
18079: 
18080: 
18081: 
18082:              43. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen maksulliset tutkimuspalvelut
18083: 
18084:   21. Käyttömenot (arviomääräraha)                 summa on             tuloina      merkitty        momentille
18085:   Momentille myönnetään lisäystä 38 000 000        12.32.42.
18086: mk.                                                1989 II lisämenoarvio .......... . 38 000 000
18087:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu maksullisen tut-    1989 menoarvio ................. . 358 450 000
18088: kimustoiminnan määrän ja kustannustason en-        1988 tilinpäätös ................. . 331 511 967
18089: nakoitua suuremmasta kasvusta. Vastaava            1987      "      ................. . 290 661 183
18090: 
18091: 
18092: 
18093: 
18094:                                44. Teknologian kehittämiskeskus
18095: 
18096:   29. Muut kulutusmenot                               70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
18097:   Momentille myönnetään lisäystä 1 770 000
18098: mk.
18099:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu teknologian ke-      Momentille myönnetään lisäystä 1 450 000
18100: hittämiskeskuksen uusien toimitilojen kunnos-      mk.
18101: tuksesta ja muutosta johtuviin kustannuksiin
18102: sekä vuokramenoihin.
18103: 1989 II lisämenoarvio ........... . 1 770 000      1989 II lisämenoarvio ............. . 1 450 000
18104: 1989 menoarvio .................. . 18 200 000     1989 menoarvio ................... . 490 000
18105: 1988 tilinpäätös .................. . 12 896 161   1988 tilinpäätös ................... . 2 140 000
18106: 1987       "     .................. . 11 340 039   1987      "      ................... . 2 680 000
18107: 
18108: 
18109: 
18110: 
18111:                                    49. Kehitysaluerahasto Oy
18112: 
18113:   42. Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy:lle          simmäisessä lisämenoarviossa myönnettyä vas-
18114: (arviomääräraha)                                   taavan suuruista hyväksymisvaltuutta ei käy-
18115:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että      tetty.
18116: uusia korkotukilainoja saa vuonna 1989 hy-
18117: väksyä enintään 300 000 000 mk. Momentille
18118: ei tämän johdosta myönnetä lisäystä.
18119:    Selvitysosa: Uusien korkotukilainojen hy-       1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
18120: väksymisvaltuuden korottaminen 100 000 000         1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 194 039
18121: markalla on tarpeen, koska vuoden 1988 en-         1987      "      .................... 1 439 052
18122: 50                                        Pääluokka 32
18123: 
18124:   45. Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen        38 000 000 mk. Momentille ei tämän johdosta
18125: (arviomääräraha)                                   myönnetä lisäystä.
18126:                                                      Se/vitysosa: Momentti on muutettu arvio-
18127:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että       määrärahaksi. Valtionapumenettelyn selkeyttä-
18128: määrärahaa saa käyttää Kehitysaluerahasto          miseksi siirrytään käyttämään myöntämisval-
18129: Oy:n vuonna 1989 tai aikaisemmin myöntä-           tuutta. Kehitysaluerahasto Oy:lle annetaan
18130: mien avustusten maksamiseen. Yhtiön vuonna         vuosittain avustuksen myöntämisvaltuuden
18131: 1988 tai aikaisemmin myöntämien avustusten         enimmäismäärä valtion tulo- ja menoarviossa.
18132: maksamiseen määrärahaa saa käyttää siten,          Yhtiön omalla vastuulla myöntämiä avustuksia
18133: että valtion osuus näiden avustusten maksami-      tämä enimmäismäärä ei koske.
18134: seen on 65 prosenttia. Kehitysaluerahasto
18135: Oy:lle saa vuonna 1989 myöntää valtion avus-       1989 menoarvio ................... 38 000 000
18136: tusta käytettäväksi tässä momentissa tarkoitet-    1988 tilinpäätös ................... 33 000 000
18137: tujen avustusten myöntämiseen enintään             1987      "      ................... 17 500 000
18138: 
18139: 
18140: 
18141: 
18142:                                   50. Teollisuuden edistäminen
18143: 
18144:   40. Valtionavustus pienen ja keskisuuren         rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
18145: yritystoiminnan edistämisjärjestöille              Martinniemen työllisyyden parantamiseksi
18146:    Momentille myönnetään lisäystä 250 000          myös yrittäjien toimintaa tukevalle yhteisölle
18147: mk, jota saa käyttää valtionavustuksen maksa-      toimitilojen hankintaan ja muihin hankkeisiin.
18148: miseen Pienen ja Keskisuuren Teollisuuden             Se/vitysosa: Vuoden 1987 ensimmäisessä li-
18149: Edistämissäätiölie.                                sämenoarviossa myönnettiin Vapo Oy:lle
18150:    Se/vitysosa: Lisäys aiheutuu siirrosta mo-      20 000 000 mk Martinniemen sahaustoiminnan
18151: mentilta 32.50.43.                                 jatkamisesta aiheutuvien tappioiden peittämi-
18152:                                                    seen. Vapo Oy on lopettanut sahaustoiminnan
18153: 1989 II lisämenoarvio ............. . 250 000
18154:                                                    Martinniemessä 31.12.1988, joten Martinnie-
18155: 1989 menoarvio ................... . 4 000 000
18156:                                                    men työllisyyden ja jälkihoitotoimenpiteiden
18157: 1988 tilinpäätös ................... . 3 560 000
18158: 1987      "      ................... . 3 341 200
18159:                                                    turvaamiseksi määräraha on tarpeellinen.
18160:                                                    1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
18161:   43. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
18162: kehittämishankkeiden tukeminen (siirtomäärä-          88. Osakehankinnat (siirtomääräraha)
18163: raha)                                                 Momentin perusteluja täydennetään siten,
18164:   Momentilta vähennetään 250 000 mk.               että määrärahaa saa käyttää myös vaihtovelka-
18165:   Se/vitysosa: Vähennys aiheutuu Pienen ja         kirjalainojen merkintään ja näin merkityt vaih-
18166: Keskisuuren Teollisuuden Edistämissäätiön toi-     tovelkakirjat saadaan vaihtaa osakkeiksi asian-
18167: minnan uudelleen suuntaamisesta siirtona mo-       omaisen vaihtovelkakirjalainan ehtojen mukai-
18168: mentille 32.50.40.                                 sesti. Momentille ei tämän johdosta myönnetä
18169: 1989 II lisämenoarvio ........... . -250 000       lisäystä.
18170: 1989 menoarvio .................. . 5 300 000         Se/vitysosa: Kemira Oy:n edellytykset listau-
18171: 1988 tilinpäätös .................. . 5 300 000    tua pörssiin noteerattavaksi selvitetään. Jos
18172: 1987       "     .................. . 4 823 000    edellytykset listautumiselle ovat olemassa, on
18173:                                                    tarkoitus, että ennen varsinaisia listautumisjär-
18174:    46. Avustukset Martinniemen työllisyysti-       jestelyjä valtioneuvosto määrittelee ne ehdot,
18175: lanteen parantamiseen (siirtomääräraha)            jotka yhtiön edellytetään järjestelyjen yhtey-
18176:   Momentille myönnetään 2 000 000 mk.              dessä ottavan huomioon. Ehdoista olennaisim-
18177: Määrärahaa saa käyttää vuosina 1989-1991           pia ovat valtion määräysvallan säilyttäminen,
18178: kauppa- ja teollisuusministeriön vahvistamin       yhtiön toiminnan valvonnan ja seurannan asi-
18179: perustein avustusten myöntämiseen aloittaville     anmukainen järjestäminen sekä yhtiön uusiin,
18180: yrityksille Haukiputaan Martinniemellä. Mää-       merkittäväksi tarjottaviin osakkeisiin ja entis-
18181:                                                         Pääluokka 32                                                            51
18182: 
18183: ten osakkaiden osakeomistukseen liittyvien                         1989 menoarvio .................. 470 000 000
18184: osakeoikeuksien tasapuolinen mitoittaminen.                        1988 tilinpäätös .................. 414 000 000
18185:                                                                    1987      ,      .................. 572 721 400
18186: 
18187: 
18188: 
18189: 
18190:                                 51. Tuotantotoiminnan alueellinen edistäminen
18191: 
18192:   47. Pienyritystoiminnan tukeminen (arvio-                           Selvitysosa: Avustusten maksamiseen tarvit-
18193: määräraha)                                                         tavan määrärahan lisäys perustuu pääasiassa
18194:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että                       aikaisempien vuosien myöntämispäätöksiin.
18195: momentilta saa myöntää enintään 20 000 000                         Määrärahan tarvetta lisää edelleen jatkunut
18196: mk avustuksia yrityspalveluyrityksille, jotka                      taloudellinen korkeasuhdanne.
18197: perustavat uuden toimipaikan tai tytäryrityk-                         Yritystoiminnan aluetuen myöntämisvaltuu-
18198: sen taikka siirtävät toimintaansa Helsingin                        den lisäys johtuu aiemmin erillisenä myönne-
18199: työssäkäyntialueen ulkopuolelle. Momentille ei                     tyn ylimääräisen työllisyysperusteisen inves-
18200: tämän johdosta myönnetä lisäystä.                                  tointiavustuksen yhdistämisestä aluetukeen
18201:                                                                    sekä avustusten ennakoitua suuremmasta ky-
18202: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 000 000    synnästä.
18203: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 747 367
18204:                                                                       Vuoden 1989 myöntämisvaltuuden lisäykses-
18205: 1987      ,      ................... 24 589 457
18206:                                                                    tä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
18207:                                                                    vuonna 1990 60 000 000 mk, vuonna 1991
18208:   49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomäärära-                      31 000 000 mk, vuonna 1992 6 000 000 mk ja
18209: ha)                                                                sen jälkeen 3 500 000 mk.
18210:   Momentille myönnetään lisäystä 100 000 000
18211: mk. Samalla vuonna 1989 myönnettävien yri-                         1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 100 000 000
18212: tystoiminnan aluetuesta annetun lain (1297 /88)                    1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430 000 000
18213: mukaisten investointi-, käynnistys- ja kehittä-                    1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 999 086
18214: misavustusten myöntämisvaltuutta lisätään                          1987       ,     .................. 385 234 823
18215: 140 000 000 markalla.
18216: 
18217: 
18218: 
18219: 
18220:                                             80. Matkailun edistämiskeskus
18221: 
18222:   21. Eräät matkailun edistämistoiminnan me-                       -hankkeen kansainvälisestä kirjepalvelusta ai-
18223: not (siirtomääräraha 2 v)                                          heutuvien menojen maksamiseen.
18224:    Momentille myönnetään lisäystä 660 000                          1989 II lisämenoarvio ........... .      660 000
18225: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan                         1989 menoarvio .................. . 32 225 000
18226: siten, että määrärahasta saa käyttää enintään                      1988 tilinpäätös .................. . 31 735 231
18227: 1 600 000 mk Joulumaa/Santa Claus Land                             1987      ,      .................. . 29 407 566
18228: 
18229: 
18230: 
18231: 
18232:                                           85. Ulkomaankaupan edistäminen
18233: 
18234:   45. Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto                           Momentille myönnetään lisäystä 1 300 000
18235: ry:lle                                                             mk, jota saa käyttää Suomen Ulkomaankaup-
18236: 52                                    Pääluokat 32 ja 33
18237: 
18238: paliitossa toimivan Euroneuvontayksikön me-        litus antaa eduskunnalle lisämenoarvioesityk-
18239: nojen maksamiseen.                                 seen liittyvän esityksen laiksi kotimaasta tapah-
18240:                                                    tuvaan aluksen hankintaan myönnettävistä
18241: 1989 II lisämenoarvio ........... . 1 300 000
18242:                                                    korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta
18243: 1989 menoarvio .................. . 18 456 000
18244:                                                    siten, että vuosina 1986-1990 kotimaisten
18245: 1988 tilinpäätös .................. . 16 475 000
18246: 1987      ,      .................. . 14 375 000
18247:                                                    alushankintojen korkotukilainoiksi voidaan
18248:                                                    hyväksyä yhteensä enintään 4 500 000 000
18249:                                                    markan lainat. Lisäksi tarkoituksena on, että
18250:   47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:l/e
18251:                                                    lakia muutetaan siten, että laki kattaa myös
18252: (arviomääräraha)
18253:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että       alusviennin rahoittamiseksi vuonna 1990
18254:                                                    myönnettävät lainat. Alusviennin korkotukilai-
18255: vuonna 1989 kotimaisten alushankintojen kor-
18256:                                                    noiksi      voidaan       hyväksyä      enintään
18257: kotukilainoja    saa   hyväksyä     enintään
18258:                                                    2 000 000 000 markan lainat. Kotimaisten alus-
18259: 2 400 000 000 mk. Lisäksi momentilta saa hy-
18260:                                                    hankintojen ja alusviennin korkotukilainoiksi
18261: väksyä alusviennin korkotukilainoja enintään
18262:                                                    voidaan      hyväksyä       yhteensä     enintään
18263: 500 000 000 mk. Momentille ei tämän johdosta
18264:                                                    6 500 000 000 markan lainat.
18265: myönnetä lisäystä.
18266:   Se/vitysosa: Kotimaisten alushankintojen
18267: korkotukilainojen enimmäismäärä on lain            1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 000 000
18268: (1093/85, muut. 1258/87 ja 1069/88) mukaan         1988 tilinpäätös ................... 33 501 819
18269: 3 000 000 000 mk. Tarkoituksena on, että hal-      1987          ,        ................... 38 124 043
18270: 
18271: 
18272: 
18273: 
18274:                                          Pääluokka 33
18275:            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
18276:                                 01. Sosiaali- ja terveysministeriö
18277: 
18278:      70. Kaluston hankinta                         1989 II lisämenoarvio ............. . 160 000
18279:                                                    1989 menoarvio ................... . 800 000
18280:  Momentille myönnetään lisäystä 160 000            1988 tilinpäätös ................... . 1 270 000
18281: mk.                                                1987      ,      ................... . 2 457 886
18282: 
18283: 
18284: 
18285: 
18286:                                      11. Tarkastuslautakunta
18287: 
18288:      29. Muut kulutusmenot                         1989 II lisämenoarvio................ 30 000
18289:                                                    1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 000
18290:                                                    1988 tilinpäätös ...................... 519 961
18291:      Momentille myönnetään lisäystä 30 000 mk.     1987       "     · · · · · · · · · · · ........... 167 974
18292:                                           Pääluokka 33                                          53
18293: 
18294:                                   15. Perhekustannusten tasaus
18295: 
18296:   30. Valtionosuus kunnille lasten kotona ta-        52. Lapsilisät (arviomääräraha)
18297: pahtuvan hoidon tukemiseen (arviomääräraha)
18298:   Momentille myönnetään lisäystä 8 000 000          Momentille myönnetään lisäystä 39 000 000
18299: mk.                                                mk.
18300:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuuu        Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
18301: ennakoitua suuremmista lasten kotihoidon           arvioitua suuremmasta syntyvyydestä.
18302: tuen kustannuksista.
18303: 1989 II lisämenoarvio .......... .     8 000 000   1989 II lisämenoarvio ........ .      39 000 000
18304: 1989 menoarvio ................. . 667 000 000     1989 menoarvio ............... . 3 464 000 000
18305: 1988 tilinpäätös ................. . 590 495 351   1988 tilinpäätös ............... . 3 014 550 397
18306: 1987      "      ................. . 346 313 115   1987      "                        2 794 574 587
18307: 
18308: 
18309: 
18310: 
18311:                                      16. Yleinen perhe-eläke
18312: 
18313:   50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)         1989 II lisämenoarvio ......... . -9 000 000
18314:   Momentilta vähennetään 9 000 000 mk.             1989 menoarvio ................ . 236 000 000
18315:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu aikaisemmin       1988 tilinpäätös ................ . 229 114 826
18316: arvioitua pienemmistä eläkemenoista.               1987       "      ............... . 243 439 063
18317: 
18318: 
18319: 
18320: 
18321:                                       17. Työttömyysturva
18322: 
18323:   50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arvio-       51. Työttömyysturvalain mukainen perus-
18324: määräraha)                                         turva (arviomääräraha)
18325:   Momentilta vähennetään 100 000 000 mk.             Momentilta vähennetään 360 000 000 mk.
18326:                                                      Selvitysosa: Vähennys aiheutuuu ennakoitua
18327:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu ennakoitua        paremmasta työllisyystilanteesta.
18328: paremmasta työllisyystilanteesta.
18329:                                                    1989 II lisämenoarvio ....... . -360 000 000
18330: 1989 II lisämenoarvio ....... . - 100 000 000      1989 1 lisämenoarvio ........ . - 140 000 000
18331: 1989 menoarvio .............. . 1 156 000 000      1989 menoarvio .............. . 1 558 000 000
18332: 1988 tilinpäätös .............. . 1 106 939 811    1988 tilinpäätös .............. . 1 295 000 000
18333: 1987      "       ............. . 1 060 944 987    1987       "      ............. . 1 429 500 000
18334: 
18335: 
18336: 
18337: 
18338:                                        18. Sairausvakuutus
18339: 
18340:   60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista joh-     kasvusta ja työnantajan sairausvakuutusmak-
18341: tuvista menoista (arviomääräraha)                  sun korottamisesta 0,25 prosenttiyksiköllä
18342:   Momentilta vähennetään 635 000 000 mk.           1. 5.-31.12.1989 väliseksi ajaksi.
18343:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu sairaus-
18344: vakuutusmaksukertymän kasvusta, mikä joh-
18345: tuu palkkasumman arvioitua nopeammasta
18346: 54                                           Pääluokka 33
18347: 
18348:                            1989 II lisämenoarvio ....... . - 635 000 000
18349:                            1989 menoarvio .............. . 1 926 000 000
18350:                            1988 tilinpäätös .............. . 1 266 198 256
18351:                            1987      "       ............. . 1 458 064 873
18352: 
18353: 
18354: 
18355: 
18356:                                            19. Eläkevakuutus
18357: 
18358:   51. Valtion osuus maatalousyrittäjien elä-          1989 II lisämenoarvio ......... . -15 000 000
18359: kelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)         1989 menoarvio ................ . 186 000 000
18360:   Momentilta vähennetään 15 000 000 mk.               1988 tilinpäätös ................ . 252 400 000
18361:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu aikaisemmin          1987      "       ............... . 316 199 312
18362: arvioitua pienemmistä eläkemenoista.
18363:                                                          60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-
18364: 1989 II lisämenoarvio ....... .       -15 000 000     vista menoista (arviomääräraha)
18365: 1989 menoarvio .............. .      1 610 000 000
18366:                                                          Momentilta vähennetään 420 000 000 mk.
18367: 1988 tilinpäätös .............. .    1 427 091 590
18368: 1987      "       ............. .    1 265 795 430       Selvitysosa: Vähennys aiheutuu kansaneläke-
18369:                                                       vakuutusmaksujen kertymän kasvusta, joka
18370:                                                       johtuu palkkasumman ennakoitua nopeam-
18371:   52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista joh-
18372:                                                       masta kasvusta.
18373: tuvista menoista (arviomääräraha)
18374:   Momentilta vähennetään 15 000 000 mk.               1989 II lisämenoarvio ....... . -420 000 000
18375:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu ns. avointen         1989 menoarvio .............. . 2 028 000 000
18376: maksujen määrää koskevan arvion tarkentumi-           1988 tilinpäätös .............. . 1 449 703 673
18377: sesta.                                                1987       "      ............. . 1 240 292 779
18378: 
18379: 
18380: 
18381: 
18382:                                          20. Tapaturmavakuutus
18383: 
18384:   53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapa-         korvausmenojen ennakoitua suuremmasta kas-
18385: turmavakuutuksen kustannuksista (arviomää-            vusta.
18386: räraha)
18387:   Momentille myönnetään lisäystä 3 700 000            1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 3 700 000
18388: mk.                                                   1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 900 000
18389:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu          1988 tilinpäätös ................... 42 674 412
18390: vuoden 1988 valtion osuuden loppueristä sekä          1987       "     ................... 29 101 662
18391: 
18392: 
18393: 
18394: 
18395:                                      21. Rintamaveteraanieläkkeet
18396: 
18397:   52. Rintamasotilaseläkkeet        ja   asumistuki   1989 II lisämenoarvio ......... . -15 000 000
18398: (arviomääräraha)                                      1989 menoarvio ................ . 819 000 000
18399:                                                       1988 tilinpäätös ................ . 788 828 178
18400:      Momentilta vähennetään 15 000 000 mk.            1987      "       ............... . 800 973 781
18401: 
18402: 
18403:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu aikaisemmin
18404: arvioitua pienemmistä eläkemenoista.
18405:                                          Pääluokka 33                                                         55
18406: 
18407:   53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arvio-     1989 II lisämenoarvio ......... . -10 000 000
18408: määräraha)                                        1989 menoarvio ................ . 178 400 000
18409:   Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.           1988 tilinpäätös ................ . 252 236 018
18410:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu aikaisemmin      1987       "                        343 336 424
18411: arvioitua pienemmistä eläkemenoista.
18412: 
18413: 
18414: 
18415: 
18416:               22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
18417: 
18418:   50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärära-       lähinnä kunnille maksettavien korvausten li-
18419: ha)                                               sääntymisestä.
18420: 
18421:  Momentille myönnetään lisäystä 95 000 000        1989 II lisämenoarvio ........ .      95 000 000
18422: mk.                                               1989 menoarvio ............... . 1 590 000 000
18423:                                                   1988 tilinpäätös ............... . 1 508 414 261
18424:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu      1987       "     ............... . 1 368 996 281
18425: 
18426: 
18427: 
18428: 
18429:                                        29. Pakolaishuolto
18430: 
18431:   61. Pakolaishuolto (arviomääräraha)             noin 370 uuden pakolaisen sekä heihin rinnas-
18432:    Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000       tettavan noin 110 henkilön huolto, joka kestää
18433: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan        yleensä enintään kolme vuotta ja eräissä ta-
18434: siten, että määrärahasta saa käyttää enintään     pauksissa 10 vuotta. Tämän lisäksi kunnille
18435: 400 000 mk pakolaisten sopeutumista edistävis-    tullaan suorittamaan korvausta arviolta 500
18436: tä toimenpiteistä aiheutuvien menojen maksa-      pakolaisen osalta.
18437: miseen.                                           1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 2 000 000
18438:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu     1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
18439: pakolaisten vastaanottotoiminnan laajenemi-       1988 tilinpäätös ................... 21 065 002
18440: sesta. Vuonna 1989 varaudutaan järjestämään       1987       "     ................... 14 571 283
18441: 
18442: 
18443: 
18444: 
18445:                                        30. Sosiaalihallitus
18446: 
18447:   25. Kansainvälinen yhteistyö                       29. Muut kulutusmenot
18448:   Momentilta vähennetään 90 000 mk.
18449:                                                    Momentille myönnetään lisäystä 300 000
18450:   Selvitysosa: Euroopan sosiaalialan koulutus-
18451:                                                   mk.
18452: ja tutkimuskeskuksen kanssa järjestettävä
18453: "Idän ja lännen vuoropuhelu sosiaalipolitiikas-      Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve johtuu
18454: sa" asiantuntijakokous siirtyy vuodelle 1990,     lapsilisien maksatusjärjestelmän muutoksesta
18455: minkä johdosta tarkoitukseen varatusta mää-       aiheutuvien atk-menojen lisääntymisestä.
18456: rärahasta säästyy.
18457: 1989 II lisämenoarvio ............. . -90 000     1989 II lisämenoarvio ........... .      300 000
18458: 1989 menoarvio .................... . 620 000     1989 menoarvio .................. . 13 500 000
18459: 1988 tilinpäätös .................... . 422 453   1988 tilinpäätös .................. . 12 131 536
18460: 1987      "      .................... . 367 438   1987      "      .................. . 10 369 082
18461: 56                                          Pääluokka 33
18462: 
18463:                               32. Kuutien järjestämät sosiaalipalvelut
18464: 
18465:    30. Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen        35. Valtionavustus kunnille eräisiin sosiaali-
18466: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                 huollon kustannuksiin
18467:    Momentille myönnetään lisäystä 200 000 000
18468:                                                         Momentille myönnetään 400 000 mk. Mää-
18469: mk ja momentin perusteluja muutetaan siten,
18470: että toteuttamissuunnitelmia saadaan vahvistaa       rärahaa saa käyttää ruotsinkielisiä päihdehuol-
18471: niin, että henkilökunnan määrän lisäys on            lon kuntoutuspalveluja antavan Pixne-klinikan
18472: enintään 4 237 henkilöä. Lisäksi momentin            taloudellisten vaikeuksien johdosta suoritetta-
18473:                                                      van valtionavustuksen maksamiseen.
18474: perusteluja muutetaan käyttökustannushank-
18475: keiden aloittamisvaltuuden osalta siten, että
18476: kustannuksiltaan 1 200 000-12 000 000 mar-           1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
18477: kan määräisiä hankkeita eli käyttökustannus-
18478: hankkeita saadaan aloittaa vuonna 1989 niin,           38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosi-
18479: että aloitettavien hankkeiden kokonaiskustan-        aalipalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin (ar-
18480: nukset ovat yhteensä enintään 516 500 000 mk.        viomääräraha)
18481:    Selvitysosa: Henkilökunnan määrää ja käyt-
18482: tökustannushankkeiden aloittamisvaltuutta li-         Momentille myönnetään lisäystä 300 000
18483: sätään alle 3-vuotiaiden lasten päivähoidon          mk.
18484: järjestämisvelvoitteeseen liittyen. Henkilökun-
18485:                                                         Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
18486: nan lisäyksestä 30 osoitetaan pakolaisten vas-       lähinnä ennakoitua suuremmista ennen vuotta
18487: taanottotoimintaan. Lisäksi lisämäärärahan
18488:                                                      1989 aiheutuneisiin kustannuksiin suoritetta-
18489: tarve aiheutuu ennakoitua suuremmista käyttö-
18490:                                                      vien valtion korvausten loppueristä.
18491: kustannuksista.
18492: 1989 II lisämenoarvio ........ . 200 000 000         1989 II lisämenoarvio ............. . 300 000
18493: 1989 menoarvio ............... . 6 155 900 000       1989 menoarvio ................... . 200 000
18494: 1988 tilinpäätös ............... . 5 624 157 814     1988 tilinpäätös ................... . 923 867
18495: 1987      "      ............... . 4 839 348 712     1987      "      ................... . 1 293 491
18496: 
18497: 
18498: 
18499: 
18500:                              33. Yksityisten yhteisöjen sosiaalipalvelut
18501: 
18502:   51. Valtionavustus yksityisten sosiaalihuol-       tavan valtion korvauksen loppuerien maksami-
18503: lon palvelujen tuottajien käyttökustannuksiin        seen.
18504:    Momentille myönnetään lisäystä 20 000 mk,         1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . .              20 000
18505: jota saa käyttää invaliidihuoltolain (907 146) 20    1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 340 000
18506: § :n 2 momentissa tarkoitetun elinkeinoneuvon-       1988 tilinpäätös ................... 41 864 518
18507: nan vuoden 1988 käyttökustannuksiin suoritet-        1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 779 290
18508: 
18509: 
18510: 
18511: 
18512:                        34. Kuntien järjestämä raittiustyö ja alkoholitarkastus
18513: 
18514:      30. Valtionosuus kunnille raittiustyön ja al-   koholitarkastuksen käyttökustannuksiin (ar-
18515:                                                      viomääräraha)
18516:                                                      Pääluokka 33                                              57
18517: 
18518:   Momentille myönnetään lisäystä 8 700 000                         Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
18519: mk.                                                              ennakoitua suuremmista ennen vuotta 1989
18520:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                     aiheutuneiden käyttökustannusten valtion-
18521: ennakoitua suuremmista käyttökustannuksista.                     osuuksien loppueristä.
18522: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 8 700 000
18523: 1989 menoarvio ................... 35 600 000
18524: 
18525:    38. Valtionosuuden loppuerät kunnille rait-                   1989 II lisämenoarvio ........... .      800 000
18526: tiustyön ja alkoholitarkastuksen eräisiin käyt-                  1989 menoarvio .................. . 2 100 000
18527: tökustannuksiin (arviomääräraha)                                 1988 tilinpäätös .................. . 51 023 686
18528:    Momentille myönnetään lisäystä 800 000                        1987       "     .................. . 49 702 664
18529: mk.
18530: 
18531: 
18532: 
18533: 
18534:                                                    57. Lomatoiminta
18535: 
18536:    30. Valtionosuuden loppuerät kunnille maa-                      42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilo-
18537: talousyrittäjien lomituspalvelujen ja pienyrit-                  majärjestelmän kustannuksiin (arviomäärära-
18538: täjien vuosilomajärjestelmän hallintomenoihin                    ha)
18539: (arvio määräraha)                                                  Momentille myönnetään lisäystä 2 500 000
18540:    Momentille myönnetään lisäystä 1 600 000                      mk.
18541: mk.                                                                Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
18542:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                    arvioitua suuremmasta vuosilomarahaan oi-
18543: ennakoitua suuremmista kustannuksista.                           keutettujen määrästä.
18544: 1989 II lisämenoarvio ........... . 1 600 000
18545:                                                                  1989 II lisämenoarvio ........... . 2 500 000
18546: 1989 menoarvio .................. . 4 100 000
18547:                                                                  1989 menoarvio .................. . 28 240 000
18548: 1988 tilinpäätös .................. . 35 338 765
18549:                                                                  1988 tilinpäätös .................. . 27 042 958
18550: 1987        "     .................. . 30 377 358
18551:                                                                  1987      "                           25 305 900
18552:   40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lo-
18553: mituspalvelujen kustannuksiin (arviomäärära-                        51. Valtionapu lomatoimintaan
18554: ha)                                                                 Momentille myönnetään lisäystä 300 000
18555:   Momentille myönnetään lisäystä 45 000 000                      mk. Määrärahaa saa käyttää Keuhkovamma-
18556: mk.                                                              liitto r.y:n ja Psoriasisliiton järjestämästä lo-
18557:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                     matoiminnasta aiheutuvien menojen maksami-
18558: ennakoitua suuremmista kustannuksista.                           seen.
18559: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 45 000 000           1989 II lisämenoarvio ............. . 300 000
18560: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 970 365 000   1989 menoarvio ................... . 200 000
18561: 1988 tilinpäätös .................. 884 959 689                  1988 tilinpäätös ................... . 1 600 000
18562: 1987      "      .................. 816 608 141                  1987      "      ................... . 2 220 000
18563: 
18564: 
18565: 
18566: 
18567:                                               63. Valtion mielisairaalat
18568: 
18569:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)                         tyala 1 792 m 2 eli 11 942 mk/ m 2 , perus-
18570:   Momentin perusteluja täydennetään Vanhan                       korjauksen kustannusarvio on 17 700 000 mk,
18571: Vaasan sairaalan osalta siten, että uudisraken-                  hyötyala 3 356 m 2 eli 5 274 mk/m 2 ja piha-alu-
18572: nuksen kustannusarvio on 21 400 000 mk, hyö-                     een kunnostuksen kustannusarvio on 730 000
18573: 
18574: 8 391245R
18575: 58                                                    Pääluokka 33
18576: 
18577: mk. Momentille ei tämän johdosta myönnetä                        12 500 000 mk, josta on peruuntunut 925 000
18578: lisäystä.                                                        mk.
18579:    Selvitysosa: Kustannusarvio perustuu raken-
18580: nussuunnitelmiin ja vastaa vuoden 1990 tulo-                     1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 600 000
18581: ja menoarvioesityksen kustannustasoa. Han-                       1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000
18582: ketta varten on aikaisemmin myönnetty                            1987      "      ................... 15 200 000
18583: 
18584: 
18585: 
18586: 
18587:                                     78. Kuntien järjestämä kansanterveystyö
18588: 
18589:   30. Valtionosuus kunnille kansanterveys-                         36. Valtionavustus       pääkaupunkiseudun
18590: työn käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                        kunnille eräiden terveyskeskushankkeiden kus-
18591:                                                                  tannuksiin (arviomääräraha)
18592:  Momentille myönnetään lisäystä 100 000 000                         Momentin perusteluja täydennetään siten,
18593: mk.                                                              että vuonna 1989 saadaan hyväksyä aiemmin
18594:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                     hyväksyttyjen terveyskeskushankkeiden toteut-
18595: ennakoitua suuremmista käyttökustannuksista.                     tamisohjelmien muutoksia siten, että niiden
18596:                                                                  kokonaiskustannukset ovat yhteensä enintään
18597: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . 100 000 000              780 000 mk. Momentille ei tämän johdosta
18598: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 4 494 050 000     myönnetä lisäystä.
18599: 1988 tilinpäätös ................ 4 134 429 339                  1989 menoarvio .................... .                523 000
18600: 1987       "     . . . . . . . . . . . . . . . . 3 739 063 646   1988 tilinpäätös .................... .              264 887
18601:                                                                  1987       "     .................... .
18602:   31. Valtionosuus kunnille kansanterveys-
18603: työn perustamiskustannuksiin (arviomäärära-                        38. Valtionosuuden ja valtion korvauksen
18604: ha)                                                              loppuerät kunnille kansanterveystyön eräisiin
18605:                                                                  käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
18606:  Momentille myönnetään lisäystä 16 600 000                         Momentille myönnetään lisäystä 630 000
18607: mk.                                                              mk.
18608:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                       Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuuu
18609: hyväksyttyjen hankkeiden toteuttamisajankoh-                     ennakoitua suuremmista ennen vuotta 1984
18610: dan muutoksista.                                                 aiheutuneiden käyttökustannusten valtion-
18611:                                                                  osuuksien ja valtion korvausten loppueristä.
18612: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 16 600 000         1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 630 000
18613: 1989 menoarvio ................... 89 100 000                    1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    50 000
18614: 1988 tilinpäätös ................... 91 206 198                  1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 959 985
18615: 1987      "      ................... 54 383 746                  1987      "      .................... 4 416 490
18616: 
18617: 
18618: 
18619: 
18620:                                    79. Kuntien järjestämä erikoissairaanhoito
18621: 
18622:   30. Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoi-                   hankkeita eli käyttökustannushankkeita saa-
18623: don käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                         daan aloittaa vuonna 1989 siten, että aloitetta-
18624:                                                                  vien hankkeiden kokonaiskustannukset ovat
18625:   Momentille myönnetään lisäystä 200 000 000                     yhteensä enintään 259 000 000 mk.
18626: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
18627: käyttökustannushankkeiden aloittamisvaltuu-
18628: den osalta siten, että kustannuksiltaan                            Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
18629: 1 200 000-12 000 000    markan     määräisiä                     ennakoitua suuremmista käyttökustannuksista.
18630:                                          Pääluokka 33                                           59
18631: 
18632: 1989 II lisämenoarvio ........ . 200 000 000         Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
18633: 1989 menoarvio ............... . 5 254 650 000     ennakoitua suuremmista kustannuksista.
18634: 1988 tilinpäätös ............... . 4 870 944 628
18635:                                                    1989 II lisämenoarvio ........... . 7 000 000
18636: 1987      "      ............... . 4 450 853 640
18637:                                                    1989 menoarvio .................. . 48 500 000
18638:                                                    1988 tilinpäätös .................. . 59 875 220
18639:   31. Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoi-     1987      "      .................. . 37 815 642
18640: don perustamiskustannuksiin (arviomääräraha)
18641:   Momentilta vähennetään 30 000 000 mk.               34. Valtion korvaus erikoissairaanhoitolai-
18642:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu hyväksytty-       toksille mielentilatutkimuspotilaiden sekä val-
18643: jen hankkeiden toteuttamisajankohdan muu-          tion täydellisessä huollossa olevien potilaiden
18644: toksista.                                          hoitoon (arviomääräraha)
18645: 1989 II lisämenoarvio ......... . -30 000 000         Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000
18646: 1989 menoarvio ................ . 168 300 000      mk.
18647: 1988 tilinpäätös ................ . 71 572 442        Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
18648: 1987       "                        54 849 892     ennakoitua suuremmista kustannuksista.
18649:                                                    1989 II lisämenoarvio ........... . 2 000 000
18650:   32. Valtion maksuosuus yliopistollisten kes-     1989 menoarvio .................. . 8 000 000
18651: kussairaaloiden käyttökustannuksiin (arvio-        1988 tilinpäätös .................. . 15 941 267
18652: määräraha)                                         1987      "                           14 093 169
18653:   Momentille myönnetään lisäystä 59 000 000
18654: mk.                                                   38. Valtionosuuden ja valtion korvauksen
18655:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu       loppuerät kunnille erikoissairaanhoidon eräi-
18656: ennakoitua suuremmista käyttökustannuksista.       siin käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
18657: 1989 II lisämenoarvio .......... . 59 000 000
18658:                                                       Momentille myönnetään lisäystä 2 500 000
18659: 1989 menoarvio ................. . 363 000 000
18660:                                                    mk.
18661: 1988 tilinpäätös ................. . 374 747 105      Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
18662: 1987       "     ................. . 350 592 743   ennakoitua suuremmista ennen vuotta 1984
18663:                                                    aiheutuneiden käyttökustannusten valtion-
18664:                                                    osuuksien ja valtion korvausten loppueristä.
18665:   33. Valtion maksuosuus yliopistollisten kes-
18666: kussairaaloiden kustannuksiin (arviomäärära-       1989 II lisämenoarvio ............. . 2 500 000
18667: ha)                                                1989 menoarvio ................... . 500 000
18668:   Momentille myönnetään lisäystä 7 000 000         1988 tilinpäätös ................... . 2 572 935
18669: mk.                                                1987       "     ................... . 4 532 170
18670: 
18671: 
18672: 
18673: 
18674:                       92-95. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
18675: 
18676:    Selvitysosa: Raha-automaattiasetuksen 29        markan määrärahan. Momenttien 33.92.50,
18677: §:n 1 momentin mukainen jaettava määrä             93.50, 93.51, 93.52, 93.53, 94.50 ja 95.50
18678: osoittautui 21 100 613 mk kuluvan vuoden           määrärahat tarkistetaan valtioneuvoston pää-
18679: tulo- ja menoarviossa arvioitua suuremmaksi.       töksen mukaisesti. Vastaavat tulot tarkistetaan
18680: Valtioneuvosto on 26.1.1989 tekemällään pää-       momentilla 12.33.92.
18681: töksellä jakanut tämän yhteensä 673 200 613
18682: 60                                        Pääluokka 33
18683: 
18684:                                 92. Kansanterveyden edistäminen
18685: 
18686:    50. Avustus yksityisille yhteisöille kansan-    1989 II lisämenoarvio ......... . -26 509 000
18687: terveystyön kustannuksiin (arviomääräraha)         1989 menoarvio ................ . 156 651 000
18688:   Lukuryhmän selvitysosan perusteluihin viita-     1988 tilinpäätös ................ . 116 802 000
18689: ten momentilta vähennetään 26 509 000 mk.          1987      "       .............. ..  89 342 000
18690: 
18691: 
18692: 
18693: 
18694:                            93. Eräiden sosiaalipalvelujen avustaminen
18695: 
18696:   50. Avustus yksityisille yhteisöille lasten ja     52. Avustus yksityisille yhteisöille vammais-
18697: nuorten huollon kustannuksiin (arviomäärära-       ten huollon kustannuksiin (arviomääräraha)
18698: ha)                                                  Lukuryhmän selvitysosan perusteluihin viita-
18699:   Lukuryhmän selvitysosan perusteluihin viita-     ten momentille myönnetään lisäystä 47 922 000
18700: ten momentille myönnetään lisäystä 8 095 000       mk.
18701: mk.                                                1989 II lisämenoarvio .......... . 47 922 000
18702: 1989 II lisämenoarvio .......... .. 8 095 000      1989 menoarvio ................ .. 180 345 000
18703: 1989 menoarvio .................. . 79 336 000     1988 tilinpäätös ................. . 164 722 000
18704: 1988 tilinpäätös .................. . 58 337 000   1987      "      ................. 123 948 000
18705:                                                                                             0
18706: 
18707: 
18708: 
18709: 
18710: 1987      "      .................. . 42 316 000
18711:                                                      53. Avustus yksityisille yhteisöille raittius-
18712:                                                    työn ja päihdehuollon kustannuksiin (arvio-
18713:   51. Avustus yksityisille yhteisöille vanhusten   määräraha)
18714: huollon kustannuksiin (arviomääräraha)               Lukuryhmän selvitysosan perusteluihin viita-
18715:   Lukuryhmän selvitysosan perusteluihin viita-     ten momentille myönnetään lisäystä 11 380 000
18716: ten momentilta vähennetään 21 707 387 mk.          mk.
18717: 1989 II lisämenoarvio ......... . -21 707 387      1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 11 380 000
18718: 1989 menoarvio ................ . 138 589 000      1989 menoarvio ................... 21 477 000
18719: 1988 tilinpäätös ................ . 90 978 939     1988 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 17 100 000
18720: 1987      "       .............. .. 53 384 732     1987      "      .................. 12 035 240
18721:                                                                                                 0
18722: 
18723: 
18724: 
18725: 
18726:                          94. Lomanviettomahdollisuuksien edistäminen
18727: 
18728:   50. Avustus yksityisille yhteisöille lomatoi-    1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 2 083 000
18729: minnan kustannuksiin (arviomääräraha)              1989 menoarvio ................... 71 748 000
18730:   Lukuryhmän selvitysosan perusteluihin viita-     1988 tilinpäätös .. .. .. .. .. . .. .. .. .. 68 203 000
18731: ten momentille myönnetään lisäystä 2 083 000       1987      "      ........    0   ..........   64 318 000
18732: mk.
18733: 
18734: 
18735: 
18736: 
18737:                             95. Suuronnettomuuksiin varautuminen
18738: 
18739:   50. Avustus yksityisille yhteisöille suuron-       Lukuryhmän selvitysosan perusteluihin viita-
18740: nettomuuksiin varautumisesta aiheutuviin kus-      ten momentilta vähennetään 163 000 mk.
18741: tannuksiin (arviomääräraha)
18742:                                        Pääluokat 33 ja 34                                                    61
18743: 
18744:                           1989 II lisämenoarvio ........... . - 163 000
18745:                           1989 menoarvio .................. . 3 954 000
18746:                           1988 tilinpäätös .................. . 3 127 000
18747:                           1987      "      .................. . 2 518 000
18748: 
18749: 
18750: 
18751: 
18752:                  99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot
18753: 
18754:   26. Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen         toimivan WHO:n Collaborating Center -yksi-
18755: kustannuksiin                                      kön eri hankkeista aiheutuviin kulutusmenoi-
18756:    Momentille myönnetään 200 000 mk. Mää-          hin.
18757: rärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveysministe-
18758: riön osuuden maksamiseen Oulun yliopistossa        1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
18759: 
18760: 
18761: 
18762: 
18763:                                 Pääluokka 34
18764:                        TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
18765:                                         01. Työministeriö
18766: 
18767:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 virkamiesten palkkauksista 26 800 mk kahden
18768:    Momentilta vähennetään 53 800 mk.               viran lakkauttamiseksi samasta ajankohdasta
18769:    Sopimuspaikkainen suunnittelupäällikön vir-     lukien ja työsopimussuhteisten henkilöiden
18770: ka (S 30) lakkautetaan 1.11.1989 lukien.           palkkauksista 12 000 mk yhden henkilön palk-
18771:    Henkilöstörakenteen kehittämiseksi perus-       kauksena samasta ajankohdasta lukien vastaa-
18772: tetaan sopimuspaikkainen lainsäädäntöneu-          valta tehtäväalueelta.
18773: voksen virka (S 29) 1.11.1989 lukien. Vastaa-        Se/vitysosa: Henkilöstön määrän muutokses-
18774: vasti lakkautetaan samasta ajankohdasta lu-        sa on lisäyksenä otettu huomioon kahden teh-
18775: kien sopimuspaikkainen apulaisosastopäälli-        tävän siirto momentilta 28.80.02.
18776: kön virka (S 28).
18777:    Tilapäisten virkamiesten palkkauksiin myön-     1989 II lisämenoarvio .......... .     -53 800
18778: netään lisäystä 30 000 mk kahden henkilön          1989 menoarvio ................. . 39 976 ()()()
18779: palkkaamiseksi 1.11.1989 lukien toimistotehtä-     1988 tilinpäätös ................. . 32 063 756
18780: viin. Samalla vähennetään peruspalkkaisten         1987      "                          28 083 360
18781: 
18782: 
18783: 
18784: 
18785:                          06. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto
18786: 
18787:   29. Muut kulutusmenot                            rakennusten käytöstä            aiheutuvien       menojen
18788:                                                    maksamiseen.
18789:  Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000
18790: mk, jota saa käyttää työvoimatoimikuntien ja
18791: 62                                                    Pääluokka 34
18792: 
18793: 1989 II lisämenoarvio ........... . 1 000 000                    projektin laitteistohankinnoista                 aiheutuvien
18794: 1989 menoarvio .................. . 74 000 000                   menojen maksamiseen.
18795: 1988 tilinpäätös .................. . 61 265 716
18796: 1987       "     .................. . 52 968 708
18797:                                                                  1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 7 000 000
18798:  70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)                         1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
18799:  Momentille myönnetään lisäystä 7 000 000                        1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 690 000
18800: mk, jota saa käyttää vain työnvälityksen atk-                    1987       "     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 650 000
18801: 
18802: 
18803: 
18804: 
18805:                                                  30. Työvoimapalvelut
18806: 
18807:    50. Työllisyyskoulutuksen koulutus- ja eri-                     64. Muuttoturva (arviomääräraha)
18808: tyistuki (arviomääräraha)
18809:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että                     Momentille myönnetään lisäystä 8 000 000
18810: määrärahasta saa käyttää enintään 743 000 mk                     mk.
18811: Kainuun aikuiskoulutuskokeiluun liittyvästä                         Selvitysosa: Määrärahan lisätarve aiheutuu
18812: opintososiaalisesta tuesta aiheutuvien menojen                   liikkuvuusetuuksien ennakoitua suuremmasta
18813: maksamiseen valtioneuvoston vahvistamien pe-                     tarpeesta.
18814: rusteiden mukaisesti. Momentille ei tämän joh-
18815: dosta myönnetä lisäystä.
18816:                                                                  1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 8 000 000
18817: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462 890 000   1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
18818: 1988 tilinpäätös .................. 384 089 897                  1988 tilinpäätös ................... 28 140 109
18819: 1987       "     .................. 355 254 864                  1987       "     ................... 21 472 493
18820: 
18821: 
18822: 
18823: 
18824:                                                 50. Työllisyyden hoito
18825: 
18826:      02. Palkkaukset (arviomääräraha)                            1989 II lisämenoarvio ........ .    25 000 000
18827:                                                                  1989 menoarvio ............... . 1 120 000 000
18828:   Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000                      1988 tilinpäätös ............... . 842 246 455
18829: mk, jota saa käyttää vain harkinnanvaraisesta                    1987       "     ............... . 706 200 000
18830: työllistämisestä aiheutuviin menoihin mukaan
18831: lukien sosiaaliturvamaksu.
18832:                                                                    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
18833:                                                                  (arviomääräraha)
18834: 1989 II lisämenoarvio .......... . 15 000 000
18835: 1989 menoarvio ................. . 585 000 000                      Momentilta vähennetään 86 000 000 mk.
18836: 1988 tilinpäätös ................. . 445 886 589
18837: 1987      "      ................. . 347 850 679                   Selvitysosa: Vähennyksestä 81 200 000 mk
18838:                                                                  aiheutuu työllisyyslain 18-20 §:ssä tarkoitet-
18839:                                                                  tujen työllistämisestä aiheutuvien menojen pie-
18840:   30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille                  nemmästä tarpeesta ja 4 800 000 mk harkin-
18841: työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)                     nanvaraisten työllistämismenojen säästöistä.
18842: 
18843:   Momentille myönnetään lisäystä 25 000 000                      1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . -86 000 000
18844: mk, jota saa käyttää vain harkinnanvaraisesta                    1989 menoarvio................. 476 000 000
18845: työllistämisestä aiheutuvien työllistämisavus-                   1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 046 323
18846: tusten maksamiseen.                                              1987      "        . . . . . . . . . . . . . . . . 372 500 000
18847:                                                     Pääluokat 34 ja 35                                                           63
18848: 
18849:   77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi                     syyslain 19 §:n tarkoittamilla vaikeilla työttö-
18850: (arviomääräraha)                                                   myysalueilla.
18851:                                                                    1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 130 000 000
18852:   Momentille myönnetään lisäystä 130 000 000                       1989 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 000 000
18853: mk, jota saa käyttää lähinnä keskeneräisten                        1988 tilinpäätös .................. 506 037 647
18854: töiden jatkorahoitukseen ensisijaisesti työlli-                    1987      "      .................. 456 633 418
18855: 
18856: 
18857: 
18858: 
18859:                                  99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
18860: 
18861:   23. Siviilipalvelus (arviomääräraha)                             akonferenssin järjestämisestä aiheutuvien me-
18862:   Momentille myönnetään lisäystä 2 500 000                         nojen maksamiseen.
18863: mk.                                                                1989 II lisämenoarvio ............. . 150 000
18864:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                       1989 menoarvio ................... . 2 918 000
18865: ennakoitua suuremmista matka- ja koulutus-                         1988 tilinpäätös ................... . 1 789 672
18866: kustannuksista.                                                    1987      "      ................... . 1 626 092
18867: 
18868: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000          50. Palkkaturva (arviomääräraha)
18869: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000     Momentilta vähennetään 25 000 000 mk.
18870: 1988 tilinpäätös .................... 5 277 855                      Selvitysosa: Korkeasuhdanteen vuoksi mää-
18871: 1987      "      .................... 4 446 781                    rärahan käyttö arvioidaan ennakoitua pienem-
18872:                                                                    mäksi.
18873:   25. Siirtolaisuus- ja kansainväliset asiat (siir-                1989 II lisämenoarvio ......... . -25 000 000
18874: tomääräraha 2 v)                                                   1989 menoarvio ................ . 120 000 000
18875:   Momentille myönnetään lisäystä 150 000                           1988 tilinpäätös ................ . 93 863 996
18876: mk, jota saa käyttää vain OECD-teknologi-                          1987      "       ............... . 92 896 031
18877: 
18878: 
18879: 
18880: 
18881:                                                       Pääluokka 35
18882:                         YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
18883:                                                  01. Ympäristöministeriö
18884: 
18885:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                   Selvitysosa: Henkilöstön määrän lisäys ai-
18886:   Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauksiin                       heutuu siirrosta momentilta 31.90.01.
18887: myönnettyä määrärahaa saa käyttää yhden
18888: viran perustamiseksi 1.12.1989 lukien kaavoi-
18889: tusta koskevien valitusasioiden käsittelyä var-                    1989 menoarvio ................... 35 897 000
18890: ten. Momentille ei edellä olevan johdosta                          1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 159 296
18891: myönnetä lisäystä.                                                 1987       "     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 223 879
18892: 64                                                    Pääluokka 35
18893: 
18894:                                 15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
18895: 
18896:   44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset                      suojelulain (35/87) mukaisten korvausten mak-
18897: (siirtomääräraha)                                                 samiseen.
18898:    Momentille myönnetään lisäystä 114 545 000
18899: mk. Lisäyksestä käytetään 109 245 000 mk Ou-                      1989 II lisämenoarvio ........... 114 545 000
18900: nasjoen suojelusta aiheutuneiden korvausten                       1989 menoarvio.................. 15 000 000
18901: maksamiseen ja 5 300 000 mk muiden koskien-                       1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
18902: 
18903: 
18904: 
18905: 
18906:                                             25. Vesi- ja ympäristöhallinto
18907: 
18908:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2                       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
18909: v)                                                                  Momentille myönnetään lisäystä 600 000
18910:    Momentille myönnetään lisäystä 900 000                         mk, jota saa käyttää Vaasan vesi- ja ympäris-
18911: mk.                                                               töpiirin korjaamon rakennustöistä aiheutuvien
18912:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                     menojen maksamiseen.
18913: lähinnä vuokrattujen lisätilojen ja Hakuuin-                        Selvitysosa: Hankkeen kustannusarvio ei
18914: maalle syksyllä 1989 valmistuvien laboratori-                     muutu.
18915: otilojen kalustohankinnoista sekä puhelin- ja                     1989 II lisämenoarvio ........... .      600 000
18916: tietoliikenneverkon muutostöistä.                                 1989 menoarvio .................. . 23 030 000
18917: 1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . .           900 000   1988 tilinpäätös .................. . 9 850 000
18918: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 200 000   1987      "      .................. . 23 700 000
18919: 1988 tilinpäätös ................... 49 652 618
18920: 1987      ..     . .................. 46 013 769                     77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siir-
18921:                                                                   tomääräraha)
18922:                                                                      Momentille myönnetään lisäystä 850 000
18923:   40. Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien                     mk.
18924: korkotuki (arviomääräraha)                                           Selvitysosa: Helsingin vesi- ja ympäristöpii-
18925:   Momentilta vähennetään 3 000 000 mk.                            rille osoitettavalta lisärahoituksella aloitetaan
18926:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu teollisuuden                     välittömät toimenpiteet Kärkölässä todetun
18927: korkotukilainojen arvioitua vähäisemmästä                         kloorifenolien aiheuttaman maaperän ja poh-
18928: määrästä.                                                         javeden saastumisen estämiseksi.
18929: 1989 II lisämenoarvio .......... . -3 000 000                     1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . .             850 000
18930: 1989 menoarvio ................. .   8 000 000                    1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 250 000
18931: 1988 tilinpäätös ................. . 3 898 781                    1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
18932: 1987      "      ................. . 4 479 225                    1987          "        ................... 18 210 000
18933: 
18934: 
18935: 
18936: 
18937:                                           30. Kaavoitus- ja rakennustoimi
18938: 
18939:      31. Valtionosuus rakennuskaavoitukseen                       1989 II lisämenoarvio ........... .      750 ()()()
18940:                                                                   1989 menoarvio .................. . 1 ()()() 000
18941:  Momentille myönnetään lisäystä 750 000                           1988 tilinpäätös .................. . 17 938 008
18942: mk.                                                               1987      "      .................. . 11 621 304
18943:                                                          Pääluokka 35                                                             65
18944: 
18945:                                                        45. Asuntotoimi
18946: 
18947:    54. Asumistuki (arviomääräraha)                                     63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (ar-
18948:    Momentille myönnetään lisäystä 120 000 000                       viomääräraha)
18949: mk.                                                                    Momentin perusteluja muutetaan siten, että
18950:    Selvitysosa: Lisäys aiheutuu lähinnä asumis-                     vuonna 1989 saa hyväksyä korkotukilainoiksi
18951: tuen saajien ennakoitua suuremmasta määräs-                         julkisen valvonnan alaisten luottolaitosten tai
18952: tä.                                                                 kuntien varoista myönnettyjä vuokra-asunto-
18953:                                                                     jen hankkimista, rakentamista tai perus-
18954: 1989 II lisämenoarvio ........... 120 000 000                       korjausta varten otettuja lainoja enintään
18955: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690 000 000      480 000 000 mk. Momentille ei tämän johdosta
18956: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682 892 440    myönnetä lisäystä.
18957: 1987      "      .................. 539 246 197                        Selvitysosa: Lainojen myöntämisvaltuuden
18958:                                                                     lisäys 110 000 000 mk aiheutuu ennakoitua
18959:    61. Avustukset vuokrataloille (siirtomäärä-                      suuremmasta lainojen kysynnästä. Kaikkiaan
18960: raha)                                                               on tarkoitus hyväksyä korkotuen piiriin vuon-
18961:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että                       na 1989 noin 2 000 asunnon lainat.
18962: kunnille ja kuntien tosiasiallisesti omistamille
18963: yhteisöille uusien vuokratalojen oman pää-                          1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 000 000
18964: oman kattamiseen tarkoitettua 7 000 000 mar-                        1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 863 449
18965: kan määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                        1987       "     ................... 10 370 036
18966: miseen myös yleishyödyllisille yhteisöille sil-
18967: loin, kun ne sitoutuvat osoittamaan omistami-                          83. Asunto- ja perusparannuslainat
18968: aan vuokra-asuntoja asunnottomille ja pako-                            Momentille myönnetään lisäystä 550 000 000
18969: laisille.                                                           mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
18970:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-                       siten, että vuonna 1989 saadaan myöntää
18971: ten, että huomattavissa taloudellisissa vaikeuk-                    asunto- ja perusparannuslainoja ja osoittaa
18972: sissa olevien vuokratalojen avustuksiin tarkoi-                     kunnille lainojen myöntämistä varten sekä hy-
18973: tetusta 5 000 000 markan määrärahasta saa                           väksyä korkotukilainoja yhteensä enintään
18974: asuntohallitus käyttää enintään 300 000 mk                          3 580 000 000 mk.
18975: taloudellisissa vaikeuksissa olevien asuntoyh-                         Selvitysosa: Lainojen myöntämisvaltuuden
18976: teisöjen talouden tervehdyttämistä ja kunnos-                       lisäys 210 000 000 mk ja maksatusmäärärahan
18977: sapidon suunnittelua edistävistä selvityksistä                      lisäys 550 000 000 mk aiheutuvat ennakoitua
18978: aiheutuvien menojen maksamiseen.                                    suuremmasta kustannusten noususta. Lisäyk-
18979:    Momentille ei tämän johdosta myönnetä li-                        sillä pyritään turvaamaan tulo- ja menoarvion
18980: säystä.                                                             perustelujen mukaisesti 13 000 vuokra-asun-
18981:    Selvitysosa: Yleishyödyllisille yhteisöille                      non sekä kaikkiaan noin 24 000 rakennettavan
18982: myönnettävällä määrärahalla avustetaan noin                         ja perusparannettavan asunnon aloittaminen
18983: sataa asuntoa, joita vastaan yhteisöt osoittavat                    vuonna 1989.
18984: asuntoja lähinnä pakolaisille.
18985:                                                                     1989 II lisämenoarvio ........ . 550 000 000
18986: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 000 000     1989 menoarvio ............... . 3110000000
18987: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 195 200   1988 tilinpäätös ............... . 3 224 698 285
18988: 1987      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 065 500   1987       "     ............... . 2 740 073 070
18989: 
18990: 
18991: 
18992: 
18993:                              99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot
18994: 
18995:    24. Kansainvälinen yhteistyö                                       Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
18996:                                                                     maaliskuussa 1989 hyväksytyn ongelmajättei-
18997:                                                                     den kansainvälisiä kuljetuksia koskevan sopi-
18998:  Momentille myönnetään lisäystä 1 290 000
18999:                                                                     muksen jäsenmaksusta sekä Helsingissä järjes-
19000: mk.
19001: 9 391245R
19002: 66                                   Pääluokat 35 ja 36
19003: 
19004: tettyjen kahden kansainvälisen otsonikokouk-      1989 II lisämenoarvio ........... . 1 290 000
19005: sen aiheuttamista menoista.                       1989 menoarvio .................. . 10 550 000
19006:                                                   1988 tilinpäätös .................. . 6 610 932
19007:                                                   1987       ,                          5 530 886
19008: 
19009: 
19010: 
19011: 
19012:                                         Pääluokka 36
19013:                                      VALTIONVELKA
19014:                                   01. Kotimaisen velan korko
19015: 
19016:   90. Kotimaisen velan korko (arviomäärära-       1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . - 156 000 000
19017: ha)                                               1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . 3 003 000 000
19018:   Momentilta vähennetään 156 000 000 mk.          1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 2 789 266 411
19019:    Selvitysosa: Säästö aiheutuu pääosin lainan-   1987       ,       . . . . . . . . . . . . . . 2 576 925 282
19020: ottosuunnitelmien muuttumisesta.
19021: 
19022: 
19023: 
19024: 
19025:                                   03. Ulkomaisen velan korko
19026: 
19027:    90. Ulkomaisen velan korko (arviomäärära-      1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . - 105 000 000
19028: ha)                                               1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . 2 185 000 000
19029:    Momentilta vähennetään 105 000 000 mk.         1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 2 366 665 386
19030:    Selvitysosa: Säästö aiheutuu lähinnä lainan-   1987       ,       . . . . . . . . . . . . . . 2 084 154 277
19031: ottosuunnitelmien muuttumisesta sekä lainojen
19032: ennenaikaisesta irtisanomisesta.
19033: 
19034: 
19035: 
19036: 
19037:                                   06. Valtionvelan kuoletukset
19038: 
19039:      90. Nettokuoletukset (arviomääräraha)        tukset ylittävät valtion uusista lainoista saata-
19040:                                                   vat tulot.
19041:   Momentille myönnetään 3 930 000 000 mk.         1989 II lisämenoarvio . . . . . . . .     3 930 000 000
19042: Määrärahaa saa käyttää valtionvelan kuoletus-     1989 menoarvio .............. .
19043: ten maksamiseen siinä tapauksessa, että kuole-    1988 tilinpäätös .. : ........... .
19044:                                         Pääluokka 36                                          67
19045: 
19046:                                09. Muut menot valtionvelasta
19047: 
19048:   21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta      misista aiheutuneet maksut eivät sisältyneet
19049: (arviomääräraha)                                 menoarvioon.
19050:   Momentille myönnetään lisäystä 21 830 000
19051: mk.                                              1989 II lisämenoarvio .......... . 21 830 000
19052:   Selvitysosa: Ulkomaiset liikkeeseenlaskukus-   1989 menoarvio ................. . 199 000 000
19053: tannukset ovat olleet arvioitua korkeammat.      1988 tilinpäätös ................. . 217 947 357
19054: Ulkomaisten lainojen ennenaikaisista irtisano-   1987       "     ................. . 307 910 507
19055: 
19056:   Edellä esitetyn nojalla ehdotetaan,                     että Eduskunta päättäisi hyväksyä
19057:                                                         seuraavat muutokset vuoden 1989 tulo-
19058:                                                         ja menoarvioon.
19059: 68
19060: 
19061: 
19062: 
19063: 
19064:      Muutoksia vuoden 1989 tulo- ja menoarvioon
19065: 
19066:                                              TULOT
19067: 
19068: 
19069:                                              Osasto 11                                    mk
19070: 
19071: 
19072: 
19073: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT                                                  9 383 800 000
19074: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................... .        3105 000 000
19075:      01. Tulo- ja varallisuusvero, lisäystä .................................. .      3 025 000 000
19076:      03. Perintö- ja lahjavero, lisäystä ..................................... .        110 000 000
19077:      04. Arpajaisvero, vähennystä ......................................... .          -30 000 000
19078: 
19079: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut .................. .         3 560 000 000
19080:      01. Liikevaihtovero, lisäystä .......................................... .       3 450 000 000
19081:      02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero, lisäystä ............. .          110 000 000
19082: 
19083: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ....................... .          295 000 000
19084:      01. Tuontitulli, lisäystä ............................................... .       160 000 000
19085:      02. Tuontimaksut, lisäystä ............................................ .           5 000 000
19086:      09. Tasausvero, lisäystä ............................................... .        130 000 000
19087: 
19088: 08. Valmisteverot .......................................................... .         226 000 000
19089:      01.   Tupakkavero, lisäystä ............................................. .        20 000 000
19090:      03.   Olutvero, lisäystä ................................................. .      160 000 000
19091:      04.   Alkoholijuomavero, lisäystä ...................................... .         35 000 000
19092:      05.   Virvoitusjuomavero, lisäystä ...................................... .        15 000 000
19093:                                           Osastot 11 ja 12                                   69
19094: 
19095:     06.   Elintarviketuotteiden valmistevero, lisäystä ....................... .     10 000 000
19096:     08.   Ravintorasvavero, lisäystä ........................................ .      15 000 000
19097:     09.   Sokerivero, lisäystä ............................................... .     15 000 000
19098:     11.   Lannoitevero, vähennystä ......................................... .     -44 000 000
19099: 
19100: 10. Muut verot ............................................................. .     2 07S 000 000
19101:     01. Leimavero, lisäystä ................................................ .     1 020 000 000
19102:     03. Auto- ja moottoripyörävero, lisäystä .............................. .      1 055 000 000
19103: 
19104: 19. Muut veronluonteiset tulot ............................................. .      122 800 000
19105:     01. Oy Alko Ab:n ylijäämä, lisäystä .................................. .         130 000 000
19106:     07. Maidon kiintiömaksu ja pellonraivausmaksu, vähennystä ......... .           - 7 200 000
19107: 
19108: 
19109: 
19110:                                             Osasto 12
19111: 
19112: 12. SEKALAISET TULOT .................................... .                        539 664 113
19113: 2S. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................ .          6 000 000
19114:     01. Tuomioistuintulot, lisäystä ........................................ .         6 000 000
19115: 
19116: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ...................................... .        2 000 000
19117:     06. Väest5kirjanpidon tulot, lisäystä .................................. .         2 000 000
19118: 
19119: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ................................... .       SS 897 SOO
19120:     50. Suomen rahapajan tulot, lisäystä .................................. .        54 000 000
19121:     54. Pankkitarkastusviraston tulot, lisäystä ............................ .        1 897 500
19122: 
19123: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................ .       132 000 000
19124:     10. Korkeakoulujen tulot, lisäystä .................................... .       120 000 000
19125:     60. Valtion ammatillisten oppilaitosten tulot, lisäystä ................. .      12 000 000
19126: 
19127: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ........................... .          2 000 000
19128:     76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot, lisäystä ........................... .         2 000 000
19129: 
19130: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ....................................... .        7 666 000
19131:     40. Autorekisterikeskuksen tulot, lisäystä ............................. .         5 400 000
19132:     52. Telehallintokeskuksen tulot, lisäystä .............................. .        2 266 000
19133: 
19134: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .......................... .       38 000 000
19135:     42. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen tulot, lisäystä .............. .       38 000 000
19136: 
19137: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ............................. .    321100 613
19138:     92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto, lisäystä ...................... .         21 100 613
19139:     98. Valtionapujen palautukset, lisäystä ............................... .       300 000 000
19140: 70                                              Osastot 12, 13 ja 14
19141: 
19142: 34. Työministeriön hallinnonala ........................................... .                          -25 000 000
19143:      70. Palkkaturvamaksujen palautukset, vähennystä .................... .                            -25 000 000
19144: 
19145: 
19146: 
19147: 
19148:                                                       Osasto 13
19149: 
19150: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET .......... .                                                      250 000 000
19151: 01. Korkotulot ............................................................. .                          220 000 000
19152:      07. Korot talletuksista, lisäystä ........................................ .                       220 000 000
19153: 
19154: 03. Osinkotulot ............................................................ .                           30 000 000
19155:      01. Osinkotulot valtionenemmistöisistä osakeyhtiöistä, lisäystä ....... .                           30 000 000
19156: 
19157: 
19158: 
19159: 
19160:                                                        Osasto 14
19161: 
19162: 14. LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVAT VALTION VI-
19163:     RASTOT JA LAITOKSET ................................ .                                               4 950 000
19164: 01. Valtionrautatiet
19165:      01. Henkilöliikenteen tulot, lisäystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 000 000
19166:              Käyttömenot (31.90.01-29) ................... -----=-6=----=-00::...:0'-0::...:00:..::.
19167:              Käyttötalouden lisärahoitustarve, vähennystä. -39 000 000
19168: 
19169: 02. Ilmailuhallinto
19170:      01. Ilmailuhallinnon käyttötulot, lisäystä..............       31 000 000
19171:               Käyttömenot (31.92.21) ......•............... _ _7.;.___.=_05"-'0'--0"-'0=0
19172:                                                               Käyttötalouden
19173:                                                               rahoituskate, li-
19174:                                                               säystä                                     23 950 000
19175: 
19176: 04. Posti- ja telelaitos
19177:      01. Postitoimen tulot, lisäystä ........................ .                     49 000 000
19178:      02. Teletoimen tulot, lisäystä ......................... .                    75 000 000
19179:               Käyttötulot yhteensä ........................ .                     124 000 000
19180:               Käyttömenot (31.94.05-29) .................. .                      143 000 000
19181:                                                                               Käyttötalouden
19182:                                                                               rahoituskate,
19183:                                                                               vähennystä                -19 000 000
19184:                                           Osastot 14 ja 15                                      71
19185: 
19186: 05. Posti- ja telelaitoksen konepajat
19187:     02. Turun Asennuspajan tulot, lisäystä ............... .          15 000 000
19188:             Käyttömenot (31.95.22) ..................... .            15 000 000
19189:                                                                 Käyttötalouden
19190:                                                                 rahoituskate, li-
19191:                                                                 säystä
19192: 
19193: 
19194: 
19195:                                             Osasto 15
19196: 
19197: 15. LAINAT ................................................... -2 440 000 000
19198: 02. Valtion lainanotto ....................................... ; .............. .   -2 440 000 000
19199:     01. Nettolainanotto, vähennystä ...................................... .        -2 440 000 000
19200: 
19201:                                    Lisäys tuloihin: 7 738 414 113
19202: 72
19203: 
19204: 
19205: 
19206: 
19207:                                            MENOT
19208: 
19209: 
19210:                                          Pääluokka 21                                 mk
19211: 
19212: 
19213: 
19214: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI .......................... .                              410 000
19215: 02. Tasavallan Presidentin kanslia (010) .................................... .        410 000
19216:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .          410 000
19217: 
19218: 
19219: 
19220: 
19221:                                          Pääluokka 23
19222: 
19223: 23. VALTIONEUVOSTO ..................................... .                          1 450 000
19224: 01. Valtioneuvosto (010) ................................................... .         500 000
19225:      20. Matkat (arviomääräraha), lisäystä ................................. .         500 000
19226: 
19227: 02. Valtioneuvoston kanslia (050) .......................................... .         950 000
19228:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .          950 000
19229: 
19230: 
19231: 
19232:                                          Pääluokka 24
19233: 
19234: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                  375 895 000
19235: 01. Ulkoasiainhallinto (030) ................................................ .     37 250 000
19236:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................... .         1 250 000
19237:      87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (siirtomääräraha), li-
19238:          säystä ............................................................. .     36 000 000
19239: 
19240: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) .................................. .     211775 000
19241:      66. Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava kehitysapu (siirtomää-
19242:          räraha), vähennystä ............................................... .     -3 225 000
19243:                                      Pääluokat 24, 25 ja 26                                73
19244: 
19245:     67. Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu (siirtomääräraha), li-
19246:         säystä ............................................................. .     215 000 000
19247: 
19248: 40. Teollinen kehitysyhteistyö (040) ........................................ .      3 225 000
19249:     50. Valtionapu Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:lle (arviomää-
19250:         räraha), lisäystä ................................................... .      3 225 000
19251: 
19252: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) ................ .        123 645 000
19253:     22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot (siirtomääräraha) ..          105 525 000
19254:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha), lisäystä ..           8 120 000
19255:     69. Katastrofiapu (siirtomääräraha) ................................... .       10 000 000
19256: 
19257: 
19258: 
19259:                                          Pääluokka 25
19260: 
19261: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                45 402 000
19262: 01. Oikeusministeriö (070) ................................................. .       1 600 000
19263:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .         1 600 000
19264: 
19265: 25. Lääninoikeudet (090) ................................................... .        600 000
19266:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .          600 000
19267: 
19268: 30. Alioikeudet (090) ....................................................... .    23 900 000
19269:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .       23 900 000
19270: 
19271: 45. Eräät oikeudenhoitomenot (090) ....................................... .         1300 000
19272:      30. Valtionapu yleisestä oikeusaputoiminnasta aiheutuviin menoihin
19273:          (arviomääräraha), lisäystä ......................................... .      1 300 000
19274: 
19275: 50. Vankeinhoitolaitos (100) ............................................... .     18 002 000
19276:     01.   Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .      11 332 000
19277:     51.   Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suorittamiseen, lisäystä ... .        1 670 000
19278:     74.   Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha), lisäystä .. .       5 000 000
19279:     87.   Kiinteistöjen hankkiminen (siirtomääräraha) ...................... .
19280: 
19281: 
19282: 
19283:                                          Pääluokka 26
19284: 
19285: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                            95 069 000
19286: 01. Sisäasiainministeriö (050) .............................................. .     5 330 000
19287:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .         830 000
19288:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. .     4 500 000
19289: 
19290: 10 391245R
19291: 74                                      Pääluokat 26 ja 27
19292: 
19293: 05. Lääninhallitukset (050) ................................................. .      8 500 000
19294:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .        8 000 000
19295:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .          500 000
19296: 
19297: 07. Rekisteritoimistot (050) ................................................ .       610 000
19298:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .         610 000
19299: 
19300: 75. Poliisitoimi (080) ....................................................... .    23 810 000
19301:      01.   Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .     15 500 000
19302:      21.   Oppilaiden huolto, vähennystä .................................... .     -500000
19303:      29.   Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................ .      5 810 000
19304:      70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .     3 000 000
19305: 
19306: 80. Pelastushallinto (110) .................................................. .      2 200 000
19307:      21. Eräät pelastushallinnon menot (arviomääräraha), lisäystä ......... .        2 200 000
19308:      87. Kiinteistöjen hankkiminen (siirtomääräraha) ...................... .
19309: 
19310: 90. Rajavartiolaitos (120) .................................................. .     16 600 000
19311:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .       13 950 000
19312:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .       1 050 000
19313:      77. Satamat ja muut rakenteet (siirtomääräraha}, lisäystä ............. .       1 600 000
19314: 
19315: 97. Avustukset kunnille (960) .............................................. .      37 419 000
19316:      32. Kuntien yhdistymisavustukset, lisäystä ............................ .         142 000
19317:      33. Kuntien verotulojen täydennys (arviomääräraha), lisäystä ......... .       37 277 000
19318: 
19319: 98. Läänien kehittäminen (850) ............................................ .         500 000
19320:      43. Läänien kehittämisraha (siirtomääräraha), lisäystä ................ .        500 000
19321: 
19322: 99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut menot (050) .................. .         100 000
19323:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................... .           100 000
19324: 
19325: 
19326: 
19327:                                           Pääluokka 27
19328: 
19329: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                   57 585 000
19330: 01. Puolustusministeriö (150) .............................................. .        190 000
19331:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .          190 000
19332: 
19333: 12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot (160) ...................... .          7 600 000
19334:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .        7 600 000
19335: 
19336: 14. Asevelvollisten ylläpitomenot (160) ..................................... .      1 200 000
19337:      21. Muonitus (arviomääräraha), lisäystä .............................. .        1 200 000
19338:                                         Pääluokat 27 ja 28                                 75
19339: 
19340: 25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömenot (160) .................. .       20 000 000
19341:     24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito (siirtomääräraha), lisäystä ... .       20 000 000
19342: 
19343: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistyö (030) .............................. .       27 450 000
19344:     22. Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja varustamismenot (siir-
19345:         tomääräraha) ..................................................... .       27 450 000
19346: 
19347: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot (150) ................. .         1145 000
19348:     90. Kurssivaihtelut (arviomääräraha), lisäystä ......................... .      1 145 000
19349: 
19350: 
19351: 
19352:                                          Pääluokka 28
19353: 
19354: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                          27 103 000
19355: 05. Valtiokonttori (020) .................................................... .     3 500 000
19356:     26. Joustavan eläkeikäjärjestelmän käyttöönotto (siirtomääräraha 2 v),
19357:         lisäystä ............................................................ .     3 000 000
19358:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................ .          500 000
19359: 
19360: 07. Eläkkeet (950) .......................................................... .   -5 000 000
19361:     06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha), vähennystä .............. .       -5 000 000
19362: 
19363: 18. Verohallinto (020) ...................................................... .     7 000 000
19364:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................ .        7 000 000
19365: 
19366: 50. Suomen rahapaja (020) ................................................. .        850 000
19367:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .         850 000
19368: 
19369: 52. Tilastokeskus (050) ..................................................... .     2 365 000
19370:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .        2 365 000
19371: 
19372: 54. Pankkitarkastusvirasto (820) ........................................... .      1 888 000
19373:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .           38 000
19374:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................ .          650 000
19375:     70. Kaluston hankinta, lisäystä ........................................ .      1 200 000
19376: 
19377: 60. Rakennushallinto (050) ................................................. .      9 000 000
19378:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .        9 000 000
19379: 
19380: 64. Eräät valtion kiinteistömenot (050) ..................................... .     5 000 000
19381:      13. Korjaus ja kunnossapito (siirtomääräraha), lisäystä ............... .      5 000 000
19382: 
19383: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tukitoimet (990) ..         2 500 000
19384:     20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomääräraha), lisäystä ....... .       2 500 000
19385: 76
19386: 
19387:                                          Pääluokka 29
19388: 
19389: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ............. .                                 692 920 000
19390: 01. Opetusministeriö (210) ................................................. .           1 400 000
19391:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            1 400 000
19392: 
19393: 10. Korkeakoulut (240) .................................................... .       100 000 000
19394:      28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha), lisäystä ........... .        100 000 000
19395: 
19396: 12. Kuvataideakatemia (240) ............................................... .             380 000
19397:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .             380 000
19398: 
19399: 39. Valtion opintotukikeskus (260) ......................................... .     -20 000 000
19400:      55. Opintoraha (arviomääräraha), vähennystä ........................ .        -30 000 000
19401:      56. Aikuisopintoraha, lisäystä ........................................ .       10 000 000
19402: 
19403: 42. Eräät valtion oppilaitokset (220) ....................................... .          2 000 000
19404:      29. Muut kulutusmenot, vähennystä .................................. .          -     110 000
19405:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .             110 000
19406:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) .............................. .             2 000 000
19407: 
19408: 43. Lukiot (220) ............................................................ .          9 600 000
19409:      30. Valtionosuus lukioiden käyttökustannuksiin (arviomääräraha), li-
19410:          säystä ............................................................. .          9 600 000
19411: 
19412: 46. Peruskoolut (220) ...................................................... .      263 000 000
19413:      30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökustannuksiin (arviomäärära-
19414:          ha), lisäystä ....................................................... .    263 000 000
19415: 
19416: 51. Lastentarhanopettajaopistot (230) ...................................... .           1800 000
19417:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            1 800 000
19418: 
19419: 56. Kirjastotoimi (280) ..................................................... .      42 100 000
19420:      30. Valtionosuus ja -avustus kirjastojen käyttökustannuksiin (arvio-
19421:          määräraha), lisäystä ............................................... .      42 100 000
19422: 
19423: 57. Yhteiskunnallinen sivistystyö (250) ..................................... .      43 600 000
19424:      30. Valtionosuus ja -avustus kansalais- ja työväenopistojen käyttökus-
19425:          tannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ............................. .       22 000 000
19426:      50. Valtionapu kansanopistojen käyttökustannuksiin (arviomäärära-
19427:          ha), lisäystä ....................................................... .     17 000 000
19428:      55. Valtionapu opintokeskusten käyttökustannuksiin (arviomäärära-
19429:          ha), lisäystä ....................................................... .         4 600 000
19430: 
19431: 58. Näkövammaisten kirjasto (280) ........................................ .              482 000
19432:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .             482 000
19433:                                            Pääluokka 29                                     77
19434: 
19435: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) ................................ .       1 600 000
19436:     21. Oppilashuolto (arviomääräraha), vähennystä ...................... .        -10 000 000
19437:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha), lisäystä ........... .         11 600 000
19438: 
19439: 65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset (230) ............................ .      44 500 000
19440:     30. Valtionosuus käyttökustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ..... .          44 500 000
19441: 
19442: 67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset (230) .............................. .     15 800 000
19443:     50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ... .          15 800 000
19444: 
19445: 69. Ammatillinen kurssitoiminta ja ammatilliset erikoisoppilaitokset (250) ..         1000 000
19446:     26. Ammatilliset pätevyystutkinnot (arviomääräraha), lisäystä ........ .          1 000 000
19447:     27. Työllisyyskoulutus (arviomääräraha), vähennystä ................. .         -2 700 000
19448:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .        2 700 000
19449: 
19450: 74. Oppisopimuslakiin perustuva ammattikoulutus (230) ................... .           5 000 000
19451:     27. Kurssitoiminta (arviomääräraha), lisäystä ......................... .        15 000 000
19452:     40. Korvaus työnantajille (arviomääräraha), vähennystä .............. .        -10 000 000
19453: 
19454: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) ........................... .          2 300 000
19455:     50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha), lisäys-
19456:         tä ................................................................. .        2 300 000
19457: 
19458: 90. Taiteen tukeminen (290) ................................................ .      162 000 000
19459:     54. Valtionosuudet musiikkioppilaitoksille ja musiikin ammatilliseen
19460:         koulutukseen (arviomääräraha), lisäystä .......................... .         12 000 000
19461:     76. Oopperatalon rakennustyöt (siirtomääräraha), lisäystä ............ .        150 000 000
19462: 
19463: 91. Urheilun ja nuorisonkasvatustyön tukeminen (300) ..................... .          6 928 000
19464:     55. Lahden MM-hiihtojen juhlarahan tuoton perusteella myönnettävät
19465:         avustukset liikuntapaikkojen ja niihin liittyvien vapaa-aikatilojen
19466:         rakentamiseen (siirtomääräraha) .................................. .          6 928 000
19467: 
19468: 94. Museovirasto (280) ..................................................... .        5 500 000
19469:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ...................... .         5 500 000
19470: 
19471: 95. Suomen elokuva-arkisto (290) .......................................... .          230 000
19472:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            230 000
19473: 
19474: 96. Elokuvien tarkastus (820) .............................................. .         400 000
19475:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            400 000
19476: 
19477: 98. Kansainvälinen yhteistyö (030) ......................................... .        1300 000
19478:     25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .. .          300 000
19479:     50. Eräät avustukset, lisäystä ......................................... .        1 000 000
19480: 78                                      Pääluokat 29 ja 30
19481: 
19482: 99. Opetusministeriön hallinnQnalan muut menot (210) .................... .           2 000 000
19483:      27. Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulutuksen järjestäminen, li-
19484:          säystä ............................................................. .       1 000 000
19485:      50. Eräät avustukset, lisäystä ......................................... .       1 000 000
19486: 
19487: 
19488: 
19489:                                          Pääluokka 30
19490: 
19491: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
19492:     NONALA ................................................. .                     398 386 000
19493: 01. Maa- ja metsätalousministeriö (650) .................................... .
19494:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ......................... .
19495: 
19496: 08. Maataloushallinto (670) ................................................ .          330 000
19497:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................ .           330 000
19498: 
19499: 29. Valtion viljavarasto (670) .............................................. .      10 000 000
19500:      62. Korvaus valtion viljavarastolle .................................... .      10 000 000
19501: 
19502: 30. Maatalouden neuvontatyön tukeminen (670) ........................... .            1156 000
19503:      40. Valtionapu maatilatalouden ja maaseutuelinkeinojen kehittämi-
19504:          seen, lisäystä ...................................................... .      1 020 000
19505:      42. Valtionapu siipikarjatalouden kehittämiseen, lisäystä ............. .           13 000
19506:      47. Valtionapu puutarhatalouden kehittämiseen, lisäystä .............. .           123 000
19507: 
19508: 31. Maataloustuotteiden hintatuki (670) .................................... .      274 900 000
19509:      41. Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapoliittinen tuki (siirtomää-
19510:          räraha), lisäystä ................................................... .    107 400 000
19511:      42. Alueittainen hintapoliittinen tuki (siirtomääräraha), vähennystä ... .     -7 000 000
19512:      43. Muu hintapoliittinen tuki (siirtomääräraha), lisäystä .............. .     108 800 000
19513:      45. Sokerintuotannon tukeminen (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....... .         9 600 000
19514:      46. Öljykasvituotannon tukeminen (arviomääräraha), lisäystä ........ .          56 100 000
19515: 
19516: 32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimenpi-
19517:     teet (670) ............................................................... .     50 000 000
19518:      40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomääräraha), lisäystä ......... .       50 000 000
19519: 
19520: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (670) ........... .          27 000 000
19521:      45. Avustus turkistarhaajien korkokustannuksiin (siirtomääräraha) ... .         13 000 000
19522:      46. Avustus turkiseläinkannan tervehdyttämiseksi (siirtomääräraha) .. .          4 000 000
19523:      49. Maatalouden ja maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
19524:          korkotuki (arviomääräraha), lisäystä .............................. .       10 000 000
19525: 
19526: 35. Metsästys ja porotalous (690) .......................................... .        8 000 000
19527:      48. Poronomistajien ansionmenetysten korvaukset (siirtomääräraha) ..             8 000 000
19528:                                                               Pääluokat 30 ja 31                                                                                     79
19529: 
19530: 
19531: 
19532: 
19533: 37. Kalatalous (690)   0 0 o o o o 0 0 o o o o o 0 o o o o o 0 o o o o. o o o o 0 0 o o o o o 0 o o o o 0 0 o •• 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0                    1 700 000
19534:     290    Muut kulutusmenot (siirtomääräraha v)                                 2            o o o o. 0 o o o. 0 0 o o 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0
19535: 
19536: 
19537: 
19538:     420    Kalastuksesta saatavan tulon vakaannuttaminen ja kalansaaliin
19539:            käytön edistäminen (siirtomääräraha), lisäystä                                              0 o o o 0 0 0 o o •   0 0 o o 0 0 0 0 •   0 0      1   500   000
19540: 
19541: 
19542: 
19543:     460    Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten johdosta (siirtomäärära-
19544:            ha), lisäystä0 •   0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 •     0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0                  200   000
19545: 
19546: 
19547: 
19548: 
19549: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (690)                                        o 0 0 o o o o o 0 o o o 0 0 0 o o 0 0 0 o o 0 0 0 0. 0 0              600 000
19550:     250    Lohenpoikasten hankinta .                      0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0                     600   000
19551: 
19552: 
19553: 
19554: 
19555: 40. Vesivarojen käyttö (560)                o o o o o o 0 o o o o o o o o o o o o o o. o o o o o. o o o o. 0 o o o. 0 0 o o 0 0 0 o 0 0                       600 000
19556:     150    Vesioikeudelliset velvoitteet (siirtomääräraha), lisäystä                                                   0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0              600   000
19557: 
19558: 
19559: 
19560: 
19561: 50. Yleismetsätalous (680)          o o 0 o o o o o o o o o o o 0 o o o o o o o o o o o o o o o o •        o o o 0 0 o o o 0 0 0 o o 0 0 0 0 o 0          5 000 000
19562:     260    Siemenhankinta (siirtomääräraha)                              0 0 o o 0 0 0 0 o 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0. 0                5   000   000
19563: 
19564: 
19565: 
19566: 
19567: 58. Yksityismetsätalous (680)                 o o o 0 o o o o 0 o o o o o.    o o o o. 0 o o o o 0 0 o o o 0 0 0 o o 0 0 0 0. 0 0 0 0. 0 0                9 450 000
19568:     420    Valtionapu metsälautakunnille, lisäystä                                       0 0 o o 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0           1   450   000
19569:     440    Valtionapu metsänparannustöihin (siirtomääräraha), lisäystä                                                                 0 0 0 0 0 0       28   000   000
19570: 
19571: 
19572: 
19573:     830    Metsänparannuslainat (siirtomääräraha), vähennystä                                                        0 0 0 0. 0 0 0 0. 0 0 0 0         -20    000 000
19574: 
19575: 76. Metsäntutkimuslaitos (660)                  o o 0 o o o o o. o o o o o o o o o 0 0 o o o o 0 0 o o. 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0                 1 500 000
19576:     240    Tutkimuksen yleiskustannukset ja metsätalousmenot (siirtomäärä-
19577:            raha), lisäystä    o o o o •   o o o o o 0 o o o o •• o o o o •• o o o o. o o o o. 0 o o •         0 0 0 o. 0 0 0 0. 0 0 0. 0 0 0              1   500   000
19578: 
19579: 95. Metsähallituksen metsät (680)
19580:     700    Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä .                                             0 o •• 0 0 0 •• 0 0 0. 0 0 0 •• 0 0 0              1   700   000
19581: 
19582:                          Sijoitusmenot                      (70):         1     700        000
19583: 
19584: 
19585: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) .                                                                  0 0 0 0. 0 0         6 450 000
19586:     250    Kansainvälinen yhteistyö, lisäystä                           0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 •• 0 0 0. 0 0 0                        450   000
19587:     48o    Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
19588:            (siirtomääräraha)          0 o o o •   0 0 o o o 0 0 0 o o o o •   o o o •    0 0 o o o • 0 0 o •• 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 •   0 0 0         6 000 000
19589: 
19590: 
19591: 
19592: 
19593:                                                                 Pääluokka 31
19594: 
19595: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ........... .                                                                                                     180 400 000
19596: 01. Liikenneministeriö (710)              0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0                         500 000
19597:      290   Muut kulutusmenot, lisäystä                         o •• o o o o o. o o o o o o o o o o o o •• o o o •• o o o o. o o o o o.                        500   000
19598: 80                                          Pääluokka 31
19599: 
19600: 24. Tiet (720) ............................................................... .     161 700 000
19601:      01.   Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .        23 200 000
19602:      14.   Yleisten teiden kunnossapito (siirtomääräraha), lisäystä ........... .     100 000 000
19603:      74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ...................... .        2 500 000
19604:      77.   Yleisten teiden tekeminen (siirtomääräraha), lisäystä .............. .      18 000 000
19605:      87.   Maa-alueiden hankinta ja tielain mukaiset korvaukset (arviomää-
19606:            räraha), lisäystä ................................................... .     18 000 000
19607: 
19608: 27. Vesitiet (730) ........................................................... .       1 000 000
19609:      77. Vesitietyöt (siirtomääräraha), lisäystä ............................. .        1 000 000
19610: 
19611: 32. Merenkulun edistäminen (730) ......................................... .           1100 000
19612:      41. Avustus pientonniston korkomenojen alentamiseksi (siirtomäärära-
19613:          ha), lisäystä ....................................................... .        1 100 000
19614: 
19615: 40. Autorekisterikeskus (720) .............................................. .         5 000 000
19616: 
19617:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .          5 000 000
19618: 
19619: 50. Ilmatieteen laitos (830) ................................................. .       8 000 000
19620:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................ .          8 000 000
19621: 
19622: 52. Telehallintokeskus (710) ................................................ .        1 400 000
19623:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            600 000
19624:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .           800 000
19625: 
19626: 55. Tietoliikenteen korvaukset ja avustukset (760) .......................... .       10 000 000
19627:      42. Lehdistön yleinen kuljetustuki, lisäystä ............................ .       10 000 000
19628: 
19629: 57. Rautatieliikenteen korvaukset (750) .................................... .           500 000
19630:      62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomääräraha) ................... .            500 000
19631: 
19632: 90. Valtionrautatiet (750)
19633:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ....... .         -20 000 000
19634:      29. Muut käyttömenot (arviomääräraha), lisäystä .... .           26 000 000
19635:                        Käyttömenot (01-29): 6 000 000
19636:                        Käyttötulot (14.01.01): 45 000 000
19637:                                                                 Käyttötalouden
19638:                                                                 lisärahoitustar-
19639:                                                                 ve, vähennystä       -39 000 000
19640: 
19641:      73. Rautatiekaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ......... .          18 700 000
19642: 
19643:                        Sijoitusmenot ja siirto uudistusrahastoon
19644:                                  (73): 18 700 000
19645:                                          Pääluokat 31 ja 32                                    81
19646: 
19647: 92. Ilmailuhallinto (740)
19648:      21. Muut käyttömenot (arviomääräraha), lisäystä .....              7 050 000
19649: 
19650:                         Käyttömenot (21):      7 050 000
19651: 
19652:      74. Lentokenttien talonrakennustyöt (siirtomääräraha), lisäystä ....... .          10 000 000
19653:      87. Maa- ja esterajoitusalueiden hankinta (siirtomääräraha), lisäystä .. .          1 500 000
19654: 
19655:                       Sijoitusmenot (74-87): 11 500 000
19656: 
19657: 
19658: 94. Posti- ja telelaitos (760)
19659:      05. Eläkkeet (arviomääräraha), lisäystä ............... .         25 000 000
19660:      11. Televerkkojen käyttö ja kunnossapito (arviomää-
19661:          räraha), lisäystä .................................. .       86 000 000
19662:      29. Muut käyttömenot (arviomääräraha), lisäystä .... .           32 000 000
19663: 
19664:                       Käyttömenot (05-29): 143 000 000
19665: 
19666: 95. Posti- ja telelaitoksen konepajat (760)
19667:      22. Turun Asennuspaja (arviomääräraha), lisäystä ....             15 000 000
19668: 
19669:                         Käyttömenot (22): 15 000 000
19670: 
19671: 
19672: 
19673:                                           Pääluokka 32
19674: 
19675: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
19676:     NONALA ................................................. .                       153 270 000
19677: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) ................................... .         1 460 000
19678:      26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha), lisäystä ............... .          1 300 000
19679:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .             180 000
19680:      70. Kaluston hankinta, vähennystä .................................... .           -20 000
19681: 
19682: 10. Merenkulkulaitos (730) ................................................. .          5 000 000
19683:      77. Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt (siirtomääräraha), li-
19684:          säystä ............................................................. .         5 000 000
19685: 
19686: 32. Patentti- ja rekisterihallitus (820) ....................................... .
19687:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................... .            1 700 000
19688:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), vähennystä ................. .          -1 700 000
19689: 
19690: 34. Lisenssivirasto (820) .................................................... .          130 000
19691:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .             130000
19692: 
19693: 11   391245R
19694: 82                                       Pääluokat 32 ja 33
19695: 
19696: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) ............................... .         1 500 000
19697:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................ .          1 500 000
19698: 
19699: 43. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen maksulliset tutkimuspalvelut
19700:     (830) ................................................................... .      38 000 000
19701:      21. Käyttömenot (arviomääräraha), lisäystä ........................... .         38 000 000
19702: 
19703: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) .................................... .          3 220 000
19704:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .          1 770 000
19705:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .         1 450 000
19706: 
19707: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ......................................... .         2 000 000
19708:      40. Valtionavustus pienen ja keskisuuren yritystoiminnan edistämisjär-
19709:          jestöille, lisäystä ................................................... .      250 000
19710:      43. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittämishankkeiden tuke-
19711:          minen (siirtomääräraha), vähennystä .............................. .         -250 000
19712:      46. Avustukset Martinniemen työllisyystilanteen parantamiseen (siirto-
19713:          määräraha) ....................................................... .          2 000 000
19714: 
19715: 51. Tuotantotoiminnan alueellinen edistäminen (850) ...................... .         100 000 000
19716:      49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomääräraha), lisäystä ............... .       100 000 000
19717: 
19718: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ....................................... .           660 000
19719:      21. Eräät matkailun edistämistoiminnan menot (siirtomääräraha 2 v),
19720:          lisäystä ............................................................ .        660 000
19721: 
19722: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) .................................... .            1 300 000
19723:      45. Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle, lisäystä ............ .           1 300 000
19724: 
19725: 
19726: 
19727: 
19728:                                           Pääluokka 33
19729: 
19730: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNON-
19731:     ALA ....................................................... . -792 249 387
19732: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) ..................................... .        160 000
19733:      70. Kaluston hankinta, lisäystä ........................................ .         160 000
19734: 
19735: 11. Tarkastuslautakunta (090) .............................................. .           30 000
19736:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            30 000
19737: 
19738: 15. Perhekustannusten tasaus (410) ........................................ .        47 000 000
19739:      30. Valtionosuus kunnille lasten kotona tapahtuvan hoidon tukemiseen
19740:          (arviomääräraha), lisäystä ......................................... .       8 000 000
19741:      52. Lapsilisät (arviomääräraha), lisäystä .............................. .      39 000 000
19742:                                            Pääluokka 33                                         83
19743: 
19744: 16. Yleinen perhe-eläke (410) ............................................... .         -9 000 000
19745:     50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha), vähennystä ......... ,. ...... .          -9 000 000
19746: 
19747: 17. Työttömyysturva (410) ................................................. .      -460 000 000
19748:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha), vähennystä .. .         -    100 000 000
19749:     51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha), vä-
19750:         hennystä .......................................................... .      -360 000 000
19751: 
19752: 18. Sairausvakuutus (410) .................................................. .     -635 000 000
19753:     60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (arviomää-
19754:         räraha), vähennystä ............................................... .      -    635 000 000
19755: 
19756: 19. Eläkevakuutus (410) .................................................... .     -450 000 000
19757:     51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
19758:           (arviomääräraha), vähennystä ..................................... .         -15 000 000
19759:     52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
19760:           räraha), vähennystä ............................................... .        -15 000 000
19761:     60 .. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
19762:           räraha), vähennystä ............................................... .    -420 000 000
19763: 
19764: 20. Tapaturmavakuutus (410) .............................................. .              3 700 000
19765:     53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustan-
19766:         nuksista (arviomääräraha), lisäystä ................................ .            3 700 000
19767: 
19768: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410) ........................................ .          -25 000 000
19769:     52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha), vähennys-
19770:         tä ................................................................. .         -15 000 000
19771:     53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arviomääräraha), vähennystä ... .             -10 000 000
19772: 
19773: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410) .... .                95 000 000
19774:     50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha), lisäystä ............... .              95 000 000
19775: 
19776: 29. Pakolaishuolto (410) ................................................... .            2 000 000
19777:     61. Pakolaishuolto (arviomääräraha), lisäystä ......................... .             2 000 000
19778: 
19779: 30. Sosiaalihallitus (400) ................................................... .           210 000
19780:     25. Kansainvälinen yhteistyö, vähennystä ............................. .              -90 000
19781:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .               300 000
19782: 
19783: 32. Kuntien järjestämät sosiaalipalvelut (420) .............................. .         200 700 000
19784:      30. Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen käyttökustannuksiin (ar-
19785:          viomääräraha), lisäystä ........................................... .          200 000 000
19786:      35. Valtionavustus kunnille eräisiin sosiaalihuollon kustannuksiin .... .              400 000
19787:      38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaalipalvelujen eräisiin käyt-
19788:          tökustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ........................ .              300 000
19789: 84                                        Pääluokka 33
19790: 
19791: 33. Yksityisten yhteisöjen sosiaalipalvelut (420) ............................ .        20 000
19792:      51. Valtionavustus yksityisten sosiaalihuollon palvelujen tuottajien
19793:          käyttökustannuksiin, lisäystä ...................................... .         20 000
19794: 
19795: 34. Kuntien järjestämä raittiustyö ja alkoholitarkastus (420) ............... .       9 500 000
19796:      30. Valtionosuus kunnille raittiustyön ja alkoholitarkastuksen käyttö-
19797:          kustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä .......................... .        8 700 000
19798:      38. Valtionosuuden loppuerät kunnille raittiustyön ja alkoholitarkas-
19799:          tuksen eräisiin käyttökustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä .....          800 000
19800: 
19801: 57. Lomatoiminta (420) .................................................... .        49 400 000
19802:      30. Valtionosuuden loppuerät kunnille maatalousyrittäjien lomituspal-
19803:          velujen ja pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän hallintomenoihin
19804:          (arviomääräraha), lisäystä ......................................... .       1 600 000
19805:      40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustannuk-
19806:          siin (arviomääräraha), lisäystä .................................... .      45 000 000
19807:      42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk-
19808:          siin (arviomääräraha), lisäystä .................................... .       2 500 000
19809:      51. Valtionapu lomatoimintaan, lisäystä .............................. .           300 000
19810: 
19811: 78. Kuntien järjestämä kansanterveystyö (470) ............................. .       117 230 000
19812:      30. Valtionosuus kunnille kansanterveystyön käyttökustannuksiin (ar-
19813:          viomääräraha), lisäystä ........................................... .      100 000 000
19814:      31. Valtionosuus kunnille kansanterveystyön perustamiskustannuksiin
19815:          (arviomääräraha), lisäystä ......................................... .      16 600 000
19816:      38. Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät kunnille kansan-
19817:          terveystyön eräisiin käyttökustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä           630 000
19818: 
19819: 79. Kuntien järjestämä erikoissairaanhoito (480) ........................... .      240 500 000
19820:      30. Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoidon käyttökustannuksiin
19821:          (arviomääräraha), lisäystä ......................................... .     200 000 000
19822:      31. Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoidon perustamiskustannuk-
19823:          siin (arviomääräraha), vähennystä ................................. .     -30 000 000
19824:      32. Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaaloiden käyttökus-
19825:          tannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ............................. .       59 000 000
19826:      33. Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaaloiden kustannuk-
19827:          siin (arviomääräraha), lisäystä .................................... .       7 000 000
19828:      34. Valtion korvaus erikoissairaanhoitolaitoksille mielentilatutkimus-
19829:          potilaiden sekä valtion täydellisessä huollossa olevien potilaiden
19830:          hoitoon (arviomääräraha), lisäystä ................................ .        2 000 000
19831:      38. Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät kunnille erikois-
19832:          sairaanhoidon eräisiin käyttökustannuksiin (arviomääräraha), li-
19833:          säystä ............................................................. .       2 500 000
19834: 
19835: 92. Kansanterveyden edistäminen (470) .................................... .       -26 509 000
19836:      50. Avustus yksityisille yhteisöille kansanterveystyön kustannuksiin
19837:          (arviomääräraha), vähennystä ..................................... .      -26 509 000
19838:                                         Pääluokat 33 ja 34                                      85
19839: 
19840: 93. Eräiden sosiaalipalvelujen avustaminen (420) ........................... .       45 689 613
19841:     50. Avustus yksityisille yhteisöille lasten ja nuorten huollon kustannuk-
19842:         siin (arviomääräraha), lisäystä .................................... .           8 095 000
19843:     51. Avustus yksityisille yhteisöille vanhusten huollon kustannuksiin
19844:         (arviomääräraha), vähennystä ..................................... .       -21 707 387
19845:     52. Avustus yksityisille yhteisöille vammaisten huollon kustannuksiin
19846:         (arviomääräraha), lisäystä ......................................... .       47 922 000
19847:     53. Avustus yksityisille yhteisöille raittiustyön ja päihdehuollon kus-
19848:         tannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ............................. .        11 380 000
19849: 
19850: 94. Lomanviettomahdollisuuksien edistäminen (420) ....................... .              2 083 000
19851:     50. Avustus yksityisille yhteisöille lomatoiminnan kustannuksiin (ar-
19852:         viomääräraha), lisäystä ........................................... .            2 083 000
19853: 
19854: 95. Suuronnettomuuksiin varautuminen (110) .............................. .          -163 000
19855:     50. Avustus yksityisille yhteisöille suuronnettomuuksiin varautumisesta
19856:         aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha), vähennystä .......... .          -     163 000
19857: 
19858: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot (400) ......... .             200 000
19859:     26. Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen kustannuksiin ............. .                 200 000
19860: 
19861: 
19862: 
19863: 
19864:                                          Pääluokka 34
19865: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ................. .                                77 596 200
19866: 01. Työministeriö (610) .................................................... .           -53 800
19867:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ........................ .              -53 800
19868: 
19869: 06. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto (620) ........................ .         8 000 000
19870:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .             1 000 000
19871:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .            7 000 000
19872: 
19873: 30. Työvoimapalvelut (630) ................................................ .            8 000 000
19874:     64. Muuttoturva (arviomääräraha), lisäystä ........................... .             8 000 000
19875: 
19876: 50. Työllisyyden hoito (630) ................................................ .      84 000 000
19877:     02. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .         15 000 000
19878:     30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille työttömyyden lieventämi-
19879:         seen (arviomääräraha), lisäystä .................................... .       25 000 000
19880:     61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha), vähen-
19881:         nystä .............................................................. .     -86 000 000
19882:     77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (arviomääräraha), lisäys-
19883:         tä ................................................................. .      130 000 000
19884: 86                                    Pääluokat 34, 35 ja 36
19885: 
19886: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) ....................... .              -22 350 000
19887:      23. Siviilipalvelus (arviomääräraha), lisäystä .......................... .           2 500 000
19888:      25. Siirtolaisuus- ja kansainväliset asiat (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .            150 000
19889:      50. Palkkaturva (arviomääräraha), vähennystä ........................ .             -25 000 000
19890: 
19891: 
19892: 
19893: 
19894:                                           Pääluokka 35
19895: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                     785 935 000
19896: 15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö (520) ...................... .              114 545 000
19897:      44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (siirtomääräraha), lisäystä               114 545 000
19898: 
19899: 25. Vesi- ja ympäristöhallinto (560) ........................................ .            -650 000
19900:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................ .                900 000
19901:      40. Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärära-
19902:          ha), vähennystä ................................................... .            -3 000 000
19903:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ...................... .               600 000
19904:      77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirtomääräraha), lisäystä ...... .              850 000
19905: 
19906: 30. Kaavoitus- ja rakennustoimi (530) ...................................... .               750 000
19907:      31. Valtionosuus rakennuskaavoitukseen, lisäystä ..................... .                750 000
19908: 
19909: 45. Asuntotoimi (540) ...................................................... .            670 000 000
19910:      54. Asumistuki (arviomääräraha), lisäystä ............................ .             120 000 000
19911:      83. Asunto- ja perusparannuslainat, lisäystä .......................... .            550 000 000
19912: 
19913: 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot (510) ................. .                 1 290 000
19914:      24. Kansainvälinen yhteistyö, lisäystä ................................. .             1 290 000
19915: 
19916: 
19917: 
19918: 
19919:                                           Pääluokka 36
19920: 
19921: 36. VALTIONVELKA ........................................ .                         3 690 830 000
19922: 01. Kotimaisen velan korko (910) .......................................... .        -156 000 000
19923:      90. Kotimaisen velan korko (arviomääräraha), vähennystä ............ .          -    156 000 000
19924: 
19925: 03. Ulkomaisen velan korko (910) .......................................... .        -105 000 000
19926:      90. Ulkomaisen velan korko (arviomääräraha), vähennystä ........... .           -    105 000 000
19927:                                           Pääluokka 36                                       87
19928: 
19929: 06. Valtionvelan kuoletukset (910) ......................•...................      3 930 000 000
19930:     90. Nettokuoletukset (arviomääräraha) ............................... .        3 930 000 000
19931: 
19932: 09. Muut menot valtionvelasta (910) ....................................... .         21 830 000
19933:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha), lisäystä ..           21 830 000
19934: 
19935:                                 Lisäys menoihin: 5 790 001 813
19936: 
19937: 
19938:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
19939: 
19940: 
19941:                                       Tasavallan Presidentti
19942:                                       MAUNO KOIVISTO
19943: 
19944: 
19945: 
19946: 
19947:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
19948:                                      1989 vp. -     HE n:o 138
19949: 
19950: 
19951: 
19952: 
19953:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion liikelaitoksista anne-
19954:                                  tun lain (627 /87) mukaisten liikelaitosten lainanottovaltuuksien
19955:                                  lisäämisestä vuonna 1989
19956: 
19957: 
19958:    Eduskunta on aikaisemmin oikeuttanut Val-         keskus joutuu ottamaan lainaa rahoituslaitok-
19959: tion painatuskeskuksen ottamaan vuonna 1989          silta, on kasvanut arvioidusta 12 milj. markas-
19960: valtion liikelaitoksista annetun lain (627 /87)      ta n. 20 milj. markkaan sekä valtiolta olevan
19961: 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua pitkäaikaista        pitkäaikaisen 13 milj. markan lainan kuoletus-
19962: lainaa 19 milj. markan enimmäismäärään asti.         ehtojen muutoksesta.
19963:    Valtion painatuskeskuksen tilinpäätöksen
19964: vuodelta 1988 valmistuttua todettiin, että se jäi      Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
19965: arvioitua aiemmalle tasolle. Tämän vuoksi
19966: myös aloittava tase 1.1.1989 muuttui siitä arvi-
19967: osta, joka oli pohjana kuluvaa vuotta koske-                   että Eduskunta oikeuttaisi vuonna
19968: valle hallituksen esitykselle painatuskeskuksen             1989 Valtion painotuskeskuksen otta-
19969: lainanottovaltuuksista.                                     maan valtion liikelaitoksista annetun
19970:    Edellä mainituista syistä Valtion painatus-              lain (627 /87) 8 §:n 2 momentissa tar-
19971: keskuksen lainanottotarve on lisääntynyt aiem-              koitettua pitkäaikaista lainaa 9 000 000
19972: min arvioidusta 19 milj. markasta 28 milj.                  markan määrään asti niiden 19 000 000
19973: markkaan vuonna 1989. Muutos johtuu siitä,                  markan määräisien pitkäaikaisten lai-
19974: että painatuskeskuksen pitkäaikainen velka                  nojen lisäksi, jotka Eduskunta on jo
19975: valtiolle on arvioitua pienempi ja lyhytaikainen            aikaisemmin oikeuttanut painotuskes-
19976: velka, jonka maksamiseksi valtiolle painatus-               kuksen ottamaan vuoden 1989 aikana.
19977: 
19978:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
19979: 
19980: 
19981:                                       Tasavallan Presidentti
19982:                                        MAUNO KOIVISTO
19983: 
19984: 
19985: 
19986: 
19987:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
19988: 
19989: 
19990: 
19991: 
19992: 391263L
19993:                                      1989 vp. -     HE n:o 139
19994: 
19995: 
19996: 
19997: 
19998:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virkamieslain
19999:                                  5 §:n muuttamisesta
20000: 
20001: 
20002: 
20003: 
20004:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20005: 
20006:    Esityksessä ehdotetaan valtion virkamiesla-      lustehankintoihin osoitettavien määrärahojen
20007: kia muutettavaksi siten, että virkoja voitaisiin    kanssa toimintamenomomentilla myönnettä-
20008: perustaa palkkauksiin käytettävissä olevien         viksi määrärahoiksi kolmessa virastossa. Tä-
20009: määrärahojen rajoissa. Voimassa olevan sään-        män vuoksi lakia on tarpeen muuttaa siten,
20010: nöksen mukaan virkoja voidaan perustaa tulo-        että virkoja voitaisiin perustaa myös määrära-
20011: ja menoarviossa palkkauksiin osoitettujen           hoilla, jotka ovat henkilöstön palkkauksien
20012: määrärahojen rajoissa. Virkoja ei siten nykyi-      lisäksi käytettävissä muihin tarkoituksiin.
20013: sin ole katsottu voitavan perustaa muilla kuin         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
20014: yksinomaan palkkauksiin osoitetuilla määrära-       maan vuoden 1990 alusta. Lakiehdotus liittyy
20015: hoilla. Nämä määrärahat on tarkoitus vuonna         valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle 1990 ja
20016: 1990 yhdistää muihin kulutusmenoihin ja ka-         on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
20017: 
20018: 
20019: 
20020: 
20021:                                           PERUSTELUT
20022: 
20023: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    ja menoarvion luvuissa yhdistää momentit 01.
20024:    muutokset                                        Palkkaukset, 29. Muut kulutusmenot ja 70.
20025:                                                     Kaluston hankinta momentiksi 21. Toiminta-
20026:   Valtion virkamieslain (755/86) 5 §:n 1 mo-        menot. Toimintamenomomentin perusteluissa
20027: mentin mukaan virkoja voidaan perustaa tulo-        päätetään henkilötyövuosien enimmäismääräs-
20028: ja menoarviossa palkkauksiin osoitettujen           tä. Momentin perusteluihin sisältyy myös käyt-
20029: määrärahojen rajoissa. Säännöstä koskevissa         tösuunnitelma, jossa arvioidaan, miten myön-
20030: hallituksen esityksen perusteluissa (hall.es.       nettävä määräraha jakaantuu palkkauksiin,
20031: 238/1984 vp.) todetaan, että virkojen perus-        muihin toimintamenoihin ja kalustohankintoi-
20032: tamiseen tarvittavat varat on osoitettava ni-       hin. Tie- ja vesirakennuslaitosta koskevaan
20033: menomaan palkkauksiin. Tarkoituksena oli si-        lukuun on tarkoitus sisällyttää kolme toiminta-
20034: ten, ettei myös muihin tarkoituksiin kuin hen-      menomomenttia eri tehtäväkokonaisuuksia
20035: kilöstön palkkauksiin osoitettuja määrärahoja       varten. Kokeilua on tarkoitus jatkaa ja laajen-
20036: voitaisi käyttää virkojen perustamiseen.            taa seuraavina vuosina.
20037:    Virkoja on edellä mainitun säännöksen no-          Toimintamenomomentilla osoitetaan määrä-
20038: jalla perustettu vain momenttien 01. Palkkauk-      rahoja myös muihin tarkoituksiin kuin palk-
20039: set määrärahoilla. Vuoden 1990 alusta lukien        kauksiin. Siten momentin määrärahoja ei voi-
20040: on kokeiluluonteisesti tarkoitus tullilaitosta ja   massa olevan valtion virkamieslain 5 §:n 1
20041: patentti- ja rekisterihallitusta koskevissa tulo-   momentin mukaan voitaisi käyttää virkojen
20042: 
20043: 391065V
20044: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 139
20045: 
20046: perustamiseen. Säännös on myös estänyt virko-        2. Esityksen taloudelliset vaiku-
20047: jen perustamisen muilta kuin varsinaiselta              tukset
20048: palkkausmomentilta palkatulle työsopimussuh-
20049: teiselle henkilöstölle palvelussuhteen lajin           Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
20050: muuttamisen yhteydessä.
20051:    Edellä esitetyistä syistä valtion virkamieslain   3. Voimaantulo
20052: 5 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
20053: siten, että virkoja voitaisiin perustaa palkkauk-      Ehdotettu laki liittyy hallituksen esitykseen
20054: siin käytettävissä olevien määrärahojen rajois-      valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioksi.
20055: sa. Tulo- ja menoarvioesityksen perusteluissa        Laki ehdotetaan siten tulevaksi voimaan 1
20056: olisi nykyiseen tapaan ilmoitettava perustetta-      päivänä tammikuuta 1990.
20057: vien päätoimisten virkojen lukumäärä ja pää-
20058: asiallinen tehtäväalue sekä virkakohtaisesti eri-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20059: teltävä lain 5 §:n 2 momentissa säädetyt virat.      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20060: 
20061: 
20062: 
20063:                                                Laki
20064:                             valtion virkamieslain 5 §:n muuttamisesta
20065: 
20066:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion
20067: virkamieslain (755/86) 5 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
20068: 
20069:                         5§
20070:    Virkoja voidaan perustaa palkkauksiin käy-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
20071: tettävissä olevien määrärahojen rajoissa. Val-       kuuta 1990.
20072: tion tulo- ja menoarviosta annetun lain (423/           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
20073: 88) 8 §:ssä tarkoitetuissa tulo- ja menoarvioesi-    ryhtyä sen täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin
20074: tyksen perusteluissa on ilmoitettava sellaisten      toimenpiteisiin.
20075: perustettavien päätoimisten virkojen lukumää-
20076: rä ja pääasiallinen tehtävä-alue, joita ei ole 2
20077: momentin nojalla eriteltävä tulo- ja menoar-
20078: viossa.
20079: 
20080: 
20081: 
20082: 
20083:     Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
20084: 
20085: 
20086:                                        Tasavallan Presidentti
20087:                                        MAUNO KOIVISTO
20088: 
20089: 
20090: 
20091: 
20092:                                                                          Ministeri Ulla Puolanne
20093:                                       1989 vp. -      HE n:o 139                                      3
20094: 
20095:                                                                                                    Liite
20096: 
20097: 
20098: 
20099:                                                Laki
20100:                             valtion virkamieslain 5 §:n muuttamisesta
20101: 
20102:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion
20103: virkamieslain (755/86) 5 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
20104: 
20105: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
20106: 
20107:                                                      5§
20108:    Virkoja voidaan perustaa tulo- ja menoar-             Virkoja voidaan perustaa palkkauksiin käy-
20109: viossa palkkauksiin osoitettujen määrärahojen         tettävissä olevien määrärahojen rajoissa. Val-
20110: rajoissa. Tulo- ja menoarvioesityksen perus-          tion tulo- ja menoarviosta annetun lain (423/
20111: teluissa on ilmoitettava sellaisten perustettavien    88) 8 § :ssä tarkoitetuissa tulo- ja menoarvioesi-
20112: päätoimisten virkojen lukumäärä ja pääasial-          tyksen perusteluissa on ilmoitettava sellaisten
20113: linen tehtäväalue, joita ei ole 2 momentin            perustettavien päätoimisten virkojen lukumää-
20114: nojalla eriteltävä tulo- ja menoarviossa.             rä ja pääasiallinen tehtävä-alue, joita ei ole 2
20115:                                                       momentin nojalla eriteltävä tulo- ja menoar-
20116:                                                       viossa.
20117: 
20118: 
20119:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
20120:                                                       kuuta 1990.
20121:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
20122:                                                       ryhtyä sen täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin
20123:                                                       toimenpiteisiin.
20124:                                        1989 vp. -      HE n:o 140
20125: 
20126: 
20127: 
20128: 
20129:                                           Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taiteilijaprofessorin
20130:                                     viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain 3 §:n muut-
20131:                                     tamisesta
20132: 
20133: 
20134: 
20135: 
20136:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20137: 
20138:    Esityksessä ehdotetaan, että taiteilijaprofes-        Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
20139: sorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
20140: annetun lain mukaan taiteenharjoittajille vuo-         sen yhteydessä.
20141: sittain myönnettävien valtion taiteilija-apura-
20142: hojen lukumäärää lisättäisiin kolmella apura-           Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
20143: halla.                                                 maan vuoden 1990 alusta.
20144: 
20145: 
20146: 
20147: 
20148:                                              PERUSTELUT
20149: 
20150: 1. Nykyinen tilanne                                    2. Ehdotetut muutokset
20151: 
20152:    Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taitei-      Hallituksen käsityksen mukaan taiteenhar-
20153: lija-apurahoista annetun lain 3 §:n 1 momentin         joittajien työskentelyedellytyksiä tulee edelleen
20154: (1178/88) nojalla taiteenharjoittajille jaetaan        parantaa lisäämällä taiteilija-apurahojen luku-
20155: työskentelyn ja opintojen tukemiseksi eri tai-         määrää. Yksivuotisia apurahoja jaettaessa tuli-
20156: teen aloilla vuosittain 110 yksivuotista, 41 kol-      si entistä enemmän kiinnittää huomiota nuor-
20157: mivuotista ja 21 viisivuotista valtion taiteilija-     ten juuri opintonsa päättäneiden taiteilijoiden
20158: apurahaa sekä sellaisten taiteenharjoittajien,         mahdollisuuksiin saada tukea taiteellisen uran
20159: joilla ei ole taiteelliseen toimintaan liittyvää       luomiseen.
20160: virka- tai työsuhdetta, työskentelyedellytysten
20161: turvaamiseksi 10 viisitoistavuotista valtion tai-
20162: teilija-apurahaa.
20163:    Vuonna 1989 on maksettavana 110 yksivuo-               Hallitus ehdottaa, että tässä vaiheessa lisät-
20164: tista, 123 kolmivuotista, 97 viisivuotista ja 80       täisiin yksivuotisten apurahojen lukumäärää
20165: viisitoistavuotista valtion taiteilija-apurahaa eli    kahdella apurahalla. Lisäksi ehdotetaan, että
20166: yhteensä 410 apurahaa. Viisitoistavuotisia apu-        viisivuotisten apurahojen lukumäärää lisättäi-
20167: rahoja jaettiin ensimmäisen kerran vuonna              siin yhdellä apurahalla. Apurahojen lisääminen
20168:  1982. Kun vuosittain jaetaan 10 uutta viisitois-      ehdotetuna määrällä tekisi mahdolliseksi jakaa
20169: tavuotista apurahaa, näitä apurahoja on vuo-           vuosittain 112 yksivuotista, 41 kolmivuotista,
20170: desta 1996 lähtien maksettavana kaikkiaan              22 viisivuotista ja 10 viisitoistavuotista apura-
20171:  150.                                                  haa eli yhteensä 185 apurahaa.
20172: 391057M
20173: 2                                   1989 vp.       HE n:o 140
20174: 
20175: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                  4. Voimaantulo
20176:    tukset
20177:                                                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
20178:    Apurahojen lukumäärän lisääminen ehdote-        nä tammikuuta 1990.
20179: tuna määrällä merkitsisi valtion menojen li-         Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
20180: säystä yksivuotisten apurahojen osalta vuosit-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
20181: tain 120 000 markkaa sekä viisivuotisten apu-      sen yhteydessä.
20182: rahojen osalta ensimmäisenä vuonna 60 000
20183: markkaa ja viidentenä vuonna, jolloin makset-
20184: tavien viisivuotisten apurahojen lukumäärä oli-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20185: si suurimmillaan, 300 000 markkaa.                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20186: 
20187: 
20188: 
20189: 
20190:                                                Laki
20191: taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
20192: 
20193:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-
20194: apurahoista 28 päivänä marraskuuta 1969 annetun lain 3 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 23
20195: päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1178/88), näin kuuluvaksi:
20196: 
20197:                       3§                           vuotista valtion taiteilija-apurahaa. Lisäksi va-
20198:    Valtion tulo- ja menoarvioon otetaan vuosit-    rataan vähintään 50 valtion taiteilija-apurahan
20199: tain määräraha, josta jaetaan, sen mukaan          suuruinen määräraha jaettavaksi kohdeapura-
20200: kuin asetuksella säädetään, taiteenharjoittajien   hoina tiettyjen työsuunnitelmien toteuttamista
20201: työskentelyn ja opintojen tukemiseksi eri tai-     varten.
20202: teen aloilla 112 yksivuotista, 41 kolmivuotista
20203: ja 22 viisivuotista valtion taiteilija-apurahaa
20204: sekä taiteenharjoittajien työskentelyedellytys-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
20205: ten turvaamiseksi 10 pitkäaikaista, viisitoista-   kuuta 1990.
20206: 
20207: 
20208:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
20209: 
20210: 
20211:                                       Tasavallan Presidentti
20212:                                       MAUNO KOIVISTO
20213: 
20214: 
20215: 
20216: 
20217:                                                                 Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
20218:                                       1989 vp. -     HE n:o 141
20219: 
20220: 
20221: 
20222: 
20223:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eläinten lääkitsemisestä
20224: 
20225: 
20226: 
20227: 
20228:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20229: 
20230:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         käytetyn lääkkeen varoajan kuluessa. Sekä
20231: eläinten lääkitsemisestä.                            eläinlääkäri että eläimen omistaja ja haltija
20232:    Esityksen tavoitteena on suojata eläimistä        olisivat velvollisia antamaan tietoja lääkitsemi-
20233: saatavien elintarvikkeiden käyttäjää sellaisilta     sestä. Laki sisältäisi myös säännöksen lääkkei-
20234: terveyshaitoilta, jotka voivat aiheutua eläinten     den ja muiden eläinten käsittelyyn käytettävien
20235: lääkitsemisestä. Tavoitteena on myös estää ja        aineiden käytön valvonnasta. Esityksen mu-
20236: vähentää eläinten lääkitsemisestä sekä ihmisille     kaan voitaisiin asetuksella antaa tarkempia
20237: että eläimille mahdollisesti aiheutuvia välittö-     säännöksiä lääkkeiden sekä muiden eläinten
20238: miä haittoja.                                        käsittelyyn käytettävien aineiden käyttötavas-
20239:    Laissa säädettäisiin lääkkeen tai muun eläin-     ta, eläinten merkitsemisestä sekä tietojen anta-
20240: ten käsittelyyn käytettävän aineen käytön ra-        misesta lääkitsemisestä.
20241: joittamisesta sekä käyttötavasta.
20242:    Elintarviketuotantoon käytettävä eläin olisi        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
20243: lain mukaan voitava tunnistaa lääkitykseen           päivänä tammikuuta 1991.
20244: 
20245: 
20246: 
20247: 
20248:                                        YLEISPERUSTELUT
20249: 
20250: 
20251: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                          Ihmisen terveyden kannalta yleiseksi ongel-
20252:    merkitys                                          maksi ovat muodostuneet haitallisesti vaikutta-
20253:                                                      vat vieraat aineet sekä ympäristössä että elin-
20254:                                                      tarvikkeissa. Juuri lääkejäämät muodostavat
20255: 1.1. Tavoitteet
20256:                                                      merkittävän osan eläimistä saatavien elintar-
20257:                                                      vikkeiden vieraista aineista. Lääkkeistä aiheu-
20258:   Eläinten lääkitsemistä koskevan lain perus-        tuvien jäämien esiintymistä on torjuttu nykyi-
20259: tavoitteena on lainsäädännöllisin keinoin suo-       sin asettamalla varoaikoja, joiden kuluessa ei
20260: jata eläimistä saatavien elintarvikkeiden käyt-      saa lääkittyä eläintä tai siitä saatavaa tuotetta
20261: täjää eläinten lääkitsemisestä aiheutuviita ter-     luovuttaa ihmisravinnoksi. Lain tavoitteena on
20262: veyshaitoilta sekä vähentää ja ehkäistä lääkit-      tehostaa lääkejäämien torjuntaa kohdistamalla
20263: semisestä eläimille syntyviä haittoja. Tarkoi-       valvontaa siihen tapahtumaan, jonka seurauk-
20264: tuksena on myös torjua ihmisille eläinten lää-       sena lääkejäämiä kertyy ravintona käytettäviin
20265: kitsemisestä aiheutuvia välittömiä haittoja.         eläinkudoksiin ja eläimistä saataviin tuottei-
20266:    Eläinten käsittelyyn käytettävät aineet voivat    siin.
20267: aiheuttaa haittaa sekä itse eläimelle että käsit-       Eläinten kasvuun ja muuhun tuotantoon
20268: telyä suorittavalle henkilölle. Tällaisia haittoja   sekä eläinten kehitysnopeuteen voidaan vaikut-
20269: ei ole mahdollista riittävästi vähentää tai estää    taa useilla luonnollisilla ja synteettisillä aineil-
20270: nykyisen lainsäädännön perusteella. Lain ta-         la. Osa näistä aineista viipyy kudoksissa varsin
20271: voitteena onkin luoda siihen mahdollisuus.           pitkän ajan muodostaen jäämiä elintarvikkei-
20272: 390444V
20273: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 141
20274: 
20275: siin. Eräät näistä aineista ovat kuitenkin sellai-      Eläimen omistajan tai haltijan tulisi aina
20276: sia, jotka joko poistuvat elimistöstä nopeasti       voida tietää, milloin hänen hallussaan olevaa
20277: tai hajoavat siellä lyhyen ajan kuluessa. Ne         elintarviketuotantoon käytettävää eläintä on
20278: eivät siten aiheuta vaaraa ihmiselle elintarvik-     käsitelty lääkkeellä, jolle on määrätty varoaika
20279: keen välityksellä. Lain päämääränä on tehdä          ja kuinka kauan varoaika kestää. Tällaisen
20280: mahdolliseksi myös tämänkaltaisten aineiden          tiedonsaannin varmistamiseksi on esityksessä
20281: käytön kieltäminen, rajoittaminen ja valvonta,       säännökset tietojen antamisesta lääkitsemises-
20282: koska niiden käyttöä voidaan pitää eettisesti        tä.
20283: arveluttavana.                                          Eräiden lääkkeiden käyttöä ei voida valvoa
20284:                                                      ottamalla jälkikäteen näytteitä eläinten kudok-
20285:                                                      sista elintarviketarkastuksen yhteydessä. Ku-
20286: 1.2. Keinot                                          dosnäytteistä ei myöskään voida aina todeta
20287:                                                      eläinten käsittelyyn käytettävien joidenkin
20288:                                                      muiden aineiden kuin lääkkeiden käyttämistä.
20289:    Merkittävin keino eläinten lääkitsemisestä
20290:                                                      Jälkikäteisvalvonta on usein hyvin kallista, ja
20291: aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi on mah-
20292:                                                      eräissä tapauksissa se on hyödytöntä, koska
20293: dollisuus rajoittaa lääkitsemiseen käytettävien
20294:                                                      lääkitsemiseen käytetty aine on voinut hajota
20295: aineiden käyttöä. Maa- ja metsätalousministe-
20296:                                                      tai erittyä kudoksista ennen näytteen ottamis-
20297: riö voisi kieltää aineen käytön lääkitsemiseen
20298:                                                      ta. Tästä syystä ehdotetaan säädettäväksi mää-
20299: tai rajoittaa sitä. Kielto voitaisiin ulottaa kos-   rätyille viranomaisille mahdollisuus ottaa näyt-
20300: kemaan määrättyä eläinlajia kuten esimerkiksi
20301:                                                      teitä myös elävistä eläimistä, jolloin valvonta
20302: nautaeläimiä. Se voisi koskea myös eläinryh-
20303:                                                      muodostuisi tehokkaaksi ja mahdolliseksi suo-
20304: miä, jolloin määrätyn aineen käyttö esimerkik-
20305:                                                      rittaa. Valvonnan onnistumiselle on välttämä-
20306: si tuotantoeläinten lääkitsemiseen voitaisiin
20307:                                                      töntä saada tietoja ja myös käytännöllistä apua
20308: kieltää. Kiellon perusteena voisi olla lääkitse-
20309:                                                      eläimen omistajalta tai haltijalta. Esityksen
20310: misestä aiheutuva merkittävä haitta joko eläi-
20311:                                                      valvontasäännös turvaisi tämän tietojen- ja
20312: mistä saatavien elintarvikkeiden käyttäjille
20313:                                                      avunsaantimahdollisuuden.
20314: taikka eläimille. Perusteena voisi olla myös
20315: aineen käytöstä johtuva este eläimistä saata-
20316: vien elintarvikkeiden viennille. Lain nojalla
20317:                                                      2. Nykyinen tilanne ja asian
20318: voitaisiin kieltää myös sellaisten aineiden käyt-
20319:                                                         valmistelu
20320: tö, joiden avulla voitaisiin keinotekoisesti nos-
20321: taa eläinten tuotantokykyä tai vaikuttaa muu-        2.1. Nykyinen tilanne
20322: toin niiden kehitykseen.
20323:    Asetuksella voitaisiin säätää lääkkeen tai           Suomessa ei ole varsinaisesti eläinten lääkit-
20324: muun eläimen käsittelyyn käytettävän aineen          semistä koskevaa lakia. Muussa lainsäädännös-
20325: antotavasta sekä annostelusta. Tavoitteena oli-      sä on kuitenkin runsaasti säännöksiä, jotka
20326: si se, ettei lääkitsemiseen käytettävien aineiden    liittyvät läheisesti käsiteltävään lakiehdotuk-
20327: käytöstä saisi syntyä enemmän haittaa kuin           seen.
20328: niiden käyttämisestä aiheutuu pyrittäessä par-
20329: haaseen mahdolliseen hoitotulokseen. Lihan-
20330: tarkastuksen tehostamiseksi ja helpottamiseksi       2.1.1. Lainsäädäntö
20331: voitaisiin asetuksella myös säätää elintarvike-
20332: tuotantoeläimiä koskeva eläinlajikohtainen en-       Lääkelaki
20333: sisijainen ruiskeiden antamiskohta.
20334:    Esityksen mukaan elintarviketuotantoon               Lääkelain (395/87) tarkoituksena on ylläpi-
20335: käytettävät eläimet olisi merkittävä tunnista-       tää ja edistää lääkkeiden ja niiden käytön
20336: mista varten lääkkeen antamisen yhteydessä.          turvallisuutta sekä varmistaa lääkkeiden asian-
20337: Myös muunlainen tunnistamismenettely olisi           mukainen valmistus ja saatavuus maassa. Siinä
20338: mahdollinen. Eläin olisi voitava tunnistaa aina-     määritellään myös se, mitä lääkkeellä tarkoite-
20339: kin sen ajan, jonka käytetyn lääkkeen varoaika       taan. Lain 3 §:n mukaan lääkkeellä tarkoite-
20340: kestää. Näin olisi mahdollista käytännön toi-        taan valmistetta tai ainetta, jonka tarkoitukse-
20341: minnassa estää ennakolta varoaikasäännösten          na on sisäisesti tai ulkoisesti käytettynä paran-
20342: rikkominen ja helpottaa niiden noudattamista.        taa, lievittää tai ehkäistä sairautta tahi sen
20343:                                       1989 vp. -      HE n:o 141                                        3
20344: 
20345: oireita ihmisessä taikka eläimessä. Lääkkeeksi        Lihantarkastuslaki
20346: katsotaan myös ihmisen tai eläimen terveyden-
20347: tilan tai sairauden syyn selvittämiseksi sisäisesti      Lihan kuluttajan ja muun käyttäjän suojaa-
20348: tai ulkoisesti käytettävä edellä tarkoitettu val-     miseksi terveydellisiltä haitailta ja taloudellisel-
20349: miste tai aine.                                       ta vahingolta suoritetaan ihmisravinnoksi tar-
20350:                                                       koitetun lihan tarkastus sen mukaan kuin li-
20351:    Määritelmän perusteella eläinten rokotteet,        hantarkastuslaissa (160/60) säädetään. Lain
20352: seerumit ja muut vastaavat aineet ovat lääkkei-       mukaan koko valtakunnassa on voimassa li-
20353: tä. Lääkkeinä ei kuitenkaan voida määritel-           hantarkastuspakko. Se sisältää kiellon säilyt-
20354: mään perustuen pitää sellaisia eläinten lääkitse-     tää, varastoida, pitää kaupan, myydä ja käyt-
20355: miseen käytettäviä aineita, joiden tarkoitukse-       tää ihmisravinnoksi tarkoitettujen lihavalmis-
20356: na on vaikuttaa eläimen tuotantoon tai kehi-          teiden valmistukseen lihaa, jota ei ole lain
20357: tykseen. Näistä aineista voi lääkintöhallitus         mukaisesti tarkastettu ja hyväksytty. Lihantar-
20358: lääkelain 6 §:n nojalla tarvittaessa päättää,         kastusmääräysten mukaan sellaisen eläimen ru-
20359: onko niitä pidettävä lääkkeenä.                       ho, jossa on todettu antibiootteja tai kemote-
20360:    Lain 21 §:ssä on säädetty myyntiluvan edel-        rapeutteja, hylätään ihmisravinnoksi kelpaa-
20361: lytyksistä. Siten lääkevalmistetta saa väestölle      mattomana.
20362: myydä tai muutoin kulutukseen luovuttaa lää-
20363: kintöhallituksen luvalla. Lääkintöhallitus an-
20364: taa siis myyntiluvan myös eläinlääkkeille.            Maidontarkastuslaki
20365: Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annetus-
20366: sa laissa (409/85) on kuitenkin säädetty eläin-          Maidontarkastuslain (558/ 46) yleiset tavoit-
20367: lääkärintoimen harjoittajalle oikeus määrätä          teet ovat samat kuin lihantarkastuslainkin.
20368: apteekista eläinlääkinnöllistä tai eläinlääketie-     Tarkastuksella pyritään suojaamaan kuluttajaa
20369: teellistä tarkoitusta varten lääkkeitä noudat-        ja muuta käyttäjää sekä terveydellisiltä haitail-
20370: taen, mitä siitä on erikseen säädetty tai määrät-     ta että taloudellisilta vahingoilta. Lain mukaan
20371: ty. Näin eläinlääkäreillä on mahdollisuus käyt-       maa- ja metsätalousministeriö antaa määräyk-
20372: tää, luovuttaa ja määrätä myös sellaisia lääk-        set siitä, miten maidontarkastus ja siihen kuu-
20373: keitä, joita ei varsinaisesti ole myyntilupame-       luva hygieeninen valvonta toimitetaan sekä
20374: nettelyssä hyväksytty eläinlääkkeiksi.                minkä perusteiden mukaan tarkastustuloksia
20375:                                                       arvostellaan. Maa- ja metsätalousministeriön
20376:   Lääkelain 38 §:n 2 momentti sisältää sään-          päätöksessä maidontarkastuksesta (300175)
20377: nöksen, jonka mukaan eläinlääkärin oikeudes-          määrätään, että lehmiä on hoidettava tilalla
20378: ta luovuttaa lääkkeitä eläinlääkintää varten          niin, ettei maito tule ihmisravinnoksi kelpaa-
20379: säädetään asetuksella. Eläinlääkärin oikeudes-        mattomaksi tai sopimaHornaksi taikka saa
20380: ta luovuttaa lääkkeitä eläinlääkintää varten          muita haitallisia ominaisuuksia. Edelleen pää-
20381: annettu asetus (1135/87) säätää eläinlääkärille       töksessä määrätään, että eläinten ulkoinen lää-
20382: oikeuden myydä tai muutoin luovuttaa aptee-           kitseminen ja tuhoeläintorjunta on suoritettava
20383: kista tai lääketukkukaupasta hankkimiaan              siten, ettei lääkettä tai torjunta-ainetta pääse
20384: lääkkeitä eläinlääkintää varten. Luovutusoi-          maitoon. Päätöksessä on määrätty myös raja,
20385: keutta ei ole rajattu koskemaan vain eläinlääk-       jota suurempi mikrobilääkejäämän estovaiku-
20386: keenä myyntiluvan saaneita aineita. Asetuksen         tus ei saa olla maidosta, kermasta ja kuoritusta
20387: mukaan maa- ja metsätalousministeriön eläin-          maidosta otetuissa näytteissä. Estovaikutuksen
20388: lääkintöosasto voi yleisesti rajoittaa sellaisen      suuruus on riippuvainen maidon sisältämistä
20389: lääkkeen luovutusta eläimen omistajalle tai           bakteereiden kasvua estävistä aineista.
20390: haltijalle, josta voi aiheutua merkittävää ter-
20391: veyden vaaraa tai terveyshaittaa eläimelle tai
20392: ihmiselle taikka muuta huomattavaa haittaa.           Elintarvikelaki
20393: Tämä säännös koskee siis vain lääkkeen luo-
20394: vuttamisen rajoittamismahdollisuutta. Se ei             Elintarvikelain (526/41) nojalla on annettu
20395: ulotu koskemaan lääkkeen käyttöä eikä mää-            asetus lääkityistä eläimistä saaduista elintarvik-
20396: räämistä. Maa- ja metsätalousministeriö antaa         keista (925/86). Se koskee sekä itse elintarvik-
20397: myös tarkempia määräyksiä ja ohjeita lääk-            keita että lääkitykseen liittyviä varoaikoja. Sii-
20398: keen luovutuksesta eläinlääkintää varten.             nä on annettu varoajat maidolle, Iihalie sekä
20399: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 141
20400: 
20401: elimille ja verelle. Varoajat on annettu myös      on tällä hetkellä sekä mikrobeihin ja loisiin
20402: kananmunille ja kalalle. Asetuksen säännökset      vaikuttavia aineita että 1 luokan myrkkyjä.
20403: koskevat nimenomaan mikrobilääkehoidon jäl-        Niiden käytölle on kuitenkin asetettu tarkat
20404: keen noudatettavia varoaikoja. Lääkintöhalli-      ehdot, jotka sisältävät myös ainekohtaiset va-
20405: tus voi kuitenkin antaa mikrobilääkkeille ase-     roajat. Rehuasetuksessa (379/86) kielletään ai-
20406: tuksessa mainituista varoajoista poikkeavia va-    neiden tai valmisteiden hyväksyminen rehun
20407: roaikoja tai varoaikoja myös muille lääkkeille.    lisäaineeksi, jos niiden käytöstä saattaisi aiheu-
20408: Asetuksessa on määritelty ne perusteet, joiden     tua terveydellistä vaaraa ihmisille tai eläimille
20409: mukaan lääkitystä eläimestä saadun tuotteen        taikka haittaa näiden lääkehoidolle. Hormo-
20410: kelvollisuus elintarvikkeeksi määräytyy. Itse      nien hyväksyminen rehun lisäaineeksi on ase-
20411: hylkäämisen perusteet lihan ja maidon osalta       tuksessa kielletty.
20412: on määrätty lihantarkastuslain ja maidontar-
20413: kastuslain nojalla.
20414:                                                    Eläinsuojelulaki
20415: 
20416: Eläintautilaki                                        Eläinsuojelulain (91171) 2 §:ssä on kielletty
20417:                                                    tarpeeton kivun ja tuskan tuottaminen eläimel-
20418:   Eläintautilain (55/80) tarkoituksena on luo-     le. Säännöstä on tarkennettu eläinsuojeluase-
20419: da mahdollisuudet eläintautien vastustamiseen      tuksen (333171) 1 §:ssä. Lääkitykseen liittyvät
20420: ja ennakolta ehkäisemiseen. Lain 11 §:n mu-        eläimiin kohdistuvat ongelmat eivät suoranai-
20421: kaan eläimille käytettävien rokotteiden, seeru-    sesti ainakaan kaikilta osin kuulu eläinsuojelu-
20422: meiden ja niihin verrattavien valmisteiden tulee   säännösten piiriin. Laki kieltää kuitenkin eläi-
20423: olla maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-      men suorituskyvyn keinotekoisen kohottami-
20424: kintöosaston hyväksymiä. Niiden myynti ja          sen, alentamisen tai ylläpitämisen lääkkeillä
20425: käyttö on sallittu vain eläinlääkintöosaston       taikka muilla vastaavilla aineilla tai valmisteil-
20426: luvalla.                                           la.
20427: 
20428: 
20429: Rehulaki                                           2.1.2. }(äytäntö
20430: 
20431:    Rehulain (376/86) 2 §:ssä määritellään se,         Koska eläinten lääkitsemisestä ei ole erityistä
20432: mitä rehun lisäaineella tarkoitetaan. Rehun        lainsäädäntöä, ei ole voitu antaa määräyksiä
20433: lisäaineita ovat säännöksen mukaan aineet ja       lääkkeiden tai muiden vastaavien aineiden käy-
20434: valmisteet, joita käytetään eläinten ruokintaan    tön rajoittamisesta eikä niiden käyttötavasta.
20435: rehun lisänä. Niiden käytön pääasiallisena tar-    Eläinten merkitsemisestä lääkitsemisen yhtey-
20436: koituksena on muun muassa eläinten kasvun ja       dessä ja tietojen antamisesta lääkitsemisestä ei
20437: tuotannon edistäminen tai hyvän ravitsemus-        myöskään ole sitovia määräyksiä. Lihan ja
20438: ja terveydentilan ylläpitäminen taikka muusta      lihavalmisteiden viennille ostajamaiden toimes-
20439: kuin sairaudesta aiheutuvien häiriötilojen eh-     ta asetetut ehdot on pyritty toteuttamaan jää-
20440: käisy.                                             mien osalta siten, että on suoritettu lukuisia
20441:    Maa- ja metsätalousministeriö hyväksyy sel-     laboratoriotutkimuksia eläinkudoksista ja eläi-
20442: laiset rehun lisäaineet, joita saa tuoda maahan,   mistä otetuista näytteistä.
20443: pitää myytävänä tai lisätä myytävänä pidettä-
20444: viin rehuihin tai rehuseoksiin. Hyväksytyt re-
20445: hun lisäaineet merkitään ministeriön pitämään      2.1.3. Säädökset muissa maissa
20446: luetteloon. Maa- ja metsätalousministeriön
20447: eläinlääkintöosastolla ja Valtion maatalous-          Ruotsissa ja Norjassa ei ole täysin esitystä
20448: kemian laitoksella on oikeus myöntää lupa          vastaavaa lainsäädäntöä. Ruotsissa on kuiten-
20449: sellaisten lisäaineiden myyntiin, joita ei ole     kin käytössä varsin laaja tiedonantojärjestel-
20450: merkitty luetteloon. Lupa voidaan kuitenkin        mä. Eläinlääkärin on annettava eläimen omis-
20451: myöntää enintään kahdeksi vuodeksi.                tajalle todistus (behandlingsbevis) silloin, kun
20452:    Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa re-     hän on käyttänyt elintarviketuotantoeläimen
20453: hun lisäaineita koskevia käyttöohjeita sekä        hoitamiseen sellaisia lääkkeitä, joille on mää-
20454: käytön rajoituksia. Rehun lisäaineluettelossa      rätty varoaika tai varoaikaa on suositeltu.
20455:                                      1989 vp. -     HE n:o 141                                       5
20456: 
20457: Todistukseen on merkittävä varoajan lisäksi         2.2. Asian valmisteluvaiheet ja aineisto
20458: se, mitä lääkettä on käytetty ja mihin kohtaan
20459: se on ruiskutettu. Jos eläimen omistaja lähet-      2.2.1. Asian valmistelu
20460: tää eläimen teurastettavaksi varoajan kuluessa,
20461: on hänen ohjeiden mukaan annettava vastaan-           Maa- ja metsätalousministeriö asetti 29 päi-
20462: ottajalle ne tiedot, jotka käyvät ilmi eläinlää-    vänä toukokuuta 1987 työryhmän, jonka teh-
20463: kärin antamasta todistuksesta.                      tävänä oli laatia ehdotus eläinten lääkitystä
20464:                                                     koskevaksi laiksi.
20465:    Tanskassa on eläinlääkintätointa koskevan          Työryhmä jätti väliraporttinsa maa- ja met-
20466: lain perusteella määrätty tarkoin ihonalaisesti     sätalousministeriölle 30 päivänä joulukuuta
20467: tai lihaksensisäisesti annettavien mikrobilääk-     1987. Työryhmän lopullinen ehdotus valmistui
20468: keiden injektiopaikka. Lisäksi on eläinlääkäril-    31 päivänä lokakuuta 1988.
20469: le määrätty velvollisuus tiedottaa eläimen
20470: omistajalle käyttämistään lääkkeistä. Tanskas-
20471: sa on myös rajoitettu lääkkeiden käyttöä hyö-       2.2.2. Lausunnonantajat
20472: tyeläimille. Siten eläinlääkintöviranomainen
20473: (veterinärdirektoratet) antaa luvan tiettyjen ai-      Lakiehdotusta      valmistelleen    työryhmän
20474: neiden käyttöön eläinlääkinnässä tapauskoh-         muistiosta on hankittu lausunto kauppa- ja
20475: taisesti. Eräitä määräyksessä lueteitoja aineita    teollisuusministeriöltä,    lääkintöhallitukselta,
20476: saa käyttää vain eläinlääkäri, ja lääkkeen re-      Eläinlääketieteelliseltä korkeakoululta, Valtion
20477: huun tai juomaveteen sekoittamista on rajoi-        maatalouskemian laitokselta, Suomen Eläin-
20478: tettu.                                              lääkäriliitolta,     Elintarviketeollisuusliitolta,
20479:                                                     Maataloustuottajain Keskusliitolta, Svenska
20480:   USA:ssa on kielletty eräiden lääkkeiden           lantbruksproducenternas       centralförbundilta,
20481: käyttäminen elintarviketuotantoeläimien hoi-        Kansanterveyslaitokselta, Paliskuntain Yhdis-
20482: toon. Tällaisia lääkkeitä ovat esimerkiksi klo-     tykseltä, Suomen Mehiläishoitajain liitolta,
20483: ramfenikoli ja dietylstilbestroli (DES). Kloram-    Kotitalous- ja kuluttajaneuvottelukunnalta,
20484: fenikoli on tehokas mikrobilääke, joka saattaa      Suomen Kuluttajaliitolta ja lääninhallituksilta.
20485: kuitenkin elintarvikkeissa esiintyessään vaikut-       Kaikissa lausunnoissa on hyväksytty ehdo-
20486: taa aplastisen anemian syntyyn ihmisellä. DES       tettujen määräysten tarpeellisuus. Kuitenkin
20487: puolestaan on synteettinen, estrogeeninen hor-      erityisesti Maataloustuottajain Keskusliitto on
20488: moni, jonka on todettu olevan yhteydessä ih-        esittänyt vaihtoehtoisia menettelytapoja yhden
20489: misen syövän syntyyn. Mainittujen lääkkeiden        yhtenäisen lain säätämiselle. Annetuissa lau-
20490: jäämiä ei vientilihassa saa esiintyä. USA ei        sunnoissa esitetyt huomautukset on pyritty ot-
20491: suoraan aseta viennin ehdoksi esimerkiksi klo-      tamaan esitystä laadittaessa huomioon. Esityk-
20492: ramfenikolin käytön kieltämistä, mutta vaatii       sen sisällöstä on lisäksi neuvoteltu lausuntojen
20493: varsin laajoja kemiallisia jäämätutkimuksia,        pohjalta eri osapuolien kanssa.
20494: jos sen käyttö eläimistä saatujen elintarvikkei-
20495: den alkuperämaassa on sallittu elintarviketuo-
20496: tantoeläinten käsittelyyn.                          3. Esityksen organisatoriset ja
20497:                                                        henki 1ö s töv ai kutu k set
20498:   Euroopan Yhteisössä on kielletty kaikkien
20499: hormonien käyttö elintarviketuotantoeläinten        3.1. Organisaatiomuutokset
20500: kasvun tehostamiseen. Markkinoilta on pois-
20501: tettu kokonaan eräät eläimille tarkoitetut hor-       Laki ei edellytä uusien organisaatioiden pe-
20502: monivalmisteet. Kuitenkin eläinlääkärillä tai       rustamista.
20503: hänen välittömässä valvonnassaan myös muilla
20504: henkilöillä on mahdollisuus käyttää joitakin
20505: kasvuun vaikuttavia hormoneita tiettyihin           3.2. Henkilöstövaikutukset
20506: eläinlääketieteellisiin tarkoituksiin. Yhteisö ei
20507: aseta viennin ehdoksi kloramfenikolin käytön           Esityksen perusteella asetetaan velvoitteita
20508: kieltämistä elintarviketuotantoeläinten hoi-        eläinlääkärintointa harjoittaville eläinlääkäreil-
20509: toon, mutta edellyttää käytön ollessa sallittua     le sekä eläinten omistajille. Lakiin pohjautuva
20510: useammin toistuvia jäämätutkimuksia.                valvonta tulisi lähinnä läänineläinlääkäreiden
20511: 6                                     1989 vp. -      HE n:o 141
20512: 
20513: tehtäväksi. Näinollen laki ei edellytä henkilös-      noastaan valvontaan liittyvistä toimenpiteistä,
20514: tömäärän lisäämistä.                                  joihin kuuluisivat esimerkiksi näytteiden otta-
20515:                                                       minen ja tutkiminen. Pääosa valvontaa voitai-
20516:                                                       siin suorittaa muun eläinlääkintään kohdistu-
20517: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                     van valvonnan yhteydessä.
20518:    tukset
20519: 
20520:    Esityksen taloudelliset vaikutukset olisivat
20521: erittäin vähäiset. Menoja voisi muodostua ai-
20522: 
20523: 
20524: 
20525: 
20526:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20527: 
20528: 
20529: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          maissa kielletty. Eräät eläinten lääkitsemiseen
20530:                                                       käytettävät aineet ovat puolestaan sellaisia,
20531: 1 §.                                                  jotka eivät sovellu kaikkien eläinlajien tai rotu-
20532:                                                       jen käsittelyyn. Niinpä esimerkiksi fenoliset
20533: Käsitteistä                                           yhdisteet aiheuttavat kissoille helposti myrky-
20534:                                                       tyksiä. Lain tarkoituksena olisikin sekä vähen-
20535:    Lääkitsemisellä tarkoitetaan tässä yhteydessä      tää että ehkäistä mainitunlaisten aineiden käy-
20536: kaikkinaista eläinten käsittelyä kemiallisilla ai-    töstä aiheutuvia haittoja eläimille.
20537: neilla. Lääkitseminen sisältää siis eläinten kä-         Lain perusteella olisi tarkoitus rajoittaa
20538: sittelyn sekä lääkkeillä että sellaisilla aineilla,   myös sellaisten aineiden käyttöä, joiden avulla
20539: jotka eivät lääkelain määritelmän mukaan ole          voidaan keinotekoisesti vaikuttaa eläinten tuo-
20540: lääkkeitä.                                            tantoon tai kehitykseen. Tällaisia aineita ovat
20541:    Lääkitys on puolestaan tapahtuma, jossa            muun muassa anaboliset steroidit ja muut kas-
20542: eläintä käsitellään lääkkeellä.                       vuhormonit.
20543:                                                          Eläinten lääkitsemiseen käytetään myös sel-
20544:                                                       laisia lääkkeitä ja muita aineita, joista saattaa
20545: Tarkoitus                                             olla välitöntä haittaa ihmiselle hänen käsitelles-
20546:                                                       sään eläintä lääkkeellä tai hoitaessaan lääkittyä
20547:    Monista tuotantoeläinten lääkitsemiseen            tai rokotettua eläintä. Tarkoituksena olisi
20548: käytettävistä aineista voi jäädä jäämiä ravinto-      myös ehkäistä ja vähentää näin syntyviä hait-
20549: na käytettäviin eläinkudoksiin ja eläimistä saa-      toja.
20550: taviin tuotteisiin. Jäämien esiintyminen saattaa
20551: johtaa myös siihen, että jäämiä muodostavien
20552: aineiden lääkityksellinen käyttö vaikeutuu.           Soveltamisala
20553:    Elintarvikkeiden vieraiden aineiden haitta-
20554: vaikutusten estämiseen liittyvä valvonta perus-          Lain soveltamisalaan kuuluisi eläinten lää-
20555: tuu pääosin jälkikäteisiin tutkimuksiin. Lain         kitsemiseen käytettävien aineiden käytön ra-
20556: tarkoituksena olisikin suojata eläimistä saata-       joittaminen, jollei rajoitusta ole mahdollista
20557: vien elintarvikkeiden käyttäjää lääkitsemisestä       tehdä muun lainsäädännön perusteella. Niin-
20558: aiheutuviita haitoilta siirtämällä valvonnan          ikään laissa säädettäisiin sekä lääkkeiden että
20559: painopistettä ennakkovalvontaan.                      muiden eläinten käsittelyyn käytettävien ainei-
20560:    Eläinten lääkitsemisestä voi aiheutua eläimil-     den käyttötavasta eläinlääkinnässä.
20561: le sellaisia haittoja, jotka ovat merkittäviä,           Lääkkeillä ja muilla vastaavilla aineilla käsi-
20562: mutta joita ei voida joustavasti estää muun           teltyjen eläinten merkitseminen tai muunlainen
20563: lainsäädännön perusteella. Esimerkiksi eloho-         tunnistaminen liittyy olennaisesti lääkitsemises-
20564: peapitoiset lääkkeet vaikuttavat haitallisesti        tä aiheutuvien haittojen ehkäisyjärjestelmään.
20565: eläimiin itseensä ja niiden käyttö onkin eräissä      Siten lain soveltamisalaan kuuluisi myös käsi-
20566:                                       1989 vp. -     HE n:o 141                                       7
20567: 
20568: teltyjen eläinten tunnistamiseen liittyvistä toi-    tamisen siten, että ne koskisivat joko eläinla-
20569: menpiteistä säätäminen.                              jia, rotua tai eläinryhmää.
20570:    Lain tarkoituksen toteuttaminen on mahdol-            3 §. Käyttötapaa koskeva säännös sisältää ne
20571: lista vain siinä tapauksessa, että sekä eläinlää-     yleiset periaatteet, joiden mukaisesti lääkkeet
20572: kärille että eläimen omistajalle ja haltijalle       ja muut eläinten käsittelyyn käytettävät aineet
20573: säädetään tietojen antamisvelvollisuus. Niin-        olisi annettava ja annosteltava. Lääkettä ja
20574: ikään laissa säädettäisiin soveltamisalaan kuu-       muuta ainetta annettaessa olisi meneteltävä
20575: luvasta valvonnasta.                                  siten, että eläimelle mahdollisesti aiheutuva
20576:    Lääkelaissa      säädetään     lääkevalmisteen    haitta olisi niin vähäinen kuin mahdollista.
20577: myynnistä ja luovuttamisesta sekä myyntiluvan         Kuitenkin käsittelyn ensisijaisena tavoitteena
20578: edellytyksistä. Tarkoituksena on, ettei lakieh-      tulisi aina olla hyvän hoitotuloksen saavutta-
20579: dotuksen perusteella voitaisi muuttaa lääkelain      minen.
20580: tarkoittamaa myyntilupaa tai sen ehtoja.                 Lihantarkastuslain nojalla annetussa lihan-
20581:                                                      tarkastusta ja lihan arvostelemista koskevassa
20582:    Lääkelain 38 §:n 2 momentin nojalla on
20583:                                                      maatalousministeriön päätöksessä (267 /60)
20584: annettu asetus eläinlääkärin oikeudesta luovut-
20585:                                                      määrätään, että lihaa tarkastettaessa ei lihaan
20586: taa lääkkeitä eläinlääkintää varten. Asetuksen
20587:                                                      eikä elimiin saa tehdä enempää eikä suurempia
20588: 3 §:n 3 momentin nojalla maa- ja metsätalous-
20589:                                                      viilloksia kuin tarkoituksen saavuttamiseksi ja
20590: ministeriön eläinlääkintöosasto voi yleisesti ra-
20591:                                                      tarkastuksen tehokkuuden vuoksi on välttämä-
20592: joittaa sellaisen lääkkeen luovutusta eläimen
20593:                                                      töntä. Lihaa tarkastettaessa ei siis ole mahdol-
20594: omistajalle tai haltijalle, josta voi aiheutua
20595:                                                      lista tutkia kaikkien lihasten sisäosia. Eläimiä
20596: merkittävää terveyden vaaraa tai terveyshaittaa
20597:                                                      käsitellään kuitenkin varsin usein niin, että
20598: eläimelle tai ihmiselle taikka muuta huomatta-
20599:                                                      valmiste ruiskutetaan lihaksen sisään. Ruiske
20600: vaa haittaa. Asetuksessa säädetään myös luo-
20601:                                                      saattaa aiheuttaa kudoksessa reaktioita, jotka
20602: vutukseen liittyvistä ehdoista. Näinollen ase-
20603:                                                      alentavat sen käyttökelpoisuutta elintarvikkee-
20604: tuksen nojalla voidaan ryhtyä sellaisiin eläin-
20605:                                                      na. Lisäksi eräät hormonit ja mikrobilääkkeet
20606: lääkkeiden luovutukseen kohdistuviin toimen-
20607:                                                      voivat viipyä ruiskutuskohdassa huomattavan
20608: piteisiin, joiden avulla on mahdollista vähentää
20609:                                                      pitkän ajan. Elintarviketuotantoon käytettävän
20610: lääkitsemisestä johtuvia haittoja. Tästä syystä
20611:                                                      eläimen käsittely injektiovalmisteella olisikin
20612: lääkkeiden luovutus eläinlääkintää varten ei
20613:                                                      suoritettava niin, että ruiskeiden autokohta
20614:  kuuluisi lain soveltamisalaan.
20615:                                                      voitaisiin löytää helposti tarkastuksen yhtey-
20616:     Soveltamisalaan ei myöskään kuuluisi eläi-       dessä. Lääkettä ei myöskään saisi ruiskuttaa
20617:  mille käytettävien rokotteiden, seerumeiden ja      sellaisiin kudoksiin, jotka ovat ruhon arvokoh-
20618: niihin verrattavien valmisteiden valvonta, kos-      tia. Käyttötapaa koskevaa säännöstä voitaisiin
20619:  ka siitä on säädetty eläintautilaissa.              tarvittaessa soveltaa myös kaloihin.
20620:    2 §.    Maa- ja metsätalousministeriölle sää-         4 §. Elintarviketuotantoon käytettävä eläin
20621:  dettäisiin mahdollisuus kieltää lääkkeen tai        olisi merkittävä tunnistamista varten lääkkeen
20622: muun eläinten käsittelyyn käytettävän aineen         antamisen yhteydessä. Merkitsemistä ei kuiten-
20623:  käyttö määrätylle eläinlajille tai eläinryhmälle.   kaan tarvitsisi suorittaa, jos eläimen omistaja
20624:  Ministeriö voisi myös muutoin rajoittaa näiden      tai haltija voisi tunnistaa käsitellyn eläimen
20625:  aineiden käyttöä. Lääkkeen tai muun käsitte-        muulla tavalla. Tunnistaminen olisi voitava
20626:  lyyn käytettävän aineen käyttö voitaisiin kiel-     suorittaa silloin, kun eläimen lääkitykseen olisi
20627:  tää tai sitä voitaisiin rajoittaa silloin, kun      käytetty sellaista lääkettä, jolle lääkintöhallitus
20628:  lääkkeen tai aineen käytöstä voisi aiheutua         on hyväksynyt varoajan tai jolle varoaika on
20629:  merkittävää haittaa eläimistä saatavien elintar-    määrätty lääkityistä eläimistä saaduista elintar-
20630:  vikkeiden käyttäjälle tai eläimelle. Myös ihmi-     vikkeista annetussa asetuksessa. Käsitellyt eläi-
20631:  selle mahdollisesti aiheutuvan välittömän hai-      met olisi voitava tunnistaa vähintään näiden
20632:  tan tai ympäristöön kohdistuvan haitan estämi-      varoaikojen ajan. Tunnistamismenettely on
20633:  nen voisi olla kiellon taikka rajoituksen perus-    tärkeä siitä syystä, että varoaikoja voitaisiin
20634:  teena. Perusteena voisi olla myös ostajamaiden      riittävän täsmällisesti noudattaa kaikissa tilan-
20635:  elintarvikkeelle asettamat ehdot taikka tuotan-     teissa, myös silloin, kun eläimiä hoitaa väliai-
20636:  toeettiset syyt.                                    kaisesti muu henkilö kuin omistaja. Menette-
20637:     Maa- ja metsätalousministeriö voisi lain mu-     lyllä pyrittäisiin varmistamaan se, ettei eläintä
20638:  kaan kohdistaa käyttökiellon ja käytön rajoit-      tai siitä saatua elintarviketta erehdyksessä luo-
20639: 8                                      1989 vp. -      HE n:o 141
20640: 
20641: vutettaisi varoajan kuluessa ihmisravintona                Jos elintarviketuotantoon käytettävää eläin-
20642: käytettäväksi.                                         tä on käsitelty lääkkeellä, jolle on määrätty
20643:    Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-         varoaika, olisi lääkityksestä ilmoitettava vas-
20644: töosastolle ehdotetaan säädettäväksi oikeus            taanottajalle silloin, kun eläin luovutetaan va-
20645: määrätä eläin merkittäväksi tai muulla tavalla         roajan kuluessa. Vastaanottajalla tarkoitetaan
20646: tunnistettavaksi myös silloin, kun sitä on käsi-       tässä yhteydessä esimerkiksi teurastamoa tai
20647: telty sellaisella aineella, jolla ei ole varoaikaa.    meijeriä sekä muuta yhteisöä taikka henkilöä
20648: Eläin voitaisiin määrätä merkittäväksi siis            joka vastaanottaa eläimen tai siitä saatava~
20649: myös rokottamisen yhteydessä, jollei tunnista-         tuotteen elintarvikkeena käytettäväksi. Sään-
20650: minen muulla tavalla ole mahdollista. Merkit-          nös koskisi myös sellaista varoaikaa, joka on
20651: semispakko voisi koskea kaikkia eläinlajeja tai        asetettu rokotteen tai seerumin käytön ehdok-
20652: eläinryhmiä. Eläin voitaisiin määrätä merkittä-        si.
20653: väksi vain erityisestä syystä. Tällaisena syynä            Ilmoitusvelvollisuuden säätäminen vähentäi-
20654: voitaisiin pitää esimerkiksi sitä, että eläimistä      si lääkejäämiä sisältävien kudosten tai tuottei-
20655: saatavien elintarvikkeiden ostajamaa asettaa           den joutumista jälkikäteisvalvonnasta huoli-
20656: kaupan ehdoksi eläimen merkitsemisen, jos              matta ihmisravintona käytettäväksi.
20657: sitä on käsitelty ostajan nimeämällä lääkkeellä.           Pykälän toisessa momentissa säädettäisiin
20658: Syynä voisi olla niinikään se, että lääkitsemi-        eläimen omistajalle ja haltijalle velvollisuus
20659: seen käytettävä lääke tai muu vastaava aine            ilmoittaa elintarviketuotantoon käytettävän
20660: voisi aiheuttaa eläimelle merkittävää haittaa          eläimen lääkityksestä myös silloin, kun eläin
20661: jos sitä annosteltaisiin lyhyen ajan kuluess~          myydään tai luovutetaan uudelle omistajalle
20662: uudelleen. Erityinen syy merkitsemiseen syntyi-        lääkkeen varoajan kuluessa. Tällä tavalla voi-
20663: si myös silloin, kun eläin rokotettaisiin sellai-      taisiin varmistaa se, ettei myydystä eläimestä
20664: sella rokotteella, jonka käytöstä voisi olla väli-     saatavia tuotteita varoajan kuluessa käytettäisi
20665: töntä tai välillistä vaaraa ihmiselle ja jonka         ihmisravintona eikä eläintä silloin myöskään
20666: käytöstä ei voitaisi antaa määräyksiä eläintau-        luovutettaisi elintarvikkeena käytettäväksi. Il-
20667: titilain perusteella.                                  moitusvelvollisuus eläimen luovutuksen yhtey-
20668:                                                        dessä estäisi taloudellisten tappioiden syntymi-
20669:    5 §. Eläinten lääkitykseen käytettyjen tai          ~en uudelle omistajalle sellaisessa tapauksessa,
20670: määrättyjen lääkkeiden mahdollisesti aiheutta-         JOSsa hän varoajasta tietämättömänä luovuttai-
20671: mien haittatekijöiden vähentämisen ja poista-          si eläimen tai eläintuotteen elintarvikkeeksi, ja
20672: misen kannalta on välttämätöntä se, että eläi-         eläin tai tuote tulisi lääkejäämän esiintymisen
20673: men omistajalle tai haltijalle annetaan riittävät      tähden hylätyksi.
20674: tiedot hänen käytettäväkseen tulevasta lääk-               7 §. Valvontaa suorittavalla viranomaisella
20675: keestä tai lääkkeestä, jolla eläintä on käsitelty.     olisi oikeus saada tieto eläimen lääkitsemisestä.
20676: Eläinlääkärin olisi annettava selvitys sekä käyt-      Tiedonantamisvelvollisuus ehdotetaan säädet-
20677: tämistään että määräämistään lääkkeistä.               täväksi sekä eläinlääkärille että eläimen omis-
20678: Eläinlääkärillä olisi selvitysvelvollisuus kuiten-     tajalle ja haltijalle. Tieto lääkitsemisestä olisi
20679: kin vain silloin, kun lääke voisi aiheuttaa            annettava silloin, kun valvonnan onnistuminen
20680: terveyshaittaa eläimistä saatavien elintarvikkei-      sitä edellyttää.
20681: den käyttäjälle taikka lääkitsemisestä olisi väli-         8 §. Lakiehdotuksen 2 §:n perusteella voitai-
20682: töntä haittaa ihmiselle. Ihmiselle terveysriskejä      siin kieltää lääkkeiden tai muiden eläinten
20683: saattaa syntyä esimerkiksi silloin, kun hän            käsittelyyn käytettävien aineiden käyttö tai ra-
20684: käsittelee eläimiä ulkoloisten varalta. Eläinlää-      joittaa sitä. Säännöksen valvonta voisi tapah-
20685: kärillä olisi lisäksi aina velvollisuus antaa selvi-   tua vain sillä edellytyksellä, että valvontavi-
20686: tys eläimen lääkitsemiseen käyttämästään lääk-         ranomaisella olisi oikeus päästä ottamaan tar-
20687: keestä tai muusta vastaavasta aineesta, jos            vittavia näytteitä eläimistä. Näytteitä voisi olla
20688: eläimen omistaja tai haltija sitä pyytää.              tarpeellista ottaa esimerkiksi verestä, ulostees-
20689:    6 §. Eläimistä saatavien elintarvikkeiden tur-      ta, virtsasta, karvoista tai muista kudoksista
20690: vallisuuden varmistamiseksi ja turvallisuuteen         taikka maidosta.
20691: tähtäävien toimenpiteiden tehostamiseksi ehdo-             Näytteiden ottaminen eläimistä on usein
20692: tetaan säädettäväksi eläimen omistajalle ja hal-       hankalaa ja mahdotonta suorittaa yksin. Sen-
20693: tijalle ilmoitusvelvollisuus eläimen lääkitykses-      tähden eläimen omistajalle ja haltijalle ehdote-
20694: tä.                                                    taan säädettäväksi avunautovelvollisuus näyt-
20695:                                      1989 vp. -     HE n:o 141                                     9
20696: 
20697: teenottotapahtumassa. Näytteiden ottaminen             Asetuksella voitaisiin myös säätää lääkitty-
20698: tulisi kuitenkin ajoittaa siten, ettei avustami-    jen tai muutoin käsiteltyjen eläinten merkitse-
20699: sesta aiheutuisi omistajalle tai haltijalle koh-    misestä. Säännökset voisivat koskea muun mu-
20700: tuutonta haittaa. Omistajan ja haltijan tulisi      assa yleistä merkitsemistapaa ja siihen liittyviä
20701: myös antaa tarvittaessa tietoja valvontaa var-      poikkeuksia.
20702: ten.                                                   Niinikään asetuksella säädettäisiin tietojen
20703:                                                     antamisesta lääkitsemisestä. Tarkoituksena on
20704:                                                     säätää siitä, miten ja missä tapauksessa kysei-
20705:                                                     siä tietoja on annettava.
20706: 2. Tarkemmat säännökset ja mää-
20707:                                                        Lisäksi asetuksella säädettäisiin lain täytän-
20708:    räykset                                          töönpanosta.
20709: 
20710:   Asetuksella voitaisiin säätää eläinten lääkit-
20711: semiseen käytettävien lääkkeiden sekä muiden        3. Voimaantulo
20712: eläinten käsittelyyn käytettävien aineiden käyt-
20713: tötavasta. Käyttötapaa koskevalla asetuksen           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
20714: säännöksellä säädettäisiin esimerkiksi rokottei-    nä tammikuuta 1991.
20715: den ja muiden lääkkeiden ensisijainen auto-
20716: kohta elintarviketuotantoeläimellä ja menette-        Edellä  esitetyn   perusteella  annetaan
20717: lytapa siinä tapauksessa, ettei tätä ensisijaista   Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakieh-
20718: autokohtaa voitaisi käyttää.                        dotus:
20719: 
20720: 
20721: 
20722: 
20723:                                               Laki
20724:                                       eläinten lääkitsemisestä
20725: 
20726:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20727: 
20728:         Lain tarkoitus ja soveltamisala             käyttöä, jos lääkkeistä tai muista aineista voi
20729:                                                     aiheutua haittaa eläimistä saatavien elintarvik-
20730:                        1§                           keiden käyttäjälle tai muuta merkittävää hait-
20731:   Tämän lain tarkoituksena on suojata eläi-         taa ihmiselle tai merkittävää haittaa eläimille
20732: mistä saatavien elintarvikkeiden käyttäjää          taikka jos erityiset syyt sitä vaativat.
20733: eläinten lääkitsemisestä aiheutuviita terveyshai-
20734: toilta. Tarkoituksena on myös vähentää ja
20735: ehkäistä muita lääkitsemisestä eläimille ja ih-                       Käyttötapa
20736: misille syntyviä haittoja.
20737:    Lääkkeistä, niiden valmistuksesta, jakelusta,                          3§
20738: myynnistä ja muusta kulutukseen luovuttami-            Lääke tai muu eläinten käsittelyyn käytettä-
20739: sesta sekä lääkkeiden luovutuksesta eläinlää-       vä aine on annettava ja annosteltava siten, että
20740: kintää varten säädetään lääkelaissa (395/87).       eläimelle aiheutuva haitta on mahdollisimman
20741:    Eläimille käytettävien rokotteiden, seerumei-    vähäinen. Elintarviketuotantoon käytettävien
20742: den ja niihin verrattavien valmisteiden valvon-     eläinten lääkitseminen on lisäksi suoritettava
20743: nasta on säädetty eläintautilaissa (55/80).         niin, että mahdollisimman hyvin ehkäistään
20744:                                                     eläimistä saatavien elintarvikkeiden käyttäjälle
20745:                                                     aiheutuva terveyshaitta.
20746:              Käytön rajoittaminen
20747:                      2§
20748:                                                                  Eläinten tunnistaminen
20749:   Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää
20750: lääkkeen tai muun eläinten käsittelyyn käytet-                            4 §
20751: tävän aineen käytön määrätylle eläinlajille tai        Milloin elintarviketuotantoon käytettävää
20752: eläinryhmälle taikka muutoin rajoittaa niiden       eläintä on lääkitty lääkkeellä, jolla on lääki-
20753: 2 390444V
20754: 10                                   1989 vp. -      HE n:o 141
20755: 
20756: tyistä eläimistä saaduista elintarvikkeista anne-                          7§
20757: tussa asetuksessa (925/86) tarkoitettu varoai-          Eläinlääkärin sekä eläimen omistajan ja hal-
20758: ka, on eläimen omistajan tai haltijan voitava        tijan on tarvittaessa annettava asianomaiselle
20759: tunnistaa lääkitty eläin mainittujen varoaiko-       valvontaa suorittavalle viranomaiselle tieto
20760: jen ajan. Eläin on merkittävä lääkkeen antami-       eläimen lääkitsemisestä.
20761: sen yhteydessä, jollei sitä voida tunnistaa
20762: muulla tavalla.
20763:    Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-                          Valvonta
20764: töosasto voi erityisestä syystä määrätä, että
20765: eläin on lääkitsemisen yhteydessä muulloinkin                              8§
20766: merkittävä tunnistamista varten, jollei sitä voi-      Lääkkeiden ja muiden eläinten käsittelyyn
20767: da tunnistaa muulla tavalla.                         käytettävien aineiden käytön valvomiseksi
20768:                                                      maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintö-
20769:                                                      osaston määräämällä eläinlääkärillä ja läänin-
20770:       Tietojen antaminen lääkitsemisestä             eläinlääkärillä on oikeus päästä näytteiden ot-
20771:                                                      tamista varten niihin tiloihin, joissa eläintä
20772:                         5§                           pidetään.
20773:   Eläinlääkäri on velvollinen antamaan eläi-           Eläimen omistaja ja haltija on velvollinen
20774: men omistajalle tai haltijalle selvityksen eläi-     avustamaan eläinlääkäriä näytteiden ottamises-
20775: melle käyttämästään tai määräämästään lääk-          sa ja antamaan tarvittavat tiedot valvontaa
20776: keestä silloin, kun lääkkeestä voi aiheutua          varten.
20777: haittaa tästä eläimestä saatavien elintarvikkei-
20778: den käyttäjälle.
20779:    Eläinlääkärin on lisäksi annettava selvitys                    Tarkemmat säännökset
20780: eläimen lääkitsemiseen käyttämistään lääkkeis-
20781: tä ja muista aineista silloin, kun niiden käytös-                          9 §
20782: tä tai käsittelystä voi aiheutua haittaa ihmiselle     Asetuksella voidaan antaa tarkempia saan-
20783: taikka eläimen omistaja tai haltija selvitystä       nöksiä lääkkeiden tai muiden eläinten käsitte-
20784: pyytää.                                              lyyn käytettävien aineiden käyttötavasta, eläin-
20785:                                                      ten merkitsemisestä sekä tietojen antamisesta
20786:                          6§                          lääkitsemisestä.
20787:    Eläimen omistajan ja haltijan on ilmoitetta-        Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
20788: va vastaanottajalle eläimen lääkityksestä, jos       nöksiä myös muusta tämän lain täytäntöönpa-
20789: eläin tai siitä saatava tuote luovutetaan elintar-   nosta.
20790: vikkeeksi varoajan kuluessa.
20791:    Elintarviketuotantoon käytettävän eläimen                          Voimaantulo
20792: omistajan ja haltijan on annettava tieto eläi-
20793: men lääkityksestä eläimen ostajalle tai vastaan-                        10 §
20794: ottajalle silloin, kun eläin myydään tai muu-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
20795: toin luovutetaan varoajan kuluessa.                  kuuta 19 .
20796: 
20797: 
20798:       Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
20799: 
20800: 
20801:                                        Tasavallan Presidentti
20802:                                        MAUNO KOIVISTO
20803: 
20804: 
20805: 
20806: 
20807:                                                 Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
20808:                                      1989 vp. -     HE n:o 142
20809: 
20810: 
20811: 
20812: 
20813:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuoden 1990 maata-
20814:                                  louslaskennasta
20815: 
20816: 
20817: 
20818: 
20819:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20820: 
20821:    Esityksessä ehdotetaan, että maatilahallitus     muiden tietoaineistojen hyväksikäyttöä. Tar-
20822: toimeenpanee vuonna 1990 koko maata koske-          kempia säännöksiä laskennan tietosisällöstä ja
20823: van maatalouslaskennan, joka liittyy YK:n           tietojen hankinnasta annettaisiin asetuksella.
20824: elintarvike- ja maatalousjärjestön (F AO) joh-         Laskennassa kerättäviä yleistietoja sms1
20825: dolla suoritettavaan maailman maatalous-            käyttää tilastollisten tarkoitusten ja tieteellisten
20826: laskentaan. Esitykseen sisältyvät säännökset        tutkimuksien ohella myös perustettaessa maa-
20827: laskentaa varten tarvittavien tietojen hankin-      taloushallinnon maatilarekisteriä. Muita kuin
20828: nasta sekä saatujen tietojen käsittelystä ja käy-   yleistietoja saisi käyttää vain tilastollisiin tar-
20829: töstä.                                              koituksiin ja tieteellisiin tutkimuksiin.
20830:    Tietosisältö ja tietojen hankinta perustuu
20831: laissa säädettyyn tiedonantovelvollisuuteen.           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
20832: Päällekkäisen tietojen keruun välttämiseksi tie-    dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
20833: tojen hankintakeinoksi esitetään myös valtion       väksytty ja vahvistettu.
20834: viranomaisten ylläpitämien rekistereiden ja
20835: 
20836: 
20837: 
20838: 
20839:                                       YLEISPERUSTELUT
20840: 
20841: 1. Nykyinen tilanne                                 kaan kuin siitä on erikseen säädetty tai määrät-
20842:                                                     ty muun ohella huolehtia maatalouslaskennas-
20843: 1.1. Nykyinen lainsäädäntö ja käytäntö              ta ja muusta maataloustilastosta. Maatilatilas-
20844:                                                     tosta annetun lain 1 §:n mukaan virallista maa-
20845:    Maatilahallituksen tehtävänä on muun mu-         tilatilastoa valmistaa ja julkaisee maatilahalli-
20846: assa laatia ja julkaista maataloutta, metsäta-      tus, jonka tulee sitä varten hankkia tietoja
20847: loutta ja niihin liittyvää muuta elinkeinotoi-      maatiloilta, meijereiltä ja teurastamoilta sekä
20848: mintaa koskevaa tilastoa sekä ylläpitää tilasto-    muilta maataloutta, metsätaloutta tai niihin
20849: tointa palvelevia rekistereitä ja muita tietoai-    liittyvää muuta elinkeinotoimintaa harjoittavil-
20850: neistoja, mikäli näitä tehtäviä ei ole säädetty     ta yrityksiltä. Virallista maatilatilastoa varten
20851: tai määrätty muulle viranomaiselle kuuluvaksi.      maatilahallitus pitää maatilarekisteriä, johon
20852:    Maatilahallituksen tilastotuotannossa nykyi-     tarvittavat tiedot on hankittava vuosittain
20853: sin sovellettavat säädökset ovat seuraavat:         maatiloilta.
20854:       Laki maataloushallinnosta (89 171)              Ennen maatilatilastosta annetun lain voi-
20855:    - Laki maatilatilastosta (675175)                maantuloa tilastotuotanto perustui vuonna
20856:    - Asetus maatilatilastosta (826175).             1950 maataloustilastosta annettuun lakiin (7 1
20857:    Maataloushallinnosta annetun lain 2 §:n mu-      50). Sen mukaan maataloustilastojen tuottami-
20858: kaan maatilahallituksen tehtävänä on sen mu-        nen tapahtui joka kymmenes vuosi toimeen-
20859: 390419T
20860: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 142
20861: 
20862: pantavaksi säädettynä yleisenä maatalous-             Laskentoja on suoritettu maassamme kymme-
20863: laskentana ja siihen perustuvana vuositilasto-        nen vuoden välein vuodesta 1910 alkaen vuo-
20864: na.                                                   teen 1969 saakka yleensä samanaikaisesti YK:n
20865:    Kun maatilataloudessa, kuten muussakin             elintarvike- ja maatalousjärjestön (FAO) jäsen-
20866: elinkeinotoiminnassa tapahtui 1960-luvulla            maissa suoritettujen laskentojen kanssa. Vuon-
20867: merkittäviä muutoksia, osoittautui maatiloja          na 1980 FAO:n johdolla suoritettua maailman
20868: ja yleistä maatalouspolitiikkaa koskevien rat-        maatalouslaskentaa varten tietoja hankittiin
20869: kaisujen tekemistä varten tarpeelliseksi pyrkiä       vuosina 1979-80 muun muassa maatila-, met-
20870: lyhyin aikavälein tuottamaan tilastoja, joita         sätila- ja puutarhayritysrekistereistä sekä väes-
20871: aikaisemmin valmistettiin ja julkaistiin vain         tölaskennasta.
20872: maatalouslaskentojen yhteydessä. Edellä mai-
20873: nittua tarkoitusta varten perustettiin vuonna
20874: 1971 maatilarekisteri, mistä johtuen katsottiin       1.2. Nykytilanteen epäkohdat
20875: tarpeelliseksi sisällyttää maataloustilastoa kos-
20876: kevaan lainsäädäntöön säännökset myös maa-               Yleisenä ongelmana maatilahallituksen tilas-
20877: tilarekisteristä ja siihen liittyvästä tilastotuo-    totuotannossa on niin maatilarekisteriin kuin
20878: tannosta. Koska maataloustilastosta annettu           metsätilarekisteriinkin vuosien mittaan muo-
20879: laki oli muutoinkin monilta osin vanhentunut,         dostunut alipeittävyys ja postitiedusteluista
20880: oli tarkoituksenmukaista säätää kokonaisuu-           johtuen rekistereiden päivityksissä ilmenneet
20881: dessaan uusi laki eli laki maatilatilastosta.         vaikeudet. Alipeittävyys sekä myös tietosisäl-
20882: Merkittävin muutos aikaisempaan maatalous-            lön suppeus on heikentänyt rekistereiden käyt-
20883: tilastolakiin verrattuna oli, että siihenastisesta    tökelpoisuutta tilastotuotannossa. Kun maati-
20884: joka kymmenes vuosi toimeenpannusta laki-             larekisteriä käytetään myös otantojen perus-
20885: sääteisestä maatalouslaskennasta luovuttiin ja        joukkona, on sen alipeittävyys heikentänyt
20886: se korvattiin maatilahallituksessa pidettävällä       myös otantaan perustuvien tilastojen laatua ja
20887: maatilarekisterillä, joka perustuu kaikille vilje-    luotettavuutta.
20888: lijöille tai maatilan omistajille vuosittain posti-
20889: tettavaan tiedusteluun. Perustiedot rekisteriin          Epäkohdaksi on katsottu myös se, että maa-
20890: saatiin vuoden 1969 maatalouslaskennasta. Re-         tila- ja metsätilarekistereihin eivät sisälly sellai-
20891: kisterin perusjoukkoon kuuluvat tilat, joiden         set, lähinnä kotieläintaloutta harjoittavat maa-
20892: hallinnassa oleva pelto- ja/tai puutarha-ala on       talousyritykset, joilla ei ole peltoa lainkaan tai
20893: vähintään yksi hehtaari.                              joilla on hallinnassa peltoa ja/tai puutarhaa
20894:    Maatilarekisterin ohella maatilahallitus pitää     alle yksi hehtaari ja omistuksessa I-IV vero-
20895: myös metsätilarekisteriä, joka perustettiin           luokkiin kuuluvaa metsämaata alle kaksi heh-
20896: vuonna 1974 verohallituksen maatilarekisterin         taaria.
20897: pohjalta. Metsätilarekisteri perustuu kaikille           Uusien tietotarpeiden esilletulo maatilahalli-
20898: metsätilan omistajille joka viides vuosi posti-       tuksen rekistereiden perustamisen jälkeen on
20899: tettavaan tiedusteluun. Rekisterin perusjouk-         osaltaan asettanut maatilatalouden rakennetta
20900: koon kuuluvat tilat, joiden hallinnassa oleva         kuvaaville tilastoille uusia vaatimuksia myös
20901: pelto- ja puutarha-ala on yhteensä vähemmän           tietosisällön suhteen. Tällaisia tietotarpeita
20902: kuin hehtaari ja I-IV veroluokkiin kuuluvan           esiintyy muun muassa osa-aikaviljelyn, aktiivi-
20903: metsämaan ala vähintään kaksi hehtaaria.              ja passiivitilojen sekä liitännäiselinkeinojen ja
20904:    Vuodesta 1984 lähtien maatilahallitus on           muun maaseudun pienimuotoisen yritystoimin-
20905: pitänyt myös puutarhayritysrekisteriä, johon          nan osalta.
20906: perustiedot saatiin verohallituksesta ja alan            Vuonna 1990 suoritetaan seitsemäs kymme-
20907: järjestöiltä. Rekisterin perusjoukkoon kuulu-         nen vuoden välein toteutettu maailman maata-
20908: vat kaikki puutarhatuotantoa harjoittavat yri-        louslaskenta. F AO on laatinut laskentaa varten
20909: tykset, jotka saavat säännöllisesti myyntituloa       ohjelman, jota on täydennetty Euroopan maita
20910: puutarhatuotteista. Tiedot rekisteriin kerätään       koskevalla lisäosalla. Ohjelma sisältää suosi-
20911: vuosittain postitiedusteluna.                         tuksia muun muassa laskennan tavoitteista,
20912:    Maatalouslaskennoilla on kerätty tietoja           laajuudesta, laskentayksiköistä, peittävyydes-
20913: maatilatalouden ja siihen liittyvän muun elin-        tä, tietosisällöstä ja tietojen taulukoinnista.
20914: keinotoiminnan rakenteesta sekä muista kes-           Ohjelmassa suositetaan laskennan suorittamis-
20915: keisistä maatilataloutta kuvaavista seikoista.        ta mahdollisimman kattavana. Tietosisällön
20916:                                       1989 vp. -     HE n:o 142                                     3
20917: 
20918: osalta suosituksena on myös osa-aikaviljelyn ja         Esityksen mukaan laskennassa kerätään tie-
20919: liitännäiselinkeinojen laajuuden selvittäminen.      toja seuraavista päätietoryhmistä:
20920:    Maatilahallituksen rekistereiden peittävyy-          - laskentayksikköä koskevat yleistiedot
20921: den lisäämiseksi sekä kansallisten ja kansainvä-        - viljelijää, yrittäjää ja omistajaa koskevat
20922: listen tietotarpeiden tyydyttämiseksi on maata-      yleistiedot
20923: louslaskennan suorittaminen välttämätön. Kos-               väestö ja työvoima
20924: ka voimassa oleva maatilatilastolaki ja sitä                maan käyttö
20925: täydentävä asetus eivät sisällä säädöksiä maa-              kasvinviljely
20926: talouslaskentojen suorittamisesta ja koska las-             kotieläimet
20927: kenta muodostaa oman kokonaisuuden, on                      koneet ja laitteet
20928: tarpeen säätää erikseen vuoden 1990 laskennas-              rakennukset ja rakennelmat
20929: ta.                                                         liitännäiselinkeinot sekä muu yritys- ja
20930:                                                      tuotantotoiminta.
20931:                                                         Pääosa laskennan tiedoista hankitaan las-
20932:                                                      kentayksiköiltä joko haastattelemalla tai posti-
20933: 2. Esityksen merkitys
20934:                                                      tiedusteluna. Tiedot kerätään haastattelemalla
20935:                                                      vähintään viiden peltohehtaarin maatiloilta ja
20936: 2.1. Tavoitteet
20937:                                                      kaikilta puutarhayrityksiltä. Alle viiden pelto-
20938:                                                      hehtaarin maatiloilta sekä kaikilta metsätalous-
20939:    Maatalouslaskennan tavoitteena on tuottaa
20940:                                                      tiloilta, turkistarhoilta ja muilta maatalous-
20941: riittävästi tietoa maatalouden, metsätalouden
20942:                                                      yrityksiltä tiedot kerätään postitiedusteluna.
20943: ja puutarhatalouden sekä niihin läheisesti liit-
20944: tyvän muun elinkeinotoiminnan rakenteesta ja         Vastaamatta jättäneiden osalta tiedustelua täy-
20945: siihen liittyvistä seikoista. Lisäksi laskennan      dennetään joko haastattelulla tai postitieduste-
20946:                                                      luna.
20947: tavoitteena on
20948:                                                         Osa laskentaan tarvittavista tiedoista hanki-
20949:    - lisätä maatila- ja metsätilarekistereiden
20950:                                                      taan maatilahallituksen maatila-, metsätila- ja
20951: kattavuutta,
20952:    - luoda kerättävien tietojen perusteella kat-     puutarhayritysrekistereistä. Kun myös muilla
20953: tava kehikko erilaisille otantaan perustuville       valtion viranomaisilla on laskennan kannalta
20954:                                                      käyttökelpoisia rekistereitä ja muita tietoai-
20955: tiedusteluille ja parantaa näin tilastojen luotet-
20956:                                                      neistoja, ehdotetaan päällekkäisen tietojen ke-
20957: tavuutta,
20958:    - tyydyttää kansalliset ja kansainväliset,        ruun välttämiseksi säädettäväksi, että maatila-
20959: lähinnä FAO:n johdolla tapahtuvan maailman           hallitus on oikeutettu saamaan muilta valtion
20960: maatalouslaskennan tietotarpeet,                     viranomaisilta niiden hallussa olevat lasken-
20961:    - tuottaa tiedot sisällöltään, käsitteistöl-      taan tarvittavat tiedot.
20962: tään, määritelmiltään ja luokituksiltaan sellai-        Laskennan kannalta käyttökelpoisia tietoai-
20963:                                                      neistoja ovat muun muassa verohallituksen
20964: sina, että ne ovat vertailukelpoisia aikaisem-
20965:                                                      henkilö-, maatila- ja verotusrekisterit, väes-
20966: pien laskentatietojen sekä muiden tilastojen ja
20967: tietoaineistojen kanssa.                             törekisterikeskuksen väestön keskusrekisteri,
20968:                                                      maanmittaushallituksen kiinteistötietojärjestel-
20969:                                                      mä sekä Tilastokeskuksen tutkintorekisteri ja
20970:                                                      muut tietoaineistot.
20971: 2.2. Keinot                                             Vuonna 1991 laskentaa täydennetään kerää-
20972:                                                      mällä perusjoukosta muodostettuun otokseen
20973:    Esitys määrittelee tiedonantovelvolliset ja       kuuluvilta yksiköiltä lisätietoja lomakkeella jo-
20974: kerättävät tiedot sekä osoittaa menettelytavat,      ko haastattelemalla tai postitiedusteluna.
20975: joilla laskenta toteutetaan. Esityksessä ehdote-
20976: taan, että maatilahallitus toimeenpanee vuonna
20977: 1990 koko maan alueella kaikkia maatiloja,           3. Asian valmistelu
20978: metsätaloustiloja, puutarhayrityksiä, turkistar-
20979: hoja ja muita maatalousyrityksiä koskevan            3.1. Maataloustilastojen koordinointityöryh-
20980: maatalouslaskennan. Laskennan luotettavuu-                mät
20981: den kannalta on välttämätöntä, että se on
20982: mahdollisimman kattava eli että kaikki asiaan-        Maatalouslaskennan tarpeellisuuteen on vii-
20983: kuuluvat yksiköt saadaan laskennan piiriin.          me vuosina kiinnitetty huomiota useissa eri
20984: 4                                        1989 vp. -      HE n:o 142
20985: 
20986: yhteyksissä. Maatilahallituksen asettama maa-            3.2. Maatilalaskentatoimikunta
20987: taloustilastojen koordinointityöryhmä laati
20988: 1980-luvun alkupuolella toimeksiautonsa mu-                 Vuosina 1990-1991 toteutettavaa maata-
20989: kaisesti selvityksen peittävästä maataloustilas-         louslaskentaa on valmisteltu maa- ja metsäta-
20990: tojärjestelmästä ja kartoitti maataloustilasto-          lousministeriön asettamassa toimikunnassa, jo-
20991: tuotantoa säätelevän lainsäädännön, nykyiset             ka jätti mietintönsä 3l ministeriölle vuoden 1988
20992: maataloustilastot ja muut maataloutta koske-             toukokuussa.       Toimeksiautonsa mukaisesti
20993: vat tietoaineistot sekä niissä esiintyvät puut-          maatilalaskentatoimikunta selvitti maatalous-
20994: teet.                                                    laskennan tarpeen, laajuuden, tietosisällön,
20995:    Työryhmä esitti raportissaan 1l maatalous-            teknisen toteutuksen, tulosten julkaisemisen ja
20996: tilastojärjestelmän edellyttäminä toimenpiteinä          kustannukset sekä muut tarpeelliseksi katso-
20997: muun muassa seuraavaa:                                   mansa laskennan suorittamiseen liittyvät kysy-
20998:    - Maatilahallituksen maatila-, metsätila-ja           mykset.
20999: puutarhayritysrekistereiden kattavuutta on li-              Toimikunta hankki lausunnot laskennan laa-
21000: sättävä nykyisestään. Tämä edellyttää muun               juutta ja tietosisältöä koskevasta luonnoksesta
21001: muassa tietojen keräämistä muiltakin maata-              useilta eri tahoilta. Laskentalomakkeiden käyt-
21002: lousyrityksiltä kuin varsinaisilta maatiloilta.          tökelpoisuutta, tietojen saatavuutta ja haastat-
21003:                                                          telun kenttätyöstä aiheutuvia kustannuksia toi-
21004:    - Maatila-, metsätila- ja puutarhayritysre-           mikunta selvitti koelaskennalla.
21005: kistereiden vuosipäivitysten lisäksi maatalous-             Selvitystensä perusteella toimikunta teki las-
21006: laskentoja tulisi toteuttaa säännöllisin väli-           kentaa koskevat ehdotukset, joita valmistelta-
21007: ajoin. Näin maatalousyritysten koko kanta                essa otettiin huomioon edellä mainitut lausun-
21008: saataisiin mitatuksi määrävuosin eikä syntyisi           not sekä koelaskennasta saadut tulokset ja
21009: epäilyjä mainittujen rekistereiden kyvystä mi-           kokemukset. Toimikunta valmisteli myös luon-
21010: tata maatalousyritysten lukumäärätietoja ja ra-
21011:                                                          nokset vuoden 1990 maatalouslaskentalaiksi ja
21012: kenteellisia muutoksia.                                  sitä täydentäväksi asetukseksi.
21013:    Edellä mainitun työryhmän raportissa esitet-             Toimikunta selvitti toimeksiautonsa mukai-
21014: tyjen toimenpide-ehdotusten toteutumista on              sesti myös mahdollisuuksia kehittää maatila-
21015: seurannut ja valvonut Tilastokeskuksen asetta-           hallituksen maatilarekisteriä hallinnollisia tar-
21016: ma maataloustilastojen koordinointityöryhmä,             peita palvelevaksi rekisteriksi. Tässä yhteydes-
21017: joka sai työnsä valmiiksi vuoden 1988 kevääl-            sä tutkittiin hallinnolliseen käyttöön tulevan
21018: lä. Työryhmä on loppuraportissaan2l todennut,            tiedon hankkimista ja käyttöä sekä suhdetta
21019: että maatalouslaskennalla voidaan toteuttaa              tilastotarkoituksiin hankittuihin tietoihin. Toi-
21020: monet aiemman maataloustilastojen koordi-                mikunnan mielestä eräiden tilakohtaisten tieto-
21021: nointityöryhmän raportissa esitetyt toimen-              jen saanti hallinnolliseen käyttöön olisi muun
21022: pide-ehdotukset.                                         muassa päällekkäisen tiedonkeruun välttämi-
21023:    Laskennan avulla saadaan olemassa olevat              seksi perusteltua.
21024: rekisterit ja tilastot aiempaa kattavammiksi ja             Maatilalaskentatoimikunnan mietintö oli
21025: luotettavammiksi. Osa käsitteiden, määritel-             lausuntokierroksella vuoden 1988 loppupuolel-
21026: mien ja luokitusten yhtenäistämiseen tähtäävis-          la ja siitä saatiin vajaat 40 lausuntoa. Yleisesti
21027: tä ehdotuksista voidaan toteuttaa laskennan              maatalouslaskennan suorittamista pidettiin tär-
21028: avulla. Näin ollen kansallisissa rekistereissä ja        keänä ja tarpeellisena, sillä sen avulla saadaan
21029: tilastoissa käytettävät käsitteet, määritelmät ja        nykyistä luotettavampaa tietoa Suomen maata-
21030: luokitukset tulevat lähestymään kansainvälisiä           loudesta ja maaseudusta tutkimuksen ja suun-
21031: suosituksia ja mahdollistavat osaltaan entistä           nittelun ym. tarpeisiin. Lausunnoissa kiinnitet-
21032: kattavampien ja luotettavampien tilastojan laa-          tiin erityistä huomiota liitännäiselinkeinoja ja
21033: dinnan. Maatalouden väestö- ja sosiaalitilastoi-         muuta maaseudun pienimuotoista yritystoimin-
21034: hin, joihin on kiinnitetty kasvavaa huomiota             taa koskevaan tiedon tarpeeseen aluetasolla.
21035: viime vuosina, on tulossa huomattavaa paran-                Laskennan onnistumisen kannalta pidettiin
21036: nusta laskennan myötä.                                   tärkeänä ehdotonta tietojen suojaamista. Las-
21037: Il Maataloustilastojen koordinointityöryhmän raportti,
21038:                                                          kennassa kerättyjä tietoja saa käyttää vain
21039:    Helsinki 1983                                         ennakolta määrättyihin tarkoituksiin. Näin ol-
21040: 2
21041:  l Tilastokeskus, raportti nro 1988:8                    len tiedonantajana pitää olla varmuus siitä,
21042: J) Maatalouslaskenta 1990, Komiteanmietintö 1988:18      mihin hänen luovuttamiaan tietoja käytetään
21043:                                      1989 vp. -     HE n:o 142                                                          5
21044: 
21045: niin laskennan yhteydessä kuin myös pitkällä           Maatalouslaskennan suorittamista johtaa ja
21046: aikavälillä.                                        valvoo maatilahallitus, jonka tehtäviin kuuluu
21047:    Useissa lausunnoissa katsottiin, että lasken-    myös laskentaa kunnissa johtavien henkilöiden
21048: tayksikön, sen omistajan ja haltijan tunniste-      koulutus, laskenta-aineiston käsittely ja tieto-
21049: tietoja sekä maankäyttötietoja voidaan käyttää      jen julkaiseminen. Edellä mainittujen tehtävien
21050: tilastollisten tarkoitusten ohella myös perus-      suorittaminen ja valvonta edellyttää kahden
21051: tettaessa maataloushallinnon maatilarekisteriä,     aktuaarin tai vastaavantasoisen henkilön paik-
21052: joka katsottiin tarpeelliseksi maatilataloutta      kaamista vuoden ajaksi. Lisäksi tietojen esikä-
21053: koskevien toimenpiteiden seurannassa niin kes-      sittely- ja tallennustehtäviin tarvitaan noin 10
21054: kushallinnossa kuin myös aluetasolla.               henkilötyövuoden työpanos.
21055:    Pääperiaatteena on kuitenkin oltava, että
21056: rekistereihin koottuja tietoja ei saa missään
21057: vaiheessa käyttää kysymyksessä olevan lasken-       5. Esityksen taloudelliset vaiku-
21058: tayksikön omistajaa tai haltijaa vastaan.              tukset
21059:    Muita kuin edellä mainittuja tietoja, joita
21060: hankitaan myös maatilahallituksen ulkopuoli-           Laskennan kustannusarvio perustuu maatila-
21061: sista rekistereistä, saa käyttää vain tilastoyh-    laskentatoimikunnan tekemiin laskelmiin. Kus-
21062: teenvetoihin. Laskennan kannalta epäoleelli-        tannusten supistamiseksi on rajattu haastatte-
21063: nen tieto tulee hävittää yhdistämisen jälkeen.      lutiedustelun ulkopuolelle metsätaloustilat, alle
21064:                                                     viiden peltohehtaarin maatilat, turkistuotanto-
21065:                                                     yritykset sekä eräät erikoistuotantoa harjoitta-
21066:                                                     vat yritykset, joilta tiedot kerätään postitiedus-
21067: 3.3. Maataloushallinnon maatilarekisterityö-        teluna. Osa toimikunnan ehdottamasta tietojen
21068:      ryhmä                                          hankinnasta on siirretty tehtäväksi vuosien
21069:                                                     1991 ja 1992 otantatiedustelujen yhteydessä
21070:    Esitystä laiksi vuoden 1990 maatalouslasken-     niiden tietosisältöä laajentaen.
21071: nasta on edelleen valmisteltu maatilahallituk-         Esityksestä arvioidaan aiheutuvan yhteensä
21072: sen asettamassa työryhmässä, jossa ovat olleet      noin 20 miljoonan markan kustannukset, jois-
21073: mukana maa- ja metsätalousministeriön, maa-         ta 18 miljoonaa markkaa vuonna 1990 ja noin
21074: tilahallituksen ja Maataloustuottajain Keskus-      kaksi miljoonaa markkaa vuonna 1991. Kus-
21075: liiton edustajat. Tässä työssä on käytetty lähtö-   tannukset koostuvat pääryhmittäin seuraavista
21076: kohtana maatilalaskentatoimikunnan mietin-          eristä:
21077: töön sisältynyttä lakiluonnosta ja siitä saatuja
21078: lausuntoja.                                                                                                         milj.
21079:                                                                                                                     mk
21080: 
21081:                                                     Laskennan valmistelu.................... 0,6
21082: 4. Esityksen organisatoriset ja                     Koulutus yms. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2,8
21083:    henkii ö s t ö vaikutukset                       Laskennan kenttätyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12,3
21084:                                                     Aineiston käsittely maatilahallituksessa . . 1,2
21085:    Esitys ei aiheuta varsinaisia muutoksia maa-     ATK-kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2,5
21086: tilahallituksen organisaatioon. Kuntatasolla        Julkaisujen painatus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,6
21087: esitys edellyttää, että maatalouslautakunta tai
21088: sen tehtäviä hoitava elin vastaa laskennan          Yhteensä                                                        20,0
21089: kenttätyön järjestämisestä kunnissa, joiden
21090: alueella on maatalouslaskennan piiriin kuulu-          Määrärahan mitoituksessa ei ole otettu huo-
21091: via laskentayksiköitä. Laskennan suorittami-        mioon eräiden laskmtaa täydentävien tietojen
21092: sesta vastaavia maatalouslautakuntia tai muita      keräämistä vuosien 1991 ja 1992 otantatiedus-
21093: elimiä on koko maassa noin 450.                     telujen yhteydessä.
21094:    Laskennan suorittamista varten maatalous-           Edellä mainitun määrärahan lisäksi lasken-
21095: lautakunta jakaa kunnan alueen laskentapiirei-      nan suunnittelusta, kuten koelaskennasta sekä
21096: hin ja nimittää jokaiseen piiriin haastattelijan    muiden tietoaineistojen käyttömahdollisuuk-
21097: laskentayksiköissä tapahtuvaa haastattelutieto-     sien selvittämisestä on aiheutunut ja aiheutuu
21098: jen keräämistä varten. Haastattelijoita arvioi-     kustannuksia jo laskentaa edeltävinä vuosina
21099: daan tarvittavan koko maassa noin 6 400.            yhteensä noin 0,5 miljoonaa markkaa.
21100: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 142
21101: 
21102:    Maatilalaskentatoimikunnan esityksen mu-         6. Esityksen muut vaikutukset
21103: kaisesti 31 päivän joulukuuta 1989 tilannetta
21104: koskeva maatilarekisteritiedustelu jätetään           Esityksen mukaan laskentayksikön, sen
21105: suorittamatta, 1 päivänä kesäkuuta 1990 suori-      omistajan ja haltijan tunnistetietoja sekä
21106: tettava otantatiedustelu yhdistetään laskennan      maankäyttölajien pinta-alatietoja saa käyttää
21107: haastatteluun ja 31 päivänä lokakuuta 1990          perustettaessa maataloushallinnon maatilare-
21108: puutarhayritysrekisteriin tarvittavat tiedot ke-    kisteriä.
21109: rätään otantatiedustelulla. Kaikki edellä maini-
21110: tut toimenpiteet alentavat tilastotuotannosta
21111: normaalisti aiheutuvia kustannuksia noin mil-
21112: joonalla markalla.
21113: 
21114: 
21115: 
21116: 
21117:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21118: 
21119: 
21120: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        peltoa ja puutarhaa yhteensä vähemmän kuin
21121:                                                     hehtaari ja omistuksessa I-IV veroluokkiin
21122:    1 §. Maatalouslaskentalain nojalla on tar-       kuuluvaa metsämaata vähintään kaksi hehtaa-
21123: koitus toteuttaa mahdollisimman kattavana           ria. Laskentayksikkönä on joko taloudellisen
21124: koko maata, Ahvenanmaa mukaanlukien, kos-           kokonaisuuden muodostava omistajakohtainen
21125: keva maatalouslaskenta vuonna 1990. Lasken-         metsätaloustila tai maatila, jonka pellot on
21126: ta liittyy YK:n elintarvike- ja maatalousjärjes-    vuokrattu muille viljelijöille. Eri kunnissa si-
21127: tön (F AO) johdolla suoritettavaan maailman         jaitsevat saman omistajan omistuksessa olevat
21128: maatalouslaskentaan. Toimeenpanevana viran-         metsäpalstat katsotaan erillisiksi laskentayksi-
21129: omaisena toimisi maatilahallitus, jonka tehtä-      köiksi.
21130: viin maataloushallinnosta annetun lain 2 §:n           Puutarhayrityksiä ovat kaikki puutarhatuo-
21131: nojalla kuuluu muun muassa maatalouslasken-         tantoa harjoittavat yritykset, jotka saavat
21132: nasta ja maatilatilastosta huolehtiminen.           säännöllisesti tuloa puutarhatuotteista. Puutar-
21133:    2 §. Lakiehdotuksen mukaiset erilaiset las-      hatuotannolla tarkoitetaan hedelmän- ja mar-
21134: kentayksiköt voi määritellä seuraavasti:            jantuotantoa, avomaan vihannes- ja leikko-
21135:    Maatiloja ovat kaikki tilat, joilla on hallin-   kukkatuotantoa, taimitarha- ja kasvihuonetuo-
21136: nassa peltoa ja puutarhaa yhteensä vähintään        tantoa sekä sienten, itujen ja muiden sellaisten
21137: yksi hehtaari. Laskentayksikkönä on viljelijä-      tuotantoa. Metsäpuiden taimitarhoja ei lueta
21138: kohtainen maatila, jolla tarkoitetaan sellaista     puutarhayrityksiin. Laskentayksikkönä on vil-
21139: yhden tai useamman tilan tai tilan osan muo-        jelijä tai yrittäjäkohtainen taloudellisen koko-
21140: dostamaa taloudellista kokonaisuutta, jota          naisuuden muodostava yritys, jota käytetään
21141: pääasiallisesti käytetään samasta talouskeskuk-     samasta talouskeskuksesta hoidetun puutarha-
21142: sesta hoidetun maatilatalouden harjoittami-         talouden harjoittamiseen.
21143: seen. Tilan osalla tarkoitetaan tilan määräosaa        Turkistarhoja ovat kaikki turkiseläintar-
21144: tai määräalaa. Maatilaan luetaan kuuluviksi         hausta harjoittavat yritykset. Laskentayksikkö-
21145: myös tilalle joko lyhytaikaisilla tai pitkäaikai-   nä on tarhaajakohtainen, taloudellisen koko-
21146: silla sopimuksilla vuokratut pellot. Tilalta ly-    naisuuden muodostava yritys, jota käytetään
21147: hytaikaisilla tai pitkäaikaisilla sopimuksilla      samasta talouskeskuksesta hoidetun turkistar-
21148: vuokratut pellot luetaan vuokralaisen tilaan        hauksen harjoittamiseen.
21149: kuuluviksi. Lyhytaikaisilla sopimuksilla tarkoi-       Muita maatalousyrityksiä ovat kaikki myyn-
21150: tetaan yhden kasvukauden ajan kestäviä vuok-        titarkoitukseen      perusmaataloushyödykkeitä
21151: rauksia. Pitkäaikaisiksi sopimuksiksi katsotaan     tuottavat yritykset, joilla ei ole peltoa lainkaan
21152: vähintään kahden kasvukauden ajan kestävät          tai joilla on hallinnassa peltoa ja puutarhaa
21153: vuokraukset.                                        yhteensä vähemmän kuin hehtaari ja omistuk-
21154:    Metsätaloustiloja ovat kaikki tilat, joilla ei   sessa I-IV veroluokkiin kuuluvaa metsämaata
21155: ole peltoa lainkaan tai joilla on hallinnassa       vähemmän kuin kaksi hehtaaria (esimerkiksi
21156:                                       1989 vp. -      HE n:o 142                                       7
21157: 
21158: meijerisikalat). Muihin maatalousyrityksiin           vakinaisesti työskentelevistä sukulaisista, tilalle
21159: luetaan myös porotilat, luontaiselinkeinotilat        vakinaisesti ja satunnaisesti palkatusta työvoi-
21160: ja hevostalautta ammatikseen harjoittavat yri-        masta sekä asunto- ja ruokakunnista; maan-
21161: tykset, joilla ei ole peltoa lainkaan tai joilla on   käyttölajien pinta-aloissa tapahtuneista muu-
21162: hallinnassa peltoa ja puutarhaa yhteensä vä-          toksista, kuten lisäyksistä ja vähennyksistä pel-
21163: hemmän kuin hehtaari ja omistuksessa I-IV             lon ja metsän aloissa; pellon käytöstä kuten
21164: veroluokkiin kuuluvaa metsämaata vähemmän             peltojen käytöstä kasvilajeittain sekä peltojen
21165: kuin kaksi hehtaaria. Laskentayksikkönä on            ojituksesta; tuotantovälineistä kuten koneista
21166: taloudellisen kokonaisuuden muodostava yri-           ja laitteista, jotka ovat laskentayksikön omis-
21167: tys.                                                  tuksessa tai hallinnassa taikka joihin laskenta-
21168:    Maatalouslaskennassa kerättävät tiedot on          yksiköllä on osuus; rakennuksista, kuten
21169: tarkoitus hankkia käyttämällä hyväksi mahdol-         asuin- ja kotieläinrakennuksista; sekä liitän-
21170: lisuuksien mukaan olemassa olevia rekistereitä,       näiselinkeinoista ja muusta yritystoiminnasta,
21171: kuten maatilahallituksen maa- ja metsätilare-         jota harjoitetaan laskentayksikössä tai sen ul-
21172: kistereitä, puutarhayritysrekisteriä; verohalli-      kopuolella. Liitännäiselinkeinoja tai muuta yri-
21173: tuksen maatila- ja verotusrekistereitä; väestöre-     tystoimintaa ovat muun muassa taimitarha- ja
21174: kisterikeskuksen      väestön     keskusrekisteriä;   kasvihuoneviljely, mehiläisten hoito, turkistar-
21175: maanmittaushallituksen kiinteistötietorekiste-        haus, poro- ja hevostalous, kalastus, kalanvil-
21176: riä sekä tilastokeskuksen rekistereitä ja muita       jely, kasvuturpeen ja kotimaisen energian tuo-
21177: tietoaineistoja. Siltä osin kuin tietoja ei voida     tanto, maatilamatkailu-, kahvila- ja ravintola-
21178: saada muista rekistereistä, ne kerätään lasken-       toiminta, kotiteollisuustoiminta sekä koneura-
21179: tayksiköiltä.                                         kointi. Kerättävät yleis- ja muut tiedot määri-
21180:    Menettelytavoista, joilla tiedot hankitaan         teltäisiin tarkemmin asiaryhmittäin liitteenä
21181: laskentayksiköiltä, säädettäisiin takemmin ase-       olevan asetusluonnoksen 2 ja 3 §:ssä.
21182: tuksen 15 §:ssä. Tiedot kerättäisiin joko haas-          4 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
21183: tattelemalla tai postitiedusteluna riippuen yri-      maatilahallituksen oikeudesta myöntää lieven-
21184: tystyypistä ja maatilan koosta.                       nyksiä tiedonantovelvollisuuteen. Aloitteen
21185:     Laskennan toteuttamista johtaisi ja valvoisi      edellytetään tulevan tiedonantovelvollisen ta-
21186:  kunnan alueella maatalouslautakunta tai vas-         holta. Lievennys voitaisiin myöntää, jos tieto-
21187: taava elin, jonka tehtävistä säädettäisiin tar-       jen antamisesta aiheutuisi tiedonantovelvolli-
21188:  kemmin lakiehdotuksen 8 §:ssä ja asetuksen           selle kohtuutonta haittaa esimerkiksi sairauden
21189:  4-6 §:ssä.                                           tai ulkomailla oleskelun vuoksi. Lievennyksen
21190:     3 §. Tiedonantovelvollinen on lakiehdotuk-        myöntämistä harkittaessa tulisi ottaa huo-
21191:  sen mukaan jokainen, joka omistaa 2 §:ssä            mioon sekä tiedonantovelvollisen mahdollisuu-
21192:  tarkoitetun laskentayksikön tai hallitsee sitä.      det antaa kysymyksessä olevat tiedot että ke-
21193:  Tiedonantovelvollisten ulkopuolelle ei ole ha-       rättävien tietojen merkitys maatalouslaskennan
21194:  luttu rajata ketään, vaan tiedonantovelvollisia      toteuttamisen kannalta.
21195:  ovat luonnolliset henkilöt, kuolinpesät, yhtiöt,        5 §. Maatilatalouden harjoittajille laskennas-
21196:  osuuskunnat, yhdistykset, uskonnolliset yhdys-       ta aiheutuvien haittojen minimoimiseksi ja
21197:  kunnat, säätiöt, laitokset, valtio, kunnat, kun-     kustannusten vähentämiseksi maatalouslasken-
21198:  tainliitot, muut kuntien yhteenliittymät, seura-     nassa kerättäviä tietoja pyritään hankkimaan
21199:  kunnat ja muut yhteisöt. Ulottamalla tiedon-         käyttämällä hyväksi jo olemassa olevia rekiste-
21200:  antovelvollisten piiri kaikkia laskentayksikön       reitä. Tämän vuoksi laissa ehdotetaan säädet-
21201:  omistajia ja haltijoita koskevaksi on pyritty        täväksi maatilahallituksen oikeudesta saada
21202:  turvaamaan maatalouslaskennalle asetettujen          muilta valtion viranomaisilta niiden hallussa
21203:  tavoitteiden toteutuminen.                           olevat tiedot. Tiedonsaantioikeus on rajattu
21204:     Lakiehdotuksen mukaan tiedot kerätään             koskemaan tietoja, jotka liittyvät maatalous-
21205:  kiinteistöstä tai sen osasta sekä kiinteistöön tai   laskennan toteuttamiseen.
21206:  sen osaan kuuluvasta irtaimistosta. Yleistietoja        Muilta viranomaisilta saatuja tietoja koske-
21207:  kerättäisiin laskentayksiköstä, sen omistajasta      vat salassapitosäännökset tai muut rajoitukset
21208:  tai haltijasta sekä maankäyttölajien pinta-          tulisivat tiedonsaannin turvaamiseksi koske-
21209:  aloista. Muita tietoja kerättäisiin laskentayksi-    maan myös maatilahallitusta.
21210:  kön väestöstä ja työvoimasta, kuten laskenta-           6 §. Pykälässä on määritelty maatalous-
21211:  yksikön perheen jäsenistä, tilalla asuvista tai      laskennassa kerättävien tietojen käyttötarkoi-
21212: 8                                      1989 vp. -      HE n:o 142
21213: 
21214: tus. Lakiehdotuksen 3 §:ssä mainittuja yleistie-       ulkomailla oleskelua, joiden perusteella myös
21215: toja ja muita tietoja voitaisiin käyttää tilastolli-   lievennysten myöntäminen tiedonantovelvolli-
21216: siin tarkoituksiin ja tieteellisiin tutkimuksiin.      suuteen on mahdollista.
21217: Säännöksellä estettäisiin tietojen käyttö esimer-         Mikäli väärän tiedon tai ilmoituksen antami-
21218: kiksi luottotietotoimintaan, suoramainontaan,          nen on tahallista, voidaan tiedonantovelvolli-
21219: puhelinmyyntiin ja muuhun suoramarkkinoin-             nen tuomita sakkoon, ellei muualla laissa ole
21220: tiin, osoitepalveluun sekä mielipide- ja markki-       teosta säädetty ankarampaa rangaistusta.
21221: natutkimuksiin.                                           Pykälän 1 momenttia sovellettaisiin lähinnä
21222:    Yleistietoja voitaisiin lisäksi käyttää perus-      jatkuvaan tietojen antamisen laiminlyöntiin tai
21223: tettaessa maatalouslaskennassa kerättyjen tie-         tahalliseen väärien tietojen antamiseen.
21224: tojen pohjalta maataloushallinnon maatilare-              Jos 1 momentissa säädettyyn tuomioistuin-
21225: kisteriä. Maataloushallinnon maatilarekisteriä         menettelyyn ei ryhdytä, voidaan tiedonantovel-
21226: voitaisiin käyttää suunniteltaessa maatalous-          vollisuutensa laiminlyönyt velvoittaa tietojen
21227: hallinnon toimenpiteitä sekä seurattaessa nii-         antamiseen uhkasakolla. Uhkasakon määräisi
21228: den vaikutusten toteutumista. Mainitusta rekis-        lääninhallitus.
21229: teristä säädettäisiin erikseen lailla.                    Lakiehdotuksen 9 §:ää vastaava säännös on
21230:    7 §. Maatalouslaskennassa käytettävät tie-          maatilatilastosta annetun lain 6 §:ssä.
21231: dustelulomakkeet vahvistaisi lakiehdotuksen               10 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
21232: mukaan maa- ja metsätalousministeriö, joka             rangaistusseuraamukset tietojen, tietoaineiston
21233: maatilatilastosta annetun lain (675175) 4 §:n          tai tietoaineiston aikaansaamiseksi valmistetun
21234: mukaan vahvistaa myös maatilatilastoa varten           automaattisen tietojenkäsittelyn ohjelman tai
21235: käytettävät tiedustelulomakkeet.                       järjestelmän lain vastaisesta luovuttamisesta tai
21236:    8 §. Maatalouslautakunta tai sen tehtäviä           ilmaisemisesta. Rangaistusseuraamukseksi eh-
21237: hoitava elin olisi kussakin kunnassa pykälän 1         dotetaan sakkoa tai vankeutta enintään kuusi
21238: momentin mukaan velvollinen järjestämään               kuukautta. Käytännössä tämä koskisi salassa-
21239: laskentayksiköiltä hankittavan haastattelutieto-       pitovelvollisuuden rikkomista niissä tapauksis-
21240: jen keräämisen. Pykälän 2 ja 3 momenteissa             sa, jolloin tietoja on luovutettu ulkopuolisille
21241: ehdotetaan säädettäväksi maatalouslaskennas-           esimerkiksi tieteellistä tutkimusta varten. Vir-
21242: ta aiheutuvien kustannusten jakautumisesta.            kamiehiä koskevasta salassapitovelvollisuuden
21243: Pääasiallisen vastuun kustannuksista kantaisi          rikkomisesta on säädetty erikseen rikoslain 40
21244: valtio, jonka varoista laskennasta ja tilastojen       luvun 5 §:ssä.
21245: laatimisesta aiheutuvat kustannukset suoritet-
21246: taisiin. Valtion varoista maksettaisiin kuntien
21247: vastuuhenkilöiden ja haastattelijoiden koulu-          2. Tarkemmat säännökset
21248: tuskustannukset, haastattelijoiden lomakepalk-
21249: kiot sekä haastatteluista suoranaisesti johtuvat         Tarkemmat säännökset lain täytäntöönpa-
21250: matka- ym. kustannukset ja maatalouslauta-             nosta annetaan asetuksella.
21251: kuntien kokouspalkkiot niistä kokouksista,
21252: jotka ovat tarpeen laskentaan liittyvien asioi-
21253: den hoitamiseksi. Kuntien tulisi varata ilman          3. Voimaantulo
21254: korvausta maatalouslaskentaa varten tarpeelli-
21255: nen huoneistotila, toimistokalusto ja -tarvik-            Lakiehdotus sisältää säännöksiä, joiden voi-
21256: keet sekä vastata näiden käytöstä johtuvista           massaolo on tärkeää maatalouslaskennan val-
21257: kustannuksista.                                        mistelussa. Tämän vuoksi laki on tarkoitettu
21258:    9 §. Tiedonantovelvollinen olisi pykälän 1          tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen
21259: momentin mukaan mahdollista tuomita sakko-             jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
21260: rangaistukseen, jos tiedonantovelvollisuus lai-
21261: minlyödään ilman pätevää syytä. Pätevänä                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21262: syynä voidaan pitää esimerkiksi sairautta tai          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
21263:                                      1989 vp. -     HE n:o 142                                      9
21264: 
21265:                                               Laki
21266:                                 vuoden 1990 maatalouslaskennasta
21267: 
21268:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21269: 
21270:                        1§                           maatalouslaskentaan tarvittavat tiedot. Jos nä-
21271:   Maatilahallituksen on vuonna 1990 toimeen-        mä tiedot on säädetty tai määrätty salassapi-
21272: pantava koko maata koskeva yleinen maata-           dettäviksi taikka niiden käyttöön liittyy muita
21273: louslaskenta sen mukaan kuin tässä laissa sää-      rajoituksia, maatilahallituksella on sama salas-
21274: detään.                                             sapitovelvollisuus kuin tietoja antaneella viran-
21275:                                                     omaisella ja samat rajoitukset koskevat myös
21276:                         2§                          maatilahallituksen tietojen käyttöä.
21277:    Maatalouslaskennassa kerätään tietoja maa-
21278: tiloilta, metsätaloustiloilta, puutarhayrityksil-                           6§
21279: tä, turkistarhoilta ja muilta maatalousyrityksil-      Yleistietoja laskentayksiköstä, sen omistajas-
21280: tä, joita jäljempänä sanotaan laskentayksi-         ta tai haltijasta sekä maankäyttölajien pinta-
21281: köiksi.                                             aloista saa käyttää tilastollisiin tarkoituksiin,
21282:    Tiedot hankitaan olemassa olevista valtion       tieteellisiin tutkimuksiin sekä maataloushallin-
21283: viranomaisten rekistereistä sekä laskentayksi-      non maatilarekisterin perustamiseen.
21284: köiltä joko haastattelemalla tai postitiedustelu-      Muita kuin 1 momentissa tarkoitettuja maa-
21285: na.                                                 talouslaskentaa varten kerättyjä tietoja saa
21286:                        3 §                          käyttää vain tilastollisiin tarkoituksiin ja tie-
21287:    Jokainen, joka omistaa 2 §:ssä tarkoitetun       teellisiin tutkimuksiin.
21288: laskentayksikön tai hallitsee sitä, on velvolli-
21289: nen antamaan omistamastaan tai hallitsemas-                               7 §
21290: taan kiinteistöstä tai sen osasta sekä kiinteis-       Maatalouslaskennassa käytettävät tiedustelu-
21291: töön tai sen osaan kuuluvasta irtaimistosta         lomakkeet vahvistaa maatilahallituksen esityk-
21292: seuraavat tiedot:                                   sestä maa- ja metsätalousministeriö. Maatila-
21293:    1) yleistiedot laskentayksiköstä;                hallituksen tulee liittää esitykseensä maatilati-
21294:    2) yleistiedot laskentayksikön omistajasta tai   lastosta annetun lain (675175) 3 § :ssä tarkoite-
21295: haltijasta;                                         tun neuvottelukunnan lausunto.
21296:    3) yleistiedot laskentayksikön maankäyttöla-
21297: jien pinta-aloista;                                                       8§
21298:    4) laskentayksikön väestö- ja työvoimatie-          Laskentayksiköiltä hankittavien haastattelu-
21299: dot;                                                tietojen keräämisen järjestää kussakin kunnas-
21300:    5) tiedot laskentayksikön maankäyttölajien       sa maatalouslautakunta tai vastaava elin, jon-
21301: pinta-aloissa tapahtuneista muutoksista, pel-       ka tehtävistä säädetään tarkemmin asetuksella.
21302: lonkäytöstä ja tuotantovälineistä; sekä                Laskennasta ja sitä koskevien tilastojen laa-
21303:    6) liitännäiselinkeinoja ja muuta yritystoi-     timisesta aiheutuvat kustannukset suoritetaan
21304: mintaa koskevat tiedot.                             valtion varoista.
21305:    Maatalouslaskentaa varten kerättävistä tie-         Kunnat ovat velvollisia korvauksetta varaa-
21306: doista säädetään tarkemmin asetuksella.             maan maatalouslaskentaa varten välttämättö-
21307:                                                     män huoneistotilan, toimistokaluston ja -tar-
21308:                       4 §                           vikkeet sekä suorittamaan näiden käyttämises-
21309:   Maatilahallitus voi myöntää lievennyksiä tie-     tä aiheutuvat kustannukset.
21310: donantovelvollisuudesta, jos tietojen antami-
21311: sesta aiheutuisi tiedonantovelvolliselle kohtuu-                           9§
21312: tonta haittaa eikä lievennysten myöntäminen            Joka
21313: oleellisesti vaikeuta maatalouslaskennan to-           1) ilman pätevää syytä laiminlyö tässä laissa
21314: teuttamista.                                        säädettyjen tietojen antamisvelvollisuuden tai
21315:                                                        2) on antanut tahallaan väärän tiedon tai
21316:                       5 §                           ilmoituksen,
21317:   Maatilahallitus on oikeutettu saamaan muil-          on tuomittava, jollei rikkomus ole vähäinen
21318: ta valtion viranomaisilta niiden hallussa olevat    tai siitä ole muualla laissa säädetty ankaram-
21319: 2   390419'1
21320: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 142
21321: 
21322: paa rangaistusta, maatalouslaskentaa koskevan        valmistetun automaattisen tietojenkäsittelyn
21323: tietojenantamisvelvollisuuden       rikkomisesta     ohjelman tai järjestelmän, joiden avulla voi-
21324: sakkoon.                                             daan yhdistellä yksittäistä tiedonautajaa koske-
21325:    Jos joku määräaikana laiminlyö tietojen il-       via eri tietoja, on tuomittava, jollei rikos ole
21326: moittamisvelvollisuuden, voi lääninhallitus,         vähäinen, maatalouslaskentaa koskevan salas-
21327: jollei tuomioistuimessa ole 1 momentin nojalla       sapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai
21328: vaadittu asianomaiselle rangaistusta ja hänen        vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
21329: velvoittamistaan tietojen antamiseen, velvoit-
21330: taa asianomaisen siihen uhkasakolla.                                    11 §
21331:                                                        Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
21332:                         10 §                         töönpanosta annetaan asetuksella.
21333:    Joka tämän lain vastaisesti luovuttaa tai
21334: muulla tavoin ilmaisee 3 §:ssä tarkoitettuja                             12 §
21335: tietoja tai niitä sisältävän tietoaineiston taikka     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
21336: osan siitä tai tietoaineiston aikaansaamiseksi       kuuta 19
21337: 
21338: 
21339:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
21340: 
21341: 
21342:                                        Tasavallan Presidentti
21343:                                        MAUNO KOIVISTO
21344: 
21345: 
21346: 
21347: 
21348:                                                  Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
21349:                                      1989 vp. -     HE n:o 143
21350: 
21351: 
21352: 
21353: 
21354:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maataloushallinnon
21355:                                  maatilarekisteristä
21356: 
21357: 
21358: 
21359: 
21360:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21361: 
21362:   Esityksessä ehdotetaan, että maatilahallitus      louslaskennasta annettavassa laissa tarkoitettu-
21363: alkaisi ylläpitää maatilatalouden ja siihen liit-   ja yleistietoja, joita täydennettäisiin maata-
21364: tyvien maaseutuelinkeinojen kehittämisestä ai-      loushallinnon toimintojen yhteydessä kerättä-
21365: heutuvien tehtävien hoitamiseksi maatalous-         villä toimintokohtaisilla tiedoilla sekä muilta
21366: hallinnon maatilarekisteriä, joka sisältäisi mer-   viranomaisilta saatavilla tiedoilla. Esitykseen
21367: kittävästi monipuolisemmin tietoja kuin nykyi-      sisältyy säännökset rekisteriyksiköistä, rekiste-
21368: nen saman niminen rekisteri ja jolla voitaisiin     rin tietolähteistä, tietosisällöstä ja käyttötar-
21369: korvata useita muitakin nykyisiä erillisiä tie-     koituksesta sekä tietojen luovuttamisesta ja
21370: dostoja. Ehdotettu rekisteri koskisi maatiloja,     rekisterin tietoihin kohdistuvasta tarkastusoi-
21371: metsätaloustiloja, puutarhayrityksiä, turkistar-    keudesta.
21372: hoja ja muita maatalousyrityksiä. Rekisterin           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
21373: perustietoina käytettäisiin vuoden 1990 maata-      dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi.
21374: 
21375: 
21376: 
21377: 
21378:                                       YLEISPERUSTELUT
21379: 
21380: 1. Nykyinen tilanne                                    Laki maataloushallinnosta (89/71)
21381:                                                       -    maatilahallituksen, maatalouspiirin ja
21382: 1.1. Nykyinen lainsäädäntö ja käytäntö              maatalouslautakunnan asema
21383:                                                        - maatilahallituksen tehtävät
21384:    Maatilahallitus on valtionhallinnon keskus-        Asetus maataloushallinnosta (180/88)
21385: virasto, jonka tehtävänä on huolehtia maatila-         - maatilahallituksen osastot ja toimistot
21386: talouden ja siihen liittyvien maaseutuelinkeino-    sekä niiden tehtävät
21387: jen yleisestä kehittämisestä sekä niiden sopeut-       - maatalouspiirin tehtävät
21388: tamisesta yhteiskunnan muuhun kehitykseen.            Laki maatalouslautakunnista (1276/88)
21389: Piirihallintoa varten maa on Ahvenanmaata              - maatalouslautakunnan asema ja tehtävät
21390: lukuunottamatta jaettu 16 maatalouspiiriin.           Asetus maatalouslautakunnista ( 157 /89)
21391: Paikallisina toimieliminä ovat kuntien maata-          - maatalouslautakunnan tehtävät
21392: louslautakunnat.                                      Laki maataloustuen jako- ja valvontatehtä-
21393:    Maatilahallituksen, maatalouspiirien ja maa-     vien hoitamisesta (88/71)
21394: talouslautakuntien tehtäviä ja niiden toimeen-         -   maatilahallituksen, maatalouspiirin ja
21395: panoa koskevia säännöksiä on useissa laeissa        maatalouslautakunnan sekä Ahvenanmaalla
21396: ja asetuksissa sekä valtioneuvoston ja maa- ja      lääninhallituksen ja asianomaisia tehtäviä hoi-
21397: metsätalousministeriön päätöksissä. Tärkeim-        tamaan asetetun kunnallisen lautakunnan teh-
21398: mät nykyisin sovellettavat säädökset ja niiden      tävät
21399: soveltamisalueet ovat seuraavat:                       Laki maatilatilastosta (675/75)
21400: 390420U
21401: 2                                  1989 vp. -      HE n:o 143
21402: 
21403:    - maatilahallituksen tehtävät tilastotuotan-     edistämiseen ja kehittämiseen tähtääviä esityk-
21404: nossa                                               siä maatilahallitukselle sekä ohjata ja valvoa
21405:       tietojen antajat                              maatalouslautakuntia ja niiden toimihenkilöitä
21406:       maatilarekisterin pitäminen                   virkatehtävien suorittamisessa.
21407:       tiedonantovelvollisuus                           Maatalouspiirit käsittelevät muun muassa oi-
21408:       tietojen luottamuksellisuus ja käyttö         keudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata
21409:    - rangaistukset laiminlyönneistä ja salassa-     annetun lain (391/78) mukaisia maanhankinta-
21410: pidettävien tietojen luovuttamisesta                lupa-asioita ja suorittavat maan hankkimiseen
21411:    Asetus maatilatilastosta (826/75)                ja käyttämiseen, tilojen ja alueiden myyntiin
21412:    - valmistettavat ja julkaistavai tilastot        sekä lainoitukseen ja maaseudun pienimuotoi-
21413:    - tietojen hankkiminen                           sen elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun
21414:    Maatilalaki ( 188/77)                            lain (1 031 /86) toteuttamiseen liittyviä tehtäviä.
21415:    - säännöksiä maan hankkimisesta ja käyt-         Maatalouspiireille kuuluu myös huolehtia maa-
21416: tämisestä, maatilajärjestelystä ja maan myyn-       taloustuotannon ohjaamiseen ja rajoittami-
21417: nistä sekä lainoituksesta ja avustuksista           seen, hintapoliittisen tuen suorittamiseen sekä
21418:    Maatila-asetus (385/77)                          kasvinsuojeluun ja torjunta-aineisiin liittyvistä
21419:    - tukemisen tarkoituksenmukaisuus                tehtävistä, luonnonvoimien ja hirvieläinten ai-
21420:    Muut maataloushallinnon tehtäviä ja niiden       heuttamien vahinkojen korvaamisesta sekä val-
21421: toimeenpanoa koskevat lait ja asetukset sekä        vonta- ja tarkastustoiminnasta.
21422: valtioneuvoston ja maa- ja metsätalousministe-         Kuntien maatalouslautakunnat ja niiden
21423: riön päätökset sisältävät säädöksiä muun mu-        maataloussihteerit hoitavat maataloushallin-
21424: assa                                                non paikallisia tehtäviä, joihin kuuluu muun
21425:    - maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi-         muassa seurata maatilatalouden sekä maatilo-
21426: minnan edistämisestä                                jen rakenteen kehitystä kunnassa ja tehdä niitä
21427:       maan hankinnasta ja käytöstä,                 koskevia aloitteita ja esityksiä maatalouspiirille
21428:       eläkesäädöksistä,                             ja maatilahallitukselle. Maatalouslautakunnille
21429:       tuotannon ohjaamisesta,                       kuuluvat lisäksi muun muassa seuraavat tehtä-
21430:       vahinkojen korvaamisesta,                     vät:
21431:       maataloustuesta,                                      maatilalainoituksen lainahakemu ksista
21432:    - markkinoimis- ja muista maksuista sekä         sekä sukupolvenvaihdos- ja luopumiselä-
21433:    - kasvinsuojelusta.                              kehakemuksista annettavat lausunnot niihin
21434:    Maataloushallinnosta annetun lain 2 §:n mu-      liittyvine tilakatselmuksineen,
21435: kaan maatilahallituksen tehtävänä on muun              - sato- ja tulvavahinkojen arvioiminen,
21436: muassa                                                 - pellonraivausmaksusta         annetun      lain
21437:    - kehittää maataloustuotantoa maatalou-          (602/87) täytäntöönpanoon liittyvät tehtävät,
21438: den kokonaistavoitteet huomioon ottaen,                - maataloustuen jakaminen,
21439:    - edistää maatalouden alueellista suunnitte-        - hukkakauran torjunnasta annetun lain
21440: lua sekä maatilojen rakennerationalisointia,        (178176) toteuttaminen,
21441:    - huolehtia maatalouden tasapainottamis-            - lausuntojen anto maanhankintalupa-
21442: ja ohjaamistoimenpiteistä,                          asioissa sekä
21443:    - hoitaa toimialaansa kuuluvaa maan hank-           - joissakin tapauksissa sopimuksen tekemi-
21444: kimista ja käyttämistä sekä lainoitustoimintaa,     nen ja lausuntojen antaminen tuotannonoh-
21445:       huolehtia maatalouden tukitoimenpiteis-       jausasioissa.
21446: tä,                                                    Edellä mainittuja tehtäviä ja niiden toimeen-
21447:        johtaa ja valvoa maataloustuotteita,         panoa varten on maatilahallituksessa, maata-
21448: -koneita ja -tarvikkeita koskevaa tarkastustoi-     louspiireissä ja osittain myös maatalouslauta-
21449: mintaa sekä                                         kunnissa monia erilaisia kortistoja, rekistereitä
21450:    - huolehtia maatalouslaskennasta ja muus-        ja muita tiedostoja, jotka sisältävät muun
21451: ta maataloustilastosta.                             muassa toiminto-, kiinteistö- ja viljelijäkohtai-
21452:    Maatalouspiirien tulee erilaisten maatalou-      sia tietoja.
21453: den hallintotehtävien ohella muun muassa seu-          Virallista maatilatilastoa varten maatilahalli-
21454: rata paikallisten olojen kehitystä, pitää toimi-    tus pitää maatilarekisteriä, joka perustuu kai-
21455: alueensa olojen kehittämiseksi yhteyttä eri vi-     kille viljelijöille tai maatilan omistajille vuosit-
21456: ranomaisiin ja järjestöihin, tehdä toimialansa      tain postiteitavaan tiedusteluun. Rekisteriin on
21457:                                       1989 vp. -      HE n:o 143                                      3
21458: 
21459: tallennettu vuoden lopun tilannetta koskevia           2. Esityksen merkitys
21460: tietoja maatilasta, sen viljelijästä ja omistajas-
21461: ta sekä maankäyttölajien pinta-aloista ja niissä       2.1. Tavoitteet
21462: vuoden aikana tapahtuneista muutoksista. Jo-
21463: ka kolmas vuosi rekisterilomakkeella on kysyt-            Maatilatalouden ja siihen liittyvien maaseu-
21464: ty myös tietoja kotieläinten lukumääristä.             tuelinkeinojen kehittämisestä aiheutuvien teh-
21465:    Maatilarekisterin käyttötarkoituksena on            tävien hoitamiseksi ehdotetaan säädettäväksi
21466: muodostaa toisaalta sellainen tietoaineisto, jos-      maatilahallituksen ylläpitämästä maatalous-
21467: ta voidaan tulostaa maatalouden tila- ja omis-         hallinnon maatilarekisteristä. Rekisterin tavoit-
21468: tusrakennetta kuvaavat totaalitilastot, ja toi-        teena on muodostaa kokonaisvaltainen, yhte-
21469: saalta sellainen ajan tasalla oleviin tietoihin        näinen ja kattava tietojärjestelmä, jonka avulla
21470: pohjautuva perusaineisto, jota voidaan käyttää         voidaan vähentää nykyisten erillisten tiedosto-
21471: kehikkona erilaisten otantaan perustuvien              jen määrää ja poistaa niissä esiintyvät päällek-
21472: maataloustilastojen tuotannossa.                       käisyydet. Lisäksi tavoitteena on
21473:    Maatilarekisterin ohella maatilahallitus pitää         - luoda nykyistä paremmat edellytykset
21474: myös metsätilarekisteriä, joka perustuu kaikille       maataloushallinnon päätöksenteon valmistelul-
21475: metsätilan omistajille joka viides vuosi posti-        le, toimenpiteiden suunnittelulle ja niiden vai-
21476: tettavaan tiedusteluun ja puutarhayritysrekiste-       kutusten seurannalle,
21477: riä, joka perustuu kaikille säännöllisesti myyn-          - parantaa maataloushallinnon, viljelijöi-
21478: tituloa puutarhatuotteista saaville yrityksille        den ja muiden yrittäjien välistä yhteydenpitoa,
21479: vuosittain postiteitavaan tiedusteluun.                       supistaa hakemusasiakirjojen tietosisäl-
21480:                                                        töä,
21481:                                                               yksinkertaistaa hakemusten käsittelyä ja
21482: 1.2. Nykytilanteen epäkohdat
21483:                                                           - luoda mahdollisuudet hyödyntää rekiste-
21484:    Yleisenä ongelmana maataloushallinnossa             riä myös maatilahallituksen pitämien tilastollis-
21485: on nykyisten tietojärjestelmien runsaus ja haja-       ten rekistereiden täydentämisessä ja päivityk-
21486: naisuus. Tämä aiheuttaa paljon päällekkäistä           sessä.
21487: työtä etenkin hallinnon asiakkaille, viljelijöille.
21488: Lisäksi järjestelmät ovat osittain puutteellisia
21489: ja epäyhtenäisiä, mikä vaikeuttaa muun muas-           2.2. Keinot
21490: sa toimenpiteiden vaikutusten seurantaa.
21491:    Epäkohtana on pidettävä myös sitä, että               Esityksessä ehdotetaan, että maatilahallitus
21492: maataloushallinnon käytettävissä ei ole yhte-         pitää maataloushallinnon maatilarekisteriä.
21493: näistä kaikki maatilat ja muut tämän hallin-          Esitys määrittelee rekisteriyksiköt, rekisterin
21494: nonalan tehtäväkenttään kuuluvat yksiköt kat-         perustamisen ja tietosisällön sekä tietojen han-
21495: tavaa perusrekisteriä, joka loisi nykyistä pa-        kinnan ja käytön.
21496: remmat edellytykset päätöksenteon valmistelul-           Maatilojen ohella rekisteriin ehdotetaan si-
21497: le, toimenpiteiden suunnittelulle ja niiden vai-      sällytettäväksi myös metsätaloustilat, puutar-
21498: kutusten seurannalle sekä maataloushallinnon          hayritykset, turkistarhat ja muut maatalous-
21499: ja viljelijöiden väliselle yhteydenpidolle. Maati-    yritykset, sillä maataloushallinnon toimenpi-
21500: lahallitus tosin ylläpitää maatila-, metsätila- ja    teet kohdistuvat tulevaisuudessa yhä eneneväs-
21501: puutarhayritysrekistereitä, mutta maatilatilas-       sä määrin maatilatalouden ohella myös muihin
21502: tosta annetun lain 5 §:n mukaan rekistereiden         maaseutuelinkeinoihin.
21503: käyttö on rajattu lähinnä tilastollisiin tarkoi-         Maatilahallitus toimeenpanee vuonna 1990
21504: tuksiin. Sen sijaan tietojen hallinnollinen käyt-     koko maata ja kaikkia edellä mainittuja yksi-
21505: tö ei ole mahdollista.                                köitä koskevan maatalouslaskennan. Näin ol-
21506:    Maataloushallinnon toimintoihin liittyvät          len laskenta muodostaa kattavan kehikon
21507: hakemukset ja muut asiakirjat sisältävät osit-        myös maataloushallinnon maatilarekisterille.
21508: tain samoja tietoja, joita kerätään vuosittain        Esityksessä ehdotetaankin, että rekisteriä pe-
21509: maatilarekisteriin postitiedusteluna. Yhtenäi-        rustettaessa tietoaineistona käytetään lasken-
21510: sen tietojärjestelmän puuttuessa edellä mainit-       nassa kerättyjä yleistietoja laskentayksiköstä,
21511: tuja tietoja ei ole voitu hyödyntää maatilare-        sen omistajasta tai haltijasta ja maankäyttö-
21512: kisterin täydentämisessä ja päivityksessä.            lajien pinta-aloista.
21513: 4                                    1989 vp. -       HE n:o 143
21514: 
21515:   Maataloushallinnon maatilarekisteriä pide-           3. Asian valmistelu
21516: tään hajautettuna kunnissa ja maatalouspiireis-
21517: sä. Rekisteriä täydennetään ja päivitetään             3.1. Tiedonhallintaprojekti
21518: kunta- ja maatalouspiiritasolla maatalous-
21519: hallinnon toimenpiteitä koskevien hakemusten             Maataloushallinnon maatilarekisterin tar-
21520: ja muiden asiakirjojen perusteella.                    peellisuuteen on viime vuosina kiinnitetty huo-
21521:                                                        miota useissa eri yhteyksissä. Maatilahallituk-
21522:   Kun myös muilla valtion viranomaisilla on            sen asettama tiedonhallintaprojekti selvitti toi-
21523: rekisterin kannalta tarpeellisia tietoja, ehdote-      meksiautonsa mukaisesti maatalouspiirien si-
21524: taan säädettäväksi, että maatilahallitus on oi-        säistä tiedonhallintaa kartoittamalla muun
21525: keutettu saamaan myös muilta valtion viran-            muassa
21526: omaisilta niiden hallussa olevat rekisterin käyt-        - yhteenvedot kortistoista, rekistereistä ja
21527: tötarkoituksen kannalta tarpeelliset tiedot.           muista tiedostoista sekä
21528:                                                          - henkilöstön käsitykset
21529:    Maataloushallinnon maatilarekisteri muo-              a) pahimmista sisäiseen tiedonhallintaan liit-
21530: dostuu toiminnallisesti niin sanotusta runkore-        tyvistä ongelmista,
21531: kisteristä ja toimintorekistereistä. Runkorekis-         b) tiedonhallinnan kehittämiskohteista ja
21532: teri tulee sisältämään rekisteriyksiköitä koske-         c) maatilakortiston merkittävyydestä ongel-
21533: via yleistietoja, jotka ovat yhteisiä useammalle       mien poistajana.
21534: toiminnalle. Toimintorekisterit, jotka on tar-           Loppuraportissaan 1l projekti ehdotti yhtenä
21535: koitus kehittää yhtenäisin perustein, sisältävät
21536:                                                        ongelmien poistajana atk-pohjaisen maatilare-
21537: vastaavasti toimintokohtaiset tiedot. Toiminto-
21538:                                                        kisterin perustamista maatalouspiireihin.
21539: rekistereitä perustetaan muun muassa lainois-
21540: ta, pinta-alalisistä, käynnistystuista, energia- ja
21541: muista avustuksista, perustamisluvista sekä eri-
21542: laisista tuotanto- ja vähentämissopimuksista.
21543:                                                        3.2. Maatilahallituksen ja maatalouspiirien
21544:    Maataloushallinnon maatilarekisterin suun-               atk-kokonaisselvitys
21545: nittelu on saanut alkunsa niistä tarpeista, joita
21546: maatilahallituksessa ja toisaalta maatalous-              Maatilahallituksessa valmistui vuonna 1988
21547: piireissä ja kunnissa on ilmennyt maatalous-           projektityönä maatilahallituksen ja maatalous-
21548: hallinnon toimenpiteiden suunnitteluun, pää-           piirien atk-kokonaisselvitys. Tässä selvitykses-
21549: töksenteon valmisteluun ja toimenpiteiden vai-         sä ehdotettiin kehitettäväksi koko maatalous-
21550: kutusten seurantaan tarvittavan tiedonhankin-          hallinnon toiminnan tietojärjestelmä, jonka
21551: nan ja -kulun helpottamiseksi ja nopeuttami-           keskeinen osa olisi maataloushallinnon maati-
21552: seksi sekä toimintoihin liittyvien rutiinien hoi-      larekisteri. Järjestelmän mukaan rekisteri ha-
21553: don tehostamiseksi.                                    jautettaisiin maatalouspiiri- ja kuntatasolle
21554:                                                        oman alueensa rekisteriksi.
21555:    Järjestelmän avulla toimintoja koskeva tilas-
21556: tointi ja tiedonkulku helpottuu. Samoin hallin-
21557: nollisten päätösten perusteena olevat tilatiedot       3.3. Maatilalaskentatoimikunta
21558: yhtenäistyvät. Suunnittelun tarpeisiin tietojär-
21559: jestelmä voi antaa tietoja muun muassa eri                Vuosina 1990-1991 toteutettavaa maatalous-
21560: toimintojen kohdistumisesta erilaisille tiloille       laskentaa on valmisteltu maa- ja metsätalous-
21561: eri alueilla. Tämä helpottaa esimerkiksi tuki- ja      ministeriön asettamassa toimikunnassa, joka
21562: tuotannonohjaustoimenpiteiden mukaisten va-            jätti mietintönsä2l ministeriölle vuoden 1988
21563: rojen kohdentamista.                                   toukokuussa.      Toimeksiautonsa mukaisesti
21564:                                                        maatilalaskentatoimikunta selvitti maatalous-
21565:    Maataloushallinnon maatilarekisteri korvaa          laskennan ohella myös mahdollisuuksia kehit-
21566: suurimman osan nykyisistä toiminta-, kiin-             tää maatilahallituksen maatilarekisteriä hallin-
21567: teistö- ja viljelijäkohtaisista kortistoista ja        nollisia tarpeita palvelevaksi rekisteriksi. Tässä
21568: muista tiedostoista. Maatilahallituksen nykyi-         11
21569:                                                             Maatilahallitus, Tiedonhallintaprojektin loppura-
21570: set tilastolliset rekisterit säilytetään kuitenkin          portti, 1985.
21571:                                                        21
21572: entisellään.                                                Maatalouslaskenta 1990, Komiteanmietintö 1988:18.
21573:                                    1989 vp. -      HE n:o 143                                        5
21574: 
21575: yhteydessä tutkittiin hallinnolliseen käyttöön      4. Esityksen organisatoriset ja
21576: tulevan tiedon hankkimista ja käyttöä sekä             henki 1ö s tö vaikutukset
21577: suhdetta tilastotarkoituksiin hankittuihin tie-
21578: toihin. Toimikunnan mielestä eräiden tilakoh-         Esitys ei aiheuta muutoksia maataloushallin-
21579: taisten tietojen saanti hallinnolliseen käyttöön    non organisaatioon eikä henkilöstöön.
21580: olisi mm. päällekkäisen tiedonkeruun välttämi-
21581: seksi perusteltua.
21582:                                                     5. Esityksen taloudelliset vaiku-
21583:   Maatilalaskentatoimikunnan mietintö oli              tukset
21584: lausuntokierroksella vuoden 1988 loppupuolel-
21585: la ja siitä saatiin vajaat 40 lausuntoa. Useissa       Esitetyn maataloushallinnon maatilarekiste-
21586: lausunnoissa katsottiin, että laskentayksikön,      rin perustaminen ja ylläpito edellyttää keskus-
21587: sen omistajan ja haltijan tunnistetietoja sekä      ja aluehallinnon välisen tietoliikenteen luomis-
21588: maankäyttötietoja voidaan käyttää tilastollis-      ta sekä tietojenkäsittelykapasiteetin lisäämistä
21589: ten tarkoitusten ohella myös maataloushallin-       niin maatilahallituksessa, maatalouspiireissä
21590: non maatilarekisterin kehittämiseen.                kuin kunnissakin. Kun edellä mainitut kehittä-
21591:                                                     mistarpeet liittyvät läheisesti yleiseen maata-
21592:                                                     loushallinnon tietoliikenteen kehittämiseen, ei
21593:                                                     esityksellä sinällään ole välittömiä taloudellisia
21594: 3.4. Maataloushallinnon maatilarekisterityö-        vaikutuksia.
21595:      ryhmä
21596: 
21597:                                                     6. Esityksen muut vaikutukset
21598:   Esitys laiksi maataloushallinnon maatilare-
21599: kisteristä on valmisteltu maatilahallituksen           Esitys edellyttää, että vuoden 1990 maata-
21600: asettamassa työryhmässä, jossa ovat olleet mu-      louslaskennasta annettavaan lakiin sisällyte-
21601: kana maa- ja metsätalousministeriön, maatila-       tään säännös, jonka mukaan laskentayksiköitä
21602: hallituksen ja Maataloustuottajain Keskuslii-       koskevia yleistietoja saa käyttää myös perus-
21603: ton edustajat.                                      tettaessa maataloushallinnon maatilarekisteriä.
21604: 
21605: 
21606: 
21607: 
21608:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21609: 
21610: 
21611: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        ta, jota pääasiallisesti käytetään samasta ta-
21612:                                                     louskeskuksesta hoidetun maatilatalouden har-
21613:    1 §. Lain soveltamisala. Maatilataloutta ja      joittamiseen. Tilan osalla tarkoitetaan tilan
21614: siihen liittyviä maaseutuelinkeinoja koskevien      määräosaa tai määräalaa. Maatilaan luetaan
21615: tehtävien hoitamiseksi ehdotetaan säädettäväk-      kuuluviksi myös tilalle joko lyhytaikaisilla tai
21616: si maatilahallituksen ylläpitämästä maatalous-      pitkäaikaisilla sopimuksilla vuokratut pellot.
21617: hallinnon maatilarekisteristä. Rekisteri koskisi    Tilalta lyhytaikaisilla tai pitkäaikaisilla sopi-
21618: maatiloja, metsätaloustiloja, puutarhayrityk-       muksilla vuokratut pellot luetaan vuokralaisen
21619: siä, turkistarhoja sekä muita maatalousyrityk-      tilaan kuuluviksi. Lyhytaikaisilla sopimuksilla
21620: siä.                                                tarkoitetaan yhden kasvukauden ajan kestäviä
21621:    Pykälässä tarkoitettuja rekisteriyksikköjä       vuokrauksia. Pitkäaikaisiksi sopimuksiksi kat-
21622: ovat:                                               sotaan vähintään kahden kasvukauden ajan
21623:    Maatilat, joita ovat kaikki tilat, joilla on     kestävät vuokraukset.
21624: hallinnassa peltoa ja puutarhaa yhteensä vä-           Metsätaloustilat, joita ovat kaikki tilat, joil-
21625: hintään yksi hehtaari. Rekisteriyksikkönä on        la ei ole peltoa lainkaan tai joilla on hallinnas-
21626: viljelijäkohtainen maatila, jolla tarkoitetaan      sa peltoa ja puutarhaa yhteensä vähemmän
21627: sellaista yhden tai useamman tilan tai tilan        kuin hehtaari ja omistuksessa l-IV veroluok-
21628: osan muodostamaa taloudellista kokonaisuut-         kiin kuuluvaa met>ämaata vähintään kaksi
21629: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 143
21630: 
21631: hehtaaria. Rekisteriyksikkönä on joko talou-         le ja maatalouslautakunnille säädetty erilaisia
21632: dellisen kokonaisuuden muodostava omistaja-          tehtäviä maataloushallinnolle asetettujen ta-
21633: kohtainen metsätaloustila tai maatila, jonka         voitteiden saavuttamiseksi. Näiden tehtävien
21634: pellot on vuokrattu muille viljelijöille. Eri kun-   hoitaminen edellyttää mahdollisimman laajaa,
21635: nissa sijaitsevat saman omistajan omistuksessa       monipuolista ja luotettavaa tietoa maatalous-
21636: olevat metsäpalstat katsotaan erillisiksi rekiste-   hallinnon päätöksenteon perustaksi. Pykälässä
21637: riyksiköiksi.                                        ehdotetaan tämän vuoksi säädettäväksi, että
21638:    Puutarhayritykset, joita ovat kaikki puutar-      rekisterin tietoja voitaisiin maataloushallinnon
21639: hatuotantoa harjoittavat yritykset, jotka saa-       omien tilastollisten tarkoitusten lisäksi käyttää
21640: vat säännöllisesti tuloa puutarhatuotteista.         päätöksenteon valmisteluun, toimenpiteiden
21641: Puutarhatuotannolla tarkoitetaan hedelmän- ja        suunnitteluun ja niiden vaikutusten seuran-
21642: marjantuotantoa, avomaan vihannes- ja leik-          taan. Päätöksenteon valmistelulla tarkoitetaan
21643: kokukkatuotantoa, taimitarha- ja kasvihuone-         hallinnolliseen rekisteriin sisältyvien tietojen
21644: tuotantoa sekä sienten, itujen ja muiden sel-        poimintaa, siirtämistä ja muuta tarpeellista
21645: laisten tuotantoa. Metsäpuiden taimitarhoja ei       järjestämistä yksittäistä rekisteriyksikköä kos-
21646: lueta puutarhayrityksiin. Rekisteriyksikkönä         kevaa päätöksentekoa varten. Ennen varsinais-
21647: on viljelijä tai yrittäjäkohtainen taloudellisen     ta päätöstä voisi rekisteriyksikön omistaja tai
21648: kokonaisuuden muodostava yritys, jota käyte-         haltija tarkistaa henkilörekisterilain säännnös-
21649: tään samasta talouskeskuksesta hoidetun puu-         ten mukaisesti päätöksenteon pohjana olevien
21650: tarhatalouden harjoittamiseen.                       tietojen oikeellisuuden.
21651:    Turkistarhat, joita ovat kaikki turkiseläin-         3 §. Tietojen hankinta ja käyttö. Pykälässä
21652: tarhausta harjoittavat yritykset. Rekisteriyksik-    ehdotetaan määriteltäväksi rekisterin tietoläh-
21653: könä on tarhaajakohtainen, taloudellisen ko-         teet.
21654: konaisuuden muodostava yritys, jota käyte-              Maataloushallinnon maatilarekisterin muo-
21655: tään samasta talouskeskuksesta hoidetun tur-         dostaisivat vuoden 1990 maatalouslaskentalain
21656: kistarhauksen harjoittamiseen.                       nojalla kerätyt yleistiedot, maataloushallinnon
21657:    Muut maatalousyritykset, joita ovat kaikki        toimintojen yhteydessä kerättävät tiedot sekä
21658: myyntitarkoitukseen perusmaataloushyödyk-            muilta valtion viranomaisilta saadut tiedot.
21659: keitä tuottavat yritykset, joilla ei ole peltoa      Maatalouslaskentalain nojalla kerättäviä yleis-
21660: lainkaan tai joilla on hallinnassa peltoa ja         tietoja käytettäisiin rekisteriä perustettaessa.
21661: puutarhaa yhteensä vähemmän kuin hehtaari               Maataloushallinnon eri tasoilla, lautakunnis-
21662: ja omistuksessa I-IV veroluokkiin kuuluvaa           sa, piireissä ja keskusvirastossa, tehdään joko
21663: metsämaata vähemmän kuin kaksi hehtaaria             ensi asteena tai muutoksenhakuasteena päätök-
21664: (esimerkiksi meijerisikalat). Muihin maatalous-      siä muun muassa lainahakemuksista, pinta-ala-
21665: yrityksiin luetaan myös porotilat, luontaiselin-     lisistä, käynnistystuista, energia-, rakennus- ja
21666: keinotilat ja hevostalautta ammatikseen har-         muista avustuksista, satovahinko-, hukka-
21667: joittavat yritykset, joilla ei ole peltoa lainkaan   kaura- ja muista korvauksista, perustamisluvis-
21668: tai joilla on hallinnassa peltoa ja puutarhaa        ta, tuotantokiintiöisiä sekä erilaisista tuotanto-
21669: yhteensä vähemmän kuin hehtaari ja omistuk-          ja vähentämissopimuksista. Näitä toimintoja
21670: sessa I-IV veroluokkiin kuuluvaa metsämaata          koskevat hakemukset ja muut asiakirjat sisäl-
21671: vähemmän kuin kaksi hehtaaria. Rekisteriyk-          tävät yleistietoja rekisteriyksiköstä, sen omista-
21672: sikkönä on taloudellisen kokonaisuuden muo-          jasta tai haltijasta sekä maankäyttölajin pinta-
21673: dostava yritys.                                      aloista.
21674:    Rekisteriyksikkö on edellä määritelty samoin         Yleistietojen lisäksi toimintojen yhteydessä
21675: kuin lakia vuoden 1990 maatalouslaskennasta          kertyy huomattava määrä myös muuta tietoai-
21676: koskevan hallituksen esityksen (hall.es. n:o 142     neistoa rekisteriyksiköistä. Tietoaineisto sisäl-
21677: /1989 vp.) yksityiskohtaisissa perusteluissa on      tää tietoja muun muassa tuotantovälineistä
21678: määritelty lakiesityksen 2 §:ssä tarkoitettu las-    kuten kotieläimistä ja muista eläimistä; pelto-
21679: kentayksikkö.                                        alasta, kuten pellon käytöstä kasvilajeittain ja
21680:    2 §. Rekisterin käyttötarkoitus. Pykälässä        pellon ojituksesta, rakennuskannasta, kuten
21681: ehdotetaan säädettäväksi rekisterin käyttötar-       asuin- ja tuotantorakennuksista; tuotantosuun-
21682: koituksesta.                                         nasta sekä liitännäiselinkeinoista ja muusta
21683:    Maataloushallintoa koskevassa lainsäädän-         yritystoiminnasta, jota harjoitetaan rekisteri-
21684: nössä on maatilahallitukselle, maatalouspiireil-     yksikössä tai sen ulkopuolella; lainoituksesta
21685:                                       1989 vp. -      HE n:o 143                                        7
21686: 
21687: kuten myönnetyn lainan määrästä ja lainoitus-            Tietojen luovuttaminen olisi sallittua, mil-
21688: kohteesta; alue- ja muista tuista kuten makse-        loin rekisteriyksikön omistaja tai haltija antaa
21689: tusta pinta-alalisästä ja käynnistystuesta sekä       siihen suostumuksensa tai milloin se tapahtuu
21690: erilaisista avustuksista ja korvauksista; perus-      lain, asetuksen taikka niiden nojalla annetun
21691: tamisluvista kuten luvan sailimasta eläinmää-         määräyksen mukaisesti. Rekisterinpitäjän tie-
21692: rästä; tuotantokiintiöistä kuten maitokiintiön        donantovelvollisuus tai muille viranomaisille
21693: suuruudesta; sekä tuotanto- ja vähentämissopi-        säädetty tiedonsaantioikeus saattaa edellyttää
21694: muksista kuten sopimusten laajuudesta. Näillä         tietojen luovuttamista.
21695: toimintojen yhteydessä kerättävillä yleistiedoil-        Tieteellisiin tutkimuksiin ja tilastollisiin tar-
21696: la ja muilla tiedoilla voitaisiin ehdotuksen mu-      koituksiin myöntäisi luvan tietojen luovuttami-
21697: kaan täydentää ja päivittää maataloushallin-          seen aina maatilahallitus. Lupamenettelyn
21698: non maatilarekisteriä. Yleistiedot olisivat sa-       avulla pyritään keskitetysti seuraamaan ja val-
21699: moja kuin vuoden 1990 maatalouslaskentalain           vomaan rekisterissä olevien tietojen asianmu-
21700: nojalla kerätyt yleistiedot. Muut tiedot määri-       kaista käyttöä.
21701: teltäisiin tarkemmin asiaryhmittäin asetukses-           Tieteellisenä tutkimuksena voitaisiin pitää
21702: sa.                                                   esimerkiksi yliopistoissa, korkeakouluissa, ja
21703:    Maataloushallinnon toimintoihin liittyvien         vastaavissa tutkimusyksiköissä suoritettavaa
21704: päätösten tekeminen edellyttää rekisteriyksik-        tutkimustyötä. Tieteellisen tutkimuksen tulisi
21705: köä, sen omistajaa tai haltijaa sekä pinta-aloja      perustua tieteellisten menetelmien käyttöön ei-
21706: koskevien tietojen saantia myös muilta viran-         kä sen käyttötarkoitus saisi välittömästi edistää
21707: omaisilta. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan            liiketaloudellisia tarkoitusperiä. Tilastollisiin
21708: tämän vuoksi säädettäväksi, että rekisteriin          tarkoituksiin tietoja voitaisiin luovuttaa käytet-
21709: kerättäviä tietoja voitaisiin hankkia lisäksi         täväksi lähinnä suunnittelu- ja tutkimustoimin-
21710:  käyttämällä hyväksi valtion viranomaisten yllä-      nassa.
21711: pitämiä rekistereitä. Säännös tarkoittaa pää-            Lupa tietojen luovuttamiseen voitaisiin
21712: osin verohallinnon maatila- ja verotusrekiste-        myöntää, edellyttäen, ettei siitä aiheudu vahin-
21713:  rien tietoja kuten tila- ja pinta-alatietoja sekä    koa tai haittaa rekisteriyksikön omistajalle tai
21714:  verotustietoja; maanmittaushallituksen kiin-         haltijalle. Lupaa ei myönnettäisi, jos voidaan
21715:  teistötietorekisterin tietoja kuten tilojen rekis-   olettaa, että tietoja käytetään edellä mainitun
21716:  terinumeroita,      pirstomisia,   kaava-alueita,    etuja tai oikeuksia vaarantavasti. Yleisten asia-
21717:  pinta-aloja ja karttoja; sekä väestörekisterikes-    kirjain julkisuudesta annettua lakia on
21718:  kuksen väestön keskusrekisterin tietoja kuten        30.4.1987 annetulla lailla (472/87) täydennetty
21719:  perhesuhteita ja asuinpaikkaa.                       siten, että tekniset tallenteet on rinnastettu
21720:     4 §. Yleistietojen määritelmä. Pykälään eh-       tavanomaisiin asiakirjoihin. Teknisen tallen-
21721:  dotetaan otettavaksi tarkempi luettelo 3 §:n 1       teen luovuttamista koskevista rajoituksista on
21722:  momentissa tarkoitetuista yleistiedoista. Luet-      taas säädetty yleisten asiakirjain julkisuudesta
21723:  telo vastaa sisällöltään vuoden 1990 maatalous-      annetun lain 18 a §:ssä. Nämä rajoitukset kos-
21724:  laskennasta annettavassa laissa olevaa luet-         kevat massaluovutuksena ja arkaluonteisena
21725:  teloa. Luettelon toistaminen katsotaan kuiten-       otantana tehtäviä tietojen luovutuksia.
21726:  kin aiheelliseksi rekisteriyksikköjen omistajien        Nyt ehdotettava säännös poikkeaa yleisten
21727:  ja haltijain tiedonsaannin varmistamiseksi ja        asiakirjain julkisuudesta annetun lain rajoituk-
21728:  heidän oikeuksiensa turvaamiseksi.                   sista siinä, että luovutusrajoitus olisi yleinen ja
21729:     5 §. Rekisteritietojen luovutus. Pykälässä        koskisi myös muita kuin massaluovutuksena ja
21730:  ehdotetaan säänneltäväksi rekisterissä olevien       arkaluonteisena otantana tehtäviä luovutuksia.
21731:  tai sitä varten hankittujen tietojen luovuttami-     Tämä on perusteltua, koska perustettava maa-
21732:  sesta.                                               taloushallinnon maatilarekisteri on tarkoitettu
21733:     Tietojen luovuttamisella tarkoitetaan tieto-      hallinnon sisäiseen käyttöön. Luovutusrajoi-
21734:  jen antamista ulkopuolisille. Samaan organi-         tusten laajuutta arvioitaessa on lisäksi otettava
21735:  saatioon kuuluvien, maatalouslautakuntien,           huomioon se, että rekisteri koskee luonnollis-
21736:  maatalouspiirien, maatilahallituksen ja maa- ja      ten henkilöiden lisäksi myös yrityksiä, jolloin
21737:  metsätalousministeriön välillä tapahtuvaa tie-       tavanomaista tiukemmat tietojen luovutusta
21738:  tojen luovutusta pidettäisiin maataloushallin-       koskevat rajoitukset ovat perusteltuja muun
21739:  non maatilarekisterin käyttönä eikä pykälässä        muassa liiketaloudellisten etujen suojaamisek-
21740:  tarkoitettuna tietojen luovuttamisena.               si. Yleisten asiakirjain julkisuudesta annettuun
21741: 8                                     1989 vp. -      HE n:o 143
21742: 
21743: lakiin sisältyviä teknistä tallennetta koskevia        misesta luvatonta käsittelyä, käyttöä, tuhoa-
21744: säännöksiä sovellettaisiin sen sijaan muilta osin      mista, muuttamista sekä anastusta vastaan.
21745: myös maataloushallinnon maatilarekisteriin.            Rekisteri on tarkoitus suojata rekisteriteknisin
21746:    6 §. Rekisterin ylläpito. Pykälässä ehdote-         keinoin esim. määrittelemällä se, mitä tietoja
21747: taan säädettäväksi maatilahallituksen velvolli-        eri päätteiltä voidaan käyttää. Ohjelmien avul-
21748: suudesta huolehtia rekisterin päivityksestä,           la päätteen käyttö estettäisiin sellaisina aikoi-
21749: käytöstä ja ylläpidosta sekä vastata niistä ai-        na, jolloin valvontaa ei ole järjestettävissä.
21750: heutuvista kustannuksista. Päivityksessä ja yl-        Rekisterin käytön valvomiseksi käytettäisiin
21751: läpidossa voitaisiin käyttää apuna maatalous-          henkilökohtaisia käyttäjätunnuksia ja salasa-
21752: piirejä, -lautakuntia ja tilastoasiamiehiä.            noja. Rekisterin käyttöoikeudet määriteltäisiin
21753:    7 §. Rekisteröidyn tarkastusoikeus. Pykäläs-        siten, että käyttöoikeus olisi vain niillä, joiden
21754: sä ehdotetaan säänneltäväksi rekisterin tietoi-        työtehtävät sitä edellyttävät, ja että kukin
21755: hin kohdistuvasta tarkastusoikeudesta.                 työntekijä pääsisi vain niihin tietoihin, joita
21756:    Tarkastusoikeus olisi jokaisella 2 ja 3 § :ssä      työtehtäviensä vuoksi tarvitsee.
21757: tarkoitettuihin häntä itseään koskeviin tietoi-           10 §. Sa/assapitove/vollisuus. Pykälän 1 mo-
21758: hin. Tarkastusoikeuden pnnm kuuluisivat                mentissa säänneltäisiin vaitiolovelvollisuus re-
21759: kaikki, myös tilastollisiin tarkoituksiin käytetyt     kisterinpitäjälle ja palvelussuhteen laadusta
21760: tiedot. Tarkastusoikeuden toteuttaminen lisäisi        riippumatta jokaiselle sen palveluksessa oleval-
21761: rekisteriyksikön omistajan tai haltijan oikeus-        le sekä ulkopuolisille henkilöille, jotka käsitte-
21762: turvaa, ja esille tulevien virheellisten tietojen      levät rekisterin tietoja toimeksiantotehtävänä
21763: poistaminen lisäisi rekisterin tietojen luotetta-      tai käyttöluvan perusteella. Vaitiolovelvolli-
21764: vuutta. Tarkastusoikeus tulisi toteuttaa henki-        suus tarkoittaisi kieltoa ilmaista sivullisille tai
21765: lökohtaisesti rekisterinpitäjän luona tai omakä-       käyttää yksityiseksi hyödyksi tämän lain vas-
21766: tisesti allekirjoitetulla kirjeellä taikka yhteisön    taisesti seikkoja, jotka koskevat toisen henkilö-
21767: kysymyksessä ollessa, asianmukaisesti valtuu-          kohtaisia oloja, taloudellista asemaa tai liikesa-
21768: tetun asiamiehen välityksellä.                         laisuutta ja jotka on saatu lain edellyttämän
21769:    8 §. Rekisterissä olevan virheen oikaisu. Py-       toiminnan yhteydessä eli tietoja hankittaessa,
21770: kälässä säännellään rekisterissä olevan virheel-       talletettaessa, käytettäessä tai luovutettaessa.
21771: lisen tiedon oikaisemisesta.                           Säännöksellä pyritään estämään mainittujen
21772:    Rekisteriyksikön omistajan tai haltijan oi-         tietojen aiheeton leviäminen sekä tietojen vää-
21773: keusturvan varmentamiseksi ehdotetaan, että            rinkäyttö.
21774: rekisterissä oleva tarpeettomaksi, virheelliseksi,        Moniin lakeihin sisältyy erityisiä tietojen sa-
21775: puutteelliseksi tai vanhentuneeksi havaittu tieto      lassapitoa koskevia säännöksiä. Tällaisia ovat
21776: tulisi viivytyksettä oikaista, poistaa tai täyden-     muun muassa verotuslain salassapitosäännök-
21777: tää. Rekisterinpitäjän velvollisuutena olisi huo-      set. Nämä säännökset koskevat ilman erityis-
21778: lehtia rekisterin sisältämien tietojen oikeelli-       sääntelyäkin nyt kysymyksessä olevia maata-
21779: suudesta. Virheelliseksi olisi katsottava tieto,       loushallinnon maatilarekisteriin otettuja tietoja
21780: joka ei vastaa rekisteriyksikön omistajan tai          ja niiden luovuttamista. Selvyyden vuoksi eh-
21781: haltijan taikka rekisteriyksikön olosuhteita.          dotetaan pykälän 2 momenttiin otettavaksi
21782: Edellytyksenä virheen korjaamiselle olisi, että        kuitenkin säännös siitä, että maatilahallituksel-
21783: tällainen tieto vaarantaisi rekisteriyksikön           la on sama salassapitovelvollisuus kuin tietoja
21784: omistajan tai haltijan yksityisyyden suojaa,           antaneella viranomaisella ja samat rajoitukset
21785: etuja tai oikeuksia. Korjaaruisvelvollisuus ei         koskevat myös maatilahallituksen tietojen
21786: näin ollen olisi ehdoton.                              käyttöä.
21787:    Virhe olisi aina oikaistava rekisteriyksikön           11 §. Henkilörekisterilain soveltaminen. Py-
21788: omistajan tai haltijan perustellusta vaatimuk-         kälässä ehdotetaan säädettäväksi niistä henki-
21789: sesta. Tällöin ei edellytetä, että virheellinen        lörekisterilain (471/87) säännöksistä, joita voi-
21790: tieto saattaisi vaarantaa yksityisyyden suojaa,        taisiin soveltuvin osin noudattaa myös maata-
21791: etuja tai oikeuksia.                                   loushallinnon maatilarekisteristä annettua la-
21792:    9 §. Tietojen suojaaminen. Pykälässä sään-          kia sovellettaessa.
21793: neitäisiin rekisterin teknistä suojaamista koske-         12 §. Rangaistussäännökset. Pykälässä eh-
21794: vat velvoitteet.                                       dotetaan säädettäväksi lain 10 §:ssä säädetyn
21795:    Maatilahallitus tulisi rekisterin ylläpitäjänä      salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sakko-
21796: huolehtimaan rekisterin ja sen tietojen suojaa-        rangaistus. Käytännössä tämä koskisi salassa-
21797:                                       1989 vp. -      HE n:o 143                                      9
21798: 
21799: pitovelvollisuuden rikkomista tapauksissa,            tarkemmat säännökset lain täytäntöönpanosta
21800: joissa tietoja on luovutettu ulkopuolisille esim.     annetaan asetuksella. Näitä olisivat mm. sään-
21801: tieteellistä tutkimusta varten. Kun virkamiehiä       nökset lain 3 §:ssä mainituista maatalous-
21802: koskevasta salassapitovelvollisuudesta on sää-        hallinnon toiminnan yhteydessä hankittavista
21803: detty erikseen rikoslain 40 luvun 5 §:ssä, ehdo-      rekisteriyksikköä koskevista tiedoista.
21804: tetaan pykälän 2 momenttiin otettavaksi tätä
21805: koskeva viittaussäännös.
21806:    Laissa on esitetty säädettäväksi rekisterinpi-
21807: täjälle erilaisia velvollisuuksia henkilörekisteri-   3. Voimaantulo
21808: lakiin viittaamalla. Näistä ei ole ehdotettu
21809: henkilörekisterilain tapaan otettavaksi erillisiä
21810: rangaistussäännöksiä, vaan nämä määräytyisi-             Vuoden 1990 maatalouslaskennan ja rekiste-
21811: vät, samoin kuin rangaistus salassapitovelvolli-      rin perustamisen valmistelut liittyvät toisiinsa.
21812: suuden rikkomisesta virkamiehelle tai julkisyh-       Tämän vuoksi laki on tarkoitettu tulemaan
21813: teisön työntekijälle, rikoslain 40 luvun mu-          voimaan mahdollisimman pian sen tultua hy-
21814: kaan.                                                 väksytyksi.
21815: 
21816: 2. Tarkemmat säännökset                                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21817:                                                       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys:
21818:     Ehdotetun maatilarekisterilain 13 §:n nojalla
21819: 
21820: 
21821: 
21822:                                                 Laki
21823:                                maataloushallinnon maatilarekisteristä
21824: 
21825:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21826: 
21827:                         1§                            netussa laissa tarkoitettuja yleistietoja lasken-
21828:                Lain soveltamisala                     tayksiköstä, sen omistajasta tai haltijasta sekä
21829:                                                       maankäyttölajien pinta-aloista.
21830:    Maatilahallitus pitää maataloutta ja siihen           Rekisteriä täydennetään ja päivitetään maa-
21831: liittyviä maaseutuelinkeinoja koskevien maata-        taloushallinnon toimintojen yhteydessä kerät-
21832: loushallinnon tehtävien hoitamiseksi maatiloja,       tävillä rekisteriyksikköä koskevilla tiedoilla sen
21833: metsätaloustiloja, puutarhayrityksiä, turkistar-      mukaan kuin asetuksella säädetään. Sen lisäksi
21834: hoja ja muita maatalousyrityksiä koskevaa             maatilahallitus on oikeutettu saamaan muilta
21835: maataloushallinnon maatilarekisteriä. Maini-          valtion viranomaisilta niiden hallussa olevat
21836: tuista yrityksistä käytetään jäljempänä nimitys-      rekisterin käyttötarkoituksen kannalta tarpeel-
21837: tä rekisteriyksikkö.                                  liset tiedot.
21838:                                                                              4 §
21839:                        2 §
21840:                                                                   Yleistietojen määritelmä
21841:            Rekisterin käyttötarkoitus
21842:                                                          Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitettuja
21843:    Rekisterin tietoja käytetään maataloushallin-      yleistietoja ovat:
21844: non tilastollisiin tarkoituksiin, päätöksenteon          1) rekisteriyksikön tunnistetiedot, joita ovat
21845: valmisteluun, toimenpiteiden suunnitteluun ja         nimi-, sijainti-, kiinteistötunnus- ja tilatunnus-
21846: niiden vaikutusten seurantaan.                        tiedot;
21847:                                                          2) rekisteriyksikön omistajaa tai haltijaa
21848:                         3§                            koskevat tunnistetiedot, joita ovat mm1-,
21849:           Tietojen hankinta ja käyttö                 osoite-, ammatti-, henkilötunnus-, liike- tai
21850:                                                       yhteisötunnus- ja omistajatunnustiedot; sekä
21851:    Rekisteriä perustettaessa tietoaineistona käy-        3) rekisteriyksikön maankäyttölajeja koske-
21852: tetään vuoden 1990 maatalouslaskennasta an-           vat pinta-alatiedot.
21853: 
21854: 2    390420U
21855: 10                                    1989 vp. -      HE n:o 143
21856: 
21857:                         5§                                                    9§
21858:            Rekisteritietojen luovutus                               Tietojen suojaaminen
21859:    Rekisterissä olevia tietoja saa luovuttaa maa-        Maatilahallituksen on huolehdittava siitä, et-
21860: taloushallinnon ulkopuolisille vain:                   tä rekisteri ja sen tiedot on asianmukaisesti
21861:    1) rekisteriyksikön omistajan tai haltijan          suojattu luvatonta käsittelyä, käyttöä, tuhoa-
21862: suostumuksella tai toimeksiannosta;                    mista ja muuttamista sekä anastusta vastaan.
21863:    2) lain tai asetuksen taikka niiden nojalla
21864:                                                                              10 §
21865: annetun määräyksen mukaisesti; tai
21866:    3) tieteellisiin tutkimuksiin tai tilastollisiin                 Salassapitovelvollisuus
21867: tarkoituksiin sen mukaan kuin maatilahallitus             Joka tässä laissa tarkoitettuja tietoja hankit-
21868: erikseen päättää.                                      taessa, talletettaessa, käytettäessä tai luovutet-
21869:                                                        taessa on saanut tietää jotakin toisen henkilö-
21870:                         6§                             kohtaisista oloista, taloudellisesta asemasta tai
21871:                                                        liikesalaisuudesta, ei saa tämän lain vastaisesti
21872:                Rekisterin ylläpito                     ilmaista tai käyttää yksityiseksi hyödyksi näin
21873:                                                        saamiaan tietoja.
21874:   Rekisterin päivityksestä, käytöstä ja ylläpi-           Jos muilta valtion viranomaisilta saadut tie-
21875: dosta sekä niistä aiheutuvista kustannuksista          dot on säädetty tai määrätty salassapidettäviksi
21876: vastaa maatilahallitus.                                taikka niiden käyttöön liittyy muita rajoituk-
21877:   Päivityksessä ja ylläpidossa voidaan käyttää         sia, maatilahallituksella on sama salassapito-
21878: apuna maatalouspiirejä ja kuntien maatalous-           velvollisuus kuin tietoja antaneella viranomai-
21879: lautakuntia sekä maatilatilastosta annetun ase-        sella ja samat rajoitukset koskevat myös maati-
21880: tuksen (826175) 6 §:ssä tarkoitettuja tilasto-         lahallituksen tietojen käyttöä.
21881: asiamiehiä.
21882:                                                                              11 §
21883:                         7 §                                  Henkilörekisterilain soveltaminen
21884:          Rekisteröidyn tarkastusoikeus                    Rekisterinpitäjän huolellisuusvelvoitteesta,
21885:    Jokaisella rekisteriyksikön omistajana ja           tietolähteiden kirjaamisesta, arkaluontoisten
21886: haltijalla on salassapitosäännösten estämättä          tietojen rekisterikiellosta ja sen poikkeuksista,
21887: oikeus saada tietää, mitä 3 ja 4 §:ssä tarkoitet-      tietojen paikkansapitävyyden varmistamisesta,
21888: tuja rekisteriyksikköä koskevia tietoja rekiste-       rekisteriselosteen laatimisesta, tarkastusoikeu-
21889: riin on talletettu. Sen, joka haluaa käyttää           den toteuttamisesta, luovutuksensaajan selon-
21890: tarkastusoikeuttaan, on esitettävä tätä tarkoit-       tekovelvollisuudesta, luovutettujen tietojen
21891: tava pyyntö henkilökohtaisesti tai omakätisesti        käytöstä, oikeudesta kieltää tiedon käyttö tai
21892: allekirjoitetulla kirjeellä taikka yhteisön kysy-      luovutus sekä rekisterinpitäjän vahingonkor-
21893: myksessä ollessa, valtuuttamansa asiamiehen            vausvelvollisuudesta on soveltuvin osin lisäksi
21894: välityksellä.                                          noudatettava, mitä henkilörekisterilain (471/
21895:                                                        87) 3, 6-10, 14, 17, 21, 23 ja 42 §:ssä on
21896:                                                        säädetty.
21897:                        8§                                                      12 §
21898:      Rekisterissä olevan virheen oikaisu                            Rangaistussäännökset
21899:    Rekisterin käyttötarkoituksen kannalta tar-           Joka rikkoo tämän lain 10 §:ssä säädetyn
21900: peeton, virheellinen, puutteellinen tai vanhen-        kiellon, on tuomittava maatilarekisteriä koske-
21901: tunut tieto on ilman aiheetonta viivytystä oi-         van salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak-
21902: kaistava, poistettava tai täydennettävä, jos on        koon tai enintään kuudeksi kuukaudeksi van-
21903: ilmeistä, että tällainen tieto vaarantaa rekisteri-    keuteen.
21904: yksikön omistajan tai haltijan etuja tai oikeuk-         Virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän
21905: sia. Rekisteriyksikön omistajan tai haltijan pe-       salassapitovelvollisuuden rikkomisesta on kui-
21906: rustellusta vaatimuksesta virhe on aina oikais-        tenkin voimassa, mitä rikoslain 40 luvun
21907: tava.                                                  5 §:ssä on säädetty.
21908:                                1989 vp. -   HE n:o 143                                   11
21909: 
21910:                   13§                                           14 §
21911:           Tarkemmat säännökset                              Voimaantulo
21912:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-      Tämä laki tulee voimaan    päivänä
21913: töönpanosta annetaan asetuksella.            kuuta 19 .
21914: 
21915: 
21916:     Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
21917: 
21918: 
21919:                                  Tasavallan Presidentti
21920:                                  MAUNO KOIVISTO
21921: 
21922: 
21923: 
21924: 
21925:                                          Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
21926:     1
21927:     1
21928: 
21929: 
21930: 
21931: 
21932: 1
21933: 1
21934:                                     1989 vp. -      HE n:o 144
21935: 
21936: 
21937: 
21938: 
21939:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle porotalouslaiksi ja eräiksi
21940:                                  siihen liittyviksi laeiksi
21941: 
21942: 
21943: 
21944: 
21945:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21946: 
21947:    Porotaloutta harjoittavien henkilöiden toi-       rajoitetusti. Lukuun ottamatta tuotantoraken-
21948: meentulomahdollisuuksien ja elinolosuhteiden         nuksia ja porotalousammatissa tarvittavaa ir-
21949: parantamiseksi sekä paliskuntien toiminnan tu-       taimiston hankintaa koskevia lainoja ja avus-
21950: kemiseksi ehdotetaan säädettäväksi porota-           tuksia ehdotetaan mainittuja tiloja porotalous-
21951: louslaki, jonka nojalla voitaisiin poronhoito-       lain voimaan tultua tuettavaksi noudattaen
21952: laissa tarkoitetulla poronhoitoalueena antaa         soveltuvin osin maatilalakia.
21953: rahoitustukea ja suorittaa muita laissa säädet-         Lakiehdotuksen mukaan paliskuntien tuke-
21954: tyjä toimenpiteitä. Ehdotetun lain mukaisista        minen tapahtuisi myöntämällä niille avustusta
21955: toimenpiteistä voisivat päästä osallisiksi pää-      poronhoitotyössä tarvittavien rakennusten ja
21956: asiallisen toimeentulonsa porotaloudesta saa-        erilaisten kiinteiden ja siirrettävien rakennei-
21957: vat henkilöt sekä paliskunnat.                       mien sekä niihin liittyvien laitteiden hankkimi-
21958:    Ehdotetun porotalouslain mukaisin valtion         seen. Avustusta voitaisiin myöntää myös tie-,
21959: maankäyttötoimenpitein voitaisiin porotalous-        vesihuolto- ja sähköistämistöihin.
21960: tiloihin antaa lisäalueita sekä muita poro-             Porotalouslain paliskuntien tukemista kos-
21961: talousammatin harjoittamisen kannalta tar-           keviin säännöksiin liittyen ehdotetaan kohtala-
21962: peellisia alueita, osuuksia ja oikeuksia. Lisä-      kia muutettavaksi siten, että siitä poistetaan
21963: aluetta voitaisiin antaa niin paljon, että haki-     paliskuntien rakennustöiden tukemista koskeva
21964: jan metsän vuotuinen puuntuotto on enintään          säännös.
21965: 75 kiintokuutiometriä. Myyntihinta annettai-            Lisäksi ehdotetaan luontaiselinkeinolakia
21966: siin pääosaltaan velaksi pitkäaikaisena halpa-       muutettavaksi siten, että kunnanvaltuuston va-
21967: korkoisena luottona. Toisaalta annettaisiin val-     litsemista suunnittelutoimikunnan jäsenistä yh-
21968: tion varoista luottolaitosten välityksellä maan-     den tulee olla saamelaissyntyinen vain silloin,
21969: osto- ja sisarosuuslainoja porotaloustilojen         kun laadittava käyttösuunnitelma koskee
21970: hankkimista ja laajentamista varten sukupol-         Enontekiön, Inarin, Utsjoen tai Sodankylän
21971: venvaihdostilanteissa. Porotaloustiloja varten       kunnassa olevaa maata.
21972: voitaisiin lisäksi myöntää lainaa ja avustusta          Ehdotettuun porotalouslakiin liittyen ehdo-
21973: asuinrakennuksen ja tilalle tarpeellisten tuotan-    tetaan maatilalain 91 §:n 2 momentti kumotta-
21974: torakennusten rakentamista, laajentamista ja         vaksi tarpeettomana.
21975: peruskorjausta varten sekä salaojittamista, tie-        Porotalouslain tarkoituksiin tapahtuvien
21976: ja vesihuoltotöitä sekä porotalousammatissa          luovutusten saattamiseksi leimaverosta vapaik-
21977: tarvittavan irtaimiston hankkimista varten.          si ehdotetaan leimaverolakia tältä osin muutet-
21978: Yksinomaan lainaa voitaisiin myöntää sähköis-        tavaksi.
21979: tämistä ja pellon kuivattamista varten.                 Lakiehdotukset on tarkoitettu tulemaan voi-
21980:    Porotilalain nojalla tuettuihin porotiloihin      maan mahdollisimman pian niiden tultua hy-
21981: ehdotettua porotalouslakia sovellettaisiin vain      väksytyksi.
21982: 
21983: 
21984: 
21985: 
21986: 3810700
21987: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 144
21988: 
21989:                                        YLEISPERUSTELUT
21990: 
21991: 
21992: 1. Nykyinen tilanne                                   1.2. Porotilalaki
21993: 
21994: 1.1. Yleistä porotalouden tukemisesta                 1.2 .1. Yleistä
21995: 
21996:                                                          Porotilalain tarkoituksena on porotalouden
21997:    Porotalouden piiriin kuuluu tällä hetkellä         harjoittajien toimeentulomahdollisuuksien ja
21998: noin 2 300 porotaloudesta pääasiallisen toi-          asunto-olojen parantamiseksi antaa maata,
21999: meentulonsa saavaa taloutta. Poronhoitoalu-           osuutta ja etuutta sekä avustusta, luottoa ja
22000: eena toimii yhteensä 56 paliskuntaa.                  muita laissa säädettyjä etuuksia.
22001:    Valtaosa pääasiallisen toimeentulonsa poro-           Alueellisesti porotilalain soveltamisala on ra-
22002: taloudesta hankkivista on nykyisin maanomis-          jattu niin, että lain mukaisia etuuksia on voitu
22003: tajia. Ratkaiseva merkitys tälle seikalle on ollut    myöntää poronhoitolain (444/48) 1 §:ssä tar-
22004: vuonna 1969 säädetyn ja sittemmin vuonna              koitetulla poronhoitoalueena asuvalle henkilöl-
22005: 1974 muutetun porotilalain (590/69, muutok-           le. Tuen saamisen yleisenä edellytyksenä on
22006: set 351174) mukaisilla toimenpiteillä. Mainitut       ollut lisäksi, että sen antamista on pidetty
22007: toimenpiteet ovat tarkoittaneet porotalouden          yhteiskunnan kannalta tarkoituksenmukaisena
22008: harjoittajien toimeentulomahdollisuuksien ja          ja että henkilö on taloudellisen asemansa puo-
22009: asunto-olojen parantamista maata, luottoja,           lesta ollut tuen tarpeessa.
22010: rakennuspalkkioita ja eräitä muita etuuksia              Porotilaan on voinut kuulua tonttimaan
22011: antamalla koko poronhoitoalueella. Porotila-          ohella maatalous- ja maatalouskelpoista maata
22012: lain mukaisista toimenpiteistä ovat päässeet          niin paljon, että maa vastaa enintään neljää
22013: osallisiksi porotaloudesta pääasiallisen toi-         muunnettua peltohehtaaria. Lisäksi porotilaan
22014: meentulonsa tai olennaisen osan siitä saaneet         on annettu metsämaata tilan sijainnista riip-
22015: henkilöt. Työpaikka-asuntojen osalta on voitu         puen 60-75 kiintokuutiometrin vuotuista
22016: tukea myös paliskuntia.                               tuottoa vastaava määrä. Puuttuva metsämaa
22017:    Porotilalain lisäksi porotaloutta tuetaan osa-     on voitu korvata osuudella yhteismetsään.
22018: na luontaiselinkeinolain (610/84) mukaisia tu-
22019: kitoimenpiteitä. Luontaiselinkeinolain mukai-
22020: sia tukitoimenpiteitä ovat lähinnä asumiseen ja       1.2.2. Maankäyttö
22021: luontaiselinkeinojen harjoittamiseen liittyvät
22022: maankäyttö-, lainoitus- ja avustustoimenpiteet.          Maata porotilalain tarkoituksiin on hankittu
22023: Luontaiselinkeinolain soveltamisala on alueel-        vapaaehtoisin kaupoin, käyttämällä maankäyt-
22024: lisesti porotilalain soveltamisalaa huomattavas-      tölainsäädännön nojalla hankittua maata sekä
22025: ti suppeampi rajoittuen Enontekiön, Inarin,           ottamalla metsähallituksen hallinnassa olevaa
22026: Savukosken ja Utsjoen kuntien lisäksi pohjois-        maata.
22027: osiin Muonion, Kittilän, Sodankylän ja Sallan            Maansaantihakemuksia on tehty kahdessa
22028: kuntia. Porotilalain ja luontaiselinkeinolain         vaiheessa eli vuosina 1970 ja 1974. Vuonna
22029: ohella porotalouden tukijärjestelmiin kuuluu          1970 hakemuksia jätettiin 380 ja vuonna 1974
22030: vuonna 1984 säädetty kohtalaki (611184).              738 kappaletta. Hakemuksista hyväksyttiin yh-
22031: Kohtalain soveltamisala on eräiden tuen saa-          teensä 665 kappaletta. Lisäksi rakennuspaikka-
22032: mista koskevien edellytysten osalta porotilalain      hakemuksia on tehty porojen paimentamisalu-
22033: ja luontaiselinkeinolain soveltamisalaa jonkin        eilla tarvittavia työpaikka-asuntoja varten
22034: verran väljempi. Sen nojalla tukea voidaan            kaikkiaan 442 kappaletta. Porotiloja on muo-
22035: antaa myös paliskunnalle.                             dostettu 633 kappaletta (324 tilaa ja 309 lisä-
22036:    Kolttalakia sovelletaan vain koltta-alueella,      aluetta). Tähän on käytetty maata yhteensä
22037: joka käsittää Inarin kunnan itäisen osan. Sii-        58 700 hehtaaria. Lisäksi Enontekiön ja Uts-
22038: hen sisältyvät Nitsijärven, Sevettijärven ja          joen porotHallisille on muodostettu yhteismet-
22039: Näätämön taloryhmät Pohjois-Inarissa sekä             sät. Ensin mainitussa on osakkaita 75 ja vii-
22040: Keväjärven ja Nellimön taloryhmät Etelä-Ina-          meksi mainitussa 53. Yhteismetsiin on käytetty
22041: rissa.                                                maata yhteensä 12 840 hehtaaria.
22042:                                             1989 vp. -        HE n:o 144                                             3
22043: 
22044: 1.2.3. Rakennuspalkkiot                                           siksi kunnostaa, asukkaalle on suoritettu mää-
22045:                                                                   räajassa tehdystä hakemuksesta porotilan ra-
22046:    Porotilalaissa pääpaino on ollut porotalou-                    kennuspalkkiota. Rakennuspalkkion suuruus
22047: den harjoittajien asunto-olojen parantamises-                     on ollut tilan sijainnista riippuen 40-75 pro-
22048: sa. Kun porotalouden harjoittajien tulot ja                       senttia hyväksyttävistä rakentamiskustannuk-
22049: varallisuus ovat yleensä olleet keskimääräistä                    sista. Rakennuspalkkioita on myönnetty yh-
22050: alhaisemmat ja heidän asumistasonsa tämän                         teensä 72 miljoonaa markkaa.
22051: vuoksi jäänyt jälkeen yleisestä kehityksestä,
22052: porotilalailla on annettu valtion varoista rahoi-
22053: tustukea tavanomaista enemmän.                                    1.2.4. Lainoitus
22054:    Kun asukas on ottanut vastaan porotilan,
22055: jolta pääosaltaan ovat puuttuneet sellaiset hy-
22056: väksyttävät rakennukset, joita porotilan tar-                        Seuraavassa taulukossa on esitetty porotila-
22057: koituksenmukainen käyttö ja hoitaminen edel-                      lain mukaiset lainalajit sekä yhteenveto myön-
22058: lyttävät tai jotka taloudellisesti voitaisiin sellai-             nettyjen lainojen määristä.
22059: 
22060: 
22061: 
22062:                                                                          LAINAEHDOT              MYÖNNETYT LAINAT
22063: LAINAN TARKOITUS                                                                                     1970-1987
22064:                                                           lainamäärä
22065:                                                          kust.arviosta      laina-aika   korko     kpl      mk
22066: 
22067: Maanosto- ja sisarosuuslainat .....................        75 ll7o          10-31 V      1 OJo       30    1 760 000
22068: Asunto- ja lisälainat ...............................    10-30 ll7o          8-25 V      30Jo     1 295   30 008 200
22069: Rakentamislainat ..................................       60 ll7o           10-31 V      30Jo       530    4 131 200
22070: Sähköistämislainat ································       75 OJo                10 V     30Jo        55      333 600
22071: Vesihuoltolainat ...................................       75 OJo               24 V     30Jo         6       59 500
22072: Tielainat ( + avustus yht. 100 OJo) ••••••••••••••••••        -                 18 V     30Jo        -           -
22073: Irtaimistolainat ....................................       75 ll7o              5V      30Jo      861    12817860
22074: Raivauslainat ......................................        75 ll7o             18 V     30Jo       15       68 500
22075: Laidunlainat ······································         50 ll7o             10 V     30Jo        -           -
22076: 
22077: 
22078: 
22079: 
22080: 1.2.5. Rajoitussäännökset                                         1.3. Porotalouden muu tukeminen
22081: 
22082:                                                                   1.3 .1. Luontaiselinkeinolaki
22083:    Porotilat ovat erityisten rajoitussäännösten
22084: alaisia. Porotilalain mukaan oikeustoimi, jolla                      Huomioon ottaen luontaiselinkeinojen mer-
22085: ilman maatilahallituksen lupaa luovutetaan po-                    kityksen maan pohjoisten alueiden väestön toi-
22086: rotilan tai sen osan omistus- tai vuokraoikeus                    meentulolle ja työllisyydelle on kyseisten aluei-
22087: tai tilaan liitetty puunotto-oikeus, on mitätön.                  den luontaiselinkeinonharjoittajien elinolosuh-
22088: Porotilaa ei myöskään ilman maatilahallituk-                      teita katsottu tarpeelliseksi parantaa erityistoi-
22089: sen lupaa saa osittaa eikä tilaan kuuluvaa                        menpitein varsinkin sellaisten elinkeinonhar-
22090: puunotto-oikeutta poistaa. Rajoitukset voi-                       joittajien osalta, jotka eivät ole voineet saada
22091: daan poistaa vain maatilahallituksen päätök-                      tukea maatilalain (188/77), kumotun maan-
22092: sellä.                                                            käyttölain (353/58) taikka porotilalain nojalla.
22093:   Edellä mainittujen rajoitusten lisäksi on la-                      Tätä tarkoitusta varten on säädetty 1.9.1984
22094: kiin otettu säännökset metsän pääomahakkuita                      voimaantullut luontaiselinkeinolaki. Sen mu-
22095: koskeviksi rajoituksiksi. Ne ovat voimassa sii-                   kaan luontaiselinkeinoja harjoittavien henki-
22096: hen saakka, kunnes valtion saaminen on koko-                      löiden toimeentulomahdollisuuksien ja elinolo-
22097: naan maksettu, kuitenkin enintään 20 vuotta                       suhteiden parantamiseksi voidaan maan poh-
22098: kauppakirjan allekirjoituspäivästä.                               joisilla alueilla antaa maata, osuuksia ja oi-
22099: 4                                          1989 vp. -       HE n:o 144
22100: 
22101: keuksia sekä luottoa ja avustuksia ynnä suorit-               jan lukuporojen määrä on pienempi kuin 56,
22102: taa eräitä muita tukitoimenpiteitä.                           voidaan puuttuvat lukuporot korvata patiskun-
22103:    Luontaiselinkeinolla tarkoitetaan pienimuo-                nalle tehdyillä työpäivillä (paimento- ja omat
22104: toista maataloutta ja erikoismaataloutta, ka-                 työpäivät), jolloin kahden miestyöpäivän kat-
22105: lastusta, metsästystä ja porotaloutta samoin                  sotaan vastaavan yhtä lukuporoa. Porotalou-
22106: kuin marjastusta, sienestystä ja muuta luonnon                den harjoittajalta vaaditaan kuitenkin aina,
22107: jatkuvaan tuottokykyyn perustuvien luonnon-                   että hänellä on vähintään 10 lukuporoa tai
22108: varojen hyödyntämistä. Luontaiselinkeinolaki                  porotalouden ammattikoulutus.
22109: koskee myös luontaiselinkeinon ohella harjoi-                    Luontaiselinkeinolain mukaisia toimenpitei-
22110: tettavaa kalanviljelyä, käsityönä tai muutoin                 tä ei saa kohdistaa eräitä poikkeuksia lukuun
22111: kotiteollisesti tapahtuvaa luontaiselinkeinosta               ottamatta porotilalaissa tarkoitetun porotilan
22112: saatujen tuotteiden kunnostamista ja jatkoja-                 tai sanotun lain 8 §:n 2 momentissa tarkoitetun
22113: lostusta, luontaiselinkeinoissa tarvittavien väli-            tilan tai tilan, jota varten on annettu porotila-
22114: neiden valmistusta, matkamuistojen valmistus-                 laissa tarkoitettua rakennus- tai lisärakennus-
22115: ta sekä matkailijoiden majoittamista ja opas-                 palkkiota, omistajan tai haltijan hyväksi.
22116: tusta.                                                           Luontaiselinkeinolain avustus- ja lainamuo-
22117:    Luontaiselinkeinolain mukaisista toimenpi-                 dot ovat pääpiirteissään samat kuin porotila-
22118: teistä voi päästä osalliseksi henkilö, joka saa               laissa säädetyt vastaavat tukimuodot. Olennai-
22119: tai ilmeisesti tulee saamaan kokonaan tai pää-                nen ero on kuitenkin se, että porotilalain
22120: asiallisesti toimeentulonsa edellä tarkoitetusta              mukaisia etuuksia on ollut haettava tietyssä
22121: luontaiselinkeinosta ja sen ohella harjoitetta-               määräajassa, kun taas luontaiselinkeinolain
22122: vasta elinkeinotoiminnasta. Pääasiallisen toi-                mukainen tuki ei ole hakuaikoihin sidottu.
22123: meentulon antavaksi elinkeinoksi yksinomai-                   Myös luontaiselinkeinolaissa on tilan käyttöä
22124: sesti harjoitettuna katsotaan muun muassa po-                 koskevia rajoitussäännöksiä.
22125: rotalous silloin, kun porotalouden harjoittajal-                 Luontaiselinkeinolain mukaisia etuuksia voi-
22126: la on vähintään 56 lukuporoa tai poronhoito                   daan antaa vuoden 1999 loppuun.
22127: vaatii paliskunnan ja omat työpäivät yhteen                      Seuraavassa taulukossa on esitetty luontais-
22128: laskettuina (paimento- ja tarhaustyöpäivät) vä-               elinkeinolain mukaiset lainalajit sekä yhteen-
22129: hintään 100 miestyöpäivää vuodessa. Jos haki-                 veto lainojen määristä.
22130: 
22131: 
22132:                                                                         LAINAEHDOT               MYÖNNETYT LAINAT
22133: LAINAN TARKOITUS                                                                                     1986-1987
22134:                                                         lainamäärä
22135:                                                         kust.arviosta      laina-aika    korko    kpl       mk
22136: 
22137: Maanosto- ja sisarosuuslainat ·····················      85 OJo            10-20 V        2%      19         367 000
22138: Asuntolainat ······································     30-60%                 18 V     0-9,5%    68      11 584 000
22139: Rakentamislainat ..................................      60%                7-20 V        4%      59       1 628 500
22140: Perusparannuslainat ...............................      60%                5-10 V        4%      -              -
22141: Raivauslainat ......................................     85%                5-10v         4%      -              -
22142: Tielainat ··········································     60%                7-10 V        4%       3          24 500
22143: Vesihuoltolainat ...................................     75%                7-20v         4%       8         110500
22144: Sähköistämislainat ································      75%                7-10v         4%       1           3 000
22145: Irtaimistolainat ....................................    60%                    5V        4%      87       1 478 180
22146: 
22147: 
22148: 
22149:   Luontaiselinkeinolain mukaisia avustuksia                  1.3.2. Kolttalaki
22150: on myönnetty 1.9.1985-31.12.1987 248
22151: kappaletta,    markkamäärältään    yhteensä
22152: 20 154 000 markkaa.                                            Vuonna 1984 säädetyn kolttalain, jolla on
22153:                                                              kumottu eräiden kolttien asuttamisesta annettu
22154:    Sanottuna ajanjaksona luontaiselinkeinotilo-              laki (273/55) ja kolttien maanjärjestelylaki
22155: ja ja -lisäalueita on muodostettu 104 kappalet-              (593/69), tarkoituksena on kolttien toimeentu-
22156: ta. Maata niihin on käytetty yhteensä 1 770                  lomahdollisuuksien ja elinehtojen parantami-
22157: hehtaaria.                                                   seksi antaa koltta-alueelia mainituissa laeissa
22158:                                       1989 vp. -       HE n:o 144                                      5
22159: 
22160: tarkoitettuja etuuksia. Uudessa kohtalaissa on          tukemiseen. Valtionapu on kohdistunut patis-
22161: säilytetty vanhan lainsäädännön nojalla koltille        kuntien tarvitsemien esteaitojen, erotuspaikko-
22162: suodut etuudet. Kohtalain mukaiset toimenpi-            jen ja teurastamoiden sekä eräiden muiden
22163: teet voidaan, sikäli kuin kysymys ei ole luon-          poronhoidon kehittämisessä tarpeellisten ra-
22164: taiselinkeinotilasta tai siihen verrattavasta tilas-    kennusten ja laitteiden rakentamiseen.
22165: ta, kohdistaa kohtiin riippumatta siitä, tuleeko
22166: asianomainen maan tai etuuden tarpeessa oleva             Valtion tulo- ja menoarvioon on vuosittain
22167: koltta saamaan pääasiallisen toimeentulonsa             otettu määräraha myös luonnonvaraisten eläin-
22168: luontaiselinkeinoammateista.                            ten aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen
22169:    Kohtalakiin sisältyvän yleissäännöksen mu-           (vuonna 1988 3,1 miljoonaa markkaa).
22170: kaan maan hankkimisen, hakemisen ja käyttä-                Porotalouden kustannusten alentamiseksi
22171: misen, lainojen ja avustusten antamisen,                maksetaan poronhoitotyössä moottorikeikkaa
22172: luotto- ja avustusehtojen, valtion toimesta teh-        käyttäville poromiehille tulo- ja menoarvioon
22173: tävien töiden samoin kuin niihin liittyvien             otetun määrärahan sallimissa rajoissa erityistä
22174: panttioikeuksien sekä muiden oikeussuhteiden            valtionapua, joka perustuu mainittuun työhön
22175: ja seikkojen osalta on noudatettava, jollei             käytetystä polttoaineesta valtiolle veroina ker-
22176: kolttalaista muuta johdu, luontaiselinkeinola-          tyvään määrään. Valtionapu jaetaan Paliskun-
22177: kia. Kolttalain nojalla voidaan kolttapaliskun-         tain Yhdistyksen kautta. Vuonna 1988 tähän
22178: tia tukea avustuksin tarpeellisten teurastamoi-         tarkoitukseen oli varattu käytettäväksi 0,4 mil-
22179: den, syöttö- ja erotusaitojen sekä niille johta-        joonaa markkaa.
22180: vien teiden perusparantamiseksi ja uusien ra-
22181: kentamiseksi.
22182:                                                         2. Esityksen lähtökohdat ja ta-
22183: 1.3 .3. Rahoitus valtion tulo- ja menoarvios-              voitteet
22184:         sa osoiteluista varoista
22185:                                                         2.1. Lähtökohdat
22186:    Poronhoitolain mukaan Paliskuntain Yhdis-
22187: tyksen tarkoituksena on patiskuntien yhdyssi-              Porotilalain mukaisten tilojen muodostami-
22188: teenä kehittää poronhoitoa ja porotaloutta,             nen on pääosiltaan saatu päätökseen, joten
22189: edistää poronhoidon tutkimusta, poronhoidol-            porotilalain nykyisillä säännöksillä ei tilojen
22190: lista koetoimintaa ja poronjalostusta sekä suo-         perustamisen eikä rahoituksenkaan osalta ole
22191: rittaa sille poronhoitolain, siitä annetun ase-         enää käytännön merkitystä. Lainoituksen osal-
22192: tuksen sekä yhdistykselle vahvistettujen sään-          ta on noudatettu soveltuvin osin porotilalain
22193: töjen mukaiset tehtävät. Toimintaansa varten            säätämisen jälkeen kumottua maankäyttölakia.
22194: Paliskuntain Yhdistys saa vuosittain valtion            Porotilalain lisäksi porotaloutta tuetaan maati-
22195: tulo- ja menoarviossa valtionapua yhdistyksen           lalain nojalla silloin, kun porotaloutta harjoi-
22196: hallintokulujen, toimihenkilöiden palkkausme-           tetaan varsinaisen maatilatalouden ohella. Po-
22197: nojen, toimistomenojen ja poronhoitolaissa              rotilalain ja maatilalain ohella porotalous kuu-
22198: tarkoitettujen eräiden muiden menojen katta-            luu, kuten edellä on mainittu, myös luontais-
22199: miseen. Vuonna 1988 näihin tarkoituksiin oli            elinkeinolain ja kohtalain piiriin.
22200: varattu käytettäväksi noin 2,2 miljoonaa mark-
22201: kaa.                                                       Porotalouden kuuluminen usean lain piiriin
22202:    Myös valtakunnan rajoilla olevien esteaito-          ja sitä kautta tapahtunut säännösten eriytymi-
22203: jen peruskorjaukseen ja kunnossapitoon on               nen on ollut omiaan aiheuttamaan sekaannus-
22204: vuosittain osoitettu varoja valtion tulo- ja me-        ta. Epäkohtana on myös pidettävä sitä, että
22205: noarviossa. Vuonna 1988 tähän tarkoitukseen             porotilalain nojalla perustettuja porotiloja ei,
22206: oli osoitettu 2,9 miljoonaa markkaa.                    perustaruistoimenpiteiden tultua rakentamisi-
22207:    Porotalouden tukemiseen oli lisäksi osoitettu        neen suoritetuiksi, yleensä voida tukea maatila-
22208: valtion tulo- ja menoarviossa vuonna 1988 2,5           lain nojalla. Maatilalaki ei koske myöskään
22209: miljoonaa markkaa. Tästä 2,0 miljoonaa                  niitä henkilöitä, jotka saavat pääasiallisen toi-
22210: markkaa oli osoitettu käytettäväksi valtioneu-          meentulonsa porotaloudesta, mutta jotka lä-
22211: voston tarkemmin määräämin perustein palis-             hinnä ikänsä puolesta eivät ole päässeet poroti-
22212: kuntain toimesta suoritettavien rakennustöiden          lalain piiriin.
22213: 6                                   1989 vp. -       HE n:o 144
22214: 
22215: 2.2. Esityksen tavoitteet                             mättömiin rakennustöihin ja irtaimiston han-
22216:                                                       kintaan.
22217:    Esityksen tavoitteena on porotalouden tuke-           Edellä esitettyjen toimenpiteiden toteutta-
22218: mista koskevien säännösten uusiminen kumoa-           mista varten ehdotetaan säädettäväksi porota-
22219: maHa voimassa oleva porotilalaki ja yhdistä-          louslaki. Sen teknisessä toteuttamisessa nouda-
22220: mällä säädettävään porotalouslakiin porotiloja        tettaisiin pääpiirteissään luontaiselinkeinolaissa
22221: ja paliskuntien tukemista koskevat säännökset.        omaksuttuja periaatteita.
22222: Hallitus katsoo, että yhdistämällä tukemistoi-
22223: menpiteitä koskevat säännökset samaan lakiin
22224: voidaan nykyistä paremmin ottaa tukitoimen-           3. Asian valmistelu
22225: piteitä suoritettaessa huomioon porotalouselin-
22226: keino kokonaisuutena.                                   Esitys perustuu porotalouden rahoitustoimi-
22227:    Tarpeellisia tukitoimenpiteitä porotaloutta        kunnan tekemään ehdotukseen.
22228: harjoittavan henkilön osalta ovat lähinnä asu-
22229: miseen ja porotalouselinkeinon harjoittamiseen
22230: liittyvät maankäyttö-, lainoitus- ja avustustoi-      4. Esityksen organisatoriset ja
22231: menpiteet. Alue, jolla porotaloutta harjoittavia         taloudelliset vaikutukset
22232: henkilöitä ja paliskuntia koskevia erityistoi-
22233: menpiteitä suoritettaisiin, käsittäisi poronhoi-      4.1. Organisatoriset vaikutukset
22234: tolain mukaisen poronhoitoalueen.
22235:    Toimenpiteet kohdistettaisiin pääasiallisen           Porotalouslain täytäntöönpanosta huolehti-
22236: toimeentulonsa porotaloudesta saaviin tuen            sivat, kuten luontaiselinkeinolain ja kuruotta-
22237: tarpeessa oleviin henkilöihin. Erityistä huomio-      van porotilalainkin osalta on asian laita, maa-
22238: ta kiinnitettäisiin siihen, ettei toimenpiteitä       tilahallitus sekä asianomaiset maatalouspiirit ja
22239: kohdisteta henkilöihin, joiden omat tai puoli-        kuntien maatalouslautakunnat. Lain täytän-
22240: son tulot muusta kuin porotalousammatista             töönpano ei vaadi organisatorisia muutoksia
22241: ovat niin huomattavat, ettei heidän tukemis-          eikä se myöskään aiheuta henkilöstön lisäystar-
22242: taan nimenomaan porotalousammatin harjoit-            vetta.
22243: tajina voida pitää perusteltuna. Toisaalta ei
22244: myöskään voida pitää asianmukaisena, että
22245: henkilöt, jotka saisivat huomattavaa valtion          4.2. Taloudelliset vaikutukset
22246: elinkeinotukea,     kuitenkin     samanaikaisesti
22247: nauttisivat jatkuvasti työttömyysturvalain            4.2.1. Porotalouden harjoittajien tukeminen
22248: (602/84) mukaista työttömyyskorvausta.
22249:    Maan käyttäminen tapahtuisi antamalla po-             Yksityisten porotalouden harjoittajien rahoi-
22250: rotaloustiloihin lisäalueita sekä muita porota-       tus tulisi pääasiassa kohdistumaan porotalous-
22251: louden kannalta tarpeellisia alueita. Lisäaluetta     tilojen rakentamiseen ja tilan muuhun kun-
22252: voitaisiin antaa niin paljon, että hakijan met-       toonpanoon sekä ammatissa tarvittavan poro-
22253: sän vuotuinen puuntuotto olisi enintään 75            talousirtaimiston hankkimiseen. Lisäksi rahoi-
22254: kiintokuutiometriä kestävää hakkuumäärää so-          tuskohteena tulisivat jossain määrin olemaan
22255: veltaen. Muitakaan lain mukaisia etuuksia ei          porotaloustilojen sukupolvenvaihdokset.
22256: myönnettäisi sellaista tilaa varten, joka on             Rakennushankkeita ja sukupolvenvaihdok-
22257: edellä sanottua suurempi.                             sia arvioidaan lähimmän viiden vuoden aikana
22258:    Porotaloustiloille voitaisiin valtion avustuk-     suoritettavan 200 kappaletta. Hankkeista arvi-
22259: sen ja lainan turvin rakentaa asuinrakennus ja        oidaan noin 30:n kohdistuvan tilalla suoritetta-
22260: tarvittava talousrakennus taikka asianmukai-          vaan rakentamiseen tai muuhun kehittämiseen
22261: sesti kunnostaa ja laajentaa olemassa oleva           kuten vesihuoltotöiden ja tilustiehankkeiden
22262: vastaava rakennus. Avustus- ja lainoitustoi-          toteuttamiseen. Hankkeiden kustannusarviot
22263: menpiteiden piiriin kuuluisivat myös mainittu-        vaihtelevat hyvin suuresti. Pienimmät tiehank-
22264: jen rakennusten vesihuolto ja tiloille tarpeellis-    keet maksavat alle kymmenentuhatta markkaa
22265: ten teiden rakentaminen. Muu tukeminen ta-            ja suurimmat, lähinnä uudet asuinrakennus-
22266: pahtuisi yksinomaan lainoituksen turvin.              hankkeet, noin 450 000 markkaa. Sukupolven-
22267:    Paliskuntien tukeminen tapahtuisi myöntä-          vaihdoksia arvioidaan suoritettavan 5-l 0 vuo-
22268: mällä avustuksia poronhoidon kannalta välttä-         dessa.
22269:                                        1989 vp. -      HE n:o 144                                        7
22270: 
22271:    Porotalouden harjoittajalle myönnettäisiin          metrikustannus vaihtelee 8 000-22 000 mark-
22272: lainoja ja avustuksia myös porotalousirtaimis-         kaan.
22273: ton hankkimiseen. lrtaimistohankkeita arvioi-              Merkintä- ja erotusaitojen kokonaistarve vii-
22274: daan viiden lähimmän vuoden aikana tulevan             den vuoden aikana on noin 80-90 kappaletta.
22275: rahoitettavaksi kaikkiaan noin 450-500 kap-            Osa hankkeista olisi entisten merkintä- ja ero-
22276: paletta.                                               tusaitojen perusparannus- ja nykyaikaistamis-
22277:     Porotalouslakiehdotuksen sisältämä maan-           hankkeita. Hankekohtainen kustannus vaihte-
22278: käyttö tulee rajoittumaan pelkästään lisäaluei-        lee 70 000-200 000 markkaan.
22279: den muodostamiseen pienille, lähinnä tonttiin              Teurastamojen kokonaistarpeen arvioidaan
22280: tai asuntotilaan kooltaan verrattaville porota-        olevan viiden vuoden aikana yhteensä noin
22281: loustiloille. Muita porotalouden harjoittamisen        60-80 kappaletta. Teurastamohankkeista osa
22282: kannalta tarpeellisia alueita ja osuuksia ei sa-       olisi entisten peruskorjauksia ja nykyaikaista-
22283: nottavammin tulla muodostamaan. Lisäalueita            misia. Hankekohtainen kustannus vaihtelee
22284: arvioidaan muodostettavan ensimmäisen viiden           80 000-250 000 markkaan.
22285: vuoden aikana kaikkiaan 50-100 kappaletta.                 Tie-, sähköistys- ja vesihuoltohankkeiden
22286: Lisäalueiden keskimääräinen koko on arviolta           kokonaistarpeen arvioidaan olevan viiden vuo-
22287:  70 ha, josta metsämaata olisi noin 40 ha.             den aikana yhteensä noin 120 hanketta. Han-
22288:  Lisäalueen keskihinta on arviolta 120 000             kekohtainen kustannus vaihtelee varsin pienis-
22289:  markkaa. Alkuvuosien lisämaan tarpeesta suu-          tä mittaviinkin sähköistys- ja tiehankkeisiin.
22290:  rin osa voitaisiin tyydyttää jo maatilahallituk-          Paliskuntien irtaimistohankinnat koostuisi-
22291:  sen hallintaan maatila- tai porotilalain nojalla      vat siirrettävistä sähkö- ja vesihuoltoyksiköis-
22292:  hankitulla maalla. Ehdotettu maankäyttö ei            tä, siirrettävistä aidoista ja teurastamoista, siir-
22293:  siten sanottavasti tulisi lisäämään kehittämisra-     rettävistä työmaa-asunnoista, siitosporojen
22294:  haston varojen tarvetta.                              hankinnasta sekä porotalouden harjoittamises-
22295:     Yksityisille   porotalouden       harjoittajille   sa tarvittavasta muusta irtaimistosta. Hankin-
22296:  myönnettävän rahoitustuen tarvetta on vaikea          toja arvioidaan viiden vuoden jaksolla kerty-
22297:  tarkasti ennakoida. Edellä ennakoitujen hank-         vän yhteensä 150-200 kappaletta. Hankinta-
22298:  keiden määrä- ja laajuustietojen perusteella          hinnat vaihtelevat kohteesta riippuen 10 000-
22299:  maatilatalouden kehittämisrahastosta myön-             150 000 markkaan.
22300:  nettävään rahoitukseen arvioidaan tarvittavan             Paliskunnille ei annettaisi lakiehdotuksen
22301:  vuosittain varoja 5-8 miljoonaa markkaa               mukaan halpakorkoisia lainoja.
22302:  vuodessa, mistä avustusten osuus olisi 1,5-2,5            Paliskuntien rahoitustarve tulisi edellä mai-
22303:  miljoonaa markkaa. Seuraavana viitenä vuote-          nituin perustein olemaan vuosittain 5-7 mil-
22304:  na rahoitustarve olisi näin yhteensä 25-40            joonaa markkaa eli viiden vuoden arvioitu
22305:  miljoonaa markkaa.                                    avustusvarojen tarve olisi siten 25-35 miljoo-
22306:                                                        naa markkaa.
22307:                                                            Porotalous ajautui vuoden 1989 aikana krii-
22308: 4.2.2. Poliskuntien tukeminen                           siin, joka saattaa heijastua suunnitellusta val-
22309:                                                        tion lisätuesta ja alan omista terveyttämistoi-
22310:   Paliskuntien tukemisen pääpaino tulisi ole-           mista huolimatta useita vuosia poronlihamark-
22311: maan poronhoidossa tarvittavien erilaisten ai-          kinoille, millä saattaa olla vaikutusta ennakoi-
22312: tojen sekä teurastamoiden hankinnan avusta-            tuon hankkeiden toteutukseen ja rahoitustuen
22313: misessa.                                                kysyntään. Alkuvuosina rakennustoiminta ja
22314:   Suoja-aitojen kokonaistarpeen arvioidaan              sitä kautta myös rahoitustarve olisi suurin
22315: olevan lähimmän viiden vuoden aikana yhteen-            paliskuntien hankkeissa. Yksityisten poromies-
22316: sä noin 1 300-1 500 kilometriä. Kilometrikus-           ten hankkeet käsittäisivät lähinnä porotalou-
22317: tannus vaihtelee tällä hetkellä 6 000-10 000            teen tarvittavien rakennusten ja ammatissa tar-
22318: markkaan.                                               vittavan irtaimiston hankkimisen rahoittami-
22319:   Este-, syöttö- ja laidunaitojen kokonaistarve         sen.
22320: on viiden vuoden aikana noin 800-1 000 kilo-               Viisivuotiskauden jälkeen arvioidaan yksi-
22321: metriä. Noin puolet arvioidusta määrästä olisi          tyisten poronomistajien ja paliskuntien valtion
22322: esteaitaa ja kolmannes syöttöaitahankkeita              rahoitustarpeen muodostuvan vuodessa noin 8
22323: sekä vajaa viidennes laidunaitahankkeita. Kilo-         miljoonaksi markaksi.
22324: 8                                   1989 vp.        HE n:o 144
22325: 
22326: 4.2.3. Porotalouslain rahoituksen suhde              vasti pienenee sanottujen lakien mukaisen toi-
22327:        muuhun porotalouden rahoittamiseen            minnan ohitettua kysyntähuipun.
22328:                                                         Porotalouslain mukaiset lainat hoitomenoi-
22329:    Kumottavaksi ehdotettavan porotilalain no-        neen ja avustukset sekä muut menot suoritet-
22330: jalla on viime vuosina myönnetty maatilatalou-       taisiin maatilatalouden kehittämisrahaston va-
22331: den kehittämisrahastosta vuosittain halpakor-        roista. Niin ikään maanostoista, omaisuuden
22332: koisia lainoja noin 100 kappaletta, yhteensä         hoidosta ja kunnostamisesta aiheutuvat menot
22333: noin 3,0 miljoonaa markkaa. Lisäksi porota-          suoritettaisiin kyseisistä varoista. Varainkäyttö
22334: louden harjoittajille ja paliskunnille (paimento-    mainittuihin tarkoituksiin tapahtuisi valtioneu-
22335: paikat) on myönnetty vuosittain rakennuspalk-        voston vahvistaman rahaston varojen vuotui-
22336: kioina ja -avustuksina noin 1,0 miljoonaa            sen käyttösuunnitelman puitteissa.
22337: markkaa. Viimeksi mainitut rakennuspalkkioin            Porotaloutta rahoitetaan myös suoraan val-
22338: ja -avustuksin tuettavat hankkeet hoidetaan          tion tulo- ja menoarviosta. Vuoden 1990 tulo-
22339: loppuun hyväksyttyjen hakemusten osalta ku-          ja menoarvioesitykseen sisältyy erikseen mää-
22340: mottavan porotilalain nojalla.                       rärahat porotalouden edistämiseen, Paliskun-
22341:    Vuosittain valtion tulo- ja menoarvioon ote-      tain yhdistyksen tukemiseen ja poroaitojen
22342: tusta 2,0 miljoonan markan määrärahasta po-          kunnossapitoon yhteensä 7,1 miljoonaa mark-
22343: rotalouden rakennustoiminnan tukemiseen luo-         kaa.
22344: vuttaisiin porotalouslain säätämisen yhteydes-          Lähimmän viiden vuoden aikana arvioidaan
22345: sä.                                                  maatilatalouden kehittämisrahastonvaroja tar-
22346:    Vuonna 1984 säädettyjen luontaiselinkeino-        vittavan edellä tarkoitettuihin lainoihin sekä
22347: lain ja kolttalain nojalla on myös rahoitettu        avustus- ja muihin tukitoimenpiteisiin noin
22348: porotalouden harjoittajia ja kolttapaliskuntia.      50-75 miljoonaa markkaa. Vuositasolla tämä
22349: Vuonna 1987 on edellä mainittujen lakien no-         merkitsee noin 10-15 miljoonaa markkaa,
22350: jalla myönnetty maatilatalouden kehittämisra-        josta yksityisille poronomistajille myönnettäi-
22351: hastosta avustuksia 149 kappaletta yhteensä          siin noin puolet. Rahoitustuesta olisi noin puo-
22352: 12,8 miljoonan markan edestä ja halpakorkoi-         let avustuksia. Jonkin verran varoja tultaisiin
22353: sia lainoja 183 kappaletta yhteensä 12,6 mil-        käyttämään maan hankintaan vapaaehtoisin
22354: joonan markan edestä. Vuonna 1988 varoja on          kaupoin. Lain voimassaolon loppuvuosina va-
22355: käytetty sanottuihin tarkoituksiin hieman            rojen vuotuisen tarpeen arvioidaan olevan
22356: enemmän. Vuodesta 1988 lukien varojen tarve          edellä todettua vähäisemmän.
22357: kuitenkin vähenee huomattavasti ja käyttö tu-
22358: lee suuntautumaan asuntoinvestoinneista tuo-
22359: tannollisiin investointeihin.                        5. Muita esitykseen vaikuttavia
22360:    Sanottujen lakien soveltamisalueella olevista        seikkoja
22361: porotalouden harjoittajista suuri osa siirtyy tai
22362: tulee ehdotettavan porotalouslain piiriin, kuten     5.1. Esityksen suhde luontaiselinkeino- ja
22363: myös kolttapaliskunnat. Tämän perusteella ar-             kolttalakiin
22364: vioidaan luontaiselinkeino- ja kohtalain mu-
22365: kaisia avustus- ja lainavaroja säästyvän noin 5         Luontaiselinkeinolain mukaisista toimenpi-
22366: miljoonaa markkaa vuodessa.                          teistä voi päästä osalliseksi henkilö, joka saa
22367:    Huomioonottaen edellä selostetulla tavoin         pääasiallisen toimeentulon luontaiselinkeino-
22368: kertyvät säästöt muissa porotalouden rahoitus-       ammatin harjoittamisesta. Porotalous voi joko
22369: kanavissa porotalouslaista ei aiheudu lakisää-       yksin tai yhdessä muiden luontaiselinkeinojen
22370: teistä lisärahoituksen tarvetta. Myönnettävän        kanssa muodostaa pääasialliseksi toimeentu-
22371: rahoituksen määrään vaikuttavat pääasiassa           loksi katsottavan elinkeinon. Säädettävän po-
22372: harkinnanvaraiset rahoitustuen mitoitusperus-        rotalouslain piiriin pääsisivät vain sellaiset hen-
22373: teet ja rahoitushakemukset. Lähinnä tuotan-          kilöt, jotka saavat pääasiallisen toimeentulonsa
22374: nollisten investointien ennakoidun väliaikais-       porotaloudesta. Porotalouslakia voitaisiin so-
22375: kasvun mahdollisesti aiheuttama 1-4 miljoo-          veltaa vain niihin luontaiselinkeinolain nojalla
22376: nan markan lisärahoitustarve ei juurikaan vai-       tukea nykyisin saaviin henkilöihin, jotka täyt-
22377: kuta maatilatalouden kehittämisrahaston ko-          tävät mainitun edellytyksen.
22378: konaisrahoitukseen, sillä luontaiselinkeinolain         Kooltaan luontaiselinkeinotilaa suuremmat
22379: ja kohtalain mukainen rahoitustarve vastaa-          tilat, jotka eivät ole aikaisemmin saaneet tukea
22380:                                      1989 vp. -      HE n:o 144                                       9
22381: 
22382: porotilalain nojalla ja joilla kuitenkin harjoite-    dökset otettavaksi porotalouslakiin. Käytän-
22383: taan porotaloutta pääasiallisena toimeentulo-         nössä tämä merkitsee sitä, että avustusten
22384: lähteenä, tulisivat ehdotetun porotalouslain          myöntäminen paliskunnille tulisi kokonaan
22385: piiriin edellyttäen, että ne muilta osin täyttävät    hoidettavaksi porotalouslain nojalla. Kohta-
22386: ehdotetun porotalouslain mukaiset vaatimuk-           lain 11 § esitetään tämän mukaisesti muutetta-
22387: set. Ehdotettua lakia ei kuitenkaan sovellettaisi     vaksi.
22388: luontaiselinkeinolain nojalla tuettuun hankkee-
22389: seen tai toimenpiteeseen.
22390:     Porotilalain nojalla muodostetuille tai sen       5.2. Esityksen suhde maatilalakiin ja maa-
22391: nojalla tuetuille porotiloille voidaan luontais-           seutuelinkeinolakiin
22392: elinkeinolain mukaista rahoitustukea myöntää
22393: tuotannollisiin rakennusinvestointeihin ja elin-         Maatilalain nojalla voidaan porotaloutta tu-
22394: keinossa tarpeellisen irtaimiston hankkimiseen.       kea silloin, kun porotaloutta harjoitetaan maa-
22395: Tämä tukimuoto ulotettaisiin koskemaan po-            talouden ohella. Tukea on myönnetty halpa-
22396: rotiloja myös luontaiselinkeinolain eteläpuoli-       korkoisin luotoin välttämättömän elottoman
22397: silla alueilla.                                       irtaimiston ja siitosporojen hankkimiseen.
22398:     Kolttalain mukaisista toimenpiteistä voi          Edellä mainittuun irtaimistoon ovat kuuluneet
22399: päästä osalliseksi henkilö, joka syntyperältään       maastokulkuneuvot ja siirrettävät porojen kä-
22400: on luovutetulta Petsamon alueelta Inarin kun-         sittelyaidat. Siitosporojen hankinta on käsittä-
22401: taan siirtynyt koltta tai tällaisen jälkeläinen,      nyt koko porokarjan tai yksittäisten siitosporo-
22402: jonka isovanhemmista ainakin joku on synty-           jen hankinnan. Muuta elinkeinotukea ei maati-
22403: peräinen koltta. Sanotun lain mukaista tukea          lalain nojalla myönnetä porotalouteen.
22404: voi saada koltta-alueelia kohtatilan tai siihen          Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-
22405: verrattavan tilan hankkimiseen, asunto-olojen         nan edistämisestä annetun lain (1031/86) nojal-
22406: parantamiseen, tuotannossa tarvittavien raken-        la voidaan tukea muun muassa maatalouden
22407: nusten ja laitteiden sekä tarpeellisen irtaimis-      erikoisaloja, eräitä alkutuotantoaloja ja näihin
22408: ton hankkimiseen. Tukimuodot ovat lähes sa-           aloihin liittyviä tai niitä täydentäviä yritystoi-
22409: mat kuin edellä selostetussa luontaiselinkeino-       mintoja sekä erilaisia työliikkeitä, kun niitä
22410: laissakin. Koltta-alueella olevat kolttien omis-      harjoitetaan alkutuotannon yhteydessä. Varsi-
22411: tamat porotilat rahoitetaan nykyisin, kuten           naista maa- ja metsätaloutta sekä porotaloutta
22412: edellä on selostettu, pääsääntöisesti luontais-       ei katsota sanotussa laissa tarkoitetuksi alku-
22413: elinkeinolain mukaisin tukitoimin.                    tuotannoksi, jota voitaisiin sellaisenaan tukea.
22414:     Luontaiselinkeinolaista poiketen kohtalain        Sen sijaan niihin liittyvää ja niitä täydentävää
22415: nojalla voidaan tukea koltta-alueen paliskuntia       jatkojalostus- tai muuta yritystoimintaa voi-
22416: poronhoidon kannalta tarpeellisten kenttäteu-         daan tukea maaseutuelinkeinolain mukaisin
22417: rastamoiden sekä syöttö- ja erotusaitojen sekä        avustuksin ja lainoin.
22418: niille johtavien teiden rakentamisesta ja perus-
22419: parantamisesta aiheutuvissa kustannuksissa
22420:  myöntämällä avustuksia sanottuihin hankkei-          5.3. Porotilalain nojalla tukea saaneet tilat
22421:  siin. Avustukset voidaan myöntää asianomai-
22422:  sesta paliskunnasta kolttien omistamien poro-           Lukuun ottamatta tuotantorakennuksia ja
22423: jen suhteessa. Niissä paliskunnissa, joissa sa-       porotalousammatissa tarvittavaa irtaimiston
22424:  notusta syystä avustusprosentti on jäänyt al-        hankintaa koskevia lainoja ja avustuksia tuet-
22425:  haiseksi, on paliskuntien rakennustoimintaa          taisiin porotilalain nojalla tukea saaneita tiloja
22426:  tuettu lisäksi valtion tulo- ja menoarviossa         maatilalain mukaisesti. Nämä tilat voisivat saa-
22427:  patiskuntien tukemiseen varatusta määrärahas-        da tukea maatilalain mukaisesti siinäkin ta-
22428:  ta.                                                  pauksessa, että tila ei suuruudeltaan vastaisi
22429:     Patiskuntien rakennus- ja laite- sekä irtai-      maatilalain nojalla tuettavan tilan vähimmäis-
22430:  mistohankintojen tukemisesta ehdotetaan sää-         kokoa.
22431: 
22432: 
22433: 
22434: 
22435: 2 3810700
22436: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 144
22437: 
22438:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22439: 
22440: 
22441: 1. Lakiehdotusten perustelut                            Sellaisten henkilöiden kohdalla, jotka saavat
22442:                                                      osan toimeentulostaan muusta kuin porotalou-
22443: 1.1. Porotalouslaki                                  desta, saattaa kysymys tukemisen tarkoituk-
22444:                                                      senmukaisuudesta usein muodostua vaikeasti
22445: 1 luku. Yleiset säännökset                           ratkaistavaksi. Tämän vuoksi pykälän 2 mo-
22446:                                                      menttiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka
22447:                                                      mukaan lain mukaisista toimenpiteistä ei voisi
22448:    1 §. Lain tarkoitus. Pykälässä olisi yleisluon-   päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat
22449: teisesti lueteltu porotalouslain nojalla suoritet-
22450:                                                      ja puolison muusta kuin luontaiselinkeinolaissa
22451: tavat toimenpiteet.
22452:                                                      tarkoitetun ammatin harjoittamisesta saadut
22453:    2 §. Soveltamisalue. Lakia sovellettaisiin po-    tulot ovat valtioneuvoston vahvistamaa mää-
22454: ronhoitolaissa tarkoitetulla poronhoitoalueella.     rää suuremmat. Säännöstä sovellettaessa kysy-
22455: Soveltamisalue olisi sama kuin voimassa ole-         myksessä olisivat bruttotulot riippumatta sitä,
22456: van porotilalain.                                    ovatko ne tuloveron alaisia vai eivät. Puolisoi-
22457:    3 §. Tuen saamisen henkilökohtaiset edelly-       den kyseiset tulot laskettaisiin yhteen.
22458: tykset. Lakiehdotuksen mukaan porotalouslain            Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
22459: mukaisista toimenpiteistä voisi päästä osalli-       väksi, että niin sanotussa avoliitossa jatkuvasti
22460: seksi henkilö, joka saa pääasiallisen toimeentu-     asuvat henkilöt, jotka ovat aikaisemmin olleet
22461: lonsa porotaloudesta. Tästä säädettäisiin tar-       keskenään avioliitossa tai joilla on yhteinen
22462: kemmin asetuksella. Tarkoituksena on katsoa          lapsi, rinnastettaisiin aviopuolisoihin.
22463: henkilön saavan pääasiallisen toimeentulonsa            4 §. Etuuksien antaminen useille yhteisesti.
22464: porotaloudesta silloin, kun hänen omistukses-        Pykälässä säädettäisiin lain mukaisten etuuk-
22465: saan on vähintään 56 lukuporoa. Tätä pienem-         sien antamisesta useille henkilöille yhteisesti.
22466: pi määrä voitaisiin korvata osittain paliskun-       Säännös on asiallisesti samansisältöinen kuin
22467: nalle tehdyillä työpäivillä, joina pidettäisiin      maatilalain vastaava säännös, kuitenkin niin,
22468: myös tarhaus- ja paimentotyöpäiviä. Tarkoitus        että aviopuolisoiden ohella myös 3 §:n 3 mo-
22469: on myös, että henkilö perheineen saa paikka-         mentissa tarkoitetut avioliitonomaisissa olo-
22470: kunnalla asuen koko toimeentulonsa, mikä             suhteissa elävät henkilöt katsottaisiin etuuksia
22471: edellyttää, että myös se osa toimeentulosta,         annettaessa yhdeksi henkilöksi.
22472: jota ei saada porotalousammatista, on ilman            5 §. Työttömyyskorvauksen rajoittaminen.
22473: työttömyyskorvauksia ja vastaavia yhteiskun-         Yleisperustelujen kohtaan 2.2. viitaten ehdote-
22474: nan erityistukitoimenpiteitä yleensä turvattu.       taan 1 momentissa säädettäväksi, ettei porota-
22475:    Paitsi vähintään pääasiallisen toimeentulon       louslain nojalla rakennusavustusta asuinraken-
22476: saamista porotaloudesta edellytetään pykälän 1       nuksen rakentamista, laajentamista tai perus-
22477: momentin mukaan myös, että henkilö iältään,          korjaamista varten saaneille henkilöille voitaisi
22478: taloudelliselta asemaltaan, olosuhteiltaan sekä      viitenä vuotena sanotun etuuden myöntämises-
22479: henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan on sellai-      tä lukien antaa työttömyysturvalain mukaista
22480: nen, että hänen tukemistaan on pidettävä tar-        työttömyyskorvausta. Kun sanottu rajoitus voi
22481: koituksenmukaisena. Tarkemmat määräykset             poikkeuksellisten sääolosuhteiden ja muiden
22482: mainituista seikoista annettaisiin niin ikään        luonnonolojen vaihteluiden johdosta muodos-
22483: asetuksella. Tarkoituksena on katsoa henkilön        tua liian ankaraksi, ehdotetaan pykälän 2 mo-
22484: olevan taloudelliselta asemaltaan sellainen, että    mentiksi otettavaksi säännös, jonka nojalla
22485: hänen tukemistaan on pidettävä tarkoituksen-         valtioneuvosto voisi, milloin siihen on maini-
22486: mukaisena, jollei hänellä ilmeisesti ole tarvitta-   tunlaista tai muuta erityistä aihetta, myöntää
22487: via käyttövaroja kysymyksessä olevan omai-           tiettyinä aikoina poikkeuksia 1 momentin
22488: suuden tai suunnitellun työn suorittamista var-      säännöksestä. Vastaavanlainen säännös sisäl-
22489: ten eikä hän voi hankkia varoja mahdollisia          tyy myös luontaiselinkeinolakiin.
22490: pääomiaan haitallisesti vähentämättä. Asetuk-           6 §. Porotaloustila. Pykälässä on määritelty
22491: sella on tarkoitus säätää, että alaikäinen henki-    porotaloustilan käsite. Porotaloustilalla tarkoi-
22492: lö voisi päästä lain mukaisista toimenpiteistä       tettaisiin yhden tai useamman samalle omista-
22493: osalliseksi vain erityisistä syistä.                 jalle kuuluvan porotalouden harjoittamiseen
22494:                                       1989 vp. -     HE n:o 144                                      11
22495: 
22496: soveltuvan tilan tai tilanosan muodostamaa           desta hankkia maa- ja metsätalousmaata anne-
22497: kokonaisuutta. Porotaloustilana voitaisiin pi-       tun lain (391178) nojalla.
22498: tää myös rakennuskelpoista tonttia. Porota-             9 §. Ostomenettely. Hankittaessa maata os-
22499: loustilan tulisi siten käsittää vähintään niin       tamalla tai vaihtamalla noudatettaisiin soveltu-
22500: suuri tonttimaa kuin asianomaisen kunnan ra-         vin osin maatilalain 12, 13, 15 ja 16 §:n sään-
22501: kennuskaavassa tai rakennusjärjestyksessä ra-        nöksiä. Ostoista päättäisi kuitenkin aina asian-
22502: kennuspaikalta edellytetään. Tilanosalla tar-        omainen maatalouspiiri, kun maatilalain mu-
22503: koitettaisiin tilan määräosaa ja määräalaa.          kaisista ostoista päättää osaksi maatalouspiiri
22504:    7 §.Soveltamisalaa koskevat rajaukset. Kos-       ja osaksi maatilahallitus. Sen sijaan harvoin
22505: ka olennaisen osan toimeentulostaan viljelijälle     kysymykseen tulevien vaihtojen osalta ratkai-
22506: antavien maatilojen tukemisen tulisi porota-         suvallan tulisi kuulua maatilahallitukselle.
22507: louslainkin soveltamisalueella tapahtua maati-           10 §.Maan käyttäminen. Maan käyttäminen
22508: lalain nojalla, ehdotetaan, ettei porotalousla-      tapahtuisi antamalla porotaloustiloihin lisäalu-
22509: kia sovelleta sellaisiin henkilöihin, joiden omis-   eita sekä muita porotalousammatin harjoitta-
22510: tamilla tai hallitsemilla maatiloilla harjoitetta-   misen kannalta tarpeellisia alueita, osuuksia ja
22511: va varsinainen tai erikoismaatalous vaatii kes-      oikeuksia. Viimeksi mainitulla tarkoitetaan
22512: kimäärin suuremman työpanoksen kuin 1 000            säännöksessä sellaisia tilusjärjestelyluonteisia
22513: miestyötuntia vuodessa. Esimerkiksi lypsykar-        pienehköjä alueita samoin kuin vesialueosuuk-
22514: jataloutta harjoitettaessa tällaisena voitaisiin     sia ja rasiteoikeuksia, joita ei pidetä varsinaisi-
22515: pitää 7-8 lypsylehmän maatilaa.                      na lisäalueina. Jotta lisäaluetta voitaisiin antaa
22516:    Kun porotalouslain soveltamisalueella olisi       myös tilaksi muodostamattorniin tilan määrä-
22517: edelleen mahdollista saada tukea porotalouden        aloihin ja kirjallisella sopimusjaolla hallittaviin
22518: harjoittamiseen muunkin kuin porotalouslain          tilan määräosiin, ehdotetaan pykälään otetta-
22519: nojalla, ehdotetaan pykälän 2 momentissa sel-        vaksi tätä tarkoittava säännös. Sen sijaan sel-
22520: vyyden vuoksi säädettäväksi, että lakia ei so-       laiseen määräosaan, jota vastaava tilusala on
22521: vellettaisi hankkeeseen tai toimenpiteeseen, jo-     sanotuin tavoin määrittelemättä, ei lisäalueen
22522: ta on tuettu luontaiselinkeinolain tai kohtalain     liittämistä voida pitää perusteltuna.
22523: nojalla.                                                Pykälän 2 momentin mukaan lisäaluetta voi-
22524:    Yleisperustelujen kohtaan 5 viitaten ehdote-      taisiin antaa niin paljon, että hakijan metsän
22525: taan pykälän 3 momentissa säädettäväksi, että        vuotuinen puuntuotto on kestävää hakkuu-
22526: lakiehdotuksen 20 §:n 2 momentissa mainituin         määrää soveltaen enintään 75 kiintokuutiomet-
22527: poikkeuksin ei porotalouslain mukaisia toi-          riä.
22528: menpiteitä saa kohdistaa porotilalaissa (590/           11 §. Maan käyttäminen muihin tarkoituk-
22529: 69) tarkoitetun porotilan tai sanotun lain 8 §:n     siin. Mikäli porotalouslain tarkoituksiin han-
22530: 2 momentissa tarkoitetun tilan taikka tilan,         kittua omaisuutta ei tarvita sanotun lain tar-
22531: jota varten on annettu mainitun lain 19 tai          koituksiin, tulisi se voida käyttää maatilalain
22532: 20 §:n mukainen rakennus- tai lisärakennus-          tarkoituksiin taikka käyttää muihin tarkoituk-
22533: palkkio, omistajan tai haltijan hyväksi.             siin noudattaen, mitä oikeudesta luovuttaa val-
22534:                                                      tion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuk-
22535:                                                      sia annetussa laissa (687178) on säädetty.
22536: 2 luku. Maan hankkiminen ja käyttäminen                 12 §. Käyttösuunnitelmatoimitus. Hankitus-
22537:                                                      ta maasta laadittaisiin maatilalain 9 §:ssä tar-
22538:    8 §. Maan hankkiminen. Porotalouslain tar-        koitetun     suunnittelutoimikunnan toimesta
22539: koituksiin ehdotetaan hankittavaksi maata os-        käyttösuunnitelma, mikä tapahtuisi sanotun
22540: tamalla sitä maatilahallituksen hallintaan ja        lain vastaavan järjestelmän tapaan erityisessä
22541: vaihtamalla maatilahallituksen hallinnassa ole-      käyttösuunnitelmatoimituksessa. Käyttösuun-
22542: vaa maata. Sen sijaan siirto metsähallituksen        nitelman laatimista koskevan määräyksen an-
22543: hallinnasta olevasta valtion maasta ei tulisi        taisi pääsääntöisesti maatalouspiiri. Kun kysy-
22544: maanhankintamuotona kysymykseen. Pykäläs-            mys on maatilalain tarkoituksiin hankitusta
22545: sä ehdotetaan lisäksi säädettäväksi, että lain       maasta, on mahdollista, että lisäaluetta hae-
22546: tarkoituksiin voitaisiin käyttää myös porotila-      taan sekä maatilalain että porotalouslain nojal-
22547: lain sekä maatilalain tarkoituksiin hankittua        la. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän 1 mo-
22548: maata, viimeksi mainittua ei kuitenkaan siinä        mentissa säädettäväksi, että käyttösuunnitel-
22549: tapauksessa, että maata olisi hankittu oikeu-        mamääräyksen antaisi tällöin maatilahallitus.
22550: 12                                  1989 vp. -      HE n:o 144
22551: 
22552: Jotta esimerkiksi vähäisiä alueita tai sellaisia    tävän lain tarkoituksena on yksinomaan poro-
22553: alueita, joissa hakijoina esiintyy vain yksi hen-   talouden tukeminen, ei viimeksi mainittuja lai-
22554: kilö, koskevat käyttösuunnitelmat voitaisiin        nalajeja, jotka kohdistuvat lähinnä maatilata-
22555: laatia ilman suunnittelutoimikuntaa, ehdote-        louteen, ole tarpeen sisällyttää ehdotettavan
22556: taan pykälän 2 momentissa säädettäväksi mah-        lain piiriin.
22557: dollisuus mainitunlaiseen menettelyyn. Käyttö-         Lainojen myöntäminen tapahtuisi maatilata-
22558: suunnitelman laatimista koskevasta menettelys-      louden kehittämisrahaston varoista luottolai-
22559: tä ehdotetaan säädettäväksi niin ikään tarkem-      tosten välityksellä samalla tavoin kuin maatila-
22560: min asetuksella.                                    lainkin nojalla sanotuista varoista annettavat
22561:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-        lainat.
22562: väksi, että 1 momentissa tarkoitettua käyttö-          19 §. Avustukset. Avustusta ehdotetaan
22563: suunnitelmaa laadittaessa on maatilalain 9 §:n      myönnettäväksi porotalouden harjoittamisen
22564: 1 momentissa tarkoitetuista kunnanvaltuuston        kannalta tarpeellisten talousrakennusten sekä
22565: suunnittelutoimikuntaan valitsemista jäsenistä      asuinrakennusten rakentamista, laajentamista
22566: vähintään yhden oltava saamelaissyntyinen,          ja peruskorjaamista varten (rakennusavustus),
22567: milloin käyttösuunnitelma koskee Enontekiön,        salaojittamista varten (salaojitusavustus), tei-
22568: Inarin, Utsjoen tai Sodankylän kunnassa ole-        den tekemistä varten (tientekoavustus), veden-
22569: vaa maata. Sanottu koskisi myös hänen vara-         hankinta- ja viemäröintilaitteiden rakentamista
22570: miestään. Muissa kunnissa olevaa maata kos-         varten (vesihuoltoavustus) ja porotalousamma-
22571: kevaa käyttösuunnitelmaa laadittaessa ei suun-      tissa tarvittavan irtaimiston hankkimista varten
22572: nittelutoimikunnassa ole tarpeen olla saame-        (irtaimistoavustus).
22573: laisedustajaa, koska ne eivät ole varsinaista          Avustukset myönnettäisiin maatilatalouden
22574: saamelaisten asuma-aluetta.                         kehittämisrahaston       varoista.   Avustuksen
22575:    13 §. Käyttösuunnitelman sisältö. Pykälä         myöntämisestä päättäminen kuuluisi pykälän 2
22576: vastaa asiasisällöltään maatilalain ja luontais-    momentin mukaan maatalouspiirille.
22577: elinkeinolain vastaavia säännöksiä.                    20 §. Lainoin ja avustuksin tuettavat tilat.
22578:    14 §. Omaisuuden hinta. Lisäalueista ja          Pykälän 1 momentin mukaan maanostolainaa
22579: muista alueista samoin kuin osuuksista ja oi-       ei saisi myöntää tilan tai alueen hankkimista
22580: keuksista ehdotetaan maan saajalta perittäväk-      varten, jos tilan tai, mikäli on kysymys lisäalu-
22581: si maatilalaissa ja luontaiselinkeinolaissa         een hankkimisesta, muodostuvan tilan metsän
22582: omaksutun periaatteen mukaisesti se paikka-         vuotuinen puuntuotto kestävää hakkuumäärää
22583: kunnan käypä hinta, mikä omaisuudella on            soveltaen ylittää 75 kiintokuutiometriä. Muita-
22584: katsottava olevan siihen tarkoitukseen käytet-      kaan porotalouslain mukaisia etuuksia ei saisi
22585: tynä, johon se luovutetaan.                         antaa sanottua suurempaa tilaa varten.
22586:    15 §. Käyttösuunnitelman vahvistaminen.             Yleisperustelujen kohtaan 5 viitaten ehdote-
22587: Pykälä sisältää säännökset käyttösuunnitelman       taan pykälän 2 momentissa säädettäväksi, että
22588: vahvistamismenettelystä. Menettely vastaa           7 §:n 3 momentissa tarkoitettuja tiloja varten
22589: luontaiselinkeinolaissa säädettyä menettelyä.       voitaisiin myöntää 18 §:n 1 momentin 3 koh-
22590:    16 §. Maanmittaustoimitukset. Pykälä sisäl-      dassa tarkoitettua rakentamislainaa ja 8 koh-
22591: tää viittauksen maatilalain 28 sekä 30-34 §:än      dassa tarkoitettua irtaimistolainaa sekä 19 §:n
22592: säännöksen maankäyttötoimenpiteiden johdos-         1 momentissa tarkoitetuista avustuksista irtai-
22593: ta tarpeellisista maanmittaustoimituksista ja       mistoavustusta samoin kuin rakennusavustusta
22594: eräistä niihin liittyvistä seikoista.               muuhun kuin asuinrakennustyöhön.
22595:    17 §. Myyminen. Myynteihin liittyvien eri
22596: toimenpiteiden ja panttioikeuksien suhteen
22597: noudatettaisiin soveltuvin osin maatilalain         4 luku. Luotto- ja avustusehdot
22598: 43-48 §:n säännöksiä.
22599:                                                        21 §. Myyntihinnat. Lisäalueen myyntihin-
22600:                                                      nan takaisinmaksuajaksi ehdotetaan vähintään
22601: 3 luku. Lainat ja avustukset                         seitsemän ja enintään 20 vuotta sekä vuotui-
22602:                                                      seksi koroksi kolme prosenttia. Korko vastaisi
22603:   18 §. Lainat. Pykälässä luetellut lainalajit       kysymyksessä olevalla alueella maatilalain mu-
22604: ovat samat kuin maatilalain lainalajit lukuun        kaisissa maanosto- ja sisarosuuslainoissa nou-
22605: ottamatta turvetuotantolainaa. Koska säädet-         datettavaa korkoa. Maatilalain periaatteiden
22606:                                      1989 vp. -      HE n:o 144                                    13
22607: 
22608: mukaisesti ehdotetaan myös 10 §:ssä tarkoitet-       kiinnityslainoista yleisesti perittävän koron
22609: tujen porotalousammatin harjoittamisen kan-          suuruiseksi.
22610: nalta tarpeellisten muiden alueiden sekä osuuk-         25 §. Rakennuspaikalla suoritettavat tarkas-
22611: sien ja oikeuksien myyntihintojen maksuajaksi        tukset. Rakentamis- ja asuntolainojen sekä
22612: enintään viisi vuotta sekä niiden vuotuiseksi        vastaavien avustusten käytön valvomiseksi ja
22613: koroksi kahdeksan prosenttia.                        maksamisen edellytysten toteamiseksi suoritet-
22614:    Se osa myyntihinnasta, jota ei annettaisi         tavat tarkastukset tapahtuisivat maatilalain 61
22615: säännönmukaisin maksuehdoin velaksi, olisi           ja 62 §:n mukaisesti. Maatilalain 63 §:n mu-
22616: maksettava kauppakirjaa allekirjoitettaessa tai      kaisesti ei rakennuttajalta saisi rakennustyön
22617: enintään viiden vuoden määräajassa kaupante-         valvonnasta periä rakennuslain 136 §:ssä tar-
22618: kopäivästä lukien. Mikäli sanottua myyntihin-        koitettuja tai muita maksuja lukuun ottamatta
22619: nan osaa ei olisi maksettava kauppakirjaa alle-      rakennusluvan sekä sitä varten suoritettavan
22620: kirjoitettaessa, perittäisiin siitä vuotuista kor-   piirustusten ja rakennuspaikan tarkastuksen
22621: koa kahdeksan prosenttia.                            osalta perittäväksi vahvistettua maksua.
22622:    22 §. Lainaehdot. Maanosto- ja sisarosuus-           26 §. Avustukset. Avustusten prosentuaali-
22623: lainojen     takaisinmaksuajaksi       ehdotetaan    sista enimmäismääristä ehdotetaan säädettä-
22624: myyntihintojen tapaan vähintään seitsemän ja         väksi tarkemmin asetuksella, huomioon ot-
22625: enintään 20 vuotta sekä vuotuiseksi koroksi          taen, että avustus saisi olla enintään 40 pro-
22626: kolme prosenttia. Näitä lainoja voitaisiin           senttia, tienteko- ja vesihuoltotöiden osalta
22627: myöntää enintään 85 prosenttia asianomaisen          kuitenkin enintään 60 prosenttia, hyväksyttä-
22628: omaisuuden luovutushinnasta.                         vistä kustannuksista. Milloin avustuksen ohella
22629:                                                      myönnettäisiin myös lainaa, tulisi avustuksen
22630:    Rakentamis-, asunto-, perusparannus-, tie-,       ja lainan yhteismäärän voida kattaa mainitut
22631: vesihuolto-, irtaimisto- ja sähköistämislainojen     hankkeen hyväksyttävät kustannukset koko-
22632: prosentuaalisista enimmäismääristä, takaisin-        naisuudessaankin.
22633: maksuajoista ja koroista olisi voimassa, mitä           Avustusten mahdollisessa takaisinperimises-
22634: mainituista seikoista on maatilalaissa samalla       sä ehdotetaan soveltuvin osin noudatettavaksi
22635: alueella myönnettävien vastaavien lainojen           maatilalain 77 §:n 1 momentin säännöstä.
22636: osalta säädetty. Maatilalain mukaisten lainojen      Maatalouspiiri voisi siten velvoittaa avustuksen
22637: prosentuaaliset enimmäismäärät ovat tie- ja          saajan tai hänen oikeudenomistajansa suoritta-
22638: irtaimistolainoilla 60, asuntolainoilla 60 sekä      maan avustus kokonaan tai osittain takaisin
22639: vesihuolto- ja sähköistämislainoilla 75 prosent-     valtiolle, jos avustuksen kohteena olevaa työtä
22640: tia. Pisin takaisinmaksuaika on asuntolainoilla      ei suoritettaisi asetuksella säädettävässä määrä-
22641: pidennyksineen 25, rakentamis- ja vesihuolto-        ajassa.
22642: lainoilla 20, tie- ja sähköistämislainoilla 10          Kysymyksessä olevan pykälän 3 momentin
22643: sekä irtaimistolainoilla viisi vuotta. Kaikkien      mukaan ei oikeutta porotalouslain mukaiseen
22644: edellä mainittujen lainojen vuotuinen korko          avustukseen saisi ulosmitata. Vastaavanlainen
22645: olisi maatilalain mukaisesti kyseisellä alueella     säännös on maatilalain 77 §:n 3 momentissa ja
22646: kolme prosenttia.                                    luontaiselinkeinolain 33 §:n 3 momentissa.
22647:    23 §. Muut /uottoehdot. Myyntihintojen ja
22648: lainojen muiden kuin edellä jo selostettujen
22649: luottoehtojen sekä lainoista luottolaitoksille       5 luku. Paliskuntien tukeminen
22650: suoritettavien hoitopalkkioiden ja lainojen val-
22651: vonnan samoin kuin muidenkin lainoitusta ja            Yleistä
22652: myyntihintoja koskevien seikkojen suhteen eh-
22653: dotetaan soveltuvin osin noudatettavaksi, mitä          Pääosa paliskuntia koskevista tukitoimenpi-
22654: maatilalaissa on vastaavista lainoista ja myyn-      teistä liittyy nykyisin poronhoitotyössä tarvit-
22655: tihinnoista säädetty.                                tavien erilaisten rakennusten ja rakenneimien
22656:    24 §. Luottojen koron korottaminen. Pykä-         sekä niihin liittyvien laitteiden hankkimisen
22657: lässä ehdotetaan maatilalain 69 §:ssä säädetyn       tukemiseen. Tukitoimenpiteitä tulisi tämän li-
22658: mukaisesti, että lisäalueen myyntihinnan sekä        säksi suunnata poronhoitotöiden suorittamises-
22659: muiden lainojen kuin irtaimistolainojen vuo-         sa tarpeellisten liikutettavien rakenneimien ja
22660: tuinen korko voitaisiin lailla korottaa enintään     laitteiden sekä muun välttämättömän irtaimis-
22661: vastaaviin tarkoituksiin annetuista ensisijaisista   ton hankkimiseen. Rakennukset ja rakenne!-
22662: 14                                   1989 vp. -      HE n:o 144
22663: 
22664: mat tulisivat pääsääntöisesti sijoitettaviksi val-      Paliskuntia on tuettu syöttöaitojen rakenta-
22665: tion maalle.                                          mis- ja peruskorjaushankkeiden toteuttamises-
22666:    27 §. Rakennustöiden tukeminen. Pykälän 1          sa vuosittain valtion tulo- ja menoarvioon
22667: momentin nojalla paliskunnille myönnettäisiin         porotalouden rakennustoimintaan otetuilla
22668: tukea seuraavassa selostettavien rakentamistöi-       määrärahoilla. Avustus on voinut olla enintään
22669: den kustannuksiin.                                    80 prosenttia hyväksytyistä kustannuksista.
22670: 
22671: 
22672:   Esteaidat                                             Laidunaidat
22673:    Paliskuntien rajoille rakennettujen esteaito-         Porolaidunten suunnitelmallinen käyttö on
22674: jen tarkoituksena on estää porojen kulkeutu-          mahdollista toteuttaa jakamalla paliskunnan
22675: minen paliskunnasta toiseen. Samalla aidat            alue eri aikoina käytettäviin laiduntamisaluei-
22676: palvelevat poronhoitotyötä porojen laidunta-          siin eli lohkoihin. Laidunkierron toteuttaminen
22677: mis- ja kokoamisvaiheissa. Esteaitojen raken-         säästäisi parhaiten sopivat laidunalueet käytet-
22678: tamisesta ja kunnossapitämisestä vastaavat ne         täväksi talvisaikaan. Hyvistä talvilaidunalueis-
22679: paliskunnat, joiden rajalle aita on rakennettu        ta on useimmissa paliskunnissa puutetta sil-
22680: tai tulee rakennettavaksi. Rakentamiseen on           loin, kun porot palkivat myös sulan maan
22681: aiemmin saatu työllisyysperusteisia määräraho-        aika~n talvikäyttöön tarkoitetuilla alueilla.
22682: ja. Nykyisin rahoittaminen tapahtuu pääasias-         Laidunlohkot eristetään toisistaan rakennetta-
22683: sa vuosittain valtion tulo- ja menoarvioon            vin laidunaidoin.
22684: porotalouden rakennustoimintaan otetuilla                Paliskuntia on tuettu laidunaitojen rakenta-
22685: määrärahoilla. Avustus on voinut olla enintään        mis- ja peruskorjaushankkeissa vuosittain val-
22686: 80 prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista.         tion tulo- ja menoarvioon porotalouden raken-
22687:                                                       nustoimintaan otetuilla määrärahoilla. Avustus
22688:                                                       on voinut olla enintään 80 prosenttia hyväksy-
22689:      Merkintä- ja erotusaidat                         tyistä kustannuksista.
22690:   Porojen hoito- ja erottelutyöt suoritetaan
22691: näitä tarkoituksia varten rakennetuissa mer-
22692: kintä- ja erotusaitauksissa. Aidat on yleensä           Suoja-aidat
22693: rakennettu niin, että ne palvelevat sijoituspalis-
22694: kuntaa. Suunnitelmallisella sijoittelulla olisi           Paroista aiheutuvien viljelyvahinkojen en-
22695: joissakin paliskunnissa mahdollisuuksia myös          nalta ehkäisyyn on käytetty yksinomaan vilje-
22696: yhteistoimintaan aitojen rakentamishankkeis-          lysten suojaksi rakennettuja aitoja. Suoja-
22697: sa. Tällöin saavutettaisiin käyttöasteen nousu        aidan rakentamiskustannukset on jaettu eteläi-
22698: ja kustannusten halpeneminen.                         sellä poronhaitaalueella siitä saadun hyödyn
22699:    Paliskuntia on tuettu aitojen rakentamis- ja       suhteessa porotalouden ja maanomistajan vä-
22700: peruskorjaushankkeissa vuosittain valtion tulo-       lillä. Lähinnä saamelaisten kotiseutualueella
22701: ja menoarvioon porotalouden rakennustoimin-           suojaamisesta aiheutuneet kustannukset on ja-
22702: taan otetuilla määrärahoilla. Avustus on voi-         ettu puoliksi porotalouden ja maanomistajan
22703: nut kattaa hyväksyttävistä kustannuksista             kesken.
22704: enintään 80 prosenttia.                                  Porot aiheuttavat kuitenkin jonkin verran
22705:                                                       vahinkoja myös asutustaajamissa tai niiden
22706:                                                       välittömässä läheisyydessä. Tällaiset vahingot
22707:      Syöttöaidat                                      voitaisiin parhaiten estää toteuttamalla suunni-
22708:                                                       telmallinen laidunkierto sekä rakentamalla taa-
22709:   Syöttöaitojen tarkoituksena on tehostaa po-         jamien suojaksi suoja-aidat.
22710: ronhoitotöitä porojen kokoamis- ja käsittely-             Suoja-aitojen rakentamisvelvollisuus mää-
22711: vaiheissa. Niissä voidaan pitää poroja useita         räytyy poronhoitolain mukaisesti. Ehdotetta-
22712: päiviä ja vähäisellä lisäruokinnalla pitkähköjä       van porotalouslain mukaan suoja-aitojen ra-
22713: aikoja odottamassa porojen käsittelyä. Syöttö-        kentamiseen voitaisiin myöntää paliskunnalle
22714: aidat on yleensä sijoitettu merkintä- ja erotus-      avustusta enintään 80 prosenttia hyväksyttävis-
22715: aidan yhteyteen.                                      tä kustannuksista.
22716:                                      1989 vp. -      HE n:o 144                                       15
22717: 
22718:   Teurastamot                                           Siirrettävä sähkö- ja vesihuoltoyksikkö.
22719:                                                      Etenkin sellaisille pienille kesämerkintäaidoille,
22720:    Porojen teurastamoiden vaatimustaso on vii-       erotuspaikoille ja teurastamoille, joihin ei ole
22721: me vuosina kasvanut. Osittain tähän on vai-          mahdollista saada verkkovirtaa, tulisi palis-
22722: kuttanut myös se, että lihaa on pyritty viemään      kunnalla olla mahdollisuus hankkia siirrettävä
22723: läntiseen Eurooppaan, jossa teurastamoilla on        aggregaatti-vesihuoltoyksikkö. Yksikkö mah-
22724: Suomea tiukemmat vaatimukset. Vientiteuras-          dollistaisi siirrettävillä erotusaidoilla ja teuras-
22725: tamoja on tähän mennessä rakennettu kaksi,           tamoilla valaistuksen ja teurastuksessa tarpeel-
22726: joista toinen Kemi-Sompion paliskunnalle Nal-        lisen vedensaannin. Myös yksistään sähköä
22727: tioon ja toinen Hammastunturin ja Sallivaaran        tuottavan siirrettävän yksikön hankinta voisi
22728: paliskuntien yhteisenä teurastamona Hirvassal-       tulla kysymykseen.
22729: melle. Nämä teurastamot varastoineen ovat               Siirrettävät aidat ja teurastamot. Kiinteästi
22730: korkeatasoisia, ja niissä voidaan käsitellä päi-     rakennettujen erotus- ja merkintäaitojen sekä
22731: vittäin suuria poromääriä. Myös työntekijöi-         teurastamoiden lisäksi paliskunnalla tulisi olla
22732: den työolosuhdevaatimuksissa tapahtuneet             mahdollisuus hankkia porojen käsittelemisessä
22733: muutokset ja lihantarkastamisessa sekä säily-        tarpeelliset siirrettävät aidat ja teurastamot.
22734: tyksessä noudatettavat määräykset ovat vaikut-       Näitä käytetään alueilla, joihin ei ole kannatta-
22735: taneet teurastamoiden vaatimustason nostami-         vaa rakentaa kiinteitä porojen käsittelyaitoja
22736: seen.                                                tai teurastamoa.
22737:    Teurastamoiden suunnitelmallinen sijoitta-           Siirrettävät työmaa-asunnot. Poronhoitotöi-
22738: minen mahdollistaisi eräiden paliskuntien osal-      den suorittamista varten kiinteästi rakennettu-
22739: ta yhteiskäytön. Tällöin rakentamis- ja kun-         jen työmaa-asuntojen täydentäjänä paliskun-
22740: nossapitokustannukset muodostuisivai teuras-         nalla tulisi olla mahdollisuus hankkia siirrettä-
22741: tamon rakentamisessa nykyistä kohtuullisem-          viä asuntokäyttöön tarkoitettuja työpaikka-
22742: miksi. Samalla saataisiin nykyiseen verrattuna       asuntoja. Näitä käytettäisiin poronhoitotöissä
22743: selvä käyttöasteen lisäys. Teurastamoiden ra-        niillä alueilla, joihin ei ole tarkoituksenmukais-
22744: kentamiseen ja peruskorjaamiseen paliskunnat         ta rakentaa kiinteitä työmaa-asuntoja niiden
22745: ovat saaneet vuosittain valtion tulo- ja menoar-     vähäisen käytön takia.
22746: vioon porotalouden tukemistoimintaan osoitei-           Siitosporojen hankinta. Porojen jalostustoi-
22747: tuja määrärahoja. Avustus on voinut olla enin-       minnan edistämiseksi tulisi paliskunnilla olla
22748: tään 80 prosenttia hyväksytyistä rakentamis-         riittävät rahoitukselliset edellytykset siitosporo-
22749: kustannuksista.                                      jen hankkimiseen. Siitosporojen hankinnalla
22750:    Pykälän 1 momentissa teurastamoilla tarkoi-       voidaan estää karjojen sukusiitoksesta aiheutu-
22751: tettaisiin kiinteitä teurastamoita, jollaisina pi-   va taantuminen. Lisäksi hyvien siitosporojen
22752: dettäisiin myös pysyviä teurastuspaikkoja.           avulla voidaan karja jalostaa tuottavammaksi.
22753:    Pykälän 2 momentin mukaan paliskunnille              Muun irtaimiston hankinta. Jotta esimerkik-
22754: voitaisiin myöntää avustusta myös erotusai-          si tietotekniikan käyttöönotto ja muu tekninen
22755: doille ja teurastamoille johtavien teiden raken-     kehitys voitaisiin jatkossa riittävästi hyödyntää
22756: tamiskustannuksiin sekä teurastamoissa tarvit-       myös porotaloudessa, ehdotetaan 1 momentis-
22757: tavien vedenhankinta- ja viemäröintilaitteiden       sa säädettäväksi, että avustusta voitaisiin lisäk-
22758: hankkimiskustannuksiin. Paliskunnille voitai-        si myöntää muunkin kuin edellä mainitun po-
22759: siin myöntää avustusta myös sähköistämistöi-         ronhoidon kannalta välttämättömän irtaimis-
22760: hin.                                                 ton hankinnasta aiheutuviin kustannuksiin.
22761:    Pykälän 3 momentin mukaan avustusta ra-           Asiasta päättäisi maatilahallitus.
22762: kennustöiden tukemiseen voitaisiin myöntää              Pykälän 2 momentin mukaisesti irtaimisto-
22763: enintään 80 prosenttia hyväksyttävistä kustan-       avustusta voitaisiin myöntää enintään 60 pro-
22764: nuksista.                                            senttia hyväksyttävistä kustannuksista.
22765:    Pykälän 4 momentin mukaan laki ei koskisi            29 §. Avustuksen myöntäminen. Avustukset
22766: valtakunnan rajalle rakennettavia esteaitoja ei-     paliskuntain tukemiseen myönnetään nykyisin
22767:  kä niiden kunnossapitoa.                            pääsääntöisesti maa- ja metsätalousministeriön
22768:    28 §. Irtaimistoavustukset. Pykälän 1 mo-         toimesta tulo- ja menoarviossa osoitettujen
22769:  mentin mukaan paliskunnalle voitaisiin myön-        määrärahojen puitteissa ja valtioneuvoston
22770: tää avustusta seuraaviin irtaimiston hankinnas-      erikseen määräämin perustein. Säädettäväksi
22771: ta aiheutuviin kustannuksiin.                        ehdotettavan porotalouslain mukaan avustus-
22772: 16                                   1989 vp. -      HE n:o 144
22773: 
22774: ten rahoittaminen tapahtuisi maatilatalouden         elinkeinolaissa säädettyjä vastaavia rajoituksia.
22775: kehittämisrahaston     varoista.    Avustuksen       Ne merkitsevät lievennystä porotilalain mukai-
22776: myöntämisestä säädettäisiin tarkemmin asetuk-        siin rajoituksiin.
22777: sella. Tarkoituksena on, että siirtymävaiheessa         32 §. Eräät lisäehdot. Pykälässä ovat laino-
22778: avustusten myöntämisestä päättäisi maatilahal-       jen ja myyntihintojen irtisanomista ja raken-
22779: litus. Myöhemmin avustusten myöntäminen              nusavustusten takaisinperimistä koskevat sään-
22780: voitaisiin antaa asianomaisen maatalouspiirin        nökset. Pykälän 1 momentin mukaan voitaisiin
22781: tehtäväksi.                                          tilaa rasittava myyntihintasaaminen ja laina
22782:                                                      määrätä heti kokonaan tai osittain takaisin
22783:                                                      maksettavaksi, jos lain nojalla maata tai luot-
22784: 6 luku. Erinäiset säännökset                         toa saanut henkilö tai hänen oikeudenomista-
22785:                                                      jansa tahi, jos heitä on useita, kukaan heistä ei
22786:    30 §. Kehittämisrahaston varojen käyttämi-        ole kolmeen vuoteen vakituisesti asunut asian-
22787: nen. Pykälässä säädettäisiin maatilatalouden         omaisella porotaloustilalla. Niin ikään raken-
22788: kehittämisrahaston varojen käyttämisestä eh-         nusavustus voitaisiin periä takaisin, sikäli kuin
22789: dotetun lain aiheuttamiin menoihin.                  alle 15 vuotta on kulunut sen myöntämisestä,
22790:    31 §. Omistusoikeuden rajoitukset. Jotta          jos asianomaisen edun saaja tai hänen oikeu-
22791: valtion toimesta suoritettavien maankäyttötoi-       denomistajansa tahi, jos heitä on useita, ku-
22792: menpiteiden pysyvyys olisi asianmukaisesti tur-      kaan heistä ei ole kolmeen vuoteen vakituisesti
22793: vattu, tulisi sellaiset porotaloustilat, joihin on   asunut tilalla.
22794: annettu lisäaluetta, asettaa 15 vuodeksi kaup-          Milloin rakennusavustusta on annettu poro-
22795: pakirjan allekirjoittamisesta lukien erityisten      taloustilaan, joka ei ole 31 §:ssä tarkoitettujen
22796: rajoitusten alaiseksi. Ilman maatilahallituksen      rajoitusten alainen, voitaisiin tila laina-aikana
22797: lupaa olisi sanottuna aikana tehty tilan taikka      tai edellä mainittuna 15 vuoden aikana raken-
22798: sen osan luovuttamista tarkoittava oikeustoimi       nusavustuksen myöntämisestä luovuttaa vain
22799: mitätön. Ilman maatilahallituksen lupaa ei ti-       maatilahallituksen hyväksymälle henkilölle
22800: laa myöskään saisi osittaa tai jakaa. Erityisistä    uhalla, että muutoin laina voitaisiin kokonaan
22801: syistä maatilahallitus voisi myös vapauttaa ti-      tai osaksi irtisanoa ja avustus tai osa siitä
22802: lan tai sen osan tässä pykälässä tarkoitetuista      määrätä takaisin maksettavaksi.
22803: rajoituksista. Sen sijaan muihin saantoihin,            Pykälän 2 momentin mukaan kauppa- ja
22804: kuten perintöön, perustuvia tilan omistus-           velkakirjoihin sekä rakennusavustuksen myön-
22805: oikeuden siirtymisiä ei ole aiheellista asettaa      tämistä koskeviin päätöksiin tulee ottaa edellä
22806: tässä pykälässä tarkoitettujen rajoitusten alai-     selostetut ehdot. Kauppa- ja velkakirjoihin voi-
22807: seksi.                                               taisiin lisäksi ottaa saamisen irtisanomisen sekä
22808:   Pykälän 2 momentin mukaisesti olisi tilan          kauppa- tai lainaehdoissa ehkä sovitun sakko-
22809: kiinnittäminen muun oikeuden kuin vuokraoi-          koron maksettavaksi määräämisen uhalla nou-
22810: keuden vakuudeksi ja muu pantiksipano velan          datettavaksi muitakin tarpeellisiksi katsottuja
22811: maksamisen vakuudeksi sekä ulosmittaus ja            ehtoja.
22812: pakkohuutokaupalla myyminen olla rajoitus-              Pykälän 3 momentti koskee 31 §:n 3 mo-
22813: ten estämättä sallittua.                             mentin ja tämän pykälän nojalla takaisin perit-
22814:    Pykälän 3 momentin mukaan maatilahallitus         täväksi määrätystä saamisen pääomasta ja
22815: voisi liittää edellä tarkoitettua lupaa ja vapaut-   avustussummasta suoritettavaa vuotuista kor-
22816: tamista koskevaan päätökseen ehdon, että tilaa       koa. Täksi koroksi ehdotetaan kahdeksan pro-
22817: rasittava laina tai myyntihintasaaminen on ko-       senttia.
22818: konaan tai osittain heti maksettava takaisin            33 §. Pakkohuutokauppa. Pakkohuutokau-
22819: korkoineen. Jos tilaa varten olisi myönnetty         palla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta
22820: tämän lain mukainen rakennusavustus eikä sen         valtiolle annetun lain (23/38) 7 §:n 1 momentin
22821: myöntämisestä olisi kulunut 15 vuotta, tulisi        mukaan noudatetaan sanotun lain nojalla lu-
22822: päätökseen myös voida liittää ehto, että sanot-      nastetun kiinteistön käyttämisessä, mitä maati-
22823: tu avustus tai osa siitä on heti maksettava          lalaissa on säädetty maan käyttämisestä. Maa-
22824: takaisin.                                            tilalain tarkoituksiin siten käytettävä kiinteistö
22825:   Pykälässä säädettäväksi ehdotetut rajoituk-        tai sen osa voidaan antaa entiselle omistajalle
22826: set vastaavat lisäalueen luovuttamisen aikaa         tahi hänen aviopuolisolleen taikka heidän tai
22827: koskevaa rajoitusta lukuun ottamatta luontais-       jommankumman heistä perintökaaren (40/65)
22828:                                      1989 vp. -      HE n:o 144                                      17
22829: 
22830: 2 luvussa tarkoitetulle sukulaiselle, ottolapselle    7 luku. Voimaantulo- ja sörtymäsäännökset
22831: tahi kasvattilapselle taikka tällaisen henkilön
22832: aviopuolisolle, vaikka maatilalain 2 §:ssä sää-           37 §. Lain voimaantulo. Laki ehdotetaan
22833: detyt tukemisen henkilökohtaiset edellytykset          tulevaksi voimaan vuoden 1990 alusta lukien.
22834: eivät täyttyisikään. Pakkohuutokauppaan jou-           Lain mukaisia etuja voitaisiin antaa vuoden
22835: tunut porotalouslain nojalla perustettu porota-        1999 loppuun.
22836: loustila ja lisäaluetta antamalla muodostettu             38 §. Siirtyvä omaisuus. Kumottavaksi ehdo-
22837: tila tulisi entisen omistajaperheen aseman tur-        tetun porotilalain nojalla hankittu omaisuus,
22838: vaamiseksi voida käyttää uudelleen porotalous-        jonka käytöstä ei ole määrätty ennen porota-
22839: lain tarkoituksiin ja tällöin luovuttaa vastaa-        louslain voimaantuloa tai joka myöhemmin
22840: vasti myös ehdotetun lain 3 §:n edellytysten           vapautuu sanotun lainsäädännön mukaisesta
22841: estämättä edellä tarkoitetuille henkilöille, mah-      käyttötarkoituksesta, katsottaisiin hankituksi
22842: dollinen niin sanottu avopuoliso mukaan lu-            porotalouslain tarkoituksiin.
22843: kien. Tätä koskeva säännös ehdotetaan otetta-             39 §. Rakennuspaikka. Porotilalain 5 §:n 1
22844: vaksi pykälän 1 momenttiin. Pykälä vastaa              momentin mukaan on porotilalain tarkoituksia
22845: tältä ja muiltakin osin luontaiselinkeinolain          varten muodostettu rakennuspaikkoja porojen
22846: vastaavia säännöksiä. Muutoinkin säännökset           paimentamisalueilla tarvittavia työpaikka-
22847: olisivat yhteneväiset luontaiselinkeinolain vas-      asuntoja varten. Alueiden hallinta kuuluu pa-
22848: taavien säännösten kanssa.                             liskunnalle tai porotilan asukkaalle.
22849:                                                           Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi palis-
22850:   34 §. Viittaussäännös. Valtion tulisi olla,          kunnan hallinnassa olevan rakennuspaikka-
22851: kuten asian laita on maatilalainkin mukaan,           alueen vaihtomahdollisuudesta silloin, kun se
22852: vapaa suorittamasta kunnallis- ja kirkollisve-        on sijainniltaan epätarkoituksenmukainen tai
22853: roa luontaiselinkeinolain nojalla hankittavien        muuten käynyt tarpeettomaksi. Rakennuspai-
22854: alueiden osalta niiden hankkimisvuodelta. Niin        kan vaihto edellyttäisi maatilahallituksen suos-
22855: ikään tulisi valtiota ehdotetun lain mukaiseen        tumusta, ja se voitaisiin sijoittaa metsähallinto-
22856: toimintaan liittyvissä oikeudenkäynti-, lain-         viranomaisen osoittamaan toiseen paikkaan.
22857: huuto- ja kiinnitysasioissa koskea maatilalain        Jos paliskunnan omistamia rakennuksia ei siir-
22858: 81 §:ssä säädetyt maksu- ja muut helpotukset.         rettäisi entiseltä rakennuspaikka-alueelta kah-
22859: Vastaavasti noudatettaisiin maatilalain 79 §:n        den vuoden kuluessa maatilahallituksen suos-
22860: säännöstä käyttösuunnitelmia laadittaessa sat-        tumuksesta lukien, omistusoikeus rakennuksiin
22861: tuneiden erehdysten korjaamisesta, 80 §:n             siirtyisi valtiolle.
22862: säännöstä lain täytäntöönpanotehtäviä suorit-             40 §. Eräät porotilalakia soveltaen suoritet-
22863: tavien henkilöiden virkavastuusta ja 82 §:n           tavat toimenpiteet. Milloin ennen ehdotetun
22864: säännöstä aikaisempien kiinnitysten ja muiden         porotalouslain voimaantuloa on haettu poroti-
22865: kiinteistöön kohdistuvien panttioikeuksien            lalain nojalla maata tai työpaikka-asunnon
22866: etuoikeuden säilymisestä.                             rakentamista varten rakennuspaikka-aluetta,
22867:   35 §. Porovahingot. Porotilalain 32 §:n mu-         tahi avustusta, luottoa tai muuta etuutta, so-
22868: kaisesti ehdotetaan säädettäväksi, ettei porota-      vellettaisiin pykälän 1 momentin perusteella
22869: loustilan omistajalla olisi oikeutta saada kor-       haettuun etuuteen porotilalain säännöksiä.
22870: vausta porojen tekemistä vahingoista.                     Säädettävän porotalouslain nojalla muodos-
22871:                                                       tettavista lisäalueista ei tehtäisi hallintasopi-
22872:    36 §. Tarkemmat säännökset ja määräykset.          muksia ennen myymistä. Koska porotilalain
22873: Tarkemmat säännökset ehdotetun lain täytän-           nojalla tehtyjä hallintasopimuksia on kuitenkin
22874: töönpanosta annettaisiin asetuksella. Maatila-        vielä voimassa, tulisi 2 momentin mukaan
22875: hallituksella tulisi, kuten luontaiselinkeinolain-    näihin sopimuksiin ja asukkaan oikeuteen saa-
22876: kin mukaan on asianlaita, olla oikeus antaa           da omakseen hallintasopimuksen kohteena ole-
22877: avustusten ja lainojen sekä muiden etuuksien          va tila tai alue soveltaa aikaisempia säännök-
22878: myöntämisestä tarkempia määräyksiä. Tämä              siä. Samoin voitaisiin asukkaalle, joka hallin-
22879: on tarpeen paitsi varojen ohjaamiseksi myös           tasopimuksen nojalla hallitsee porotilalain no-
22880: maatilalain ja porotalouslain toimenpiteiden          jalla muodostettua tilaa tai lisäaluetta ja siihen
22881: monilta osin vaatiman yhteensovittamisen to-          annettua yhteismetsäosuutta, antaa luottoa ai-
22882: teuttamiseksi. Tätä koskeva valtuussäännös eh-        kaisempien säännösten mukaisesti. Näillä ti-
22883: dotetaan otettavaksi lain 43 §:n 2 momenttiin.        loilla voitaisiin siten suorittaa valtion toimesta
22884: 3 3810700
22885: 18                                   1989 vp. -     HE n:o 144
22886: 
22887: muitakin tukitoimenpiteitä, kuten esimerkiksi       saamisten ja takaisinperittävien kustannus-
22888: kunnallisteknisten töiden rakentamisia poroti-      osuuksien sekä niiden korkojen panttioikeu-
22889: lalain mukaisesti. Tila tai alue voitaisiin kui-    desta tilaan sekä kiinnitysrekisteriin tehtävistä
22890: tenkin myydä asukkaalle, vaikka hallintasopi-       ilmoituksista.
22891: musvelvoitteita asuinrakennustyötä lukuun ot-          43 §. Porotilalain nojalla tuetut tilat. Yleis-
22892: tamatta ei olisikaan täytetty.                      perustelujen kohtaan 5 viitaten ehdotetaan,
22893:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan kohtuus-         että porotiloja tuetaan maatilalain mukaisesti
22894: syistä säädettäväksi paliskunnalle porotilalain     edellyttäen, että niiden osalta täyttyisivät maa-
22895: mukaisin ehdoin myönnettävästä rakennus-            tilalaissa säädetyt edellytykset. Tilan vähim-
22896: avustuksesta työpaikka-asunnon rakentamista         mäiskoolle asetettuja vaatimuksia, joista on
22897: varten niissä tapauksissa, joissa paliskunta ei     tällä hetkellä tarkemmat säännökset maatila-
22898: ole hakenut rakennuspaikka-aluetta porotila-        asetuksessa, ei kuitenkaan sovellettaisi.
22899: lain mukaisesti. Tällaisia paliskuntia on 19.          44 §. Varainkäyttö. Jotta maatilatalouden
22900: Avustus voitaisiin myöntää paliskunnan ennes-       kehittämisrahaston varoja voitaisiin edelleen-
22901: tään omistamalle tai hallitsemalle maalle taik-     kin käyttää myös sellaisiin porotilalain toi-
22902: ka metsähallintoviranomaisen osoittamalle ra-       meenpanaan liittyviin tarkoituksiin, joita kos-
22903: kennuspaikka-alueelle tapahtuvaan yhden työ-        kevista asioista on päätetty tai jotka on saatet-
22904: paikka-asunnon rakentamiseen edellyttäen, et-       tu vireille ennen ehdotettavan lain voimaantu-
22905: tä avustusta on haettu kahden vuoden kuluessa       loa, ehdotetaan tästä otettavaksi lakiin sitä
22906: porotalouslain voimaan tulosta. Lisäksi pykä-       koskeva säännös.
22907: lään ehdotetaan otettavaksi sanotun avustuk-
22908: sen takaisinperintää koskeva säännös.
22909:    Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-        1.2. Kolttalaki
22910: väksi, että 3 momentissa tarkoitettu metsähal-
22911: lintoviranomaisen osoittama rakennuspaikka-            Kohtalain 11 §:n 1 momentin mukaan palis-
22912: alue olisi luovutettava paliskunnalle ilman eri     kunnalle voidaan myöntää avustusta kolttien
22913: korvausta.                                          poronhoidon kannalta välttämättömien kenttä-
22914:    41 §.Eräät aikaisemman lainsäädännön mu-         teurastamaiden sekä syöttö- ja erotusaitojen
22915: kaiset toimenpiteet ja oikeussuhteet. Pykälän 1     sekä niille johtavien teiden rakentamisesta ja
22916: momentin mukaan porotilalain nojalla ennen          perusparantamisesta aiheutuviin kustannuk-
22917: tämän lain voimaantuloa syntyneen valtion ja        siin, enintään kuitenkin siihen määrään asti,
22918: luottolaitoksen saamisen takaisinmaksuajan ja       mikä vastaa kolttien omistamien porojen
22919: koron sekä muiden ehtojen osalta noudatettai-       osuutta paliskunnan koko poroluvusta. Sanot-
22920: siin aikaisemman lain säännöksiä ja sopimuk-        tu avustus myönnetään maatilatalouden kehit-
22921: sen ehtoja.                                         tämisrahaston varoista.
22922:    Aikaisemman lain säännöksiä noudatettai-            Kun ehdotettavaan porotalouslakiin sisältyisi
22923: siin pykälän 2 momentin mukaan pääsääntöi-          säännös paliskunnan toimesta suoritettavien
22924: sesti myös niiden asioiden osalta, jotka muu-       rakennustöiden tukemisesta, ja sen perusteella
22925: tenkin liittyvät porotilalain täytäntöönpanoon.     voitaisiin myöntää avustusta myös kolttien po-
22926: Porotilalain mukaista tilaa, jolle on annettu       ronhoidon kannalta välttämättömien raken-
22927: yksinomaan sanotun lain 7 a §:n 2 momentissa        nustöiden kustannuksiin, ehdotetaan kohtalain
22928: tarkoitettu rakennuspaikka, koskevat porotila-      11 § :n 1 momenttiin sisältyvä rakennustöiden
22929: lain 26 §:ssä tarkoitetut rajoitukset lakkaisivat   tukemista koskeva säännös poistettavaksi. Sa-
22930: kuitenkin porotalouslain voimaan tullessa.          malla jäljelle jäävät säännökset voidaan yhdis-
22931:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan porotila-        tää yhdeksi momentiksi.
22932: lain 28 §:n nojalla määräytyneistä, jo kumotun         Lainmuutos on tarkoitus saattaa voimaan
22933: maankäyttölain (353/58) 102 §:n ehdoista ja         samanaikaisesti porotalouslain kanssa.
22934: rajoituksista luovuttavaksi porotilojen osalta.
22935: Pääomahakkuista saatuja varoja tulisi kuiten-
22936: kin voida tarvittaessa käyttää valtion kauppa-      1.3. Luontaiselinkeinolaki
22937: hintasaamisen maksamiseen.
22938:    42 §.Aikaisemmat panttioikeudet. Pykälään          Luontaiselinkeinolain tarkoituksiin hankit-
22939: ehdotetaan otettavaksi säännökset porotilalain      tua maata koskevan käyttösuunnitelman laatii
22940: nojalla syntyneiden kauppa- ja myyntihinta-         maatilalaissa tarkoitettu suunnittelutoimikunta
22941:                                      1989 vp. -     HE n:o 144                                     19
22942: 
22943: erityisessä    käyttösuunnitelmatoimituksessa.      mottu kolttalailla. Kun lisäksi porotilalaki eh-
22944: Maatilalain 9 §:n mukaan suunnittelutoimi-          dotetaan porotalouslain säätämisen yhteydessä
22945: kunnan puheenjohtajana on maatalouspiirin           kumottavaksi ja tarvittavat maankäyttölain so-
22946: maataloustoimiston maanmittausinsinööri ja          veltamista koskevat säännökset otettaviksi
22947: muina jäseninä maatilahallituksen määräämät         uuden porotalouslain siirtymäsäännöksiin, eh-
22948: maataloustoimiston agronomi ja metsänhoitaja        dotetaan maatilalain 91 §:n 2 momentti tar-
22949: sekä kolme asianomaisen kunnan kunnanval-           peettomana kumottavaksi.
22950: tuuston valitsemaa henkilöä. Luontaiselinkei-
22951: nolain 19 §:n 2 momentin mukaan on, kun
22952: kysymys on sanotussa laissa tarkoitetun käyt-       1.5. Leimaverolaki
22953: tösuunnitelman laatimisesta, kunnanvaltuuston
22954: suunnittelutoimikuntaan valitsemista jäsenistä         Leimaverolain 30 §:ssä on säädetty siitä,
22955: yhden oltava saamelaissyntyinen. Sanottu kos-       milloin kiinteistön omistusoikeuden luovutus-
22956: kee myös hänen varamiestään.                        kirja on vapaa leimaverosta. Sanotun säännök-
22957:    Luontaiselinkeinolaki koskee myös eräitä         sen 1 momentin 3 kohdan mukaan luovutuskir-
22958: sellaisten pohjoisten kuntien alueita, jotka ei-    ja on vapaa leimaverosta silloin, kun tilan, sen
22959: vät ole varsinaisesti saamelaisten asuma-aluet-     osan tai alueen luovuttajana on valtio ja luovu-
22960: ta. Kun saamelaissyntyisen jäsenen saaminen         tus tapahtuu maatilalain, luontaiselinkeinolain,
22961: suunnittelutoimikuntaan muissa kuin saame-          kolttalain tai asutuslainsäädännön mukaisiin
22962: laisten varsinaisella asuma-alueella olevissa       tarkoituksiin taikka kun luovutus tapahtuu
22963: kunnissa on vaikeaa, ehdotetaan luontaiselin-       maatilalain 5 luvussa tarkoitetun maatilajärjes-
22964: keinolain 19 §:n 2 momenttia muutettavaksi          telyn toteuttamiseksi. Saman pykälän 1 mo-
22965: siten, että ainoastaan silloin, kun laadittava      mentin 4 kohdassa on leimaverosta vastaavasti
22966: käyttösuunnitelma koskee Enontekiön, Inarin,        vapautettu ne luovutuskirjat, joiden kohdalla
22967: Utsjoen tai Sodankylän kunnassa olevaa maa-         luovutuksensaajalle myönnetään maatilalain,
22968: ta, tulee kunnanvaltuuston suunnittelutoimi-        luontaiselinkeinolain, kohtalain tai asutuslain-
22969: kuntaan valitsemista jäsenistä yhden olla saa-      säädännön mukaista maanosto- ja sisarosuus-
22970: melaissyntyinen.                                    lainaa. Koska myöskin ehdotetun porotalous-
22971:    Ehdotettu lainmuutos on tarkoitus saattaa        lain tarkoituksiin valtion toimesta tapahtuvat
22972: voimaan samanaikaisesti porotalouslain kans-        sekä lain nojalla lainoitettavat luovutukset tuli-
22973: sa.                                                 si saattaa vapaiksi leimaverosta, ehdotetaan
22974:                                                     kyseisiin lainkohtiin lisättäväksi maininta po-
22975:                                                     rotalouslaista.
22976: 1.4. Maatilalaki
22977: 
22978:   Maatilalain 91 §:n 2 momentin mukaan po-          2. Voimaantulo
22979: rotilalakia, eräiden kolttien asuttamisesta an-
22980: nettua lakia ja kolttien maanjärjestelylakia täy-     Lakiehdotukset ehdotetaan saatettavaksi
22981: täntöönpantaessa sovelletaan edelleen maan-         voimaan mahdollisimman pian niiden tultua
22982: käyttölakia ja muuta maankäyttölainsäädän-          hyväksytyksi.
22983: töä, kuitenkin siten, että maankäyttötoimikun-
22984: nalle kuuluvat tehtävät suorittaa maatilalain         Edellä olevan perusteella annetaan eduskun-
22985: 9 §:ssä tarkoitettu suunnittelutoimikunta.          nan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotukset:
22986:   Eräiden kolttien asuttamisesta annettu laki
22987: samoin kuin kolttien maanjärjestelylaki on ku-
22988: 20                                  1989 vp. -     HE n:o 144
22989: 
22990: 
22991: 
22992: 
22993: 1.
22994:                                       Porotalouslaki
22995:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22996: 
22997:                     1 luku                         daan katsoa saavan pääasiallisen toimeentulon-
22998:               Yleiset säännökset                   sa porotaloudesta.
22999:                                                       Tämän lain mukaisista toimenpiteistä ei voi
23000:                       1§                           päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat
23001:                                                    ja puolison muusta kuin luontaiselinkeinolaissa
23002:                 Lain tarkoitus                     (610/84) tarkoitetun ammatin harjoittamisesta
23003:   Porotaloutta harjoittavien henkilöiden toi-      saarnat kokonaistulot ovat valtioneuvoston
23004: meentulomahdollisuuksien ja elinolosuhteiden       vahvistamaa määrää suuremmat.
23005: parantamiseksi sekä paliskuntien toiminnan tu-        Mitä 2 momentissa on säädetty puolisoista,
23006: kemiseksi annetaan rahoitustukea ja suorite-       sovelletaan myös avioliitonomaisissa olosuh-
23007: taan muita toimenpiteitä siten kuin tässä laissa   teissa yhteisessä taloudessa jatkuvasti eläviin
23008: säädetään.                                         henkilöihin, jotka ovat aikaisemmin olleet kes-
23009:                                                    kenään avioliitossa tai joilla on yhteinen lapsi.
23010:                       2§
23011:                 Soveltamisalue                                            4 §
23012:                                                        Etuuksien antaminen useille yhteisesti
23013:   Tätä lakia sovelletaan poronhoitolaissa
23014: (444/48) tarkoitetulla poronhoitoalueella.            Siitä, milloin tässä laissa tarkoitettua etuutta
23015:                                                    saadaan antaa useille henkilöille yhteisesti, sää-
23016:                     3§                             detään asetuksella. Kaikkien yhteisomistajien
23017:        Tuen saamisen henkilökohtaiset              ei tarvitse täyttää 3 §:ssä tarkoitettuja edelly-
23018:                 edellytykset                       tyksiä. Aviopuolisot ja 3 §:n 3 momentissa
23019:                                                    tarkoitetut avioliitonomaisissa olosuhteissa elä-
23020:    Tämän lain mukaisista toimenpiteistä voi        vät henkilöt katsotaan kuitenkin yhdeksi hen-
23021: päästä osalliseksi henkilö, joka saa pääasial-     kilöksi.
23022: lisen toimeentulonsa porotaloudesta ja joka,
23023: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään, on                            5§
23024: iältään, taloudelliselta asemaltaan, olosuhteil-        Työttömyyskorvauksen rajoittaminen
23025: taan sekä henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan
23026: sellainen, että hänen tukemistaan on pidettävä       Henkilölle, joka on tämän lain nojalla saa-
23027: tarkoituksenmukaisena. Asetuksella säädetään       nut rakennusavustusta asuinrakennuksen ra-
23028: tarkemmin myös siitä, milloin henkilön voi-        kentamista, laajentamista tai peruskorjausta
23029:                                      1989 vp. -     HE n:o 144                                     21
23030: 
23031: varten, ei saa viitenä vuotena sanotun etuuden                             9§
23032: myöntämisestä lukien antaa työttömyysturva-                          Ostomenettely
23033: lain (602/84) mukaista työttömyyskorvausta.
23034:    Valtioneuvosto voi, milloin siihen on erityis-     Hankittaessa maata tämän lain tarkoituksiin
23035: tä aihetta, myöntää tiettyinä aikoina poikkeuk-     ostamalla ja vaihtamalla noudatetaan soveltu-
23036: sia 1 momentin säännöksestä.                        vin osin, mitä maatilalain 12, 13, 15 ja 16 §:ssä
23037:                                                     on säädetty, kuitenkin niin, että ostosta päät-
23038:                                                     tää asianomainen maatalouspiiri.
23039:                       6§
23040:                  Porotaloustila                                           10§
23041:   Porotaloustilalla tarkoitetaan yhden tai use-                   Alaan käyttäminen
23042: amman samalle omistajalle kuuluvan porota-
23043: louden harjoittamiseen soveltuvan tilan tai ti-        Maan käyttäminen tapahtuu antamalla po-
23044: lanosan muodostamaa kokonaisuutta. Porota-          rotaloustiloihin lisäalueita sekä muita porota-
23045: loustilana voidaan pitää myös rakennuskel-          lousammatin harjoittamisen kannalta tarpeelli-
23046: poista tonttia. Tilanosalla tarkoitetaan tilan      sia alueita, osuuksia ja oikeuksia. Lisäaluetta
23047: määräosaa ja määräalaa.                             voidaan antaa myös tilan määräalaan ja sellai-
23048:                                                     seen määräosaan, jota vastaavaa tilusalaa hal-
23049:                                                     litaan kirjallisen sopimusjaon perusteella.
23050:                      7§                                Lisäaluetta voidaan antaa niin paljon, että
23051:       Soveltamisalaa koskevat rajaukset             hakijan metsän vuotuinen kestävä hakkuumää-
23052:                                                     rä on enintään 75 kiintokuutiometriä.
23053:    Jos tilalla harjoitettava varsinainen tai eri-
23054: koismaatalous vaatii keskimäärin suuremman                                11§
23055: työpanoksen kuin 1 000 miestyötuntia vuodes-
23056: sa, ei tämän lain mukaisia toimenpiteitä saa           Alaan käyttäminen muihin tarkoituksiin
23057: kohdistaa tällaisen tilan omistajan hyväksi.           Jos hankittua omaisuutta ei tarvita tämän
23058:    Tätä lakia et sovelleta hankkeeseen tai toi-     lain tarkoituksiin, voidaan se käyttää maatila-
23059: menpiteeseen, jota on tuettu luontaiselinkeino-     lain tarkoituksiin taikka käyttää muihin tarkoi-
23060: lain tai kohtalain (611/84) nojalla.                tuksiin noudattaen, mitä oikeudesta luovuttaa
23061:    Jäljempänä mainituin poikkeuksin ei tämän        valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oi-
23062: lain mukaisia toimenpiteitä saa myöskään koh-       keuksia annetussa laissa (687 /78) on säädetty.
23063: distaa porotilalaissa (590/69) tarkoitetun poro-
23064: tilan tai sanotun lain 8 §:n 2 momentissa tar-                            12 §
23065: koitetun tilan taikka tilan, jota varten on
23066: annettu mainitun lain 19 tai 20 § :n mukainen                 Käyttösuunnitelmatoimitus
23067: rakennus- tai lisärakennuspalkkio, omistajan           Hankittua maata koskevan käyttösuunnitel-
23068: tai haltijan hyväksi.                               man laatii maatilalaissa tarkoitettu suunnittelu-
23069:                                                     toimikunta maatalouspiirin tai, jos kysymys on
23070:                                                     maasta, joka on hankittu maatilalain tarkoi-
23071:                     2 luku                          tuksiin, maatilahallituksen määräyksestä käyt-
23072:      Maan hankkiminen ja käyttäminen                tösuunnitelmatoimituksessa, jota koskevasta
23073:                                                     menettelystä säädetään tarkemmin asetuksella.
23074:                     8§                                Käyttösuunnitelma voidaan laatia ilman
23075:                                                     suunnittelutoimikuntaa, jos 1 momentissa tar-
23076:              Alaan hankkiminen                      koitetun määräyksen antanut viranomainen
23077:    Tämän lain tarkoituksiin voidaan hankkia         katsoo, ettei suunnitelman laatiminen toimi-
23078: maata ostamalla ja vaihtamalla tiloja, tilan-       kunnan toimesta ole tarpeen. Tällöin noudatet-
23079: osia, osuuksia ja oikeuksia. Lisäksi tämän lain     tavasta menettelystä säädetään niin ikään tar-
23080: tarkoituksiin voidaan käyttää porotilalain sekä     kemmin asetuksella.
23081: maatilalain (188/77) tarkoituksiin muulla ta-         Edellä 1 momentissa tarkoitettua käyttö-
23082: voin kuin oikeudesta hankkia maa- ja metsäta-       suunnitelmaa laadittaessa on maatilalain 9 §:n
23083: lousmaata annetun lain (391/78) nojalla han-        1 momentissa tarkoitetuista kunnanvaltuuston
23084: kittua maata.                                       suunnittelutoimikuntaan valitsemista jäsenistä
23085: 22                                   1989 vp. -     HE n:o 144
23086: 
23087: vähintään yhden oltava saamelaissyntyinen,                                16 §
23088: milloin käyttösuunnitelma koskee Enontekiön,
23089:                                                                Maanmittaustoimitukset
23090: Inarin, Utsjoen tai Sodankylän kunnassa ole-
23091: vaa maata. Sanottu koskee myös hänen vara-             Käyttösuunnitelman mukaisten alueiden
23092: miestään.                                           muodostamisesta tiloiksi sekä tarpeellisista pii-
23093:                                                     rirajankäynneistä, tilusvaihdoista ja muista
23094:                       13§                           maanmittaustoimituksista samoin kuin niiden
23095:                                                     vireillepanemisesta ja niiden kustannusten suo-
23096:           Käyttösuunnitelman sisältö                rittamisesta on soveltuvin osin voimassa, mitä
23097:    Käyttösuunnitelmasta on käytävä selville         maatilalain 28 sekä 30-34 §:ssä on säädetty.
23098: muodostettavat lisäalueet sekä niistä maksetta-
23099: vat hinnat, ne henkilöt, joille lisäalueet on                             17 §
23100: tarkoitettu myytäviksi, lisäalueiden hintojen                         Myyminen
23101: maksuehdot sekä tarvittaessa ehdotus omai-
23102: suuden käyttämisestä muuhun kuin tämän lain            Kauppakirjojen laatimisesta ja allekirjoitta-
23103: tarkoituksiin.                                      misesta, hinnanperimispäätösten tekemisestä
23104:    Mitä 1 momentissa on säädetty lisäalueista,      osuuksien ja oikeuksien luovutusten osalta,
23105: noudatetaan soveltuvin osin myös 10 §:ssä tar-      hinnan uudelleen määräämisestä erehdyksen
23106: koitettuihin muihin alueisiin sekä osuuksiin ja     tai omaisuuden arvon olennaisesti muuttumi-
23107: oikeuksiin.                                         sen johdosta, luovutuskirjan oikeaksi todista-
23108:                                                     misesta, lainhuudon hakemisesta sekä myynti-
23109:                       14 §                          hinnan, sen koron ja uloshakukulujen panttioi-
23110:                                                     keudesta samoin kuin tämän vuoksi kiinnitys-
23111:               Omaisuuden hinta                      rekisteriä varten tehtävistä ilmoituksista on
23112:    Edellä 13 §:ssä tarkoitetuksi hinnaksi määrä-    soveltuvin osin voimassa, mitä maatilalain
23113: tään se paikkakunnan käypä hinta, joka omai-        43-48 §:ssä on säädetty.
23114: suudelle on katsottava olevan siihen tarkoituk-
23115: seen käytettynä, mihin se luovutetaan.
23116:    Hinnan määräämistä varten on laadittava                              3 luku
23117: tilusselitelmä ja arviokirja.                                    Lainat ja avustukset
23118:                       15 §                                                18 §
23119:       Käyttösuunnitelman vahvistaminen                                   Lainat
23120:    Käyttösuunnitelma on alistettava maatalous-         Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
23121: piirin vahvistettavaksi. Milloin maatalouspiiri     voidaan maatilalain 50 §:ssä tarkoitetuin ta-
23122: katsoo, ettei käyttösuunnitelma ole asianmu-        voin myöntää tämän lain nojalla lainaa:
23123: kainen, tai milloin käyttösuunnitelmaan tyyty-         1) porotaloustilan ja lisäalueen hankkimista
23124: mätön asianosainen on tehnyt sitä vastaan           varten (maanostolaina);
23125: muistutuksen taikka milloin omaisuutta on              2) yhden tai useamman määräosan hankki-
23126: ehdotettu käytettäväksi muuhun kuin tämän           mista varten porotaloustilasta, johon hakijalla
23127: lain tarkoituksiin, käyttösuunnitelma on alis-      on osuus (sisarosuuslaina);
23128: tettava maatilahallituksen vahvistettavaksi.           3) porotalouden harjoittamisen kannalta
23129: Muussa tapauksessa maatalouspiirin päätös on        tarpeellisten talousrakennusten rakentamista,
23130: lopullinen.                                         laajentamista ja peruskorjausta varten (raken-
23131:    Asianosaisella tarkoitetaan 1 momentissa         tamislaina);
23132: henkilöä, joka on käyttösuunnitelmatoimituk-           4) asuinrakennuksen rakentamista, laajenta-
23133: sessa hakenut lisäaluetta tai 10 §:ssä tarkoitet-   mista ja peruskorjausta varten (asuntolaina);
23134: tua muuta aluetta, oikeutta tai osuutta. Käyt-         5) pellon kuivattamista ja salaojittamista
23135: tösuunnitelmatoimituksessa on asianosainen          varten (perusparannuslaina);
23136: myös se kunta, jonka aluetta toimitus koskee.          6) sellaisen yksityisen tien, jonka tekemiseen
23137:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuun maatila-        ei voida myöntää avustusta yksityisistä teistä
23138: hallituksen päätökseen ei saa hakea muutosta        annetun lain (358/62) nojalla, samoin kuin
23139: valittamalla.                                       sellaisen tien, jota vain kiinteistön omistajana
23140:                                     1989 vp. -     HE n:o 144                                   23
23141: 
23142: tai haltijalla on oikeus käyttää, tekemistä var-   män ja enintään 20 vuotta sekä vuotuinen
23143: ten (tielaina);                                    korko kolme prosenttia. Edellä 10 §:ssä tarkoi-
23144:    7) vedenhankinta- ja viemäröintilaitteiden      tettujen muiden alueiden sekä osuuksien ja
23145: rakentamista varten (vesihuoltolaina);             oikeuksien myyntihintojen maksuaika on enin-
23146:    8) porotalousammatissa tarvittavan irtaimis-    tään viisi vuotta sekä vuotuinen korko kahdek-
23147: ton hankkimista varten (irtaimistolaina); sekä     san prosenttia.
23148:    9) sähkövirran saantiin oikeuttavien osuus-        Se osa lisäalueen myyntihinnasta, jota ei ole
23149: ja liittymismaksujen suorittamista sekä sähkö-     annettu säännönmukaisin maksuehdoin velak-
23150: virran hankkimiseen ja jakeluun tarvittavien       si, on maksettava kauppakirjaa allekirjoitetta-
23151: laitteiden rakentamista varten (sähköistämislai-   essa tai määräajassa, joka ei saa olla viittä
23152: na).                                               vuotta pitempi kaupantekopäivästä lukien. Mi-
23153:                                                    käli sanottua myyntihinnan osaa ei makseta
23154:                       19 §                         kauppakirjaa allekirjoitettaessa, on siitä mak-
23155:                   Avustukset                       settava kahdeksan prosentin suuruista vuotuis-
23156:                                                    ta korkoa.
23157:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
23158: voidaan myöntää avustusta 18 §:n 1 momentin                             22 §
23159: 3 ja 4 kohdassa tarkoitettuja rakennustöitä                          Lainaehdot
23160: (rakennusavustus), 5 kohdassa tarkoitettua sa-
23161: laojittamista (salaojitusavustus), 6 kohdassa         Edellä 18 §:ssä tarkoitettujen lainojen pro-
23162: tarkoitetun tien tekemistä (tientekoavustus), 7    sentuaalisista enimmäismääristä, takaisinmak-
23163: kohdassa tarkoitetun vesihuollon rakentamista      suajoista ja koroista on voimassa, mitä näistä
23164: (vesihuoltoavustus) ja 8 kohdassa tarkoitetun      seikoista on maatilalain 53, 65, 67 ja 68 §:ssä
23165: irtaimiston hankkimista (irtaimistoavustus)        tämän lain soveltamisalueella myönnettävien
23166: varten.                                            vastaavien lainojen osalta säädetty, kuitenkin
23167:    Avustukset myöntää maatalous piiri.             niin, että maanosto- ja sisarosuuslainaa voi-
23168:                                                    daan myöntää enintään 85 prosenttia sanotuis-
23169:                      20 §                          sa säännöksissä tarkoitetun omaisuuden luovu-
23170:      Lainoin ja avustuksin luettavat tilat         tushinnasta. Sanottujen lainojen takaisinmak-
23171:                                                    suaika on vähintään seitsemän ja enintään 20
23172:    Maanostolainaa ei saa myöntää tilan tai         vuotta sekä vuotuinen korko kolme prosenttia.
23173: alueen hankkimista varten, jos tilan tai, mikäli
23174: kysymys on lisäalueen hankkimisesta, muodos-                            23 §
23175: tuvan tilan metsän vuotuinen kestävä hakkuu-
23176: määrä ylittää 75 kiintokuutiometriä. Muita-                      Muut luottoehdot
23177: kaan tämän lain mukaisia etuuksia ei saa antaa
23178:                                                       Lainojen myöntämismenettelystä, maksatta-
23179: sanottua suurempaa tilaa varten.
23180:                                                    misesta, vakuuksista, valtion vastuusta, laino-
23181:    Edellä 18 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-
23182:                                                    jen ja myyntihintojen takaisinperimisestä, lyk-
23183: tettua rakentamislainaa ja 8 kohdassa tarkoi-
23184:                                                    käysten myöntämisestä ja peruuttamisesta sekä
23185: tettua irtaimistolainaa sekä 19 §:n 1 momentis-
23186:                                                    lainojen hoitopalkkioiden määräytymisestä,
23187: sa tarkoitettua rakennusavustusta muuhun
23188:                                                    niiden suorittamisesta ja takaisinperimisestä
23189: kuin asuinrakennustyöhön ja irtaimistoavus-
23190:                                                    sekä lainojen valvonnasta samoin kuin muista-
23191: tusta saadaan lisäksi myöntää 7 §:n 3 momen-       kin lainoitusta ja myyntihintoja koskevista sei-
23192: tissa tarkoitettuja tiloja varten.                 koista on tässä laissa säädetyin poikkeuksin
23193:                                                    soveltuvin osin voimassa, mitä maatilalain
23194:                                                    54-58, 60, 65, 66, 70 ja 71 §:ssä on vastaavis-
23195:                     4 luku
23196:                                                    ta lainoista ja myyntihinnoista säädetty.
23197:            Luotto- ja avustusehdot
23198:                                                                         24 §
23199:                      21 §
23200:                                                           Luottojen koron korottaminen
23201:                  Myyntihinnat
23202:                                                      Lisäalueen myyntihinnan sekä muiden laino-
23203:  Porotaloustilaan  liittettävän  lisäalueen        jen kuin irtaimistolainojen vuotuinen korko
23204: myyntihinnan maksuaika on vähintään seitse-        voidaan lailla korottaa enintään vastaaviin tar-
23205: 24                                   1989 vp. -     HE n:o 144
23206: 
23207: koituksiin annetuista ensisijaisista kiinnitys-        3) sähkövirran saantiin oikeuttavien osuus-
23208: lainoista yleisesti perittävän koron suuruiseksi.   ja liittymismaksujen suorittamista sekä sähkö-
23209:                                                     virran hankkimiseen ja jakeluun tarvittavien
23210:                       25 §
23211:                                                     laitteiden rakentamista varten (sähköistämis-
23212:                                                     avustus).
23213:         Rakennuspaikalla suoritettavat                 Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua avus-
23214:                 tarkastukset                        tusta voidaan myöntää enintään 80 prosenttia
23215:    Rakennuspaikalla suoritettavista tarkastuk-      hyväksyttävistä kustannuksista.
23216:                                                        Tämä laki ei koske valtakunnan rajalle ra-
23217: sista sekä niistä rakennuttajalta perittävistä
23218:                                                     kennettavia esteaitoja eikä niiden kunnossapi-
23219: maksuista on voimassa vastaavasti, mitä maa-
23220:                                                     toa.
23221: tilalain 61-63 §:ssä on säädetty.
23222:                                                                          28 §
23223:                       26 §
23224:                                                                  Irtaimistoavustukset
23225:                   Avustukset
23226:                                                       Paliskunnalle voidaan myöntää irtaimisto-
23227:    Avustusten prosentuaalisista enimma1smaa-        avustusta siirrettävien, poronhoidon kannalta
23228: ristä säädetään tarkemmin asetuksella. Avustus      välttämättömien aitojen, sähkö- ja vesihuolto-
23229: voi olla enintään 40 prosenttia, tienteko- ja       yksiköiden, teurastamoyksiköiden ja työmaa-
23230: vesihuoltotöiden osalta kuitenkin enintään 60       asuntojen sekä siitosporojen ja muun maatila-
23231: prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. Mil-     hallituksen tarpeelliseksi katsoman poronhoi-
23232: loin avustuksen ohella myönnetään myös lai-         don kannalta välttämättömän irtaimiston han-
23233: naa, saa avustuksen ja lainan yhteismäärä           kinnasta aiheutuviin kustannuksiin.
23234: kattaa mainitut kustannukset kokonaisuudes-           Edellä 1 momentissa tarkoitettua avustusta
23235: saankin.                                            voidaan myöntää enintään 60 prosenttia hy-
23236:    Avustusten takaisinperimisestä on soveltuvin     väksyttävistä kustannuksista.
23237: osin voimassa, mitä maatilalain 77 § :n 1 mo-
23238: mentissa on säädetty.
23239:    Oikeutta tämän lain mukaiseen avustukseen                              29 §
23240: ei saa ulosmitata.                                            Avustuksen myöntäminen
23241:                                                       Edellä 27 ja 28 §:ssä tarkoitetut avustukset
23242:                     5 luku                          myönnetään maatilatalouden kehittämisrahas-
23243:             Patiskuntien tukeminen                  ton varoista. Avustuksen myöntämisestä sää-
23244:                                                     detään tarkemmin asetuksella.
23245:                     27 §
23246:           Rakennustöiden tukeminen                                      6 luku
23247:    Paliskunnalle voidaan myöntää avustusta                       Erinäiset säännökset
23248: paliskunnan toimesta suoritettavien poronhoi-
23249: don kannalta välttämättömien este-, merkintä-,                            30 §
23250: erotus-, syöttö-, laidun- ja suoja-aitojen sekä        Kehittämisrahaston varojen käyttäminen
23251: teurastamoiden rakentamisesta ja perusparan-
23252: tamisesta aiheutuviin kustannuksiin (rakennus-         Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
23253: avustus).                                           voidaan sen lisäksi, mitä niiden käyttämisestä
23254:    Paliskunnalle voidaan myöntää avustusta          on edellä säädetty, käyttää tästä laista aiheutu-
23255: myös                                                viin seuraaviin menoihin:
23256:    1) erotusaidoille ja teurastamoille johtavien       1) maan ja muun omaisuuden ostamiseen;
23257: teiden rakentamisesta ja peruskorjauksesta ai-         2) hankitun omaisuuden hoitamiseen ja
23258: heutuviin kustannuksiin (tientekoavustus);          kunnostamiseen;
23259:    2) teurastamoissa      tarvittavien    veden-       3) lainoituksesta aiheutuviin hoitopalkkio-
23260: hankinta- ja viemäröintilaitteiden hankkimises-     ja muihin menoihin; sekä
23261: ta aiheutuviin kustannuksiin (vesihuoltoavus-          4) porotalouden kehittämistoimintaa koske-
23262: tus); sekä                                          vien tutkimusten ja selvitysten suorittamiseen.
23263:                                       1989 vp. -     HE n:o 144                                    25
23264: 
23265:                       31 §                           on luovutettu muulle kuin maatilahallituksen
23266:          Omistusoikeuden rajoitukset                 hyväksymälle henkilölle.
23267:                                                         Kauppa- ja velkakirjoihin sekä rakennus-
23268:    Oikeustoimi, jolla ilman maatilahallituksen       avustuksen myöntämistä koskeviin päätöksiin
23269: lupaa luovutetaan lisäaluetta antamalla muo-         on otettava 1 momentin säännöksen mukainen
23270: dostettu porotaloustila taikka sen osan omis-        ehto. Kauppa- ja velkakirjoihin voidaan ottaa
23271: tus- tai vuokraoikeus, on mitätön. Ilman maa-        saamisen irtisanomisen sekä kauppa- tai laina-
23272: tilahallituksen lupaa ei tällaista tilaa myöskään    ehdoissa ehkä sovitun sakkokoron maksetta-
23273: saa osittaa tai jakaa. Milloin saajana tulisi        vaksi määräämisen uhalla noudatettavaksi
23274: olemaan henkilö, joka 3 §:n mukaan ei ole            muitakin ehtoja, jotka koskevat tilan tai alu-
23275: tukemiskelpoinen ja joka ei ole vakituisesti         een käyttämistä, saamisen perimisen turvaa-
23276: asunut viimeistä viittä vuotta 2 §:ssä tarkoite-     mista ja lainan käyttöä, sekä muita tarpeelli-
23277: tulla alueella, saa kyseisen luvan myöntää vain      siksi katsottavia ehtoja.
23278: erityisistä syistä.                                     Edellä 31 §:n 3 momentin ja tämän pykälän
23279:    Edellä 1 momentissa säädetyt rajoitukset          nojalla takaisin perittäväksi määrätystä saami-
23280: ovat voimassa 15 vuotta siitä päivästä lukien,       sen pääomasta ja avustussummasta on suori-
23281: jona lisäalueesta tehty kauppakirja on allekir-      tettava päätöksen antamisesta tai, jos irtisano-
23282: joitettu. Rajoitusten estämättä on tilan kiinnit-    minen tapahtuu 1 momentin viimeisen virk-
23283: täminen muun oikeuden kuin vuokraoikeuden            keen nojalla, omistusoikeuden siirtymisestä lu-
23284: vakuudeksi ja muu pantiksipano velan maksa-          kien kahdeksan prosentin suuruista vuotuista
23285: misen vakuudeksi sekä ulosmittaus ja pakko-          korkoa.
23286: huutokaupalla myyminen sallittu. Maatilahalli-
23287: tus voi, milloin siihen on erityisiä syitä, va-                          33 §
23288: pauttaa tilan tai sen osan 1 momentissa sääde-
23289: tyistä rajoituksista. Kyseisten rajoitusten mer-                   Pakkohuutokauppa
23290: kitsemisestä maarekisteriin sekä niitä koskevis-        Pakkohuutokaupasta valtiolle lunastettu po-
23291: ta ilmoituksista säädetään asetuksella.              rotaloustila tai sen osa voidaan sen estämättä,
23292:    Maatilahallitus voi liittää tässä pykälässä       mitä pakkohuutokaupalla myytävien kiinteis-
23293: tarkoitettua lupaa ja vapauttamista koskevaan        töjen lunastamisesta valtiolle annetun lain (23/
23294: päätökseen ehdon, että tämän lain mukainen           38) 7 §:ssä on säädetty, käyttää tämän lain
23295: laina tai myyntihintasaaminen on kokonaan tai        tarkoituksiin sekä tällöin myös antaa entiselle
23296:  osittain heti maksettava takaisin korkoineen.       omistajalle tai hänen puolisolleen taikka hei-
23297:  Jos tilaa varten on myönnetty tämän lain            dän tai jommankumman heistä perintökaaren
23298: mukainen rakennusavustus eikä sen myöntämi-          (40/65) 2 luvussa tarkoitetulle sukulaiselle, ot-
23299:  sestä ole kulunut 15 vuotta, voidaan päätök-        tolapselle tai kasvattilapselle taikka tällaisen
23300:  seen liittää myös ehto, että sanottu avustus tai    henkilön puolisolle, vaikka tämän lain 3 §:ssä
23301:  osa siitä on heti maksettava takaisin.              säädettyjä edellytyksiä ei olisikaan olemassa.
23302:                                                      Lunastetun tilan käyttämisessä voidaan sovel-
23303:                      32 §                            tuvin osin noudattaa, mitä edellä mainitun lain
23304:                 Eräät lisäehdot                      7 §:n 3 ja 4 momentissa on säädetty. Tällöin
23305:                                                      ensin mainitun momentin nojalla muodostetta-
23306:    Milloin tämän lain nojalla maata, luottoa tai     vaan asuntotilaan ja -tonttiin sovelletaan muu-
23307: rakennusavustusta saanut henkilö tai hänen           toin, mitä tämän lain nojalla on voimassa
23308: oikeudenomistajansa tai, jos heitä on useita,        porotaloustilasta. Edellä tässä pykälässä sää-
23309: kukaan heistä ei ole kolmeen vuoteen vakitui-        dettyä sovelletaan myös tämän lain 3 §:n 3
23310: sesti asunut asianomaisella porotaloustilalla,       momentissa tarkoitetussa suhteessa entiseen
23311: voidaan tilaa rasittava jäljellä oleva valtion tai   omistajaan olevaan henkilöön.
23312: luottolaitoksen saaminen kokonaan tai osittain
23313: ja, sikäli kuin 15 vuotta ei ole kulunut avustuk-                          34 §
23314: sen myöntämisestä, myös sanottu avustus tai                          Viittaussäännös
23315: osa siitä määrätä heti takaisin maksettavaksi.
23316: Edellä sanottu on vastaavasti voimassa myös,            Valtion vapaudesta olla suorittamatta kun-
23317: milloin porotaloustila, joka ei ole 31 §:ssä         nallis- ja kirkollisveroa, käyttösuunnitelmaa
23318: tarkoitettujen rajoitusten alainen, tai sen osa      laadittaessa sattuneen erehdyksen korjaamises-
23319: 4 3810700
23320: 26                                    1989 vp. -     HE n:o 144
23321: 
23322: ta, tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä suoritta-    liutaoikeudella hallitsee rakennuspaikka-aluet-
23323: vien henkilöiden virkavastuusta, valtiota kos-       ta, voi maatilahallituksen suostumuksella vaih-
23324: kevista maksu- ja muista helpotuksista oikeu-        taa sijainniltaan epätarkoituksenmukaisen tai
23325: denkäynti-, lainhuuto- ja kiinnitysasioissa sekä     sijainniltaan tarpeettomaksi käyneen rakennus-
23326: saamisten etuoikeudesta on vastaavasti voimas-       paikka-alueen metsähallintoviranomaisen osoit-
23327: sa, mitä maatilalain 78-82 §:ssä on säädetty.        tamaan porotalouden harjoittamisen kannalta
23328:                                                      soveliaaseen paikkaan. Jos paliskunnan omis-
23329:                        35 §                          tamia rakennuksia ei siirretä alueelta kahden
23330:                    Porovahingot                      vuoden kuluessa maatilahallituksen suostu-
23331:                                                      muksesta lukien, omistusoikeus rakennuksiin
23332:   Tässä laissa tarkoitetun porotaloustilan           siirtyy valtiolle.
23333: omistajana ei ole oikeutta saada korvausta
23334: porojen tekemistä vahingoista.
23335:                                                                            40 §
23336:                         36 §
23337:                                                               Eräät porotilalakia soveltaen
23338:       Tarkemmat säännökset ja määräykset                        suoritettavat toimenpiteet
23339:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-               Tämän lain voimaan tullessa porotilalain
23340: töönpanosta annetaan asetuksella.                    nojalla vireillä olevien asioiden osalta noudate-
23341:   Maatilahallitus voi antaa tätä lakia sekä 1        taan aikaisemman lain säännöksiä.
23342: momentin nojalla annettavaa asetusta tarken-            Porotilalain nojalla tilasta tai alueesta teh-
23343: tavia määräyksiä lainojen, avustusten ja mui-        tyyn hallintasopimukseen, johon perustuvaa
23344: den tässä laissa tarkoitettujen etuuksien myön-      oikeutta ei ennen tämän lain voimaantuloa ole
23345: tämisestä.                                           menetetty, sekä asukkaan oikeuteen saada
23346:                                                      omakseen hallintasopimuksen kohteena oleva
23347:                       7 luku                         tila tai alue mahdollisine yhteismetsäosuuksi-
23348:        V oimaantulo- ja siirtymäsäännökset           neen sekä oikeuteen saada hallintasopimusai-
23349:                                                      kana luottoa ja muita etuuksia, noudatetaan
23350:                        37 §                          niin ikään aikaisempia säännöksiä. Tila tai
23351:                                                      alue voidaan kuitenkin myydä asukkaalle,
23352:                 Lain voimaantulo                     vaikka hallintasopimusvelvoitteita asuinraken-
23353:   Tämä     laki tulee voimaan         päivänä        nustyötä lukuun ottamatta ei olisikaan täytet-
23354:              kuuta 19   ja sillä kumotaan 19         ty.
23355: pa1vana syyskuuta 1969 annettu porotilalaki             Paliskunnalle, joka ei porotilalain nojalla
23356: (590/69) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-         ole hakenut rakennuspaikka-aluetta työpaikka-
23357: neen.                                                asunnon rakentamista varten, voidaan myön-
23358:    Tämän lain mukaisia etuja koskevia päätök-        tää rakennusavustusta porotilalain mukaisin
23359: siä voidaan tehdä vuoden 1999 loppuun asti.          ehdoin työpaikka-asunnon rakentamista varten
23360:                                                      paliskunnan omistamalle tai hallitsemalle
23361:                         38 §                         maalle taikka metsähallintoviranomaisen osoit-
23362:                                                      tamalle rakennuspaikka-alueelle tapahtuvaan
23363:                  Siirtyvä omaisuus                   yhden työpaikka-asunnon rakentamiseen edel-
23364:    Porotilalain tarkoituksiin hankittu omai-         lyttäen, että avustusta on haettu kahden vuo-
23365: suus, jonka käytöstä ei ennen tämän lain             den kuluessa tämän lain voimaantulosta. Jos
23366: voimaantuloa ole määrätty tai joka vapautuu          rakennuspaikka-alue omistus- tai hallintaoi-
23367: sanotun lainsäädännön mukaisesta käyttötar-          keuden luovutuksen vuoksi siirtyy muuhun
23368: koituksesta, katsotaan hankituksi tämän lain         käyttötarkoitukseen kuin porotalouskäyttöön
23369: tarkoituksiin.                                       ennen kuin 15 vuotta on kulunut avustuksen
23370:                                                      myöntämisestä, voidaan myönnetty avustus pe-
23371:                         39 §                         riä osaksi tai kokonaan takaisin.
23372:                                                         Edellä 3 momentissa tarkoitettu metsähallin-
23373:                  Rakennuspaikka                      toviranomaisen osoittama rakennuspaikka-alue
23374:      Paliskunta, joka porotilalain mukaisella hal-   on luovutettava ilman eri korvausta.
23375:                                      1989 vp. -     HE n:o 144                                    27
23376: 
23377:                       41 §                          koron maksamisesta porotilalain säännösten
23378:  Eräät aikaisemman lainsäädännön mukaiset           mukaisesti silloinkin kun velvoite on syntynyt
23379:         toimenpiteet ja oikeussuhteet               tämän lain voimaantulon jälkeen tai panttioi-
23380:                                                     keudesta ei ole tehty ennen lain voimaantuloa
23381:    Porotilalain nojalla ennen tämän lain voi-       ilmoitusta asiainomaiselle viranomaiselle.
23382: maantuloa syntyneen valtion ja luottolaitoksen         Porotilalain mukaisten yhteismetsäosuuksien
23383: saamisen takaisinmaksuajan ja koron sekä            ja muiden osuuksien hintojen samoin kuin
23384: muiden ehtojen osalta noudatetaan aikaisem-         kustannusosuuksien ja niiden korkojen maksa-
23385: man lain säännöksiä ja sopimuksen ehtoja.           misesta on asianomainen tila tai alue panttina
23386:    Aikaisemman lain säännöksiä noudatetaan          siten kuin 1 ja 2 momentissa on säädetty.
23387: niin ikään niiden asioiden osalta, jotka muu-          Milloin tila tai alue on 2 momentissa sääde-
23388: toinkin liittyvät porotilalain täytäntöönpanaan     tyin tavoin panttina, tulee maatalouspiirin lä-
23389: ja joista ei tässä luvussa ole toisin säädetty.     hettää asianomaiselle viranomaiselle ilmoitus
23390: Sanottu koskee myös valtion verovapauksia ja        panttioikeutta koskevan merkinnän tekemistä
23391: maksuhelpotuksia sekä tilojen rajoituksia. Po-      varten kiinnitysrekisteriin. Kun saaminen on
23392: rotilalain mukaista tilaa, jolle on annettu yk-     täysin maksettu, tulee maatalouspiirin lähettää
23393: sinomaan sanotun lain 7 a §:n 2 momentissa          ilmoitus asianomaiselle viranomaiselle tilan tai
23394: tarkoitettu rakennuspaikka, koskevat porotila-      alueen vapautumista panttivastuusta koskevan
23395: lain 26 §:ssä tarkoitetut rajoitukset lakkaavat     merkinnän tekemistä varten sanottuun rekiste-
23396: kuitenkin tämän lain voimaan tullessa.              riin.
23397:    Tämän lain tullessa voimaan lakkaavat myös
23398: porotilalain 28 §:ssä tarkoitetut ehdot ja rajoi-
23399: tukset. Sinä aikana, jona valtion kauppahinta-                           43 §
23400: saamista on maksamatta, voidaan pääomahak-              Eräät porotilalain nojalla tuetut tilat
23401: kuista saatuja varoja sen mukaan kuin asetuk-
23402: sella tarkemmin säädetään, käyttää kuitenkin          Edellä 7 §:n 3 momentissa tarkoitettuja tilo-
23403: valtion kauppahintasaamisen maksamiseen.            ja tuetaan tässä laissa säädetyin poikkeuksin
23404:                                                     soveltuvin osin maatilalain mukaisesti siinäkin
23405:                       42 §                          tapauksessa, että tila ei suuruudeltaan vastaa
23406:                                                     maatilalain nojalla tuettavan tilan vähimmäis-
23407:          Aikaisemmat panttioikeudet                 kokoa.
23408:    Porotilalain nojalla myyty tila tai alue, joka
23409: on tämän lain voimaan tullessa panttina val-                             44 §
23410: tion kauppa- tai myyntihintasaamisen ja sen                          Varoinkäyttö
23411: koron maksamisesta siihen saakka, kunnes
23412: saaminen on loppuun suoritettu, on edelleen-           Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
23413: kin sanotuin tavoin panttina mainitun saami-        voidaan käyttää myös sellaisiin porotilalain
23414: sen maksamisesta.                                   toimeenpanaan liittyviin tarkoituksiin, joihin
23415:    Tila tai alue on panttina porotilalain mukai-    niitä on käytetty ennen tämän lain voimaantu-
23416: sen kauppa- ja myyntihintasaamisen ja sen           loa.
23417: 28                                     1989 vp. -   HE n:o 144
23418: 
23419: 
23420: 2.
23421:                                                Laki
23422:                                   kolttalain 11 §:n muuttamisesta
23423: 
23424:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun kohtalain
23425: (611184) 11 § näin kuuluvaksi:
23426: 
23427:                       11§                           maatilahallitus.   Kalanpoikasten istutukset
23428:               Eräät lisätoimenpiteet                maatilahallitus voi antaa metsähallituksen suo-
23429:                                                     ritettavaksi.
23430:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varoilla
23431: voidaan hankkia kalanpoikasia istutettavaksi          Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
23432: koltta-alueen vesistöihin. Hankinnasta päättää                kuuta 198 .
23433: 
23434: 
23435: 
23436: 
23437: 3.
23438:                                                Laki
23439:                              luontaiselinkeinolain 19 §:n muuttamisesta
23440: 
23441:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun luontaiselin-
23442: keinolain (610/84) 19 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
23443: 
23444:                      19 §                           yhden oltava saamelaissyntyinen, jos käyttö-
23445:            Käyttösuunnitelmatoimitus                suunnitelma koskee Enontekiön, Inarin, Uts-
23446:                                                     joen tai Sodankylän kunnassa olevaa maata.
23447:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua käyttö-          Sanottu koskee myös hänen varamiestään.
23448: suunnitelmaa laadittaessa on maatilalain 9 § :n
23449: 1 momentissa tarkoitetuista kunnanvaltuuston          Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
23450: suunnittelutoimikuntaan valitsemista jäsenistä                kuuta 198 .
23451: 
23452: 
23453: 
23454: 
23455: 4.
23456:                                                Laki
23457:                             maatilalain 91 §:n 2 momentin kumoamisesta
23458: 
23459:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23460: 
23461:                        1§                                               2§
23462:   Tällä lailla kumotaan 18 päivänä helmikuuta         Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
23463: 1977 annetun maatilalain (188/77) 91 §:n 2                    kuuta 198 .
23464: momentti.
23465:                                     1989 vp. -     HE n:o 144                                   29
23466: 
23467: 5.
23468:                                              Laki
23469:                                leimaverolain 30 §:n muuttamisesta
23470: 
23471:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
23472: (662/43) 30 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, sellaisina kuin ne ovat 24 päivänä elokuuta 1984
23473: annetussa laissa (612/84), näin kuuluviksi:
23474: 
23475:                     30 §
23476:   Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirja           4) kun luovutus tapahtuu vastaanottajalle,
23477: on leimaverosta vapaa:                             joka luovutetun tilan, sen osan tai alueen
23478:                                                    hankkimista varten on saanut maatilalain, po-
23479:    3) kun tilan, sen osan tai alueen luovuttaja-   rotalouslain, luontaiselinkeinolain, kolttalain
23480: na on valtio ja luovutus tapahtuu maatilalain,     tai asutuslainsäädännön mukaisen maanosto-
23481: porotalouslain, luontaiselinkeinolain, kohta-      tai sisarosuuslainan; sekä
23482: lain tai asutuslainsäädännön mukaisiin tarkoi-
23483: tuksiin taikka kun luovutus tapahtuu maatila-
23484: lain 5 luvussa tarkoitetun maatilajärjestelyn        Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
23485: toteuttamiseksi;                                              kuuta 198 .
23486: 
23487: 
23488:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
23489: 
23490: 
23491:                                      Tasavallan Presidentti
23492:                                       MAUNO KOIVISTO
23493: 
23494: 
23495: 
23496: 
23497:                                              Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
23498: 30                                 1989 vp. -    HE n:o 144
23499: 
23500:                                                                                             Liite
23501: 
23502: 
23503: 2.
23504:                                             Laki
23505:                                 kolttalain 11 §:n muuttamisesta
23506: 
23507:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun kolttalain
23508: (611184) 11 § näin kuuluvaksi:
23509: 
23510: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23511:                                                 11 §
23512:                                        Eräät lisätoimenpiteet
23513:    Patiskunnalle voidaan myöntää avustusta
23514: kolttien poronhoidon kannalta välttämättö-
23515: mien kenttäteurastamoiden sekä syöttö- ja ero-
23516: tusaitojen sekä niille johtavien teiden rakenta-
23517: misesta ja perusparantamisesta aiheutuviin
23518: kustannuksiin, enintään kuitenkin siihen mää-
23519: rään asti, mikä vastaa kolttien omistamien
23520: porojen osuutta paliskunnan koko poroluvus-
23521: ta. Sanottu avustus myönnetään maatilatalou-
23522: den kehittämisrahaston varoista.
23523:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun rahaston           Maatilatalouden kehittämisrahaston varoilla
23524: varoilla voidaan myös hankkia kalanpoikasia voidaan hankkia kalanpoikasia istutettavaksi
23525: istutettavaksi koltta-alueen vesistöihin.           koltta-alueen vesistöihin. Hankinnasta päättää
23526:    Tässä pykälässä tarkoitetuista toimenpiteistä maatilahallitus. Kalanpoikasten istutukset
23527: päättää maatilahallitus. Kalanpoikasten istu- maatilahallitus voi antaa metsähallituksen suo-
23528: tukset maatilahallitus voi antaa metsähallituk- ritettavaksi.
23529: sen suoritettavaksi.
23530:                                                       Tämä laki tulee voimaan             päivänä
23531:                                                               kuuta 198 .
23532: 
23533: 
23534: 3.
23535:                                             Laki
23536:                           luontaiselinkeinolain 19 §:n muuttamisesta
23537: 
23538:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun luontaiselin-
23539: keinolain (610/84) 19 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
23540: 
23541: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23542: 
23543:                                              19 §
23544:                                    Käyttösuunnitelmatoimitus
23545: 
23546:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua käyttö-          Edellä 1 momentissa tarkoitettua käyttö-
23547: suunnitelmaa laadittaessa on maatilalain 9 §:n    suunnitelmaa laadittaessa on maatilalain 9 §:n
23548: 1 momentissa tarkoitetuista kunnanvaltuuston      1 momentissa tarkoitetuista kunnanvaltuuston
23549:                                      1989 vp. -      HE n:o 144                                   31
23550: 
23551: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
23552: 
23553: suunnittelutoimikuntaan valitsemista jäsenistä        suunnittelutoimikuntaan valitsemista jäsenistä
23554: yhden oltava saamelaissyntyinen. Sanottu kos-         yhden oltava saamelaissyntyinen, jos käyttö-
23555: kee myös hänen varamiestään.                          suunnitelma koskee Enontekiön, Inarin, Uts-
23556:                                                       joen tai Sodankylän kunnassa olevaa maata.
23557:                                                       Sanottu koskee myös hänen varamiestään.
23558: 
23559:                                                            Tämä   laki tulee voimaan        päivänä
23560:                                                                   kuuta 198 .
23561: 
23562: 
23563: 
23564: 
23565: 4.
23566:                                               Laki
23567:                           maatilalain 91 §:n 2 momentin kumoamisesta
23568: 
23569:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23570: 
23571: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
23572: 
23573:                                                     91 §
23574: 
23575:   Porotilalakia (590/69), eräiden kolttien asut-           (2 momentti kumotaan)
23576: tamisesta annettua lakia (273/55) ja kolttien
23577: maanjärjestelylakia (593/69) täytäntöönpanta-
23578: essa sovelletaan edelleen maankäyttölakia ja
23579: muuta maankäyttölainsäädäntöä, kuitenkin si-
23580: ten, että maankäyttötoimikunnalle kuuluvat
23581: tehtävät suorittaa 9 §:ssä tarkoitettu suunnitte-
23582: lutoimikunta.
23583: 
23584:                                                            Tämä   laki tulee voimaan       päivänä
23585:                                                                   kuuta 198 .
23586: 32                                  1989 vp. -     HE n:o 144
23587: 
23588: 5.
23589:                                              Laki
23590:                                leimaverolain 30 §:n muuttamisesta
23591: 
23592:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
23593: (662/43) 30 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, sellaisina kuin ne ovat 24 päivänä elokuuta 1984
23594: annetussa laissa (612/84), näin kuuluviksi:
23595: 
23596: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23597: 
23598:                                              30 §
23599:                            Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirja
23600:                          on leimaverosta vapaa:
23601: 
23602:    3) kun tilan, sen osan tai alueen luovuttaja-      3) kun tilan, sen osan tai alueen luovuttaja-
23603: na on valtio ja luovutus tapahtuu maatilalain,     na on valtio ja luovutus tapahtuu maatilalain,
23604: luontaiselinkeinolain, kohtalain tai asutuslain-   porotalouslain, luontaiselinkeinolain, kohta-
23605: säädännön mukaisiin tarkoituksiin taikka kun       lain tai asutuslainsäädännön mukaisiin tarkoi-
23606: luovutus tapahtuu maatilalain 5 luvussa tarkoi-    tuksiin taikka kun luovutus tapahtuu maatila-
23607: tetun maatilajärjestelyn toteuttamiseksi;          lain 5 luvussa tarkoitetun maatilajärjestelyn
23608:                                                    toteuttamiseksi;
23609:    4) kun luovutus tapahtuu vastaanottajalle,         4) kun luovutus tapahtuu vastaanottajalle,
23610: joka luovutetun tilan, sen osan tai alueen         joka luovutetun tilan, sen osan tai alueen
23611: hankkimista varten on saanut maatilalain,          hankkimista varten on saanut maatilalain, po-
23612: luontaiselinkeinolain, kohtalain tai asutuslain-   rotalouslain, luontaiselinkeinolain, kohtalain
23613: säädännön mukaisen maanosto- tai sisarosuus-       tai asutuslainsäädännön mukaisen maanosto-
23614: lainan; sekä
23615:         --   ------
23616:                                                    tai sisarosuuslainan; sekä
23617: 
23618: 
23619:                                                      Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
23620:                                                              kuuta 198 .
23621:                                       1989 vp. -      HE n:o 145
23622: 
23623: 
23624: 
23625: 
23626:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pellonraivausmaksusta
23627:                                    annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
23628: 
23629: 
23630: 
23631: 
23632:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23633: 
23634:    Esityksessä ehdotetaan, että pellonraivaus-        enintään 75 prosentiksi. Lakiin ehdotetaan teh-
23635: maksusta annetun lain voimassaoloaikaa jat-           täväksi lisäksi eräitä pienehköjä tarkistuksia.
23636: kettaisiin koskemaan vuotta 1990. Lakia ehdo-
23637: tetaan samalla muutettavaksi siten, että lupa            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
23638: pellonraivaukseen ilman pellonraivausmaksua           den 1990 alusta. Esitys liittyy vuoden 1990
23639: voitaisiin myöntää eräissä Lapin läänin kunnis-       tulo- ja menoarvioesitykseen, joten se tulisi
23640: sa tilan rehuomavaraisuuden saattamiseksi             käsitellä samassa sen yhteydessä.
23641: 
23642: 
23643: 
23644: 
23645:                                             PERUSTELUT
23646: 
23647: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                         Vuodesta 1977 alkaen on viljelijöiden kanssa
23648:     muutokset                                         tehty erilaisia tuotannonmuutos- ja tuotannon-
23649:                                                       vähentämissopimuksia, joista osa on välillisesti
23650:    Maataloustuotteiden ylituotannosta aiheutu-        vaikuttanut myös viljelyksessä olevaan pelto-
23651: vat vientikustannukset kasvoivat nopeasti eri-        alaan. Huomattavin vaikutus viljeltävän pelto-
23652: tyisesti 1980-luvun alkupuoliskolla. Vientikus-       alan kannalta on ollut kesannoimissopimuksil-
23653: tannusten kohoaminen johtui pääasiassa maa-           la, jotka kuluvana vuonna koskevat noin
23654: taloustuotteiden kotimarkkinahintojen ja vien-        189 100 peltohehtaaria.
23655: tihintojen välisen eron jatkuvasta suurenemi-            Viljelyksessä olevaan peltoalaan väliaikaises-
23656: sesta. Useimmissa teollistuneissa maissa vallit-      ti vaikuttavien toimenpiteiden ohella on pyritty
23657: sevan ylituotannon takia maataloustuotteiden          edistämään peltojen metsittämistä.
23658: maailmanmarkkinahinnat ovat olleet erittäin
23659: alhaiset. Vaikka eräiden maataloustuotteiden            Samaan aikaan, kun peltoalaa on pyritty
23660: maailmanmarkkinahinnat ovatkin ainakin tila-          supistamaan, on uuden pellon raivaus lisäänty-
23661: päisesti jonkin verran nousseet, rasittaa maata-      nyt voimakkaasti. Uutta peltoa on vuosina
23662: loustuotteiden vienti edelleen huomattavasti          1983-1987 raivattu maatilarekisterin mukaan
23663: etenkin valtiontaloutta mutta myös maatalous-         seuraavasti:
23664: elinkeinoa. Valtion ja maataloustuottajien vas-
23665: tuusta maataloustuotteiden vientikustannuksis-                                                                                                                                                      Uudis-
23666: ta on säädetty maataloustulolaeissa.                  Vuosi                                                                                                                                   raivaus (ha)
23667:    Erilaisilla maatalouspoliittisilla toimenpiteil-   1983    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    5 530
23668: lä on pyritty ohjaamaan ja rajoittamaan maa-          1984    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    6 426
23669: taloustuotantoa. Myös vapaaehtoisilla tuotan-         1985    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    9 635
23670: non vähentämissopimuksilla on tavoiteltu tuo-         1986    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   17 750
23671: tannon ja kulutuksen parempaa tasapainoa.             1987    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   11 766
23672: 3911461
23673: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 145
23674: 
23675:    Edellä kuvatussa tuotantopoliittisessa tilan-     Säännös on tarkoitettu niitä kohtuussyistä rat-
23676: teessa tällaista pellon raivausta ei ole pidetty     kaistavia tapauksia varten, joita ei voida rat-
23677: perusteltuna. Maataloustuotteiden viennistä          kaista 3 a §:n perusteella.
23678: valtiolle ja maataloudelle aiheutuvien kustan-          Vuonna 1988 raivausmaksun alaista peltoa
23679: nusten kasvun ehkäisemiseksi ja muiden tuo-          raivattiin noin 20 hehtaaria. Raivauslupia maa-
23680: tantorajoitustoimenpiteiden vaikutusten tehos-       tilahallitus myönsi yhteensä 336 hehtaaria
23681: tamiseksi annettiin 26 päivänä kesäkuuta 1987        vuonna 1988.
23682: laki pellonraivausmaksusta (602/87). Lakia so-          Peltoalaan viime vuosina kohdistetut toi-
23683: vellettiin 1 päivänä heinäkuuta ja sen jälkeen       menpiteet ovat jossain määrin johtaneet viljel-
23684: vuonna 1987 aloitettuihin pellonraivauksiin.         lyn alan supistumiseen, osin tilapäisesti. Sato-
23685: Lain periaatteena oli, että raivaaja maksaa          tason noustessa ja kotieläintuotannon supistu-
23686: uudesta peliosta aiheutuvat ylituotannon vien-       essa on ilmeistä, että viljaylijäämät ja niiden
23687: tikustannukset. Pellonraivausmaksua oli suori-       viennistä valtiolle ja maataloudelle aiheutuvat
23688: tettava 300 markkaa aarilta. Maksun laskettiin       kustannukset tulevat kohoamaan huomattavan
23689: vastaavan viidestä kuuteen vuoden vientikus-         korkeiksi. Mikäli erilaisilla maatalouspoliittisil-
23690: tannuksia.                                           la toimenpiteillä ei viljelyksessä olevan pellon
23691:    Peltoa raivattiin tai raivaustoimenpiteitä        määrään kyetä tehokkaasti vaikuttamaan, kas-
23692: aloitettiin kuitenkin erityisen paljon ennen lain    vaa maatalouden vientikustannusosuus ylituo-
23693: voimaantuloa. Pellonraivaustoimenpiteitä suo-        tannosta merkittävästi.
23694: ritettiin yli 40 000 hehtaarin alalla siten, ettei
23695: raivauksesta aiheutunut raivausmaksuvelvoitet-          Kun erityisesti rehuviljan ylituotantotilan-
23696: ta.                                                  teen ennustetaan muodostuvan normaaleina
23697:    Pellonraivausmaksusta annettua lakia muu-         vuosina vaikeaksi jo lähitulevaisuudessa, on
23698: tettiin väliaikaisesti vuonna 1987 ja vuonna         välttämätöntä muiden maatalouspoliittisten
23699: 1988. Pellonraivausmaksusta annetun lain väli-       toimenpiteiden rinnalla rajoittaa edelleen myös
23700: aikaisesta muuttamisesta annetuilla laeilla          uuden pellon raivaamista. Tämän vuoksi ehdo-
23701: ( 1318/87 ja 1306/88) lain voimassaoloaikaa          tetaan pellonraivausmaksusta annetun lain voi-
23702: jatkettiin vuoden kerrallaan niin, että lakia        massaoloaikaa jatkettavaksi yhdellä vuodella.
23703: sovelletaan sen voimaantulopäivänä ja sen jäl-       Samalla ehdotetaan lakiin tehtäväksi eräitä
23704: keen vuosina 1987-1989 aloitettuihin pellon-         vähäisiä tarkistuksia ja muutoksia.
23705: raivauksiin.                                            Voimassa olevan lain 3 §:n 1 momentin 3
23706:    Laissa on maksuvelvollisuudesta säädetty vä-      kohdan mukaan pellonraivausmaksua ei peri-
23707: häisiä helpotuksia. Maksua ei peritä, jos sen        tä, jos sen määrä samalle omistajalle kuuluvien
23708: määrä samalle omistajalle kuuluvien alueiden         alueiden osalta ei ylitä vuosien 1987-89 aika-
23709: osalta ei ylitä lain voimassaoloaikana yhteensä      na yhteensä 3 000 markkaa. Mainittua kohtaa
23710: 3 000 markkaa. Toisin sanoen ilman maksuvel-         ehdotetaan muutettavaksi siten, että pellonrai-
23711: vollisuutta on saanut raivata peltoa yhteensä        vausmaksua ei perittäisi, jos sen määrä vuodes-
23712: enintään 10 aaria.                                   sa ei ylitä 3 000 markkaa. Muutos helpottaisi
23713:    Lain 3 a §:n mukaan pellonraivausmaksua ei        tarvittaessa peltokuvioiden viljelyteknistä pa-
23714: ole suoritettava, jos maatalouspiiri on ennen        rantamista ilman, että toimenpiteillä olisi ko-
23715: raivauksen aloittamista myöntänyt pellonrai-         konaisuuden kannalta mainittavaa tuotantoa
23716: vaukseen luvan. Lupa voidaan myöntää muun            lisäävää vaikutusta.
23717: muassa, kun maatilasta luovutetaan maata                Nykyisen lain mukaan lupa pellonraivauk-
23718: muuhun kuin maataloudelliseen tarkoitukseen          seen voidaan myöntää pientilan rehuomavarai-
23719: tai kun raivausalaa vastaava pelto metsitetään.      suuden saattamiseksi enintään 75 prosentiksi
23720: Lupa voidaan myös myöntää rehuomavarai-              karjan rehuntarpeesta niissä maamme pohjoi-
23721: suuden lisäämiseen tietyissä tapauksissa vuok-       simmissa kunnissa, joissa elinkeinoja tuetaan
23722: rapeltojen menettämisen yhteydessä sekä luon-        luontaiselinkeinolain mukaisesti. Aluetta, jolla
23723: taiselinkeinolaissa (610/84) määritetyllä alueel-    mainittu lupa voidaan myöntää, ehdotetaan
23724: la. Kun lain voimassaoloaikaa jatkettiin koske-      laajennettavaksi niin, että se käsittäisi myös ne
23725: maan vuotta 1989, lain 15 §:ää muutettiin            pohjoiset alueet, joilla viljan viljelyä ei käytän-
23726: siten, että tietyissä tapauksissa maa- ja metsä-     nöllisesti katsoen voida harjoittaa. Näillä alu-
23727: talousministeriö voi antaa sitovan ennakkotie-       eilla ei siis esimerkiksi makseta rehuviljan tuo-
23728: don pellonraivausmaksusta vapauttamisesta.           tantopalkkiota.
23729:                                     1989 vp. -     HE n:o 145                                     3
23730: 
23731: 2. Taloudelliset vaikutukset                        3. Voimaantulo
23732: 
23733:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiva-
23734:                                                     nä tammikuuta 1990. Ennen mainittua ajan-
23735:   Pellonraivausmaksusta annetun lain Voimas-
23736:                                                     kohtaa suoritettuihin pellonraivauksiin sovelle-
23737: saoloajan jatkaminen estäisi tehokkaasti uuden
23738:                                                     taan aikaisemmin voimassa olleita säännöksiä.
23739: pellon raivausta ja ehkäisisi siten maatalous-
23740: tuotteiden, etenkin rehuviljan, viennistä aiheu-
23741: tuvien kustannusten lisääntymistä. Maatalous-
23742:                                                     4. Säätämisjärjestys
23743: tulolain (736/89) 15 §:n mukaan lisävienti ta-
23744: pahtuisi lähinnä maataloustuottajien kustan-
23745:                                                        Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
23746: nuksella. Yhden hehtaarin rehuviljasadon vien-
23747:                                                     jestyksen 68 §:n mukaisessa enintään yhdeltä
23748: nistä aiheutuu noin 5 000 markan kustannus.
23749:                                                     vuodelta kannettavaa veroa koskevassa säätä-
23750: Tämän perusteella voidaan olettaa, että ilman
23751:                                                     misjärjestyksessä.
23752: raivausta rajoittavaa lainsäädäntöä pellonrai-
23753: vauksen synnyttämät vientikustannukset olisi-
23754:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23755: vat useita kymmeniä miljoonia markkoja vuo-
23756:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23757: dessa.
23758: 
23759: 
23760: 
23761: 
23762:                                              Laki
23763:                pellonraivausmaksusta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
23764: 
23765:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti pellonraivausmaksusta 26 päivänä
23766: kesäkuuta 1987 annetun lain (602/87) 1 §:n 3 momentti, 3 §:n 1 momentti, 3 a §:n 1 momentin 3
23767: kohta ja 18 §,
23768:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti, 3 a §:n 1 momentin 3 kohta ja 18 § 29 päivänä
23769: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1306/88), näin kuuluviksi:
23770: 
23771:                       1§
23772:                                                       3) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä
23773:   Tämän lain mukaiset maksut katsotaan             pientilan rehuomavaraisuuden saattamiseksi
23774: osaksi maataloustulolain (736/89) 15 §:ssä tar-    enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta
23775: koitettua maataloustuottajien osuutta maata-       Enontekiön, Inarin, Kittilän, Kolarin, Muo-
23776: loustuotteiden vientikustannuksista.               nion, Pelkosenniemen, Posion, Sallan, Savu-
23777:                                                    kosken, Sodankylän tai Utsjoen kunnassa taik-
23778:                       3§                           ka muualla maassa, kun rehuomavaraisuus on
23779:   Pellonraivausmaksua on suoritettava 300          alentunut peltoa koskevan vuokrasopimuksen
23780: markkaa kultakin aarilta. Maksua ei kuiten-        päätyttyä hakijatilan, vuokranantajatilan tai
23781: kaan peritä, jos sen määrä samalle omistajalle     vuokratun alueen sisältävän vuokranantajati-
23782: kuuluvien alueiden osalta ei ylitä vuosien         lan määräalan omistajanvaihdoksen takia eikä
23783: 1987-1990 aikana vuodessa 3 000 markkaa.           paikkakunnalla ole vuokrattavissa peltoa; tai
23784: 
23785: 
23786:                     3a §                                                18 §
23787:    Pellonraivausmaksua ei ole suoritettava, jos       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
23788: maatalouspiiri on ennen raivauksen aloittamis-     kuuta 1987. Sitä sovelletaan voimaantulopäivä-
23789: ta tehdystä hakemuksesta myöntänyt pellonrai-      nä ja sen jälkeen vuosina 1987-1990 aloitet-
23790: vaukseen luvan. Lupa voidaan myöntää:              tuihin pellonraivauksiin.
23791: 4                                1989 vp. -     HE n:o 145
23792: 
23793:   Tämä laki tulee voimaan päivänä tammi-         tuihin pellonraivauksiin sovelletaan aikaisem-
23794: kuuta 1990. Ennen lain voimaantuloa suoritet-    man lain säännöksiä.
23795: 
23796: 
23797:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
23798: 
23799: 
23800:                                    Tasavallan Presidentti
23801:                                     MAUNO KOIVISTO
23802: 
23803: 
23804: 
23805: 
23806:                                            Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
23807:                                      1989 vp. -    HE n:o 145                                    5
23808: 
23809:                                                                                               Liite
23810: 
23811: 
23812: 
23813: 
23814:                                               Laki
23815:                pellonraivausmaksusta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
23816: 
23817:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti pellonraivausmaksusta 26 päivänä
23818: kesäkuuta 1987 annetun lain (602/87) 1 §:n 3 momentti, 3 §:n 1 momentti, 3 a §:n 1 momentin 3
23819: kohta ja 18 §,
23820:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti, 3 a §:n 1 momentin 3 kohta ja 18 § 29 päivänä
23821: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1306/88), näin kuuluviksi:
23822: 
23823: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
23824:                       1§                                                     1§
23825: 
23826:    Tämän lain mukaiset maksut katsotaan               Tämän lain mukaiset maksut katsotaan
23827: osaksi maataloustulolain 15 §:ssä (621/86) tar-     osaksi maataloustulolain (736189) 15 §:ssä tar-
23828: koitettua maatalouden osuutta maataloustuot-        koitettua maataloustuottajien osuutta maata-
23829: teiden vientikustannuksista.                        loustuotteiden vientikustannuksista.
23830: 
23831:                       3§                                                  3§
23832:    Pellonraivausmaksua on suoritettava 300            Pellonraivausmaksua on suoritettava 300
23833: markkaa kultakin täydeltä aarilta. Maksua ei        markkaa kultakin aarilta. Maksua ei kuiten-
23834: kuitenkaan peritä, jos sen määrä samalle omis-      kaan peritä, jos sen määrä samalle omistajalle
23835: tajalle kuuluvien alueiden osalta ei ylitä vuo-     kuuluvien alueiden osalta ei ylitä vuosien
23836: sien 1987-1989 aikana yhteensä 3 000 mark-          1987-1990 aikana vuodessa 3 000 markkaa.
23837: kaa.
23838: 
23839: 
23840:                                                3a§
23841:                               Pellonraivausmaksua ei ole suoritettava, jos
23842:                            maatalouspiiri on ennen raivauksen aloittamis-
23843:                            ta tehdystä hakemuksesta myöntänyt pellonrai-
23844:                            vaukseen luvan. Lupa voidaan myöntää:
23845: 
23846:    3) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä        3) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä
23847: pientilan rehuomavaraisuuden saattamiseksi          pientilan rehuomavaraisuuden saattamiseksi
23848: enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta       enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta
23849: luontaiselinkeinolain 2 §:ssä tarkoitetulla alu-    Enontekiön, Inarin, Kittilän, Kolarin, Muo-
23850: eella tai muualla maassa kun rehuomavarai-          nion, Pelkosenniemen, Posion, Sallan, Savu-
23851: suus on alentunut peltoa koskevan vuokrasopi-       kosken, Sodankylän tai Utsjoen kunnassa taik-
23852: muksen päätyttyä hakijatilan, vuokranantajati-      ka muualla maassa, kun rehuomavaraisuus on
23853: lan tai vuokratun alueen sisältävän vuokranan-      alentunut peltoa koskevan vuokrasopimuksen
23854: tajatilan määräalan omistajanvaihdoksen takia       päätyttyä hakijatilan, vuokranantajatilan tai
23855: eikä paikkakunnalla ole vuokrattavissa peltoa;      vuokratun alueen sisältävän vuokranantajati-
23856: tai                                                 lan määräalan omistajanvaihdoksen takia eikä
23857:                                                     paikkakunnalla ole vuokrattavissa peltoa; tai
23858: 6                                 1989 vp. -     HE n:o 145
23859: 
23860: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23861: 
23862:                       18 §                                             18 §
23863:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
23864: kuuta 1987. Sitä sovelletaan lain voimaantulo-    kuuta 1987. Sitä sovelletaan voimaantulopäivä-
23865: päivänä ja sen jälkeen vuosina 1987-1989          nä ja sen jälkeen vuosina 1987-1990 aloitet-
23866: aloitettuihin pellonraivauksiin.                  tuihin pellonraivauksiin.
23867: 
23868:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23869:                                                   kuuta 1990. Ennen lain voimaantuloa suoritet-
23870:                                                   tuihin pel/onraivauksiin sovelletaan aikaisem-
23871:                                                   man lain säännöksiä.
23872:                                      1989 vp. -     HE n:o 146
23873: 
23874: 
23875: 
23876: 
23877:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pienviljelijäin karjan-
23878:                                  tarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyhtymien valtionavustuksista
23879:                                  annetun lain kumoamisesta
23880: 
23881: 
23882: 
23883: 
23884:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23885: 
23886:    Esityksessä ehdotetaan pienviljelijäin karjan-     Lakiehdotus liittyy vuoden 1990 tulo- ja
23887: tarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyhtymien          menoarvioesitykseen ja se tulisi käsitellä sa-
23888: valtionavustuksista annettu laki kumottavaksi.      massa yhteydessä kuin tulo- ja menoarvio.
23889: Näiden järjestöjen valtionavusta päätettäisiin      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
23890: sen jälkeen niin kuin muiden maatalouden            1990 alusta.
23891: neuvontajärjestöjen valtionavusta.
23892: 
23893: 
23894: 
23895: 
23896:                                           PERUSTELUT
23897: 
23898: 1. Pienviljelijäin karjatalouden                    tionapua. 1930-luvun lopulla toimi maassa
23899:    edistämisestä valtionavus-                       noin tuhat "karjantarkastusyhdistystä" ja
23900:    tuksella                                         noin 1700 sonninpitoyhtymää.
23901:                                                        Voimassa oleva laki pienviljelijäin karjan-
23902:    Karjatalouden edistämistä varten on valtion
23903:                                                     tarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyhtymien
23904: varoista myönnetty avustuksia pienviljelijäin
23905:                                                     valtionavustuksista (418/62) on annettu vuon-
23906: sonninpitoyhdistyksille ja karjantarkkailuyh-
23907:                                                     na 1962. Siihen on tehty eräitä muutoksia
23908: distyksille vuodesta 1925 lähtien. Runsaslukui-
23909:                                                     vuosina 1969, 1979 ja viimeksi vuonna 1988.
23910: sen pienviljelijäväestön osallistumista karjata-
23911: loudellisen yhteistoiminnan perusmuotoihin pi-         Vuonna 1962 lakia uudistettaessa siinä sää-
23912: dettiin tuolloin heidän karjataloutensa edistä-     dettiin karjantarkkailuyhdistyksille annettavan
23913: miseksi tarpeellisena. Tällainen yhteistyö oli      avustuksen suuruus. Valtionavustuksen tuli
23914: saatavissa aikaan vain valtion tuella. Valtion      kattaa tietty osuus, yhdistyksen sijainnista riip-
23915: taloudellisen tuen jatkuvuuden turvaamiseksi        puen 50 tai 60 prosenttia yhdistyksen toiminta-
23916: säädettiin valtion avun perusteista lailla vuon-    kustannuksista. Sonninpitoyhtymien, tuolloin
23917: na 1930.                                            oikeastaan jo keinosiemennysyhdistysten, val-
23918:    Lain mukaan oli valtionapua maksettava           tionavustuksen suuruus jätettiin kuitenkin
23919: karjantarkastusyhdistyksille, joiden jäseninä       edelleen riippumaan siitä, paljonko vuosittain
23920: oli 2-8 lypsylehmää käsittävien (pien)karjojen      tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoitetaan
23921: omistajia. Valtionavun suuruus oli laskettava       varoja. Kun lakia vuonna 1962 uudistettiin,
23922: näiden pienkarjojen omistajien lukumäärän ja        kiinnitettiin samalla erityistä huomiota karjan-
23923: heidän omistamiensa lehmien lukumäärän mu-          tarkkailun ja -jalostuksen kehittämiseen maan
23924: kaan. Myös sonninpitoyhdistyksille ja osuus-        syrjäisillä ja harvaan asutuilla seuduilla, joilla
23925: kunnille, joiden jäsenluku oli viisi ja joiden      tämän toiminnan katsottiin olevan suuremmas-
23926: jäsenten omistamien lypsylehmien keskiluku          sa määrin kuin muualla maassa valtion tuen
23927: oli enintään kahdeksan, oli myönnettävä val-        tarpeessa.
23928: 39Il03M
23929: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 146
23930: 
23931:   Vuonna 1979 lakia muutettiin niin, että kar-      peellisena selvittelytyön jatkamista koko maa-
23932: jantarkkailuyhdistysten valtionavun suuruus         talousneuvonnan kenttää kattavana.
23933: lasketaan 2-20 lypsylehmää käsittävien karjo-
23934: jen perusteella. Nykyisin toimii maassa 81             Maa- ja metsätalousministeriö asetti 4 päivä-
23935: rekisteröityä karjantarkkailuyhdistystä.            nä marraskuuta 1987 toimikunnan laatimaan
23936:    Vuonna 1988 lakia muutettiin niin, että kei-     selvitystä maatalouden neuvonnan kehittämis-
23937: nosiemennysyhdistyksen valtionavun ehtona           tarpeista ja voimavarojen kohdentamisesta ja
23938: olevaa karjojen keskikokoa korotettiin kah-         tekemään selvityksen perusteella ehdotukset
23939: deksasta viiteentoista. Nykyisin maassa on 11       tarvittavista toimenpiteistä.
23940: alueellista keinosiemennysyhdistystä.                  Toimikunta    ehdotti     (komiteanmietintö
23941:    Keinosiemennystoiminnan      kustannuksista      1989:6) muun ohella, että karjantarkkailutoi-
23942: valtionapu kattoi vielä 1960-luvulla tuntuvan       minta ja maatalouskeskusten harjoittama kar-
23943: osan, noin 20 prosenttia. Määrärahan suuruus        jatalousneuvonta yhdistettäisiin samaan järjes-
23944: on kuitenkin jo usean vuoden ajan pysytetty         töön. Toimikunta ehdotti myös maatalous-
23945: entisellään. Määrärahasta on viime vuosina yli      neuvonnan valtionavun myöntämistä koskevan
23946: puolet myönnetty Pohjois-Suomen keinosie-           järjestelmän yhdenmukaistamista. Siitä päätet-
23947: mennysyhdistykselle. Valtionavun osuus kattaa       täisiin ehdotuksen mukaan valtioneuvoston
23948: tämän yhdistyksen menoista nykyisin noin 12         päätöksellä.
23949: prosenttia. Muiden yhdistysten valtionapu kat-
23950: taa vain noin 2 prosenttia yhdistysten kustan-         Toimikunnan ehdotuksen pohjalta neuvon-
23951: nuksista.                                           tajärjestöt ovat jatkaneet neuvotteluja neuvon-
23952:    Lakia viimeksi muutettaessa todettiin esityk-    nan toimintojen ja organisaatioiden uudistami-
23953: sen perusteluissa, että määrärahan myöntämi-        sesta. Suunnitelmien mukaan karjantarkkailu-
23954: nen keinosiemennysyhdistysten valtionavus-          toiminta liittyy osaksi nykyisten maatalous-
23955: tuksiin ei määrärahan pienuuden vuoksi enää         keskusten toimintaa vuoden 1990 aikana. Kei-
23956: vastaa alkuperäistä tarkoitustaan. Tämän            nosiemennystoiminnan kehittämisestä toimi-
23957: vuoksi lainsäädännön tarpeellisuutta ja tarkoi-     kunta ei tehnyt ehdotusta eivätkä keinosiemen-
23958: tuksenmukaisuutta on tarpeen arvioida uudel-        nysyhdistykset ole osallistuneet neuvotteluihin
23959: leen.                                               laajasta neuvonnan uudelleenjärjestämisestä.
23960:                                                        Edellä olevan johdosta ehdotetaan laki pien-
23961:                                                     viljelijäin karjantarkkailuyhdistysten ja son-
23962: 2. Maatalouden edistämistoimin-
23963:                                                     ninpitoyhtymien valtionavustuksista kumotta-
23964:    nan uudelleenjärjestely
23965:                                                     vaksi.
23966:    Maatalouden ja maaseutuelinkeinojen muut-
23967: tuminen edellyttää myös näiden elinkeinojen
23968: neuvonnan muuttamista. Maatalousneuvonnan           3. Esityksen taloudelliset vaiku-
23969: kehittämistä koskeneissa selvityksissä on todet-       tukset
23970: tu neuvontajärjestöjen suuri määrä ja siitä
23971: aiheutuva hajanaisuus näillä neuvonnan aloilla
23972: ja toisaalta useissa tapauksissa riittämätön yh-      Karjantarkkailuyhdistysten valtioavun suu-
23973: teistyö järjestöjen kesken.                         ruus on nykyisin noin 22 miljoonaa markkaa.
23974:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti vuoden         Keinosiemennysyhdistysten    valtionavus-
23975: 1986 lopulla lähinnä kotieläinneuvontajärjestö-     tuksen suuruus on jo usean vuoden ajan pysy-
23976: jen edustajista kootun neuvotteluryhmän teke-       tetty noin 3 miljoonan markan suuruisena.
23977: mään selvitystä järjestöjen yhteistyön kehittä-
23978: misestä. Selvityksestä käy ilmi, että erityisesti      Esityksellä ei ole sinänsä suoranaisia talou-
23979: maatalouskeskusten järjestämän kotieläinhoi-        dellisia vaikutuksia. Karjantarkkailuyhdistys-
23980: don neuvonnan ja karjantarkkailuyhdistysten         ten valtionapu ja sen suuruus ei kuitenkaan
23981: suorittaman karjantarkkailun yhteistyötä olisi      olisi enää lakisääteinen, vaan siitä päätettäisiin
23982: mahdollista huomattavasti nykyisestä parantaa       vuosittain tulo- ja menoarviossa ja valtioneu-
23983: niin, että neuvonnan ja tarkkailun tasoa alen-      voston päätöksellä. Vuoden 1990 tulo- ja me-
23984: tamatta saavutettaisiin merkittäviä resurssi-       noarviossa määrärahat ehdotetaan säilytettä-
23985: säästöjä. Neuvotteluryhmä piti kuitenkin tar-       väksi suunnilleen entisen suuruisina.
23986:                                     1989 vp. -   HE n:o 146                                     3
23987: 
23988: 4. Voimaantulo                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23989:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23990:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
23991: 1990 alusta.
23992: 
23993: 
23994:                                             Laki
23995: pienviljelijäin karjantarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyhtymien valtionavustuksista annetun lain
23996:                                            kumoamisesta
23997: 
23998:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23999: 
24000:                      1§                                               2§
24001:    Täten kumotaan pienviljelijäin karjantark-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
24002: kailuyhdistysten ja sonninpitoyhtymien val-       kuuta 1990.
24003: tionavustuksista 27 päivänä heinäkuuta 1962
24004: annettu laki (418/62) siihen myöhemmin teh-
24005: tyine muutoksineen.
24006: 
24007:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
24008: 
24009: 
24010:                                      Tasavallan Presidentti
24011:                                      MAUNO KOIVISTO
24012: 
24013: 
24014: 
24015: 
24016:                                              Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
24017:                                      1989 vp. -     HE n:o 147
24018: 
24019: 
24020: 
24021: 
24022:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maataloustuotannon
24023:                                  tasapainottamisesta sekä laiksi kotieläintuotannon ohjaamisesta
24024:                                  eräissä tapauksissa annetun lain 13 §:n muuttamisesta
24025: 
24026: 
24027: 
24028: 
24029:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24030: 
24031:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        kesannoimissopimus. Viherkesantoa edistettäi-
24032: maataloustuotannon tasapainottamisesta. Lain        siin erityisesti vesien- ja ympäristönsuojelun
24033: nojalla maksettaisiin valtion varoista palkkioi-    kannalta tärkeillä alueilla. Maataloustuotan-
24034: ta maataloustuotannon vähentämisestä, lopet-        non kohdentamissopimuksessa viljelijä sitou-
24035: tamisesta ja kohdentamisesta. Ehdotettavalla        tuisi määräajan harjoittamaan sopimuksessa
24036: lailla korvattaisiin laki maataloustuotannon        määriteltyä maataloustuotantoa, esimerkiksi
24037: ohjaamisesta ja tasapainottamisesta (81/83),        luonnonmukaista maataloutta.
24038: jonka perusteella maataloustuotantoa on tasa-          Laki on tarkoitettu puitelaiksi, jossa valtio-
24039: painotettu vuosina 1983-1989. Tuotannon ta-         neuvostolle annettaisiin valtuudet käytettävissä
24040: sapainottamiseen käytettävien varojen määräs-       olevien varojen puitteissa päättää tasapainotta-
24041: tä säädetään 1.1.1990 voimaan tulevassa uu-         mistoimenpiteistä ja niiden yksityiskohtaisesta
24042: dessa maataloustulolaissa (736/89). Tasapai-        sisällöstä. Valtioneuvosto päättäisi muun mu-
24043: nottamislain toimenpiteisiin käytettäisiin myös     assa varojen kohdentamisesta, sopimusten pi-
24044: maataloustulolain mukaista maataloustuloneu-        tuudesta, sopimusehdoista sekä palkkioiden
24045: votteluissa sovittua muuta valtion tukea.           suuruudesta.
24046:    Tasapainottamistoimenpiteet olisivat edel-
24047: leen valtion ja viljelijän välisiä, useimmiten         Laki koskisi vuonna 1990 soimittavia sopi-
24048: monivuotisia sopimuksia, joilla pyrittäisiin pit-   muksia ja muita toimenpiteitä, sillä kuluvana
24049: kävaikutteiseen maataloustuotannon ohjaami-         vuonna on tarkoitus aloittaa maataloustuotan-
24050: seen ja vähentämiseen. Lisäksi voitaisiin käyt-     non tasapainottamisen kokonaisvaltainen selvi-
24051: tää hallinnollisesti yksinkertaisempia palkkio-     tystyö. Esityksessä ehdotetaan myös tehtäväksi
24052: tyyppisiä toimenpiteitä, joita nykyisessä laissa    maataloustuotannon tasapainottamislain edel-
24053: vastaa lähinnä pellon metsityspalkkio. Sopi-        lyttämät muutokset lakiin kotieläintuotannon
24054: mukset koskisivat maataloustuotannon vähen-         ohjaamisesta eräissä tapauksissa.
24055: tämistä tai lopettamista siten, että viljelijä         Ehdotettavat lait on tarkoitus saattaa voi-
24056: sitoutuisi luopumaan peltokasvien viljelystä tai    maan vuoden 1990 alusta lukien. Esitys liittyy
24057: lypsykarja-, nautakarja-, sikatalous- tai siipi-    vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesitykseen ja se
24058: karjatalousyrityksestä tai osasta tuotantoa.        tulisi käsitellä tulo- ja menoarvion käsittelyn
24059: Yhtenä sopimusmuotona säilytettäisiin pellon        yhteydessä.
24060: 
24061: 
24062: 
24063: 
24064: 391214H
24065: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 147
24066: 
24067: 
24068: 
24069: 
24070:                                       YLEISPERUSTELUT
24071: 
24072: 1. Nykyinen tilanne                                 1.2. Sopimusjärjestelmiä koskeva lainsäädän-
24073:                                                          tö
24074: 1.1. Maataloustuotannon kehitysnäkymät
24075:                                                        Erityisesti maidon vaikean ylituotannon ta-
24076:    Kotieläintuotantoa on viime vuosina ohjattu      kia otettiin vuonna 1969 käyttöön pellonva-
24077: lähemmäksi kotimaista kulutusta. Kuitenkin          rausjärjestelmä pellon käytön rajoittamisesta
24078: erityisesti kananmunien ja maitorasvan tuotan-      annetun lain (216/69) mukaisesti. Vuonna 1977
24079: to tullee edelleen olemaan selvästi ylijäämäistä.   ryhdyttiin toteuttamaan maataloustuotannon
24080: Sianlihan tuotantoa voidaan lisätä vain, jos        ohjaamisesta annettuun lakiin (446/77) perus-
24081: kulutus kääntyy uudelleen nousuun. Naudanli-        tuvaa tuotannonmuutosjärjestelmää. Tämän li-
24082: han tuotanto puolestaan supistunee lypsyleh-        säksi 1970-luvun lopulla ja 1980-luvun alussa
24083: mien vähenemisen myötä ja omavaraisuus riip-        oli käytössä eräitä muita, valtioneuvoston pää-
24084: puu lähinnä emolehmiin perustuvan niin sano-        töksiin perustuneita tuotannon tasapainotta-
24085: tun itseuudistuvan naudanlihantuotannon li-         mistoimenpiteitä.
24086: sääntymisestä. Kotieläintuotannon supistuva            Nykyinen laki maataloustuotannon ohjaami-
24087: rehuntarve saattaa johtaa keskimääräisenä sa-       sesta ja tasapainottamisesta (81/83) eli tuotan-
24088: tovuonna lähivuosina jopa 1 000 miljoonan           nonohjaamislaki säädettiin vuonna 1983. Tuo-
24089: rehuviljakilon ylijäämään. Laajasta kesannoi-       tannonohjaamislain nojalla tehdyt viljelijöiden
24090: misesta huolimatta viljaylijäämä vuoden 1989        ja valtion keskeiset sopimukset ovat voineet
24091: sadosta arvioidaan runsaaksi 800 miljoonaksi        olla maataloustuotannon tai kotieläintuotan-
24092: kiloksi.                                            non vähentämissopimuksia, pellon kesannoi-
24093:    Maataloustuotteiden viennin kustannusten         missopimuksia, tuotantosopimuksia ja tasapai-
24094: arvioidaan vuonna 1989 olevan liikevaihtove-        nottamissopimuksia. Lisäksi vuodesta 1987 al-
24095: ron tukivaikutusta huomioon ottamatta noin          kaen on voitu tukea peltojen metsitystä.
24096: 2 490 miljoonaa markkaa, mitä tasoa vientitu-          Valtioneuvosto on vuosittain päättänyt maa-
24097: kimenon ennustetaan olevan myös vuonna              talouden ylituotannon markkinoinnissa vallit-
24098: 1990. Heikkojen satovuosien ja voimassa ole-        seva tilanne ja muut asiaan vaikuttavat seikat
24099: van maataloustulolain takia maatalous ei kulu-      huomioon ottaen, mitä sopimuksia tuotannon-
24100: vana vuonna joudu osallistumaan viennin ra-         ohjaamislain nojalla on voitu tehdä. Valtio-
24101: hoitukseen, mutta vuonna 1990 maatalouden           neuvosto on päättänyt myös korvausten ja
24102: laskennallisen markkinointivastuun arvioidaan       palkkioiden määrästä ja maksuperusteiden yk-
24103: olevan noin 340 miljoonaa markkaa. Ilman            sityiskohdista.
24104: maataloustuotantoa tehokkaasti ohjaavia toi-           Tuotannonohjaamislain mukaisten sopimus-
24105: menpiteitä maatalouden vientivastuu saattaa         ten lisäksi viljelijät voivat tehdä maatalous-
24106: lähivuosina jopa kaksinkertaistua.                  tuotannosta luopumista koskevia sitoumuksia
24107:    Luonnonmukaisen viljelyn piirissä oli vuon-      luopumiseläkelain (16174) mukaisesti. Lain no-
24108: na 1989 peltoa noin 850 hehtaaria. Luonnon-         jalla on elokuusta 1986 alkaen voitu maksaa
24109: mukaisesti viljeltyjen tuotteiden kysyntä ja ky-    valtion varoista luopumiseläkettä 55 vuotta
24110: synnän kasvu tarjoaisi mahdollisuuden koti-         täyttäneelle viljelijälle muun muassa silloin,
24111: maisen tuotannon lisäämiselle. Kotimaisella         kun viljelijä on antanut maatilan pelloista met-
24112: tuotannolla voitaisiin ilmeisesti myös korvata      sittämis- tai viljelemättömyyssitoumuksen kuu-
24113: näiden tuotteiden lisääntyvää tuontia.              den vuoden ajaksi.
24114:                                       1989 vp. -    HE n:o 147                                         3
24115: 
24116: 1.3. Sopimusjärjestelmien toteutus ja saadut         viljaylijäämiä. Tuotantoa on myös pyritty
24117:      kokemukset                                      suuntaamaan naudanlihan, herneen, viher-
24118:                                                      heinän ja rukiin tuotantosopimusten avulla
24119:   Tuotannonohjaamislain nojalla on vuosina           tuotteisiin, joiden tuotannossa on ollut kasvun-
24120: 1983-1989 solmittu iäkkäiden viljelijöiden           varaa. Vastaavia toimenpiteitä on toteutettu jo
24121: kanssa maataloustuotannon vähentämissopi-            ennen vuotta 1983 voimassa olleiden sopimus-
24122: muksia, joissa viljelijä on sitoutunut luopu-        järjestelmien nojalla.
24123: maan viideksi vuodeksi kaikesta maatalous-
24124: tuotannosta. Maataloustuotannon vähentämis-             Tuotann,)nohjaamislain mukaisia sopimuk-
24125: sopimuksia on tehty myös kymmeneksi vuo-             sia oli vuoden 1988 lopussa voimassa 27 300 ja
24126: deksi siten, että sopimusten tarkoituksena on        niiden kohteena oleva peltoala oli 146 555
24127: ollut edistää metsätaloustilojen ja pienimuo-        hehtaaria. Peltoa metsitettiin vuonna 1988
24128: toista elinkeinotoimintaa harjoittavien tilojen      kaikkiaan 4 200 hehtaaria, josta metsityspalk-
24129: syntymistä.                                          kioon oikeuttavia metsityksiä oli 1 200 hehtaa-
24130:    Kotieläintuotannon vähentämissopimuksilla         ria. Aikaisemman lainsäädännön mukaisten
24131: on vähennetty tilojen koko kotieläintuotantoa        sopimusten piirissä oli lisäksi noin 6 500 tilaa
24132: taikka erikseen maidon tai kananmunien tuo-          ja 63 000 hehtaaria peltoa. Vuoden 1989 lopus-
24133: tantoa. Kesannoimissopimuksilla ja peltojen          sa voimassa olleiden sopimusten on arvioitu
24134: metsittämisellä sekä eräillä muilla vähäisem-        vaikuttaneen tuotannon maaraan vuosina
24135: millä toimenpiteillä on vähennetty ensisijaisesti    1983-1988 yhteensä seuraavasti:
24136: 
24137:                                                     Vilja     Maito   Naudanliha   Kanan-   Sianliha
24138:                                                                                    munat
24139: Vastaava tuotanto milj.kg .........                   630     185          1         11        4
24140: Vientikustannussäästö milj .mk ....    1 402          881     351        33          90       47
24141: Tuotannon arvo milj .mk ..........     1 771        1 070     485        32         120       64
24142: 
24143: 
24144: 1.4. Maataloustuotantoa ohjaava muu lain-            Toisaalta tavoitteena on ollut maidontuotan-
24145:      säädäntö                                        non kasvun pysäyttäminen ja pidemmällä aika-
24146:                                                      välillä tuotannon ja kulutuksen tasapainotta-
24147:    Kotieläinyritysten eläinmääriä on säännelty       minen.
24148: niin sanotun perustamislupajärjestelmän avulla          Kananmunien tuotannon kiintiöjärjestelmä
24149: vuodesta 1975 alkaen. Järjestelmä perustuu           on ollut voimassa vuoden 1986 alusta lukien.
24150: tällä hetkellä kotieläintuotannon ohjaamisesta       Kiintiöjärjestelmällä tuotantoa rajoitetaan si-
24151: eräissä tapauksissa annettuun lakiin (1011184),      ten, että tuottaja on oikeutettu saamaan val-
24152: jonka mukaiset rajoitukset ovat voimassa vuo-        tion varoista maksettavaa kananmunien lisä-
24153: den 1990 loppuun saakka. Laissa säädettyä            hintaa enintään tuotantokiintiötään vastaavas-
24154: eläinmäärää suurempien kotieläinyritysten pe-        ta kananmunamäärästä. Kiintiö- ja lisähinta-
24155: rustamiseen ja laajentamiseen tarvitaan maata-       järjestelmä perustuu tällä hetkellä valtioneu-
24156: louspiirin lupa. Lupajärjestelmä ei nykyisin         voston päätökseen kananmunien lisähinnasta
24157: koske lypsy- ja emolehmiä.                           (1034/87). Lisäksi kananmunatuotantoa on ta-
24158:    Vuoden 1985 alusta voimaan tullut maidon          sapainotettu kananmunien haudontojen rajoit-
24159: kaksihintajärjestelmä perustuu maidon väliai-        tamisesta annetulla lailla (303/77).
24160: kaisesta kiintiömaksusta annettuun lakiin               Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-
24161: (569/84) ja lakiin maidon väliaikaisista tuotan-     nettavista markkinoimismaksuista annetun lain
24162: tokiintiöisiä (570/84). Järjestelmän käyttöön-       (1038/78) nojalla tuottajilta peritään valtiolle
24163: oton keskeisenä tavoitteena on ollut muuttaa         markkinoimismaksuja, joiden tarkoituksena
24164: maatalouden markkinoimisvastuu maitoylijää-          on osaltaan rajoittaa kananmunien ja sianlihan
24165: mien kasvun osalta tuottajakohtaiseksi mää-          ylituotantoa ja kattaa maatalouden osuutta
24166: räämällä maidontuottajille tuotantokiintiöt.         kananmunien ja sianlihan viennistä aiheutuvis-
24167: 4                                     1989 vp. -      HE n:o 147
24168: 
24169: ta kustannuksista. Markkinoimismaksuja on                Maataloustuotannon vähentämissopimukset
24170: kannettu vuodesta 1972 alkaen.                        on tarkoitus suunnata sellaisille tiloille, joilla ei
24171:   Maataloustuotteiden viennistä valtiolle ja          ole tilanpidon jatkajaa. Koska iäkkäiden vilje-
24172: maataloudelle aiheutuvien kustannusten kas-           lijöiden tuotannosta luopumista on voitu edis-
24173: vun ehkäisemiseksi ja muiden tuotannonrajoi-          tää tasapainottamistoimenpiteitä vastaavasti
24174: tustoimenpiteiden vaikutusten tehostamiseksi          eläkejärjestelmillä, suunnattaisiin koko tilan
24175: säädettiin kesäkuussa 1987 laki pellonraivaus-        maataloustuotannon        vähentämissopimukset
24176: maksusta (602/87). Lain periaatteena on, että         yleensä alle 55-vuotiaille viljelijöille, jotka luo-
24177: pellon raivaaja maksaa uudesta pellosta aiheu-        puvat tuotannosta tai suuntautuvat metsäta-
24178: tuvat ylituotannon vientikustannukset.                louden tai pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
24179:                                                       harjoittamiseen.
24180:                                                          Kesannointijärjestelmän toteutuksessa on
24181: 2. Esityksen tavoitteet ja lain-                      tarkoitus ottaa huomioon ympäristön hoito- ja
24182:    säädännön uudistamistarpeet                        suojelukysymykset. Viherkesantojen perus-
24183:                                                       tamista on tarkoitus edistää sen perustamiskus-
24184:    Maataloustuotannon         tasapainottamislain     tannuksia korvaavan, normaalia korkeamman
24185: tarkoituksena on luoda nykyistä joustavampi           palkkion avulla sekä ohjein ja määräyksin,
24186: maataloustuotannon tasapainottamisjärjestel-          jotka valmisteltaisiin vesi- ja ympäristöhallin-
24187: mä. Ehdotettu laki on tämän vuoksi laadittu           non ja maataloushallinnon yhteistyönä.
24188: aikaisempaa yleisluonteisempaan muotoon si-              Ehdotettava laki sisällyttää myös luonnon-
24189: ten, että valtioneuvostolle annettaisiin valtuu-      mukaisen tuotannon edistämisen maatalous-
24190: det päättää laissa yleisellä tasolla kuvailtujen      tuotannon tasapainottamisen piiriin. Ehdotuk-
24191: toimenpiteiden tarkemmasta sisällöstä. Uusi           sen mukaan viljelijä voisi tehdä sopimuksen,
24192: laki merkitsisi muutosta nykyiseen lakiin ver-        jossa hän sitoutuu harjoittamaan valtioneuvos-
24193: rattuna myös siten, että maatilahallituksen teh-      ton määrittämää luonnonmukaista tuotantoa.
24194: tävänä olisi antaa toimeenpanon edellyttämät,         Luonnonmukaisen viljelyn lisääminen korvaisi
24195: hallinnollista menettelyä koskevat määräykset         tuontia ja se myös tasapainottaisi tuotantoa
24196: esimerkiksi sopimusten tekemisestä, siirtämi-         yleensä tavanomaista viljelyä alhaisemman sa-
24197: sestä ja purkamisesta sekä palkkioiden maksa-         totasonsa vuoksi. Hallitus on Eduskunnalle
24198: misesta. Lain tasoisina säännöksinä säilytettäi-      antamassaan, maidon kaksihintajärjestelmän
24199: siin kuitenkin sopimuksiin liittyviä viljelijöiden    jatkamista vuonna 1990 koskevassa esitykses-
24200: perustavanlaatuisia oikeuksia ja velvollisuuksia      sään lisäksi ehdottanut, että uusia maidon
24201: koskevat säännökset.                                  tuotantokiintiöitä jaettaessa luonnonmukaista
24202:    Voimassaolevan tuotannonohjaamislain mu-           tuotantoa koskevan sopimuksen tehneelle vilje-
24203: kaan yhtä maatilaa kohti saadaan yleensä teh-         lijälle voitaisiin hakemuksesta vahvistaa 40 000
24204: dä vain yksi tuotannonmuutossopimus. Tämä             litran suuruinen tuotantokiintlö.
24205: periaate säilytettäisiin edelleen niissä sopimuk-        Hallitus on valtion tulo- ja menoarvioesityk-
24206: sissa, jotka koskevat tilan koko maatalous-           sessä vuodelle 1990 asettanut maataloustuotan-
24207: tuotannon vähentämistä. Jos yksittäisten tasa-        non ohjaamisen tavoitteiksi vuonna 1990
24208: painottamistoimenpiteiden tavoitteet eivät ole        200 000 hehtaarin kesannointisopimusalan ja
24209: keskenään ristiriidassa,        mahdollistettaisiin   10 000 peltohehtaarin metsittämisen sekä
24210: myös useamman sopimuksen solmiminen kos-              muun muassa metsätalouteen siirtymisen edis-
24211: kemaan samalla tilalla harjoitettavaa maata-          tämisen.
24212: loustuotantoa. Kuitenkaan samasta peltoalas-
24213: ta, kotieläinyrityksestä tai määrätyn maata-
24214: loustuotteen tuotannosta ei saisi solmia kuin         3. Asian valmistelu
24215: yhden sopimuksen tai maksaa vain yhtä palk-
24216: kiota kerrallaan. Kesannoimista ja peltojen             Uutta maataloustulolakia (739/89) koske-
24217: metsitystä on tarkoitus käyttää keskeisimpinä         neen valmistelutyön yhteydessä on pääpiirteis-
24218: tasapainottamiskeinoina. Valtiontaloudellisesti       sään suunniteltu ne tavoitteet ja toimenpiteet,
24219: saattaa olla perusteltua tukea myös kotieläinta-      joiden avulla maataloustuotantoa on tarkoitus
24220: louden erikoistumissuuntien ja erikoisviljelyn        maataloustulolain voimassaoloaikana toteut-
24221: käynnistämistä tai laajentamista sekä siirtymis-      taa. Esitys on valmisteltu näiden periaatteiden
24222: tä luonnonmukaiseen viljelyyn.                        pohjalta maa- ja metsätalousministeriön ja
24223:                                      1989 vp. -     HE n:o 147                                      5
24224: 
24225: maatilahallituksen virkatyönä. Valmistelutyös-      on maksettava aikaisemman lainsäädännön no-
24226: sä on kuultu maataloustuottajien, luonnonmu-        jalla tehdyistä sopimuksista aiheutuvia kor-
24227: kaisen viljelyn harjoittajien sekä vesi- ja ympä-   vauksia ja palkkioita loppuosan jäädessä käy-
24228: ristöhallinnon edustajia.                           tettäväksi uusiin tasapainottamistoimenpitei-
24229:                                                     siin.
24230:                                                        Hallituksen esityksessä vuoden 1990 tulo- ja
24231: 4. Esityksen organisatoriset ja                     menoarvioksi maataloustuotannon tasapainot-
24232:    henkii ö s t öv aik utu kset                     tamismenoihin on ehdotettu 750 miljoonaa
24233:                                                     markkaa, josta 550 miljoonaa markkaa on
24234:    Esitys ei aiheuta henkilöstön lisäyksiä tai      maataloustulolain mukaista lakisääteistä mää-
24235: rakenteellisia muutoksia maataloushallinnossa.      rärahaa ja 200 miljoonaa markkaa määrärahan
24236: Ehdotettavan lain täytäntöönpano edellyttää         lisäystä. Määrärahoista tulee noin 300 miljoo-
24237: kuitenkin nykyistä laajempaa yhteistyötä maa-       naa markkaa kulumaan aikaisempina vuosina
24238: taloushallinnon ja vesi- ja ympäristöhallinnon      solmittujen sopimusten perusteella maksetta-
24239: välillä. Lain mukaiset tasapainottamistoimen-       viin korvauksiin. Vuonna 1990 voitaisiin siten
24240: piteet tulevat lisäämään maatalouslautakuntien      tehdä sopimuksia ja suorittaa palkkioita noin
24241: ja maataloussihteerien työtä suhteellisen vä-       450 miljoonan markan palkkiomäärää vastaa-
24242: hän, koska toimenpiteiden kokonaismäärä on          vasti.
24243: tarkoitus säilyttää suunnilleen aikaisemmalla
24244: tasolla.
24245:                                                     6. Muut esitykseen vaikuttavat
24246:                                                        seikat
24247: 5. Esityksen taloudelliset vaiku-
24248:    tukset                                             Tämä esitys liittyy luonnonmukaista tuotan-
24249:                                                     toa koskevien sopimusten osalta eduskunnan
24250:   Maataloustuotannon ohjaamiseen ja tasapai-        käsiteltävänä olevaan hallituksen esityheen
24251: nottamiseen varataan maataloustulolain (736/        maidon kaksihintajärjestelmää koskevan lain-
24252: 89) 17 §:n mukaan valtion tulo- ja menoarvios-      säädännön ja meijerikohtaisesta kiintiömak-
24253: sa vuosittain siirtomääräraha, joka vuosina         susta annetun lain voimassaolon jatkamisesta.
24254: 1990 ja 1991 on kumpanakin vuonna 550               Hallitus on tässä yhteydessä ehdottanut uusien
24255: miljoonaa markkaa ja vuosina 1992, 1993 ja          40 000 litran suuruisten maidon tuotantokiinti-
24256: 1994 kunakin vuonna 500 miljoonaa markkaa.          öiden vahvistamista vuonna 1990 viljelijöille,
24257: Määrärahaan voidaan lain mukaan myöntää             jotka ovat tehneet ehdotettavan lain mukaisen
24258: tulo- ja menoarviossa lisäystä, josta luetaan 50    sopimuksen luonnonmukaisesta maatalous-
24259: prosenttia maataloudelle tuloksi. Määrärahasta      tuotannosta.
24260: 
24261: 
24262: 
24263: 
24264:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24265: 
24266: 
24267: 1. Lakien perustelut                                soon, sillä osa lain nojalla tehtävistä toimenpi-
24268:                                                     teistä tulisi olemaan viljelijöiden kanssa soimit-
24269: 1.1. Laki maataloustuotannon tasapainotta-          tavia monivuotisia sopimuksia. Maatalous-
24270:      misesta                                        tuotannon ohjaamiseen ja tasapainottamiseen
24271:                                                     valtion tulo- ja menoarvioissa osoitettavista
24272:   luku. Yleiset säännökset                          varoista eli tasapainottamisvaroista on erikseen
24273:                                                     säädetty 1.1.1990 voimaan tulevan maatalous-
24274:    1 § . Soveltamisala. Lakia sovellettaisiin       tulolain (736/89) 17 § :ssä.
24275: vuonna 1990 maataloustuotannon ohjaamisek-             Ehdotettavan lain mukaisiin toimenpiteisiin
24276: si ja tasapainottamiseksi toteutettaviin valtion    voitaisiin tasapainottamisvarojen lisäksi käyt-
24277: toimenpiteisiin. Lain vaikutus ulottuisi kuiten-    tää maataloustulolain 1 §:n 2 momentissa sää-
24278: kin käytännössä vuotta pitempään ajanjak-           dettyä muuta valtion tukea, jota mainitun
24279: 6                                     1989 vp. -      HE n:o 147
24280: 
24281: lainkohdan mukaan saadaan käyttää muun                   3 §. Muut toimenpiteet. Varsinaisten tasa-
24282: ohella myös maataloustuotannon ohjaamiseen            painottamistoimenpiteiden lisäksi maatalous-
24283: ja tasapainottamiseen. Jotta muun valtion tuen        tuotannon ohjaamiseen ja tasapainottamiseen
24284: käyttö ehdotettavan lain mukaisiin toimenpi-          Osoitettavia varoja saataisiin käyttää myös toi-
24285: teisiin ei olisi ristiriidassa maataloustulolain      menpiteitä koskevaan tiedottamiseen ja selvi-
24286: toimeenpano» kanssa, muun tuen käyttäminen            tystyöhön. Valtioneuvosto päättäisi lain 6 §:n
24287: uuden lain nojalla edellyttäisi, että asiasta olisi   nojalla tähän tarkoitukseen käytettävien varo-
24288: sovittu maataloustulolain mukaisesti käydyissä        jen määrästä. Varojen yksityiskohtaisesta käyt-
24289: maataloustuloneuvotteluissa.                          tötarkoituksesta päättäisi maatilahallitus.
24290:    2 §. Tasapainottamistoimenpiteet. Laissa              4 §. Palkkion saajat. Lain nojalla maksetta-
24291: kutsuttaisiin     tasapainottamistoimenpiteiksi       vat tasapainottamistoimenpiteet kohdistuisivai
24292: maataloustuotannon ohjausta, jota valtio to-          yleensä viljelijöihin. Pykälän mukainen viljeli-
24293: teuttaisi maksamalla palkkioita tuotannon vä-         jän määritelmä vastaa pääosin nykyisen maata-
24294: hentämisestä, lopettamisesta tai kohdentami-          loustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottami-
24295: sesta. Tasapainottamispalkkio olisi tavallisim-       sesta annetun asetuksen (156/83) 1 §:n 2 mo-
24296: min korvausta tuotantoa vähennettäessä tai            mentissa (17 /88) säädettyä viljelijän määritel-
24297: lopetettaessa aiheutuvista tulonmenetyksistä.         mää. Ehdotuksen mukaan tasapainottamis-
24298: Tasapainottamistoimenpiteet olisivat useimmi-         palkkion saajana oleva viljelijä olisi luonnolli-
24299: ten aikaisempaan tapaan viljelijöiden kanssa          nen henkilö, avoin yhtiö, kommandiittiyhtiö
24300: tehtäviä sopimuksia. Uutena toimenpidemuo-            tai osakeyhtiö, joka maatilan omistajana tai
24301: tona olisivat palkkiotyyppiset toimenpiteet,          pitkäaikaisen vuokrasopimuksen nojalla har-
24302: joilla tuotantoa pyrittäisiin ohjaamaan maksa-        joittaa maataloutta. Tarkoituksena on jatkaa
24303: malla hakemuksesta palkkiota samaan tapaan            nykyistä käytäntöä, jonka mukaan yksityiselle
24304: kuin nykyisen maataloustulolain (629/87) mu-          viljelijälle sopimuksen perusteella maksettava
24305: kaisen valtion tuen jaossa on menetelty. Palk-        korvaus on ollut korkeampi kuin oikeushenki-
24306: kio voitaisiin tällöin sopimusmenettelyyn ver-        lön samasta sopimuksesta saama korvaus.
24307: rattuna maksaa viljelijälle hallinnollisesti yk-      Palkkiota voitaisiin pykälän nojalla maksaa
24308: sinkertaisemmin viljelijän hakemuksesta tai           myös useille viljelijöille yhteisesti, jos kysy-
24309: esimerkiksi tuotteen ostaneen jalostus- tai           myksessä on esimerkiksi maatalousyhtymä,
24310: muun yrityksen hakemuksesta viljelijälle mak-         kuolinpesä tai muuten useiden viljelijöiden yh-
24311: settavassa tuotteen hinnassa. Palkkiotyyppisil-       teisesti hallitsema maatila. Vuokrasopimuksen
24312: lä toimenpiteillä kevennettäisiin ohjaustoimen-       vähimmäispituudesta päättäisi maatilahallitus.
24313: piteiden hallinnollista toimeenpanoa erityisesti      Vuokrasopimuksen pituudesta pellon kesan-
24314: silloin, kun toimenpiteen tarkoituksena olisi         noimissopimusten yhteydessä          säädettäisiin
24315: lisätä tuotantoa.                                     erikseen lain 10 §:ssä.
24316:    Tasapainottamispalkkioiden maksamisen li-             Valtioneuvostolle ehdotetaan valtuuksia
24317: säksi voitaisiin toteuttaa tasapainottamistoi-        päättää tasapainottamispalkkioiden maksami-
24318: menpiteitä siten, että osa maataloustulolain          sesta myös muille kuin viljelijöille, jos se on
24319: 17 §:n mukaisista tasapainottamisvaroista oh-         tarkoituksenmukaista      tasapainottamistavoit-
24320: jattaisiin käytettäviksi metsänparannuslaissa         teen saavuttamiseksi. Vastaavista valtuuksista
24321: säädetyssä järjestyksessä viljeliyksi katsotun        on säädetty voimassaolevan tuotannonohjaa-
24322: pellon metsityskustannuksiin. Varoja voitaisiin       mislain 1 §:n 2 momentissa (16/84).
24323: käyttää uusien hankkeiden ohella myös lain              Tasapainottamispalkkiota ei saisi maksaa
24324: voimaantullessa keskeneräisenä olevien hank-          tuotannon jo lopettaneille tai vain vähäistä
24325: keiden rahoittamiseen. Hallitus on esitykses-         tuotantoa harjoittaville viljelijöille. Valtioneu-
24326: sään valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           vostolle ehdotetaan nykyistä tuotannonohjaa-
24327: 1990 ilmoittanut, että pellon metsitys on tar-        mislakia vastaavia valtuuksia asettaa tarvittaes-
24328: koitus rahoittaa suunnittelu- ja työnjohtokus-        sa vähimmäismäärä viljelijän maataloustuotan-
24329: tannuksia lukuun ottamatta tasapainottamisva-         nosta saamille tuloille. Vähimmäistulot on tar-
24330: roin. Viljeliyksi katsotun pellon metsittämises-      koitus määritellä suhteessa viljelijän hallitse-
24331: tä on tarkoitus suorittaa myös ehdotettavan           maan peltoalaan siten, että valtion tasapainot-
24332: lain nojalla tasapainottamispalkkioita. Palkki-       tamistoimenpiteestä saama säästö olisi vähin-
24333: oista säädettäisiin lain 14 § :ssä.                   tään saman suuruinen kuin vastaavalta pelto-
24334:                                       1989 vp. -      HE n:o 147                                      7
24335: 
24336: alalta saadun viljamäärän laskennallisesti arvi-      non tasapainottumisvaikutus on mahdollisim-
24337: oitu vientikustannus.                                 man suuri.
24338:   5 §. Maatila. Pykälässä määriteltyä maatilan           7 §. Markkinointineuvoston lausunto. Lain
24339: käsitettä tarvitaan sovellettaessa edellä 4 §:n       mukaisia tasapainottamistoimenpiteitä valmis-
24340: kohdalla selostettua viljelijän käsitettä sekä        teltaessa asiasta olisi nykyiseen tapaan pyydet-
24341: lain 15 §:ssä säädettävää samaan maatilaan            tävä maatalouden markkinointineuvoston lau-
24342: kohdistuvien useampien tasapainottamistoi-            sunto.
24343: menpiteiden yhteensovittamista. Maatilan käsi-           8 §. Varojen ohjaus. Kuhunkin tasapainotta-
24344: te on valittu silmälläpitäen maatilan hoidon          mistoimenpiteeseen käytettävien varojen määrä
24345: kannalta yhtenäistä taloudellista yksikköä.           on tarkoitus nykyisen käytännön mukaisesti
24346:                                                       päättää ennen toimenpiteiden täytäntöönpa-
24347:                                                       noa. Jotta määrärahoja ei ylitettäisi, maata-
24348: 2 luku. Toimenpiteiden ohjaus                         louspiireille ja tarvittaessa maatalouslautakun-
24349:                                                       nille voitaisiin määrätä sopimuskiintiöt. Pykä-
24350:    6 §. Toimenpiteistä päättäminen. Ehdotetun         lässä ehdotettava kiintiöintimenettely vastaa
24351: pykälän nojalla valtioneuvostolla olisi valtuu-       noudatettua käytäntöä.
24352: det käytettävissä olevien varojen ja tuotantoti-         Ehdotuksen mukaan varat, jotka lain 2 §:n
24353: lanteen mukaan päättää kaikista tasapainotta-         2 momentin nojalla käytettäisiin pellon metsi-
24354: mistoimenpiteiden yksityiskohtaiseen sisältöön        tyskustannusten rahoittamiseen, jaettaisiin
24355: liittyvistä seikoista, ellei laissa joltakin osin     metsälautakuntien käyttöön metsänparannus-
24356: olisi pakottavaan muotoon kirjoitettua sään-          töiden työohjelman yhteydessä.
24357: nöstä asiasta. Valtioneuvosto päättäisi, mitä
24358: toimenpiteitä toteutetaan ja miten käytettävis-
24359: sä olevat varat jaetaan eri toimenpiteiden kes-       3 luku. Tasapainottamistoimenpiteiden sisältö
24360: ken. Valtioneuvosto myös määräisi sopimusten
24361: pituuden, tasapainottamispalkkiot sekä sopi-             9§. Maataloustuotannon vähentäminen. Py-
24362: musten teon ja palkkion maksamisen edelly-            kälässä tarkoitettuja maataloustuotannon vä-
24363: tykset. Vaikka lain 3 luvussa onkin kuvailtu          hentämiseen tähtääviä sopimuksia ovat tuotan-
24364: keskeisimpien tasapainottamistoimenpiteiden           nonohjaamislain voimassaollessa olleet maata-
24365: sisältöä, valtioneuvosto voisi esimerkiksi laissa     loustuotannon ja kotieläintuotannon vähentä-
24366: säädettyjen palkkion saamista tai sopimuksen          missopimukset sekä maidon ja kananmunien
24367: tekemistä koskevien edellytysten lisäksi asettaa      tuotannon kokonaan lopettamista koskevat so-
24368: muitakin ehtoja, joista laissa ei ole mainittu.       pimukset. Ehdotettava lainkohta on laadittu
24369:     Tasapainottamistoimenpiteet eivät saisi alu-      sopimusten yleiskuvauksen muotoon, jotta val-
24370: eellisesti, paikallisesti, tuotantosuunnittain tai    tioneuvosto voisi 6 §:ssä säädettävien valtuuk-
24371: viljelijäryhmittäin tarkasteltuina haitata maa-       sien nojalla edelleen kehittää näitä sopimus-
24372: talouden rakenteen kehittämistä. Tästä syystä         tyyppejä.
24373: valtioneuvostolle tulisi edelleen antaa jo nykyi-        Pykälässä on edellytetty vähentämissopi-
24374: senkin lain mukaiset valtuudet päättää, missä         mukset toimeenpantaviksi siten, että sopimuk-
24375: laajuudessa eri osissa maata tasapainottamis-         sen tehnyt viljelijä ei saa lisätä tasapainottami-
24376: toimenpiteitä toteutetaan, mille tuottajaryhmil-      sen kannalta merkittävää maataloustuotantoa.
24377: le toimenpiteet kohdistetaan sekä miten tasa-         Säännöksen nojalla on tarkoitus määrätä, mis-
24378:  painottamispalkkiot tarvittaessa porrastetaan.       sä laajuudessa viljelijä saa tuottaa maatalous-
24379: Viljelijäryhmittäin tarkasteltuina toimenpiteet       tuotteita kotitarvettaan varten ja mitä muuta
24380:  on tarkoitus kohdistaa pääasiassa alle 55-vuoti-     kuin sopimuksen tarkoittamaa tuotantoa vilje-
24381:  aille viljelijöille.                                 lijä voi harjoittaa. Muun kuin sopimuksen
24382:     Jos tasapainottamistoimenpiteisiin käytettä-      mukaisen maataloustuotannon harjoittaminen
24383: vät varat eivät riittäisi kaikkiin haettuihin sopi-   on tarkoitus sallia sopimuksen tarkoituksen
24384:  muksiin tai muuten palkkioiden maksamiseen,          kannalta samojen periaatteiden mukaisesti
24385:  valtioneuvostolla olisi nykyistä laajemmat val-      kuin tuotannonohjaamislaissa on nykyisinkin
24386:  tuudet määrätä palkkion saajien etusijajärjes-       menetelty.
24387:  tyksestä. Etusijajärjestystä määrättäessä on            Sopimusehdoissa tultaisiin myös maaraa-
24388:  tarkoitus asettaa pääpaino sellaisiin palkkion       mään, miten luopumisen kohteena olevia pel-
24389:  saajiin, joiden kohdalla saavutettava tuotan-        toja olisi hoidettava ja miten niitä saataisiin
24390: 8                                     1989 vp. -      HE n:o 147
24391: 
24392: käyttää esimerkiksi nykyiseen tapaan heinän           edistää maataloustuotannon ohjaamisen ja ta-
24393: viljelyyn tai riistapeltoina. Sopimusehdot kos-       sapainottamisen kannalta erityisen perusteltua
24394: kisivat myös maatilan tuotantorakennusten             tuotantoa varsinkin tuotannon aloittamisvai-
24395: käyttöä ja vähennettävien kotieläinten myymis-        heessa. Sopimusjärjestelmän avulla edistettävi-
24396: tä teuraiksi tai maasta vietäviksi. Vastaavista       nä tuotannonaloina voisivat tulla kysymykseen
24397: sopimusehdoista on tällä hetkellä säädetty tuo-       esimerkiksi lampaankasvatus, itseuudistuva
24398: tannonohjaamislain 3 ja 3 a sekä 4-7 §:ssä ja         naudanlihantuotanto sekä aromi-, mauste- ja
24399: lain nojalla annetun asetuksen 5 ja 7 §:ssä.          erikoiskasvien viljely.
24400: Yksityiskohtaisimmat, lähinnä hallinnollisiin            12 §. Luonnonmukainen tuotanto. Pykälän
24401: toimenpiteisiin liittyvät sopimusehdot on tar-        mukaan voitaisiin tehdä sopimuksia luonnon-
24402: koitus pykälän nojalla antaa maatilahallituk-         mukaisesta maataloustuotannosta. Luonnon-
24403: sen määrättäviksi.                                    mukaisessa viljelyssä oleva peltoala on tällä
24404:    JO§ . Pellon kesannoiminen. Pellon kesan-          hetkellä noin 850 hehtaaria. Tästä alasta noin
24405: nointia on tarkoitus pellon metsitysten ohella        puolet kuuluu maatiloihin, jotka ovat koko
24406: käyttää keskeisimpänä tasapainottamistoimen-          tuotannossaan siirtyneet luonnonmukaiseen
24407: piteenä. Kesannoimissopimus olisi uuden lain          tuotantotapaan.
24408: mukaan yksi vähentämissopimusten muoto.                  Tarkoituksena on, että sopimus koskisi pää-
24409:    Kesannoitavan peltoalan tulisi täyttää pinta-      sääntöisesti koko maatilan tuotantoa ja että
24410: alaltaan ja maatilan koko peltoalaan suhteutet-       tuotanto muutettaisiin luonnonmukaiseksi so-
24411: tuna valtioneuvoston määräämät vähimmäis-             pimuskauden kuluessa. Sopimuksen tekemisen
24412: vaatimukset. Kesannoitavan peltoalan on pitä-         edellytyksenä olisi tilaa varten laadittu viljely-
24413: nyt pykälän mukaan olla viljeltynä sopimusta          suunnitelma. Tukea maksettaisiin luonnonmu-
24414: edeltävänä vuotena. Vastaavista vaatimuksista         kaisesti viljeliyltä alalta kolmen vuoden ajan.
24415: on säädetty tuotannonohjaamislain 9 §:ssä.            Viljelijän tulee sopimuksessa sitoutua jatka-
24416: Valtioneuvosto voisi myös määrätä, miten pit-         maan luonnonmukaista viljelyä kolme vuotta
24417: kään samaa peltoalaa saataisiin sopimuksen            tuen maksamisen päätyttyä. Viljelijän olisi lain
24418: perusteella yhtäjaksoisesti kesannoida.               mukaan noudatettava maatilahallituksen vah-
24419:    Kesannoimissopimuksia tehtäessä on tarkoi-         vistamia luonnonmukaisen tuotannon ehtoja.
24420: tus vähentää avokesantoja tekemällä viher-            Ehdot on tarkoitus valmistella yhteistyössä
24421: kesantosopimuksista ehdoiltaan edullisempia.          luonnonmukaista tuotantoa edustavien järjes-
24422: Viherkesannon määrittely olisi pykälän mu-            töjen kanssa. Sopimusten noudattamisen val-
24423: kaan valtioneuvoston tai sen valtuutuksesta           vonnasta säädettäisiin lain 27 §:ssä.
24424: maatilahallituksen harkinnassa. Tarkoituksena            Tarkoituksena on, että tasapainottamispalk-
24425: on selvittää viherkesannon toteuttamismahdol-         kio olisi luonnonmukaista viljelyä koskevista
24426: lisuudet erityisesti niillä alueilla, joilla avoke-   sopimuksista koko maassa samansuuruinen ja
24427: santoa ei vesien- ja ympäristönsuojelun kan-          vastaisi viherkesannosta Etelä-Suomessa mak-
24428: nalta pidetä suotavana.                               settavaa kesannoimispalkkiota.
24429:    Valtioneuvosto voisi pykälän mukaan erityi-           Hallitus on eduskunnan käsiteltävänä ole-
24430: sistä syistä sallia kesannoimissopimuksen tar-        vassa, maidon kaksihintajärjestelmää koske-
24431: koittaman pellon käytön sadonkorjuuseen, lai-         van lainsäädännön jatkamista vuonna 1990
24432: duntamiseen tai muihin näihin verrattaviin tar-       koskevassa esityksessään ehdottanut maidon
24433: koituksiin. Tällöin kysymykseen voi tulla ke-         väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain
24434: santopellon käyttö muun muassa riistapelloksi         (570/84) 12 §:n 3 momentissa säädettäväksi
24435: ja lampaiden laiduntamiseen. Kesantopellon            uusien tuotantokiintiöiden vahvistamisesta
24436: käytöstä saatava taloudellinen hyöty voitaisiin       luonnonmukaista tuotantoa koskevan sopi-
24437: pykälän mukaan ottaa huomioon tasapainotta-           muksen tehneille viljelijöille. Ehdotuksen mu-
24438: mispalkkion suuruutta määrättäessä.                   kaan sopimuksen tehneelle viljelijälle, joka
24439:    11 §. Maataloustuotannon kohdentaminen.            ryhtyy toimittamaan maitoa meijeriin, voitai-
24440: Pykälän nojalla tehtävät sopimukset vastaisi-         siin hakemuksesta vahvistaa 40 000 litran suu-
24441: vat tuotannonohjaamislain mukaisia tuotanto-          ruinen maidon tuotantokiintiö.
24442: sopimuksia. Tuotantosopimuksia on viime                  13 §. Muut tasapainottamistoimenpiteet. Py-
24443: vuosina käytetty esimerkiksi herneen ja viher-        kälän nojalla voitaisiin maksaa tasapainotta-
24444: jauhon raaka-aineen tuotannon lisäämiseen.            mispalkkiota muustakin kuin lain 9-12 §:ssä
24445: Sopimusten tarkoituksena olisi edelleenkin            kuvatuista tasapainottamistoimenpiteistä. Py-
24446:                                      1989 vp. -     HE n:o 147                                      9
24447: 
24448: kälän tarkoittamia toimenpiteitä olisivat lähin-       Ehdotuksen mukainen asumisvaatimuksen
24449: nä kertaluonteiset, palkkiotyyppiset toimenpi-      sisältö vastaa tuotannonohjaamislain 21 §:n
24450: teet, joiden avulla pyrittäisiin tasapainotta-      (1335/87) ja lain nojalla annetun asetuksen
24451: maan tuotannon lyhytaikaisia heilahduksia.          11 a §:n (17 /88) säännöksiä. Asumisvaatimuk-
24452: Muina toimenpiteinä on tarkoitus maksaa met-        sen tarkoituksena on estää maataloustuotan-
24453: sityspalkkiota, josta säädetään 14 §:ssä.           non tasapainottamistaimien haittavaikutukset
24454:    14 §. Pellon metsittäminen. Lain nojalla on      maaseudun pysyvän asutuksen ja maaseutuky-
24455: tarkoitus suorittaa tasapainottamispalkkiota        lien toimivuuden kannalta. Maatalouspiirillä
24456: viljellyksi katsotun pellon metsittämisestä.        olisi nykyiseen tapaan oikeus kohtuussyistä
24457: Palkkion suorittamisen perusteet ja palkkion        myöntää poikkeus asumisvaatimuksesta. Poik-
24458: suorittamismenettely on tarkoitus säilyttää         keukset on tarkoitettu mahdollisiksi lähinnä
24459: pääasiassa entisellään. Palkkion saamisen edel-     nykyistä maataloustuotannon vähentämissopi-
24460: lytyksenä olisi, että metsittäminen ei olennai-     musta vastaavan, pitkäaikaisen vähentämisso-
24461: sesti haittaa paikkakunnan maatilojen kehittä-      pimuksen tehneille viljelijöille.
24462: mistä ja että hanke toteutetaan metsänparan-
24463: nuslain nojalla rahoitettavana hankkeena.
24464:                                                     4 luku. Sopimuksia koskevia säännöksiä
24465:    15 §. Toimenpiteiden yhteensovittaminen.
24466: Voimassaolevan tuotannonohjaamislain mu-               17 §. Sopimusten tekeminen. Ehdotettavan
24467: kaisia sopimuksia on voitu samanaikaisesti teh-     lain mukaiset sopimukset tekisi valtion puoles-
24468: dä yleensä vain yksi maatilaa kohden. Tämä          ta maatilahallitus, maatalouspiiri tai kunnan
24469: periaate olisi myös pääsääntönä uutta lakia         maatalouslautakunta sen mukaan kuin valtio-
24470: sovellettaessa. Pykälässä ehdotetaan kuitenkin      neuvosto asiasta niääräisi. Tarkoituksena on,
24471: valtioneuvostolle nykyistä suurempia valtuuk-       että maatalouslautakunta useimmiten toimisi
24472: sia poiketa tästä yhden toimenpiteen periaat-       sopimuksen tekijänä. Maatalouspiiri tai maati-
24473: teesta. Useiden sopimusten voimassaolo on           lahallitus voisivat kuitenkin tehdä sopimukset
24474: tarkoitus sallia tapauksissa, joissa sopimusten     tapauksissa, joissa sopimuksia tehdään harvo-
24475: tarkoitus ei ole keskenään ristiriidassa. Tarkoi-   jen sopimuspuolten kanssa alueellisesti tai
24476: tuksena on kuitenkin noudattaa yhden sopi-          muuten keskittyneestä tuotannosta tai joissa
24477: muksen periaatetta aina silloin, jos samanai-       tähän menettelyyn on muita, esimerkiksi hal-
24478: kaiset sopimukset vaikeuttaisivat sopimusten        linnollisia perusteita.
24479: noudattamisen valvontaa tai lisäisivät väärin-         Sopimus tehtäisiin viljelijän hakemuksesta.
24480: käytösten mahdollisuuksia. Samanaikaisten so-       Jotta sopimukset voitaisiin hallinnollisen me-
24481: pimusten kohteena ei myöskään saisi pykälän         nettelyn kannalta tehdä joustavasti, ehdote-
24482: mukaan olla sama peltoalue tai muuten sama          taan, että valtioneuvosto voisi tarvittaessa siir-
24483: tuotanto. Poikkeuksena tästä olisi pykälässä        tää hakuajasta päättämisen ja menettelymää-
24484: erikseen säädettävä mahdollisuus suorittaa ny-      räyksen maatilahallituksen tehtäväksi.
24485: kyiseen tapaan tasapainottamispalkkiota pel-           18 §. Sopimuksesta luopuminen. Viljelijällä
24486: lon metsittämisestä silloinkin, kun peltoa kos-     olisi sopimuksen kestäessä oikeus luopua sopi-
24487: kee maataloustuotannon vähentämissopimus            muksesta haluamanaan ajankohtana, jos sopi-
24488: tai vastaava ehdotettavan lain 9 §:n mukainen       mus olisi vähintään kaksivuotinen. Ehdotetta-
24489: vähentämissopimus.                                  va saannös vastaa tuotannonohjaamislain
24490:    16 §. Asuminen. Pykälässä ehdotetaan luon-       26 §:n 1 momentissa (16/84) säädettyä luopu-
24491: nonmukaista viljelyä ja muuta maatalous-            misoikeutta. Luopumisen vaikutuksesta tasa-
24492: tuotannon vähentämistä kuin pellon kesannoi-        painottamispalkkioon säädettäisiin erikseen
24493: mista koskevien sopimusten ehdoksi, että vilje-     lain 25 §:ssä.
24494: lijän tulee asua sopimuksen tarkoittamalla             19 §. Sopimuksen purkaminen. Ehdotuksen
24495: maatilalla tai sen läheisyydessä. Valtioneuvosto    mukaan sopimus olisi valtion puolelta yleensä
24496: voisi erityisestä syystä päättää, että asumisvaa-   purettava, jos maatilan omistaja tai haltija
24497: timusta ei jonkin mainitun sopimustyypin koh-       vaihtuu tai jos maatilan peltoala sopimuksen
24498:  dalla sovelleta. Voimassa olevan tuotannonoh-      teon jälkeen vähenee. Sopimuksen siirtämisestä
24499: jaamislain mukaan asumisvaatimus koskee             maatilan uudelle omistajalle tai haltijalle sää-
24500:  useampia sopimustyyppejä kuin edellä on eh-        dettäisiin lain 20 §:ssä. Pellon vähentyminen ei
24501:  dotettu.                                           ehdotuksen mukaan johtaisi sopimuksen pur-
24502: 
24503: 2 391214H
24504: 10                                    1989 vp. -      HE n:o 147
24505: 
24506: kamiseen, jos pellon luovutus olisi merkityksel-      kemuksesta. Valtioneuvosto tai sen määräyk-
24507: tään vähäistä tai jos sitä luovutettaisiin muihin     sestä maatilahallitus päättäisi hakuajasta ja
24508: kuin maa- ja metsätaloudellisiin tarkoituksiin.       hakumenettelystä. Maatilahallitus antaisi pykä-
24509: Maatilalle olisi kuitenkin aina jäätävä valtio-       län nojalla määräykset sekä sopimusten perus-
24510: neuvoston eri sopimuksia varten määräämä              teella että hakemusmenettelyn jälkeen suoritet-
24511: vähimmäismäärä peltoa.                                tavien palkkioiden maksumenettelystä.
24512:    Edellä selostettuja purkamisperusteita ei so-         Metsityspalkkion maksamisessa on tarkoitus
24513: vellettaisi sopimuksiin, jotka koskevat koti-         noudattaa edelleenkin menettelyä, josta on ny-
24514: eläintuotannon tai sen yhden tuotannonhaaran          kyisin säädetty maataloustuotannon ohjaami-
24515: lopettamista kokonaan. Tällainen sopimus olisi        sesta ja tasapainottamisesta annetun asetuksen
24516: yleensä purettava viljelijän kuoleman johdosta.       9 a §:ssä (14/87).
24517: Sopimus voitaisiin valtion puolelta purkaa               25 §. Sopimussuhteen muutoksen vaikutus.
24518: myös silloin, jos sopimuksen ehtoja ei nouda-         Pykälässä säädettäisiin sopimuksesta luopumi-
24519: teta tai jos viljelijä on sopimusta tehtäessä         sen ja sopimuksen purkamisen vaikutuksesta
24520: antanut olennaisessa määrin vääriä tietoja. So-       sopimuksen perusteella suoritettavaan tasapai-
24521: pimuksen purkamisen ja peltoalan vähentymi-           nottamispalkkioon.
24522: sen vaikutuksesta tasapainottamispalkkioon               26 § . Takaisinperintä. Sopimuksen perus-
24523: säädettäisiin lain 25 §:ssä.                          teella maksettu tasapainottamispalkkio voitai-
24524:    20 §. Sopimuksen siirtäminen. Sopimus voi-         siin periä korkoineen takaisin viljelijän vilpilli-
24525: taisiin hakemuksen perusteella siirtää maatilan       sen menettelyn tai sopimusrikkomuksen perus-
24526: uudelle omistajalle tai haltijalle, jos omistus-      teella sekä silloin, kun sopimus on rikkomuk-
24527: tai hallintasuhteiden muutos on johtunut kuo-         sen vuoksi purettu että silloin, kun rikkomus ei
24528: lemantapauksesta tai sukulaisten välisestä luo-       ole johtanut purkamiseen. Takaisinperinnän
24529: vutustoimesta. Kotieläintuotannon kokonaan            peruste olisi sama kuin tuotannonohjaamislain
24530: lopettamista koskevat sopimukset eivät kuiten-        27 §:ssä on säädetty. Takaisin perittävälle
24531: kaan olisi siirtokelpoisia. Siirtämismahdolli-        määrälle suoritettavan koron ja periruisjärjes-
24532: suus vastaisi tuotannonohjaamislain 26 §:n            tyksen suhteen noudatettaisiin maataloustuen
24533: 2 momentin (1084/85) ja lain nojalla annetun          jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta annet-
24534: asetuksen 11 § :n säännöksiä.                         tua lakia (88171). Palkkiotyyppisestä tasapai-
24535:    21 §. Tuotannon uudelleen aloittaminen. Py-        nottamistoimenpiteestä maksetun palkkion ta-
24536: kälässä säädettäisiin yleissäännöstä, jonka mu-       kaisinperinnässä noudatettaisiin kokonaisuu-
24537: kaan viljelijän katsotaan lopettaneen sopimuk-        dessaan mainitun jako- ja valvontalain sään-
24538: sen tarkoittaman maataloustuotannon. Viljeli-         nöksiä. Palkkio voidaan mainitun lain mukaan
24539: jällä olisi yleensä sopimuksen päätyttyä kaksi        periä takaisin sekä palkkion saajan moitittavan
24540: vuotta aikaa aloittaa tuotanto uudelleen. Poik-       menettelyn perusteella että myös silloin, kun
24541: keuksena tästä olisivat kymmenvuotiset maata-         palkkiota muuten on perusteettomasti suoritet-
24542: loustuotannon vähentämissopimukset ja kotie-          tu liikaa.
24543: läintuotannon kokonaan lopettamista koskevat
24544: sopimukset. Pykälä vastaa tuotannonohjaa-
24545: ruislain 6 §:n 4 momentin (1335/87) ja 24 §:n         6 luku. Erinäiset säännökset
24546: (1335/87) säännöksiä.
24547:    22 §. Ilmoitusvelvollisuus. Viljelijän olisi il-     27 § . Valvonta. Lain säännösten ja sopimus-
24548: moitettava viranomaisille maatilan omistus- ja        ehtojen noudattamisen valvonnassa olisi pykä-
24549: hallintasuhteiden muuttumisesta ja tilalta pois       län mukaan noudatettava maatilahallituksen
24550: muuttamisestaan. Ilmoitusmenettelystä mää-            asiasta antamia määräyksiä. Luonnonmukaista
24551: räisi pykälän mukaan maatilahallitus.                 maataloustuotantoa koskevien sopimusten val-
24552:                                                       vonta ehdotetaan järjestettäväksi siten, että
24553:                                                       viranomaisten suorittaman valvonnan lisäksi
24554: 5 luku. Tasapainottamispalkkion maksaminen            valvontatehtävissä käytettäisiin apuna maata-
24555:                                                       louden ja luonnonmukaisen tuotannon neu-
24556:   23 §. Maksamismenettely, ja 24 §. Maksami-          vontaa harjoittavia järjestöjä. Sopimusten te-
24557: sen keskeyttäminen. Muutoin kuin valtion              kemisen yhdeksi edellytykseksi on tarkoitus
24558: kanssa tehd:,n sopimuksen perusteella makset-         määrätä, että sopimuksen tekevä viljelijä liittyy
24559: tava tasapainottamispalkkio suoritettaisiin ha-       Suomen luonnonmukaisen viljelyn yhdistysten
24560:                                       1989 vp. -     HE n:o 147                                     II
24561: 
24562: liiton järjestämään viljelytarkkailuun. Neuvon-      1.2. Laki kotieläintuotannon ohjaamisesta
24563: tajärjestöille voitaisiin suorittaa valvontatehtä-        eräissä tapauksissa annetun lain 13 §:n
24564: vistä korvausta tulo- ja menoarvion rajoissa.             muuttamisesta
24565:    Metsälautakuntien olisi ehdotuksen mukaan
24566: valvottava tasapainottamispalkkioon oikeutta-
24567: vien pellon metsitysten toimeenpanoa. Tarkoi-           13 § . Pykälän 3 ja 4 momentteihin ehdote-
24568: tuksena on, että metsityspalkkioihin liittyvässä     taan tehtäväksi maataloustuotannon tasapai-
24569: valvonnassa metsälautakuntien olisi nykyiseen        nottamisesta annettavan lain edellyttämät
24570: tapaan todettava, onko taimikon hoito asian-         muutokset. Pykälässä on tällä hetkellä säädetty
24571: mukaisesti suoritettu.                               viljelijän oikeudesta harjoittaa kotieläintuotan-
24572:    28 §. Muutoksenhaku. Maatalouslautakun-           non ohjaamislaissa tarkoitettua kanatalousyri-
24573: nan ja maatalouspiirin päätöksiin saataisiin         tystä silloin, kun hän on voimassaolevan tuo-
24574: ehdotuksen mukaan hakea muutosta maata-              tannonohjaamislain mukaisessa sopimuksessa
24575: loustuen jako- ja valvontatehtävien hoitamises-      sitoutunut lopettamaan kananmunien tuotan-
24576: ta annetun lain mukaisesti. Lautakunnan pää-         non kokonaan. Pykälä ehdotetaan muutetta-
24577: töksestä valitettaisiin maatalouspiiriin ja piirin   vaksi siten, että sen säännökset koskisivat
24578: päätöksestä edelleen maatilahallitukseen. Maa-       myös ehdotettavan tasapainottamislain nojalla
24579: tilahallituksen päätökseen ei enää saada maini-      tehtäviä sopimuksia kotieläintuotannon koko-
24580: tun jako- ja valvontalain nojalla hakea muu-         naan lopettamisesta.
24581: tosta valittamalla. Koska ehdotettavan lain
24582: mukaan myös maatilahallitus voisi toimia val-
24583: tion puolesta sopimuksen tekevänä viranomai-
24584: sena, maatilahallituksen ensimmäisenä asteena        2. Voimaantulo
24585: käsittelemässä asiassa saataisiin pykälän mu-
24586: kaan kuitenkin maatilahallituksen päätökseen
24587:                                                         Lait ehdotetaan saatettaviksi voimaan vuo-
24588: hakea valittamalla muutosta korkeimmalta
24589: hallinto-oikeudelta.                                 den I990 alusta lukien, jotta tulevana vuonna
24590:                                                      maataloustuotannon ohjaamiseksi ja tasapai-
24591:  29 §. Asetuksen antaminen, ja 30 §. Voi-
24592: maantulo. Pykälissä säädettäisiin lain nojalla       nottamiseksi suoritettavat toimenpiteet ehdit-
24593: tarvittaessa annettavasta asetuksesta ja lain        täisiin panna täytäntöön vuoden aikana.
24594: voimaantulosta. Lakia laadittaessa on ollut
24595: tarkoituksena, että lain nojalla annettaisiin          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24596: tarkemmat säännökset lähinnä vain valtioneu-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiesitykset:
24597: voston ja maatilahallituksen päätöksillä.
24598: 12                                 1989 vp. -     HE n:o 147
24599: 
24600: 
24601: 
24602: 
24603: 1.
24604:                                             Laki
24605:                             maataloustuotannon tasapainottamisesta
24606: 
24607: 
24608: 
24609: 
24610:                     1 luku                        menpiteiden tarpeellisuutta ja vaikutusta kos-
24611:               Yleiset säännökset                  keviin selvityksiin.
24612: 
24613:                       1§                                                  4§
24614:                 Soveltamisa/a                                     Palkkion saajat
24615:    Tämän lain nojalla saadaan vuonna 1990            Tasapainottamispalkkiota saadaan maksaa
24616: toteuttaa maataloustuotannon ohjaamiseksi ja      viljelijälle. Viljelijällä tarkoitetaan tässä laissa
24617: tasapainottamiseksi tarvittavia toimenpiteitä     luonnollista henkilöä, avointa yhtiötä, kom-
24618: maataloustulolain (736/89) 17 §:ssä tarkoitet-    mandiittiyhtiötä tai osakeyhtiötä, joka maati-
24619: tujen määrärahojen puitteissa.                    lan omistajana tai pitkäaikaisen vuokrasopi-
24620:    Tämän lain mukaisiin toimenpiteisiin saa-      muksen nojalla harjoittaa maataloutta. Maati-
24621: daan lisäksi käyttää maataloustulolain 1 §:n 2    lahallitus päättää vuokrasopimuksen vähim-
24622: momentissa tarkoitettuun muuhun tukeen val-       mäispituudesta.
24623: tion tulo- ja menoarviossa osoitettuja määrära-      Valtioneuvosto voi edellä 1 momentissa sää-
24624: hoja sen mukaan kuin maataloustuloneuvotte-       detyn estämättä päättää tasapainottamispalk-
24625: luissa on sovittu.                                kion maksamisesta myös muulle palkkion saa-
24626:                                                   jalle kuin viljelijälle, jos se on tarkoituksenmu-
24627:                       2§                          kaista tasapainottamistavoitteen saavuttami-
24628:          Tasapainottamistoimenpiteet              seksi. Palkkion saajan oikeuksista ja velvolli-
24629:                                                   suuksista on tällöin soveltuvin osin voimassa,
24630:    Valtion varoista voidaan maksaa tasapainot-    mitä jäljempänä tässä laissa säädetään viljeli-
24631: tamispalkkiota maataloustuotteiden tuotannon      jästä.
24632: vähentämisestä, lopettamisesta tai kohdentami-       Tasapainottamispalkkiota ei saada maata-
24633: sesta tässä laissa säädetyllä tavalla. Tasapai-   loustuotannon vähentämisen tai lopettamisen
24634: nottamispalkkiota voidaan maksaa joko val-        perusteella maksaa, jos palkkioon oikeuttavan
24635: tion kanssa tehdyn sopimuksen tai palkkioon       ajanjakson alkaessa viljelijä on jo luopunut
24636: muutoin oikeuttavan menettelyn perusteella.       maatalouden harjoittamisesta luopumiselä-
24637:    Tasapainottamistoimenpiteitä voidaan to-       kelain (16174) mukaisesti, tai jos maatilalla
24638: teuttaa myös siten, että 1 §:n 1 momentissa       harjoitettu maataloustuotanto on muuten ollut
24639: tarkoitettuja varoja käytetään tasapainottamis-   niin vähäistä tai sen laatuista, että tuotannon
24640: palkkioiden maksamisen ohella viljeliyksi kat-    vähentämisellä tai lopettamisella ei olisi olen-
24641: sottujen peltojen metsittämisestä aiheutuviin     naista vaikutusta maataloustuotannon tasapai-
24642: metsänparannuslain (140/87) 9 §:n mukaisiin       nottamisen kannalta.
24643: kustannuksiin metsänparannuslaissa säädetyssä        Valtioneuvosto voi asettaa tasapainottamis-
24644: järjestyksessä.                                   palkkion saamisen edellytykseksi, että viljelijän
24645:                                                   maataloudesta saarnat tulot ovat vähintään
24646:                     3§                            määrätyn suuruiset.
24647:              Muut toimenpiteet
24648:                                                                           5§
24649:    Edellä 1 §:n 1 momentissa tarkoitettuja va-                         Maatila
24650: roja saadaan käyttää maatilahallituksen tar-
24651: kemmin määräämällä tavalla tasapainottamis-         Maatilalla tarkoitetaan tässä laissa yhden tai
24652: toimenpiteiden tiedottamiseen sekä näiden toi-    useamman tilan, tilanosan tai alueen muodos-
24653:                                       1989 vp. -    HE n:o 147                                      13
24654: 
24655: tamaa maatilataloudellista kokonaisuutta, jota                             8§
24656: hoidetaan samasta talouskeskuksesta käsin.                           Varojen ohjaus
24657:                                                       Valtioneuvosto tai sen valtuuttamana maati-
24658:                       2 luku                        lahallitus jakaa tasapainottamispalkkioihin
24659:                                                     käytettävissä olevat varat maatalouspiirien kes-
24660:               Toimenpiteiden ohjaus                 ken. Valtioneuvosto voi tarvittaessa määrätä
24661:                         6§                          ne perusteet, joiden mukaan maatilahallitus
24662:                                                     suorittaa varojen jaon.
24663:             Toimenpiteistä päättäminen                 Maatilahallitus voi tarvittaessa määräämil-
24664:                                                     lään perusteilla valtuuttaa maatalouspiirit ja-
24665:      Valtioneuvosto voi päättää tämän lain nojal-   kamaan niiden toimialueita varten tasapainot-
24666: la                                                  tamispalkkioihin osoitetut varat kuntien kes-
24667:    1) toteutettavista toimenpiteistä ja niiden      ken.
24668: kestoajoista sekä eri toimenpiteisiin käytettä-        Maa- ja metsätalousministeriö jakaa 2 §:n
24669: vien varojen määrästä,                              2 momentissa tarkoitetut pellonmetsityskustan-
24670:    2) sopimusten tekemisen edellytyksistä ja        nuksiin osoitetut varat metsälautakuntien kes-
24671: sopimusehdoista,                                    ken vahvistaessaan metsänparannustöiden työ-
24672:                                                     ohjelman.
24673:    3) tasapainottamispalkkioiden määristä, pe-
24674: rusteista ja maksamisen edellytyksistä sekä ai-
24675: kaisempina vuosina tehtyjen, useamman kuin                               3 luku
24676: yhden vuoden voimassa olevien sopimusten
24677: nojalla maksettavien tasapainottamispalkkioi-           Tasapainottamistoimenpiteiden sisältö
24678: den mahdollisesta korottamisesta,                                          9§
24679:    4) tasapainottamistoimenpiteiden toteuttami-
24680: sesta vain määrätyssä osassa maata, vain mää-            Maataloustuotannon vähentäminen
24681: rättyihin tasapainottamispalkkion saajien ryh-         Maataloustuotannon vähentämisestä voi-
24682: miin kohdistettuina taikka palkkion suuruuden       daan tehdä viljelijän kanssa sopimus, jossa
24683: suhteen erilaisina maan eri osien tai palkkion-     viljelijä määräajaksi tai pysyvästi sitoutuu ko-
24684: saajien eri ryhmien mukaan, ja                      konaan tai osittain luopumaan maatilallaan
24685:    5) tasapainottamistoimenpiteiden toteuttami-     harjoitettavasta peltokasvien viljelystä tai lyp-
24686: sesta määrätyn etusijajärjestyksen mukaisesti,      sykarja-, nautakarja-, sikatalous-tai siipikarja-
24687: jos tasapainottamispalkkioita ei voida käytet-      talousyrityksestä. Tuotannon vähentäminen tai
24688: tävissä olevien varojen vähäisyyden vuoksi          lopettaminen voi koskea kaikkea tilalla harjoi-
24689: maksaa kaikille palkkion saamiseen halukkaik-       tettua tuotantoa, yhtä tai useampaa tuotan-
24690: si ilmoittautuneille.                               nonhaaraa taikka yhden tuotannonhaaran jo-
24691:    Valtioneuvoston tulee edellä 1 momentissa        takin tuotetta.
24692: tarkoitettuja päätöksiä tehdessään ottaa huo-          Sopimuksen mukainen tuotannon vähentä-
24693: mioon toimenpiteisiin käytettävissä olevat va-      minen tai lopettaminen on määrättävä toi-
24694: rat, maatalouden ylituotannon markkinoinnis-        meenpantavaksi siten, että tuotannosta Iuopu-
24695: sa vallitseva tilanne ja muut maataloustuotan-      va viljelijä ei saa sopimuksen voimassaoloaika-
24696: non ohjaamiseen ja tasapainottamiseen vaikut-       na vastoin sopimuksen tarkoitusta aloittaa tai
24697:                                                     laajentaa muuta 1 momentissa tarkoitettua
24698: tavat seikat.
24699:                                                     maataloustuotantoa eikä muutakaan maata-
24700:                                                     loustuotannon tasapainottamisen kannalta
24701:                         7§                          merkityksellistä tuotantoa sopimuksen tarkoit-
24702:          Markkinointineuvoston lausunto             tamalla maatilalla ja että viljelijä ei saa laajen-
24703:                                                     taa luopumisen kohteena olevaa tuotantoa vas-
24704:    Maa- ja metsätalousministeriön on ennen          taavasti muilla maatiloilla. Viljelijällä on kui-
24705: 6 §:ssä tarkoitettujen valtioneuvoston päätös-      tenkin oikeus tuotannosta luopumisen aikana
24706: ten tekemistä pyydettävä asiasta maatalous-         harjoittaa maataloustuotantoa kotitarvettaan
24707: tulolain 21 §:ssä säädetyn maatalouden mark-        varten. Valtioneuvoston tai sen valtuuttamana
24708: kinointineuvoston lausunto.                         maatilahallituksen tulee antaa tarkemmat mää-
24709: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 147
24710: 
24711: räykset tässä momentissa tarkoitetuista sopi-        tuksen antamaan tarvittavat määräykset kesan-
24712: musehdoista.                                         non hoidosta.
24713: 
24714:                       10 §                                                 11 §
24715:              Pellon kesannoiminen                         Maataloustuotannon kohdentaminen
24716:    Kun maataloustuotannon vähentämisestä                Maataloustuotannon kohdentamisesta voi-
24717: 9 §:ssä säädetyllä tavalla tehtävä sopimus kos-      daan tehdä viljelijän kanssa sopimus, jossa
24718: kee ainoastaan luopumista peltokasvien vilje-        viljelijä sitoutuu määräajan harjoittamaan so-
24719: lystä hoitamalla peltoa kesantona, sopimuksen        pimuksessa määriteltyä maataloustuotantoa.
24720: kohteena olevan peltoalan tulee täyttää pinta-       Sopimuksen tulee koskea maataloustuotantoa,
24721: alaltaan ja suhteessa maatilan koko peltoalaan       jonka edistäminen on maataloustuotannon oh-
24722: valtioneuvoston määräämät vähimmäisvaati-            jaamisen ja tasapainottamisen kannalta erityi-
24723: mukset.                                              sen perusteltua.
24724:    Viljelijä voi tehdä kesannoimissopimuksen
24725: sellaisesta omistamastaan maatilan peltoalasta                             12 §
24726: tai sen osasta, jota hän tai aikaisempi omistaja              Luonnonmukainen tuotanto
24727: on viljellyt tai valtion kanssa tekemänsä sopi-
24728: muksen perusteella hoitanut kesantona sopi-             Sopimus voidaan tehdä myös luonnonmu-
24729: muksen tekemistä edeltäneenä vuotena. Sen            kaisen maataloustuotannon edistämiseksi siten,
24730: estämättä, mitä edellä tässä momentissa on           että viljelijä sitoutuu sopimuskauden aikana
24731: säädetty ja mitä 4 §:n 2 momentin nojalla on         valtioneuvoston tarkemmin määräämällä taval-
24732: vuokrasopimuksen pitkäaikaisuudesta määrät-          la harjoittamaan luonnonmukaista tuotantoa.
24733: ty, viljelijä voi tehdä kesannoimissopimuksen        Viljelijän tulee sitoutua noudattamaan maatila-
24734: myös peltoalasta, jota hän hallitsee koko sopi-      hallituksen vahvistamia luonnonmukaisen
24735: muskauden kestävän, vähintään kahdeksi vuo-          maataloustuotannon ehtoja.
24736: deksi tehdyn kirjallisen vuokrasopimuksen pe-
24737: rusteella ja jota on viljelty tai valtion kanssa                           13 §
24738: tehdyn sopimuksen perusteella hoidettu kesan-
24739: tona sopimuksen tekemistä edeltäneenä vuote-               Muut tasapainottamistoimenpiteet
24740: na.                                                    Tasapainottamispalkkiota voidaan maksaa
24741:    Sen lisäksi, mitä edellä 1 ja 2 momentissa on     edellä 9 ja 11 §:ssä säädetyn lisäksi myös
24742: säädetty sopimuksen tekemisen edellytyksistä,        muusta maataloustuotteiden tuotannon vähen-
24743: kesannoimissopimus saadaan tehdä vain sellai-        tämisestä tai kohdentamisesta, joka tarkoituk-
24744: sesta peltoalueesta, jota on ennen sopimuksen        senmukaisella tavalla edistää maataloustuotan-
24745: tekemistä yhden tai useamman valtion kanssa          non ohjaamista ja tasapainottamista.
24746: tehdyn sopimuksen perusteella yhdenjaksoises-
24747: ti hoidettu kesantona enintään valtioneuvoston                            14 §
24748: määräämän ajan.
24749:    Tasapainottamispalkkiota saadaan määrätä                       Pellon metsittäminen
24750: suoritettavaksi korotettuna sillä perusteella, et-      Milloin 13 §:ssä tarkoitettu tasapainottamis-
24751: tä kesantoa hoidetaan viherkesantona. Valtio-        toimenpide koskee viljeliyksi katsotun pellon
24752: neuvosto tai sen valtuuttamana maatilahallitus       metsittämistä, tasapainottamispalkkion maksa-
24753: antaa määräykset siitä, millainen kesanto voi-       misen edellytyksenä on, että kysymyksessä ole-
24754: daan hyväksyä viherkesannoksi.                       van peltoalueen metsittäminen ei olennaisesti
24755:    Kesannoimissopimuksen alaista peltoa ei saa       haittaa paikkakunnan maatilojen kehittämistä
24756: käyttää sadonkorjuuseen, laiduntamiseen tai          ja että hanke toteutetaan metsänparannuslain
24757: muihin näihin verrattaviin tarkoituksiin, ellei      (140/87) mukaisesti rahoitettavana hankkeena.
24758: valtioneuvosto erityisistä syistä toisin päätä.      Metsittäminen on toimeenpantava metsänpa-
24759: Pellon käyttö mainittuihin tarkoituksiin voi-        rannuslain mukaisessa järjestyksessä. Tasapai-
24760: daan ottaa huomioon tasapainottamispalkkion          nottamispalkkion suorittamisesta on kuitenkin
24761: suuruutta määrättäessä.                              voimassa, mitä tässä laissa on säädetty ja sen
24762:    Valtioneuvosto voi valtuuttaa maatilahalli-       nojalla määrätty.
24763:                                       1989 vp. -     HE n:o 147                                     15
24764: 
24765:                        15 §                             2) joku sopimuksen yhteisesti tehneistä luon-
24766:       Toimenpiteiden yhteensovittaminen              nollisista henkilöistä tai heidän puolisoistaan,
24767:                                                      taikka
24768:    Ellei valtioneuvosto toisin määrää, viljelijäl-
24769: le ei saada maksaa tämän lain mukaista tasa-            3) joku sopimuksen tehneen oikeushenkilön
24770: painottamispalkkiota, jos hänellä on sopimuk-        osakkaana olevista luonnollisista henkilöistä
24771: sen voimassaoloaikana tai muutoin palkkioon          tai heidän puolisoistaan.
24772: oikeuttavana ajanjaksona oikeus saada samaan            Henkilön katsotaan 1 momentissa tarkoite-
24773: maatilaan kohdistuvaa muuta tämän lain mu-           tulla tavalla vakituisesti asuvan maatilalla tai
24774: kaista tasapainottamispalkkiota taikka jos ti-       sen läheisyydessä, jos hänen poissaolonsa
24775: lalla on voimassa maataloustuotannon ohjaa-          asuinpaikasta johtuu sairaudesta, maatalous-
24776: misesta annetun lain (446/77) tai maatalous-         ammatin opiskelusta, asevelvollisuuden tai va-
24777: tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta        pausrangaistuksen      suorittamisesta    taikka
24778: annetun lain (81/83) mukainen sopimus tai            muusta näihin rinnastettavasta syystä. Jos
24779: sitoumus. Tasapainottamistoimenpiteen koh-           poissaolo kestää yli kuusi kuukautta, asumis-
24780: teena olevan peltoalueen, kotieläinyrityksen tai     vaatimuksen ei kuitenkaan katsota asevelvolli-
24781: määrätyn maataloustuotteen tuotannon perus-          suusaikaa lukuun ottamatta täyttyvän, ellei
24782: teella saadaan kuitenkin maksaa kultakin ajan-       joku yrityksen hoitoon osallistuva viljelijän tai
24783: jaksolta tai kustakin tuotantoerästä vain yhtä       osakkaan perheenjäsen asu maatilalla.
24784: tasapainottamispalkkiota kerrallaan.                    Poiketen siitä, mitä 2 momentissa on säädet-
24785:    Edellä 1 momentissa säädetyn estämättä pel-       ty, asumisvaatimuksen katsotaan täyttyvän sil-
24786: lon metsittämisestä saadaan maksaa 14 §:n            loin, jos henkilön poissaolo tilalta johtuu tilan
24787: nojalla tasapainottamispalkkiota silloinkin,         asuinrakennuksen vahingoittumisesta asuin-
24788: kun metsitettävä peltoalue on palkkioon oi-          kelvottomaksi tulipalon, tulvan tai muun näi-
24789: keuttavana ajanjaksona tämän lain 9 §:ssä tar-       hin rinnastettavan syyn perusteella. Asumis-
24790: koitetun vähentämissopimuksen tai maatalous-         vaatimus katsotaan kuitenkin näissä tapauksis-
24791: tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta        sa täytetyksi vain sen ajan, jonka asuinraken-
24792: annetun lain (81/83) mukaisen maatalous-             nuksen korjaaminen tai rakentaminen kohtuu-
24793: tuotannon vähentämissopimuksen alainen.              della arvioituna kestää.
24794: Metsitettävää peltoaluetta pidetään tällöin
24795: 14 §:ssä tarkoitettuna viljeliyksi katsottuna          Maatalouspiirillä on oikeus kohtuussyistä
24796: peltona.                                             yksittäistapauksessa myöntää poikkeus asumis-
24797:    Tasapainottamispalkkio voidaan määrätä            vaatimuksesta.
24798: maksettavaksi alennettuna, jos palkkion saa-
24799: jalla on palkkioon oikeuttavana ajanjaksona
24800: oikeus saada muuta tämän lain mukaista tasa-                              4 luku
24801: painottamispalkkiota tai edellä 1 momentissa
24802: tarkoitetun aikaisemman lainsäädännön mu-                   Sopimuksia koskevia säännöksiä
24803: kaista korvausta tai palkkiota.                                            17 §
24804:                       16 §                                       Sopimusten tekeminen
24805:                    Asuminen                             Tämän lain mukaiset sopimukset tekee val-
24806:    Ellei valtioneuvosto erityisestä syystä toisin    tion puolesta maatilahallitus, maatalouspiiri tai
24807: määrää, tasapainottamispalkkion maksamisen           kunnan maatalouslautakunta sen mukaan kuin
24808: edellytyksenä on, että luonnonmukaista maata-        valtioneuvosto asiasta määrää.
24809: loustuotantoa tai muuta maataloustuotannon              Sopimus tehdään viljelijän hakemuksesta.
24810: vähentämistä kuin pellon kesannoimista koske-        Valtioneuvosto tai sen valtuuttamana maatila-
24811: van sopimuksen tarkoittamalla maatilalla tai         hallitus päättää hakuajasta, hakumenettelystä,
24812: sen läheisyydessä maatilan hoidon kannalta           sopimuksen tekoajasta ja sopimusta tehtäessä
24813: tarkoituksenmukaisella etäisyydellä asuu vaki-       noudatettavasta menettelystä sekä sopimuksen
24814: tuisesti                                             voimaantuloaj ankohdasta. Maatilahallituksen
24815:    1) sopimuksen tehnyt luonnollinen henkilö         päätös hakuajasta on julkaistava Virallisessa
24816: tai hänen puolisonsa,                                lehdessä.
24817: 16                                   1989 vp. -      HE n:o 147
24818: 
24819:                     18 §                                1) viljelijän puolisolle,
24820:           Sopimuksesta luopuminen                       2) henkilölle, joka perintökaaren (40/65) 2
24821:                                                      luvun mukaan voisi periä viljelijän tai hänen
24822:    Viljelijällä on oikeus ennen sopimuskauden        puolisonsa,
24823: päättymistä luopua vähintään kahden vuoden              3) viljelijän ottolapselle tai kasvattilapselle
24824: ajaksi tekemästään sopimuksesta ilmoittaman-         taikka tällaisen henkilön puolisolle, tai
24825: sa kuukauden alusta lukien. Luopumista kos-             4) maatilan toiselle osakkaalle.
24826: keva ilmoitus on tehtävä viranomaiselle, joka           Mitä edellä 1 momentissa on säädetty, ei
24827: on valtion puolesta tehnyt sopimuksen. Maati-        kuitenkaan sovelleta 19 §:n 2 momentissa tar-
24828: lahallitus antaa tarkemmat määräykset sopi-          koitettuihin sopimuksiin kotieläintuotannon
24829: muksesta luovuttaessa noudatettavasta menet-         pysyvästä lopettamisesta.
24830: telystä.                                                Maatilahallitus antaa määräykset sopimusta
24831:                                                      siirrettäessä noudatettavasta menettelystä.
24832:                     19 §
24833:            Sopimuksen purkaminen                                           21 §
24834:                                                            Tuotannon uudelleen aloittaminen
24835:    Sopimus on valtion puolelta purettava, jos
24836: maatilan tai siihen kuuluvan pellon tai pellon          Muuta lainsäädäntöä sovellettaessa katso-
24837: osan omistus- tai hallintaoikeus siirtyy toiselle    taan, ellei erikseen ole toisin säädetty, että
24838: eikä kysymys ole merkitykseltään vähäisestä          maataloustuotannon vähentämistä tai lopetta-
24839: taikka muihin kuin maa- ja metsätaloudellisiin       mista koskevan sopimuksen tehnyt viljelijä ei
24840: tarkoituksiin tapahtuvasta pellon luovutukses-       ole lopettanut sopimuksessa tarkoitettua maa-
24841: ta. Tilalle on kuitenkin aina jäätävä valtioneu-     taloustuotantoa, jos hän aloittaa maatalous-
24842: voston määräämä vähimmäismäärä peltoa.               tuotannon uudestaan kahden vuoden kuluessa
24843:    Edellä 1 momentissa säädettyä purkamispe-         sopimuksen päättymisestä. Jos tässä momen-
24844: rustetta ei kuitenkaan sovelleta silloin, kun        tissa tarkoitettu sopimus on tehty vähintään
24845: 9 §:ssä tarkoitettu sopimus maataloustuotan-         kymmenen vuotta kestäväksi sopimuskaudeksi,
24846: non vähentämisestä koskee ainoastaan koti-           viljelijän katsotaan kuitenkin lopettaneen sopi-
24847: eläintuotannon tai sen yhden tuotannonhaaran         muksen tarkoittaman maataloustuotannon,
24848: lopettamista kokonaan. Ellei valtioneuvosto          kun sopimus on ollut voimassa yli viisi vuotta.
24849: toisin määrää, tässä momentissa tarkoitettu             Poiketen siitä, mitä edellä 1 momentissa on
24850: sopimus on valtion puolelta purettava, jos           säädetty, katsotaan viljelijän, joka on pysyväs-
24851: sopimuksen tehnyt viljelijä on kuollut. Jos          ti sitoutunut lopettamaan kokonaan maidon-
24852: sopimuksen ovat tehneet puolisot tai muutoin         tuotannon tai kotieläintuotannon ohjaamisesta
24853: useampi kuin yksi henkilö, sopimus jää mui-          eräissä tapauksissa annetun lain (1011/84) mu-
24854: den osalta voimaan.                                  kaisen kotieläintuotannon, lopettaneen kysei-
24855:    Sopimus voidaan valtion puolelta purkaa,          sen tuotannon heti kun hän on antanut lopetta-
24856: jos sopimuksen tehnyt viljelijä on salannut          mista koskevan sitoumuksen. Sitoumuksen vai-
24857: sopimuksen tekemiseen olennaisesti vaikuttavia       kutuksista tuottajalle vahvistettuun maidon
24858: seikkoja tai antanut niistä olennaisessa kohdas-     tuotantokiintiöön on voimassa, mitä maidon
24859: sa erheellisen tiedon tai jos hän tai maatilan       väliaikaisista tuotantokiintiöisiä annetun lain
24860: myöhempi omistaja ei noudata sopimuksen              (570/84) 21 §:n 2 momentissa ( 1 ) on sää-
24861: ehtoja.                                              detty sekä viljelijän oikeudesta harjoittaa ko-
24862:    Maatilahallitus antaa määräykset sopimusta        tieläinyritystä, mitä kotieläintuotannon ohjaa-
24863: purettaessa noudatettavasta menettelystä.            misesta eräissä tapauksissa annetun lain 13 §:n
24864:                                                      3 ja 4 momentissa ( 1 ) on säädetty.
24865:                       20 §
24866:             Sopimuksen siirtäminen                                         22 §
24867:                                                                    Ilmoitusvelvollisuus
24868:    Sopimus voidaan hakemuksesta siirtää maa-
24869: tilan uudelle omistajalle tai haltijalle, jos maa-     Sopimuksen tehneen viljelijän tai hänen oi-
24870: tilan omistus- tai hallintasuhteet muuttuvat         keudenomistajiensa on ilmoitettava sopimuk-
24871: viljelijän tai hänen aviopuolisonsa kuoleman         sen kohteena olevan maatilan omistus-,
24872: johdosta tai jos maatila luovutetaan                 vuokra- tai hallintasuhteissa tapahtuneista
24873:                                      1989 vp. -      HE n:o 147                                     17
24874: 
24875: muutoksista sekä 16 §:ssä tarkoitetun henkilön                             25 §
24876: muuttamisesta pois maatilalta sopimuksen val-            Sopimussuhteen muutoksen vaikutus
24877: tion puolelta tehneelle viranomaiselle. Maatila-
24878: hallitus antaa tarkemmat määräykset ilmoitus-           Jos viljelijä luopuu sopimuksesta 18 §:ssä
24879: menettelystä.                                        tarkoitetulla tavalla ensimmäisen sopimus-
24880:                                                      vuoden aikana, sopimuksen perusteella ei suo-
24881:                                                      riteta tasapainottamispalkkiota, ellei valtioneu-
24882:                                                      vosto ole sopimusehdoista toisin määrännyt.
24883:                    5 luku                               Jos viljelijä luopuu sopimuksesta muussa
24884:     Tasapainottamispalkkion maksaminen               kuin 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa
24885:                                                      tai jos sopimus puretaan 19 §:n 1 momentin
24886:                       23 §                           nojalla, viljelijällä tai hänen oikeudenomistajil-
24887:               Maksamismenettely                      laan on oikeus saada tasapainottamispalkkiota
24888:                                                      sopimuksen voimassaoloa vastaavasti valtio-
24889:    Sopimukseen perustuvan tasapainottamis-           neuvoston tarkemmin määräämin perustein.
24890: palkkion maksaa se viranomainen, joka val-              Sopimuksen perusteella maksettavaa palkki-
24891: tion puolesta on tehnyt sopimuksen.                  ota voidaan valtioneuvoston määräämällä ta-
24892:                                                      valla alentaa, jos maatilan peltoala on sopi-
24893:   Muu kuin 1 momentissa tarkoitettu tasapai-         muksen tekemisen jälkeen vähentynyt ja jos
24894: nottamispalkkio maksetaan palkkion saajan            sopimusta ei ole kuitenkaan 19 §:n nojalla
24895: hakemuksesta. Valtioneuvosto tai sen valtuut-        purettu.
24896: tamana maatilahallitus antaa määräykset ha-             Jos 19 §:n 2 momentissa tarkoitettu sopimus
24897: kuajasta ja muusta hakumenettelystä. Maatila-        puretaan sanotun lainkohdan nojalla viljelijän
24898: hallituksen päätös hakuajasta on julkaistava         kuoleman johdosta ennen kuin sopimukseen
24899: Virallisessa lehdessä.                               perustuva tasapainottamispalkkio on koko-
24900:    Tasapainottamispalkkio voidaan maksaa yh-         naan maksettu, viljelijän oikeudenomistajilla
24901: dessä tai useammassa erässä. Maatilahallitus         on sama oikeus palkkion saamiseen kuin vilje-
24902: antaa määräykset palkkioiden maksamismenet-          lijällä olisi ollut.
24903: telystä.
24904:                                                                            26 §
24905:   Pellon metsittämiseen perustuvan tasapai-
24906:                                                                      Takaisinperintä
24907: nottamispalkkion maksamista koskevassa asi-
24908: assa on valtioneuvoston määräämällä tavalla             Sopimukseen perustuvan tasapainottamis-
24909: hankittava metsälautakunnan lausunto palk-           palkkion saaja voidaan edellä 19 §:n 3 momen-
24910: kion maksamisen edellytyksistä. Pellon metsit-       tissa tarkoitetussa tapauksessa velvoittaa mak-
24911: tämisestä suoritetaan palkkio sille, joka palk-      samaan ajalta, johon rikkomus on kohdistu-
24912: kion maksamisen ajankohtana omistaa kysy-            nut, saamansa palkkio kokonaan tai osaksi
24913: myksessä olevan peltoalueen. Jos kysymykses-         takaisin valtiolle korkoineen. Jos sopimusta ei
24914: sä on 15 §:n 2 momentissa tarkoitetun sopi-          rikkomuksesta huolimatta valtion puolelta pu-
24915: muksen alainen peltoalue, palkkio maksetaan          reta, voidaan palkkion saaja kuitenkin velvoit-
24916: sopimuksen tehneelle viljelijälle tai sille, jolle   taa maksamaan edellä tarkoitetulta ajalta saa-
24917: sopimus on siirretty.                                mansa palkkio kokonaan tai osittain takaisin
24918:                                                      korkoineen. Sopimukseen perustuvan tasapai-
24919:                       24 §                           nottamispalkkion takaisin perimisestä ja ko-
24920:                                                      rosta on muutoin voimassa, mitä maatalous-
24921:          Maksamisen keskeyttäminen                   tuen jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta
24922:                                                      annetun lain (88171) 3 §:ssä on säädetty.
24923:    Sopimukseen perustuvan tasapainottamis-              Muutoin kuin sopimuksen perusteella mak-
24924: palkkion maksaminen on keskeytettävä siksi           setun tasapainottamispalkkion takaisinperin-
24925: ajaksi, kun viranomainen käsittelee sopimuk-         nästä on voimassa mitä maataloustuen jako- ja
24926: sen purkautumista, purkamista, siirtämistä tai       valvontatehtävien hoitamisesta annetun lain
24927: jatkamista taikka palkkion takaisinperintää          (88/71) 3 §:ssä on säädetty. Pellon metsittämi-
24928: koskevaa asiaa. Maksamisen keskeytysajalta ei        sen perusteella maksettu palkkio voidaan periä
24929: suoriteta korkoa.                                    takaisin myös silloin, jos metsitetty pelto on
24930: 
24931: 3 391214H
24932: 18                                  1989 vp. -     HE n:o 147
24933: 
24934: otettu viljelykseen ennen kuin valtioneuvoston                          28 §
24935: määräämä vähimmäisaika palkkion perusteena                        Muutoksenhaku
24936: olleen metsityksen suorittamisesta on kulunut.
24937:                                                       Tämän lain nojalla tehtyyn maatalouspiirin
24938:                                                    ja maatalouslautakunnan päätökseen saadaan
24939:                     6 luku                         hakea muutosta siinä järjestyksessä kuin maa-
24940:              Erinäiset säännökset                  taloustuen jako- ja valvontatehtävien hoitami-
24941:                                                    sesta annetussa laissa on säädetty.
24942:                      27 §
24943:                                                       Maatilahallituksen tämän lain nojalla teke-
24944:                    Valvonta                        mään päätökseen, sikäli kun se ei koske 1
24945:    Maatilahallituksen, maatalouspiirien ja kun-    momentissa tarkoitetun muutoksenhaun rat-
24946: tien maatalouslautakuntien tehtävänä on huo-       kaisemista, saadaan hakea valittamalla muu-
24947:                                                    tosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta muu-
24948: lehtia tämän lain ja sen nojalla tehtyjen sopi-
24949: musten noudattamisen valvonnasta.                  toksenhausta hallintoasioissa annetun lain
24950:    Luonnonmukaista tuotantoa koskevien sopi-       ( 154/ 50) mukaisessa järjestyksessä.
24951: musten noudattamisen valvonnassa voidaan
24952: käyttää apuna maatalouden ja luonnonmukai-                              29 §
24953: sen tuotannon neuvontaa harjoittavia järjestö-                  Asetuksen antaminen
24954: jä. Järjestöille voidaan suorittaa valtion tulo-
24955: ja menoarvion rajoissa korvausta valvontateh-        Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
24956: tävistä. Maatilahallitus määrää korvauksen         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
24957: suuruudesta ja muista perusteista.
24958:    Metsälautakuntien tehtävänä on valvoa tä-                             30 §
24959: män lain mukaiseen tasapainottamispalkkioon
24960: oikeuttavien pellon metsitysten toimeenpanoa.                       Voimaantulo
24961:    Maatilahallituksen tulee antaa määräykset 1
24962: ja 2 momentissa tarkoitetussa valvonnassa            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
24963: noudatettavasta menettelystä.                      kuuta 1990.
24964: 
24965: 
24966: 
24967: 
24968: 2.
24969:                                              Laki
24970:      kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain 13 §:n muuttamisesta
24971: 
24972:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk-
24973: sissa 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (570/84) 13 § :n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne
24974: ovat 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1337/87), näin kuuluviksi:
24975: 
24976:                       13§
24977:                                                    antamisen jälkeen oikeutta harjoittaa tässä
24978:    Kotieläinyrityksen harjoittamista varten        laissa tarkoitettua kotieläinyritystä. Kyseisen
24979: myönnetty lupa on peruutettava aina silloin,       sopimuksen tehneelle viljelijälle ei myöskään
24980: kun yrityksen harjoittaja on maataloustuotan-      saa myöntää lupaa sopimuksen mukaisen ko-
24981: non ohjaamisesta ja tasapainottamisesta anne-      tieläinyrityksen harjoittamiseen ennen kuin so-
24982: tun lain 6 §:n 4 momentin (1335/87) tai maata-     pimuksen tekemisestä on kulunut 7 vuotta.
24983: loustuotannon tasapainottamisesta annetun          Lupaa sopimuksen mukaisen kotieläinyrityk-
24984: lain ( 1 ) 9 §:n nojalla sitoutunut luopu-         sen harjoittamiseen kyseisellä maatilalla ei saa
24985: maan tämän lain mukaisesta kotieläinyritykses-     sanottuna aikana myöntää myöskään sille, jol-
24986: tä kokonaan. Tällaisen sitoumuksen antaneella      le maatilan omistus- tai hallintaoikeus on sopi-
24987: viljelijällä ei muutoinkaan ole sitoumuksen        muksen tekemisen jälkeen siirtynyt.
24988:                                      1989 vp. -      HE n:o 147                                    19
24989: 
24990:    Milloin nautakarja-, sika- tai siipikarjata-      heti, kun hän on antanut maataloustuotannon
24991: lousyritys, jolla on lupa tai muutoin oikeus         ohjaamisesta ja tasapainottamisesta annetun
24992: harjoittaa tässä laissa tarkoitettua kotieläintuo-   lain 6 §:n 4 momentissa (1335/87) tai maata-
24993: tantoa, on keskeyttänyt toimintansa maata-           loustuotannon tasapainottamisesta annetun
24994: loustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottami-        lain ( 1 ) 9 §:ssä tarkoitetun sitoumuksen
24995: sesta annetun lain (81183) mukaisen tuotan-          kotieläintuotannosta luopumisesta. Jos tässä
24996: nonmuutossopimuksen tai muun lain mukaisen           momentissa tarkoitetun yrityksen toiminta on
24997: kotieläintuotannon rajoittamista tarkoittavan        tarkoitus aloittaa uudelleen, sitä pidetään tätä
24998: sopimuksen johdosta eikä yritys ole aloittanut       lakia sovellettaessa uutena yrityksenä.
24999: toimintaansa uudelleen kahden vuoden kulues-
25000: sa sopimuksen päättymisestä taikka, jos yrityk-
25001: sen toiminta on muusta syystä keskeytynyt ja
25002: keskeytyminen on jatkunut yhtäjaksoisesti vä-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
25003: hintään viisi vuotta, katsotaan yrityksen lopet-     kuuta 1990. Tässä laissa tarkoitetulle kotieläin-
25004: taneen toimintansa pysyvästi. Edellä 3 momen-        yritykselle aikaisemman lainsäädännön nojalla
25005: tissa tarkoitetun sitoumuksen antaneen viljeli-      myönnetyn luvan peruuttamiseen nähden on
25006: jän katsotaan kuitenkin lopettaneen sitoumuk-        voimassa, mitä 13 §:n 3 momentissa on säädet-
25007: sen mukaisen kotieläinyrityksen harjoittamisen       ty.
25008: 
25009: 
25010:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
25011: 
25012: 
25013:                                        Tasavallan Presidentti
25014:                                        MAUNO KOIVISTO
25015: 
25016: 
25017: 
25018: 
25019:                                                 Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
25020: 20                                   1989 vp. -      HE n:o 147
25021: 
25022:                                                                                                   Liite
25023: 
25024: 
25025: 
25026: 
25027: 2.
25028:                                                Laki
25029:      kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain 13 §:n muuttamisesta
25030: 
25031:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk-
25032: sissa 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (570/84) 13 §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne
25033: ovat 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1337/87), näin kuuluviksi:
25034: 
25035: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25036:                       13§                                                  13§
25037: 
25038:    Kanatalousyrityksen harjoittamista varten           Kotieläinyrityksen harjoittamista varten
25039: myönnetty lupa on peruutettava aina silloin,         myönnetty lupa on peruutettava aina silloin,
25040: kun yrityksen harjoittaja on maataloustuotan-        kun yrityksen harjoittaja on maataloustuotan-
25041: non ohjaamisesta ja tasapainottamisesta anne-        non ohjaamisesta ja tasapainottamisesta anne-
25042: tun lain 6 §:n 4 momentin (1335/87) nojalla          tun lain 6 §:n 4 momentin (1335/87) tai maata-
25043: sitoutunut luopumaan kananmunatuotannosta            loustuotannon tasapainottamisesta annetun
25044: kokonaan. Tällaisen sitoumuksen antaneella           lain ( 1 ) 9 § :n nojalla sitoutunut luopu-
25045: viljelijällä ei muutoinkaan ole sitoumuksen          maan tämän lain mukaisesta kotieläinyritykses-
25046: antamisen jälkeen oikeutta harjoittaa tässä          tä kokonaan. Tällaisen sitoumuksen antaneella
25047: laissa tarkoitettua kanatalousyritystä. Kyseisen     viljelijällä ei muutoinkaan ole sitoumuksen
25048: sopimuksen tehneelle viljelijälle ei myöskään        antamisen jälkeen oikeutta harjoittaa tässä
25049: saa myöntää lupaa kanatalousyrityksen har-           laissa tarkoitettua kotieläinyritystä. Kyseisen
25050: joittamiseen ennen kuin sopimuksen tekemises-        sopimuksen tehneelle viljelijälle ei myöskään
25051: tä on kulunut 7 vuotta. Lupaa kanatalousyri-         saa myöntää lupaa sopimuksen mukaisen ko-
25052: tyksen harjoittamiseen kyseisellä maatilalla ei      tieläinyrityksen harjoittamiseen ennen kuin so-
25053: saa sanottuna aikana myöntää myöskään sille,         pimuksen tekemisestä on kulunut 7 vuotta.
25054: jolle maatilan tai sen osan omistus- tai hallinta-   Lupaa sopimuksen mukaisen kotieläinyrityk-
25055: oikeus on sopimuksen tekemisen jälkeen siirty-       sen harjoittamiseen kyseisellä maatilalla ei saa
25056: nyt.                                                 sanottuna aikana myöntää myöskään sille, jol-
25057:                                                      le maatilan omistus- tai hallintaoikeus on sopi-
25058:                                                      muksen tekemisen jälkeen siirtynyt.
25059:    Milloin nautakarja-, sika- tai siipikarjata-         Milloin nautakarja-, sika- tai siipikarjata-
25060: lousyritys, jolla on lupa tai muutoin oikeus         lousyritys, jolla on lupa tai muutoin oikeus
25061: harjoittaa tässä laissa tarkoitettua kotieläintuo-   harjoittaa tässä laissa tarkoitettua kotieläintuo-
25062: tantoa, on keskeyttänyt toimintansa maata-           tantoa, on keskeyttänyt toimintansa maata-
25063: loustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottami-        loustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottami-
25064: sesta annetun lain (81/83) mukaisen tuotan-          sesta annetun lain (81/83) mukaisen tuotan-
25065: nonmuutossopimuksen tai muun lain mukaisen           nonmuutossopimuksen tai muun lain mukaisen
25066: kotieläintuotannon rajoittamista tarkoittavan        kotieläintuotannon rajoittamista tarkoittavan
25067: sopimuksen johdosta eikä yritys ole aloittanut       sopimuksen johdosta eikä yritys ole aloittanut
25068: toimintaansa uudelleen kahden vuoden kulues-         toimintaansa uudelleen kahden vuoden kulues-
25069: sa sopimuksen päättymisestä taikka, jos yrityk-      sa sopimuksen päättymisestä taikka, jos yrityk-
25070: sen toiminta on muusta syystä keskeytynyt ja         sen toiminta on muusta syystä keskeytynyt ja
25071: keskeytyminen on jatkunut yhtäjaksoisesti vä-        keskeytyminen on jatkunut yhtäjaksoisesti vä-
25072:                                     1989 vp. -     HE n:o 147                                    21
25073: 
25074: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25075: 
25076: hintään viisi vuotta, katsotaan yrityksen lopet-   hintään viisi vuotta, katsotaan yrityksen lopet-
25077: taneen toimintansa pysyvästi. Edellä 3 momen-      taneen toimintansa pysyvästi. Edellä 3 momen-
25078: tissa tarkoitetun sitoumuksen antaneen viljeli-    tissa tarkoitetun sitoumuksen antaneen viljeli-
25079: jän katsotaan kuitenkin lopettaneen kanata-        jän katsotaan kuitenkin lopettaneen sitoumuk-
25080: lousyrityksen harjoittamisen heti, kun hän on      sen mukaisen kotieläinyrityksen harjoittamisen
25081: antanut maataloustuotannon ohjaamisesta ja         heti, kun hän on antanut maataloustuotannon
25082: tasapainottamisesta annetun lain 6 §:n 4 mo-       ohjaamisesta ja tasapainottamisesta annetun
25083: mentissa (1335/87) tarkoitetun sitoumuksen         lain 6 §:n 4 momentissa (1335/87) tai maata-
25084: kananmunatuotannosta luopumisesta. Jos täs-        loustuotannon tasapainottamisesta annetun
25085: sä momentissa tarkoitetun yrityksen toiminta       lain ( 1 ) 9 §:ssä tarkoitetun sitoumuksen
25086: on tarkoitus aloittaa uudelleen, sitä pidetään     kotieläintuotannosta luopumisesta. Jos tässä
25087: tätä lakia sovellettaessa uutena yrityksenä.       momentissa tarkoitetun yrityksen toiminta on
25088:                                                    tarkoitus aloittaa uudelleen, sitä pidetään tätä
25089:                                                    lakia sovellettaessa uutena yrityksenä.
25090: 
25091: 
25092:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
25093:                                                    kuuta 1990. Tässä laissa tarkoitetulle kotieläin-
25094:                                                    yritykselle aikaisemman lainsäädännön nojalla
25095:                                                    myönnetyn luvan peruuttamiseen nähden on
25096:                                                    voimassa, mitä 13 §:n 3 momentissa on säädet-
25097:                                                    ty.
25098:                                      1989 vp. -      HE n:o 148
25099: 
25100: 
25101: 
25102: 
25103:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merenkulkulaitoksesta
25104: 
25105: 
25106: 
25107: 
25108:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25109: 
25110:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         tely vastaa merenkulkuhallinnosta annetussa
25111: merenkulkulaitoksesta. Aikaisemmin ei ole ol-        asetuksessa nykyisin olevaa laitoksen toimi-
25112: lut erillistä merenkulkuhallitusta ja sen piirior-   alaa. Säännösehdotuksen mukaan liikennemi-
25113: ganisaatiota koskevaa lakitasoista säädöstä.         nisteriö asettaisi laitokselle yleiset tavoitteet,
25114:    Merenkulkulaitoksen aluehallintoa ehdote-         joiden puitteissa laitos toimisi. Samalla toimi-
25115: taan rationalisoitavaksi ja vahvistettavaksi yh-     alasäännöstä tarkennettaisiin muun muassa mi-
25116: distämällä laitoksen kaksi piiriorganisaatiota,      nisteriön toimeksianto-oikeuden osalta.
25117: merenkulkupiirit ja luotsipiirit. Lisäksi tie- ja
25118:                                                         Merenkulkulaitoksen    johto-organisaatiota
25119: vesirakennuslaitoksen vesitietoimialan piirihal-
25120:                                                      ehdotetaan uudistettavaksi siten, että nykyinen
25121: linto yhdistetään perustettaviin uusiin meren-
25122:                                                      kollegio johtoelimenä korvattaisiin asetuksella
25123: kulkupiireihin.
25124:                                                      tarkemmin säädetyllä johtokunnalla.
25125:    Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuudes-
25126: ta liikenneministeriön alaiseksi siirtyneen me-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
25127: renkulkulaitoksen ehdotettu tehtävien määrit-        päivänä maaliskuuta 1990.
25128: 
25129: 
25130: 
25131: 
25132:                                        YLEISPERUSTELUT
25133: 
25134: 1. Nykyinen tilanne ja asian                         riittävänä myös merenkulkulaitoksen pitkän
25135:    vai mistel u                                      aikavälin ohjauksen kannalta. Tämän mukai-
25136:                                                      sesti asetuksessa oleva tehtävämäärittely tulisi
25137: 1.1. Nykyinen tilanne ja muutostarve                 ottaa merenkulkulaitoksesta annettavaan laki-
25138:                                                      tasoiseen säädökseen.
25139:    Merenkulkulaitoksesta ei ole annettu lakita-         Merenkulkuhallinnosta annetussa asetukses-
25140: soista säädöstä, vaan merenkulkuhallinto on          sa ei ole mainintaa ministeriön merenkulkulai-
25141: säännelty 26 päivänä lokakuuta 1925 annetulla        toksen toimintaa ohjaavasta asemasta. Valtio-
25142: asetuksella (299/25), jota sittemmin on lukui-       neuvoston 12 päivänä toukokuuta 1988 teke-
25143: sia kertoja muutettu. Merenkulkulaitoksen or-        mässä päätöksessä toimenpiteistä hallinnon uu-
25144: ganisaation uudistamistyön yhteydessä on eril-       distamiseksi todetaan muun muassa, että hal-
25145: lisen merenkulkuhallitusta ja sen piiriorgani-       linnollisista keskusvirastoista on tarkoitus ke-
25146: saatiota koskevan hallintolain tarve käynyt          hittää asiantuntijaviranomaisia siirtämällä ta-
25147: ilmeiseksi.                                          pauskohtaista päätösvaltaa alue- ja piirihallin-
25148:    Merenkulkuhallinnosta annetussa asetukses-        toon ja siirtämällä yhteiskuntapolitiikan kan-
25149: sa on säädetty merenkulkuhallituksen tehtävä.        nalta olennaista ohjausta ministeriöihin ja tar-
25150: Asetuksen 1 §:n mukainen tehtävien määrittely        vittaessa valtioneuvostoon. Edellä sanottuun
25151: vastaa merenkulkulaitoksen nykyistä toimin-          viitaten lakiin olisi syytä ottaa säännös, jonka
25152: taa. Tehtäväkentän määrittelyä voidaan pitää         mukaan liikenneministeriö asettaisi merenkul-
25153: 
25154: 391083Q
25155: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 148
25156: 
25157: kulaitoksen toiminnalle yleiset tavoitteet. Edel-     päivästä syyskuuta 1989 lukien kauppa- ja
25158: leen toimialasäännöksen yhteydessä olisi tar-         teollisuusministeriön hallinnonalalta liikenne-
25159: peen lausua, mitä toimeksiantoja liikennemi-          ministeriön hallinnonalalla. Samoin tie- ja vesi-
25160: nisteriö voi merenkulkulaitokselle antaa.             rakennuslaitoksen vesitietoimiala päätettiin 1
25161:    Edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen          päivästä maaliskuuta 1990 lähtien liittää me-
25162: sisältämän ministerin pidätysoikeuden järjestä-       renkulkulaitokseen.
25163: misen osalta katsotaan, että pidätysoikeutta ei          Jatkotyöskentelyssään työryhmän tuli ottaa
25164: tarvita merenkulkulaitosta koskevissa asioissa.       lähtökohdikseen laatimansa väliraportti ja siitä
25165: Pidätysoikeuden piiriin mahdollisesti kuuluvat        saadut lausunnot samoin kuin valtioneuvoston
25166: asiat tulevat ministerin käsiteltäviksi laitoksen     päätös toimenpiteistä hallinnon uudistamisek-
25167: toiminta- ja taloussuunnitelman, tulo- ja me-         si. Lisäksi työryhmän tuli piirihallinnon orga-
25168: noarvoesityksen ja säädösehdotusten yhteydes-         nisaation kehittämisehdotuksia laatiessaan olla
25169: sä.                                                   yhteydessä liikenneministeriön 12 päivänä huh-
25170:    Merenkulkulaitoksen        johto-organisaation     tikuuta 1988 asettamaan työryhmään (MKH-
25171: keskeisenä uudistuksena ehdotetaan, että lai-         TVH -työryhmä), jonka tehtävänä oli valmis-
25172: toksessa perinteiseen keskusvirasto-organisaa-        tella ehdotukset tie- ja vesirakennuslaitoksen
25173: tioon kuuluva kollegiaalinen päätöksentekojär-        vesitietoimialan siirtämisestä merenkulkulai-
25174: jestelmä korvattaisiin johtokunnalla. Johto-          tokseen.
25175: kunnan muodostamisella varmistettaisiin se,              MKH -88 -työryhmän loppuraportti valmistui
25176: että merenkulkulaitoksen tärkeimpien päätös-          26 päivänä huhtikuuta 1989. Loppuraporttiin
25177: ten teko perustuu mahdollisimman monipuoli-           sisältyy työryhmän jatkotyöskentelyn aikana
25178: seen harkintaan. Johtokunnan tehtävät muo-            laatimat ehdotukset laiksi merenkulkulaitok-
25179: dostuisivai merenkulkulaitoksen yleisjohtami-         sesta ja asetukseksi merenkulkulaitoksesta.
25180: seen liittyvistä tehtävistä, jotka selvästi erotet-   Loppuraportista on pyydetty lausunnot sisä-
25181: taisiin toimeenpanevan johdon tehtävistä.             asiainministeriöltä, valtiovarainministeriöltä,
25182:                                                       merenkulkuhallitukselta, tie- ja vesirakennus-
25183:                                                       hallitukselta, Luotsiliitolta, merenkulkualan
25184: 1.2. Asian valmistelu                                 työnantaja- ja työntekijäjärjestöiltä, Suomen
25185:                                                       Satamaliitolta, Saaristoasiain neuvottelukun-
25186:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 17 päi-     nalta, Ahvenanmaan maakuntahallitukselta
25187: vänä maaliskuuta 1986 työryhmän, jonka teh-           sekä Kotkan, Helsingin, Turun, Maarianhami-
25188: täväksi annettiin: 1) tehdä arvio merenkulku-         nan, Vaasan, Oulun, Savonlinnan ja Lappeen-
25189: laitoksen toimintaympäristön ja henkilöstön           rannan kaupungeilta. Lisäksi merenkulkuhalli-
25190: määrän ja laadun kehityksestä vuoteen 1990            tusta ja tie- ja vesirakennushallitusta on pyy-
25191: mennessä, 2) tehdä ehdotus merenkulkulaitok-          detty hankkimaan virastoissa toimivien henki-
25192: sen toiminta-ajatuksesta ja tehtävistä sekä or-       löstöneuvostojen lausunnot.
25193: ganisaatiosta merenkulkuhallituksen ja sen pii-          Merenkulkualan työntekijäjärjestöt, Luotsi-
25194: rihallinnon osalta, 3) tehdä ehdotus merenkul-        liitto ja merenkulkulaitoksen henkilöstöjärjes-
25195: kuhallinnosta annetun asetuksen muuttamises-          töt ovat vastustaneet piirien yhdistämistä. Eh-
25196: ta ja 4) selvittää erillisen merenkulkuhallitusta     dotettujen uusien piirien hallintopaikoista on
25197: ja sen piiriorganisaatiota koskevan lakitasoisen      myös esitetty erilaisia näkemyksiä. Valtiova-
25198: säädöksen tarpeellisuus.                              rainministeriön järjestelyosasto katsoo, että
25199:    Työryhmän (MKH-88 -työryhmä) 6 päivänä             työryhmän olisi tullut tarkemmin selvittää
25200: tammikuuta 1988 päivätystä väliraportista han-        mahdollisuutta antaa ministerille pidätysoikeus
25201: kittiin eräiden ministeriöiden, merenkulkuhalli-      merenkulkulaitosta koskevissa asioissa. Muu-
25202: tuksen, varustamoyhdistysten ja merenkulun            ten lausunnonantajat ovat suhtautuneet pää-
25203: henkilöstöjärjestöjen lausunnot.                      osin myönteisesti työryhmän esityksiin.
25204:    MKH-88 -työryhmän väliraportin luovutta-              Hallituksen esitys laiksi merenkulkulaitok-
25205: misen jälkeen kauppa- ja teollisuusministeriön        sesta on viimeistelty kauppa- ja teollisuusmi-
25206: ja liikenneministeriön toimialoja päätettiin sel-     nisteriössä ja 1 päivästä syyskuuta 1989 lukien
25207: keyttää siten, että merenkulkuasiat siirretään 1      liikenneministeriössä virkatyönä.
25208:                                        1989 vp. -      HE n:o 148                                    3
25209: 
25210:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
25211: 
25212: 
25213: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           koitetaan lähinnä asetuksella tai valtioneuvos-
25214:                                                        ton päätöksellä annettuja tehtäviä.
25215:    1 §. Säännöksessä ehdotetaan merenkulku-               3 §. Merenkulkuhallituksen nykyinen kolle-
25216: laitoksen hallinnon järjestämistä keskushallin-        gio ehdotetaan korvattavaksi johtokunnalla.
25217: toon ja merenkulkupiirien muodostamaan pii-            Johtokunnan tehtävistä, kokoonpanosta ja
25218: rihallintoon. Piirihallinnon asemaa ehdotetaan         asettamisesta säädettäisiin asetuksella. Tarkoi-
25219: vahvistettavaksi yhdistämällä nykyiset luotsi-         tuksena on, että johtokunnan puheenjohtajana
25220: piirit ja merenkulkupiirit sekä tie- ja vesiraken-     toimisi merenkulkulaitoksen pääjohtaja ja val-
25221: nuslaitoksen vesitietoimialan piirihallinto. Tar-      tioneuvosto määräisi muut jäsenet neljäksi
25222: koituksena on siirtää piireille mahdollisimman         vuodeksi kerrallaan. Asetuksessa ei tarkemmin
25223: paljon päätösvaltaa. Tämä edellyttää, että pii-        määriteltäisi johtokunnan kokoonpanoa. Joh-
25224: reistä tehdään riittävän laaja-alaisia ja asioita      tokunnan tulisi koostua asiantuntijoista, joilla
25225: alueellaan keskitetysti hoitavia yksiköitä, joi-       on edellytyksiä positiivisen panoksen antami-
25226: den alaisena voi tarpeen mukaan toimia eri             seen johtokunnan työhön. Siihen voisi kuulua
25227: asteisia toimiyksiköitä.                               myös merenkulkulaitoksen henkilökunnan
25228:     Merenkulkulaitos toimii liikenneministeriön        edustaja. Lisäksi johtokunnassa tulisi olla
25229: alaisuudessa. Merenkulkuhallituksesta ei ole           edustettuna yleisjohtamisen asiantuntemusta.
25230: tarkoitus muodostaa varsinaista kehittämiskes-            Johtokunta tulisi päättämään muun muassa
25231: kustyyppistä virastoa. Merenkulkulaitoksella           merenkulkulaitoksen toimintalinjoista, tulo- ja
25232: on paljon keskitettyä käsittelyä vaativia opera-       menoarvioehdotuksesta, toiminta- ja talous-
25233: tiivisia tehtäviä, joita ei voi siirtää piiriorgani-   suunnitelmasta sekä merenkulkulaitokselle ase-
25234: saatiolle ja joita ei voi tehtävien luonteesta         tettujen tavoitteiden ohjauksesta ja seurannas-
25235: johtuen myöskään hoitaa ministeriöstä käsin.           ta.
25236:  Lisäksi merenkulkulaitoksella on runsaasti kes-
25237:  kitettyä käsittelyä vaativaa kansainvälistä yh-
25238:  teistyötä.                                            2. Tarkemmat säännökset
25239:     2 §. Merenkulkulaitoksen toiminta-ajatus on
25240:  johdettu merenkulkuhallinnosta annetun ase-              Tarkemmat säännökset merenkulkulaitoksen
25241:  tuksen 1 §:n säännöksestä. Sen mukaan meren-          hallinnon järjestämisestä annettaisiin asetuk-
25242:  kulkulaitoksen toiminta-ajatuksena on toimi-          sella. Luonnos asetukseksi tullaan toimitta-
25243:  valtansa puitteissa edistää, johtaa ja valvoa         maan eduskunnan käytettäväksi asian valmis-
25244:  merenkulkua ja vesillä liikkumista. Asetukses-        telussa.
25245:  sa oleva tehtävänmäärittely ehdotetaan otetta-
25246:  vaksi merenkulkulaitoksesta annettavaan la-
25247:  kiin. Säännöstä ehdotetaan lisäksi selkeytettä-
25248:  väksi siten, että siitä ilmenee liikenneministe-      3. Voimaantulo
25249:  riön laitoksen toimintaa ohjaava asema. Sään-
25250:  nöksen 2 momenttiin esitetään valtioneuvoston           Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 paiva-
25251:  hallinnon kehittämistä koskevien päätösten            nä maaliskuuta 1990. Lailla ehdotetaan kumot-
25252:  mukaisesti otettavaksi säännös liikenneministe-       tavaksi merenkulkuhallinnon viroista ja toimis-
25253:  riön aloite- ja toimeksianto-oikeudesta meren-        ta 18 päivänä joulukuusta 1936 annettu laki
25254:  kulkulaitokselle. Lisäksi momentissa on mai-          (426/36).
25255:  ninta siitä, että laitoksen tulee huolehtia myös
25256:  niistä tehtävistä ja toimeksiannoista, jotka sille       Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
25257:  erikseen säädetään tai määrätään. Tällöin tar-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
25258: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 148
25259: 
25260:                                              Laki
25261:                                       merenkulkulaitoksesta
25262: 
25263:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25264: 
25265:                       1§                           toimeksiannoista, jotka sille erikseen säädetään
25266:   Merenkulkuhallintoa varten on liikennemi-        tai määrätään.
25267: nisteriön alainen merenkulkulaitos, jossa on                             3 §
25268: merenkulkuhallitus ja merenkulkupiirien muo-         Merenkulkulaitoksessa on johtokunta, jonka
25269: dostama piirihallinto.                             tehtävistä, kokoonpanosta ja asettamisesta
25270:                                                    säädetään asetuksella.
25271:                        2 §
25272:    Merenkulkulaitoksen tehtävänä on seurata                              4§
25273: merenkulun ja siihen liittyvien elinkeinojen         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
25274: kehitystä sekä ryhtyä liikenneministeriön aset-    töönpanosta annetaan asetuksella.
25275: tamien tavoitteiden mukaisesti merenkulkua
25276: edistäviin, turvaaviin ja järjestäviin toimenpi-                           5§
25277: teisiin.                                             Tämä laki tulee voimaan         päivänä
25278:    Merenkulkulaitoksen tulee suorittaa ne selvi-   kuuta 19
25279: tys-, kokeilu, seuranta- ja suunnittelutoimeksi-     Tällä lailla kumotaan merenkulkuhallinnon
25280: annot, jotka liikenneministeriö laitokselle an-    viroista ja toimista 18 päivänä joulukuuta 1936
25281: taa, sekä lisäksi huolehtia niistä tehtävistä ja   annettu laki (426/36).
25282: 
25283: 
25284:       Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
25285: 
25286: 
25287:                                      Tasavallan Presidentti
25288:                                       MAUNO KOIVISTO
25289: 
25290: 
25291: 
25292: 
25293:                                                               Liikenneministeri Pekka Vennamo
25294:                                       1989 vp. -      HE n:o 149
25295: 
25296: 
25297: 
25298: 
25299:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tielaitoksesta
25300: 
25301: 
25302: 
25303: 
25304:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25305: 
25306:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi la-         Keskeisenä tielaitoksen ylimmän johdon jär-
25307: ki tielaitoksesta. Lailla korvattaisiin nykyinen      jestämistä koskevana uudistuksena ehdotetaan
25308: laki tie- ja vesirakennuslaitoksesta.                 tie- ja vesirakennushallituksen kollegio päätök-
25309:    Vesitieasioiden siirtyessä tie- ja vesiraken-      sentekoelimenä korvattavaksi valtioneuvoston
25310: nuslaitoksesta merenkulkulaitokselle ehdote-          määräajaksi nimeämällä tielaitoksen johtokun-
25311: taan toimialasäännös tarkennettavaksi vain            nalla.
25312: tiestön kehittämistä, hoitoa ja ylläpitoa koske-
25313: vaksi. Samalla toimialasäännöstä tarkennettai-
25314: siin sen säätelemiseksi, miten tielaitoksen teh-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
25315: täväksi voidaan osoittaa muita tehtäviä.               päivänä maaliskuuta 1990.
25316: 
25317: 
25318: 
25319: 
25320:                                         YLEISPERUSTELUT
25321: 
25322: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                           Yleisen yhteiskuntakehityksen myötä tielai-
25323:    merkitys                                           tokseen kohdistetaan tulevaisuudessa aikaisem-
25324:                                                       paa huomattavasti vaativammat ja monipuoli-
25325:    Uuden lain antaminen tielaitoksesta on osal-       semmat odotukset. Tiepoliittiselta päätöksente-
25326: taan tullut tarpeelliseksi sen jälkeen, kun tie- ja   alta edellytetään entistä enemmän nivoutumis-
25327: vesirakennuslaitoksen vesitienpitoon liittyvät        ta paitsi kokonaisvaltaiseen liikennepolitiik-
25328: tehtävät 1 päivänä maaliskuuta 1990 siirtyvät         kaan myös koko yhteiskuntapolitiikkaan. Tä-
25329: merenkulkulaitokselle, jolloin tie- ja vesiraken-     män vuoksi tienpitoon liittyvällä päätöksente-
25330: nuslaitos muodostuu toimialaltaan tielaitok-          olla tulee olla nykyistä selkeämmät yhteydet
25331: seksi.                                                yleiseeen yhteiskuntapolitiikkaan, talouspoli-
25332:    Tämän mukaisesti toimialasäännös muute-            tiikkaan ja yhdyskuntasuunnitteluun.
25333: taan tielaitosta koskevaksi ja samalla säännök-
25334: sen sanontoja täsmennetään kielellisesti. Edel-          Tielaitoksen odotetaan pystyvän nykyistä
25335: leen toimialasäännöksen yhteydessä on tarpeen         merkittävästi nopeammin reagoimaan uudistu-
25336: lausua, mitä muita tehtäviä voidaan osoittaa          viin tarpeisiin ja ympäristömuutoksiin. Laadul-
25337: tielaitokselle sekä siitä, mihin säännöksiin tai      liset vaatimukset, ympäristötekijät ja turvalli-
25338: päätöksiin perustuen näitä tehtäviä voidaan           suus sekä toisaalta taloudellisuus ja tehokkuus
25339: antaa.                                                korostuvat yhteiskunnan tielaitokselle asetta-
25340:    Samalla on tarkoitus uudistaa tielaitoksen         missa vaatimuksissa. Lisäksi odotetaan, että
25341: ylin johto nykyisestä kollegiosta uusimuotoi-         suunnitteluprosessi on entistä avoimempi ja
25342: seksi johtokunnaksi. Muutoksen tarvetta, mer-         antaa mahdollisuudet muiden viranomaisten ja
25343: kitystä ja tavoiteltuja vaikutuksia perustellaan      asianosaisten kuulemiseen eri hankkeiden läh-
25344: lähemmin seuraavassa.                                 tökohdista päätettäessä.
25345: 
25346: 3909161
25347: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 149
25348: 
25349:    Esitetyn yhteiskuntakehityksen edellyttämä-       vesirakennuslaitos. Mietinnössään 31 pmvana
25350: nä keskeisenä uudistuksena esitetään, että tie-      lokakuuta 1988 työryhmä teki esitykset liiken-
25351: ja vesirakennuslaitoksessa perinteiseen keskus-      nepoliittisen päätöksenteon kehittämisestä ja
25352: virasto-organisaatioon kuuluva kollegiaalinen        tiepoliittisen päätöksenteon vaiheistamisesta
25353: päätöksentekojärjestelmä korvataan valtioneu-        sekä samalla esityksen virkamieskollegion kor-
25354: voston määräajaksi nimittämällä johtokunnal-         vaamisesta esitetyllä valtioneuvoston nimittä-
25355: la.                                                  mällä pääasiassa tielaitoksen ulkopuolisista asi-
25356:     Johto-organisaation uudistuksella pyritään       antuntijatahoista muodostettavalla johtokun-
25357: yleisen yhteiskunta-, talous- ja liikennepoliitti-   nalla.
25358: sen ohjauksen sekä tiepoliittisen päätöksente-          Työryhmän esityksistä pyydettiin valtiova-
25359: komenettelyn kytkemiseen tielaitoksen toimin-        rainministeriön, sisäasiainministeriön, kauppa-
25360: taperiaatteisiin, tavoitteiden asettamiseen sekä     ja teollisuusministeriön, opetusministeriön,
25361: suunnittelujärjestelmään.     Päämääränä       on    ympäristöministeriön, tie- ja vesirakennushalli-
25362: koordinoivan, tiepolitiikan vaikutuksia arvioi-      tuksen, Teollisuuden Keskusliiton, Suomen
25363: van, siitä päättävän ja valtioneuvostolle esityk-    Kaupunkiliiton sekä Suomen Kunnallisliiton
25364: siä tekevän yleisjohdon sekä toisaalta toimeen-      lausunnot. Pääosassa lausuntoja asetuttiin
25365: panevan johdon selkeä eriyttäminen.                  puoltamaan esitettyä uudistusta.
25366:     Johtokuntana toimivan yleisjohdon odote-            Valtiovarainministeriö asetti 8 päivänä kesä-
25367: taan tuovan tielaitokseen liikenneministeriön,       kuuta 1988 toimikunnan selvittämään ministe-
25368: valtioneuvoston sekä eduskunnan päätöksente-         riöitten alaisten keskushallinnon yksiköitten
25369: osta ja ohjauksesta johdettavan avaran pää-          johto-organisaatioiden kehittämisperiaatteita
25370: töksentekotavan, jolla on laaja-alainen kytken-      ja valmistelemaan tarvittavia uudistuksia. Toi-
25371: tä liikennepolitiikan ja koko yhteiskuntapolitii-    mikunnan asettaminen perustui valtioneuvos-
25372: kan eri osa-alueisiin ja muuhun yhdyskunta-          ton 12 päivänä toukokuuta 1988 tekemään
25373: suunnitteluun.                                       päätökseen toimenpiteistä hallinnon uudistami-
25374:     Johtokunnan päätöksentekojärjestelmää on         seksi.
25375: tarkoitus kehittää siten, että liikenneministe-         Mietinnössään (komiteanmietintö 1989:8) 28
25376: riön, valtioneuvoston sekä eduskunnan budjet-        päivänä helmikuuta 1989 toimikunta on tar-
25377: timenettelyssä, pitkän tähtäimen ja keskipitkän      kastellut erityisesti kollegiaalista johtamista ja
25378: tähtäimen suunnittelussa sekä muussa liikenne-       tämän johtamistavan kykyä vastata näköpiiris-
25379: poliittisessa päätöksenteossa tekemät päätökset      sä oleviin haasteisiin.
25380: voidaan ottaa entistä paremmin huomioon lai-            Toimikunnan tekemissä selvityksissä kolle-
25381: toksen toiminnassa.                                  giaaliseen johto-organisaatioon liittyvinä hait-
25382:     Johtokuntaa nimitettäessä voidaan sen ko-        toina ovat korostuneet kankeus ja muodolli-
25383: koonpanossa ottaa huomioon kulloisetkin tie-         suus sekä hitaus ja toisaalta taipumus toimin-
25384: laitoksen toiminnan painopistesuunnat.               nallisten ja organisatoristen rakenteiden puo-
25385:                                                      lustamiseen ja säilyttämiseen muutosta vaati-
25386:                                                      vissa tilanteissa.
25387: 2. Uudistuksen valmistelu                               Toimikunta on mietinnössään katsonut, että
25388:                                                      toiminta- ja tulostavoitteilla tapahtuvan oh-
25389:    Liikenneministeriö asetti 31 päivänä touko-       jauksen läpiviemiseksi on johtamistapaja uu-
25390: kuuta 1988 työryhmän selvittämään tarvetta           distettava ja kollegioista päätöksentekoeliminä
25391: kehittää tie- ja vesirakennuslaitoksen johto-        luovuttava.
25392: organisaatiota siten, että laitoksen ylimmäksi          Toimikunta on ehdottanut, että kollegiot
25393: päättäväksi elimeksi muodostettaisiin määrä-         korvattaisiin niitä monipuolisemmilla ja jous-
25394: ajaksi asetettava johtokunta. Työryhmän tuli         tavammilla johtoelimillä, jotka vastaisivat vi-
25395: tehdä ehdotus perusteluineen johtokunnan teh-        raston toiminnan päälinjojen määrittämisestä
25396: täviksi, rakenteeksi ja nimityskäytännöksi. Sa-      ja kehittämisestä. Tällaiseksi johto-organisaa-
25397: malla työryhmän tuli arvioida tiepoliittisen         tioksi toimikunta on esittänyt valtioneuvoston
25398: päätösvallan jakautumisen ja keinojen tarkoi-        määräajaksi asettamaa johtokuntaa.
25399: tuksenmukaisuutta ja tehdä tätä koskevat                Toimikunta on korostanut johtoelinratkaisu-
25400: muutosesitykset.                                     jen virastokohtaisuutta ja esittänyt, että välit-
25401:   Työryhmässä oli liikenneministeriön lisäksi        tömästi asetetaan virastokohtaiset selvitysryh-
25402: edustettuna valtiovarainministeriö sekä tie- ja      mät arvioimaan kunkin keskusviraston johta-
25403:                                      1989 vp. -     HE n:o 149                                      3
25404: 
25405: mistilannetta, johto-organisaatiota, ministe-       3. Esityksen hallinnolliset ja
25406: riöiden johtamistilannetta, johto-organisaatio-        taloudelliset vaikutukset
25407: ta, ministeriöiden ja keskusvirastojen yhteis-
25408: työtä sekä tekemään yksityiskohtaiset ehdotuk-         Johto-organisaation uudistus on edellä esite-
25409: set johtoelimien uusimiseksi.                       tyn mukaisesti omiaan tehostamaan ja kehittä-
25410:    Edelleen toimikunta on katsonut, että johto-     mään tielaitoksen toimintaa ja ohjautuvuutta
25411: kunta voidaan asettaa myös erityisesti johta-       kulloisillekin painopistealueille. Siten uudistuk-
25412: maan tiettyä muutosta virastossa ja laitokses-      sen vaikutukset näkyvät välillisesti tielaitoksen
25413: sa. Johtokunnan kokoonpanossa tulee tällöin         toiminnan tehostumisessa ja tuloksessa.
25414: ottaa huomioon tehtävän projektinluonteisuus.
25415:                                                       Johtokunnan jäsenyydet ovat sivu- ja luotta-
25416: Johtokunnassa voisi painottua muutostilanteen
25417:                                                     mustoimen luontoisia eikä uudistuksella ole
25418: hallinnan asiantuntemus.
25419:                                                     vaikutusta virkarakenteeseen.
25420:    Toimikunnan esittämät selvitys- ja arviointi-
25421: tehtävät on tie- ja vesirakennuslaitoksen osalta
25422: suoritettu liikenneministeriössä jo vuonna
25423:  1988.                                              4. Suhde muuhun lainsäädäntöön
25424:    Liikenneministeriön laatimasta hallituksen
25425: esityksestä on pyydetty valtiovarainministeriön       Uudistuksella ei ole vaikutusta muuhun lain-
25426: palkka- ja järjestelyosaston lausunnot.             säädäntöön.
25427: 
25428: 
25429: 
25430: 
25431:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
25432: 
25433: 
25434: 1. Laki tielaitoksesta                              kehittämistehtävän. Toimialasäännös rajaa sel-
25435:                                                     keästi tielaitoksen tehtävät, mutta samalla
25436:    1 §. Tielaitoksen tehtävät. Hallinnon kehit-     säännös antaa tarpeellisen liikkumavaran teh-
25437: tämisperiaatteiden mukaisesti liikenneministe-      tävien kehittyessä ja muuttuessa yhteiskuntake-
25438: riön rooli tiepolitiikan hoitamisessa osana ko-     hityksen myötä.
25439: konaisvaltaista liikennepolitiikkaa entisestään        Uusien hallintolakien periaatteiden mukai-
25440: korostuu. Vastaavasti ministeriön alainen hal-      sesti esitetään pykälän 2 momentissa tarkennet-
25441: linto on kehittymässä entistä selvemmin asian-      tavaksi, millä säännöksillä tai minkä viran-
25442: tuntijavirastoksi, joka toteuttaa tehtäväänsä       omaisen päätöksillä tielaitokselle voidaan an-
25443: suhteellisen itsenäisesti annettujen tavoitteiden   taa muita tehtäviä.
25444: mukaisesti erikseen päätettävissä budjetti-, kes-      Edelleen 2 momentissa esitetään valtioneu-
25445: kipitkän tähtäimen suunnittelun ja muun oh-         voston hallinnon kehittämistä koskevien pää-
25446: jauksen raameissa.                                  tösten mukaisesti annettavaksi säännös liiken-
25447:    Toimialasäännöksessä esitetään tämän mu-         neministeriön aloite- ja toimeksianto-oikeudes-
25448: kaisesti säädettäväksi, että liikenneministeriön    ta tielaitokselle. Säännös selkeyttää olemassa
25449: alaisen tielaitoksen tehtävänä on huolehtia ja      olevaa käytäntöä näiden tehtävien hoitamises-
25450: vastata yleisten teiden tienpidosta ja tieliiken-   ta.
25451: neolojen kehittämisestä sekä niihin liittyvästä        2 §. Tielaitoksen johtokunta. Johtokuntauu-
25452: palvelutoiminnasta.                                 distuksen perusteet ja tavoitteet on esitetty
25453:    Säännös kattaa tielaitoksen nykyiset tehtävät    edellä yleisperustelujen yhteydessä. Sen mukai-
25454: ja siitä on poistettu vesitienpitoon liittyvät      sesti voidaan todeta olevan hallinnon kehittä-
25455: merenkulkulaitokselle 1 päivänä maaliskuuta         misen yleisenä pyrkimyksenä uudistaa virasto-
25456:  1990 siirtyvät tehtävät.                           jen ylintä johto-orgaania siten, että virkamies-
25457:    Toimialasäännös kattaa tielaitoksen tienpi-      kollegion tilalle perustettaisiin johtokunta.
25458: don tuotantotoiminnan eli rakentamisen ja              Johtokunnan nimeäisi valtioneuvosto mää-
25459:  kunnossapidon samoin kuin suunnittelu- ja          räajaksi. Johtokunnan tehtävistä, toimiajasta
25460: 4                                      1989 vp. -      HE n:o 149
25461: 
25462: ja kokoonpanosta säädettäisiin lähemmin ase-             3 §. Hallinnon järjestäminen. Säännöksessä
25463: tuksessa.                                              esitetään tielaitoksen hallinnon järjestämistä
25464:    Johtokunnan kokoonpanoa ei ole tarkoituk-           keskushallintoon ja aluehallintoon, joka ja-
25465: senmukaista säätää yksityiskohtaisesti asetuk-         kautuu tiepiireihin. Säännös ei sinänsä muuta
25466: sessa. Johtokunnan asiantuntemuksen takaa-             keskushallinnon ja tiepiirien välistä tehtävien
25467: miseksi asetuksessa voidaan kuitenkin säätää,          jakoa, jossa on erityisesti viime vuosina pyritty
25468: miltä asiantuntemusalueilta johtokunnan jäse-          mahdollisimman pitkälle menevään tulosoh-
25469: net on nimettävä.                                      jaukseen ja ratkaisuvallan delegointiin suori-
25470:    Edellä mainituissa mietinnöissä esitettyjen         tustasolle.
25471: periaatteiden mukaisesti johtokunnan tehtävät             4 §. Tarkemmat säännökset. Säännöksellä
25472: muodostuisivat tielaitoksen yleisjohtamiseen           valtuutetaan antamaan tarkempia määräyksiä
25473: liittyvistä tehtävistä, jotka selvästi erotettaisiin   lain täytäntöönpanosta asetuksella.
25474: toimeenpanevan johdon tehtävistä.                         5 §. Voimaantulo. Laki tielaitoksesta on tar-
25475:                                                        koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä maalis-
25476:    Tämän mukaisesti johtokunta tulisi päättä-          kuuta 1990.
25477: mään tielaitoksen toimintalinjoista, tulo- ja
25478: menoarvioehdotuksesta, toiminta- ja talous-
25479: suunnitelmasta, tielaitokselle asetettujen ta-         2. Tarkemmat säännökset
25480: voitteiden ohjauksesta ja seurannasta, merkit-
25481: tävistä seuranta-, tutkimus- ja suunnittelutoi-          Ehdotetun lain 4 §:n nojalla annettaisiin ko-
25482: meksiannoista, norminannosta, ministeriöille           konaan uusi hallintoasetus tielaitoksesta.
25483: tehtävistä esityksistä sekä lausunnoista periaat-        Maksujen perimisestä annettaisiin erillinen
25484: teellisesti merkittävissä asioissa.                    asetus maksuperustelain nojalla.
25485:    Edelleen johtokunnan tehtävänä olisi luoda
25486: edellytyksiä tielaitoksen yhteistyölle ministe-
25487: riön kanssa sekä muihin keskeisiin yhteistyövi-        3. Voimaantulo
25488: ranomaisiin ja tieasioiden asianosaisiin.
25489:    Kollegiolle kuuluneet erilaiset valitus- ja ha-      Laki tielaitoksesta ehdotetaan tulevaksi voi-
25490: kemusasiat jäisivät pääjohtajalle esittelystä rat-     maan 1 päivänä maaliskuuta 1990.
25491: kaistaviksi. Niitä varten ei esitetä perustetta-
25492: vaksi erityistä johto-organisaatiotoimikunnan            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25493: kaavailemaa lautakuntaa.                               kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25494:                                       1989 vp. -     HE n:o 149                                      5
25495: 
25496: 
25497:                                                Laki
25498:                                             tielaitoksesta
25499: 
25500:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25501:                        1§
25502:    Tielaitos huolehtii ja vastaa yleisten teiden     linto. Aluehallintoa varten maa jaetaan tiepii-
25503: tienpidosta ja tieliikenneolojen kehittämisestä      reihin.
25504: sekä niihin liittyvästä palvelutoiminnasta. Tie-
25505: laitos on liikenneministeriön alainen.                                     4§
25506:    Tielaitos suorittaa lisäksi muut sille soveltu-     Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
25507: vat tehtävät, jotka sille asetuksella tai valtio-    töönpanosta annetaan asetuksella.
25508: neuvoston päätöksellä annetaan. Lisäksi liiken-
25509: neministeriö voi antaa tielaitokselle selvitys-,                           5§
25510: kokeilu-, seuranta- ja suunnittelutehtäviä.            Tämä laki tulee voimaan          päivänä
25511:                                                      kuuta 19
25512:                        2 §                              Tällä lailla kumotaan tie- ja vesirakennuslai-
25513:   Tielaitoksessa on johtokunta, jonka jäsenet        toksesta 18 päivänä huhtikuuta 1975 annettu
25514: määrää valtioneuvosto. Johtokunnan kokoon-           laki (252175) siihen myöhemmin tehtyine muu-
25515: panosta, tehtävistä ja toimikaudesta säädetään       toksineen.
25516: asetuksella.                                            Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöön pane-
25517:                        3 §                           miseksi voidaan ryhtyä ennen lain voimaantu-
25518:   Tielaitoksessa on keskushallinto ja aluehal-       loa.
25519: 
25520: 
25521:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
25522: 
25523: 
25524:                                        Tasavallan Presidentti
25525:                                        MAUNO KOIVISTO
25526: 
25527: 
25528: 
25529: 
25530:                                                               Liikenneministeri Pekka Vennamo
25531:                                        1989 vp. -      HE n:o 150
25532: 
25533: 
25534: 
25535: 
25536:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi elintarvikevirastosta
25537: 
25538: 
25539: 
25540: 
25541:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25542: 
25543:    Esitys sisältää ehdotuksen laiksi elintarvike-      hoitolain elintarvikesäännösten valvonnan joh-
25544: virastosta.                                            to. Virastolie siirtyisi myös maa- ja metsäta-
25545:    Virasto olisi hallinnollisesti kauppa- ja teolli-   lousministeriöstä lihantarkastuslain ja maidon-
25546: suusministeriön alainen. Toimintojen aineelli-         tarkastuslain mukaista elintarvikkeiden kulje-
25547: nen sääntely tapahtuisi samoin kuin nykyisin           tusta ja kaupan pitämistä koskevien säännös-
25548: maa-ja metsätalousministeriön, kauppa-ja teol-         ten ja määräysten noudattamisen valvonnan
25549: lisuusministeriön ja sosiaali- ja terveysministe-      johtaminen sekä eräitä lihavalmisteiden val-
25550: riön hallinnonaloille kuuluvien säännösten ja          vonnan johtotehtäviä.
25551: määräysten toimivallan puitteissa. Virastolla             Esitys liittyy hallituksen esitykseen valtion
25552: olisi johtokunta, jossa asianomaiset hallinnon-        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1990 ja on
25553: alat olisivat edustettuina.                            tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
25554:    Virastoon siirtyisi elinkeinohallitukselle kuu-
25555: luvat elintarvikevalvonnan johtoa koskevat               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
25556: tehtävät sekä lääkintöhallituksesta terveyden-         päivänä kesäkuuta 1990.
25557: 
25558: 
25559: 
25560: 
25561:                                          YLEISPERUSTELUT
25562: 
25563: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         taja-asioihin. Siksi elintarvikevalvonnan johto-
25564:    merkitys                                            tehtäviä varten ehdotetaan perustettavaksi eril-
25565:                                                        linen virasto. Viraston hallinnolliset palvelut
25566: 1.1. Lähtökohdat ja tavoitteet                         hoidettaisiin kuitenkin keskitetysti samanaikai-
25567:                                                        sesti perustettavaksi ehdotetun kuluttajaviras-
25568:    Uudistuksen yleisenä lähtökohtana on ollut          ton kanssa.
25569: valtioneuvoston ja valtiovarainministeriön an-
25570: tamat periaatepäätökset ja valmisteluohjeet               Hallinnon uudistamisen tavoitteena on elin-
25571: hallinnon kehittämisestä. Erityisesti valmiste-        tarvikevalvontatehtävien hoitamisen tehostami-
25572: lussa on otettu huomioon hallinnon kehittämi-          nen luomalla organisatoriset ja muut edellytyk-
25573: sen ministerivaliokunnan 10 päivänä helmikuu-          set sille, että perustettavasta virastosta voidaan
25574: ta 1989 ja valtiontilintarkastajien 11 päivänä         saada palvelukykyinen, organisaatioltaan jous-
25575: marraskuuta 1988 päivätyssä kertomuksessa              tava ja tehokas virasto. Pyrkimyksenä on luo-
25576: ottama kanta selvittää kolmen eri ministeriön          da virastolle hyvät johtamisedellytykset ja ke-
25577: hallinnonalalla nykyisin olevan maan sisäisen          hittää virastosta sellainen, että siellä voitaisiin
25578: elintarvikevalvonnan keskittämistä yhdelle hal-        soveltaa tulostavoitteiden asettamiseen perus-
25579: linnonalalle. Elintarvikevalvonnan normitus            tuvaa johtamistapaa. Viraston organisaation
25580: tapahtuu kolmelta hallinnonalalta eikä elintar-        tulisi olla niin joustava, että se mahdollistaisi
25581: vikeasioilla ole toiminnallista yhteyttä kulut-        voimavarojen siirtämisen kulloisenkin tarpeen
25582: 391023A
25583: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 150
25584: 
25585: mukaan eri painopistealueille viraston tehtäviin   toimintayksiköistä ja niiden tehtävistä sekä
25586: kuuluvissa elintarvikevalvonta-asioissa.           viraston toiminnan ja hallinnon muusta järjes-
25587:                                                    telystä annettaisiin viraston työjärjestyksessä.
25588: 
25589: 1.2. Keinot
25590:                                                    2. Nykyinen tilanne ja asian
25591:    Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuuteen       valmistelu
25592: ehdotetaan perustettavaksi elintarvikevirasto,
25593: joka aloittaisi toimintansa 1 päivänä kesäkuuta    2.1. Elinkeinohallitus
25594: 1990. Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa
25595: on ehdotettu perustettavaksi kuluttajavirasto         Elinkeinohallitus on kauppa- ja teollisuusmi-
25596: ja kuluttajatutkimuskeskus, jolloin elinkeino-     nisteriön alainen keskusvirasto. Sen toimintaa
25597: hallituksen toiminta lakkaisi. Perustettavan       säätelevät elinkeinohallituksesta annettu laki ja
25598: elintarvikeviraston hoidettavaksi ehdotetaan       asetus (421 ja 440173).
25599: siirettäväksi kaikki elinkeinohallituksen hoita-      Elinkeinohallituksesta annetun asetuksen
25600: mat elintarvikevalvonnan johtamista koskevat       mukaan elinkeinohallituksen tehtävänä on oh-
25601: tehtävät samoin kuin terveydenhoitolain (469/      jata ja kehittää elintarvikelaissa tarkoitettua
25602: 65) ja lihantarkastuslain (160/60) sekä maidon-    elintarvikevalvontaa. Elinkeinohallituksen elin-
25603: tarkastuslain (558/46) mukaisia, lähinnä elin-     tarvikevalvontaan liittyvät tehtävät hoidetaan
25604: tarvikkeiden valmistuksen, kaupanpidon ja          elintarviketoimistossa, joka on yksi kuluttaja-
25605: kuljetuksen hygieeniseen valvontaan kuuluvia       asiainosaston viidestä toimistosta.
25606: tehtäviä. Viraston tehtäviin kuuluisivat myös         Elinkeinohallituksessa tapahtuva valvonnan
25607: valtioneuvoston määräämät yleiseltä kannalta       johto ja ohjaus tapahtuu paitsi sosiaali- ja
25608: merkittävät, useaa hallinnonhaaraa sivuavat        terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
25609: tutkimus- ja kehittämishankkeet.                   osuudesta annetun lain (677 /82) mukaisen
25610:    Pääosa viraston henkilöstöstä muodostuisi       suunnittelujärjestelmän kautta myös elinkeino-
25611: lakkaotettavasta elinkeinohallituksesta siirty-    hallituksen omilla valvontaohjeilla lääninhalli-
25612: vistä henkilöistä. Joitakin elintarvikevalvontaa   tuksille. Tärkeitä ohjauskeinoja ovat täyden-
25613: hoitavia henkilöitä siirtyisi myös maa- ja met-    nyskoulutus ja neuvottelupäivien järjestäminen
25614: sätalousministeriön eläinlääkintöosastolta ja      lääninhallitusten ja kuntien elintarvikevalvon-
25615: lääkintöhallituksesta virastoon.                   taviranomaisille.
25616:    Elintarvikeviraston tehtäviin kuuluvista val-      Elintarvikevalvonnan tasoa seurataan elin-
25617: vonnan järjestämisestä ja kehittämisestä sekä      keinohallituksen rahoittamilla laboratoriotut-
25618: yleiseltä kannalta merkittävien selvitystehtä-     kimuksilla ja muilla selvityksillä. Elinkeinohal-
25619: vien suorittamisesta ei ole muualla erikseen       lituksella on vuosittain käytettävissään noin
25620: säädetty. Kun tällaisia tehtäviä varten on tar-    1,5 miljoonaa markkaa elintarviketutkimuk-
25621: peen kerätä tietoja, on elintarvikevirastosta      siin. Tutkimuksissa ovat ensi sijalla elintarvike-
25622: säädettäväksi ehdotettuun lakiin tarpeen ottaa     lainsäädännön toimivuutta ja ajanmukaista-
25623: säännökset tietojen saamisesta. Samoin on tar-     mista palvelevat tutkimukset ja elintarvikeval-
25624: peen säätää näiden tietojen tehosteeksi tarvit-    vonnan valtakunnallista tasoa selvittävät tutki-
25625: taessa asetettavasta uhkasakosta ja sen tuomit-    mukset.
25626: semisesta maksettavaksi.                              Tutkimustuloksista     elinkeinohallitus    on
25627:                                                    koonnut atk-tiedoston, jota käytetään valvon-
25628:                                                    nan suunnittelussa ja painopistealueita määrät-
25629: 1.3. Tarvittava lainsäädäntö                       täessä. Tiedosto palvelee myös lainsäädännön
25630:                                                    kehittämistyötä. Tutkimustulokset kootaan yh-
25631:    Elintarvikevirastosta ja sen tehtävistä ehdo-   teenvedoksi, joka julkaistaan elinkeinohalli-
25632: tetaan säädettäväksi laki.                         tuksen kuluttaja-asiainosaston julkaisusarjas-
25633:   Tarkemmin viraston tehtävistä säädettäisiin      sa.
25634: asetuksessa, joka sisältäisi myös säännökset          Elinkeinohallituksella on kiinteät suhteet
25635: keskeisten virkojen kelpoisuusvaatimuksista,       lääninhallitusten sosiaali- ja terveysosastoihin,
25636: virkojen täyttämisestä sekä muista viraston        jotka johtavat elintarvike- ja kulutustavaraval-
25637: toiminnan kannalta merkittävistä asioista. Tar-    vontaa läänin alueella. Näitä tehtäviä hoitavat
25638: kemmat määräykset viraston organisaatiosta,        kokopäivätoimisesti lääninelintarviketarkasta-
25639:                                      1989 vp. -     HE n:o 150                                       3
25640: 
25641: jat, joiden virat perustettiin vuonna 1973 sa-      vaa toimintaa sekä laitosten olosuhteita ja
25642: manaikaiseeti elinkeinohallituksen kanssa.          toimintaa.
25643: Elinkeinohallitus kouluttaa näitä virkamiehiä,         Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii mai-
25644: jotka puolestaan järjestävät kuntien valvonta-      dontarkastusta koskevasta säädösvalmistelusta
25645: viranomaisille vastaavaa koulutusta oman lää-       ja antaa määräykset siitä, miten maidon tar-
25646: ninsä alueella.                                     kastus ja siihen kuuluva hygieeninen valvonta
25647:    Hallintopäätöksiä elinkeinohallitus tekee        toimitetaan sekä miten tuloksia arvostellaan.
25648: vuosittain lähes 500. Suurimmat ryhmät ovat         Ministeriö huolehtii myös maidontarkastusla-
25649: lisäaineiden käyttöä ja myyntipäällysmerkintö-      boratorioita johtavien kunnalliseläinlääkärei-
25650: jä koskevat poikkeuspäätökset.                      den kouluttamisesta ja tutkimusmenetelmien
25651:    Elinkeinohallituksen kansainvälisestä yhteis-    kehittämisestä.
25652: työstä mainittakoon Codex Alimentarius -neu-           Lihantarkastuslain,     maidontarkastuslain,
25653: vosto ja Pohjoismaiden ministerineuvoston           terveydenhoitolain ja elintarvikelain valvonnan
25654: alainen elintarvikevaliokunta (PNUN).               johtotehtävät hoidetaan pääosin eläinlääkintö-
25655:    Elintarviketoimistossa on 16 vakituista vir-     osaston elintarvikehygienian toimistossa. Näitä
25656: kaa, joista esittelijäitä on 9 toimistopäällikön    tehtäviä hoitavat toimistopäällikkö ja kolme
25657: lisäksi. Elinkeinohallitus on lisäksi järjestänyt   esittelijää.
25658: toimistolle 2-3 esittelijätason virkaa tilapäi-
25659: sesti tai Iainaamalla virastossa olevia tyhjiä
25660: virkoja toimiston käyttöön.                         2.3. Lääkintöhallitus
25661: 
25662:                                                        Lääkintöhallitus toimii elintarvikelain mu-
25663: 2.2. Maa ja metsätalousministeriön eläinlää-         kaisissa valvontatehtävissä lähinnä asiantunti-
25664:      kintöosasto                                    javiranomaisena elintarvikkeiden terveysvaiku-
25665:                                                     tuksia ja elintarvikekelpoisuutta arvioitaessa.
25666:    Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-         Elintarvikelainsäädäntö sisältää useita sään-
25667: töosasto hoitaa elintarvikelain (526/41) valvon-    nöksiä, joissa kauppa- ja teollisuusministeriö
25668: nan johtotehtäviä antamalla ohjausta eläin-         tai elinkeinohallitus veivoitetaan pyytämään
25669: kunnasta saatuja elintarvikkeita koskevien          lääkintöhallitukselta lausunto ennen tarkem-
25670: elintarvikemääräysten soveltamisesta. Osasto        pien määräysten antamista tai muun päätöksen
25671: huolehtii valvonnasta läänineläinlääkäreille,       tekemistä. Useimmat lausunnot koskevat lisä-
25672: terveysvalvonnan johtajille ja tarkastuseläin-      aineitten käytön tai vierasainejäämien tervey-
25673: lääkäreille Suunnatulla koulutuksella, ohjeis-      dellisten vaikutusten arviointia sekä vitamii-
25674: tuksella ja neuvonnalla. Osasto osallistuu myös     nien lisäämislupia tai muuta elintarvikkeiden
25675: elintarvikehygieenikoille annettavan koulutuk-      ravitsemuksellista täydentämistä.
25676: sen järjestämiseen.                                    Terveydenhoitolain yleinen suunnittelu, oh-
25677:    Lihantarkastuslain täytäntöönpanon ylin          jaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysmi-
25678: johto ja valvonta kuuluu maa- ja metsätalous-       nisteriön alaisena lääkintöhallitukselle. Tervey-
25679: ministeriölle. Eläinlääkintöosasto ohjaa ja val-    denhoitolain elintarvikesäännöksiin perustuva
25680: voo palveluksessaan olevan ja kunnallisen tar-      norminanto kohdistuu lähinnä elintarvikehuo-
25681: kastushenkilökunnan tarkastustoimintaa ja           neistoille sekä niissä harjoitettavalle toiminnal-
25682: huolehtii heidän koulutuksestaan. Osasto päät-      le ja elintarvikkeita käsittelevälle henkilöstölle
25683: tää teurastamoiden ja muiden lihateollisuuden       asetettaviin hygieenisiin vaatimuksiin.
25684: laitosten rakentamissuunnitelmien hyväksymi-           Kiireellisissä tapauksissa lääkintöhallitus voi
25685: sestä ja hyväksyy laitokset vientiä varten.         antaa välttämättömät määräykset niiksi toi-
25686: Osasto huolehtii vientivalvonnasta, osallistuu      menpiteiksi, jotka ovat tarpeen tartuntataudin
25687: ostajamaiden suorittamiin tarkastuksiin ja suo-     leviämisen tai muun erityisen terveysvaaran
25688: rittaa näiden maiden edellyttämän säädöshar-        ehkäisemiseksi.
25689: monoinnin.                                             Lääkintöhallitus järjestää yhteistyössä muun
25690:    Osasto huolehtii lihantarkastukseen kuulu-       muassa elinkeinohallituksen ja maa- ja metsä-
25691: vasta valvontatehtävästään tarkastamaila sään-      talousministeriön kanssa koulutustilaisuuksia
25692: nöllisesti lihateollisuuden laitoksia. Tarkastuk-   elintarvikevalvontaviranomaisille. Virasto tuot-
25693: sissa valvotaan itse lihantarkastukseen kuulu-      taa jonkin verran opastavaa materiaalia viran-
25694: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 150
25695: 
25696: omaisten ja myös elinkeinonharjoittajien käyt-       nan osalta noudatetaan elintarvikelakia ja -ase-
25697: töön.                                                tusta. Elintarvikeasetuksen 1 §:n 2 momentin
25698:   Elintarvikelain ja terveydenhoitolain mukai-       mukaan elintarvikkeita koskevia määräyksiä
25699: set valvontatehtävät hoidetaan lääkintöhalli-        sovelletaan myös tupakkavalmisteisiin.
25700: tuksessa terveydenhoito-osastolla ympäristöhy-
25701: gienian toimistossa ja terveyskasvatustoimis-
25702: tossa. Tehtävien hoitoon osallistuu kolme yli-       2.6. Elintarvikevalvonnan järjestäminen
25703: tarkastajaa.                                              muissa pohjoismaissa
25704: 
25705:                                                      Ruotsi
25706: 2.4. Tuontivalvonta
25707:                                                         Ruotsissa elintarvikevalvontaa säätelevät pe-
25708:    Elintarvikelain nojalla annetut säännökset ja     ruslait ovat elintarvikelaki ja lihantarkastuslaki
25709: määräykset koskevat sekä kotimaisia että maa-        sekä niiden nojalla annetut asetukset ja pää-
25710: han tuotavia elintarvikkeita. Valvontaa suorit-      tökset. Ministeriötasolla elintarvikeasiat kuulu-
25711: taa tullilaboratorio ja sen toimialaan kuuluvat      vat maatalousministeriölle (jordbruksdeparte-
25712: muut elintarvikkeet kuin liha ja lihavalmisteet,     mentet), jonka alaisuudessa toimii käytännössä
25713: meijerituotteet, ravintorasvat sekä kananmu-         sekä elintarvikemääräysten valmistelusta huo-
25714: nat ja vilja. Näiden valvonnasta on säädetty         lehtiva että valvontaa johtava ja toteuttava
25715: erikseen.                                            keskusvirasto, valtion elintarvikevirasto (Sta-
25716:    Tullilaboratorio toimii hallinnollisesti piiri-   tens livsmedelsverk). Elintarvikevalvonta on
25717: tullikamarin tavoin tullihallituksen alaisuudes-     viraston ainoa toimiala. Sen palveluksessa on
25718: sa tehden itsenäisesti päätökset tuontierän kel-     550 henkilöä, joista 220 toimii maan eri teuras-
25719: poisuudesta. Tullilaboratoriossa työskentelee        tamoissa tarkastustehtävissä.
25720: yhteensä noin 100 henkilöä, joista valtaosa             Piirihallintotason elintarvikevalvontaa Ruot-
25721: kuuluu elintarviketoimistoon. Elintarviketoi-        sissa ei varsinaisesti ole, joskin eräät läänin-
25722: misto on organisatorisesti jaettu jaostoihin.        eläinlääkärin tehtävät liittyvät myös elintarvi-
25723: Näytteitä otetaan vuosittain noin 13 000 tuon-       kevalvontaan. Kuitenkin käytännössä elintarvi-
25724: tierästä, jolloin päästään lähes 20 prosentin        kevirasto on suoraan yhteydessä kuntien ympä-
25725: kattavuuteen.                                        ristö- ja terveydensuojelulautakuntiin, jotka
25726:                                                      ovat vastuussa paikallistason elintarvikeval-
25727:                                                      vonnasta. Elintarvikevirasto ohjaa voimak-
25728: 2.5. Käyttö- ja kulutustarvikkeiden valvonta         kaasti paikallistason valvonnan suuntautumista
25729:                                                      antamalla ohjeita valvonnan kohteeksi erityi-
25730:    Elintarvikeasetuksen 2 §:n 1 kohdassa (96/        sesti otettavista elintarvikkeista ja tehtävistä
25731: 87) on lueteltu ne yleiset käyttö- ja kulutustar-    toimenpiteistä.
25732: vikkeet, joihin sovelletaan elintarvikelain ja
25733: -asetuksen aineellisia ja muodollisia säännök-
25734: siä. Nämä ovat tarvikkeita, jotka tarkoituk-         Norja
25735: seensa käytettäessä joutuvat kosketukseen elin-
25736: tarvikkeen kanssa, kuten astiat, koneet, lait-          Norjassa aikaisemmin kolmen ministeriön,
25737: teet, välineet, rakenteet sekä myyntipäällykset      maatalousministeriön (landbruksdepartemen-
25738: ja muut pakkausmateriaalit, samoin kuin tutit        tet), kalastusministeriön (fiskeridepartementet)
25739: ja purulelut. Elintarvikeasetuksen 2 §:n 2 koh-      ja sosiaaliministeriön (sosialdepartementet) toi-
25740: dan alakohdissa a-e on lueteltu ne yleiset           mialaan kuuluva eri erityislakeihin pohjautuva
25741: käyttö- ja kulutustarvikkeet, joihin sovelletaan     elintarvikevalvonta on keskitetty vuonna 1986
25742: elintarvikemääräyksiä siltä osin kuin niitä ei       elintarvikevalvonnan uudistamisesta ja yhteis-
25743: luovuteta tai olennaisessa määrässä käytetä          työstä annetulla lailla elintarvikevalvontahalli-
25744: yksityiseen kulutukseen. Yksityiseen kulutuk-        tukselle (Statens naeringsmiddeltillsyn). Sen
25745: seen menevien, luettelossa mainittujen kulutus-      palveluksessa on noin 50 henkilöä. Uudistuk-
25746: tarvikkeiden valvonnan osalta sovelletaan tuo-       sen yhteydessä kaikki elintarvikelait ja aikai-
25747: teturvallisuuslakia (914/86), kun sen sijaan         sempi työnjako sekä organisaatiot jäivät voi-
25748: muun muassa ammattikäyttöön ja teolli-               maan, mutta säädösten viimeistely ja valvon-
25749: suuteen menevien kulutustarvikkeiden valvon-         nan johtaminen keskitettiin uudelle hallintoeli-
25750:                                      1989 vp. -     HE n:o 150                                      5
25751: 
25752: melle. Elintarvikevalvontahallitukselle puheen-     Islanti
25753: johtajan nimeää maan hallitus kuluttaja- ja
25754: hallintoasiainministeriön (forbruker- og admi-         Elintarvikevalvonnasta Islannissa vastaa ter-
25755: nistrasjonsdepartementet) esityksestä. Hallin-      veys- ja turvallisuusministeriö (helse- og tryg-
25756: toelimen apuna toimii sihteeristö ja tutkimus-      departementet). Ministeriön alaisuudessa toi-
25757: laitosorganisaatio.                                 mii hygienia-, elintarvikevalvonta- ja ympäris-
25758:    Elintarvikevalvonnassa ei ole varsinaisia pii-   töhallitus (Statens direktorat for hygiene, nae-
25759: rihallintotasoa, vaan keskushallinnon vastuulla     ringsmiddelkontroll og milj0vern). Maa on
25760: oleva valvonnan johto ja ohjaus suuntautuu          jaettu 12 valvonta-alueeseen. Kunnalliset ter-
25761: suoraan joko valvonnasta huolehtiviin labora-       veystarkastajat ottavat näytteet ja tekevät pai-
25762: toriohin tai kuntiin. Maahantuontivalvonnan         kallisia tarkastuksia. Tutkimustoiminta on kes-
25763: ja kotimaisen elintarvikevalvonnan hoitavat         kitetty hygienia-, elintarvike- ja ympäristöhalli-
25764: kunnalliset yksiköt.                                tukseen.
25765:    Norjassa on valmisteilla uusi elintarvikelaki,      Lihan- ja maidontarkastuksesta vastaavat
25766: jolla tullaan sääntelemään valtion ja kuntien       alue-eläinlääkärit. Kalastusministeriö (fiskeri-
25767: valvontajärjestelmät. Tarkoituksena on sisäl-       departementet) hoitaa maastavientivalvonnan.
25768: lyttää lakiehdotukseen myös teollisuuden omaa       Valvontavastuu on kalateollisuuden laborato-
25769: valvontaa koskevia säännöksiä. Lisäksi kehit-       rioilla ja valtion kala- ja kalavalmistevalvonta-
25770: teillä on elintarvikkeiden valvontamaksun sää-      laitoksella.
25771: täminen.
25772:                                                     2.7. Uudistuksen valmistelu
25773: Tanska                                                 Elintarvikevalvonnan järjestämistä on käsi-
25774:                                                     telty vuodesta 1968 lähtien muun muassa seu-
25775:    Tanskassa elintarvikevalvonnasta on vas-         raavissa mietinnöissä:
25776: tuussa kolme ministeriötä: maatalousministeriö         - Elintarvikevalvonnan       tehostaruiskomi-
25777: (landbrugsministeriet), terveysministeriö (sund-    tean mietintö (1968:B 84)
25778: hedsministeriet) ja kalastusministeriö (fiskeri-       - Elinkeinovirastotoimikunnan        mietintö
25779: ministeriet). Tietyt elintarvikevalvontakysy-       (1970:B 102)
25780: mykset kuuluvat myös terveysministeriön alai-          - Elintarvikevalvontatoimikunnan mietintö
25781: sen terveyshallituksen (sundhedsstyrelsen) teh-     (1970:B 106)
25782: täviin. Määräyksiä valmistelevia ja valvovia           - Kuluttajansuojelun ja elintarvikevalvon-
25783: keskusvirastoja ovat terveysministeriön alainen     nan organisaatiotoimikunnan mietintö (1972:B
25784: elintarvikehallitus, maatalousministeriön alai-     66)
25785: set eläinlääkintövirasto, meijerituotteiden ja         - Elintarvikelakityöryhmän mietintö (21.6.
25786: kananmunien tarkastuslaitos sekä kasvientar-        1984)
25787: kastustoimisto. Kalastusministeriön alainen            Esitykset ovat olleet keskenään toisistaan
25788: tarkastustoimisto johtaa kalatuotteiden val-        poikkeavia ja ristiriitaisia.
25789: vontaa.                                                Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti helmi-
25790:    Elintarvikehallitus ja eläinlääkintövirasto      kuussa 1987 toimikunnan (kuluttajahallintotoi-
25791: ovat yhdessä vastuussa koko maan kattavan           mikunta) selvittämään muun muassa, onko
25792: paikallisen elintarvikevalvonnan toimivuudes-       nykyisessä kuluttajahallinnossa toimintojen
25793: ta. Eläinlääkintövirasto johtaa kunnallisten        päällekkäisyyttä sekä mihin toimenpiteisiin tä-
25794: elintarviketutkimuslaitosten valvontatoimintaa      mä antaa aihetta.
25795: lähinnä lihan- ja maidontarkastuksen osalta.           Toimikunta jätti mietintönsä (komiteanmie-
25796: Elintarvikehallituksen ohjaus puolestaan suun-      tintö 1988:9) maaliskuussa 1988. Se päätyi
25797: tautuu lähinnä kemialliseen valvontaan (lisäai-     kannattamaan kuluttajahallinnon organisoin-
25798: neisiin ja torjunta-ainejäämiin), epäpuhtauk-       nissa keskitettyä vaihtoehtoa, jossa elinkeino-
25799: siin ja myös elintarvikepakkauksiin ja elintar-     hallitukselle kilpailuviraston perustamisen jäl-
25800: vikkeiden kanssa kosketuksiin joutuviin käyt-       keen jääneet tehtävät ja kuluttaja-asiamiehen
25801: tötavaroihin. Tuontielintarvikkeiden valvonta       tehtävät yhdistettäisiin kuluttaja-asiamiehen
25802: kuuluu sen kunnan laboratoriolle, jonka             jobtaruaksi virastoksi. Toimikunta käsitteli
25803: alueella maahantuonti tapahtuu.                     myös muita vaihtoehtoja, muun muassa hajau-
25804: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 150
25805: 
25806: tettua vaihtoehtoa, jossa elinkeinohallitukselle      sekä maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-
25807: jääneet tehtävät organisoitaisiin uudelleen ja        kintöosastolta ja lääkintöhallituksesta molem-
25808: muut kuluttajaviranomaiset jäisivät ennalleen,        mista kaksi virkaa. Elintarvikevirastoon perus-
25809: sekä ministeriövaihtoehtoa, jossa elinkeinohal-       tettaisiin vastaavasti 21 virkaa ja kauppa- ja
25810: litukselle jääneet tehtävät siirrettäisiin kauppa-    teollisuusministeriöön yksi virka.
25811: ja teollisuusministeriöön perustettavalle osas-          Muiden kuluttajaviranomaisten toimitilojen
25812: tolle. Toimikunta ei tehnyt yksilöityä esitystä       siirtyessä vuonna 1990 kuluttajaviraston välit-
25813: elintarvikevalvonnan järjestämisestä.                 tömään yhteyteen on hallintoekonomisista syis-
25814:    Toimikunnan mietinnöstä saatujen lausunto-         tä katsottu tarkoituksenmukaiseksi, että eräitä
25815: jen pohjalta hallinnon kehittämisen ministeri-        virastojen yhteisiä virastorutiineja ja muita
25816: valiokunta teki helmikuussa 1989 periaatepää-         toimintoja keskitetään kuluttajaviraston hoi-
25817: töksen kuluttajahallinnon kehittämisestä. Ke-         dettaviksi.
25818: hittämiseen liittyvien eri toimenpideryhmien
25819: selvittämiseksi kauppa- ja teollisuusministeriö
25820: asetti helmikuussa 1989 työryhmän ja kaksi            4. Esityksen taloudelliset vaiku-
25821: toimikuntaa.                                             tukset
25822:    Kauppa- ja teollisuusministeriön 22 päivänä
25823: helmikuuta 1989 asettaman elintarvikevalvon-             Elintarvikeviraston perustaminen ja sen edel-
25824: nan kehittämistä käsittelevän toimikunnan teh-        lyttämät henkilöstöjärjestelyt eivät lisäisi ny-
25825: tävänä oli selvittää kolmen eri ministeriön           kyisiä elintarvikevalvonnan hallintomenoja.
25826: hallinnonalalla nykyisin olevan maan sisäisen            Uudistuksen tarkoituksena on tehostaa hal-
25827: elintarvikevalvonnan keskittämistä yhdelle hal-       linnon toimintaa luomalla perustettavalle viras-
25828: linnonalalle ja tehdä asiaa koskevat yksityis-        tolle hyvät johtamisedellytykset ja mahdolli-
25829: kohtaiset ehdotuksensa kauppa- ja teollisuus-         suudet soveltaa tulostavoitteiden asettamiseen
25830: ministeriölle. Normien antaminen tapahtuisi           perustuvaa johtamistapaa. Hallintopalvelujen
25831: edelleen samoista ministeriöistä kuin tähänkin        hoitaminen useamman viraston tarpeita palve-
25832: asti.                                                 levassa yksikössä alentaa hallinnon kuluja.
25833:    Elintarvikevalvontatoimikunta 1989 luovutti        Hallinnon toimivuuden ja tehokkuuden paran-
25834: mietintönsä 4 päivänä heinäkuuta 1989. Nyt            tumisen myötä saavutettavia hyötyjä on vai-
25835: esillä oleva lakiehdotus perustuu tähän mietin-       keaa ennakolta arvioida, mutta niiden voidaan
25836: töön.                                                 olettaa olevan elintarvikevalvonnan johto-
25837:                                                       organisaation kokoon nähden huomattavia.
25838: 
25839: 3. Esityksen organisatoriset ja
25840:    henkii ö s töv ai k u t ukset                      5. Muita esitykseen vaikuttavia
25841:                                                          seikkoja
25842:    Esityksessä perustettavaksi ehdotettu elintar-
25843: vikevirasto muodostettaisiin pääosin siirtämäl-         Elintarvikeviraston kanssa samanaikaisesti
25844: lä elinkeinohallituksesta, maa- ja metsätalous-      ehdotetaan perustettavaksi kuluttajavirasto ja
25845: ministeriön eläinlääkintöosastolta ja lääkintö-      kuluttajatutkimuskeskus. Lakiehdotus liittyy
25846: hallituksesta samoja tehtäviä hoitavaa henki-        näitä virastoja koskeviin lakiehdotuksiin.
25847: löstöä perustettavaan elintarvikevirastoon.             Kuluttajahallinnon organisaatiomuutosehdo-
25848: Koska elinkeinohallitukselle kuuluva normin-         tuksessa on otettu huomioon se, että muutos-
25849: anto siirrettäisiin kauppa- ja teollisuusministe-    ten voimaantuloajankohdasta kahden vuoden
25850: riölle, ehdotetaan yksi virka siirrettäväksi         kuluttua suoritettavan selvityksen ja tehtävän
25851: kauppa-ja teollisuusministeriöön.                    tilannearvion pohjalta organisaatio voidaan
25852:    Lakkautettavissa viroissa olevan henkilöstön      tarvittaessa muuttaa eri vaihtoehdot huomioon
25853: asema turvataan.                                     ottaen sen varmistamiseksi, että kuluttaja-
25854:    Elinkeinohallituksesta on uudistuksen yhtey-      asioiden hoito on tarkoituksenmukaisesti jär-
25855: dessä tarkoitus lakkauttaa yhteensä 18 virkaa        jestetty kulloisessakin tilanteessa.
25856:                                      1989 vp. -     HE n:o 150                                      7
25857: 
25858:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
25859: 
25860: 
25861: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        muslaitosten toimintaa. Lisäksi elintarvikevi-
25862:                                                      rasto kehittäisi ja julkaisisi elintarvikevalvon-
25863:    1 §. Pykälässä säädetään elintarvikeviraston     nassa tarvittavia näytteenotto- ja tutkimus-
25864: asemasta ja tehtävistä. Elintarvikevirasto toi-      menetelmiä sekä seuraisi alan kansainvälistä
25865: misi hallinnollisesti kauppa- ja teollisuusminis-   kehitystä ja huolehtisi elintarvikevalvontahen-
25866: teriön alaisena virastona. Toiminnallisesti vi-      kilöstön täydennyskoulutuksesta.
25867: rasto olisi johtokuntaorganisaatio huomioon             Valtioneuvosto voisi ehdotuksen mukaan an-
25868: ottaen varsin itsenäinen. Viraston toimintaa        taa virastolle yleiseltä kannalta merkittäviä sel-
25869: ohjaisivat kuitenkin paitsi elintarvikevalvontaa    vitys-, kokeilu-, seuranta- ja suunnittelutoi-
25870: säätelevät lait ja asetukset myös maa- ja metsä-    meksiantoja.
25871: talousministeriön, kauppa- ja teollisuusminis-         2 §. Elintarvikeviraston toimintaa ohjaavak-
25872: teriön, sosiaali- ja terveysministeriön sekä lää-   si toimielimeksi ehdotetaan perustettavaksi
25873: kintöhallituksen toimivaltansa puitteissa anta-     johtokunta. Johtokunnan tehtävistä, kokoon-
25874: mat alemmanasteiset normit.                         panosta, jäsenmäärästä ja asettamisesta sää-
25875:    Tarkoituksena on, että elintarvikevirasto        dettäisiin tarkemmin asetuksella.
25876: huolehtisi elintarvikelaissa, terveydenhoitolais-      Tarkoituksena on, että elintarvikeviraston
25877: sa, lihantarkastuslaissa, maidontarkastuslaissa
25878:                                                     johtokunnassa olisivat edustettuina ainakin
25879: sekä eräistä elintarvikerasvoista annetussa lais-
25880:                                                     maa- ja metsätalousministeriön, kauppa- ja
25881: sa (1/79) tarkoitetusta maan sisäisestä elintar-    teollisuusministeriön ja sosiaali- ja terveysmi-
25882: vikevalvonnasta siten kuin siitä on erikseen        nisteriön hallinnonalat. Elintarvikeviraston
25883: säädetty tai säädetään. Lisäksi virasto hoitaisi
25884:                                                     henkilöstöä voitaisiin käyttää joustavasti erityi-
25885: pääosan Iakkautettavalie elinkeinohallitukselle
25886:                                                     sesti edellä mainittujen hallinnonalojen asian-
25887: kuuluvista elintarvikkeita koskevista tehtävis-     tuntijatehtävissä ja muun muassa elintarvikkei-
25888: tä.                                                 ta koskevien säännösten ja määräysten valmis-
25889:   Elintarvikeviraston toimialaan kuuluvaa elin-     telutehtävissä.
25890: tarvikevalvontaa ei olisi lihantarkastuslain
25891: 6 §:ssä säädetyn tarkastettavaksi tuotavan li-         3 §. Pykälän mukaan elinkeinonharjoittaja
25892: han kuljetuksen valvonta eikä lihan tarkasta-       olisi velvollinen antamaan elintarvikevirastolle
25893: minen. Teurastamoiden hyväksyminen ja val-          tiedot, jotka virasto tarvitsee tehtäviensä hoita-
25894: vonta kuten myös niiden lihantarkastuslain          miseksi. Säännös on tarpeen erityisesti valvon-
25895: 12 §:ssä tarkoitettujen laitosten hyväksyminen      nan suunnittelemiseksi tarvittavien tietojen
25896: ja valvonta, jotka sijaitsevat teurastamoiden       saamisen varmistamiseksi. Useissa tapauksissa
25897: yhteydessä, kuuluisivat edelleenkin maa- ja         olisi tarkoituksenmukaista, että tietojen kerää-
25898: metsätalousministeriölle. Vastaavasti maidon-       misestä vastaisivat lääninhallitukset. Tämän
25899: jalostarnalle kuljetettavan maitoraaka-aineen       vuoksi ehdotetaan, että elintarvikevirasto voisi
25900: kuljetuksen valvonta sekä maitoraaka-aineen         määrätä elinkeinonharjoittajan antamaan tie-
25901: tarkastaminen kuuluisivat kuten nykyisinkin         dot niiden keräämisestä huolehtivalle läänin-
25902: maa- ja metsätalousministeriölle.                   hallitukselle.
25903:    Edelleen maa- ja metsätalousministeriölle           Elinkeinonharjoittajalla olevaa tietojen anta-
25904: kuuluisivat lihan ja lihavalmisteiden vienti- ja    misvelvollisuutta ehdotetaan tehostettavaksi
25905: tuontivalvonta. Maa- ja metsätalousministeriö       mahdollisuudella asettaa elinkeinonharjoitta-
25906: hyväksyisi lisäksi lihan ja lihavalmisteiden        jalle uhkasakko. Uhkasakon asettaisi elintarvi-
25907: vientiin tarkoitetut laitokset.                     kevirasto ja sen tuomitsisi maksettavaksi lää-
25908:    Tarkoituksena on, että elintarvikevirastolle     ninhallitus.
25909: kuuluisi toimialallaan kunnallisen elintarvike-        4 §. Pykälän mukaan elintarvikevirastosta
25910: valvonnan kehittäminen. Virasto tukisi paikal-      annetun lain täytäntöönpanosta säädettäisiin
25911: lista valvontaa tekemällä tutkimuksia ja selvi-     asetuksella.
25912: tyksiä, kokoamalla ja ylläpitämällä tarvittavia        5 §. Pykälä sisältää säännökset lain voi-
25913: tiedostoja ja rekistereitä, julkaisemalla toimi-    maantulosta. Tarkoituksena on, että elintarvi-
25914: alaansa koskevia tutkimuksia, selvityksiä ja        kevirasto voisi aloittaa toimintansa 1 päivänä
25915: tiedotteita sekä kehittämällä elintarviketutki-     kesäkuuta 1990.
25916: 8                                   1989 vp. -     HE n:o 150
25917: 
25918:    Elintarvikevalvontaa ja valvonnan johtamis-     laisia toimia ovat esimerkiksi tarpeellisten vir-
25919: ta koskevia säännöksiä sisältyy useisiin maa- ja   kojen perustaminen sekä henkilöstön siirtämi-
25920: metsätalousministeriön, kauppa- ja teollisuus-     nen niihin siten, että virasto voi aloittaa toi-
25921: ministeriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön   mintansa heti lain tultua voimaan. Virkojen
25922: hallinnonalan lakeihin ja asetuksiin. Ehdotetun    perustaminen ja henkilöstön siirtäminen tapah-
25923: lain voimaantulosäännöksessä on luetteloitu ne     tuisi valtion virkamieslaissa (755/86) säädetys-
25924: säännökset ja tehtävät, joiden osalta toimivalta   sä järjestyksessä elinkeinohallituksesta, maa-
25925: siirtyy maa- ja metsätalousministeriöitä ja sen    ja metsätalousministeriöstä ja lääkintöhallituk-
25926: eläinlääkintöosastolta, kauppa- ja teollisuusmi-   sesta.
25927: nisteriöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä,
25928: elinkeinohallitukselta tai lääkintöhallitukselta
25929: uudelle perustettavalle elintarvikevirastolle.      2. Voimaantulo
25930: Elintarvikeviraston perustamisen yhteydessä ei
25931: ehdoteta tehtäväksi muutoksia aineelliseen
25932:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
25933: lainsäädäntöön.
25934:                                                     nä kesäkuuta 1990.
25935:    Kun kyseessä on uuden viraston perustami-
25936: nen, on tarpeen säätää myös mahdollisuudesta
25937: ryhtyä viraston toiminnan aloittamiseksi tar-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25938: peellisiin toimiin ennen lain voimaantuloa. Täl-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25939:                                      1989 vp. -      HE n:o 150                                      9
25940: 
25941: 
25942: 
25943: 
25944:                                                Laki
25945:                                         elintarvikevirastosta
25946: 
25947:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25948: 
25949:                        1§                                                     5§
25950:    Elintarvikevalvonnan järjestämistä ja kehit-          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
25951: tämistä varten on elintarvikevirasto. Virasto on      kuuta 1990.
25952: hallinnollisesti kauppa- ja teollisuusministeriön        Tämän lain voimaan tullessa siirtyvät elin-
25953: alainen.                                              tarvikeviraston tehtäviksi:
25954:    Elintarvikeviraston tehtävänä on johtaa elin-         1) elintarvikelain ja sen nojalla annettujen
25955: tarvikkeiden sekä elintarvikelaissa (526/ 41) tar-    elintarvikkeita ja sellaisia tarvikkeita, jotka
25956: koitettujen käyttö- ja kulutustarvikkeiden val-       tarkoitukseensa käytettäessä joutuvat koske-
25957: vontaa siten kuin siitä tässä laissa tai muualla      tukseen elintarvikkeen kanssa, kuten astiat,
25958: säädetään.                                            koneet, laitteet, välineet, rakenteet sekä myyn-
25959:    Valtioneuvosto voi antaa elintarvikevirastol-      tipäällykset ja muut pakkausmateriaalit, kos-
25960: le yleiseltä kannalta merkittäviä selvitys-, ko-      kevien säännösten ja määräysten noudattami-
25961: keilu-, seuranta- ja suunnittelutehtäviä.             sen valvonnan johto;
25962:                                                          2) kunnan tutkimuslaitosten osalta elintarvi-
25963:                         2§                            kelain 7 §:ssä tarkoitettujen määräysten anta-
25964:    Elintarvikevirastolla on johtokunta. Johto-        minen ja sopimusten hyväksyminen; sekä
25965: kunnan tehtävänä on ohjata ja valvoa elintar-            3) elinkeinohallitukselle kuuluvien yksittäis-
25966: vikeviraston toimintaa ja antaa sitä varten           ten lupien ja poikkeusten myöntäminen elintar-
25967: tarpeellisia ohjeita.                                 vikemääräyksistä;
25968:    Johtokunnan tehtävistä, kokoonpanosta, jä-            4) terveydenhoitolain 8 luvussa olevien elin-
25969: senten määrästä ja asettamisesta säädetään tar-       tarvikesäännösten noudattamisen valvonnan
25970: kemmin asetuksella.                                   johto;
25971:                                                          5) lihantarkastuslaissa (160/60) säädetyn li-
25972:                        3 §                            han ja lihavalmisteiden kuljetuksen ja kaupan
25973:    Elinkeinonharjoittaja on velvollinen anta-         pitämisen valvonnan johto;
25974: maan elintarvikevirastolle tietoja, joita virasto        6) muiden kuin teurastamon yhteydessä toi-
25975: 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua valvonnan             mivien tai vientiin hyväksyttävien, lihantarkas-
25976: johtamista ja 1 §:n 3 momentissa tarkoitettuja        tuslain 12 §:n tarkoitettujen laitosten rakenta-
25977: tehtäviä varten tarvitsee. Virasto voi määrätä        missuunnitelmien hyväksyminen ja näissä lai-
25978: tiedot annettaviksi myös tietojen keräämisestä        toksissa tapahtuvan valmistuksen valvonnan
25979: huolehtivalle lääninhallitukselle.                    johto;
25980:    Elintarvikevirasto voi asettaa tietojenanta-          7) lihavalmisteiden merkitsemisen sekä val-
25981: misvelvollisuuden tehosteeksi uhkasakon. Uh-          mistus- ja lisäaineiden käytön valvonnan johto
25982: kasakon tuomitsee maksettavaksi asianomaisen          lihantarkastuslain 12 §:ssä tarkoitetuissa lai-
25983: kotipaikan lääninhallitus.                            toksissa;
25984:                                                          8) maidontarkastuslaissa (558/ 46) säädetyn
25985:                        4§                             maidon ja siitä saadun kerman maidonjalosta-
25986:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-             mosta tapahtuvan kuljetuksen ja kaupan hy-
25987: töönpanosta annetaan asetuksella.                     gieenisen valvonnan johto;
25988: 2 391023A
25989: 10                                   1989 vp. -      HE n:o 150
25990: 
25991:    9) eräistä elintarvikerasvoista annetussa lais-   mukaan kuuluu maa- ja metsätalousministe-
25992: sa (1179) tarkoitettujen myyntipäällysmerkin-        riölle.
25993: töjen valvonta; sekä                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
25994:    10) eräistä elintarvikerasvoista annetussa        ryhtyä toimenpiteisiin elintarvikeviraston vir-
25995: laissa tarkoitettujen vitamiinien lisäämisen         kojen täyttämiseksi sekä muihin toimenpitei-
25996: sekä valmistus- ja lisäaineiden käytön valvonta      siin, jotka ovat tarpeen viraston toiminnan
25997: ja laissa tarkoitettujen valmisteiden kaupan         aloittamiseksi lain tullessa voimaan.
25998: pitämisen valvonta siltä osin kuin se lain 21 §:n
25999: 
26000:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
26001: 
26002: 
26003:                                       Tasavallan Presidentti
26004:                                        MAUNO KOIVISTO
26005: 
26006: 
26007: 
26008: 
26009:                                                                       Ministeri Pertti Salolainen
26010:                                      1989 vp. -      HE n:o 151
26011: 
26012: 
26013: 
26014: 
26015:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuluttajavirastosta
26016: 
26017: 
26018: 
26019: 
26020:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26021: 
26022:    Esitys sisältää ehdotuksen laiksi kuluttajavi-    perustettavien elintarvikeviraston ja kuluttaja-
26023: rastosta.                                            tutkimuskeskuksen hoidettaviksi.
26024:    Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuuteen
26025:                                                         Esitys liittyy hallituksen esitykseen valtion
26026: ehdotetaan perustettavaksi kuluttajavirasto,
26027:                                                      tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1990 ja on
26028: johon siirrettäisiin samasta ajankohdasta lu-
26029:                                                      tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
26030: kien lakkautettavan elinkeinohallituksen nykyi-
26031: sin hoitamat tehtävät lukuun ottamatta niitä           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
26032: tehtäviä, jotka tulisivat samassa yhteydessä         päivänä kesäkuuta 1990.
26033: 
26034: 
26035: 
26036: 
26037:                                        YLEISPERUSTELUT
26038: 
26039: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       että perustettavasta virastosta saadaan palvelu-
26040:     merkitys                                         kykyinen, organisaatioltaan joustava ja teho-
26041:                                                      kas virasto. Pyrkimyksenä on luoda virastolle
26042: 1.1. Lähtökohdat ja tavoitteet                       hyvät johtamisedellytykset ja kehittää virastos-
26043:                                                      ta sellainen, että siinä voitaisiin soveltaa tulos-
26044:    Elinkeinohallituksesta siirrettiin 1 pa1vana      tavoitteiden asettamiseen perustuvaa johtamis-
26045: lokakuuta 1988 taloudellisen kilpailun edistä-       tapaa.
26046: miseen liittyneet asiat kilpailuviraston hoidetta-      Viraston organisaation tulisi olla niin jousta-
26047: viksi. Samasta ajankohdasta lukien lakkautet-        va, että se mahdollistaisi voimavarojen siirtä-
26048: tiin hintavalvonta. Taloudellisen kilpailun edis-    misen kulloisenkin tarpeen mukaan eri paino-
26049: tämiseen liittyneitä asioita elinkeinohallitukses-   pistealueille viraston tehtäviin kuuluvissa tuo-
26050: sa hoitanut henkilöstö sekä suuri osa hintaval-      teturvallisuus- ja muissa kuluttaja-asioissa.
26051: vontatehtävissä työskennelleestä henkilöstöstä
26052: siirrettiin kilpailuvirastoon.
26053:    Elinkeinohallituksen organisaatio uudistet-
26054: tiin 1 päivänä lokakuuta 1988. Uudistus oli          1.2. Keinot
26055: tarkoitettu väliaikaiseksi eikä sen yhteydessä
26056: muutettu viraston virkarakennetta.                      Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuuteen
26057:    Nyt esillä olevan uudistuksen lähtökohtana        ehdotetaan perustettavaksi kuluttajavirasto,
26058: on pyrkimys tehostaa kuluttaja-asioiden hoitoa       joka aloittaisi toiminnan 1 päivänä kesäkuuta
26059: valtionhallinnossa. Ehdotusta laadittaessa on        1990. Samanaikaisesti lakkautettaisiin elinkei-
26060: kiinnitetty huomiota valtioneuvoston ja valtio-      nohallitus. Perustettavan kuluttajaviraston
26061: varainministeriön antamiin periaatepäätöksiin        hoidettaviksi ehdotetaan siirrettäväksi kaikki
26062: ja valmisteluohjeisiin hallinnon kehittämisestä.     elinkeinohallituksen nykyiset tehtävät lukuun
26063: Tavoitteena on ollut luoda edellytykset sille,       ottamatta niitä tehtäviä, jotka tulisivat samas-
26064: 
26065: 3910311
26066: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 151
26067: 
26068: sa yhteydessä perustettavien elintarvikeviraston    johtamistavalle tarkemmat määräykset viras-
26069: ja kuluttajatutkimuskeskuksen hoidettaviksi.        ton organisaatiosta, toimintayksiköista ja nii-
26070:    Viraston päätehtäviä olisivat tuoteturvalli-     den tehtävistä sekä viraston toiminnnan ja
26071: suuslaissa tarkoitetusta valvonnasta huolehti-      hallinnon muusta järjestelystä annettaisiin vi-
26072: minen, kuluttajakysymysten hoitamiseen liitty-      raston työjärjestyksessä.
26073: vien hyödykkeiden hintoja koskevien selvitys-
26074: ten ja vertailujen tekeminen sekä huolehtimi-
26075: nen kuluttajavalistuksesta ja kuluttajaneuvon-      2. Nykyinen tilanne ja asian
26076: nan ohjauksesta. Viraston tehtäviin kuuluisi           valmistelu
26077: lisäksi sellaisten kuluttajakysymysten hoitami-
26078: nen, jotka eivät kuulu muiden kuluttajaviran-       2.1. Nykyinen tilanne
26079: omaisten tehtäviin sekä huolehtiminen muista
26080: tehtävistä, jotka on säädetty tai määrätty sen         Elinkeinohallitus on kauppa- ja teollisuusmi-
26081: tehtäviksi.                                         nisteriön alainen keskusvirasto. Sen toimintaa
26082:    Pääosa kuluttajaviraston henkilöstöstä saa-      säätelevät elinkeinohallituksesta annettu laki ja
26083: taisiin siirtämällä elinkeinohallituksesta lak-     asetus (714/88).
26084: kaavien virkojen haltijoita kuluttajaviraston          Elinkeinohallituksen organisaatio uudistet-
26085: virkoihin.                                          tiin 1 päivänä lokakuuta 1988. Uudistus, joka
26086:    Kuluttajaviraston tehtäviin kuuluvista hinta-    oli tarkoitettu väliaikaiseksi, aiheutui kilpailu-
26087: selvityksistä ja -vertailuista ei ole nykyisin      viraston perustamisesta. Kilpailuvirastoon siir-
26088: muualla erikseen säädetty. Tällaisia selvityksiä    rettiin tällöin taloudellisen kilpailun edistämi-
26089: ja vertailuja varten on tarpeen kerätä elinkei-     seen liittyneet tehtävät samalla kun elinkeino-
26090: nonharjoittajilta tietoja. Nämä kuuluvat usein      hallituksen hintavalvontalakiin perustuneet
26091: liikesalaisuuden piiriin. Viraston selvitystoi-     tehtävät lakkautettiin. Kilpailunedistämis- ja
26092: minnassa käytettävien tietojen saannin turvaa-      hintavalvontatehtävissä ollut henkilöstö siirret-
26093: miseksi ehdotetaan kuluttajavirastoa koske-         tiin pääosin kilpailuvirastoon. Uudistuksen yh-
26094: vaan lakiin otettavaksi säännökset tietojen saa-    teydessä ei muulla tavoin muutettu viraston
26095: misesta ja niiden julkaisemisesta. Samoin on        virkarakennetta.
26096: tarpeen säätää näiden tietojen saamisen tehos-         Elinkeinohallitukselle jääneet tehtävät ovat
26097: teeksi tarvittaessa asetettavasta uhkasakosta ja    pääasiassa kuluttaja-asioihin, elintarvikeval-
26098: sen tuomitsemisesta maksettavaksi. Vastaavan        vontaan ja tuoteturvallisuuteen liittyviä tai
26099: sisältöiset säännökset tietojen saannin turvaa-     muutoin sellaisia, joiden tarkoituksena on ku-
26100: miseksi ehdotetaan otettaviksi niin ikään lakiin    luttajan aseman turvaaminen. Elinkeinohalli-
26101: kuluttajatutkimuskeskuksesta.        Varsinainen    tus toimii jakautuneena kahteen osastoon, ku-
26102: hintatutkimus muun muassa kulutushyödyk-            luttaja-asiain osastoon ja hallinto-osastoon.
26103: keiden hinnanmuodostuksesta olisi kuluttaja-        Osastot on työjärjestyksellä jaettu kahdeksaan
26104: tutkimuskeskukselle kuuluva tehtävä.                toimistoon ja toimistojaosta erilliseen atk-
26105:                                                     yksikköön.
26106: 
26107: 1.3. Tarvittava lainsäädäntö
26108:                                                     2.2. Uudistuksen valmistelu
26109:    Kuluttajavirastosta ja sen tehtävistä ehdote-
26110: taan säädettäväksi laki. Sillä kumottaisiin elin-      Valtioneuvosto asetti helmikuussa 1987 toi-
26111: keinohallituksesta annettu laki (421/73) siihen     mikunnan selvittämään, onko nykyisessä ku-
26112: myöhemmin tehtyine muutoksineen.                    luttajahallinnossa toimintojen päällekkäisyyttä
26113:    Tarkemmin viraston tehtävistä säädettäisiin      sekä mihin toimenpiteisiin tämä antaa aihetta.
26114: kuluttajavirastosta annettavassa asetuksessa,          Toimikunta, joka otti nimekseen kuluttaja-
26115: joka sisältäisi säännökset viraston virkojen kel-   hallintotoimikunta, jätti mietintönsä (komi-
26116: poisuusvaatimuksista, virkojen täyttämisestä,       teanmietintö 1988:9) maaliskuussa 1988. Sen
26117: lääninhallinnon asemasta piirihallintovirano-       enemmistö päätyi kannattamaan kuluttajahal-
26118: maisena sekä muista viraston toiminnan kan-         linnon organisoinnissa keskitettyä vaihtoehtoa,
26119: nalta keskeisistä asioista. Riittävän joustavuu-    jossa elinkeinohallitukselle kilpailuviraston pe-
26120: den aikaansaamiseksi ja edellytysten luomisek-      rustamisen jälkeen jääneet tehtävät ja kulut-
26121: si tulostavoitteiden asettamiseen perustuvalle      taja-asiamiehen tehtävät yhdistettäisiin kulut-
26122:                                       1989 vp. -      HE n:o 151                                      3
26123: 
26124: taja-asiamiehen johtamaksi virastoksi. Toimi-            Ministeriön 16 päivänä helmikuuta 1989
26125: kunta käsitteli myös muita vaihtoehtoja, muun         asettaman työryhmän tehtävänä oli tehdä yksi-
26126: muassa hajautettua vaihtoehtoa, jossa elinkei-        tyiskohtaiset esitykset elinkeinohallituksen
26127: nohallitukselle jääneet tehtävät organisoitaisiin     muuttamiseksi ylijohtajan johtamaksi kulutta-
26128: uudelleen ja muut kuluttajaviranomaiset jäisi-        javirastoksi. Tämän työryhmän tuli myös sel-
26129: vät ennalleen, sekä ministeriövaihtoehtoa, jos-       vittää tarvittavat henkilöstölisäykset kuluttaja-
26130: sa elinkeinohallitukselle jäänet tehtävät siirret-    hallinnon eri tasoilla ja tällöin ensi sijassa
26131: täisiin kauppa- ja teollisuusministeriöön perus-      selvittää henkilöstön siirtomahdollisuudet elin-
26132: tettavalle osastolle. Toimikunnan mietintö ei         keinohallituksesta.
26133: ollut yksimielinen.                                      Muiden kuluttajaviranomaisten siirtyessä
26134:    Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi toimi-       vuonna 1990 kuluttajaviraston välittömään yh-
26135: kunnan mietinnöstä lausunnon kaikkiaan 44             teyteen työryhmän tuli viranomaisten yhteis-
26136: viranomaiselta ja järjestöltä, jotka kolmea lu-       työn tiivistämiseksi selvittää myös erilaisten
26137: kuun ottamatta antoivat lausunnon. Eräiden            hallintorutiinien hoidon keskittämistä.
26138: ministeriöiden lausunnon liitteenä oli lisäksi           Kuluttajavirastotyöryhmä luovutti vuoden
26139: hallinnonalan viranomaisilta hankittuja lau-          1990 tulo- ja menoarvioon vaikuttavien ehdo-
26140: suntoja. •                                            tusten osalta 1 osamietintönsä 24 päivänä tou-
26141:    Lausunnoissa mielipiteet kauppa- ja teolli-        kokuuta 1989. Nyt esillä oleva lakiehdotus
26142: suusministeriön hallinnonalalle kuuluvan ku-          perustuu pääosin tähän mietintöön. Ehdotusta
26143: luttajahallinnon järjestämisestä keskushallin-        laadittaessa on kuitenkin otettu huomioon
26144: nossa jakautuivat samalla tavoin kuin kulutta-        myös 22 päivänä helmikuuta 1989 asetettujen
26145: jahallintotoimikunnassa.                              elintarvikevalvontatoimikunta 1989:n (komi-
26146:                                                       teanmietintö 1989:32) ja kuluttajatutkimustoi-
26147:    Toimikunnan ehdotusta perustaa kuluttaja-          mikunnan (komiteanmietintö 1989:33) mietin-
26148: virasto, joka hoitaisi elinkeinohallitukselle         nöissä tehdyt ehdotukset.
26149: kuuluvat kuluttaja-, tuoteturvallisuus- ja elin-
26150: tarvikevalvonta-asiat sekä kuluttaja-asiamie-
26151: helle kuuluvat tehtävät, kannattivat oikeus-          3. Esityksen organisatoriset ja
26152: ministeriö, valtiovarainministeriö, elinkeino-           henkilöstövaikutukset
26153: hallitus, kuluttaja-asiamies ja kuluttajavalitus-
26154: lautakunta, joskin elinkeinohallituksen ja ku-           Esityksessä perustettavaksi ehdotettu kulut-
26155: luttajavalituslautakunnan lausuntoihin liittyi        tajavirasto muodostettaisiin siirtämällä elinkei-
26156: hajautettua vaihtoehtoa puoltavia eriäviä mie-        nohallituksessa samoja tehtäviä hoitavaa hen-
26157: lipiteitä. Keskitetyn vaihtoehdon kannalta oli-       kilöstöä perustettavaan kuluttajavirastoon. Sa-
26158: vat niin ikään Suomen Kaupunkiliitto, Suomen          malla kun viraston virkarakennetta uudistettai-
26159: Kuluttajaliitto ja keskeiset palkansaajien kes-       siin vastaamaan paremmin työtehtäviä ja
26160: kusjärjestöt.                                         muuttuneita olosuhteita, lakkautettaisiin eräitä
26161:    Hajautetun vaihtoehdon kannalla, jossa             elinkeinohallituksessa avoimena olevia virkoja
26162: merkittävintä muutosta merkitsee elinkeinohal-        sekä siirrettäisiin henkilöstöä kauppa- ja teolli-
26163: lituksen uudelleenorganisointi sekä tämän vi-         suusministeriöön, kuluttaja-asiamiehen toimis-
26164: raston sekä kuluttaja-asiamiehen ja kuluttaja-        toon, kuluttajavalituslautakuntaan sekä perus-
26165: valituslautakunnan välisten yhteyksien paran-         tettaviin elintarvikevirastoon ja kuluttajatutki-
26166: taminen, olivat maa- ja metsätalousministeriö,        muskeskukseen.
26167: lääkintöhallitus, tullihallitus, suurin osa kotita-      Vaikka uudistuksen yhteydessä on ehdotettu
26168: lousneuvontajärjestöistä,       Kuluttajat-Konsu-     perustettavaksi       tuoteturvallisuusvalvonnan
26169: menterna sekä valtaosa elinkeinoelämän järjes-        sekä kuluttajavalistuksen ja tiedotustoiminnan
26170: töistä.                                               tehostamiseen liittyen eräitä uusia virkoja, jo-
26171:    Saatujen lausuntojen pohjalta hallinnon ke-        hon henkilöstö hankittaisiin elinkeinohallituk-
26172: hittämisen ministerivaliokunta teki 10 päivänä        sen ulkopuolelta, vähenisi virkojen kokonais-
26173: helmikuuta 1989 periaatepäätöksen kuluttaja-          määrä kuluttajahallinnossa uudistuksen yhtey-
26174: hallinnon kehittämisestä. Kehittämiseen liitty-       dessä neljällä.
26175: vien eri toimenpiteiden selvittämiseksi kauppa-          Uudistusta ja henkilöstön siirtoja toteutet-
26176: ja teollisuusministeriö asetti helmikuussa 1989       taessa nykyisen henkilöstön asema turvattai-
26177: työryhmän ja kaksi toimikuntaa.                       siin.
26178: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 151
26179: 
26180:    Elinkeinohallituksesta on uudistuksen yhtey-       kausmenojen lisäys virkarakenteen muuttumi-
26181: dessä tarkoitus lakkauttaa kaikki sen 107 vir-        sen johdosta ratkaistaan valtion tulo- ja meno-
26182: kaa ja tehtävää. Kuluttajavirastoon perus-            arvioesityksen käsittelyn yhteydessä.
26183: tettaisiin vastaavasti 69 virkaa, kauppa- ja             Uudistuksen tarkoituksena on tehostaa ku-
26184: teollisuusministeriöön kaksi virkaa sekä kulut-       luttajahallinnon toimintaa luomalla perustetta-
26185: taja-asiamiehen toimistoon ja kuluttajavalitus-       valle virastolle hyvät johtamisedellytykset ja
26186: lautakuntaan yhteensä kuusi virkaa. Perus-            mahdollisuudet soveltaa tulostavoitteiden aset-
26187: tettavaan elintarvikevirastoon siirrettäisiin li-     tamiseen perustuvaa johtamistapaa. Hallinnon
26188: säksi 17 lakkautettavan elinkeinohallituksen          toimivuuden ja tehokkuuden parantumisen
26189: henkilöstöön kuuluvaa ja perustettavaan kulut-        myötä saavuteltavia hyötyjä on vaikeata ar-
26190: tajatutkimuskeskukseen 8 elinkeinohallituksen         vioida. Hyödyn voidaan kuitenkin arvioida
26191: nykyiseen henkilöstöön kuuluvaa. Lisäksi ku-          olevan suurempi kuin uudistuksesta aiheutuvat
26192: luttajatutkimuskeskukseen perustettaisiin uute-       lisäkustannukset.
26193: na johtajan virka.
26194:    Kuluttaja-asiamiehen toimiston ja kuluttaja-
26195: valituslautakunnan sekä perustettaviksi ehdo-         5. Muita esitykseen vaikuttavia
26196: tettujen elintarvikeviraston ja kuluttajatutki-          seikkoja
26197: muskeskuksen toimitilojen siirtyessä vuonna
26198: 1990 kuluttajaviraston välittömään yhteyteen             Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa an-
26199: on hallintoekonomisista syistä katsottu tarkoi-       netaan esitykset laiksi elintarvikevirastosta ja
26200: tuksenmukaiseksi, että eräitä virastojen sisäisiä     laiksi kuluttajatutkimuskeskuksesta. Nämä
26201: virastopalveluja keskitetään kuluttajaviraston        muodostavat kokonaisuuden ja lait on tarkoi-
26202: hoidettaviksi samalla kun eri kuluttajavirano-        tettu tulemaan voimaan samanaikaisesti eli 1
26203: maisten yhteistoimintaa muutoinkin lisätään.          päivänä kesäkuuta 1990.
26204:                                                            Kuluttajahallinnon organisaatiomuutoseh-
26205:                                                       dotuksissa on otettu huomioon se, että muu-
26206: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                     tosten voimaantuloajankohdasta kahden vuo-
26207:    tukset                                             den kuluttua suoritettavan selvityksen ja tehtä-
26208:                                                       vän tilannearvion pohjalta organisaatiota voi-
26209:    Kuluttajaviraston perustaminen ja siihen liit-     daan tarvittaessa muuttaa eri vaihtoehdot huo-
26210: tyvät muut henkilöstöjärjestelyt kuluttajahal-        mioon ottaen sen varmistamiseksi, että
26211: linnossa lisäisivät jonkin verran nykyisiä hal-       kuluttaja-asioiden hoito on tarkoituksenmu-
26212: lintomenoja koko kuluttajahallinnossa. Palk-          kaisesti järjestetty kulloisessakin tilanteessa.
26213: 
26214: 
26215: 
26216: 
26217:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26218: 
26219: 
26220: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          jotka eivät kuulu muiden kuluttajaviranomais-
26221:                                                       ten tehtäviin.
26222:                                                         Lisäksi kuluttajavirasto suorittaisi muut teh-
26223:    1 §. Pykälässä säädettäisiin kuluttajaviras-       tävät, jotka on säädetty tai määrätty sen hoi-
26224: ton asemasta ja tehtävistä. Kuluttajavirasto          dettaviksi. Tällaisia tehtäviä ovat muun muas-
26225: toimisi kauppa- ja teollisuusministeriön alaise-      sa kulutustavaroiden alkuperämaan ilmoitta-
26226: na. Viraston tehtävänä olisi huolehtia tuotetur-      misesta annettujen säännösten ja määräysten
26227: vallisuuslaissa (914/86) tarkoitetusta valvon-        noudattamisen valvonta, matkatoimistoelinkei-
26228: nasta siten kuin siitä on erikseen säädetty.          non valvonta, eräät osamaksukauppaan liitty-
26229: Virasto tekisi myös kuluttajakysymysten hoita-        vät valvontatehtävät, kulutusluottosäännösten
26230: miseen liittyviä hyödykkeiden hintoja koskevia        valvonta sekä kulutushyödykkeen hinnan il-
26231: selvityksiä ja vertailuja, huolehtisi kuluttajava-    moittamista markkinoinnissa koskevat normin-
26232: listuksesta, kuluttajaneuvonnan ohjauksesta           anto-, valvonta- ja poikkeuslupien myöntämis-
26233: sekä muista sellaisista kuluttajakysymyksistä,        tehtävät.
26234:                                       1989 vp. -      HE n:o 151                                       5
26235: 
26236:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mahdolli-         lisäämiseen tähtääviä hyödykkeiden hintaver-
26237: suuksia ohjata virastoa ehdotetaan lisäksi te-        tailuja, joiden tavoitteena on kuluttajien toi-
26238: hostettavaksi säätämällä ministeriölle oikeus         mintaedellytysten parantaminen informaation
26239: antaa selvitys-, kokeilu-, seuranta- ja suunnit-      keinoin.
26240: telutoimeksiantoja kuluttajavirastolle. Ministe-         Koska elinkeinonharjoittaja joutuu useissa
26241: riö voisi samalla määrätä myös toimeksiannon          tapauksissa antamaan viranomaiselle liike- tai
26242: toteuttamistavasta ja aikataulusta.                   ammattisalaisuuksiksi katsottavia tietoja, on
26243:    2 §. Kuluttajaviraston ylimmäksi päättäväksi       perusteltua ottaa lakiin säännös, jonka mu-
26244: elimeksi ehdotetaan perustettavaksi johtokun-         kaan liike- tai ammattisalaisuuksiksi katsotta-
26245: ta, jonka tehtävistä, jäsenten määrästä ja aset-      via tietoja ei saisi tuloksia julkaistaessa paljas-
26246: tamisesta säädettäisiin asetuksella.                  taa, ellei se, jota tieto koskee, ole antanut
26247:    Johtokunnan tehtävänä olisi asettaa käytän-        suostumustaan julkaisemiseen.
26248: nön tavoitteet viraston toiminnalle sekä päät-           6 §. Tarkemmat säännökset kuluttajaviras-
26249: tää sen toimintalinjoista, ohjata ja valvoa vi-       ton ja sen ylimpien päätöksentekoelimien teh-
26250: rastolle asetettujen tavoitteiden toteuttamista,      tävistä, virkojen kelpoisuusvaatimuksista, vir-
26251: päättää viraston tulo-ja menoarvioehdotukses-          kojen ja toimien täyttämisestä, lääninhallinnon
26252: ta, päättää viraston antamista norminluontei-         asemasta piirihallintoviranomaisena sekä muis-
26253: sista määräyksistä sekä käsitellä muut viraston       ta viraston toiminnan kannalta keskeisistä
26254: kannalta merkittävät asiat, jotka ylijohtaja          asioista annettaisiin kuluttajavirastoa koske-
26255: saattaa johtokunnan käsiteltäviksi.                   vassa asetuksessa.
26256:    3 §. Kuluttajavirastolla olisi oikeus periä           Asetuksen nojalla annettavassa työjärjestyk-
26257: suoritteistaan maksuja. Maksut perustuisivat          sessä määrättäisiin viraston tarkemmasta orga-
26258: valtion maksuperustelaissa (980/73) säädettyi-        nisaatiosta, toimintayksiköistä ja niiden tehtä-
26259: hin maksujen määräämisperusteisiin. Maksuis-          vistä, virkamiesten ratkaisuvallasta sekä viras-
26260: ta annettaisiin kuluttajaviraston maksuasetus,        ton toiminnan ja hallinnon muusta järjestelys-
26261: jolla korvattaisiin nykyinen elinkeinohallituk-       tä.
26262: sen maksuasetus (629/83).                                7 §. Tarkoituksena on, että kuluttaja-asia-
26263:    4 §. Pykälän mukaan elinkeinonharjoittaja          miehen toimisto ja kuluttajavalituslautakunta
26264: olisi velvollinen antamaan kuluttajavirastolle        siirtyvät vuonna 1990 kuluttajaviraston välittö-
26265: tietoja, joita virasto tarvitsee kuluttajakysy-       mään yhteyteen. Myös perustettavat elintarvi-
26266: mysten hoitamiseen liittyviä hyödykkeiden hin-        kevirasto ja kuluttajatutkimuskeskus aloittaisi-
26267: toja koskevien selvitysten ja vertailujen teke-       vat toimintansa kuluttajaviraston välittömässä
26268: mistä varten. Tiedot olisi annettava kuluttaja-       yhteydessä. Tämän vuoksi ehdotetaan hallinto-
26269: viraston määräämän riittävän pitkän määrä-            rutiinien keventämiseksi mainituissa virastois-
26270: ajan kuluessa ja ne olisi annettava kirjallisina,     sa, että eräät virastojen sisäisistä virastopalve-
26271: jos kuluttajavirasto tätä vaatii. Säännös vastaa      luista keskitettäisiin kuluttajaviraston hoidetta-
26272: asiallisesti elinkeinohallituksesta annetun lain      viksi. Tällaisia voisivat olla esimerkiksi virasto-
26273: 2 §:n 2 momentin säännöstä. Useimmissa ta-            jen tilinpito ja asiakirjojen kirjaaminen. Yhtei-
26274: pauksissa olisi tarkoituksenmukaista, että näi-       sesti hoidettavista virastopalveluista säädettäi-
26275: den tietojen keräämisestä huolehtisivat läänin-       siin tarkemmin kuluttajavirastoa koskevassa
26276: hallitukset. Tämän vuoksi ehdotetaan säännös-         asetuksessa.
26277: tä täydennettäväksi siten, että kuluttajavirasto         8 §. Pykälä sisältää säännökset lain voi-
26278: voisi määrätä elinkeinonharjoittajan antamaan         maantulosta ja elinkeinohallituksesta annetun
26279: tiedot niiden keräämisestä huolehtivalle läänin-      lain kumoamisesta.
26280: hallitukselle.                                           Elinkeinohallituksen tehtävien moninaisuu-
26281:    Elinkeinonharjoittajalla olevaa tietojenanta-      desta johtuen viraston tehtävistä säädetään
26282: misvelvollisuutta on tarpeen tehostaa mahdolli-       kymmenissä eri säädöksissä. Näiden säädösten
26283: suudella asettaa uhkasakko. Uhkasakon aset-           muuttaminen edellyttäisi varsin laajaa valmis-
26284: taisi kuluttajavirasto ja tuomitsisi maksetta-        telutyötä. Muutosten yhteydessä olisi ilmeisen
26285: vaksi asianomaisen kotipaikan lääninhallitus.         tarkoituksenmukaista tarkastella näiden sää-
26286:    5 §. Kuluttajavirasto julkaisisi harkitsemas-      dösten toimivuutta laajemminkin. Tämän
26287: saan laajuudessa suorittamiensa selvitysten ja        vuoksi on, jottei organisaatiouudistuksen to-
26288: vertailujen tuloksia. Selvitykset ja vertailut oli-   teutuminen kohtuuttomasti viivästyisi, katsottu
26289: sivat pääasiassa kuluttajien hintatietoisuuden        tarkoituksenmukaiseksi ehdottaa pykälän 3
26290:  6                                   1989 vp. -     HE n:o 151
26291: 
26292: momenttiin otettavaksi saannös, jonka mu-           nen perustettuihin virkoihin siten, että virasto
26293: kaan se, mitä elinkeinohallituksesta on muual-      voisi aloittaa toimintansa heti lain tultua voi-
26294: la säädetty, koskee tämän lain tultua voimaan       maan. Virkojen perustaminen ja henkilöstön
26295: kuluttajavirastoa lukuunottamatta mitä elin-        siirtäminen tapahtuisi valtion virkamieslaissa
26296: tarvikeviraston tehtävistä on säädetty elintarvi-   (755/86) säädetyssä järjestyksessä.
26297: kevirastoa koskevassa laissa ja kuluttajatutki-
26298: muskeskuksen tehtävistä kuluttajatutkimuskes-
26299: kusta koskevassa laissa.                             2. Voimaantulo
26300:    Kun kyseessä on uuden viraston perustami-
26301: nen, on tarpeen myös säätää mahdollisuudesta          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan          päivä-
26302: ryhtyä viraston toiminnan aloittamiseksi tar-       nä kesäkuuta 1990.
26303: peellisiin toimiin ennen lain voimaantuloa. Täl-
26304: laisia toimia ovat esimerkiksi tarpeellisten vir-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26305: kojen perustaminen sekä henkilöstön siirtämi-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26306: 
26307: 
26308: 
26309: 
26310:                                               Laki
26311:                                         kuluttajavirastosta
26312: 
26313:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26314: 
26315:                        1§                                                  3§
26316:    Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisena           Kuluttajavirastolla on oikeus periä suorit-
26317: toimii kuluttajavirasto, jonka tehtävänä on         teistaan maksuja. Niitä määrättäessä on nou-
26318: huolehtia tuoteturvallisuuslaissa (914/86) tar-     datettava, mitä valtion maksuperustelaissa
26319: koitetusta valvonnasta siten kuin siitä on erik-    (980173) on säädetty.
26320: seen säädetty sekä tehdä kuluttajakysymysten
26321: hoitamiseen liittyviä hyödykkeiden hintoja                                 4§
26322: koskevia selvityksiä ja vertailuja, huolehtia          Elinkeinonharjoittaja on velvollinen anta-
26323: kuluttajavalistuksesta, kuluttajaneuvonnan oh-      maan kuluttajavirastolle tietoja, joita virasto
26324: jauksesta sekä muista sellaisista kuluttajakysy-    1 §:n 1 momentissa tarkoitettuja selvityksiä ja
26325: myksistä, jotka eivät kuulu muiden kuluttaja-       vertailuja varten tarvitsee. Virasto voi määrätä
26326: viranomaisten tehtäviin.                            tiedot annettaviksi myös tietojen keräämisestä
26327:    Kuluttajavirasto suorittaa lisäksi muut tehtä-   huolehtivalle lääninhallitukselle.
26328: vät, jotka on säädetty tai määrätty sen suori-         Kuluttajavirasto voi asettaa tietojenantamis-
26329: tettaviksi.                                         velvollisuuden tehosteeksi uhkasakon. Uhkasa-
26330:    Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oikeus     kon tuomitsee maksettavaksi asianomaisen ko-
26331: antaa kuluttajavirastolle selvitys-, kokeilu-,      tipaikan lääninhallitus.
26332: seuranta-, ja suunnittelutoimeksiantoja. Minis-
26333: teriö voi samalla määrätä myös toimeksiannon                                 5§
26334: toteuttamistavasta ja aikataulusta.                    Kuluttajavirasto julkaisee harkitsemassaan
26335:                                                     laajuudessa suorittamiensa selvitysten ja vertai-
26336:                       2§                            lujen tuloksia.
26337:   Kuluttajavirastolla on johtokunta, jonka             Selvitysten ja vertailujen tuloksia julkaistaes-
26338: tehtävistä, jäsenten määrästä ja asettamisesta      sa ei saa paljastaa liike- tai ammattisalaisuuk-
26339: säädetään asetuksella.                              siksi katsottavia tietoja, ellei se, jota tieto
26340:                                    1989 vp. -     HE n:o 151                                      7
26341: 
26342: koskee, ole antanut suostumustaan julkaisemi-        Tällä lailla kumotaan elinkeinohallituksesta
26343: seen.                                             25 päivänä toukokuuta 1973 annettu laki (421/
26344:                       6§                          73) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
26345:   Tarkemmat säännökset kuluttajaviraston             Mitä elinkeinohallituksesta on muualla sää-
26346: tehtävistä, organisaatiosta, hallinnosta ja vi-   detty, koskee tämän lain tultua voimaan kulut-
26347: roista annetaan asetuksella.                      tajavirastoa lukuun ottamatta mitä elintarvike-
26348:                                                   viraston tehtävistä on säädetty elintarvikeviras-
26349:                       7§                          tosta annetussa laissa ( 1 ) sekä kuluttaja-
26350:   Kuluttajavirasto hoitaa elintarvikeviraston,    tutkimuskeskuksen tehtävistä kuluttajatutki-
26351: kuluttaja-asiamiehen toimiston, kuluttajavali-    muskeskuksesta annetussa laissa ( 1 ).
26352: tuslautakunnan ja kuluttajatutkimuskeskuksen         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26353: eräät virastopalvelut siten kuin siitä erikseen   ryhtyä toimenpiteisiin kuluttajaviraston virko-
26354: säädetään asetuksella.                            jen täyttämiseksi sekä muihin toimenpiteisiin,
26355:                        8§                         jotka ovat tarpeen viraston toiminnan aloitta-
26356:   Tämä laki tulee voimaan        päivänä          miseksi lain tullessa voimaan.
26357: kuuta 19
26358: 
26359:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
26360: 
26361: 
26362:                                      Tasavallan Presidentti
26363:                                      MAUNO KOIVISTO
26364: 
26365: 
26366: 
26367: 
26368:                                                                     Ministeri Pertti Salolainen
26369:                                     1989 vp. -    HE n:o 152
26370: 
26371: 
26372: 
26373: 
26374:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuluttajatutkimuskes-
26375:                                  kuksesta
26376: 
26377: 
26378: 
26379: 
26380:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
26381: 
26382:    Esitys sisältää ehdotuksen laiksi kuluttaja-       Kuluttajatutkimuskeskuksen       perustamisen
26383: tutkimuskeskuksesta.                               tavoitteena on kuluttajan aseman parantami-
26384:    Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuuteen    nen tehostamalla kulutukseen liittyvää tutki-
26385: ehdotetaan perustettavaksi kuluttajatutkimus-      mustoimintaa ja tietopalvelua.
26386: keskus, jonka tehtävänä olisi kulutukseen, ku-        Esitys liittyy hallituksen esitykseen valtion
26387: lutuksen vaikutuksiin, kulutushyödykkeiden         tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1990 ja on
26388: hintaan ja laatuun sekä kuluttajan asemaan         tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
26389: liittyvä tutkimus- ja selvitystoiminta. Tutki-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
26390: muskeskus hoitaisi myös alan tietopalvelua.        päivänä kesäkuuta 1990.
26391: 
26392: 
26393: 
26394: 
26395:                                       YLEISPERUSTELUT
26396: 
26397: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        Vaikka palveluiden osuus kuluttajien me-
26398:    merkitys                                        noista on lisääntynyt, Suomessa ei juurikaan
26399:                                                    tehdä palveluiden laadun ja hintojen mittaami-
26400: 1.1. Lähtökohdat ja tavoitteet                     seen liittyvää tutkimusta. Tuotteiden kestoikää
26401:                                                    ei myöskään ole selvitetty riittävästi, eikä hyö-
26402:                                                    dyketutkimuksessa ole kiinnitetty huomiota
26403:     Kuluttajatutkimus on kotitalouksien toimin- ympäristönäkökulmiin.
26404: taa sekä kuluttajan käyttäytymistä ja asemaa
26405:                                                       Markkinaolosuhteissa tapahtuneet muutok-
26406: koskevan uuden tiedon tuottamista ja toisaalta
26407:                                                    set ovat tuoneet kuluttajien asemaan liittyviä
26408: yhteiskunnallisten ilmiöiden ja rakenteiden
26409:                                                    kysymyksiä esiin. Myös luonnonvarojen käyt-
26410: sekä hyödykkeiden tutkimista käyttäjän, kulut-
26411:                                                    töön liittyvät ja tuotantotoiminnasta elinympä-
26412: tajan ja kotitalouksien näkökulmasta. Kulutta-
26413:                                                    ristölle aiheutuvat ongelmat ovat lisänneet ku-
26414: jatutkimuksella on laaja-alaisuutensa vuoksi
26415:                                                  ~~luttajien tarvetta saada tietoja tuotteiden ym-
26416: yhtymäkohtia monille yhteiskunnan osa-alueil-
26417:                                                    päristövaikutuksista. Hintavalvonnan loppu-
26418: le. Kuluttajatutkimusta harjoitetaan Suomessa
26419:                                                    minen ja taloudellisen kilpailun asettaminen
26420: nykyisin vain vähäisessä määrin ja hajanaises-
26421:                                                    ensisijaiseksi markkinoiden toiminnassa on
26422: ti.                                                tuonut esille kuluttajien tarpeet saada tietää
26423:     Taloudellista tutkimusta suoritetaan eri tut- aikaisempaa enemmän hintojen vaihtelusta ja
26424: kimuslaitoksissa lähinnä talouspolitiikan ja hinnanmuodostuksesta.
26425: elinkeinoelämän tarpeisiin, mutta Suomesta            Kuluttajien ja kotitalouksien toimeentuloon
26426: puuttuu lähes kokonaan kotitalouksien ja ku- ja ongelmiin liittyvistä kysymyksistä tarvitaan
26427: luttajien näkökulmasta tehty taloudellinen tut- enenevästi tutkimustietoa. Tutkimuksella pitäi-
26428: kimustoiminta.                                     si pyrkiä ennakoimaan tulevaa kehitystä sekä
26429: 391086T
26430: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 152
26431: 
26432: parantamaan kuluttajan mahdollisuuksia tehdä         sien toimintaan, kulutushyödykkeiden hintaan
26433: tietoisia ja harkittuja valintoja.                   ja laatuun, kuluttajan asemaan ja kulutuksen
26434:    Päätöksentekijöiden olisi tärkeää tietää, mil-    vaikutuksiin liittyvä tutkimus- ja selvitystoi-
26435: laisilla ennaltaehkäisevillä, kaikkien kulutta-      minta, joka olisi pääosin soveltavaa tutkimus-
26436: jien oikeusturvaa lisäävillä toimenpiteillä voi-     ta. Tutkimuskeskus hoitaisi myös alan tietopal-
26437: taisiin vähentää kuluttajien välistä sosiaalista     velua, harjoittaisi julkaisutoimintaa ja osallis-
26438: ja taloudellista eriarvoisuutta. Tähän tarvitaan     tuisi tutkijakoulutuksen kehittämiseen.
26439: tutkimustietoa.                                         Pääosa kuluttajatutkimuskeskuksen henkilö-
26440:    Riippumaton ja monipuolinen kuluttajatut-         kunnasta saataisiin siirtämällä elinkeinohalli-
26441: kimus palvelee yhtälaisesti myös elinkeinoelä-       tuksesta lakkaavien virkojen haltijoita sekä
26442: mää ja sen tarpeita. Länsi-Euroopan integraa-        antamalla nykyisin valtionapua saavan, yksi-
26443: tiokehityksenä tulee mitä ilmeisimmin olemaan        tyisen Kotitalous- ja kuluttaja-asiain tutkimus-
26444: vaikutuksia kuluttajien oikeudelliseen ja talou-     keskus ry:n toimihenkilöille mahdollisuus ha-
26445: delliseen asemaan sekä kuluttajien turvallisuut-     keutua virkoihin. Samanaikaisesti kuluttajatut-
26446: ta koskevaan sääntelyyn. Toiminta yhdenty-           kimuskeskuksen perustamisen kanssa lakkau-
26447: vässä Euroopassa vaatii tarkkoja tietoja muun        tettaisiin Kotitalous- ja kuluttaja-asiain tutki-
26448: muassa hinnanmuodostuksesta.                         muskeskukselle myönnetty valtionapu. Kotita-
26449:    Standardisoinnin merkitys tulee entisestään       lous- ja kuluttaja-asiain tutkimuskeskus on
26450: kasvamaan yhdentyvässä Euroopassa. Kun tur-          suhtautunut myönteisesti mainittuun järjeste-
26451: vallisuutta koskevat määräykset tulevat yhte-        lyyn.
26452: näistymään ja samalla viranomaisten ennakko-            Kuluttajatutkimuskeskuksen tehtäviin kuu-
26453: tarkastuksesta tullaan entistä enemmän luopu-        luvista kulutushyödykkeiden hintaan ja laa-
26454: maan, jää hyödykkeiden laadun varmistami-            tuun liittyvistä tutkimuksista ja selvityksistä ei
26455: nen aikaisempaa enemmän valmistajien vas-            ole nykyisin muualla erikseen säädetty. Tällai-
26456: tuulle. Turvallisuutta koskevien vaatimusten         sia tutkimuksia varten on tarpeen kerätä elin-
26457: tarkempi merkityssisältö määräytyy useissa ta-       keinonharjoittajilta tietoja. Nämä ovat usein
26458: pauksissa eurooppalaisten standardien avulla,        liikesalaisuuksia. Tietojen saannin turvaami-
26459: joihin säännöksissä ja määräyksissä viitataan.       seksi ehdotetaan kuluttajatutkimuskeskusta
26460: Täten myös kuluttajien tulisi voida vaikuttaa        koskevaan lakiin otettavaksi säännökset tieto-
26461: kansalliseen ja kansainväliseen standardisointi-     jen saamisesta ja niiden julkaisemisesta. Sa-
26462: työhön ennen määräysten hyväksymistä. Tä-            moin on tarpeen säätää mahdollisesta virka-
26463: hän tarvitaan tutkimustietoa muun muassa             avusta näiden tietojen saamiseksi. Koska ku-
26464: hyödykkeiden tuotannosta ja ominaisuuksista.         luttajaviraston tehtäviin kuuluisi ajankohtais-
26465:    Ehdotuksen tärkeimpänä tavoitteena on ku-         ten suppeiden hintavertailujen ja -selvitysten
26466: luttajan aseman parantaminen kuluttajatutki-         tekeminen, tulisi vastaavat säännökset ottaa
26467: muksen avulla. Lähtökohtina ovat olleet myös         niin ikään lakiin kuluttajavirastosta.
26468: kuluttajatutkimuksen tehostamisvaatimukset
26469:                                                         Kuluttajatutkimuskeskukselle         luotaisiin
26470: ja tutkimuksen laadun nostaminen. Ehdotuk-
26471:                                                      myös mahdollisuudet tehdä tilaustutkimuksia.
26472: sia laadittaessa on otettu huomioon yleiset
26473: hallinnon uudistamisperiaatteet.
26474:    Tavoitteena on kuluttajatutkimuksen tehos-
26475: taminen luomalla organisatoriset ja muut edel-       1.3. Tarvittava lainsäädäntö
26476: lytykset sille, että perustettavasta tutkimus-
26477: keskuksesta voidaan saada palvelukykyinen              Kuluttajatutkimuskeskuksesta ja sen tehtä-
26478: sekä organisaatioltaan joustava ja tehokas.          vistä säädettäisiin laissa.
26479:                                                        Tarkemmin viraston tehtävistä säädettäisiin
26480:                                                      asetuksessa, joka sisältäisi myös säännökset
26481: 1.2. Keinot                                          keskeisten virkojen kelpoisuusvaatimuksista,
26482:                                                      virkojen täyttämisestä, lääninhallituksen ase-
26483:   Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuuteen       masta sekä muista tutkimuskeskuksen kannalta
26484: ehdotetaan 1 päivästä kesäkuuta 1990 alkaen          merkittävistä asioista. Yksityiskohtaiset mää-
26485: perustettavaksi kuluttajatutkimuskeskus. Pe-         räykset tutkimuskeskuksen sisäisestä organi-
26486: rustettavan kuluttajatutkimuskeskuksen tehtä-        saatiosta ja hallinnon muusta järjestelystä an-
26487: vänä olisi kulutukseen ja muuhun kotitalouk-         nettaisiin tutkimuskeskuksen työjärjestyksessä.
26488:                                     1989 vp. -      HE n:o 152                                        3
26489: 
26490:    Kuluttajatutkimuskeskusta koskevaan lakiin        peellisia lähinnä kuluttajan käyttäytymiseen
26491: on myös tarpeen ottaa säännökset ulkopuoli-          liittyviä tutkimuksia ja selvityksiä. Lisäksi elin-
26492: sella rahoituksella suoritettavista tutkimuksis-     keinohallitus tekee kuluttajaa palvelevaa hinta-
26493: ta, kulutushyödykkeiden hintaa ja laatua kos-        tutkimusta elinkeinohallituksesta annetun lain
26494: kevien tutkimusten tekemisestä ja julkaisemi-        (713/88) mukaan.
26495: sesta sekä mahdollisuudesta saada virka-apua            Hintoja koskeva tutkimus- ja selvitystoimin-
26496: tietojen saannin varmistamiseksi.                    ta voi olla hyödykkeiden hinnoittelumekanis-
26497:                                                      min selvittämistä, hyödykkeiden hintavertailu-
26498:                                                      jen tekemistä, tärkeimpien päivittäis- ja kulu-
26499: 2. Nykyinen tilanne ja asian                         tustavaroiden hintakehityksestä tiedottamista
26500:    valmistelu                                        nykyistä tehokkaammin sekä keskeisten hyö-
26501:                                                      dykkeiden hintarakenteiden systemaattista sel-
26502: 2.1. Nykyinen tilanne                                vittämistä ja tulosten aktiivista julkaisemista.
26503:                                                         Kuluttajakysymykset liittyvät lähes kaikkien
26504:    Soveltavaa kotitalous- ja kuluttaja-alan tut-     yliopistojen ja korkeakoulujen opetusohjel-
26505: kimusta tekevät Kotitalous- ja kuluttaja-asiain      miin, mutta niiden osuus opetuksessa ja tutki-
26506: tutkimuskeskus ry sekä Työtehoseura ry:n ko-         muksessa on melko vähäinen.
26507: titalousosasto. Laitokset ovat yksityisiä ja saa-       Myös muissa tutkimuslaitoksissa, kuten oi-
26508: vat harkinnanvaraista valtionapua ammattikas-        keuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa, taloudel-
26509: vatushallitukselta.                                  lisessa suunnittelukeskuksessa, tilastokeskuk-
26510:    Kotitalous- ja kuluttaja-asiain tutkimus-         sessa sekä kansaneläkelaitoksen sosiaaliturvan
26511: keskus harjoittaa kotitalousopetusta ja -neu-        laitoksessa, tehdään jonkin verran kuluttaja-
26512: vontaa, kuluttajapolitiikkaa ja muuta viran-         sekä hinta-asioihin liittyvää tutkimusta.
26513: omaistoimintaa palvelevaa tutkimus- ja julkai-
26514: sutoimintaa. Tutkimuksissa tarkastellaan kulu-
26515: tuksen ohella kotitalouksien toimintaa ja voi-       2.2. Kuluttajatutkimus Norjassa, Ruotsissa
26516: mavarojen käyttöä eri osa-alueilla, kuten ruo-            ja Tanskassa
26517: katalouden hoidossa, asumisessa ja kodin ra-
26518: hataloudessa. Keskeisiä tutkimusalueita ovat         Norja
26519: myös hyödyketutkimukset ja kuluttajan käyt-
26520: täytymistä koskevat tutkimukset.                        Norja on ainoa Pohjoismaa, jossa toimii
26521:    Työtehoseuran kotitalousosaston tavoitteena       erityinen valtion kuluttajatutkimuslaitos. Sta-
26522: on kotitalouden ja suurtalouden rationalisoin-       tens Institutt for Forbruksforskning (SIFO)
26523: nin ja ergonomian edistäminen ottaen huo-            toimii kuluttaja- ja hallintoasiain ministeriön
26524: mioon taloudellisuus, turvallisuus ja viihtyvyys     (F orbruker- og administrasj onsdepartementet)
26525: perheenjäsenten ja suurtalouksissa työskentele-      alaisuudessa, kuten muutkin Norjan kuluttaja-
26526: vien henkilöiden kannalta. Osasto harjoittaa         viranomaisorganisaatiot.
26527: tutkimus-, kehitys-, tiedotus- ja valistustoimin-       SIFO:n tavoitteena on keskittää tutkimus-
26528: taa. Tutkimus- ja kehittämistoiminnan pää-           toiminta alueille, jotka ovat erityisen ongelmal-
26529: alueita ovat asunnon toimivuutta edistävät tut-      lisia kuluttajille. Painopistealueita ovat muun
26530: kimukset, kotitalouskonetutkimukset, energia-        muassa kuluttajapolitiikka ja kuluttajien vai-
26531: tutkimukset sekä suurtalouden laitetutkimuk-         kutusmahdollisuudet, kuluttajakäyttäytyminen
26532: set.                                                 ja kuluttajien elinolot, julkisten ja yksityisten
26533:    Kuluttaja-alan tutkimuslaitosten ongelmana        palveluiden taso sekä kulutus ja ympäristö.
26534: on ollut valtionavun vähäisyys ja pitkäjäntei-
26535: sen rahoituksen puute. Tutkimuksia on pidetty
26536: luotettavina ja ammattitaitoisesti tehtyinä,         Ruotsi
26537: mutta rahoituksen rakenne ei ole mahdollista-
26538: nut pitkäjänteisten tutkimusohjelmien toteutta-         Ruotsissa ei toimi erityistä kuluttajatutki-
26539: mista eikä tutkimuspoliittista linjaa ole päässyt    muslaitosta. Keskeisenä hallintoviranomaisena
26540: syntymään.                                           kuluttaja-asioissa toimii kuluttajavirasto (kon-
26541:    Elinkeinohallitus teettää vähäisten määrära-      sumentverket), jonka tehtävänä on tukea ku-
26542: hojensa puitteissa tilaustutkimuksina tutkimus-      luttajia ja parantaa heidän asemaansa markki-
26543: laitoksissa ja yliopistoissa toiminnassaan tar-      noilla.
26544: 4                                     1989 vp. -      HE n:o 152
26545: 
26546:    Kuluttajavirasto tekee erilaista selvitystyötä     taa. Kuluttajaviranomaiset ja -järjestöt kan-
26547: muun muassa kodin taloudesta ja kotitalouk-           nattivat erillisen kuluttajatutkimuslaitoksen pe-
26548: sien asemasta sekä kulutushyödykkeiden hin-           rustamista, erityisesti tietopalveluyksikköä pi-
26549: noista. Kuluttajavirastossa ei ole erityistä tutki-   dettiin tärkeänä. Joissakin lausunnoissa koros-
26550: musosastoa. Virasto toimii myös ulkopuolisen          tettiin sitä, että nykyisten laitosten suuntautu-
26551: tutkimuksen rahoittajana.                             neisuus ja mahdollisuus jatkaa toimintaansa
26552:    Kuluttajatutkimusta sivuavaa tutkimusta            tulisi ottaa huomioon. Opetusministeriö ja am-
26553: tehdään Ruotsissa muun muassa tilastokeskuk-          mattikasvatushallitus esittivät vielä harkitta-
26554: sessa (Statistiska centralbyrån) ja sosiaalihalli-    vaksi sitä, mille hallinnonalalle tutkimuslaitos
26555: tuksessa. Kuluttajatutkimusta tehdään myös            sijoitettaisiin.
26556: yliopistoissa ja korkeakouluissa.                        Valtiovarainministeriö ei kannattanut tutki-
26557:                                                       muslaitoksen perustamista. Teollisuuden ja
26558:                                                       kaupan järjestöt pitivät kuluttajatutkimuksen
26559: Tanska                                                resurssien ja tutkimustoiminnan sisällön koor-
26560:                                                       dinoimista perusteltuna. Uudelleen organisoin-
26561:    Tanskassa ei toimi erityistä valtion kulutta-      nin ja tietopalvelun ylläpitämisen katsottiin
26562: jatutkimuslaitosta, eikä varsinaista kuluttaja-       kuitenkin voivan tapahtua ilman uuden tutki-
26563: tutkimusta ole valtion toimesta hoidettua tuo-        muslaitoksen perustamista.
26564: tetutkimusta lukuunottamatta organisoitu juu-            Kotitalous- ja kuluttaja-asiain tutkimus-
26565: ri lainkaan.                                          keskus piti toimikunnan ehdotuksia kotitalous-
26566:    Tanskassa teollisuusministeriön (Industrimi-       ja kuluttajatutkimuksen tehostamiseksi välttä-
26567: nisteriet) hallinnonalalla toimineet kolme eril-      mättöminä ja kiireellisinä. Työtehoseura yhtyi
26568: listä kuluttajaviranomaista, kuluttaja-asiamies       kannanottoon valtionavun niukkuudesta ja
26569: (Forbrugerombudsmanden), kuluttajavalitus-            epäkohdasta, joka aiheutuu valtionavun tulos-
26570: lautakunta (Forbrugerklagenaevnet) ja valtion         ta samalta momentilta neuvontajärjestöjen
26571: kotitalousneuvosto (Statens Husholdningsråd)          kanssa. Uuden tutkimuslaitoksen perustamis-
26572: on yhdistetty kuluttajahallitukseksi (Forbru-         tarpeesta ei Työtehoseura esitettyjen seikkojen
26573: gerstyrelsen). Kuluttajahallituksen tutkimus-         perusteella ollut vakuuttunut.
26574: toiminta keskittyy pääosin tuotetutkimuksiin.            Saatujen lausuntojen pohjalta hallinnon ke-
26575:    Kuluttajatutkimusta tehdään Tanskassa              hittämisen ministerivaliokunta teki 10 päivänä
26576: myös yliopistoissa ja korkeakouluissa. Lisäksi        helmikuuta 1989 periaatepäätöksen kuluttaja-
26577: kotitalous- ja kuluttajajärjestöt suorittavat tai     hallinnon kehittämisestä. Kauppa- ja teolli-
26578: teettävät jonkin verran kuluttajatutkimusta si-       suusministeriö asetti 22 päivänä helmikuuta
26579: vuavia selvityksiä.                                   1989 toimikunnan, jonka tuli selvittää, kuinka
26580:                                                       kuluttajatutkimusta voitaisiin kuluttajahallin-
26581:                                                       tatoimikunnan esitysten ja mietinnöstä saatu-
26582: 2.3. Uudistuksen valmistelu                           jen lausuntojen pohjalta parhaalla mahdollisel-
26583:                                                       la tavalla kehittää, tehostaa ja koordinoida.
26584:    Kuluttajahallintotoimikunta (komiteanmie-             Kuluttajatutkimustoimikunnan yksimielinen
26585: tintö 1988:9), joka selvitti nykyistä kuluttaja-      mietintö (komiteanmietintö 1989:33) valmistui
26586: hallintoa ja sitä, millainen kuluttajahallinnon       30 päivänä kesäkuuta 1989. Mietinnössä ehdo-
26587: organisaatio olisi tarkoituksenmukaisin, ehdot-       tettiin erillisen valtiollisen kuluttajatutkimus-
26588: ti tutkimustoiminnan tehostamiseksi valtion           laitoksen perustamista kauppa- ja teollisuusmi-
26589: kuluttajatutkimuslaitoksen         perustamista       nisteriön hallinnonalalle. Nyt esillä oleva la-
26590: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-           kiehdotus perustuu tähän mietintöön.
26591: alalle. Toimikunnan mietintö ei ollut yksimieli-
26592: nen. Eriävät mielipiteet koskivat pääasiassa
26593: muuta kuin kuluttajatutkimuksen järjestämis-          3. Esityksen organisatoriset ja
26594: tä.                                                      h en kil ö s t ö vaikutukset
26595:    Suurimmassa osassa niitä kuluttajahallinto-
26596: toimikunnan mietinnöstä annettuja lausuntoja,            Esityksessä perustettavaksi ehdotettu kulut-
26597: joissa käsiteltiin kuluttajatutkimukseen liitty-      tajatutkimuskeskus muodostettaisiin siirtämäl-
26598: viä kysymyksiä, katsottiin, että kuluttajatutki-      lä elinkeinohallituksesta henkilöstöä kuluttaja-
26599: muksen harjoittamisedellytyksiä tulisi paran-         tutkimuskeskukseen sekä nimittämällä perus-
26600:                                        1989 vp. -      HE n:o 152                                     5
26601: 
26602: tettaviin virkoihin Kotitalous- ja kuluttaja-           tehostumisen myötä saavutettavia taloudellisia
26603: asiain tutkimuskeskuksen henkilöstö. Saman              hyötyjä on vaikea arvioida. Tutkimustoimin-
26604: aikaisesti lakkautettaisiin Kotitalous- ja kulut-       nalla voidaan tyydyttää kuluttajien tiedontar-
26605: taja-asiain tutkimuskeskukselle myönnetty val-          peita ja lisätä omatoimisuutta ja siten parantaa
26606: tionapu. Lisäksi kuluttajatutkimuskeskukseen            heidän mahdollisuuksiaan tehdä tietoisia ja
26607: perustettaisiin uutena johtajan virka. Samalla          harkittuja valintoja. Riippumaton ja monipuo-
26608: virkarakennetta uudistettaisiin vastaamaan pa-          linen kuluttajatutkimustoiminta palvelee yhtä-
26609: remmin työtehtäviä ja muuttuneita olosuhteita.          lailla myös elinkeinoelämän ja päätöksenteki-
26610:    Kuluttajatutkimuskeskukseen perustettaisiin          jöiden tarpeita. Hyödyn arvioidaan olevan
26611: yhteensä 19 virkaa, joihin siirtyisi 8 henkilöä         suurempi kuin uudistuksesta aiheutuvat lisä-
26612: elinkeinohallituksesta ja 10 Kotitalous- ja ku-         kustannukset.
26613: luttaja-asiain tutkimuskeskuksesta.
26614:    Uudistusta ja henkilöstön siirtoja toteutet-
26615: taessa nykyisen henkilöstön asema turvattai-            5. Muita esitykseen vaikuttavia
26616: siin.                                                      seikkoja
26617:    Tarkoituksena on, että kuluttajatutkimus-
26618: keskus aloittaisi toimintansa vuonna 1990 sa-              Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa an-
26619: moissa toimitiloissa kuluttajaviraston kanssa.
26620: On katsottu tarkoituksenmukaiseksi keskittää            netaan esitykset laiksi elintarvikevirastosta ja
26621: myös eräät kuluttajatutkimuskeskuksen sisäiset          laiksi kuluttajavirastosta. Nämä esitykset muo-
26622:                                                         dostavat kokonaisuuden ja ne on tarkoitettu
26623: virastopalvelut kuluttajaviraston hoidettaviksi.
26624:                                                         tulemaan voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1990.
26625: Tarvittavat säännökset asiasta otettaisiin kulut-
26626: tajavirastoa koskevaan lakiin.                             Samanaikaisesti kuluttajatutkimuskeskuksen
26627:                                                         perustamisen kanssa siirrettäisiin Työtehoseu-
26628:                                                         ran kotitalousosastolle myönnetyn harkinnan-
26629: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                       varaisen valtionavun käsitteleminen opetusmi-
26630:    tukset                                               nisteriön hallinnonalalta kauppa- ja teollisuus-
26631:                                                         ministeriön hallinnonalalle. Kotitalousosaston
26632:    Kuluttajatutkimuskeskuksen perustaminen              toimintaa kehitettäisiin edelleen kuluttajien
26633: ja siihen liittyvät henkilöstöjärjestelyt lisäisivät    tarpeita palvelevaan suuntaan.
26634: nykyisiä hallintomenoja koko kuluttajahallin-              Kuluttajahallinnon organisaatiomuutosehdo-
26635: nossa. Palkkausmenojen lisäys uuden viran               tuksissa on otettu huomioon se, että muutosten
26636: perustamisen sekä virkarakenteen muuttumisen            voimaantuloajankohdasta kahden vuoden ku-
26637: johdosta sekä tutkimuskeskuksen muiden kus-             luttua suoritettavan selvityksen ja tehtävän ti-
26638: tannusten suuruus ratkaistaan valtion tulo- ja          lannearvion pohjalta organisaatiota voidaan
26639: menoarvioesityksen yhteydessä.                          tarvittaessa muuttaa eri vaihtoehdot huomioon
26640:    Uudistuksen tarkoituksena on tehostaa ku-            ottaen sen varmistamiseksi, että kuluttaja-
26641: luttajatutkimustoimintaa luomalla tutkimuk-             asioiden hoito on tarkoituksenmukaisesti jär-
26642: selle toimintaedellytykset. Tutkimustoiminnan           jestetty kulloisessakin tilanteessa.
26643: 
26644: 
26645: 
26646: 
26647:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26648: 
26649: 
26650: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           johtajalla sekä mahdollisuudella tehdä tilaus-
26651:                                                        tutkimuksia. Tutkimuskeskuksen tehtävänä
26652:    1 §. Pykälässä säädettäisiin kuluttajatutki-        olisi kulutukseen ja muuhun kotitalouksien
26653: muskeskuksen asemasta ja tehtävistä. Kulutta-          toimintaan, kulutushyödykkeiden hintaan ja
26654: jatutkimuskeskus toimisi kauppa- ja teollisuus-        laatuun, kuluttajan asemaan ja kulutuksen vai-
26655: ministeriön alaisena. Toiminnallisesti tutki-          kutuksiin liittyvä tutkimus- ja selvitystoiminta,
26656: muskeskus olisi varsin itsenäinen. Itsenäisyys         joka olisi pääosin soveltavaa tutkimusta. Tut-
26657: varmistettaisiin sen omalla johtokunnalla ja           kimuskeskus hoitaisi myös alan tietopalvelua,
26658: 6                                     1989 vp. -      HE n:o 152
26659: 
26660: harjoittaisi julkaisutoimintaa ja osallistuisi tut-   olisi annettava kirjallisina, jos tutkimuskeskus
26661: kijakoulutuksen kehittämiseen.                        tätä vaatii. Useimmissa tapauksissa olisi tar-
26662:    Kauppa- ja teollisuusministeriö voisi antaa        koituksenmukaista, että näiden tietojen kerää-
26663: kuluttajatutkimuskeskukselle toimeksiantoja.          misestä huolehtisivai lääninhallitukset. Tämän
26664:    2 §. Kuluttajatutkimuskeskuksen ylimmäksi          vuoksi ehdotetaan, että kuluttajatutkimuskes-
26665: päättäväksi elimeksi ehdotetaan perustettavak-        kus voisi määrätä elinkeinonharjoittajan anta-
26666: si johtokunta, jonka tehtävistä, jäsenten mää-        maan tiedot lääninhallitukselle.
26667: rästä ja asettamisesta säädettäisiin asetuksella.        Mikäli elinkeinonharjoittaja kieltäytyisi an-
26668:    Johtokunnan tehtävänä olisi tutkimus-              tamasta tietoja, voisi kuluttajatutkimuskeskus
26669: keskuksen toiminta- ja tulostavoitteiden asetta-      pyytää pykälän 2 momentin mukaan lääninhal-
26670: minen, toimintalinjoista päättäminen, tulo- ja        litukselta virka-apua. Lääninhallitus voisi lää-
26671: menoarvioehdotuksen sekä taloussuunnitelman           nihallituslain (1233/87) 7 §:n nojalla sakon
26672: vahvistaminen. Johtokunta päättäisi tutkimus-         uhalla velvoittaa niskuroivan elinkeinonhar-
26673: keskuksen vuosittaisesta tutkimusohjelmasta ja        joittajan antamaan kuluttajatutkimuskeskuk-
26674: seurannasta sekä käsittelisi periaatteellisesti       selle sen toimivaltansa rajoissa pyytämät tie-
26675: merkittävät lausunnot ja esitykset.                   dot.
26676:    3 §. Pykälässä säädettäisiin kuluttajatutki-          7 §. Koska elinkeinonharjoittaja joutuu
26677: muskeskuksen mahdollisuuksista tehdä toimi-           useissa tapauksissa antamaan viranomaisille
26678: alallaan projektitutkimuksia sekä yhteistutki-        liike- tai ammattisalaisuuksiksi katsottavia tie-
26679: muksia. Suorittamiinsa projektitutkimuksiin           toja, ei tällaisia tietoja saisi tutkimustuloksia
26680: tutkimuskeskus hankkisi itse rahoituksen teke-        julkaistaessa paljastaa, ellei se, jota tieto kos-
26681: mällä sopimuksia tutkimuksen suorittamisesta          kee, ole antanut suostumustaan julkaisemi-
26682: muiden viranomaisten, yhteisöjen tai yksityis-        seen. Säännös koskee myös tilanteita, joissa
26683: ten henkilöiden kanssa. Tällaisten ajankohtais-       tutkimuskeskus tekee tilaustutkimuksia.
26684: ten tutkimusten suorittamiseen tutkimuskeskus            8 §. Pykälään mukaan kuluttajatutkimuskes-
26685: voisi palkata tulo- ja menoarvionsa rajoissa          kuksesta annetun lain täytäntöönpanosta sää-
26686: henkilökuntaa. Tutkimuskeskus voisi myös              dettäisiin asetuksella. Asetuksella säädettäisiin
26687: solmia sopimuksia muiden tutkimuslaitosten ja         tutkimuskeskuksen ja sen ylimpien päätöksen-
26688: korkeakoulujen kanssa yhteisten tutkimus-             tekoelimien tehtävistä, virkojen kelpoisuus-
26689: hankkeiden toteuttamiseksi.                           vaatimuksista, virkojen täyttämisestä sekä
26690:    4 §. Pykälän mukaan kuluttajatutkimuskes-          muista tutkimuskeskuksen kannalta keskeisistä
26691: kus voisi ottaa toimintaansa varten vastaan           asioista.
26692: lahjoituksia.                                            9 §. Pykälässä säädettäisiin lain voimaantu-
26693:    5 §. Kuluttajatutkimuskeskuksella olisi mak-       losta.
26694: superustelain (980/73) nojalla oikeus periä suo-         Kun kyseessä on uuden valtion tutkimus-
26695: ritteistaan maksuja. Maksuista annettaisiin ku-       keskuksen perustaminen, on tarpeen myös sää-
26696: luttajatutkimuskeskuksen maksuasetus.                 tää mahdollisuudesta ryhtyä tutkimuskeskuk-
26697:    6 §. Pykälän 1 momentin mukaan kuluttaja-          sen toiminnan aloittamiseksi tarpeellisiin toi-
26698: tutkimuskeskus saisi muilta viranomaisilta teh-       miin ennen lain voimaan tuloa. Tällaisia toimia
26699: täviensä kannalta tarpeellisia tietoja. Tarkoi-       ovat esimerkiksi tarpeellisten virkojen perus-
26700: tuksena on, ettei samoja tietoja kerättäisi eri       taminen sekä henkilöstön siirtäminen ja nimit-
26701: viranomaisten toimesta monta kertaa.                  täminen perustettaviin virkoihin siten, että tut-
26702:    Toisen momentin mukaan elinkeinonharjoit-          kimuskeskus voisi aloittaa toimintansa heti lain
26703: taja olisi velvollinen antamaan kuluttajatutki-       tultua voimaan.
26704: muskeskukselle tietoja, joita tutkimuskeskus
26705: tarvitsee kulutushyödykkeiden hinta- ja laatu-
26706: tutkimuksia varten. Kulutushyödykkeiden laa-          2. Voimaantulo
26707: dulla tarkoitetaan seikkoja, joilla perustellaan
26708: hinnanmuodostusta ja joilla on merkitystä hin-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan        päivä-
26709: tojen vertailussa muiden elinkeinonharjoitta-         nä kesäkuuta 1990.
26710: jien vast<~aviin hyödykkeisiin. Tiedot olisi an-
26711: nettava kuluttajatutkimuskeskuksen määrää-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26712: män riittävän pitkän määräajan kuluessa ja ne         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26713:                                      1989 vp. -     HE n:o 152                                        7
26714: 
26715:                                               Laki
26716:                                    kuluttajatutkimuskeskuksesta
26717: 
26718:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26719: 
26720:                        1 §                                                 6 §
26721:   Kulutukseen, kulutuksen vaikutuksiin, kulu-          Kuluttajatutkimuskeskuksella on oikeus saa-
26722: tushyödykkeiden hintaan ja laatuun sekä ku-          da muilta viranomaisilta tehtäviensä kannalta
26723: luttajan asemaan liittyvää tutkimus- ja selvitys-   tarpeellisia tietoja.
26724: toimintaa sekä alan tietopalvelun hoitamista           Elinkeinonharjoittaja on velvollinen anta-
26725: varten kauppa- ja teollisuusministeriön alaise-     maan kuluttajatutkimuskeskukselle tietoja, joi-
26726: na toimii kuluttajatutkimuskeskus.                  ta tutkimuskeskus 1 §:ssä tarkoitettuja kulu-
26727:   Kauppa- ja teollisuusministeriö voi antaa         tushyödykkeiden hintaan ja laatuun liittyviä
26728: kuluttajatutkimuskeskukselle toimeksiantoja.        tutkimuksia varten tarvitsee. Tutkimuskeskus
26729:                                                     voi määrätä tiedot annettaviksi myös läänin-
26730:                       2 §                           hallitukselle. Tietojen saannin turvaamiseksi
26731:    Kuluttajatutkimuskeskuksella on johtokun-        kuluttajatutkimuskeskus voi pyytää virka-apua
26732: ta, jonka tehtävistä, jäsenten määrästä ja aset-    lääninhallitukselta.
26733: tamisesta säädetään asetuksella.
26734: 
26735:                       3 §                                                  7 §
26736:    Kuluttajatutkimuskeskus voi toimialallaan           Tutkimusten ja selvitysten tuloksia julkais-
26737: tulo- ja menoarvion rajoissa tehdä sopimuksia       taessa ei saa paljastaa liike- tai ammattisalai-
26738: muiden viranomaisten, yhteisöjen ja yksityis-       suuksiksi katsottavia tietoja, ellei se, jota tieto
26739: ten henkilöiden kanssa tutkimusten ja selvitys-     koskee, ole antanut suostumustaan julkaisemi-
26740: ten suorittamisesta sekä tietojen vaihdosta ja      seen.
26741: tehdä yhteistyösopimuksia muiden keskuksen
26742: toimialaan kuuluvien tutkimustyötä suoriita-                           8 §
26743: vien laitosten ja korkeakoulujen kanssa yhteis-       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
26744: ten tutkimusohjelmien toteuttamisesta.              töönpanosta annetaan asetuksella.
26745: 
26746:                       4 §                                                  9 §
26747:   Kuluttajatutkimuskeskuksella on oikeus ot-          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
26748: taa vastaan lahjoituksia toimintaansa varten.       kuuta 19
26749:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26750:                       5 §                           ryhtyä toimenpiteisiin kuluttajatutkimuskes-
26751:    Kuluttajatutkimuskeskuksella on oikeus pe-       kuksen virkojen täyttämiseksi sekä muihin toi-
26752: riä suoritteistaan maksuja. Niitä määrättäessä      menpiteisiin, jotka ovat tarpeen tutkimus-
26753: on noudatettava, mitä valtion maksuperuste-         keskuksen toiminnan aloittamiseksi lain tulles-
26754: laissa (980/73) on säädetty.                        sa voimaan.
26755: 
26756: 
26757:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
26758: 
26759: 
26760:                                       Tasavallan Presidentti
26761:                                       MAUNO KOIVISTO
26762: 
26763: 
26764: 
26765: 
26766:                                                                       Ministeri Pertti Salolainen
26767:                                      1989 vp. -     HE n:o 153
26768: 
26769: 
26770: 
26771: 
26772:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuljetusten alueellises-
26773:                                  ta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
26774: 
26775: 
26776: 
26777: 
26778:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26779: 
26780:    Esityksessä ehdotetaan kuljetusten alueel-       muutettavaksi nykyistä yhdenvertaisemmaksi
26781: lisesta tukemisesta annetun lain voimassaoloai-     siten, että Suomen Pohjoiskalatilta alkaviin
26782: kaa jatkettavaksi vuosiksi 1990-1993. Voi-          toisen maan Pohjoiskalotille suuntautuviin
26783: massa olevan lain soveltaminen päättyy vuoden       vientikuljetuksiin voitaisiin laissa määrättyyn
26784: 1989 lopussa. Samalla ehdotetaan myös eräitä        vähimmäismatkaan hyväksyä myös toisen
26785: lain sisältöä koskevia muutoksia.                   maan alueella tapahtuva kuljetus.
26786:    Tämä esitys on yhdenmukainen hallituksen           Lisäksi lakiin ehdotetaan eräitä tukijärjestel-
26787: 30 päivänä syyskuuta 1988 eduskunnalle anta-        män hallintoa selkeyttäviä muutoksia. Muun
26788: man esityksen kuljetusten alueellisesta tukemi-     muassa hakemusten käsittelyyn liittyvää työtä
26789: sesta annetun lain muuttamisesta kanssa lu-         voidaan järkeistää tuen hakemuskautta piden-
26790: kuun ottamatta tähän esitykseen sisältynyttä        tämällä.
26791: paperiteollisuustavaroiden tuen alentamista ja
26792: lain voimassaolaajan jatkamista vuoden 1991           Esitys liittyy valtion vuoden 1990 tulo- ja
26793: loppuun. Mainitun esityksen eduskunta äänesti       menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
26794: lepäämään vuoden 1990 valtiopäiville.               täväksi sen yhteydessä.
26795:    Kuljetustuen myöntämisen osalta ehdotetaan        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
26796: Pohjoiskalotilla sijaitsevien yritysten asemaa      maan vuoden 1990 alusta.
26797: 
26798: 
26799: 
26800: 
26801:                                       YLEISPERUSTELUT
26802: 
26803: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    myös vuosina 1990-1993 aluepolitiikasta an-
26804:    muutokset                                        netun lain (1168/88) ja yritystoiminnan aluetu-
26805:                                                     esta annetun lain (1297 /88) voimassaoloa vas-
26806: Lain voimassaoloaika                                taavasti on aluepoliittisesti perusteltua. Tarkoi-
26807:                                                     tuksena on säädettävän lain voimassaoloaikana
26808:    Laki kuljetusten alueellisesta tukemisesta       tehdä lain uudistamisen edellyttämät selvityk-
26809: (954/81) tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta          set.
26810: 1982. Se on määräaikainen ja koskee laissa
26811: tarkoitettuja kuljetuksia, jotka tapahtuvat
26812: vuosien 1982-1989 aikana. Lailla korvattiin         Kuljetukset Suomen Pohjoiskalotilta
26813: sitä olennaisesti vastannut laki alueellisesta
26814: kuljetustuesta (12/76).                                Pohjoiskalotilla tarkoitetaan niitä läänejä tai
26815:    Voimassa olevalla kuljetustukijärjestelmällä     vastaavia hallinnollisia alueita Suomessa,
26816: on mahdollista alentaa kehitysalueella ja nel-      Ruotsissa ja Norjassa, jotka joko kokonaan tai
26817: jännen perusvyöhykkeen tukialueelia sijaitse-       osaksi sijaitsevat napapiirin pohjoispuolella.
26818: vien yritysten pitkistä kuljetusetäisyyksistä ai-   Neuvostoliitossa tällaiseksi alueeksi katsotaan
26819: heutuvia kuljetuskustannuksia ja siten paran-       Murmanskin alue. Pohjoiskaiotti muodostaa
26820: taa näiden yritysten kilpailuasemaa. Kuljetus-      täten yhtenäisen maantieteellisen kokonaisuu-
26821: tuen myöntämisen jatkaminen nykyisenlaisena         den sekä suurelta osin myös yhtenäisen mark-
26822: 
26823: 3909098
26824: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 153
26825: 
26826: kina-alueen. Tämän johdosta Suomen Pohjois-          man esityksen kuljetusten alueellisesta tukemi-
26827: kalotilla jalostettujen tuotteiden jalostuspaikal-   sesta annetun lain muuttamisesta (1988 vp. HE
26828: ta alkavista kokonaiskuljetusmatkaltaan laissa       n:o 147) kanssa, lukuun ottamatta viimeksi
26829: säädetyn 266 kilometrin vähimmäismatkan              mainittuun esitykseen sisältynyttä paperiteolli-
26830: ylittävistä vientikuljetuksista on tarkoituksen-     suustavaroiden tuen alentamista 30 prosentilla
26831: mukaista maksaa tukea silloin, kun kuljetukset       nykyisestä tasostaan ja lain voimassaoloajan
26832: suuntautuvat Pohjoiskalotille tai sen kautta         jatkamista vuoden 1991 loppuun. Kyseisen esi-
26833: muualle. Tällaisissa kuljetuksissa tulisi kulje-     tyksen eduskunta on vastauksessaan 7 päivältä
26834: tusmatkan osaksi hyväksyä myös toisen maan           joulukuuta 1988 ilmoittanut päättäneensä jät-
26835: alueella tapahtuva kuljetus, mikäli kotimaan         tää lepäämään seuraavien varsinaisten valtio-
26836: kuljetusosuus jää vaadittua vähimmäismatkaa          päivien jälkeen pidettäviin varsinaisiin valtio-
26837: lyhyemmäksi. Kuljetustuki maksettaisiin täl-         päiviin.
26838: löin kotimaan rahtikustannuksista vähimmäis-            Lakiehdotusta on valmisteltu kauppa- ja
26839: matkan mukaisena. Vastaavaa järjestelyä so-          teollisuusministeriön kuljetusten alueellisesta
26840: velletaan myös Ruotsissa.                            tukemisesta annetun lain uudistamista selvittä-
26841:                                                      mään asettaman työryhmän työn pohjalta.
26842:                                                      Työryhmän työn yhteydessä on kuultu keskei-
26843: Muut muutokset                                       siä alan järjestöjä.
26844: 
26845:    Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä
26846: pienempiä muutoksia, joiden tarkoituksena on         3. Esityksen taloudelliset vaiku-
26847: selkeyttää sekä kuljetustukihakemusten käsitte-         tukset
26848: lyä että kuljetustuen myöntämistä. Nämä muu-
26849: tokset koskevat kuljetustukeen oikeuttavien
26850: kuorma-autokuljetusten kuutiotilavuutta (4 §:n 2       Kuljetustuen maksamiseen tarvittavat maa-
26851: kohta), kenellä on oikeus saada kuljetustukea        rärahat valtion tulo- ja menoarviossa ovat
26852: (6 §), kuljetustuen hakemuskauden pituutta ja        lakisidonnaisia määrärahoja. Niiden kokonais-
26853: tuen piiriin hakemuskauden aikana kuuluvien          määrät ovat olennaisesti riippuvaisia kuljetus-
26854: kuljetusmaksujen yhteissumman alarajaa (7 §          kustannusten ja -volyymin kehityksestä. Kulje-
26855: 2 ja 3 mom. sekä 14 § 1 mom.), kevyen                tustukena maksettu markkamäärä on lain voi-
26856: tavaran kuutiopainoa (12 § 2 mom.), tuen             massaoloaikana kasvanut vuoden 1982 noin 75
26857: maksamisesta annettavan ennakkotiedon voi-           miljoonasta markasta vuoden 1989 tulo- ja
26858: massaoloa (15 § 2 mom.) sekä maksetun kulje-         menoarviossa osoitettuun 148 miljoonaan
26859: tustuen takaisinperimistä (16 § 2 mom.). Näi-        markkaan.
26860: den muutosten tarkemmat perustelut sisältyvät
26861: lakiehdotuksen yksityiskohtaisiin perustelui-           Ehdotettujen muutosten vaikutus kuljetus-
26862: hin.                                                 tuen kokonaismäärään on varsin vähäinen.
26863:                                                      Ehdotuksilla voidaan kuitenkin selkeyttää ja
26864:                                                      järkeistää tukijärjestelmän hallintoa merkittä-
26865:                                                      västi.
26866: 2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
26867:                                                        Lain määräajan jatkamisen johdosta ehdote-
26868:   Tämä esitys on yhdenmukainen hallituksen           taan vuoden 1990 tarvetta varten kuljetustuen
26869: 30 päivänä syyskuuta 1988 eduskunnalle anta-         määrärahaksi 155 miljoonaa markkaa.
26870: 
26871: 
26872: 
26873:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26874: 
26875: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         kuljetuksista. Kuorma-autokuljetuksista voi-
26876:                                                      daan tukea kuitenkin maksaa vain lain 4 §:ssä
26877:    Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun     mainituissa tapauksissa. Kuljetustukea voidaan
26878: lain 2 §:n 1 momentin mukaan tukea makse-            sanotun lainkohdan mukaan maksaa muun
26879: taan muun muassa rautatie- ja kuorma-auto-           muassa enintään 8 000 kiloa painavien tai tila-
26880:                                      1989 vp. -      HE n:o 153                                     3
26881: 
26882: vuudeltaan enintään 32 kuutiometrin kokoisten        maakuljetusten että koti- ja ulkomaan laiva-
26883: lähetysten kuorma-autokuljetuksista. Koska           kuljetusten osalta.
26884: tavarankuljetuksissa yleisesti käytettävän ke-          Lain 7 §:n ja 14 §:n 1 momentin mukaan
26885: vyen tavaran kuutiopaino on noussut 250 ki-          kuljetustuki maksetaan ja sitä haetaan vuosi-
26886: losta 300 kiloon, ehdotetaan, että 4 §:n 2           neljänneksittäin. Tukeen liittyvien hallinnollis-
26887: kohdassa mainittu tilavuusraja muutettaisiin         ten menettelyjen keventämiseksi ehdotetaan,
26888: vastaavasti 27 kuutiometriin (4 §:n 2 kohta).        että tukea maksettaisiin ja haettaisiin puolivuo-
26889:    Lain 2 §:n 1 momentin mukaan kuljetus-            sittain. Lain 7 §:n 2 momentissa olevan valtuu-
26890:                                                      tuksen nojalla on vuosineljänneksiitäisen hake-
26891: tukea maksetaan vähintään 266 kilometrin pi-
26892: tuisista kuljetuksista. Myös Suomessa Pohjois-       muskauden kuljetusmaksujen vähimmäismäärä
26893:                                                      korotettu kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
26894: kalotiiia jalostettuja tuotteita ovat koskeneet
26895: samat vähimmäismatkavaatimukset. Näin ol-            töksellä 3 000 markkaan. Tämän johdosta eh-
26896:                                                      dotetaan uuden puolivuosittaisen hakemus-
26897: len toisen maan Pohjoiskalotille suuntautunut
26898:                                                      kauden aikana maksettujen kuljetusmaksujen
26899: Suomen Pohjoiskalatilta alkanut kuljetus on
26900:                                                      vähimmäismääräksi ·6. 000 markkaa (7 § 2
26901: voinut tulla kuljetustuen piiriin vain siinä ta-
26902:                                                      mom.).                   · ·,
26903: pauksessa, että kuljetusmatkan pituus Suomen
26904: alueella on vähintään 266 kilometriä. Jotta             Lain 12 §:n 2 momentin. mukaan laivakulje-
26905: myös naapurimaan Pohjoiskalotilla tai sen            tustukea laskettaessa vähimpänä painona kuu-
26906:                                                      tiometriä kohti on pidetty 250 kiloa, joka on
26907: kautta tapahtuva kuljetusmatka voitaisiin ot-
26908: taa huomioon 266 kilometrin vähimmäismat-            ollut tavarankuljetuksissa yleisesti käytetyn ke-
26909: kaa laskettaessa, ehdotetaan 2 §:n 1 moment-         vyen tavaran tilavuuspainoa vastaava. Kalus-
26910:                                                      ton teknisen kehityksen johdosta rautatie- ja
26911: tiin lisättäväksi uusi 3 a kohta ja 10 §:ään uusi
26912:                                                      kuorma-autokuljetuksissa on kevyen tavaran
26913: 3 ja 4 momentti. Kuljetusmatkan Suomen puo-
26914:                                                      kuutiopainona nykyisin käytössä 300 kiloa.
26915: lella jäädessä lyhyemmäksi kuin 266 kilometriä
26916: säädettäisiin 10 §:n 3 momentissa, että tukip-       Uutta kuutiopainoa ehdotetaan käytettäväksi
26917: rosentti määräytyisi tällöin 266 kilometrin mu-      myös laivakuljetustukea laskettaessa (12 § 2
26918:                                                      mom.).
26919: kaisena.
26920:                                                         Lain 15 §:n mukaan kauppa- ja teollisuusmi-
26921:    Lain 6 §:n mukaan kuljetustukea maksetaan         nisteriön kirjallisella päätöksellä antama en-
26922: rautatie- ja kuorma-autokuljetuksista sekä näi-      nakkotieto siitä, oikeuttaako jokin tietty tai
26923: den muodostamien yhtenäisten kuljetusketju-          jonkin tietyn tavaran kuljetus kuljetustukeen,
26924: jen kuljetuksista tavaran Iähettäjälie tai vas-      on valtiota sitova kahden vuoden ajan päätök-
26925: taanottajalle, joka on maksanut kuljetus-            sen antamisesta lukien edellyttäen, että tuen
26926: maksun. Laivakuljetuksissa kuljetusmaksun            maksamisperusteet eivät kyseisenä aikana ole
26927: maksaminen ei ole tuen myöntämisen edelly-           muuttuneet. Ennakkopäätös on voinut kuiten-
26928: tyksenä. Laivakuljetustuki ulkomaiiie suuntau-       kin olla voimassa enintään lain voimassaolo-
26929: tuvasta kuljetuksesta on lain mukaan maksettu        ajan. Siten päätösten ehdotetaan olevan valtio-
26930: vain tavaran lähettäjälle. Usein lähetyksen vas-     ta sitovia enintään vuoden 1993 loppuun (15 §
26931: taanottajan hakiessa kuljetustukea esiintyy          2 mom.).
26932: kuitenkin myös tavaran lähettäjä tuen hakijana          Lain 16 §:n 2 momentin mukaan kauppa- ja
26933: yrityksen muiden kuljetusten osalta. Lisäksi         teollisuusministeriö voi määrätä hakijalle mak-
26934: vastaanottajina tukea hakeviile maksettu tuki        setun tuen joko kokonaan tai osaksi maksetta-
26935: on yleensä markkamääräisesti vähäistä. Mikäli        vaksi takaisin silloin, kun kuljetustuen saaja
26936: tukea maksettaisiin vain kuljetusmaksun mak-         on tukea hakiessaan antanut olennaisessa koh-
26937: saneelle tavaran Iähettäjälle, vähenisi vuosit-      din virheellisen tiedon. Takaisin maksettavalle
26938: tain käsiteltävien hakemusten lukumäärä sa-          tuen määrälle on voitu tällöin määrätä makset-
26939: malla, kun muutoksen johdosta tuen ulkopuo-          tavaksi vuotuista sakkokorkoa 10 prosenttia.
26940: lelle jäävät kuljetukset olisi yrityksen rahditus-   Säännös ehdotetaan yhdenmukaistettavaksi
26941: käytäntöä muuttamalla mahdollista sisällyttää        muiden vastaavien avustusten takaisinperimistä
26942: lähettäjän hakemukseen. Täten hakemusten             koskevien säännösten kanssa. Tämän vuoksi
26943: käsittelyn yksinkertaistamiseksi ehdotetaan, et-     maksettu kuljetustuki olisi ilman harkinnanva-
26944: tä kuljetustuki maksettaisiin vain kuljetus-         raa määrättävä osaksi tai kokonaan takaisin
26945: maksun maksaneelle tavaran Iähettäjälie sekä         maksettavaksi lainkohdan tarkoittamissa ta-
26946: 4                                  1989 vp. -    HE n:o 153
26947: 
26948: pauksissa. Lisäksi takaisin maksettavalle tuen   2. Voimaantulo
26949: määrälle on määrättävä maksettavaksi vuotui-
26950: nen 16 prosentin korko tuen maksamispäivästä       Tarkoituksena on, että laki tulisi voimaan 1
26951: lukien siihen saakka, kunnes palautettava mää-   päivänä tammikuuta 1990. Lakia sovellettaisiin
26952: rä on kokonaan maksettu valtiolle takaisin       kuljetuksiin, jotka alkavat 1 päivänä tammi-
26953: (16 § 2 mom.).                                   kuuta 1990 tai sen jälkeen.
26954:    Vuoden 1982 alusta voimaan tulleen lain
26955: määräaikaista soveltamista koskevaa 20 §:n 2       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26956: momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26957: tä lakia sovelletaan vuosien 1982-1993 aikana
26958: tapahtuviin kuljetuksiin.
26959:                                       1989 vp. -     HE n:o 153                                      5
26960: 
26961: 
26962: 
26963: 
26964:                                                Laki
26965:                 kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
26966: 
26967:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26968:   muutetaan kuljetusten alueellisesta tukemisesta 18 päivänä joulukuuta 1981 annetun lain
26969: (954/81) 1 §, 2 §:n 1 momentin 3 kohta, 4 §:n 2 kohta, 6 §, 7 §:n 2 ja 3 momentti, 12 §:n 2
26970: momentti, 14 §:n 1 momentti, 15 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti ja 20 §:n 2 momentti,
26971:   näistä 4 §:n 2 kohta sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1984 annetussa laissa (901/84),
26972: sekä
26973:   lisätään 2 §:n 1 momenttiin uusi 3 a kohta, 10 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
26974: mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla, uusi 3 ja 4 momentti ja 16 §:ään uusi 3
26975: momentti seuraavasti:
26976: 
26977:                          §                                                  7 §
26978:    Suomessa suoritettavista tavarankuljetuksis-
26979: ta, jotka alkavat aluepolitiikasta annetussa           Kuljetustuki maksetaan, jos kuljetusmaksu
26980: laissa (1168/88) tarkoitetulta kehitysalueelta tai   on ollut vähintään 80 markkaa lähetykseltä ja
26981: neljännen perusvyöhykkeen tukialueelta, mak-         kuljetusmaksujen yhteismäärä on puolen vuo-
26982: setaan valtion varoista kuljetustukea siten kuin     den aikana vähintään 6 000 markkaa. Kauppa-
26983: tässä laissa säädetään.                              ja teollisuusministeriöllä on oikeus korottaa
26984:                                                      mainittuja määriä valtionrautateiden tavaralii-
26985:                        2§                            kenteen rahtitason nousua vastaavasti.
26986:   Kuljetustukea maksetaan:                             Kuljetustuki maksetaan puolivuosittain jäl-
26987:                                                      kikäteen.
26988:    3) vähintään 266 kilometrin pituisista jäljem-
26989: pänä erikseen säädettävistä kuorma-autokulje-                              10 §
26990: tuksista;
26991:    3 a) vähintään 266 kilometrin pituisista Suo-        Suomen Pohjoiskalatilta aikavien vientikul-
26992: men Pohjoiskalatilta alkavista vientikuljetuk-       jetusten kuljetustuen edellyttämää vähimmäis-
26993: sista, jotka suuntautuvat toisen maan Pohjois-       matkaa laskettaessa mukaan luetaan myös
26994: kalotille tai sen kautta edelleen kuljetettaviksi,   muualla kuin Suomen Pohjoiskalotilla tapah-
26995: siten kuin 10 §:n 3 ja 4 momentissa tarkemmin        tuva kuljetus. Jos kuljetus Suomen alueella on
26996: säädetään; sekä                                      alle 266 kilometriä, tukiprosentti määräytyy
26997:                                                      266 kilometrin mukaan.
26998:                                                         Pohjoiskalotilla tarkoitetaan tässä laissa nii-
26999:                        4§                            tä läänejä tai vastaavia hallinnollisia alueita
27000:   Muista kuin 3 §:ssä tarkoitetuista kuorma-         Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa, jotka koko-
27001: autokuljetuksista maksetaan kuljetustukea, jos       naan tai osaksi sijaitsevat napapiirin pohjois-
27002: kysymys on:                                          puolella. Neuvostoliitossa tällaiseksi alueeksi
27003:                                                      katsotaan Murmanskin alue.
27004:   2) enintään 8 000 kiloa painavien tai tilavuu-
27005: deltaan enintään 27 kuutiometrin kokoisten                                 12 §
27006: lähetysten kuljetuksista;
27007:                                                         Laivakuljetustukea laskettaessa pidetään vä-
27008:                                                      himpänä painona kuutiometriä kohti 300 ki-
27009:                       6 §                            loa, jos lähetyksen paino kuutiometriä kohti
27010:   Kuljetustukea maksetaan kotimaiselle yhtei-        on tätä painoa pienempi. Kauppa- ja teolli-
27011: sölle tai säätiölle taikka Suomessa asuvalle         suusministeriöllä on oikeus korottaa laivakul-
27012: henkilölle, joka tavaran lähettäjänä on maksa-       jetuksista maksettavaa tukea valtionrautatei-
27013: nut kuljetusmaksun. Laivakuljetuksista makse-        den tavaraliikenteen rahtitason keskimääräistä
27014: taan kuljetustuki aina lähettäjälle.                 nousua vastaavasti.
27015: 6                                 1989 vp. -     HE n:o 153
27016: 
27017:                      14 §                          2) salannut tuen myöntämiseen olennaisesti
27018:   Kuljetustukea on haettava kauppa- ja teolli-   vaikuttavia seikkoja;
27019: suusministeriöitä kultakin puolivuotiskaudelta     3) kieltäytynyt antamasta tuen valvontaa
27020: erikseen viimeistään kahden kuukauden kulu-      varten tarvittavia tietoja, asiakirjoja tai muuta
27021: essa puolivuotiskauden päättymisestä.            aineistoa taikka avustamasta tarpeellisessa
27022:                                                  määrin tarkastuksen suorittamisessa; tai
27023:                                                    4) käyttänyt tuen muuhun kuin mihin se on
27024:                     15 §                         myönnetty.
27025:                                                    Takaisin maksettavalle tuelle on maksettava
27026:    Kirjallinen päätös ennakkotiedosta on val-    tuen maksaruispäivästä lukien sen suorittamis-
27027: tiota sitova kahden vuoden ajan päätöksen        päivään asti vuotuista korkoa 16 prosenttia.
27028: antamisesta lukien edellyttäen, että kuljetus-
27029: tuen maksaruisperusteet eivät kyseisenä aikana                         20 §
27030: ole muuttuneet. Päätös on sitova kuitenkin
27031: enintään vuoden 1993 loppuun.                      Tätä lakia sovelletaan kuljetuksiin, jotka
27032:                                                  tapahtuvat vuosien 1982-1993 aikana.
27033:                     16 §
27034: 
27035:   Kauppa- ja teollisuusministeriön on määrät-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
27036: tävä kuljetustuki joko kokonaan tai osaksi       kuuta 1990. Lakia sovelletaan kuljetuksiin,
27037: maksettavaksi takaisin, jos tuen saaja on:       jotka alkavat 1 päivänä tammikuuta 1990 tai
27038:   1) antanut tukea hakiessaan olennaisessa       sen jälkeen.
27039: kohdassa väärän tiedon;
27040: 
27041: 
27042:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
27043: 
27044: 
27045:                                     Tasavallan Presidentti
27046:                                     MAUNO KOIVISTO
27047: 
27048: 
27049: 
27050: 
27051:                                                                    Ministeri Pertti Salolainen
27052:                                      1989 vp. -      HE n:o 153                                       7
27053: 
27054:                                                                                                   Liite
27055: 
27056:                                               Laki
27057:                 kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
27058: 
27059:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27060:   muutetaan kuljetusten alueellisesta tukemisesta 18 päivänä joulukuuta 1981 annetun lain
27061: (954/81) 1 §, 2 §:n 1 momentin 3 kohta, 4 §:n 2 kohta, 6 §, 7 §:n 2 ja 3 momentti, 12 §:n 2
27062: momentti, 14 §:n 1 momentti, 15 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti ja 20 §:n 2 momentti,
27063:   näistä 4 §:n 2 kohta sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1984 annetussa laissa (901/84),
27064: sekä
27065:   lisätään 2 §:n 1 momenttiin uusi 3 a kohta, 10 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
27066: mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla, uusi 3 ja 4 momentti ja 16 §:ään uusi 3
27067: momentti seuraavasti:
27068: 
27069: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
27070: 
27071:                        1§                                                    1§
27072:    Suomessa suoritettavista tavarankuljetuksis-          Suomessa suoritettavista tavarankuljetuksis-
27073: ta, jotka alkavat tasapainoisen alueellisen kehi-     ta, jotka alkavat aluepolitiikasta annetussa
27074: tyksen edistämisestä annetussa laissa (532/81)        laissa (1168/88) tarkoitetulta kehitysalueelta tai
27075: tarkoitetulta kehitysalueelta tai neljännen pe-       neljännen perusvyöhykkeen tukialueelta, mak-
27076: rusvyöhykkeen tukialueelta, maksetaan valtion         setaan valtion varoista kuljetustukea siten kuin
27077: varoista kuljetustukea siten kuin tässä laissa        tässä laissa säädetään.
27078: säädetään.
27079:                                               2§
27080:                             Kuljetustukea maksetaan:
27081: 
27082:   3) vähintään 266 kilometrin pituisista jäljem-         3) vähintään 266 kilometrin pituisista jäljem-
27083: pänä erikseen säädettävistä kuorma-autokulje-         pänä erikseen säädettävistä kuorma-autokulje-
27084: tuksista; sekä                                        tuksista;
27085:                                                          3 a) vähintään 266 kilometrin pituisista Suo-
27086:                                                       men Pohjoiskaloti/ta alkavista vientiku/jetuk-
27087:                                                       sista, jotka suuntautuvat toisen maan Pohjois-
27088:                                                       kalotil/e tai sen kautta edelleen ku/jetettaviksi,
27089:                                                       siten kuin JO §:n 3 ja 4 momentissa tarkemmin
27090:                                                       säädetään; sekä
27091: 
27092: 
27093:                                                     4 §
27094:                             Muista kuin 3 §:ssä tarkoitetuista kuorma-
27095:                           autokuljetuksista maksetaan kuljetustukea, jos
27096:                           kysymys on:
27097: 
27098:   2) enintään 8 000 kiloa painavien tai tilavuu-        2) enintään 8 000 kiloa painavien tai tilavuu-
27099: deltaan enintään 32 kuutiometrin kokoisten            deltaan enintään 27 kuutiometrin kokoisten
27100: lähetysten kuljetuksista;                             lähetysten kuljetuksista;
27101: 
27102: 
27103:                       6§                                                    6§
27104:   Kuljetustukea maksetaan kotimaiselle yhtei-           Kuljetustukea maksetaan kotimaiselle yhtei-
27105: sölle tai säätiölle taikka Suomessa asuvalle          sölle tai säätiölle taikka Suomessa asuvalle
27106: henkilölle, joka tavaran lähettäjänä tai vas-         henkilölle, joka tavaran lähettäjänä on maksa-
27107: 8                                  1989 vp. -     HE n:o 153
27108: 
27109: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
27110: taanottajana on maksanut kuljetusmaksun.           nut kuljetusmaksun. Laivakuljetuksista makse-
27111: Laivakuljetuksista ulkomaille maksetaan kulje-     taan kuljetustuki aina lähettäjälle.
27112: tustuki kuitenkin aina lähettäjälle.
27113: 
27114:                      7 §                                                  7§
27115: 
27116:    Kuljetustuki maksetaan, jos kuljetusmaksu         Kuljetustuki maksetaan, jos kuljetusmaksu
27117: on ollut vähintään 80 markkaa lähetykseltä ja      on ollut vähintään 80 markkaa lähetykseltä ja
27118: kuljetusmaksujen yhteismäärä nousee vuosinel-      kuljetusmaksujen yhteismäärä on puolen vuo-
27119: jänneksen aikana vähintään 3 000 markkaan.         den aikana vähintään 6 000 markkaa. Kauppa-
27120: Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oikeus       ja teollisuusministeriöllä on oikeus korottaa
27121: korottaa mainittuja määriä valtionrautateiden      mainittuja määriä valtionrautateiden tavaralii-
27122: tavaraliikenteen rahtitason nousua vastaavasti.    kenteen rahtitason nousua vastaavasti.
27123:    Kuljetustuki maksetaan vuosineljänneksit-         Kuljetustuki maksetaan puolivuosittain jäl-
27124: täin jälkikäteen.                                  kikäteen.
27125:                                                                          10 §
27126: 
27127:                                                       Suomen Pohjoiskalatilta aikavien vientikul-
27128:                                                    jetusten kuljetustuen edellyttämää vähimmäis-
27129:                                                    matkaa laskettaessa mukaan luetaan myös
27130:                                                    muualla kuin Suomen Pohjoiskalotilla tapah-
27131:                                                    tuva kuljetus. Jos kuljetus Suomen alueella on
27132:                                                    alle 266 kilometriä, tukiprosentti määräytyy
27133:                                                    266 kilometrin mukaan.
27134:                                                       Pohjoiskalotilla tarkoitetaan tässä laissa nii-
27135:                                                    tä läänejä tai vastaavia hallinnollisia alueita
27136:                                                    Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa, jotka koko-
27137:                                                    naan tai osaksi sijaitsevat napapiirin pohjois-
27138:                                                    puolella. Neuvostoliitossa tällaiseksi alueeksi
27139:                                                    katsotaan Murmanskin alue.
27140: 
27141:                                                 12 §
27142: 
27143:    Laivakuljetustukea laskettaessa pidetään vä-       Laivakuljetustukea laskettaessa pidetään vä-
27144: himpänä painona kuutiometriä kohti 250 ki-         himpänä painona kuutiometriä kohti 300 ki-
27145: loa, jos lähetyksen paino kuutiometriä kohti       loa, jos lähetyksen paino kuutiometriä kohti
27146: on tätä painoa pienempi. Kauppa- ja teolli-        on tätä painoa pienempi. Kauppa- ja teolli-
27147: suusministeriöllä on oikeus korottaa laivakul-     suusministeriöllä on oikeus korottaa laivakul-
27148: jetuksista maksettavaa tukea valtionrautatei-      jetuksista maksettavaa tukea valtionrautatei-
27149: den tavaraliikenteen rahtitason keskimääräistä     den tavaraliikenteen rahtitason keskimääräistä
27150: nousua vastaavasti.                                nousua vastaavasti.
27151: 
27152:                      14 §                                               14 §
27153:    Kuljetustukea on haettava kauppa- ja teolli-       Kuljetustukea on haettava kauppa- ja teolli-
27154: suusministeriöitä kultakin vuosineljännekseltä     suusministeriöitä kultakin puo/ivuotiskaudelta
27155: erikseen viimeistään kahden kuukauden kulu-        erikseen viimeistään kahden kuukauden kulu-
27156: essa vuosineljänneksen päättymisestä.              essa puolivuotiskauden päättymisestä.
27157: 
27158: 
27159:                      15 §                                                15 §
27160: 
27161:    Kirjallinen päätös ennakkotiedosta on val-         Kirjallinen päätös ennakkotiedosta on val-
27162: tiota sitova kahden vuoden ajan päätöksen          tiota sitova kahden vuoden ajan päätöksen
27163:                                    1989 vp. -     HE n:o 153                                     9
27164: 
27165: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
27166: 
27167: antamisesta lukien edellyttäen, että kuljetus-    antamisesta lukien edellyttäen, että kuljetus-
27168: tuen maksamisperusteet eivät kyseisenä aikana     tuen maksamisperusteet eivät kyseisenä aikana
27169: ole muuttuneet. Päätös on sitova kuitenkin        ole muuttuneet. Päätös on sitova kuitenkin
27170: enintään vuoden 1989 loppuun.                     enintään vuoden 1993 loppuun.
27171: 
27172:                       16 §                                              16 §
27173: 
27174:    Jos kuljetustuen saaja on tukea hakiessaan       Kauppa- ja teollisuusministeriön on määrät-
27175: antanut olennaisesti erheellisen tiedon tai sa-   tävä kuljetustuki joko kokonaan tai osaksi
27176: lannut tuen myöntämiseen olennaisesti vaikut-     maksettavaksi takaisin, jos tuen saaja on:
27177: tavia seikkoja, voi kauppa- ja teollisuusminis-      1) antanut tukea hakiessaan olennaisessa
27178: teriö määrätä myönnetyn tuen kokonaan tai         kohdassa väärän tiedon;
27179: osaksi palautettavaksi valtiolle. Palautettavan     2) salannut tuen myöntämiseen olennaisesti
27180: tuen määrälle voidaan tällöin määrätä makset-     vaikuttavia seikkoja;
27181: tavaksi vuotuista sakkokorkoa kymmenen pro-         3) kieltäytynyt antamasta tuen valvontaa
27182: senttia tuen maksamisesta lukien siihen saak-     varten tarvittavia tietoja, asiakirjoja tai muuta
27183: ka, kunnes palautettava määrä on kokonaan         aineistoa taikka avustamusta tarpeellisessa
27184: maksettu valtiolle takaisin.                      määrin tarkastuksen suorittamisessa; tai
27185:                                                     4) käyttänyt tuen muuhun kuin mihin se on
27186:                                                   myönnetty.
27187:                                                      Takaisin maksettavalle tuelle on maksettava
27188:                                                   tuen maksamispäivästä lukien sen suorittamis-
27189:                                                   päivään asti vuotuista korkoa 16 prosenttia.
27190:                       20 §                                              20 §
27191: 
27192:   Tätä lakia sovelletaan kuljetuksiin, jotka        Tätä lakia sovelletaan kuljetuksiin, jotka
27193: tapahtuvat vuosien 1982-1989 aikana.              tapahtuvat vuosien 1982-1993 aikana.
27194: 
27195:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
27196:                                                   kuuta 1990. Lakia sovelletaan kuljetuksiin,
27197:                                                   jotka alkavat 1 päivänä tammikuuta 1990 tai
27198:                                                   sen jälkeen.
27199: 
27200: 
27201: 
27202: 
27203: 2 390909B
27204:                                                                                             j
27205:                                                                                         j
27206:                                                                                     j
27207:                                                                                 j
27208:                                                                             j
27209:                                                                         j
27210:                                                                     j
27211:                                                                 j
27212:                                                             j
27213:                                                         j
27214:                                                     j
27215:                                                 j
27216:                                             j
27217:                                         j
27218:                                     j
27219:                                 j
27220:                             j
27221:                         j
27222:                     j
27223:                 j
27224:             j
27225:         j
27226:     j
27227: j
27228:                                     1989 vp. -      HE n:o 154
27229: 
27230: 
27231: 
27232: 
27233:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Iaeiksi kansaneläkelain väli-
27234:                                  aikaisesta muuttamisesta, vuodelta 1990 suoritettavasta sairaus-
27235:                                  vakuutusmaksusta ja työnantajan lapsilisämaksun perimättä jät-
27236:                                  tämisestä vuodelta 1990
27237: 
27238: 
27239: 
27240: 
27241:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27242: 
27243:    Esityksessä ehdotetaan, että vuonna 1990         veroäyriltä ja vakuutetun kansaneläkevakuu-
27244: yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta       tusmaksu 1,55 penniksi veroäyriltä.
27245: työnantajalta ja sellaiselta valtion liikelaitok-
27246: selta, johon sovelletaan valtion liikelaitoksista      Esityksen mukaan vuonna 1990 kunnan
27247: annettua lakia, perittäisiin kansaneläkemaksua      osuutena kansaneläkelain mukaisten lisäosien
27248: yrityksen pääomavaltaisuudesta riippuen joko        rahoitukseen perittäisiin 0, 72 penniä veroäyril-
27249: 3,40, 4,45 tai 5,05 OJo ennakkoperinnän alaisen     tä kunnan säännönmukaisessa verotuksessa
27250: palkan määrästä. Yksityisen työnantajan ja          saamien veroäyrien yhteismäärästä. Samalla
27251: edellä mainitun liikelaitoksen sairausvakuutus-     muutettaisiin kansaneläkerahaston vähimmäis-
27252: maksun suuruus olisi ehdotuksen mukaan              määrää koskevaa säännöstä väliaikaisesti edel-
27253: 1,45 %.                                             leenkin siten, että rahaston olisi oltava kalente-
27254:    Kaikilta julkisoikeudellisilta työnantajilta     rivuoden päättyessä vähintään 6 OJo kansanelä-
27255: perittäisiin       kansaneläkevakuutusmaksua        kevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustan-
27256: 3,95 OJo. Kuntasektorin sairausvakuutusmaksu        nuksista. Valtio tulisi edelleenkin takaamaan
27257: olisi 3,95 OJo ja kirkon työnantajan sairaus-       kansaneläkelaitoksen maksuvalmiuden siten
27258: vakuutusmaksu 4,20 OJo. Valtiolta ja sen muul-      että valtio suorittaisi kansaneläkerahastoon sel:
27259: ta laitokselta kuin liikelaitokselta sekä Ahve-     laisen määrän varoja, että maksuvalmius olisi
27260: nanmaan maakunnalta ja kunnalliselta liikelai-      kunakin ajankohtana riittävästi turvattu.
27261: tokselta sairausvakuutusmaksua perittäisiin            Edellä mainittuja toimenpiteitä koskevat
27262: 2,70 %.                                             lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
27263:    Työnantajan lapsilisämaksua ei perittäisi eh-    maan 1 päivänä tammikuuta 1990.
27264: dotuksen mukaan vuodelta 1990.
27265:    Vuodeksi 1990 vakuutetun sairausvakuutus-         Esitys liittyy valtion vuoden 1990 tulo- ja
27266: maksu esitetään vahvistettavaksi 1, 70 penniksi     menoarvioesitykseen.
27267: 
27268: 
27269: 
27270: 
27271: 391055K
27272: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 154
27273: 
27274: 
27275: 
27276: 
27277:                                           PERUSTELUT
27278: 
27279: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    kilpailukyvyn säilyttämiseksi samanarvoisena
27280:    muutokset                                        kuin valtion laitoksia.
27281:                                                        Kansaneläkemaksuluokan määräytymiseen
27282: 1.1. Työnantajan kansaneläkemaksu                   liittyvää säännönmukaisten poistojen rajaa ko-
27283:                                                     rotettiin 200 000 markasta 300 000 markkaan
27284:    Kansaneläkelain 3 §:n 2 momentin (956/72         vuoden 1987 alusta (1040/86).
27285: ja 307 /82) mukaan työnantajan kansaneläke-            Vuodelta 1989 suoritettava työnantajan kan-
27286: maksua peritään liiketoiminnan pääomavaltai-        saneläkemaksu vahvistettiin yksityiselle työn-
27287: suudesta riippuen joko 4,25, 4,75 tai 5,25 OJo      antajalle 3,90, 4,95 tai 5,55 OJo:ksi palkoista
27288: työntekijälle suoritetun ennakkoperinnän alai-      sekä valtiolle, kunnalliselle liikelaitokselle, Ah-
27289: sen palkan määrästä. Kansaneläkemaksun suu-         venanmaan maakunnalle, kunnalle ja kuntain-
27290: ruudesta on kuitenkin viime vuosina säädetty        liitolle, seurakunnille ja muille niihin finnastet-
27291: yksivuotisilla laeilla, joiden mukaan maksua        taville yhtymille 4,45 OJo:ksi palkoista (1226/
27292: on peritty joko suurempana tai pienempänä           88). Valtion liikelaitoksista annetun lain (627 1
27293: kuin kansaneläkelain 3 §:n 2 momentissa on          87) mukaisia liikelaitoksia on niiden taloudel-
27294: säädetty.                                           listen toimintaperiaatteiden vuoksi pidetty kil-
27295:    Vuoden 1982 toukokuun alusta kansaneläke-        pailuasemaltaan yksityisen yritystoiminnan pii-
27296: maksua alettiin periä eri suuruisena julkiselta     riin kuuluvina vuodesta 1989 lukien kansanelä-
27297: taholta kuin yksityiseltä työnantajalta (308/       kemaksun suuruutta määrättäessä.
27298: 82). Julkisen tahon maksuluokkaan katsottiin
27299: kuuluvan valtion ja sen laitoksen, kunnan,
27300: kuntainliiton, evankelis-luterilaisen kirkon, sen    1.2. Työnantajan sairausvakuutusmaksu
27301: seurakunnan ja seurakuntainliiton, ortodoksi-
27302: sen kirkkokunnan ja sen seurakunnan sekä               Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
27303: Ahvenanmaan maakunnan. Kansaneläkejärjes-           lain 1 §:n (613178) mukaan työnantaja on
27304: telmän kokonaisuudistuksen turvaamiseksi            velvollinen suorittamaan kansaneläkelaitoksel-
27305: muutettiin samalla kansaneläkelain 59 §:ää          le työnantajan sairausvakuutusmaksua 1,50 OJo
27306: (307 /82) siten, että kansaneläkerahastosta         maksamiensa ennakkoperinnän alaisten palk-
27307: puuttuva osa suoritetaan valtion varoista.          kojen määrästä.
27308:    Vuoden 1985 alusta julkisen tahon työnanta-         Myös sairausvakuutusmaksua on peritty yk-
27309: jan kansaneläkemaksun suuruuteen vaikutti           sivuotisilla laeilla poikkeavasti siitä, mitä työn-
27310: myös samana vuonna voimaan tullut työttö-           antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
27311: myysturvauudistus (602/84). Työttömyysturva-        1 §:ssä on säädetty. Maksu on ollut edellä
27312: etuuksien veronalaistamisen seurauksena jul-        kansaneläkemaksun suuruuden yhteydessä se-
27313: kisoikeudellisten työnantajien ylimääräinen ve-     lostetuista syistä myös eri suuruinen julkisen
27314: rotulojen kasvu haluttiin palauttaa työttömyys-     tahon työnantajalle kuin yksityisen tahon työn-
27315: turvan rahoitukseen. Tämän vuoksi kunnalta          antajalle. Julkisen tahon työnantajista valtiol-
27316: ja kuntainliitolta, evankelis-luterilaiselta kir-   la, sen laitoksella, Ahvenanmaan maakunnalla
27317: kolta, sen seurakunnalta ja seurakuntainliitolta    ja kunnallisella liikelaitoksella sairausvakuu-
27318: sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen seu-      tusmaksu on vuodesta 1985 lukien ollut alempi
27319: rakunnalta kansaneläkemaksua perittiin korke-       kuin kunnan ja kirkon vastaava maksu.
27320: ampana kuin muilta julkisoikeudellisilta työn-         Alkuvuodelta 1989 yksityisen sektorin työn-
27321: antajilta eli valtiolta ja sen laitokselta, Ahve-   antajilta on peritty sairausvakuutusmaksua
27322: nanmaan maakunnalta ja kunnalliselta liikelai-      1,20 OJo ennakkoperinnän alaisen palkan mää-
27323: tokselta. Kunnallista liikelaitosta pidettiin sen   rästä. Valtion ja sen laitoksen, Ahvenanmaan
27324:                                      1989 vp. -      HE n:o 154                                     3
27325: 
27326: maakunnan ja kunnallisen liikelaitoksen mak-         liikevaihtoverolla. Työryhmän esitys ei ollut
27327: su on vastaavasti ollut 2,45 OJo. Kunnilta ja        yksimielinen.
27328: kuntainliitolta sairausvakuutusmaksua on tältä          Työttömyysturvaetuuksien veronalaistami-
27329: ajalta peritty 3, 70 % sekä kirkolta ja seura-       sesta seuraava veronsaajien tulon kasvu on
27330: kunnilta 3,95 % (1227 /88). Sairausvakuutus-         otettu huomioon työttömyysturvan rahoituk-
27331: maksun suuruutta määrättäessä sellaista val-         sessa. Tämän vuoksi todettiin hallituksen esi-
27332: tion liikelaitosta, johon sovelletaan valtion lii-   tyksessä työttömyysturvalaiksi (hall.es. 38/
27333: kelaitoksista annettua lakia, on vuodesta 1989       1984 vp.), että lisääntyneet verotulot on tarkoi-
27334: lukien pidetty yksityisen sektorin piiriin kuulu-    tus ohjata takaisin etuuksien rahoitukseen. Ra-
27335: vana työantajana. Vuodelta 1989 suoritettavaa        hoitusvaihtoehtoja selvitettäessä pidettiin läh-
27336: työantajan sairausvakuutusmaksua korotettiin         tökohtana sitä, että kuntien ja kirkon saarnat
27337: osana hallituksen lisätoimenpiteitä vakaan ta-       ylimääräiset verotulot palautetaan kokonaisuu-
27338: loudellisen kehityksen turvaamiseksi 0,25 pro-       dessaan työttömyysturvan rahoitukseen.
27339: senttiyksikköä toukokuun alusta vuoden lop-             Eduskunnan vastauksessa hallituksen esityk-
27340: puun kaikilta työnantajilta (363/89).                seen laiksi vuodelta 1985 suoritettavasta julkis-
27341:                                                      oikeudellisen työnantajan kansaneläke- ja sai-
27342:                                                      rausvakuutusmaksusta edellytettiin hallituksen
27343: 1.3. Työnantajan lapsilisämaksu                      antavan kevätistuntokauden 1985 kuluessa
27344:                                                      eduskunnalle esityksen työttömyysturvan ra-
27345:    Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun         hoittamisen pysyväksi järjestämiseksi. Järjes-
27346: lain 1 §:n mukaan työnantaja on velvollinen          telmän tulee kohdella kuntia tasapuolisesti ja
27347: suorittamaan valtiolle lapsilisämaksua 2,25 %        siten, että menettelyyn ei sisälly kunnallisten
27348: ennakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä.         palvelujen kehittämisen kannalta haitallisia
27349: Työnantajan lapsilisämaksuun on yksivuotisil-        vaikutuksia.
27350: la laeilla kohdistettu useita maksualennuksia           Asiaa on tutkinut "kuntien ja kirkon työttö-
27351: tai maksu on jätetty kokonaan perimättä.             myysturvaetuuksista saamien verotulojen pa-
27352:                                                      lauttamista selvittänyt työryhmä". Työryhmän
27353:    Vuodelta 1989 lapsilisämaksua ei peritä lain-     välimietinnössä (työryhmämuistio 1985: VM 7)
27354: kaan (1228/88).                                      on hahmoteltu vaihtoehtoja ylimääräisten ve-
27355:                                                      rotulojen palauttamiseksi.
27356:                                                         Eduskunta on useaan otteeseen edellyttänyt,
27357: 1.4. Työnantajan sosiaaliturvamaksun suu-            että työnantajan sosiaaliturvamaksua koskevaa
27358:      ruus vuonna 1990                                lainsäädäntöä kehitetään siten, että työvoima-
27359:                                                      valtaisten yritysten asemaa parannetaan. Vii-
27360:    Kysymys työnantajan sosiaaliturvamaksun           meksi eduskunta edellytti tätä hallitukselta vas-
27361: suuruudesta ja kohtaannosta on viime vuosina         tauksessaan hallituksen esitykseen laiksi vuo-
27362: ollut useasti esillä. Muun muassa mahdolli-          delta 1989 suoritettavasta sairausvakuutusmak-
27363: suutta korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva-      susta annetun lain 2 §:n muuttamisesta (hall.
27364: maksuja muulla perusteella kannettavilla sosi-       es. 40/1989 vp.). Eduskunta totesi: "Eduskun-
27365: aaliturvan rahoituksen turvaavilla rahoitusta-       ta edellyttää hallituksen ryhtyvän toimenpitei-
27366: voilla on tutkittu (komiteanmietintö 1983: 13).      siin kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksuja
27367: Komiteanmietinnöstä hankituissa lausunnoissa         koskevan järjestelmän kehittämiseksi siten, et-
27368: on katsottu, että asia vaatii vielä selvittämistä.   tä se kohtelee valtiota ja kuntia tasapuolisesti
27369: Sittemmin asiaa selvitettiin sosiaali- ja terveys-   yksityiseen työantajaan nähden ja seurakuntia
27370: ministeriön asettamassa työryhmässä, jonka           kuntiin nähden, sekä siten, että menettelyyn ei
27371: tehtävänä oli valmistella olemassa olevien selvi-    sisälly kunnallisten palvelujen kehittämisen
27372: tysten pohjalta vaihtoehtoja työnantajan sosi-       kannalta haitallisia vaikutuksia.
27373: aaliturvamaksun palkkasidonnaisuuden vähen-             Eduskunta edellyttää hallituksen antavan pi-
27374: tämiseksi. Ratkaisuvaihtoehdoissa oli huoleh-        kaisesti esityksen, jolla työvoimavaltaisten yri-
27375: dittava riittävän rahoituksen turvaamisesta.         tysten asemaa parannetaan uudistamalla nykyi-
27376: Tässä sosiaaliturvatyöryhmän vuoden 1987             sin palkkaperusteisina kerättävien sosiaalitur-
27377: mietinnössä (työryhmämuistio 1987:STM) työ-          vamaksujen järjestelmää. Samalla on huoleh-
27378: ryhmä ehdotti työnantajan palkkasidonnaisten         dittava siitä, ettei sosiaaliturvan rahoitus vaa-
27379: sosiaaliturvamaksujen osittaista korvaamista         rannu."
27380: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 154
27381: 
27382:    Työttömyysturvauudistuksesta saatavien yli-       1.4.2. Työnantajan sairausvakuutusmaksu
27383: määräisten verotulojen palauttamiseksi sosiaa-              vuodelta 1990
27384: liturvan rahoitukseen on edelleenkin tarkoituk-
27385: senmukaista, että kunnilta (kunnallisia liikelai-       Edellä esitetyillä perusteilla vuodelta 1990
27386: toksia lukuun ottamatta) sekä kirkolta vuosien       yksityisen sektorin työnantajalta sekä sellaisel-
27387: 1985-1989 tapaan peritään muuta julkista             ta valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan
27388: sektoria korkeampaa sosiaaliturvamaksua.             valtion liikelaitoksista annettua lakia, esitetään
27389: Kunnan ja kuntainliiton maksussa on kuiten-          perittäväksi sairausvakuutusmaksua 1,45 OJo
27390: kin otettava huomioon verotulojen kertymässä         ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.
27391: tapahtuneet muutokset. Samalla ehdotetaan               Valtion ja sen muun laitoksen kuin edellä
27392:  kunnan osuus kansaneläkkeiden lisäosista            mainitun liikelaitoksen, Ahvenanmaan maa-
27393: määräytyväksi väliaikaisesti edelleen kunnan         kunnan ja kunnallisen liikelaitoksen sairaus-
27394: saamien veroäyrien mukaan. Lisäksi tarkiste-         vakuutusmaksu olisi 2, 70 OJo. Kunnilta ja kun-
27395: taan väliaikaisesti myös kansaneläkevakuutuk-        tainiiitailta sairausvakuutusmaksua perittäisiin
27396: sen rahoitusta koskevia säännöksiä.                  3,95 o/o sekä kirkolta ja seurakunnilta 4,20 OJo
27397:    Hallitusohjelman mukaisesti hallitus paran-       ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.
27398: taa työvoimavaltaisten yritysten asemaa uudis-       Edellä mainitut sairausvakuutusmaksut vahvis-
27399: tamalla nykyisin palkkaperusteisina kerättä-         tettaisiin erillisenä lailla.
27400: vien sosiaaliturvamaksujen rahoitusjärjestel-
27401: mää. Koska kokonaisverouudistuksen toteutta-
27402: minen on edelleen kesken ja työantajan sosiaa-        1.4.3. Työuntajan lapsilisämaksu vuodelta
27403: liturvamaksuun liittyvä lainvalmistelu vaatii                  1990
27404: vielä selvitystä, ehdotetaan vuoden 1990 työan-
27405: tajan sosiaaliturvamaksusta säädettäväksi yksi-          Yrityksiin kohdistuvien kustannuspaineiden
27406: vuotisella lailla.                                    tasaamiseksi esitetään, ettei työnantajilta perit-
27407:    Yrityksiin kohdistuvan maksurasituksen hel-        täisi vuodelta 1990 lainkaan työnantajan lapsi-
27408: pottamiseksi ehdotetaan, että vuonna 1990             lisämaksua. Tästä säädettäisiin erillisellä lailla.
27409: työnantajan kansaneläkemaksua perittäisiin
27410: 0,50 prosenttiyksikköä tasoltaan alempana
27411: kuin vuonna 1989.                                     1.4.4. Kansaneläkelain 59 ja 62 §:n muutok-
27412:                                                              set
27413: 
27414: 1.4.1. Työnantaja/ta vuodelta 1990 perittävä            Kansaneläkelain 62 §:n mukaan valtio, kun-
27415:        kansaneläkemaksu                              nat ja kansaneläkelaitos vastaavat kukin omas-
27416:                                                      ta osuudestaan eläkkeiden lisäosien kustannuk-
27417:                                                      sista. Vuodelta 1989 on kuntien osuutta kan-
27418:    Edellä olevin perustein esitetään, että yksi-     saneläkkeiden lisäosien rahoituksesta muutettu
27419: tyisen sektorin työnantajalta sekä sellaiselta       siten, että kunnan vuotuiseksi osuudeksi kan-
27420: valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan val-     saneläkkeiden lisäosista vahvistettiin 0, 77 pen-
27421: tion liikelaitoksista annettua lakia, perittäisiin   niä veroäyriltä niiden veroäyrien yhteismääräs-
27422: kansaneläkemaksua vuonna 1990 työnantajan            tä, jotka kunnalla on ollut vuonna 1988 toimi-
27423: yrityksen pääomavaltaisuudesta riippuen 3,40,        tetussa säännönmukaisessa verotuksessa (1226/
27424: 4,45 tai 5,05 OJo ennakkoperinnän alaisen pal-       88). Samassa yhteydessä muutettiin edelleen
27425: kan määrästä.                                        kansaneläkelain 59 §:ää väliaikaisesti siten, et-
27426:   Valtion ja sen muun laitoksen kuin edellä          tä kansaneläkerahaston varojen on oltava ka-
27427: mainitun liikelaitoksen, Ahvenanmaan maa-            lenterivuoden päättyessä vähintään 6 OJo kan-
27428: kunnan, kunnallisen liikelaitoksen, kunnan ja        saneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-
27429: kuntainliiton, evankelis-luterilaisen kirkon, sen    tannuksista pysyvässä laissa edellytetyn 10 OJo :n
27430: seurakunnan ja seurakuntainliiton sekä orto-         sijasta. Jotta kansaneläkelaitoksen maksuval-
27431: doksisen kirkkokunnan ja sen seurakunnan             mius olisi kaikissa tapauksissa turvattu, säädet-
27432: kansaneläkemaksu olisi kaikilla sama eli mak-        tiin, että valtion olisi kansaneläkerahaston
27433: su olisi 3,95 OJo palkoista. Edellä mainitut muu-    maksuvalmiuden turvaamiseksi suoritettava ra-
27434: tokset tehtäisiin kansaneläkelain 3 §:ään.           hastoon sellainen määrä varoja, että kansan-
27435:                                      1989 vp. -     HE n:o 154                                       5
27436: 
27437: eläkevakuutuksen etuudet voidaan häiriöttö-         1.5.3. Vakuutetulta vuonna 1990 perittävä!
27438: mästi suorittaa.                                           maksut
27439:    Kuntien lisäosaosuutta ja kansaneläkelaitok-
27440: sen rahastoa koskevat taloudelliset näkymät            Vakuutetulta perittävä kansaneläkevakuu-
27441: vuoden 1990 osalta näyttävät samanlaisilta          tusmaksu ja sairausvakuutusmaksu esitetään
27442: kuin vuonna 1989. Sen vuoksi on tarkoituksen-       pysytettäväksi ensi vuonna vuoden 1989 tasol-
27443: mukaista, että myös vuodelta 1990 perittäisiin      la. Edellä olevan perusteella perittäisiin vakuu-
27444: kunnilta niiden osuus kansaneläkkeen lisäosis-      tetun kansaneläkevakuutusmaksua 1,55 penniä
27445: ta veroäyrien mukaan suhteutettuna. Vuodelta        ja vakuutetun sairausvakuutusmaksua 1, 70
27446: 1990 kunnan olisi kuitenkin maksettava kan-         penniä veroäyriltä vuonna 1990. Vakuutetulta
27447: saneläkelaitokselle lisäosien kustannuksiin 0, 72   perittävät maksut on tarkoitus ottaa esitetyn
27448: penniä veroäyriltä niiden veroäyrien yhteis-        suuruisina huomioon jo ennakonpidätyksessä.
27449: määrästä, jotka kunnassa on vuodelta 1989
27450: toimitetussa säännönmukaisessa verotuksessa
27451: määrätty. Kansaneläkerahaston vähimmäis-            2. Esityksen taloudelliset vaiku-
27452: määräksi esitetään edelleen 6 OJo kansaneläke-         tukset
27453: vakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuk-
27454: sista ja valtio takaisi myös vuonna 1990 rahas-        Työnantajan kansaneläkemaksun alenemi-
27455: ton maksuvalmiuden.                                 nen vaikuttaa yritysten maksurasitukseen ke-
27456:                                                     ventävästi ja vaikuttaa samalla kansaneläke-
27457:                                                     laitoksen tuloihin vähentävästi. Toisaalta tulo-
27458:                                                     pohjan laajeneminen palkkaluonteisten tulojen
27459: 1.5. Vakuutetun kansaneläke- ja sairaus-            tultua kokonaisverouudistuksessa aikaisempaa
27460:      vakuutusmaksu                                  laajemmin veronalaisiksi lisää työnantajan so-
27461:                                                     siaaliturvamaksun kertymää.
27462: 1.5.1. Kansaneläkevakuutusmaksu                        Kuntien lisäosaosuuksien maksamisperus-
27463:                                                     teen muutoksen jatkaminen ja osuuden alene-
27464:    Kansaneläkelain 3 §:n 1 momentin mukaan          minen vähentävät vuonna 1990 kuntien lisäosa-
27465: vakuutetun on suoritettava vakuutusmaksu,           menoja noin 125 miljoonalla markalla vuoden
27466: joka määrätään hänelle kunnallisverotuksen          1989 maksuperusteisiin verrattuna. Valtion
27467: yhteydessä edelliseltä vuodelta, tulovuodelta,      osuus lisäosien rahoitukseen säilyy ennallaan.
27468: pantujen veroäyrien perusteella. Kansaneläke-       Kansaneläkelain 59 §:ssä tarkoitetun niin sano-
27469: lain 5 §:n 1 momentin mukaan (956/72) va-           tun takuusuorituksen pysyvän 10 %:n rajan
27470: kuutusmaksu on kaksi penniä veroäyriltä.            väliaikainen alentaminen 6 % :iin vähentää val-
27471: Kansaneläkevakuutusmaksua on vakuutetuilta          tion takuusuoritusvelvollisuutta noin 600 mil-
27472: peritty viime vuosina yksivuotisilla laeilla kan-   joonalla markalla. Kuitenkin työnantajan kan-
27473: saneläkelain 5 §:stä poiketen joko suurempana       saneläkemaksun alentaminen vaikuttaa valtion
27474: tai pienempänä kuin 2 penniä veroäyriltä. Vuo-      takuuosuutta lisäävästi 960 miljoonalla mar-
27475: delta 1989 vakuutetun kansaneläkemaksua pe-         kalla.
27476: ritään 1,55 penniä veroäyriltä (1226/88).
27477: 
27478:                                                     3. Säätämisjärjestys
27479: 1.5.2. Sairausvakuutusmaksu
27480:                                                        Työnantajan ja vakuutetun kansaneläke- ja
27481:                                                     sairausvakuutusmaksun määrästä annettavissa
27482:    Sairausvakuutuslain 33 §:n          momentin     laeissa maksujen määrät on vuodelta 1990
27483: (742170) mukaan vakuutetun sairausvakuutus-         osittain esitetty vahvistettaviksi pysyvällä lailla
27484: maksu on 1,25 penniä veroäyriltä.                   säädetystä tasosta poiketen. Lakiehdotus mer-
27485:    Myös vakuutetun sairausvakuutusmaksua on         kitsee siten eräiltä osin maksuvelvollisuuden
27486: peritty viime vuosina yksivuotisilla laeilla joko   kiristymistä.
27487: suurempana tai pienempänä kuin 1,25 penniä             Työnantajan ja vakuutetun kansaneläke- ja
27488: veroäyriltä. Vuodelta 1989 vakuutetun sairaus-      sairausvakuutusmaksun määrästä on useina
27489: vakuutusmaksua peritään 1,70 penniä veroäy-         viime vuosina, kuten edellä on mainittu, sää-
27490: riltä (1227 /88).                                   detty yksivuotisilla laeilla uutta tai lisättyä
27491: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 154
27492: 
27493: veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä (1014       lakiehdotuksen pääasiallisen sisällön kannalta
27494: ja 1016/84, 1095 ja 1096/85, 1040 ja 1041/86,       toissijaisia ja täydentäviä säännöksiä. Sen
27495: 1006 ja 1007/87 sekä 1226 ja 1227/88 ja             vuoksi mainitun lausunnon mukaan myös nyt
27496: 359/89). Perustuslakivaliokunnan lausunnossa        ehdotettu kansaneläkelain 59 §:n 2 momentti
27497: n:o 9/1984 vp. hallituksen esityksestä n:o 113      voidaan käsitellä siinä järjestyksessä, jota val-
27498: laiksi vuodelta 1985 suoritettavasta julkisoi-      tiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaan noudate-
27499: keudellisen työnantajan kansaneläke- ja sai-        taan käsiteltäessä yhdeltä vuodelta kannettavaa
27500: rausvakuutusmaksusta perustuslakivaliokunta         veroa koskevaa lakiehdotusta, edellyttäen, että
27501: toteaa työnantajan kansaneläke- ja sairaus-         59 §:n 2 momentin voimassaolo rajoitetaan
27502: vakuutusmaksun samoin kuin vakuutetun sai-          vain budjettivuoteen 1990. Saman lausunnon
27503: rausvakuutus- ja kansaneläkevakuutusmaksun          mukaan kuntien rahasuoritus kansaneläkkei-
27504: olevan niin sanottuja veronluonteisia maksuja       den lisäosien rahoituksesta valtion tulo- ja
27505: ja niitä koskevan hallitusmuodon 61 §:n sään-       menoarvioon liittyvänä ja budjettivuotta 1990
27506: nöksen, jonka mukaan verosta säädetään lail-        koskevana on veronluonteisena maksuna kuu-
27507: la.                                                 luva valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n käsittelyjär-
27508:     Koska nyt annettavassa hallituksen esitykses-   jestyksen piiriin.
27509: sä vakuutetun sairausvakuutusmaksua ja julki-          Edellä esitetystä seuraa, että lakiehdotukset
27510: sen sektorin työnantajan sairausvakuutusmak-        olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n
27511: sua korotettaisiin niiden perustasosta, lakieh-     mukaisessa yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa
27512: dotukset merkitsevät näille maksuvelvollisille      koskevassa säätämisjärjestyksessä.
27513: maksun suuruuden korottamista. Sen vuoksi
27514: nämä lakiehdotukset on perustuslakivalio-
27515: kunnan lausunnon n:o 18/1985 vp. hallituksen        4. Voimaantulo
27516: esityksestä n:o 178 laiksi kansaneläkelain
27517: muuttamisesta sekä laiksi vuodelta 1986 suori-         Esitys liittyy valtion vuoden 1990 tulo- ja
27518: tettavasta sairausvakuutusmaksusta mukaan           menoarvioesitykseen ja lait ehdotetaan saatet-
27519: käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mu-      taviksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
27520: kaisesti yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa
27521: koskevassa säätämisjärjestyksessä.                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27522:    Viimeksi mainitun perustuslakivaliokunnan        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
27523: lausunnon mukaan verosta säätämisen ulko-           set:
27524: puolelle jäävinä kysymyksinä ei ole pidettävä
27525: 
27526: 
27527: 1.
27528:                                               Laki
27529:                            kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
27530: 
27531:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun
27532: kansaneläkelain 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
27533:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
27534: annetussa laissa (307/82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72)
27535: ja 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), näin kuuluviksi:
27536: 
27537:                       3§                            käyttöomaisuuden hankintamenoista tekemien
27538:                                                     säännönmukaisten poistojen määrä on ollut
27539:   Työnantaja suorittaa, niin kuin siitä erikseen    suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla
27540: säädetään, työnantajan kansaneläkemaksuna           vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia hänen
27541: 3,40 prosenttia ennakkoperinnän alaisen pal-        samana verovuotena maksamiensa palkkojen
27542: kan määrästä. Jos liiketoimintaa harjoittavan       määrästä, maksun suuruus on viimeksi toimi-
27543: valtionverotuksessa verovelvollisen työnanta-       tettua verotusta seuraavana kalenterivuotena
27544: jan viimeksi toimitettua verotusta varten anta-     kuitenkin 4,45 prosenttia ennakkoperinnän
27545: massa veroilmoituksessa ilmoittamien, kuluvan       alaisen palkan määrästä. Jos tällaisen työnan-
27546:                                        1989 vp. -      HE n:o 154                                    7
27547: 
27548: tajan edellä tarkoitettujen poistojen määrä on                                62 §
27549: ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samal-             Eläkkeiden lisäosien kokonaiskustannuksista
27550: la yli 30 prosenttia maksettujen palkkojen             vastaavat valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos.
27551: määrästä, on sanottu maksu 5,05 prosenttia                Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-
27552: ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä. Mi-           keiden lisäosien kustannuksiin 0, 72 penniä ve-
27553: tä edellä on sanottu yksityisen yritystoiminnan        roäyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jot-
27554: purnn kuuluvan työnantajan kansaneläke-                ka kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa
27555: maksun määräytymisestä, on soveltuvin osin             säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.
27556: voimassa myös sellaisesta valtion liikelaitokses-      Kunnan on maksettava 1/12 edellä tarkoitetus-
27557: ta, johon sovelletaan valtion liikelaitoksista         ta määrästä lääninverovirastolle viimeistään
27558: annettua lakia (627 /87). Kuitenkin valtiolta ja       kunkin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muu-
27559: sen muulta laitokselta kuin edellä mainitulta          toin kunnan suorituksen maksamisesta, mak-
27560: liikelaitokselta, Ahvenanmaan maakunnalta,             suun panosta, liikaa tai aiheettomasti makse-
27561: kunnalliselta liikelaitokselta, kunnalta ja kun-       tun suorituksen palauttamisesta, suorituksen
27562: tainliitolta, evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen   korottamisesta, viivästysseuraamuksista, kan-
27563: seurakunnalta ja seurakuntainliitolta sekä or-         nasta, perinnästä, tilittämisestä ja muutoksen-
27564: todoksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakun-           hausta on soveltuvin osin voimassa, mitä työn-
27565: nalta maksua peritään 3,95 prosenttia työnteki-        antajan sosiaaliturvamaksusta annetussa laissa
27566: jälle suoritetun ennakkoperinnän alaisen pal-          (366/63) ja veronkantolaissa (611178) on sää-
27567: kan määrästä.                                          detty työnantajan sosiaaliturvamaksusta, lu-
27568:                                                        kuun ottamatta työnantajan sosiaaliturvamak-
27569:                                                        susta annetun lain 5 §:n 1 momentissa säädet-
27570:                       5§                               tyä ilmoitus- ja vähennysmenettelyä.
27571:   Vakuutusmaksu on 1,55 penniä vakuutetulle               Eläkelaitoksen osuus eläkkeiden lisäosien
27572: kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.          kustannuksista on 74,1 prosenttia maksettujen
27573:                                                        lisäosien yhteismäärästä. Vaitio vastaa lisä-
27574:                                                        osien kustannuksista siltä osin kuin kunnan
27575:                        59§                             suoritus ja eläkelaitoksen osuus eivät niitä
27576:                                                        kata.
27577:   Kansaneläkerahaston varojen on oltava ka-
27578: lenterivuoden päättyessä vähintään kuusi pro-
27579: senttia kansaneläkevakuutuksen vuotuisista               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
27580: kokonaiskustannuksista.       Jos kansaneläke-         kuuta 1990.
27581: vakuutuksen tuotot, joihin luetaan myös tä-              Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
27582: män lain 62 §:n mukaiset suoritukset, eivät            vuonna 1990 maksetuista palkoista suoritetta-
27583: tähän riitä, suoritetaan puuttuva osa valtion          vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja
27584: varoista. Lisäksi valtion tulee suorittaa kansan-      5 §:n 1 momenttia vuodelta 1990 toimitettavas-
27585: eläkerahastoon sellainen määrä varoja, että            sa verotuksessa. Lain 59 §:n 2 momentti ja
27586: rahaston maksuvalmius on kunakin ajankohta-            62 § ovat voimassa 31 päivään joulukuuta
27587: na riittävästi turvattu.                               1990.
27588: 8                                    1989 vp. -      HE n:o 154
27589: 
27590: 2.
27591:                                                Laki
27592:                      vuodelta 1990 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
27593: 
27594:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27595: 
27596:                        1§                             1,45 prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammi-
27597:   Poiketen siitä, mitä 4 päivänä heinäkuuta           kuuta 1990 tai sen jälkeen sanottuna vuonna
27598: 1963 annetun sairausvakuutuslain 33 §:n 1 mo-         suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
27599: mentissa, sellaisena kuin se on 4 päivänä joulu-      määrästä. Työnantajan sairausvakuutusmak-
27600: kuuta 1970 annetussa laissa (742170), on sää-         sua peritään kuitenkin valtiolta ja sen muulta
27601: detty vakuutetun sairausvakuutusmaksusta, on          laitokselta kuin edellä mainitulta liikelaitoksel-
27602: sanottu maksu 1, 70 penniä vakuutetulle vuo-          ta, Ahvenanmaan maakunnalta ja kunnallisel-
27603: delta 1990 toimitettavassa kunnallisverotukses-       ta liikelaitokselta 2, 70 prosenttia sekä kunnalta
27604: sa määrätyltä veroäyriltä.                            ja kuntainliitolta sairausvakuutusmaksua peri-
27605:                                                       tään 3,95 prosenttia ja evankelis-luterilaiselta
27606:                         2§                            kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakuntainlii-
27607:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-      tolta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen
27608: vamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 anne-            seurakunnalta sairausvakuutusmaksua peritään
27609: tun lain 1 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se       4,20 prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammi-
27610: on 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa          kuuta 1990 tai sen jälkeen sanottuna vuonna
27611: (613178), on säädetty työnantajan sairaus-            suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
27612: vakuutusmaksusta, peritään yksityisen yritys-         määrästä.
27613: toiminnan piiriin kuuluvalta työnantajalta ja
27614: sellaiselta valtion liikelaitokselta, johon sovel-                           3§
27615: letaan valtion liikelaitoksista annettua lakia          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
27616: (627 /87), työnantajan sairausvakuutusmaksua          kuuta 1990.
27617: 
27618: 
27619: 3.
27620:                                                Laki
27621:                työnantajan lapsilisämaksun perimättä jättämisestä vuodelta 1990
27622: 
27623:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27624: 
27625:                        1 §                            maksusta, maksua ei vuonna 1990 peritä 1
27626:   Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-       päivästä tammikuuta 31 päivään joulukuuta.
27627: vamaksusta 4 päivästä heinäkuuta 1963 anne-
27628: tun lain 1 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se                              2 §
27629: on 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
27630: (613/78), on säädetty työnantajan lapsilisä-          kuuta 1990.
27631: 
27632: 
27633:       Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
27634: 
27635: 
27636:                                        Tasavallan Presidentti
27637:                                        MAUNO KOIVISTO
27638: 
27639: 
27640: 
27641: 
27642:                                                       Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
27643:                                     1989 vp. -      HE n:o 155
27644: 
27645: 
27646: 
27647: 
27648:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rintamasotilaseläkelain
27649:                                  9 a §:n muuttamisesta
27650: 
27651: 
27652: 
27653: 
27654:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27655: 
27656:   Esityksessä ehdotetaan parannettavaksi pien-         Ylimääräisen rintamalisän korottaminen pa-
27657: tä eläkettä saavien rintamaveteraanien talou-        rantaa noin 162 000 rintamaveteraanin elä-
27658: dellista asemaa korottamalla rintamasotilas-         keturvaa. Valtiolle aiheutuu muutoksesta 100
27659: eläkelain mukaista ylimääräistä rintamalisää         miljoonan markan vuotuiset lisäkustannukset
27660: 7,5 OJo:sta 12,5 %:iin kansaneläkkeen lisäosan       vuoden 1990 hintatasossa laskettuna. Vuonna
27661: määrästä. Uudistuksen jälkeen ylimääräinen           1990 uudistuksesta aiheutuisi noin 25 miljoo-
27662: rintamalisä olisi enimmillään 213 markkaa            nan markan lisäkustannukset.
27663: kuukaudessa. Tämän lisäksi maksetaan edel-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
27664: leen nykyinen rintamalisä, 176 markkaa kuu-          maan 1 päivänä lokakuuta 1990.
27665: kaudessa.                                              Esitys liittyy valtio vuoden 1990 tulo- ja
27666:                                                      menoarvioesitykseen.
27667: 
27668: 
27669: 
27670: 
27671:                                           PERUSTELUT
27672: 
27673: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                     myös rintamapalvelusajasta johtuvan menetyk-
27674:    muutos                                            sen hyvittämistä eläketurvassa. Ylimääräisen
27675:                                                      rintamalisän suuruudeksi säädettiin 7,5 %:a
27676:    Rintamasotilaseläkelain 9 a §:n (589/86)          maksettavasta kansaneläkkeen lisäosasta. Näin
27677: mukainen ylimääräinen rintamalisäjärjestelmä         etuus pystyttiin kohdeotamaan pientä työelä-
27678: on ollut voimassa 1 päivästä marraskuuta 1986        kettä saaviin ja työeläkettä kokonaan vailla
27679: alkaen. Ylimääräistä rintamalisää on maksettu        oleviin veteraaneihin. Suurimmillaan lisä, joka
27680: kansaneläkelain (347 /56) mukaista kansaneläk-       ei ole veronalaista tuloa, on 128 markkaa
27681: keen lisäosaa ja rintamasotilaseläkelain 9 §:n       kuukaudessa täysimääräistä lisäosaa saavalla
27682: (1085/80, 589/86 ja 938/87) mukaista rintama-        yksinäisellä henkilöllä ensimmäisessä kunta-
27683: lisää saavalle veteraanille. Rintamalisän myön-      ryhmässä. Pienin maksettava lisä on 23 mark-
27684: täminen edellyttää, että henkilöllä on joko          kaa kuukaudessa (kansaneläkeindeksin pistelu-
27685: rintamasotilas-, rintamapalvelus-, rintama- tai      ku 976). Lisäosasidonnaisuudesta seuraa, että
27686: veteraanitunnus. Etuuden saajana voi olla Suo-       ylimääräisen rintamalisän määrä tarkistetaan
27687: men kansalainen ja Suomessa asuva ulkomaan           lisäosan tarkistuksen yhteydessä.
27688: kansalainen.                                            Rintamaveteraanien eläketurvaa ei voida vie-
27689:    Ylimääräisenä rintamalisäjärjestelmällä py-       lä pitää riittävänä. Sen vuoksi ehdotetaan, että
27690: rittiin parantamaan työeläkettä vailla olevien       pientä työeläkettä saavien tai työeläkettä vailla
27691: ja pientä työeläkettä saavien veteraanien talou-     olevien veteraanien eläketurvaa parannettaisiin
27692: dellista tilannetta. Toisaalta eläketurvan kehit-    korottamalla ylimääräisen rintamalisän tasoa
27693: tämisen periaatteellisena tavoitteena pidettiin      12,5 %:iin maksettavasta lisäosasta. Täysimää-
27694: 391197P
27695: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 155
27696: 
27697: räistä lisäosaa saavalle veteraanille maksettava   2. Esityksen taloudelliset vaiku-
27698: ylimääräinen rintamalisä vaihtelisi uudistuksen       tukset
27699: jälkeen veteraanin asuinkunnan ja perhesuhtei-
27700: den mukaan 213 markasta 164 markkaan kuu-             Edellä ehdotettu muutos parantaisi ylimää-
27701: kaudessa. Lisäosaa saavalle veteraanille mak-      räisen rintamalisän saajista noin 162 000 rinta-
27702: settaisiin kuitenkin vähintään 23 markan yli-      maveteraanin asemaa. Muutoksesta aiheutuvat
27703: määräinen rintamalisä kuukaudessa. Rintama-        lisäkustannukset olisivat noin 25 miljoonaa
27704: lisä ja ylimääräinen rintamalisä olisivat siten    markkaa vuonna 1990 ja noin 100 miljoonaa
27705: yhteensä enimmillään 389 markkaa kuukaudes-        markkaa vuonna 1991 vuoden 1990 hintatasos-
27706: sa. Korotuksen jälkeen keskimääräinen ylimää-      sa arvioituna.
27707: räinen rintamalisä olisi noin 117 markkaa kuu-
27708:                                                       Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
27709: kaudessa.
27710:                                                    tykseen vuodelle 1990.
27711:    Sotilasvammalakiin (404/ 48) perustuvan
27712: elinkoron perusmäärä etuoikeutettiin kansan-
27713: eläkkeen lisäosaa määrättäessä 1 päivästä loka-    3. Voimaantulo
27714: kuuta 1989 lukien (986/88). Koska kansanelä-
27715: kelain mukaan sotilasvammalain mukaiseen
27716:                                                      Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
27717: elinkorkoon tehtävä ikä- ja omaiskorotus vai-
27718:                                                    nä lokakuuta 1990.
27719: kuttavat edelleen lisäosan määrään, on rinta-
27720: masotilaseläkelain 9 a §:ssä säilytettävä siinä
27721: oleva erityismaininta sotilasvammalain mukais-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27722: ten elinkoronsaajien osalta.                       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
27723:                                     1989 vp. -     HE n:o 155                                     3
27724: 
27725:                                              Laki
27726:                          rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
27727: 
27728:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamaso-
27729: tilaseläkelain 9 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa
27730: laissa (589/86), näin kuuluvaksi:
27731: 
27732:                      9a§
27733:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
27734:    Ylimääräinen rintamalisä on 12,5 prosenttia     ta 1990.
27735: maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvamma-          Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
27736: lain mukaista elinkorkoa saavan ylimääräinen       sitä kansaneläkeindeksin pistelukua, jonka mu-
27737: rintamalisä määräytyy kuitenkin sen suuruises-     kaan vuoden 1986 tammikuussa maksettavina
27738: ta lisäosasta, joka maksettaisiin, jos mainittua   olevien kansaneläkkeiden suuruus on laskettu.
27739: elinkorkoa ei olisi otettu huomioon lisäosaa
27740: määrättäessä. Ylimääräinen rintamalisä makse-
27741: taan kuitenkin aina vähintään 20 markan suu-
27742: ruisena.
27743: 
27744: 
27745: 
27746:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
27747: 
27748: 
27749:                                      Tasavallan Presidentti
27750:                                       MAUNO KOIVISTO
27751: 
27752: 
27753: 
27754: 
27755:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
27756: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 155
27757: 
27758:                                                                                              Liite
27759: 
27760: 
27761: 
27762: 
27763:                                              Laki
27764:                          rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
27765: 
27766:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamaso-
27767: tilaseläkelain 9 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa
27768: laissa (589/86), näin kuuluvaksi:
27769: 
27770: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
27771: 
27772:                                               9a§
27773: 
27774:    Ylimääräinen rintamalisä on 7,5 prosenttia         Ylimääräinen rintamalisä on 12,5 prosenttia
27775: maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvamma-       maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvamma-
27776: lain mukaista elinkorkoa saavan ylimääräinen       lain mukaista elinkorkoa saavan ylimääräinen
27777: rintamalisä määräytyy kuitenkin sen suuruises-     rintamalisä määräytyy kuitenkin sen suuruises-
27778: ta lisäosasta, joka maksettaisiin, jos mainittua   ta lisäosasta, joka maksettaisiin, jos mainittua
27779: elinkorkoa ei olisi otettu huomioon lisäosaa       elinkorkoa ei olisi otettu huomioon lisäosaa
27780: määrättäessä. Ylimääräinen rintamalisä makse-      määrättäessä. Ylimääräinen rintamalisä makse-
27781: taan kuitenkin aina vähintään 20 markan suu-       taan kuitenkin aina vähintään 20 markan suu-
27782: ruisena.                                           ruisena.
27783: 
27784: 
27785:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
27786:                                                    ta 1990.
27787:                                                       Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
27788:                                                    sitä kansaneläkeindeksin piste lukua, jonka mu-
27789:                                                    kaan vuoden 1986 tammikuussa maksettavina
27790:                                                    olevien kansaneläkkeiden suuruus on laskettu.
27791:                                      1989 vp. -      HE n:o 156
27792: 
27793: 
27794: 
27795: 
27796:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjän Io-
27797:                                   mituspalveluista annetun lain muuttamisesta
27798: 
27799: 
27800: 
27801: 
27802:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27803: 
27804:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa-         jällä on oikeus aikuiskoulutusta varten saada
27805: talousyrittäjän lomituspalveluista annettua la-      sijaisapua enintään viisi päivää vuodessa.
27806: kia siten, että naispuolisen maatalousyrittäjän         Esitys liittyy kevään 1989 maataloustulorat-
27807: oikeutta saada sijaisapua synnytyksen vuoksi         kaisuun sekä vuoden 1990 valtion tulo- ja
27808: pidennetään nykyisestä 200 päivästä 305 päi-         menoarvioesitykseen.
27809: vään. Lisäksi ehdotetaan, että maatalousyrittä-         Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tule-
27810:                                                      maan voimaan vuoden 1990 alusta.
27811: 
27812: 
27813: 
27814: 
27815:                                            PERUSTELUT
27816: 
27817: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     vuonna 1988 noin 26 000 maatalousyrittäjää.
27818:    muutokset                                         Lomitettuja päiviä oli yhteensä 763 000.
27819:                                                        Maatalousyrittäjien    vuosilomalomituksen
27820: 1.1. Lomituspalveluista                              kustannukset vuonna 1988 olivat 608 000 000
27821:                                                      markkaa. Valtio vastaa kokonaan vuosiloma-
27822:    Maatalousyrittäjän lomituspalveluista anne-       kustannuksista, mutta osa niistä otetaan huo-
27823: tun lain (2/85) tavoitteena on luoda edellytyk-      mioon maataloustulolaskelmassa maatalouden
27824: set vuosiloman ja viikkovapaan pitämiseen            saamana tulona. Valtion viikkovapaalomituk-
27825: niille karjataloutta harjoittaville maatalousyrit-   sen kustannuksiin suorittaman korvauksen
27826: täjille, joilla ei ilman lomitustoimintaa ole        määrä oli vuonna 1988 noin 41 500 000 mark-
27827: mahdollisuutta vapautua tehtävistään vuosilo-        kaa. Viikkovapaalomituksen kokonaiskustan-
27828: man tai viikkovapaan ajaksi. Lain tavoitteena        nuksista osa katetaan yrittäjiltä perittävillä
27829: on lisäksi järjestää maataloutta harjoittaville      maksuilla. Valtion korvaus sijaisavun kustan-
27830: yrittäjille sijaisapua sairauden, tapaturman,        nuksiin vuonna 1988 oli noin 233 600 000
27831: synnytyksen tai muun niihin verrattavan tila-        markkaa. Sijaisapumaksuja perittiin yrittäjiltä
27832: päisen syyn vuoksi. Lomituspalvelut toteute-         noin 31 600 000 markkaa.
27833: taan järjestämällä tilalle maatalouslomittaja
27834: maatalousyrittäjän vuosiloman, viikkovapaan
27835: tai sijaisavun ajaksi.                               1.2. Ehdotetut muutokset
27836:    Vuosilomaan oikeutettuja maatalousyrittäjiä
27837: oli vuonna 1988 noin 110 000. Lomitettujen              Naispuolisella maatalousyrittäjällä on maa-
27838: vuosilomapäivien       lukumäärä      oli    noin    talousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain
27839: 1 800 000. Samana vuonna viikkovapaata piti          9 b §:n mukaan oikeus saada sijaisapua synny-
27840: noin 23 000 yrittäjää ja lomitettuja viikkova-       tyksen vuoksi enintään 200 päivän ajaksi, joka
27841: paapäiviä oli noin 159 000. Sijaisapua sai           alkaa 35 päivää ennen laskettua synnytysaikaa.
27842: 
27843: 391189F
27844: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 156
27845: 
27846:    Hinnoitteluvuotta 1989/1990 koskevassa            2. Esityksen taloudelliset vaiku-
27847: maataloustuloratkaisussa sovittiin, että maata-         tukset
27848: lousyrittäjän lomituspalveluista annettua lakia
27849: tarkistettaisiin 1 päivästä tammikuuta 1990             Sijaisapua myönnetään synnytyksen johdos-
27850: alkaen siten, että naispuolisella maatalousyrit-     ta vuosittain noin 2 000 maatalousyrittäjälle.
27851: täjällä on oikeus saada sijaisapua synnytyksen       Sijaisavun pidentäminen synnytyksen johdosta
27852: johdosta 305 päivän ajaksi, joka alkaa 35            lisäisi sijaisapupäiviä 105 000 päivällä, kun
27853: päivää ennen laskettua synnytysaikaa. Lisäksi        pidennyksen käyttöasteeksi arvioidaan 50 OJo.
27854: sopimuksen mukaan maatalousyrittäjälle anne-         Synnytyksen johdosta annettavan sijaisavun
27855: taan oikeus viiden päivän sijaisapuun vuodessa       pidentämisestä aiheutuisi valtiolle vuonna 1990
27856: aikuiskoulutukseen osallistumista varten. Si-        enintään 36 400 000 markan lisäkustannukset.
27857: jaisavusta peritään tällöin maksu korkeimman            Aikuiskoulutukseen osallistumisen johdosta
27858: maksuluokan mukaan, jollei erityisestä syystä        arvioidaan vuonna 1990 annettavan enintään
27859: muuta johdu.                                         75 000 sijaisapupäivää. Kustannuksia tästä ai-
27860:                                                      heutuisi valtiolle enintään 21 500 000 markkaa,
27861:    Sopimuksen mukainen vuoden 1990 alusta            kun yrittäjien maksuosuus olisi noin 25 OJo.
27862: voimaan tulevaksi tarkoitettu sijaisavun piden-
27863: nys synnytyksen johdosta ehdotetaan toteutet-         3. Voimaantulo
27864: tavaksi muuttamalla lain 9 b §:n säännöstä.
27865: Sijaisapuoikeuden laajentaminen koskemaan                Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
27866: myös aikuiskoulutusaikaa ehdotetaan toteutet-         1990 alusta. Esitys liittyy valtion vuoden 1990
27867: tavaksi lisäämällä lakiin uusi 9 f §. Sijaisavusta    tulo- ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu
27868: tällöin perittävän maksun määräytyminen kor-          käsiteltäväksi sen yhteydessä.
27869: keimman maksuluokan mukaan edellyttää
27870: maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27871: asetuksen muuttamista.                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
27872:                                     1989 vp. -      HE n:o 156                                   3
27873: 
27874:                                               Laki
27875:                maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
27876: 
27877:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27878:   muutetaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain
27879: (2/85) 9 b §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
27880: (1185/88) sekä
27881:   lisätään lakiin uusi 9 f § seuraavasti:
27882: 
27883:                     2 luku                           rahakautena tai äiti antaa lapsen tänä aikana
27884:            Lomituspalvelujen kesto                   ottolapseksi, oikeus sijaisapuun voi kestää
27885:                                                      enintään äitiysrahakauden ajan.
27886:                       9b§
27887:    Naispuolisella maatalousyrittäjällä on oikeus
27888: saada lomittaja sijaisapua varten raskauden ja                            9f§
27889: synnytyksen vuoksi enintään 305 päivän ajaksi,         Maatalousyrittäjällä on aikuiskoulutukseen
27890: joka alkaa 35 päivää ennen laskettua synnytys-       osallistumisen vuoksi oikeus saada sijaisapua
27891: aikaa. Jos raskaus päättyy aikaisemmin kuin          enintään viiden päivän ajaksi vuodessa.
27892: 35 päivää ennen laskettua synnytysaikaa, oi-
27893: keus sijaisapuun alkaa raskauden päättymises-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
27894: tä. Jos lapsi syntyy kuolleena tai kuolee äitiys-    kuuta 1990.
27895: 
27896: 
27897:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
27898: 
27899: 
27900:                                       Tasavallan Presidentti
27901:                                        MAUNO KOIVISTO
27902: 
27903: 
27904: 
27905: 
27906:                                                                        Ministeri Tarja Halonen
27907: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 156
27908: 
27909:                                                                                                 Liite
27910: 
27911: 
27912: 
27913: 
27914:                                               Laki
27915:                maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
27916: 
27917:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27918:   muutetaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain
27919: (2/85) 9 b §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
27920: (1185/88) sekä
27921:   lisätään lakiin uusi 9 f § seuraavasti:
27922: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
27923: 
27924:                                                2 luku
27925:                                      Lomituspalvelujen kesto
27926:                       9b§                                                  9b §
27927:    Naispuolisella maatalousyrittäjällä on oikeus        Naispuolisella maatalousyrittäjällä on oikeus
27928: saada lomittaja sijaisapua varten raskauden ja       saada lomittaja sijaisapua varten raskauden ja
27929: synnytyksen vuoksi enintään 200 päivän ajaksi,       synnytyksen vuoksi enintään 305 päivän ajaksi,
27930: joka alkaa 35 päivää ennen laskettua synnytys-       joka alkaa 35 päivää ennen laskettua synnytys-
27931: aikaa. Jos raskaus päättyy aikaisemmin kuin          aikaa. Jos raskaus päättyy aikaisemmin kuin
27932: 35 päivää ennen laskettua synnytysaikaa, oi-         35 päivää ennen laskettua synnytysaikaa, oi-
27933: keus sijaisapuun alkaa raskauden päättymises-        keus sijaisapuun alkaa raskauden päättymises-
27934: tä. Jos lapsi syntyy kuolleena tai kuolee äitiys-    tä. Jos lapsi syntyy kuolleena tai kuolee äitiys-
27935: rahakautena tai äiti antaa lapsen tänä aikana        rahakautena tai äiti antaa lapsen tänä aikana
27936: ottolapseksi, oikeus sijaisapuun voi kestää          ottolapseksi, oikeus sijaisapuun voi kestää
27937: enintään äitiysrahakauden ajan.                      enintään äitiysrahakauden ajan.
27938: 
27939: 
27940:                                                                           9f§
27941:                                                        Maatalousyrittäjällä on aikuiskoulutukseen
27942:                                                      osallistumisen vuoksi oikeus saada sijaisapua
27943:                                                      enintään viiden päivän ajaksi vuodessa.
27944: 
27945:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
27946:                                                      kuuta 1990.
27947:                                       1989 vp. -     HE n:o 157
27948: 
27949: 
27950: 
27951: 
27952:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kiinteän omaisuuden ja
27953:                                   erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 31 §:n muutta-
27954:                                   misesta
27955: 
27956: 
27957: 
27958: 
27959:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27960: 
27961:    Esityksessä ehdotetaan kiinteän omaisuuden           Säännöstä sovellettaisiin asutuskeskuksissa,
27962: ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun       niiden kasvuedellytysten turvaamiseksi tapah-
27963: lain arvonleikkaussäännöksen tarkistamista.          tuvissa lunastuksissa. Arvonnousu voitaisiin,
27964: Maan arvonnousu voitaisiin leikata jo yleiskaa-      kuten nykyisinkin, leikata lunastuksen vireille-
27965: van laatimis- tai muuttamispäätöksestä lukien,       panoa edeltäneeltä ajalta enintään seitsemältä
27966: kun valtiolle, kunnalle tai kuntainliitolle lunas-   vuodelta ja lisäksi lunastuksen vireilläoloajalta
27967: tetaan maata yhdyskuntarakentamista varten           lunastuspäätöksen julistamiseen saakka.
27968: alueelta, jolla on vahvistettu yleiskaava. Kaa-
27969: van laatimisesta päättäminen voitaisiin siirtää        Esitys liittyy rakennuslain kaavoitus- ja lu-
27970: kunnassa valtuustoa aiemmalle päätöksenteko-         nastusjärjestelmää koskevien säännösten uu-
27971: tasolle. Yleisen hintatason kohoamista vastaa-       distamiseen, joita koskevat kolme hallituksen
27972: va ja omistajan suorittamista perusparannuk-         esitystä on jo annettu.
27973: sista aiheutuva maan arvonnousu luettaisiin           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
27974: korvauksensaajan hyväksi.                            maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
27975: 
27976: 
27977: 
27978: 
27979:                                        YLEISPERUSTELUT
27980: 
27981: 1. Tavoite                                           maomukaisen käyttöönsaamisen turvaamiseksi
27982:                                                      parantaa eri toimenpitein kuntien mahdolli-
27983:    Kuntien maanhankinta on viime aikoina va-         suuksia aktiivisen maapolitiikan hoitamiseen.
27984: kavasti vaikeutunut. Sijoittaminen raakamaa-            Maanhankinta vapaaehtoisin kaupoin on
27985: han on yleistynyt ja maan hinta noussut huo-         myös kuntien kohdalla ensisijainen tavoite.
27986: mattavasti yleistä hintatasoa nopeammin. Kun-        Nykyisessä tilanteessa on kuitenkin välttämä-
27987: nat eivät kykene kilpailemaan yksityisten osta-      töntä tehostaa kuntien edellytyksiä hankkia
27988: jien kanssa yhdyskuntarakentamiseen tarvitta-        tarvittaessa maata myös lunastamalla. Toimi-
27989: vista maa-alueista. Asuntotilannetta ei pystytä      vat lunastussäännökset edistävät samalla va-
27990: saattamaan tyydyttävälle tasolle, jos kuntien        paaehtoisten kauppojen syntymistä ja hillitse-
27991: edellytykset hankkia maata ja luovuttaa koh-         vät maan hinnannousua.
27992: tuuhintaisia tontteja heikkenevät. Kohtuuhin-           Rakentamiseen tarvittavan maan lunastami-
27993: taista maata tarvitaan myös elinkeinotoimintaa       sen oikeudelliset edellytykset (lunastusperus-
27994: varten.                                              teet) on säädetty rakennuslaissa (370/58). Erik-
27995:    Hallituksen tavoitteena on yhdyskuntaraken-       seen annetussa esityksessä (hall.es. 103 ja 104/
27996: tamisen ja erityisesti asuntotuotannon vaati-        1989 vp.) ehdotetaan lunastusperusteita muu-
27997: man maan riittävän tarjonnan ja suunnitel-           tettaviksi siten, että pääkaupunkiseutua koske-
27998: 391164D
27999: 2                                    1989 vp. -    HE n:o 157
28000: 
28001: vat rakennuslain 53 §:n 4 momenttiin 9 päivä-      korvaus luuastettavasta omaisuudesta on mää-
28002: nä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1062/88)      rättävä lunastuslaissa säädetyin poikkeuksin
28003: lisätyt lunastusperusteet ulotetaan koskemaan      lunastuspäätöksen julistamisajankohdan arvon
28004: koko maata ja että lunastusmenettelyä yksin-       perusteella.
28005: kertaistetaan niin, että rakentamiskehotukseen        Lunastusta koskevat säännökset ovat sisältä-
28006: perustuviin lunastuksiin ei vaadittaisi lainkaan   neet vanhastaan periaatteen, että se yritys,
28007: valtion viranomaisen lupaa ja että muihin lu-      jonka vuoksi lunastus tapahtuu, ei saa vaikut-
28008: nastuksiin tarvittavan luvan myöntäisi valtio-     taa lunastuskorvausta korottavasti eikä alenta-
28009: neuvoston sijasta ympäristöministeriö.             vasti. Tämä periaate on säädetty yleisenä lu-
28010:    Kaavoitusjärjestelmän uudistamista koske-       nastuslain 31 §:n 1 momentissa.
28011: vassa hallituksen esityksessä rakennuslain
28012:                                                       Lunastuslain 31 §:n 2 ja 3 momentissa sää-
28013: muuttamiseksi (hall.es. 135/1989 vp.) koroste-     detään erikseen kaavoituksesta johtuvan ar-
28014: taan vahvistetun yleiskaavan merkitystä. Vah-
28015:                                                    vonnousun leikkaamisesta lunastettaessa maata
28016: vistettavan yleiskaavan käytöllä tulee olemaan     yhdyskuntarakentamista varten valtiolle, kun-
28017: entistä enemmän vaikutusta myös maan hinta-        nalle tai kuntainliitolle. Kaavoituksen maan
28018: kehitykseen.                                       arvoa kohottava vaikutus voidaan pykälän 2
28019:    Lunastusperusteita ja -menettelyä koskevien
28020:                                                    momentin mukaan nykyisin leikata asema- tai
28021: säännösten tehostaminen sekä kaavoitusjärjes-
28022:                                                    rakennuskaavan laatimispäätöksestä lukien.
28023: telmän uudistaminen jäävät kuntien maanhan-
28024:                                                    Pykälän 3 momentin sisältämän rajoitussään-
28025: kinnan kannalta merkitykseltään vähäisiksi,
28026:                                                    nöksen mukaan arvonnousu voidaan kuitenkin
28027: jollei samalla uudisteta kiinteän omaisuuden ja
28028:                                                    leikata enintään seitsemältä lunastuksen vireil-
28029: erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun
28030:                                                    lepanoa edeltäneeltä vuodelta ja lisäksi lunas-
28031: lain (603177; lunastuslakr) sisältämää arvon-
28032:                                                    tuksen vireilläoloajalta lunastuspäätöksen ju-
28033: leikkaussäännöstä kaavoitusjärjestelmän muu-
28034:                                                    listamiseen saakka.
28035: toksiin soveltuvaksi ja muutoinkin paremmin
28036: toimivaksi.                                           Yhdyskuntarakentamisella          tarkoitetaan
28037:                                                    kaikkea sitä rakentamista, joka asema- tai
28038:                                                    rakennuskaavalla järjestetään. Esityksessään
28039: 2. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   lunastuslainsäädännön uudistamiseksi (hall.es.
28040:    muutokset                                       179/1975 II vp.) hallitus ehdotti, että säännös-
28041:                                                    tä olisi sovellettu vain pääasiassa asuntoalueen
28042: 2.1. Voimassa olevat säännökset                    muodostamista ja siihen välittömästi liittyvää
28043:                                                    yhdyskuntarakentamista varten toimeenpanta-
28044:    Rakennusmaan lunastamisen oikeudelliset         vissa lunastuksissa. Tämä olisi merkinnyt sitä,
28045: edellytykset on säädetty rakennuslaissa. Lunas-    että muut alueet kuten liike- ja teollisuusalueet,
28046: tamiseen tarvitaan nykyisten säännösten mu-        yleisten rakennusten tontit, laajemmat kaava-
28047: kaan valtioneuvoston lupa. Kunta voi kuiten-       alueella olevat liikennealueet ja puistot olisi
28048: kin välittömästi lain nojalla lunastaa eräitä      arvioitu eri perusteen mukaan. Tällöin maan-
28049: asema- ja rakennuskaavassa osoitettuja yleisiä     omistajat olisivat joutuneet perusteettomasti
28050: alueita.                                           eriarvoiseen asemaan. Laki tuli tämän vuoksi
28051:    Luuastettavan omaisuuden omistajalla on         hyväksytyksi toisessa muodossa. Se seikka,
28052: lunastuslain 29 §:n 1 momentin mukaan oikeus       mihin tarkoitukseen alue käytetään kysymyk-
28053: saada täysi korvaus lunastuksen vuoksi aiheu-      sessä olevan kaavan mukaan ja millaista yh-
28054: tuvista taloudellisista menetyksistä. Korvaus      dyskuntarakentamista varten se lunastetaan, ei
28055: muodostuu kohteen-, haitan- ja vahingonkor-        vaikuta asiaan. Lain hyväksyessään eduskunta
28056: vauksesta. Luuastettavasta omaisuudesta on         kuitenkin edellytti, että laissa tarkoitettuun
28057: määrättävä sen käyvän hinnan mukainen täysi        yhdyskuntarakentamiseen sisältyvät kaupunki-
28058: korvaus (kohteenkorvaus). Korvauksen mää-          rakenteen sisäiset puistot, mutta ei muita vir-
28059: räämisestä päätetään lunastustoimituksessa.        kistysalueita.
28060: Omaisuus on lunastuslain 44 §:n mukaan ar-            Arvonleikkaussäännöstä ei sovelleta ranta-
28061: vioitava sellaisena kuin se on lunastuspäätök-     kaavoitetuilla tai muutoin tavanomaiseen
28062: sen julistamishetkellä taikka, jos hakija on       loma-asutukseen käytettävillä ranta-alueilla ei-
28063: aikaisemmin saanut haltuunotto-oikeuden, sel-      kä muilla taajaman ulkopuolisilla virkistys-
28064: laisena kuin omaisuus tällöin oli. Vastaavasti     alueilla. Maatalousmaata säännös koskee vain
28065:                                       1989 vp. -    HE n:o 157                                      3
28066: 
28067: silloin, kun sitä kaavoitetaan yhdyskuntara-        vuoksi ehdotetaan, että säännöstä sovellettai-
28068: kentamista varten.                                  siin lunastettaessa maata yhdyskuntarakenta-
28069:    Lunastuslain 32 §:ään sisältyy takuusäännös      mista varten asutuskeskuksen alueelta. Asutus-
28070: asumisen ja ammatin- tai elinkeinonharjoitta-       keskuksen määrittelemistä varten pykälään eh-
28071: misen turvaamiseksi. Jos lunastus kohdistuu         dotetaan otettavaksi uusi 4 momentti.
28072: maahan, jota sen omistaja pääasiallisesti käyt-
28073: tää asumiseensa taikka ammattinsa tai elinkei-
28074: nonsa harjoittamiseen, omaisuudesta määrät-         2.4. Yleiskaavoitus
28075: tävä kohteenkorvaus on arvonleikkaussään-
28076: nöksen estämättä määrättävä ainakin niin suu-          Yhdyskuntarakentamiseen         kaavoitettavan
28077: reksi kuin on tarpeen vastaavanlaisen oman          maan arvo nousee asteittain sitä mukaa, kun
28078: asunnon tai saman toimeentulon tarjoavan,           todennäköisyys maan tulevasta käyttötavasta
28079: lunastettua vastaavan omaisuuden hankkimi-          kaavoituksen edetessä lisääntyy. Jo ensimmäis-
28080: seen lunastetun tilalle.                            ten yleiskaavaluonnosten julkistaminen nostaa
28081:                                                     maan hintaa asuinrakentamiseen suunnitelluil-
28082:                                                     la alueilla. Arvonnousun kannalta tärkein vai-
28083: 2.2. Käytäntö                                       he on yksityiskohtainen kaavoitus. Asema- ja
28084:                                                     rakennuskaavan vahvistaminen varmistaa lo-
28085:   Arvonleikkaussäännöksellä on ollut käytän-        pullisesti tulevan sallitun käyttötavan ja nostaa
28086: nössä vain vähäinen merkitys. Kunnat ovat           rakennusmaan arvoa.
28087: pyrkineet hankkimaan tarvitsemansa maa-alu-            Kaavoitusjärjestelmän uudistamista koske-
28088: eet vapaaehtoisin kaupoin ja väittäneet lunas-      vaan hallituksen esitykseen rakennuslain muut-
28089: tusta. Vuosina 1976-1988 valtioneuvosto on          tamiseksi sisältyvät ehdotukset yleiskaavan
28090: myöntänyt rakennuspoliittisen lunastusperus-        käytöstä toimivallan siirron välineenä korosta-
28091: teen eli rakennuslain 53 §:n 1 momentin nojal-      vat vahvistetun yleiskaavan merkitystä. Yleis-
28092: la vain 34 lunastuslupaa. Näistä yksi lupa on       kaavan vahvistamista koskevassa päätöksessä
28093: koskenut maanhankintaa yleiskaava-alueella,         voitaisiin rakennuslain 29 §:ään ehdotetun uu-
28094: kolme yleiskaavoitettavaksi päätetyllä alueella,    den 4 momentin nojalla määrätä, että yleis-
28095: seitsemän asemakaava-alueella, 18 asemakaa-         kaava-alueelle laadittavia myöhempiä yksityis-
28096: voitettavaksi päätetyllä alueella ja viisi raken-   kohtaisia kaavoja ei tarvitse alistaa vahvistetta-
28097: nuskaava-alueella. Lunastuslain arvonleikkaus-      vaksi. Kun vahvistettu yleiskaava osoittaa ver-
28098: säännöksellä on ollut eniten merkitystä raken-      rattain sitovalla tavalla tulevan maankäytön,
28099: nuslain 50 §:ään perustuvissa yleisen raken-        jo sen laatiminen ja vahvistaminen tulee ai-
28100: nuksen tontin lunastuksissa.                        heuttamaan nykyistä enemmän maan hinnan
28101:    Suomen kaupunkiliiton tutkimuksen (Maan          nousua alueilla, joita tullaan käyttämään yh-
28102: lunastaminen kaupungeissa vuosina 1978-             dyskuntarakentamiseen. Kaavoituksesta johtu-
28103: 1986, Hilkka Julkunen, Kaupunkiliiton julkai-       va arvonnousu perustuu tällöin pääosin yleis-
28104: su nro 411/Helsinki 1988) mukaan kaupungeis-        kaavoitukseen, eikä myöhemmin laadittavalla
28105: sa vuoden 1986 loppuun mennessä päättyneissä        asema- tai rakennuskaavalla ole enää ratkaise-
28106: lunastuksissa arvonleikkauksella on ollut vai-      vaa vaikutusta maan hintakehitykseen.
28107: kutusta neljässä tapauksessa, joissa lunastus-         Jotta vahvistettu yleiskaava ei vaikeuttaisi
28108: korvauksia on leikattu yhteensä noin 630 000        kuntien maapoliittisia mahdollisuuksia ja
28109: markkaa. Näistä kolmessa tapauksessa oli ky-        suunnitellun maankäytön toteutumista, arvon-
28110: symys rakennuslain 50 §:n nojalla tapahtunees-      leikkausta koskevat säännökset ehdotetaan
28111: ta yleisen rakennuksen tontin lunastamisesta ja     koskemaan myös niitä lunastuksia, jotka ta-
28112: yhdessä tapauksessa lunastuksesta rakennus-         pahtuvat vahvistetun yleiskaavan alueella.
28113: lain 53 §:n perusteella.
28114: 
28115:                                                     2.5. Kaavoituksesta päättävä kunnan toimi-
28116: 2.3. Säännöksen soveltamisala                            elin
28117: 
28118:   Ansiotonta arvonnousua esiintyy käytännös-          Kaavoituksesta johtuvan arvonnousun leik-
28119: sä etenkin tehokkaan yhdyskuntarakentamisen         kaaminen edellyttää nykyisin, että kaavoitus-
28120: alueilla kasvavissa asutuskeskuksissa. Tämän        päätös on tehty kunnanvaltuustossa. Varsinkin
28121: 4                                       1989 vp. -     HE n:o 157
28122: 
28123: suuremmissa kunnissa asiasta tulisi voida päät-        2. 7. Pääkaupunkiseutu
28124: tää valtuustoa alemmalla päätöksentekotasol-
28125: la. Tämän vuoksi pykälää ehdotetaan muutet-               Valtioneuvoston kanslian kutsuma selvitys-
28126: tavaksi myös niin, että arvonleikkauksen käyn-         mies, ylipormestari Raimo Ilaskivi on 31 päivä-
28127: nistävän kaavoituspäätöksen siirtäminen kun-           nä toukokuuta 1989 ehdotuksessaan pääkau-
28128: nallisella säännöllä valtuustoa aiemmalle kun-         punkiseudun rakentamisedellytysten ja erityi-
28129: nan toimielimene on mahdollista. Vastaava              sesti asuntotuotannon turvaamiseksi ehdotta-
28130: muutos on ehdotettu tehtäväksi rakennuslain            nut, että lunastuslain 31 §:ään lisättäisiin uusi
28131: lunastusta koskeviin säännöksiin.                      pääkaupunkiseudulla sovellettava 4 momentti,
28132:                                                        jonka mukaan arvonnousun leikkaus ei olisi
28133:                                                        lainkaan sidoksissa tiettyyn kaavoituspäätök-
28134: 2.6. Leikattavat arvot                                 seen tai kaavoitushankkeeseen. Arvonnousu
28135:                                                        leikattaisiin siten, että huomioon ei otettaisi
28136:    Maan arvonnousu jaetaan voimassa olevan             lunastuspäätöksen tekopäivää kymmenen vuot-
28137: lunastuslain 31 §:n 2 momentissa kolmeen               ta edeltäneen päivän jälkeistä maan arvonnou-
28138: osaan, yleisen hintatason kohoamisesta, kaa-           sua. Korvaus tarkistettaisiin kuitenkin yleisen
28139: voituksesta tai muista syistä johtuvaan arvon-         hintatason nousua vastaavasti. Ehdotuksessa
28140: nousuun. Kaavoituksesta aiheutuva arvonnou-            on otettu erikseen huomioon maa- ja metsäta-
28141: su voi aiheutua joko siitä kaavoituksesta, jon-        lousmaan arvonnousu.
28142: ka toteuttamiseksi maata lunastetaan tai muus-            Maan arvonnousu on ollut voimakasta eten-
28143: ta kaavoituksesta. Muista syistä aiheutuva ar-         kin pääkaupunkiseudulla. Vastaavia ongelmia
28144: vonnousu voi aiheutua useista eri tekijöistä           on esiintynyt kuitenkin myös muissa kunnissa.
28145: kuten omistajan suorittamista perusparannuk-           Niiden kohdalla on tärkeää, että niillä on
28146: sista, julkisista investoinneista, yleisestä yhteis-   riittävät maapoliittiset mahdollisuudet estää
28147: kunnallisesta ja taloudellisesta kehityksestä tai      ennalta sellainen hintakehitys, mikä pääkau-
28148: uuden merkittävän tuotantolaitoksen syntymi-           punkiseudulla on tapahtunut.
28149: sestä pienelle paikkakunnalle.                            Hallituksen tavoitteena on ollut, että arvon-
28150:    Nykyisin voidaan leikata ainoastaan se ar-          leikkaussäännös muutetaan sisällöltään sellai-
28151: vonnousu, joka aiheutuu siitä kaavoituksesta,          seksi, että sitä voidaan tehokkaasti soveltaa
28152: jonka toteuttamiseksi maata lunastetaan.               maan kaikissa osissa asutuskeskuksen alueella.
28153: Säännöksen soveltaminen on osoittautunut               Mikäli pääkaupunkiseudulle tarvitaan vieläkin
28154: erittäin vaikeaksi. Käytännössä voidaan selvit-        tehokkaampia keinoja, arvonleikkaussäännök-
28155: tää, mikä osa arvonnoususta on aiheutunut              sen tarkistamisesta pääkaupunkiseudun tarpei-
28156: yleisen hintatason kohoamisesta ja omistajan           siin annetaan erillinen esitys.
28157: suorittamista perusparannuksista. Sen sijaan
28158: sen erottaminen, mikä osa arvonnoususta on
28159: aiheutunut asianomaisesta kaavoituksesta ja            3. Esityksen valmisteluvaiheet
28160: mikä osa muista kuin edellä mainituista syistä,
28161: on monissa tapauksissa mahdotonta. Säännök-               Esitystä on valmisteltu aluksi ympäristömi-
28162: sen edellyttämät muut maan arvoa nostavat              nisteriössä kaavoitusmenettelyä koskevien
28163: syyt liittyvät läheisesti kaavoitukseen. Sään-         säännösten uudistamisen yhteydessä. Ministe-
28164: nöksen vaikeaselkoisuus on johtanut monimut-           riön kaavoitus- ja rakennusosastolla toiminut
28165: kaisiin oikeusriitoihin niissä harvoissa lunas-        työryhmä ehdotti, että vahvistettavan yleiskaa-
28166: tustoimituksissa, joissa sitä on sovellettu.           van laatimiseen kytkettäisiin samantapainen
28167: Säännös ei ole ollut myöskään riittävän teho-          maan arvonnousua leikkaava vaikutus kuin
28168: kas ehkäisemään keinottelumielessä tapahtu-            asema- ja rakennuskaavalla on nykyisin (Selvi-
28169: vaa maan hankintaa. Tämän vuoksi säännöstä             tys 111988, ympäristöministeriö, kaavoitus- ja
28170: ehdotetaan lisäksi muutettavaksi siten, että           rakennusosasto). Työryhmän selvityksestä ja
28171: arvonleikkaus koskisi myös muuta kuin asian-           toimenpide-ehdotuksista pyydettiin lausunto 31
28172: omaisesta kaavoituksesta johtuvaa maan ar-             viranomaiselta ja yhteisöltä. Tämän jälkeen
28173: vonnousua. Korvauksensaajan hyväksi luettai-           laadittiin luonnos hallituksen esitykseksi raken-
28174: siin yleisen hintatason kohoamisen ja omista-          nuslain ja lunastuslain 31 §:n muuttamisesta.
28175: jan suorittamien perusparannusten aiheuttama           Esitysluonnoksen mukaan lunastuslakia olisi
28176: arvonnousu.                                            ehdotettu muutettavaksi vain siten, että arvon-
28177:                                       1989 vp. -     HE n:o 157                                       5
28178: 
28179: leikkausta koskevaa säännöstä olisi sovellettu         Sen jälkeen kun hallituksen keskinäisissä
28180: myös vahvistetun yleiskaavan alueella, jos           neuvotteluissa oli päätetty irrottaa lunastuslain
28181: yleiskaavan vahvistamista koskevassa päätök-         muutosesityksen valmistelu rakennuslain muu-
28182: sessä olisi määrätty, että yleiskaava-alueelle       tosesityksestä, oikeusministeriö on huolehtinut
28183: laadittuja asema- tai rakennuskaavoja ja nii-        asian jatkovalmistelusta virkatyönä.
28184: den muutoksia ei ole alistettava vahvistettavak-
28185: si.
28186:                                                      4. Esityksen organisatoriset ja
28187:    Luonnoksesta hallituksen esitykseksi hankit-
28188:                                                         taloudelliset vaikutukset
28189: tiin lausunnot 51 viranomaiselta ja yhteisöltä.
28190: Osassa lausunnoista katsottiin, että ehdotettu
28191:                                                         Lainmuutoksen tarkoituksena on hillitä
28192: muutos olisi riittämätön nykyisten maapoliit-
28193:                                                      maan hinnannousua ja lisätä kuntien mahdolli-
28194: tisten ongelmien ratkaisuksi ja ehdotettiin, että
28195:                                                      suuksia hankkia kohtuuhintaista maata erityi-
28196: arvonnousu tulisi leikata myös valtuuston hy-
28197:                                                      sesti asuntotuotantoa varten. Laista ei aiheu-
28198: väksymän yleiskaavan perusteella (Suomen
28199:                                                      tuisi organisatorisia muutoksia eikä se lisäisi
28200: Kaupunkiliitto, Suomen Arkkitehtiliitto, Suo-
28201:                                                      julkisen talouden kustannuksia.
28202: men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK,
28203: Vuokralaisten Keskusliitto) ja että myös muu
28204: kuin yleisen hintatason kohoamisesta johtuva
28205:                                                      5. Riippuvuus muista hankkeista
28206: arvonnousu tulisi leikata (Yhteiskuntasuunnit-
28207: telun Seura, Suomen Kaupunkiliitto). Myös
28208:                                                         Esitys on osa kuntien asunto- ja maapolitii-
28209: ranta-alueita vaadittiin säännöksen soveltamis-
28210:                                                      kan tehostamiseksi tarvittavista toimenpiteistä.
28211: alan piiriin (Suomen Luonnonsuojeluliitto).
28212:                                                      Se liittyy rakennuslain lunastussäännösten ja
28213:    Ehdotusta toivottiin muutettavaksi myös si-       kaavoitusjärjestelmää koskevien säännösten
28214: ten, että muukin kuin kunnanvaltuuston pää-          muuttamista koskeviin hallituksen esityksiin
28215: tös mahdollistaisi arvonleikkaussäännöksen so-       yleisperusteluissa mainituin tavoin.
28216: veltamisen (Asuntohallitus, Maanmittausinsi-            Suomessa valmistellaan Euroopan neuvoston
28217: nöörien Liitto, Suomen Ammattiliittojen Kes-         puitteissa solmitun ihmisoikeuksien ja perus-
28218: kusjärjestö SAK, Vuokralaisten Keskusliitto).        vapauksien suojaamista koskevan yleissopi-
28219: Toisaalta eräät lausunnonantajat vastustivat         muksen ja sen ensimmäisen lisäpöytäkirjan
28220: ehdotusta (Keskuskauppakamari, Maatalous-            ratifiointia. Nyt esillä olevaa esitystä valmistel-
28221: tuottajain Keskusliitto, Maanomistajien Liitto,      taessa on selvitetty esityksen suhde sopimuksen
28222: Teollisuuden Keskusliitto, Suomen Kiinteistö-        ensimmäiseen lisäpöytäkirjaan. Lakiehdotus ei
28223: liitto). Maa- ja metsätalousministeriö ja puo-       ole ristiriidassa lisäpöytäkirjan sisältämän
28224: lustusministeriö katsoivat, ettei ehdotettua         omaisuuden suojaa koskevan määräyksen (1
28225: muutosta ollut riittävästi selvitetty.               artikla) kanssa.
28226: 
28227: 
28228: 
28229: 
28230:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28231: 
28232: 
28233: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         kemaan myös yleiskaavoituksesta johtuvaa ar-
28234:                                                      vonnousua.
28235:   31 §. Maan ansiouoman arvonnousun leik-               Rakennusmaan lunastamisen oikeudelliset
28236: kaamista koskevaa pykälän 2 momentin sään-           edellytykset säädetään rakennuslaissa. Lunas-
28237: nöstä sovellettaisiin, kuten nykyisinkin, lunas-     tusluvan myöntäminen on rakennuslain 53 §:n
28238: tettaessa maata yhdyskuntarakentamista var-          nojalla mahdollista jo valtuuston hyväksymän
28239: ten. Sitä sovellettaisiin kuitenkin vain lunastet-   yleiskaavan tai yleiskaavan laatimispäätöksen-
28240: taessa maata asutuskeskuksissa tai niiden kas-       kin perusteella. Valtuuston hyväksymän, niin
28241: vuedellytysten turvaamiseksi.                        sanotun ensimmäisen asteen yleiskaavan puut-
28242:    Maan arvonnousun leikkaaminen ehdote-             teellisten oikeus- ja ohjausvaikutusten vuoksi
28243: taan yleisperusteluissa esitetyin perustein kos-     arvonleikkaussäännöstä ei kuitenkaan ehdoteta
28244: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 157
28245: 
28246: sovellettavaksi muutoin kuin niissä lunastuksis-    2. Voimaantulo
28247: sa, jotka tapahtuvat alueella, jolla on vahvis-
28248: tettu yleiskaava. Vahvistuspäätöksen tulee olla        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
28249: lainvoimainen säännöstä lunastustoimituksessa       eduskunta on sen hyväksynyt ja se on vahvis-
28250: sovellettaessa.                                     tettu.
28251:    Säännöstä voitaisiin soveltaa lunastuskor-          Ennen lain voimaantuloa tapahtuneeseen ar-
28252: vausta määrättäessä paitsi yleiskaavoituksen        vonnousuun ehdotetaan sovellettavaksi aikai-
28253: perusteella toimeenpantavissa lunastuksissa         semmin voimassa olleita säännöksiä. Voimassa
28254: myös silloin, kun lunastaminen tapahtuu             olevan lain aikana tehdyn yleiskaavan laatimis-
28255: asema- tai rakennuskaavoitetulla alueella tai       tai muuttamispäätöksen johdosta tapahtunut
28256: alueella, jolle on päätetty laatia asema- tai       arvonnousu voitaisiin siten leikata vasta lain
28257: rakennuskaava. Arvonnousu voitaisiin tällöin-       voimaantulosta lukien, koska yleiskaavoituk-
28258: kin leikata jo vahvistetun yleiskaavan laatimis-    sesta aiheutuvaa arvonnousua ei voida nykyisin
28259: päätöksestä alkaen, jos tämä on leikkaamisai-       leikata.
28260: kaa rajoittavan lunastuslain 31 § :n 3 momen-          Ehdotetusta siirtymäsäännöksestä seuraa
28261: tissa säädetyn ajan puitteissa mahdollista.         edelleen, että valtuuston nykyisen lain aikana
28262:    Pykälää ehdotetaan muutettavaksi myös si-        tekemän asema- tai rakennuskaavan laatimis-
28263: ten, että kunnanvaltuusto voisi kunnallisella       tai muuttamispäätöksen aiheuttamana arvon-
28264: säännöllä siirtää arvonleikkauksen käynnistä-       nousuna voitaisiin leikata lain voimaantuloa
28265: vän kaavoituspäätöksen tekemisen aiemmalle          edeltävältä ajalta vain kaavoituksesta aiheutu-
28266: kunnallishallinnon tasolle. Tämän vuoksi eh-        va arvonnousu. Siirtymävaiheen aikana esiin-
28267: dotetaan, että sana "kunnanvaltuusto" muute-        tyisi tämän vuoksi tilanteita, joissa on sovellet-
28268: taan sanaksi "kunta". Arvonnousu voitaisiin         tava sekä vanhan että uuden lain mukaista
28269: tällöin leikata sen toimielimen päätöksestä lu-     arvonleikkaussäännöstä. Tämä voitaisiin vält-
28270: kien, joka noudatettavan johtosäännön mu-           tää ainoastaan säätämällä laki takautuvaksi,
28271: kaan on toimivaltainen kunnassa päättämään          mitä hallitus ei ole pitänyt tarkoituksenmukai-
28272: kaavan laatimisesta.                                sena.
28273:    Lunastusoikeuden käyttämistä ja lunastuslu-
28274: van hakemista koskeva päätöksenteko kuuluu
28275: kunnallislain mukaisesti valtuuston toimival-       3. Säätämisjärjestys
28276: taan, jollei päätösvaltaa ole tältäkin osin erik-
28277: seen siirretty muulle toimielimelle.                   Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan
28278:    Säännös edellyttää nykyisin vain kaavoituk-      omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen tar-
28279: sesta johtuvan arvonnousun leikkaamista.            peeseen täyttä korvausta vastaan säädetään
28280: Muu arvonnousu luetaan korvauksensaajan             lailla.
28281: hyväksi. Koska kaavoituksesta johtuvaa arvon-          Voimassa oleva lunastuslaki on säädetty ta-
28282: nousua ei voida käytännössä erottaa muusta          vallisen lain säätämisjärjestyksessä. Hallitus
28283: kaavoitukseen liittyvästä, yhteiskunnan toi-        tosin ehdotti lunastuslakia koskevan esityksen
28284: menpiteistä aiheutuvasta arvonnoususta, ehdo-       (hall.es. 179/1975 II vp.) käsiteltäväksi perus-
28285: tetaan, että korvauksensaajan hyväksi luettai-      tuslain säätämisjärjestyksessä, koska ehdotetut
28286: siin vain yleisen hintatason kohoamisesta ai-       kaavoitusarvon korvaamista koskevat sään-
28287: heutuva rahanarvon alenemista vastaava ja           nökset eivät olisi johtaneet täyden korvauksen
28288: omistajan suorittamien perusparannusten ai-         maksamiseen. Hallituksen esityksen mukainen
28289: heuttama maan arvonnousu.                           arvonleikkaussäännös rakentui olettamussään-
28290:    Koska laki koskee vain lunastamalla tapah-       töön, jonka mukaan korvausta määrättäessä ei
28291: tuvaa maan hankintaa, sana "hankitaan" eh-          olisi otettu huomioon lunastuksen vireilletuloa
28292: dotetaan muutettavaksi sanaksi "lunastetaan".       edeltäneinä seitsemänä vuotena tapahtunutta
28293:    Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 4 mo-       maan arvon nousua. Se osa arvonnoususta,
28294: mentti, jonka mukaan asutuskeskuksella tar-         jonka olisi osoitettu aiheutuneen muusta kuin
28295: koitettaisiin kuntakeskusta tai muuta siihen        maan sallitun käyttötavan muuttamisesta tai
28296: rinastettavaa tiivistä asutusta ja aluetta, joka    sen odotuksesta, olisi ollut kuitenkin korvatta-
28297: tarvitaan tämänkaltaisen alueen laajentamista       va. Arvonnousun leikkaamista koskevia sään-
28298: tai muodostamista varten. Asutuskeskuksella         nöksiä ehdotettiin lisäksi sovellettaviksi osit-
28299: ei tarkoiteta maaseutukyliä.                        tain takautuvasti.
28300:                                     1989 vp. -    HE n:o 157                                   7
28301: 
28302:    Lakiehdotuksen toisessa käsittelyssä muutet-   kyisestä. Korvauksensaajan hyväksi luettaisiin
28303: tiin ehdotettuja säännöksiä ja lunastuslain       yleisen hintatason kohoamista vastaava ja pe-
28304: 31 §:n 2 momentti sai voimassa olevan muo-        rusparannuksista aiheutuva arvonnousu. Lakia
28305: tonsa. Samalla lain taannehtiva soveltaminen      sovellettaisiin kuitenkin vain asutuskeskuksen
28306: poistettiin. Tämän jälkeen antamassaan lau-       alueella, eikä sitä sovellettaisi takautuvasti.
28307: sunnossa (PeVM nro 14/1977) perustuslakiva-          Ehdotettu muutos on kuntien maanhankin-
28308: liokunta ehdotti pykälään lisättäväksi nykyisin   nan ja asuntotuotannon turvaamiseksi sekä
28309: voimassa olevan 3 momentin ja katsoi, että        keinottelun estämiseksi välttämätön. Kysymyk-
28310: lakiehdotus voitiin muutosten jälkeen käsitellä   sen lain säätämisjärjestyksestä ratkaisee edus-
28311: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.          kunta. Hallitus pitää välttämättömänä, että
28312:    Lunastuskorvausta määrättäessä voidaan ny-     lainsäätämisjärjestyksestä hankitaan perustus-
28313: kyisin jättää korvaamatta vain kaavoituksesta     lakivaliokunnan lausunto.
28314: aiheutuva arvonnousu. Muista syistä aiheutuva
28315: arvonnousu on lunastajan korvattava. Ehdo-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28316: tettu muutos laajentaa leikattavia arvoja ny-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28317: 8                                    1989 vp. -    HE n:o 157
28318: 
28319: 
28320:                                              Laki
28321: kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 31 §:n muuttamisesta
28322: 
28323:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28324:   muutetaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuuta
28325: 1977 annetun lain (603/77) 31 §:n 2 momentti sekä
28326:   lisätään 31 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
28327: 
28328:                      31 §                          heutunut omistajan suorittamista maan arvoa
28329:                                                    kohottavista toimenpiteistä, luetaan korvauk-
28330:    Kun lunastetaan valtiolle, kunnalle tai kun-    sensaajan hyväksi.
28331: tainliitolle kiinteää omaisuutta tai pysyvä eri-
28332: tyinen oikeus yhdyskuntarakentamista varten          Asutuskeskuksella tarkoitetaan 2 momentis-
28333: asutuskeskuksen alueelta, jolle kunta on päät-     sa kuntakeskusta ja muuta siihen rinnastetta-
28334: tänyt laadittavaksi asema- tai rakennuskaavan      vaa tiivistä asutusta sekä aluetta, joka tarvi-
28335: tai jonka asema- tai rakennuskaavaa on päätet-     taan tämänkaltaisen alueen laajentamista tai
28336: ty muuttaa, ei huomioon oteta kaavan laati-        muodostamista varten.
28337: ruis- tai muuttamispäätöksen jälkeen tapahtu-
28338: nutta maan arvonnousua. Sama koskee yleis-           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
28339: kaavan laatimis- tai muuttamispäätöksen jäl-       kuuta 199 .
28340: keen tapahtunutta arvonnousua vahvistetun            Ennen tämän lain voimaantuloa tapahtunee-
28341: yleiskaavan alueella. Arvonnousu, joka vastaa      seen arvonnousuun sovelletaan aikaisemmin
28342: yleisen hintatason kohoamista tai joka on ai-      voimassa olleita säännöksiä.
28343: 
28344:     Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
28345: 
28346: 
28347:                                       Tasavallan Presidentti
28348:                                       MAUNO KOIVISTO
28349: 
28350: 
28351: 
28352: 
28353:                                                                Oikeusministeri Matti Louekoski
28354:                                     1989 vp. -     HE n:o 157                                   9
28355: 
28356:                                                                                              Liite
28357: 
28358: 
28359:                                              Laki
28360: kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 31 §:n muuttamisesta
28361: 
28362:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28363:   muutetaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuuta
28364: 1977 annetun lain (603/77) 31 §:n 2 momentti sekä
28365:   lisätään 31 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
28366: 
28367: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
28368: 
28369:                       31 §                                              31 §
28370: 
28371:    Kun hankitaan valtiolle, kunnalle tai kun-         Kun lunastetaan valtiolle, kunnalle tai kun-
28372: tainliitolle kiinteää omaisuutta tai pysyvä eri-   tainiiholle kiinteää omaisuutta tai pysyvä eri-
28373: tyinen oikeus yhdyskuntarakentamista varten        tyinen oikeus yhdyskuntarakentamista varten
28374: alueelta, jolle kunnanvaltuusto on päättänyt       asutuskeskuksen alueelta, jolle kunta on päät-
28375: laadittavaksi asema- tai rakennuskaavan tai        tänyt laadittavaksi asema- tai rakennuskaavan
28376: jonka asema- tai rakennuskaavaa on päätetty        tai jonka asema- tai rakennuskaavaa on päätet-
28377: muuttaa, ei huomioon oteta kaavan laatiruis-       ty muuttaa, ei huomioon oteta kaavan laati-
28378: tai muuttamispäätöksen jälkeen tapahtunutta        ruis- tai muuttamispäätöksen jälkeen tapahtu-
28379: maan arvonnousua. Se osa arvonnoususta, jo-        nutta maan arvonnousua. Sama koskee yleis-
28380: ka vastaa yleisen hintatason kohoamista tai        kaavan laatimis- tai muuttamispäätöksen jäl-
28381:  joka on muutoin aiheutunut muista syistä kuin     keen tapahtunutta arvonnousua vahvistetun
28382:  siitä kaavoituksesta, jonka toteuttamiseksi lu-   yleiskaavan alueella. Arvonnousu, joka vastaa
28383:  nastus toimeenpannaan, luetaan korvauksen-        yleisen hintatason kohoamista tai joka on ai-
28384:  saajan hyväksi.                                   heutunut omistajan suorittamista maan arvoa
28385:                                                    kohottavista toimenpiteistä, luetaan korvauk-
28386:                                                    sensaajan hyväksi.
28387: 
28388:                                                      Asutuskeskuksella tarkoitetaan 2 momentis-
28389:                                                    sa kuntakeskusta ja muuta siihen rinnastetta-
28390:                                                    vaa tiivistä asutusta sekä aluetta, joka tarvi-
28391:                                                    taan tämänkaltaisen alueen laajentamista tai
28392:                                                    muodostamista varten.
28393: 
28394:                                                       Tämä laki tulee voimaan   päivänä
28395:                                                    kuuta 199 .
28396:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa tapahtunee-
28397:                                                    seen arvonnousuun sovelletaan aikaisemmin
28398:                                                    voimassa olleita säännöksiä.
28399: 
28400: 
28401: 
28402: 
28403:  2 3911640
28404:                                       1989 vp. -     HE n:o 158
28405: 
28406: 
28407: 
28408: 
28409:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi puoluelain 9 §:n muut-
28410:                                   tamisesta
28411: 
28412: 
28413: 
28414: 
28415:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28416: 
28417:    Puoluelakia ehdotetaan muutettavaksi siten,       ministeriön on ennen vaaleja viimeistään ilmoi-
28418: että puoluetukea saisi puolueiden ehdokaslis-        tettava vaalipiirien keskuslautakunnille puolue-
28419: toilta eduskuntavaaleissa edustajanpaikkoja          rekisteriin merkityt puolueet.
28420: saaneiden puolueiden lisäksi myös puolue, jota
28421:                                                         Nykyisen eduskunnan aikana muutos mer-
28422: yhteislistailta tai valitsijayhdistysten listoilta
28423:                                                      kitsisi käytännössä sitä, että vihreät voisivat
28424: vaaleissa valitut kansanedustajat ovat ilmoitta-
28425:                                                      saada perustamilleen eduskunnassa edustettui-
28426: neet haluavansa edustaa ja joka jatkaa asian-        na oleville puolueille puoluetukea.
28427: omaisten yhteislistojen antaneiden tai valitsija-
28428: yhdistysten perustaneiden äänestäjäryhmien              Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
28429: poliittista toimintaa. Edellytyksenä olisi kui-      siten, että sen mukaista puoluetukea voitaisiin
28430: tenkin, että puoluetta ei ole merkitty puoluere-     ensimmäisen kerran myöntää vielä vuoden
28431: kisteriin ennen sitä määräpäivää, jona oikeus-       1989 osalta.
28432: 
28433: 
28434: 
28435: 
28436:                                            PERUSTELUT
28437: 
28438: 1. Nykyinen tilanne                                    Keskustapuolue r.p., joka 28.7.1988 lukien
28439:                                                          on ollut nimeltään Suomen Keskusta r.p.
28440: 1.1. Puoluerekisteriin merkityt puolueet                 (KESK);
28441:                                                        Suomen Kansan Demokraattinen Liitto r.p.
28442:                                                          (SKDL);
28443:    Puoluelain (10/69) 1 §:n mukaan puolueella
28444: tarkoitetaan oikeusministeriössä pidettävään           Kansallinen Kokoomus r.p. (KOK);
28445: puoluerekisteriin merkittyä yhdistystä.                Svenska folkpartiet i Finland r.p. (RKP);
28446:                                                        Liberaalinen Kansanpuolue r.p.;
28447:    Kansanedustajain vaaleista annetun lain             Suomen Maaseudun Puolue r.p. (SMP);
28448: 27 §:n (370/85) mukaan oikeusministeriön on            Suomen Kommunistinen Puolue r.p.;
28449: viimeistään 60. päivänä ennen edustajainvaale-         Suomen Kristillinen Liitto r.p. (SKL);
28450: ja ilmoitettava jokaisen vaalipiirin keskuslauta-      Perustuslaillinen oikeistopuolue r.p.;
28451: kunnalle, Ahvenanmaan maakunnan vaalipii-              Suomen Eläkeläisten Puolue r. p.; ja
28452: riä lukuun ottamatta, mitkä puolueet on mer-           Demokraattinen Vaihtoehto r.p. (DEVA).
28453: kitty puoluerekisteriin. Edellä tarkoitettuna ai-
28454: kana ennen vuoden 1987 edustajainvaaleja               Sen jälkeen puoluerekisteriin on merkitty:
28455: puoluerekisteriin oli merkitty seuraavat kaksi-
28456: toista puoluetta:
28457:                                                        Eläkkeensaajien ja Vihreä Yhteisvastuu Puo-
28458:   Suomen Sosialidemokraattinen Puolue r.p.               lue, EVY r.p. (7.4.1987);
28459:     (SDP);                                             Vihreät r.p. (25.4.1988);
28460: 3912611
28461: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 158
28462: 
28463:     Vihreä Liitto r.p. (9.8.1988); ja                 tystä ja valvontaa koskevat tarpeellisiksi katso-
28464:     Rauhan ja Sosialismin puolesta-Kommu-             mansa ehdot. Puoluetuki jaetaan vuosittain.
28465:       nistinen Työväenpuolue r.p. (14.6.1989);
28466: 
28467:   Puoluerekisterissä on nykyisin kuusitoista
28468: puoluetta.                                            1.4. Puoluetukena vuonna 1989 myönnetyt
28469:                                                            avustukset
28470: 
28471: 1.2. Eduskunnassa edustettuina olevat puo-              Kuluvana vuonna on puoluetoiminnan tuke-
28472:      lueet                                            miseen (momentille 23.27 .50.) osoitettu
28473:                                                       64 700 000 mk. Jakosummaksi tulee 323 500
28474:    Eduskuntaan valitaan kansanedustajain vaa-         mk edustajanpaikkaa kohden. Momentin pe-
28475: leissa 200 kansanedustajaa, joista Ahvenan-           rustelujen mukaan määrärahasta saadaan käyt-
28476: maan maakunnan vaalipiiristä valitaan yksi            tää, samojen perusteiden mukaisesti kuin puo-
28477: edustaja. Vuoden 1987 edustajain vaaleissa            luetuki, 5 176 000 mk avustuksina puolueille
28478: puolueiden listoilta valittiin edustajia seuraa-      naisten poliittisen toiminnan tukemiseen sekä
28479: vasti:                                                sama summa puolueille niiden piirijärjestöjen
28480:                                                       toiminnan tukemiseen. Lisäksi momentin mää-
28481:     SDP KOK KESK SKDL RKP SMP          SKL DEVA       rärahasta saadaan käyttää 323 500 mk avustus-
28482:      56  53  40    16  12  9            5    4
28483:                                                       ten suorittamiseen Ahvenanmaan maakunnan-
28484:   Lisäksi vihreiden yhteislistailta valittiin neljä   hallitukselle poliittisen toiminnan tukemiseen
28485: edustajaa. Nämä ovat eduskunnassa järjestäy-          maakunnassa.
28486: tyneet vihreäksi eduskuntaryhmäksi. Sittem-              Puolueille ja Ahvenanmaan maakunnanhal-
28487: min vihreät ovat järjestäytyneet puolueiksi ku-       litukselle on puoluetukena vuonna 1989 myön-
28488: ten edellä on käynyt ilmi.                            netty avustusta seuraavasti:
28489: 
28490: 1.3. Puoluetuen myöntämisperusteet
28491:                                                       Puolue/maakunta            Edustajien   Avustus (mk)
28492:                                                                                  lukumäärä
28493:    Puoluelain 9 §:n 1 momentin mukaan voi-            SDP ...................          56      18 116 000
28494: daan eduskunnassa edustettuna olevalle puolu-         KOK ..................           53      17 145 500
28495: eelle myöntää valtion tulo- ja menoarvion ra-         KESK .................           40      12 940 000
28496: joissa avustusta (puoluetukea) puolueen sään-         SKDL ........ .........          16       5 176 000
28497: nöissä ja yleisohjelmassa määritellyn julkisen        RKP ...................          12       3 882 000
28498: toiminnan tukemiseen. Avustus on jaettava             SMP...................            9       2911500
28499: puolueiden viimeksi toimitetuissa kansanedus-         SKL ...................           5       1 617 500
28500: tajain vaaleissa saamien edustajanpaikkojen           DEVA.................             4       1 294 000
28501: lukumäärien osoittamassa suhteessa. Jos edus-         Ahvenanmaa . . . . . . . . . .    1         323 500
28502: kuntavaalien välisenä aikana, kunkin vuoden
28503: valtion tulo- ja menoarvion julkaisemiseen
28504: mennessä, vähintään puolet jotakin puoluetta
28505: edustaneista ja puolueen valtionavustusosuutta           Kun avustus puoluelain 9 §:n mukaan on
28506: laskettaessa mukaan luetuista kansanedustajis-        jaettava puolueiden viimeksi toimitetuissa kan-
28507: ta on ilmoittanut eduskunnan puhemiehelle             sanedustajain vaaleissa saamien edustajanpaik-
28508: luopuvansa edustamasta tätä puoluetta edus-           kojen lukumäärien osoittamassa suhteessa, ei
28509: kunnassa, on avustuksen jakoperustetta tarkis-        puoluetukea voida suorittaa niiden neljän kan-
28510: tettava siten, että tapahtuneet siirtymiset ote-      sanedustajan osalta, jotka vuoden 1987 edus-
28511: taan huomioon.                                        kuntavaaleissa on valittu vihreiden yhteislistoil-
28512:    Puoluetuen myöntää puolueiden toiminnan            ta. Asiaan ei vaikuta se, että vihreät sittemmin
28513: tukemiseen myönnettävistä avustuksista anne-          vaalikauden aikana ovat järjestäytyneet puolu-
28514: tun asetuksen (27 173) 2 §:n mukaan valtioneu-        eiksi. Näin ollen vuonna 1989 on jakamatta
28515: vosto, jonka asiana on myöntämispäätökseen            jätetty neljä kertaa 323 500 markkaa eli
28516: liittää avustuksen maksatusta, käyttämistä, tili-     1 294 000 markkaa.
28517:                                       1989 vp. -     HE n:o 158                                      3
28518: 
28519: 2. Ebdotetut muutokset                               keskuslautakunnille, mitkä puolueet on merkit-
28520:                                                      ty puoluerekisteriin. Tuolloin puoluerekisteris-
28521:    Eduskunnassa edustettuina olevat puolueet         sä jo olevien puolueiden on nimittäin edellytet-
28522: saavat puoluetukea siinä suhteessa kuin ne           tävä esiintyvän vaaleissa puolueina. Mainittu
28523: ovat viimeksi toimitetuissa vaaleissa saaneet        ilmoitus oikeusministeriön on tehtävä, kuten
28524: edustajanpaikkoja. Tällaisen jakoperusteen on        edellä on mainittu, viimeistään 60. päivänä
28525: katsottu parhaiten kuvastavan puolueiden ää-         ennen eduskuntavaaleja.
28526: nestäjien keskuudessa nauttimaa kannatusta.
28527: Puoluetuen jakoperusteita tarkistetaan vaali-           Avustus olisi jaettava tällaiselle uudelle puo-
28528: kauden aikana vain, jos vähintään puolet jon-        lueelle soveltuvin osin samojen perusteiden
28529: kin puolueen kansanedustajista on luopunut           mukaan kuin muillekin eduskunnassa edustet-
28530: edustamasta puoluetta joko siirtymällä toiseen       tuina oleville puolueille. Jakoperusteita sovel-
28531: puolueeseen tai jättäytymällä puolueiden ulko-       lettaessa verrattaisiin kysymyksessä olevaa
28532: puolelle.                                            puoluetta edustamaan ilmoittautuneiden mää-
28533:    Eduskuntavaalien tulos vaikuttaa näin ollen       rää muiden puolueiden edellisissä eduskunta-
28534: keskeisesti puoluetuen jakoperusteisiin. Vaali-      vaaleissa saamien edustajanpaikkojen luku-
28535: menestyksestään huolimatta jäävät ilman puo-         määriin. Siinä tapauksessa, että eduskunnassa
28536: luetukea kuitenkin äänestäjäryhmät, jotka to-        olisi vaalikauden aikana tarkistettu puoluetuen
28537: sin ovat vaaleissa saaneet valituiksi ehdokkaak-     jakoperusteita puolueista irrottautumisten joh-
28538: seen asettamiaan kansanedustajia, mutta jotka        dosta, olisivat vertailukohtina tarkistettujen ja-
28539: eivät ole esiintyneet vaaleissa puolueina. Mikäli    koperusteiden mukaiset edustajamäärät. Muu-
28540: tällaiset ryhmät eivät vaalikauden aikanakaan        tos toteutettaisiin lisäämällä pykälään uusi 2
28541: järjestäydy puolueiksi, niille ei aiheudu sellai-    momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyisi
28542: sia kuluja, joiden kattamiseksi puoluetuki on        3 momentiksi.
28543: tarkoitettu. Toisin on sen sijaan arvioitava
28544: niiden äänestäjäryhmien tuen tarvetta, jotka            Puolueiden toiminnan tukemiseen myönnet-
28545: valitsijayhdistyksiä perustamalla tai yhteislista-   tävistä avustuksista annettua asetusta olisi
28546: ja antamalla ehdokkaita asetettuaan ja saatu-        myös muutettava siten, että asianomaista puo-
28547: aan ehdokkaitaan myös eduskuntaan valituik·          luetta edustamaan ilmoittautuvat kansanedus-
28548: si, ovat ryhtyneet puolueen perustamistoimiin.       tajat voisivat tehdä asetuksen 1 §:n 2 momen-
28549: Edellyttäen, että näin valitut edustajat halu-       tissa tarkoitetun ilmoituksen avustusta puolu-
28550: avat perustettua uutta puoluetta eduskunnassa        eelle ensimmäistä kertaa haettaessa myös avus-
28551: edustaa, on kysymyksessä vastaavalla tavalla         tusten jakovuoden tulo- ja menoarvion julkai-
28552: eduskunnassa edustettuna oleva puolue organi-        semisen jälkeen. Muutos tulisi toteuttaa lisää-
28553: saatiosta ja toiminnasta aiheutuvine kuluineen       mällä asetuksen 1 §:ään uusi 3 momentti.
28554: kuin nekin puolueet, jotka vaaleissa ovat saa-
28555: neet ehdokkaitaan valituiksi. Näin ollen tällai-
28556: sen puolueen tulisi olla myös vastaavalla taval-
28557: la puoluetukeen oikeutettu kuin muutkin edus-        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
28558: kunnassa edustettuina olevat puolueet.                  tukset
28559:    Edellä esitetystä syystä ehdotetaan puolue-
28560: lain 9 §:ää muutettavaksi siten, että puoluetu-
28561: kea voisi saada puolueina edellisissä vaaleissa         Tällä vaalikaudella on jäänyt vuosittain ja-
28562: eduskuntaan edustajia saaneiden puolueiden           kamatta yhteislistojen ehdokkaina valittujen
28563: lisäksi myös puolue, jota vaaleissa yhteislistail-   edustajien edustajanpaikkojen suhteellista
28564: ta tai valitsijayhdistysten listoilta valitut kan-   osuutta vastaava määrä puoluetoiminnan tuke-
28565: sanedustajat ilmoittavat haluavansa eduskun-         miseen osoitetusta määrärahasta. Vuonna 1989
28566: nassa edustaa ja joka jatkaa asianomaisten           jakamatta jäänyt osuus on suuruudeltaan
28567: yhteislistojen antaneiden tai valitsijayhdistys-     1 294 000 markkaa. Esityksen toteuttaminen
28568: ten perustaneiden äänestäjäryhmien poliittista       merkitsisi, että tämä jakamatta oleva osuus
28569: toimintaa. Tuen saamisen edellytyksenä tulisi        määrärahasta vielä tänä vuonna jaettaisiin ja
28570:  kuitenkin olla, että puolue ei ole ollut puolue-    että tällä vaalikaudella mainittuja määrärahoja
28571: rekisteriin merkittynä vielä silloin, kun oikeus-    ei vastaisinakaan vuosina ilmeisesti enää jäisi
28572: ministeriön on ollut ilmoitettava vaalipiirien       jakamatta.
28573: 4                                       1989 vp. -     HE n:o 158
28574: 
28575: 4. Voimaantulo                                         tusta voitaisiin myöntää vielä vuoden 1989
28576:                                                        osalta.
28577: 
28578:  Lainmuutos ehdotetaan tulevaksi voimaan               Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
28579: mahdollisimman pian, jotta sen mukaista avus-          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28580: 
28581: 
28582:                                                  Laki
28583:                                    puoluelain 9 §:n muuttamisesta
28584: 
28585:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 10 päivänä tammikuuta 1969 annetun puoluelain
28586: (10/69) 9 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 5 päivänä tammikuuta 1973 ja 31 päivänä
28587: joulukuuta 1986 annetuilla laeilla (1173 ja 1048/86), uusi näin kuuluva 2 momentti, jolloin
28588: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi:
28589: 
28590:                         9§
28591:                                                        laissa (391/69) säädettyä määräpäivää, jona
28592:    A vustukseen on oikeutettu 1 momentissa             oikeusministeriön on mainittuja vaaleja varten
28593: tarkoitettujen puolueiden lisäksi myös sellainen       viimeistään ilmoitettava vaalipiirien keskuslau-
28594: puolue, jota viimeksi toimitetuissa kansanedus-        takunnille puoluerekisteriin merkityt puolueet.
28595: tajain vaaleissa yhteislistailta tai valitsijayhdis-   Avustus on jaettava 1 momentissa säädettyjä
28596: tysten listoilta valitut kansanedustajat ovat          jakoperusteita soveltuvin osin noudattaen.
28597: eduskunnan puhemiehelle ilmoittaneet halu-
28598: avansa edustaa ja joka jatkaa asianomaisten
28599: yhteislistojen antaneiden tai valitsijayhdistys-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28600: ten perustaneiden äänestäjäryhmien poliittista         kuuta 19 .
28601: toimintaa. Edellytyksenä on kuitenkin, että               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
28602: puoluetta ei ole merkitty puoluerekisteriin en-        täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
28603: nen sitä kansanedustajain vaaleista annetussa          teisiin.
28604: 
28605:       Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
28606: 
28607: 
28608:                                           Tasavallan Presidentti
28609:                                           MAUNO KOIVISTO
28610: 
28611: 
28612: 
28613: 
28614:                                                                  Oikeusministeri Matti Louekoski
28615:                                    1989 vp. -      HE n:o 158                                      5
28616: 
28617:                                                                                              Liite 1
28618: 
28619:                                             Laki
28620:                                puoluelain 9 §:n muuttamisesta
28621: 
28622:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 10 päivänä tammikuuta 1969 annetun puoluelain
28623: (10/69) 9 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 5 päivänä tammikuuta 1973 ja 31 päivänä
28624: joulukuuta 1986 annetuilla laeilla (1173 ja 1048/86), uusi näin kuuluva 2 momentti, jolloin
28625: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi:
28626: 
28627: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
28628:                                               9§
28629:                           Valtion tulo- ja menoarvion rajoissa voidaan
28630:                        eduskunnassa edustettuna olevalle puolueelle
28631:                        myöntää avustusta sen säännöissä ja yleisohjel-
28632:                        massa määritellyn julkisen toiminnan tukemi-
28633:                        seen. Avustus on jaettava puolueiden viimeksi
28634:                        toimitetuissa kansanedustajain vaaleissa saa-
28635:                        mien edustajanpaikkojen lukumäärien osoitta-
28636:                        massa suhteessa. 1os eduskuntavaalien välisenä
28637:                        aikana kunkin vuoden valtion tulo- ja menoar-
28638:                        vion julkaisemiseen mennessä vähintään puolet
28639:                        jotakin puoluetta edustaneista ja puolueen val-
28640:                        tionavustusosuutta laskettaessa mukaan lue-
28641:                        tuista kansanedustajista on ilmoittanut edus-
28642:                        kunnan puhemiehelle luopuvansa edustamasta
28643:                        tätä puoluetta eduskunnassa, on avustuksen
28644:                        jakoperustetta tarkistettava siten, että tapahtu-
28645:                        neet siirtymiset otetaan huomioon.
28646:                                                    A vustukseen on oikeutettu 1 momentissa
28647:                                                 tarkoitettujen puolueiden lisäksi myös sellainen
28648:                                                 puolue, jota viimeksi toimitetuissa kansanedus-
28649:                                                 tajain vaaleissa yhteislistailta tai valitsijayhdis-
28650:                                                 tysten listoilta valitut kansanedustajat ovat
28651:                                                 eduskunnan puhemiehelle ilmoittaneet halu-
28652:                                                 avansa edustaa ja joka jatkaa asianomaisten
28653:                                                 yhteislistojen antaneiden tai valitsijayhdistys-
28654:                                                 ten perustaneiden äänestäjäryhmien poliittista
28655:                                                 toimintaa. Edellytyksenä on kuitenkin, että
28656:                                                 puoluetta ei ole merkitty puoluerekisteriin en-
28657:                                                 nen sitä kansanedustajain vaaleista annetussa
28658:                                                 laissa (391/69) säädettyä määräpäivää, jona
28659:                                                 oikeusministeriön on mainittuja vaaleja varten
28660:                                                 viimeistään ilmoitettava vaalipiirien keskuslau-
28661:                                                 takunnille puoluerekisteriin merkityt puolueet.
28662:                                                 Avustus on jaettava 1 momentissa säädettyjä
28663:                                                 jakoperusteita soveltuvin osin noudattaen.
28664:                         Avustuksen käyttämisestä on puolueen teh-
28665:                       tävä valtioneuvoston antamien määräysten mu-
28666:                       kainen tilitys. Jos puolueelle myönnettyä avus-
28667:                       tusta on käytetty 8 §:n 2 momentissa tarkoite-
28668:                       tun piirijärjestön tai muun yhdistyksen toimin-
28669: 6                               1989 vp. -   HE n:o 158
28670: 
28671: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
28672:                       nan tukemiseen, puolueen on tehtävä vastaava
28673:                       tilitys myös avustuksen tästä käyttämisestä.
28674: 
28675:                                                 Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28676:                                              kuuta 19 .
28677:                                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
28678:                                              täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
28679:                                              teisiin.
28680:                                     1989 vp. -   HE n:o 158                                   7
28681: 
28682: Asetusluonnos                                                                            Liite 2
28683: 
28684: 
28685: 
28686: 
28687:                                           Asetus
28688:                 puolueiden toiminnan tukemiseen myönnettävistä avustuksista
28689:                            annetun asetuksen 1 §:n muuttamisesta
28690: 
28691:    Oikeusministerin esittelystä lisätään puolueiden toiminnan tukemiseen myönnettävistä avustuk-
28692: sista 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun asetuksen (27 /73) 1 §:ään, sellaisena kuin se on 29
28693: päivänä joulukuuta 1973 annetussa asetuksessa (985/73), uusi näin kuuluva 3 momentti:
28694: 
28695:                       1§
28696:                                                     Tämä asetus tulee voimaan      päivänä
28697:   Puoluelain 9 §:n 2 momentissa tarkoitetun      kuuta 19 .
28698: puolueen hakiessa ensimmäistä kertaa avustus-       Ennen asetuksen voimaantuloa voidaan ryh-
28699: ta 2 momentissa tarkoitetun ilmoituksen voi      tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
28700: tehdä vielä avustusten jakovuoden tulo- ja       piteisiin.
28701: menoarvion julkaisemisen jälkeenkin.
28702:                                       1989 vp. -     HE n:o 159
28703: 
28704: 
28705: 
28706: 
28707:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vapaakunnan oikeu-
28708:                                   desta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain
28709:                                   muuttamisesta ja laiksi vapaakuntakokeilusta annetun lain 6 §:n
28710:                                   muuttamisesta
28711: 
28712: 
28713: 
28714: 
28715:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28716: 
28717:    Esityksessä ehdotetaan vapaakunnan oikeu-         le etukäteen vahvistama markkamäärä. Val-
28718: desta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyk-       tionosuuden määrä vahvistettaisiin vastaamaan
28719: sistä annetun lain soveltamisalan laajentamista      kulloinkin voimassa olevia asianomaisia val-
28720: koskemaan eräiltä osin myös valtionosuuksista        tionosuus- tai avustusperusteita.
28721: ja -avustuksista annettuja säännöksiä ja mää-           Valtionosuuden määrää voitaisiin vahvista-
28722: räyksiä.                                             misen jälkeen tarkistaa palkkaus- ja hintatason
28723:    Ehdotetun muutoksen nojalla vapaakunta            muutosten tai valtion toimenpiteista aiheutu-
28724: saisi valtionosuuden edelleen viranhaltijoiden       neiden kustannusten lisäysten johdosta sekä
28725: palkkaukseen ja muihin kustannuksiin vähen-          silloin, kun kunnan kyseisen palvelutoiminnan
28726: tämättömänä vapaakuntakokeilussa tehdyistä           oloissa tapahtuisi olennainen muutos.
28727: eräistä uudelleen järjestelyistä huolimatta.
28728:    Ehdotetun muutoksen mukaan kysymykses-               Vapaakuntakokeilusta annettua lakia ehdo-
28729: sä olevassa laissa tarkoitettu vapaakunnan ha-       tetaan muutettavaksi kuntalaisten oikeusturvan
28730: kemus saada poiketa säännöksistä tai mää-            varmistamiseksi ja tulkintahankaluuksien eh-
28731: räyksistä voisi koskea myös valtionosuus- ja         käisemiseksi siten, että nimenomaisesti raja-
28732: -avustussäännöksiä ja -määräyksiä.                   taan kunnan viranomaisen päätöksen valtion
28733:    Jos kunta saisi hakemuksen johdosta oikeu-        viranomaiselle alistamisvelvollisuudesta va-
28734: den poiketa valtionosuuden tai -avustuksen           pauttamisen ulkopuolelle eräät yksilön sosiaali-
28735: määrään vaikuttavista säännöksistä, kunnalle         ja oikeusturvaan liittyvät päätökset.
28736: suoritettaisiin tältä osin valtionosuutta valtion-      Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
28737: osuusviranomaisen kullekin varainhoitovuodel-        kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
28738: 
28739: 
28740: 
28741: 
28742:                                        YLEISPERUSTELUT
28743: 
28744: 
28745: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       osuuden uusia perusteita tai uutta valtion-
28746:    merkitys                                          osuusjärjestelmää koskeva kokeilu.
28747:                                                        Kaikkien vapaakuntien ei tarvitsisi kokeilla
28748:                                                      valtionosuussäännöksistä poikkeamista, vaan
28749: 1.1. Tavoitteet                                      tämä edellyttäisi kunnan aloitteellisuutta. Ko-
28750:                                                      keiluun lähtemiseen liittyvät riskit jäisivät kun-
28751:    Ehdotuksen tavoitteena on luoda riittävät         nan arvioitaviksi, kun kunta itse päättäisi poik-
28752: edellytykset joustavalle vapaakuntakokeilulle        keamisen hakemisesta.
28753: siten, että jo säädettyjä säännöksiä voidaan           Vapaakuntakokeilusta annetun lain (718/88)
28754: esteettä soveltaa. Kysymyksessä ei olisi valtion-    muuttamista koskevan esityksen tavoitteena on
28755:  390680C
28756: 2                                  1989 vp. -     HE n:o 159
28757: 
28758: varmistaa kuntalaisten oikeusturvaa ja ehkäis-    1.2.3. Poikkeuksellinen valtionosuus
28759: tä kokeilua tarpeettomasti haittaavia tulkinta-
28760: ongelmia.                                            Jos kunta saisi hakemuksen perusteella oi-
28761:                                                   keuden poiketa valtionosuuden tai -avustuksen
28762:                                                   määrään vaikuttavista säännöksistä, kunnalle
28763: 1.2. Keinot                                       suoritettaisiin tältä osin valtionosuutta varain-
28764:                                                   hoitovuodelle etukäteen vahvistettava määrä.
28765: 1.2.1. Valtionosuus vähentämättömänä                 Ilman ehdotettua erityisjärjestelyä kunta me-
28766:                                                   nettäisi valtionosuuden tai -avustuksen taikka
28767:                                                   sen määrää ei poikkeamisen johdosta voitaisi
28768:    Ehdotuksen mukaan vapaakunta saisi val-        muuten vahvistaa normaalilla tavalla.
28769: tionosuuden edelleen viranhaltijoiden palk-          Jos vapaakunnan oikeus valtionosuuden tai
28770: kaukseen ja muihin kustannuksiin vähentämät-      -avustuksen suuruuteen vaikuuavaan poikkea-
28771: tömänä vapaakunnan oikeudesta poiketa eräis-      miseen perustuisi toisen vapaakunnan hake-
28772: tä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain      muksen johdosta saatuun lupaan, vapaakun-
28773: (592/89) nojalla kokeilussa tehdyistä uudelleen   nan kunnanvaltuuston tulisi oikeutta käyttääk-
28774: järjestelyistä huolimatta. Tämä on tarpeen,       seen hakea erikseen valtionosuuden suuruuden
28775: jotta vapaakunnissa voitaisiin valtion tukea      määräämistä.
28776: menettämättä joustavasti soveltaa edellä maini-      Valtionosuuden määrän perusteina olisivat
28777: tun lain säännöksiä ja kokeilla päätösvallan      edelleen voimassa olevat asianomaiset perus-
28778: siirtoa valtion viranomaiselta kunnan viran-      teet, kuten esimerkiksi valtionosuusasteikot,
28779: omaiselle, uudenlaista viranhaltijoiden työnja-   kuntien kantokykyluokitus ja valtion tulo- ja
28780: koa ja toimenkuvaa sekä entistä laajempaa         menoarviossa määritellyt asukaskohtaiset valti-
28781: kuntien yhteistyötä.                              onosuudeL
28782:                                                      Jos poikkeaminen kestäisi useamman vuo-
28783:                                                   den, vahvistettaisiin ensimmäisen vuoden val-
28784: 1.2.2. Hakemusmenettelyn laajennus                tionosuus sitovana ja päätökseen otettaisiin
28785:                                                   mukaan ohjeellisena myöhempien vuosien val-
28786:                                                   tionosuus. Kunta voisi tarkistaa hakemustaan
28787:    Ehdotuksen mukaan vapaakuntien oikeudes-       seuraavien vuosien osalta ennen niitä koske-
28788: ta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä   vien valtionosuuksien vahvistamista.
28789: annetun lain 6 ja 8 §:n mukainen hakemus             Valtionosuuden vahvistaminen nivoutuisi
28790: voisi koskea myös valtionosuus- ja -avustus-      mahdollisen toteuttamissuunnitelman ja valta-
28791: säännöksiä ja -määräyksiä.                        kunnallisen suunnitelman sekä valtion tulo- ja
28792:    Vapaakunta voisi tehdä valtioneuvostolle ha-   menoarvion valmistelun ja hyväksymisen aika-
28793: kemuksen sellaisiin toimenpiteisiin ryhtymises-   tauluun. Sen suuruuden määrittelyssä tulisi
28794: tä, että vapaakunnassa voitaisiin poiketa pää-    ottaa huomioon suunnitelman ja valtion tulo-
28795: tösvaltaista viranomaista, kunnan hallinnon tai   ja menoarvion voimavarat.
28796: toiminnan järjestämistapaa taikka menettelyta-       Vahvistettua valtionosuuden määrää tarkis-
28797: paa koskevista valtionosuus- ja -avustussään-     tettaisiin noudattaen soveltuvin osin, mitä kun-
28798: nöksistä ja määräyksistä.                         tien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä ra-
28799:                                                   hoitusavustuksista annetun lain (1273/88)
28800:   Hakemus voisi käytännössä koskea muun           3 §:n 2 momentissa, 4 §:ssä ja 9 §:ssä on
28801: muassa valtionosuuden määrään vaikuttavia         säädetty. Jos kunnan palvelutoiminnan olosuh-
28802: säännöksiä ja määräyksiä sekä valtionosuuteen     teet     muuttuisivat     olennaisesti,  valtion-
28803: oikeuttavien tehtävien hallinnointia ja toimin-   osuusviranomainen voisi muuttaa valtionosuu-
28804: nan järjestämistapaa koskevia säännöksiä ja       den vahvistamispäätöstä.
28805: määräyksiä. Käytännössä sama hakemus voisi           Valtionosuusviranomainen maksaisi valtion-
28806: koskea yhtäaikaa valtionosuussäännöksiä ja        osuuden vastaavalla tavalla kuin yleiset valti-
28807: muita säännöksiä.                                 onosuudet maksetaan eli kuntien ja kuntainliit-
28808:   Ministeriö voisi ilman valtioneuvoston pää-     tojen valtionosuuksista ja -avustuksista anne-
28809: töstä myöntää vapaakunnalle luvan poiketa         tun lain (35173) 18 §:n 1 momentin mukaisesti
28810: ministeriön alaisen viranomaisen valtionosuut-    kuukausittain siten, että kukin erä on yksi
28811: ta tai -avustusta koskevasta määräyksestä.        kahdestoistaosa koko määrästä.
28812:                                       1989 vp. -     HE n:o 159                                     3
28813: 
28814:    Poikkeuksellisesti määrättävän valtionosuu-       osuuksien ja -avustuksien osalta säädetään
28815: den osalta jälkikäteistä kustannusvalvontaa ei       erikseen.
28816: tapahtuisi eikä esimerkiksi valtionosuusselvi-          Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä
28817: tyksiä koskevia menettelyjä näiltä osin nouda-       säännöksistä ja määräyksistä annetun lain no-
28818: tettaisi.                                            jalla vapaakunnassa voidaan siirtää päätösval-
28819:                                                      taa valtion viranomaiselta kunnan viranomai-
28820:                                                      selle eräissä ympäristö- ja asuntoasioissa, poi-
28821: 1.2.4. Yksilön sosiaali- ja oikeusturvaa             keta eräistä kunnan toiminnan järjestämistä ja
28822:        koskevat vapaakuntakokeilulain muu-           menettelytapoja koskevista säännöksistä sekä
28823:        tokset                                        laajentaa sisäistä hallintoa koskevaa kokeilua.
28824:                                                         Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi kysy-
28825:    Vapaakuntakokeilusta annetun lain saan-           myksessä olevan lain 4 §:n nojalla siirtää muun
28826: nöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että          muassa viranhaltijan tehtäviä kunnan muulle
28827: kunnan viranomaisen päätöksen valtionvirano-         toimielimene tai muuten järjestää viranhaltijan
28828: maiselle alistamisvelvollisuudesta vapauttami-       tehtäviä säännöksistä ja määräyksistä poike-
28829: sen piiristä rajattaisiin ulkopuolelle ne asiat,     ten.
28830: jotka alistetaan tuomioistuimen vahvistetta-
28831:                                                         Vapaakunnat voivat lain 6 §:n nojalla tehdä
28832: vaksi, kuten lastensuojelulain, päihdehuolto-
28833:                                                      valtioneuvostolle hakemuksen ryhtymisestä toi-
28834: lain ja kehitysvammaisten erityishuollosta an-
28835:                                                      menpiteisiin, joiden perusteella kunta voi poi-
28836: netun lain nojalla lääninoikeudelle alistettavat
28837:                                                      keta menettelytapaa koskevista säännöksistä ja
28838: tahdonvastaisia toimia koskevat päätökset.
28839:                                                      määräyksistä. Valtioneuvostolla ei ole toimi-
28840: Käytännössä on esitetty ristiriitaisia tulkintoja
28841:                                                      valtaa myöntää poikkeuksia, joten se tekee
28842: siitä, kuuluvatko ne kokeilun piiriin. Yksilön
28843:                                                      hakemuksen johdosta periaatteellisen päätök-
28844: oikeusturvan varmistamista tältä osin on pidet-
28845:                                                      sen, jossa määritellään ne toimenpiteet, joihin
28846: ty tarpeellisena.
28847:                                                      tulee ryhtyä. Toimenpiteenä voi olla lakiehdo-
28848:                                                      tuksen laatiminen, asetuksen muutos tai hallin-
28849:                                                      topäätös. Asia voi myös raueta.
28850: 2. Nykyinen tilanne ja asian val-
28851:    mistelu                                              Ministeriöllä on lain 8 §:n nojalla oikeus
28852:                                                      myöntää lupa poiketa myös alaisensa viran-
28853: 2.1. Lainsäädäntö                                    omaisen määräyksestä. Omasta päätöksestään
28854:                                                      ministeriön on tulkittu muiden valtion viran-
28855:    Vapaakuntakokeilusta annetun lain mukai-          omaisten tapaan voivan myöntää luvan poiketa
28856: sessa vapaakunnassa on mainitun lain nojalla         ilman eri valtuutusta.
28857: mahdollisuus järjestää sisäisesti hallintoa, siir-      Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä
28858: tää lautakuntien päätöksiä kunnanhallituksen         säännöksistä ja määräyksistä annetun lain so-
28859: käsiteltäväksi ja jättää alistamatta kunnan vi-      veltamisalaa on 1 §:n 3 momentissa rajoitettu
28860: ranomaisen päätöksiä valtion viranomaiselle          siten, ettei sen nojalla voi poiketa valtion-
28861: poiketen voimassa olevasta lainsäädännöstä.          osuuksista ja -avustuksista annetuista säännök-
28862:    Vapaakuntakokeilusta annetun lain 6 §:n           sistä ja määräyksistä, ellei erikseen toisin sää-
28863: nojalla on vapaakunta vapautettu kunnan pää-         detä. Tästä johtuen esimerkiksi viranhaltijan
28864: töksen alistamisvelvollisuudesta valtion viran-      palkkaukseen tuleva valtionosuus voisi jäädä
28865: omaiselle tietyin poikkeuksin. Poikkeuksissa ei      saamatta, jos 4 §:n nojalla tehtävissä uudelleen
28866: ole nimenomaisesti mainittu sosiaali- ja tervey-     järjestelyissä poikettaisiin valtionosuussään-
28867: denhuollon tahdonvastaisia toimia koskevia           nöksistä tai -määräyksistä eivätkä lain 6 ja
28868: päätöksiä. Käytännössä on säännöksen sovel-          8 §:ssä tarkoitetut hakemukset voi koskea val-
28869: tamista näiden asioiden osalta tulkittu ristirii-    tionosuus- ja avustussäännöksiä ja -määräyk-
28870: taisesti.                                            siä. Valtion viranomaisilla ei ole laissa säädet-
28871:    Vapaakuntakokeilusta annetun lain 7 §:n           tyä velvollisuutta käsitellä valtionosuus- ja
28872: mukaan vapaakunnan oikeudesta poiketa eräi-          -avustussäännöksistä ja -määräyksistä poikkea-
28873: den lakien ja asetusten säännöksistä ja niiden       mista koskevia hakemuksia erityisessä menette-
28874: nojalla annetuista määräyksistä säädetään erik-      lyssä.
28875: seen. Vapaakuntakokeilusta annetun lain 8 §:n           Tarkoituksena on ollut, että lain säännökset
28876: mukaan kokeilusta vapaakuntien valtion-              voidaan erikseen säädettävällä lailla laajentaa
28877: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 159
28878: 
28879: koskemaan myös valtionosuus-ja avustussään-         3. Esityksen organisatoriset vai-
28880: nöksiä ja -määräyksiä.                                 kutukset
28881: 
28882: 
28883: 2.2. Esityksen valmistelu                              Ehdotuksella laiksi vapaakunnan oikeudesta
28884:                                                     poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä
28885:    Valtionosuuksia ja -avustuksia koskevista        annetun lain muuttamisesta laajennettaisiin
28886: säännöksistä poikkeamista vapaakuntakokei-          lain soveltamisalaa eräiltä osin. Vapaakunta-
28887: lussa on valmisteltu keväästä 1987 alkaen kun-      kokeiluna tai siihen liittyvillä poikkeamisoi-
28888: nallistalouden neuvottelukunnassa, jossa on ol-     keuksilla ei ole organisatorisia vaikutuksia val-
28889: lut käsiteltävänä useampia ehdotuksia. Ehdo-        tion hallintoon.
28890: tuksia on tehty toisaalta menettelyjen yksinker-       Poikkeamisoikeuksia koskevista hakemuk-
28891: taistamisen kokeilemisesta ja toisaalta uuden-      sista aiheutuu lisätyötä ministeriöissä. Ehdotet-
28892: laisten, lähinnä laskennallisten valtionosuuden     tu mahdollisuus sisällyttää hakemukseen myös
28893: perusteiden kokeilemisesta. Valtionosuuskokei-      valtionosuus tai -avustussäännöksistä tai -mää-
28894: lun laajuudesta ja muodosta ei kuitenkaan ole       räyksistä poikkeaminen lisännee hakemusten
28895: päästy yksimielisyyteen.                            maaraa.     Poikkeuksellinen valtionosuuden
28896:    Hallituksen 20 päivänä tammikuuta 1989           määrittely ja maksaminen aiheuttanee saman
28897: tekemän periaatepäätöksen perusteella on 9          verran tai hieman enemmän työtä kuin voimas-
28898: päivänä helmikuuta 1989 kutsuttu selvitysmies       saolevan valtionosuus- tai avustusjärjestelmän
28899: valmistelemaan ehdotus kuntien ja kuntainliit-      mukainen menettely.
28900: tojen opetustoimen sekä sosiaali- ja terveyden-
28901: huollon sellaisesta valtionosuus- ja -avustusjär-      Ehdotus valtionosuuden maksamisesta vä-
28902: jestelmän uudistuksesta, jossa valtionosuudet       hentämättömänä viranhaltijoiden palkkauk-
28903: ja -avustukset määräytyvät laskennallisin pe-       seen valtionosuussäännöksistä ja -määräyksistä
28904: rustein.                                            poikkeavista järjestelyistä huolimatta mahdol-
28905:    Kunnallistalouden neuvottelukunnassa on          listaisi vapaakunnissa joustavamman hallinnon
28906: huhtikuussa 1989 laadittu ehdotus vapaakun-         ja toiminnan järjestämisen kokeilemisen. Ha-
28907: nan oikeudesta poiketa eräistä käyttökustan-        kemusmenettelyn avulla voitaisiin tarvittaessa
28908: nusten valtionosuuksia ja -avustuksia koskevis-     kokeilla uudenlaista kunnan hallintoa sekä saa-
28909: ta säännöksistä ja -määräyksistä siten, että        taisiin tietoa hallintoa koskevien säännösten
28910: ehdotuksella laajennettaisiin vapaakunnan oi-       muuttamistarpeesta.
28911: keudesta poiketa eräistä säännöksistä ja mää-
28912: räyksistä annetun lain soveltamisalaa koske-
28913: maan eräiltä osin myös valtionosuus- ja -avus-
28914: tussäännöksiä ja -määräyksiä.                       4. Esityksen taloudelliset vaiku-
28915:    Eduskunta on hyväksyessään lain vapaakun-           tukset
28916: nan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja
28917: määräyksistä edellyttänyt hallituksen huolehti-        Ehdotettujen muutosten johdosta kunnat
28918: van siitä, että valmisteilla oleva hallituksen      voisivat kokeilla poikkeuksellista hallinnon ja
28919: esitys kuntien oikeudesta poiketa valtionosuuk-     toiminnan järjestämistä ilman valtion taloudel-
28920: sista ja -avustuksista annetuista säännöksistä      lisen tuen menettämisen uhkaa.
28921: annetaan eduskunnalle mahdollisimman pian.
28922:    Ehdotuksen jatkovalmistelu on tapahtunut           Valtionosuussäännöksistä poikkeaminen ei
28923: sisäasiainministeriössä yhteistyössä itsehallin-    vaikuttaisi tässä vaiheessä vähentävästi valtion
28924: toprojektin kanssa.                                 hallinnon kustannuksiin.
28925:                                        1989 vp. -     HE n:o 159                                     5
28926: 
28927:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28928: 
28929: 
28930: 1. Lakiehdotoksien perustelut                         osuus viranhaltijan palkkaukseen suoritettai-
28931:                                                       siin kuitenkin vähentämättömänä vapaakunta-
28932: 1.1. Laki vapaakunnan oikeudesta poiketa              kokeilun ajan.
28933:      eräistä säännöksistä ja määräyksistä                Jos vapaakunnassa määrättäisiin edellä tar-
28934:                                                       koitetun lain 4 §:n 2 momentin nojalla sellai-
28935:    1 §. Soveltamisala. Vapaakunnan oikeudesta         sen viranhaltijan, jonka palkkaukseen kunta
28936: poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä          saa valtionosuutta, tehtävistä poiketen siitä,
28937: annetun lain soveltamisalaa laajennettaisiin          mitä tehtävistä on muualla säädetty tai määrät-
28938: koskemaan eräiltä osin myös valtionosuuksista         ty, valtionosuus suoritettaisiin vähentämättö-
28939: ja -avustuksista annettuja säännöksiä ja mää-         mänä vapaakuntakokeilun ajan.
28940: räyksiä.                                                 Ehdotetuna 3 momentilla laajennettaisiin 6
28941:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväk-        tai 8 §:n mukaiset hakemusmenettelyt koske-
28942: si viittaus lukioasetuksen (719/84) 122 §:n 1 ja      maan myös valtionosuus- ja -avustussäännök-
28943: 2 momenttiin, jolloin lukion osalta kevenne-          siä ja -määräyksiä.
28944: tään kokeilua koskevia menettelyjä samoin                Hakemus voisi 6 §:n mukaisesti koskea pää-
28945: kuin peruskoulun osalta. Vapaakunnan ei tar-          tösvaltaista viranomaista, kunnan hallinnon tai
28946: vitsisi noudattaa kokeilussa kouluhallituksen         toiminnan järjestämistapaa taikka menettelyta-
28947: ohjeita eikä hakea kokeiluohjelmalle kouluhal-        paa.
28948: lituksen hyväksymistä.                                   Valtioneuvostolle ei tulisi ehdotetun lain no-
28949:    8 a §. Valtionosuussäännöksistä poikkea-
28950:                                                       jalla uutta toimivaltaa, joten hakemuksen kä-
28951: minen. Vapaakunta voisi soveltaa lain 2, 4 ja         sittelyssä noudatettaisiin 7 §:n mukaista menet-
28952: 5 §:ää menettämättä palkkaukseen ja muihin            telyä.
28953: kustannuksiin maksettavaa valtionosuutta.
28954:     Säännöksen nojalla voitaisiin poiketa muun           8 b §. Valtionosuuden määrä. Poikkeukselli-
28955: muassa valtionosuuden tehtäväryhmäkohtai-             nen menettely valtionosuuden määrän vahvis-
28956: suudesta. Siten esimerkiksi ympäristönsuojelun        tamisessa on tarpeen, koska muuten kunta
28957: valvontaan liittyviä tehtäviä voitaisiin antaa        menettäisi valtion tuen poikkeamisen osalta tai
28958:                                                       sen suuruuden määritteleminen ei olisi mahdol-
28959: valtionosuutta menettämättä terveystarkastajil-
28960:                                                       lista.
28961: le, jotka ovat valtakunnallisessa suunnitelmas-
28962: sa terveysvalvonnan virkakiintiössä.                     Jos valtionosuusviranomainen ja poikkeuk-
28963:     Säännöksen nojalla ei ole kuitenkaan tarkoi-      sen myöntävä viranomainen olisi sama, poik-
28964: tus vapauttaa palkkaukseen maksettavaa val-           keamisesta ja valtionosuuden määrästä voitai-
28965: tionosuutta vapaasti käytettäväksi muihin kus-        siin käytännössä päättää samassa päätöksessä.
28966: tannuksiin, vaan valtionosuuteen oikeuttavan             Valtionosuuden määrä vahvistettaisiin vas-
28967: viran edellytetään siten säilyvän tehtävien mah-      taamaan kulloinkin voimassaolevia valtion-
28968:  dollisista järjestelyistä huolimatta. Virkojen       osuuden tai -avustuksen perusteita. Edellä tar-
28969: poikkeuksellista järjestämisestä tai täyttämättä      koitettuja perusteita ovat muun muassa asiano-
28970: jättämisestä tulisi tehdä 6 tai 8 §:ssä tarkoitettu   maisissa valtionosuussäännöksissä olevat val-
28971:  hakemus, jonka käsittelystä poikkeaminen             tionosuusasteikot, kuntien kantokykyluokitus
28972: riippuisi.                                            ja valtion tulo- ja menoarvio.
28973:     Jos vapaakunnan viranomaiselle olisi 2 §:n           Valtionosuuden vahvistaminen nivoutuisi
28974:  nojalla siirretty päätösvaltaa, valtionosuus esi-    mahdollisen toteuttamissuunnitelman ja valta-
28975:  merkiksi viranhaltijan palkkaukseen suoritet-        kunnallisen suunnitelman ja valtion tulo- ja
28976:  taisiin vähentämättä valtionosuuskelpoisesta         menoarvion valmistelun ja hyväksymisen aika-
28977:  toiminnasta sitä osuutta tehtävien suorittami-       tauluun ja sen suuruuden määrittelyssä tulisi
28978:  sesta, joka perustuu siirrettyyn toimivaltaan.       ottaa huomioon suunnitelman ja valtion tulo-
28979:     Jos vapaakunnan kunnanvaltuusto antaisi           ja menoarvion voimavarat.
28980:  4 §:n 1 momentin nojalla sellaiselle viranhalti-        Kokeilu voisi koskea kokonaisen hallinnon-
28981:  jalle, jonka palkkaukseen kunta saa valtion-         alan kustannuksia, hallinnonalan osan kustan-
28982:  osuutta, säädetyn tai määrätyn tehtävän muul-        nuksia taikka useamman hallinnonalan kustan-
28983:  le viranomaiselle tai viranhaltijalle, valtion-      nuksia. Valtionosuus määriteltäisiin poikkea-
28984: 6                                       1989 vp. -     HE n:o 159
28985: 
28986: misoikeuden edellyttämässä laajuudessa erik-             Käytännössä saannös olisi tarpeen epäsel-
28987: seen kullekin hallinnonalalle tai sen osalle.          vyyksien välttämiseksi myös siksi, että valtion-
28988:    8 c §. Valtionosuuden vahvistaminen ja              osuuden vahvistaminen voinee valtion tulo- ja
28989: 8 d §. Valtionosuuden tarkistaminen. Tarkoi-           menoarvion käsittelyn aikataulun johdosta
28990: tuksena on, että valtionosuuden määrä vahvis-          eräiden hallinuoalojen osalta tapahtua vasta
28991: tettaisiin pääsääntöisesti lopullisena etukäteen       asianomaisen varainhoitovuoden tammi- hel-
28992: kullekin kalenterivuodelle. Valtionosuuden             mikuussa. Kunta voisi luopua kokeilusta myös
28993: määrän tarkistaminen olisi kuitenkin mahdol-           myöhemmin, ei kuitenkaan kesken varainhoi-
28994: lista vahvistamisen jälkeenkin vastaavasti kuin        tovuoden.
28995: kuntien yleisten valtionosuuksien osalta eli             Siirtyminen normaalin valtionosuusjärjestel-
28996: palkkaus- ja hintatason muutoksista tai valtio-        män piiriin edellyttää eräiltä osin siirtymäkaut-
28997: vallan toimenpiteistä aiheutuneiden kunnan             ta muun muassa valtionosuuden ennakoiden
28998: kustannusten lisääntymisestä johtuen.                  suuruuden määrittelemiseksi. Tästä on säännös
28999:    Valtionosuuden vahvistamista koskevan pää-          pykälän 3 momentissa.
29000: töksen tarkistaminen olisi lisäksi mahdollista
29001: silloin, kun kunnan palvelutoiminnan oloissa
29002: tapahtuisi olennainen muutos. Tällainen tarkis-        1.2. Laki vapaakuntakokeilusta
29003: tamismahdollisuus on kohtuussyistä tarpeen,
29004: jotta poikkeamiseen lähtevät vapaakunnat ei-              6 §. Vapauttaminen alistamisvelvo/lisuudes-
29005: vät olisi muita kuntia epävarmemmassa tilan-           ta. Muutoksen seurauksena suljettaisiin sään-
29006: teessa.                                                nöksen soveltamisalasta pois ne asiat, jotka on
29007:    8 e §. Valtionosuuden maksaminen. Poik-             alistettava tuomioistuimen, käytännössä lää-
29008: keuksellisesti määrättävän valtionosuuden              ninoikeuden vahvistettavaksi, kuten päihde-
29009: osalta jälkikäteistä kustannusvalvontaa ei ta-         huollon tahdonvastaista hoitoa, lastensuojelun
29010: pahtuisi eikä esimerkiksi valtionosuusselvityk-        tahdonvastaista huostaanottoa ja kehitysvam-
29011: siä koskevia menettelyjä näiltä osin noudatet-         maisten tahdonvastaista erityishuoltoa koske-
29012: taisi. Säännöksessä on kuitenkin ehdotettu säi-        vat päätökset.
29013: lytettäväksi velvollisuus sellaisten tietojen an-
29014: tamiseen, jotka muun muassa koulutoimen
29015: osalta ovat tarpeen muiden kuntien valtion-            2. Voimaantulo ja siirtymäsään-
29016: osuuden suuruuden määrittelemiseksi.                      nökset
29017:    8 f §. Poikkeamisesta luopuminen. Sään-
29018: nöksistä ja määräyksistä poikkeamiseen saat-             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti kun
29019: taisi sisältyä olennaisia taloudellisia riskejä sil-   ne on hyväksytty ja vahvistettu.
29020: loin, kun valtionosuus määriteltäisiin 8 b §:ssä
29021: tarkoitetulla tavalla. Kunnalla tulisikin olla           Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
29022: ehdotetuna tavalla oikeus luopua kokeilusta            nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
29023: kokonaan tai osittain vielä senkin jälkeen, kun
29024: se on saanut tiedon valtionosuuden määrästä.
29025:                                     1989 vp. -     HE n:o 159                                  7
29026: 
29027: 
29028: 
29029: 
29030: 1.
29031:                                               Laki
29032:       vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain
29033:                                       muuttamisesta
29034: 
29035:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29036:   muutetaan vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä 16 päivänä
29037: kesäkuuta 1989 annetun lain (592/89) 1 §:n 2 ja 3 momentti ja
29038:   lisätään lakiin uusi 8 a-8 f § seuraavasti:
29039: 
29040:                       1§                           tionosuutta tai -avustusta menettämättä sovel-
29041:                  Soveltamisala                     taa, mitä 5 §:ssä on säädetty.
29042:                                                       Edellä 6 ja 8 §:ssä tarkoitettu hakemus voi
29043:   Peruskoulun ja lukion kehittämiseksi tar-        koskea myös valtionosuuksista ja -avustuksista
29044: peellisen kokeilun järjestämisessä noudatetaan     annettuja säännöksiä ja määräyksiä.
29045: kuitenkin, mitä peruskoulun (476/83) 92 §:ssä
29046: ja lukiolain (477 /83) 58 §:ssä on säädetty näi-                       8b §
29047: den lakien säännöksistä poikkeamisesta. Perus-                  Valtionosuuden määrä
29048: kouluasetuksen (718/84) 153 §:n 1 ja 2 mo-
29049: mentin ja lukioasetuksen (719/84) 122 §:n 1 ja        Jos vapaakunta saa hakemuksen johdosta
29050: 2 momentin säännöksiä kouluhallituksen ko-         oikeuden poiketa valtionosuuden tai -avustuk-
29051: keiluohjelman hyväksymisestä ja ohjeista ei        sen määrään vaikuttavasta säännöksestä tai
29052: sovelleta vapaakuntaan.                            määräyksestä, kunnalle suoritetaan valtion-
29053:    Valtionosuuksista ja -avustuksista annetuista   osuutta hallinnonalan tai sen osan kustannuk-
29054: säännöksistä ja määräyksistä ei kuitenkaan         siin kullekin varainhoitovuodelle etukäteen
29055: voida poiketa, ellei jäljempänä tai erikseen       vahvistettu määrä.
29056: toisin säädetä.                                       Edellä 1 momentissa tarkoitetun valtion-
29057:                                                    osuuden määrä vahvistetaan kunnanvaltuuston
29058:                      8a§                           hakemuksen perusteella sen suuruiseksi, kuin
29059:      Valtionosuussääiznöksistä poikkeaminen        se kulloinkin voimassa olevien valtionosuuden
29060:                                                    tai -avustuksen perusteiden mukaan olisi ilman
29061:    Vapaakunnassa voidaan viranhaltijan palk-       poikkeuksen myöntämistä.
29062: kaukseen tai muihin kustannuksiin maksetta-           Jos poikkeuksen myöntää eri viranomainen
29063: vaa valtionosuutta tai -avustusta menettämättä     kuin valtionosuuden tai jos vapaakunnan kun-
29064: soveltaa, mitä 2 ja 4 §:ssä on säädetty.           nanvaltuusto haluaa käyttää toisen vapaakun-
29065:    Vapaakunnassa voidaan kunnan tai kuntain-       nan hakemuksen johdosta kunnan saamaa oi-
29066: liiton tehtävien kustannuksiin maksettavaa vai-    keutta poiketa valtionosuuden tai -avustuksen
29067: 8                                   1989 vp. -     HE n:o 159
29068: 
29069: maaraan vaikuttavasta säännöksestä tai mää-                            8e§
29070: räyksestä, tulee sen tehdä valtionosuudesta tai             Valtionosuuden maksaminen
29071: -avustuksesta päättävälle viranomaiselle hake-
29072: mus valtionosuuden suuruuden määräämiseksi.          Edellä 8 b §:ssä tarkoitettu valtionosuus
29073:                                                    maksetaan kuntien ja kuntainliittojen valtion-
29074:                      8c§                           osuuksista ja avustuksista annetun lain (35173)
29075:         Valtionosuuden vahvistaminen               18 §:n 1 momentin mukaisesti. Valtionosuuden
29076:                                                    loppuerä maksetaan 8 d §:ssä tarkoitettua tar-
29077:    Edellä 8 b §:ssä tarkoitetun valtionosuuden     kistamista seuraavan suorituksen yhteydessä.
29078: määrän ensimmäiselle vuodelle vahvistaa val-         Edellä 8 b §:ssä tarkoitettuun valtionosuu-
29079: tionosuudesta tai -avustuksesta päättävä viran-    teen ei sovelleta, mitä valtionosuuden tai -avus-
29080: omainen sen jälkeen, kun toimivaltainen viran-     tuksen hakemisesta, ennakoista, valtion-
29081: omainen on myöntänyt kunnalle luvan poik-          osuuselvityksista tai valtionosuuden loppueris-
29082: keamiseen. Tämän jälkeen valtionosuudesta tai      tä on muuten säädetty. Vapaakunnan tulee
29083: -avustuksesta päättävä viranomainen vahvistaa      kuitenkin antaa valtionosuudesta tai -avustuk-
29084: valtionosuuden määrän vuosittain.                  sesta päättävälle viranomaiselle tiedot, jotka
29085:    Seuraavien vuosien valtionosuus otetaan oh-     ovat tarpeen myönnettäessä valtionosuutta tai
29086: jeellisena valtionosuuden määrän vahvistamis-      -avustusta muille kunnille.
29087: ta koskevaan päätökseen. Vapaakunta voi tar-
29088: vittaessa tarkistaa hakemustaan seuraavien                            8f §
29089: vuosien osalta ennen valtionosuuden määrän                  Poikkeamisesta luopuminen
29090: vahvistamista.
29091:    Valtionosuudesta tai -avustuksesta päättävän       Vapaakunta voi luopua kokonaan tai osit-
29092: viranomaisen tulee varata kunnalle tilaisuus       tain 8 b §:ssä tarkoitetusta poikkeamisesta en-
29093: tulla kuulluksi valtionosuuden määrän ja sii-      nen poikkeamiseen ryhtymistä valtionosuuden
29094: hen tehtyjen tarkistuksien osalta ennen valtion-   suuruutta koskevan päätöksen tiedoksi saa-
29095: osuuden määrän vahvistamista.                      tuaan ilmoittamalla tästä kirjallisesti valtion-
29096:    Asianomainen ministeriö antaa tarvittaessa      osuudesta tai -avustuksesta päättävälle viran-
29097: ohjeita hakemuksen tekemisessä ja valtion-         omaiselle. Vapaakunta voi keskeyttää aloitta-
29098: osuuden vahvistamisessa noudatettavasta me-        mansa 8 b §:ssä tarkoitetun poikkeamisen seu-
29099: nettelystä.                                        raavan varainhoitovuoden alusta ilmoitettuaan
29100:                                                    tästä kirjallisesti valtionosuudesta tai -avustuk-
29101:                      8d §                          sesta päättävälle viranomaiselle edeltävän mar-
29102:                                                    raskuun loppuun mennessä.
29103:         Valtionosuuden tarkistaminen
29104:                                                       Edellä 8 b §:ssä tarkoitetun valtionosuuden
29105:    Edellä 8 b §:ssä tarkoitettua vahvistettua      määrän vahvistamista koskeva päätös mahdol-
29106: valtionosuuden määrää tarkistetaan noudat-         lisine tarkistuksineen on lähtökohtana, kun
29107: taen soveltuvin osin, mitä kuntien yleisestä       poikkeamisesta luopuneelle tai poikkeamisen
29108: valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuk-     keskeyttäneelle kunnalle taikka edellä tarkoi-
29109: sista annetun lain (1273/88) 3 §:n 2 momentis-     tettuun poikkeamiseen ryhtyneelle kunnalle va-
29110: sa, 4 §:ssä ja 9 §:ssä on säädetty.                paakuntakokeilun päättymisen jälkeen vahvis-
29111:    Jos kunnan kysymyksessä olevan palvelutoi-      tetaan seuraavan vuoden valtionosuuden tai
29112: minnan oloissa tapahtuu varainhoitovuoden          -avustuksen määrää.
29113: aikana olennainen muutos, valtionosuudesta
29114: tai -avustuksesta päättävä viranomainen voi          Tämä laki tulee voimaan   patvana
29115: kunnan hakemuksesta tarkistaa valtionosuu-         kuuta 19 . Lain täytäntöönpanon edellyttä-
29116: den määrän vahvistamista koskevaa päätös-          miin toimiin voidaan ryhtyä ennen sen voi-
29117: tään.                                              maantuloa.
29118:                                     1989 vp. -    HE n:o 159                                  9
29119: 
29120: 2.
29121:                                             Laki
29122:                    vapaakuntakokeilusta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
29123: 
29124:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vapaakuntakokeilusta 29 päivänä heinäkuuta
29125: 1988 annetun lain (718/88) 6 §:n 2 momentin johdantokappale näin kuuluvaksi:
29126: 
29127:                       6 §
29128:     Vapauttaminen alistamisvelvollisuudesta         Tämä laki tulee voimaan   päivänä
29129:     - --- - - - - - - - - - - -                   kuuta 19
29130:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuiten-
29131: kaan koske alistamista tuomioistuimen vahvis-
29132: tettavaksi eikä alistamista, josta on säädetty:
29133: 
29134: 
29135: 
29136:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
29137: 
29138: 
29139:                                       Tasavallan Presidentti
29140:                                       MAUNO KOIVISTO
29141: 
29142: 
29143: 
29144: 
29145:                                                          Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
29146: 
29147: 
29148: 
29149: 
29150: 2 390680C
29151: 10                                  1989 vp. -      HE n:o 159
29152: 
29153:                                                                                                    Liite
29154: 
29155: 
29156: 
29157: 1.
29158:                                              Laki
29159:      vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain
29160:                                      muuttamisesta
29161: 
29162:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29163:   muutetaan vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä 16 päivänä
29164: kesäkuuta 1989 annetun lain (592/89) 1 §:n 2 ja 3 momentti ja
29165:   lisätään lakiin uusi 8 a-8 f § seuraavasti:
29166: 
29167: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
29168: 
29169:                                                    1§
29170:                                           Soveltamisala
29171: 
29172:    Peruskoulun ja lukion kehittämiseksi tar-              Peruskoulun ja lukion kehittämiseksi tar-
29173: peellisen kokeilun järjestämisessä noudatetaan          peellisen kokeilun järjestämisessä noudatetaan
29174: kuitenkin, mitä peruskoulun (476/83) 92 §:ssä           kuitenkin, mitä peruskoulun (476/83) 92 §:ssä
29175: ja lukiolain (477 /83) 58 §:ssä on säädetty näi-        ja lukiolain (477 /83) 58 §:ssä on säädetty näi-
29176: den lakien säännöksistä poikkeamisesta. Perus-          den lakien säännöksistä poikkeamisesta. Perus-
29177: kouluasetuksen (718/84) 153 §:n 1 ja 2 mo-              kouluasetuksen (718/84) 153 §:n 1 ja 2 mo-
29178: mentin säännöksiä kouluhallituksen kokeiluoh-           mentin ja lukioasetuksen (719184) 122 §:n 1 ja
29179: jelman hyväksymisestä ja ohjeista ei sovelleta          2 momentin säännöksiä kouluhallituksen ko-
29180: vapaakuntaan.                                           keiluohjelman hyväksymisestä ja ohjeista ei
29181:                                                         sovelleta vapaakuntaan.
29182:   Valtionosuuksista ja -avustuksista annetuista           Valtionosuuksista ja -avustuksista annetuista
29183: säännöksistä ja määräyksistä ei kuitenkaan              säännöksistä ja määräyksistä ei kuitenkaan
29184: voida poiketa, ellei erikseen toisin säädetä.           voida poiketa, ellei jäljempänä tai erikseen
29185:                                                         toisin säädetä.
29186: 
29187:                                                            Tämä laki tulee voimaan   päivänä
29188:                                                         kuuta 19 . Täytäntöönpanon edellyttämiin
29189:                                                         toimiin voidaan ryhtyä ennen lain voimaantu-
29190:                                                         loa.
29191:                                  1989 vp. -   HE n:o 159                                   11
29192: 
29193: 
29194: 2.
29195:                                          Laki
29196:                   vapaakuntakokeilusta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
29197: 
29198:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vapaakuntakokeilusta 29 päivänä heinäkuuta
29199: 1988 annetun lain (718/88) 6 §:n 2 momentin johdantokappale näin kuuluvaksi:
29200: 
29201: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
29202: 
29203:                                            6§
29204:                           Vapauttaminen alistamisvelvollisuudesta
29205: 
29206:   Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuiten-      Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuiten-
29207: kaan koske alistamista, josta on säädetty:    kaan koske alistamista tuomioistuimen vahvis-
29208:                                               tettavaksi eikä alistamista, josta on säädetty:
29209: 
29210: 
29211:                                                 Tämä laki tulee voimaan      päivänä
29212:                                               kuuta 19 .
29213:                                                                                                             j
29214:                                                                                                         j
29215:                                                                                                     j
29216:                                                                                                 j
29217:                                                                                             j
29218:                                                                                         j
29219:                                                                                     j
29220:                                                                                 j
29221:                                                                             j
29222:                                                                         j
29223:                                                                     j
29224:                                                                 j
29225:                                                             j
29226:                                                         j
29227:                                                     j
29228:                                                 j
29229:                                             j
29230:                                         j
29231:                                     j
29232:                                 j
29233:                             j
29234:                         j
29235:                     j
29236:                 j
29237:             j
29238:         j
29239:     j
29240: j
29241:                                      1989 vp. -     HE n:o 160
29242: 
29243: 
29244: 
29245: 
29246:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lääninhallituslain
29247:                                  muuttamisesta ja laiksi sukunimilain 18 §:n muuttamisesta.
29248: 
29249: 
29250: 
29251: 
29252:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29253: 
29254:    Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi läänin-      vat mahdollisuuden. Maksuvapautus ehdote-
29255: hallituslakiin säännökset lääninhallituksen suo-    taan ulotettavaksi koskemaan myös Ahvenan-
29256: ritteista perittävistä maksuista. Lääninhallituk-   maan maakunnan itsehallintoviranomaisia.
29257: sen päätöksistä menevät leimaverot ja posti-,
29258: lähetys- ja muut maksut on tarkoitus korvata           Uudistus on tarkoitettu toteutettavaksi siten,
29259: suoritteiden hinnoitteluun perustuvilla mak-        että maksuista säädetään asetuksella maksupe-
29260: suilla.                                             rustelain mukaisesti. Lääninhallituslakiin otet-
29261:    Pääsääntöisesti suoritteiden hinnat määräy-      tavien valtuutussäännösten nojalla poiketaan
29262: tyisivät valtion maksuperustelain mukaan. Sil-      maksuperustelain maksujen määräämisperus-
29263: loin, kun samoja suoritteita tuottavat muutkin      teista tietyissä tapauksissa. Esitykseen sisälty-
29264: valtion viranomaiset kuin lääninhallitus, mak-      vät ehdotus lääninhallituslain muuttamisesta ja
29265: sut voitaisiin maksuperustelain säännöksistä        ehdotus tarvittavaksi muutokseksi sukunimila-
29266: poiketen määrätä saman suuruiseksi eri viran-       kiin.
29267: omaisissa. Esimerkkinä voidaan mainita mais-          Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoarvi-
29268: traatin ja lääninhallituksen tuottamat ulos-        oon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
29269: otonhaltijan suoritteet, kuten lainhaut ja hää-     dessä.
29270: döt.
29271:    Maksusta vapautus ehdotetaan laajemmaksi           Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
29272: kuin mihin maksuperustelain säännökset anta-        päivänä heinäkuuta 1990.
29273: 
29274: 
29275: 
29276: 
29277: 391258F
29278: 2                                                                                                                                     1989 vp. -                         HE n:o 160
29279: 
29280: 
29281: 
29282: 
29283:                                                                                                                                   SISÄLLYSLUETTELO
29284: 
29285:                                                                                                                                                                   Sivu                                                                                                                                                                                                                  Sivu
29286:     YLEISPERUSTELUT                                           o o     0   o o o       0   o o o       0   o o     0   0   o o     0   o o o       0   0   o o        3   1. Lakiehdotusten perustelut                                           0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0      5
29287: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys                                                                                   o o         o o o           o o o         3
29288:                                                                                                                                                                             1010 Laki lääninhallituslain muuttamisesta                                                                                                                                  0       0       0       0          5
29289:                                                                                                                                                                                  Laki sukunimilain     §:n muuttamisesta                                                                                                                                                                   5
29290:                                                                                                                                   0               0
29291: 
29292: 
29293: 
29294:     1.1.   Tavoitteet         0   0   o   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0.      0   0   o   0   0   o o     0   o o     0   0   0   o   0   0   0   o     3       1.20                                                        18                                                                                                                              0       0
29295: 
29296: 
29297: 
29298: 
29299:     1020   Keinot 0   0   0   0   0   o   0   0   o   0   0   0   •   0   0   o o     0   0   o o     0   0   o o     0   0   o   0   0   0   o   0   0   o o       3    2. Tarkemmat säännökset.                                       0   0   0   0   0   0   •   o o     0       0       0   0   0   0       0       o       0       0       0       0       0       0       0         6
29300: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu                                                                               0   o o     0   0   0   o   0   0   o o       3    3. Voimaantulo     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0.      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0         6
29301:       Voimassa olevat säännökset                                                                                                                                    3
29302:                                                                                                                                                                             LAKITEKSTIT                                                                                                                                                                                                   6
29303:     2010                                                                                              0   0   0   0   0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0
29304: 
29305:                                                                                                                                                                                                         o o o o o o o o o                       o o o           o       o o o o o o o                                           o o o o                                 o •
29306:       Käytäntö
29307:     2020                  0   o o o       0   o o     0   0   o o     0   o o     o   0   o o     o   0   o o o       o o o       0   o o o       0   o o o         3                                                                       0               0       0                                           0       0                                       0
29308: 
29309: 
29310: 
29311: 
29312:       Asian valmistelu
29313:     2030                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   o   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   o     4    1. Laki lääninhallituslain muuttamisesta                                                                                       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0         6
29314: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilövaikutukset                                                                                                                  4    2. Laki sukunimilain 18 §:n muuttamisesta                                                                                                              0       0       0       0       0       0       0         6
29315: 4. Uudistuksen taloudelliset vaikutukset                                                                                  o o     0   0   o o     0   o. o          5       LIITE  00   oooooooooooooooooooooooooooooooo•                                                                                                               oooo                            00                7
29316: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                                  o o     0   0   o o     0   0   o o       5    Rinnakkaisteksti       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   o   0       0       0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0         7
29317:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                                          o o     0   oo•           5    Laki sukunimilain              18          §:n muuttamisesta                                                                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0         7
29318:                                      1989 vp. -     HE n:o 160                                     3
29319: 
29320: 
29321:                                       YLEISPERUSTELUT
29322: 
29323: 
29324: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      maiset suorittavat omalla alueellaan samoja
29325:    merkitys                                         tehtäviä kuin valtion viranomaiset. Lisäksi
29326:                                                     määrättyä tarkoitusta varten annetut toimitus-
29327: 1.1. Tavoitteet                                     kirjat ja muut suoritteet on tarkoituksenmu-
29328:                                                     kaista pitää edelleen maksuttomina.
29329:    Lääninhallitusten maksullisten suoritteiden         Yksityiskohtaisemmat perusteet ja maksujen
29330: maksujärjestelmän kehittämiselle voi asettaa        suuruudet säädettäisiin asetuksella. Suoritteista
29331: seuraavia tavoitteita:                              perittävät maksut on tarkoitus säätää pääsään-
29332:    Suoritemaksujen tulisi korvata nykyisin lei-     töisesti kiinteiksi. Suoritetyypit muodostettai-
29333: maveroina perittävät maksut ja koskea samoja        siin vakiintuneen asiaryhmittelyn mukaisesti.
29334: suoritteita. Maksullisuus laajennetaan myös         Mukaan otettaisiin uusia suoritetyyppejä, ku-
29335: joihinkin muihin lääninhallituksen· suorittei-      ten esimerkiksi tietopalvelut. Maksujen suorit-
29336: siin, esimerkiksi tietopalveluihin.                 tamistapoja lisättäisiin. Käteissuorituksen ja
29337:    Suoritemaksujen olisi oltava omakustannus-       ennakkomenettelyn ohella otettaisiin käyttöön
29338: arvon mukaisia lukuunottamatta ulosotonhal-         laskutusjärjestelmä. Lähetysmaksujen, posti-
29339: tijan suoritteita sekä eräistä hakemusasioista      maksujen sekä kuulutusmaksujen perimisestä
29340: perittäviä maksuja.                                 luovuttaisiin.
29341:    Suoritemaksujen tulisi olla pääosin kiinteitä,
29342: jolloin ne olisivat asiakkaan kannalta selkeät ja
29343: ennakoitavissa. Asiakkaalta perittäisiin yksi       2. Nykyinen tilanne ja asian
29344: maksu, joka kattaisi kaikki nykyisin erillisinä        valmistelu
29345: perittävät maksut.
29346:    Järjestelmä olisi yksinkertainen ja selkeä ja    2.1. Voimassa olevat säännökset
29347: sen mahdollistaa atk:n hyväksikäyttö.
29348:    Omakustannusarvon mukainen suoritteiden             Lääninhallituksen suoritteita koskevat mak-
29349: hinnoittelu perustuisi suoritteen tuottamisesta     susäännökset ovat leimaverolaki (662/ 43),
29350: aiheutuviin kokonaiskustannuksiin.                  asiakirjain lähettämisestä annettu asetus (75/
29351:                                                     54), asetus oikeaksi todistamaaomista jäljen-
29352:                                                     nöksistä valtiolle perittävistä maksuista (110/
29353: 1.2. Keinot                                         77) sekä hirvieläinten metsästyksestä annettu
29354:                                                     asetus (671 /75).
29355:    Valtion maksuperustelain (980173) nojalla           Lääninhallituksen suoritteisiin liittyviä mak-
29356: on mahdollista säätää myös lääninhallituksen        susäännöksiä on myös ilmansuojeluasetuksessa
29357: maksuista. Mainitussa laissa on pääsäännöksi        (716/82), sukunimilaissa (694/85) sekä räjäh-
29358: kuitenkin asetettu, että suoritteesta peritään      dystarvikeasetuksessa (85/80). Edellä mainittu-
29359: omakustannusarvon mukainen maksu. Silloin           jen säännösten nojalla lääninhallitus perii haki-
29360: kun samoja suoritteita tuottavat muutkin val-       jalta hakijan puolesta suorittamansa kuulutuk-
29361: tion viranomaiset kuin lääninhallitus, yhden-       sen kustannukset. Maksut peritään päätöksen
29362: vertaisuusperiaate edellyttää, että asiakkailta     antamisen yhteydessä tai laskutetaan erikseen.
29363: peritään samoista suoritteista sama maksu.
29364: Maksun määrääminen samaksi omakustannus-
29365: arvosta poikkeavaksi maksuksi edellyttää lain-      2.2. Käytäntö
29366: tasoista valtuutussäännöstä.
29367:    Valtion maksuperustelain mukaan maksulli-           Lääninhallituksen suoritteista peritään valti-
29368: sesta suoritteesta on perittävä maksut myös         olle tuloja etupäässä leimaverona, posti- ja
29369: valtion viranomaisilta, jollei asetuksella toisin   lähetysmaksuna, kopiomaksuina sekä hirvilu-
29370: säädetä. Tarkoituksenmukaista on kuitenkin          pamaksuina. Leimavero määräytyy sivuluvun
29371: että maksusta vapautus ulotetaan laajemmalle        mukaan tai on kiinteä sivuluvusta riippuma-
29372: kuin maksuperustelaki antaa mahdollisuuden.         ton. Lääninhallituksen päätöksestä menevä si-
29373: Ahvenanmaan maakunnan itsehallintovirano-           vuluvun mukainen leimavero on tällä hetkellä
29374: 4                                       1989 vp. -     HE n:o 160
29375: 
29376: 24 markkaa sivulta. Tämän lisäksi kustakin             takin hirveitä sekä koko maassa 155 markkaa
29377: päätöksestä peritään sivuluvusta riippumatta           kultakin hirvenvasalta.
29378: lisäleima, joka on 36 markkaa. Näin ollen
29379: lääninhallituksen päätös, joka sisältää esimer-
29380: kiksi kolme sivua, maksaa 108 markaa.                  Maksujen kattavuus
29381:    Leimaverolain 10 §:ssä on lueteltu ne läänin-
29382: hallituksen toimituskirjat, joista menee kiinteä
29383: sivuluvusta riippumaton leima. Esimerkiksi au-            Sitä, miten maksullisen toiminnan tulot kat-
29384: tokoulunpitolupa maksaa tällä hetkellä 2 200           tavat maksullisesta toiminnasta aiheutuvat kus-
29385: markkaa.                                               tannukset, on arvioitu seuraavassa vuoden
29386:    Leimaverolain mukaan leimaverovapauden              1987 toteutuneiden tietojen pohjalta.
29387: perusteena voi olla tietty toimituskirjan saaja,          Lääninhallitusten maksullisista suoritteista
29388: toimituskirjan tietynlainen asiallinen sisältö tai     kertyi vuonna 1987 tuloja 10,8 miljoonaa
29389: tietty toimituskirjan antaja. Leimaveron suo-          markkaa. Tuloihin ei ole laskettu hirvilupa-
29390: rittamisesta kokonaan vapaat tahot on lueteltu         maksuja (noin 15,4 miljoonaa markkaa) eikä
29391: leimaverolain 2 §:ssä. Tämän lisäksi leimavero-        lainhaun yhteydessä velkakirjoista tai muista
29392: lain 11 §:ssä on säädetty eräät kunnalliset vi-        saamistodistuksista meneviä leimaveroja, kos-
29393: ranomaiset ja määrätyt yksityiset henkilöt ko-         ka nämä eivät kerry lääninhallitusten tuloiksi.
29394: konaan leimaveron suorittamisesta vapaiksi.
29395: Leimaverolain 12 §:n mukaan tietyt toimitus-              Maksullisen toiminnan kustannuksia on py-
29396: kirjat on säädetty määrätyissä olosuhteissa lei-       ritty arvioimaan Hämeen lääninhallituksessa
29397: maverosta vapaiksi. Tässä lainkohdassa myön-           vuonna 1987 tehtyjen laskelmien avulla. Näi-
29398: netään leimaverovapauksia muun muassa sosi-            den laskelmien mukaan maksut kattavat karke-
29399: aalisilla, kulttuurisilla ja yhteiskunnallisilla pe-   asti arvioiden 26 OJo maksullisen toiminnan ko-
29400: rusteilla. Puhtaasti lääninhallitusta koskeva          konaiskustannuksista.
29401: maksuvapautus on säädetty leimaverolain                   Laskelmassa on otettu huomioon lääninoi-
29402: 12 §:n 1 momentin 51 kohdassa, jonka mu-               keuden erkaneminen itsenäiseksi tuomiois-
29403: kaan lääninhallituksen kouluosaston antamat            tuimeksi 1 päivänä marraskuuta 1989.
29404: toimituskirjat ovat leimaverosta vapaat.
29405:    Leimaverolain ulkopuolisissa säännöksissä
29406: on maksuvapautusta täydentäviä säännöksiä.             2.3. Asian valmistelu
29407: Esimerkiksi luonnonsuojelulain (71/23) 22 §:n
29408: mukaan lääninhallitukselle tehdystä rauhoitus-
29409: hakemuksesta ja lääninhallituksen sellaiseen              Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriön
29410: hakemukseen antamasta päätöksestä ei suorite-          asettamassa työryhmässä, jossa on ollut sisä-
29411: ta veroja tai maksuja.                                 asiainministeriön, valtiokonttorin sekä läänin-
29412:    Posti- ja lähetysmaksun periminen läänin-           hallitusten edustus. Eri hallinnonalan edustajil-
29413: hallitukselle perustuu asiakirjain lähettämisestä      le on varattu mahdollisuus tulla kuulluksi val-
29414: annettuun asetukseen. Voimassa olevan posti-           mistelun aikana.
29415: maksun lisäksi leimaverollisen päätöksen saaja
29416: joutuu maksamaan valtiolle lähetysmaksuna
29417: 2,50 markkaa. Kopiomaksuna lääninhallituk-             3. Esityksen organisatoriset ja
29418: set perivät valtiolle oikeaksi todistamattomista          henkilövaikutukset
29419: jälkennöksistä annetun asetuksen mukaisia
29420: maksuja. Kopiomaksu on saman asiakirjan,
29421: asiakirjavihkon tai nitomattoman asiakirjan               Uudistus aiheuttaa kassanhoidon ja kirjanpi-
29422: ensimmäiseltä sivulta 3 markkaa ja kultakin            don osalta vähäisiä uudelleen järjestelyjä.
29423: seuraavalta sivulta 0,50 markkaa.                         Lähettämön tehtävämäärän on arvioitu vä-
29424:    Puhtaasti maksutyyppisenä tulona valtio pe-         henevän noin 0,5 henkilötyövuotta kussakin
29425: rii hirvien kaatoluvista hirvieläinten metsästyk-      lääninhallituksessa lukuunottamatta Ahvenan-
29426: sestä annettuun asetukseen perustuvia maksu-           maan maakunnan lääninhallitusta. Vastaavasti
29427: ja. Metsästysluvasta on Iuvansaajan suoritetta-        laskutus ja perintä lisäävät muiden yksilöiden
29428: va valtiolle maksu, joka on Lapin läänissä 440         tehtäviä. Henkilöstön kokonaismäärään uudis-
29429: markkaa ja muualla maassa 500 markkaa kul-             tus ei vaikuta.
29430:                                      1989 vp.       HE n:o 160                                     5
29431: 
29432: 4. Uudistuksen taloudelliset vai-                   5. Muita esitykseen vaikuttavia
29433:    kutukset                                            seikkoja
29434: 
29435:    Lääninhallituksen suoritemaksuista kertyy
29436: sisäasiainministeriön hallinnonalalle vuosittain       Leimaverolakiin (662/43) esitetään erikseen
29437: tuloja 40 miljoonaa markkaa. Tulojen vähen-         tehtäväksi tarvittavat muutokset. Lain 4 §
29438: nyksiä aiheutuu valtiovarainministeriön hallin-     esitetään muutettavaksi siten, että ryhmästä
29439: nonalalle 11 miljoonaa markkaa kertymättä           kolme poistetaan lääninhallitus. Lain 10 §:n
29440: jäävistä leimaveroista sekä sisäasiainministe-      autokoululupaa koskeva nimike esitetään ku-
29441: riön hallinnonalalle 1 miljoonaa markkaa lähe-      mottavaksi. Lääninhallituksen kouluosaston
29442: tysmaksuista. Nettovaikutus tuloihin on näin        toimituskirjojen leimaHornuutta koskeva 12
29443: ollen 28 miljoonaa markkaa.                         §:n 51 kohta esitetään kumottavaksi.
29444: 
29445: 
29446: 
29447: 
29448:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29449: 
29450: 
29451: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           8 b §. Valtion maksuperustelain mukaan
29452:                                                     voidaan valtion viranomaiset asetuksella va-
29453: 1.1. Laki lääninhallituslain muuttamisesta          pauttaa maksuista. Ahvenanmaan maakunnan
29454:                                                     itsehallintoviranomaiset suorittavat kuitenkin
29455:    8 a §. Pykälän 1 momentissa määritellään         maakunnassa sellaisia tehtäviä, jotka muualla
29456: pääperiaate, jonka mukaan lääninhallituksen         kuuluvat valtion viranomaisille. Tämän vuoksi
29457: suoritteista peritään valtiolle maksuja. Maksu-     on perusteltua, että itsehallintoviranomaiset
29458: jen suuruus määrätään valtion maksuperuste-         ovat maksuista vapaat samalla tavalla kuin
29459: lain mukaisesti.                                    valtion viranomaiset.
29460:    2 momentissa määritelty poikkeus pääperi-
29461: aatteesta on tarpeellinen lähinnä ulosotonhalti-       Maksujen suorittamisesta ehdotetaan asetuk-
29462: jan suoritteiden maksujen määräämiseksi. Sa-        sella vapautettavaksi myös yksityinen henkilö,
29463: manlaisia suoritteita ulosotonhaltijana tuotta-     yhteisö ja kunta silloin, kun suorite tuotetaan
29464: vat sekä lääninhallitus että maistraatti. Mais-     asetuksella tarkemmin säädettyä tarkoitusta
29465: traatin suoritteiden osalta maksuperusteet on       varten. Säännöksen nojalla on tarkoitus säilyt-
29466: säädetty yleisen alioikeuden, maistraatin ja        tää maksuvapautus lain säätämissä rajoissa
29467: julkisen notaarin suoritteista perittävien mak-     samana kuin leimaverolain 12 §:ssä eli läänin-
29468: sujen perusteista annetussa laissa (285/87).        hallituksen vapauttaa muutoin maksulliset pal-
29469: Maksujen suuruus on säädetty yleisen alioikeu-      velut silloin, kun ne tuotetaan esimerkiksi ylei-
29470: den, maistraatin ja julkisen notaarin suoritteis-   sen hallinnon hoitoa, turvallisuutta, järjestystä
29471: ta perittävistä maksuista annetussa asetuksessa     tai sosiaalisen edun hakemista varten.
29472: (290/87). Olisi yhdenvertaisuusperiaatteen vas-
29473: taista, että asiakkaalta samasta suoritteesta
29474: perittävän maksun suuruus riippuisi siitä, kum-
29475: man ulosotonhaltijan toimivaltaan suoritteen        1.2. Laki sukunimilain 18 §:n muuttamisesta
29476: tuottaminen kuuluu. Nyt puheena oleva 8 a § 2
29477: momentti antaa mahdollisuuden asetuksella
29478: säätää lääninhallituksen tuottamien ulosoton-
29479: haltijan suoritteiden maksut samansuuruisiksi          18 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
29480: kuin vastaavat maistraatin maksut. Sama kos-        ten, että siitä poistetaan maininta hakijan kus-
29481: kee myös maistraatin ja Ahvenanmaan maa-            tannuksella tiedottamisesta. Kuuluttamiskus-
29482: kunnan lääninhallituksen alusrekisterin pitäjä-     tannukset tulevat sisältymään nimenmuutosha-
29483: nä tuottamien suoritteiden maksuja sekä eräitä      kemukseen annettavasta päätöksestä perittä-
29484: muita hakemusasioita.                               vään maksuun.
29485: 6                                    1989 vp. -    HE n:o 160
29486: 
29487: 2. Tarkemmat säännökset                            3. Voimaantulo
29488: 
29489:    Lääninhallituslakiin ehdotettujen valtuutus-      Lait ehdotetaan tulemaan voimaan      päivä-
29490: säännösten sekä valtion maksuperustelain no-       nä heinäkuuta 1990.
29491: jalla on tarkoitus antaa asetus lääninhallituk-
29492: sen maksuista. Lisäksi maksu-uudistuksen yh-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29493: teydessä on tarkoitus muuttaa ilmansuojeluase-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
29494: tuksen 14 § (687/87) sekä kumota hirvieläinten     set:
29495: metsästyksestä annetun asetuksen 9 § 3 mo-
29496: mentti (636176).
29497: 
29498: 1.
29499:                                              Laki
29500:                                 lääninhallituslain muuttamisesta
29501: 
29502:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 31 päivänä joulukuuta 1987 annettuun lääninhalli-
29503: tuslakiin (1233/87) uusi 8 a ja 8 b § seuraavasti:
29504: 
29505:                        8a§
29506:   Lääninhallituksen suoritteista voidaan periä     suorittamisesta voidaan asetuksella vapauttaa
29507: maksuja valtiolle. Maksuja määrättäessä on         sen lisäksi, mitä valtion maksuperustelaissa on
29508: noudatettava, mitä valtion maksuperustelaissa      säädetty, Ahvenanmaan maakunnan itsehallin-
29509: (980173) on säädetty.                              toviranomaiset sekä silloin, kun suorite tuote-
29510:   Sellaisista suoritteista, joita tuottavat myös   taan asetuksella tarkemmin säädettyä tarkoi-
29511: muut viranomaiset kuin lääninhallitus, maksu       tusta varten, yksityinen henkilö, yhteisö ja
29512: voidaan kuitenkin määrätä samansuuruiseksi         kunta.
29513: kuin se muualla laissa tai asetuksessa on sää-
29514: detty.                                               Tämä laki tulee voimaan      päivänä heinä-
29515:                      8b §                          kuuta 1990.
29516:     Tämän lain nojalla säädettävien maksujen
29517: 
29518: 
29519: 2.
29520:                                              Laki
29521:                                sukunimilain 18 §:n muuttamisesta
29522: 
29523:   EC:uskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 9 päivänä elokuuta 1985 annetun sukunimilain
29524: (694/85) 18 § näin kuuluvaksi:
29525: 
29526:                      18 §                          ole estettä, lääninhallituksen on tiedotettava
29527:    Hakemuksesta tiedottaminen. Jos lääninhal-      hakemuksesta virallisessa lehdessä.
29528: litus, nimilautakunnan annettua asiassa lau-
29529: suntonsa, katsoo, ettei sukunimen muuttami-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
29530: selle 10-13 §:n säännökset huomioon ottaen         kuuta 1990.
29531: 
29532:        Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
29533: 
29534: 
29535:                                        Tasavallan Presidentti
29536:                                        MAUNO KOIVISTO
29537: 
29538: 
29539: 
29540: 
29541:                                                          Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
29542:                                     1989 vp. -    HE n:o 160                                   7
29543: 
29544:                                                                                            Liite
29545: 
29546: 
29547: 
29548: 
29549:                                             Laki
29550:                               sukunimilain 18 §:n muuttamisesta
29551: 
29552:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 9 päivänä elokuuta 1985 annetun sukunimilain
29553: (694/85) 18 § näin kuuluvaksi:
29554: 
29555: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
29556: 
29557:                       18 §                                            18 §
29558:    Hakemuksesta tiedottaminen. Jos lääninhal-        Hakemuksesta tiedottaminen. Jos lääninhal-
29559: litus, nimilautakunnan annettua asiassa lau-      litus, nimilautakunnan annettua asiassa lau-
29560: suntonsa, katsoo, ettei sukunimen muuttamise-     suntonsa, katsoo, ettei sukunimen muuttami-
29561: le 10-13 §:n säännökset huomioon ottaen ole       selle 10-13 §:n säännökset huomioon ottaen
29562: estettä, lääninhallituksen on hakijan kustan-     ole estettä, lääninhallituksen on tiedotettava
29563: nuksella tiedotettava hakemuksesta virallisessa   hakemuksesta virallisessa lehdessä.
29564: lehdessä.
29565:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
29566:                                                   kuuta 1990.
29567:                                       1989 vp. -    HE n:o 161
29568: 
29569: 
29570: 
29571: 
29572:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi julkisen talouden tutki-
29573:                                  muskeskuksesta
29574: 
29575: 
29576: 
29577: 
29578:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29579: 
29580:   Esityksessä ehdotetaan talouspoliittista pää-     liittyvää talouspoliittista päätöksentekoa palve-
29581: töksentekoa palvelevan tutkimustoiminnan te-        leva tutkimustyö sekä kansantalouden pitkän
29582: hostamiseksi uudelleenjärjestelyjä. Tätä varten     aikavälin tutkimus.
29583: perustettaisiin uusi tutkimuslaitos, julkisen ta-      Esitys liittyy hallituksen esitykseen valtion
29584: louden tutkimuskeskus, joka muodostettaisiin
29585:                                                     tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1990 ja on
29586: pääosin taloudellisesta suunnittelukeskuksesta      tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
29587: ja valtiovarainministeriön suunnittelusihteeris-
29588: töstä. Tutkimuskeskuksen tehtävänä olisi julki-       Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
29589: sen talouden toiminnan tehostamista ja siihen       päivänä lokakuuta 1990.
29590: 
29591: 
29592: 
29593: 
29594:                                       YLEISPERUSTELUT
29595: 
29596: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      suuntaamaan enenevässä maann resursseja
29597:    merkitys                                         myös ympäristötutkimukseen ja -investointei-
29598:                                                     hin.
29599: 1.1. Lähtökohdat ja tavoitteet                         Nämä ja monet muut muutospaineet asetta-
29600:                                                     vat kasvavia tehokkuus- ja joustavuusvaati-
29601:    Yhteiskunnan elinkeino- ja väestörakenteen       muksia julkisen hallinnon toiminnalle sekä
29602: muutos merkitsee julkiselle hallinnolle uusia       edellyttävät useiden julkisten toimintojen laa-
29603: haasteita. Yhteiskunta teknistyy ja kansainvä-      juuden ja suunnan muuttamista. Väestömuu-
29604: listyy nopeasti. Ympäristöongelmat saattavat        tosten vaatima palvelutuotos tulisi saada ai-
29605: aiheuttaa suuriakin muutoksia taloudessa.           kaan suurentamatta julkisen talouden osuutta
29606: Muutospaineita luo myös väestön ikääntymi-          koko kansantaloudessa. Tämän vuoksi julkisen
29607: sestä aiheutuva palvelutarpeen kasvu. Toisaal-      toiminnan tuloksellisuutta ja palvelukykyä on
29608: ta ikäluokat pienenevät ja työvoiman määrä          parannettava, arvioitava toimintoja ja kohden-
29609: vähenee. Lähivuosien keskeiseksi ongelmaksi         neHava resursseja jatkuvasti uudelleen. Nämä
29610: nousee ammattitaitoisen työvoiman saatavuus,        vaatimukset koskevat valtion oman hallintotoi-
29611: minkä vuoksi joudutaan voimakkaasti panos-          minnan ohella myös kunnallishallintoa ja val-
29612: tamaan      aikuiskoulutuksen   kehittämiseen.      tionapua saavia yhteisöjä. Tulevaisuuden uh-
29613: Myöhemmin väestön ikääntyessä terveys- ja           kiin ja sellaisiin rakennekysymyksiin, joiden
29614: sosiaalipalvelujen kasvupaine muodostaa on-         tarkastelu talouden sopeutumisen näkökulmas-
29615: gelmia. Nopea tekninen kehitys edellyttää kou-      ta on tärkeää, on voitava varautua ajoissa.
29616: lutuksen tason kohottamista. Työvoiman saa-            Julkiselle hallinnolle on muodostunut kes-
29617: miseksi on myös asuntotuotantoa kohdennetta-        keinen asema paitsi yhteiskunnan perustoimin-
29618: va uudelleen. Ympäristöongelmat pakottavat          tojen myös yhä enemmän niin sanottujen hy-
29619: 39ll96N
29620: 2                                     1989 vp. -    HE n:o 161
29621: 
29622: vinvointipalvelujen järjestämisessä. Julkisen       suudet kytkeytyvät kiinteästi myös kunnallista-
29623: talouden osuus kansantaloudessa on lisäänty-        louden yleisiin kysymyksiin.
29624: nyt viime aikoina varsin voimakkaasti. Talou-         Julkinen talous tarjoaa palveluja sekä muuta
29625: dellinen kasvu on kuitenkin hidastumassa, eikä      tukea kotitalouksille ja yrityksille, jotka toi-
29626: julkiselle sektorille otettuja ja vastaisuudessa    saalta rahoittavat pääosan julkista taloutta
29627: vielä osoitettavia uusia tehtäviä voida hoitaa      maksamillaan veroilla. Julkisten voimavarojen
29628: yksinomaan laajentamalla julkista sektoria.         kohdistumisen     selvittäminen    edellyttääkin
29629:  Julkisen toiminnan osuuden laajentaminen           myös verotuksen ja verotukien analysointia.
29630: saattaa heikentää koko kansantalouden toi-
29631: minnan tehokkuutta. Jotta kansantalouden ta-
29632: sapainoinen kehitys voitaisiin turvata, julkisen    1.2. Keinot
29633: hallinnon on sopeuduttava niukkoihin resurs-
29634: seihin, eräillä aloilla menojen supistuksiin.          Nykyistä julkiseen talouteen sekä pitkän ai-
29635:    Julkisen talouden muutospaineet edellyttävät     kavälin rakennekysymyksiin kohdistuvaa tutki-
29636: taloudellista päätöksentekoa palvelevan tutki-      musta on tarpeen organisatorisesti selkeyttää ja
29637: mus- ja selvitystoiminnan tehostamista. Pää-        järjestää osin uudelleen. Kokoamalla yhteen
29638: töksenteon tueksi tarvitaan tutkimustietoa, jos-    taloudellisen tutkimuksen ja selvitystoiminnan
29639: sa nykyistä enemmän arvioidaan julkisen sek-        voimavaroja voitaisiin parhaiten käyttää hy-
29640: torin voimavarojen tehokasta käyttöä ja so-         väksi tarjolla olevat voimavarat ja rakentaa
29641: peuttamista muuttuviin vaatimuksiin sekä jul-       tehokas ja joustava organisaatio.
29642: kisen sektorin toimenpiteiden vaikutusta kan-          Valtiovarainministeriön keskeisten operatii-
29643: santalouden muiden osien toimintaan.                visten tehtävien hoidon tehostamiseksi ja joh-
29644:                                                     tamisedellytysten parantamiseksi on noudatet-
29645:    Julkisen talouden tehostamista tukevaa tut-
29646:                                                     tu kehittämislinjaa, jonka mukaan muita kuin
29647: kimusta on vahvistettava ja suunnattava julki-
29648:                                                     välittömästi valtioneuvoston päätöksentekoa
29649: sen talouden kannalta keskeisiin kysymyksiin.       palvelevia tutkimus-, selvitys- ja toimeenpano-
29650: Tällöin on tarpeen analysoida julkisen talou-
29651:                                                     tehtäviä ja niitä tekevää henkilöstöä on siirret-
29652: den nykyistä tilaa, siinä olevia epäkohtia ja sen
29653:                                                     ty ministeriön alaisiin yksiköihin. Viimeksi täl-
29654: tehostamismahdollisuuksia sekä niitä kansan-
29655:                                                     laisia siirtoja on tehty valtionhallinnon kehittä-
29656: talouden yleisiä muutostekijöitä, jotka pitkällä
29657:                                                     miskeskuksen perustamisen yhteydessä. Sa-
29658: aikavälillä vaikuttavat julkiseen talouteen.
29659:                                                     moin on muun muassa siirretty suunnittelusih-
29660:    On tärkeää, että julkisen talouden ongelmia      teeristöstä laskentatoimen kehittämiseen ja
29661: ennakoidaan riittävän hyvissä ajoin etukäteen.      palkkaosastolta työterveyshuoltoon kuuluvia
29662: Näin voidaan tuottaa tutkimusaineistoa siitä,       tehtäviä valtiokonttoriin.
29663: mitä poliittisessa järjestelmässä kulloinkin pi-       Julkisen talouden tehostamista ja siihen liit-
29664: detään ongelmallisena ja toimenpiteitä vaativa-     tyvää talouspoliittista päätöksentekoa palvele-
29665: na. Merkittävä alue talouspoliittista päätöksen-    vaa tutkimus- ja selvitystoimintaa sekä kansan-
29666: tekoa palvelevassa tutkimuksessa on taloudelli-     talouden pitkän aikavälin kehityksen tutkimis-
29667: seen kehitykseen pitkällä aikavälillä vaikutta-     ta varten ehdotetaan perustettavaksi julkisen
29668: vien tekijöiden tutkiminen ja sen tarkastelu,       talouden tutkimuskeskus, joka toimisi valtio-
29669: miten nämä tekijät vaikuttavat julkisen talou-      varainministeriön alaisena itsenäisenä tutki-
29670: den toimintaan. Tällaisia tekijöitä ovat muun       muslaitoksena. Tutkimuskeskustyyppinen or-
29671: muassa väestökehitys, ympäristökysymykset,          ganisaatio antaisi mahdollisuudet keskittyä pe-
29672: tekniikan kehitys ja talouden rakenteelliset        rusteellisempien ja laajempien taustaselvitysten
29673: muutokset yleisemminkin. Usein ongelmia on          tekoon kuin yksikkö, joka on osa ministeriötä.
29674: tarkasteltava pitkällä aikavälillä.                    Tutkimuskeskuksen tehtävien tulisi kattaa
29675:    Julkisten palvelujen tuotantoon, palvelujen      kaikki keskeiset julkisen talouden kysymykset.
29676: tuloksellisuuteen ja palvelutuotannon vaati-        Keskuksen pääasiallisina tutkimuskohteina oli-
29677: miin julkisiin investointeihin liittyvät kysymyk-   sivat:
29678: set edellyttävät yhä perusteellisempaa tutki-          1. Julkiset palvelut ja investoinnit sekä nii-
29679: mustyötä. Tämän lisäksi siirtomenojen osuu-                den tuloksellisuus
29680: den laajentuessa keskeistä on myös tuki- ja            2. Julkiset tuet, tulonsiirrot ja verotus
29681: tulonsiirtopolitiikkaan liittyvien kysymysten          3. Kansantalouden pitkän ajan rakennekehi-
29682: selvittäminen. Kaikki edellä mainitut kokonai-             tys
29683:                                        1989 vp. -    HE n:o 161                                     3
29684: 
29685:   Tutkimuskeskuksen tehtäviin tulisi lisäksi         2. Nykyinen tilanne ja asian
29686: kuulua tutkimuksessa tarvittavien tutkimus-             valmistelu
29687: menetelmien kehittäminen sekä osallistuminen
29688: tutkimuksissa ja selvityksissä tarvittavien tieto-   2.1. Nykyinen tilanne
29689: kantojen ylläpitoon ja kehittämiseen. Tutki-
29690: muskeskuksen tulisi myös seurata alansa ulko-           Nykyisin valtiovarainministeriössä, eri tutki-
29691: maista ja kotimaista kehitystä sekä pitää yh-        muslaitoksissa ja korkeakouluissa harjoitetaan
29692: teyttä muihin ulkomaisiin ja kotimaisiin tutki-      laajasti tutkimusta, joka koskee koko kansan-
29693: muslaitoksiin. Tutkimuskeskuksen tulisi myös         talouden toimintaa. Eri hallinnonalojen viras-
29694: julkaista alaansa koskevaa aineistoa.                toissa ja tutkimuslaitoksissa tutkitaan sektori-
29695:                                                       kohtaisia erityiskysymyksiä. Sen sijaan eri toi-
29696:    Päätösten valmistelu hallinnossa edellyttää       mintalohkot huomioon ottavia julkisten voi-
29697: pitkälle muokattua tietoa käsittelyn alaisesta       mavarojen ja verotuksen kohdistumista sekä
29698: aiheesta samoin kuin hallinnollista järjestelmää     julkista palvelutuotantoa koskevia selvityksiä
29699: ja menettelyjä koskevaa erityistietoa. Luonteel-     tehdään lähinnä vain valtiovarainministeriön
29700: taan julkisen talouden tutkimus- ja selvitystyö      hallinnonalalla.
29701: on lähinnä soveltavaa ja se tulee kytkeä julki-         Valtiovarainministeriön hallinnonalalla ta-
29702: sen talouden ongelmien ratkaisemiseen.               louspoliittista päätöksentekoa palvelevaa selvi-
29703:                                                      tystyötä tehdään nykyisellään pääasiassa val-
29704:    Tutkimuskeskus ja valtiovarainministeriön         tiovarainministeriön osastoilla ja suunnittelu-
29705: kansantalousosasto työskentelisivät osin sa-         sihteeristössä. Taloudellinen suunnittelukeskus
29706: mankaltaisten ongelmien parissa. Tehtävien ja-       on tutkinut myös pitkän aikavälin kehitysnäky-
29707: ko osaston ja laitoksen välillä muodostettaisiin     miä ja kansantalouden rakennekysymyksiä,
29708: seuraavasti: Kansantalousosasto analysoisi, en-      joilla on merkitystä talouspolitiikan valmiste-
29709: nustaisi ja projisoisi koko kansantalouden ly-       lussa ja julkisten menojen kohdentamisessa.
29710: hyen ja keskipitkän aikavälin kehitystä ja tasa-     Taloudellinen suunnittelukeskus toimii lisäksi
29711: paino-ongelmia sekä valmistelisi kansantalou-        talousneuvoston sihteeristönä.
29712: den kehityksen ohjaamiseen, etenkin suhdan-
29713: nepolitiikkaan liittyviä toimenpiteitä. Kansan-         Valtiovarainministeriön suunnittelusihteeris-
29714: talousosasto tarkastelisi julkista taloutta koko     tö tekee tukia ja tulonsiirtoja koskevia selvi-
29715: kansantalouden tasapainoon vaikuttavien teki-        tyksiä, minkä lisäksi suunnittelusihteeristö on
29716: jöiden, kuten taloudellisen kasvun, työllisyy-       osallistunut erilaisiin valtiovarainministeriön
29717: den, inflaation ja vaihtotaseen kehityksen nä-       kannalta kulloinkin ajankohtaisiin hankkeisiin.
29718: kökulmasta. Tutkimuskeskus taas selvittäisi             Valtiovarainministeriössä ei harjoiteta varsi-
29719: kansantalouden kehitysnäkymiä pitkällä aika-         naista tutkimustyötä. Kysymys on pääasiassa
29720: välillä sekä julkisen sektorin toiminnan ja toi-     osastojen valmistelutyötä varsin läheisesti pal-
29721: menpiteiden rakenteellisia vaikutuksia etenkin       velevasta selvitystoiminnasta, kuten lainsää-
29722: talouden voimavarojen kohdentumisen ja te-           dännön ja muiden toimenpiteiden taloudellis-
29723: hokkuuden sekä tulonjaon näkökulmasta.               ten vaikutusten selvittämisestä. Tällainen selvi-
29724:                                                      tystoiminta on organisoitu pääasiassa tapahtu-
29725:    Tehtävien jako valtiovarainministeriön vero-      vaksi osastojen omissa tutkimustoimistoissa ja
29726: osaston ja kansantalousosaston sekä tutkimus-        tukien ja tulonsiirtojen osalta suunnittelusih-
29727: keskuksen kesken verotusta koskevien tutki-          teeristössä. Lisäresursseja toimintaan on saatu
29728: musten ja selvitysten osalta muodostuisi siten,      suunnittelusihteeristöstä, joka lisäksi on toimi-
29729: että vero-osasto huolehtisi vero-osaston toimi-      nut erityisesti tulo- ja menoarvio-osastoa avus-
29730: alaan kuuluvan verolainsäädännön ja verotusta        tavana tutkimus- ja selvitysyksikkönä. Viime
29731: koskevien päätösten valmistelusta. Kansanta-         aikoina suunnittelusihteeristö on avustanut
29732: lousosasto osallistuisi veropoliittisten toimenpi-   myös vero-osastoa.
29733: devaihtoehtojen valmisteluun suhdannepoliitti-          Julkisen sektorin tuloksellisuuskysymyksiä
29734: sesta näkökulmasta. Tutkimuskeskuksen tehtä-         on selvitetty jossain määrin valtiovarainminis-
29735: viin kuuluisi lähinnä tukien ja tulonsiirtojen       teriössä järjestelyosastolla, tulo- ja menoarvio-
29736: sekä verotuksen yhteisvaikutusten selvittely ja      osastolla ja suunnittelusihteeristössä sekä lä-
29737: verotuksen kehittämistä palveleva tutkimus-          hinnä erilaisten konsulttihankkeiden yhteydes-
29738: toiminta.                                            sä valtionhallinnon kehittämiskeskuksessa.
29739: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 161
29740: 
29741: Tarve tämän alueen tutkimuksen tehostami-               Tilastokeskus toimisi edelleen yhteiskunnan
29742: seen on ilmeinen.                                    tietohuollosta vastaavana viranomaisena ja tie-
29743:   Valtiovarainministeriön hallinnonalalla ku-        toaineistojen kokoajana. Tutkimuskeskus olisi
29744: kin virasto tekee lisäksi lähinnä omaa toimi-        tämän tietoaineiston hyväksikäyttäjä.
29745: alaansa palvelevaa selvitystoimintaa. Näiden
29746: ohella tilastokeskus on yhteiskunnan tietohuol-         Tutkimuskeskuksen ylimpänä johtoelimenä
29747: toa ja tilastotuotantoa varten.                      toimisi valtioneuvoston asettama johtokunta.
29748:                                                      Tutkimuspolitiikan valmisteluun liittyvää eri
29749:                                                      sidosryhmien välistä yhteydenpitoa varten tut-
29750: 2.2. Uudistuksen valmistelu                          kimuskeskuksen yhteydessä toimisi lisäksi tut-
29751:                                                      kimusneuvosto. Myös tutkimusneuvoston aset-
29752:    Uudistus liittyy osana valtiovarainministe-       taisi valtioneuvosto.
29753: riön organisaation kehittämiseen, joka on aloi-
29754: tettu jo vuonna 1986. Esityksen valmistelu
29755: perustuu valtiovarainministeriössä toimineen            Henkilöstö tutkimuskeskukseen siirrettäisiin
29756: organisaatiotyöryhmän        muistiaan     (VM       pääasiassa taloudellisesta suunnittelukeskuk-
29757: 15: 1989) "Miten talouspoliittista päätöksente-      sesta ja valtiovarainministeriön suunnittelusih-
29758: koa palveleva tutkimustoiminta olisi organisoi-      teeristöstä. Taloudellisesta suunnittelukeskuk-
29759: tava". Työryhmän muistiota on eri vaiheissa          sesta lakkautetaan 25 virkaa ja suunnittelusih-
29760: käsitelty yhteistoimintamenettelyssä yksiköissä,     teeristöstä 18 virkaa. Lisäksi lakkautetaan yksi
29761: joita ehdotukset koskevat. Työryhmässä ovat          virka ministeriön kansantalousosastolta, viisi
29762: lisäksi olleet asianomaisten yksiköiden edusta-      virkaa järjestelyosastolta ja kaksi virkaa palk-
29763: jat.                                                 kaosastolta. Uudistusta ja henkilöstön siirtoja
29764:                                                      toteutettaessa henkilöstön asema turvataan.
29765:                                                      Tutkimuskeskukseen perustettaisiin vastaavasti
29766: 3. Esityksen organisatoriset ja                      46 virkaa. Ehdotukset näistä sisältyvät vuoden
29767:    he nkilös töv aik u t ukset                       1990 tulo- ja menoarvioon.
29768: 
29769:    Perustettavaksi ehdotettu julkisen talouden
29770: tutkimuskeskus muodostettaisiin paaasiassa             Tutkimuskeskuksen päällikkönä toimisi yli-
29771: valtiovarainministeriön suunnittelusihteeristös-     johtaja. Keskuksessa olisi lisäksi kolme tutki-
29772: tä ja taloudellisesta suunnittelukeskuksesta,        musjohtajan virkaa tutkimuslinjoja varten.
29773: joiden nykyiset tehtävät siirrettäisiin tutkimus-    Ylijohtajan ja tutkimusjohtajien tehtävät olisi-
29774: keskukselle.                                         vat määräaikaisia. Muu henkilökunta koostuisi
29775:    Julkisen sektorin tuloksellisuutta koskevissa     tutkimus- ja hallintohenkilöstöstä. Tutkimus-
29776: selvityksissä kunkin hallinnonalan viranomai-        henkilöstöstä osa olisi määräaikaisia.
29777: set tekisivät edelleen omaa aluettaan koskevia
29778: selvityksiä. Tutkimuskeskuksen selvityksissä            Tutkimustehtävien vaihtelun ja tutkijoiden
29779: asiaa tarkasteltaisiin laajempina kokonaisuuk-       vireyden säilyttämiseksi on tärkeätä, että tutki-
29780: sina julkisten voimavarojen tuloksellisen käy-       jat voivat kiertää hallinnossa. Tämä olisi tär-
29781: tön ja kohdentumisen näkökulmasta.                   keätä myös yhteyden säilyttämiseksi talous- ja
29782:    Valtiovarainministeriössä tulo- ja menoar-        finanssipoliittiseen valmisteluun. Hyödyksi
29783: vio-osasto, kansantalousosasto ja vero-osasto        hallinnollisten tehtävien hoitamisen kannalta
29784: olisivat tutkimuskeskuksen palvelujen pääasial-      voisi olla, jos valtiovarainministeriön ja mui-
29785: lisia hyväksikäyttäjiä. Asetuksella on tarkoitus     den virastojen virkamiehiä vakansseineen voi-
29786: säätää, että tutkimuskeskus toimisi talous-          taisiin siirtää määräajaksi tutkimuskeskukseen.
29787: neuvoston sihteeristönä. Tutkimuskeskus tulisi       Tutkimuksen ja hallinnollisen päätöksenteon
29788: lisäksi toimimaan valtiovarainministeriön toi-       välisen yhteyden turvaamiseksi tutkijoille pitäi-
29789: mialaan liittyvien uudistushankkeiden valmis-        si antaa mahdollisuus työskennellä määräajoin
29790: teluun tarvittavana selvityselimenä. Lisäksi         ministeriön      selvitystehtävissä.  Tutkimus-
29791: eräät hallinnolliset tehtävät, joita valtiovarain-   keskuksen tutkijoita pitäisi kytkeä ministeriöis-
29792: ministeriön suunnittelusihteeristö on tehnyt,        sä ja muualla valtionhallinnossa käynnissä ole-
29793: siirtyisivät tutkimuskeskuksen tehtäviksi.           viin hankkeisiin.
29794:                                        1989 vp.       HE n:o 161                                     5
29795: 
29796: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                     tilojen kaiostamisesta ja laitehankinnoista ai-
29797:    tukset                                             heutuvia kertaluonteisia menoja.
29798:                                                          Julkisen talouden tutkimuskeskukselle ehdo-
29799:                                                       tetaan lisäksi varattavaksi vuosittain tulo- ja
29800:    Julkisen talouden tutkimuskeskuksen perus-         menoarvion rajoissa määräraha ulkopuolisilla
29801: taminen ja sen edellyttämät henkilöstöjärjeste-       tahoilla, kuten yliopistoilla ja korkeakouluilla,
29802: lyt eivät varsinaisesti lisää nykyisiä hallintome-    teetettäviä tutkimuksia varten. Määrärahalla
29803: noja. Tutkimuskeskuksen perustamiskustan-             voitaisiin tehdä myös tutkimussopimuksia yk-
29804: nukset ovat noin 1,6 miljoonaa markkaa toimi-         sittäisten tutkijoiden kanssa.
29805: 
29806: 
29807: 
29808: 
29809:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29810: 
29811: 
29812: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          dollisuus antaa laitokselle tutkimustoimeksian-
29813:                                                       toja tarpeen mukaan.
29814:    1 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi uu-           2 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, et-
29815: den tutkimusyksikön nimestä ja asemasta sekä          tä julkisen talouden tutkimuskeskuksen ylim-
29816: sen tehtävästä. Yksikön nimeksi ehdotetaan            pänä johtoelimenä toimisi johtokunta. Johto-
29817: julkisen talouden tutkimuskeskus. Nimi kuvaa          kunnalla tarkoitetaan sivutoimista, pääsääntöi-
29818: yksikön tehtävää ja sen toiminnan ensisijaista        sesti yksikön ulkopuolisista jäsenistä koostu-
29819: kohdealuetta.                                         vaa toimielintä. Vastaavantyyppisissä laitoksis-
29820:                                                       sa on yleensä johtokunta ylimpänä toimielime-
29821:    Valtioneuvoston ministeriöiden lukumääräs-
29822:                                                       nä. Tämä on myös noudatettujen yleisten orga-
29823: tä ja yleisestä toimialasta annetun lain 3 §:n 6
29824:                                                       nisaation kehittämisperiaatteiden mukaista.
29825: kohdan (16/70) mukaan valtiovarainministe-            Tutkimuskeskuksen johtokunnan asettaisi val-
29826: riölle kuuluvat ministeriöiden hallinnonalojen
29827:                                                       tioneuvosto.
29828: välisessä toimialajaossa asiat, jotka koskevat
29829:                                                          Johtokunnan tehtävänä olisi johtaa ja val-
29830: valtiontalouden hoidon ja taloussuunnittelun
29831:                                                       voa tutkimuskeskusta. Johtokunta käyttäisi
29832: yleisjohtoa. Sen mukaisesti ehdotetaan, että
29833:                                                       tärkeimmissä asioissa tutkimuskeskuksen pää-
29834: julkisen talouden tutkimuskeskus perustetaan
29835:                                                       tösvaltaa. Johtokunnan tehtävistä, kokoonpa-
29836: valtiovarainministeriön alaisuuteen.
29837:                                                       nosta ja asettamisesta säädettäisiin asetuksella.
29838:    Tutkimuskeskuksen tehtävät ehdotetaan                 Laitoksen yhteydessä toimisi lisäksi tutki-
29839: määriteltäväksi laissa tavalla, joka kattaa laa-      musneuvosto, johon voitaisiin kutsua tärkeim-
29840: jasti koko talouspoliittista tutkimusta koske-        pien sidosryhmien sekä yliopistojen edustajia.
29841: van kentän. Tutkimuskeskuksen tehtävien               Tutkimusneuvostosta säädettäisiin asetuksella.
29842: määrittelyn tulisi olla laissa siten joustava, että      3 §. Pykälässä olisi selkeyttävä säännös tut-
29843: se mahdollistaa toiminnan suuntaamisen kul-           kimuskeskuksen oikeudesta tehdä sopimuksia
29844: loinkin ajankohtaisten tarpeiden mukaisesti.          tutkimushankkeista ja yhteistyöstä taloudellis-
29845: Tehtävien määrittely ehdotetaan samalla myös          ta tutkimusta tekevien organisaatioiden ja hen-
29846: sellaiseksi, ettei se estä palvelujen tarjoamista     kilöiden kanssa. Tutkimuksia voitaisiin tilata
29847: myöskään valtionhallinnon ulkopuolelle. Kysy-         esimerkiksi yliopistoilta ja korkeakouluilta.
29848: mykseen tulee lähinnä yhteistoiminta kunnal-          Tutkimuskeskus voisi tehdä sopimuksia aino-
29849: lis- ja muun valtionapusektorin kanssa. Tutki-        astaan valtion tulo- ja menoarviossa tarkoituk-
29850: muskeskuksen tehtävät määriteltäisiin tarkem-         seen osoitettujen miiärärahojen rajoissa. Vas-
29851: min asetuksessa.                                      taava säännös on muun muassa valtionhallin-
29852:    Jotta tutkimus saataisiin palvelemaan valtio-      non kehittämiskesk'lksesta annetussa laissa
29853: neuvoston ja valtiovarainministeriön kulloin-         (110/87).
29854: kin tärkeinä pitämiä tutkimustarpeita, ministe-          4 §. Pykälässä säädettäisiin tutkimuskeskuk-
29855: riön ja tutkimuskeskuksen yhteistyön tulisi olla      sen tietojensaantioikeudesta. Tutkimuskeskuk-
29856: kiinteää. Tämän vuoksi ehdotetaan säädettä-           sen erityinen tiedontarve kohdistuisi eri viran-
29857: väksi, että valtiovarainministeriöllä olisi mah-      omaisten hallussa oleviin valtiontaloutta ja
29858: 6                                     1989 vp. -    HE n:o 161
29859: 
29860: muuta julkista taloutta koskeviin tietoihin.        muskeskus. Asetuksessa on suunniteltu säädet-
29861: Tällaisia ovat muun muassa toiminta- ja ta-         täväksi, että tutkimuskeskuksen työjärjestyk-
29862: loussuunnittelu- ja budjetointiprosessien yhtey-    sen vahvistaisi sen ylijohtaja.
29863: dessä valtiovarainministeriöön tulevat aineis-
29864: tot.
29865:   5 §. Pykälän mukaan tutkimuskeskuksesta           3. Voimaantulo
29866: annettaisiin tarkemmat säännökset asetuksella.
29867:                                                        Lain voimaantulopäiväksi ehdotetaan pai-
29868:                                                     vä lokakuuta 1990. Samasta ajankohdasta eh-
29869: 2. Tarkemmat säännökset ja                          dotetaan kumottavaksi taloudellisesta suunnit-
29870:    määräykset                                       telukeskuksesta annettu laki (711169). Voi-
29871:                                                     maantulosäännöksessä ehdotetaan, että ennen
29872:    Hallitusmuodon 28 §:n säännösten ja vakiin-      lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä toimenpi-
29873: tuneen käytännön mukaisesti olisi ehdotettu         teisiin, jotka ovat tarpeen tutkimuskeskuksen
29874: laki suppea viraston yleisistä perusteista säätä-   toiminnan aloittamiseksi. Ehdotus vastaa ta-
29875: vä laki. Tarkemmat säännökset tutkimus-             vanomaista käytäntöä.
29876: keskuksen tehtävistä, organisaatiosta, hallin-
29877: nosta ja henkilöstöstä annetaan asetuksella.          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29878: Asetusta tarkemmat määräykset antaisi tutki-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29879:                                      1989 vp. -    HE n:o 161                                      7
29880: 
29881:                                              Laki
29882:                              julkisen talouden tutkimuskeskuksesta
29883: 
29884:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29885: 
29886:                       1§                                                 4 §
29887:    Julkisen talouden toiminnan tehostamista ja      Tutkimuskeskuksella on oikeus saada muilta
29888: siihen liittyvää talouspoliittista päätöksentekoa viranomaisilta käyttöönsä tehtäviensä kannalta
29889: palvelevaa tutkimus- ja selvitystyötä sekä kan- tarpeellisia tietoja.
29890: santalouden pitkän aikavälin kehityksen tutki-
29891: musta varten valtiovarainministeriön alaisena                            5§
29892: toimii julkisen talouden tutkimuskeskus.            Tarkemmat säännökset julkisen talouden
29893:    Valtiovarainministeriö voi antaa tutkimus- tutkimuskeskuksen tehtävistä, organisaatiosta,
29894: keskukselle toimeksiantoja.                       hallinnosta ja viroista annetaan asetuksella.
29895: 
29896:                     2§                                                    6§
29897:   Julkisen talouden tutkimuskeskusta johtaa           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
29898: ja valvoo johtokunta, jonka tehtävistä, ko-        kuuta 19 .
29899: koonpanosta ja asettamisesta säädetään ase-           Tällä lailla kumotaan taloudellisesta suunnit-
29900: tuksella.                                          telukeskuksesta 28 päivänä marraskuuta 1969
29901:                       3§                           annettu laki (711169).
29902:    Julkisen talouden tutkimuskeskus voi tehdä         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
29903: tulo- ja menoarvion rajoissa sopimuksia tutki-     toimenpiteisiin tutkimuskeskuksen virkojen
29904: mushankkeista samoin kuin yhteistyöstä talou-      täyttämiseksi sekä muihin toimenpiteisiin, jot-
29905: dellista tutkimusta harjoittavien organisaatioi-   ka ovat tarpeen laitoksen toiminnan aloittami-
29906: den ja henkilöiden kanssa.                         seksi lain voimaan tullessa.
29907: 
29908:     Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
29909: 
29910: 
29911:                                      Tasavallan Presidentti
29912:                                      MAUNO KOIVISTO
29913: 
29914: 
29915: 
29916: 
29917:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
29918:                                      1989 vp. -     HE n:o 162
29919: 
29920: 
29921: 
29922: 
29923:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luottolaitosten varoista
29924:                                  myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain muutta-
29925:                                  misesta
29926: 
29927: 
29928: 
29929: 
29930:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29931: 
29932:    Esityksessä ehdotetaan luottolaitosten va-       olla sanotussa laissa tarkoitettu luottolaitos.
29933: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-     Korkotukilainojen käyttötarkoitusta ehdote-
29934: ta annettua lakia muutettavaksi siten, että         taan laajennettavaksi ulkomaankaupan lasti-
29935: korkotukilainoja voitaisiin myöntää myös            aluksiin ja ulkomailta käytettyinä ostettaviin
29936: maakaasun siirtoverkoston, kaasuvarastojen ja       kotimaanliikenteen pienaluksiin.
29937: niihin liittyvien laitteiden rakentamiseen.            Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoarvi-
29938:    Merenkulun edistämiseksi tarkoitettujen eri      oesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
29939: tukimuotojen yhtenäistämiseen liittyen esityk-      yhteydessä.
29940: sessä ehdotetaan lisäksi lakia muutettavaksi           Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
29941: siten, että myös Suomen Vientiluotto Oy voisi       maan 1 päivänä tammikuuta 1990.
29942: 
29943: 
29944: 
29945: 
29946:                                           PERUSTELUT
29947: 
29948: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    muissa fossiilisissa pohtoaineissa ja syntyviä
29949:     muutokset                                       typen oksidipäästöjä voidaan tehokkaasti vä-
29950:                                                     hentää pohtoteknisin ratkaisuin ja typenpois-
29951: 1.1. Korkotukilainat maakaasuinvestointeihin        tolaitteiden avulla.
29952:                                                        Merkittäviä mahdollisuuksia maakaasun li-
29953:    Maakaasun käyttö on maakaasuverkoston            säkäytölle on Etelä- ja Länsi-Suomessa. Selvit-
29954: laajentamisen ja tehtyjen laitosratkaisujen         telyn kohteena on myös putkiyhteyden raken-
29955: myötä lähtenyt kasvuun 1980-luvun puolivälis-       taminen Suomen ja Ruotsin välille. Maakaasun
29956: tä lähtien. Vuonna 1985 kulutus oli 1,0 miljar-     tuomista Pohjois-Suomeen selvitetään.
29957: dia m 3 ja vuonna 1988 1,6 miljardia m 3 •             Maakaasun toimitusvarmuus edellyttää in-
29958: Kulutuksen arvioidaan olevan yli 2 miljardia        vestointeja maakaasuvarastoihin. Maakaasun
29959: m3 vuonna 1990 ja vuonna 2000 3-4 miljardia         varastointi on teknisesti mahdollista toteuttaa
29960: m3.                                                 nestemäisessä tai kaasumaisessa muodossa.
29961:    Maakaasun käytön lisäystä energialähteenä        Suomen oloihin parhaiten soveltuvia varastoin-
29962: voidaan pitää perusteltuna sekä energiapoliitti-    titapoja selvitetään muun muassa pohjoismai-
29963: sista että ympäristöpoliittisista syistä. Maakaa-   sena yhteistyönä.
29964: sun käytön lisäys parantaa energiahuollon var-         Maakaasun tuontia on tuettu Neste Oy:n
29965: muutta energialähteiden monipuolistumisen           maakaasuverkoston ensimmäisen laajennusvai-
29966: kautta. Maakaasu polttoaineena ei sisällä tuh-      heen toteuttamisen tukemisesta annetun lain
29967: kaa eikä juurikaan rikkiä. Niinikään hiilidiok-     (555/85) mukaisella korkotuella. Maakaasun
29968: sidipäästöt ovat tuntuvasti alhaisemmat kuin        jakelu- ja käyttöinvestointeja on tuettu luotto-
29969: 
29970: 3912695
29971: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 162
29972: 
29973: laitosten varoista myönnettävistä eräistä kor-       pitkällä aikavälillä. Vuoden 1990 tulo- J.
29974: kotukilainoista annetun lain (1015177) mukai-        noarvioesityksessä ei ehdoteta uusia pien<.
29975: sella korkotuella.                                   hankintoja enää hyväksyttäväksi avustuk~
29976:    Esityksen mukaan korkotukea myönnettäi-           piiriin.
29977: siin myös maakaasun siirtoverkoston, kaasuva-           Tällä hetkellä merenkulkualan ongelmana ei
29978: rastojen ja niihin liittyvien laitteiden rakenta-    ole enää alhainen rahtitaso ja heikko kannatta-
29979: miseen. Myönnettävällä korkotuella parannet-         vuus vaan se, että lähes kaikissa Suomen kil-
29980: taisiin maakaasun tuonnin ja siirron liiketalou-     pailijamaissa on toteutettu eriasteisia merenku-
29981: dellista kannattavuutta. Korkotukea voitaisiin       lun tukimuotoja. Suomen lipun alla purjehti-
29982: myöntää maakaasun uuden runkoputken ra-              vien lastialusten ulosliputusvaaran ehkäisemi-
29983: kentamista varten, vanhan runkolinjan siirto-        seksi on tarpeen edistää lastialushankintoja
29984: kapasiteetin nostamiseen ja valtioiden välisen       valtion tuella.
29985: yhdysputken rakentamista varten. Lisäksi kor-           Merenkulun edistämiseksi tarkoitettujen tu-
29986: kotukea voitaisiin myöntää erilaisten maakaa-        kimuotojen yhtenäistämiseksi ehdotetaan muu-
29987: suvarastojen ja niihin liittyvien laitteiden kuten   tettavaksi luottolaitosten varoista myönnettä-
29988: kaasun käsittely- ja muuntoyksiköiden raken-         vistä eräistä korkotukilainoista annetun lain
29989: tamiseen. Edelleen jatkettaisiin myös korko-         (1015177) 1 §:ä ja 2 §:n 6 kohtaa. Korkotuki-
29990: tuen myöntämistä maakaasun jakelu- ja käyt-          lainoja ehdotetaan myönnettäväksi Suomen ul-
29991: töinvestoinneille.                                   komaankaupan lastialusten ja yksinomaan las-
29992:                                                      tin kuljetukseen tarkoitetun muun vesikuljetus-
29993:                                                      kaluston hankintoihin ja peruskorjauksiin. Li-
29994: 1.2. Korkotukilainat lastialusten hankintoihin       säksi ehdotetaan, että lastialusten rahoittami-
29995:                                                      sesta huolehtiva Suomen Vientiluotto Oy olisi
29996:    Ulkomaanliikenteessä       toimiva   Suomen       laissa tarkoitettu luottolaitos.
29997: kauppalaivasto pieneni vuosina 1984-87 2,36             Tarkoitus on, että korkotuen piiriin hyväk-
29998: milj. bruttorekisteritonnista 0,85 milj. brutto-     syttävät korkotukilainat myönnetään ensisijai-
29999: rekisteritonniin eli noin 65 prosenttia. Kriisi-     sesti kotimaisilta telakoilta tilattaville aluksille.
30000: valmiusnäkökohdat sekä kansainvälisessä kil-         Vain erittäin painavista syistä tästä voitaisiin
30001: pailutilanteessa tapahtuneet muutokset ovat          poiketa. Korkotukea voitaisiin myöntää koti-
30002: pakottaneet ryhtymään Suomen lipun alla pur-         maisiin hankintoihin myös silloin, kun hankin-
30003: jehtivan kauppalaivaston määräaikaisiin tuki-        ta rahoitetaan käyttäen hyväksi kotimaasta
30004: toimenpiteisiin.                                     tapahtuvaan aluksen hankintaan myönnettävis-
30005:    Vuosien 1988 ja 1989 tulo- ja menoarvioihin       tä korkotukilainoista annettua lakia (1093/85).
30006: on sisältynyt määräraha ulkomaanliikenteen              Korkotuen myöntämisen edellytykseksi on
30007: lastialusten korkokustannusten alentamiseksi.        tarkoitus asettaa, että aluksen miehitys- ja
30008: Avustuksen myöntämisen edellytyksenä on ol-          muut käyttökustannukset eivät estä aluksen
30009: lut, että alusten työ- ja palkkausehdoista pääs-     kannattavaa toimintaa pitkällä aikavälillä.
30010: tään työnantaja- ja työntekijäosapuolen kes-            Samalla lain 2 §:n 6 kohtaa ehdotetaan muu-
30011: ken sopimukseen, jolla aikaansaadaan riittäviä       tettavaksi myös siten, että korkotukilainoja
30012: kustannussäästöjä kannattavan toiminnan yllä-        voitaisiin myöntää ulkomailta käytettyinä os-
30013: pitämiseksi ilman valtion tukea 2-3 vuoden           tettavien bruttovetoisuudeltaan alle 1 600 re-
30014: ylimenokauden jälkeen. Vuoden 1990 tulo- ja          kisteritonnin lastialusten hankintoihin silloin-
30015: menoarvioesitykseen ei tämä avustus enää si-         kin kun alusta käytetään kotimaanliikenteessä.
30016: sälly.                                               Muutos on tarpeen siksi, että erityisesti Keski-
30017:    Lisäksi mainittuihin tulo- ja menoarvioihin       Euroopasta on saatavissa halpaa Suomen vesis-
30018: on sisältynyt määräraha ulkomaan merikulje-          töolosuhteisiin soveltuvaa käytettyä vesikulje-
30019: tuksia hoitavien pienalusten hankintaa varten        tuskalustoa. Ulkomaanliikenteessä käytettä-
30020: otettujen lainojen korkomenojen alentamiseen.        vien pienalusten kohdalla korkotukilainoitus
30021: Avustusta myönnetään vuosina 1988-1989               on ollut mahdollista vuoden 1986 alusta lu-
30022: tehtyjen     alushankintojen     korkomenoihin.      kien.
30023: Avustuksen myöntämisen edellytyksenä on, et-            Suomesta käytettyinä ostettaville aluksille
30024: tä aluksen miehitys- ja muiden käyttökustan-         korkotukea ei myönnettäisi, koska kotimaisten
30025: nusten arvioidaan muodostuvan sellaisiksi, et-       yritysten väliset aluskaupat eivät lisää suoma-
30026: teivät ne estä aluksen kannattavaa toimintaa         laista tonnistoa. Myöskään matkustaja-aluksia
30027:                                       1989 vp. -     HE n:o 162                                      3
30028: 
30029: ei ehdoteta korkotukilainajärjestelmän piiriin,        Alushankintojen tukemiseen on vuoden 1990
30030: koska matkustajaliikenteessä kilpailutilanne         valtion tulo- ja menoarvioesityksessä ehdotettu
30031: eroaa lastiliikenteestä.                             hyväksyttäväksi uusia korkotukilainoja enin-
30032:    Lain 5 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutet-         tään 550 000 000 markan edestä. Vuoden 1990
30033: tavaksi sen johdosta, että merenkulkuasioiden        korkotukilainoituksen piiriin ehdotetaan hy-
30034: 1.9.1989 tapahtuneen hallinnonalasiirron joh-        väksyttäväksi takautuvasti myös 1.6.1989 jäl-
30035: dosta kyseiset lainat hyväksyy korkotukilai-         keen tilatut alukset. Seuraavien vuosien korko-
30036: noiksi liikenneministeriö kauppa- ja teollisuus-     tukilainojen tarvetta ei vielä voida arvioida.
30037: ministeriön sijasta.                                   Vuonna 1990 hyväksyttävistä merenkulun
30038:                                                      korkotukilainoista on arvioitu aiheutuvan me-
30039:                                                      noja valtiolle vuosina 1990-1993 kunakin
30040: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                    vuonna 20-22 milj. markkaa.
30041:    tukset
30042: 
30043:    Maakaasuinvestointien         korkohyvityksen     3. Voimaantulo
30044: määrä olisi neljänä ensimmäisenä lainavuotena
30045: 4 tai erityisistä syistä 6 prosenttia ja lainavuo-     Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja meno-
30046: sien 5-8 aikana 2 tai erityisistä syistä 4 pro-      arvioesitykseen ja se on tarkoitettu käsiteltä-
30047: senttia. Tämän mukaisesti maakaasun siirto-          väksi sen yhteydessä.
30048: verkostolle, maakaasuvarastoille ja niihin liit-       Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
30049: tyville laitteille maksettavan korkotuen mää-        tammikuuta 1990.
30050: räksi arvioidaan 1990-luvulla suuruusluokal-
30051: taan keskimäärin 20-40 milj. markkaa vuo-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30052: dessa siirtoverkoston rakentamisen laajuudesta       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
30053: riippuen.
30054: 
30055: 
30056:                                                Laki
30057: luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta
30058: 
30059:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
30060: korkotukilainoista 23 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (1015/77) 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 6
30061: ja 10 kohta sekä 5 §:n 2 momentti,
30062:   sellaisina kuin ne ovat 1 §:n 2 momentti 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
30063: (1022/83), 2 §:n 6 kohta 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (965/85), 2 §:n 10 kohta 19
30064: päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (971186), ja 5 §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta
30065: 1988 annetussa laissa (1195/88) näin kuuluviksi:
30066: 
30067:                        1§                            tuskaluston hankintoihin ja peruskorjauksiin
30068:                                                      sekä ulkomailta käytettyinä astettavien brutto-
30069:    Lainan myöntää osuuspankki, säästöpankki,         vetoisuudeltaan alle 1 600 rekisteritonnin lasti-
30070: liikepankki, Postipankki, kiinnitysluottopank-       alusten hankintoihin;
30071: ki, Teollistamisrahasto Oy ja Suomen Vienti-
30072: luotto Oy -nimiset luotto-osakeyhtiöt, vakuu-           10) maakaasun siirtoverkoston, kaasuvaras-
30073: tusyhtiö tai työeläkelaitos, joita tässä laissa      tojen ja niihin liittyvien laitteiden sekä maa-
30074: sanotaan 1uottolaitoksiksi.                          kaasun jakeluverkoston ja maakaasua käyttä-
30075:                                                      vien laitosten rakentamiseen;
30076: 
30077:                     2§
30078:   Korkotukilainoja voidaan antaa:                                          5§
30079: 
30080:    6) Suomen ulkomaankaupan merikuljetuk-               Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lai-
30081: siin käytettävien lastialusten ja yksinomaan         noista hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuo-
30082: lastin kuljetukseen tarkoitetun muun vesikulje-      jeluinvestointien suorittamiseen annettavat lai-
30083: 4                                    1989 vp. -    HE n:o 162
30084: 
30085: nat ympäristöministeriö sekä muut lainat maa-      riö voi myös oikeuttaa alaisensa keskusviraston
30086: ja metsätalousministeriö ja korkohyvityksen        tai piirihallintoviranomaisen hyväksymään
30087: suorittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhalli-   korkotukilainaksi     määrältään      enintään
30088: tus. Edellä 2 §:n 5 kohdassa tarkoitetut lainat    1 000 000 markan suuruisen edellä 2 §:n 2 sekä
30089: hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe-      5-11 kohdassa tarkoitetun lainan.
30090: riö, 6 kohdassa tarkoitetut lainat liikennemi-
30091: nisteriö sekä 7-11 kohdissa tarkoitetut lainat
30092: kauppa- ja teollisuusministeriö ja korkohyvi-        Tämä laki tulee voimaan       pa1vana
30093: tyksen suorittaa niiden osalta valtiokonttori.     kuuta 19 . Lain 2 §:n 6 kohdassa tarkoitet-
30094: Muiden lainojen osalta lainan hyväksyy korko-      tuja korkotukilainoja voidaan kuitenkin antaa
30095: tukilainaksi ja korkohyvityksen maksaa asian-      1 päivänä kesäkuuta 1989 tai sen jälkeen tilai-
30096: omainen keskusvirasto. Asianomainen ministe-       tujen lastialusten hankintoihin.
30097: 
30098: 
30099:     Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
30100: 
30101: 
30102:                                      Tasavallan Presidentti
30103:                                       MAUNO KOIVISTO
30104: 
30105: 
30106: 
30107: 
30108:                                                          Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
30109:                                      1989 vp. -         HE n:o 162                                  5
30110: 
30111:                                                                                                 Liite
30112: 
30113: 
30114: 
30115: 
30116:                                               Laki
30117: luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta
30118: 
30119:   Edusk~n~an. päätöks~~ .~~~aisesti muutetaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
30120: korkotukdam01sta 23 päivanå JOulukuuta 1977 annetun lain (1015/77) 1 §:n 2 momentti 2 §:n 6
30121: ja 10 kohta sekä 5 §:n 2 momentti,                                                      '
30122:   sellaisina kuin ne ovat 1 §:n 2 momentti 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
30123: (~~2~/~3~, 2 §:n 6 kohta 13 päivänä jo~lukuuta 1985 annetussa laissa (965/85), 2 §:n 10 kohta 19
30124: paivana JOulukuut~ 1986 annetussa laissa (971/86), ja 5 §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta
30125: 1988 annetussa laissa (1195/88) näin kuuluviksi:
30126: 
30127: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
30128:                                                    1§
30129: 
30130:    Lainan myöntää osuuspankki, säästöpankki,           Lainan myöntää osuuspankki, säästöpankki,
30131: liikepankki, Postipankki, kiinnitysluottopank-      liikepankki, Postipankki, kiinnitysluottopank-
30132: ki, Teollistamisrahasto Oy -niminen luotto-         ki, Teollistamisrahasto Oy ja Suomen Vienti-
30133: osakeyhtiö, vakuutusyhtiö tai työeläkelaitos,       luotto Oy -nimiset luotto-osakeyhtiöt, vakuu-
30134: joita tässä laissa sanotaan luottolaitoksiksi.      tusyhtiö tai työeläkelaitos, joita tässä laissa
30135:                                                     sanotaan luottolaitoksiksi.
30136: 
30137: 
30138:                                               2§
30139:                             Korkotukilainoja voidaan antaa:
30140: 
30141:   6) sisävesi-, rannikko- ja erityisesti Saimaan       6) Suomen ulkomaankaupan merikuljetuk-
30142: kanavan liikenteeseen sopivan proomu- ja            siin käytettävien lastialusten ja yksinomaan
30143: muun vesikuljetuskaluston uudishankintoihin         lastin kuljetukseen tarkoitetun muun vesikulje-
30144: ja peruskorjauksiin sekä Suomen ulkomaan-           tuskaluston hankintoihin ja peruskorjauksiin
30145: kaupan merikuljetuksiin käytettävien bruttove-      sekä ulkomailta käytettyinä ostettavien brutto-
30146: toisuudeltaan alle 1 600 rekisteritonnin lasti-     vetoisuudeltaan alle 1 600 rekisteritonnin lasti-
30147: alusten hankintoihin ja peruskorjauksiin.           alusten hankintoihin;
30148: 
30149:   10) maakaasun jakelu- ja laitosinvestointien         10) maakaasun siirtoverkoston, kaasuvaras-
30150: suorittamiseen.                                     tojen ja niihin liittyvien laitteiden sekä maa-
30151:                                                     kaasun jakeluverkoston ja maakaasua käyttä-
30152:                                                     vien laitosten rakentamiseen;
30153:                                                             1
30154: 
30155: 
30156: 
30157: 
30158:                                                5§
30159: 
30160:    Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lai-         Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lai-
30161: noista hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuo-       noista hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuo-
30162: jeluinvestointien suorittamiseen annettavat lai-    jeluinvestointien suorittamiseen annettavat lai-
30163: nat ympäristöministeriö sekä muut lainat maa-       nat ympäristöministeriö sekä muut lainat maa-
30164: ja metsätalousministeriö ja korkohyvityksen         ja metsätalousministeriö ja korkohyvityksen
30165: suorittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhalli-    suorittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhalli-
30166: 6                                   1989 vp. -    HE n:o 162
30167: 
30168: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30169: 
30170: tus. Edellä 2 §:n 5 kohdassa tarkoitetut lainat   tus. Edellä 2 §:n 5 kohdassa tarkoitetut lainat
30171: hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe-     hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe-
30172: riö sekä 6-11 kohdissa tarkoitetut lainat         riö, 6 kohdassa tarkoitetut lainat liikennemi-
30173: kauppa- ja teollisuusministeriö ja korkohyvi-     nisteriö sekä 7-11 kohdissa tarkoitetut lainat
30174: tyksen suorittaa niiden osalta valtiokonttori.    kauppa- ja teollisuusministeriö ja korkohyvi-
30175: Muiden lainojen osalta lainan hyväksyy korko-     tyksen suorittaa niiden osalta valtiokonttori.
30176: tukilainaksi ja korkohyvityksen maksaa asian-     Muiden lainojen osalta lainan hyväksyy korko-
30177: omainen keskusvirasto. Asianomainen ministe-      tukilainaksi ja korkohyvityksen maksaa asian-
30178: riö voi myös oikeuttaa alaisensa keskusviraston   omainen keskusvirasto. Asianomainen ministe-
30179: tai piirihallintoviranomaisen hyväksymään         riö voi myös oikeuttaa alaisensa keskusviraston
30180: korkotukilainaksi     määrältään      enintään    tai piirihallintoviranomaisen hyväksymään
30181: 1 000 000 markan suuruisen edellä 2 §:n 2 sekä    korkotukilainaksi     määrältään      enintään
30182: 5-11 kohdassa tarkoitetun lainan.                 1 000 000 markan suuruisen edellä 2 §:n 2 sekä
30183:                                                   5-11 kohdassa tarkoitetun lainan.
30184: 
30185:                                                      Tämä laki tulee voimaan      pazvanä
30186:                                                   kuuta 19 . Lain 2 §:n 6 kohdassa tarkoitet-
30187:                                                   tuja korkotukilainoja voidaan kuitenkin antaa
30188:                                                   1 päivänä kesäkuuta 1989 tai sen jälkeen tilat-
30189:                                                   tujen lastialusten hankintoihin.
30190:                                       1989 vp. -      HE n:o 163
30191: 
30192: 
30193: 
30194: 
30195:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion eläkevastuiden rahas-
30196:                                    tointia koskevaksi lainsäädännöksi
30197: 
30198: 
30199: 
30200: 
30201:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30202: 
30203:    Esityksessä ehdotetaan valtion eläkerahaston        samiseen, olisivat valtion käytettävissä. Elä-
30204: perustamista valtion tuleviin eläkekustannuk-          kerahaston perustaminen toteutettaisiin säätä-
30205: siin varautumiseksi ja eläkemenojen tasaami-           mällä laki valtion eläkerahastosta. Lisäksi olisi
30206: seksi. Valtion virastot ja laitokset suorittaisivat    muutettava valtion liikelaitoksista annettua la-
30207: rahastoon syntyvän eläkevastuun suuruisen              kia.
30208: eläkemaksun. Lisäksi valtion tulo- ja menoar-
30209: viossa voitaisiin osoittaa määräraha rahastoon           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
30210: siirrettäväksi. Rahaston varoista voitaisiin           maan vuoden 1990 alusta. Lakiehdotukset liit-
30211: maksaa valtion palvelukseen perustuvat laki-           tyvät valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle
30212: sääteiset eläkkeet. Rahaston varat, siltä osin         1990 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
30213: kun niitä ei kulloinkin tarvita eläkkeiden mak-        dessä.
30214: 
30215: 
30216: 
30217: 
30218: 391232C
30219: 2                                                                                                   1989 vp. -                           HE n:o 163
30220: 
30221: 
30222: 
30223: 
30224:                                                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
30225: 
30226:                                                                                                                                   Sivu                                                                                                                                                                                     Sivu
30227:      YLEISPERUSTELUT                          o   o o o o o o o 0 o o o o                 o o o o o o o o o o 0               0      3         2olo   Eläkerahaston perustaminen ja hallinto                                                                                                                   0   0   0      6
30228: 1. Nykyinen tilanne ja muutoksen syyt                                                         0 0   0 0   0 0   0 0     0 0   0      3
30229:                                                                                                                                                2020   Varojen kerääminen ja rahastoinnin aste .                                                                                                                               6
30230:        Nykyinen tilanne
30231:      1.1.                                     0 o o    0    0 0   0 o   0   0 0 o o       0   0 0   0 o   0   0 0   0 0   0 0        3    3o   Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vaiku-
30232:               Eläkevastuun käsite
30233:             1.1.1.                                                            0   o o 0       0 0 o o     0   0 0   0 0   0 0        3         tukset  0   0   0   0   0   0   0   0   o 0 0       0   o 0     0   0   0   o   0   0   0   0   0   0   0   0   o o     0 0     0 o     o 0 0   0   0   0   0   0   0   0     7
30234:               Eläkevastuun kattaminen
30235:             101020                                                                              0   0 0   0 0   0 0     0 0   0      3
30236: 
30237: 
30238:                        Vaihtoehdot
30239:                      1.1.201.                                                     o o     0 0   0   o o   0   0 0 o o     0   0      3
30240:                                                                                                                                           4o   Asian valmistelu                                    0 0     0   0   0   0   0   0   0   0   0 o     0   0   0   0   0   0   0   0   0 o 0 0     0   0   o 0     0   0   0     7
30241:                        Käytäntö eri työeläkejär-
30242:                      1o1o2o2o                                                                                                             5. Säätämisjärjestys                                         0 o     0   0   0 o     o 0     0   0   o   0   0 0 0       o   0   0   0   0 o. 0      0   o   o   0   0   0   0     7
30243:                        jestelmissä                                          o o o     o   0 o o     o o   0   o o o o     0   o      3
30244: 
30245: 
30246:                        Tilanne muissa pohjois-
30247:                      1.1.2030
30248:                                                                                                                                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                                                        ooo         000           8
30249:                        maissa                                 o o o 0       0 o o o       0 o o o o       0   o o o o     0   0     4     1. Lakiehdotusten perustelut                                                                     0   0   0   0   0   0   o   0   0   0 o     o 0 0   0 o     o   0   0   0   o     8
30250:        Muutoksen syyt
30251:      1020                             0   0   0   0 o 0     0 0   0 o   0   0 0   0 o 0       0 0   0 o   0   0 0   0 o   0   0     4            Laki valtion eläkerahastosta
30252:                                                                                                                                                1010                                                                                                                    0   0   0   0 o 0 0     0   0   0   0   0   0   0     8
30253:               Eläkemenojen kehitys ja kasvuen-
30254:             1.201.                                                                                                                               Laki valtion liikelaitoksista
30255:                                                                                                                                                1o2o                                                                                                                o 0     0   o   o   o 0 0   0   0 o 0       0   0   0     8
30256:               nuste        0    0 0   0   0   0   0   0 0   0 0   0 0   0 0 0     0   0   0 0 0 0     0 0     0 0   0   0 0 0       4
30257:               Säästämisen lisääminen
30258:             102020                                                                        0   0 o o o 0       0 o o o     0   0     5     2o   Voimaantulo                             o 0     0   0   0 o     0   0   0 o     o   0   0   0   o 0     0   0   o   o   0   0   0   o o 0   0   0   0   0   0   0   0   0     8
30259:               OECD:n raportti
30260:             1.2030                                                  o 0     0 0   0 o     0   0 0 o o     0   0 0   0 o   0   0     6          LAKITEKSTIT                                     o o     o   o   o   o   o 0     o   o   o   o o     o   o   o   o o     o   o 0 o o       o o   0   o   o   o   o o     o     9
30261:               Kustannusvastuun lisääminen
30262:             102.40                                                                                            0 o o o     0   0     6
30263:                                                                                                                                                LIITE       oooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                              000          11
30264: 
30265: 
30266: 2o   Ehdotetut muutokset                  0   0   o o 0     0 o   o o   0 0   o o o       0 0   o   o o 0     0 0 o o     0   0     6
30267:                                                                                                                                           Rinnakkaisteksti                             0   0   0 0     0 o     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0 •     o 0 0   0   0 0     0   0   0   0    ll
30268:                                      1989 vp. -      HE n:o 163                                      3
30269: 
30270: 
30271: 
30272: 
30273:                                        YLEISPERUSTELUT
30274: 
30275: 
30276: 1. Nykyinen tilanne ja muutok-                        seen. Eläkemaksu vastaa karttuvaa uutta elä-
30277:    sen syyt                                           keturvaa. Täysin rahastoivassa järjestelmässä
30278:                                                       kukin työntekijäpolvi kustantaa omat eläk-
30279: 1.1. Nykyinen tilanne                                 keensä.
30280:                                                          Jakojärjestelmässä eläkemaksu vastaa elä-
30281: 1.1.1. Eläkevastuun käsite                            kemenoa. Jakojärjestelmässä ei rahastoida tu-
30282:                                                       levia eläkkeitä. Jakojärjestelmässä nykyisten
30283:    Käsitteellä eläkevastuu ymmärretään yksilöl-       työntekijöiden eläkkeiden kustantaminen siir-
30284: le karttuneen eläkeoikeuden pääoma-arvoa.             tyy käytännössä tulevien työntekijäpolvien
30285: Eläkevastuun voidaan katsoa olevan rahamää-           kustannettavaksi.
30286: rä, joka sille tulevaisuudessa saatavine korko-          Osittain rahastoivassa järjestelmässä elä-
30287: tuottoineen riittää karttuneita eläkeoikeuksia        kemaksu vastaa toisaalta kulloinkin karttuvaa
30288: vastaavien eläkkeiden loppuunsuorittamiseen.          rahastoitavaa eläkettä ja toisaalta maksettavik-
30289:    Valtion palveluksen pemsteella määräytyvä          si erääntyvien eläkkeiden ei-rahastoituja osia.
30290: eläkevastuu muodostuu palveluksessa olevien           Osittain rahastoivan järjestelmän rahastointi
30291: tai olleiden yksilöiden eläkevastuiden summa-         voi perustua myös siihen, että eläkemaksu
30292: na. Eläkevastuu voidaan jakaa kolmeen osaan:          sovitaan suuremmaksi kuin eläkemeno ja elä-
30293: palveluksessa olevien eli aktiivien valtion pal-      kemenon ylittävä eläkemaksun osa siirretään
30294: veluksen perusteella karttuneiden eläkeoikeuk-        yhdessä rahaston korkotuoton kanssa rahas-
30295: sien pääoma-arvoon; eläkkeelle siirtyneiden           toon. Osittain rahastoivassa järjestelmässä ku-
30296: henkilöiden valtion palveluksen perusteella           kin työntekijäpolvi kustantaa osan eläkkeis-
30297: määräytyvien tulevien eläkkeiden pääoma-              tään ja osan kustantaminen siirtyy tulevien
30298: arvoon; sekä valtion palveluksesta ennen eläk-        työntekijöiden kustannettavaksi.
30299: keelle siirtymistä pois siirtyneiden henkilöiden
30300: valtion palveluksen perusteella määräytyvien
30301: eläkeoikeuksien (niin sanotut vapaakirjat) pää-       1.1.2.2. Käytäntö eri työeläkejärjestelmissä
30302:  oma-arvoon.
30303:    Vuoden 1990 tilanteessa arvioidaan valtion            Valtiolla eläkkeiden rahoitus tapahtuu pää-
30304:  palveluksen perusteella määräytyvän eläkevas-        asiassa jakojärjestelmän mukaisesti. Vuosittai-
30305:  tuun olevan noin 180 miljardia markkaa, josta        set eläkemenot maksetaan tulo- ja menoarvios-
30306:  aktiivien osuus olisi jonkin verran alle 80          sa sitä varten osoitetulla määrärahalla. Tulevia
30307:  miljardia markkaa, eläkkeellä olevien osuus          eläkkeitä varten tai eläkemenojen tasoittami-
30308:  noin 100 miljardia markkaa ja vapaakirjavas-         seksi ei ole muodostettu rahastoa.
30309:  tuiden eli valtion palveluksesta poissiirtyneiden       Jakojärjestelmässä markkamääräinen elä-
30310:  osuus muutama miljardi markkaa.                      kemeno muuttuu hitaasti henkilömäärän muut-
30311:                                                       tuessa. Yleensä henkilöstön määrän lisääminen
30312:                                                       aiheuttaa merkittävän nousun eläkemenoon
30313: 1.1.2. Eläkevastuun kattaminen                        vasta vuosikymmenien kuluttua. Pitkään voi-
30314:                                                       massa olleessa järjestelmässä, jossa aktiivihen-
30315: 1.1.2.1. Vaihtoehdot                                  kilöstön määrä vähenee, nousee eläkemaksu
30316:                                                       prosentteina palkoista suureksi.
30317:    Eläkevastuun kattaminen voi tapahtua kol-             Kunnallinen eläkejärjestelmä (KVTEL) oli
30318: mella pääperiaatteena.                                vuoteen 1988 asti esimerkki puhtaasta jakojär-
30319:     Täysin rahastoivassa järjestelmässä rahasto       jestelmän mukaisesta rahoitustavasta, jossa
30320: sille saatavine korkotuottoineen riittää kulloin-     menot jaetaan jokaiselta varanhoitovuodelta
30321: kin karttuneena olevien eläke-etujen maksami-         jäsenyhteisöjen eli kuntien ja kuntainliittojen
30322: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 163
30323: 
30324: vastattaviksi niiden viranhaltijoilleen ja työnte-   1.2. Muutoksen syyt
30325: kijöilleen maksamien palkkojen suhteessa.
30326:                                                      1.2.1. Eläkemenojen kehitys ja kasvuennuste
30327:    Niiden yli 20 vuoden aikana, jolloin
30328: KVTEL-järjestelmä on ollut voimassa, järjes-            Valtion eläkemenot ovat viime vuosiin saak-
30329: telmään on kertynyt huomattavat kattamatto-          ka kasvaneet jatkuvasti palkkausmenojen kas-
30330: mat eläkevastuut. Tuleviin eläkevastuihin va-        vua nopeammin. Eläkemenojen lisäys johtuu
30331: rautumiseksi säädettiin vuoden 1988 alusta voi-      yhtäältä valtion henkilöstön lukumäärän kas-
30332: maan tullut laki kunnallisten viranhaltijain ja      vusta ja henkilöstörakenteen muutoksesta sekä
30333: työntekijäin eläkelain muuttamisesta (260/87).       toisaalta eläke-etujen kehittämisestä. Vuosina
30334: Laki muutti KVTEL-järjestelmän osittain ra-          1987-88 palkkasumma on kuitenkin poik-
30335: hastoivaksi, jolloin osa tulevista eläkevastuista    keuksellisesti kasvanut nopeammin kuin elä-
30336: katetaan etukäteen. Rahastointi toteutetaan          kemenot.
30337: saattamalla KVTEL-maksu keskimääräisen                  Valtion palvelukseen perustuvien eläkemeno-
30338: TEL-maksun suuruiseksi ja rahastoimalla ke-          jen suhde palkkasummaan on noussut
30339: rättyjen maksujen ja eläkejärjestelmän kustan-       16,6 %:sta 25,4 %:iin ajanjaksolla 1970-
30340: nusten erotus. KVTEL-maksusta päättää elä-           1988. Palkkasumman kasvu on ollut 12,7 llfo ja
30341: kelaitoksen valtuuskunta.                            eläkemenojen vastaava kasvu 15,4 % vuodes-
30342:    Työntekijäin eläkelain (TEL) mukainen jär-        sa. Valtion palvelukseen perustuvien eläkkei-
30343: jestelmä on osittain rahastoiva. Vastaista elä-      den lukumäärä on lisääntynyt vastaavana ajan-
30344: keoikeutta rahastoidaan vanhuuseläke-edun            jaksona       noin    70 OOO:sta    runsaaseen
30345: osalta ikävälillä 23-54 vuotta. Mainitulla ikä-      165 OOO:een.
30346: välillä eläkettä rahastoidaan kunakin vuonna            Koko yhteiskunnan sosiaalimenot olivat
30347: määrä, joka vastaa sinä vuonna karttuvaa             vuonna 1987 93 miljardia markkaa, joka on
30348: vanhuuseläkettä. Rahastoinnin ulkopuolle jää         24,1 % bruttokansantuotteesta. Sosiaali- ja
30349: ikävuodesta 55 eteenpäin karttuva vanhuuselä-        terveysministeriön laatiman raportin Sosiaali-
30350: ke. Työkyvyttömyyseläkkeistä runsas puolet           menot ja niiden rahoitus vuosina 1987-2030
30351: rahastoidaan ja työttömyyseläkkeistä pieni           mukaan sosiaalimenojen arvioidaan kohoavan
30352: osa. Se osa eläkevastuusta, jota ei ole rahastoi-    139 miljardiin markkaan vuonna 2000 ja 275
30353: tu, kustannetaan TEL-järjestelmässä sitä mu-         miljardiin eli kolminkertaiseksi vuonna 2030.
30354: kaa kuin eläke-eriä erääntyy maksettavaksi.          Sosiaalimenoista eläkemenojen osuus kasvaa
30355: Osa kustannetaan rahastoille saatavasta korko-       erityisesti ensi vuosituhannella, mikä johtuu
30356: tuotosta, pääosa vakuutusmaksuun sisältyvällä        suurelta osin odotettavissa olevasta väestön
30357: niin sanotulla maksun tasausosalla.                  määrän ja rakenteen kehityksestä.
30358:                                                         Edellä mainitun raportin mukaan maamme
30359:    TEL-vakuutusmaksu, joka vuonna 1989 on            väkiluku kasvaa vielä noin 10 vuoden ajan
30360: keskimäärin 14.9 OJo palkoista, jakautuu nykyi-      mutta alenee vuoteen 2030 mennessä runsaalla
30361: sin noin puoleksi rahastoitavia eläkkeitä varten     300 000 henkilöllä nykyiseen verrattuna. Työ-
30362: periitävien osien ja tasausosan kesken.              ikäisen väestön määrä kasvaa vuoteen 2010
30363:                                                      saakka mutta kääntyy sen jälkeen laskuun.
30364:                                                      Keskeistä väestön kehityksessä on sen sisällä
30365: 1.1.2.3. Tilanne muissa Pohjoismaissa                tapahtuva voimakas ikärakenteen muutos.
30366:                                                      Vuoteen 2030 mennessä lasten ja työikäisten
30367:                                                      määrä pienenee mutta vanhusväestön määrä
30368:   Muissa pohjoismaissa, erityisesti Ruotsissa        kasvaa runsaalla puolella miljoonalla. Myös
30369: ja Norjassa, valtion eläkejärjestelmät ovat          eliniän piteneminen lisää vanhusväestön mää-
30370: luonteeltaan lisäeläkejärjestelmiä. Ne täydentä-     rää. Eläkeläisten suhde työvoimaan kaksinker-
30371: vät kansaneläkettä ja yleistä työeläkettä toisin     taistuu vuoteen 2030 mennessä.
30372: kuin meillä, jossa valtion eläkejärjestelmä an-         Työeläkemenot olivat vuonna 1987 noin 25
30373: taa valtion palveluksessa oleville pääasiallisen     miljardia markkaa. Suhteessa palkkasummaan
30374: eläketurvan. Muiden pohjoismaiden tilanne ei         eläkemenojen arvioidaan kaksinkertaistuvan
30375: edellä mainituista eläketurvan rakenteellisista      vuoteen 2030 mennessä. Erityisesti vanhuuse-
30376: tekijöistä johtuen ole Suomeen nähden vertai-        läkkeiden määrä tulee 2000 luvun alkupuolella
30377: lukelpoinen.                                         voimakkaasti kasvamaan suurten ikäluokkien
30378:                                               1989 vp. -               HE n:o 163                                     5
30379: 
30380: siirtyessä vanhuuseläkkeelle. Vanhuuseläkkei-                          kuntien eläkejärjestelmässä vuonna 2000 noin
30381: den osuus työeläkemenoista on nykyisin runsas                          18 % palkoista ja vuonna 2030 36,5 % pal-
30382: puolet ja tulee olemaan noin 70 % vuonna                               koista. (Kuvio)
30383: 2030. Eläkkeet nousevat kuitenkin jo melko                                Kuten edellä kohdasta 1.1.2 Eläkevastuun
30384: jyrkästi vuosituhannen vaihteessa kun suurten                          kattaminen ilmenee, valtio on, lukuunottamat-
30385: ikäluokkien työkyvyttömyysriski vanhenemisen                           ta eräitä pienempiä julkisia eläkejärjestelmiä,
30386: myötä lisääntyy ja varhaiseläkeoikeus alkaa.                           ainoa lakisääteisistä eläkejärjestelmistämme,
30387:    Eläkemenojen osuus palkoista vaihtelee huo-                         joka ei ole rahastoimalla varautunut tulevien
30388: mattavasti eri eläkejärjestelmissä. Vuonna                             eläkevastuiden kattamiseen.
30389: 1987 eläkemenon osuus palkoista oli suurin
30390: valtion eläkejärjestelmässä, runsas 25 OJo. Val-
30391: tiolla eläkemenon on arvioitu kohoavan                                 1.2.2. Säästämisen lisääminen
30392: 29 % :iin palkoista vuoteen 2000 mennessä ja
30393: edelleen 47 % :iin vuoteen 2030 mennessä.                                 Hallittu sopeutuminen kasvaviin työelä-
30394: TEL- ja KVTEL-eläkkeissä eläkemenon osuus                              kemenoihin edellyttää, että työeläkejärjestel-
30395: palkoista on tällä hetkellä verraten alhainen,                         miä kehitetään ja niiden säästäruisvaikutuksia
30396: noin 12 %, mutta lähtötasosta, ikärakenteesta                          kansantalouteen vahvistetaan. Useissa OECD-
30397: yms. johtuen se kasvaa verrattain nopeasti.                            maissa suurten ikäluokkien eläkkeelle siirtymi-
30398: TEL-järjestelmässä eläkemeno tulee olemaan                             seen varaudutaan rahastoinnin avulla. Suomes-
30399: arvioiden mukaan 17,5 % palkoista vuonna                               sa, jossa eläkeläisten määrän kasvu varhaiselä-
30400: 2000 ja 40,5 % vuonna 2030 ja vastaavasti                              kejärjestelyjen takia on jo vuosituhannen vaih-
30401:                                                                        teessa nopeimpia maailmassa, myös tarve va-
30402:                                                                        rautua tuleviin eläkkeisiin on erityisen suuri.
30403:                                                                           Säästäruisaste on alentunut tällä vuosikym-
30404:                                                                        menellä, vaikka huomattava osa suurista ikä-
30405:        Kuvio. Työeläkejärjestelmän eläkemenot                          luokista on tullut parhaaseen säästämisvaihee-
30406:           vuosina 1978-2040, % palkoista                               seen. Säästämisen lisääminen on perusteltua
30407:                                                                        Suomen keskipitkän ajan talouspolitiikan ta-
30408:   ~T----------------------------
30409:                                                                        voitteiden kannalta. Vaihtotaseen suuren ali-
30410:                                                                        jäämän supistaminen ilman, että talouskasvu
30411:                                                                        olennaisesti vaarantuisi, edellyttää kansan-
30412:                                                                        talouden säästäruisasteen kohottamista. Varau-
30413:                                                                        tuminen rahastoinnilla valtion tuleviin työeläk-
30414:                                                                        keisiin yksityisen sektorin työeläkejärjestelmän
30415:                                                                        tapaan on eräs keino tämän tavoitteen saavut-
30416:                                                                        tamiseksi. Nykyisellään - puhtaana jakojär-
30417:                                                                        jestelmänä - valtion työeläketurva on omiaan
30418:   JO
30419:                                                                        vähentämään säästämistä. Yksityisessä työelä-
30420:                                                                        kesektorissa     tapahtuvan    eläkesäästämisen
30421:                                                                        osuus kansantalouden kokonaissäästämisestä
30422:                                                                        on viime vuosina ollut noin 30 o/o.
30423:   20                                                                      Valtion ja koko kansantalouden säästäruis-
30424:                                                                        aste nousee silloin, kun eläkerahastointi vähen-
30425:                                                                        tää valtion muiden menojen kasvuvaraa. Sääs-
30426:                                                                        täruisasteen nousu pienentää vaihtotaseen va-
30427:   10                                                                   jetta, vähentää ulkomaista velkaantuneisuutta
30428:                                                                        ja luo osaltaan edellytyksiä kotimaisen korko-
30429:                                                                        tason alentamiselle suhteessa ulkomaihin pa-
30430:                                                                        rantaen näin kansantalouden investointi- ja
30431:                                                                        kasvumahdollisuuksia pitemmällä aikavälillä.
30432:                                                                        Eläkkeiden rahastointi - pitäessään yllä sääs-
30433:        19871990 1995 2000   2010   2020        20lJ              20~   tämistä ja investointeja - tukee kansantuot-
30434:                                                                        teen ja varallisuuden kasvua ja helpottaa tule-
30435: Dm.             t   Vfl.              A   m           x llYEl.         vien eläkkeiden rahoitusmahdollisuuksia.
30436: 6                                      1989 vp. -      HE n:o 163
30437: 
30438: 1.2.3. OECD:n raportti                                 2. Ehdotetut muutokset
30439: 
30440:   OECD:n elokuussa 1989 julkaisemassa Suo-             2.1. Eläkerahaston perustaminen ja hallinto
30441: men talouskatsauksessa todetaan, että elä-
30442: kekustannukset vuodesta 1987 vuoteen 2040                 Edellä esitettyihin perusteluihin viitaten eh-
30443: tulevat TEL-järjestelmässä nelinkertaistumaan,         dotetaan, että tuleviin eläkekustannuksiin va-
30444: KVTEL-järjestelmässä kolminkertaistumaan ja            rautumiseksi ja eläkemenojen tasaamiseksi pe-
30445: VEL-järjestelmässä kaksinkertaistumaan. Ra-            rustetaan valtion eläkerahasto. Rahasto perus-
30446: portin mukaan eläkemenot lisääntyvät väestön           tettaisiin säätämällä sitä koskeva laki. Jotta
30447: ikääntymisen ja eläkkeiden tason nousun ta-            ehdotettu uudistus koskisi myös valtion liike-
30448: kia.                                                   laitoksia, on valtion liikelaitoksista annettua
30449:                                                        lakia muutettava.
30450:   Raportissa todetaan, että julkiset eläkkeet
30451:                                                           Valtion eläkerahasto ehdotetaan perustetta-
30452: (VEL ja KVTEL) on maksettu jakojärjestel-
30453:                                                        vaksi valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolise-
30454: män mukaisesti. Kasvava määrä julkishallin-
30455:                                                        na rahastona, jolla ei olisi omaa organisaatiota
30456: non eläkeläisiä aiheuttaa paineita yleisen vero-       eikä toimintaa. Eläkerahasto olisi valtiokontto-
30457: rasituksen korottamiseen. Valtionhallinnon             rin hoidossa.
30458: melko suotuisa ikärakenne aiheuttaa hitaam-
30459: paa eläkemenojen kasvua kuin kunnilla vuo-
30460: teen 2000 saakka, mutta tästä eteenpäin elä-
30461: kevastuut tulevat valtiolla kasvamaan nopeam-
30462: min. KVTEL-järjestelmä on jo alkanut rahas-
30463:                                                         2.2. Varojen kerääminen ja rahastoinnin
30464: toida tulevaa eläkevastuutaan. Valtionhallinto
30465:                                                              aste
30466: ei ole toistaiseksi ryhtynyt mihinkään toimen-
30467: piteisiin.
30468:                                                           Eläkerahasto saisi varansa virastojen ja lai-
30469:    Raportissaan OECD päätyy siihen tulok-
30470:                                                        tosten suorittamista eläkemaksuista sekä val-
30471: seen, että säästämistä ja investointeja on Suo-
30472:                                                        tion tulo- ja menoarviosta. Virastot ja laitokset
30473: messa lisättävä. Esimerkiksi eläkkeiden rahas-
30474: tointia pitäisi lisätä sekä yksityisellä että julki-   suorittaisivat niiden eläkevastuun suuruisen
30475:                                                        eläkemaksun, joka kattaisi syntyvän uuden
30476: sella sektorilla. Tämä olisi erityisen tärkeää
30477: Suomessa, jossa eläkeläisten määrä tulee ensi          eläkevastuun. Valtion tulo- ja menoarviosta
30478:                                                        siirrettäisiin vuosittain rahastolle erikseen pää-
30479: vuosisadan alussa kasvamaan selvästi nopeam-
30480:                                                        tettävä määrä.
30481: min kuin keskimäärin OECD-maissa.
30482:                                                           Tavoitteena on, että valtiolla tulevia eläkkei-
30483:                                                        ta varten suoritettavan rahastoinnin aste saa-
30484:                                                        vuttaisi TEL-järjestelmälle asetetun tavoitteen
30485:                                                        vuonna 2010. Sosiaali- ja terveysministeriön
30486:                                                        pitkän tähtäimen sosiaalimenoennusteen mu-
30487:                                                        kaan TEL-järjestelmässä olisi tuolloin rahas-
30488:                                                        toituna 1.5 kertaa vuoden palkkasumma. Val-
30489: 1.2.4. Kustannusvastuun lisääminen                     tiolle sovellettuna tavoite tarkoittaisi sitä, että
30490:                                                        vuoden 2010 lopussa eläkkeitä varten olisi
30491:    Eläkemenot eivät nykyisin pääsääntöisesti           oltava rahastoituna 53.1 miljardia markkaa
30492: sisälly virastojen ja laitosten toimintamenoi-         vuoden 1990 hintatasossa. Koska valtiolla ei
30493: hin, vaan eläkemenot suoritetaan keskitetysti          eläkerahastointia ole tähän mennessä suoritettu
30494: valtiokonttorin momentilta. Näin ollen virasto-        laisinkaan, tavoitteen toteuttaminen merkitsee,
30495: jen ja laitosten toimintamenot eläkemenon              että tarkastelukaudella jouduttaisiin siirtämään
30496: osalta eivät vastaa toiminnan todellisia kustan-       suhteellisesti enemmän varoja rahastoon kuin
30497: nuksia. Eläkemaksun sisällyttäminen toiminta-          TEL-järjestelmässä, jonka piirissä osa eläk-
30498: menoihin merkitsisi menojen saattamista tältä          keistä on ennestään jo rahastoitu.
30499: osin realistisemmalle pohjalle. Tätä kautta voi-          Tarkoituksena on, että ne rahaston varat,
30500: taisiin lisätä virastojen ja laitosten kustannus-      joita ei kulloinkin tarvita myönnettyjen eläk-
30501: tietoisuutta ja kustannusvastuuta toiminnan            keiden maksamiseen, olisivat valtion käytettä-
30502: kokonaismenoista. Samalla eläkemenot koh-              vissä ja lainattavissa valtion tulo- ja menoar-
30503: dentoisivat sinne, missä eläkevastuuta syntyy.         vion katteeksi.
30504:                                     1989 vp.        HE n:o 163                                      7
30505: 
30506: 3. Esityksen taloudelliset ja or-                   4. Asian valmistelu
30507:    ganisatoriset vaikutukset
30508:                                                        Asiaa on valmisteltu virkatyönä valtiova-
30509:    Eläkerahastoimi vähentäessään valtion mui-       rainministeriössä ja valtiokonttorissa.
30510: den menojen kasvuvaraa nostaa valtion ja
30511: koko kansantalouden säästäruisastetta ja on
30512: osaltaan pienentämässä vaihtotaseen suurta ali-
30513: jäämää. Lisäksi rahastointi parantaa virastojen
30514: ja laitosten kustannustietoisuutta, kun eläk-       5. Säätämisjärjestys
30515: keistä aiheutuvia kustannuksia - eläkemaksun
30516: muodossa - otetaan huomioon mitoitettaessa             Valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolisista
30517: virastojen ja laitosten toimintaan osoitettuja      rahastoista säädetään hallitusmuodon 66 §:n 2
30518: määrärahoja. Nykyistä parempi kustannusten          momentissa. Säännöstä on käytännössä tulkit-
30519: kohdentaminen lisännee välillisesti myös sääs-      tu siten, että rahasto voidaan perustaa tavalli-
30520: tämistä. Eläkerahastoinnin rahoitusmarkkina-        sessa lainsäätämisjärjestyksessä, jos rahaston
30521: vaikutukset jäävät melko vähäisiksi, koska va-      perustaminen ei loukkaa eduskunnan budjetti-
30522: roja ei sijoiteta rahoitusmarkkinoiden kautta       valtaa eikä rahastoa perusteta valtion vuotuisia
30523: muiden sektoreiden käyttöön. Siltä osin kuin        tarpeita varten.
30524: rahastoimi lisää säästämistä ja parantaa kan-          Valtion eläkerahastolla ei olisi omaa organi-
30525: santalouden ulkoista tasapainoa, se antaa mah-      saatiota, joka voisi vapaasti määrätä rahastoi-
30526: dollisuuksia korkoeron supistamiseen suhteessa      tujen varojen käytöstä. Rahastoa hoitaisi val-
30527: ulkomaihin.                                         tiokonttori virkatyönä. Rahaston varoista voi-
30528:     Valtion virastot ja laitokset suorittaisivat    taisiin maksaa ainoastaan valtion palvelukseen
30529: vuosittain rahastolle eläkemaksuina noin 4400       perustuvia lakisääteisiä eläkemenoja. Lisäksi
30530: miljoonaa markkaa. Vuonna 1990 tämä tehtäi-         rahaston ne varat, joita ei kulloinkin tarvittaisi
30531:  siin kuitenkin keskitetysti siirtona rahastoon     eläkemenojen maksamiseen, sijoitettaisiin tulo-
30532:  valtion tulo- ja menoarviossa tähän tarkoituk-     ja menoarvion katteeksi, jolloin niiden käyttä-
30533:  seen osoitettavasta määrärahasta. Valtion liike-   misestä päättäisi eduskunta. Näin ollen kysy-
30534:  laitokset suorittaisivat lisäksi rahastolle elä-   mys siitä, voisiko rahaston suuruus muodostaa
30535:  kemaksuina vuosittain noin 1500 miljoonaa          sellaisen seikan, jonka johdosta eduskunnan
30536:  markkaa. Lisäksi valtion tulo- ja menoarvioon      budjettivalta voisi vaarantua, ei voine muodos-
30537:  otettaisiin vuosittain määräraha rahastolle teh-   tua samalla tavoin ratkaisevaksi kuin niissä
30538:  tävää siirtoa varten. Vuonna 1990 tämän siir-      tapauksissa, jolloin rahaston varoja voidaan
30539:  ron suuruus olisi 6775 miljoonaa markkaa.          esimerkiksi rahaston omien toimielimien pää-
30540:  Vuodesta 1991 lukien tulo- ja menoarviossa         töksin käyttää eduskunnan tahdosta riippu-
30541:  tulisi varautua myös koron maksuun rahaston        matta. Rahaston suuruuskin olisi täysin riippu-
30542:  varoille. Kun valtion palvelukseen perustuvat      vainen sille valtion tulo- ja menoarviossa vuo-
30543:  eläkkeet voitaisiin maksaa vastaisuudessa ra-      sittain siirtoa varten myönnettävistä määrära-
30544:  haston varoista, vähenisivät valtion tulo- ja      hoista.
30545:  menoarvion eläkemenot tätä vastaavasti. Se            Rahaston perustamisen tarkoituksena on va-
30546:  osuus rahaston varoista, jota ei kulloinkin        rautua valtion vastaisiin eläkekustannuksiin ja
30547:  tarvita myönnettyjen eläkkeiden maksamiseen        toteuttaa vuosikymmeniä kattava eläkemeno-
30548:  ja joka otettaisiin lainaksi valtion tulo- ja      jen tasaussuunnitelma. Rahastoinnin voidaan
30549:  menoarvion katteeksi, lisäisi valtionvelan mää-    siten katsoa tapahtuvan tulevaa toimintaa eikä
30550:  rää.                                               valtion vuotuista tarvetta varten. Rahaston
30551:     Rahaston perustamisella ei ole merkittäviä      täydessä laajuudessa vain osa rahaston pää-
30552:  organisatorisia     vaikutuksia.   Eläkemaksun     oma-arvosta käytettäisiin kunkin vuoden vuo-
30553:  määrääminen virastoille ja laitoksille aiheuttaa   tuisiin tarpeisiin. Tämä samoin kuin edellä
30554:  kuitenkin merkittävän lisän valtiokonttorin        esitetyt seikat puoltaisivat sitä, että valtion
30555:  muutoin varsin vähäiseen vakuutusmatemaatti-       eläkerahasto voitaisiin perustaa tavallisessa
30556:  seen työhön.                                       lainsäädäntö j ärj esty ksessä.
30557: 8                                   1989 vp. -      HE n:o 163
30558: 
30559:                             YKSITYISKOHT AI:SET PERUSTELUT
30560: 
30561: 
30562: 1. Lakiehdotusten perustelut                         laitosten eläkemaksujen perusteista annetun
30563:                                                      valtioneuvoston päätöksen (867 /88) nojalla.
30564: 1.1. Laki valtion eläkerahastosta                    Valtiokonttori on vahvistanut liikelaitoksille
30565:                                                      maksettavaksi 19-24 OJo :n suuruisen elä-
30566:                                                      kemaksun niiden henkilöstön palkkasummas-
30567:    1 §. Yleisperusteluihin viitaten ehdotetaan       ta. Mainittu valtioneuvoston päätös on tarkoi-
30568: perustettavaksi valtion eläkerahasto tuleviin        tus muuttaa vastaamaan nyt ehdotettavaa ra-
30569: eläkekustannuksiin varautumiseksi ja elä-            hastointijärjestelyä.
30570: kemenojen tasaamiseksi.                                 6 §. Rahaston varat olisivat valtion kassava-
30571:  · 2 §. Valtion eläkerahasto olisi valtion tulo-     roja. Siltä osin kun niitä ei tarvita erääntynei-
30572: ja menoarvion ulkopuolinen rahasto. Sille ei         den eläkkeiden maksamiseen, ne voitaisiin lai-
30573: ehdoteta omaa organisaatiota eikä toimintaa,         nata valtiolle sen mukaan kuin valtiovarainmi-
30574: vaan sitä hoitaisi valtiokonttori virkatyönä.        nisteriö eduskunnan hyväksymien lainanotto-
30575:    3 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan luet-        valtuuksien puitteissa päättäisi. Edellä kohdas-
30576: teloa siitä, mistä rahaston tulot koostuvat.         sa 2.2. esitetyn rahastointitavoitteen mukaisesti
30577:    Valtion tulo- ja menoarviosta tehtävästä siir-    rahaston pääoma olisi vuonna 2010 noin 53
30578: rosta päätettäisiin vuosittain. Siirron suuruus      miljardia markkaa vuoden 1990 hintatasossa.
30579: olisi riippuvainen kulloisestakin tarpeesta sekä     Saattaa esiintyä sellaisia vuosia jolloin valtiolla
30580: valtiontaloudellisesta tilanteesta.                  ei olisi tarvetta täysimääräiseen lainaukseen.
30581:    4 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että        Tällöin varat säilyisivät kassavaroina, joita
30582: virastot ja laitokset suorittaisivat rahastolle      valtio voisi tulevina vuosina lainata tulo- ja
30583: eläkemaksun, jonka valtiokonttori määräisi           menoarvion yleiskatteeksi. Varojen tallettami-
30584: syntyvän eläkevastuun perusteella. Sen suuruus       sesta tai muusta sijoittamisesta olisi soveltuvin
30585: tullee eläkemaksun ensimmäisenä suorittamis-         osin voimassa mitä valtion kassavarojen sijoit-
30586: vuotena olemaan keskimäärin 25 % viraston            tamisesta on tulo- ja menoarvioasetuksen
30587: tai laitoksen henkilöstön palkkasummasta.            36 §:ssä säädetty. Käytännössä kassavarat voi-
30588:    5 §. Vaikka rahaston tarkoituksena on kerä-       taisiin tallettaa esimerkiksi Suomen Pankkiin.
30589: tä varoja vastaisia eläkekustannuksia varten,           7 §. Pykälässä säädettäisiin rahaston elä-
30590: niin rahastoa tulisi voida käyttää myös erään-        kevastuun ja sen kattamattoman osan ilmoitta-
30591: tyvien eläkkeiden maksamiseen. Säännös antai-         misesta.
30592: si siihen mahdollisuuden, mutta ei toisaalta             8 §. Valtioneuvosto antaisi tarvittaessa tar-
30593: estäisi eläkkeiden maksamista nykyiseen ta-           kemmat määräykset lain täytäntöönpanosta.
30594: paan tulo- ja menoarviosta. Rahaston varoista
30595: voitaisiin maksaa ainoastaan valtion palveluk-
30596: sen perusteella myönnetyt lakisääteiset eläk-        1.2. Laki valtion liikelaitoksista
30597: keet. Valtion tulo- ja menoarvioon otetusta
30598: määrärahasta maksettaisiin edelleen ne kun-             25 §. Yleisperusteluihin viitaten ehdotetaan
30599: nan, seurakunnan ja yksityisen palveluksen           pykälää muutettavaksi siten, että liikelaitosten
30600: perusteella myönnetyt eläkkeet, perhe-eläkkeet       eläkkeet maksetaan tulo- ja menoarvion sijasta
30601: ja hautausavut sekä valtionapulaitosten eläk-        valtion eläkerahastosta. Eläkemaksu tuloutet-
30602: keet, jotka suoritetaan valtion varoista, sekä       taisiin tulo- ja menoarvion sijasta valtion elä-
30603: kansanedustajain ja valtioneuvoston jäsenten         kerahastoon.
30604: eläkkeet ja perhe-eläkkeet sekä ylimääräiset
30605: eläkkeet.
30606:    Pykälän 2 momentin mukaan valtion liike-          2. Voimaantulo
30607: laitosten eläkemaksusta säädettäisiin erikseen.
30608: Tässä hallituksen esityksessä ehdotetaan val-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden
30609: tion liikelaitoksista annetun lain (627 /87)         1990 alusta. Virastojen ja laitosten eläkemak-
30610: 25 §:ää muutettavaksi. Valtion liikelaitokset        sut olisi tarkoitus suorittaa vuodelta 1990 kes-
30611: ovat maksaneet vastuun täyden kattamisen pe-         kitetysti valtion tulo- ja menoarviosta. Virastot
30612: riaatteen mukaisen eläkemaksun valtion liike-        ja laitokset suorittaisivat itse eläkemaksunsa
30613:                                     1989 vp. -     HE n:o 163                                         9
30614: 
30615: vuodesta 1991 lähtien. Valtion liikelaitokset          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30616: suorittaisivat kuitenkin vuodesta 1990 alkaen       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
30617: eläkemaksun eläkerahastoon.                         set:
30618: 
30619: 
30620: 
30621: 1.
30622:                                              Laki
30623:                                      valtion eläkerahastosta
30624: 
30625:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30626: 
30627:                       1§
30628:   Valtion palvelukseen perustuvien tulevien          Rahaston varoja ei saa käyttää muiden kuin
30629: eläkkeiden, perhe-eläkkeiden ja niihin verratta-   edellä 1 momentissa tarkoitettujen menojen
30630: vien muiden etujen maksamiseen varautumi-          suorittamiseen.
30631: seksi ja näistä eduista valtiolle aiheutuvien
30632: menojen tasaamiseksi on valtion eläkerahasto.                              6§
30633:                                                       Se osuus rahaston valtion keskuskirjanpidos-
30634:                      2§                            sa olevan yhdystilin varoista, jota ei tarvita
30635:   Valtion eläkerahasto on valtion tulo- ja me-     5 §:ssä tarkoitettujen menojen suorittamiseen,
30636: noarvion ulkopuolinen rahasto, jota hoitaa         lainataan valtiolle tulo- ja menoarviossa ole-
30637: valtio konttori.                                   vien menojen suorittamiseen sen mukaan kuin
30638:                                                    valtiovarainministeriö eduskunnan hyväksy-
30639:                       3 §                          mien lainanottovaltuuksien puitteissa päättää.
30640:   Rahaston tuloja ovat rahastolle tuloutettavat       Rahaston valtion keskuskirjanpidossa olevan
30641: virastojen ja laitosten eläkemaksut, valtion       yhdystilin varoille ja valtiolle lainatuille varoil-
30642: tulo- ja menoarviossa rahastolle siirrettävät      le valtio maksaa korkoa, jonka suuruuden
30643: varat sekä rahaston varoille saatavat tuotot.      valtioneuvosto päättää ottamalla huomioon
30644:   Rahastoon tehtävästä 1 momentissa tarkoite-      yleisen korkotason sekä työntekijäin eläkelain
30645: tusta siirrosta päättää valtiokonttori valtiova-   (395/61) mukaisessa eläkejärjestelmässä va-
30646: rainministeriön antamien määräysten mukaan.        kuutusmaksulainasta perittävän koron. Korko
30647:                                                    tuloutetaan rahastolle vuosittain jälkikäteen
30648:                       4 §                          helmikuun loppuun mennessä.
30649:   Valtion virastot ja laitokset suorittavat ra-
30650: hastolle syntyvää eläkevastuuta vastaavaa vuo-                             7§
30651: tuista eläkemaksua, jonka perusteet valtioneu-       Rahaston taseessa tai sen liitetiedoissa on
30652: vosto määrää. Eläkemaksun suuruudesta ja           ilmoitettava 5 §:ssä tarkoitetuista eläkkeistä ai-
30653: suorittamisesta päättää valtiokonttori.            heutuva eläkevastuu sekä eläkevastuun katta-
30654:   Valtion liikelaitosten eläkemaksusta on sää-     maton osa.
30655: detty erikseen.
30656:                                                                            8§
30657:                       5§                             Tarkemmat määräykset tämän lain täytän-
30658:   Rahastosta voidaan maksaa valtion eläkelain      töönpanosta antaa tarvittaessa valtioneuvosto.
30659: (280/66), valtion eläkelain voimaanpanolain
30660: (281/66), valtion perhe-eläkelain (774/68) ja                             9§
30661: valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain (775/        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30662: 68) nojalla myönnetyt eläkkeet ja perhe-eläk-      kuuta 1990. Virastot ja laitokset suorittavat
30663: keet sekä ennen mainittujen lakien voimaantu-      4 §:n 1 momentissa tarkoitetun eläkemaksun
30664: loa voimassa olleeseen lainsäädäntöön perus-       kuitenkin ensimmäisen kerran vuonna 1991.
30665: tuvat vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet, hau-    Vuodelta 1990 niiden eläkemaksu suoritetaan
30666: tausavut ja hautauskustannusten korvaukset.        keskitetysti valtion tulo- ja menoarviosta.
30667: 
30668: 2    391232C
30669: 10                                 1989 vp. -      HE n:o 163
30670: 
30671: 
30672: -·
30673: ")
30674: 
30675: 
30676:                                               Laki
30677:                     valtion liikelaitoksista annetun lain 25 §:n muuttamisesta
30678: 
30679:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtion liikelaitoksista 10 päivänä heinäkuuta
30680: 1987 annetun lain (627 /87) 25 § näin kuuluvaksi:
30681: 
30682:                       25 §
30683:      Eläkkeet sekä muut etuudet ja korvaukset         Liikelaitos maksaa henkilöstönsä eläkkeiden
30684:                                                    sekä palvelussuhteesta johtuvien henkilöstön
30685:   Liikelaitoksen henkilöstön eläkkeet sekä pal-    omaisten perhe-eläkkeiden kattamiseksi valtion
30686: velussuhteesta johtuvat henkilöstön omaisten       eläkerahastoon tuloutettavan eläkemaksun,
30687: perhe-eläkkeet maksetaan valtion eläkerahas-       jonka perusteet määrää valtioneuvosto. Muut
30688: tosta sen mukaan kuin niistä on erikseen sää-      1 momentissa tarkoitetut etuudet ja korvaukset
30689: detty. Muut henkilöstölle keskitetysti suoritet-   peritään liikelaitokselta sen mukaan kuin val-
30690: tavat palvelussuhteesta johtuvat etuudet ja        tioneuvosto määrää.
30691: korvaukset maksetaan valtion tulo- ja menoar-
30692: vioon otetuista määrärahoista sen mukaan
30693: kuin näistä etuuksista ja korvauksista on erik-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30694: seen säädetty.                                     kuuta 1990.
30695: 
30696: 
30697:        Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
30698: 
30699: 
30700:                                      Tasavallan Presidentti
30701:                                       MAUNO KOIVISTO
30702: 
30703: 
30704: 
30705: 
30706:                                                                       Ministeri Ulla Puolanne
30707:                                       1989 vp. -- HE n:o 163                                      11
30708: 
30709:                                                                                                Liite
30710: 
30711: 
30712: 
30713: 
30714: 2.
30715:                                                Laki
30716:                    valtion liikelaitoksista annetun lain 25 §:n muuttamisesta
30717: 
30718:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtion liikelaitoksista 10 päivänä heinäkuuta
30719: 1987 annetun lain (627 /87) 25 § näin kuuluvaksi:
30720: 
30721: 
30722: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
30723: 
30724:                       25 §                                                25 §
30725:  Eläkkeet sekä muut etuudet ja korvaukset             Eläkkeet sekä muut etuudet ja korvaukset
30726:    Liikelaitoksen henkilöstön eläkkeet ja muut          Liikelaitoksen henkilöstön eläkkeet sekä pal-
30727: henkilöstölle keskitetysti suoritettavat palvelus-   velussuhteesta johtuvat henkilöstön omaisten
30728: suhteesta johtuvat etuudet ja korvaukset sa-         perhe-eläkkeet maksetaan valtion eläkerahas-
30729: moin kuin palvelussuhteesta johtuvat henkilös-       tosta sen mukaan kuin niistä on erikseen sää-
30730: tön omaisten perhe--eläkkeet maksetaan valtion       detty. Muut henkilöstölle keskitetysti suoritet-
30731: tulo-ja menoarvioon otetuista määrärahoista          tavat palvelussuhteesta johtuvat etuudet ja
30732: sen mukaan kuin näistä etuuksista ja korvauk-        korvaukset maksetaan valtion tulo- ja menoar-
30733: sista on erikseen säädetty.                          vioon otetuista määrärahoista sen mukaan
30734:                                                      kuin näistä etuuksista ja korvauksista on erik-
30735:                                                      seen säädetty.
30736:    Liikelaitos maksaa valtion tulo- ja menoarvi-        Liikelaitos maksaa henkilöstönsä eläkkeiden
30737: oon tuloutettavan eläkemaksun, jonka perus-          sekä palvelussuhteesta johtuvien henkilöstön
30738: teet määrää valtioneuvosto. Muut 1 momentis-         omaisten perhe-eläkkeiden kattamiseksi valtion
30739: sa tarkoitetut etuudet ja korvaukset peritään        eläkerahastoon tuloutettavan eläkemaksun,
30740: liikelaitokselta sen mukaan kuin valtioneuvos-       jonka perusteet määrää valtioneuvosto. Muut
30741: to määrää.                                           1 momentissa tarkoitetut etuudet ja korvaukset
30742:                                                      peritään liikelaitokselta sen mukaan kuin val-
30743:                                                      tioneuvosto määrää.
30744: 
30745:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30746:                                                      kuuta 1990.
30747:                                     1989 vp. -      HE n:o 164
30748: 
30749: 
30750: 
30751: 
30752:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lakkaotettujen seu-
30753:                                  rakuntien keskusarkistosta valtion palvelukseen siirtyvän henki-
30754:                                  lökunnan aseman järjestämisestä
30755: 
30756: 
30757: 
30758: 
30759:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30760: 
30761:   Esityksessä ehdotetaan lakkaotettujen seura-      nan nykyisiä tehtäviä vastaaviin valtion virkoi-
30762: kuntien keskusarkiston henkilökunnan siirtä-        hin.
30763: mistä 1 päivänä heinäkuuta 1990 Mikkelin              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
30764: maakunta-arkiston palvelukseen henkilökun-          maan 1 päivänä heinäkuuta 1990.
30765: 
30766: 
30767: 
30768: 
30769:                                       YLEISPERUSTELUT
30770: 
30771: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                    seksi lakkaotetun seurakunnan kirkonkirjoi-
30772:     muutos                                          hin. Näistä kirkonkirjoista ja seurakuntien ar-
30773:                                                     kistoihin kuuluneista muista asiakirjoista mää-
30774:    Vuonna 1944 evakuoitiin asukkaat niiltä alu-     rättiin muodostettavaksi erityinen lakkaotettu-
30775: eilta, jotka sittemmin vuoden 1947 rauhansopi-      jen seurakuntien keskusarkisto. Se sijoitettiin
30776: muksessa luovutettiin Sosialististen Neuvosto-      Mikkelin maakunta-arkiston suojiin, joissa ar-
30777: tasavaltojen Liitolle. Kyseisiltä alueilta joutui   kistolla on opetusministeriön päätöksellä 195
30778: siirtoväkenä muuttamaan yhteensä 417 000            neliömetrin suuruiset arkistotilat. Hallinnolli-
30779: henkeä.                                             sesti keskusarkisto on Mikkelin hiippakunnan
30780:    Luovutetulla alueella asuneen väestön väes-      tuomiokapitulin alainen. Koska kaikkien evan-
30781: törekisterinpito joutui alueluovutuksen vuoksi      kelis-luterilaisen kirkon jäsenten on kuuluttava
30782: monien uudelleenjärjestelyjen kohteeksi. Re-        johonkin seurakuntaan, kuuluvat lakkaotettu-
30783: kisterit sijoitettiin aluksi eri puolille Suomea    jen seurakuntien poissa olevat jäsenet muodol-
30784: kuten siirtoväkikin.                                lisesti Mikkelin tuomiokirkkoseurakuntaan.
30785:                                                     Keskusarkiston ylläpidosta aiheutuneet kustan-
30786:    Alueluovutuksen takia lakkautetuissa kun-        nukset on suoritettu kirkon keskusrahastosta.
30787: nissa toimi 50 evankelis-luterilaista seurakun-     Arkiston henkilökunnan muodostavat nykyisin
30788: taa. Tuomiokapitulit määräsivät vuonna 1944         viisi päätoimista kanslistia ja yksi apulaiskans-
30789: kullekin evankelis-luterilaiselle kirkkoherranvi-   listi.
30790: rastolle oman sijoituskuntansa. Kirkkolain
30791: muuttamisesta annetulla lailla (384/ 49) siirto-       Kirkkohallitus on vuosina 1954, 1957, 1959
30792: seurakunnat lakkautettiin 1 päivästä tammi-         ja 1980 tehnyt opetusministeriölle esityksiä lak-
30793: kuuta 1950 lukien. Laissa lueteltujen seurakun-     kaotettujen seurakuntien keskusarkiston siirtä-
30794: tien jäsenet määrättiin siirrettäviksi siihen       miseksi Mikkelin maakunta-arkiston yhtey-
30795: evankelisluterilaiseen seurakuntaan, jonka alu-     teen. Koko luovutetun alueen väestörekisteri-
30796: eella he asuivat. Ne seurakunnan jäsenet, joi-      kysymyksen järjestämisestä on lisäksi sisäasiain-
30797: den asuinpaikka oli tuntematon tai jotka eivät      ministeriön asettamassa toimikunnassa valmis-
30798: asuneet maassa, määrättiin jätettäväksi toistai-    tunut selvitys (Komiteanmietintö 1975:3).
30799: 3910541
30800: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 164
30801: 
30802:    Opetusministeriön asettama lakkautettujen         eella asunutta väestöä koskevia arkistotietoja
30803: seurakuntien keskusarkistotyöryhmä on katso-         olisi mahdollisimman keskitetysti saatavilla.
30804: nut, että edellytykset Uudelleenjärjestelylie ovat
30805: olemassa ja ne lisääntyvät keskusarkiston kir-
30806: joissa olevan väestön jatkuvasti vähentyessä         2. Esityksen organisatoriset ja
30807: (opetusministeriö 1984:3). Vuonna 1979 oli              taloudelliset vaikutukset
30808: keskusarkiston kirjoissa 9 572 elossa olevaksi
30809: merkittyä henkilöä, ja vastaavasti vuonna 1988          Esityksen mukaan kaikille lakkautettujen
30810: määrä oli 5 825 henkilöä. Heitä koskevat väes-       seurakuntien keskusarkiston palveluksessa 1
30811: törekisterin pitämiseen liittyvät tehtävät liitty-   päivänä heinäkuuta 1990 oleville työntekijöille
30812: vät lähinnä kuolleeksijulistamisen yhteydessä        taataan vastaava työpaikka Mikkelin maa-
30813: suoritettaviin toimenpiteisiin. Tehtävät painot-     kunta-arkiston palveluksessa. Valtion palve-
30814: tuvat yleisarkistojen tehtävien tapaan enene-        lukseen siirtyy yhteensä kuusi kokopäiväistä
30815: vässä määrin tuomioistuinlaitoksen tarpeisiin        toimihenkilöä.
30816: annettaviin perunkirjoitustodistuksiin sekä su-         Valtiontalouden kannalta esitys merkitsee si-
30817: kututkimuksen tehtäväksiantoihin. Keskusar-          tä, että tähän asti kirkon keskusrahastosta
30818: kiston liittäminen Mikkelin maakunta-arkis-          maksetut palkkaukset ja toimistokulut tullaan
30819: toon olisi tältä kannalta tarkoituksenmukaista.      rahoittamaan valtion varsinaisen budjetin
30820: On myös todettava, että ortodoksiseen kirkko-        kautta. Kirkon 1 päivänä tammikuuta 1989
30821: kuntaan kuuluneiden lakkautettujen seurakun-         maksaman palkan mukaan palkkausmenot
30822: tien kirkonkirjat on suurelta osalta luovutettu      ovat 475 000 markkaa vuodessa. Virkatodis-
30823: Mikkelin maakunta-arkistoon. Tutkimuksen             tusten lunastuksista arvioidaan tuloina kerty-
30824: kannalta olisi myönteistä, jos luovutetulla alu-     vän 50 000 markkaa.
30825: 
30826: 
30827: 
30828: 
30829:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30830: 
30831: 
30832: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          86) 33 §:n 1 momentin nojalla tapahtuneen
30833:                                                       siirron perusteella valtion virkamiehelle suori-
30834:    1 §. Pykälässä määritellään se henkilökunta,       tettava siirtolisä.
30835: jota lakiehdotus koskee.                                 4 §. Pykälässä on lainvoimaantulo-ja siirty-
30836:   2 §. Lakkautettujen seurakuntien keskusar-          mäsäännökset. Toiminnan häiriöttämän jatku-
30837: kiston henkilökunnan palvelussuhteen jatkumi-         misen turvaamiseksi ehdotetaan säädettäväksi,
30838: sen turvaamiseksi ehdotetaan, että henkilökun-        että Mikkelin maakunta-arkistoon perustetta-
30839: ta määrätään uusiin tehtäviin ilman hakume-           via virkoja voidaan täyttää sekä ryhtyä muihin
30840: nettelyä.                                             tarpeellisiin toimiin ennen ehdotetun lain voi-
30841:    3 §. Lakkautettujen seurakuntien keskusar-         maantuloa.
30842: kiston henkilökunnan oikeudellisen aseman
30843: muuttuminen ei saa heikentää henkilökunnan
30844: palkkaetuja ja muita etuja. Jos henkilön uu-          2. Voimaantulo
30845: teen virkaan liittyvät palkkaedut ovat pienem-
30846: mät kuin asianomaiselle henkilölle aikaisem-            Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
30847: massa tehtävässä kuuluneet edut, ehdotetaan           nä heinäkuuta 1990.
30848: erotus suoritettavaksi hänelle henkilökohtaise-
30849: na lisänä. Lisä suoritettaisiin noudattaen samo-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30850: ja periaatteita kuin valtion virkamieslain (755/      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
30851:                                    1989 vp. -     HE n:o 164                                      3
30852: 
30853: 
30854:                                             Laki
30855: lakkaotettujen seurakuntien keskusarkistosta valtion palvelukseen siirtyvän henkilökunnan ase-
30856:                                      man järjestämisestä
30857: 
30858:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30859: 
30860:                       1§
30861:   Lakkautettujen seurakuntien keskusarkiston      henkilökohtaisena palkanlisänä soveltuvin osin
30862: palveluksesta 1 päivänä heinäkuuta 1990 Mik-      samoja periaatteita noudattaen kuin valtion
30863: kelin maakunta-arkiston palvelukseen siirtyvän    virkamieslain (755/86) 33 §:n 1 momentin no-
30864: henkilökunnan asema järjestetään siten kuin       jalla tapahtuneen siirron perusteella valtion
30865: tässä laissa säädetään.                           virkamiehelle suoritettava siirtolisä.
30866: 
30867:                       2§                                                4§
30868:    Mikkelin maakunta-arkiston 1 §:ssä tarkoi-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
30869: tettua henkilökuntaa varten perustettuja virko-   kuuta 1990.
30870: ja ensi kerran täytettäessä nimitetään lakkau-       Tässä laissa tarkoitettuja Mikkelin maa-
30871: tettujen seurakuntien keskusarkiston palveluk-    kunta-arkiston virkoja voidaan täyttää ennen
30872: sessa oleva henkilö, jos hän sitä haluaa, sen     lain voimaantuloa.
30873: estämättä, mitä viran kelpoisuusvaatimuksista        Mikkelin maakunta-arkisto saa ennen lain
30874: on säädetty tai määrätty, hänen tehtäväänsä       voimaantuloa asettaa määräajan, jonka kulu-
30875: vastaavaan virkaan sitä haettavaksi julistamat-   essa lakkautettujen seurakuntien keskusarkis-
30876: ta.                                               ton palveluksessa olevan henkilön on kirjalli-
30877:                                                   sesti ilmoitettava maakunta-arkistolle, ha-
30878:                       3 §                         luaako hän ottaa vastaan valtion viran. Mikke-
30879:   Jos lakkautettujen seurakuntien keskusarkis-    lin maakunta-arkisto saa ennen lain voimaan-
30880: ton palveluksessa oleva henkilö nimitetään        tuloa ryhtyä myös muihin valmistaviin toimen-
30881: Mikkelin maakunta-arkiston sellaiseen vir-        piteisiin, jotka ovat tarpeen lakkautettujen seu-
30882: kaan, johon liittyvät palkkaedut ovat pienem-     rakuntien keskusarkiston henkilökunnan siirtä-
30883: mät kuin hänelle aikaisemmassa tehtävässään       miseksi valtion palvelukseen tämän lain voi-
30884: kuuluneet palkkaedut, erotus on suoritettava      maan tullessa.
30885: 
30886:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
30887: 
30888: 
30889:                                     Tasavallan Presidentti
30890:                                      MAUNO KOIVISTO
30891: 
30892: 
30893: 
30894: 
30895:                                                              Opetusministeri Christoffer Taxell
30896:                                     1989 vp. -     HE n:o 165
30897: 
30898: 
30899: 
30900: 
30901:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Lapin korkeakoulusta
30902:                                 annetun lain 1 §:n muuttamisesta
30903: 
30904: 
30905: 
30906: 
30907:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30908: 
30909:    Lapin korkeakoulun tehtävänä on voimassa        kuvaamataidon opetuksen koulutusohjelma.
30910: olevan lain mukaan edistää ja harjoittaa va-       Myöhemmin on tarkoituksena aloittaa kuvalli-
30911: paata tutkimusta, antaa siihen perustuvaa ylin-    sen viestinnän ja teollisen muotoilun koulutus-
30912: tä opetusta sekä muullakin tavoin palvella         ohjelmat. Esityksessä ehdotetaan tämän joh-
30913: yhteiskuntaa. Korkeakoulussa harjoitetaan tut-     dosta korkeakoulun tehtävämäärittelyn muut-
30914: kimusta ja annetaan opetusta lähinnä kasva-        tamista.
30915: tustieteiden, oikeustieteiden ja yhteiskuntatie-     Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
30916: teiden aloilla.                                    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
30917:    Korkeakoulussa on tarkoitus aloittaa syksyl-    sen yhteydessä.
30918: lä 1990 taiteen kandidaatin tutkintoon johtava       Lainmuutos ehdotetaan tulemaan voimaan 1
30919:                                                    päivänä elokuuta 1990.
30920: 
30921: 
30922: 
30923: 
30924:                                          PERUSTELUT
30925: 
30926: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   taneet opiskelijat saisivat muodollisen kelpoi-
30927:    muutokset                                       suuden peruskoulun ja lukion kuvaamataidon
30928:                                                    aineenopettajan, lehtorin, nuoremman lehtorin
30929:   Lapin korkeakoulusta annetun lain (8179)         ja vanhemman lehtorin virkoihin.
30930: 1 §:n mukaan korkeakoulun tutkimus- ja ope-          Myöhemmin on tarkoituksena aloittaa ku-
30931: tusaloina ovat kasvatustieteet, oikeustieteet ja   vallisen viestinnän ja teollisen muotoilun kou-
30932: yhteiskuntatieteet. Korkeakoulussa annetaan        lutusohjelmat. Kuvallisen viestinnän koulutus-
30933: seuraavaa tutkintoon johtavaa koulutusta: luo-     ohjelmassa keskityttäisiin erityisesti sähköiseen
30934: kanopettajan koulutusohjelma, kasvatusalan         viestintään, muun muassa video- ja av-tuotan-
30935: hallinnon, suunnittelun ja tutkimuksen koulu-      non suunnitteluun ja toteutukseen ja tietotek-
30936: tusohjelma, oikeustieteen kandidaatin koulu-       niikan soveltamiseen niissä. Teollisen muotoi-
30937: tusohjelma, sosiaalityön koulutusohjelma, ta-      lun koulutusohjelma painottaisi suunnitelmien
30938: louden ja hallinnon koulutusohjelma sekä va-       mukaan sellaisia tuotannon alueita, jotka tule-
30939: ranotaarin tutkintoon johtava koulutusohjel-       vat taloudelliselta merkitykseltään tulevaisuu-
30940: ma.                                                dessa korostumaan. Tällaisia sektoreita on ar-
30941:   Korkeakoulun toimintaa on valtioneuvoston        vioitu olevan muun muassa muovi-, metalli-,
30942: 27 päivänä huhtikuuta 1989 antaman vuosia          elektroniikka- sekä kulutustavaratuotanto.
30943: 1987-92 koskevan korkeakoululaitoksen ke-          Koulutusohjelma ottaisi erityisesti huomioon
30944: hittämissuunnitelman      tar kistamispäätö ksen   pienen ja keskisuuren teollisuuden tarpeet.
30945: mukaan tarkoitus laajentaa taidealan opetuk-         Koulutuksen hallinnollisena yksikkönä olisi
30946: seen aloittamalla vuonna 1990 kuvaamataidon        Lapin korkeakouluun perustettava taideosasto.
30947: opetuksen koulutusohjelma. Tutkinnon suorit-       Koulutus johtaisi taiteen kandidaatin tutkin-
30948: 390942M
30949: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 165
30950: 
30951: toon. Opiskelijoiden aloituspaikkojen määrä        menoarvioksi vuodelle 1990 ehdottanut, että
30952: olisi kuvaamataidon opetuksen opetusohjel-         Lapin korkeakouluun perustetaan uutta koulu-
30953: massa 20, kuvallisen viestinnän koulutusohjel-     tusohjelmaa varten yksi professorin virka ja
30954: massa ja teollisen muotoilun koulutusohjel-        kaksi muuta opetusvirkaa. Muita määrärahoja
30955:  massa 15 kummassakin. Lapin korkeakoulun          esitetään taideosaston käyttöön noin 400 000
30956: aloituspaikkojen yhteismäärä olisi valtioneu-      markkaa. Kun taideosaston toiminta on saa-
30957: voston korkeakoulujen kehittämissuunnitel-         vuttanut täyden laajuutensa, osaston opetta-
30958: man tarkistamista koskevan päätöksen mu-           jien kokonaismäärä on suunnitelmien mukaan
30959:  kaan 320 lukuvuonna 1989-90. Lapin korkea-        20 ja muita kuin palkkausmäärärahoja on
30960:  koulussa oli syyslukukauden 1988 alussa 1380      yhteensä noin 6,5 miljoonaa markkaa vuoden
30961: varsinaista opiskelijaa.                           1989 kustannustason mukaan arvioituna.
30962:    Perustutkintoon johtavan koulutuksen lisäk-
30963: si taideosaston tehtäviin kuuluisi alan tutkimus
30964: sekä taiteen lisensiaatin ja taiteen tohtorin
30965: tutkintoihin johtava koulutus.                     3. Voimaantulo
30966:    Lapin korkeakoulun toiminnan laajentami-
30967: nen edellyttää korkeakoulusta annetun lain            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 patva-
30968: 1 §:n muuttamista. Lapin korkeakoulu on an-        nä elokuuta 1990, jolloin korkeakoulun luku-
30969: tanut lakiehdotuksesta lausuntonsa.                vuosi 1990-91 alkaa.
30970:                                                      Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
30971:                                                    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
30972: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                  sen yhteydessä.
30973:    tukset
30974:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30975:     Hallitus on esityksessään valtion tulo- ja     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
30976: 
30977:                                              Laki
30978:                     Lapin korkeakoulusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
30979: 
30980:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Lapin korkeakoulusta 5 päivänä tammikuuta
30981: 1979 annetun lain (8/79) 1 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
30982: 
30983:                       1§
30984:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
30985:   Korkeakoulussa harjoitetaan tutkimusta ja        1990.
30986: annetaan opetusta lähinnä kasvatustieteiden,         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
30987: oikeustieteiden, yhteiskuntatieteiden ja taiteen   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
30988: aloilla.                                           menpiteisiin.
30989: 
30990: 
30991:        Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
30992: 
30993: 
30994:                                       Tasavallan Presidentti
30995:                                       MAUNO KOIVISTO
30996: 
30997: 
30998: 
30999: 
31000:                                                                Opetusministeri Christoffer Taxell
31001:                                      1989 vp. -     HE n:o 165                                     3
31002: 
31003:                                                                                                Liite
31004: 
31005: 
31006: 
31007: 
31008:                                              Laki
31009:                    Lapin korkeakoulusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
31010: 
31011:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Lapin korkeakoulusta 5 päivänä tammikuuta
31012: 1979 annetun lain (8179) 1 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
31013: 
31014: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31015: 
31016:                                                    1§
31017: 
31018:   Korkeakoulussa harjoitetaan tutkimusta ja           Korkeakoulussa harjoitetaan tutkimusta ja
31019: annetaan opetusta lähinnä kasvatustieteiden,        annetaan opetusta lähinnä kasvatustieteiden,
31020: oikeustieteiden ja yhteiskuntatieteiden aloilla.    oikeustieteiden, yhteiskuntatieteiden ja taiteen
31021:                                                     aloilla.
31022:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
31023:                                                         1990.
31024:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
31025:                                                     ryhtyä lain täytäntMnpanon edellyttämiin toi-
31026:                                                     menpiteisiin.
31027: 1
31028: 
31029: 1
31030: 
31031: 1
31032: 
31033:     1
31034: 
31035:     1
31036: 
31037:     1
31038: 
31039:         1
31040: 
31041:         1
31042: 
31043:         1
31044: 
31045:             1
31046: 
31047:             1
31048: 
31049:             1
31050: 
31051:                 1
31052: 
31053:                 1
31054: 
31055:                 1
31056:                                      1989 vp. -     HE n:o 166
31057: 
31058: 
31059: 
31060: 
31061:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ammatillisista opetta-
31062:                                  jankoulutuslaitoksista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
31063: 
31064: 
31065: 
31066: 
31067:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31068: 
31069:    Esityksessä ehdotetaan, että ammatillisiin         Myös laitosten hallintoa uudistettaisiin. Am-
31070: oppilaitoksiin opettajia kouluttavia opettaja-      mattikoulujen Hämeenlinnan opettajaopiston
31071: opistoja ja muita yksiköitä koskevat säännök-       ja ammattikoulujen Jyväskylän opettajaopis-
31072: set uudistetaan ja kootaan yhteen ammatillisia      ton johtokunnan tehtäviä hoitavat opettaja-
31073: opettajankoulutuslaitoksia koskevaan lakiin.        neuvostot korvattaisiin ammatillisissa opettaja-
31074: Ammatillisia opettajankoulutuslaitoksia olisi-      korkeakouluissa johtokunnilla. Ammatillisen
31075: vat ammatilliset opettajakorkeakoulut ja am-        oppilaitoksen opettajankoulutusosastoon eh-
31076: matillisten oppilaitosten opettajankoulutuso-       dotetaan asetettavaksi oppilaitoksen johtokun-
31077: sastot. Tässä yhteydessä ammattikoulujen Hä-        nan avuksi ja alaisuuteen opettajankoulutusta
31078: meenlinnan ja Jyväskylän opettajaopistot            koskevia asioita hoitava opettajankoulutusneu-
31079: muuttuisivat ammatillisiksi opettajakorkea-         vosto.
31080: kouluiksi.
31081:    Ammatillinen peruskoulutus annettaisiin            Ammatillisten oppilaitosten opettajankoulu-
31082: opettajille ammatillisissa oppilaitoksissa tai      tus ehdotetaan rahoitettavaksi valtion varoista.
31083: korkeakouluissa ja vain pedagoginen koulutus        Tämän vuoksi ammatillisten oppilaitosten ra-
31084: ammatillisissa     opettajankoulutuslaitoksissa.    hoituksesta annettua lakia muutettaisiin tar-
31085: Opettajankoulutuslaitosten tehtäväpiiriä laa-       peellisilta osin.
31086: jennettaisiin nykyisiin laitoksiin nähden. Jo nyt
31087: niissä järjestetään opettajien lisäkoulutusta.         Esitys liittyy valtion vuoden 1990 tulo- ja
31088: Lisäksi opettajankoulutuslaitokset voisivat jär-    menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
31089: jestää muuta koulutustoimintaa sekä harjoittaa      täväksi sen yhteydessä. Lait on tarkoitettu
31090: ammatillista koulutusta edistävää tutkimus-,        tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
31091: kehittämis- ja palvelutoimintaa.                    1990.
31092: 
31093: 
31094: 
31095: 
31096: 39097lT
31097: 2                                                                                                                                                  1989 vp. -                       HE n:o 166
31098: 
31099: 
31100: 
31101: 
31102:                                                                                                                                                    SISÄLLYSLUETTELO
31103: 
31104:                                                                                                                                                                              Sivu                                                                                                                                                                                                 Sivu
31105:     YLEISPERUSTELUT                                                                   o     o   o o o o o o o o o o o                  o o o     o o o o o o o o o              3      1010Laki ammatillisista opettajankoulutuslai-
31106: 1. Nykyin~n ~~~~~~e ~a ehdotetut muutokset                                                                                                               o o o o o o
31107:                                                                                                                                                                                 3          toksista                                       0   0   0   0   0   0   0 0     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0 0     0   0   0   0   0 0 0   0   0   0   0   0   0      7
31108:    1.1. Lamsaädantö                                               0       0   0   0 0       0 0 0     0 0      0 o    o o   o o o o o o o o o o o o o o o                       3      1o2oLaki ammatillisista oppilaitoksista                                                                                                                      o o   o   o   o   o o     o     11
31109:    1    Käytäntö
31110:         0 2   0                                   0   0   0   0   0 0         0 0     0 0       0 0   0 0       0 o o 0     0 0   0 o o      0   0 0   0 0   o 0   0 0   0      3      1o3 Laki ammatillisten oppilaitosten rahoituk-
31111:                                                                                                                                                                                                 0
31112: 
31113: 
31114: 
31115:    1.3 Ehdotetut muutokset
31116:               0                                                                                       o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o                                5           sesta                              0   0   0 0     0   0   0   0   0   0   0   0   0 o     o   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o o o   o   o   o   o   o   o     12
31117: 
31118: 
31119: 
31120: 
31121: 2. Asian valmistelu                                       0   0   0       0   0   0 0 o         o o   o       o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o                          6    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset                                                                                                                         o o o   o   o   o   o   o   o     12
31122: 
31123: 
31124: 
31125:     1. Valmisteluelimet
31126:     2   0                                                                         0   0     0   0 o o o o           o o o o o o o o o o o o o o o o                  o o       6    3. Voimaantulo                                            0   0 0     0   0   0   0   0   0 o     o   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o o     o   o   o o o o     o   o   o   o   o   o     12
31127: 
31128: 
31129:     2   Lausunnonantajat
31130:         0 2   0                                                                             0   0 0 o o o o           o o o o o o o o o o o o o o o o o                        6
31131:                                                                                                                                                                                        LAKITEKSTIT                                                    o   o   o   o   o   o   o   o   o o     o o     o   o   o   o   o   o o     o   o   o   o   o o 0   o o     o   o o     o     l3
31132: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
31133:     tukset        0   0   0   0 0   0   0   0 0   0   0   0   0       0   0   0   0     0   0   0 0 o o o o           o o o o o o o o o o o o o o                  o o o        7   1. Laki ammatillisista opettajankoulutuslaitoksis-
31134:                                                                                                                                                                                        ta   0       0 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0 0     0 0     0   0   0   0   0   0 0     0   0   0   0   0   0   0   0   0 0     0   0   0   0   0 0 0 0     0   0   0   0   0   0     l3
31135: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset                                                                                            0    0 0   0 0   o o   0   0 0   0 0 o        7
31136:                                                                                                                                                                                     2. Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
31137:                                                                                                                                                                                        42 §:n muuttamisesta                                                                   0 o o       o   o   o   o   o   o o     o   o o     o   o   o   o o o   o o     o   o   o   o   o     17
31138:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                                                              oooooo             7
31139:                                                                                                                                                                                     3. Laki ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
31140: 1. Lakiehdotusten perustelut                                                                              0   0 0    0 o o o o        o o o o o o o o o o o o o                 7      annetun lain muuttamisesta                                                                                     0   0   0   0   0 0     0   0   0   0   0 0 0   0 0     0   0   0   0   0     17
31141:                                      1989 vp. -     HE n:o 166                                        3
31142: 
31143: 
31144: 
31145: 
31146:                                       YLEISPERUSTELUT
31147: 
31148: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      - maatalous-, kotitalous- ja kotiteollisuus-
31149:    muutokset                                        oppilaitoksista annetun lain (62/62) 2-4 ja
31150:                                                     24 § opettajankoulutusta koskeviita osin,
31151: 1.1. Lainsäädäntö                                     - metsäoppilaitoksista annetun lain (1411
31152:                                                     64) 2, 7 ja 23 § opettajankoulutusta koskeviita
31153:    Vuonna 1987 toteutetulla ammatillisia oppi-      osin, sekä
31154: laitoksia koskevan lainsäädännön uudistami-           - sairaanhoitotoimen harjoittajien ja muun
31155: sella eri aikoina ja useilla eri hallinnonaloilla   vastaavanlaisen henkilöstön kouluttamisesta
31156: valmistellut ammatillisia oppilaitoksia koske-      annetun asetuksen (418/68) 35 §:n 1 momentti.
31157: vat säännökset koottiin ja uudistettiin yhdeksi
31158: ammatillisista oppilaitoksista annetuksi laiksi
31159: (487 /87). Tähän lakiin sisältyvät säännökset
31160: kaikista keskeisistä ammatillisia oppilaitoksia     1.2. Käytäntö
31161: koskevista kysymyksistä rahoitusta lukuunot-
31162: tamatta. Lain soveltamisalan ulkopuolelle on           Nykyisin on toiminnassa 19 opettajaopistoa
31163: jätetty ammatillisten oppilaitosten opettajan-      tai muuta opettajankoulutusta järjestävää yk-
31164: koulutus.                                           sikköä. Nämä järjestävät opettajankoulutusta
31165:    Ammatillisten oppilaitosten opettajankoulu-      eri alojen oppilaitoksiin seuraavasti: kaksi am-
31166: tuksesta on kahden oppilaitosmuodon osalta          mattioppilaitoksiin, kaksi maatalousalan oppi-
31167: voimassa omat lakinsa. Säännökset ammatti-          laitoksiin, yksi metsä- ja puutalousoppilaitok-
31168: oppilaitosten opettajankoulutuksesta sisältyvät     siin, viisi terveydenhuolto-oppilaitoksiin, kol-
31169: ammattikoulujen opettajaopistoista annettuun        me koti- ja laitostalousoppilaitoksiin, kolme
31170: lakiin (71162) ja säännökset maatalousalan          käsi- ja taideteollisuusoppilaitoksiin, kaksi
31171: oppilaitosten opettajankoulutuksesta maata-         kauppaoppilaitoksiin sekä yksi teknillisiin op-
31172: lousnormaalikoulusta annettuun lakiin (42/          pilaitoksiin. Näistä on 16 valtion ja 3, Högval-
31173: 27). Muiden alojen oppilaitosten opettajankou-      la seminarium i huslig ekonomi, Suomen Liike-
31174: lutuksesta on säädetty asianomaisia oppilaitos-     miesten Kauppaopisto - normaalikauppaop-
31175: muotoja koskevissa laeissa, jotka mainitun          pilaitos ja Svenska Handelsläroverket, yksityi-
31176: uudistuksen yhteydessä kumottiin ammatillisis-      sen ylläpitämiä. Erillisiä, pääasiallisesti opetta-
31177: ta oppilaitoksista annetulla lailla muilta kuin     jankoulutukseen keskittyneitä laitoksia on kak-
31178: opettajankoulutusta koskeviita osin. Voimaan        si, ammattikoulujen Hämeenlinnan opettaja-
31179: jätetyt opettajankoulutusta koskevat säännök-       opisto ja ammattikoulujen Jyväskylän opetta-
31180: set ovat seuraavat:                                 jaopisto, jotka molemmat ovat valtion ylläpi-
31181:    - teknillisistä oppilaitoksista annetun lain     tämiä.
31182: (153/39) 1 ja 16 § opettajankoulutusta koske-          Opettajaopistot ja muut opettajankoulutusta
31183: viita osin,                                         järjestävät yksiköt sekä opettajankoulutukses-
31184:    - kunnallisista ja yksityisistä kauppaoppi-      sa olevien opiskelijoiden ja opettajien määrät
31185: laitoksista annetun lain (234170) 1 ja 11 §         lukuvuonna 1988-89 ilmenevät seuraavasta
31186: opettajankoulutusta koskeviita osin,                taulukosta.
31187: 4                                           1989 vp. -       HE n:o 166
31188: 
31189: Taulukko. Opettajaopistot ja muut opettajan-                    Ammatillisten oppilaitosten opettajankoulu-
31190:             koulutusta järjestävät yksiköt sekä              tusta on järjestetty usealla eri tavalla. Koulutus
31191:             opettajankoulutuksessa       olevien             on tapahtunut samanaikaisesti ammatillisen
31192:             opiskelijoiden ja opettajien määrät              peruskoulutuksen kanssa tai opettajankoulutus
31193:             lukuvuonna 1988-89.                              on annettu ammatillisen tutkinnon suorittami-
31194:                                                              sen jälkeen. Opettajan peruskoulutuksesta riip-
31195: Nimi                            Opettajankou-Opettajankou-   puen koulutus on lisäksi vaihdellut laajuudel-
31196:                                   lutuksessa   lutuksessa    taan ja sisällöltään.
31197:                                     olevat       olevat
31198:                                  opiskelijat    opettajat       Ammatillisten oppilaitosten opettajankoulu-
31199:                                                              tus on uudistettu valtioneuvoston 24 päivänä
31200: Ammattikoulujen          Hä-                                 maaliskuuta 1983 vuosille 1984-85 hyväksy-
31201:   meenlinnan        opettaja-                                män keskiasteen koulutuksen kehittämisohjel-
31202:   opisto ................. .            252            19    man periaatteiden mukaisesti. Ammattikasva-
31203: Ammattikoulujen Jyväs-                                       tushallitus on sen pohjalta laatinut ja vahvista-
31204:   kylän opettajaopisto ...                                   nut ammatillisen opettajankoulutuksen luku-
31205:                                         261            20
31206:                                                              suunnitelman, joka otettiin käyttöön syysluku-
31207: Maatalousnormaalikoulu .                 20             5    kauden 1986 alussa. Uudistettu opettajankou-
31208: Lepaan puutarhaoppilai-                                      lutus sisältää peruskoulutuksen tai tutkinnon
31209:   tos .................... .               9                 jälkeisen pedagogisen opettajankoulutuksen.
31210: Kurun        normaalimetsä-                                  Opettajankoulutuksen laajuus on 40 opinto-
31211:   opisto ................. .              16            4
31212:                                                              viikkoa kaikilla aloilla. Tutkinnon suorittami-
31213: Högvalla seminarium i                                        nen kestää yhden lukuvuoden, mutta se voi-
31214:   huslig ekonomi ........ .               17            5    daan ajoittaa myös kahdelle lukuvuodelle.
31215: Järvenpään        kotitalous-                                Koulutus koostuu yleisopinnoista, yleispedago-
31216:   opettajaopisto ........ .               40            8    gisista opinnoista ja ammattipedagogisista
31217: Keski-Suomen kotitalous-                                     opinnoista sekä opetusharjoittelusta. Yleiso-
31218:   opettajaopisto ........ .               39            8    pinnot ja yleispedagogiset opinnot ovat kaikilla
31219: Suomen          Liikemiesten                                 opettajankoulutuksen aloilla sisällöltään sa-
31220:   Kauppaopisto -         nor-                                manlaiset. Ammattipedagogiset opinnot ja
31221:   maalikauppaoppilaitos .                 84           15    opetusharjoittelu vaihtelevat eri aloilla alan
31222: Svenska Handelslärover-                                      vaatimusten mukaan.
31223:   ket .................... .               3                    Terveydenhuoltoalan       opettajankoulutusta
31224: Fredrika Wetterhoffin ko-                                    järjestetään nykyisin sekä terveydenhuolto-
31225:   titeollisu usopettaj aopis-                                oppilaitoksissa että korkeakouluissa. Ensiksi
31226:   to ..................... .              17            2    mainituissa oppilaitoksissa koulutusta järjeste-
31227: Lahden taide- ja käsiteol-                                   tään kaksivuotisena sairaanhoidon opettajan-
31228:   lisuusoppilaitos ....... .              14            4    koulutuksella ja se perustuu sairaanhoitotoi-
31229: Helsingin      sairaanhoito-                                 men harjoittajien ja muun vastaavanlaisen
31230:   opisto ................. .              97            6    henkilöstön kouluttamisesta annetun asetuksen
31231: Helsingfors svenska sjuk-                                    35 §:n 1 momenttiin ja sen nojalla annettuun
31232:   vårdsinstitut .......... .              28            2    opetusministeriön päätökseen sairaanhoidon
31233: Oulun      terveydenhuolto-                                  opettajan tutkinnosta (266/69). Tätä koulutus-
31234:   oppilaitos ............. .              60            2    ta on tarkoitus terveydenhuolto-oppilaitoksista
31235: Tampereen         terveyden-                                 annetun asetuksen (501187) 56 §:n 2 momentin
31236:   huolto-oppilaitos ...... .              42            2    nojalla jatkaa 31 päivään heinäkuuta 1994
31237: Turun      terveydenhuolto-                                  saakka. Sairaanhoidon opettajankoulutuksen
31238:   oppilaitos ............. .              40            3    korvaa eräistä terveydenhuollon tutkinnoista
31239: Tampereen teknillisen op-                                    annetun asetuksen (626/84) mukainen opetta-
31240:   pilaitoksen opettajan-                                     jankoulutus. Tämä koulutus siirtyy kokonaan
31241:   koulutusyksikkö ...... .                66            3    korkeakouluihin vuoteen 1995 mennessä. Niille
31242: Åbo hemslöjdslärarinsti-                                     terveydenhuolto-oppilaitosten opettajille, jotka
31243:   tut .................... .               3
31244:                                                              eivät voi saada aineenopettajankoulutusta tai
31245:                                                              terveydenhuollon kandidaatin koulutusta opet-
31246: Yhteensä ................ .           1 108          110     tajankoulutusohjelmassa, on tarpeen järjestää
31247:                                      1989 vp. -     HE n:o 166                                    5
31248: 
31249: koulutusta edelleen terveydenhuolto-oppilai-        toksina jo toimivat ammattikoulujen Hämeen-
31250: toksissa. Tällaisia ovat muun muassa hammas-        linnan ja Jyväskylän opettajanopistot muuttui-
31251: teknikkoalan, optikkoalan, lääkehuollon ja          sivat ammatillisiksi opettajakorkeakouluiksi.
31252: apuneuvoalan sekä hammaslääketieteen ja             Sen sijaan muista opettajankoulutusta järjestä-
31253: mikrobiologian opettajat. Siirtymävaiheen ai-       vistä yksiköistä, jotka nykyisin toimivat am-
31254: kana on tarkoitus selvittää, missä terveyden-       matillisten oppilaitosten osana, muodostettai-
31255: huoltoalan oppilaitoksissa mainittu koulutus        siin tässä vaiheessa opettajankoulutuslaitokse-
31256: järjestetään.                                       na toimivia näiden oppilaitosten opettajankou-
31257:    Kaikille koulutusaloille yhteisten aineiden      lutusosastoja. Tarkoitus on erikseen selvittää,
31258: opettajankoulutus järjestetään pääosin perus-       miten niiden toiminta on tarkoituksenmukaista
31259: koulun ja lukion opettajankoulutuksen yhtey-        vastaisuudessa järjestää.
31260: dessä. Näiden aineiden opettajille voidaan an-         Åbo Akademin kasvatustieteiden tiedekunta
31261: taa lisäksi alan ammatillisissa opettajankoulu-     tulisi vastaamaan ruotsinkielisten ammatillisten
31262: tuslaitoksissa tai ammatillisissa oppilaitoksissa   oppilaitosten opettajien koulutuksesta lukuun-
31263: perehdyttämiskoulutusta asianomaisella alalla.      ottamatta kauppaoppilaitosten, koti- ja laitos-
31264:    Ruotsinkielisten ammatillisten oppilaitosten     talousoppilaitosten sekä käsi- ja taideteolli-
31265: opettajien koulutuksen järjestää nykyisin Åbo       suusoppilaitosten opettajankoulutusta, josta
31266: Akademin kasvatustieteiden tiedekunta yhteis-       nykyiset ruotsinkieliset opettajankoulutuslai-
31267: työsopimuksin ammatillisten oppilaitosten ja        tokset edelleen vastaisivat, käytännössä monin
31268: asianomaisen alan opettajankoulutuslaitosten        osin yhteistyössä Åbo Akademin kanssa.
31269: kanssa.                                                Ammatillinen peruskoulutus annettaisiin
31270:                                                     opettajille ammatillisissa oppilaitoksissa tai
31271:                                                     korkeakouluissa ja vain pedagoginen koulutus
31272: 1.3. Ehdotetut muutokset                            opettajankoulutuslaitoksissa.
31273:                                                        Opettajaopistojen harjoituskoulut toimivat
31274:    Ammattikoulujen opettajaopistoja lukuun          nykyisin joko opettajaopistojen yhteydessä tai
31275: ottamatta ammatillisten oppilaitosten opetta-       erillisinä oppilaitoksina. Ammattikoulujen Hä-
31276: jankoulutusta koskevat säännökset sisältyvät        meenlinnan opettajaopiston harjoituskouluna
31277: asianomaisia oppilaitosmuotoja koskeviin la-        on siihen hallinnollisesti kuuluva ammattikou-
31278: keihin, jotka on muilta osin kumottu ammatil-       lu. Ammatillisen opettajakorkeakoulun harjoi-
31279: lisista oppilaitoksista annetulla lailla. Kun am-   tuskouluna toimisi ammattikasvatushallituksen
31280: matilliset oppilaitokset 1960-luvun loppupuo-       määräämä alan ammatillinen oppilaitos. Opet-
31281: lelle saakka kuuluivat useiden ministeriöiden       tajankoulutusosaston harjoituskouluksi mää-
31282: hallinnonalalle, myös säännökset opettajan-         rättäisiin se ammatillinen oppilaitos, jonka
31283: koulutuksesta muodostuivat yhtenäisten peri-        osana opettajankoulutusosasto on. Tämän li-
31284: aatteiden puuttuessa toisistaan poikkeaviksi.       säksi tarvitaan opetusharjoittelun toteuttamista
31285: Ammatillisten oppilaitosten opettajankoulutus       varten harjoituskouluiksi myös muita ammatil-
31286: on rakenteeltaan uudistettu samanlaiseksi lähes     lisia oppilaitoksia tai ammatillisia kurssikes-
31287: kaikilla aloilla. Näistä syistä opettajankoulu-     kuksia. Myös nämä määrättäisiin erikseen, ja
31288: tusta koskevat säännökset ehdotetaan uudistet-      määrääminen edellyttäisi ylläpitäjän suostu-
31289: tavaksi ja koottavaksi yhteen lakiin.               musta. Ammattikoulujen Hämeenlinnan opet-
31290:    Peruskoulun ja lukion opettajien koulutus        tajaopiston harjoituskoulusta muodostettaisiin
31291: järjestetään opettajankoulutuslain (844171)         itsenäinen ammattioppilaitos, joka määrättäi-
31292: mukaan laissa mainittujen yliopistojen ja kor-      siin kysymyksessä olevan opettajakorkeakou-
31293: keakoulujen opettajankoulutusyksiköissä. Am-        lun harjoituskouluksi.
31294: matillisten oppilaitosten opettajien koulutus          Myös laitosten hallintoa uudistettaisiin. Am-
31295: järjestetään korkeakouluasteen, ammatillisen        mattikoulujen Hämeenlinnan ja Jyväskylän
31296: korkea-asteen ja opistoasteen tutkinnon suorit-     opettajaopistoissa nykyisin johtokunnan tehtä-
31297: taneille henkilöille, minkä vuoksi opettajan-       viä hoitavat opettajaneuvostot korvattaisiin
31298: koulutuksen asema koulutusjärjestelmässä            johtokunnilla. Ammatillisen oppilaitoksen
31299: asettuu varsin korkealle, monessa suhteessa         opettajankoulutusosastoon ehdotetaan asetet-
31300: korkeakouluopintoihin rinnastettavalle tasolle.     tavaksi oppilaitoksen johtokunnan avuksi ja
31301: Tämän vuoksi ehdotetaan, että tässä vaiheessa       alaisuuteen opettajankoulutusta koskevia asioi-
31302: itsenäisinä ja erillisinä opettajankoulutuslai-     ta hoitava opettajankoulutusneuvosto. Opetta-
31303: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 166
31304: 
31305: jankoulutusosastossa on eh~otuk~en ~ukaa~            2. Asian valmistelu
31306: johtaja, joka voisi olla joko JOhtaJan viran. tai
31307: toimen haltija tai johtajan tehtävään vahttu         2.1. Valmisteluelimet
31308: opettaja.
31309:                                                         Opetusministeriö asetti 21 päivänä kesäk~u­
31310:                                                      ta 1984 toimikunnan, joka tehtävänsä ensim-
31311:    Ammatillisen       opettajankoulutuslaitoksen
31312:                                                      mäisessä vaiheessa laati ehdotuksen laiksi am-
31313: tehtäväpiiriä ehdotetaan myös laajennettavaksi
31314:                                                      matillisista oppilaitoksista ja sen nojalla annet-
31315: nykyisten laitosten tehtävistä. Jo nyt näissä
31316:                                                      taviksi asetuksentasoisiksi säännöksiksi (komi-
31317: laitoksissa järjestetään opettajien lisäkoulutus-
31318:                                                      teanmietinnöt 1985:21 ja 1985:32). Ammatilli-
31319: ta. Niissä voitaisiin järjestää myös muuta kou-      sista oppilaitoksista annettu laki ja sen nojalla
31320: lutustoimintaa. Asetuksella on tarkoitus säätää      annetut kaksitoista oppilaitosmuotokohtaista
31321: ammattikoulujen Hämeenlinnan opettajaopis-
31322:                                                      asetusta perustuvat toimikunnan ehdotuksiin.
31323: ton yhteydessä toimivasta liikenneopetuskes-
31324:                                                      Työnsä toisessa vaiheessa toimikunta laati
31325: kuksesta, jossa koulutettaisiin liikenneopet~a­      suunnitelman ammattikoulutuslainsäädännön
31326: jia ruotsinkielisen koulutuksen osalta yhteis-       kokonaisuudistuksen jatkovalmistelusta (komi-
31327: tyÖssä Åbo Akademin kasvatustieteiden tiede-
31328:                                                      teanmietintö 1987: 11). Mainittuun ammatilli-
31329: kunnan kanssa. Opettajankoulutuslaitoksissa
31330:                                                      sen koulutuksen säädöstoimikunnan 111 osa-
31331: voitaisiin harjoittaa lisäksi ammatillista koulu-    mietintöön sisältyi muun ohella luonnos halli-
31332: tusta edistävää tutkimus-, kehittämis- ja palve-     tuksen esitykseksi laiksi ammatillisten oppilai-
31333: lutoimintaa.
31334:                                                      tosten opettajankoulutuslaitoksista ja eräiksi
31335:                                                      siihen liittyviksi laeiksi.
31336:    Asetuksella on tarkoitus mahdollisuuksien
31337: mukaan yhtenäistää nykyisten opettajaopisto-
31338: jen opettajien virkanimikkeitä j~ poistaa. opet-     2.2. Lausunnonantajat
31339: tajan virkojen ja toimien kelpmsuusvaatlmuk-
31340: sissa olevia perusteettornia eroja.                     Ammatillisen koulutuksen säädöstoimikun-
31341:                                                      nan 111 osamietinnöstä pyydettiin noin 90 lau-
31342:                                                      suntoa. Lausunnot pyydettiin muun muassa
31343:    Opettajankoulutuslain 11 §:n (621/88) ~u­
31344:                                                      kauppa- ja teollisuusministeriöltä, liikennemi-
31345: kaan yliopiston tai korkeakoulun opettaJan-
31346:                                                      nisteriöltä, maa- ja metsätalousminist~riölt~,
31347: koulutusyksikön vakinaisella lehtorilla ja har-
31348:                                                      sosiaali- ja terveysministeriöltä, työvmmami-
31349: joittelukoulun vakinaisella rehtorilla ja lehto-
31350:                                                      nisteriöltä, valtiovarainministeriöltä, ammatti-
31351: rilla on oikeus ja velvollisuus yhden lukukau-
31352:                                                      kasvatushallitukselta, kouluhallitukselta, lää-
31353: den virkavapauteen opiskelua varten aina seit-
31354:                                                      ninhallituksilta, ammatillisten oppilaitosten
31355: semän vuoden palvelun jälkeen tällaisessa vi-
31356:                                                      opettajankoulutuslaitoksilta, kuntien keskus-
31357: rassa. Ammatillisen opettajankoulutuslaitok-
31358:                                                      järjestöiltä sekä työnantajia, työntekijöitä,
31359: sen opettajan viran tai toimen haltijoiden am-
31360:                                                      opettajia ja opiskelijoita edustaviita järjestöiltä
31361: mattitaidon ylläpitäminen on työelämän no-
31362:                                                      ja yhdistyksiltä. Lausunnoissa pidettiin. yleis~s­
31363: pean kehittymisen, k~svatus~ieteellisen ~e?~~Y~1     ti opettajankoulutuslainsäädännön uudistamis-
31364: sen ja tehtävän vaatiman vueyden yllapitami
31365:                                                      ta välttämättömänä ja kiireellisenä. Yksityis-
31366: sen vuoksi erityisen tärkeää. Tästä syystä ehdo-
31367:                                                      kohdista tehtiin useita muutosesityksiä.
31368: tetaan, että myös opettajankoulutuslaitoksen
31369:                                                         Opetusministeriö asetti 15 päivänä joulukuu-
31370: vakinaisella rehtorilla, apulaisrehtorilla, johta-
31371:                                                      ta 1987 työryhmän, jonka tehtävänä oli vii-
31372: jalla ja opettajalla olisi vastaava oikeus ja
31373:                                                      m~stellä edellä mainitun säädöstoimikunnan
31374: velvollisuus virkavapauteen opiskelua varten.
31375:                                                      111 osamietinnössä tehty ehdotus hallituksen
31376:                                                      esitykseksi laiksi ammatillisten oppilaitosten
31377:    Ammatillisten oppilaitosten opettajankoulu-       opettajankoulutuslaitoksista ja eräiksi siihen
31378: tus ehdotetaan rahoitettavaksi valtion varoista.     liittyviksi laeiksi sekä ehdotukset tarkoite~t':lu~
31379: Tämän vuoksi ammatillisten oppilaitosten ra-         lainsäädäntöön liittyviksi asetuksenastelSlksi
31380: hoituksesta annettuun lakiin (494/83) ehdote-        säännöksiksi perusteluineen. Työryhmässä oli-
31381: taan lisättäväksi tarvittavat ammatillisten opet-    vat edustettuina opetushallinnon lisäksi valtio-
31382: tajankoulutuslaitosten rahoitusta koskevat           varainministeriö,      opettajankoulutuslaitokset
31383: säännökset.                                          sekä työmarkkinajärjestöt. Työryhmä kuuli
31384:                                      1989 vp. -     HE n:o 166                                       7
31385: 
31386: asiantuntijoina eri alojen opettajankoulutuslai-    4. Esityksen taloudelliset vaiku-
31387: tosten edustajia.                                      tukset
31388:    Lakiehdotuksesta saatujen lausuntojen poh-
31389: jalta laadittiin opetusministeriössä virkatyönä
31390: luonnos hallituksen esitykseksi laiksi ammatil-         Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi ammatillis-.
31391: lisista opettajankoulutuslaitoksista ja eräiksi      ten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain
31392: siihen liittyviksi laeiksi. Luonnosta käsiteltiin    muuttamisesta. Tämän mukaan ammatillisen
31393: vielä kouluasiainneuvostossa.                        oppilaitoksen ylläpitäjälle suoritetaan opetta-
31394:                                                      jankoulutusosaston käyttökustannukset ja pe-
31395:                                                      rustamiskustannuksiin luettavista laitehankin-
31396: 3. Esityksen organisatoriset ja                      noista aiheutuvat kustannukset kokonaisuudes-
31397:    henkii ö s töv aik u tuk set                      saan valtion varoista. Kun pääosa opettajarr-
31398:                                                      koulutuslaitoksista on valtion oppilaitoksia, ei-
31399:    Esityksellä on organisatorisia vaikutuksia        vät kustannukset muutu merkittävästi. Val-
31400: eräiden opettajaopistojen asemaan. Järven-           tionavustus kolmen yksityisen oppilaitoksen
31401: pään ja Keski-Suomen kotitalousopettajaopis-         opettajankoulutusosaston kustannuksiin li-
31402: tot, Högvalla seminarium i huslig ekonomi           sääntyisi tästä syystä noin 3 miljoonalla mar-
31403: sekä Fredrika Wetterhoffin kotiteollisuusopet-      kalla vuodessa. Edellä mainitut perustamiskus-
31404: tajaopisto ja Åbo hemslöjdslärarinstitut toimi-     tannukset olisivat lähinnä ATK-laitteiden han-
31405: vat nykyisen lainsäädännön mukaan yhdistet-         kinnasta aiheutuvia. Harjoituskoulujen opetta-
31406: tyinä oppilaitoksina, jotka käsittävät opettaja-    jankoulutuksesta aiheutuvat lisäkustannukset
31407: opiston lisäksi harjoituskouluna toimivan am-       tulisivat valtion maksettavaksi. Pääosan näistä
31408: matillisen oppilaitoksen tai oppilaitoksia. Nä-     kustannuksista maksaa jo nykyisin valtio.
31409: mä laitokset muuttuisivat ammatillisiksi oppi-
31410: laitoksiksi, joissa on opettajankoulutusosasto.
31411: Ammattikoulujen Hämeenlinnan opettajaopis-            Lakiehdotuksen 18 §:ssä tarkoitetusta virka-
31412: ton harjoituskoulusta, joka kuuluu hallinnolli-     vapaudesta aiheutuu sen toteutuessa noin 1,6
31413: sesti opettajaopistoon, muodostettaisiin itse-      miljoonan markan kustannukset vuodessa. Eh-
31414: näinen ammattioppilaitos, joka määrättäisiin        dotuksen mukaan järjestelmä on tarkoitus ot-
31415: opettajakorkeakoulun harj oituskouluksi.            taa asteittain käyttöön asetuksella säädettäväs-
31416:    Ammatillisissa opettajakorkeakouluissa oli-      tä ajankohdasta.
31417: sivat johtokunnat ja opettajankoulutusosastos-
31418: sa mahdollistettaisiin opettajankoulutusneu-           Ehdotuksen mukaan kaikkiin opettajankou-
31419: voston asettaminen oppilaitoksen johtokunnan        lutusosastoihin tulisi johtaja, joka voisi olla
31420: avuksi opettajankoulutusta koskevissa asioissa.     johtajan viran tai toimen haltija tai johtajan
31421:    Opettajankoulutusosastossa olisi johtaja, jo-    tehtäviä hoitava opettaja. Tästä aiheutuisi noin
31422: ka voisi olla joko johtajan viran tai toimen        1,5 miljoonan markan kustannukset vuodessa.
31423: haltija tai johtajan tehtäviä hoitava opettaja.
31424: 
31425: 
31426: 
31427: 
31428:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
31429: 
31430: 
31431: 1. Lakiehdotusten perustelut                        siin opettajankoulutus pääosalle ammattikas-
31432:                                                     vatushallituksen alaisten ammatillisten oppilai-
31433: 1.1. Laki ammatillisista opettajankoulutuslai-      tosten opettajista. Lain alainen opettajankou-
31434:      toksista                                       lutus ei koske vain ammatillisista oppilaitoksis-
31435:                                                     ta annetun lain alaisia oppilaitoksia, vaan
31436:    1 §. Lain soveltamisala. Lain soveltamis-        myös ammatillisia kurssikeskuksia ja muuta
31437: alaan kuuluisivat ammattikasvatushallituksen        ammattikasvatushallituksen alaista ammatillis-
31438: alaiset ammatilliset opettajankoulutuslaitokset.    ta koulutusta. Laajeneva aikuiskoulutuksena
31439: Näissä opettajankoulutuslaitoksissa annettai-       järjestettävä ammatillinen perus- ja lisäkoulu-
31440: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 166
31441: 
31442: tus tulee vaatimaan opettajavoimia, ja myös          ammatillisissa oppilaitoksissa tai korkeakou-
31443: heidän opettajankoulutuksensa järjestetään tä-       luissa.
31444: män lain nojalla toimivissa opettajankoulutus-          Ammatillisten oppilaitosten opettajien lisä-
31445: laitoksissa.                                         koulutustarve liittyy erityisesti tieteen ja tekno-
31446:    Ammatillisissa opettajankoulutuslaitoksissa       logian muutokseen ja kehitykseen. Opettajan-
31447: opettajankoulutus annettaisiin pääasiassa am-        koulutuslaitoksissa järjestetään lisäkoulutusta
31448: matillisten aineiden opettajille sekä niille esi-    nimenomaan ammatillisten oppilaitosten ja
31449: merkiksi tietojenkäsittelyn, matematiikan tai        kurssikeskusten opettajille. Opettajankoulutus-
31450: fysiikan opettajille, joiden yliopistossa tai kor-   laitosten järjestämä lisäkoulutus on muun mu-
31451: keakoulussa suorittamiin opintoihin ei sisälly       assa erityisopettajakoulutusta ja opinto-ohjaa-
31452: opettajankoulutusta. Kaikille yhteisten ainei-       jien koulutusta. Ammatillisen aikuiskoulutuk-
31453: den, kuten kielet, matematiikka ja luonnontie-       sen laajeneminen merkitsee myös lisäkoulutus-
31454: teelliset aineet, opettajankoulutus järjestetään     tarpeen lisääntymistä aikuispedagogisten sovel-
31455: edellä mainituin poikkeuksin peruskoulun ja          lutusten tuomiseksi ammatilliseen koulutuk-
31456: lukion opettajankoulutuksen yhteydessä.              seen entistä laajemmin.
31457:    Ammatillisia opettajankoulutuslaitoksia oli-         Opettajankoulutuslaitoksen ensisijaiset teh-
31458: sivat ammatilliset opettajakorkeakoulut ja am-       tävät liittyvät ammatillisten oppilaitosten opet-
31459: matillisten oppilaitosten opettajankoulutuso-        tajien pedagogiseen koulutukseen. Tämän toi-
31460: sastot. Opettajankoulutusosasto olisi osa am-        minnan tukemiseksi ja opettajankoulutuslai-
31461: matillista oppilaitosta ja siihen noudatettaisiin,   toksen erityistietojen hyödyntämiseksi on tar-
31462: mitä ammatillisista oppilaitoksista on säädetty      peellista, että opettajankoulutuslaitos voi har-
31463: tai määrätty, jollei tässä laissa tai sen nojalla    joittaa myös tutkimus- ja kehittämistoimintaa
31464: ole toisin säädetty.                                 sekä palvelutoimintaa.
31465:                                                         Opettajankoulutuslaitoksessa suoritettavan
31466:    Åbo Akademin kasvatustieteiden tiedekunta         tutkimuksen tulee edistää ennen kaikkea am-
31467: vastaisi pykälän 3 momentin mukaan ruotsin-          mattikasvatusta ja alan opettajankoulutusta.
31468: kielisten ammatillisten oppilaitosten opettajien     Tällaisena tutkimuksena voidaan pitää ammat-
31469: koulutuksesta lukuunottamatta kauppaoppilai-         tien opettamiseen ja oppimiseen sekä ammatil-
31470: tosten, koti- ja laitostalousoppilaitosten sekä      lisen koulutuksen rakenteeseen, opetussuunni-
31471: käsi- ja taideteollisuusoppilaitosten opettajan-     telmiin ja hallintoon liittyvää tutkimusta. Eri-
31472: koulutusta, josta nykyiset ruotsinkieliset opet-     tyistä painoa on pantava opettajankoulutusta
31473: tajankoulutuslaitokset edelleen vastaisivat.         hyödyttävälle tutkimukselle.
31474: Åbo Akademin kasvatustieteiden tiedekunta               Opettajankoulutuslaitoksiin keskittyy myös
31475: toimisi tässä tehtävässä tämän lain mukaisena        sen tyyppistä tietoa, että palvelutoiminnan jär-
31476: ammatillisena       opettajankoulutuslaitoksena.     jestäminen ja ainakin sen mahdolliseksi teke-
31477: Tästä samoin kuin yhteistyöstä mainitun yli-         minen on tarkoituksenmukaista. Palvelutoi-
31478: opiston, muiden opettajankoulutuslaitosten,          minta voi olla julkisille viranomaisille annettua
31479: ammatillisten oppilaitosten ja ammattikasva-         tai se voi hyödyttää maksullisena palvelutoi-
31480: tushallituksen välillä on tarkoitus säätää tar-      mintana muita ammatillisia oppilaitoksia tai
31481: kemmin asetuksella.                                  yksityistä yritys- ja elinkeinotoimintaa.
31482:    Lain soveltamisalan ulkopuolelle jäisi muissa        3 §. Harjoituskoulut. Opettajankoulutuslai-
31483: korkeakouluissa tapahtuva ammatillisten oppi-        tokset tarvitsevat käytännön opetusharjoittelua
31484: laitosten opettajankoulutus. Tällaista opetta-       varten harjoituskouluja. Pykälän 1 momentin
31485: jankoulutusta on eräistä terveydenhuollon tut-       mukaan ammattikasvatushallitus määräisi am-
31486: kinnoista annetun asetuksen mukainen opetta-         matillisen oppilaitoksen harjoituskouluksi.
31487: jankoulutus.                                         Käytännössä harjoituskouluksi määrättäisiin
31488:    2 §. Ammatillisen opettajankoulutuslaitok-        opettajankoulutuslaitoksen läheisyydessä sijait-
31489: sen tehtävät. Ammatillisen opettajankoulutus-        seva saman alan oppilaitos. Niissä tapauksissa,
31490: laitoksen päätehtävänä on antaa ammatillisen         joissa opettajankoulutusta annetaan opettajan-
31491: oppilaitoksen opettajiksi aikoville pedagoginen      koulutusosastossa, tämä toteutuu luontevasti,
31492: ja muu tarpeellinen opettajankoulutus. Varsi-        kun samaan oppilaitokseen kuuluu ammatilli-
31493: nainen ammatillisesti eriytyvä peruskoulutus,        nen oppilaitos. Lisäksi opettajankoulutuslai-
31494: joka aina on edellytyksenä ammatillisen oppi-        tokset tarvitsevat opetusharjoittelujaksoja var-
31495: laitoksen opettajana toimimiselle, annetaan          ten muita ammatillisia oppilaitoksia tai kurssi-
31496:                                        1989 vp. -      HE n:o 166                                     9
31497: 
31498: keskuksia harjoituskouluksi. Koulun määrää-            denjäsenen ja kullekin heistä henkilökohtaisen
31499: minen harjoituskouluksi edellyttää aina ylläpi-        varajäsenen. Johtokunnan valinnasta ja tehtä-
31500: täjän suostumusta. Ammattikasvatushallitus             vistä säädettäisiin tarkemmin asetuksella ja
31501: määrää harjoituskoulut opettajankoulutuslai-           määrättäisiin tarvittaessa johtosäännössä.
31502: toksen tarvitsemassa laajuudessa pitäen samal-            Ammatillisen oppilaitoksen opettajankoulu-
31503: la silmällä alueellista saavutettavuutta.              tusosastolla ei ole omaa johtokuntaa, vaan sen
31504:    Harjoituskouluista olisi pykälän 2 momentin         johtokuntana toimii ammatillisen oppilaitok-
31505: mukaan voimassa, mitä ammatillisista oppilai-          sen johtokunta.
31506: toksista on säädetty tai määrätty. Opetushar-             6 §. Opettajankoulutusneuvosto. Ammatilli-
31507: joittelussa on eräissä tapauksissa välttämätöntä       sen oppilaitoksen opettajankoulutusosastossa
31508: voida poiketa oppilaitoksia koskevista sään-           olisi opettajankoulutustehtäviä varten opetta-
31509: nöksistä. Tästä syystä ehdotetaan, että amma-          jankoulutusneuvosto. Se hoitaisi opettajankou-
31510: tillisista oppilaitoksista annetusta laista ja työl-   lutusta koskevat erilliskysymykset.
31511: lisyyskoulutuksesta annetusta laista tai niiden           Opettajankoulutusneuvostosta säädettäisiin
31512: nojalla annetuista säännöksistä ja määräyksis-         tarkemmin asetuksella ja määrättäisiin tarvitta-
31513: tä voidaan tässä laissa tai sen nojalla poiketa.       essa johtosäännössä.
31514: Poikkeamisen tarvetta saattaa olla muun mu-               7 §. Neuvottelukunta. Ammatillisen opetta-
31515: assa oppilaitosten opetuksen järjestelyä, ope-         jakorkeakoulun toiminnan kannalta on tärke-
31516: tusryhmää ja arviointia sekä opettajien kelpoi-        ää, että opettajakorkeakoululla on hyvät yh-
31517:  suusvaatimuksia ja tehtäviä koskevista sään-          teydet muun muassa korkeakouluihin, tutki-
31518:  nöksistä. Harjoituskouluna toimimisen johdos-         muslaitoksiin ja työelämään. Tästä syystä
31519:  ta ei harjoituskoulun opetus kuitenkaan saa           opettajakorkeakoululle ehdotetaan asetetta-
31520:  poiketa muiden ammatillisten oppilaitosten ja         vaksi tarvittaessa yksi tai useampia neuvottelu-
31521:  ammatillisten kurssikeskusten opetuksesta si-         kuntia, jotka asettaa johtokunta.
31522:  ten, että koulutuksen tavoitteet vaarantuvat.            Neuvottelukunnan asettamiseen ammatilli-
31523:    4 §. Perustaminen. Valtion ylläpitämän am-          sen oppilaitoksen opettajankoulutusosastoon
31524: matillisen opettajakorkeakoulun perustamises-          noudatetaan ammatillisista oppilaitoksista an-
31525: ta päättäisi pykälän 1 momentin mukaan val-            netun lain vastaavia säännöksiä.
31526: tion tulo- ja menoarvion rajoissa valtioneuvos-           8 §. Opettajakunta. Ammatillisen opettaja-
31527: to. Vastaavaa menettelyä noudatettaisiin opet-         korkeakoulun opettajakunnan muodostavat
31528: tajankoulutusosaston perustamisessa valtion            ehdotuksen mukaan rehtori, apulaisrehtori,
31529: ammatilliseen oppilaitokseen.                          kurssitoimenjohtaja ja päätoimiset opettajat.
31530:     Valtioneuvosto voisi 2 momentin mukaan             Muiden opettajien kuulumisesta opettajakun-
31531: antaa myös rekisteröidylle suomalaiselle yhtei-        taan määrättäisiin johtosäännössä. On tar-
31532: sölle tai säätiölle luvan opettajankoulutusosas-       peen, että opettajakunnan kokoukseen osallis-
31533: ton perustamiseen sen ylläpitämään oppilaitok-         tuvat myös sivutoimiset tuntiopettajat silloin,
31534: seen. Valtioneuvosto voisi ylläpitäjää kuultu-         kun opettajakunta käsittelee esimerkiksi arvi-
31535: aan peruuttaa luvan. Luvan peruuttamisen               ointia tai muita sellaisia asioita, että kaikkien
31536: edellytyksenä on opettajankoulutuksen tarpeen          opettajien näkemysten huomioon ottaminen ja
31537:  lakkaaminen.                                          yhteensovittaminen on tarpeellista. Opettaja-
31538:    5 §. Johtokunta. Ammatillisen opettajakor-          kunnan jakautuminen jaostoihin saattaa olla
31539: keakoulun toiminnasta vastaisi johtokunta.             tarkoituksenmukaista niissä tapauksissa, joissa
31540:    Johtokuntaan kuuluisi puheenjohtaja ja viisi        opettajakorkeakoulussa annetaan eri alojen
31541: muuta jäsentä ja kullekin heistä valittaisiin          opettajankoulutusta.
31542: henkilökohtainen varajäsen.         Johtokunnan          Ammatillisen oppilaitoksen opettajankoulu-
31543: asettaisi ammattikasvatushallitus.                     tusosaston opettajat kuuluvat ehdotuksen mu-
31544:     Opettajakorkeakoulun palveluksessa olevien         kaan ammatillisen oppilaitoksen opettajakun-
31545:  ja opettajankoulutuksessa olevien opiskelijoi-        taan. He muodostavat jaoston, johon kuuluvat
31546:  den vaikutusmahdollisuuksien turvaamiseksi            johtaja ja päätoimiset opettajat sekä muut
31547:  sekä asioiden monipuolisen käsittelyn varmis-         opettajat johtosäännön määräyksen mukaan.
31548:  tamiseksi ehdotetaan säädettäväksi, että opet-           Opettajakunnan tehtävät liittyvät lähinnä
31549:  tajakorkeakoulun johtokuntaan valitsevat li-          opetuksen kehittämiseen ja suunnitteluun.
31550:  säksi päätoimiset opettajat, muu henkilökunta         Tehtävistä säädettäisiin tarkemmin asetuksella
31551:  ja opiskelijat kukin ryhmä keskuudestaan yh-          ja määrättäisiin tarvittaessa johtosäännössä.
31552: 
31553: 2   390971T
31554: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 166
31555: 
31556:    9 §. Rehtori ja johtaja. Ammatillisessa opet-       13 §. Opiskelijaksi ottaminen. Ammatillisen
31557: tajakorkeakoulussa on rehtori. Ammatillisen         opettajankoulutuslaitoksen opiskelijaksi otta-
31558: oppilaitoksen opettajankoulutusosastossa on         misen perusteista säädettäisiin asetuksella ja
31559: oppilaitoksen rehtorin alaisena johtaja. Jos        määrättäisiin tarkemmin ammattikasvatushalli-
31560: opettajankoulutusosastoon ei ole perustettu         tuksen päätöksellä. Lakiehdotuksen 12 §:n
31561: johtajan virkaa tai tointa, johtaja valitaan        mukaan opettajankoulutus rakentuu ammatil-
31562: opettajien keskuudesta asetuksella tarkemmin        lisessa oppilaitoksessa tai korkeakoulussa suo-
31563: säädettävällä tavalla.                              ritetulle tutkinnolle sekä riittävälle työkoke-
31564:     Rehtorin ja johtajan tehtävät koostuvat ope-    mukselle. Näiden perusteiden ohella saattaa
31565: tustyön johtamisesta, ohjaamisesta ja valvomi-      olla tarpeen säätää esimerkiksi terveydentilaa
31566: sesta. Tehtävistä säädettäisiin tarkemmin ase-      koskevia ja mahdollisia muita perusteita opis-
31567: tuksella ja määrättäisiin tarvittaessa johtosään-   kelijaksi ottamiselle.
31568: nössä.                                                 14 §. Virat ja toimet. Ammatillisen opettaja-
31569:     JO §. Apulaisrehtori ja vararehtori. Amma-      korkeakoulun viroista säädettäisiin asetuksella.
31570: tillisessa opettajakorkeakoulussa voisi olla           Ammatillisen oppilaitoksen opettajankoulu-
31571: apulaisrehtori. Opettajakorkeakoulussa, jossa       tusosaston virat ja toimet ovat asianomaisen
31572: ei ole apulaisrehtoria, on vararehtori. Jollei      oppilaitoksen virkoja tai toimia, joten niitä
31573: opettajakorkeakouluun ole perustettu apulais-        koskevat ammatillisista oppilaitoksista annetun
31574: rehtorin virkaa tai tointa, valitaan apulaisreh-    lain vastaavat säännökset.
31575: tori opettajien keskuudesta. Valintamenettelys-        15 §. Virkojen ja toimien kelpoisuusvaati-
31576: tä säädetään tarkemmin asetuksella. Tehtävien       mukset. Opettajankoulutuslaitoksen virkojen
31577: jakaminen rehtorin ja apulaisrehtorin kesken        ja toimien sekä tuntiopettajan kelpoisuusvaati-
31578: on syytä tehdä joustavaksi, mistä syystä asiasta    muksista ehdotetaan säädettäväksi asetuksella.
31579: päättäisi johtokunta, jollei johtosäännössä toi-    Tarkoituksena on nykyaikaistaa ja mahdolli-
31580: sin määrätä.                                        suuksien mukaan yhtenäistää kelpoisuusvaati-
31581:     11 §. Johtosääntö. Ammatillisen opettaja-       muksia.
31582: korkeakoulun johtosäännössä määrätään opet-            16 §. Viran ja toimen haltijan tehtävät.
31583: tajakorkeakoulun toiminnan yleisistä perusteis-     Opettajan viran tai toimen haltijan sekä tunti-
31584: ta. Johtosäännön hyväksyisi johtokunta ja           opettajan tehtävistä ehdotetaan säädettäväksi
31585: vahvistaisi ammattikasvatushallitus.                asetuksella ja tarvittaessa määrättäväksi johto-
31586:                                                     säännössä. Muiden viran tai toimen haltijoiden
31587:    Ammatillisen oppilaitoksen opettajankoulu-       tehtävistä määrääminen jää johtosäännössä
31588: tusosaston johtosääntö on ehdotuksen mukaan         määrättäväksi.
31589: osa oppilaitoksen johtosääntöä.                        17 §. Eläketurva. Valtion ylläpitämän am-
31590:     12 §. Opetus. Opettajankoulutuksen perus-       matillisen opettajakorkeakoulun palveluksessa
31591: tana on joko korkeakoulussa tai ammatillisessa      olevan henkilön eläke ja hänen jälkeensä suori-
31592: oppilaitoksessa suoritettu tutkinto. Opettajana     tettava perhe-eläke määräytyvät valtiolla voi-
31593: toimimisen kannalta on myös välttämätöntä,          massa olevien säännösten mukaan.
31594: että opettajat ovat olleet työelämässä heidän          Yksityisen ammatillisen oppilaitoksen opet-
31595: ammatillisesti eriytyvän tutkintonsa alalla.        tajankoulutusosaston palveluksessa olevan
31596: Tästä syystä opettajankoulutuksen pohjana           henkilöstön oikeus eläkkeeseen ja hänen jäl-
31597: olisi lisäksi riittävä työkokemus. Opettajan-       keensä suoritettavaan perhe-eläkkeeseen ehdo-
31598: koulutuksen yhteydessä ei anneta varsinaista        tetaan määräytyväksi edelleen eräistä valtion
31599: ammatillisesti eriytyvää koulutusta.                varoista suoritettavista eläkkeistä annetun lain
31600:    Opettajankoulutuslaitoksen opetuksen jär-        (382/69) säännösten mukaisesti.
31601: jestämisestä säädettäisiin asetuksella ja määrät-      18 §. Opettajien ammattitaidon ylläpitämi-
31602: täisiin tarkemmin ammattikasvatushallituksen        nen. Pykälän 1 momentin mukaan ehdotetaan
31603: päätöksellä.                                        otettavaksi käyttöön menettely, jossa ammatil-
31604:    Opettajankoulutuslaitoksessa järjestettävä       lisen opettajankoulutuslaitoksen vakinainen
31605: ammatillisten oppilaitosten opettajien lisäkou-     rehtori, apulaisrehtori, johtaja ja opettaja seit-
31606: lutus voi käytännössä vaihdella lyhyistä kurs-      semän vuotta palveltuaan voisi virkavapaana
31607: seista varsin pitkään koulutukseen. Tästä syys-     täysin palkkaeduin osallistua lisäkoulutukseen.
31608: tä on tarkoituksenmukaista, että ammattikas-        Lisäkoulutus kestäisi viisi opettajankoulutus-
31609: vatushallitus antaa lisäkoulutuksesta ohjeet.       laitoksen työkuukautta eli noin yhden luku-
31610:                                       1989 vp. -     HE n:o 166                                   11
31611: 
31612:  kauden. Virkavapauden aikana olisi mahdollis-          Lain voimaan tullessa ammattikoulujen Hä-
31613:  ta perehtyä alan ammatin ja pedagogiikan            meenlinnan ja Jyväskylän opettajaopistot
31614:  kehitykseen esimerkiksi osallistumalla työelä-      muuttuisivat pykälän 3 momentin mukaan am-
31615:  mään, suorittamalla tutkimusta tai osallistu-       matillisiksi opettajakorkeakouluiksi.
31616:  malla jatkokoulutukseen esimerkiksi korkea-            Järvenpään ja Keski-Suomen kotitalousopet-
31617:  koulussa. Säännös vastaisi asialliselta sisällöl-   tajaopistot, Högvalla seminarium i huslig eko-
31618:  tään yliopiston tai korkeakoulun opettajan-         nomi sekä Åbo hemslöjdslärarinstitut ja Fred-
31619:  koulutusyksikön vakinaisen lehtorin ja opetta-      rika Wetterhoffin kotiteollisuusopettajaopisto
31620:  jan vastaavaa oikeutta ja velvollisuutta jatko-     toimivat yhdistettyinä oppilaitoksina, johon
31621:  opiskeluun.                                         opettajaopiston lisäksi kuuluu harjoituskoulu-
31622:     Kun opettajien eläkeikä on 63 vuotta, ei ole     lla toimiva ammatillinen oppilaitos tai oppilai-
31623:  tarkoituksenmukaista, että lähellä eläkeikää        toksia. Pykälän 4 momentissa mainitut laitok-
31624:  oleva henkilö voi osallistua koulutukseen. Py-      set ehdotetaan muutettaviksi tämän lain voi-
31625:  kälän 2 momentissa ehdotetaan tästä syystä,         maan tullessa ammatillisiksi oppilaitoksiksi,
31626:  että rehtorilla, apulaisrehtorilla, johtajalla ja   joissa on opettajankoulutusosasto.
31627:  opettajalla ei ole oikeutta eikä velvollisuutta        Muissa oppilaitoksissa eri nimisinä toimivat
31628:  mainittuun virkavapauteen, jos hän on täyttä-       opettajankoulutusta järjestävät yksiköt muut-
31629:  nyt tai täyttäisi 60 vuotta ennen lisäkoulutuk-     tuisivat lain voimaan tullessa asianomaisten
31630:  sen päättymistä.                                    oppilaitosten opettajankoulutusosastoiksi.
31631:     Tarkemmat säännökset tässä pykälässä tar-           Ammattikoulujen Hämeenlinnan opettaja-
31632:  koitetun virkavapauden myöntämiseen liitty-         opiston yhteydessä oleva ja siihen hallinnolli-
31633:  vistä seikoista annettaisiin pykälän 3 momentin     sesti kuuluva harjoituskoulu muutettaisiin py-
31634:  mukaan asetuksella.                                 kälän 6 momentin mukaan tämän lain voimaan
31635:     19 §. Muutoksenhaku. Muutoksenhakua              tullessa itsenäiseksi ammattioppilaitokseksi.
31636:  koskevat säännökset ehdotetaan pääosin sa-             22 §. Johtosääntöä koskeva siirtymäsään-
31637:  manlaisiksi kuin ammatillisista oppilaitoksista     nös. Ammattikoulujen Hämeenlinnan ja Jy-
31638:  annetussa laissa. Tämän mukaisesti johtokun-        väskylän opettajaopistojen nykyiset ohjesään-
31639:  nan päätökseen haetaan muutosta ammattikas-         nöt korvattaisiin 11 §:ssä tarkoitetuilla johto-
31640:  vatushallitukselta hallintovalituksin.              säännöillä. Opettajakorkeakouluille ehdote-
31641:     Asetuksella voidaan säätää valituskielloista.    taan annettavaksi kahden vuoden siirtymäaika,
31642:  Muiden hallintoelinten kuin johtokunnan pää-        jona aikana entistä ohjesääntöä noudatetaan
31643:  tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.         johtosääntönä, jolleivät säännökset ole tämän
31644:  Johtokunnalle kuuluva asia, joka on johto-          lain tai sen nojalla annettavan asetuksen vas-
31645:  säännöllä siirretty johtokunnan alaisen viran       taisia.
31646:  tai toimen haltijan päätettäväksi, voidaan kui-        23 §. Viran ja toimen haltijoita koskeva
31647:  tenkin saattaa johtokunnan ratkaistavaksi,          siirtymäsäännös. Nykyisten opettajan virkojen
31648:  jonka jälkeen asiasta on muutoksenhakuoikeus        nimikkeitä on tarkoitus asetuksella mahdolli-
31649:  vastaavasti kuin johtokunnan päätöksestä.           suuksien mukaan yhtenäistää. Tästä syystä on
31650:     Ammatillisen oppilaitoksen opettajakoulu-        tarpeen, että nimittävä viranomainen voi lain
31651:  tusosastoa koskevissa asioissa muutoksenha-         voimaan tullessa siirtää viran tai toimen halti-
31652:  kuun noudatetaan ammatillisista oppilaitoksis-      jan hänen entistä virkaansa tai tointaan lähin-
31653:  ta annetun lain vastaavia säännöksiä.               nä vastaavaan virkaan tai toimeen ilman haku-
31654:     20 §. Tarkemmat säännökset. Pykälään si-         menettelyä. Nykyiset opettajat on tarkoitus
31655:  sältyy tavanomainen asetuksenantovaltuus.           asetuksella säätää kelpoisiksi myös uusiin vir-
31656:  r 21 §. Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan         koihin.
31657: ·tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
31658:  htkiehdotuksen 18 §:ssä tarkoitettu järjestel-
31659:  mä. ehdotetaan kuitenkin otettavaksi asteittain     1.2. Laki ammatillisista oppilaitoksista
31660:  käytl:ö,ön asetuksella säädettävästä ajankohdas-
31661:  ta.                                                   42 §. Voimaantulo, Ammatillisista oppilai-
31662:     Lailla ehdotetaan kumottaviksi ammattikou-       toksista annetulla lailla kumottiin aikaisempi
31663:  lujen opettajaopistoista annettu laki ja maata-     ammatillisia oppilaitoksia koskeva lainsäädän-
31664:  lousnormaalikoulusta annettu laki niihin myö-       tö lukuunottamatta lainsäädännön opettajan-
31665:  hemmin tehtyine muutoksineen.                       koulutusta koskevia sään'nöksiä. Tällaisia
31666: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 166
31667: 
31668: säännöksiä sisältyy teknillisistä oppilaitoksista,   suudessaan valtion varoista. Viimeksi mainitut
31669: kunnallisista ja yksityisistä kauppaoppilaitok-      kustannukset muodostuvat lähinnä ATK-lait-
31670: sista, maatalous-, kotitalous- ja kotiteollisuus-    teiden hankinnoista. Koska kysymys on amma-
31671: oppilaitoksista sekä metsäoppilaitoksista an-        tillisten oppilaitosten opettajankoulutusosas-
31672: nettuihin lakeihin. Pykälässä ehdotetaan ku-         toista, tulee toiminnan kustannukset erotella
31673: mottavaksi mainittuja oppilaitosmuotoja kos-         oppilaitoksen muusta toiminnasta. Harjoitus-
31674: keva lainsäädäntö kokonaisuudessaan lukuun-          koulujen kustannukset ehdotetaan korvatta-
31675: ottamatta metsäoppilaitosten opintososiaalisia       vaksi valtion varoista kokonaisuudessaan siltä
31676: etuja koskevaa väliaikaista järjestelyä. Tällä       osin, kuin harjoituskouluna toimiminen ai-
31677: menettelyllä mainittujen lakien opettajankou-        heuttaa oppilaitokselle lisäkust;;tnnuksia.
31678: lutusta koskevat ja edelleen voimassa olevat
31679: säännökset tulevat kumotuiksi.
31680:                                                      2. Tarkemmat säännökset ja
31681:                                                         määräykset
31682: 1.3. Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi-
31683:      tuksesta                                           Ammatillisista opettajankoulutuslaitoksista
31684:                                                      annettaisiin asetus, joka sisältäisi lakia täyden-
31685:    1 §. Lain soveltamisala. Ammatillisten opet-      tävät säännökset opettajankoulutuslaitosten
31686: tajankoulutuslaitosten rahoituksen järjestämi-       perustamisesta, hallinnosta, opetuksen järjes-
31687: seksi ehdotetaan pykälän 1 momenttiin lisättä-       tämisestä, opiskelijoista sekä viroista, toimista
31688: väksi opettajankoulutuslaitokset.                    ja henkilöstöstä.
31689:    8 §. Valtionavustus käyttökustannuksiin.             Yksityiskohtaisempia määräyksiä annettai-
31690: Koska opettajankoulutuksen käyttökustannuk-          siin ammattikasvatushallituksen päätöksellä.
31691: set suoritettaisiin valtionavustuksena kokonai-
31692: suudessaan, ehdotetaan pykälän 1 momenttia
31693: muutettavaksi siten, että säännös korotetusta        3. Voimaantulo
31694: valtionavustuksesta poistetaan.
31695:    13 a §. Valtionavustus opettajankoulutuk-           Esitys liittyy valtion vuoden 1990 tulo- ja
31696: seen. Ammatillisten oppilaitosten opettajan-         menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
31697: koulutus ehdotetaan rahoitettavaksi valtion va-      täväksi sen yhteydessä. Lait ehdotetaan tule-
31698: roista. Tästä syystä lakiin ehdotetaan lisättä-      vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
31699: väksi uusi 13 a §, jonka mukaan ammatillisen
31700: oppilaitoksen opettajankoulutusosaston käyt-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31701: tökustannukset sekä perustamiskustannuksiksi         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
31702: luettavat laitehankinnat maksetaan kokonai-          set:
31703:                                        1989 vp. -   HE n:o 166                                      13
31704: 
31705: 
31706: 1.
31707:                                                Laki
31708:                               ammatillisista opettajankoulutuslaitoksista
31709: 
31710:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31711: 
31712:                      1 luku                                                3§
31713:                Yleisiä säännöksiä                                    Harjoituskoulut
31714:                        1§                               Ammatillisen      opettajankoulutuslaitoksen
31715:                 Lain soveltamisala                   harjoituskouluna toimii ammattikasvatushalli-
31716:                                                      tuksen määräämä ammatillinen oppilaitos.
31717:    Tätä lakia sovelletaan ammattikasvatushalli-      Harjoituskouluna        opetusharjoittelujaksoja
31718: tuksen alaisiin ammatillisiin opettajankoulu-        varten voi toimia ylläpitäjän suostumuksella ja
31719: tuslaitoksiin.                                       ammattikasvatushallituksen luvalla myös muu
31720:    Ammatillisia        opettajankoulutuslaitoksia    ammatillinen oppilaitos tai ammatillinen kurs-
31721: ovat ammatilliset opettajakorkeakoulut ja am-        sikeskus.
31722: matillisista oppilaitoksista annetussa laissa           Harjoituskouluista on voimassa, mitä am-
31723: (487 /87) tarkoitettujen ammatillisten oppilai-      matillisista oppilaitoksista annetussa laissa ja
31724: tosten opettajankoulutusosastot. Opettajan-          työllisyyskoulutuksesta annetussa laissa (311
31725: koulutusosastoista on voimassa, mitä ammatil-        76) tai niiden nojalla on säädetty ja määrätty,
31726: lisista oppilaitoksista on säädetty tai määrätty,    jollei tässä laissa tai sen nojalla ole toisin
31727: jollei tässä laissa tai sen nojalla ole toisin       säädetty tai määrätty.
31728: säädetty tai määrätty.
31729:    Ammatillisten oppilaitosten ruotsinkielisestä                            4§
31730: opettajankoulutuksesta vastaavana amma~illi­
31731: sena opettajankoulutuslaitoksena toimii Abo                           Perustaminen
31732: Akademi -nimisen yliopiston kasvatustieteiden           Valtion ylläpitämän ammatillisen opettaja-
31733: tiedekunta sen mukaan kuin asetuksella sääde-        korkeakoulun perustamisesta ja lakkauttami-
31734: tään. Ruotsinkielisen opettajankoulutuksen           sesta päättää valtioneuvosto. Valtioneuvosto
31735: järjestämisen edellyttämästä yhteistyöstä yli-       päättää myös opettajankoulutusosaston perus-
31736: opiston, muiden opettajankoulutuslaitosten,          tamisesta valtion ammatilliseen oppilaitokseen
31737: ammatillisten oppilaitosten ja ammattikasva-         ja sellaisen osaston lakkauttamisesta.
31738: tushallituksen välillä säädetään asetuksella.           Valtioneuvosto voi myöntää rekisteröidylle
31739:                                                      suomalaiselle yhteisölle tai säätiölle luvan opet-
31740:                        2§                            tajankoulutusosaston perustamiseen sen ylläpi-
31741:      Ammatillisen opettajankoulutuslaitoksen         tämään ammatilliseen oppilaitokseen. Valtio-
31742:                     tehtävät                         neuvosto voi ylläpitäjää kuultuaan peruuttaa
31743:                                                      opettajankoulutusosaston perustamisluvan, jos
31744:    Ammatillisen      opettajankoulutuslaitoksen      opettajankoulutuksen tarve lakkaa.
31745: tehtävänä on antaa ammatillisten oppilaitosten
31746: opettajiksi aikoville pedagoginen ja muu tar-
31747: peellinen opettajankoulutus.                                             2 luku
31748:    Opettajankoulutuslaitoksen tehtävänä on                               Hallinto
31749: myös antaa lisäkoulutusta ammatillisten oppi-
31750: laitosten ja ammatillisten kurssikeskusten opet-                            5§
31751: tajille. Lisäksi opettajankoulutuslaitoksessa                           Johtokunta
31752: voidaan harjoittaa ammatillista koulutusta
31753: edistävää tutkimus-, kehittämis- ja palvelutoi-         Ammatillisessa opettajakorkeakoulussa on
31754: mintaa.                                              johtokunta, joka vastaa opettajakorkeakoulun
31755:    Opettajankoulutuslaitoksessa voidaan järjes-      toiminnasta. Johtokuntaan kuuluu puheenjoh-
31756: tää myös muuta koulutustoimintaa.                    taja ja viisi muuta jäsentä, jotka samoin kuin
31757: 14                                  1989 vp. -    HE n:o 166
31758: 
31759: heidän henkilökohtaiset varajäsenensä ammat-                           9§
31760: tikasvatushallitus määrää. Heidän lisäkseen va-                 Rehtori ja johtaja
31761: litsevat päätoimiset opettajat, muu henkilö-
31762: kunta ja opiskelijat kukin ryhmä keskuudes-          Ammatillisessa opettajakorkeakoulussa on
31763: taan yhden jäsenen sekä kullekin heistä henki-    rehtori.
31764: lökohtaisen varajäsenen johtokuntaan. Johto-         Ammatillisen oppilaitoksen opettajankoulu-
31765: kunnan valinnasta ja tehtävistä säädetään tar-    tusosastossa on johtaja, joka toimii rehtorin
31766: kemmin asetuksella ja määrätään tarvittaessa      alaisena. Jollei osastossa ole johtajan virkaa
31767: johtosäännössä.                                   tai tointa, valitaan johtaja opettajien keskuu-
31768:                                                   desta siten kuin asetuksella säädetään.
31769:                       6§                             Rehtorin ja johtajan tehtävänä on johtaa,
31770:                                                   ohjata ja valvoa opettajankoulutuslaitoksen
31771:          Opettajankoulutusneuvosto                opetustyötä ja muuta toimintaa, esitellä opet-
31772:                                                   tajankoulutuslaitosta koskevat asiat johtokun-
31773:   Opettajankoulutusosastossa on opettajan-        nan kokouksessa, jollei johtosäännössä ole
31774: koulutustehtäviä varten opettajankoulutusneu-     toisin määrätty, sekä suorittaa hänelle määrä-
31775: vosto, josta säädetään asetuksella ja määrä-      tyt hallinto- ja opetustehtävät. Tarkempia
31776: tään tarvittaessa johtosäännössä.                 säännöksiä ja määräyksiä rehtorin ja johtajan
31777:                                                   tehtävistä annetaan asetuksella sekä tarvittaes-
31778:                       7 §                         sa johtosäännössä.
31779:                Neuvottelukunta                                          10§
31780:   Ammatillisen opettajakorkeakoulun toimin-               Apulaisrehtori ja vararehtori
31781: nan edistämiseksi sekä opettajakorkeakoulun
31782:                                                      Ammatillisessa opettajakorkeakoulussa voi
31783: ja työelämän välisten ja muiden tarpeellisten
31784:                                                   olla apulaisrehtori. Jollei opettajakorkeakou-
31785: yhteyksien ylläpitämiseksi ja kehittämiseksi
31786:                                                   lussa ole apulaisrehtorin virkaa, valitaan apu-
31787: opettajakorkeakoululla voi olla yksi tai useam-   laisrehtori opettajien keskuudesta siten kuin
31788: pia neuvottelukuntia. Neuvottelukunnan aset-
31789:                                                   asetuksella säädetään.
31790: taa johtokunta.
31791:                                                      Tehtävien jakamisesta rehtorin ja apulais-
31792:                                                   rehtorin kesken päättää johtokunta, jollei joh-
31793:                       8§                          tosäännössä toisin määrätä.
31794:                 Opettajakunta                        Opettajakorkeakouluun, jossa ei ole apulais-
31795:                                                   rehtoria, valitaan opettajien keskuudesta vara-
31796:   Ammatillisen opettajakorkeakoulun opetta-       rehtori.
31797: jakunnan muodostavat rehtori, apulaisrehtori,
31798: kurssitoimenjohtaja ja päätoimiset opettajat.                           11 §
31799: Muut opettajat kuuluvat opettajakuntaan siten                       Johtosääntö
31800: kuin johtosäännössä määrätään. Opettajakun-
31801: ta voi jakaautua jaostoihin sen mukaan kuin          Ammatillisella opettajakorkeakoululla on
31802: johtosäännössä määrätään.                         johtosääntö, jossa määrätään opettajakorkea-
31803:                                                   koulun toiminnan yleisistä perusteista, hallin-
31804:   Opettajakunnan ja sen jaostojen tehtävänä       nosta ja muista asioista sen mukaan kuin tässä
31805: on suunnitella ja edistää opettajakorkeakoulun    laissa ja sen nojalla asetuksella säädetään.
31806: opetusta ja muuta toimintaa sekä suorittaa        Johtosäännön hyväksyy johtokunta ja vahvis-
31807: muut tehtävät sen mukaan kuin asetuksella         taa ammattikasvatushallitus.
31808: säädetään ja tarvittaessa johtosäännössä mää-        Ennen johtosäännön hyväksymistä on opet-
31809: rätään.                                           tajille, muulle henkilökunnalle ja opiskelijoille
31810:   Ammatillisen oppilaitoksen opettajankoulu-      varattava tilaisuus tulla kuulluksi.
31811: tusosaston johtaja ja päätoimiset opettajat          Ammatillisen oppilaitoksen opettajankoulu-
31812: kuuluvat oppilaitoksen opettajakuntaan. He        tusosaston johtosääntö on osa oppilaitoksen
31813: muodostavat opettajakunnan jaoston, josta on      johtosääntöä. Ennen johtosäännön hyväksy-
31814: vastaavasti voimassa, mitä 1 ja 2 momentissa      mistä on opettajankoulutusneuvostolle varatta-
31815: säädetään.                                        va tilaisuus tulla kuulluksi.
31816:                                       1989 vp. -     HE n:o 166                                      15
31817: 
31818:                    3 luku                                                   17 §
31819:              Opetus ja opiskelijat                                      Eläketurva
31820:                       12 §                              Valtion ylläpitämän ammatillisen opettaja-
31821:                      Opetus                          korkeakoulun palveluksessa olevan henkilön
31822:                                                      eläketurvasta ja hänen jälkeensä suoritettavas-
31823:     Ammatillisessa opettajankoulutuslaitoksessa      ta perhe-eläkkeestä on säädetty erikseen.
31824: annettava opettajankoulutus rakentuu amma-              Yksityisen ammatillisen oppilaitoksen opet-
31825: tillisessa oppilaitoksessa tai korkeakoulussa        tajankoulutusosaston johtajan, opettajan ja
31826: suoritetulle tutkinnalle sekä riittävälle työkoke-   muun tarpeellisen henkilöstön, jonka palk-
31827: mukselle.                                            kaukseen ammatillinen oppilaitos saa ammatil-
31828:     Opettajankoulutuslaitoksen opetuksen jär-        listen oppilaitosten rahoituksesta annetun lain
31829: jestämisestä säädetään asetuksella ja määrä-         13 a §:n mukaan valtionosuutta, oikeudesta
31830: tään tarkemmin ammattikasvatushallituksen            eläkkeeseen ja hänen jälkeensä suoritettavasta
31831: päätöksellä.                                         perhe-eläkkeestä on voimassa, mitä eräistä val-
31832:     Opettajankoulutuslaitoksen antama lisäkou-       tion varoista suoritettavista eläkkeistä annetus-
31833: lutus järjestetään ammattikasvatushallituksen        sa laissa (382/69) on säädetty.
31834: ohjeiden mukaisesti.
31835:                                                                             18 §
31836:                       13§                               Opettajien ammattitaidon ylläpitäminen
31837:             Opiskelijaksi ottaminen
31838:                                                         Ammatillisen opettajankoulutuslaitoksen va-
31839:   Ammatillisen      opettajankoulutuslaitoksen       kinaisella rehtorilla, apulaisrehtorilla, johtajal-
31840: opiskelijaksi ottamisen perusteista säädetään        la ja opettajalla on aina seitsemän vuotta
31841: asetuksella ja määrätään tarkemmin ammatti-          palveltuaan oikeus ja velvollisuus virkavapaa-
31842: kasvatushallituksen päätöksellä.                     na ja virkaan kuuluvin palkkaeduin, jollei
31843:                                                      virkavapaudesta virkaehtosopimuksin toisin
31844:                                                      ole sovittu, täydentää viran hoitamista edistä-
31845:                    4 luku                            viä tietojaan ja taitojaan viisi opettajankoulu-
31846:        Virat ja toimet sekä henkilöstö
31847:                                                      tuslaitoksen työkuukautta.
31848:                                                         Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske
31849:                        14 §                          rehtoria, apulaisrehtoria, johtajaa tai opetta-
31850:                  Virat ja toimet                     jaa, joka on täyttänyt tai täyttäisi 60 vuotta
31851:                                                      ennen lisäkoulutuksen päättymistä.
31852:   Ammatillisen opettajakorkeakoulun viroista            Tarkemmat säännökset tässä pykälässä tar-
31853: säädetään asetuksella.                               koitetusta virkavapaudesta annetaan asetuksel-
31854:   Ammatillisen oppilaitoksen opettajankoulu-         la.
31855: tusosaston virat tai toimet ovat asianomaisen
31856: oppilaitoksen virkoja tai toimia.
31857:                                                                           5 luku
31858:                       15 §
31859:                                                                    Erinäisiä säännöksiä
31860:   Virkojen ja toimien kelpoisuusvaatimukset
31861:                                                                             19 §
31862:   Ammatillisen      opettajankoulutuslaitoksen                       Muutoksenhaku
31863: virkojen ja toimien sekä tuntiopettajien kelpoi-
31864: suusvaatimuksista säädetään asetuksella.               Tämän lain ja sen nojalla annetun asetuksen
31865:                                                      perusteella tehtyyn ammatillisen opettajakor-
31866:                        16 §                          keakoulun johtokunnan päätökseen haetaan
31867:        Viran ja toimen haltijan tehtävät             muutosta valittamalla ammattikasvatushalli-
31868:                                                      tukseen noudattaen muutoksenhausta hallinto-
31869:   Opettajan viran tai toimen haltijan sekä           asioissa annettua lakia (154/50). Asetuksella
31870: tuntiopettajien tehtävistä säädetään asetuksella     voidaan säätää, missä asioissa ei ole valitus-
31871: ja määrätään tarvittaessa johtosäännössä.            oikeutta.
31872: 16                                  1989 vp. -     HE n:o 166
31873: 
31874:   Viran tai toimen haltijan ja muun opettaja-      suusopettajaopisto muuttuvat tämän lain voi-
31875: korkeakoulun hallintoelimen kuin johtokun-         maan tullessa ammatillisiksi oppilaitoksiksi,
31876: nan tämän lain tai sen nojalla annetun asetuk-     joissa on opettajankoulutusosasto.
31877: sen perusteella tekemään päätökseen ei saa            Maatalousnormaalikoulun, Kurun normaali-
31878: hakea muutosta valittamalla. Jos johtokunnal-      metsäopiston, Suomen Liikemiesten kauppa-
31879: le kuuluva asia on johtosäännöllä siirretty        opisto           normaalikauppaoppilaitoksen,
31880: johtokunnan alaisen viran tai toimen haltijan      Svenska Handelsläroverket -nimisen oppilai-
31881: päätettäväksi, viran tai toimen haltijan on        toksen, Tampereen teknillisen oppilaitoksen
31882: päätökseen tyytymättömän vaatimuksesta kui-        sekä Helsingin sairaanhoito-opiston, Oulun,
31883: tenkin saatettava asia johtokunnan ratkaista-      Tampereen ja Turun terveydenhuolto-oppilai-
31884: vaksi. Kirjallinen vaatimus on esitettävä 14       toksen ja Helsingfors svenska sjukvårdsinstitut
31885: päivän kuluessa päätöksen tiedonsaannista.         -mmtsen oppilaitoksen opettajankoulutusta
31886:   Tämän lain ja sen nojalla annetun asetuksen      järjestävät osastot tai vastaavat yksiköt muut-
31887: perusteella annettuun valtioneuvoston ja ope-      tuvat tämän lain voimaan tullessa mainittujen
31888: tusministeriön päätökseen ei saa hakea muu-        oppilaitosten opettajankoulutusosastoiksi.
31889: tosta valittamalla.                                   Ammattikoulujen Hämeenlinnan opettaja-
31890:                                                    opiston yhteydessä toimiva harjoituskoulu
31891:                    20 §                            muuttuu tämän lain voimaan tullessa itsenäi-
31892:             Tarkemmat säännökset                   seksi ammattioppilaitokseksi.
31893:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
31894:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
31895: töönpanosta annetaan asetuksella.                  menpiteisiin.
31896: 
31897:                                                                       22 §
31898:                   6 luku                              Johtosääntöä koskeva siirtymäsäännös
31899:      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
31900:                                                       Ammatillisessa opettajakorkeakoulussa tulee
31901:                     21 §                           kahden vuoden kuluessa tämän lain voimaan-
31902:                  Voimaantulo                       tulosta olla 11 §:ssä tarkoitettu johtosääntö.
31903:                                                    Ennen tämän lain mukaisesti hyväksyttyä ja
31904:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-        vahvistettua johtosääntöä ovat johtosääntönä
31905: kuuta 1990. Lain 18 §:n säännöksiä sovelletaan     voimassa ohjesäännön määräykset siltä osin
31906: asetuksella säädettävästä ajankohdasta.            kuin ne eivät ole tämän lain tai sen nojalla
31907:    Tällä lailla kumotaan ammattikoulujen opet-     annetun asetuksen säännösten vastaisia.
31908: tajaopistoista 26 päivänä tammikuuta 1962
31909: annettu laki (71162) ja maatalousnormaalikou-                           23 §
31910: lusta 11 päivänä helmikuuta 1927 annettu laki           Viran ja toimen haltijoita koskeva
31911: (42/27) niihin myöhemmin tehtyine muutoksi-                       siirtymäsäännös
31912: neen.
31913:    Ammattikoulujen Hämeenlinnan opettaja-            Nimittävä viranomainen siirtää tarvittaessa
31914: opisto ja ammattikoulujen Jyväskylän opetta-       tämän lain voimaantullessa opettajankoulutus-
31915: jaopisto muuttuvat tämän lain voimaan tulles-      ta antavan viran tai toimen haltijan, mikäli
31916: sa ammatillisiksi opettajakorkeakouluiksi.         mahdollista, hänen entistä virkaansa tai toin-
31917:    Järvenpään kotitalousopettajaopisto, Keski-     taan lähinnä vastaavaan ammatillisen opetta-
31918: Suomen kotitalousopettajaopisto, Högvalla se-      jankoulutuslaitoksen virkaan tai toimeen, jos
31919: minarium i huslig ekonomi, Åbo hemslöjdslä-        hän on siihen kelpoinen, sitä haettavaksi julis-
31920: rarinstitut ja Fredrika Wetterhoffin kotiteolli-   tamatta.
31921:                                     1989 vp. -     HE n:o 166                                      17
31922: 
31923: 2.
31924:                                              Laki
31925:                ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 42 §:n muuttamisesta
31926: 
31927:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhti-
31928: kuuta 1987 annetun lain (487/87) 42 §:n 2 momentin 3, 4, 6 ja 7 kohta näin kuuluviksi:
31929: 
31930:                      42 §                             6) maatalous-, kotitalous- ja kotiteollisuus-
31931:                                                    oppilaitoksista 19 päivänä tammikuuta 1962
31932:   Tällä lailla kumotaan niihin myöhemmin           annettu laki (62162);
31933: tehtyine muutoksineen:                                7) metsäoppilaitoksista 13 päivänä maalis-
31934:                                                    kuuta 1964 annettu laki (141/64), kuitenkin
31935:    3) teknillisistä oppilaitoksista 26 päivänä     siten, että 12 §:n säännöksiä sovelletaan edel-
31936: toukokuuta 1939 annettu laki (153/39);             leenkin kesäkuun 30 päivään 1990 saakka;
31937:    4) kunnallisista ja yksityisistä kauppaoppi-
31938: laitoksista 20 päivänä maaliskuuta 1970 annet-
31939: tu laki (234170);                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31940:                                                    kuuta 1990.
31941: 
31942: 
31943: 
31944: 
31945: 3.
31946:                                              Laki
31947:              ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
31948: 
31949:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31950:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
31951: (494/83) 1 §:n 1 momentti ja 8 §:n 1 momentti,
31952:   näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa
31953: (674/89), sekä
31954:   lisätään 4 lukuun uusi 13 a §, seuraavasti:
31955:                       1§                           tannuksiin samojen perusteiden mukaan kuin
31956:               Lain soveltamisala                   vastaava kunnallinen oppilaitos saa 5 ja 6 §:ssä
31957:                                                    tarkoitettua valtionosuutta.
31958:    Tätä lakia sovelletaan ammatillisiin oppilai-
31959: toksiin, joita tarkoitetaan ammatillisista oppi-
31960: laitoksista annetun lain (487 /87) 1 §:n 1 mo-                          13 a §
31961: mentissa, sekä ammatillisista opettajankoulu-          Valtionavustus opettajankoulutukseen
31962: tuslaitoksista annetussa laissa ( 1 ) tarkoi-
31963: tettuihin ammatillisiin opettajankoulutuslai-          Ammatillisen oppilaitoksen ylläpitäjälle suo-
31964: toksiin.                                           ritetaan oppilaitoksen opettajankoulutusosas-
31965:                                                    ton osalta ja harjoituskouluna toimivan amma-
31966:                                                    tillisen oppilaitoksen ylläpitäjälle harjoituskou-
31967:                       8§                           luna toimimisen osalta yksinomaan tästä kou-
31968:       Valtionavustus käyttökustannuksiin           lutuksesta aiheutuvat 5 §:ssä tarkoitetut todel-
31969:                                                    liset käyttökustannukset sekä perustamiskus-
31970:   Ammatillista peruskoulutusta antava yksityi-     tannuksiksi luettavat laitehankinnat valtion-
31971: nen oppilaitos saa valtionavustusta käyttökus-     avustuksena kokonaisuudessaan.
31972: 
31973: 3 390971T
31974: 18                                  1989 vp. -     HE n:o 166
31975: 
31976:   Oppilaitoksen ylläpitäjälle, joka saa valtion-   jalla, ei suoriteta valtionavustusta näihin kus-
31977: avustusta käyttökustannuksiin 1 momentin no-       tannuksiin muulla perusteella.
31978: 
31979:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
31980: 
31981: 
31982:                                      Tasavallan Presidentti
31983:                                      MAUNO KOIVISTO
31984: 
31985: 
31986: 
31987: 
31988:                                                                 Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
31989:                                      1989 vp. -     HE n:o 166                                    19
31990: 
31991:                                                                                                 Liite
31992: 
31993: 
31994: 
31995: 
31996: 2.
31997:                                               Laki
31998:                ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 42 §:n muuttamisesta
31999: 
32000:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhti-
32001: kuuta 1987 annetun lain (487 /87) 42 §:n 2 momentin 3, 4, 6 ja 7 kohta näin kuuluviksi:
32002: 
32003: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32004: 
32005:                                                 42 §
32006:                                            Voimassaolo
32007: 
32008:                             Tällä lailla kumotaan niihin myöhemmin
32009:                           tehtyine muutoksineen
32010: 
32011:   3) teknillisistä oppilaitoksista 26 päivänä         3) teknillisistä oppilaitoksista 26 päivänä
32012: toukokuuta 1939 annettu laki (153/39) lukuun-       toukokuuta 1939 annettu laki (153/39);
32013: ottamatta 1 ja 16 §:ää opettajankoulutusta
32014: koskeviita osin;
32015:   4) kunnallisista ja yksityisistä kauppaoppilai-     4) kunnallisista ja yksityisistä kauppaoppilai-
32016: toksista 20 päivänä maaliskuuta 1970 annettu        toksista 20 päivänä maaliskuuta 1970 annettu
32017: laki (234170) lukuunottamatta 1 ja 11 §:ää          laki (234170);
32018: opettajankoulutusta koskeviita osin;
32019: 
32020:   6) maatalous-, kotitalous- ja kotiteollisuus-       6) maatalous-, kotitalous- ja kotiteollisuus-
32021: oppilaitoksista 19 päivänä tammikuuta 1962          oppilaitoksista 19 päivänä tammikuuta 1962
32022: annettu laki (62/62) lukuunottamatta 2-4 ja         annettu laki (62/62);
32023: 24 §:ää opettajankoulutusta koskeviita osin;
32024:   7) metsäoppilaitoksista 13 päivänä maalis-           7) metsäoppilaitoksista 13 päivänä maalis-
32025: kuuta 1964 annettu laki (141/64) lukuunotta-        kuuta 1964 annettu laki (141/64) kuitenkin
32026: matta 2, 7 ja 23 §:ää opettajankoulutusta kos-      siten, että 12 §:n säännöksiä sovelletaan edel-
32027: keviita osin ja siten, että 12 §:n säännöksiä       leenkin kesäkuun 30 päivään 1990 saakka;
32028: sovelletaan edelleenkin kesäkuun 30 päivään
32029: 1990 saakka;
32030: 
32031: 
32032:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
32033:                                                     kuuta 1990.
32034: 20                                  1989 vp. -     HE n:o 166
32035: 
32036: 3.                                           Laki
32037:             ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
32038: 
32039:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32040:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
32041: (494/83) 1 §:n 1 momentti ja 8 §:n 1 momentti,
32042:   näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa
32043: (674/89), sekä
32044:   lisätään 4 lukuun uusi 13 a §, seuraavasti:
32045: 
32046: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32047:                       1§                                                  1§
32048:               Lain soveltamisala                                 Lain soveltamisala
32049:    Tätä lakia sovelletaan ammatillisiin oppilai-      Tätä lakia sovelletaan ammatillisiin oppilai-
32050: toksiin, joita tarkoitetaan ammatillisista oppi-   toksiin, joita tarkoitetaan ammatillisista oppi-
32051: laitoksista annetun lain (487 /87) 1 §:n 1 mo-     laitoksista annetun lain (487 /87) 1 §:n 1 mo-
32052: mentissa.                                          mentissa, sekä ammatillisista opettajankoulu-
32053:                                                    tuslaitoksista annetussa laissa ( 1 ) tarkoi-
32054:                                                    tettuihin ammatillisiin opettajankoulutuslai-
32055:                                                    toksiin.
32056: 
32057:                       8§                                                  8§
32058:      Valtionavustus käyttökustannuksiin                 Valtionavustus käyttökustannuksiin
32059:   Ammatillista peruskoulutusta antava yksityi-       Ammatillista peruskoulutusta antava yksityi-
32060: nen oppilaitos saa valtionavustusta käyttökus-     nen oppilaitos saa valtionavustusta käyttökus-
32061: tannuksiin samojen perusteiden mukaan kuin         tannuksiin samojen perusteiden mukaan kuin
32062: vastaava kunnallinen oppilaitos saa 5 ja 6 §:ssä   vastaava kunnallinen oppilaitos saa 5 ja 6 §:ssä
32063: tarkoitettua valtionosuutta. Opettajankoulu-       tarkoitettua valtionosuutta.
32064: tusta antavalle oppilaitokselle myönnetään val-
32065: tionavustus käyttökustannuksiin kuitenkin JO
32066: prosentilla korotettuna.
32067: 
32068: 
32069:                                                                          13 a §
32070:                                                        Valtionavustus opettajankoulutukseen
32071:                                                       Ammatillisen oppilaitoksen ylläpitäjälle suo-
32072:                                                    ritetaan oppilaitoksen opettajankoulutusosas-
32073:                                                    ton osalta ja harjoituskouluna toimivan amma-
32074:                                                    tillisen oppilaitoksen ylläpitäjälle harjoituskou-
32075:                                                    luna toimimisen osalta yksinomaan tästä kou-
32076:                                                    lutuksesta aiheutuvat 5 §:ssä tarkoitetut todel-
32077:                                                    liset käyttökustannukset sekä perustamiskus-
32078:                                                    tannuksiksi luettavat laitehankinnat valtion-
32079:                                                    avustuksena kokonaisuudessaan.
32080:                                                        Oppilaitoksen ylläpitäjälle, joka saa valtion-
32081:                                                    avustusta käyttökustannuksiin 1 momentin no-
32082:                                                    jalla, ei suoriteta valtionavustusta näihin kus-
32083:                                                    tannuksiin muulla perusteella.
32084: 
32085:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
32086:                                                    kuuta 1990.
32087:                                       1989 vp. -     HE n:o 167
32088: 
32089: 
32090: 
32091: 
32092:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle yleisten kirjastojen valtion
32093:                                   hallintoa koskevan lainsäädännön muuttamisesta
32094: 
32095: 
32096: 
32097: 
32098:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32099: 
32100:    Esityksessä ehdotetaan kouluhallituksesta ja      mis-, suunnittelu- ja ohjaustehtävät. Valvonta-
32101: sen alaisesta piirihallinnosta annettuun lakiin      viranomaisena toimisi ensisijaisesti lääninhalli-
32102: sisältyviä valtion kirjastohallintoa koskevia        tus. Valtionosuushallinnon vastaavasta muu-
32103: säännöksiä muutettaviksi siten, että kouluhalli-     toksesta on tarkoitus antaa erillinen lakiesitys.
32104: tuksessa käsiteltävät kirjastojen toimintaa kos-
32105: kevat asiat siirretään kouluhallitukselta opetus-       Lisäksi ehdotetaan eräitä muutoksia kirjas-
32106:                                                      tolakiin.
32107: ministeriölle ja lääninhallituksille. Opetusmi-
32108: nisteriön hoidossa olisivat muutoksen jälkeen         Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
32109: kokonaan kirjastotoiminnan yleiset kehittä-          maan 1 päivänä maaliskuuta 1990.
32110: 
32111: 
32112: 
32113: 
32114:                                        YLEISPERUSTELUT
32115: 
32116: 1. Nykyinen tilanne                                     Opetusministeriössä kirjastoasioita varten on
32117:                                                      yksi kirjastoasiainneuvos. Kouluhallituksessa
32118:    Valtionhallinnossa kirjastoja koskevia paa-       kirjastotoimiston henkilökuntaan kuuluvat toi-
32119: töksiä tehdään valtioneuvostossa, opetusminis-       mistopäällikkö, kirjastosihteeri ja toimistosih-
32120: teriössä, kouluhallituksessa ja lääninhallituk-      teeri. Kouluhallituksen valtionaputoimistossa
32121: sissa. Kirjastotoimen ohjaus ja valvonta kuu-        kuntien kirjastojen valtionosuusasioita käsitte-
32122: luu kirjastolain (235/86) 11 §:n nojalla koulu-      lee kaksi henkilöä, taloustarkastaja ja apulais-
32123: hallitukselle ja lääninhallituksille. Näitä tehtä-   taloustarkastaja. Muissa toimistoissa ei ole vir-
32124: viä varten kouluhallituksen aikuiskasvatuksen        kamiehiä, joiden tehtäviin kuuluisi yksin-
32125: osastolla on kouluhallituksesta annetun asetuk-      omaan kirjastotoimeen liittyviä asioita. Lää-
32126: sen (361/88) 8 §:ssä mainittu kirjastotoimisto.      ninhallituksissa kirjastoasiat kuuluvat yhden
32127: Lääninhallituksissa kirjastojen toiminnan tar-       koulutoimentarkastajan tehtäviin.
32128: kastus kuuluu koulutoimentarkastajille.
32129:    Peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston val-
32130: tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain         2. Ehdotetut muutokset
32131: (1112/78) 1 §:n mukaan kouluhallitus toimii
32132: yleisten kirjastojen valtionapuviranomaisena
32133: eli myöntää kunnille valtionosuudet niiden kir-        Hallinnon yleisten kehittämisperiaatteiden
32134: jastolaitoksen perustamis- ja käyttökustannuk-       mukaan hallinnon palvelukykyä pyritään pa-
32135: siin voimassa olevien säännösten nojalla. Aino-      rantamaan ja joustavuutta lisäämään. Toisaal-
32136: astaan mainitun lain 13 §:n 2 momentissa             ta hallintoa hajautetaan, toisaalta ministeriön
32137: (1053/86) tarkoitetuissa rakennushankkeissa          asemaa oman hallinnonalansa yleisessä ohjaa-
32138: valtionapuviranomaisena toimii lääninhallitus.       misessa ja kehittämisessä vahvistetaan.
32139: 39l079L
32140: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 167
32141: 
32142:    Ehdotettujen muutosten jälkeen kirjastotoi-       kaikki ne yksittäistä kuntaa koskevat päätök-
32143: men yleiset kehittämis-, suunnittelu- ja ohjaus-     set, jotka edelleen ovat tarpeellisia.
32144: tehtävät olisivat kokonaan opetusministeriön
32145: hoidossa, kun ne nyt ovat jakautuneet ministe-
32146: riön ja kouluhallituksen kesken. Kouluhalli-
32147:                                                      3. Asian valmistelu
32148: tuksen kirjastotoimiston henkilökunta on tar-
32149: koitus siirtää opetusministeriöön.
32150:    Hallintojärjestelmää on tämän lisäksi tarkoi-        Asia on valmisteltu opetusministeriön kes-
32151: tus täydentää valtionosuushallinnon uudistuk-        kusvirastotyöryhmässä ja yksityiskohtaisesti
32152: sella niin, että lääninhallituksissa tehdään lähes   erikseen asetetussa työryhmässä.
32153: 
32154: 
32155: 
32156: 
32157:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32158: 
32159: 
32160: 1. Lakiehdotusten perustelut                         rättävästä osasta. Siinä ei voida ottaa huo-
32161:                                                      mioon, millä tavoin maakuntakirjastojen to-
32162: 1.1. Laki kouluhallituksesta ja sen alaisesta        delliset kustannukset vaihtelevat.
32163:      piirihallinnosta                                   Maakuntakirjastojen perustehtäviin kuuluu
32164:                                                      tiedottaa maakunnan kirjastoille kokoelmis-
32165:    1 ja 2 §. Ehdotettujen kirjastotoimen tehtä-      taan. Parhaiten tämä tapahtuu suorien yhteyk-
32166: vien siirtojen seurauksena kirjastot eivät olisi     sien avulla tietokoneeseen, johon maakuntakir-
32167: enää kouluhallituksen alaisia vaan opetusmi-         jaston luettelot on tallennettu. Samalla kirjas-
32168: nisteriön ja lääninhallitusten alaisia. Läänin-      toverkon toimivuus ja kansalaisten saama pal-
32169: hallituksissa tehtävä kuuluisi kouluosastolle,       velu paranevat. Myös maakuntakirjastojen
32170: kuten tähänkin saakka.                               suhteellinen työmäärä vähenee, kun etäasiak-
32171:    5 §. Pykälä ehdotetaan vanhentuneena ku-          kaat voivat itse ottaa selville asioita, jotka
32172: mottavaksi.                                          muuten olisi tutkittava maakuntakirjastossa.
32173:                                                      Toisaalta kaukolainojen kysyntä voi kasvaa
32174:                                                      tiedonsaannin parantuessa.
32175: 1.2. Kirjastolaki                                       Maakuntakirjastojen palvelusten maksutto-
32176:                                                      muusperiaatetta ei kuitenkaan voida kokonaan
32177:    7 §. Maakuntakirjastoille ja yleisten kirjas-     kumota, mikäli pitäydytään edelleen siinä peri-
32178: tojen keskuskirjastolle ehdotetaan säädettäväk-      aatteessa, että kustannuksia korvataan erityi-
32179: si oikeus periä maksuja lähinnä tiedonhakupal-       sellä valtionosuudella. Toisaalta laissa on vai-
32180: veluistaan.                                          kea määritellä maksullisia palveluksia niin, että
32181:    Lain 13 §:n mukaan maakuntakirjaston ja           määritelmää ei uhkaisi vanhenemisen vaara
32182: 14 §:n mukaan keskuskirjaston palvelukset            tekniikan kehittyessä. Sen vuoksi ehdotetaan,
32183: ovat maksuttornia 7 §:ssä säädetyin poikkeuk-        että asiasta päättäisi opetusministeriö. Nykynä-
32184: sin. Useat maakuntakirjastot ovat suunnitelleet      kymin kysymykseen tulisi maksun perintä ko-
32185: kokoelmaluettelonsa       selailumahdollisuuden      koelmaluetteloita sisältävien tietokoneiden etä-
32186: tarjoamista maakunnan kirjastoille viestiliiken-     käytöstä. Asiakaskuntien tästä koituvat menot
32187: neyhteyksiä käyttäen. On kuitenkin ilmennyt,         luettaisiin normaalisti valtionosuuden piiriin.
32188: että tätä palvelua on vaikea aloittaa, jollei        Maakuntakirjastoa ylläpitäville kunnille ne oli-
32189: asiakaskunnilta voida laskuttaa syntyviä tieto-      sivat vastaavasti menoja vähentäviä tuloja,
32190: konekustannuksia.                                    joten muutoksella ei olisi vaikutusta valtion ja
32191:    Maakuntakirjastotoimintaa harjoittavat kun-       kuntien väliseen kustannusten jakoon eikä me-
32192: nat saavat erityisen valtionosuuden lisän, jon-      nojen kokonaismäärään.
32193: ka tarkoituksena on korvata maakuntakirjas-             11 §. Ohjaus- ja valvontaviranomaiseksi on
32194: totoiminnasta aiheutuvat lisäkustannukset. Tä-       kouluhallituksen sijaan ehdotettu opetusminis-
32195: mä lisä koostuu kaikille yhtä suuresta perus-        teriö. Valvonta- ja tarkastusviranomaisena on
32196: osasta ja maakunnan väkiluvun mukaan mää-            edelleen lääninhallitus.
32197:                                      1989 vp. -     HE n:o 167                                  3
32198: 
32199:   13 ja 14 §.Hallinnon yleisten kehittämisperi-     Asetusluonnokset ovat tämän esityksen liittee-
32200: aatteiden mukaisesti ehdotetaan, että opetus-       nä.
32201: ministeriö valtioneuvoston sijasta määräisi,
32202: minkä kunnan kirjastolaitos toimii maakunta-
32203: kirjastona tai yleisten kirjastojen keskuskirjas-   3. Voimaantulo
32204: tona ja mikä on maakuntakirjaston toiminta-
32205: alue.
32206:    17 §. Viittaus kouluhallitukseen ehdotetaan        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
32207: poistettavaksi.                                     vänä maaliskuuta 1990 samanaikaisesti opetus-
32208:                                                     ministeriön eräiden organisaatiomuutosten
32209:                                                     kanssa.
32210: 2. Tarkemmat säännökset
32211:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32212:   Esitys edellyttää kouluhallituksesta annetun      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
32213: asetuksen ja kirjastoasetuksen muuttamista.         set:
32214: 
32215: 
32216: 1.
32217:                                               Laki
32218:         kouluhallituksesta ja sen alaisesta piirihallinnosta annetun lain muuttamisesta
32219: 
32220:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32221:    kumotaan kouluhallituksesta ja sen alaisesta piirihallinnosta 30 päivänä elokuuta 1968 annetun
32222: lain (534/68) 5 § sekä
32223:    muutetaan 1 §:n 3 momentti ja 2 §:n 2 momentin 4 kohta näin kuuluviksi:
32224: 
32225:                        1§                                                2§
32226: 
32227:   Asetuksella säädetään, mitkä koulut ja muut         Kouluhallinnon tehtävänä on:
32228: oppilaitokset sekä vapaata sivistystoimintaa
32229: harjoittavat valtionapua saavat laitokset ovat         4) valvoa sen alaiseksi säädettyä vapaata
32230: välittömästi kouluhallituksen alaisia.              sivistystyötä; sekä
32231: 
32232: 
32233:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
32234:                                                     kuuta 19
32235: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 167
32236: 
32237: 2.
32238:                                               Laki
32239:                                     kirjastolain muuttamisesta
32240: 
32241:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32242:  muutetaan 21 päivänä maaliskuuta 1986 annetun kirjastolain (235/86) 11 §, 13 §:n 1 ja 4
32243: momentti, 14 §:n 1 ja 4 momentti ja 17 §:n 2 momentti, sekä
32244:  lisätään 7 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
32245: 
32246:                      7§                             toimia maakuntakirjastona sen mukaan kuin
32247:              Maksut ja korvaukset                   asetuksella säädetään.
32248: 
32249:    Opetusministeriö voi lisäksi päättää, että                             14 §
32250: joistakin yleisten kirjastojen keskuskirjaston ja         Yleisten kirjastojen keskuskirjasto
32251: maakuntakirjaston tarjoamista palveluksista
32252: voidaan periä maksu opetusministeriön mää-             Yleisten kirjastojen keskuskirjastona toimii
32253: räämin perustein.                                   opetusministeriön määräämän kunnan kirjas-
32254:                                                     tolaitos asianomaisen kunnan suostumuksella.
32255:                       11§                           Keskuskirjaston toiminta-alueena on koko
32256:                                                     maa.
32257:               Ohjaus ja valvonta
32258:  Kirjastotointa ohjaavat ja valvovat opetus-          Opetusministeriö voi peruuttaa määräyksen
32259: ministeriö ja lääninhallitukset. Kirjastojen toi-   toimia keskuskirjastona sen mukaan kuin ase-
32260: mintaa tarkastavat lääninhallitukset.               tuksella säädetään.
32261: 
32262:                       13§                                                 17 §
32263:               Maakuntakirjastot                                   Yksityinen kirjasto
32264: 
32265:    Maakuntakirjastona toimii opetusministe-           Opetusministeriö voi harkinnan mukaan
32266: riön määräämän kunnan kirjastolaitos asian-         myöntää 1 momentissa tarkoitetulle kirjastolle
32267: omaisen kunnan suostumuksella. Maakunta-            avustusta valtion tulo- ja menoarvioon tarkoi-
32268: kirjaston toiminta-alueen määrää opetusminis-       tusta varten otetusta määrärahasta.
32269: teriö.
32270:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
32271:     Opetusministeriö voi peruuttaa määräyksen       kuuta 19
32272: 
32273:       Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
32274: 
32275: 
32276:                                       Tasavallan Presidentti
32277:                                       MAUNO KOIVISTO
32278: 
32279: 
32280: 
32281: 
32282:                                                                Opetusministeri Christoffer Taxell
32283:                                     1989 vp. -     HE n:o 167                                      5
32284: 
32285:                                                                                               Liite 1
32286: 
32287: 
32288: 
32289: 
32290: 1.
32291:                                             Laki
32292:         kouluhallituksesta ja sen alaisesta piirihallinnosta annetun lain muuttamisesta
32293: 
32294:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32295:    kumotaan kouluhallituksesta ja sen alaisesta piirihallinnosta 30 päivänä elokuuta 1968 annetun
32296: lain (534/68) 5 § sekä
32297:    muutetaan 1 §:n 3 momentti ja 2 §:n 2 momentin 4 kohta näin kuuluviksi:
32298: 
32299: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
32300: 
32301:                                                   1§
32302: 
32303:    Asetuksella säädetään, mitkä koulut ja muut           Asetuksella säädetään, mitkä koulut ja muut
32304: oppilaitokset, kirjastot sekä vapaata sivistys-        oppilaitokset sekä vapaata sivistystoimintaa
32305: toimintaa suorittavat valtionapua saavat lai-          harjoittavat valtionapua saavat laitokset ovat
32306: tokset ovat välittömästi kouluhallituksen alai-        välittömästi kouluhallituksen alaisia.
32307: sia.
32308:                                                   2§
32309: 
32310:   Kouluhallinnon tehtävänä on:                           Kouluhallinnon tehtävänä on:
32311: 
32312:   4) valvoa yleistä kirjastotointa ja vapaata             4) valvoa sen alaiseksi säädettyä vapaata
32313: sivistystyötä; sekä                                    sivistystyötä; sekä
32314: 
32315: 
32316:                       5§
32317:    Mitä muutoksenhausta kansakouluntarkas-               (Kumotaan)
32318: tajan ja kirjastontarkastajan päätökseen on
32319: säädetty, on vastaavasti noudatettava läänin-
32320: hallituksen päätöksen osalta.
32321:                                                          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
32322:                                                        kuuta 19 .
32323: 6                                   1989 vp. -    HE n:o 167
32324: 
32325: 
32326: 2.
32327:                                             Laki
32328:                                    kirjastolain muuttamisesta
32329: 
32330:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32331:  muutetaan 21 päivänä maaliskuuta 1986 annetun kirjastolain (235/86) 11 §, 13 §:n 1 ja 4
32332: momentti, 14 §:n 1 ja 4 momentti ja 17 §:n 2 momentti, sekä
32333:  lisätään 7 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
32334: 
32335: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32336:                                              7§
32337:                                      Maksut ja korvaukset
32338: 
32339:                                                      Opetusministeriö voi lisäksi päättää, että
32340:                                                   joistakin yleisten kirjastojen keskuskirjaston ja
32341:                                                   maakuntakirjaston tarjoamista palveluksista
32342:                                                   voidaan periä maksu opetusministeriön mää-
32343:                                                   räämin perustein.
32344:                                                                          11 §
32345:                       11 §
32346:                                                                  Ohjaus ja valvonta
32347:               Ohjaus ja valvonta
32348:    Kirjastotointa ohjaavat ja valvovat koulu-       Kirjastotointa ohjaavat ja valvovat opetus-
32349: hallitus ja lääninhallitukset. Kirjastojen toi-   ministeriö ja lääninhallitukset. Kirjastojen toi-
32350: mintaa tarkastaa lääninhallitus. Jos lääninhal-   mintaa tarkastavai lääninhallitukset.
32351: litus havaitsee olevan aihetta huomautukseen,
32352: sen tulee saattaa asia kirjastolautakunnan tie-
32353: toon. Jos huomautuksesta ei seuraa korjausta,
32354: lääninhallitus voi ilmoittaa asian kouluhalli-
32355: tukselle.
32356: 
32357:                    13 §                                              13 §
32358:               Maakuntakirjastot                                 Maakuntakirjastot
32359:   Maakuntakirjastona toimii valtioneuvoston          Maakuntakirjastona toimii opetusministe-
32360: määräämän kunnan kirjastolaitos asianomai-        riön määräämän kunnan kirjastolaitos asian-
32361: sen kunnan suostumuksella. Maakuntakirjas-        omaisen kunnan suostumuksella. Maakunta-
32362: ton toiminta-alueen määrää valtioneuvosto.        kirjaston toiminta-alueen määrää opetusminis-
32363:                                                   teriö.
32364:    Valtioneuvosto voi peruuttaa määräyksen           Opetusministeriö voi peruuttaa määräyksen
32365: toimia maakuntakirjastona sen mukaan kuin         toimia maakuntakirjastona sen mukaan kuin
32366: asetuksella säädetään.                            asetuksella säädetään.
32367:                       14 §                                              14 §
32368:       Yleisten kirjastojen keskuskirjasto               Yleisten kirjastojen keskuskirjasto
32369:    Yleisten kirjastojen keskuskirjastona toimii      Yleisten kirjastojen keskuskirjastona toimii
32370: valtioneuvoston määräämän kunnan kirjasto-        opetusministeriön määräämän kunnan kirjas-
32371: laitos asianomaisen kunnan suostumuksella.        tolaitos asianomaisen kunnan suostumuksella.
32372: Keskuskirjaston toiminta-alueena on koko          Keskuskirjaston toiminta-alueena on koko
32373: maa.                                              maa.
32374:                                     1989 vp. -    HE n:o 167                                  7
32375: 
32376: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32377: 
32378:   Valtioneuvosto voi peruuttaa määräyksen            Opetusministeriö voi peruuttaa määräyksen
32379: toimia keskuskirjastona sen mukaan kuin ase-      toimia keskuskirjastona sen mukaan kuin ase-
32380: tuksella säädetään.                               tuksella säädetään.
32381: 
32382:                                               17 §
32383:                                        Yksityinen kirjasto
32384: 
32385:   Edellä 1 momentissa tarkoitetulle kirjastolle     Opetusministeriö voi harkinnan mukaan
32386: voidaan valtion tulo- ja menoarvioon tarkoi-      myöntää 1 momentissa tarkoitetulle kirjastolle
32387: tusta varten otetusta määrärahasta myöntää        avustusta valtion tulo- ja menoarvioon tarkoi-
32388: opetusministeriön harkinnan mukaan valtion-       tusta varten otetusta määrärahasta.
32389: avustusta ehdolla, että kirjaston toiminnassa
32390: noudatetaan kouluhallituksen ohjeita.
32391: 
32392:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
32393:                                                   kuuta 19
32394: 8                                     1989 vp. -    HE n:o 167
32395: 
32396: Luonnos                                                                                       Liite 2
32397: 
32398: 
32399: 
32400: 
32401:                                             Asetus
32402:                        kouluhallituksesta annetun asetuksen muuttamisesta
32403:  Opetusministerin esittelystä
32404:  kumotaan kouluhallituksesta 22 päivänä huhtikuuta 1988 annetun asetuksen (361/88) 2 §:n 1
32405: momentin 6 kohta sekä
32406:  muutetaan 1 ja 8 §, 9 §:n 1 momentti ja 12 § näin kuuluviksi:
32407:                         1§
32408:    Kouluhallitus johtaa, ohjaa ja valvoo alais-     lisiä kouluja ja oppilaitoksia, niissä annettavaa
32409: taan koulutointa ja aikuiskasvatusta, huolehtii     opetusta sekä ruotsinkielistä aikuiskasvatusta
32410: niiden kehittämisestä sekä suorittaa ne muut        koskevat 6-8 §:ssä mainitut asiat.
32411: tehtävät, jotka sille säännösten ja määräysten
32412: mukaan kuuluvat.
32413:                        8§                                                 12 §
32414:   Aikuiskasvatusosasto käsittelee kansanopis-         Pääjohtaja johtaa ja valvoo kouluhallituk-
32415: toja, kansalais- ja työväenopistoja, urheiluo-      sen toimintaa sekä sille kuuluvien tehtävien
32416: pistoja, musiikkioppilaitoksia ja muuta aikuis-     suorittamista. Hänen tulee seurata koulutuksen
32417: kasvatusta sekä lastentarhanopettajaopistoja        yleistä kehitystä sekä tehdä aloitteita ja valmis-
32418: koskevat asiat, mikäli ne eivät kuulu yleiselle     taa suunnitelmia tarpeellisiksi uudistuksiksi ja
32419: osastolle tai opetusosastolle.                      parannuksiksi.
32420:   Aikuiskasvatusosastossa on opistotoimisto.
32421: 
32422:                        9§                             Tämä asetus tulee voimaan          päivänä
32423:     Ruotsinkielinen osasto käsittelee ruotsinkie-   kuuta 19
32424:                                       1989 vp. -     HE n:o 167                                    9
32425: 
32426: Luonnos
32427: 
32428: 
32429: 
32430: 
32431:                                               Asetus
32432:                                   kirjastoasetuksen muuttamisesta
32433: 
32434:   Opetusministerin esittelystä
32435:   kumotaan 21 päivänä maaliskuuta 1986 annetun kirjastoasetuksen (236/86) 12 §:n 1 momentin
32436: 5 kohta,
32437:   muutetaan 1 §:n 8 kohta, 11 §:n 1 ja 3 momentti, 13 ja 14 § sekä
32438:   lisätään 13 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
32439: 
32440:                        1§
32441:   Kirjastolautakunnan tehtävänä on:                  tämän asetuksen nojalla tekemiin päätöksiin ei
32442:                                                      saa hakea muutosta valittamalla.
32443:   8) antaa lääninhallitukselle vuosittain ope-          Lääninhallituksen kirjastolain tai tämän ase-
32444: tusministeriön määrämät tiedot kirjastolaitok-       tuksen nojalla tekemään päätökseen haetaan
32445: sen toiminnasta; sekä                                muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta
32446:                                                      niin kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-
32447:                                                      netussa laissa (154/50) on säädetty.
32448:                       11§
32449:    Maakuntakirjaston tehtävät opetusministe-                               14 §
32450: riö voi antaa kunnan kirjastolaitokselle edellyt-       Opetusministeriö voi kuntaa kuultuaan pe-
32451: täen, että se voi palvella tarpeeksi laajaa aluet-   ruuttaa kunnan kirjastolaitokselle annetun
32452: ta, että kirjastolaitoksen kokoelmat ovat mää-       määräyksen toimia maakuntakirjastona tai
32453: rältään ja laadultaan riittävät ja hyvin järjeste-   yleisten kirjastojen keskuskirjastona, jos se
32454: tyt sekä että kunnan pääkirjastolla on tarkoi-       laiminlyö sille kuuluvia tehtäviä eikä opetusmi-
32455: tukseen sopiva huoneisto ja riittävä määrä           nisteriön asettaman määräajan kuluessa korjaa
32456: säädetyt kelpoisuusehdot täyttävää henkilö-          laiminlyöntiään. Vastaavasti voidaan kunnan
32457: kuntaa.                                              kirjastolaitokselle annettu määräys peruuttaa
32458:                                                      muuttuneiden olosuhteiden vuoksi tai jos se ei
32459:   Maakuntakirjaston toiminta-alueen määrää           ole osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi.
32460: opetusministeriö.
32461:                     13§                                Tämä asetus tulee voimaan        päivänä
32462:   Opetusministeriön kirjastolain (235/86) tai        kuuta 19
32463: 
32464: 
32465: 
32466: 
32467: 2 391079L
32468:                                     1989 vp. -     HE n:o 168
32469: 
32470: 
32471: 
32472: 
32473:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion taidemuseos-
32474:                                  ta ja laiksi valtion taidemuseosta annetun lain voimaanpanosta
32475: 
32476: 
32477: 
32478: 
32479:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32480: 
32481:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        ja tutkimustoiminta on valtakunnallista ja his-
32482: valtion taidemuseosta. Suomen taideakatemian       toriallisesti laaja-alaista. Valtion taidemuseon
32483: säätiön ylläpitämät Ateneumin taidemuseo,          tehtäviin kuuluu myös maan muiden taidemu-
32484: näyttely- ja tiedotusosasto sekä hallintotoimis-   seoiden avustaminen, toimialansa koordinointi
32485: to siirretään valtion omistukseen 1 päivänä        sekä valtakunnallisten kuvataiderekisterien ja
32486: syyskuuta 1990 lukien. Niistä muodostetaan         -arkistojen ylläpitäminen.
32487: valtion taidemuseo -niminen kuvataiteen kes-         Laki valtion taidemuseosta on tarkoitus
32488: kusmuseo, jonka tehtävät laajentuvat valta-        saattaa voimaan erillisellä voimaanpanolailla.
32489: kunnallisiksi.
32490:   Valtion taidemuseolla on kokonaisvastuu            Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
32491: valtakunnallisesta taidemuseotoiminnasta sekä      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
32492: kansallisen kulttuuriperinnön tallentamisesta ja   sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan
32493: hoitamisesta kuvataiteen alalla. Sen tallennus-    voimaan 1 päivänä syyskuuta 1990.
32494: 
32495: 
32496: 
32497: 
32498:                                       YLEISPERUSTELUT
32499: 
32500: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       Suomen museopolitiikan tavoitteena on luo-
32501:     merkitys                                       da kullekin museotoimen pääalalle valtakun-
32502:                                                    nallinen keskusmuseo. Keskusmuseolla on
32503:    Museotoimen tavoitteena on kulttuuri- ja        edustamailaan alalla vastuu valtakunnallisesta
32504: luonnonperinnön suojelu, tallentaminen, tutki-     museotoiminnasta. Sen tallennus- ja tutkimus-
32505: minen ja julkistaminen, virikkeiden antaminen      toiminta on valtakunnallista ja historiallisesti
32506: yhteiskunnan kehittämiseksi sekä kulttuuri- ja     laaja-alaista. Keskusmuseon tehtäviin kuuluu
32507: luonnonperintöä koskevan tiedon välittäminen       myös valtakunnallisten keskusrekisterien ja
32508: ja kiinnostuksen herättäminen inhimillistä toi-    keskusarkistojen ylläpitäminen, toimialansa
32509: mintaa ja kulttuuria kohtaan.                      koordinointi sekä muiden museoiden avustami-
32510:                                                    nen alansa kysymyksissä.
32511:    Museotoimen kentässä taidemuseolaitoksen
32512: tehtävänä on erityisesti kuvataiteen edistämi-        Ehdotettu laki valtion taidemuseosta sekä
32513: nen pitämällä yhteyksiä koti- ja ulkomaisiin       siihen liittyvä voimaanpanolaki ja asetus val-
32514: museoihin ja taiteilijoihin, yleisen taidekasva-   tion taidemuseosta merkitsevät valtakunnalli-
32515: tuksen edistäminen, taiteen kehityksen seuraa-     sen keskusmuseon perustamista kuvataiteen
32516: minen ja sitä koskevan tiedon välittäminen.        alalle. Tähän saakka epävirallisena kuvataiteen
32517: Taidemuseo toimii myös kuvataiteen ajankoh-        keskusmuseona on toiminut Suomen taideaka-
32518: taisia pyrkimyksiä ja saavutuksia esittelevänä     temian säätiön ylläpitämä Ateneumin taidemu-
32519: kulttuurilaitoksena.                               seo yhdessä säätiön näyttely- ja tiedotusosas-
32520:  3910290
32521: 2                                  1989 vp. -     HE n:o 168
32522: 
32523: ton kanssa. Kulttuurihistoriallisena keskusmu-      Suomen taideakatemian säätiön tarkoitukse-
32524: seona toimii museovirastoon kuuluva Suomen        na on sen sääntöjen mukaan Suomen kuvatai-
32525: kansallismuseo. Luonnontieteellisellä alalla      teen vaaliminen, tukeminen ja kehittäminen.
32526: keskusmuseota ollaan perustamassa Helsingin       Tarkoituksensa toteuttamiseksi säätiö "1) yllä-
32527: yliopiston luonnontieteellisistä museoista.       pitää Ateneumin taidemuseota; 2) ylläpitää
32528:                                                   näyttely- ja tiedotusosastoa; 3) hoitaa ja kar-
32529:                                                   tuttaa sen omistamia tai sen hallintaan ja
32530: 2. Nykyinen tilanne ja asian                      huostaan uskottuja taidekokoelmia sekä huo-
32531:    valmistelu                                     lehtii niiden inventoinnista ja konservoinnista;
32532:                                                   4) järjestää ensisijaisesti hallinnassaan olevien
32533: 2.1. Nykyinen tilanne                             kokoelmien näyttelyitä sekä muita koti- ja
32534:                                                   ulkomaisia kuvataidenäyttelyitä; 5) harjoittaa
32535: 2.1.1. Säädöspohja                                julkaisu- ja muuta tiedotustoimintaa; 6) jakaa
32536:                                                   palkintoja ja apurahoja sekä järjestää kuvatai-
32537:    Maakuntamuseoiden ja aluetaidemuseoiden        dekilpailuja; 7) tekee aloitteita ja esityksiä sekä
32538: verkosto perustuu museoiden valtionavus-          antaa lausuntoja ja selvityksiä kuvataidetta
32539: tuksen perusteista annettuun valtioneuvoston      koskevista asioista; ja 8) tukee ja edistää muul-
32540: päätökseen (404/79). Sen mukaan maakunnal-        lakin tavoin Suomen kuvataidetta ja kuvatai-
32541: lisena keskusmuseona voi toimia maakuntamu-       teen harrastusta."
32542: seo tai aluetaidemuseo. Maakunnalliset keskus-
32543: museot nimeää opetusministeriö museoviraston         Säätiön keskeisenä tehtävänä on valtion
32544: esityksestä ja museoasiain neuvottelukunnan       omistamien taidekokoelmien kartuttaminen ja
32545: lausunnon saatuaan. Valtionavustukset jakaa       hoito. Kokoelmia täydennetään vuosittain tai-
32546: museovirasto museoasiain neuvottelukunnan         deakatemialle osoitetulla määrärahalla. Ate-
32547: annettua asiasta lausuntonsa. Museot ovat mu-     neumin taidemuseo harjoittaa jatkuvasti näyt-
32548: seoviraston valvonnan alaisina niiltä osin kuin   telytoimintaa, samoin näyttely- ja tiedotusosas-
32549: niiden toiminta tapahtuu valtionavustuksen        to järjestää kiertonäyttelyitä Suomessa. Tutki-
32550: turvin.                                           musta, arkistointia, julkaisutoimintaa ja kon-
32551:    Opetusministeriön alaisena toimivan museo-     servointia harjoitetaan taloudellisten mahdolli-
32552: viraston asemaa ja tehtäviä sääntelee museovi-    suuksien puitteissa. Ateneumin taidemuseon
32553: rastosta annettu laki (31 /72) ja asetus (172/    yhteydessä toimii Sinebrychoffin taidemuseo
32554: 72). Museoviraston osastona toimii Suomen         vanhan ulkomaisen taiteen museona.
32555: kansallismuseo. Asetukseen museovirastosta si-
32556: sältyvät myös säännökset opetusministeriön          Suomen taideakatemian säätiö saa toimin-
32557: alaisesta museoasiain neuvottelukunnasta. Tai-    taansa varten veikkauksen ja raha-arpajaisten
32558: demuseoita koskevat asiat museoasiain neuvot-     voittovaroista taiteen tukemiseen myönnettä-
32559: telukunnassa valmistelee taidemuseojaosto.        vää valtionavustusta. Se kattaa taideakatemian
32560:    Kuluvan vuoden joulukuun alussa tulee voi-     vuosibudjetista 90-95 prosenttia. Vuodelle
32561: maan museoiden valtionosuuksista ja -avustuk-     1988     valtionavustusta     on     myönnetty
32562: sista annettu laki (1146/88). Lain nojalla val-   14 150 000 markkaa. Muita tuloja taideakate-
32563: tionavustukset museoille muutetaan harkin-        mia saa pääsymaksutuloista ja julkaisujen
32564: nanvaraisista pääosin lakiin perustuviksi.        myynnistä.
32565: 
32566:                                                      Suomen taideakatemian säätiön hallintoeli-
32567: 2.1.2. Käytäntö                                   minä ovat edustajisto ja hallitus sekä eri yksi-
32568:                                                   köitä varten hallituksen alaisina toimivat jaos-
32569:    Ateneumin taidemuseon syntyvaiheet liitty-     tot. Edustajistoon kuuluu kolmekymmentä jä-
32570: vät Suomen taideyhdistyksen perustamiseen         sentä, joista opetusministeriö nimittää kolme-
32571: vuonna 1846. Alku kokoelmille luotiin vuonna      toista, Helsingin kaupunki kaksi, Suomen Tai-
32572: 1849, ja ne avattiin yleisölle vuonna 1863.       deyhdistys r.y. viisi sekä Suomen Taiteilijaseu-
32573: Ateneum-rakennuksessa museo on toiminut           ra r.y., Taidemaalariliitto r.y., Suomen Kuvan-
32574: vuodesta 1888. Vuonna 1940 Suomen taideyh-        veistäjäliitto r.y., Suomen Taidegraafikot r.y.
32575: distys luovutti kokoelmansa vuonna 1939 pe-       ja Suomen Kuvataidejärjestöjen liitto r.y. ku-
32576: rustetulle Suomen taideakatemian säätiölle.       kin kaksi jäsentä.
32577:                                         1989 vp. -     HE n:o 168                                      3
32578: 
32579: 2.1.3. Muutoksen syyt                                  na olleeseen kysymykseen ja antaa mahdolli-
32580:                                                        suudet erikoistuvaan toimintaan nykytaiteen
32581:     Valtion taidemuseon keskeisiä tehtäviä ovat        hyväksi.
32582: valtion taidekokoelmien ylläpitäminen, kartut-            Museon nykyisen organisaation suurimpia
32583: taminen ja tutkiminen sekä näyttelytoiminnan           ongelmia on se, että museo ei ole sisäisesti
32584: harjoittaminen. Ateneum-rakennuksen perus-             jakautunut kokoelmia vastaaviin toimintayksi-
32585: korjauksen myötä peruskokoelmien näyttely-             köihin. Kokoelmien jako Suomen taiteeseen,
32586: pinta-ala kaksinkertaistuu, minkä lisäksi ra-          ulkomaiseen taiteeseen ja nykytaiteeseen tulee
32587: kennukseen tulee erillinen tila vaihtuville näyt-      tehdä, jotta eri taiteenalat ja aikakaudet jäsen-
32588: telyille ja erilaisille oheistoiminnoille. Siirtymi-   tävät selkeästi museon toimintaa. Jako heijas-
32589: nen laajennettuihin ja uudistettuihin toiminta-        tuisi museoiden tutkimus- ja näyttelytoimin-
32590: tiloihin luo oleellisesti paremmat edellytykset        nassa sekä julkaisutoiminnassa.
32591: toiminnan kehittämiselle. Suomen taideakate-              Keskustaidemuseon tehtävänä on oman
32592: mian säätiön nykyiset voimavarat eivät kuiten-         näyttelytoimintansa ohella hoitaa myös valta-
32593: kaan riitä kehittyvän toiminnan järjestämiseen,        kunnallista kiertonäyttelytoimintaa. Kierto-
32594: eikä vanhalla organisaatiolla toimintaa voida          näyttelyt järjestetään museoyksiköiden valmis-
32595: hoitaa asianmukaisesti.                                tamien näyttelyiden pohjalta.
32596:     Eräänä syynä keskusmuseon perustamiseen
32597: kuvataiteen alalle on pitkään koettu tarve tiet-
32598: tyjen taidemuseoalan toimintojen valtakunnal-          2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
32599: liseksi järjestämiseksi. Keskustaidemuseoita
32600: edellytetään taidemuseotoiminnan kehittämi-               Taidemuseoalan hallintoa ja sen kehittämis-
32601: seen kuuluvia toimia, osallistumista taidekas-         tä ovat käsitelleet seuraavat työryhmät, toimi-
32602: vatustyöhön, valtakunnallista taidemuseoasioi-         kunnat ja komiteat sekä muut valmistelueli-
32603: den ohjaamista ja käsittelyä sekä taidemuseoi-         met:
32604: den kehittämiskysymysten ja yleisten taidemu-             Museotoimen aluehallintokomitean mietin-
32605: seopoliittisten kysymysten hoitoa.                     nössä (Komiteanmietintö 1973: 13) kiinnitettiin
32606:     Maan taidemuseolaitoksen kehittämisen              huomiota koko maan museotoimintaan teke-
32607: kannalta merkittävää on yhtenäisten luet-              mättä eroa eri alojen suhteen. Komitea kiinnit-
32608: telointi- ja informaatiojärjestelmien luominen         ti ehdotusosassaan huomiota lääninhallitusten
32609: sekä kuvataiteen keskusarkiston perustaminen           puutteellisiin resursseihin huolehtia museohal-
32610: valtion taidemuseoon. Kuvataiteen ilmiöihin,           linnosta ja ehdotti, että museovirasto oikeutet-
32611: taiteilijoihin ja taideteoksiin liittyvä yleinen       taisiin delegoimaan valtiolle kuuluvia museoa-
32612:  dokumentaatio on tärkeää erityisesti nykypäi-         lan tehtäviä tietyille museoille. Komitea laati
32613: vän taiteen osalta.                                    myös ehdotuksen laiksi ja asetukseksi museoi-
32614:     Tällä hetkellä millään Suomen taideakate-          den valtionavusta.
32615:  mian säätiön yksiköllä ei ole mahdollisuuksia            Kuvataiteen koulutus- ja museotoimikunnan
32616:  näiden tehtävien hoitamiseen. Lisäksi valta-          mietinnössä (Komiteanmietintö 1973: 119) to-
32617:  kunnallinen kokoelmien rekisteröinti ja kuva-         dettiin taidemuseoiden osalta muun muassa,
32618:  arkistointi sekä kirjastotoiminta ovat puutteel-      että museovirastossa tulisi harkita erillisen vas-
32619:  lisesti järjestetyt sekä maan taidemuseokentän        tuuta kantavan taidemuseoasiain hallinnollisen
32620:  että taiteen tutkimuksen kannalta. Kuvataiteen        yksikön perustamista. Ehdotettiin myös pysy-
32621:  keskusarkiston myötä yhteydet taidemuseolai-          vän taidemuseoasiain neuvottelukunnan perus-
32622:  toksen ja korkeakoulujen taidehistorian tutki-        tamista. Alueellisten museoiden osalta huomio-
32623:  muksen välillä paranevat.                             ta kiinnitettiin lähinnä resurssikysymyksiin.
32624:     Maassamme on pidetty tärkeänä valtakun-               Museolakityöryhmän mietinnössä, joka jä-
32625:  nallisen nykytaiteen museon perustamista              tettiin 31 päivänä maaliskuuta 1981, tehtiin
32626:  oman aikamme kuvataiteen tunnetuksi ja ym-            esitys museoiden valtionosuuksista ja -avusta
32627:  märretyksi tekemiseen. Suomen taideakate-             annettavasta lainsäädännöstä.
32628:  mian säätiö on kartuttanut valtion nykytaiteen           Museoviraston 9 päivänä huhtikuuta 1981
32629:  kokoelmia sekä mahdollisuuksien mukaan jär-           hyväksymässä museopoliittisessa ohjelmassa
32630:  jestänyt koti- ja ulkomaisia nykytaiteen näytte-      ehdotetaan koko museotointa koskevan puite-
32631:  lyitä. Valtion taidemuseon yksiköksi perus-           lain sekä tarvittavien erityislakien säätämistä.
32632:  tettava nykytaiteen museo tuo ratkaisun avoin-        Ohjelmassa edellytetään keskusmuseoiden pe-
32633: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 168
32634: 
32635: rustamista. Kuvataiteen alalla tällaisena toimisi   sikköä: Suomen taiteen museo, ulkomaisen
32636: Ateneumin taidemuseo ja Suomen taideakate-          taiteen museo sekä nykytaiteen museo. Suo-
32637: mian näyttely- ja tiedotusosasto. Museopoliitti-    men taiteen museon alaisena toimii konser-
32638: sessa ohjelmassa ehdotetaan näiden toiminto-        vointilaitos. Sen tehtävänä on huolehtia valtion
32639: jen valtiollistamista.                              taidemuseon kokoelmiin kuuluvien ja museon
32640:    Museoasiain neuvottelukunnan hyväksymäs-         hoidossa muutoin olevien teosten konservoin-
32641: sä taidemuseopoliittisessa ohjelmassa (Komi-        nista sekä avustaa muita valtion viranomaisia
32642: teanmietintö 1984:64) ehdotettiin Ateneumin         sekä maan muita museoita. Museoviraston ja
32643: taidemuseon valtiollistamista ja se nimittämistä    valtion taidemuseon yhteistyömuodot taidemu-
32644: kuvataiteen alalla toimivaksi keskusmuseoksi.       seoiden valtionavustusten ja muiden asiantun-
32645: Samalla ehdotettiin, että Suomen taideakate-        tijatehtävien osalta ratkaistaan museoviraston
32646: mian näyttely- ja tiedotusosasto yhdistetään        asemaa koskevan selvitystyön valmistuttua.
32647: Ateneumin taidemuseoon. Keskusmuseon pe-               Valtion taidemuseoon perustetaan kuvatai-
32648: rustamisen yhteydessä edellytettiin määriteltä-     teen keskusarkisto -niminen toimintayksikkö
32649: väksi kuvataiteen keskusarkiston ja keskuskir-      nykyisen näyttely- ja tiedotusosaston toiminto-
32650: jaston tehtävät. Huomiota kiinnitettiin myös        jen pohjalle. Valtion taidemuseon hallinnosta,
32651: keskustaidemuseon resursseihin.                     kiinteistöistä, turva-asioista ja teknisistä toi-
32652:    Tämä hallituksen esitys perustuu 16 päivänä      minnoista vastaa yleinen osasto -niminen toi-
32653: joulukuuta 1987 asetetun keskustaidemuseotoi-       mintayksikkö.
32654: mikunnan       mietintöön    (Komiteanmietintö         Suomen taideakatemian säätiö voi jatkaa
32655: 1988:31). Ehdotusta valmistellessaan opetusmi-      toimintaansa Suomen kuvataiteita edistävänä
32656: nisteriö on kuullut valtiovarainministeriötä,       säätiönä.
32657: Suomen taideakatemian säätiötä, ja sen hallin-
32658: toelimissä edustettuna olevia yhteisöjä sekä
32659: museoalan valtion viranomaisia, asiantuntija-       3.2. Henkilöstövaikutukset
32660: elimiä ja keskeisiä järjestöjä.
32661:                                                        Valtion taidemuseon perustamisesta johtu-
32662:                                                     vien hallinnollisten järjestelyjen vuoksi ehdote-
32663: 3. Esityksen organisatoriset ja                     taan, että valtion taidemuseosta annetun lain
32664:    hen kilös töv aik u t ukset                      voimaan saattamisesta säädetään erityisellä
32665:                                                     lailla, johon otetaan tarpeelliset siirtymäsään-
32666: 3.1. Organisaatiomuutokset                          nökset sekä säännökset säätiön palveluksessa
32667:                                                     siirtymähetkellä olevan henkilökunnan sijoitta-
32668:    Esityksen mukaan valtion taidemuseon pe-         misesta valtion taidemuseon palvelukseen. Hal-
32669: rustamisen jälkeen museoalan hallinto pysyy         litus on sisällyttänyt vuoden 1990 tulo- ja
32670: pääosin entisen kaltaisena. Museoalan ylin joh-     menoarvioesitykseen tarpeelliset määrärahat
32671: to kuuluu opetusministeriölle ja museoalan          virkojen perustamiseksi sekä työsuhteeseen
32672: keskusvirastona toimii museovirasto. Valtion        otettavan henkilökunnan palkkaamiseksi val-
32673: taidemuseo toimii esityksen mukaan suoraan          tion taidemuseoon.
32674: opetusministeriön alaisena omalla toimialal-
32675: laan. Opetusministeriön alaisena toimii myös
32676: museoasiain neuvottelukunta.                        3.3. Toimitilojen tarve
32677:    Ateneumin taidemuseossa talletettuna ole-
32678: vat, mutta valtion omistamat ja museoviraston          Valtion taidemuseo toimii pääosin Ateneum-
32679: hallitsemat Antellin kokoelman taideteokset         rakennuksessa. Ulkomaisen taiteen museo toi-
32680: siirtyvät nykyisen järjestelmän mukaisesti talle-   mii lähinnä Sinebrychoffin rakennuksessa. Ti-
32681: tuksina valtion taidemuseon kokoelmiin. Mui-        lat ovat valtion omistuksessa.
32682: den valtion omistamien taidekokoelmien osalta          Ateneum-rakennus tarjoaa peruskorjaustöi-
32683: valtion taidemuseon ja museoviraston välistä        den valmistuttua valtion taidemuseon toimin-
32684: työnjakoa on selkeytettävä.                         nan käynnistämiseen tarkoituksenmukaiset ti-
32685:    Valtion taidemuseon organisaatio verrattuna      lat. Valtakunnallinen nykytaiteen museo aloit-
32686: Suomen taideakatemian nykyisiin toimintayk-         taa toimintansa Ateneum-rakennuksessa. Ny-
32687: siköihin muuttuu oleellisesti. Valtion taidemu-     kytaiteen museon tilakysymykset ovat parhail-
32688: seossa on esityksen mukaan kolme museoyk-           laan selvitettävinä.
32689:                                      1989 vp.       HE n:o 168                                     5
32690: 
32691: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                     Valtion taidemuseon toiminta rahoitetaan
32692:    tukset                                           valtion yleisistä varoista. Kun valtion taidemu-
32693:                                                     seo ehdotetaan perustettavaksi 1 päivästä syys-
32694:    Suomen taideakatemian säätiön muuttami-          kuuta 1990, rahoitetaan säätiön toiminta siihen
32695: seen valtion taidemuseoksi liittyvistä järjeste-    saakka veikkausvoittovaroista ja sen jälkeen
32696: lyistä on valtion ja säätiön välillä tehty 5        valtion taidemuseon toiminta yleisistä varoista.
32697: päivänä lokakuuta 1989 esisopimus, jonka mu-          Valtion taidemuseon arvioidut menot olisi-
32698: kaan säätiö siirtyy varoineen ja velkoineen         vat 1 päivän syyskuuta ja 31 päivän joulukuuta
32699: valtion haltuun 1 päivänä syyskuuta 1990.           1990 välisenä aikana 13 202 000 markkaa.
32700: Säätiön varallisuus koostuu pääasiassa taide-       Palkkamenoja tästä olisi 3 744 000 markkaa,
32701: teoksista ja muusta irtaimesta omaisuudesta.        muita kulutusmenoja 1 458 000 markkaa ja
32702:    Säätiön harkinnanvarainen valtionavustus         kertaluontoinen kalustomääräraha 8 000 000
32703: taiteen tukemiseen osoitetuista veikkauksen ja      markkaa.
32704: raha-arpajaisten voittovaroista vuonna 1989 on
32705: 15 640 000 markkaa.
32706: 
32707: 
32708: 
32709: 
32710:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32711: 
32712: 
32713: 1. Lakiehdotusten perustelut                        tulee olla valtuudet määrätä siitä, että tällais-
32714:                                                     ten teosten osalta vastuu ja määräysvalta on
32715: 1.1. Laki valtion taidemuseosta                     valtion taidemuseolla, vaikka niiden sijoitus-
32716:                                                     paikka olisikin muualla kuin museossa.
32717:    1 §. Pykälässä on määritelty valtion taide-         Ateneumin taidemuseoon on tallennettu run-
32718: museon tehtävät ja asema hallinnossa.               saasti myös muiden kuin valtion taideteoksia.
32719:    2 §. Koska valtakunnallisen keskustaidemu-       Niiden omistajia ovat eri julkiset yhteisöt ja
32720: seon tehtävänä on toimia kuvataiteen alalla         yksityiset henkilöt. Valtio tekee omistajien
32721: yhteistyössä muiden yhteisöjen kanssa, on tär-      kanssa sopimuksen teosten tallentamisesta ja
32722: keää, että valtion taidemuseo voi saada rahoi-      hoidosta valtion taidemuseossa.
32723: tusta näiltä yhteisöiltä joko maksullisen palve-       5 §. Valtion taidemuseon taideteoksia voi-
32724: lutoiminnan tai yhteistyöprojektien muodossa        daan tallettaa muualla esillä pidettäviksi. Toi-
32725: ja käyttää varat toimintansa kehittämiseen.         minnassa noudatettavista perusteista valtion
32726: Maksullisen palvelutoiminnan piiriin kuuluvat       taidemuseo laatii erilliset ohjeet, jotka opetus-
32727: esimerkiksi museon ulkopuolelle annetut kon-        ministeriö vahvistaa.
32728: servointipalvelut. Yhteistyöprojekteina voi-           6 §. Asetuksella säädetään tarkemmin val-
32729: daan järjestää näyttelyitä sekä harjoittaa tutki-   tion taidemuseon tehtävistä, järjestysmuodos-
32730: mus- ja julkaisutoimintaa.                          ta, asioiden ratkaisemisesta, virkamiehistä ja
32731:    Maksullisen palvelutoiminnan hinnoitteluun       virkojen kelpoisuusvaatimuksista.
32732: sovelletaan valtion maksuperustelakia (980/            7 §. Valtion taidemuseosta annetun lain voi-
32733: 73). Hinnoittelun on syytä olla joustavaa, jotta    maanpanolaissa säädetään voimaantulon aika-
32734: toiminnan erityispiirteet sekä tulojen ja meno-     taulusta ja muista valtion taidemuseon perus-
32735: jen jaksottuminen kulloinkin voidaan ottaa          tamiseen liittyvistä toimenpiteistä.
32736: huomioon. Valtion taidemuseon tuottamien
32737: suoritteiden hinnoittelusta säädetään erillinen
32738: maksuasetus.                                        1.2. Laki valtion taidemuseosta annetun lain
32739:    3 §. Valtion taidemuseo voi saada testamen-           voimaanpanosta
32740: teilla ja lahjoituksina toimintaansa varten ra-
32741: hoitusta sekä taideteoksia.                           1 §. Pykälässä säädetään valtion taidemuse-
32742:    4 §. Valtio omistaa taidehistoriallisesti ar-    osta annetun lain voimaantulosta.
32743: vokkaita taideteoksia, jotka eivät kuulu valtion      2 §. Siirtymähetkellä Suomen taideakate-
32744: taidemuseon kokoelmiin. Opetusministeriöllä         mian säätiön toimintayksiköiden palveluksessa
32745: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 168
32746: 
32747: oleville henkilöille turvataan mahdollisuus jat-       8 §. Pykälässä on lain voimaantulosäännös.
32748: kaa entistä työtään vastaavassa valtion taide-
32749: museon virassa. Opetusministeriön tehtävänä
32750: on huolehtia virkojen täyttämisestä ensimmäi-        2. Tarkemmat säännökset
32751: sellä kerralla.
32752:    3 ja 4 §. Pykälissä olevilla säännöksillä tur-       Valtion taidemuseon hallintoa sääntelevän
32753: vataan siirtyvälle henkilökunnalle palvelussuh-      asetuksen lisäksi ehdotetaan säädettäväksi val-
32754: teeseen liittyvät edut. Henkilöstöjärjestelyjä to-   tion taidemuseon maksuasetus, jossa määrä-
32755: teutettaessa pyritään siihen, että myöskään val-     tään maksullisena palvelutoimintana tuotettu-
32756: tion taidemuseon työsopimussuhteiseen palve-         jen suoritteiden hinnoittelusta.
32757: lukseen siirtyvien säätiön työntekijöiden työ-
32758: suhteeseen liittyviä taloudellisia etuja ei muute-
32759: ta olennaisesti epäedullisemmiksi.                   3. Voimaantulo
32760:    5 §. Säännöksellä varmistetaan Suomen tai-
32761: dea~atemian palveluksesta eronneiden ja eläk-          Lait ehdotetaan tulemaan voimaan       päivä-
32762: keelle jääneiden henkilöiden eläketurva siltä        nä syyskuuta 1990.
32763: osin kuin se on luovutushetkellä Suomen taide-
32764: akatemian säätiön vastuulla.                            Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
32765:    6 § ja 7 §. Pykälissä olevilla säännöksillä       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
32766: pyritään varmistamaan nykyisen toiminnan             set:
32767: siirtyminen keskeytyksettä valtion taidemuseol-
32768: le sen aloittaessa toimintansa.
32769: 
32770: 
32771: 
32772: 
32773: 1.
32774:                                                Laki
32775:                                         valtion taidemuseosta
32776: 
32777:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32778: 
32779:                        1§
32780:    Valtion taidemuseo toimii valtakunnallisena          Valtion taidemuseoita tilatuista suoritteista
32781: keskustaidemuseona.                                  peritään maksuja, jotka vahvistetaan asetuk-
32782:    Valtion taidemuseon tehtävänä on tukea ja         sella valtion maksuperustelaissa (980173) sää-
32783: edistää kuvataiteita ja niiden tutkimusta, kar-      dettyjen perusteiden mukaisesti.
32784: tuttaa, säilyttää, pitää nähtävänä ja tutkia
32785: taidekokoelmia sekä kehittää ja avustaa taide-                             3§
32786: museolaitosta. Valtion taidemuseon tulee lisäk-        Valtion taidemuseo voi ottaa vastaan lahjoi-
32787: si huolehtia niistä muista tehtävistä, jotka sille   tuksia ja testamentteja.
32788: säädetään tai määrätään.
32789:    Valtion taidemuseo toimii opetusministeriön                             4§
32790: alaisena valtion laitoksena.                            Opetusministeriön antamien määräysten mu-
32791:                                                      kaan valtion taidemuseon hoidossa voi olla
32792:                       2§                             museon kokoelmiin kuulumattomia ja muualle
32793:    Valtion taidemuseo voi tulo- ja menoarvion        sijoitettuja valtion omistamia taidehistorialli-
32794: rajoissa tehdä sopimuksia toimialaansa kuulu-        sesti arvokkaita teoksia.
32795: vien asiantuntijatehtävien suorittamisesta sekä         Valtion taidemuseon hoidossa voi olla myös
32796: toimialaansa koskevissa tehtävissä yhteistoi-        muita kuin valtion omistamia, museoon sijoi-
32797: mintasopimuksia yhteisöjen ja henkilöiden            tettuja taideteoksia.
32798: kanssa.
32799:                                      1989 vp. -     HE n:o 168                                     7
32800: 
32801:                        5§                                               6§
32802:    Opetusministeriön vahvistamien perusteiden         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
32803: mukaan valtion taidemuseo voi luovuttaa hoi-        töönpanosta annetaan asetuksella.
32804: dossaan ja hallussaan olevia taideteoksia val-
32805: tion viranomaisille ja muille taidemuseoille säi-                         7§
32806: lytettäväksi ja esillä pidettäväksi.                  Tämän lain voimaanpanosta säädetään erik-
32807:                                                     seen.
32808: 
32809: 
32810: 
32811: 
32812: 2.
32813:                                               Laki
32814:                       valtion taidemuseosta annetun lain voimaanpanosta
32815: 
32816:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32817: 
32818:                        1§
32819:    Valtion taidemuseosta     päivänä                lausuntoa niihin virkoihin, joihin muutoin, sen
32820: kuuta 19 annettu laki ( 1 ), jäljempänä             mukaan kuin asetuksella säädetään, nimittää
32821: taidemuseolaki, tulee voimaan 1 päivänä syys-       opetusministeriö valtion taidemuseon annettua
32822: kuuta 1990.                                         asiasta lausuntonsa.
32823:    Suomen taideakatemia - Finlands konst-
32824: akademi -nimisen säätiön ylläpitämät Ateneu-                              3§
32825: min taidemuseo, näyttely- ja tiedotusosasto ja         Henkilö, joka taidemuseolain tullessa voi-
32826: hallintotoimisto, jäljempänä säätiön toiminta-      maan on säätiön palveluksessa ja joka valtion
32827: yksiköt, otetaan taidemuseolain voimaan tul-        taidemuseon virkoja ensi kerran täytettäessä
32828: lessa varoineen ja velkoineen valtion omistuk-      nimitetään valtion taidemuseon virkaan tai ote-
32829: seen sen mukaisesti kuin Suomen valtion ja          taan tilapäiseksi virkamieheksi, saa ikälisää ja
32830: Suomen taideakatemia - Finlands konstaka-           vuosilomaa varten lukea hyväkseen sen palve-
32831: demi -nimisen säätiön kesken on sovittu 5           luksen, joka hänelle on vastaavia etuja varten
32832: päivänä lokakuuta 1989 tehdyssä esisopimuk-         luettu hyväksi säätiön palveluksessa.
32833: sessa.                                                 Henkilöllä, joka taidemuseolain tullessa voi-
32834:                                                     maan on säätiön palveluksessa ja joka silloin
32835:                         2§                          otetaan valtion taidemuseoon työsopimussuh-
32836:    Valtion taidemuseon virkoja ensi kerran täy-     teeseen, on 1 momentissa säädetty oikeus pal-
32837: tettäessä voidaan säätiön palveluksessa siirty-     velusajan hyväksi lukemiseen palvelusvuosili-
32838: mähetkellä oleva henkilö, jos hän siihen kirjal-    sää ja vuosilomaa varten. Jos hänet myöhem-
32839: lisesti suostuu, sen estämättä, mitä kelpoisuus-    min nimitetään valtion taidemuseon virkaan,
32840: vaatimuksista on säädetty tai määrätty, nimit-      on hänellä sama oikeus palvelusajan hyväksi
32841: tää tehtäväänsä vastaavaan valtion virkaan          lukemiseen ikälisää varten.
32842: valtion taidemuseossa virkaa haettavaksi julis-
32843: tamatta.                                                                   4§
32844:    Nimittämisestä niihin virkoihin, joihin sen         Henkilölle, joka saa säätiön toimintayksi-
32845: mukaan kuin asetuksella säädetään, nimittää         köissä palvellun ajan perusteella muuta kuin
32846: valtion taidemuseo, päättää virkoja ensi kerran     valtion eläkelain (280/66) mukaista eläkettä tai
32847: täytettäessä opetusministeriö. Opetusministeriö     muuta kuin valtion perhe-eläkelain (774/68)
32848: ottaa myös valtion taidemuseon palvelukseen         mukaista perhe-eläkettä, suoritetaan valtion
32849: siirtyvät tilapäiset virkamiehet ja työsopimus-     eläkelain mukainen eläke muulla eläkkeellä ja
32850: suhteisen henkilökunnan.                            valtion perhe-eläkelain mukainen eläke muulla
32851:    Virkaa ensi kerran täytettäessä opetusminis-     perhe-eläkkeellä vähennettynä siltä osin kuin
32852: teriö voi nimittää ilman valtion taidemuseon        ne perustuvat samaan palvelusaikaan.
32853: 8                                   1989 vp. -     HE n:o 168
32854: 
32855:                         5§                                               7 §
32856:    Valtio korvaa erillisen sopimuksen perusteel-      Opetusministeriö voi ennen taidemuseolain
32857: la asianomaiselle eläkelaitokselle kertasuori-     voimaantuloa asettaa määräajan, jonka kulu-
32858: tuksena valtion varoista ennen 1 päivää syys-      essa henkilön on kirjallisesti opetusministeriöl-
32859: kuuta 1990 alkaneita eläkkeitä tai ennen sanot-    le ilmoitettava, haluaako hän ottaa vastaan
32860: tua ajankohtaa päättyneitä palvelussuhteita        valtion viran taikka tilapäisen tai työsopimus-
32861: koskevan eläkevastuun siirtämisen Suomen tai-      suhteisen tehtävän, sekä ryhtyä muihin valmis-
32862: deakatemian säätiöltä asianomaiselle eläkelai-     taviin toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen sää-
32863: tokselle siltä osin kuin eläkevastuu kuuluu        tiön toimintayksiköiden henkilökunnan siirtä-
32864: säätiölle.                                         miseksi valtion palvelukseen taidemuseolain
32865:                         6§                         voimaan tullessa.
32866:    Valtion taidemuseon virat voidaan täyttää
32867: ennen taidemuseolain voimaantuloa. Ennen
32868: taidemuseolain voimaantuloa voidaan myös                                8§
32869: ryhtyä muihin toimenpiteisiin, jotka ovat tar-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
32870: peen valtion taidemuseon toiminnan aloittami-      ta 1990.
32871: seksi taidemuseolain voimaan tullessa.
32872: 
32873: 
32874:     Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
32875: 
32876: 
32877:                                       Tasavallan Presidentti
32878:                                       MAUNO KOIVISTO
32879: 
32880: 
32881: 
32882: 
32883:                                                                 Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
32884:                                     1989 vp. -     HE n:o 169
32885: 
32886: 
32887: 
32888: 
32889:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi opintotukilain 7 §:n
32890:                                  muuttamisesta ja laiksi opintotukilain muuttamisesta annetun
32891:                                  lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
32892: 
32893: 
32894: 
32895: 
32896:                           ESITYKSEN P ÄAASIALLINEN SISÄLTÖ
32897: 
32898:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opin-      kaan kokeilu päättyisi 30 päivänä kesäkuuta
32899: totukilain säännöksiä, jotka koskevat korko-       1990.
32900: tuen alaisesta opintolainasta maksettavaa kor-
32901:                                                      Esitys liittyy valtion vuoden 1990 tulo- ja
32902: kotukea. Nykyisten säännösten mukaan val-
32903:                                                    menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
32904: tion maksama korkotuki voi olla enintään viisi
32905:                                                    täväksi sen yhteydessä.
32906: prosenttia. Tästä enimmäismäärästä ehdote-
32907: taan luovuttavaksi.                                   Opintolainan korkoon liittyvä muutos on
32908:    Esityksessä ehdotetaan myös jatkettavaksi       tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
32909: aikuisopintotukikokeilua koskevan säännöksen       pian ja aikuisopintotukikokeilua koskeva muu-
32910: voimassaoloaikaa. Nykyisen säännöksen mu-          tos 1 päivänä heinäkuuta 1990.
32911: 
32912: 
32913: 
32914: 
32915:                                          PERUSTELUT
32916: 
32917: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      Korkotason muuttuessa on korkohyvitystä
32918:    muutokset                                       koskevia määräyksiä yleensä muutettu vastaa-
32919:                                                    vasti kustannusvaikutuksien jakamiseksi val-
32920: 1.1. Opintolainansaajan maksama korko              tion ja lainansaajan kesken. Tätä ei voida
32921:                                                    ottaa huomioon tuen mitoituksen suunnittelus-
32922:                                                    sa eikä opiskelija voi tietää tuen tarkkaa mää-
32923:   Opintotukilain (28/1972) mukaan myönne-          rää opintovuonna. Tuen määrän ennakointi
32924: tään opintotukena opintolainan valtiontakaus-      tulisi järjestää, koska opintotuki on suurelta
32925: ta ja korkotukea sekä opintorahaa. Opintolai-      osin lainaa.
32926: nasta on maksettava opiskeluaikana korkoa,
32927: jota alentaa valtion maksama korkohyvitys.            Opintotukilain nojalla annetun opintotuki-
32928: Korkohyvitystä maksetaan opiskeluajalta ja         asetuksen (287 /1972) 12 §:n 2 momentin mu-
32929: sen jälkeiseltä puolentoista vuoden ajalta.        kaan korkohyvityksen suuruus on vahvistetta-
32930:                                                    va siten, että lainansaajan maksettava korko
32931:   Opintotukilain mukaan valtioneuvosto vah-        on vähintään 3 prosenttia. Toisaalta opintotu-
32932: vistaa toisaalta opintolainan enimmäiskoron        kilain 7 §:n 1 momentin mukaan valtion kor-
32933: vuosittain (8 §) ja toisaalta valtion luottolai-   kohyvityksen määrä voi olla enintään 5 pro-
32934: toksille maksaman korkohyvityksen eli korko-       senttia. Ensinmainittua rajoitusta ei ehdoteta
32935: tuen määrän (7 §). Korkohyvityksen enimmäis-       tässä vaiheessa muutettavaksi. Tavoitteena on
32936: määrä on viisi prosenttia. Lainansaajan mak-       irrottaa opintolainansaajan korkotuen piirissä
32937: settava korko-osuus on enimmäiskoron ja kor-       olevasta opintolainasta maksaman koron mää-
32938: kotuen välinen erotus.                             rä mahdollisista rahamarkkinatilanteen muu-
32939: 391069A
32940: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 169
32941: 
32942: toksen vaikutuksista opintovuoden aikana            ossa tarkoitukseen osoitetuista määrärahoista
32943: niin, ettei hänen opintotukensa tästä syystä        voidaan myöntää muun opintotuen lisänä an-
32944: heikkenisi opintovuoden aikana. Hallituksen         siotason mukaan määräytyvää ansionmenetys-
32945: esityksessä valtion vuoden 1990 tulo- ja meno-      korvausta valtioneuvoston vahvistamien perus-
32946: arvioksi todetaan luvun "29.39 Valtion opinto-      teiden mukaisesti aikuisopiskelijaksi katsotta-
32947: tukikeskus" perusteluissa seuraavaa:                valle henkilölle. Aikuisopintotukikokeilua kos-
32948:    "Opintolainojen enimmäiskorko on 7.25 OJo        kevat yksityiskohtaisemmat määräykset antaa
32949: ja valtion maksama korkohyvitys on 3.75 %.          lainkohdan mukaan valtioneuvosto. Aikuiso-
32950: Opiskelijan maksama korko-osuus korkotuen           pintotukikokeilun puitteissa voidaan vastoin
32951: alaisesta opintolainasta on 3.5 %. Opintolai-       opintotuesta muuten voimassa olevia määräyk-
32952: nojen enimmäiskorkoa on tarkoitus nostaa            siä myöntää tukea myös jatko-opintoja varten
32953: 1.10.1989 lukien 0.5 prosenttiyksiköllä. Val-       sekä ottamatta huomioon puolison tuloa ja
32954: tion maksama korkohyvitys olisi tämän jälkeen       varallisuutta. Aikuisopintotuen myöntää val-
32955: 4.0 % ja opiskelijan maksama korko-osuus            tion opintotukikeskus.
32956: 3.75 %. Tarkoituksena on säilyttää opiskelijan
32957: maksama korko-osuus tällä tasolla 1. 7.1990
32958: alkavan opintovuoden loppuun. Tarkoituksena            Aikuisopintotukikokeilu on käynnistynyt 1
32959: on edelleen, että jatkossa otettaisiin vuosittain   päivänä heinäkuuta 1987 ja sen piirissä on tällä
32960: tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä kan-      hetkellä yli 7 000 opiskelijaa. Kokeilua seuraa-
32961: taa opiskelijan maksamaan korko-osuuteen ot-        maan on asetettu seurantatyöryhmä, joka on
32962: taen huomioon peruskoron tason. Opiskelijan         jättänyt välimietintönsä. Työryhmän tehtävänä
32963: maksama korko-osuus säilytetään kohtuullisel-       on muun muassa seurata kokeilua ja tehdä
32964: la tasolla. Hallitus antaa eduskunnalle esityk-     ehdotuksia kokeilun jälkeisistä järjestelyistä.
32965: sen opintotukilain muuttamisesta siten, että        Työryhmä on seurantatutkimuksessaan 17 päi-
32966: valtion opintolainoille maksaman korkohyvi-         vänä huhtikuuta 1989 ehdottanut aikuisopinto-
32967: tyksen enimmäismäärä poistetaan.''                  tukikokeilun jatkamista nykymuotoisena 30
32968:    Valtioneuvoston 21 päivänä syyskuuta 1989        päivään kesäkuuta 1991. Aikuisopintotuen ra-
32969: antaman päätöksen mukaan opintolainan               hoituksen järjestämistä selvittää opetusministe-
32970: enimmäiskorko on 1 päivästä lokakuuta 1989          riön tätä tarkoitusta varten asettama työryh-
32971: alkaen opintovuonna 1989-90 Suomen Pan-             mä.
32972: kin peruskorko lisättynä 0,25 prosenttiyksiköl-
32973: lä ja korkohyvityksen määrä on Suomen Pan-             Kokonaisuutena aikuisopintotukijärjestelmä
32974: kin peruskorko vähennettynä 3,50 prosenttiyk-       on osoittautunut tarpeelliseksi ja on seuranta-
32975: siköllä, kuitenkin enintään 5 prosenttia.           tutkimuksen mukaan täyttänyt melko hyvin
32976:    Esityksessä ehdotetaan, että opintotukilain      tuensaajien tarpeet. Aikuiskoulutuksen toimi-
32977: 7 §:stä poistettaisiin viiden prosentin yläraja     vuuden ja tason parantamiseksi olisi perus-
32978: valtion maksamalle korkohyvitykselle. Samalla       teltua turvata kokeiluun osallistuvien taloudel-
32979: ehdotetaan korkohyvityksen käsite korvatta-         linen tuki sellaiseksi, että toimeentulo opiskelu-
32980: vaksi asiallisesti samaa merkitsevällä käsitteenä   aikana on riittävä. Kokeilun jatkaminen on
32981: korkotuki. Tarkoituksena on ulottaa uudistus        välttämätöntä lisätietojen saamiseksi tuen toi-
32982: koskemaan jo opintovuotta 1989-90 siten,            mivuudesta ja tarpeellisten jatkotoimien suun-
32983: että se koskisi lain voimaantulon jälkeen           nittelemiseksi.
32984: erääntyviä koronmaksuja 1 päivästä lokakuuta
32985:  1989 lukien niin, että sen piirissä olisivat sen
32986: jälkeen kertyvät korot.                                Aikuisopintotukikokeilun jatkaminen edis-
32987:                                                     täisi osaltaan näihin päämääriin pyrkimistä.
32988:                                                     Näin ollen ehdotetaan, että opintotukilain
32989: 1.2. Aikuisopintotukikokeilun jatkaminen            10 a §:n voimassaoloa jatketaan 1 vuodella.
32990:                                                     Tämä toteutettaisiin muuttamalla opintotuki-
32991:    Aikuisopintotukikokeilu aloitettiin opintotu-    lain muuttamisesta 6 päivänä helmikuuta 1987
32992: kilain · väliaikaisella muutoksella, jolla lakiin   annetun lain (95/87) voimaantulosäännöstä la-
32993: lisättiin 1 päivästä heinäkuuta 1987 30 päivään     kiin väliaikaisesti lisätyn 10 a §:n osalta niin,
32994: kesäkuuta 1990 voimassa oleva 10 a §. Tämän         että voimassaolo ei päättyisi 30 päivänä kesä-
32995: lainkohdan mukaan valtion tulo- ja menoarvi-        kuuta 1990 vaan 30 päivänä kesäkuuta 1991.
32996:                                     1989 vp. -      HE n:o 169                                    3
32997: 
32998: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                    totukikokeiluun on kuluvana vuonna osoitettu
32999:    tukset                                            määrärahoja 65 miljoonaa markkaa. Ensi
33000:                                                      vuonna arvioidaan määrärahojen tarpeen ole-
33001: 2.1. Opintolainansaajan korko-osuus                  van 77 miljoonaa markkaa. Tarkoitukseen
33002:                                                      osoitettu määräraha on tulo- ja menoarvioeh-
33003:     Jos muutoksia opintolainan enimmäiskor-          dotuksessa ehdotettu muutettavaksi arviomää-
33004: koon ei tule, ei uudistus aiheuta aikaisempaan       rärahaksi.
33005: verrattuna lisäkustannuksia. Jos opintolainan          Aikuisopintotukikokeilua varten perustettu-
33006: enimmäiskorko nousisi esimerkiksi prosentti-         jen projektipäällikön ja toimistosihteerin toi-
33007: yksikön, aiheutuisi siitä valtiolle vuositasolla     mien toimiajan pidentämisestä ja muut kokei-
33008: 60 miljoonan markan lisäkustannus. Tämä              lusta aiheutuvat hallinto- ja kulutusmenot on
33009: johtuu siitä, että korkotuen piirissä on noin 6      otettu huomioon valtion opintotukikeskuksen
33010: miljardin markan opintolainakanta. Prosentin         menoina asianomaisissa kohdissa.
33011: nousu aiheuttaisi korkotukimenoissa 60 mil-
33012: joonan markan menonlisäyksen. Tähänastisen
33013: käytännön mukaan tämä summa jaettaisiin              3. Voimaantulo
33014: tasan valtion ja lainansaajien kannettavaksi.
33015: Nykyinen käytäntö huomioon ottaen jäisi net-
33016: tolisäykseksi valtion osuuteen siis 30 miljoonaa        Laki opintotukilain 7 §:n muuttamisesta eh-
33017: markkaa ja vastaavasti opintolainansaajien           dotetaan saatettavaksi voimaan mahdollisim-
33018: saama helpotus on 30 miljoonaa markkaa.              man pian tulo- ja menoarvion vahvistamisen
33019:                                                      jälkeen. Lakia on tarkoitus soveltaa lokakuun
33020:     Siinä tapauksessa, että valtion korkotuki
33021:                                                      1 päivästä 1989 alkaen niihin koronmaksuihin
33022: nousisi yli 5 prosentin rajan, aiheutuu valtiolle
33023:                                                      jotka erääntyvät lain voimaantulon jälkeen.
33024: lisämenoja nykyiseen verrattuna. Voimassaole-
33025: vien säännösten mukaan ylimenevä osa koko-              Laki opintotukilain muuttamisesta annetun
33026: naisuudessaan tulisi lainansaajien vastattavak-      lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta eh-
33027: si.                                                  dotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä heinä-
33028:                                                      kuuta 1990. Opintotukilain 10 a §:ää sovellet-
33029:                                                      taisiin vuoden 1991 kesäkuun loppuun.
33030: 2.2. Aikuisopintotukikokeilun jatkaminen
33031:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33032:   Aikuisopintotukikokeilua ehdotetaan jatket-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
33033: tavaksi nykyisessä laajuudessaan. Aikuisopin-        set:
33034: 
33035: 
33036: 1.
33037:                                               Laki
33038:                                opintotukilain 7 §:n muuttamisesta
33039: 
33040:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotu-
33041: kilain 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä toukokuuta 1974 annetussa laissa
33042: (401/74), näin kuuluvaksi:
33043: 
33044:                       7§
33045:  Tämän lain mukaisista opintolainoista valtio          Lakia sovelletaan 1 päivästä lokakuuta 1989
33046: maksaa korkotukea valtioneuvoston vahvista-          lukien lain voimaantulon jälkeen erääntyviin
33047: man määrän.                                          koronmaksuihin.
33048:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33049:                                                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33050:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
33051: kuuta 1990.
33052: 4                               1989 vp. -    HE n:o 169
33053: 
33054: 2.
33055: 
33056:                                             Laki
33057:      opintotukilain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
33058: 
33059:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan opintotukilain muuttamisesta 6 päivänä helmi-
33060: kuuta 1987 annetun lain (95/87) voimaantulosäännöksen 1 momentti näin kuuluvaksi:
33061: 
33062:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
33063: kuuta 1987. Lain 10 a § on voimassa 30 päi-   kuuta 1990.
33064: vään kesäkuuta 1991.                            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33065:                                               täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33066: 
33067: 
33068:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
33069: 
33070: 
33071:                                   Tasavallan Presidentti
33072:                                   MAUNO KOIVISTO
33073: 
33074: 
33075: 
33076: 
33077:                                                        Opetusministeri Christoffer Taxell
33078:                                    1989 vp. -     HE n:o 169                                   5
33079: 
33080:                                                                                            Liite
33081: 
33082: 
33083: 
33084: 1.
33085:                                             Laki
33086:                               opintotukilain 7 §:n muuttamisesta
33087: 
33088:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotu-
33089: kilain 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä toukokuuta 1974 annetussa laissa
33090: (401174), näin kuuluvaksi:
33091: 
33092: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33093:                       7 §                                            7§
33094:   Tämän lain mukaisista opintolainoista valtio     Tämän lain mukaisista opintolainoista valtio
33095: maksaa luottolaitoksille korkohyvitystä valtio-   maksaa korkotukea valtioneuvoston vahvista-
33096: neuvoston vahvistaman määrän, kuitenkin           man määrän.
33097: enintään viisi prosenttia vuodessa.
33098: 
33099: 
33100:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
33101:                                                   kuuta 1990.
33102:                                                     Lakia sovelletaan 1 päivästä lokakuuta 1989
33103:                                                   lukien lain voimaantulon jälkeen erääntyviin
33104:                                                   koronmaksuihin.
33105:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33106:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33107: 
33108: 
33109: 2.
33110: 
33111:                                             Laki
33112:       opintotukilain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
33113: 
33114:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan opintotukilain muuttamisesta 6 päivänä helmi-
33115: kuuta 1987 annetun lain (95/87) voimaantulosäännöksen 1 momentti näin kuuluvaksi:
33116: 
33117: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33118:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
33119: kuuta 1987. Lain 10 a § on voimassa 30 päi-       kuuta 1987. Lain 10 a § on voimassa 30 päi-
33120: vään kesäkuuta 1990.                              vään kesäkuuta 1991.
33121: 
33122: 
33123:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
33124:                                                   kuuta 1990.
33125:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33126:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33127:                                       1989 vp. -    HE n:o 170
33128: 
33129: 
33130: 
33131: 
33132:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtion viljavarastosta
33133: 
33134: 
33135: 
33136: 
33137:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33138: 
33139:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi la-    väksi. Esimerkiksi valtioneuvoston nykyisin
33140: ki Valtion viljavarastosta. Esityksen tarkoituk-    päättämät hintojen vahvistamiset tulisivat esi-
33141: sena on kehittää Valtion viljavaraston hallin-      tyksen mukaan kuulumaan johtokunnan tehtä-
33142: toa siten, että se pystyisi vastaamaan nykyistä     viin hallintoneuvoston antamien ohjeiden mu-
33143: paremmin maamme viljahuoliolle asetetuista          kaisesti.
33144: tavoitteista. Esityksessä on pyritty ottamaan          Ehdotetussa laissa määriteltäisiin vain lai-
33145: huomioon myös valtion liiketoiminnan säänte-        toksen toimiala ja tehtävät, ja asetuksella sää-
33146: lyssä tapahtuneet muutokset.                        deitäisiin yksityiskohtaisesti laitoksen, sen hal-
33147:    Ehdotetun lain pääasiallisena tarkoituksena      lintoneuvoston ja johtokunnan tehtävistä sekä
33148: on muuttaa Valtion viljavaraston hallintoa si-      muista laitoksen toimintaan liittyvistä asioista.
33149: ten, että laitoksen nykyinen johtokunta korvat-     Tarkoituksena ei ole muuttaa Valtion viljava-
33150: taisiin lähinnä laitoksen linjakysymyksistä ja      raston nykyisiä tehtäviä.
33151: viljahuollon yhteistyöstä eri osapuolten kesken
33152: vastaavalla hallintoneuvostolla sekä varsinai-         Valtion viljavaraston omistamia voimassa
33153: sesta liiketoiminnasta vastaavalla suppealla        olevassa laissa asetettuja varmuusvarastomää-
33154: johtokunnalla. Valtioneuvosto määräisi hallin-      riä ja niiden rahoitusta ehdotetaan tarkistetta-
33155: toneuvoston ja hallintoneuvosto johtokunnan         vaksi asiaa erikseen valmistelleiden työryhmien
33156: jäsenet.                                            ehdotusten mukaisesti. Valtion viljavaraston
33157:    Esityksen tavoitteena on myös vähentää Val-      henkilöstön asemaan ei esityksellä ole vaiku-
33158: tion viljavaraston asioita käsittelevien tahojen    tuksia.
33159: määrää delegoimalla vilja-asioista päättäminen         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
33160: mahdollisimman paljon laitoksen itsensä tehtä-      päivänä tammikuuta 1990.
33161: 
33162: 
33163: 
33164: 
33165:                                       YLEISPERUSTELUT
33166: 
33167: 1. Nykyinen tilanne                                 vistettiin valtion viljavarastosta vuonna 1951
33168:                                                     annetussa laissa. Sen mukaan valtioneuvosto
33169: 1.1. Valtion viljavaraston asema ja tehtävät        voi päättää, että ulkomaista viljaa ja viljatuot-
33170:                                                     teita saadaan tuoda maahan vain Valtion vilja-
33171:    Valtion viljavarasto perustettiin vuonna 1927    varaston toimesta tai sen antamalla luvalla ja
33172: annetulla lailla. Laitoksen tehtävät rajoittuivat   asettamilla ehdoilla. Vuonna 1973 lakiin lisät-
33173: aluksi lähes yksinomaan valtion laitosten ja        tiin säännös, jonka mukaan valtioneuvosto voi
33174: armeijan viljantarpeen tyydyttämiseen. Valtion      päättää, että viljaa ja viljatuotteita saadaan
33175: viljavaraston tehtävät kehittyivät 1940-luvulla     viedä maasta vain Valtion viljavaraston toi-
33176: viljan ulkomaankaupan ja viljan varastoinnin        mesta tai sen antamalla luvalla ja asettamilla
33177: suuntaan. Viljavaraston muuttunut asema vah-        ehdoilla.
33178: 390710K
33179: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 170
33180: 
33181:    Voimassa oleva Valtion viljavarastosta an-       GATT:n jäsenmaiden välillä käydään kansain-
33182: nettu laki (1036/80) tuli voimaan 1 päivänä         välisen kaupan liberalisointiin pyrkivää niin
33183: tammikuuta 1981. Valtion viljavarasto on            sanottua Uruguayn neuvottelukierrosta, jonka
33184: maa- ja metsätalousministeriön alainen laitos.      on määrä päättyä vuonna 1990. Tällä kierrok-
33185: Valtion viljavaraston keskeinen tehtävä on          sella kansainvälinen maatalouskauppa on eräs
33186: huolehtia maan viljantarpeen tyydyttämisestä,       neuvottelujen keskeinen kohde. Genevessä so-
33187: viljan varastoinnin edistämisestä, kotimaisen       vittiin huhtikuussa 1989, että neuvottelujen
33188: viljan kysynnän ja menekin lisäämisestä ja          tavoitteena on "maataloustuen huomattava ja
33189: hintojen pysyttämisestä vakaina. Edelleen lai-      asteittainen supistaminen''. Tähän pyritään
33190: toksen tulee huolehtia kotimaisen viljan tuo-       neuvottelemalla eri toimenpiteistä, tuen koko-
33191: tannon alueellisesta suuntaamisesta.                naismäärää koskevista sitoumuksista tai näiden
33192:    Tehtäviensä toteuttamiseksi Valtion viljava-     yhdistelmästä. Neuvotteluissa nousee esiin
33193: rasto ostaa, myy ja vaihtaa sekä varastoi vil-      myös GATT -sääntöjen vahvistaminen ja te-
33194: jaa, huolehtii viljan ja kylvösiementen var-        hokkaampi soveltaminen.
33195: muusvarastoinnista, tuo maahan ja vie maasta           Neuvottelujen lopputulosta ei vielä voida
33196: viljaa ja viljatuotteita, huolehtii viljan kaupan   ennakoida. Tuetun viennin supistaminen -
33197: ja varastoinnin edistämisestä maassa huo-           mikä on ollut Pohjoismaiden tavoitteena -
33198: mioon ottaen myös paikalliset erikoistarpeet        vähentää luonnollisesti viljavaraston harjoitta-
33199: sekä huolehtii viljaylijäämien sijoittamisesta      maa vientikauppaa. Muut neuvotteluissa esiin
33200: valtioneuvoston satovuosittain antamien mää-        nousevat vaihtoehdot vaikuttavat samaan
33201: räysten mukaisesti.                                 suuntaan, mutta niiden tai niihin perustuvan
33202:    Huomattavin muutos voimassa olevassa Val-        kompromissin toteutuminen merkitsee samalla
33203: tion viljavarastosta annetussa laissa oli aikai-    myös viljavaraston harjoittaman tuontikaupan
33204: sempaan lakiin verrattuna viljan ja siemenvil-      merkityksen korostumista.
33205: jan varmuusvarastoinnin lakisääteistäminen.            Valtion viljavaraston asemaan viljan ulko-
33206: Lakiin otettiin myös säännös viljaylijäämien        maankaupassa saattaa tulevaisuudessa kohdis-
33207: sijoittamisesta valtioneuvoston antamien mää-       tua muitakin paineita. Tämä riippuu muun
33208: räysten mukaisesti.                                 muassa siitä, millaiseksi määrällisten tuontira-
33209:    Vuonna 1986 annetulla lainmuutoksella            joitusten ja niihin rinnastettavien toimenpitei-
33210: (777 /86) lisättiin Valtion viljavaraston tehtä-    den soveltamismahdollisuus GATT -sääntöjen
33211: viin mahdollisuus harjoittaa kansainväliseen        puitteissa muodostuu. Lisäksi maailman kau-
33212: viljakauppaan liittyvää varastotilojen ja lait-     pallisten viljavarastojen pieneneminen ilmeises-
33213: teistojen vuokrausta ja muuta palvelutoimin-        ti lisää viljan hintavaihteluja kansainvälisillä
33214: taa. Tuolloin myös jatkettiin alunperin var-        markkinoilla.
33215: muusvarastoille asetettua aikataulua vuodesta          Edellä kuvatut kansainväliset kehitysnäky-
33216: 1987 vuoteen 1992 saakka. Lisäksi Valtion           mät korostavat tulevaisuudessa aikaisempaa
33217: viljavaraston lainanottovaltuuksia on korotettu     enemmän viljan ulkomaankaupan joustavan
33218: 1980-luvulla 150 miljoonasta markasta 2 000         hoitamisen ja oikeaan aikaan tehtävien päätös-
33219: miljoonaan markkaan.                                ten merkitystä. Tehokkaan liiketaloudellisen
33220:    Valtion viljavarasto toimii maan s1sa1sessä      toiminnan merkitys myös viljan ulkomaankau-
33221: viljakaupassa viljan menekin markkinatakaaja-       passa lisääntyy entisestään.
33222: na. Myös viljan varmuusvarastointitehtävän
33223: suorittaminen edellyttää, että Valtion viljava-
33224: rasto osallistuu kotimaan viljakauppaan var-        1.3. Ulkomaisia järjestelmiä
33225: muusvarastojen laadun ja kierrätyksen turvaa-
33226: miseksi.                                              Eri maiden viljahuollon ja viljan ulkomaan-
33227:                                                     kaupan järjestelmien osalta ei juurikaan löydy
33228:                                                     aivan samanlaisia ratkaisumalleja. Suomen jär-
33229: 1.2. Valtion viljavarasto ja kansainvälinen         jestelmää lähellä olevia järjestelmiä kuitenkin
33230:      maatalouskauppatilanne                         löytyy myös muista maista.
33231:                                                        Ruotsi. Ruotsissa viljan kotimaisena
33232:   Kansainvälinen maatalouskauppa ja vilja-          markkinatakaajana ja viljan ulkomaankaupan
33233: kauppa elää parhaillaan voimakasta murros-          hoitajana toimii Svensk Spannmålshandel. Sen
33234: vaihetta. Yleisen kauppa- ja tullisopimuksen        jäseniä ovat maataloustuottajat ja heidän
33235:                                        1989 vp. -     HE n:o 170                                        3
33236: 
33237: markkinointiyhdistyksensä, viljakauppaa har-          misella ja suojelemisella. Osana tätä toimintaa
33238: joittavat yritykset, monet mylly- ja leipomoyri-      on jauholle Sveitsissä tuontimonopoli.
33239: tykset, kasvinjalostusyritys ja Ruotsin osuus-           1 t ä v a 1ta . Itävallassa keskeisessä asemassa
33240: toimintajärjestö. Svensk Spannmålshandelin            viljakauppajärjestelyissä on viljatalousrahasto.
33241: puheenjohtajan nimittää Ruotsin hallitus. Hal-        Se laatii viljan markkinointisuunnitelmat ja
33242: litus nimittää myös Svensk Spannmålshandelin          viljataseen sekä hoitaa viennin ja tuonnin sään-
33243: johtokuntaan eräitä jäseniä.                          nöstelyn. Rahasto myöntää tuontiin ja vientiin
33244:    Kaupallisten tehtävien ohella Svensk Spann-        tarvittavat luvat sekä määrää tuonnin ja vien-
33245: målshandel päättää viljan kotimaisista hinnois-       nin yhteydessä kannettavat tasausmaksut.
33246: ta.                                                      Kotimaista viljakauppaa käyvät erilaiset
33247:    Svensk Spannmålshandelin tulorahoitus              kauppiaat, kauppamyllyt sekä varastointi-
33248: koostuu viljan myyntituloista, jauhatusmak-           osuuskunnat.
33249: suista sekä leipäviljan tuontimaksuista ja eräis-        Itävallassa ei varsinaista viljan varmuusva-
33250: tä muista tuontimaksuista. Vuoden 1987 lop-           rastointia toteuteta, mutta oleellista on, että
33251: puun asti Svensk Spannmålshandelin yhteydes-          valtio myöntää yksityisille yrityksille varaston-
33252: sä toimi erityinen viljasektorin tasausrahasto.       pitoon palkkioita niin, että käytännössä yhden
33253: Rahasto kuitenkin lopetettiin vuoden 1987 lo-         vuoden viljan tarve on jatkuvasti varastoituna.
33254: pussa.                                                   A u s t r a 1i a . Australiassa pääviljakasvi on
33255:     Norja. Keskeisessä asemassa Norjan vilja-         vehnä ja koko viljahallinnon kannalta keskei-
33256: kauppajärjestelyissä on Statens Kornf0rret-           nen elin on Australian Wheat Board (A WB).
33257: ning, joka ostaa kaiken maassa tuotetun viljan        Se ostaa nykyisellään kaiken tuotetun vehnän,
33258: ja vastaa myös viljan ja väkirehujen tuonnista.       ja sillä on vehnän vientimonopoli. Kuitenkin
33259: Statens Kornf0rretning hoitaa myös viljan var-        vuoden 1989 aikana AWB:n kotimaankaupan
33260: muusvarastointia ja viljan kuljetuksia koti-          monopoliasema on tarkoitus purkaa. A WB:n
33261: maassa. Erityispiirteenä Norjan järjestelmässä        asemaan liittyvien muutosten yhtenä tavoittee-
33262: on se, että Kornf0rretning omistaa viljan vielä       na on lisätä viljelijän mahdollisuuksia ja vaih-
33263: jauhoinakin niin kauan kuin se on myllyn              toehtoja käydä viljakauppaa itselleen edulli-
33264: hallinnassa. Statens Kornf0rretningillä on Nor-       simmalla tavalla. A WB:n hallinnossa ovat
33265: jassa erittäin vahva asema, koska sillä on            tuottajat edustettuina. Australian uudistukses-
33266: viljan ja teollisten väkirehujen tuontimonopoli       sa on tavoitteena myös lisätä toisaalta A WB:n
33267: ja maan sisäiset viljavirrat kulkevat kokonai-        itsenäisiä toimintamahdollisuuksia esimerkiksi
33268: suudessaan sen omistuksen kautta.                     rahoituksessa.
33269:     Statens Kornf0rretningin hallinnossa on              Australian Wheat Board määrää oletettavis-
33270: edustus viljelijöillä samoin kuin kansanedus-         sa olevien maailmanmarkkinahintojen pohjalta
33271: tuslaitoksella.                                       sekä kotimarkkinahinnat että vientimäärät.
33272:     Sveitsi . Sveitsin viljajärjestelyissä on ko-     Vientimäärille on kuitenkin saatava maatalous-
33273: rostunut asema varmuusvarastoinnilla ja ylei-         ministeriön lisenssi.
33274: sellä varautumisella kriiseihin. Varmuusvaras-           Australiassa ei toteuteta viljan varmuusva-
33275: tointijärjestelmä muodostuu valtion omista-           rastointia.
33276:  mista varastoista ja erilaisista yritysten omista-      Edellä lyhyesti läpikäydyistä kansainvälisistä
33277: mista varastoista, joihin liittyy varastotukijär-     esimerkeistä voidaan todeta, että viljakaupan
33278: jestelmiä. Sveitsissä viljan tuonti on lisensioitu    hallinnolliset järjestelyt vaihtelevat varsin suu-
33279: ja lisenssit myöntää liittovaltion viljahallinto      resti valtiollisen, yksityisen ja osuustoiminnalli-
33280:  vilja- ja rehuosuuskuntien kautta. Lisenssejä        sen omistuksen välillä. Oleellista kuitenkin kai-
33281: voidaan myöntää vain sellaisille kauppiaille ja       kissa käsitellyissä tapauksissa on se, että viljeli-
33282:  myllyille, jotka ovat osuuskunnan jäseniä ja         jöille on turvattu viljan vuotuinen markkinoin-
33283: ovat solmineet liittovaltion viljahallinnon kans-     ti valtiovallan takaamin markkinointijärjeste-
33284:  sa sopimuksen viljan varastointijärjestelyistä.      lyin.
33285:     Sveitsissä viljahallinto on keskeisesti mukana       Tältä osin Suomen järjestelmä on rinnastei-
33286:  uusien viljalajikkeiden käyttöönotossa. Sveit-       nen kuvattuihin ulkomaisiin malleihin. On kui-
33287:  sissäkin liittovaltio ostaa koko viljasadon ta-      tenkin ilmeistä, että ulkomaisissa esimerkeissä
33288:  kuuhinnoin. Oma erityispiirteensä Sveitsissä on      ne elimet, joille viljakysymysten hoitaminen on
33289:  kotimaisen myllyteollisuuden aseman turvaa-          uskottu, voivat hoitaa niitä suhteellisesti itse-
33290: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 170
33291: 
33292: näisemmin kuin Suomessa Valtion viljavaras-         2.2. Hintojen vahvistaminen
33293: to.
33294:                                                        Voimassa olevan lain mukaan valtioneuvos-
33295:                                                     to vahvistaa ne hinnat, joilla Valtion viljava-
33296: 2. Esityksen tavoitteet ja ehdo-                    rasto ostaa ja myy kotimaista leipä- ja rehuvil-
33297:    tetut muutokset                                  jaa ja myy ulkomaista leipäviljaa, taikka antaa
33298:                                                     yleiset ohjeet mainittujen hintojen määrittämi-
33299:    Valtion viljavaraston toimintaympäristö on       sestä. Käytännössä valtioneuvosto on antanut
33300: muuttunut suuresti 1980-luvulla. Kuitenkaan         viljavarastolle yleiset ohjeet ulkomaisen leipä-
33301: laitoksen hallinto- ja päätöksentekojärjestel-      viljan myyntihinnoittelusta. Sen sijaan koti-
33302: mää ei ole vastaavasti muutettu.                    maisen leipä- ja rehuviljan ostohinnat valtio-
33303:    Viljaa käyttävät teollisuus ja kauppaliikkeet    neuvosto on vahvistanut yksityiskohtaisesti.
33304: ovat kehittäneet viljan kauppatapoja. Tämä          Samalla se on myös päättänyt, mitä kustannus-
33305: edellyttää myös Valtion viljavarastolta jousta-     ja kate-eriä viljavarasto voi lisätä myyntihin-
33306: vuutta ja nopeutta päätöksenteossa. Sen on          noittelussaan ostohintaan. Koska Valtion vilja-
33307: kyettävä mukautumaan uusiin kauppatapoihin          varasto toimii viljan hintojen osalta maatalous-
33308: sekä estämään mahdolliset häiriöt viljakaupas-      tulolain (736/89) mukaisen tavoitehintajärjes-
33309: sa entistä tehokkaammin.                            telmän hintatakaajana, sen kotimaisen viljan
33310:    Erityisen selvästi Valtion viljavaraston pää-    ostohinnoittelu lähtee maataloustuloratkaisuis-
33311: töksenteon itsenäistämisen tarve ilmenee viljan     sa sovituista viljan tavoitehinnoista.
33312: vientiin ja tuontiin liittyvässä päätöksenteossa.      Kehitettäessä Valtion viljavarastoa liikelai-
33313:    Valtion viljavaraston toimialaa ja tehtävän-     toksen suuntaan on välttämätöntä, että se voi
33314: kuvaa ehdotetaan tarkistettavaksi vastaamaan        tehdä osto- ja myyntihinnoittelua koskevat
33315: nykyistä tilannetta. Nykyisin laissa määritel-      päätökset itse. Tämän vuoksi esityksessä ehdo-
33316: lyistä laitoksen tehtävistä säädettäisiin ehdo-     tetaan, että Valtion viljavaraston hallintoneu-
33317: tuksen mukaan pääasiassa asetuksella. Esityk-       voston antamien viljan hinnoitteluohjeiden pe-
33318: sen päätavoitteena on delegoida Valtion vilja-      rusteella laitoksen johtokunta päättäisi niistä
33319: varastolle sen tehtäväalueeseen kuuluvaa pää-       hinnoista, joilla Valtion viljavarasto ostaa ja
33320: töksentekovaltaa ja näin tarjota sille nykyistä     myy viljaa.
33321: joustavammat toimintamahdollisuudet muut-              Edelleen ehdotuksessa on katsottu tarpeelli-
33322: tuvissa markkinatilanteissa.                        seksi säilyttää valtioneuvostolla mahdollisuus
33323:                                                     elinkustannusten pitämiseksi kohtuullisena, sa-
33324:                                                     tovahinkojen vaikutusten lieventämiseksi tai
33325: 2.1. Tehtävät                                       muun erityisen tarkoituksen toteuttamiseksi
33326:                                                     vahvistaa Valtion viljavaraston myymän ulko-
33327:    Valtion viljavarastolle säädettyjä perustehtä-   maisen leipäviljan myyntihinta. Mikäli valtio-
33328: viä ei ole tarpeen juurikaan muuttaa.               neuvosto vahvistaisi tämän hinnan Valtion vil-
33329:    Maamme viljan siementuotanto on ollut vii-       javaraston omakustannushintaa pienemmäksi,
33330: me vuosina vaikeuksissa. Lakiehdotuksessa on        laitokselle tulisi myöntää tappion korvaamisek-
33331: laitoksen tehtäväluettelossa erityinen maininta     si määräraha valtion tulo- ja menoarviossa.
33332: siementuotannon ohjaamisesta. Käytännössä              Eräänä epäkohtana nykyisin sovelletussa
33333: tämä on kuulunut laitoksen tehtäviin nykyis-        Valtion viljavaraston osto- ja myyntihinnoitte-
33334: tenkin säännösten mukaan.                           lussa on ollut satovuoden sisäistä kausihinnoit-
33335:    Valtion viljavaraston tehtävistä ehdotetaan      telua koskevien päätösten tekeminen. Kausi-
33336: poistettavaksi kotimaisen viljan tuotannon alu-     hinnoittelulla tulisi voida ohjata satovuonna
33337: eellinen suuntaaminen tuotantoedellytyksiä          tapahtuvan viljakaupan ajoitusta kulloinkin
33338: vastaavasti eri osiin maata. Tätä tehtävää vilja-   viljahuollon kannalta tarkoituksenmukaisim-
33339: varasto ei ole voinut tähänkään mennessä to-        malla tavalla. Tavoitteena tulisikin olla, että
33340: teuttaa harjoitetussa maatalouspolitiikan ko-       kausihinnoittelusta päätettäisiin maatalous-
33341: konaisuudessa. Tehtävän poistaminen Valtion         tuloneuvotteluissa sovitun tavoitehinnan poh-
33342: viljavaraston tehtävistä ei estä sitä, etteikö      jalta siinä vaiheessa, kun syksyn satotilanne on
33343: laitos jatkossa voisi esimerkiksi viljan viljelyn   selvillä.
33344: sopimustoiminnan kautta vaikuttaa alueellises-         Ehdotetuista muutoksista huolimatta valtio-
33345: tikin viljan viljelyyn.                             neuvostolla säilyisi keskeinen asema Valtion
33346:                                      1989 vp. -     HE n:o 170                                      5
33347: 
33348: viljavaraston talouteen liittyvässä päätöksente-       Esityksen mukaan Valtion viljavaraston on
33349: ossa. Valtioneuvosto vahvistaisi esityksen mu-      huolehdittava siitä, että sen omistuksessa on
33350: kaan edelleen Valtion viljavaraston tilinpää-       varmuusvarasto, jonka suuruus on 400 000
33351: töksen. Valtioneuvostolle jäisi myös oikeus         tonnia leipäviljaa, 200 000 tonnia rehuviljaa,
33352: antaa lupia ja asettaa ehtoja Valtion viljavaras-   100 000 tonnia siemenviljaa ja 1 200 tonnia
33353: ton lainanotolle.                                   nurmikasvien siementä. Viljavarasto voi sopia
33354:                                                     omistamiensa varmuusvarastojen pitämisestä
33355:                                                     myös muissa kuin Valtion viljavaraston varas-
33356: 2.3. Varmuusvarastointi                             totiloissa.
33357:                                                        Voimassa olevan lain nojalla ei ole toteutettu
33358:    Viljan ja siemenviljan varmuusvarastointia       valkuaisraaka-aineiden varmuusvarastointia,
33359: ei ole toteutettu alkuperäisten suunnitelmien       eikä tämä esityskään sisällä ehdotusta mainitun
33360: mukaisesti. Tällä hetkellä varmuusvarastot          toiminnan aloittamisesta. Tarkoituksena on
33361: ovat varsin alhaisella tasolla kahden heikohkon     kuitenkin pikaisesti selvittää valkuaiskasvien
33362: sadon seurauksena. Varmuusvarastot on tar-          siementen ja rouheen varmuusvarastointiedel-
33363: peen määritellä jatkossa tiukemmin vain todel-      lytykset. Asia tulee ratkaistavaksi viimeistään
33364: lisissa kriisitilanteissa tai ulkomaankaupan häi-   uudistettaessa kotimaisesta öljykasvituotannos-
33365: riötilanteissa käytettäviksi. Myöskään var-         ta annettua lakia (1338/87). Mainittua lakia
33366: muusvarastojen rahoitustavasta ei ole aiemmin       sovelletaan vuosina 1988-1990 kotimaassa vil-
33367: säädetty riittävän selkeästi.                       jeltyihin öljykasvien siemeniin.
33368:    Viljan ja kylvösiementen varmuusvarastoin-          Valkuaisraaka-aineiden varmuusvarastointi
33369: tijärjestelmien uusimista on valmisteltu vuoden     on tärkeätä lähinnä siitä syystä, että poikkeus-
33370: 1988 aikana kahdessa eri työryhmässä. Voi-          olosuhteissa kotieläinten rehunkäytön hyöty-
33371: massa olevan lain mukaista varmuusvarastoin-        suhde alenee tuntuvasti, mikäli valkuaisrehuis-
33372: nin tavoitetasoa ei ole saatu toteutetuksi ja       ta syntyisi niukkuutta. Näin valkuaisraaka-
33373: tavoiteaikataulua on kerran lainmuutoksella         aineen varmuusvarasto täydentäisi rehuviljan
33374: lykätty. Varmuusvarastoinnin toteuttaminen          varmuusvarastoa.
33375: on viivästynyt ennen muuta rahoitukseen liitty-
33376:                                                        Ehdotetut muutokset varmuusvarastoinnissa
33377: vistä syistä, mutta etenkin siemenviljan osalta
33378:                                                     ja erityisesti sen rahoituksessa merkitsevät sitä,
33379: syynä on ollut myös kotimaisten siemenviljasa-
33380:                                                     että Valtion viljavaraston mahdollisuudet kau-
33381: tojen toistuva epäonnistuminen. Syksyn 1987
33382:                                                     pallisen toiminnan ja satovuoden sisäisen vilja-
33383: katotilanteen seurauksena niin leipä- kuin re-
33384:                                                     kaupan rahoittamiseen paranevat.
33385: huviljojen sekä siemenviljan varmuusvarastoja
33386: alennettiin tuntuvasti.
33387:    Esityksen mukaan varmuusvarastoinnin läh-
33388: tökohtana on se, että varmuusvarastoja voi-         2.4. Valtion viljavaraston talous
33389: daan purkaa vain tilanteessa, jossa se on vält-
33390: tämätöntä väestön toimeentulon ja maan ta-             Valtion viljavaraston toiminnan rahoittamis-
33391: louselämän ja puolustusvalmiuden ylläpitämi-        ta varten on sen hoidossa valtion tulo- ja
33392: seksi ja turvaamiseksi. Kylvösiemenen osalta        menoarvion ulkopuolinen viljavarastorahasto.
33393: varmuusvarastoja voitaisiin sen sijaan purkaa,      Rahastomuoto on osoittautunut joustavaksi ja
33394: jos siementuotannon epäonnistumisen vuoksi          tarkoituksenmukaiseksi Valtion viljavaraston
33395: kylvösiemenhuolto joutuisi vaikeuksiin. Var-        vaihtelevan rahoitusaseman ja maksuliikenteen
33396: muusvarastojen purkamispäätöksen tekeminen          hoitamisessa. Rahastomuotoon ei tämän vuok-
33397: jäisi edelleen valtioneuvoston päätettäväksi.       si ehdoteta muuto!;sia. Myöskään laitoksen
33398:    Varmuusvarastointia esitetään muutettavaksi      lainanottoa koskevi :n säännöksiin ei esitetä
33399: myös siten, että Valtion viljavarasto rahoittaisi   muutoksia. Päätös\alta lainanottovaltuuden
33400: varmuusvarastoissa pidettävien tuotteiden han-      käytöstä ja mahdollimus asettaa ehtoja lainan-
33401:  kinnat lainapääomalla ja valtion tulo- ja meno-    otolle säilyisi edelleen valtioneuvostolla.
33402: arviosta korvattaisiin Viljavarastolie vuosittain      Valtion viljavarasto on muodollisesti valtion
33403: varmuusvarastojen pääomakustannukset käy-           tilivirasto. Koska vEjavarastorahasto on val-
33404:  vän korkotason mukaan. Lisäksi viljavarastol-      tion tulo- ja menoarvion ulkopuolella lähes
33405: le korvataan entiseen tapaan vuotuiset var-         vastaavalla tavalla kuin valtion uusien liikelai-
33406: muusvarastojen hoito- ja ylläpitokustannukset.      tosten kassat, olisi ut<sien liikelaitosten tapaan
33407: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 170
33408: 
33409: tarkoituksenmukaista säätää, että Valtion vil-      2.5.1. Valtion viljavarasto ja maatalouden
33410: javarastolla on oma rahatoimi.                             markkinointineuvosto
33411: 
33412:    Valtion uusien liikelaitosten osalta on saa-        Voimassa olevan Valtion viljavarastosta an-
33413: detty, että valtioneuvosto vahvistaa niiden ti-     netun lain mukaan laitoksen keskeisiä velvoit-
33414: linpäätöksen. Tämä menettely on jo Valtion          teita ovat viljan hintatason vakaana pitäminen,
33415: viljavaraston osalta voimassa, eikä siihen eh-      maan viljantarpeen tyydyttäminen sekä viljan
33416: doteta muutosta.                                    tuonti ja vienti. Vastaavasti maatalouden
33417:                                                     markkinointineuvostosta annetun asetuksen
33418:                                                     (968/82) mukaan sen tehtävänä on seurata
33419:                                                     viljan tavoitehintojen saavuttamista ja maata-
33420: 2.5. Hallinto                                       loustuotteiden, myös viljan, kotimaisten ja
33421:                                                     kansainvälisten markkinoiden kehitystä. Mikä-
33422:                                                     li viljan hinta poikkeaa keskimäärin kalenteri-
33423:    Valtion viljavaraston hallinto- ja päätöksen-    vuoden aikana enemmän kuin kaksi prosenttia
33424: tekojärjestelmän ongelmaksi on osoittautunut        tavoitehinnoista, markkinointineuvoston tulee
33425: se, että vaikka laitoksella on varsin suuri ja      tehdä maa- ja metsätalousministeriölle esitys
33426: monipuolisesti eri tahoja edustava johtokunta       tavoitehintojen toteuttamiseksi ja hintojen py-
33427: ylimpänä toimielimenään, niin lähes kaikki          syttämiseksi mainittujen rajojen puitteissa.
33428: keskeiset laitoksen toimintaan vaikuttavat pää-     Maatalouden markkinointineuvoston tehtävä-
33429: tökset ratkaistaan maa- ja metsätalousministe-      nä on myös tehdä ehdotuksia valtioneuvostolle
33430: riössä tai valtioneuvostossa. Laitoksen itsenäi-    maataloustuotteiden vienti- ja tuontisuunnitel-
33431: syyden ja nopean päätöksenteon lisäämiseksi         miksi sekä tehdä päätöksiä näiden suunnitel-
33432: on tarpeen kehittää sen ylimpiä päätöksenteko-      mien puitteissa vienti- ja tuontimääristä sekä
33433: elimiä.                                             viennin ja tuonnin ajoituksesta. Muiden maa-
33434:                                                     taloustuotteiden ohella nämä markkinointineu-
33435:    Valtion viljavaraston organisaatiota ja hal-     voston tehtävät koskevat myös viljaa. Näin
33436: lintoa on käsitelty useissa eri yhteyksissä. Eri    markkinointineuvosto on mukana kaikessa vil-
33437: selvitykset ovat osoittaneet, että laitoksen pe-    jan ulkomaankauppaan liittyvässä päätöksen-
33438: rusorganisaatio on verrattain kevyt ja hyvin        teossa. Päätösten toimeenpanemisesta huoleh-
33439: toimiva. Valtion viljavaraston hallinnon pää-       tii tältä osin vain Valtion viljavarasto.
33440: ongelmat liittyvät sen moniin päätöksentekota-         Kun otetaan huomioon, että Valtion viljava-
33441: soihin.                                             rastolla on lakisääteinen velvoite viljan hintata-
33442:                                                     son vakaana pitämiseen ja sen tehtäviin kuuluu
33443:    Edellä on jo todettu, että lähes kaikki kes-     viljan tuonti ja vienti, joihin valtioneuvosto on
33444: keiset Valtion viljavarastaa koskevat ratkaisut     antanut sille päätöksellään yksinoikeuden, niin
33445: päätetään valtioneuvostossa. Valtionhallinnon       on ilmeistä, että nykytilanteessa kotimaisen
33446: yleisten kehittämispyrkimysten mukaisesti tuli-     viljan hintatason vakaana pitämisessä ja viljan
33447: si myös Valtion viljavarastaa koskevaa päätök-      tuonti- ja vientipäätöksenteossa on käytössä
33448: sentekoa siirtää valtioneuvostolta maa- ja met-     päällekkäiset järjestelmät viljavaraston ja maa-
33449: sätalousministeriölle ja Valtion viljavarastolle.   taloustulolakiin      perustuvan      maatalouden
33450:                                                     markkinointineuvoston tehtävien kesken. Käy-
33451:    Viljan ulkomaankauppaan liittyvään päätök-       tännössä maatalouden markkinointineuvosto
33452: sentekoon osallistuvat nykyisin eri tavoin useat    on viljan osalta niin kotimaisten kuin kansain-
33453: viranomaiset: Valtion viljavaraston johtokun-       välisten markkinoiden seurannassa suuresti
33454: ta, maa- ja metsätalousministeriö, maatalou-        riippuvainen Valtion viljavaraston kautta välit-
33455: den markkinointineuvosto, valtiovarainminis-        tyvistä tiedoista.
33456: teriö, valtioneuvosto, eduskunta sekä kauppa-          Kansainvälisen viljakaupan luonne ja mark-
33457: ja teollisuusministeriö ja lisenssivirasto. Myös    kinoilla nopeasti vaihtuvat tilanteet edellyttä-
33458: maatilahallitus ja valtion maatalouskemian lai-     vät, että viljan ulkomaankauppaa käyvällä or-
33459: tos saattavat eräissä tuontitapauksissa antaa       ganisaatiolla tulisi olla tietynasteinen mahdolli-
33460: asiasta lausuntoja. Päätöksenteon moniportai-       suus tehdä vienti- tai tuontikauppoja jatkuvas-
33461: suus on aiheuttanut viivästyksiä ja puutteita       ti. Tämän vuoksi ehdotetaan, että Valtion
33462: tiedonkulussa.                                      viljavarastolla olisi vuotuinen viljan 100 000
33463:                                       1989 vp. -     HE n:o 170                                     7
33464: 
33465: tonnin vientivaltuus, mikäli vientiin on valtion     via suunnitelmia sadon määrän ja laadun pe-
33466: tulo- ja menoarviossa osoitettu määräraha sekä       rusteella sekä päättää niistä hinnoista, joilla
33467: 50 000 tonnin tuontivaltuus. Lisäksi Valtion         Valtion viljavarasto ostaa ja myy viljaa.
33468: viljavarastolla tulisi olla oikeus päättää sellai-
33469: sen viljan viennistä, johon ei tarvita viljan
33470: vientitukivaroja.
33471:                                                      3. Asian valmistelu
33472: 
33473: 2.5.2. Ehdotettu hallintomalli                          Lakiehdotusta on varmuusvarastoinnin osal-
33474:                                                      ta valmisteltu maa- ja metsätalousministeriön
33475:    Valtion viljavaraston aseman ja päätöksen-        asettamissa viljan varmuusvarastotyöryhmässä
33476: teon kehittäminen edellyttävät laitoksen ylim-       ja kylvösiemenhuoltotyöryhmässä. Näiden työ-
33477: män toimielimen uudelleen järjestelyä. Viljava-      ryhmien työhön ovat osallistuneet maa- ja
33478: raston ylimpinä toimieliminä olisivat lakiehdo-      metsätalousministeriön,      valtiovarainministe-
33479: tuksen mukaan hallintoneuvosto ja johtokun-          riön, Valtion viljavaraston, maatilahallituksen,
33480: ta. Valtion viljavaraston operatiivisesta toimin-    valtion siementarkastuslaitoksen, maatalous-
33481: nasta vastaisi edelleen toimitusjohtaja.             tuottajien, Puolustustaloudellisen suunnittelu-
33482:    Lakiehdotuksen mukaan hallintoneuvoston           kunnan, kaupan keskusliikkeiden ja Elintarvi-
33483: asettaisi valtioneuvosto ja hallintoneuvoston        keteollisuusliiton edustajat.
33484: puheenjohtajana toimisi kulloinkin istuva maa-          Valtion viljavaraston hallinnon uudistamista
33485: ja metsätalousministeri. Ministerin toimimista       on valmisteltu maa- ja metsätalousministeriön
33486: hallintoneuvoston puheenjohtajana pidetään           asettamassa työryhmässä, jossa ovat olleet
33487: tärkeänä sen vuoksi, että hallintoneuvoston          edustettuina maa- ja metsätalousministeriö,
33488: käsiteltäväksi tulisivat muun muassa viljan          valtiovarainministeriö ja Valtion viljavarasto.
33489: vientiin ja tuontiin liittyvät suunnitelmat sekä     Työryhmän valmistelun aikana kuultavina ovat
33490: viljan hinnoittelusta annettavat ohjeet.             olleet: Maataloustuottajain keskusliitto, Kylvö-
33491:    Hallintoneuvoston ja johtokunnan tehtävis-        siemenliitto, Svenska Lantbruksproducenter-
33492: tä, kokoonpanosta ja asettamisesta kuten myös        nas Centralförbund r.f., maatilahallitus, puo-
33493: toimitusjohtajan tehtävistä ja asettamisesta eh-     lustusministeriö, Puolustustaloudellinen suun-
33494: dotetaan säädettäväksi tarkemmin asetuksella.        nittelukunta, kauppa- ja teollisuusministeriö,
33495: Hallintoneuvostoon tulisi kaikkiaan 18 jäsentä.      kaupan keskusliikkeet, Elintarviketeollisuusliit-
33496: Jäsenet edustaisivat suunnilleen nykyisessä joh-     to, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
33497: tokunnassa edustettuina olevia tahoja.               SAK r.y., Kulutusosuustoiminnan keskusliitto,
33498:    Hallintoneuvoston keskeisiksi tehtäviksi eh-      valtionhallinnon kehittämiskeskus sekä Valtion
33499: dotetaan säädettäväksi muun muassa viljan            viljavaraston varastopäälliköt ja henkilöstö-
33500: vienti- ja tuontitarpeiden käsittely, viljan hin-    ryhmien edustajat.
33501: noitteluohjeiden antaminen johtokunnalle, vil-          Viljavaraston hallintoa käsitellyt työryhmä
33502: jan varmuusvarastoinnin kehityksen seuraami-         oli mietinnössään yksimielinen. Maa- ja metsä-
33503: nen ja sitä koskevien aloitteiden tekeminen,         talousministeriö pyysi esityksestä lausunnon
33504: Valtion viljavaraston menoarvion hyväksymi-          työryhmän kuulemilta tahoilta. Suurimmassa
33505: nen sekä tilinpäätöksen ja vuosikertomuksen          osassa lausuntoja pidettiin ehdotusta perus-
33506: hyväksyminen ja toimittaminen edelleen maa-          teltuna. Lausunnoissa tehdyt muutosesitykset
33507: ja metsätalousministeriölle. Laitoksen tilinpää-     on soveltuvin osin otettu lakiesityksessä huo-
33508: töksen vahvistaisi lopullisesti valtioneuvosto.      mioon.
33509:    Hallintoneuvosto asettaisi viisijäsenisen joh-
33510: tokunnan. Johtokunnassa olisivat edustettuina
33511: maa- ja metsätalousministeriö, valtiovarainmi-       4. Esityksen taloudelliset vaiku-
33512: nisteriö, Valtion viljavarasto, maataloustuotta-        tukset
33513: jat sekä elintarviketeollisuus. Johtokunnan
33514: tehtävänä olisi Valtion viljavaraston toiminnan         Lakiesityksellä on huomattavia valtiontalou-
33515: johtaminen ja valvominen. Johtokunnan tehtä-         dellisia vaikutuksia varmuusvarastointia koske-
33516: vänä olisi muun muassa päättää Viljavarastolie       vien muutosten osalta. Ehdotettujen muutos-
33517: säädettävän vienti- ja tuontioikeuden käyttämi-      ten kustannusvaikutusten vertailua voimassa
33518: sestä, laatia viljahuollon hoitamiseksi tarvitta-    olevan lain mukaisen varmuusvarastoinnin to-
33519: 8                                     1989 vp. -    HE n:o 170
33520: 
33521: teuttamiseen ei voida tehdä täysin yksityiskoh-        Lakiesityksen mukaisen varmuusvarastoin-
33522: taisesti. Nyt ehdotetussa varmuusvarastoinnis-      nin kustannusten arvioidaan muodostuvan sa-
33523: sa varmuusvarastoinnin kokonaismäärä on pie-        tovuoden 1988/89 hintatasossa vuonna 1990
33524: nempi kuin voimassa olevan lain mukaan, ja          varastojen ylläpidon osalta 60 miljoonaksi
33525: näin ollen varastojen ylläpidon kustannukset        markaksi ja korkokorvausten osalta 100 mil-
33526: jäävät pienemmiksi kuin voimassa olevan lain        joonaksi markaksi. Kun varmuusvarastot olisi-
33527: mukaan toimittaessa. Varmuusvarastointiin si-       vat täysimääräisesti toteutettuina viimeistään
33528: toutuvan pääoman osalta ehdotetaan nyt ra-          vuoden 1993 alussa, niin varastojen ylläpito-
33529: hoitustapaa muutettavaksi niin, että varmuus-       korvaukset olisivat 80 miljoonaa markkaa ja
33530: varastoihin sitoutuvan pääoman korkokustan-         korkokorvaukset arviolta 155 miljoonaa mark-
33531: nukset korvataan Valtion viljavarastolle. Voi-      kaa vuodessa. Mainitut korkokorvausten tasot
33532: massa olevan lain mukaan toimittaessa on            on laskettu siltä pohjalta, että varastot on
33533: Valtion viljavarastolle siirretty pääomia osit-     mahdollista muodostaa kokonaan kotimaisesta
33534: tain myös varmuusvarastohankintojen rahoit-         viljasta.
33535: tamiseen. Nämä pääomat jäävät Valtion vilja-           Valtion Viljavaraston hallinnon uudistamista
33536: varaston käyttöön ja parantavat sen toiminnan       koskevilla ehdotuksilla ei ole mitään välittömiä
33537: rahoitusedellytyksiä. Rahoitustavan muutok-         kansantaloudellisia eikä valtiontaloudellisia
33538: sella vältytään suurista hankinnan rahoittami-      vaikutuksia, ja muutosten vaikutukset Valtion
33539: seen tarvittavista siirroista lähivuosina. Toi-     viljavaraston menoihin ovat vähäiset. Muutos-
33540: saalta korkokorvauksista muodostuu pysyvä           ten tavoitteena on tehostaa Valtion viljavaras-
33541: vuotuinen menoerä valtiolle.                        ton toimintaa ja tätä kautta saada aikaan myös
33542:                                                     valtiontaloudellisia säästöjä.
33543: 
33544: 
33545: 
33546: 
33547:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33548: 
33549: 
33550: 1. Laki Valtion viljavarastosta                     misestä vakaina, viljaylijäämien sijoittamisesta
33551:                                                     valtioneuvoston satovuosittain antamien mää-
33552:                       luku                          räysten mukaisesti sekä varmuusvarastoinnista.
33553:               Yleiset säännökset                    Myös siementuotannon ohjaaminen ehdote-
33554:                                                     taan annettavaksi Valtion viljavaraston tehtä-
33555:    1 §. Hallinnollinen asema. Valtion viljava-      väksi. Nurmikasvien siementuotannon ohjaa-
33556: rasto kuuluisi edelleen maa- ja metsätalousmi-      misesta ja Valtion viljavaraston tehtävistä siinä
33557: nisteriön hallinnonalaan. Pykälä on lähes sa-       on jo säädetty nurmikasvien kylvösiemenhuol-
33558: manlainen kuin voimassa olevan lain 1 §.            lon turvaamisesta annetussa laissa (566/86).
33559:    2 §. Toimiala ja tehtävät. Voimassa olevassa       Voimassa olevan lain 2-4 §:ssä on yksityis-
33560: laissa ei ole määritelty Valtion viljavaraston      kohtaisesti säädetty Valtion viljavaraston teh-
33561: toimialaa. Pykälän 1 momentin mukaan Val-           tävistä samoin kuin siitä, mitä sen tehtäväksi
33562: tion viljavarasto toimisi viljakaupan ja vilja-     voidaan antaa. Lakiehdotuksessa ei enää sää-
33563: huollon alalla sekä harjoittaisi ulkomaankaup-      dettäisi yksityiskohtaisesti tehtävistä, vaan niis-
33564: paa. Toimialan määrittely ei aiheuttaisi muu-       tä säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
33565: toksia Valtion viljavaraston nykyisin hoita-
33566: maan tehtäväalueeseen.
33567:    Viljalla tarkoitetaan lakiehdotuksessa leipä-,                        2 luku
33568: rehu- ja siemenviljaa sekä viljatuotteilla yksin-          Valtion viljavaraston taloudelliset
33569: omaan viljasta valmistettuja jauhoja, ryynejä,                    toimintaperiaatteet
33570: maltaita ja vastaavaa.
33571:    Pykälän 2 momentin mukaan määriteltäisiin          3 §. Liikeperiaate. Pykälän 1 momentti vas-
33572: Valtion viljavaraston päätehtäväalueiksi huo-       taa voimassa olevan lain 8 §:ää.
33573: lehtiminen kotimaisen viljan kysynnän ja tar-         Pykälän 2 momentin mukaan Valtion vilja-
33574: jonnan tasapainottamisesta, hintojen pysyttä-       varastolle voitaisiin antaa myös erityisiä tehtä-
33575:                                       1989 vp. -    HE n:o 170                                        9
33576: 
33577: vta, kuten esimerkiksi viljan myyminen maail-       tuvat tappiot korvataan valtion tulo- ja meno-
33578: manmarkkinahintaan tai poikkeuksellisen huo-        arviossa tarkoitukseen myönnetyistä varoista.
33579: non viljan vastaanottaminen. Tällaisen tehtä-          6 §. Rahoitus. Pykälä on voimassa olevan
33580: vän suorittamiseksi tulee valtion tulo- ja meno-    lain 12 §:n 1 momentin kaltainen. Voimassa
33581: arvioon ottaa erikseen määräraha. Valtion vil-      olevan lain 12 §:n 2-4 momenttia vastaavia
33582: javaraston tulisi hoitaa sille erikseen määrätty    säännöksiä ei käytännön liiketoiminnan kan-
33583: tehtävä myönnettävän korvauksen ja tehtäväs-        nalta tarpeettomina ehdoteta otettaviksi lakiin.
33584: tä saatavien tulojen rajoissa.                       Momenteissa säädetään viljavarastorahaston
33585:   4 §. Maahantuonti ja maastavienti. Pykälän        jakautumisesta perusrahastoon ja käyttörahas-
33586: 1 ja 2 momentti on voimassa olevan lain 5 §:n       toon, käyttörahaston koosta, joka ei saa olla
33587: mukainen.                                           perusrahastoa suurempi, liiketoiminnan tuotta-
33588:    Viljan ja viljatuotteiden maastavienti sekä      man ylijäämän siirtämisestä käyttörahastoon,
33589: maahantuonti saattavat edellyttää Valtion vil-      jollei käyttörahasto ole jo perusrahaston suu-
33590: javarastolta nopeita toimenpiteitä. Tämän           ruinen tai jollei valtioneuvosto määrää ylijää-
33591: vuoksi 3 momentissa ehdotetaan säädettäväksi,       mää tai osaa siitä tuloutettavaksi valtiovaras-
33592: että mikäli valtion tulo- ja menoarviossa on        toon, sekä liiketoiminnan tuottaman tappion
33593: maataloustuotteiden vientitukeen osoitettu          kattamisesta käyttörahastosta.
33594: määrärahoja viljan vientiin, Valtion viljavaras-       7 §. Lainanotto. Pykälä vastaa voimassa
33595: ton johtokunta voisi päättää mainitun määrä-        olevaa lain 14 §:ää (997/88).
33596: rahan puitteissa enintään 100 000 tonnin vilja-        8 §. Kiinteä omaisuus. Voimassa olevan lain
33597: määrän viennistä. Johtokunta voisi ehdotuksen       mukaan Valtion viljavarasto saa ostaa ja myy-
33598: mukaan päättää myös enintään 50 000 tonnin          dä kiinteää omaisuutta valtioneuvoston luval-
33599: vuotuisesta viljamäärän tuonnista. Tuontia          la. Kiinteistöt on lainhuudatettu Valtion vilja-
33600: varten valtion tulo- ja menoarviossa ei tarvitse    varaston nimiin. Koska valtioneuvoston käsit-
33601: osoittaa määrärahoja. Muulta osin Valtion           telemät Valtion viljavaraston maa-alueasiat
33602: viljavarasto huolehtisi viljan viennistä ja tuon-   ovat taloudelliselta merkitykseltään olleet vä-
33603: nista valtioneuvoston vahvistamien suunnitel-       häisiä, olisi tarkoituksenmukaisempaa, että ky-
33604: mien puitteissa.                                    seisistä asioista päätettäisiin alemmalla tasolla.
33605:    5 §. Hintojen vahvistaminen. Voimassa ole-          Hallitusmuodon 74 §:n mukaan valtion
33606: van lain mukaan valtioneuvosto vahvistaa ne         maaomaisuuden luovutus edellyttää luovutus-
33607: hinnat, joilla Valtion viljavarasto ostaa ja myy    oikeuden myöntämistä lailla. Oikeudesta luo-
33608: kotimaista leipä- ja rehuviljaa ja myy ulko-        vuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia
33609: maista leipäviljaa, taikka antaa yleiset ohjeet     oikeuksia annetussa laissa (687/78) ja asetuk-
33610: mainittujen hintojen määrittämisestä. Viljan        sessa (693/78) on säädetty yksityiskohtaisem-
33611: hinnoittelussa sovelletaan järjestelmää, jossa      min valtion virastojen ja laitosten oikeudesta
33612: maataloustulolain mukaisessa neuvottelussa          luovuttaa ja vuokrata valtion maaomaisuutta.
33613: sovitaan viljalle tavoitehinta satovuosikohtai-     Valtion maaomaisuuden luovuttamisesta päät-
33614: sesti. Valtioneuvosto hyväksyy neuvottelun tu-      tää mainitun lain 8 §:n mukaan valtioneuvos-
33615: loksen. Koska valtioneuvosto näin ollen on jo       to. Jos omaisuuden arvo on vähäinen, kuten
33616: kertaalleen käsitellyt viljan hinnoittelukysy-      useimmiten on kysymys Valtion viljavaraston
33617: mystä, ehdotetaan pykälän 1 momentissa sää-         maaomaisuuden osalta, luovutuksesta päättää
33618: dettäväksi, että Valtion viljavaraston hallinto-    asianomainen ministeriö. Valtioneuvosto voi
33619: neuvosto antaisi viljan hinnoitteluohjeet. Nii-     siirtää ministeriön päätöksentekovaltaa minis-
33620: den perusteella johtokunta vahvistaisi ne hin-      teriön alaiselle virastolle tai laitokselle. Tarkoi-
33621: nat, joilla Valtion viljavarasto ostaa ja myy       tuksena on, että päätöksentekovallan siirto-
33622: viljaa. Johtokunnan on päätöstä tehdessään          mahdollisuutta sovellettaisiin myös Valtion vil-
33623: noudatettava liikeperiaatteita.                     javarastoon.
33624:    Pykälän 2 momentti on voimassa olevan lain          Maa-alueiden ostoihin sovellettaisiin valtion
33625: 7 §:n mukainen. Momentin mukaan valtioneu-          tulo- ja menoarvion yleisiä soveltamismääräyk-
33626: vosto voisi pitääkseen elinkustannukset koh-        siä. Ohjeiden mukaan valtion tarkoituksiin
33627: tuullisina vahvistaa ulkomaisen leipäviljan         hankittavien maa-alueiden ja tonttien ostoa
33628: myyntihinnan. Näin voitaisiin menetellä esi-        koskevat asiat on saatettava valtioneuvoston
33629: merkiksi täydellisen kadon sattuessa. Päätök-       raha-asiainvaliokunnan istunnon käsiteltäväk-
33630: sestä mahdollisesti Valtion viljavarastolle joh-    si, jos maa-alueen tai tontin hinta on yli viisi
33631: 2   390710K
33632: 10                                     1989 vp. -     HE n:o 170
33633: 
33634: miljoonaa markkaa. Kiinteistöjen lainhuuto            Valtion viljavarastolle korvattaisiin valtion
33635: tulisi edelleen myöntää Valtion viljavarastolle.      tulo- ja menoarvioon otettavasta määrärahasta
33636:                                                       varmuusvaraston hankinnasta aiheutuneet kor-
33637:                                                       komenot käyvän korkotason mukaan. Tässä
33638:                      3 luku                           vaiheessa ei täsmällisiä arvioita varmuusvaras-
33639:               Varmuusvarastointi                      toinoin kustannuksista voida esittää. Nykyi-
33640:                                                       seen hintatasoon perustuva arvio vuonna 1990
33641:    9 §. Varmuusvarastointimäärät. Varmuusva-          varastopääoman kustannuksista on noin 100
33642: raston ylläpidon tarkoituksena on maamme              miljoonaa markkaa.
33643: viljan huoltovarmuuden varmistaminen. Vuo-               11 §. Varmuusvarastointikorvaukset. Voi-
33644: sittaiset satovaihtelut tulisikin tasata ensisijai-   massa olevan lain mukaan valtioneuvosto vah-
33645: sesti viljan viennin ja tuonnin avulla. Pykälän       vistaa eri varastoissa olevan viljan varmuusva-
33646: 1 momentin mukaan varmuusvaraston yhteis-             rastointikorvaukset. Pykäläehdotuksen mu-
33647: määrä vähenisi nykyisestä 900 000 tonnista            kaan maa- ja metsätalousministeriö tulisi päät-
33648: 701 200 tonniin. Leipäviljan ja rehuviljan var-       tämään kyseessä olevista korvauksista erikseen
33649: muusvarastomäärät 400 000 tonnia ja 200 000           Valtion viljavaraston, maatilojen, kauppaliik-
33650: tonnia olisivat samat kuin voimassa olevan lain       keiden sekä teollisuuslaitosten varastojen osal-
33651: vastaavat vähimmäismäärät. Siemenviljan var-          ta. Valtion viljavarasto maksaisi edelleen kor-
33652: muusvarastomääräksi esitetään 100 000 tonnia          vaukset muille varojen pitäjille. Asian valtion-
33653: ja nurmikasvien siemenen 1 200 tonnia. Tällä          taloudellinen seuranta tapahtuisi valtioneuvos-
33654: hetkellä Valtion viljavaraston varastoissa on         ton raha-asiainvaliokunnan käsittelyssä. Var-
33655: varmuusvarastoituna leipäviljaa 180 000 ton-          muusvarastoinnin hoito- ja ylläpitokustannuk-
33656: nia, rehuviljaa 100 000 tonnia ja siemenviljaa        siksi arvioidaan vuonna 1990 noin 60 miljoo-
33657: 24 000 tonnia. Maatiloilla on varmuusvarastoi-        naa markkaa.
33658: tuna 36 800 tonnia leipä- ja rehuviljaa. Nurmi-
33659: kasvien siementä on keskusliikkeiden varastois-
33660: sa 200 tonnia.                                                            4 luku
33661:    Pykälän 2 momentin mukaan Valtion vilja-                   Valtion viljavaraston hallinto
33662: varaston omistamaa varmuusvarastoa voitai-
33663: siin pitää kuten tähänkin asti myös muualla              12 §. Hallintoneuvosto. Hallintoneuvosto
33664: kuin Valtion viljavaraston omissa varastoissa.        olisi Valtion viljavaraston korkein toimielin,
33665: Kysymykseen tulisivat viljaa käyttävän teolli-        jonka jäsenet valtioneuvosto määräisi kolmeksi
33666: suuden, viljakauppaa harjoittavien kauppaliik-        vuodeksi kerrallaan. Hallintoneuvoston pu-
33667: keiden sekä maatilojen varastot.                      heenjohtajana toimisi maa- ja metsätalousmi-
33668:    Koska viljan varmuusvarastoinnilla varaudu-        nisteri. Hallintoneuvoston kokoonpanosta,
33669: taan sellaisiin uhkaaviin ja poikkeuksellisiin        asettamisesta ja tehtävistä säädettäisiin tarkem-
33670: olosuhteisiin, joita maassamme on pidetty val-        min asetuksella.
33671: miussuunnittelun lähtökohtina, ehdotetaan py-            Tarkoituksena on, että hallintoneuvostoon
33672: kälän 3 momentissa säädettäväksi, että valtio-        kuuluisi puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja
33673: neuvosto voisi poikkeusolosuhteissa väestön           16 muuta jäsentä, joilla olisi henkilökohtainen
33674: toimeentulon ja maan talouselämän toimivuu-           varamies puheenjohtajaa lukuun ottamatta.
33675: den ylläpitämiseksi vähentää varmuusvarastoa.         Hallintoneuvostossa olisi edustettuina maa- ja
33676: Leipä- ja rehuviljan varmuusvarastoa ei vähen-        metsätalousministeriö, valtiovarainministeriö,
33677: nettäisi kadon johdosta, vaan tarvittava vilja        puolustusministeriö, kauppa- ja teollisuusmi-
33678: pyrittäisiin tuomaan ulkomailta. Sen sijaan           nisteriö, maatilahallitus, maataloustuottajajär-
33679: siemenviljan varmuusvarastoa voitaisiin pur-          jestöt, kuluttajat, elintarviketeollisuusliitto,
33680: kaa myös kadon johdosta, koska siemenhuolto           viljaliikkeet sekä Valtion viljavaraston henki-
33681: voi perustua lähinnä vain maamme olosuhtei-           löstö. Hallintoneuvoston tehtävänä tulisi ole-
33682: siin soveltuviin lajikkeisiin.                        maan seurata viljahuollon ja viljan varmuusva-
33683:    10 §. Varmuusvaraston rahoitus. Voimassa           rastoinnin kehitystä ja tehdä niitä koskevia
33684: olevassa laissa ei ole säädetty varmuusvaras-         aloitteita, käsitellä ja tehdä aloitteita viljan
33685: toinoin rahoituksesta. Muun muassa tämän              vienti- ja tuontitarpeista, antaa 5 §:ssä tarkoi-
33686: vuoksi varmuusvarasto-ohjelman toteuttami-            tetut viljan hinnoitteluohjeet, hyväksyä Valtion
33687: nen on viivästynyt. Pykäläehdotuksen mukaan           viljavaraston menoarvio seuraavaa tilikautta
33688:                                        1989 vp. -    HE n:o 170                                     11
33689: 
33690: varten, käsitellä pitkän tähtäyksen suunnitel-          Pykälän 2 momentin mukaan hallintoneu-
33691: mia ja muita johtokunnan sille esittämiä talou-      vosto voisi vapauttaa johtokunnan tai sen jäse-
33692: dellisesti laajakantoisia asioita sekä päättää       nen. Säännös korostaa johtokunnan tulosvas-
33693: suurista investoinneista, hyväksyä ja toimittaa      tuuta Valtion viljavaraston toiminnasta.
33694: maa- ja metsätalousministeriölle Valtion vilja-         14 §. Toimitusjohtaja. Valtion viljavaraston
33695: varaston tilinpäätös sekä kertomus Valtion vil-      toimintaa johtaisi ja kehittäisi pykälän 1 mo-
33696: javaraston toiminnasta edelliseltä toimintavuo-      mentin mukaan toimitusjohtaja. Toimitus-
33697: delta, toimia Valtion viljavaraston ja muiden        johtajan olisi 2 momentin mukaan noudatetta-
33698: sen toimialalla toimivien eri viranomaisten,         va hallintoneuvoston ja johtokunnan määräyk-
33699: laitosten ja järjestöjen yhdyssiteenä, antaa val-    siä sekä annettava näille toimielimille tieto
33700: tioneuvostolle lausunto toimitusjohtajan valit-      Valtion viljavaraston kannalta merkittävistä
33701: semisesta sekä käsitellä muita sille alistettuja     toimenpiteistä ja tapahtumista. Toimitusjohta-
33702: asioita. Hallintoneuvoston jäsenen tehtävä olisi     ja olisi vastuussa muun muassa Valtion viljava-
33703: luottamustehtävä. Tehtävässään jäsenet olisi-        raston toiminnan taloudellisuudesta ja siitä,
33704: vat kuitenkin rikosoikeudellisen virkavastuun        että asioita hoidetaan säännösten ja määräys-
33705: alaisia.                                             ten mukaisesti. Toimitusjohtaja olisi vastuussa
33706:    Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvosto          hallintoneuvoston ja johtokunnan ohella Val-
33707: voisi harkintansa mukaan vapauttaa Valtion           tion viljavaraston toiminnasta.
33708: viljavaraston hallintoneuvoston tai sen jäse-           Valtioneuvosto ottaisi pykälän 3 momentin
33709: nen. Säännöksellä halutaan korostaa hallinto-        nojalla työsopimussuhteisen toimitusjohtajan
33710: neuvoston vastuuta Valtion viljavaraston toi-        hallintoneuvoston annettua asiassa lausunnon
33711: minnan tehokkuudesta.                                sekä vahvistaisi hänen palkkauksensa.
33712:                                                         15 §. Henkilöstö. Valtion viljavaraston hen-
33713:    13 §. Johtokunta. Johtokunnan määräisi            kilöstö olisi kuten nytkin työsopimussuhteessa
33714: hallintoneuvosto kolmeksi vuodeksi kerrallaan.       valtioon. Asetuksella säädettäisiin tarkemmin
33715: Johtokuntaan kuuluisi puheenjohtaja, varapu-         henkilöstön ottamisesta ja irtisanomisesta.
33716: heenjohtaja ja kolme muuta jäsentä. Jäsenille           Valtion viljavaraston ja sen henkilöstön yh-
33717: voitaisiin määrätä henkilökohtaiset varamie-         teistoimintaan sovellettaisiin yhteistoiminnasta
33718: het. Johtokunnassa olisi edustettuina maa- ja        valtion virastoissa ja laitoksissa annettua lakia
33719: metsätalousministeriö, valtiovarainministeriö,       (651/88).
33720: Valtion viljavarasto, maataloustuottajat sekä
33721: elintarviketeollisuusliitto. Valtion viljavaraston
33722: henkilöstön valitsemalla edustajalla olisi läsnä-
33723: olo-oikeus johtokunnan kokouksissa.                                       5 luku
33724:     Tarkoituksena on, että johtokunnan jäsenik-      Valtion viljavaraston rahatoimi ja tilinpäätös
33725: si määrättäisiin viljakysymyksiä hyvin tuntevia          16 §. Rahatoimi ja kirjanpito. Pykälän 1
33726: henkilöitä.                                          momentin mukaan Valtion viljavarastalJa olisi
33727:     Johtokunnan tehtävänä olisi johtaa ja val-       oma rahatoimi. Valtion viljavarasto hoitaisi
33728: voa laitoksen toimintaa, tehdä maa- ja metsä-        itsenäisesti oman maksuliikenteensä. Itsenäi-
33729: talousministeriölle esityksiä sellaisissa Valtion    nen rahatoimi korostaisi Valtion viljavaraston
33730: viljavarastaa koskevissa asioissa, jotka valtio-     vastuuta taloudenhoidostaan ja vaatisi siltä
33731: neuvosto tai maa- ja metsätalousministeriö rat-      tehokasta rahoitussuunnittelua.
33732: kaisee, valmistella hallintoneuvostolle esitettä-        Pykälän 2 momentin mukaan Valtion vilja-
33733: vät asiat, päättää 4 § :ssä tarkoitetusta viljan     varaston kirjanpito olisi pidettävä, kuten nyt-
33734: vienti- ja tuontioikeuden käytöstä, laatia vilja-    kin, kirjanpitolaissa (655173) säädetyllä taval-
33735: huollon hoitamiseksi tarvittavia suunnitelmia        la.
33736: sadon määrän ja laadun perusteella, päättää              17 §. Tilintarkastus. Valtioneuvosto asettaisi
33737: niistä hinnoista, joilla Valtion viljavarasto os-    vuosittain Valtion viljavaraston hallintoa, ta-
33738: taa ja myy viljaa, vahvistaa työjärjestys ja         loutta ja tilejä tarkastamaan neljä tilintarkasta-
33739: nimittää osastonjohtajat sekä ratkaista muut         jaa. Tarkoituksena on, että tilintarkastajista
33740: periaatteellista laatua olevat tai muutoin tär-      yksi edustaisi valtiontalouden tarkastusvirastoa
33741: keät asiat, jotka eivät kuulu hallintoneuvostol-     ja yksi olisi keskuskauppakamarin hyväksymä
33742: le.                                                  tilintarkastaja (KHT).
33743: 12                                    1989 vp. -    HE n:o 170
33744: 
33745:    18 §. Tilinpäätöksen vahvistaminen. Lakieh-      on käytetty muuhun tarkoitukseen kuin johon
33746: dotuksen mukaan Valtion viljavaraston tilin-        se on myönnetty, olisi samalla määrättävä
33747: päätöksen vahvistaisi, kuten voimassa olevan        suoritettavaksi tuen maksamispäivästä lukien
33748: lainkin mukaan, valtioneuvosto. Johtokunnan         takaisin perittävälle määrälle 16 prosenttia
33749: olisi annettava hyväksymänsä tilinpäätös tilin-     vuotuista korkoa.
33750: tarkastajille kahden kuukauden kuluessa tili-
33751:                                                        Niissä tapauksissa, joissa tuki saadaan hin-
33752: kauden päättymisestä lukien. Tilikautena olisi
33753:                                                     nanalennuksena, sen maksaminen on luonteel-
33754: kalenterivuosi. Tilintarkastajien olisi annettava
33755:                                                     taan yleensä jatkuvaa viljan myyntiin liittyvää
33756: tilintarkastuskertomuksensa hallintoneuvostol-
33757:                                                     toimintaa. Tähän liittyen ehdotetaan, että Val-
33758: le kahden kuukauden kuluessa siitä, kun tilin-
33759:                                                     tion viljavarasto voisi määrätä tuen maksami-
33760: päätös heille jätettiin. Hallintoneuvoston tehtä-
33761:                                                     sen keskeytettäväksi määräajaksi tai toistaisek-
33762: vänä tulisi olemaan hyväksyä tilinpäätös ja
33763:                                                     si. Tuen maksatuksen keskeyttäminen olisi kui-
33764: toimittaa se sekä kertomus Valtion viljavaras-
33765:                                                     tenkin mahdollista vain silloin, kun väärä tieto
33766: ton toiminnasta edelliseltä kalenterivuodelta
33767:                                                     on annettu tai seikkoja salattu tahallaan tai
33768: maa- ja metsätalousministeriölle kuukauden
33769:                                                     törkeästä huolimattomuudesta.
33770: kuluessa siitä, kun se sai tilinpäätöksen.
33771:                                                       22 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisäl-
33772:                                                     tää säännöksen asetuksenantovaltuudesta.
33773:                     6 luku
33774:                                                       23 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
33775:              Erinäisiä säännöksiä                   vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
33776:    19 §. Eläkkeet. Valtion viljavaraston palve-       24 §. Kumottavat säädökset. Pykälän mu-
33777: luksessa olevien henkilöiden eläkkeet ja perhe-     kaan kumottaisiin Valtion viljavarastosta 30
33778: eläkkeet suoritettaisiin viljavarastorahaston va-   päivänä joulukuuta 1980 annettu laki.
33779: roista. Säännös vastaa voimassa olevan lain
33780:  16 §:ää.
33781:                                                       25 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 1 mo-
33782:                                                     mentin mukaan valtioneuvosto voisi vahvistaa
33783:    20 §. Esiintyminen oikeudessa. Pykälän mu-
33784: kaan Valtion viljavarasto kantaisi ja vastaisi      varmuusvarastossa pidettävät määrät 9 §:ssä
33785:                                                     tarkoitettuja määriä pienemmiksi. Tarkoituk-
33786: sekä käyttäisi muutoinkin puhevaltaa sitä kos-
33787:                                                     sena on, että leipä-, rehu- ja siemenviljan sekä
33788: kevissa asioissa. Pykälä vastaa voimassa ole-
33789:                                                     nurmikasvien siemenen osalta mainitun pykä-
33790: van lain 17 §:ää.
33791:                                                     län mukainen varmuusvarastointi on toteutettu
33792:    Tarkoituksena on, että Valtion viljavarasto
33793:                                                     vuoden 1992 loppuun mennessä. Pyrkimyksenä
33794: vastaisi omistuksessaan olevalla omaisuudel-
33795:                                                     on kattaa varastot viljan kotimaisella tuotan-
33796: laan sitoumuksistaan ja muista velvoitteistaan.
33797:                                                     nolla.
33798: Sen vuoksi mahdollisia saatavia tulisi hakea
33799: Valtion viljavarastolta valtion yleisen vastuun        Pykälän 3 momentin mukaan Valtion vilja-
33800: ollessa toissijaisen. Viime kädessä vastaisi val-   varaston henkilöstön tekemät työsopimukset
33801: tio Valtion viljavaraston velvoitteista.            olisivat edelleen voimassa, jos niitä ei ole
33802:    21 §. Tuen takaisin periminen. Lakiin ehdo-      irtisanottu ennen tämän lain voimaantuloa.
33803: tetaan otettavaksi takaisinperintää koskeva py-
33804: kälä. Se koskisi tapauksia, joissa valtioneuvos-
33805: to tai maa- ja metsätalousministeriö on anta-
33806:                                                     2. Tarkemmat säännökset
33807: nut Valtion viljavaraston tehtäväksi hinnan-
33808: alennuksen, avustuksen, korvauksen tai muun
33809: tuen myöntämisen. Ehdotetun pykälän mu-               Edellä on 2, 12, 13 ja 15 §:n perusteluissa
33810: kaan tuki voitaisiin periä takaisin silloin, kun    käsitelty sitä, mistä annettaisiin säännökset
33811: tuen saaja on saanut tukea perusteettomasti tai     asetuksella.
33812: enemmän kuin hänelle olisi voitu myöntää.
33813: Valtion viljavarasto voisi periä perusteettomas-
33814: ti tai liikaa myönnetyn määrän takaisin tuen
33815:                                                     3. Voimaantulo
33816: saajalta. Mikäli tuen saaja on tukea hakiessaan
33817: antanut olennaisesta seikasta väärän tiedon tai
33818: salannut tuen myöntämiseen tai maksamiseen            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan      päivä-
33819: olennaisesti vaikuttavia seikkoja taikka tukea      nä tammikuuta 1990.
33820:                                      1989 vp. -     HE n:o 170                                   13
33821: 
33822: 4. Säätämisjärjestys                                ta. Tämän vuoksi laki olisi säädettävä perus-
33823:                                                     tuslain säätämisjärjestyksessä.
33824:    Lakiehdotuksen 4 §:n mukaan Valtion vilja-
33825: varasto voisi saada yksinoikeuden tuoda maa-
33826:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33827: han viljaa ja viljatuotteita sekä nurmikasvien
33828:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
33829: siementä ja viedä maasta viljaa ja viljatuottei-
33830: 
33831: 
33832: 
33833: 
33834:                                               Laki
33835:                                       Valtion viljavarastosta
33836: 
33837:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
33838: tavalla, säädetään:
33839: 
33840:                     1 luku                             Valtion tulo- ja menoarvioon voidaan ottaa
33841:                                                     määräraha korvauksen myöntämiseen Valtion
33842:               Yleiset säännökset                    viljavarastolle määrätyn tehtävän suorittami-
33843:                        1§                           seksi. Valtion viljavaraston tulee hoitaa tehtä-
33844:                                                     vä myönnetyn korvauksen ja tehtävästä saata-
33845:              Hallinnollinen asema                   vien tulojen rajoissa.
33846:   Valtion viljavarasto on maa- ja metsätalous-
33847: ministeriön hallinnonalalla toimiva valtion lai-                          4 §
33848: tos.                                                        Maahantuonti ja maastavienti
33849:                       2§
33850:                                                        Valtioneuvosto voi päättää, että viljaa ja
33851:              Toimiala ja tehtävät                   viljatuotteita sekä nurmikasvien siementä saa
33852:    Valtion viljavarasto toimii viljakaupan ja       tuoda maahan sekä viljaa ja viljatuotteita vie-
33853: viljahuollon alalla sekä harjoittaa viljan ulko-    dä maasta vain Valtion viljavarasto tai Valtion
33854: maankauppaa.                                        viljavaraston antamalla luvalla ja asettamilla
33855:    Valtion viljavarasto huolehtii kotimaisen vil-   ehdoilla.
33856: jan kysynnän ja tarjonnan tasapainottamises-           Edellä 1 momentissa tarkoitetusta päätökses-
33857: ta, hintojen pysyttämisestä vakaina, siemen-        tä on viipymättä ilmoitettava eduskunnan pu-
33858: tuotannon ohjaamisesta, viljaylijäämien sijoit-     hemiehelle, jonka on saatettava päätös edus-
33859: tamisesta valtioneuvoston satovuosittain anta-      kunnan tietoon heti tai, jollei eduskunta ole
33860: mien määräysten mukaisesti sekä 9 §:ssä mai-        koolla, niin pian kuin se on kokoontunut.
33861: nittujen tuotteiden varmuusvarastoinnista.          Päätös on kumottava, jos eduskunta niin päät-
33862: Asetuksella voidaan Valtion viljavarastolle an-     tää.
33863: taa myös muita sille soveltuvia tehtäviä.              Valtion viljavaraston johtokunta voi valtion
33864:                                                     tulo- ja menoarviossa osoitetun määrärahan
33865:                                                     puitteissa päättää enintään 100 000 tonnin vil-
33866:                      2 luku                         jamäärän maastaviennistä. Johtokunta voi
33867:                                                     myös päättää enintään 50 000 tonnin viljamää-
33868:        Valtion viljavaraston taloudelliset          rän vuotuisesta maahantuonnista. Muutoin
33869:               toimintaperiaatteet                   Valtion viljavarasto huolehtii viljan maahan-
33870:                       3§                            tuonnista ja maastaviennistä valtioneuvoston
33871:                                                     vahvistamien vienti- ja tuontisuunnitelmien
33872:                  Liikeperiaate                      puitteissa.
33873:   Valtion viljavaraston on, mikäli tästä tai                              5§
33874: muusta laista taikka niiden nojalla annetuista                  Hintojen vahvistaminen
33875: säännöksistä tai määräyksistä ei muuta johdu,
33876: noudatettava toiminnassaan yleisiä liikeperi-         Valtion viljavaraston hallintoneuvoston an-
33877: aatteita.                                           tamien viljan hinnoitteluohjeiden perusteella
33878: 14                                     1989 vp. -    HE n:o 170
33879: 
33880: johtokunta päättää niistä hinnoista, joilla Val-     muusvarasto, jonka suuruus on 400 000 tonnia
33881: tion viljavarasto ostaa ja myy viljaa.               leipäviljaa, 200 000 tonnia rehuviljaa, 100 000
33882:    Valtioneuvosto voi elinkustannusten pitämi-       tonnia siemenviljaa ja 1 200 tonnia nurmikas-
33883: seksi kohtuullisina, satovahinkojen vaikutusten      vien siementä.
33884: lieventämiseksi tai muun erityisen tarkoituksen         Valtion viljavarasto voi sopia omistamansa
33885: toteuttamiseksi vahvistaa ulkomaisen leipävil-       varmuusvaraston pitämisestä myös muissa
33886: jan myyntihinnan. Myyntihintaa ei kuitenkaan         kuin Valtion viljavaraston varastotiloissa.
33887: saa määrätä omakustannushintaa pienemmäk-               Valtioneuvosto voi tilanteessa, jossa se on
33888: si, ellei siitä Valtion viljavarastolle aiheutuvan   välttämätöntä väestön toimeentulon ja maan
33889: tappion korvaamiseksi ole myönnetty valtion          talouselämän toimivuuden ylläpitämiseksi, vä-
33890: tulo- ja menoarviossa määrärahaa.                    hentää varmuusvarastoa. Valtioneuvosto voi
33891:                                                      vähentää siemenviljan varmuusvarastoa myös,
33892:                        6§                            jos viljan siementuotannon määrä ei poikkeuk-
33893:                     Rahoitus                         sellisten olosuhteiden vuoksi riitä seuraavan
33894:                                                      satokauden kylvöihin. Varmuusvarasto on pa-
33895:   Valtion viljavaraston toiminnan rahoittamis-       lautettava 1 momentissa säädetylle tasolle niin
33896: ta varten on sen hoidossa valtion tulo- ja           pian kuin se on mahdollista.
33897: menoarvion ulkopuolella oleva viljavarastora-
33898: hasto.                                                                    10§
33899:                                                                Varmuusvaraston rahoitus
33900:                        7 §
33901:                   Lainanotto                           Varmuusvaraston hankinnasta Valtion vilja-
33902:                                                      varastolle aiheutuneet korkomenot korvataan
33903:    Milloin viljavarastorahaston varat osoittau-      vuosittain Valtion viljavarastolle valtion tulo-
33904: tuvat riittämättömiksi Valtion viljavarastolle       ja menoarvioon otettavasta määrärahasta.
33905: kuuluvien tehtävien rahoittamiseen, Valtion
33906: viljavarasto voi valtioneuvoston luvalla ja sen                         11 §
33907: hyväksymillä ehdoilla ottaa toimintaansa var-                Varmuusvarastointikorvaukset
33908: ten lainoja, joiden kokonaismäärä ei saa ker-
33909: rallaan ylittää 2 000 miljoonaa markkaa. Lai-           Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa var-
33910: nojen korkoja ja muita lainoista johtuvia kus-       muusvarastointikorvaukset Valtion viljavaras-
33911: tannuksia voidaan korvata Valtion viljavaras-        ton, maatilojen, kauppaliikkeiden sekä teolli-
33912: tolle valtion tulo- ja menoarvioon otettavan         suuslaitosten varastotilojen osalta.
33913: määrärahan rajoissa valtioneuvoston tarkem-             Edellä 1 momentissa tarkoitetut varmuusva-
33914: min määräämin perustein.                             rastointikorvaukset korvataan vuosittain val-
33915:                                                      tion tulo- ja menoarvioon otettavasta määrära-
33916:                        8§                            hasta.
33917:                Kiinteä omaisuus
33918:    Valtion viljavaraston omistuksessa olevan                             4 luku
33919: kiinteän omaisuuden luovuttaminen tapahtuu
33920: sen mukaan kuin valtion maaomaisuuden luo-                   Valtion viljavaraston hallinto
33921: vuttamisesta on erikseen säädetty.                                        12 §
33922:                                                                    H aliintoneuvosto
33923:                     3 luku                             Valtion viljavaraston hallintoneuvoston jäse-
33924:               Varmuusvarastointi                     net määrää valtioneuvosto enintään kolmeksi
33925:                                                      vuodeksi kerrallaan. Hallintoneuvoston pu-
33926:                        9§                            heenjohtajana toimii maa- ja metsätalousmi-
33927:           Varmuusvarastointimäärät                   nisteri. Tarkempia säännöksiä hallintoneuvos-
33928:                                                      ton kokoonpanosta, asettamisesta ja tehtävistä
33929:    Maan vilja- ja siemenhuollon sekä nurmikas-       annetaan asetuksella.
33930: vien siementen saannin varmistamiseksi Val-            Valtioneuvosto voi vapauttaa hallintoneu-
33931: tion viljavaraston omistuksessa on oltava var-       voston tai sen jäsenen tehtävästään.
33932:                                       1989 vp. -    HE n:o 170                                    15
33933: 
33934:                       13 §                                                18 §
33935:                   Johtokunta                                 Tilinpäätöksen vahvistaminen
33936:   Valtion viljavaraston johtokunnan jäsenet           Valtioneuvosto vahvistaa Valtion viljavaras-
33937: määrää hallintoneuvosto enintään kolmeksi           ton tilinpäätöksen.
33938: vuodeksi kerrallaan. Tarkempia säännöksiä
33939: johtokunnan kokoonpanosta, asettamisesta ja
33940: tehtävistä annetaan asetuksella.                                         6 luku
33941:   Hallintoneuvosto voi vapauttaa johtokun-
33942:                                                                  Erinäisiä säännöksiä
33943: nan tai sen jäsenen tehtävästään.
33944:                                                                           19 §
33945: 
33946:                       14 §                                             Eläkkeet
33947:                 Toimitusjohtaja                       Valtion viljavaraston palveluksessa olevien
33948:                                                     henkilöiden eläkkeet ja perhe-eläkkeet suorite-
33949:   Valtion viljavaraston toimintaa johtaa ja         taan viljavarastorahaston varoista.
33950: kehittää sekä hallintoneuvoston ja johtokun-
33951: nan päätösten toimeenpanosta huolehtii toimi-                             20 §
33952: tusjohtaja.
33953:   Toimitusjohtajan on noudatettava hallinto-                  Esiintyminen asianosaisena
33954: neuvoston ja johtokunnan määräyksiä sekä               Valtion viljavarasto kantaa ja vastaa sekä
33955: annettava näille toimielimille tieto Valtion vil-   käyttää muutoinkin puhevaltaa sitä koskevissa
33956: javaraston toiminnan kannalta merkittävistä         asioissa.
33957: toimenpiteistä ja tapahtumista.
33958:    Valtioneuvosto ottaa työsopimussuhteisen                               21 §
33959: toimitusjohtajan hallintoneuvoston annettua
33960: asiassa lausunnon sekä vahvistaa hänen palk-                   Tuen takaisin periminen
33961: kauksensa.                                             Jos valtioneuvosto tai maa- ja metsätalous-
33962:                                                     ministeriö on antanut Valtion viljavaraston
33963:                       15 §                          tehtäväksi hinnanalennuksen, avustuksen, kor-
33964:                   Henkilöstö                        vauksen tai muun tuen myöntämisen ja tuen
33965:                                                     hakija on saanut tukea perusteettomasti tai
33966:   Valtion viljavaraston työsopimussuhteisen         enemmän kuin hänelle olisi voitu myöntää,
33967: henkilöstön ottamisesta ja irtisanomisesta sää-     Valtion viljavarasto voi päättää perusteetto-
33968: detään tarkemmin asetuksella.                       masti tai liikaa myönnetyn määrän takaisin
33969:                                                     perimisestä. Jos hakija on tukea hakiessaan
33970:                                                     antanut olennaisesta seikasta väärän tiedon
33971:                     5 luku                          taikka salannut tuen maksamiseen tai myöntä-
33972: Valtion viljavaraston rahatoimi ja tilinpäätös      miseen olennaisesti vaikuttavia seikkoja taikka
33973:                                                     jos tukea on käytetty muuhun tarkoitukseen
33974:                       16 §                          kuin johon se on myönnetty, takaisin perittä-
33975:            Rahatoimi ja kirjanpito                  välle määrälle on määrättävä suoritettavaksi
33976:                                                     tuen maksamispäivästä lukien 16 prosentin
33977:   Valtion viljavarastolla on oma rahatoimi.         vuotuinen korko. Jos hakija on antanut väärän
33978:   Valtion viljavaraston kirjanpito on pidettävä     tiedon tai salannut seikkoja tahallaan tai törke-
33979: kirjanpitolaissa (655173) säädetyllä tavalla.       ästä huolimattomuudesta, Valtion viljavarasto
33980:                                                     voi keskeyttää tuen maksamisen määräajaksi
33981:                                                     tai toistaiseksi.
33982:                       17 §                             Edellä 1 momentissa tarkoitettu määrä saa-
33983:                  Tilintarkastus                     daan periä takaisin noudattaen, mitä verojen
33984:                                                     ja maksujen perimisestä ulosottotoimin on sää-
33985:    Valtioneuvosto asettaa vuosittain Valtion        detty. Se saadaan periä takaisin myös vähentä-
33986: viljavaraston hallintoa, taloutta ja tilejä tar-    mällä myöhemmin suoritettavaa tukea takaisin
33987: kastamaan neljä tilintarkastajaa.                   perittävällä määrällä.
33988: 16                                   1989 vp. -   HE n:o 170
33989: 
33990:                      22 §                         (1036/80) siihen myöhemmin tehtyine muutok-
33991:                                                   sineen.
33992:            Tarkemmat säännökset
33993:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-                              25 §
33994: töönpanosta annetaan asetuksella.                              Siirtymäsäännökset
33995:                      23 §                            Valtioneuvosto voi vahvistaa leipä-, rehu-ja
33996:                  Voimaantulo                      siemenviljan sekä nurmikasvien siemenen var-
33997:                                                   muusvaraston ennen vuotta 1993 edellä 9 §:ssä
33998:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-        mainittuja määriä pienemmäksi.
33999: kuuta 1990.                                          Poiketen siitä, mitä 10 §:ssä on säädetty
34000:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan           varmuusvarastojen korkomenojen korvaami-
34001: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-    sesta, vuonna 1990 varmuusvarastoista aiheu-
34002: menpiteisiin.                                     tuvista korkomenoista korvataan 36 000 000
34003:                                                   markkaa.
34004:                      24 §                            Valtion viljavaraston toimitusjohtajan ja
34005:             Kumottavat säädökset                  muun henkilöstön työsopimukset jatkuvat
34006:                                                   edelleen, mikäli niitä ei ole irtisanottu ennen
34007:   Tällä lailla kumotaan Valtion viljavarastosta   tämän lain voimaantuloa.
34008: 30 päivänä joulukuuta 1980 annettu laki
34009: 
34010: 
34011:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
34012: 
34013: 
34014:                                      Tasavallan Presidentti
34015:                                      MAUNO KOIVISTO
34016: 
34017: 
34018: 
34019: 
34020:                                             Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
34021:                                    1989 vp. -      HE n:o 171
34022: 
34023: 
34024: 
34025: 
34026:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maaseudun pienimuo-
34027:                                  toisen elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun lain 1 ja 10 §:n
34028:                                  muuttamisesta
34029: 
34030: 
34031: 
34032: 
34033:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34034: 
34035:   Esityksessä ehdotetaan maaseudun pieni-             Laki on tarkoitettu käsiteltäväksi vuoden
34036: muotoisen elinkeinotoiminnan edistämisestä          1990 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä ja
34037: annetun lain voimassaoloaikaa jatkettavaksi         tulemaan voimaan vuoden 1990 alusta.
34038: yhdellä vuodella eli vuoden 1990 loppuun saak-
34039: ka.
34040: 
34041: 
34042: 
34043: 
34044:                                          PERUSTELUT
34045: 
34046: 
34047: 1. Lainsäädäntö                                    taimitarhaviljelyä, turkistarhausta ja kalanvil-
34048:                                                    jelyä sekä pienimuotoista kalastusta ja muuta-
34049:    Laki maaseudun pienimuotoisen elinkeino-        kin luonnon jatkuvaan tuottokykyyn perus-
34050: toiminnan edistämisestä (maaseutuelinkeinola-      tuvaa alkutuotantoa. Varsinaista maa- ja met-
34051: ki; 1031/86) tuli voimaan vuoden 1987 alusta.      sätaloutta laki ei sen sijaan koske. Lisäksi lain
34052: Lailla pyritään edistämään maatilatalouteen ja     piiriin kuuluu pienimuotoisesti harjoitettu tur-
34053: muuhun alkutuotantoon liittyvien sekä niitä        peen, energiapuun, hakkeen ja muun vastaa-
34054: täydentävien pienimuotoisten elinkeinojen har-     van kotimaisen polttoaineen tuotanto sekä ti-
34055: joittamista koko maassa sekä kehittämään nii-      loilla alkutuotannon yhteydessä tarjottavat pie-
34056: hin kohdistuvien valtion tukitoimenpiteiden        nimuotoiset lomailupalvelut, hevosten kasva-
34057: hallinnollista järjestelyä. Laki sisältää sään-    tus, ratsastukseen liittyvä yritystoiminta ja työ-
34058: nökset mainittujen elinkeinojen edistämiseksi      liike sekä muu tiloilla tapahtuva yritystoimin-
34059: myönnettävästä rahoitustuesta. Laki on voi-        ta, joka liittyy niillä harjoitettavaan alkutuo-
34060: massa vuosina 1987-1989.                           tantoon tai täydentää sitä.
34061:    Lakiehdotuksen perustelujen (hall. es. 103/        Tuettavan yrityksen tulee sijaita maaseutu-
34062: 86 vp.) mukaan laki ehdotettiin aluksi säädet-     alueella, jolla tarkoitetaan haja-asutusalueita
34063: täväksi olemaan määräaikaisena voimassa sen        ja pieniä, enintään 500 asukkaan taajamia.
34064: vuoksi, että se sisältää osaksi uudenlaisen teh-   Erikoismaataloutta voidaan kuitenkin tukea
34065: täväkokonaisuuden       antamisen    maatalous-    suuremmissakin taajamissa harjoitettuna.
34066: hallinnon hoidettavaksi. Tämän vuoksi pidet-          Työvoiman osalta katsotaan pienimuotoisek-
34067: tiin tarpeellisena aluksi seurata ja arvioida      si sellainen yritystoiminta, joka työllistää yrit-
34068: toimintaa ja sen kehittämistarpeita ja ryhtyä      täjän lisäksi erikoismaatalouden aloilla keski-
34069: myös tarpeen mukaan toimiin säädösten tarkis-      määrin enintään kolme ja muilla toimialoilla
34070: tamiseksi. Tässä tarkoituksessa laki säädettiin    enintään kaksi henkilöä vuodessa. Tilan muun
34071: aluksi olemaan voimassa vain kolme vuotta.         alkutuotannon vaatima työvoima luetaan mu-
34072:    Laki koskee pienimuotoisesti harjoitettavia     kaan sanottuja määriä laskettaessa. Pienimuo-
34073: erikoismaatalouden aloja, kuten puutarha- ja       toiseksi katsotaan aina kuitenkin yritystoimin-
34074: 
34075: 391111V
34076: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 171
34077: 
34078: ta, jota harjoitetaan yksinomaan yrittäjän ja            Lainaa myönnettiin maatilatalouden kehittä-
34079: hänen perheensä työllä.                               misrahaston varoista 99,9 miljoonaa markkaa
34080:    Maaseutuelinkeinolain mukaisia rahoitus-           ja korkotukilainaa pankkien varoista noin 54
34081: muotoja ovat investointi-, käynnistys- ja kehit-      miljoonaa markkaa.
34082: tämisavustukset sekä lainat käyttö- ja vaihto-           Tukea saaneista yritysaloista muodostui sel-
34083: omaisuusinvestointeihin ja pysyväisluontoisek-        västi suurimmaksi ryhmäksi työliikkeiden sekä
34084: si käyttöpääomaksi. Edellytyksenä tuen myön-          muun yritystoiminnan osuus. Vuonna 1987 oli
34085: tämiselle on, että yrityksellä katsotaan olevan       mainittujen toimialojen osuus yli kolmannes.
34086: edellytyksiä jatkuvaan kannattavaan toimin-           Seuraaviksi suurimmat toimialat ovat taimi- ja
34087: taan.                                                 puutarhaviljely 20 % sekä turkistarhaus 11 OJo.
34088:    Investointiavustusta myönnetään yritystoi-         Vuonna 1988 työliikkeiden ja muun yritystoi-
34089: minnassa tarpeellisen käyttöomaisuuden han-           minnan osuus oli 36 OJo, puutarha- ja muun
34090: kintaan ja sen muutostöiden suorittamiseen            erikoisviljelyn 22 OJo, maatilalomailun 9 OJo, he-
34091: sekä myös toiminnan aloittamisessa välttämät-         vosten kasvatuksen 6 OJo sekä kalastuksen ja
34092: tömän vaihto-omaisuuden hankkimiseen. ln-             kalanviljelyn 10 OJo. Turkistarhauksen osuus
34093: vestointiavustusta voidaan myöntää yleensä            supistui 8 OJo :iin.
34094: enintään 50 prosenttia hankintakustannuksista.           Maaseutuelinkeinolain työllistämisvaikutus
34095:    Käynnistysavustusta myönnetään yrityksen           on ollut vuosien 1987-88 osalta koko maassa
34096: tuotantotoiminnan aloittamisen tai laajentami-        0,8 työvuotta alkanutta yritystä kohden. Tue-
34097: sen aiheuttamiin palkkakustannuksiin. Käyn-           tuissa hankkeissa arvioidaan syntyvän yli 3 000
34098: nistysavustusta voidaan myöntää yleensä enin-         vaihtoehtoista tai korvaavaa työpaikkaa mu-
34099: tään 50 prosenttia palkkakustannuksista.              kaan lukien ne hakemukset, joiden käsittely
34100:    Kehittämisavustusta myönnetään tuotteiden,         siirrettiin vuoden 1989 puolelle. Tilan ulkopuo-
34101: tuotantomenetelmien, markkinoinnin ja yritys-         listen henkilöiden osuus työllistetyistä on ollut
34102: johdon kehittämishankkeisiin. Kehittämisavus-         viidennes. Useimmiten tuetuissa hankkeissa on
34103: tusta voidaan myöntää yleensä enintään 75             kysymys viljelijäperheen vaihtoehtoisista tai
34104: prosenttia hankkeen kustannuksista.                   korvaavista työpaikoista.
34105:    Avustukset myönnetään valtion tulo- ja me-            Vuonna 1989 ratkaistiin ensimmäisessä kä-
34106: noarviossa osoitetuista varoista.                     sittelyerässä noin 1 500 hakemusta. Avustuksia
34107:    Lainaa myönnetään samoihin kohteisiin              myönnettiin 69 miljoonaa markkaa. Toisessa
34108: kuin investointiavustusta. Lisäksi lainaa voi-        käsittelyerässä on ratkaistavana arviolta 1 100
34109: daan myöntää yrityksen pysyväisluontoiseksi           hakemusta ja niihin on avustusvaroja käytettä-
34110: käyttöpääomaksi niin aloittavalle yritykselle         vissä 46 miljoonaa markkaa.
34111: kuin sellaiselle yritykselle, joka on olennaisesti       Maa- ja metsätalouden merkitys maaseudun
34112: lisäämässä tarjoamiaan työtilaisuuksia, tuotan-       työllistäjänä on viime vuosikymmeninä supis-
34113: non jalostusarvoa tai palveluksia.                    tunut ja samalla muiden elinkeinojen merkitys
34114:    Lainoja myönnetään sekä maatilatalouden            on kasvanut. Maa- ja metsätalous työllistää
34115: kehittämisrahaston varoista että korkotukilai-        maaseudulla noin 38 OJo työvoimasta, teolli-
34116: noina.                                                suus- ja rakennusalan osuuden ollessa 26 OJo ja
34117:    Lain täytäntöönpanosta huolehtivat maatila-        palvelualan osuuden 36 OJo. Tulevaisuudessa
34118: hallitus, maatalouspiirit ja kuntien maatalous-       maaseudulla voinevat tarjota uusia työpaikko-
34119: lautakunnat.                                          ja yksityiset yritykset ja kunnat sekä pienimuo-
34120:                                                       toisesti harjoitettu yritystoiminta, jota usein
34121:                                                       harjoitetaan maatilatalouden liitännäiselinkei-
34122: 2. Käytäntö ja toiminnan                              nona. Pienyritystoiminnan kasvumahdollisuu-
34123:    arviointi                                          det ovat toistaiseksi lähinnä palvelualoilla, työ-
34124:                                                       liikkeissä sekä käsi- ja pienteollisuusyrityksis-
34125:   Maaseutuelinkeinolain mukaisia hankkeita            sä.
34126: pantiin vireille vuonna 1987 yhteensä 2 400 ja           Uudet työpaikat syntyvät kuitenkin useim-
34127: vuonna 1988 yhteensä 2 600 kappaletta. A vus-         miten suuriin väestötaajamiin. Maan eri osien
34128: tusta myönnettiin mainittuina vuosina 2 845           väliset alueelliset erot ovat lisääntymässä, mis-
34129: kohteeseen yhteensä 184 miljoonaa markkaa.            tä on osoituksena pääkaupunkiseudun sekä
34130: Avustuksen suuruus hanketta kohden oli keski-         eräiden aluekeskusten muuta maata nopeampi
34131: määrin 64 900 markkaa.                                kasvu. Maaseudun työllisyys- ja toimeentulo-
34132:                                     1989 vp. -      HE n:o 171                                    3
34133: 
34134: ongelmien hoitaminen vaatii edelleen tehokkai-       kuuta 1988 aluepolitiikasta annetulla lailla
34135: ta toimenpiteitä.                                    (1168/88). Samalla tasapainoisen alueellisen
34136:                                                      kehityksen edistämisestä annettu laki on ku-
34137:                                                      mottu. Näin ollen momentin viittaus ehdote-
34138: 3. Lain voimassaolon jatkaminen                      taan muutettavaksi vastaamaan nykyistä tilan-
34139:    ja ehdotetut muutokset                            netta.
34140: 
34141:    Hallituksen mielestä maaseudun pienimuo-
34142: toisen elinkeinotoiminnan edistämisessä saadut       4. Esityksen taloudelliset vaiku-
34143: kokemukset ovat pääosin myönteisiä ja hallin-           tukset
34144: nolliset järjestelyt verraten hyvin toimivia. Tä-
34145: män vuoksi lain voimassaoloa tulisi jatkaa.            Hallituksen esityksessä vuoden 1990 tulo- ja
34146:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 17 päi-      menoarvioksi on maaseutuelinkeinolain mu-
34147: vänä helmikuuta 1988 toimikunnan valmistele-         kaisten avustusten myöntämisvaltuudeksi eh-
34148: maan maatilalain (188/77) ja siihen liittyvän        dotettu 130 miljoonaa markkaa. Lain mukaisia
34149: rahoituslainsäädännön kokonaisuudistusta. Sa-        korkotukilainoja on ehdotettu hyväksyttäväksi
34150: ma toimikunta selvittää maaseudun pienimuo-          65 miljoonaa markkaa. Maatilatalouden kehit-
34151: toisen elinkeinotoiminnan tukemista koskevien        tämisrahaston varoja on arvioitu käytettävän
34152: säännösten uudistamisen tarpeellisuuden. Tä-         kyseisen lain mukaiseen lainoitukseen 60 mil-
34153: mä valmistelu on vielä kesken. Näin ollen            joonaa markkaa.
34154: ehdotetaan maaseudun pienimuotoisen elinkei-
34155: notoiminnan edistämisestä annetun lain voi-
34156: massaoloaikaa tässä vaiheessa jatkettavaksi yh-
34157:                                                      5. Voimaantulo
34158: dellä vuodella.
34159:    Lain 10 §:ssä säädetään avustusten prosentu-
34160: aaliset enimmäismäärät. Pykälän 4 momentin              Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
34161: mukaan avustuksia voidaan maksaa korotettu-          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
34162: na tasapainoisen alueellisen kehityksen edistä-      sen yhteydessä. Laki ehdotetaan saatettavaksi
34163: misestä annetussa laissa (532/82) tarkoitetuilla     voimaan vuoden 1990 alusta. Lakia sovellettai-
34164: ensimmäisellä perusvyöhykkeellä ja erityis-          siin myös ennen sen voimaantuloa jätettyihin,
34165: alueilla. Toisin sanoen avustuksia voidaan           ratkaisematta oleviin hakemuksiin.
34166: maksaa korotettuna aluepoliittisin perustein
34167: määrätyillä alueilla. Aluepolitiikkaa koskeva          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34168: lainsäädäntö on uudistettu 23 päivänä joulu-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34169: 4                                  1989 vp. -     HE n:o 171
34170: 
34171:                                             Laki
34172: maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun lain 1 ja 10 §:n muuttami-
34173:                                           sesta
34174: 
34175:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
34176: edistämisestä 31 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain (1031/86) 1 §:n 1 momentti ja 10 §:n 4
34177: momentti näin kuuluviksi:
34178: 
34179:                         1§
34180:    Maatilatalouteen ja muuhun alkutuotantoon      tulla erityisalueella voidaan 1 momentissa tar-
34181: liittyvien sekä niitä täydentävien pienimuotoi-   koitettu investointiavustuksen prosenttiosuu-
34182: sesti harjoitettujen elinkeinojen edistämiseksi   den yläraja ylittää enintään 5 prosenttiyksiköl-
34183: voidaan antaa rahoitustukea vuosina 1987-         lä ja 2 momentissa tarkoitettu käynnistysavus-
34184: 1990 siten kuin tässä laissa säädetään.           tuksen vastaava yläraja enintään 20 prosentti-
34185:                                                   yksiköllä.
34186: 
34187:                      10§
34188:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34189:   Aluepolitiikasta annetun lain (1168/88)         kuuta 1990. Lakia sovelletaan myös ennen sen
34190: 8 §:ssä tarkoitetulla ensimmäisellä perus-        voimaantuloa tehtyihin ratkaisematta oleviin
34191: vyöhykkeellä ja saman lain 11 §:ssä tarkoite-     hakemuksiin.
34192: 
34193: 
34194:     Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
34195: 
34196: 
34197:                                      Tasavallan Presidentti
34198:                                      MAUNO KOIVISTO
34199: 
34200: 
34201: 
34202: 
34203:                                             Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
34204:                                    1989 vp. -     HE n:o 171                                      5
34205: 
34206:                                                                                               Liite
34207: 
34208: 
34209: 
34210: 
34211:                                             Laki
34212: maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun lain 1 ja 10 §:n muuttami-
34213:                                           sesta
34214: 
34215:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
34216: edistämisestä 31 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain (1031/86) 1 §:n 1 momentti ja 10 §:n 4
34217: momentti näin kuuluviksi:
34218: 
34219: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34220: 
34221:                       1§                                                 1§
34222:    Maatilatalouteen ja muuhun alkutuotantoon          Maatilatalouteen ja muuhun alkutuotantoon
34223: liittyvien sekä niitä täydentävien pienimuotoi-    liittyvien sekä niitä täydentävien pienimuotoi-
34224: sesti harjoitettujen elinkeinojen edistämiseksi    sesti harjoitettujen elinkeinojen edistämiseksi
34225: voidaan antaa rahoitustukea vuosina 1987-          voidaan antaa rahoitustukea vuosina 1987-
34226: 1989 siten kuin tässä laissa säädetään.            1990 siten kuin tässä laissa säädetään.
34227: 
34228: 
34229:                                                 10§
34230: 
34231:   Tasapainoisen alueellisen kehityksen edistä-        Aluepolitiikasta annetun lain (1168/88)
34232: misestä annetun lain (532/81) 5 §:ssä tarkoite-    8 §:ssä tarkoitetulla ensimmäisellä perus-
34233: tulla ensimmäisellä perusvyöhykkeellä ja sa-       vyöhykkeellä ja saman lain 11 §:ssä tarkoite-
34234: man lain 8 §:ssä tarkoitetulla erityisalueella     tulla erityisalueella voidaan 1 momentissa tar-
34235: voidaan 1 momentissa tarkoitettua investointi-     koitettu investointiavustuksen prosenttiosuu-
34236: avustuksen prosenttiosuuden ylärajaa ylittää       den yläraja ylittää enintään 5 prosenttiyksiköl-
34237: enintään 5 prosenttiyksiköllä ja käynnistysa-      lä ja 2 momentissa tarkoitettu käynnistysavus-
34238: vustuksen vastaavaa ylärajaa enintään 20 pro-      tuksen vastaava yläraja enintään 20 prosentti-
34239: senttiyksiköllä.                                   yksiköllä.
34240: 
34241: 
34242:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34243:                                                    kuuta 1990. Lakia sovelletaan myös ennen sen
34244:                                                    voimaantuloa tehtyihin ratkaisematta oleviin
34245:                                                    hakemuksiin.
34246:                                    1989 vp. -    HE n:o 172
34247: 
34248: 
34249: 
34250: 
34251:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi teurasruhojen punni-
34252:                                tuksesta annetun lain 4 §:n 2 momentin kumoamisesta
34253: 
34254: 
34255: 
34256: 
34257:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34258: 
34259:   Esityksessä ehdotetaan teurasruhojen punni-    säännöksen teurasruhojen punnituksessa toteu-
34260: tuksesta annetun lain (627/66) 4 §:n 2 mo-       tettavasta kuumapainovähennyksestä.
34261: mentti kumottavaksi, joka lainkohta sisältää        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
34262:                                                  maan 1.1.1990.
34263: 
34264: 
34265: 
34266: 
34267:                                        PERUSTELUT
34268: 
34269: 1. Nykyinen tilanne ja esityksen                   Kevään 1989 maataloustuloneuvotteluissa
34270:    tarkoitus                                     sovtttnn teurasruhojen punnitusjärjestelmää
34271:                                                  rationalisoitavaksi siten, että kuumapainovä-
34272:                                                  hennyksestä luovuttaisiin vuoden 1990 alusta
34273:    Teurasruhojen punnitus on teurasruhojen       lukien. Samanaikaisesti on tarkoitus tehdä li-
34274: punnituksesta annetun lain 4 §:n 1 momentin      hojen tavoitehintoihin kolmen prosentin suu-
34275: mukaan toimitettava ennen teurasruhon jääh-      ruista kuumapainovähennyksen poistamista
34276: dyttämöön siirtämistä ja ennen kuin on kulu-     vastaava alennus. Myöhemmin syksyllä maata-
34277: nut 30 minuuttia sisäelinten poistamisesta ja    loustuloneuvotteluissa täsmennettiin muutok-
34278: tunti eläimen tainnuttamisesta. Teurastuksen     sen voimaantuloaikaa siten, että kuumapaino-
34279: jälkeen teuraseläimen ruhon paino alenee haih-   vähennyksen poistaminen otettaisiin käytän-
34280: tumisen takia noin 3 prosenttia. Mainitun lain   töön maataloustulolaissa (736/89) tarkoitetun
34281: 4 §:n 2 momentin mukaan teurasruhon punni-       hinnoitteluvuoden     1990/91    ensimma1sessä
34282: tuspainosta on vähennettävä maa- ja metsäta-     maataloustuloratkaisussa sovittujen lihan ta-
34283: lousministeriön vahvistama määrä (kuumapai-      voitehintojen voimaantulemisesta lukien.
34284: novähennys), kuitenkin enintään kolme pro-
34285: senttia. Maatalousministeriö on teurasruhojen
34286: punnituksesta antamansa päätöksen (81167)
34287: 3 §:ssä määrännyt, että punnituksen tapahdut-
34288: tua mainitun lain 4 §:n 1 momentissa tarkoite-   2. Esityksen taloudelliset vaiku-
34289: tussa määräajassa, saadaan teurasruhon punni-       tukset
34290: tuksesta tehdä enintään kolmen prosentin suu-
34291: ruinen kuumapainovähennys. Mikäli punnitus-
34292: ta ei ole voitu teknisten häiriöiden vuoksi
34293: suorittaa edellä mainitussa määräajassa, saa        Kuumapainovähennyksen poistamista vas-
34294: teurasruhon punnituspainosta vähentää kaksi      taavasti on tarkoitus alentaa lihojen tavoitehin-
34295: prosenttia, jos punnitus tapahtuu ennen kuin     toja kolmella prosentilla samasta ajankohdasta
34296: kaksi tuntia on kulunut lain 4 §:n 1 momentis-   lukien. Esityksellä ei ole taloudellisia eikä or-
34297: sa tarkoitetun määräajan päättymisestä.          ganisaatioon kohdistuvia vaikutuksia.
34298: 3913050
34299: 2                                    1989 vp. -    HE n:o 172
34300: 
34301: 3. Voimaantulo                                     ratkaisussa sovittujen lihan uusien tavoitehin-
34302:                                                    tojen voimaantulemisesta lukien.
34303:   Laki ehdotetaan tulemaan voimaan vuoden
34304: 1990 alusta siten, että muutosta sovellettaisiin     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34305: maataloustulolaissa tarkoitetun hinnoittelu-       kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
34306: vuoden 1990/91 ensimmäisessä maataloustulo-        tus:
34307: 
34308: 
34309: 
34310:                                              Laki
34311:           teurasruhojen punnituksesta annetun lain 4 §:n 2 momentin kumoamisesta
34312: 
34313:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34314: 
34315:                       1§
34316:   Täten kumotaan teurasruhojen punnitukses-        kuuta 1990 ja sen sisältämää muutosta sovelle-
34317: ta 9 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain          taan maataloustulolaissa (736/89) tarkoitetun
34318: (627/66) 4 §:n 2 momentti.                         hinnoitteluvuoden    1990/91    ensimmatsessä
34319:                                                    maataloustuloratkaisussa sovittujen lihan uu-
34320:                       2§                           sien tavoitehintojen voimaantulemisesta lu-
34321:     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       kien.
34322: 
34323: 
34324:       Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
34325: 
34326: 
34327:                                       Tasavallan Presidentti
34328:                                       MAUNO KOIVISTO
34329: 
34330: 
34331: 
34332: 
34333:                                               Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
34334:                                 1989 vp. -    HE n:o 172                                  3
34335: 
34336:                                                                                       Liite
34337: 
34338: 
34339: 
34340: 
34341:                                         Laki
34342:         teurasruhojen punnituksesta annetun lain 4 §:n 2 momentin kt•moamisesta
34343: 
34344:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34345: 
34346: 
34347: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
34348: 
34349:                                           4 §
34350:   Teurasruhon punnituspainosta vähennetään      4 § 2 mom. kumotaan
34351: maatalousministeriön vahvistama määrä, kui-
34352: tenkin enintään kolme prosenttia.
34353: 
34354: 
34355:                                                                    2§
34356:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34357:                                               kuuta 1990 ja sen sisältämää muutosta sovelle-
34358:                                               taan maataloustulolaissa (736189) tarkoitetun
34359:                                               hinnoitteluvuoden 1990/91 ensimmäisessä
34360:                                               maataloustuloratkaisussa sovittujen lihan uu-
34361:                                               sien tavoitehintojen voimaantulemisesta lu-
34362:                                               kien.
34363:                                        1989 vp. -     HE n:o 173
34364: 
34365: 
34366: 
34367: 
34368:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle perhe-eläkejärjestelmän ko-
34369:                                    konaisuudistusta koskeviksi laeiksi
34370: 
34371: 
34372: 
34373: 
34374:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34375: 
34376:    Esitys sisältää ehdotuksen perhe-eläkejärjes-         Leskeneläkkeen kohdentomista tarkennetaan
34377: telmän kokonaisuudistukseksi. Esityksessä eh-         siten, että leskeneläkkeen määräytymisessä ote-
34378: dotetuilla ansioeläkejärjestelmää ja yleistä          taan huomioon myös lesken omat toimeentulo-
34379: perhe-eläkejärjestelmää koskevilla muutoksilla        mahdollisuudet. Perhe-eläkkeen tulee täyden-
34380: perhe-eläkkeet pyritään kohdentamaan siten,           tää lesken toimeentuloa silloin, kun lesken
34381: että perhe-eläke nykyistä oikeudenmukaisem-           omat ansiot tai lesken oma eläke eivät riittä-
34382: min ja tasa-arvoisemmin ottaisi huomioon per-         vässä määrin turvaa sitä. Ansioeläkejärjestel-
34383: heen huoltajan kuoleman perheen toimeentu-            mässä leskeneläke mitoitettaisiin sitä toimeen-
34384: lolle aiheuttaman menetyksen. Yhteiskunnan            tulon alentumista vastaavaksi, jonka kuolema
34385: eri aloilla, työelämässä ja etenkin naisten työs-     on perheelle aiheuttanut. Tämä toteutettaisiin
34386: säkäynnissä, sosiaaliturvassa, opiskelussa ja         niin sanotun eläkesovituksen avulla, jossa les-
34387: perheen rakenteessa tapahtuneiden muutosten           ken oma ansioeläke tai sitä vastaava tulo
34388: seurauksena nykyinen perhe-eläketurva on              yhteensovitetaan edunjättäjän eläkkeen kanssa
34389: osittain vanhentunut.                                 perheen talouden kokonaistilannetta arvioita-
34390:                                                       essa. Eläkesovitusta ei kuitenkaan tehtäisi, jos
34391:    Esityksen ensisijaisena tavoitteena on paran-      leskellä on huollettavinaan alaikäisiä lapsia.
34392: taa lasten eläketurvaa. Yleisen perhe-eläkejär-
34393: jestelmän lapseneläke ulotetaan 16 ikävuodesta           Jotta perhe-eläketurva eri lakien mukaan
34394: 18 ikävuoteen, ja samalla lapseneläkkeen täy-         muodostaisi tarkoituksenmukaisen kokonai-
34395: siä määriä korotetaan yli kaksinkertaisiksi,          suuden, ehdotetaan, että myös yleisen perhe-
34396: jolloin ne ovat elatustuen tasolla. Myös ansio-       eläkejärjestelmän mukaiset eläkkeet tulisivat
34397: eläkejärjestelmässä lasten eläketurvaa paranne-       veronalaisiksi. Edunsaajat saisivat verotukses-
34398: taan korottamalla lapseneläkkeen määriä ja            sa eläketulovähennyksen. Koska tulovähentei-
34399: irrottamalla niiden määräytymisperusteet les-         syys säilyisi yleisessä perhe-eläkkeessä, ehdote-
34400: keneläkkeestä.                                        taan verotuksesta aiheutuvan muutoksen joh-
34401:                                                       dosta, että lesken työtuloista otettaisiin perhe-
34402:   Sukupuolten tasa-arvo toteutetaan oikeutta-         eläkkeen suuruutta määrättäessä huomioon
34403: maHa myös mieslesket leskeneläkkeeseen puoli-         vain 60 prosenttia.
34404: sonsa kuoleman jälkeen.
34405:                                                          Lapsen kuolemasta perheelle aiheutuvien ta-
34406:    Lesken eläkeoikeutta laajennetaan siten, että      loudellisten menetysten korvaamiseksi perheel-
34407: oikeus leskeneläkkeeseen syntyy jo lapsen             le myönnettäisiin hautausavustusta.
34408: huoltamisen perusteella. Lapsettoman lesken
34409: leskeneläkkeen alaikäraja ehdotetaan 50 vuo-             Uudistus suosii lapsiperheitä. Vuoteen 2000
34410: deksi, ja lapsettoman avioliiton perusteella          mennessä lapsiperheet saavat tulonlisäystä yh-
34411: maksettavaan leskeneläkkeeseen vaikuttaisivat         teensä runsaat 130 miljoonaa markkaa nykyi-
34412: nykyistä enemmän myös avioliiton kesto ja             seen lakiin verrattuna.
34413: aviopuolisoiden iät. Ehdotuksen mukaan yli               Uudistuksen alkuvaiheessa perhe-eläkemenot
34414: 50-vuotiaina avioituvat lesket eivät enää me-         kasvavat lievästi. Suhteellinen kasvu on 1990-
34415: nettäisi leskeneläkettä. Tätä nuorempina avioi-       luvun alkupuoliskon ajan yhden prosentin suu-
34416: tuvilta leskeneläke lakkautettaisiin, jolloin heil-   ruusluokkaa eläkemenoista. Tämän jälkeen
34417: le kuitenkin maksettaisiin kertasuorituksena          uudistus vaikuttaa perhe-eläkemenojen koko-
34418: kolmen vuoden leskeneläkettä vastaava määrä.          naiskasvua hidastavasti. Vaikutus on vuonna
34419: 390593H
34420: 2                                   1989 vp. -    HE n:o 173
34421: 
34422: 2000 nykyisen lain mukaisista eläkemenoista       prosentin luokkaa nykyisen lain mukaisista
34423: noin yksi prosentti.                              eläkemenoista.
34424:    Uudistuksesta aiheutuvat lisäkustannukset        Työntekijäin eläkelain piirissä menojen vä-
34425: ovat yleisessä perhe-eläkejärjestelmässä voi-     henemä on vuonna 2000 noin kahden prosentin
34426: maantulovuonna noin 4 miljoonaa markkaa.          suuruinen ja lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
34427: Tästä ne kasvavat vuosittain siten, että vuonna   vien työntekijäin eläkelain piirissä noin neljän
34428: 2000 lisäkustannusten arvioidaan olevan noin      prosentin suuruinen verrattuna nykyisen lain
34429: 76 miljoonaa markkaa. Ansioeläkejärjestel-        mukaisiin eläkemenoihin.
34430: mässä lasten eläkkeiden lisäkustannukset ovat
34431: uudistuksen voimaantulovuonna noin 0,3 mil-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tuleviksi voi-
34432: joonaa markkaa ja kasvavat siitä vuoteen 2000     maan vuoden 1990 heinäkuun alusta siten, että
34433: mennessä 17 miljoonaan markkaan. Kunnalli-        uudistus koskee tämän ajankohdan jälkeen
34434: sessa eläkejärjestelmässä leskeneläkemenojen      sattuvia kuolemantapauksia ja niiden perus-
34435: lisäkustannukset kasvavat uudistuksen alkuvai-    teella myönnettäviä etuuksia. Yleisen perhe-
34436: heen 0,5 miljoonasta markasta vuoteen 2000        eläkkeen lapseneläkkeen saamisen ikäraja ko-
34437: saakka, jolloin eläkemenojen kasvu on noin 34     rotettaisiin kuitenkin myös tätä ennen orpoutu-
34438: miljoonaa markkaa. Muissa ansioeläkejärjes-       neilla 18 ikävuoteen. Myös nykyisin leskenelä-
34439: telmissä leskeneläkemenojen kasvu pienenee.       kettä saavat voisivat solmia avioliiton 50 vuot-
34440: Kasvu pienenee eniten valtion eläkejärjestel-     ta täytettyään menettämättä leskeneläkettä.
34441: mässä, jossa menojen vähenemä on vuonna              Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
34442: 2000 noin 96 miljoonaa markkaa eli seitsemän      tykseen vuodelle 1990.
34443:                                                                                                         1989 vp. -                 HE n:o 173                                                                                                                 3
34444: 
34445: 
34446: 
34447: 
34448:                                                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
34449: 
34450:                                                                                                                             Sivu                                                                                                                            Sivu
34451:      YLEISPERUSTELUT                                    o o o o o 0 0 0 o         o o o o     0 0 0 o o   o o   o 0 0 0 0      4   4.   Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                   0 0 0 0 0 0 0 0 0 0           19
34452: 1. Perhe-eläkeuudistuksen yhteiskunnallinen mer-                                                                                        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                      000000              19
34453:    kitys        0 0 0 0   0 0 0 0 0 o 0 0   0 0 o o o o o   0 0 o o o o o o 0       o o o o o o o o o       o o o o o o        4
34454:                                                                                                                                    1.   Yleistä          00 0 00 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0               0 0 0 0 0         19
34455:      1.1.Tavoitteet                     0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o         0 0   0 0 0 0 0     0 o 0 0 0 0 0     0 0 o 0      4
34456: 
34457: 
34458:      1020Keinot                0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0      0 0 0 0 0 0 0 o 0       0 0 0 0 0 0 0 0 0       0 0 0 0 0 o        4   2. Lakiehdotusten perustelut                                        o o o o o 0 0 o o o o o o 0 0 0 0        o 0 o o      20
34459: 
34460: 
34461:                 Lasten oikeus perhe-eläketurvaan
34462:             102010                                                                                                    o o      4           Työntekijäin eläkelaki
34463:                                                                                                                                         2010                                                             o o o o 0 0 0 0 o o    o o   0 0 0 0   0 0 0 o      20
34464: 
34465: 
34466:                 Lesken oikeus perhe-eläketurvaan
34467:             102020                                                                                                      o      5           Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
34468:                                                                                                                                         2020
34469: 
34470: 
34471:                 Perhe-eläkkeen määrä
34472:             l.2o3o                                                                        0   0 o o o o   0 0 o   o o o o      8           tekijäin eläkelaki                                  0 0 0 0 0 o o o o 0 0 0 0 o o o o 0 0 0 0        0 o o o      24
34473: 
34474: 
34475:                          Yleistä
34476:                                l.2o3ol.                               0 0 0 0 0 0     0 0 0 0 0 0 0 0 0         0 0 0 0 0      8           Merimieseläkelaki
34477:                                                                                                                                         2030                                                     0 0 0 0 0 0   0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0           24
34478: 
34479: 
34480:                          Yleisen     perhe-eläkkeen
34481:                                l.2o3o2o                                                                                                    Valtion perhe-eläkelaki
34482:                                                                                                                                         2040                                                               0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0             24
34483: 
34484: 
34485:                          lapsen eläke                                                 0 o o o o o o       0 0 o o o o o        8           Perhe-eläkelaki
34486:                                                                                                                                         2050                                             0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0     0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0           25
34487: 
34488: 
34489:                          Yleisen     perhe-eläkkeen
34490:                                l.2o3o3o                                                                                                    Kansaneläkelaki
34491:                                                                                                                                         2060                                                 o 0 0 0 0 o o o   o o 0 0 o o o o o o 0 0 0 0 o o o o           29
34492:                          leskeneläke                                                0 0   0 0 0 0 0 0 0 0       0 0 0 0 0      9           Eläkkeensaajien asumistukilaki
34493:                                                                                                                                         2o 7   o                                                                              o o o 0   0 0 0 0 o o o        29
34494:                 Työeläkejärjestelmän
34495:             1o2.4o                        mukainen
34496:                 perhe-eläke                                 0 o o o o o o       o o o o o     o o o 0 o   o o o o o 0 o        9   3o Tarkemmat säännökset ja määräykset                                                          o   0 0 0 0 0 0 0 0        29
34497:                          Yleistä
34498:                                102.4010                               0   0 0   0 0 0 0 0     0 0 0 0 0   0 0 0 0 0 0 0        9   4o Voimaantulo                       0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0                  29
34499:                          Työeläkelain
34500:                                102.4020   mukainen
34501:                          lapseneläke                                                0 0 0 0 0 0 0 0       0 0 0 0 0 0 0       10
34502:                                                                                                                                       LAKITEKSTIT                            o o o o   o o   o o o o o o o o o o o o o o o o o o o      o o 0   o o o o      30
34503: 
34504: 
34505: 
34506: 
34507:                          Työeläkelakien mukainen
34508:                                l.2o4o3o                                                                                            1o Laki työtekijäin eläkelain muuttamisesta                                                            0 0 0 0 o o        30
34509: 
34510: 
34511:                          leskeneläke                                                0 0 0 0 0 0 0 0 0       0 0 0 0 0 0       10
34512:                                                                                                                                    2. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
34513:                 Eläkesovitus
34514:             1.2050                                            0 o o   o o o o 0 0     o o o o o o o 0       0 o o o o o       11
34515: 
34516: 
34517:                 Hautausavustus
34518:             l.2o6o                                                        0 o o   0 0 0 0     0 o o o o   0 0 o o o o o       12
34519:                                                                                                                                       tekijäin eläkelain §:n muuttamisesta     4                                                  o 0 0 o o o o o       o    34
34520: 
34521: 
34522: 
34523: 
34524:                                                                                                                                    3. Laki merimieseläkelain muuttamisesta                                                        o 0 o o o o o o o          35
34525: 
34526: 2o   Nykyinen tilanne ja asian valmistelu                                                      0 0 0 0 0 0 0 0      0 0 0     13
34527: 
34528: 
34529:      201.Nykyinen tilanne                               o 0 0 0 0 0 0 o o 0         0 0 0 0 0 o o o 0       0 0 o o o o       14
34530:                                                                                                                                    4. Laki valtion perhe-eläkelain muuttamisesta                                                                o o o o      37
34531: 
34532: 
34533: 
34534:                 Yleinen perhe-eläketurva
34535:             2ol.l.                                                                                o o o   o o o o o o o       l3   5. Laki perhe-eläkelain muuttamisesta                                                  o   o o o 0 0 o o o o o o          41
34536: 
34537:                 Työeläkejärjestelmän perhe-eläke-
34538:             201020
34539: 
34540: 
34541:                  turva                        0 0 o o o o 0 0 0 o o o o         o 0 o o o o o o o o o       o o o o o o       l3   6. Laki kansaneläkelain muuttamisesta                                                      0 o o 0 0 0 0     0 0 0   0    45
34542: 
34543: 
34544: 
34545:                 Perhe-eläkkeiden yhteensovitus
34546:             2ol.3o                                                                                                o o o o     14
34547:                                                                                                                                    7. Laki eläkkeensaajien asumistukilain muuttami-
34548:                 Perhe-eläkkeiden verotus
34549:             2ol.4o                                                                                o o   o 0 0 0 o o o o       14
34550:                                                                                                                                       sesta        0   0 0 0 0 0   0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0       0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0           46
34551: 
34552:      2020Valmisteluvaiheet ja -aineisto                                                   o   o o 0 o o   o o o o o o o       14
34553: 
34554:                                                                                                                                       LIITE              ooooooOOooooooooooooooooOoooooooooooooooo                                                           48
34555: 
34556: 
34557: 3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset                                                  o o o o o o     o o o o o o o       16   Rinnakkaistekstit                       0 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 o o o o 0 0 0 0       0 0 0 o 0 0 0    0 0 0 0 0        48
34558: 
34559: 
34560:      3ol. Nykyisen lainsäädännön mukaiset perhe-                                                                                   10 Laki työtekijäin eläkelain muuttamisesta                                                                               48
34561: 
34562: 
34563:           eläkemenot                        0 0 0 0 o o o 0 0 0 0 o o o o         0 0 0 0 0 o o o o 0       0 0 0 0 0 o       16   20 Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
34564:      3o2o Esityksen vaikutukset perhe-eläkemenoi-                                                                                     tekijäin eläkelain §:n muuttamisesta      4                                                 o 0   0 0 0 0 0 0 0        57
34565: 
34566: 
34567:           hin             ooooooooooooooooooooooo                                 oooooooooooooooo                            17   30 Laki merimieseläkelain muuttamisesta                                                        0   0 0 0 0   0 0 0 0      58
34568: 
34569: 
34570:             3    Yleiset perhe-eläkkeet
34571:                  02 ol.                                                                   0   0 o o o o   0 0 0 0 o o o       17   40 Laki valtion perhe-eläkelain muuttamisesta                                                                0 0 0 0      62
34572: 
34573: 
34574:                  Ansioeläkkeet
34575:             3o2o2o                                                0 0 0 0 0 0 0 0         0 0 0 0 0     0 0 0 0 0 0 0 0       17   50 Laki perhe-eläkelain muuttamisesta                                                   o o o o 0 0 0 o 0 o o o           71
34576: 
34577: 
34578:                  Vaikutukset lapsiperheillä
34579:             3o2o3o                                                                                  0 0   0 0 0 0 0 0 0       18   60 Laki kansaneläkelain muuttamisesta                                                      o o o 0 0 0 0 0 o 0 0          83
34580: 
34581: 
34582:                  Perhe-eläkekustannusten kokonais-
34583:             3o2.4o                                                                                                                 7 Laki eläkkeensaajien asumistukilain muuttami-
34584:                                                                                                                                     0
34585: 
34586: 
34587: 
34588:                  muutos                           o o o oo o o 00 00 o 0 o o 00 0 0 0 o 0                   o o o 00 o        18      sesta        0 0 0 0 0 0     0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0          0 0 0   0 0      84
34589: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 173
34590: 
34591: 
34592: 
34593: 
34594:                                        YLEISPERUSTELUT
34595: 
34596: 
34597: 1. Perhe-eläkeuudistuksen yhteis-                    Kansaneläkejärjestelmä takaa henkilökohtai-
34598:     kunnallinen merkitys                             sen, muista kuin omista eläketuloista riippu-
34599:                                                      mattoman vähimmäisturvan. Työeläkejärjes-
34600: 1.1. Tavoitteet                                      telmässä eläkkeen tavoitetasoa on korotettu 40
34601:                                                      prosentista 60 prosenttiin ja vanhimpia ikä-
34602:    Perhe-eläketurva sisältyy työ-, virka- ja yrit-   luokkia koskevaa vähimmäiseläkettä on koro-
34603: täjäeläkettä koskevien lakien mukaiseen ansio-       tettu 22 prosentista 38 prosenttiin. Eläketurvaa
34604: eläkejärjestelmään ja tapaturmavakuutuslain          on myös muuten parannettu.
34605: (608/48), liikennevakuutuslain (279/59) ja soti-        Perhe-eläketurvan yleisenä tavoitteena voi-
34606: lasvammalain (404/ 48) mukaiseen korvauspe-          daan pitää perheen talouden sopeuttamista
34607: rusteiseen järjestelmään sekä kansaneläke-           kuoleman seurauksena muuttuneisiin olosuh-
34608: laitoksen hoitamaan perhe-eläkelain (38/69)          teisiin. Tavoitteena on oltava perheen toimeen-
34609: mukaiseen järjestelmään (jäljempänä yleinen          tulotason kohtuullinen säilyminen perheen
34610: perhe-eläke).                                        huoltajan kuoleman jälkeen. Perheen huolta-
34611:    Työeläkelakien ja yleisen perhe-eläkejärjes-      jan kuoleman jälkeen tulisi aina turvata ensisi-
34612: telmän mukainen perhe-eläketurva perustuu            jaisesti niiden alaikäisten lasten toimeentulo,
34613: 1960-luvun alun yhteiskunnallisiin olosuhtei-        joiden elatukseen edunjättäjä oli ennen kuole-
34614: siin. Perheen muodostivat tuolloin yleensä van-      maansa osallistunut tai oli velvollinen osallistu-
34615: hemmat ja kotona olevat yhteiset alaikäiset          maan. Tällöin huollettavia lapsia on kohdelta-
34616: lapset. Mies oli perheen pääasiallinen huoltaja,     va tasapuolisesti syntyperästä ja perhetaustasta
34617: ja vaimon ansiotyö oli vähäistä kodin- ja            riippumatta.
34618: lastenhoidon takia.                                     Vaikka lesken toimeentulon tulisi pääasial-
34619:    Kahden viime vuosikymmenen aikana on              lisesti perustua lesken omaan ansiotyöhön tai
34620: työelämässä, opiskelussa ja perheen rakentees-       sen perusteella määräytyvään eläkkeeseen,
34621: sa tapahtunut muutoksia. Vanhimpia ikäluok-          perhe-eläkkeen tulee täydentää myös lesken
34622: kia lukuun ottamatta naisten osallistuminen          toimeentuloa silloin, kun lesken omat elä-
34623: työelämään ei enää entisessä määrin poikkea          ketulot tai ansiotulot eivät riittävässä määrin
34624: miesten työssäkäynnistä. Muutokset näkyvät           turvaa toimeentuloa kuolemaa edeltäneeseen
34625: erityisesti pienten lasten äitien työssäkäynnissä.   tilanteeseen verrattuna. Työikäisen lesken ha-
34626: Myös iäkkäämpien naisten työvoimaosuudet             keutumista ansiotyöhön on kannustettava sa-
34627: ovat kasvaneet. Vain kotia pääasiallisesti hoi-      malla kun turvataan perheen alaikäisten lasten
34628: tavien määrä on vastaavasti vähentynyt. Työ-         elatus.
34629: elämässä tapahtunut kehitys on merkinnyt                Miesten ja naisten tasa-arvoinen kohtelu
34630: olennaista muutosta perheen tulonmuodostuk-          edellyttää, että leskeneläkettä pitää myöntää
34631: sessa ja aviopuolisoiden henkilökohtaisessa toi-     myös miehelle puolison kuoleman jälkeen.
34632: meentulossa. Nykyisin heidän toimeentulonsa
34633: perustan muodostaa yleensä kummankin puoli-
34634: son oma ansiotyö. Puolisoiden taloudellinen          1.2. Keinot
34635: riippuvuus toisistaan on vähentynyt, ja vastuu
34636: perheen toimeentulosta sekä lasten hoidosta          1.2.1. Lasten oikeus perhe-eläketurvaan
34637: kuuluu tasavertaisesti molemmille puolisoille.
34638: Myös perheen rakenteessa on tapahtunut muu-             Lapsen elatuksesta annettu laki (704175) läh-
34639: toksia. Avioerot, avoliitot ja yksinhuoltajaper-     tee siitä, että lapsella on oikeus saada riittävä
34640: heiden määrät ovat lisääntyneet.                     elatus molemmilta vanhemmiltaan 18 ikävuo-
34641:    Lakisääteistä eläketurvaa on kehitetty perhe-     teen saakka. Tämän jälkeenkin vanhemmat
34642: eläkelainsäädännön voimaantulon jälkeen.             voidaan velvoittaa vastaamaan lapsen koulu-
34643:                                       1989 vp. -     HE n:o 173                                     5
34644: 
34645: tuksesta aiheutuvista kustannuksista, jos se            Yleisen perhe-eläkejärjestelmän mukaan lap-
34646: harkitaan kohtuulliseksi.                            sella on kuitenkin oikeus lapseneläkkeeseen 21
34647:    Perhe-eläkelain mukaan lapsella on oikeus         ikävuoteen saakka, jos hän ei opiskelun vuoksi
34648: perhe-eläkkeeseen 16 ikävuoteen saakka ja työ-       voi ansaita elatustaan eikä saa työkyvyttö-
34649: eläkelakien sekä tapaturma- ja liikennevakuu-        myyseläkettä. Vähimmäisturvatavoitteiden mu-
34650: tusjärjestelmän mukaan 18 ikävuoteen saakka.         kaisesti on tarkoituksenmukaista, että yleisessä
34651: Lapsen riittävän elatuksen turvaamiseksi ja          perhe-eläkejärjestelmässä eläkettä voitaisiin
34652: jotta eri eläkejärjestelmien etuuksista muodos-      harkinnan mukaan nykyiseen tapaan jatkaa
34653: tuisi tarkoituksenmukainen kokonaisuus, on           päätoimiseksi katsottavan opiskelun perusteel-
34654: tarpeen, että myös yleistä perhe-eläkettä mak-       la 21 ikävuoteen saakka.
34655: setaan lapselle 18 ikävuoteen saakka. Tämän             Nykyisessä työeläkejärjestelmässä perhe-
34656: johdosta ehdotetaan, että oikeus lapsen eläk-        eläkkeeseen on oikeus myös edunjättäjän kuol-
34657: keeseen olisi kaikissa järjestelmissä edunjättä-     lessa 18 mutta ei 21 vuotta täyttäneellä työky-
34658: jän kuollessa alle 18-vuotiaalla edunjättäjän        vyttömällä lapsella, jos työkyvyttömyys on al-
34659: omalla lapsella ja ottolapsella. Lain voimaan-       kanut ennen 18 vuoden ikää. Säännöksen tar-
34660: tulovaiheessa on perusteltua, että lapsen elä-       koituksena on turvata työeläkelakien ulkopuo-
34661: kettä jatketaan heti yli 16 ikävuoden sellaisilla    lelle jäävän työkyvyttömän lapsen eläke. Edun-
34662: lapsilla, jotka vielä saavat lapseneläkettä. Jos     jättäjän kuollessa työkyvyttömän lapsen oikeus
34663: eläkkeen maksaminen on jo päättynyt, sitä ei         perhe-eläkkeeseen on jatkunut niin kauan kuin
34664: ole tarkoituksenmukaista aloittaa uudestaan          työkyvyttömyys kestää. Mahdollisella omalla
34665: vain ikärajan nousun perusteella.                    työkyvyttömyyseläkkeellä ei ole vaikutusta lap-
34666:    Vaikka avioliitossa olevilla puolisoilla ei ole   seneläkkeen määrään.
34667: elatusvelvollisuutta toisen puolison ennen avio-        Työkyvytön, 16 vuotta täyttänyt lapsi saa
34668: liittoa syntyneisiin lapsiin, näiden lasten jättä-   kansaneläkkeenä vähimmäisturvan mukaisen
34669: mistä perhe-eläketurvan ulkopuolelle ei voida        henkilökohtaisen      työkyvyttömyyseläkkeen,
34670: pitää perusteltuna, jos he asuivat samassa per-      jonka suuruuteen eivät vaikuta perheen muut
34671: heessä kuoleman sattuessa. Sen vuoksi ehdote-        tulot tai omaisuus. Jos lapsen työkyvyttömyys
34672: taan, että myös sellainen lesken lapsi, joka asui    on alkanut työssä ollessa tai vuoden sisällä
34673: samassa taloudessa muun tässä tarkoitetun            työssäolon päättymisestä, lapsella on oikeus
34674: perheen kanssa, saisi perhe-eläkettä.                myös työeläkelakien mukaiseen työkyvyttö-
34675:    Jos lapsi annetaan ottolapseksi, katkaisee        myyseläkkeeseen. Koska työkyvyttömän lapsen
34676: ottolapsisuhde kaikki taloudelliset siteet biolo-
34677:                                                      toimeentulo on siten turvattu omalla työkyvyt-
34678: gisiin vanhempiin. Näin ollen ottolapseksi an-       tömyyseläkkeellä niin kauan kuin työkyvyttö-
34679: netulla lapsella ei olisi oikeutta perhe-eläkkee-    myys jatkuu, ei ole aiheellista maksaa samanai-
34680: seen biologisten vanhempiensa jälkeen.               kaisesti kansaneläkkeen kanssa yleistä perhe-
34681:    Yleisen perhe-eläkejärjestelmän mukaan
34682:                                                      eläkettä. Samoista syistä myöskään työelä-
34683:  edunjättäjän lapsen lisäksi myös muulla sellai-     kelakien mukaista perhe-eläkettä ei maksettaisi
34684: sella lapsella, jonka elatuksesta edunjättäjä on     työkyvyttömälle lapselle 18 ikävuoden jälkeen.
34685:  huolehtinut, olisi harkinnan mukaan oikeus
34686:  lapseneläkkeeseen. Samassa perheessä asuneel-
34687:  la kasvattilapsella olisi oikeus lapseneläkkee-
34688:  seen, jos edunjättäjä oli vastannut lapsen ela-     1.2.2. Lesken oikeus perhe-eläketurvaan
34689:  tuksesta. Jos lapseneläkettä saava lapsi siirtyy
34690:  omien vanhempiensa huoltoon, lapseneläke               Nykyisten säännösten mukaan leskeneläk-
34691:  lakkaisi.                                           keen edellytyksenä on, että leski ja edunjättäjä
34692:    Nykyisin ansioeläkejärjestelmässä ei ole pi-      olivat edunjättäjän kuollessa avioliitossa. Ai-
34693:  detty perusteltuna päätoimisen opiskelun tuke-      kuisilla henkilöillä on keskinäinen lakiin perus-
34694:  mista perhe-eläkkeellä. Kun opiskelijoiden          tuva elatusvelvollisuus vain avioliitossa. Ela-
34695:  pääasiallinen tukimuoto on opintotukijärjestel-     tusvelvollisuuden tarkoituksena on turvata
34696:  mä, joka tukee opiskelijan toimeentuloa perus-      kummallekin puolisolle riittävä toimeentulo.
34697:  koulun jälkeisessä opiskelussa, opiskelijoiden      Eronneiden aviopuolisoiden keskinäinen elatus
34698:  toimeentulomahdollisuuksien turvaaminen on          toteutuu silloin, kun avioerossa toinen puoli-
34699:  ensisijaisesti toteutettava opintotukijärjestel-    soista on velvoitettu maksamaan elatusapua
34700:  män avulla.                                         entiselle puolisolleen.
34701: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 173
34702: 
34703:    Esityksessä ehdotetaan, että oikeus lesken-       sensa perustuu vanhempainrahakauden jälkeen
34704: eläkkeeseen olisi ensinnäkin leskellä, joka oli      ja kotihoidontuen päätyttyä yleensä ansiotyös-
34705: avioliitossa edunjättäjän kanssa tämän kuolin-       sä olevan puolison tuloihin. Pienten lasten
34706: hetkellä. Oikeus leskeneläkkeeseen olisi ansio-      hoitoon käytetyn ajan jälkeen puolisoiden kes-
34707: eläkejärjestelmässä myös entisellä puolisolla        kinäisen elatusvelvollisuuden merkitys vähenee
34708: silloin, kun edunjättäjä oli avioerossa tuomittu     lapsia hoitaneen puolison omien ansiomahdol-
34709: maksamaan hänelle elatusapua tai asiasta oli         lisuuksien parantuessa. Puolisoiden asema työ-
34710: sosiaalilautakunnan vahvistama sopimus.              markkinoilla ja mahdollisuudet työuralla ete-
34711:    Lesken eläkeoikeutta ei laajennettaisi avoliit-   nemiseen eivät kuitenkaan aina ole yhtäläiset.
34712: toihin, koska keskinäistä elatusvelvollisuutta ei    Pitkään jatkunut kotonaolo tai osa-aikatyö
34713: ole henkilöillä, jotka olematta avioliitossa elä-    lasten hoitoaikana on saattanut merkittävästi
34714: vät avioliiton kaltaisissa olosuhteissa. Avoliitto   heikentää mahdollisuuksia ansiotyöhön paluu-
34715: perustuu taloudellisilta sidonnaisuuksiltaan va-     seen sekä ansiotyöstä saatavan toimeentulon
34716: paaehtoisiin järjestelyihin, joten puolisoiden       tasoon.
34717: lakisääteisiä taloudellisia siteitä korostava            Eläkkeellä olevien puolisoiden toimeentulon
34718: perhe-eläketurva ei avoliittoihin sovellu. Avo-      perustan muodostavat ansioeläke ja vähim-
34719: liitto ei myöskään ole riittävän selkeästi määri-    mäistoimeentuloa turvaava kansaneläke. Puo-
34720: teltävissä lesken eläkeoikeuden selvittämiseksi.     lisoiden keskinäisen elatuksen toteutuminen
34721:    Nykyisten säännösten mukaan leskeneläk-           riippuu siitä, missä määrin puolisoilla on ollut
34722: keeseen on oikeus yleensä vain naisleskellä.         työssäoloaikana mahdollisuuksia itsenäisen toi-
34723: Kuntien ja kirkon työntekijöiden sekä meri-          meentulon hankkimiseen omalla ansiotyöllään.
34724: miesten eläketurvaa koskevissa järjestelmissä        Lasten hoitoaikana ansiotyöhön tulleet kat-
34725: sekä tapaturmavakuutusjärjestelmässä työky-          kokset saattavat aiheuttaa sen, että ansiotyöstä
34726: vytön ja varaton miesleski voi saada lesken-         poissa olleen oma työeläketurva jää vajaaksi.
34727: eläkkeen. Valtion perhe-eläkelain (774/68) ja        Tämän johdosta on tarkoituksenmukaista, että
34728: liikennevakuutuslain perusteella miesleski saa       leskellä olisi oikeus leskeneläkkeeseen, kun
34729: eläkkeen samoin edellytyksin kuin naisleski.         aviopuolisoilla on tai on ollut yhteinen lapsi.
34730:    Mies ja nainen ovat avioliitossa oikeuksil-       Yhteisen lapsen elatusvelvollisuuden perusteel-
34731: taan ja velvollisuuksiltaan tasaveroisia lastensa    la syntyisi aina oikeus leskeneläkkeeseen, eikä
34732: hoitajina ja huoltajina. Myös puolisoiden kes-       siihen enää vaikuttaisi lasten ikä edunjättäjän
34733: kinäinen elatusvelvollisuus on riippumaton su-       kuolinhetkellä. Puolisoilla, jotka ovat antaneet
34734: kupuolesta. Naisten ansiotyö on yleistynyt, ja       lapsensa ottolapseksi, ei kuitenkaan olisi tä-
34735: useimmissa perheissä molemmat puolisot käy-          män lapsen perusteella oikeutta leskeneläkkee-
34736: vät ansiotyössä. Lesken sukupuoleen sidottu          seen.
34737: perhe-eläkeoikeus on ristiriidassa sukupuolten          Lapsettomien leskien samoin kuin sellaisten
34738: tasa-arvotavoitteen kanssa. Näistä syistä oikeu-     leskien, joilla ei enää edunjättäjän kuollessa
34739: den leskeneläkkeeseen pitäisi kaikissa eläkejär-     ollut huollettavanaan perhe-eläkkeeseen oikeu-
34740: jestelmissä olla riippumaton lesken sukupuo-         tettuja lapsia, eläkeoikeutta on nykyisin rajoi-
34741: lesta. Sen vuoksi ehdotetaan, että mies voisi        tettu yleisten edellytysten lisäksi lesken ikää ja
34742: olla kaikissa järjestelmissä leskeneläkkeen saa-     avioliiton kestoa koskevilla vaatimuksilla. Ylei-
34743: jana.                                                sen perhe-eläkkeen jatkoeläkkeessä sekä työ-
34744:    Leskeneläkkeen yleisten edellytysten täyt-        eläkelakien mukaisessa perhe-eläkkeessä edel-
34745: tyessä naisleskellä, jolla on huollettavanaan        lytetään, että leski edunjättäjän kuollessa oli
34746: perhe-eläkkeeseen oikeutettu lapsi, on nykyisin      täyttänyt 40 vuotta ja että avioliitto oli jatku-
34747: aina oikeus perhe-eläkkeeseen. Yksityisessä          nut vähintään kolme vuotta. Merimieseläkejär-
34748: työeläkejärjestelmässä ja valtion eläkejärjestel-    jestelmässä sanottu ikäraja on 35 vuotta. Ylei-
34749: mässä lapsen tulee edunjättäjän kuollessa olla       sen perhe-eläkkeen alkueläkkeen saa kuitenkin
34750: alle 18-vuotias, yleisessä perhe-eläkkeessä alle     alle 65-vuotias leski ilman muita rajoituksia
34751: 16-vuotias.                                          silloin, kun avioliitto oli solmittu ennen kuin
34752:    Perheen merkitys toimeentuloturvan antaja-        edunjättäjä oli täyttänyt 65 vuotta.
34753: na korostuu yleensä silloin, kun perheessä on           Lapsettomien leskien eläkeoikeuden määrit-
34754: alaikäisiä lapsia. Jos vanhemmista toinen on         telyssä ratkaisevaa on, missä määrin puolisoi-
34755: jäänyt joko kokonaan tai osittain pois ansio-        den välille oli avioliiton aikana muodostunut
34756: työstä kotiin hoitamaan lapsia, hänen elatuk-        sellainen elatussuhde, joka tekee perhe-eläke-
34757:                                       1989 vp. -    HE n:o 173                                        7
34758: 
34759: turvan perustelluksi. Nuorten lapsettomien          muutosta yhtäkkiä toteutettuna ei voida pitää
34760: avioparien toimeentulo on yleensä turvattu          kohtuullisena. Sen vuoksi ehdotetaan, että 40
34761: kummankin puolison omalla ansiotyöllä. Muu-         vuoden alaikäraja koskisi edelleen niitä naisles-
34762: toinkin toimeentulon hankkiminen ansiotyöllä        kiä, jotka ovat syntyneet ennen 1 päivää heinä-
34763: puolison kuoleman jälkeen on tässä elämänvai-       kuuta 1950. Valtion perhe-eläkelaissa alempi
34764: heessa yleensä toteutettavissa samoin kuin, jos     ikäraja koskisi kuitenkin sekä naisia että mie-
34765: kysymyksessä olisi yksin asuva henkilö. Sa-         hiä.
34766: manlainen tilanne on varttuneemmalla iällä             Yleisessä vähimmäistoimeentuloa turvaavas-
34767: avioituneilla. He ovat yleensä turvanneet toi-      sa perhe-eläkkeessä on naispuoliselle leskelle
34768: meentulonsa ansiotyöllä tai siihen perustuvalla     maksettu alkueläkettä kuuden kuukauden ajan
34769: eläkkeellä eikä avioitumisella siten ole vaiku-     edellyttäen, että leskellä on huollettavanaan
34770: tusta keskinäisen elatuksen toteutumiseen.          alle 16-vuotias lapsi tai että avioliitto oli sol-
34771: Myös uudelleen avioituvien puolisoiden, joiden      mittu ennen kuin mies oli täyttänyt 65 vuotta.
34772: lapset aikaisemmasta avioliitosta ovat jo täysi-    Leskeytymisen alkuvaiheessa maksettavan
34773: ikäisiä, itsenäinen taloudellinen toimeentulo on    perhe-eläkkeen tarkoituksena on tukea leskeksi
34774: yleensä vakiintunut ennen uuden avioliiton sol-     jääneen puolison sopeutumista uusiin olosuh-
34775: mimista. Pitempään jatkuneissa lapsettornissa       teisiin. Alkueläkettäkään ei kuitenkaan ole ai-
34776: avioliitoissa puolisoilla on samoin yleensä         heellista maksaa enää täysin riippumatta lesken
34777: mahdollisuus itsenäisen toimeentulon hankki-        iästä ja avioliiton kestosta. Tämän vuoksi les-
34778: miseen omalla ansiotyöllään. Avioliitossa ole-      ken eläkeoikeus alkueläkkeeseen olisi yhtenäis-
34779: villa puolisoilla on kuitenkin lain mukaan kes-     tettävä vastaamaan muita leskeneläkkeen saa-
34780: kinäinen elatusvelvollisuus, vaikka lapsia ei       misedellytyksiä. Yleisessä perhe-eläkkeessä al-
34781: olisikaan. Käytännössä elatusvelvollisuus to-       kueläkeoikeus laajenisi miesleskiin. Elä-
34782: teutuu tilanteissa, joissa toinen puoliso on        keoikeutta sen sijaan ei olisi niillä alle 50-vuo-
34783: joutunut lähinnä tilapäisesti luopumaan omas-       tiailla leskillä, joilla ei ole yhteistä lasta edun-
34784: ta ansiotyöstään tai kun hän on työkyvytön.         jättäjän kanssa.
34785: Mitä pitempään työstä poissaolo on jatkunut            Nykyisin työeläkejärjestelmässä leskelle
34786: ja mitä vanhemmasta henkilöstä on kysymys,          maksetaan leskeneläkettä hänen kuolemaansa
34787: sitä vaikeampaa paluu työelämään ja itsenäisen      saakka. Jos leski solmii uuden avioliiton, Ies-
34788: toimeentulon hankkiminen saattaa olla. Myös         keneläke lakkaa. Tällöin hänelle maksetaan
34789: jos puolisoiden ansiotulot ovat pysyvästi hyvin     kertasuorituksena kahden vuoden leskeneläket-
34790: eritasoiset, saattaa pienempituloisella olla tar-   tä vastaava määrä. Yleinen perhe-eläke lakkaa,
34791: vetta leskeneläkkeeseen.                            kun leski solmii avioliiton tai kun leski täyttää
34792:    Edellä esitetyistä syistä on asianmukaista,      65 vuotta tai kun hänelle myönnetään kansan-
34793: että lesken eläkeoikeuteen vaikuttaisivat edel-     eläke tai rintamasotilaseläke. Avioituessaan
34794: leenkin lesken ikään, avioliiton kestoon ja         leski saa kertasuorituksena yhden vuoden
34795: molempien puolisoiden avioliiton solmimis-          perhe-eläkettä vastaavan maaran. Yleinen
34796: ikään liittyvät tekijät. Tämän johdosta ehdote-     perhe-eläke lakkaa myös silloin, kun lapsi ei
34797: taan, että jos leskellä ei ole oikeutta perhe-      enää ole lesken huollossa, jos leski ei tällöin
34798: eläkkeeseen joko parhaillaan huollettavana          täytä lapsettoman lesken perhe-eläkkeen saa-
34799: olevan tai aikaisemmin huollettavana olleen         misen edellytyksiä.
34800: lapsen perusteella, leskeneläkkeen saamisen            Periaatteessa leskeneläkkeen lakkauttaminen
34801: edellytyksenä on, että leski oli täyttänyt 50       uudelleen avioitumisen johdosta on yleensä
34802: vuotta edunjättäjän kuollessa. Lisäksi edellyte-    perusteltua, koska puolisoilla on keskinäinen
34803: tään, että avioliitto edunjättäjän kanssa oli       elatusvelvollisuus myös uudessa avioliitossa.
34804: solmittu ennen kuin edunjättäjä oli täyttänyt       Valtaosa leskien uusista avioliitoista solmitaan
34805: 65 vuotta. Tämän lisäksi edellytetään, että         kuitenkin vanhemmalla iällä ja usein toisen
34806: avioliitto edunjättäjän kanssa oli solmittu en-     lesken kanssa. Leskelle ei ehdotuksen mukaan
34807: nen kuin leski oli täyttänyt 50 vuotta ja avio-     synny eläkeoikeutta uuden avioliiton perusteel-
34808: liitto oli jatkunut ennen edunjättäjän kuole-       la, jos leski avioituessaan oli täyttänyt 50
34809:  maa vähintään viisi vuotta.                        vuotta ja puolisoilla ei ole perhe-eläkkeeseen
34810:    Ehdotuksen johdosta leskeneläkkeen saami-        oikeutettuja lapsia. Tällöin leskeneläkkeiden
34811: sen alaikäraja Iapsettornilla leskillä nousee ny-   lakkaaminen saattaisi muodostaa olennaisen
34812:  kyisestä kymmenellä vuodella. Näin suurta          vajauksen toimeentuloon. Sen vuoksi ehdote-
34813: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 173
34814: 
34815: taan, ettei leskeneläkettä lakkautettaisi, jos 50    että yleinen perhe-eläke on edelleen tulovähen-
34816: vuotta täyttänyt leski solmii avioliiton. Koska      teinen. Sitä ei myöskään makseta, jos vähim-
34817: asialla on periaatteellista merkitystä myös ny-      mäistoimeentulo on turvattu kansaneläkelain
34818: kyisille leskille ja heidän mahdollisuuksilleen      (347 /56) mukaisilla tai muilla eläkkeillä taikka
34819: solmia avioliitto, ehdotetaan, että lain voi-        muilla tuloilla. Eläketulojen verotuksen yhte-
34820: maantulon jälkeen myös 50 vuotta täyttäneet          näistämiseksi on kuitenkin tarkoituksenmu-
34821: nykyiset lesket voivat solmia avioliiton menet-      kaista, että myös yleinen perhe-eläke olisi ve-
34822: tämättä leskeneläkettään.                            ronalaista tuloa. Sen vuoksi ehdotetaan, että
34823:    Alle 50 vuoden iässä solmittu lapseton avio-      lainmuutoksen jälkeen alkava yleisen perhe-
34824: liitto oikeuttaa ehdotuksen mukaan perhe-eläk-       eläkkeen lapseneläke ja leskeneläke olisivat
34825: keeseen, jos avioliitto on jatkunut vähintään        veronalaista tuloa ja että sekä lapset että leski
34826: viisi vuotta ja leski on edunjättäjän kuollessa      saisivat nykyiseen tapaan eläketulovähennyk-
34827: vähintään 50-vuotias. Tämän vuoksi on joh-           sen. Näiden eläkkeiden verottamista koskeva
34828: donmukaista, että leskeneläke lakkautetaan,          tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) muutos-
34829: jos leski uudelleen avioituessaan on alle 50-        ehdotus annetaan erikseen muuta verotusta
34830: vuotias. Leskellä säilyisi kuitenkin oikeus Ies-     koskevan lainsäädännön yhteydessä ja siten,
34831: keneläkkeeseen aikaisemman avioliiton perus-         että lainmuutos on toteutettavissa yhtäaikaa
34832: teella viiden vuoden ajan leskeneläkkeen lak-        tämän uudistuksen kanssa.
34833: kauttamisesta. Säännös on tarpeen niitä ta-
34834: pauksia silmällä pitäen, joissa uusi avioliitto ei
34835: jatku niin pitkään, että sen perusteella muo-        1.2.3.2. Yleisen perhe-eläkkeen lapseneläke
34836: dostuisi oikeus perhe-eläketurvaan. Lisäksi
34837: eläkkeen lakatessa uuden avioliiton solmimisen          Vähimmäistoimeentulon turvaamiseksi mak-
34838: johdosta leskelle ehdotetaan maksettavaksi           settavan lapseneläkkeen tulee lapsesta makset-
34839: kertasuoritus, joka vastaa hänelle maksettavaa       tavan muun sosiaaliturvan kanssa korvata ne
34840: leskeneläkettä kolmen vuoden ajalta. Siinä ta-       lapsen elatuksesta ja kasvatuksesta aiheutuvat
34841: pauksessa, että leskeneläke alkaa uudelleen          vähimmäiskulut, joista edunjättäjä oli huoleh-
34842: avioliiton purkautumisen perusteella, kertasuo-      tinut ennen kuolemaansa. Lapseneläkettä mak-
34843: ritus vähennetään uudelleen alkavasta lesken-        settaisiin riippumatta siitä, onko leskellä mah-
34844: eläkkeestä. Vähentäminen toteutetaan asteit-         dollisesti oikeus perhe-eläkkeeseen. Lapsen
34845: tain siten, että kulloinkin maksettavan eläk-        eläkkeeseen eivät myöskään vaikuttaisi lesken
34846: keen määrästä vähennetään kolmannes, kui-            tulot. Lisäksi edunjättäjän huollettavina ollei-
34847: tenkin enintään yhdeksän vuoden ajan.                den lasten tulee syntyperästään ja perhetaustas-
34848:    Ehdotuksen mukaan oikeus perhe-eläkkee-           taan riippumatta olla keskenään yhdenvertai-
34849: seen on myös 50 ikävuoden jälkeen avioliiton         sessa asemassa lapseneläkkeen saamisen suh-
34850: solmineella leskellä, jos aviopuolisoilla on yh-     teen.
34851: teinen lapsi. Jotta näissä tilanteissa uudelleen        Tarkoituksenmukaista on, että vailla huolta-
34852: avioituvalle leskelle ei muodostuisi useampiker-     jaa olevan lapsen toimeentulo olisi samantasoi-
34853: taista perhe-eläkettä, leskellä ei ole ehdotuksen    nen riippumatta siitä, saiko lapsi elatuksensa
34854: mukaan oikeutta leskeneläkkeeseen, jos hän jo        edunjättäjän kodissa, elatusapuna vai elatustu-
34855: saa toisen edunjättäjän jälkeen myönnettyä           kena. Tämän johdosta ehdotetaan, että lapsen-
34856: leskeneläkettä.                                      eläke korotetaan nykyisen elatustuen enim-
34857:                                                      mäismäärän tasolle. Lapseneläke olisi karate-
34858:                                                      tulta osaltaan eläkevähenteinen siten, että lap-
34859: 1.2.3. Perhe-eläkkeen määrä                          sen saarnat muut perhe-eläketulot pienentävät
34860:                                                      lapseneläkkeen määrää. Lapseneläkkeen tulosi-
34861: 1.2.3.1. Yleistä                                     donnaisuusaste ja tuloraja olisivat samat kuin
34862:                                                      kansaneläkkeessä sekä leskelle maksettavassa
34863:   Yleisen perhe-eläkkeen tarkoituksena on tur-       yleisen perhe-eläkkeen lisäosassa. Näin ollen
34864: vata perheenhuoltajan kuoleman jälkeen les-          lapsen eläke muodostuisi nykyisen lapseneläk-
34865: ken ja lasten vähimmäistoimeentulo. Tämän            keen suuruisesta perusmäärästä, jonka suuruus
34866: tavoitteen toteuttamisessa on otettava huo-          olisi 214 markkaa kuukaudessa, sekä elatus-
34867: mioon, miten perheen toimeentulo on muutoin          tuen ja lapseneläkkeen erotuksen suuruisesta
34868: turvattu. Sen vuoksi on tarkoituksenmukaista,        täydennysmäärästä, joka olisi täytenä 286
34869:                                          1989 vp. -     HE n:o 173                                     9
34870: 
34871: markkaa kuukaudessa. Täydennysmäärää vä-                1.2.4. Työeläkejärjestelmän mukainen perhe-
34872: hentäisivät 50-prosenttisesti saman edunjättä-                 eläke
34873: jän jälkeen lapselle maksettavat muut perhe-
34874: eläkkeet siltä osin kuin niiden määrä ylittää           1.2.4.1. Yleistä
34875: 2 380 markkaa vuodessa. Täydennysmäärää
34876: lapseneläkkeeseen ei maksettaisi enää 18 ikä-              Työeläkejärjestelmässä perhe-eläkkeen tulee
34877: vuoden täyttämisen jälkeen.                              kohtuullisesti turvata perheen kulutustason säi-
34878:                                                         lyminen perheen huoltajan kuolemaa edeltä-
34879:    Nykyisin täysorvolle maksettava lapseneläke           neenä tasolla. Koska perheen toimeentulomah-
34880: on kaksinkertainen puoliorvon eläkkeeseen               dollisuuksiin ja siten myös kuolemantapauksen
34881: verrattuna. Eläkettä voidaan maksaa vain yh-            aiheuttamaan taloudelliseen muutokseen vai-
34882: den edunjättäjän jälkeen. Täysorvon lapsen               kuttavat useimmissa tapauksissa molempien
34883: eläketurvan parantamiseksi ehdotetaan, että             puolisoiden tulot, perheen riittävien kulutus-
34884: tällaisella lapsella olisi oikeus edellä selostetulla   mahdollisuuksien turvaaminen kuoleman jäl-
34885: tavalla määräytyvään lapseneläkkeeseen kum-             keen edellyttää perhe-eläkkeen määräytymises-
34886: mankin vanhempansa jälkeen.                             sä otettavaksi huomioon sekä kuolleen puoli-
34887:                                                         son että lesken tulot. Lesken omat mahdolli-
34888:                                                         suudet toimeentulotason säilyttämiseksi on
34889:                                                         otettava huomioon siten, että myös hänen
34890: 1.2. 3. 3. Yleisen perhe-eläkkeen leskeneläke           ansiotulonsa tai eläkkeensä vaikutus otetaan
34891:                                                         huomioon määrättäessä perheelle korvattavaa
34892:   Leskelle maksettava yleinen perhe-eläke ra-           taloudellista menetystä.
34893: kentuu nykyisin kansaneläkelaissa säädettyjen              Koska alaikäisten lasten mahdollisuudet
34894: etuuksien pohjalle. Ensimmäiseltä kuudelta              oman toimeentulonsa täydentämiseen ovat ra-
34895: kuukaudelta maksettava alkueläke muodostuu              joitetut, lasten toimeentulo pyritään turvaa-
34896: perhe-eläkkeen pohjaosasta ja lisäosasta. Lisä-         maan perhe-eläkkeellä mahdollisimman täysi-
34897: osan määrää pienentävät lesken muut tulot.              määräisenä. Myös perheissä, joissa leski tai
34898: Lisäosasta maksetaan kuitenkin aina 1 kunta-            molemmat puolisot ovat olleet pienituloisia,
34899: ryhmässä vähintään 43 prosenttia ja II kunta-           lesken kulutusmahdollisuuksien turvaaminen
34900: ryhmässä 40 prosenttia.                                 leskeneläkkeellä on tarkoituksenmukaista. Les-
34901:                                                         keneläkkeeseen on tarvetta yleensä myös sil-
34902:   Huoltovelvollisuuden huomioon ottamiseksi             loin, kun leskellä ei ole ollut ansiotuloja. Jos
34903: vähimmäisturvaa takaavassa yleisessä perhe-             taas leski on ollut puolisoaan suurituloisempi,
34904: eläkejärjestelmässä on edelleen perusteltua, et-        hänen omat ansiotulonsa saattavat kuitenkin
34905: tä kuuden kuukauden jälkeen maksettava jat-             jo yksin riittää toimeentulotason säilyttämiseen
34906: koeläke muodostuu 18 vuotta nuorempaa lasta             ennallaan tai mahdollistaa jopa aikaisempaa
34907: huoltavilla leskillä pohjaosasta ja lisäosasta.         paremman toimeentulon, jolloin tarvetta Ies-
34908: Muilla leskillä jatkoeläke muodostuisi pelkäs-          keneläkkeeseen ei ole.
34909: tään lisäosasta kuten nykyisin. Alkueläkkeen               Työeläkejärjestelmässä omaksutun ansainta-
34910: ja jatkoeläkkeen lisänä voitaisiin edelleen mak-        periaatteen mukaisesti perhe-eläkkeen määräy-
34911: saa asumistukea.                                        tymisen lähtökohtana tulee olla edunjättäjän
34912:                                                         ansaitsema eläke. Jos edunjättäjä jo kuolles-
34913:    Yleinen perhe-eläke toteuttaa jo nyt lesken          saan sai työkyvyttömyyseläkettä tai vanhuus-
34914: vähimmäistoimeentulon turvaamiselle ja muut-            eläkettä, perhe-eläkkeen pitää määräytyä tästä
34915: tuneisiin olosuhteisiin sopeuttamiselle asetetta-       eläkkeestä. Muussa tapauksessa eläkkeen pe-
34916: vat tavoitteet. Sen määräytymisperiaatetta ei           rusteeksi on otettava edunjättäjän eläkkeen
34917: siten ole syytä muuttaa. Kun eläketulojen vero-         määrä sellaisena kuin se olisi, jos hän olisi
34918: tuksen yhtenäistämiseksi tulovähenteinen ylei-          kuolinpäivänään tullut työkyvyttömäksi.
34919: nen perhe-eläke saatetaan veronalaiseksi tulok-            Nykyinen edunsaajien lukumäärään perus-
34920: si, on kuitenkin kohtuullista, että samalla lie-        tuva perhe-eläke toimii rakenteellisesti oikein
34921: vennettäisiin yleisen perhe-eläkkeen tulovähen-         perheessä, joka käsittää molemmat puolisot ja
34922: teisyyttä siten, että lesken työtuloista otetaan        yhteiset lapset. Sen sijaan muunlaisessa per-
34923: leskeneläkettä vähentävinä tuloina huomioon             heessä se saattaa johtaa joko liian suuriin
34924: ainoastaan 60 prosenttia.                               korvauksiin tai perhe-eläketurvan riittämättö-
34925: 
34926: 2 390593H
34927: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 173
34928: 
34929: myyteen siitä riippuen, onko myös leski lasten       poutuneita, vain myöhemmin kuolleen edun-
34930: lisäksi edunsaajana vai asuvatko lapset muussa       jättäjän jälkeen maksettavaan eläkkeeseen.
34931: kuin lesken taloudessa taikka asuvatko lapset           Perhe-eläkkeen edunsaajien muutos ei vai-
34932: yksin tai mahdollisesti muun huoltajan kuin          kuttaisi työntekijäin eläkelain 7 c §:n (749174)
34933: lesken kanssa. Lasten toimeentulon turvaami-         mukaisen lapsikorotuksen määräytymiseen.
34934: seksi lapsilla tulee olla syntyperästään ja perhe-   Oikeus lapsikorotukseen olisi edelleen sellaises-
34935: taustastaan sekä vanhempiensa keskinäisistä          ta 18 vuotta nuoremmasta lapsesta, jolla eläk-
34936: ratkaisuista riippumaton oikeus toimeentulota-       keensaajan jälkeen olisi oikeus perhe-eläkkee-
34937: soaan vastaavaan osuuteen siitä tulosta, jota        seen nykyisin voimassa olevien säännösten mu-
34938: heidän perheensä huoltaja sai ennen kuole-           kaisesti.
34939: maansa. Sen vuoksi on tarkoituksenmukaista,
34940: että perhe-eläkkeen nykyistä määräytymistapaa
34941: muutetaan siten, että lasten eläkkeiden mää-         1.2.4.3. Työeläkelakien mukainen leskeneläke
34942: räytyminen eriytetään lesken eläkeoikeudesta
34943: ja leskeneläkkeen määrästä.                             Työeläkejärjestelmässä lesken perhe-eläke
34944:                                                      on tällä hetkellä yleensä puolet edunjättäjän
34945:                                                      ansaitsemasta eläkkeestä, jos perheessä on les-
34946: 1.2.4.2. Työeläkelakien mukainen lapseneläke         ki tai leski ja enintään kaksi lasta. Jos lapsia
34947:                                                      on useampia, lesken eläkeosuus on pienempi.
34948:                                                      Leskeneläkettä on maksettu samansuuruisena
34949:    Lasten toimeentulotaso riippuu muun muas-
34950:                                                      riippumatta siitä, kuinka suuri on lesken oma
34951: sa lasten lukumäärästä perheessä, lasten iästä
34952:                                                      ansiotulo tai eläke.
34953: ja lasten keskinäisestä ikäjärjestyksestä. Näi-
34954:                                                         Mitoitettaessa leskeneläkettä on avioliitto-
34955: den eri tekijöiden ottaminen eläkkeen perus-
34956:                                                      laissa (234/29) säädetyistä elatusvelvollisuutta
34957: teeksi mutkistaisi kuitenkin liiaksi eläkkeen
34958:                                                      koskevista lähtökohdista arvioitava, m1ssa
34959: määräytymistä. Lapseneläkkeet olisikin siten
34960:                                                      määrin edesmennyt puoliso osallistui leskeksi
34961: määrättävä edunjättäjän eläkkeeseen perustuen
34962:                                                      jääneen puolison toimeentulon turvaamiseen.
34963: lasten keskimääräistä toimeentulotasoa vastaa-
34964:                                                         Erilaisissa perheissä puolisoiden kulutus-
34965: vasti lasten lukumäärän perusteella. Kunkin
34966:                                                      mahdollisuudet perheen käytettävissä olevista
34967: edunsaajana olevan lapsen eläkkeen tulee olla
34968:                                                      kokonaistuloista vaihtelevat. Valtaosa leskey-
34969: saman edunjättäjän jälkeen samansuuruinen.
34970:                                                      tymisistä tapahtuu, kun edunjättäjä ja leski
34971: Koska edunjättäjän tuloista lasten toimeentu-
34972:                                                      ovat jo eläkkeellä. Tällöin edunjättäjän eläke
34973: loon käytettävissä ollut osuus on rajallinen,
34974:                                                      muodostaa sen lähtökohdan, joka on otettava
34975: lapseneläkkeiden kokonaisosuutta pitää vas-
34976:                                                      huomioon arvioitaessa perheen häneltä saamaa
34977: taavasti rajoittaa perhe-eläkkeen määrää las-
34978:                                                      toimeentuloa ja siten myös perhe-eläkkeen
34979: kettaessa.
34980:                                                      määräytymistä. Vaikka edunjättäjä ei olisi
34981:    Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että        kuollessaan ollutkaan eläkkeellä, ei ole perus-
34982: lapseneläke olisi edunjättäjän eläkkeestä 4/12,      teita laskea leskeneläkettä muusta kuin edun-
34983: jos lapsia on vain yksi. Jos lapsia on kaksi,        jättäjän arvioidusta eläkkeestä.
34984: lapseneläkkeiden yhteismäärä olisi 7/12 edun-           Ehdotuksen mukaan leskeneläkkeen määrä
34985: jättäjän eläkkeestä. Lapseneläkkeiden yhteis-        on enintään puolet edunjättäjän eläkkeestä
34986: määrä olisi 9/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos        silloin, kun edunsaajina ei ole lapsia. Jos
34987: lapsia on kolme, ja 10/12, jos lapsia on neljä       ehdotetuna tavalla määräytyvien lapseneläkkei-
34988: tai useampia. Eläkkeiden yhteismäärä jaettai-        den ja leskeneläkkeen yhteismäärä ylittää
34989: siin eri lakien mukaisten perhe-eläkkeiden yh-       edunjättäjän eläkkeen, ylittävä osa vähenne-
34990: teensovittamisen jälkeen tasan edunsaajina ole-      tään leskeneläkkeestä. Näin tehtäisiin sen
34991: vien lasten kesken.                                  vuoksi, että perheessä puolisoiden kulutusmah-
34992:    Täysorpojen lasten aseman parantamiseksi          dollisuudet ovat sitä pienemmät, mitä useam-
34993: ehdotetaan, että heidän eläkkeittensä yhteis-        pia lapsia perheessä on.
34994: määrään lisätään 2/12 edunjättäjän eläkkeestä,          Ehdotuksen mukaan leskeneläkkeen enim-
34995: jos lesken- ja lapseneläkkeet eivät yhteensä         mäismäärä on 6/12 edunjättäjän eläkkeestä,
34996: ylitä edunjättäjän eläkkeen määrää. Näin las-        jos edunsaajana on vain leski tai leski ja yksi
34997: kettava eläketurvan täydennys toteutettaisiin,       lapsi, ja 5/12, jos edunsaajana on leski ja
34998: lukuun ottamatta yksinhuoltajan jälkeen or-          kaksi lasta. Jos edunsaajana on leski ja kolme
34999:                                       1989 vp. -     HE n:o 173                                     11
35000: 
35001: lasta, leskeneläke on 3/12 edunjättäjän eläk-        puolison kuoleman aiheuttamaa toimeentulo-
35002: keestä. Leskeneläke on 2/12 edunjättäjän eläk-       mahdollisuuksien menetystä perheelle myös sil-
35003: keestä, jos edunsaajana on leski ja neljä lasta      loin, kun leski on osaltaan vastannut perheen
35004: tai useampia lapsia. Näin määräytyvä lesken-         toimeentulosta omalla työtulonaan tai elä-
35005: eläkkeen enimmäismäärä yhteensovitetaan              ketulollaan, on leskeneläkkeen määrää lasket-
35006: muiden eläkelakien mukaan myönnettävien              taessa otettava huomioon myös näiden lesken
35007: perhe-eläkkeiden kanssa.                             tulojen vaikutus.
35008:    Edunjättäjän entisen puolison perhe-eläk-            Lesken omien työtulojen huomioon ottami-
35009: keen suuruutta määrättäessä on tarkoituksen-         nen perheen elatuksessa ja perhe-eläkkeen tar-
35010: mukaista ottaa huomioon hänelle maksetun             peessa toteutettaisiin eläkesovituksella. Elä-
35011: elatusavun suuruus. Sen vuoksi ehdotetaan,           kesovituksen tavoitteena on määritellä lesken-
35012: että entiselle puolisolle maksettavan perhe-         eläkkeelle se osa leskellä ennen puolison kuole-
35013: eläkkeen osuus leskeneläkkeestä olisi sama           maa olleesta toimeentulon tasosta, jota hänen
35014: kuin mitä 60 prosenttia elatusavusta on edun-        oma eläketurvansa ei kata. Sosiaalipoliittisesti
35015: jättäjän eläkkeestä. Jos edunsaajana on myös         ei ole perusteita maksaa täyttä leskeneläkettä
35016: leski, entisten puolisoiden perhe-eläkkeiden yh-     puolisolle, jonka omat ansiot riittävät hyvin
35017: teismäärä voi olla enintään puolet leskeneläk-       toimeentulon turvaamiseen. Ansioeläkejärjes-
35018: keestä.                                              telmän tavoitteiden mukaan on kuitenkin ai-
35019:                                                      heellista jättää osa lesken tuloista eläkesovituk-
35020:                                                      sen ulkopuolelle. Sen vuoksi on ehdotuksessa
35021: 1.2.5. Eläkesovitus                                  määritelty se tuloraja eli eläkesovitusperuste,
35022:                                                      jonka ylittävät lesken omat eläketulot vähentä-
35023:    Nykyisin ansioeläkejärjestelmän mukaista          vät täyttä leskeneläkettä puolisoiden tulosuh-
35024: leskeneläkettä maksetaan riippumatta siitä,          teesta riippumatta. Jos molempien puolisoiden
35025: kuinka suuret ovat lesken omat tulot. Lesken-        työeläkkeet ovat pieniä, edellä mainittu elä-
35026: eläke määräytyy samalla tavalla tulottomalla         kesovitus vähentäisi leskelle maksettavaa elä-
35027: leskellä kuin leskellä, jonka tulot ovat paljon-     kettä perusteettomasti. Tämän vuoksi esitetään
35028: kin suuremmat kuin edesmenneen puolison              eläkesovitusperusteelle asetettavaksi myös ala-
35029: tulot. Leskeneläkettä on maksettu, vaikka les-       raja. Esityksen mukaan 1 245 markkaa kuu-
35030: ken toimeentulomahdollisuudet kuolemanta-            kaudessa alittavat lesken omat eläkkeet eivät
35031: pauksen seurauksena eivät heikkenisikään. On-        vähentäisi leskeneläkettä. Enimmäismääräksi
35032: gelma korostuu työeläketurvan saavuttaessa           eläkesovitusperusteelle on asetettu sanottu
35033: täyden tavoitetasonsa. Miesleskien mukaantulo        markkamäärä kaksinkertaisena eli 2 491 mark-
35034: edunsaajiksi ilman samanaikaista perhe-eläke-        kaa kuukaudessa. Jos edunjättäjän perhe-eläk-
35035: säännösten rakenteen kehittämistä lisäisi ongel-     keen perusteena oleva eläke on määrältään
35036: maa entisestään.                                     näiden rajojen välissä, eläkesovitusperuste on
35037:    Leskeneläkkeen tarvetta arvioitaessa lähtö-       edunjättäjän eläkkeen suuruinen. Leskenelä-
35038: kohtana on pidettävä sitä, missä määrin edun-        kettä vähennetään 50-prosenttisesti siltä osin
35039: jättäjä osallistui leskeksi jääneen puolison toi-    kuin lesken oma eläke ylittää eläkesovituspe-
35040: meentulon turvaamiseen. Perhe-eläketurvan oi-        rusteen.
35041: keudenmukainen ja tarkoituksenmukainen                  Työeläkejärjestelmän vaiheittaisen voimaan-
35042: kohdentaminen edellyttää, että oikeutta lesken-      tulon vuoksi on uudistuksen alkuvaiheessa elä-
35043: eläkkeeseen määriteltäessä otetaan huomioon,         kesovitusperuste leskeneläkkeen tarpeen huo-
35044: missä määrin lesken omat ansiot ja oma eläke         mioon ottaen määriteltävä korkeammaksi. Sen
35045: säilyttävät toimeentulon puolison kuolemaa           vuoksi mainittu 2 491 markkaa kuukaudessa,
35046: edeltäneeseen tilanteeseen verrattuna ja antavat     joka on ilmaistu vuoden 1989 indeksissä, on
35047: hänelle mahdollisuuden osaltaan huolehtia per-       voimassa vasta vuodesta 2004 lähtien. Tätä
35048: heen toimeentulosta. Yhteiskunnassa tapahtu-         ennen eläkesovituksen ylärajana käytetään tä-
35049: neen kehityksen vuoksi leskeneläkkeen oikeu-         män markkamäärän sijasta 3 399 markkaa
35050: denmukaista kohdentamista ei voida enää to-          kuukaudessa uudistuksen voimaantulovuotena
35051: teuttaa pelkästään lesken sukupuolta, ikää ja        eli vuonna 1990. Tästä lukien sanottu markka-
35052: avioliiton kestoa koskevilla määreillä.              määrä alenee asteittain 2 491 markkaan vuo-
35053:    Jotta leskeneläke edellä esitettyjen tavoittei-   teen 2004 mennessä. Kaikki edellä mainitut
35054: den mukaisesti riittävän täsmällisesti korvaisi      markkamäärät ovat sidotut työntekijäin elä-
35055: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 173
35056: 
35057: kelain (395/61) mukaiseen indeksiin ja niitä         Ongelmia voisi aiheutua kuitenkin niissä tilan-
35058: tarkistetaan vuosittain työeläkeindeksillä.          teissa, joissa leski on ollut pitkään työelä-
35059:    Uudistuksen alkuvaiheessa valittu 3 399           mässä, mutta on jäänyt pois työstä siirtymättä
35060: markan tuloraja merkitsee lähivuosina, jolloin       kuitenkaan eläkkeelle. Näissä tapauksissa les-
35061: leskeneläkkeet vielä yleisesti ovat vähimmäis-       kelle karttunut eläke saattaa olla oleellisesti
35062: eläkkeen tasoisia, sitä, että leskeneläkettä mak-    todellisia tuloja suurempi. Myös ansiotulon
35063: setaan ilman eläkesovitusta niille työssä oleville   menetys puolison kuoleman jälkeen voi saattaa
35064: leskille, joiden työansiot jäävät alle 8 500         lesken tilanteeseen, jossa eläketulon perusteella
35065: markkaa kuukaudessa ja edellyttäen, että les-        mitoitettu leskeneläke ei turvaa toimeentulo-
35066: ken tulot ovat pienemmät kuin edesmenneen            mahdollisuuksia. Näiden epäkohtien syntymi-
35067: puolison tulot.                                      sen estämiseksi ehdotetaan, että eläkesovituk-
35068:    Jos leskelle jää huollettaviksi alaikäisiä lap-   sessa voidaan hakemuksesta ottaa huomioon
35069: sia, hänen osuuttaan perheen kulutusmahdolli-        laskennallisen työkyvyttömyyseläkkeen sijasta
35070: suuksista ei ole perusteltua arvioida, koska hän     lesken saarnat todelliset keskimääräiset tulot
35071: joutuu joka tapauksessa huolehtimaan myös            tai niihin perustuvat etuudet. Ansiotuloja ei
35072: lasten toimeentulosta. Sen vuoksi eläkesovituk-      otettaisi huomioon täysimääräisinä, vaan ai-
35073: sen ulkopuolelle jätetään sellaiset lesket, joilla   noastaan 60 prosenttia niistä. Tässä tarkoitettu
35074: on alaikäisiä lapsia. Heidän kohdallaan elä-         hakemus on tehtävä viiden vuoden kuluessa
35075: kesovitus tehtäisiin sitten, kun nuorin lapsista     edunjättäjän kuolemasta. Suhteellisen pitkä
35076: täyttää 18 vuotta. Eläkesovituksessa käytettäi-      määräaika on tarpeen siksi, että kuolemanta-
35077: siin perusteena sitä eläkekertymää, joka leskel-     pauksen vaikutukset leskeksi jääneen puolison
35078: lä tällöin on. Tämä eläkekertymä vastaa par-         toimeentuloturvaan ennättäisivät tulla ilmi.
35079: haiten lesken tuloja eläkesovitusta tehtäessä.       Keinottelun estämiseksi on kuitenkin tarkoi-
35080:    Jos leski saa omaa työkyvyttömyys-, työttö-       tuksenmukaista, että näin laskettua leskenelä-
35081: myys- tai vanhuuseläkettä, tämä työeläke muo-        kettä ei kuitenkaan myönnettäisi kerrallaan
35082: dostaa sen tulon, joka eläkesovitusta tehtäessä      kahta vuotta pitemmäksi ajaksi. Kahden vuo-
35083: tulee ottaa huomioon lesken omana tulona.            den määräajan jälkeen lesken olisi tehtävä uusi
35084: Eläkesovituksessa ei kuitenkaan oteta huo-           hakemus.
35085: mioon omaa kansaneläkettä, koska se määräy-
35086: tyy toissijaisena työeläkkeen perusteella.
35087:    Jos leski ei vielä saa omaa eläkettä, lesken      1.2. 6. H autausavustus
35088: tulona otettaisiin huomioon lesken eläkeoikeus
35089: sen suuruisena kuin hän olisi sen saanut, jos
35090: hän olisi edunjättäjän kuolinpäivänä tullut työ-        Kansaneläkelain mukaan hautausavustusta
35091: kyvyttömäksi.                                        maksetaan kansaneläkelaissa tarkoitetun va-
35092:    Lesken omaa työkyvyttömyyseläkettä elä-           kuutetun kuoltua. Kun vakuutettuna on pidet-
35093: kesovitusta varten määrättäessä ei eläkeikään        tävä Suomessa asuvaa 16 vuotta täyttänyttä
35094: jäljellä olevaa aikaa otettaisi huomioon silloin,    henkilöä, hautausavustusta ei voida maksaa
35095: kun lesken viimeinen työ- tai virkasuhde tai         alle 16-vuotiaan lapsen jälkeen.
35096: yrittäjätoiminta on päättynyt vähintään 360             Lapsen kuolema aiheuttaa kuitenkin per-
35097: päivää ennen edunjättäjän kuolinpäivää. Me-          heessä taloudellisia menetyksiä. Lasten ollessa
35098: nettely on tarpeen silmällä pitäen niitä tilantei-   pieniä perheen taloudellinen asema on yleensä
35099: ta, joissa leski on ollut jo pitemmän aikaa          heikoimmillaan. Vanhemmilla saattaa olla
35100: poissa ansiotyöstä. Jos aika eläkeikään otettai-     asunto- ja opintovelkoja. Heidän ansiotyönsä
35101: siin huomioon, leski saisi pienempää leskenelä-      voi olla vielä alussa, ja lasten hoidosta aiheu-
35102: kettä kuin mihin hänellä on todellisuudessa          tuu kustannuksia. Lapsen kuolemaa edeltää
35103: tarvetta ansiotulojen poisjäännin takia. Jos         usein sairastamiskausi, jonka vuoksi toinen
35104: lesken ansiotoiminnan päättymisestä on vä-           vanhemmista on saattanut joutua olemaan
35105: hemmän aikaa kuin vuosi, lesken mahdollisuu-         poissa työstä. Lapsen kuolemasta aiheutuu ai-
35106: det palata työelämään ovat yleensä vielä enti-       na myös hautaukseen liittyviä kustannuksia
35107: sellään.                                             kuten aikuisen kuolemasta. Tästä syystä ehdo-
35108:    Työeläkeoikeuden käyttäminen eläkesovi-           tetaan, että kansaneläkelain mukaista hautau-
35109: tuksessa merkitsee yleensä työssä olevilla leskil-   savustusta maksetaan myös alle 16-vuotiaan
35110: lä, että vain osa tuloista otetaan huomioon.         kuoltua.
35111:                                      1989 vp. -     HE n:o 173                                     13
35112: 
35113:    Ehdotetun muutoksen vuoksi myös kansan-          365 markkaa kuukaudessa ja osittain lesken
35114: eläkelain 23 §:ssä (1217 /88) olevaa Suomessa       muista tuloista riippuvasta lisäosasta. Lisäosa
35115: asumiselle asetettavaa asumisaikavaatimusta         on kuukaudessa vähintään 733 markkaa 1 kun-
35116: koskevaa säännöstä on muutettava. Lakitekni-        taryhmässä ja 646 markkaa II kuntaryhmässä.
35117: sistä syistä tämä vaatimus olisi säädettävä erik-   Alle 16-vuotiasta lasta huoltavalle leskelle ja 40
35118: seen eläkkeen ja erikseen hautausavustuksen         vuotta täyttäneelle leskelle voidaan myöntää
35119: osalta.                                             jatkoeläke enintään 65 vuoden iän täyttämi-
35120:    Kansaneläkelaissa ei ole säännöstä siitä, että   seen saakka. Lesken jatkoeläke muodostuu alle
35121: hautausavustus voitaisiin myöntää, vaikka           16-vuotiasta lasta huoltavalle leskelle pohja-
35122: henkilön kuolemasta ei ole virallista todistusta.   osasta ja muista tuloista riippuvasta lisäosasta.
35123: Tämän mukaisesti etuus on voitu myöntää             Muiden perhe-eläkkeeseen oikeutettujen les-
35124: vasta, kun henkilö on julistettu kuolleeksi.        kien jatkoeläke maksetaan ilman pohjaosaa.
35125: Käytännössä avustus on myönnetty ilman vi-          Alkueläkkeeseen ja jatkoeläkkeeseen voi kuu-
35126: rallista todistusta, jos asia on ollut erittäin     lua myös eläkkeensaajien asumistukilain (5911
35127: selvä. Kuolleeksijulistamismenettelyn keston        78) mukainen asumistuki. Leskelle myönnetty
35128: vuoksi avustuksen maksamisen siirtyminen ei         kansaneläke ja rintamasotilaseläke lakkauttaa
35129: ole tarkoituksenmukaista. Työntekijäin elä-         lesken perhe-eläkkeen. Leskeneläke lakkaa niin
35130: kelain 19 b §:n 3 momentin mukaan on ollut          ikään lesken solmiessa uuden avioliiton. Les-
35131: mahdollista myöntää perhe-eläke määräajaksi,        keneläke päättyy aina myös siinä tapauksessa,
35132: jos selvitystä edunjättäjän kuolemasta ei voida     että leski on 40 vuotta nuorempi lapsen täyttä-
35133: esittää. Tästä syystä kansaneläkelakiin ehdote-     essä 16 vuotta.
35134: taan lisättäväksi säännös, jonka mukaan hau-
35135: tausavustus voidaan myöntää, kun on toden-
35136: näköistä, että henkilö on kuollut.                  2.1.2. Työeläkejärjestelmän perhe-eläketurva
35137: 
35138:                                                        Työeläkejärjestelmään sisältyvän perhe-elä-
35139: 2. Nykyinen tilanne ja asian                        keturvan piiriin kuuluvat tietyin edellytyksin
35140:    valmistelu                                       työ-, virka- tai muussa palvelussuhteessa olleen
35141:                                                     tai itsenäisenä yrittäjänä toimineen henkilön
35142: 2.1. Nykyinen tilanne                               naisleski ja 18 vuotta nuoremmat lapset. Mies-
35143:                                                     leski voi saada perhe-eläkkeen samoin edelly-
35144: 2.1.1. Yleinen perhe-eläketurva                     tyksin kuin naisleski ainoastaan valtion perhe-
35145:                                                     eläkelain mukaan. Kunnallisia palvelussuhtei-
35146:   Yleisestä    perhe-eläketurvasta    säädetään     ta, kirkon työntekijöitä ja merimiesten eläkettä
35147: perhe-eläkelaissa, joka tuli voimaan 1 päivänä      koskevissa eläkejärjestelmissä työkyvytön ja
35148: lokakuuta 1969. Yleisen perhe-eläketurvan tar-      varaton miesleski voi saada perhe-eläkkeen.
35149: koituksena on antaa vähimmäistoimeentulo               Työeläkejärjestelmässä      perhe-eläketurvan
35150: perheelle, jos perheen huoltaja on kuollut.         tarkoituksena on korvata sitä tulon menetystä,
35151: Perhe-eläkelain mukaan edunsaajina ovat             joka perheelle aiheutuu huoltajan kuolemasta.
35152: edunjättäjän lapset ja naisleski. Myös kasvatti-    Perhe-eläke määräytyy edunjättäjän oman
35153: lapsi voi saada perhe-eläkkeen. Lapsi voi saada     eläkkeen perusteella. Jos edunsaajia on kolme,
35154: perhe-eläkettä samanaikaisesti vain yhden           yksityisen    työeläkejärjestelmän     mukainen
35155: edunjättäjän jälkeen. Lapseneläke maksetaan         perhe-eläke on edunjättäjän eläkkeen suurui-
35156: puoliorvon tai täysorvon eläkkeenä. Puolior-        nen. Valtion eläkejärjestelmässä lisäturvan mu-
35157: von eläke on tällä hetkellä 214 markkaa ja          kaan edunsaajia täytyy olla vähintään seitse-
35158: täysorvon eläke 428 markkaa kuukaudessa.            män, jotta perhe-eläke olisi edunjättäjän eläk-
35159: Lapseneläke lakkaa lapsen täytettyä 16 vuotta.      keen suuruinen. Perhe-eläkkeestä leski saa
35160: Jos lapsi jatkaa opiskelua, lapseneläkettä voi-     kaksi osaa ja kukin lapsi yhden yhtä suuren
35161: daan maksaa 21 ikävuoden täyttämiseen saak-         osan.
35162: ka. Lapselle myönnetty kansaneläke lakkaut-            Työeläkejärjestelmässä edunsaajien omat
35163: taa lapsen perhe-eläkkeen.                          ansio-, eläke- tai pääomatulot eivät vaikuta
35164:   Naisleskelle maksetaan alkueläkettä kuuden        perhe-eläkkeen määrään. Lesken perhe-eläke-
35165: kuukauden ajan. Alkueläke muodostuu kan-            oikeuteen ei myöskään vaikuta, että lapsi ei
35166: saneläkkeen pohjaosasta, joka on tällä hetkellä     enää ole lesken huollossa tai että lapsi tulee
35167: 14                                   1989 vp. -     HE n:o 173
35168: 
35169: täysi-ikäiseksi. Perhe-eläkeosuudet määrätään       sestä johtuen lasten eläkkeistä ei juuri koskaan
35170: uudestaan, kun edunsaajien lukumäärä muut-          käytännössä ole maksettu veroa. Eläketulovä-
35171: tuu.                                                hennyksestä ja sen lisäksi tulevista muista vä-
35172:                                                     hennyksistä johtuen myös huomattava osa les-
35173:                                                     keneläkkeistä jää käytännössä verotuksen ul-
35174: 2.1.3. Perhe-eläkkeiden yhteensovitus               kopuolelle varsinkin silloin, kun leskellä ei ole
35175:                                                     muuta veronalaista tuloa.
35176:    Työeläkejärjestelmässä saman kuolemanta-
35177: pauksen jälkeen eri järjestelmistä maksettavat
35178: perhe-eläkkeet yhteensovitetaan keskenään.          2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
35179: Yhteensovituksessa ei oteta huomioon vapaa-
35180: ehtoiseen vakuutukseen perustuvaa korvausta            Perhe-eläkejärjestelmän kokonaisuudistuk-
35181: eikä myöskään omia eläkkeitä. Perhe-eläkkeet        sen tarvetta selvitti 14 päivänä huhtikuuta 1983
35182: eivät saa ylittää yhteensovitusrajaa, joka laske-   asetettu perhe-eläkekomitea, jolle toimeksian-
35183: taan yhteensovitusperusteesta. Yhteensovitus-       nossa annettiin tehtäväksi selvittää perhe-eläk-
35184: perusteena on edunjättäjän korkein eläkkeen         keen saajien toimeentuloturvan ja kulutuksen
35185: perusteena oleva palkka tai työtulo. Yhteenso-      rakenne eri kokoisissa, eri ikäisissä ja erilaisis-
35186: vitusraja määräytyy pääsääntöisesti edunsaa-        sa oloissa elävissä perheissä sekä miten toisen
35187: jien lukumäärän perusteella, ja se on korkeim-      tai molemman perheenhuoltajan kuolema on
35188: millaan 60 tai 66 prosenttia yhteensovituspe-       muuttanut edellä mainittuja rakenteita. Tutki-
35189: rusteesta. Tapaturma- ja liikennevakuutuskor-       mustulokset huomioon ottaen komitean oli
35190: vaukset sekä kuntien ja valtion vanhat perhe-       selvitettävä nykyisen perhe-eläkejärjestelmän
35191: eläkkeet ovat ensisijaisia työeläkkeisiin näh-      tarkoituksenmukaisuus ja laadittava ehdotus
35192: den. Jos mainitut eläkkeet ja työeläkkeet yh-       perhe-eläkkeen tasoksi ja jakautumiseksi eri
35193: dessä ylittävät yhteensovitusrajan, ylittävä osa    edunsaajien kesken. Perhe-eläkekomitea jätti
35194: vähennetään työeläkkeestä. Ensisijainen eläke       28 päivänä kesäkuuta 1985 periaatemietinnön
35195: maksetaan kokonaisuudessan.                         (Perhe-eläkekomitean osamietintö 1; Perhe-elä-
35196:    Kansaneläkelaitoksen maksaman yleisen            keturvan kehittämisen lähtökohdat ja vaihto-
35197: perhe-eläkkeen tulovähenteisiin osiin vaikutta-     ehdot; Komiteanmietintö 1985:37).
35198: vat ansioeläkkeet sekä tapaturmavakuutuslain           Osamietinnöstä hankittiin lausunnot, jotka
35199: ja liikennevakuutuslain mukaiset eläkkeet.          olivat komitean jatkotyössä käytössä. Komi-
35200:                                                     tealla oli myös käytössään Eläketurvakeskuk-
35201:                                                     sen laatima tutkimus "Perhe-eläketurva muut-
35202: 2.1.4. Perhe-eläkkeiden verotus                     tuvassa yhteiskunnassa" (Eläketurvakeskuksen
35203:                                                     tutkimuksia 1988: 1) ja Eläketurvakeskuksen
35204:    Perhe-eläkkeet ovat yleistä perhe-eläkettä lu-   tutkimus "Leskien ansiotyö ja terveydentila"
35205: kuun ottamatta saajalleen veronalaista tuloa.       (Eläketurvakeskuksen tutkimuksia 1988:2).
35206: Jokaista edunsaajaa verotetaan erikseen. Vuo-       Tutkimuksissa on selvitetty, millä tavoin jom-
35207: desta 1983 alkaen on veronalaista eläkettä          man kumman perheenhuoltajan kuolema on
35208: saavalla, suurimman osan verovuodesta Suo-          vaikuttanut perheen taloudellisiin ja sosiaali-
35209: messa asuvalla henkilöllä ollut verotuksessa        siin oloihin ja mikä merkitys perhe-eläketurval-
35210: oikeus eläketulovähennykseen, jonka tarkoi-         la on perheen toimeentulon turvaajana. Haas-
35211: tuksena on ollut hyvittää pienituloisille kansan-   tattelututkimusten perusjoukon muodostivat
35212: eläkkeiden muuttumista veronalaiseksi. Vaikka       vuonna 1980 leskeytyneet alle 80-vuotiaat hen-
35213: perhe-eläkelain mukainen perhe-eläke ei ole         kilöt. Otos käsitti kaiken kaikkiaan 3 500 hen-
35214: veronalaista tuloa, eläketulovähennys on            kilöä.
35215: myönnetty myös tällaista perhe-eläkettä saaval-        Tämän valmistelu- ja tutkimusaineiston poh-
35216: le. Perusteluna menettelylle on pidetty verotus-    jalta perhe-eläkekomitea laati esityksen perhe-
35217: säännösten yhtenäistämistavoitetta. Vähennys        eläkeuudistukseksi (Perhe-eläkekomitean osa-
35218: on eläkkeensaajakohtainen, jolloin sekä leskel-     mietintö II; Komiteanmietintö 1987:43).
35219: lä että kullakin lapsella on oikeus omaan              Komitean esittämä kokonaisuudistus sisälsi
35220: eläketulovähennykseen. Eläketulovähennyksen         muutoksia sekä lasten että lesken eläkeoikeu-
35221: suuruus riippuu verovelvollisen veronalaisten       teen ja eläkkeen määrään. Muutokset koskivat
35222: kokonaistulojen määrästä. Eläketulovähennyk-        sekä yleistä perhe-eläkettä että eri ansioelä-
35223:                                        1989 vp. -     HE n:o 173                                    15
35224: 
35225: kelakien mukaisia perhe-eläkkeitä. Myös               jän ansaitseman eläkkeen suuruinen. Perhe-
35226: perhe-eläkkeiden verotukseen esitettiin muu-          eläkkeen määrässä olisi otettava huomioon
35227: toksia.                                               paitsi se, että kuolemantapauksen vuoksi per-
35228:    Komitean ehdottamat parannukset kohdis-            heestä ovat jääneet pois yhden aikuisen tulot,
35229: tuivat lapseneläkkeiden korottamiseen ja lap-         myös se, että perheestä on poistunut yksi
35230: sen eläketurvan kohdentamiseen. Lapseneläk-           aikuinen kuluttaja. Edellä mainitun vajaat
35231: keen määrät pyrittiin ehdotuksessa saattamaan         3 000 leskitaloutta käsittäneen tutkimuksen
35232: tasolle, jolla ne eri perhemuodoissa turvaisivai      mukaan yli puolella naisleskistä perhe-eläke
35233: lasten toimeentulon tasapuolisesti huomioon           nosti kulutustason vähintään samaksi kuin mi-
35234: ottaen jäljellä olevat huoltosuhteet. Komitea         tä se oli ennen puolison kuolemaa. Yli viiden-
35235: ehdotti myös sukupuolten tasa-arvon toteutta-         neksellä naisista oli perhe-eläke, vaikka sitä ei
35236: mista perhe-eläkkeissä. Tutkimusten ja selvi-         kulutustason ennallaan säilyttämiseksi olisi tar-
35237: tysten perusteella komitea katsoi kuitenkin,          vittu. Kuolemantapaus johti tason nousuun
35238: että nykyisen leskeneläkkeen laajentaminen            sitä yleisemmin ja sitä enemmän mitä suurem-
35239: miesleskiin sellaisenaan lisäisi oleellisesti niitä   mat olivat lesken omat tulot suhteessa kuolleen
35240: vinoutumia, joita jo nyt aiheutuu naisleskille        puolison tuloihin. Vastaavasti miesleskillä, jot-
35241: myönnettävistä eläkkeistä. Sukupuolten tasa-          ka eivät saaneet perhe-eläkettä, kulutustaso
35242: arvoista kohtelua leskeneläkkeessä komitea piti       aleni puolison kuoleman johdosta vain noin 10
35243: välttämättömänä. Komitea ei ehdottanut les-           prosentissa tapauksista. Komitea totesi, että
35244: ken eläkeoikeutta laajennettavaksi avoliittoi-        tulevaisuudessa perhe-eläkkeen aiheuttama yli-
35245: hin.                                                  korvaustilanne yleistyy, sillä nykyiset perhe-
35246:    Komitea ehdotti lesken eläkeoikeuden laa-          eläkkeet ovat useimmiten vielä alle työeläketur-
35247: jentamista siten, että leskeneläke olisi riippu-      van tavoitetason. Miesleskien tuleminen edun-
35248: maton lasten iästä ja että leskeneläkeoikeus          saajiksi ilman samanaikaista perhe-eläkesään-
35249: olisi aviopuolisoilla, joilla on tai on ollut         nösten rakenteen kehittämistä lisäisi ylikor-
35250: yhteinen lapsi. Komitea ei kuitenkaan pitänyt         vausten osuutta merkittävästi.
35251: nykyisiä lesken ikää ja avioliiton kestoa koske-         Jotta leskeneläke vastaisi kuoleman aiheutta-
35252: via eläkkeen edellytyksiä onnistuneina. Komi-         maa taloudellista menetystä myös silloin, kun
35253: tean mukaan eläketurvakeskuksen perhe-eläke-          leskellä on omaa työ- tai eläketuloa, komitea
35254: tutkimus osoitti, ettei nykyinen 40 vuoden            ehdotti, että leskeneläkkeen enimmäismäärää
35255: ikäraja ole naisten työssäkäynnin huomioon            on vähennettävä lesken omien tulojen vaiku-
35256: ottaen enää perusteltu. Komitea totesi myös,          tusta vastaavasti. Jos tätä eläkesovitusta ei
35257: ettei nykyisiä säännöksiä leskeneläkkeen lak-         tehtäisi, leskeneläke johtaisi suurempituloisilla
35258: kauttamisesta avioliiton solmimisen yhteydessä        leskillä parempaan toimeentuloon kuin per-
35259: voida pitää kaikilta osin tarkoituksenmukaisi-        heellä oli ennen edunjättäjän kuolemaa. Komi-
35260: lla.                                                  tea päätyi esittämään eläkesovituksen toteutta-
35261:     Yleisen perhe-eläkkeen leskeneläkkeen mää-        mista siten, että leskeneläkkeen määrä alenee,
35262: rästä komitea totesi, että yleinen perhe-eläke        jos lesken omaan ansiotoimintaan perustuvat
35263:  nykyisellään toteuttaa lesken vähimmäistoi-          eläkkeet ylittävät eläkesovitusperusteen. Elä-
35264:  meentulon turvaamiselle sekä lesken uusiin           kesovitusperusteen määräksi komitea ehdotti
35265: olosuhteisiin sopeuttamiselle asetetut tavoit-        2 400 markkaa kuukaudessa vuoden 1987 in-
35266: teet. Kun komitean käsityksen mukaan tulovä-          deksitasossa. Eläkesovitusperuste olisi kuiten-
35267:  henteinen yleinen perhe-eläke oli kuitenkin saa-     kin enintään edunjättäjän ansiotoimintaan pe-
35268:  tettava veronalaiseksi tuloksi, se katsoi, että      rustuvan eläkkeen suuruinen.
35269: uusissa leskeneläkkeissä lesken työtulon tarve-          Komitea arvioi, että lapsiperheissä komitean
35270: harkintaa olisi lievennettävä ja että leskenelä-      esittämä uusi perhe-eläketurva toimii johdon-
35271:  kettä vähentävinä työtuloina olisi otettava huo-     mukaisemmin kuin nykyinen järjestelmä. Ko-
35272:  mioon ainoastaan 60 prosenttia työtuloista.          mitean esitys estäisi nykyisentyyppiset ylikor-
35273:     Ansioeläkejärjestelmän leskeneläkkeen mää-        vaustilanteet ennen kaikkea suurituloisilla per-
35274:  rästä komitea totesi, että ansaintaperiaatteen       heillä. Perheissä, joissa sekä edunjättäjä että
35275:  mukaisesti ansioeläkejärjestelmässä leskenelä-       leski ovat pienituloisia, komitean ehdotus pa-
35276:  ke olisi määrättävä edunjättäjän ansaitsemasta       rantaisi toimeentulotasoa nykyisestä.
35277: eläkkeestä kuten nykyisinkin. Kaikissa tilan-            Jos kyseessä on työikäinen, lapseton leski,
35278:  teissa perhe-eläke voi olla enintään edunjättä-      komitean esitys parantaisi mieslesken toimeen-
35279: 16                                   1989 vp. -     HE n:o 173
35280: 
35281: tuloa niissä tapauksissa, joissa toimeentulo on     kelaitosten liitto, Suomen Työnantajain Kes-
35282: ollut pääasiassa vaimon ansiotyön varassa. Sa-      kusliitto, Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
35283: moin uusi leskeneläke korottaisi pienituloisten     jestö SAK, Liiketyönantajain Keskusliitto
35284: naisleskien eläketurvaa yli nykyisen turvan ta-     L TK, Akava, Toimihenkilö- ja virkamiesjär-
35285: son myös tapauksissa, joissa nykyinenkin turva      jestöjen Keskusliitto TVK, Julkisten Työalojen
35286: merkitsee lesken kulutustason kohoamista.           Ammattijärjestö JT A, Kunnallisten työnteki-
35287: Keski- ja korkeampituloisilla komitean esitys       jäin ja viranhaltijain liitto KTV sekä Maata-
35288: turvaisi toimeentulon kohtuullisesti. Jos edun-     loustuottajain Keskusliitto MTK. Saaduista
35289: jättäjä oli työkyvyttömyyseläkkeellä, esitys säi-   lausunnoista ilmenivät komitean mietinnössä-
35290: lyttää lesken toimeentulon kaikilla tulotasoilla    kin näkyvät eriävät mielipiteet.
35291: vähintään samana kuin se oli ennen puolison           Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesi-
35292: kuolemaa.                                           tyksen mukaan hallituksen tarkoituksena oli
35293:    Eläkkeellä olevalle lapsettomalle leskelle ko-   antaa eduskunnalle esitys perhe-eläkkeitä kos-
35294: mitea katsoi esityksen turvaavan kohtuullisesti     kevan lainsäädännön uudistamiseksi perhe-elä-
35295: kulutustason säilymisen kaikilla edunjättäjän       kekomitean toisen osamietinnön jatkovalmiste-
35296: tulotasoilla. Komitean mukaan perusteettomat        lun pohjalta siten, että uudistuksen toteuttami-
35297: ylikorvaustilanteet poistuvat ja pienempituloi-     nen voitaisiin aloittaa vuoden 1990 alusta.
35298: sen puolison tulotaso turvataan sukupuolesta
35299: riippumatta. Kulutustaso säilyisi kaikilla tulo-       Esityksen valmistelussa on pyritty käyttä-
35300: tasoilla verotuksen jälkeen vähintään BO-pro-       mään hyväksi edellä mainitusta komiteanmie-
35301: senttisesti ja pienituloisilla vähintään 90-pro-    tinnöstä saatuja lausuntoja sekä Suomen
35302: senttisesti.                                        Työnantajain Keskusliiton ja Suomen Ammat-
35303:    Uudistuksen aikataulusta komitea totesi, et-     tiliittojen Keskusjärjestö SAK ry:n suositusta
35304: tä perhe-eläkeuudistuksen viivästyminen lisää       perhe-eläkeuudistuksen sisällöksi. Esityseh-
35305: kustannuksia, laajentaa ylikorvausten määrää        dotuksesta on kuultu myös muita keskeisiä
35306: ja vaikeuttaa uudistuksen toteuttamista. Myös       työmarkkinajärjestöjä ja etujärjestöjä.
35307: nykyisen perhe-eläketurvan vinoutumat lasten           Nyt annettava hallituksen esitys liittyy val-
35308: eläketurvassa ja sukupuolten asemassa puolta-       tion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesitykseen.
35309: vat voimakkaasti uudistuksen nopeaa toteutta-
35310: mista. Komitea korosti, että uudistus muodos-
35311: taa kokonaisuuden, jonka toteutus osauudis-
35312: tuksina haittaisi keskeisten tavoitteiden toteu-    3. Esityksen taloudelliset vaiku-
35313: tumista ja aiheuttaisi etuuksien edestakaisen          tukset
35314: muutoksen vaaran, mikä eläkeuudistuksissa
35315: koetaan erittäin kielteiseksi. Komitean ehdo-       3.1. Nykyisen lainsäädännön mukaiset
35316: tukset koskivat vain lainmuutoksen jälkeen               perhe-eläkemenot
35317: sattuvia kuolemantapauksia eivätkä nykyisiä
35318: perhe-eläkkeitä.                                       Vuoden 1987 lopussa sai ansioeläkelakien ja
35319:    Komiteanmietintö ei ollut yksimielinen. Sii-     yleisen perhe-eläkelain mukaista perhe-eläkettä
35320: hen sisältyivät etujärjestöjä sekä valtiovarain-    yhteensä 30 151 lasta ja 176 118 leskeä. Mies-
35321: ministeriötä ja kansaneläkelaitosta edustanei-      puolisia leskeneläkkeensaajia oli 2 323.
35322: den jäsenten eriävät mielipiteet. Työntekijöitä
35323: edustavat järjestöt vaativat ennen muuta lasten       Ansioeläkejärjestelmistä perhe-eläkettä saa-
35324: ja lapsiperheiden aseman parantamista. Työn-        vien henkilöiden lukumäärä oli vuoden 1987
35325: antajia edustavat järjestöt pitivät ehdotusta       lopussa seuraava:
35326: edelleen perhe-eläketurvan tavoitetason ylittä-
35327: vänä.                                                                        Lesket   Lapset   Yhteensä
35328:    Komiteanmietintö oli laajalla lausuntokier-      Yksityinen sektori
35329: roksella. Lausunnon antoivat muun muassa            TEL ................ 65 130 11 927 77 057
35330: oikeusministeriö, valtiovarainministeriö, ope-      LEL ................ 33 115 4 433 37 548
35331: tusministeriö, työvoimaministeriö, sosiaalihal-     YEL ................ 12 718   1 864 14 582
35332: litus, verohallitus, kansaneläkelaitos, eläketur-   MYEL .............. 30 121    2 681 32 802
35333: vakeskus, valtiokonttori, kunnallinen eläkelai-     MEL ...............    1 019    386   1 405
35334: tos, maatalousyrittäjien eläkelaitos, Työelä-       Yhteensä ........... 141 712 20 927 162 639
35335:                                               1989 vp. -        HE n:o 173                                              17
35336: 
35337: Julkinen sektori                                                3.2. Esityksen vaikutukset perhe-eläkemenoi-
35338: VPEL ............. .        38 374        4 323      42 697          hin
35339: Valtion vanhat .... .        6 914          258       7 172
35340: KVTEL ............ .        10 420        2 782      13 202     3.2 .1. Yleiset perhe-eläkkeet
35341: KiEL .............. .        1 127          168       1 295
35342: Muut .............. .          482          112         594       Ehdotettujen yleisen perhe-eläkkeen muutos-
35343: Yhteensä .......... .       55 576        6 975      62 551     ten kustannusvaikutukset on esitetty seuraavas-
35344:                                                                 sa taulukossa:
35345: 
35346: 
35347:   Yleistä perhe-eläkettä saavia leskiä oli vuo-                 Vaikutus yleisen perhe-eläkkeen vuotuisiin me-
35348: den 1987 lopussa 17 029. Näistä jatkoeläkkeen                                    noihin, Mmk
35349: saajia oli 15 123. Yleistä perhe-eläkettä saavia
35350:                                                                 vuosi   lesken-    työ-    lapsen-   lasta ikärajan    yht.
35351: lapsia oli 26 581.                                                       eläke    tulon     eläke,  huolta- korotus,
35352:   Yleisenä perhe-eläkkeenä sekä eri ansioelä-                           miehille etuoik. täydennys-   vat    lapset
35353:                                                                                   40 %     määrä    lesket
35354: kejärjestelmien mukaisina perhe-eläkkeinä
35355: maksettiin vuonna 1987 yhteensä 3 600 miljoo-                   1990     0,4      0,4       1,2      1,6      0,4        4
35356: naa markkaa. Tämä oli noin 9,1 prosenttia                       1991     2        4         6        9        2        23
35357: kansaneläkkeiden ja ansioeläkkeiden elä-                        1992     4        7         9       13        2        35
35358: kemenosta vuonna 1987. Ansioeläkkeissä                          1993     5       10        14       13        2        44
35359: perhe-eläkkeet olivat noin 13,3 prosenttia koko                 1994     6       13        17       14        2        52
35360: eläkemenosta.                                                   1995     7       15        20       14        3        59
35361:   Eri järjestelmien maksamat perhe-eläkkeet                     2000     9       20        30       14        3        76
35362: jakautuivat seuraavasti:
35363:                                                                   Uudistuksen vuoksi perhe-eläkkeiden vähim-
35364:                                                                 mäisturva paranee. Erityisesti kohoavat lapse-
35365:                                                                 neläkkeet.
35366:                                              Mmk          OJo
35367: 
35368: Yleinen perhe-eläke ......... .              243          6,7
35369: TEL, LEL, MEL, YEL,                                             3.2.2. Ansioeläkkeet
35370: MYEL ...................... .             1 861        51,7
35371: Valtio ...................... .           1 001        27,8        Arvioiden mukaan yksityisen työeläkejärjes-
35372: Kunnat ..................... .              416        11,6     telmän eläkemenot kohoavat palkkasummaan
35373: Kirkko ..................... .               36         1,0     verrattuna vuoteen 2000 mennessä nykyiseltä
35374: MEL ....................... .                27         0,8     noin 14 prosentin tasolta lähes 20 prosenttiin.
35375: PSP, SP, KELA,                                                  Perhe-eläkemeno on palkkasummasta nykyisin
35376: Ahvenanmaa ............... .                16          0,4     kaksi prosenttia ja määrä kohoaisi nykysään-
35377: Yhteensä ................... .            3600        100,0     nösten mukaisena vuoteen 2000 mennessä noin
35378:                                                                 2,4 prosenttiin. Tämä merkitsee, että vuotui-
35379:                                                                 nen eläkemeno kasvaa nykyisen lain mukaan
35380:                                                                 1990-luvulla kaikkiaan 1 800 miljoonaa mark-
35381:                                                                 kaa. Kasvu jatkuu myös tämän jälkeen. Lap-
35382:                                                                 seneläkkeiden osuus ansioeläkejärjestelmän
35383:   Nykyisen lainsäädännön mukaiset perhe-elä-                    perhe-eläkkeistä on nykyisin runsas 10 prosent-
35384:                                                                 tia. Nykyisten säännösten mukainen perhe-
35385: kemenot kehittyvät 1990-luvulla seuraavasti:
35386:                                                                 eläkkeiden lisäys tapahtuu lähes kokonaan les-
35387: Vuosi      Ansio-              Yleiset         Yhteensä         keneläkkeissä.
35388:           eläkkeet         perhe-eläkkeet
35389:          Mmk    OJo pal-   Mmk      % pal-   Mmk      % pal-       Seuraavassa taulukossa on esitetty uudistuk-
35390:                 koista              koista            koista    sen vaikutukset ansioeläkkeinä maksettavien
35391: 1990    3 930     1,9      210      0,1      4 140     2,0      leskeneläkkeiden bruttomääriin. Markkamää-
35392: 1995    4900      2,2      180      0,1      5 080     2,3      rät on ilmoitettu vuoden 1989 rahanarvon mu-
35393: 2000    5 720     2,4      170      0,1      5 890     2,5      kaisina.
35394: 
35395:  3 390593H
35396: 18                                           1989 vp. -       HE n:o 173
35397: 
35398: Vaikutukset leskeneläkemenoihin (Mmk ja                       Lapsiperheisiin kohdistuva ansioeläkkeiden
35399: prosentteina nykyisen lain mukaisesta leskene-                perhe-eläkeuudistuksen vaikutus ansioeläkejär-
35400:                 läkemenosta)                                                 jestelmässä Mmk
35401:         TEL, LEL,     VPEL         KVTEL         YHT
35402:         MEL, YEL,                                             vuosi          lapset      lesket      yht.
35403:         MYEL                                                  1990            0,3         0,7         1
35404: vuosi    Mmk    "lo   Mmk    "7o   Mmk     "7o   Mmk    "7o
35405:                                                               1991            3           9          12
35406: 1990 -0,3 0 -1    0                 0,5    0 -1    0
35407:                                                               1992            5          17          22
35408: 1991 -2   0 -8-1                    4      1 -6 0
35409: 1992 -6   0 -17 -1                         2 -14 0            1993            8          23          31
35410:                                     8
35411: 1993 -10  0 -26 -2                         3 -23 -1           1994            9          28          37
35412:                                    12
35413:                                                               1995           11          34          45
35414: 1994 -15 -1 -35 -3                 16      4 -34 -1
35415: 1995 -21 -1 -44 -3                 19      4 -46 -1           2000           17          53          70
35416: 2000-68 -2 -96-7                   34      6-130-2
35417:                                                               Lapsiperheisiin kohdistuva yleisen perhe-eläk-
35418:                                                                             keen korotus Mmk
35419:    Eri lakien piirissä uudistuksen vaikutus Ies-
35420:                                                               vuosi          lapset      lesket      yht.
35421: keneläkkeissä vaihtelee. Kunnallisessa eläkejär-
35422: jestelmässä leskeneläkemenot kohoavat nykyi-                  1990            1,6         2,4         4
35423: sen lainsäädännön mukaisesta. Valtiolla ja yk-                1991            8          13          21
35424: sityisen työeläkejärjestelmän piirissä leskenelä-             1992           11          19          30
35425: kemenojen kasvu hidastuu. Kasvun hidastumi-                   1993           16          21          37
35426: nen on suurinta valtiolla, ja sen vaikutus on                 1994           19          24          43
35427: vuonna 2000 arviolta seitsemän prosenttia les-                1995           23          26          49
35428: keneläkemenoista. Yksityisessä työeläkejärjes-                2000           33          29          62
35429: telmässä tämä osuus vaihtelee eri lakien välillä
35430:  + 1 prosentista -4 prosenttiin.                                Lapsiperheet saavat perhe-eläkeuudistuksen
35431:    Uudistus korottaa ansioeläkkeinä maksetta-                 seurauksena vuoteen 2000 mennessä tulonli-
35432: via lapseneläkkeitä. Kokonaisvaikutukset ilme-                säystä nykyiseen lainsäädäntöön verrattuna yh-
35433: nevät seuraavasta taulukosta.                                 teensä runsaat 130 miljoonaa markkaa. Ansio-
35434:                                                               eläkejärjestelmässä tämä merkitsee lähes 10
35435:                                                               prosentin kasvua lapsiperheiden perhe-eläke-
35436: Lapseneläkemenojen lisäys (Mmk ja prosent-                    etuuksissa.
35437: teina nykyisen lain mukaisesta lapseneläkeme-                    Perheelle 16 vuotta nuoremman lapsen jäl-
35438:                     nosta)                                    keen myönnettävä hautausavustus merkitsee
35439:          TEL, LEL,    VPEL         KVTEL         YHT.         kansaneläkejärjestelmälle vuotuisia lisäkustan-
35440:          MEL, YEL,                                            nuksia noin 2,4 miljoonaa markkaa.
35441:          MYEL
35442: vuosi    Mmk    "7o   Mmk    "7o   Mmk     "7o   Mmk    "7o
35443: 1990      0,1    0  0,2 0           0,0    0      0,3   0
35444: 1991      1,2    0  1,8 3           0,1    0      3,1   1     3.2.4. Perhe-eläkekustannusten kokonaismuu-
35445: 1992      2,1    1  3,2 5           0,2    0      5,4    1           tos
35446: 1993      2,9    1  4,5 7           0,3     1     7.5   2
35447: 1994      3,6    1  5,5 9           0,3     1     9,3   2        Seuraavista luvuista näkyvät uudistuksen
35448: 1995      4,1    1 6,5 10           0,4     1    10,9   3     kustannusvaikutukset kokonaisuudessaan vuo-
35449: 2000      6,4    2 10,4 15          0,5     1    17,3   4     teen 2000 mennessä. Uudistuksen alkuvaihees-
35450:                                                               sa perhe-eläkemenojen kasvu lisääntyy jonkin
35451:                                                               verran. Uudistuksen tuoma, suhteellinen elä-
35452:                                                               kemenojen kasvun lisäys on 1990-luvun alku-
35453: 3.2.3. Vaikutukset lapsiperheillä                             puoliskon ajan yhden prosentin suuruusluok-
35454:                                                               kaa. Tämän jälkeen uudistus alkaa hidastaa
35455:   Alla oleva asetelma osoittaa lapsiperheiden                 eläkemenojen kasvua. Hidastava vaikutus on
35456: uudistuksesta kaikkiaan saamien ansioeläke-                   vuoteen 2000 mennessä nykyisen lain mukaisis-
35457: etuuksien määrän.                                             ta eläkemenoista noin yksi prosentti.
35458:                                        1989 vp. -   HE n:o 173                                      19
35459: 
35460: Esityksen aiheuttama perhe-eläkekustannusten kokonaismuutos nykyisen lainsäädännön mukai-
35461:  siin kustannuksiin nähden, (Mmk ja prosentteina nykyisen lain mukaisesta eläkemenosta):
35462:              TEL, LEL, MEL,     VPEL                KVTEL            YPE                Yhteensä
35463:              YEL, MYEL
35464: vuosi        Mmk        OJo     Mmk         OJo     Mmk       OJo    Mmk         OJo    Mmk         OJo
35465: 1990           0        0        -1          0        1        0        4        2        4         0
35466: 1991          -1        0        -6        -1         4        1       23       11       20         0
35467: 1992          -4        0       -13        -1         8        2       35       18       26          1
35468: 1993          -7        0       -21        -2        12        3       44       23       28          1
35469: 1994         -11        0       -29        -2        16        3       52       28       28         0
35470: 1995         -17       -1       -38        -3        20        4       59       32       24          0
35471: 2000         -61       -2       -86        -6        35        6       76       45     -36         -1
35472:    Uudistus ei sanottavasti vaikuta työelä-         kunnan lisäksi muita julkisia eläkejärjestelmiä
35473: kemaksun korotustarpeeseen vuoteen 2000             ovat evankelisluterilaisen kirkon, ortodoksisen
35474: mennessä. Myöhemmin siihen tulee noin 0,5           kirkon, kansaneläkelaitoksen, Suomen Pankin
35475: prosenttiyksikön verran kevennystä.                 sekä Ahvenanmaan maakunnan eläkejärjestel-
35476:    Perhe-eläkeuudistuksen toteuttaminen val-        mät. Näiden henkilöstön perhe-eläketurva
35477: tion eläkejärjestelmässä edellyttää eläkkeiden      määräytyy asianomaisia laitoksia koskevan
35478: laskennassa käytettävän tietojärjestelmän uu-       lainsäädännön mukaan soveltuvin osin samo-
35479: distamista. Siitä ja muista muutoksista aiheu-      jen säännösten mukaan kuin virka- tai työsuh-
35480: tuu noin kahden miljoonan markan kertakus-          teessa valtioon olleen henkilön jälkeen.
35481: tannukset. Uudistus lisää myös perhe-eläketur-        Hallitus edellyttää, että nyt ehdotetut muu-
35482: van toimeenpanossa tarvittavien voimavarojen        tokset ansioeläkejärjestelmässä toteutettaisiin
35483: määrää.                                             myös kunnallisen eläkejärjestelmän piirissä
35484:                                                     vuoden 1990 heinäkuun alusta.
35485: 4. Muita esitykseen vaikuttavia                        Korvausperusteisen tapaturmavakuutusjär-
35486:    seikkoja                                         jestelmän, liikennevakuutusjärjestelmän ja so-
35487:                                                     tilasvammajärjestelmän etuudet ovat rakenteel-
35488:   Perhe-eläkejärjestelmän     kokonaisuudistus      taan sen verran poikkeavia eläkevakuutukses-
35489: ehdotetaan tässä vaiheessa koskemaan vain           ta, että niiden tarkistaminen on selvitettävä
35490: eläkevakuutuksen piiriin kuuluvaa yksityistä        erikseen. Samoin on tarkoitus selvittää valtio-
35491: työeläkejärjestelmää sekä valtion ja muun jul-      neuvoston jäsenten ja kansanedustajain perhe-
35492: kisen hallinnon eläkejärjestelmiä. Valtion ja       eläkejärjestelmässä tarvittavat muutokset.
35493: 
35494: 
35495: 
35496: 
35497:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35498: 
35499: 
35500: 1. Yleistä                                          järjestämisestä työntekijäin eläkelain mukai-
35501:                                                     sesti ovat maatalousyrittäjien eläkelain (467 1
35502:    Yksityisen työeläkejärjestelmän perhe-eläke-     69) 6 ja 19 §:ssä. Vastaavalla tavoin on viit-
35503: turvaa koskevat säännökset ovat työntekijäin        taussäännökset yrittäjien eläkelain (468/69) 5
35504: eläkelaissa. Lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-      ja 17 §:ssä sekä eräiden työsuhteessa olevien
35505: vien työntekijäin eläkelaki (134/62) määrittelee    taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain (662/85)
35506: perhe-eläkeoikeuden saamisen edellytykset lain      3 ja 11 §:ssä. Nyt ehdotetut muutokset työnte-
35507: 4 §:n 4 momentissa (640/66). Muilta osin lain       kijäin eläkelakiin tulevat koskemaan siten so-
35508: 1 §:ssä viitataan työntekijäin eläkelain vastaa-    veltuvin osin näiden lakien mukaista perhe-elä-
35509: viin säännöksiin. Viittaukset perhe-eläketurvan     keturvaa.
35510: 20                                    1989 vp.       HE n:o 173
35511: 
35512: 2. Lakiehdotusten perustelut                         ikä. Vaikka yhteinen lapsi olisi kuollut ennen
35513:                                                      edunjättäjää, Ieskellä olisi olemassa olleen
35514: 2.1. Työntekijäin eläkelaki                          huoltovelvollisuuden perusteella eläkeoikeus.
35515:                                                         Puolisoiden yhteisenä lapsena pidetään myös
35516:     4 §. Työntekijän kuoltua pidetään hänen          lasta, joka syntyy edunjättäjän kuoleman jäl-
35517: edunsaajinaan hänen leskeään, lapsiaan sekä          keen. Kuolleena syntyneen lapsen perusteella ei
35518: entistä puolisoaan.                                  leskellä kuitenkaan olisi oikeutta leskeneläk-
35519:     Oikeus perhe-eläkkeeseen olisi leskellä, joka    keeseen. Jos perheessä on edunjättäjän kuol-
35520: oli avioliitossa edunjättäjän kanssa tämän kuo-      lessa huollettavana edunjättäjän tai lesken lap-
35521: linhetkellä. Oikeutta leskeneläkkeeseen ei kui-      sia, jotka eivät olleet puolisoiden yhteisiä, ei
35522: tenkaan olisi, jos avioliitto oli solmittu sen       leskeneläkeoikeutta tällä perusteella olisi.
35523: jälkeen, kun edunjättäjä oli täyttänyt vanhuus-         Pykälän 1 momentin 2 kohdassa säädetään
35524: eläkeiän eli 65 vuotta. Myös edunjättäjän enti-      leskeneläkkeen saamisen edellytyksistä niissä
35525: sellä puolisolla olisi oikeus perhe-eläkkeeseen,     tapauksissa, joissa aviopuolisoilla ei ollut yh-
35526: jos edunjättäjä oli kuollessaan velvollinen          teistä lasta.
35527: maksamaan hänelle elatusapua. Jos elatusvel-            Oikeus leskeneläkkeeseen olisi iästä riippu-
35528: vollisuus perustui tuomioistuimen päätöksen          matta pitkäaikaisesti työkyvyttömänä olleella
35529: sijasta puolisoiden väliseen sopimukseen, edel-      leskellä. Muilla leskillä leskeneläkkeen saami-
35530: lytetään, että sopimus on sosiaalilautakunnan        sen alaikäraja on 50 vuotta. Lain voimaantulo-
35531: vahvistama. Kertakaikkisena korvauksena vah-         vaiheeseen liittyen on katsottu kuitenkin tar-
35532: vistetun elatusavun perusteella ei perhe-eläke-      koituksenmukaiseksi, että alaikäraja nousisi 50
35533: oikeutta kuitenkaan syntyisi.                        vuoteen asteittain sellaisilla naisleskillä, jotka
35534:     Edunjättäjän omalla lapsella olisi aina oi-      ovat syntyneet ennen 1 päivää heinäkuuta 1950
35535: keus saada perhe-eläkettä. Myös lesken lasta         ja joilla olisi aikaisemman lain perusteella
35536: pidettäisiin edunsaajana, jos lapsi asui vakinai-    ikänsä puolesta ollut oikeus leskeneläkkeeseen
35537: sesti Iesken ja edunjättäjän yhteisessä kodissa      40 vuotta täytettyään.
35538: silloin, kun edunjättäjä kuoli. Kasvattilapsella        Jos aviopuolisoilla ei ollut yhteistä lasta,
35539: ei olisi oikeutta perhe-eläkkeeseen.                 edellytetään lisäksi, että avioliitto oli jatkunut
35540:     Ottolapsella ei olisi perhe-eläkeoikeutta        vähintään viisi vuotta ja se oli solmittu ennen
35541: luonnollisten vanhempiensa jälkeen. Hänen            kuin leski oli täyttänyt 50 vuotta ja edunjättäjä
35542: perhe-eläkeoikeutensa määräytyisi ottovan-           65 vuotta.
35543: hempien jälkeen. Tämä koskisi lain voimaan-             Pykälän 3 momentin mukaan lapseneläk-
35544: tulosäännöksen mukaan myös sellaista ottolas-        keen saamisen edellytyksenä on, että lapsi on
35545: ta, jonka lapseksiottamiseen tuomioistuin on         edunjättäjän kuollessa alle 18-vuotias. Koska
35546: antanut suostumuksensa ennen 1 päivää tam-           lapsella voi olla oikeus lapseneläkkeeseen paitsi
35547: mikuuta 1980.                                        vanhempiensa myös isä- tai äitipuolensa jäl-
35548:     Pykälän 6 momenttia on tarkistettu sanon-        keen, pykälässä on estetty useammankertaisen
35549: naltaan vastaamaan edunsaajien muutoksia.            lapseneläkkeen saaminen siten, ettei elä-
35550: Myös miesleski voi saada koulutusta varten           keoikeutta voi olla samaan aikaan useamman
35551: lainaa. Elinkeinotukena voitaisiin antaa lainaa      kuin kahden edunjättäjän jälkeen.
35552: oman yrityksen perustamiseksi tai työn suorit-          Pykälän 4 ja 5 momentissa luetellaan ta-
35553: tamisessa tarvittavien välineiden hankkimisek-       paukset, joissa perhe-eläkeoikeutta ei ole. Les-
35554: si.                                                  ken ja edunjättäjän yhteinen lapsi ei tuo leskel-
35555:     4 a §. Pykälässä säädetään niistä edellytyk-     le perhe-eläkeoikeutta, jos lapsi on annettu
35556: sistä, joilla edunsaajalla on oikeus saada           ottolapseksi ennen edunjättäjän kuolemaa.
35557: perhe-eläkettä. Perhe-eläkettä suoritetaan les-      Koska 50 vuotta täyttänyt leski voisi mennä
35558: keneläkkeenä ja lapseneläkkeenä.                     avioliittoon menettämättä leskeneläkettä, hän
35559:     Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan oi-           voisi saada kaksinkertaista etuutta niissä ta-
35560: keus leskeneläkkeeseen olisi aina sellaisella les-   pauksissa, joissa hänellä on uuden aviopuoli-
35561: kellä, jolla on tai on ollut yhteinen lapsi          son kanssa yhteisten lasten perusteella oikeus
35562: edunjättäjän kanssa. Edellytyksenä kuitenkin         eläkkeeseen. Tämän estämiseksi ehdotetaan,
35563: on, että avioliitto oli solmittu ennen kuin          että oikeutta uuteen perhe-eläkkeeseen ei olisi,
35564: edunjättäjä oli täyttänyt 65 vuotta. Elä-            jos leskellä olisi oikeus saada aiemman avio-
35565: keoikeuteen ei vaikuta lesken ikä eikä lapsen        liiton perusteella perhe-eläkettä. Oikeuden kat-
35566:                                       1989 vp. -     HE n:o 173                                    21
35567: 
35568: sotaan olevan olemassa myös niissä tapauksis-        lakkautettaisi uuden puolison adoptoidessa
35569: sa, ettei tällaista eläkettä yhteensovituksen tai    lapsen.
35570: eläkesovituksen jälkeen ole jäänyt maksetta-             7 a §. Pykälä sisältää säännökset perhe-eläk-
35571: vaksi.                                               keen määräytymisestä. Perusteena olisi 1 mo-
35572:     4 b §. Pykälässä säädetään perhe-eläkeoi-        mentin mukaan edunjättäjän ansaitsema eläke.
35573: keuden alkamisesta ja lakkaamisesta. Lesken              Pykälän 2 momentin mukaan leskeneläkkeen
35574: solmiessa avioliiton hänen oikeutensa saada          enimmäismäärä olisi puolet edunjättäjän eläk-
35575: leskeneläkettä lakkaa. Jos leski kuitenkin oli       keestä, jos edunsaajana on leski yksin tai
35576: täyttänyt 50 vuotta, uusi avioliitto ei lakkauta     hänen lisäkseen yksi lapsi.
35577: perhe-eläkettä, koska hän ei tämän avioliiton            Jos lapsia on useampia kuin yksi, lasten
35578: perusteella voisi saada uutta perhe-eläkeoikeut-     eläkkeiden ja edellä tarkoitetun leskeneläkkeen
35579: ta, jollei avioliitosta synny yhteistä lasta. Mah-   yhteismäärä ylittäisi edunjättäjän eläkkeen.
35580: dollisuus solmia avioliitto leskeneläkettä me-       Tämän estämiseksi ylittävä määrä vähennetään
35581: nettämättä koskisi myös nykyisiä leskiä heidän       leskeneläkkeestä. Leskeneläkkeen enimmäis-
35582: täytettyään 50 vuotta. Tästä on maininta lain        määrä olisi siten edunjättäjän eläkkeistä 5/12,
35583: voimaantulosäännöksessä.                             jos edunsaajina on lesken lisäksi kaksi lasta,
35584:     Lapsettornilla puolisoilla on oikeus perhe-      3/12, jos lapsia on kolme, ja 2/12, jos lapsia
35585: eläkkeeseen puolisonsa kuoleman jälkeen vain         on neljä tai enemmän.
35586: siinä tapauksessa, että avioliitto oli kestänyt          Näin määritelty leskeneläke ja lapseneläkkei-
35587: vähintään viisi vuotta. Jos leski solmii avio-       den yhteismäärä yhteensovitettaisiin muiden
35588: liiton, joka purkautuu ennen kuin oikeus             eläkelakien mukaan myönnettävien perhe-eläk-
35589: perhe-eläketurvaan on edellä mainitulla perus-       keiden kanssa 8 §:n 5 momentissa tarkoitetulla
35590: teella syntynyt, lakkautettua perhe-eläkettä         tavalla. Tämän jälkeen leskeneläkkeeseen suo-
35591: ryhdytään hakemuksesta maksamaan uudel-              ritettaisiin 8 c §:ssä tarkoitettu eläkesovitus.
35592: leen.                                                    Jos edunjättäjä oli ollut aikaisemmin avio-
35593:     Perhe-eläkkeen saaminen uudelleen aikai-         liitossa, leskeneläkkeistä voi tulla vähennettä-
35594: semman avioliiton perusteella ei koskisi entistä     väksi edunjättäjän jälkeen tämän entiselle puo-
35595: puolisoa hänen soimiessaan avioliiton. Tämä          lisolle 4 §:n 5 momentin mukaan maksettava
35596: on perusteltua siitä syystä, että myös elatus-       perhe-eläke.
35597: apu, johon hänen eläkeoikeutensa perustuu,               Pykälän 3 momentissa säädetään edunjättä-
35598: olisi uuden avioliiton johdosta lakannut.            jän ansaitseman eläkkeen perusteella lasketta-
35599:     Jos alle 50-vuotias leski solmii uuden avio-     vasta lapseneläkkeiden yhteismäärästä. Sään-
35600: liiton, hänelle maksettaisiin leskeneläkkeenä        nöksen mukaan täysorvolle lapselle maksettai-
35601: kertasuoritus, joka vastaa kolmen vuoden ajal-       siin etuutta enemmän kuin puoliorvolle. Tä-
35602: ta maksettavaa leskeneläkettä. Jos lakkautet-        män mukaisesti, jos toinenkin lapsen vanhem-
35603: tua leskeneläkettä ryhdytään maksamaan uu-           mista kuolee, lisättäisiin tämän edunjättäjän
35604: delleen avioliiton purkauduttua, eläkkeistä vä-      jälkeen myönnettävään lapseneläkkeeseen 2/12
35605: hennetään kertasuorituksen määrä. Vähennys           edunjättäjän eläkkeestä. Lisäys tehtäisiin vain
35606: olisi 113 kuukausieläkkeen määrästä ennen            sillä edellytyksellä, että edunjättäjän ansaitse-
35607: veron ennakonpidätystä. Eläkettä ei kuiten-          man eläkkeen määrää ei ylitetä. Jos lapsen äiti
35608: kaan suoritettaisi vähennettynä kauemmin             on yksin ollut huoltajana, pidettäisiin lasta
35609: kuin yhdeksän vuoden ajan siitä riippumatta,         täysorpona äitinsä kuoltua, jos isyyttä tai ela-
35610: minkä suuruinen kertasuorituksen määrä on            tusvelvollisuutta ei ollut vahvistettu.
35611: ollut. Leskeneläkkeen kertasuorituksena saa-             Lapseneläkkeiden yhteismäärä jaettaisiin ta-
35612: neelle ei maksettaisi toistamiseen kertasuoritus-    san edunsaajina olevien lasten kesken 8 §:n 5
35613: ta saman edunjättäjän jälkeen, jos hän lesken-       momentin mukaisen yhteensovituksen jälkeen.
35614: eläkkeen alettua uudelleen solmisi uuden avio-       Kuitenkin täysorvoille tarkoitettu lisä jaettai-
35615:  liiton.                                             siin vain näiden kesken.
35616:     Pykälä sisältää säännökset myös lapsen elä-         Edunjättäjän entisen puolison perhe-eläk-
35617: keoikeuden lakkaamisesta. Paitsi lapsen täyttä-      keen suuruus määrättäisiin siten, että sen osuus
35618: essä 18 vuotta eläke lakkaisi, kun hänet on          yhteensovitetusta leskeneläkkeestä olisi saman-
35619:  annettu muulle henkilölle kuin leskelle tai tä-     suuruinen, kuin mitä hänen elatusapunsa eläk-
35620: män uudelle puolisolle ottolapseksi. Eläkettä,       keeksi muutettuna olisi ollut edunjättäjän an-
35621: jota lapsi saa kuolleen vanhempansa jälkeen, ei      saitsemasta eläkkeestä. Elatusavulla tarkoite-
35622: 22                                   1989 vp. -     HE n:o 173
35623: 
35624: taan sen elatusavun kuukausimäärää, jonka              8 c-8 f §. Pykälissä säädetään lesken omien
35625: suorittamiseen edunjättäjällä oli velvollisuus.     työeläkkeiden vaikutuksesta leskeneläkkeen
35626:    Entiselle puolisolle maksettava perhe-eläke      määrään eli leskeneläkkeeseen tehtävästä elä-
35627: vähennetään leskeneläkkeestä. Jos entisiä puo-      kesovituksesta. Se tuloraja, jonka ylittävät les-
35628: lisoita on useampia, saattaisivat näiden eläk-      ken omat eläketulot vähentävät täyttä lesken-
35629: keet ylittää leskelle maksettavan eläkkeen mää-     eläkettä puolisoiden tulosuhteista riippumatta
35630: rän. Sen vuoksi entisten puolisoiden eläkkeiden     on. määritelty 8 d § :ssä. Samassa pykälässä on
35631: yhteismäärä rajattaisiin puoleen yhteensovite-      myös määritelty eläkesovitusperusteen alaraja,
35632: tusta leskeneläkkeen määrästä. Myös entisen         jonka alittavat lesken omat eläkkeet eivät vä-
35633: puolison perhe-eläkkeessä suoritettaisiin elä-      hentäisi leskeneläkettä. Jos edunjättäjän perhe-
35634: kesovitus. Jos entisiä puolisoita on useampia,      eläkkeen perusteena oleva eläke on määrältään
35635: perhe-eläke jaettaisiin heidän keskensä elatus-     näiden rajojen välissä, eläkesovitusperuste on
35636: apujen suhteessa.                                   edunjättäjän eläkkeen suuruinen. Leskenelä-
35637:    Pykälän 6 momentin mukaan leskeneläkkeen         kettä vähennetään 50 prosenttisesti siltä osin
35638: ja lapseneläkkeen määrät lasketaan uudelleen,       kuin lesken oma eläke ylittää eläkesovituspe-
35639: jos edunsaajien lukumäärä muuttuu. Uudel-           rusteen. Eläkesovitusperusteen enimmäismäärä
35640: leen laskeminen tapahtuu edunjättäjän kuolin-       on alaraja kaksinkertaisena. Eläkesovituspe-
35641: päivän tilanteen mukaisena. Jos edunjättäjän        rusteena käytetyt markkamäärät on ilmaistu
35642: entinen puoliso lakkaa olemasta edunsaajana,        työntekijäin eläkelain vuoden 1966 palkkain-
35643: leskeneläke tarkistetaan tämän momentin no-         deksiluvun mukaisina. Sanotut markkamäärät
35644: jalla.                                              on sidottu työntekijäin eläkelain 9 §:n (659/76)
35645:                                                     mukaiseen indeksiin. Niitä tarkistetaan sano-
35646:    8 §. Pykälän 5 momentissa säädetään perhe-       tulla indeksillä vuosittain.
35647: eläkkeiden yhteensovittamisesta edunjättäjän           Leskeneläkettä määrättäessä otetaan 8 c §:n
35648: jälkeen myönnettävien muiden perhe-eläkkei-         mukaan huomioon lesken omaan ansiotyöhön
35649: den kanssa. Yhteensovituksen jälkeen perhe-         perustuvat 8 §:n 4 momentissa (663/85) mai-
35650: eläke jaetaan lasten ja lesken osuuksiin samas-     nittujen lakien, eläkeohjesäännön ja eläkesään-
35651: sa suhteessa kuin heidän eläkkeensä 7 a §:n         töjen mukaiset eläkkeet samoin kuin niihin
35652: mukaan määräytyvät. Yhteensovituksessa Ies-         verrattavat työ- tai virkasuhteeseen perustuvat
35653: keneläke otettaisiin huomioon sen suuruisena        eläkkeet, joita ovat valtion ja kuntien vanho-
35654: kuin se on ennen 8 c-8 f §:n mukaisen elä-          jen eläkejärjestelmien mukaiset eläkkeet. Jul-
35655: kesovituksen tekemistä. Yleisen perhe-eläkkeen      kisten eläkejärjestelmien mukaiset eläkkeet
35656: lapseneläkkeestä otettaisiin huomioon vain pe-      otetaan huomioon sen tasaisina kuin ne makse-
35657: rusmäärä, koska sen täydennysmäärää vähen-          taan eli joko perus- tai lisäeläketurvan mukai-
35658: tävät lapsen muut perhe-eläkkeet. Koska tätä-       sina. Lesken työeläkkeet otetaan huomioon
35659: kin eläkettä maksetaan lapselle 18 vuoden           yhteensovitettuina. Ensisijaisen eläkkeen eli ta-
35660: ikään saakka, se vähennettäisiin myös yhteen-       paturmavakuutuslain ja liikennevakuutuslain
35661: sovituksessa tähän ikään asti. Jos edunsaajana      sekä sotilasvammalain mukaisen korvauksen
35662: on edunjättäjän entinen puoliso mutta ei les-       yhteensovituksessa aiheuttama eläkkeen vähen-
35663: keä, perhe-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen        nys jätetään kuitenkin 8 d §:n mukaan huo-
35664: pohjaosan määrää ei kuitenkaan vähennettäisi,       mioon ottamatta eläkesovitusta tehtäessä. Les-
35665: koska entisellä puolisalia ei ole oikeutta sanot-   kelle maksettava ulkomailta tuleva eläke voi-
35666: tuun eläkkeeseen.                                   daan myös ottaa 8 c §:n mukaan eläkesovituk-
35667:    8 a §. Pykälä koskee uuden yhteensovituk-        sessa huomioon. Jos leski saa työkyvyttömyys-
35668: sen toimittamista. Sen 2 momentin sanamuoto         eläkettä osaeläkkeenä, se otetaan eläkesovituk-
35669: on tarkistettu vastaamaan perhe-eläkettä kos-       sessa huomioon täyden työkyvyttömyyseläk-
35670: kevia muutoksia. Koska perhe-eläkelain mu-          keen suuruisena, koska lesken osaeläkkeen
35671: kaisen lapseneläkkeen päättymisikä olisi 18         ohella saarnat ansiotulot jäisivät muutoin ko-
35672: vuotta, ei 16 vuoden iän täyttäminen aiheuttai-     konaan huomioon ottamatta. Työntekijäin elä-
35673: si enää uutta yhteensovitusta.                      kelain 11 §:n mukaisia vapaaehtoisia lisäetuja
35674:    8 b §. Pykälän 1 momentista on poistettu         ei oteta eläkesovituksessa huomioon.
35675: säännös 18 vuotta täyttäneen työkyvyttömän             Jos leski ei saa työeläkettä, hänelle karttunut
35676: lapsen eläkeoikeudesta. Sana työhuolto on           eläke otettaisiin eläkesovitusta tehtäessä huo-
35677: korvattu sanalla kuntoutus.                         mioon sen täyden työkyvyttömyyseläkkeen
35678:                                       1989 vp. -     HE n:o 173                                     23
35679: 
35680: suuruisena, jonka hän olisi saanut, jos hän             Jos leskellä on 8 c §:ssä tarkoitettuja lapsia,
35681: olisi tullut työkyvyttömäksi edunjättäjän kuo-       eläkesovitus tehdään 8 e §:n mukaisesti hake-
35682: linpäivänä. Lesken laskennallisessa eläkkeessä       muksesta vasta nuorimman lapsen täyttäessä
35683: tuleva aika eli eläkeikään vielä jäljellä oleva       18 vuotta.
35684: aika otettaisiin huomioon, jos lesken ansiotyön         Ansiotulot käsittävät myös muut lesken an-
35685: päättymisestä ei vielä ole kulunut 360 päivää        siotyöstään saarnat tulot kuin 8 §:n 4 momen-
35686: edunjättäjän kuollessa. Lesken oma eläke vas-        tissa mainituissa laeissa tarkoitetut ansiotulot.
35687: taisi tällöin hänen työssäoloaikaista eläkettään.    Siten esimerkiksi luottamustoimesta maksetut
35688: Laskennallinen eläke määrätään kaikkien nii-         palkkiot katsotaan ansiotuloiksi. Ansiotulot
35689: den 8 §:n 4 momentissa mainittuihin lakeihin         otettaisiin huomioon samojen perusteiden mu-
35690: taikka eläkeohjesääntöön tai eläkesääntöihin         kaan kuin veron ennakkoa pidätettäessä. An-
35691: perustuvien eläkkeiden yhteismääränä, jotka          siotuloista otetaan eläkesovitusta tehtäessä
35692: leskelle olisi myönnetty. Muiden eläkelaitosten      huomioon 60 prosenttia. Lesken saarnat hänen
35693: olisi viipymättä ilmoitettava perhe-eläkkeen         omien ansiotulojensa perusteella määräytyvät
35694: myöntävälle eläkelaitokselle leskelle karituneen     etuudet otetaan huomioon kuitenkin sen suu-
35695: eläkkeen määrä.                                      ruisina kuin niitä maksetaan. Ne muutetaan
35696:    Eläkesovitus tehdään leskeneläkettä määrät-       tarvittaessa vastaamaan kuukausittain suoritet-
35697: täessä. Eläkesovitusta ei kuitenkaan tehtäisi,       tavaa määrää. Tällainen etuus on esimerkiksi
35698: jos edunjättäjän kuollessa hänen ja lesken           työttömyyspäiväraha. Myös tapaturmavakuu-
35699: yhteisessä taloudessa asui sellainen 18 vuotta       tuslain mukainen päiväraha ja tapaturmaeläke,
35700: nuorempi lapsi, jolla on oikeus lapseneläkkee-       liikennevakuutuslain mukainen omaan vam-
35701: seen edunjättäjän jälkeen. Tällaisia lapsia ovat     maan perustuva jatkuva korvaus ja sotilas-
35702: edunjättäjän ja lesken yhteisten lasten lisäksi      vammalain nojalla myönnetty elinkorko ote-
35703: sekä edunjättäjän lapset että lesken lapset. Kun     taan tuloina huomioon.
35704: nuorin lapsista täyttää 18 vuotta, toimitettai-         Jos eläkesovituksen tekemiselle lesken todel-
35705: siin eläkesovitus, jossa otetaan huomioon les-       listen tulojen perusteella ei ollut edellytyksiä
35706: ken omat eläkkeet sellaisina kuin ne ovat            edunjättäjän kuollessa, mutta lesken olosuh-
35707: eläkesovitushetkellä. Kun eläkesovituksessa          teet muuttuvat myöhemmin siten, että nämä
35708: käytetään lesken laskennallista eläkettä, eläke      edellytykset täyttyvät, tarkistetaan eläkkeen
35709: lasketaan ikään kuin leski olisi tullut työkyvyt-    määrä lesken hakemuksesta 8 e §:n mukaisesti.
35710: tömäksi sinä päivänä, jona nuorin lapsista           Edellytyksenä kuitenkin on, että olosuhteiden
35711: täyttää 18 vuotta.                                   muutos on tapahtunut ennen kuin viisi vuotta
35712:                                                      oli ehtinyt kulua edunjättäjän kuolemasta.
35713:    Silloin, kun leski saa useamman kuin yhden           Määriteltäessä lesken keskimääräisiä ansio-
35714: työeläkelain mukaista leskeneläkettä, elä-           tuloja ja niihin perustuvia etuuksia otetaan
35715: kesovituksesta johtuva vähennys jaettaisiin          huomioon hänen ansiotulonsa kuuden kuukau-
35716: näiden lakien mukaisten perhe-eläkkeiden kes-        den ajalta ennen hakemusta. Myös tarkistettua
35717: ken yhteensovitettujen perhe-eläkkeiden mää-         leskeneläkettä suoritetaan taannehtivasti enin-
35718: rien suhteessa.                                      tään mainitulta kuuden kuukauden ajalta.
35719:     Eläkesovituksen tekemisestä eräissä poik-           Poikkeuksellisten tulojen perusteella mää-
35720: keustilanteissa säädetään 8 e §:ssä. Jos leski ei    räytyvää leskeneläkettä maksetaan kahden
35721: saa omaan ansiotyöhön perustuvaa eläkettä,           vuoden ajan. Kun kaksi vuotta on kulunut,
35722: saattaa laskennallisen eläkkeen käyttäminen          leskeneläke määrätään hakemuksesta uudelleen
35723:  eläkesovituksessa johtaa lesken toimeentulo-        kahdeksi vuodeksi, jos edellytykset ovat edel-
35724: turvan kannalta epätarkoituksenmukaiseen             leen olemassa. Leskeneläke lasketaan tällöin
35725: lopputulokseen. Edellytyksenä poikkeukselli-         uudelleen ottaen huomioon lesken ansiotulot ja
35726:  seen menettelyyn eläkesovituksessa on, että         niihin verrattavat etuudet. Jollei leski ole teh-
35727:  leskellä ei ole oikeutta saada työ- tai virkasuh-   nyt jatkohakemusta, eläkkeen määrä tarkiste-
35728: teeseen taikka yrittäjätoimintaan perustuvaa         taan 8 c ja 8 d §:n mukaiseksi. Jos eläkesovi-
35729: eläkettä. Leskellä katsotaan olevan oikeus sa-       tus on välillä tehty laskennallisen eläkkeen
35730:  nottuun eläkkeeseen, vaikka eläkettä ei yhteen-     perusteella, ei 8 e §:n mukaista menettelyä voi-
35731:  sovituksen johdosta ole jäänyt maksettavaksi.       da soveltaa enää uudelleen.
35732:  Jos leski saa työkyvyttömyyseläkettä osaeläk-          Eläkesovitus tehdään 8 f §:n mukaan uudel-
35733:  keenä, 8 e §:ää voitaisiin kuitenkin soveltaa.      leen myös, jos leskelle myönnetään 1 momen-
35734: 24                                  1989 vp. -    HE n:o 173
35735: 
35736: tissa tarkoitettu työeläke muuna kuin osa-aika-      Pykälässä on lisäksi säännökset eräiden otto-
35737: eläkkeenä. Eläkesovitus tarkistetaan vastaavas-   lasten ja avioliiton ulkopuolella syntyneiden
35738: ti myös silloin, kun leskeneläkkeen määrä         lasten oikeudellisesta asemasta perhe-eläkkeen
35739: muuttuu yhteensovituksen johdosta. Elä-           saajina.
35740: kesovitusperusteena käytetään samaa elä-
35741: kesovitusperustetta kuin eläkesovitusta ensim-
35742: mäistä kertaa tehtäessä korottamalla kuitenkin    2.3. Merimieseläkelaki
35743: sanotut markkamäärät vastaamaan laskenta-
35744: hetken indeksitasoa.                                 15 a §. Pykälässä määritellään edunsaajat.
35745:    Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset. Laki       Edunsaajina voivat olla sekä nais- että miesles-
35746: ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1 päivänä        ki sekä lapset. Edunsaajana voi ehdotuksen
35747: heinäkuuta 1990. Lakia sovellettaisiin niihin     mukaan olla myös entinen puoliso. Pykälä
35748: tapauksiin, joissa edunjättäjä on kuollut lain    vastaa ehdotettua työntekijäin eläkelain 4 §:n 5
35749: voimaantulon jälkeen. Kuitenkaan, jos lain        momenttia.
35750: voimaan tullessa perhe-eläkettä saava leski me-      15 b §. Pykälässä määritellään ne perhe-
35751: nee uudelleen avioliittoon 50 vuotta täytetty-    eläkkeen saamisen edellytykset, jotka koskevat
35752: ään, tällaisen lesken perhe-eläkettä ei lakkau-   edunsaajaa. Pykälä vastaa ehdotettua työnteki-
35753: tettaisi. Yleisen perhe-eläkkeen lapseneläkkeen   jäin eläkelain 4 a §:n 1-3 momenttia muutoin
35754: noustessa 18 ikävuoteen myös niissä eläkkeis-     paitsi, että lapsettoman lesken leskeneläkkeen
35755: sä, jotka ovat alkaneet ennen lain voimaantu-     saamisen alaikäraja on edelleen 35 vuotta en-
35756: loa, tästä on otettu maininta voimaantulosään-    nen 1 päivää heinäkuuta 1955 syntyneillä les-
35757: nökseen.                                          killä.
35758:    Pykälän 3 momentissa on säädetty niistä           16 a §. Pykälä sisältää säännökset perhe-
35759: tapauksista, joissa tuomioistuin on antanut       eläkkeen määräytymisestä. Eläke määräytyisi
35760: suostumuksensa lapseksiottamiseen ennen 1         samalla tavalla kuin työntekijäin eläkelain
35761: päivää tammikuuta 1980. Momentissa on sään-       7 a §:ssä säädetään.
35762: nös myös sellaisista lapsista, joiden asema          27 §. Pykälä sisältää kuten nykyisinkin viit-
35763: määräytyy ennen isyyslain (700175) voimaantu-     taussäännökset työntekijäin eläkelain eläketur-
35764: loa annettujen säännösten perusteella.            van yhteensovitusta koskeviin säännöksiin.
35765:    Pykälään on selvyyden vuoksi sisällytettävä    Niihin on lisätty perhe-eläkkeen eläkesovitusta
35766: säännökset myös siitä, miten voimassa olevat      koskevat viittaussäännökset työntekijäin elä-
35767: vapaaehtoiset perhe-eläkejärjestelyt voidaan      kelain 8 c-8 f §:ään.
35768: muuttaa vastaamaan perhe-eläkesäännösten             28 a §. Pykälässä säädetään perhe-eläkeoi-
35769: uusia periaatteita. Vapautuvat varat voidaan      keuden lakkaamisesta. Pykälä vastaa ehdotet-
35770: käyttää työntekijäin eläkelain mukaisen elä-      tua työntekijäin eläkelain 4 b §:n 2-4 mo-
35771: keturvan kustantamiseen. Sosiaali- ja terveys-    menttia.
35772: ministeriö antaisi menettelystä tarkemmat oh-        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset. Laki
35773: jeet.                                             ehdotetaan saateltavaksi voimaan 1 päivänä
35774:                                                   heinäkuuta 1990. Lakia sovellettaisiin niihin
35775:                                                   tapauksiin, joissa edunjättäjä on kuollut lain
35776: 2.2. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien         voimaantulon jälkeen. Nykyisin leskeneläk-
35777:      työntekijäin eläkelaki                       keellä oleva henkilö voi kuitenkin 50 vuotta
35778:                                                   täytettyään mennä uudelleen avioliittoon il-
35779:   4 §. Pykälän 4 momentissa säädetään edun-       man, että hänen perhe-eläkkeensä lakkaisi.
35780: saajista. Ne ovat samat kuin ehdotetussa työn-    Voimaantulosäännöksessä on samanlaiset mai-
35781: tekijäin eläkelain 4 §:n 5 momentissa.            ninnat ottolapsesta ja lapsikorotuksesta kuin
35782:    Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset. Myös       ehdotetussa työntekijäin eläkelain voimaan-
35783: tämä laki ehdotetaan saateltavaksi voimaan 1      tulo- ja siirtymäsäännöksessä.
35784: päivänä heinäkuuta 1990. Lakia sovellettaisiin
35785: vain sen voimassa ollessa sattuneisiin kuole-
35786: mantapauksiin. Ennen lain voimaantuloa les-       2.4. Valtion perhe-eläkelaki
35787: keytyneet voisivat solmia avioliiton 50 vuotta
35788: täytettyään menettämättä perhe-eläkeoikeut-          2 §. Pykälässä määritellään edunsaajat, joil-
35789: taan.                                             la on oikeus saada perhe-eläkettä edunjättäjän
35790:                                      1989 vp. -      HE n:o 173                                    25
35791: 
35792: kuoltua. Edunsaajina voivat olla kuten nykyi-           16 §. Pykälässä säädetään perhe-eläkeoikeu-
35793: sinkin sekä nais- että miesleski ja lapset. Lisäk-   den lakkaamisesta. Voimassa olevan 16 §:n 3
35794: si edunsaajana voi olla entinen puoliso. Pykälä      ja 5 momentin säännöksiä ei ole otettu pykä-
35795: vastaa ehdotettua työntekijäin eläkelain 4 §:n 5     lään, koska lapsella ei enää olisi työkyvyttö-
35796: momenttia.                                           myytensä perusteella oikeutta lapseneläkkee-
35797:    3 §. Pykälässä määritellään ne edellytykset,      seen 18 vuotta täytettyään. Pykälä vastaa eh-
35798: joilla edunsaajana on oikeus saada perhe-elä-        dotettua työntekijäin eläkelain 4 b §:n 2-4
35799: kettä. Perhe-eläkettä suoritetaan leskeneläk-        momenttia.
35800: keenä ja lapseneläkkeenä. Pykälä vastaa ehdo-           19 §. Pykälässä oleva viittaus 6 ja 7 §:ään on
35801: tettua työntekijäin eläkelain 4 a §:n 1-3 mo-        muutettu viittaukseksi 6, 7 ja 7 a-7 c §:ään.
35802: menttia.                                                Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset. Laki
35803:    4 §. Pykälässä säädetään niistä tapauksista,      ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1 päivänä
35804: joissa perhe-eläkeoikeutta ei olisi. Pykälä vas-     heinäkuuta 1990. Lakia sovellettaisiin niihin
35805: taa ehdotettua työntekijäin eläkelain 4 a §:n 4      tapauksiin, joissa edunjättäjä on kuollut lain
35806: ja 5 momenttia.                                      voimaantulon jälkeen. Kuitenkaan, jos lain
35807:     5 §. Pykälä sisältää säännökset perhe-eläk-      voimaan tullessa perhe-eläkettä saava leski me-
35808: keen määräytymisestä. Perusteena olisi 1 mo-         nee uudelleen avioliittoon 50 vuotta täytetty-
35809: mentin mukaan edunjättäjän ansaitsema joko           ään, tällaisen lesken perhe-eläkettä ei lakkau-
35810: perus- tai lisäeläketurvan mukainen eläke ku-        tettaisi. Voimaantulosäännöksessä on maininta
35811: ten peruseläketurvan mukaisen eläkkeen osalta        myös yleisen perhe-eläkkeen lapseneläkkeen
35812: on nykyisinkin. Lisäeläketurvan mukaisesta           ikärajan vaikutuksesta yhteensovitukseen en-
35813: eläkkeestä otetaan voimassa olevan valtion           nen lain voimaantuloa alkaneissa eläkkeissä.
35814: perhe-eläkelain mukaan perhe-eläkkeen perus-            Valtion perhe-eläkelakia edeltävien säännös-
35815: teeksi 60/66 osaa, jollei edunsaajia ole vähin-      ten mukaisia perhe-eläkkeitä saattaa vielä ny-
35816: tään seitsemän. Näin ollen perhe-eläkkeen pe-        kyisinkin tulla myönnettäviksi. Ehdotetun 7 ja
35817: rusteeksi otettaisiin 6/66 osaa enemmän kuin         7 a-7 c §:n mukainen eläkesovitus tehtäisiin
35818: nykyisin.                                            myös määrättäessä lesken eläkettä kysymykses-
35819:     Pykälä vastaa muilta osin ehdotettua työnte-     sä olevien säännösten mukaisilla perusteilla.
35820: kijäin eläkelain 7 a §:n 1-5 momenttia.                 Voimaantulosäännöksessä on maininta otto-
35821:    6 §. Pykälässä säädetään, miten valtion           lapsesta, jonka lapseksiottamiseen tuomiois-
35822: perhe-eläkelain mukainen perhe-eläke yhteen-         tuin on antanut suostumuksensa ennen 1 päi-
35823: sovitetaan saman edunjättäjän jälkeen myön-          vää tammikuuta 1980, ja sellaisesta tunnuste-
35824: nettävien muiden perhe-eläkkeiden kanssa. Py-        tusta lapsesta, jota edunjättäjä oli kuollessaan
35825: kälään on yhdistetty nykyiset 6 ja 7 §,ja siihen     velvollinen elättämään.
35826: on tehty perhe-eläkeuudistuksen edellyttämät            Aikaisemmin voimassa ollutta valtion elä-
35827: muutokset. Yhteensovituksen suorittamista on         kelain 10 a §:n (851171) mukaista lapsikoro-
35828: samalla yksinkertaistettu. Muutokset ovat tek-       tusta ei pykälän mukaan oteta huomioon
35829: nisiä eikä niillä ole vaikutusta yhteensovitetun     perhe-eläkkeen määrää laskettaessa. Pykälässä
35830: eläkkeen määrään. Pykälä vastaa ehdotettua           on myös säännös valtion perhe-eläkelain voi-
35831: työntekijäin eläkelain 8 §:n 5 momenttia.            maanpanolain (775/68) 2 §:ssä tarkoitetun
35832:     7 ja 7 a-7 c §. Pykälissä säädetään lesken       edunjättäjän eläkkeen määräytymisestä.
35833: omien työeläkkeiden vaikutuksesta leskeneläk-
35834: keen määrään eli leskeneläkettä määrättäessä
35835: tehtävästä eläkesovituksesta. Pykälät vastaavat      2.5. Perhe-eläkelaki
35836: ehdotettua työntekijäin eläkelain 8 c-8 f §:ää.
35837:     8 §. Pykälä koskee uuden yhteensovituksen          Perhe-eläkelaki ehdotetaan jaettavaksi nel-
35838: toimittamista. Sen 1 momentin sanamuoto on           jään lukuun. Ensimmäinen luku sisältää yleiset
35839:  tarkistettu vastaamaan perhe-eläkettä koskevia      säännökset, jotka koskevat sekä ennen ehdote-
35840: muutoksia. Koska perhe-eläkelain mukaisen            tun lain voimaantuloa että sen jälkeen myön-
35841: lapseneläkkeen päättymisikä olisi 16 vuoden          nettäviä perhe-eläkkeitä. Toinen luku koskee
35842:  sijasta 18 vuotta, lapsen 16 vuoden iän täyttä-     oikeutta perhe-eläkkeeseen, kun edunjättäjä on
35843:  minen ei aiheuttaisi uutta yhteensovitusta. Mo-     kuollut ennen ehdotetun lain voimaantuloa.
35844: mentti vastaa ehdotettua työntekijäin eläkelain      Kolmas luku sisältää säännökset perhe-eläkeoi-
35845:  8 a §:n 2 momenttia.                                keudesta, kun edunjättäjä kuolee lainmuutok-
35846: 
35847: 4 390593H
35848: 26                                    1989 vp. -     HE n:o 173
35849: 
35850: sen jälkeen. Neljäs luku sisältää kaikkia perhe-     poiketen perhe-eläkelain 32 §:n 1 momenttia,
35851: eläkelaissa säädettyjä kuolemantapauksia kos-        jolloin perhe-eläkkeen asumistuessa olisi vuo-
35852: kevia säännöksiä.                                    den pituinen hakuaika niin kuin perhe-eläk-
35853:    Koska ehdotetun 1 ja 2 luvun eräissä leskeä       keen hakemisessa muutoinkin.
35854: koskevissa säännöksissä tarkoitetaan sekä nais-         15 b §. Hallinnollisista syistä perhe-eläkela-
35855: että miesleskeä, on lain ruotsinkieliseen tekstiin   kiin on otettava maininta pienimmän makset-
35856: tehty lisäksi tästä johtuvat muutokset.              tavan lisäosan määrästä. Ehdotettu määrä on
35857:                                                      sama kuin pienin yksinäiselle henkilölle mak-
35858:                                                      settava asumistuki.
35859:      luku. Yleiset säännökset                           16 §. Pykälä koskee lisäosan kuntaryhmitys-
35860:                                                      tä, ja se on samansisältöinen kuin kumottavak-
35861:    1 §. Perhe-eläkelaista on puuttunut säännös       si ehdotettu 16 a §.
35862: mahdollisuudesta myöntää eläke silloin, kun             17 §. Pykälä sisältää kumottavaksi ehdote-
35863: kuolemasta ei ole virallista todistusta. Vasta,      tun 16 b §:n säännökset lisäosan lakkauttami-
35864: kun kadonnut henkilö on julistettu kuolleeksi,       sesta ja sen määrän muuttamisesta lesken saa-
35865: edunsaajille on voitu myöntää perhe-eläke.           dessa lisäosaan vaikuttavia tuloja. Asiasisältöä
35866: Vain erittäin selvissä tapauksissa perhe-eläke       ei ole muutettu.
35867: on voitu myöntää ilman kuolleeksi julistamis-           18 §. Pykälä koskee lisäosan vähentämistä,
35868: ta. Kuolleeksi julistamismenettelyn keston           kun taloudellista asemaa on heikennetty. Se on
35869: vuoksi perheenjäsenet ovat saattaneet tällöin        samansisältöinen kuin nykyinen 16 c §.
35870: joutua vaikeaan asemaan, kun kadonneen jäl-
35871: keen ei voida myöntää perhe-eläkettä. Pykälän
35872: 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös,         3 luku. Oikeus perhe-eläkkeeseen, kun edun-
35873: jonka mukaan, jos on todennäköistä, että                     jättäjä on kuollut 1 päivänä heinäkuu-
35874: edunjättäjä on kuollut, eläke voidaan myöntää                ta 1990 tai sen jälkeen
35875: määräajaksi.
35876:                                                         19 §. Pykälän 1 momentin mukaan lesken-
35877:                                                      eläkettä maksetaan miesleskelle samoilla perus-
35878: 2 luku. Oikeus perhe-eläkkeeseen, kun edun-          teilla kuin naisleskelle.
35879:         jättäjä on kuollut ennen 1 päivää hei-          Lapseneläkkeeseen oikeutettuna edunjättä-
35880:         näkuuta 1990                                 jän lapsena pidettäisiin pykälän 2 momentin
35881:                                                      mukaan oman lapsen ja ottolapsen ohella
35882:    6 §. Ennen 1 päivää heinäkuuta 1990 sattu-        myös sellaista lasta, joka asui edunjättäjän
35883: neen kuolemantapauksen johdosta edunsaaja-           kanssa samassa taloudessa ja jonka elatuksesta
35884: na voi olla ainoastaan naisleski ja edunjättäjän     edunjättäjä vastasi. Eläke voidaan myöntää
35885: lapset. Pykälä on tältä osin ennallaan.              edunjättäjän puolison lapselle, jos puolisot
35886:    13 §. Leskeneläkettä saava 50 vuotta täyttä-      ovat yhdessä vastanneet lapsen elatuksesta.
35887: nyt leski säilyttää pykälän 1 momentin mukaan           Perhe-eläkettä ei voi saada samaan aikaan
35888: leskeneläkeoikeuden, vaikka hän solmii uuden         kahden tai useamman edunjättäjän jälkeen.
35889: avioliiton. Leskeneläkettä ei lakkauteta.            Täysorvolla lapsella on luonnollisesti oikeus
35890:    14 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi ku-         lapseneläkkeeseen molempien vanhempiensa
35891: mottavaksi ehdotetun 13 a §:n säännökset, joi-       kuoltua.
35892: ta muutettaisiin niin, ettei uudelleen avioituval-      Pykälän 4 momentin mukaan täysorpona
35893: la leskellä, joka saa säilyttää perhe-eläkkeen,      pidetään lasta, jolla ei ole kumpaakaan van-
35894: ole oikeutta kertasuoritukseen tämän avioliiton      hempaa. Lasta pidetään täysorpona myös sil-
35895: perusteella.                                         loin, kun hänen yksinhuoltajaäitinsä on kuol-
35896:    15 a §. Leskeneläkkeen saaj an asumistuki         lut, jos isyyttä tai elatusvelvollisuutta ei ole
35897: määräytyisi eläkkeensaajien asumistukilain           vahvistettu.
35898: mukaisesti. Kun ehdotuksen mukaan leskenelä-            20 §. Lapseneläkkeen päättymisikä ehdote-
35899: kettä voidaan maksaa myös avioliitossa oleval-       taan nostettavaksi 18 ikävuoteen. Sama 18
35900: le henkilölle, asumistuen määräytymiseen on          vuoden ikäraja on myös työeläkejärjestelmän
35901: voitava soveltaa myös puolisoita koskevia asu-       mukaisessa lapseneläkkeessä. Tämän iän täyt-
35902: mistuen säännöksiä. Asumistuen hakemiseen            tämisen jälkeen eläkkeen maksamista voidaan
35903: sovellettaisiin eläkkeensaajien asumistukilaista     jatkaa päätoimisen opiskelun tai ammatillisen
35904:                                        1989 vp. -     HE n:o 173                                    27
35905: 
35906: koulutuksen perusteella enintään 21 ikävuoteen            23 §. Pykälän mukaan perhe-eläkkeeseen ei
35907: saakka.                                               olisi oikeutta henkilöllä, joka on rikoksella
35908:    Pykälän 2 momentin mukaan kansaneläke-             tahallisesti aiheuttanut edunjättäjän kuoleman.
35909: lain mukaista työkyvyttömyyseläkettä saavalla             24 §. Pykälässä säädetään eläkkeen alkamis-
35910: lapsella ei ole oikeutta lapseneläkkeeseen. Lap-      ajasta. Jos lapsi syntyy edunjättäjän kuoleman
35911: seneläkettä voi sen sijaan saada samanaikaises-       jälkeen, leskellä olisi oikeus eläkkeeseen edun-
35912: ti lapsen hoitotuen tai vammaistuen ohella.           jättäjän kuolinpäivästä lukien.
35913:     21 §. Pykälässä säädetään leskeneläkkeen
35914: saamisen edellytyksistä. Koska 65 vuotta täyt-            25 §. Yleisen perhe-eläkkeen lapseneläkeikä-
35915: tänyt henkilö kuuluu kansaneläkejärjestelmän          raja nostetaan vastaamaan täysi-ikäisyysrajaa
35916: mukaisen vanhuuseläkkeen piiriin, leskenelä-          eli 18 ikävuotta. Koulunkäynnin perusteella
35917: kettä maksetaan vain tähän ikään saakka.              myönnettävä eläke kuitenkin lakkaisi vasta
35918: Pykälän 1 momentin mukaan leskellä on oi-             lapsen täytettyä 21 vuotta tai lapsen lopetettua
35919: keus eläkkeeseen, jos hänellä on tai on ollut         sitä ennen opiskelunsa.
35920: yhteinen lapsi edunjättäjän kanssa. Edellytyk-            Lapseneläke lakkaisi myös, kun lapsi anne-
35921: senä on lisäksi, että avioliitto oli solmittu         taan perheen ulkopuoliselle henkilölle ottolap-
35922: ennen kuin edunjättäjä oli täyttänyt 65 vuotta.       seksi. Jos adoptio tapahtuu perheen sisällä,
35923: Yhteisellä lapsella tarkoitetaan myös yhteistä        lapseneläkettä ei lakkautettaisi. Siten oman
35924: ottolasta. Lapsen iällä edunjättäjän kuollessa        vanhempansa jälkeen eläkettä saavan lapsen
35925: ei ole merkitystä. Puolison lapsen tai kasvatti-      eläke säilyisi, vaikka lapsen isä- tai äitipuoli
35926: lapsen huoltamisen perusteella ei synny lesken-       ottaisi hänet ottolapsekseen.
35927: eläkeoikeutta.                                            Lapseneläke lakkaa, jos lapselle myönnetään
35928:     Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan Iap-           kansaneläkelain mukainen työkyvyttömyys-
35929: settomille puolisoille leskeneläke myönnetään         eläke tai jos huoltajansa jälkeen eläkettä saava
35930: vain, jos leski oli täyttänyt 50 vuotta ja avio-      lapsi palaa omien vanhempiensa huollettavak-
35931: liitto oli kestänyt vähintään viisi vuotta ennen      si.
35932: edunjättäjän kuolemaa. Lisäksi edellytettäisiin,          26 §. Pykälässä säädetään leskeneläkkeen
35933: että avioliitto oli solmittu ennen kuin leski         lakkaamisesta. Leskeneläke lakkautetaan uu-
35934: täytti 50 vuotta ja edunjättäjä 65 vuotta.            den avioliiton solmimisen vuoksi. Jos leski
35935:     Koska lapsettoman puolison leskeneläkkeen         uudelleen avioituessaan on yli 50-vuotias, Ies-
35936: alaikäraja nousee nykyisestä 40 vuodesta 50           keneläkettä ei kuitenkaan lakkauteta.
35937:  vuoteen, on lain voimaantulovaiheessa tarkoi-            Pykälän 2 momentin mukaan lesken jatko-
35938: tuksenmukaista, että ikäraja säilyisi ennallaan       eläkettä ja kansaneläkettä ei voi saada saman-
35939: 40 vuotena niillä naisleskillä, jotka ovat synty-     aikaisesti.
35940: neet ennen 1 päivää heinäkuuta 1950. Koska                Lapsettomalla puolisolla säilyy perhe-eläke-
35941:  miesleskillä ei nykyisen lain mukaan ole mah-        oikeus viiden vuoden ajan siten, että jos uusi
35942: dollisuutta saada leskeneläkettä, tätä voimaan-       avioliitto purkautuu tätä ennen, lesken oikeus
35943: tulovaiheen lieventämistä koskevaa eläkkeen           leskeneläkkeeseen aikaisemman avioliiton pe-
35944:  alaikärajaa ei ole tarpeen ulottaa heihin.           rusteella alkaa hakemuksesta uudelleen.
35945:     Tulovähenteistä leskeneläkettä ei ole perus-          27 §. Pykälän mukaan lesken solmiessa avio-
35946: teltua maksaa silloin, kun leski saa kansanelä-       liiton ennen 50 vuoden täyttämistä maksettai-
35947:  kettä tai rintamasotilaseläkettä. Leskeyden al-      siin hänelle kertasuoritus, joka vastaa lesken-
35948:  kuvaiheessa on kuitenkin aiheellista maksaa          eläkkeen pohja- ja lisäosia nykyisen yhden
35949:  alkueläkettä kuuden kuukauden ajan siltä osin        vuoden sijasta kolmen vuoden ajalta. Kerta-
35950:  kuin alkueläke olisi näitä eläkkeitä suurempi.       suorituksen edellytyksenä on kuitenkin, että
35951:     22 §. Pykälässä säädetään tapauksista, joissa     leskeneläkettä on maksettu vähintään vuoden
35952:  oikeutta perhe-eläkkeeseen ei olisi. Lapsen          ajalta. Kertasuoritus laskettaisiin sen kuukau-
35953:  huoltamisen perusteella ei leskeneläkeoikeutta       sieläkkeen perusteella, joka leskellä oli viimek-
35954:  syntyisi, jos lapsi on annettu ottolapseksi en-      si oikeus saada. Kertasuoritukseen ei kuuluisi
35955:  nen edunjättäjän kuolemaa tai jos leski on           asumistukea. Jos uusi avioliitto purkautuisi ja
35956:  edunjättäjän kuoltua ottanut edunjättäjän lap-       leskeneläke alkaisi aikaisemman avioliiton pe-
35957:  sen ottolapsekseen. Uutta leskeneläkeoikeutta        rusteella uudelleen, maksettua kertasuoritusta
35958:  ei syntyisi, jos leski saa jo ennestään leskenelä-   vähennettäisiin asteittain alkavasta leskeneläk-
35959:  kettä.                                               keestä enintään yhdeksän vuoden ajan.
35960: 28                                   1989 vp. -     HE n:o 173
35961: 
35962:  Saman edunjättäjän jälkeen kertasuoritus           4 luku. Erinäiset 'säännökset
35963: maksettaisiin vain kerran.
35964:                                                        32 §. Pykälässä määritellään eläkeoikeuden
35965:    28 §. Täyden lapseneläkkeen määrä muodos-
35966:                                                     alkamisen ajankohta ja takautuva hakuaika.
35967: tuisi nykyisen lapseneläkkeen suuruisesta pe-
35968:                                                     Säännökset ovat samat kuin voimassa olevassa
35969: rusmäärästä eli 214 markasta sekä 286 markan
35970:                                                     laissa.
35971: suuruisesta täydennysmäärästä. Täydennys-
35972:                                                        33 §. Pykälä sisältää nykyiset säännökset
35973: määrää vähentäisivät saman edunjättäjän jäl-
35974:                                                     lesken koulutustuesta. Säännökset ovat muu-
35975: keen lapselle maksettavat muut perhe-eläkkeet
35976:                                                     toin ennallaan, mutta koulutustukena ei voitai-
35977: siten, että niistä otettaisiin 50 prosenttia huo-
35978:                                                     si antaa enää lainaa, koska lainaa on mahdol-
35979: mioon siltä osin kuin ne ylittävät laissa sääde-
35980:                                                     lista saada opintotukilain (28/72) nojalla.
35981: tyn tulorajan. Lapseneläke olisi veronalaista
35982:                                                        34 §. Pykälä on nykyisen 16 d §:n mukainen
35983: tuloa.
35984:                                                     ja sisältää sosiaalivakuutustoimikunnalle anne-
35985:  Täysorpojen lasten vähimmäiseläketurva             tun mahdollisuuden arvioida leskeneläkkeeseen
35986: muodostuisi kummankin vanhemman jälkeen             vaikuttavia tuloja.
35987: maksettavasta lapseneläkkeestä.                        35 §. Pykälän 1 momentin mukaan alle 18-
35988:                                                     vuotiaan lapsen eläke voitaisiin maksaa lapsen
35989:    Koulutuksen ajalta 18 vuotta täyttäneelle
35990:                                                     huoltajalle, jos lapsen holhooja ei ole lapsen
35991: lapselle maksettaisiin lapseneläkkeenä vain
35992:                                                     huoltaja. Lapseneläke voitaisiin 2 momentin
35993: eläkkeen perusmäärä, joka maksettaisiin täys-
35994:                                                     mukaan maksaa myös sosiaalilautakunnalle tai
35995: orvolle kaksinkertaisena.
35996:                                                     sosiaalilautakunnan suostumuksella muulle
35997:    29 §. Jos leskellä on huollettavanaan 18         henkilölle. Lapseneläke voitaisiin 3 momentin
35998: vuotta nuorempi lapsi, hänen eläkkeensä muo-        mukaan maksaa myös 15 vuotta täyttäneelle
35999: dostuisi pohjaosasta ja lisäosasta sekä asumis-     lapselle itselleen joko holhoojan suostumuksel-
36000: tuesta. Lapsella tarkoitetaan lesken ja edunjät-    la tai erityisistä syistä ilman tätäkin. Ehdotettu
36001: täjän yhteistä lasta tai samassa taloudessa         15 vuoden ikäraja on sama kuin hallintomenet-
36002: edunjättäjän kuollessa asunutta lesken tai puo-     telylain (598/82) 16 §:n 3 momentissa säädetty
36003: lison lasta.                                        ikäraja.
36004:                                                        36 §. Pykälän mukaan perhe-eläkkeistä ai-
36005:    Jos leskellä ei ole huollettavanaan alaikäistä
36006:                                                     heutuvat kustannukset korvataan valtion va-
36007: lasta, hänen leskeneläkkeensä muodostuisi lisä-
36008:                                                     roista kuten nykyisinkin.
36009: osasta ja asumistuesta.
36010:                                                        37 §. Pykälästä on poistettu lainmuutoksen
36011:    30 §. Lesken lisäosa on edelleen tulovähen-      vuoksi virheelliseksi tullut viittaus kansanelä-
36012: teinen. Siten sen määrään vaikuttavat periaat-      kelain 42 b §:n 1 momentin viimeiseen virkkee-
36013: teessa kaikki lesken saarnat tulot eräitä sosiaa-   seen. Samoin siitä on tarpeettomana poistettu
36014: lisluonteisia etuuksia lukuun ottamatta. Koska      viittaus eläkkeensaajien asumistukilakiin, kos-
36015: leskeneläke tulisi veronalaiseksi tuloksi, työtu-   ka mainittuun lakiin tehdään perhe-eläkelaista
36016: loihin kohdistuvaa tulovähenteisyyttä lievenne-     aiheutuvat tarpeelliset muutokset.
36017: tään siten, että lesken työtuloista otetaan Ies-       38 §. Pykälä sisältää nykyisessä 18 §:n 3
36018: keneläkettä vähentävänä tulona huomioon             momentissa olevan säännöksen, jonka mukaan
36019: vain 60 prosenttia. Muutoin lisäosa määräytyy       pankki tai muu rahalaitos on velvollinen il-
36020: samalla tavoin kuin ennen lain voimaantuloa         moittamaan leskeneläkkeeseen vaikuttavista
36021: leskeytyneillä henkilöillä.                         tuloista.
36022:                                                        39 §. Pykälä sisältää nykyisessä 19 §:ssä sää-
36023:   Lisäosaa tarkistetaan lesken tuloissa tapah-
36024: tuneiden muutosten mukaisesti lain 16-18 §:n        detyn asetuksenantovaltuutuksen entisessä
36025: perusteella.                                        muodossaan.
36026:                                                        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset. Lain
36027:    31 §. Koska lapseneläkkeen täydennysmäärä        voimaantuloajankohdaksi ehdotetaan 1 päivää
36028: on eläkevähenteinen siten, että siihen vaikutta-    heinäkuuta 1990. Uudistuksen sisältämä lap-
36029: vat lapsen saarnat muut eläketulot, pykälässä       seneläkkeen päättymisikärajan korottaminen
36030: on säädetty näiden eläkkeiden muutoksien vai-       16 vuodesta 18 vuoteen esitetään ulotettavaksi
36031: kutuksesta täydennysmäärään. Lapseneläke            myös niihin ennen 1 päivää heinäkuuta 1990
36032: tarkistettaisiin aina, kun muihin eläkkeisiin on    orvoiksi jääneisiin lapsiin, jotka täyttävät 16
36033: tehty muu muutos kuin indeksitarkistus.             vuotta lain voimassa ollessa. Jos lapseneläk-
36034:                                      1989 vp. -     HE n:o 173                                   29
36035: 
36036: keen maksamista jatketaan tällä perusteella,           6 §.Pykälän 1 momenttia on muutettu siten,
36037: maksettaisiin leskelle lasta huoltavan eläke sa-    että leskeneläkkeeseen kuuluva lisäosa luetaan
36038: malta ajalta eli lapsen 18 vuoden ikään asti.       asumistukivuosituloksi samalla tavoin kuin
36039: Lapsen täytettyä 18 vuotta leskellä olisi oikeus    kansaneläkkeen lisäosa. Pykälän 2 momenttiin
36040: yksinäisen lesken eläkkeeseen, jos leski on         on lisätty säännös, jonka mukaan asumistuki-
36041: täyttänyt 40 vuotta silloin, kun lapsi täyttää 18   vuosituloksi ei lueta perhe-eläkelain mukaista
36042: vuotta.                                             pohjaosaa eikä koulutustukea.
36043:    Lain säännöksiä lapsesta sovelletaan ottolap-       8 §. Pykälän 1 momenttiin on lisätty asumis-
36044: seen silloinkin, kun tuomioistuin on antanut        tuen tarkistusperusteeksi puolison perhe-eläke-
36045: suostumuksensa lapseksiottamiseen ennen 1           lain mukaisen leskeneläkkeen myöntäminen tai
36046: päivää tammikuuta 1980. Jos lapsi saa puolior-      lakkauttaminen tai leskeneläkkeen saajan per-
36047: von eläkettä lain voimaan tullessa ja hän jää       hesuhteiden muutos.
36048: täysorvoksi 1 päivänä heinäkuuta 1990 tai              11 §. Pykälän 2 momenttiin on lisätty sään-
36049: myöhemmin, hänelle maksettaisiin täysorvon          nös leskeneläkkeen asumistuesta aiheutuvien
36050: eläke uusien säännösten mukaisesti.                 kustannusten korvaamisesta valtion varoista
36051:                                                     kansaneläkelaitokselle.
36052:                                                        Voimaantulosäännös. Lain voimaantulo-
36053: 2.6. Kansaneläkelaki                                ajankohdaksi ehdotetaan 1 päivää heinäkuuta
36054:                                                     1990. Jos avoliitossa elävälle leskelle on myön-
36055:    23 §. Pykälässä on säädetty ulkomailta Suo-      netty asumistuki ennen lainmuutoksen voi-
36056: meen muuttanutta henkilöä koskevista asumis-        maantuloa, asumistuki tarkistetaan puolisoille
36057: aikavaatimuksista. Pykälää on muutettava,           maksettavan asumistuen mukaiseksi seuraavan
36058: koska siinä ei ole otettu huomioon hautaus-         asumistuen tarkistuksen yhteydessä.
36059: avustuksen maksamista alle 16-vuotiaan henki-
36060: lön jälkeen. Lakiteknisistä syistä on eläkettä ja
36061: hautausavustusta koskevat asumisaikavaati-          3. Tarkemmat säännökset ja mää-
36062: mukset säädettävä erikseen.                            räykset
36063:    33 §. Pykälää on muutettu siten, että hau-
36064: tausavustus voidaan maksaa myös alle 16-vuo-
36065: tiaan lapsen kuoltua. Pykälään on lisätty myös        Perhe-eläkejärjestelmän kokonaisuudistuk-
36066: säännös siitä, että hautausavustus voidaan          sen johdosta on tarkistettava työntekijäin elä-
36067: myöntää ilman virallista kuolintodistustakin,       keasetuksen (183/62) ja perhe-eläkeasetuksen
36068: jos on todennäköistä, että henkilö on kuollut.      (449/69) säännöksiä vastamaan nyt ehdotetta-
36069:                                                     via lainmuutoksia.
36070: 
36071: 2. 7. Eläkkeensaajien asumistukilaki
36072:                                                     4. Voimaantulo
36073:    1 §. Pykälän 1 momentin mukaan lesken-
36074: eläkkeen lisänä maksettava asumistuki määräy-          Lainmuutokset ehdotetaan saatettaviksi voi-
36075: tyy tämän lain mukaan. Leskeneläkkeenä voi-         maan 1 päivänä heinäkuuta 1990. Uudistukset
36076: daan maksaa myös pelkästään asumistukea.            koskisivat vain tämän jälkeen sattuneita kuole-
36077: Pelkän asumistuen maksaminen on mahdollis-          mantapauksia ja niiden perusteella myönnettä-
36078: ta myös ennen lainmuutoksen voimaantuloa            viä etuuksia. Kuitenkin yleisen perhe-eläkkeen
36079: perhe-eläkelain 15 a §:n 1 momentin nojalla.        lapsen pääteiän korottaminen 18 ikävuoteen ja
36080:    5 §. Pykälän mukaan sekä naimisissa olevan       50 vuotta täyttäneen lesken oikeus solmia avio-
36081: leskeneläkkeen saajan että hänen puolisonsa         liitto menettämättä leskeneläkettä ulotettaisiin
36082: asumistukeen sovelletaan eläkkeensaajapuoli-        koskemaan myös ennen sanottua päivää sattu-
36083: soita koskevia asumistuen säännöksiä. Muu-          neita kuolemantapauksia. Lapsettoman lesken
36084: toksen jälkeen kansaneläkettä, leskeneläkettä       alaikärajaa koskevaa säännöstä sovellettaisiin
36085: tai rintamasotilaseläkettä saaville puolisoille     siten, että ennen 1 päivää heinäkuuta 1950
36086: myönnetään yhteinen asumistuki. Asumistuki-         syntyneet lesket saisivat oikeuden leskeneläk-
36087: vuosituloa määrättäessä otetaan huomioon            keeseen jo 40 vuotta täytettyään.
36088: molempien puolisoiden tulot. Puolisoita koske-
36089: via säännöksiä sovellettaisiin lain 14 §:n 1 mo-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36090: mentin mukaan myös silloin, kun leskeneläk-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
36091: keensaaja asuu avoliitossa.                         set:
36092: 30                                   1989 vp. -     HE n:o 173
36093: 
36094: 
36095: 
36096: 1.
36097:                                               Laki
36098:                                työntekijäin eläkelain muuttamisesta
36099: 
36100:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36101:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 §:n 5 ja 6
36102: momentti, 4 a §, 4 b §:n 2-4 momentti, 7 a §, 8 §:n 5 momentti, 8 a §:n 2 momentti ja 8 b §:n
36103: 1 momentti,
36104:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 5 ja 6 momentti, 4 a §, 4 b §:n 2-4 momentti ja 8 b §:n 1
36105: momentti 16 päivänä joulukuuta 1966 annetussa laissa (639/66), 7 a § muutettuna viimeksi
36106: mainitulla lailla sekä 20 päivänä syyskuuta 1974 ja 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetuilla laeilla
36107: (749/74 ja 666/85), 8 §:n 5 momentti 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (109/82) ja
36108: 8 a §:n 2 momentti 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (592/85), sekä
36109:   lisätään lakiin uusi 8 c-8 f § seuraavasti:
36110: 
36111:                        4 §                          19 a §:ssä säädetään, periä takaisin lainan saa-
36112: -   - - - - -                - - - - - -            jan perhe-eläkkeestä.
36113:    Työntekijän kuoltua suoritetaan edunsaajille
36114: perhe-eläkettä, jos työntekijällä oli kuollessaan                         4a§
36115: oikeus tämän lain vähimmäisehtojen mukai-              Leskellä on oikeus leskeneläkkeenä suoritet-
36116: seen vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen         tavaan perhe-eläkkeeseen:
36117: tai jos hän sai mainittua eläkettä. Tällaisen          1) jos hänellä on tai on ollut yhteinen lapsi
36118: edunjättäjän jälkeen edunsaajia ovat:               edunjättäjän kanssa; tai
36119:    1) leski, jonka kanssa edunjättäjä oli solmi-       2) jos leski edunjättäjän kuollessa oli täyttä-
36120: nut avioliiton ennen kuin oli täyttänyt 65          nyt 50 vuotta tai sai kansaneläkelain (347 /56)
36121: vuotta;                                             mukaista työkyvyttömyyseläkettä, joka oli jat-
36122:                                                     kunut vähintään kolmen vuoden ajan, ja jos
36123:    2) edunjättäjän lapsi;
36124:                                                     avioliitto oli solmittu ennen kuin leski oli
36125:    3) lesken lapsi, joka asui edunjättäjän kuol-    täyttänyt 50 vuotta ja se oli jatkunut vähintään
36126: lessa tämän ja lesken kanssa samassa taloudes-      viisi vuotta.
36127: sa; ja                                                 Jos naisleski on syntynyt ennen 1 päivää
36128:    4) edunjättäjän entinen puoliso, jolle edun-     heinäkuuta 1950, leskeneläkkeen saamisen
36129: jättäjä kuollessaan oli tuomioistuimen lainvoi-     edellytyksenä on 1 momentissa mainitun 50
36130: maisen päätöksen tai sosiaalilautakunnan vah-       vuoden asemesta 40 vuoden vähimmäisikä.
36131: vistaman sopimuksen perusteella velvollinen         Mitä tässä momentissa on säädetty, ei koske
36132: määräajoin suorittamaan elatusapua; tällöin         edunjättäjän entistä puolisoa.
36133: entisestä puolisosta ja hänen oikeudestaan             Lapsella on oikeus lapseneläkkeenä suoritet-
36134: perhe-eläkkeeseen on soveltuvin osin voimassa,      tavaan perhe-eläkkeeseen, jos hän ei ollut täyt-
36135: mitä leskestä ja lesken oikeudesta perhe-eläk-      tänyt 18 vuotta edunjättäjän kuollessa. Oikeut-
36136: keeseen on säädetty.                                ta lapseneläkkeeseen ei kuitenkaan ole useam-
36137:    Työkyvyttömyyden estämiseksi tai työ- ja         man kuin kahden edunjättäjän jälkeen saman-
36138: ansiokyvyn parantamiseksi voidaan työnteki-         aikaisesti.
36139: jälle antaa kuntoutusta, koulutusta ja elinkei-        Leskellä ei ole oikeutta leskeneläkkeeseen 1
36140: notukea. Työntekijän kuoltua voidaan hänen          momentin 1 kohdan nojalla, jos siinä tarkoitet-
36141: leskelleen antaa lainaa koulutusta varten ja        tu lapsi on annettu ottolapseksi ennen edunjät-
36142: elinkeinotukena. Laina saadaan sosiaali- ja         täjän kuolemaa tai jos siinä tarkoitettu lapsi on
36143: terveysministeriön vahvistamin ehdoin käyttää       edunjättäjän lapsi, jonka leski on edunjättäjän
36144: vakuutusrahaston ja eläkevastuun katteena           kuoltua ottanut ottolapsekseen. Jos leskellä on
36145: vaatimatta eläkelaitoksia koskevassa lainsää-       aikaisemman avioliiton perusteella oikeus saa-
36146: dännössä edellytettyä vakuutta. Samoin edelly-      da 8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien,
36147: tyksin laina saadaan sen estämättä, mitä            eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaista
36148:                                      1989 vp. -      HE n:o 173                                   31
36149: 
36150: eläkettä vastaavaa perhe-eläkettä, ei hänellä            5/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
36151: ole oikeutta uuteen perhe-eläkkeeseen.                na on leski ja kaksi lasta;
36152:   Perhe-eläkkeeseen ei ole oikeutta henkilöllä,          3/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
36153: joka on rikoksella tahallisesti aiheuttanut           na on leski ja kolme lasta; sekä
36154: edunjättäjän kuoleman.                                   2/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
36155:                                                       na on leski ja neljä tai useampia lapsia.
36156:                                                          Lapseneläkkeiden yhteismäärä on, jollei
36157:                       4b§                             8 §:stä muuta johdu:
36158:                                                          4/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
36159:    Oikeus leskeneläkkeen saamiseen lakkaa, jos        yksi;
36160: leski solmii uuden avioliiton ennen kuin hän on          7/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
36161: täyttänyt 50 vuotta. Jos uusi avioliitto purkau-      kaksi;
36162: tuu viiden vuoden kuluessa eikä leskellä ole             9/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
36163: oikeutta leskeneläkkeeseen tämän avioliiton           kolme; sekä
36164: perusteella, lakkautettua leskeneläkettä aletaan         10/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
36165: hakemuksesta maksaa uudelleen. Mitä edelli-           neljä tai useampia.
36166: sessä virkkeessä on säädetty, ei koske edunjät-          Lapseneläkkeiden yhteismäärä jaetaan tasan
36167: täjän entistä puolisoa.                               edunsaajina olevien lasten kesken. Jos edun-
36168:     Oikeus lapseneläkkeen saamiseen lakkaa,           saajina on lapsia, joilla ei ole kumpaakaan
36169: kun lapsi täyttää 18 vuotta tai jos hänet             vanhempaa, lapseneläkkeiden yhteismäärään
36170: annetaan ottolapseksi muulle kuin edunjättä-          lisätään 2/12 edunjättäjän eläkkeestä edellyt-
36171: jän leskelle tai tämän puolisolle.                    täen, että lesken- ja lapseneläkkeet eivät yh-
36172:     Leskelle, jonka oikeus eläkkeen saamiseen 2       teensä ylitä edunjättäjän eläkkeen määrää. Li-
36173: momentin mukaan lakkaa, maksetaan kerta-              sä jaetaan edellä mainittujen täysorpojen las-
36174:  suorituksena määrä, joka on yhtä suuri kuin          ten kesken tasan.
36175: hänen leskeneläkkeensä kolmen vuoden ajalta              Edunjättäjän entisen puolison perhe-eläk-
36176: olisi ollut. Kertasuorituksen perusteena käyte-       keen suuruus määrätään siten, että sen osuus 2
36177:  tään viimeksi maksettua kuukausieläkettä. Jos        momentin mukaisesti lasketusta leskeneläkkeen
36178:  lakkautettua leskeneläkettä aletaan 2 momen-         määrästä on sama kuin mitä 60 prosenttia
36179:  tin nojalla maksaa uudelleen, eläkkeestä vä-         edunjättäjän entiselle puolisolleen maksamasta
36180:  hennetään maksetun kertasuorituksen määrä            elatusavusta on 1 momentissa tarkoitetusta
36181:  siten, että kulloinkin maksettavan eläkkeen          edunjättäjän eläkkeestä. Jos edunsaajana on
36182:  määrästä vähennetään kolmannes enintään yh-          myös leski, on entisten puolisoiden perhe-eläk-
36183:  deksän vuoden ajan. Saman edunjättäjän jäl-          keiden yhteismäärä enintään puolet leskeneläk-
36184:  keen kertasuoritus maksetaan vain kerran.            keestä. Yhteismäärä vähennetään leskeneläk-
36185:                                                       keestä ja jaetaan entisten puolisoiden kesken
36186:                                                       elatusapujen suhteessa.
36187:                        7a§                               Jos edunsaajien lukumäärä muuttuu, perhe-
36188:    Perhe-eläkkeen suuruus määräytyy edunjät-          eläkkeen määrä ja sen jakautuminen edunsaa-
36189: täjän tämän lain vähimmäisehtojen mukaisen            jien kesken tarkistetaan muutosta seuraavan
36190: vanhuuseläkkeen tai täyden työkyvyttömyys-            kuukauden alusta.
36191: eläkkeen perusteella, jota hän sai kuollessaan.
36192: Jollei edunjättäjä saanut mainittua eläkettä,                               8§
36193: edunjättäjän eläkkeen määrä lasketaan siten
36194: kuin se olisi laskettu, jos hän olisi kuolinpäivä-       Jos saman edunjättäjän kuoleman johdosta
36195: nään tullut täyteen työkyvyttömyyseläkkeeseen         edunsaajille myönnetyt tämän lain vähimmäis-
36196: oikeuttavassa määrin työkyvyttömäksi, jollei          ehtojen mukainen perhe-eläke, 4 momentissa
36197: edunsaaja muuta selvitä. Perhe-eläkkeen mää-          tarkoitettua peruseläkettä vastaava muu perhe-
36198: rää laskettaessa ei kuitenkaan oteta huomioon         eläke taikka 1 momentissa tarkoitettua muuta
36199: 7 c §:n mukaista korotusta eikä 8 §:n mukaista        eläkettä tai jatkuvaa korvausta vastaava perhe-
36200: vähennystä.                                           eläke tai jatkuva korvaus yhteensä ylittävät
36201:    Leskeneläkkeen määrä on, jollei 5 momen-           yhteensovitusrajan, vähennetään tämän lain
36202: tista taikka 8 tai 8 c-8 f §:stä muuta johdu:         mukaisesta eläkkeestä määrä, joka on yhtä
36203:    6/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-       suuri osa ylitteestä kuin tämän lain vähimmäis-
36204: na on leski yksin tai leski ja yksi lapsi;            ehtojen mukainen perhe-eläke on 4 momentis-
36205: 32                                  1989 vp. -     HE n:o 173
36206: 
36207: sa tarkoitettuja peruseläkkeitä vastaavista kai-   mukainen yhteensovitus uudelleen, jos siihen
36208: kista perhe-eläkkeistä. Tällöin ei kuitenkaan      vaikuttaneen päivärahan, muun eläkkeen, elin-
36209: oteta huomioon eläkkeeseen tai jatkuvaan kor-      koron tai jatkuvan korvauksen määrä on olen-
36210: vaukseen sisältyvää määräaikaista korotusta.       naisesti muuttunut. Yhteensovitus voidaan toi-
36211: Yhteensovitusraja on 60 prosenttia perhe-eläk-     mittaa uudelleen, kun eläkelaitos saa tiedon
36212: keen perusteena olevan edunjättäjän eläkkeen       8 §:n 9 momentissa tarkoitetusta etuudesta.
36213: 2 ja 3 momentin mukaisesti lasketusta yhteen-
36214: sovitusperusteesta vähennettynä kutakin edun-                          8b §
36215: saajana olevaa lasta kohden perhe-eläkelain
36216: mukaan suoritettavan lapseneläkkeen perus-           Työkyvyttömyyseläke on evättävä tai sitä
36217: määrällä sekä, jos tämän lain mukaisena edun-      vähennettävä, jos työntekijä on aiheuttanut
36218: saajana on myös leski, perhe-eläkelain mukai-      työkyvyttömyytensä tahallaan. Eläkkeen mak-
36219: sen leskeneläkkeen pohjaosan määrällä. Vä-         saminen voidaan keskeyttää, jos sen saaja
36220:                                                    ilman hyväksyttävää syytä ei ole suostunut
36221: hennyksenä ei kuitenkaan oteta huomioon
36222: enempää kuin 30 prosenttia yhteensovituspe-        eläkelaitoksen määräämään ja kustannettavaan
36223: rusteesta. Silloin, kun perhe-eläkkeen saajana     tutkimukseen tai hoitoon, hengenvaaralliseksi
36224: on lesken asemesta edunjättäjän entinen puoli-     katsottavaa tutkimus- tai hoitotoimenpidettä
36225: so, yhteensovitusta toimitettaessa ei vähennetä    lukuun ottamatta, taikka jos hän ilman päte-
36226: perhe-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen poh-       vää syytä on kieltäytynyt kuntoutuksesta tai
36227: jaosan määrää. Jos 7 a §:n mukaisesti edun-        koulutuksesta.
36228: saajien lukumäärän perusteella laskettu perhe-
36229: eläke on pienempi kuin edunjättäjän eläke,
36230: alennetaan edellä sanottuja prosenttimääriä sa-                         8c §
36231: massa suhteessa. Yhteensovitettu perhe-eläke          Leskeneläkettä määrättäessä otetaan huo-
36232: jaetaan edunsaajien kesken 7 a §:ssä mainittu-     mioon lesken ansiotyönsä perusteella saarnat
36233: jen määrien suhteessa.                             8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien, elä-
36234:                                                    keohjesäännön ja eläkesääntöjen mukaiset
36235:                                                    eläkkeet sekä niihin verrattavat työ- tai virka-
36236:                      8a§                           suhteeseen perustuvat eläkkeet (eläkesovitus).
36237:                                                    Eläkesovituksessa voidaan ottaa huomioon
36238:    Jos vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkeen         myös mainittuja eläkkeitä vastaava vieraasta
36239: saajalle myönnetään 8 §:n 1 momentissa tar-        valtiosta maksettava etuus. Tämän lain mukai-
36240: koitettu eläke, elinkorko tai jatkuva korvaus,     nen eläke otetaan eläkesovituksessa huomioon
36241: toimitetaan 8 §:n 1 momentin mukainen yh-          vähimmäisehtojen mukaisena ja lesken saama
36242: teensovitus uudelleen. Yhteensovituksen joh-       osaeläke täyden työkyvyttömyyseläkkeen mää-
36243: dosta eläkettä vähennetään kuitenkin vain sen      räisenä.
36244: verran, että sanotussa momentissa tarkoitettu-
36245: jen etuuksien yhteismäärä pysyy vähintään yh-         Jos edunjättäjän kuollessa tämän ja lesken
36246: tä suurena kuin se olisi, jollei oikeutta tämän    kanssa samassa taloudessa asui lapsia, joilla on
36247: momentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoitet-       oikeus lapseneläkkeeseen edunjättäjän jälkeen,
36248: tuun eläkkeeseen, elinkorkoon tai jatkuvaan        eläkesovitusta ei tehdä ennen kuin nuorin lap-
36249: korvaukseen olisi ollut. Sama koskee 8 §:n 5       sista täyttää 18 vuotta.
36250: momentin mukaista yhteensovitusta, jos perhe-         Jos leski ei saa 1 momentissa tarkoitettua
36251: eläkkeen saajalle myönnetään mainitun mo-          eläkettä, lesken ansiotyöhön perustuvana eläk-
36252: mentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu        keenä pidetään sitä eläkettä, joka hänelle olisi
36253: eläke tai jatkuva korvaus. Samoin toimitetaan      myönnetty, jos hän olisi tullut täyteen työky-
36254: 8 §:n 1 momentin mukainen yhteensovitus uu-        vyttömyyseläkkeeseen oikeuttavassa maann
36255: delleen, kun osaeläkkeenä maksettava työky-        työkyvyttömäksi edunjättäjän kuolinpäivänä
36256: vyttömyyseläke muutetaan työttömyyseläk-           tai sinä päivänä, jona 2 momentissa tarkoitettu
36257: keeksi tai kun eläkettä tarkistetaan 5 b tai       lapsi täyttää 18 vuotta. Eläkettä määrättäessä
36258: 7 c §:n mukaisesti. Niin ikään toimitetaan         ei tällöin kuitenkaan sovelleta 6 §:n 3 momen-
36259: 8 §:n 5 momentin mukainen yhteensovitus uu-        tin säännöksiä päivistä, jotka jätetään huo-
36260: delleen, kun leski tai lapsi lakkaa olemasta       mioon ottamatta siinä tarkoitettuja 360 päivää
36261: edunsaajana. Hakemuksesta toimitetaan 8 §:n        laskettaessa.
36262:                                      1989 vp. -     HE n:o 173                                     33
36263: 
36264:                       8d§                           ansiotulot ja etuudet sekä osaeläke, kun ansio-
36265:   Eläkesovituksessa vähennetään 7 a ja 8 §:n        tuloista otetaan huomioon 60 prosenttia, ovat
36266: mukaisesti määrättyä leskeneläkettä, jos lesken     yhteensä vähintään neljänneksen pienemmät
36267: 8 c §:ssä tarkoitetut ansiotyöhön perustuvat        kuin Iesken 8 c §:n mukaisesti määrätty eläke.
36268: eläkkeet ylittävät eläkesovitusperusteen. Elä-      Samoin voidaan Ieskeneläkkeen määrä hake-
36269: kesovitusperuste on 255 markkaa kuukaudes-          muksesta tarkistaa, jos lesken olosuhteissa ta-
36270: sa, jos edunjättäjän 7 a §:n 1 momentin mu-         pahtuu viiden vuoden kuluessa edunjättäjän
36271: kaisesti laskettu eläke ja 8 §:n 4 momentissa       kuolemasta muutos, jonka vuoksi edellä maini-
36272: mainittujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-       tut edellytykset täyttyvät. Keskiansio lasketaan
36273: kesääntöjen mukaiset eläkkeet taikka niihin         tällöin kuuden kuukauden ajalta ennen hake-
36274: verrattavat työ- tai virkasuhteeseen perustuvat     musta, ja muutoksen katsotaan tapahtuneen
36275: eläkkeet yhteensä ylittävät sanotun markka-         tämän takautuvan jakson alussa. Näin tarkis-
36276: määrän. Eläkesovitusperuste on sanottujen           tettua leskeneläkettä suoritetaan takautuvasti
36277: eläkkeiden yhteismäärän suuruinen, jos yhteis-      sanotulta kuudelta kuukaudelta.
36278: määrä ylittää 127,50 markkaa ja on enintään            Edellä 1 momentin mukaan määrättyä Ies-
36279: 255 markkaa. Muussa tapauksessa eläkesovi-          keneläkettä maksetaan kahden vuoden ajan.
36280: tusperuste on 127,50 markkaa. Jos eläkesovi-        Sen jälkeen leskeneläke määrätään hakemuk-
36281: tus tulee tehtäväksi ensimmäisen kerran ennen       sesta uudelleen tämän pykälän mukaisesti kah-
36282: vuotta 2004, eläkesovitusperusteena käytetään       den vuoden ajaksi kerrallaan, jos edellytykset
36283: vuonna 1990 sanotun 255 markan asemesta 348         tähän ovat edelleen olemassa.
36284: markkaa, josta vähennetään 6,64 markkaa ku-            Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-
36285: nakin seuraavana vuonna.                            kempia ohjeita tämän pykälän soveltamisesta.
36286:    Eläkesovituksesta johtuva vähennys on 50
36287: prosenttia Iesken 8 c §:ssä tarkoitettujen ansio-                        8f §
36288: työhön perustuvien eläkkeiden ja eläkesovitus-         Sen lisäksi, mitä 8 e §:ssä säädetään, elä-
36289: perusteen erotuksesta. Jos leskellä on oikeus       kesovitus tehdään uudelleen vain, jos leskelle
36290: saada myös muuta kuin tämän lain mukaista           myönnetään 8 c §:n 1 momentissa tarkoitettu
36291: 8 §:n 4 momentissa manittujen lakien, elä-          eläke muuna kuin osa-aikaeläkkeenä tai jos
36292: keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaista           leskeneläkkeen määrä 8 a §:n 2 momentin mu-
36293: eläkettä vastaavaa perhe-eläkettä, vähennetään      kaisen uuden yhteensovituksen vuoksi muut-
36294: tämän lain mukaisesta leskeneläkkeestä määrä,       tuu. Tällöin käytetään samaa eläkesovituspe-
36295: joka on yhtä suuri osa edellä tarkoitetusta         rustetta kuin eläkesovitusta ensimmäistä kertaa
36296: vähennyksestä kuin tämän lain mukainen Ies-         tehtäessä.
36297: keneläke on kaikista sanotuista perhe-eläkkeis-
36298: tä.                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä heinä-
36299:    Jos lesken saamaa 8 c §:ssä tarkoitettua elä-    kuuta 1990.
36300: kettä on vähennetty tapaturmavakuutuslain              Tätä lakia sovelletaan, jos edunjättäjä on
36301: (608/48) säännöksiin perustuvan päivärahan          kuollut lain tultua voimaan. Perhe-eläke, jota
36302: tai tapaturmaeläkkeen, liikennevakuutuslain         maksetaan ennen lain voimaantuloa kuolleen
36303: (279/59) nojalla myönnetyn omaan vammaan            edunjättäjän jälkeen, ei lakkaa, vaikka leski
36304: perustuvan jatkuvan korvauksen tai sotilas-         solmii uuden avioliiton 50 vuotta täytettyään.
36305: vammalain (404/48) nojalla myönnetyn elinko-        Mitä 8 a §:n 2 momentissa on säädetty yhteen-
36306: ron vuoksi, jätetään tämä vähennys huomioon         sovituksesta, koskee myös ennen tämän lain
36307: ottamatta eläkesovitusta tehtäessä.                 voimaantuloa alkaneita lapseneläkkeitä.
36308:                                                        Mitä tässä laissa on säädetty lapsesta, sovel-
36309:                       8e§                           letaan ottolapseen myös silloin, kun tuomiois-
36310:    Jos leskellä ei ole oikeutta saada työ- tai      tuin on antanut suostumuksensa lapseksiotta-
36311: virkasuhteeseen tai yrittäjätoimintaan perus-       miseen ennen 1 päivää tammikuuta 1980. Täl-
36312: tuvaa eläkettä tai jos leski saa työkyvyttömyys-    laisella ottolapsella ei ole oikeutta lapseneläk-
36313: eläkettä osaeläkkeenä, otetaan eläkesovitukses-     keeseen luonnollisten vanhempiensa jälkeen.
36314: sa lesken hakemuksesta eläkkeiden asemesta          Lapsena pidetään myös lasta, jolla on tunnus-
36315: huomioon hänen saamansa keskimääräiset an-          tetun lapsen asema, samoin kuin lasta, jolle
36316: siotulot ja niihin perustuvat etuudet sekä osa-     edunjättäjä oli kuollessaan sitoutunut tai vel-
36317: eläke. Edellytyksenä kuitenkin on, että sanotut     voitettu suorittamaan elatusapua avioliiton ul-
36318: 
36319: 5 390593H
36320: 34                                   1989 vp. -     HE n:o 173
36321: 
36322: kopuolella syntyneistä lapsista annetun lain        veysministeriön antamien ohjeiden mukaisesti
36323: (173/22) mukaisesti.                                käyttää työntekijäin eläkelaissa tarkoitetun elä-
36324:    Jos työnantaja ennen tämän lain voimaantu-       keturvan kustantamiseen. Sosiaali- ja terveys-
36325: loa on järjestänyt työntekijöilleen perhe-eläke-    ministeriö voi antaa tarkempia ohjeita tämän
36326: turvan, jossa eläkkeen määrä on suurempi            momentin soveltamisesta.
36327: kuin työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen          Tämän lain 8 d §:ssä säädetyt markkamää-
36328: mukainen eläke, voidaan sen estämättä, mitä         rät vastaavat vuodelle 1966 vahvistettua palk-
36329: muualla laissa on säädetty, tätä koskevan va-       kaindeksilukua.
36330: kuutuksen ehdot taikka eläkekassan tai elä-           Työntekijäin eläkelain 7 c §:n mukainen lap-
36331: kesäätiön säännöt muuttaa tämän lain perhe-         sikorotus määräytyy niiden säännösten mukai-
36332: eläkettä koskevien säännösten periaatteita vas-     sesti, jotka olivat voimassa ennen tämän lain
36333: taaviksi. Tällöin saa aikaisemmasta eläkejär-       voimaantuloa.
36334: jestelmästä vapautuvia varoja sosiaali- ja ter-
36335: 
36336: 
36337: 
36338: 
36339: 2.
36340:                                               Laki
36341:         lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 4 §:n muuttamisesta
36342: 
36343:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikai-
36344: sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 4 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 16
36345: päivänä joulukuuta 1966 annetussa laissa (640/66), näin kuuluvaksi:
36346: 
36347:                       4 §
36348:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä heinä-
36349:    Työntekijän kuoltua suoritetaan edunsaajille     kuuta 1990.
36350: perhe-eläkettä, jos työntekijällä oli kuollessaan      Tätä lakia sovelletaan, jos edunjättäjä on
36351: oikeus vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkee-          kuollut lain tultua voimaan. Perhe-eläke, jota
36352: seen tai jos hän sai mainittua eläkettä. Tällai-    maksetaan ennen lain voimaantuloa kuolleen
36353: sen edunjättäjän jälkeen edunsaajia työnteki-       edunjättäjän jälkeen, ei lakkaa, vaikka leski
36354: jäin eläkelain 4 a §:ssä säädetyin rajoituksin      solmii uuden avioliiton 50 vuotta täytettyään.
36355: ovat:                                               Mitä lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
36356:    1) leski, jonka kanssa edunjättäjä oli solmi-    tekijäin eläkelain 1 §:n mukaan on säädetty
36357: nut avioliiton ennen kuin oli täyttänyt 65          työntekijäin eläkelain 8 a §:n 2 momentissa
36358: vuotta;                                             tarkoitetusta yhteensovituksesta, koskee myös
36359:    2) edunjättäjän lapsi;                           ennen tämän lain voimaantuloa alkaneita lap-
36360:    3) lesken lapsi, joka asui edunjättäjän kuol-    seneläkkeitä.
36361: lessa tämän ja lesken kanssa samassa taloudes-         Mitä tässä laissa on säädetty lapsesta, sovel-
36362: sa; ja                                              letaan ottolapseen myös silloin, kun tuomiois-
36363:    4) edunjättäjän entinen puoliso, jolle edun-     tuin on antanut suostumuksensa lapseksiotta-
36364: jättäjä kuollessaan oli tuomioistuimen lainvoi-     miseen ennen 1 päivää tammikuuta 1980. Täl-
36365: maisen päätöksen tai sosiaalilautakunnan vah-       laisella ottolapsella ei ole oikeutta lapseneläk-
36366: vistaman sopimuksen perusteella velvollinen         keeseen luonnollisten vanhempiensa jälkeen.
36367: määräajoin suorittamaan elatusapua; tällöin         Lapsena pidetään myös lasta, jolla on tunnus-
36368: entisestä puolisosta ja hänen oikeudestaan          tetun lapsen asema, samoin kuin lasta, jolle
36369: perhe-eläkkeeseen on soveltuvin osin voimassa,      edunjättäjä oli kuollessaan sitoutunut tai vel-
36370: mitä leskestä ja lesken oikeudesta perhe-eläk-      voitettu suorittamaan elatusapua avioliiton ul-
36371: keeseen on säädetty.                                kopuolella syntyneistä lapsista annetun lain
36372:                                                     (173/22) mukaisesti.
36373:                                       1989 vp. -     HE n:o 173                                    35
36374: 
36375: 3.
36376:                                                Laki
36377:                                   merimieseläkelain muuttamisesta
36378: 
36379:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimies-
36380: eläkelain (72/56) 15 a, 15 b, 16 a, 27 ja 28 a §,
36381:    sellaisina kuin ne ovat, 15 a, 15 b ja 28 a § 11 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa
36382: (768170), 16 a § 23 päivänä kesäkuuta 1975 annetussa laissa (493/75) ja 27 § 4 päivänä
36383: maaliskuuta 1983 annetussa laissa (236/83) näin kuuluviksi:
36384: 
36385:                       15 a §                            Lapsella on oikeus lapseneläkkeenä suoritet-
36386:    Työntekijän kuoltua suoritetaan edunsaajille      tavaan perhe-eläkkeeseen, jos hän ei ollut täyt-
36387: perhe-eläkettä, jos työntekijällä oli kuollessaan    tänyt 18 vuotta edunjättäjän kuollessa. Oikeut-
36388: oikeus 14 §:n mukaiseen vanhuuseläkkeeseen           ta lapseneläkkeeseen ei kuitenkaan ole useam-
36389: tai 15 §:n mukaiseen työkyvyttömyyseläkkee-          man kuin kahden edunjättäjän jälkeen saman-
36390: seen tai jos hän sai mainittua eläkettä. Tällai-     aikaisesti.
36391: sen edunjättäjän jälkeen edunsaajia ovat:               Leskellä ei ole oikeutta leskeneläkkeeseen 1
36392:    1) leski, jonka kanssa edunjättäjä oli solmi-     momentin 1 kohdan nojalla, jos siinä tarkoitet-
36393: nut avioliiton ennen kuin oli täyttänyt 65           tu lapsi on annettu ottolapseksi ennen edunjät-
36394: vuotta;                                              täjän kuolemaa tai jos siinä tarkoitettu lapsi on
36395:    2) edunjättäjän lapsi;                            edunjättäjän lapsi, jonka leski on edunjättäjän
36396:    3) lesken lapsi, joka asui edunjättäjän kuol-     kuoltua ottanut ottolapsekseen. Jos leskellä on
36397: lessa tämän ja lesken kanssa samassa taloudes-       aikaisemman avioliiton perusteella oikeus saa-
36398: sa; ja                                               da työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
36399:    4) edunjättäjän entinen puoliso, jolle edun-      mainittujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-
36400: jättäjä kuollessaan oli tuomioistuimen lainvoi-      kesääntöjen mukaista eläkettä vastaavaa
36401: maisen päätöksen tai sosiaalilautakunnan vah-        perhe-eläkettä, ei hänellä ole oikeutta uuteen
36402: vistaman sopimuksen perusteella velvollinen          perhe-eläkkeeseen.
36403: määräajoin suorittamaan elatusapua; tällöin
36404: entisestä puolisosta ja hänen oikeudestaan                                 16 a §
36405: perhe-eläkkeeseen on soveltuvin osin voimassa,          Perhe-eläkkeen suu.ruus määräytyy edunjät-
36406: mitä leskestä ja lesken oikeudesta perhe-eläk-       täjän tämän lain mukaisen vanhuuseläkkeen
36407: keeseen on säädetty.                                 tai täyden työkyvyttömyyseläkkeen perusteella,
36408:                                                      jota hän sai kuollessaan. Jollei edunjättäjä
36409:                       15 b §                         saanut mainittua eläkettä, edunjättäjän eläk-
36410:    Leskellä on oikeus leskeneläkkeenä suoritet-      keen määrä lasketaan siten kuin se olisi lasket-
36411: tavaan perhe-eläkkeeseen,                            tu, jos hän olisi kuolinpäivänään tullut täyteen
36412:    1) jos hänellä on tai on ollut yhteinen lapsi     työkyvyttömyyseläkkeeseen oikeuttavassa mää-
36413: edunjättäjän kanssa; tai                             rin työkyvyttömäksi, jollei edunsaaja muuta
36414:    2) jos leski edunjättäjän kuollessa oli täyttä-   selvitä. Perhe-eläkkeen määrää laskettaessa ei
36415: nyt 50 vuotta tai sai kansaneläkelain (347 /56)      kuitenkaan oteta huomioon 15 d §:n mukaista
36416: mukaista työkvvyttömyyseläkettä, joka oli jat-       korotusta eikä 27 §:n mukaista vähennystä.
36417: kunut vähintään kolmen vuoden ajan, ja jos              Leskeneläkkeen määrä on, jollei 5 momen-
36418: avioliitto oli solmittu ennen kuin leski oli         tista tai 27 §:stä muuta johdu:
36419: täyttänyt 50 vuotta ja se oli jatkunut vähintään        6/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
36420: viisi vuotta.                                        na on leski yksin tai leski ja yksi lapsi;
36421:    Jos naisleski on syntynyt ennen 1 päivää             5/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
36422: heinäkuuta 1955, leskeneläkkeen saamisen             na on leski ja kaksi lasta;
36423: edellytyksenä on 1 momentissa mainitun 50               3/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
36424: vuoden asemesta 35 vuoden vähimmäisikä.              na on leski ja kolme lasta;
36425: Mitä tässä momentissa on säädetty, ei koske             2/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
36426: edunjättäjän entistä puolisoa.                       na on leski ja neljä tai useampia lapsia.
36427: 36                                  1989 vp. -     HE n:o 173
36428: 
36429:    Lapseneläkkeiden yhteismäärä on, jollei         oikeutta leskeneläkkeeseen tämän avioliiton
36430: 27 §:stä muuta johdu:                              perusteella, lakkautettua leskeneläkettä aletaan
36431:    4/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on     hakemuksesta maksaa uudelleen. Mitä edelli-
36432: yksi;                                              sessä virkkeessä on säädetty, ei koske edunjät-
36433:    7/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on     täjän entistä puolisoa.
36434: kaksi;                                                Oikeus lapseneläkkeen saamiseen lakkaa,
36435:    9/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on     kun lapsi täyttää 18 vuotta tai jos hänet
36436: kolme; sekä                                        annetaan ottolapseksi muulle kuin edunjättä-
36437:    10/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on    jän leskelle tai tämän puolisolle.
36438: neljä tai useampia.                                   Leskelle, jonka oikeus eläkkeen saamiseen 2
36439:    Lapseneläkkeiden yhteismäärä jaetaan tasan      momentin mukaan lakkaa, maksetaan kerta-
36440: edunsaajina olevien lasten kesken. Jos edun-       suorituksena määrä, joka on yhtä suuri kuin
36441: saajina on lapsia, joilla ei ole kumpaakaan        hänen leskeneläkkeensä kolmen vuoden ajalta
36442: vanhempaa, lapseneläkkeiden yhteismäärään          olisi ollut. Kertasuorituksen perusteena käyte-
36443: lisätään 2112 edunjättäjän eläkkeestä edellyt-     tään viimeksi maksettua kuukausieläkettä. Jos
36444: täen, että lesken- ja lapseneläkkeet eivät yh-     lakkautettua leskeneläkettä aletaan 2 momen-
36445: teensä ylitä edunjättäjän eläkkeen määrää. Li-     tin nojalla maksaa uudelleen, eläkkeestä vä-
36446: sä jaetaan edellä mainittujen täysorpojen las-     hennetään maksetun kertasuorituksen määrä
36447: ten kesken tasan.                                  siten, että kulloinkin maksettavan eläkkeen
36448:    Edunjättäjän entisen puolison perhe-eläk-       määrästä vähennetään kolmannes, enintään
36449: keen suuruus määrätään siten, että sen osuus 2     yhdeksän vuoden ajan. Saman edunjättäjän
36450: momentin mukaisesti lasketusta leskeneläkkeen      jälkeen kertasuoritus maksetaan vain yhden
36451: määrästä on sama kuin mitä 60 prosenttia           kerran.
36452: edunjättäjän entiselle puolisolleen maksamasta
36453: elatusavusta on 1 momentissa tarkoitetusta
36454: edunjättäjän eläkkeestä. Jos edunsaajana on           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
36455: myös leski, on entisten puolisoiden perhe-eläk-    kuuta 1990.
36456: keiden yhteismäärä enintään puolet leskeneläk-        Tätä lakia sovelletaan, jos edunjättäjä on
36457: keestä. Yhteismäärä vähennetään leskeneläk-        kuollut lain tultua voimaan. Perhe-eläke, jota
36458: keestä ja jaetaan entisten puolisoiden kesken      maksetaan ennen lain voimaantuloa kuolleen
36459: elatusapujen suhteessa.                            edunjättäjän jälkeen, ei lakkaa, vaikka leski
36460:    Jos edunsaajien lukumäärä muuttuu, perhe-       solmii uuden avioliiton 50 vuotta täytettyään.
36461: eläkkeen määrä ja sen jakautuminen edunsaa-           Mitä tässä laissa on säädetty lapsesta, sovel-
36462: jien kesken tarkistetaan muutosta seuraavan        letaan ottolapseen myös silloin, kun tuomiois-
36463: kuukauden alusta.                                  tuin on antanut suostumuksensa lapseksiotta-
36464:                                                    miseen ennen 1 päivää tammikuuta 1980. Täl-
36465:                       27 §                         laisella ottolapsella ei ole oikeutta lapseneläk-
36466:    Tämän lain mukaisen eläkkeen yhteensovi-        keeseen luonnollisten vanhempiensa jälkeen.
36467: tuksessa ja eläkesovituksessa eläkkeensaajan       Lapsena pidetään myös lasta, jolla on tunnus-
36468: saaman muun eläkkeen tai eläkesuorituksen          tetun lapsen asema, samoin kuin lasta, jolle
36469: kanssa noudatetaan vastaavasti, mitä työnteki-     edunjättäjä oli kuollessaan sitoutunut tai vel-
36470: jäin eläkelain 8, 8 a ja 8 c-8 f §:ssä on sää-     voitettu suorittamaan elatusapua avioliiton ul-
36471: detty.                                             kopuolella syntyneistä lapsista annetun lain
36472:                      28 a §                        (173122) mukaisesti.
36473:    Oikeus leskeneläkkeen saamiseen lakkaa, jos        Merimieseläkelain 15 d §:n mukainen lapsi-
36474: leski solmii uuden avioliiton ennen kuin hän on    korotus määräytyy niiden säännösten mukai-
36475: täyttänyt 50 vuotta. Jos uusi avioliitto purkau-   sesti, jotka olivat voimassa ennen tämän lain
36476: tuu viiden vuoden kuluessa eikä leskellä ole       voimaantuloa.
36477:                                      1989 vp. -      HE n:o 173                                    37
36478: 
36479: 4.
36480:                                                Laki
36481:                               valtion perhe-eläkelain muuttamisesta
36482: 
36483:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36484:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain (774/68) 2-7 §, 8 §:n
36485:   momentti, 16 ja 19 §,
36486:   sellaisina kuin niistä ovat 5-7 § 21 päivänä elokuuta 1987 annetussa laissa (714/87), 8 §:n 1
36487: momentti 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetussa laissa (440/69) ja 19 § 4 päivänä kesäkuuta 1982
36488: annetussa laissa (415/82), sekä
36489:   lisätään lakiin uusi 7 a-7 c § seuraavasti:
36490: 
36491:                         2§                             Lapsella on oikeus lapseneläkkeellä suoritet-
36492:    Perhe-eläkkeen suorittamisen edellytyksenä        tavaan perhe-eläkkeeseen, jos hän ei ollut täyt-
36493: on, että 1 §:ssä tarkoitetulla henkilöllä, edun-     tänyt 18 vuotta edunjättäjän kuollessa. Oikeut-
36494: jättäjällä, oli oikeus valtion eläkelain (280/66)    ta lapseneläkkeeseen ei kuitenkaan ole useam-
36495: mukaiseen eläkkeeseen tai että hän sai sitä.         man kuin kahden edunjättäjän jälkeen saman-
36496: Tällaisen edunjättäjän jälkeen edunsaajia ovat:      aikaisesti.
36497:    1) leski, jonka kanssa edunjättäjä oli solmi-                            4§
36498: nut avioliiton ennen kuin oli täyttänyt 65              Leskellä ei ole oikeutta leskeneläkkeeseen
36499: vuotta;                                              3 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla, jos siinä
36500:    2) edunjättäjän lapsi;                            tarkoitettu lapsi on annettu ottolapseksi ennen
36501:    3) lesken lapsi, joka asui edunjättäjän kuol-     edunjättäjän kuolemaa tai jos siinä tarkoitettu
36502: lessa tämän ja lesken kanssa samassa taloudes-       lapsi on edunjättäjän lapsi, jonka leski on
36503: sa; ja                                               edunjättäjän kuoltua ottanut ottolapsekseen.
36504:    4) edunjättäjän entinen puoliso, jolle edun-      Jos leskellä on aikaisemman avioliiton perus-
36505: jättäjä kuollessaan oli tuomioistuimen lainvoi-      teella oikeus saada työntekijäin eläkelain (395/
36506: maisen päätöksen tai sosiaalilautakunnan vah-        61) 8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien,
36507: vistaman sopimuksen perusteella velvollinen          eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaista
36508: määräajoin suorittamaan elatusapua; tällöin          eläkettä vastaavaa perhe-eläkettä, ei hänellä
36509: entisestä puolisosta ja hänen oikeudestaan           ole oikeutta uuteen perhe-eläkkeeseen.
36510: perhe-eläkkeeseen on soveltuvin osin voimassa,          Perhe-eläkkeeseen ei ole oikeutta henkilöllä,
36511: mitä leskestä ja lesken oikeudesta perhe-eläk-       joka on rikoksella tahallisesti aiheuttanut
36512: keeseen on säädetty.                                 edunjättäjän kuoleman.
36513: 
36514:                         3§                                                 5§
36515:    Leskellä on oikeus leskeneläkkeenä suoritet-         Perhe-eläkkeen suuruus määräytyy edunjät-
36516: tavaan perhe-eläkkeeseen:                            täjän valtion eläkelain mukaisen vanhuuseläk-
36517:    1) jos hänellä on tai on ollut yhteinen lapsi     keen tai täyden työkyvyttömyyseläkkeen perus-
36518: edunjättäjän kanssa; tai                             teella, jota hän sai kuollessaan. Jollei edunjät-
36519:    2) jos leski edunjättäjän kuollessa oli täyttä-   täjä saanut mainittua eläkettä, edunjättäjän
36520: nyt 50 vuotta tai sai kansaneläkelain (347 /56)      eläkkeen määrä lasketaan siten kuin se olisi
36521: mukaista työkyvyttömyyseläkettä, joka oli jat-       laskettu, jos hän olisi kuolinpäivänään tullut
36522: kunut vähintään kolmen vuoden ajan, ja jos           täyteen työkyvyttömyyseläkkeeseen oikeutta-
36523: avioliitto oli solmittu ennen kuin leski oli         vassa määrin työkyvyttömäksi, jollei edunsaaja
36524: täyttänyt 50 vuotta ja se oli jatkunut vähintään     muuta selvitä. Perhe-eläkkeen määrää lasket-
36525: viisi vuotta.                                        taessa ei kuitenkaan oteta huomioon edunjät-
36526:    Jos leski on syntynyt ennen 1 päivää heinä-       täjän eläkkeen yhteensovituksesta johtuvaa vä-
36527: kuuta 1950, leskeneläkkeen saamisen edellytyk-       hennystä.
36528: senä on 1 momentissa mainitun 50 vuoden                 Leskeneläkkeen määrä on, jollei 5 momen-
36529: asemesta 40 vuoden vähimmäisikä. Mitä tässä          tista tai 6, 7 ja 7 a-7 c §:stä muuta johdu:
36530: momentissa on säädetty, ei koske edunjättäjän           6/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
36531: entistä puolisoa.                                    na on leski yksin tai leski ja yksi lapsi;
36532: 38                                  1989 vp. -     HE n:o 173
36533: 
36534:    5/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-    saajana on myös leski, perhe-eläkelain mukai-
36535: na on leski ja kaksi lasta;                        sen leskeneläkkeen pohjaosan määrä. Vähen-
36536:    3/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-    nyksenä ei kuitenkaan oteta huomioon enem-
36537: na on leski ja kolme lasta; sekä                   pää kuin 33 prosenttia yhteensovitusperustees-
36538:    2/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-    ta. Silloin, kun perhe-eläkkeen saajana on
36539: na on leski ja neljä tai useampia lapsia.          lesken asemesta edunjättäjän entinen puoliso,
36540:    Lapseneläkkeiden yhteismäärä on, jollei         yhteensovitusta toimitettaessa ei vähennetä
36541: 6 §:stä muuta johdu:                               perhe-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen poh-
36542:    4/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on     jaosan määrää.
36543: yksi;                                                 Jos 5 §:n mukaisesti edunsaajien lukumää-
36544:    7/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on     rän perusteella laskettu perhe-eläke on pienem-
36545: kaksi;                                             pi kuin edunjättäjän eläke, alennetaan 2 mo-
36546:    9/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on     mentissa mainittuja prosenttimääriä samassa
36547: kolme; sekä                                        suhteessa. Yhteensovitettu perhe-eläke jaetaan
36548:    10/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on    edunsaajien kesken 5 §:ssä mainittujen mää-
36549: neljä tai useampia.                                rien suhteessa.
36550:    Lapseneläkkeiden yhteismäärä jaetaan tasan
36551: edunsaajina olevien lasten kesken. Jos edun-                              7§
36552: saajina on lapsia, joilla ei ole kumpaakaan           Leskeneläkettä määrättäessä otetaan huo-
36553: vanhempaa, lapseneläkkeiden yhteismäärään          mioon lesken ansiotyönsä perusteella saarnat
36554: lisätään 2/12 edunjättäjän eläkkeestä edellyt-     työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mai-
36555: täen, että lesken- ja lapseneläkkeet eivät yh-     nittujen lakien, eläkeohjesäännön ja eläkesään-
36556: teensä ylitä edunjättäjän eläkkeen määrää. Li-     töjen mukaiset eläkkeet sekä niihin verrattavat
36557: sä jaetaan edellä mainittujen täysorpojen las-     työ- tai virkasuhteeseen perustuvat eläkkeet
36558: ten kesken tasan.                                  (eläkesovitus). Eläkesovituksessa voidaan ottaa
36559:    Edunjättäjän entisen puolison perhe-eläk-       huomioon myös manittua eläkettä vastaava
36560: keen suuruus määrätään siten, että sen osuus 2     vieraasta valtiosta maksettava etuus. Työnteki-
36561: momentin mukaisesti lasketusta leskeneläkkeen      jäin eläkelain mukainen eläke otetaan elä-
36562: määrästä on sama kuin mitä 60 prosenttia           kesovitukseesa huomioon vähimmäisehtojen
36563: edunjättäjän entiselle puolisolleen maksamasta     mukaisena ja lesken saama osaeläke täyden
36564: elatusavusta on 1 momentissa tarkoitetusta         työkyvyttömyyseläkkeen määräisenä.
36565: edunjättäjän eläkkeestä. Jos edunsaajana on           Jos edunjättäjän kuollessa tämän ja lesken
36566: myös leski, on entisten puolisoiden perhe-eläk-    kanssa samassa taloudessa asui lapsia, joilla on
36567: keiden yhteismäärä enintään puolet leskeneläk-     oikeus lapseneläkkeeseen edunjättäjän jälkeen,
36568: keestä. Yhteismäärä vähennetään leskeneläk-        eläkesovitusta ei tehdä ennen kuin nuorin lap-
36569: keestä ja jaetaan entisten puolisoiden kesken      sista täyttää 18 vuotta.
36570: elatusapujen suhteessa.                               Jos leski ei saa 1 momentissa tarkoitettua
36571:                                                    eläkettä, lesken ansiotyöhön perustuvana eläk-
36572:                       6§                           keenä pidetään sitä eläkettä, joka hänelle olisi
36573:    Myönnettäessä perhe-eläke on yhteensovitet-     myönnetty, jos hän olisi tullut täyteen työky-
36574: taessa perhe-eläkettä edunsaajille saman edun-     vyttömyyseläkkeeseen oikeuttavassa määrin
36575: jättäjän kuoleman johdosta suoritettavien mui-     työkyvyttömäksi edunjättäjän kuolinpäivänä
36576: den perhe-eläkkeiden ja korvausten kanssa          tai sinä päivänä, jona 2 momentissa tarkoitettu
36577: noudatettava soveltuvin osin työntekijäin elä-     lapsi täyttää 18 vuotta. Eläkettä määrättäessä
36578: kelain 8 § :n säännöksiä.                          ei tällöin kuitenkaan sovelleta valtion eläkelain
36579:    Myönnettäessä perhe-eläke sellaisen edunjät-    5 §:n 2 momentin säännöksiä päivistä, jotka
36580: täjän jälkeen, jolla oli oikeus eläkkeeseen val-   jätetään huomioon ottamatta siinä tarkoitettu-
36581: tion eläkelain 10 §:n 2 tai 3 momenttia sovel-     ja 360 päivää laskettaessa.
36582: taen, on yhteensovitusraja kuitenkin 66 pro-
36583: senttia yhteensovitusperusteesta. Yhteensovi-                           7a§
36584: tusrajasta vähennetään kutakin edunsaajana           Eläkesovituksessa vähennetään 5 ja 6 §:n
36585: olevaa lasta kohden perhe-eläkelain (38/69)        mukaisesti määrättyä leskeneläkettä, jos lesken
36586: mukaan suoritettavan lapseneläkkeen perus-         7 §:ssä tarkoitetut ansiotyöhön perustuvat
36587: määrä sekä, jos tämän lain mukaisena edun-         eläkkeet ylittävät eläkesovitusperusteen. Elä-
36588:                                      1989 vp. -    HE n:o 173                                   39
36589: 
36590: kesovitusperuste on 255 markkaa kuukaudes-         eläke. Samoin voidaan leskeneläkkeen maara
36591: sa, jos edunjättäjän 5 §:n 1 momentin mukai-       hakemuksesta tarkistaa, jos lesken olosuhteissa
36592: sesti laskettu eläke ja työntekijäin eläkelain     tapahtuu viiden vuoden kuluessa edunjättäjän
36593: 8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien, elä-        kuolemasta muutos, jonka vuoksi edellä mai-
36594: keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaiset          nittu edellytys täyttyy. Keskiansio lasketaan
36595: eläkkeet taikka niihin verrattavat työ- tai vir-   tällöin kuuden kuukauden ajalta ennen hake-
36596: kasuhteeseen perustuvat eläkkeet yhteensä ylit-    musta, ja muutoksen katsotaan tapahtuneen
36597: tävät sanotun markkamäärän. Eläkesovituspe-        tämän takautuvan jakson alussa. Näin tarkis-
36598: ruste on sanottujen eläkkeiden yhteismäärän        tettua leskeneläkettä suoritetaan takautuvasti
36599: suuruinen, jos yhteismäärä ylittää 127,50          sanotulta kuudelta kuukaudelta.
36600: markkaa ja on enintään 255 markkaa. Muussa            Edellä 1 momentin mukaan määrättyä leske-
36601: tapauksessa eläkesovitusperuste on 127,50          neläkettä maksetaan kahden vuoden ajan. Sen
36602: markkaa. Jos eläkesovitus tulee tehtäväksi en-     jälkeen leskeneläke määrätään hakemuksesta
36603: simmäisen kerran ennen vuotta 2004, elä-           uudelleen tämän pykälän mukaiseksi kahden
36604: kesovitusperusteena käytetään vuonna 1990 sa-      vuoden ajaksi kerrallaan, jos edellytykset tä-
36605: notun 255 markan asemesta 348 markkaa,             hän ovat edelleen olemassa.
36606: josta vähennetään 6,64 markkaa kunakin seu-           Valtiovarainministeriö voi antaa tarkempia
36607: raavana vuonna.                                    ohjeita tämän pykälän soveltamisesta.
36608:    Eläkesovituksesta johtuva vähennys on 50
36609: prosenttia lesken 7 §:ssä tarkoitettujen ansio-                         7c§
36610: työhön perustuvien eläkkeiden ja eläkesovitus-        Sen lisäksi, mitä 7 b §:ssä säädetään, elä-
36611: perusteen erotuksesta. Jos leskellä on oikeus      kesovitus tehdään uudelleen vain, jos leskelle
36612: saada myös muuta kuin tämän lain mukaista          myönnetään 7 §:n 1 momentissa tarkoitettu
36613: työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mai-     eläke muuna kuin osa-aikaeläkkeenä tai jos
36614: nittujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-         leskeneläkkeen määrä 8 §:ssä tarkoitetun uu-
36615: kesääntöjen mukaista eläkettä vastaavaa            den yhteensovituksen vuoksi muuttuu. Tällöin
36616: perhe-eläkettä, vähennetään tämän lain mukai-      käytetään samaa eläkesovitusperustetta kuin
36617: sesta leskeneläkkeestä määrä, joka on yhtä         eläkesovitusta ensimmäistä kertaa tehtäessä.
36618: suuri osa edellä tarkoitetusta vähennyksestä
36619: kuin tämän lain mukainen leskeneläke on kai-                            8§
36620: kista sanotuista perhe-eläkkeistä.                   Perhe-eläkkeen maara lasketaan uudelleen,
36621:    Jos lesken saamaa 7 §:ssä tarkoitettua elä-     jos edunsaajalla sen jälkeen, kun perhe-eläke
36622: kettä on vähennetty tapaturmavakuutuslain          edellä säädetyin tavoin on laskettu, todetaan
36623: (608/48) säännöksiin perustuvan päivärahan         olevan oikeus eläkkeen määrää laskettaessa
36624: tai tapaturmaeläkkeen, liikennevakuutuslain        huomioon otettavaan perhe-eläkkeeseen tai
36625: (279/59) nojalla myönnetyn omaan vammaan           muuhun korvaukseen. Niin ikään lasketaan
36626: perustuvan jatkuvan korvauksen tai sotilas-        perhe-eläkkeen määrä uudelleen, kun leski tai
36627: vammalain (404/48) nojalla myönnetyn elinko-       lapsi lakkaa olemasta edunsaajana.
36628:  ron vuoksi, jätetään tämä vähennys huomioon
36629: ottamatta eläkesovitusta tehtäessä.
36630:                                                                          16 §
36631:                      7b§                              Oikeus leskeneläkkeen saamiseen lakkaa, jos
36632:    Jos leskellä ei ole oikeutta saada työ- tai     leski solmii uuden avioliiton ennen kuin hän on
36633: virkasuhteeseen taikka yrittäjätoimintaan pe-      täyttänyt 50 vuotta. Jos uusi avioliitto purkau-
36634: rustuvaa eläkettä tai jos leski saa työkyvyttö-    tuu viiden vuoden kuluessa eikä leskellä ole
36635: myyseläkettä osaeläkkeenä, otetaan eläkesovi-      oikeutta leskeneläkkeeseen tämän avioliiton
36636: tuksessa lesken hakemuksesta eläkkeiden ase-       perusteella, lakkautettua leskeneläkettä aletaan
36637: mesta huomioon hänen saamansa keskimääräi-         hakemuksesta maksaa uudelleen. Mitä edelli-
36638: set ansiotulot ja niihin perustuvat etuudet sekä   sessä virkkeessä on säädetty, ei koske edunjät-
36639: osaeläke. Edellytyksenä kuitenkin on, että sa-     täjän entistä puolisoa.
36640: notut ansiotulot ja etuudet sekä osaeläke, kun        Oikeus lapseneläkkeen saamiseen lakkaa,
36641: ansiotuloista otetaan huomioon 60 prosenttia,      kun lapsi täyttää 18 vuotta tai jos hänet
36642: ovat yhteensä vähintään neljänneksen pienem-       annetaan ottolapseksi muulle kuin edunjättä-
36643: mät kuin lesken 7 §:n mukaisesti määrätty          jän leskelle tai tämän puolisolle.
36644: 40                                 1989 vp. -     HE n:o 173
36645: 
36646:    Leskelle, jonka· oikeus perhe-eläkkeen saa-    maksetaan ennen lain voimaantuloa kuolleen
36647: miseen 1 momentin mukaan lakkaa, makse-           edunjättäjän jälkeen, ei lakkaa, vaikka leski
36648: taan kertasuorituksena määrä, joka on yhtä        solmii uuden avioliiton 50 vuotta täytettyään.
36649: suuri kuin hänen leskeneläkkeensä kolmen          Mitä 8 §:n 1 momentissa on säädetty yhteenso-
36650: vuoden ajalta olisi ollut. Kertasuorituksen pe-   vituksesta, koskee myös ennen tämän lain voi-
36651: rusteena käytetään viimeksi maksettua kuu-        maantuloa alkaneita lapseneläkkeitä.
36652: kausieläkettä. Jos lakkautettua leskeneläkettä       Tämän lain 7 ja 7 a-7 c §:n mukainen elä-
36653: aletaan 1 momentin nojalla maksaa uudelleen,      kesovitus tehdään myös määrättäessä perhe-
36654: eläkkeestä vähennetään maksetun kertasuori-       eläkettä valtion virkamiesten perhe-eläkkeistä
36655: tuksen määrä siten, että kulloinkin maksetta-     ja hautausavuista annetun lain (696/56) mukai-
36656: van eläkkeen määrästä vähennetään kolmannes       sin perustein sellaisen edunjättäjän jälkeen,
36657: enintään yhdeksän vuoden ajan. Saman edun-        joka on kuollut tämän lain tultua voimaan.
36658: jättäjän jälkeen kertasuoritus maksetaan vain        Mitä tässä laissa on säädetty lapsesta, sovel-
36659: kerran.                                           letaan ottolapseen myös silloin, kun tuomiois-
36660:                        19 §                       tuin on antanut suostumuksensa lapseksiotta-
36661:     Jos edunsaajalla edunjättäjän kuoleman joh-   miseen ennen 1 päivää tammikuuta 1980. Täl-
36662:  dosta on oikeus saada tapaturmavakuutuslain      laisella ottolapsella ei ole oikeutta lapseneläk-
36663:  säännöksiin perustuvaa perhe-eläkettä, liiken-   keeseen luonnollisten vanhempiensa jälkeen.
36664:  nevakuutuslain säännöksiin perustuvaa jatku-     Lapsena pidetään myös lasta, jolla on tunnus-
36665:  vaa korvausta tai sotilasvammalakiin perus-      tetun lapsen asema samoin kuin lasta, jolle
36666: tuvaa huoltoeläkettä, voidaan tämän lain mu-      edunjättäjä oli kuollessaan sitoutunut tai vel-
36667:  kainen perhe-eläke sen estämättä, mitä 6, 7 ja   voitettu suorittamaan elatusapua avioliiton ul-
36668: 7 a-7 c §:ssä on säädetty, suorittaa täysimää-    kopuolella syntyneistä lapsista annetun lain
36669:  räisenä, kunnes tapaturmavakuutuslain mukai-     (173/22) mukaisesti.
36670:  sen perhe-eläkkeen, huoltoeläkkeen tai kor-         Perhe-eläkkeen määrää laskettaessa ei oteta
36671:  vauksen määrä on lopullisesti ratkaistu. Edun-   huomioon valtion eläkelain muuttamisesta 14
36672: saajan oikeus mainittuun perhe-eläkkeeseen,       päivänä tammikuuta 1982 annetulla lailla (31 1
36673:  huoltoeläkkeeseen tai korvaukseen siirtyy Val-   82) kumotun valtion eläkelain 10 a §:n mukais-
36674: tiokonttorilie tämän lain mukaisesta perhe-       ta lapsikorotusta.
36675:  eläkkeestä edellä mainittujen suoritusten joh-      Myönnettäessä perhe-eläkettä valtion perhe-
36676: dosta vähennettävää määrää vastaavalta osal-      eläkelain voimaanpanolain (775/68) 2 §:ssä
36677: ta.                                               tarkoitetun edunjättäjän jälkeen edunjättäjän
36678:                                                   oma eläke katsotaan myönnetyksi valtion elä-
36679:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-        kelain 10 §:n 2 momenttia soveltaen.
36680: kuuta 1990.                                          Tämän lain 7 a §:ssä säädetty markkamäärä
36681:   Tätä lakia sovelletaan, jos edunjättäjä on      vastaa vuodelle 1966 vahvistettua palkkaindek-
36682: kuollut lain tultua voimaan. Perhe-eläke, jota    silukua.
36683:                                      1989 vp. -   HE n:o 173                                    41
36684: 
36685: 5.
36686:                                              Laki
36687:                                    perhe-eläkelain muuttamisesta
36688: 
36689:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36690:    kumotaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/69) 13 a, 16 a-16 d ja
36691: 17 a §,
36692:    sellaisina kuin ne ovat, 13 a ja 16 a-16 c § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa
36693: (105/82), 16 d § 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1085/82) sekä 17 a § 7 päivänä
36694: marraskuuta 1969 annetussa laissa (678/69),
36695:    muutetaan 6 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentin 1 kohta, 14 §, 15 a §:n 6 momentti, 15 b §:n
36696: 7 momentti sekä 16, 17, 18 ja 19 §sekä näiden ohella 1 §:n 1 momentin, 4 §:n 2 momentin, 9 §:n
36697: ja 15 a §:n 1 momentin ruotsinkielinen sanamuoto,
36698:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 4 §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1988
36699: annetussa laissa (1218/88), 9 § ja 13 §:n 1 momentin 1 kohta 28 päivänä heinäkuuta 1978
36700: annetussa laissa (589178), 15 a §:n 1 ja 6 momentti ja 15 b §:n 7 momentti mainitussa 5 päivänä
36701: helmikuuta 1982 annetussa laissa, 16 § 20 päivänä helmikuuta 1970 annetussa laissa (134170),
36702: 17 § osittain muutettuna mainitulla 5 päivänä helmikuuta 1982 annetulla lailla ja 18 § muutettuna
36703: viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla, sekä
36704:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 28 päivänä heinäkuuta 1978 ja 23
36705: päivänä joulukuuta 1988 annetuilla laeilla, siitä viimeksi mainitulla lailla kumotun 3 momentin
36706: tilalle uusi 3 momentti, lakiin uusi 20-39 §,jolloin nykyinen 20 § siirtyy 40 §:ksi, sekä 1, 6, 19
36707: ja 32 §:n eteen luvun otsikko seuraavasti:
36708: 
36709:                     1 luku                        taan, jos hän on saanut leskeneläkettä yli
36710:               Yleiset säännökset                  vuoden ajalta, kertasuorituksena ne eläke-erät,
36711:                                                   jotka hänellä olisi ollut oikeus saada seuraaval-
36712:                       1§                          ta vuoden pituiselta ajalta. Kertasuorituksen
36713:                                                   määrää laskettaessa otetaan sanottuihin eläke-
36714:   Jos selvitystä edunjättäjän kuolemasta ei       eriin kuuluvat lisäosa ja asumistuki huomioon
36715: voida esittää, mutta on todennäköistä, että       sen suuruisina kuin ne ovat leskeneläkkeen
36716: edunjättäjä on kuollut, perhe-eläke voidaan       viimeisessä kuukausierässä.
36717: myöntää määräajaksi.
36718:                                                                        15 a §
36719:                     2 luku
36720:                                                     Asumistuki määräytyy eläkkeensaajien asu-
36721: Oikeus perhe-eläkkeeseen, kun edunjättäjä on      mistukilain (591178) mukaisesti. Asumistuen
36722:   kuollut ennen 1 päivää heinäkuuta 1990          maksamisesta on voimassa, mitä 32 §:n 1 mo-
36723:                      6§                           mentissa säädetään.
36724:   Edunsaajia ovat edunjättäjän lapset ja mies-
36725: puolisen edunjättäjän leski.                                           15 b §
36726: 
36727:                                                     Lisäosaa ei myönnetä, jos sen määrä kuu-
36728:                      13§                          kaudessa olisi pienempi kuin 20 markkaa.
36729:   Lesken oikeus alku- ja jatkoeläkkeeseen lak-
36730: kaa:                                                                   16 §
36731:   1) jos leski solmii uuden avioliiton ennen        Kun eläkkeensaaja on kuuden kuukauden
36732: kuin hän on täyttänyt 50 vuotta; tai              ajan yhdenjaksoisesti asunut eri kuntaryhmään
36733:                                                   kuuluvassa kunnassa kuin se kunta, jonka
36734:                                                   kalleusryhmän mukainen hänen eläkkeensä li-
36735:                     14 §                          säosa on, lisäosa muutetaan seuraavan kuu-
36736:  Leskelle, jonka oikeus eläkkeeseen 13 §:n 1      kauden alusta sen kuntaryhmän mukaiseksi,
36737: momentin 1 kohdan mukaan lakkaa, makse-           johon kuuluvassa kunnassa hän silloin asuu.
36738: 6 390593H
36739: 42                                    1989 vp. -     HE n:o 173
36740: 
36741:                       17 §                           jotka edunjättäjän kuollessa asuivat edunjättä-
36742:    Jos lisäosaan vaikuttavat tulot ovat nousseet     jän kanssa samassa taloudessa ja joiden elatuk-
36743: vähintään 4 000 markkaa verrattuna siihen            sesta edunjättäjä vastasi.
36744: tuloon, jonka perusteella lisäosa on määrätty,          Sama henkilö ei voi olla edunsaajana saman-
36745: lisäosan määrä on vastaavasti oikaistava tai         aikaisesti kahden tai useamman edunjättäjän
36746: lisäosa lakkautettava. Lisäosan määrä oikais-        jälkeen. Täysorvolla lapsella on kuitenkin oi-
36747: taan myös eläkkeensaajan hakemuksesta, jos           keus lapseneläkkeeseen kahden edunjättäjän
36748: lisäosaan vaikuttavissa tuloissa on tapahtunut       jälkeen.
36749: lisäosaa korottavasti vaikuttava muutos. Jos            Täysorvolla lapsella tarkoitetaan lasta, jolla
36750: lisäosan korottamisen edellytykset ovat elä-         ei ole kumpaakaan vanhempaa.
36751: kelaitoksen tiedossa, korotus voidaan myöntää
36752: hakemuksettakin.                                                           20 §
36753:    Jos lisäosaa määrättäessä on otettu huo-            Lapsella on oikeus lapseneläkkeeseen, jos
36754: mioon muun lain tai asetuksen tai julkisen           hän:
36755: eläkesäännön mukainen eläke taikka sitä vas-            1) ei ole täyttänyt 18 vuotta; tai
36756: taava jatkuva suoritus tai korvaus, tämä lue-          2) on täyttänyt 18 mutta ei 21 vuotta ja
36757: taan, jos etuuden määrätymisperusteissa ei ole       opiskelee päätoimisesti tai on ammatillisessa
36758: tapahtunut muutosta, lisäosaa uudelleen mää-         koulutuksessa.
36759: rättäessä tuloksi entisen suuruisena, kuitenkin         Lapsella, joka saa kansaneläkelain mukaista
36760: ottaen huomioon, mitä johtuu perhe-eläkkei-          työkyvyttömyyseläkettä, ei ole oikeutta lapsen-
36761: den indeksisidonnaisuudesta.                         eläkkeeseen.
36762: 
36763:                        18 §                                                 21 §
36764:    Eläkkeen lisäosa voidaan määräajaksi tai             Oikeus leskeneläkkeeseen on 65 vuotta nuo-
36765: pysyvästi evätä tai sitä voidaan vähentää, jos       remmalla leskellä:
36766: eläkkeensaaja on:                                       1) jos hänellä on tai on ollut yhteinen lapsi
36767:    1) lahjoittanut omaisuuttaan tai muulla ta-       edunjättäjän kanssa ja avioliitto oli solmittu
36768: valla heikentänyt taloudellista asemaansa siinä      ennen kuin edunjättäjä täytti 65 vuotta; tai
36769: määrin, että se on vaikuttanut hänen oikeu-             2) jos hän edunjättäjän kuollessa oli täyttä-
36770: teensa saada eläkkeen lisäosa tai olennaisesti       nyt 50 vuotta ja avioliitto oli solmittu ennen
36771: vaikuttanut lisäosan määrään, ja jos hän on          kuin leski oli täyttänyt 50 vuotta ja edunjättäjä
36772: tiennyt tai hänen olisi pitänyt tietää, että tämä    65 vuotta ja avioliitto oli jatkunut vähintään
36773: toimenpide voi vaikuttaa lisäosaan; taikka           viisi vuotta.
36774:    2) lisäosan määräämistä varten tehdyssä ha-          Jos naisleski on syntynyt ennen 1 päivää
36775: kemuksessa tai ilmoituksessa tahallisesti anta-      heinäkuuta 1950, leskeneläkkeen saamisen
36776: nut vääriä tietoja lisäosaan vaikuttavista tulois-   edellytyksenä on 1 momentissa mainitun 50
36777: ta tai omaisuudesta ja tämän vuoksi saanut           vuoden asemesta 40 vuoden vähimmäisikä.
36778: lisäosaa aiheetta tai määrältään liian suurena.         Leskeneläkkeenä maksetaan alkueläkettä
36779:    Jos lainvoimainen päätös, jolla eläkkeen li-      kuuden kuukauden ajan edunjättäjän kuole-
36780: säosa 1 momentin perusteella on evätty tai sitä      masta ja tämän jälkeen jatkoeläkettä.
36781: vähennetty, myöhemmin havaitaan eläkkeen-               Leskellä ei ole oikeutta leskeneläkkeeseen,
36782: saajalle kohtuuttomaksi, eläkelaitos voi oikais-     jos hän saa kansaneläkelain mukaista työky-
36783: ta päätöksen.                                        vyttömyys- tai työttömyyseläkettä, varhennet-
36784:                                                      tua vanhuuseläkettä tai rintamasotilaseläkelain
36785:                                                      (119/77) mukaista rintamasotilaseläkettä. Mai-
36786:                    3 luku                            nittua eläkettä saavalle leskelle maksetaan kui-
36787: Oikeus perhe-eläkkeeseen, kun edunjättäjä on         tenkin alkueläkettä se määrä, jolla alkueläke
36788: kuollut 1 päivänä heinäkuuta 1990 tai sen            olisi suurempi kuin mainittu eläke.
36789:                   jälkeen
36790:                                                                            22 §
36791:                    19 §                                Leskellä ei ole oikeutta leskeneläkkeeseen
36792:  Edunsaajia ovat edunjättäjän lapset ja leski.       21 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla, jos siinä
36793:  Edunjättäjän lapsina pidetään myös 7 §:n            tarkoitettu lapsi on annettu ottolapseksi ennen
36794: 1-3 kohdassa mainittuja lapsia sekä lapsia,          edunjättäjän kuolemaa tai jos siinä tarkoitettu
36795:                                       1989 vp. -     HE n:o 173                                    43
36796: 
36797: lapsi on edunjättäjän lapsi, jonka leski on          leskeneläkkeeseen purkautuneen avioliiton pe-
36798: edunjättäjän kuoltua ottanut ottolapsekseen.         rusteella, lakkautettua leskeneläkettä aletaan
36799:    Jos leski saa aikaisemman avioliiton perus-       hakemuksesta maksaa uudelleen.
36800: teella tämän lain mukaista leskeneläkettä, hä-
36801: nellä ei ole oikeutta uuteen perhe-eläkkeeseen.                           27 §
36802:                                                        Leskelle, jonka oikeus eläkkeeseen 26 §:n 1
36803:                       23 §                           momentin 2 kohdan mukaan lakkaa, makse-
36804:   Perhe-eläkkeeseen ei ole oikeutta henkilöllä,      taan, jos hän on saanut leskeneläkettä vähin-
36805: joka on rikoksella tahallisesti aiheuttanut          tään vuoden ajalta, kertasuorituksena se Ies-
36806: edunjättäjän kuoleman.                               keneläkkeen määrä, joka hänellä olisi ollut
36807:                                                      oikeus saada seuraavalta kolmelta vuodelta.
36808:                       24 §                           Kertasuorituksen perusteena käytetään sitä
36809:   Edunsaajan oikeus perhe-eläkkeeseen alkaa          kuukausieläkettä, joka leskellä oli viimeksi oi-
36810: edunjättäjän kuolinpäivästä. Jos leskellä tai        keus saada. Kertasuoritukseen ei sisällytetä
36811: lapsella ei edunjättäjän kuollessa ole oikeutta      asumistukea.
36812: eläkkeeseen, oikeus eläkkeeseen alkaa siitä,            Jos lakkautettua leskeneläkettä aletaan
36813: kun leski tai lapsi täyttää eläkkeen saamisen        26 §:n 3 momentin nojalla maksaa uudelleen,
36814: edellytykset.                                        eläkkeestä vähennetään maksetun kertasuori-
36815:    Jos lapsi syntyy edunjättäjän kuoleman jäl-       tuksen määrä siten, että kulloinkin maksetta-
36816: keen, Iesken oikeus eläkkeeseen 21 §:n 1 mo-         van eläkkeen määrästä vähennetään kolmannes
36817: mentin 1 kohdan nojalla alkaa edunjättäjän           enintään yhdeksän vuoden ajan.
36818: kuolinpäivästä.                                         Saman edunjättäjän jälkeen kertasuoritus
36819:                                                      maksetaan vain kerran.
36820:                        25 §
36821:   Oikeus lapseneläkkeeseen lakkaa seuraavan                                28 §
36822: kuukauden alusta:                                       Lapseneläkkeeseen kuuluu eläkkeen perus-
36823:    1) kun lapsi on täyttänyt 18 vuotta;              määrä, joka on 1 572 markkaa vuodessa. Alle
36824:    2) kun 20 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-       18-vuotiaan lapsen eläkkeeseen kuuluu lisäksi
36825: tettu lapsi ei enää täytä siinä säädettyjä edelly-   täydennysmäärä, jonka täysi määrä on 2 100
36826: tyksiä;                                              markkaa vuodessa.
36827:    3) kun lapsi annetaan ottolapseksi muulle            Täydennysmäärää laskettaessa otetaan huo-
36828: kuin edunjättäjän leskelle tai tämän puolisolle;     mioon lapsen saman edunjättäjän jälkeen jat-
36829:    4) kun lapselle myönnetään kansaneläkelain        kuvasti saarnat kansaneläkelain 26 §:n 1 mo-
36830: mukainen työkyvyttömyyseläke; tai                    mentin 1-4 kohdassa ja 5 momentissa maini-
36831:    5) kun lapsi, joka edunjättäjän kuollessa         tut perhe- ja huoltoeläkkeet siten, että täydestä
36832: asui edunjättäjän kanssa samassa taloudessa ja       täydennysmäärästä vähennetään 50 prosenttia
36833: jonka elatuksesta edunjättäjä vastasi, siirtyy       siitä näiden etuuksien yhteismäärän osasta,
36834: omien vanhempiensa huollettavaksi.                   joka ylittää 1 460 markkaa vuodessa.
36835:                                                         Täysorvolle lapselle maksetaan lapseneläke
36836:                        26 §                          kummankin vanhemman jälkeen.
36837:    Oikeus alku- ja jatkoeläkkeeseen lakkaa seu-
36838: raavan kuukauden alusta:                                                   29 §
36839:    1) kun leski täyttää 65 vuotta; tai                  Lesken alkueläkkeeseen kuuluu pohjaosa,
36840:    2) jos leski solmii uuden avioliiton ennen        lisäosa ja asumistuki. Sama koskee lesken jat-
36841: kuin hän on täyttänyt 50 vuotta.                     koeläkettä, kun:
36842:    Oikeus jatkoeläkkeeseen lakkaa, jos leskelle         1) leskellä on alle 18-vuotias yhteinen lapsi
36843: myönnetään kansaneläkelain mukainen var-             edunjättäjän kanssa; tai
36844: hennettu vanhuuseläke. Jatkoeläkettä ei mak-            2) lesken kanssa samassa taloudessa asuu
36845: seta samalta ajalta, jolta leski saa kansaneläke-    alle 18-vuotias lesken tai edunjättäjän lapsi,
36846: lain mukaista työkyvyttömyys- tai työttömyys-        joka on asunut samassa taloudessa jo edunjät-
36847: eläkettä.                                            täjän kuollessa.
36848:    Jos 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu avio-          Muissa kuin 1 momentissa tarkoitetuissa ta-
36849: liitto purkautuu viiden vuoden kuluessa eikä         pauksissa lesken jatkoeläkkeeseen kuuluu lisä-
36850: Ieskellä ole oikeutta tämän lain mukaiseen           osa ja asumistuki.
36851: 44                                  1989 vp. -     HE n:o 173
36852: 
36853:   Leskeneläkkeen pohjaosasta, lisäosasta ja           Koulutuksesta johtuvina kustannuksina pi-
36854: asumistuesta on voimassa, mitä 15 a §:n 2-6        detään opiskelusta ja opiskeluvälineistä aiheu-
36855: momentissa on säädetty.                            tuvia kustannuksia sekä koulutuksen aiheutta-
36856:                                                    mia lisäkustannuksia asunnosta, ravinnosta ja
36857:                       30 §                         tarpeellisesta työvaatetuksesta sekä tarpeellisis-
36858:    Leskeneläkkeen lisäosa määräytyy 15 b, 15 d     ta matkakuluista. Koulutuksen aiheuttamina
36859: ja 15 f §:n mukaan. Eläkkeensaajan työtulosta      kustannuksina voidaan lisäksi korvata kustan-
36860: otetaan kuitenkin vuosituloa määrättäessä          nukset, jotka koulutusaikana aiheutuvat lasten
36861: huomioon vain 60 prosenttia. Työtuloksi kat-       hoidosta.
36862: sotaan palkkatulo sekä se osa liike- ja ammat-        Jos koulutustuen saaja ei opiskele säännölli-
36863: titulosta tai maatilataloudesta taikka muusta      sesti tai opiskelu ei osoittaudu menestykselli-
36864: ansiotoiminnasta saadusta tulosta, jota on pi-     seksi, hänelle myönnetty koulutustuki voidaan
36865: dettävä kohtuullisena korvauksena mainitussa       lakkauttaa.
36866: ansiotoiminnassa suoritetusta työstä. Työtu-          Tarkemmat säännökset koulutustuen myön-
36867: loksi katsotaan myös työttömyysturvalain           tämisestä annetaan asetuksella.
36868: (602/84) mukainen työttömyyspäiväraha sekä
36869: työkyvyttömyyden perusteella maksettava päi-                            34 §
36870: väraha tai tähän rinnastettava vuodelta tai sitä     Sosiaalivakuutustoimikunnan tehtävänä on
36871: lyhyemmältä ajalta maksettava ansionmene-          sen lisäksi, mitä kansaneläkelain 67 §:ssä on
36872: tyksen korvaus.                                    säädetty, vahvistaa leskeneläkkeen lisäosaan
36873:    Lisäosan tarkistamisesta on voimassa, mitä      vaikuttavat tulot kansaneläkelain 26 §:n 1 mo-
36874: 16-18 §:ssä on säädetty.                           mentissa mainittuja ja muita niihin rinnastetta-
36875:                                                    via etuuksia lukuun ottamatta.
36876:                     31 §
36877:   Jos lapseneläkkeeseen vaikuttavassa eläk-                                35 §
36878: keessä on tapahtunut muu kuin indeksisidon-           Jos alaikäinen lapsi ei ole holhoojansa huol-
36879: naisuudesta johtuva muutos, eläkkeen määrä         lettavana, eläke voidaan maksaa henkilölle,
36880: on tarkistettava.                                  jonka huollettavana lapsi on. Ennen eläkkeen
36881:                                                    maksamista kansaneläkelaitoksen on kuultava
36882:                                                    sosiaalilautakuntaa.
36883:                     4 luku                            Lapseneläke voidaan maksaa sosiaalilau-
36884:              Erinäiset säännökset                  takunnalle, jos sen maksamista eläkkeen nosta-
36885:                                                    miseen oikeutetulle henkilölle ei voida pitää
36886:                     32 §                           erityisistä syistä tarkoituksenmukaisena. Eläke
36887:    Perhe-eläkettä maksetaan eläkeoikeuden          voidaan tällöin sosiaalilautakunnan suostu-
36888: syntymistä seuraavan kuukauden alusta.             muksella maksaa myös muulle henkilölle.
36889: Perhe-eläkettä ei kuitenkaan ilman erityistä          Eläke voidaan maksaa 15 vuotta täyttäneelle
36890: syytä makseta pitemmältä kuin vuoden ajalta        lapselle itselleen, jos holhooja siihen suostuu.
36891: ennen eläkkeen hakemista.                          Eläke voidaan maksaa lapselle itselleen myös
36892:    Mikäli samalta ajalta, jolta edunsaajalle       ilman holhoojan suostumusta, jos siihen on
36893: myöhemmin myönnetään kansaneläke, on               erityisiä syitä.
36894: maksettu perhe-eläkettä, pidetään viimeksi
36895: mainittua kansaneläkkeen ja sen lisien osasuo-                           36 §
36896: rituksena.                                           Tämän lain nojalla myönnettävistä etuuksis-
36897:                                                    ta kansaneläkelaitokselle aiheutuvat kustan-
36898:                      33 §                          nukset korvataan valtion varoista noudattaen
36899:    Tämän lain mukaisen leskeneläkkeen saajal-      vastaavasti, mitä on säädetty valtion osuuden
36900: le voidaan suorittaa koulutustukea. Erityisistä    suorittamisesta kansaneläkelaitokselle kansan-
36901: syistä koulutustukea voidaan suorittaa senkin      eläkkeen lisäosakustannuksista. Valtio suorit-
36902: jälkeen, kun oikeus leskeneläkkeeseen on la-       taa kuitenkin etukäteen 90 prosenttia makset-
36903: kannut. Koulutustukena korvataan kustannuk-        taviksi lähetettyjen eläkkeiden määrästä.
36904: set koulutuksesta ammattiin, jolla lesken arvi-      Tämän lain mukaisesta toiminnasta aiheutu-
36905: oidaan voivan hankkia pääasiallisen toimeen-       vat hallintokulut luetaan kansaneläkelaitoksen
36906: tulonsa.                                           hallinto kustannuksiksi.
36907:                                      1989 vp. -      HE n:o 173                                    45
36908: 
36909:                          37 §                           Tämä laki tulee voimaan        päivänä heinä-
36910:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan   kuuta 1990.
36911: soveltuvin osin lisäksi, mitä on säädetty kan-          Jos edunjättäjä on kuollut ennen tämän lain
36912: saneläkelain 35, 37-39, 39 b-42, 42 b-43,            voimaantuloa ja lapsi täyttää 16 vuotta tämän
36913: 44-46, 69-73, 74-75, 79-83 ja 84-                    lain tultua voimaan, lapsella on 12 §:n 1 mo-
36914: 88 a §:ssä. Kansaneläkelain 41 §:ssä säädetyn        mentin 1 kohdasta poiketen oikeus saada lap-
36915: 10 vuoden Suomessa asumisvaatimuksen estä-           seneläkettä siihen saakka, kun hän täyttää 18
36916: mättä lapseneläke voidaan suorittaa lapselle,        vuotta. Tällaista lasta huoltavalle leskelle mak-
36917: jonka huoltaja saa leskeneläkettä saman edun-        setaan 13 §:n 2 momentista poiketen, 9 b §:n 1
36918: jättäjän jälkeen.                                    kohdan nojalla maksettavaa jatkoeläkettä vas-
36919:    Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymä-          taavalta ajalta. Tämän jälkeen leskellä on
36920: tön saa hakea muutosta vakuutusoikeudelta            9 b §:n 3 kohdasta poiketen oikeus saada jat-
36921: myös 18 §:n 1 momentissa tarkoitetussa ta-           koeläkettä, jos hän oli täyttänyt 40 vuotta
36922: pauksessa.                                           silloin, kun lapsi täytti 18 vuotta.
36923:    Tämän lain mukaan maksettavien eläkkei-              Jos lapsi saa puoliorvon eläkettä tämän lain
36924: den sitomisesta elinkustannuksiin on vastaa-         voimaan tullessa ja toinenkin hänen vanhem-
36925: vasti voimassa, mitä kansaneläkelaissa säädet-       mistaan kuolee, lapseneläke muutetaan 28 §:n
36926: tyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elin-     mukaiseksi täysorvon eläkkeeksi.
36927: kustannuksiin annetussa laissa (348/56) on sää-         Jos leski saa eläkettä tämän lain voimaan
36928: detty.                                               tullessa, sovelletaan 15 b §:n 7 momenttia, kun
36929:                                                      perhe-eläkettä muutoin tarkistetaan lain tultua
36930:                      38 §                            voimaan.
36931:    Pankki ja muu rahalaitos on velvollinen              Mitä tässä laissa on säädetty lapsesta, sovel-
36932: pyynnöstä antamaan eläkelaitokselle, sosiaa-         letaan ottolapseen myös silloin, kun tuomiois-
36933: livakuutustoimikunnalle,    tarkastuslautakun-       tuin on antanut suostumuksensa lapseksiotta-
36934: nalle ja vakuutusoikeudelle tietoja, jotka ovat      miseen ennen 1 päivää tammikuuta 1980. Täl-
36935: tarpeen lesken eläkeoikeuden tai leskeneläk-         laisella ottolapsella ei ole oikeutta lapseneläk-
36936: keen määrän selvittämiseksi.                         keeseen luonnollisten vanhempiensa jälkeen.
36937:                                                         Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
36938:                    39 §                              vat virallisen elinkustannusindeksin sitä piste-
36939:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-            lukua, jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuus-
36940: töönpanosta annetaan asetuksella.                    sa maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
36941:                                                      ruus on laskettu.
36942: 
36943: 
36944: 6.
36945:                                               Laki
36946:                                   kansaneläkelain muuttamisesta
36947: 
36948:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36949:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain 23 §ja 33 §:n 1 ja 4 momentti,
36950:   sellaisina kuin ne ovat, 23 § 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1217/88) ja 33 §:n 1
36951: momentti 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82) ja 4 momentti 30 päivänä
36952: joulukuuta 1965 annetussa laissa (705/65), sekä
36953:   lisätään 33 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 30 päivänä joulukuuta 1965 ja 5
36954: päivänä helmikuuta 1982 annetuilla laeilla, uusi 6 momentti seuraavasti:
36955: 
36956:                      23 §
36957:   Vakuutetulla, joka ei ole Suomen kansalai-            Tämän lain mukaista hautausavustusta suo-
36958: nen, on oikeus saada tämän lain mukaista             ritetaan Suomessa asuneen ulkomaan kansalai-
36959: eläkettä, jos hän välittömästi ennen eläkkeen        sen kuoltua vain, jos hän oli välittömästi ennen
36960: alkamista on yhdenjaksoisesti asunut Suomes-         kuolemaansa asunut Suomessa yhdenjaksoises-
36961: sa vähintään viisi vuotta.                           ti vähintään viisi vuotta.
36962: 46                                    1989 vp. -    HE n:o 173
36963: 
36964:                         33 §                        hakea ja nostaa hautausavustus kuolinpesän
36965:   Jos Suomessa asuva henkilö, joka ei saa           puolesta.
36966: tämän lain mukaista eläkettä, kuolee, suorite-
36967: taan hänen jälkeensä hautausavustusta. Hau-           Hautausavustus voidaan myöntää, kun on
36968: tausavustuksen määrä on 2 221 markkaa.              todennäköistä, että henkilö on kuollut, vaikka
36969: Avustus suoritetaan leskelle. Jos henkilö ei        selvitystä kuolemasta ei voida esittää.
36970: ollut naimisissa tai jos hän ja hänen puolisonsa
36971: asuivat välien rikkoutumisen vuoksi erillään,         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
36972: ______ ______ _ kuuta
36973: hautausavustus suoritetaan
36974:                       1990.
36975:                        ../_
36976:                               kuolinpesälle.
36977:                   Tämän lain 33 §:n 1 momentissa säädetty
36978:    Hautausavustusta on haettava siten kuin ase-     markkamäärä vastaa virallisen elinkustannus-
36979: tuksella säädetään yhden vuoden kuluessa kuo-       indeksin sitä pistelukua, jonka mukaan vuoden
36980: linpäivästä tai muutoin oikeus sen saamiseen        1981 maaliskuussa maksettavina olevien kan-
36981: on menetetty. Kuolinpesän hoitajalla on oikeus      saneläkkeiden suuruus on laskettu.
36982: 
36983: 
36984: 
36985: 
36986: 7.
36987:                                               Laki
36988:                             eläkkeensaajien asumistukilain muuttamisesta
36989: 
36990:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36991:   muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591178) 1 §:n
36992:   momentti, 5 §, 6 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentin 2 kohta ja 11 §:n 2 momentti,
36993:   sellaisina kuin niistä ovat, 5 § 7 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (21/82), 6 §:n 1
36994: momentti 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (112/82) sekä 8 §:n 1 momentin 2 kohta 26
36995: päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (671/85), sekä
36996:   lisätään 6 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä tammikuuta
36997: 1985, 25 päivänä heinäkuuta 1986 ja 5 päivänä helmikuuta 1988 annetuilla laeilla (56/85, 590/86
36998: ja 127 /88), uusi 3 a kohta, seuraavasti:
36999: 
37000:                        1§                                                  6§
37001:    Kansaneläkkeen, rintamasotilaseläkkeen ja           Vuositulolla tarkoitetaan sitä tosiasiallista
37002: perhe-eläkelain (38/69) mukaisen leskeneläk-        tuloa, jota eläkkeensaajan tai, jos hän on
37003: keen saajan asumiskustannusten alentamiseksi        naimisissa, puolisoiden voidaan kohtuullisen
37004: suoritetaan eläkkeen lisänä asumistukea sen         arvion mukaan edellyttää jatkuvasti vuosittain
37005: mukaan kuin tässä laissa säädetään. Lesken-         saavan, lisättynä kahdeksalla prosentilla siitä
37006: eläkkeenä voidaan suorittaa myös pelkästään         määrästä, jolla eläkkeensaajan omaisuuden ar-
37007: asumistukea.                                        vo ylittää 36 000 markkaa tai, jos hän on
37008:                                                     naimisissa, jolla puolisoiden omaisuuden arvo
37009:                                                     ylittää 57 600 markkaa. Vuosituloon lisätään
37010:                        5§                           kansaneläkkeeseen ja leskeneläkkeeseen kuulu-
37011:    Jos puolisoista toiselle on myönnetty kan-       van lisäosan sekä rintamasotilaseläkkeen vuo-
37012: saneläke ja toiselle rintamasotilaseläke tai Ies-   tuiset määrät sen ajankohdan mukaisina, josta
37013: keneläke taikka jos molemmille puolisoille on       lukien asumistuki myönnetään tai tarkistetaan.
37014: myönnetty rintamasotilaseläke tai leskeneläke       Rintamasotilaseläkkeensaajan tai, jos hän on
37015: taikka toiselle rintamasotilaseläke ja toiselle     naimisissa, eläkkeensaajan ja hänen puolisonsa
37016: leskeneläke, asumistuesta on soveltuvin osin        vuositulosta vähennetään 6 190 markkaa.
37017: voimassa, mitä 3 §:n 4 momentissa on säädet-           Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:
37018: ty.
37019:                                    1989 vp. -    HE n:o 173                                    47
37020: 
37021:   3 a) perhe-eläkelain mukaista pohjaosaa eikä   seen suoritettavasta asumistuesta aiheutuvat
37022: koulutustukea;                                   kustannukset maksetaan valtion varoista nou-
37023:                                                  dattaen, mitä näiden eläkkeiden kustannusten
37024:                                                  korvaamisesta on säädetty.
37025:                    8§
37026:   Asumistuen määrä tarkistetaan:
37027: 
37028:    2) kun asumistuen saajan puolisolle myönne-
37029: tään kansaneläke, rintamasotilaseläke tai          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
37030: perhe-eläkelain mukainen leskeneläke tai se      kuuta 1990.
37031: lakkautetaan taikka kun asumistuen saajan          Asumistuki, jota maksetaan tämän lain voi-
37032: puoliso, joka saa varhennettua vanhuuseläket-    maan tullessa, muutetaan tämän lain mukai-
37033: tä, täyttää 65 vuotta tai kun perhesuhteet       seksi, kun asumistuen määrä tarkistetaan 8 §:n
37034: muutoin muuttuvat; tai                           mukaan.
37035:                                                    Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
37036:                                                  vat virallisen elinkustannusindeksin sitä piste-
37037:                      11§                         lukua, jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuus-
37038:                                                  sa maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
37039:   Rintamasotilaseläkkeeseen tai leskeneläkkee-   ruus on laskettu.
37040: 
37041: 
37042:     Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
37043: 
37044: 
37045:                                    Tasavallan Presidentti
37046:                                     MAUNO KOIVISTO
37047: 
37048: 
37049: 
37050: 
37051:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
37052: 48                                   1989 vp. -    HE n:o 173
37053: 
37054:                                                                                               Liite
37055: 
37056: 
37057: 
37058: 
37059: 1.
37060:                                              Laki
37061:                               työntekijäin eläkelain muuttamisesta
37062: 
37063:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37064:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 §:n 5 ja 6
37065: momentti, 4 a §, 4 b §:n 2-4 momentti, 7 a §, 8 §:n 5 momentti, 8 a §:n 2 momentti ja 8 b §:n
37066: 1 momentti,
37067:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 5 ja 6 momentti, 4 a §, 4 b §:n 2-4 momentti ja 8 b §:n 1
37068: momentti 16 päivänä joulukuuta 1966 annetussa laissa (639/66), 7 a § muutettuna viimeksi
37069: mainitulla lailla sekä 20 päivänä syyskuuta 1974 ja 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetuilla laeilla
37070: (749174 ja 666/85), 8 §:n 5 momentti 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (109/82) ja
37071: 8 a §:n 2 momentti 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (592/85), sekä
37072:   lisätään lakiin uusi 8 c-8 f § seuraavasti:
37073: 
37074: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37075:                                                   4§
37076: 
37077:     Jos työntekijällä kuollessaan oli oikeus tä-       Työntekijän kuoltua suoritetaan edunsaajille
37078:  män lain vähimmäisehtojen mukaiseen van- perhe-eläkettä, jos työntekijällä oli kuol/essaan
37079:  huus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen taikka oikeus tämän lain vähimmäisehtojen mukai-
37080:  jos hän sai mainittua eläkettä, on tällaisen seen vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen
37081:  edunjättäjän jälkeen miespuolisen edunjättäjän tai jos hän sai mainittua eläkettä. Tällaisen
37082:  leskellä, jonka avioliitto oli solmittu ennen edunjättäjän jälkeen edunsaajia ovat:
37083:  kuin edunjättäjä oli täyttänyt 65 vuotta, sekä        1) leski, jonka kanssa edunjättäjä oli solmi-
37084:  edunjättäjän lapsella ja mainitun lesken sellai- nut avioliiton ennen kuin oli täyttänyt 65
37085:  sella lapsella, jonka elatuksesta edunjättäjä ja vuotta;
37086:  leski ovat yhteisesti huolehtineet, 4 a §:ssä sää-   2) edunjättäjän lapsi;
37087:  detyin rajoituksin edunsaajina oikeus saada          3) lesken lapsi, joka asui edunjättäjän kuol-
37088:  perhe-eläkettä. Lapsena pidetään tällöin myös lessa tämän ja lesken kanssa samassa taloudes-
37089:  ottolasta sekä avioliiton ulkopuolella syntynyt- sa; ja
37090:  tä lasta, jonka edunjättäjä on laillisesti tunnus-   4) edunjättäjän entinen puoliso, jolle edun-
37091:  tanut tai jota koskeva edunjättäjän elatusvel- jättäjä kuollessaan oli tuomioistuimen lainvoi-
37092:  vollisuus on sopimuksella tai tuomioistuimen moisen päätöksen tai sosiaalilautakunnan vah-
37093:  päätöksellä vahvistettu.                           vistaman sopimuksen perusteella velvollinen
37094:                                                     määräajoin suorittamaan e/atusapua; tällöin
37095:                                                     entisestä puo/isosta ja hänen oikeudestaan
37096:                                                     perhe-eläkkeeseen on soveltuvin osin voimassa,
37097:                                                     mitä leskestä ja lesken oikeudesta perhe-eläk-
37098:                                                     keeseen on säädetty.
37099:    Työkyvyttömyyden estämiseksi tai työ- ja           Työkyvyttömyyden estämiseksi tai työ- ja
37100: ansiokyvyn parantamiseksi voidaan työnteki- ansiokyvyn parantamiseksi voidaan työnteki-
37101: jälle antaa lääkintähuoltoa, koulutusta ja työ- jälle antaa kuntoutusta, koulutusta ja elinkei-
37102: huoltoa sekä miespuolisen työntekijän kuoltua notukea. Työntekijän kuoltua voidaan hänen
37103:                                       1989 vp. -     HE n:o 173                                     49
37104: 
37105: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
37106: 
37107: hänen leskelleen antaa lainaa koulutusta ja          leskelleen antaa lainaa koulutusta varten ja
37108: työhuoltoa varten. Edellä sanotun mukaisesti         e/inkeinotukena. Laina saadaan sosiaali- ja
37109: myönnetty laina saadaan sosiaaliministeriön          terveysministeriön vahvistamin ehdoin käyttää
37110: vahvistamin ehdoin käyttää vakuutusrahaston          vakuutusrahaston ja eläkevastuun katteena
37111: ja eläkevastuun katteena vaatimatta eläkelai-        vaatimatta eläkelaitoksia koskevassa lainsää-
37112: toksia koskevassa lainsäädännössä edellytettyä       dännössä edellytettyä vakuutta. Samoin edelly-
37113: vakuutta. Samoin edellytyksin laina saadaan          tyksin laina saadaan sen estämättä, mitä
37114: sen estämättä, mitä 19 a §:ssä säädetään, periä      19 a §:ssä säädetään, periä takaisin lainan saa-
37115: takaisin lainan saajan perhe-eläkkeestä.             jan perhe-eläkkeestä.
37116: 
37117: 
37118: 
37119:                       4a§                                                  4a§
37120:   Leskeä pidetään edunsaajana, jos edunjättä-           Leskellä on oikeus leskeneläkkeenä suoritet-
37121: jän jälkeen on jäänyt perhe-eläkkeeseen oikeu-       tavaan perhe-eläkkeeseen:
37122: tettu joko lesken oma lapsi tai sellainen muu           1) jos hänellä on tai on ollut yhteinen lapsi
37123: lapsi, jonka elatuksesta edunjättäjä ja leski        edunjäiläjän kanssa; tai
37124: ovat yhteisesti huolehtineet, tai jos leski edun-       2) jos leski edunjäiläjän kuollessa oli täyttä-
37125: jättäjän kuollessa oli täyttänyt 40 vuotta ja        nyt 50 vuotta tai sai kansaneläkelain (347/56)
37126: avioliitto oli jatkunut vähintään kolme vuotta.      mukaista työkyvyttömyyseläkettä, joka oli jat-
37127:                                                      kunut vähintään kolmen vuoden ajan, ja jos
37128:                                                      avioliitto oli solmittu ennen kuin leski oli
37129:                                                      täyttänyt 50 vuotta ja se oli jatkunut vähintään
37130:                                                      viisi vuotta.
37131:                                                         Jos naisleski on syntynyt ennen 1 päivää
37132:                                                      heinäkuuta 1950, leskeneläkkeen saamisen
37133:                                                      edellytyksenä on 1 momentissa mainitun 50
37134:                                                      vuoden asemesta 40 vuoden vähimmäisikä.
37135:                                                      Mitä tässä momentissa on säädetty, ei koske
37136:                                                      edunjäiläjän entistä puolisoa.
37137:   Lasta pidetään edunsaajana, jos hän edun-             Lapsella on oikeus lapseneläkkeenä suoritet-
37138: jättäjän kuollessa ei ollut täyttänyt 18 vuotta.     tavaan perhe-eläkkeeseen, jos hän ei ollut täyt-
37139: Niin ikään pidetään edunsaajana sellaista            tänyt 18 vuotta edunjäiläjän kuollessa. Oikeut-
37140: edunjättäjän kuollessa 18, mutta ei 21 vuotta        ta lapseneläkkeeseen ei kuitenkaan ole useam-
37141: täyttänyttä, 4 §:n 3 momentissa tarkoitetulla        man kuin kahden edunjäiläjän jälkeen saman-
37142: tavalla pitkäaikaisesti työkyvytöntä lasta, jon-     aikaisesti.
37143: ka työkyvyttömyys on alkanut ennen kuin hän
37144: täytti 18 vuotta.
37145:   Edunsaajana ei kuitenkaan pidetä lasta, joka          Leskellä ei ole oikeutta leskeneläkkeeseen 1
37146: on annettu kolmannelle henkilölle ottolapseksi,      momentin 1 kohdan nojalla, jos siinä tarkoitet-
37147: eikä henkilöä, joka rikollisella teollaan tahalli-   tu lapsi on annettu ottolapseksi ennen edunjäi-
37148: sesti on aiheuttanut edunjättäjän kuoleman.          läjän kuolemaa tai jos siinä tarkoitettu lapsi on
37149:                                                      edunjäiläjän lapsi, jonka leski on edunjäiläjän
37150:                                                      kuoltua ottanut ottolapsekseen. Jos leskellä on
37151:                                                      aikaisemman avioliiton perusteella oikeus saa-
37152:                                                      da 8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien,
37153:                                                      eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaista
37154:                                                      eläkettä vastaavaa perhe-eläkettä, ei hänellä
37155:                                                      ole oikeutta uuteen perhe-eläkkeeseen.
37156:                                                        Perhe-eläkkeeseen ei ole oikeutta henkilöllä,
37157:                                                      joka on rikoksella tahallisesti aiheuttanut
37158:                                                      edunjättäjän kuoleman.
37159: 7 390593H
37160: 50                                   1989 vp. -     HE n:o 173
37161: 
37162: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37163: 
37164:                                                4b§
37165: 
37166:    Oikeus perhe-eläkkeen saamiseen lakkaa,             Oikeus leskeneläkkeen saamiseen lakkaa, jos
37167: lesken osalta, kun hän on solminut uuden            leski solmii uuden avioliiton ennen kuin hän on
37168: avioliiton, ja lapsen osalta, kun hän on täyttä-    täyttänyt 50 vuotta. Jos uusi avioliitto purkau-
37169: nyt 18 vuotta tai, milloin on kysymys edunjät-      tuu viiden vuoden kuluessa eikä leskellä ole
37170: täjän kuollessa 18 vuotta täyttäneelle lapselle     oikeutta leskeneläkkeeseen tämän avioliiton
37171: myönnetystä eläkkeestä, kun hänen työkykyn-         perusteella, lakkautettua leskeneläkettä aletaan
37172: sä on palautunut. Niin ikään lapsen oikeus          hakemuksesta maksaa uudelleen. Mitä edelli-
37173: perhe-eläkkeen saamiseen lakkaa, kun hänet          sessä virkkeessä on säädetty, ei koske edunjät-
37174: on annettu kolmannelle henkilölle ottolapseksi.     täjän entistä puolisoa.
37175:                                                        Oikeus lapseneläkkeen saamiseen lakkaa,
37176:                                                     kun lapsi täyttää 18 vuotta tai jos hänet
37177:                                                     annetaan ottolapseksi muulle kuin edunjättä-
37178:                                                     jän leskelle tai tämän puolisolle.
37179:   Leskelle, jonka oikeus eläkkeen saamiseen 2          Leskelle, jonka oikeus eläkkeen saamiseen 2
37180: momentin mukaan lakkaa, maksetaan kerta-            momentin mukaan lakkaa, maksetaan kerta-
37181: suorituksena määrä, joka on yhtä suuri kuin         suorituksena määrä, joka on yhtä suuri kuin
37182: perhe-eläke kahden vuoden ajalta olisi ollut,       hänen leskeneläkkeensä kolmen vuoden ajalta
37183: jos hän yksin olisi ollut edunsaajana.              olisi ollut. Kertasuorituksen perusteena käyte-
37184:                                                     tään viimeksi maksettua kuukausieläkettä. Jos
37185:                                                     lakkautettua leskeneläkettä aletaan 2 momen-
37186:                                                     tin nojalla maksaa uudelleen, eläkkeestä vä-
37187:                                                     hennetään maksetun kertasuorituksen määrä
37188:                                                     siten, että kulloinkin maksettavan eläkkeen
37189:                                                     määrästä vähennetään kolmannes enintään yh-
37190:                                                     deksän vuoden ajan. Saman edunjättäjän jäl-
37191:                                                     keen kertasuoritus maksetaan vain kerran.
37192: 
37193: 
37194:   Jos lapsi täyttäessään 18 vuotta on 4 §:n 3
37195: momentissa tarkoitetulla tavalla pitkäaikaisesti
37196: työkyvytön, jatketaan sen estämättä, mitä 2
37197: momentissa on säädetty eläkkeen lakkaamises-
37198: ta lapsen täyttäessä sanotun iän, eri hakemuk-
37199: sesta eläkkeen maksamista niin kauan kuin
37200: työkyvyttömyys yhdenjaksoisesti jatkuu.
37201: 
37202: 
37203:                        7a§                                                 7a §
37204:   Perhe-eläke on, jos edunsaajia on vähintään         Perhe-eläkkeen suuruus määräytyy edunjät-
37205: kolme, yhtä suuri kuin se tämän lain vähim-         täjän tämän lain vähimmäisehtojen mukaisen
37206: mäisehtojen mukainen vanhuuseläke tai täysi         vanhuuseläkkeen tai täyden työkyvyttömyys-
37207: työkyvyttömyyseläke, jota edunjättäjä kuolles-      eläkkeen perusteella, jota hän sai kuollessaan.
37208: saan sai, tai jollei hänen silloin saanut mainit-   Jollei edunjättäjä saanut mainittua eläkettä,
37209: tua eläkettä, joka olisi hänelle myönnetty, jos     edunjättäjän eläkkeen määrä lasketaan siten
37210: hänellä kuolinhetkellään olisi ollut oikeus täy-    kuin se olisi laskettu, jos hän olisi kuolinpäivä-
37211: den työkyvyttömyyseläkkeen saamiseen. Eläk-         näön tullut täyteen työkyvyttömyyseläkkeeseen
37212: keen määrää laskettaessa ei kuitenkaan oteta        oikeuttavassa määrin työkyvyttömäksi, jollei
37213: huomioon 7 c §:n mukaista korotusta edunjät-        edunsaaja muuta selvitä. Perhe-eläkkeen mää-
37214: täjän eläkkeeseen eikä myöskään edunjättäjän        rää laskettaessa ei kuitenkaan oteta huomioon
37215:                                    1989 vp. -     HE n:o 173                                     51
37216: 
37217: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37218: 
37219: eläkkeestä mahdollisesti tehtävää 8 § :n mu-      7 c §:n mukaista korotusta eikä 8 §:n mukaista
37220: kaista vähennystä. Jos edunsaajia on kaksi,       vähennystä.
37221: suoritetaan edellä mainitusta perhe-eliikkeestä
37222: kolme neljännestä ja jos edunsaajia on yksi,
37223: puolet.
37224:   Perhe-eläke jakautuu edunsaajien kesken si-        Leskeneläkkeen määrä on, jollei 5 momen-
37225: ten, että leski saa siitä kaksi ja kukin lapsi    tista taikka 8 tai 8 c-8 f §:stä muuta johdu:
37226: yhden yhtä suuren osan.                              6112 edunjiittäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
37227:                                                   na on leski yksin tai leski ja yksi lapsi;
37228:                                                      5112 edunjiittäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
37229:                                                   na on leski ja kaksi lasta;
37230:                                                      3112 edunjiittäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
37231:                                                   na on leski ja kolme lasta; sekä
37232:                                                      2112 edunjiittäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
37233:                                                   na on leski ja neljä tai useampia lapsia.
37234:                                                      Lapseneläkkeiden yhteismäiirä on, jollei
37235:                                                   8 §:stä muuta johdu:
37236:                                                      4/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
37237:                                                   yksi;
37238:                                                      7112 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
37239:                                                   kaksi;
37240:                                                      9/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia\ on
37241:                                                   kolme; sekä
37242:                                                      JOI 12 edunjättiijän eliikkeestä, jos lapsia on
37243:                                                   neljä tai useampia.
37244:                                                      Lapseneläkkeiden yhteismäärä jaetaan tasan
37245:                                                   edunsaajina olevien lasten kesken. Jos edun-
37246:                                                   saajina on lapsia, joilla ei ole kumpaakaan
37247:                                                   vanhempaa, lapseneläkkeiden yhteismäärään
37248:                                                   lisätään 2112 edunjättäjän eläkkeestä edellyt-
37249:                                                   täen, että lesken- ja lapseneläkkeet eivät yh-
37250:                                                   teensä ylitä edunjättiijän eläkkeen määrää. Li-
37251:                                                   sä jaetaan edellä mainittujen täysorpojen las-
37252:                                                   ten kesken tasan.
37253:                                                      Edunjättäjän entisen puolison perhe-eläk-
37254:                                                   keen suuruus mäiirätään siten, että sen osuus 2
37255:                                                   momentin mukaisesti lasketusta leskeneläkkeen
37256:                                                   määrästä on sama kuin mitä 60 prosenttia
37257:                                                   edunjättäjän entiselle puolisolleen maksamasta
37258:                                                   elatusavusta on 1 momentissa tarkoitetusta
37259:                                                   edunjättäjän eläkkeestä. Jos edunsaajana on
37260:                                                   myös leski, on entisten puolisoiden perhe-eläk-
37261:                                                   keiden yhteismäärä enintään puolet leskeneläk-
37262:                                                   keestä. Yhteismäärä vähennetään leskeneläk-
37263:                                                   keestä ja jaetaan entisten puolisoiden kesken
37264:                                                   elatusapujen suhteessa.
37265:   Jos edunsaajien lukumäärässä tapahtuu              Jos edunsaajien lukumäärä muuttuu, perhe-
37266: muutoksia, perhe-eläkkeen määrä ja sen jakau-     eläkkeen määrä ja sen jakautuminen edunsaa-
37267: tuminen edunsaajien kesken tarkistetaan muu-      jien kesken tarkistetaan muutosta seuraavan
37268: tosta seuraavan maksukauden alusta.               kuukauden alusta.
37269:    Jos perhe-eläke myönnetään edunjättäjän
37270: jälkeen, joka kuollessaan ei saanut eläkettä,
37271: 52                                  1989 vp. -     HE n:o 173
37272: 
37273: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37274: 
37275: eläkkeen määrä lasketaan ikään kuin edunjät-
37276: täjä olisi kuolinpäivänäön tullut työkyvyttö-
37277: mäksi, jollei edunsaaja muuta selvitä.
37278:                                                  8§
37279: 
37280:    Jos saman edunjättäjän kuoleman johdosta           Jos saman edunjättäjän kuoleman johdosta
37281: edunsaajille myönnetyt tämän lain vähimmäis-       edunsaajille myönnetyt tämän lain vähimmäis-
37282: ehtojen mukainen perhe-eläke, 4 momentissa         ehtojen mukainen perhe-eläke, 4 momentissa
37283: mainittua peruseläkettä vastaava muu perhe-        tarkoitettua peruseläkettä vastaava muu perhe-
37284: eläke taikka 1 momentissa mainittua muuta          eläke taikka 1 momentissa tarkoitettua muuta
37285: eläkettä tai jatkuvaa korvausta vastaava perhe-    eläkettä tai jatkuvaa korvausta vastaava perhe-
37286: eläke tai jatkuva korvaus yhteensä ylittävät       eläke tai jatkuva korvaus yhteensä ylittävät
37287: yhteensovitusrajan, vähennetään tämän lain         yhteensovitusrajan, vähennetään tämän lain
37288: mukaisesta eläkkeestä määrä, joka on yhtä          mukaisesta eläkkeestä määrä, joka on yhtä
37289: suuri osa ylitteestä kuin tämän lain vähimmäis-    suuri osa ylitteestä kuin tämän lain vähimmäis-
37290: ehtojen mukainen perhe-eläke on 4 momentis-        ehtojen mukainen perhe-eläke on 4 momentis-
37291: sa mainittuja peruseläkkeitä vastaavista kaikis-   sa tarkoitettuja peruseläkkeitä vastaavista kai-
37292: ta perhe-eläkkeistä. Tällöin ei kuitenkaan oteta   kista perhe-eläkkeistä. Tällöin ei kuitenkaan
37293: huomioon eläkkeeseen tai jatkuvaan korvauk-        oteta huomioon eläkkeeseen tai jatkuvaan kor-
37294: seen sisältyvää määräaikaista korotusta. Yh-       vaukseen sisältyvää määräaikaista korotusta.
37295: teensovitusraja on 60 prosenttia perhe-eläk-       Yhteensovitusraja on 60 prosenttia perhe-eläk-
37296: keen perusteena olevan edunjättäjän eläkkeen       keen perusteena olevan edunjättäjän eläkkeen
37297: 2 ja 3 momentin mukaisesti lasketusta yhteen-      2 ja 3 momentin mukaisesti lasketusta yhteen-
37298: sovitusperusteesta vähennettynä kutakin edun-      sovitusperusteesta vähennettynä kutakin edun-
37299: saajana olevaa 16 vuotta nuorempaa lasta koh-      saajana olevaa lasta kohden perhe-eläkelain
37300: den perhe-eläkelain mukaan puoliorvolle suori-     mukaan suoritettavan lapseneläkkeen perus-
37301: tettavan lapseneläkkeen määrällä sekä, jos tä-     määrällä sekä, jos tämän lain mukaisena edun-
37302: män lain mukaisena edunsaajana on myös             saajana on myös leski, perhe-eläkelain mukai-
37303: leski, perhe-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen     sen leskeneläkkeen pohjaosan määrällä. Vä-
37304: pohjaosan määrällä. Edellä tarkoitettuna vä-       hennyksenä ei kuitenkaan oteta huomioon
37305: hennyksenä ei kuitenkaan oteta huomioon            enempää kuin 30 prosenttia yhteensovituspe-
37306: enempää kuin 30 prosenttia yhteensovituspe-        rusteesta. Silloin, kun perhe-eläkkeen saajana
37307: rusteesta. Jos perhe-eläkettä on tämän lain        on lesken asemesta edunjättäjän entinen puoli-
37308: mukaisesti pienennetty edunsaajien lukumää-        so, yhteensovitusta toimitettaessa ei vähennetä
37309: rän perusteella, alennetaan edellä sanottuja       perhe-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen poh-
37310: prosenttimääriä samassa suhteessa.                 jaosan määrää. Jos 7 a §:n mukaisesti edun-
37311:                                                    saajien lukumäärän perusteella laskettu perhe-
37312:                                                    eläke on pienempi kuin edunjättäjän eläke,
37313:                                                    alennetaan edellä sanottuja prosenttimääriä sa-
37314:                                                    massa suhteessa. Yhteensovitettu perhe-eläke
37315:                                                    jaetaan edunsaajien kesken 7 a §:ssä mainittu-
37316:                                                    jen määrien suhteessa.
37317: 
37318: 
37319:                                               8a §
37320: 
37321:    Jos vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkeen            Jos vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkeen
37322: saajalle myönnetään 8 §:n 1 momentissa tar-        saajalle myönnetään 8 §:n 1 momentissa tar-
37323: koitettu eläke, elinkorko tai jatkuva korvaus,     koitettu eläke, elinkorko tai jatkuva korvaus,
37324: toimitetaan 8 §:n 1 momentin mukainen yh-          toimitetaan 8 §:n 1 momentin mukainen yh-
37325: teensovitus uudelleen. Yhteensovituksen joh-       teensovitus uudelleen. Yhteensovituksen joh-
37326:                                      1989 vp. -     HE n:o 173                                    53
37327: 
37328: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37329: 
37330: dosta eläkettä vähennetään kuitenkin vain sen      dosta eläkettä vähennetään kuitenkin vain sen
37331: verran, että sanotussa momentissa tarkoitettu-     verran, että sanotussa momentissa tarkoitettu-
37332: jen etuuksien yhteismäärä pysyy vähintään yh-      jen etuuksien yhteismäärä pysyy vähintään yh-
37333: tä suurena kuin se olisi, jollei oikeutta tämän    tä suurena kuin se olisi, jollei oikeutta tämän
37334: momentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoitet-       momentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoitet-
37335: tuun eläkkeeseen, elinkorkoon tai jatkuvaan        tuun eläkkeeseen, elinkorkoon tai jatkuvaan
37336: korvaukseen olisi ollut. Sama koskee 8 §:n 5       korvaukseen olisi ollut. Sama koskee 8 §:n 5
37337: momentin mukaista yhteensovitusta, jos perhe-      momentin mukaista yhteensovitusta, jos perhe-
37338: eläkkeen saajalle myönnetään mainitun mo-          eläkkeen saajalle myönnetään mainitun mo-
37339: mentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu        mentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu
37340: eläke tai jatkuva korvaus. Samoin toimitetaan      eläke tai jatkuva korvaus. Samoin toimitetaan
37341: 8 §:n 1 momentin mukainen yhteensovitus uu-        8 §:n 1 momentin mukainen yhteensovitus uu-
37342: delleen, kun osaeläkkeenä maksettava työky-        delleen, kun osaeläkkeenä maksettava työky-
37343: vyttömyyseläke muutetaan työttömyyseläk-           vyttömyyseläke muutetaan työttömyyseläk-
37344: keeksi tai kun eläkettä tarkistetaan 5 b tai       keeksi tai kun eläkettä tarkistetaan 5 b tai
37345: 7 c §:n mukaisesti. Niin ikään toimitetaan         7 c §:n mukaisesti. Niin ikään toimitetaan
37346: 8 §:n 5 momentin mukainen yhteensovitus uu-        8 §:n 5 momentin mukainen yhteensovitus uu-
37347: delleen, kun edunsaajana oleva lapsi täyttää 16    delleen, kun leski tai lapsi lakkaa olemasta
37348: vuotta tai muu edunsaaja kuin 16 vuotta täyt-      edunsaajana. Hakemuksesta toimitetaan 8 §:n
37349: tänyt lapsi lakkaa olemasta edunsaajana, jos       mukainen yhteensovitus uudelleen, jos siihen
37350: eläkkeen määrä siten suurenee. Hakemuksesta        vaikuttaneen päivärahan, muun eläkkeen, elin-
37351: toimitetaan 8 §:n mukainen yhteensovitus uu-       koron tai jatkuvan korvauksen määrä on olen-
37352: delleen, jos siihen vaikuttaneen päivärahan,       naisesti muuttunut. Yhteensovitus voidaan toi-
37353: muun eläkkeen, elinkoron tai jatkuvan kor-         mittaa uudelleen, kun eläkelaitos saa tiedon
37354: vauksen määrä on olennaisesti muuttunut. Yh-       8 § :n 9 momentissa tarkoitetusta etuudesta.
37355: teensovitus voidaan toimittaa uudelleen, kun
37356: eläkelaitos saa tiedon 8 §:n 9 momentissa tar-
37357: koitetusta etuudesta.
37358: 
37359:                       8b§                                              8b§
37360:    Työkyvyttömyyseläke sekä 4 a ja 4 b § :ssä         Työkyvyttömyyseläke on evättävä tai sitä
37361: tarkoitettu perhe-eläke työkyvyttömälle lapsel-    vähennettävä, jos työntekijä on aiheuttanut
37362: le on evättävä tai niitä vähennettävä, jos työn-   työkyvyttömyytensä tahallaan. Eläkkeen mak-
37363: tekijä tai sanottu lapsi on aiheuttanut työky-     saminen voidaan keskeyttää, jos sen saaja
37364: vyttömyytensä tahallaan. Niin ikään eläkkeen       ilman hyväksyttävää syytä ei ole suostunut
37365: maksaminen voidaan keskeyttää, jos sen saaja       eläkelaitoksen määräämään ja kustannettavaan
37366: ilman hyväksyttävää syytä ei ole suostunut         tutkimukseen tai hoitoon, hengenvaaralliseksi
37367: eläkelaitoksen määräämään ja kustannettavaan       katsottavaa tutkimus- tai hoitotoimenpidettä
37368: tutkimukseen tai hoitoon, hengenvaaralliseksi      lukuun ottamatta, taikka jos hän ilman päte-
37369: katsottavaa tutkimus- tai hoitotoimenpidettä       vää syytä on kieltäytynyt kuntoutuksesta tai
37370: lukuun ottamatta, taikka jos hän ilman päte-       koulutuksesta.
37371: vää syytä on kieltäytynyt työhuollosta tai kou-
37372: lutuksesta.
37373: 
37374: 
37375:                                                                         8c§
37376:                                                       Leskeneläkettä määrättäessä otetaan huo-
37377:                                                    mioon lesken ansiotyönsä perusteella saarnat
37378:                                                    8 § :n 4 momentissa mainittujen lakien, elä-
37379:                                                    keohjesäännön ja eläkesääntöjen mukaiset
37380:                                                    eläkkeet sekä niihin verrattavat työ- tai virka-
37381:                                                    suhteeseen perustuvat eläkkeet (e 1ä keso v i-
37382: 54                    1989 vp. -   HE n:o 173
37383: 
37384: Voimassa oleva laki                Ehdotus
37385: 
37386:                                    t u s) . Eläkesovituksessa voidaan ottaa huo-
37387:                                    mioon myös mainittuja eläkkeitä vastaava vie-
37388:                                    raasta valtiosta maksettava etuus. Tämän lain
37389:                                    mukainen eläke otetaan eläkesovituksessa huo-
37390:                                    mioon vähimmäisehtojen mukaisena ja lesken
37391:                                    saama osaeläke täyden työkyvyttömyyseläk-
37392:                                    keen määräisenä.
37393:                                       Jos edunjättäjän kuollessa tämän ja lesken
37394:                                    kanssa samassa taloudessa asui lapsia, joilla on
37395:                                    oikeus lapseneläkkeeseen edunjättäjän jälkeen,
37396:                                    eläkesovitusta ei tehdä ennen kuin nuorin lap-
37397:                                    sista täyttää 18 vuotta.
37398:                                       Jos leski ei saa 1 momentissa tarkoitettua
37399:                                    eläkettä, lesken ansiotyöhön perustuvana eläk-
37400:                                    keenä pidetään sitä eläkettä, joka hänelle olisi
37401:                                    myönnetty, jos hän olisi tullut täyteen työky-
37402:                                    vyttömyyseläkkeeseen oikeuttavassa määrin
37403:                                    työkyvyttömäksi edunjättäjän kuolinpäivänä
37404:                                    tai sinä päivänä, jona 2 momentissa tarkoitettu
37405:                                    lapsi täyttää 18 vuotta. Eläkettä määrättäessä
37406:                                    ei tällöin kuitenkaan sovelleta 6 §:n 3 momen-
37407:                                    tin säännöksiä päivistä, jotka jätetään huo-
37408:                                    mioon ottamatta siinä tarkoitettuja 360 päivää
37409:                                    laskettaessa.
37410:                                                          8d§
37411:                                       Eläkesovituksessa vähennetään 7 a ja 8 §:n
37412:                                    mukaisesti määrättyä leskeneläkettä, jos lesken
37413:                                    8 c §:ssä tarkoitetut ansiotyöhön perustuvat
37414:                                    eläkkeet ylittävät eläkesovitusperusteen. Elä-
37415:                                    kesovitusperuste on 255 markkaa kuukaudes-
37416:                                    sa, jos edunjättäjän 7 a §:n 1 momentin mu-
37417:                                    kaisesti laskettu eläke ja 8 §:n 4 momentissa
37418:                                    mainittujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-
37419:                                    kesääntöjen mukaiset eläkkeet taikka niihin
37420:                                    verrattavat työ- tai virkasuhteeseen perustuvat
37421:                                    eläkkeet yhteensä ylittävät sanotun markka-
37422:                                    määrän. Eläkesovitusperuste on sanottujen
37423:                                    eläkkeiden yhteismäärän suuruinen, jos yhteis-
37424:                                    määrä ylittää 127,50 markkaa ja on enintään
37425:                                    255 markkaa. Muussa tapauksessa eläkesovi-
37426:                                    tusperuste on 127,50 markkaa. Jos eläkesovi-
37427:                                    tus tulee tehtäväksi ensimmäisen kerran ennen
37428:                                    vuotta 2004, eläkesovitusperusteena käytetään
37429:                                    vuonna 1990 sanotun 255 markan asemesta 348
37430:                                    markkaa, josta vähennetään 6, 64 markkaa ku-
37431:                                    nakin seuraavana vuonna.
37432:                                      Eläkesovituksesta johtuva vähennys on 50
37433:                                    prosenttia lesken 8 c §:ssä tarkoitettujen ansio-
37434:                                    työhön perustuvien eläkkeiden ja e/äkesovitus-
37435:                                    perusteen erotuksesta. Jos leskellä on oikeus
37436:                                    saada myös muuta kuin tämän lain mukaista
37437:                       1989 vp. -   HE n:o 173                                   55
37438: 
37439: Voimassa oleva laki                Ehdotus
37440: 
37441:                                    8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien elä-
37442:                                    keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaista
37443:                                    eläkettä vastaavaa perhe-eläkettä, vähennetään
37444:                                    tämän lain mukaisesta leskeneläkkeestä määrä,
37445:                                    joka on yhtä suuri osa edellä tarkoitetusta
37446:                                    vähennyksestä kuin tämän lain mukainen ies-
37447:                                    keneläke on kaikista sanotuista perhe-eläkkeis-
37448:                                    tä.
37449:                                       Jos lesken saamaa 8 c §:ssä tarkoitettua elä-
37450:                                    kettä on vähennetty tapaturmavakuutuslain
37451:                                    (608/48) säännöksiin perustuvan päivärahan
37452:                                    tai tapaturmaeläkkeen, liikennevakuutuslain
37453:                                    (279/59) nojalla myönnetyn omaan vammaan
37454:                                    perustuvan jatkuvan korvauksen tai sotilas-
37455:                                    vammalain (404/48) nojalla myönnetyn elinko-
37456:                                    ron vuoksi, jätetään tämä vähennys huomioon
37457:                                    ottamatta eläkesovitusta tehtäessä.
37458: 
37459:                                                          8e§
37460:                                       Jos leskellä ei ole oikeutta saada työ- tai
37461:                                    virkasuhteeseen tai yrittäjätoimintaan perus-
37462:                                    tuvaa eläkettä tai jos leski saa työkyvyttömyys-
37463:                                    eläkettä osaeläkkeenä, otetaan eläkesovitukses-
37464:                                    sa lesken hakemuksesta eläkkeiden asemesta
37465:                                    huomioon hänen saamansa keskimääräiset an-
37466:                                    siotulo! ja niihin perustuvat etuudet sekä osa-
37467:                                    eläke. Edellytyksenä kuitenkin on, että sanotut
37468:                                    ansiotulot ja etuudet sekä osaeläke, kun ansio-
37469:                                    tuloista otetaan huomioon 60 prosenttia, ovat
37470:                                    yhteensä vähintään neljänneksen pienemmät
37471:                                    kuin lesken 8 c §:n mukaisesti määrätty eläke.
37472:                                    Samoin voidaan leskeneläkkeen määrä hake-
37473:                                    muksesta tarkistaa, jos lesken olosuhteissa ta-
37474:                                    pahtuu viiden vuoden kuluessa edunjättäjän
37475:                                    kuolemasta muutos, jonka vuoksi edellä maini-
37476:                                    tut edellytykset täyttyvät. Keskiansio lasketaan
37477:                                    tällöin kuuden kuukauden ajalta ennen hake-
37478:                                    musta, ja muutoksen katsotaan tapahtuneen
37479:                                    tämän takautuvan jakson alussa. Näin tarkis-
37480:                                    tettua leskeneläkettä suoritetaan takautuvasti
37481:                                    sanotulta kuudelta kuukaudella.
37482:                                       Edellä 1 momentin mukaan määrättyä ies-
37483:                                    keneläkettä maksetaan kahden vuoden ajan.
37484:                                    Sen jälkeen leskeneläke määrätään hakemuk-
37485:                                    sesta uudelleen tämän pykälän mukaisesti kah-
37486:                                    den vuoden ajaksi kerrallaan, jos edellytykset
37487:                                    tähiin ovat edelleen olemassa.
37488:                                       Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-
37489:                                    kempia ohjeita tämän pykälän soveltamisesta.
37490:                                                        8f§
37491:                                      Sen lisäksi, mitä 8 e §:ssä säädetäiin, elä-
37492: 56                    1989 vp. -   HE n:o 173
37493: 
37494: Voimassa oleva laki                Ehdotus
37495:                                    kesovitus tehdään uudelleen vain, jos leskelle
37496:                                    myönnetään 8 c §:n 1 momentissa tarkoitettu
37497:                                    eläke muuna kuin osa-aikaeläkkeenä tai jos
37498:                                    leskeneläkkeen määrä 8 a §:n 2 momentin mu-
37499:                                    kaisen uuden yhteensovituksen vuoksi muut-
37500:                                    tuu. Tällöin käytetään samaa eläkesovituspe-
37501:                                    rustetta kuin eläkesovitusta ensimmäistä kertaa
37502:                                    tehtäessä.
37503:                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
37504:                                    kuuta 1990.
37505:                                       Tätä lakia sovelletaan, jos edunjättäjä on
37506:                                    kuollut lain tultua voimaan. Perhe-eläke, jota
37507:                                    maksetaan ennen lain voimaantuloa kuolleen
37508:                                    edunjättäjän jälkeen, ei lakkaa, vaikka leski
37509:                                    solmii uuden avioliiton 50 vuotta täytettyään.
37510:                                    Mitä 8 a §:n 2 momentissa on säädetty yhteen-
37511:                                    sovituksesta, koskee myös ennen tämän lain
37512:                                    voimaantuloa alkaneita lapseneläkkeitä.
37513:                                       Mitä tässä laissa on säädetty lapsesta, sovel-
37514:                                    letaan ottolapseen myös silloin, kun tuomiois-
37515:                                    tuin on antanut suostumuksensa lapseksiotta-
37516:                                    miseen ennen 1 päivää tammikuuta 1980. Täl-
37517:                                    laisella ottolapsella ei ole oikeutta lapseneläk-
37518:                                    keeseen luonnollisten vanhempiensa jälkeen.
37519:                                    Lapsena pidetään myös lasta, jolla on tunnus-
37520:                                    tetun lapsen asema, samoin kuin lasta, jolle
37521:                                    edunjättäjä oli kuollessaan sitoutunut tai vel-
37522:                                    voitettu suorittamaan elatusapua avioliiton ul-
37523:                                    kopuolella syntyneistä lapsista annetun lain
37524:                                    (173122) mukaisesti.
37525:                                       Jos työnantaja ennen tämän lain voimaantu-
37526:                                    loa on järjestänyt työntekijöilleen perhe-eläke-
37527:                                    turvan, jossa eläkkeen määrä on suurempi
37528:                                    kuin työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen
37529:                                    mukainen eläke, voidaan sen estämättä, mitä
37530:                                    muualla laissa on säädetty, tätä koskevan va-
37531:                                    kuutuksen ehdot taikka eläkekassan tai elä-
37532:                                    kesäätiön säännöt muuttaa tämän lain perhe-
37533:                                    eläkettä koskevien säännösten periaatteita vas-
37534:                                    taaviksi. Tällöin saa aikaisemmasta eläkejär-
37535:                                    jestelmästä Vapautuvia varoja sosiaali- ja ter-
37536:                                    veysministeriön antamien ohjeiden mukaisesti
37537:                                    käyttää työntekijäin eläkelaissa tarkoitetun elä-
37538:                                    keturvan kustantamiseen. Sosiaali- ja terveys-
37539:                                    ministeriö voi antaa tarkempia ohjeita tämän
37540:                                    momentin soveltamisesta.
37541:                                       Tämän lain 8 d §:ssä säädetyt markkamää-
37542:                                    rät vastaavat vuodelle 1966 vahvistettua palk-
37543:                                    kaindeksilukua.
37544:                                       Työntekijäin eläkelain 7 c §:n mukainen lap-
37545:                                    sikorotus määräytyy niiden säännösten mukai-
37546:                                    sesti, jotka olivat voimassa ennen tämän lain
37547:                                    voimaantuloa.
37548:                                     1989 vp. -      HE n:o 173                                    57
37549: 
37550: 2.
37551:                                              Laki
37552:         lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 4 §:n muuttamisesta
37553: 
37554:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikai-
37555: sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 4 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 16
37556: päivänä joulukuuta 1966 annetussa laissa (640/66), näin kuuluvaksi:
37557: 
37558: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37559:                                                    4§
37560: 
37561:    Jos työntekijällä kuollessaan oli oikeus van-       Työntekijän kuoltua suoritetaan edunsaajille
37562: huus- tai työkyvyttömyyseläkkeeseen taikka          perhe-eläkettä, jos työntekijällä oli kuollessaan
37563: jos hän sai mainittua eläkettä, on tällaisen        oikeus vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkee-
37564: edunjättäjän jälkeen miespuolisen edunjättäjän      seen tai jos hän sai mainittua eläkettä. Tällai-
37565: leskellä, jonka avioliitto oli solmittu ennen       sen edunjättäjän jälkeen edunsaajia työnteki-
37566: kuin edunjättäjä oli täyttänyt 65 vuotta, sekä      jäin eläkelain 4 a § :ssä säädetyin rajoituksin
37567: edunjättäjän lapsella ja mainitun lesken sellai-    ovat:
37568: sella lapsella, jonka elatuksesta edunjättäjä ja       1) leski, jonka kanssa edunjättäjä oli solmi-
37569: leski ovat yhteisesti huolehtineet, työntekijäin    nut avioliiton ennen kuin oli täyttänyt 65
37570: eläkelain 4 a §:ssä säädetyin rajoituksin edun-      vuotta;
37571: saajina oikeus saada perhe-eläkettä.                   2) edunjättäjän lapsi;
37572:                                                        3) lesken lapsi, joka asui edunjättäjän kuol-
37573:                                                     lessa tämän ja lesken kanssa samassa taloudes-
37574:                                                     sa; ja
37575:                                                        4) edunjättäjän entinen puoliso, jolle edun-
37576:                                                     jättäjä kuollessaan oli tuomioistuimen lainvoi-
37577:                                                     moisen päätöksen tai sosiaalilautakunnan vah-
37578:                                                     vistaman sopimuksen perusteella velvollinen
37579:                                                     määräajoin suorittamaan elatusapua; tällöin
37580:                                                     entisestä puolisosta ja hänen oikeudestaan
37581:                                                     perhe-eläkkeeseen on soveltuvin osin voimassa,
37582:                                                     mitä leskestä ja lesken oikeudesta perhe-eläk-
37583:                                                     keeseen on säädetty.
37584: 
37585: 
37586:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
37587:                                                     kuuta 1990.
37588:                                                        Tätä lakia sovelletaan, jos edunjättäjä on
37589:                                                     kuollut lain tultua voimaan. Perhe-eläke, jota
37590:                                                     maksetaan ennen lain voimaantuloa kuolleen
37591:                                                     edunjättäjän jälkeen, ei lakkaa, vaikka leski
37592:                                                     solmii uuden avioliiton 50 vuotta täytettyään.
37593:                                                     Mitä lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
37594:                                                     tekijäin eläkelain 1 §:n mukaan on säädetty
37595:                                                     työntekijäin eläkelain 8 a §:n 2 momentissa
37596:                                                     tarkoitetusta yhteensovituksesta, koskee myös
37597:                                                     ennen tämän lain voimaantuloa alkaneita lap-
37598:                                                     seneläkkeitä.
37599:                                                        Mitä tässä laissa on säädetty lapsesta, sovel-
37600:                                                     letaan ottolapseen myös silloin, kun tuomiois-
37601:                                                     tuin on antanut suostumuksensa lapseksiotta-
37602:                                                     miseen ennen 1 päivää tammikuuta 1980. Täl-
37603:                                                     laisella ottolapsella ei ole oikeutta lapseneläk-
37604:                                                     lrPP<oPPn lunnnnllistPn vanhPmniensa iälkePn.
37605: 58                                          1989 vp. -       HE n:o 173
37606: 
37607: Voimassa oleva laki                                          Ehdotus
37608:                                                              Lapsena pidetään myös lasta, jolla on tunnus-
37609:                                                              tetun lapsen asema, samoin kuin lasta, jolle
37610:                                                              edunjättäjä oli kuollessaan sitoutunut tai vel-
37611:                                                              voitettu suorittamaan elatusapua avioliiton ul-
37612:                                                              kopuolella syntyneistä lapsista annetun lain
37613:                                                              (173122) mukaisesti.
37614: 
37615: 
37616: 
37617: 3.
37618:                                                       Laki
37619:                                        merimieseläkelain muuttamisesta
37620: 
37621:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimies-
37622: eläkelain (72/56) 15 a, 15 b, 16 a, 27 ja 28 a §,
37623:   sellaisina kuin ne ovat, 15 a, 15 b ja 28 a § 11 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa
37624: (768170), 16 a § 23 päivänä kesäkuuta 1975 annetussa laissa (493175) ja 27 § 4 päivänä
37625: maaliskuuta 1983 annetussa laissa (236/83) näin kuuluviksi:
37626: 
37627: Voimassa oleva laki                                          Ehdotus
37628:                      15 a §                                                        15 a §
37629:    Jos edunjätäjä on kuollut ollessaan oikeutet-                Työntekijän kuoltua suoritetaan edunsaajille
37630: tu saamaan 14 §:n mukaista vanhuuseläkettä                   perhe-eläkettä, jos työntekijällä oli kuollessaan
37631: tai 15 §:n mukaista työkyvyttömyyseläkettä,                  oikeus 14 §:n mukaiseen vanhuuseläkkeeseen
37632: suoritetaan jäljempänä säädetyin poikkeuksin                 tai 15 §:n mukaiseen työkyvyttömyyseläkkee-
37633: perhe-eläkettä edunjättäjän:                                 seen tai jos hän sai mainittua eläkettä. Tällai-
37634:                                                              sen edunjättäjän jälkeen edunsaajia ovat:
37635:   1) leskelle, jonka avioliitto edunjättäjän                    1) leski, jonka kanssa edunjäiläjä oli solmi-
37636: kanssa oli solmittu, ennen kuin edunjättäjä oli              nut avioliiton ennen kuin oli täyttänyt 65
37637: täyttänyt 65 vuotta, mikäli                                  vuotta;
37638:   a) edunjättäjän jälkeen on jäänyt tässä py-
37639: kälässä tarkoitettu lapsi, jonka elatuksesta
37640: edunjättäjä ja leski ovat yhteisesti huolehti-
37641: neet, tai
37642:   b) leski edunjättäjän kuollessa oli täyttänyt
37643: 35 vuotta ja avioliitto oli jatkunut vähintään
37644: kolme vuotta; taikka
37645:   c) leski sairauden, vian tai vamman takia on
37646: pysyvästi kykenemätön huolehtimaan itsestään
37647: voimiaan tai kykyjään vastaavalla työllä;
37648:   2) 18 vuotta nuoremmalle lapselle; sekä                      2) edunjättäjän lapsi;
37649:   3) 18 vuotta, mutta ei 21 vuotta täyttäneelle                3) lesken lapsi, joka asui edunjättäjän kuol-
37650: lapselle, jos hän sairauden, vian tai vamman                 lessa tämän ja lesken kanssa samassa taloudes-
37651: johdosta on kykenemätön suorittamaan työtä,                  sa; ja
37652: mitä on pidettävä ikä, ammattitaito ja muut                     4) edunjättäjän entinen puoliso, jolle edun-
37653: seikat huomioon ottaen hänelle sopivana ja                   jättäjä kuollessaan oli tuomioistuimen lainvoi-
37654: kohtuullisen toimeentulon turvaavana, ja jos                 moisen päätöksen tai sosiaalilautakunnan vah-
37655: työkyvyttömyys on alkanut ennen kuin hän                     vistaman sopimuksen perusteella velvollinen
37656: täytti 18 vuotta sekä työkyvyttömyyden, sen                  määräajoin suorittamaan e/atusapua; tällöin
37657: alkamisesta kulunut aika mukaan luettuna,                    entisestä puolisosta ja hänen oikeudestaan
37658: voidaan arvioida jatkuvan vähintään vuoden                   perhe-eläkkeeseen on soveltuvin osin voimassa,
37659: ajan.                                                        mitä leskestä ja lesken oikeudesta perhe-eläk-
37660:   Lapsella tarkoitetaan tässä laissa myös edun-              keeseen on säädetty.
37661: ;;u.;;;;n .... nttnlnrfn rnb-Ji n·uinliifnM ul'b-nnunlnlln
37662:                                       1989 vp. -     HE n:o 173                                      59
37663: 
37664: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
37665: syntynyttä lasta, jonka edunjättäjä on laillisesti
37666: tunnustanut tai jota koskeva edunjättäjän ela-
37667: tusvelvollisuus on asianmukaisella sopimuksel-
37668: la tai tuomioistuimen pääUJksellä vahvistettu.
37669:    Mitä edellä on säädetty edunjättäjän lapses-
37670: ta, on vastaavasti voimassa edunjättäjän avio-
37671: puolison lapsesta tai ottolapsesta, jonka ela-
37672: tuksesta edunjättäjä ja leski ovat yhteisesti
37673: huolehtineet.
37674:    Leskimiehelle suoritetaan perhe-eläkettä
37675: vain, jos vaimo miehen työkyvyttömyyden ta-
37676: kia on ollut tämän pääasiallinen elättäjä.
37677:                     15 b §                                                  15 b §
37678:   Perhe-eläkettä ei suoriteta lapselle, joka on          Leskellä on oikeus leskene/äkkeenä suoritet-
37679: annettu ottolapseksi.                                 tuvaan perhe-eläkkeeseen,
37680:                                                          1) jos hänellä on tai on ollut yhteinen lapsi
37681:                                                      edunjättäjän kanssa; tai
37682:                                                          2) jos leski edunjättäjän kuollessa oli täyttä-
37683:                                                      nyt 50 vuotta tai sai kansaneläkelain (347 /56)
37684:                                                       mukaista työkvvyttömyyseläkettä, joka oli jat-
37685:                                                      kunut vähintään kolmen vuoden ajan, ja jos
37686:                                                      avioliitto oli solmittu ennen kuin leski oli
37687:                                                      täyttänyt 50 vuotta ja se oli jatkunut vähintään
37688:                                                       viisi vuotta.
37689:    Perhe-eläkettä ei suoriteta henkilölle, joka          Jos naisleski on syntynyt ennen 1 päivää
37690: rikollisella teonaan tahallisesti on aiheuttanut     heinäkuuta 1955, leskeneläkkeen saamisen
37691: edunjättäjän kuoleman.                               edellytyksenä on 1 momentissa mainitun 50
37692:                                                      vuoden asemesta 35 vuoden vähimmäisikä.
37693:                                                      Mitä tässä momentissa on säädetty, ei koske
37694:                                                      edunjättäjän entistä puolisoa.
37695:                                                         Lapsella on oikeus lapsene/äkkeenä suoritet-
37696:                                                      tavaan perhe-eläkkeeseen, jos hän ei ollut täyt-
37697:                                                      tänyt 18 vuotta edunjättäjän kuollessa. Oikeut-
37698:                                                      ta lapseneläkkeeseen ei kuitenkaan ole useam-
37699:                                                      man kuin kahden edunjättäjän jälkeen saman-
37700:                                                      aikaisesti.
37701:                                                          Leskellä ei ole oikeutta leskeneläkkeeseen 1
37702:                                                      momentin 1 kohdan nojalla, jos siinä tarkoitet-
37703:                                                      tu lapsi on annettu ottolapseksi ennen edunjät-
37704:                                                      täjän kuolemaa tai jos siinä tarkoitettu lapsi on
37705:                                                      edunjättäjän lapsi, jonka leski on edunjättäjän
37706:                                                      kuoltua ottanut ottolapsekseen. Jos leskellä on
37707:                                                      aikaisemman avioliiton perusteella oikeus saa-
37708:                                                      da työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
37709:                                                      mainittujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-
37710:                                                      kesääntöjen mukaista eläkettä vastaavaa
37711:                                                      perhe-eläkettä, ei hänellä ole oikeutta uuteen
37712:                                                      perhe-eläkkeeseen.
37713:                      16 a §                                               16 a §
37714:    Perhe-eläke on, jos edunsaajia on vähintään          Perhe-eläkkeen suuruus määräytyy edunjäi-
37715: kolme, yhtä suuri kuin se 16 §:n 1 momentin          läjän tämän lain mukaisen vanhuuseläkkeen
37716: tai 22 a §:n mukainen vanhuus- ja työkyvyttö-        tai täyden työkyvyttömyyseläkkeen perusteella,
37717: 60                                 1989 vp. -     HE n:o 173
37718: 
37719: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37720: 
37721: myyseläke, jota edunjättäjä kuollessaan sai tai   jota hän sai kuollessaan. Jollei edunjättäjä
37722: olisi oikeutettu saamaan. Eläkkeen määrää          saanut mainittua eläkettä, edunjättäjän eläk-
37723: laskettaessa ei oteta huomioon 15 d §:n mu-        keen määrä lasketaan siten kuin se olisi lasket-
37724: kaista korotusta edunjättäjän eläkkeeseen eikä     tu, jos hän olisi kuolinpäivänäön tullut täyteen
37725: myöskään edunjättäjän eläkkeestä mahdolli-         työkyvyttömyyseläkkeeseen oikeuttavassa mää-
37726: sesti tehtävää 27 §:n mukaista vähennystä. Jos     rin työkyvyttömäksi, jollei edunsaaja muuta
37727: edunsaajia on kaksi, suoritetaan edellä maini-     selvitä. Perhe-eläkkeen määrää laskettaessa ei
37728: tusta perhe-eläkkeestä kolme neljännestä, ja       kuitenkaan oteta huomioon 15 d §:n mukaista
37729: jos edunsaajia on yksi, puolet.                    korotusta eikä 27 § :n mukaista vähennystä.
37730:    Perhe-eläke jaetaan edunsaajien kesken si-         Leskeneläkkeen määrä on, jollei 5 momen-
37731: ten, että leski saa siitä kaksi ja kukin lapsi     tista tai 27 §:stä muuta johdu:
37732: yhden yhtä suuren osan.                               6112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
37733:                                                    na on leski yksin tai leski ja yksi lapsi;
37734:                                                       5112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
37735:                                                    na on leski ja kaksi lasta;
37736:                                                       3112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
37737:                                                    na on leski ja kolme lasta;
37738:                                                       2112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
37739:                                                    na on leski ja neljä tai useampia lapsia.
37740:                                                       Lapseneläkkeiden yhteismäärä on, jollei
37741:                                                   27 § :stä muuta johdu:
37742:                                                       4112 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
37743:                                                   yksi;
37744:                                                       7112 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
37745:                                                    kaksi;
37746:                                                       9/12 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
37747:                                                   kolme; sekä
37748:                                                       10112 edunjättäjän eläkkeestä, jos lapsia on
37749:                                                    neljä tai useampia.
37750:                                                       Lapseneläkkeiden yhteismäärä jaetaan tasan
37751:                                                   edunsaajina olevien lasten kesken. Jos edun-
37752:                                                   saajina on lapsia, joilla ei ole kumpaakaan
37753:                                                    vanhempaa, lapseneläkkeiden yhteismäärään
37754:                                                   lisätään 2112 edunjättäjän eläkkeestä edellyt-
37755:                                                   täen, että lesken- ja lapseneläkkeet eivät yh-
37756:                                                   teensä ylitä edunjättäjän eläkkeen määrää. Li-
37757:                                                   sä jaetaan edellä mainittujen täysorpojen las-
37758:                                                   ten kesken tasan.
37759:                                                       Edunjättäjän entisen puolison perhe-eläk-
37760:                                                   keen suuruus määrätään siten, että sen osuus 2
37761:                                                   momentin mukaisesti lasketusta leskeneläkkeen
37762:                                                   määrästä on sama kuin mitä 60 prosenttia
37763:                                                   edunjättäjän entiselle puolisolleen maksamasta
37764:                                                   elatusavusta on 1 momentissa tarkoitetusta
37765:                                                   edunjättäjän eläkkeestä. Jos edunsaajana on
37766:                                                   myös leski, on entisten puolisoiden perhe-eläk-
37767:                                                   keiden yhteismäärä enintään puolet /eskeneläk-
37768:                                                   keestä. Yhteismäärä vähennetään /eskeneläk-
37769:                                                   keestä ja jaetaan entisten puolisoiden kesken
37770:                                                   elatusapujen suhteessa.
37771:    Jos edunsaajien lukumäärässä tapahtuu              Jos edunsaajien lukumäärä muuttuu, perhe-
37772: muutoksia, perhe-eläkkeen määrä ja sen jakau-     eläkkeen määrä ja sen jakautuminen edunsaa-
37773: tuminen tarkistetaan muutosta seuraavan ka-       jien kesken tarkistetaan muutosta seuraavan
37774: lenterikuukauden alusta.                          kuukauden alusta.
37775:                                      1989 vp. -     HE n:o 173                                   61
37776: 
37777: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37778:    Jos perhe-eläke myönnetään edunjättäjän
37779: jälkeen, joka kuollessaan ei saanut eläkettä,
37780: eläkkeen määrä lasketaan ikään kuin edunjät-
37781: täjä olisi kuolinpäivänäön tullut työkyvyttö-
37782: mäksi, jollei edunsaaja muuta selvitä.
37783: 
37784:                       27 §                                                27 §
37785:   Tämän lain mukaisen eläkkeen yhteensovit-            Tämän lain mukaisen eläkkeen yhteensovi-
37786: tuksessa eläkkeensaajan saaman muun eläk-           tuksessa ja eläkesovituksessa eläkkeensaajan
37787: keen tai eläkkeenluonteisen suorituksen kanssa      saaman muun eläkkeen tai eläkesuorituksen
37788: noudatetaan vastaavasti, mitä työntekijäin elä-     kanssa noudatetaan vastaavasti, mitä työnteki-
37789: kelain 8 ja 8 a §:ssä on säädetty.                  jäin eläkelain 8, 8 a ja 8 c-8 f §:ssä on sää-
37790:                                                     detty.
37791:                  28 a §                                                  28 a §
37792:   Lesken oikeus perhe-eläkkeeseen lakkaa,              Oikeus leskeneläkkeen saamiseen lakkaa, jos
37793: kun hän on solminut uuden avioliiton.               leski solmii uuden avioliiton ennen kuin hän on
37794:                                                     täyttänyt 50 vuotta. Jos uusi avioliitto purkau-
37795:                                                     tuu viiden vuoden kuluessa eikä leskellä ole
37796:                                                     oikeutta leskeneläkkeeseen tämän avioliiton
37797:                                                     perusteella, lakkautettua leskeneläkettä aletaan
37798:                                                     hakemuksesta maksaa uudelleen. Mitä edelli-
37799:                                                     sessä virkkeessä on säädetty, ei koske edunjät-
37800:                                                     täjän entistä puolisoa.
37801:    Lapsen oikeus perhe-eläkkeeseen lakkaa,             Oikeus lapseneläkkeen saamiseen lakkaa,
37802: kun hän on täyttänyt 18 vuotta tai, milloin on      kun lapsi täyttää 18 vuotta tai jos hänet
37803: kysymys edunjättäjän kuollessa 18 vuotta täyt-      annetaan ottolapseksi muulle kuin edunjättä-
37804: täneelle lapselle myönnetystä eläkkeestä, kun       jän leskelle tai tämän puolisolle.
37805: hänen työkykynsä on palautunut.
37806:    Jos 18 vuotta täyttänyt lapsi on 15 a §:n 1
37807: momentin 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla työ-
37808: kyvytön, jatketaan perhe-eläkkeen suorittamis-
37809: ta sen estämättä, mitä 2 momentissa on säädet-
37810: ty, eri hakemuksesta niin kauan kuin työkyvyt-
37811: tömyys yhdenjaksoisesti jatkuu.
37812:    Leskelle, jonka oikeus perhe-eläkkeen saa-          Leskelle, jonka oikeus eläkkeen saamiseen 2
37813: miseen 1 momentin mukaan lakkaa, makse-             momentin mukaan lakkaa, maksetaan kerta-
37814: taan kertasuorituksena määrä, joka on yhtä          suorituksena määrä, joka on yhtä suuri kuin
37815: suuri kuin perhe-eläke kahden vuoden ajalta         hänen leskeneläkkeensä kolmen vuoden ajalta
37816: olisi ollut, jos hän yksin olisi ollut edunsaaja-   olisi ollut. Kertasuorituksen perusteena käyte-
37817: na.                                                 tään viimeksi maksettua kuukausieläkettä. Jos
37818:                                                     lakkautettua leskeneläkettä aletaan 2 momen-
37819:                                                     tin nojalla maksaa uudelleen, eläkkeestä vä-
37820:                                                     hennetään maksetun kertasuorituksen määrä
37821:                                                     siten, että kulloinkin maksettavan eläkkeen
37822:                                                     määrästä vähennetään kolmannes, enintään
37823:                                                     yhdeksän vuoden ajan. Saman edunjättäjän
37824:                                                     jälkeen kertasuoritus maksetaan vain yhden
37825:                                                     kerran.
37826:   Jos perhe-eläkkeensaaja ilman hyväksyttä-
37827: vää syytä kieltäytyy eläkekassan kustannetta-
37828: vasta hänen työkykynsä palauttamista tarkoit-
37829: tavasta lääkintähuollosta, koulutuksesta tai
37830: työhuollosta, hengenvaarallisena pidettävää
37831: hoitotoimenpidettä lukuun ottamatta, eläkkeen
37832: maksaminen keskeytetään tai maksettava mää-
37833: rä alennetaan.
37834: 62                    1989 vp. -   HE n:o 173
37835: 
37836: Voimassa oleva laki                Ehdotus
37837: 
37838:                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
37839:                                    kuuta 1990.
37840:                                       Tätä lakia sovelletaan, jos edunjättäjä on
37841:                                    kuollut lain tultua voimaan. Perhe-eläke, jota
37842:                                    maksetaan ennen lain voimaantuloa kuolleen
37843:                                    edunjättäjän jälkeen, ei lakkaa, vaikka leski
37844:                                    solmii uuden avioliiton 50 vuotta täytettyään.
37845:                                       Mitä tässä laissa on säädetty lapsesta, sovel-
37846:                                    letaan ottolapseen myös silloin, kun tuomiois-
37847:                                    tuin on antanut suostumuksensa lapseksiotta-
37848:                                    miseen ennen 1 päivää tammikuuta 1980. Täl-
37849:                                    laisella ottolapsella ei ole oikeutta lapseneläk-
37850:                                    keeseen luonnollisten vanhempiensa jälkeen.
37851:                                    Lapsena pidetään myös lasta, jolla on tunnus-
37852:                                    tetun lapsen asema, samoin kuin lasta, jolle
37853:                                    edunjättäjä oli kuollessaan sitoutunut tai vel-
37854:                                    voitettu suorittamaan elatusapua avioliiton ul-
37855:                                    kopuolella syntyneistä lapsista annetun lain
37856:                                    (173122) mukaisesti.
37857:                                       Merimieseläkelain 15 d §:n mukainen lapsi-
37858:                                    korotus määräytyy niiden säännösten mukai-
37859:                                    sesti, jotka olivat voimassa ennen tämän lain
37860:                                    voimaantuloa.
37861:                                     1989 vp. -     HE n:o 173                                    63
37862: 
37863: 
37864: 
37865: 
37866: 4.
37867: 
37868:                                              Laki
37869:                              valtion perhe-eläkelain muuttamisesta
37870: 
37871:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37872:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain (774/68) 2-7 §, 8 §:n
37873: 1 momentti, 16 ja 19 §,
37874:   sellaisina kuin niistä ovat 5-7 § 21 päivänä elokuuta 1987 annetussa laissa (714/87), 8 §:n 1
37875: momentti 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetussa laissa (440/69) ja 19 § 4 päivänä kesäkuuta 1982
37876: annetussa laissa (415/82), sekä
37877:   lisätään lakiin uusi 7 a-7 c § seuraavasti:
37878: 
37879: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37880: 
37881:                        2§                                                  2§
37882:    Perhe-eläkkeen suorittamisen edellytyksenä         Perhe-eläkkeen suorittamisen edellytyksenä
37883: on, että 1 §:ssä tarkoitetulla henkilöllä, edun-   on, että 1 §:ssä tarkoitetulla henkilöllä, edun-
37884: jättäjällä, oli oikeus valtion eläkelain mukai-    jättäjällä, oli oikeus valtion eläkelain (280/66)
37885: seen eläkkeeseen tai että hän sai sitä.            mukaiseen eläkkeeseen tai että hän sai sitä.
37886:                                                     Tällaisen edunjättäjän jälkeen edunsaajia ovat:
37887:                                                       1) leski, jonka kanssa edunjättäjä oli solmi-
37888:                                                    nut avioliiton ennen kuin oli täyttänyt 65
37889:                                                     vuotta;
37890:                                                       2) edunjättäjän lapsi;
37891:                                                       3) lesken lapsi, joka asui edunjättäjän kuol-
37892:                                                    lessa tämän ja lesken kanssa samassa taloudes-
37893:                                                    sa; ja
37894:                                                       4) edunjättäjän entinen puoliso, jolle edun-
37895:                                                    jättäjä kuol/essaan oli tuomioistuimen lainvoi-
37896:                                                    maisen päätöksen tai sosiaalilautakunnan vah-
37897:                                                    vistaman sopimuksen perusteella velvollinen
37898:                                                    määräajoin suorittamaan elatusapua; tällöin
37899:                                                    entisestä puolisosta ja hänen oikeudestaan
37900:                                                    perhe-eläkkeeseen on soveltuvin osin voimassa,
37901:                                                    mitä leskestä ja lesken oikeudesta perhe-eläk-
37902:                                                    keeseen on säädetty.
37903: 64                                    1989 vp. -     HE n:o 173
37904: 
37905: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
37906:                        3§                                                   3§
37907:   Perhe-eläkettä suoritetaan, jäljempänä sää-          Leskellä on oikeus leskeneläkkeenä suoritet-
37908: detyin rajoituksin, edunjättäjän:                    tavaan perhe-eläkkeeseen:
37909:    1) leskelle, jonka avioliitto edunjättäjän           1) jos hänellä on tai on ollut yhteinen lapsi
37910: kanssa oli solmittu, ennen kuin edunjättäjä oli      edunjättäjän kanssa; tai
37911: täyttänyt 65 vuotta, jos edunjättäjän jälkeen
37912: on jäänyt tässä pykälässä tarkoitettu lapsi,
37913: jonka elatuksesta edunjättäjä ja leski ovat
37914: yhteisesti huolehtineet, tai jos leski edunjättä-
37915: jän kuollessa oli täyttänyt 40 vuotta ja avioliit-
37916: to oli jatkunut vähintään kolme vuotta;
37917:   2) 18 vuotta nuoremmalle lapselle; sekä
37918:                                                         2) jos leski edunjättäjän kuollessa oli täyttä-
37919:                                                      nyt 50 vuotta tai sai kansaneläkelain (347 /56)
37920:                                                      mukaista työkyvyttömyyseläkettä, joka oli jat-
37921:                                                      kunut vähintään kolmen vuoden ajan, ja jos
37922:                                                      avioliitto oli solmittu ennen kuin leski oli
37923:                                                      täyttänyt 50 vuotta ja se oli jatkunut vähintään
37924:                                                      viisi vuotta.
37925:    3) 18 vuotta, mutta ei 21 vuotta täyttäneelle
37926: lapselle, jos hän sairauden, vian tai vamman
37927: johdosta on kykenemätön suorittamaan työtä,
37928: mitä on pidettävä ikä, ammattitaito ja muut
37929: seikat huomioon ottaen hänelle sopivana ja
37930: kohtuullisen toimeentulon turvaavana, ja jos
37931: työkyvyttömyys on alkanut ennen kuin hän
37932: täytti 18 vuotta sekä työkyvyttömyyden, sen
37933: alkamisesta kulunut aika mukaan luettuna,
37934: voidaan arvioida jatkuvan vähintään vuoden
37935: ajan.
37936:    Lapsella tarkoitetaan tässä laissa myös edun-        Jos leski on syntynyt ennen 1 päivää heinä-
37937: jättäjän ottolasta sekä avioliiton ulkopuolella      kuuta 1950, leskeneläkkeen saamisen edellytyk-
37938: syntynyttä lasta, jonka edunjättäjä on laillisesti   senä on 1 momentissa mainitun 50 vuoden
37939: tunnustanut tai jota koskeva edunjättäjän ela-       asemesta 40 vuoden vähimmäisikä. Mitä tässä
37940: tusvelvollisuus on asianmukaisella sopimuksel-       momentissa on säädetty, ei koske edunjättäjän
37941: la tai tuomioistuimen päätöksellä vahvistettu.       entistä puolisoa.
37942:    Mitä edellä on säädetty edunjättäjän lapses-         Lapsella on oikeus lapseneläkkeenä suoritet-
37943: ta, on vastaavasti voimassa edunjättäjän avio-       tavaan perhe-eläkkeeseen, jos hän ei ollut täyt-
37944: puolison lapsesta tai ottolapsesta, jonka ela-       tänyt 18 vuotta edunjättäjän kuollessa. Oikeut-
37945: tuksesta edunjättäjä ja leski ovat yhteisesti        ta lapseneläkkeeseen ei kuitenkaan ole useam-
37946: huolehtineet.                                        man kuin kahden edunjättäjän jälkeen saman-
37947:                                                      aikaisesti.
37948:                        4§                                                   4§
37949:   Perhe-eläkettä ei suoriteta lapselle, joka en-        Leskellä ei ole oikeutta leskeneläkkeeseen
37950: nen edunjättäjän kuolemaa on annettu ottolap-        3 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla, jos siinä
37951: seksi, eikä henkilölle, joka rikollisella teonaan    tarkoitettu lapsi on annettu ottolapseksi ennen
37952: tahallisesti on aiheuttanut edunjättäjän kuole-      edunjättäjän kuolemaa tai jos siinä tarkoitettu
37953: man.                                                 lapsi on edunjättäjän lapsi, jonka leski on
37954:                                                      edunjättäjän kuoltua ottanut ottolapsekseen.
37955:                                                      Jos leskellä on aikaisemman avioliiton perus-
37956:                                                      teella oikeus saada työntekijäin eläkelain (3951
37957:                                                      61) 8 §:n 4 momentissa manittujen lakien,
37958:                                                      eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaista
37959:                                                      eläkettä vastaavaa perhe-eläkettä, ei hänellä
37960:                                                      ole oikeutta uuteen nerhe-eläkkeeseen.
37961:                                      1989 vp. -     HE n:o 173                                         65
37962: 
37963: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37964:                                                       Perhe-eläkkeeseen ei ole oikeutta henkilöllä,
37965:                                                     joka on rikoksella tahallisesti aiheuttanut
37966:                                                     edunjättäjän kuoleman.
37967:                       5§                                                     5§
37968:    Perhe-eläke on kolmelle tai useammalle              Perhe-eläkkeen suuruus määräytyy edunjäi-
37969: edunsaajalle yhtä suuri kuin se valtion elä-        läjän valtion eläkelain mukaisen vanhuuseläk-
37970: kelain mukainen eläke, jota edunjättäjä kuol-       keen tai täyden työkyvyttömyyseläkkeen perus-
37971: lessaan sai tai johon hänellä olisi ollut oikeus.   teella, jota hän sai kuollessaan. Jollei edunjät-
37972: Jos edunsaajia on kaksi, on perhe-eläke kolme       täjä saanut mainittua eläkettä, edunjättäjän
37973: neljännestä, ja jos edunsaajia on yksi, puolet      eläkkeen määrä lasketaan siten kuin se olisi
37974: näin lasketusta perhe-eläkkeestä.                   laskettu, jos hän olisi kuolinpäivänäön tullut
37975:                                                     täyteen työkyvyttömyyseläkkeeseen oikeutta-
37976:                                                     vassa määrin työkyvyttömäksi, jollei edunsaaja
37977:                                                     muuta selvitä. Perhe-eläkkeen määrää lasket-
37978:                                                     taessa ei kuitenkaan oteta huomioon edunjät-
37979:                                                     täjiin eläkkeen yhteensovituksesta johtuvaa vä-
37980:                                                     hennystä.
37981:    Jos kuitenkin edunjättäjällä oli oikeus eläk-       Leskeneläkkeen määrä on, jollei 5 momen-
37982: keeseen valtion eläkelain 10 §:n 2 tai 3 mo-        tista tai 6, 7 ja 7 a-7 c §:stä muuta johdu:
37983: menttia soveltaen, perhe-eläke on kolmelle tai         6112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
37984: useammalle edunsaajalle 60/66 osaa siitä val-       na on leski yksin tai leski ja yksi lapsi;
37985: tion eläkelain mukaisesta eläkkeestä, jota             5112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
37986: edunjättäjä kuollessaan sai tai johon hänellä       na on leski ja kaksi lasta;
37987: olisi ollut oikeus. Jos edunsaajia on kaksi, on        3112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
37988: perhe-eläke kolme neljännestä ja jos edunsaa-       na on leski ja kolme lasta; sekä
37989: jia on yksi, puolet näin lasketusta perhe-eläk-        2112 edunjättäjän eläkkeestä, jos edunsaaji-
37990: keestä. Jos edunsaajia kuitenkin on seitsemän       na on leski ja neljä tai useampia lapsia.
37991: tai useampia, perhe-eläke on yhtä suuri kuin
37992: edunjättäjän edellä tarkoitettu eläke.
37993:    Jollei edunjättäjä kuollessaan saanut elä-          Lapseneläkkeiden yhteismiiärä on, jollei
37994: kettä, eläkkeen määrä lasketaan, jollei edun-       6 §:stä muuta johdu:
37995: saaja muuta selvitä, siten kuin jos edunjättäjä        4112 edunjättäjiin eläkkeestä, jos lapsia on
37996: kuolinhetkellään olisi tullut työkyvyttömäksi.      yksi;
37997:                                                         7112 edunjättäjiin eliikkeestii, jos lapsia on
37998:                                                     kaksi;
37999:                                                        9112 edunjättäjän eliikkeestii, jos lapsia on
38000:                                                     kolme; sekii
38001:                                                         JOI 12 edunjättiijiin eläkkeestä, jos lapsia on
38002:                                                     ne/jii tai useampia.
38003:                                                        Lapseneläkkeiden yhteismäärä jaetaan tasan
38004:                                                     edunsaajina olevien lasten kesken. Jos edun-
38005:                                                     saajina on lapsia, joilla ei ole kumpaakaan
38006:                                                     vanhempaa, lapseneläkkeiden yhteismäärään
38007:                                                     /isiitään 2112 edunjiittäjän eläkkeestä edellyt-
38008:                                                     täen, että lesken- ja lapseneläkkeet eiviit yh-
38009:                                                     teensii ylitti edunjiittiijän eliikkeen miiäriiii. Li-
38010:                                                     sii jaetaan edel/ii mainittujen täysorpojen las-
38011:                                                     ten kesken tasan.
38012:   Perhe-eläkkeen määrää laskettaessa ei oteta          Edunjättäjiin entisen puolison perhe-eläk-
38013: huomioon edunjättäjän eläkkeen yhteensovi-          keen suuruus määriitäiin siten, että sen osuus 2
38014: tuksesta johtuvaa vähennystä.                       momentin mukaisesti lasketusta leskeneliikkeen
38015:                                                     miiärästii on sama kuin mitä 60 prosenttia
38016:                                                     edunjiittiijiin entiselle puolisolleen maksamasta
38017: 66                                    1989 vp. -     HE n:o 173
38018: 
38019: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38020:                                                      elatusavusta on 1 momentissa tarkoitetusta
38021:                                                      edunjättäjän eläkkeestä. Jos edunsaajana on
38022:                                                      myös leski, on entisten puolisoiden perhe-eläk-
38023:                                                      keiden yhteismäärä enintään puolet leskeneläk-
38024:                                                      keestä. Yhteismäärä vähennetään leskeneläk-
38025:                                                      keestä ja jaetaan entisten puolisoiden kesken
38026:                                                      elatusapujen suhteessa.
38027:   Perhe-eläke jaetaan edunsaajia varten yhtä
38028: suuriin osiin siten, että leski saa kaksi ja kukin
38029: lapsi yhden osan.
38030:                       6§                                                   6§
38031:    Myönnettäessä perhe-eläke tämän lain 5 §:n          Myönnettäessä perhe-eläke on yhteensovitet-
38032: 1 momenttia soveltaen on yhteensovitettaessa         taessa perhe-eläkettä edunsaajille saman edun-
38033: perhe-eläkettä edunsaajille saman edunjättäjän       jättäjän kuoleman johdosta suoritettavien mui-
38034: kuoleman johdosta suoritettavien muiden              den perhe-eläkkeiden ja korvausten kanssa
38035: perhe-eläkkeiden ja korvausten kanssa nouda-         noudatettava soveltuvin osin työntekijäin elä-
38036: tettava soveltuvin osin työntekijäin eläkelain       kelain 8 §:n säännöksiä.
38037: 8 §:n säännöksiä.
38038:                                                         Myönnettäessä perhe-eläke sellaisen edunjäi-
38039:                                                      läjän jälkeen, jolla oli oikeus eläkkeeseen val-
38040:                                                      tion eläkelain JO §:n 2 tai 3 momenttia sovel-
38041:                                                      taen, on yhteensovitusraja kuitenkin 66 pro-
38042:                                                      senttia yhteensovitusperusteesta. Yhteensovi-
38043:                                                      tusrajasta vähennetään kutakin edunsaajana
38044:                                                      olevaa lasta kohden perhe-eläkelain (38/69)
38045:                                                      mukaan suoritettavan lapseneläkkeen perus-
38046:                                                      määrä sekä, jos tämän lain mukaisena edun-
38047:                                                      saajana on myös leski, perhe-eläkelain mukai-
38048:                                                      sen leskeneläkkeen pohjaosan määrä. Vähen-
38049:                                                      nyksenä ei kuitenkaan oteta huomioon enem-
38050:                                                      pää kuin 33 prosenttia yhteensovitusperustees-
38051:                                                      ta. Silloin, kun perhe-eläkkeen saajana on
38052:                                                      lesken asemesta edunjättäjän entinen puoliso,
38053:                                                      yhteensovitusta toimitettaessa ei vähennetä
38054:                                                      perhe-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen poh-
38055:                                                      jaosan määrää.
38056:                                                         Jos 5 §:n mukaisesti edunsaajien lukumää-
38057:                                                      rän perusteella laskettu perhe-eläke on pienem-
38058:                                                      pi kuin edunjättäjän eläke, alennetaan 2 mo-
38059:                                                      mentissa mainittuja prosenttimääriä samassa
38060:                                                      suhteessa. Yhteensovitettu perhe-eläke jaetaan
38061:                                                      edunsaajien kesken 5 §:ssä mainittujen mää-
38062:                                                      rien suhteessa.
38063:                       7§                                                   7§
38064:    Myönnettäessä perhe-eläke tämän lain 5 §:n           Leskeneläkettä määrättäessä otetaan huo-
38065: 2 momenttia soveltaen on perhe-eläkkeen yh-          mioon lesken ansiotyönsä perusteella saarnat
38066: teensovittamiseksi muiden perhe-eläkkeiden ja        työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mai-
38067: korvausten kanssa laskettava yhteen saman            nittujen lakien, eläkeohjesäännön ja eläkesään-
38068: edunjättäjän kuoleman johdosta edunsaajille          töjen mukaiset eläkkeet sekä niihin verrattavat
38069: tulevat:                                             työ- tai virkasuhteeseen perustuvat eläkkeet
38070:    1) työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa      (e 1ä keso v i t u s). Eläkesovituksessa voidaan
38071: mainittua peruseläkettä vastaava perhe-eläke,        ottaa huomioon myös manittua eläkettä vas-
38072:                                     1989 vp. -     HE n:o 173                                    67
38073: 
38074: 
38075: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38076: ottaen huomioon vähennys, joka perhe-eläk-         taava vieraasta valtiosta maksettava etuus.
38077: keestä on tehtävä muiden eläkkeiden ja kor-        Työntekijäin eläkelain mukainen eläke otetaan
38078: vausten vuoksi; tämän lain mukainen perhe-         eläkesovituksessa huomioon vähimmäisehtojen
38079: eläke lasketaan kuitenkin mukaan sellaisenaan,     mukaisena ja lesken saama osaeläke täyden
38080: jos se on myönnetty 5 §:n 2 momenttia sovel-       työkyvyttömyyseläkkeen määräisenä.
38081: taen;
38082:    2) työntekijäin eläkelain 8 §:n 5 momentin
38083: ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu muu kuin
38084: 1 kohdassa mainittu perhe-eläke tai korvaus;
38085: sekä
38086:    3) määrä, joka vastaa edunsaajina oleville 16
38087: vuotta nuoremmille lapsille saman edunjättä-
38088: jän jälkeen perhe-eläkelain nojalla maksetta-
38089: vaa lapseneläkettä lisättynä, milloin tämän lain
38090: mukaisena edunsaajana on myös naispuolinen
38091: leski, perhe-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen
38092: pohjaosalla.
38093:    Jos 1 momentissa tarkoitettujen suoritusten        Jos edunjättäjän kuollessa tämän ja lesken
38094: yhteismäärä ylittää työntekijäin eläkelain 8 §:n   kanssa samassa taloudessa asui lapsia, joilla on
38095: 4 momentissa tarkoitetun peruseläkkeen yh-         oikeus lapseneläkkeeseen edunjättäjän jälkeen,
38096: teensovitusperusteesta 30 prosenttia, milloin      eläkesovitusta ei tehdä ennen kuin nuorin lap-
38097: edunsaajia on yksi, 45 prosenttia, milloin         sista täyttää 18 vuotta.
38098: edunsaajia on kaksi, 60 prosenttia, milloin
38099: edunsaajia on kolme, tai 66 prosenttia, milloin
38100: edunsaajia on neljä tai useampia, vähennetään
38101: ylittävä osa tämän lain mukaisesta perhe-eläk-
38102: keestä.
38103:    Suorituksia yhteenlaskettaessa ei kuitenkaan       Jos leski ei saa 1 momentissa tarkoitettua
38104: oteta huomioon perhe-eläkkeeseen liittyvää         eläkettä, lesken ansiotyöhön perustuvana eläk-
38105: määräaikaista korotusta eikä 1 momentin 3          keenä pidetään sitä eläkettä, joka hänelle olisi
38106: kohdassa mainittuna määränä enempää kun 15          myönnetty, jos hän olisi tullut täyteen työky-
38107: prosenttia yhteensovitusperusteesta, milloin        vyttömyyseläkkeeseen oikeuttavassa määrin
38108: edunsaajia on yksi, 22Yi prosenttia yhteensovi-    työkyvyttömäksi edunjättäjän kuolinpäivänä
38109: tusperusteesta, milloin edunsaajia on kaksi, 30    tai sinä päivänä, jona 2 momentissa tarkoitettu
38110: prosenttia yhteensovitusperusteesta, milloin       lapsi täyttää 18 vuotta. Eläkettä määrättäessä
38111: edunsaajia on kolme, tai 33 prosenttia yhteen-     ei tällöin kuitenkaan sovelleta valtion eläkelain
38112: sovitusperusteesta, milloin edunsaajia on neljä    5 §:n 2 momentin säännöksiä päivistä, jotka
38113: tai useampia.                                      jätetään huomioon ottamatta siinä tarkoitettu-
38114:                                                    ja 360 päivää laskettaessa.
38115:   Perhe-eläkelain mukainen eläke otetaan 1
38116: momenttia sovellettaessa kunakin kalenteri-
38117: vuonna huomioon sen määräisenä kuin se on
38118: edeltäneen kalenterivuoden marraskuun 1 päi-
38119: vänä.                                                                   7a§
38120:                                                       Eläkesovituksessa vähennetään 5 ja 6 §:n
38121:                                                    mukaisesti määrättyä leskeneläkettä, jos lesken
38122:                                                    7 §:ssä tarkoitetut ansiotyöhön perustuvat
38123:                                                    eläkkeet ylittävät eläkesovitusperusteen. Elä-
38124:                                                    kesovitusperuste on 255 markkaa kuukaudes-
38125:                                                    sa, jos edunjättäjän 5 §:n 1 momentin mukai-
38126:                                                    sesti laskettu eläke ja työntekijäin eläkelain
38127:                                                    8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien, elä-
38128:                                                    keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaiset
38129:                                                    eläkkeet taikka niihin verrattavat työ- tai vir-
38130: 68                    1989 vp. -   HE n:o 173
38131: 
38132: Voimassa oleva laki                Ehdotus
38133: 
38134:                                    kasuhteeseen perustuvat eläkkeet yhteensä ylit-
38135:                                    tävlit sanotun markkamäärän. Eläkesovituspe-
38136:                                    ruste on sanottujen eläkkeiden yhteismäärän
38137:                                    suuruinen, jos yhteismäärä ylittää 127,50
38138:                                    markkaa ja on enintään 255 markkaa. Muussa
38139:                                    tapauksessa eläkesovitusperuste on 127,50
38140:                                    markkaa. Jos eläkesovitus tulee tehtäväksi en-
38141:                                    simmäisen kerran ennen vuotta 2004, elä-
38142:                                    kesovitusperusteena käytetään vuonna 1990 sa-
38143:                                    notun 255 markan asemesta 348 markkaa,
38144:                                    josta vähennetään 6, 64 markkaa kunakin seu-
38145:                                    raavana vuonna.
38146:                                       Eläkesovituksesta johtuva vähennys on 50
38147:                                    prosenttia lesken 7 §:ssä tarkoitettujen ansio-
38148:                                    työhön perustuvien eläkkeiden ja eläkesovitus-
38149:                                    perusteen erotuksesta. Jos leskellä on oikeus
38150:                                    saada myös muuta kuin tämän lain mukaista
38151:                                    työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mai-
38152:                                    nittujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-
38153:                                    kesääntöjen mukaista eläkettä vastaavaa
38154:                                    perhe-eläkettä, vähennetään tämän lain mukai-
38155:                                    sesta leskeneläkkeestä määrä, joka on yhtä
38156:                                    suuri osa edellä tarkoitetusta vähennyksestä
38157:                                    kuin tämän lain mukainen leskeneläke on kai-
38158:                                    kista sanotuista perhe-eläkkeistä.
38159:                                       Jos lesken saamaa 7 §:ssä tarkoitettua elä-
38160:                                    kettä on vähennetty tapaturmavakuutuslain
38161:                                    (608148) säännöksiin perustuvan päivärahan
38162:                                    tai tapaturmaeläkkeen, liikennevakuutuslain
38163:                                    (279159) nojalla myönnetyn omaan vammaan
38164:                                    perustuvan jatkuvan korvauksen tai sotilas-
38165:                                    vammalain (404148) nojalla myönnetyn elinko-
38166:                                    ron vuoksi, jätetään tämä vähennys huomioon
38167:                                    ottamatta eläkesovitusta tehtäessä.
38168:                                                         7b §
38169:                                       Jos leskellä ei ole oikeutta saada työ- tai
38170:                                    virkasuhteeseen taikka yrittäjätoimintaan pe-
38171:                                    rustuvaa eläkettä tai jos leski saa työkyvyttö-
38172:                                    myyseläkettä osaeläkkeenä, otetaan eläkesovi-
38173:                                    tuksessa lesken hakemuksesta eläkkeiden ase-
38174:                                    mesta huomioon hänen saamansa keskimääräi-
38175:                                    set ansiotulot ja niihin perustuvat etuudet sekä
38176:                                    osaeläke. Edellytyksenä kuitenkin on, että sa-
38177:                                    notut ansiotulot ja etuudet sekä osaeläke, kun
38178:                                    ansiotuloista otetaan huomioon 60 prosenttia,
38179:                                    ovat yhteensä vähintään neljänneksen pienem-
38180:                                    mät kuin lesken 7 §:n mukaisesti määrätty
38181:                                    eläke. Samoin voidaan leskeneläkkeen määrä
38182:                                    hakemuksesta tarkistaa, jos lesken olosuhteissa
38183:                                    tapahtuu viiden vuoden kuluessa edunjättäjän
38184:                                    kuolemasta muutos, jonka vuoksi edellä mai-
38185:                                    nittu edellytys täyttyy. Keskiansio lasketaan
38186:                                    tällöin kuuden kuukauden ajalta ennen hake-
38187:                                    1989 vp. -     HE n:o 173                                    69
38188: 
38189: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38190:                                                   musta, ja muutoksen katsotaan tapahtuneen
38191:                                                   tämän takautuvan jakson alussa. Näin tarkis-
38192:                                                   tettua leskeneläkettä suoritetaan takautuvasti
38193:                                                   sanotulta kuudelta kuukaudelta.
38194:                                                      Edellä 1 momentin mukaan määrättyä leske-
38195:                                                   neläkettä maksetaan kahden vuoden ajan. Sen
38196:                                                   jälkeen leskeneläke määrätään hakemuksesta
38197:                                                   uudelleen tämän pykälän mukaiseksi kahden
38198:                                                   vuoden ajaksi kerrallaan, jos edellytykset tä-
38199:                                                   hän ovat edelleen olemassa.
38200:                                                      ValtiovarainministeriiJ voi antaa tarkempia
38201:                                                   ohjeita tämän pykälän soveltamisesta.
38202:                                                                         7c§
38203:                                                      Sen lisäksi, mitä 7 b §:ssä säädetään, elä-
38204:                                                   kesovitus tehdään uudelleen vain, jos leskelle
38205:                                                   myönnetään 7 § :n 1 momentissa tarkoitettu
38206:                                                   eläke muuna kuin osa-aikaeläkkeenä tai jos
38207:                                                   leskeneläkkeen määrä 8 §:ssä tarkoitetun uu-
38208:                                                   den yhteensovituksen vuoksi muuttuu. Täl/6in
38209:                                                   käytetään samaa eläkesovitusperustetta kuin
38210:                                                   eläkesovitusta ensimmäistä kertaa tehtäessä.
38211:                       8§                                                 8§
38212:    Perhe-eläkkeen määrä lasketaan uudelleen,         Perhe-eläkkeen määrä lasketaan uudelleen,
38213: jos edunsaajalla sen jälkeen, kun perhe-eläke     jos edunsaajana sen jälkeen, kun perhe-eläke
38214: edellä säädetyin tavoin on laskettu, todetaan     edellä säädetyin tavoin on laskettu, todetaan
38215: olevan oikeus eläkkeen määrää laskettaessa        olevan oikeus eläkkeen määrää laskettaessa
38216: huomioon otettavaan perhe-eläkkeeseen tai         huomioon otettavaan perhe-eläkkeeseen tai
38217: muuhun korvaukseen. Niin ikään lasketaan          muuhun korvaukseen. Niin ikään lasketaan
38218: perhe-eläkkeen määrä uudelleen, kun edunsaa-      perhe-eläkkeen määrä uudelleen, kun leski tai
38219: jana oleva lapsi täyttää 16 vuotta tai kun muu    lapsi lakkaa olemasta edunsaajana.
38220: edunsaaja kuin 16 vuotta täyttänyt lapsi lakkaa
38221: olemasta edunsaajana, jos eläkkeen määrä si-
38222: ten suurenee.
38223: 
38224: 
38225:                    16 §                                                  16 §
38226:   Perhe-eläkkeen suorittaminen leskelle lak-          Oikeus leskeneläkkeen saamiseen lakkaa, jos
38227: kaa, kun hän on solminut uuden avioliiton.         leski solmii uuden avioliiton ennen kuin hän on
38228:                                                    täyttänyt 50 vuotta. Jos uusi avioliitto purkau-
38229:                                                    tuu viiden vuoden kuluessa eikä leskellä ole
38230:                                                    oikeutta leskeneläkkeeseen tämän avioliiton
38231:                                                   perusteella, lakkautettua leskeneläkettä aletaan
38232:                                                    hakemuksesta maksaa uudelleen. Mitä edelli-
38233:                                                   sessä virkkeessä on säädetty, ei koske edunjät-
38234:                                                    täjän entistä puolisoa.
38235:   Perhe-eläkkeen suorittaminen lapselle lak-          Oikeus lapseneläkkeen saamiseen lakkaa,
38236: kaa, kun hän on täyttänyt 18 vuotta tai,          kun lapsi täyttää 18 vuotta tai jos hänet
38237: milloin on kysymys edunjättäjän kuollessa 18      annetaan ottolapseksi muulle kuin edunjättä-
38238: vuotta täyttäneelle lapselle myiJnnetystä eläk-   jän leskelle tai tämän puolisolle.
38239: keestä, kun hänen tyiJkykynsä on palautunut.
38240: 70                                   1989 vp. -     HE n:o 173
38241: 
38242: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38243: 
38244:    Jos 18 vuotta täyttänyt lapsi on 3 § :n 1
38245: momentin 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla työ-
38246: kyvytön, jatketaan perhe-eläkkeen suorittamis-
38247: ta sen estämättä, mitä 2 momentissa on säädet-
38248: ty, eri hakemuksesta niin kauan kuin työkyvyt-
38249: tömyys yhdenjaksoisesti jatkuu.
38250:    Leskelle, jonka oikeus perhe-eläkkeen saa-          Leskelle, jonka oikeus perhe-eläkkeen saa-
38251: miseen 1 momentin mukaan lakkaa, makse-             miseen 1 momentin mukaan lakkaa, makse-
38252: taan kertasuorituksena määrä, joka on yhtä          taan kertasuorituksena määrä, joka on yhtä
38253: suuri kuin perhe-eläke kahden vuoden ajalta         suuri kuin hänen leskeneläkkeensä kolmen
38254: olisi ollut, jos hän yksin olisi ollut edunsaaja-   vuoden ajalta olisi ollut. Kertasuorituksen pe-
38255: na.                                                 rusteena käytetään viimeksi maksettua kuu-
38256:                                                     kausieläkettä. Jos lakkautettua leskeneläkettä
38257:                                                     aletaan 1 momentin nojalla maksaa uudelleen,
38258:                                                     eläkkeestä vähennetään maksetun kertasuori-
38259:                                                     tuksen määrä siten, että kulloinkin maksetta-
38260:                                                     van eläkkeen määrästä vähennetään kolmannes
38261:                                                     enintään yhdeksän vuoden ajan. Saman edun-
38262:                                                     jättäjän jälkeen kertasuoritus maksetaan vain
38263:                                                     kerran.
38264:    Jos 3 § :n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu
38265: perhe-eläkkeen saaja ilman hyväksyttävää syy-
38266: tä kieltäytyy valtion kustannettavasta hänen
38267: työkykynsä palauttamista tarkoittavasta lää-
38268: kintähuollosta, koulutuksesta tai työhuollosta,
38269: hengenvaarallisena pidettävää hoitotoimenpi-
38270: dettä lukuun ottamatta, eläkkeen maksaminen
38271: keskeytetään tai maksettavaa määrää alenne-
38272: taan.
38273:                       19 §                                                 19 §
38274:    Jos edunsaajalla edunjättäjän kuoleman joh-          Jos edunsaajalla edunjättäjän kuoleman joh-
38275: dosta on oikeus saada tapaturmavakuutuslain         dosta on oikeus saada tapaturmavakuutuslain
38276: säännöksiin perustuvaa perhe-eläkettä, liiken-      säännöksiin perustuvaa perhe-eläkettä, liiken-
38277: nevakuutuslain säännöksiin perustuvaa jatku-        nevakuutuslain säännöksiin perustuvaa jatku-
38278: vaa korvausta tai sotilasvammalakiin perus-         vaa korvausta tai sotilasvammalakiin perus-
38279: tuvaa huoltoeläkettä, voidaan tämän lain mu-        tuvaa huoltoeläkettä, voidaan tämän lain mu-
38280: kainen perhe-eläke sen estämättä, mitä 6 ja         kainen perhe-eläke sen estämättä, mitä 6, 7 ja
38281: 7 §:ssä on säädetty, suorittaa täysimääräisenä,     7 a-7 c §:ssä on säädetty, suorittaa täysimää-
38282: kunnes      tapaturmavakuutuslain    mukaisen       räisenä, kunnes tapaturmavakuutuslain mukai-
38283: perhe-eläkkeen, huoltoeläkkeen tai korvauksen       sen perhe-eläkkeen, huoltoeläkkeen tai kor-
38284: määrä on lopullisesti ratkaistu. Edunsaajan         vauksen määrä on lopullisesti ratkaistu. Edun-
38285: oikeus mainittuun perhe-eläkkeeseen, huolto-        saajan oikeus mainittuun perhe-eläkkeeseen,
38286: eläkkeeseen tai korvaukseen siirtyy Valtiokont-     huoltoeläkkeeseen tai korvaukseen siirtyy val-
38287: torilie tämän lain mukaisesta perhe-eläkkeestä      tiokonttorille tämän lain mukaisesta perhe-
38288: edellä mainittujen suoritusten johdosta vähen-      eläkkeestä edellä mainittujen suoritusten joh-
38289: nettävää määrää vastaavalta osalta.                 dosta vähennettävää määrää vastaavalta osal-
38290:                                                     ta.
38291: 
38292:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
38293:                                                     kuuta 1990.
38294:                                                       Tätä lakia sovelletaan, jos edunjättäjä on
38295:                                                     kuollut lain tultua voimaan. Perhe-eläke, jota
38296:                       1989 vp. -   HE n:o 173                                    71
38297: 
38298: Voimassa oleva laki                Ehdotus
38299:                                    maksetaan ennen lain voimaantuloa kuolleen
38300:                                    edunjättäjän jälkeen, ei lakkaa, vaikka leski
38301:                                    solmii uuden avioliiton 50 vuotta täytettyään.
38302:                                    Mitä 8 §:n 1 momentissa on säädetty yhteenso-
38303:                                    vituksesta koskee myös ennen tämän lain voi-
38304:                                    maantuloa alkaneita lapseneläkkeitä.
38305:                                       Tämän lain 7 ja 7 a-7 c §:n mukainen elä-
38306:                                    kesovitus tehdään myös määrättäessä perhe-
38307:                                    eläkettä valtion virkamiesten perhe-eläkkeistä
38308:                                    ja hautausavuista annetun lain (696156) mukai-
38309:                                    sin perustein sellaisen edunjättäjän jälkeen,
38310:                                    joka on kuollut tämän lain tultua voimaan.
38311:                                       Mitä tässä laissa on säädetty lapsesta, sovel-
38312:                                    letaan ottolapseen myös silloin, kun tuomiois-
38313:                                    tuin on antanut suostumuksensa lapseksiotta-
38314:                                    miseen ennen 1 päivää tammikuuta 1980. Täl-
38315:                                    laisella ottolapsella ei ole oikeutta lapseneläk-
38316:                                    keeseen luonnollisten vanhempiensa jälkeen.
38317:                                    Lapsena pidetään myös lasta, jolla on tunnus-
38318:                                    tetun lapsen asema samoin kuin lasta, jolle
38319:                                    edunjättäjä oli kuo/lessaan sitoutunut tai vel-
38320:                                    voitettu suorittamaan elatusapua avioliiton ul-
38321:                                    kopuolella syntyneistä lapsista annetun lain
38322:                                    (173122) mukaisesti.
38323:                                       Perhe-eläkkeen määrää laskettaessa ei oteta
38324:                                    huomioon valtion eläkelain muuttamisesta 14
38325:                                    päivänä tammikuuta 1982 annetulla lailla (311
38326:                                    82) kumotun valtion eläkelain JO a §:n mukais-
38327:                                    ta lapsikorotusta.
38328:                                       Myönnettäessä perhe-eläkettä valtion perhe-
38329:                                    eläkelain voimaanpanolain (775/68) 2 §:ssä
38330:                                    tarkoitetun edunjättäjän jälkeen edunjättäjän
38331:                                    oma eläke katsotaan myönnetyksi valtion elä-
38332:                                    kelain JO §:n 2 momenttia soveltaen.
38333:                                       Tämän lain 7 a §:ssä säädetty markkamäärä
38334:                                    vastaa vuodelle 1966 vahvistettua palkkaindek-
38335:                                    si/ukua.
38336: 72                                  1989 vp. -    HE n:o 173
38337: 
38338: 5.
38339: 
38340:                                              Laki
38341:                                  perhe-eläkelain muuttamisesta
38342: 
38343:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38344:    kumotaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/69) 13 a, 16 a-16 d ja
38345: 17 a §,
38346:    sellaisina kuin ne ovat, 13 a ja 16 a-16 c § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa
38347: (105/82), 16 d § 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1085/82) sekä 17 a § 7 päivänä
38348: marraskuuta 1969 annetussa laissa (678/69),
38349:    muutetaan 6 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentin 1 kohta, 14 §, 15 a §:n 6 momentti, 15 b §:n
38350: 7 momentti sekä 16, 17, 18 ja 19 §sekä näiden ohella 1 §:n 1 momentin, 4 §:n 2 momentin, 9 §:n
38351: ja 15 a §:n 1 momentin ruotsinkielinen sanamuoto,
38352:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 4 §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1988
38353: annetussa laissa (1218/88), 9 § ja 13 §:n 1 momentin 1 kohta 28 päivänä heinäkuuta 1978
38354: annetussa laissa (589178), 15 a §:n 1 ja 6 momentti ja 15 b §:n 7 momentti mainitussa 5 päivänä
38355: helmikuuta 1982 annetussa laissa, 16 § 20 päivänä helmikuuta 1970 annetussa laissa (134170),
38356: 17 § osittain muutettuna mainitulla 5 päivänä helmikuuta 1982 annetulla lailla ja 18 § muutettuna
38357: viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla, sekä
38358:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 28 päivänä heinäkuuta 1978 ja 23
38359: päivänä joulukuuta 1988 annetuilla laeilla, siitä viimeksi mainitulla lailla kumotun 3 momentin
38360: tilalle uusi 3 momentti, lakiin uusi 20-39 §,jolloin nykyinen 20 § siirtyy 40 §:ksi, sekä 1, 6, 19
38361: ja 32 §:n eteen luvun otsikko seuraavasti:
38362: 
38363: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38364:                                                                          1 luku
38365:                                                                    Yleiset säännökset
38366:                                                  1§
38367: 
38368:   (Kumottu)                                             Jos selvitystä edunjäiläjän kuolemasta ei
38369:                                                       voida esittää, mutta on todennäköistä, että
38370:                                                       edunjäiläjä on kuollut, perhe-eläke voidaan
38371:                                                       myöntää määräajaksi.
38372: 
38373: 
38374:                                                                      2 luku
38375:                                                   Oikeus perhe-eläkkeeseen, kun edunjäiläjä on
38376:                                                     kuollut ennen 1 päivää heinäkuuta 1990
38377:                       6§                                               6§
38378:    Edunsaajia ovat jäljempänä säädetyin edel-       Edunsaajia ovat edunjättäjän lapset ja mies-
38379: lytyksin ja poikkeuksin edunjättäjän lapset ja    puolisen edunjättäjän leski.
38380: miespuolisen edunjättäjän leski.
38381:                                      1989 vp. -     HE n:o 173                                    73
38382: 
38383: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38384:                     13§                                                  13 §
38385:   Lesken oikeus alku- ja jatkoeläkkeeseen lak-        Lesken oikeus alku- ja jatkoeläkkeeseen lak-
38386: kaa:                                                kaa:
38387:   1) kun leski solmii avioliiton; tai                 1) jos leski solmii uuden avioliiton ennen
38388:                                                     kuin hän on täyttänyt 50 vuotta; tai
38389: 
38390: 
38391:                       13 a §
38392:    Lesken solmiessa avioliiton hänelle suorite-         (Kumotaan)
38393: taan, jos hän on saanut leskeneläkettä yli
38394: vuoden ajalta, kertasuorituksena ne eläke-erät,
38395: jotka hänellä olisi ollut oikeus saada seuraaval-
38396: ta vuoden pituiselta ajalta. Kertasuorituksen
38397: määrää laskettaessa otetaan sanottuihin e/äke-
38398: eriin kuuluvat lisäosa ja asumistuki huomioon
38399: sen suuruisena kuin ne ovat leskeneläkkeen
38400: viimeisessä kuukausierässä.
38401: 
38402:                      14 §                                                 14 §
38403:    Perhe-eläkettä maksetaan eläkeoikeuden              Leskelle, jonka oikeus eläkkeeseen 13 §:n 1
38404: syntymistä seuraavan kuukauden alusta lukien,       momentin 1 kohdan mukaan lakkaa, makse-
38405: ei kuitenkaan ilman erityistä syytä pitemmältä      taan, jos hän on saanut leskeneläkettä yli
38406: kuin vuoden ajalta ennen eläkkeen hakemista.        vuoden ajalta, kertasuorituksena ne eläke-erät,
38407:                                                     jotka hänellä olisi ollut oikeus saada seuraaval-
38408:                                                     ta vuoden pituiselta ajalta. Kertasuorituksen
38409:                                                     määrää laskettaessa otetaan sanottuihin eläke-
38410:                                                     eriin kuuluvat lisäosa ja asumistuki huomioon
38411:                                                     sen suuruisina kuin ne ovat leskeneläkkeen
38412:                                                     viimeisessä kuukausierässä.
38413:    Mikäli samalta ajalta, jolta edunsaajalle
38414: myöhemmin myönnetään kansaneläke, on
38415: maksettu perhe-eläkettä, pidetään viimeksi
38416: mainittua kansaneläkkeen ja sen lisien osasuo-
38417: rituksena.
38418: 
38419: 
38420: 
38421:                                                15 a §
38422: 
38423:    Asumistuki on yksinäiselle henkilölle mak-         Asumistuki määräytyy eläkkeensaajien asu-
38424: settavan eläkkeensaajien asumistukilain (591/       mistukilain (591178) mukaisesti. Asumistuen
38425: 78) mukaisen asumistuen suuruinen. Lesken-          maksamisesta on voimassa, mitä 32 §:n 1 mo-
38426: eläkkeenä suoritettavaa asumistukea määrättä-       mentissa säädetään.
38427: essä vuosituloksi ei kuitenkaan lueta tämän
38428: lain mukaista pohjaosaa, asumistukea eikä
38429: kou/utustukea.
38430: 
38431: 
38432: 
38433: 
38434: 10 390539H
38435: 74                                   1989 vp. -     HE n:o 173
38436: 
38437: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38438:                                                15 b §
38439: 
38440:   Lisäosaa ei kuitenkaan myönnetä, jos eläk-          Lisäosaa ei myönnetä, jos sen määrä kuu-
38441: keen vuotuinen määrä jää eläkkeensaajien asu-       kaudessa olisi pienempi kuin 20 markkaa.
38442: mistukilain 3 §:n 2 momentissa mainittua
38443: markkamäärää pienemmäksi.
38444: 
38445:                       16 §                                              16 §
38446:    Tämän lain mukaiseen eläkkeeseen oikeute-          Kun eläkkeensaaja on kuuden kuukauden
38447: tulle leskelle voidaan hänen hakemuksestaan         ajan yhdenjaksoisesti asunut eri kuntaryhmään
38448: suorittaa koulutustukea. Erityisistä syistä voi-    kuuluvassa kunnassa kuin se kunta, jonka
38449: daan koulutustukea suorittaa senkin jälkeen,        kalleusryhmän mukainen hänen eläkkeensä li-
38450: kun lesken oikeus tämän lain mukaiseen eläk-        säosa on, lisäosa muutetaan seuraavan kuu-
38451: keeseen on lakannut. Koulutustukena korva-          kauden alusta sen kuntaryhmän mukaiseksi,
38452: taan koulutuksesta sellaiseen ammattiin, jolla      johon kuuluvassa kunnassa hän silloin asuu.
38453: lesken harkitaan voivan hankkia pääasiallisen
38454: toimeentulonsa, aiheutuneet tarpeelliset kus-
38455: tannukset.
38456:    Koulutuksesta johtuviksi kustannuksiksi kat-
38457: sotaan paitsi opiskelusta ja opiskeluvälineistä
38458: aiheutuvat kustannukset myös koulutuksen ai-
38459: heuttamat lisäkustannukset asunnosta, ravin-
38460: nosta ja tarpeellisesta työvaatetuksesta sekä
38461: tarpeellisista matkaku/uista. Koulutuksen ai-
38462: heuttamina kustannuksina voidaan niin ikään
38463: korvata ne erityiskustannukset, jotka koulutus-
38464: aikana aiheutuvat lasten hoidosta.
38465:    Leskelle voidaan koulutustukena myöntää
38466: myös opinto/ainoa. Kansaneläkelaitos voi sille
38467: tehdystä hakemuksesta määrätä, että lainaa tai
38468: sen osaa ei ole perittävä takaisin lainan saaja/-
38469: ta, joka on suorittanut opintonsa erinomaisella
38470: menestyksellä tai jonka harkitaan lainan takai-
38471: sin maksamisen johdosta menettävän mahdol-
38472: lisuuden vastaisuudessa itsensä ja omaistensa
38473: elättämiseen.
38474:    Jos lesken opiskelu ei osoittaudu menestyk-
38475: selliseksi tai jos hän laiminlyö harjoittaa sään-
38476: nöllisesti opintojaan, voidaan hänelle myön-
38477: netty koulutustuki lakkauttaa tai sen määrää
38478: alentaa.
38479:    Tarkemmat säännökset koulutustuen myön-
38480: tämisestä annetaan asetuksella.
38481: 
38482:                     16 a §
38483:   Kun eläkkeensaaja on kuuden kuukauden                 (Kumotaan)
38484: ajan yhdenjaksoisesti asunut eri kuntaryhmään
38485: kuuluvassa kunnassa kuin se kunta, jonka
38486: kalleusryhmän mukainen hänen eläkkeensä li-
38487: säosa on, lisäosa muutetaan seuraavan kuu-
38488: kauden alusta lukien sen kuntaryhmän mukai-
38489:                                      1989 vp. -      HE n:o 173     75
38490: 
38491: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38492: 
38493: seksi, johon kuuluvassa kunnassa hän silloin
38494: asuu.
38495:                       16 b §
38496:    Jos lisäosaan vaikuttavat tulot ovat nousseet       (Kumotaan)
38497: vähintään 4 000 markkaa verrattuna siihen tu-
38498: loon, jonka perusteella lisäosa on määrätty,
38499: lisäosan määrä on vastaavasti oikaistava tai
38500: lisäosa lakkautettava. Lisäosan määrä oikais-
38501: taan myös eläkkeensaajan hakemuksesta, jos
38502: lisäosaan vaikuttavissa tuloissa on tapahtunut
38503: lisäosaan korottavasti vaikuttava muutos. Jos
38504: lisäosan korottamisen edellytykset ovat elä-
38505: kelaitoksen tiedossa, korotus voidaan myöntää
38506: hakemuksettakin.
38507:    Jos lisäosaa määrättäessä on otettu huo-
38508: mioon muun lain tai asetuksen tai julkisen
38509: eläkesäännön mukainen eläke taikka sitä vas-
38510: taava jatkuva suoritus tai korvaus, tämä lue-
38511: taan lisäosaa uudelleen määrättäessä tuloksi
38512: entisen suuruisena, kuitenkin ottaen huo-
38513: mioon, mitä johtuu perhe-eläkkeiden indeksisi-
38514: donnaisuudesta. Näin menetellään, jos etuuden
38515: määräytymisperusteissa ei ole tapahtunut muu-
38516: tosta.
38517:                       16 c §
38518:   Eläkkeen lisäosa voidaan joko määräajaksi            (Kumotaan)
38519: tai pysyvästi evätä tai sitä voidaan vähentää,
38520: jos leski on lahjoittanut omaisuuttaan tai
38521: muulla tavalla heikantanut taloudellista ase-
38522: maansa siinä määrin, että se on vaikuttanut
38523: hänen oikeuteensa saada eläkkeen lisäosa tai
38524: olennaisesti lisäosan määrään. Näin menetel-
38525: lään vain siinä tapauksessa, että leski on tien-
38526: nyt tai hänen olisi pitänyt tietää, että tämä
38527: toimenpide voi vaikuttaa lisäosaan. Sama kos-
38528: kee leskeä, joka lisäosan määräämistä varten
38529: tehdyssä hakemuksessa tai ilmoituksessa on
38530: tahallisesti antanut vääriä tietoja lisäosaan vai-
38531: kuttavista tuloista tai omaisuudesta ja joka
38532: tämän vuoksi on saanut lisäosaa aiheetta tai
38533: määrältään liian suurena.
38534:   Jos lainvoimoinen päätös, jolla eläkkeen li-
38535: säosa 1 momentin perusteella on evätty tai sitä
38536: vähennetty, myöhemmin havaitaan eläkkeen-
38537: saajalle kohtuuttomaksi, eläkelaitos voi oikais-
38538: ta päätöksen.
38539:                      16 d §
38540:   Sosiaalivakuutustoimikunnan tehtävänä on             (Kumotaan)
38541: sen lisäksi, mitä sen tehtävistä on kansaneläke-
38542: 76                                   1989 vp. -     HE n:o 173
38543: 
38544: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38545: lain 67 §:ssä säädetty, vahvistaa leskeneläk-
38546: keen lisäosaan vaikuttavat tulot, ei kuitenkaan
38547: kansaneläkelain 26 §:n 1 momentissa mainittu-
38548: ja tai muita niihin rinnastettavia etuuksia.
38549:                      17 §                                                 17 §
38550:    Tämän lain nojalla myönnettävistä etuuksis-         Jos lisäosaan vaikuttavat tulot ovat nousseet
38551: ta kansaneläkelaitokselle aiheutuvat kustan-        vähintään 4 000 markkaa verrattuna siihen
38552: nukset korvataan valtion varoista noudattaen        tuloon, jonka perusteella lisäosa on määrätty,
38553: vastaavasti, mitä on säädetty valtion osuuden       lisäosan määrä on vastaavasti oikaistava tai
38554: suorittamisesta kansaneläkkeen lisäosakustan-       lisäosa lakkautettava. Lisäosan määrä oikais-
38555: nuksista kansaneläkelaitokselle, kuitenkin niin,    taan myös eläkkeensaajan hakemuksesta, jos
38556: että valtio suorittaa etukäteen 90 prosenttia       lisäosaan vaikuttavissa tuloissa on tapahtunut
38557: maksettaviksi lähetettyjen eläkkeiden määräs-       lisäosaa korottavasti vaikuttava muutos. Jos
38558: tä.                                                 lisäosan korottamisen edellytykset ovat elä-
38559:                                                     kelaitoksen tiedossa, korotus voidaan myöntää
38560:                                                     hakemuksettakin.
38561:   Tämän lain mukaisesta toiminnasta aiheutu-           Jos lisäosaa määrättäessä on otettu huo-
38562: vat hallintokulut luetaan kansaneläkelaitoksen      mioon muun lain tai asetuksen tai julkisen
38563: hallinto kustannuksiksi.                            eläkesäännön mukainen eläke taikka sitä vas-
38564:                                                     taava jatkuva suoritus tai korvaus, tämä lue-
38565:                                                     taan, jos etuuden määrätymisperusteissa ei ole
38566:                                                     tapahtunut muutosta, lisäosaa uudelleen mää-
38567:                                                     rättäessä tuloksi entisen suuruisena, kuitenkin
38568:                                                     ottaen huomioon, mitä johtuu perhe-eläkkei-
38569:                                                     den indeksisidonnaisuudesta.
38570: 
38571:                        17 a §
38572:    Jos lapsi, joka ei ole täyttänyt 16 vuotta, ei      (Kumotaan)
38573: ole holhoojansa huollettavana, kansaneläke-
38574: laitos voi sosiaalilautakuntaa kuultuaan päät-
38575: tää, että lapseneläke maksetaan henkilölle,
38576: jonka huollossa lapsi on. Jos lapseneläkkeen
38577: maksamista sen nostamiseen oikeutetulle hen-
38578: kilölle ei erityisestä syystä voida pitää tarkoi-
38579: tuksenmukaisena, kansaneläkelaitos voi pää-
38580: tää, että lapseneläke maksetaan sosiaalilau-
38581: takunnalle tai sosiaalilautakunnan suostumuk-
38582: sella sopivalle henkilölle.
38583:                         18 §                                              18 §
38584:    Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-       Eläkkeen lisäosa voidaan määräajaksi tai
38585: vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä on      pysyvästi evätä tai sitä voidaan vähentää, jos
38586: säädetty kansaneläkelain 35, 37-42, 42 b-43,        eläkkeensaaja on:
38587: 44-46, 69-73, 74-75, 79-83 ja 84-                      1) lahjoittanut omaisuuttaan tai muulla ta-
38588: 88 a §:ssä, kuitenkin siten, että kansaneläke-      valla heikentänyt taloudellista asemaansa siinä
38589: lain 41 §:n säännöksessä olevan 10 vuoden           määrin, että se on vaikuttanut hänen oikeu-
38590: Suomessa asumisvaatimuksen estämättä lap-           teensa saada eläkkeen lisäosa tai olennaisesti
38591: seneläke voidaan suorittaa lapselle, jonka          vaikuttanut lisäosan määrään, ja jos hän on
38592: huoltaja saa leskeneläkettä saman edunjättäjän      tiennyt tai hänen olisi pitänyt tietää, että tämä
38593: jälkeen, ja siten, ettei kansaneläkelain 42 b §:n   toimenpide voi vaikuttaa lisäosaan; taikka
38594: 1 momentin viimeistä virkettä sovelleta. Sa-           2) lisäosan määräämistä varten tehdyssä ha-
38595:                                    1989 vp. -     HE n:o 173                                     77
38596: 
38597: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38598: 
38599: moin on vastaavasti voimassa, mitä on säädet-     kemuksessa tai ilmoituksessa tahallisesti anta-
38600: ty eläkkeensaajien asumistukilaissa sekä kan-     nut vääriä tietoja lisäosaan vaikuttavista tulois-
38601: saneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avus-    ta tai omaisuudesta ja tämän vuoksi saanut
38602: tusten sitomisesta elinkustannuksiin annetussa    lisäosaa aiheetta tai määrältään liian suurena.
38603: laissa (348/56).
38604:    Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymä-         Jos lainvoimoinen päätös, jolla eläkkeen li-
38605: tön voi hakea muutosta vakuutusoikeudelta         säosa 1 momentin perusteella on evätty tai sitä
38606: myös 16 c §:n 1 momentissa tarkoitetussa ta-      vähennetty, myöhemmin havaitaan eläkkeen-
38607: pauksessa.                                        saajalle kohtuuttomaksi, eläkelaitos voi oikais-
38608:                                                   ta päätöksen.
38609:   Pankki ja muu rahalaitos on myös velvolli-
38610: nen pyynnöstä antamaan eläkelaitokselle, sosi-
38611: aalivakuutustoimikunnalle, tarkastuslautakun-
38612: nalle ja vakuutusoikeudelle tietoja, jotka ovat
38613: tarpeen lesken eläkeoikeuden tai leskeneläk-
38614: keen määrän selvittämiseksi.
38615:                                                                      3 luku
38616:                                                   Oikeus perhe-eläkkeeseen, kun edunjättäjä on
38617:                                                   kuollut 1 päivänä heinäkuuta 1990 tai sen
38618:                                                                      jälkeen
38619:                    19 §                                                 19 §
38620:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-            Edunsaajia ovat edunjättäjän lapset ja leski.
38621: töönpanosta ja soveltamisesta annetaan ase-          Edunjättäjän lapsina pidetään myös 7 §:n
38622: tuksella.                                         1-3 kohdassa mainittuja lapsia sekä lapsia,
38623:                                                   jotka edunjättäjän kuollessa asuivat edunjättä-
38624:                                                   jän kanssa samassa taloudessa ja joiden elatuk-
38625:                                                   sesta edunjättäjä vastasi.
38626:                                                      Sama henkilö ei voi olla edunsaajana saman-
38627:                                                   aikaisesti kahden tai useamman edunjättäjän
38628:                                                   jälkeen. Täysorvolla lapsella on kuitenkin oi-
38629:                                                   keus lapseneläkkeeseen kahden edunjättäjän
38630:                                                   jälkeen.
38631:                                                      Täysorvolla lapsella tarkoitetaan lasta, jolla
38632:                                                   ei ole kumpaakaan vanhempaa.
38633:                        20 §                                             20 §
38634:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-        Lapsella on oikeus lapseneläkkeeseen, jos
38635: ta 1969, kuitenkin niin, että ennen vuotta 1970   hän:
38636: kuolleen edunjättäjän jälkeen voidaan perhe-         1) ei ole täyttänyt 18 vuotta; tai
38637: eläke myöntää vain lapselle ja 9 §:n 1 momen-       2) on täyttänyt 18 mutta ei 21 vuotta ja
38638: tissa tarkoitetulle leskelle.                     opiskelee päätoimisesti tai on ammatillisessa
38639:                                                   koulutuksessa.
38640:    Lapsella ja 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla     Lapsella, joka saa kansaneläkelain mukaista
38641: leskellä on oikeus perhe-eläkkeeseen myös sel-    työkyvyttömyyseläkettä, ei ole oikeutta lapsen-
38642: laisen kuolemantapauksen johdosta, joka on        eläkkeeseen.
38643: sattunut ennen lain voimaantuloa. Perhe-elä-
38644: kettä maksetaan tällöin lain voimaantulosta
38645: lukien, jos oikeus siihen on sanottuna ajankoh-
38646: tana syntynyt, ei kuitenkaan ilman erityistä
38647: syytä pitemmältä kuin vuoden ajalta ennen
38648: eäkkeen hakemista.
38649: 78                                1989 vp. -    HE n:o 173
38650: 
38651: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
38652: 
38653:   Koulutustukea voidaan suorittaa aikaisin-
38654: taan vuoden 1970 alusta lukien.
38655:    Ennen lain voimaantuloa kansaneläkelaitok-
38656: sen on hyvissä ajoin ryhdyttävä tarpeellisiin
38657: toimenpiteisiin lain täytäntöönpanoa varten.
38658: 
38659:                                                                       21 §
38660:                                                    Oikeus leskeneläkkeeseen on 65 vuotta nuo-
38661:                                                 remmalla leskellä:
38662:                                                    1) jos hänellä on tai on ollut yhteinen lapsi
38663:                                                 edunjättäjän kanssa ja avioliitto oli solmittu
38664:                                                 ennen kuin edunjättäjä täytti 65 vuotta; tai
38665:                                                    2) jos hän edunjättäjän kuollessa oli täyttä-
38666:                                                 nyt 50 vuotta ja avioliitto oli solmittu ennen
38667:                                                 kuin leski oli täyttänyt 50 vuotta ja edunjättäjä
38668:                                                 65 vuotta ja avioliitto oli jatkunut vähintään
38669:                                                 viisi vuotta.
38670:                                                    Jos naisleski on syntynyt ennen 1 päivää
38671:                                                 heinäkuuta 1950, leskeneläkkeen saamisen
38672:                                                 edellytyksenä on 1 momentissa mainitun 50
38673:                                                 vuoden asemesta 40 vuoden vähimmäisikä.
38674:                                                    Leskeneläkkeenä maksetaan alkueläkettä
38675:                                                 kuuden kuukauden ajan edunjättäjän kuole-
38676:                                                 masta ja tämän jälkeen jatkoeläkettä.
38677:                                                    Leskellä ei ole oikeutta leskeneläkkeeseen,
38678:                                                 jos hän saa kansaneläkelain mukaista työky-
38679:                                                 vyttömyys- tai työttömyyseläkettä, varhennet-
38680:                                                 tua vanhuuseläkettä tai rintamasotilaseläkelain
38681:                                                 (119177) mukaista rintamasotilaseläkettä. Mai-
38682:                                                 nittua eläkettä saavalle leskelle maksetaan kui-
38683:                                                 tenkin alkueläkettä se määrä, jolla alkueläke
38684:                                                 olisi suurempi kuin mainittu eläke.
38685:                                                                       22 §
38686:                                                    Leskellä ei ole oikeutta leskeneläkkeeseen
38687:                                                 21 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla, jos siinä
38688:                                                 tarkoitettu lapsi on annettu ottolapseksi ennen
38689:                                                 edunjättäjän kuolemaa tai jos siinä tarkoitettu
38690:                                                 lapsi on edunjättäjän lapsi, jonka leski on
38691:                                                 edunjättäjän kuoltua ottanut ottolapsekseen.
38692:                                                    Jos leski saa aikaisemman avioliiton perus-
38693:                                                 teella tämän lain mukaista leskeneläkettä, hä-
38694:                                                 nellä ei ole oikeutta uuteen perhe-eläkkeeseen.
38695:                                                                       23 §
38696:                                                   Perhe-eläkkeeseen ei ole oikeutta henkilöllä,
38697:                                                 joka on rikoksella tahallisesti aiheuttanut
38698:                                                 edunjättäjän kuoleman.
38699:                                                                       24 §
38700:                                                   Edunsaajan oikeus perhe-eläkkeeseen alkaa
38701:                                                 edunjättäjän kuolinpäivästä. Jos leskellä tai
38702:                       1989 vp. -   HE n:o 173                                     79
38703: 
38704: Voimassa oleva laki                Ehdotus
38705: 
38706:                                    lapsella ei edunjättäjän kuollessa ole oikeutta
38707:                                    eläkkeeseen, oikeus eläkkeeseen alkaa siitä,
38708:                                    kun leski tai lapsi täyttää eläkkeen saamisen
38709:                                    edellytykset.
38710:                                       Jos lapsi syntyy edunjättäjän kuoleman jäl-
38711:                                    keen, lesken oikeus eläkkeeseen 21 §:n 1 mo-
38712:                                    mentin 1 kohdan nojalla alkaa edunjättäjän
38713:                                    kuolinpäivästä.
38714:                                                          25 §
38715:                                       Oikeus lapseneläkkeeseen lakkaa seuraavan
38716:                                    kuukauden alusta:
38717:                                       1) kun lapsi on täyttänyt 18 vuotta;
38718:                                      2) kun 20 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
38719:                                    tettu lapsi ei enää täytä siinä säädettyjä edelly-
38720:                                    tyksiä;
38721:                                       3) kun lapsi annetaan ottolapseksi muulle
38722:                                    kuin edunjättäjän leskelle tai tämän puolisolle;
38723:                                       4) kun lapselle myönnetään kansaneläkelain
38724:                                    mukainen työkyvyttömyyseläke; tai
38725:                                       5) kun lapsi, joka edunjättäjän kuollessa
38726:                                    asui edunjättäjän kanssa samassa taloudessa ja
38727:                                    jonka elatuksesta edunjättäjä vastasi, siirtyy
38728:                                    omien vanhempiensa huollettavaksi.
38729:                                                          26 §
38730:                                        Oikeus alku- ja jatkoeläkkeeseen lakkaa seu-
38731:                                    raavan kuukauden alusta:
38732:                                        1) kun leski täyttää 65 vuotta; tai
38733:                                       2) jos leski solmii uuden avioliiton ennen
38734:                                    kuin hän on täyttänyt 50 vuotta.
38735:                                        Oikeus jatkoeläkkeeseen lakkaa, jos leskelle
38736:                                    myönnetään kansaneläkelain mukainen var-
38737:                                    hennettu vanhuuseläke. Jatkoeläkettä ei mak-
38738:                                    seta samalta ajalta, jolta leski saa kansaneläke-
38739:                                    lain mukaista työkyvyttömyys- tai työttömyys-
38740:                                    eläkettä.
38741:                                        Jos 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu avio-
38742:                                    liitto purkautuu viiden vuoden kuluessa eikä
38743:                                    leskellä ole oikeutta tämän lain mukaiseen
38744:                                    leskeneläkkeeseen purkautuneen avioliiton pe-
38745:                                    rusteella, lakkautettua leskeneläkettä aletaan
38746:                                    hakemuksesta maksaa uudelleen.
38747:                                                         27 §
38748:                                      Leskelle, jonka oikeus eläkkeeseen 26 §:n 1
38749:                                    momentin 2 kohdan mukaan lakkaa, makse-
38750:                                    taan, jos hän on saanut leskeneläkettä vähin-
38751:                                    tään vuoden ajalta, kertasuorituksena se ies-
38752:                                    keneläkkeen määrä, joka hänellä olisi ollut
38753:                                    oikeus saada seuraavalta kolmelta vuodelta.
38754:                                    Kertasuorituksen perusteena käytetään sitä
38755: 80                    1989 vp. -   HE n:o 173
38756: 
38757: Voimassa oleva laki                Ehdotus
38758:                                    kuukausieläkettä, joka leskellä oli viimeksi oi-
38759:                                    keus saada. Kertasuoritukseen ei sisällytetä
38760:                                    asumistukea.
38761:                                       Jos lakkautettua leskeneläkettä aletaan
38762:                                    26 §:n 3 momentin nojalla maksaa uudelleen,
38763:                                    eläkkeestä vähennetään maksetun kertasuori-
38764:                                    tuksen määrä siten, että kulloinkin maksetta-
38765:                                    van eläkkeen määrästä vähennetään kolmannes
38766:                                    enintään yhdeksän vuoden ajan.
38767:                                       Saman edunjättäjän jälkeen kertasuoritus
38768:                                    maksetaan vain kerran.
38769:                                                          28 §
38770:                                       Lapseneläkkeeseen kuuluu eläkkeen perus-
38771:                                    määrä, joka on 1 572 markkaa vuodessa. Alle
38772:                                    18-vuotiaan lapsen eläkkeeseen kuuluu lisäksi
38773:                                    täydennysmäärä, jonka täysi määrä on 2 JOO
38774:                                    markkaa vuodessa.
38775:                                       Täydennysmäärää laskettaessa otetaan huo-
38776:                                    mioon lapsen saman edunjättäjän jälkeen jat-
38777:                                    kuvasti saamat kansaneläkelain 26 §:n 1 mo-
38778:                                    mentin 1-4 kohdassa ja 5 momentissa maini-
38779:                                    tut perhe- ja huoltoeläkkeet siten, että täydestä
38780:                                    täydennysmäärästä vähennetään 50 prosenttia
38781:                                    siitä näiden etuuksien yhteismäärän osasta,
38782:                                    joka ylittää 1 460 markkaa vuodessa.
38783:                                       Täysorvolle lapselle maksetaan lapseneläke
38784:                                    kummankin vanhemman jälkeen.
38785:                                                          29 §
38786:                                       Lesken alkueläkkeeseen kuuluu pohjaosa,
38787:                                    lisäosa ja asumistuki. Sama koskee lesken jat-
38788:                                    koeläkettä, kun:
38789:                                       1) leskellä on alle 18-vuotias yhteinen lapsi
38790:                                    edunjättäjän kanssa; tai
38791:                                       2) lesken kanssa samassa taloudessa asuu
38792:                                    alle 18-vuotias lesken tai edunjättäjän lapsi,
38793:                                    joka on asunut samassa taloudessa jo edunjät-
38794:                                    täjän kuollessa.
38795:                                       Muissa kuin 1 momentissa tarkoitetuissa ta-
38796:                                    pauksissa lesken jatkoeläkkeeseen kuuluu lisä-
38797:                                    osa ja asumistuki.
38798:                                       Leskeneläkkeen pohjaosasta, lisäosasta ja
38799:                                    asumistuesta on voimassa, mitä 15 a §:n 2-6
38800:                                    momentissa on säädetty.
38801:                                                          30 §
38802:                                      Leskeneläkkeen lisäosa määräytyy 15 b, 15 d
38803:                                    ja 15 f §:n mukaan. Eläkkeensaajan työtulosta
38804:                                    otetaan kuitenkin vuosituloa määrättäessä
38805:                                    huomioon vain 60 prosenttia. Työtuloksi kat-
38806:                                    sotaan palkkatulo sekä se osa liike- ja ammat-
38807:                       1989 vp. -   HE n:o 173                                       81
38808: 
38809: Voimassa oleva laki                Ehdotus
38810: 
38811:                                    titulosta tai maatilataloudesta taikka muusta
38812:                                    ansiotoiminnasta saadusta tulosta, jota on pi-
38813:                                    dettävä kohtuullisena korvauksena mainitussa
38814:                                    ansiotoiminnassa suoritetusta työstä. Työtu-
38815:                                    loksi katsotaan myös työttömyysturvalain
38816:                                    (602/84) mukainen työttömyyspäiväraha sekä
38817:                                    työkyvyttömyyden perusteella maksettava päi-
38818:                                    väraha tai tähän rinnastettava vuodelta tai sitä
38819:                                    lyhyemmältä ajalta maksettava ansionmene-
38820:                                    tyksen korvaus.
38821:                                       Lisäosan tarkistamisesta on voimassa, mitä
38822:                                    16-18 §:ssä on säädetty.
38823: 
38824:                                                           31 §
38825:                                      Jos lapseneläkkeeseen vaikuttavassa eläk-
38826:                                    keessä on tapahtunut muu kuin indeksisidon-
38827:                                    naisuudesta johtuva muutos, eläkkeen määrä
38828:                                    on tarkistettava.
38829: 
38830:                                                         4 luku
38831:                                                  Erinäiset säännökset
38832:                                                           32 §
38833:                                       Perhe-eläkettä maksetaan eläkeoikeuden
38834:                                    syntymistä seuraavan kuukauden alusta.
38835:                                    Perhe-eläkettä ei kuitenkaan ilman erityistä
38836:                                    syytä makseta pitemmällä kuin vuoden ajalta
38837:                                    ennen eläkkeen hakemista.
38838:                                       Mikäli samalta ajalta, jolta edunsaajalle
38839:                                    myöhemmin myönneUiän kansaneläke, on
38840:                                    maksettu perhe-eläkettä, pidetään viimeksi
38841:                                    mainittua kansaneltikkeen ja sen /isien osasuo-
38842:                                    rituksena.
38843:                                                           33 §
38844:                                       Tämän lain mukaisen leskeneläkkeen saajal-
38845:                                    le voidaan suorittaa koulutustukea. Erityisistä
38846:                                    syistä koulutustukea voidaan suorittaa senkin
38847:                                    jälkeen, kun oikeus leskeneläkkeeseen on la-
38848:                                    kannut. Koulutustukena korvataan kustannuk-
38849:                                    set koulutuksesta ammattiin, jolla lesken arvi-
38850:                                    oidaan voivan hankkia ptitiasiallisen toimeen-
38851:                                    tulonsa.
38852:                                       Koulutuksesta johtuvina kustannuksina pi-
38853:                                    detään opiskelusta ja opiskeluvälineistä aiheu-
38854:                                    tuvia kustannuksia sekti koulutuksen aiheutta-
38855:                                    mia lisakustannuksia asunnosta, ravinnosta ja
38856:                                    tarpeellisesta työvaatetuksesta sekti tarpeellisis-
38857:                                    ta matkakuluista. Koulutuksen aiheuttamina
38858:                                    kustannuksina voidaan /istiksi korvata kustan-
38859:                                    nukset, jotka koulutusaikana aiheutuvat lasten
38860:                                    hoidosta.
38861: 11   390539H
38862: 82                    1989 vp. -   HE n:o 173
38863: 
38864: Voimassa oleva laki                Ehdotus
38865: 
38866:                                      Jos koulutustuen saaja ei opiskele säännölli-
38867:                                    sesti tai opiskelu ei osoittaudu menestykselli-
38868:                                    seksi, hänelle myönnetty koulutustuki voidaan
38869:                                    lakkauttaa.
38870:                                       Tarkemmat säännökset koulutustuen myön-
38871:                                    tämisestä annetaan asetuksella.
38872:                                                         34 §
38873:                                      Sosiaalivakuutustoimikunnan tehtävänä on
38874:                                    sen lisäksi, mitä kansaneläkelain 67 §:ssä on
38875:                                    säädetty, vahvistaa leskeneläkkeen lisäosaan
38876:                                    vaikuttavat tulot kansaneläkelain 26 §:n 1 mo-
38877:                                    mentissa mainittuja ja muita niihin rinnastetta-
38878:                                    via etuuksia lukuun ottamatta.
38879:                                                         35 §
38880:                                       Jos alaikäinen lapsi ei ole holhoojansa huol-
38881:                                    lettavana, eläke voidaan maksaa henkilölle,
38882:                                    jonka huollettavana lapsi on. Ennen eläkkeen
38883:                                    maksamista kansaneläkelaitoksen on kuultava
38884:                                    sosiaali/autakuntaa.
38885:                                       Lapseneläke voidaan maksaa sosiaali/au-
38886:                                    takunna/le, jos sen maksamista eläkkeen nosta-
38887:                                    miseen oikeutetulle henkilölle ei voida pitää
38888:                                    erityisistä syistä tarkoituksenmukaisena. Eläke
38889:                                    voidaan tällöin sosiaalilautakunnan suostu-
38890:                                    muksella maksaa myÖS muulle henkilölle.
38891:                                       Eläke voidaan maksaa 15 vuotta täyttäneelle
38892:                                    lapselle itselleen, jos ho/hooja siihen suostuu.
38893:                                    Eläke voidaan maksaa lapselle itselleen myös
38894:                                    ilman holhoojan suostumusta, jos siihen on
38895:                                    erityisiä syitä.
38896:                                                         36 §
38897:                                       Tämän lain nojalla myönnettävistä etuuksis-
38898:                                    ta kansaneläkelaitokselle aiheutuvat kustan-
38899:                                    nukset korvataan valtion varoista noudattaen
38900:                                    vastaavasti, mitä on säädetty valtion osuuden
38901:                                    suorittamisesta kansaneläkelaitokselle kansan-
38902:                                    eläkkeen lisäosakustannuksista. Valtio suorit-
38903:                                    taa kuitenkin etukäteen 90 prosenttia makset-
38904:                                    taviksi lähetettyjen eläkkeiden määrästä.
38905:                                       Tämän lain mukaisesta toiminnasta aiheutu-
38906:                                    vat hallintokulut luetaan kansaneläkelaitoksen
38907:                                    hallintokustannuksiksi.
38908:                                                         37 §
38909:                                      Jollei tässä laissa toisin säädetä noudatetaan
38910:                                    soveltuvin osin lisäksi, mitä on säädetty kan-
38911:                                    saneläkelain 35, 37-39, 39 b-42, 42 b-43,
38912:                                    44-46, 69-73, 74-75, 79-83 ja 84-
38913:                                    88 a §:ssä. Kansaneläkelain 41 §:ssä säädetyn
38914:                       1989 vp. -   HE n:o 173                                     83
38915: 
38916: Voimassa oleva laki                Ehdotus
38917:                                    JO vuoden Suomessa asumisvaatimuksen estä-
38918:                                    mättä lapseneläke voidaan suorittaa lapselle,
38919:                                    jonka huoltaja saa leskeneläkettä saman edun-
38920:                                    jättäjän jälkeen.
38921:                                       Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymä-
38922:                                    tön saa hakea muutosta vakuutusoikeudelta
38923:                                    myös 18 §:n 1 momentissa tarkoitetussa ta-
38924:                                    pauksessa.
38925:                                       Tämän lain mukaan maksettavien eläkkei-
38926:                                    den sitomisesta elinkustannuksiin on vastaa-
38927:                                    vasti voimassa, mitä kansaneläkelaissa säädet-
38928:                                    tyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elin-
38929:                                    kustannuksiin annetussa laissa (348156) on sää-
38930:                                    detty.
38931:                                                          38 §
38932:                                       Pankki ja muu rahalaitos on velvollinen
38933:                                    pyynnöstä antamaan eläkelaitokselle, sosiaa-
38934:                                    livakuutustoimikunnalle,    tarkastuslautakun-
38935:                                    nalle ja vakuutusoikeudelle tietoja, jotka ovat
38936:                                    tarpeen lesken eläkeoikeuden tai leskeneläk-
38937:                                    keen määrän selvittämiseksi.
38938:                                                          39 §
38939:                                      Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
38940:                                    töönpanosta annetaan asetuksella.
38941:                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
38942:                                    kuuta 1990.
38943:                                       Jos edunjättäjä on kuollut ennen tämän lain
38944:                                    voimaantuloa ja lapsi täyttää 16 vuotta tämän
38945:                                    lain tultua voimaan, lapsella on 12 §:n 1 mo-
38946:                                    mentin 1 kohdasta poiketen oikeus saada lap-
38947:                                    seneläkettä siihen saakka, kun hän täyttää 18
38948:                                    vuotta. Tällaista lasta huoltavalle leskelle mak-
38949:                                    setaan 13 §:n 2 momentista poiketen, 9 b §:n 1
38950:                                    kohdan nojalla maksettavaa jatkoeläkettä vas-
38951:                                    taavalta ajalta. Tämän jälkeen leskellä on
38952:                                    9 b §:n 3 kohdasta poiketen oikeus saada jat-
38953:                                    koeläkettä, jos hän oli täyttänyt 40 vuotta
38954:                                    silloin, kun lapsi täytti 18 vuotta.
38955:                                       Jos lapsi saa puoliorvon eläkettä tämän lain
38956:                                    voimaan tullessa ja toinenkin hänen vanhem-
38957:                                    mistaan kuolee, lapseneläke muutetaan 28 §:n
38958:                                    mukaiseksi täysorvon eläkkeeksi.
38959:                                       Jos leski saa eläkettä tämän lain voimaan
38960:                                    tullessa, sovelletaan 15 b §:n 7 momenttia, kun
38961:                                    perhe-eläkettä muutoin tarkistetaan lain tultua
38962:                                    voimaan.
38963:                                       Mitä tässä laissa on säädetty lapsesta, sovel-
38964:                                    letaan ottolapseen myös silloin, kun tuomiois-
38965:                                    tuin on antanut suostumuksensa lapseksiotta-
38966: 84                                  1989 vp. -     HE n:o 173
38967: 
38968: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38969: 
38970:                                                    miseen ennen 1 päivää tammikuuta 1980. Täl-
38971:                                                    laisella ottolapsella ei ole oikeutta lapseneläk-
38972:                                                    keeseen luonnollisten vanhempiensa jälkeen.
38973:                                                       Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
38974:                                                    vat virallisen elinkustannusindeksin sitä piste-
38975:                                                    lukua, jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuus-
38976:                                                    sa maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
38977:                                                    ruus on laskettu.
38978: 
38979: 
38980: 
38981: 
38982: 6.
38983:                                              Laki
38984:                                  kansaneläkelain muuttamisesta
38985: 
38986:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38987:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain 23 §ja 33 §:n 1 ja 4 momentti,
38988:   sellaisina kuin ne ovat, 23 § 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1217/88) ja 33 §:n 1
38989: momentti 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82) ja 4 momentti 30 päivänä
38990: joulukuuta 1965 annetussa laissa (705/65), sekä
38991:   lisätään 33 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 30 päivänä joulukuuta 1965 ja 5
38992: päivänä helmikuuta 1982 annetuilla laeilla, uusi 6 momentti seuraavasti:
38993: 
38994: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38995:                      23 §                                                23 §
38996:   Vakuutetulla, joka ei ole Suomen kansalai-          Vakuutetulla, joka ei ole Suomen kansalai-
38997: nen, on oikeus saada tämän lain mukaisia           nen, on oikeus saada tämän lain mukaista
38998: etuuksia, jos hän välittömästi ennen etuuden       eläkettä, jos hän välittömästi ennen eläkkeen
38999: alkamista on yhdenjaksoisesti asunut Suomes-       alkamista on yhdenjaksoisesti asunut Suomes-
39000: sa vähintään viisi vuotta.                         sa vähintään viisi vuotta.
39001:                                                       Tämän lain mukaista hautausavustusta suo-
39002:                                                    ritetaan Suomessa asuneen ulkomaan kansalai-
39003:                                                    sen kuoltua vain, jos hän oli välittömästi ennen
39004:                                                    kuolemaansa asunut Suomessa yhdenjaksoises-
39005:                                                    ti vähintään viisi vuotta.
39006:                       33 §                                                33 §
39007:    Jos vakuutettu, joka ei saa vanhuus-, työky-       Jos Suomessa asuva henkilö, joka ei saa
39008: vyttömyys- eikä työttömyyseläkettä, kuolee,        tämän lain mukaista eläkettä, kuolee, suorite-
39009: hänen puolisolleen suoritetaan hautausavustus-     taan hänen jälkeensä hautausavustusta. Hau-
39010: ta. Jos vakuutetulta ei jäänyt puolisaa tai jos    tausavustuksen määrä on 2 221 markkaa.
39011: vakuutettu ja hänen puolisonsa asumuseron tai      Avustus suoritetaan /eskelle. Jos henkilö ei
39012: muutoin välien rikkoutumisen taikka muun           ollut naimisissa tai jos hän ja hänen puolisonsa
39013: sellaisen syyn vuoksi asuivat erillään, hautaus-   asuivat välien rikkoutumisen vuoksi erillään,
39014: avustus suoritetaan kuolinpesälle. Hautaus-        hautausavustus suoritetaan kuolinpesälle.
39015: avustus on 2 221 markkaa.
39016:                                      1989 vp. -    HE n:o 173                                     85
39017: 
39018: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39019:   Hautausavustusta on uhalla, että oikeus sen         Hautausavustusta on haettava siten kuin ase-
39020: saamiseen muuten on menetetty, haettava siten      tuksella säädetään yhden vuoden kuluessa kuo-
39021: kuin asetuksella määrätään, yhden vuoden ku-       linpäivästä tai muutoin oikeus sen saamiseen
39022: luessa vakuutetun kuolinpäivästä. Kuolinpesän      on menetetty. Kuolinpesän hoitajalla on oikeus
39023: hoitajalla on oikeus kuolinpesän puolesta ha-      hakea ja nostaa hautausavustus kuolinpesän
39024: kea ja nostaa hautausavustus.                      puolesta.
39025: 
39026:                                                       Hautausavustus voidaan myöntää, kun on
39027:                                                    todennäköistä, että henkilö on kuollut, vaikka
39028:                                                    selvitystä kuolemasta ei voida esittää.
39029:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
39030:                                                    kuuta 1990.
39031:                                                      Tämän lain 33 §:n 1 momentissa säädetty
39032:                                                    markkamäärä vastaa virallisen elinkustannus-
39033:                                                    indeksin sitä pistelukua, jonka mukaan vuoden
39034:                                                    1981 maaliskuussa maksettavina olevien kan-
39035:                                                    saneläkkeiden suuruus on laskettu.
39036: 
39037: 7.
39038:                                               Laki
39039:                            eläkkeensaajien asumistukilain muuttamisesta
39040: 
39041:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39042:    muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591178) 1 §:n
39043:   momentti, 5 §, 6 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentin 2 kohta ja 11 §:n 2 momentti
39044:    sellaisina kuin niistä ovat, 5 § 7 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (21182), 6§:n 1
39045: momentti 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (112/82) sekä 8 §:n 1 momentin 2 kohta 26
39046: päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (671185), sekä
39047:   lisätään 6 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä tammikuuta
39048: _1985, 25 päivän~ heinäkuuta 1986 ja 5 päivänä helmikuuta 1988 annetuilla laeilla (56/85, 590/86
39049: Ja 127 /88), uus1 3 a kohta, seuraavasti:
39050: 
39051: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39052:                       1§                                                  1§
39053:    Kansaneläkkeen ja rintamasotilaseläkkeen           Kansaneläkkeen, rintamasotilaseläkkeen ja
39054: saajan asumiskustannusten alentamiseksi suo-       perhe-eläkelain (38/69) mukaisen leskeneläk-
39055: ritetaan eläkkeen lisänä asumistukea sen mu-       keen saajan asumiskustannusten alentamiseksi
39056: kaan kuin tässä laissa säädetään. Leskeneläk-      suoritetaan eläkkeen lisänä asumistukea sen
39057: keenä suoritettavasta asumistuesta säädetään       mukaan kuin tässä laissa säädetään. Lesken-
39058: perhe-eläkelaissa (38/69).                         eläkkeenä voidaan suorittaa myös pelkästään
39059:                                                    asumistukea.
39060: 
39061:                        5§                                                 5§
39062:   Jos puolisoista toiselle on myönnetty kan-         Jos puolisoista toiselle on myönnetty kan-
39063: saneläke ja toiselle rintamasotilaseläke tai jos   saneläke ja toiselle rintamasotilaseläke tai ies-
39064: molemmille puolisoille on myönnetty rintama-       keneläke taikka jos molemmille puolisoille on
39065: sotilaseläke, on asumistuesta soveltuvin osin      myönnetty rintamasotilaseläke tai leskeneläke
39066: 86                                 1989 vp. -    HE n:o 173
39067: 
39068: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
39069: 
39070: voimassa, mitä tämän lain 3 §:n 4 momentissa         taikka toiselle rintamasotilaseläke ja toiselle
39071: on säädetty.                                         leskeneläke, asumistuesta on soveltuvin osin
39072:                                                      voimassa, mitä 3 §:n 4 momentissa on säädet-
39073:                                                      ty.
39074: 
39075:                        6§                                             6§
39076:    Vuositulolla tarkoitetaan sitä tosiasiallista   Vuositulolla tarkoitetaan sitä tosiasiallista
39077: tuloa, jota eläkkeensaajan tai, jos hän on tuloa, jota eläkkeensaajan tai, jos hän on
39078: naimisissa, puolisoiden voidaan kohtuullisen naimisissa, puolisoiden voidaan kohtuullisen
39079: arvion mukaan edellyttää jatkuvasti vuosittain arvion mukaan edellyttää jatkuvasti vuosittain
39080: saavan, lisättynä kahdeksalla prosentilla siitä saavan, lisättynä kahdeksalla prosentilla siitä
39081: määrästä, jolla eläkkeensaajan omaisuuden ar- määrästä, jolla eläkkeensaajan omaisuuden ar-
39082: vo ylittää 36 000 markkaa tai, jos hän on vo ylittää 36 000 markkaa tai, jos hän on
39083: naimisissa, jolla puolisoiden omaisuuden arvo naimisissa, jolla puolisoiden omaisuuden arvo
39084: ylittää 57 600 markkaa. Vuosituloon lisätään ylittää 57 600 markkaa. Vuosituloon lisätään
39085: kansaneläkkeeseen kuuluvan lisäosan sekä rin- kansaneläkkeeseen ja leskeneläkkeeseen kuulu-
39086: tamasotilaseläkkeen vuotuiset määrät sen ajan- van lisäosan sekä rintamasotilaseläkkeen vuo-
39087: kohdan mukaisina, josta lukien asumistuki tuiset määrät sen ajankohdan mukaisina, josta
39088: myönnetään tai tarkistetaan. Rintamasotilas- lukien asumistuki myönnetään tai tarkistetaan.
39089: eläkkeensaajan tai, jos hän on naimisissa, eläk- Rintamasotilaseläkkeensaajan tai, jos hän on
39090: keensaajan ja hänen puolisonsa vuositulosta naimisissa, eläkkeensaajan ja hänen puolisonsa
39091: vähennetään 6 190 markkaa.                       vuositulosta vähennetään 6 190 markkaa.
39092:                            Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:
39093: 
39094:                                                        3 a) perhe-eläkelain mukaista pohjaosaa eikä
39095:                                                      koulutustukea;
39096: 
39097:                                                 8§
39098:                           Asumistuen määrä tarkistetaan:
39099: 
39100:    2) kun asumistuen saajan puolisolle myön-            2) kun asumistuen saajan puolisolle myönne-
39101: netään kansaneläke tai rintamasotilaseläke tai       tään kansaneläke, rintamasotilaseläke tai
39102: se lakkautetaan taikka kun asumistuen saajan         perhe-eläkelain mukainen leskeneläke tai se
39103: puoliso, joka saa varhennettua vanhuuseläket-        lakkautetaan taikka kun asumistuen saajan
39104: tä, täyttää 65 vuotta taikka kun perhesuhteet        puoliso, joka saa varhennettua vanhuuseläket-
39105: muutoin muuttuvat; tai                               tä, täyttää 65 vuotta tai kun perhesuhteet
39106:                                                      muutoin muuttuvat; tai
39107: 
39108: 
39109:                                                 11§
39110: 
39111:   Rintamasotilaseläkkeeseen    suoritettavasta         Rintamasotilaseläkkeeseen tai leskeneläkkee-
39112: asumistuesta aiheutuvat kustannukset makse-          seen suoritettavasta asumistuesta aiheutuvat
39113: taan valtion varoista noudattaen, mitä rinta-        kustannukset maksetaan valtion varoista nou-
39114: masotilaseläkkeen kustannusten korvaamisesta         dattaen, mitä näiden eläkkeiden kustannusten
39115: on säädetty.                                         korvaamisesta on säädetty.
39116: 
39117: 
39118:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
39119:                                                      kuuta 1990.
39120:                                                        Asumistuki, jota maksetaan tämän lain voi-
39121:                       1989 vp. -   HE n:o 173                                    87
39122: 
39123: Voimassa oleva laki                Ehdotus
39124: 
39125:                                    maan tullessa, muutetaan tämän lain mukai-
39126:                                    seksi, kun asumistuen määrä tarkistetaan 8 §:n
39127:                                    mukaan.
39128:                                       Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
39129:                                    vat virallisen elinkustannusindeksin sitä piste-
39130:                                    lukua, jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuus-
39131:                                    sa maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
39132:                                    ruus on laskettu.
39133:                                 j
39134:                             j
39135:                             j
39136:                         j
39137:                         j
39138:                     j
39139:                     j
39140:                 j
39141:                 j
39142:             j
39143:             j
39144:         j
39145:         j
39146:     j
39147:     j
39148: j
39149: j
39150:                                     1989 vp. -     HE n:o 174
39151: 
39152: 
39153: 
39154: 
39155:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lääkärintoimen harjoit-
39156:                                  tamisesta annetun lain ja laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien
39157:                                  muuttamisesta
39158: 
39159: 
39160:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39161: 
39162:   Esityksessä ehdotetaan lääkärintoimen har-       eläinlääkintähuollon alalla tarkoitettua suomen
39163: joittamisesta annettua lakia, hammaslääkärin-      kielen taitoa.
39164: toimen harjoittamisesta annettua lakia, ham-          Lääkärintoimen harjoittamisesta annettua
39165: masteknikon toimen harjoittamisesta annettua       lakia ja hammaslääkärintoimen harjoittamises-
39166: lakia, optikon toimen harjoittamisesta annet-      ta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi
39167: tua lakia sekä proviisorin ja farmaseutin toi-     lisäksi siten, että Suomessa lääketiedettä tai
39168: men harjoittamisesta annettua lakia muutetta-      hammaslääketiedettä opiskelevat muiden valti-
39169: vaksi siten, että hakemuksesta voitaisiin myön-    oiden kuin pohjoismaiden kansalaiset voisivat
39170: tää muun pohjoismaan kansalaiselle, jolla on       toimia lääkärin tai hammaslääkärin sijaisina.
39171: oikeus toimia edellä mainituissa laeissa tarkoi-      Lääkärintoimen harjoittamisesta annettua
39172: tetuissa ammateissa muussa pohjoismaassa, oi-      lakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten,
39173: keus toimia samassa ammatissa Ahvenanmaan          että lääkintöhallitus voisi erityisestä syystä an-
39174: maakunnassa, vaikka hänellä ei ole Suomen,         taa ulkomaiselle lääkärille ja hammaslääkärille
39175: Norjan, Ruotsin ja Tanskan välisessä sopimuk-      luvan toimia laillistettuna lääkärinä Suomessa.
39176: sessa eräiden ammattiryhmien hyväksymisestä           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
39177: toimimaan terveydenhuollon, sairaanhoidon ja       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
39178:                                                    ne on hyväksytty ja vahvistettu.
39179: 
39180: 
39181: 
39182: 
39183:                                          PERUSTELUT
39184: 
39185: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      Edellä mainittu kielitaitovaatimus on kuiten-
39186:    muutokset                                       kin vaikeuttanut muun pohjoismaan kansalais-
39187:                                                    ten laillistamista eli oikeutta toimia Suomessa,
39188: 1.1. Muiden pohjoismaiden kansalaisten             mistä puolestaan on aiheutunut ongelmia lä-
39189:      laillistaminen toimimaan eräissä tervey-      hinnä Ahvenanmaan terveydenhuollon työvoi-
39190:      denhuollon ammateissa Ahvenanmaalla           man saannissa. Ahvenanmaan terveydenhuolto
39191:                                                    on pitkälti riippuvainen lähinnä Ruotsista saa-
39192:                                                    dusta työvoimasta. Lääkärit, hammaslääkärit,
39193:    Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä      hammasteknikot, optikot, proviisorit ja farma-
39194: eräiden ammattiryhmien hyväksymisestä toimi-       seutit voivat lääkintöhallituksen luvalla väliai-
39195: maan terveydenhuollon, sairaanhoidon ja            kaisesti toimia viransijaisina Ahvenanmaalla
39196: eläinlääkintähuollon alalla tehdyn sopimuksen      ilman suomen kielen taitoa. Tämä ei ole kui-
39197: (SopS 42/83) 4 artiklan mukaan Suomi voi           tenkaan riittävästi turvannut työvoiman saan-
39198: laillistamista tai muuta hyväksyntää varten        tia Ahvenanmaalle.
39199: vaatia, että hakijalla on tyydyttävät tiedot
39200: suomen kielessä. Suomi on soveltanut käytän-        Muista pohjoismaista saataisiin Ahvenan-
39201: nössä tätä vaatimusta.                             maalle nykyistä paremmin terveydenhuoltoalan
39202: 390961H
39203: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 174
39204: 
39205: työvoimaa, jos työntekijät voitaisiin laillistaa     vastaavasti    hammaslääkärin viranslJ msena
39206: yhteispohjoismaisen sopimuksen edellyttämällä        Suomessa. Maassamme opiskelee mainittuja
39207: tavalla, jolloin heidät voitaisiin ottaa Ahvenan-    aloja myös joitakin muiden valtioiden kansa-
39208: maalle pysyvään virkasuhteeseen. Muiden poh-         laisia. Vaikka he kyseisten viransijaisuuksien
39209: joismaiden kansalaiset eivät kuitenkaan tätä         edellyttämiltä tiedoiltaan ja taidoiltaan vastaa-
39210: varten halua opiskella suomen kieltä.                vat pohjoismaisia opiskelutovereitaan, ei heillä
39211:     Tässä tarkoitettujen ammattiryhmien laillis-     ole mahdollisuutta toimia opiskeluaikanaan vi-
39212: tamista varten on Suomen, Norjan, Ruotsin ja         ransijaisina ja näin hankkia alaltaan lisäkoke-
39213: Tanskan välillä eräiden ammattiryhmien hy-           musta ja osaltaan auttaa työvoimatilannetta.
39214: väksymisestä toimimaan terveydenhuollon, sai-           Lääkärintoimen harjoittamisesta annetun
39215: raanhoidon ja eläinlääkintähuollon alalla teh-       lain 6 §:ää ja hammaslääkärintoimen harjoitta-
39216: dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-           misesta annetun lain 6 §:ää ehdotetaan muutet-
39217: misestä sekä sopimuksen soveltamisesta anne-         tavaksi myös siten, että Suomessa lääketiedettä
39218: tun lain (670/83) 5 §:n nojalla edellytetty suo-     ja vastaavasti hammaslääketiedettä opiskele-
39219: men kielen taitoa. Koska lääkärintoimen har-         vien myös muiden valtioiden kuin pohjoismai-
39220: joittamisesta annettu laki (562/78), hammas-         den kansalaiset voisivat toimia lääkärin tai
39221: lääkärintoimen harjoittamisesta annettu laki         hammaslääkärin viransijaisena.
39222: (563/78), hammasteknikon toimen harjoittami-
39223: sesta annettu laki (220/64), optikon toimen
39224: harjoittamisesta annettu laki (429/60) ja pro-       1.3. Ulkomaisen lääkärin laillistaminen
39225: viisorin toimen ja farmaseutin toimen harjoit-            Suomessa eräissä tapauksissa
39226: tamisesta annettu laki (1275/87) eivät sisällä
39227: säännöksiä alueellisesti rajoitetusta laillistami-     Maassamme on sairaaloita ja yksityisiä lää-
39228: sesta, on pidetty tarpeellisena tältä osin täs-      käriasemia, joissa työskentelee sellaisia erikois-
39229: mentää edellä mainittuja lakeja. Lääkärintoi-        lääkäreitä ja alalle erikoistuvia lääkäreitä, jot-
39230: men harjoittamisesta annetun lain 6 §:ää             ka eivät ole Suomen tai muun pohjoismaan
39231: (1288/87), hammaslääkärintoimen harjoittami-         kansalaisia. Heillä on kuitenkin lääkintöhalli-
39232: sesta annetun lain 6 §:ää (1289/87), hammas-         tuksen antama lupa harjoittaa lääkärintointa.
39233: teknikon toimen harjoittamisesta annetun lain        Se, etteivät nämä lääkärit ole laillistettuja,
39234: 10 §:ää, optikon toimen harjoittamisesta anne-       estää heitä tekemästä eräitä keskeisiä erikois-
39235: tun lain 2 §:ää sekä proviisorin toimen ja           alansa toimenpiteitä kuten a<k:auden keskey-
39236: farmaseutin toimen harjoittamisesta annetun          tyksiä ja sterilointia. Tämän ·• .;ksi ehdotetaan
39237: lain 6 §:ää ehdotetaan muutettaviksi siten, että     lääkärintoimen harjoittamist~i.a annetun lain
39238: Suomella olisi mahdollisuus myöntää laillistus       6 §:ää muutettavaksi siten, että lääkintöhalli-
39239: yksinomaan Ahvenanmaan maakuntaan lääkä-             tus voisi erityisestä syystä ja määrääminsä
39240: rille, hammaslääkärille, hammasteknikolle, op-       ehdoin antaa uikomaiselle lääkärille luvan toi-
39241: tikolle, proviisorille ja farmaseutille, joka on     mia Suomessa laillistettuna lääkärinä.
39242: muun pohjoismaan kansalainen, vaatimatta
39243: häneltä suomen kielen taitoa. Säärmöksissä
39244: annettaisiin valtuus lääkintöhallitukselle mää-
39245:                                                      2. Esityksen taloudelliset vaiku-
39246:  rätä erityisiä ehtoja laillistamiselle. Tällainen      tukset
39247: ehto voisi olla esimerkiksi ruotsin kielen taito.
39248:                                                        Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
39249: 1.2. Suomessa lääketiedettä tai hammaslää-
39250:      ketiedettä opiskelevien muiden valtioi-
39251:      den kuin pohjoismaiden kansalaisten             3. Voimaantulo
39252:      toimiminen lääkärin tai hammaslääkärin
39253:      viransijaisena                                     Lait ehdotetaan tulemaan voimaan mahdol-
39254:                                                      lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
39255:   Voimassa olevien säännösten mukaan vain            sytty ja vahvistettu.
39256: Suomen tai muiden pohjoismaiden kansalaiset,
39257: jotka opiskelevat lääketiedettä tai hammaslää-         Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
39258: ketiedettä Suomessa, voivat lääkintöhallituk-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
39259: sen luvalla toimia väliaikaisesti lääkärin tai       set:
39260:                                     1989 vp. -    HE n:o 174                                      3
39261: 
39262: 1.
39263:                                             Laki
39264:               lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
39265: 
39266:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lääkärintoimen harjoittamisesta 14 patvana
39267: heinäkuuta 1978 annetun lain (562178) 6 §, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1987
39268: annetussa laissa (1288/87), näin kuuluvaksi:
39269: 
39270:                        6§                         pätevyys sekä riittävä kielitaito, lääkintöhalli-
39271:   Mitä 2-5 §:ssä on säädetty, koskee vain         tus voi erityisestä syystä hakemuksesta myön-
39272: Suomen kansalaista, lukuunottamatta 2 §:n 2       tää määrääminsä ehdoin luvan 2-5 §:ssä tar-
39273: momenttia, jota sovelletaan myös muiden poh-      koitettuihin tehtäviin tai oikeuden toimia lail-
39274: joismaiden sekä Suomessa lääketiedettä opis-      listettuna lääkärinä.
39275: keleviin muiden valtioiden kansalaisiin.             Lääkintöhallitus voi peruuttaa 3 momentissa
39276:    Lääkintöhallitus voi määrääminsä ehdoin        tarkoitetun luvan, jos siihen harkitaan olevan
39277: myöntää hakemuksesta muun pohjoismaan             syytä.
39278: kansalaiselle, jolla on oikeus toimia lääkärinä      Sen lisäksi, mitä tässä pykälässä säädetään,
39279: muussa pohjoismaassa, 3-4 §:ssä tarkoitetun       on Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansalaisista
39280: oikeuden toimia Ahvenanmaan maakunnassa.          säädetty erikseen.
39281:   Ulkomaalaiselle, joka on suorittanut 2 §:n 1
39282: momentissa tarkoitetun tutkinnon ja jolla on        Tämä laki tulee voimaan               päivänä
39283: tehtävän edellyttämä, asetuksella säädettävä            kuuta 1989.
39284: 
39285: 
39286: 2.
39287:                                             Laki
39288:           hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
39289: 
39290:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39291:    muutetaan hammaslääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain
39292: (563178) 6 §:n 1 ja 3 momentti,
39293:    sellaisina kuin ne ovat 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1289/87), sekä
39294:    lisätään 6 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 4 momentti sekä muutettu 3 momentti
39295: siirtyvät 3-5 momentiksi, seuraavasti:
39296: 
39297:                        6§                         tarkoitetun oikeuden toimia Ahvenanmaan
39298:    Mitä 2-5 §:ssä on säädetty, koskee vain        maakunnassa.
39299: Suomen kansalaista, lukuunottamatta 2 § :n 2
39300: momenttia, jota sovelletaan myös muiden poh-         Lääkintöhallitus voi peruuttaa 3 momentissa
39301: joismaiden sekä Suomessa hammaslääketiedet-       tarkoitetun luvan, jos siihen harkitaan olevan
39302: tä opiskeleviin muiden valtioiden kansalaisiin.   syytä.
39303:   Lääkintöhallitus voi määrääminsä ehdoin
39304: myöntää hakemuksesta muun pohjoismaan
39305: kansalaiselle, jolla on oikeus toimia hammas-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39306: lääkärinä muussa pohjoismaassa, 3-4 §:ssä         kuuta 1989.
39307: 4                                   1989 vp. -    HE n:o 174
39308: 
39309: 3.
39310:                                             Laki
39311:             hammasteknikon toimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
39312: 
39313:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään hammasteknikon toimen harjoittamisesta 30
39314: päivänä huhtikuuta 1964 annettuun lakiin (220/64) uusi I a § seuraavasti:
39315: 
39316:                      I a §                        momentissa tarkoitetun oikeuden toimia Ahve-
39317:   Lääkintöhallitus voi määrääminsä ehdoin         nanmaan maakunnassa.
39318: myöntää hakemuksesta muun pohjoismaan
39319: kansalaiselle, jolla on oikeus toimia hammas-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
39320: teknikkana muussa pohjoismaassa, I §:n I          kuuta I989.
39321: 
39322: 
39323: 4.
39324:                                             Laki
39325:               optikon toimen harjoittamisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
39326: 
39327:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään optikon toimen harjoittamisesta II päivänä
39328: marraskuuta 1960 annetun lain (429/60) 2 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
39329: 
39330:                      2§
39331:                              -- - - - - -         tettuna optikkona Ahvenanmaan maakunnas-
39332:   Lääkintöhallitus voi määrääminsä ehdoin         sa.
39333: myöntää hakemuksesta muun pohjoismaan
39334: kansalaiselle, jolla on oikeus toimia optikkona     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
39335: muussa pohjoismaassa, oikeuden toimia laillis-    kuuta 1989.
39336: 
39337: 
39338: 5.
39339:                                             Laki
39340: proviisorin toimen ja farmaseutin toimen harjoittamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
39341: 
39342:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään proviisorin toimen ja farmaseutin toimen harjoitta-
39343: misesta 31 päivänä joulukuuta I987 annetun lain (1275/87) 3 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
39344: 
39345:                       3§                          muussa pohjoismaassa, oikeuden toimia laillis-
39346:                                                   tettuna proviisorina tai laillistettuna farmaseut-
39347:   Lääkintöhallitus voi määrääminsä ehdoin         tina Ahvenanmaan maakunnassa.
39348: myöntää 2 §:ssä mainitut edellytykset täyttä-
39349: välle muun pohjoismaan kansalaiselle, jolla on      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
39350: oikeus toimia proviisorina tai farmaseuttina      kuuta 1989.
39351: 
39352:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta I989
39353: 
39354: 
39355:                                       Tasavallan Presidentti
39356:                                       MAUNO KOIVISTO
39357: 
39358: 
39359: 
39360: 
39361:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
39362:                                      1989 ''P· -    HE n:o 174                                     5
39363: 
39364:                                                                                                Liite
39365: 
39366: 
39367: 
39368: 1.
39369:                                               Laki
39370:               lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
39371: 
39372:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lääkärintoimen harjoittamisesta 14 pa1vana
39373: heinäkuuta 1978 annetun lain (562/78) 6 §, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1987
39374: annetussa laissa (1288/87), näin kuuluvaksi:
39375: 
39376: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39377: 
39378:                       6§                                                 6§
39379:   Mitä 2-5 §:ssä on säädetty, koskee vain              Mitä 2-5 §:ssä on säädetty, koskee vain
39380: Suomen kansalaista, lukuunottamatta 2 §:n 2         Suomen kansalaista, lukuunottamatta 2 §:n 2
39381: momenttia, jota sovelletaan myös muiden poh-        momenttia, jota sovelletaan myös muiden poh-
39382: joismaiden kansalaisiin.                            joismaiden sekä Suomessa lääketiedettä opis-
39383:                                                     keleviin muiden valtioiden kansalaisiin.
39384:                                                        Lääkintöhallitus voi määrääminsä ehdoin
39385:                                                     myöntää hakemuksesta muun pohjoismaan
39386:                                                     kansalaiselle, jolla on oikeus toimia lääkärinä
39387:                                                     muussa pohjoismaassa, 3-4 §:ssä tarkoitetun
39388:                                                     oikeuden toimia Ahvenanmaan maakunnassa.
39389:   Ulkomaalaiselle, joka on suorittanut 2 §:n 1         Ulkomaalaiselle, joka on suorittanut 2 §:n 1
39390: momentissa tarkoitetun tutkinnon ja jolla on        momentissa tarkoitetun tutkinnon ja jolla on
39391: tehtävän edellyttämä, asetuksella säädettävä        tehtävän edellyttämä, asetuksella säädettävä
39392: pätevyys sekä riittävä kielitaito, lääkintöhalli-   pätevyys sekä riittävä kielitaito, lääkintöhalli-
39393: tus voi erityisestä syystä hakemuksesta myön-       tus voi erityisestä syystä hakemuksesta myön-
39394: tää luvan määrääminsä ehdoin 2-5 §:ssä tar-         tää määrääminsä ehdoin luvan 2-5 §:ssä tar-
39395: koitettuihin tehtäviin.                             koitettuihin tehtäviin tai oikeuden toimia lail-
39396:                                                     listettuna lääkärinä.
39397:   Lääkintöhallitus voi peruuttaa 2 momentissa          Lääkintöhallitus voi peruuttaa 3 momentissa
39398: tarkoitetun luvan, jos siihen harkitaan olevan      tarkoitetun luvan, jos siihen harkitaan olevan
39399: syytä.                                              syytä.
39400:   Sen lisäksi, mitä tässä pykälässä säädetään,         Sen lisäksi, mitä tässä pykälässä säädetään,
39401: on muiden pohjoismaiden kansalaisista säädet-       on Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansalaisista
39402: ty erikseen.                                        säädetty erikseen.
39403: 
39404:                                                       Tämä laki tulee voimaan               päivänä
39405:                                                           kuuta 1989.
39406: 6                                  1989 vp. -    HE n:o 174
39407: 
39408: 2.
39409:                                            Laki
39410:           hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
39411: 
39412:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39413:    muutetaan hammaslääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain
39414: (563/78) 6 §:n 1 ja 3 momentti,
39415:    sellaisina kuin ne ovat 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1289/87), sekä
39416:    lisätään 6 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 4 momentti sekä muutettu 3 momentti
39417: siirtyvät 3-5 momentiksi, seuraavasti:
39418: 
39419: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39420: 
39421:                     6§                                                  6§
39422:   Mitä 2-5 §:ssä on säädetty, koskee vain           Mitä 2-5 §:ssä on säädetty, koskee vain
39423: Suomen kansalaista, lukuunottamatta 2 §:n 2      Suomen kansalaista, lukuunottamatta 2 §:n 2
39424: momenttia, jota sovelletaan myös Norjan,         momenttia, jota sovelletaan myös muiden poh-
39425: Ruotsin ja Tanskan kansalaisiin.                 joismaiden sekä Suomessa hammaslääketiedet-
39426:                                                  tä opiskeleviin muiden valtioiden kansalaisiin.
39427:                                                     Lääkintöhallitus voi määrääminsä ehdoin
39428:                                                  myöntää hakemuksesta muun pohjoismaan
39429:                                                  kansalaiselle, jolla on oikeus toimia hammas-
39430:                                                  lääkärinä muussa pohjoismaassa, 3-4 § :ssä
39431:                                                  tarkoitetun oikeuden toimia Ahvenanmaan
39432:                                                  maakunnassa.
39433: 
39434:    Lääkintöhallitus voi peruuttaa 2 momentissa      Lääkintöhallitus voi peruuttaa 3 momentissa
39435: tarkoitetun luvan, jos siihen harkitaan olevan   tarkoitetun luvan, jos siihen harkitaan olevan
39436: syytä.                                           syytä.
39437: 
39438: 
39439:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
39440:                                                  kuuta 1989.
39441:                                       1989 vp. -     HE n:o 175
39442: 
39443: 
39444: 
39445: 
39446:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lapsilisälain muuttami-
39447:                                   sesta
39448: 
39449: 
39450: 
39451: 
39452:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39453: 
39454:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lapsili-        Lapsilisälakia ehdotetaan muutettavaksi
39455: sälakia siten, että lapsilisien määriä korotettai-   myös siten, että sosiaalilautakunnan tämän
39456: siin 1 päivästä lokakuuta 1990 lukien 15 pro-        lain nojalla antamista kaikista päätöksistä tä-
39457: sentilla lukuunottamatta kolmea vuotta nuo-          män jälkeen haettaisiin muutosta valittamalla
39458: remmasta lapsesta suoritettavaa korotettua           lääninoikeuteen. Voimassa olevan lain mukaan
39459: lapsilisää. Viidennestä ja kustakin seuraavasta      eräistä lautakunnan päätöksistä tulee hakea
39460: lapsesta maksettavan lapsilisän määrää ehdote-       muutosta sosiaalihallitukselta.
39461: taan kuitenkin korotettavaksi 1 päivästä maa-
39462: liskuuta 1990 lukien 80 markalla kuukaudessa           Esitys liittyy valtion vuoden 1990 tulo- ja
39463: ja sitä suoritettaisiin syyskuun loppuun 1990        menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
39464: asti. Näin korotettu lapsilisä olisi määrältään      täväksi sen yhteydessä.
39465: 679 markkaa kuukaudessa. Esityksen tarkoi-
39466: tuksena on saattaa nämä lapsiperheet tulo- ja           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
39467: varallisuusverouudistuksen yhteydessä lapsili-       päivänä lokakuuta 1990. Viidennestä ja kusta-
39468: sän määrää korottamalla samanarvoiseen ase-          kin seuraavasta lapsesta suoritettavaa lapsilisää
39469: maan muiden lapsiperheiden kanssa. Korotus           korotettaisiin kuitenkin 1 päivästä maaliskuuta
39470: otettaisiin huomioon myös lokakuun 1 päiväs-         1990 lukien 80 markalla ja näin korotettua
39471: tä 1990 lukien näistä lapsista suoritettavien        lapsilisää maksettaisiin 30 päivään syyskuuta
39472: lapsilisien määrää edelleen korotettaessa.           1990 asti.
39473: 
39474: 
39475: 
39476: 
39477:                                            PERUSTELUT
39478: 
39479: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     korotetun lapsilisän osalta. Samalla ryhdyttiin
39480:    muutokset                                         maksamaan lapsilisät kalenterikuukausittain
39481:                                                      vuosineljänneksittäin tapahtuneen lapsilisien
39482: 1.1. Lapsilisien määrä                               maksamisen sijasta. Lakia muutettiin myös
39483:                                                      siten, että lapsilisä maksetaan jokaisesta Suo-
39484:    Lapsilisä on keskeinen perhekustannusten          messa asuvasta lapsesta hänen kansalaisuudes-
39485: tasauksen muoto ja yhteiskunnan lapsiperheille       taan riippumatta.
39486: suorittama perhepoliittinen etuus. Hallitusoh-         Kuluvan vuoden lokakuun alusta lukien en-
39487: jelman mukaan sosiaalipolitiikan painopistee-        simmäisestä lapsesta ja jatkettuna suoritetta-
39488: nä on lapsiperheiden aseman parantaminen.            van lapsilisän määrä on 255 markkaa kalenteri-
39489:    Lapsilisiä korotettiin viimeksi 1. päivänä lo-    kuukaudessa. Lapsilisän nostamiseen oikeute-
39490: kakuuta 1989 voimaan tulleella lailla (3/89) 17      tun henkilön toisesta lapsesta on lapsilisän
39491: prosentilla muutoin paitsi alle kolmivuotiaiden      määrä 296 markkaa kalenterikuukaudessa,
39492: 391217L
39493: 2                                        1989 vp. -     HE n:o 175
39494: 
39495: kolmannesta lapsesta 382 markkaa, neljännes-             lapsesta maksettavan lapsilisän korotuksen
39496: tä lapsesta 497 markkaa sekä viidennestä ja              määrä on 107 markkaa kalenterikuukaudessa.
39497: kustakin seuraavasta lapsesta 599 markkaa                  Lapsilisien määrät ovat 1 päivästä lokakuuta
39498: kuukaudessa. Kolmea vuotta nuoremmasta                   1986 lukien seuraavat:
39499: 
39500:          LAPSILISIEN MARKKAMÄÄRIEN KEHITYS 1.10.1986 LUKIEN, mk/kk
39501:                                                    1.10.1986 1.10.1987 1.10.1988 1.10.1989 1.3.1990 1.10.1990
39502:                                                      lukien    lukien    lukien    lukien   lukien    lukien
39503:                                                    (1055/85) (72/87) (1107 /87) (3/89) (TMAE) (TMAE)
39504: 1. lapsi .....................................        181      186       218       255                293
39505: 2. lapsi .....................................        210      216       253       296                340
39506: 3. lapsi .....................................        254      279       326       382                439
39507: 4. lapsi .....................................        330      363       425       497                572
39508: 5. lapsi .....................................        398      438       512       599      679       769
39509: alle 3-vuotiaasta suoritettava korotus .......        104      107       107       107                107
39510: (Lapsilisä on maksettu vuosineljänneksittäin 1.10.1989 asti)
39511: 
39512:    Voimassa olevan lain 15 §:n mukaan lapsili-              Lain 15 §:n nojalla sosiaalihallitukseen teh-
39513: sälain 3, 4 ja 8 §:n nojalla sosiaalilautakunnan         tyjä valituksia tulee vuosittain sen käsiteltäväk-
39514: tekemästä päätöksestä asianomaisella on oi-              si keskimäärin 20.
39515: keus kirjallisesti valittaa sosiaalihallitukseen 30
39516: päivän kuluessa siitä lukien, kun asianomainen
39517: sai päätöksestä tiedon, sitä päivää lukuunotta-          1.2. Ehdotetut muutokset
39518: matta. Sosiaalilautakunnan päätös menee kui-
39519: tenkin täytäntöön valituksesta huolimatta. So-              Lapsilisän määrää ehdotetaan korotettavaksi
39520: siaalihallituksen antamasta päätöksestä ei saa           1 päivästä lokakuuta 1990 lukien 15 prosentil-
39521: hakea muutosta.                                          la, lukuunottamatta kolme vuotta nuoremmas-
39522:                                                          ta lapsesta suoritettavaa korotettua lapsilisää.
39523:    Lain 3 §:ssä on säädetty siitä, kuka on               Lapsilisän määrää ehdotetaan kuitenkin koro-
39524: oikeutettu nostamaan lapsilisän. Lain 3 §:n 2            tettavaksi 1 päivästä maaliskuuta 1990 lukien
39525: momentissa on säädetty tilanteesta, jolloin lap-         viidennestä ja kustakin seuraavasta lapsesta 80
39526: silisä voidaan suorittaa lapsen äidin tai hänen          markalla kuukaudessa. Ylimääräisen korotuk-
39527: huoltajansa sijasta lasta tosiasiallisesti hoita-        sen tarkoituksena näille perheille on saattaa ne
39528: valle henkilölle. Lain 4 §:n mukaan sosiaalilau-         lapsilisän määrää korottamalla lapsiperheitä
39529: takunta voi määrätä erityisistä syistä, että lap-        koskevaan tulo- ja varallisuusverouudistukseen
39530: silisä suoritetaan toiselle vanhemmalle lapsili-         liittyen yhdenvertaiseen asemaan muiden lapsi-
39531: sän nostamiseen muutoin oikeutetun vanhem-               perheiden kanssa. Lapsilisän määrä olisi 679
39532: man sijasta, Iastenvalvojalie tai muulle sopi-           markkaa kuukaudessa. Näin korotettua lapsili-
39533: vaksi katsotulle henkilölle, jos sosiaalilau-            sää suoritettaisiin syyskuun loppuun asti vuon-
39534: takunta erityisistä syistä katsoo, että lapsilisän       na 1990. Näille perheille tuleva ylimääräinen
39535: nostamiseen oikeutettu henkilö ei ole siihen             lapsilisän korotus otettaisiin myös huomioon
39536: sopiva. Jos lapsilisän ilmeinen väärinkäyttö             korotettaessa 1 päivänä lokakuuta 1990 lukien
39537: havaitaan, sosiaalilautakunta voi päättää, että          suoritettavia lapsilisiä.
39538: lapsilisä otetaan sen haltuun ja sosiaalilau-               Lapsilisän määrät 1 päivästä lokakuuta 1990
39539: takunnan tulee samalla määrätä lapsilisän käy-           lukien tulisivat olemaan lapsilisän nostamiseen
39540: töstä lapsen edun vaatimalla tavalla. Sosiaali-          oikeutetun henkilön ensimmäisestä lapsesta
39541: lautakunta voi myös menetellä painavista syis-           293 markkaa, toisesta lapsesta 340 markkaa,
39542: tä edellä mainitulla tavalla, kun se katsoo              kolmannesta lapsesta 439 markkaa, neljännes-
39543: muutoin lapsen edun tätä vaativan. Lain 8 §:n            tä lapsesta 572 markkaa ja viidennestä sekä
39544: perusteella sosiaalilautakunta päättää lapsili-          kustakin seuraavasta lapsesta 769 markkaa ka-
39545: säilmoituksen saatuaan siitä, onko lapsilisä             lenterikuukaudessa. Lapsesta, joka on täyttä-
39546: maksettava ja kenelle se maksetaan.                      nyt 16 vuotta mutta ei 17 :ää vuotta, jatkettu-
39547:                                       1989 vp. -     HE n:o 175                                     3
39548: 
39549: na suoritettavan lapsilisän määrä olisi 293          2. Taloudelliset vaikutukset
39550: markkaa kuukaudessa. Kolmea vuotta nuo-
39551: remmasta lapsesta suoritettavan korotetun lap-          Lasten lukumäärän arvioidaan lisääntyvän
39552: silisän määrä olisi edelleen 107 markkaa kalen-      vuosina 1989 ja 1990, koska syntyvien lasten
39553: terikuukaudessa.                                     määrä on suurempi kuin lapsilisän maksatuk-
39554:    Voimassa olevassa lain 1 a §:ssä on säädetty      sen piiristä poistuvien lasten lukumäärä. Vuo-
39555: kolmea vuotta nuoremmasta korotettuna mak-           den 1989 aikana arvioidaan syntyvän 62 000
39556: settavan lapsilisän määrästä vuodessa. Vuodes-       lasta ja vuoden 1990 aikana 61 200 lasta. Alle
39557: sa maksettava määrä on 1 284 markkaa. Koska          16-vuotiaiden lukumäärän arvioidaan olevan
39558: laissa kaikki lapsilisän määrät on muutoin           vuonna 1990 keskimäärin 1 022 000 lasta.
39559: 1 §:n 2 momentissa säädetty kalenterikuukau-         Näistä alle 3-vuotiaita arvioidaan olevan vuon-
39560: dessa suoritettavan lapsilisän määrän mukaan,        na 1990 186 000 lasta. Lapsia, jotka ovat
39561: ehdotetaan säännöstä muutettavaksi saman si-         täyttäneet 16 vuotta, arvioidaan vuonna 1990
39562: sältöiseksi. Korotettuna suoritettavan lapsilisän    olevan keskimäärin 58 500.
39563: määrä on kalenterikuukaudessa 107 markkaa.
39564:    Lain 15 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,         Esityksen arvioidaan lisäävän valtiolle lapsi-
39565: että tämän lain nojalla tehdystä päätöksestä         lisistä aiheutuvia menoja vuonna 1990 arviolta
39566: haettaisiin muutosta siten kuin siitä on säädet-     546 000 000 markalla. Viidennestä ja kustakin
39567: ty sosiaalihuoltolain (71 0/82) 7 luvussa. So-       seuraavasta lapsesta 1 päivästä maaliskuuta
39568: siaalilautakunnan tekemistä päätöksistä tulisi       1990 lukien suoritettavan korotetun lapsilisän
39569: hakea täten valittamalla muutosta lääninoi-          arvioidaan lisäävän valtion menoja 7 272 000
39570: keudelta 30 päivän kulue:ssa siitä kun asian-        markalla vuonna 1990. Lapsilisistä valtiolle
39571: omainen on saanut tiedon päätöksestä. Sosiaa-        aiheutuvien menojen arvioidaan olevan vuonna
39572: lilautakunnan alaisen viranhaltijan tekemästä        1990 yhteensä 4 049 000 000 markkaa.
39573: päätöksestä ei voisi hakea valittamalla muutos-
39574: ta, mutta asianosaisella olisi oikeus saattaa asia
39575: lautakunnan käsiteltäväksi 14 päivän kuluessa.       3. Voimaantulo
39576: Sosiaalilautakunnan tämän lain nojalla antama
39577: päätös voitaisiin muutoksenhausta huolimatta            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
39578: panna täytäntöön siten kuin tästä on säädetty        nä lokakuuta 1990. Viidennestä ja kustakin
39579: sosiaalihuoltolain 47 §:ssä. Esityksen mukaan        seuraavasta lapsesta 80 markalla korotettuna
39580: ei lääninoikeuden tämän lain nojalla antamasta       suoritettavaa 679 markan lapsilisää maksettai-
39581: päätöksestä voisi hakea muutosta valittam:'llla.     siin kuitenkin 1 päivästä maaliskuuta 1990
39582: Esityksen tarkoituksena on yhdenmukaistaa            lukien 30 päivään syyskuuta 1990 asti.
39583: muutoksenhaku tämän lain nojalla sosiaalilau-
39584: takunnan tekemistä päätöksistä siten, että kai-
39585: kista päätöksistä haettaisiin muutosta lääninoi-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39586: keudelta.                                            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39587: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 175
39588: 
39589:                                                Laki
39590:                                      lapsilisälain muuttamisesta
39591: 
39592:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain
39593: (541148) 1 §:n 2 momentti sekä 1 aja 15 §, sellaisena kuin niistä ovat 1 §:n 2 momentti 6 päivänä
39594: tammikuuta 1989 annetussa laissa (3/89) ja 1 a § 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa
39595: (72/87), seuraavasti:
39596: 
39597:                        1§                             lapsesta korotettuna 107 markalla kalenteri-
39598:                                                        kuukaudessa.
39599:    Lapsilisän ja jatkettuna suoritettavan lapsili-                           15 §
39600: sän määrä on 293 markkaa kalenterikuukau-                Muutoksenhausta tämän lain nojalla tehdys-
39601: dessa. Jäljempänä 3 §:ssä mainitun, lapsilisän         tä päätöksestä on voimassa, mitä siitä on
39602: nostamiseen oikeutetun henkilön toisesta lap-        . säädetty sosiaalihuoltolain (710/82) 7 luvussa.
39603: sesta on lapsilisän määrä kalenterikuukaudessa           Lääninoikeuden tämän lain nojalla anta-
39604: kuitenkin 340 markkaa, kolmannesta lapsesta            maan päätökseen ei saa valittamalla hakea
39605: 439 markkaa, neljännestä lapsesta 572 mark-            muutosta.
39606: kaa sekä viidennestä ja kustakin seuraavasta
39607: lapsesta 769 markkaa kalenterikuukaudessa,              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
39608: paitsi milloin lapsi on hoidettavana 6 §:ssä         ta 1990.
39609: tarkoitetulla tavalla laitoksessa. Jatkettuna           Lapsilisän määrä lain 3 §:ssä tarkoitetun
39610: suoritettava lapsilisä ei vaikuta muiden lasten      lapsilisän nostamiseen oikeutetun henkilön vii-
39611: lapsilisien määrään.                                 dennestä ja kustakin seuraavasta lapsesta on 1
39612:                                                      päivästä maaliskuuta 1990 lukien poiketen sii-
39613:                       1a §                           tä, mitä 1 §:n 2 momentissa (3/89) on säädet-
39614:   Lapsilisä suoritetaan 1 §:n mukaan lapsili-        ty, 679 markkaa kalenterikuukaudessa 30 päi-
39615: sään oikeutetusta kolmea vuotta nuoremmasta          vään syyskuuta 1990 asti.
39616: 
39617: 
39618:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
39619: 
39620: 
39621:                                        Tasavallan Presidentti
39622:                                        MAUNO KOIVISTO
39623: 
39624: 
39625: 
39626: 
39627:                                                                         Ministeri Tarja Halonen
39628:                                      1989 vp. -      HE n:o 175                                     5
39629: 
39630:                                                                                                 Liite
39631: 
39632: 
39633: 
39634: 
39635:                                              Laki
39636:                                    lapsilisälain muuttamisesta
39637: 
39638:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain
39639: (541148) 1 §:n 2 momentti sekä 1 aja 15 §,sellaisena kuin niistä ovat 1 §:n 2 momentti 6 päivänä
39640: tammikuuta 1989 annetussa laissa (3/89) ja 1 a § 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa
39641: (72/87), seuraavasti:
39642: 
39643: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39644: 
39645:                                                 1§
39646: 
39647:   Lapsilisän ja jatkettuna suoritettavan lapsili-      Lapsilisän ja jatkettuna suoritettavan lapsili-
39648: sän määrä on 255 markkaa kalenterikuukau-           sän määrä on 293 markkaa kalenterikuukau-
39649: dessa. Jäljempänä 3 §:ssä mainitun, lapsilisän      dessa. Jäljempänä 3 §:ssä mainitun, lapsilisän
39650: nostamiseen oikeutetun henkilön toisesta lap-       nostamiseen oikeutetun henkilön toisesta lap-
39651: sesta on lapsilisän määrä kalenterikuukaudessa      sesta on lapsilisän määrä kalenterikuukaudessa
39652: kuitenkin 296 markkaa, kolmannesta lapsesta         kuitenkin 340 markkaa, kolmannesta lapsesta
39653: 382 markkaa, neljännestä lapsesta 497 mark-         439 markkaa, neljännestä lapsesta 572 mark-
39654: kaa sekä viidennestä ja kustakin seuraavasta        kaa sekä viidennestä ja kustakin seuraavasta
39655: lapsesta 599 markkaa kalenterikuukaudessa,          lapsesta 769 markkaa kalenterikuukaudessa,
39656: paitsi milloin lapsi on 6 §:ssä tarkoitetulla       paitsi milloin lapsi on hoidettavana 6 §:ssä
39657: tavalla hoidettavana laitoksessa. Jatkettuna        tarkoitetulla tavalla laitoksessa. J atkettuna
39658: suoritettava lapsilisä ei vaikuta muiden lasten     suoritettava lapsilisä ei vaikuta muiden lasten
39659: lapsilisien määrään.                                lapsilisien määrään.
39660: 
39661:                      1a §                                                1a §
39662:   Lapsilisä suoritetaan 1 §:n mukaan lapsili-         Lapsilisä suoritetaan 1 §:n mukaan lapsili-
39663: sään oikeutetusta kolmea vuotta nuoremmasta         sään oikeutetusta kolmea vuotta nuoremmasta
39664: lapsesta korotettuna 1284 markalla vuodessa.        lapsesta korotettuna 107 markalla kalenteri-
39665:                                                     kuukaudessa.
39666: 
39667:                        15 §                                               15 §
39668:    Huoltolautakunnan tämän lain 3, 4 ja 8 §:n         Muutoksenhausta tämän lain nojalla tehdys-
39669: nojalla tekemästä päätöksestä on asianomaisel-      tä päätöksestä on voimassa, mitä siitä on
39670: la oikeus kirjallisesti valittaa sosiaaliministe-   säädetty sosiaalihuoltolain (710182) 7 luvussa.
39671: riöön. Valituskirjelmä on toimitettava viimeis-       Lääninoikeuden tämän lain nojalla anta-
39672: tään kolmantenakymmenentenä päivänä siitä           maan päätökseen ei saa valittamalla hakea
39673: lukien, kun asianomainen sai päätöksestä tie-       muutosta.
39674: don, sitä päivää lukuun ottamatta, huoltolau-
39675: takunnalle, jonka tulee viipymättä lähettää
39676: 6                                   1989 vp. -    HE n:o 175
39677: 
39678: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39679: 
39680: kirjelmä omine lausuntoineen sosiaaliministeri-
39681: ölle.
39682:    Huoltolautakunnan päätös menköön täytän-
39683: töön valituksesta huolimatta.
39684:    Sosiaaliministeriön tämän lain nojalla anta-
39685: maan päätökseen ei saa hakea muutosta.
39686: 
39687:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
39688:                                                   ta 1990.
39689:                                                      Lapsilisän määrä lain 3 § :ssä tarkoitetun
39690:                                                   lapsilisän nostamiseen oikeutetun henkilön vii-
39691:                                                   dennestä ja kustakin seuraavasta lapsesta on 1
39692:                                                   päivästä maaliskuuta 1990 lukien poiketen sii-
39693:                                                   tä, mitä 1 § :n 2 momentissa (3189) on säädet-
39694:                                                   ty, 679 markkaa kalenterikuukaudessa 30 päi-
39695:                                                   vään syyskuuta 1990 asti.
39696:                                      1989 vp. -      HE n:o 176
39697: 
39698: 
39699: 
39700: 
39701:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi äitiysavustuslain muut-
39702:                                   tamisesta
39703: 
39704: 
39705: 
39706: 
39707:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39708: 
39709:    Äitiysavustuslain nojalla myönnetään Suo-         lapseksiottamiseen on myönnetty lapseksiotta-
39710: messa pysyvästi asuvalle naiselle ja eräin edel-     misesta annetussa laissa tarkoitettu lapseksiot-
39711: lytyksin myös ulkomailla asuvalle naiselle ja        tami:sasioiden lautakunnan lupa.
39712: hänen alaikäiselle lapselleen äitiysavustus. Esi-       Muutoksenhakua koskevia säännöksiä ehdo-
39713: tyksessä ehdotetaan lakia muutettavaksi siten,       tetaan muutettaviksi niin, että muutoksenha-
39714: että äitiysavustus voitaisiin myöntää myös alle      kutie olisi vastaava kuin sosiaalihuoltolaissa.
39715: yksivuotiaan lapsen ottovanhemmille ja lapsek-          Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
39716: siottajille, jos heillä on kotipaikka Suomessa.      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
39717: Kansainvälisessä lapseksiottamisessa edellytyk-      sen yhteydessä.
39718: senä olisi lisäksi, Pohjoismaiden kansalaisten          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
39719: välistä lapseksiottamista lukuunottamatta, että      päivänä maaliskuuta 1990.
39720: 
39721: 
39722: 
39723: 
39724:                                            PERUSTELUT
39725: 
39726: 1. Nykyinen tilanne                                  ottolapsen ottaminen perheeseen aiheuttaa per-
39727:                                                      heelle vastaavaa taloudellista rasitusta kuin
39728:    Äitiysavustuslain (424/41) nojalla myönne-        oman lapsen syntyminen. Tähän epäkohtaan
39729: tään Suomessa pysyvästi asuvalle naiselle hake-      on muun muassa eduskunta kiinnittänyt huo-
39730: muksesta äitiysavustus. Oikeus saada avustus         miota. Eduskunta on edellyttänyt hallituksen
39731: on eräin edellytyksin myös ulkomailla asuvalla       selvittävän, miten äitiysavustus voidaan ulottaa
39732: naisella ja hänen alaikäisellä lapsellaan. Äitiys-   myös vastasyntyneen lapsen adoptioäitiä kos-
39733: avustuksen tarkoituksena on osaltaan tasata          kevaksi.
39734: perheelle lapsen syntymästä aiheutunuHa ta-             Äitiysavustuslain 13 § :n mukaan haetaan äi-
39735: loudellista rasitusta antamalla kaikille synnyt-     tiysavustuslain nojalla annettuun sosiaalilau-
39736: täjille taloudelliset mahdollisuudet vastasynty-     takunnan päätökseen muutosta sosiaalihalli-
39737: neen lapsen hoitoon sopivien vaatteiden ja           tukselta. Viranhaltijan päätöksen osalta viita-
39738: muiden tarvikkeiden hankkimiseen.                    taan sosiaalihuollon hallinnosta annettuun la-
39739:    Äitiysavustus voidaan myöntää raha- tai           kiin (34/50), joka on kumottu sosiaalihuolto-
39740: luontoisavustuksena. Avustuksen nostaa raha-         lain (710/82) voimaan tullessa.
39741: na noin 15 prosenttia siihen oikeutetuista syn-         Sosiaalihuoltolain nojalla annettuun sosiaali-
39742: nyttäjistä, muiden ottaessa avustuksen äitiys-       lautakunnan alaisen viranhaltijan tekemään
39743: pakkauksena. Suomessa syntyy nykyisin vuo-           päätökseen ei sosiaalihuoltolain 45 §:n mukaan
39744: sittain noin 61 000 lasta.                           saa valittamalla hakea muutosta. Asianomai-
39745:    Äitiysavustuslain säännösten mukaan otto-         sella on sosiaalihuoltolain 45 §:n 2 momentin
39746: lapsiperheet jäävät tuen ulkopuolelle, vaikka        mukaan kuitenkin mahdollisuus saattaa asia
39747: 
39748: 391191H
39749: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 176
39750: 
39751: sosiaalilautakunnan käsiteltäväksi. Sosiaalilau-        Åitiysavustuslakiin sisällytettäväksi nyt eh-
39752: takunnan päätökseen on mahdollista sosiaali-         dotettavassa säännöksessä käsitettä kotipaikka
39753: huoltolain mukaan hakea muutosta lääninoi-           on käytetty samassa merkityksessä kuin sitä
39754: keudelta, jollei toisin nimenomaan ole säädet-       lapseksiottamisesta annettua lakia koskevan
39755: ty.                                                  hallituksen esityksen (hall.es. 107 /84) yksityis-
39756:    Åitiysavustuslain 13 a §:n mukaan saa äi-         kohtaisten perustelujen mukaan on käytetty
39757: tiysavustuslain 10 §:n 2 momentissa tarkoitet-       lapseksiottamisesta annetussa laissa. Sanotussa
39758: tuun sosiaalihallituksen päätökseen hakea            laissa kotipaikan käsitettä on käytetty siinä
39759: muutosta sen mukaan, mitä huoltoapulain              merkityksessä, mikä kotipaikan käsitteelle on
39760: 56 a §:ssä ja 57 §:n 2 momentissa on säädetty.       annettu kansainvälisessä yksityisoikeudessa.
39761: Huoltoapulaki on kumottu sosiaalihuoltolain             Åitiysavustuslain soveltamispiiriin tulisi sa-
39762: voimaantulon yhteydessä. Sosiaalihallituksen         ma henkilöpiiri, jolla kansainvälisissä lapseksi-
39763: asiassa antamaan päätökseen on mahdollisuus          ottamisasioissa lapseksiottamisesta annetun
39764: hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeu-          lain nojalla on velvollisuus sekä pyytää laissa
39765: delta, jos korkein hallinto-oikeus antaa siihen      tarkoitetulta palvelunantajalta kansainvälistä
39766: luvan. Åitiysavustuslain 10 §:n 1 momentissa         lapseksiottamispalvelua että jonka ennen lap-
39767: tarkoitetusta sosiaalihallituksen ennakon suo-       seksiottamisen vahvistamista Suomessa tai ul-
39768: rittamista koskevasta päätöksestä saa hakea          komailla on haettava lapseksiottamiseen lap-
39769: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-          seksiottamisasioiden lautakunnan lupa. Lap-
39770: oikeuteen, koska muutoksenhakua ei ole laissa        seksiottamisesta annetun lain 19 §:n 1 momen-
39771: rajoitettu. Åitiysavustuslain 13 §:ssä tarkoite-     tin, 24 §:n ja 25 §:n 1 momentin mukaan tämä
39772: tuista sosiaalihallituksen päätöksistä ei äitiys-    velvollisuus on henkilöllä, jolla on Suomessa
39773: avustuslain 13 a §:n 2 momentin mukaan saa           kotipaikka ja joka aikoo ottaa ottolapseksi
39774: valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.             ulkomailla olevan alle 18-vuotiaan lapsen. Vel-
39775:                                                      vollisuus ei koske kuitenkaan Pohjoismaiden
39776:                                                      kansalaisten välisiä lapseksiottamisia.
39777:                                                         Lapseksiottamisesta annetun lain 24 §:n mu-
39778: 2. Ehdotetut muutokset
39779:                                                      kaan henkilön, joka aikoo ottaa ulkomailla
39780: Ottolapsiperheet (2 §)                               olevan alle 18-vuotiaan lapsen ottolapseksi, on
39781:                                                      pyydettävä kansainvälistä lapseksiottamispal-
39782:                                                      velua palvelunantajalta. Kansainvälisen lapsek-
39783:    Ottolapsiperheitä koskevan epäkohdan kor-         siottamispalvelun tarkoitus on määritelty lain
39784: jaamiseksi äitiysavustuslakiin ehdotetaan lisät-     19 §:ssä. Säännöksen 1 momentin mukaan
39785: täväksi uusi 2 §, jonka mukaan äitiysavustus         kansainvälisen lapseksiottamispalvelun tarkoi-
39786: valtion varoista voitaisiin myöntää ottovan-         tuksena on välittää lapseksiottaja, jolla on
39787: hemmalle tai lapseksiottajalle, jolla on koti-       kotipaikka Suomessa, ulkomailla olevalle alle
39788: paikka Suomessa, kun alle yksivuotias lapsi on       18-vuotiaalle lapselle, joka tarvitsee ottovan-
39789: lapseksiottamisesta annetussa laissa (153/85)        hemmat. Lapseksiottamispalvelun tarkoitukse-
39790: tarkoitetulla tavalla sijoitettu lapseksiottajan     na on lisäksi avustaa lapseksiottamisen vahvis-
39791: luokse. Kansainvälisessä lapseksiottamisessa         tamiseen liittyvissä toimenpiteissä. Lain 22 §:n
39792: äitiysavustuksen saamisen edellytyksenä olisi        3-kohdan mukaan palvelunantajan tehtävänä
39793: lisäksi, Pohjoismaiden kansalaisten välistä lap-     on muun muassa huolehtia siitä, että lapseksi-
39794: seksiottamista lukuunottamatta, että ottovan-        ottaja pyytää ottolapsineuvonnan järjestämistä
39795: hemmalle tai lapseksiottajalle on myönnetty          siten kuin 28 §:ssä säädetään.
39796: lapseksiottamisesta annetun lain 25 §:n 1 mo-           Lapseksiottamisesta annetun lain 25 §:n 1
39797: mentissa tarkoitettu lapseksiottamisasioiden         momentissa tarkoitetun lapseksiottamisasioi-
39798: lautakunnan lupa.                                    den lautakunnan luvan myöntämisen edellytyk-
39799:    Lapseksiottamisesta annettuun lakiin sisälty-     sistä säädetään lain 27 §:n 1 momentissa.
39800: vät sekä kansallisia että pohjoismaisia ja muita     Säännöksen mukaan lapseksiottamisasioiden
39801: kansainvälisiä lapseksiottamisia koskevat sään-      lautakunta voi myöntää luvan lapseksiottami-
39802: nökset. Laki on rakennettu kotipaikkaperiaat-        seen 25 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauk-
39803: teelle. Lapseksiottajien kotipaikka on pääasial-     sessa, jos 1-7 §:ssä säädetyt lapseksiottamisen
39804: linen liittymä. Kansalaisuus on säännöksissä         edellytykset ovat olemassa ja kansainvälistä
39805: apuliittymänä.                                       lapseksiottamispalvelua on annettu siten kuin
39806:                                      1989 vp. -      HE n:o 176                                       3
39807: 
39808: 19-24 §:ssä on säädetty. Asettamalla nämä            momentin sekä 7 ja 8 §:n säännöksiä ei sovel-
39809: vaatimukset luvan myöntämisen edellytyksiksi         lettaisi. Äitiysavustuslain 5 §:n 1 ja 2 momen-
39810: selvitetään ennakolta, paitsi että lain 1-           tista poiketen ottovanhempi tai lapseksiottaja
39811: 7 §:ssä säädetyt lapseksiottamisen edellytykset      voisi hakea äitiysavustusta ennen kuin lapsi on
39812: ovat olemassa, myös että lapseksiottajat ovat        saavuttanut yhden vuoden iän. Oikeus äitiys-
39813: täyttäneet lain 24 §:ssä asetetun velvoitteen        avustuksen saamiseen menetettäisiin ehdotuk-
39814: käyttää kansainvälistä lapseksiottamispalvelua       sen 2 §:n 3 momentin mukaan, jos äitiysavus-
39815: sekä lain 28 §:ssä asetetun velvoitteen osallis-     tus jätettäisiin ilman laillista estettä nostamatta
39816: tua ottolapsineuvontaan.                             yhden vuoden ja kahden kuukauden kuluessa
39817:    Lapseksiottamisesta annetun lain 38 §:n 2         lapsen syntymästä.
39818: momentin mukaan vieraassa valtiossa tapahtu-
39819: nut lapseksiottaminen, johon 25 §:n mukaan
39820: on ollut haettava lapseksiottamisasioiden lau-       Muutoksenhaku (13, 13 a ja 14 §)
39821: takunnan lupa, on ilman eri toimenpidettä
39822: pätevä Suomessa, jos lupa on myönnetty.                 Sosiaalilautakunnan päätökseen haetaan so-
39823:    Lapseksiottamisesta annetun lain 26 §:n mu-       siaalihuoltolain nojalla muutosta lääninoi-
39824: kaan, jos lapseksiotettava ja lapseksiottajat        keudelta. Äitiysavustuksen myöntää sosiaali-
39825: ovat jonkin Pohjoismaan kansalaisia ja lapsek-       lautakunta. Kun sosiaalihallituksen tehtävät
39826: siottajilla on kotipaikka jossakin näistä valti-     ovat viime vuosina muuttuneet ja muuttumassa
39827: oista, ei 24 ja 25 §:n säännöksiä sovelleta. Lain    yhä enemmän sosiaalihuollon kehittämisestä
39828: 40 §:n mukaan on, sen estämättä, mitä                vastaavan viranomaisen tehtäviksi, ei ole tar-
39829: 38 §:ssä on säädetty, pohjoismaiden kesken           koituksenmukaista säilyttää sosiaalihallitusta
39830: tehdyn, avioliittoa, lapseksiottamista ja hol-       muutoksenhakuviranomaisena. Tämän johdos-
39831: housta koskevia kansainvälis-yksityisoikeudel-       ta ehdotetaan äitiysavustuslain 13 § muutetta-
39832: lisia määräyksiä sisältävän sopimuksen (SopS         vaksi vastaamaan sosiaalihuoltolain mukaisia
39833: 20/31) mukaisesti jossakin muussa pohjois-           muutoksenhakusäännöksiä. Tehtävästä ei ai-
39834: maassa tapahtunut lapseksiottaminen ilman eri        heutuisi olennaista tehtävien lisäystä lääninoi-
39835: toimenpidettä pätevä Suomessa.                       keuksille, sillä neljän viimeksi kuluneen vuo-
39836:    Luontoisavustuksena suoritettava äitiys-          den aikana on sosiaalihallitukselta haettu muu-
39837: pakkaus on tarkoitettu pienen lapsen varusta-        tosta vain pari kertaa.
39838: miseen. Tämän johdosta ehdotetaan, että äi-
39839:                                                         Äitiysavustuslain 13 a §:n 2 momentin mu-
39840: tiysavustuksen myöntämisen edellytyksenä oli-
39841:                                                      kainen muutoksenhakukielto korkeimpaan hal-
39842: si, että lapsi on alle yksivuotias.
39843:                                                      linto-oikeuteen jäisi edelleen voimaan. Siitä
39844:    Useissa tapauksissa Suomessa lapsensa otto-
39845:                                                      säädettäisiin 14 §:ssä, jossa nykyään oleva las-
39846: lapseksi luovuttava lapsen äiti on saanut äitiys-
39847:                                                      tensuojelulautakuntaa koskeva säännös jäisi
39848: avustuksen lapsen syntymän johdosta. Vaikka
39849:                                                      pois laista.
39850: samalla perusteella ei etuutta pääsääntöisesti
39851: voida kahteen kertaan myöntää, ei voida pitää           Äitiysavustuslain 10 §:ssä tarkoitetuista sosi-
39852: tarkoituksenmukaisena, että lapsensa ottolap-        aalihallituksen päätöksistä voi muutoksenhaus-
39853: seksi luovuttava äiti olisi velvollinen siirtämään   ta hallintoasioissa annetun lain (154/50) nojal-
39854: mahdollisesti saamansa äitiysavustuksen lap-         la hakea muutosta korkeimmalta hallinto-
39855: seksiottajalle. Näin ollen äitiysavustus tultai-     oikeudelta, joten asiasta ei tarvitse säätää erik-
39856: siin mahdollisesti suorittamaan joistakin lapsis-    seen äitiysavustuslaissa. Tämän vuoksi muu-
39857: ta kahteen kertaan. Kun alle vuoden ikäisiä          toksenhakua koskeva lain 13 a §:n 1 momentin
39858: suomalaisia lapseksiotettavia on vuosittain          säännös ehdotetaan jätettäväksi pois laista.
39859: vain noin 100, ei asialla olisi merkittäviä talou-
39860: dellisia vaikutuksia.
39861:    Äitiysavustusta ottovanhemmalle tai lapsek-       3. Esityksen taloudelliset vaiku-
39862: siottajalle myönnettäessä noudatettaisiin sovel-        tukset
39863: tuvin osin äitiysavustuslain säännöksiä. Äitiys-
39864: avustuksen saamisen kaikkien yleisten edelly-           Suomessa vahvistetaan vuosittain lapseksiot-
39865: tysten täyttyminen ei kuitenkaan ole mahdollis-      tamisesta annetun lain säännösten perusteella
39866: ta. Tämän johdosta lain 1 §:n 1 ja 3 momen-          noin sadan alle yksivuotiaan kotimaisen lapsen
39867: tin, 3 §:n, 5 §:n 1 ja 2 momentin, 6 §:n 1           lapseksiottaminen.
39868: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 176
39869: 
39870:    Lapseksiottamisesta annetun lain tultua voi-      670 markkaa. Kaikkiaan määrärahan tarve
39871: maan 1 päivänä toukokuuta 1985 lapseksiotta-         pakkausta kohden sanotusta ajankohdasta lu-
39872: misasioiden lautakunta on myöntänyt vuoden           kien on 827 markkaa. Määrärahasta makse-
39873: 1988 loppuun mennessä yhteensä 248 ulkomai-          taan myös äitiyspakkauksista menevä liikevaih-
39874: sen lapsen lapseksiottamiseen tarvittavaa lu-        tovero, yleiskulut ja rahtikustannukset sekä
39875: paa. Suomeen tänä aikana on saapunut yhteen-         äitiysavustuksen saaville äideille jaettava ohje-
39876: sä 133 lasta. Näistä vain 6 lapsen kohdalla          kirjanen. Äitiysavustuksen myöntäminen alle
39877: lapseksiottaminen on vahvistettu Suomessa.           yksivuotiaan lapsen ottovanhemmille ja lapsek-
39878: Suomeen adoptoitavista lapsista lähes kaikki         siottajille aiheuttaisi lisäkustannuksia valtiolle
39879: ovat alle yksivuotiaita. Suomeen adoptoitavien       näin ollen enintään 166 000 markkaa vuodessa.
39880: lasten määrä on koko ajan jonkin verran
39881: noussut. Esityksessä ehdotetut äitiysavustuksen
39882: myöntämisen edellytykset täyttäviä kansainvä-        4. Voimaantulo
39883: lisiä lapseksiottamistapauksia voidaan arvioida
39884: olevan vuosittain noin sata.                            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
39885:    Valtion varoista suoritettavan äitiysavustuk-      nä maaliskuuta 1990.
39886: sen suuruus on valtion vuoden 1990 tulo- ja
39887: menoarvioesityksen mukaan 1 päivästä maalis-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39888: kuuta 1990 kutakin syntynyttä lasta kohden           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39889: 
39890: 
39891: 
39892: 
39893:                                                Laki
39894:                                   äitiysavustuslain muuttamisesta
39895: 
39896:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39897:   kumotaan 13 päivänä kesäkuuta 1941 annetun äitiysavustuslain (424/41) 13 a §,sellaisena kuin
39898: se on 28 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa (399/68),
39899:   muutetaan 13 § ja 14 §, niistä 13 § sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä huhtikuuta
39900: 1949 ja 19 päivänä joulukuuta 1980 annetuilla laeilla (347/49 ja 966/80), sekä
39901:   lisätään lakiin siitä 9 päivänä helmikuuta 1945 annetulla lailla (125/45) kumotun 2 §:n tilalle
39902: uusi 2 § seuraavasti:
39903: 
39904:                        2§
39905:    Sen estämättä, mitä 1 §:n 1 ja 3 momentissa,      ennen kuin lapsi saavuttaa yhden vuoden iän.
39906: 3 §:ssä, 5 §:n 1 ja 2 momentissa, 6 §:n 1            Äitiysavustus haetaan hakijan kotipaikkakun-
39907: momentissa sekä 7 ja 8 §:ssä on säädetty,            nan sosiaalilautakunnalta, joka myöntää ja
39908: myönnetään äitiysavustus valtion varoista otto-      suorittaa avustuksen. Äitiysavustukseen oikeu-
39909: vanhemmalle tai lapseksiottajalle, jolla on ko-      tetun puolesta on hänen aviopuolisonsa tai
39910: tipaikka Suomessa, kun alle yksivuotias lapsi        muu läheinen omaisensa oikeutettu ilman eri-
39911: on lapseksiottamisesta annetussa laissa (153/        tyistä valtuutusta hänen asiamiehenään teke-
39912: 85) tarkoitetulla tavalla sijoitettu lapseksiotta-   mään hakemuksen.
39913: jan luokse. Kansainvälisessä lapseksiottamises-         Jos äitiysavustus ilman laillista estettä jäte-
39914: sa äitiysavustuksen saamisen edellytyksenä on        tään nostamatta 14 kuukauden kuluessa lapsen
39915: lisäksi, Pohjoismaiden kansalaisten välistä lap-     syntymästä, on oikeus avustuksen saamiseen
39916: seksiottamista lukuunottamatta, että ottovan-        menetetty.
39917: hemmalle tai lapseksiottajalle on myönnetty
39918: lapseksiottamisesta annetun lain 25 §:n 1 mo-                             13§
39919: mentissa tarkoitettu lapseksiottamisasioiden           Muutoksenhausta tässä laissa tarkoitetuissa
39920: lautakunnan lupa.                                    asioissa on voimassa, mitä sosiaalihuoltolain
39921:    Ottovanhemman tai lapseksiottajan, joka           (710/82) 7 luvussa on säädetty, jollei jäljempä-
39922: haluaa saada äitiysavustuksen, on haettava sitä      nä toisin säädetä.
39923:                                 1989 vp. -     HE n:o 176                                    5
39924: 
39925:                     14 §                          Tämä laki tulee voimaan päivänä maalis-
39926:   Lääninoikeuden tämän lain nojalla anta-       kuuta 1990. Ennen tämän lain voimaantuloa
39927: maan päätökseen ei saa hakea muutosta valit-    voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttä-
39928: tamalla.                                        miin toimenpiteisiin.
39929: 
39930: 
39931:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
39932: 
39933: 
39934:                                   Tasavallan Presidentti
39935:                                   MAUNO KOIVISTO
39936: 
39937: 
39938: 
39939: 
39940:                                                                    Ministeri Tarja Halonen
39941: 6                                  1989 vp. -   HE n:o 176
39942: 
39943:                                                                                               Liite
39944: 
39945: 
39946: 
39947: 
39948:                                             Laki
39949:                                 äitiysavustuslain muuttamisesta
39950: 
39951:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39952:   kumotaan 13 päivänä kesäkuuta 1941 annetun äitiysavustuslain (424/41) 13 a §,sellaisena kuin
39953: se on 28 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa (399/68),
39954:   muutetaan 13 § ja 14 §, niistä 13 § sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä huhtikuuta
39955: 1949 ja 19 päivänä joulukuuta 1980 annetuilla laeilla (347/49 ja 966/80), sekä
39956:   lisätään lakiin siitä 9 päivänä helmikuuta 1945 annetulla lailla (125/45) kumotun 2 §:n tilalle
39957: uusi 2 § seuraavasti:
39958: 
39959: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39960:                                                                         2§
39961:                                                     Sen estämättä, mitä 1 §:n 1 ja 3 momentissa,
39962:                                                  3 §:ssä, 5 §:n 1 ja 2 momentissa, 6 §:n 1
39963:                                                  momentissa sekä 7 ja 8 §:ssä on säädetty,
39964:                                                  myönnetään äitiysavustus valtion varoista otto-
39965:                                                  vanhemmalle tai lapseksiottajalle, jolla on ko-
39966:                                                  tipaikka Suomessa, kun alle yksivuotias lapsi
39967:                                                  on lapseksiottamisesta annetussa laissa (1531
39968:                                                  85) tarkoitetulla tavalla sijoitettu lapseksiotta-
39969:                                                  jan luokse. Kansainvälisessä lapseksiottamises-
39970:                                                  sa äitiysavustuksen saamisen edellytyksenä on
39971:                                                  lisäksi, Pohjoismaiden kansalaisten välistä lap-
39972:                                                  seksiottamista lukuunottamatta, että ottovan-
39973:                                                  hemmalle tai lapseksiottajalle on myönnetty
39974:                                                  lapseksiottamisesta annetun lain 25 §:n 1 mo-
39975:                                                  mentissa tarkoitettu lapseksiottamisasioiden
39976:                                                  lautakunnan lupa.
39977:                                                     Ottovanhemman tai lapseksiottajan, joka
39978:                                                  haluaa saada äitiysavustuksen, on haettava sitä
39979:                                                  ennen kuin lapsi saavuttaa yhden vuoden iän.
39980:                                                  Äitiysavustus haetaan hakijan kotipaikkakun-
39981:                                                  nan sosiaalilautakunnalta, joka myöntää ja
39982:                                                  suorittaa avustuksen. Äitiysavustukseen oikeu-
39983:                                                  tetun puolesta on hänen aviopuolisonsa tai
39984:                                                  muu läheinen omaisensa oikeutettu ilman eri-
39985:                                                  tyistä valtuutusta hänen asiamiehenään teke-
39986:                                                  mään hakemuksen.
39987:                                                     Jos äitiysavustus ilman laillista estettä jäte-
39988:                                                  tään nostamatta 14 kuukauden kuluessa lapsen
39989:                                                  syntymästä, on oikeus avustuksen saamiseen
39990:                                                  menetetty.
39991:                                     1989 vp. -     HE n:o 176                                     7
39992: 
39993: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39994: 
39995:                         13 §                                            13 §
39996:    Huoltolautakunnan tämän lain nojalla anta-        Muutoksenhausta tässä laissa tarkoitetuissa
39997: maan päätökseen voidaan hakea muutosta kir-        asioissa on voimassa, mitä sosiaalihuoltolain
39998: jallisesti sosiaaliministeriöltä.                  (710/82) 7 luvussa on säädetty, jollei jäljempä-
39999:    Muutoksenhakukirjelmä on annettava vii-         nä toisin säädetä.
40000: meistään kolmantenakymmenentenä päivänä
40001: siitä lukien, jolloin hakija sai päätöksestä to-
40002: disteellisen tiedon, tiedoksiautopäivää lukuun
40003: ottamatta, asianomaiselle huoltolautakunnalle,
40004: jonka tulee viipymättä lähettää kirjelmä omine
40005: lausuntoineen sosiaaliministeriölle.
40006:    Muutoksenhausta 6 § :n 3 momentissa tar-
40007: koitettuun sosiaalilautakunnan alaisen viran-
40008: haltijan päätökseen on voimassa, mitä sosiaali-
40009: huollon hallinnosta annetussa laissa on säädet-
40010: ty.
40011: 
40012:                      13 a §                                            13 a §
40013:    Muutoksenhausta JO §:n 2 momentissa tar-          (kumotaan)
40014: koitettuun päätökseen on vastaavasti voimas-
40015: sa, mitä huoltoapulain 56 a §:ssä ja 57 §:n 2
40016: momentissa on säädetty.
40017:    Korkeimpaan hallinto-oikeuteen ei saa valit-
40018: taa 13 §:ssä tarkoitettuun valitukseen annetus-
40019: ta päätöksestä.
40020: 
40021:                      14 §                                               14 §
40022:   Mitä edellä tässä laissa on säädetty huolto-       Lääninoikeuden tämän lain nojalla anta-
40023: lautakunnasta, koskee vastaavasti kuntaan          maan päätökseen ei saa hakea muutosta valit-
40024: erikseen asetettua lastensuojelulautakuntaa,       tamalla.
40025: jos tämä hoitaa äitiysavustukseen kuuluvat
40026: tehtävät.
40027: 
40028:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
40029:                                                    kuuta 1990. Ennen tämän lain voimaantuloa
40030:                                                    voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttä-
40031:                                                    miin toimenpiteisiin.
40032:                                      1989 vp. -    HE n:o 177
40033: 
40034: 
40035: 
40036: 
40037:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lastensuojelulain ja
40038:                                  eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
40039: 
40040: 
40041: 
40042: 
40043:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40044: 
40045:    Esityksellä pyritään edelleen tehostamaan       oppilashuollon vahvistamiseksi esitetään kou-
40046: lasten ja erityisesti nuorten edun toteutumista    lukuraattori- ja koulupsykologitoiminnan laki-
40047: lastensuojelussa. Tässä tarkoituksessa esite-      sääteistämistä. Riittävän varhain tapahtuvan
40048: tään, että 12 vuotta täyttänyt voi itse käyttää    tukitoiminnan korostamiseksi lakiin esitetään
40049: puhevaltaa häntä koskevassa lastensuojeluasi-      otettavaksi myös säännös raskaana olevien äi-
40050: assa. Puhevallan käyttäminen tulisi koskemaan      tien erityiseksi suojelemiseksi, mikä järjestet-
40051: sekä avohuollon palveluja ja tukitoimia että       täisiin erityisesti terveydenhuollon palveluja,
40052: sijaishuoltoon sijoittamista. 12 vuotta täyttä-    lähinnä neuvolatoimintaa kehittämällä.
40053: nyttä nuorta ei voitaisi sijoittaa koulukotiin        Sijaishuollon perhehoitoa esitetään tehostet-
40054: vastoin hänen tahtoaan pelkällä hallinnollisella   tavaksi määrittämällä nykyistä sitovammin si-
40055: päätöksellä, vaan asia tulisi alistaa lääninoi-    jaisperheille sekä lapselle sijoituksen aikana
40056: keuden ratkaistavaksi.                             annettava taloudellinen ja muu tuki. Jälkihuol-
40057:    Riittävän varhain tapahtuvien lastensuojelun    to esitetään säädettäväksi pakolliseksi.
40058: ja nuorisohuollon tukitoimien tehostamiseksi          Avohuollon sosiaalityön toimenkuvaa pyri-
40059: esitetään kunnille säädettäväksi erityinen vel-    tään edelleen kehittämään asiakas- ja aluevas-
40060: vollisuus antaa taloudellista tukea ja järjestää   tuuseen perustuvaksi lasten ja perheiden talou-
40061: tarpeen mukainen asunto lastensuojelun tuki-       delliseksi, sosiaaliseksi ja psyykkiseksi autta-
40062: toimien tarpeessa elävien lasten, heidän perhei-   mistoiminnaksi. Lainmuutokset on tarkoitettu
40063: densä ja itsenäistymässä olevien nuorten autta-    tulemaan voimaan asteittain vuosina 1990,
40064: miseksi. Peruskoulun sosiaalisen ja psyykkisen      1991 ja 1993.
40065: 
40066: 
40067: 
40068: 
40069: 370879E
40070: 2                                                                   1989 vp. -             HE n:o 177
40071: 
40072: 
40073: 
40074: 
40075:                                                                     SISÅLL YSL UETTELO
40076: 
40077:                                                                                     Sivu                                                                                 Sivu
40078:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . .                                                 1   1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6
40079:                                                                                               1.1. Lastensuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6
40080:    YLEISPERUSTELUT.........................                                            3      1.2. Laki lapsilisälain muuttamisesta . . . . . . . . . .                    14
40081: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset . . . . . .                                 3      1.3. Laki lapsen elatuksen turvaamisesta anne-
40082:                                                                                                    tun lain 7 §:n muuttamisesta..............                             15
40083: 2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4
40084: 3. Esityksen taloudelliset, organisatoriset ja hen-                                        2. Lakien voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    15
40085:    kilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5       LAKITEKSTIT................................                                 16
40086:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                           6       RINNAKKAISTEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               22
40087:                                       1989 vp. -    HE n:o 177                                      3
40088: 
40089: 
40090: 
40091: 
40092:                                       YLEISPERUSTELUT
40093: 
40094: 
40095: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    mihin myös liittyy 12 vuotta täyttäneen nuoren
40096:    muutokset                                        avustaminen hänen puhevaltansa käyttämisessä
40097:                                                     {10 § 2 mom.).
40098:    Esityksen keskeisenä tavoitteena on:                 Lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta an-
40099:    1) laajentaa lasten ja nuorten oikeuksia las-    netussa laissa on laajennettu sitä henkilöpiiriä,
40100: tensuojelussa,                                      jolla on vireillepano- ja puhevalta lapsen huol-
40101:    2) korostaa riittävän varhain tapahtuvien ja     toa ja tapaamisoikeutta koskevaa asiaa tuo-
40102: leimaamista välttävien palvelujen ja tukitoi-       mioistuimessa käsiteltäessä. Vireillepano- ja
40103: mien ensisijaisuutta sekä                           puhevalta on eräissä tilanteissa vanhempien,
40104:    3) taata lastensuojelun tarpeeseen joutuneel-    lapsen huoltajan ja sosiaalilautakunnan lisäksi
40105: le lapselle, nuorelle tai perheelle kaikissa olo-   myös lapsen sukulaisilla ja muilla lapselle lä-
40106: suhteissa perusturva toimeentulon, asumisen         heisillä henkilöillä. Vastaavat täsmennykset
40107: sekä tarvittavien palvelujen osalta.                lastensuojelun alueella puhevaltaisista henki-
40108:    Esityksen keskeisimmät tavoitteet toteutet-      löistä pyritään tekemään nyt esillä olevalla
40109: taisiin lastensuojelulakiin (683/83) tehtävillä     lainmuutoksella. Erityisesti lapsen huostaan-
40110: muutoksilla.                                        ottoa, sijaishuoltoon sijoittamista ja huostaan-
40111:                                                     oton lakkaamista silmälläpitäen on esityksessä
40112:                                                     ehdotettu täsmennettäväksi lapselle läheisten
40113: Lapsen ja nuoren oikeudet                           henkilöiden oikeuksia tulla kuulluksi ja saada
40114:                                                     päätös tiedoksi (17 §) sekä oikeutta hakea
40115:    Uusi lastensuojelulaki annettiin 5 päivänä       muutosta päätöksen johdosta (35-36 §).
40116: elokuuta 1983 ja se tuli voimaan 1 pa1vana              Lasten sijoittamista kodin ulkopuoliseen
40117: tammikuuta 1984. Samaan aikaan tuli myös            huoltoon esitetään rajoitettavaksi tilanteissa,
40118: voimaan laki lapsen huollosta ja tapaamisoi-        joihin voimassa olevan lain nojalla on ryhdytty
40119: keudesta (361/83). Kummankin lain keskeisenä        avohuollon tukitoimena (14 §) eli ilman, että
40120: tavoitteena on ollut edistää lapsen edun toteu-     huostaanoton edellytykset ovat välttämättä ol-
40121: tumista sekä parantaa lapsen asemaa ja oikeus-      leet olemassa. - Viimeiset tilastotiedot lasten-
40122: turvaa päätettäessä hänen huoltoansa liittyvis-     suojelun piirissä olleiden lasten määristä ovat
40123: tä asioista. Lapseksiottamista koskevassa laissa    vuodelta 1983. Tuolloin lastensuojelun avo-
40124: (153/85) sekä lapsen huollosta ja tapaamisoi-       huollon palveluja ja tukitoimia sai kyseisen
40125: keudesta annetun päätöksen täytäntöönpanoa          vuoden aikana 12 600 lasta ja sijaishuollossa
40126: koskevassa laissa (523/75) 12 vuotta täyttänyt      oli 8 700 lasta, joista laitoshuollossa 4 000 ja
40127: lapsi on katsottu niin kehittyneeksi, että hänen    perhehoidossa 4 700 lasta. Kattavat tilastotie-
40128: omalle mielipiteelleen ja tahdolleen voidaan        dot tämän jälkeiseltä ajalta ovat vielä puutteel-
40129: antaa keskeinen merkitys päätöstä tehtäessä ja      liset. Perhehoitoon sijoitettujen lasten määrä
40130: sitä täytäntöön pantaessa. Nyt esillä olevalla      oli kuntien ilmoituksen mukaan vuonna 1985
40131: lainmuutoksella pyritään lastensuojelun toi-        5 000 lasta, mikä osoittaa, että perhehoito on
40132: mien kohteena olevan lapsen omalle mielipi-         edelleenkin lisääntynyt sijaishuollon muotona.
40133: teelle ja toivomuksille antamaan edellä mainit-     14 §:n perusteella oli vuonna 1985 500 lasta
40134: tuun yksityisoikeudelliseen lainsäädäntöön          sijoitettu perhehoitoon samoin kuin 500 lasta
40135: nähden sama merkitys ja paino ratkaisuja teh-       laitoshuoltoon eli yhteensä 1 000 lasta oli sijoi-
40136: täessä. Lapsen puhevallan käyttämistä koskeva       tettuna muutoin kuin huostaanoton perusteel-
40137: ikäraja ehdotetaan alennettavaksi 15 vuodesta       la.
40138: 12 vuoteen (10 § 2 mom.). Samalla pyritään              Lasten ja nuorten oikeusasemaa korostavina
40139: painottamaan lapsen asioista vastaavan sosiaa-      lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset, joilla
40140: lityöntekijän asemaa lapsen edun valvojana,         koulukotiin määrääminen tehdään sosiaalihal-
40141: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 177
40142: 
40143: lituksen ennakkotarkastuksesta ja luvasta riip-      palveluja saatavilla, josta johtuen kouluku-
40144: puvaksi myös yksityisten koulukotien osalta          raattori- ja koulupsykologipalvelujen tarve ko-
40145: (16 a §) ja joilla koulukotiin määräämisen ala-      rostuu. Näiden palvelujen saaminen lakisäätei-
40146: ikärajaksi säädetään 12 vuotta (22 §). Lapsen,       siksi ja valtionosuuteen oikeuttaviksi luo tar-
40147: nuoren ja vanhempien oikeusasemaa täsmen-            vittavat puitteet sekä rationaaliselle toiminnalle
40148: netään myös säätämällä nykyistä tarkemmin            koulussa että yhteistyölle koulun ulkopuolisten
40149: huostaanotetulle lapselle maksettavista käyttö-      toimintayksiköiden kanssa.
40150: varoista sekä sitomalla vanhempien korvaus-             Oppilashuoltokomitea       (Komiteanmietintö
40151: velvollisuus nykyistä selvemmin lapsen elatuk-       1973:151) valmisteli aikanaan erillisen koulu-
40152: sesta annetun lain (704175) mukaisiin maksui-        kuraattoreita ja koulupsykologeja koskevan
40153: hin (46 §). Esitykseen sisältyy myös ehdotus         lain. Lakiehdotusta ei ole toteutettu. Lakitek-
40154: lapsilisälain (5411 48) muutokseksi, jolla sijais-   nisesti uudistus voidaan toteuttaa sisällyttämäl-
40155: vanhemmat ja eräissä tapauksissa 15 vuotta           lä koulukuraattori- ja koulupsykologitoimintaa
40156: täyttänyt lapsi tehtäisiin lapsilisään oikeute-      koskevat säännökset lastensuojelulain 7 §:ään.
40157: tuiksi.
40158: 
40159:                                                      Palvelujen parantaminen
40160: Tuki riittävän varhain
40161:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriön asettama nuo-
40162:    Erityisesti eräiden sikiöaikana syntyneiden       risohuollon työryhmä on äskettäin saanut val-
40163: vammojen ehkäisemiseksi esitetään, että ter-         miiksi mietinnön (työryhmämuistio 1988: 12),
40164: veydenhuollon viranomaisten toimesta järjes-         jossa on pohdittu erityisesti murrosikäisille
40165: tettäisiin välttämättömät palvelut raskaana ole-     nuorille tarkoitettuja sijaishuollon vaihtoehto-
40166: vien naisten erityiseksi suojelemiseksi. Riittä-     ja sekä heidän sijaishuoltonsa kehittämistä.
40167: vän varhain annettavan tuen tärkeyttä koroste-       Erityisesti perhesijoitukset ovat osoittautuneet
40168: taan myös ehdotuksella, jossa elatustuki voi-        ongelmallisiksi tämän ikäisten nuorten osalta.
40169: daan määrätä maksettavaksi Suomessa asuval-          Perhesijoituksissa on muutoinkin havaittu ole-
40170: le ulkomaalaiselle lapselle sekä ulkomailla asu-     van mahdollisuuksia niiden tehostamiseen.
40171: valle suomalaiselle lapselle. Kolmantena ja vai-     Niinpä perhesijoitusten käyttömahdollisuutta
40172: kutuksiltaan laajamittaisimpana tuen varhai-         lastensuojelun sijaishuollon muotona pyritään
40173: suutta korostavana ehdotuksena esitys sisältää       edistämään ehdottamalla, että lapselle ja sijais-
40174: säännökset sosiaalisen ja psyykkisen oppilas-        perheille annettava ohjaus ja tuki lakisääteiste-
40175: huollon ja tuolloin erityisesti koulukuraattori-     tään (27 §).
40176: ja koulupsykologitoiminnan lakisääteistämi-             Jälkihuolto ehdotetaan säädettäväksi pakol-
40177: seksi.                                               liseksi (34 §), minkä ohella jälkihuollon järjes-
40178:    Lukuvuoden 1988-89 alkaessa kouluku-              tämisestä vastuussa olevaa kuntaa koskevaa
40179: raattoreita on 80 kunnassa kaikkiaan 187 ja          säännöstä esitetään tarkennettavaksi siten, että
40180: koulupsykologeja 40 kunnassa kaikkiaan 91.           sijaishuoltoon sijoittamisesta vastuussa oleva
40181: Koulukuraattorit ja koulupsykologit ovat             kunta olisi velvollinen järjestämään ja kustan-
40182: useimmiten yhden kunnan koululaitoksen pal-          tamaan myös jälkihuollon (45 §) ja että tämä
40183: veluksessa. Lakisääteisyyden ja valtionosuuden       vastuu ulottuisi tarvittaessa nuoren 21 ikävuo-
40184: puuttuminen ovat olleet esteenä toiminnan laa-       teen asti. Samassa pykälässä ehdotetaan tar-
40185: jentumiselle.                                        kennettavaksi myös vastuullisen kunnan mää-
40186:    Kuntien ja koulujen koosta, toimintaolosuh-       räävää säännöstä. Käytännössä kotikuntansa
40187: teista sekä palvelujen saatavuudesta riippuen        ulkopuolelle sijoitettu lapsi säilyttää kotikun-
40188: koulukuraattori- ja koulupsykologitoiminnan          tansa sijoituksen ajan aina hänen 18 ikävuo-
40189: tarve on eri kunnissa ja kouluissa erilainen. On     teensa asti.
40190: ilmeistä, että osalle pienistä ja pienehköisiä
40191: kunnista ja kouluista koulun ulkopuolisten
40192: organisaatioiden antamat palvelut ovat riittä-       2. Asian valmistelu
40193: viä. Toisin on suurissa ja keskisuurissa kunnis-
40194: sa, joissa koulukuraattorien ja koulupsykolo-          Eduskunta edellytti lastensuojelulain (683/
40195: gien tarve on suuri. Näissä kunnissa ei myös-        83) hyväksymisen yhteydessä, että hallitus seu-
40196: kään ole riittävästi muita psykologi- ja sosiaali-   raa tarkoin uuden lastensuojelulainsäädännön
40197:                                       1989 vp. -     HE n:o 177                                    5
40198: 
40199: toteutumista ja tekee mahdollisten epäkohtien            asumispalvelujen tuottaminen normaalin
40200: ilmetessä tarvittavat lainmuutosehdotukset               asuntotuotannon kautta (lastensuojelulain
40201: sekä antaa viiden vuoden kuluessa lain voi-              13 §).
40202: maantulosta selonteon lastensuojelun tilasta,           Psyykkisen ja sosiaalisen oppilashuollon laa-
40203: kehityksestä ja tarvittavista toimenpiteistä.        jentaminen lastensuojelulain 7 §:ää muutta-
40204:   Lakiehdotusta on valmisteltu sosiaali- ja ter-     malla aiheuttaa paineita koulukuraattorien ja
40205: veysministeriön asettamassa työryhmässä (työ-        koulupsykologien olemassa olevien sekä perus-
40206: ryhmämuistio 12/1988) ja virkamiesvalmistelu-        tettavien virkojen saattamiseksi valtionosuuden
40207: na. Hallituksen esityksen muotoon laaditusta         piiriin. Tähän mennessä perustettujen koulu-
40208: lunnoksesta pyydettiin asiantuntijatahojen lau-      kuraattorien virkojen määrä on 187 ja koulu-
40209: sunnot keväällä 1988, mistä sosiaali- ja terveys-    psykologien virkojen määrä 91. Tarkemmat
40210: ministeriössä laadittiin yhteenveto (13 .6.1988).    määräykset tarpeellisista järjestelyistä anne-
40211: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti sittemmin      taan asetuksella, jonka valmistelu kuuluu sosi-
40212: työryhmän selvittämään koulukuraattorien ja          aali- ja terveysministeriölle yhdessä opetusmi-
40213: -psykologien hallinnon järjestämistä sekä tar-       nisteriön kanssa.
40214: kentamaan nuorten asumisen järjestämisestä              Nykyisten koulukuraattorien ja koulupsyko-
40215: aiheutuvia kustannuksia. Mainittu työryhmä           logien virkojen saattaminen valtionosuuden
40216: sai työnsä päätökseen 28.11.1988 (työryhmä-          piiriin tapahtuu sosiaali- ja terveydenhuollon
40217: muistio 29/1988). Hallituksen esitystä koske-        valtakunnallisessa suunnitelmassa jo vahvistet-
40218: vasta luonnoksesta on käyty kuntien ja valtion       tujen virkakiintiöiden puitteissa. Kiintiöitä ei
40219: välisessä järjestelyasiakirjassa tarkoitettu neu-    ole tarkoitus tämän vuoksi lisätä. Nykyisten
40220: vottelu.                                             virkojen saattaminen valtionosuuden piiriin ai-
40221:                                                      heuttaa kunnille 15 miljoonan markan säästön.
40222:                                                      - Myös toiminnan kehittämisen on tarkoitus
40223: 3. Esityksen taloudelliset, orga-                    tapahtua nykyisen suunnitelman tasoisten vir-
40224:    nisatoriset ja henkilöstövaiku-                   kakiintiöiden puitteissa.
40225:    tukset                                               Lastensuojelun tarpeeseen joutuneiden per-
40226:                                                      heiden ja itsenäistymässä olevien nuorten osal-
40227:    Esityksen taloudelliset ja henkilöstövaiku-       ta (lastensuojelulain 13 §) kysymys on pää-
40228: tukset ulottuvat sosiaali- ja terveydenhuollon       sääntöisesti näiden ryhmien priorisoinnista
40229: hallinnon ohella myös opetus- ja ympäristöhal-       asumispalveluja järjestettäessä, mikä voidaan
40230: lintoon sekä oikeuslaitoksen piiriin. Vaikutuk-      toteuttaa jo olemassa olevan ja suunnitellun
40231: set kohdistuvat eri hallinnonaloille seuraavasti:    asuntotuotannon puitteissa. Kuntien suunnitel-
40232: Sosiaali- ja terveydenhuolto                         missa on varauduttu hankkimaan 180 nuorten
40233: - psyykkisen ja sosiaalisen oppilashuollon           tukiasuntoa vuosina 1989-1991. Lastensuoje-
40234:     laajentaminen yhdessä opetushallinnon            lun asiakkaana olevien itsenäistymässä olevien
40235:     kanssa (lastensuojelulain 7 §),                  nuorten tarvitsemien asuntojen lisätarpeen ar-
40236:     asumispalvelut tukiasuntojen osalta (lasten-     vioidaan olevan 820 asuntoa, jotka hankittai-
40237:     suojelulain 13 §),                               siin sosiaali- ja terveysministeriön asettaman
40238: - terapiapalvelut (lastensuojelulain 13 §),          työryhmän (työryhmämuistio 1988:29) osoitta-
40239: - perhehoidon tehostaminen (lastensuojelu-           malla tavalla vuosina 1990-1992. Tästä
40240:     lain 27 §),                                      aiheutuvat kustannukset olisivat 86 miljoonaa
40241: - jälkihuollon pakollisuus (lastensuojelulain        markkaa, josta Raha-automaattiyhdistyksen
40242:     34 §),                                           osuudeksi on alustavasti arvioitu yhteensä 60
40243:     elatustuen maksaminen Suomessa asuville          miljoonaa markkaa ja jäljelle jäävä, lähinnä
40244:     ulkomaalaisille ja eräille ulkomailla asuville   kunnille tuleva osuus 26 miljoonaa markkaa.
40245:     Suomen kansalaisille (lapsen elatuksen tur-         Nuorten tukiasuntojen vuokrista ja yhtiövas-
40246:     vaamisesta annetun lain, jäljempänä elatus-      tikkeista aiheutuvat nettokustannukset ovat pe-
40247:     turvalaki, 7 §).                                 rittyjen vuokrien jälkeen 3 miljoonaa markkaa
40248: Oikeuslaitos                                         vuodessa ja tukiasumistoiminnan ohjaukseen
40249: - alistus- ja muutoksenhakumenettelyn laa-           tarvittavan sosiaalityön ja tukihenkilöiden
40250:     jentaminen (lastensuojelulain 17 ja 35-          palkkioiden aiheuttamat kustannukset 4 mil-
40251:     37 §).                                           joonaa markkaa vuodessa jakautuen puoliksi
40252: Ympäristöhallinto                                    kuntien ja valtion kesken. Nämä kustannukset
40253: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 177
40254: 
40255: vaikuttavat täysimääräisinä vasta vuonna 1993,      vien ylläpitokustannusten (7 mmk) osalta vuo-
40256: jolloin tukiasumista koskeva säännös tulee si-      delle 1993.
40257: tovana voimaan.                                        Esityksen voimaantuloa seuraavan siirtymä-
40258:    Nuorisohuollon terapiapalvelut ovat luon-        kauden jälkeen vuotuiset kokonaiskustannuk-
40259: teeltaan nuorisopsykiatriaan, nuorten päihde-       set olisivat valtiolle 32 miljoonaa markkaa.
40260: huoltoon ja muuhun sosiaaliseen ja psyykki-         Kun koulukuraattorien ja koulupsykologien
40261: seen auttamistoimintaan liittyviä. Näiden pal-      virkojen saattaminen valtionosuuden piiriin ta-
40262: velujen kehittäminen tapahtuu vuosittain hy-        pahtuisi jo vahvistetun valtakunnallisen suun-
40263: väksyttävien valtakunnallisten suunnitelmien        nitelman sisältämien kiintiöiden puitteissa, ei
40264: puitteissa.                                         tästä aiheutuvaa 15 miljoonan markan kustan-
40265:    Perhehoidon tehostamisesta koituu kustan-        nusta voida kuitenkaan pitää varsinaisena lisä-
40266: nuksia lähinnä niille kunnille, joissa perhehoi-    kustannuksena.
40267: don kehittäminen on jäänyt jälkeen yleisestä           Esityksen vuotuiset kustannukset kunnille
40268: kehityslinjasta. Perhehoidon tehostamisesta ar-     olisivat sen voimaantulon jälkeen 16 miljoonaa
40269: vioidaan aiheutuvan lisäkustannuksia 16 mil-        markkaa. Kun toisaalta nykyisten kouluku-
40270: joonaa markkaa vuodessa, josta valtionosuus         raattorien ja koulupsykologien virkojen saatta-
40271: on noin puolet. Kun perhehoidon kustannukset        minen valtionosuuden piiriin merkitsee kunnil-
40272: toisaalta jäävät 3-5 kertaa matalammiksi kuin       le 15 miljoonan markan kustannussäästöä vuo-
40273: vastaavat laitoshuollon kustannukset, kattaa        dessa, ei esitys kokonaisuudessaan aiheuta
40274: näin aikaansaatu säästö osan em. lisäkustan-        kunnallistaloudelle mainittavia vuotuisia lisä-
40275: nuksista. Uudistuksen on tarkoitus tulla tältä      kustannuksia. Kertakaikkisena menoerana
40276: osin voimaan vuonna 1991.                           nuorten asuntojen järjestäminen vuosina 1990
40277:    Jälkihuolionkin kehittäminen aiheuttaa kus-      -1992 aiheuttaa kuitenkin kunnille kustan-
40278: tannuspaineita niille kunnille, joissa jälkihuol-   nuksia edellä mainitut 26 miljoonaa markkaa.
40279: lon kehittäminen on jäänyt jälkeen yleisestä           Tahdonvastaisten päätösten lisääntyvä alis-
40280: kehityksestä. Nämä kustannuspaineet näkyvät         taminen lääninoikeuteen sekä muutoksenhaku-
40281: myös valtakunnan tasolla aiheuttaen lisäkus-        mahdollisuuksien laajentaminen johtaa jossain
40282: tannuksia noin 10 miljoonaa markkaa vuodes-         määrin työmäärän kasvuun etenkin Uuden-
40283: sa, mistä valtionosuus on puolet. Jälkihuollon      maan lääninoikeudessa.
40284: kustannukset vaikuttavat täysimääräisinä vuo-          Elatustukea tultaisiin ehdotetun elatusturva-
40285: den 1991 jälkeen, jolloin uudistuksen on tar-       lain (122/77) 7 § muutoksen mukaan maksa-
40286: koitus tulla tältä osin voimaan. Vaikka esityk-     maan noin 100:lle Suomessa asuvalle ulkomaa-
40287: sen on tarkoitus tulla osin voimaan jo heinä-       laiselle perheelle. Tästä aiheutuisi kustannuksia
40288: kuun 1990 alusta, ei siitä aiheudu uusia kustan-    kunnille vuosittain noin puoli miljoonaa mark-
40289: nusvaikutuksia vuodelle 1990. Loput uudistus-       kaa, josta valtionosuus olisi puolet. Lapsilisä-
40290: ehdotuksista tulisivat voimaan asteittain, jol-     lain muuttamisesta ei aiheudu lisäkustannuk-
40291: loin lisäkustannuksia aiheutuu perhehoidon          sia.
40292: (16 mmk) ja jälkihuollon (10 mmk) osalta vuo-          Oleellisia organisatorisia vaikutuksia nyt
40293: delle 1991 sekä nuorten tukiasumiseen liitty-       esillä olevien lakien muutoksista ei aiheudu.
40294: 
40295: 
40296: 
40297: 
40298:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40299: 
40300: 
40301: 1. Lakiehdotusten perustelut                        suudesta. Nuorten ongelmat tulevat usein en-
40302:                                                     simmäisenä esiin juuri koulutyössä, jolloin on-
40303: 1.1. Lastensuojelulaki                              gelmiin voidaan puuttua riittävän varhaisessa
40304:                                                     vaiheessa ja ilman Ieimaavia toimia. Siksi on
40305:   7 §. Palvelujen kehittäminen ja kasvatuksen       tärkeätä, että koulun sosiaalinen ja psyykkinen
40306: tukeminen. Koulun sosiaalinen ja psyykkinen         oppilashuolto lakisääteistetään.
40307: oppilashuolto muodostaa käytännössä jo ny-            Ehdotettu muutos tulisi merkitsemään lähin-
40308: kyisin tärkeän osan nuorisohuollon kokonai-         nä koulukuraattorien ja koulupsykologien toi-
40309:                                        1989 vp. -     HE n:o 177                                      7
40310: 
40311: minnan tehostamista ja laajentamista. Ehdo-           tua niiden varhaisvaiheessa ja niiden selviämis-
40312: tettu säännös tähtää ennalta ehkäisemään sekä         tä on voitu seurata. Myös yhteydenpito opetta-
40313: nykyistä paremmin havaitsemaan ja ratkaise-           jiin ja huoltajiin on voinut olla tiivistä. Koulun
40314: maan niitä sosiaalisia ja psyykkisiä ongelmia,        omien ratkaisumahdollisuuksien käyttämisen
40315: joita oppilaan koulutyön yhteydessä ilmenee.          on puolestaan tehnyt mahdolliseksi se, että
40316: Koulukuraattori- ja koulupsykologitoiminnan           koulukuraattorit ja koulupsykologit tuntevat
40317: ohella tähän tavoitteeseen voidaan pyrkiä myös        koulun ja soveltaessaan asiantuntemustaan
40318: nykyistä tuntikehysjärjestelmää joustavasti hy-       pystyvät ottamaan huomioon sekä koulun että
40319: väksi käyttäen, klinikkamuotoista opetusta te-        oppilaan tarpeet.
40320: hostamalla, erityisopetusta kehittämällä, autta-         Lähinnä nuorten ja varhaisnuorten kehityk-
40321: malla kaikkein vaikeimmassa asemassa olevat           sen tukemiseksi tarkoitettuna järjestelmä toi-
40322: oppilaat voittamaan ongelmansa yksityisope-           misi vakavampia ongelmia ja vaikeuksia ennal-
40323: tustakin hyväksi käyttäen sekä tehostamalla           ta ehkäisevänä järjestelmänä.
40324: opintojen ohjausta.                                      Ongelmia ja vaikeuksia ehkäisevä työ edel-
40325:     Muiden sosiaali- ja terveydenhuollon perus-       lyttää kiinteää yhteyttä ja vaikutusmahdolli-
40326: palvelujen mukaisesti myös koulukuraattori ja         suutta kouluun. Ennaltaehkäisevä työ vähen-
40327: -psykologitoiminta tulisi järjestää väestövas-        tää muiden tukitoimien ja erityisopetuksen tar-
40328: tuuperiaatteen mukaisesti, jolloin on tärkeätä,       vetta. Ongelmien varhainen toteaminen ja nii-
40329: että mainitut viranhaltijat sijoittuvat osaksi        den edellyttämät toimet käyvät päinsä vain, jos
40330: muuta kouluyhteisöä ja että heidän tehtävä-           koulukuraattoreiden ja koulupsykologien pal-
40331:  kenttänsä määritellään sen mukaisesti. Lasten-       veluja on saatavissa. Myös erityisopetusta saa-
40332: suojelun avohuollon tehtävänä on antaa kou-           vat oppilaat tarvitsevat ongelmista selviytyäk-
40333: lulle konsultatiivista ja työnohjauksellista apua     seen monipuolista oppilashuollollista tukea.
40334:  sekä avustaa tarvittaessa eri tilaisuuksien ja       Oppilashuollollista tukea ja yhteyshenkilöä tar-
40335:  keskustelupiirien järjestämisessä. Kun koulussa      vitaan koulussa myös silloin, kun oppilas on
40336:  toimiva henkilöstö ei yksin enää selviä käsillä      ollut lastensuojelu- tai muiden tämänkaltaisten
40337:  olevasta ongelmasta, tulee sen kääntyä sosiaali-     toimien kohteena, tai kun hän on ollut psykiat-
40338:  toimiston lastensuojelun puoleen.                    risessa hoidossa.
40339:     Sosiaalisen ja psyykkisen oppilashuollon tar-        Peruskoululain (476/83) 85 §:n edellyttämä
40340:  kemmasta järjestämisestä ehdotetaan säädettä-        huolenpito koulunsa päättäneistä erityisopetus-
40341:  väksi asetuksella. Asetuksella tulisi säätää edel-   ta saaneista oppilaista merkitsee pääosin oppi-
40342:  lä mainittua sijoituspaikkaa ja väestövastuuta       lashuollollisia toimia. Uutena ja erityisiä tuki-
40343:  koskevien seikkojen lisäksi myös koulukuraat-        toimia ja oppilashuollollisia palveluja tarvitse-
40344:  torien ja -psykologien kelpoisuusehdoista, vir-      vana ryhmänä koulun piirissä ovat kehitysvam-
40345:  kojen perustamisen ehdoista, tehtävistä, yhteis-     maiset. Muun muassa edellä mainitut tehtävä-
40346:  työvelvoitteista, vaitiolovelvollisuudesta sekä      alueet edellyttävät, että kouluun sijoitetaan
40347:  toiminnan ohjauksesta ja valvonnasta. Sekä           oppilashuoltohenkilöstöä, koulukuraattoreita
40348:  koulukuraattori- että koulupsykologitoiminnan        ja koulupsykologeja.
40349:  hallinnollinen järjestäminen kunnassa voisi ta-         10 §. Lapsen edun selvittäminen ja lapsen
40350:  pahtua kunkin kunnan ratkaisuina joko sosiaa-        puhevalta. Lapsi on lastensuojeluasiassa aina
40351:  lilautakunnan tai koululautakunnan tai mah-          asianosainen, mutta hänen oman puhevaltansa
40352:  dollisen yhteishallinnon alaisuudessa.               käyttöä on eri tilanteissa rajoitettu ikärajaa
40353:      Viime vuosina on koulukuraattoreilla ja          koskevilla säännöksillä. Hallintomenettelylais-
40354:  koulupsykologeilla käynyt runsaat 20 000 op-         sa (598/82) ja voimassa olevassa lastensuojelu-
40355:  pilasta erilaisten ongelmien ja vaikeuksien          laissa lapsen yleisenä puhevaltaa koskevana
40356:  vuoksi. Koulukuraattoreilla suurimman yksit-         ikärajana on 15 vuotta. Lapseksiottamista kos-
40357:  täisen ongelmaryhmän on muodostanut kou-             kevassa laissa sekä lapsen huollosta ja tapaa-
40358:  lunkäynnin laiminlyöminen, koulupsykologeil-         misoikeudesta annetun päätöksen täytäntöön-
40359:   la oppimisvaikeudet. Pääosa ongelmista on           panoa koskevassa laissa 12 vuotta täyttänyt
40360:   selvitetty koulun käytettävissä olevin keinoin ja   lapsi on katsottu niin kehittyneeksi, että hänen
40361:   vain noin 10 prosentissa tapauksia on tarvittu      omalle mielipiteelleen ja tahdolleen voidaan
40362:   koulun ulkopuolisia palveluja. Koulukuraatto-       antaa keskeinen merkitys päätöstä tehtäessä ja
40363:   rien ja koulupsykologien työssä on ollut mer-       sitä täytäntöönpantaessa. Ehdotetuna 12-vuoti-
40364:   kityksellistä se, että ongelmiin on voitu puut-     aan lapsen puhevallan käyttämistä koskevalla
40365: 8                                       1989 vp. -     HE n:o 177
40366: 
40367: säännöksellä on tarkoitus saattaa lapsen itse-         lain (710/82) 12 §:n mukaisesti viranhaltijoille.
40368: näisen puhevallan käyttämistä koskeva ikäraja          Niinpä sosiaalityöntekijät saavat eräissä ta-
40369: lastensuojelussa yhtenäiseksi edellä mainittujen       pauksissa päättää lähes kaikista lasta koskevis-
40370: lapsen yksityisoikeudellista huoltoa koskevien         ta asioista. - Kun sosiaalityöntekijän tehtäviä
40371: säädösten kanssa.                                      lapsen asioiden hoitajana nyt laajennetaan,
40372:    Tarkoituksena on, että 12 vuotta täyttänyttä        olisi ristiriitojen välttämiseksi tarpeen siirtää
40373: lasta avustaisivat hänen puhevaltansa käyttä-          päätöksenteko merkittävissä asioissa, kuten
40374: misessä ensisijaisesti lapsen vanhemmat ja hä-         lapsen huoltoa, huostaanottoa ja 13 §:n mu-
40375: nen muut huoltajansa, joilla on myös rinnak-           kaista asumista koskevissa asioissa sosiaali-
40376: kainen puhevalta lasta koskevissa asioissa. Toi-       työntekijäitä esimiestasolle. Se selkiyttäisi enti-
40377: saalta jo pelkkä lastensuojelun tarve heijastaa        sestään sosiaalityöntekijän roolia lapsen asia-
40378: usein ristiriitaa lapsen ja vanhempien välillä,        miehenä.
40379: mikä rajoittaa vanhempien mahdollisuutta toi-             Jos lapsen ja huoltajan välillä vallitsee etu-
40380: mia lapsen edun ajajina. Lastensuojeluasioissa         ristiriita niin, että tilanteessa joudutaan hake-
40381: lapsen edun valvominen kuuluu näissä tilan-            maan lapselle uskotun miehen määräämistä
40382: teissa ensisijaisesti lapsen asioista vastaavalle      holhouslain mukaisesti, voi vastuullinen sosi-
40383: sosiaalityöntekijälle. Tätä seikkaa on tahdottu        aalityöntekijä tai perheneuvoja toimia mainit-
40384: entisestään korostaa ehdottamalla liitettäväksi        tuna uskottuna miehenä.
40385: 2 momenttiin sitä koskeva lisäys.                          11 §. Menettely. Säännöksellä pyritään tur-
40386:    Pykälän 2 momentin lisäys korostaa erityi-          vaamaan odottavalle äidille välttämättömät so-
40387: sesti sitä, että vastaavalla sosiaalityöntekijällä     siaali- ja terveydenhuollon palvelut ja ehkäise-
40388: on kokonaisvastuu lapsen edun toteuttamises-           mään siten lapsen mahdollista vammautumista
40389: sa. Lapsen edun ajajana mainitun viranhaltijan         sikiökaudella. Kun äitiys- ja lastenneuvolatoi-
40390: on voitava toimia pitkäjänteisesti ja johdon-          minta on maassamme järjestetty ensisijaisesti
40391: mukaisesti myös sosiaalilautakuntaan päin,             terveydenhuollon toimesta, kuuluu säännök-
40392: mistä syystä on tärkeätä, että tehtävä on annet-       sessä tarkoitetun tehtävän hoitaminen ensisijai-
40393: tu viranhaltijalle suoraan lain nojalla. Joissa-       sesti terveydenhuollon piiriin.
40394: kin tilanteissa sosiaalityöntekijä saattaa nyky-          Säännöksen tehtävänä on tarjota riittävän
40395: käytännön mukaan toimenpiteillään tulla es-            varhainen tuki esimerkiksi odottavan äidin
40396: teelliseksi osallistumaan lasta koskevan asian         päihdeongelman poistamiseksi ja siitä aiheutu-
40397: käsittelyyn sosiaalilautakunnassa (hallintome-         vien haittojen ehkäisemiseksi. Tämä voi tapah-
40398: nettelylain 10 § 6 k). Nyt kysymyksessä oleval-        tua joko yksilö- tai ryhmäkohtaisen tuen avul-
40399: la järjestelyllä on tarkoitus tehdä mahdolliseksi      la. Tuen tarpeen synnyttäjänä voi myös olla
40400: se, että sosiaalityöntekijä voi edelleen hoitaa        puutteellinen asuminen tai kyvyttömyys taikka
40401: myös hänelle kuuluvat muut sosiaalitoimen              mahdollisuuksien puute huolehtia omasta ja
40402: tehtävät. Tässä säädetty lapsen edun valvonta-         syntymättömän lapsen hyvinvoinnista, jolloin
40403: tehtävä ei siis tee sosiaalityöntekijää esteellisek-   ongelman ratkaisemiseksi edellytetään viran-
40404: si lapsen asioiden käsittelyssä sosiaalilautakun-      omaisilta yli sektorirajojen menevää yhteistyö-
40405: nassa.                                                 tä.
40406:    Siinäkin tilanteessa, että sosiaalityöntekijän         Kysymyksessä on avohuollon tukitoimi, jo-
40407: ja nuoren välillä vallitsee oleellinen näkemyse-       hon ei voida ryhtyä asiakkaan tahdon vastai-
40408: ro lastensuojelutoimien tarpeellisuuden tai            sesti.
40409: muun asioiden hoidon suhteen, on sosiaali-                13 §. Sosiaalipalvelut ja muut tukitoimet.
40410: työntekijän avustettava nuorta hänen puheval-          Avohuollon tukitoimien ensisijaisuuden koros-
40411: tansa käytössä. Mikäli näkemysero koskee lap-          tamiseksi säännöksen nykyinen 1 momentti
40412: sen oikeudelliseen asemaan liittyviä päätöksiä,        ehdotetaan korvattavaksi kuntaa sitovalla vel-
40413: niiden muuttamista tai niiden pohjalta tehtäviä        voitteella, jonka mukaan lastensuojelun tar-
40414: valituksia, merkitsee avustaminen lähinnä sitä,        peen aiheuttanut riittämätön toimeentulo,
40415: että sosiaalityöntekijä ohjaa nuoren kunnalli-         puutteellinen asuminen tai asunnon puuttumi-
40416: sen oikeusavustajan tai muun lainkäyttöön pe-          nen tulee kunnan viivytyksettä korjata lasten-
40417: rehtyneen asiantuntijan puoleen riittävän oi-          suojelun avohuollon tukitoimena. Kunta ei ole
40418: keudellisen avun saamiseksi.                           tällöin toiminnassaan sidottu kunnallisesta toi-
40419:    Useissa kunnissa on päätösvaltaa yksilöhuol-        meentulotuesta annettuihin normeihin eikä
40420: toa koskevissa asioissa siirretty sosiaalihuolto-      asumisen järjestämistä koskeviin yleisiin ohjei-
40421:                                       1989 vp. -    HE n:o 177                                      9
40422: 
40423: siin, vaan sitova velvoite on täytettävä viivy-     vastustaa nuoren asumisen järjestämistä kodin
40424: tyksettä ja tuen on oltava riittävää puutteen       ulkopuolella, voidaan siihen ryhtyä vain huos-
40425: poistamiseksi tämän lain nojalla. - Riittämä-       taanottotoimien nojalla. Itsenäistymässä ole-
40426: tön toimeentulo tai puutteellinen asuminen ei       valla nuorella, joka ennen 18-vuottaan on ollut
40427: ole missään tilanteessa peruste lapsen huos-        lastensuojelun asiakkaana, tarkoitetaan niitä
40428: taanottamiselle.                                    alle 21-vuotiaita henkilöitä, jotka ennen täysi-
40429:     Puutteelliset asumisolot ja asunnon puuttu-     ikäisyyttään ovat olleet lastensuojelun palvelu-
40430: minen ovat pitkään olleet lisäämässä tarvetta       jen ja tukitoimien kohteena muutoin kuin tila-
40431: lasten ja nuorten huostaanottoihin tavalla, jota    päisluonteisesti.
40432: ei voida pitää perusteltuna sen enempää lasten         Lastensuojelun tukitoimena annettavilla te-
40433: ja perheiden eikä myöskään yhteiskunnan kan-        rapiapalveluilla tarkoitetaan sosiaalihuoltolais-
40434: nalta. Lapsen ottamisella sosiaalilautakunnan       sa mainittujen kasvatus- ja perheneuvontapal-
40435: huostaan ei voida eikä ole oikeudenmukaista         velujen ohella myös kehittyvän äitiys- ja lapsi-
40436: pyrkiä paikkaamaan asunnon puuttumista tai          neuvonnan tarjoamia ohjaus- ja hoitotoimia
40437: puutteellisia asumisoloja, vaan viimeksi maini-     sekä erityisesti mielenterveys- tai päihdeongel-
40438: tut ongelmat on ratkaistava kunnan asunto- ja       masta kärsivien nuorten auttamiseksi tarkoitet-
40439: sosiaalipoliittisin keinoin.                        tuja yksilö- ja ryhmäterapian muotoja.
40440:     Asuntotilanteen kiristyminen etenkin vuok-         14 §. Perhehoito ja laitoshuolto tukitoime-
40441: ra-asuntomarkkinoilla lisää painetta myös kun-      na. Nykyisen lain 14 § on saanut käytännössä
40442: nallisia vuokra-asuntoja kohtaan. Tällöin jou-      sovellutuksia, jotka merkitsevät lapsen huos-
40443: dutaan joidenkin henkilöiden tai perheiden          taanottamista 16 §:ää lievemmillä edellytyksil-
40444: tarpeet asettamaan etusijalle toisiin nähden.       lä. Tämä ei ole ollut säännöksen käyttötarkoi-
40445: Tätä edellyttävät muun muassa asunto-olojen         tus, vaan sitä on tarkoitettu sovellettavaksi
40446: kehittämistä koskevan lain (919/85) säännök-        erityisesti tilanteissa, joissa lapsen ohella myös
40447:  set (5 §). Epätyydyttävistä asumisoloista johtu-   huoltaja tai koko perhe on aktiivisen kuntou-
40448: van perheen hajoamisuhan edessä, jota huos-         tuksen tarpeessa eli tilanteissa, joissa lapsen
40449: taanoton uhka aina merkitsee, pyritään nämä         ohella myös toinen tai molemmat perheen ai-
40450:  lapset ja perheet asettamaan ensisijaiseen ase-    kuisista aiotaan kuntouttaa kodin ulkopuolel-
40451:  maan yhteiskunnan järjestämän asunnon tar-         la. Ehdotetulla säännösmuutoksella pyritään
40452:  vitsijoina.                                        palauttamaan säännöksen alkuperäinen käyttö-
40453:     Säännöksellä on tarkoitettu täsmentää sosi-     tarkoitus.
40454:  aalihuoltolain 27 §:n säännöstä yhden kohde-          Säännöksen voimassaoloaikana sitä on kui-
40455:  ryhmän eli lastensuojelutoimien kohteeksi jou-     tenkin sovellettu menestyksellisesti era1ssa
40456:  tuneiden perheiden ja nuorten osalta sekä lisä-    nuorten kasvatuksen tukemiseen tähtäävissä
40457:  tä säännöksen sitovuutta. Säännöksellä ei ole      tilanteissa. Tältä osin säännösmuutoksella vah-
40458:  tarkoitettu siirtää asuntoviranomaisille ensisi-   vistetaan olemassa oleva käytäntö.
40459:  jaisesti kuuluvaa vastuuta asuntopoliittisista        Koska 12 vuotta täyttänyt nuori käyttää itse
40460:  toimista eikä ohjata kuntia hallinnollisten rat-   puhevaltaa hänen huoltoaan koskevissa asiois-
40461:  kaisujen osalta kaavamaisiin ratkaisuihin vaan     sa, edellyttää avohuollon tukitoimena tapahtu-
40462:  jätetty niille vapaat kädet mainitun velvoitteen   va sijoittaminen hänen suostumustaan. Jos
40463:  täyttämiseen.                                      nuori peruu suostumuksensa sijoituksen kestä-
40464:      Säännös velvoittaa kunnan ja sosiaalilau-      essä, on sijoitus välittömästi lopetettava. Vas-
40465:  takunnan ryhtymään viivytyksettä toimiin tyy-      taava vaikutus on myös sillä, että huoltaja
40466:  dyttävien asumisolojen tai asunnon järjestämi-     peruuttaa suostumuksensa, koska hänellä
40467:  seksi huostaanottonuhan edessä olevalle per-       huoltajuutensa nojalla on valta päättää nuoren
40468:  heelle tai itsenäistyvälle nuorelle silloin, kun   asumisesta ja oleskelusta.
40469:  tilanteen pääasiallisena syynä on puutteellinen       Pykälän mukainen sijoitus eroaa yksityisestä
40470:  asuminen tai asunnon puute. Kun ongelman           sijoituksesta siinä, että tässä sosiaalilautakunta
40471:   poistaminen tai korjaaminen edellyttää itsenäi-   osoittaa hyväksymänsä perheen tai laitoksen
40472:   sen asumisen tai kodin ulkopuolella tapahtu-      sekä tekee päätöksen sijoittamisesta. Yksityi-
40473:   van tuetun asumisen järjestämistä nuorelle,       sessä (kasvattilapsi-) sijoituksessa sijoituspai-
40474:   tulee tämän luonnollisesti tapahtua yhteisym-     kan valitsee ja sijoittamisesta päättää lapsen
40475:   märryksessä sekä nuoren että hänen huoltajan-     huoltaja taikka nuori itse huoltajansa suostu-
40476:   sa kanssa. Jos jompi kumpi edellä mainituista     muksella. Jos viimeksi mainittu sijoitus tapah-
40477: 
40478: 2 370879E
40479: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 177
40480: 
40481: tuu sosiaalilautakunnan tietämättä, on siitä         taan. Kun lapsi nam sijoitetaan esimerkiksi
40482: viipymättä ilmoitettava sosiaalilautakunnalle        sairaalaan saamaan tarpeellista hoitoa, ei kysy-
40483: (lastensuojelulain 41 §).                            myksessä ole lastensuojelullisin vaan tervey-
40484:    Pykälän mukaisen sijoituksen tarkoituksena        denhoidollisin perustein tapahtuva sijoittami-
40485: on aina lapsen, nuoren, hänen vanhempansa            nen.
40486: tai huoltajansa taikka sen henkilön kuntoutta-          Lastensuojelulliset perusteet nousevat esiin,
40487: minen, jonka hoidossa ja kasvatuksessa lapsi         kun vanhemmat laiminlyövät terveydenhuollol-
40488: on. Tätä tarkoitusta yksityisoikeudellisella si-     lisen avun hankkimisen tai jopa aktiivisesti
40489: joituksena ei välttämättä tavoitella. Mainittu       pyrkivät estämään tarpeellisen hoidon. Kun
40490: kuntouttamistarkoitus erottaa 14 §:n mukaisen        lastensuojeluviranomainen sitä vastoin joutuu
40491: sijoituksen myös pelkästä asumisen tukemisek-        järjestämään vanhempien sijasta lapsen hoidon
40492: si tehdystä ratkaisusta (13 §:n 1 momentti).         tai tutkimuksen terveydenhuollon laitoksessa
40493: Käytännössä tukiasumisen järjestäminen ja            tai toimintayksikössä, kysymykseen tulee joko
40494: 14 §:n mukainen sijoitus saattavat toimenpitee-      lastensuojelulain 14 §:n nojalla tapahtuva tai
40495: nä olla hyvinkin lähellä toisiaan silloin, kun       huostaanottoon perustuva sijoitus.
40496: asumisratkaisuun liitetään tukihenkilön tai tu-         Säännöksessä mainittua kolmen kuukauden
40497: kiperheen taikka terapian järjestäminen nuo-         määräaikaa ei sovelleta silloin, kun pieni lapsi
40498: relle.                                               seuraa vanhempansa mukana hoitolaitokseen,
40499:    Kun kysymys on alle 12-vuotiaasta lapsesta,       vaan sijoitus saattaa tällöin tapahtua säännök-
40500: ei lapsen sijoittaminen yksin edes lastensuoje-      sen ensimmäisen lauseen perusteella.
40501: lullisin perustein kodin ulkopuolelle tule tämän
40502: säännöksen nojalla pääsääntöisesti kysymyk-             16 a §. Sosiaalihallituksen lupa. Lakiin esi-
40503: seen. Säännöksen mukaiseen sijoitukseen voi-         tettävän uuden säännöksen tarkoituksena on
40504: daan kuitenkin ryhtyä enintään kolmen kuu-           saattaa valtion koulukoteihin rionastettavien
40505: kauden ajaksi silloin, kun lapsen huolenpito         yksityisten laitosten toiminta samalla tavoin
40506: yksityisin toimin estyy huoltajan tai sen henki-     sosiaalihallituksen tehostettujen valvontatoi-
40507: lön sairauden johdosta, jonka hoidossa ja            mien kohteeksi kuin mihin toimiin valtion
40508: kasvatuksessa lapsi on, taikka muun vastaavan        koulukotien osalta ryhdyttiin 1 päivänä heinä-
40509: syyn tähden. Jos sairaus tai muu vastaava syy        kuuta 1988 voimaan tulleen valtion kasvatus-
40510: näyttää jatkuvan yli kolme kuukautta, on so-         laitoksista annetun asetuksen 1 ja 2 §:n muu-
40511: siaalilautakunnan ryhdyttävä tarvittaessa las-       toksella.
40512: tensuojelulain 16 §:n mukaisiin huostaanotto-           Useat selvitykset ja tutkimukset ovat osoitta-
40513: toimiin silloin, kun edellytykset siihen ovat        neet, että lastensuojelulasten kohdalla on mo-
40514: olemassa. Päätöstä, joka saman huolenpidon           nasti toteutettu heidän huollon ja kuntoutumi-
40515: esteen johdosta jatkaisi lapsen sijoitusta 14 §:n    sen kannalta epätarkoituksenmukaista laitok-
40516: nojalla yli kolmen kuukauden, sosiaalilau-           sesta toiseen siirtämistä. Säännöksen eräänä
40517: takunta ei ole oikeutettu tekemään, vaan             tarkoituksena on ohjata kuntia lisäämään ja
40518: määräajan tullessa täyteen päätös raukeaa.           kehittämään sellaisia lastensuojelun toimenpi-
40519:    Sairauteen rinnastuvia muita vastaavia syitä      teitä ja sijaishuoltoratkaisuja, joilla lasta voi-
40520: ovat sellaiset syvät ristiriitatilanteet perheessä   daan myös vaikeissa tapauksissa tukea ja kun-
40521: tai vaikeat erokriisit, jotka estävät pitämästä      touttaa mahdollisimman lähellä hänen totun-
40522: huolta lapsesta ilman, että huostaanoton edel-       naista asuinympäristöään. Samalla pyritään
40523: lytykset kuitenkaan ovat olemassa. Tällaisina        myös hillitsemään laitoskierrettä, jossa monet
40524: syinä saattavat tulla kysymykseen myös eräät          koulukoteihin nykyisin määrättävät nuoret
40525: lapsesta huolta pitävästä henkilöstä itsestään       ovat.
40526: riippumattomat huolenpidon esteet.                      Säännös asettaa sosiaalihallituksen tehtäväk-
40527:    Säännös kohdistuu lastensuojelullisin perus-      si valvoa nykyistä tarkemmin laitoksissa aikai-
40528: tein tapahtuvaan sijoittamiseen, johon perus-        semmin hoidettujen ja niissä hoidossa olevien
40529: teet ovat lastensuojelulain 12 §:ssä. Lapsen         lasten sijoittamista koulukotiin tai vastaavaan
40530: sairaus ei vielä sinällään ole tällainen peruste.    laitokseen. Sosiaalihallituksen tehtävänä on
40531: Lapsen tarvitessa terveydenhuollollista apua         tarkistaa uuden sijoituksen tarkoituksenmukai-
40532: vanhemmat ja huoltajat yleensä itse hakevat          suus ja tarvittaessa myös estää lapsen edun
40533: tuota apua ja myös ratkaisevalla tavalla vai-        vastainen siirto toiseen laitokseen. Säännös
40534: kuttavat hoitopaikan sekä hoitotoimien valio-         kohdistuu yhtä lailla valtion koulukoteihin
40535:                                         1989 vp. -     HE n:o 177                                     11
40536: 
40537: kuin myös niihin rinnastettaviin yksityisiin las-         Kuuttavien piiri on laajennettu kattamaan ne
40538: tensuojelulaitoksiin tapahtuviin siirtoihin.           henkilöt, joiden edusta, oikeudesta tai velvolli-
40539:     Toisaalta säännösehdotuksella pyritään edis-       suudesta päätettävässä asiassa on kysymys,
40540: tämään alueellisen lastensuojelun ja nuoriso-          kuitenkin sillä rajoituksella, ettei kuulematta
40541: huollon kehittymistä sekä vähentämään maan-            jättäminen johda asian alistamiseen lääninoi-
40542: tieteellisen etäisyyden avulla tapahtuvia nuor-        keuteen silloin, kun henkilö ei ole pitkähköön
40543: ten liiallisia eristämisiä asuinympäristöstään ja      aikaan pitänyt yhteyttä lapseen tai hänen
40544: kodistaan. Kauaksi tapahtuvat koulukotisijoi-          asuinpaikkaansa ei voida kohtuullisin toimen-
40545: tukset johtavat nykyisin toisaalta vanhempien          pitein selvittää. Jos henkilölle on varattu tilai-
40546: liialliseen etääntymiseen nuoresta ja myös nuo-        suus tulla kuulluksi eikä hän ole käyttänyt tätä
40547: ren muiden myönteisten ihmissuhteiden katke-           tilaisuutta hyväkseen, ei tämä aiheuta päätök-
40548: amiseen koulukotisijoituksen aikana, mikä vai-         sen alistamista lääninoikeudelle. Myös päätök-
40549: keuttaa nuoren kotiinpaluuta. Vaikka etäisyys          set, joissa kuulematta jättäminen aiheuttaa
40550: kotiympäristöstä ei sinällään haittaisi nuoren         niiden alistamisen lääninoikeuden vahvistetta-
40551: kuntoutumista, tekee matkan aiheuttama eris-           vaksi, on rajattu koskemaan vain huostaan-
40552: täytyminen kotioloista ja tutusta ympäristöstä         ottoa ja siihen liittyvää sijaishuoltosijoitusta.
40553: paluun haavoittavaksi.                                 Asiassa kuuttavien piiri on haluttu saattaa
40554:     Toisinaan kuitenkin esiintyy tilanteita, joissa    laajaksi sen johdosta, että asiassa aina selvitet-
40555: etäisyys on perusteltua. Näin on muun muassa           täisiin viran puolesta myös huollosta erotetun
40556: silloin, kun samasta ympäristöstä lähteneet            vanhemman taikka lapsesta muutoin huolta
40557: nuoret vaikeuttaisivat samaan laitokseen sijoi-        pitäneen henkilön mielipide siitä, voisiko hän
40558: tettuna toistensa kuntoutumista. Heidät on             mahdollisesti vastata lapsen hoidosta ja kasva-
40559: tällöin tarkoituksenmukaista sijoittaa eri lai-        tuksesta vastaisuudessa. Henkilöllä, jonka hoi-
40560: toksiin.                                               dossa ja kasvatuksessa lapsi on, tarkoitetaan
40561:                                                        kasvattivanhempaa lähinnä silloin, kun lapsi
40562:     Sosiaalihallituksen on käsiteltävä kiireellises-   ensi kerran otetaan huostaan ja sijoitetaan
40563:  ti sille osoitettu lupahakemus. Sosiaalihallitus      sijaishuoltoon sekä sijaisvanhempaa lähinnä
40564: voi päätöksessään esittää lupaa hakeneelle lai-        niissä tilanteissa, joissa lasta ollaan sijoitta-
40565: tokselle ja sen kautta edelleen sosiaalilautakun-      massa toiseen sijaiskotiin taikka lakkauttamas-
40566:  nalle tiedoksi oman ehdotuksensa tarkoituk-           sa hänen huostassapitoaan.
40567:  senmukaisesta sijoituksesta, joka kuitenkin on           Myös 12 vuotta täyttänyt lapsi käyttää itse
40568:  ymmärrettävä vain suositusluonteiseksi kanna-         puhevaltaa näissä huostaanottoa ja sijaishuol-
40569:  notoksi.                                              toon sijoittamista sekä huostaanoton lopetta-
40570:     Niillä laitoksilla, jotka tässä säännöksessä       mista koskevissa asioissa, mikä merkitsee, että
40571:  rinnastetaan koulukoteihin, tarkoitetaan lähin-       myös häntä on kuultava hallintomenettelylain
40572:  nä Lausteen perhekuntoutuskeskusta ja erityis-        15 §:n mukaisesti. Tämän lisäksi päätös on
40573:  koulua sekä Pohjolakotia.                             annettava lapselle tiedoksi ja hänellä on oikeus
40574:     17 §. Kuuleminen ja päätöksen alistaminen.         muutoksen hakemiseen asiassa, mikä on lapsel-
40575:  Säännösehdotuksella pyritään painottamaan si-         le samoin kuin muillekin kuuttaville henkilöille
40576:  tä, että pienikin lapsi on tosiasiassa asianosai-     valitusosoituksen antamisen lisäksi selvitettävä
40577:  nen itseään koskevassa lastensuojeluasiassa ja        niin, että nämä sen ymmärtävät. Jos lapsi
40578:  että hänen omat toivomuksensa ja mielipiteen-         ilmoittaa halukkuutensa muutoksenhakuun,
40579:  sä tulee selvittää erityisesti huostaanottoon ja      on vastaavan sosiaalityöntekijän avustettava
40580:  sijaishuoltoon liittyvissä sekä huostassapidon        lasta valituksen tekemisessä taikka ohjattava
40581:  lopettamista koskevissa päätöksissä, jotka var-       lapsi saamaan riittävää oikeudellista apua. 12
40582:  sin ratkaisevasti vaikuttavat lapsen tulevaan         vuotta täyttäneen lapsen vastustus voi siten
40583:  kehitykseen. Säännösehdotuksessa mukaan lu-           aikaansaada muutoksen sosiaalilautakunnan
40584:  kien sen otsikko on luovuttu yleisestä asiano-        päätökseen joko alistusmenettelyn tai muutok-
40585:  saiskäsitteen käytöstä. Samalla on määritelty         senhaun kautta.
40586:  erikseen ne henkilöt, joita päätöksenteon yh-            Henkilön kuulemisen ja päätöksen tiedoksi-
40587:  teydessä on kuultava ja joille on selvitettävä        antamisen tulee tapahtua siten, ettei asia-
40588:  heidän oikeutensa muutoksenhakuun, sekä toi-          kassuhteen luottamuksellisuus siitä vaarannu
40589:  saalta ne, joiden vastustus johtaa päätöksen          eikä lapsen vanhemman tai muun henkilön
40590:  alistamiseen lääninoikeuteen.                         salassapidettävä tieto välity muille.
40591: 12                                    1989 vp. -    HE n:o 177
40592: 
40593:    Ellei alistus tapahdu 30 päivän maaraaJan           Lastensuojelun laitoshuollon kustannukset
40594: kuluessa, huostaanottopäätös raukeaa.               ovat nykyisin laitoksesta riippuen 350-1000
40595:    18 §.Kiireellinen huostaanotto. Niiden tilan-    markkaa päivältä eli 10 000-30 000 markkaa
40596: teiden karsimiseksi, joissa kiireellinen huos-      kuukaudessa lasta kohden. Perhehoidon kus-
40597: taanotto on jatkunut kuukausia ilman, että          tannukset jäävät nyt 10-30 prosenttiin edellä
40598: asiassa on tehty 16 § :n edellyttämiä selvityksiä   mainituista menoista. Sikäli kuin nämä hoito-
40599: ja niiden vaatimia ratkaisuja, esitetään että       muodot voivat tulla kysymykseen toistensa
40600: kiireellisen huostaanoton kesto rajoitettaisiin     vaihtoehtoina, on perhehoito jo puhtaasti ta-
40601: enimmillään 30 päivään. Ennen sitä on tehtävä       loudellisesti tarkasteltuna laitoshuoltoa edulli-
40602: ratkaisu eri lastensuojelun toimien tarpeellisuu-   sempi vaihtoehto. Vaikka perhehoidon kulu-
40603: desta. 30 päivän määräaika lasketaan kiireellis-    korvauksia, palkkioita ja muita etuuksia oleel-
40604: tä huostaanottoa koskevan päätöksen tekemi-         lisestikin nykyisestä korotettaisiin, olisi perhe-
40605: sestä.                                              hoidon suhteellinen edullisuus edelleenkin ilmi-
40606:    22 §. Sijaishuolto. Hyvin nuorena kouluko-       selvää. Mikäli mainittuja etuuksia parantamal-
40607: tiin sijoitettu lapsi joutuu usein viettämään       la voitaisiin korvata nykyistä laitoshuoltoa,
40608: koulukodissa monia vuosia. Pitkäaikainen lai-       sillä saataisiin aikaan jopa säästöä julkistalou-
40609: tossijoitus luo pitkäjänteisen mahdollisuuden       den kannalta. Kulukorvausten, palkkioiden ja
40610: lapsen kuntouttamiseen. Samalla se kuitenkin        muiden etuuksien laajentaminen on erityisen
40611: myös etäännyttää lapsen niistä tottumuksista,       perusteltua sen vuoksi, että lastensuojelun si-
40612: joita myöhempi laitoksen ulkopuolinen elämä         jaisperheistä on edelleenkin suuri puute, joka
40613: edellyttää.                                         taas keskeisiltä osin johtuu perhehoitajien laki-
40614:                                                     sääteisen sosiaaliturvan ja muiden oikeuksien
40615:    Koulukotiin alle 12-vuotiaana otetut lapset      puutteellisuuksista.
40616: ovat yleensä varsin häiriintyneitä. Heidän             Pykälän 1 momentin säännöksen yksityis-
40617: huoltonsa ja kuntoutuksensa järjestämisessä         kohtaisesta sisällöstä on tarkoituksenmukaista
40618: tarvitaan poikkeuksetta eri viranomaisten te-       säätää asetuksella. 1 kohdan osalta tulee täl-
40619: hostettuja toimenpiteitä, jotka voidaan lapsen      löin erityisesti painottaa, että perhehoitosopi-
40620: edun paremmin turvaavalla tavalla toteuttaa         mukseen liitettäisiin tarkemmat ehdot riittävis-
40621: hänelle tutummassa ja hänen vapauksiaan vä-         tä lapselle tulevista käyttövaroista sekä niiden
40622: hemmän rajoittavassa kasvuympäristössä. Näi-        maksamisesta. 1 ja 2 kohdassa mainittujen
40623: den lasten hyväksi olisi tehtävä julkisen huol-     toimien tarkennukseksi asetukseen tulee sisäl-
40624: lon avulla nykyistä huomattavasti enemmän ja        lyttää säännökset myös sijaisperheen valmen-
40625: lisäksi sellaisella tavalla, että muut toimenpi-    nuksen, koulutuksen ja lomien järjestämisestä,
40626: teet korvaavat koulukotisijoituksen tarpeen.        lapsen ja perheen tarvitsemista sosiaalipalve-
40627: Tämän vuoksi ehdotetaan, ettei alle 12-vuotias-     luista sekä yhteydenpitotavoista lapsen van-
40628: ta lasta saa sijoittaa koulukotiin tai siihen       hempien ja lapselle läheisten henkilöiden kans-
40629: rinnastettavaan yksityiseen lastensuojelulaitok-    sa.
40630: seen. Myös tässä säännöksessä tarkoitetaan             Asetuksella on tarkoitus määritellä makset-
40631: koulukoteihin rinnastettavilla yksityisillä las-    tavien kulukorvausten ja palkkioiden perusteis-
40632: tensuojelulaitoksilla Lausteen perhekuntoutus-      ta sekä ylä- ja alarajoista yleisesti ja erikseen
40633: keskusta ja erityiskoulua sekä Pohjolakotia.        silmällä pitäen niitä tilanteita, joissa lapsi tai
40634:    27 §. Perhehoidon järjestäminen. Perhehoi-       nuori on erityisen vaikeasti hoidettava tai vaa-
40635: don lisääminen ja sen toimintaedellytysten pa-      tii sijaisvanhemmiltaan erityistä huomiota ja
40636: rantaminen sekä perhehoidolle asetettavien eh-      huolenpitoa. Sosiaalihuollon valtakunnallisissa
40637: tojen tarkentaminen ovat edelleen tärkeitä ta-      suunnitelmissa on tähän asti säännelty valtion-
40638: voitteita lastensuojelua kehitettäessä. Asumis-     osuuteen oikeuttavien kulujen ylärajasta. Ase-
40639: väljyyden kasvu on antanut aikaisempaa pa-          tukseen voitaisiin myös ottaa säännös siitä,
40640: remmat mahdollisuudet järjestää perhehoitoa         ettei palkkiota hoidosta makseta sijaisvanhem-
40641: yhä enemmän myös kaupungeissa, kunhan               pana omaa lastaan hoitavalle henkilölle.
40642: vain hoidon muut edellytykset turvataan.               34 §. Sosiaalilautakunnan tehtävät jälkihuol-
40643:    Pykälän 1 momentin säännöksellä on tarkoi-       lon järjestämisessä. Puutteellisuudet jälkihuol-
40644: tus lähinnä nostaa nyt asetustasaisesti säädetyt    lossa tai jälkihuollon toimimattomuus ovat
40645: perhehoidon järjestämistä koskevat ehdot lain       edelleenkin erityisinä huolenaiheina lastensuo-
40646: tasolle ja siten lisätä niiden sitovuutta.          jelua järjestettäessä. Säännöstä on joissakin
40647:                                        1989 vp. -     HE n:o 177                                      13
40648: 
40649: tilanteissa tulkittu nyt niin, ettei jälkihuollon     tella ne henkilöt tai henkilötahot, joilla on
40650: järjestämisvelvollisuutta ole, jollei lapsi tai       muutoksenhakuoikeus lapsen huostaanottoa,
40651: nuori huostaanoton päättymisen jälkeen edel-          sijaishuoltoon sijoittamista sekä huostassapi-
40652: leen ole lain 12 §:n tarkoittamien välittömien        don lakkaamista koskevissa asioissa. Muutoin
40653: avohuollon tukitoimien tarpeessa. Tällainen           muutoksenhakuoikeus ratkaistaan yleisten pu-
40654: tulkinta ei vastaa lapsen sijaishuollon kuntou-       hevallan määräytymisperiaatteiden ja lasten-
40655: tustavoitteita eikä itsenäistyvän nuoren tarpei-      suojelulain erityissäännösten nojalla (10 §).
40656: ta.                                                      Muutoksenhakuun ovat aina oikeutettuja
40657:     Säännöksen velvoittavuutta pyritään lisää-        12-vuotias lapsi ja hänen huoltajansa, joilla on
40658: mään korostamalla, että sijaishuollossa olleelle      puhevalta lastensuojelua koskevissa asioissa.
40659: lapselle tai nuorelle on aina järjestettävä jälki-    Sen lisäksi on edellä mainittujen päätösten
40660: huolto. Vastuullinen kunta jälkihuollon järjes-       osalta varattu mahdollisuus muutoksenhakuun
40661: tämiseen on se kunta, jossa lastensuojelun            niille, joita päätöksen johdosta on hallintome-
40662: tarve on aiemmin ilmennyt ja joka on sijais-          nettelylain 15 §:n mukaisesti kuultava ja joille
40663: huollonkin järjestänyt ja kustantanut. Vastuul-       päätös on lastensuojelulain 17 §:n mukaan an-
40664: lisesta kunnasta säädetään tarkemmin lain             nettava tiedoksi. Näitä henkilöitä ovat lapsen
40665: 45 §:ssä.                                             huollosta erotettu vanhempi sekä henkilö, jon-
40666:     Säännökseen on otettu lähinnä informatiivi-       ka hoidossa ja kasvatuksessa lapsi on. Lapsen
40667: sessa tarkoituksessa lain 3 §:stä ilmenevä seik-      kasvatusvanhempaa on siten pidettävä muu-
40668: ka, että jälkihuolto ulottuu nuoren 21 ikävuo-        toksenhakuun oikeutettuna henkilönä ainakin
40669: teen asti.                                            lapsen huostaanottoa ja ensimmäistä sijais-
40670:     Poikkeustilanteissa lapsen edun mukaista          huoltoon sijoittamista koskevissa tilanteissa.
40671: saattaa olla siirtää lapsen huolto vanhempien         Säännös antaa sijaisvanhemmille oikeuden
40672: sijasta sijaisvanhemmille. Tällainen huollon          muutoksenhakuun, kun lasta ollaan siirtämäs-
40673: siirto merkitsee, että huostassa pitämisen pe-        sä heiltä pois uuteen sijaisperheeseen tai kun
40674: rusteita ei enää ole olemassa ja että huostassa       huostaanottoa ollaan lakkauttamassa.
40675: pitäminen tulee lakkauttaa. Normaalisti huos-
40676: tassa pitämisen lakkauttaminen merkitsee                 37 §.Muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-
40677: myös sijaishuoltokorvausten lakkaamista. Käy-         oikeuteen. Jotta 13 §:n 1 momentissa säännelty
40678: tännössä juuri viimeksi mainittu seikka on            velvollisuus torjua lastensuojelun toimien koh-
40679: estänyt tällaiset huollon siirrot silloinkin, kun     teeksi joutuneen lapsen ja perheen tilaan tai
40680: ne olisivat olleet lapsen edun mukaisia.              asumiseen liittyvät puutteet saisi siinä tarkoite-
40681:     Ehdotetuna lainmuutoksella velvoitettaisiin       tun sitovan velvoitteen luonteen, on tarkoituk-
40682: kulukorvauksen maksamisen sekä muun tar-              senmukaista poistaa asiaan liittyvät muutok-
40683: peellisen tuen antamisen lapsen huollon saa-          senhaun rajoitukset. Valitusoikeuden sallimi-
40684: neelle sijaisperheelle sekä näiden jatkaminen         nen korostaa näiden toimien ensisijaisuutta
40685: vielä jälkihuoltonakin aina lapsen 21 ikävuo-         suhteessa kodin ulkopuolella tapahtuvaan si-
40686: teen asti. Sijaishuoltoon liittyvää palkkiota sen     jaishuoltoon sekä vahvistaa asiakasperheen oi-
40687:  sijaan säännösehdotus ei näissä tilanteissa enää     keusturvaa.
40688: edellytä maksettavaksi. Sosiaalilautakunnan on           45 §. Perhe- ja yksilökohtaisen lastensuoje-
40689:  edellytetty sopivan sijaisvanhempien kanssa          lun järjestämisestä vastuussa oleva kunta. Py-
40690: mainittujen korvausten ja tukimuotojen jatka-         kälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
40691:  misesta tai muuttamisesta lapsen huollon siirty-     siten, että siinä määriteltäisiin myös lapselle tai
40692:  essä sijaisvanhemmille, jotta mahdolliset muu-       nuorelle annettavan jälkihuollon järjestämises-
40693: tokset eivät tulisi viimeksi mainituille yllätykse-   tä vastaavasta kunnasta. Ehdotuksen mukaan
40694:  nä.                                                  vastaisi jälkihuollon järjestämisestä sekä siitä
40695:     35 ja 36 §.Muutoksenhaku; muutoksenhaku           aiheutuvista kustannuksista se kunta, joka on
40696:  alistettavasta päätöksestä. Käytännössä on il-       ollut velvollinen sijaishuollon järjestämään.
40697:  mennyt epäselvyyttä sen suhteen, keitä kulloin-      Säännöstä on selvennetty myös niin, että lap-
40698:  kin on pidettävä asianosaisina ja keillä on          sen sijaishuollon järjestämis- ja kustannusvas-
40699:  puhevalta asiassa. Vaikeudet koskevat erityi-        tuu on säädetty sille kunnalle, jossa lapsella on
40700:  sesti lapsen huostaanottoon ja sijaishuoltoon        ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka
40701:  liittyviä   muutoksenhakutilanteita.       Tämän     huostaanoton ja sijaishuollon tarpeen synty-
40702:  vuoksi on katsottu tarpeelliseksi erikseen lue-      mishetkellä.
40703: 14                                     1989 vp. -     HE n:o 177
40704: 
40705:    Toiseen kuntaan sijoitetun lapsen on usein         tuona aikana erääntyviä elatusapumaksuja.
40706: ollut vaikeata saada tavanomaisimpiakin sosi-         Tämän johdosta pykälän 2 momenttiin ehdote-
40707: aali- ja terveydenhuollon peruspalveluja, kuten       taan säädettäväksi sosiaalilautakunnalle vas-
40708: terveyskeskus- ja sairaalapalveluja, päivähoi-        taava valtuutus nostaa ja periä lapselle tulevat
40709: toa tai kasvatus- ja perheneuvonnan palveluja         elatusapumaksut siltä ajalta, jolloin lapsi on
40710: oleskelukunnassa. Säännöksellä veivoitetaan           sosiaalilautakunnan huostassa ilman, että ela-
40711: oleskelukunta antamaan lapselle tai nuorelle          tusvelvolliselle vahvistettaisiin elatusavun suu-
40712: hänen huollon tai hoidon tarpeensa edellyttä-         ruinen sosiaalipalvelumaksu. Koska vanhempi
40713: mät palvelut ja tukitoimet yhteistyössä vas-          vastaa lapsen elatuksesta aiheutuvista kustan-
40714: tuussa olevan kunnan kanssa. Oleskelukunnan           nuksista vahvistetun elatusavun määrällä, ei
40715: tulee järjestää tarvittavat palvelut kuntaan si-      maksua tuolloin tarvitse vahvistaa vanhemman
40716: joitetulle lapselle yhtäläisin perustein kuin kun-    suoritettavaksi. Sosiaalilautakunnalla olisi suo-
40717: nassa kirjoilla olevalle lapselle. Toisaalta sään-    raan lain perusteella oikeus nostaa ja periä
40718: nöksestä on poistettu viittaus sosiaalihuoltolain     maksua vahvistamattakin vanhemman suoritet-
40719: 16 §:ään, jotta estettäisiin lapsen tai nuoren        tavaksi vahvistettu elatusapu. Säännöksen tar-
40720: siirto tutuksi käyneestä ympäristöstä kustan-         koituksena on, ettei elatusvelvollisuuden täyt-
40721: nusvastuussa olevaan kuntaan pelkästään ta-           tämistä voitaisi vaatia elatusvelvolliselta kah-
40722: loudellisten tekijöiden johdosta.                     teen kertaan, ensin kunnan toimesta lastensuo-
40723:    46 §.Maksut ja käyttövarat. Kun kysymyk-           jelun maksujen kattamiseksi ja sitten toistami-
40724: sessä ovat tavallisesti erityisissä taloudellisissa   seen elatusapuna lapselle. Lapsen käyttövaro-
40725: ja sosiaalisissa vaikeuksissa olevat perheet, ei      jen ja muiden kunnalle aiheutuvien kustannus-
40726: perintätoimiin tulisi lainkaan ryhtyä, ellei sii-     ten kattamisen jälkeen ylijääväosuus on tilitet-
40727: hen ole riittäviä perusteita. Perinnästä tulisi       tävä elatusmaksuun oikeutetulle henkilölle.
40728: pidättäytyä erityisesti kun kysymys on avo-              On tärkeätä, että kodin ulkopuolelle sijoitet-
40729: huollon tukitoimista, samoin yleensä silloin          tujen lasten käyttövaroista annetaan yhtenäiset
40730: kun kysymys on lapsen huolenpidosta vastaa-           valtakunnalliset normit. Tämä on tärkeätä jo
40731: vasta henkilöstä ja tarkoituksena on lapsen           yksin lasten keskinäisen tasa-arvon kannalta.
40732: myöhemmin tapahtuva kotiuttaminen. Perintä-           Toisaalta yksityiskohtaisen sääntelyn vaikeus
40733: päätöksillä ei tule vaikeuttaa lapsen myöhem-         ja elämäntilanteiden nopea muuttuminen vai-
40734: pää kotiutumista. Pykälän 1 momenttia ehdo-           keuttaa asian sääntelyä lain tasolla. Tarkoituk-
40735: tetaan muutettavaksi siten, että myös jälki-          senmukaisinta olisi, että asetuksella annettai-
40736: huoltona annetusta laitoshuollosta tai perhe-         siin tarkemmat säännökset lasten käyttövarois-
40737: hoidosta voidaan periä lastensuojelukustannus-        ta ja itsenäistymistä varten varattavista varois-
40738: ten korvaamiseksi maksua lapsen 18 ikävuo-            ta.
40739: teen saakka. Samalla ehdotetaan täsmennettä-
40740: väksi niitä periaatteita, kuinka vanhemmilta
40741: perittävän maksun suuruus määritellään. Eh-
40742:                                                       1.2. Laki lapsilisälain muuttamisesta
40743: dotuksen mukaan vanhemmilta perittävän
40744: maksun tulee olla suuruudeltaan enintään sa-
40745: man suuruinen kuin heidän vastuunsa lapsensa             Esityksellä pyritään poistamaan epäselvyydet
40746: elatuksesta olisi lapsen elatuksesta annetun lain     siitä, kenelle huostaanotetun ja sijaishuoltoon
40747: (704175) 1-3 §:n perusteella. Maksu voidaan           sijoitetun lapsen lapsilisä tulee suorittaa.
40748: määrätä alhaisemmaksi tai se voidaan jättää              Kun huostaanotettu lapsi on sijoitettuna lai-
40749: vahvistamatta, kun vanhempien kuntouttami-            toshoitoon, on tarkoituksenmukaista, että jul-
40750: nen, muut huollolliset tai sosiaaliset syyt anta-     kisyhteisöjen suorittamia tuloja ja määräämiä
40751: vat tähän aiheen. Samoista syistä maksu voi-          maksuja koskevat asiat hoidetaan kunnan toi-
40752: daan jättää perimättä tai sitä voidaan alentaa.       mesta. Kun lapsi sitävastoin on sijoitettuna
40753:    Koska lapsen elatuksen turvaamisesta anne-         perhehoitoon, on luontevaa, että lapsen kulu-
40754: tun lain 7 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,       tusmenojen kattamiseen tarkoitettu lapsilisä
40755: että elatustukea ei suoritettaisi sinä aikana,        maksetaan suoraan sijaisperheelle. Lapsilisän
40756: jolloin muutoin elatustukeen oikeutettu lapsi         suorittaminen sijaisperheelle ja lapsilisän tason
40757: on sosiaalilautakunnan huostassa, ei sosiaali-        mahdolliset korotukset tulee tietenkin ottaa
40758: lautakunnalla olisi edellä mainitun lain              huomioon perhehoidosta maksettavaa kulu-
40759: 20 §:ssä säädettyä valtuutusta nostaa ja periä        korvausta määrättäessä ja siitä sovittaessa.
40760:                                         1989 vp. -      HE n:o 177                                     15
40761: 
40762:    On myös tarkoituksenmukaista antaa sosiaa-           tuksesta annetun lain säätämän elatusvelvolli-
40763: lilautakunnalle mahdollisuus päättää lapsilisän         suuden kanssa.
40764: maksamisesta 15 vuotta täyttäneelle nuorelle              Lapsen elatuksesta annetun lain 4 §:n mu-
40765: itselleen. Elämäntilanteita, joissa tällainen jär-      kaan elatusapu voidaan vahvistaa vanhemman
40766: jestely tulisi kysymykseen, ovat erityisesti ne,        suoritettavaksi silloin, kun vanhempi asuu
40767: joissa nuori on lautakunnan toimesta tai sen            erossa lapsesta. Kun vanhempi ja lapsi asuvat
40768: avustuksella asettunut asumaan itsenäisesti.            samassa taloudessa, tulee vanhemman kykynsä
40769: Säännösehdotuksessa tällaisen päätöksen mah-            mukaan rahavaroin tai muutoin toiminnallaan
40770: dollisuutta ei ole rajattu pelkästään huostaan-         kodissa vastata lapsensa elatuksesta. Vanhempi
40771: otettuihin eikä avohuollon tukitoimena (lasten-         voidaan velvoittaa suorittamaan elatusapua sa-
40772: suojelulain 14 §) sijoitettuihin nuoriin. Lapsili-      massa taloudessa olevaa lastaan varten ainoas-
40773: sän maksaminen käyttövarana suoraan nuorel-             taan, kun hän ei huomioon ottaen hänen
40774: le on usein perusteltua myös lapsen ollessa             käytettävissä olevat tulonsa riittävästi osallistu
40775: sijoitettuna perhehoitoon.                              lapsen elatuksesta aiheutuviin kustannuksiin.
40776:                                                           Elatustukea ei voimassa olevan 7 §:n 3 koh-
40777:                                                         dan (ehdotettu 2 kohta) mukaan voida suorit-
40778: 1.3. Laki lapsen elatuksen turvaamisesta                taa, kun lapsi on elatusvelvollisen huollettava-
40779:      annetun lain 7 §:n muuttamisesta                   na tai asuu hänen kanssaan. Tämä elatustuen
40780:                                                         suorittamisen edellytys on yhdenmukainen lap-
40781:                                                         sen elatuksesta annetun lain 4 §:n periaatteit-
40782:     Säännöksen muuttamisella tähdätään yleises-         ten kanssa.
40783: ti siihen, että elatustukea voitaisiin maksaa              Ehdotuksen 7 §:n 1 momentin 4 kohdan
40784: eräille nyt sitä ilman jääville lapsille ja perheille   mukaan ei elatustukea suoriteta sosiaalilau-
40785: ja että tällä tavoin estettäisiin näitä perheitä        takunnan huostassa olevalle lapselle. Elatus-
40786: materiaalisen puutteen johdosta ajautumasta             tuen suorittaminen huostaanotetulle lapselle ei
40787: lastensuojelullisiin ongelmiin. Kohderyhminä            ole tarkoituksenmukaista, koska valtionosuus
40788: ovat Suomessa vakinaisesti asuvat ulkomaalai-           kuntien lastensuojelumenoihin ja elatustuesta
40789: set lapset ja ulkomailla tilapäisesti oleskelevat       aiheutuviin menoihin on yhtä suuri.
40790: suomalaiset lapset ja heidän perheensä.
40791:     Pykälän 1 momentin 1 kohta ehdotetaan
40792: kumottavaksi. Yleisenä tavoitteena on poistaa           2. Lakien voimaantulo
40793: sosiaaliturvan eri etuuksien myöntämisen edel-
40794: lytyksistä kansalaisuusedellytys. Voimassa ole-            Laki lastensuojelulain muuttamisesta on tar-
40795: van sanotun lainkohdan mukaan elatustuen                koitettu tulemaan voimaan kolmessa vaiheessa.
40796: suorittamisen edellytyksenä on ollut, että lap-         Nuorten itsenäiseen asumiseen tähtäävien jär-
40797: sella tai ainakin toisella hänen vanhemmistaan          jestelyjen (13 ja 34 §) sekä perhehoitosopimus-
40798: on Suomen kansalaisuus tai täällä turvapaikka-          ten uusimisen (27 §) osalta ehdotetaan, että
40799: oikeus. Elatustukea ei ole voitu suorittaa Suo-         kunnille varataan lain voimaantuloon nähden
40800: messa vakinaisesti asuvalle lapselle, jos hänellä       ensiksi mainituissa asioissa kolmen vuoden ja
40801: tai hänen vanhemmanaan ei ole Suomen kan-               jälkimmäisissä vuoden lisäaika tarvittavien re-
40802: salaisuutta. Samalla esitetään muutettavaksi            surssien kartuttamiseksi sekä tarkempien
40803:  momentin 2 kohtaa (ehdotettu 1 kohta) siten,           omien ohjeistojen laatimiseksi. Vuoden määrä-
40804:  että elatustuen myöntämisen edellytyksenä on,          aika tarvitaan myös niitä järjestelyjä varten,
40805:  että lapsella on Suomessa väestökirjalain (1411        joita runsaan sadan uuden alistusasian sekä
40806:  69) mukainen kotipaikka. Väestökirjalaissa             vieläkin lukuisaruman uuden valitusasian käsit-
40807:  säädettyä kotipaikkakäsitettä on myös tarkoi-          tely lääninoikeudessa edellyttää.
40808:  tus tässä yhteydessä muuttaa. Elatustuen pii-             Lastensuojelulain 14 §:n perusteella tehtyjen
40809:  riin kuuluisivat kaikki ne lapset, jotka vakinai-      sijoituspäätösten muuttaminen uuden lain edel-
40810:  sesti asuvat Suomessa.                                 lytysten mukaiseksi voidaan toteuttaa lain voi-
40811:     Pykälän 1 momentin 4 kohta ehdotetaan               maantuloa seuraavien kolmen kuukauden aika-
40812:  kumottavaksi, koska se on ristiriidassa lapsen         na, joka määräraika uuden lain 14 §:ssä on
40813:  elatuksesta annetun lain 4 §:n säännöksen              muutoinkin omaksuttu. Pidempään ylimeno-
40814:  kanssa. Tarkoituksena on yhdenmukaistaa ela-           kauteen ei ole tarvetta varautua senkään täh-
40815:  tustuen suorittamisen edellytykset lapsen ela-         den, että muutosten valmisteluun voidaan ryh-
40816: 16                                   1989 vp. -     HE n:o 177
40817: 
40818: tyä jo hyvissä ajoin ennen uuden lain voimaan-      ta ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
40819: tuloa.                                              heinäkuuta 1990.
40820:   Muilta osin laki lastensuojelulain muuttami-
40821: sesta ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40822: heinäkuuta 1990.                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
40823:   Myös lait lapsilisälain ja lapsen elatuksen       set:
40824: turvaamisesta annetun lain 7 §:n muuttamises-
40825: 
40826: 
40827: 
40828: 
40829: 1.
40830:                                               Laki
40831:                                  lastensuojelulain muuttamisesta
40832: 
40833:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40834:   muutetaan 5 päivänä elokuuta 1983 annetun lastensuojelulain (683/83) 7 §:n otsikko,10 §:n 2
40835: momentti, 11 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti sekä 2 momentin johdantolause ja 1 kohta, 14
40836: ja 17 §, 18 §:n 2 momentti, 22 §:n 2 momentti, 27 §:n 1 momentti, 34-36 §, 37 §:n 1 momentti,
40837: 45 §:n 1 momentti ja 46 §, sekä
40838:   lisätään 7 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, lakiin uusi
40839: 16 a §, 27 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 34 §:ään
40840: uusi 2 momentti ja 45 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
40841: 
40842:                      7§                             virkansa puolesta lasta käyttämään puheval-
40843: Palvelujen kehittäminen ja kasvatuksen tuke-        taansa sekä ohjattava hänet tarvittaessa saa-
40844:                     minen                           maan riittävää apua.
40845: 
40846:   Kunnan tulee järjestää kunnan koululaitok-                              11§
40847: sen piirissä oleville oppilaille riittävä tuki ja                      Menettely
40848: ohjaus sekä muut tarpeelliset toimet koulun-
40849: käyntiin ja oppilaiden kehitykseen liittyvien           Terveydenhuollon viranomaisten on annetta-
40850: sosiaalisten ja psyykkisten vaikeuksien poista-     va perhe- ja yksilökohtaisessa lastensuojelussa
40851: miseksi sekä koulun ja kotien välisen yhteis-       asiantuntija-apua ja tarvittaessa järjestettävä
40852: työn kehittämiseksi. Tätä tehtävää varten kun-      lapsen hoito sekä välttämättömät palvelut ras-
40853: nassa voi olla koulupsykologin ja koulukuraat-      kaana olevien naisten erityiseksi suojelemisek-
40854: torin virkoja siten kuin niistä asetuksella tar-    si.
40855: kemmin säädetään.
40856:                                                                           13§
40857:                     10 §                                 Sosiaalipalvelut ja muut tukitoimet
40858: Lapsen edun selvittäminen ja lapsen puhevalta          Kun lastensuojelun tarve oleelliselta osin
40859:                                                     johtuu riittämättömästä toimeentulosta, puut-
40860:   Huoltajan ohella on 12 vuotta täyttäneellä        teellisista asumisoloista tai asunnon puuttumi-
40861: lapsella oikeus käyttää puhevaltaa häntä itse-      sesta tai kun mainitut seikat ovat oleellisena
40862: ään koskevassa lastensuojeluasiassa. Lapsen         esteenä lapsen ja perheen tai sellaisen itsenäis-
40863: asioista vastaavan sosiaalityöntekijän on val-      tymässä olevan nuoren kuntoutumiselle, joka
40864: vottava lapsen edun toteutumista, avustettava       ennen 18-vuottaan on ollut lastensuojelun
40865:                                        1989 vp. -    HE n:o 177                                     17
40866: 
40867: asiakkaana, on kunnan viivytyksettä järjestet-       kun se on lapsen ikä ja kehitystaso huomioon
40868: tävä riittävä taloudellinen tuki sekä korjattava     ottaen mahdollista, selvitettävä lapsen omat
40869: asumisoloihin liittyvät puutteet tai järjestettävä   toivomukset ja mielipide esillä olevista ratkai-
40870: tarpeen mukainen asunto.                             suista sekä varattava 12 vuotta täyttäneelle
40871:    Sosiaalilautakunnan on sen lisäksi, mitä so-      lapselle, lapsen vanhemmille, lapsen huoltajille
40872: siaalihuoltolaissa (710/82) säädetään, tarvitta-     sekä henkilölle, jonka hoidossa ja kasvatukses-
40873: essa:                                                sa lapsi tällöin on tai on välittömästi ennen
40874:    1) järjestettävä tukihenkilö tai -perhe sekä      asian valmistelua ollut, tilaisuus tulla kuulluksi
40875: riittävät terapiapalvelut;                           siten kuin kuulemisesta hallintomenettelylain
40876:                                                      (598/82) 15 §:ssä säädetään. Henkilölle, jota
40877:                                                      on edellä mainitulla tavalla kuultava, on myös
40878:                       14 §                           annettava tiedoksi lapsen huostaanottamista,
40879:    Perhehoito ja laitoshuolto tukitoimena            sijaishuoltoon sijoittamista tai huostassapidon
40880:                                                      lopettamista koskeva päätös siten kuin tiedok-
40881:    Lapselle voidaan järjestää avohuollon tuki-       siannosta hallintoasioissa annetussa laissa
40882: toimena perhehoitoa tai laitoshuoltoa yhdessä        (232/66) erityistiedoksiannosta säädetään ja
40883: hänen vanhempansa, huoltajansa tai sen henki-        tarvittaessa selvitettävä mahdollisuudet muu-
40884: lön kanssa, jonka hoidossa ja kasvatuksessa          toksen hakemiseen. Lautakunnan on lisäksi
40885: lapsi on. Kaksitoista vuotta täyttäneelle tätä       tarvittaessa kuultava lapsen kasvun ja kehityk-
40886: hoitoa tai huoltoa voidaan järjestää myös yk-        sen asiantuntijoita.
40887: sin häneen kohdistuvana, jos hän itse sitä              Jos 12 vuotta täyttänyt lapsi tai hänen huol-
40888: pyytää tai siihen suostuu. Alle 12-vuotiaalle        tajansa vastustaa huostaanottamista tai siihen
40889: lapselle sitä voidaan järjestää yksin lapseen        liittyvää sijaishuoltoon sijoittamista taikka jos
40890: kohdistuvana enintään kolmen kuukauden               mainitussa asiassa ei ole voitu suorittaa 1
40891: ajaksi, kun lapsen huolenpitoa ei muutoin            momentin edellyttämää kuulemista, on päätös
40892: voida järjestää hänen huoltajansa tai sen hen-       alistettava 30 päivän kuluessa lääninoikeuden
40893: kilön sairauden johdosta, jonka hoidossa ja          vahvistettavaksi. Päätöstä ei kuitenkaan tule
40894: kasvatuksessa lapsi on, taikka muun vastaavan        alistaa lääninoikeuden vahvistettavaksi, jos
40895: syyn tähden.                                         kuulemista ei ole voitu suorittaa sen johdosta,
40896:                                                      ettei henkilö ole pitkähköön aikaan pitänyt
40897:                       16 a §                         yhteyttä lapseen tai ettei hänen asuinpaikkaan-
40898:             Sosiaalihallituksen lupa                 sa voida kohtuullisin toimenpitein selvittää.
40899:    Ennen kuin valtion koulukoti tai siihen rin-                            18 §
40900: nastettava yksityinen lastensuojelulaitos voi
40901: vastaanottaa sosiaalilautakunnan päätöksellä                    Kiireellinen huostaanotto
40902: sinne osoitetun lapsen tai nuoren, on sen saata-
40903: va siihen sosiaalihallituksen lupa. Lupaa ei            Kiireellinen huostaanotto lakkaa viimeistään
40904: tarvitse pyytää silloin, kun lapsen tai nuoren       14 päivässä päätöksen tekemisestä, jollei sitä
40905: huoltajat suostuvat sijoitukseen ja kun lapsi tai    sanottuna aikana oteta 17 §:ssä tarkoitettuna
40906: nuori itsekään ei sitä vastusta.                     huostaanottoasiana käsiteltäväksi. Huostaan-
40907:    Sosiaalihallituksen on käsiteltävä lupa-ano-      ottoasia on tällöin käsiteltävä viivytyksettä ja
40908: mus kiireellisesti ja annettava sitä koskeva         viimeistään 30 päivän kuluessa kiireellisen
40909: päätös viimeistään 30 päivän kuluessa siitä,         huostaanoton tekemisestä tai muussa tapauk-
40910: kun lupa-anomus on sille toimitettu. Sosiaali-       sessa huostaanottopäätös raukeaa.
40911: hallituksen tekemään päätökseen ei saa hakea
40912: muutosta valittamalla.                                                     22 §
40913:                       17 §                                             Sijaishuolto
40914:     Kuuleminen ja päätöksen alistaminen
40915:                                                        Lapsen sijaishuolto voidaan järjestää perhe-
40916:   Sosiaalilautakunnan on ennen päätöstä lap-         hoitona tai laitoshuoltona taikka muulla tar-
40917: sen huostaanotosta, sijaishuoltoon sijoittami-       koituksenmukaisella tavalla. Alle 12-vuotiasta
40918: sesta ja huostassapidon lopettamisesta aina,         lasta ei kuitenkaan saa sijoittaa koulukotiin tai
40919: 
40920: 3 370879E
40921: 18                                    1989 vp. -     HE n:o 177
40922: 
40923: muuhun siihen rinnastettavaan yksityiseen las-                            35 §
40924: tensuojelulaitokseen.                                               Muutoksenhaku
40925:                                                         Muutoksenhausta tässä laissa tarkoitetuissa
40926:                        27 §                          asioissa on soveltuvin osin voimassa, mitä
40927:                                                      sosiaalihuoltolain 7 luvussa on säädetty, jollei
40928:             Perhehoidon järjestäminen                jäljempänä toisin säädetä.
40929:                                                         Muutosta lapsen huostaanottoa, sijaishuol-
40930:    Perhehoito järjestetään sosiaalilautakunnan       toon sijoittamista sekä huostassapidon lakkaa-
40931: tehtävään hyväksymässä sopivassa perheessä.          mista koskevassa asiassa saavat hakea 12 vuot-
40932: Perhehoidon järjestämisestä tulee tehdä kirjal-      ta täyttänyt lapsi, hänen vanhempansa, hänen
40933: linen sopimus. Sopimuksessa tulee määrätä            huoltajansa sekä henkilö, jonka hoidossa ja
40934: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään:          kasvatuksessa lapsi on tai on välittömästi en-
40935:    1) perusteet ja tarpeelliset toimet lapsen hoi-   nen asian valmistelua ollut.
40936: don, kasvatuksen ja harrastustoiminnan edistä-
40937: miseksi;                                                                  36 §
40938:    2) muut tarpeelliset toimet sijaishuollon jär-      Muutoksenhaku alistettavasta päätöksestä
40939: jestämiseksi; sekä
40940:    3) lapsen ylläpidosta ja hoidosta aiheutuvien        Muutosta 17 §:n 2 momentissa tarkoitettuun
40941: kulujen korvaamisesta sekä hoitopalkkion suu-        lapsen huostaanottamista ja sijaishuoltoon si-
40942: ruus.                                                joittamista koskevaan päätökseen saa hakea
40943:    Asetuksella säädetään myös niistä yleisistä       valittamalla lääninoikeuteen 30 päivän kulues-
40944: perusteista, joiden mukaan 1 momentin 3 koh-         sa päätöksen tiedoksisaannista. Valitus voi-
40945: dassa tarkoitettu korvaus ja palkkio määrä-          daan antaa tuona aikana myös sosiaalilau-
40946: tään.                                                takunnalle, jonka tulee toimittaa se 14 päivän
40947:                                                      kuluessa lääninoikeudelle sekä liittää mukaan
40948:                                                      oma lausuntonsa.
40949:                          34 §                                             37 §
40950:      Sosiaalilautakunnan tehtävät jälkihuollon                     Muutoksenhaku
40951:                    järjestämisessä                          korkeimpaan hallinto-oikeuteen
40952:    Sijaishuollon päättymisen jälkeen sosiaali-          Lääninoikeuden tämän lain nojalla anta-
40953: lautakunnan on aina järjestettävä lapselle tai       maan päätökseen lapsen huostaanottoa, sijais-
40954: nuorelle jälkihuolto tukemalla sijaishuollossa       huoltoon sijoittamista ja huostassapitämisen
40955: ollutta lasta tai nuorta sekä hänen vanhem-          lakkaamista sekä 13 §:n 1 momentissa sääde-
40956: piaan ja huoltajiaan sekä henkilöä, jonka hoi-       tyssä asumista koskevassa asiassa saa hakea
40957: dossa ja kasvatuksessa lapsi tai nuori on, siten     valittamalla muutosta korkeimmalta hallinto-
40958: kuin 3 luvussa sekä 13, 14 ja 24 §:ssä on            oikeudelta siten kuin muutoksenhausta hallin-
40959: säädetty. Tämä velvollisuus jälkihuollon järjes-     toasioissa annetussa laissa (154/50) on säädet-
40960: tämiseen päättyy, kun nuori täyttää 21 vuotta.       ty. Valituskirja liitteineen voidaan antaa myös
40961:   Sosiaalilautakunta voi maksaa lapsen ylläpi-       lääninoikeuteen korkeimmalle hallinto-oikeu-
40962: dosta ja hoidosta aiheutuvaa korvausta 27 §:n        delle toimitettavaksi.
40963: mukaisesti perhehoitosopimuksen tehneille
40964: henkilöille sekä tukea lapsen hoitoa ja kasva-
40965: tusta muutoinkin myös sen jälkeen, kun lapsen                             45 §
40966: huolto on vanhempien sijasta uskottu perhe-             Perhe- ja yksilökohtaisen lastensuojelun
40967: hoitosopimuksen tehneille henkilöille. Sosiaali-         järjestämisestä vastuussa oleva kunta
40968: lautakunnan tulee ennen, kuin se tekee hake-
40969: muksen tai antaa tuomioistuimelle selvityksen          Kunnan velvollisuudesta järjestää perhe- ja
40970: lapsen huollon siirtämisestä perhehoitosopi-         yksilökohtaista lastensuojelua on voimassa,
40971: muksen tehneille henkilöille, sopia heidän           mitä sosiaalihuoltolain 14 §:ssä ja 15 §:n 1
40972: kanssaan tässä momentissa mainituista tukitoi-       momentissa on säädetty. Mitä mainitun lain
40973: mista ja korvauksesta.                               15 §:n 2 momentissa ja 42 §:ssä sekä 49 §:n 2
40974:                                       1989 vp. -     HE n:o 177                                      19
40975: 
40976: momentissa on säädetty, sovelletaan myös tä-         tavaa maksua myös lapsen tai nuoren sosiaali-
40977: män lain nojalla järjestettävään perhehoitoon        huoltolain 29 §:n mukaisista tuloista, korvauk-
40978: ja laitoshuoltoon. Sen estämättä, mitä edellä        sista tai saamisista siltä osin kuin ne ylittävät 4
40979: on säädetty, vastaa lapsen sijaishuollon järjes-     momentissa tarkoitettujen käyttövarojen ja it-
40980: tämisestä ja tästä aiheutuvista kustannuksista       senäistymistä varten tarvittavien varojen mää-
40981: se kunta, jossa lapsen huostaanottamisen ja          rän.
40982: sijaishuollon järjestämisen tarve on syntynyt.          Maksun määräämisestä, suorittamisesta, pe-
40983: Edellä 34 §:ssä tarkoitetun jälkihuollon on vel-     rinnästä ja perimättä jättämisestä on muutoin
40984: vollinen järjestämään se kunta, joka on ollut        voimassa, mitä sosiaalihuoltolaissa maksuista
40985: vastuussa sijaishuollon järjestämisestä.             on säädetty.
40986:                                                         Kun lapsen tai nuoren hoito ja kasvatus on
40987:    Kunnan, jossa lapsi tai nuori on avohuollon       järjestetty tämän lain 14 §:n,tai 5 ja 6 lukujen
40988: tukitoimena tai sijaishuoltoon sijoitettuna tai      mukaisesti kodin ulkopuolella tai 34 §:n mu-
40989: jälkihuollossa, on järjestettävä yhteistyössä 1      kaisena jälkihuoltona, on hänen opintojaan,
40990: ja 2 momentin mukaan vastuussa olevan kun-           harrastuksiaan ja henkilökohtaisia tarpeita
40991: nan kanssa lapselle tai nuorelle hänen huollon       varten annettava käyttövaroja sekä itsenäisty-
40992: tai hoidon tarpeensa edellyttämät palvelut ja        mistä varten varattava riittävä määrä varoja
40993: tukitoimet, joista aiheutuvat kustannukset           siten, kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
40994: kunta on oikeutettu perimään vastuussa oleval-
40995: ta kunnalta.
40996:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40997:                       46 §                           kuuta 199 kuitenkin siten, että 13 §:n 1 mo-
40998:                                                      mentissa ja 34 §:ssä mainittua sitovaa velvoi-
40999:             Maksut ja käyttövarat                    tetta asunnon järjestämiseksi itsenäistymässä
41000:    Sosiaalilautakunta voi periä, milloin se on       olevalle nuorelle tulee noudattaa 1 päivästä
41001: asianosaisten toimeentulon edellytykset ja           tammikuuta 1993 alkaen ja että 17 §:n 2 mo-
41002: huollolliset näkökohdat huomioon ottaen pe-          mentti ja 27 §:n 1 momentti tulee voimaan 1
41003: rusteltua, avohuollon tukitoimena, sijaishuol-       päivänä tammikuuta 1991. 17 §:n 2 momentis-
41004: tona tai jälkihuoltona lapselle annetun perhe-       sa tarkoitetussa asiassa, jossa sosiaalilautakun-
41005: hoidon tai laitoshuollon taikka asumispalve-         nan päätös on annettu ennen tammikuun 1
41006: luista aiheutuvien kustannusten korvaamiseksi        päivää 1991, sovelletaan sanottua lainkohtaa
41007: tämän vanhemmilta maksua, joka saa määräl-           sellaisena kuin se oli tämän lain tullessa voi-
41008: tään olla enintään lapsen elatuksesta annetun        maan.
41009: lain (704175) 1-3 §:n perusteella määräytyvän           Ennen tämän lain voimaantuloa tehdyt
41010: elatusavun suuruinen.                                14 §:n mukaiset päätökset lapsen väliaikaisesta
41011:    Sosiaalilautakunnalla on oikeus maksua vah-       sijoittamisesta perhehoitoon tai laitoshuoltoon
41012: vistamattakin periä ja nostaa lapselle tulevat       on otettava uudelleen käsiteltäväksi kolmen
41013: elatusavut siltä ajalta, jolloin lapsi saa laitos-   kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulos-
41014: huoltoa tai perhehoitoa tai 13 §:n mukaisia          ta, jolloin aikaisemman lain nojalla tehty pää-
41015: asumispalveluja sekä käyttää ne niistä aiheutu-      tös raukeaa.
41016: vien kustannusten korvaamiseen ja lapsen                Ennen tämän lain voimaantuloa tehty perhe-
41017: käyttövaroja varten. Sosiaalilautakunnalla on        hoitoa koskeva sopimus on tarkistettava tämän
41018: oikeus periä laitoshuollon tai perhehoidon kus-      lain mukaiseksi ennen tammikuun 1 päivää
41019: tannusten korvaamiseksi kohtuulliseksi katsot-       1991.
41020: 20                                   1989 vp. -     HE n:o 177
41021: 
41022: 2.
41023:                                               Laki
41024:                                     lapsilisälain muuttamisesta
41025: 
41026:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41027:   muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain (541148) 6 §, sellaisena kuin se on
41028: 6 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (3/89), sekä
41029:   lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
41030: 
41031:                        6§
41032:    Jos lapsi on kunnan kustannuksella hoidet-       lautakunta oikeuttaa sijaisvanhemmat nosta-
41033: tavana perhehoidossa tai muussa kuin 5 §:ssä        maan lapsilisän.
41034: mainitussa laitoksessa kalenterikuukautta pi-
41035: demmän ajan, suoritetaan lapsilisä hoidon al-                             6a§
41036: kamista seuraavan kalenterikuukauden alusta           Sen estämättä mitä edellä 3 ja 6 §:ssä on
41037: lukien sille kunnalle, joka ensisijassa vastaa      säädetty, sosiaalilautakunta voi lapsen edun
41038: hänen hoitokustannuksistaan. Lapsilisällä on        niin vaatiessa päättää, että lapsilisä suoritetaan
41039: tällöin hyvitettävä niitä hoitokustannuksia,        kokonaan tai osittain 15 vuotta täyttäneelle
41040: joista yksityinen henkilö, kunta tai valtio on      lapselle itselleen.
41041: vastuussa. Mahdollinen ylijäämä on tilitettävä
41042: lapsilisään oikeutetulle. Kun huostaanotettu          Tämä laki tulee voimaan          päivänä
41043: lapsi on sijoitettuna perhehoitoon, voi sosiaali-   kuuta 199 .
41044:                                         1989 vp. -     HE n:o 177                                  21
41045: 
41046: 
41047: 3.
41048:                                                  Laki
41049:                 lapsen elatuksen turvaamisesta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
41050: 
41051:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lapsen elatuksen turvaamisesta 28 päivänä
41052: tammikuuta 1977 annetun lain (122/77) 7 § näin kuuluvaksi:
41053: 
41054:                          7 §
41055:    Elatustuen suorittamisen edellytyksenä on              Elatustukea voidaan 1 momentin 1 kohdan
41056: 6 §:ssä säädetyn lisäksi:                              säännöksestä poiketen suorittaa kuitenkin sil-
41057:    1) että lapsella on Suomessa väestökirjalain        loin, kun lapsi asuu ulkomailla sen takia, että
41058: (141/69) tarkoittama kotipaikka;                       hänen vanhempansa tai huoltajansa tai tämän
41059:    2) että lapsi ei ole elatusvelvollisen huolletta-   puoliso on Suomen valtion palveluksessa taik-
41060: vana eikä asu hänen luonaan;                           ka palveluksessa suomalaisella aluksella tai
41061:    3) että elatusvelvollinen tai 6 §:n 3 ja 4          opiskelee korkeakoulussa tai muussa oppilai-
41062: kohdassa tarkoitettu lapsen vanhempi elää;             toksessa ulkomailla.
41063: sekä
41064:   4) että lapsi ei ole sosiaalilautakunnan huos-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
41065: tassa.                                                 kuuta 199 .
41066: 
41067:       Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
41068: 
41069: 
41070:                                          Tasavallan Presidentti
41071:                                          MAUNO KOIVISTO
41072: 
41073: 
41074: 
41075: 
41076:                                                                          Ministeri Tarja Halonen
41077: 22                                  1989 vp. -    HE n:o 177
41078: 
41079:                                                                                              Liite
41080: 1.
41081:                                             Laki
41082:                                 lastensuojelulain muuttamisesta
41083: 
41084:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41085:   muutetaan 5 päivänä elokuuta 1983 annetun lastensuojelulain (683/83) 7 §:n otsikko, 10 §:n 2
41086: momentti, 11 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti sekä 2 momentin johdantolause ja 1 kohta, 14
41087: ja 17 §, 18 §:n 2 momentti, 22 §:n 2 momentti, 27 §:n 1 momentti, 34-36 §, 37 §:n 1 momentti,
41088: 45 §:n 1 momentti ja 46 §, sekä
41089:   lisätään 7 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, lakiin uusi
41090: 16 a §, 27 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 34 §:ään
41091: uusi 2 momentti ja 45 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
41092: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
41093:                       7§                                           7§
41094:      Palvelujen kehittäminen kasvatuksen               Palvelujen kehittäminen ja
41095:                  tukemiseksi                             kasvatuksen tukeminen
41096:                                                     Kunnan tulee järjestää kunnan koululaitok-
41097:                                                   sen piirissä oleville oppilaille riittävä tuki ja
41098:                                                   ohjaus sekä muut tarpeelliset toimet koulun-
41099:                                                   käyntiin ja oppilaiden kehitykseen liittyvien
41100:                                                   sosiaalisten ja psyykkisten vaikeuksien poista-
41101:                                                   miseksi sekä koulun ja kotien välisen yhteis-
41102:                                                   työn kehittämiseksi. Tätä tehtävää varten kun-
41103:                                                   nassa voi olla koulupsykologin ja koulukuraat-
41104:                                                   torin virkoja siten kuin niistä asetuksella tar-
41105:                                                   kemmin säädetään.
41106: 
41107: 
41108:                                               10 §
41109:                          Lapsen edun selvittäminen ja lapsen puhevalta
41110:    Huoltajan ohella on 15 vuotta täyttäneellä        Huoltajan ohella on 12 vuotta täyttäneellä
41111: lapsella oikeus käyttää puhevaltaa häntä itse-    lapsella oikeus käyttää puhevaltaa häntä itse-
41112: ään koskevassa lastensuojeluasiassa.              ään koskevassa lastensuojeluasiassa. Lapsen
41113:                                                   asioista vastaavan sosiaalityöntekijän on val-
41114:                                                   vottava lapsen edun toteutumista, avustettava
41115:                                                   virkansa puolesta lasta käyttämään puheval-
41116:                                                   taansa sekä ohjattava hänet tarvittaessa saa-
41117:                                                   maan riittävää apua.
41118: 
41119:                                               11 §
41120:                                            Menettely
41121:   Terveydenhuollon viranomaisten on annetta-          Terveydenhuollon viranomaisten on annetta-
41122: va perhe- ja yksilökohtaisessa lastensuojelussa   va perhe- ja yksilökohtaisessa lastensuojelussa
41123: asiantuntija-apua ja tarvittaessa järjestettävä   asiantuntija-apua ja tarvittaessa järjestettävä
41124: lapsen hoito.                                     lapsen hoito sekä välttämättömät palvelut ras-
41125:                                                   kaana olevien naisten erityiseksi suojelemisek-
41126:                                                   si.
41127:                                       1989 vp. -    HE n:o 177                                    23
41128: 
41129: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
41130:                       13§                                                 13§
41131:      Sosiaalipalvelut ja muut tukitoimet                 Sosiaalipalvelut ja muut tukitoimet
41132:    Sosiaalipalveluita, sosiaaliavustuksia, toi-        Kun lastensuojelun tarve oleelliselta osin
41133: meentulotukea ja muita sosiaalihuoltoon liitty-     johtuu riittämättömästä toimeentulosta, puut-
41134: viä tehtäviä toteutettaessa on sen lisäksi, mitä    teellisista asumisoloista tai asunnon puuttumi-
41135: niistä on säädetty sosiaalihuoltolaissa (71 0/82)   sesta tai kun mainitut seikat ovat oleellisena
41136: ja muissa sosiaalihuollon laeissa, otettava huo-    esteenä lapsen ja perheen tai sellaisen itsenäis-
41137: mioon tämän lain 3 luvun säännökset.                tymässä olevan nuoren kuntoutumiselle, joka
41138:                                                     ennen 18-vuottaan on ollut lastensuojelun asi-
41139:                                                     akkaana, on kunnan viivytyksettä järjestettävä
41140:                                                     riittävä taloudellinen tuki sekä korjattava asu-
41141:                                                     misoloihin liittyvät puutteet tai järjestettävä
41142:                                                     tarpeen mukainen asunto.
41143:   Sosiaalilautakunnan on lisäksi tarvittaessa:         Sosiaalilautakunnan on sen lisäksi, mitä so-
41144:                                                     siaalihuoltolaissa (710182) säädetään, tarvitta-
41145:                                                     essa:
41146:    1) järjestettävä tukihenkilö tai -perhe;            1) järjestettävä tukihenkilö tai -perhe sekä
41147:                                                     riittävät terapiapalvelut;
41148: 
41149:                       14 §                                                14 §
41150:    Perhehoito ja laitoshuolto tukitoimena              Perhehoito ja laitoshuolto tukitoimena
41151:    Lapsen kasvatuksen tukemiseksi tai lapsen ja        Lapselle voidaan järjestää avohuollon tuki-
41152: hänen vanhempiensa tai muiden huoltajiensa          toimena perhehoitoa tai laitoshuoltoa yhdessä
41153: kuntouttamiseksi voidaan järjestää väliaikai-       hänen vanhempansa, huoltajansa tai sen henki-
41154: sesti perhehoitoa tai laitoshuoltoa. Tätä hoitoa    lön kanssa, jonka hoidossa ja kasvatuksessa
41155: tai huoltoa ei voida yksin lapseen kohdistuvana     lapsi on. Kaksitoista vuotta täyttäneelle tätä
41156: antaa vastoin 12 vuotta täyttäneen lapsen tah-      hoitoa tai huoltoa voidaan järjestää myös yk-
41157: toa. Sama on voimassa 12 vuotta nuorempaan-         sin häneen kohdistuvana, jos hän itse sitä
41158: kin lapseen nähden, jos lapsi on niin kehitty-      pyytää tai siihen suostuu. Alle 12-vuotiaal/e
41159: nyt, että hänen tahtoonsa voidaan kiinnittää        lapselle sitä voidaan järjestää yksin lapseen
41160: huomiota.                                           kohdistuvana enintään kolmen kuukauden
41161:                                                     ajaksi, kun lapsen huolenpitoa ei muutoin
41162:                                                     voida järjestää hänen huoltajansa tai sen hen-
41163:                                                     kilön sairauden johdosta, jonka hoidossa ja
41164:                                                     kasvatuksessa lapsi on; taikka muun vastaavan
41165:                                                     syyn tähden.
41166:                                                                           16 a §
41167:                                                                 Sosiaalihallituksen lupa
41168:                                                        Ennen kuin valtion koulukoti tai siihen rin-
41169:                                                     nastettava yksityinen lastensuojelulaitos voi
41170:                                                     vastaanottaa sosiaalilautakunnan päätöksellä
41171:                                                     sinne osoitetun lapsen tai nuoren, on sen saata-
41172:                                                     va siihen sosiaalihallituksen lupa. Lupaa ei
41173:                                                     tarvitse pyytää silloin, kun lapsen tai nuoren
41174:                                                     huoltajat suostuvat sijoitukseen ja kun lapsi tai
41175:                                                     nuori itsekään ei sitä vastusta.
41176: 24                                   1989 vp. -     HE n:o 177
41177: 
41178: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
41179:                                                       Sosiaalihallituksen on käsiteltävä lupa-ano-
41180:                                                     mus kiireellisesti ja annettava sitä koskeva
41181:                                                     päätös viimeistään 30 päivän kuluessa siitä,
41182:                                                     kun lupa-anomus on sille toimitettu. Sosiaali-
41183:                                                     hallituksen tekemään päätökseen ei saa hakea
41184:                                                     muutosta valittamalla.
41185: 
41186: 
41187: 
41188:                       17 §                                                17 §
41189: Asianosaisen ja asiantuntijoiden kuuleminen.              Kuuleminen ja päätöksen
41190:            Päätöksen alistuminen                                alistuminen
41191:   Sosiaalilautakunnan on ennen päätöstä lap-          Sosiaalilautakunnan on ennen päätöstä lap-
41192: sen huostaanotosta tai sijaishuoltoon sijoitta-     sen huostaanotosta, sijaishuoltoon sijoittami-
41193: misesta varattava asianosaiselle tilaisuus tulla    sesta ja huostassapidon lopettamisesta aina,
41194: kuulluksi siten kuin hallintomenettelylain (598/    kun se on lapsen ikä ja kehitystaso huomioon
41195: 82) 15 §:ssä on säädetty. Lautakunnan on li-        ottaen mahdollista, selvitettävä lapsen omat
41196: säksi tarvittaessa kuultava lapsen kasvun ja        toivomukset ja mielipide esillä olevista ratkai-
41197: kehityksen asiantuntijoita.                         suista sekä varattava 12 vuotta täyttäneelle
41198:                                                     lapselle, lapsen vanhemmille, lapsen huoltajille
41199:                                                     sekä henkilölle, jonka hoidossa ja kasvatukses-
41200:                                                     sa lapsi tällöin on tai on välittömästi ennen
41201:                                                     asian valmistelua ollut, tilaisuus tulla kuulluksi
41202:                                                     siten kuin kuulemisesta hallintomenettelylain
41203:                                                     (598/82) 15 §:ssä säädetään. Henkilölle, jota
41204:                                                     on edellä mainitulla tavalla kuultava, on myös
41205:                                                     annettava tiedoksi lapsen huostaanottamista,
41206:                                                     sijaishuoltoon sijoittamista tai huostassapidon
41207:                                                     lopettamista koskeva päätös siten kuin tiedok-
41208:                                                     siannosta hallintoasioissa annetussa laissa
41209:                                                     (232166) erityistiedoksiannosta säädetään ja
41210:                                                     tarvittaessa selvitettävä mahdollisuudet muu-
41211:                                                     toksen hakemiseen. Lautakunnan on lisäksi
41212:                                                     tarvittaessa kuultava lapsen kasvun ja kehityk-
41213:                                                     sen asiantuntijoita.
41214:   Jos 15 vuotta täyttänyt lapsi tai muu asian-         Jos 12 vuotta täyttänyt lapsi tai hänen huol-
41215: osainen vastustaa huostaanottoa tai jos asiano-     tajansa vastustaa huostaanottamista tai siihen
41216: saista ei ole voitu kuulla, on päätös alistettava   liittyvää sijaishuoltoon sijoittamista taikka jos
41217: 30 päivän kuluessa lääninoikeuden vahvistetta-      mainitussa asiassa ei ole voitu suorittaa 1
41218: vaksi.                                              momentin edellyttämää kuulemista, on päätös
41219:                                                     alistettava 30 päivän kuluessa lääninoikeuden
41220:                                                     vahvistettavaksi. Päätöstä ei kuitenkaan tule
41221:                                                     alistaa lääninoikeuden vahvistettavaksi, jos
41222:                                                     kuulemista ei ole voitu suorittaa sen johdosta,
41223:                                                     ettei henkilö ole pitkähköön aikaan pitänyt
41224:                                                     yhteyttä lapseen tai ettei hänen asuinpaikkaan-
41225:                                                     sa voida kohtuullisin toimenpitein selvittää.
41226:                                     1989 vp. -    HE n:o 177                                      25
41227: 
41228: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
41229: 
41230:                                                18 §
41231:                                     Kiireellinen huostaanotto
41232:   Kiireellinen huostaanotto lakkaa viimeistään       Kiireellinen huostaanotto lakkaa viimeistään
41233: 14 päivässä päätöksen tekemisestä, jollei sitä    14 päivässä päätöksen tekemisestä, jollei sitä
41234: sanottuna aikana oteta 17 §:ssä tarkoitettuna     sanottuna aikana oteta 17 §:ssä tarkoitettuna
41235: huostaanottoasiana käsiteltäväksi. Huostaan-      huostaanottoasiana käsiteltäväksi. Huostaan-
41236: ottoasia on tällöin käsiteltävä viivytyksettä.    ottoasia on tällöin käsiteltävä viivytyksettä ja
41237:                                                   viimeistään 30 päivän kuluessa kiireellisen
41238:                                                   huostaanoton tekemisestä tai muussa tapauk-
41239:                                                   sessa huostaanotto raukeaa.
41240:                                                22 §
41241:                                            Sijaishuolto
41242: 
41243:                                                     Lapsen sijaishuolto voidaan järjestää perhe-
41244:   Lapsen sijaishuolto voidaan järjestää perhe-
41245:                                                   hoitona tai laitoshuoltona taikka muulla tar-
41246: hoitona tai laitoshuoltona taikka muulla tar-
41247:                                                   koituksenmukaisella tavalla. Alle 12-vuotiasta
41248: koituksenmukaisella tavalla.
41249:                                                   lasta ei kuitenkaan saa sijoittaa koulukotiin tai
41250:                                                   muuhun siihen rinnastettavaan yksityiseen las-
41251:                                                   tensuojelulaitokseen.
41252: 
41253:                       27 §                                              27 §
41254:          Perhehoidon järjestäminen                          Perhehoidon järjestäminen
41255:   Perhehoito järjestetään kirjallisen sopimuk-      Perhehoito järjestetään sosiaalilautakunnan
41256: sen perusteella sosiaalilautakunnan tehtävään     tehtävään hyväksymässä sopivassa perheessä.
41257: hyväksymässä sopivassa perheessä.                 Perhehoidon järjestämisestä tulee tehdä kirjal-
41258:                                                   linen sopimus. Sopimuksessa tulee määrätä
41259:                                                   siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
41260:                                                      1) perusteet ja tarpeelliset toimet lapsen hoi-
41261:                                                   don, kasvatuksen ja harrastustoiminnan edistä-
41262:                                                   miseksi;
41263:                                                      2) muut tarpeelliset toimet sijaishuollon jär-
41264:                                                   jestämiseksi; sekä
41265:                                                      3) lapsen ylläpidosta ja hoidosta aiheutuvien
41266:                                                   kulujen korvaamisesta sekä hoitopalkkion suu-
41267:                                                   ruus.
41268:                                                      Asetuksella säädetään myös niistä yleisistä
41269:                                                   perusteista, joiden mukaan 1 momentin 3 koh-
41270:                                                   dassa tarkoitettu korvaus ja palkkio määrä-
41271:                                                   tään.
41272: 
41273: 
41274:                       34 §                                              34 §
41275:  Sosiaalilautakunnan tehtävät jälkihuollossa          Sosiaalilautakunnan tehtävät
41276:                                                       jälkihuollon järjestämisessä
41277:   Sijaishuollon päättymisen jälkeen sosiaali-       Sijaishuollon päättymisen jälkeen sosiaali-
41278: lautakunnan on tuettava sijaishuollossa ollutta   lautakunnan on aina järjestettävä lapselle tai
41279: 4 370879E
41280: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 177
41281: 
41282: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
41283: lasta tai nuorta sekä hänen vanhempiaan tai         nuorelle jälkihuolto tukemalla sijaishuollossa
41284: muita lasta hoitavia henkilöitä siten kuin 3 ja 4   ollutta lasta tai nuorta sekä hänen vanhem-
41285: luvussa ja 24 §:ssä on säädetty.                    piaan ja huoltajiaan sekä henkil6ä, jonka hoi-
41286:                                                     dossa ja kasvatuksessa lapsi tai nuori on, siten
41287:                                                     kuin 3 luvussa sekä 13, 14 ja 24 §:ssä on
41288:                                                     säädetty. Tämä velvollisuus jälkihuollon järjes-
41289:                                                     tämiseen päättyy, kun nuori täyttää 21 vuotta.
41290:                                                        Sosiaalilautakunta voi maksaa lapsen ylläpi-
41291:                                                     dosta ja hoidosta aiheutuvaa korvausta 27 §:n
41292:                                                     mukaisesti perhehoitosopimuksen tehneille
41293:                                                     henki/6ille sekä tukea lapsen hoitoa ja kasva-
41294:                                                     tusta muutoinkin my6s sen jälkeen, kun lapsen
41295:                                                     huolto on vanhempien sijasta uskottu perhe-
41296:                                                     hoitosopimuksen tehneille henkiWille. Sosiaali-
41297:                                                     lautakunnan tulee ennen, kuin se tekee hake-
41298:                                                     muksen tai antaa tuomioistuimelle selvityksen
41299:                                                     lapsen huollon siirtämisestä perhehoitosopi-
41300:                                                     muksen tehneille henkil6ille, sopia heidän
41301:                                                     kanssaan tässä momentissa mainituista tukitoi-
41302:                                                     mista ja korvauksesta.
41303: 
41304: 
41305: 
41306:                       35 §                                               35 §
41307:                 Muutoksenhaku                                      Muutoksenhaku
41308:    Muutoksenhausta tässä laissa tarkoitetuissa         Muutoksenhausta tässä laissa tarkoitetuissa
41309: asioissa on voimassa, mitä sosiaalihuoltolain 7     asioissa on soveltuvin osin voimassa, mitä
41310: luvussa on säädetty, jollei jäljempänä toisin       sosiaalihuoltolain 7 luvussa on säädetty, jollei
41311: säädetä.                                            jäljempänä toisin säädetä.
41312:                                                        Muutosta lapsen huostaanottoa, sijaishuol-
41313:                                                     toon sijoittamista sekä huostassapidon lakkaa-
41314:                                                     mista koskevassa asiassa saavat hakea 12 vuot-
41315:                                                     ta täyttänyt lapsi, hänen vanhempansa, hänen
41316:                                                     huoltajansa sekä henki/6, jonka hoidossa ja
41317:                                                     kasvatuksessa lapsi on tai on välitt6mästi en-
41318:                                                     nen asian valmistelua ollut.
41319: 
41320: 
41321:                       36 §                                               36 §
41322:   Muutoksenhaku alistettavasta päät6ksestä           Muutoksenhaku alistettavasta päät6ksestä
41323:    Asianosainen saa hakea muutosta 17 § :n 2      Muutosta 17 §:n 2 momentissa tarkoitettuun
41324: momentissa tarkoitettuun lapsen huostaanotta- lapsen huostaanottamista ja sijaishuoltoon si-
41325: mista koskevaan päätökseen valittamalla lää- joittamista koskevaan päätökseen saa hakea
41326: ninoikeuteen 30 päivän kuluessa päätöksen valittamalla lääninoikeuteen 30 päivän kulues-
41327: tiedoksi saannista. Valitus voidaan antaa tuona sa päätöksen tiedoksisaannista. Valitus voi-
41328: aikana myös sosiaalilautakunnalle, jonka tulee daan antaa tuona aikana myös sosiaalilau-
41329: toimittaa se 14 päivän kuluessa lääninoikeudel- takunnalle, jonka tulee toimittaa se 14 päivän
41330: le sekä liittää mukaan oma lausuntonsa.         kuluessa lääninoikeudelle sekä liittää mukaan
41331:                                                 oma lausuntonsa.
41332:                                      1989 vp. -   HE n:o 177                                    27
41333: 
41334:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
41335: 
41336:                        37 §                                             37 §
41337:     Muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-                         Muutoksenhaku
41338:                  oikeuteen                               korkeimpaan hallinto-oikeuteen
41339:    Lääninoikeuden tämän lain nojalla anta-           Lääninoikeuden tämän lain nojalla anta-
41340: maan päätökseen lapsen huostaanottoa, sijais-     maan päätökseen lapsen huostaanottoa, sijais-
41341: huoltoon sijoittamista sekä huostassapitämisen    huoltoon djoittamista ja huostassapitämisen
41342: lakkaamista koskevassa asiassa saa hakea valit-   lakkaamista sekä 13 §:n 1 momentissa sääde-
41343: tamalla muutosta korkeimmalta hallinto-           tyssä asumista koskevassa asiassa saa hakea
41344: oikeudelta siten kuin muutoksenhausta hallin-     valittamalla muutosta korkeimmalta hallinto-
41345: toasioissa annetussa laissa (154/50) on säädet-   oikeudelta siten kuin muutoksenhausta hallin-
41346: ty. Valituskirja liitteineen voidaan antaa myös   toasioissa annetussa laissa (154/50) on säädet-
41347: lääninoikeuteen korkeimmalle hallinto-oikeu-      ty. Valituskirja liitteineen voidaan antaa myös
41348: delle toimitettavaksi.                            lääninoikeuteen korkeimmalle hallinto-oikeu-
41349:                                                   delle toimitettavaksi.
41350: 
41351: 
41352:                      45 §                                              45 §
41353:    Perhe- ja yksilökohtaisen lastensuojelun          Perhe- ja yksilökohtaisen lastensuojelun
41354:     järjestämisestä vastuussa oleva kunta             järjestämisestä vastuussa oleva kunta
41355:   Kunnan velvollisuudesta järjestää perhe- ja        Kunnan velvollisuudesta järjestää perhe- ja
41356: yksilökohtaista lastensuojelua on voimassa,       yksilökohtaista lastensuojelua on voimassa,
41357: mitä sosiaalihuoltolain 14 §:ssä ja 15 §:n 1      mitä sosiaalihuoltolain 14 §:ssä ja 15 §:n 1
41358: momentissa on säädetty. Mitä mainitun lain        momentissa on säädetty. Mitä mainitun lain
41359: 15 §:n 2 momentissa sekä 16 ja 42 §:ssä sekä      15 §:n 2 momentissa ja 42 §:ssä sekä 49 §:n 2
41360: 49 §:n 2 momentissa on säädetty, sovelletaan      momentissa on säädetty, sovelletaan myös tä-
41361: myös tämän lain nojalla järjestettävään perhe-    män lain nojalla järjestettävään perhehoitoon
41362: hoitoon ja laitoshuoltoon.                        ja laitoshuoltoon. Sen estämättä, mitä edellä
41363:                                                   on säädetty, vastaa lapsen sijaishuollon järjes-
41364:                                                   tämisestä ja tästä aiheutuvista kustannuksista
41365:                                                   se kunta, jossa lapsen huostaanottamisen ja
41366:                                                   sijaishuollon järjestämisen tarve on syntynyt.
41367:                                                   Edellä 34 §:ssä tarkoitetun jälkihuollon on vel-
41368:                                                   vollinen järjestämään se kunta, joka on ollut
41369:                                                   vastuussa sijaishuollon järjestämisestä.
41370:                                                      Kunnan, jossa lapsi tai nuori on avohuollon
41371:                                                   tukitoimena tai sijaishuoltoon sijoitettuna tai
41372:                                                   jälkihuollossa, on järjestettävä yhteistyössä 1
41373:                                                   ja 2 momentin mukaan vastuussa olevan kun-
41374:                                                   nan kanssa lapselle tai nuorelle hänen huollon
41375:                                                   tai hoidon tarpeensa edellyttämät palvelut ja
41376:                                                   tukitoimet, joista aiheutuvat kustannukset
41377:                                                   kunta on oikeutettu perimään vastuussa oleval-
41378:                                                   ta kunnalta.
41379:                     46 §                                           46 §
41380:                    Maksut                                 Maksut ja käyttövarat
41381:   Sosiaalilautakunta voi periä sijaishuoltona       Sosiaalilautakunta voi periä, milloin se on
41382: annetusta perhehoidosta ja laitoshuollosta sekä   asianosaisten toimeentulon edellytykset ja
41383: 28                                  1989 vp. -     HE n:o 177
41384: 
41385: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
41386: tämän lain 14 §:n mukaisesta hoidosta ja huol-     huollolliset näkökohdat huomioon ottaen pe-
41387: losta asetuksella säädettavää maksua:              rusteltua, avohuollon tukitoimena, sijaishuol-
41388:    1) lapsen vanhemmilta siinä laajuudessa kuin    tona tai jälkihuoltona lapselle annetun perhe-
41389: nämä avioliittolain (234/29), lapsen elatuksesta   hoidon tai laitoshuollon taikka asumispalve-
41390: annetun lain (704175) ja lapseksiottamisesta       luista aiheutuvien kustannusten korvaamiseksi
41391: annetun lain (32179) mukaan vastaavat lapsen       tämän vanhemmilta maksua, joka saa määräl-
41392: elatuksesta; sekä                                  tään olla enintään lapsen elatuksesta annetun
41393:    2) sosiaalihuoltolain 29 §:n mukaisista lap-    lain (704175) 1-3 §:n perusteella määräytyvän
41394: sen tuloista, korvauksista ja saamisista.          elatusavun suuruinen.
41395:    Edellä 1 momentissa tarkoitetussa hoidossa         Sosiaalilautakunnalla on oikeus maksua vah-
41396: tai huollossa olevalle lapselle on annettava       vistamattakin periä ja nostaa lapselle tulevat
41397: hänen henkilökohtaisia tarpeitaan varten sekä      elatusavut siltä ajalta, jolloin lapsi saa laitos-
41398: varattava hänen itsenäistymistään varten riittä-   huoltoa tai perhehoitoa tai 13 §:n mukaisia
41399: vä määrä käyttövaroja.                             asumispalveluja sekä käyttää ne niistä aiheutu-
41400:                                                    vien kustannusten korvaamiseen ja lapsen
41401:                                                    käyttövaroja varten. Sosiaalilautakunnalla on
41402:                                                    oikeus periä laitoshuollon tai perhehoidon kus-
41403:                                                    tannusten korvaamiseksi kohtuulliseksi katsot-
41404:                                                    tavaa maksua myös lapsen tai nuoren sosiaali-
41405:                                                    huoltolain 29 §:n mukaisista tuloista, korvauk-
41406:                                                    sista tai saamisista siltä osin kuin ne ylittävät 4
41407:                                                    momentissa tarkoitettujen käyttövarojen ja it-
41408:                                                    senäistymistä varten tarvittavien varojen mää-
41409:                                                    rän.
41410:    Maksun määräämistä, suorittamisesta, pe-           Maksun määräämisestä, suorittamisesta, pe-
41411: rinnästä ja perimättä jättämisestä on voimassa,    rinnöstä ja perimällä jättämisestä on muutoin
41412: mitä sosiaalihuoltolaissa maksuista on säädet-     voimassa, mitä sosiaalihuoltolaissa maksuista
41413: ty.                                                on säädetty.
41414:                                                       Kun lapsen tai nuoren hoito ja kasvatus on
41415:                                                    järjestetty tämän lain 14 §:n tai 5 ja 6 lukujen
41416:                                                    mukaisesti kodin ulkopuolella tai 34 §:n mu-
41417:                                                    kaisena jälkihuoltona, on hänen opintojaan,
41418:                                                    harrastuksiaan ja henkilökohtaisia tarpeita
41419:                                                    varten annettava käyttövaroja sekä itsenäisty-
41420:                                                    mistä varten varattava riittävä määrä varoja
41421:                                                    siten, kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
41422:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
41423:                                                    kuuta 199 kuitenkin siten, että 13 §:n 1 mo-
41424:                                                    mentissa ja 34 §:ssä mainittua sitovaa velvoi-
41425:                                                    tetta asunnon järjestämiseksi itsenäistymässä
41426:                                                    olevalle nuorelle tulee noudattaa 1 päivästä
41427:                                                    tammikuuta 1993 alkaen ja että 17 § :n 2 mo-
41428:                                                    mentti ja 27 §:n 1 momentti tulee voimaan 1
41429:                                                    päivänä tammikuuta 1991. 17 §:n 2 momentis-
41430:                                                    sa tarkoitetussa asiassa, jossa sosiaalilautakun-
41431:                                                    nan päätös on annettu ennen tammikuun 1
41432:                                                    päivää 1991, sovelletaan sanottua lainkohtaa
41433:                                                    sellaisena kuin se oli tämän lain tullessa voi-
41434:                                                    maan.
41435:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa tehdyt
41436:                                                    14 §:n mukaiset päätökset lapsen väliaikaisesta
41437:                                      1989 vp. -     HE n:o 177                                     29
41438: 
41439: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
41440:                                                     sijoittamisesta perhehoitoon tai laitoshuoltoon
41441:                                                     on otettava uudelleen käsiteltäväksi kolmen
41442:                                                     kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulos-
41443:                                                     ta, jolloin aikaisemman lain nojalla tehty pää-
41444:                                                     tös raukeaa.
41445:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa tehty perhe-
41446:                                                     hoitoa koskeva sopimus on tarkistettava tämän
41447:                                                     lain mukaiseksi ennen tammikuun 1 päivää
41448:                                                     1991.
41449: 
41450: 
41451: 
41452: 
41453: 2.
41454:                                               Laki
41455:                                     lapsilisälain muuttamisesta
41456: 
41457:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41458:   muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain (541/48) 6 §, sellaisena kuin se on
41459: 6 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (3/89), sekä
41460:   lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
41461: 
41462: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
41463:                        6§                                                6§
41464:   Jos lapsi kalenterikuukauden alkaessa on            Jos lapsi on kunnan kustannuksella hoidet-
41465: kunnan kustannuksella hoidettavana muussa           tavana perhehoidossa tai muussa kuin 5 §:ssä
41466: kuin 5 §:ssä mainitussa laitoksessa, suoritetaan    mainitussa laitoksessa kalenterikuukautta pi-
41467: lapsilisä tältä kalenterikuukaudelta sille kun-     demmän ajan, suoritetaan lapsilisä hoidon al-
41468: nalle, joka ensisijassa vastaa hänen hoitokus-      kamista seuraavan kalenterikuukauden alusta
41469: tannuksistaan. Lapsilisällä on tällöin hyvitettä-   lukien sille kunnalle, joka ensisijassa vastaa
41470: vä niitä hoitokustannuksia, joista yksityinen       hänen hoitokustannuksistaan. Lapsilisällä on
41471: henkilö, kunta tai valtio on vastuussa. Mah-        tällöin hyvitettävä niitä hoito.kustannuksia,
41472: dollinen ylijäämä on tilitettävä lapsilisään oi-    joista yksityinen henkilö, kunta tai valtio on
41473: keutetulle.                                         vastuussa. Mahdollinen ylijäämä on tilitettävä
41474:                                                     lapsilisään oikeutetulle. Kun huostaanotettu
41475:                                                     lapsi on sijoitettuna perhehoitoon, voi sosiaali-
41476:                                                     lautakunta oikeuttaa sijaisvanhemmat nosta-
41477:                                                     maan lapsi/isän.
41478: 
41479:                                                                           6a§
41480:                                                        Sen estämättä mitä edellä 3 ja 6 §:ssä on
41481:                                                     säädetty, sosiaalilautakunta voi lapsen edun
41482:                                                     niin vaatiessa päättää, että lapsilisä suoritetaan
41483:                                                     kokonaan tai osittain 15 vuotta täyttäneelle
41484:                                                     lapselle itselleen.
41485: 
41486:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
41487:                                                     kuuta 199 .
41488: 30                                     1989 vp. -     HE n:o 177
41489: 
41490: 3.
41491:                                                 Laki
41492:                 lapsen elatuksen turvaamisesta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
41493: 
41494:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lapsen elatuksen turvaamisesta 28 päivänä
41495: tammikuuta 1977 annetun lain (122/77) 7 § näin kuuluvaksi:
41496: 
41497: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
41498: 
41499:                       7§                                                     7§
41500:   Elatustuen suorittamisen edellytyksenä on             Elatustuen suorittamisen edellytyksenä on
41501: 6 §:ssä säädetyn lisäksi:                             6 §:ssä säädetyn lisäksi:
41502:    1) että lapsella tai ainakin toisella hänen           1) että lapsella on Suomessa väestökirjalain
41503: vanhemmistaan on Suomen kansalaisuus tai              (141 169) tarkoittama kotipaikka;
41504: täällä turvapaikkaoikeus;
41505:   2) että lapsi asuu vakinaisesti Suomessa;             2) että lapsi ei ole elatusvelvollisen huolletta-
41506:                                                       vana eikä asu hänen luonaan;
41507:   3) että lapsi ei ole elatusvelvollisen huolletta-     3) että elatusvelvollinen tai 6 §:n 3 ja 4
41508: vana eikä asu hänen luonaan;                          kohdassa tarkoitettu lapsen vanhempi elää;
41509:                                                       sekä
41510:   4) että lapsen vanhemmat eivät asu yhdessä;           4) että lapsi ei ole sosiaalilautakunnan huos-
41511: sekä                                                  tassa.
41512:    5) että elatusvelvollinen tai 6 §:n 3 ja 4
41513: kohdassa tarkoitettu lapsen vanhempi elää.
41514:    Elatustukea voidaan 1 momentin 2 kohdan              Elatustukea voidaan 1 momentin 1 kohdan
41515: säännöksestä poiketen suorittaa kuitenkin sil-        säännöksestä poiketen suorittaa kuitenkin sil-
41516: loin, kun lapsi asuu ulkomailla sen takia, että       loin, kun lapsi asuu ulkomailla sen takia, että
41517: hänen vanhempansa tai tämän puoliso on Suo-           hänen vanhempansa tai huoltajansa tai tämän
41518: men valtion palveluksessa taikka palveluksessa        puoliso on Suomen valtion palveluksessa taik-
41519: suomalaisella aluksella tai opiskelee korkea-         ka palveluksessa suomalaisella aluksella tai
41520: koulussa tai muussa oppilaitoksessa ulkomail-         opiskelee korkeakoulussa tai muussa oppilai-
41521: la.                                                   toksessa ulkomailla.
41522: 
41523:                                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
41524:                                                       kuuta 199 .
41525:                                     1989 vp. -    HE n:o 178
41526: 
41527: 
41528: 
41529: 
41530:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sairausvakuutuslain
41531:                                 sekä kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n
41532:                                 muuttamisesta
41533: 
41534: 
41535: 
41536: 
41537:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41538: 
41539:    Esityksessä ehdotetaan nykyisin valtioneu-     jälkeen syntyneet vakuutetut. Kansanterveys-
41540: voston päätöksen nojalla vuosittain myönnet-      lain voimaanpanosta annettua lakia ehdotetaan
41541: tävän määrärahan puitteissa lapsen vanhem-        muutettavaksi siten, että myös terveyskeskus-
41542: mille maksettava lapsen sairaanhoito- ja kun-     ten antama maksuton tai alennetuin maksuin
41543: toutusavustus liitettäväksi lokakuun alusta       annettava hampaiden tutkimus ja hoito ulotet-
41544: 1990 lukien sairausvakuutuslainsäädäntöön.        taisiin koskemaan vuonna 1956 ja sen jälkeen
41545: Etuuden nimi ehdotetaan muutettavaksi tila-       syntyneitä kunnan asukkaita.
41546: päiseksi vanhempainrahaksi.                          Lisäksi sairausvakuutuslakia ehdotetaan
41547:    Sairausvakuutus- ja työttömyysturvaetuuk-      muutettavaksi 1 päivästä tammikuuta 1990 al-
41548: sia ehdotetaan yhteensovitettavaksi siten, että   kaen siten, että vakuutetun itsensä suoritetta-
41549: välittömästi ennen sairastumistaan työttömyys-    vaa osuutta tutkimus- ja hoitokustannuksista
41550: päivärahaa saaneelle vakuutetulle suoritettavan   korotetaan 30 markasta 40 markkaan, lääke-
41551: sairausvakuutuslain mukaisen päivärahan mää-      kustannuksista 30 markasta 35 markkaan ja
41552: rä olisi vähintään 86 prosenttia työttömyyspäi-   matkakustannuksista 25 markasta 30 mark-
41553: värahan määrästä. Muutos on tarkoitettu tule-     kaan.
41554: maan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1990.              Samalla ehdotetaan, että tammikuun alusta
41555:    Sairausvakuutuslain perusteella korvattavan    1990 lukien matkakustannusten vuotuisen
41556: hammaslääkärin suorittaman järjestelmällisen      omavastuuosuuden laskentatapaa laajennetaan
41557: hammashuollon periaatteita noudattavan, suun      sekä lievennetään lääkekustannusten lisäkor-
41558: ja hampaiden tutkimuksen ja hoidon korvauk-       vausten hakumenettelyä. Lisäksi päivärahaan
41559: seen oikeutettujen vakuutettujen piiriä ehdote-   ja sairaanhoitokorvaukseen oikeutettujen pii-
41560: taan laajennettavaksi kahdella ikäluokalla hei-   riin ehdotetaan eräitä laajennuksia.
41561: näkuun alusta 1990 lukien siten, että korvauk-       Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
41562: seen olisivat oikeutettuja vuonna 1956 ja sen     tykseen vuodelle 1990.
41563: 
41564: 
41565: 
41566: 
41567: 390377Y
41568: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 178
41569: 
41570: 
41571: 
41572: 
41573:                                        YLEISPERUSTELUT
41574: 
41575: 
41576: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     kalla annettuun sairaanhoitoon tai kuntoutuk-
41577:    muutokset                                         seen liittyvän lääkärin määräämän kotihoidon
41578:                                                      ajalta. Alle seitsemänvuotiaan lapsen vanhem-
41579: 1.1. Sairausvakuutuslaki                             mille avustusta voidaan suorittaa sairaalassa-
41580:                                                      oloajalta myös silloin, kun lapsen sairaus ei ole
41581: 1.1.1. Sairaan lapsen kuntoutuksesta tai             vaikea, mutta vanhemman läsnäolo on tarpeen
41582:        sairaanhoidosta lapsen vanhemmille            lapsen paranemisen kannalta tai hoito-ohjeiden
41583:        maksettavan avustuksen lakisääteistä-         antamista varten.
41584:        minen                                            Avustus on suuruudeltaan sairausvakuutus-
41585:                                                      laissa tarkoitetun päivärahan suuruinen, kui-
41586:    Sairausvakuutuslain 76 b §:n (1089/82) mu-        tenkin enintään 226,45 mk päivältä. Avustusta
41587: kaan kansaneläkelaitoksen tehtävänä on tukea         maksetaan sairaala- ja poliklinikkahoidon ja
41588: sairaan lapsen hoitoa ja kuntoutusta valtion         kuntoutuskurssien ajalta vuodessa enintään 60
41589: tulo- ja menoarviossa sanottuun tarkoitukseen        arkipäivältä sekä kotihoidon ajalta ennintään
41590: osoitettujen määrärahojen puitteissa siten kuin      60 arkipäivältä. Avustusta voidaan suorittaa
41591: valtioneuvosto tarkemmin määrää.                     erityisestä hoidollisesta syystä enimmäisaikoja
41592:    Avustuksen suorittaminen sai alkunsa vai-         pidemmältä ajalta, kotihoidon ajalta kuitenkin
41593: keasti sairaiden, erityisesti syöpää sairastavien,   enintään 90 arkipäivältä, jollei avustuksen suo-
41594: lasten vanhempien osallistumisesta lapsensa          rittamisen lopettaminen huomioon ottaen lap-
41595: sairaanhoitoon sairaalassa. Valtion tulo- ja         sen sairauden kehittyminen ole kohtuutonta.
41596: menoarviossa vuodelle 1983 oli varattu 10 mil-          Vuoden 1988 päätöstä valmisteltaessa vuo-
41597: joonaa markkaa myönnettäväksi valtioneuvos-          tuisiksi    kokonaiskustannuksiksi     arv101tnn
41598: ton tarkemmin määräämin perustein vanhem-            16 128 000 mk. Kansaneläkelaitoksen tilinpää-
41599: mille, joille aiheutuu huomattavaa ansionme-         töksen mukaan kulut olivat tuolloin 14 415 000
41600: netystä vakavasti sairaan lapsensa kuntoutuk-        mk.
41601: sesta tai sairaanhoidosta (Mom. 33.15.53).
41602:    Vuoden 1983 määrärahan käytöstä valtio-              Avustusmuoto on alkukankeuksien jälkeen
41603: neuvosto antoi päätöksensä huhtikuussa 1983,         käyttötarkoitukseltaan vakiintunut. Avustus
41604: vuoden 1984 määrärahasta tammikuussa 1984.           on luonteeltaan kriisitilanteen ylipääsemiseksi
41605: Määräraha muutettiin siirtomäärärahaksi jou-         tarkoitettu toimeentulon tukimuoto. Pitkäai-
41606: lukuussa 1984. Uusi valtioneuvoston päätös           kaisen sairaanhoidon järjestämistä helpottavat
41607: annettiin tammikuussa 1985, sitä seuraava hel-       muun muassa lapsen hoitotuki sekä sosiaali-
41608: mikuussa 1987. Nyt voimassa oleva päätös on          huoltolakiin perustuva vanhuksen, vammaisen
41609: annettu tammikuussa 1988 (47 /88) ja sitä muu-       ja pitkäaikaissairaan kotihoidon tuki. Avustus
41610: tettiin tammikuussa 1989 (88/89).                    olisi syytä lakisääteistää muun muassa muu-
41611:    Päätöksen mukaan vanhemmalle, joka lää-           toksenhakuoikeuden saamiseksi, sillä vuosittai-
41612: kärin määräyksestä osallistuu vaikeasti sai-         seen määrärahaan sidottuun etuuteen ei ole
41613: raan, alle 16-vuotiaan lapsensa hoitoon tai          voitu liittää muutoksenhakuoikeutta.
41614: kuntoutukseen sairaalassa tai sairaalan polikli-        Etuus on tarkoitus sisällyttää sairausvakuu-
41615: nikalla, suoritetaan sairaanhoito- ja kuntoutus-     tuslakiin, sillä nykyinen valtioneuvoston pää-
41616: avustusta siltä ajalta, jonka hän on estynyt         tös perustuu siihen.
41617: tekemästä omaa tai toisen työtä, eikä saa               Samalla luovuttaisiin avustus-termistä ja
41618: kyseessä olevalta ajalta sairausvakuutuslaissa       otettaisiin sairausvakuutuslain yhtenäisyyden
41619: tarkoitettua työtuloa. Avustusta suoritetaan         vuoksi käyttöön nimitys tilapäinen vanhem-
41620: myös lapsen sairauden vuoksi järjestettyjen          painraha. Näin ollen muutokset ehdotetaan
41621: sopeutumisvalmennus- tai kuntoutuskurssien           sisällytettäviksi   vanhempainrahajärjestelmää
41622: ajalta sekä sairaalassa tai sairaalan poliklini-     sääteleviin sairausvakuutuslain kohtiin, kuiten-
41623:                                        1989 vp. -     HE n:o 178                                      3
41624: 
41625: kin siten, että tilapäinen vanhempainraha on          rajan ylittävästä päiväpalkasta. Ansiopäivära-
41626: itsenäinen etuus.                                     ha lapsikorotuksineen voi yhteensä olla enin-
41627:    Etuuden rahoitus määräytyisi sairausvakuu-         tään 90 prosenttia päiväpalkasta.
41628: tuslain 6 luvun mukaan kuten muidenkin sai-              Sairausvakuutuslain mukainen vähimmäis-
41629: rausvakuutuslain mukaisten ansionmenetys-             päiväraha on tällä hetkellä 52,00 markkaa
41630: korvausten rahoitus. Muutoksenhakua puoles-           arkipäivältä. Pääsääntöisesti päiväraha on 80
41631: taan säätelisi sairausvakuutuslain 5 luku.            prosenttia vakuutetun työtuloista ja sitä suori-
41632:    Etuuden saamisedellytyksiin ja määräytymi-         tetaan kuudelta päivältä viikossa. Vuoden 1989
41633: seen ei ole sisällytetty olennaisia asiallisia muu-   heinäkuun alusta lukien työttömyysturvan ja
41634: toksia muilta osin kuin, että tilapäisen van-         sairausajanturvan yhteensovitusta parannettiin
41635: hempainrahan määrällä ei olisi enää kattoa            työttömyysturvalain 5 §:n muutoksella (69/89)
41636: (226,45 mk/pv, joka vastaa 84 930 markan              sairausvakuutuslain 19 §:n 1 momentissa sää-
41637: vuosityötuloa) ja että siihen suoritettaisiin         detyn seitsemän päivän omavastuuajan osalta.
41638: myös lapsikorotusta. Tilapäisen vanhempain-           Sen mukaan, sen estämättä, mitä on säädetty
41639: rahan määrä määräytyisi tällöin kuten muutkin         työnhakijanaolosta ja työkykyisyydestä, työt-
41640: sairausvakuutuslain perusteella suoritettavat         tömyyspäivärahaan oikeutetulle henkilölle
41641: ansionmenetyskorvaukset vastaten paremmin             maksetaan työttömyyspäivärahaa myös siltä
41642: tosiasiallista ansionmenetystä.                       työkyvyttömyysajalta, jolta henkilö ei saa sai-
41643:    Samalla esitykseen sisältyy joitakin teknis-       rausvakuutuslain 19 §:n 1 momentissa olevan
41644: luonteisia korjauksia, jotka helpottavat lain-        rajoituksen vuoksi päivärahaa tai muuta vas-
41645: säädännön käytännön soveltamista.                     taavaa lakisääteistä korvausta taikka työnanta-
41646:    Esitys perustuu keväällä 1989 valmistunee-         jalta sairausajan palkkaa.
41647: seen säädösluonnokseen, josta pyydettiin lau-            Jotta välittömästi ennen sairastumistaan
41648: sunnot kansaneläkelaitokselta, Lastensuojelun         työttömyyspäivärahaa saaneen henkilön toi-
41649: Keskusliitolta, eri potilasjärjestöiltä sekä työ-     meentuloturva ei sairauden johdosta laskisi,
41650: markkinajärjestöiltä.                                 ehdotetaan sairausvakuutuslakiin lisättäväksi
41651:    Edellä olevan johdosta ehdotetaan sairaus-         uusi 18 a §,jonka mukaan sairausvakuutuslain
41652: vakuutuslain 4, 14, 30, 47, 54 ja 59 §:ään            mukaisen päivärahan määrä olisi vähintään 86
41653: tehtäviksi tarvittavat muutokset sekä lisättävik-     prosenttia hänelle suoritettavan työttömyyspäi-
41654: si lakiin uudet 23 c-23 f §:t ja kumottavaksi         värahan määrästä, jos vakuutetulla työkyvyt-
41655: 76 b §.                                               tömyyden alkaessa on ollut oikeus työttömyys-
41656:                                                       turvalain mukaiseen työttömyyspäivärahaan.
41657:                                                       Sairausvakuutuslain mukaisen päivärahan suu-
41658: 1.1.2. Sairausvakuutuksen ja työttömyystur-           ruus määräytyisi työkyvyttömyyden alkaessa
41659:        van yhteensovittaminen                         suoritettavan työttömyyspäivärahan laskennal-
41660:                                                       lisen määrän perusteella. Tällöin ei otettaisi
41661:    Työttömäksi jääneen toimeentulon turvaa            huomioon osa-aikatyön tai sivutyön palkkaa
41662: pääasiassa työttömyyspäiväraha. Sitä makse-           eikä sellaisia etuuksia, jotka tulisivat vähennet-
41663: taan työttömyysturvalain (602/84) perusteella         täviksi sekä työttömyyspäivärahasta että sai-
41664: joko peruspäivärahana (perusturva) tai an-            rausvakuutuslain mukaisesta päivärahasta.
41665: sioon suhteutettuna päivärahana (ansioturva)          Prosenttiluku johtuu siitä, että työttömyyspäi-
41666: viideltä päivältä viikossa. Peruspäivärahaa           värahaa laskettaessa katsotaan kuukauteen si-
41667: maksetaan taloudellisen tuen tarpeessa olevalle       sältyvän 21,5 työpäivää ja vuoteen siten 258
41668: työttömälle, joka täyttää työttömyyspäivära-          päivää kun taas sairausvakuutuslain päivära-
41669: han saamisen edellytykset. Sen täysi määrä on         haa suoritettaessa vuoteen sisältyy 300 arkipäi-
41670: 95 mk päivältä. Päivärahaan lisätään lapsiko-         vää.
41671: rotus. Ansioon suhteutettua päivärahaa voi
41672: saada vain työttömyyskassan jäsen. Ansiopäi-
41673: väraha muodostuu täyden peruspäivärahan               1.1.3. Järjestelmällisen hammashuollon
41674: suuruisesta perusosasta ja palkasta riippuvasta              korvauspiirin laajentaminen
41675: ansio-osasta. Ansio-osan suuruus on 45 pro-
41676: senttia päiväpalkan ja perusosan erotuksesta.           Sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n (1215/88)
41677: Jos kuukausipalkka on suurempi kuin 90-ker-           perusteella korvataan vuonna 1958 ja sen jäl-
41678: tainen perusosa, ansio-osa on 20 prosenttia           keen syntyneille vakuutetuille hammaslääkärin
41679: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 178
41680: 
41681: suorittama järjestelmällisen hammashuollon          kustannukset tai taksan mukaiset määrät yh-
41682: periaatteita noudattava suun ja hampaiden tut-      teensä ylittävät 30 markkaa. Saman lain 9 §:n
41683: kimus ja hoito. Korvausta ei kuitenkaan suori-      mukaan korvataan lääkärin määräämistä ap-
41684: teta oikomishoidosta, proteettisista toimenpi-      teekkitavaratehtaan tai apteekin valmistamista
41685: teistä eikä hammasteknisistä kustannuksista.        lääkkeistä ja apteekista hankituista pitkäaikai-
41686: Hammaslääkärin määräämät laboratorio- ja            sen ihotaudin hoitoon käytettävistä perus-
41687: röntgentutkimukset korvataan. Lisäksi korva-        voiteista puolet 30 markkaa ylittävältä osalta
41688: taan hammaslääkärin määräämät lääkkeet ja           kutakin ostokertaa kohti. Vaikean ja pitkäai-
41689: hammashoitoon liittyvät matkat.                     kaisen sairauden hoitoon käytettävät lääkkeet
41690:    Hammaslääkärin perimästä palkkiosta kor-         korvataan kuitenkin kokonaan tai 90-prosent-
41691: vataan 60 prosenttia tai, jos peritty palkkio on    tisesti sen mukaan kuin valtioneuvoston pää-
41692: suurempi kuin noudatettavaksi vahvistettu tak-      töksellä määrätään. Vaikean sairauden hoitoon
41693: sa edellyttää, 60 prosenttia taksan mukaisesta      tarpeellisista kliinisistä ravintovalmisteista kor-
41694: määrästä. Palkkiosta, jonka hammaslääkäri           vataan puolet 30 markkaa ylittävältä osalta
41695: on perinyt suorittamastaan suun ja hampaiden        kutakin ostokertaa kohti tai 90 prosenttia sen
41696: tutkimuksesta sekä ehkäisevästä hoidosta, kor-      mukaan kuin vaitineuvoston päätöksellä mää-
41697: vataan 90 prosenttia tai, jos peritty palkkio on    rätään. Jos kuitenkin edellä mainituista kus-
41698: suurempi kuin noudatettavaksi vahvistettu tak-      tannuksista korvaamatta jääneet kustannukset
41699: sa edellyttää, 90 prosenttia taksan mukaisesta      yhteensä ylittävät kalenterivuoden aikana
41700: määrästä. Tutkimus- ja hoitokustannuksista          2 653 markkaa (vuonna 1989), ylittävä osa
41701: korvataan vakuutetulle 75 prosenttia omavas-        korvataan kokonaan.
41702: tuun (30 mk) ylittävästä, enintään vahvistetun         Lääkärin tai asianmukaisen ammattikoulu-
41703: taksan mukaisesta määrästä.                         tuksen saaneen henkilön käynnistä potilaan
41704:    Hammaslääkärin määräämät lääkkeet kor-           luona johtuvat matkakustannukset korvataan
41705: vataan samojen periaatteiden mukaan kuin            sairausvakuutuslain 10 §:n 1 momentin mu-
41706: lääkärin määräämät lääkkeet. Samoin mat-            kaan vakuutetulle kokonaan siltä osin kuin ne
41707: koista suoritetaan korvausta sairausvakuutuk-       yhteen suuntaan tapahtuvaa matkaa kohti ylit-
41708: sen yleisten periaatteiden mukaisesti.              tävät 25 markkaa. Sama koskee vakuutetun
41709:    Hammashuollon kehittämisen tarkoituksena         lääkärissä, sairaanhoitolaitoksessa, laborato-
41710: on, että kaikki aikuiset vuoteen 2000 mennessä      riossa ja röntgenlaitoksessa tai asianmukaisen
41711: saavat kohtuullisin kustannuksin hammashuol-        ammattikoulutuksen saaneen henkilön luona
41712: lon asuinpaikasta ja tuloista riippumatta. Täs-     käynnistä aiheutuneiden matkakustannusten
41713: sä vaiheessa ehdotetaan, että subventoidun jär-     korvaamista. Jos vakuutetun sanotun pykälän
41714: jestelmällisen hammashuollon piiriin otettaisiin    mukaan maksettaviksi jäävät matkakustannuk-
41715: kaksi ikäluokkaa lisää. Näin ollen ehdotetaan,      set saman kalenterivuoden aikana ylittävät 500
41716: että sairausvakuutuslain 5 §:n 2 momenttia ja       markkaa (vuotuinen omizvastuuosuus), tämän
41717: 5 b §:n 1 momentin johdantokappaletta muu-          ylittävä osa korvataan kokonaan.
41718: tettaisiin siten, että korvattava järjestelmälli-      Osittain korvattavien lääkkeiden, tutkimuk-
41719: nen hammashuolto mukaan lukien laboratorio-         sen ja hoidon sekä matkakustannusten oma-
41720: ja röntgentutkimukset, hammaslääkärin mää-          vastuuosuuksia on tarkistettu viimeksi vuoden
41721: räämät lääkkeet sekä hoitoon liittyvät matka-       1988 alusta.
41722: kustannukset koskisi vuonna 1956 ja sen jäl-           Valtion menojen kasvun hidastamiseksi ja
41723: keen syntyneitä vakuutettuja.                       kustannusten nousun johdosta ehdotetaan sai-
41724:                                                     rausvakuutuslain mukaisia omavastuuosuuk-
41725:                                                     sien määriä tarkistettaviksi siten, että tutki-
41726: 1.1.4. Omavastuiden korottaminen                    mus- ja hoitokustannusten omavastuuosuus
41727:                                                     nousisi 30 markasta 40 markkaan sekä lääkkei-
41728:   Sairausvakuutuslain 8 §:n           momentin      den, perusvoiteiden ja kliinisten ravintovalmis-
41729: (1109/87) mukaan vakuutetulla on oikeus saa-        teiden omavastuuosuus nousisi 30 markasta 35
41730: da lääkärin samalla kertaa määräämästä tutki-       markkaan ja matkakustannusten 25 markasta
41731: muksesta tai hoidosta johtuvista kustannuksis-      30 markkaan.
41732: ta taikka, jos ne ylittävät noudatettavaksi vah-       Edellä olevan johdosta ehdotetaan sairaus-
41733: vistetun taksan, tämän mukaisista määristä          vakuutuslain 8 §:n 1 momenttia, 9 §:n 1 ja 2
41734: korvausta kolme neljännestä siltä osin kuin         momenttia sekä 10 §:ää muutettavaksi oma-
41735:                                      1989 vp. -    HE n:o 178                                       5
41736: 
41737: vastuuosuuksia koskevien markkamäärien              nousua vastaavasta korotuksesta omavastuu-
41738: osalta.                                             osuuteen ja vastaavista korvausprosenteista
41739:   Seuraavassa on arvio kustannusten noususta        omavastuukertaa kohti.
41740: vuodesta 1988 vuoteen 1990, kustannusten
41741: 
41742:                                                           tutkimus        lääkkeet        matkat
41743:                                                           ja hoito
41744: perusomavastuu v. 1988, mk ........................ .       30,00           30,00          25,00
41745: kustannukset v. 1988, mk/ovk ...................... .      477,50          111,08         109,91
41746: kustannukset v. 1990, mk/ovk ...................... .      555,70          137,30         124,80
41747: kustannusten nousun edellyttämä korotus omavas-
41748:   tuuseen, mk ...................................... .       4,90            7,10           3,40
41749: korvausprosentti v. 1988 ............................ .     39,79           36,96          78,04
41750: korvausprosentti v. 1990 (omavastuu ennallaan) .... .       42,80           39,10          78,60
41751: korvausprosentti v. 1990 kustannusten nousun mu-
41752:   kaisella omavastuulla ............................ .      41,20           37,30          75,50
41753: 
41754: 
41755:   1.1.5. Matkakustannusten vuotuisen oma-           vastuuosuutta laskettaessa. Vakuutetulle on jo-
41756:        vastuuosuuden laskutavan laajennus,          ka tapauksessa syntynyt tällaisesta kuljetukses-
41757:        lääkekustannusten lisäkorvausten             ta kustannus, joka on rinnastettavissa muihin
41758:        hakuajan /ievennys sekä eräitä muita         sairaudesta aiheutuviin matkakustannuksiin.
41759:        laajennuksia ja teknisiä täydennyksiä        Tämän vuoksi ehdotetaan, että myös näin
41760:                                                     vakuutetulle sairauden johdosta syntyneet mat-
41761:                                                     kakustannukset laskettaisiin mukaan vuotuista
41762:   Sairausvakuutuslain 10 §:n 1 momentin mu-
41763:                                                     omavastuuosuutta kerryttämään, kuitenkin
41764: kaan vakuutetun maksettaviksi jäävät matka-
41765:                                                     enintään 500 markan määrään asti. Vakuute-
41766: kustannukset korvataan kokonaan siltä osin
41767:                                                     tulle ei suoritettaisi korvausta hänen maksa-
41768: kuin ne saman kalenterivuoden aikana ylittävät
41769:                                                     mistaan terveyskeskuskuljetuksista sairaus-
41770: 500 markkaa. Terveyskeskuksessa perittävistä
41771:                                                     vakuutuslain nojalla, joten tarkoitus on, että
41772: maksuista ja korvauksista annetun asetuksen
41773:                                                     sairausvakuutuslain 11 a §:n 1 momentin vii-
41774: 3 §:n 1 momentin (1044/87) mukaan potilas
41775:                                                     meinen virke pysyy edelleen voimassa. Erik-
41776: maksaa terveyskeskukselle terveyskeskuksen
41777:                                                     seen selvitetään, millä edellytyksillä terveyskes-
41778: sairaankuljetusajoneuvolla suoritetusta sai-
41779:                                                     kuksen järjestämiä kuljetuksia käyttävät voi-
41780: raankuljetuksesta 25 markkaa yhdensuuntaisel-
41781:                                                     taisiin saattaa omavastuun osalta samaan ase-
41782: ta matkalta. Tämä 25 markkaa on saman
41783:                                                     maan muiden sairausvakuutuslain mukaisiin
41784: suuruinen kuin sairausvakuutuslain 10 §: n 1
41785:                                                     etuuksiin oikeutettujen kanssa, joille matkaku-
41786: momentin mukainen omavastuuosuus. Tätä ei
41787:                                                     lujen vuotuisen omavastuun ylittävä osa korva-
41788: voimassa olevan lain mukaan voida ottaa huo-
41789:                                                     taan.
41790: mioon vuotuisen omavastuuosuuden määrää
41791: laskettaessa, koska sairausvakuutuslain 10 §:n
41792:                                                        Sairausvakuutuslain 10 §:n 2 momentin mu-
41793: 1 momentin mukaan vakuutetun vuotuiseen
41794:                                                     kaan vakuutetun perheenjäsenen, holhoojan
41795: omavastuuosuuteen katsotaan kuuluvan vain           tai muun tähän verrattavan henkilön lääkärin
41796: 10 §:n nojalla maksettaviksi jääneet matkakus-      erityisestä syystä antamasta määräyksestä teke-
41797: tannukset. Sairausvakuutuslain 11 a §:n 1 mo-       mistä matkoista aiheutuneet matkakustannuk-
41798: mentin viimeisen virkkeen mukaan vakuutetul-
41799:                                                     set korvataan samalla tavoin kuin vakuutetun
41800: le ei suoriteta korvausta hänen terveyskeskuk-      matkakustannukset. Tästä johtuu, että yhden
41801: selle sairaankuljetuksesta maksamastaan mää-        perheenjäsenen, esimerkiksi lapsen ollessa sai-
41802: rästä.                                              raalahoidossa, omaisten erikseen tekemistä
41803:    Vakuutetun kannalta ei ole perusteltua, että     matkoista voi aiheutua perheelle vuotuista kor-
41804: hänen terveyskeskuskuljetuksesta maksamiaan         vaukseen oikeuttamatoota omavastuuosuutta
41805: kustannuksia ei edellä mainittujen säännösten       kullekin 500 markkaa. Tämän vuoksi ehdote-
41806: vuoksi voida ottaa huomioon vuotuista oma-          taan, että perheenjäsenen tai muun edellä tar-
41807: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 178
41808: 
41809: koitetun henkilön tekemistä matkoista aiheutu-       toipurnislornaa varuskuntasairaalassa. Karens-
41810: neet kustannukset katsottaisiin vakuutetun           siajan kulumisesta huolimatta päivärahaa mak-
41811: (potilaan) kustannuksiksi. Tällöin omaisten ja       settaisiin kuitenkin aikaisintaan toipurnislornan
41812: heihin verrattavien henkilöiden tekemistä mat-       alusta. Karenssiajan päätyttyä alettaisiin laskea
41813: koista aiheutuneiden kustannusten omavas-            19 §:n viimeisen rnornentin perusteella suori-
41814: tuuosuudet lisättäisiin potilaan ornavastuu-         tuspäiviä, vaikka päivärahaa ei suoritettaisi-
41815: osuuksiin ja kustannukset korvattaisiin koko-        kaan. Varusmiesten päivärahaa koskevat sään-
41816: naan siltä osin kuin ne yhteensä ylittävät 500       nökset ehdotetaan sijoitettaviksi kurnotun
41817: markkaa kalenterivuodessa.                           20 §:n tilalle.
41818:    Sairausvakuutuslain 24 §:n mukaan kor-               Vähirnrnäispäivärahan suuruista isyysrahaa
41819: vausta sairaanhoidosta johtuvista kustannuk-         ehdotetaan suoritettavaksi lapsen syntymän
41820: sista eikä päivärahaa suoriteta siltä ajalta,        johdosta varusrniehelle, joka on isyysvapaalla
41821: jonka vakuutettu on asevelvollisena vakinaises-      tai muulla lomalla. Nykyisten säännösten pe-
41822: sa palveluksessa taikka reserviläisenä tai nosto-    rusteella sitä ei ole voitu suorittaa, sillä on
41823: väkeen kuuluvana puolustusvoimien palveluk-          katsottu, ettei varusmiespalvelu ole sairaus-
41824: sessa tai kärsimässä välittömästi tuomittua va-      vakuutuslain 23 §:n 4 rnornentin mukaista an-
41825: pausrangaistusta. Vapausrangaistuksen suorit-        siotyötä tai muuta kodin ulkopuolella suoritet-
41826: tarnisajalta ei myöskään suoriteta korvausta         tavaa työtä. Asevelvollisuuslain 16 §:n (1169/
41827: raskaus- ja synnytyskustannuksista. Säännös          88) mukaan varusrniehellä on oikeus oman
41828: perustuu siihen, että kyseisenä aikana vakuu-        lapsen syntymän yhteydessä pidettävään kuu-
41829: tettu saa ilmaisen sairaanhoidon (laki tervey-       den päivän isyysvapaaseen. Varusrniehellä voi
41830: denhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa         myös muutoin olla oikeus lomaan. Isyysrahaa
41831: 322/87 ja asetus vankeinhoitolaitoksesta 134/        suoritettaisiin lapsen hoidon vuoksi 6-12 arki-
41832: 86, 3 luku). Koska kuitenkin kyseisillä henki-       päivältä. lsyysrahaa koskevat muutokset ehdo-
41833: löillä voi olla perusteltu syy käyttää loma-aika-    tetaan lisättäviksi sairausvakuutuslain 23 §:n 4
41834: naan sairausvakuutuslaissa ·tarkoitettuja ter-       rnornenttiin.
41835: veyspalveluja tai hankkia lääkkeitä eikä kan-           Aseettornana puolustusvoimissa tai siviilipal-
41836: saneläkelaitoksella ole mahdollisuutta valvoa        velusmiehenä siviilipalvelulaitoksessa palvele-
41837: säännöksen noudattamista, ehdotetaan lomalla         valle (laki aseettornasta palveluksesta ja siviili-
41838: olevan vangin ja asevelvollisen sairaanhoito-        palveluksesta 132/69) ehdotetaan rnyönnettä-
41839: kustannukset korvattaviksi sairausvakuutuk-          väksi vastaavat etuudet kuin asevelvollisena
41840: sesta. Sosiaali- ja terveysministeriön asettama      vakinaisessa palveluksessa olevalle.
41841: sairausvakuutuksen          kehittärnistoirnikunta      Sairausvakuutuslain 28 a §:n sanamuoto eh-
41842: puolsi mietinnössään (STM 1987:34) ehdotettu-        dotetaan tarkistettavaksi vastaamaan lakitekni-
41843: ja muutoksia. Näin ollen ehdotetaan sairaus-         sesti voimassa olevan lainsäädännön, työttö-
41844: vakuutuslain 24 §:ään tehtäväksi asiaa koske-        rnyysturvalain, sanarnuotoa.
41845: vat muutokset.                                          Tartuntatautilain (583/86) säätämisen yhtey-
41846:    Lisäksi ehdotetaan, että vakuutetulle, joka       dessä kumottiin yliopistoissa ja korkeakouluis-
41847: on asevelvollisena vakinaisessa palveluksessa,       sa opiskelevien ylioppilaiden pakollisesta lää-
41848: reserviläisenä tai nostoväkeen kuuluvana puo-        kärintarkastuksesta annettu laki (142/58). Tar-
41849: lustusvoimain palveluksessa, suoritettaisiin         koitetuksena ei ollut muuttaa sairausvakuutus-
41850: työkyvyttömyysajalta päivärahaa siltä ajalta,        lain 29 §:n 4 rnornenttiin perustuvaa korvaus-
41851: jonka hän on lomalla. Lomalla oleva varus-           käytäntöä, jonka mukaan kansaneläkelaitos
41852: mies saa 18-18,50 markan suuruista päivära-          suorittaa kohtuullisen korvauksen Ylioppilai-
41853: haa. Tämä ei kuitenkaan kata riittävästi päivit-     den terveydenhoitosäätiölle sen opiskelijoille
41854: täisiä menoja. Varusmiesten keskinäisen tasa-        järjestämän terveydenhuollon kustannuksista.
41855: arvoperiaatteen huomioon ottaen ja sairaus-          Tämän vuoksi 29 §:n 4 rnornentin sanamuoto
41856: vakuutuksen kustannussyistä ehdotetaan sai-          olisi tarkistettava vastaamaan voimassa olevaa
41857: rausvakuutuslain mukainen päiväraha suoritet-        lainsäädäntöä ja korvauskäytäntöä.
41858: tavaksi vähirnrnäispäivärahan suuruisena. Täl-          Sairausvakuutuslain 30 §:n 2 momentissa
41859: löin noudatettaisiin, mitä muutoin sairaus-          säädetään päivärahan saamisen edellytyksenä
41860: vakuustulaissa on säädetty. Esimerkiksi 19 §:n       olevasta vakuutetun työkyvyttörnyysilrnoituk-
41861: mukainen karenssiaika laskettaisiin sairastumi-      sesta, joka on tehtävä viipymättä sairastumisen
41862: sen alusta. Varusmies lienee useimmiten ennen        jälkeen. Ilmoituksesta säädetään tarkemmin
41863:                                      1989 vp. -     HE n:o 178                                      7
41864: 
41865: asetuksella. Koska ilmoituksella ei ole käytän-     200 kappaletta vuodessa. Päätöksentekomenet-
41866: nössä ollut merkitystä ja päivärahan hakemis-       telyn keventämiseksi olisi tarkoituksenmukais-
41867: ajasta säädetään jäljempänä samassa pykäläs-        ta, että kansaneläkelaitos vahvistaisi kyseiset
41868: sä, momentti ehdotetaan kumottavaksi.               palkkiot kuten se vahvistaa kansaneläkejärjes-
41869:     Sairausvakuuutuslain 30 §:n 3 momentissa        telmän mukaiset vastaavat palkkiot. Tämän
41870: säädetään sairausvakuutusetuuksien hakuajois-       johdosta    ehdotetaan      sairausvakuutuslain
41871: ta. Pääsääntöisesti etuudet menetetään, mikäli      68 §:n 3 momenttia tältä osin muutettavaksi.
41872: niitä ei ole haettu säädetyssä ajassa. Myöhästy-    Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
41873: misestä huolimatta etuus voidaan myöntää ko-        vanhentuneen sanamuodon johdosta tekninen
41874: konaan tai osaksi, jos sen epäämistä on pidet-      muutos.
41875: tävä kohtuuttomana. Pykälän 4 momentin mu-
41876: kaan vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoi-
41877: toon käytettävät lääkkeet korvataan kokonaan        1.2. Kansanterveyslain voimaanpanosta
41878: tai 90-prosenttisesti, mikäli kustannukset ovat          annetun lain 3 §
41879: syntyneet sen jälkeen kun hakemus on toimi-
41880: tettu sosiaalivakuutustoimikunnalle. Ennen             Yksityisten hammaslääkärien ja terveyskes-
41881: vuoden 1986 alusta voimaan tullutta lääkekor-       kusten antama järjestelmällinen hammashuolto
41882: vausuudistusta sovellettiin kokonaan korvatta-      muodostavat kokonaisuuden. Koska sairaus-
41883: vien lääkkeiden hakemiseen yleistä kuuden           vakuutuslain nojalla korvattavan hammashuol-
41884: kuukauden hakuaikaa. Takautuva korvausoi-           lon piiriin esitetään otettavaksi kaksi ikäluok-
41885: keuden myöntäminen poistettiin mainitun lain-       kaa lisää, ehdotetaan vastaava muutos toteu-
41886: muutoksen yhteydessä, koska korvauskysy-            tettavaksi terveyskeskushoidon osalta. Näin ol-
41887: mysten selvittely takautuvasti kuuden kuukau-       len kansanterveyslain voimaanpanosta annetun
41888: den ajalta oli käytännössä osoittautunut han-       lain 3 §:ää (1215/88) ehdotetaan muutettavaksi
41889: kalaksi niin tekniseltä kuin lääketieteelliseltä-   siten, että alennetut hoitomaksut tai maksuton
41890: kin kannalta.                                       hampaiden tutkimus ja ehkäisevä hoito koske-
41891:     Nykyisessä soveltamiskäytännössä on ollut       vat vuonna 1956 ja sen jälkeen syntyneitä
41892: epäselvyyttä, voidaanko edellä mainittua koh-       kuntalaisia.
41893: tuullistamissääntöä soveltaa, vaikka lääke olisi
41894: ostettu vain vähän ennen hakemuksen jättä-
41895: mistä sosiaalivakuutustoimikunnalle. Tällaisia      2. Taloudelliset vaikutukset
41896: tilanteita syntyy usein, kun lääkärintodistuksen
41897: kirjoittaminen viivästyy vähänkin tai kun esi-      2.1. Sairaan lapsen kuntoutuksesta tai sai-
41898: merkiksi pitkien etäisyyksien vuoksi hakemusta           raanhoidosta lapsen vanhemmille mak-
41899: ei voida jättää sosiaalivakuutustoimikunnalle            settavan avustuksen lakisääteistäminen
41900: ennen samassa yhteydessä määrätyn lääkkeen
41901: ostamista. Lain 30 §:n 3 ja 4 momenttia ehdo-          Nykyisen valtioneuvoston päätöksen mukai-
41902: tetaan selvennettäväksi siten, että myöhästy-       nen sairaanhoito- ja kuntoutusavustus suorite-
41903: mistapauksessa sovellettavaa kohtuullistamista      taan valtion varoista. Vuonna 1988 kustannuk-
41904: voidaan näissäkin tapauksissa soveltaa. Samal-      set olivat liki 15 miljoonaa markkaa. Avustuk-
41905: la ehdotetaan, että hakemuksen voisi säännön-       sen saajia oli 8 290 ja avustusta suoritettiin
41906:  mukaisesti jättää 30 päivässä kustannusten         112 655 päivältä (keskimäärin 13,6 pv/saaja ja
41907: syntymisestä. Lain 30 §:n 3 ja 4 momenttia          127,95 mk/pv). Koska etuus siirretään sairaus-
41908: ehdotetaan myös teknisesti selkeytettäväksi.        vakuutuslain mukaiseksi etuudeksi, myös ra-
41909:     Sairausvakuutuslain 68 §:n 2 ja 3 momentin      hoitus noudattaa sairausvakuutuslain 59 §:n
41910:  mukaan lääkäri on velvollinen antamaan sai-        periaatteita. Uudistuksen myötä ei etuuteen ole
41911:  rausvakuutusviranomaisille kaikki hallussaan       ehdotettu muita kustannuksia lisääviä asiallisia
41912: olevat, näiden käsiteltävänä olevan asian rat-      muutoksia kuin tilapäisen vanhempainrahan
41913:  kaisuun vaikuttavat tiedot. Lääkärillä on 3        (avustuksen) määrää koskevat muutokset.
41914:  momentin mukaan oikeus saada antamistaan              Vuonna 1988 vanhempainrahaa saaneista äi-
41915:  tiedoista ja lausunnoista vahvistetun taksan       deistä vajaalla 19 prosentilla ja isistä 57 pro-
41916:  mukainen palkkio. Sosiaali- ja terveysministe-     sentilla päiväraha olisi ylittänyt lapsen sairaan-
41917:  riö on lain voimaantulosta asti vahvistanut        hoito- ja kuntoutusavustuksen päiväkorvauk-
41918:  sanotut palkkiot. Palkkioita maksetaan 100-        sen enimmäisrajan (tuolloin 210,80 mk). Jos
41919: 8                                     1989 vp. -    HE n:o 178
41920: 
41921: lapsen sairaanhoito- ja kuntootusavustuksen         tuen lisäkustannus vuonna 1990 olisi 3 500 000
41922: saajien työtulot noudattaisivat vanhempainra-       markkaa.
41923: haa saaneiden työtulojakaumaa, enimmäisra-
41924: jan olisi ylittänyt 26 prosenttia avustuksen
41925: saajista.                                           2.3. Järjestelmällisen hammashuollon kor-
41926:    Vuonna 1990 lapsen sairaanhoito- ja kun-              vauspiirin laajentaminen
41927: tootusavustuksen saajia arvioidaan olevan noin
41928: 11 500 ja heistä 25 prosentilla työtulon mukai-        Sairausvakuutuslain perusteella korvattavan
41929: sen päivärahan olevan keskimäärin 60 mark-          hammashuollon piirin laajentamisesta kahdella
41930: kaa yli enimmäisrajan, jolloin lisäkustannukset     ikäluokalla arvioidaan aiheutuvan lisäkustan-
41931: ylärajan poistamisen johdosta olisivat noin 2,3     nuksia vuositasolla noin 17 miljoonaa markkaa
41932: miljoonaa markkaa.                                  ja vuonna 1990 noin 8 miljoonaa markkaa.
41933:    Myös lapsikorotukset lisäävät tilapäisen van-    Kustannuksista vastaavat kunnat. Kunnat puo-
41934: hempainrahan määrää. Vuonna 1988 vanhem-            lestaan saisivat hammashuoltoa varten sosiaali-
41935: painrahaa saaneista äideistä 14,7 prosentilla oli   ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
41936: lapsikorotus ja heistä 34,9 prosentilla oli kaksi   osuudesta annetun lain (677 /82) mukaista val-
41937: tai useampi alle 16-vuotias lapsi. Vastaavat        tionosuutta. Tästä sekä kansanterveyslain voi-
41938: prosentit isistä olivat 50,3 ja 35,6.               maanpanosta annetun lain 3 §:n muutoksesta
41939:    Lapsikorotus olisi tuonut vuonna 1988 lap-       aiheutuvat lisäkustannukset valtiolle vuonna
41940: sen sairaanhoito- ja kuntootusavustuksen saa-       1990 ovat yhteensä noin 4 miljoonaa markkaa.
41941: jista noin 23 prosentille keskimäärin 9 mark-       Määrä on otettu huomioon edellä mainittua
41942: kaa avustusta lisää päivässä. Vuosikustannuk-       valtionosuutta mitoitettaessa.
41943: sia olisi kertynyt lähes 0,25 milj. markkaa eli        Ikäluokkiin 1956 ja 1957 syntyneet kuuluu
41944: noin 1,6 prosenttia toteutuneista kustannuksis-     kumpaankin vajaat 80 000 henkeä. Näistä noin
41945: ta.                                                 55 000 käyttää hammashuoltopalveluja, joista
41946:    Vuonna 1990 lapsikorotusta saisi arviolta        noin 42 prosenttia on yksityisen ja 58 prosent-
41947: 2 700 henkilöä ja keskimääräinen korotus olisi      tia julkisen sektorin palveluja.
41948: 9,5 markkaa päivältä, lisäkustannukset lapsi-
41949: korotuksen johdosta olisivat noin 0,3 miljoo-
41950: naa markkaa.                                        2.4. Omavastuiden korotus
41951:    Edellä mainitut muutokset, päivärahan kor-
41952: vauksen ylärajan poisto ja lapsikorotus, lisäisi-      Omavastuiden korotuksesta aiheutuva sai-
41953: vät menoja vuositasolla 2 600 000 markkaa.          rausvakuutuksen menojen vähennys on noin 60
41954: Vuonna 1990 menojen lisäys ehdotetusta voi-         miljoonaa markkaa vuonna 1990. Tarkoitukse-
41955: maantulosta johtuen (1.10.1990) on vähäinen.        na on käyttää osa säästöstä lääkekorvausjär-
41956: Kun kuitenkin tilapäinen vanhempainraha siir-       jestelmän kehittämiseen.
41957: tyisi sanotusta ajankohdasta sairausvakuutuk-
41958: sen menoina korvattavaksi, aiheutuisi etuudes-
41959: ta sairausvakuutukselle yhteensä 6 miljoonan        2.5. Matkakustannusten vuotuisen omavas-
41960: markan kokonaiskustannukset vuonna 1990.                 tuuosuuden määräytymisperusteiden
41961:                                                          muutos sekä korvauspiirin laajennukset
41962: 
41963: 2.2. Sairausvakuutuksen ja työttömyysturvan            On arvioitu, että terveyskeskusten suoritta-
41964:      yhteensovittaminen                             mista sairaankuljetuksista noin viidennes saat-
41965:                                                     taa vaikuttaa vuotuisen omavastuun täyttymi-
41966:    Ehdotetusta sairausvakuutuksen ja työttö-        seen ja siten lisätä muiden sairaankuljetuskus-
41967: myysturvan yhteensovittamisesta arvioidaan ai-      tannusten korvattavuutta. Omaisten matkojen
41968: heutuvan noin 7 miljoonan markan vuotuiset          laskeminen potilaan omavastuuosuuteen ei lä-
41969: lisäkustannukset sairausvakuutusjärjestelmälle.     heskään kaikissa tapauksissa johtaisi vuotuisen
41970: Uudistus koskisi noin 6000 henkilöä vuodessa.       omavastuun täyttymiseen. Näillä perusteilla
41971: Muutoksen perusteella korvattavia sairaus-          ehdotetut muutokset saattaisivat aiheuttaa kar-
41972: päivärahapäiviä arvioidaan olevan 250 000           keasti arvioiden noin miljoonan markan lisä-
41973: vuosittain. Ehdotetusta voimaantulosta joh-         kustannukset vuodessa.
41974:                                      1989 vp. -    HE n:o 178                                      9
41975: 
41976:   Lomalla olevan asevelvollisen tai lomalla        määräytymisperusteesta puolustusvoimain pal-
41977: olevan vangin sairaanhoitokustannusten kor-        veluksessa oleva varusmies, reserviläinen ja
41978: vaamisen aiheuttamat lisäkustannukset arvioi-      nostoväkeen kuuluva on oikeutettu päivära-
41979: daan enintään muutamaksi sadaksituhanneksi         haan koko työkyvyttömyysajalta, jonka hän
41980: markaksi vuodessa.                                 on lomalla samoin isyysrahaan sovellettavan
41981:   Varusmiehillä on vuosittain noin 45 000 toi-     sairausvakuutuslaissa tarkoitetun isyysraha-
41982: pilaspäivää keskussotilassairaalasta tai varus-    kauden ajalta. Lisäkustannukset ehdotetuista
41983: kuntasairaalasta. Asevelvollisuuslain mukaisel-    päivä- ja isyysrahoista olisivat noin 3 miljoo-
41984: la kuuden vuorokauden isyysvapaalla on noin        naa markkaa vuodessa.
41985: 250 varusmiestä vuodessa. Riippumatta loman-
41986: 
41987: 
41988: 
41989: 
41990:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41991: 
41992: 
41993: 1. Lakiehdotusten perustelut                       tömyyspäivärahan määrästä. Tarkoituksena on
41994:                                                    turvata työttömälle sairauden aikana vähintään
41995: 1.1. Sairausvakuutuslaki                           sama toimeentulon taso kuin terveenä ollessa.
41996:                                                       20 ja 23 §. Asevelvollisena vakinaisessa pal-
41997:    4 §. Pykälän 1 momentissa luetellaan sai-       veluksessa tai reserviläisenä tai nostoväkeen
41998: rausvakuutuslain perusteella suoritettavat etuu-   kuuluvana puolustusvoimien palveluksessa ole-
41999: det. Momenttiin ehdotetaan lisättäväksi tila-      valle vakuutetulle ehdotetaan suoritettavaksi
42000: päistä vanhempainrahaa koskeva maininta.           työkyvyttömyysajalta      vähimmäispäivärahan
42001:    5 §ja 5 b §:n 1 momentin johdantokappale.       suuruista päivärahaa siltä ajalta, jonka hän on
42002: Sairausvakuutuksen korvaaman järjestelmälli-       lomalla. Sama koskee siviilipalvelusmiehiä ja
42003: sen hammashuollon piiriin ehdotetaan lisättä-      aseettomassa palveluksessa olevia.
42004: väksi kaksi ikäluokkaa, vuosina 1956 ja 1957          Samoin edellä tarkoitetut henkilöt olisivat
42005: syntyneet.                                         oikeutetut saamaan isyysrahaa vähimmäispäi-
42006:    8, 9 ja 10 §. Vakuutetun itsensä suoritetta-    värahan suuruisena loman tai isyysvapaan ajal-
42007: vaa osuutta tutkimus- ja hoitokustannuksista       ta.
42008: ehdotetaan korotettavaksi 30 markasta 40              23 c-23 f §. Lain 23 c §:ssä ehdotetaan sää-
42009: markkaan, lääkekustannuksista 30 markasta          dettäväksi tilapäisen vanhempainrahan yleisistä
42010: 35 markkaan ja matkakuluista 25 markasta 30        edellytyksistä, 23 d §:ssä tilanteista, joissa oi-
42011: markkaan. Lisäksi ehdotetaan, että vakuutetun      keus tilapäiseen vanhempainrahaan syntyy,
42012: terveyskeskukselle maksamat sairaankuljetus-       23 e §:ssä etuuden määrästä ja suorittamisajas-
42013: maksut otettaisiin huomioon vuotuista oma-         ta sekä 23 f §:ssä tilapäisen vanhempainrahan
42014: vastuuosuutta laskettaessa ja että perheenjäse-    suhteesta työtuloon sekä eräisiin muihin samal-
42015: nen, holhoojan tai muun tähän verrattavan          ta ajalta maksettaviin ansionmenetyskorvauk-
42016: henkilön lääkärin erityisestä syystä antamasta     siin.
42017: määräyksestä aiheutuneet matkakustannukset            Ehdotettu 23 c § on yleisten edellytysten
42018: katsottaisiin potilaan kustannuksiksi.             osalta sisällöltään lähes yhdenmukainen voi-
42019:    14 §. Pykälä on eräänlainen johdanto ja         massa olevan valtioneuvoston päätöksen 2 §:n
42020: siinä luetellaan sairausvakuutuslain perusteella   kanssa. Yleisenä edellytyksenä tilapäisen van-
42021: suoritettavat ansionmenetyskorvaukset. Pykä-       hempainrahan suorittamiselle olisi, että vakuu-
42022: län 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi tila-     tettu on alle 16-vuotiaan sairaan lapsensa sai-
42023: päinen vanhempainraha uutena etuutena.             raanhoidon tai kuntoutuksen vuoksi estynyt
42024:    18 a §. Välittömästi ennen sairastumistaan      tekemästä omaa tai toisen työtä. Koska tilapäi-
42025: työttömyyspäivärahaa saaneen henkilön sai-         nen vanhempainraha maksettaisiin kokonaisil-
42026: rausvakuutuslain mukaisen päivärahan määrää        ta arkipäiviltä, lähtökohtana pidettäisiin, että
42027: ehdotetaan korotettavaksi siten, että se olisi     vanhempi on lapsen sairauden vuoksi estynyt
42028: vähintään 86 prosenttia hänelle suoritetun työt-   tekemästä työtään miltei koko työpåivän.
42029: 2 390377Y
42030: 10                                     1989 vp. -      HE n:o 178
42031: 
42032: Omana työnä pidettäisiin 15 §:n 2 momentissa           16-vuotiaista lapsista sekä muutoinkin samoin
42033: tarkoitettua työtä.                                    edellytyksin kuin tähänkin asti. Tilapäistä van-
42034:    Tilapäistä vanhempainrahaa maksettaisiin            hempainrahaa suoritettaisiin vanhemmalle, jo-
42035: paitsi oman lapsen, myös avio- tai avopuolison         ka osallistuu lapsen sairauden vuoksi järjeste-
42036: lapsen, ottolapsen ja lapsen, joka on tarkoitus        tylle sopeutumisvalmennus- tai kuntoutuskurs-
42037: ottaa ottolapseksi sekä yksityisesti sijoitetun        sille, jos kurssin järjestäminen perustuu lakiin.
42038: lapsen sairaanhoidon tai kuntoutuksen vuoksi.          Kustannussyistä tässä vaiheessa ei käsitettä voi-
42039: Myös sukulainen tai muu henkilö, joka van-             da laajentaa lakiin perustuvien kuntoutuskurs-
42040: hemman tavoin tosiasiassa hoitaa lasta, voisi          sien ulkopuolelle. Kurssi voi olla järjestetty
42041: saada tilapäistä vanhempainrahaa.                      lapsen sairauden vuoksi, vaikka lapsi ei ole
42042:    23 d §:ssä määriteltäisiin sairaalassa-, poli-      ollut kurssilla mukana. Tilapäistä vanhempain-
42043: klinikalla-, kuntoutuksessa- ja kotihoidossa-          rahaa voitaisiin maksaa myös tällaisen kurssin
42044: olo, johon osallistumisen perusteella tilapäistä       ajalta kuten nykyisinkin.
42045: vanhempainrahaa suoritettaisiin.                          Pykälässä määriteltäisiin myös tilapäisen
42046:    Vaikea sairaus tai vaikea vamma määriteltäi-        vanhempainrahan suorittaminen yhtäaikaa tai
42047: siin erikseen valtioneuvoston päätöksellä. Tar-        erikseen molemmille vanhemmille. Sisältö olisi
42048: koituksena on, että määrittely olisi sama kuin         sama kuin nykyisen valtioneuvoston päätöksen
42049: nykyisen valtioneuvoston päätöksen 3 §:n 3             7 §:n 3 momentissa.
42050: momentissa.                                               23 e §:ssä määriteltäisiin tilapäisen vanhem-
42051:    Termistä "lääkärin määräys" on harhaan-             painrahan suorittamisajat ja sen määrä.
42052: johtavana tarkoitus luopua ja käyttää määri-              Tilapäinen vanhempainraha määräytyisi ku-
42053: telmää "kun lasta hoitava lääkäri katsoo hoi-          ten muutkin sairausvakuutuslain perusteella
42054: toon osallistumisen tarpeelliseksi". Hoitoon ja        suoritettavat ansionmenetyskorvaukset ja vas-
42055: kuntoutukseen osallistumisen tarpeellisuus             taisi siten paremmin menetettyä ansiota. Siihen
42056: määriteltäisiin kuten tähänkin asti ja lääkäri         voitaisiin suorittaa myös lapsikorotusta.
42057: antaisi tästä todistuksen. Vanhemman läsnäolo             Tilapäinen vanhempainraha maksettaisiin
42058: on tarpeen esimerkiksi lapsen paranemisen ja           niiltä arkipäiviltä, joina vanhempi lapsensa
42059: valvonnan kannalta tai hoito-ohjeiden anta-            sairaanhoidon tai kuntoutuksen vuoksi on es-
42060: mista varten.                                          tynyt tekemästä omaa tai toisen työtä.
42061:    Etuuteen oikeuttava kotihoito voisi olla               Yleensä tilapäistä vanhempainrahaa makset-
42062: myös ennen sairaalassaoloa tai sairaalan polik-        taisiin yhdeltä lapselta kunakin kalenterivuote-
42063: linikallaoloa annettua kotihoitoa, sillä tällaista     na, yhteensä enintään 60 arkipäivältä, sairaala-
42064: mahdollisuutta on toivottu esimerkiksi ennen           hoidon, sairaalan poliklinikkahoidon ja sopeu-
42065: suuria leikkauksia olevan infektiovaaran,              tusmisvalmennus- ja kuntoutuskurssien ja
42066: dieettien ynnä muun sellaisen vuoksi. Hoidon           muun vastaavan kuntoutustoiminnan ajalta.
42067: olisi kuitenkin liityttävä sairaala- tai poliklinik-      Enimmäisaikaan laskettaisiin suorituspäivät
42068: kahoitoon.                                             riippumatta siitä, onko etuus myönnetty vai-
42069:    Muutoin pykälän sisältö vastaisi nykyisen           kean sairauden tai alle seitsemänvuotiaan sai-
42070: valtioneuvoston päätöksen 3, 4 ja 5 §:ää. Alle         rauden perusteella.
42071: seitsemänvuotiaan hoitoon osallistumisen joh-             Kotihoidon ajalta tilapäistä vanhempainra-
42072: dosta tilapäistä vanhempainrahaa voitaisiin            haa maksettaisiin erikseen enintään 60 arkipäi-
42073: suorittaa sairaalassa- tai sen poliklinikallaolo-      vältä, joihin ei lasketa muita avustuspäiviä.
42074: ajalta, vaikka sairaus ei ole vaikea.                     Erityisestä hoidollisesta syystä tilapäistä van-
42075:    Vaatimus sairaalan poliklinikalla tehtävistä        hempainrahaa maksettaisiin mainittuja enim-
42076: aikaa vievistä tai vaativista toimenpiteistä eh-       mäisaikoja pidemmältä ajalta, kotihoidon ajal-
42077: dotetaan poistettavaksi, sillä niitä on käytän-        ta kuitenkin yhteensä enintään 90 arkipäivältä.
42078: nössä vaikea määritellä. Jos hoitoon osallistu-        Jos maksamisen lopettaminen kotihoidon ajal-
42079: minen kestää lyhyen ajan, ei ansionmenetystä-          ta huomioon ottaen lapsen sairauden kehitty-
42080: kään synny siten, että tilapäistä vanhempainra-        minen olisi kohtuutonta, tilapäistä vanhem-
42081: haa voitaisiin suorittaa.                              painrahaa voitaisiin maksaa tätä pidemmältä-
42082:    Sopeutumisvalmennus- tai kuntoutuskurs-             kin ajalta. Lopettaminen voisi olla kohtuuton-
42083: sien sekä muun vastaavan kuntoutustoiminnan            ta esimerkiksi hoidettaessa intensiivisessä hoi-
42084: ajalta tilapäistä vanhempainrahaa suoritettai-         tovaiheessa olevaa lasta (esim. infektiokierre)
42085: siin samojen perusteiden mukaan kaikista alle          tai kuolevaa lasta. Arvioitaessa tilapäisen van-
42086:                                        1989 vp. -     HE n:o 178                                    11
42087: 
42088: hempainrahan suorittamisen jatkamista, on             löllä, joka saa sairausvakuutuspäivärahaa ei
42089: otettava myös huomioon, että tilapäinen van-          ole oikeutta työttömyyspäivärahaan. Sairaus-
42090: hempainraha on tarkoitettu lyhytkestoisen             vakuutuslain 28 a § säätää samalta ajalta
42091: työstä estymisen korvaukseksi eikä maksami-           myönnetyn sairauspäivärahan maksamisesta
42092: seen "rajattomalta" ajalta. Suoritusajat olisi-       työttömyysturvaa maksaneelle taholle. Sään-
42093: vat samat kuin voimassa olevassa valtioneuvos-        nöksessä viitataan aikaisemmin voimassa ollei-
42094: ton päätöksessä.                                      siin lakeihin, mutta sitä sovelletaan sekä työt-
42095:    23 f §:n mukaan tilapäisen vanhempainra-           tömyysturvalain mukaiseen ansio- että perus-
42096: han suorittaminen edellyttäisi, ettei vanhempi        päivärahaan. Viimeksi mainitun etuuden osalta
42097: saa työstään palkkaa tai muuta sairausvakuu-          kansaneläkelaitos pidättää myöntämänsä sai-
42098: tuslaissa tarkoitettua työtuloa. Työtulona ei         rauspäivärahan samalta ajalta maksetun työt-
42099: kuitenkaan otettaisi huomioon vammaisen,              tömyyspäivärahan määrään asti ja siirtää suo-
42100: vanhuksen ja pitkäaikaissairaan kotihoidon tu-        rituksen sairausvakuutusmenoksi. Pykälän
42101: kea eikä myöskään sijaisvanhempien hoito-             vanhentunut sanamuoto ja lakiviittaukset eh-
42102: palkkiota. Vähäinen, muulta kuin lapsen sai-          dotetaan muutettaviksi vastaamaan voimassa
42103: raanhoitoon ja kuntoutukseen osallistumisen           olevaa lainsäädäntöä ja käytäntöä.
42104: ajalta saatu, työtulo ei estäisi tilapäisen van-         29 §. Pykälän 4 momentin vanhentunut sa-
42105: hempainrahan suorittamista. Vähäisyyttä ar-           namuoto ehdotetaan tarkistettavaksi vastaa-
42106: vioitaessa huomiota olisi kiinnitettävä siihen,       maan nykyistä lainsäädäntöä, kuitenkin peri-
42107: että tilapäisen vanhempainrahan määrä päiväl-         aate Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön kor-
42108: tä määräytyy vakuutetun kaikkien verotukses-          vausmenettelystä säilyisi ennallaan.
42109: sa todettujen työtulojen perusteella ja tarkoi-          30 §. Pykälän 3 momentissa säädetään
42110: tuksena on kuitenkin korvata vain saamatta            etuuksien hakuajoista. Säännökseen ehdote-
42111: jäänyt ansiotulo.                                     taan lisättäväksi myös tilapäisen vanhempain-
42112:     Tilapäistä vanhempainrahaa ei maksettaisi         rahan hakuaikaa koskeva kohta, jonka mu-
42113: siltä osin kuin vakuutetulla on lakiin perustuva      kaan etuutta olisi haettava kuuden kuukauden
42114: oikeus saada samalla perusteella tilapäistä van-      kuluessa siitä päivästä, josta alkaen sitä halu-
42115: hempainrahaa vastaavaa etuutta. Säännös on            taan saada. Muut muutokset on selvitetty tar-
42116: vastaava kuin voimassa olevassa valtioneuvos-         kemmin kohdassa 1.1.5. Lain 30 §:n 6 mo-
42117: ton päätöksessä. Tällaisia lapsen sairauden pe-       menttiin ehdotetaan lisättäväksi tilapäistä van-
42118:  rusteella suoritettavia korvauksia ovat esimer-      hempainrahaa koskeva maininta. Momentissa
42119:  kiksi liikennevakuutuslain (279/59), tapatur-        säädetään etuuden nostamatta jättämisen vai-
42120:  mavakuutuslain (608/48) ja tartuntatautilain         kutuksesta.
42121:  mukaiset korvaukset vanhemman työansion                 47 §. Tilapäistä vanhempainrahaa olisi haet-
42122:  menetyksestä. Näissä tapauksissa tilapäistä          tava sen kunnan sosiaalivakuutustoimikunnal-
42123:  vanhempainrahaa maksettaisiin vain muun lain         ta, jossa vakuutetulla on varsinainen asuntonsa
42124:  perusteella maksettavan korvauksen yli mene-         ja kotinsa. Ehdotus noudattaa muiden sairaus-
42125:  vältä osalta.                                        vakuutuslain mukaisten ansionmenetyskor-
42126:     Tilapäistä vanhempainrahaa ei suoritettaisi       vausten hakumenettelyä.
42127:  siltä ajalta, jolta vakuutettu saa äitiys-, isyys-
42128:  tai vanhempainrahaa taikka päivärahaa. Ky-              54 §. Pykälässä säädetään tilapäistä vanhem-
42129:  seessä on vain yksi ansionmenetys eikä enää          painrahaa koskevasta muutoksenhakuoikeu-
42130:  kulukorvaus. Tilapäisen vanhempainrahan              desta. Ehdotus noudattaa muiden sairaus-
42131:  määrässäkään ei olisi enää kattoa.                   vakuutusetuuksien muutoksenhakumenettelyä.
42132:     Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesi-           59 §. Sairausvakuutuslain mukaisten ansion-
42133:  tykseen liittyvässä työttömyysturvalain muu-         menetyskorvausten rahoitusta koskevaan 2
42134:  tosesityksessä ehdotetaan, ettei henkilöllä, joka    momenttiin ehdotetaan tehtäväksi tilapäistä
42135:  saa tilapäistä vanhempainrahaa, ole oikeutta         vanhempainrahaa koskeva täydennys.
42136:  saada työttömyyspäivärahaa.                             68 §. Pykälän 1 momentin vanhentunut sa-
42137:     24 §. Asevelvollisen ja vangin sairaanhoito-      namuoto oikaistaan. Kansanelälaitos valtuute-
42138:  kustannukset ehdotetaan korvattavaksi sai-           taan vahvistamaan taksat, joiden mukaan lää-
42139:  rausvakuutuksesta.                                   käri saa palkkion antamistaan tiedoista ja lau-
42140:     28 a §. Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momen-        sunnoista.
42141:  tin 6 kohdan ja 3 momentin perusteella henki-           76 b §. Tilapäistä vanhempainrahaa koske-
42142: 12                                  1989 vp. -    HE n:o 178
42143: 
42144: vien muutosehdotusten johdosta lain 76 b §        Päätös on tarkoitus antaa sisällöltään vastaa-
42145: ehdotetaan kumottavaksi.                          vana kuin nykyisen valtioneuvoston päätöksen
42146:                                                   (47 /88) 3 §:n 3 momentti, joka on sovellutuk-
42147:                                                   seltaan jo vakiintunut.
42148: 1.2. Kansanterveyslain voimaanpanosta annet-
42149:      tu laki
42150:                                                   3. Voimaantulo
42151:    3 §. Aleunetuin maksuin annettavan järjes-
42152: telmällisen hammashuollon piiriin ehdotetaan         Lakiehdotukset liittyvät valtion vuoden 1990
42153: kaksi ikäluokkaa lisää, vuosina 1956 ja 1957      tulo- ja menoarvioesitykseen.
42154: syntyneet. Tätä tarkoittava muutos olisi tehtä-      Lait ehdotetaan tulemaan voimaan vuoden
42155: vä pykälän 2 momenttiin.                          1990 alusta, kuitenkin siten, että järjestelmälli-
42156:                                                   sen hammashuollon laajentaminen kahdella
42157:                                                   ikäluokalla sekä työttömyysturvan ja sairaus-
42158: 2. Tarkemmat säännökset ja                        ajan toimeentuloturvan yhteensovitus tulisivat
42159:    määräykset                                     voimaan heinäkuun alusta 1990 sekä tilapäistä
42160:                                                   vanhempainrahaa koskevat lainkohdat loka-
42161:    Ehdotetun 23 d §:n 2 momentin mukaan           kuun alusta 1990.
42162: valtioneuvoston päätöksellä määrätään, mitä
42163: on pidettävä vaikeana sairautena tai vammana        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
42164: tilapäistä vanhempainrahaa suoritettaessa.        nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
42165:                                      1989 vp. -    HE n:o 178                                   13
42166: 
42167: 
42168: 
42169: 
42170: 1.
42171:                                              Laki
42172:                                sairausvakuutuslain muuttamisesta
42173: 
42174:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42175:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 30 §:n 2 momentti
42176: ja 76 b §,
42177:    sellaisena kuin näistä on 76 b § 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1089/82),
42178:    muutetaan 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 2 momentti, 5 b §:n 1 momentin johdantokappale, 8 §:n 1
42179: momentti, 9 §:n 1 ja 2 momentti, 10 §:n 1 ja 2 momentti, 14 §:n edellä oleva alaotsikko, 14 §:n 1
42180: momentti, 23 §:n 4 momentti, 24 ja 28 a §, 29 §:n 4 momentti, 30 §:n 3, 4 ja 6 momentti, 47 §:n
42181: 1 momentti, 54 §:n 1 momentti, 59 §:n 2 momentti sekä 68 §:n 1 ja 3 momentti,
42182:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti, 14 §:n edellä oleva alaotsikko, 14 §:n 1 momentti,
42183: 47 §:n 1 momentti ja 59 §:n 2 momentti 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (32/85),
42184: 5 §:n 2 momentti ja 5 b §:n 1 momentin johdantokappale 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa
42185: laissa (1215/88), 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 ja 2 momentti, 10 §:n 1 momentti sekä 30 §:n 3
42186: momentti 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1109/87), 10 §:n 2 momentti 14 päivänä
42187: tammikuuta 1966 annetussa laissa (5/66), 23 §:n 4 momentti 13 päivänä kesäkuuta 1986
42188: annetussa laissa (458/86), 24 § osittain muutettuna mainitulla 11 päivänä tammikuuta 1985
42189: annetulla lailla, 28 a § 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetussa laissa (505/71), 29 §:n 4 momentti
42190: 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (745178) ja 30 §:n 4 ja 6 momentti 14 päivänä
42191: kesäkuuta 1985 annetussa laissa (479/85), sekä
42192:    lisätään lakiin uusi 18 a §, siitä 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla (471181) kumotun
42193: 20 §:n tilalle, uusi 20 § sekä uusi 23 c-23 f § seuraavasti:
42194: 
42195:                     2 luku                        vista tarpeellisista kustannuksista. Vakuutetul-
42196:                    Etuudet                        la on myös oikeus saada raskauden ja synny-
42197:                                                   tyksen perusteella äitiysrahaa ja, siten kuin
42198:                       4§                          jäljempänä säädetään, lapsen tai ottolapsen
42199:                                                   hoidon perusteella vanhempainrahaa ja isyys-
42200:   Vakuutetulla on oikeus saada sairauden pe-      rahaa sekä sairaan lapsen hoitoon ja kuntou-
42201: rusteella korvausta tarpeellisen sairaanhoidon    tukseen osallistumisen johdosta tilapäistä van-
42202: kustannuksista ja sairaudesta johtuvasta työ-     hempainrahaa.
42203: kyvyttömyydestä päivärahaa sekä raskauden ja
42204: synnytyksen perusteella korvausta niistä johtu-
42205: 14                                  1989 vp. -     HE n:o 178
42206: 
42207:        Sairaanhoito- sekä raskaus- ja                 Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-
42208:             synnytyskustannukset                   nisistä ravintovalmisteista korvataan puolet 35
42209:                                                    markkaa ylittävältä osalta kultakin ostokerral-
42210:                       5§                           ta tai 90 prosenttia sen mukaan kuin valtioneu-
42211:                                                    voston päätöksellä määrätään. Korvaustasoa
42212:   Mitä edellä on säädetty sairaanhoidon kor-       määrättäessa otetaan huomioon valmisteiden
42213: vaamisesta, sovelletaan vastaavasti hammassai-     tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtioneuvoston
42214: rauksiin, jos kysymyksessä on muun sairauden       päätöksellä määrätään, mitä on pidettävä tässä
42215: kuin hammassairauden parantamiseksi välttä-        momentissa tarkoitettuna vaikeana sairautena.
42216: mätön hoito. Hammashuollon korvaamisesta
42217: sairaanhoitona vuonna 1956 tai sen jälkeen
42218: syntyneille vakuutetuille säädetään 5 b §:ssä.
42219:                                                                          10§
42220:                                                      Vakuutetulle korvataan lääkäriin, sairaan-
42221:                      5b §                          hoitolaitokseen, laboratorioon, röntgenlaitok-
42222:    Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä      seen tai asianmukaisen ammattikoulutuksen
42223: 5 §:n 2 momentissa on säädetty, vuonna 1956        saaneen henkilön luokse tehdyistä matkoista
42224: tai sen jälkeen syntyneille vakuutetuille:         johtuvat matkakustannukset kokonaan siltä
42225:                                                    osin kuin ne yhdensuuntaiselta matkalta ylittä-
42226:                                                    vät 30 markkaa (omavastuuosuus). Sama kos-
42227:                        8 §                         kee lääkärin tai asianmukaisen ammattikoulu-
42228:    Edellä 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-      tuksen saaneen henkilön potilaan luokse teh-
42229: tetusta lääkärin samalla kertaa määräämästä        dyistä matkoista johtuneiden matkakustannus-
42230: tutkimuksesta tai hoidosta johtuvista kustan-      ten korvaamista. Jos vakuutetun tämän pykä-
42231: nuksista taikka, jos ne ylittävät noudatettavak-   län mukaan maksettaviksi jäävät matkakustan-
42232: si vahvistetun taksan, tämän mukaisista mää-       nukset saman kalenterivuoden aikana ylittävät
42233: ristä korvataan kolme neljännestä siltä osin       500 markkaa (vuotuinen omavastuuosuus),
42234: kuin kustannukset tai taksan mukaiset määrät       vuotuisen omavastuun ylittävä osa matkakus-
42235: yhteensä ylittävät 40 markkaa. Mitä edellä on      tannuksista korvataan kokonaan. Vuotuista
42236: säädetty, sovelletaan myös silloin, kun lääkärin   omavastuuosuutta laskettaessa otetaan huo-
42237: määräämän tutkimuksen on suorittanut tai           mioon myös vakuutetun terveyskeskukselle sai-
42238: hoidon antanut asianmukaisen ammattikoulu-         raankuljetuksesta maksamat kustannukset.
42239: tuksen saanut henkilö. Asetuksella säädetään,        Jos vakuutetun perheenjäsen, holhooja tai
42240: missä laajuudessa samalla kartaa määrätyt tut-     muu tähän verrattava henkilö on vakuutettua
42241: kimus- ja hoitotoimenpiteet korvataan saman        hoitavan lääkärin erityisestä syystä antamasta
42242: määräyksen perusteella sekä mitkä tutkimus-        määräyksestä erikseen tehnyt 1 momentissa
42243: ja hoitotoimenpiteet katsotaan korvausta las-      mainitun matkan, korvataan tästä matkasta
42244: kettaessa samalla kertaa määrätyiksi.              aiheutuneet kustannukset vakuutetun kustan-
42245:                                                    nuksina.
42246: 
42247:                        9§
42248:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-
42249: tetuista lääkkeistä sekä 3 a kohdassa tarkoite-     Päiväraha, äitiys-, isyys- ja vanhempainraha
42250: tuista perusvoiteista korvataan puolet 35 mark-           sekä tilapäinen vanhempainraha
42251: kaa ylittävältä osalta kultakin ostokerralta.
42252: Vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon                               14 §
42253: käytettävät lääkkeet korvataan kuitenkin ko-         Korvaukseksi sairaudesta johtuvasta työky-
42254: konaan tai 90-prosenttisesti sen mukaan kuin       vyttömyydestä suoritetaan päivärahaa sekä ras-
42255: valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Kor-        kauden ja synnytyksen johdosta äitiysrahaa ja
42256: vaustasoa määrättäessä otetaan huomioon sai-       lapsen tai ottolapsen hoidon johdosta isyys- ja
42257: rauden laatu sekä lääkkeiden tarpeellisuus ja      vanhempainrahaa sekä sairaan lapsen hoitoon
42258: taloudellisuus. Valtioneuvoston päätöksellä        ja kuntoutukseen osallistumisen johdosta tila-
42259: määrätään, mitä on pidettävä vaikeana ja pit-      päistä vanhempainrahaa.
42260: käaikaisena sairautena.
42261:                                        1989 vp. -    HE n:o 178                                      15
42262: 
42263:                        18 a §                           Tässä pykälässä tarkoitetaan lapsella hakijan
42264:   Jos vakuutetulla työkyvyttömyyden alkaessa         tai hänen aviopuolisonsa lasta, ottolasta tai
42265: on ollut oikeus työttömyysturvalain (602/84)         muuta lasta, jota vakuutettu vanhemman ta-
42266: mukaiseen työttömyyspäivärahaan, hänelle             voin tosiasiallisesti hoitaa. Aviopuolisoon rin-
42267: työkyvyttömyyden johdosta suoritettava päivä-        nastetaan henkilö, jonka kanssa vakuutettu
42268: raha on vähintään 86 prosenttia hänelle työky-       avioliittoa solmimatta jatkuvasti elää yhteises-
42269: vyttömyyden alkaessa suoritettavan työttö-           sä taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa.
42270: myyspäivärahan määrästä. Tällöin ei työttö-
42271: myyspäivärahan määrää laskettaessa oteta                                   23 d §
42272: huomioon                                                Tilapäistä vanhempainrahaa suoritetaan, jos
42273:    1) työttömyysturvalain 19 §:ssä tarkoitettua      vakuutettu
42274: osa-aikatyön palkkaa;                                   1) osallistuu sairaalassa tai sairaalan polikli-
42275:    2) työttömyysturvalain 21 §:ssä tarkoitettua      nikalla lapsensa sairauden tai vamman vuoksi
42276: sivutyön palkkaa tai muuta työtuloa; eikä            annettavaan hoitoon tai kuntoutukseen ja lasta
42277:    3) sellaisia työttömyysturvalain 27 §:ssä tar-    hoitava lääkäri katsoo osallistumisen tarpeelli-
42278: koitettuja etuuksia, jotka tämän lain 27 §:n         seksi. Seitsemän vuotta täyttäneen lapsen osal-
42279: mukaan on vähennettävä päivärahasta.                 ta edellytetään lisäksi, että sairaus tai vamma
42280:                                                      on vaikea;
42281:                      20 §                               2) osallistuu lapsensa vaikean sairauden tai
42282:    Päivärahaa suoritetaan vähimmäispäivära-          vaikean vamman vuoksi sairaalassa tai sairaa-
42283: han suuruisena vakuutetulle, joka on asevel-         lan poliklinikalla annettavaan hoitoon tai kun-
42284: vollisena vakinaisessa palveluksessa, aseetto-       toutukseen liityvään kotihoitoon ja lasta hoita-
42285: mana, reserviläisenä tai nostoväkeen kuuluva-        va lääkäri katsoo osallistumisen tarpeelliseksi;
42286: na puolustusvoimien palveluksessa taikka sivii-         3) osallistuu lakiin perustuvalle lapsensa sai-
42287: lipalvelusmiehenä siviilipalvelulaitoksessa, vain    rauden tai vamman vuoksi järjestetylle sopeu-
42288: siltä työkyvyttömyysajalta, jonka hän on lo-         tumisvalmennus- tai kuntoutuskurssille tai
42289: malla, noudattaen muutoin mitä 19 §:ssä on           muuhun niihin rinnastettavaan lakiin perus-
42290: säädetty. Muulta ajalta hänellä ei ole oikeutta      tuvaan kuntoutustoimintaan.
42291: päivärahaan.                                            Valtioneuvoston päätöksellä määrätään, mi-
42292:                                                      tä on pidettävä tässä pykälässä tarkoitettuna
42293:                       23 §                           vaikeana sairautena tai vammana.
42294:                                                         Tilapäistä vanhempainrahaa voidaan suorit-
42295:    Lapsen isälle, joka on lapsen hoidon takia        taa samalta ajalta molemmille vanhemmille
42296: poissa ansiotyöstä tai muusta kodin ulkopuo-         vain 23 d §:n 1 momentin 1 ja 3 kohdassa
42297: lella suoritettavasta työstä, suoritetaan lapsen     tarkoitetuissa tapauksissa edellyttäen, että lää-
42298: äidin suostumuksella isyysrahaa lapsen synty-        käri on katsonut molempien vanhempien hoi-
42299: män yhteydessä vähintään 6 ja enintään 12            toon tai kuntoutukseen osallistumisen tarpeelli-
42300: arkipäivältä, jolloin vanhempainrahakausi ly-        seksi.
42301: henee vastaavasti. Asevelvollisena vakinaisessa
42302: palveluksessa, aseettomana, reserviläisenä tai                             23 e §
42303: nostoväkeen kuuluvana puolustusvoimien pal-             Tilapäisen vanhempainrahan maara patvaa
42304: veluksessa taikka siviilipalvelusmiehenä siviili-    kohti on yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä tarkoi-
42305: palvelulaitoksessa olevalle isälle suoritetaan sa-   tettu päiväraha. Tilapäiseen vanhempainra-
42306: moin edellytyksin isyysrahaa loman tai isyysva-      haan suoritetaan lapsikorotusta siten kuin 18
42307: paan ajalta. Isyysraha on tällöin vähimmäis-         §:ssä on säädetty.
42308: päivärahan suuruinen.                                   Tilapäistä vanhempainrahaa suoritetaan las-
42309:                                                      ta kohden kalenterivuodessa
42310:                                                         1) sairaala- ja poliklinikkahoidon sekä kun-
42311:                    23 c §                            toutuskurssien ajalta yhteensä enintään 60 ar-
42312:    Vakuutetulle voidaan suorittaa tilapäistä         kipäivältä, ellei erityinen hoidollinen syy edel-
42313: vanhempainrahaa ajalta, jolta hän on alle 16-        lytä sen maksamista pitemmältä ajalta sekä
42314: vuotiaan sairaan lapsensa sairaanhoidon tai             2) kotihoidon ajalta enintään 60 arkipäivältä
42315: kuntoutuksen vuoksi estynyt tekemästä omaa           ja erityisestä hoidollisesta syystä lisäksi enin-
42316: tai toisen työtä.                                    tään 30 arkipäivältä sekä tätä pitemmältä ajal-
42317: 16                                  1989 vp. -     HE n:o 178
42318: 
42319: ta, jos tilapäisen vanhempainrahan suorittami-     vauksen tämän järjestämän hoidon aiheutta-
42320: sen lopettaminen huomioon ottaen lapsen sai-       mista kustannuksista.
42321: rauden kehittyminen olisi kohtuutonta.
42322: 
42323:                     23 f §                                                30 §
42324:    Vakuutetulle suoritetaan tilapäistä vanhem-
42325: painrahaa, jos hänellä ei ole tältä ajalta tässä      Tämän lain mukaisia etuuksia on haettava:
42326: laissa tarkoitettua työtuloa. Vähäinen työtulo        1) päivärahaa kuuden kuukauden kuluessa
42327: ei kuitenkaan estä tilapäisen vanhempainrahan      siitä päivästä, josta alkaen sitä halutaan saada;
42328: suorittamista. Työtulona ei oteta huomioon         jos päiväraha on myönnetty määräajaksi, mut-
42329: vanhuksen, vammaisen ja pitkäaikaissairaan         ta työkyvyttömyys jatkuu sen jälkeenkin, työ-
42330: kotihoidon tukea eikä myöskään perhehoidos-        kyvyttömyyden jatkumisesta on toimitettava
42331: ta maksettavaa hoitopalkkiota.                     selvitys paikallistoimistoon kuuden kuukauden
42332:    Tilapäistä vanhempainrahaa ei myöskään          kuluessa päivärahaoikeuden päättymisestä;
42333: suoriteta siltä osin kuin vakuutetulla on lakiin      2) äitiys- ja vanhempainrahaa viimeistään
42334: perustuva oikeus saada samalla perusteella tila-   kahta kuukautta ennen laskettua synnytysai-
42335: päistä vanhempainrahaa vastaavaa korvausta.        kaa;
42336:    Tilapäistä vanhempainrahaa ei suoriteta sa-        3) vanhempainrahaa ottolapsen hoidon joh-
42337: malta ajalta, jolta vakuutetulla on oikeus äi-     dosta kahden kuukauden kuluessa lapsen hoi-
42338: tiys-, isyys- tai vanhempainrahaan taikka päi-     toon ottamisesta;
42339: värahaan.                                             4) tilapäistä vanhempainrahaa kuuden kuu-
42340:                                                    kauden kuluessa siitä päivästä, josta alkaen
42341:                                                    sitä halutaan saada;
42342:      Etuuksia koskevia yleisiä säännöksiä             5) korvausta sairauden tai raskauden ja syn-
42343:                                                    nytyksen aiheuttamista kustannuksista kuuden
42344:                      24 §                          kuukauden kuluessa siitä, kun maksu, josta
42345:    Päivärahaa, äitiys-, isyys- ja vanhempainra-    korvausta haetaan, on suoritettu;
42346: haa ei suoriteta siltä ajalta, jonka vakuutettu       6) lisäkorvausta 9 §:n 3 momentin perusteel-
42347: on suorittamassa välittömästi tuomittua van-       la lääkkeistä, perusvoiteista, kliinisistä ravinto-
42348: keusrangaistusta.                                  valmisteista ja niitä vastaavista tuotteista sekä
42349:    Päivärahaa, äitiys-, isyys- ja vanhempainra-    korvausta 10 §:n 1 momentin mukaisista vuo-
42350: haa, korvausta sairaanhoidosta johtuvista kus-     tuisen omavastuun ylittävistä matkakustannuk-
42351: tannuksista tai korvausta raskaus- ja synnytys-    sista kuuden kuukauden kuluessa sen kalenteri-
42352: kustannuksista ei suoriteta siltä ajalta, jonka    vuoden päättymisestä, jonka aikana oikeus
42353: vakuutettu on asetuksella säädettävissä tapauk-    lisäkorvaukseen tai matkakorvaukseen on syn-
42354: sissa julkisessa laitoshoidossa.                   tynyt; sekä
42355:                                                       7) oikeutta saada vaikean ja pitkäaikaisen
42356:                       28 a §                       sairauden hoitoon käytettävät lääkkeet koko-
42357:   Jos vakuutettu on saanut työkyvyttömyys-         naan tai 90-prosenttisesti korvattuina sekä klii-
42358: ajalta työttömyysturvalain mukaista perus-         niset ravintovalmisteet ja niitä vastaavat tuot-
42359: päivärahaa tai ansioon suhteutettua päivära-       teet osittain korvattuina, viimeistään 30 päivän
42360: haa, pidätetään samalta ajalta tämän lain mu-      kuluessa niiden kustannusten syntymisestä, jot-
42361: kaisesti suoritettava päiväraha maksetun perus-    ka halutaan saada näin korvattuina.
42362: päivärahan määrään saakka tai se suoritetaan          Etuus tai osa siitä voidaan myöntää, vaikka
42363: asianomaiselle työttömyyskassalle maksettua        sitä ei olisi haettu 3 momentissa säädetyssä
42364: ansioon suhteutettua päivärahaa vastaavalta        määräajassa, jos sen epääminen myöhästymi-
42365: osalta. Näin pidätetystä tai suoritetusta päivä-   sen vuoksi olisi kohtuutonta.
42366: rahan määrästä on vastaavasti voimassa, mitä
42367: 28 §:n 3 momentissa on säädetty.                      Jollei myönnettyä päivärahaa tai äitiys-,
42368:                                                    isyys- tai vanhempainrahaa taikka tilapäistä
42369:                      29 §                          vanhempainrahaa ole nostettu kuuden kuukau-
42370:                                                    den kuluessa siitä, kun se on ollut vakuutetun
42371:   Kansaneläkelaitos voi suorittaa Ylioppilai-      nostettavissa, taikka maksettavaksi myönnet-
42372: den terveydenhoitosäätiölle kohtuullisen kor-      tyä korvausta sairauden tai raskauden ja syn-
42373:                                      1989 vp. -    HE n:o 178                                   17
42374: 
42375: nytyksen aiheuttamista kustannuksista kuuden       äitiys-, isyys- ja vanhempainrahoista sekä tila-
42376: kuukauden kuluessa sen myöntämisestä, on           päisistä vanhempainrahoista. Valtion on suori-
42377: oikeus etuuteen menetetty, mikäli ei erityisestä   tettava kuukausittain ennakkona määrä siten
42378: syystä katsota kohtuulliseksi toisin päättää.      kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
42379: 
42380:                      47 §
42381:    Tämän lain mukaista päivärahaa, äitiys-,                             68 §
42382: isyys- ja vanhempainrahaa sekä tilapäistä            Sosiaalivakuutustoimikunnalla on oikeus
42383: vanhempainrahaa on haettava sen kunnan sosi-       omasta aloitteestaan tai asianosaisen pyynnös-
42384: aalivakuutustoimikunnalta, jossa vakuutetulla      tä käsiteltävänään olevan asian selvittämiseksi
42385: on varsinainen asuntonsa ja kotinsa. Korvaus-      kuulustuttaa todistajia yleisessä alioikeudessa.
42386: ta sairaanhoidosta taikka raskaudesta ja syn-
42387: nytyksestä aiheutuneista kustannuksista vakuu-       Mitä 2 momentissa on säädetty, koskee
42388: tetulla on oikeus hakea muultakin kuin koti-       myös lääkäriä, kuitenkin siten, että hänellä on
42389: paikkakuntansa sosiaalivakuutustoimikunnal-        oikeus saada antamistaan tiedoista ja lausun-
42390: ta. Asetuksella säädetään, milloin vakuutetulla    noista kansaneläkelaitoksen vahvistaman tak-
42391: on oikeus hakea päivärahaa, äitiys-, isyys- ja     san mukainen palkkio.
42392: vanhempainrahaa sekä tilapäistä vanhempain-
42393: rahaa muulta kuin kotipaikkakuntansa sosiaa-
42394: livakuutustoimikunnalta.
42395:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42396:                                                    kuuta 1990 ja sitä sovelletaan kustannuksiin,
42397:                       54§                          jotka ovat syntyneet lain voimaantulopäivänä
42398:                                                    tai sen jälkeen.
42399:    Asianomainen, joka on tyytymätön sosiaali-
42400: vakuutuslautakunnan päätökseen, mikäli se             Tämän lain 5 §:n 2 momentti ja 5 b §:n 1
42401: koskee oikeutta tämän lain mukaiseen etuuteen      momentin johdantokappale sekä 18 a §tulevat
42402: tai päivärahan, äitiys-, isyys- tai vanhempain-    voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1990 siten, että
42403: rahan taikka tilapäisen vanhempainrahan mää-       18 a §:ää sovelletaan päivärahaan, joka koh-
42404: rää, saa hakea siihen muutosta tarkastuslauta-     distuu aikaan lain voimaantulosta alkaen.
42405: kunnalta 53 §:n 1 momentissa säädetyssä ajas-         Tämän lain 4 §:n 1 momentti, 14 §:n edellä
42406: sa ja siinä säädetylla tavalla.                    oleva alaotsikko, 14 §:n 1 momentti, 23 c-
42407:                                                    23 f §, 30 §:n 3 momentin 4 kohta ja 6 mo-
42408:                                                    mentti, 47 §:n 1 momentti, 54 §:n 1 momentti
42409:                                                    sekä 59 §:n 2 momentti tulevat voimaan 1
42410:                      59§                           päivänä lokakuuta 1990 ja kumotun 76 b §:n
42411:                                                    säännöstä sovelletaan 30 päivään syyskuuta
42412:   Valtio suorittaa 13 prosenttia päivärahoista,    1990.
42413: 
42414: 
42415: 
42416: 
42417: 3 390377Y
42418: 18                                   1989 vp. -    HE n:o 178
42419: 
42420: 2.
42421:                                              Laki
42422:              kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
42423: 
42424:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansanterveyslain voimaanpanosta 28 päivänä
42425: tammikuuta 1972 annetun lain 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta
42426: 1988 annetussa laissa (1216/88), näin kuuluvaksi:
42427: 
42428:                       3 §
42429:                                                    kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Mitä
42430:    Alle 17-vuotiaiden kunnan asukkaiden kan-       edellä on säädetty vuonna 1956 tai sen jälkeen
42431: santerveyslain 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa        syntyneistä kunnan asukkaista, koskee myös
42432: tarkoitettu hampaiden tutkimus ja hoito on         mainittuna vuonna tai sen jälkeen syntyneitä
42433: siten maksuton kuin sanotun lain 21 §:ssä          kunnan alueella sijaitsevien kansanterveysase-
42434: säädetään. Vuonna 1956 tai sen jälkeen synty-      tuksen 7 a §:ssä mainittujen oppilaitosten opis-
42435: neiden kunnan asukkaiden kansanterveyslain         kelijoita ja kansanterveysasetuksen 7 b §:ssä
42436: 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu           tarkoitettujen kaupunkien merimiesterveyden-
42437: hampaiden tutkimus ja hoito on maksutonta          huoltoon oikeutettuja henkilöitä.
42438: sikäli kuin ne koskevat hampaiden tutkimusta
42439: ja ehkäisevää hoitoa. Muilta osin peritään 60
42440: prosenttia asetuksella vahvistetuista potilailta     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
42441: perittävistä maksuista ja korvauksista siten       kuuta 1990.
42442: 
42443: 
42444:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
42445: 
42446: 
42447:                                      Tasavallan Presidentti
42448:                                       MAUNO KOIVISTO
42449: 
42450: 
42451: 
42452: 
42453:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
42454:                                     1989 vp. -     HE n:o 178                                   19
42455: 
42456:                                                                                               Liite
42457: 
42458: 
42459: 
42460: 
42461: 1.
42462:                                              Laki
42463:                                sairausvakuutuslain muuttamisesta
42464: 
42465:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42466:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 30 §:n 2 momentti
42467: ja 76 b §,
42468:    sellaisena kuin näistä on 76 b § 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1089/82),
42469:    muutetaan 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 2 momentti, 5 b §:n 1 momentin johdantokappale, 8 §:n 1
42470: momentti, 9 §:n 1 ja 2 momentti, 10 §:n 1 ja 2 momentti, 14 §:n edellä oleva alaotsikko, 14 §:n 1
42471: momentti, 23 §:n 4 momentti, 24 ja 28 a §, 29 §:n 4 momentti, 30 §:n 3, 4 ja 6 momentti, 47 §:n
42472: 1 momentti, 54 §:n 1 momentti, 59 §:n 2 momentti sekä 68 §:n 1 ja 3 momentti,
42473:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti, 14 §:n edellä oleva alaotsikko, 14 §:n 1 momentti,
42474: 47 §:n 1 momentti ja 59 §:n 2 momentti 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (32/85),
42475: 5 §:n 2 momentti ja 5 b §:n 1 momentin johdantokappale 23 päivänä joulukuuta I988 annetussa
42476: laissa (I2I5/88), 8 §:n 1 momentti, 9 §:n I ja 2 momentti, 10 §:n I momentti sekä 30 §:n 3
42477: momentti 23 päivänä joulukuuta I987 annetussa laissa (1109/87), 10 §:n 2 momentti I4 päivänä
42478: tammikuuta I966 annetussa laissa (5/66), 23 §:n 4 momentti 13 päivänä kesäkuuta I986
42479: annetussa laissa (458/86), 24 § osittain muutettuna mainitulla II päivänä tammikuuta I985
42480: annetulla lailla, 28 a § I8 päivänä kesäkuuta I97I annetussa laissa (50517I), 29 §:n 4 momentti
42481: 29 päivänä syyskuuta I978 annetussa laissa (745178) ja 30 §:n 4 ja 6 momentti I4 päivänä
42482: kesäkuuta I985 annetussa laissa (479/85), sekä
42483:    lisätään lakiin uusi I8 a §, siitä 26 päivänä kesäkuuta I981 annetulla lailla (47I/8I) kumotun
42484: 20 §:n tilalle, uusi 20 § sekä uusi 23 c-23 f § seuraavasti:
42485: 
42486: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42487:                     2 luku                                             2 luku
42488:                     Etuudet                                           Etuudet
42489:                       4§                                                   4§
42490:   Vakuutetulla on oikeus saada sairauden pe-          Vakuutetulla on oikeus saada sairauden pe-
42491: rusteella korvausta tarpeellisen sairaanhoidon     rusteella korvausta tarpeellisen sairaanhoidon
42492: kustannuksista ja sairaudesta johtuvasta työ-      kustannuksista ja sairaudesta johtuvasta työ-
42493: kyvyttömyydestä päivärahaa sekä raskauden ja       kyvyttömyydestä päivärahaa sekä raskauden ja
42494: synnytyksen perusteella korvausta niistä johtu-    synnytyksen perusteella korvausta niistä johtu-
42495: vista tarpeellisista kustannuksista. Vakuutetul-   vista tarpeellisista kustannuksista. Vakuutetul-
42496: la on myös oikeus saada raskauden ja synny-        la on myös oikeus saada raskauden ja synny-
42497: tyksen perusteella äitiysrahaa ja, siten kuin      tyksen perusteella äitiysrahaa ja, siten kuin
42498: jäljempänä säädetään, lapsen tai ottolapsen        jäljempänä säädetään, lapsen tai ottolapsen
42499: hoidon perusteella vanhempainrahaa ja isyys-       hoidon perusteella vanhempainrahaa ja isyys-
42500: rahaa.                                             rahaa sekä sairaan lapsen hoitoon ja kuntou-
42501:                                                    tukseen osallistumisen johdosta tilapäistä van-
42502:                                                    hempainrahaa.
42503: 20                                  1989 vp. -      HE n:o 178
42504: 
42505: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42506: 
42507:                                  Sairaanhoito- sekä raskaus- ja
42508:                                       synnytyskustannukset
42509:                                                    5§
42510: 
42511:   Mitä edellä on säädetty sairaanhoidon kor-          Mitä edellä on säädetty sairaanhoidon kor-
42512: vaamisesta, sovelletaan vastaavasti hammassai-      vaamisesta, sovelletaan vastaavasti hammassai-
42513: rauksiin, jos kysymyksessä on muun sairauden        rauksiin, jos kysymyksessä on muun sairauden
42514: kuin hammassairauden parantamiseksi välttä-         kuin hammassairauden parantamiseksi välttä-
42515: mätön hoito. Hammashuollon korvaamisesta            mätön hoito. Hammashuollon korvaamisesta
42516: sairaanhoitona vuonna 1958 ja sen jälkeen           sairaanhoitona vuonna 1956 tai sen jälkeen
42517: syntyneille vakuutetuille säädetään 5 b §:ssä.      syntyneille vakuutetuille säädetään 5 b §:ssä.
42518: 
42519: 
42520:                     5b §                                                 5b §
42521:   Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä           Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä
42522: 5 §:n 2 momentissa on säädetty, vuonna 1958         5 §:n 2 momentissa on säädetty, vuonna 1956
42523: ja sen jälkeen syntyneille vakuutetuille:           tai sen jälkeen syntyneille vakuutetuille:
42524: 
42525: 
42526:                        8§                                                 8§
42527:    Edellä 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-          Edellä 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
42528: tetusta lääkärin samalla kertaa määräämästä         tetusta lääkärin samalla kertaa määräämästä
42529: tutkimuksesta tai hoidosta johtuvista kustan-       tutkimuksesta tai hoidosta johtuvista kustan-
42530: nuksista taikka, jos ne ylittävät noudatettavak-    nuksista taikka, jos ne ylittävät noudatettavak-
42531: si vahvistetun taksan, tämän mukaisista mää-        si vahvistetun taksan, tämän mukaisista mää-
42532: ristä korvataan kolme neljännestä siltä osin        ristä korvataan kolme neljännestä siltä osin
42533: kuin kustannukset tai taksan mukaiset määrät        kuin kustannukset tai taksan mukaiset määrät
42534: yhteensä ylittävät 30 markkaa. Mitä edellä on       yhteensä ylittävät 40 markkaa. Mitä edellä on
42535: säädetty, sovelletaan myös silloin, kun lääkärin    säädetty, sovelletaan myös silloin, kun lääkärin
42536: määräämän tutkimuksen on suorittanut tai            määräämän tutkimuksen on suorittanut tai
42537: hoidon antanut asianmukaisen ammattikoulu-          hoidon antanut asianmukaisen ammattikoulu-
42538: tuksen saanut henkilö. Asetuksella säädetään,       tuksen saanut henkilö. Asetuksella säädetään,
42539: missä laajuudessa samalla kertaa määrätyt tut-      missä laajuudessa samalla kartaa määrätyt tut-
42540: kimus- ja hoitotoimenpiteet korvataan saman         kimus- ja hoitotoimenpiteet korvataan saman
42541: määräyksen perusteella sekä mitkä tutkimus-         määräyksen perusteella sekä mitkä tutkimus-
42542: ja hoitotoimenpiteet katsotaan korvausta las-       ja hoitotoimenpiteet katsotaan korvausta las-
42543: kettaessa samalla kertaa määrätyiksi.               kettaessa samalla kertaa määrätyiksi.
42544: 
42545: 
42546:                        9§                                                  9§
42547:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-          Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-
42548: tetuista lääkkeistä sekä 3 a kohdassa tarkoite-     tetuista lääkkeistä sekä 3 a kohdassa tarkoite-
42549: tuista perusvoiteista korvataan puolet 30 mark-     tuista perusvoiteista korvataan puolet 35 mark-
42550: kaa ylittävältä osalta kutakin ostokertaa kohti.    kaa ylittävältä osalta kultakin ostokerralta.
42551: Vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon          Vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon
42552: käytettävät lääkkeet korvataan kuitenkin ko-        käytettävät lääkkeet korvataan kuitenkin ko-
42553: konaan tai 90-prosenttisesti sen mukaan kuin        konaan tai 90-prosenttisesti sen mukaan kuin
42554: valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Kor-         valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Kor-
42555: vaustasoa määrättäessä otetaan huomioon sai-        vaustasoa määrättäessä otetaan huomioon sai-
42556: rauden laatu sekä lääkkeiden tarpeellisuus ja       rauden laatu sekä lääkkeiden tarpeellisuus ja
42557: taloudellisuus. Valtioneuvoston päätöksellä         taloudellisuus. Valtioneuvoston päätöksellä
42558:                                      1989 vp. -    HE n:o 178                                    21
42559: 
42560: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42561: määrätään, mitä on pidettävä vaikeana ja pit-      määrätään, mitä on pidettävä vaikeana ja pit-
42562: käaikaisena sairautena.                            käaikaisena sairautena.
42563:   Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-      Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-
42564: nisistä ravintovalmisteista korvataan puolet 30    nisistä ravintovalmisteista korvataan puolet 35
42565: markkaa ylittävältä osalta kutakin ostokertaa      markkaa ylittävältä osalta kultakin ostokerral-
42566: kohti tai 90 prosenttia sen mukaan kuin valtio-    ta tai 90 prosenttia sen mukaan kuin valtioneu-
42567: neuvoston päätöksellä määrätään. Korvausta-        voston päätöksellä määrätään. Korvaustasoa
42568: soa määrättäessa otetaan huomioon valmistei-       määrättäessa otetaan huomioon valmisteiden
42569: den tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtioneu-    tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtioneuvoston
42570: voston päätöksellä määrätään, mitä on pidettä-     päätöksellä määrätään, mitä on pidettävä tässä
42571: vä tässä momentissa tarkoitettuna vaikeana         momentissa tarkoitettuna vaikeana sairautena.
42572: sairautena.
42573: 
42574: 
42575:                       10§                                                10 §
42576:   Vakuutetulle korvataan lääkäriin, sairaan-          Vakuutetulle korvataan lääkäriin, sairaan-
42577: hoitolaitokseen, laboratorioon, röntgenlaitok-     hoitolaitokseen, laboratorioon, röntgenlaitok-
42578: seen tai asianmukaisen ammattikoulutuksen          seen tai asianmukaisen ammattikoulutuksen
42579: saaneen henkilön luokse tehdyistä matkoista        saaneen henkilön luokse tehdyistä matkoista
42580: johtuvat matkakustannukset kokonaan siltä          johtuvat matkakustannukset kokonaan siltä
42581: osin kuin ne yhdensuuntaista matkaa kohti          osin kuin ne yhdensuuntaiselta matkalta ylittä-
42582: ylittävät 25 markkaa (omavastuuosuus). Sama        vät 30 markkaa (omavastuuosuus). Sama kos-
42583: koskee lääkärin tai asianmukaisen ammatti-         kee lääkärin tai asianmukaisen ammattikoulu-
42584: koulutuksen saaneen henkilön potilaan luokse       tuksen saaneen henkilön potilaan luokse teh-
42585: tehdyistä matkoista johtuneiden matkakustan-       dyistä matkoista johtuneiden matkakustannus-
42586: nusten korvaamista. Jos vakuutetun tämän           ten korvaamista. Jos vakuutetun tämän pykä-
42587: pykälän mukaan maksettaviksi jäävät matka-         län mukaan maksettaviksi jäävät matkakustan-
42588: kustannukset saman kalenterivuoden aikana          nukset saman kalenterivuoden aikana ylittävät
42589: ylittävät 500 markkaa (vuotuinen omavastuu-        500 markkaa (vuotuinen omavastuuosuus),
42590: osuus), vuotuisen omavastuun ylittävä osa          vuotuisen omavastuun ylittävä osa matkakus-
42591: matkakustannuksista korvataan kokonaan.            tannuksista korvataan kokonaan. Vuotuista
42592:                                                    omavastuuosuutta laskettaessa otetaan huo-
42593:                                                    mioon myös vakuutetun terveyskeskukselle sai-
42594:                                                    raankuljetuksesta maksamat kustannukset.
42595:   Jos vakuutetun perheenjäsen, holhooja tai          Jos vakuutetun perheenjäsen, holhooja tai
42596: muu tähän verrattava henkilö on vakuutettua        muu tähän verrattava henkilö on vakuutettua
42597: hoitavan lääkärin erityisestä syystä antamasta     hoitavan lääkärin erityisestä syystä antamasta
42598: määräyksestä erikseen tehnyt 1 momentissa          määräyksestä erikseen tehnyt 1 momentissa
42599: mainitun matkan, korvataan tästä johtuvat          mainitun matkan, korvataan tästä matkasta
42600: mastkakustannukset samalla tavoin kuin va-         aiheutuneet kustannukset vakuutetun kustan-
42601: kuutetun matkakustannukset.                        nuksina.
42602: 
42603: 
42604: 
42605: 
42606:       Päiväraha, sekä äitiys-, isyys- ja           Päiväraha, äitiys-, isyys- ja vanhempainraha
42607:               vanhempainraha                             sekä tilapäinen vanhempainraha
42608:                       14 §                                               14 §
42609:   Korvaukseksi sairaudesta johtuvasta työky-         Korvaukseksi sairaudesta johtuvasta työky-
42610: vyttömyydestä suoritetaan päivärahaa sekä ras-     vyttömyydestä suoritetaan päivärahaa sekä ras-
42611: kauden ja synnytyksen johdosta äitiysrahaa ja      kauden ja synnytyksen johdosta äitiysrahaa ja
42612: 22                                  1989 vp. -     HE n:o 178
42613: 
42614: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42615: lapsen tai ottolapsen hoidon johdosta isyys- ja    lapsen tai ottolapsen hoidon johdosta isyys- ja
42616: vanhempainrahaa.                                   vanhempainrahaa sekä sairaan lapsen hoitoon
42617:                                                    ja kuntoutukseen osallistumisen johdosta tila-
42618:                                                    päistä vanhempainrahaa.
42619: 
42620:                                                                          18 a §
42621:                                                       Jos vakuutetulla työkyvyttömyyden alkaessa
42622:                                                    on ollut oikeus työttömyysturvalain (602/84)
42623:                                                    mukaiseen työttömyyspäivärahaan, hänelle
42624:                                                    työkyvyttömyyden johdosta suoritettava päivä-
42625:                                                    raha on vähintään 86 prosenttia hänelle työky-
42626:                                                    vyttömyyden alkaessa suoritettavan työttö-
42627:                                                    myyspäivärahan määrästä. Tällöin ei työttö-
42628:                                                    myyspäivärahan määrää laskettaessa oteta
42629:                                                    huomioon
42630:                                                       1) työttömyysturvalain 19 §:ssä tarkoitettua
42631:                                                    osa-aikatyön palkkaa;
42632:                                                       2) työttömyysturvalain 21 § :ssä tarkoitettua
42633:                                                    sivutyön palkkaa tai muuta työtuloa; eikä
42634:                                                      3) sellaisia työttömyysturvalain 27 §:ssä tar-
42635:                                                    koitettuja etuuksia, jotka tämän lain 27 §:n
42636:                                                    mukaan on vähennettävä päivärahasta.
42637: 
42638:                                                                           20 §
42639:   (Kumottu)                                           Päivärahaa suoritetaan vähimmäispäivära-
42640:                                                    han suuruisena vakuutetulle, joka on asevel-
42641:                                                    vollisena vakinaisessa palveluksessa, aseetto-
42642:                                                    mana, reserviläisenä tai nostoväkeen kuuluva-
42643:                                                    na puolustusvoimien palveluksessa taikka sivii-
42644:                                                    lipalvelusmiehenä siviilipalvelulaitoksessa, vain
42645:                                                    siltä työkyvyttömyysajalta, jonka hän on lo-
42646:                                                    malla, noudattaen muutoin, mitä 19 §:ssä on
42647:                                                    säädetty. Muulta ajalta hänellä ei ole oikeutta
42648:                                                    päivärahaan.
42649:                                                23 §
42650: 
42651:    Lapsen isälle, joka on lapsen hoidon takia         Lapsen isälle, joka on lapsen hoidon takia
42652: poissa ansiotyöstä tai muusta kodin ulkopuo-       poissa ansiotyöstä tai muusta kodin ulkopuo-
42653: lella suoritettavasta työstä, suoritetaan lapsen   lella suoritettavasta työstä, suoritetaan lapsen
42654: äidin suostumuksella isyysrahaa lapsen synty-      äidin suostumuksella isyysrahaa lapsen synty-
42655: män yhteydessä vähintään 6 ja enintään 12          män yhteydessä vähintään 6 ja enintään 12
42656: arkipäivältä, jolloin vanhempainrahakausi ly-      arkipäivältä, jolloin vanhempainrahakausi ly-
42657: henee vastaavasti.                                 henee vastaavasti. Asevelvollisena vakinaisessa
42658:                                                    palveluksessa, aseettomana, reserviläisenä tai
42659:                                                    nostoväkeen kuuluvana puolustusvoimien pal-
42660:                                                    veluksessa taikka siviilipalvelusmiehenä siviili-
42661:                                                    palvelulaitoksessa olevalle isälle suoritetaan sa-
42662:                                                    moin edellytyksin isyysrahaa loman tai isyysva-
42663:                                                    paan ajalta. lsyysraha on tällöin vähimmäis-
42664:                                                    päivärahan suuruinen.
42665:                       1989 vp. -   HE n:o 178                                      23
42666: 
42667: Voimassa oleva laki                Ehdotus
42668: 
42669:                                                          23 c §
42670:                                       Vakuutetulle voidaan suorittaa tilapäistä
42671:                                    vanhempainrahaa ajalta, jolta hän on alle 16-
42672:                                    vuotiaan sairaan lapsensa sairaanhoidon tai
42673:                                    kuntoutuksen vuoksi estynyt tekemästä omaa
42674:                                    tai toisen työtä.
42675:                                       Tässä pykälässä tarkoitetaan lapsella hakijan
42676:                                    tai hänen aviopuolisonsa lasta, ottolasta tai
42677:                                    muuta lasta, jota vakuutettu vanhemman ta-
42678:                                    voin tosiasiallisesti hoitaa. A viopuolisoon rin-
42679:                                    nastetaan henkilö, jonka kanssa vakuutettu
42680:                                    avioliittoa solmimatta jatkuvasti elää yhteises-
42681:                                    sä taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa.
42682:                                                          23 d §
42683:                                       Tilapäistä vanhempainrahaa suoritetaan, jos
42684:                                    vakuutettu
42685:                                       1) osallistuu sairaalassa tai sairaalan polikli-
42686:                                    nikalla lapsensa sairauden tai vamman vuoksi
42687:                                    anneftavaan hoitoon tai kuntoutukseen ja lasta
42688:                                    hoitava lääkäri katsoo osallistumisen tarpeelli-
42689:                                    seksi. Seitsemän vuotta täyttäneen lapsen osal-
42690:                                    ta edellytetään lisäksi, että sairaus tai vamma
42691:                                    on vaikea;
42692:                                       2) osallistuu lapsensa vaikean sairauden tai
42693:                                    vaikean vamman vuoksi sairaalassa tai sairaa-
42694:                                    lan poliklinikalla anneftavaan hoitoon ·tai kun-
42695:                                    toutukseen liityvään kotihoitoon ja lasta hoita-
42696:                                    va lääkäri katsoo osallistumisen tarpeelliseksi;
42697:                                      3) osallistuu lakiin perustuvallelapsensa sai-
42698:                                    rauden tai vamman vuoksi järjestetylle sopeu-
42699:                                    tumisvalmennus- tai kuntoutuskurssille tai
42700:                                    muuhun niihin rinnastettavaan lakiin perus-
42701:                                    tuvaan kuntoutustoimintaan.
42702:                                       Valtioneuvoston päätöksellä määrätään, mi-
42703:                                    tä on pidettävä tässä pykälässä tarkoitettuna
42704:                                    vaikeana sairautena tai vammana.
42705:                                       Tilapäistä vanhempainrahaa voidaan suorit-
42706:                                    taa molemmille vanhemmille vain 23 d §:n 1
42707:                                    momentin 1 ja 3 kohdassa tarkoitetuissa ta-
42708:                                    pauksissa edellyttäen, että lääkäri on katsonut
42709:                                    molempien vanhempien hoitoon tai kuntoutuk-
42710:                                    seen osallistumisen tarpeelliseksi.
42711:                                                          23 e §
42712:                                       Tilapäisen vanhempainrahan maara patvaa
42713:                                    kohti on yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä tarkoi-
42714:                                    tettu päiväraha. Tilapäiseen vanhempainra-
42715:                                    haan suoritetaan lapsikorotusta siten kuin 18
42716:                                    §:ssä on säädetty.
42717:                                       Tilapäistä vanhempainrahaa suoritetaan las-
42718:                                    ta kohden kalenterivuodessa
42719: 24                                  1989 vp. -   HE n:o 178
42720: 
42721: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42722:                                                      1) sairaala- ja poliklinikkahoidon sekä kun-
42723:                                                   toutuskurssien ajalta yhteensä enintään 60 ar-
42724:                                                   kipäivältä, ellei erityinen hoidollinen syy edel-
42725:                                                   lytä sen maksamista pitemmällä ajalta sekä
42726:                                                      2) kotihoidon ajalta enintään 60 arkipäivältä
42727:                                                   ja erityisestä hoido/lisesta syystä lisäksi enin-
42728:                                                   tään 30 arkipäivältä sekä tätä pitemmältä ajal-
42729:                                                   ta, jos tilapäisen vanhempainrahan suorittami-
42730:                                                   sen lopettaminen huomioon ottaen lapsen sai-
42731:                                                   rauden kehittyminen olisi kohtuutonta.
42732:                                                                        23 f §
42733:                                                      Vakuutetulle suoritetaan tilapäistä vanhem-
42734:                                                   painrahaa, jos hänellä ei ole tältä ajalta tässä
42735:                                                   laissa tarkoitettua työtuloa. Vähäinen työtulo
42736:                                                   ei kuitenkaan estä tilapäisen vanhempainrahan
42737:                                                   suorittamista. Työtulona ei oteta huomioon
42738:                                                   vanhuksen, vammaisen ja pitkäaikaissairaan
42739:                                                   kotihoidon tukea eikä myöskään perhehoidos-
42740:                                                   ta maksettavaa hoitopalkkiota.
42741:                                                      Tilapäistä vanhempainrahaa ei myöskään
42742:                                                   suoriteta siltä osin kuin vakuutetulla on lakiin
42743:                                                   perustuva oikeus saada samalla perusteella tila-
42744:                                                   päistä vanhempainrahaa vastaavaa korvausta.
42745:                                                      Tilapäistä vanhempainrahaa ei suoriteta sa-
42746:                                                   malta ajalta, jolta vakuutetul/a on oikeus äi-
42747:                                                   tiys-, isyys- tai vanhempainrahaan taikka päi-
42748:                                                   värahaan.
42749:      Etuuksia koskevia yleisiä säännöksiä              Etuuksia koskevia yleisiä säännöksiä
42750:                         24 §                                              24 §
42751:     Korvausta sairaanhoidosta johtuvista kus-         Päivärahaa, äitiys-, isyys- ja vanhempainra-
42752:  taanuksista ja päivärahaa ei suoriteta siltä haa ei suoriteta siltä ajalta, jonka vakuutettu
42753:  ajalta, minkä vakuutettu on:                      on suorittamassa välittömästi tuomittua van-
42754:     1) asevelvollisena vakinaisessa palveluksessa keusrangaistusta.
42755:  taikka reserviläisenä tai nostoväkeen kuuluva-
42756:  na puolustusvoimien palveluksessa; tai
42757:     2) kärsimässä välittömästi tuomittua vapaus-
42758:  ragaistusta tai asetuksella säädettävissä tapauk-
42759:  sissa julkisessa laitoshoidossa.
42760:     Mitä 1 momentin 2 kohdassa on säädetty,           Päivärahaa, äitiys-, isyys- ja vanhempainra-
42761:  sovelletaan vastaavasti raskaus- ja synnytys- - haa, korvausta sairaanhoidosta johtuvista kus-
42762:  kustannuksiin sekä äitiys-, isyys- ja vanhem- tannuksista tai korvausta raskaus- ja synnytys-
42763:  painrahaan.                                       kustannuksista ei suoriteta siltä ajalta, jonka
42764:                                                    vakuutettu on asetuksella säädettävissä tapauk-
42765:                                                    sissa julkisessa laitoshoidossa.
42766:                        28 a §                                            28 a §
42767:    Jos vakuutettu on saanut työkyvyttömyys-           Jos vakuutettu on saanut työkyvyttömyys-
42768: ajalta työttömyyskorvauksesta 22 päivänä jou- ajalta työttömyysturvalain mukaista perus-
42769: lukuuta 1967 annetun lain (645167) mukaista päivärahaa tai ansioon suhteutettua päivära-
42770: työttömyyskorvausta tai valtakunnallisista haa, pidätetään samalta ajalta tämän lain mu-
42771: työttömyyskassoista 23 päivänä maaliskuuta kaisesti suoritettava päiväraha maksetun perus-
42772:                                      1989 vp. -      HE n:o 178                                      25
42773: 
42774: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
42775: 1934 annetussa laissa (125/34, 328/60) tarkoi-       päivärahan määrään saakka tai se suoritetaan
42776: tetun työttömyyskassan maksamaa työttö-              asianomaiselle työttömyyskassalle maksettua
42777: myysavustusta, suoritetaan samalta ajalta tule-      ansioon suhteutettua päivärahaa vastaavalta
42778: va päiväraha maksetun korvauksen tai avus-           osalta. Näin pidätetystä tai suoritetusta päivä-
42779: tuksen määrään saakka asianomaiselle työvoi-         rahan määrästä on vastaavasti voimassa, mitä
42780: matoimikunnalle tai työttömyyskassalle. Näin         28 §:n 3 momentissa on säädetty.
42781: suoritetusta päivärahan määrästä on vastaavas-
42782: ti voimassa, mitä 28 §:n 3 momentissa on
42783: säädetty.
42784: 
42785:                       29 §                                                 29 §
42786: 
42787:    Kansaneläkelaitos voi suorittaa yliopistoissa       Kansaneläkelaitos voi suorittaa Ylioppilai-
42788: ja korkeakoulussa opiskelevien ylioppilaiden         den terveydenhoitosäätiölle kohtuullisen kor-
42789: pakollisesta lääkärintarkastuksesta annetun          vauksen tämän järjestämän hoidon aiheutta-
42790: lain (142/58) 1 §:ssä mainitulle säätiölle koh-      mista kustannuksista.
42791: tuullisen korvauksen tämän järjestämän hoi-
42792: don aiheuttamista kustannuksista.
42793: 
42794: 
42795:                       30 §                                                 30 §
42796: 
42797:    Saadakseen päivärahaa vakuutetun, hänen             (Kumotaan)
42798: valtuuttamansa asiamiehen tai muun edustajan
42799: tulee viipymättä ilmoittaa sairastumisesta sai-
42800: rausvakuutustoimistoon, sen mukaan kuin ase-
42801: tuksella tarkemmin säädetään.
42802:    Päivärahaa on haettava kuuden kuukauden             Tämän lain mukaisia etuuksia on haettava:
42803: kuluessa siitä päivästä, josta alkaen sitä halu-       1) päivärahaa kuuden kuukauden kuluessa
42804: taan saada sekä äitiys- ja vanhempainrahaa           siitä päivästä, josta alkaen sitä halutaan saada;
42805: viimeistään kahta kuukautta ennen laskettua          jos päiväraha on myönnetty määräajaksi, mut-
42806: synnytysaikaa tai 21 §:n 2 momentissa tarkoi-        ta työkyvyttömyys jatkuu sen jälkeenkin, työ-
42807: tetussa tapauksessa kahden kuukauden kulues-         kyvyttömyyden jatkumisesta on toimitettava
42808: sa lapsen hoitoonottamisesta lukien. Korvausta       selvitys paikallistoimistoon kuuden kuukauden
42809: sairauden tai raskauden ja synnytyksen aiheut-       kuluessa päivärahaoikeuden päättymisestä;
42810: tamista kustannuksista on haettava kuuden              2) äitiys- ja vanhempainrahaa viimeistään
42811: kuukauden kuluessa siitä, kun se maksu, josta        kahta kuukautta ennen laskettua synnytysai-
42812: korvausta haetaan, on suoritettu. Korvausta          kaa;
42813: 10 §:n 1 momentin mukaisista vuotuisen oma-            3) vanhempainrahaa ottolapsen hoidon joh-
42814: vastuuosuuden ylittävistä matkakustannuksista        dosta kahden kuukauden kuluessa lapsen hoi-
42815: sekä lisäkorvausta 9 §:n 3 momentin nojalla          toon ottamisesta;
42816: lääkkeistä, kllinisistä ravintovalmisteista ja pe-      4) tilapäistä vanhempainrahaa kuuden kuu-
42817: rusvoiteista on haettava kuuden kuukauden            kauden kuluessa siitä päivästä, josta alkaen
42818: kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä,          sitä halutaan saada;
42819: jonka aikana oikeus matkakorvaukseen tai li-            5) korvausta sairauden tai raskauden ja syn-
42820: säkorvaukseen on syntynyt. Muutoin etuus on          nytyksen aiheuttamista kustannuksista kuuden
42821: menetetty. Jos päiväraha on myönnetty määrä-         kuukauden kuluessa siitä, kun maksu, josta
42822: ajaksi ja työkyvyttömyys jatkuu sen jälkeen-         korvausta haetaan, on suoritettu;
42823: kin, tulee vakuutetun saadakseen edelleen päi-          6) lisäkorvausta 9 §:n 3 momentin perusteel-
42824: värahaa toimittaa siitä riittävä selvitys edellä     la lääkkeistä, perusvoiteista, kliinisistä ravinto-
42825: mainitussa ajassa. Myöhästymisestä huolimat-         valmisteista ja niitä vastaavista tuotteista sekä
42826: ta etuus voidaan myöntää joko kokonaan tai -         korvausta 10 §:n 1 momentin mukaisista vuo-
42827: 4   390377Y
42828: 26                                    1989 vp. -     HE n:o 178
42829: 
42830: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
42831: 
42832: osaksi, jos sen epäämistä on pidettävä koh-          tuisen omavastuun ylittävistä matkakustannuk-
42833: tuuttomana.                                          sista kuuden kuukauden kuluessa sen kalenteri-
42834:                                                      vuoden päättymisestä, jonka aikana oikeus
42835:                                                      lisäkorvaukseen tai matkakorvaukseen on syn-
42836:                                                      tynyt; sekä
42837:                                                         7) oikeutta saada vaikean ja pitkäaikaisen
42838:                                                      sairauden hoitoon käytettävät lääkkeet koko-
42839:                                                      naan tai 90-prosenttisesti korvattuina sekä klii-
42840:                                                      niset ravintovalmisteet ja niitä vastaavat tuot-
42841:                                                      teet osittain korvattuina, viimeistään 30 päivän
42842:                                                      kuluessa niiden kustannusten syntymisestä, jot-
42843:                                                      ka halutaan saada näin korvattuina.
42844:    Vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon           Etuus tai osa siitä voidaan myöntää, vaikka
42845: käytettävät lääkkeet korvataan kokonaan tai          sitä ei olisi haettu 3 momentissa säädetyssä
42846: 90-prosenttisesti, mikäli kustannukset ovat          määräajassa, jos sen epääminen myöhästymi-
42847: syntyneet sen jälkeen, kun vakuutettu on toi-        sen vuoksi olisi kohtuutonta.
42848: mittanut sosiaalivakuutustoimikunnalle tätä
42849: tarkoittavan hakemuksen. Mitä tässä momen-
42850: tissa on säädetty lääkkeistä, sovelletaan myös
42851: korvattaessa kliinisiä ravintovalmisteita ja niitä
42852: vastaavia tuotteita.
42853: 
42854:    Jollei myönnettyä päivärahaa tai äitiys-,            Jollei myönnettyä päivärahaa tai äitiys-,
42855: isyys- tai vanhempainrahaa ole nostettu kuu-         isyys- tai vanhempainrahaa taikka tilapäistä
42856: den kuukauden kuluessa siitä, kun se on ollut        vanhempainrahaa ole nostettu kuuden kuukau-
42857: vakuutetun nostettavissa, taikka maksettavaksi       den kuluessa siitä, kun se on ollut vakuutetun
42858: myönnettyä korvausta sairauden tai raskauden         nostettavissa, taikka maksettavaksi myönnet-
42859: ja synnytyksen aiheuttamista kustannuksista          tyä korvausta sairauden tai raskauden ja syn-
42860: kuuden kuukauden kuluessa sen myöntämises-           nytyksen aiheuttamista kustannuksista kuuden
42861: tä, on oikeus etuuteen menetetty, mikäli ei          kuukauden kuluessa sen myöntämisestä, on
42862: erityisestä syystä katsota kohtuulliseksi toisin     oikeus etuuteen menetetty, mikäli ei erityisestä
42863: päättää.                                             syystä katsota kohtuulliseksi toisin päättää.
42864: 
42865:                       47 §                                                 47 §
42866:    Tämän lain mukaista päivärahaa sekä äi-              Tämän lain mukaista päivärahaa, äitiys-,
42867: tiys-, isyys- ja vanhempainrahaa on haettava         isyys- ja vanhempainrahaa sekä tilapäistä
42868: sen kunnan sosiaalivakuutustoimikunnalta,            vanhempainrahaa on haettava sen kunnan sosi-
42869: jossa vakuutetulla on varsinainen asuntonsa ja       aalivakuutustoimikunnalta, jossa vakuutetulla
42870: kotinsa. Korvausta sairaanhoidosta taikka ras-       on varsinainen asuntonsa ja kotinsa. Korvaus-
42871: kaudesta ja synnytyksestä aiheutuneista kus-         ta sairaanhoidosta taikka raskaudesta ja syn-
42872: tannuksista vakuutetulla on oikeus hakea             nytyksestä aiheutuneista kustannuksista vakuu-
42873: muultakin kuin kotipaikkakuntansa sosiaaliva-        tetulla on oikeus hakea muultakin kuin koti-
42874: kuutustoimikunnalta. Asetuksella säädetään,          paikkakuntansa sosiaalivakuutustoimikunnal-
42875: milloin vakuutetulla on oikeus hakea päivära-        ta. Asetuksella säädetään, milloin vakuutetulla
42876: haa sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainrahaa          on oikeus hakea päivärahaa, äitiys-, isyys- ja
42877: muulta kuin kotipaikkakuntansa sosiaaliva-           vanhempainrahaa sekä tilapäistä vanhempain-
42878: kuutustoimikunnalta.                                 rahaa muulta kuin kotipaikkakuntansa sosiaa-
42879:                                                      livakuutustoimikunnalta.
42880: 
42881: 
42882:                    54§                                                  54§
42883:   Asianomainen, joka on tyytymätön sosiaali-           Asianomainen, joka on tyytymätön sosiaali-
42884: vakuutuslautakunnan päätökseen, mikäli se            vakuutuslautakunnan päätökseen, mikäli se
42885:                                      1989 vp. -    HE n:o 178                                    27
42886: 
42887: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42888: koskee oikeutta tämän lain mukaiseen etuuteen      koskee oikeutta tämän lain mukaiseen etuuteen
42889: tai päivärahan, äitiys-, isyys- tai vanhempain-    tai päivärahan, äitiys-, isyys- tai vanhempain-
42890: rahan määrää, saa hakea siihen muutosta tar-       rahan taikka tilapäisen vanhempainrahan mää-
42891: kastuslautakunnalta 53 §:n 1 momentissa sää-       rää, saa hakea siihen muutosta tarkastuslauta-
42892: detyssä ajassa ja siinä säädetylla tavalla.        kunnalta 53 §:n 1 momentissa säädetyssä ajas-
42893:                                                    sa ja siinä säädetylla tavalla.
42894: 
42895: 
42896:                                                59§
42897: 
42898:   Valtio suorittaa 13 prosenttia päivärahoista        Valtio suorittaa 13 prosenttia päivärahoista,
42899: sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainrahoista. Val-   äitiys-, isyys- ja vanhempainrahoista sekä tila-
42900: tion on suoritettava kuukausittain ennakkona       päisistä vanhempainrahoista. Valtion on suori-
42901: määrä siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-      tettava kuukausittain ennakkona määrä siten
42902: tään.                                              kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
42903: 
42904: 
42905:                       68 §                                              68 §
42906:   Sairausvakuutustoimikunnalla on oikeus             Sosiaalivakuutustoimikunnal/a      on oikeus
42907: omasta aloitteestaan tai asianosaisen pyynnös-     omasta aloitteestaan tai asianosaisen pyynnös-
42908: tä käsiteltävänään olevan asian selvittämiseksi    tä käsiteltävänään olevan asian selvittämiseksi
42909: kuulustuttaa todistajia yleisessä alioikeudessa.   kuulustuttaa todistajia yleisessä alioikeudessa.
42910: 
42911:   Mitä 2 momentissa on säädetty, koskee              Mitä 2 momentissa on säädetty, koskee
42912: myös lääkäriä, kuitenkin siten, että hänellä on    myös lääkäriä, kuitenkin siten, että hänellä on
42913: oikeus saada antamistaan tiedoista ja lausun-      oikeus saada antamistaan tiedoista ja lausun-
42914: noista vahvistetun taksan mukainen palkkio.        noista kansaneläkelaitoksen vahvistaman tak-
42915:                                                    san mukainen palkkio.
42916:                     76 b §
42917:    Kansaneläkelaitoksen tehtävänä on tukea
42918: sairaan lapsen hoitoa ja kuntoutusta valtion
42919: tulo- ja menoarviossa sanottuun tarkoitukseen
42920: osoiteitujen määrärahojen puitteissa siten kuin
42921: valtioneuvosto tarkemmin määrää.
42922:    Kansaneläkelaitoksen 1 momentissa tarkoi-
42923: tettua tukea koskevaan päätökseen ei saa ha-
42924: kea valittamalla muutosta.
42925:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42926:                                                    kuuta 1990 ja sitä sovelletaan kustannuksiin,
42927:                                                    jotka ovat syntyneet lain voimaantulopäivänä
42928:                                                    tai sen jälkeen.
42929:                                                       Tämän lain 5 §:n 2 momentti ja 5 b §:n 1
42930:                                                    momentin johdantokappale sekä 18 a § tulevat
42931:                                                    voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1990 siten, että
42932:                                                    18 a §:ää sovelletaan päivärahaan, joka koh-
42933:                                                    distuu aikaan lain voimaantulosta alkaen.
42934:                                                       Tämän lain 4 §:n 1 momentti, 14 §:n edellä
42935:                                                    oleva alaotsikko, 14 §:n 1 momentti, 23 c-
42936:                                                    23 f §, 30 §:n 3 momentin 4 kohta ja 6 mo-
42937:                                                    mentti, 47 §:n 1 momentti, 54 §:n 1 momentti
42938:                                                    sekä 59 §:n 2 momentti tulevat voimaan 1
42939:                                                    päivänä lokakuuta 1990 ja kumotun 76 b §:n
42940:                                                    säännöstä sovelletaan 30 päivään syyskuuta
42941:                                                    1990.
42942: 28                                   1989 vp. -    HE n:o 178
42943: 
42944: 2.
42945:                                              Laki
42946:              kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
42947: 
42948:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansanterveyslain voimaanpanosta 28 päivänä
42949: tammikuuta 1972 annetun lain 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta
42950: 1988 annetussa laissa (1216/88), näin kuuluvaksi:
42951: 
42952: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42953: 
42954:                       3 §                                                3 §
42955: 
42956:    Alle 17-vuotiaiden kunnan asukkaiden kan-          Alle 17 -vuotiaiden kunnan asukkaiden kan-
42957: santerveyslain 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa        santerveyslain 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa
42958: tarkoitettu hampaiden tutkimus ja hoito on         tarkoitettu hampaiden tutkimus ja hoito on
42959: siten maksuton kuin sanotun lain 21 §:ssä          siten maksuton kuin sanotun lain 21 §:ssä
42960: säädetään. Vuonna 1958 tai sen jälkeen synty-      säädetään. Vuonna 1956 tai sen jälkeen synty-
42961: neiden kunnan asukkaiden kansanterveyslain         neiden kunnan asukkaiden kansanterveyslain
42962: 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu           14 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu
42963: hampaiden tutkimus ja hoito on maksutonta          hampaiden tutkimus ja hoito on maksutonta
42964: sikäli kuin ne koskevat hampaiden tutkimusta       sikäli kuin ne koskevat hampaiden tutkimusta
42965: ja ehkäisevää hoitoa. Muilta osin peritään 60      ja ehkäisevää hoitoa. Muilta osin peritään 60
42966: prosenttia asetuksella vahvistetuista potilailta   prosenttia asetuksella vahvistetuista potilailta
42967: perittävistä maksuista ja korvaoksista siten       perittävistä maksuista ja korvaoksista siten
42968: kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Mitä         kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Mitä
42969: edellä on säädetty vuonna 1958 tai sen jälkeen     edellä on säädetty vuonna 1956 tai sen jälkeen
42970: syntyneistä kunnan asukkaista, koskee myös         syntyneistä kunnan asukkaista, koskee myös
42971: mainittuna vuonna tai sen jälkeen syntyneitä       mainittuna vuonna tai sen jälkeen syntyneitä
42972: kunnan alueella sijaitsevien kansanterveysase-     kunnan alueella sijaitsevien kansanterveysase-
42973: tuksen 7 a §:ssä mainittujen oppilaitosten opis-   tuksen 7 a §:ssä mainittujen oppilaitosten opis-
42974: kelijoita ja kansanterveysasetuksen 7 b §:ssä      kelijoita ja kansanterveysasetuksen 7 b §:ssä
42975: tarkoitettujen kaupunkien merimiesterveyden-       tarkoitettujen kaupunkien merimiesterveyden-
42976: huoltoon oikeutettuja henkilöitä.                  huoltoon oikeutettuja henkilöitä.
42977: 
42978: 
42979:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
42980:                                                    kuuta 1990.
42981:                                  1989 vp. -      HE n:o 179
42982: 
42983: 
42984: 
42985: 
42986:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maatalousyrittäjien
42987:                                eläkelain muuttamisesta ja maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
42988:                                tuslain 11 ja 21 §:n muuttamisesta
42989: 
42990: 
42991: 
42992: 
42993:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42994: 
42995:    Esityksessä ehdotetaan maatalousyrittäjän      siin pinta-alan mukaan lasketun perustyötulon
42996: työtulon määrittämiseen muutoksia, joilla         ympärille työtulon normaalialue, jolta työtulo
42997: määrittäminen tehdään nykyistä joustavam-         olisi mahdollista vahvistaa nykyistä joustavam-
42998: maksi. Muutosten tarkoituksena on saada           min. Myös metsämaan osalta säädettäisiin työ-
42999: maatalousyrittäjien eläkelain mukainen työtulo    tulon korotus- ja alennusperusteet.
43000: entistä paremmin vastaamaan viljelmän todel-         Poronomistajien työtulon määrittämistapaa
43001: lista työtuloa.                                   ehdotetaan muutettavaksi niin, että työtulon
43002:    Viljelmän työtulo määritettäisiin erikseen     määräytymiseen vaikuttaisivat samanaikaisesti
43003: viljellyn maatalousmaan ja kasvullisen metsä-     sekä poronhoitotyössä tehdyt työpäivät että
43004: maan osalta. Samalla kun kasvulliselle metsä-     omistettujen porojen lukumäärä.
43005: maalle säädettäisiin oma työtuloasteikkonsa,         Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
43006: viljellyn maatalousmaan työtuloasteikko tar-      päivänä heinäkuuta 1990.
43007: kistettaisiin vastaamaan nykytilannetta.             Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
43008:    Viljellyn maatalousmaan osalta määritettäi-    tykseen vuodelle 1990.
43009: 
43010: 
43011: 
43012: 
43013: 391081N
43014: 2                                                                                                                                                                                                          1989 vp. -                                         HE n:o 179
43015: 
43016: 
43017: 
43018: 
43019:                                                                                                                                                                                                                SISÄLLYSLUETTELO
43020: 
43021:                                                                                                                                                                                                                                                        Sivu                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Sivu
43022:     YLEISPERUSTELUT ooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                             3      2o2o Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusla-
43023:                                                                                                                                                                                                                                                                       ki       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        10
43024: 1. Nykyinen tilanne                                0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   o   0   0   0   0       0          3
43025: 2. Tavoitteet          0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   o   0   0       0          4
43026:                                                                                                                                                                                                                                                                   LAKITEKSTIT oooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                           11
43027: 3. Valmisteluvaiheet                                                                                                                                                                                                                                      4
43028:                                                                                                                                                                                                                                                                1. Laki maatalousyrittäjien eläkelain muuttami-
43029:                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0
43030: 
43031: 
43032: 
43033: 
43034: 4. Ehdotuksen sisältö                                          0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   o o     0   0   0       0          5       sesta0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0     11
43035: 5. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-                                                                                                                                                                                                           2. Laki maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
43036:    tukset. 0   0  o0   0   0   0o  0   0   ooo 0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0       0       0       0   0       0       0     6        lain 11 ja 21 §:n muuttamisesta                                                                                                                                                                                      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0         14 -
43037:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                                                                                                                        000000                            6
43038: 1. Lakiehdotusten perustelut           ooo         oo                                                                  0       0       0   0   0       0       0       0       0                       0   0   0   0   0   0   0   0                     6        LIITE ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                        15
43039:    1o1o Maatalousyrittäjien eläkelaki          oooo                                                                                                                                    0       0   0   0   0   0   0                   0       0         6     Rinnakkaistekstit                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         15
43040:     1o2o Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusla-
43041:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
43042: 
43043: 
43044: 
43045: 
43046:                                                                                                                                                                                                                                                                10 Laki maatalousyrittäjien eläkelain muuttami-
43047:          ki
43048:           0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0         10       sesta0   0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0     15
43049: 2. Voimaantulo                     0   0  o0   0 ooo
43050:                                                    0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0   0                   0         10    20 Laki maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
43051:    2ol. Maatalousyrittäjien eläkelaki          oo                                                                                                                                      0       0   0   0   0   0   0           0   0   0       0         10       lain 11 ja 21 §:n muuttamisesta o ooooo oo                                                                                                                                                                                       0       0       0                                               0       0                       0       0       0     20
43052:                                     1989 vp. -     HE n:o 179                                      3
43053: 
43054: 
43055: 
43056: 
43057:                                       YLEISPERUSTELUT
43058: 
43059: 
43060: 1. Nykyinen tilanne                                poikkeusperuste on huomattava, voi maata-
43061:                                                    lousyrittäjien eläkelaitos omasta aloitteestaan-
43062:    Maatalousyrittäjien eläkelain 8 §:n 1 mo-       kin poiketa hehtaariperusteisesta työtulosta.
43063: mentin (830170) mukaan maatalousyrittäjälle        Yksilöllistä työtulon määrittelytapaa on käytet-
43064: on eläkkeen perusteena olevan työtulon mää-        ty viljelmistä noin viidesosalla. Yli 25 peltoheh-
43065: räämistä varten vahvistettava se työtulo, jonka    taarin viljelmillä poikkeamien osuus on noin
43066: hänen voidaan kohtuudella arvioida jatkuvasti      40 OJo.
43067: saavan eläkelain piiriin kuuluvasta toiminnas-        Viljelmän työtulon poikkeuksellista määrää-
43068: taan. Työtulon perusteella lasketaan maata-        mistä varten maatalousyrittäjien eläkelaitok-
43069: lousyrittäjän eläkkeen ja tapaturmakorvauksen      sessa on käytössä korotusnormisto. Sen tarkoi-
43070: suuruus, mutta työtulo on perusteena myös          tuksena on muodostaa yhteinen mitta-asteikko
43071: eläke- ja tapaturmavakuutusmaksuja perittäes-      erilaisia tuotantosuuntia edustavien viljelmien
43072: sä.                                                välille. Se on tarkoitettu maatalousyrittäjien
43073:    Maatalousyrittäjien eläkelain 8 § sisältää      eläkelaitoksen sisäiseksi ohjeeksi, mutta myös
43074: määräykset eri maatalousyrittäjäryhmille vah-      eläkelautakunta ja vakuutusoikeus ovat ratkai-
43075: vistettavista työtuloista. Maatilatalouden har-    suissaan pitäytyneet normiston puitteissa.
43076: joittajan henkilökohtainen työtulo vahviste-          Korotusnormiston mukaan viljelmän työtu-
43077: taan viljelmälle määritellyn työtulon perusteel-   loa on mahdollista korottaa peltojen normaalia
43078: la. Viljelmän työtulo jaetaan vakuutettavien       tehokkaamman viljelyn tai poikkeuksellisen
43079: viljelijöiden kesken siinä suhteessa kuin he       suuren eläinmäärän vuoksi. Kasvien osalta ko-
43080: ottavat osaa työhön viljelmällä. Työtuloa voi-     rotusyksiköt lasketaan kasvilajeittain viljely-
43081: daan tarkistaa, jos siihen vaikuttavat seikat      pinta-alan mukaan. Eläimistä saa korotusyksi-
43082: muuttuvat myöhemmin olennaisesti.                  köitä, jos niitä on peltopinta-alaan nähden
43083:    Viljelmän työtulo lasketaan pääsääntöisesti     poikkeuksellisen paljon. Normien mukaan saa-
43084: pinta-alan mukaan Gäljempänä MYEL-hehtaa-          dut korotusyksiköt lasketaan yhteen ja muun-
43085: rit). MYEL-hehtaareihin luetaan viljelmän pel-     netaan korotusmarkoiksi asteittain alenevan
43086: to ja puutarha kokonaan sekä kasvullisesta         asteikon mukaisesti. Viljelmän hehtaariperus-
43087: metsämaasta Etelä-Suomessa 1110, Keski-Suo-        teista työtuloa korotetaan saadulla markka-
43088: messa 1/15 ja Pohjois-Suomessa 1/20. Näin          määrällä.
43089: saatujen MYEL-hehtaareiden perusteella mää-           Viljelmällä saatetaan harjoittaa muutakin
43090: ritellään viljelmän työtulo maatalousyrittäjien    yritystoimintaa, joka oikeuttaa korottamaan
43091: eläkelain 8 §:n 2 momentissa (882/82) olevan       työtuloa. Edellytyksenä kuitenkin on, että toi-
43092: asteikon mukaisesti. Työtuloa kertyy eniten        mintaa verotetaan maatilatalouden tulovero-
43093: ensimmäisiltä 12 MYEL-hehtaarilta, minkä jäl-      lain mukaan. Tällaista toimintaa on muun
43094: keen sen määrä alenee asteittain niin, että 62     muassa maatilamatkailu, mehiläistenhoito, vil-
43095: hehtaarin ylittävä osa ei enää lisää työtuloa.     jelmän tuotteiden jalostus, kalanviljely, turkis-
43096:    Kaavamaisesti vahvistetusta hehtaarityötu-      tarhaus sekä turpeen tai jäkälän nosto ja
43097: losta on mahdollista poiketa sekä ylös- että       myynti. Myös viljelmän koneilla ulkopuolisille
43098: alaspäin, jos viljely- tai muu tuotantotapa,       tehdyt työt voivat korottaa työtuloa. Viimeksi
43099: viljelmällä työskentelevien viljelijöiden poik-    mainitussa tapauksessa bruttotulosta otetaan
43100: keuksellinen määrä tai muu näihin verrattava       huomioon korotusnormistossa määritelty pro-
43101: syy niin edellyttää. Hehtaariperusteisesta työ-    senttiosuus, joka lisätään työtuloon.
43102: tulosta poiketaan vain, mikäli muutostarpeella        Vuoden 1983 alusta viljelmän työtuloa on
43103: on pitkäaikainen ja olennainen vaikutus viljel-    ollut mahdollista korottaa myös tuottavuuden
43104: män työtuloon. Yksilöllinen työtulon määritte-     perusteella, jos viljelijän verotuksessa vahvis-
43105: ly tapahtuu yleensä viljelijän aloitteesta. Jos    tettu työtulo on olennaisesti suurempi kuin
43106: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 179
43107: 
43108: hehtaarityötulo. Viljelijä voi työtulon tarkista-   2. Tavoitteet
43109: mista pyytäessään esittää sen vahvistamista
43110: verotuksen mukaan. Asian ratkaisemista var-            Hallituksen esityksen mukaan tavoitteena on
43111: ten maatalousyrittäjien eläkelaitos ottaa huo-      muuttaa maatalousyrittäjien eläkelaissa olevia
43112: mioon verotiedot ainakin kahdelta vuodelta,         työtulon määräytymissäännöksiä siten, että eri-
43113: koska myös tuottavuusperusteen tulee olla vai-      laisille ja erikokoisille viljelmille vahvistettavat
43114: kutukseltaan pitkäaikaista.                         työtulot olisivat oikeudenmukaisessa suhteessa
43115:    Metsän osalta viljelmän työtulo on sidottu       toisiinsa ja että maatalousyrittäjien työtulot
43116: varsin pitkälle pinta-alaan. Nykyisen tulkinnan     vastaisivat nykyistä paremmin yrityksissä teh-
43117: mukaan esimerkiksi viljelmän metsässä tehdyt        dyn työn arvoa.
43118: hankintatyöt eivät anna mahdollisuutta työtu-          Työtulon vahvistamisen lähtökohtana tulisi
43119: lon korottamiseen.                                  edelleenkin olla viljelmän pinta-ala. Esitetyillä
43120:    Viljelmän työtuloa on mahdollista vastaa-        muutoksilla pyritään helpottamaan ja jousta-
43121: vasti alentaa yksilöllisillä työtuloperusteilla.    voittamaan poikkeamista kaavamaisesta pinta-
43122: Käytännössä hehtaariperusteiseen työtuloon          alaperusteisesta työtulosta. Joustavuuden lisää-
43123: tulee alennusta harvoin. Yleensä tällöin on         minen on tarpeellista, koska tutkimusten mu-
43124: kysymys viljelmän ulkopuolella työskenteleväs-      kaan työtulojen hajonta on hehtaareittain ja
43125: tä osa-aikaviljelijästä tai metsätilan omistajas-   tuotantosuunnittain suuri. Nykyinen korotus-
43126: ta, joka ei itse osallistu sanottavasti metsätöi-   normisto ei useinkaan anna mahdollisuuksia
43127: hin. Hehtaariperusteiset työtulot lähtevät siitä    viljelmän olosuhteiden yksilölliseen tarkaste-
43128: olettamuksesta, että viljelmällä työskentelee       luun.
43129: kaksi henkilöä: isäntä ja emäntä. Työtuloa on
43130: mahdollista helpommin alentaa sellaisilla viljel-
43131: millä, joilla työskentelee vain yksi henkilö.       3. Valmisteluvaiheet
43132: Pääsääntö yhden viljelijän viljelmällä kuiten-
43133: kin on, että hänen työtulokseen vahvistetaan           Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 20 päivä-
43134: koko viljelmän työtulo.                             nä lokakuuta 1987 työryhmän, jonka tehtävä-
43135:    Maatilatalouden työhön osallistuvan perhe-       nä oli selvittää maatalousyrittäjien eläkelain
43136: yrityksen jäsenen työtulon määräämistä koskee       mukaisten työtulojen määräytymissäännösten
43137: oma säännös, maatalousyrittäjien eläkelain          toimivuus ja oikeudenmukaisuus siten, että
43138: 8 §:n 4 momentti (1009/87). Sen mukaan työ-         työtulot vastaisivat nykyistä paremmin todellis-
43139: tuloa vahvistettaessa pidetään lähtökohtana         ta työpanosta. Työryhmä, Maatalousyrittäjien
43140: perheyrityksen jäsenelle maksettua palkkaa.         työtuloryhmä, jätti yksimielisen muistionsa so-
43141:    Poronomistajan työtulo muodostuu laissa          siaali- ja terveysministeriölle 31 päivänä loka-
43142: säädetystä markkamäärästä kultakin hänen            kuuta 1988 (työryhmämuistio 1988:28 STM.)
43143: omistamaitaan ja paliskunnan toimesta luetul-          Muistiosta ovat antaneet lausuntonsa maa-
43144: ta vuotta vanhemmalta porolta. Työtuloa on          ja metsätalousministeriö, valtiovarainministe-
43145: mahdollista korottaa tai alentaa, jos porono-       riö, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
43146: mistaja tekee olennaisesti enemmän tai vähem-       SAK ry., Suomen Työnantajain Keskusliitto,
43147: män poronhoitotyötä kuin hänen omistamien-          Liiketyönantajain Keskusliitto L TK ry., Maa-
43148: sa lukuporojen määrä edellyttää. Normaali           taloustuottajain Keskusliitto MTK ry., Svenska
43149: työmäärä on yksi työpäivä lukuporoa kohden.         Lantbruksproducenternas          Centralförbund,
43150:    Kalastajan työtulo määritellään yksilöllisesti   Suomen Ammattikalastajaliitto, Paliskuntain
43151: sen suuruiseksi kuin hänen voidaan kohtuudel-       Yhdistys, Maatalouden taloudellinen tutkimus-
43152: la arvioida jatkuvasti saavan kalastustoimin-       laitos, eläketurvakeskus ja maatalousyrittäjien
43153: nastaan. Käytännössä kalastajien työtulot ovat      eläkelaitos. Lausunnoissa on pidetty perus-
43154: 30-80 prosenttia kalastusyrityksen liikevaih-       teltuna maatalousyrittäjien työtulosäännöksis-
43155: dosta. Poronomistajan ja kalastajan perheyri-       sä havaittujen epäkohtien korjaamista.
43156: tysten jäsenten työtulo määritellään maatalous-        Keväällä 1989 valtioneuvosto ja maatalous-
43157: yrittäjien eläkelain 8 §:n 1 momentin yleissään-    tuottajain keskusjärjestöt sopivat maatalous-
43158: nöksen mukaan. Heille vahvistetaan se työtulo,      tulolain (629/82) mukaan käymiensä neuvotte-
43159: jonka heidän voidaan arvioida kohtuudella           lujen perusteella hinnoitteluvuoden 1989/1990
43160: jatkuvasti saavan maatalousyrittäjätoiminnas-       maataloustuloratkaisuun liittyen, että maata-
43161: taan.                                               lousyrittäjien eläkelakia esitetään muutettavak-
43162:                                      1989 vp. -      HE n:o 179                                      5
43163: 
43164: si Maatalousyrittäjien työtuloryhmän tekemien        desta saatu työtulo edellyttäisi. Pinta-alan ylä-
43165: ehdotusten pohjalta.                                 raja ehdotetaan samalla poistettavaksi, jolloin
43166:    Hallituksen esitys pohjautuu työryhmän te-        työtuloa kertyisi myös 62 peltohehtaarin jäl-
43167: kemiin ehdotuksiin.                                  keen.
43168:                                                         Viljellyn maatalousmaan osalta ehdotetaan
43169:                                                      säädettäväksi mahdollisuus poiketa perustyötu-
43170: 4. Ehdotuksen sisältö                                losta joustavasti. Poikkeusmahdollisuus olisi
43171:                                                      tarpeellinen sen vuoksi, että perustyötulo on
43172:    Nykyisin samankokoinen ja samalla tavalla         vain keskiarvo, jossa ei ole otettu huomioon
43173: hoidettu metsämaa lisää viljelmän työtuloa eri       pinta-alan lisäksi muita työtuloon vaikuttavia
43174: tavalla siitä riippuen, kuinka suureen pelto-        tekijöitä. Joustavuutta ehdotetaan lisättäväksi
43175: pinta-alaan metsästä muuntamalla saadut              säätämällä perustyötulon ympärille työtulon
43176: MYEL-hehtaarit lisätään. Ehdotuksen mukaan           normaalialue. Maatalousyrittäjä tekisi oman
43177: viljelmän vuotuinen työtulo määriteltäisiin vas-     esityksensä työtulon vahvistamiseksi sanotulta
43178: taisuudessa laskemalla viljeliylle maatalous-        normaalialueelta työtulolomakkeella (MT-
43179: maalle ja kasvulliselle metsämaalle määritellyt      lomake), josta ilmenevät tilaa koskevat tarpeel-
43180: vuotuiset työtulot yhteen. Tämä merkitsisi sitä,     liset tiedot. Viljelijän työtuloesityksen tulisi
43181: että työtulon laskentavaiheessa toisaalta peltoa     tällöin vastata tosiasiallisia olosuhteita. Työtu-
43182: ja puutarhaa ja toisaalta metsämaata käsitel-        lo vahvistettaisiin hakemuksesta poiketen vain
43183: täisiin erillisinä yksikköinä ja että kasvullisen    silloin, kun hakemus olisi ilmeisessä ristiriidas-
43184: metsämaan osuutta ei enää muuunettaisi kei-          sa tosiasioiden kanssa. Työtulo olisi mahdollis-
43185: notekoisesti vastaamaan viljeltyä maatalous-         ta vahvistaa myös työtulon normaalialueen
43186: maata.                                               ulkopuolelta, mutta silloin vaadittaisiin yksi-
43187:    Viljelmän työtuloa määrättäessä ei käytettäi-     tyiskohtaisempia tietoja poikkeusperusteesta.
43188: si enää maatalousmaan eikä MYEL-hehtaarei-              Yritystoiminnan alkuvaiheessa ei ole selvää,
43189: den käsitteitä. Näin ollen maatalousyrittäjien       kuinka suuri viljelmän työtulo tulee olemaan.
43190: eläkelain 2 §:n 2 momentissa oleva säännös           Sen vuoksi ehdotetaan, että viljellyn maata-
43191: siitä, mitä lakia sovellettaessa pidetään maata-     lousmaan työtulo olisi yritystoiminnan alkuvai-
43192: lousmaana, jäisi tätä lakia sovellettaessa kos-      heessa, tarkemmin sanottuna kahden viljelys-
43193: kemaan ainoastaan niitä tapauksia, joissa jou-       vuoden ajan, pääsääntöisesti vähintään perus-
43194: dutaan harkitsemaan, täyttyykö maatalousyrit-        työtulon suuruinen. Olosuhteet viljelmällä ehti-
43195: täjien eläkelain 1 §:n 2 momentin 1 kohdassa         vät tuona aikana vakiintua niin, että viljelmän
43196: oleva pinta-alavaatimus. Mainittuun lainkoh-         tosiasiallisen työtulon määrittäminen tulee
43197: taan viitataan muun muassa luopumiseläkelais-        mahdolliseksi.
43198: sa (16174).                                             Kasvullisen metsämaan osalta on ollut epä-
43199:    Pellon ja puutarhan sekä vastaavasti metsän       kohtana maatalousyrittäjien eläkelain voi-
43200:  käsitteleminen erillisinä yksikköinä laskenta-      maantulosta alkaen, ettei hankintakauppojen
43201:  vaiheessa on perusteltavissa myös sillä, että       yhteydessä tehtyä työtä ole otettu huomioon
43202: niiden merkitys on erilainen eri tiloilla. Toiseen   viljelmän työtuloa määrättäessä. Toisaalta vil-
43203: yksikköön saattaa liittyä huomattaviakin koro-       jelijän metsässä tekemän työn määrä vaihtelee.
43204: tusperusteita, kun toisen osalta on samanaikai-      Joillakin viljelmillä teetetään kaikki metsätyöt
43205:  sesti olemassa alennusperusteita. Määrittele-       viljelmän ulkopuolisilla henkilöillä. Tämän
43206: mällä työtulo erikseen viljeliylle maatalous-        vuoksi ehdotetaan säädettäväksi työtulon ko-
43207:  maalle ja kasvulliselle metsämaalle päästään        rotus- ja alennusperusteet, joiden mukaisesti
43208:  nykyistä helpommin sellaiseen ratkaisuun, joka      perustyötulosta olisi mahdollista poiketa siten,
43209:  vastaa parhaiten koko viljelmän olosuhteita.        että kasvulliselle metsämaalle vahvistettava
43210:     Sekä viljellyn maatalousmaan että kasvulli-      työtulo vastaisi metsässä tehdyn työn arvoa.
43211:  sen metsämaan osalta ehdotetaan säädettäväksi          Poronomistajan työtuloa ehdotetaan muu-
43212:  pinta-alaan pohjautuva perustyötulo, joka olisi     tettavaksi siten, että työtuloon vaikuttaisivat
43213:  aina lähtökohtana viljelmän työtuloa määritel-      sekä omistettujen porojen lukumäärä että po-
43214:  täessä. Viljeliylle maatalousmaalle määriteltä-     ronhoitotyössä tehdyt työpäivät.
43215:  vää perustyötuloasteikkoa ehdotetaan korotet-          Esitetyt muutokset sisältyvät maatalousyrit-
43216:  tavaksi, koska tehdyn selvityksen mukaan ny-        täjien eläkelain muuttamista koskevan lakieh-
43217:  kyinen asteikko on alhaisempi kuin maatalou-        dotuksen 8 a - 8 c, 8 f ja 8 g §:ään.
43218: 6                                      1989 vp. -      HE n:o 179
43219: 
43220:    Lisäksi maatalousyrittäjien eläkelakiin ja          työtulot. Tällaiseen, noin 14 prosentin lisäyk-
43221: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslakiin            seen päädytään vuonna 1992 olettaen, että
43222: olisi tehtävä eräitä uudistuksesta johtuvia tek-       työtulot muuttuvat samassa suhteessa kuin esi-
43223: nisiä korjauksia.                                      tetyt perustyötulot muuttuvat suhteessa nykyi-
43224:                                                        siin hehtaariperusteisiin työtuloihin.
43225:                                                           Vakuutusmaksutuloissa muutokset näkyvät
43226: 5. Esityksen organisatoriset ja                        lähes heti, mutta niillä on hitaampi vaikutus
43227:    taloudelliset vaikutukset                           eläkemenoihin. Vaikutukset eläkemenoissa li-
43228:                                                        sääntyvät asteittain ja työeläkkeiden kertymäs-
43229:    Lainmuutokset eivät toisi suoranaisia muu-          tä johtuen eläkemenovaikutus on täysimääräi-
43230: toksia työtuloasioiden käsittelyyn maatalous-          nen vasta kymmenien vuosien kuluttua. On
43231: yrittäjien eläkelaitoksessa. Voimaantulovai-           kuitenkin mahdotonta tehdä ennustetta niin
43232: heessa on kuitenkin varauduttava työtuloasioi-         pitkälle aikavälille, koska muutosesityksen vai-
43233: ta koskevien hakemusten määrän voimakkaa-              kutus häviää monen muun oletustekijän alle.
43234: seen kasvuun, joka aiheuttaa tilapäistä henki-         Lainmuutoksen jälkeen voidaan ensimmäisinä
43235: löstön lisäämistarvetta ratkaisutoiminnassa.           vuosina arvioida menojen lisääntyvän 1-3
43236:    Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen noin 260         prosentilla.
43237: asiamiehellä on tärkeä merkitys työtulouudis-
43238: tuksen toteuttamisessa. Asiamies on useimmi-              Alkuvuosina valtion osuus maatalousyrittä-
43239: ten ensimmäinen henkilö, johon viljelijä ottaa         jien eläkelaitoksen maksettavista eläke- ja kor-
43240: yhteyttä työtuloasiassa. Uudistuksen kannalta          vausmenoista pienenee, koska eläkelaitoksen
43241: on siten tärkeää, että asiamiehet on ehditty           saamien vakuutusmaksutulojen lisäys on suu-
43242: kouluttaa ennen uudistuksen voimaantuloa.              rempi kuin eläke- ja korvausmenojen lisäys.
43243:    Ehdotettujen muutosten toimeenpano ai-              Noin vuonna 2000 kehitys kääntyy päinvastai-
43244: heuttaa lisäkustannuksia sekä maatalousyrittä-         seksi seuraavan taulukon mukaisesti (vuoden
43245: jien eläkelaitoksen että sen asiamiesten toimin-       1989 indeksi):
43246: nassa. Tämän vuoksi sosiaali- ja terveysminis-
43247: teriön vahvistamien maatalousyrittäjien elä-           Vuosi                      Valtion osuuden muutos
43248: kelaitoksen hoitokulujen perusteita olisi tarkis-                                          Mmk        OJo
43249: tettava.                                               1991 ........................ .      56       -3
43250:    Vakuutusmaksutulojen voidaan arvioida li-           1995 ........................ .   -64         -3
43251: sääntyvän noin 60 miljoonalla markalla vuo-            2000 ........................ .   -32         -2
43252: dessa, kun maatalousyrittäjille on saatu voi-          2010 ........................ .   + 67        +3
43253: maan uusien määräytymisperusteiden mukaiset            2020 ........................ .   + 173        +9
43254: 
43255: 
43256: 
43257: 
43258:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43259: 
43260: 1. Lakiehdotusten perustelut                           menttia. Muutenkin ehdotettu jako helpottaisi
43261:                                                        työtulosta annettujen säännösten soveltamista,
43262: 1.1. Maatalousyrittäjien eläkelaki                     kun jokaisesta asiakokonaisuudesta säädettäi-
43263:                                                        siin omassa pykälässään.
43264:       ja 6 c §. Lain 1 §:n 3 momenttiin ja               Osa muutoksista on pelkästään teknisiä sen
43265: 6 c §:n 5 momenttiin ehdotetaan uudesta pykä-          vuoksi, että jotkin nykyisen 8 §:n momenteista
43266: läjaotuksesta johtuvat tekniset muutokset.             ehdotetaan säädettäviksi asiasisällöltään sa-
43267:    8 §. Voimassa oleva 8 § ehdotetaan jaetta-          moina, mutta numeroinniltaan uusina pykäli-
43268: vaksi 8 ja 8 a-8 i §:ksi. Ehdotetuista muutok-         nä. Tällainen tekninen muutos ehdotetaan esi-
43269: sista on osa sellaisia, ettei niitä olisi mahdollis-   merkiksi 8 §:ään, joka muutoin vastaa asiasi-
43270: ta sisällyttää jo olemassa oleviin momentteihin.       sällöltään täysin voimassa olevan lain 8 §:n 1
43271: Ne vaatisivat kokonaan uudet momentit, jol-            momenttia. Asiallisesti ei siis pykälän sisältä-
43272: loin pykälään tulisi sisältymään lähes 20 mo-          mään yleissääntöön ehdoteta muutoksia.
43273:                                     1989 vp. -    HE n:o 179                                      7
43274: 
43275:    8 a §. Pykälässä säädettäisiin viljelmän vuo-                           Nykyinen         Esitetty
43276: tuisen työtulon laskemisesta. Vuotuinen työtu- Pelto ja puutarha            asteikko       asteikko
43277: lo saataisiin laskemalla viljeliylle maatalous- ha                         mk/v/ha         mk/v/ha
43278: maalle ja kasvulliselle metsämaalle määritellyt 0 -12                         3 872       4 505,98
43279: työtulot yhteen. Siitä, miten viljellyn maata- 12,1-22,0 .... .               1 584       1 830,55
43280: lousmaan ja kasvullisen metsämaan työtulot 22,1-32,0 .... .                      880      1 232,10
43281: laskettaisiin, ehdotetaan säädettäväksi lakieh- 32,1-62,0 .... .                 352        387,23
43282: dotuksen 8 b ja 8 c §:ssä. Maatalousyrittäjien 62,1-                                         70,40
43283: eläkeasetukseen sisältyy säännös siitä, mitä
43284: maatalousyrittäjien eläkelaissa tarkoitetaan vil-    Pinta-alan perusteella laskettu perustyötulo
43285: jeliyllä maatalousmaalla ja kasvullisella metsä- vastaisi huonosti useimpien viljelmien työtu-
43286: maalla.                                            loa, koska työtulojen hajonta on hehtaariluo-
43287:    Viljeltyä maatalousmaata - peltoa ja puu- kittain ja tuotantosuunnittain Maatalousyrittä-
43288: tarhaa - sekä metsää käsiteltäisiin erillisinä jien työtuloryhmän muistiossa olevan selvityk-
43289: yksikköinä aina siihen saakka, kunnes molem- sen mukaan suuri. Tämän vuoksi ehdotetaan
43290: pien osalta on määritelty työtulot. Työtulon 8 b §:n 2 momenttiin lisättäviksi säännökset
43291: mahdollinen korottaminen tai alentaminen ta- työtulon normaalialueesta, jolta viljelijä voisi 3
43292: pahtuisi tällöin erikseen kummankin yksikön momentin mukaisesti esittää työtulonsa mää-
43293: osalta siitä riippuen, kumpaan yksikköön ko- rän.
43294: rotus- tai alennusperuste vaikuttaa. Työtulon        Riittävän jouston aikaansaamiseksi ehdote-
43295: määräytymiseen vaikuttavat seikat olisi tällöin taan työtulon normaalialueen leveydeksi 45
43296: mahdollista ottaa nykyistä paremmin huo- prosenttia perustyötulosta. Nykyisen ratkaisu-
43297: mioon todellisella painoarvonaan ja viljelmälle käytännön kuten myös Maatalousyrittäjien
43298: olisi siten nykyistä helpompaa määrittää viljel- työtuloryhmän tekemän selvityksen mukaan
43299: män todellisia olosuhteita vastaava työtulo.      viljelmän työtulo on yleensä pienempi yhden
43300:    8 b §. Pykälä koskisi työtulon määräytymis- kuin kahden viljelijän viljelmällä. Sen vuoksi
43301: tä viljellyn maatalousmaan eli siis pellon ja ehdotetaan, että valinta-alue olisi alemmalla
43302: puutarhan osalta. Pykälän 1 momenttiin ehdo- tasolla yhden viljelijän viljelmällä.
43303: tetaan lisättäväksi perustyötulon käsite ja sään-    Normaalialueen ylärajaksi ehdotetaan enin-
43304: nös siitä, miten se lasketaan. Perustyötulo olisi tään 130 prosenttia ja alarajaksi 85 prosenttia
43305: aina lähtökohtana määrättäessä viljellyn maa- perustyötulosta. Yhden vakuutettavan viljel-
43306: talousmaan vuotuista työtuloa. Se laskettaisiin mällä valinta-alue olisi yhtä laaja, mutta perus-
43307: kaavamaisesti 1 momentissa olevan asteikon työtulosta olisi mahdollista poiketa 15 prosent-
43308: mukaan. Työtulon määrä hehtaarilta alenisi tia ylöspäin tai 30 prosenttia alaspäin. Ehdote-
43309: asteittain, koska työn määräkin suhteutettuna tut rajat tarjoaisivat riittävän jouston, mutta
43310: hehtaarimäärään pienenee viljellyn maatalous- samalla ne estäisivät menemästä ilman eri näyt-
43311: maan pinta-alan kasvaessa. Jaotus ehdotetaan töä kohtuuttoman pitkälle joko ylös- tai alas-
43312: säilytettäväksi entisellään, eli perustyötulon päin perustyötulosta.
43313: määrä hehtaarilta alenisi 12, 22, 32 ja 62
43314: viljellyn maatalousmaahehtaarin jälkeen.             Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisättäväk-
43315:                                                   si säännös, jonka mukaan viljelijä itse esittäisi
43316:    Pellon osalta laissa nykyisin oleva yläraja työtulon vahvistettavaksi edellä mainitulta nor-
43317: ehdotetaan poistettavaksi siten, että työtuloa maalialueelta. Hän tuntee vallitsevat olosuhteet
43318: kertyisi myös 62 hehtaarin jälkeen. Markka- parhaiten ja voi tällöin esittää työtuloksi sen
43319: määriä ehdotetaan muutettavaksi siten, että ne markkamäärän, joka vastaa maataloudessa
43320: vastaisivat paremmin maatalousyrittäjän todel- tehdyn työn arvoa. Maatalousyrittäjien elä-
43321: lista työtulon tasoa. Pykälässä esitetyt markka- kelaitoksella ei olisi pääsääntöisesti mahdolli-
43322: määrät perustuvat Maatalousyrittäjien työtulo- suutta poiketa viljelijän esityksestä, jos se py-
43323: ryhmän muistiossa olevaan selvitykseen ja ne syttelee normaalin työtuloalueen rajojen sisä-
43324: on esitetty vuoden 1970 indeksissä. Seuraavas- puolella eikä ole ilmeisessä ristiriidassa viljel-
43325: sa taulukossa on esitetty rinnakkain nykyinen män tosiasiallisten olosuhteiden kanssa. Työtu-
43326: ja ehdotettu työtulon hehtaarikertymä vuoden loa ei olisi mahdollista kuitenkaan vahvistaa
43327: 1989 indeksissä:                                  maatalousyrittäjien eläkelain 8 §:n yleissään-
43328:                                                   nöksen vastaisesti.
43329: 8                                      1989 vp. -      HE n:o 179
43330: 
43331:    Ehdotetussa 8 b §:n 3 momentissa esitetään          käyttöön uusitut työtulon korotus- ja alennus-
43332: myös säädettäviksi ratkaisumallit niiden tilan-        perusteet. Tämä mahdollistaisi samanlaisten
43333: teiden varalta, että viljelijä ei itse halua esittää   tapausten käsittelyn yhdenmukaisin perustein.
43334: mitään markkamäärää tai esitetty markkamää-            Eläketurvakeskuksella olisi kuten ennenkin
43335: rä on selvässä ristiriidassa viljelmän tosiasiallis-   mahdollisuus antaa soveltamisohjeita tästä ja
43336: ten olosuhteiden kanssa. Työtulo jouduttaisiin         muista työtuloon liittyvistä kysymyksistä. Täs-
43337: tällöin määrittelemään maatalousyrittäjien elä-        tä säädettäisiin lakiehdotuksen 8 j §:ssä.
43338: kelaitoksessa. Tällaisissa tilanteissa jouduttai-         8 c §. Pykälään ehdotetaan lisättäviksi sään-
43339: siin ottamaan huomioon myös virheen mahdol-            nökset työtulon määräytymisestä kasvullisen
43340: lisuus. Tämän vuoksi ehdotetaankin, että näis-         metsämaan osalta. Voimassa oleva laki on
43341: sä tapauksissa viljellyn maatalousmaan vuotui-         tässä kohdin epäjohdonmukainen ja puutteelli-
43342: seksi työtuloksi vahvistettaisiin keskiarvo eli 1      nen, kun otetaan huomioon, että toisaalta
43343: momentin mukaisesti laskettu perustyötulo.             metsämaa lisää viljelmän työtuloa eri tavalla
43344:    Maatilatalouden harjoittamisen alkuaikoina          siitä riippuen, kuinka suureen peltopinta-alaan
43345: viljelmän tuotanto ei ole vielä niin vakiintunut-      metsästä muuntamalla saadut MYEL-hehtaarit
43346: ta, että viljelijällä olisi mahdollisuus valita        lisätään ja toisaalta mahdollisuudet poiketa
43347: työtulo normaalialueelta tavalla, joka vastaa          pinta-alaan perustuvasta työtulosta ovat met-
43348: parhaiten tilalla vallitsevia olosuhteita. Toi-        sän osalta vähäiset.
43349: saalta etenkin nuoret viljelijät saattaisivat pien-       Vuotuista työtuloa kasvullisen metsämaan
43350: ten vakuutusmaksujen toivossa valita työtulon          osalta määrättäessä olisi lähtökohtana perus-
43351: normaalialueen alapäästä. Sen vuoksi 8 b §:n 4         työtulo. Tehty työmäärä laskettuna metsäheh-
43352: momentissa ehdotetaankin, että kahden ensim-           taarilta riippuu erilaisista kasvutekijöistä met-
43353: mäisen yrittäjävuoden aikana viljellyn maata-          sän alueellisen sijainnin mukaan. Tästä seuraa,
43354: lousmaan vuotuinen työtulo olisi yleensä vä-           että maa olisi tarkoituksenmukaista jakaa
43355: hintään perustyötulon suuruinen. Näin turvat-          alueisiin, joilla olisi omat työtuloasteikkonsa.
43356: taisiin alkavalle yrittäjälle riittävä työtulon ta-    Lain sisäisen yhtenäisyyden vuoksi ehdotetaan
43357: so. Työtulo voitaisiin kuitenkin vahvistaa 5           tällöin käytettäväksi muualla laissa käytettyä
43358: momentin mukaisesti myös tästä poiketen.               jaottelua Etelä-, Keski- ja Pohjois-Suomeen.
43359:    Vaikka työtulon normaalialue toisi muka-            Maatalousyrittäjien eläkeasetuksessa on sää-
43360: naan työtulon määräytymisperusteisiin kaivat-          detty, mitkä kunnat kuuluvat kuhunkin aluee-
43361: tua joustoa, tarvittaisiin silti mahdollisuutta        seen.
43362: poiketa normaalialueesta, koska kuitenkaan                Vaikka metsätyötulon määrä hehtaarilta on
43363: kaikkia työtuloja ei olisi mahdollista vahvistaa       suoraviivaisempi kuin peltotyötulon määrä, ei
43364: sen sisältä. Poikkeusperusteet on lueteltu ehdo-       metsätyötulokaan voisi nousta rajoituksetta.
43365: tetun 8 b §:n 5 momentissa ja ne esitetään             Sen vuoksi olisi suurimpien metsätilojen astei-
43366: pysytettäviksi ennallaan, koska ne ovat käytän-        kon oltava asteittain aleneva samaan tapaan
43367: nössä osoittautuneet kattaviksi ja mukautumis-         kuin peltotyötuloasteikon. Kuitenkaan jaotuk-
43368: kykyisiksi.                                            sen ei tarvitsisi olla yhtä yksityiskohtainen kuin
43369:    Kuten tähänkin saakka, työtulon normaali-           peltojen osalta. Sen vuoksi ehdotetaan käytet-
43370: alueesta olisi mahdollista poiketa lainkohdassa        täväksi kaksiportaista jaottelua. Lisäksi met-
43371: mainituin edellytyksin ylös- tai alaspäin. Läh-        sän osalta ehdotetaan käytettäväksi pinta-atois-
43372: tökohtaisesti sen tulisi tapahtua viljelijän oman      sa ylärajaa, jonka jälkeen työtuloa ei enää
43373: selvityksen perusteella ja hänen aloitteestaan.        kertyisi. Tällainen katto olisi tarpeellinen, kos-
43374: Korottaminen tai alentaminen voisi perustua            ka suurimmilla metsäviljelmillä metsän hoito
43375: myös maatalousyrittäjien eläkelaitoksen hank-          edellyttää välttämättä viljelmän ulkopuolista
43376: kimaan selvitykseen ja tapahtua sen toimesta           työvoimaa, jolloin metsässä tehty työ ei voi
43377: toisin kuin viljelijä esittää. Tällainen viljelijän    olla pelkästään maatalousyrittäjän oman työ-
43378: näkemyksestä poikkeaminen tapahtuisi silloin,          panoksen varassa.
43379: kun viljelmän tosiasiallinen työtulo on selvässä          Sekä hehtaarijaotuksessa että markkamää-
43380: ja ilmeisen voimakkaassa ristiriidassa työtulon        rissä ehdotetaan käytettäväksi Maatalousyrittä-
43381: normaalialueen tai viljelijän sen ulkopuolelta         jien työtuloryhmän selvitykseen perustuvia lu-
43382: esittämän ehdotuksen kanssa.                           kuja. Pykälän luvut on esitetty vuoden 1970
43383:    Ehdotetun 8 b §:n 5 momentin soveltamista           indeksissä. Vastaavat luvut vuoden 1989 indek-
43384: varten maatalousyrittäjien eläkelaitos ottaisi         sissä ovat:
43385:                                       1989 vp. -     HE n:o 179                                       9
43386: 
43387: Etelä-Suomessa                                           Työpäivien arvon ja omistettujen lukuporo-
43388: ensimmäisiltä 120                                     jen mukaan määritelty ansiotaso vastaisi ny-
43389: hehtaarilta ................. .   176,01 markkaa      kyistä paremmin todellisuutta ja olisi oikeu-
43390: seuraavilta 280 hehtaarilta ..     88,00 markkaa      denmukaisempi erikokoisia porotalousyrityksiä
43391:                                                       kohtaan. Työpäivän arvoksi ehdotetaan 168,97
43392: Keski-Suomessa                                        markkaa ja lukuporon arvoksi 84,48 markkaa
43393: ensimmäisiltä 150                                     (vuoden 1989 indeksi). Näillä arvoilla sellaisen
43394: hehtaarilta ................. .   140,81 markkaa      poronomistajan, joka tekee lukuporojen edel-
43395: seuraavilta 350 hehtaarilta ..     70,40 markkaa      lyttämän määrän poronhoitotyötä, työtulo ei
43396:                                                       muuttuisi juuri lainkaan. Muiden osalta työtu-
43397: Pohjois-Suomessa                                      lo muuttuisi enemmän poronomistusta painot-
43398: ensimmäisiltä 200                                     tavaksi, koska sitä ei enää määriteltäisi yksin-
43399: hehtaarilta ................. .   105,60 markkaa      omaan työpäivien mukaan.
43400: seuraavilta 500 hehtaarilta ..     52,80 markkaa         Työpäivällä tarkoitettaisiin sekä paliskun-
43401:                                                       nassa että sen ulkopuolella tehtyä poronhoito-
43402:                                                       työtä tukevaa työpäivää. Tämän lisäksi ehdote-
43403:    Perustyötuloa olisi mahdollista lakiehdotuk-       taan, että lakitekstissä olisi maininta paliskun-
43404: sen 8 c §:n 2 momentin mukaan korottaa, jos           nan poroisännän tai rahastonhoitajan saamas-
43405: viljelijä tekee metsässä tavanomaista enemmän         ta palkkiosta. Tällainen palkkio lisättäisiin sel-
43406: töitä. Esimerkkinä mainitaan hakkuutöihin             laisenaan poronomistajan muutoin määräyty-
43407: osallistuminen tai tilanne, että viljelijän työpa-    vään työtuloon.
43408: nos on metsätaloudessa muutoin, esimerkiksi              8 g §. Pykälä koskisi työtulon tarkistamista.
43409: metsänhoitotöiden osalta, tavanomaista suu-           Vastaavat säännökset ovat nykyisin 8 §:n 6
43410: rempi. Siten myös hankintatyö otetaan huo-            momentissa. Ehdotetun pykälän 1 ja 3 mo-
43411: mioon työtuloa määrättäessä.                          mentti vastaavat sisällöltään täysin voimassa
43412:    Ehdotettuun 8 c §:n 3 momenttiin lisättäisiin      olevaa 8 §:n 6 momenttia. Työtulon tarkista-
43413: vastaavasti säännökset metsätyötulon alenta-          misesta sen kalenterivuoden jälkeen, jonka ai-
43414: misperusteista. Pinta-alaan perustuvaa työtu-         kana maatalousyrittäjä on täyttänyt 62 vuotta,
43415: loa olisi mahdollista alentaa ensiksikin sen          ehdotetaan säädettäväksi omassa 3 momentis-
43416: vuoksi, että metsä on sijaintinsa vuoksi erittäin     sa, koska tällöin on kysymys olennaisesti eri-
43417: huonotuottoista. Tällä tarkoitettaisiin ensisijai-    tyyppisestä tilanteesta edeltävien momenttien
43418: sesti Lapin metsiä, mutta myös muita selvästi         sisältämiin asiakokonaisuuksiin verrattuna.
43419: huonotuottoisia metsiä. Toisena työtulon alen-           Uutta ehdotuksessa on 8 g §:n 2 momentti,
43420: tamisperusteena pidettäisiin metsänhoitotöiden        joka koskee viljelmän työtulon tarkistamista
43421: teeitämistä joko osittain tai kokonaan viljel-        8 b §:n 4 momentissa tarkoitetun kahden vuo-
43422: män ulkopuolisilla henkilöillä. Viljelijän met-       den jälkeen. Olosuhteet viljelmällä ehtivät kah-
43423: sässä tekemä työpanos jää tällöin pienemmäksi         den vuoden aikana vakiintua niin, että sanotun
43424: kuin perustyötulon mukaan laskettu työtulo            ajan jälkeen on mahdollista määrittää viljel-
43425: edellyttäisi.                                         mälle sellainen työtulo, joka parhaiten vastaa
43426:    8 d ja 8 e §. Pykälät vastaisivat voimassa         viljelmän olosuhteita.
43427: olevan lain 8 §:n 3 ja 4 momenttia. Ehdotet-             Edellytyksenä työtulon tarkistamiselle on
43428: tuun 8 e §:ään tulisi lisäksi uudesta pykäläjao-      pääsääntöisesti siihen vaikuttavissa seikoissa
43429: tuksesta johtuva viittaus 8 §:ään.                    tapahtunut olennainen muutos. Tämä merkitsi-
43430:    8 f §. Ehdotettu pykälä koskisi poronomis-         si, että pienempiä muutoksia ei voida korjata,
43431: tajan työtuloa, jota vastaava säännös on voi-         ei edes silloinkaan, kun kaksi vuotta on kulu-
43432: massa olevan lain 8 §:n 5 momentissa. Pykä-           nut yritystoiminnan aloittamisesta. Sen vuoksi
43433: lään ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka           ehdotetaan 8 g §:n 2 momenttiin lisättäväksi
43434: mukaan poronomistajan työtuloon vaikuttaisi           säännös, joka mahdollistaisi työtulon tarkista-
43435: sekä porojen että poronhoitotyössä tehtyjen           misen kahden ensimmäisen vuoden jälkeen,
43436: työpäivien lukumäärä. Tällainen määrittelyta-         vaikkei olennaista muutosta ole tapahtunut.
43437: pa olisi nykyiseen verrattuna sekä joustavampi        Silloin olisi mahdollista ottaa joustavasti huo-
43438: että monipuolisempi. Tällöin työtuloasteik-           mioon nekin seikat, joiden vaikutusta ei ole
43439: koon ei tulisi porojen tai työpäivien muuttues-       osattu arvata vakuutusta aloitettaessa. Tämän
43440: sa sellaisia vaihteluita kuin nykymäärittelyllä.      momentin nojalla tarkistus suoritettaisiin mah-
43441: 
43442: 2 391081N
43443: 10                                  1989 vp. -     HE n:o 179
43444: 
43445: dollisimman pian sen jälkeen, kun kaksi vuotta        Kysymys siitä, aiheuttaako maatalousyrittä-
43446: on kulunut maatalousyrittäjätoiminnan aloitta-     jien eläkelain mukaisten työtulosäännösten
43447: misesta.                                           muuttaminen muita tarkistustarpeita maata-
43448:    8 h §. Pykälään ehdotetaan siirrettäväksi       lousyrittäjien tapaturmavakuutuslakiin, on sel-
43449: voimassa olevan 8 §:n 6 momentissa oleva           vitettävänä. Tähän liittyen saattaa olla myö-
43450: säännös osa-aikaeläkettä saavan maatalousyrit-     hemmin tarpeen tehdä maatalousyrittäjien ta-
43451: täjän työtulosta, muutettuna ainostaan viit-       paturmavakuutuslakia koskeva täydentävä hal-
43452: taussäännöksen osalta.                             lituksen esitys.
43453:    8 i §. Lain 8 §:n 7 ja 8 momentissa olevat
43454: eläkkeen perusteena olevaa työtuloa koskevat
43455: säännökset ehdotetaan siirrettäviksi 8 i §:ään.    2. Voimaantulo
43456: Samalla 8 §:n 7 momentti ehdotetaan jaetta-
43457: vaksi kolmeen eri momenttiin siten, että sitä      2.1. Maatalousyrittäjien eläkelaki
43458: vastaisivat pykäläehdotuksen 1, 2 ja 4 mo-
43459: mentti. Jakamisen jälkeen jokaisessa momen-           Muutos ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
43460: tissa olisi oma asiakokonaisuutensa. Lisäksi       vänä heinäkuuta 1990. Näin taattaisiin uuden
43461: ehdotetaan voimassa olevan 8 §:n 7 ja 8 mo-        järjestelmän toimeenpanolle riittävä valmiste-
43462: mentin järjestyksen muuttamista siten, että        luaika. Uusia säännöksiä työtulon vahvistami-
43463: 8 §:n 8 momentti sijoitettaisiin pykäläehdotuk-    sesta ja tarkistamisesta sovellettaisiin, jos va-
43464: sen 3 momentiksi, koska tällöin pykälä etenisi     kuutus alkaa lainmuutoksen voimaantulon jäl-
43465: nykyistä johdonmukaisemmin. Pykälään tulisi        keen taikka jos sen voimassa ollessa työtuloon
43466: myös kaksi uudesta pykäläjaotuksesta johtu-        vaikuttavissa seikoissa tapahtuu olennainen
43467: vaa muutosta.                                      työtulon tarkistuksen aiheuttava muutos.
43468:    8 j §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 8 §:n      Suurimmalla osalla maatalousyrityksistä työ-
43469: 9 momentin säännös viittaussäännökseltään          tuloa ei olisi mahdollista tarkistaa uusia sään-
43470: muutettuna.                                        nöksiä vastaavaksi, koska niiden toiminnassa
43471:    11 ja 15 §. Lain 11 §:n 3 momenttiin ja         ei ole tapahtunut mitään olennaista muutosta.
43472: 15 §:n 1 momenttiin tulisivat uudesta pykälä-      Tästä johtuen voimaantulosäännökseen ehdo-
43473: jaotuksesta johtuvat viittaussäännösten muu-       tetaan lisättäväksi nimenomainen maininta sii-
43474: tokset. Lisäksi 15 § 1 momenttiin ehdotetaan       tä, että työtulon tarkistus on lain voimaantulo-
43475: selvyyden vuoksi lisättäväksi maininta eläkelai-   vaiheessa mahdollinen ilman olennaista muu-
43476: toksesta päätöksenantajana 4 §:n mukaisissa        tostakin.
43477: vapautuspäätöksissä, koska sosiaali- ja terveys-      Työtulo olisi mahdollista tarkistaa maata-
43478: ministeriö on 17 päivänä joulukuuta 1981 auta-     lousyrittäjän hakemuksesta uusia säännöksiä
43479: maliaan päätöksellä (1034/81) siirtänyt 4 §:ssä    vastaavaksi lain tultua voimaan. Kun aikaisem-
43480: mainitut tehtävät maatalousyrittäjien eläkelai-    pien vastaavanlaisten tilanteiden perusteella on
43481: tokselle.                                          todennäköistä, että kaikki viljelijät eivät täl-
43482:    20 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-      laista hakemusta tee, on maatalousyrittäjien
43483: ten, että metsän osalta pinta-ala laskettaisiin    eläkelaitoksella säännöksen mukaan mahdolli-
43484: täysinä hehtaareina. Muutos helpottaisi työtu-     suus maatalousyrittäjää kuultuaan tarkistaa
43485: loasioiden käsittelyä sekä maatalousyrittäjien     työtulo myös omasta aloitteestaan 1 päivästä
43486: itsensä että eläkelaitoksen kannalta. Pyöristyk-   tammikuuta 1993 alkaen. Kummassakaan ta-
43487: sestä aiheutuva virhe olisi korkeintaan 0,5        pauksessa ei voimassa olevaa työtuloa aleunet-
43488: metsähehtaarilta kertyvän työtulon suuruinen.      taisi ilman maatalousyrittäjän suostumusta.
43489:                                                       Ehdotetuissa muutoksissa mainitut markka-
43490:                                                    määrät on lain sisäisen yhtenäisyyden vuoksi
43491: 1.2. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-        esitetty vuoden 1970 indeksissä 197.
43492:      laki
43493: 
43494:   11 ja 21 §. Lain 11 §:n 1 ja 2 momenttia         2.2. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
43495: sekä 21 §:n 3 momenttia ehdotetaan muutetta-            laki
43496: vaksi viittaussäännöstensä osalta siten, että ne
43497: vastaisivat maatalousyrittäjien eläkelakiin eh-     Muutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan sa-
43498: dotettuja muutoksia.                               manaikaisesti maatalousyrittäjien eläkelakiin
43499:                                     1989 vp. -    HE n:o 179                                   11
43500: 
43501: ehdotettujen muutosten kanssa 1 päivänä hei-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43502: näkuuta 1990.                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
43503:   Uusia säännöksiä sovellettaisiin tapauksissa,   set:
43504: joissa tapaturma sattuu tai ammattitauti ilme-
43505: nee näiden säännösten voimassa ollessa.
43506: 
43507: 
43508: 
43509: 
43510: 1.
43511:                                             Laki
43512:                            maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
43513: 
43514:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43515:    muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 1 §:n 3
43516: momentin 2 kohta, 6 c §:n 5 momentti, 8 §, 11 §:n 3 momentti, 15 §:n 1 momentti ja 20 §,
43517:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentin 2 kohta 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa
43518: laissa (595178), 6 c §:n 5 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1325/88), 8 §
43519: muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 23 päivänä joulukuuta 1970, 3 päivänä joulukuuta
43520: 1982, 8 päivänä elokuuta 1986 ja 11 päivänä joulukuuta 1987 annetuilla laeilla (830170, 882/82,
43521: 605/86 ja 1009/87), 11 §:n 3 momentti viimeksi mainitussa laissa ja 15 §:n 1 momentti 15
43522: päivänä maaliskuuta 1974 annetussa laissa (219174), sekä
43523:    lisätään lakiin uusi 8 a-8 j § seuraavasti:
43524: 
43525:                       1§                                               8a§
43526:                                                      Maatilataloudessa viljelmän vuotuinen työ-
43527:   Tämä laki ei kuitenkaan koske                   tulo on viljellyn maatalousmaan ja kasvullisen
43528:                                                   metsämaan perusteella määriteltyjen vuotuis-
43529:    2) maatalousyrittäjää, jonka 8 ja 8 a-         ten työtulojen yhteismäärä.
43530: 8 h §:ssä tarkoitettu työtulo sanottujen pykä-
43531: lien mukaan arvioituna ei vastaa vähintään 500                         8b §
43532: markan vuosituloa; eikä                              Viljellyn maatalousmaan vuotuista työtuloa
43533:                                                   määriteltäessä pidetään perustyötulona hehtaa-
43534:                                                   rilta:
43535:                      6c§
43536:                                                   ensimmäisiltä 12 hehtaarilta     640 markkaa
43537:    Perusmäärää laskettaessa ei sovelleta, mitä    seuraavilta    10 hehtaarilta    260 markkaa
43538: jäljempänä 8 i §:n 3 momentissa on säädetty.      seuraavilta    10 hehtaarilta    175 markkaa
43539: Mitä työntekijäin eläkelain 7 c, 8 ja 8 a §:ssä   seuraavilta   30 hehtaarilta      55 markkaa
43540: on säädetty, sovelletaan eläkkeen perus-          lopuilta hehtaareilta             10 markkaa
43541: määrään mutta ei sen täydennysosaan.
43542:                                                     Työtulon normaalialue on enintään 130 pro-
43543:                                                   senttia ja vähintään 85 prosenttia perustyötu-
43544:                       8§                          losta. Jos maatilatalouden harjoittajia, joille
43545:   Eläkkeen perusteena olevan työtulon maa-        työtuloa määritellään, on yksi, ovat sanotut
43546: räämistä varten maatalousyrittäjälle vahviste-    prosenttiluvut 115 ja 70.
43547: taan se työtulo, jonka hänen voidaan kohtuu-        Viljellyn maatalousmaan vuotuinen työtulo
43548: della arvioida jatkuvasti saavan tämän lain       on maatilatalouden harjoittajien hakemukses-
43549: piiriin kuuluvasta toiminnastaan.                 saan 2 momentissa tarkoitetulta normaalialu-
43550: 12                                   1989 vp. -      HE n:o 179
43551: 
43552: eelta esittämä markkamäärä. Jos sanottua             he ovat yhteisessä hakemuksessaan esittäneet
43553: markkamäärää ei esitetä tai esitetty määrä on        tai, jollei tällaista hakemusta ole tehty, kum-
43554: ilmeisessä ristiriidassa viljelmän tosiasiallisten   mallekin tasan. Erityisestä syystä työtulon ja-
43555: olosuhteiden kanssa, työtulo on perustyötulon        kautuminen puolisoiden kesken voidaan kui-
43556: suuruinen.                                           tenkin vahvistaa edellä sanotusta poiketen.
43557:    Siltä ajalta, jolta maatilatalouden harjoitta-
43558: jien maatilatalous viljelmällä ei ole yhdenjak-                          8e§
43559: soisesti jatkunut kahta vuotta, viljellyn maata-       Maatilatalouden työhön osallistuvan perhe-
43560: lousmaan vuotuinen työtulo on vähintään pe-          yrityksen jäsenen työtulona pidetään hänelle
43561: rustyötulon suuruinen.                               maksettavaa palkkaa ottaen kuitenkin huo-
43562:    Viljellyn maatalousmaan vuotuinen työtulo         mioon, mitä 8 §:ssä on säädetty.
43563: voidaan vahvistaa 1-4 momentin säännöksistä
43564: poiketen, jos viljely- tai muu tuotantotapa,                               8f §
43565: viljelmällä työskentelevien maatilatalouden            Poronomistajan vuotuinen työtulo on 12
43566: harjoittajien poikkeuksellinen määrä, viljel-        markkaa hänen omistamaitaan lukuporolta li-
43567: män tuottavuus tai muu näihin verrattava syy         sättynä 24 markalla jokaiselta hänen työpäiväi-
43568: niin edellyttää.                                     tään tämän lain piiriin kuuluvassa poronhoito-
43569:                                                      työssä. Poronomistajan työtuloon lisätään
43570:                      8c§                             palkkiot hänen paliskunnan poroisäntänä tai
43571:    Kasvullisen metsämaan vuotuista työtuloa          rahastonhoitajana tekemästään työstä.
43572: määriteltäessä pidetään perustyötulona hehtaa-
43573: rilta:                                                                     8g§
43574:                                                         Vakuutuksen alkaessa maatalousyrittäjien
43575: Etelä-Suomessa                                       eläkelaitos vahvistaa maatalousyrittäjän työtu-
43576: ensimmäisiltä 120 hehtaarilta 25,0 markkaa           lon. Jos työtuloon vaikuttavat seikat myöhem-
43577: seuraavilta    280 hehtaarilta 12,5 markkaa          min olennaisesti muuttuvat, tarkistetaan se ha-
43578:                                                      kemuksesta. Eläkelaitos voi myös omasta aloit-
43579: Keski-Suomessa                                       teestaan tarkistaa työtulon. Työtuloa ei saa
43580: ensimmäisiltä 150 hehtaarilta 20,0 markkaa           kuitenkaan muuttaa takautuvasti.
43581: seuraavilta    350 hehtaarilta 10,0 markkaa             Edellä 8 b §:n 4 momentissa tarkoitetulle
43582:                                                      maatilatalouden harjoittajalle vahvistettu työ-
43583: Pohjois-Suomessa                                     tulo voidaan sanotussa momentissa mainitun
43584: ensimmäisiltä 200 hehtaarilta 15,0 markkaa           ajan kuluttua tarkistaa vastaamaan viljelmän
43585: seuraavilta   500 hehtaarilta 7,5 markkaa            olosuhteiden mukaista työtuloa, vaikka työtu-
43586:                                                      loon vaikuttavissa seikoissa ei olisi tapahtunut
43587:    Kasvullisen metsämaan työtulo määritellään        1 momentissa tarkoitettua olennaista muutos-
43588:    momentin mukaista perustyötuloa suurem-           ta.
43589: maksi, jos maatilatalouden harjoittajat osallis-        Sen kalenterivuoden jälkeen, jonka aikana
43590: tuvat metsän hakkuutöihin tai jos heidän työ-        maatalousyrittäjä on täyttänyt 62 vuotta, tar-
43591: panoksensa viljelmän metsätaloudessa muutoin         kistetaan työtuloa vain, jos maatalousyrittäjä
43592: on tavanomaista suurempi.                            ei täytä 1 §:n mukaisia vakuuttamisedellytyk-
43593:    Työtulo määritellään 1 momentin mukaista          siä.
43594: perustyötuloa pienemmäksi, jos metsä sijain-
43595: tinsa vuoksi on erittäin huonotuottoinen tai jos                           8h §
43596: metsän hoitotyöt on sopimuksella tai muutoin           Sen estämättä, mitä 8 ja 8 a-8 g §:ssä on
43597: annettu muiden tehtäviksi.                           säädetty, osa-aikaeläkettä saavan maatalous-
43598:                                                      yrittäjän työtuloksi vahvistetaan puolet 6 §:n 1
43599:                      8d §                            momentissa tarkoitetusta keskimääräisestä työ-
43600:   Viljelmän työtulo jaetaan maatilatalouden          tulosta.
43601: harjoittajien kesken siinä suhteessa kuin he                               8i §
43602: ottavat osaa työhön viljelmällä. Tällöin avio-          Eläkkeen perusteena oleva työtulo saadaan
43603: puolisoiden yhteisestä työtulosta katsotaan          jakamalla vahvistettujen ja työntekijäin elä-
43604: kummallekin puolisolle kuuluvan yksi kolmas-         kelain 9 §:n mukaisesti tarkistettujen työtulo-
43605: osa ja loput jaetaan heidän keskensä siten kuin      jen yhteismäärä vastaavalla ajalla.
43606:                                        1989 vp. -   HE n:o 179                                     13
43607: 
43608:    Jos maatalousyrittäjälle on vahvistettu työ-     8 e §:ssä tarkoitettuun sellaiseen perheyrityk-
43609: tuloa 23 vuoden iän täyttämisen jälkeiseltä         sen jäseneen, jolle ei makseta palkkaa.
43610: ajalta, jätetään eläkkeen perusteena olevaa
43611: työtuloa määrättäessä sanotun iän täyttämistä                              15 §
43612: edeltäneet työtulot ja vastaava aika huomioon          Edellä 1 §:n 5 momentissa tarkoitettuihin
43613: ottamatta.                                          eläketurvakeskuksen, 4 §:ssä tarkoitettuihin
43614:    Jos eläkkeeseen oikeuttavaksi luetaan myös       eläketurvakeskuksen tai eläkelaitoksen sekä
43615: työkyvyttömyyden alkamisen ja eläkeiän täyt-        6 f, 6 g ja 8 g §:ssä tarkoitettuihin eläkelaitok-
43616: tämisen välinen aika, eläkkeen perusteena ole-      sen päätöksiin saa hakea muutosta ja päätök-
43617: va työtulo sanotulle ajalle lasketaan käyttämäl-    sen poistamista saa hakea siten kuin työnteki-
43618: lä vahvistettuja ja tarkistettuja työtuloja 1       jäin eläkelaissa on säädetty.
43619: momentissa säädetystä poiketen työkyvyttö-
43620: myyden alkamista välittömästi edeltäneen nel-
43621: jän vuoden ajalta. Sanottua neljän vuoden                                 20 §
43622: aikaa pidennetään kuitenkin niin monella vuo-         Tätä lakia sovellettaessa viljellyn maatalous-
43623: della kuin maatalousyrittäjä on työkyvyttö-         maan pinta-ala lasketaan hehtaarin kymmenes-
43624: myyden alkaessa 52 ikävuotta vanhempi, mut-         osan ja kasvullisen metsämaan pinta-ala heh-
43625: ta enintään kahdeksaan vuoteen.                     taarin tarkkuudella. Jos pyöristys on mahdolli-
43626:    Jos maatalousyrittäjä on syntynyt ennen 1        nen molempiin suuntiin, suoritetaan se ylös-
43627: päivää tammikuuta 1938, korotetaan vanhuus-         päin.
43628: tai työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä hänen
43629: 8 h §:ssä tarkoitettua osa-aikaeläkkeen ajaksi         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
43630: vahvistettua eläkkeen perusteena olevaa työtu-      kuuta 1990.
43631: loaan seuraavilla kertoimilla:                         Tämän lain säännöksiä sovelletaan, jos työ-
43632:                                                     tulo tulee vahvistettavaksi tai tarkistettavaksi
43633: Syntymävuosi                 Kerroin                lain voimaantulon jälkeiseltä ajalta.
43634: 1932 tai aikaisempi          1,6                       Maatalousyrittäjän hakemuksesta työtulo
43635: 1933                         1,5                    tarkistetaan tämän lain säännösten mukaiseksi,
43636: 1934                         1,4                    vaikka työtuloon vaikuttavissa seikoissa ei olisi
43637: 1935                         1,3                    tapahtunut 8 g §:n 1 momentissa tarkoitettua
43638: 1936                         1,2                    olennaista muutosta. Jos tällaista hakemusta ei
43639: 1937                         1,1                    ole tehty 1 päivään tammikuuta 1993 mennes-
43640:                                                     sä, maatalousyrittäjien eläkelaitos tarkistaa
43641:                        8j §                         omasta aloitteestaan työtulon. Mikäli tässä
43642:   Eläketurvakeskus voi antaa eläkelaitokselle       momentissa tarkoitettu tarkistus aiheuttaisi
43643: yleisiä ohjeita 8 ja 8 a-8 g §:n soveltamisesta.    sen, että voimassa oleva työtulo alenee, teh-
43644:                                                     dään tarkistus vain, jos maatalousyrittäjä an-
43645:                       11 §                          taa siihen suostumuksensa.
43646:                                                        Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
43647:  Mitä 2 momentissa on säädetty, sovelletaan         vat vuodelle 1970 vahvistettua palkkaindeksilu-
43648: myös maatilatalouden työhön osallistuvaan           kua.
43649: 14                                 1989 vp. -      HE n:o 179
43650: 
43651: 2.
43652:                                              Laki
43653:             maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 11 ja 21 §:n muuttamisesta
43654: 
43655:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalous-
43656: yrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/81) 11 §:n 1 ja 2 momentti sekä 21 §:n 3 momentti näin
43657: kuuluviksi:
43658: 
43659:                      11 §                                              21 §
43660:   Maatalousyrittäjän vuosityöansiona pide-
43661: tään hänen maatalousyrittäjien eläkelain mu-         Tapaturmavakuutuslaitoksen on vakuutuk-
43662: kaista työtuloaan. Työtulo, joka lasketaan sa-     sen alkaessa ja olosuhteiden muuttuessa todet-
43663: notun lain 8 i §:n 1 ja 2 momentin mukaisesti,     tava maatalousyrittäjien eläkelain 8 ja 8 a-
43664: otetaan kuitenkin huomioon enintään vuoden         8 h §:n säännöksiä soveltaen, mitä on pidettä-
43665: pituiselta yrittäjätoiminnan jaksolta ennen työ-   vä vakuutetun vuosityöansiona.
43666: vahingon sattumista.
43667:   Maatalousyrittäjälle, jolla ei työvahingon
43668: sattuessa ole voimassa maatalousyrittäjien elä-
43669: kelain mukaista vakuutusta, määrätään vuosi-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
43670: työansio enintään vuoden pituiselta ajalta en-     kuuta 1990.
43671: nen työvahingon sattumista soveltuvin osin
43672: sanotun lain 8 ja 8 a-8 h §:ssä ja 8 i §:n 1 ja
43673: 2 momentissa säädettyjen perusteiden mukaan.
43674: 
43675: 
43676: 
43677:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
43678: 
43679: 
43680:                                      Tasavallan Presidentti
43681:                                       MAUNO KOIVISTO
43682: 
43683: 
43684: 
43685: 
43686:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
43687:                                   1989 vp. -      HE n:o 179                                     15
43688: 
43689:                                                                                                Liite
43690: 
43691: 
43692: 
43693: 
43694: 1.
43695:                                             Laki'
43696:                          maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
43697: 
43698:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43699:    muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 1 §:n 3
43700: momentin 2 kohta, 6 c §:n 5 momentti, 8 §, 11 §:n 3 momentti, 15 §:n 1 momentti ja 20 §,
43701:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentin 2 kohta 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa
43702: laissa (595178), 6 c §:n 5 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1325/88), 8 §
43703: muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 23 päivänä joulukuuta 1970, 3 päivänä joulukuuta
43704: 1982, 8 päivänä elokuuta 1986 ja 11 päivänä joulukuuta 1987 annetuilla laeilla (830170, 882/82,
43705: 605/86 ja 1009/87), 11 §:n 3 momentti viimeksi mainitussa laissa ja 15 §:n 1 momentti 15
43706: päivänä maaliskuuta 1974 annetussa laissa (219174), sekä
43707:    lisätään lakiin uusi 8 a-8 j § seuraavasti:
43708: 
43709: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43710:                                                  1§
43711: 
43712:                            Tämä laki ei kuitenkaan koske
43713: 
43714:   2) maatalousyrittäjää, jonka 8 §:ssä tarkoi-           2) maatalousyrittäjää, jonka 8 ja 8 a-
43715: tettu työtulo sanotun pykälän säännösten mu-          8 h §:ssä tarkoitettu työtulo sanottujen pykä-
43716: kaan arvioituna ei vastaa vähintään 500 mar-          lien mukaan arvioituna ei vastaa vähintään 500
43717: kan vuosituloa; eikä                                  markan vuosituloa; eikä
43718: 
43719: 
43720:                                                6c§
43721: 
43722:   Perusmäärää laskettaessa ei sovelleta, mitä         Perusmäärää laskettaessa ei sovelleta, mitä
43723: jäljempänä 8 §:n 8 momentissa on säädetty.         jäljempänä 8 i §:n 3 momentissa on säädetty.
43724: Mitä työntekijäin eläkelain 7 c, 8 ja 8 a §:ssä    Mitä työntekijäin eläkelain 7 c, 8 ja 8 a §:ssä
43725: on säädetty, sovelletaan eläkkeen perus-           on säädetty, sovelletaan eläkkeen perus-
43726: määrään mutta ei sen täydennysosaan.               määrään mutta ei sen täydennysosaan.
43727: 
43728: 
43729:                       8§                                                 8§
43730:   Eläkkeen perusteena olevan työtulon maa-            Eläkkeen perusteena olevan työtulon mää-
43731: räämistä varten maatalousyrittäjälle vahviste-     räämistä varten maatalousyrittäjälle vahviste-
43732: taan se työtulo, jonka hänen voidaan kohtuu-       taan se työtulo, jonka hänen voidaan kohtuu-
43733: della arvioida jatkuvasti saavan tämän lain        della arvioida jatkuvasti saavan tämän lain
43734: piiriin kuuluvasta toiminnastaan.                  piiriin kuuluvasta toiminnastaan.
43735: 
43736:                                                                           8a§
43737:                                                       Maatilataloudessa viljelmän vuotuinen työ-
43738:                                                    tulo on viljellyn maatalousmaan ja kasvullisen
43739:                                                    metsämaan perusteella määrite/tyjen vuotuis-
43740:                                                    ten työtulojen yhteismäärä.
43741: 16                                 1989 vp. -     HE n:o 179
43742: 
43743: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43744: 
43745:    Maatilataloudessa katsotaan viljelmän vuo-                           8b§
43746: tuisen työtulon olevan maatalousmaan hehtaa-          Viljellyn maatalousmaan vuotuista työtuloa
43747: ria kohden 550 markkaa ensimmäisiltä 12 heh-      määriteltäessä pidetään perustyötulona hehtaa-
43748: taarilta, 225 markkaa seuraavilta 10 hehtaaril-   rilta:
43749: ta, 125 markkaa seuraavilta 10 hehtaarilta ja
43750: 50 markkaa seuraavilta 30 hehtaarilta. Työtulo    ensimmäisiltä 12 hehtaarilta       640 markkaa
43751: voidaan kuitenkin määrittää edellä sanotusta      seuraavilta    10 hehtaarilta      260 markkaa
43752: poiketen, jos viljely- tai muu tuotantotapa,      seuraavilta    10 hehtaarilta      175 markkaa
43753: viljelmällä työskentelevien maatilatalouden       seuraavilta    30 hehtaarilta       55 markkaa
43754: harjoittajien poikkeuksellinen määrä, viljel-     lopuilta hehtaareilta               JO markkaa
43755: män tuottavuus tai muu näihin verrattava syy
43756: niin edellyttää.                                     Työtulon normaalialue on enintään 130 pro-
43757:                                                   senttia ja vähintään 85 prosenttia perustyötu-
43758:                                                   losta. Jos maatilatalouden harjoittajia, joille
43759:                                                   työtuloa määritellään, on yksi, ovat sanotut
43760:                                                   prosenttiluvut 115 ja 70.
43761:                                                      Viljellyn maatalousmaan vuotuinen työtulo
43762:                                                   on maatilatalouden harjoittajien hakemukses-
43763:                                                   saan 2 momentissa tarkoitetulta normaalialu-
43764:                                                   eelta esittämä markkamäärä. Jos sanottua
43765:                                                   markkamäärää ei esitetä tai esitetty määrä on
43766:                                                   ilmeisessä ristiriidassa viljelmän tosiasiallisten
43767:                                                   olosuhteiden kanssa, työtulo on perustyötulon
43768:                                                   suuruinen.
43769:                                                      Siltä ajalta, jolta maatilatalouden harjoitta-
43770:                                                   jien maatilatalous viljelmällä ei ole yhdenjak-
43771:                                                   soisesti jatkunut kahta vuotta, viljellyn maata-
43772:                                                   lousmaan vuotuinen työtulo on vähintään pe-
43773:                                                   rustyötulon suuruinen.
43774:                                                      Viljellyn maatalousmaan vuotuinen työtulo
43775:                                                   voidaan vahvistaa 1-4 momentin säännöksistä
43776:                                                   poiketen, jos viljely- tai muu tuotantotapa,
43777:                                                   viljelmällä työskentelevien maatilatalouden
43778:                                                   harjoittajien poikkeuksellinen määrä, viljel-
43779:                                                   män tuottavuus tai muu näihin verrattava syy
43780:                                                   niin edellyttää.
43781:                                                                        8c§
43782:                                                      Kasvullisen metsämaan vuotuista työtuloa
43783:                                                   määriteltäessä pidetään perustyötulona hehtaa-
43784:                                                   rilta:
43785: 
43786:                                                   Etelä-Suomessa
43787:                                                   ensimmäisiltä 120 hehtaarilta 25,0 markkaa
43788:                                                   seuraavilta    280 hehtaarilta 12,5 markkaa
43789: 
43790:                                                   Keski-Suomessa
43791:                                                   ensimmäisillä 150 hehtaarilta 20,0 markkaa
43792:                                                   seuraavilta    350 hehtaarilta 10,0 markkaa
43793: 
43794:                                                   Pohjois-Suomessa
43795:                                                   ensimmäisillä 200 hehtaarilta 15,0 markkaa
43796:                                                   seuraavilta   500 hehtaarilta 7,5 markkaa
43797:                                     1989 vp. -     HE n:o 179                                   17
43798: 
43799: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43800: 
43801:                                                       Kasvu/lisen metsämaan työtulo määritellään
43802:                                                    1 momentin mukaista perustyötuloa suurem-
43803:                                                    maksi, jos maatilatalouden harjoittajat osallis-
43804:                                                    tuvat metsän hakkuutöihin tai jos heidän työ-
43805:                                                    panoksensa viljelmän metsätaloudessa muutoin
43806:                                                    on tavanomaista suurempi.
43807:                                                       Työtulo määritellään 1 momentin mukaista
43808:                                                    perustyötuloa pienemmäksi, jos metsä sijain-
43809:                                                    tinsa vuoksi on erittäin huonotuottoinen tai jos
43810:                                                    metsän hoitotyöt on sopimuksella tai muutoin
43811:                                                    annettu muiden tehtäviksi.
43812:                                                                           8d§
43813:   Viljelmän työtulo jaetaan maatilatalouden           Viljelmän työtulo jaetaan maatilatalouden
43814: harjoittajien kesken siinä suhteessa kuin he       harjoittajien kesken siinä suhteessa kuin he
43815: ottavat osaa työhön viljelmällä. Tällöin avio-     ottavat osaa työhön viljelmällä. Tällöin avio-
43816: puolisoiden yhteisestä työtulosta katsotaan        puolisoiden yhteisestä työtulosta katsotaan
43817: kummallekin puolisolle kuuluvan yksi kolmas-       kummallekin puolisolle kuuluvan yksi kolmas-
43818: osa ja loput jaetaan heidän keskensä siten kuin    osa ja loput jaetaan heidän keskensä siten kuin
43819: he ovat yhteisessä hakemuksessaan esittäneet       he ovat yhteisessä hakemuksessaan esittäneet
43820: tai, jollei tällaista hakemusta ole tehty, kum-    tai, jollei tällaista hakemusta ole tehty, kum-
43821: mallekin tasan. Erityisestä syystä työtulon ja-    mallekin tasan. Erityisestä syystä työtulon ja-
43822: kautuminen puolisoiden kesken voidaan kui-         kautuminen puolisoiden kesken voidaan kui-
43823: tenkin vahvistaa edellä sanotusta poiketen.        tenkin vahvistaa edellä sanotusta poiketen.
43824: 
43825:                                                                        8e§
43826:   Maatilatalouden työhön osallistuvan perhe-         Maatilatalouden työhön osallistuvan perhe-
43827: yrityksen jäsenen työtulona pidetään hänelle       yrityksen jäsenen työtulona pidetään hänelle
43828: maksettavaa palkkaa ottaen kuitenkin huo-          maksettavaa palkkaa ottaen kuitenkin huo-
43829: mioon, mitä 1 momentissa on säädetty.              mioon, mitä 8 §:ssä on säädetty.
43830: 
43831:                                                                          8f§
43832:   Poronomistajan vuotuiseksi työtuloksi kat-         Poronomistajan vuotuinen työtulo on 12
43833: sotaan hänen omistamaansa ja paliskunnan           markkaa hänen omistamaitaan lukuporo/ta li-
43834: toimesta luettuo vuotta vanhempaa poroa koh-       sättynä 24 markalla jokaiselta hänen työpäiväi-
43835: den 35 markkaa. Jos poronomistaja tekee tä-        tään tämän lain piiriin kuuluvassa poronhoito-
43836: män lain piiriin kuuluvaa poronhoitotyötä          työssä. Poronomistajan työtuloon lisätään
43837: olennaisesti enemmän tai vähemmän kuin hä-         palkkiot hänen paliskunnan poroisäntänä tai
43838: nen edellä tarkoitettujen lukuporojensa määrä      rahastonhoitajana tekemästään työstä.
43839: edellyttää, korotetaan tai alennetaan vastaa-
43840: vasti työtuloa.
43841: 
43842:                                                                          8g§
43843:    Vakuutuksen alkaessa maatalousyrittäjien          Vakuutuksen alkaessa maatalousyrittäjien
43844: eläkelaitos vahvistaa maatalousyrittäjän työtu-    eläkelaitos vahvistaa maatalousyrittäjän työtu-
43845: lon. Jos työtuloon vaikuttavat seikat myöhem-      lon. Jos työtuloon vaikuttavat seikat myöhem-
43846: min olennaisesti muuttuvat, tarkistetaan se ha-    min olennaisesti muuttuvat, tarkistetaan se ha-
43847: kemuksesta. Eläkelaitos voi myös omasta aloit-     kemuksesta. Eläkelaitos voi myös omasta aloit-
43848: teestaan tarkistaa työtulon. Työtuloa ei saa       teestaan tarkistaa työtulon. Työtuloa ei saa
43849: kuitenkaan muuttaa takautuvasti. Sen kalente-      kuitenkaan muuttaa takautuvasti.
43850: rivuoden jälkeen, jonka aikana maatalousyrit-         Edellä 8 b §:n 4 momentissa tarkoitetulle
43851: täjä on täyttänyt 62 vuotta, ~arkistetaan työtu-   maatilatalouden harjoittajalle vahvistettu työ-
43852:                            1
43853:                             I
43854: 3 391081N
43855: 18                                   1989 vp. -    HE n:o 179
43856: 
43857: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43858: loa vain, jos maatalousyrittäjä ei täytä 1 §:n     tulo voidaan sanotussa momentissa mainitun
43859: mukaisia vakuuttamisedellytyksiä. Sen estä-        ajan kuluttua tarkistaa vastaamaan viljelmän
43860: mättä, mitä tässä pykälässä on säädetty, osa-      olosuhteiden mukaista työtuloa, vaikka työtu-
43861: aikaeläkettä saavan maatalousyrittäjän työtu-      loon vaikuttavissa seikoissa ei olisi tapahtunut
43862: loksi vahvistetaan puolet 6 §:n 1 momentissa       1 momentissa tarkoitettua olennaista muutos-
43863: tarkoitetusta keskimääräisestä työtulosta.         ta.
43864:                                                       Sen kalenterivuoden jälkeen, jonka aikana
43865:                                                    maatalousyrittäjä on täyttänyt 62 vuotta, tar-
43866:                                                    kistetaan työtuloa vain, jos maatalousyrittäjä
43867:                                                    ei täytä 1 §:n mukaisia vakuuttamisedellytyk-
43868:                                                    siä.
43869:                                                                         8h§
43870:                                                       Sen estämättä, mitä 8 ja 8 a-8 g §:ssä on
43871:                                                    säädetty, osa-aikaeläkettä saavan maatalous-
43872:                                                    yrittäjän työtuloksi vahvistetaan puolet 6 §:n 1
43873:                                                    momentissa tarkoitetusta keskimääräisestä työ-
43874:                                                    tulosta.
43875:                                                                         8i§
43876:    Eläkkeen perusteena oleva työtulo saadaan         Eläkkeen perusteena oleva työtulo saadaan
43877: jakamalla vahvistettujen ja työntekijäin elä-      jakamalla vahvistettujen ja työntekijäin elä-
43878: kelain 9 §:n mukaisesti tarkistettujen työtulo-    kelain 9 §:n mukaisesti tarkistettujen työtulo-
43879: jen yhteismäärä vastaavalla ajalla. Jos maata-     jen yhteismäärä vastaavalla ajalla.
43880: lousyrittäjälle on vahvistettu työtuloa 23 vuo-      Jos maatalousyrittäjälle on vahvistettu työ-
43881: den iän täyttämisen jälkeiseltä ajalta, jätetään   tuloa 23 vuoden iän täyttämisen jälkeiseltä
43882: eläkkeen perusteena olevaa työtuloa määrättä-      ajalta, jätetään eläkkeen perusteena olevaa
43883: essä sanotun iän täyttämistä edeltäneet työtulot   työtuloa määrättäessä sanotun iän täyttämistä
43884: ja vastaava aika huomioon ottamatta. Jos           edeltäneet työtulot ja vastaava aika huomioon
43885: maatalousyrittäja on syntynyt ennen 1 päivää       ottamatta.
43886: tammikuuta 1938, korotetaan vanhuus- tai työ-
43887: kyvyttömyyseläkettä määrättäessä hänen 6 mo-
43888: mentissa tarkoitettua osa-aikaeläkkeen ajaksi
43889: vahvistettua eläkkeen perusteena olevaa työtu-
43890: loaan seuraavilla kertoimilla:
43891: Syntymävuosi               Kerroin
43892: 1932 tai aikaisempi        1,6
43893: 1933                       1,5
43894: 1934                       1,4
43895: 1935                       1,3
43896: 1936                       1,2
43897: 1937                       1,1
43898: 
43899:   Jos eläkkeeseen oikeuttavaksi luetaan myös         Jos eläkkeeseen oikeuttavaksi luetaan myös
43900: työkyvyttömyyden alkamisen ja eläkeiän täyt-       työkyvyttömyyden alkamisen ja eläkeiän täyt-
43901: tämisen välinen aika, eläkkeen perusteena ole-     tämisen välinen aika, eläkkeen perusteena ole-
43902: va työtulo sanotulle ajalle lasketaan käyttämäl-   va työtulo sanotulle ajalle lasketaan käyttämäl-
43903: lä vahvistettuja ja tarkistettuja työtuloja 7      lä vahvistettuja ja tarkistettuja työtuloja 1
43904: momentin 1 virkkeessä säädetystä poiketen          momentissa säädetystä poiketen työkyvyttö-
43905: työkyvyttömyyden alkamista välittömästi edel-      myyden alkamista välittömästi edeltäneen nel-
43906: täneen neljän vuoden ajalta. Sanottua neljän       jän vuoden ajalta. Sanottua neljän vuoden
43907: vuoden aikaa pidennetään kuitenkin niin mo-        aikaa pidennetään kuitenkin niin monella vuo-
43908:                                      1989 vp. -      HE n:o 179                                     19
43909: 
43910: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43911: 
43912: nella vuodella kuin maatalousyrittäjä on työ-        della kuin maatalousyrittäjä on työkyvyttö-
43913: kyvyttömyyden alkaessa 52 ikävuotta vanhem-          myyden alkaessa 52 ikävuotta vanhempi mutta
43914: pi, mutta enintään kahdeksaan vuoteen.               enintään kahdeksaan vuoteen.
43915:                                                         Jos maatalousyrittäjä on syntynyt ennen 1
43916:                                                      päivää tammikuuta 1938, korotetaan vanhuus-
43917:                                                      tai työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä hänen
43918:                                                      8 h §:ssä tarkoitettua osa-aikaeläkkeen ajaksi
43919:                                                      vahvistettua eläkkeen perusteena olevaa työtu-
43920:                                                      loaan seuraavilla kertoimilla:
43921:                                                      Syntymävuosi                Kerroin
43922:                                                      1932 tai aikaisempi         1,6
43923:                                                      1933                        1,5
43924:                                                      1934                        1,4
43925:                                                      1935                        1,3
43926:                                                      1936                        1,2
43927:                                                      1937                        1,1
43928: 
43929:                                                                             8j §
43930:   Eläketurvakeskus voi antaa eläkelaitokselle          Eläketurvakeskus voi antaa eläkelaitokselle
43931: yleisiä ohjeita tämän pykälän soveltamisesta.        yleisiä ohjeita 8 ja 8 a-8 g §:n soveltamisesta.
43932: 
43933:                       11§                                                  11§
43934: 
43935:    Mitä 2 momentissa on säädetty, sovelletaan          Mitä 2 momentissa on säädetty, sovelletaan
43936: myös maatilatalouden työhön osallistuvaan            myös maatilatalouden työhön osallistuvaan
43937: 8 §:n 4 momentissa tarkoitettuun sellaiseen          8 e §:ssä tarkoitettuun sellaiseen perheyrityk-
43938: perheyrityksen jäseneen, jolle ei makseta palk-      sen jäseneen, jolle ei makseta palkkaa.
43939: kaa.
43940:                          15 §                                                15 §
43941:    Edellä 1 §:n 5 momentissa ja 4 §:ssä tarkoi-         Edellä 1 §:n 5 momentissa tarkoitettuihin
43942: tettuihin eläketurvakeskuksen päätöksiin sekä        eläketurvakeskuksen, 4 §:ssä tarkoitettuihin
43943: 6 f ja 6 g § :ssä ja 8 §:n 6 momentissa tarkoitet-   eläketurvakeskuksen tai eläkelaitoksen sekä 6
43944: tuihin eläkelaitoksen päätöksiin saa hakea           f, 6 g ja 8 g §:ssä tarkoitettuihin eläkelaitoksen
43945: muutosta ja päätöksen poistamista siten työn-        päätöksiin saa hakea muutosta ja päätöksen
43946: tekijäin eläkelaissa on säädetty.                    poistamista siten kuin työntekijäin eläkelaissa
43947:                                                      on säädetty.
43948: 
43949: 
43950:                      20 §                                                  20 §
43951:   Tätä lakia sovellettaessa pinta-ala lasketaan        Tätä lakia sovellettaessa viljel/yn maatalous-
43952: hehtaarin kymmenesosan tarkkuudella. Jos             maan pinta-ala lasketaan hehtaarin kymmenes-
43953: pyöristys on mahdollinen molempiin suuntiin,         osan ja kasvullisen metsämaan pinta-ala heh-
43954: suoritetaan se ylöspäin.                             taarin tarkkuudella. Jos pyöristys on mahdolli-
43955:                                                      nen molempiin suuntiin, suoritetaan se ylös-
43956:                                                      päin.
43957: 
43958:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
43959:                                                      kuuta 1990.
43960:                                                         Tämän lain säännöksiä sovelletaan, jos työ-
43961:                                                      tulo tulee vahvistettavaksi tai tarkistettavaksi
43962:                                                      lain voimaantulon jälkeiseltä ajalta.
43963: 20                                 1989 vp. -      HE n:o 179
43964: 
43965: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43966:                                                       Maatalousyrittäjän hakemuksesta työtulo
43967:                                                    tarkistetaan tämän lain säännösten mukaiseksi,
43968:                                                    vaikka työtuloon vaikuttavissa seikoissa ei olisi
43969:                                                    tapahtunut 8 g §:n 1 momentissa tarkoitettua
43970:                                                    olennaista muutosta. Jos tällaista hakemusta ei
43971:                                                    ole tehty 1 päivään tammikuuta 1993 mennes-
43972:                                                    sä, maatalousyrittäjien eläkelaitos tarkistaa
43973:                                                    omasta aloitteestaan työtulon. Mikäli tässä
43974:                                                    momentissa tarkoitettu tarkistus aiheuttaisi
43975:                                                    sen, että voimassa oleva työtulo alenee, teh-
43976:                                                    dään tarkistus vain, jos maatalousyrittäjä an-
43977:                                                    taa siihen suostumuksensa.
43978:                                                       Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
43979:                                                    vat vuodelle 1970 vahvistettua palkkaindeksi/u-
43980:                                                    kua.
43981: 
43982: 
43983: 
43984: 
43985: 2.
43986:                                              Laki
43987:             maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 11 ja 21 §:n muuttamisesta
43988: 
43989:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalous-
43990: yrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/81) 11 §:n 1 ja 2 momentti sekä 21 §:n 3 momentti näin
43991: kuuluviksi:
43992: 
43993: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43994:                        11 §                                              11§
43995:    Maatalousyrittäjän vuosityöansiona pide-            Maatalousyrittäjän vuosityöansiona pide-
43996: tään hänen maatalousyrittäjien eläkelain mu-        tään hänen maatalousyrittäjien eläkelain mu-
43997: kaista työtuloaan. Työtulo, joka lasketaan sa-      kaista työtuloaan. Työtulo, joka lasketaan sa-
43998: notun lain 8 §:n 7 momentin mukaisesti, ote-        notun lain 8 i §:n 1 ja 2 momentin mukaisesti,
43999: taan kuitenkin huomioon enintään vuoden pi-         otetaan kuitenkin huomioon enintään vuoden
44000: tyiselta yrittäjätoiminnan jaksolta ennen työva-    pituiselta yrittäjätoiminnan jaksolta ennen työ-
44001: hingon sattumista.                                  vahingon sattumista.
44002:    Maatalousyrittäjälle, jolla ei työvahingon          Maatalousyrittäjälle, jolla ei työvahingon
44003: sattuessa ole voimassa maatalousyrittäjien elä-     sattuessa ole voimassa maatalousyrittäjien elä-
44004: kelain mukaista vakuutusta, määrätään vuosi-        kelain mukaista vakuutusta, määrätään vuosi-
44005: työansio enintään vuoden pituiselta ajalta en-      työansio enintään vuoden pituiselta ajalta en-
44006: nen työvahingon sattumista soveltuvin osin          nen työvahingon sattumista soveltuvin osin
44007: sanotun lain 8 §:ssä säädettyjen perusteiden        sanotun lain 8 ja 8 a-8 h §:ssä ja 8 i §:n 1 ja
44008: mukaan.                                             2 momentissa säädettyjen perusteiden mukaan.
44009: 
44010:                       21 §                                               21 §
44011: 
44012:   Tapaturmavakuutuslaitoksen on vakuutuk-             Tapaturmavakuutuslaitoksen on vakuutuk-
44013: sen alkaessa ja olosuhteiden muuttuessa todet-      sen alkaessa ja olosuhteiden muuttuessa todet-
44014:                                    1989 vp. -    HE n:o 179                                 21
44015: 
44016: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44017: tava maatalousyrittäjien eläkelain 8 §:n sään-   tava maatalousyrittäjien eläkelain 8 ja 8 a-
44018: nöksiä soveltaen, mitä on pidettävä vakuutetun   8 h §:n säännöksiä soveltaen, mitä on pidettä-
44019: vuosityöansiona.                                 vä vakuutetun vuosityöansiona.
44020: 
44021: 
44022: 
44023:                                                    Tämli laki tulee voimaan 1 päivlinä heinä-
44024:                                                  kuuta 1990.
44025:                                      1989 vp. -    HE n:o 180
44026: 
44027: 
44028: 
44029: 
44030:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden asuntolainojen
44031:                                  lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliaikaisesta järjestämi-
44032:                                  sestä
44033: 
44034: 
44035: 
44036: 
44037:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44038: 
44039:    Esityksen tarkoituksena on aravavuokratalo-     vää maaliskuuta 1982 myönnettyjen asuntolai-
44040: jen pääomakustannusten pysyttäminen koh-           nojen korkoja ei sen sijaan enää ehdoteta
44041: tuullisella tasolla ja sen varmistaminen, että     alennettavaksi. Yleistä korkojen alentamistar-
44042: myös niiden vuotuinen nousu olisi kohtuulli-       vetta ei näiden lainojen osalta enää ole ja
44043: nen. Tämän vuoksi ehdotetaan, että eräiden         lykkäysmahdollisuuden käyttäminen helpottaa
44044: asuntolainojen koron alentamisen sekä lyhen-       yksittäisten vuokratalojen asemaa. Tämän
44045: nysten ja korkojen lykkäämisen väliaikaisesta      vuoksi ehdotetaan säädettäväksi uusi laki, jon-
44046: järjestämisestä annetun lain mukaista menette-     ka nimike vastaisi ehdotuksen sisältöä.
44047: lyä jatketaan hieman tarkistettuna siltä osin        Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
44048: kuin kysymys on vuokratalojen pääomameno-          1 päivänä joulukuuta 1989.
44049: jen lykkäämisestä hallinnollisesti yksinkertai-      Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoarvi-
44050: sella tavalla. Vuokrataloille asuntotuotantolain   oon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
44051: nojalla vuosina 1980-1981 sekä ennen 1 päi-        dessä.
44052: 
44053: 
44054: 
44055: 
44056:                                       YLEISPERUSTELUT
44057: 
44058: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   saattoivat oman ilmoituksensa perusteella lykä-
44059:    muutokset                                       tä erääntyviä asuntolainamaksuja myöhemmin
44060:                                                    maksettavaksi. Myös aiemmin lykättyjä eriä
44061: 1.1. Vuokrataloille myönnettyjen asuntolai-        saattoi lykätä uudelleen. Vuosina 1986 ja 1987
44062:      nojen korkojen ja lyhennysten lykkäyk-        laki koski 1.1.1971-28.2.1982 lainoitettuja
44063:      set vuonna 1989                               vuokrataloja. Vuonna 1988 lykkäysmahdolli-
44064:                                                    suus laajennettiin koskemaan kaikkia vuokra-
44065:    Vuokrataloille myönnettyjen asuntolainojen      taloja.
44066: korkojen ja lyhennysten lykkäysjärjestelmää           Lykkäysilmoituksia tuli vuotta 1989 koskien
44067: on asuntotuotantolain lykkäysjärjestelmästä        kaikkiaan 205 talolta, joista oli pääkaupunki-
44068: poiketen säännelty laeilla eräiden asuntolaino-    seudulta 23 taloa ja muualta maasta 182 taloa.
44069: jen koron alentamisen sekä lyhennysten ja          Lykkäystä käyttäneissä taloissa oli yhteensä
44070: korkojen lykkäämisen väliaikaisesta järjestä-      6 204 asuinhuoneistoa. Vuonna 1989 eräänty-
44071: misestä (883/85, 855/86 ja 920/87).                viä asuntolainan korko- ja lyhennyseriä lykät-
44072:    Viimeksi annettua lakia tarkistettiin vuonna    tiin yhteensä 12,9 miljoonalla markalla. Lykät-
44073: 1988 (1023/88). Kyseisten lakien perusteella ne    tyjen maksuerien määrä oli taloa kohden kes-
44074: talot, joiden pääomakustannukset tai pääoma-       kimäärin 63 000 markkaa, kun se vuonna 1988
44075: kustannusten nousu ylitti laissa säädetyn tason,   oli keskimäärin 103 000 markkaa.
44076: 391199R
44077: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 180
44078: 
44079:    Lykkäyksistä noin 80 prosenttia tehtiin sillä     1.3. Esityksen henkilöstövaikutukset
44080: perusteella, että vuodelle 1989 vahvistetut pää-
44081: omakustannukset ylittivät laissa asetetun koh-         Nyt neljä vuotta käytössä ollut järjestelmä
44082: tuullisen tason. Noin 20 prosentissa tapauksis-      on hallinnollisesti kevyempi kuin asuntotuo-
44083: ta perusteena oli pääomakustannusten nousu           tantolain mukainen järjestelmä ja jo vakiintu-
44084: yli 1,50 markkaa neliöltä kuukaudessa edelli-        nut. Siten järjestelmän jatkamisella vuodeksi ei
44085: seen vuoteen verrattuna.                             ole merkittäviä henkilöstövaikutuksia.
44086:    Lykkäykset alensivat vuokria keskimäärh:
44087: 1, 72 markkaa neliömetriltä kuukaudessa.
44088: Aleotava vaikutus oli pääkaupunkiseudulla            1.4. Esityksen taloudelliset vaikutukset
44089: keskimäärin 0,30 markkaa suurempi kuin
44090: muualla maassa. Lykkäysten jälkeen keski-              Asuntohallituksen vahvistamien vuokran-
44091: määräinen uusi vuokra oli 25,96 markkaa ne-          määräytymisperusteiden mukaan lyhennysten
44092: liöltä kuukaudessa.                                  ja korkojen lykkäys vaikuttaa välittömästi
44093:                                                      vuokria alentavasti. Vaikutus riippuu siitä,
44094:                                                      kuinka monta erää lykätään ja lykätäänkö
44095: 1.2. Ehdotetut muutokset                             sekä lyhennykset että korot. Lyhennysten lyk-
44096:                                                      kääminen alentaa vuokria yleensä vähemmän
44097:    Asuntotuotantolain mukainen lykkäysjärjes-        kuin korkojen lykkääminen. Seuraavassa tau-
44098: telmä ehdotetaan edelleen korvattavaksi hallin-      lukossa esitetään eri vuosina lainoitettujen
44099: nollisesti yksinkertaisemmalla järjestelyllä, jol-   vuokratalojen keskimääräiset lyhennys- ja kor-
44100: loin lakia tarkistetaan siltä osin kuin on tar-      komaksut vuonna 1990.
44101: peen kohtuullisten pääomakustannusten tason          Lainoitusvuosi        Lyhenn,Ykset    Korot
44102: määrittelemiseksi.                                                          mk!m-lkk      mk/m 2/kk
44103:    Järjestelmässä määritellään laissa säädetty,      1949-1970 ........ . 0.19-0.65       0.17-2.49
44104: kohtuullinen kustannustaso neliömetriltä kuu-        1971 ............... .  3.22            1.99
44105: kaudessa. Jos talon kustannukset ylittävät sen,      1972 ............... .  3.45            2.05
44106: lainansaaja voi alentaa pääomamenoja pelkäs-         1973 ............... .  1.61            2.63
44107: tään ilmoittamalla maksujen lykkäämisestä            1974 ............... .  1.90            3.08
44108: myöhemmin maksettavaksi. Toisena lykkäys-
44109:                                                      1975 ............... .  2.54            2.60
44110: pcrusteena on se, että pääomakustannusten
44111: vuotuinen nousu olisi kohtuuton. Pääomakus-          1976 ............... .  2.87            2.70
44112: tannusten nousua ei kuitenkaan saisi alentaa         1977 ............... .  2.89            2.94
44113: alle laissa määritellyn tason. On perusteltua,       1978 ............... .  1.60            3.35
44114: että valtion toimenpitein alennetaan vuokrata-       1979 ............... .  1.70            3.58
44115: lojen pääomakustannuksia, jos ne muuten              1980 ............... .  2.06            3.15
44116: muodostuisivat kohtuuttomiksi. Sen sijaan            1981 ............... .  2.54            3.31
44117: päävastuu vuokratalon hoitomenojen kohtuul-          1982 (1.1-28.2) ... .   2.97            3.24
44118: lisesta tasosta on vuokratalon omistajilla yh-       1982 (1.3-31.12) .. .   0.76            3.73
44119: teistyössä vuokralaisten kanssa.                     1983 ............... .  0.81            2.40
44120:    Eräiden asuntolainojen koron alentamisesta        1984 ............... .  0.87            2.59
44121: sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väli-       1985 ............... .  0.94            1.88
44122: aikaisesta järjestämisestä annetun lain (920/87)     1986 ............... .  1.02            2.05
44123: ja tämän lain muuttamisesta annetun lain             1987 ............... .                  2.33
44124: (1023/88) nojalla 1.1.1980-28.2.1982 välisenä        1988 ............... .                  2.69
44125: ajanjaksona lainoitettujen asunto-osuuskunta-
44126: ja vuokratalojen asuntolainojen korkoja on              Lykkäysten käyttäminen vaikuttaa valtion
44127: alennettu siitä, mitä ne asuntotuotantolain          talouteen siten, että alkuvuosien aikana valtion
44128: (247 /66) mukaan olisivat olleet. Tästä järjestel-   tulokertymä pienentyy, mutta myöhempinä
44129: mästä ehdotetaan nyt luovuttavaksi, joten lain       vuosina tulot ovat vastaavasti suuremmat.
44130: nimike koskee ainoastaan lykkäysmahdolli-            Vuonna 1990 korkojen ja lyhennysten lykkäys-
44131: suutta. Samalla laista on jätetty pois koron         ten arvioidaan vähentävän valtion tuloja 45
44132: alentamista koskevat säännökset.                     miljoonaa markkaa, josta lyhennysten osuus
44133:                                     1989 vp. -     HE n:o 180                                    3
44134: 
44135: olisi 25 miljoonaa markkaa ja korkojen osuus       muuttamisesta. Esityksen tavoitteena on arava-
44136: 20 miljoonaa markkaa.                              asuntojen asumiskustannusten kohtuullistami-
44137:                                                    nen ja aravavuokra-asuntotuotannon kohtuu-
44138:                                                    ehtoisen rahoituksen varmistaminen. Esityksen
44139: 1.5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja         mukaan uusien aravalainojen ehdot uudiste-
44140:                                                    taan ja lainamäärä korotetaan enintään 95
44141:    Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksen         prosenttiin hankintahinnasta. Uudistusta on
44142: momentin 35.45.60 selvitysosan mukaisesti hal-     tarkoitus jatkaa koskemaan myös vanhaa lai-
44143: litus antaa eduskunnalle esityksen asuntotuo-      nakantaa. Siirtymäkauden ajaksi on lykkäys-
44144: tantolain ja eräiden siihen liittyvien lakien      järjestelmää kuitenkin jatkettava.
44145: 
44146: 
44147: 
44148: 
44149:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
44150: 
44151: 
44152:    1 §. Pykälään on kirjattu lain tavoite eli         4 §. Eräissä tapauksissa kokonaisvuokran
44153: asumismenojen pysyttäminen kohtuullisella ta-      nousua voidaan pitää sinänsä kohtuuttomana.
44154: solla ja se, miltä osin lailla poiketaan asunto-   Tämä voi johtua esimerkiksi siitä, että lyhen-
44155: tuotantolain säännöksistä.                         nykset suurenevat samana vuonna sekä arava-
44156:    2 §. Pykälässä säännellään lykkäysmahdolli-     lainassa että pankin myöntämässä ensisijaislai-
44157: suuden ulottuvuutta. Aiemmat lait koskivat         nassa. Pääomakustannukset voivat nousta
44158: vain tiettyinä ajanjaksoina lainoitettuja arava-   huomattavasti myös silloin, kun aiemmin lykä-
44159: vuokrataloja, vuosina 1988 ja 1989 järjestelmä     tyt korko- ja lyhennyserät erääntyvät makset-
44160: on ulotettu kattamaan kaikki aravavuokrata-        tavaksi. Tämän vuoksi ehdotetaan, että pää-
44161: lot. Lykkäyksen mahdollistaminen kaikille          omakustannusten suuri nousu olisi edelleen
44162: vuokrataloille ei ole suuri asia valtiontalouden   lykkäysperuste, vaikka vuokrataso ei muuten
44163: kannalta, mutta yksittäisissä tapauksissa se voi   olisikaan kohtuuttoman korkea. Koska pää-
44164: olla tarpeen lainoitusajankohdasta riippumat-      kaupunkiseudun ja muiden kuntien pääoma-
44165: ta. Toisaalta ennen vuotta 1971 lainoitetut        kustannustasot on määritelty erikseen ehdote-
44166: aravavuokratalot eivät ole juurikaan käyttä-       taan, että myös nousurajat vastaavasti eroaisi-
44167: neet lykkäysmahdollisuutta. Vuonna 1988 lyk-       vai toisistaan. Tämän mukaisesti ehdotetaan
44168: käystä haki yksi ja vuonna 1989 kaksi ennen        vuodelle 1990 pääomakustannusten nousura-
44169: vuotta 1971 lainoitettua aravavuokrataloa.         jaksi pääkaupunkiseudulla 2 markkaa ja muis-
44170: Näidenkin talojen osalta lykkäysten vaikutus       sa kunnissa 1,50 markkaa neliömetrilta kuu-
44171: vuokratasoon oli suhteellisen pieni. Arava-        kaudessa. Vuonna 1988 raja oli 0,75 markkaa
44172: vuokratalojen lainajärjestelmää ollaan uudista-    ja vuonna 1989 1,50 markkaa neliömetriltä
44173: massa myös ns. vanhan kannan osalta. Näiden        kuukaudessa.
44174: seikkojen vuoksi lykkäysjärjestelmän ehdote-          5 §. Käytännön syistä ehdotetaan edelleen,
44175: taan kattavan vuonna 1971 ja sen jälkeen           että erät on lykättävä kokonaisuudessaan, kui-
44176: lainoitetut aravavuokratalot.                      tenkin niin, että lainansaajalla on oikeus vali-
44177:    3 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi niis-   ta, mitkä erät hän lykkää. Alle 1 000 markan
44178: tä edellytyksistä, joilla lainansaaja voi saada    eriä ei kuitenkaan voi lykätä, koska tällaisesta
44179: lykkäyksen. Pääomakustannustasot on pyritty        lykkäyksestä koituva hyöty on pieni verrattuna
44180: määrittelemään siten, että keskimääräisillä hoi-   lykkäyksen käsittelyn aiheuttamaan työmää-
44181: tokustannuksilla vuokrat pysyisivät lykkäyksen     rään.
44182: jälkeen kohtuullisina. Koska hoitokustannuk-          6 §. Valtiokonttorin toiminnan kannalta on
44183: set ovat pääkaupunkiseudulla muuta maata           tarpeen, että lykkäyksistä ilmoitetaan hyvissä
44184: alhaisemmat ja koska kohtuullisena pidettävä       ajoin. Koska vuokratalojen omistajat saavat
44185: vuokrataso on pääkaupunkiseudulla korkeam-         ainakin epävirallisen tiedon kuntien vuokran-
44186: pi kuin muualla maassa, ehdotetaan että pää-       vahvistaruispäätöksistä joulukuun puoleen vä-
44187: omakustannukset määriteltäisiin edelleen erik-     liin mennessä, on heillä mahdollisuus tehdä
44188: seen pääkaupunkiseudulle ja muulle maalle.         lykkäysilmoitus vuodenvaihteeseen mennessä.
44189: 4                                    1989 vp. -    HE n:o 180
44190: 
44191: Tämän vuoksi ehdotetaan aiempien säännösten        kohtuutonta, asuntohallitus voisi jättää mää-
44192: mukaista menettelyä, jonka mukaan lainansaa-       räyksen antamatta.
44193: jan on ilmoitettava kaikkien lykättävien erien       Niissä tapauksissa, J 01ssa asuntohallitus
44194: lykkääruisestä yhdellä kertaa asuntohallituksel-   määrää lykättäviksi ilmoitetut, jo erääntyneet
44195: le viimeistään kuluvan vuoden viimeisenä päi-      erät maksettavaksi, ehdotetaan lainansaajalta
44196: vänä. Myöhästynyt lykkäysilmoitus voidaan          perittäväksi 16 prosentin viivästyskorkoa las-
44197: perustelluista syistä ottaa huomioon, esimer-      kettuna siitä päivästä, jolloin erä olisi tullut
44198: kiksi jos myöhästyminen on vähäistä.               maksaa.
44199:    7 §. Lykkäysilmoituksen johdosta lykätyt          9 §. Ei ole tarkoituksenmukaista, että asun-
44200: erät siirtyvät maksettavaksi eräpäivää seuraa-     tohallituksen lykkäysasiassa antamasta päätök-
44201: van kahden vuoden kuluttua. Lykätyistä lyhen-      sestä voitaisiin valittaa korkeimpaan hallinto-
44202: nys- ja korkoeristä peritään korkoa samoin         oikeuteen. Tämän vuoksi ehdotetaan valitus-
44203: kuin siitä asuntolainasta, jota lykkäys koskee.    kiellon edelleen jatkamista.
44204: Ehdotus on yhdenmukainen tällä hetkellä voi-          10 §. Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1
44205: massaolevan säännöksen kanssa.                     päivänä joulukuuta 1989, koska vuokratalojen
44206:    8 §. Kunnalla on vuokria valvovana viran-       omistajien on ilmoitettava lykkäyksistä joulu-
44207: omaisena parhaat mahdollisuudet valvoa myös        kuun 31 päivään 1989 mennessä asuntohalli-
44208: lykkäysmenettelyä vertaamalla lykkäysilmoi-        tukselle. Samalla on kuruottava 4 päivänä jou-
44209: tusta vuokran vahvistuspäätökseen. Jos tällöin     lukuuta 1987 annettu laki eräiden asuntolaino-
44210: on epäiltävissä, että lykkäys on perusteeton,      jen koron alentamisen sekä lyhennysten ja
44211: kunta toimittaa asiakirjat asuntohallitukselle.    korkojen lykkäämisen väliaikaisesta järjestä-
44212: Asuntohallituksen oman valvonnan tulisi olla       misestä (920/87) siihen myöhemmin tehtyine
44213: pääosin jälkivalvontaa.                            muutoksineen.
44214:    Kuten aiemminkin, asuntohallitukselle ehdo-
44215: tetaan oikeus määrätä perusteettomasti lykätyt       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44216: erät maksettavaksi. Jos tämä olisi ilmeisen        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
44217:                                                                                                      1989 vp. -    HE n:o 180                                       5
44218: 
44219:                                                                                                               Laki
44220:   eräiden asuntolainojen lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliaikaisesta järjestämisestä
44221: 
44222:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44223: 
44224:                                                                                        1§                            Pääomakustannukset lasketaan asuntotuo-
44225:    Sen estämättä, mitä asuntotuotantolaissa                                                                        tantolain 15 j § :ssä tarkoitettujen, asuntohalli-
44226: (247 /66) on säädetty vuokra- ja asunto-osuus-                                                                     tuksen määräämien perusteiden mukaisesti.
44227: kuntatalojen rakentamista, laajentamista ja pe-
44228: ruskorjausta varten myönnettyjen lainojen ly-                                                                                             4 §
44229: hennys- ja korkoerien lykkääruisestä voi lai-                                                                         Sen estämättä, mitä 3 §:n 1 ja 2 momentissa
44230: nansaaja, pysyttääkseen asumiskustannukset                                                                         on säädetty, lainansaaja voi lykätä vuonna
44231: kohtuullisina, lykätä sanottujen lainojen lyhen-                                                                   1990 erääntyviä lyhennys- ja korkoeriä myö-
44232: nys- ja korkoerät myöhemmin maksettaviksi                                                                          hemmin maksettavaksi, jos vuokrissa huo-
44233: siten kuin tässä laissa säädetään.                                                                                 mioon otettavat pääomakustannukset vuodesta
44234:                                                                                                                    1989 vuoteen 1990 nousisivat kohtuuttomasti.
44235:                                                                                        2§                          Lykkäyksellä ei kuitenkaan saa alentaa pää-
44236:   Tämän lain nojalla voidaan lykätä 1 päivänä                                                                      omakustannusten nousua pienemmäksi kuin 2
44237: tammikuuta 1971 tai sen jälkeen myönnettyjen                                                                       markkaan neliömetriltä kuukaudessa Helsin-
44238: asuntolainojen lyhennys- ja korkoeriä.                                                                             gissä, Espoossa, Kauniaisissa ja Vantaalla ja
44239:                                                                                                                    vastaavasti 1,50 markkaa muissa kunnissa.
44240:                                                                                        3§
44241:    Lainansaaja voi lykätä vuonna 1990 eräänty-                                                                                            5§
44242: viä lyhennys- ja korkoeriä myöhemmin mak-                                                                            Lykkäys voi koskea vain kutakin erää koko-
44243: settavaksi, jos se on tarpeen kyseisenä vuonna                                                                     naisuudessaan ja vain eriä, joiden suuruus on
44244: maksuun tulevien, vuokrissa huomioon otetta-                                                                       vähintään 1 000 markkaa.
44245: vien pääomakustannusten alentamiseksi koh-
44246: tuulliselle tasolle.                                                                                                                      6§
44247:   Eri vuosina lainoitettujen vuokratalojen                                                                            Lainansaajan on ilmoitettava kaikkien lykät-
44248: kohtuullisina pääomakustannuksina pidetään                                                                         tävien erien lykkääruisestä yhdellä kertaa asun-
44249: seuraavia pääomakustannuksia neliömetriltä                                                                         tohallitukselle viimeistään 31 päivänä joulu-
44250: kuukaudessa:                                                                                                       kuuta 1989. Ilmoituksesta on samanaikaisesti
44251:                                                                                                                    lähetettävä jäljennös tiedoksi vuokratalon si-
44252:                                                                                    Pääomakustannukset mk/m 2 /kk   jaintipaikan kunnalle. Asuntohallituksen on
44253: Lainoitusvuosi                                                                     Helsinki, Espoo Muut kunnat
44254:                                                                                     Kauniainen,
44255:                                                                                                                    otettava huomioon myös ilmoitus, joka on
44256:                                                                                        Vantaa                      perustellusta syystä tehty säädetyn määräajan
44257: 1971   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       12,50           9,50        jälkeen.
44258: 1972   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       13,00          10,00           Asuntohallituksen on toimitettava tieto ly-
44259: 1973   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       13,50          10,50        kättävistä eristä valtiokanttorille viimeistään
44260: 1974   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       14,00          10,50        31 päivänä tammikuuta 1990.
44261: 1975       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0       14,50          11,00
44262:                                                                                                                                          7 §
44263: 1976   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       15,00          11,00
44264: 1977   0       0       •••••                               0   00      00      0       15,50          11,50          Lykätyt lyhennykset ja korot on maksettava
44265: 1978   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       16,00          12,00        takaisin sinä eräpäi änä, joka ensiksi seuraa
44266: 1979   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       16,50          12,50        kahden vuoden ku;uttua lykkäysilmoituksen
44267: 1980   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       17,50          13,00        tekemisestä. Lainans:laja voi 3 ja 4 §:n nojalla
44268: 1981   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       18,50          14,00        lykätä uudelleen aibisemmin lykättyjä eriä.
44269: 1982   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       19,50          15,00        Lykätyistä lyhennys- ja korkoeristä peritään
44270: 1983   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       20,50          16,00        lykkäysajalta korkoa saman korkokannan mu-
44271: 1984   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       21,50          17,00        kaan kuin asuntolair;asta, jonka eriä lykkäys
44272: 1985   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       22,50          17,50        koskee.
44273: 1886   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       23,50          18,50                               ~ §
44274: 1987   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       24,50          19,00          Kunnan on tarkistettava, että ilmoitetut lyk-
44275: 1988   0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       25,50          19,50        käykset täyttävät lais.:a säädetyt edellytykset.
44276: 6                                      1989 vp. -     HE n:o 180
44277: 
44278: Kunnan on välittömästi ilmoitettava perusteet-                              9§
44279: tomista lykkäyksistä asuntohallitukselle.               Tämän lain nojalla annettuun asuntohalli-
44280:    Jos asuntohallitus toteaa, että lykkäys on         tuksen päätökseen ei saa hakea muutosta valit-
44281: tapahtunut ilman laissa säädettyjä perusteita,        tamalla.
44282: sen on viipymättä määrättävä virheellisesti ly-
44283: kätyt lyhennys- ja korkoerät maksettaviksi ja                              10 §
44284: ilmoitettava päätöksestään valtiokonttorille.           Tämä laki tulee voimaan       päivänä joulu-
44285:    Jo erääntyneille, 2 momentin nojalla mak-          kuuta 1989 ja sillä kumotaan 4 päivänä joulu-
44286: settaviksi määrätyille lyhennys- ja korkoerille       kuuta 1987 annettu laki eräiden asuntolainojen
44287: on maksettava vuotuista viivästyskorkoa 16            koron alentamisen sekä lyhennysten ja korko-
44288: prosenttia eräpäivästä lukien.                        jen lykkäämisen väliaikaisesta järjestämisestä
44289:    Sen estämättä, mitä 2 momentissa on säädet-        (920/1987) siihen myöhemmin tehtyine muu-
44290: ty, asuntohallitus voi päättää, ettei virheellises-   toksineen.
44291: ti lykättyjä lyhennys- ja korkoeriä määrätä             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
44292: maksettaviksi, jos se olisi ilmeisen kohtuuton-       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
44293: ta.                                                   miin.
44294: 
44295: 
44296:     Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
44297: 
44298: 
44299:                                         Tasavallan Presidentti
44300:                                         MAUNO KOIVISTO
44301: 
44302: 
44303: 
44304: 
44305:                                                                  Ympäristöministeri Kaj Bärlund
44306:                                      1989 vp. -      HE n:o 181
44307: 
44308: 
44309: 
44310: 
44311:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pääkaupunkiseudun
44312:                                   rakennusmaamaksusta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
44313: 
44314: 
44315: 
44316: 
44317:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44318: 
44319:   Esityksessä ehdotetaan pääkaupunkiseudun           osalta. Omistajaan ja haltijaan ehdotetaan rin-
44320: rakennusmaamaksusta annetun lain 2 §:ää tar-         nastettavaksi tämän lapset, vanhemmat ja puo-
44321: kistettavaksi siten, että yli 3 000 neliömetriä      liso.
44322: käsittävästä korttelialueesta, jonka omistaja tai       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan niin,
44323: haltija vakinaisesti asuu alueella, maksu olisi      että sitä voitaisiin soveltaa jo vuodelta 1989
44324: suoritettava vain 3 000 neliömetrin ylittävältä      määrättäviin rakennusmaamaksuihin.
44325: 
44326: 
44327: 
44328: 
44329:                                            PERUSTELUT
44330: 
44331:    Pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta             maksuun, että se käytännössä pakottaa myy-
44332: annettua lakia (1061188) käytäntöön sovelletta-      mään tontin. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
44333: essa siinä on havaittu eräitä epäjohdonmukai-        lakiin lisättäisiin säännös, jonka mukaan ra-
44334: suuksia ja puutteita, jotka olisi syytä korjata      kennusmaamaksua viimeksi mainituissa ta-
44335: jo ennen kuin ensimmäiset rakennusmaamak-            pauksissa perittäisiin vain 3 000 neliömetriä
44336: sut määrätään.                                       ylittävältä osalta.
44337:    Rakennusmaamaksulaki ei koske omakoti-               Edellä selostettu lainkohta edellyttää, että
44338: tontteja. Maksuvelvollisuus koskee lähinnä sel-      korttelialueen omistaja tai haltija itse vakinai-
44339: laisia kortteleita ja korttelinosia, jotka on kaa-   sesti asuu alueella olevassa asuinrakennukses-
44340: voitettu kerrostaloja tai yli 0,25:n tehokkuu-       sa. On kuitenkin tapauksia, joissa vanhemmat
44341: della rivitaloja varten. Eräissä tapauksissa täl-    ovat siirtäneet alueen omistusoikeuden muualla
44342: laisella korttelialueelia kuitenkin on ennestään     asuville lapsilleen, mutta jääneet itse asumaan
44343: asuttu omakotitalo. Näitä tapauksia silmällä         kiinteistöllä olevaan rakennukseen. Samoin voi
44344: pitäen otettiin lakiin säännös, jonka mukaan         olla, että korttelialueen omistavat vanhemmat
44345: maksua ei suoriteta enintään 3 000 neliömetriä       ovat muuttaneet pois jättäen talon lastensa
44346: käsittävästä korttelialueesta tai sen osasta, jon-   asuttavaksi. Tällaisissa tapauksissa olisi koh-
44347: ka omistaja tai haltija vakinaisesti asuu alueel-    tuutonta, jos asianomainen joutuisi maksa-
44348: la olevassa asuinrakennuksessa (2 §:n 2 mo-          maan rakennusmaamaksua. Myös puoliso on
44349: mentin 3 kohta).                                     tässä suhteessa rinnastettavissa vanhempiin ja
44350:    Säännös on kuitenkin epäonnistuneesti kir-        lapsiin. Tämän vuoksi ehdotetaan lainkohtaa
44351: joitettu ja johtaa tarpeettoman jyrkkään ra-         täydennettäväksi niin, että maksua ei perittäisi
44352: jaan maksuvelvollisten ja maksusta vapautettu-       myöskään silloin, kun omistajan tai haltijan
44353: jen kiinteistöjen välillä. Mikäli lainkohdassa       lapsi, vanhempi tai puoliso vakinaisesti asuu
44354: tarkoitettu kiinteistö on enintään 3 000 neliö-      alueella olevassa asuinrakennuksessa.
44355: metriä, ei maksua mene lainkaan, jos se taas            Muutokset olisi saatava voimaan mahdolli-
44356: on ehkä vain vähän yli 3 000 neliömetriä, on         simman nopeasti, jotta kansalaiset, joita ne
44357: maksu suoritettava koko kiinteistön osalta.          koskevat, voisivat ottaa ne huomioon harkit-
44358: Tällöin säännös usein johtaa niin korkeaan           sessaan, mihin toimenpiteisiin rakennusmaa-
44359: 391240L
44360: 2                                     1989 vp. -   HE n:o 181
44361: 
44362: maksulain johdosta ryhtyvät. Lakia on tarkoi-      että lakiehdotus pääkaupunkiseudun rakennus-
44363: tus soveltaa jo vuodelta 1989 määrättäviin         maamaksusta voitiin käsitellä tavallisen lain
44364: rakennusmaamaksuihin. Näin ollen laki ehdo-        säätämisestä määrätyssä järjestyksessä. Koska
44365: tetaan tulevaksi voimaan vuonna 1989 heti,         nyt kyseessä oleva lakiehdotus lieventää mak-
44366: kun eduskunta on sen hyväksynyt.                   suvelvollisuutta, hallitus katsoo, että se voi-
44367:    Antaessaan lausunnon hallituksen esitykses-     daan käsitellä samassa järjestyksessä.
44368: tä pääkaupunkiseudun asuntorakennusmaan
44369: hankkimista ja käyttöön saamista edistäväksi         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44370: lainsäädännöksi perustuslakivaliokunta katsoi,     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
44371: 
44372: 
44373:                                               Laki
44374:          pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
44375: 
44376:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44377:   muutetaan pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta 9 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
44378: (1061188) 2 §:n 2 momentin 3 kohta ja
44379:   lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
44380: 
44381:                       2§
44382:                                                    tettu henkilö vakinaisesti asuu sillä olevassa
44383:     Maksua ei kuitenkaan suoriteta:                asuinrakennuksessa, maksu on suoritettava
44384:                                                    vain 3 000 neliömetriä ylittävältä osalta.
44385:    3) enintään 3 000 neliömetriä käsittävästä
44386: korttelialueesta tai sen osasta, jonka omistaja      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
44387: tai haltija taikka tämän lapsi, vanhempi tai       kuuta 1989.
44388: puoliso vakinaisesti asuu alueella olevassa          Lakia sovelletaan myös vuodelta 1989 mää-
44389: asuinrakennuksessa.                                rättäviin rakennusmaamaksuihin.
44390:    Mikäli korttelialue tai sen osa on yli 3 000      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
44391: neliömetriä ja 2 momentin 3 kohdassa tarkoi-       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
44392: 
44393: 
44394:       Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
44395: 
44396: 
44397:                                        Tasavallan Presidentti
44398:                                        MAUNO KOIVISTO
44399: 
44400: 
44401: 
44402: 
44403:                                                                 Ympäristöministeri Kaj Bärlund
44404:                                     1989 vp. -    HE n:o 181                                    3
44405: 
44406:                                                                                             Liite
44407: 
44408: 
44409: 
44410: 
44411:                                             Laki
44412:         pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
44413: 
44414:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44415:   muutetaan pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta 9 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
44416: (1061/88) 2 §:n 2 momentin 3 kohta ja
44417:   lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
44418: 
44419: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44420: 
44421:                       2§                                               2 §
44422: 
44423:   Maksua ei kuitenkaan suoriteta:                   Maksua ei kuitenkaan suoriteta:
44424: 
44425:    3) enintään 3 000 neliömetriä käsittävästä        3) enintään 3 000 neliömetriä käsittävästä
44426: korttelialueesta tai sen osasta, jonka omistaja   korttelialueesta tai sen osasta, jonka omistaja
44427: tai haltija vakinaisesti asuu alueella olevassa   tai haltija taikka tämän lapsi, vanhempi tai
44428: asuinrakennuksessa.                               puoliso vakinaisesti asuu alueella olevassa
44429:                                                   asuinrakennuksessa.
44430:                                                      Mikäli korttelialue tai sen osa on yli 3 000
44431:                                                   neliömetriä ja 2 momentin 3 kohdassa tarkoi-
44432:                                                   tettu henkilö vakinaisesti asuu sillä olevassa
44433:                                                   asuinrakennuksessa, maksu on suoritettava
44434:                                                   vain 3 000 neliömetriä ylittävältä osalta.
44435: 
44436:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
44437:                                                   kuuta 1989.
44438:                                                     Lakia sovelletaan myös vuodelta 1989 mää-
44439:                                                   rättäviin rakennusmaamaksuihin.
44440:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
44441:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
44442:                                     1989 vp. -      HE n:o 182
44443: 
44444: 
44445: 
44446: 
44447:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asumistukilain muutta-
44448:                                  misesta
44449: 
44450: 
44451: 
44452: 
44453:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44454: 
44455:    Esityksen tarkoituksena on nopeuttaa ja yk-      si. Lisäksi vapaakuntakokeiluun liittyen ehdo-
44456: sinkertaistaa asumistuen myöntämismenettelyä        tetaan, että asumistukiasioiden hoito voisi so-
44457: asumistuen päätöksenteko- ja maksatusjärjes-        siaalilautakunnan sijasta kuulua myös kunnan-
44458: telmän uudistamisen myötä.                          hallitukselle. Käytännössä asioiden hoito voi-
44459:    Esityksessä ehdotetaan, että asumistuen tar-     taisiin tällöin kunnan johtosäännöllä siirtää
44460: vetta harkittaessa ensisijaiseksi perusteeksi       myös kunnanhallituksen alaiselle viranhaltijal-
44461: otettaisiin pysyvät kuukausitulot kunnallisve-      le.
44462: rotuksessa määrättyjen veroäyrien sijasta. Ve-
44463: rotukseen perustuvia tietoja käytettäisiin kui-       Esitys liittyy tukijärjestelmien yksinkertaista-
44464: tenkin kuukausitulojen oikeellisuutta tarkistet-    miseen ja yhdenmukaistamiseen sekä asumis-
44465: taessa sekä silloin, kun pysyvien tulojen selvit-   tuen atk-pohjaisen päätöksenteko- ja maksa-
44466: täminen muulla tavoin on vaikeaa.                   tusjärjestelmän kehittämiseen. Laki on tarkoi-
44467:    Esityksessä ehdotetaan myös liikaa makse-        tus saattaa voimaan 1 päivänä tammikuuta
44468: tun asumistuen takaisinperintää tehostettavak-      1990.
44469: 
44470: 
44471: 
44472: 
44473: 391247T
44474: 2                                           1989 vp. -       HE n:o 182
44475: 
44476: 
44477: 
44478: 
44479:                                              SISÄLLYSLUETTELO
44480: 
44481:                                              Sivu                                                                                                  Sivu
44482: YLEISPERUSTELUT ................................ .            1. Lakiehdotuksen perustelut .................... .                                    4
44483:                                                          3    2. Voimaantulo ................................. .                                     4
44484: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset . . . . . .   3
44485: 2. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-                  LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
44486:    tukset ......................................... .    3
44487: 3. Esityksen taloudelliset vaikutukset ............ .    3        LIITE . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . ..... ... . .. . . . .     7
44488:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                 4   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7
44489:                                     1989 vp. -      HE n:o 182                                      3
44490: 
44491:                                       YLEISPERUSTELUT
44492: 
44493: 
44494: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    tavaksi säännös, jonka mukaan vaatimus ta-
44495:    muutokset                                        kaisinperinnästä olisi tehtävä kolmen vuoden
44496:                                                     kuluessa siitä, kun tukea on maksettu liikaa.
44497:    Voimassa olevan asumistukilain (40817 5)         Määräaika on sama kuin sosiaalihuoltolain
44498: mukaan asumistuen saamisen edellytyksenä            37 §:ssä olevassa toimeentulotuen takaisinpe-
44499: olevan tulotason määrittelyssä ovat ensisijaise-    rintää koskevassa säännöksessä.
44500: na perusteena kunnallisverotuksessa määrätyt           Asumistukiasioiden hoito kunnassa kuuluu
44501: veroäyrit. Koska käytettävissä olevat veroäyri-     sosiaalilautakunnalle. Asumistukilain 13 §:n
44502: tiedot kuvastavat hakijoiden tulotasoa hake-        nojalla kunnanvaltuusto voi kuitenkin päättää,
44503: misajankohtaa kahta vuotta aikaisempana ka-         että asumistukitehtävistä huolehtii muu lauta-
44504: lenterivuonna, käytetään vertailutietoina hake-     kunta. Kunnan johtosäännössä voidaan pää-
44505: misajankohdan kuukausituloja. Jos tulotasos-        tösvaltaa siirtää lautakunnan alaiselle viranhal-
44506: sa on tapahtunut pysyviä muutoksia, voidaan         tijalle. Pienissä kunnissa ei kuitenkaan ole
44507: tuen myöntämisessä käyttää perusteena kuu-          lautakunnan alaisia viranhaltijoita, joille pää-
44508: kausituloja määrättyjen veroäyrien asemesta.        töksenteko voitaisiin siirtää. Vapaakuntakokei-
44509: Käytännössä asumistuki myönnetään tällä het-        lu ja siihen liittyvä lautakuntien vähentäminen
44510: kellä yli 60 prosentissa tapauksista kuukausitu-    on osaltaan lisännyt tarvetta siirtää päätösval-
44511: lojen perusteella määräytyvien laskennallisten      taa muillekin viranhaltijoille. Tästä syystä eh-
44512: arvojen mukaisesti.                                 dotetaan, että kunnanvaltuusto voisi siirtää
44513:    Asumistuki on tarkoitettu määriteltäväksi        asumistukiasioiden hoidon myös kunnanhalli-
44514: pysyvän tulotason perusteella. Ehdotus pysy-        tukselle. Tämä merkitsisi käytännössä tehtä-
44515: vien kuukausitulojen ottamisesta määrittelyn        vien siirtämistä kunnanhallituksen alaiselle vi-
44516: perustaksi ei sinänsä muuta tätä periaatetta.       ranhaltijalle.
44517: Lisäksi verotukseen perustuvia tietoja käytet-
44518: täisiin edelleen kuukausitulojen oikeellisuutta
44519: tarkistettaessa sekä silloin, kun pysyvien tulo-    2. Esityksen organisatoriset ja
44520: jen selvittäminen muulla tavoin on vaikeaa.            henkilös töv aik u t uk set
44521: Muutos kuitenkin yksinkertaistaisi tuen myön-
44522: tämistä, nopeuttaisi hakemusten käsittelyä
44523: sekä johtaisi nykyistä yhdenmukaisempaan              Ehdotetuilla muutoksilla ei ole valtionhallin-
44524: tuen määrittelyyn. Pysyvien kuukausitulojen         nossa organisaatioon tai henkilöstön määrään
44525:  käyttö tuen myöntämisperusteena vastaisi           kohdistuvia vaikutuksia. Kunnallishallinnossa
44526: myös aravalainoituksessa ja aravavuokralais-        ehdotukset nopeuttavat ja yksinkertaistavat
44527: ten valinnassa sovellettavaa menettelyä. Tuen-      asumistukiasioiden käsittelyä ja lisäävät mah-
44528:  saajien itsensä maksettaviksi jäävien perus-       dollisuuksia tehtävien hoidon järjestelyyn ny-
44529:  omavastuuosuuksien määrittely eri tulotasoille     kyistä joustavammin.
44530:  kuukausitulojen perusteella selkiyttäisi lisäksi
44531:  vuosittain valtioneuvoston päätöksellä vahvis-
44532:  tettavia asumistuen määräytymisperusteita.         3. Esityksen taloudelliset vaiku-
44533:     Jos tuen saajalle on maksettu liikaa asumis-       tukset
44534: tukea, asumistukiviranomaisen on huolehditta-
44535: va liikaa maksetun tuen takaisin perimisestä.          Ehdotetuilla muutoksilla ei ole vaikutusta
44536: Jos liikaa maksettua tukea ei saada perityksi       asumistukimäärärahan tarpeeseen. Menettelyn
44537: myöhemmin maksettavasta tuesta, on takaisin         nopeutuminen asumistuen päätöksenteko- ja
44538:  periminen työlästä ja hidasta ja sen kustannuk-    maksatusjärjestelmän uudistamisen myötä vä-
44539:  set ovat suuret verrattuna saatavaan hyötyyn.      hentää hallintokustannuksia ja ennakonluon-
44540: Näistä syistä asumistukilakiin ehdotetaan otet-     teisen toimeentulotuen tarvetta.
44541: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 182
44542: 
44543:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTEI,UT
44544: 
44545: 
44546: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           13 §. Ehdotus kunnanhallituksen rinnasta-
44547:                                                     misesta asumistukiasoiden hoidossa sosiaali-
44548:    3 §. Pykälän 1 momentin 2 kohdassa määri-        tai muuhun lautakuntaan mahdollistaa sen,
44549: tellään asumistuen myöntämisen edellytyksenä        että asumistukiasiat voidaan siirtää myös kun-
44550: olevat tulot. Tarveharkinnassa ehdotetaan siir-     nanhallituksen tai sen alaisen viranhaltijan rat-
44551: tymistä veroäyreistä pysyvien kuukausitulojen       kaistaviksi.
44552: käyttöön. Pykälän 1 momentin 3 kohdan muu-             19 §. Liikaa maksetun asumistuen takaisin-
44553: tos johtuu edellisen kohdan tulokäsitteen           perintä tulisi hoitaa mahdollisimman nopeasti
44554: muuttamisesta.                                      ja tehokkaasti. Tästä syystä pykälän 4 mo-
44555:    Ehdotuksen mukaan veroäyrejä käytettäisiin       menttiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka
44556: edelleen kuukausitulojen oikeellisuuden tarkis-     mukaan yleisestä kymmenen vuoden vanhentu-
44557: tamisessa. Lisäksi veroäyrejä käytettäisiin py-     missäännöksestä poiketen vaatimus tuen takai-
44558: syvien tulojen määrittelyn perustana silloin,       sinperinnästä olisi tehtävä kolmen vuoden ku-
44559: kun tulojen määrittely on muuten erityisen          luessa siitä, kun tukea on maksettu liikaa. Jos
44560: hankalaa tai mahdotonta. Tästä syystä pykä-         vaatimusta ei tehtäisi määräajassa, ei saatavaa
44561: lään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti,       enää voitaisi periä tuomioistuinteitse.
44562: jonka mukaan asumistuen myöntävällä viran-
44563: omaisella olisi muun luotettavan selvityksen
44564: puuttuessa oikeus muodostaa kuukausitulo ve-
44565: roäyrien pohjalta. Uuteen 2 momenttiin ehdo-        2. Voimaantulo
44566: tetaan lisäksi otettavaksi nykyisessä 4 §:ssä
44567: oleva säännös niistä tuloista, joita ei otettaisi      Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan vuo-
44568: huomioon asumistukeen vaikuttavia tuloja            den 1990 alusta. Tulokäsitettä koskevia 3 §:n 1
44569: määrättäessä.                                       momentin 2 ja 3 kohtaa sekä uutta 2 moment-
44570:    4 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi tulo-      tia, 4 §:ää ja 5 §:n 1 momenttia ehdotetaan
44571: käsitteen uudistamisen vuoksi.                      sovellettaviksi lain voimaantulon jälkeen
44572:    5 §. Tulokäsitteen uudistamisen johdosta         myönnettäviin tai tarkistettaviin asumistukiin.
44573: myös perusomavastuuosuudet määriteltäisiin          Muita säännöksiä ehdotetaan sovellettaviksi
44574: veroäyrien asemesta pysyvien kuukausitulojen        kaikkiin asumistukiin lain voimaantulosta lu-
44575: perusteella.                                        kien.
44576:    10 §. Säännös ehdotetaan tarpeettomana ku-          Jotta muutokset voitaisiin ottaa huomioon
44577: mottavaksi, koska tuki myönnettäisiin aina          kuluvan vuoden syksyllä valtioneuvoston vah-
44578: hakemisajankohdan pysyvien kuukausitulojen          vistaessa asumistuen määräytymisperusteet
44579: perusteella. Tuen määrän vahvistamista tulojen      vuodelle 1990 ja jotta muutosten täytäntöön-
44580: edellyttämää määrää pienemmäksi muiden ta-          panoon muutoinkin jäisi riittävästi aikaa, tulisi
44581: loudellisten olosuhteiden perusteella ei ole käy-   laki voida antaa jo hyvissä ajoin ennen sen
44582: tännössä sovellettu. Kuukausitulot voidaan ai-      voimaantuloa.
44583: na määritellä todellista tilannetta ja tuen tar-
44584: vetta vastaavasti, joten muiden olosuhteiden
44585: huomioon ottamiseksi riittää, että tuki voidaan       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44586: niiden perusteella hylätä 4 §:n nojalla.            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
44587:                                     1989 vp. -      HE n:o 182                                    5
44588: 
44589: 
44590: 
44591: 
44592:                                               Laki
44593:                                   asumistukilain muuttamisesta
44594: 
44595:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44596:    kumotaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 10 §,
44597:    sellaisena kuin se on 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (154/87),
44598:    muutetaan 3 §:n 2 ja 3 kohta, 4 §, 5 §:n 1 momentti, 13 § ja 19 §:n 4 momentti,
44599:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 ja 3 kohta sekä 4 § mainitussa 13 päivänä helmikuuta 1987
44600: annetussa laissa, 5 §:n 1 momentti 18 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa (974/88) ja
44601: 19 §:n 4 momentti 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (866/80), sekä
44602:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 13 päivänä helmikuuta 1987 annnetussa
44603: laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:
44604: 
44605:                       3§                                                  5§
44606:   Asumistuen saamisen edellytyksenä on:                Asumistuen suuruus on 80 prosenttia siitä
44607:                                                     kohtuullisten asumismenojen määrästä, joka
44608:   2) ettei ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden       ylittää asunnon sijainnista, ruokakunnan koos-
44609: pysyvien kuukausitulojen yhteismäärä ylitä          ta ja ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden py-
44610: valtioneuvoston vuosittain vahvistamaa mää-         syvien kuukausitulojen yhteismäärästä riippu-
44611: rää; sekä                                           van markkamääräisen perusomavastuuosuu-
44612:   3) ettei ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden       den.
44613: verotettavan varallisuuden määrä viimeksi toi-
44614: mitetussa verotuksessa yhteensä ylitä valtio-
44615: neuvoston vuosittain vahvistamaa määrää.
44616:   Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettui-                             13 §
44617: hin pysyviin kuukausituloihin ei lueta asetuk-        Tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä hoitaa
44618: sella säädettäviä verovapaita tuloja eikä 6 §:n 4   kunnassa sosiaalilautakunta. Kunnanvaltuusto
44619: momentissa tarkoitettuja alivuokralaiselta saa-     voi kuitenkin päättää, että näistä tehtävistä
44620: tuja vuokratuloja. Pysyviä kuukausituloja           huolehtii kunnanhallitus tai muu lautakunta.
44621: määriteltäessä käytetään muun luotettavan sel-      Mitä tässä laissa on säädetty sosiaalilautakun-
44622: vityksen puuttuessa perusteena henkilölle vii-      nasta, sovelletaan tällöin soveltuvin osin kun-
44623: meksi toimitetussa kunnallisverotuksessa mää-       nanhallitukseen tai muuhun lautakuntaan.
44624: rättyjä veroäyrejä.
44625:                                                                          19 §
44626:                        4§
44627:    Sen estämättä, mitä 3 §:n 1 momentin 3              Milloin 3 momentissa tarkoitettua liikaa
44628: kohdassa on säädetty, voidaan asumistukea           maksettua asumistukea tai sen osaa ei saada
44629: myöntää, jos ruokakuntaan kuuluvien henki-          perityksi myöhemmin maksettavista asumis-
44630: löiden varallisuus on vähentynyt niin, ettei se     tuen eristä, tulee sosiaalilautakunnan tai sen
44631: ylitä valtioneuvoston vuosittain vahvistamaa        alaisen viranhaltijan vaatia lääninoikeudessa
44632: määrää.                                             tuen nostajan veivoittamista suorittamaan lii-
44633:    Asumistuki voidaan evätä tai 15 §:ssä tar-       kaa maksettu asumistuki takaisin valtiolle, jol-
44634: koitetun tarkistuksen yhteydessä lakkauttaa,        lei samaa saatavaa koskevaa vaatimusta esitetä
44635: jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden talou-       yleisessä tuomioistuimessa. Vaatimus on esitet-
44636: delliset olosuhteet ovat selvästi paremmat kuin     tävä kolmen vuoden kuluessa siitä, kun asu-
44637: heidän pysyvien kuukausitulojensa yhteismää-        mistukea on maksettu liikaa.
44638: rä edellyttää tai jos muu erityinen syy antaa
44639: siihen aihetta.
44640: 6                                1989 vp. -     HE n:o 182
44641: 
44642:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-     tä ajankohdasta myönnettävään tai tarkistetta-
44643: kuuta 1990.                                     vaan asumistukeen.
44644:    Lain 3 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohtaa sekä 2     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
44645: momenttia, 4 §:ää ja 5 §:n 1 momenttia sovel-   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
44646: letaan mainitusta päivästä ja sitä myöhemmäs-   menpiteisiin.
44647: 
44648: 
44649:     Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
44650: 
44651: 
44652:                                    Tasavallan Presidentti
44653:                                    MAUNO KOIVISTO
44654: 
44655: 
44656: 
44657: 
44658:                                                             Ympäristöministeri Kaj Bärlund
44659:                                     1989 vp. -      HE n:o 182                                     7
44660: 
44661:                                                                                                Liite
44662: 
44663: 
44664: 
44665: 
44666:                                              Laki
44667:                                   asumistukilain muuttamisesta
44668: 
44669:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44670:    kumotaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 10 §,
44671:    sellaisena kuin se on 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (154/87),
44672:    muutetaan 3 §:n 2 ja 3 kohta, 4 §, 5 §:n 1 momentti, 13 § ja 19 §:n 4 momentti,
44673:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 ja 3 kohta sekä 4 § mainitussa 13 päivänä helmikuuta 1987
44674: annetussa laissa, 5 §:n 1 momentti 18 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa (974/88) ja
44675: 19 §:n 4 momentti 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (866/80), sekä
44676:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 13 päivänä helmikuuta 1987 annnetussa
44677: laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:
44678: 
44679: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
44680:                                                    3§
44681:                             Asumistuen saamisen edellytyksenä on:
44682: 
44683:   2) ettei ruokakuntaan kuuluville henkilöille        2) ettei ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden
44684: kunnallisverotuksessa määrättyjen veroäyrien        pysyvien kuukausitulojen yhteismäärä ylitä
44685: luku yhteensä ylitä valtioneuvoston vuosittain      valtioneuvoston vuosittain vahvistamaa mää-
44686: vahvistamaa määrää; sekä                            rää; sekä
44687:   3) ettei ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden         3) ettei ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden
44688: verotettavan varallisuuden määrä sinä vero-         verotettavan varallisuuden määrä viimeksi toi-
44689: vuonna, jolta 2 kohdassa tarkoitetut veroäyrit      mitetussa verotuksessa yhteensä ylitä valtio-
44690: on määrätty, yhteensä ylitä valtioneuvoston         neuvoston vuosittain vahvistamaa määrää.
44691: vuosittain vahvistamaa määrää.                        Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettui-
44692:                                                     hin pysyviin kuukausituloihin ei lueta asetuk-
44693:                                                     sella säädettäviä verovapaita tuloja eikä 6 §:n 4
44694:                                                     momentissa tarkoitettuja alivuokralaiselta saa-
44695:                                                     tuja vuokratuloja. Pysyviä kuukausituloja
44696:                                                     määriteltäessä käytetään muun luotettavan sel-
44697:                                                     vityksen puuttuessa perusteena henkilölle vii-
44698:                                                     meksi toimitetussa kunnallisverotuksessa mää-
44699:                                                     rättyjä veroäyrejä.
44700:                       4 §                                                 4§
44701:   Sen estämättä mitä 3 §:n 1 momentin 2 ja 3           Sen estämättä, mitä 3 §:n 1 momentin 3
44702: kohdassa on säädetty, voidaan asumistukea           kohdassa on säädetty, voidaan asumistukea
44703: myöntää, jos ruokakuntaan kuuluvien henki-          myöntää, jos ruokakuntaan kuuluvien henki-
44704: löiden tulot asetuksella säädettäviä verovapaita    löiden varallisuus on vähentynyt niin, ettei se
44705: tuloja ja 6 § :n 4 momentissa tarkoitettuja ali-    ylitä valtioneuvoston vuosittain vahvistamaa
44706: vuokralaiselta saatuja vuokratuloja lukuun ot-      määrää.
44707: tamatta ovat pysyvästi alentuneet niin, ettei
44708: niiden arvioida ylittävän valtioneuvoston 3 §:n
44709: 8                                   1989 vp. -      HE n:o 182
44710: 
44711: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
44712: 
44713: 1 momentin 2 kohdan nojalla vahvistamien
44714: veroäyrimäärien edellyttämiä tuloja ja jos ruo-
44715: kakuntaan kuuluvien henkilöiden varallisuus
44716: on vähentynyt niin, ettei se ylitä valtioneuvos-
44717: ton 3 §:n 1 momentin 3 kohdan nojalla vahvis-
44718: tamaa määrää.
44719:    Asumistuki voidaan evätä tai 15 §:ssä tar-           Asumistuki voidaan evätä tai 15 §:ssä tar-
44720: koitetun tarkistuksen yhteydessä lakkauttaa,         koitetun tarkistuksen yhteydessä lakkauttaa,
44721: jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden tulot         jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden talou-
44722: asetuksella säädettäviä verovapaita tuloja ja        delliset olosuhteet ovat selvästi paremmat kuin
44723: 6 § :n 4 momentissa tarkoitettuja alivuokralai-      heidän pysyvien kuukausitulojensa yhteismää-
44724: selta saatuja vuokratuloja lukuun ottamatta          rä edellyttää tai jos muu erityinen syy antaa
44725: ovat selvästi suuremmat tai heidän taloudelliset     siihen aihetta.
44726: olosuhteensa muutoin selvästi paremmat, kuin
44727: heille määrättyjen veroäyrien määrä edellyttää,
44728: taikka jos muu erityinen syy antaa siihen
44729: aihetta.
44730: 
44731:                        5§                                                    5§
44732:   Asumistuen suuruus on 80 prosenttia siitä             Asumistuen suuruus on 80 prosenttia siitä
44733: kohtuullisten asumismenojen määrästä, joka            kohtuullisten asumismenojen määrästä, joka
44734: ylittää asunnon sijainnista, ruokakunnan koos-        ylittää asunnon sijainnista, ruokakunnan koos-
44735: ta ja ruokakuntaan kuuluville henkilöille mää-        ta ja ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden py-
44736: rättyjen veroäyrien yhteismäärästä riippuvan          syvien kuukausitulojen yhteismäärästä riippu-
44737: markkamääräisen perusomavastuuosuuden.                van markkamääräisen perusomavastuuosuu-
44738:                                                     - den.
44739: 
44740: 
44741:                       10§                                                 10§
44742:    Jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden tu-          (Kumotaan)
44743: lot asetuksella säädettäviä verovapaita tuloja ja
44744: 6 § :n 4 momentissa tarkoitettuja alivuokralai-
44745: selta saatuja vuokratuloja lukuun ottamatta
44746: ovat pysyvästi alentuneet niin, etteivät ne vas-
44747: taa heille määrättyjen veroäyrien edellyttämiä
44748: tuloja, asumistuki voidaan myöntää alentunei-
44749: ta tuloja vastaavasti.
44750:    Jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden tu-
44751: lot asetuksella säädettäviä verovapaita tuloja ja
44752: 6 § :n 4 momentissa tarkoitettuja alivuokralai-
44753: selta saatuja vuokratuloja lukuun ottamatta
44754: ovat selvästi suuremmat tai heidän taloudelliset
44755: olosuhteensa muutoin selvästi paremmat kuin
44756: heille määrättyjen veroäyrien määrä edellyttää,
44757: taikka jos muu erityinen syy antaa siihen
44758: aihetta, asumistuki voidaan myöntää pienem-
44759: pänä tai vahvistaa pienemmäksi kuin heille
44760: määrättyjen veroäyrien määrä edellyttää.
44761: 
44762:                       13§                                                 13§
44763:   Kunnassa hoitaa tässä laissa tarkoitettuja           Tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä hoitaa
44764: tehtäviä sosiaalilautakunta. Kunnallisvaltuusto      kunnassa sosiaalilautakunta. Kunnanvaltuusto
44765:                                     1989 vp. -     HE n:o 182                                     9
44766: 
44767: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44768: 
44769: voi kuitenkin päättää, että näistä tehtävistä       voi kuitenkin päättää, että näistä tehtävistä
44770: huolehtii muu lautakunta. Mitä tässä laissa on      huolehtii kunnanhallitus tai muu lautakunta.
44771: säädetty sosiaalilautakunnasta, sovelletaan täl-    Mitä tässä laissa on säädetty sosiaalilautakun-
44772: löin soveltuvin osin muuhun lautakuntaan.           nasta, sovelletaan tällöin soveltuvin osin kun-
44773:                                                     nanhallitukseen tai muuhun lautakuntaan.
44774: 
44775:                                                  19 §
44776: 
44777:    Milloin 3 momentissa tarkoitettua liikaa            Milloin 3 momentissa tarkoitettua liikaa
44778: maksettua asumistukea tai sen osaa ei saada         maksettua asumistukea tai sen osaa ei saada
44779: perityksi myöhemmin maksettavista asumis-           perityksi myöhemmin maksettavista asumis-
44780: tuen eristä, tulee sosiaalilautakunnan tai sen      tuen eristä, tulee sosiaalilautakunnan tai sen
44781: alaisen viranhaltijan vaatia lääninoikeudessa       alaisen viranhaltijan vaatia lääninoikeudessa
44782: tuen nostajan veivoittamista suorittamaan lii-      tuen nostajan veivoittamista suorittama,an lii-
44783: kaa maksettu asumistuki takaisin valtiolle, jol-    kaa maksettu asumistuki takaisin valtiolle, jol-
44784: lei samaa saatavaa koskevaa vaatimusta esitetä      lei samaa saatavaa koskevaa vaatimusta esitetä
44785: yleisessä tuomioistuimessa.                         yleisessä tuomioistuimessa. Vaatimus on esitet-
44786:                                                     tävä kolmen vuoden kuluessa siitä, kun asu-
44787:                                                     mistukea on maksettu liikaa.
44788: 
44789: 
44790:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
44791:                                                     kuuta 1990.
44792:                                                        Lain 3 § :n 1 momentin 2 ja 3 kohtaa sekä 2
44793:                                                     momenttia, 4 §:ää ja 5 §:n 1 momenttia sovel-
44794:                                                     letaan mainitusta päivästä ja sitä myöhemmäs-
44795:                                                     tä ajankohdasta myönnettävään tai tarkistetta-
44796:                                                     vaan asumistukeen.
44797:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
44798:                                                     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
44799:                                                     menpiteisiin.
44800: 
44801: 
44802: 
44803: 
44804: 2 J91247T
44805:                                      1989 vp. -    HE n:o 183
44806: 
44807: 
44808: 
44809: 
44810:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asunto-olojen kehittä-
44811:                                  misrahastosta sekä siihen liittyvien lakien muuttamisesta
44812: 
44813: 
44814: 
44815: 
44816:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44817: 
44818:    Esityksen tarkoituksena on tehostaa sosiaali-   joihin maksetaan korkotukea rahaston varois-
44819: sen asuntotuotannon rahoitusjärjestelmää pe-       ta. Rahastolla olisi johtokunta, joka päättäisi
44820: rustamalla valtion tulo- ja menoarvion ulko-       muun muassa lyhytaikaisen lainanottovaltuu-
44821: puolinen asunto-olojen kehittämisrahasto. Ra-      den käyttämisestä.
44822: hasto muodostuisi valtion asuntolainojen ly-
44823: hennyksistä. ja korkotuloista sekä tulo- ja me-      Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotukset niiden
44824:                                                    asuntotoimen lakien muuttamisesta, joiden
44825: noarviossa osoitettavasta määrärahasta. Mak-
44826:                                                    mukainen tukitoiminta rahoitettaisiin rahaston
44827: suvalmiuden varmistamiseksi rahastolla olisi
44828:                                                    varoista.
44829: tulo- ja menoarviossa määritelty lyhytaikainen
44830: lainanottovaltuus. Tulo- ja menoarvion yhtey-       Esitys liittyy vuoden 1990 valtion tulo- ja
44831: dessä vahvistettaisiin lisäksi vuosittain niiden   menoarvioesitykseen. Lait on tarkoitettu tule-
44832: lainojen enimmäismäärä, jotka myönnetään tai       maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
44833: 
44834: 
44835: 
44836: 
44837: 391082P
44838: 2                                                  1989 vp. -         HE n:o 183
44839: 
44840: 
44841: 
44842: 
44843:                                                   SISÄLLYSLUETTELO
44844: 
44845:                                                                Sivu                                                            Sivu
44846:    YLEISPERUSTELUT ........................ .                     3   2. Voimaantulo ................................. .         8
44847: 1. Nykyinen tilanne ............................. .              3    3. Säätäruisjärjestys .............................. .     8
44848:    1.1. Asuntorahoituksen kokonaisuus ......... .                3        LAKIEHDOTUKSET ........................ .              8
44849:    1.2. Asuntorahoituksen pääpiirteet muissa
44850:          Pohjoismaissa ........................... .              3   1. Laki asunto-olojen kehittämisrahastosta ...... .        8
44851: 2. Valmisteluvaiheet ............................. .              3   2. Laki asunto-olojen kehittämisestä annetun lain
44852:                                                                          3 §:n muuttamisesta .......................... .       10
44853: 3. Asuntorahoitusjärjestelmälle asetettavat tavoit-
44854:    teet ja nykyjärjestelmän ongelmat ............ .              4    3. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta ....... .        10
44855:    3.1. Asuntorahoitusjärjestelmälle asetettavat                      4. Laki asuntojen perusparantamisesta annetun
44856:          tavoitteet ............................. · .. .         4       lain 1 ja 13 §:n muuttamisesta ................ .      11
44857:    3.2. Nykyjärjestelmän ongelmat .............. .               4
44858:                                                                       5. Laki vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta
44859: 4. Ehdotetut muutokset ......................... .               4       annetun lain muuttamisesta ................... .       11
44860: 5. Organisatoriset vaikutukset ................... .             5    6. Laki oman asunnon hankintaan valtion lainan
44861: 6. Valtiontaloudelliset vaikutukset ............... .            5       sijasta myönnettävien lainojen korkotuesta an-
44862:                                                                          netun lain muuttamisesta ..................... .       12
44863: 7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ......... .             5
44864:                                                                          LIITE ........................................ .       13
44865:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                          6
44866:                                                                       Rinnakkaistekstit ................................ .      13
44867: 1. Lakiehdotusten perustelut .................... .              6    2. Laki asunto-olojen kehittämisestä annetun lain
44868:    1.1. Laki asunto-olojen kehittämisrahastosta ..               6       3 §:n muuttamisesta .......................... .       13
44869:    1.2. Laki asunto-olojen kehittämisestä ....... .              7    3. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta ....... .        13
44870:    1.3. Asuntotuotantolaki ...................... .              7    4. Laki asuntojen perusparantamisesta annetun
44871:    1.4. Laki asuntojen perusparantamisesta ..... .               7       lain 1 ja 13 §:n muuttamisesta ................ .      15
44872:    1.5. Laki vuokra-asuntojen omaksilunastami-                        5. Laki vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta
44873:         sesta .............................. · · · · · · · ·     7       annetun lain muuttamisesta ................... .       16
44874:    1.6. Laki oman asunnon hankintaan valtion                          6. Laki oman asunnon hankintaan valtion lainan
44875:         lainan sijasta myönnettävien lainojen kor-                       sijasta myönnettävien lainojen korkotuesta an-
44876:         kotuesta ................................. .             7       netun lain muuttamisesta ..................... .       17
44877:                                     1989 vp. -    HE n:o 183                                     3
44878: 
44879: 
44880: 
44881: 
44882:                                      YLEISPERUSTELUT
44883: 
44884: 
44885: 1. Nykyinen tilanne                               oita hoitava valtion keskusvirasto (Den Norske
44886:                                                   Stats Husbank). Varat asuntopankille tulevat
44887: 1.1. Asuntorahoituksen kokonaisuus                vanhojen lainojen koroista ja lyhennyksistä
44888:                                                   sekä valtion budjetin kautta vuosittain pankille
44889:    Asuntorahoitus koostuu pääosin uustuotan-      myönnettävästä lainasta.
44890: non ja vanhojen asuntojen hankinnan sekä             Tanskassa valtion tukeman asuntotuotannon
44891: perusparantamisen rahoituksesta.                  osuus on noin 60-75 prosenttia ja se on
44892:    Rahoitusmarkkinoiden keveneminen ja sii-       pääosin vuokra-, nuoriso- ja osuuskunta-asun-
44893: hen liittynyt asuntoluottojen saatavuuden olen-   toja. Keskeinen asuntotuotannon rahoitustapa
44894: nainen paraneminen sekä etukäteissäästämis-       on kiinnitysluottolaitoslainoitus, jonka rahoit-
44895: vaatimusten pienentyminen ovat vaikuttaneet       tamiseksi kiinnitysluottolaitokset laskevat liik-
44896: siten, että asuntorahoituksen kasvu on painot-    keelle sekä tavallisia että indeksiin sidottuja
44897: tunut entistä selvemmin vanhojen asuntojen        obligaatiolainoja.
44898: kysyntää lisäävästi eikä uusien asuntojen tuo-       Islannissa lähes kaikki asunnot rahoitetaan
44899: tannon rahoitukseen.                              valtion lainoin. Lainoituksesta huolehtii Islan-
44900:    Samaan aikaan, kun asunnonhankinnan ko-        nin asuntohallitus (Husnaedisstofnun rikisins),
44901: konaisrahoitus on kasvanut erittäin voimak-       joka on sosiaaliministeriön alainen. Asuntohal-
44902: kaasti, on sosiaalisen asuntotuotannon rahoi-     litus jakaa lainat kahdesta rahastosta, Valtion
44903: tuksen järjestämisessä ollut vaikeuksia. Näin     rakennusrahastosta ja Työntekijöiden raken-
44904: siitä huolimatta, että valtion asuntolainoituk-   nusrahastosta. Kunnat osallistuvat pienellä
44905: sen osuus asuntojen kokonaisrahoituksesta oli     osuudella vuokra-asuntojen rahoitukseen. Sen
44906: vuonna 1988 vain alle 7 prosenttia. Vuonna        sijaan rahalaitokset, kuten pankit ja säästökas-
44907: 1988 asuntoluottoja maksettiin yhteensä 48,7      sat, eivät yleensä rahoita asuntotuotantoa. Val-
44908: miljardia markkaa, joista aravalainoja oli 3,2    tion rakennusrahasto ja Työntekijöiden raken-
44909: miljardia markkaa ja maatilatalouden kehittä-     nusrahasto saavat varansa työnantajamaksuis-
44910: misrahaston asuntolainoja 190 miljoonaa           ta ja yleisistä työeläkerahastoista.
44911: markkaa.
44912: 
44913:                                                   2. Valmisteluvaiheet
44914: 1.2. Asuntorahoituksen pääpiirteet muissa
44915:      Pohjoismaissa                                   Vuoden 1988 syksyllä valtioneuvoston vah-
44916:                                                   vistamassa asunto-olojen kehittämisohjelmassa
44917:    Ruotsissa noin 99 prosenttia uusista asun-     tavoitteeksi asetettiin valtion asuntorahoitus-
44918: noista on valtion osalainoittamia. Myös perus-    järjestelmän uudistaminen perustamalla vuo-
44919: korjaukseen voi saada valtion rahoitustukea.      den 1990 alusta asuntorahasto tai muu sitä
44920: Valtion asuntorahoitusyhtiö (Statens Bostads-     vastaava järjestelmä tarkoituksella tehostaa so-
44921: finansierings Aktiebolag SBAB), joka myöntää      siaalista asuntotuotantoa. Samansisältöinen
44922: valtion asuntolainat, perustettiin vuonna 1985.   maininta sisältyy myös vuodelle 1989 hyväksyt-
44923: Tärkeimmiksi syiksi asuntorahoitusyhtiön pe-      tyyn tulo- ja menoarvioon.
44924: rustamiseen on mainittu hallinnon yksinker-          Ympäristöministeriö asetti 9 päivänä marras-
44925: taistaminen ja valtion budjetin loppusumman       kuuta 1988 asuntorahoitustoimikunnan, joka
44926: pienentäminen. Varat rahoitusyhtiö hankkii        teki ehdotuksen nyt annettavan hallituksen esi-
44927: obligaatiolainoilla.                              tyksen mukaiseksi asunto-olojen kehittämisra-
44928:    Norjassa valtion tukeman tuotannon osuus       hastoksi (Komiteanmietintö 1989:21). Asunto-
44929: on noin 40-50 prosenttia kaikista uusista         olojen kehittämisrahaston perustamisen lisäksi
44930: asunnoista. Valtion lainan myöntää asuntoasi-     toimikunta teki lukuisia muita ehdotuksia
44931: 4                                      1989 vp. -    HE n:o 183
44932: 
44933: asuntopoliittisten tukijärjestelmien uudistami-         Asuntorahoitusjärjestelmää kehitettäessä ta-
44934: seksi. Muista ehdotuksista keskeisimpiä ovat         voitteena on hallinnollisesti mahdollisimman
44935: siirtyminen rahaston perustamisen yhteydessä         yksinkertainen ja selkeä järjestelmä, joka toi-
44936: aravavuokratalolainoituksessa enintään 95 pro-       misi jo olemassa olevien organisaatioiden ja
44937: sentin valtion yhtenäislainaan sekä lainajärjes-     näiden jo harjoittaman toiminnan kautta. Täl-
44938: telmän uudistaminen. Omistusasuntojen lainoi-        löin rahoitusjärjestelmä myös saavuttaa siltä
44939: tuksessa toimikunta ehdotti siirryttäväksi vuo-      edellytettävää kustannustehokkuutta.
44940: den 1991 alusta lukien korkotukilainoitukseen,          Koska rakentamisen aikajänne on useita
44941: johon sisältyisivät nykyistä aravalainoitusta        vuosia, on myös rahoitukselta edellytettävä
44942: vastaavat sosiaalinen asukasvalinta, hinta- ja       vastaavaa pitkäjänteisyyttä.
44943: laatuohjaus sekä asuntojen käyttöä ja luovu-
44944: tusta koskevat säännökset.
44945:    Asuntorahoitustoimikunta kuuli työnsä ai-         3.2. Nykyjärjestelmän ongelmat
44946: kana seuraavien tahojen asiantuntijoita:
44947:    Suomen Kaupunkiliitto, Valtakunnallinen              Sosiaalisen asuntotuotannon rahoituksessa
44948: vuokratalo-osuuskunta VVO, Suomen Kunnal-            olevat vaikeudet koskevat niin valtion lainoit-
44949: lisliitto, Nuorisoasuntoliitto, Valtiokonttori,      tamaa vuokra- ja omistusasuntotuotantoa kuin
44950: Vuokra-asuntojen tuotanto ja rahoitus Oy             valtion lainoittamaa perusparannustoimintaa-
44951: VATRO, Asuntohallitus, Vakuutusyhtiöiden             kin.
44952: Keskusliitto, Vuokralaisten Keskusliitto, Suo-          Nykyinen järjestelmä on hallinnollisesti mo-
44953: men Kiinteistöliitto, Asuntorakennuttajayhdis-       nimutkainen ja edellyttää runsaasti voimavaro-
44954: tys, Suomen Hypoteekkiyhdistys, valtiovarain-        ja kaikilla hallinnon tasoilla ja kaikilta raken-
44955: ministeriö, Suomen Ammattiliittojen Keskus-          nushankkeeseen osallistuvilta.
44956: järjestö SAK, Suomen Sosialidemokraattinen              Koska kullekin vuodelle budjetoitua asunto-
44957: Puolue, Kansallinen Kokoomus, Suomen Maa-            lainamäärärahaa voidaan käyttää vain samana
44958: seudun Puolue, Svenska folkpartiet, Suomen           budjettivuonna, rahoitusjärjestelmä ei vastaa
44959: Kristillinen Liitto, Suomen Keskusta, Suomen         varsinaisen toteutettavan rakennushankkeen
44960: Kansan Demokraattinen Liitto, Demokraatti-           edellyttämää useampivuotista aikajännettä.
44961: nen Vaihtoehto sekä Vihreät.                            Asuntolainamäärärahojen yksivuotisuudesta
44962:    Kuullut asiantuntijat pitivät tarpeellisina ny-   johtuen mahdollisesti käyttämättä jääneitä
44963: kyisen asuntorahoitusjärjestelmän uudistamis-        määrärahoja ei voida siirtää seuraavalle vuo-
44964: ta. Lisäksi lähes kaikilla oli periaatteessa         delle. Pahimmillaan tilanne on ollut se, että
44965: myönteinen suhtautuminen asunto-olojen ke-           kun esimerkiksi vuosina 1985-1987 aravalai-
44966: hittämisrahaston perustamiseen, varsinkin,           namäärärahoja jäi käyttämättä yhteensä noin
44967: kun se organisoidaan hallinnollisesti yksinker-      610 miljoonaa markkaa, niin jo vuonna 1988
44968: taisella tavalla.                                    lisämenoarviossa jouduttiin osoittamaan asun-
44969:                                                      tolainoitukseen lisämäärärahoja 425 miljoonaa
44970:                                                      markkaa. Käytäntönä on myös ollut, että kun
44971: 3. Asuntorahoitusjärjestelmälle                      joinakin vuosina on aloitettu huomattavasti
44972:    asetettavat tavoitteet ja nyky-                   pienempi määrä asuntoja, esimerkiksi vuosina
44973:    järjestelmän ongelmat                             1985-1986 yli 5 000 asuntoa vähemmän kuin
44974:                                                      tulo- ja menoarviossa on asetettu tavoitteeksi,
44975: 3.1. Asuntorahoitusjärjestelmälle asetettavat        ei myöhempinäkään vuosina ole osoitettu vas-
44976:      tavoitteet                                      taavaa lisäystä.
44977: 
44978:     Valtion tehtävänä on vastata asumisen tues-
44979: ta, kun sen sijaan rahoituslaitosten toiminta        4. Ehdotetut muutokset
44980: tapahtuu liiketaloudellisin perustein. Jotta tä-
44981: mä kokonaisuus toimisi tehokkaasti, se edellyt-         Sosiaalisen asuntotuotannon rahoitusjärjes-
44982: tää asumisen tukijärjestelmän ja asumiseen           telmä ehdotetaan uudistettavaksi perustamalla
44983: liittyvien liiketaloudellisten järjestelmien mah-    asunto-olojen kehittämisrahasto, jonka varois-
44984: dollisimman hyvää yhteensovittamista. Tällöin        ta myönnettäisiin valtion asuntolainat sekä
44985: keskeisessä asemassa on selkeä työnjako rahoi-       eräät valtion maksamat korkotuet. Valtion
44986: tuslaitosten ja valtion välillä.                     asuntolainoituksesta maatilahallituksen asun-
44987:                                       1989 vp. -     HE n:o 183                                      5
44988: 
44989: tolainoitus ei sisältyisi asunto-olojen kehittä-         Tulo- ja menoarviossa vahvistettaisiin rahas-
44990: misrahastoon vaan se rahoitettaisiin edelleen        ton varoista vuosittain myönnettävien lainojen
44991: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.         enimmäismäärä ja niiden lainojen enimmäis-
44992:    Asunto-olojen kehittämisrahasto toimisi val-      määrä, joihin rahaston varoista maksettaisiin
44993: tion tulo- ja menoarvion ulkopuolella mutta          korkotukea.
44994: valtion kassataloudessa. Rahasto muodostuisi             Valtioneuvosto vahvistaisi rahaston varoista
44995: vanhojen ja uusien asunto- ja perusparannus-         myönnettävien tai tuettavien lainojen myöntä-
44996: lainojen lyhennyksistä ja korkotuloista. Näi-        mis- ja hyväksymisvaltuuden käyttösuunnitel-
44997: den yhteismäärä pienentäisi tulo- ja menoar-         man.
44998: vion menolukuja verrattuna nykyiseen tilantee-           Johtokunnan lisäksi rahaston perustaminen
44999: seen, jossa koko valtion asuntolainamäärära-         ei edellytä uusia organisaatioita, eikä nykyisten
45000: hat sisältyvät tulo- ja menoarvioon. Toisaalta       organisaatioiden henkilöstömäärän lisäyksiä.
45001: tulo- ja menoarvion tulot pienisivät vastaavas-      Asuntolainat myöntäisi asuntohallitus tai kun-
45002: ti. Tulo- ja menoarvioon tulisi rahaston perus-      ta kuten nykyisinkin. Lainojen maksamisen ja
45003: tamisen jälkeen sisältymään rahastolle osoitet-      takaisinperinnän hoitaisi edelleen valtiokontto-
45004: tava määräraha, joka mitoitettaisiin tulo- ja        ri. Rahaston kirjanpidon hoitaisi valtiokontto-
45005: menoarviossa asetettujen asuntopoliittisten ta-      ri.
45006: voitteiden mukaisesti. Lisäksi tulo- ja menoar-
45007: viossa osoitettaisiin rahastolle riittävän suurui-
45008: nen lyhytaikainen lainanottovaltuus, jolla tur-      6. Valtiontaloudelliset vaikutuk-
45009: vattaisiin rahaston maksuvalmius muuttuvissa            set
45010: tilanteissa sekä rahoituksen joustavuus ja pit-
45011:  käjänteisyys.                                          Rahaston perustamisella ei sinänsä ole val-
45012:    Tarkoituksena on, että rahaston perustami-        tion menoja lisääviä tai tuloja vähentäviä vai-
45013: sen yhteydessä lainojen myöntämisvaltuutta ei        kutuksia. Koska kyseessä on tulo- ja menoar-
45014:  nykyiseen tapaan sidottaisi budjettivuoteen,        vion ulkopuolinen rahasto, tulo- ja menoarvi-
45015: vaan mahdollisesti käyttämättä jäänyt tai pe-        ossa näkyisi ainoastaan rahastoon siirrettävä
45016:  ruuntunut myöntämisvaltuus voitaisiin käyttää       määräraha. Ensi vuotta koskevassa tulo- ja
45017:  myöhempinä vuosina.                                 menoarvioesityksessä rahastoon ehdotetaan sii-
45018:                                                      rettäväksi 1221 miljoonaa markkaa. Rahaston
45019:     Asunto-olojen kehittämisrahastosta myön-         varoista huomattava osa muodostuu aravalai-
45020:  nettäisiin varat aravavuokra-asuntojen raken-       nojen lyhennyksistä ja korkotuloista, jotka
45021:  tamisen ja perusparannuksen lainoitukseen,          eivät näkyisi tulo- ja menoarvion loppusum-
45022:  erityisryhmille tarkoitettujen vuokra-asuntojen     massa. Vuonna 1990 kertyvät lyhennykset ja
45023:  lainoitukseen, omistusasuntojen pitkäaikaiseen      korkotulot arvioidaan noin 2465 miljoonaksi
45024:  perusparannuslainoitukseen, omistusasuntojen        markaksi.
45025:  korkotukeen sekä siirtymäkauden aikana myös
45026:  omistusasuntojen lainoitukseen, sen mukaan
45027:  kuin näistä tukimuodoista erikseen säädettäi-       7. Muita esitykseen vaikuttavia
45028:  siin.                                                  seikkoja
45029: 
45030:                                                         Esitys liittyy vuoden 1990 valtion tulo- ja
45031:                                                      menoarvioesitykseen.
45032: 5. Organisatoriset vaikutukset                          Eduskunnalle annetaan lisäksi tulo- ja meno-
45033:                                                      arvioesitykseen liittyvä hallituksen esitys laiksi
45034:    Rahastolla olisi johtokunta, joka antaisi lau-    asuntotuotantolain ja eräiden siihen liittyvien
45035: sunnon vuotuisesta tulo- ja menoarvioehdotuk-        lakien muuttamisesta. Kyseinen hallituksen esi-
45036: sesta, toiminta- ja taloussuunnitelmasta sekä        tys koskee vuokratalojen lainoitusjärjestelmän
45037: lainojen myöntämisvaltuuden käyttösuunnitel-         uudistamista siten, että siirryttäisiin valtion
45038: masta. Lisäksi johtokunta päättäisi rahaston         yhtenäislainoitukseen ja pääomamenojen kehi-
45039: maksuvalmiutta varten tarvittavien lyhytaikais-      tys sopeutettaisiin nykyistä paremmin muuttu-
45040: ten lainojen ottamisesta valtion tulo- ja meno-      viin olosuhteisiin. Esitys sisältää ehdotuksen
45041: arviossa määrätyissä rajoissa sekä päättäisi         myös asuntotuotantolain 1 §:n muuttamisesta
45042: tällaisten lainojen ehdoista.                        sekä ehdotuksen asuntojen perusparantamises-
45043: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 183
45044: 
45045: ta annetun lain 1 §:n muuttamisesta, mikä           seen sisältyviä samojen pykälien muutoseh-
45046: tulisi ottaa huomioon tähän hallituksen esityk-     dotuksia käsiteltäessä.
45047: 
45048: 
45049: 
45050:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45051: 
45052: 1. Lakiehdotusten perustelut                        johtokunnan toiminnasta sekä menettelytavois-
45053:                                                     ta määrättäisiin johtosäännössä.
45054: 1.1. Laki asunto-olojen kehittämisrahastosta           5 §. Rahaston varoja käytettäisiin asunto-
45055:                                                     olojen parantamiseen siten, kuin asuntotoimen
45056:    1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-       eri laeissa on säädetty. Rahastosta myönnettäi-
45057: nös lain yleisestä soveltamisalasta ja asunto-      siin varat aravavuokra-asuntojen rakentamisen
45058: olojen kehittämisrahaston perustamisesta val-       ja perusparannuksen lainoitukseen, erityisryh-
45059: tion tulo- ja menoarvion ulkopuolelle.              mille tarkoitettujen vuokra-asuntojen lainoi-
45060:    2 §. Pykälään ehdotetaan otettaviksi sään-       tukseen, omistusasuntojen pitkäaikaiseen pe-
45061: nökset rahaston varojen muodostumisesta.            rusparannuslainoitukseen,     omistusasuntojen
45062: Pääosa varoista muodostuisi saatavista, jotka       korkotukeen sekä siirtymäkauden aikana myös
45063: perustuvat asuntotoimen eri lakien nojalla          omistusasuntojen lainoitukseen.
45064: myönnettyihin lainoihin tai tulo- ja menoar-           6 §. Rahaston varoista maksettaisiin myös
45065: vion nojalla vuosina 1987-1989 Y-Säätiölle ja       rahaston kulutusmenot kuten johtokunnan pu-
45066: kunnille myönnettyihin asuntolainoihin. Näi-        heenjohtajan, varapuheenjohtajan, jäsenten ja
45067: den lainojen jäljellä olevan pääoman määrän         sihteerien palkkiot sekä rahaston maksuval-
45068: arvioidaan rahaston perustamisaj ankohtana          miutta varten otetuista lainoista aiheutuvat
45069: olevan yhteensä noin 28,2 miljardia markkaa.        kustannukset.
45070: Tästä asuntolainakannasta rahastoon vuonna             Lisäksi rahaston varoista suoritettaisiin
45071:  1990 kertyvät lyhennykset ja korkotulot arvioi-    myös ne maksut, joista valtio on asuntotuotan-
45072: daan noin 2465 miljoonaksi markaksi. Lisäksi        tolain 13 a §:n nojalla velvollinen vastaamaan
45073: rahaston varoihin kuuluisi valtion tulo- ja me-     vuokratalon pakkohuutokaupassa.
45074: noarviossa rahastoon siirrettävä määräraha.
45075:    3 §. Rahastoa hoitaisi johtokunta, jonka            7 §. Pykälään ehdotetaan otettaviksi sään-
45076: kokoonpanosta ja nimittämisestä säädettäisiin       nökset niistä asioista, joista eduskunta päättäi-
45077: tarkemmin asetuksella.                              si vuosittain valtion tulo- ja menoarvion yhtey-
45078:    4 §. Ehdotuksen mukaan rahaston johto-           dessä. Ehdotuksen mukaan eduskunta vahvis-
45079: kunta antaisi ympäristöministeriölle lausunnon      taisi lainojen myöntämisvaltuuden kuten ny-
45080: asuntohallituksen ehdotuksesta valtion tulo- ja     kyisinkin. Koska valtion lainanottoon tarvi-
45081: menoarvioesitykseksi, toiminta- ja taloussuun-      taan hallitusmuodon 64 §:n mukaan eduskun-
45082: nitelmaksi sekä asuntolainojen myöntämisval-        nan suostumus ehdotetaan, että rahaston ly-
45083: tuuden käyttösuunnitelmaksi. Lisäksi johto-         hytaikainen lainanottovaltuus käsiteltäisiin
45084: kunnan tehtävien määrittelyssä on lähdetty          vuosittain valtion tulo- ja menoarviossa. Siirto
45085: siitä, että johtokunnalla olisi myös itsenäistä     rahastoon olisi erä, joka lyhennysten sekä
45086: päätösvaltaa. Rahaston maksuvalmiuden tur-          korko- ja muiden tulojen lisäksi arvioidaan
45087: vaamiseksi johtokunnalla olisi valtuus päättää      tarvittavan rahastosta suoritettaviin maksui-
45088: lyhytaikaisen lainan ottamisesta valtion tulo- ja   hin. Siirto rahastoon olisi mitoitettava siten,
45089: menoarviossa määrätyissä rajoissa. Tarkoituk-       että valtion tulo- ja menoarviossa asetetut tuo-
45090: sena on, että laina olisi kotimaista lainaa ja      tantotavoitteet voidaan toteuttaa.
45091: lainan ottamisesta huolehtisi valtiokonttori val-      8 §. Tulo- ja menoarviossa asetettuihin tuo-
45092: tion muun lainanoton yhteydessä. Päättäes-          tantotavoitteisiin ja myöntämisvaltuuden mi-
45093: sään lainan ottamisesta johtokunta päättäisi        toitukseen suoranaisesti liittyvästä asuntolaino-
45094: myös lainan ehdoista esimerkiksi antamalla          jen myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelmasta
45095: Valtiokonttorilie raamit, joiden puitteissa ole-    päättäisi ehdotuksen mukaan valtioneuvosto
45096: vat lainaehdot voidaan hyväksyä.                    kuten nykyisinkin.
45097:    Johtokunnalle kuuluvien tehtävien valmiste-         9 §. Tarkempia säännöksiä lain täytäntöön-
45098: lusta säädettäisiin tarkemmin asetuksella ja        panosta annettaisiin asetuksella.
45099:                                      1989 vp.       HE n:o 183                                      7
45100: 
45101:   10 §. Lain ehdotetaan tulevan voimaan             tään asunto-olojen kehittämisrahaston varois-
45102: päivänä tammikuuta 1990. Rahaston varoista          ta.
45103: maksettaisiin myös ennen lain voimaantuloa
45104: myönnetyt mutta vielä maksamatta olevat                13 §. Koska asuntotuotantolain mukainen
45105: asuntolainat sekä kokeiluluonteisen omistus-        käyttösuunnitelma ehdotetaan korvattavaksi
45106: asuntojen korkotukea koskevan lain mukaiset         asunto-olojen kehittämisrahastosta annettavan
45107: korkotuet ja käsittelykorvaukset.                   lain mukaisella käyttösuunnitelmalla, pykälä-
45108:                                                     viittausta ehdotetaan tarkistettavaksi.
45109:                                                        Koska asunto-olojen kehittämisrahaston pe-
45110: 1.2. Laki asunto-olojen kehittämisestä              rustamisen jälkeen tulo- ja menoarviossa ei
45111:                                                     enää vahvistettaisi lainojen maksattamismäärä-
45112:   3 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi mai-        rahaa, ehdotetaan pykälän 2 momentista pois-
45113: ninta, jonka mukaan valtio voi tukea asunto-        tettavaksi asiaa koskeva maininta.
45114: olojen kehittämistä myös asunto-olojen kehit-
45115: tämisrahaston varoista.
45116:                                                     1.5. Laki vuokra-asuntojen omaksilunastami-
45117:                                                          sesta
45118: 1.3. Asuntotuotantolaki
45119: 
45120:    1 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi mai-           ja 11 §. Pykäliin ehdotetaan otettavaksi
45121: ninta siitä, että asuntotuotantolain nojalla        maininta siitä, että omaksilunastamislainat
45122: myönnettävät lainat maksetaan asunto-olojen         myönnetään asunto-olojen kehittämisrahaston
45123: kehittämisrahaston varoista.                        varoista.
45124:    2 §. Koska asunto-olojen kehittämisrahas-           25 §. Koska asunto-olojen kehittämisrahas-
45125: tosta annettavan lain 7 §:ään ehdotetaan otet-      tosta annettavaan lakiin ehdotetaan otettaviksi
45126: taviksi säännökset siitä, mitä määräyksiä asun-     säännökset valtion tulo- ja menoarvioon otet-
45127: tolainoista vuosittain valtion tulo- ja menoarvi-   tavista asioista, pykälän nykyiset säännökset
45128: ossa annetaan, pykälä ehdotetaan tarpeettoma-       ehdotetaan tarpeettomina kumottaviksi. Sen
45129: na kumottavaksi.                                    sijaan pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
45130:    3 §. Pykälän 1 momentti ehdotetaan tarpeet-      nös siitä, että asunto-olojen kehittämisrahas-
45131: tomana kumottavaksi, koska vastaava säännös         tosta annettavan lain mukaisessa käyttösuunni-
45132: ehdotetaan otettavaksi asunto-olojen kehittä-       telmassa vahvistettaisiin vuosittain myös
45133: misrahastosta annettavan lain 8 §:n 2 moment-       omaksilunastamislainojen määrä.
45134: tiin.
45135:    7 a §. Koska asuntotuotantolain mukainen
45136: käyttösuunnitelma ehdotetaan korvattavaksi
45137: asunto-olojen kehittämisrahastosta annettavan       1.6. Laki oman asunnon hankintaan valtion
45138: lain mukaisella käyttösuunnitelmalla, pykäläs-           lainan sijasta myönnettävien lainojen
45139: sä olevaa viittausta ehdotetaan tarkistettavaksi.        korkotuesta
45140:    21 §. Koska asuntotuotantolain mukainen
45141: käyttösuunnitelma ehdotetaan korvattavaksi            1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi mai-
45142: asunto-olojen kehittämisrahastosta annettavan       ninta siitä, että lain nojalla luottolaitokselle
45143: lain mukaisella käyttösuunnitelmalla, pykälää       suoritettava korkohyvitys maksetaan asunto-
45144: ehdotetaan muutettavaksi ottamalla siihen viit-     olojen kehittämisrahaston varoista.
45145: taus mainittuun lakiin. Samalla 2-4 momen-
45146: tin säännökset ehdotetaan tarpeettomina ku-            3 §. Ehdotuksen mukaan myös luottolaitok-
45147: mottaviksi.                                         sille suoritettava käsittelykorvaus maksettaisiin
45148:                                                     asunto-olojen kehittämisrahaston varoista.
45149:                                                        13 §. Lain voimassaoloa ehdotetaan jatket-
45150: 1.4. Laki asuntojen perusparantamisesta             tavaksi siirtymäkauden ajaksi eli vuoden 1990
45151:                                                     loppuun. Vuoden 1991 alusta on tarkoitus
45152:   1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi mai-         saattaa voimaan uusi omistusasuntoja koskeva
45153: ninta siitä, että perusparannuslainat myönne-       korkotukijärjestelmä.
45154: 8                                   1989 vp. -     HE n:o 183
45155: 
45156: 2. Voimaantulo                                     eduskunnan budjettivaltaa, kun eduskunta
45157:                                                    edelleen tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
45158:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä      dessä vuosittain päättäisi lainojen myöntämis-
45159: tammikuuta 1990.                                   valtuudesta kuten nykyisinkin. Eduskunta
45160:                                                    päättäisi myös siirrosta rahastoon sekä rahas-
45161:                                                    ton lainanottovaltuudesta. Lisäksi rahaston
45162: 3. Säätämisjärjestys                               tarkoitusperillä on sellainen yli yksivuotiskau-
45163:                                                    den ulottuva pysyvyys, joka on ollut tunnus-
45164:   Hallitusmuodon 66 §:n 2 momentin vakiin-         omaista useille muillekin tavallisessa lainsäätä-
45165: tuneen tulkinnan mukaan tulo- ja menoarvion        misjärjestyksessä perustetuille rahastoille kuten
45166: ulkopuolinen rahasto voidaan perustaa tavalli-     esimerkiksi maatilatalouden kehittämisrahas-
45167: sessa lainsäätämisjärjestyksessä, jos rahasto ei   tolle. Näin ollen hallitus katsoo, että laki
45168: määrältään muodostu vuotuiseen tulo- ja me-        asunto-olojen kehittämisrahastosta voitaisiin
45169: noarvioon verrattuna niin suureksi, että edus-     säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
45170: kunnalle hallitusmuodon mukaan kuuluva
45171: budjettivalta sen johdosta joutuisi varaan tulla
45172: loukatuksi ja jos rahastoa ei perusteta valtion      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45173: vuotuisia tarpeita varten.                         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
45174:   Asunto-olojen kehittämisrahasto ei suuruu-       set:
45175: tensa puolesta eikä muutoinkaan loukkaa
45176: 
45177: 
45178: 1.
45179: 
45180:                                              Laki
45181:                                asunto-olojen kehittämisrahastosta
45182: 
45183:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45184: 
45185:                       1§                              2) valtion tulo- ja menoarviossa rahastolle
45186:    Asunto-olojen parantamiseksi suoritettavien     siirrettäväksi myönnetystä määrärahasta;
45187: toimenpiteiden rahoittamiseksi perustetaan            3) rahaston varoista myönnettyjen lainojen
45188: ympäristöministeriön alaisuuteen valtion tulo-     lyhennyksistä sekä korko- ja muista tuloista;
45189: ja menoarvion ulkopuolella oleva asunto-olo-       sekä
45190: jen kehittämisrahasto.                                4) vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta
45191:                                                    annetun lain nojalla omaksilunastettujen asun-
45192:                         2§                         tolainoitettujen vuokra-asuntojen lunastushin-
45193:   Asunto-olojen kehittämisrahasto saa varan-       nan ja luovutuskorvauksen välisestä erotukses-
45194: sa:                                                ta, asuntotuotantolain 15 §:ssä tarkoitetuissa
45195:    1) rahaston perustamisen yhteydessä rahas-      luovutustapauksissa myyntihinnan ja mainitun
45196: toon siirrettävistä saatavista, jotka perustuvat   lain 15 a §:n mukaisen luovutuskorvauksen vä-
45197: asuntolainoista, takuista ja avustuksista anne-    lisestä erotuksesta sekä korvauksista, jotka liit-
45198: tun lain (224/ 49), asutuskeskusten asuntora-      tyvät rahaston varoista tuettavaan toimintaan.
45199: kennustuotannon tukemisesta valtion varoilla
45200: annetun lain (226/49), asuntotuotantolakien                             3§
45201: (488/53 ja 247 /66), asuntojen perusparantami-        Asunto-olojen kehittämisrahastoa hoitaa
45202: sesta annetun lain (34/79), vuokra-asuntojen       johtokunta. Johtokunnan kokoonpanosta ja
45203: omaksilunastamisesta annetun lain (82/82)          nimittämisestä säädetään tarkemmin asetuksel-
45204: sekä eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myön-      la.
45205: nettävistä lainoista ja korkotuesta annetun lain
45206: (83/82) nojalla myönnettyihin lainoihin samoin                            4§
45207: kuin vuosien 1987-1989 valtion tulo- ja meno-        Asunto-olojen kehittämisrahaston johtokun-
45208: arvion nojalla myönnettyihin asuntolainoihin;      nan tehtävänä on:
45209:                                      1989 vp. -    HE n:o 183                                     9
45210: 
45211:    1) antaa ympäristöministeriölle lausunto           3) päätettävä mahdollisesta siirrosta asunto-
45212: asuntohallituksen ehdotuksesta valtion tulo- ja    olojen kehittämisrahastoon tai rahastosta val-
45213: menoarvioesitykseksi sekä toiminta- ja talous-     tion tulo- ja menoarvioon.
45214: suunnitelmaksi rahastoa ja sen varoista tuetta-       Valtion tulo- ja menoarviossa rahastoon siir-
45215: vaa toimintaa koskeviita osin;                     rettävä määräraha on mitoitettava siten, että
45216:    2) antaa ympäristöministeriölle lausunto        sen yhdessä rahastolla vuoden alussa olevien
45217: asuntohallituksen ehdotuksesta 8 §:ssä tarkoi-     aiemmilta vuosilta kertyneiden sekä asianomai-
45218: tetuksi käyttösuunnitelmaksi;                      sena varainhoitovuonna kertyvien rahavarojen
45219:    3) vastata siitä, että rahastolla on riittävä   kanssa arvioidaan riittävän 6 §:ssä tarkoitettui-
45220: maksuvalmius ja päättää rahaston maksuval-         hin maksuihin sekä tämän pykälän 1 momentin
45221: miutta varten tarvittavien lyhytaikaisten laino-   1 kohdassa tarkoitetun valtuuden nojalla
45222: jen ottamisesta valtion tulo- ja menoarviossa      myönnettyjen lainojen ja korkotukien maksa-
45223: määrätyissä rajoissa sekä tällaisten lainojen      miseen.
45224: ehdoista;
45225:    4) vahvistaa rahaston johtosääntö;                                     8§
45226:    5) hyväksyä ja allekirjoittaa rahaston tilin-      Valtioneuvosto vahvistaa asunto-olojen ke-
45227: päätös; sekä                                       hittämisrahaston varoista myönnettävien tai
45228:    6) antaa vuosittain ympäristöministeriölle      tuettavien lainojen myöntämis- ja hyväksymis-
45229: kertomus rahaston toiminnasta edellisenä ka-       valtuuden käyttösuunnitelman.
45230: lenterivuonna.                                        Käyttösuunnitelmaa vahvistettaessa on otet-
45231:                       5§                           tava huomioon eri alueilla ja eri kunnissa
45232:   Asunto-olojen kehittämisrahaston varojen         esiintyvä asunnontarve. Asunnontarpeen arvi-
45233: käyttämisestä asunto-olojen parantamiseen          oimisen perusteena on pidettävä asuntovajaus-
45234: säädetään erikseen.                                ta, asumistiheyttä, väestön määrää, asuntojen
45235:                                                    uusimistarvetta sekä muita asunnontarpeeseen
45236:                        6§                          vaikuttavia tekijöitä.
45237:   Asunto-olojen kehittämisrahastosta makse-
45238: taan rahaston kulutusmenot sekä rahaston                                 9§
45239: maksuvalmiutta varten otettujen lainojen ly-         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
45240: hennykset, korot ja lainanhoitokulut.              töönpanosta annetaan asetuksella.
45241:   Asunto-olojen kehittämisrahastosta makse-
45242: taan myös ne lainojen korot ja lyhennykset                               10§
45243: sekä mahdolliset viivästyskorot ja perimisku-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45244: lut, jotka valtio on asuntotuotantolain 13 a §:n   kuuta 1990. Rahaston varoista maksetaan
45245: nojalla velvollinen suorittamaan.                  myös ennen tämän lain voimaantuloa 2 §:n 1
45246:                                                    kohdassa tarkoitettujen säännösten ja mää-
45247:                       7§                           räysten nojalla myönnetyt mutta vielä maksa-
45248:   Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-    matta olevat lainat, näiden lainojen lisäykset
45249: dessä on vuosittain:                               sekä oman asunnon hankintaan valtion lainan
45250:   1) vahvistettava niiden lainojen enimmäis-       sijasta myönnettävien lainojen korkotuesta an-
45251: määrä, jotka myönnetään tai joihin maksetaan       netun lain (76/89) nojalla myönnettyjen laino-
45252: korkotukea asunto-olojen kehittämisrahaston        jen korkotuet ja käsittelykorvaukset.
45253: varoista;                                             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45254:   2) vahvistettava asunto-olojen kehittämisra-     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45255: haston maksuvalmiutta varten otettavien lyhyt-     menpiteisiin.
45256: aikaisten lainojen enimmäismäärä; sekä
45257: 
45258: 
45259: 
45260: 
45261: 2 391082P
45262: 10                                  1989 vp. -     HE n:o 183
45263: 
45264: 2.
45265: 
45266:                                              Laki
45267:                 asunto-olojen kehittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
45268: 
45269:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan asunto-olojen kehittämisestä 29 päivänä marras-
45270: kuuta 1985 annetun lain (919/85) 3 § näin kuuluvaksi:
45271: 
45272:                       3§                           tosäästöpalkkioita sekä ryhtyä muihin toimen-
45273:               Valtion tukitoimet                   piteisiin sen mukaan kuin niistä erikseen sääde-
45274:                                                    tään tai määrätään.
45275:    Asunto-olojen    kehittämiseksi   voidaan
45276: asunto-olojen    kehittämisrahaston varoista         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45277: myöntää lainoja ja korkotukea tai muista val-      kuuta 1990.
45278: tion varoista myöntää lainoja, korkotukea ja         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45279: avustuksia, antaa valtion takauksia, myöntää       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45280: verohelpotuksia, maksaa asumistukea ja asun-       menpiteisiin.
45281: 
45282: 
45283: 3.
45284: 
45285:                                              Laki
45286:                                 asuntotuotantolain muuttamisesta
45287: 
45288:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45289:    kumotaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun annetun asuntotuotantolain 2 § ja 3 §:n 1
45290: momentti,
45291:    näistä 2 § sellaisena kuin se on muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1969 ja 29 päivänä
45292: marraskuuta 1985 annetuilla laeilla (474/69 ja 920/85), sekä
45293:    muutetaan 1 §:n 1 momentti sekä 7 a ja 21 §,
45294:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti mainitussa 29 päivänä marraskuuta 1985 annetussa
45295: laissa, 7 a § 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (81182) ja 21 § muutettuna 7 päivänä
45296: kesäkuuta 1978 ja 21 päivänä joulukuuta 1979 annetuilla laeilla (412/78 ja 942/79), näin
45297: kuuluviksi:
45298: 
45299:                       1§                           dessä. Määräytymisperusteet on vahvistettava
45300:   Asuntotuotannon edistämiseksi ja asunto-         siten, että lainoitusarvo ei ylitä 7 b §:ssä
45301: olojen parantamiseksi myönnetään asuntolai-        tarkoitettua hankinta-arvoa.
45302: noja, rakennusaikaisia lainoja ja ensisijaislai-
45303: noja asunto-olojen kehittämisrahaston varoista                          21 §
45304: sekä annetaan takauksia ja maksetaan korko-           Valtioneuvosto vahvistaa asunto-olojen ke-
45305: hyvityksiä, indeksikorotuksia ja lisäkorkoa sen    hittämisrahastosta annetun lain 8 §:ssä tarkoi-
45306: mukaan kuin tässä laissa säädetään.                tetussa käyttösuunnitelmassa vuosittain tämän
45307:                                                    lain nojalla myönnettävien lainojen määrän.
45308: 
45309:                      7a§                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45310:   Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain lainoi-      kuuta 1990.
45311: tusarvon määräytymisperusteet asunto-olojen          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45312: kehittämisrahastosta annetun lain (      1 )       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45313: 8 §:ssä tarkoitetun käyttösuunnitelman yhtey-      menpiteisiin.
45314:                                        1989 vp. -     HE n:o 183                                   11
45315: 
45316: 4.
45317:                                                 Laki
45318:             asuntojen perusparantamisesta annetun lain 1 ja 13 §:n muuttamisesta
45319: 
45320:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan asuntojen perusparantamisesta 19 päivänä
45321: tammikuuta 1979 annetun lain (34179) 1 §:n 1 momentti ja 13 §,
45322:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (21/85)
45323: ja 13 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, näin kuuluviksi:
45324: 
45325:                          1§
45326:    Tämän lain nojalla voidaan asunto-olojen             Asuntohallitus voi valtion tulo- ja menoarvi-
45327: kehittämisrahaston varoista myöntää perus-            ossa ja valtioneuvoston vahvistamassa käyttö-
45328: parannuslainaa ja ensisijaista lainaa sellaisten      suunnitelmassa määrätyissä rajoissa kunnan
45329: toimenpiteiden rahoittamista varten, joilla pa-       hakemuksesta ennakolta päättää, että lähinnä
45330: rannetaan asunnon tai asuinrakennuksen ja             seuraavien viiden vuoden aikana kuntaan
45331: niihin liittyvien, asetuksella säädettävien tilojen   myönnetään perusparannuslainoja asianomais-
45332: taikka asuinkäyttöön otettavien tilojen tai           ten vuosien myöntämisvaltuuden puitteissa.
45333: asuinympäristön laatua ja varustetasoa.               Tarkemmat säännökset ennakkopäätöksen te-
45334:                                                       kemisestä annetaan asetuksella.
45335: 
45336:                      13§                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45337:    Valtioneuvosto vahvistaa asunto-olojen ke-         kuuta 1990.
45338: hittämisrahastosta annetun lain ( 1 ) 8 §:ssa           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45339: tarkoitetussa käyttösuunnitelmassa vuosittain         ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45340: myönnettävien perusparannuslainojen määrän.           menpiteisiin.
45341: 
45342: 
45343: 5.
45344:                                                 Laki
45345:                vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta annetun lain muuttamisesta
45346: 
45347:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta 25
45348: päivänä tammikuuta 1982 annetun lain (82/82) 1 §:n 1 momentti, 11 §:n 1 momentti ja 25 § näin
45349: kuuluviksi:
45350: 
45351:                         1§                                                 25 §
45352:   Vuokralainen voi lunastaa vuokra-asunnon               Valtioneuvosto vahvistaa asunto-olojen ke-
45353: omakseen ja hänelle voidaan myöntää omaksi-           hittämisrahastosta annetun lain ( 1 ) 8 §:ssä
45354: lunastamista varten lainaa asunto-olojen kehit-       tarkoitetussa käyttösuunnitelmassa vuosittain
45355: tämisrahaston varoista siten kuin tässä laissa        myönnettävien omaksilunastamislainojen mää-
45356: säädetään.                                            rän.
45357: 
45358:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45359:                        11 §                           kuuta 1990.
45360:   Omaksilunastajalle    voidaan          myöntää        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45361: asunto-olojen kehittämisrahaston         varoista     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45362: omaksilunastamislainaa.                               menpiteisiin.
45363: 12                                  1989 vp. -     HE n:o 183
45364: 
45365: 6.
45366: 
45367:                                              Laki
45368: oman asunnon hankintaan valtion lainan sijasta myönnettävien lainojen korkotuesta annetun lain
45369:                                        muuttamisesta
45370: 
45371:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oman asunnon hankintaan valtion lainan sijasta
45372: myönnettävien lainojen korkotuesta 27 päivänä tammikuuta 1989 annetun lain (76/89) 1 §:n 1
45373: momentti, 3 §:n 2 momentti ja 13 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
45374: 
45375:                       1§
45376:    Julkisen valvonnan alainen luottolaitos voi     tolaitoksille maksaa asunto-olojen kehittämis-
45377: asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 5 ja 6         rahaston varoista käsittelykorvausta sen mu-
45378: kohdassa tarkoitetun asuntolainan sekä 2 mo-       kaan kuin valtioneuvosto päättää.
45379: mentissa tarkoitetun rakennusaikaisen lainan
45380: sijasta, peruskorjausta varten myönnettäviä
45381: lainoja lukuun ottamatta, myöntää lainoja,                            13§
45382: joista luottolaitokselle maksetaan korkohyvi-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä helmi-
45383: tystä asunto-olojen kehittämisrahaston varois-     kuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1990 lop-
45384: ta. Näitä lainoja nimitetään tässä laissa korko-   puun.
45385: tukilainoiksi.
45386: 
45387:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45388:                       3§                           kuuta 1990.
45389:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45390:    Korkotukilainojen käsittelystä aiheutuneiden    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45391: lisäkustannusten korvaamiseksi voidaan luot-       menpiteisiin.
45392: 
45393: 
45394:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
45395: 
45396: 
45397:                                      Tasavallan Presidentti
45398:                                      MAUNO KOIVISTO
45399: 
45400: 
45401: 
45402: 
45403:                                                               Ympäristöministeri Kaj Bärlund
45404:                                     1989 vp. -     HE n:o 183                                   13
45405: 
45406:                                                                                               Liite
45407: 2.
45408: 
45409:                                              Laki
45410:                 asunto-olojen kehittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
45411: 
45412:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan asunto-olojen kehittämisestä 29 päivänä marras-
45413: kuuta 1985 annetun lain (919/85) 3 § näin kuuluvaksi:
45414: 
45415: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
45416: 
45417:                      3 §                                                 3§
45418:               Valtion tukitoimet                                 Valtion tukitoimet
45419:   Asunto-olojen kehittämiseksi voidaan myön-          Asunto-olojen     kehittämiseksi     voidaan
45420: tää valtion varoista lainoja, korkotukea ja        asunto-olojen kehittämisrahaston        varoista
45421: avustuksia, antaa valtion takauksia, myöntää       myöntää lainoja ja korkotukea tai muista val-
45422: verohelpotuksia, maksaa asumistukea ja asun-       tion varoista myöntää lainoja, korkotukea ja
45423: tosäästöpalkkioita sekä ryhtyä muihin toimen-      avustuksia, antaa valtion takauksia, myöntää
45424: piteisiin sen mukaan kuin niistä erikseen sääde-   verohelpotuksia, maksaa asumistukea ja asun-
45425: tään tai määrätään.                                tosäästöpalkkioita sekä ryhtyä muihin toimen-
45426:                                                    piteisiin sen mukaan kuin niistä erikseen sääde-
45427:                                                    tään tai määrätään.
45428: 
45429:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45430:                                                    kuuta 1990.
45431:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45432:                                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45433:                                                    menpiteisiin.
45434: 
45435: 3.
45436: 
45437:                                              Laki
45438:                                 asuntotuotantolain muuttamisesta
45439: 
45440:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45441:    kumotaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun annetun asuntotuotantolain 2 § ja 3 §:n 1
45442: momentti,
45443:    näistä 2 § sellaisena kuin se on muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1969 ja 29 päivänä
45444: marraskuuta 1985 annetuilla laeilla (474/69 ja 920/85), sekä
45445:    muutetaan 1 §:n 1 momentti sekä 7 a ja 21 §,
45446:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti mainitussa 29 päivänä marraskuuta 1985 annetussa
45447: laissa, 7 a § 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (81182) ja 21 § muutettuna 7 päivänä
45448: kesäkuuta 1978 ja 21 päivänä joulukuuta 1979 annetuilla laeilla (412178 ja 942/79), näin
45449: kuuluviksi:
45450: 
45451: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
45452: 
45453:                       1§                                                 1§
45454:   Asuntotuotannon edistämiseksi ja asunto-           Asuntotuotannon edistämiseksi ja asunto-
45455: olojen parantamiseksi myönnetään asuntolai-        olojen parantamiseksi myönnetään asuntolai-
45456: noja, rakennusaikaisia lainoja ja ensisijaislai-   noja, rakennusaikaisia lainoja ja ensisijaislai-
45457: 14                                   1989 vp. -     HE n:o 183
45458: 
45459: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
45460: noja, annetaan takauksia sekä maksetaan kor-        noja asunto-olojen kehittämisrahaston varoista
45461: kohyvityksiä, indeksikorotuksia ja lisäkorkoa       sekä annetaan takauksia ja maksetaan korko-
45462: sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.             hyvityksiä, indeksikorotuksia ja lisäkorkoa sen
45463:                                                     mukaan kuin tässä laissa säädetään.
45464: 
45465: 
45466:                        2§                                                  2§
45467:    Asuntolainoja saadaan vuosittain myöntää           (Kumotaan)
45468: valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
45469: dessä päätetty määrä, jonka tulee yhdessä
45470: 1 §:ssä tarkoitettuja muita tukitoimenpiteitä ja
45471: tutkimusmäärärahoja varten myönnettävän
45472: määrän kanssa olla vuosina 1969-1976 kuna-
45473: kin vuotena vähintään 150 000 000 markkaa
45474: lisättynä määrällä, joka kunakin vuotena vas-
45475: taa asuntolainoista, -takuista ja -avustuksista
45476: 29 päivänä maaliskuuta 1949 annetun lain
45477: (224149) ja 4 päivänä joulukuuta 1953 annetun
45478: asuntotuotantolain (488/53) sekä tämän lain
45479: nojalla myönnetyistä lainoista edellisen vuoden
45480: aikana kertyneitä korkoja sekä säännönmukai-
45481: sia ja ylimääräisiä lyhennyksiä.
45482:    Vuosittain otetaan tulo- ja menoarvioon tar-
45483: peellinen määräraha myönnettyjen lainojen
45484: maksamista ja muita 1 § :ssä tarkoitettuja tuki-
45485: toimenpiteitä varten.
45486: 
45487:                      3§                                                3§
45488:   Päätettäessä lainojen myöntämisestä ja               (1 mom. kumotaan)
45489: muista tukitoimenpiteistä on otettava huo-
45490: mioon eri kunnissa ja eri alueilla esiintyvä
45491: asunnontarve, jonka arvioimisen perusteena on
45492: pidettävä asuntovajausta, asumistiheyttä, väes-
45493: tön määrää ja sen muutoksia, asuntojen uusi-
45494: mistarvetta sekä muita asunnontarpeeseen vai-
45495: kuttavia tekijöitä.
45496: 
45497: 
45498:                        7a§                                                7a§
45499:   Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain 21 §:ssä         Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain lainoi-
45500: tarkoitetun käyttösuunnitelman yhteydessä lai-      tusarvon määräytymisperusteet asunto-olojen
45501: noitusarvon määräytymisperusteet. Määräyty-         kehittämisrahastosta annetun lain ( 1 ) 8 § :ssä
45502: misperusteet on vahvistettava siten, että lainoi-   tarkoitetun käyttösuunnitelman yhteydessä.
45503: tusarvo ei ylitä 7 b §:ssä tarkoitettua hankinta-   Määräytymisperusteet on vahvistettava siten,
45504: arvoa.                                              että lainoitusarvo ei ylitä 7 b §:ssä tarkoitettua
45505:                                                     hankinta-arvoa.
45506: 
45507:                      21 §                                                21 §
45508:    Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain 2 §:ssä         Valtioneuvosto vahvistaa asunto-olojen ke-
45509: tarkoitettujen määrärahojen ja 14 §:ssä tarkoi-     hittämisrahastosta annetun lain 8 § :ssä tarkoi-
45510: tettujen korkotukilainojen käyttösuunnitel-         tetussa käyttösuunnitelmassa vuosittain tämän
45511: man.                                                lain nojalla myönnettävien lainojen määrän.
45512:                                      1989 vp. -    HE n:o 183                                      15
45513: 
45514: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
45515: 
45516:    Vahvistaessaan käyttösuunnitelman valtio-
45517: neuvosto samalla vahvistaa alueittain tavoitteet
45518: koko sinä vuonna aloitettaval/e asuntotuotan-
45519: nolle.
45520:    Käyttösuunnitelmassa on osoitettava vuosina
45521: 1967-1976 vuosittain vähintään JO 000 000
45522: markkaa käytettäväksi 6 §:n 3 momentissa tar-
45523: koitettujen opiskelija-asuntoloiden rakentamis-
45524: ta ja laajentamista varten myönnettäviin asun-
45525: tolainoihin.
45526:   Asuntohallitus antaa vuosittain valtioneu-
45527: vostolle kertomuksen toiminnastaan ja eri tar-
45528: koituksiin annettujen määrärahojen käytöstä.
45529:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45530:                                                    kuuta 1990.
45531:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45532:                                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45533:                                                    menpiteisiin.
45534: 
45535: 
45536: 
45537: 
45538: 4.
45539: 
45540:                                              Laki
45541:             asuntojen perusparantamisesta annetun lain 1 ja 13 §:n muuttamisesta
45542: 
45543:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan asuntojen perusparantamisesta 19 päivänä
45544: tammikuuta 1979 annetun lain (34179) 1 §:n 1 momentti ja 13 §,
45545:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (21185)
45546: ja 13 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, näin kuuluviksi:
45547: 
45548: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
45549: 
45550:                       1§                                                   1§
45551:   Tämän lain nojalla voidaan valtion varoista         Tämän lain nojalla voidaan asunto-olojen
45552: myöntää perusparannuslainaa ja ensisijaista        kehittämisrahaston varoista myöntää perus-
45553: lainaa sellaisten toimenpiteiden rahoittamista     parannuslainaa ja ensisijaista lainaa sellaisten
45554: varten, joilla parannetaan asunnon tai asuin-      toimenpiteiden rahoittamista varten, joilla pa-
45555: rakennuksen ja niihin liittyvien, asetuksella      rannetaan asunnon tai asuinrakennuksen ja
45556: säädettävien tilojen tai asuinympäristön laatua    niihin liittyvien, asetuksella säädettävien tilojen
45557: ja varustetasoa.                                   taikka asuinkäyttöön otettavien tilojen tai
45558:                                                    asuinympäristön laatua ja varustetasoa.
45559: 
45560: 
45561:                     13 §                                                13§
45562:   Valtioneuvosto vahvistaa asuntotuotantolain         Valtioneuvosto vahvistaa asunto-olojen ke-
45563: 21 §:ssä tarkoitetussa käyttösuunnitelmassa        hittämisrahastosta annetun lain ( 1 ) 8 §:ssa
45564: vuosittain myönnettävien perusparannuslaino-       tarkoitetussa käyttösuunnitelmassa vuosittain
45565: jen määrän.                                        myönnettävien perusparannuslainojen määrän.
45566: 16                                  1989 vp. -    HE n:o 183
45567: 
45568: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
45569:   Asuntohallitus voi valtion tulo- ja menoarvi-     Asuntohallitus voi valtion tulo- ja menoarvi-
45570: ossa ja valtioneuvoston vahvistamassa käyttö-     ossa ja valtioneuvoston vahvistamassa käyttö-
45571: suunnitelmassa määrätyissä rajoissa kunnan        suunnitelmassa määrätyissä rajoissa kunnan
45572: hakemuksesta ennakolta päättää, että lähinnä      hakemuksesta ennakolta päättää, että lähinnä
45573: seuraavien viiden vuoden aikana kuntaan           seuraavien viiden vuoden aikana kuntaan
45574: myönnetään perusparannuslainoja asianomais-       myönnetään perusparannuslainoja asianomais-
45575: ten vuosien myöntämisvaltuuden ja maksatta-       ten vuosien myöntämisvaltuuden puitteissa.
45576: mismäärärahan puitteissa. Tarkemmat saan-         Tarkemmat säännökset ennakkopäätöksen te-
45577: nökset ennakkopäätöksen tekemisestä anne-         kemisestä annetaan asetuksella.
45578: taan asetuksella.
45579:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
45580:                                                   ta 1990.
45581:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45582:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45583:                                                   menpiteisiin.
45584: 
45585: 
45586: 
45587: 
45588: 5.
45589:                                              Laki
45590:               vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta annetun lain muuttamisesta
45591: 
45592:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta 25
45593: päivänä tammikuuta 1982 annetun lain (82/82) 1 §:n 1 momentti, 11 §:n 1 momentti ja 25 § näin
45594: kuuluviksi:
45595: 
45596: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
45597:                       1§                                                1§
45598:   Vuokralainen voi lunastaa vuokra-asunnon          Vuokralainen voi lunastaa vuokra-asunnon
45599: omakseen ja hänelle voidaan myöntää omaksi-       omakseen ja hänelle voidaan myöntää omaksi-
45600: lunastamista varten lainaa valtion varoista si-   lunastamista varten lainaa asunto-olojen kehit-
45601: ten, kuin tässä laissa säädetään.                 tämisrahaston varoista siten kuin tässä laissa
45602:                                                   säädetään.
45603: 
45604: 
45605:                     11 §                                               11§
45606:   Omaksilunastajalle voidaan myöntää valtion        Omaksilunastajalle    voidaan       myöntää
45607: varoista omaksilunastamislainaa.                  asunto-olojen kehittämisrahaston      varoista
45608:                                                   omaksilunastamislainaa.
45609: 
45610: 
45611:                       25 §                                             25 §
45612:    Omaksilunastamislainoja saadaan vuosittain        Valtioneuvosto vahvistaa asunto-olojen ke-
45613: myöntää yhteensä valtion tulo- ja menoarvion      hittämisrahastosta annetun lain ( 1 ) 8 § :ssä
45614: käsittelyn yhteydessä päätetty määrä. Vuosit-     tarkoitetussa käyttösuunnitelmassa vuosittain
45615: tain otetaan tulo- ja menoarvioon tarpeellinen    myönnettävien omaksilunastamislainojen mää-
45616: määräraha myönnettyjen lainojen maksamista        rän.
45617: varten.
45618:                                     1989 vp. -      HE n:o 183                                   17
45619: 
45620: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
45621: 
45622:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45623:                                                     kuuta 1990.
45624:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45625:                                                     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45626:                                                     menpiteisiin.
45627: 6.
45628:                                              Laki
45629: oman asunnon hankintaan valtion lainan sijasta myönnettävien lainojen korkotuesta annetun lain
45630:                                        muuttamisesta
45631: 
45632:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oman asunnon hankintaan valtion lainan sijasta
45633: myönnettävien lainojen korkotuesta 27 päivänä tammikuuta 1989 annetun lain (76/89) 1 §:n 1
45634: momentti, 3 §:n 2 momentti ja 13 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
45635: 
45636: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
45637:                       1§                                                  1§
45638:    Julkisen valvonnan alainen luottolaitos voi         Julkisen valvonnan alainen luottolaitos voi
45639: asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 5 ja 6          asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 5 ja 6
45640: kohdassa tarkoitetun asuntolainan sekä 2 mo-        kohdassa tarkoitetun asuntolainan sekä 2 mo-
45641: mentissa tarkoitetun rakennusaikaisen lainan        mentissa tarkoitetun rakennusaikaisen lainan
45642: sijasta, peruskorjausta varten myönnettäviä         sijasta, peruskorjausta varten myönnettäviä
45643: lainoja lukuun ottamatta, myöntää lainoja,          lainoja lukuun ottamatta, myöntää laino'"
45644: joista valtio maksaa luottolaitokselle korkohy-     joista luottolaitokselle maksetaan korkohyvi~
45645: vitystä. Näitä lainoja nimitetään tässä laissa      tystä asunto-olojen kehittämisrahaston varois-
45646: korkotukilainoiksi.                                 ta. Näitä lainoja nimitetään tässä laissa korko-
45647:                                                     tukilainoiksi.
45648: 
45649: 
45650:                                                    3§
45651:    Korkotukilainojen käsittelystä aiheutuneiden        Korkotukilainojen käsittelystä aiheutuneiden
45652: lisäkustannusten korvaamiseksi voidaan luot-        lisäkustannusten korvaamiseksi voidaan luot-
45653: tolaitoksille maksaa valtion varoista käsittely-    tolaitoksille maksaa asunto-olojen kehittämis-
45654: korvausta sen mukaan kuin valtioneuvosto            rahaston varoista käsittelykorvausta sen mu-
45655: päättää.                                            kaan kuin valtioneuvosto päättää.
45656: 
45657: 
45658:                       13§                                                13§
45659:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä helmi-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä helmi-
45660: kuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1989 lop-          kuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1990 lop-
45661: puun.                                               puun.
45662: 
45663: 
45664:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45665:                                                     kuuta 1990.
45666:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45667:                                                     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45668:                                                     menpiteisiin.
45669: 
45670: 3 391082P
45671:                                     1989 vp. -      HE n:o 184
45672: 
45673: 
45674: 
45675: 
45676:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi poikkeusmenettelystä
45677:                                  palo- ja pelastustoimen käyttökustannusten valtionosuuksia
45678:                                  myönnettäessä
45679: 
45680: 
45681: 
45682: 
45683:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45684: 
45685:    Palo- ja pelastustoimen valtionosuusjärjes-       kokonaan ratkaisematta. Käsittelyn nopeutta-
45686: telmä on muuttunut vuoden 1989 alusta osaksi         miseksi ehdotetaan, että valtionosuudet voitai-
45687: yleistä asukaslukuperusteista valtionosuusjär-       siin maksaa kuntien hakemusten mukaisesti
45688: jestelmää. Aikaisemman lainsäädännön mu-             vähentämällä näin saatavasta määrästä viisi
45689: kaisten valtionosuuksien maksatus ja käsittely       prosenttia.
45690: on ministeriössä ruuhkautunut niin, että alue-
45691: hälytyskeskusten vuosiin 1986-1988 ja kun-             Esitys liittyy tulo- ja menoarvion valmiste-
45692: nan muun palo- ja pelastustoimen vuosiin             luun. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
45693: 1984-1988 kohdistuvat valtionosuudet ovat            päivänä tammikuuta 1990.
45694: 
45695: 
45696: 
45697: 
45698:                                       YLEISPERUSTELUT
45699: 
45700: 
45701: 1. Nykyinen tilanne ja muutok-                      tienosuusjärjestelmä uudistetaan. Uudistuksen
45702:    sen syyt                                         viivästyessä ja palo- ja pelastustoimen valtion-
45703:                                                     osuusjärjestelmän laajentuessa lopullisten val-
45704:    Palo- ja pelastustoimen valtionosuusjärjes-      tionosuusratkaisuiden tekeminen viivästyi. Täl-
45705: telmä toteutettiin kunnille palo- ja pelastustoi-   lä hetkellä on ratkaisematta aluehälytyskeskus-
45706: men kustannuksiin suoritettavista valtion-          ten kohdalla osa vuoteen 1985 kohdistuvista
45707: osuuksista ja -avustuksista annetulla lailla        valtinosuushakemuksista ja vuosiin 1986-
45708: (560/75), joka tuli voimaan vuoden 1976 alus-       1988 kohdistuvat hakemukset kokonaisuudes-
45709: ta. Valtionosuus suoritettiin kunnalle aluehäly-    saan. Kunnan muun palo- ja pelastustoimen
45710: tyskeskusten perustamis- ja käyttökustannuk-        valtionosuuksista taas on käsittelemättä lopul-
45711: siin sekä kunnan muun palo- ja pelastustoimen       lisesti osa vuoteen 1983 kohdistuvista valtion-
45712: käyttökustannuksiin. Kunnan muun palo- ja           osuushakemuksista ja kaikki vuosiin 1984-
45713: pelastustoimen käyttökustannusten valtion-          1988 kohdistuvat hakemukset.
45714: osuusjärjestelmän voimaantulo porrastettiin
45715: niin, että valtionosuuden piirissä olivat aluksi       Palo- ja pelastustoimen käyttökustannusten
45716: vain 1-3 kantokykyluokan kunnat ja 1980-            valtionosuudet siirrettiin vuoden 1989 alusta
45717: Iuvulta alkaen vähitellen loputkin kunnista si-     lukien osaksi yleistä asukaslukuperusteista val-
45718: ten, että vuoden 1988 alusta lukien valtion-        tionosuusjärjestelmää kuntien yleisestä valtion-
45719: osuusjärjestelmän piirissä olivat kaikki kunnat.    osuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista an-
45720:    Valtionosuusjärjestelmän uudistamisen ke-        netulla lailla (1273/88) ja kunnille palo- ja
45721: hittämishankkeet käynnistyivät sisäasiainminis-     pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista
45722: teriössä jo 1970-luvun lopulla. Tuolloin oli        valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
45723: selvää, että myös palo- ja pelastustoimen vai-      muutoksella (1275/88).
45724: 391230A
45725: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 184
45726: 
45727:    Käsittelemättä olevien hakemusten ratkaise-       Kun käytännössä hakemukset ja lopullisesti
45728: minen vanhan valtionosuuslainsäädännön mu-           hyväksytyt menot jossakin määrin poikkeavat
45729: kaisesti vaatisi arvion mukaan noin kuuden           toisistaan, vähennettäisiin kuntien hakemusten
45730: vuoden henkilöpanoksen. Kuntien yleisestä            mukaisesti lasketusta valtionosuudesta viisi
45731: valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuk-       prosenttia, mikä vastaa arviolta keskimääräistä
45732: sista annetun lain 14 §:n 5 momentin mukaan          vähennystä.
45733: lain voimaantuloa edeltäneinä vuosina synty-            Valtionosuudet suoritettaisiin kunnille vuosi-
45734: neisiin kustannuksiin on valtionosuus makset-        na 1990 ja 1991. Kunnalle varattaisiin mahdol-
45735: tava vuoden 1991 loppuun mennessä. Käsitte-          lisuus saattaa asia käsiteltäväksi tavanomaises-
45736: lyä on nopeutettava huomattavasti nykyisestä.        sa järjestyksessä, mikäli se ilmoittaa vastusta-
45737: Vaihtoehtoina ovat nyt esitettävä poikkeus-          vansa poikkeusmenettelyä.
45738: menettely ja tilapäisten henkilöiden paikkaami-
45739: nen. Poikkeusmenettely on taloudellisempi
45740: vaihtoehto.                                          3. Taloudelliset vaikutukset
45741: 
45742:                                                         Vuoden 1989 alussa kuntien valtion-
45743: 2. Ehdotetut muutokset                               osuussaatavat olivat yhteensä noin 117 000 000
45744:                                                      markkaa. Poikkeusmenettelyllä säästettäisiin
45745:    Aluehälytyskeskusten vuosiin 1986-1988 ja         valtionhallinnossa noin 6 henkilötyövuotta. Li-
45746: kunnan muun palo- ja pelastustoimen vuosiin          säksi kuntien hallintoa kevennettäisiin, koska
45747: 1984-1988 kohdistuvat valtionosuudet suori-          lisäselvitysmenettelystä ja siihen liittyvästä lisä-
45748: tettaisiin kunnille laskennallisesti niiden määrä-   tietojen hankinnasta aiheutuvaa työtä ei tarvit-
45749: aikoina toimittamien hakemusten mukaisesti.          sisi tehdä.
45750: 
45751: 
45752: 
45753: 
45754:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45755: 
45756: 
45757: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         tun lain (1136/83) 1 §:n mukaisen prosenttias-
45758:                                                      teikon mukaisesti vähentämällä näin saadusta
45759:    1 §. Lainkohdassa säädetään poikkeus-             määrästä viisi prosenttia sekä kunnalle jo mak-
45760: menettelystä palo- ja pelastustoimen käyttö-         setut ennakot ja osasuoritukset.
45761: kustannusten valtionosuuksia maksettaessa.
45762: Poikkeusmenettely koskee sekä aluehälytyskes-          3 §. Poikkeusmenettelyä noudatettaisiin, mi-
45763: kusten että kunnan muun palo- ja pelastustoi-        käli kunta ei kolmen kuukauden kuluessa lain
45764: men valtionosuuksia, jotka on suoritettu kun-        voimaantulosta ilmoita sitä vastustavansa. Sel-
45765: nille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin          vyyden vuoksi ilmoitus on tehtävä kirjallisena.
45766: suorittetavista valtionosuuksista ja -avustuksis-
45767: ta annetun lain mukaisesti. Kyseessä olisivat          4 §. Poikkeusmenettelyllä määrätyt valtiono-
45768: vuosiin 1986-1988 kohdistuvat aluehälytys-           suudet suoritettaisiin kunnille vuoden 1991 lop-
45769: keskusten ja vuosiin 1984-1988 kohdistuvat           puun mennessä. Määräaika on vastaava kuin
45770: kunnan muun palo- ja pelastustoimen lopulli-         kuntien yleisestä valtionosuudesta ja rahoitus-
45771: set valtionosuusratkaisut. Laki koskisi ainoas-      avustuksista annetun lain 14 §:n 5 momentissa.
45772: taan     käyttökustannusten     valtionosuuksia.
45773: Aluehälytyskeskusten perustamiskustannuksiin
45774: ei sovellettaisi poikkeusmenettelyä.
45775:    2 §. Kunnalle maksettaisiin valtionosuus          2. Voimaantulo
45776: kunnan palo- ja pelastustoimen käyttökustan-
45777: nuksiin määräaikana tehdyn hakemuksen mu-
45778: kaisesti. Valtionosuus laskettaisiin kunnille          Ehdotus liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-
45779: palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritet-      vion valmisteluun. Laki ehdotetaan tulevaksi
45780: tavista valtionosuuksista ja -avustuksista anne-     voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
45781:                                     1989 vp. -     HE n:o 184                                  3
45782: 
45783: 3. Säätämisjärjestys                               käsiteltäväksi säännönmukaisella tavalla ja
45784:                                                    koska vastaavantapainen poikkeuslainsäädäntö
45785:    Hallituksen esitys merkitsee poikkeusta val-    on aikaisemmin katsottu voitavan antaa tavan-
45786: tionosuuksia koskevista yleisistä myöntämispe-     omaisena lakina.
45787: rusteista. Hallitus katsoo kuitenkin, että ehdo-
45788: tettu laki voidaan säätää tavanomaisessa lain-
45789:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45790: säätämisjärjestyksessä, koska kunnalle on va-
45791:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45792: rattu mahdollisuus saada valtionosuushakemus
45793: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 184
45794: 
45795:                                              Laki
45796: poikkeusmenettelystä palo- ja pelastustoimen käyttökustannusten valtionosuuksia myönnettäessä
45797: 
45798:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45799: 
45800:                       1§                           tetaan valtionosuus noudattaen kunnille palo-
45801:    Palo- ja pelastustoimen käyttökustannusten      ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista
45802: valtionosuuksien maksatuksen nopeuttamiseksi       valtionosuuksista ja -avustuksista annettua la-
45803: suoritetaan    kunnalle    aluehälytyskeskusten    kia (560/75).
45804: käyttökustannusten      valtionosuus    vuosilta
45805: 1986-1988 ja kunnan muun palo- ja pelastus-                              4 §
45806: toimen käyttökustannusten valtionosuus vuo-          Tämän lain nojalla poikkeavasti myönnettä-
45807: silta 1984-1988 siten kuin tässä laissa sääde-     vät valtionosuudet suoritetaan kunnalle vuo-
45808: tään.                                              den 1991 loppuun mennessä.
45809:                        2§                            Kunnalle liikaa maksettu valtionosuus on
45810:    Valtionosuus suoritetaan kunnan määräaika-      palautettava kolmen kuukauden kuluessa siitä,
45811: na tekemän hakemuksen mukaisesti vähentäen         kun kunta on saanut päätöksestä tiedon.
45812: näin lasketusta valtionosuudesta ensin viisi
45813: prosenttia sekä sen jälkeen kunnalle jo makse-                           5§
45814: tut valtionosuuden ennakot ja osasuoritukset.        Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
45815:                                                    töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
45816:                       3§
45817:   Jos valtionosuuden saaja kolmen kuukauden                            6§
45818: kuluessa lain voimaantulosta ilmoittaa kirjalli-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45819: sesti vastustavansa poikkeusmenettelyä, suori-     kuuta 1990.
45820: 
45821:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1989
45822: 
45823: 
45824:                                      Tasavallan Presidentti
45825:                                       MAUNO KOIVISTO
45826: 
45827: 
45828: 
45829: 
45830:                                                            Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
45831:                                      1989 vp. -     HE n:o 185
45832: 
45833: 
45834: 
45835: 
45836:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuodelta 1990 toimitet-
45837:                                  tavan verotuksen perusteella maksellavien palautusten ja kan-
45838:                                  nossa maksettavan lopullisen veron korottamisesta
45839: 
45840: 
45841: 
45842: 
45843:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45844: 
45845:   Esityksessä ehdotetaan, että vuodelta 1990           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
45846: toimitettavan verotuksen perusteella maksetta-      den 1990 alusta. Sitä sovellettaisiin vuodelta
45847: vaa ennakon- ja veronpalautusta korotettaisiin      1990 toimitettavan verotuksen perusteella suo-
45848: 7,5 prosentilla, joka vastaisi noin 5 prosentin     ritettaviin palautuksiin ja kannassa maksetta-
45849: vuotuista korkoa. Kannassa maksettavaa lo-          vaan lopulliseen veroon.
45850: pullista veroa korotettaisiin vastaavalla mää-
45851: rällä siltä osin, kuin se ylittää 3 000 markkaa.
45852: 
45853: 
45854: 
45855: 
45856:                                           PERUSTELUT
45857: 
45858: 1. Nykyinen tilanne                                 koveroja, lopullisia veroja ja maksuja että
45859:                                                     työnantajan ja muun tulon maksajan suoritta-
45860:    Jos verovelvolliselta on pidätetty tai hänelle   maa enoakanpidätystä ja työnantajan sosiaali-
45861: on ennakkona maksuunpantu enemmän kuin              turvamaksua. Laiminlyönnistä peritään viiväs-
45862: tarvitaan lopullisessa verotuksessa maksuun-        tyskorkoa yksi markka täydeltä 100 markalta
45863: pantavien verojen ja maksujen suorittamiseksi,      jokaiselta aikavalta kalenterikuukaudelta. Li-
45864: liikaa pidätetty tai maksuunpantu ennakko           säksi peritään jäämämaksua enintään 6 kuu-
45865: palautetaan verotuksen valmistuttua. Enna-          kaudelta, jollei veroa tai maksua ole suoritettu
45866: konpalautus maksetaan verovelvolliselle nimel-      eräkuukauden aikana. Ennakonkannossa jää-
45867: lisen määräisenä laskematta sille korkoa tai        mämaksun suorittamisvelvollisuus alkaa vasta
45868: korotusta.                                          eräkuukautta seuraavan kuukauden jälkeen.
45869:    Jos verovelvolliselta verovuonna pidätetyt ja    Jäämämaksu on puolet viivästyskoron määräs-
45870: kannettavaksi määrätyt ennakot eivät riitä nii-     tä. Viivästyskorko ja jäämämaksu eivät ole
45871: den verojen ja maksujen suoritukseksi, jotka        verotuksessa vähennyskelpoisia.
45872: verovelvolliselle verovuonna maksuunpannaan,           Jos verotusta muutoksenhaun johdosta tai
45873: puuttuva osa verosta peritään veronkannassa         muusta syystä oikaistaan verovelvollisen hy-
45874: verolipulla. Myös kannassa maksettava lopulli-      väksi, hänelle suoritetaan 9 prosentin vuotui-
45875: nen vero peritään nimellisen määräisenä laske-      nen korko verotusvuoden päättymisestä al-
45876: matta sille korkoa tai korotusta.                   kaen. Korko on veronalaista tuloa. Jos vero-
45877:    Sitä vastoin korkoa peritään, jos verovelvol-    tusta oikaistaan verovelvollisen vahingoksi, hä-
45878: linen on laiminlyönyt verojen tai maksujen          neltä ei peritä korkoa lainkaan. Poikkeuksena
45879: määräajassa suorittamisen. Laki veron viiväs-       on jälkiverotus, jossa verovelvollisen katsotaan
45880: tyskorosta ja jäämämaksusta (145/76) koskee         itse aiheuttaneen virheellisen verotuksen. Jälki-
45881: sekä verovelvolliselle maksuunpantuja ennak-        verotuksen yhteydessä peritään viivästyskorkoa
45882: 391310M
45883: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 185
45884: 
45885: vastaava korko, joka lasketaan verotusvuotta         2. Ehdotetut muutokset
45886: seuraavan vuoden alusta alkaen.
45887:                                                         Esityksessä ehdotetaan, että verovelvolliselle
45888:    Kannassa maksettavan lopullisen veron peri-       vuodelta 1990 toimitettavan verotuksen perus-
45889: misestä nimellisen määräisenä on seurannut,          teella suoritettava ennakonpalautus maksetaan
45890: että sellainen verovelvollinen, joka voi ratkai-     korotettuna 7,5 prosentilla. Vastaavasti ehdo-
45891: sevasti itse vaikuttaa häneltä perittävän ennak-     tetaan, että verovelvolliselle vuodelta 1990 toi-
45892: koveron määrään, useassa tapauksessa on pyr-         mitettavan verotuksen perusteella kannassa
45893: kinyt jättämään ennakkoveron riittämättömäk-         maksuunpantavaa lopullista veroa korotetaan
45894: si verrattuna lopulliseen veroon. Tähän ryh-         7,5 prosentilla. Kannettava määrä perittäisiin
45895: maan kuuluvat erityisesti ennakonkannon              kuitenkin korotettuna vain siltä osin, kuin se
45896: alaista elinkeino- ja maatilatalouden tuloa saa-     ylittää 3 000 markkaa, koska ennakonpidätyk-
45897: vat verovelvolliset. Veroluotan korottomuus          sen alaista tuloa saavat verovelvolliset voivat
45898: on tehnyt siitä edullisimman rahoitusvaihtoeh-       käytännössä vain rajoitetusti vaikuttaa heiltä
45899: don.                                                 toimitettavan ennakonpidätyksen määrään.
45900:                                                         Ehdotettava 7,5 prosentin korotus vastaisi
45901:    Yhteisöjen ennakonkanto tulee vuodesta            noin 5 prosentin vuotuisen korkokannan mu-
45902: 1990 alkaen entistä enemmän riippuvaiseksi           kaista hyvitystä ennakonpalautukselle ja vas-
45903: verovelvollisten omasta käyttäytymisestä. Yh-        taavaa korotusta kannossa maksettavalle verol-
45904: tiöveron hyvitysjärjestelmästä johtuu, että          le. Korotukseen sovellettaisiin, mitä ennakosta
45905: osingonjaon vaikutus maksuunpantavaan ve-            tai verosta on säädetty. Verovelvollinen ei siten
45906: roon on ratkaiseva. Myös ennakkoperintälakia         saisi veronalaista korkotuloa tai suorittaisi ve-
45907: on ehdotettu muutettavaksi (hall.es. n:o 90/         rotuksessa vähennyskelpoista korkomenoa, mi-
45908: 1989 vp.) siten, että verovelvollisen oma käsi-      kä on otettu huomioon korotuksen määrään
45909: tys verojensa määrästä voitaisiin ottaa enna-        vaikuttavana. Järjestelmä olisi myös hallinnol-
45910: konkannossa entistä paremmin huomioon.               lisesti riittävän yksinkertainen.
45911:                                                         Palautukselle ja kannossa maksettavalle lo-
45912:   Veronpalautusten nimellismääräisyys on li-         pulliselle verolle laskettava korotus ei olisi
45913: sännyt verovelvollisten tarvetta käydä verotoi-      riippuvainen siitä, milloin verovelvollinen on
45914: mistossa saadakseen ennakkoveroaan alenne-           tosiasiassa maksanut ennakkoveron tai lopulli-
45915: tuksi. Näin verovelvolliset ovat voineet välttää     sen veron ja maksun. Eri suoritusten viivästy-
45916: antamasta korotonta luottoa veronsaajille.           misiä koskisivat veron viivästyskorosta ja jää-
45917: Valtaosa näistä muutoshakemuksista koskee            mämaksusta annetussa laissa mainitut viiväs-
45918: palkan- ja eläkkeensaajien ennakonpidätyksen         tysseuraamukset.
45919: määrää.                                                 Korotus laskettaisiin ennakonpalautukselle
45920:                                                      silloinkin, kun ennakonpalautus käytetään
45921:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi       maksamattomien verojen kuittaamiseen tai
45922: vuodelta 1990 toimitettavassa valtionverotuk-        maksamauoman ennakkoveron lyhentämiseen.
45923: sessa sovellettavista veroasteikoista ja veropro-       Korotuksen kannossa, perinnässä, palautta-
45924: senteista (hall.es. n:o 109/1989 vp.) ehdote-        misessa ja tilittämisessä sekä muutoksenhaussa
45925: taan, että yhteisön tuloveroprosentti alennet-       ja huojentamisessa noudatettaisiin niitä sään-
45926: taisiin 33 prosentista 25 prosenttiin. Samalla       nöksiä tai määräyksiä, joita sovelletaan koro-
45927: kuitenkin ehdotetaan, että vuonna 1990 kan-          tuksen perusteena olevaan palautukseen tai
45928: nettavan valtion tuloveron ennakon määräämi-         kannossa maksettavaan lopulliseen veroon. Jos
45929: sessä sovelletaan 33 prosentin yhteisöverokan-       verovelvolliselle säännönmukaisessa verotuk-
45930: taa. Edelleen ehdotetaan, että yli 200 000           sessa maksuunpantavan veron määrä muutok-
45931: markkaa ansaitsevien verovelvollisten enna-          senhaun johdosta tai muusta syystä myöhem-
45932: konpidätysprosentteja korotetaan puolella pro-       min alenee, palautettavaa määrää korotettai-
45933: senttiyksiköllä. Näillä suhdannepoliittisilla toi-   siin vastaavasti 7,5 prosentilla riippumatta sii-
45934: menpiteillä tullaan lisäämään ennakonpalau-          tä, onko säännönmukaisessa verotuksessa pa-
45935: tuksia vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-        lautettu ennakkona maksuunpantua veroa vai
45936: sessa. Toimenpiteiden johdosta tarve korkote-        määrätty sitä kannossa maksettavaksi. Sitä
45937: kijän ottamiseksi huomioon palautusten mää-          vastoin verovelvollisen vahingoksi jälkivero-
45938: riä laskettaessa kasvaa.                             tuksin, veron- ja maksuunpanonoikaisuin tai
45939:                                     1989 vp. -     HE n:o 185                                   3
45940: 
45941: muutoksenhakuviranomaisen päätöksen nojal-         tyksen välittömät vaikutukset toteutuvat vasta
45942: la tehtävien muutosten johdosta korotusta ei       vuosina 1991 ja 1992 sekä vähäisessä määrin
45943: perittäisi. Vastaavasti palautettaessa edellä      myös myöhempinä vuosina. Jos palautusten ja
45944: mainitulla tavalla maksuunpantua veroa esi-        kannossa maksettavien verojen yhteismäärät
45945: merkiksi muutoksenhaun johdosta, ei tällaisel-     ovat keskenään samaa suuruusluokkaa, palau-
45946: le palautukselle maksettaisi korotusta.            tusten korotus vähentää mainittujen vuosien
45947:                                                    verotuloja enemmän kuin mitä kannossa mak-
45948:                                                    settavien erien korotus niitä lisää.
45949: 3. Taloudelliset vaikutukset
45950: 
45951:    Tuoreimpien tilastotietojen mukaan arvtm-       4. Voimaantulo ja soveltaminen
45952: tuina palautuksina maksettavat määrät ja 3000
45953: markkaa ylittävät kannossa maksettavat lopul-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
45954: liset verot olisivat samaa suuruusluokkaa. Mo-     den 1990 alusta. Sitä sovellettaisiin vuodelta
45955: lempia eriä on omiaan pienentämään ennakko-        1990 toimitettavan verotuksen perusteella mak-
45956: perintäjärjestelmän vuosittainen tarkentumi-       settaviin veron- ja ennakonpalautuksiin ja kan-
45957: nen. Kannossa maksettavat lopulliset verot vä-     nossa maksettaviin lopullisiin veroihin.
45958: hentynevät myös sen vuoksi, että ennakonkan-
45959: non alaista tuloa saavat verovelvolliset välttä-
45960: nevät veronmaksun tahallista lykkäämistä eh-
45961:                                                    5. Säätämisjärjestys
45962: dotettavien korotusseuraamusten takia.
45963:    Palautusten määrään vaikuttaa lisäävästi yli
45964: 200 000 markkaa vuodessa ansaitsevien pidä-          Koska lakiehdotus merkitsee maksettavan
45965: tysperusteiden korottaminen puolella prosentti-    veron määrän kasvua niissä tapauksissa, joissa
45966: yksiköllä. Samansuuntaisesti vaikuttaa yhteisö-    verovelvollinen joutuu maksamaan kannossa
45967: jen valtionveron ennakon määrääminen 33            lopullista veroa, lakiehdotus olisi käsiteltävä
45968: prosentin mukaan ottamatta huomioon vero-          valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaisessa yh-
45969: kannan alentumista vuonna 1990.                    deltä vuodelta kannettavaa veroa koskevassa
45970:    Nyt ehdotettavan korotuksen arvioidaan          säätämisj ärj esty ksessä.
45971: johtavan verojen kertymisen aientumiseen jos-
45972: sain määrin, mikä vaikuttaa kaikkien veron-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45973: saajien osuuksiin lisäävästi vuonna 1990. Esi-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45974: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 185
45975: 
45976:                                              Laki
45977: vuodelta 1990 toimitettavan verotuksen perusteella maksettavien palautusten ja kannossa
45978:                         maksettavan lopullisen veron korottamisesta
45979: 
45980:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45981: 
45982:                        1§
45983:   Verovelvolliselle   verotuslain     (482/58)     tapauksissa palautettava vero maksetaan 7,5
45984: 108 §:n nojalla suoritettava ennakonpalautus       prosentilla korotettuna. Korotusta ei makseta
45985: maksetaan korotettuna 7, 5 prosentilla.            jälkiveroa, veron- tai maksuunpanonoikaisuin
45986:                                                    maksuunpantua veroa taikka muutoksenhaku-
45987:                        2§                          viranomaisen päätöksen nojalla maksuunpan-
45988:    Verovelvolliselta verotuslain 109 §:n nojalla   tua veroa palautettaessa. Palautukseen sisälty-
45989: kannettava määrä peritään korotettuna 7,5          välle korotukselle maksetaan veronkantoase-
45990: prosentilla, kuitenkin vain siltä osin, kuin se    tuksen (903/78) 11 §:n mukainen korko. Edel-
45991: ylittää 3 000 markkaa.                             lä 2 §:ssä tarkoitettua korotusta ei palauteta.
45992:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun kannassa
45993: maksettavaan määrään sisältyvälle korotuksel-                            5§
45994: le ei peritä veron viivästyskorosta ja jäämä-         Korotuksesta on lisäksi voimassa mitä enna-
45995: maksusta annetussa laissa (145/76) tarkoitettu-    kon- tai veronpalautuksesta taikka kannassa
45996: ja viivästysseuraamuksia.                          maksettavasta määrästä on muualla kuin tässä
45997:                                                    laissa säädetty. Korotukseen sovelletaan, mitä
45998:                        3§                          veronkantolaissa (611/78) ja verotuslaissa on
45999:    Verotuslain 107 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-    verosta säädetty tai mainittujen lakien nojalla
46000: sissa ennakonpalautusta tai kannassa makset-       säädetty tai määrätty.
46001: tavaa lopullista veroa korotetaan ennen enna-
46002: koiden käyttämistä toisen puolison verojen ja
46003: maksujen suoritukseksi.                              Tämä laki tulee voimaan     patvana
46004:                                                    kuuta 19 . Lakia sovelletaan vuodelta 1990
46005:                       4 §                          toimitettavassa verotuksessa.
46006:     Verotuslain 113 ja 114 §:ssä tarkoitetuissa
46007: 
46008:        Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1989
46009: 
46010: 
46011:                                        Tasavallan Presidentti
46012:                                        MAUNO KOIVISTO
46013: 
46014: 
46015: 
46016: 
46017:                                                          Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
46018:                                       1989 vp. -      HE n:o 186
46019: 
46020: 
46021: 
46022: 
46023:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle luottoverolaiksi sekä laiksi
46024:                                    leimaverolain muuttamisesta
46025: 
46026: 
46027: 
46028: 
46029:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46030: 
46031:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi luotto-          Leimaverolakia ehdotetaan muutettavaksi si-
46032: verolaki, jossa velkakirjojen ja muiden saamis-       ten, että velkakirjoista ja muista saamistodis-
46033: todisteiden leimaverotusta täydennettäisiin ul-       teista suoritettavan leimaveron määrää alenne-
46034: komaiseen luotanottoon kohdistuvalla luotto-          taan 1,6 prosentista 1,5 prosenttiin.
46035: verona. Luottovero olisi 0,5 prosenttia luotan
46036: määrästä. Luottoveron suorittaisi luotonotta-           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
46037: ja. Leimaveron ja luottoveron kertautuvuuden          vänä helmikuuta 1990.
46038: estämiseksi luottolaitokset eivät olisi velvollisia
46039: suorittamaan luottoveroa omasta luotonotos-              Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
46040: taan.                                                 tykseen vuodelle 1990.
46041: 
46042: 
46043: 
46044: 
46045:                                         YLEISPERUSTELUT
46046: 
46047: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        johdosta luotonotto ulkomailta on voimak-
46048:    merkitys                                           kaasti kasvanut. Ulkomailta otetun luotan ve-
46049:                                                       rovapaudesta on muodostunut leimaverojärjes-
46050: 1.1. Tavoitteet                                       telmän merkittävä aukko.
46051:                                                          Luottoveron tavoitteena on lieventää luotto-
46052:    Leimaverolaki on vuodelta 1943, ja saamis-         muotojen epätasapuolista leimaverokohtelua.
46053: todisteita koskevalta osalta se on lähes saman-       Kohdistamalla luottovero ulkomaiseen luotan-
46054: sisältöinen kuin vuoden 1921 leimaverolaki.           ottoon saamistodisteiden leimaverotuksen epä-
46055: Näin ollen on luonnollista, että laissa ei ole        neutraalisuutta pyritään lieventämään. Luotto-
46056: voitu säännellä kaikkia sellaisia tilanteita, joita   verona pyritään samalla ehkäisemään leimave-
46057: nykyisillä rahoitusmarkkinoilla esiintyy. Erityi-     rovapauden ulkomaiseen luotanottoon kannus-
46058: sesti 1980-luvulla rahoitusmarkkinat ovat va-         tavaa vaikutusta.
46059: pautuneet ja muuttuneet nopeasti. Merkittävä
46060: osa luotonannosta on jäänyt leimaverotuksen
46061: ulkopuolelle, mikä on asettanut eri luottomuo-        1.2. Keinot
46062: dot keskenään erilaiseen asemaan.
46063:    Saamistodisteiden leimaverotus kohdistuu              Nykyiset saamistodisteiden leimaverotusta
46064: pääosin vain perinteiseen kotimaiseen pankki-         koskevat säännökset ovat vanhentuneita ja
46065: luototukseen. Erityisesti yritykset ovat pysty-       epätarkoituksenmukaisia.     Saamistodisteiden
46066: neet korvaamaan leimaveronalaista pankki-             leimaverotuksen kokonaisuudistusta ei kuiten-
46067: luottoa leimaverovapaalla ulkomaisella luoto-         kaan tässä vaiheessa ole katsottu mahdolliseksi
46068: notolla. Valuutansäännöstelyn lieventymisen           toteuttaa. Tämän vuoksi ehdotetaan osittaisuu-
46069: 
46070: 391114Z
46071: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 186
46072: 
46073: distuksena saaruistodisteiden leimaverotusta         huomioon ottaen luottoveron verokannaksi eh-
46074: täydentävän ulkomaiseen tuotonottoon kohdis-         dotetaan 0,5 prosenttia. Leimaveroprosenttia
46075: tuvan luottoveron käyttöön ottamista. Leima-         ehdotetaan alennettavaksi 0, 1 prosentilla eli
46076: verolain vanhentuneisuus ja sekavuus huo-            1,6 prosentista 1,5 prosenttiin.
46077: mioon ottaen on tarkoituksenmukaista, että
46078: luottoverosta säädetään eri laki. Samalla voi-
46079: taisiin luopua vanhentuneesta asiakirjan lei-        2. Nykyinen tilanne ja asian
46080: maamiseen perustuvasta menettelystä.                    valmistelu
46081:    Luottoveroa olisi suoritettava kaikesta ulko-
46082: maisesta luotonotosta. Luottoveroa olisi siten       2.1. Saamistodisteiden leimaverotus
46083: suoritettava sekä suorasta ulkomaisesta Iuotos-
46084: ta että suomalaisten luottolaitosten välittämäs-        Leimaverotus kohdistuu Suomessa muun
46085: tä ulkomaisesta Iuotosta. Tämä on luottoveron        ohella saamistodisteisiin. Saamistodisteiden lei-
46086: kiertämisen estämiseksi välttämätöntä, vaikka        maverotuksen perussäännös on leimaverolain
46087: kotimainen luotonotto ei kuulu täysin katta-         47 §:n 1 momentissa. Sen mukaan velkakirja
46088: vasti leimaveron piiriin. Jos esimerkiksi yritys-    ja shekkitili- tai muu lainasopimus on, kun se
46089: ten välinen suora luotonotto ulkomailta jäisi        annetaan valtiokonttorille, liikepankille, sääs-
46090: luottoveron ulkopuolelle voitaisiin luottovero       töpankille, kiinnitysluottolaitokselle, vakuutus-
46091: helposti välttää. Samoin luottoveroa olisi suo-      laitokselle,    eläkelaitokselle, osuuspankille,
46092: ritettava esimerkiksi ulkomaisista yritystodis-      Postipankki Oy:lle, pankkiiriliikkeelle, luotto-
46093: tusohjelmista. Luottoveroa olisi myös suoritet-      osakeyhtiölle tai muulle lainausliikettä harjoit-
46094: tava ulkomailla liikkeeseen lasketuista joukko-      tavalle laitokselle tai kassalle, leimattava, mi-
46095: velkakirjalainoista.                                 käli siitä ei ole aikaisemmin kiinnitystä tai
46096:    Velvollisia suorittamaan luottoveroa olisivat     maksua haettaessa suoritettu säädettyä leima-
46097: kirjanpitovelvolliset ja maatilatalouden har-        veroa. Leimaveron perusteena ei siten ole luot-
46098: joittajat sekä kunnat, seurakunnat ja muut           tosuhde sinänsä, vaan velkakirja eli se asiakir-
46099: julkisyhteisöt. Valtio ei olisi verovelvollinen      ja, joka on velan todisteena.
46100: lukuun ottamatta valtion liikelaitoksia. Luot-          Leimaveroa on suoritettava pääoman suu-
46101: toverovelvollisten piiri olisi siten periaatteessa   ruuden mukaan. Enintään 9 kuukauden ajaksi
46102: laaja. Ainakin nykytilanteessa luottoverovel-        tehdystä lainasopimuksesta maksetaan 1,6 pro-
46103: vollisten määrä olisi kuitenkin pieni, koska         senttia vuodessa ja yli 9 kuukauden ajaksi
46104: useimmat verovelvolliset eivät käytännössä ota       tehdyistä lainasopimuksista 1,6 prosenttia lai-
46105: ulkomaista luottoa. Tulo- ja varallisuusvero-        nan pääomasta.
46106: lain mukaan verotettavat luonnolliset henkilöt          Leimaverolain 14 §:ssä olevien säännösten
46107: eivät kuitenkaan olisi verovelvollisia. Yksityis-    mukaan vekselistä suoritetaan sen pääoma-
46108: henkilöt voivat tällä hetkellä vain poikkeus-        määrän mukaan leimaveroa samaan tapaan
46109: tapauksissa ottaa luottoveronalaista luottoa.        kuin 47 §:ssä mainituista saamistodisteista.
46110: Valuutansäännöstelyn lieventyessä yksityishen-          Leimaverolain 74 §:n mukaan leimaveron-
46111: kilöiden verovapaus tullee uudelleen arvioita-       alaisen velka-asiakirjan leimamerkillä varusta-
46112: vaksi.                                               misesta vastaa asiakirjan antaja. Lisäksi jokai-
46113:    Sellaiset luottolaitokset, joiden luotonanto      nen, joka hankkimansa oikeuden todistukseksi
46114: kuuluu leimaverotuksen piiriin eivät olisi vel-      vastaanottaa vekselin tai asiakirjan taikka joka
46115: vollisia suorittamaan luottoveroa omasta luo-        sellaisen siirtää tahi vekselin hyväksyttäväksi
46116: tonotostaan. Tällä tavalla estetään luottoveron      tai maksettavaksi esittää, on vastuussa siitä,
46117: ja leimaveron kertautuminen.                         että leimaamisvelvollisuus asianmukaisesti täy-
46118:    Menettelyllisesti luottoverotus olisi itsevero-   tetään. Veron kantamisesta huolehtii luotonan-
46119: tusta. Luotonottaja suorittaisi kunkin kalente-      tovaiheessa yleensä käytännössä pankki tai
46120: rikuukauden tuotonoton perusteella oma-aloit-        muu laissa tarkoitettu luottolaitos.
46121: teisesti veron sen läänin, jossa luottoverovel-         Luotonantovaiheessa suoritettavaa leimave-
46122: vollisella on kotikunta, Iääninverovirastolie vii-   rotusta täydentää leimaverolain 45 §:ssä sää-
46123: meistään seuraavan kalenterikuukauden lop-           detty kiinnitys- ja pakkoperintävaiheessa asia-
46124: puun mennessä.                                       kirjaa viranomaiselle esitettäessä määrättävä
46125:    Saaruistodisteiden leimavero on nykyisin          leimavero. Säännöstö on rakenteeltaan sellai-
46126: pääsääntöisesti 1,6 prosenttia. Veron tuoton         nen, ettei leimavero kertaudu eri vaiheissa.
46127:                                      1989 vp. -     HE n:o 186                                      3
46128: 
46129: 2.2. Valmisteluvaiheet ja aineisto                   vuttaisiin. Saamistodisteiden leimaverotuksen
46130:                                                      tapaan maksumalli olisi pääasiallisesti luoton-
46131:    Valtiovarainministeriö asetti 14 päivänä tou-     antoon liittyvä vero. Ammattimaiset luotan-
46132: kokuuta 1986 työryhmän, jonka tehtävänä oli          antajat, kuten pankit ja vakuutuslaitokset, oli-
46133: selvittää velkakirjojen ja muiden saamistodis-      sivat velvollisia maksamaan luottoveroa kaikis-
46134: teiden leimaverotuksen kehittämistarve eri ra-      ta antamistaan luotoista. Muut yhteisöt tai
46135: hoitusmuotojen leimaverotusta koskevien ero-         kirjanpitovelvolliset maksaisivat luottoveron
46136: jen vähentämiseksi ottaen huomioon erityisesti       vain ammattimaisesti antamistaan luotoista.
46137: rahoitusmarkkinoiden kehitys ja kansainvälis-        Luotonannosta kannettavaa veroa täydentäisi
46138: tyminen. Työryhmä, joka otti nimekseen lei-         luotanottoon eräissä tapauksissa kohdistuva
46139: maverotyöryhmä, katsoi muistiossaan (työryh-        vero, joka koskisi joukkovelkakirjalainoja, to-
46140: mämuistio 1987:VM 11), että leimaverotuksen         distusohjelmia ja ulkomaista luotonottoa. Ve-
46141: epäkohtia ei ole mahdollista poistaa pitäyty-        ro olisi 1 prosentti luotan määrästä tai luotto-
46142: mällä nykyjärjestelmän kehittämisessä. Työ-         sopimuksessa sovitusta luottorajasta.
46143: ryhmä ehdotti, että saamistodisteiden leimave-          Tasemallin mukainen luottovero olisi tasee-
46144: rotus korvattaisiin vuosittain tulo- ja varalli-    seen perustuva vuosittain toistuva vero. Vero-
46145: suusverotuksen yhteydessä suoritettavalla kir-      velvollisia olisivat kirjanpitovelvolliset, maati-
46146: janpitovelvollisten taseen bruttomääräiseen         latalouden harjoittajat ja eräät julkisyhteisöt.
46147: vieraaseen pääomaan kohdistuvalla verolla.          Tasemallin täydennyksenä yksityishenkilöiden
46148: Leimaverotyöryhmä ei laatinut ehdotustaan           luotonotto otettaisiin huomioon rajoittamalla
46149: säännösten muotoon.                                 korkojen vähennysoikeutta tuloverotuksessa.
46150:    Leimaverotyöryhmän muistiosta annetuissa         Veropohjan muodostaisi taseen vieras pääoma
46151: lausunnoissa ehdotusta puollettiin muun muas-       vähennettynä rahoitusomaisuudella. Eräät
46152: sa sillä perusteella, että eri luottomuotoja koh-   tase-erät jätettäisiin kuitenkin veroperusteessa
46153: deltaisiin tasapuolisesti verrattuna leimavero-     huomioon ottamatta. Verokanta olisi 0,5 pro-
46154: tukseen. Ehdotuksen ongelmina nähtiin erityi-       senttia kolmen vuoden siirtymäkauden jälkeen.
46155: sesti vieraan pääoman määritteleminen ja vero-          Luotanoton verotustoimikunnan mietinnös-
46156: perusteen vaikutukset tilinpäätöskäytäntöihin.      tä annetuissa lausunnoissa katsottiin yleisesti,
46157: Koska työryhmän muistiaan ei sisältynyt yksi-       että saamistodisteiden leimaverotuksen uudis-
46158: löityä ehdotusta ja koska ehdotetuna verolla        taminen on tarpeellista. Osa lausunnonantajis-
46159: oli yhtymäkohtia pääomaverotuksen kehittä-          ta esitti tosin ensisijaisena vaihtoehtona koko
46160: miseen, asian katsottiin vaativan lisäselvityk-     verosta luopumista. Useimmat lausunnonanta-
46161: siä.                                                jat katsoivat, että valmistelua tulisi jatkaa
46162:    Valtiovarainministeriö asetti 9 päivänä mar-     maksumallin pohjalta. Tällöin olisi kiinnitettä-
46163: raskuuta 1988 toimikunnan selvittämään luo-         vä huomiota lakiehdotuksen yksinkertaistami-
46164: tanottoon kohdistuvan leimaverotuksen uudis-        seen. Ehdotettua verokantaa pidettiin myös
46165: tamista ja valmistelemaan tarvittavaa lainsää-      liian korkeana. Vaikeaselkoisina ja tulkinnan-
46166: däntöä. Toimikunnan tuli laatia ehdotus koti-       varaisina pidettiin erityisesti muiden kuin am-
46167: maiseen ja ulkomaiseen luotanottoon yhtäläi-        mattimaisten luotanantajien verovelvollisuutta
46168: sesti kohdistuvasta verotuksesta, joka korvaisi     koskevia säännöksiä. Luotanoton verotusta
46169: velkakirjoista ja saamistodisteista suoritettavan   koskeviin säännöksiin ei kohdistettu vastaa-
46170: leimaveron. Toimikunnan tuli ottaa huomioon         vanlaista kritiikkiä. Yksityishenkilöiden ulko-
46171: leimaverotyöryhmän selvitys. Toimikunnan oli        mailta ottaman luotan verovapautta pidettiin
46172: laadittava ehdotuksensa hallituksen esityksen       eräissä lausunnoissa kuitenkin ongelmallisena.
46173: muotoon niin, että uudistus voitaisiin toteuttaa       Esityksen perusteena on käytetty maksumal-
46174: vaiheittain vuodesta 1990 alkaen. Toimikunta,       liin sisältyviä luotanoton verotusta koskevia
46175: joka otti nimekseen luotanoton verotustoimi-        ehdotuksia.
46176: kunta, sai työnsä päätökseen 25 päivänä tou-
46177: kokuuta 1989.
46178:    Toimikunta esitti mietinnössään (komi-           3. Esityksen taloudelliset vaiku-
46179: teanmietintö 1989:23) kaksi vaihtoehtoista             tukset
46180: mallia luottoveroksi. Maksumallin mukainen
46181: luottovero olisi leimaverotuksen kehittämis-          Luottoveron tuottoa on vaikea arvioida,
46182: malli, jossa leimamenetelmästä kuitenkin luo-       koska veron voidaan olettaa vähentävän ulko-
46183: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 186
46184: 
46185: maisen luotonoton suosiota. Luottoveron tuot-      4. Esityksen tavoitteen toteutu-
46186: toon vuonna 1990 vaikuttaa erityisesti se, että       misen seuranta
46187: verovelvollisten voidaan olettaa ajoittavan luo-
46188: tonottoosa alkuvuoteen ennen lain voimaantu-
46189: loa. Luottoveron on arvioitu vuonna 1990              Hallituksen tarkoituksena on seurata luotto-
46190: tuottavan 300-500 miljoonaa markkaa. Vel-          verolain vaikutuksia luotanottoon ja rahoitus-
46191: kakirjojen ja muiden saamistodisteiden leima-      markkinoihin kokonaisuudessaan. Hallituksen
46192: veroprosentin alentamisen 1,6 prosentista 1,5      tarkoituksena on myös jatkaa luotonoton vero-
46193: prosenttiin on arvioitu alentavan leimaveron       tukseen kohdistuvan verotuksen yhtenäistämis-
46194: tuottoa noin 200 miljoonaa markkaa.                tä. Hallitus pyrkii samassa yhteydessä alenta-
46195:                                                    maan luotonoton verotuksen verokantaa.
46196: 
46197: 
46198: 
46199: 
46200:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46201: 
46202: 
46203: 1. Lakiehdotusten perustelut                       luottoverovelvollisia. Myös evankelisluterilai-
46204:                                                    nen kirkko ja ortodoksinen kirkkokunta sekä
46205: 1.1. Luottoverolaki                                niiden seurakunta, seurakuntainliitto ja muu
46206:                                                    seurakuntien yhtymä sekä kirkon keskusrahas-
46207:    1 §. Luottovero. Luottoveron veronsaajana       to olisivat velvollisia suorittamaan luottoveroa,
46208: olisi valtio kuten leimaverotuksessakin. Luot-     jos ne ottaisivat veronalaista luottoa.
46209: tovero tai sitä vastaavat kustannukset olisivat       3 §. Verovapaat yhteisöt. Säännöksen 1-6
46210: vähennyskelpoisia tuloverotuksessa samojen         kohdassa mainittujen yhteisöjen verovapaus
46211: periaatteiden mukaisesti kuin saamistodistei-      vastaisi soveltuvin osin leimaverolain periaat-
46212: den leimavero.                                     teita. Pohjoismaiden Investointipankin ja Poh-
46213:    2 §. Verovelvollisuus. Velvollinen suoritta-    joismaiden Projektivientirahaston osalta vero-
46214: maan luottoveroa olisi Suomessa yleisesti vero-    vapaus perustuu niiden perustamisen yhteydes-
46215: velvollinen luotonottaja eli luotonottaja, jonka   sä niille taattuun verotukselliseen asemaan.
46216: katsotaan asuvan Suomessa. Luottoverovelvol-          Säännöksen 7 kohdan mukaan myös leima-
46217: lisuuden kansainvälinen soveltamisala määräy-      verolain 47 §:ssä tarkoitettu lainausliikettä har-
46218: tyisi siten samoin kuin yleinen verovelvollisuus   joittava laitos tai kassa olisi vapaa luottoveros-
46219: tulo- ja varallisuusverolaissa.                    ta. Leimaverolain 47 §:n mukaan velkakirja ja
46220:    Säännöksen 1 kohdan mukaan kaikki kirjan-       shekkitili- tai muu lainasopimus on leimattava,
46221: pitolain mukaan kirjanpitovelvolliset olisivat     kun se annetaan valtiokonttorille, liikepankille,
46222: luottoverovelvollisia. Kirjanpitolain mukaan       säästöpankille, kiinnitysluottolaitokselle, va-
46223: jokainen, joka harjoittaa liike- tai ammattitoi-   kuutuslaitokselle, eläkelaitokselle, osuuspan-
46224: mintaa, on tästä toiminnastaan kirjanpitovel-      kille, Postipankki Oy:lle, pankkiiriliikkeelle,
46225: vollinen. Muun muassa julkisyhteisö ja maati-      luotto-osakeyhtiölle tai muulle lainausliikettä
46226: latalouden harjoittaja eivät kuitenkaan ole kir-   harjoittavalle laitokselle tai kassalle. Näiden
46227: janpitovelvollisia. Toisaalta osakeyhtiö, osuus-   luottolaitosten luotonanto on siten leimaveron-
46228: kunta, kommandiittiyhtiö, avoin yhtiö, yhdis-      alaista. Jos kyseiset laitokset olisivat luoton-
46229: tys ja muu sellainen yhteisö sekä säätiö ovat      otostaan luottoverovelvollisia, syntyisi luot-
46230: aina kirjanpitovelvollisia. Kaikki rekisteröidyt   toon kohdistuvan veron kertaantuvuutta. Mai-
46231: ja rekisteröimättömät yhdistykset sekä yleis-      nittujen luottolaitosten välittämästä ulkomai-
46232: hyödylliset yhteisöt olisivat siten säännöksen 1   sesta luotosta luottoverovelvollinen olisi varsi-
46233: kohdan perusteella verovelvollisia. Sama kos-      nainen luotonottaja.
46234: kisi asuntoyhteisöjä ja kiinteistöyhteisöjä.          4 §. Vastuu verosta. Leimaverolain 74 §:n 1
46235:    Maatilatalouden tuloverolaissa tarkoitettu      momentin mukaan vekselin tahi velka- tai
46236: maatilatalouden harjoittaja olisi säännöksen 2     muun asiakirjan antajan on pidettävä huolta
46237: kohdan mukaan luottoverovelvollinen. Kun-          vekselin ja leimaveronalaisen velka- tai muun
46238: nat, kuntayhtymät ja kuntainliitot olisivat        asiakirjan leimamerkillä varustamisesta. Sa-
46239:                                       1989 vp. -     HE n:o 186                                      5
46240: 
46241: man säännöksen mukaan kuitenkin myös jo-             ton pääomamäärä on muunnettava Suomen
46242: kaisen, joka hankkimansa oikeuden todistuk-          markoiksi. Tämä tapahtuisi luottoverovelvolli-
46243: seksi vastaanottaa vekselin tai asiakirjan taikka    suuden perustavana ajankohtana voimassa ole-
46244: sellaisen siirtää tahi vekselin hyväksyttäväksi      van Suomen Pankin ostokurssin mukaan.
46245: tai maksettavaksi esittää on vastattava siitä,           9 §. Veron määrä. Luottovero olisi 0,5 pro-
46246: että leimaaruisvelvollisuus asianmukaisesti täy-     senttia veron laskentaperusteesta eli pääsään-
46247: tetään. Sekä luotonottaja että luotanantaja          nön mukaan luotan pääomamäärästä.
46248: ovat siten vastuussa leimaveron suorittamises-           Säännöksen 2 momentin mukaan luottove-
46249: ta.                                                  ron laskemisessa noudatettaisiin sikäli samoja
46250:    Luottoverolaissa säädettäisiin luotonottaja       periaatteita kuin leimaverotuksessa, että vero
46251: varsinaiseksi verovelvolliseksi, mutta myös luo-     laskettaisiin täysin markoin, mutta laskentape-
46252: tan välittäjä olisi vastuussa veron suorittami-      rusteessa otettaisiin huomioon pennitkin.
46253: sesta. Luottolaitokset olisivat siten silloin, kun       JO §. Veron suorittaminen. Luottoverotus
46254: ne välittävät luottoverovelvolliselle ulkomaisen     olisi itseverotusta. Luottovero suoritettaisiin
46255: luotan, luottoverovelvollisen lisäksi vastuussa      oma-aloitteisesti kalenterikuukauden verona-
46256: luottoveron suorittamisesta. Täten vastuu ve-        laisen luotanoton perusteella siten, että suorit-
46257: rosta on vastaavanlainen kuin leimaverotukses-       tamisaikaa olisi seuraavan kalenterikuukauden
46258: sa.                                                  loppuun. Lääninverovirasto, jolle luottovero
46259:    5 §. Veronalainen luotonotto. Veronalaista        olisi suoritettava, määräytyisi luottoverovelvol-
46260: olisi kaikki ulkomainen luotonotto lukuun ot-        lisen kotikunnan mukaisesti.
46261: tamatta toimitusluottoja, joita koskeva poik-           ·JJ §. Veron kiertämisen estäminen. Sään-
46262: keus sisältyy 6 §:ään.                               nöksen 1 momentti muistuttaa verotuslain
46263:    6 §. Veronalaisuutta koskevat poikkeukset.        56 §:n ja eräiden viimeaikaisten verolakien vas-
46264: Säännöksen 1 kohta sisältää ulkomailta otetun        taavia säännöksiä. Säännöksen 2 momentin
46265: luotan veronalaisuutta koskevan rajoituksen.         mukaan olisi veron välttäminen käyttäen hy-
46266: Välittömästi hyödykkeiden kauppaan liittyvät         väksi luottoverovapaita subjekteja myös kat-
46267: maksuaikajärjestelyt eli niin sanotut toimitus-      sottava veron kiertämiseksi.
46268: luotot olisivat verovapaita.                             12 §. Ennakkotietomenettely. Luottoveroa
46269:    Säännöksen 2 kohdan mukaan määrältään             koskevat ennakkotietohakemukset ratkaisisi
46270: vähäiset luotot olisivat verovapaita. Luottove-      lääninverovirasto. Tämä mahdollistaa nopean
46271: roa ei olisi suoritettava, jos luotan pääoma-        ja hallinnollisesti keveän ennakkotietomenette-
46272: määrä olisi enintään 10 000 markkaa. Jos kui-        lyn.
46273: tenkin luotonottaja saa saman kalenterikuu-              13 §. Valvonta. Luottoveron valvonta olisi
46274: kauden aikana samalta luotonantajalta luotto-        lääninverovirastoilla samaan tapaan kuin saa-
46275: ja, joiden yhteismäärä ylittää 10 000 markkaa,       ruistodisteiden leimaverotuksessa.
46276: luotonottajan on suoritettava luottoveroa luot-          14 §. Verovelvollisen kirjanpito. Luottove-
46277: tojen yhteismäärästä.                                ron valvonnassa jouduttaisiin turvautumaan
46278:     7 §. Veron laskentaperuste. Luottoveroa          ennen muuta kirjanpidon tarkastamisiin. Luot-
46279: suoritettaisiin luotan pääomamäärästä. Silloin,      toverovelvollisen tulee tämän vuoksi järjestää
46280: kun veroperusteena olisi sopimus, veroa suori-       kirjanpitonsa siten, että luottoveron kannalta
46281: tettaisiin kuitenkin sovitusta luottorajasta. So-    merkitykselliset seikat voidaan selvittää.
46282: vitun luottorajan korottaminen tai ylittäminen           15 §. Tiedonantovelvollisuus. Luottoverovel-
46283: perustaisivat velvollisuuden suorittaa luottove-     vollisen ja luottoverosta vastuussa olevan on
46284: roa korotuksen tai ylityksen johdosta. Luotto-       vaadittaessa esitettävä luottoveron valvontaa
46285: veron suorittaminen luottorajasta tuottaa            varten tarvittavat asiakirjat ja muu tarpeellinen
46286: yleensä veroedun puheena oleville luotoille ver-     selvitys.
46287: rattuna tilanteeseen, joissa kukin luototus joh-         16 §. Veron maksuunpano. Lääninveroviras-
46288: taa veron suorittamisvelvollisuuteen. Tämän          tolla olisi veron laiminlyönti- ja viivästystilan-
46289: vuoksi luottovero olisi suoritettava uudelleen       teita varten maksuunpanomahdollisuus. Yh-
46290: aina 10 vuoden kuluttua sopimuksen tekemi-           denmukaisesti verotuksessa laajalti noudatetta-
46291: sestä sopimuksen voimassaolon jatkuessa.             van erityisen vanhentumisajan kanssa mak-
46292:     8 §. Ulkomaan rahana ilmaistu pääomamää-         suunpano-oikeuden takarajana sovellettaisiin
46293: rä. Ulkomailta otettu luotto on luonnollisesti       niin sanottua viiden vuoden sääntöä. Muutok-
46294: yleensä ilmaistu ulkomaan rahana, jolloin luo-       sen hakemisella maksuunpanopäätökseen ei
46295: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 186
46296: 
46297: olisi maksuunpannun maaran suorittamisvel-           käyttäisi lääninverolautakunnassa oleva vero-
46298: vollisuutta ja täytäntöönpanoa lykkäävää vai-        tusasiamies.
46299: kutusta. Muutoksenhakuvira:nomainen voisi               Ennakkotietohakemus olisi ennakkotietoa
46300: myöntää ulosoton kiellon tai keskeytyksen ku-        koskevan säännöksen mukaan käsiteltävä kii-
46301: ten muissakin veroissa ja julkisissa maksuissa.      reellisesti. Ennakkotietojärjestelmän toimivuu-
46302:    17 §. Veronlisäys. Säännöksen mukaan vii-         den vuoksi on myös tärkeää, että ennakkotie-
46303: västyneelle luottoverolle on maksettava veron-       toasiat käsitellään valitusasteissakin kiireellisi-
46304: lisäystä normaaliin tapaan.                          nä.
46305:    18 §. Arviomaksuunpano. Maksuunpano                  23 §. Veronoikaisu. Luottoverolakiin ehdo-
46306: voitaisiin toimittaa arvioimalla säännöksessä        tetaan otettavaksi veroviranomaisen itseoikai-
46307: mainittujen edellytysten vallitessa. Edellytykset    sumahdollisuus.
46308: ja arvion perusteet on ehdotuksessa määritelty          24 §. Veron takaisinmaksu muutoksenhaun
46309: samaan tapaan kuin ennakkoperintälain arvio-         johdosta. Lääninverovirasto palauttaisi veron-
46310: maksuunpanosäännöksissä.                             kantoviranomaisena muutoksenhaun johdosta
46311:    19 §. Veronkorotus. Maksuunpanon yhtey-           verovelvolliselle tulevan veron säädettyine kor-
46312: dessä voitaisiin veron viivästysseuraamuksen,        koineen. Palautuskorko maksettaisiin leimave-
46313: veronlisäyksen lisäksi, määrätä myös veroa           rolaissa vallitsevan järjestelmän tapaan silloin,
46314: korotettavaksi. Tältäkin osin sääntelytapa           kun palautus johtuu valitusasiassa annetusta
46315: muistuttaisi ennakkoperintälaissa olevia työn-       päätöksestä. Verovelvollisen saadessa hake-
46316: antajasuorituksiin sovellettavia veronkorotus-       muksen perusteella luottoveron palaotuksen
46317: säännöksiä.                                          sille ei maksettaisi korkoa.
46318:                                                         25 §. Verosta vapauttaminen ja veron suorit-
46319:    20 §. Veron viivästyskorko ja jäämämaksu.         tamisen lykkäys. Luottoverosta vapauttamista
46320: Viivästysseuraamuksena itse maksuunpanopää-
46321:                                                      koskevat periaatteet olisi pitkälti yhtäläiset lei-
46322: töksissä olisi 17 §:ssä tarkoitettu veronlisäys.
46323:                                                      maveroasioissa noudatettavien periaatteiden
46324: Jos verovelvollinen laiminlyö maksuunpannun
46325:                                                      kanssa. Valtiovarainministeriö tai verohallitus
46326: määrän suorittamisen maksuunpanopäätökses-
46327:                                                      voisi vapauttaa tämän säännöksen nojalla luot-
46328: sä asetettuun päivään mennessä, viivästysseu-        toverovelvollisen tai 4 §:n mukaisesti verosta
46329: raamuksena olisi viivästyskorko ja jäämämak-
46330:                                                      vastuussa olevan hänen suoritettavakseen mak-
46331: su.
46332:                                                      suunpannosta luottoverosta ja siihen mahdolli-
46333:    21 §. Aiheettomasti tai liikaa suoritettu vero.   sesti liittyvistä viivästysseuraamuksista.
46334: Erehdyksessä aiheettomasti tai liikaa oma-              26 §. Verohallinnon tehtävät. Säännös sisäl-
46335: aloitteisesti suoritetun luottoveron takaisin-       täisi verohallinnon tehtävien sekä luottoveron
46336: saantikeinona verovelvollisella olisi hakemus.       kannon, perinnän ja tilittämisen osalta tarpeel-
46337: Hakemuksen ratkaisisi lääninverovirasto ve-          liset viittaussäännökset.
46338: ronkantoviranomaisena. Oikaisukeinon raken-             27 §. Luottoverotietojen luovuttaminen.
46339: ne ja menettely olisi samankaltainen kuin saa-       Säännökset siitä, kenelle ja mihin tarkoituksiin
46340: mistodisteiden leimaverotuksessa.                    luottoveroasiakirjoja voidaan antaa käytettä-
46341:    22 §. Muutoksenhaku. Lääninveroviraston           väksi, olisivat rakenteeltaan pitkälti samankal-
46342: tekemistä päätöksistä voisi valittaa asianomai-      taiset kuin leimaverolain 100 c §:ssä.
46343: seen lääninoikeuteen. Tällaiseksi olisi katsotta-       28 §. Salassapitovelvollisuus ja salassapito-
46344: va ilman eri säännöstäkin se lääninoikeus,           velvollisuuden rikkominen. Salassapitovelvolli-
46345: jonka tuomiopiirin alueella oleva lääninverovi-      suus on säännöksen 1 momentissa määritelty
46346: rasto on valituksenalaisen päätöksen tehnyt.         leimaverolain 100 d §:n tapaan. Säännöksen 2
46347: Valitusajan ja -menettelyn osalta noudatettai-       momentissa säänneltäisiin salassapitovelvolli-
46348: siin muutoksenhausta hallintoasioissa annetun        suuden rikkomisen seuraamuksista.
46349: lain (154/50) säännöksiä. Lääninoikeuden pää-           29 §. Luottoveron lainvastainen välttämi-
46350: töksestä olisi mahdollista valittaa korkeimpaan      nen. Säännös sisältäisi viittauksen rikoslain
46351: hallinto-oikeuteen muutoksenhakurajoituksitta        veropetossäännökseen.
46352: 30 päivän määräajassa.                                  30 §. Luottoverorikkomus. Joka viranomai-
46353:    Kuten verotuksessa yleensäkin muutoksen           sen kehotuksesta huolimatta jättäisi täyttämät-
46354: hakeminen ennakkotiedon epäävään päätök-             tä, mitä kirjanpidon järjestämisestä ja tiedon-
46355: seen olisi kiellettyä.                               antovelvollisuudesta on säädetty, olisi tuomit-
46356:    Valtion valituspuhevaltaa luottoveroasioissa      tava luottoverorikkomuksesta sakkoon.
46357:                                      1989 vp. -     HE n:o 186                                     7
46358: 
46359: 1.2. Leimaverolaki                                  kolmen vuoden kuluttua, koska sopimuksesta
46360:                                                     ei ole aikaisemmin suoritettu veroa. Voimaan-
46361:    14, 45 ja 47 §. Vekselileimaveron määrästä       tulosäännös ehkäisisi myös ennenaikaisten so-
46362: on säädetty leimaverolain 14 §:ssä, velkakirjas-    pimusten solmimista veron välttämisen tarkoi-
46363: ta ja muusta saamistodisteesta kiinnitystä ja       tuksessa juuri ennen lain voimaantuloa.
46364: maksua haettaessa suoritettavan leimaveron
46365: määrästä 45 §:ssä ja varsinaisesta velkakirjalei-
46366: maveron määrästä 47 §:ssä. Lainkohtia ehdo-         3. Säätämisjärjestys
46367: tetaan muutettaviksi siten, että nykyistä 1,6
46368: prosentin verokantaa alennetaan 1,5 prosent-
46369:                                                        Koska luottoverolakiehdotuksessa on kysy-
46370: tiin.                                               mys uudesta verosta, ensimmäinen lakiehdotus
46371:                                                     olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 § :n
46372:                                                     mukaisessa yhtä vuotta pidemmältä ajalta kan-
46373: 2. Voimaantulo
46374:                                                     nettavaa veroa koskevassa säätämisjärjestyk-
46375:                                                     sessä. Leimaverolain muuttamista koskeva la-
46376:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
46377:                                                     kiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyksessä
46378: helmikuuta 1990.                                    kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 § :ssä on sää-
46379:   Luottoverolakiehdotuksen 7 §:n 2 momentin         detty.
46380: mukaan luottoveroa olisi maksettava uudes-
46381: taan joka kymmenes vuosi, silloin kun lasken-
46382: taperusteena olisi sopimuksen mukainen luot-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46383: toraja. Lain tullessa voimaan olisi kuitenkin       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
46384: luottoveroa maksettava ensimmäisen kerran           set:
46385: 8                                     1989 vp. -      HE n:o 186
46386: 
46387: 
46388: 
46389: 1.
46390:                                          Luottoverolaki
46391:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46392: 
46393:                         1§                                                   5§
46394:                    Luottovero                                      Veronalainen luotonotto
46395:    Luotonotosta eräissä tapauksissa on suori-            Luottoveroa on suoritettava ulkomailta ote-
46396: tettava valtiolle luottoveroa tämän lain sään-         tusta Iuotosta.
46397: nösten mukaan.
46398:                                                          Ulkomailta otettuna pidetään myös leimave-
46399:                        2§                              rolain 47 §:ssä tarkoitetun lainausliikettä har-
46400:                                                        joittavan laitoksen tai kassan ulkomailta välit-
46401:                 Verovelvollisuus                       tämää luottoa.
46402:   Velvollinen suorittamaan luottoveroa on
46403: yleisesti verovelvollinen:                                                   6§
46404:    1) kirjanpitolain mukaan kirjanpitovelvolli-
46405:                                                            Veronalaisuutta koskevat poikkeukset
46406: nen;
46407:   2) maatilatalouden tuloverolaissa tarkoitettu
46408:                                                          Luottoveroa ei ole suoritettava:
46409: maatilatalouden harjoittaja;
46410:   3) kunta, kuntayhtymä ja kuntainliitto;                1) välittömästi hyödykkeiden kauppaan liit-
46411:   4) evankelisluterilainen kirkko ja ortodoksi-        tyvästä toimitusluotosta;
46412: nen kirkkokunta sekä niiden seurakunta, seu-             2) Iuotosta, jonka pääomamäärä on enin-
46413: rakuntainliitto ja muu seurakuntien yhtymä             tään 10 000 markkaa.
46414: sekä kirkon keskusrahasto;
46415:    5) muu kuin 3 §:ssä tarkoitettu julkisyhteisö.         Jos luotot, jotka sama luotonottaja saman
46416:                                                        kalenterikuukauden aikana saa samalta luoton-
46417:                                                        antajalta, yhteensä ylittävät 1 momentin 2
46418:                       3§                               kohdassa mainitun määrän, on luottoveroa
46419:               Verovapaat yhteisöt                      kuitenkin suoritettava sellaisten luottojen yh-
46420:                                                        teismäärästä.
46421:    Luottoveron suorittamisesta ovat vapaat:
46422:    1) valtio;
46423:    2) valtion laitokset lukuun ottamatta valtion                             7§
46424: liikelaitoksista annetussa laissa (627 /87) tarkoi-                 Veron laskentaperuste
46425: tettuja liikelaitoksia;
46426:    3) Pohjoismaiden Investointipankki;                   Luottoveron laskentaperuste on luoton pää-
46427:    4) Pohjoismaiden Projektivientirahasto;             omamäärä.
46428:    5) Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy;             Luottosopimuksissa, joissa on sovittu luot-
46429:    6) Suomen Pankki;                                   torajasta, laskentaperusteena pidetään kuiten-
46430:    7) leimaverolain 47 §:ssä tarkoitettu lainaus-      kin luottorajan mukaista pääomamäärää. So-
46431: liikettä harjoittava laitos tai kassa.                 pimuksessa mainitun luottorajan korottamisen
46432:                                                        tai ylittämisen johdosta on suoritettava rajan
46433:                        4§                              ylittävältä määräitä laskettava luottovero.
46434:                  Vastuu verosta                        Luottorajan mukaan laskettava luottovero on
46435:                                                        kuitenkin suoritettava luottosopimusta tehtäes-
46436:   Vastuussa luottoveron suorittamisesta on ve-         sä suoritettavan veron lisäksi uudelleen aina 10
46437: rovelvollisen lisäksi jokainen, joka välittää ve-      vuoden kuluttua sopimuksen tekemisestä sopi-
46438: ronalaisen luoton.                                     muksen voimassaolon jatkuessa.
46439:                                       1989 vp. -     HE n:o 186                                        9
46440: 
46441:                     8§                               mukaisesta velvollisuudesta suorittaa veroa.
46442:     Ulkomaan rahana ilmaistu pääomamäärä             Ennakkotietohakemus on käsiteltävä kiireelli-
46443:                                                      senä.
46444:    Jos pääomamäärä on ilmaistu ulkomaan                 Hakemuksessa hakijan on ilmoitettava yksi-
46445: rahana, on luottoveron määräytymisen perus-          löitynä kysymys, josta ennakkotietoa haetaan,
46446: teeksi pantava arvo laskettava Suomen rahana         ja esitettävä asian ratkaisemiseksi tarvittava
46447: luottoverovelvollisuuden perustavana ajankoh-        selvitys.
46448: tana voimassa olevan Suomen Pankin osto-
46449: kurssin mukaan.                                         Ennakkotieto annetaan määräajaksi, kuiten-
46450:                                                      kin enintään antamista seuraavan kalenterivuo-
46451:                        9§                            den loppuun. Lainvoiman saanutta ennakko-
46452:                                                      tietoa on hakijan vaatimuksesta noudatettava
46453:                   Veron määrä                        sitovana siltä ajalta, jolle se on annettu.
46454:    Luottovero on 0,5 prosenttia laskentaperus-
46455: teesta.                                                                     13§
46456:    Luottovero lasketaan täysin markoin siten,                             Valvonta
46457: että markkojen yli menevät pennit jätetään
46458: ottamatta lukuun. Luottoveron määrää lasket-           Lääninverovirasto valvoo luottoveron suorit-
46459: taessa otetaan kuitenkin käytettävä peruste          tamisvelvollisuutta ja veron määrää koskevien
46460: lukuun pennin tarkkuudella.                          säännösten noudattamista.
46461:                       10§
46462:                                                                             14 §
46463:                Veron suorittaminen
46464:                                                                 Verovelvollisen kirjanpito
46465:    Luottoverovelvollisen on suoritettava luotto-
46466: vero ja ilmoitettava asetuksessa säädettävät            Luottoverovelvollisen on järjestettävä kir-
46467: tiedot sen läänin lääninverovirastolle, jonka        janpitoosa sellaiseksi tai muutoin pidettävä
46468: alueella luottoverovelvollisella on verotuslaissa    sellaista kirjaa, että siitä luotettavasti saadaan
46469: tarkoitettu kotikunta, kunkin kalenterikuukau-       selville luottoveron määräytymisen kannalta
46470: den veronalaisen luotanoton perusteella vii-         merkitykselliset seikat.
46471: meistään asianomaista kalenterikuukautta seu-
46472: raavan kalenterikuukauden loppuun mennessä.                                 15 §
46473: 
46474:                       11 §                                        Tiedonantovelvollisuus
46475:          Veron kiertämisen estäminen                   Lääninverovirastolie on vaadittaessa esitettä-
46476:                                                      vä luottoveron valvontaa varten tarvittavat
46477:    Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on   asiakirjat ja muu tarpeellinen selvitys.
46478: annettu sellainen sisältö tai muoto, joka ei
46479: vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus-
46480: ta, tai jos on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen                              16 §
46481: ilmeisesti siinä tarkoituksessa, että luottoveros-                 Veron maksuunpano
46482: ta vapauduttaisiin, on verotuksessa maksuun-
46483: panaineen meneteltävä asian varsinaisen luon-          Jos luottoveroa ei ole suoritettu tai sitä ei ole
46484: teen tai tarkoituksen mukaisesti.                    suoritettu säädetyssä ajassa, lääninverovirasto
46485:    Jos muu kuin luottoverovelvollinen on otta-       maksuunpanee suorittamatta olevan luottove-
46486: nut veronalaisen luoton välittääkseen sen edel-      ron veronlisäyksineen tai viivästyneen luottove-
46487: leen luottoverovelvolliselle, on myös meneteltä-     ron veronlisäyksen luottoverovelvollisen tai
46488: vä 1 momentissa säädetyllä tavalla.                  luottoverosta vastuussa olevan maksettavaksi.
46489:                                                      Maksuunpanoa ei kuitenkaan toimiteta myö-
46490:                       12 §                           hemmin kuin viidennen vuoden kuluessa sen
46491:               Ennakkotietomenettely                  kalenterivuoden päättymisestä, jonka aikana
46492:                                                      vero olisi 10 §:n mukaan viimeistään ollut
46493:   Hakijan kotipaikan lääninverovirasto voi           maksettava. Maksuunpantu määrä on suoritet-
46494: hakemuksesta antaa ennakkotiedon tämän lain          tava valituksesta huolimatta.
46495: 
46496: 2   391114Z
46497: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 186
46498: 
46499:                       17 §                           asiakirjan ja menettely on omiaan aiheutta-
46500:                    Veronlisäys                       maan sen, että luottoverovelvollinen vapautuu
46501:                                                      luottoveron suorittamisesta, on laiminlyödyn
46502:    Suorittamatta jääneelle määrälle on makset-       luottoveron määrää korotettava vähintään 20
46503: tava veronlisäystä markka sadalta markalta           ja enintään 50 prosentilla.
46504: jokaiselta kalenterikuukaudelta siitä päivästä,        Jos 2 momentissa tarkoitettua luottoverovel-
46505: jolloin vero olisi viimeistään pitänyt maksaa,       vollisen menettelyä ottamalla huomioon sillä
46506: asetettavaa eräpäivää edeltävän kuukauden            saavutettavissa ollut hyöty ja asiaan muutoin
46507: loppuun. Veronlisäystä on kuitenkin suoritet-        vaikuttavat olosuhteet on pidettävä tärkeänä,
46508: tava vähintään 20 markkaa.                           on laiminlyödyn luottoveron määrää korotetta-
46509:    Jos luottovero on suoritettu määräajan jäl-       va vähintään 30 ja enintään 100 prosentilla.
46510: keen, maksuunpannaan 1 momentissa tarkoi-              Korotukselle ei määrätä veronlisäystä.
46511: tettu veronlisäys jokaiselta kalenterikuukaudel-
46512: ta siitä päivästä, jona vero olisi viimeistään                             20 §
46513: pitänyt maksaa, sen kuukauden loppuun, jona
46514: vero on suoritettu.                                      Veron viivästyskorko ja jäämämaksu
46515:    Laskettaessa veronlisäyksen määrää nouda-            Jos lääninveroviraston maksuunpallopäätök-
46516: tetaan soveltuvin osin mitä edellä 9 § :n 2          sen edellyttämää suoritusvelvollisuutta ei täyte-
46517: momentissa on säädetty.                              tä siinä ilmoitettuun eräpäivään mennessä, so-
46518:                                                      velletaan suorituksen laiminlyömiseen veron
46519:                       18 §                           viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun
46520:               Arviomaksuunpano                       lain säännöksiä.
46521:    Jos on ilmeistä, että luottoverovelvollinen on
46522:                                                                            21 §
46523: laiminlyönyt luottoveron suorittamisen, ja on
46524: kehotuksesta huolimatta jättänyt antamatta              Aiheettomasti tai liikaa suoritettu vero
46525: maksuunpanoa varten tarvittavia tietoja taikka
46526: antanut tietoja, joita on pidettävä ilmeisen           Jos luottoveroa on suoritettu oma-aloittei-
46527: epäluotettavina, lääninveroviraston on toimi-        sesti ilman viranomaisen maksuunpanotointa
46528: tettava 16 §:n mukainen maksuunpano arvioi-          erehdyksessä aiheettomasti tai liikaa, on asian-
46529: malla. Arviota toimitettaessa on otettava huo-       omaisella oikeus hakemuksesta saada lääninve-
46530: mioon luottoverovelvollisen toiminnan laatu ja       rovirastolta luottovero tai liikaa suoritettu ve-
46531: laajuus, aikaisempi toiminta ja siinä tapahtu-       romäärä takaisin.
46532: neet muutokset. Jos tietoja näistä seikoista ei
46533: ole käytettävissä tai arvio ei ole niiden perus-                           22 §
46534: teella toimitettavissa, on arvio suoritettava ver-                   Muutoksenhaku
46535: taamalla luottoverovelvollisen toimintaa mui-
46536: den samalla alalla ja samanlaatuisissa olosuh-          Lääninveroviraston tekemään tässä laissa
46537: teissa toimivien luottoverovelvollisten toimin-      tarkoitettuun päätökseen tyytymätön saa valit-
46538: taan.                                                taa siitä lääninoikeuteen siinä järjestyksessä
46539:                                                      kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
46540:                       19 §                           tussa laissa (154/50) on säädetty. Lääninoi-
46541:                                                      keuden päätöksestä saa valittaa korkeimpaan
46542:                  Veronkorotus                        hallinto-oikeuteen.
46543:    Jos luottoverovelvollinen on osaksi tai koko-       Päätökseen, jolla lääninverovirasto on päät-
46544: naan jättänyt luottoveron säädetyssä ajassa          tänyt olla antamatta ennakkotietoa, ei kuiten-
46545: suorittamatta, eikä laiminlyöntiä ole pidettävä      kaan saa hakea muutosta valittamalla.
46546: vähäisenä, on hänet 16 ja 18 §:ssä tarkoitetun         Luottoveron suorittamisvelvollisuutta tai
46547: maksuunpanon yhteydessä määrättävä suorit-           määrää, ennakkotietohakemukseen annettua
46548: tamaan laiminlyödylle luottoveron määrälle           päätöstä ja 21 §:ssä tarkoitetussa hakemus-
46549: korotusta enintään 30 prosenttia.                    asiassa annettua päätöstä koskeva valitus voi-
46550:    Jos luottoverovelvollinen on tahallaan tai        daan tehdä myös valtion edun valvomiseksi.
46551: törkeästä huolimattomuudesta antanut puut-           Valtion puhevaltaa käyttää lääninverolauta-
46552: teellisen, erehdyttävän tai väärän tiedon tai        kunnassa oleva verotusasiamies.
46553:                                        1989 vp. -      HE n:o 186                                       11
46554: 
46555:   Valitus, joka koskee lääninveroviraston en-          verohallitus myöntävät lykkäyksen valtiova-
46556: nakkotiedon sisältävää päätöstä, on käsiteltävä        rainministeriön määräämin ehdoin. Valtiova-
46557: lääninoikeudessa ja korkeimmassa hallinto-             rainministeriö voi niin ikään ottaa lykkäys-
46558: oikeudessa kiireellisenä.                              asian ratkaistavakseen. Ministeriö määrää täl-
46559:                                                        löin lykkäysehdot hakemukseen antamassaan
46560:                        23 §                            päätöksessä.
46561:                    Veronoikaisu                          Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
46562:    Jos luottoverovelvolliselle tai edellä 4 § :n       seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
46563: mukaisesti verosta vastuussa olevalle laskuvir-
46564: heen tai siihen verrattavan erehdyksen vuoksi
46565:                                                                               26 §
46566: taikka sen johdosta, että asiaa ei ole joltakin
46567: osalta tutkittu, on, hänen sitä aiheuttamattaan,                    Verohallinnon tehtävät
46568: jäänyt maksuunpanematta säädetty luottovero
46569: tai osa siitä tai jos hänelle on mainitusta syystä       Mitä verohallinnosta annetun lain (960/87)
46570: tai puutteellisesta tai virheellisestä selvityksestä   2 §:ssä on säädetty verohallinnon tehtävistä,
46571: johtuneen taikka muun virheen johdosta pantu           sovelletaan myös luottoveroon.
46572: liikaa veroa, on verotus oikaistava, jollei asiaa
46573: ole valitukseen annetulla päätöksellä ratkaistu.          Luottoveron palauttamisessa sekä Iääninve-
46574:                                                        rovirastolie maksettavan luottoveron kannas-
46575:                        24 §                            sa, perinnässä ja tilittämisessä noudatetaan
46576: Veron takaisinmaksu muutoksenhaun johdosta             veronkantolain säännöksiä, jollei tässä laissa
46577:                                                        tai sen nojalla ole toisin säädetty.
46578:    Jos maksuunpantu luottovero on muutok-
46579: senhaun johdosta poistettu tai sitä on alennet-
46580: tu, on lääninveroviraston suoritettava hake-                                  27 §
46581: muksetta liikaa maksettu luottovero takaisin.                 Luottoverotietojen luovuttaminen
46582: Palautukselle maksetaan säädetty korko takai-
46583: sinmaksupäivään laskettuna siitä päivästä, jol-
46584:                                                           Luottoverolain tai luottoverolain täytän-
46585: loin luottovero on suoritettu.
46586:                                                        töönpanosta annettujen säännösten rikkomi-
46587:                        25 §
46588:                                                        sesta tehtävää syytettä, veron perimistä tai
46589:                                                        valtiolle tai kunnalle tulevan veron määräämis-
46590: Verosta vapauttaminen ja veron suorittamisen           tä varten taikka luottoverotuksesta tehtyjen
46591:                   lykkäys                              valitusten tutkimista varten on veroviranomai-
46592:                                                        sille kertyneet tiedot tai asiakirjat annettava
46593:    Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
46594:                                                        asianomaisen viranomaisen käytettäväksi. Pak-
46595: määräämillään ehdoilla kokonaan tai osittain
46596: vapauttaa verovelvollisen tämän suoritettavak-         kokeinolain (450/87) 5 luvun 1 §:ssä säädetyin
46597: si maksuunpannusta luottoverosta, sen koro-            edellytyksin on veroviranomaisille kertyneet
46598: tuksesta, veronlisäyksestä ja lykkäyksen vuoksi        asiakirjat ja niistä ilmenevät tiedot annettava
46599:                                                        pidättämiseen oikeutetun viranomaisen käytet-
46600: suoritettavasta korosta sekä viivästyskorosta ja
46601:                                                        täväksi muunkin rikoksen kuin verorikoksen
46602: jäämämaksusta.
46603:                                                        selvittämistä varten.
46604:    Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
46605: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistet-            Verohallitus voi määrätä veroviranomaisten
46606: tavaksi pyydetty määrä on enintään 100 000             hallussa olevat asiakirjat tai niistä ilmenevät
46607: markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin          tiedot annettavaksi tilastollista tai tieteellistä
46608: ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin-    tutkimusta suorittavan viranomaisen tai henki-
46609: kin, kun poistettavaksi pyydetty määrä on              lön käytettäväksi.
46610: 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
46611:    Veronkantoviranomainen voi erityisistä syis-           Veroviranomaisilta tämän pykälän nojalla
46612: tä hakemuksesta myöntää maksuunpannun                  saatuja tietoja saa käyttää ainoastaan siihen
46613: luottoveron suorittamisen lykkäystä. Verohalli-        tarkoitukseen, johon ne on luovutettu. Tietoja
46614: tus voi erityisistä syistä ottaa lykkäysasian          ei saa luovuttaa edelleen, ellei toisin ole säädet-
46615: ratkaistavakseen. Veronkantoviranomainen ja            ty tai tietoja annettaessa niin määrätty.
46616: 12                                   1989 vp. -      HE n:o 186
46617: 
46618:                       28 §                                                 30 §
46619: Salassapitovelvollisuus ja salassapitovelvolli-                    Luottoverorikkomus
46620:               suuden rikkominen
46621:                                                         Joka viranomaisen kehotuksesta huolimatta
46622:    Joka virassaan tai julkisessa toimessaan taik-    jättää asianmukaisesti täyttämättä 14 tai
46623: ka 27 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa on vero-       15 §:ssä säädetyn velvollisuuden, on tuomitta-
46624: tusta varten annetuista tiedoista tai asiakirjois-   va luottoverorikkomuksesta sakkoon.
46625: ta saanut tietää toisen henkilökohtaisista olois-
46626: ta, taloudellisesta asemasta taikka ammatti- tai                           31 §
46627: liikesalaisuudesta, ei saa sivulliselle luvatto-
46628: masti ilmaista eikä käyttää yksityisesti hyödyk-                  Asetuksenantovaltuutus
46629: seen näin saamiaan tietoja.                            Tarkemmat säännökset luottoverotuksen
46630:    Joka rikkoo 1 momentin säännöksiä, on
46631:                                                      valvonnasta sekä muut tarkemmat säännökset
46632: tuomittava luottoverolaissa säädetyn salassapi-
46633:                                                      tämän lain täytäntöönpanosta annetaan tarvit-
46634: tovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai van-       taessa asetuksella.
46635: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi, jollei
46636: teosta ole muualla laissa säädetty ankarampaa
46637: rangaistusta. Virkamiehen ja julkisyhteisön                                32 §
46638: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-                         Voimaantulo
46639: seen sovelletaan rikoslain 40 luvun 5 §:n sään-
46640: nöksiä.                                                 Tämä laki tulee voimaan     päivänä
46641:                                                      kuuta 19
46642:                       29 §                              Niissä 7 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa ta-
46643:                                                      pauksissa, joissa sopimus on tehty ennen tä-
46644:      Luottoveron lainvastainen välttäminen           män lain voimaantuloa, pidetään sanotussa
46645:   Rangaistus luottoveron lainvastaisesta vält-       lainkohdassa tarkoitettuna määräaikana 3:a
46646: tämisestä ja sen yrittämisestä on säädetty ri-       vuotta, joka lasketaan tämän lain voimaantu-
46647: koslaissa.                                           losta.
46648: 
46649: 
46650: 
46651: 
46652: 2.
46653:                                                Laki
46654:                                     leimaverolain muuttamisesta
46655: 
46656:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
46657: 14 §:n Vekseliä koskeva nimike, 45 §:n 1 momentti ja 47 §:n 1 momentti,
46658:   sellaisina kuin ne ovat, 14 §:n Vekseliä koskeva nimike ja 45 §:n 1 momentti 28 päivänä
46659: joulukuuta 1984 annetussa laissa (979/84) ja 47 §:n 1 momentti 11 päivänä joulukuuta 1987
46660: annetussa laissa (976/87), näin kuuluviksi:
46661: 
46662:                      14 §                                Näytettäessä maksettavaksi asetetusta vekse-
46663:   Jäljempänä mainituista asiakirjoista ja il-         listä on vero kuitenkin 1,5 prosenttia.
46664: moituksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta            Vekseli, sekä Suomessa että ulkomailla ase-
46665: vapaat, peritään leimavero seuraavin määrin:          tettu, on edellä säädetyllä leimalla varustetta-
46666:                                                       va, ennen kuin se täällä hyväksyttäväksi tai
46667:    Vekseli, olkoonpa vekselinantajan itsensä          maksettavaksi esitetään tahi toiselle annetaan
46668: taikka jonkun muun maksettavaksi asetettu,            tai siirretään.
46669: kultakin täydeltä markalta:                              Kun vekseli, joka on 1 momentin mukaan
46670:    enintään 9 kuukauden ajaksi tehty, 1,5 pro-        leimattu, kiinnityksen tai maksun saamiseksi
46671: senttia vuodessa;                                     tuodaan oikeuteen taikka alusrekisteri- tai
46672:   yli 9 kuukauden ajaksi tehty, 1,5 prosenttia.       ulosottoviranomaiselle, on sen leimalla varus-
46673:                                       1989 vp. -     HE n:o 186                                      13
46674: 
46675: tamisesta noudatettava, mitä jäljempänä velka-       tokselle, vakuutuslaitokselle, eläkelaitokselle,
46676: kirjasta säädetään.                                  osuuspankille, Postipankki Oy:lle, pankkiiri-
46677:                                                      liikkeelle, luotto-osakeyhtiölle tai muulle lai-
46678:                                                      nausliikettä harjoittavalle laitokselle tai kassal-
46679:                       45 §                           le, leimattava, mikäli siitä ei ole aikaisemmin
46680:    Velkakirja tai muu saaruistodiste on, kun se      kiinnitystä tai maksua haettaessa suoritettu
46681: kiinnityksen tai maksun saamiseksi tuodaan           niin paljon leimaveroa kuin jäljempänä sääde-
46682: oikeuteen, patentti- ja rekisterihallitukselle       tään, pääoman suuruuden mukaan kultakin
46683: taikka autorekisteri- tai ulosottoviranomaisel-      täydeltä markalta seuraavin määrin:
46684: le, leimattava sen pääomamäärän mukaan,                 enintään 9 kuukauden ajaksi tehty, 1,5 pro-
46685: josta kiinnitystä tai maksua haetaan, 1,5 pro-       senttia vuodessa;
46686: sentin määrään kultakin täydeltä markalta.              yli 9 kuukauden ajaksi tehty taikka vaaditta-
46687:                                                      essa tai irtisanomisen jälkeen maksettava, 1,5
46688:                                                      prosenttia.
46689:                       47 §
46690:    Velkakirja ja shekkitili- tai muu lainasopi-
46691: mus on, kun se annetaan valtiokonttorille,             Tämä laki tulee voimaan          päivänä
46692: liikepankille, säästöpankille, kiinnitysluottolai-   kuuta 19
46693: 
46694: 
46695:     Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1989
46696: 
46697: 
46698:                                        Tasavallan Presidentti
46699:                                        MAUNO KOIVISTO
46700: 
46701: 
46702: 
46703: 
46704:                                                             Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
46705: 14                                  1989 vp. -     HE n:o 186
46706: 
46707:                                                                                              Liite
46708: 
46709: 
46710:                                              Laki
46711:                                   leimaverolain muuttamisesta
46712: 
46713:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
46714: 14 §:n Vekseliä koskeva nimike, 45 §:n 1 momentti ja 47 §:n 1 momentti,
46715:   sellaisina kuin ne ovat, 14 §:n Vekseliä koskeva nimike ja 45 §:n 1 momentti 28 päivänä
46716: joulukuuta 1984 annetussa laissa (979/84) ja 47 §:n 1 momentti 11 päivänä joulukuuta 1987
46717: annetussa laissa (976/87), näin kuuluviksi:
46718: 
46719: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
46720: 
46721:                                               14 §
46722:                            Jäljempänä mainituista asiakirjoista ja il-
46723:                          moituksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta
46724:                          vapaat, peritään leimavero seuraavin määrin:
46725: 
46726:    Vekseli, olkoonpa vekselinantajan itsensä          Vekseli, olkoonpa vekselinantajan itsensä
46727: taikka jonkun muun maksettavaksi asetettu,         taikka jonkun muun maksettavaksi asetettu,
46728: kultakin täydeltä markalta:                        kultakin täydeltä markalta:
46729:    enintään 9 kuukauden ajaksi tehty, 1,6 pro-        enintään 9 kuukauden ajaksi tehty, 1,5 pro-
46730: senttia vuodessa;                                  senttia vuodessa;
46731:    yli 9 kuukauden ajaksi tehty, 1,6 prosenttia.      yli 9 kuukauden ajaksi tehty, 1,5 prosenttia.
46732:    Näytettäessä maksettavaksi asetetusta vekse-       Näytettäessä maksettavaksi asetetusta vekse-
46733: listä on vero kuitenkin 1,6 prosenttia.            listä on vero kuitenkin 1,5 prosenttia.
46734:    Vekseli, sekä Suomessa että ulkomailla ase-        Vekseli, sekä Suomessa että ulkomailla ase-
46735: tettu, on edellä säädetyllä leimalla varustetta-   tettu, on edellä säädetyllä leimalla varustetta-
46736: va, ennen kuin se täällä hyväksyttäväksi tai       va, ennen kuin se täällä hyväksyttäväksi tai
46737: maksettavaksi esitetään tahi toiselle annetaan     maksettavaksi esitetään tahi toiselle annetaan
46738: tai siirretään.                                    tai siirretään.
46739:    Kun vekseli, joka on 1 momentin mukaan             Kun vekseli, joka on 1 momentin mukaan
46740: leimattu, kiinnityksen tai maksun saamiseksi       leimattu, kiinnityksen tai maksun saamiseksi
46741: tuodaan oikeuteen taikka alusrekisteri- tai        tuodaan oikeuteen taikka alusrekisteri- tai
46742: ulosottoviranomaiselle, on sen leimalla varus-     ulosottoviranomaiselle, on sen leimalla varus-
46743: tamisesta noudatettava, mitä jäljempänä velka-     tamisesta noudatettava, mitä jäljempänä velka-
46744: kirjasta säädetään.                                kirjasta säädetään.
46745: 
46746: 
46747:                       45 §                                               45 §
46748:    Velkakirja tai muu saamistodiste on, kun se        Velkakirja tai muu saamistodiste on, kun se
46749: kiinnityksen tai maksun saamiseksi tuodaan         kiinnityksen tai maksun saamiseksi tuodaan
46750: oikeuteen, patentti- ja rekisterihallitukselle     oikeuteen, patentti- ja rekisterihallitukselle
46751: taikka autorekisteri- tai ulosottoviranomaisel-    taikka autorekisteri- tai ulosottoviranomaisel-
46752: le, leimattava sen pääomamäärän mukaan,            le, leimattava sen pääomamäärän mukaan,
46753: josta kiinnitystä tai maksua haetaan, 1,6 pro-     josta kiinnitystä tai maksua haetaan, 1,5 pro-
46754: sentin määrään kultakin täydeltä markalta.         sentin määrään kultakin täydeltä markalta.
46755: 
46756: 
46757:                    47 §                                               47 §
46758:  Velkakirja ja shekkitili- tai muu lainasopi-       Velkakirja ja shekkitili- tai muu lainasopi-
46759: mus on, kun se annetaan valtiokonttorille,         mus on, kun se annetaan valtiokonttorille,
46760:                                        1989 vp. -     HE n:o 186                                      15
46761: 
46762: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
46763: 
46764: liikepankille, säästöpankille, kiinnitysluottolai-    liikepankille, säästöpankille, kiinnitysluottolai-
46765: tokselle, vakuutuslaitokselle, eläkelaitokselle,      tokselle, vakuutuslaitokselle, eläkelaitokselle,
46766: osuuspankille, Postipankki Oy:lle, pankkiiri-         osuuspankille, Postipankki Oy:lle, pankkiiri-
46767: liikkeelle, luotto-osakeyhtiölle tai muulle lai-      liikkeelle, luotto-osakeyhtiölle tai muulle lai-
46768: nausliikettä harjoittavalle laitokselle tai kassal-   nausliikettä harjoittavalle laitokselle tai kassal-
46769: le, leimattava, mikäli siitä ei ole aikaisemmin       le, leimattava, mikäli siitä ei ole aikaisemmin
46770: kiinnitystä tai maksua haettaessa suoritettu          kiinnitystä tai maksua haettaessa suoritettu
46771: niin paljon leimaveroa kuin jäljempänä sääde-         niin paljon leimaveroa kuin jäljempänä sääde-
46772: tään, pääoman suuruuden mukaan kultakin               tään, pääoman suuruuden mukaan kultakin
46773: täydeltä markalta seuraavin määrin:                   täydeltä markalta seuraavin määrin:
46774:    1) enintään 9 kuukauden ajaksi tehty, 1,6             enintään 9 kuukauden ajaksi tehty, 1,5 pro-
46775: prosenttia vuodessa; sekä                             senttia vuodessa;
46776:    2) yli 9 kuukauden ajaksi tehty taikka vaa-           yli 9 kuukauden ajaksi tehty taikka vaaditta-
46777: dittaessa tai irtisanomisen jälkeen maksettava,       essa tai irtisanomisen jälkeen maksettava, 1,5
46778: 1,6 prosenttia.                                       prosenttia.
46779: 
46780: 
46781:                                                         Tämä laki tulee voimaan          päivänä
46782:                                                       kuuta 19 .
46783:                                      1989 vp. -      HE n:o 187
46784: 
46785: 
46786: 
46787: 
46788:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maidon väliaikaisesta
46789:                                   kiintiömaksusta annetun lain, maidon väliaikaisista tuotanto-
46790:                                   kiintiöistä annetun lain sekä meijerikohtaisesta kiintiömaksusta
46791:                                   annetun lain muuttamisesta ja Voimassaoloajan jatkamisesta
46792: 
46793: 
46794: 
46795: 
46796:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46797: 
46798:    Esityksessä ehdotetaan maidon kaksihinta-         maan luonnonmukaista tuotantoa, saisi hake-
46799: järjestelmään kuuluvien maidon väliaikaisesta        muksesta 40 000 litran kiintiön, mikäli hän
46800: kiintiömaksusta annetun lain ja maidon väliai-       ryhtyisi toimittamaan tuottamaansa maitoa
46801: kaisista tuotantokiintiöistä annetun lain voi-       meijeriin.
46802: massaoloaikaa jatkettavaksi yhdellä vuodella.           Kiintiöiden vahvistamisen edellytyksenä ole-
46803:    Kiintiöjärjestelmän joustavuutta ehdotetaan       vaa rehuomavaraisuusvaatimusta ehdotetaan
46804: lisättäväksi vapauttamaila alle 40 000 litran        lievennettäväksi siten, että se olisi nykyisen
46805: tuottajat kiintiömaksun suorittamisvelvollisuu-      kahden kolmasosan tai kolmen neljäsosan si-
46806: desta ja porrastamaila maksua siten, että            jasta puolet yrityksessä olevien lypsylehmien
46807: 10 000 ensimmäiseltä kiintiön ylittävältä mak-       rehuntarpeesta.
46808: sulliselta litralta kiintiömaksu on 50 penniä.
46809:    Tuotantorakenteen parantamiseksi ehdote-             Maidon kaksihintajärjestelmän jatkamista
46810: taan, että lisäkiintiöinä palautettaisiin tuotan-    koskeviin ehdotuksiin liittyen esityksessä ehdo-
46811: toon vuonna 1989 lakkautettuja kiintiöitä vas-       tetaan jatkettavaksi meijerikohtaisesta kiintiö-
46812: taavasta vuonna 1987 tuotetusta maitomääräs-         maksusta annettua lakia yhdellä vuodella. La-
46813: tä enintään 90 prosenttia koko maassa. Samal-        kia ehdotetaan muutettavaksi siten, että kiin-
46814: la siirryttäisiin järjestelmään, jonka mukaan        tiömaksua kannetaan meijerin vastaanottarnai-
46815: maatalouspiiri lakkauttaessaan tuotantokiin-         ta maitomääräitä 4 penniä litralta meijerille
46816: tiön vuonna 1990 voisi heti myöntää sen perus-       määrättyyn perustuotantamäärään saakka,
46817: teella vuonna 1988 tuotetusta maitomäärästä          minkä ylittävältä osalta kiintiömaksu on edel-
46818: 60 prosentin suuruisen lisäkiintiön. Valtioneu-      leen 50 penniä litralta. Meijerikohtaisen kiin-
46819: vosto päättäisi erikseen, palautetaanko lakkau-      tiömaksun tuotolla katetaan muun muassa
46820: tetuista kiintiöistä enintään 30 prosenttia takai-   maataloustulolaissa tarkoitettu kolmen miljoo-
46821: sin tuotantoon. Maatilahallitus päättäisi näi-       nan voikilon vientikustannus.
46822: den litrojen alueellisesta jaosta.                      Lakiehdotukset on tarkoitettu tulemaan voi-
46823:    Luonnonmukaisen viljelyn edistämiseksi eh-        maan 1 päivänä tammikuuta 1990. Koska esi-
46824: dotetaan, että viljelijä, joka on maatalous-         tys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesi-
46825: tuotannon tasapainottamisesta säädettäväksi          tykseen, se tulisi käsitellä tulo- ja menoarvio-
46826: ehdotetun lain mukaisesti sitoutunut harjoitta-      esityksen yhteydessä.
46827: 
46828: 
46829: 
46830: 
46831: 391091Z
46832: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 187
46833: 
46834: 
46835: 
46836: 
46837:                                        YLEISPERUSTELUT
46838: 
46839: 1. Nykyinen tilanne                                   vuonna vähennys oli 111 miljoonaa litraa.
46840:                                                       Vuonna 1989 meijeriin toimitetun maitomää-
46841: 1.1. Maidon tuotanto- ja markkinatilanne              rän arvioidaan laskevan 2 500 miljoonan litran
46842:                                                       tasolle.
46843:    Maidon kaksihintajärjestelmän tultua voi-             Rasvataseen mukaan laskettuna tuotanto on
46844: maan vuoden 1985 alusta maidontuotanto                vuonna 1988 ylittänyt kulutuksen 29 prosentil-
46845: kääntyi laskuun. Vuonna 1988 laski maidon-            la. Nesteomavaraisuus on kuitenkin alentunut
46846: tuotanto 161 miljoonalla litralla eli 6,0 prosen-     126 prosentista 121 prosenttiin eli 5 prosentti-
46847: tilla edelliseen vuoteen verrattuna. Edellisenä       yksiköllä edelliseen vuoteen verrattuna.
46848: 
46849:                Seuraavassa on esitetty lypsykarjataloutta koskevia tunnuslukuja:
46850:                                                                                                  +/-Olo
46851:                                                     1984     1985     1986     1987    1988        ed.v.
46852: Maidonlähettäjien lukumäärä ..............         70 073   65 752   62 686   58 409   52 843       9,5
46853: Lehmien lukumäärä, 1000 kpl ..............            651      621      603      580      535       7,9
46854: Keskituotos, l ...............................      4 799    4 812    4 935    4 905    4 990 +     1,7
46855: Maitoa meijeriin, milj. l ....................      2 935    2 808    2 803    2 692    2 531       6,0
46856: Valtion markkinoiruisvastuun enimma1s-
46857: määrä, milj. l ...............................      2 760   2 730    2 710    2 695    2 660        1,3
46858: Omavaraisuus, rasvataseen mukaan llJo •••••           134     131      131      130      129        1,0
46859: - nesteomavaraisuuden mukaan % ........                                         126      121        5,0
46860: Maitotaloustuotteiden vientituki, milj. mk, .       1 144    1 306   1 242    1 417    1 191 -     15,9
46861: josta maatalouden osuus, milj. mk .........           235      126     163
46862: Tuotanto kiintiöt, milj. l ....................                               3 337    3 040 - 8,9
46863: Kiintiömaksut, milj. l .......................                 27       30       23       26 + 13,0
46864: Kiintiöiden lakkautukset, milj. l ............                 24       33       36      310 + 761
46865: 
46866:    Tuotantonsa vuonna 1988 lopettaneiden              sentista 110 prosenttiin. Vuoden 1989 tammi-
46867: tuottajien tuottama maitomäärä oli 104,8 mil-         toukokuun maidontuotanto sen sijaan on
46868: joonaa litraa vuonna 1988 ja 219,2 miljoonaa          kääntynyt nousuun ja on asettumassa lähes
46869: litraa vuonna 1987. Kiintiömaksuja kannettiin         vuoden 1988 vastaavan ajanjakson tasolle.
46870: vuodelta 1988 noin 13 miljoonan litran perus-         Voin valmistus on lisääntynyt 7,0 prosentilla,
46871: teella yhteensä 26 miljoonaa markkaa. Mai-            rasvattoman maitojauheen valmistus 13,0 pro-
46872: dontuotanto on vähentynyt edelliseen vuoteen          sentilla ja juuston valmistus 2,5 prosentilla
46873: verrattuna vuoden 1989 tammi-toukokuussa              edellisen vuoden vastaavaan ajanjaksoon ver-
46874: 4,9 prosentilla. Tuotannon vähenemisestä huo-         rattuna. Kulutusmaidon tuotanto on vähenty-
46875: limatta kiintiömaksujen määrän arvioidaan py-         nyt. EC-maissa on voimassa kiintiöjärjestelmä,
46876: syvän samalla tasolla vuonna 1989.                    jossa kiintiöiden määrä on tuotantokausittain
46877:    Kahdentoista EC-maan maidontuotanto                aleneva. Merkittävistä maitotaloustuotteiden
46878: vuonna 1988 väheni 3,5 miljoonalla tonnilla           tuotantoa ja vientiä harjoittavista maista vain
46879: 98,2 miljoonaan tonniin eli 3,4 prosentilla.          Uusi-Seelanti on kuluvana vuonna vähentänyt
46880: Maitotaloustuotteiden markkinointitilanne on          tuotantoaan.      Kahdenkymmenenseitsemän
46881: helpottunut, koska voin ja rasvattoman maito-         OECD-maan maidontuotanto oli vuonna 1988
46882: jauheen ylijäämävarastot ovat pienentyneet            yhteensä 207 miljoonaa tonnia. Vähennystä
46883: oleellisesti. Omavaraisuusaste pieneni 113 pro-
46884:                                      1989 vp. -     HE n:o 187                                     3
46885: 
46886: edelliseen vuoteen verrattuna oli 1 ,6 miljoonaa    enää lypsykarjataloutta eikä emolehmiä. Lyp-
46887: tonnia.                                             sylehmät otetaan kuitenkin huomioon lasketta-
46888:                                                     essa, täyttyvätkö nautakarjayrityksen luvan
46889:                                                     saamisen edellytyksenä olevat rehuomavarai-
46890: 1.2. Maidontuotantoa ohjaava lainsäädäntö           suusvaatimukset. Lupajärjestelmään on vuo-
46891:                                                     desta 1986 lähtien sisältynyt mahdollisuus tuo-
46892: 1.2 .1. Maataloustulolaki                           tantosuunnan vaihtamiseen eräissä tapauksis-
46893:                                                     sa. Maidontuotantoa on pyritty viime vuosina
46894:    Vuoden 1990 alusta voimaan tuleva uusi           tasapainottamaan myös vapaaehtoisin tuotan-
46895: maataloustulolaki (736/89) koskee hinnoittelu-      nonohjaustoimenpitein. Vuonna 1988 tehtiin
46896: vuosia 1990/91-1994/95. Lain 14 ja 15 §:ssä         maidontuotannon vähentämissopimuksia yh-
46897: säädetään valtion ja maataloustuottajien vas-       teensä 143 miljoonan markan vuosittaista kor-
46898: tuusta maataloustuotteiden vientikustannuksis-      vausmäärää vastaavasti. Vuonna 1989 ei sanot-
46899: ta. Maidon osalta on meijerien kautta markki-       tuja sopimuksia tehdä.
46900: naitavalle maidolle asetettu vuosille 1990-
46901: 1994 enimmäismäärät, joiden osalta valtio vas-
46902: taa yksin maitotuotteiden vientikustannuksista.
46903: Mikäli meijerimaidon määrä ylittää kyseiset         1.2.3. Maidon kaksihintajärjestelmä
46904: enimmäismäärät, valtion vastuu vientikustan-
46905: nuksista vähenee portaittain tuotantomääristä          Vuoden 1985 alusta voimaan tullut maidon
46906: riippuen. Vastaavasti kasvaa maataloustuotta-       kaksihintajärjestelmä perustuu maidon väliai-
46907: jien vastuu vientikustannuksista 10 prosentista     kaisesta kiintiömaksusta annettuun lakiin
46908: aina 100 prosenttiin asti. Maataloustuottajat       (569/84) ja maidon väliaikaisista tuotantokiin-
46909: vastaavat kuitenkin aina kolmen miljoonan           tiöistä annettuun lakiin (570/84). Lait on an-
46910: voikilon vientikustannuksista. Vuonna 1990          nettu yksivuotisina ja niiden voimassaoloaikaa
46911: valtio vastaa kokonaan maitotuotteiden vienti-      on jatkettu vuodeksi kerrallaan. Lainsäädäntö
46912: kustannuksista siltä osin kuin meijerimaidon        on periaatteiltaan pysynyt koko ajan samana.
46913: määrä on enintään 2 300 miljoonaa litraa, 90        Nykyiset lait ovat voimassa vuoden 1989 lop-
46914: prosentista vientikustannuksista siltä osin kuin    puun saakka. Maidon väliaikaisista tuotanto-
46915: maitomäärä ylittää mainitun määrän mutta ei         kiintiöistä annetun lain täytäntöönpanosta on
46916: 2 400:aa miljoonaa litraa ja 50 prosentista         säädetty maidon tuotantokiintiöistä annetulla
46917: vientikustannuksista siltä osin kuin maitomää-      asetuksella (649/84). Maidontuotannon raken-
46918: rä ylittää viimeksi mainitun määrän mutta ei        netta on pyritty ohjaamaan lisäkiintiöillä, joita
46919: 2 550:tä miljoonaa litraa. Lain 16 §:n mukaan       tuottajat ovat voineet vuosittain hakea useilla
46920: maataloustuottajien osuus vientikustannuksista      eri perusteilla.
46921: peritään maataloustuotteiden mar kkinoimis-
46922: maksuina ja muina maksuina sekä veroina sen            Maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta anne-
46923: mukaan kuin siitä erikseen säädetään.               tun lain mukaan on jokainen, joka harjoittaa
46924:                                                     Suomessa meijeriliikettä, velvollinen suoritta-
46925:                                                     maan kuukausittain kiintiömaksua niiltä vas-
46926: 1.2.2. Lupa- ja sopimusjärjestelmät                 taanottamiltaan maitolitroilta, jotka ylittävät
46927:                                                     maidontuottajalle vahvistetun vuotuisen tuo-
46928:    Nautakarjayritysten perustamista ja laajen-      tantokiintiön. Meijeriliikkeen on vähennettävä
46929: tamista on säännelty vuodesta 1979 alkaen.          kiintiömaksua vastaava määrä asianomaiselle
46930: Vuoden 1985 alusta voimaan tulleen kotieläin-       maidontuottajalle maksettavasta maidon hin-
46931: tuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa an-      nasta. Kiintiömaksun suuruus on kulloinkin
46932: netun lain (1011/84) mukaan, sellaisena kuin        vastannut maidon viennistä aiheutuneita kus-
46933: se on viimeksi muutettuna 13 päivänä kesäkuu-       tannuksia. Maidon väliaikaisista tuotantokiin-
46934: ta 1989 annetulla lailla (733/89), ilman lupaa ei   tiöistä annettu laki sisältää säännökset maidon
46935: saa ryhtyä harjoittamaan tai laajentamaan           tuotantokiintiöiden suuruudesta ja vahvistami-
46936: nautakarjatalousyritystä, jossa on enemmän          sesta sekä niiden siirtämisestä maatilan omis-
46937: kuin 30 yli kahdeksan kuukauden ikäistä nau-        tus- ja hallintaoikeuden vaihtuessa sekä sään-
46938: taeläintä. Lupaa ei saa myöntää yli 120 nauta-      nökset lisäkiintiöiden yhteismäärän perusteista
46939: eläimen yritykselle. Lupajärjestelmä ei koske       ja niiden myöntämisen yleisistä periaatteista.
46940: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 187
46941: 
46942: 1.2.4. Meijerikohtainen kiintiömaksu                 ja niiden tuotannon tehostaminen. Koska mai-
46943:                                                      dontuotannon aleneminen maassamme on ollut
46944:    Maidon kaksihintajärjestelmän jatkamisen          muita Euroopan maita nopeampaa, maidon-
46945: yhteydessä säädettiin vuonna 1988 laki meijeri-      tuottajille olisi mahdollista sallia tulojen lisää-
46946: kohtaisesta kiintiömaksusta (1303/88). Laki          minen myös tuotantoa kasvattamalla. Samalla
46947: vastasi maidon osalta samassa yhteydessä ku-         myös maidonjalostusteollisuus voisi nykyistä
46948: mottua lakia maidon ja sianlihan vientikustan-       paremmin sopeuttaa toimintansa vähenevän
46949: nusmaksusta (1101182), johon vastaava meije-         maidontuotannon mukaiseksi. Tämän vuoksi
46950: reiltä kannettava maksu oli sisältynyt vuodesta      ehdotetaan maidon kaksihintajärjestelmään
46951: 1987 lukien. Lain 1 §:n mukaan valtiolle on          tehtäväksi sen jatkamisen yhteydessä myös
46952: vuodelta 1989 suoritettava maataloustulolaissa       eräitä muutoksia, joiden tarkoituksena on sekä
46953: tarkoitettuna markkinoimismaksuna meijeri-           lisätä järjestelmän joustavuutta että ohjata
46954: kohtaista kiintiömaksua. Kiintiömaksut katso-        maidontuotannon rakenteen kehitystä.
46955: taan osaksi maataloustulolain 15 §:ssä tarkoi-          Maidon kiintiömaksun suorittamisvelvolli-
46956: tettua maatalouden osuutta maataloustuottei-         suutta koskevia säännöksiä tulisi lieventää si-
46957: den vientikustannuksista.                            ten, että kiintiömaksua kannettaisiin maidon-
46958:    Velvollinen suorittamaan meijerikohtaista         tuottajalle vahvistetun tuotantokiintiön ylittä-
46959: kiintiömaksua on jokainen meijeriliikkeen har-       västä maidosta vasta siltä osin kuin maidon-
46960: joittaja. Maksua suoritetaan lain 5 §:n 1 mo-        tuottajan meijeriin toimittaman maidon määrä
46961: mentin mukaan sen maitomäärän perusteella,           olisi enintään laissa säädetyn kokonaislitra-
46962: jolla meijerin kalenterivuoden aikana vastaan-       määrän suuruinen tai sitä suurempi. Tämä
46963: ottama maitomäärä ylittää vuonna 1987 tuot-          litramäärä olisi 40 000 litraa. Tämä merkitsisi
46964: tajilta vastaanotetun maitomäärän eli perus-         sitä, että pienet tuotantoyksiköt, joiden koh-
46965: tuotantomäärän. Kiintiömaksun suuruus on             dalla kiintiömaksun rasitus on tähän saakka
46966: tällä hetkellä 50 penniä litralta. Maksun suu-       ollut suhteellisesti suurin, jäisivät jatkossa kiin-
46967: ruus vastaa sitä kiinteiden yksikkökustannus-        tiömaksun suorittamisvelvollisuuden ulkopuo-
46968: ten alenemisesta aiheutuvaa hyötyä, jonka mei-       lelle.
46969: jeri saa vastaanottamansa maitomäärän lisää-            Tilakohtaiset tuotantokiintiöt vahvistettiin
46970: misestä.                                             vuonna 1985 vuosien 1981-1983 maidontuo-
46971:                                                      tannon mukaisiksi. Järjestelmän voimassaolo-
46972:                                                      aikana lisäkiintiöitä on myönnetty vain osalle
46973: 2. Esityksen tavoitteet ja ehdo-                     tuottajia rajallisen litramäärän puitteissa. Käy-
46974:    tetut muutokset                                   tännössä tämä on johtanut siihen, että vuoden
46975:                                                      1988 lopussa nykyisistä tuottajista yli 13 000
46976:    Maidon kaksihintajärjestelmän käyttöön-           tuottajaa oli enintään yhden lypsylehmän tuo-
46977: oton keskeisenä tavoitteena oli muuttaa maata-       tantoa vastaavan maitomäärän päässä tuotan-
46978: louden markkinoimisvastuu maitoylijäämien            tokiintiöstään. Vuosittain noin 6 000 tuottajaa
46979: kasvun osalta tuottajakohtaiseksi määräämällä        on ylittänyt tuotantokiintiönsä. Kiintiön ylitty-
46980: maidontuottajille tuotantokiintiöt. Toisaalta        miseen on vaikuttanut useimmiten tuotannon
46981: tavoitteena oli maidontuotannon kasvun py-           tehostuminen karjan keskituotoksen nousun
46982: säyttäminen sekä pitemmällä aikavälillä tuo-         vuoksi. Lisäkiintiöitä tällä perusteella ei ole
46983: tannon ja kulutuksen tasapainottaminen. Mai-         tähän saakka voitu myöntää. Sen sijaan koh-
46984: don tuotanto onkin jatkuvasti laskenut. Sa-          tuusperusteella myönnettävien kiintiöiden ha-
46985: manaikaisesti maitotuotteiden kulutus on kui-        kemiseen on kiintiömaksun periminen näissä
46986: tenkin vähentynyt ja kulutuksen painopiste on        tapauksissa ollut yleisin syy.
46987: siirtynyt vähärasvaisiin tuotteisiin. Tämän             Edellä mainituista syistä kiintiömaksun suu-
46988: vuoksi rasvataseen mukaan laskettava maitota-        ruus olisi kohtuullista porrastaa sen mukaan,
46989: loustuotteiden ylijäämä ei ole sanottavasti          kuinka suuresta kiintiön ylityksestä on kysy-
46990: muuttunut.                                           mys. Tämä olisi tarkoituksenmukaista myös
46991:    Maidon kaksihintajärjestelmä on toiminut          siksi, että kausivaihteluista johtuen maidon-
46992: asetettujen tavoitteiden mukaisesti ja sitä tulisi   tuotanto on alimmillaan juuri kalenterivuoden
46993: jatkaa edelleen vuonna 1990. Järjestelmän tuli-      lopussa, jolloin tuotantokiintiöt yleensä ylitty-
46994: si kuitenkin mahdollistaa jo olemassa olevien        vät. Tällöin myös maidosta suoritettava tilitys-
46995: tuotantoyksiköiden järkiperäinen kehittäminen        hinta on korkeimmillaan ja tuotannon alhai-
46996:                                        1989 vp. -      HE n:o 187                                      5
46997: 
46998: suus aiheuttaa toisaalta seisokkeja jalostusmei-       keskituotoksen nousun johdosta edellyttää lisä-
46999: jereissä. Kiintiömaksun määräksi ehdotetaan            kiintiön myöntämistä. Lisäkiintiöiden myöntä-
47000: vahvistetun tuotantokiintiön ylittävältä 10 000        misen pääperiaate, jonka mukaan lisäkiintiöitä
47001: ensimmäiseltä maksulliselta maitolitralta 50           voidaan myöntää silloin, kun sitä on maidon-
47002: penniä litraa kohden. Muilta osin kiintiömak-          tuottajan tilan kehittämisen kannalta pidettävä
47003: sun suuruudeksi ehdotetaan edelleen 205 pen-           tarpeellisena ottaen erityisesti huomioon tilalla
47004: niä litralta.                                          harjoitetun tuotannon suunnat sekä tilakoko-
47005:    Maidontuotannon rakenteen parantamiseksi            naisuus ja tuottajan olosuhteet muutoinkin,
47006: ehdotetaan lisäkiintiöitä myönnettäväksi lain          jäisi ennalleen. Tämä koskisi myös lain 15-
47007: voimassaoloaikana koko maassa siten, että              18 §:ssä säädettyä yritysmuotoa, työn käyttöä
47008: vuonna 1989 lakkautettuja tuotantokiintiöitä           sekä maatilalla asumista koskevien säännösten
47009: vuonna 1987 vastanneista maitomääristä pa-             huomioon ottamista lisäkiintiöitä myönnettäes-
47010: lautettaisiin enintään 90 prosenttia uusina tuo-       sä. Myös maatilahallituksella tulisi edelleen
47011: tantokiintiöinä tai vahvistettujen tuotantokiin-       olla mahdollisuudet antaa tarkempia määräyk-
47012: tiöiden korotuksina tuotantoon. Sama koskisi           siä laissa säädetyistä lisäkiintiöiden myöntämi-
47013: niitä vuonna 1988 tuotettuja maitomääriä, joi-         sen yleisistä perusteista. Maatalouspiirit voisi-
47014: ta vastaavat tuotantokiintiöt lakkautetaan             vat näissä puitteissa nykyiseen tapaan myöntää
47015: vuonna 1990. Viimeksi mainittua puoltaa myös           lisäkiintiöitä suoraan lain nojalla.
47016:  se, että tällä tavoin lisäkiintiöiden myöntämi-          Tuotantoyksikön koon kasvattamiseksi tar-
47017: nen suhteessa niiden lakkauttamiseen saataisiin        vittava lisäkiintiö edellyttää yleensä tilan
47018: lähes ajan tasalle. Alueellisen kehityksen oh-         rehuomavaraisuuden lisäämistä. Mahdolli-
47019: jaamiseksi ehdotetaan, että maatalouspiirit            suuksia tähän vähentävät pellon korkea hinta
47020:  myöntäisivät lisäkiintiöinä 60 prosenttia niiden      sekä valtion toimenpiteet viljelyksessä olevan
47021:  alueilla tuotetuista maitomääristä suoraan            peltoalan supistamiseksi. Rehuomavaraisuuden
47022:  oman alueensa tuottajillejalopuista 30 prosen-        lisääminen peltoa vuokraamalla on myös osoit-
47023: tista jakaisi maatilahallitus valtioneuvoston          tautunut käytännössä vaikeaksi. Toisaalta lyp-
47024:  päättämän osan käytettäväksi niiden maata-            sylehmien lukumäärän väheneminen on lisän-
47025:  louspiirien alueella, joilla maidontuotannon          nyt saatavilla olevan ostorehun määrää koko
47026:  kehitys ja hyväksyttävien hakemusten määrä            maassa. Tämän vuoksi ehdotetaan lievennettä-
47027:  sitä edellyttävät. Kymmenen prosenttia maito-         väksi tilan rehuomavaraisuutta koskevia sään-
47028:  määristä jäisi palauttamaHa tuotantoon.               nöksiä siten, että se olisi nykyisen kahden
47029:     Maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasa-           kolmasosan tai kolmen neljäsosan sijasta puo-
47030:  painottamisesta annettu laki (81183) on tarkoi-       let yrityksessä olevien lypsylehmien rehuntar-
47031:  tus korvata maataloustuotannon tasapainotta-          peesta.
47032:  misesta annettavalla lailla. Säädettäväksi ehdo-         On edelleen tarpeellista hillitä meijerien toi-
47033:  tetun lain 12 §:ssä on säännökset luonnonmu-          menpiteitä maitomäärien kasvattamiseksi tuo-
47034:  kaisen viljelyn harjoittajan ja valtion välillä       tantotaloudellisista syistä ja tämän vuoksi eh-
47035:  tehtävästä sopimuksesta. Luonnonmukaisen              dotetaan meijerikohtaisesta kiintiömaksusta
47036:  viljelyn edistämiseksi ehdotetaan, että viljelijä,    annettua lakia jatkettavaksi vuoden 1990 lop-
47037:  joka on sitoutunut harjoittamaan luonnonmu-           puun saakka. Meijerin perustuotantamäärä eh-
47038:  kaista tuotantoa, saa hakemuksesta 40 000 lit-        dotetaan pysytettäväksi ennallaan. Tämän li-
47039:  ran kiintiön, jos hän ryhtyy toimittamaan tuot-       säksi meijereiltä ehdotetaan kannettavaksi
47040:  tamaansa maitoa meijeriin. Nämä kiintiöt vah-         maataloustulolain 14 §:ssä tarkoitetut kolmen
47041:  vistaa maatalouspiiri edellä tarkoitettujen lisä-     miljoonan voikilon vientikustannukset, joiden
47042:  kiintiöiden lisäksi ja piirin jaettavaksi tulevasta   määräksi arvioidaan 75 miljoonaa markkaa
47043:  litramäärästä riippumatta.                            vuonna 1990. Kiintiömaksun suuruudeksi eh-
47044:     Lisäkiintiöitä on tähän saakka voitu myön-         dotetaan 4 penniä vastaanotetulta maitolitralta
47045:  tää lähinnä nuorille tuottajille sekä rakenta-        perustuotantamäärään saakka, minkä ylittä-
47046:  mis-, peruskorjaus- ja sukupolvenvaihdosta-           vältä osalta maksu olisi edelleen 50 penniä
47047:  pauksissa. Lisäkiintiöiden myöntämisen tulisi         litralta.
47048:  vuonna 1990 painottua nuorten tuottajien                 Hallituksen tarkoituksena on välittömästi
47049:  ohella lähinnä sellaisiin tuottajiin, joiden koh-     käynnistää valmistelu maidon kaksihintajärjes-
47050:  dalla tilan jo olemassa olevan tuotantokapasi-        telmää koskevaksi 4-vuotiseksi lainsäädännök-
47051:  teetin käyttöasteen nostaminen lypsylehmien           si, joka olisi voimassa vuoden 1991 alusta
47052: 6                                   1989 vp. -      HE n:o 187
47053: 
47054: maataloustulolain Voimassaoloajan loppuun           5. Muut esitykseen vaikuttavat
47055: vuoteen 1994. On tärkeätä, että järjestelmää           seikat
47056: kehitettäessä päästäisiin pitkäjänteisempiin rat-
47057: kaisuihin, jotka nykyistä paremmin mahdollis-       5.1. Riippuvuus muista esityksistä
47058: taisivat maitotuotteiden kotimaisen ja kansain-
47059: välisen markkinatilanteen huomioon ottamisen           Maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä an-
47060: sekä hallinnon keventämisen.                        netun lain 21 §:n 2 momenttiin ehdotetaan
47061:                                                     tehtäväksi maataloustuotannon tasapainotta-
47062:                                                     misesta säädettäväksi ehdotetun lain edellyttä-
47063:                                                     mä tekninen muutos, joka koskee tuotanto-
47064: 3. Esityksen organisatoriset ja                     kiintiön lakkauttamista silloin, kun maidon-
47065:    taloudelliset vaikutukset                        tuottaja sitoutuu valtion kanssa tekemänsä so-
47066:                                                     pimuksen perusteella luopumaan maidontuo-
47067:   Maidon kaksihintajärjestelmän toteuttamista       tannosta kokonaan.
47068: varten perustettiin maatalouspiireihin järjestel-
47069: män alkuvaiheissa 5 pysyvää virkaa. Nyt ky-
47070: seessä oleva esitys ei aiheuta tähän muutosta.      5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista
47071: 
47072:   Maidon kaksihintajärjestelmän tavoitteena            Suomen kansainväliset sitoumukset, lähinnä
47073: on maidon tuotannon ja kulutuksen tasapai-          tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleissopimus
47074: nottaminen ja siten maitotaloustuotteiden yli-      eli GATT -sopimus, edellyttävät sitä, että Suo-
47075: jäämien viennistä aiheutuvien kustannusten          mi ei lisää maataloustuotteiden vientitukea ny-
47076: alentaminen.                                        kyisestä tasosta. GATT -sopimuksen perusteella
47077:                                                     Suomi on sitoutunut huolehtimaan siitä, ettei
47078:   Maidon kiintiömaksun tuotoksi vuonna 1990         maataloustuotteiden vientituen määrä nouse
47079: arvioidaan 8,2 miljoonaa markkaa. Meijeri-          vuoden 1989 huhtikuun tasosta joko siten, ettei
47080: kohtaisen kiintiömaksun tuotoksi vuonna 1990        maataloustuotteiden tuottajahintoja nosteta
47081: arvioidaan 100 miljoonaa markkaa, joka vas-         kuluvan vuoden huhtikuun alun tasosta tai että
47082: taa 3 miljoonan voikilon arvioituja vientikus-      muilla toimenpiteillä pidetään vientituen määrä
47083: tannuksia.                                          enintään huhtikuun 1989 tasolla. Edelleen Suo-
47084:                                                     men tulee vuoden 1989 lokakuun loppuun
47085:   Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoar-       mennessä ilmoittaa, mitä tuen alentamiseksi
47086: vioesitykseen.                                      aiotaan tehdä vuonna 1989. Näiden sitoumus-
47087:                                                     ten noudattamisesta Suomen tulee raportoida
47088:                                                     kuluvan vuoden joulukuussa.
47089: 4. Asian valmistelu                                    Maidon osalta edellä mainitut sitoumukset
47090:                                                     merkitsevät sitä, että maidon tuottajahintaa
47091:                                                     voidaan nostaa vain tuotannon alentomista
47092:  Esitys perustuu maidon kaksihintajärjestel-        vastaavasti. Tuotannon nouseminen johtaisi
47093: män neuvottelukunnan ehdotuksiin.                   siten maidon tavoitehinnan alentamiseen.
47094: 
47095: 
47096: 
47097: 
47098:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
47099: 
47100: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        johdosta pykälän 2 momenttiin ehdotetaan
47101:                                                     tehtäväksi tarpeelliset teknisluonteiset muutok-
47102: 1.1. Laki maidon väliaikaisesta kiintiömak-         set.
47103:      susta
47104:                                                        5 §. Pykälässä ovat säännökset maidon kiin-
47105:     1 §. Uuden maataloustulolain voimaantulon       tiömaksun suorittamisvelvollisuuden perusteis-
47106:                                      1989 vp. -     HE n:o 187                                     7
47107: 
47108: ta. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan edelleen        nempi kuin edellä 5 §:n 2 momentissa säädetty
47109: otettavaksi voimassa olevan lain pääsääntö          kiintiömaksun suorittamisvelvollisuutta koske-
47110: kiintiömaksun maksuperusteista. Sen mukaan          va kokonaislitramäärä 40 000 litraa, maksun
47111: kiintiömaksua on suoritettava kunkin maidon-        suuruus olisi niin ikään 50 penniä litralta sen
47112: tuottajan osalta sen maitolitramäärän perus-        maitomäärän osalta, joka ylittää edellä maini-
47113: teella, jolla meijeriin toimitettavan maidon        tun kokonaislitramäärän enintään 10 000 litral-
47114: määrä säännöksessä mainittuna maksukautena          la. Käytännössä maksu on siis 50 000 litran
47115: ylittää maidontuottajan tuotantokiintiön mu-        tuotantoon saakka 50 penniä litralta silloin,
47116: kaisen maitolitramäärän. Voimassa olevan py-        kun kiintiö on enintään 40 000 litraa.
47117: kälän 1 momentin viimeinen virke, joka koskee           Ehdotetun 5 § :n 2 momentin tavoin myös
47118: välittäjän kautta meijeriin toimitettavaa mai-      edellä mainitun 50 pennin suuruisen kiintiö-
47119: toa, ehdotetaan asiayhteyden vuoksi siirrettä-      maksun soveltaminen litraa kohden edellyttää,
47120: väksi pykälän muutettavaksi ehdotettuun 2           että tuottajalle on vahvistettu maidon tuotan-
47121: momenttiin, joka samalla siirtyy pykälän 3          tokiintiö eikä sitä ole lakkautettu. Jollei näin
47122: momentiksi.                                         ole, kiintiömaksun suuruus on 205 penniä lit-
47123:    Yleisperusteluissa mainituista syistä pykälän    raa kohden heti ensimmäiseltä meijeriin toimi-
47124: uudessa 2 momentissa ehdotetaan säädettäväk-        tetulta maitolitralta.
47125: si poikkeuksista 1 momentissa mainittuun kiin-          8 §. Pykälän 1 ja 2 momentissa ovat sään-
47126: tiömaksun suorittamisvelvollisuutta koskevaan       nökset kiintiömaksun suorittamisajankohdasta
47127: pääsääntöön. Ehdotuksen mukaan kiintiömak-          ja sen suorittamiseen liittyvästä ilmoitusvelvol-
47128: sun suorittamisvelvollisuus vahvistetun tuotan-     lisuudesta. Säännöksiä ehdotetaan tarkistetta-
47129: tokiintiön ylittävän maidon osalta alkaisi vasta    vaksi 5 §:ään ehdotettuja muutoksia vastaavas-
47130: silloin, kun maidontuottajan meijeriin toimit-      ti.
47131: taman maidon määrä maksukautena olisi
47132:                                                         27 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan teh-
47133: 40 000 litraa tai sitä enemmän. Käytännössä
47134:                                                     täväksi muutos lain voimassaoloajan jatkami-
47135: tämä tarkoittaa sitä, että kiintiömaksua ei
47136:                                                     seksi.
47137: kannettaisi siltä osin kuin tuottajan maidon-
47138: tuotanto alittaa edellä mainitut litramäärät.
47139: Edellytyksenä on kuitenkin, että tuottajalle on
47140: vahvistettu tuotantokiintiö eikä sitä ole lakkau-   1.2. Laki maidon väliaikaisista tuotantokiin-
47141: tettu. Jollei näin ole ja tuottaja toimittaa             tiöistä
47142: maitoa meijeriin, kiintiömaksua on suoritetta-
47143: va jokaiselta maitolitralta, koska maidon väli-        12 §. Yleisperustelujen mukaisesti pykälään
47144: aikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain         ehdotetaan lisättäväksi uusi kolmas momentti,
47145: 24 §:n mukaan tuotantokiintiön katsotaan täl-       jonka mukaan valtion kanssa tekemässään so-
47146: laisessa tapauksessa olevan nolla.                  pimuksessa luonnonmukaista tuotantoa har-
47147:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-       joittamaan sitoutunut viljelijä saa hakemukses-
47148: si säännökset välittäjän kautta toimitetun mai-     ta 40 000 litran kiintiön, mikäli hän ryhtyy
47149: don huomioon ottamisesta kiintiömaksua mää-         toimittamaan maitoa meijeriin. Muutos liittyy
47150: rättäessä. Lisäksi momentissa säädetään ker-        maataloustuotannon tasapainottamisesta sää-
47151: man muuntamisesta maidoksi lakia sovelletta-        dettäväksi ehdotettuun lakiin, joka korvaisi
47152:  essa. Säännökset vastaavat voimassa olevan         maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapai-
47153: pykälän 1 momentin viimeistä virkettä sekä 2        nottamisesta annetun lain.
47154: momenttia.                                             14 §. Voimassa olevan lain 14 § sisältää
47155:    6 §. Pykälä sisältää säännökset kiintiömak-      säännökset vuonna 1989 myönnettävien lisä-
47156:  sun suuruudesta. Yleisperustelujen mukaisesti      kiintiöiden yhteismäärän perusteista kunkin
47157:  maksun suuruus ehdotetaan säännöksessä por-        maatalouspiirin alueella. Pykälä ehdotetaan
47158:  rastettavaksi sen mukaan, kuinka suuri tuotan-     korvattavaksi vastaavilla säännöksillä vuonna
47159:  tokiintiön ylitys on. Pääsääntöisesti kiintiö-     1990 myönnettävistä lisäkiintiöistä. Ehdotus
47160:  maksun suuruus olisi edelleen 205 penniä litral-   poikkeaa jonkin verran voimassa olevan lain
47161: ta. Siltä osin kuin vahvistetun tuotantokiintiön    periaatteista. Lisäkiintiöillä tarkoitetaan edel-
47162: ylitys olisi enintään 10 000 litraa, maksun suu-    leen sekä jo olemassa olevien tuotantokiintiöi-
47163:  ruus olisi kuitenkin 50 penniä litralta. Mikäli    den korottamista että myös uusien tuotanto-
47164:  tuottajalle vahvistettu tuotantokiintiö on pie-    kiintiöiden vahvistamista.
47165: 8                                    1989 vp. -      HE n:o 187
47166: 
47167:    Ehdotetun pykälän 1 momentti sisältää sään-       laissa säädetty. Useimmiten tuotantokiintiön
47168: nökset koko maassa lain voimassaoloaikana            siirtäminen tulee kysymykseen sukupolvenvaih-
47169: myönnettävien lisäkiintiöiden yhteismäärän pe-       doksen yhteydessä.
47170: rusteista. Ehdotuksen mukaan tämä yhteis-               14 a §. Pykälässä on määritelty ne yleiset
47171: määrä muodostuisi 90 prosentista niistä vuon-        periaatteet, joiden perusteella lisäkiintiöitä voi-
47172: na 1987 tuotetuista maitomääristä, joita vas-        daan lain voimassaoloaikana myöntää. Pykä-
47173: taavat tuotantokiintiöt on lakkautettu vuonna        län 1 momentin mukaan tuotantokiintiöitä voi-
47174: 1989 sekä 90 prosentista niistä vuonna 1988          daan vahvistaa ja korottaa lain 14 §:n nojalla,
47175: tuotetuista maitomääristä, joita vastaavat tuo-      kun sitä on maidontuottajan tilan kehittämisen
47176: tantokiintiöt lakkautetaan vuonna 1990. Tar-         kannalta pidettävä tarpeellisena ottaen erityi-
47177: koituksena on päästä lisäkiintiöiden myöntä-         sesti huomioon tilalla harjoitetun tuotannon
47178: misessä lähes ajan tasalle siten, että osaa vuon-    suunnat sekä tilakokonaisuus ja tuottajan olo-
47179: na 1990 lakkautettuja tuotantokiintiöitä vas-        suhteet muutoin.
47180: taava maidontuotanto voitaisiin heti tuotanto-          Yleisperustelujen mukaisesti edellä mainittu-
47181: kiintiön lakkauttamisen jälkeen palauttaa uusi-      ja lisäkiintiöiden myöntämisen ensisijaisia pe-
47182: na tuotantokiintiöinä tai vahvistettujen tuotan-     rusteita ehdotetaan muutettavaksi siten, että
47183: tokiintiöiden korotuksina tuotantoon.                nuorten tuottajien lisäksi lisäkiintiöitä tulisi
47184:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-        lain voimassaoloaikana myöntää ensisijaisesti
47185: si säännökset 1 momentissa mainitun tuotanto-        niille tuottajille, joiden kohdalla se on tarpeen
47186: kiintiöiden yhteismäärän jakaantumisesta eri         tilan tuotantorakennuksen kapasiteetin hyö-
47187: maatalouspiireihin. Tarkoituksena on, että ku-       dyntämiseksi lypsylehmien          keskituotoksen
47188: kin maatalouspiiri voisi myöntää 60 prosenttia       olennaisen nousun vuoksi. Viimeksi mainittu
47189: sen alueella tuotetuista 1 momentin mukaisista       harkintaperuste sisältää siten kaksi edellytystä.
47190: maitomääristä suoraan oman alueensa maidon-          Muilta osin pykälän 1 momenttiin ei ehdoteta
47191: tuottajille. Valtioneuvosto päättäisi 30 prosen-     muutoksia, joten momentin ensimmäisessä
47192: tin osalta tuotantopoliittinen tilanne huomioon      virkkeessä mainittu lisäkiintiöiden myöntämi-
47193: ottaen, käytetäänkö niitä tuotantokiintiöiden        sen pääperiaate jäisi ennalleen.
47194: vahvistamiseen ja korottamiseen. Sama koskisi           Voimassa olevan pykälän 3 momenttiin sisäl-
47195: maatalouspiirien alueella käyttämättömiksi           tyvä lisäkiintiöiden myöntämisperuste, jonka
47196: jääviä maitolitramääriä. Valtioneuvoston mää-        mukaan kiintiö voidaan täydentää vastaamaan
47197: räämän osuuden jakaisi maatilahallitus käytet-       todellista tuotantotilannetta silloin, kun kiin-
47198: täväksi yhden tai useamman maatalouspiirin           tiöiden määräytymisjaksoon liittyvä tuotanto-
47199: alueella ottaen huomioon maidontuotannon             häiriö on pudottanut kiintiötä yli 10 prosentil-
47200: kehityksen eri alueilla.                             la, ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi.
47201:    Lain 13 §:ssä on säädetty tuotantokiintiön        Ne tuottajat, joille on tällä perusteella myön-
47202: siirtämisestä ja vahvistamisesta maatilan omis-      netty lisäkiintiötä, voidaan useimmissa tapauk-
47203: tus- tai hallintaoikeuden vaihduttua tai kun         sissa ottaa huomioon jo pykälän 1 momentin
47204: maidontuottaja siirtyy harjoittamaan maidon-         perusteella.
47205: tuotantoa omistamaliaan tai hallitsemaliaan             16 §. Pykälän 1 momentissa olevia rehuoma-
47206: muulla maatilalla kuin jota hänelle vahvistettu      varaisuusvaatimuksia ehdotetaan yleisperuste-
47207: tuotantokiintiö koskee. Lisäksi pykälässä on         luissa mainituista syistä lievennettäväksi siten,
47208: säädetty yhteisen tuotantokiintiön vahvistami-       että tilan rehuomavaraisuuden tulisi olla nykyi-
47209: sesta puolisoille, joille on vahvistettu erilliset   sen kahden kolmasosan tai kolmen neljäsosan
47210: tuotantokiintiöt. Koska sellaisten maidontuot-       sijasta puolet yrityksessä olevien lypsylehmien
47211: tajien tuottamaa maitoa, joiden tuotantokiin-        rehuntarpeesta. Muilta osin säännökseen ei
47212: tiö on lakkautettu tällaisen tuotantokiintiön        ehdoteta sisällöllisiä muutoksia, joten tuotan-
47213: siirron tai vahvistamisen yhteydessä ei ole tar-     tokiintiötä ei edelleenkään saataisi säännökses-
47214: koituksenmukaista lukea mukaan lisäkiintiöinä        sä tarkoitetuissa tapauksissa vahvistaa 30 lyp-
47215: palautettaviin maitomääriin, pykälän 3 mo-           sylehmän lukumäärää suurempaa maitolitra-
47216: mentissa ehdotetaan säädettäväksi, ettei tällai-     määrää vastaavaksi. Myös lain rehuomavarai-
47217: sia tuotantokiintiöitä otettaisi huomioon pykä-      suussäännöksistä poikkeamista koskevat sään-
47218: lässä tarkoitettuja maitomääriä yhteenlasketta-      nökset jäisivät ennalleen. Momentin sanamuo-
47219: essa. Säännös vastaa tältä osin sitä, mitä vas-      toa ehdotetaan lisäksi teknisluonteisesti täs-
47220: taavien tapausten osalta on voimassa olevassa        mennettäväksi.
47221:                                      1989 vp. -     HE n:o 187                                    9
47222: 
47223:    21 §. Voimassa olevan lain 21 §:n 1 momen-       ehdotettua maksun porrastusta vastaavasti.
47224: tin mukaan maatalouspiirin on määrättävä            Kiintiömaksu kannettaisiin meijerin vastaan-
47225: maidontuottajalle vahvistettu tuotantokiintiö       ottaman maitomäärän perusteella ja porrastet-
47226: lakanneeksi, jos hän on lopettanut maidontuo-       taisiin meijerin perustuotantamäärän mukaan.
47227: tannon harjoittamisen eikä se johdu valtion         Perustuotantamääränä pidettäisiin edelleen
47228: kanssa tehdystä maidontuotannon rajoittami-         meijerin vuonna 1987 tuottajilta vastaanotta-
47229: sesta koskevasta sopimuksesta tai jollei ole        maa maitomäärää.
47230: kysymys muusta tilapäisestä tuotannon kes-             7 §. Maksun suuruudeksi ehdotetaan 4 pen-
47231: keyttämisestä. Saman pykälän 3 momentin             niä litralta, mikä maidontuotannon arvioitu
47232: mukaan voidaan 1 momentissa tarkoitetulle           taso huomioon ottaen vastaa muun muassa
47233: maidontuottajalle tai tilan uudelle omistajalle     maataloustulolain 14 §:ssä maataloustuottajien
47234: taikka haltijalle hakemuksesta vahvistaa uusi,      vastattavaksi asetettua 3 miljoonan voikilon
47235: enintään entisen suuruinen tuotantokiintiö          vientikustannusta. Perustuotantamäärän ylittä-
47236: kahden vuoden kuluessa tuotannon lopettami-         vältä osalta kiintiömaksu olisi edelleen 50 pen-
47237: sesta, mikäli hän aloittaa maidontuotannon          niä litralta.
47238: uudelleen kiintiön lakkauttamisen jälkeen eikä         9 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, et-
47239: lain 12 §:n säännöksistä muuta johdu.               tä meijerit määrättäisiin maksamaan kuukau-
47240:    Koska tuottajan kannalta olisi kohtuullista,     sittain kiintiömaksun ennakkoa 4 penniä litral-
47241: että tuotannon lopettamisajankohdan sijasta         ta edellisen kuukauden aikana vastaanotta-
47242: edellä mainittu kahden vuoden aika alkaisi          maosa maitomäärän perusteella. Lisäksi ehdo-
47243: kulua vasta tuotantokiintiön lakkauttamisesta       tetaan, että maatilahallitus voisi määrätä kiin-
47244: lukien, ehdotetaan lain 21 §:n 3 momenttia          tiömaksun ennakon perittäväksi meijeriliik-
47245: muutettavaksi siten, että tuottajalle voitaisiin    keen harjoittajalle hintapoliittisena tukena
47246: vahvistaa uusi tuotantokiintiö kahden vuoden        maksettavasta suorituksesta, jolloin voidaan
47247: kuluessa siitä päivästä lukien, jolloin tuotanto-   välttää tarpeetonta rahaliikennettä maatilahal-
47248: kiintiön lakkauttamista koskeva päätös on saa-      lituksen ja meijerien välillä.
47249: nut lainvoiman. Samalla pykälän 1 momenttiin           11 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan teh-
47250: sisältyvää kiintiön lakkauttamista koskevaa         täväksi ennakon kantamisesta aiheutuvia tekni-
47251:  säännöstä ehdotetaan selvyyden vuoksi täs-         siä muutoksia.
47252:  mennettäväksi siten, että maatalouspiirin olisi       28 §. Lain voimassaoloaikaa ehdotetaan jat-
47253:  aina määrättävä tuotantokiintiö lakanneeksi        kettavaksi yhdellä vuodella eli vuoden 1990
47254:  lakkauttamispäätöksen antamispäivästä lukien.      loppuun saakka.
47255:  Asiallista muutosta pykälän 1 momenttiin ei
47256:  ehdoteta.
47257:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
47258:                                                     2. Voimaantulo
47259:  maataloustuotannon tasapainottamisesta sää-
47260:  dettäväksi ehdotetun lain edellyttämä tekninen
47261:  muutos.                                              Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
47262:    34 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan teh-       tammikuuta 1990.
47263:  täväksi lain voimassaolaajan jatkamisen edel-
47264:  lyttämä muutos.
47265:                                                     3. Säätämisjärjestys
47266: 
47267: 1.3. Laki meijerikohtaisesta kiintiömaksusta           Lakiehdotukset olisi käsiteltävä valtiopäivä-
47268:                                                     järjestyksen 68 §:n mukaisessa enintään yhdel-
47269:    1 §. Pykälään on tehty lain voimassaolaajan      tä vuodelta kannettavaa veroa koskevassa sää-
47270: jatkamista tarkoittava muutos. Lisäksi sään-        tämisjärjestyksessä.
47271: nöstä on uuden maataloustulolain voimaantu-
47272: lon johdosta teknisluonteisesti tarkistettu.           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47273:    5 §. Pykälän 1 momentti ehdotetaan teknis-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
47274: luonteisesti tarkistettavaksi jäljempänä 7 §:ssä    set:
47275: 
47276: 
47277: 
47278: 
47279: 2 391091Z
47280: 10                                 1989 vp. -     HE n:o 187
47281: 
47282: 
47283: 
47284: 
47285: 1.
47286:                                             Laki
47287:               maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain muuttamisesta
47288: 
47289:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47290:   muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
47291: (569/84) 1 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 6 §, 8 §:n 1 ja 2 momentti sekä 27 §:n
47292: momentti,
47293:   sellaisena kuin niistä ovat 6 § 22 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (622/86), 8 §:n
47294: momentti 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1085/85) ja 27 §:n 1 momentti 29 päivänä
47295: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1301188), sekä
47296:   lisätään 5 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti ja nykyinen 3 momentti siirtyvät
47297: 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
47298: 
47299:                       1§                          sun suorittamisvelvollisuuden synnyttävän lit-
47300:                                                   ramäärän tai, milloin maidontuottajalle vah-
47301:   Tämän lain mukaiset maksut katsotaan            vistettu tuotantokiintiö on tätä suurempi, vah-
47302: osaksi maataloustulolain (736/89) 15 §:ssä tar-   vistetun tuotantokiintiön mukaisen litramää-
47303: koitettua maataloustuottajien osuutta maata-      rän, kiintiömaksun suuruus on näiden litrojen
47304: loustuotteiden vientikustannuksista.              osalta 50 penniä litralta.
47305: 
47306:                        5§                                                8§
47307:    Maidon kiintiömaksua on suoritettava kun-         Kiintiömaksuvelvollisen on suoritettava kiin-
47308: kin maidontuottajan osalta sen maitolitramää-     tiömaksu kuukausittain sen jälkeen, kun kiin-
47309: rän perusteella, jolla meijeriin toimitettavan    tiömaksun suorittamisvelvollisuus on syntynyt.
47310: maidon määrä tammikuun 1 päivän ja joulu-         Maatilan maidontuottajan vaihtuessa katso-
47311: kuun 31 päivän välisen ajan käsittävänä mak-      taan kiintiömaksun suorittamisvelvollisuuden
47312: sukautena ylittää maidontuottajan tuotanto-       säilyvän entisellään, kunnes uudelle maidon-
47313: kiintiön mukaisen maitolitramäärän.               tuottajalle on vahvistettu tuotantokiintiö, ei
47314:    Poiketen siitä, mitä 1 momentissa on säädet-   kuitenkaan kolmea kuukautta pitempää aikaa.
47315: ty, kiintiömaksua on suoritettava vahvistetun     Kiintiömaksu on suoritettava viimeistään mai-
47316: tuotantokiintiön ylittävän maidon osalta vasta    don vastaanottamista seuraavan kalenterikuu-
47317: siltä osin kuin meijeriin toimitettavan maidon    kauden loppuun mennessä.
47318: määrä maksukautena on 40 000 litraa tai sitä         Kiintiömaksuvelvollisen on 1 momentissa
47319: enemmän.                                          mainittuun ajankohtaan mennessä annettava
47320:    Kiintiömaksua määrättäessä meijeriin toimi-    ilmoitus niistä tuotantokiintiön ylittäneistä
47321: tettavaksi maidoksi katsotaan myös maito,         maidontuottajista, joiden osalta kiintiömaksun
47322: jonka maidontuottaja on luovuttanut toiselle      suorittamisvelvollisuus on 5 §:n mukaan synty-
47323: henkilölle meijeriin edelleen toimitettavaksi.    nyt, sekä kiintiömaksun suorittamisen perus-
47324: Lisäksi maidoksi katsotaan kerma siten, että      teena olevista maitomääristä maatilahallituk-
47325: kermaan sisältyvien rasvakilojen määrä kerro-     selle.
47326: taan luvulla 23 ja näin saatu luku katsotaan
47327: kermaa vastaavaksi maitomääräksi.
47328:                                                                          27 §
47329:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47330:                       6§                          kuuta 1985 ja se koskee tammikuun 1 päivän
47331:   Maidon kiintiömaksun suuruus on 205 pen-        1985 ja joulukuun 31 päivän 1990 väliseltä
47332: niä litralta. Jos meijeriin toimitetun maidon     ajalta suoritettavia kiintiömaksuja. Asetuksella
47333: määrä maksukautena, joka alkaa 1 päivänä          voidaan säätää tämän lain säännösten estämät-
47334: tammikuuta 1990, ylittää enintään 10 000 lit-     tä maksuvelvollisen eduksi poikkeuksia kiintiö-
47335: ralla 5 §:n 2 momentissa mainitun kiintiömak-     maksun suorittamisvelvollisuuden ajankohdas-
47336:                                     1989 vp.       HE n:o 187                                     11
47337: 
47338: ta tämän lain voimaantulon jälkeisen ensim-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47339: mäisen maksukauden osalta.                         kuuta 1990.
47340: 
47341: 
47342: 
47343: 2.
47344:                                                Laki
47345:              maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain muuttamisesta
47346: 
47347:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47348:    kumotaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöisiä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
47349: (570/84) 14 a §:n 3 momentti,
47350:    sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1302/88), sekä
47351:    muutetaan lain 14 §, 14 a §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 21 §:n 1-3 momentti ja 34 §:n
47352:    momentti,
47353:    sellaisina kuin niistä ovat 14 §, 14 a §:n 1 momentti ja 34 §:n 1 momentti mainitussa 29
47354: päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa, 16 §:n 1 momentti 22 päivänä elokuuta 1986 annetussa
47355: laissa (623/86) ja 21 §:n 2 ja 3 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1336/87),
47356: sekä
47357:    lisätään 12 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 22 päivänä elokuuta
47358: 1986 annetulla lailla, uusi 3 momentti seuraavasti:
47359: 
47360:                      12 §
47361:                                                    louspiirien alueella käyttämättämiksi jääviä
47362:   Viljelijälle, joka on valtion kanssa tehnyt      maitolitramääriä. Valtioneuvoston päättämän
47363: maataloustuotannon tasapainottamisesta anne-       osuuden jakaa maatilahallitus käytettäväksi
47364: tun lain (    /89) 12 §:ssä tarkoitetun sopimuk-   niiden maatalouspiirien alueilla, joilla maidon-
47365: sen harjoittaa luonnonmukaista tuotantoa,          tuotannon kehitys ja hyväksyttävien hakemus-
47366: vahvistetaan hakemuksesta 40 000 litran tuo-       ten määrä sitä edellyttävät.
47367: tantokiintiö, mikäli hän ryhtyy toimittamaan          Tässä pykälässä tarkoitettuja maitomääriä
47368: maitoa meijeriin.                                  yhteenlaskettaessa huomioon ei oteta 13 §:n
47369:                                                    mukaisen tuotantokiintiön siirron tai vahvista-
47370:                        14 §                        misen yhteydessä lakkautettuja tuotantokiin-
47371:    Uusia tuotantokiintiöitä voidaan muissa         tiöitä.
47372: kuin 12 ja 13 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
47373: vahvistaa ja vahvistettuja tuotantokiintiöitä                              14 a §
47374: korottaa vuonna 1990 koko maassa yhteensä             Tuotantokiintiöitä voidaan vahvistaa ja ko-
47375: määrä, joka vastaa 90 prosenttia                   rottaa 14 §:n nojalla, kun sitä on maidontuot-
47376:    1) siitä vuonna 1987 tuotetusta maitomää-       tajan tilan kehittämisen kannalta pidettävä tar-
47377: rästä, jota vastaavat tuotantokiintiöt on lak-     peellisena ottaen erityisesti huomioon tilalla
47378: kautettu vuonna 1989 ja                            harjoitetun tuotannon suunnat sekä tilakoko-
47379:    2) siitä vuonna 1988 tuotetusta maitomää-       naisuus ja tuottajan olosuhteet muutoin. Ensi-
47380: rästä, jota vastaavat tuotantokiintiöt on lak-     sijaisesti kiintiöitä on tällöin vahvistettava ja
47381: kautettu vuonna 1990.                              korotettava nuorille maidontuottajille sekä sel-
47382:    Edellä 1 momentissa tarkoitetusta tuotanto-     laisille tuottajille, joiden kohdalla se on tar-
47383: kiintiöiden yhteismäärästä voidaan tuotanto-       peen tilan tuotantorakennuksen kapasiteetin
47384: kiintiöitä vahvistaa ja korottaa kunkin maata-     hyödyntämiseksi lypsylehmien keskituotoksen
47385: louspiirin alueella 60 prosenttia mainitussa mo-   olennaisen nousun vuoksi.
47386: mentissa tarkoitetusta asianomaisen maata-
47387: louspiirin alueella tuotetusta maitomäärästä.
47388: Valtioneuvosto päättää 30 prosentin osalta,                             16 §
47389: käytetäänkö niitä tuotantokiintiöiden vahvista-      Tuotantokiintiö voidaan 13 §:n 3 ja 4 mo-
47390: miseen ja korottamiseen. Sama koskee maata-        mentissa sekä 14 §:ssä tarkoitetuissa tapauksis-
47391: 12                                 1989 vp. -     HE n:o 187
47392: 
47393: sa vahvistaa ja korottaa vastaamaan suuruu-       ei sanottuna aikana saa kyseistä tilaa varten
47394: deltaan enintään niin monen lypsylehmän tuo-      myöntää myöskaän sille, jolle maatilan tai sen
47395: tantoa, että maatilalta on mahdollisuus saada     osan omistus- tai hallintaoikeus on sopimuksen
47396: vähintään puolet niiden tarvitsemasta rehusta.    tekemisen jälkeen siirtynyt.
47397: Tuotantokiintiötä ei saa tällöin vahvistaa tai       Mikäli 1 momentissa tarkoitettu maidon-
47398: korottaa 30 lypsylehmän lukumäärää suurem-        tuottaja tai tilan uusi omistaja taikka haltija
47399: paa maitolitramäärää vastaavaksi. Valtioneu-      aloittaa maidon tuotannon uudelleen kiintiön
47400: voston määräämistä erityisistä syistä voidaan     lakkauttamisen jälkeen, voidaan hänelle, mikä-
47401: kuitenkin sallia poikkeaminen tämän lain re-      li 12 §:n säännöksistä ei muuta johdu, hake-
47402: huomavaraisuutta koskevista säännöksistä, jos     muksesta vahvistaa uusi, enintään entisen suu-
47403: sitä on kohtuusnäkökohdat huomioon ottaen         ruinen tuotantokiintiö kahden vuoden kuluessa
47404: pidettävä tarpeellisena. Päätöksen rehuomava-     siitä päivästä lukien, jolloin tuotantokiintiön
47405: raisuussäännöksistä poikkeamisesta tekee maa-     lakkauttamista koskeva päätös on saanut lain-
47406: tilahallitus.                                     voiman.
47407: 
47408: 
47409:                       21 §                                               34 §
47410:   Milloin maidontuottaja on lopettanut mai-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47411: dontuotannon harjoittamisen eikä se johdu         kuuta 1985 ja sen mukaisia kiintiöitä sovelle-
47412: valtion kanssa tehdystä maidontuotannon ra-       taan 31 päivään joulukuuta 1990 saakka. Tällä
47413: joittamista koskevasta sopimuksesta tai jollei    lailla kumotaan kotieläintuotannon ohjaami-
47414: ole kysymys muusta tilapäisestä tuotannon kes-    sesta eräissä tapauksissa annettuun lakiin
47415: keyttämisetä, on maatalouspiirin määrättävä       (1080/81) sisältyvät lypsykarjataloutta koske-
47416: tuotantokiintiö lakanneeksi lakkauttamispää-      vat säännökset. Lypsykarjatalouden harjoitta-
47417: töksen antamispäivästä lukien.                    mista tai laajentamista koskevat lupahakemuk-
47418:   Tuotantokiintiö on määrättävä lakanneeksi       set, jotka ovat vireillä tämän lain voimaan
47419: aina silloin, kun viljelijä on maataloustuotan-   tullessa, on käsiteltävä kuitenkin loppuun mai-
47420: non ohjaamisesta ja tasapainottamisesta anne-     nitun lain säännösten mukaan.
47421: tun lain 6 §:n 4 momentin tai maatalous-
47422: tuotannon tasapainottamisesta annetun lain
47423: (    1 ) 9 §:n nojalla sitoutunut luopumaan         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47424: maidontuotannostaan kokonaan. Tällaisen so-       kuuta 1990.
47425: pimuksen tehneelle viljelijälle ei saa myöntää      Vuoden 1989 maidontuotantoon sovellettuja
47426: tuotantokiintiötä ennen kuin sopimuksen teke-     tuotantokiintiöitä sovelletaan ilman eri toimen-
47427: misestä on kulunut 7 vuotta. Tuotantokiintiötä    piteitä myös vuonna 1990.
47428: 
47429: 
47430: 
47431: 
47432: 3.
47433:                                             Laki
47434:                 meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun lain muuttamisesta
47435: 
47436:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan meijerikohtaisesta kiintiömaksusta 29 päivänä
47437: joulukuuta 1988 annetun lain (1303/88) 1 §, 5 §:n 1 momentti, 7 ja 9 §, 11 §:n 1 momentti ja
47438: 28 § näin kuuluviksi:
47439: 
47440:                       1§
47441:    Valtiolle on vuodelta 1990 suoritettava maa-   kuin tässä laissa säädetään. Kiintiömaksut kat-
47442: taloustulolaissa (736/89) tarkoitettuna markki-   sotaan osaksi maataloustulolain 15 § :ssä tar-
47443: noimismaksuna meijerikohtaista kiintiömak-        koitettua maataloustuottajien osuutta maata-
47444: sua, jäljempänä kiintiömaksu, sen mukaan          loustuotteiden vientikustannuksista.
47445:                                      1989 vp. -      HE n:o 187                                    13
47446: 
47447:                        5§                                                  11 §
47448:    Kiintiömaksua suoritetaan meijerin maidon-           Jollei kiintiömaksun suorittamiseen velvolli-
47449: tuottajiltaan vastaanottaman maitomäärän pe-         nen ole suorittanut maksun ennakkoa 9 §:ssä
47450: rusteella porrastettuna meijerin perustuotanta-      tarkoitetulla tavalla tai jos kiintiömaksua tai
47451: määrän mukaan. Perustuotantamäärä on mei-            sen ennakkoa on suoritettu liian vähän, maati-
47452: jerin vuonna 1987 tuottajilta vastaanottama          lahallituksen on määrättävä kiintiömaksu tai
47453: maitomäärä.                                          suorittamatta oleva osa siitä maksettavaksi.
47454:                                                      Lisäksi kiintiömaksun suorittamiseen velvolli-
47455:                                                      sen on maksettava laiminlyödylle määrälle
47456:                        7§                            maksunlisäystä yksi markka kultakin täydeltä
47457:   Kiintiömaksun suuruus meijerin perus-              sadalta markalta jokaiselta aikavalta kalenteri-
47458: tuotantamäärään saakka on 4 penniä litralta          kuukaudelta sen kuukauden alusta, jona kiin-
47459: sekä sen ylittävältä osalta 50 penniä litralta.      tiömaksu tai sen ennakko olisi tullut suorittaa,
47460:                                                      16 §:ssä   tarkoitetun   maksulipun   eräpäivää
47461:                        9§                            edeltävän kuukauden loppuun, tai mikäli kiin-
47462:    Kiintiömaksun suorittamiseen velvollisen on       tiömaksu on jo suoritettu, suorituspäivää edel-
47463: oma-aloitteisesti maksettava kiintiömaksun en-       tävän kuukauden loppuun.
47464: nakkoa kunkin kalenterikuukauden aikana
47465: vastaanottamastaan maidosta 4 penniä litralta
47466: maatilahallituksen postisiirtotilille viimeistään                       28 §
47467: seuraavan kalenterikuukauden loppuun men-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47468: nessä.                                               kuuta 1989 ja se on voimassa vuoden 1990
47469:    Maatilahallitus voi kuitenkin määrätä mai-        loppuun.
47470: don kiintiömaksun ennakon perittäväksi meije-
47471: riliikkeen harjoittajalle hintapoliittisena tukena     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47472: maksettavasta suorituksesta.                         kuuta 1990.
47473: 
47474:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1989
47475: 
47476: 
47477:                                        Tasavallan Presidentti
47478:                                        MAUNO KOIVISTO
47479: 
47480: 
47481: 
47482: 
47483:                                                                           Ministeri Ole Norrback
47484: 14                                 1989 vp. -     HE n:o 187
47485: 
47486:                                                                                              Liite
47487: 
47488: 
47489: 
47490: 
47491: 1.
47492:                                             Laki
47493:               maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain muuttamisesta
47494: 
47495:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47496:   muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
47497: (569/84) 1 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 6 §, 8 §:n 1 ja 2 momentti sekä 27 §:n
47498: momentti,
47499:   sellaisena kuin niistä ovat 6 § 22 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (622/86), 8 §:n 1
47500: momentti 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1085/85) ja 27 §:n 1 momentti 29 päivänä
47501: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1301188), sekä
47502:   lisätään 5 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 ja nykyinen 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
47503: momentiksi seuraavasti:
47504: 
47505: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47506: 
47507:                                                   §
47508: 
47509:    Tämän lain mukaiset maksut katsotaan             Tämän lain mukaiset maksut katsotaan
47510: osaksi maataloustulolain (629/82) 15 §:ssä tar-   osaksi maataloustulolain (736/89) 15 §:ssä tar-
47511: koitettua maatalouden osuutta maataloustuot-      koitettua maataloustuottajien osuutta maata-
47512: teiden vientikustannuksista.                      loustuotteiden vientikustannuksista.
47513: 
47514:                       5 §                                               5§
47515:   Maidon kiintiömaksua on suoritettava kun-          Maidon kiintiömaksua on suoritettava kun-
47516: kin maidontuottajan osalta sen maitolitramää-     kin maidontuottajan osalta sen maitolitramää-
47517: rän perusteella, jolla meijeriin toimitettavan    rän perusteella, jolla meijeriin toimitettavan
47518: maidon määrä tammikuun 1 päivän ja sitä           maidon määrä tammikuun 1 päivän ja joulu-
47519: seuraavan joulukuun 31 päivän välisenä aikana     kuun 31 päivän välisen ajan käsittävänä mak-
47520: käsittävänä maksukautena ylittää maidontuot-      sukautena ylittää maidontuottajan tuotanto-
47521: tajan tuotantokiintiön mukaisen maitolitra-       kiintiön mukaisen maitolitramäärän.
47522: määrän. Meijeriin toimitettavaksi maidoksi
47523: katsotaan myös maito, jonka maidontuottaja
47524: on luovuttanut toiselle henkilölle meijeriin
47525: edelleen toimitettavaksi.
47526: 
47527:                                                       Poiketen siitä, mitä 1 momentissa on säädet-
47528:                                                    ty, kiintiömaksua on suoritettava vahvistetun
47529:                                                    tuotantokiintiön ylittävän maidon osalta vasta
47530:                                                    siltä osin kuin meijeriin toimitettavan maidon
47531:                                                    määrä maksukautena on 40 000 litraa tai sitä
47532:                                                    enemmän.
47533:    Kiintiömaksua määrättäessä maidoksi katso-         Kiintiömaksua määrättäessä meijeriin toimi-
47534: taan myös kerma siten, että kermaan sisälty-      tettavaksi maidoksi katsotaan myös maito,
47535: vien rasvakilojen määrä kerrotaan luvulla 23 ja   jonka maidontuottaja on luovuttanut toiselle
47536: näin saatu luku katsotaan kermaa vastaavaksi      henkilölle meijeriin edelleen toimitettavaksi.
47537: maitomääräksi.                                    Lisäksi maidoksi katsotaan kerma siten, että
47538:                                     1989 vp. -     HE n:o 187                                   15
47539: 
47540: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47541: 
47542:                                                    kermaan sisältyvien rasvakilojen määrä kerro-
47543:                                                    taan luvulla 23 ja näin saatu luku katsotaan
47544:                                                    kermaa vastaavaksi maitomääräksi.
47545: 
47546: 
47547:                       6 §                                                6 §
47548:   Maidon kiintiömaksun suuruus on 205 pen-           Maidon kiintiömaksun suuruus on 205 pen-
47549: niä litralta.                                      niä litralta. Jos meijeriin toimitetun maidon
47550:                                                    määrä maksukautena, joka alkaa 1 päivänä
47551:                                                    tammikuuta 1990, ylittää enintään JO 000 lit-
47552:                                                    ralla 5 §:n 2 momentissa mainitun kiintiömak-
47553:                                                    sun suorittamisvelvollisuuden synnyttävän lit-
47554:                                                    ramäärän tai, milloin maidontuottajalle vah-
47555:                                                    vistettu tuotantokiintiö on tätä suurempi, vah-
47556:                                                    vistetun tuotantokiintiön mukaisen litramää-
47557:                                                    rän, kiintiömaksun suuruus on näiden litrojen
47558:                                                    osalta 50 penniä litralta.
47559:                        8 §                                               8§
47560:    Kiintiömaksuvelvollisen on suoritettava kiin-      Kiintiömaksuvelvollisen on suoritettava kiin-
47561: tiömaksu kuukausittain sen jälkeen, kun kiin-      tiömaksu kuukausittain sen jälkeen, kun kiin-
47562: tiömaksuvelvollisen vastaanottama maitomää-        tiömaksun suorittamisvelvollisuus on syntynyt.
47563: rä edellä 5 §:ssä tarkoitettuna maksukautena       Maatilan maidontuottajan vaihtuessa katso-
47564: ylittää maidontuottajan tuotantokiintiön mu-       taan kiintiömaksun suorittamisvelvollisuuden
47565: kaisen maitolitramäärän. Maatilan maidon-          säilyvän entisellään, kunnes uudelle maidon-
47566: tuottajan vaihtuessa katsotaan kiintiömaksun       tuottajalle on vahvistettu tuotantokiintiö, ei
47567: suorittamisvelvollisuuden säilyvän entisellään,    kuitenkaan kolmea kuukautta pitempää aikaa.
47568: kunnes uudelle maidontuottajalle on vahvistet-     Kiintiömaksu on suoritettava viimeistään mai-
47569: tu tuotantokiintiö, ei kuitenkaan kolmea kuu-      don vastaanottamista seuraavan kalenterikuu-
47570: kautta pitempää aikaa. Kiintiömaksu on suori-      kauden loppuun mennessä.
47571: tettava viimeistään maidon vastaanottamista
47572: seuraavan kalenterikuukauden loppuun men-
47573: nessä.
47574:    Kiintiömaksuvelvollisen on 1 momentissa            Kiintiömaksuvelvollisen on 1 momentissa
47575: mainittuun ajankohtaan mennessä annettava          mainittuun ajankohtaan mennessä annettava
47576: ilmoitus tuotantokiintiön ylittäneistä maidon-     ilmoitus niistä tuotantokiintiön ylittäneistä
47577: tuottajista sekä kiintiömaksun suorittamisen       maidontuottajista, joiden osalta kiintiömaksun
47578: perusteena olevista maitomääristä maatilahalli-    suorittamisve/vollisuus on 5 §:n mukaan synty-
47579: tukselle.                                          nyt, sekä kiintiömaksun suorittamisen perus-
47580:                                                    teena olevista maitomääristä maatilahallituk-
47581:                                                    selle.
47582: 
47583: 
47584:                        27 §                                               27 §
47585:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47586: kuuta 1985 ja se koskee tammikuun 1 päivän         kuuta 1985 ja se koskee tammikuun 1 päivän
47587: 1985 ja joulukuun 31 päivän 1989 väliseltä         1985 ja joulukuun 31 päivän 1990 väliseltä
47588: ajalta suoritettavia kiintiömaksuja. Asetuksella   ajalta suoritettavia kiintiömaksuja. Asetuksella
47589: voidaan säätää tämän lain säännösten estämät-      voidaan säätää tämän lain säännösten estämät-
47590: tä maksuvelvollisen eduksi poikkeuksia kiintiö-    tä maksuvelvollisen eduksi poikkeuksia kiintiö-
47591: maksun suorittamisvelvollisuuden ajankohdas-       maksun suorittamisvelvollisuuden ajankohdas-
47592: 16                                  1989 vp. -     HE n:o 187
47593: 
47594: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47595: 
47596: ta tämän lain voimaantulon jälkeisen ensim-         ta tämän lain voimaantulon jälkeisen ensim-
47597: mäisen maksukauden osalta.                          mäisen maksukauden osalta.
47598: 
47599: 
47600:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47601:                                                     kuuta 1990.
47602: 
47603: 
47604: 
47605: 
47606: 2.
47607:                                              Laki
47608:              maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain muuttamisesta
47609: 
47610:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47611:    kumotaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
47612: (570/84) 14 a §:n 3 momentti,
47613:    sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1302/88), sekä
47614:    muutetaan lain 14 §, 14 a §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 21 §:n 1-3 momentti ja 34 §:n
47615:    momentti,
47616:    sellaisina kuin niistä ovat 14 §, 14 a §:n 1 momentti ja 34 §:n 1 momentti mainitussa 29
47617: päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa, 16 §:n 1 momentti 22 päivänä elokuuta 1986 annetussa
47618: laissa (623/86) ja 21 §:n 2 ja 3 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1336/87),
47619: sekä
47620:    lisätään 12 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 22 päivänä elokuuta
47621: 1986 annetulla lailla, uusi 3 momentti seuraavasti:
47622: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47623: 
47624:                                                  12 §
47625: 
47626:                                                        Viljelijälle, joka on valtion kanssa tehnyt
47627:                                                     maataloustuotannon tasapainottamisesta anne-
47628:                                                     tun lain ( /89) 12 §:ssä tarkoitetun sopimuk-
47629:                                                     sen harjoittaa luonnonmukaista tuotantoa,
47630:                                                     vahvistetaan hakemuksesta 40 000 litran tuo-
47631:                                                     tantokiintiö, mikäli hän ryhtyy toimittamaan
47632:                                                     maitoa meijeriin.
47633: 
47634:                        14 §                                             14 §
47635:    Uusia tuotantokiintiöitä voidaan muissa            Uusia tuotantokiintiöitä voidaan muissa
47636: kuin 12 ja 13 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa      kuin 12 ja 13 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
47637: vahvistaa ja vahvistettuja tuotantokiintiöitä       vahvistaa ja vahvistettuja tuotantokiintiöitä
47638: korottaa kunkin maatalouspiirin alueella vuon-      korottaa vuonna 1990 koko maassa yhteensä
47639: na 1989 yhteensä 50 prosenttia siitä asianomai-     määrä, joka vastaa 90 prosenttia
47640: sen maatalouspiirin alueella vuonna 1986 tuo-         1) siitä vuonna 1987 tuotetusta maitomää-
47641: tetusta maitomäärästä, jota vastaavat tuotan-       rästä, jota vastaavat tuotantokiintiöt on lak-
47642: tokiintiöt on lakkautettu vuonna 1988.              kautettu vuonna 1989 ja
47643:    Poiketen siitä, mitä 1 momentissa on säädet-       2) siitä vuonna 1988 tuotetusta maitomää-
47644: ty, voidaan tuotantokiintiöitä vahvistaa ja vah-    rästä, jota vastaavat tuotantokiintiöt on lak-
47645: vistettuja kiintiöitä korottaa maatilalain (188/    kautettu vuonna 1990.
47646:                                      1989 vp. -     HE n:o 187                                    17
47647: 
47648: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47649: 77) mukaisella rakentamisavustusalueella, Ka-          Edellä 1 momentissa tarkoitetusta tuotanto-
47650: jaanin ja Joensuun maatalouspiirien rakenta-        kiintiöiden yhteismäärästä voidaan tuotanto-
47651: misavustusalueeseen kuulumattomissa kunnis-         kiintiöitä vahvistaa ja korottaa kunkin maata-
47652: sa sekä Ahvenanmaan maakunnassa 50 prosen-          louspiirin alueella 60 prosenttia mainitussa mo-
47653: tin sijasta 100 prosenttia sanotussa momentissa     mentissa tarkoitetusta asianomaisen maata-
47654: tarkoitetusta maitomäärästä.                        louspiirin alueella tuotetusta maitomäärästä.
47655:                                                     Valtioneuvosto päättää 30 prosentin osalta,
47656:                                                     käytetäänkö niitä tuotantokiintiöiden vahvista-
47657:                                                     miseen ja korottamiseen. Sama koskee maata-
47658:                                                     louspiirien alueella käyttämättämiksi jääviä
47659:                                                     maitolitramääriä. Valtioneuvoston päättämän
47660:                                                     osuuden jakaa maatilahallitus käytettäväksi
47661:                                                     niiden maatalouspiirien elueilla, joilla maidon-
47662:                                                     tuotannon kehitys ja hyväksyttävien hakemus-
47663:                                                     ten määrä sitä edellyttävät.
47664:   Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja mai-          Tässä pykälässä tarkoitettuja maitomääriä
47665: tomääriä yhteenlaskettaessa huomioon ei oteta       yhteenlaskettaessa huomioon ei oteta 13 §:n
47666: vuonna 1988 tehtävistä maidontuotannon vä-          mukaisen tuotantokiintiön siirron tai vahvista-
47667: hentämissopimuksista annetun valtioneuvoston        misen yhteydessä lakkautettuja tuotantokiin-
47668: päätöksen (26/88) mukaisen maidontuotannon          tiöitä.
47669: vähentämissopimuksen tehneitä maidontuotta-
47670: jia. Huomioon ei myöskään oteta 13 §:n mu-
47671: kaisen tuotantokiintiön siirron tai vahvistami-
47672: sen yhteydessä lakkautettuja tuotantokiintiöi-
47673: tä.
47674:                        14 a §                                               14 a §
47675:    Tuotantokiintiöitä voidaan vahvistaa ja ko-         Tuotantokiintiöitä voidaan vahvistaa ja ko-
47676: rottaa 14 §:n nojalla, kun sitä on maidontuot-      rottaa 14 §:n nojalla, kun sitä on maidontuot-
47677: tajan tilan kehittämisen kannalta pidettävä tar-    tajan tilan kehittämisen kannalta pidettävä tar-
47678: peellisena ottaen erityisesti huomioon tilalla      peellisena ottaen erityisesti huomioon tilalla
47679: harjoitetun tuotannon suunnat sekä tilakoko-        harjoitetun tuotannon suunnat sekä tilakoko-
47680: naisuus ja tuottajan olosuhteet muutoin. Ensi-      naisuus ja tuottajan olosuhteet muutoin. Ensi-
47681: sijaisesti kiintiöitä on tällöin vahvistettava ja   sijaisesti kiintiöitä on tällöin vahvistettava ja
47682: korotettava nuorille maidontuottajille ja sellai-   korotettava nuorille maidontuottajille sekä sel-
47683: sille maidontuottajille, joiden kohdalla tilan      laisille tuottajille, joiden kohdalla se on tar-
47684: tuotantorakennuksen uusiminen on välttämä-          peen tilan tuotantorakennuksen kapasiteetin
47685: töntä tai kysymyksessä on sukupolvenvaihdos         hyödyntämiseksi lypsylehmien keskituotoksen
47686: tai muu siihen verrattava luovutus.                 olennaisen nousun vuoksi.
47687: 
47688:    Samoin, mikäli kiintiöiden määräytymisjak-         (3 mom. kumotaan)
47689: soon liittyvä tuotantohäiriö on pudottanut
47690: kiintiötä yli JO prosenttia, voidaan tuottajan
47691: hakemuksesta kiintiö täydentää vastaamaan
47692: todellista tuotantotilannetta.
47693: 
47694:                      16 §                                                 16 §
47695:   Tuotantokiintiö voidaan 13 §:n 3 ja 4 mo-           Tuotantokiintiö voidaan 13 §:n 3 ja 4 mo-
47696: mentissa sekä 14 §:ssä tarkoitetuissa tapauksis-    mentissa sekä 14 §:ssä tarkoitetuissa tapauksis-
47697: sa vahvistaa vastaamaan suuruudeltaan enin-         sa vahvistaa ja korottaa vastaamaan suuruu-
47698: tään niin monen lypsylehmän tuotantoa, että         deltaan enintään niin monen lypsylehmän tuo-
47699: maatilalta on mahdollisuus saada vähintään          tantoa, että maatilalta on mahdollisuus saada
47700: kaksi kolmasosaa tai, jos on kysymys yli 20         vähintään puolet niiden tarvitsemasta rehusta.
47701: lypsylehmästä, kolme neljäsosaa niiden tarvit-      Tuotantokiintiötä ei saa tällöin vahvistaa tai
47702: semasta rehusta. Tuotantokiintiötä ei saa täl-      korottaa 30 lypsylehmän lukumäärää suurem-
47703: 3 39109\Z
47704: 18                                 1989 vp. -     HE n:o 187
47705: 
47706: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47707: löin vahvistaa 30 lypsylehmän lukumäärää suu-     paa maitolitramäärää vastaavaksi. Valtioneu-
47708: rempaa maitolitramäärää vastaavaksi. Valtio-      voston määräämistä erityisistä syistä voidaan
47709: neuvoston määräämistä erityisistä syistä voi-     kuitenkin sallia poikkeaminen tämän lain re-
47710: daan kuitenkin sallia poikkeaminen tämän lain     huomavaraisuutta koskevista säännöksistä, jos
47711: rehuomavaraisuutta koskevista säännöksistä,       sitä on kohtuusnäkökohdat huomioon ottaen
47712: jos sitä on kohtuusnäkökohdat huomioon ot-        pidettävä tarpeellisena. Päätöksen rehuomava-
47713: taen pidettävä tarpeellisena. Päätöksen rehu-     raisuussäännöksistä poikkeamisesta tekee maa-
47714: omavaraisuussäännöksistä poikkeamisesta te-       tilahallitus.
47715: kee maatilahallitus.
47716: 
47717: 
47718:                      21 §                                              21 §
47719:    Milloin maidontuottaja on lopettanut mai-        Milloin maidontuottaja on lopettanut mai-
47720: dontuotannon harjoittamisen eikä se johdu         dontuotannon harjoittamisen eikä se johdu
47721: valtion kanssa tehdystä maidontuotannon ra-       valtion kanssa tehdystä maidontuotannon ra-
47722: joittamista koskevasta sopimuksesta tai jollei    joittamista koskevasta sopimuksesta tai jollei
47723: ole kysymys muusta tilapäisestä tuotannon kes-    ole kysymys muusta tilapäisestä tuotannon kes-
47724: keyttämisestä, on maataloustoimiston määrät-      keyttämisetä, on maatalouspiirin määrättävä
47725: tävä tuotantokiintiö lakanneeksi.                 tuotantokiintiö lakanneeksi lakkauttamispää-
47726:                                                   töksen antamispäivästä lukien.
47727:    Tuotantokiintiö on määrättävä lakanneeksi        Tuotantokiintiö on määrättävä lakanneeksi
47728: aina silloin, kun viljelijä on maataloustuotan-   aina silloin, kun viljelijä on maataloustuotan-
47729: non ohjaamisesta ja tasapainottamisesta anne-     non ohjaamisesta ja tasapainottamisesta anne-
47730: tun lain 6 §:n 4 momentin (1335187) nojalla       tun lain 6 §:n 4 momentin tai maatalous-
47731: sitoutunut luopumaan maidontuotannosta ko-        tuotannon tasapainottamisesta annetun lain
47732: konaan. Tällaisen sopimuksen tehneelle viljeli-   ( 1 ) 9 §:n nojalla sitoutunut luopumaan
47733: jälle ei saa myöntää tuotantokiintiötä ennen      maidontuotannostaan kokonaan. Tällaisen so-
47734: kuin sopimuksen tekemisestä on kulunut 7          pimuksen tehneelle viljelijälle ei saa myöntää
47735: vuotta. Tuotantokiintiötä ei sanottuna aikana     tuotantokiintiötä ennen kuin sopimuksen teke-
47736: saa kyseistä tilaa varten myöntää myöskään        misestä on kulunut 7 vuotta. Tuotantokiintiötä
47737: sille, jolle maatilan tai sen osan omistus- tai   ei sanottuna aikana saa kyseistä tilaa varten
47738: hallintaoikeus on sopimuksen tekemisen jäl-       myöntää myöskään sille, jolle maatilan tai sen
47739: keen siirtynyt.                                   osan omistus- tai hallintaoikeus on sopimuksen
47740:                                                   tekemisen jälkeen siirtynyt.
47741:   Mikäli 1 momentissa tarkoitettu maidon-            Mikäli 1 momentissa tarkoitettu maidon-
47742: tuottaja tai tilan uusi omistaja taikka haltija   tuottaja tai tilan uusi omistaja taikka haltija
47743: aloittaa maidon tuotannon uudelleen kiintiön      aloittaa maidon tuotannon uudelleen kiintiön
47744: lakkauttamisen jälkeen, voidaan hänelle hake-     lakkauttamisen jälkeen, voidaan hänelle, mikä-
47745: muksesta vahvistaa uusi, enintään entisen suu-    li 12 §:n säännöksistä ei muuta johdu, hake-
47746: ruinen tuotantokiintiö kahden vuoden kuluessa     muksesta vahvistaa uusi, enintään entisen suu-
47747: tuotannon lopettamisesta, mikäli 12 §:n sään-     ruinen tuotantokiintiö kahden vuoden kuluessa
47748: nöksistä ei muuta johdu.                          siitä päivästä lukien, jolloin tuotantokiintiön
47749:                                                   lakkauttamista koskeva päätös on saanut lain-
47750:                                                   voiman.
47751: 
47752: 
47753:                      34 §                                              34 §
47754:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47755: kuuta 1985 ja sen mukaisia kiintiöitä sovelle-    kuuta 1985 ja sen mukaisia kiintiöitä sovelle-
47756: taan 31 päivään joulukuuta 1989 saakka. Tällä     taan 31 päivään joulukuuta 1990 saakka. Tällä
47757: lailla kumotaan kotieläintuotannon ohjaami-       lailla kumotaan kotieläintuotannon ohjaami-
47758: sesta eräissä tapauksissa annettuun lakiin        sesta eräissä tapauksissa annettuun lakiin
47759:                                    1989 vp. -     HE n:o 187                                   I9
47760: 
47761: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47762: 
47763: (1080/8I) sisältyvät lypsykarjataloutta koske-    (1080/8I) sisältyvät lypsykarjataloutta koske-
47764: vat säännökset. Lypsykarjatalouden harjoitta-     vat säännökset. Lypsykarjatalouden harjoitta-
47765: mista tai laajentamista koskevat lupahakemuk-     mista tai laajentamista koskevat lupahakemuk-
47766: set, jotka ovat vireillä tämän lain voimaan       set, jotka ovat vireillä tämän lain voimaan
47767: tullessa, on käsiteltävä kuitenkin loppuun mai-   tullessa, on käsiteltävä kuitenkin loppuun mai-
47768: nitun lain säännösten mukaan.                     nitun lain säännösten mukaan.
47769: 
47770: 
47771:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47772:                                                   kuuta 1990.
47773:                                                      Vuoden 1989 maidontuotantoon sovellettuja
47774:                                                   tuotantokiintiöitä sovelletaan ilman eri toimen-
47775:                                                   piteitä myös vuonna 1990.
47776: 
47777: 
47778: 
47779: 
47780: 3.
47781:                                             Laki
47782:                 meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun lain muuttamisesta
47783: 
47784:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan meijerikohtaisesta kiintiömaksusta 29 päivänä
47785: joulukuuta I988 annetun lain (1303/88) I §, 5 §:n I momentti, 7 ja 9 §, II §:n I ,momentti ja
47786: 28 § näin kuuluviksi:                                                            ·
47787: 
47788: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47789: 
47790:                       I §                                               I §
47791:    Valtiolle on vuodelta 1989 suoritettava maa-      Valtiolle on vuodelta 1990 suoritettava maa-
47792: taloustulolaissa (629/82) tarkoitettuna markki-   taloustulolaissa (736/89) tarkoitettuna markki-
47793: noimismaksuna meijerikohtaista kiintiömak-        noimismaksuna meijerikohtaista kiintiömak-
47794: sua, jäljempänä kiintiömaksu, sen mukaan          sua, jäljempänä kiintiömaksu, sen mukaan
47795: kuin tässä laissa säädetään. Kiintiömaksut kat-   kuin tässä laissa säädetään. Kiintiömaksut kat-
47796: sotaan osaksi maataloustulolain I5 §:ssä tar-     sotaan osaksi maataloustulolain I5 _§ :ssä tar-
47797: koitettua maatalouden osuutta maataloustuot-      koitettua maataloustuottajien osuutta maata-
47798: teiden vientikustannuksista.                      loustuotteiden vientikustannuksista.
47799: 
47800:                       5 §                                                5§
47801:    Kiintiömaksua suoritetaan sen maitomäärän         Kiintiömaksua suoritetaan meijerin maidon-
47802: perusteella, jolla meijerin kalenterivuoden ai-   tuottajiltaan vastaanottaman maitomäärän pe-
47803: kana vastaanottama maitomäärä ylittää vuon-       rusteella porrastettuna meijerin perustuotanta-
47804: na I987 tuottajilta vastaanotetun maitomäärän     määrän mukaan. Perustuotantamäärä on mei-
47805: eli perustuotantomäärän.                          jerin vuonna 1987 tuottajilla vastaanottama
47806:                                                   maitomäärä.
47807: 
47808: 
47809:                       7 §                                               7 §
47810:   Kiintiömaksun suuruus meijerin perus-             Kiintiömaksun suuruus meijerin perus-
47811: tuotantamäärän ylittävästä maitomäärästä on       tuotantamäärään saakka on 4 penniä litralta
47812: 50 penniä litralta.                               sekä sen ylittävältä osalta 50 penniä litralta.
47813: 20                                  1989 vp. -     HE n:o 187
47814: 
47815: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47816:                       9 §                                                  9§
47817:    Kiintiömaksun suorittamiseen velvollisen on        Kiintiömaksun suorittamiseen velvollisen on
47818: oma-aloitteisesti maksettava kiintiömaksu yh-      oma-aloitteisesti maksettava kiintiömaksun en-
47819: tenä eränä maatilahallituksen postisiirtotilille   nakkoa kunkin kalenterikuukauden aikana
47820: viimeistään asianomaista kalenterivuotta seu-      vastaanottamastaan maidosta 4 penniä litralta
47821: raavan helmikuun 25 päivänä.                       maatilahallituksen postisiirtotilille viimeistään
47822:                                                    seuraavan kalenterikuukauden loppuun men-
47823:                                                    nessä.
47824:                                                       Maatilahallitus voi kuitenkin määrätä mai-
47825:                                                    don kiintiömaksun ennakon perittäväksi meije-
47826:                                                    riliikkeen harjoittajalle hintapoliittisena tukena
47827:                                                    maksettavasta suorituksesta.
47828: 
47829:                       II §                                               I1 §
47830:    Jollei kiintiömaksun suorittamiseen velvolli-      Jollei kiintiömaksun suorittamiseen velvolli-
47831: nen ole suorittanut maksua edellä 9 §:ssä          nen ole suorittanut maksun ennakkoa 9 §:ssä
47832: tarkoitetulla tavalla tai jos kiintiömaksua on     tarkoitetulla tavalla tai jos kiintiömaksua tai
47833: suoritettu liian vähän, maatilahallituksen on      sen ennakkoa on suoritettu liian vähän, maati-
47834: määrättävä kiintiömaksu tai suorittamatta ole-     lahallituksen on määrättävä kiintiömaksu tai
47835: va osa siitä maksettavaksi. Lisäksi kiintiömak-    suorittamatta oleva osa siitä maksettavaksi.
47836: sun suorittamiseen velvollisen on maksettava       Lisäksi kiintiömaksun suorittamiseen velvolli-
47837: laiminlyödylle määrälle maksunlisäystä yksi        sen on maksettava laiminlyödylle määrälle
47838: markka kultakin täydeltä sadalta markalta jo-      maksunlisäystä yksi markka kultakin täydeltä
47839: kaiselta aikavalta kalenterikuukaudelta sen        sadalta markalta jokaiselta aikavalta kalenteri-
47840: kuukauden alusta, jona kiintiömaksu olisi tul-     kuukaudelta sen kuukauden alusta, jona kiin-
47841: lut suorittaa, I6 §:ssä tarkoitetun maksulipun     tiömaksu tai sen ennakko olisi tullut suorittaa,
47842: eräpäivää edeltävän kuukauden loppuun, tai         16 §:ssä tarkoitetun maksulipun eräpäivää
47843: mikäli kiintiömaksu on jo suoritettu, suoritus-    edeltävän kuukauden loppuun, tai mikäli kiin-
47844: päivää edeltävän kuukauden loppuun.                tiömaksu on jo suoritettu, suorituspäivää edel-
47845:                                                    tävän kuukauden loppuun.
47846: 
47847: 
47848:                     28 §                                              28 §
47849:   Tämä laki tulee voimaan I päivänä tammi-           Tämä laki tulee voimaan I päivänä tammi-
47850: kuuta I989 ja se on voimassa sanotun vuoden        kuuta I989 ja se on voimassa vuoden 1990
47851: loppuun.                                           loppuun.
47852: 
47853:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47854:                                                    kuuta 1990.
47855:                                     1989 vp. -     HE n:o 188
47856: 
47857: 
47858: 
47859: 
47860:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhdyskuntien vesihuol-
47861:                                  totoimenpiteiden avustamisesta annetun lain muuttamisesta
47862: 
47863: 
47864: 
47865: 
47866:                           ESITYKSEN P ÄÄASIALUNEN SISÄLTÖ
47867: 
47868:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yhdys-      keet, joita varten on nykyisin voitu myöntää
47869: kuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamises-      vain maatilalain mukaisia vesihuoltolainoja.
47870: ta annetun lain säännöksiä siten, että lain           Esityksen mukaan pienehköjen vesihuolto-
47871: nojalla voitaisiin valtion tulo- ja menoarvion     hankkeiden valtion rahoitustuen painopiste
47872: rajoissa myöntää avustuksia myös kiinteistö-       siirtyisi valtion varoista myönnettävistä lainois-
47873: kohtaisia vesihuoltohankkeita varten. Maini-       ta ja luottolaitosten varoista myönnettävistä
47874: tuntaisille hankkeille on nykyisin voitu myön-     korkotukilainoista valtion varoista myönnettä-·
47875: tää vain maatilalain mukaisia vesihuoltolaino-     viin avustuksiin.
47876: ja.                                                   Lisäksi ehdotetaan, että avustukset myöntäi-
47877:    Voimassa olevan yhdyskuntien vesihuolto-        si asianomainen vesi- ja ympäristöpiiri ympä-
47878: toimenpiteiden avustamisesta annetun lain no-      ristöministeriön ja maa- ja metsätalousministe-
47879: jalla ei vedenhankintaa ja viemäröintiä palvele-   riön hallinnonalansa osalta vahvistamien kiin-
47880: vien laitteiden rakentamiseen saa myöntää vesi-    tiöiden raJOissa. Nykyisin avustuksen on
47881: huoltoavustusta, mikäli mainittujen laitteiden     myöntänyt vesi- ja ympäristöhallitus saatuaan
47882: rakentamiseen voidaan myöntää lainaa maati-        asiasta vedenhankinta- ja viemäröintihankkei-
47883: lalain nojalla. Tämä myöntämisrajoitus ehdo-       den osalta maa- ja metsätalousministeriön ja
47884: tetaan esityksessä poistettavaksi. Maatilalain     vesiensuojeluhankkeiden osalta ympäristömi-
47885: nojalla myönnetyt vesihuoltolainat otettaisiin     nisteriön lausunnon.
47886: huomioon valtion varoista myönnettyjen laino-         Esitys liittyy vuoden 1990 tulo- ja menoarvio-
47887: jen ja korkotukilainojen sekä vesihuoltoavus-      esitykseen ja se tulisi käsitellä samassa yhtey-
47888: tuksen yhteismäärälle asetetuissa rajoissa. Täl-   dessä kuin tulo- ja menoarvio.
47889: löin vesihuoltoavustuksen piiriin tulisivat myös      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
47890: ne alle 10 talouden yhteiset vesihuoltohank-       päivänä tammikuuta 1990.
47891: 
47892: 
47893: 
47894: 
47895:                                       YI,EISPERUSTELUT
47896: 
47897: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                     daan turvatuksi puhdas juomavesi ja kunnolli-
47898:    merkitys                                        set käymälät vuoteen 1990 mennessä.
47899: 
47900: 1.1. Tavoitteet
47901:                                                       Vesihuolto on Suomessa yleisesti ottaen kan-
47902:                                                    sainvälisesti korkealla tasolla. Osalla väestöä
47903:    Yhdistyneet Kansakunnat on julistaessaan        nykyinen vesihuolto ei kuitenkaan vastaa sitä
47904: vuosikymmenen 1981-1990 kansainväliseksi ve-       vaatimustasoa, johon maassamme on yleisesti
47905: sihuollon vuosikymmeneksi asettanut tavoit-        totuttu. Varsinkin haja-asutusalueilla vesihuol-
47906: teeksi, että kaikille maapallon asukkaille saa-    to on usein puutteellisesti järjestetty ja sen
47907: 381395K
47908: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 188
47909: 
47910: parantaminen voi tulla asukkaille kohtuutto-          vedenhankinnan järjestämiseksi ja jäteveden
47911: man kalliiksi.                                        johtamiseksi joudutaan rakentamaan pitkiä
47912:    Hallituksen esityksen lähtökohtana on val-         johtolinjoja tai kalliita käsittelylaitteita. Keski-
47913: tioneuvoston helmikuussa 1987 maaseudun ke-           määräisten kustannusten arvioidaan olevan
47914: hittämisen tavoitteista tekemän periaatepää-          30 000 markkaa kiinteistöä kohti.
47915: töksen mukaisesti haja-asutuksen veden-                  Silloin kun vesihuollon järjestäminen kiin-
47916: hankinnan ja viemäröinnin kehittäminen niin,          teistökohtaisena on taloudellisesti perusteltua
47917: että ympärivuotisen asutuksen vesihuollon             tai muutoin tarpeen, tulisi olla mahdollista
47918: puutteet poistetaan ja tarjotaan sille mahdolli-      myöntää avustusta julkisista varoista myös
47919: suudet nykyajan vaatimukset täyttävään vesi-          kiinteistökohtaiselle vesihuoltohankkeelle. Tä-
47920: huolioon, sekä vesihuoltoa koskevan valtion           män vuoksi ehdotetaan yhdyskuntien vesihuol-
47921: rahoitustuen painopisteen siirtäminen lainoista       totoimenpiteiden avustamisesta annetun lain
47922: avustuksiin.                                          (56/80) soveltamisalaa laajennettavaksi siten,
47923:                                                       että vesihuoltotoimenpiteillä tarkoitettaisiin
47924:                                                       myös kiinteistökohtaisesti järjestettävää veden-
47925: 1.2. Keinot                                           hankintaa, viemäröintiä ja jätevesien käsittelyä
47926:                                                       sekä sen yhteydessä syntyvän lietteen hyöty-
47927:    Lakiehdotuksen lähtökohtana on, että erityi-       käyttöä palvelevia toimenpiteitä.
47928: sesti pienehköjen vesihuoltohankkeiden valtion           Hallituksen esitykseen sisältyvässä lakiehdo-
47929: rahoitustuen painopistettä siirrettäisiin valtio-     tuksessa kunnalle, kuntainliitolle tai tarkoitus-
47930: neuvoston periaatepäätöksen mukaisesti lai-           ta varten perustetulle yhtymälle vesihuoltotoi-
47931: noista avustuksiin.                                   menpiteisiin myönnettävän avustuksen myön-
47932:    Vaikka onkin lähdettävä siitä, että haja-asu-      tämisen edellytyksiin ei ehdoteta muuta muu-
47933: tusalueella kukin kiinteistön haltija itse vastaa     tosta kuin, että hankkeen suunnitelmaa laadit-
47934: kiinteistönsä vesihuollosta, on asumisen ja           taessa olisi otettava huomioon muun ohella
47935: muun toiminnan yleisten edellytysten paranta-         kunnan vesihuollon kehittämissuunnitelma.
47936: miseksi tarpeellista edistää myös julkisilla va-      Kiinteistökohtaisen hankkeen avustamisen
47937: roilla vesihuollon yhteistä ja kiinteistökohtaista    edellytykset olisivat samat. Lisäksi kunnalta
47938: järjestämistä sekä kunnan vesihuollon kehittä··       pyydettävän lausunnon avulla selvitetään, on-
47939: missuunnittelua.                                      ko vedenhankinnan tai viemäröinnin järjestä-
47940:    Nykyisin vesihuolto järjestetään yleisistä         minen kiinteistökohtaisesti tarkoituksenmu-
47941: vesi- ja viemärilaitoksista annetun lain (982/        kaista. Tällöin on otettava huomioon, miten
47942: 77) mukaisesti yleisen vesi- ja viemärilaitoksen      vedenhankinta ja viemäröinti muutoin on
47943: toimesta taikka muutoin tarkoitusta varten            alueella järjestetty tai aiottu järjestää lähivuo-
47944: perustetun yhtymän toimesta niillä alueilla,          sina. Kiinteistökohtaisen hankkeen avustami-
47945: joissa vesihuollon järjestäminen yhteisesti on        sen edellyksenä olisi myös, että hankkeen tar-
47946: taloudellisesti perusteltua. Yleisen tai muun         koittamaa kiinteistöä käytetään pysyvään asu-
47947: vesi- ja viemärilaitoksen järjestämässä vesi-         miseen tai sitä tukevaan elinkeinotoimintaan.
47948: huollossa laitteiston kunnossapito ja veden laa-         Yksittäisen kiinteistön omistajan tai haltijan
47949: dun parantamistoimenpiteet lisäävät vesihuol-         mahdollisuus avustuksen saamiseen lisäisi kiin-
47950: lon varmuutta.                                        nostusta vesihuollon parantamiseen. Avustuk-
47951:    Harvasta asutuksesta ja vaikeista maasto-          sen saaminen parantaisi kiinteistön haltijan
47952: olosuhteista johtuen ei ole aina taloudellisesti      mahdollisuuksia hankkia vesihuoltopalveluja
47953: perusteltua laajentaa yleisen tai muun vesi- ja       esimerkiksi asiantuntevalta vesihuoltoalan yri-
47954: viemärilaitoksen verkostoa tai järjestää kiin-        tyksellä.
47955: teistöjen vesihuoltoa muutoin laajempana yh-             Esityksen toteuttamisen seurauksena erityi-
47956: teishankkeena. Puutteellisen vesihuollon kun-         sesti pienehköjen vesihuoltohankkeiden valtion
47957: toonsaattamisen kustannukset voivat vaihdella         rahoitustuen painopiste siirtyisi valtioneuvos-
47958: 2000 markasta 100 000 markkaan kiinteistöä            ton periaatepäätöksen mukaisesti lainoista
47959: kohti tarvittavista toimenpiteistä riippuen. Esi-     avustuksiin. Lisäksi seurauksena olisi, että eh-
47960: merkiksi veden hygieenistä laatua voidaan pa-         dotetun lain voimaantulon jälkeen ei olisi tar-
47961: rantaa joissakin tapauksissa hyvin edullisesti        vetta käyttää aikaisemmassa määrin valtion
47962: kaivon rakenteita kunnostamalla. Korkeim-             varoja maatilalain (188/77) mukaisiin vesihuol-
47963: miksi kustannukset nousevat hankkeissa, joissa        tolainoihin. Jotta avustuksen myöntäminen
47964:                                      1989 vp. -      HE n:o 188                                     3
47965: 
47966: olisi mahdollista myös pienten hankkeiden jä-        tuksen myöntäminen perustuu yhdyskuntien
47967: tevedenkäsittelyratkaisuihin yhdyskuntien vesi-      vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annet-
47968: huoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun           tuun lakiin ja asetukseen (57 /80) sekä vesihuol-
47969: lain nojalla, ehdotetaan nykyisestä laista pois-     toavustuksen saamisen edellyttämästä jäteve-
47970: tettavaksi säännös jätevedenpuhdistamon puh-         denpuhdistamon puhdistustasosta annettuun
47971: distustasosta. Tämä on mahdollista, kun ote-         valtioneuvoston päätökseen (83/80).
47972: taan huomioon, että nykyisin vesioikeuden               Alle kymmenen talouden vesihuoltohankkei-
47973: päätöksissä yleensä on asetettu tiukemmat            ta varten voidaan myöntää maatilalain nojalla
47974: puhdistusvaatimukset kuin vesihuoltoavustuk-         vain korkotukilainoja tai maatilatalouden ke-
47975: sen saamisen edellyttämästä jätevedenpuhdista-       hittämisrahaston lainoja.
47976: mon puhdistustasosta annetussa valtioneuvos-            Valtion toimesta toteutetaan vesihuollon
47977: ton päätöksessä (83/80). Pienien hankkeiden          edistämiseksi valtion vesihuoltotöitä, jotka ve-
47978: avustuskelpoisuus olisi määriteltävä teknisten       denhankinnan osalta käsittävät vesilaitoksen
47979: ratkaisujen perusteella. Jos jätevesistä aiheu-      syöttövesijohdon, kahden vesilaitoksen yhdys-
47980: tuisi vesilaissa tarkoitettua pilaantumista, olisi   vesijohdon, vedenhankintaa palvelevan altaan
47981: toimenpiteeseen saatava vesilain mukainen lu-        tai haja-asutusaluetta palvelevan merkittävän
47982: pa. Näin ollen puhdistustasoa koskevan sään-         runkovesijohdon rakentamisen. Vaikeilla työt-
47983: nöksen poistaminen ei heikentäisi vesiensuoje-       tömyysalueilla on yhdyskuntien vesihuoltotoi-
47984: lunäkökohdan huomioonottamista avustuksen            menpiteiden rahoituksessa ollut merkitystä
47985: myöntämisen edellytyksenä. Lisäksi ehdote-           myös työllisyyden turvaamiseen osoitetuilla
47986: taan, että avustukset myöntäisi asianomainen         määrärahoilla.
47987: vesi- ja ympäristöpiiri ympäristöministeriön ja         Valtion osallistuminen vesihuoltohankkeiden
47988: maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-            rahoitukseen on kaikissa tukimuodoissa har-
47989: alansa osalta vahvistamien kiintiöiden rajoissa.     kinnanvaraista. Määrällisesti merkittävin val-
47990:                                                      tion tukimuoto 1970-luvulla on ollut korkotu-
47991:                                                      kilainoitus, jonka yhdyskuntien vesihuoltoin-
47992: 2. Nykyinen tilanne ja asian                         vestointeja ohjaava vaikutus kuitenkin heikke-
47993:    valmistelu                                        ni vuonna 1978 tapahtuneen korkotukilainajär-
47994:                                                      jestelmän muutoksen myötä. Vuodesta 1980
47995: 2.1. Nykyinen tilanne                                lähtien yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteitä
47996:                                                      varten on myönnetty vesihuoltoavustuksia.
47997:    Nykyisin niin taajamien kuin haja-asutus-         Valtion vesihuoltotyöt ovat nykyisin valtion
47998: alueidenkin yhteisiin vesihuoltohankkeisiin,         tukimuodoista tehokkain vesihuoltoinvestoin-
47999: joihin on liittynyt vähintään kymmenen talout-       tien ohjauskeino.
48000: ta, voidaan myöntää korkotukilainaa ja val-             Valtion vesihuoltotöihin käytetyistä määrä-
48001: tion avustusta. Korkotuen myöntäminen perus-         rahoista on 1980-luvulla noin 40 OJo osoitettu
48002: tuu luottolaitosten varoista myönnettävistä          asianomaiselle ministeriölle varatuista määrä-
48003: eräistä korkotukilainoista annettuun lakiin          rahoista ja noin 60 % työllisyysvaroista.
48004: (1015/77) sekä sen nojalla annettuun maa- ja            Valtion rahoituksen osuus yhdyskuntien ve-
48005: metsätalousministeriön päätökseen vesihuolto-        sihuolto- ja vesiensuojeluinvestoinneista vuosi-
48006: laitteiden rakentamiseen myönnettävien korko-        na 1981-1987 käy ilmi alla olevasta asetelmas-
48007: tukilainojen yleisistä ehdoista (114178). Avus-      ta:
48008: 4                                             1989 vp. -      HE n:o 188
48009: 
48010: Vuosi                      Vesihuolto- ja    Vesihuolto- ja    Valtion vesi-    Työllisyys-       Vesi- ja
48011:                            vesiensuojelu-    vesiensuojelu-      huolto- ja     avustukset     viemärilai-
48012:                            investointeihin     avustukset      vesiensuojelu-   vesihuolto-      tosinves-
48013:                           maksettu korko-      (milj. mk)     työt (milj. mk)   investoin-         toinnit
48014:                           tuki (milj. mk)    MMM       YM                         teihin       (milj. mk)
48015:                                                                                 (milj. mk)
48016: 
48017: 1981 .... -...........          23           22                    25               2             1 000
48018: 1982 .... -...... -....         28           24                    28               5             1 041
48019: 1983 ................           22           30                    34               1             1 000
48020: 1984 .......... -.....          28           21         6          29               2             1 006
48021: 1985 ....... -........          28           19         6          34               3             1 121
48022: 1986 ............... -          27           24         9          44               4             1 228
48023: 1987 ................           28           28        10          43               5             1 242
48024: 
48025: 
48026: 
48027: 2.2. Asian valmistelu                                          seisten rahoitusmuotojen kehittämistavoittee-
48028:                                                                na.
48029:    Haja-asutuksen vesihuollon kehittämistar-                      Maa- ja metsätalousministeriö asetti maaseu-
48030: peeseen on 1980-luvulla kiinnitetty huomiota                   dun kehittämisen tavoitteista valtioneuvoston
48031: eri yhteyksissä ja viimeksi maaseudun kehittä-                 12 päivänä helmikuuta 1987 tekemän peri-
48032: mistavoitteita koskevassa valtioneuvoston peri-                aatepäätöksen mukaisesti työryhmän laati-
48033: aatepäätä ksessä.                                              maan yksityiskohtaisen ohjelman niistä toi-
48034:    Kansainvälisen vesihuollon vuosikymmenen                    menpiteistä, joihin periaatepäätöksen toteutta-
48035: kotimaisia tavoitteita vuonna 1980 pohtineen                   miseksi vesihuollon osalta on ryhdyttävä. Työ-
48036: maa- ja metsätalousministeriön asettaman työ-                  ryhmässä olivat edustettuina maa- ja metsäta-
48037: ryhmän mielestä haja-asutuksen vesihuollossa                   lousministeriön lisäksi maatilahallitus, vesi- ja
48038: on keskeisimpinä tavoitteina turvata hyvälaa-                  ympäristöhallitus, Suomen Kaupunkiliitto ja
48039: tuisen käyttöveden saanti kaikille tarvitsijoille              Suomen Kunnallisliitto. Tämä haja-asutus-
48040: kohtuullisin kustannuksin ja pyrkiä viemäröin-                 alueiden vesihuollon kehittämistyöryhmä eh-
48041: nissä ottamaan ensisijaisesti huomioon tervey-                 dotti muistiossaan 30. päivältä joulukuuta
48042: delliset ja vesiensuojelulliset näkökohdat.                    1987 (MMM 1987:31) muiden toimenpiteiden
48043:    Maa- ja metsätalousministeriön asettama                     ohella muun muassa yhdyskuntien vesihuolto-
48044: haja-asutuksen vesihuoltotyöryhmä katsoi                       toimenpiteiden avustamisesta annettua lakia
48045: vuonna 1983 valmistuneessa mietinnössään, et-                  muutettavaksi siten, että lain nojalla voitaisiin
48046: tä ympärivuotisessa asutuksessa sekä taajamis-                 myöntää avustusta myös kiinteistökohtaista ve-
48047: sa että haja-asutusalueella kuuluu nykyaikai-                  sihuoltohanketta varten.
48048: seen asumistasoon vesijohto ja viemäri. Samal-                    Työryhmä ehdotti lisäksi poistettavaksi ny-
48049: la työryhmä ehdotti muun muassa toimenpitei-                   kyisestä laista vesihuoltoavustuksen myöntämi-
48050: tä haja-asutuksen vesihuollon yleis- ja hanke-                 selle säädetyn rajoituksen, ettei yhdyskuntien
48051: suunnittelun edistämiseksi sekä rahoituksen ke-                vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta anne-
48052: hittämiseksi.                                                  tun lain nojalla saada myöntää avustusta ve-
48053:    Vesiasiain neuvottelukunnan vuonna 1986                     denhankintaa ja viemäröintiä palvelevien lait-
48054: valmistuneessa ehdotuksessa vesiensuojelun ta-                 teiden rakentamiseen silloin, kun samaan tar-
48055: voiteohjelmaksi vuoteen 1995 (komiteanmietin-                  koitukseen voidaan myöntää lainaa maatilalain
48056: tö 1986:42) on kiinnitetty huomiota myös haja-                 nojalla. Sen sijaan työryhmä ehdotti, että maa-
48057: asutuksen vesihuoltoon ja sen ongelmiin, mah-                  tilalain mukaiset lainat tulisivat huomioon
48058: dollisuuksiin ja periaatteisiin. Tällöin on tuotu              otettaviksi valtion varoista myönnettyjen laino-
48059: esille, että haja-asutuksen vesihuollon eri ra-                jen ja korkotukilainojen sekä vesihuoltoavus-
48060: hoitusmuotojen ehtojen poikkeaminen toisis-                    tuksen yhteismäärälle asetetuissa rajoissa.
48061: taan aiheuttaa eriarvoisuutta rahoituksen saa-                    Tämä hallituksen esitys on valmisteltu virka-
48062: jien kesken ja saattaa johtaa joissakin tapauk-                miestyönä maa- ja metsätalousministeriössä ja
48063: sissa epätarkoituksenmukaisiin ratkaisuihin.                   pohjautuu edellä mainittuun haja-asutusaluei-
48064: Samalla mietinnössä on todettu, että ehtojen                   den vesihuollon kehittämistyöryhmän muis-
48065: yhdenmukaistamista olisi pidettävä yhtenä ky-                  tioon, josta on hankittu lausunnot sisäasiain-
48066:                                      1989 vp. -      HE n:o 188                                      5
48067: 
48068: ministeriöitä, valtiovarainministeriöltä, työvoi-    riön lausunnossa todettiin, että olisi joko muu-
48069: maministeriöltä, ympäristöministeriöltä, lää-        tettava valtioneuvoston päätöstä siten, että sel-
48070: kintöhallitukselta, maatilahallitukselta, vesi- ja   västi rajataan, minkälaisten tai minkä kokois-
48071: ympäristöhallitukselta, Suomen Kaupunkilii-          ten taajamien puhdistamoita päätös koskee, tai
48072: tolta, Suomen Kunnallisliitolta, Seutusuunnit-       päätös olisi kumottava. Annetuissa lausunnois-
48073: telun keskusliitolta, Vesihuoltoliitolta, Maata-     sa esitetyt yksityiskohtia koskevat huomautuk-
48074: louskeskusten Liitolta, Suomen Vesiensuojelu-        set on pyritty ottamaan huomioon mahdolli-
48075: yhdistysten Liitolta ja Suomen Konsulttitoimis-      suuksien mukaan esitystä lopulliseen muotoon
48076: tojen Liitolta.                                      saatettaessa. Ympäristöministeriötä on vielä
48077:    Suurimmassa osassa annetuista lausunnoista        kuultu esitysehdotuksen johdosta. Ympäristö-
48078: on hyväksytty ehdotus yhdyskuntien vesihuol-         ministeriö esitti, että avustukset myöntäisi
48079: totoimenpiteiden avustamisesta annetun lain          asianomainen vesi- ja ympäristöpiiri ympäris-
48080: soveltamisalan laajentamisesta. Esimerkiksi si-      töministeriön ja maa- ja metsätalousministe-
48081: säasiainministeriön aluepoliittisen osaston an-      riön vahvistamien kiintiöiden rajoissa, mikä on
48082: taman lausunnon mukaan työryhmän ehdotus             otettu huomioon lakiehdotuksen 7 §:n 1 mo-
48083: on maaseudun kehittämistavoitteita koskevan          mentissa. Päätösvallan siirtäminen vesi- ja ym-
48084: periaatepäätöksen mukainen. Osa lausunnon-           päristöhallitukselta vesi- ja ympäristöpiireille
48085: antajista, muun muassa valtiovarainministeriö,       pohjautuu niihin ehdotuksiin, joita vesihallin-
48086: suhtautui työryhmän ehdotukseen varaukselli-         tatoimikunta 1983 (komiteanmietintö 1983 :42)
48087: sesti, vaikka kannatti periaatteessa toimenpitei-    ja vesihallintoasioiden delegointityöryhmä
48088: tä, joilla pyritään parantamaan haja-asutus-         (työryhmämuistio MMM 1984:25) sekä vesihal-
48089: alueiden vesihuoltoa. Valtiovarainministeriön        litus ovat asiassa tehneet. Lausunnossaan ym-
48090: lausunnon mukaan, koska kysymys on varsin            päristöministeriö ilmoitti, että sen puolesta
48091: monitahoisesta ongelmasta, tulisi asia valmis-       maa- ja metsätalousministeriö voi esitellä sa-
48092: tella huolellisesti. Tässä yhteydessä tulisi lau-    massa yhteydessä myös ympäristöministeriön
48093: sunnon mukaan harkita, voitaisiinko vesihuol-        toimialaan kuuluvat muutosehdotukset kysei-
48094: totöiden viranomaiskäsittelyä ja rahoitusta yk-      seen lakiin.
48095: sinkertaistaa. Ympäristöministeriö totesi lain
48096: muutosehdotusten toteutuessaan lisäävän kun-
48097: tien kiinnostusta haja-asutusalueiden vesihuol-      3. Esityksen organisatoriset vai-
48098: lon kehittämiseen. Vesi- ja ympäristöhallituk-          kutukset
48099: sen lausunnon mukaan työryhmän muistioon
48100: sisältyvä luonnos hallituksen esitykseksi sisäl-        Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen mu-
48101: tää maa- ja metsätalousministeriön toimialan         kaan vesihuoltoavustukset myöntäisi edellä esi-
48102:  kannalta tarpeelliset muutokset.                    tetyn mukaisesti asianomainen vesi- ja ympä-
48103:     Jätevedenpuhdistamon rakentamiseen myön-         ristöpiiri.
48104: nettävän avustuksen saamisen ja maksamisen
48105: erityisedellytysten muutostarpeeseen, miltä             Esitys voidaan toteuttaa vesi- ja ympäristö-
48106: osin asia kuuluu ympäristöministeriön toimi-         hallinnon nykyisen organisaation ja henkilös-
48107:  alaan, kiinnittivät huomiota vesi- ja ympäristö-    tön avulla eikä lakiehdotus niin ollen edellytä
48108: hallituksen lisäksi myös ympäristöministeriö,        välittömiä erityisjärjestelyjä.
48109:  Suomen Kunnallisliitto ja Vesihuoltoliitto.
48110:  Lausunnoissa tuotiin esille, että nykyisin laissa
48111:  oleva säännös vesihuoltoavustuksen edellyttä-       4. Esityksen taloudelliset vaiku-
48112: mästä jätevedenpuhdistamon puhdistustasosta             tukset
48113:  tulisi poistaa laista ja että säännöksen perus-
48114:  teella asiasta annettu valtioneuvoston päätös          Esityksellä pyritään sellaiseen valtion rahoi-
48115:  vesihuolto-avustuksen saamisen edellyttämästä       tustukijärjestelmään, jonka puitteissa valtio
48116:  jätevedenpuhdistamon puhdistustasosta olisi         voisi rahoituksenaan tukea sellaista vesihuollon
48117:  kumottava. Viimeksi mainittu päätös muun            järjestämistapaa, joka on kokonaistaloudelli-
48118:  muassa ympäristöministeriön lausunnon mu-           sesti edullisin tai muutoin tarpeellinen ja tar-
48119:  kaan aiheuttaa hankaluuksia jo nykyisenkin          koituksenmukainen asianomaisissa olosuhteis-
48120:  lain aikana ja vaikeudet lisääntyvät, jos muu-      sa riippumatta siitä, onko hanke yhteinen vai
48121:  tosehdotukset toteutuvat. Ympäristöministe-         kiinteistökohtainen. Pienehköjen vesihuolto-
48122: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 188
48123: 
48124: hankkeiden rahoitustuki olisi pääsääntöisesti        menoista olisi yhteensä noin 700 milj. mark-
48125: valtion avustusta.                                   kaa. Pääosan investoinneista eli 2,8 miljardia
48126:   Puutteellisen vesihuollon varassa oli vuonna       markkaa rahoittaisivai haja-asutusalueiden
48127: 1985 haja-asutusalueilla noin 180 000 taloutta.      asukkaat itse sekä osittain kunnat ja vesi- ja
48128: Kaikki taloudet eivät ole valmiit parantamaan        viemärilaitokset. Arvion perusteena on 120 000
48129: vesihuoltoaan seuraavan kymmenvuotiskauden           talouden vesihuollon kuntoonsaattaminen kus-
48130: aikana ja osa ongelmista poistuu, kun asuntoja       tannusten ollessa keskimäärin 30 000 markkaa
48131: poistuu käytöstä. Mikäli haja-asutuksen vesi-        taloutta kohti. Vesihuoltoavustuksia myönnet-
48132: huolto pannaan kuntoon, arvioidaan siitä ai-         täisiin tulo- ja menoarvion rajoissa. Taajamien
48133: heutuvan 3,5 miljardin markan suuruiset kus-         vesihuoltotoimenpiteiden avustustarpeen arvi-
48134: tannukset. Jos valtion avustukset kattaisivai        oidaan myös tulevaisuudessa pysyvän nykyisel-
48135: tästä noin 20 prosenttia, valtion osuus näistä       lä tasolla.
48136: 
48137: 
48138: 
48139: 
48140:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48141: 
48142: 
48143: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         siin myöntää myös kiinteistön omistajalle tai
48144:                                                      haltijalle vesihuoltotoimenpiteiden suunnitte-
48145:     1 § :n 2 momentti. Voimassa olevan yhdys-        lua ja toteuttamista varten. Avustusta olisi
48146: kuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamises-        mahdollista myöntää myös erikseen vain suun-
48147: ta annetun lain 1 §:n mukaan yhdyskuntien            nittelua tai vain rakentamista varten.
48148: vesihuoltotoimenpiteiden edistämiseksi voi-             Lisäksi ehdotetaan nykyistä lakia rakenteel-
48149: daan myöntää valtion tulo- ja menoarvion             taan selvennettäväksi siten, että nykyisen lain
48150: rajoissa avustuksia sen mukaan kuin kysymyk-         2 §:ssä olevat säännökset siitä, mihin laitteisiin
48151: sessä olevassa laissa säädetään. Laissa tarkoi-      ja rakennelmiin avustusta voidaan myöntää,
48152: tettu vesihuoltotoimenpide on määritelty yh-         otettaisiin lain 3 §:ään, jossa on nykyisin sää-
48153: dyskuntien vedenhankintaa, viemäröintiä ja jä-       detty siitä, mitä otetaan huomioon hankkeen
48154: tevesien käsittelyä sekä sen yhteydessä synty-       kustannuksina. Yleisperusteluihin viitaten eh-
48155: vän lietteen hyötykäyttöä palvelevaksi toimen-       dotetaan lisäksi nykyisin lain 2 § :ssä oleva
48156: piteeksi.                                            säännös jätevedenpuhdistamon rakentamiselle
48157:     Käytännössä on yhdyskunnan vesihuoltotoi-        myönnettävän avustuksen saamisen edellytyk-
48158: menpiteen katsottu tarkoittavan useamman             senä olevasta puhdistamon puhdistustasosta
48159: kuin yhden talouden tai kiinteistön veden-           poistettavaksi laista, koska jätevedenpuhdista-
48160: hankinnan tai viemaromnin järjestämistä.             mon puhdistustasovaatimukset voidaan asettaa
48161: Yleisperusteluihin viitaten ehdotetaan lain          vesilain mukaisissa vesioikeuden päätöksissä.
48162: 1 §:n 2 momenttia muutettavaksi siten, että          Pienissä hankkeissa avustuskelpoisuus voitai-
48163: vesihuoltotoimenpiteillä tarkoitettaisiin yhdys-     siin määritellä hanketta koskevien teknisten
48164: kunnan yhteisesti tai kiinteistökohtaisesti jär-     ratkaisujen perusteella. Avustettavan hankkeen
48165: jestettävää vedenhankintaa, viemäröintiä ja jä-      toteuttaminen edellyttää vesilain mukaisen lu-
48166: tevesien käsittelyä sekä sen yhteydessä synty-       van saamista, jos suunnitellussa ratkaisussa
48167: vän lietteen hyötykäyttöä palvelevia toimenpi-       jätevesistä aiheutuisi vesilaissa tarkoitettua pi-
48168: teitä.                                               laantumista. Vesihuoltoavustuksen myöntämi-
48169:    2 § . Nykyisen lain 2 § :n nojalla vesihuolto-    sen edellytyksenä olisi siten edelleenkin otetta-
48170: avustusta voidaan myöntää kunnalle, kuntain-         va huomioon vesiensuojelusta johtuvat vaati-
48171: liitolle tai tarkoitusta varten perustetulle yhty-   mukset. Lakiehdotuksen toteuttamisen seu-
48172: mälle sellaisten vedenhankintaa tai viemäröin-       rauksena kumoutuisi valtioneuvoston päätös
48173: tiä palvelevien laitteiden ja rakenneimien teke-     vesihuoltoavustuksen saamisen edellyttämästä
48174: miseen, joita tarkoitetaan yleisistä vesi- ja vie-   jätevedenpuhdistamon puhdistustasosta.
48175: märilaitoksista annetun lain 8 § :ssä. Yleispe-         Nykyisen 2 §:n 2 momentin mukaan, mikäli
48176: rusteluihin viitaten ehdotetaan 2 §:ää muutet-       vedenhankintaa ja viemäröintiä palvelevien
48177: tavaksi siten, että vesihuoltoavustusta voitai-      laitteiden rakentamiseen voidaan myöntää lai-
48178:                                        1989 vp. -      HE n:o 188                                       7
48179: 
48180: naa annetun maatilalain nojalla, ei mainittujen        vesijohdot ja viemärit. Kiinteistökohtaisessa
48181: laitteiden rakentamista varten saada myöntää           jätevesien käsittelyssä ovat vesiensuojelun kan-
48182: vesihuoltoavustusta tämän lain nojalla. Nyt            nalta parempia muut käymälätyypit kuin vesi-
48183: tämä säännös ehdotetaan poistettavaksi laista.         käymälät. Tämän vuoksi tarkoitus on, että
48184: Maatilalain nojalla mahdollisesti myönnettävät         avustusta voitaisiin myöntää veden- ja jäteve-
48185: vesihuoltolainat tulisivat otettavaksi huomioon        denkäsittelylaitteiden lisäksi myös käymäläjät-
48186: lakiehdotuksen 4 §:ssä säädettäväksi ehdotetun         teen käsittelylaitteisiin, joista samoin kuin
48187: enimmäismäärän rajoissa, mikäli avustuksen             muistakin lakiehdotuksessa tarkoitetuista lait-
48188: saajalle on myönnetty samaa hanketta varten            teista ja rakennelmista annettaisiin tarkemmat
48189: valtion varoista laina tai lainaa, jonka osalta        säännökset asetuksella.
48190: valtio maksaa korkotukea.                                 Yleisen tai muun vesi- ja viemärilaitoksen
48191:    Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momenttiin ehdote-           toimesta ei aina ole taloudellisesti perusteltua
48192: taan otettavaksi määritelmä kiinteistön halti-         järjestää kaukana verkostosta olevien yksittäis-
48193: jasta, jolle vesihuoltoavusta voitaisiin myöntää       ten kiinteistöjen vesihuoltoa. Näissä tapauksis-
48194: kiinteistökohtaista hanketta varten.                   sa vastuu ja ratkaisunteko kiinteistön vesihuol-
48195:    3 §. Lakiehdotuksen 7 ja 8 §:n muutoksilla          lon järjestämisestä jää kiinteistön omistajalle
48196: on tarkoitus muuttaa avustuksen myöntävää              tai haltijalle.
48197: viranomaista. Nykyiseen lain 3 §:ään, josta               Joissakin tapauksissa veden laatu taikka
48198: tulisi 3 §:n 1 momentti ehdotetaan tehtäväksi          maasto- ja muut olosuhteet saattavat olla sel-
48199: vastaava muutos. Lisäksi täsmennettäisiin sa-          laisia, että muuta kiinteistön kannalta taloudel-
48200: nan muotoa.                                            lisesti edullista tapaa järjestää kiinteistön vesi-
48201:     Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentissa säädet-          huolto ei ole olemassa kuin rakentaa itse omal-
48202: täisiin siitä, mitkä olisivat sellaisia laitteita ja   la kustannuksella liittymäjohdot vesi- ja viemä-
48203: rakennelmia, joita varten vesihuoltoavustusta          rilaitoksen verkostoon asti. Tämän vuoksi la-
48204: voitaisiin myöntää.                                    kiehdotuksen tarkoituksena on, että vaikka
48205:    Ehdotetun 3 §:n 2 momentin 1 kohdan mu-             kunnalle, kuntainliitolle tai tarkoitusta varten
48206: kaan sellaisia laitteita olisivat yleiseen tai muu-    perustetulle yhtymälle olisi myönnetty tai
48207: hun vesi- ja viemärilaitokseen kuuluvat kaikki         myönnettäisiin vesihuoltoavustusta ehdotetun
48208:  sen toimintaa varten tarpeelliset laitteet ja ra-     3 §:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettuja
48209:  kennelmat sekä lietteen käsittely- ja multautus-      laitteita ja rakennelmia varten, tulisi kiinteis-
48210:  Jaitteet. Tällaisia lakiehdotuksessa tarkoitettuja    tön omistajalle tai haltijalle voida erityisistä
48211: laitteita ja rakennelmia ovat muun muassa              syistä myöntää vesihuoltoavustusta ehdotetun
48212:  vedenottamot, vedenpuhdistamot, pumppaa-              2 momentin 2 kohdassa tarkoitettuja sellaisia
48213:  mot, vesisäiliöt, vesijohdot, viemärit, viemäri-      laitteita ja rakennelmia varten, joita tarvitaan
48214:  veden pumppaamot, tarkastus- ja sadevesikai-          kiinteistön oman vesihuoltojärjestelmän liittä-
48215:  vot, jätevedenpuhdistamot ja muut niihin ver-         miseksi tarpeelliselta osalta yleisen tai muun
48216:  rattavat laitteet. Lakiehdotuksen 3 §:n 3 mo-         vesi- ja viemärilaitoksen verkostoon.
48217:  menttiin ehdotetaan otettavaksi valtuutus an-            Lakiehdotuksen 3 §:n 3 momentissa säädet-
48218:  taa asetuksella tarkemmat säännökset laitteista       täisiin, että asetuksella annetaan tarkempia
48219:  ja rakennelmista. Tarkoitus on, että asetuksel-       säännöksiä siitä, mitkä ovat saman pykälän 2
48220:  la annettavat säännökset vastaavat sisällöltään       momentissa tarkoitettuja laitteita ja rakennel-
48221:  eräitä teknisiä muutoksia ja täydennyksiä lu-         mia. Samalla ehdotetaan, että asetuksella voi-
48222:  kuunottamatta yleisistä vesi- ja viemärilaitok-       taisiin antaa vesi- ja ympäristöhallitukselle val-
48223:  sista annetun lain 8 §:ssä olevaa säännöstä,          ta tarvittaessa tarkempien, luonteeltaan teknis-
48224:  johon voimassa olevan lain 2 §:ssä viitataan.         ten määräysten antamiseen siitä, mitkä ovat
48225:     Ehdotetun 3 §:n 2 momentin 2 kohdassa              sellaisia asetuksessa tarkoitettuja laitteita tai
48226:  säädettäisiin, mitä kiinteistökohtaisen tai siihen    rakennelmia, joita varten vesihuoltoavustusta
48227:  verrattavan hankkeen laitteita ja rakennelmia         voidaan myöntää.
48228:  varten vesihuoltoavustusta voidaan myöntää.              4 §. Nykyistä lain 4 §:n 1 momenttia ehdote-
48229:  Lakiehdotuksessa tarkoitettuja sellaisia laittei-     taan muutettavaksi niin, että korkotukilainan
48230:  ta ja rakennelmia olisivat vedenhankinta- ja          lisäksi myös valtion varoista myönnetty laina
48231:  viemäröintilaitteet,      kuten     vedenottamot,     otetaan lukuun laskettaessa lainojen ja avus-
48232:  pumppaamot, vesisäiliöt, veden- ja jäteveden-         tuksen enimmäismäärää 60 prosenttia kustan-
48233:  käsittelylaitteet, sekä rakennuksen ulkopuoliset      nuksista.
48234: 8                                     1989 vp. -      HE n:o 188
48235: 
48236:    Nykyistä 4 § :n 2 momenttia ehdotetaan             tyjen edellytysten lisäksi, että kiinteistökohtai-
48237: muutettavaksi siten, että siihen otettaisiin li-      sen hankkeen tarkoittamaa kiinteistöä käyte-
48238: säys, jonka mukaan vesihuoltoavustusta voi-           tään pysyvään asumiseen tai sitä tukevaan
48239: daan myöntää enintään 50 prosenttia lain              elinkeinotoimintaan. Ehdotetulla säännöksellä
48240: 3 §:ssä tarkoitetuista kustannuksista myös sosi-      pyritään edistämään erityisesti haja-asutusalu-
48241: aalisten tai terveydellisten syiden perusteella,      eiden jo olemassa olevaan asumiseen ja sen
48242: jos hankkeen pääasiallinen vaikutusalue on            säilymistä tukevaan toimintaan käytettävien
48243: haja-asutusalueella. Suuremman avustuspro-            kiinteistöjen asianmukaista vedenhankintaa ja
48244: sentin säätäminen olisi tarpeellista haja-asutu-      viemäröintiä. Voimassa olevan lain soveltamis-
48245: salueen vesihuollon järjestämisen kalleuden           ala on tarkoitus muutoin säilyttää entisellään.
48246: vuoksi. Kiinteistökohtaista tai siihen verratta-      Lain nojalla ei ole tarkoitettu myönnettäväksi
48247: vaa hanketta varten olisi tarkoituksenmukaista        avustusta sellaisille kiinteistökohtaisille hank-
48248: myöntää vain avustusta. Kun valtion rahoitus-         keille, jotka koskevat yksinomaan suurten teol-
48249: tuki olisi avustusta, olisivat hailinnolliset kulut   lisuuslaitosten tuotantotoimintaan käytettävien
48250: myös vähäisemmät. Suuremmalla valtion tuella          kiinteistöjen vesihuollon järjestämistä, sillä nii-
48251: olisi mahdollista tasoittaa haja-asutusalueiden       tä varten on olemassa erikseen omat rahoitus-
48252: vesihuoltotoimenpiteiden kustannuksia, jotta          järjestelmät.
48253: maassamme kaikilla ihmisillä olisi mahdolli-             6 §. Nykyisen lain 6 §:n nojalla on vesihuol-
48254: suus saada kohtuullisilla kustannuksilla hyvä-        toavustuksen suuruutta 3 §:n perusteella mää-
48255: laatuista talou!;vettä. Mikäli tällaista hanketta     rättäessä kiinnitettävä huomiota muun muassa
48256: varten olisi myönnetty valtion varoista laina tai     veden hintaan tai vastaavasti jätevesimaksun
48257: lainaa, jonka osalta valtio maksaa korkotukea,        suuruuteen. Koska avustuksen piiriin tulisivat
48258: saisi vesihuoltoavustuksen, valtion lainan ja         lakiehdotuksen mukaan myös kiinteistökohtai-
48259: korkotukilainan yhteismäärä olla enintään 80          set vesihuoltohankkeet, on tarkoituksenmukai-
48260: prosenttia lain 3 §:ssä tarkoitetuista kustan-        sempaa kiinnittää huomiota vesihuollon järjes-
48261: nuksista.                                             tämisen kalleuteen kuin veden hintaan tai jäte-
48262:    5 § :n 1 momentin 2 kohta. Kunnan vesihuol-        vesimaksun suuruuteen. Avustuksen suuruutta
48263: lon kehittämissuunnittelun edistämisen ja vesi-       määrättäessä tulisi hallituksen käsityksen mu-
48264: huoltoratkaisujen      tarkoituksenmukaisuuden        kaan kiinnittää erityistä huomiota hankkeen
48265: turvaamisen vuoksi ehdotetaan, että nykyisen          merkitykseen vesiensuojelun edistämisessä sekä
48266: lain 5 §:n 2 kohdassa olevaan säännökseen             riittävän ja hyvälaatuisen vedensaannin turvaa-
48267: lisättäisiin kunnan vesihuollon kehittämissuun-       misessa myös häiriö- ja kriisitilanteissa. Tämän
48268: nitelma, joka tulisi ottaa huomioon hankkeen          vuoksi ehdotetaan 6 §:ää muutettavaksi niin,
48269: suunnitelmaa laadittaessa. Kunnan vesihuollon         että vesihuoltoavustuksen suuruutta määrät-
48270: kehittämissuunnitelmassa voidaan selvittää,           täessä olisi kiinnitettävä huomiota hankkeen
48271: millä kunnan alueella vesihuolto järjestetään         merkitykseen vedensaannin turvaamiseksi tai
48272: yhteisesti ja missä se jäisi muulla tavalla järjes-   vesiensuojelun edistämiseksi sekä vesihuollon
48273: tettäväksi. Ehdotetuna muutoksella on tarkoi-         järjestämisen kalleuteen. Voimassa olevan lain
48274: tus edistää vesihuollon järjestämistä kunnassa.       mukaisesti tulisi edelleen kiinnittää huomiota
48275: Mikäli kunnassa olisi laadittu kunnan vesihuol-       lisäksi asianomaisen alueen työllisyystilantee-
48276: lon kehittämissuunnitelma, olisi se otettava          seen sekä hakijan mahdollisuuksiin saada kor-
48277: huomioon hankkeen suunnitelmaa laadittaessa           kotukilainaa hanketta varten.
48278: sen estämiseksi, ettei hanke vaikeuttaisi vesi-          7 ja 8 §. Lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentissa
48279: huollon suunnitelmallista kehittämistä kunnas-        säädettäisiin vesihuoltoavustuksen myöntämi-
48280: sa. Kunnan vesihuollon kehittämissuunnitel-           sestä.
48281: man puuttuminen ei kuitenkaan olisi esteenä              Voimassa olevan lain 8 §:n nojalla avustuk-
48282: avustuksen myöntämiselle, mikäli hanke muu-           sen on myöntänyt vesi- ja ympäristöhallitus
48283: toin täyttäisi säädetyt vaatimukset.                  saatuaan asiasta vedenhankinta- ja viemäröin-
48284:    5 § :n 2 momentti. Yleisperusteluihin viitaten     tihankkeiden osalta maa- ja metsätalousminis-
48285: voimassa olevan lain 5 §:ään ehdotetaan lisät-        teriön ja vesiensuojeluhankkeiden osalta ympä-
48286: täväksi uusi 2 momentti, jonka mukaan vesi-           ristöministeriön lausunnon.
48287: huoltoavustuksen myöntämisen edellytyksenä               Ehdotuksen mukaan asianomaiset vesi- ja
48288: kiinteistökohtaista tai siihen verrattavaa han-       ympäristöpiirit myöntäisivät vesihuoltoavus-
48289: ketta varten olisi pykälän 1 momentissa säädet-       tukset ympäristöministeriön ja maa- ja metsä-
48290:                                    1989 vp. -     HE n:o 188                                      9
48291: 
48292: talousministeriön hallinnonalansa osalta vah-     maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristö-
48293: vistamien kiintiöiden rajoissa. Nykyistä sään-    ministeriön kesken. Lain 9 §:ää ehdotetaan
48294: nöstä ehdotetaan täsmennettäväksi myös siten,     muutettavaksi siten, että vesi- ja ympäristöhal-
48295: että avustuksen myöntämispäätöksessä avus-        litus päättäisi avustuksen takaisin perimisestä.
48296: tuksen myöntävä viranomainen voisi antaa
48297: avustuksen saajalle hankkeen aloittamista, to-
48298: teuttamista ja loppuunsaattamista koskevia eh-    2. Tarkemmat säännökset ja
48299: toja.                                                määräykset
48300:    Lakiehdotuksen 7 §:n 2 momentin mukaan
48301: avustuksen myöntänyt viranomainen valvoisi           Lakiehdotukseen liittyen on tarkoitus uudis-
48302: avustuksen käyttöä.                               taa myös voimassa oleva asetus yhdyskuntien
48303:    Lakiehdotuksen 7 §:n 3 momentissa säädet-      vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta. Sa-
48304: täisiin, että avustuksen saajan tulee noudattaa   malla lakiehdotuksen 3 §:n 3 momentin nojalla
48305: myös niitä ehtoja, joita tarkoitetaan 13 päivä-   annettaisiin asetuksella tarkemmat säännökset
48306: nä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain        siitä, mitkä ovat sellaisia laitteita ja rakennel-
48307: 12 §:n 2 momentissa. Vastaavansisältöinen         mia, joita varten vesihuoltoavustusta voidaan
48308: säännös on myös voimassa olevassa laissa.         myöntää. Asetuksella annettaisiin vesi- ja ym-
48309: Uusi työllisyyslaki on tullut voimaan vuoden      päristöhallitukselle valta antaa tarvittaessa tar-
48310: 1988 alusta ja sillä on kumottu 23 päivänä        kempia, luonteeltaan teknisiä määräyksiä siitä,
48311: joulukuuta 1971 annettu työllisyyslaki (946/      mitkä ovat sellaisia asetuksessa tarkoitettuja
48312: 71).                                              laitteita tai rakennelmia, joita varten vesihuol-
48313:    Lakiehdotuksen 8 §:ssä säädettäisiin vesi-     toavustusta voidaan myöntää.
48314: huoltoavustuksen maksamisesta. Nykyisen lain
48315: mukaisesti avustuksen myöntänyt viranomai-
48316: nen voisi harkintansa mukaan maksaa myöntä-       3. Voimaantulo
48317: mänsä avustuksen saajalle joko yhdessä tai
48318: useammassa, enintään kolmessa erässä. La-
48319: kiehdotukseen ei enää ehdoteta otettavaksi           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
48320: erikseen säännöstä jätevedenpuhdistamon ra-       nä tammikuuta 1990.
48321: kentamista varten myönnetyn vesihuoltoavus-         Vesihuoltoavustusten myöntäminen tulisi la-
48322: tuksen maksamisen edellytyksistä niin kuin        kiehdotuksen mukaan siirtymään vesi- ja ym-
48323: nykyisin on säädetty lain 7 §:n 2 momentissa.     päristöhallitukselta vesi- ja ympäristöpiireille.
48324: Näiden kuten muidenkin hankkeiden osalta          Tähän liittyen lakiehdotuksen voimaantulo
48325: vesihuoltoavustuksen myöntämiseen liittyvien      edellyttää valmistelevia toimenpiteitä. Tämän
48326: ehtojen noudattamista valvottaisiin. Tarvit-      vuoksi ehdotetaan lakiehdotuksen voimaantu-
48327: taessa olisi mahdollista ryhtyä lakiehdotuksen    losäännöksessä säädettäväksi, että ennen tä-
48328: 9 §:n mukaisesti avustuksen tai sen osan takai-   män lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
48329: sin perimiseen.                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
48330:    9 §. Nykyisen lain 9 §:n mukaan avustuksen
48331: takaisin perimisestä päättää maa- ja metsäta-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48332: lousministeriö aikaisemman vesihallituksen esi-   kunnalle hyväksyttäväksi seuraava Iakiehdo-
48333: tyksestä. Nykyisin lain soveltamisala jakaantuu   tus:
48334: 
48335: 
48336: 
48337: 
48338: 2   381395K
48339: 10                                    1989 vp. -      HE n:o 188
48340: 
48341: 
48342:                                                 Laki
48343:        yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun lain muuttamisesta
48344: 
48345:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48346:   muutetaan yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta 18 päivänä tammikuuta 1980
48347: annetun lain (56/80) 1 §:n 2 momentti, 2-4 §, 5 §:n 2 kohta, 6-9 § sekä
48348:   lisätään 5 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
48349: 
48350:                         1§                            laitteita ja rakennelmia, joita varten vesihuol-
48351:                                                       toavustusta voidaan myöntää.
48352:    Vesihuoltotoimenpiteillä tarkoitetaan tässä
48353: laissa yhdyskuntien yhteisesti tai kiinteistökoh-                            4 §
48354: taisesti järjestettävää vedenhankintaa, viemä-           Vesihuoltoavustusta voidaan myöntää enin-
48355: röintiä ja jätevesien käsittelyä sekä sen yhtey-      tään 30 prosenttia 3 §:ssä tarkoitetuista kus-
48356: dessä syntyvän lietteen hyötykäyttöä palvelevia       tannuksista. Milloin avustuksen saajalle on
48357: toimenpiteitä.                                        myönnetty samaa hanketta varten valtion va-
48358:                         2 §                           roista lainaa tai lainaa, jonka osalta valtio
48359:    Vesihuoltoavustusta voidaan myöntää kun-           maksaa korkotukea, näiden lainojen ja vesi-
48360: nalle, kuntainliitolle tai vedenhankintaa ja vie-     huoltoavustuksen yhteismäärä saa olla enin-
48361: märöintiä taikka pelkästään vedenhankintaa            tään 60 prosenttia edellä tarkoitetuista kustan-
48362: tai viemäröintiä varten perustetulle yhtymälle        nuksista.
48363: tai yhteisölle taikka kiinteistön haltijalle vesi-       Mikäli erityisten vesiensuojelullisten syiden
48364: huoltotoimenpiteiden suunnittelua ja toteutta-        vuoksi jätevesien käsittelylle ja johtamiselle
48365: mista varten.                                         asetetaan olennaisesti ankarampia vaatimuksia
48366:    Kiinteistön haltijalla tarkoitetaan tässä laissa   kuin yleensä taikka jos hankkeen pääasiallinen
48367: kiinteistön omistajaa tai omistajan vertaista         vaikutusalue on haja-asutusalueella ja sitä on
48368: haltijaa taikka tontinvuokra- tai maanvuokra-         sosiaalisten tai terveydellisten syiden vuoksi
48369: sopimuksen nojalla kiinteistöä hallitsevaa            pidettävä erityisen tarpeellisena, voidaan tällai-
48370: vuokramiestä.                                         selle hankkeelle myöntää vesihuoltoavustusta
48371:                         3§                            enintään 50 prosenttia hankkeen 3 §:ssä tarkoi-
48372:    Sellaisina hankkeen kustannuksina, JOita           tetuista kustannuksista. Mikäli tällaista han-
48373: varten vesihuoltoavustusta voidaan myöntää,           ketta varten on myönnetty 1 momentissa tar-
48374: otetaan huomioon avustuksen myöntävän vi-             koitettuja lainoja, näiden lainojen ja vesihuol-
48375: ranomaisen hyväksymäitä osalta vesihuoltotoi-         toavustuksen yhteismäärä saa näissä tapauksis-
48376: menpiteiden suunnittelemisesta ja toteuttami-         sa olla enintään 80 prosenttia edellä tarkoite-
48377: sesta aiheutuneet kokonaiskustannukset.               tuista kustannuksista.
48378:    Sellaisia laitteita ja rakennelmia, joita varten
48379: vesihuoltoavustusta voidaan myöntää, ovat:                                5§
48380:    1) yleiseen tai muuhun vesi- ja viemärilaitok-       Vesihuoltoavustuksen myöntämisen edelly-
48381: seen kuuluvat kaikki sen toimintaa varten tar-        tyksenä on, että:
48382: peelliset laitteet ja rakennelmat sekä lietteen
48383: käsittely- ja multautuslaitteet; ja                     2) hanketta varten on laadittu hyväksyttävä
48384:    2) kiinteistökohtaisessa tai siihen verratta-      suunnitelma kustannusarvioineen, jota laadit-
48385: vassa hankkeessa tarpeelliset vedenhankinta-,         taessa on otettu huomioon vesien käytön koko-
48386: viemäröinti- ja käymäläjätteen käsittelylaitteet      naissuunnitelma sekä alueellinen vesihuollon
48387: sekä rakennuksen ulkopuoliset vesijohdot ja           yleissuunnitelma ja kunnan vesihuollon kehit-
48388: viemärit.                                             tämissuunnitelma;
48389:    Asetuksella annetaan tarkemmat säännökset
48390: siitä, mitkä ovat 2 momentissa tarkoitettuja            Vesihuoltoavustuksen myöntämisen edelly-
48391: laitteita ja rakennelmia. Asetuksella voidaan         tyksenä kiinteistökohtaista tai siihen verratta-
48392: antaa vesi- ja ympäristöhallitukselle valta an-       vaa hanketta varten on edellä 1 momentissa
48393: taa tarvittaessa tarkempia määräyksiä siitä,          säädettyjen edellytysten lisäksi, että hankkees-
48394: mitkä ovat sellaisia asetuksessa tarkoitettuja        sa tarkoitettua kiinteistöä käytetään pysyvään
48395:                                    1989 vp. -      HE n:o 188                                       11
48396: 
48397: asumiseen tai sitä tukevaan elinkeinotoimin-        nukset erääntyneet taikka, mikäli avustuksen
48398: taan.                                               myöntänyt viranomainen katsoo sen tarkoituk-
48399:                                                     senmukaiseksi, työn edistymisen ja kustannus-
48400:                       6§                            ten ajoittumisen mukaan kahdessa tai enintään
48401:    Vesihuoltoavustuksen suuruutta 4 §:n perus-      kolmessa erässä. Viimeinen erä, jonka tulee
48402: teella määrättäessä on kiinnitettävä huomiota       olla vähintään 20 prosenttia myönnetystä mää-
48403: hankkeen merkitykseen vedensaannin turvaa-          rästä, maksetaan sen jälkeen, kun työ on
48404: misen tai vesiensuojelun kannalta, vesihuollon      hyväksyttävästi loppuun suoritettu ja tilitys
48405: järjestämisen kalleuteen sekä asianomaisen          tarkistettu.
48406: alueen työllisyystilanteeseen sekä hakijan mah-
48407: dollisuuksiin saada hanketta varten luottolai-                             9§
48408: tosten varoista myönnettävistä eräistä korkotu-       Vesi- ja ympäristöhallituksen on määrättävä
48409: kilainoista annetun lain 2 §:n 2 kohdassa tar-     vesihuoltoavustus kokonaan tai asianomaiselta
48410: koitettuja korkotukilainoja.                       osin takaisin maksettavaksi, jos avustuksen
48411:                                                    saaja on käyttänyt avustuksen muuhun kuin
48412:                       7 §                          mihin se on myönnetty, tai avustuksen saami-
48413:    Vesihuoltoavustuksen myöntää asianomai-         seksi antanut vääriä tai harhaanjohtavia tietoja
48414: nen vesi- ja ympäristöpiiri ympäristöministe-      tai salannut tietoja ja menettelyllä on ollut
48415: riön ja maa- ja metsätalousministeriön hallin-     vaikutusta avustuksen myöntämiseen tai ehto-
48416: nonalansa osalta vahvistamien kiintiöiden ra-      jen asetteluun, taikka avustus on muutoin
48417: joissa. Avustuksen myöntämispäätöksessä voi-       suoritettu virheeliisin edellytyksin tai perusteet-
48418: daan asettaa avustukseu saajalle hankkeen          tomasti. Palautettavalle asvustusmäärälle on
48419: aloittamista, toteuttamista ja loppuunsaatta-      suoritettava sen nostopäivästä lukien vuotuista
48420: mista koskevia ehtoja. Vesihuoltoavustuksen        korkoa 12 prosenttia. Milloin palautusta tai
48421: hakemismenettelystä säädetään asetuksella.         korkoa ei ole maksettu valtiolle määrättyyn
48422:    Avustuksen myöntänyt viranomainen valvoo        eräpäivään mennessä, avustuksen saajan on
48423: avustuksen käyttöä. Vesihuoltoavustuksen saa-      maksettava palautettavalle määrälle vuotuista
48424: ja on velvollinen antamaan avustuksen myön-        viivästyskorkoa 16 prosenttia.
48425: täneelle viranomaiselle valvontaa varten tar-
48426: peelliset tiedot, asiakirjat ja muun aineiston.      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
48427:    Avustuksen saajan tulee noudattaa myös          kuuta 19
48428: niitä ehtoja, joita tarkoitetaan työllisyyslain      Ennen tämän lain voimaantuloa myönnettyi-
48429: (275/87) 12 §:n 2 momentissa.                      hin avustuksiin sovelletaan aikaisemman lain
48430:                                                    ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja mää-
48431:                        8§                          räyksiä.
48432:   Vesihuoltoavustus voidaan maksaa avustuk-          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
48433: sen saajalle yhdellä kertaa sen jälkeen, kun työ   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
48434: on hyväksyitäväliä tavalla suoritettu ja kustan-   menpiteisiin.
48435: 
48436: 
48437:     Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1989
48438: 
48439: 
48440:                                      Tasavallan Presidentti
48441:                                      MAUNO KOIVISTO
48442: 
48443: 
48444: 
48445: 
48446:                                                                         Ministeri Ole Norrback
48447: 12                                  1989 vp. -      HE n:o 188
48448: 
48449:                                                                                                   Liite
48450: 
48451:                                               Laki
48452:       yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun lain muuttamisesta
48453: 
48454:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48455:   muutetaan yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta 18 päivänä tammikuuta 1980
48456: annetun lain (56/80) 1 §:n 2 momentti, 2-4 §, 5 §:n 2 kohta, 6-9 § sekä
48457:   lisätään 5 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
48458: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
48459: 
48460:                        1§                                                   1§
48461: 
48462:    Vesihuoltotoimenpiteillä tarkoitetaan tässä          Vesihuoltotoimenpiteillä tarkoitetaan tässä
48463: laissa yhdyskuntien vedenhankintaa, viemä-           laissa yhdyskuntien yhteisesti tai kiinteistökoh-
48464: röintiä ja jätevesien käsittelyä sekä sen yhtey-     taisesti järjestettävää vedenhankintaa, viemä-
48465: dessä syntyvän lietteen hyötykäyttöä palvelevia      röintiä ja jätevesien käsittelyä sekä sen yhtey-
48466: toimenpiteitä.                                       dessä syntyvän lietteen hyötykäyttöä palvelevia
48467:                                                      toimenpiteitä.
48468: 
48469:                       2§                                                    2§
48470:     Vesihuoltoavustusta voidaan myöntää kun-           Vesihuoltoavustusta voidaan myöntää kun-
48471: nalle, kuntainliitolle tai vedenhankintaa ja vie-   nalle, kuntainliitolle tai vedenhankintaa ja vie-
48472: märöintiä taikka pelkästään vedenhankintaa          märöintiä taikka pelkästään vedenhankintaa
48473: tai viemäröintiä varten perustetulle yhtymälle      tai viemäröintiä varten perustetulle yhtymälle
48474: tai yhteisölle sellaisten vedenhankintaa tai vie-   tai yhteisölle taikka kiinteistön haltijalle vesi-
48475: märöintiä palvelevien laitteiden ja rakennei-       huoltotoimenpiteiden suunnittelua ja toteutta-
48476: mien tekemiseen, joita tarkoitetaan yleisistä       mista varten.
48477: vesi- ja viemärilaitoksista 23 päivänä joulukuu-       Kiinteistön haltijalla tarkoitetaan tässä laissa
48478: ta 1977 annetun lain (982177) 8 §:ssä. Jäteve-      kiinteistön omistajaa tai omistajan vertaista
48479: denpuhdistamon rakentamiselle myönnettävän          haltijaa taikka tontinvuokra- tai maanvuokra-
48480: avustuksen saamisen edellytyksenä on, että sen      sopimuksen nojalla kiinteistöä hallitsevaa
48481: puhdistustaso täyttää valtioneuvoston päätök-       vuokramiestä.
48482: sellä määrättävän puhdistustason. Lietteen hy-
48483: väksikäytön osalta avustusta voidaan myöntää
48484: lietteen käsittely- ja multautuslaitteiden raken-
48485: tamiseen.
48486:    Mikäli vedenhankintaa ja viemäröintiä pal-
48487: velevien laitteiden rakentamiseen voidaan
48488: myöntää lainaa 8 päivänä helmikuuta 1977
48489: annetun maatilalain (188/77) nojalla, ei mai-
48490: nittujen laitteiden rakentamista varten saada
48491: myöntää vesihuoltoavustusta tämän lain nojal-
48492: la.
48493:                      3§                                                    3§
48494:   Sellaisina hankkeen kustannuksina, joita            Sellaisina hankkeen kustannuksina, joita
48495: varten vesihuoltoavustusta voidaan myöntää,         varten vesihuoltoavustusta voidaan myöntää,
48496: otetaan huomioon vesihallituksen hyväksymäi-        otetaan huomioon avustuksen myöntävän vi-
48497: tä osalta hankkeen suunnittelemisesta ja to-        ranomaisen hyväksymäitä osalta vesihuoltotoi-
48498: teuttamisesta aiheutuneet kokonaiskustannuk-        menpiteiden suunnittelemisesta ja toteuttami-
48499: set.                                                sesta aiheutuneet kokonaiskustannukset.
48500:                                     1989 vp. -     HE n:o 188                                       13
48501: 
48502: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48503: 
48504:                                                        Sellaisia laitteita ja rakennelmia, joita varten
48505:                                                    vesihuoltoavustusta voidaan myöntää, ovat:
48506:                                                        1) yleiseen tai muuhun vesi- ja viemärilaitok-
48507:                                                    seen kuuluvat kaikki sen toimintaa varten tar-
48508:                                                    peelliset laitteet ja rakennelmat sekä lietteen
48509:                                                    käsittely- ja multautuslaitteet; ja
48510:                                                       2) kiinteistökohtaisessa tai siihen verratta-
48511:                                                    vassa hankkeessa tarpeelliset vedenhankinta-,
48512:                                                    viemäröinti- ja käymäläjätteen käsittelylaitteet
48513:                                                    sekä rakennuksen ulkopuoliset vesijohdot ja
48514:                                                    viemärit.
48515:                                                       Asetuksella annetaan tarkemmat säännökset
48516:                                                    siitä, mitkä ovat 2 momentissa tarkoitettuja
48517:                                                    laitteita ja rakennelmia. Asetuksella voidaan
48518:                                                    antaa vesi- ja ympäristöhallitukselle valta an-
48519:                                                    taa tarvittaessa tarkempia määräyksiä siitä,
48520:                                                    mitkä ovat sellaisia asetuksessa tarkoitettuja
48521:                                                    laitteita ja rakennelmia, joita varten vesihuol-
48522:                                                    toavustusta voidaan myöntää.
48523: 
48524:                       4 §                                                  4§
48525:   Vesihuoltoavustusta voidaan myöntää enin-           Vesihuoltoavustusta voidaan myöntää enin-
48526: tään 30 prosenttia 3 §:ssä tarkoitetuista kus-     tään 30 prosenttia 3 §:ssä tarkoitetuista kus-
48527: tannuksista. Milloin avustuksen saajalle on        tannuksista. Milloin avustuksen saajalle on
48528: myönnetty samaa hanketta varten lainaa, jon-       myönnetty samaa hanketta varten valtion va-
48529: ka osalta valtio maksaa korkotukea, vesihuol-      roista lainaa tai lainaa, jonka osalta valtio
48530: toavustuksen ja korkotukilainan yhteismäärä        maksaa korkotukea, näiden lainojen ja vesi-
48531: saa olla enintään 60 prosenttia edellä tarkoite-   huoltoavustuksen yhteismäärä saa olla enin-
48532: tuista kustannuksista.                             tään 60 prosenttia edellä tarkoitetuista kustan-
48533:                                                    nuksista.
48534:   Mikäli erityisten vesiensuojelullisten syiden       Mikäli erityisten vesiensuojelullisten syiden
48535: vuoksi jätevesien käsittelylle ja johtamiselle     vuoksi jätevesien käsittelylle ja johtamiselle
48536: asetetaan olennaisesti ankarampia vaatimuksia      asetetaan olennaisesti ankarampia vaatimuksia
48537: kuin yleensä, voidaan tällaiselle hankkeelle       kuin yleensä taikka jos hankkeen pääasiallinen
48538: myöntää vesihuoltoavustusta enintään 50 pro-       vaikutusalue on haja-asutusalueella ja sitä on
48539: senttia hankkeen 3 §:ssä tarkoitetuista kustan-    sosiaalisten tai terveydellisten syiden vuoksi
48540: nuksista. Mikäli tällaista hanketta varten on      pidettävä erityisen tarpeellisena, voidaan tällai-
48541: myönnetty 1 momentissa tarkoitettua lainaa,        selle hankkeelle myöntää vesihuoltoavustusta
48542: vesihuoltoavustuksen ja lainan yhteismäärä saa     enintään 50 prosenttia hankkeen 3 §:ssä tarkoi-
48543: näissä tapauksissa olla enintään 80 prosenttia     tetuista kustannuksista. Mikäli tällaista han-
48544: edellä tarkoitetuista kustannuksista.              ketta varten on myönnetty 1 momentissa tar-
48545:                                                    koitettuja lainoja, näiden lainojen ja vesihuol-
48546:                                                    toavustuksen yhteismäärä saa näissä tapauksis-
48547:                                                    sa olla enintään 80 prosenttia edellä tarkoite-
48548:                                                    tuista kustannuksista.
48549: 
48550:                     5§                                                 5§
48551:   Vesihuoltoavustuksen myöntämisen edelly-           Vesihuoltoavustuksen myöntämisen edelly-
48552: tyksenä on, että                                   tyksenä on, että
48553: 
48554:   2) hanketta varten on laadittu hyväksyttävä        2) hanketta varten on laadittu hyväksyttävä
48555: suunnitelma kustannusarvioineen, jota laadit-      suunnitelma kustannusarvioineen, jota laadit-
48556: 14                                     1989 vp. -     HE n:o 188
48557: 
48558: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
48559: 
48560: taessa on otettu huomioon vesien käytön koko-          taessa on otettu huomioon vesien käytön koko-
48561: naissuunnitelma sekä alueellinen vesihuollon           naissuunnitelma sekä alueellinen vesihuollon
48562: yleissuunnitelma;                                      yleissuunnitelma ja kunnan vesihuollon kehit-
48563:                                                        tämissuunnitelma;
48564: 
48565:                                                          Vesihuoltoavustuksen myöntämisen edelly-
48566:                                                       tyksenä kiinteistökohtaista tai siihen verratta-
48567:                                                       vaa hanketta varten on edellä 1 momentissa
48568:                                                       säädettyjen edellytysten lisäksi, että hankkees-
48569:                                                       sa tarkoitettua kiinteistöä käytetään pysyvään
48570:                                                       asumiseen tai sitä tukevaan elinkeinotoimin-
48571:                                                       taan.
48572: 
48573:                       6§                                                      6§
48574:    Vesihuoltoavustuksen suuruutta 3 §:n perus-           Vesihuoltoavustuksen suuruutta 4 § :n perus-
48575: teella määrättäessä on kiinnitettävä huomiota         teella määrättäessä on kiinnitettävä huomiota
48576: veden hintaan tai jätevesimaksun suuruuteen           hankkeen merkitykseen vedensaannin turvaa-
48577: sekä asianomaisen alueen työllisyystilanteeseen       misen tai vesiensuojelun kannalta, vesihuollon
48578: sekä hakijan mahdollisuuksiin saada hanketta          järjestämisen kalleuteen sekä asianomaisen
48579: varten luottolaitosten varoista myönnettävistä        alueen työllisyystilanteeseen sekä hakijan mah-
48580: eräistä korkotukilainoista annetun lain (10151        dollisuuksiin saada hanketta varten luottolai-
48581: 77) 2 §:n 2 kohdassa, sellaisena kuin se on 3         tosten varoista myönnettävistä eräistä korkotu-
48582: päivänä marraskuuta 1978 annetussa laissa             kilainoista annetun lain 2 §:n 2 kohdassa tar-
48583: (824178), tarkoitettuja korkotukilainoja.             koitettuja korkotukilainoja.
48584: 
48585:                         7 §                                                 7 §
48586:    Vesihuoltoavustus voidaan maksaa avustuk-             Vesihuoltoavustuksen myöntää asianomai-
48587: sen saajalle yhdellä kertaa sen jälkeen, kun työ      nen vesi- ja ympäristöpiiri ympäristöministe-
48588: on hyväksyttävällä tavalla suoritettu taikka,         riön ja maa- ja metsätalousministeriön hallin-
48589: mikäli vesihallitus katsoo sen tarkoituksenmu-        nonalansa osalta vahvistamien kiintiöiden ra-
48590: kaiseksi, työn edistymisen mukaan kahdessa            joissa. Avustuksen myöntämispäätöksessä voi-
48591: tai enintään kolmessa erässä. Viimeinen erä,          daan asettaa avustuksen saajalle hankkeen
48592: jonka tulee olla vähintään 20 prosenttia myön-        aloittamista, toteuttamista ja loppuunsaatta-
48593: netystä määrästä, maksetaan sen jälkeen, kun          mista koskevia ehtoja. Vesihuoltoavustuksen
48594: työ on hyväksyttävästi loppuun suoritettu.            hakemismenettelystä säädetään asetuksella.
48595:    Mikäli avustus on myönnetty jätevedenpuh-             Avustuksen myöntänyt viranomainen valvoo
48596: distamon rakentamiseen, avustus tai sen vii-          avustuksen käyttöä. Vesihuoltoavustuksen saa-
48597: meinen erä maksetaan vuoden kuluttua siitä,           ja on velvollinen antamaan avustuksen myön-
48598: kun työ on hyväksyttävästi loppuun suoritettu.        täneelle viranomaiselle valvontaa varten tar-
48599:                                                       peelliset tiedot, asiakirjat ja muun aineiston.
48600:                                                          Avustuksen saajan tulee noudattaa myös
48601:                                                       niitä ehtoja, joita tarkoitetaan työllisyyslain
48602:                                                       (275187) 12 §:n 2 momentissa.
48603: 
48604:                        8§                                                    8§
48605:    Vesihuoltoavustuksen myöntää vesihallitus             Vesihuoltoavustus voidaan maksaa avustuk-
48606: sitten, kun maa- ja metsätalousministeriö on          sen saajalle yhdellä kertaa sen jälkeen, kun työ
48607: antanut asiasta lausunnon. Vesihuoltoavustuk-         on hyväksyttävällä tavalla suoritettu ja kustan-
48608: sen hakemismenettelystä säädetään asetuksella.        nukset erääntyneet taikka, mikäli avustuksen
48609:    Vesihallitus ja vesipiirien vesitoimistot valvo-   myöntänyt viranomainen katsoo sen tarkoituk-
48610: vat avustuksen käyttöä. Avustuksen saaja on           senmukaiseksi, työn edistymisen ja kustannus-
48611: velvollinen noudattamaan vesihallituksen ja ve-       ten ajoittumisen mukaan kahdessa tai enintään
48612:                                       1989 vp. -      HE n:o 188                                      15
48613: 
48614: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48615: 
48616:  s1pnnn vesitoimiston hankkeen aloittamista,          kolmessa erassa. Viimeinen erä, jonka tulee
48617:  toteuttamista ja loppuunsaattamista koskevia         olla vähintään 20 prosenttia myönnetystä mää-
48618:  määräyksiä. Vesihuoltoavustuksen saaja on            rästä, maksetaan sen jälkeen, kun työ on
48619:  velvollinen antamaan vesihallitukselle ja vesi-      hyväksyttävästi loppuun suoritettu ja tilitys
48620:  piirin vesitoimistolle valvontaa varten tarpeelli-   tarkistettu.
48621:  set tiedot.
48622:    Avustuksen saajan tulee noudattaa myös
48623: niitä ehtoja, joita tarkoitetaan 23 päivänä jou-
48624: lukuuta 1971 annetun työllisyyslain (946/71)
48625: 6 §:ssä.
48626: 
48627:                        9§                                                     9§
48628:    Milloin vesihuoltoavustuksen saamiseksi on            Vesi- ja ympäristöhallituksen on määrättävä
48629: annettu virheellisiä tai erehdyHäviä tietoja tai      vesihuoltoavustus kokonaan tai asianomaiselta
48630: muutoin käy selville, että vesihuoltoavustus on       osin takaisin maksettavaksi, jos avustuksen
48631: suoritettu perusteettomasti taikka jos vesihuol-      saaja on käyttänyt avustuksen muuhun kuin
48632: toavustuksen myöntämiseen liittyviä ehtoja ei         mihin se on myönnetty, tai avustuksen saami-
48633: ole noudatettu, vesihuoltoavustus tai osa siitä       seksi antanut vääriä tai harhaanjohtavia tietoja
48634: voidaan periä takaisin. Takaisin perittävälle         tai salannut cietoja ja menettelyllä on ollut
48635: määrälle voidaan määrätä maksettavaksi 12             vaikutusta avustuksen myöntämiseen tai ehto-
48636: prosentin vuotuinen korko vesihuoltoavustuk-          jen asetteluun, taikka avustus on muutoin
48637: sen maksamisesta lukien. Takaisinperimisestä          suoritettu virheeliisin edellytyksin tai perusteet-
48638: päättää maa- ja metsätalousministeriö vesihal-        tomasti. Palautettavalle asvustusmäärälle on
48639: lituksen esityksestä.                                 suoritettava sen nostopäivästä lukien vuotuista
48640:                                                       korkoa 12 prosenttia. Milloin palautusta tai
48641:                                                       korkoa ei ole maksettu valtiolle määrättyyn
48642:                                                       eräpäivään mennessä, avustuksen saajan on
48643:                                                       maksettava palautettavalle määrälle vuotuista
48644:                                                       viivästyskorkoa 16 prosenttia.
48645: 
48646:                                                          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
48647:                                                       kuuta 19
48648:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa myönnettyi-
48649:                                                       hin avustuksiin sovelletaan aikaisemman lain
48650:                                                       ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja mää-
48651:                                                       räyksiä.
48652:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
48653:                                                       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
48654:                                                       menpiteisiin.
48655:                                    1989 vp. -     HE n:o 189
48656: 
48657: 
48658: 
48659: 
48660:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuluttajaneuvonnan
48661:                                 järjestämisestä kunnassa annetun lain 8 §:n kumoamisesta
48662: 
48663: 
48664: 
48665: 
48666:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48667: 
48668:   Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-      dotus on hyväksytty ja vahvistettu. Kuntien,
48669: sa annetun lain nojalla valtioneuvosto määrää     jotka eivät lain voimaan tullessa järjestä kulut-
48670: ajankohdan, josta lukien kunnan on viimeis-       tajaneuvontaa, olisi aloitettava tällainen neu-
48671: tään aloitettava kuluttajaneuvonta. Esityksessä   vonta 31 päivään joulukuuta 1991 mennessä.
48672: ehdotetaan kuntien yleisestä valtionosuudesta
48673: ja yleisistä rahoitusavustuksista annettuun la-      Esitys liittyy hallituksen esitykseen Eduskun-
48674: kiin liittyen luovuttavaksi tästä menettelystä.    nalle valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
48675:    Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan        1990 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
48676: mahdollisimman pian sen jälkeen kun lakieh-        dessä.
48677: 
48678: 
48679: 
48680: 
48681:                                         PERUSTELUT
48682: 
48683: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     Kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisis-
48684:    muutokset                                      tä rahoitusavustuksista annettu laki (1273/88),
48685:                                                   joka tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989,
48686:    Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-     yksinkertaistaa eräiltä osin niitä järjestelmiä,
48687: sa annetun lain (39178) 1 §:n mukaan kunnan       joita valtionosuuden suorittamiseen sovelle-
48688: velvollisuutena on järjestää kuluttajaneuvon-     taan, kun tiettyjä eri lakien mukaan myönnet-
48689: taa. Valtioneuvosto määrää lain 8 §:n mukaan      täviä pienehköjä valtionosuuksia ja -avustuksia
48690: ajankohdan, josta lukien kunnan on viimeis-       sekä määrältään vähäisiä valtion korvauksia
48691: tään aloitettava kuluttajaneuvonta. Määräyk-      on kerätty yhteen.
48692: siä on vuosittain annettu siinä määrin kuin          Valtionosuus kuluttajaneuvonnasta aiheutu-
48693: valtion tulo- ja menoarviossa on osoitettu tä-    viin perustamis- ja käyttökustannuksiin kuuluu
48694: hän toimintaan varoja. Kuluttajaneuvojia, joi-    niihin valtionosuuksiin, jotka sisältyvät maini-
48695: den palkkaukseen myönnetään valtionosuutta,       tun uuden lain mukaiseen järjestelmään. Tä-
48696: oli vuoden 1988 lopussa 60. Nykyisellään ku-      hän liittyen on kuluttajaneuvonnan järjestämi-
48697: luttajaneuvonnan piirissä on maan väestöstä       sestä kunnassa annettua lakia muutettu samas-
48698: noin 70 prosenttia ja kunnista vajaat 40 pro-     sa yhteydessä valtionosuutta koskevien sään-
48699: senttia.                                          nösten osalta. Lain 9 §:ssä oli aikaisemmin
48700:    Kunnalle, jossa valtioneuvosto on päättänyt    määritelty valtionosuuden suorittamisen perus-
48701: aloitettavaksi kuluttajaneuvonnan, on aikai-      teet. Nyt 9 §:ssä (1279/88) on viittaussäännös,
48702: semmin suoritettu kuluttajaneuvonnasta aiheu-     jonka mukaan kunnalle myönnetään kuluttaja-
48703: tuviin perustamis- ja käyttökustannuksiin val-    neuvonnan järjestämiseen valtionosuutta siten
48704: tionosuutta. Valtionosuus on ollut kunnan         kuin kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-
48705: kantokykyluokasta riippuen 25-70 prosenttia.      sistä rahoitusavustuksista annetussa laissa on
48706: 
48707: 3909851
48708: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 189
48709: 
48710: säädetty. Samalla on niin ikään valtionosuu-       2. Esityksen organisatoriset ja
48711: teen liittyvä lain 10 § kumottu.                      henkilöstövaikutukset
48712:    Toisin kuin muut niistä kunnallisista toimin-
48713: noista, joihin suoritettava valtionosuus tai ra-      Esitys ei muuta kunnallisen kuluttajaneu-
48714: hoitusavustus määräytyy uuden yleisestä val-       vonnan organisaatiota. Valtionosuusjärjestel-
48715: tionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista    män muuttuminen edellä kuvatulla tavalla te-
48716: annetun uuden lain mukaisesti, kunnallinen         kee kuitenkin tarpeelliseksi saattaa koko maa
48717: kuluttajaneuvonta valtionosuuteen oikeuttava-      kuluttajaneuvonnan piiriin mahdollisimman
48718: na toimintana ei ulotu maan kaikkiin kuntiin.      nopeasti. Kunnallisen kuluttajaneuvonnan val-
48719: Tähän toimintaan ei ole myöskään varattu           vontaelimenä voisi nykyiseen tapaan toimia
48720: vuodelle 1989 valtion tulo- ja menoarviossa        sellainen kunnallinen viranomainen, joka kysy-
48721: varoja koko maan tarvetta ajatellen. Tämä          myksessä olevassa kunnassa tai yhteistoiminta-
48722: aiheuttaa kunnallisen kuluttajaneuvonnan kan-      alueella katsotaan tähän parhaaksi ratkaisuksi.
48723: nalta erityisongelmia.                                Kunnallisen kuluttajaneuvonnan saaminen
48724:    Uuden yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä   koko maan kattavaksi olisi omiaan paranta-
48725: rahoitusavustuksista annetun lain mukaan ylei-     maan kuluttajavalituslautakunnan työskentely-
48726: nen valtionosuus määräytyy pääsääntöisesti         edellytyksiä, koska saatujen kokemusten mu-
48727: kunnan asukasluvun perusteella kantokykyluo-       kaan on niissä kunnissa, jotka ovat jo olleet
48728: kan mukaan porrastettuna markkamääränä             kunnallisen kuluttajaneuvonnan piirissä, valta-
48729: asukasta kohti. Siten kunnat, jotka on aikai-      osa kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien väli-
48730: semman järjestelmän mukaisesti jo velvoitettu      sistä riitatapauksista pystytty ratkaisemaan jo
48731: valtioneuvoston päätöksellä harjoittamaan ku-      paikallistasolla.
48732: luttajaneuvontaa, saavat saman määrän val-            Kunta on velvollinen antamaan kauppa- ja
48733: tionosuutta kuin ne kunnat, joita ei ole tähän     teollisuusministeriölle ja elinkeinohallitukselle
48734: toimintaan velvoitettu. Tämän vuoksi on tar-       tietoja kuluttajaneuvonnan järjestelystä (kulut-
48735: peen saada ulotetuksi kuluttajaneuvonta nope-      tajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa anne-
48736: assa ajassa maan kaikkiin kuntiin, jotta kuntia    tun lain 7 § ja asetuksen, 608/78, 5 §). Kulut-
48737: kohdeltaisiin tasapuolisesti ja kuntien asukkaat   tajaneuvojan on pyynnöstä hankittava tietoja
48738: saatettaisiin tasavertaiseen asemaan kuluttaja-    myös muille kuluttajaviranomaisille näiden kä-
48739: neuvonnan suhteen.                                 sittelemissä asioissa ja mahdollisuuksien mu-
48740:    Edellä mainittujen syiden vuoksi ei voimassa    kaan seurattava näiden viranomaisten päätös-
48741: olevaa järjestelmää, jonka mukaan valtioneu-       ten noudattamista (asetuksen 4 §). Tämä toi-
48742: vosto päättää kunnan kuluttajaneuvonnan            minta on varsin tärkeää koko kuluttajapolitii-
48743: aloittamisen ajankohdasta, voida jatkaa. Esi-      kan suuniaarniseksi ja kuluttajansuojan kehit-
48744: tyksessä ehdotetaan siirtymäkauden kuluessa        tämisen taustaksi. Samoin vuosittaisten paino-
48745: olisi kaikkien järjestelyn ulkopuolella nykyisin   pistealueiden määritteleminen ja valistuksen
48746: olevien kuntien aloitettava kuluttajaneuvonta.     suunnitteleminen keskushallintotasolla edellyt-
48747:                                                    tää, että kunnista saadaan tietoja kuluttajien
48748:    Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-      ongelmista. Kunnallisen kuluttajaneuvonnan
48749: sa annetun lain voimassa olevan 8 §:n 2 mo-        ulottaminen koko maata kattavaksi lisäisi tun-
48750: mentin mukaan valtioneuvosto voi kunnan esi-       tuvasti tämän tietojenhankintakanavan merki-
48751: tyksestä päättää, että kunta, jossa kuluttaja-     tystä. Edelleen se antaisi kaikille kuluttajille
48752: neuvonnan tarpeen voidaan otaksua olevan           asuinpaikasta riipumatta mahdollisuuden saa-
48753: vähäinen, määräajaksi tai toistaiseksi vapaute-    da sitä tietoa ja valistusta, jota kuluttajansuo-
48754: taan velvollisuudesta järjestää kuluttajaneu-      jan toteutuminen lainsäätäjän tarkoittamalla
48755: vontaa. Ottaen huomioon mainitun lain 6 §:n        tavalla edellyttää.
48756: mukaisen mahdollisuuden tehdä sopimus ku-             Kunnallisen kuluttajaneuvonnan ohjaus- ja
48757: luttajaneuvonnan hoitamisesta yhteistoimin-        koulutustehtäviä neuvonnan laajentaminen tu-
48758: nassa on katsottu, ettei tätä poikkeusmahdolli-    lisi lisäämään. Ohjaus- ja koulutustehtävät tul-
48759: suutta ole tarpeen säilyttää.                      laan hoitamaan samoin kuin painopistealuei-
48760:    Edellä sanottuun viitaten ehdotetaan kulut-     den määrittely tekemään osana elinkeinohalli-
48761: tajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa anne-       tuksen KTS-suunnittelua ja voidaan hoitaa vir-
48762: tun lain 8 § kumottavaksi.                         kajärjestelyin elinkeinohallituksessa.
48763:                                      1989 vp.        HE n:o 189                                     3
48764: 
48765: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                    lisätarpeen kustannusten arvioidaan olevan
48766:    tukset                                            noin 450 000 markkaa.
48767: 
48768:    Kunnallisen kuluttajaneuvonnan ulottamisen
48769: koko maata kattavaksi arvioidaan lisäävän val-       4. Muita asiaan vaikuttavia seik-
48770: tionosuuskustannuksia noin 3,5 miljoonalla              koja
48771: markalla, jolloin ne olisivat kaikkiaan noin 7,5
48772: miljoonaa markkaa. Vahvistettaessa yleisen             Tässä yhteydessä ei esitetä muutoksia kun-
48773: valtionosuuden keskimääräistä markkamäärää           nallisen kuluttajaneuvonnan järjestämista-
48774: asukasta kohden kuntien yleisestä valtionosuu-       paan. Kauppa- ja teollisuusministeriö on kui-
48775: desta ja yleisistä rahoitusavustuksista annetun      tenkin päättänyt asettaa työryhmän selvittä-
48776: lain 3 § :n mukaisesti on tähän toimintaan siten     mään kiireellisesti, viimeistään kuluvan vuoden
48777: varattava rahaa 3,5 miljoonaa markkaa lisää,         loppuun mennessä mahdollisuuksia muuttaa
48778: jos kunnallinen kuluttajaneuvonta ulotetaan          kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa
48779: maan kaikkiin kuntiin. Samalla poistuu nyt           annettua lakia sillä tavoin, että kuluttajaneu-
48780: vallitseva epäkohta, jossa valtionosuus jakau-       vonnan järjestämistapa jätetään kuntien rat-
48781: tuu yhtäläisesti kaikkiin kuntiin, järjestettiinpä   kaistavaksi. Tarkoituksena on, että työryhmäs-
48782: niissä kuluttajaneuvontaa tai ei. Kunnille ai-       sä on kauppa- ja teollisuusministeriön, valtio-
48783: heutuisi kunnallisesta kuluttajaneuvonnasta ai-      varainministeriön, sisäasiainministeriön, elin-
48784: kaisemmin sovellettujen valtionosuusperustei-        ~einohallituksen, kunnallisten keskusjärjestö-
48785: den pohjalta arvioitaessa kustannuksia kaik-         Jen sekä Kunnalliset kuluttajaneuvojat ry:n
48786: kiaan 6,9 miljoonaa markkaa. Valtion ja kun-         edustus.
48787: tien vuosittaiset kokonaiskustannukset olisivat
48788: siten noin 14,4 miljoonaa markkaa.
48789:                                                      5. Voimaantulo
48790:     Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-
48791: delle 1990 on kunnallisen kuluttajaneuvonnan            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
48792: laajenemiseen varattu lisärahoitusta kaikkiaan       lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
48793:  1,5 miljoonaa markkaa. Se lisärahoitus, joka        ty ja vahvistettu. Jotta niissä kunnissa, jotka
48794: tarvitaan järjestelmän ulottamiseksi koko val-       eivät lain voimaan tullessa ole aloittaneet ku-
48795: takunnan alueelle, on tarkoitus sisällyttää val-     luttajaneuvontaa, olisi riittävästi aikaa järjes-
48796:  tion tulo- ja menoarvioehdotukseen vuodelle         tää kuluttajaneuvonnan aloittaminen, ehdote-
48797:  1991.                                               taan säädettäväksi, että kuntien on aloitettava
48798:     Kunnallisen kuluttajaneuvonnan ohjaus- ja        kuluttajaneuvonta viimeistään 31 päivään jou-
48799:  koulutustehtäviä tulisi toiminnan laajentuessa      lukuuta 1991 mennessä.
48800:  lisätä tuntuvasti. Samoin kasvaa valistusaineis-
48801:  ton tarve neuvojien määrän ja neuvonnan pii-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48802:  riin tulevan väestön lisääntyessä. Vuosittaisen      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
48803: 4                                 1989 vp. -   HE n:o 189
48804: 
48805: 
48806:                                            Laki
48807:         kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa annetun lain 8 §:n kumoamisesta
48808: 
48809:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48810: 
48811:                       1§
48812:    Tällä lailla kumotaan kuluttajaneuvonnan        Kunnan, joka ei lain voimaan tullessa ole
48813: järjestämisestä kunnassa 20 päivänä tammi-       aloittanut kuluttajaneuvontaa, on aloitettava
48814: kuuta 1978 annetun lain (39178) 8 §.             se viimeistään 31 päivään joulukuuta 1991
48815:                                                  mennessä.
48816:                      2§
48817:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä
48818: kuuta 19
48819: 
48820: 
48821:       Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1989
48822: 
48823: 
48824:                                     Tasavallan Presidentti
48825:                                     MAUNO KOIVISTO
48826: 
48827: 
48828: 
48829: 
48830:                                                                  Ministeri Pertti Salolainen
48831:                                     1989 vp. -     HE n:o 190
48832: 
48833: 
48834: 
48835: 
48836:                                     Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kirjanpitolain muutta-
48837:                                  misesta
48838: 
48839: 
48840: 
48841: 
48842:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48843: 
48844:   Esityksen tarkoituksena on saattaa kirjanpi-     väksikäyttöä tositeaineiston säilyttämisessä hel-
48845: tolainsäädännön kirjanpitojen hoitamiselle         potettaisiin.
48846: asettamat vaatimukset vastaamaan tapahtunut-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
48847: ta tietotekniikan kehitystä. Tähän pyritään sel-   kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Ennen lain
48848: keyttämällä kirjanpitolain rakennetta ja tarkis-   voimaantuloa alkaneelta tilikaudelta pidettä-
48849: tamaila sen käsitteistöä. Lisäksi esityksessä      vään kirjanpitoon saataisiin soveltaa aikaisem-
48850: ehdotetaan, että mikrokuvausmenetelmän hy-         paa lainsäädäntöä.
48851: 
48852: 
48853: 
48854: 
48855:                                          PERUSTELUT
48856: 
48857: 1. Nykyinen tilanne ja asian                       tolainsäädännön tuntemusta. Kirjanpitolain ja
48858:    valmistelu                                      -asetuksen säännösten sekä kauppa- ja teolli-
48859:                                                    suusministeriön antamien ohjeiden noudatta-
48860:    Kirjanpitolaki nykyisessä muodossaan antaa      misessa onkin toisinaan esiintynyt puutteita,
48861: mahdollisuuden käyttää tietotekniikkaa hyväk-      kun kirjanpitojärjestelmien suunnittelun lähtö-
48862: si täysimääräisesti kirjanpidon laatimisessa ja    kohdaksi on asetettu mieluummin tietoteknii-
48863: säilyttämisessä. Samalla se kuitenkin pakottaa     kan antamat mahdollisuudet kuin lainsäädän-
48864: järjestämään tietotekniikan käytön siten, että     nön asettamat vaatimukset. Tämän johdosta
48865: kirjanpidon tarkastus on mahdollista koko kir-     kirjanpitolainsäädännön sisällön tulisi olla
48866: janpitolain vaatiman arkistointiajan. Vaikeim-     mahdollisimman selkeä ja ajan tasalla.
48867: min hallittavien tekniikoiden käyttö on lisäksi       Kirjanpitolain mukaan mikrokuvausmenetel-
48868: säädetty luvanvaraiseksi.                          män hyväksikäyttö kirjanpitoaineiston säilyttä-
48869:    Tietotekniikka on viime vuosina kehittynyt      misessä on säädetty kirjanpitolautakunnan lu-
48870: erittäin voimakkaasti. Samalla sen hinta-suori-    van varaiseksi. Mikrokuvaustekniikat ovat vii-
48871: tussuhde on ratkaisevasti laskenut. Tämän seu-     me aikoina kehittyneet entistä luotettavammik-
48872: rauksena tietotekniikan käyttö kirjanpitojen       si ja kustannuksiltaan edullisemmiksi. Tähän
48873: hoitamisessa on lisääntynyt nopeasti. Myös         nähden mikrokuvauksen soveltaminen kirjan-
48874: kirjanpitojen hoidon automaatioaste on samal-      pitoaineiston arkistoimiseen ainoastaan kirjan-
48875: la noussut merkittävästi. Näin entistä useam-      pitolautakunnan luvalla on käytännössä koettu
48876: mat henkilöt ovat joutuneet niin suunnittele-      tarpeettoman rajoittavaksi erityisesti tositeai-
48877: maan kuin käyttämään tietotekniikkaa kirjan-       neiston osalta, joka muodostaa yleensä valta-
48878: pitovelvollisuuden täyttämiseen liittyen. Suun-    osan kirjanpitoaineistosta.
48879: nittelutyössä on tarpeen käyttää tietotekniikan       Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydessä
48880: asiantuntijoita, joilla ei kuitenkaan aina ole     olevassa kirjanpitolautakunnassa on edellä
48881: hyvää kirjanpidon periaatteiden eikä kirjanpi-     mainituista syistä valmisteltu ehdotus voimassa
48882: 390933C
48883: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 190
48884: 
48885: olevaan kirjanpitolakiin tekniikan kehityksen        kielisessä kirjallisessa muodossa, on edelleen
48886: johdosta tarvittaviksi muutoksiksi. Ehdotusta        tarpeellinen. Sen tarkoituksena on erityisesti
48887: valmisteltaessa on pidetty silmällä myös vas-        varmistaa kirjanpitoaineiston säilyminen. Riski
48888: taavia ulkomaisia, kuten muiden pohjoismai-          konekielisten tiedostojen häviämisestä on viime
48889: den, säännöksiä. Tehtyjen selvitysten mukaan         vuosina yleistynyt mini- ja mikrotietokoneiden
48890: tietotekniikan käyttö on eri maissa järjestetty      hyväksikäytön lisäännyttyä myös pienissä yri-
48891: lakiteknisesti vaihtelevilla tavoilla, mutta kui-    tyksissä. Vaatimus, etteivät tositetiedot ja kir-
48892: tenkin sisällöltään hyvin yhtenäisesti. Tietotek-    janpitomerkinnät saa olla samanaikaisesti ai-
48893: niikan käyttö sallitaan yleisesti kirjanpitojen      noastaan laitteiden avulla luettavassa muodos-
48894: hoitamisessa, mutta käyttöä saatetaan varmis-        sa, on omiaan helpottamaan myös kirjanpidon
48895: taa lupamenettelyin sekä samantapaisin tarkas-       tarkastajien työtä, koska he eivät joudu tällöin
48896: tettavuuden varmistavin lisävaatimuksin kuin         tarkastusta suorittaessaan seuraamaan kirjan-
48897: Suomessakin.                                         pidon kulkua samanaikaisesti kahdelta näyttö-
48898:    Esitysluonnoksesta on hankittu lausunnot          päätteeltä, mikrofilmien luku- tai muulta vas-
48899: keskusrikospoliisilta, valtiovarainministeriöltä,    taavalta laitteelta.
48900: verohallitukselta,      Keskuskauppakamarilta,          Rinnakkaiskäytön kiellon keskittäminen yh-
48901: Teollisuuden Keskusliitolta, Suomen Pankki-          teen pykälään merkitsee samalla myös mikro-
48902: yhdistykseltä, Suomen Vakuutusyhtiöiden Kes-         kuvauksen tulostuksen nimenomaista säätämis-
48903: kusliitolta, KHT-yhdistys ry:ltä, Tilintarkasta-     tä kiellon piiriin. Toisaalta kirjanpitolautakun-
48904: jayhdistys HTM ry:ltä ja Kirjanpitotoimistojen       ta on kirjanpitoaineiston mikrokuvauslupia
48905: Liitto ry:ltä. Lausunnonantajat ovat pääosin         myöntäessään tähänkin saakka noudattanut tä-
48906: puoltaneet ehdotettuja muutoksia. Lausun-            tä rinnakkaiskäytön kiellon periaatetta. Keskit-
48907: noissa ehdotettiin esitykseen joitakin muutok-       tämällä kielto kirjanpitolain yhteen kohtaan
48908: sia ja täsmennyksiä. Keskusrikospoliisi katsoi       saadaan se entistä helpommin huomatuksi ja
48909: rikostutkinnan kannalta epätyydyttäväksi, jos        ymmärrety ksi.
48910: tositeaineistotiedot arkistoidaan alkuperäisten         24 §. Pykälän 2 ja 3 momenttiin ehdotetaan
48911: paperille kirjoitettujen tositteiden sijasta suu-    tehtäväksi vastaavat muutokset kuin 8 §:n 5
48912: ressa määrin yksinomaan esimerkiksi mikroku-         momenttiin.
48913: vausmenetelmällä. Esitysehdotuksessa on py-             25 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3
48914: ritty ottamaan mahdollisuuksien mukaan huo-          momentti, jonka mukaan tositteiden ja muun
48915: mioon annetuissa lausunnoissa esitetyt huo-          niihin liittyvän kirjanpitoaineiston säilyttämi-
48916: mautukset.                                           sestä mikrokuvausmenetelmää hyväksikäyttäen
48917:                                                      määräisi kauppa- ja teollisuusministeriö.
48918:                                                         Mikrokuvaustekniikat ovat kehittyneet sekä
48919: 2. Ehdotetut muutokset                               luotettavuudeltaan että kustannuksiltaan sellai-
48920:                                                      siksi, että mikrokuvaustekniikan hyväksikäyttö
48921:    8 §. Pykälän 5 momentin luettelo koneellisis-     kirjanpitoaineiston säilyttämiseksi voimassa
48922: ta tietovälineistä ehdotetaan poistettavaksi,        olevan lain mukaisesti ainoastaan kirjanpito-
48923: koska tietotekniikassa on tapahtunut ja on           lautakunnan luvalla on koettu tarpeettoman
48924: edelleen odotettavissa merkittävää kehitystä.        rajoittavaksi.
48925: Momentin toinen lause ehdotetaan poistetta-             Jotta kirjanpitoaineiston säilyttäminen pie-
48926: vaksi sen johdosta, että koneellisten menetel-       nennettynä olisi mielekästä, kirjanpitovelvolli-
48927: mien rinnakkaiskäytön kielto on keskitetty uu-       sen on saatava siitä olennaista hyötyä verrattu-
48928: teen 8 a §:ään.                                      na aineiston säilyttämiseen alkuperäisessä
48929:    8 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi        muodossa. Taloudellista hyötyä arvioitaessa on
48930: 8 a §, minkä tarkoituksena on lakiteknisesti         otettava huomioon myös se, että pienennettyä
48931: koota koneellisten menetelmien niin sanottua         aineistoa saatetaan joutua myöhemmissä tar-
48932: rinnakkaiskäyttöä kirjanpidossa koskevat kiel-       kastuksissa saattamaan takaisin selväkieliseen
48933: lot tositetietojen osalta kirjanpitolain 8 §:n 5     kirjalliseen muotoon. Toisaalta mahdollisten
48934: momentista sekä kirjanpitomerkintöjen osalta         talousrikosten tutkinnan kannalta on alkupe-
48935: kirjanpitolain 24 §:n 2 ja 3 momentista yhteen       räinen kirjallisessa muodossa oleva asiakirja
48936: lainkohtaan. Tämä kielto, joka merkitsee sitä,       kaiken tutkinnan lähtökohta, joten tositeai-
48937: että kirjanpidon kirjausketjussa tulee aina joko     neistotietoja ei tulisi voida tästäkään syystä
48938: tositeaineiston tai kirjanpitokirjojen olla selvä-   rajoituksetta arkistoida pienennettynä. Kirjan-
48939:                                       1989 vp. -- Hl<~ n:o 190                                       3
48940: 
48941: pitovelvollisten, joiden on toiminnassaan to-        4. Muita esitykseen vaikuttavia
48942: dettu syyllistyneen talousrikoksiin, tositeaineis-      seikkoja
48943: ton määrä on kuitenkin ollut useimmiten mel-
48944: ko suppea.                                              Samanaikaisesti kirjanpitolain muuttamista
48945:    Kuten edellä on esitetty, tositeaineiston pie-    koskevan lain voimaantulon kanssa on tarkoi-
48946: nennys ei ole yleensä perusteltavissa, mikäli        tus kirjanpitolautakunnan ehdotuksen mukai-
48947: tilikausittain kertyvän aineiston määrä on vä-       sesti saattaa voimaan myös kirjanpitoasetuksen
48948: häinen. Tämän vuoksi momentin nojalla an-            11 §:n 2 momentin muutos. Sen nykyinen sa-
48949: nettavassa kirjanpitoaineiston pienennystä kos-      namuoto koneellisen kirjanpidon menetelmä-
48950: kevassa kauppa- ja teollisuusministeriön pää-        kuvauksen sisällöstä on muun muassa kirjanpi-
48951: töksessä on tarkoitus määrätä, että oikeus           tojen automatisoinnin myötä osoittautunut
48952: tositeaineiston pienennykseen ilman kirjanpito-      liian suppeaksi.
48953: lautakunnan lupaa on vain kirjanpitovelvolli-           Ehdotetun säännöksen mukaan koneellisen
48954: silla, joiden tositeaineiston määrä on enemmän       kirjanpidon menetelmäkuvaus on tietojärjestel-
48955: kuin 10 000 tositetta vuodessa.                      män yleiskuvauksen lisäksi selostus kirjausten
48956:    Sen sijaan muun kirjanpitoaineiston, kuten        suorittamistavasta, kirjausketjusta, syöttö- ja
48957: kirjanpitokirjojen, osalta lupamenettely ehdo-       tulostusaineistosta, kirjanpidon oikeellisuutta
48958: tetaan säilytettäväksi nykyisessä muodossa.          ja täydellisyyttä varmentavista tarkistuksista ja
48959: Uuteen 3 momenttiin on otettu erikseen mai-          täsmäytyksistä sekä tietovarastoista ja kirjan-
48960: ninta myös optiselle tietovälineelle siirtämises-    pitoaineiston säilyttämisestä.
48961: tä. Optinen tallennus on uusi, vasta leviämässä         Kirjanpitolain muutosten voimaantulon yh-
48962: oleva menetelmä, jolla teksti voidaan tallentaa      teydessä kirjanpitolautakunnan tarkoituksena
48963: kuvana esimerkiksi levylle sekä saada myöhem-        on antaa lisäksi laaja yleisohje koneellisesta
48964: min päätteellä näkyviin kuvana tai palautettu-       kirjanpidosta, uudet yleisohjeet mikrokuvaus-
48965: na selväkieliseen kirjalliseen muotoon.              ja mikrotulostuslupaa hakeville kirjanpitovel-
48966:    Edelleen 25 §:ään lisättäväksi ehdotettuun        vollisille sekä uudet koneellisten tietovälineiden
48967: uuteen 4 momenttiin on siirretty kirjanpitolain      käytön ohjeet. Edelleen kauppa- ja teollisuus-
48968: 35 §:n 2 momentin säännökset kirj<mpitoai-           ministeriön tarkoituksena on antaa kirjanpito-
48969: neiston mikrokuvauksen lupamenettelystä lu-          lain 8 §:n 1 momentin ja 24 §:n 2 momentin
48970:  kuun ottamatta tositteiden ja muuhun niihin         nojalla tarkistettu päätös kirjanpitolaissa tar-
48971: liittyvän kirjanpitoaineiston mikrokuvausta,         koitetusta mikrotulostuksesta samoin kuin sää-
48972: jota koskevat säännökset on ehdotettu otetta-        dettäväksi ehdotetun kirjanpitolain 25 §:n 3
48973: vaksi edelliseen 3 momenttiin.                       momentin nojalla päätös kirjanpitolaissa tar-
48974:     35 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-        koitetusta kirjanpitoaineiston pienennyksestä.
48975: tettavaksi sen johdosta, että mikrokuvausta
48976:  koskevat säännökset on siirretty 25 §:n 3 ja 4
48977: momenttiin, sekä sen johdosta, että kirjanpito-      5. Voimaantulo
48978: lautakunta voi edelleen erityisistä syistä myön-
48979:  tää poikkeuksia myös 25 §:n 1 ja 2 momentin            Muutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan heti
48980:  säännöksistä.                                       kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
48981:     Pykälän 2 momentti ehdotetaan kumotta-              Koneellisten menetelmien rinnakkaiskäytön
48982:  vaksi 25 §:ään ja pykälän 1 momenttiin ehdo-        kielto kirjanpidossa merkitsee muodollisesti
48983:  tettujen muutosten johdosta.                        kirjanpitolain nykyisten kirjanpitoaineiston
48984:                                                      säilyttämistä koskevien vaatimusten tiukenta-
48985:                                                      mista. Tästä syystä ehdotetaan, että ennen
48986: 3. Esityksen organisatoriset ja                      muutosten voimaantuloa alkaneelta tilikaudel-
48987:    taloudelliset vaikutukset                         ta pidettävään kirjanpitoon saadaan soveltaa
48988:                                                      aikaisempaa lainsäädäntöä.
48989:    Esitykseen sisältyvästä lakiehdotuksesta ei         Tarvittavat alemmanasteiset säädökset olisi
48990: aiheudu viranomaisten toimivaltaa, organisaa-        saatettava voimaan samasta ajankohdasta kuin
48991: tiota ja menettelykäytäntöä koskevia vaikutuk-       laki.
48992: sia.
48993:    Esityksellä ei ole myöskään mainittavia ta-         Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
48994: loudellisia vaikutuksia.                             nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
48995: 4                                     1989 vp. -       HE n:o 190
48996: 
48997: 
48998:                                                 Laki
48999:                                      kirjanpitolain muuttamisesta
49000: 
49001:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49002:   kumotaan 10 päivänä elokuuta 1973 annetun kirjanpitolain (655173) 35 §:n 2 momentti,
49003: sellaisena kuin se on 17 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (644178),
49004:   muutetaan 8 §:n 5 momentti, 24 §:n 2 ja 3 momentti sekä 35 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne
49005: ovat mainitussa 17 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa, sekä
49006:   lisätään lakiin uusi 8 a § ja 25 § :ään, sellaisena kuin se on mainitussa 17 päivänä elokuuta 1978
49007: annetussa laissa, uusi 3 ja 4 momentti seuraavasti:
49008: 
49009:                        8§                                                    25 §
49010: 
49011:   Kirjanpitolautakunta voi määräajaksi myön-              Tositteet ja liiketapahtumia koskeva kirjeen-
49012: tää kirjanpitovelvolliselle luvan siihen, että kir-    vaihto sekä muu kuin 1 momentissa mainittu
49013: jaukset perustuvat koneellisilla tietovälineillä       kirjanpitoaineisto voidaan, sen mukaan kuin
49014: oleviin tarvittaessa selväkieliseen kirjalliseen       kauppa- ja teollisuusministeriö määrää, säilyt-
49015: muotoon saatettaviin tositetietoihin.                  tää mikrofilmille kuvattuna, optiselle tietoväli-
49016:                                                        neelle siirrettynä tai muulla vastaavalla tarvit-
49017:                                                        taessa selväkieliseen kirjalliseen muotoon saa-
49018:                        8a §                            tettavalla tavalla.
49019:   Kirjanpitovelvollinen ei saa säilyttää sekä             Kirjanpitolautakunta voi määräajaksi myön-
49020: tositetietoja että niiden perusteella tehtyjä kir-     tää kirjanpitovelvolliselle luvan säilyttää 1 mo-
49021: janpitomerkintöjä samanaikaisesti yksinomaan           mentissa mainitun kirjanpitoaineiston tasekir-
49022: muussa kuin selväkielisessä kirjallisessa muo-         jaa, tilipuitteita ja kirjaussuunnitelmaa sekä
49023: dossa.                                                 koneellisen kirjanpidon menetelmäkuvausta lu-
49024:                                                        kuun ottamatta mikrofilmille kuvattuna, opti-
49025:                        24 §                            selle tietovälineelle siirrettynä tai muulla vas-
49026:                                                        taavalla tarvittaessa selväkieliseen kirjalliseen
49027:    Peruskirjanpitoon ja pääkirjanpitoon tehtä-         muotoon saatettavalla tavalla.
49028: vät kirjanpitomerkinnät voidaan, sen mukaan
49029: kuin kauppa- ja teollisuusministeriö määrää,                                35 §
49030: tehdä mikrotulostuksena filmille tai muulla               Kirjanpitolautakunta voi erityisistä syistä
49031: suurennuslaitteen avulla luettavalla ja tarvitta-      määräajaksi myöntää yksittäistapauksissa tai
49032: essa selväkieliseen kirjalliseen muotoon saatet-       toimiaJoittain poikkeuksia 9 §:n 2 momentin,
49033: tavalla tavalla.                                       19, 20 ja 21 §:n, 25 §:n 1 ja 2 momentin sekä
49034:    Kirjanpitolautakunta voi määräajaksi myön-          29 ja 30 §:n säännöksistä.
49035: tää kirjanpitovelvolliselle luvan tehdä merkin-
49036: nät peruskirjanpitoon ja pääkirjanpidon eritte-           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
49037: lyt koneellisille tietovälineille, joiden sisältämät   kuuta 19 .
49038: tiedot tarvittaessa ovat saatettavissa selväkieli-        Ennen tämän lain voimaantuloa alkaneelta
49039: seen kirjalliseen muotoon.                             tilikaudelta pidettävään kirjanpitoon saadaan
49040:                                                        soveltaa aikaisempaa lainsäädäntöä.
49041: 
49042:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1989
49043: 
49044:                                          Tasavallan Presidentti
49045:                                          MAUNO KOIVISTO
49046: 
49047: 
49048: 
49049:                                                    Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen
49050:                                       1989 vp. -      HE n:o 190                                         5
49051: 
49052:                                                                                                      Liite
49053: 
49054:                                                 Laki
49055:                                     kirjanpitolain muuttamisesta
49056: 
49057:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49058:   kumotaan 10 päivänä elokuuta 1973 annetun kirjanpitolain (655/73) 35 §:n 2 momentti,
49059: sellaisena kuin se on 17 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (644/78),
49060:   muutetaan 8 §:n 5 momentti, 24 §:n 2 ja 3 momentti sekä 35 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne
49061: ovat mainitussa 17 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa, sekä
49062:   lisätään lakiin uusi 8 a §ja 25 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 17 päivänä elokuuta 1978
49063: annetussa laissa, uusi 3 ja 4 momentti seuraavasti:
49064: 
49065: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
49066:                         8§                                                    8§
49067: 
49068:    Kirjanpitolautakunta voi määräajaksi myön-           Kirjanpitolautakunta voi määräajaksi myön-
49069: tää kirjanpitovelvolliselle luvan siihen, että kir-   tää kirjanpitovelvolliselle luvan siihen, että kir-
49070: jaukset perustuvat reikäkorteilla, magneetti-         jaukset perustuvat koneellisilla tietovälineillä
49071: nauhoilla tai niihin verrattavilla koneellisilla      oleviin tarvittaessa selväkieliseen kirjalliseen
49072: tietovälineillä oleviin tarvittaessa selväkieliseen   muotoon saatettaviin tositetietoihin.
49073: kirjalliseen muotoon saatettaviin tositetietoi-
49074:  hin. Lupaa ei saa myöntää, jos hakijolla on
49075:  samaa tilikautta koskeva 24 §:n 3 momentissa
49076:  tarkoitettu lupa.
49077:                                                                              8a§
49078:                                                         Kirjanpitovelvollinen ei saa säilyttää sekä
49079:                                                       tositetietoja että niiden perusteella tehtyjä kir-
49080:                                                       janpitomerkintöjä samanaikaisesti yksinomaan
49081:                                                       muussa kuin selväkielisessä kirjallisessa rrzuo-
49082:                                                       dossa.
49083: 
49084:                        24 §                                                  24 §
49085: 
49086:   Peruskirjanpitoon ja pääkirjanpitoon tehtä-            Peruskirjanpitoon ja pääkirjanpitoon tehtä-
49087: vät kirjanpitomerkinnät voidaan, sen mukaan           vät kirjanpitomerkinnät voidaan, sen mukaan
49088: kuin kauppa- ja teollisuusministeriö määrää,          kuin kauppa- ja teollisuusministeriö määrää,
49089: tehdä mikrotulostuksena filmille tai muulla           tehdä mikrotulostuksena filmille tai muulla
49090: suurennuslaitteen avulla luettavalla ja tarvitta-     suurennuslaitteen avulla luettavalla ja tarvitta-
49091: essa selväkieliseen kirjalliseen muotoon saatet-      essa selväkieliseen kirjalliseen muotoon saatet-
49092: tavalla tavalla, ei kuitenkaan, jos kysymykses-       tavalla tavalla.
49093: sä olevia kirjanpitomerkintöjä todentavat tosit-
49094: teet on laadittu tai laaditaan tällaisella menetel-
49095: mällä tai jos kirjaukset perustuvat 8 §:n 5
49096: momentissa tarkoitettuihin tositetietoihin.
49097:   Kirjanpitolautakunta voi määräajaksi myön-             Kirjanpitolautakunta voi määräajaksi myön-
49098: tää kirjanpitovelvolliselle luvan tehdä merkin-       tää kirjanpitovelvolliselle luvan tehdä merkin-
49099: nät peruskirjanpitoon ja pääkirjanpidon eritte-       nät peruskirjanpitoon ja pääkirjanpidon eritte-
49100: lyt reikäkorteille, magneettinauhoille tai niihin     lyt koneellisille tietovälineille, joiden sisältämät
49101: verrattaville koneellisille tietovälineille, joiden   tiedot tarvittaessa ovat saatettavissa selväkieli-
49102: sisältämät tiedot tarvittaessa ovat saatettavissa     seen kirjalliseen muotoon.
49103: selväkieliseen kirjalliseen muotoon. Lupa voi-
49104: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 190
49105: 
49106: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49107: daan myöntää vain edellyttäen, että hakija ei
49108: käytä kysymyksessä olevia kirjanpitomerkintö-
49109: jä todentavien tositteiden laatimisessa 8 § :n 1
49110: momentissa tarkoitettua mikrotulostusta tai
49111: siihen verrattavaa muuta menetelmää. Lupaa
49112: ei saa myöntää, jos hakijalla on samaa tilikaut-
49113: ta koskeva 8 § :n 5 momentissa tarkoitettu
49114: lupa.
49115: 
49116:                       25 §                                               25 §
49117: 
49118:                                                       Tositteet ja liiketapahtumia koskeva kirjeen-
49119:                                                    vaihto sekä muu kuin 1 momentissa mainittu
49120:                                                    kirjanpitoaineisto voidaan, sen mukaan kuin
49121:                                                    kauppa- ja teollisuusministeriö määrää, säilyt-
49122:                                                    tää mikrojilmille kuvattuna, optiselle tietoväli-
49123:                                                    neelle siirrettynä tai muulla vastaavalla tarvit-
49124:                                                    taessa selväkieliseen kirjalliseen muotoon saa-
49125:                                                    tettavalla tavalla.
49126:                                                       Kirjanpitolautakunta voi määräajaksi myön-
49127:                                                    tää kirjanpitovelvolliselle luvan säilyttää 1 mo-
49128:                                                    mentissa mainitun kirjanpitoaineiston tasekir-
49129:                                                    jaa, tilipuitteita ja kirjaussuunnitelmaa sekä
49130:                                                    koneellisen kirjanpidon menetelmäkuvausta lu-
49131:                                                    kuun ottamatta mikrojilmille kuvattuna, opti-
49132:                                                    selle tietovälineelle siirrettynä tai muulla vas-
49133:                                                    taavalla tarvittaessa selväkieliseen kirjalliseen
49134:                                                    muotoon saateltavalla tavalla.
49135: 
49136:     '                35 §                                                35 §
49137:    Kirjanpitolautakunta voi erityisistä syistä        Kirjanpitolautakunta voi erityisistä syistä
49138: määräajaksi myöntää yksittäistapauksissa tai       määräajaksi myöntää yksittäistapauksissa tai
49139: toimialoiHain poikkeuksia 9 §:n 2 momentin,        toimialoiHain poikkeuksia 9 §:n 2 momentin,
49140: 19, 20, 21, 29 ja 30 §:n säännöksistä.             19, 20 ja 21 §:n, 25 § :n 1 ja 2 momentin sekä
49141:                                                    29 ja 30 §:n säännöksistä.
49142:    Kirjanpitolautakunta voi määrääjaksi myön-
49143: tää kirjanpitovelvolliselle luvan säilyttää
49144: 25 §:ssä mainitun kirjanpitoaineiston tasekir-
49145: jaa, tilipuitteita ja kirjaussuunnitelmaa sekä
49146: koneellisen kirjanpidon menetelmäkuvausta lu-
49147: kuun ottamatta mikrojilmille kuvattuna tai
49148: muulla vastaavalla tarvittaessa selväkieliseen
49149: kirjalliseen muotoon saatettavalla tavalla.
49150:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
49151:                                                    kuuta 19 .
49152:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa alkaneella
49153:                                                    tilikaudelta pidettävään kirjanpilaan saadaan
49154:                                                    soveltaa aikaisempaa lainsäädäntöä.
49155:                                     1989 vp. -      HE n:o 191
49156: 
49157: 
49158: 
49159: 
49160:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotimaasta tapahtu-
49161:                                  vaan aluksen hankintaan myönnettävistä korkotukilainoista an-
49162:                                  netun lain muuttamisesta
49163: 
49164: 
49165: 
49166: 
49167:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49168: 
49169:    Kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan        väksyä vuosina 1986-1990 yhteensä enintään
49170: myönnettävistä korkotukilainoista annetulla         3 000 miljoonan markan korkotukilainat. Esi-
49171: lailla pyritään tukemaan maamme laivanraken-        tyksessä ehdotetaan kotimaisten alushankinto-
49172: nusteollisuuden kilpailukykyä sekä samalla          jen korkotukilainojen myöntämisvaltuuden
49173: edistämään kauppalaivastomme kehittymistä.          ylärajaa korotettavaksi enintään 4 500 miljoo-
49174: Esityksessä ehdotetaan, että kotimaasta tapah-      naan markkaan. Korkotukilainoiksi voitaisiin
49175: tuvaan aluksen hankintaan myönnettävistä            hyväksyä siten vuosina 1986-1990 yhteensä
49176: korkotukilainoista annettua lakia muutettaisiin     enintään 6 500 miljoonan markan lainat.
49177: siten, että lain nojalla valtion varoista makset-      Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi lain nimi-
49178: taisiin korkotukea kotimaisten alustoimitusten      ke sekä tehtäväksi eräitä lain soveltamisalan
49179: rahoittamiseksi myönnettyjen lainojen lisäksi       laajentamisesta alusvientiin johtuvia muutok-
49180: myös sellaisille lainoille, jotka Suomen Vienti-    sia ja täsmennyksiä.
49181: luotto Oy myöntää ulkomaisen tilaajan suoma-           Esitys liittyy vuoden 1989 II lisämenoarvio-
49182: laiselta telakalta tapahtuvaan aluksen tai sen      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
49183: rungon toimitukseen taikka aluksen olennaista       yhteydessä.
49184: muutostyötä koskevan sopimuksen rahoittami-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
49185: seen. Alusviennin korkotukilainoiksi ehdote-        kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Lisäksi
49186: taan hyväksyttäväksi vuosina 1989 ja 1990           ehdotetaan, että lakia voitaisiin soveltaa niihin
49187: enintään 2 000 miljoonan markan lainat.             tapauksiin, joissa aluksen tai sen rungon toimi-
49188:    Voimassa olevan lain mukaan kotimaisten          tusta taikka muutostyötä koskeva sopimus on
49189: alushankintojen rahoittamiseksi voidaan hy-         tehty 1 päivänä lokakuuta 1989 tai sen jälkeen.
49190: 
49191: 
49192: 
49193: 
49194:                                       YLEISPERUSTELUT
49195: 
49196: 1. Nykyinen tilanne                                 maan kotimaisen laivanrakennusteollisuuden
49197:                                                     kilpailukykyä. Lain mukaiset alushankintojen
49198: 1.1. Kotimaisten alushankintojen korkotuki
49199:                                                     lainaehdot on tarkoitettu vastaamaan Talou-
49200:                                                     dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
49201:                                                     (OECD) suosittelemia laivojen vientiluottoeh-
49202:   Laki kotimaasta tapahtuvaan aluksen han-          toja. OECD-ehdoista poiketen pienalusten ja
49203: kintaan myönnettävistä korkotukilainoista           ulkomaankaupan kuljetuksissa käytettävien
49204: (1093/85) tuli voimaan vuoden 1986 alusta           lastialusten rahoittamiseksi myönnettävistä
49205: lukien. Lailla on pyritty edistämään maamme         korkotukilainoista perittävä korko on kuiten-
49206: kauppalaivaston kehittymistä ja samalla tuke-       kin vähintään 6 OJo. Myös valtioneuvoston an-
49207: 
49208: 391262K
49209: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 191
49210: 
49211: tamat erityispäätösten mukaiset ehdot poikkea-      Vientiluotan kannattavuutta, tulisi julkisen
49212: vat OECD-laivaluottoehdoista.                       tuen kattaa Vientiluotan alustoimitusten ra-
49213:    Vuoden 1988 I lisämenoarviossa korkotuki-        hoittamisesta aiheutuvat kustannukset. Nykyi-
49214: lainojen myöntämisvaltuus korotettiin lain sal-     sen järjestelmän nojalla Vientiluotan saama
49215: limaan enimmäismäärään 2 000 miljoonaan             korkotuki ei riitä kattamaan alusviennin rahoi-
49216: markkaan. Korkotukilainojen voimakkaan ky-          tukseen liittyvää subventiotarvetta. Alusvien-
49217: synnän vuoksi lainojen myöntämisvaltuutta           nin rahoittamiseen myönnettyjen lainojen tä-
49218: korotettiin vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesi-      män hetkinen lainakanta 3 072 miljoonaa
49219: tyksessä edelleen 1 000 miljoonalla markalla,       markkaa tulee kohoamaan alusviennin rahoi-
49220: minkä vuoksi lain 8 §:n 1 momenttia muutet-         tukseen varattujen lainojen (1 600 miljoonaa
49221: tiin 1 päivänä tammikuuta 1989 voimaan tul-         markkaa) tultua nostetuksi 3 700 miljoonaan
49222: leella lailla (1069/88) siten, että korkotukilai-   markkaan vuoden 1990 loppuun mennessä. Jos
49223: noja voidaan hyväksyä vuosina 1986-1990             nykyinen korkotuki kohdistettaisiin yksin-
49224: yhteensä enintään 3 000 miljoonaa markkaa.          omaan alusviennin rahoitukseen, se kattaisi
49225: Syynä korkotukilainojen kasvaneeseen kysyn-         arviolta ainoastaan 15-20 OJo tulevaan laina-
49226: tään on ollut autolautta- ja risteilyalustonnis-    kantaan liittyvästä korkotuen tarpeesta. Suo-
49227: ton uusiminen ja korkotukilainojen rahoitus-        malaisen telakkateollisuuden kilpailukyvyn
49228: ehtojen parantaminen vuoden 1988 alusta voi-        kannalta on kuitenkin välttämätöntä, että tela-
49229: maan tulleella lainmuutoksella.                     kat saavat alustoimitusten rahoitukselleen vas-
49230:                                                     taavan julkisen tuen kuin kilpailijamaiden tela-
49231:                                                     kat OECD-ehtoisille laivaluotoille.
49232: 1.2. Alusviennin korkotukilainat
49233: 
49234:    Suomen Vientiluotto Oy:n, jäljempänä Vien-        2. Ehdotettu muutos
49235: tiluotto, vuoden 1982 rahoitussuunnitelman
49236: mukaisesti valtio maksaa Suomen Vientiluotto           Kuten edellä on esitetty, Vientiluotto rahoit-
49237: Oy:n vuosien 1986-1989 ulkomaisen luotano-          taa kotimaisia alustoimituksia lainoilla, joille
49238: ton korkotuesta ja valuuttakurssitappioiden         valtio maksaa korkotukea kotimaasta tapahtu-
49239: korvaamisesta annetun lain (1053/85, muut.          vaan aluksen hankintaan myönnettävistä kor-
49240: 853/88) perusteella vielä vuonna 1989 Vienti-       kotukilainoista annetun lain ja mainitun lain
49241: luotan ottarnalle 82 miljoonan markan ulko-         nojalla annetun kauppa- ja teollisuusministe-
49242: maiselle luotonotolle korkotukea. Valtion edel-     riön korkotukilainojen yleisistä ehdoista anta-
49243: lä mainitun rahoitussuunnitelman mukaisesti         man päätöksen (62/86) perusteella.
49244: maksamalla korkotuella sekä yhtiön osakas-             Nykyinen Vientiluotan luotanottoon kohdis-
49245: pankkien matalakorkoisella debentuurirahoi-         tuva korkotuki olisi tarkoituksenmukaisinta
49246: tuksella on katettu yhtiön rahoittamien vienti-     alusviennin rahoituksen osalta korvata koti-
49247: toimitusten subventiotarvetta.                      maisten alushankintojen korkotukijärjestelmän
49248:    Vientiluotto rahoittaa kotimaisten telakoi-      mukaisella antolainaussidonnaisella korkotuel-
49249: den alustoimituksia ulkomaisille tilaajille         la. Tämän vuoksi kotimaasta tapahtuvaan
49250: OECD:n suosittelemin laivaluottosopimuseh-          aluksen hankintaan myönnettävistä korkotuki-
49251: doin. Voimassa olevien ehtojen mukaan               lainoista annetun lain soveltamisalaa ehdote-
49252: luotto-osuus on enintään 80 OJo kauppahinnas-       taan laajennettavaksi siten, että laki sisältäisi
49253: ta, luottoaika enintään 8,5 vuotta (kaasutank-      myös alusviennin rahoituksen korkotukea kos-
49254: kerit 10 vuotta) aluksen luovutuksesta ja vä-       kevat säännökset. Toimituskohtaisella järjeste-
49255: himmäiskorko 8 OJo.                                 lyllä korkotuen määrä saataisiin myös tarkem-
49256:    Useimmat alusviennin rahoitukseen myönne-        min vastaamaan korkotuen tarvetta. Koska
49257: tyt lainat sisältävät huomattavan korkosubven-      järjestely ei saisi rasittaa Vientiluotan kannat-
49258: tion. Tulevina vuosina selvästi suurin osa kor-     tavuutta, korkotuen tulisi kattaa Vientiluotan
49259: kotuen tarpeesta kohdistuu oletettavasti alus-      varainhankintakustannusten ja antolainausko-
49260: viennin rahoitukseen. Koska korko kansainvä-        ron välinen erotus sekä lainojen hallinnainoista
49261: lisillä rahamarkkinoilla on todennäköisesti tu-     aiheutuvat kustannukset.
49262: levaisuudessakin korkeampi kuin alustoimitus-          Kotimaisiin alushankintoihin myönnettävien
49263: ten rahoituksessa sovellettava korko ja koska       korkotukilainojen enimmäismääräksi on ar-
49264: alustoimitusten rahoittaminen ei saisi rasittaa     vioitu 4 500 miljoonaa markkaa ja vuosina
49265:                                     1989 vp. -     HE n:o 191                                       3
49266: 
49267: 1989-1990 päätettävien alusvientiin myönnet-          Vuodesta 1994 laina-ajan loppuun menojen
49268: tävien korkotukilainojen enimmäismääräksi          yhteismääräksi on arvioitu 965 miljoonaa
49269: 2 000 miljoonaa markkaa. Arviot perustuvat         markkaa.
49270: aikaisempien vuosien alustoimitusten määriin          Kotimaisten alustoimitusten rahoittamiseksi
49271: ja telakkateollisuudelta saatuihin arvioihin uu-   myönnettävien korkotukilainojen korkohyvi-
49272: sista laivatoimituksista. Korkotukilainoja voi-    tyksen suuruutta arvioitaessa on korkohyvityk-
49273: taisiin hyväksyä siten vuosina 1986-1990 kor-      sen määränä pidetty keskimäärin 5,25 OJo.
49274: kotukilainoiksi yhteensä enintään 6 500 mil-          Alusviennin rahoittamiseksi ehdotetun 2 000
49275: joonan markan määrästä.                            miljoonan markan määräisten korkotukilaino-
49276:                                                    jen aiheuttamasta vuosittaisesta määrärahatar-
49277:                                                    peesta valtion tulo- ja menoarvioon on vaikea
49278: 3. Esityksen taloudelliset ja or-                  tehdä tarkkaa arviota. Valtion korkomenot
49279:    ganisatoriset vaikutukset                       ajoittuisivat vuosille 1991-2002. Korkotuen
49280:                                                    määrään vaikuttavat lainavaluutan korko kan-
49281:                                                    sainvälisillä pääomamarkkinoilla ja korkotuki-
49282:   Esityksen mukaan valtion varoista maksetta-      lainan ehdot. Valtion vuoden 1989 II lisämeno-
49283: van korkohyvityksen määrä on Vientiluotan          arvioesityksessä on arvioitu alusviennin korko-
49284: varainhankintakustannusten ja korkotukilai-        tukilainoista aiheutuvan valtiolle menoja seu-
49285: nan vuotuisen koron erotus lisättynä 0,25 pro-     raavasti:
49286: senttiyksiköllä.
49287:   Valtion varoista maksettavan korkotuen             vuonna 1990 ............... .    - milj. mk
49288: määrä kotimaisten alustoimitusten osalta riip-       vuonna 1991 ............... .     5 milj. mk
49289: puu olennaisesti siitä, käytetäänkö lain tavan-      vuonna 1992 ............... .    20 milj. mk
49290: omaisia luottoehtoja hyväksyttäessä lainoja          vuonna 1993 ............... .    35 milj. mk
49291: korkotukilainoiksi vai päättääkö valtioneuvos-
49292: to tukea hanketta lain mahdollistamin erityisin       Vuodesta 1994 laina-ajan loppuun menojen
49293: luottoehdoin. Tarkkaa arviota ehdotetun            yhteismääräksi on arvioitu 320 miljoonaa
49294: myöntämisvaltuuden korottamisen aiheutta-          markkaa.
49295: masta vuosittaisesta lisämäärärahatarpeesta           Alusviennin korkotukilainojen korkotuen
49296: valtion tulo- ja menoarvioon on siten vaikea       suuruutta arvioitaessa on Vientiluotan varain-
49297: tehdä.                                             hankintakustannusten ja hallinnointikulujen
49298:                                                    oletettu olevan yhteensä 12,25 %. Korkotuen
49299:   Valtion vuoden 1989 II lisämenoarvioesityk-      määrä on laskettu varainhankintakustannusten
49300: sessä on arvioitu kotimaisten alushankintojen      ja hallinnointikulujen sekä voimassa olevien
49301: korkotukilainoista aiheutuvan valtiolle menoja     OECD-ehtojen mukaisen 8 %:n antoiainako-
49302: seuraavasti:                                       ron erotuksena.
49303:                                                       Sekä kotimaisten alushankintojen että alus-
49304:   vuonna 1989 .............. .   5 milj. mk        vientiin myönnettävien lainojen hallinnaiunista
49305:   vuonna 1990 .............. .  50 milj. mk        huolehtisi Suomen Vientiluotto Oy. Kauppa- ja
49306:   vuonna 1991 .............. . 155 milj. mk        teollisuusministeriö hyväksyisi korkotuen pii-
49307:   vuonna 1992 .............. . 195 milj. mk        riin tulevat lainat sekä vahvistaisi niiden ehdot.
49308:   vuonna 1993 .............. . 215 milj. mk           Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
49309: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 191
49310: 
49311: 
49312: 
49313: 
49314:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
49315: 
49316: 
49317: 1. Lakiehdotus                                       sina 1988-1990 kotimaasta tilattavan, Suo-
49318:                                                      men ulkomaankaupan kuljetuksessa käytettä-
49319:     Lain nimike ehdotetaan muutettavaksi, kos-       vän lastialuksen rahoittamiseen myönnetystä
49320:  ka lain soveltamisalaa ehdotetaan laajennetta-      lainasta perittävä korko olisi edelleen vähin-
49321: vaksi alusvientiin.                                  tään 6 OJo. Lainaehtojen soveltamisesta voitai-
49322:     1 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,     siin voimassa olevan lain mukaisesti kuitenkin
49323: että Vientiluotolie maksettaisiin valtion varois-    kotimaisten alustoimitusten osalta tehdä poik-
49324: ta korkohyvitystä kotimaasta tapahtuvien alus-       keuksia, milloin siihen on kansainvälisestä epä-
49325: hankintojen rahoittamisen lisäksi myös suoma-        terveestä kilpailutilanteesta johtuvia erityisen
49326:  laisen telakan vientiin valmistamien alusten,        painavia syitä. Näiden syiden arvioinnin suorit-
49327: niiden runkojen tai alusten olennaisten muu-          taisi valtioneuvosto kussakin tapauksessa erik-
49328: tostöiden rahoittamiseen.                             seen.
49329:     2 §. Lakiehdotuksen mukaan korkotukilai-             4 §. Alustoimitusten rahoittaminen ei saisi
49330:  noilla on tarkoitus rahoittaa kotimaisten alus-     rasittaa Vientiluotan kannattavuutta, joten py-
49331: toimitusten lisäksi sellaisia alusten vientitoimi-   kälässä ehdotetaan säädettäväksi, että valtion
49332: tuksia, jotka ovat kulloinkin voimassa olevan        varoista maksettavan korkohyvityksen määrä
49333: OECD:n suosittamiin rahoitusehtoihin sisälty-        olisi sekä kotimaisten alustoimitusten että alus-
49334: vän määritelmän mukaisia.                            viennin rahoituksessa Vientiluotan varainhan-
49335:     Korkotukilaina myönnettäisiin yleensä koti-      kintakustannusten ja korkotukilainan vuotui-
49336: maiselle tai ulkomaiselle varustamolle tai koti-     sen koron välinen erotus lisättynä 0,25 prosent-
49337: maiselle telakalle siinä tapauksessa, että telak-    tiyksiköllä. Varainhankintakustannuksilla tar-
49338: ka on myöntänyt toimitusluotan tilaajalle. Eri-      koitetaan Vientiluotan korkotukilainan myön-
49339: tyisessä tapauksessa tilaajana ja korkotukilai-      tämistä varten ottaman lainan efektiivisiä kor-
49340: nan saajana voisi tulla kysymykseen esimerkik-       kokustannuksia mukaan lukien valuutta- ja
49341: si rahoitustoimintaa harjoittava yhtiö tai yhtei-    korkoriskeiltä suojautumisesta aiheutuvat ku-
49342: sö, joka ostaa tässä ehdotuksessa tarkoitetun        lut. Siinä tapauksessa, että Vientiluotto on
49343: aluksen vuokratakseen sen edelleen varusta-          käyttänyt korkotukilainan rahoittamiseen mui-
49344: molle.                                               ta kuin sen rahoittamiseen hankittuja varoja,
49345:     3 §. Kauppa- ja teollisuusministeriön tehtä-     varainhankintakustannukseksi        katsottaisiin
49346: vänä olisi edelleen vahvistaa ne yleiset ehdot,      korkotukilainan kutakin korkojaksoa vastaava
49347: joita Vientiluotan olisi sovellettava korkotuki-     kyseisen, kauppa- ja teollisuusministeriön hy-
49348: lainan myöntämisessä sekä kotimaahan että            väksymän        lainavaluutan   markkinakorko.
49349: vientiin toimitettavien alusten rahoittamisessa.     Myös markkamääräisissä tainoissa sovellettai-
49350: Rahoitukseen sovellettaisiin kulloinkin voimas-      siin markkinakorkoa voimassa olevan lain mu-
49351: sa olevia OECD:n rahoitussuosituksia. Nykyi-         kaisen Suomen Pankin peruskorkoon sidotun
49352: sin voimassa olevien OECD:n suositusten mu-          koron asemasta.
49353: kaan rahoitusosuus on enintään 80 OJo kauppa-           7 §. Voimassa olevan lain korkohyvityksen
49354: hinnasta, vuotuinen korko vähintään 8 OJo ja         lakkaamista ja takaisinperintää koskevia sään-
49355: laina-aika enintään 8,5 vuotta (kaasutankkerit       nöksiä ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että
49356: 10 vuotta) aluksen tai työn luovutuksesta tilaa-     säännökset koskisivat kotimaisten alustoimi-
49357: jalle. Korkotukilainojen yleisissä ehdoissa olisi    tusten rahoittamista, koska alusviennin rahoit-
49358: myös määräykset korkohyvityksen suorittami-          tamisessa ei kansainvälisestä kilpailutilanteesta
49359: sen lakkaamisesta ja korkohyvityksen takaisin        johtuen kuitenkaan ole realistisia mahdolli-
49360: perimisestä eräistä lainansaajan menettelystä        suuksia soveltaa korkotuen lakkauttamista ja
49361: johtuvista syistä.                                   takaisinperintää koskevia säännöksiä.
49362:    Suomalaisen varustamon kotimaasta tilaa-             8 §. Alustoimitusten rahoittamiseen myön-
49363: man, pienalukseksi katsottavan aluksen ja vuo-       nettäviksi korkotukilainoiksi ehdotetaan hy-
49364:                                      1989 vp. -     HE n:o 191                                       5
49365: 
49366: väksyttäväksi yhteensä enintään 6 500 miljoo-       2. Voimaantulo
49367: nan markan määräiset lainat, josta kotimaisten
49368: alushankintojen korkotukilainoja olisi vuosina         Esitys liittyy vuoden 1989 II lisämenoarvio-
49369: 1986-1990 yhteensä enintään 4 500 miljoonaa         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
49370: markkaa ja alusviennin korkotukilainoja olisi       yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan
49371: vuosina 1989-1990 yhteensä enintään 2 000           heti kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Lisäk-
49372: miljoonaa markkaa. Valtion tulo- ja menoar-         si ehdotetaan, että lakia voitaisiin soveltaa
49373: viokäsittelyn yhteydessä päätettäisiin vuosittain   niihin tapauksiin, joissa aluksen tai sen rungon
49374: annettavien korkotukilainojen enimmäismää-          toimitusta taikka muutostyötä koskeva sopi-
49375: rästä.                                              mus on tehty 1 päivänä lokakuuta 1989 tai sen
49376:                                                     jälkeen.
49377: 
49378:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49379:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49380: 
49381: 
49382: 
49383: 
49384:                                               Laki
49385: kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain
49386:                                      muuttamisesta
49387: 
49388:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan
49389: myönnettävistä korkotukilainoista 31 päivänä joulukuuta 1985 annetun lain (1093/85) nimike,
49390: 1-4 §, 7 § ja 8 §:n 1 momentti,
49391:    sellaisina kuin niistä ovat 3 ja 4 § osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla
49392: lailla (1258/87) ja 8 § osittain muutettuna 9 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1069/88),
49393: näin kuuluviksi:
49394: 
49395:                                               Laki
49396:                 alustoimitusten rahoitukseen myönnettävistä korkotukilainoista
49397: 
49398:                       1§
49399:   Suomen Vientiluotto Oy:n varoista voidaan,           Korkotukilainojen ehdot määräytyvät niiden
49400: sen mukaan kuin tässä laissa säädetään, myön-       perusteiden mukaan, joita kansainvälisesti so-
49401: tää alustoimitusten rahoittamiseen sellaisia lai-   velletaan julkisesti tuettujen alustoimitusten ra-
49402: noja, joiden osalta valtio maksaa yhtiölle kor-     hoituksessa.
49403: kohyvitystä. Näitä lainoja kutsutaan jäljempä-         Suomalaisen varustamon kotimaasta tilaa-
49404: nä korkotukilainoiksi.                              man, pienalukseksi katsottavan aluksen ja vuo-
49405:                                                     sina 1988-1990 kotimaasta tilattavan Suomen
49406:                        2 §                          ulkomaankaupan kuljetuksissa käytettävän las-
49407:   Korkotukilaina voidaan myöntää suomalai-          tialuksen rahoittamiseen myönnetyn lainan
49408: selta laivanrakennustoimintaa harjoittavalta        vuotuinen korko on vähintään kuusi prosent-
49409: yritykseltä tilatun aluksen tai aluksen rungon      tia.
49410: rakentamisen tai aluksen muutostyön rahoitta-          Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitetuista lai-
49411: miseksi.                                            naehdoista voidaan valtioneuvoston päätöksel-
49412:                        3§                           lä kotimaisen alustoimituksen osalta poiketa,
49413:   Korkotukilainojen yleiset ehdot vahvistaa         milloin siihen on kansainvälisesti epäterveestä
49414: kauppa- ja teollisuusministeriö, joka myös hy-      kilpailutilanteesta aiheutuvien haittavaikutus-
49415: väksyy lainat korkotukilainoiksi.                   ten torjumiseksi erityisen painavia syitä.
49416: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 191
49417: 
49418:                       4§                           nostamispäivästä lukien, sekä lisäksi 16 pro-
49419:   Valtion varoista maksettava korkohyvityk-        senttia vuotuista sakkokorkoa korkohyvityk-
49420: sen määrä on Suomen Vientiluotto Oy:n va-          sen määrälle sen maksamispäivästä lukien.
49421: rainhankintakustannusten ja korkotukilainan
49422: vuotuisen koron erotus lisättynä 0,25 prosentti-                         8§
49423: yksiköllä.                                           Tämän lain mukaisia lainoja voidaan hyväk-
49424:                                                    syä vuosina 1986-1990 korkotukilainoiksi yh-
49425:                       7 §                          teensä enintään 6 500 miljoonan markan mää-
49426:    Jos kotimainen korkotukilainan saaja on         rästä. Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn
49427: käyttänyt lainavaroja muuhun tarkoitukseen         yhteydessä päätetään vuosittain annettavien
49428: kuin mihin ne on myönnetty tai lainaa hakies-      korkotukilainojen enimmäismäärästä.
49429: saan antanut olennaisessa kohdassa erheellisen
49430: tiedon taikka salannut lainan myöntämiseen
49431: olennaisesti vaikuttavia seikkoja, ei tällaisen      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
49432: lainan osalta sen jälkeen kun lainansaajan         kuuta 199 .
49433: sanotunlainen menettely on todettu, suoriteta        Lakia sovelletaan niihin tapauksiin, JOissa
49434: 4 §:ssä tarkoitettua korkohyvitystä. Lainansaa-    aluksen tai sen rungon rakentamista tai aluk-
49435: jan on tällöin suoritettava takaisin se korkohy-   sen muutostyötä koskeva sopimus on tehty 1
49436: vitys, jonka valtio on lainasta maksanut sen       päivänä lokakuuta 1989 tai sen jälkeen.
49437: 
49438: 
49439:     Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1989
49440: 
49441: 
49442:                                      Tasavallan Presidentti
49443:                                       MAUNO KOIVISTO
49444: 
49445: 
49446: 
49447: 
49448:                                                                    Ministeri Pertti Salolainen
49449:                                     1989 vp. -      HE n:o 191                                     7
49450: 
49451:                                                                                                 Liite
49452: 
49453: 
49454: 
49455: 
49456:                                               Laki
49457: kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain
49458:                                      muuttamisesta
49459: 
49460:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan
49461: myönnettävistä korkotukilainoista 31 päivänä joulukuuta 1985 annetun lain (1093/85) nimike,
49462: 1-4 §, 7 § ja 8 §:n 1 momentti,
49463:    sellaisina kuin niistä ovat 3 ja 4 § osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla
49464: lailla (1258/87) ja 8 § osittain muutettuna 9 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1069/88),
49465: näin kuuluviksi:
49466: 
49467: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
49468: 
49469:                     Laki                                                Laki
49470: kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan            alustoimitusten rahoitukseen myönnettävistä
49471:      myönnettävistä korkotukilainoista                             korkotukilainoista
49472: 
49473:                        1§                                                 1§
49474:   Suomen Vientiluotto Oy:n varoista voidaan           Suomen Vientiluotto Oy:n varoista voidaan,
49475: sen mukaan kuin tässä laissa säädetään, antaa       sen mukaan kuin tässä laissa säädetään, myön-
49476: kotimaasta tapahtuvan alushankinnan rahoit-         tää alustoimitusten rahoittamiseen sellaisia lai-
49477: tamiseen sellaisia lainoja, joiden osalta valtio    noja, joiden osalta valtio maksaa yhtiölle kor-
49478: maksaa yhtiölle korkohyvitystä. Näitä lainoja       kohyvitystä. Näitä lainoja kutsutaan jäljempä-
49479: kutsutaan jäljempänä korkotukilainoiksi.            nä korkotukilainoiksi.
49480: 
49481:                       2§                                                  2§
49482:     Korkotukilaina voidaan antaa suomalaisen           Korkotukilaina voidaan myöntää suomalai-
49483: varustamotoimintaa harjoittavan yrityksen ko-       selta laivanrakennustoimintaa harjoittavalta
49484: timaiselta laivanrakennustoimintaa harjoitta-       yritykseltä tilatun aluksen tai aluksen rungon
49485: valta yritykseltä tilaaman aluksen tai aluksen      rakentamisen tai aluksen muutostyön rahoitta-
49486: rungon rakentamisen taikka aluksen muutos-          miseksi.
49487: työn rahoittamiseksi.
49488:     Erityisestä syystä voidaan korkotukilaina an-
49489: taa suomalaiselle rahoitustoimintaa harjoitta-
49490: valle yritykselle, milloin 1 momentissa tarkoi-
49491: tettu alus vuokrataan kotimaiselle varustamol-
49492: le.
49493:                       3§                                                  3§
49494:   Korkotukilainojen yleiset ehdot vahvistaa           Korkotukilainojen yleiset ehdot vahvistaa
49495: kauppa- ja teollisuusministeriö, joka myös hy-      kauppa- ja teollisuusministeriö, joka myös hy-
49496: väksyy lainat korkotukilainoiksi.                   väksyy lainat korkotukilainoiksi.
49497: 8                                   1989 vp. -      HE n:o 191
49498: 
49499: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
49500: 
49501:    Korkotukilainan määrä voi olla enintään 80         Korkotukilainojen ehdot määräytyvät niiden
49502: prosenttia hankinnan tai työn kokonaishinnas-       perusteiden mukaan, joita kansainvälisesti so-
49503: ta. Lainan takaisinmaksuaika on enintään 8 Y2       velletaan julkisesti tuettujen alustoimitusten ra-
49504: vuotta. Korkotukilainasta perittävä vuotuinen       hoituksessa.
49505: korko on vähintään kahdeksan prosenttia, kui-          Suomalaisen varustamon kotimaasta tilaa-
49506: tenkin niin, että pienalukseksi katsottavan         man, pienalukseksi katsottavan aluksen ja vuo-
49507: aluksen ja vuosina 1988-90 tilattavan Suomen        sina 1988-1990 kotimaasta tilattavan Suomen
49508: ulkomaankaupan kuljetuksissa käytettävän las-       ulkomaankaupan kuljetuksissa käytettävän las-
49509: tialuksen vuotuinen korko on vähintään kuusi        tialuksen rahoittamiseen myönnetyn lainan
49510: prosenttia.                                         vuotuinen korko on vähintään kuusi prosent-
49511:                                                     tia.
49512:   Edellä mainituista luottoehdoista voidaan            Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitetuista lai-
49513: valtioneuvoston päätöksellä kuitenkin poiketa,      naehdoista voidaan valtioneuvoston päätöksel-
49514: milloin siihen on kansainvälisestä epäterveestä     lä kotimaisen alustoimituksen osalta poiketa,
49515: kilpailutilanteesta aiheutuvien haittavaikutus-     milloin siihen on kansainvälisesti epäterveestä
49516: ten torjumiseksi erityisen painavia syitä.          kilpailutilanteesta aiheutuvien haittavaikutus-
49517:                                                     ten torjumiseksi erityisen painavia syitä.
49518: 
49519:                       4§                                                   4 §
49520:    Valtion varoista maksettavan korkohyvityk-         Valtion varoista maksettava korkohyvityk-
49521: sen määrä on Suomen Vientiluotto Oy:n kor-          sen määrä on Suomen Vientiluotto Oy:n va-
49522: kotukilainan myöntämistä varten ottaman lai-        rainhankintakustannusten ja korkotukilainan
49523: nan korkokustannusten ja korkotukilainan            vuotuisen koron erotus lisättynä 0,25 prosentti-
49524: vuotuisen koron erotus lisättynä 0,25 prosentti-    yksiköllä.
49525: yksiköllä, kuitenkin enintään 3, 75 prosenttiyk-
49526: sikköä. Pienaluksen ja vuosina 1988-90 tilat-
49527: tavan Suomen ulkomaankaupan kuljetuksissa
49528: käytettävän lastialuksen rahoittamista varten
49529: annetun korkotukilainan korkohyvityksen
49530: määrä on enintään 5, 75 prosenttiyksikköä.
49531: Edellä 3 § :n 3 momentissa tarkoitetun aluksen
49532: rahoittamista varten annetun korkotukilainan
49533: korkohyvityksen valtioneuvosto voi tarvittaes-
49534: sa määrätä erikseen.
49535:   Siltä osin kuin Suomen Vientiluotto Oy on
49536: käyttänyt korkotukilainan myöntämiseen mui-
49537: ta kuin sen myöntämistä varten hankittuja
49538: varoja, katsotaan 1 momentissa tarkoitetuiksi
49539: korkokustannuksiksi kulloinkin voimassa ole-
49540: va Suomen Pankin peruskorko lisättynä 3,5
49541: prosenttiyksiköllä.
49542: 
49543:                       7§                                                   7 §
49544:    Jos korkotukilainan saaja on käyttänyt lai-         Jos kotimainen korkotukilainan saaja on
49545: navaroja muuhun tarkoitukseen kuin mihin ne         käyttänyt lainavaroja muuhun tarkoitukseen
49546: on myönnetty tai lainaa hakiessaan antanut          kuin mihin ne on myönnetty tai lainaa hakies-
49547: olennaisessa kohdassa erheellisen tiedon taikka     saan antanut olennaisessa kohdassa erheellisen
49548: salannut lainan myöntämiseen olennaisesti vai-      tiedon taikka salannut lainan myöntämiseen
49549: kuttavia seikkoja, ei tällaisen lainan osalta sen   olennaisesti vaikuttavia seikkoja, ei tällaisen
49550: jälkeen kun lainansaajan sanotunlainen menet-       lainan osalta sen jälkeen kun lainansaajan
49551: tely on todettu, suoriteta 4 §:ssä tarkoitettua     sanotunlainen menettely on todettu, suoriteta
49552: korkohyvitystä. Lainansaajan on tällöin suori-      4 §:ssä tarkoitettua korkohyvitystä. Lainansaa-
49553:                                    1989 vp. -     HE n:o 191                                    9
49554: 
49555: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49556: 
49557: tettava takaisin se korkohyvitys, jonka valtio    jan on tällöin suoritettava takaisin se korkohy-
49558: on lainasta maksanut sen nostamispäivästä lu-     vitys, jonka valtio on lainasta maksanut sen
49559: kien, sekä lisäksi 16 prosenttia vuotuista sak-   nostamispäivästä lukien, sekä lisäksi 16 pro-
49560: kokorkoa korkohyvityksen määrälle sen mak-        senttia vuotuista sakkokorkoa korkohyvityk-
49561: samispäivästä lukien.                             sen määrälle sen maksamispäivästä lukien.
49562: 
49563:                       8§                                                8§
49564:    Tämän lain mukaisia lainoja voidaan hyväk-       Tämän lain mukaisia lainoja voidaan hyväk-
49565: syä vuosina 1986-1990 korkotukilainoiksi yh-      syä vuosina 1986-1990 korkotukilainoiksi yh-
49566: teensä enintään 3 000 miljoonan markan mää-       teensä enintään 6 500 miljoonan markan mää-
49567: rästä. Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn     rästä. Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn
49568: yhteydessä päätetään vuosittain annettavien       yhteydessä päätetään vuosittain annettavien
49569: korkotukilainojen enimmäismäärästä.               korkotukilainojen enimmäismäärästä.
49570: 
49571: 
49572:                                                      Tämä laki tulee voimaan   päivänä
49573:                                                   kuuta 199 .
49574:                                                     Lakia sovelletaan niihin tapauksiin, JOissa
49575:                                                   aluksen tai sen rungon rakentamista tai aluk-
49576:                                                   sen muutostyötä koskeva sopimus on tehty 1
49577:                                                   päivänä lokakuuta 1989 tai sen jälkeen.
49578: 
49579: 
49580: 
49581: 
49582: 2 391262K
49583:                                       1989 vp. -      HE n:o 192
49584: 
49585: 
49586: 
49587: 
49588:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työttömyysturvalain
49589:                                    muuttamisesta sekä työttömyyskassalain 3 ja 4 §:n muuttamises-
49590:                                    ta
49591: 
49592: 
49593: 
49594: 
49595:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49596: 
49597:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia         väksi. Esityksessä ehdotetaan työvoimapoliitti-
49598: ja työttömyyskassalakia muutettavaksi. Osa-            sen lausunnon piirissä olevien ansioon suhteu-
49599: aikatyötä tekevien työttömyysturvaa ehdote-            tetun työttömyyspäivärahan saamisen erityis-
49600: taan parannettavaksi siten, että jos työsuhde          edellytysten selvitysten siirtämistä maksajalai-
49601: työsopimuslain 39 a §:n mukaisesti muutetaan           tosten tehtäviksi. Lisäksi lakiin ehdotetaan li-
49602: osa-aikaiseksi, työntekijällä olisi oikeus sovitel-    sättäviksi hallintomenettelylain mukaiset asia-
49603: tuun työttömyyspäivärahaan. Lisäksi ehdote-            virheen sekä kirjoitus- ja laskuvirheen korjaa-
49604: taan säädettäväksi määräajasta, jonka henkilö          mista koskevat säännökset.
49605: voisi ilman hyväksyttävää syytä olla poissa               Esityksen tarkoituksena on myös tarkentaa
49606: työmarkkinoilta      poissaolon vaikuttamatta          työttömyyskassan jäsenyyttä ja jäsenmaksujen
49607: työttömyyspäivärahan saamiseen. Määräaika              palauttamista koskevia säännöksiä.
49608: olisi käytännössä omaksutun kuuden viikon
49609:                                                           Ehdotetuista työttömyysturvalain muutok-
49610: asemesta kolme kuukautta.
49611:                                                        sista aiheutuisi vuonna 1990 noin 4 miljoonan
49612:    Esityksen mukaan tarkoituksena on lisäksi
49613:                                                        markan lisäkustannukset. Tästä olisi valtion
49614: kehittää ja yksinkertaistaa työttömyysturvan
49615:                                                        osuus noin 2,1 miljoonaa markkaa, työnanta-
49616: toimeenpanoa. Työttömyysturvan työvoimapo-
49617:                                                        jien osuus noin 1, 7 miljoonaa markkaa ja
49618: liittisten asioiden käsittelyn nopeuttamiseksi
49619:                                                        työttömyyskassojen osuus noin 0,2 miljoonaa
49620: ehdotetaan, että työvoimapoliittisen lausunnon
49621:                                                        markkaa.
49622: antaisi pääasiallisesti työvoimatoimisto. Samal-
49623: la ehdotetaan työvoimapoliittisiin lausuntoihin           Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
49624: kohdistuvan oikaisumenettelyn käyttöönottoa.           tykseen vuodelle 1990.
49625: Ammatilliseen koulutukseen osallistuminen eh-             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
49626: dotetaan koskemaan myös 18- ja 19-vuotiaita.           maan 1 päivänä heinäkuuta 1990, kuitenkin
49627: Työvoimapoliittisen lausuntokäytännön yhte-            siten, että työttömyysturvalain 5 §:n 1 momen-
49628: näistämiseksi ehdotetaan siihen liittyvää muu-         tin 7 kohta tulisi voimaan 1 päivänä lokakuuta
49629: toksenhakumenettelyä kehitettäväksi valtion-           1990. Työttömyysturvalain 19 §:n 1 momenttia
49630:  asiamiesjärjestelmällä. Lausuntojen yhtenäistä-       sovellettaisiin myös henkilöön, jonka työsuhde
49631: miseksi ehdotetaan myös työttömyysturvalain            on työsopimuslain 39 a §:n mukaisesti muutet-
49632:  työvoimapoliittisten määräaikojen asettamista         tu osa-aikaiseksi ennen tämän lain voimaantu-
49633: ja kulumista koskevia säännöksiä selkeytettä-          loa.                                  '
49634: 
49635: 
49636: 
49637: 
49638: 390531Q
49639: 2                                                              1989 vp. -             HE n:o 192
49640: 
49641: 
49642: 
49643: 
49644:                                                                 SISÄLLYSLUETTELO
49645: 
49646:                                                                                Sivu                                                                                         Sivu
49647:    PERUSTELUT................................                                     3             1.1.10. Työttömyyspäiväraha                  työsopi-
49648: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset . . . . . .                            3                     muslain 39 a §:n mukaisissa työ-
49649:    1.1. Työttömyysturvalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3                     ajan lyhentämistapauksissa . . . . . . .                               6
49650:         1.1.1. Työvoimapoliittisten lausuntojen                                                 1.1.11. Eroraha, hoitotuki ja vammais-
49651:                 antaminen ja oikaisumenettely. . . . .                           3                      tuki ........... ....... ........ ... .                                6
49652:         1.1.2. Ansioon suhteutetun työttömyys-                                                  1.1.12. Päätöksen poistaminen...........                                       7
49653:                 päivärahan saamisen erityisedelly-                                              1.1.13. Asiavirheen sekä kirjoitus- ja las-
49654:                 tysten poistaminen sitovan lausun-                                                      ku virheen korjaaminen . . . . . . . . . . .                           7
49655:                 non piiristä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3              1.1.14. Itseoikaisu........................                                    7
49656:         1.1.3. Työttömyyspäiväraha työajan ly-                                                  1.1.15. Valtionasiamies . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    7
49657:                 hentämistapauksissa ja tilapäinen                                          1.2. Työttömyyskassalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8
49658:                 vanhempainraha .................. .                              3    2. Esityksen taloudelliset vaikutukset .............                                     8
49659:         1.1.4. Työvoimapoliittiset kolmen ja kuu-
49660:                 den viikon määräajat sekä 7 §:n 1                                     3. Voimaantulo ..................................                                        8
49661:                 momentin sanamuodon tarkennus .                                  4
49662:         1.1.5. Kahdeksan viikon työssäoloedelly-
49663:                 tyksen täyttyminen koulutuksessa .                               4        LAKITEKSTIT ................................                                        10
49664:         1.1.6. Ammatilliseen koulutukseen osal-                                       1. Laki työttömyysturvalain muuttamisesta .......                                      10
49665:                 listumisen laajentaminen 18-19-
49666:                 vuotiaisiin ........................ .                           5    2. Laki työttömyyskassalain 3 ja 4 §:n muuttami-
49667:         1.1. 7. Lyhytaikaisesta työstä kieltäytymi-                                      sesta ...........................................                                    14
49668:                 sen ja omasta syystä johtuvan työt-
49669:                 tömyyden aiheuttamien työvoima-
49670:                 poliittisten määräaikojen yhden-                                          LIITE ........................................ .                                    15
49671:                 mukaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
49672:         1.1.8. Pitkähkön ajan määrittely.........                                5    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     15
49673:         1.1. 9. Työttömyyspäiväraha merimieslais-                                     1. Laki työttömyysturvalain muuttamisesta. . . . . . .                                  15
49674:                 sa tarkoitetun työsuhteen irtisano-                                   2. Laki työttömyyskassalain 3 ja 4 §:n muuttami-
49675:                 misen riitauttamistapauksissa . . . . . .                        5       sesta...........................................                                     23
49676:                                    1989 vp. -     HE n:o 192                                      3
49677: 
49678: 
49679: 
49680: 
49681:                                           PERUSTELUT
49682: 
49683: 
49684: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                  sen erityisedellytyksenä on, että vakuutettu on
49685:    muutokset                                      lain 16 §:ssä säädetyllä tavalla täyttänyt työssä-
49686:                                                   oloehdon 24 kuukauden tarkastelujakson aika-
49687: 1.1. Työttömyysturvalaki                          na. Pykälän 4 momentin mukaan tarkastelu-
49688:                                                   jaksoa voidaan pidentää, jos henkilö on sai-
49689: 1.1.1. Työvoimapoliittisten lausuntojen           rauden, laitoshoidon, asevelvollisuuden, opin-
49690:        antaminen ja oikaisumenettely              tojen, lastenhoidon tai muun näihin verratta-
49691:                                                   van hyväksyttävän syyn johdosta estynyt ole-
49692:    Työttömyysturvan työvoimapoliittisten asi-     masta työmarkkinoilla. Pykälän 5 momentin
49693: oiden käsittelyn nopeuttamiseksi ehdotetaan       mukaan vakuutetulla ei ole oikeutta ansiotur-
49694: työttömyysturvalain 3 §:n 3 momenttia muu-        van saamiseen oltuaan ilman hyväksyttävää
49695: tettavaksi siten, että työvoimapoliittisen lau-   syytä poissa työmarkkinoilta yli kuusi kuu-
49696: sunnon antaisi pääasiallisesti työvoimatoimis-    kautta ennen kuin hän on täyttänyt poissaolon
49697: to. Työvoimatoimisto voisi siirtää lausunnon      jälkeen työssäoloehdon.
49698: antamisen työvoimatoimikunnalle silloin, kun         Lain 16 §:n 4 ja 5 momentin säännöksillä ei
49699: lausunnolla on yleistä työvoimapoliittista mer-   ole työvoimapoliittista merkitystä, koska kysy-
49700: kitystä tai työvoimatoimisto katsoo siirtämisen   myksessä on ansioturvaan liittyvä erityisehto.
49701: muusta erityisestä syystä aiheelliseksi.          Lausunnon antaminen kyseisistä edellytyksistä
49702:    Samalla ehdotetaan työttömyysturvalain         edellyttää työvoimaviranomaisilta tietoja, joita
49703: 3 §:ään lisättäväksi uusi 5 momentti, jonka       niillä ei ole tai joita ne eivät muita tehtäviään
49704: mukaan se, joka on tyytymätön työvoimatoi-        varten tarvitse. Työvoimatoimistolla ei muun
49705: miston antamaan lausuntoon, saisi hakea työ-      muassa ole tietoa siitä, kuinka kauan hakija on
49706: voimatoimikunnalta kirjallisesti lausunnon oi-    ollut vakuutettuna. Lausuntoa varten joudu-
49707: kaisua viimeistään 14 päivänä sen jälkeen kun     taan selvittämään hakijan työhistoriaa jopa
49708: hän sai tiedon työvoimatoimiston lausunnosta.     vuosien ajalta. Muiden lausunnonannan piiriin
49709: Lausunto- ja oikaisumenettelystä säädettäisiin    kuuluvien asioiden osalta riittää yleensä kuu-
49710: tarkemmin asetuksella.                            den viimeisen viikon työhistoria.
49711:    Valitusmenettely työttömyysturvalautakun-         Koska mainittujen erityisedellytysten tutki-
49712: taan ja vakuutusoikeuteen säilyisi ennallaan.     minen soveltuu parhaiten työttömyysturvan
49713:                                                   maksajan selvitettäväksi, jolloin työvoimapo-
49714:                                                   liittista lausuntoa ei tarvittaisi, ehdotetaan
49715: 1.1.2. Ansioon suhteutetun työttömyyspäivä-       työttömyysturvalain 3 §:n 3 momenttia muu-
49716:        rahan saamisen erityisedel/ytysten         tettavaksi siten, että lainkohdasta poistettaisiin
49717:        poistaminen sitovan lausunnon piiristä     viittaus 16 §:n 4 ja 5 momenttiin.
49718: 
49719:    Työttömyysturvalain (602/84) 3 §:n 3 mo-
49720: mentin mukaan työvoimatoimikunta tai työ-          1.1.3. Työttömyyspäiväraha työajan lyhentä-
49721: voimatoimisto antaa sosiaalivakuutustoimi-                mistapauksissa ja tilapäinen vanhem-
49722: kuntaa ja työttömyyskassaa sitovan lausunnon              painraha
49723: työttömyysturvan saamisen työvoimapoliittisis-
49724: ta edellytyksistä. Työvoimaviranomaiset anta-        Työntekijöiden säännöllistä työaikaa voi-
49725: vat pääsääntöisesti lausunnot ilman työttö-       daan lyhentää sopimaila asiasta työehtosopi-
49726: myysturvan maksajan nimenomaista pyyntöä.         muksilla tai säätämällä asiasta lailla. Työajan
49727: Sitova lausunto annetaan muun muassa työttö-      lyhentämisen tarkoituksena voi olla työajan
49728: myysturvalain 16 §:n 4 ja 5 momentin mukai-       yleinen lyhentäminen kaikkien työntekijöiden
49729: sista edellytyksistä, jotka koskevat ansioon      osalta tai työajan lyhentäminen joidenkin eri-
49730: suhteutettua päivärahaa. Ansioturvan saami-       tyisryhmien osalta esimerkiksi perhepoliittisista
49731: 4                                    1989 vp.       HE n:o 192
49732: 
49733: syistä. Erityisryhmistä voidaan mainita esi-        vanhempainraha on sairausvakuutuslain mu-
49734: merkkinä pienten lasten vanhemmille 1 päiväs-       kaisen päivärahan suuruinen. Koska tässä ta-
49735: tä elokuuta 1988 alkaen annettu mahdollisuus        pauksessa kysymyksessä ei ole työttömyys, eh-
49736: päivittäiseen työajan lyhentämiseen tietyillä       dotetaan työttömyysturvalain 5 §:n 1 moment-
49737: edellytyksillä. Yleisestä työajan lyhentämisestä    tia muutettavaksi siten, että henkilöllä ei ole
49738: on sovittu tulopoliittisissa kokonaisratkaisuis-    oikeutta työttömyyspäivärahaan, jos hän saa
49739: sa. Tulopoliittisilla kokonaisratkaisuilla työai-   tilapäistä vanhempainrahaa.
49740: kaa on eri työaloilla lyhennetty ansiotasoa
49741: alentamatta antamalla työntekijälle paikallisia
49742: vapaapäiviä tai sisällyttämällä ansiokompen-        1.1.4. Työvoimapoliittiset kolmen ja kuuden
49743: saatio palkkaan. Koska edellä mainituissa ta-              viikon määräajaj sekä 7 §:n 1 mo-
49744: pauksissa on kysymys työajan lyhentämisestä                mentin sanamuodon tarkennus
49745: eikä työttömyydestä, ei työttömyyspäivärahaa
49746: tällöin tulisi maksaa työajan lyhennysajalta.          Työttömyysturvalain 7 §:n 1 momentissa,
49747: Kun työaikaa lyhennetään antamalla työnteki-        9 §:ssä, 11 §:n 1 momentissa ja 13 §:n 2 mo-
49748: jöille vapaata, ei kysymyksessä voida katsoa        mentissa on säädetty määräaikoja, joina henki-
49749: olevan työttömyysturvalain 17 tai 18 § :n mu-       löllä ei ole oikeutta työttömyysturvaan. Määrä-
49750: kainen lomautus. Tämän vuoksi ehdotetaan            ajat on määritelty siten, että ne kuluvat työssä
49751: 5 §:n 1 momenttia muutettavaksi siten, että         tai työnhakijana ollessa. Säännökset edellyttä-
49752: henkilöllä ei ole oikeutta työttömyyspäivära-       vät, että määräaikojen kulumista seurataan
49753: haan työehtosopimukseen tai lakiin perustuval-      jatkuvasti ja määräaikoja tulee pidentää mah-
49754: ta työajan lyhennysajalta.                          dollista keskeytymistä vastaavalla ajalla. Me-
49755:    Joidenkin työntekijäryhmien kohdalla työ-        nettely aiheuttaa säännöksen työvoimapoliitti-
49756: ajan lyhennys voi perustua pelkästään työsopi-      seen merkitykseen nähden suhteettomasti työtä
49757: mukseen. Lain 5 §:n 1 momenttia olisi tarkoi-       sekä työvoimatoimistoille että työttömyystur-
49758: tus soveltaa myös silloin, kun työsopimuksella      van maksajille. Tämän vuoksi ehdotetaan mai-
49759: on sovittu lain tai työehtosopimuksen mukaista      nittujen määräaikojen laskentaa muutettavaksi
49760: lyhennystä vastaavasta työajan lyhentämisestä.      siten, että määräajat olisivat kiinteitä, jolloin
49761:    Työttömyyspäivärahan maksamista ei estäisi       niiden päättymisaika tiedettäisiin etukäteen.
49762: työajan lyhennyspäivän sattuminen työttö-              Samalla esitetään 7 §:n 1 momentin sana-
49763: myys- tai lomautuspäivälle. Kokonaan lomau-         muotoa tarkennettavaksi.
49764: tetulla tai työttömällä olisi siis oikeus työttö-
49765: myyspäivärahaan myös työttömyysaikaisilta
49766: työajan lyhennyspäiviltä. Lyhennettyä työviik-      1.1.5. Kahdeksan viikon työssäoloedellytyk-
49767: koa tekevällä olisi myös oikeus työttömyyspäi-             sen täyttyminen koulutuksessa
49768: värahaan, vaikka työajan lyhennyspäivä osuisi
49769: lomautuspäiväksi. Henkilöllä olisi oikeus työt-        Työttömyysturvalain 8, 9 ja 11 §:n paikkaa
49770: tömyyspäivärahaan myös silloin, kun hänet on        ehdotetaan muutettavaksi siten, että 8 § siirtyy
49771: Iomautettu sillä perusteella, että hänellä ei ole   11 §:ksi, 9 § siirtyy 8 §:ksi ja 11 § siirtyy
49772: oikeutta samaan työajan lyhennykseen kuin           9 §:ksi. Lisäksi pykäliä ehdotetaan muutetta-
49773: muilla työntekijöillä eikä työnantaja ole osoit-    vaksi.
49774: tanut hänelle työtä.                                   Voimassa olevan 9 §:n mukaan kahdeksan
49775:    Hallitus tulee antamaan Eduskunnalle esi-        viikon työssäolokarenssin voi saada myös kiel-
49776: tyksen laiksi sairausvakuutuslain muuttamises-      täytymällä koulutuksesta. Saatu karenssi ei
49777: ta. Esityksen tarkoituksena on säätää laissa        kuitenkaan kulu koulutuksessa. Tämän vuoksi
49778: nykyään valtioneuvoston päätöksellä sairaan         ehdotetaan 11 §:ksi siirtyvää 8 §:ää muutetta-
49779: lapsen hoidosta tai kuntoutuksesta lapsen van-      vaksi siten, että jos henkilö osoittaa koulutus-
49780: hemmille maksettavasta avustuksesta. Esityk-        halukkuutensa osallistumalla koulutukseen,
49781: sen mukaan avustustermi muuttuisi tilapäiseksi      kahdeksan viikon työssäoloedellytys täyttyisi
49782: vanhempainrahaksi. Tilapäistä vanhempainra-         myös koulutuksessa.
49783: haa suoritettaisiin siltä ajalta, jonka vanhempi       Lain 8 §:ksi siirtyvästä 9 §:stä ehdotetaan
49784: on alle 16-vuotiaan lapsensa sairaanhoidon tai      poistettavaksi viittaus 7 ja 8 §:ään. Nykyinen
49785: kuntoutukseen osallistumisen johdosta estynyt       viittaussäännös on epäselvä, eikä siitä käy ilmi,
49786: tekemään omaa tai toisen työtä. Tilapäinen          miltä osin 7 ja 8 § :n säännöksiä sovelletaan
49787:                                     1989 vp. -      HE n:o 192                                      5
49788: 
49789: koulutuksesta kieltäytyneisiin henkilöihin. Viit-    työttömyyspäivärahaan alkaa vastaavasti kol-
49790: tauksen on katsottava tarkoittavan ainoastaan        men viikon kuluttua. Kolmen viikon määräai-
49791: määräaikasäännöksiä. Tämän vuoksi ehdote-            ka ehdotetaan lisättäväksi myös 2 momenttiin
49792: taan pykälään lisättäväksi oma määräaikasään-        (426/86).
49793: nös.
49794: 
49795:                                                      1.1.8. Pitkähkön ajan määrittely
49796: 1.1. 6. Ammatilliseen koulutukseen osallistu-
49797:         misen laajentaminen 18-19- vuotiaisiin          Työttömyysturvalain 11 §:n 1 momentin mu-
49798:                                                      kaan henkilö, joka on ollut pitkähkön ajan
49799:    Työttömyysturvalain 8 §:ksi siirtyvässä 9         poissa työmarkkinoilta eikä voi esittää hyväk-
49800: § :ssä on säädetty velvollisuudesta osallistua       syttävää syytä poissaololleen, menettää oikeu-
49801: koulutukseen. Säännöksessä tarkoitettuna kou-        tensa työttömyyspäivärahaan kuuden viikon
49802: lutuksena pidetään 17-vuotiaiden osalta amma-        ajaksi. Muutoksenhakuelinten omaksuman tul-
49803: tillista koulutusta, jossa oppilas saa koulutuk-     kinnan mukaan pitkähkönä aikana pidetään
49804: sessa oleville kuuluvat kohtuulliset sosiaaliset     noin kuutta viikkoa. Lainkohdan tarkoitukse-
49805: edut ja jossa lukukausimaksu ei ylitä yleisissä      na voidaan katsoa olevan saada työtön heti
49806: ammattikouluissa oppilailta perittävää mak-          työttömäksi jouduttuaan hakeutumaan nope-
49807: sua. Säännös ehdotetaan koskemaan myös 18-           asti työnhakijaksi työvoimatoimistoon. Työ-
49808: ja 19-vuotiaita, joka lisäisi näiden ikäluokkien     voimapolitiikan kannalta ei ole perustetta sille,
49809: koulutukseen ohjaamista. Työllisyyskoulutus-         että työtön, joka haluaa jonkin aikaa omalla
49810: lain mukaan heitä ei voida ohjata työllisyys-        kustannuksellaan olla poissa työmarkkinoilta,
49811: koulutukseen kuin poikkeustapauksissa.               menettää oikeutensa päivärahaan vielä kuuden
49812:    Koska ammatillisten oppilaitosten oppilai-        viikon ajaksi. Työvoimapoliittisesti on järke-
49813: den opintososiaalisista eduista annetun lain         vää, että ihmiset hakevat työtä vasta siinä
49814: (498/83) 4 §:n mukaan opetus ammatillisessa          vaiheessa, kun he ovat valmiit ottamaan työtä
49815: oppilaitoksessa on oppilaalle maksuton, ehdo-        vastaan. Jos työttömyysturvan menettämisen
49816: tetaan, että lain 8 §:ksi siirtyvää 9 §:ää muute-    uhka on perusteena työnhakijaksi ilmoittautu-
49817: taan vastaavasti.                                    miselle, edellytykset työvoimatoimiston tehok-
49818:                                                      kaalle toiminnalle heikkenevät. Näillä perus-
49819:                                                      teilla ehdotetaan pitkähköstä ajasta käytännös-
49820: 1.1. 7. Lyhytaikaisesta työstä kieltäytymisen ja     sä omaksuttua kuuden viikon aikaa pidennet-
49821:        omasta syystä johtuvan työttömyyden           täväksi kolmeen kuukauteen. Yhdenmukaisen
49822:        aiheuttamien työvoimapoliittisten mää-        käytännön aikaansaamiseksi pitäisi sanottu ai-
49823:        räaikojen yhdenmukaistaminen                  ka säätää laissa. Tämän vuoksi ehdotetaan
49824:                                                      9 §:ksi siirtyvään pykälään lisättäväksi uudeksi
49825:    Työttömyysturvalain 7 §:n 1 momentin mu-          4 momentiksi säännös, jonka mukaan työtön
49826: kaan henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäy-      voisi olla poissa työmarkkinoilta kolme kuu-
49827: tyy vastaanottamasta hänelle tarjona olevaa          kautta ilman, että hän menettää oikeutensa
49828: sopivaa työtä, ei ole oikeutettu työttömyyspäi-      työttömyyspäivärahaan kuuden viikon ajalta.
49829: värahaan kuuden viikon ajalta. Jos työ olisi         Jos hän on tätä pitempään poissa, tulee hänellä
49830: kestänyt enintään viisi päivää, oikeus työttö-       olla siihen jokin hyväksyttävä syy.
49831: myyspäivärahaan alkaa vastaavasti kolmen vii-
49832: kon kuluttua. Lyhytaikaisesta työstä kieltäyty-
49833: misen ja omasta syystä johtuvan työttömyyden         1.1.9. Työttömyyspäiväraha merimieslaissa
49834: kohtelun saattamiseksi yhdenmukaiseksi ehdo-                 tarkoitetun työsuhteen irtisanomisen
49835: tetaan 9 §:ksi siirtyvän 11 §:n 1 momenttia                  riitauttamistapauksissa
49836: muutettavaksi siten, että henkilöllä, joka ilman
49837: pätevää syytä on eronnut työstään tai on omal-          Työttömyysturvalain 11 §:n 2 momentin mu-
49838: la menettelyllään aiheuttanut sen, ettei työsopi-    kaan, jos työntekijä on tehnyt työsopimuksen
49839: musta ole syntynyt, tai on itse aiheuttanut          irtisanomismenettelystä annetun lain (124/84)
49840: työsuhteen päättymisen, ei ole oikeutta työttö-      10 §:n mukaisen ilmoituksen eikä tätä ilmoi-
49841: myyspäivärahaan kuuden viikon ajalta. Jos työ        tusta ole pidettävä ilmeisen aiheettomana, ei
49842: olisi kestänyt enintään viisi päivää, oikeus         ennen asiassa tehtyä lopullista ratkaisua voida
49843: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 192
49844: 
49845: katsoa, että henkilö olisi 1 momentissa tarkoi-      säännöksiä 1 momentissa tarkoitetun kuuden
49846: tetulla tavalla itse aiheuttanut työsuhteen päät-    tai kolmen viikon ajalta.
49847: tymisen. Milloin työsuhteen on katsottava asi-          Kun asiassa on annettu lopullisena pidettävä
49848: assa annetun lainvoimaisen tuomion tai muun          ratkaisu, kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-
49849: työsopimuksen irtisanomismenettelystä anne-          ton tai työttömyyskassan on pyydettävä työ-
49850: tun lain mukaan lopullisena pidettävän ratkai-       voimatoimistolta uusi työvoimapoliittinen lau-
49851: sun jälkeen päättyneen työntekijästä johtu-          sunto.
49852: neesta syystä, sovelletaan aiheettomasti makse-         Päivärahan saajan on 30 §:ssä säädetyn ran-
49853: tun työttömyyspäivärahan takaisinperintään 1         gaistusseuraamuksen uhalla annettava lopulli-
49854: momentissa tarkoitetun kuuden viikon ajalta          sesta ratkaisusta tieto sosiaalivakuutustoimi-
49855: 31 §:n säännöksiä.                                   kunnalle tai työttömyyskassalle. Sosiaalivakuu-
49856:    Työsopimuksen irtisanomismenettelystä an-         tustoimikunnan ja työttömyyskassan on seu-
49857: netun lain 1 §:n 3 momentin mukaan lakia ei          rattava, että päivärahan saaja toimittaa selvi-
49858: sovelleta merimieslaissa (423178) tarkoitettuun      tyksen asiassa tehdystä lopullisesta ratkaisusta.
49859: työsuhteeseen. Tämän vuoksi ehdotetaan työt-
49860: tömyysturvalain 9 §:ksi sisältyvään pykälään
49861: lisättäväksi uudeksi 3 momentiksi säännös,            1.1.1 0. Työttömyyspäiväraha työsopimuslain
49862: jonka mukaan irtisanotulle, merimieslain so-                   39 a § :n mukaisissa työajan lyhentä-
49863: veltamisalaan kuuluvaa työtä tekevälle työnte-                 mistapauksissa
49864: kijälle voitaisiin maksaa työttömyyspäivärahaa
49865: viiden päivän omavastuuajan jälkeen, mikäli             Työsopimuslakiin (320170) on lisätty vuoden
49866: hän riitauttaa irtisanomisperusteen nostamalla       1989 alusta voimaan tulleella lailla (723/88)
49867: kanteen kuuden kuukauden kuluessa työsuh-            uusi 39 a §, jonka mukaan työnantaja voi
49868: teensa irtisanomisesta. Samoin on meneteltävä        yksipuolisesti muuttaa työsuhteen osa-aikaisek-
49869: myös silloin, kun työntekijä on nostanut edellä      si irtisanomisajan päättymisestä lukien niillä
49870: mainitun ajan kuluessa kanteen työsopimuk-           edellytyksillä, joilla työsopimus voidaan irtisa-
49871: sensa purkamisesta sillä perusteella, ettei olisi    noa. Eduskunnan sosiaalivaliokunta piti lakie-
49872: ollut olemassa edes työsopimuksen irtisanomis-       sitystä käsitellessään tärkeänä, että ryhdytään
49873: perustetta. Työvoimatoimisto antaa 3 momen-          välittömästi toimenpiteisiin, jotta osa-aikaiste-
49874: tissa mainitussa tapauksessa sitovan lausun-         tulla työntekijällä on oikeus soviteltuun päivä-
49875: non, jonka mukaan päiväraha voidaan mak-             rahaan. Valiokunnan mukaan yksipuolisesti
49876: saa, jos hakija muutoin täyttää päivärahan           osa-aikaistetun työntekijän oikeuden päivära-
49877: saamisen edellytykset. Lausuntoon merkitään          haan tulee vastata työttömänä osa-aikatyötä
49878: myös päivä, jona työntekijä on nostanut kan-         ottaneen työntekijän ja lyhennettyä työpäivää
49879: teen. Sosiaalivakuutustoimikunta tai työttö-         lomautuksen johdosta tekevän työntekijän oi-
49880: myyskassa antaa hakijalle asiassa kirjallisen        keutta päivärahaan.
49881: päätöksen, jossa todetaan, että päiväraha voi-          Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan työttö-
49882: daan periä takaisin 1 momentissa tarkoitetulta       myysturvalain 19 §:n 1 momenttia (69/89)
49883: kuuden tai kolmen viikon ajalta, jos asiassa         muutettavaksi siten, että jos työntekijän työai-
49884: tehdyn lopullisen ratkaisun mukaan on katsot-        kaa on lyhennetty työsopimuslain 39 a §:n mu-
49885: tava, että hakija on itse aiheuttanut työsuhteen     kaisesti, työntekijällä on oikeus soviteltuun
49886: päättymisen. Päätöksessä on lisäksi todettava        työttömyyspäivärahaan.
49887: hakijan velvollisuus esittää selvitys asiassa teh-
49888: dystä lopullisesta ratkaisusta.
49889:    Riidanalainen irtisanomisasia on lopullisesti      1.1.11. Eroraha, hoitotuki ja vammaistuki
49890: ratkaistu, kun asiasta on lainvoimainen tuo-
49891: mio, asia on sovittu työntekijän ja työnantajan         Kansaneläkelain muuttamisesta 5 päivänä
49892: välillä, asiasta on liittojen sopimus, kanteesta     helmikuuta 1988 annetulla lailla (123/88) on
49893: on luovuttu tai kannetta ei ole nostettu määrä-      muutettu kansaneläkelain mukainen apu- ja
49894: ajassa. Milloin työsuhteen on katsottava asias-      hoitolisä hoitotueksi, minkä vuoksi ehdote-
49895: sa annetun lopullisena pidettävän ratkaisun          taan, että työttömyysturvalain 27 §:n 1 mo-
49896: mukaan päättyneen työntekijästä johtuneesta          mentin (226/87) 2 kohtaa muutetaan vastaa-
49897: syystä, aiheettomasti maksetun työttömyyspäi-        vasti. Samana päivänä annetulla vammaistuki-
49898: värahan takaisinperintään sovelletaan 31 § :n        lailla (124/88) on kumottu 14 päivänä kesä-
49899:                                     1989 vp. -      HE n:o 192                                     7
49900: 
49901: kuuta 1951 annettu invaliidirahalaki (3 74/51)       vuoksi ehdotetaan työttömyysturvalakiin lisät-
49902: ja invalidiraha muutettu vammaistueksi. Tä-          täväksi uusi 43 a §, johon tulisivat säännökset
49903: män vuoksi ehdotetaan, että työttömyysturva-         asiavirheen ja kirjoitusvirheen korjaamisesta.
49904: lain 27 §:n 1 momentin 5 kohdassa mainittu              Työttömyysturvalakiin ehdotetaan lisättä-
49905: invalidiraha muutetaan vammaistukilain mu-           väksi samalla hallintomenettelylain 28 §:n mu-
49906: kaiseksi vammaistueksi.                              kaiset korjaamismenettelyä koskevat säännök-
49907:    Valtion virkamiesten erorahasta määrättiin        set uuteen 43 b §:ään.
49908: ennen valtioneuvoston päätöksellä (1075/77).
49909: Erorahaa koskevat säännökset lisättiin valtion
49910: virkamieslakiin (755/86). Tämän vuoksi ehdo-         1.1.14. Itseoikaisu
49911: tetaan, että työttömyysturvalain 27 §:n 1 mo-
49912: mentin 6 kohtaa muutetaan vastaavasti.                 Työttömyysturvalain 43 §:n 5 momenttia eh-
49913:                                                      dotetaan muutettavaksi siten, että sosiaaliva-
49914:                                                      kuutustoimikunta, työttömyyskassa tai työttö-
49915: 1.1.12. Päätöksen poistaminen                        myysturvalautakunta voisivat oikaista myös
49916:                                                      päätöksen, joka ei ole saanut lainvoimaa.
49917:    Työttömyysturvalain 43 §:n 3 momenttia eh-
49918: dotetaan selvennettäväksi siten, että jos sosi-
49919: aali- ja terveysministeriö katsoo työttömyys-        1.1.15. Valtionasiamies
49920: kassan tai työttömyysturvalautakunnan ja kan-
49921: saneläkelaitos vastaavasti sosiaalivakuutustoi-          Työttömyysturvalain 43 §:n 3 momentin mu-
49922: mikunnan tai työttömyysturvalautakunnan              kaan sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
49923: lainvoimaisen päätöksen olevan 1 momentissa          saattaa työttömyyskassan tai työttömyysturva-
49924: mainitulla tavalla virheellinen, on ministeriöllä    lautakunnan päätös vakuutusoikeuden ratkais-
49925: ja vastaavasti kansaneläkelaitoksella oikeus         tavaksi, jos se katsoo päätöksen perustuvan
49926: saattaa asia vakuutusoikeuden ratkaistavaksi.        väärään tai puutteelliseen selvitykseen tai ole-
49927: Vakuutusoikeudella on oikeus asianomaista            van ilmeisesti lain vastainen. Vastaava oikeus
49928: kuultuaan oikaista aikaisempi päätös tai pois-       on myös kansaneläkelaitoksella sosiaalivakuu-
49929: taa se ja määrätä asia uudelleen käsiteltäväksi.     tustoimikunnan tai työttömyysturvalautakun-
49930:                                                      nan päätökseen nähden. Muutoksenhakumah-
49931:                                                      dollisuudella pyritään yhtenäistämään käytän-
49932: 1.1.13. Asiavirheen sekä kirjoitus- ja laskuvir-     töä etuuksien myöntämisessä. Nykyinen me-
49933:         heen korjaaminen                             nettely on kuitenkin osittain puutteellinen.
49934:                                                      Lain 3 §:n 1 momentin mukaan työttömyystur-
49935:    Työttömyysturvalain 43 § koskee lainvoiman        van toimeenpanon johdossa, valvonnassa ja
49936: saaneessa päätöksessä olevan virheen korjaa-         kehittämisessä ylimpänä viranomaisena toimii
49937: mista päätöksen poistamismenettelyä käyttäen.        työvoimapoliittisten asioiden osalta työministe-
49938: Hallintomenettelylain (598/82) 26 §:n mukaan,        riö. Näin ollen nykyisen sosiaali- ja terveysmi-
49939: jos päätös perustuu selvästi virheelliseen tai       nisteriön ja kansaneläkelaitoksen muutoksen-
49940: puutteelliseen selvitykseen taikka ilmeisen vää-     hakumenettelyn voidaan katsoa kohdistuvan
49941: rään lain soveltamiseen, viranomainen voi            vain päätöksen sosiaalipoliittiseen puoleen.
49942: poistaa virheellisen päätöksensä ja ratkaista        Päätösten työvoimapoliittisen osan yhtenäistä-
49943: asian uudelleen (asiavirheen korjaaminen).           miseksi maan eri osissa olisi myös työvoimapo-
49944: Asiavirhettä ei saa kuitenkaan korjata asian-        liittisiin päätöksiin kohdistuvaa muutoksenha-
49945: osaisten suostumuksetta. Hallintomenettelylain       kumenettelyä kehitettävä.
49946: 27 §:n mukaan, jos päätöksessä on ilmeinen              Entisessä työttömyyskorvausjärjestelmässä
49947: kirjoitus- tai laskuvirhe, päätöksen tehneen         oli erityinen valtion asiamies, joka valvoi ensi
49948: viranomaisen on korjattava se (kirjoitusvirheen      tilassa valtion etua. Vastaavaa valtionasiamies-
49949: korjaaminen). Virhettä ei saa kuitenkaan kor-        tä ei ole nykyisessä työttömyysturvajärjestel-
49950: jata, jos korjaaminen johtaa asianosaiselle          mässä. Valtionasiamiehestä saatujen myönteis-
49951: kohtuuttamaan tulokseen.                             ten kokemusten perusteella lakiin ehdotetaan
49952:    Hallintomenettelylain 2 §:n mukaan, jos           lisättäväksi uusi 43 c §, jonka mukaan jokai-
49953: muussa laissa on hallintomenettelylaista poik-       sessa työvoimapiirissä olisi työministeriön
49954:  keavia säännöksiä, noudatetaan niitä. Tämän         määräämä valtionasiamies valvomassa 3 §:n 3,
49955: 8                                  1989 vp. -      HE n:o 192
49956: 
49957: 4 ja 5 momentissa tarkoitettujen lausuntojen        oikeutta saada takaisin kassalle suorittamiaan
49958: lainmukaisuutta ja yhdenmukaisuutta. Asia-          maksuja, jotka kohdistuvat eroamis- tai erotta-
49959: mies olisi oikeutettu hakemaan työttömyyspäi-       ruisajankohtaa edeltävään aikaan. Eroamis- tai
49960: värahan saamisen työvoimapoliittisia edelly-        erottamisajankohdan jälkeiseen aikaan kohdis-
49961: tyksiä koskevassa asiassa vakuutusoikeudelta        tuvat jäsenmaksut voidaan näin ollen palaut-
49962: lainvoimaisen päätöksen poistamista 43 §:n          taa.
49963: mukaisesti. Valtionasiamiehellä olisi läsnäolo-
49964: ja puheoikeus työvoimatoimikunnan kokouk-
49965: sessa. Asiamiehellä olisi oikeus puuttua työvoi-    2. Esityksen taloudelliset vaiku-
49966: mapoliittisiin edellytyksiin myös asianosaisen         tukset
49967: eduksi. Lain 29 §:ää ehdotetaan samalla muu-
49968: tettavaksi siten, että valtionasiamiehellä olisi       Ehdotetuista muutoksista arvioidaan aiheu-
49969: oikeus saada pykälässä tarkoitettuja tietoja.       tuvan vuonna 1990 lisäkustannuksia noin 4
49970: Sosiaalivakuutustoimikunnan, työttömyyskas-         miljoonaa markkaa. Pääasiassa kustannukset
49971: san ja työttömyysturvalautakunnan tulisi ehdo-      johtuisivat työttömyysturvalain 19 §:n muutta-
49972: tuksen mukaan pyynnöstä antaa nimettyä hen-         misesta. Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momen-
49973: kilöä koskeva päätös tiedoksi valtionasiamie-       tin 11 kohdasta syntyy vähäistä säästöä. Muu-
49974: helle.                                              toksista aiheutuvat lisäkustannukset vuonna
49975:    Valtionasiamiesjärjestelmä on tarkoitus to-      1990, yhteensä noin 4 miljoonaa markkaa,
49976: teuttaa määräämällä jokaisessa työvoimapiiris-      jakautuisivat seuraavasti: Valtion rahoittaman
49977: sä tarkastaja hoitamaan valtionasiamiehen teh-      perusturvan osuus kustannuksista olisi noin 0,4
49978: täviä. Tarkemmat säännökset valtionasiamie-         miljoonaa markkaa. Ansioturvan osuus olisi
49979: hestä annettaisiin asetuksella.                     noin 3,6 miljoonaa markkaa, josta valtion
49980:                                                     osuus olisi noin 1, 7 miljoonaa markkaa, työn-
49981:                                                     antajien osuus noin 1, 7 miljoonaa markkaa ja
49982: 1.2. Työttömyyskassalaki                            työttömyyskassojen osuus noin 0,2 miljoonaa
49983:                                                     markkaa. Ehdotetusta valtionasiamiesjärjestel-
49984:    Työttömyyskassalaissa (603/84) ei ole täs-       mästä ei aiheutuisi lisäkustannuksia, koska
49985: mällistä säännöstä siitä, milloin kassan jäse-      tarkoitus on määrätä jokaisessa työvoimapii-
49986: nyys aikaisintaan voi alkaa. Tämän puutteen         rissä tarkastaja hoitamaan oman toimensa
49987: korjaamiseksi ehdotetaan työttömyyskassalain        ohella valtionasiamiehen tehtäviä. Työttömyys-
49988: 3 §:ään lisättäväksi uusi 8 momentti. Sen mu-       kassalain muutos ei aiheuttaisi kustannuksia.
49989: kaan kassan jäsenyys alkaa siitä päivästä, josta
49990: alkaen henkilö on maksanut jäsenmaksunsa,
49991: aikaisintaan kuitenkin siitä ajankohdasta, jona
49992: hän on kirjallisesti hakenut kassan jäsenyyttä.     3. Voimaantulo
49993:    Lain 4 §:n 2 momentin mukaan jäsen, joka
49994: ei säännöissä määrätyn ajan kuluessa maksa             Lait ehdotetaan saatettaviksi voimaan 1 päi-
49995: jäsenmaksua, voidaan erottaa kassan jäsenyy-        vänä heinäkuuta 1990, kuitenkin siten, että
49996: destä. Laissa ei ole säädetty, mistä päivästä       työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 7 kohta
49997: lukien erottaminen voi tapahtua. Tämän puut-        tulisi voimaan 1 päivänä lokakuuta 1990. Työt-
49998: teen korjaamiseksi työttömyyskassalain 4 §:n 2      tömyysturvalain 19 §:n 1 momenttia sovellet-
49999: momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-       taisiin myös henkilöön, jonka työsuhde on
50000: tä jäsen, joka ei säännöissä määrätyn ajan          työsopimuslain 39 a §:n mukaisesti muutettu
50001: kuluessa maksa jäsenmaksua, voidaan erottaa         osa-aikaiseksi ennen tämän lain voimaantuloa.
50002: kassan jäsenyydestä siitä päivästä lukien, josta       Työttömyysturvalain 7 ja 8 §:ää, 9 §:n 1-3
50003: jäsenmaksut ovat maksamatta.                        momenttia, 11 §:ää ja 13 §:n 2 momenttia
50004:    Lain 4 §:n 5 momentin mukaan eronneella          sovellettaisiin tilanteissa, joissa karenssiajan
50005: tai erotetulla jäsenellä ei ole oikeutta saada      piiriin kuuluva tapahtuma on sattunut tai, kun
50006: takaisin kassalle suorittamiaan maksuja. Kos-       kysymys on 9 §:n 4 momentissa tarkoitetusta
50007: ka jäsenmaksuja on saatettu maksaa taannehti-       työmarkkinoilta poissaolosta, henkilö on il-
50008: van erottamisajankohdan jälkeiseltä ajalta, 5       moittautunut työvoimatoimistoon 1 päivänä
50009: momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-       heinäkuuta 1990 tai sen jälkeen.
50010: tä eronneella tai erotetuna jäsenellä ei ole           Ennen työttömyysturvalain muutosten voi-
50011:                                   1989 vp. -     HE n:o 192                                  9
50012: 
50013: maantuloa voitaisiin ryhtyä lain täytäntöönpa-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50014: non edellyttämiin toimenpiteisiin.                kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
50015:                                                   set:
50016: 
50017: 
50018: 
50019: 
50020: 2 390531Q
50021: 10                                 1989 vp. -     HE n:o 192
50022: 
50023: 
50024: 
50025: 
50026: 1.
50027:                                             Laki
50028:                               työttömyysturvalain muuttamisesta
50029: 
50030:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50031:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 3 §:n 3 momentti,
50032: 5 §:n 1 momentin johdantolauseen ruotsinkielinen sanamuoto, 5 §:n 1 momentin 7, 9 ja 10
50033: kohta, 7 §:n 1 momentti, 8, 9 ja 11 §, 13 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti, 27 §:n 1 momentin
50034: 2, 5 ja 6 kohta, 29 §:n 1 momentti, 34 §, 38 §:n 2 momentti ja 43 §:n otsikko sekä 3 ja 5
50035: momentti,
50036:   sellaisina kuin niistä ovat 11 § osittain muutettuna 6 päivänä kesäkuuta 1986 annetulla lailla
50037: (426/86) ja 19 §:n 1 momentti 20 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (69/89), sekä
50038:   lisätään 3 §:ään uusi 4, 5 ja 6 momentti, 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain
50039: muutettuna 27 päivänä helmikuuta 1987 annetulla lailla (226/87), uusi 11 kohta, 29 §:ään uusi 3
50040: momentti ja 10 lukuun uusi 43 a-43 c § seuraavasti:
50041: 
50042:                       3§                                               5§
50043:              Toimeenpanoelimet                       Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
50044:                                                       Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-
50045:                                                    kilöllä:
50046: 
50047:   Työvoimatoimisto antaa työttömyysturvan             7) jolla on oikeus saada sairausvakuutuslain
50048: saamisen työvoimapoliittisista edellytyksistä,     mukaista äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa
50049: joista säädetään 4 §:ssä, 5 §:n 1 momentin 3, 8    taikka jolle on myönnetty lomaa raskauden ja
50050: ja 10 kohdassa sekä 2 momentissa, 7-11 §:ssä       synnytyksen tai lapsen hoidon vuoksi. Työttö-
50051: ja 13 §:n 2 momentissa, sosiaalivakuutustoimi-     myyspäivärahaan ei myöskään ole oikeutta
50052: kuntaa ja työttömyyskassaa sitovan lausun-         henkilöllä, joka saa tilapäistä vanhempainra-
50053: non. Työvoimatoimiston tulee työttömyyskas-        haa;
50054: san tai sosiaalivakuutustoimikunnan pyynnöstä
50055: täydentää lausuntoaan viipymättä.                     9) siltä ajalta, jolta hän saa maatalousyrittä-
50056:                                                    jien eläkelain (467 /69) mukaista sukupolven-
50057:    Työvoimatoimisto voi siirtää 3 momentissa       vaihdoseläkettä;
50058: tarkoitetun lausunnon antamisen työvoimatoi-          10) joka on katsottava päätoimiseksi opiske-
50059: mikunnalle, jos lausunnolla on yleistä työvoi-     lijaksi; tai
50060: mapoliittista merkitystä tai jos työvoimatoi-         11) sellaisen vapaan ajalta, joka perustuu
50061: misto katsoo siirtämisen muusta erityisestä        lain tai työehtosopimuksen mukaiseen työajan
50062: syystä aiheelliseksi. Työvoimatoimikunnan tu-      lyhentämiseen.
50063: lee työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoi-
50064: mikunnan pyynnöstä täydentää lausuntoaan
50065: viipymättä.                                                               7 §
50066:                                                           Velvollisuus ottaa vastaan työtä
50067:    Joka on tyytymätön 3 momentissa tarkoitet-
50068: tuun työvoimatoimiston antamaan lausuntoon,          Henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäytyy
50069: saa hakea siihen kirjallisesti oikaisua työvoi-    vastaanottamasta työvoimaviranomaisen osoit-
50070: matoimikunnalta viimeistään 14 päivänä sen         tamaa tai hänelle muuten yksilöidysti tarjottua
50071: jälkeen, kun hän sai tiedon työvoimatoimiston      lakon, työsulun tai saarron piiriin kuulumaton-
50072: antamasta lausunnosta.                             ta työtä, jota hänen työkykynsä huomioon
50073:                                                    ottaen voidaan pitää hänelle sopivana ja josta
50074:    Lausunto- ja oikaisumenettelystä säädetään      maksetaan työehtosopimuksen mukainen palk-
50075: tarkemmin asetuksella.                             ka tai, jollei työehtosopimusta ole, työpaikka-
50076:                                     1989 vp. -      HE n:o 192                                    11
50077: 
50078: kunnalla sellaisesta työstä maksettava käypä        lain mukaan lopullisena pidettävän ratkaisun
50079: palkka, ei ole oikeutettu työttömyyspäivära-        jälkeen päättyneen työntekijästä johtuneesta
50080: haan kuuden viikon ajalta työstä kieltäytymi-       syystä, sovelletaan 1 momentissa tarkoitetulta
50081: sestä lukien. Jos työ olisi kestänyt enintään       ajalta aiheettomasti maksetun työttömyyspäi-
50082: viisi päivää, oikeus työttömyyspäivärahaan al-      värahan takaisinperintään 31 §:n säännöksiä.
50083: kaa vastaavasti kolmen viikon kuluttua.                Jos työntekijä, jonka tekemään työhön so-
50084:                                                     velletaan merimieslakia (423/78), on nostanut
50085:                                                     kuuden kuukauden kuluessa kanteen työsopi-
50086:                       8§                            muksensa irtisanomisesta eikä kannetta ole
50087:      Velvollisuus osallistua koulutukseen           pidettävä ilmeisen aiheettomana, ei ennen asi-
50088:                                                     assa tehtyä lopullista ratkaisua voida katsoa,
50089:    Alle 50-vuotias henkilö, joka ilman pätevää      että hän olisi 1 momentissa tarkoitetulla tavalla
50090: syytä kieltäytyy menemästä sellaiseen työvoi-       itse aiheuttanut työsuhteen päättymisen. Mil-
50091: maviranomaisen osoittamaan hänelle soveltu-         loin työsuhteen on katsottava asiassa tehdyn
50092: vaan koulutukseen, jonka aikana hänen ja            lopullisena pidettävän ratkaisun jälkeen päät-
50093: hänen huollettaviensa toimeentulo on kohtuul-       tyneen työntekijästä johtuneesta syystä, sovel-
50094: lisesti turvattu, tai joka aloitettuaan koulutuk-   letaan 1 momentissa tarkoitetulta ajalta aiheet-
50095: sen alle 50-vuotiaana ilman pätevää syytä on        tomasti maksetun työttömyyspäivärahan takai-
50096: eronnut tai omasta syystään on erotettu koulu-      sinperintään 31 §:n säännöksiä. Jos työntekijä
50097: tuksesta, ei ole oikeutettu työttömyyspäivära-      on kuuden kuukauden kuluessa työsopimuk-
50098: haan kuuden viikon ajalta koulutuksesta kiel-       sensa purkamisesta nostanut kanteen väittäen,
50099: täytymisestä, eroamisesta tai erottamisesta lu-     ettei työnantajana olisi ollut perustetta edes
50100: kien. Tällaisena koulutuksena pidetään 17-          työsopimuksen irtisanomiseen, sovelletaan, mi-
50101: 19-vuotiaiden osalta ammatillista koulutusta,       tä edellä tässä momentissa on sanottu.
50102: jossa oppilas saa koulutuksessa oleville kuulu-        Henkilö, joka on ollut yli kolme kuukautta
50103: vat kohtuulliset sosiaaliset edut.                  poissa työmarkkinoilta eikä voi esittää hyväk-
50104:                                                     syttävää syytä poissaololleen, ei ole oikeutettu
50105:                        9 §                          työttömyyspäivärahaan kuuden viikon ajalta
50106:     Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä            työvoimatoimistoon ilmoittautumisesta lukien.
50107:                  tapauksissa
50108:                                                                           11 §
50109:    Henkilö, joka ilman pätevää syytä on eron-             Toistuva työstä tai koulutuksesta
50110: nut työstään tai on omalla menettelyllään ai-                      kieltäytyminen
50111: heuttanut sen, ettei työsopimusta ole syntynyt,
50112: tai on itse aiheuttanut työsuhteen päättymisen,        Jos henkilö toistuvasti ilman pätevää syytä
50113: ei ole oikeutettu työttömyyspäivärahaan kuu-        kieltäytyy vastaanottamasta 7 §:ssä tarkoitet-
50114: den viikon ajalta. Jos työ olisi kestänyt enin-     tua työtä tai menemästä 8 §:ssä tarkoitettuun
50115: tään viisi päivää, hän ei ole oikeutettu työttö-    koulutukseen tai hänen tätä vastaavasta menet-
50116: myyspäivärahaan kolmen viikon ajalta. Aika          telystään muutoin voidaan päätellä, ettei hän
50117: lasketaan siitä päivästä, jona henkilö on omal-     halua ottaa vastaan hänelle sopivaksi katsotta-
50118: la menettelyllään aiheuttanut sen, ettei työsopi-   vaa työtä tai osallistua hänelle soveltuvaan
50119: musta syntynyt, tai jona työsuhde on päätty-        koulutukseen, hänellä ei ole oikeutta työttö-
50120: nyt.                                                myyspäivärahaan ennen kuin hän on ollut
50121:    Jos työntekijä, jonka työsuhteeseen sovelle-     työssä tai 8 §:ssä tarkoitetussa koulutuksessa
50122: taan työsopimuksen irtisanomismenettelystä          kahdeksan viikkoa.
50123: annettua lakia (124/84), on tehnyt sanotun lain
50124: 10 §:n mukaisen ilmoituksen eikä tätä ilmoi-                              13§
50125: tusta ole pidettävä ilmeisen aiheettomana, ei                  Oikeus peruspäivärahaan
50126: ennen asiassa tehtyä lopullista ratkaisua voida
50127: katsoa, että hän olisi 1 momentissa tarkoitetul-
50128: la tavalla itse aiheuttanut työsuhteen päättymi-      Henkilöllä, joka tulee ensimmäistä kertaa
50129: sen. Milloin työsuhteen on katsottava asiassa       työmarkkinoille, ei ole oikeutta peruspäivära-
50130: annetun lainvoimaisen tuomion tai muun työ-         haan kuuden viikon ajalta työvoimatoimistoon
50131: sopimuksen irtisanomismenettelystä annetun          ilmoittautumisesta lukien. Edellä sanottua ra-
50132: 12                                  1989 vp. -      HE n:o 192
50133: 
50134: joitusta ei kuitenkaan sovelleta henkilöön, jo-      myyskassalle ja valtionasiamiehelle sekä tässä
50135: ka on tullut työnhakijaksi valmistuttuaan am-        laissa tarkoitetuille muutoksenhakuviranomai-
50136: mattiin oppilaitoksesta, eikä henkilöön, joka        sille maksutta työttömyyspäivärahan hakijan
50137: on aikaisemmin toiminut yrittäjänä ja jonka          työttömyyspäivärahaoikeuden ratkaisemisessa
50138: voidaan katsoa ammattitaitonsa ja tekemänsä          tarvittavia tietoja sekä asianomaiselle hakijalle
50139: työ huomioon ottaen olleen työmarkkinoilla ja        maksutta häntä itseään koskevat tiedot, jollei
50140: joka on keskeyttänyt tai lopettanut yritystoi-       yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
50141: mintansa.                                            (83/51) säännöksistä muuta johdu.
50142: 
50143:                       19 §                             Työvoimatoimistot ja työvoimatoimikunnat
50144:          Osa-aikatyön vastaanottaminen               ovat velvolliset antamaan valtionasiamiehelle
50145:                                                      pyynnöstä tiedoksi työvoimapoliittiset lausun-
50146:   Kun työtön henkilö ottaa vastaan osa-aika-         tonsa siinä laajuudessa, kun tämä katsoo tar-
50147: työtä tai kun työntekijän työsuhde on työsopi-       peelliseksi.
50148: muslain 39 a §:n mukaisesti muutettu osa-
50149: aikaiseksi, hänellä on oikeus soviteltuun työt-                            34 §
50150: tömyyspäivärahaan siten, että päiväraha ja 75
50151: prosenttia osa-aikatyöstä saadun palkan siitä                      Työvoimatoimikunta
50152: osasta, joka ylittää 650 markkaa, voivat kuu-
50153: kaudessa yhteensä nousta määrään, joka päi-            Työvoimatoimiston yhteydessä toimivan työ-
50154: värahana muutoin olisi voitu maksaa.                 voimatoimikunnan muista kuin 3 §:n 4 ja 5
50155:                                                      momentissa mainituista tehtävistä säädetään
50156:                                                      asetuksella. Asetuksella säädetään myös toimi-
50157:                       27 §
50158:                                                      kunnan kokoonpanosta, päätösvaltaisuudesta,
50159:                                                      päätöksenteosta ja kustannusten korvaamisesta
50160:             Sosiaalietuuksien vaikutus               sekä jäsenten palkkioista.
50161:              työttömyyspäivärahaan
50162:   Jos henkilö saa muuta kuin 5 §:ssä tarkoitet-                            38 §
50163: tua lakisääteistä etuutta tai jos hän saa kansan-          Sosiaalivakuutustoimikunnan ja
50164: eläkettä kansaneläkelain 22 §:n 2 momentin           työttömyyskassan päätös ja muutoksenhaku
50165: perusteella, hänen täysimääräisen peruspäivä-                          siihen
50166: rahansa määrää tai hänelle maksettavaa ansi-
50167: oon suhteutettua päivärahaa vähennetään                 Työvoimatoimiston ja työvoimatoimikunnan
50168: etuuden määrällä. Tällöin ei kuitenkaan seu-         3 §:n 3, 4 ja 5 momentin mukaan antamasta
50169: raavia eläkkeitä ja sosiaalietuuksia oteta huo-      sitovasta lausunnosta ei saa erikseen hakea
50170: mioon:                                               muutosta valittamalla.
50171:      2) kansaneläkelain mukainen hoitotuki;                                43 §
50172:    5) vammaistukilain (124/88) mukainen vam-                     Päätöksen poistaminen
50173: maistuki;
50174:    6) erorahalain (947 /78) ja valtion virkamies-       Jos sosiaali- ja terveysministeriö katsoo työt-
50175: lain (755/86) mukainen eroraha;                      tömyyskassan tai työttömyysturvalautakunnan
50176:                                                      ja kansaneläkelaitos vastaavasti sosiaalivakuu-
50177:                                                      tustoimikunnan tai työttömyysturvalautakun-
50178:                       29 §                           nan lainvoimaisen päätöksen olevan 1 momen-
50179:                                                      tissa mainitulla tavalla virheellinen, on ministe-
50180:            Oikeus saada eräitä tietoja               riöllä ja vastaavasti kansaneläkelaitoksella oi-
50181:    Työnantaja sekä valtion, kunnan tai muun          keus saattaa asia vakuutusoikeuden ratkaista-
50182: julkisoikeudellisen yhteisön viranomainen, va-       vaksi. Vakuutusoikeudella on oikeus asiano-
50183: kuutus- ja eläkelaitos, eläkesäätiö sekä työttö-     maista kuultuaan oikaista aikaisempi päätös
50184: myyskassa ovat velvolliset pyynnöstä anta-           tai poistaa se ja määrätä asia uudelleen käsitel-
50185: maan työvoimatoimistolle, työvoimatoimikun-          täväksi.
50186: nalle, sosiaalivakuutustoimikunnalle, työttö-
50187:                                      1989 vp. -      HE n:o 192                                     13
50188: 
50189:    Jos on kysymys evätyn edun myöntämisestä                                43 c §
50190: tai myönnetyn edun lisäämisestä, sosiaaliva-                          Valtionasiamies
50191: kuutustoimikunta, työttömyyskassa tai työttö-
50192: myysturvalautakunta voi aiemman päätöksen                Jokaisessa työvoimapiirissä on työministe-
50193: estämättä käsitellä asian uudelleen.                  riön määräämä valtionasiamies, joka valvoo
50194:                                                       3 §:n 3, 4 ja 5 momentissa tarkoitettujen lau-
50195:                                                       suntojen lainmukaisuutta ja yhdenmukaisuut-
50196:                      43 a §                           ta. Valtionasiamies on oikeutettu hakemaan
50197:                                                       työttömyyspäivärahan saamisen työvoimapo-
50198:              Virheen korjaaminen                      liittisia edellytyksiä koskevassa asiassa vakuu-
50199:    Jos sosiaalivakuutustoimikunnan tai työttö-        tusoikeudelta lainvoimaisen päätöksen poista-
50200: myyskassan päätös perustuu selvästi virheelli-        mista 43 §:n mukaisesti.
50201: seen tai puutteelliseen selvitykseen taikka ilmei-       Valtionasiamiehellä on läsnäolo- ja puheoi-
50202: sen väärään lain soveltamiseen (asiavirhe), so-       keus työvoimatoimikunnan kokouksessa.
50203: siaalivakuutustoimikunta tai työttömyyskassa              Valtionasiamies voi määrätä, että sosiaaliva-
50204: voi poistaa virheellisen päätöksen ja ratkaista       kuutustoimikunnan, työttömyyskassan ja työt-
50205: asian uudelleen. Asiavirhettä ei kuitenkaan saa       tömyysturvalautakunnan tulee antaa nimettyä
50206: korjata asianosaisen suostumuksetta.                  henkilöä koskeva päätös tiedoksi valtionasia-
50207:                                                       miehelle.
50208:    Jos päätöksessä on ilmeinen kirjoitus- tai
50209:                                                          Tarkemmat säännökset valtionasiamiehestä
50210: laskuvirhe (kirjoitusvirhe), sosiaalivakuutustoi-
50211:                                                       annetaan asetuksella.
50212: mikunnan tai työttömyyskassan on korjattava
50213: se. Virhettä ei saa kuitenkaan korjata, jos
50214:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
50215: korjaaminen johtaa asianosaiselle kohtuutta-
50216:                                                      kuuta 1990, kuitenkin siten, että 5 §:n 1 mo-
50217: maan tulokseen.
50218:                                                      mentin 7 kohta tulee voimaan 1 päivänä loka-
50219:                                                      kuuta 1990. Lain 19 §:n 1 momenttia sovelle-
50220:                      43 b §                          taan myös henkilöön, jonka työsuhde on työ-
50221:               Korjaamismenettely                     sopimuslain 39 a §:n mukaisesti muutettu osa-
50222:                                                      aikaiseksi ennen tämän lain voimaantuloa.
50223:   Jos 43 a §:ssä tarkoitettuun päätökseen on            Lain 7 §:n 1 momenttia sovelletaan, jos
50224: haettu muutosta, korjaaruisasian käsiteltäväksi      työstä kieltäytyminen, ja 8 §:ää, jos koulutuk-
50225: ottamisesta on ilmoitettava ja siinä tehty pää-      sesta kieltäytyminen, eroaminen tai erottami-
50226: tös toimitettava muutoksenhakuelimelle.              nen on tapahtunut lain tultua voimaan. Lain
50227:   Käsitellessään asia- tai kirjoitusvirheen kor-     9 §:n 1-3 momenttia sovelletaan, jos menette-
50228: jaamista sosiaalivakuutustoimikunta tai työttö-      ly, joka on aiheuttanut sen, ettei työsopimusta
50229: myyskassa voi väliaikaisesti keskeyttää etuuden      ole syntynyt, on tapahtunut lain tultua voi-
50230: maksamisen osittain tai kokonaan.                    maan tai jos työsuhde on päättynyt lain tultua
50231:    Korjaamisesta on tehtävä merkintä päätök-         voimaan. Lain 9 §:n 4 momenttia ja 13 §:n 2
50232: sen tallekappaleeseen. Korjattu tai uusi päätös      momenttia sovelletaan, jos ilmoittautuminen
50233: on annettava asianosaiselle.                         työvoimatoimistoon on tapahtunut lain tultua
50234:    Päätökseen, jolla virheen korjaamista tar-        voimaan.
50235: koittavaa vaatimusta ei ole hyväksytty, ei saa          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
50236: hakea muutosta valittamalla.                         täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
50237: 14                                1989 vp. -      HE n:o 192
50238: 
50239: 
50240: 2.
50241:                                             Laki
50242:                          työttömyyskassalain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
50243: 
50244:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50245:  muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 4 §:n 2 ja 5
50246: momentti sekä
50247:  lisätään 3 §:ään uusi 8 momentti seuraavasti:
50248: 
50249:                       3§                           kuluessa maksa jäsenmaksua, voidaan erottaa
50250:                Jäsenyyden ehdot                    kassan jäsenyydestä siitä päivästä lukien, josta
50251:                                                    jäsenmaksut ovat maksamatta.
50252: 
50253:   Kassan jäsenyys alkaa siitä päivästä, josta        Eronneella tai erotetuna jäsenellä ei ole oi-
50254: alkaen henkilö on maksanut jäsenmaksunsa,          keutta saada takaisin kassalle suorittamiaan
50255: aikaisintaan kuitenkin siitä päivästä, jona hän    maksuja, jotka kohdistuvat eroamis- tai erotta-
50256: on kirjallisesti hakenut kassan jäsenyyttä.        misajankohtaa edeltävään aikaan.
50257: 
50258:                       4 §
50259:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä heinä-
50260: Huomautus, varoitus ja kassasta erottaminen
50261:                                                    kuuta 1990.
50262: 
50263:      Jäsen, joka ei säännöissä määrätyn ajan
50264: 
50265: 
50266:        Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1989
50267: 
50268: 
50269:                                     Tasavallan Presidentti
50270:                                      MAUNO KOIVISTO
50271: 
50272: 
50273: 
50274: 
50275:                                                                       Ministeri Tarja Halonen
50276:                                    1989 vp. -      HE n:o 192                                   15
50277: 
50278:                                                                                              Liite
50279: 1.
50280:                                             Laki
50281:                               työttömyysturvalain muuttamisesta
50282: 
50283:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50284:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 3 §:n 3 momentti,
50285: 5 §:n 1 momentin johdantolauseen ruotsinkielinen sanamuoto, 5 §:n 1 momentin 7, 9 ja 10
50286: kohta, 7 §:n 1 momentti, 8, 9 ja 11 §, 13 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti, 27 §:n 1 momentin
50287: 2, 5 ja 6 kohta, 29 §:n 1 momentti, 34 §, 38 §:n 2 momentti ja 43 §:n otsikko sekä 3 ja 5
50288: momentti,
50289:   sellaisina kuin niistä ovat 11 § osittain muutettuna 6 päivänä kesäkuuta 1986 annetulla lailla
50290: (426/86) ja 19 §:n 1 momentti 20 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (69/89), sekä
50291:    lisätään 3 §:ään uusi 4, 5 ja 6 momentti, 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain
50292: muutettuna 27 päivänä helmikuuta 1987 annetulla lailla (226/87), uusi 11 kohta, 29 §:ään uusi 3
50293: momentti ja 10 lukuun uusi 43 a-43 c § seuraavasti:
50294: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
50295:                                              3§
50296:                                       Toimeenpanoelimet
50297: 
50298:    Työvoimatoimikunta tai työvoimatoimisto            Työvoimatoimisto antaa työttömyysturvan
50299: antaa työttömyysturvan saamisen työvoimapo-        saamisen työvoimapoliittisista edellytyksistä,
50300: liittisista edellytyksistä, joista säädetään 4     joista säädetään 4 §:ssä, 5 §:n 1 momentin 3, 8
50301: §:ssä, 5 §:n 1 momentin 3, 8 ja 10 kohdassa        ja 10 kohdassa sekä 2 momentissa, 7-11 §:ssä
50302: sekä 2 momentissa, 7-11 §:ää, 13 §:n 2 mo-         ja 13 §:n 2 momentissa, sosiaalivakuutustoimi-
50303: mentissa sekä 16 §:n 4 ja 5 momentissa, sosiaa-    kuntaa ja työttömyyskassaa sitovan lausun-
50304: livakuutustoimikuntaa ja työttömyyskassaa si-      non. Työvoimatoimiston tulee työttömyyskas-
50305: tovan lausunnon siten kuin asetuksella tarkem-     san tai sosiaalivakuutustoimikunnan pyynnöstä
50306: min säädetään. Työvoimatoimikunnan tai työ-        täydentää lausuntoaan viipymättä.
50307: voimatoimiston tulee työttömyyskassan tai so-
50308: siaalivakuutustoimikunnan pyynnöstä täyden-
50309: tää lausuntoaan viipymättä.
50310:                                                        Työvoimatoimisto voi siirtää 3 momentissa
50311:                                                     tarkoitetun lausunnon antamisen työvoimatoi-
50312:                                                     mikunnalle, jos lausunnolla on yleistä työvoi-
50313:                                                     mapoliittista merkitystä tai jos työvoimatoi-
50314:                                                     misto katsoo siirtämisen muusta erityisestä
50315:                                                     syystä aiheelliseksi. Työvoimatoimikunnan tu-
50316:                                                     lee työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoi-
50317:                                                     mikunnan pyynnöstä täydentää lausuntoaan
50318:                                                     viipymättä.
50319:                                                       Joka on tyytymätön 3 momentissa tarkoitet-
50320:                                                    tuun työvoimatoimiston antamaan lausuntoon,
50321:                                                    saa hakea siihen kirjallisesti oikaisua työvoi-
50322:                                                    matoimikunnalta viimeistään 14 päivänä sen
50323:                                                    jälkeen, kun hän sai tiedon työvoimatoimiston
50324:                                                    antamasta lausunnosta.
50325:                                                       Lausunto- ja oikaisumenettelystä säädetään
50326:                                                    tarkemmin asetuksella.
50327:                                                   5§
50328:                            Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
50329:                             Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-
50330:                          kilöllä:
50331:  7) jolla on oikeus saada sairausvakuutuslain        7) jolla on oikeus saada sairausvakuutuslain
50332: mukaista äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa        mukaista äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa
50333: 16                                    1989 vp. -      HE n:o 192
50334: 
50335: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
50336: 
50337: taikka jolle on myönnetty lomaa raskauden ja          taikka jolle on myönnetty lomaa raskauden ja
50338: synnytyksen tai lapsen hoiton vuoksi;                 synnytyksen tai lapsen hoidon vuoksi. Työttö-
50339:                                                       myyspäivärahaan ei myöskään ole oikeutta
50340:                                                       henkilöllä, joka saa tilapäistä vanhempainra-
50341:                                                       haa;
50342: 
50343:   . 9) siltä ajalta, jolta hän saa maatalousyrittä-      9) siltä ajalta, jolta hän saa maatalousyrittä-
50344: jien eläkelain (467 /69) mukaista sukupolven-         jien eläkelain (467 /69) mukaista sukupolven-
50345: vaihdoseläkettä; tai                                  vaihdoseläkettä;
50346:     10) joka on katsottava päätoimiseksi opiske-         10) joka on katsottava päätoimiseksi opiske-
50347: lijaksi;                                              lijaksi; tai
50348:                                                          11) sellaisen vapaan ajalta, joka perustuu
50349:                                                       lain tai työehtosopimuksen mukaiseen työajan
50350:                                                       lyhentämiseen.
50351: 
50352: 
50353:                       7§                                                     7 §
50354:        Velvollisuus ottaa vastaan työtä                      Velvollisuus ottaa vastaan työtä
50355:    Henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäytyy          Henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäytyy
50356: vastaanottamasta hänelle tarjona olevaa, la-          vastaanottamasta työvoimaviranomaisen osoit-
50357: kon, työsulun tai saarron piiriin kuulumatonta        tamaa tai hänelle muuten yksilöidysti tarjottua -
50358: työtä, jota hänen työkykynsä huomioon ottaen          lakon, työsulun tai saarron piiriin kuulumaton-
50359: voidaan pitää hänelle sopivana ja josta makse-        ta työtä, jota hänen työkykynsä huomioon
50360: taan työehtosopimuksen mukainen palkka tai,           ottaen voidaan pitää hänelle sopivana ja josta
50361: jollei työehtosopimusta ole, työpaikkakunnalla        maksetaan työehtosopimuksen mukainen palk-
50362: sellaisesta työstä maksettava käypä palkka, ei        ka tai, jollei työehtosopimusta ole, työpaikka-
50363: ole oikeutettu työttömyyspäivärahaan ennen            kunnalla sellaisesta työstä maksettava käypä
50364: kuin hän on ollut työssä tai työnhakijana             palkka, ei ole oikeutettu työttömyyspäivära-
50365: työvoimatoimistossa kuusi viikkoa työstä kiel-        haan kuuden viikon ajalta työstä kieltäytymi-
50366: täytymisestä lukien. Jos työ olisi kestänyt enin-     sestä lukien. Jos työ olisi kestänyt enintään
50367: tään viisi päivää, oikeus työttömyyspäivära-          viisi päivää, oikeus työttömyyspäivärahaan al-
50368: haan alkaa vastaavasti kolmen viikon kuluttua.        kaa vastaavasti kolmen viikon kuluttua.
50369: 
50370: 
50371:                         9§                                                 8 §
50372:      Velvollisuus osallistua koulutukseen                  Velvollisuus osallistua koulutukseen
50373:    Mitä 7 ja 8 §:ssä on säädetty, sovelletaan            Alle 50-vuotias henkilö, joka ilman pätevää
50374: myös sellaiseen alle 50-vuotiaaseen henkilöön,        syytä kieltäytyy menemästä sellaiseen työvoi-
50375: joka ilman pätevää syytä kieltäytyy menemästä         maviranomaisen osoittamaan hänelle soveltu-
50376: sellaiseen työvoimaviranomaisen osoittamaan           vaan koulutukseen, jonka aikana hänen ja
50377: hänelle soveltuvaan koulutukseen, jonka aika-         hänen huollettaviensa toimeentulo on kohtuul-
50378: na hänen ja hänen nuollettaviensa toimeentulo         lisesti turvattu, tai joka aloitettuaan koulutuk-
50379: on kohtuullisesti turvattu, tai joka aloitettuaan     sen alle 50-vuotiaana ilman pätevää syytä on
50380: koulutuksen alle 50-vuotiaana ilman pätevää           eronnut tai omasta syystään on erotettu koulu-
50381: syytä on eronnut tai omasta syystään on joutu-        tuksesta, ei ole oikeutettu työttömyyspäivära-
50382: nut eroamaan koulutuksesta. Tällaisena koulu-         haan kuuden viikon ajalta koulutuksesta kiel-
50383: tuksena pidetään 17 -vuotiaiden osalta ammatil-       täytymisestä, eroamisesta tai erottamisesta lu-
50384: lista koulutusta, jossa oppilas saa koulutukses-      kien. Tällaisena koulutuksena pidetään 17-
50385: sa oleville kuuluvat kohtuulliset sosiaaliset edut    19-vuotiaiden osalta ammatillista koulutusta,
50386:                                     1989 vp. -      HE n:o 192                                     17
50387: 
50388: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50389: 
50390: ja jossa lukukausimaksu ei ylitä yleisissä am-      jossa oppilas saa koulutuksessa oleville kuulu-
50391: mattikouluissa oppilailta perittävää maksua.        vat kohtuulliset sosiaaliset edut.
50392: 
50393:                       11 §                                                 9§
50394:     Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä                Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä
50395:                  tapauksissa                                         tapauksissa
50396:    Henkilöllä, joka ilman pätevää syytä on              Henkilö, joka ilman pätevää syytä on eron-
50397: eronnut työstään tai on omalla menettelyllään        nut työstään tai on omalla menettelyllään ai-
50398: aiheuttanut sen, ettei työsopimusta ole synty-       heuttanut sen, ettei työsopimusta ole syntynyt,
50399: nyt, tai on itse aiheuttanut työsuhteen päätty-      tai on itse aiheuttanut työsuhteen päättymisen,
50400: misen taikka joka on ollut pitkähkön ajan            ei ole oikeutettu työttömyyspäivärahaan kuu-
50401: poissa työmarkkinoilta eikä voi esittää hyväk-      den viikon ajalta. Jos työ olisi kestänyt enin-
50402: syttävää syytä poissaololleen, ei ole oikeutta       tään viisi päivää, hän ei ole oikeutettu työttö-
50403: työttömyyspäivärahaan ennen kuin hän on ol-          myyspäivärahaan kolmen viikon ajalta. Aika
50404: lut työssä tai työnhakijana työvoimatoimistos-       lasketaan siitä päivästä, jona henkilö on omal-
50405: sa kuusi viikkoa.                                    la menettelyllään aiheuttanut sen, ettei työsopi-
50406:                                                      musta syntynyt, tai jona työsuhde on päätty-
50407:                                                      nyt.
50408:    Jos työntekijä on tehnyt työsopimuksen irti-         Jos työntekijä, jonka työsuhteeseen sovelle-
50409: sanoruismenettelystä annetun lain (124/84)          taan työsopimuksen irtisanomismenettelystä
50410: 10 §:n mukaisen ilmoituksen eikä tätä ilmoi-        annettua lakia (124/84), on tehnyt sanotun lain
50411: tusta ole pidettävä ilmeisen aiheettomana, ei        10 §:n mukaisen ilmoituksen eikä tätä ilmoi-
50412: ennen asiassa tehtyä lopullista ratkaisua voida     tusta ole pidettävä ilmeisen aiheettomana, ei
50413: katsoa, että henkilö olisi 1 momentissa tarkoi-     ennen asiassa tehtyä lopullista ratkaisua voida
50414: tetulla tavalla itse aiheuttanut työsuhteen päät-   katsoa, että hän olisi 1 momentissa tarkoitetul-
50415: tymisen. Milloin työsuhteen on katsottava asi-      la tavalla itse aiheuttanut työsuhteen päättymi-
50416: assa annetun lainvoimaisen tuomion tai muun          sen. Milloin työsuhteen on katsottava asiassa
50417: työsopimuksen irtisanomismenettelystä anne-         annetun lainvoimaisen tuomion tai muun työ-
50418: tun lain mukaan lopullisena pidettävän ratkai-      sopimuksen irtisanomismenettelystä annetun
50419: sun jälkeen päättyneen työntekijästä johtu-         lain mukaan lopullisena pidettävän ratkaisun
50420: neesta syystä, sovelletaan takaisinperintään        jälkeen päättyneen työntekijästä johtuneesta
50421: 31 §:n säännöksiä 1 momentissa tarkoitetun          syystä, sovelletaan 1 momentissa tarkoitetulta
50422: kuuden viikon ajalta.                               ajalta aiheettomasti maksetun työttömyyspäi-
50423:                                                     värahan takaisinperintään 31 §:n säännöksiä.
50424:                                                         Jos työntekijä, jonka tekemään työhön so-
50425:                                                     velletaan merimieslakia (423178), on nostanut
50426:                                                     kuuden kuukauden kuluessa kanteen työsopi-
50427:                                                     muksensa irtisanomisesta eikä kannelta ole
50428:                                                     pidettävä ilmeisen aiheettomana, ei ennen asi-
50429:                                                     assa tehtyä lopullista ratkaisua voida katsoa,
50430:                                                     että hän olisi 1 momentissa tarkoitetulla tavalla
50431:                                                     itse aiheuttanut työsuhteen päättymisen. Mil-
50432:                                                     loin työsuhteen on katsottava asiassa tehdyn
50433:                                                     lopullisena pidettävän ratkaisun jälkeen päät-
50434:                                                     tyneen työntekijästä johtuneesta syystä, sovel-
50435:                                                     letaan 1 momentissa tarkoitetulta ajalta aiheet-
50436:                                                     tomasti maksetun työttömyyspäivärahan takai-
50437:                                                     sinperintään 31 §:n säännöksiä. Jos työntekijä
50438:                                                     on kuuden kuukauden kuluessa työsopimuk-
50439:                                                     sensa purkamisesta nostanut kanteen väittäen,
50440:                                                     ettei työnantajalla olisi ollut perustetta edes
50441: 3 390531Q
50442: 18                                 1989 vp. -     HE n:o 192
50443: 
50444: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
50445: 
50446:                                                    työsopimuksen irtisanomiseen, sovelletaan, mi-
50447:                                                    tä edellä tässä momentissa on sanottu.
50448:                                                      Henkilö, joka on ollut yli kolme kuukautta
50449:                                                    poissa työmarkkinoilta eikä voi esittää hyväk-
50450:                                                    syttävää syytä poissaololleen, ei ole oikeutettu
50451:                                                    työttömyyspäivärahaan kuuden viikon ajalta
50452:                                                    työvoimatoimistoon ilmoittautumisesta lukien.
50453: 
50454:                       8§                                                11§
50455:        Toistuva työstä kieltäytyminen                    Toistuva työstä tai koulutuksesta
50456:                                                                   kieltäytyminen
50457:   Jos henkilö toistuvasti ilman pätevää syytä         Jos henkilö toistuvasti ilman pätevää syytä
50458: kieltäytyy vastaanottamasta 7 §:n mukaista         kieltäytyy vastaanottamasta 7 §:ssä tarkoitet-
50459: työtä tai hänen tätä vastaavasta menettelystään    tua työtä tai menemästä 8 §:ssä tarkoitettuun
50460: muutoin voidaan päätellä, ettei henkilö halua      koulutukseen tai hänen tätä vastaavasta menet-
50461: ottaa vastaan hänelle sopivaksi katsottavaa        telystään muutoin voidaan päätellä, ettei hän
50462: työtä, hänellä ei ole oikeutta työttömyyspäivä-    halua ottaa vastaan hänelle sopivaksi katsotta-
50463: rahaan ennen kuin hän on ollut työssä kahdek-      vaa työtä tai osallistua hänelle soveltuvaan
50464: san viikkoa.                                       koulutukseen, hänellä ei ole oikeutta työttö-
50465:                                                    myyspäivärahaan ennen kuin hän on ollut
50466:                                                    työssä tai 8 §:ssä tarkoitetussa koulutuksessa
50467:                                                    kahdeksan viikkoa.
50468: 
50469: 
50470:                                                 13 §
50471:                                    Oikeus peruspäivärahaan
50472: 
50473:    Henkilöllä, joka tulee ensimmäistä kertaa         Henkilöllä, joka tulee ensimmäistä kertaa
50474: työmarkkinoille, on oikeus peruspäivärahaan        työmarkkinoille, ei ole oikeutta peruspäivära-
50475: vasta sen jälkeen, kun hän on ollut työssä tai     haan kuuden viikon ajalta työvoimatoimistoon
50476: työttömänä työnhakijana työvoimatoimistossa        ilmoittautumisesta lukien. Edellä sanottua ra-
50477: yhteensä kuusi viikkoa. Edellä sanottua rajoi-     joitusta ei kuitenkaan sovelleta henkilöön, jo-
50478: tusta ei kuitenkaan sovelleta henkilöön, joka      ka on tullut työnhakijaksi valmistuttuaan am-
50479: on tullut työnhakijaksi valmistuttuaan ammat-      mattiin oppilaitoksesta, eikä henkilöön, joka
50480: tiin oppilaitoksesta, eikä henkilöön, joka on      on aikaisemmin toiminut yrittäjänä ja jonka
50481: aikaisemmin toiminut yrittäjänä ja hänen voi-      voidaan katsoa ammattitaitonsa ja tekemänsä
50482: daan katsoa ammattitaitonsa ja tekemänsä työ       työ huomioon ottaen olleen työmarkkinoilla ja
50483: huomioon ottaen olleen työmarkkinoilla ja hän      joka on keskeyttänyt tai lopettanut yritystoi-
50484: on keskeyttänyt tai lopettanut yritystoimintan-    mintansa.
50485: sa.
50486:                       19 §                                              19 §
50487:        Osa-aikatyön vastaanottaminen                      Osa-aikatyön vastaanottaminen
50488:   Kun työtön henkilö ottaa vastaan osa-aika-         Kun työtön henkilö ottaa vastaan osa-aika-
50489: työtä, hänellä on oikeus soviteltuun työttö-       työtä tai kun työntekijän työsuhde on työsopi-
50490: myyspäivärahaan siten, että päiväraha ja 75        muslain 39 a §:n mukaisesti muutettu osa-
50491: prosenttia osa-aikatyöstä saadun palkan siitä      aikaiseksi, hänellä on oikeus soviteltuun työt-
50492: osasta, joka ylittää 650 markkaa, voivat kuu-      tömyyspäivärahaan siten, että päiväraha ja 75
50493: kaudessa yhteensä nousta määrään, joka päi-        prosenttia osa-aikatyöstä saadun palkan siitä
50494: värahana muutoin olisi voitu maksaa.               osasta, joka ylittää 650 markkaa, voivat kuu-
50495:                                     1989 vp. -      HE n:o 192                                     19
50496: 
50497: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50498: 
50499:                                                      kaudessa yhteensä nousta määrään, joka päi-
50500:                                                      värahana muutoin olisi voitu maksaa.
50501: 
50502: 
50503: 
50504:                       27 §                                                 27 §
50505:           Sosiaalietuuksien vaikutus                           Sosiaalietuuksien vaikutus
50506:            työttömyyspäivärahaan                                työttömyyspäivärahaan
50507:   Jos henkilö saa muuta kuin 5 §:ssä tarkoitet-         Jos henkilö saa muuta kuin 5 §:ssä tarkoitet-
50508: tua lakisääteistä etuutta tai jos hän saa kansan-    tua lakisääteistä etuuttatai jos hän saa kansan-
50509: eläkettä kansaneläkelain 22 §: n 2 momentin          eläkettä kansaneläkelain 22 §:n 2 momentin
50510: perusteella, hänen täysimääräisen peruspäivä-        perusteella, hänen täysimääräisen peruspäivä-
50511: rahansa määrää tai hänelle maksettavaa ansi-         rahansa määrää tai hänelle maksettavaa an-
50512: oon suhteutettua päivärahaa vähennetään              sioon suhteutettua päivärahaa vähennetään
50513: etuuden määrällä. Tällöin ei kuitenkaan seu-         etuuden määrällä. Tällöin ei kuitenkaan seu-
50514: raavia eläkkeitä ja sosiaalietuuksia oteta huo-      raavia eläkkeitä ja sosiaalietuuksia oteta huo-
50515: mioon:                                               mioon:
50516: 
50517:   2) kansaneläkelain mukainen apu- ja hoitoli-         2) kansaneläkelain mukainen hoitotuki;
50518: sä;
50519: 
50520:    5) invaliidirahalain (374/51) mukainen inva-         5) vammaistukilain (124188) mukainen vam-
50521: lidiraha;                                            maistuki;
50522:    6) erorahalain (947 /78) mukainen eroraha ja         6) erorahalain (947 /78) ja valtion virkamies-
50523: valtion virkamiesten erorahasta annetun valtio-      lain (755186) mukainen eroraha;
50524: neuvoston päätöksen (1075/77) mukainen ero-
50525: raha;
50526: 
50527: 
50528: 
50529:                       29 §                                                 29 §
50530:           Oikeus saada eräitä tietoja                          Oikeus saada eräitä tietoja
50531:    Työnantaja sekä valtion, kunnan tai muun              Työnantaja sekä valtion, kunnan tai muun
50532: julkisoikeudellisen yhteisön viranomainen, va-       julkisoikeudellisen yhteisön viranomainen, va-
50533: kuutus- ja eläkelaitos, eläkesäätiö sekä työttö-     kuutus- ja eläkelaitos, eläkesäätiö sekä työttö-
50534: myyskassa ovat velvolliset pyynnöstä anta-           myyskassa ovat velvolliset pyynnöstä anta-
50535: maan työvoimatoimistolle, työvoimatoimikun-          maan työvoimatoimistolle, työvoimatoimikun-
50536: nalle, sosiaalivakuutustoimikunnalle ja työttö-      nalle, sosiaalivakuutustoimikunnalle, työttö-
50537: myyskassalle sekä tässä laissa tarkoitetuille        myyskassalle ja valtionasiamiehelle sekä tässä
50538: muutoksenhakuviranomaisille maksutta työttö-         laissa tarkoitetuille muutoksenhakuviranomai-
50539: myyspäivärahan hakijan työttömyyspäiväraha-          sille maksutta työttömyyspäivärahan hakijan
50540: oikeuden ratkaisemisessa tarvittavia tietoja         työttömyyspäivärahaoikeuden ratkaisemisessa
50541: sekä asianomaiselle hakijalle maksutta häntä         tarvittavia tietoja sekä asianomaiselle hakijalle
50542: itseään koskevat tiedot, jollei yleisten asiakir-    maksutta häntä itseään koskevat tiedot, jollei
50543: jain julkisuudesta annetun lain (83/51) sään-        yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
50544: nöksistä muuta johdu.                                (83/51) säännöksistä muuta johdu.
50545: 
50546:                                                        Työvoimatoimistot ja työvoimatoimikunnat
50547:                                                      ovat velvolliset antamaan valtionasiamiehelle
50548:                                                      pyynnöstä tiedoksi työvoimapoliittiset lausun-
50549: 20                                   1989 vp. -     HE n:o 192
50550: 
50551: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
50552: 
50553:                                                      tonsa siinä laajuudessa, kuin tämä katsoo tar-
50554:                                                      peelliseksi.
50555: 
50556: 
50557:                       34 §                                                 34 §
50558:              Työvoimatoimikunta                                    Työvoimatoimikunta
50559:   Työvoimatoimiston yhteydessä toimivan työ-           Työvoimatoimiston yhteydessä toimivan työ-
50560: voimatoimikunnan muista kuin 3 §:n 3 mo-             voimatoimikunnan muista kuin 3 §:n 4 ja 5
50561: mentissa mainituista tehtävistä säädetään ase-       momentissa mainituista tehtävistä säädetään
50562: tuksella. Asetuksella säädetään myös toimi-          asetuksella. Asetuksella säädetään myös toimi-
50563: kunnan kokoonpanosta, päätösvaltaisuudesta,          kunnan kokoonpanosta, päätösvaltaisuudesta,
50564: päätöksenteosta ja kustannusten korvaamisesta        päätöksenteosta ja kustannusten korvaamisesta
50565: sekä jäsenten palkkioista.                           sekä jäsenten palkkioista.
50566: 
50567: 
50568:                                                   38 §
50569:                                    Sosiaalivakuutustoimikunnan ja
50570:                              työttömyyskassan päätös ja muutoksenhaku
50571:                                                siihen
50572: 
50573:   Työvoimatoimikunnan ja työvoimatoimiston
50574: 3 §:n 3 momentin mukaan antamasta sitovasta             Työvoimatoimiston ja työvoimatoimikunnan
50575: lausunnosta ei saa erikseen hakea muutosta           3 §:n 3, 4 ja 5 momentin mukaan antamasta
50576: valittamalla.                                        sitovasta lausunnosta ei saa erikseen hakea
50577:                                                      muutosta valittamalla.
50578: 
50579:                       43 §                                                 43 §
50580:      Lainvoimatsen päätöksen poistaminen                         Päätöksen poistaminen
50581: 
50582:   Jos sosiaali- ja terveysministeriö katsoo työt-       Jos sosiaali- ja terveysministeriö katsoo työt-
50583: tömyyskassan tai työttömyysturvalautakunnan          tömyyskassan tai työttömyysturvalautakunnan
50584: ja kansaneläkelaitos vastaavasti sosiaalivakuu-      ja kansaneläkelaitos vastaavasti sosiaalivakuu-
50585: tustoimikunnan tai työttömyysturvalautakun-          tustoimikunnan tai työttömyysturvalautakun-
50586: nan päätöksen olevan 1 momentissa mainitulla         nan lainvoimatsen päätöksen olevan 1 momen-
50587: tavalla virheellinen, on ministeriöllä ja vastaa-    tissa mainitulla tavalla virheellinen, on ministe-
50588: vasti kansaneläkelaitoksella oikeus saattaa asia     riöllä ja vastaavasti kansaneläkelaitoksella oi-
50589: vakuutusoikeuden ratkaistavaksi. Vakuutus-           keus saattaa asia vakuutusoikeuden ratkaista-
50590: oikeudella on oikeus asianomaista kuultuaan          vaksi. Vakuutusoikeudella on oikeus asiano-
50591: oikaista aikaisempi päätös tai poistaa se ja         maista kuultuaan oikaista aikaisempi päätös
50592: määrätä asia uudelleen käsiteltäväksi.               tai poistaa se ja määrätä asia uudelleen käsitel-
50593:                                                      täväksi.
50594: 
50595:    Jos on kysymys evätyn edun myöntämisestä            Jos on kysymys evätyn edun myöntämisestä
50596: tai myönnetyn edun lisäämisestä, sosiaaliva-        tai myönnetyn edun lisäämisestä, sosiaaliva-
50597: kuutustoimikunta, työttömyyskassa ja työttö-        kuutustoimikunta, työttömyyskassa tai työttö-
50598: myysturvalautakunta voi aiemman lainvoimat-         myysturvalautakunta voi aiemman päätöksen
50599: sen päätöksen estämättä käsitellä asian uudel-      estämättä käsitellä asian uudelleen.
50600: leen.
50601:                       1989 vp. -   HE n:o 192                                     21
50602: 
50603: Voimassa oleva laki                Ehdotus
50604: 
50605:                                                         43 a §
50606:                                                  Virheen korjaaminen
50607:                                       Jos sosiaalivakuutustoimikunnan tai työttö-
50608:                                    myyskassan päätös perustuu selvästi virheelli-
50609:                                    seen tai puutteelliseen selvitykseen taikka ilmei-
50610:                                    sen väärään lain soveltamiseen (asia v i r h e),
50611:                                    sosiaalivakuutustoimikunta tai työttömyyskas-
50612:                                    sa voi poistaa virheellisen päätöksen ja ratkais-
50613:                                    ta asian uudelleen. Asiavirhettä ei kuitenkaan
50614:                                    saa korjata asianosaisen suostumuksetta.
50615:                                       Jos päätöksessä on ilmeinen kirjoitus- tai
50616:                                    laskuvirhe (kirjoitus virhe), sosiaaliva-
50617:                                    kuutustoimikunnan tai työttömyyskassan on
50618:                                    korjattava se. Virhettä ei saa kuitenkaan korja-
50619:                                    ta, jos korjaaminen johtaa asianosaiselle koh-
50620:                                    tuuttamaan tulokseen.
50621: 
50622:                                                        43 b §
50623:                                                  Korjaamismenettely
50624:                                        Jos 43 a §:ssä tarkoitettuun päätökseen on
50625:                                     haettu muutosta, korjaamisasian käsiteltäväksi
50626:                                     ottamisesta on ilmoitettava ja siinä tehty pää-
50627:                                     tös toimitettava muutoksenhakuelimelle.
50628:                                        Käsitellessään asia- tai kirjoitusvirheen kor-
50629:                                     jaamista sosiaalivakuutustoimikunta tai työttö-
50630:                                     myyskassa voi väliaikaisesti keskeyttää etuuden
50631:                                     maksamisen osittain tai kokonaan.
50632:                                        Korjaamisesta on tehtävä merkintä päätök-
50633:                                     sen tallekappaleeseen. Korjattu tai uusi päätös
50634:                                     on annettava asianosaiselle.
50635:                                        Päätökseen, jolla virheen korjaamista tar-
50636:                                     koittavaa vaatimusta ei ole hyväksytty, ei saa
50637:                                     hakea muutosta valittamalla.
50638: 
50639:                                                          43 c §
50640:                                                     Valtionasiamies
50641:                                        Jokaisessa työvoimapiirissä on työministe-
50642:                                    riön määräämä valtionasiamies, joka valvoo
50643:                                    3 §:n 3, 4 ja 5 momentissa tarkoitettujen lau-
50644:                                    suntojen lainmukaisuutta ja yhdenmukaisuut-
50645:                                    ta. Valtionasiamies on oikeutettu hakemaan
50646:                                    työttömyyspäivärahan saamisen työvoimapo-
50647:                                    liittisia edellytyksiä koskevassa asiassa vakuu-
50648:                                    tusoikeudelta lainvoimoisen päätöksen poista-
50649:                                    mista 43 §:n mukaisesti.
50650:                                        Valtionasiamiehellä on läsnäolo- ja puheoi-
50651:                                    keus työvoimatoimikunnan kokouksessa.
50652:                                        Valtionasiamies voi määrätä, että sosiaaliva-
50653: 22                    1989 vp. -   HE n:o 192
50654: 
50655: Voimassa oleva laki                 Ehdotus
50656: 
50657:                                     kuutustoimikunnan, työttömyyskassan ja työt-
50658:                                     tömyysturvalautakunnan tulee antaa nimettyä
50659:                                     henkilöä koskeva päätös tiedoksi valtionasia-
50660:                                     miehelle.
50661:                                       Tarkemmat säännökset valtionasiamiehestä
50662:                                     annetaan asetuksella.
50663: 
50664:                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
50665:                                    kuuta 1990, kuitenkin siten, että 5 § 1 momen-
50666:                                    tin 7 kohta tulee voimaan 1 päivänä lokakuuta
50667:                                    1990. Lain 19 §:n 1 momenttia sovelletaan
50668:                                    myös henkilöön, jonka työsuhde on työsopi-
50669:                                    muslain 39 a §:n mukaisesti muutettu osa-
50670:                                    aikaiseksi ennen tämän lain voimaantuloa.
50671:                                       Lain 7 §:n 1 momenttia sovelletaan, jos
50672:                                    työstä kieltäytyminen, ja 8 §:ää, jos koulutuk-
50673:                                    sesta kieltäytyminen, eroaminen tai erottami-
50674:                                    nen on tapahtunut lain tultua voimaan. Lain
50675:                                    9 §:n 1-3 momenttia sovelletaan, jos menette-
50676:                                    ly, joka on aiheuttanut sen, ettei työsopimusta
50677:                                    ole syntynyt, on tapahtunut lain tultua voi-
50678:                                    maan tai jos työsuhde on päättynyt lain tultua
50679:                                    voimaan. Lain 9 §:n 4 momenttiaja 13 §:n 2
50680:                                    momenttia sovelletaan, jos ilmoittautuminen
50681:                                    työvoimatoimistoon on tapahtunut lain tultua
50682:                                    voimaan.
50683:                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
50684:                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
50685:                                    1989 vp. -      HE n:o 192                                    23
50686: 
50687: 2.
50688:                                             Laki
50689:                          työttömyyskassalain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
50690: 
50691:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50692:  muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 4 §:n 2 ja 5
50693: momentti sekä
50694:  lisätään 3 §:ään uusi 8 momentti seuraavasti:
50695: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50696: 
50697:                                               3§
50698:                                        Jäsenyyden ehdot
50699: 
50700:                                                        Kassan jäsenyys alkaa siitä päivästä, josta
50701:                                                     alkaen henkilö on maksanut jäsenmaksunsa,
50702:                                                     aikaisintaan kuitenkin siitä päivästä, jona hän
50703:                                                     on kirjallisesti hakenut kassan jäsenyyttä.
50704: 
50705:                                                   4 §
50706:                          Huomautus, varoitus ja kassasta erottaminen
50707: 
50708:   Jäsen, joka ei säännöissä määrätyn ajan     Jäsen, joka ei säännöissä määrätyn ajan
50709: kuluessa maksa jäsenmaksua, voidaan erottaa kuluessa maksa jäsenmaksua, voidaan erottaa
50710: kassan jäsenyydestä.                        kassan jäsenyydestä siitä päivästä lukien, josta
50711:                                             jäsenmaksut ovat maksamatta.
50712: 
50713:   Eronneella tai erotetuna jäseneilä ei ole oi-       Eronneeila tai erotetuna jäseneilä ei ole oi-
50714: keutta saada takaisin kassaile suorittamiaan        keutta saada takaisin kassalle suorittamiaan
50715: maksuja.                                            maksuja, jotka kohdistuvat eroamis- tai erotta-
50716:                                                     misajankohtaa edeltävään aikaan.
50717:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
50718:                                                     kuuta 1990.
50719:                                       1989 vp. -      HE n:o 193
50720: 
50721: 
50722: 
50723: 
50724:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi .lasten kotihoidon
50725:                                    tuesta annetun lain 1 §:n ja lasten kotihoidon tuesta annetun lain
50726:                                    muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
50727:                                    sesta
50728: 
50729: 
50730: 
50731: 
50732:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50733: 
50734:   Esityksessä ehdotetaan jatkettavaksi osittai-       maksettaisi niille perheille, jotka oleskelevat
50735: sen kotihoidon tuen suorittamista vuoden 1990         ulkomailla. Koska lasten kotihoidon tuki on
50736: loppuun astL Tukea on maksettu sellaiselle            vaihtoehto kunnallisen päivähoidon. kanssa ei-
50737: virka- tai työsuhteessa olevalle alle kolmevuoti-     kä kunta voi järjestää päivähoitopalveluja ul-
50738: aan lapsen vanhemmalle tai muulle huoltajalle,        komaille siellä oleskelevalle perheelle, jolla on
50739: joka on lapsen hoidon vuoksi lyhentänyt vii-          mukanaan alle kolmivuotias lapsi, on katsottu
50740: kottaista työaikaansa keskimäärin enintään 30         tarkoituksenmukaiseksi rajata tuen suorittami-
50741: tuntiin. Osittaista kotihoidon tukea koskevat         nen vain Suomessa asuvia perheitä koskevaksi.
50742: lakiin kuuluvat säännökset ovat voimassa mää-
50743:                                                         Esitys liittyy vuoden 1990 valtion tulo- ja
50744: räajan 1 päivästä maaliskuuta 1989 lukien
50745:                                                       menoarvioon ja se on tarkoitus käsitellä sen
50746: vuoden 1989 loppuun.                                  yhteydessä.
50747:    Samalla ehdotetaan täsmennettäväksi lasten
50748: kotihoidon tuen suorittamisen edellytyksiä ul-          Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
50749: komailla asuville perheille siten, että tukea ei      1 päivänä tammikuuta 1990.
50750: 
50751: 
50752: 
50753: 
50754:                                             PERUSTELUT
50755: 
50756: 1. Nykyinen tilanne                                   don tuen perusosan määrästä eli vuonna 1989
50757:                                                       325 markkaa kuukaudessa ennen ennakonpidä-
50758:    Osittaista kotihoidon tukea suoritetaan sel-       tystä. Tuen piirissä arvioidaan vuoden 1989
50759: laiselle työ- tai virkasuhteessa olevalle alle kol-   aikana olevan noin 6 000 perhettä. .
50760: mevuotiaan lapsen vanhemmalle tai muulle                 Voimassa olevan lain 3 §:n mukaan lasten
50761: lapsen huoltajalle, joka on lapsen hoidon             kotihoidon tuen suorittaa se kunta, joka on
50762: vuoksi lyhentänyt viikottaista työaikaa keski-        velvollinen sosiaalihuoltolain (710/82) 3 luvun
50763: määrin enintään 30 tuntiin. Tukea ei suoriteta        perusteella järjestämään tuen saajalle sosiaali-
50764: sellaiselle perheelle, joka lapsen hoidon järjes-     palveluja. Laissa ei ole säädetty, kuten eräitä
50765: tämisen johdosta on tai olisi oikeutettu lasten       muita perhepoliittisten etuuksia koskevissa la-
50766: kotihoidon tuen lisäosaan. Osittaista kotihoi-        eissa, etuuden suorittamista ulkomailla tilapäi-
50767: don tukea ei suoriteta ajalta, jona perhe on          sesti asuville perheille tai heidän lapsiaan var-
50768: oikeutettu äitiys-, isyys- tai vanhempainra-          ten. Suomen Euroopan Neuvostoon liittyminen
50769: haan.                                                 edellyttää samalla eräitten sen sopimusten rati-
50770:    Osittaisen kotihoidon tuen määrä kalenteri-        fiointia. Sopimusten sosiaalipalveluita ja sosi-
50771: kuukaudessa on 25 prosenttia lasten kotihoi-          aalietuuksia koskevissa artikloissa on johtava-
50772: 391216K
50773: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 193
50774: 
50775: na periaatteena, että kukin jäsenvaltio on vel-       oikeutetut lasten kotihoidon tukeen. Tukea ei
50776: vollinen antamaan vanhemman tai lapsen kan-           täten suoritettaisi sellaiselle perheelle, jossa
50777: salaisuudesta riippumatta siellä asuvalle samat       vanhempi, lapsen muu huoltaja ja lapsi työn
50778: sosiaalipalvelut ja sosiaaliavustukset tai -etuu-     tai opintojen tai muun syyn johdosta oleskelee
50779: det kuin valtion omille kansalaisille. Samat          tilapäisesti ulkomailla.
50780: periaatteet on omaksuttu myös erityisesti lap-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
50781: sille ja nuorille sekä lapsiperheille tarkoitettuja   päivänä tammikuuta 1990. Tukea maksettaisiin
50782: palveluita koskevissa artikloissa sekä eräissä        edelleen niille ulkomailla tilapäisesti oleskele-
50783: muissa kansainvälisissä sopimuksissa. Kor-            ville perheille, joille tukea on maksettu ta jotka
50784: keimman hallinto-oikeuden vuoden 1988 lo-             ovat hakeneet tukea ennen tämän lain voi-
50785: pussa antaman päätöksen perusteella tulisi ul-        maantuloa niin kauan kuin yhtäjaksoinen en-
50786: komailla tilapäisesti asuvalle perheelle suorit-      nen lain voimaan tuloa alkanut tilapäinen ul-
50787: taa lasten kotihoidon tukea, jos perheellä on         komailla oleskelu jatkuu, jollei oikeus tukeen
50788: väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka Suo-         muutoin tätä ennen lasten kotihoidon tuesta
50789: messa.                                                annetun lain perusteella lakkaa. Voimaantulo-
50790:                                                       säännöksen tarkoituksena on estää se, että
50791:                                                       etuuden suorittaminen lopetettaisiin niiltä ul-
50792: 2. Esityksen sisältö                                  komailla tilapäisesti oleskelevilta perheiltä, jot-
50793:                                                       ka ovat sitä jo saaneet tai hakeneet sitä ennen
50794:    Osittaisesta kotihoidon tuesta on säädetty 6       lain voimaan tuloa.
50795: päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa las-
50796: ten kotihoidon tuesta annetun lain muuttami-
50797: sesta (4/89). Laki säädettiin määräaikaiseksi         3. Taloudelliset vaikutukset
50798: siten, että se tuli voimaan 1 päivänä maalis-
50799: kuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1989 lop-               Osittaisen kotihoidon tuen piirissä arviOI-
50800: puun. Esityksen mukaan säännöksiä sovellet-           daan vuoden 1990 aikana olevan 6 000 perhet-
50801: taisiin edelleen 1 päivästä tammikuuta 1990           tä. Tuen suorittamisesta arvioidaan aiheutuvan
50802: lukien vuoden 1990 loppuun asti. Osittaista           kunnille 24 miljoonan markan menot, joista
50803: kotihoidon tukea koskevien säännösten voi-            valtionosuus kustannuksiin olisi arviolta 12
50804: massaoloa jatkettaisiin täten vuodella.               miljoonaa markkaa.
50805:    Lain 1 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutet-
50806: tavaksi siten, että lasten kotihoidon tukea             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50807: maksettaisiin vain niille perheille, jotka tosiasi-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
50808: allisesti asuvat Suomessa ja ovat lain nojalla        set:
50809:                                     1989 vp. -    HE n:o 193                                     3
50810: 
50811: 1.
50812:                                             Laki
50813:                   lasten kotihoidon tuesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
50814: 
50815:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lasten kotihoidon tuesta II päivänä tammikuuta
50816: I985 annetun lain (24/85) I §:n I momentti seuraavasti:
50817: 
50818:                       I §                            Tämä laki tulee voimaan I päivänä tammi-
50819:             Hoitomuodon valinta                   kuuta I990. Lasten kotihoidon tukeen ovat
50820:                                                   kuitenkin edelleen oikeutetut sellaiset ulko-
50821:    Suomessa tosiasiallisesti asuvan alle kolmi-   mailla tilapäisesti oleskelevat lasten vanhem-
50822: vuotiaan lapsen vanhemmilla tai muilla huolta-    mat tai muut huoltajat, joille tukea on makset-
50823: jilla on oikeus saada valintansa mukaan lapsen    tu tai jotka ovat sitä hakeneet ennen tämän
50824: hoidon järjestämiseksi tämän lain mukaista        lain voimaantuloa. Tukea maksetaan näille
50825: kotihoidon tukea taikka lasten päivähoidosta      lapsen vanhemmille tai muille huoltajille niin
50826: annetun lain (36/73) I §:n I tai 2 kohdassa       kauan kuin yhtäjaksoineo ja ennen tämän lain
50827: tarkoitettu kunnan järjestämä päivähoitopaik-     voimaantuloa alkanut tilapäinen ulkomailla
50828: ka.                                               oleskelu jatkuu, jollei oikeus lasten kotihoidon
50829:                                                   tukeen tätä ennen muutoin lakkaa.
50830: 
50831: 
50832: 
50833: 2.
50834:                                             Laki
50835: lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
50836:                                      muuttamisesta
50837: 
50838:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttami-
50839: sesta 6 päivänä tammikuuta I989 annetun lain (4/89) voimaantulosäännös näin kuuluvaksi:
50840: 
50841:   Tämä laki tulee voimaan I päivänä maalis-       panosta annetun lain (25/85) 1 §:ssä on säädet-
50842: kuuta I989 ja on voimassa vuoden I990 lop-        ty.
50843: puun. Osittaista kotihoidontukea suoritetaan
50844: tähän tukeen oikeutetuille perheille maaliskuun     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50845: 1 päivästä 1989 lukien sen estämättä, mitä        kuuta 1990.
50846: lasten kotihoidon tuesta annetun lain voimaan-
50847: 
50848:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1989
50849: 
50850: 
50851:                                      Tasavallan Presidentti
50852:                                      MAUNO KOIVISTO
50853: 
50854: 
50855: 
50856: 
50857:                                                                      Ministeri Tarja Halonen
50858: 4                                 1989 vp. -     HE n:o 193
50859: 
50860:                                                                                              Liite
50861: 
50862: 
50863: 
50864: 
50865: 1.
50866:                                            Laki
50867:                  lasten kotihoidon tuesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
50868: 
50869:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lasten kotihoidon tuesta 11 päivänä tammikuuta
50870: 1985 annetun lain (24/85) 1 §:n 1 momentti seuraavasti:
50871: 
50872: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
50873:                       1§                                               1§
50874:             Hoitomuodon valinta                               Hoitomuodon valinta
50875:    Alle kolmivuotiaan lapsen vanhemmilla tai        Suomessa tosiasiallisesti asuvan alle kolmi-
50876: muilla huoltajilla on oikeus saada valintansa    vuotiaan lapsen vanhemmilla tai muilla huolta-
50877: mukaan lapsen hoidon järjestämiseksi tämän       jilla on oikeus saada valintansa mukaan lapsen
50878: lain mukaista kotihoidon tukea taikka lasten     hoidon järjestämiseksi tämän lain mukaista
50879: päivähoidosta annetun lain (36173) 1 §:n 1 tai   kotihoidon tukea taikka lasten päivähoidosta
50880: 2 kohdassa tarkoitettu kunnan järjestämä päi-    annetun lain (36173) 1 §:n 1 tai 2 kohdassa
50881: vähoitopaikka.                                   tarkoitettu kunnan järjestämä päivähoitopaik-
50882:                                                  ka.
50883: --------------- --------------
50884:                                                     Ttimä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50885:                                                  kuuta 1990. Lasten kotihoidon tukeen ovat
50886:                                                  kuitenkin edelleen oikeutetut sellaiset ulko-
50887:                                                  mailla tilapäisesti oleskelevat lasten vanhem-
50888:                                                  mat tai muut huoltajat, joille tukea on makset-
50889:                                                  tu tai jotka ovat sitä hakeneet ennen tämän
50890:                                                  lain voimaantuloa. Tukea maksetaan näille
50891:                                                  lapsen vanhemmille tai muille huoltajille niin
50892:                                                  kauan kuin yhtäjaksoinen ja ennen tämän lain
50893:                                                  voimaantuloa alkanut tilapäinen ulkomailla
50894:                                                  oleskelu jatkuu, jollei oikeus lasten kotihoidon
50895:                                                  tukeen tätä ennen muutoin lakkaa.
50896:                                    1989 vp. -     HE n:o 193                                   5
50897: 
50898: 2.
50899:                                             Laki
50900: lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
50901:                                       muuttamisesta
50902: 
50903:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttami-
50904: sesta 6 päivänä tammikuuta 1989 annetun lain (4/89) voimaantulosäännös näin kuuluvaksi:
50905: 
50906: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50907: 
50908:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
50909: kuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1989 lop-        kuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1990 lop-
50910: puun. Osittaista kotihoidontukea suoritetaan      puun. Osittaista kotihoidontukea suoritetaan
50911: tähän tukeen oikeutetuiiie perheille maaliskuun   tähän tukeen oikeutetuille perheiile maaliskuun
50912: 1 päivästä 1989 lukien sen estämättä, mitä        1 päivästä 1989 lukien sen estämättä, mitä
50913: lasten kotihoidon tuesta annetun lain voimaan-    lasten kotihoidon tuesta annetun lain voimaan-
50914: panosta annetun lain (25/85) 1 §:ssä on säädet-   panosta annetun lain (25/85) 1 §:ssä on säädet-
50915: ty.                                               ty.
50916: 
50917:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50918:                                                   kuuta 1990.
50919:                                     1989 vp. -    HE n:o 194
50920: 
50921: 
50922: 
50923: 
50924:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle asuntotuotantolain ja eräi-
50925:                                 den siihen liittyvien lakien muuttamisesta
50926: 
50927: 
50928: 
50929: 
50930:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50931: 
50932:    Esitykseen sisältyy ehdotus asuntotuotanto-    muodosta, jolla kunnat ja kuntainliitot saisivat
50933: lain muuttamisesta ja siihen liittyvät ehdotuk-   valtion asuntolainaa asuntojen hankkimiseksi
50934: set laiksi asuntorahoituksen neuvottelujärjes-    olemassa olevasta asuntokannasta vuokra-
50935: telmästä annetun lain kumoamisesta, laiksi        asuntoina käytettäväksi. Asunnot tulisivat
50936: asuntolainoitettuun vuokrataloon kohdistuvis-     asunnottomien, pakolaisten ja romaanien käyt-
50937: ta väliaikaisista rajoituksista annetun lain      töön. Asuntotuotantolakiin sisältyvää toimi-
50938: muuttamisesta ja laiksi asuntojen perusparan-     valtasäännöstä yksittäisissä käyttö- ja luovu-
50939: tamisesta annetun lain muuttamisesta.             tusrajoituksista    vapautumista       koskevissa
50940:    Asuntotuotantolain muuttamista koskevassa      asioissa ehdotetaan muutettavaksi siten, ettei
50941: ehdotuksessa siirrytään uusien vuokratalokoh-     valtioneuvosto enää tekisi näissä asioissa pää-
50942: teiden osalta yhtenäislainajärjestelmään, jossa   töksiä, vaan toimivalta siirtyisi asuntohallituk-
50943: valtion lainan suuruus on enintään 95 prosent-    selle. Vastaavan tyyppinen muutos ehdotetaan
50944: tia vuokratalokohteen hyväksytystä hankinta-      tehtäväksi myös asuntolainoitettuun vuokrata-
50945: arvosta. Tarkoituksena on samalla uudistaa        loon kohdistuvista väliaikaisista rajoituksista
50946: aravavuokratalojen lainoitusjärjestelmä siten,    annettuun lakiin ja lakiin asuntojen perus-
50947: että pääomamenojen kehitys voidaan nykyistä       parantamisesta. Asuntotuotantolakia ehdote-
50948: paremmin sopeuttaa muuttuviin olosuhteisiin.      taan lisäksi muutettavaksi siten, että oikeus
50949: Tavoitteena on saada eri ikäisten talojen pää-    myöntää lupa vuokratalon tilapäiseen käyttö-
50950: omamenot vastaamaan niiden käyttöarvoja.          tarkoituksen muutokseen siirrettäisiin asunto-
50951: Pääomamenojen tarkoituksenmukaiseksi ajoit-       hallitukselta kunnan viranomaiselle. Laki
50952: tamiseksi osa valtion lainan alkuvuosien ko-      asuntorahoituksen neuvottelujärjestelmästä eh-
50953: roista lisätään lainapääomaan. Laina-aikaa pi-    dotetaan kumottavaksi.
50954: dennetään ja pääomamenojen nousu sidotaan            Asuntojen perusparantamisesta annettua la-
50955: nykyistä paremmin yleiseen kustannuskehityk-      kia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi siten, että
50956: seen.                                             siitä kumottaisiin valtion ensisijaista lainoitus-
50957:    Tarkoituksena on aravalainajärjestelmien       ta koskevat säännökset vastaavasti kuin asun-
50958: uudistamiseen liittyen ottaa vuoden 1991 alusta   totuotantolaista.
50959: käyttöön uusi omistusasuntojen korkotukilai-         Esitys liittyy hallituksen esitykseen valtion
50960: najärjestelmä.                                    tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1990 ja on
50961:    Asuntotuotantolakiin ehdotetaan tehtäväksi     tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Eh-
50962: myös· eräitä muita muutoksia. Lakiin ehdote-      dotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
50963: taan otettavaksi säännökset uudesta lainoitus-    päivänä tammikuuta 1990.
50964: 
50965: 
50966: 
50967: 
50968: 391147K
50969: 2                                                                   1989 vp. -            HE n:o 194
50970: 
50971: 
50972: 
50973: 
50974:                                                                    SISÄLLYSLUETTELO
50975: 
50976:                                                                                    Sivu                                                                                            Sivu
50977:     YLEISPERUSTELUT.........................                                          3                5.2.2. Muut taloudelliset vaikutukset.....                                    10
50978: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3    6. Esityksen muut vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     10
50979:     1.1. Vuokrien määräytyminen.................                                     3
50980:     1.2. Asuntolainojen korot ja lyhennykset. . . . . .                              3    7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja. . . . . . . . . .                               10
50981:          1.2.1. Vanha lainajärjestelmä . . . . . . . . . . . .                       3         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                   10
50982:          1.2.2. Vuoden 1982lainajärjestelmä......                                    3
50983:                                                                                           1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    10
50984:          1.2.3. Rahalaitoslainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               4         1.1. Asuntotuotantolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
50985:     1.3. Asuntolainojen lyhennysten ja korkojen
50986:                                                                                                1.2. Laki asuntorahoituksen neuvottelujärjes-
50987:          lykkäys..... ............ .. .. . .............                             4              telmästä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    15
50988:     1.4. Avustusjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4         1.3. Laki asuntolainoitettuun vuokrataloon
50989: 2. Valmisteluvaiheet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5              kohdistuvista väliaikaisista rajoituksista . .                                  15
50990:    2.1. Lainajärjestelmä.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5         1.4. Laki asuntojen perusparantamisesta . . . . . .                                  15
50991:    2.2. Käyttö- ja luovutusrajoitukset . . . . . . . . . . . .                       5         LAKITEKSTIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           16
50992: 3. Nykyjärjestelmän ongelmat ja ehdotetut muu-                                            1. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta........                                          16
50993:    tokset..........................................                                  6
50994:    3 .1. Lainajärjestelmä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6    2. Laki asuntorahoituksen neuvottelujärjestel-
50995:          3 .1.1. Nykyjärjestelmän ongelmat. . . . . . . .                            6       mästä annetun lain kumoamisesta . . . . . . . . . . . . .                              20
50996:          3.1.2. Ehdotetut muutokset..............                                    6    3. Laki asuntolainoitettuun vuokrataloon kohdis-
50997:                  3 .1.2.1. Yhtenäislainoitukseen siir-                                       tuvista väliaikaisista rajoituksista annetun lain
50998:                            tyminen ..................                                6       4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              20
50999:                  3 .1.2.2. Uusi lainajärjestelmä . . . . .                           6
51000:                  3.1.2.3. Hankintalainoitus . . . . . . . .                          7    4. Laki asuntojen perusparantamisesta annetun
51001:    3.2. Käyttö- ja luovutusrajoitukset . . . . . . . . . . . .                       7       lain muuttamisesta.............................                                        21
51002: 4. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-                                               LIITE.........................................                                       22
51003:    tukset..........................................                                  8    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       22
51004:    4.1. Organisatoriset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                    8    !. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta . . . . . . . .                                  22
51005:    4.2. Henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8    2. Laki asuntolainoitettuun vuokrataloon kohdis-
51006: 5. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                     9       tuvista väliaikaisista rajoituksista annetun lain
51007:    5.1. Vaikutus vuokriin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9       4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              31
51008:    5.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . .                         9    4. Laki asuntojen perusparantamisesta annetun
51009:         5.2.1. Uuden lainajärjestelmän vaikutuk-                                             lain muuttamisesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            31
51010:                set.................................                                  9
51011:                                     1989 vp. -     HE n:o 194                                        3
51012: 
51013: 
51014: 
51015: 
51016:                                       YLEISPERUSTELUT
51017: 
51018: 
51019: 1. Nykyinen tilanne                                1.2.1. Vanha lainajärjestelmä
51020: 
51021:                                                       Vanhan järjestelmän mukaisten vuokratalo-
51022: 1.1. Vuokrien määräytyminen                        lainojen korko on asuntotuotantolain (247 /66)
51023:                                                    11 §:n 1 momentin nojalla laina-ajan ensim-
51024:   Valtion lainoittamien vuokratalojen vuokrat      mäisenä viisivuotiskautena yksi ja sen jälkeen
51025: määräytyvät talokohtaisesti niin sanotun oma-      kolme prosenttia vuodessa. Saman säännöksen
51026: kustannusperiaatteen mukaisesti. Vuokralaisil-     3 momentin nojalla valtioneuvosto voi kuiten-
51027: ta perittävät vuokrat määrätään niin, että         kin asumiskustannusten tasoittamiseksi eri ai-
51028: vuokratuotoilla ja muilla tuotoilla voidaan kat-   koina valmistuneissa taloissa korottaa korkoa
51029: taa vuokratalon rahoituksesta aiheutuvat pää-      enintään vastaaviin tarkoituksiin annetuista en-
51030: omamenot ja hyväksyttävät hoitomenot. Pää-         sisijaisista kiinnityslainoista yleisesti perittävän
51031: omamenoiksi hyväksytään lainapäätöksen mu-         koron suuruiseksi. Valtioneuvosto on käytän-
51032: kaisten lainojen korkojen ja lyhennysten lisäksi   nössä vuosittain korottanut vanhempien laino-
51033: omalle pääomalle enintään 8 prosentin vuotui-      jen korkoja. Toisaalta valtioneuvosto on vii-
51034: nen korko ja eräin edellytyksin myös oman          meksi eräiden asuntolainojen koron alentami-
51035: pääoman kattamiseksi otettujen lainojen ly-        sen sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen
51036: hennykset sekä myös asuntohallituksen hyväk-       väliaikaisesta järjestämisestä annetun lain
51037: symä tontin vuokra.                                2 §:n (1023/88) nojalla tekemällään päätöksel-
51038:                                                    lä (1102/88) alentanut uusimpien lainojen kor-
51039:   Asuntohallitus määrää vuokratalon alku-          koja.
51040: vuokran. Vuosittaiset vuokrien tarkistukset           Edellä mainitun käytännön johdosta vanhan
51041: tehdään asuntohallituksen vahvistamien vuok-       lainajärjestelmän mukaisten vuokratalolaino-
51042: ranmääritysperusteiden nojalla talon ilmoituk-     jen korkotaso vaihtelee tällä hetkellä välillä
51043: sen perusteella tai kunnassa määrämuotoisen        0-9 prosenttia vuodessa. Lisäksi vanhan lai-
51044: hakemuksen perusteella. Vuokrien tarkistus         najärjestelmän mukaisten lainojen laina-ajat
51045: perustuu ennakoituun kustannuskehitykseen          ovat eripituisia. Vuosina 1949-1971 myönnet-
51046: seuraavan vuokranperintäkauden aikana.             tyjen vuokratalolainojen laina-aika on yleensä
51047:                                                    45 vuotta. Loppuvuodesta 1971 helmikuun
51048:    Vuokrien määräytyminen aravavuokratalois-       1982 loppuun saakka myönnettyjen lainojen
51049: sa jää siten pääsääntöisesti huoneenvuokralain     laina-aika on yleensä 25 vuotta.
51050: sääntelyjärjestelmän ulkopuolelle. Kohtuutto-
51051: man korkea vuokra valtion lainaittamassa
51052: vuokratalossa voidaan kuitenkin vuokralaisen       1.2.2. Vuoden 1982 lainajärjestelmä
51053: kanteesta alentaa tuomioistuimessa kohtuulli-
51054: selle tasolle.                                        Lainajärjestelmässä, jota sovelletaan maalis-
51055:                                                    kuun 1 päivästä 1982 lukien myönnettyihin
51056:                                                    lainoihin, lainan kulloinkin voimassa olevista
51057: 1.2. Asuntolainojen korot ja lyhennykset           koroista ja lyhennyksistä säädetään asuntotuo-
51058:                                                    tantoasetuksessa.     Asuntotuotantoasetuksen
51059:                                                    28 §:n (205/82) mukaan korko on ensimmäise-
51060:   Vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen raken-       nä lainavuotena 0,5 prosenttia ja seuraavina
51061: tamista, laajentamista tai peruskorjausta var-     neljänä lainavuotena yksi prosentti, minkä jäl-
51062: ten myönnettyjen asuntolainojen korko mää-         keen korko nousee asteittain 9,75 prosenttiin.
51063: räytyy kahden eri järjestelmän mukaan riip-        Lyhennysten maksaminen alkaa neljäntenä lai-
51064: puen siitä, onko laina myönnetty ennen maalis-     navuotena ja lyhennykset painottuvat voimak-
51065: kuun 1 päivää 1982 vai sen jälkeen.                kaammin myöhemmille lainavuosille kuin van-
51066: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 194
51067: 
51068: hassa lainajärjestelmässä. Asuntolainan laina-       tamisen sekä lyhennysten ja korkojen lykkää-
51069: aika on 27 vuotta.                                   misen väliaikaisesta järjestämisestä. Lakien no-
51070:                                                      jalla ne talot, joiden pääomamenot ylittävät
51071:                                                      laissa säädetyn tason, saattavat oman ilmoituk-
51072: 1.2 .3. Rahalaitoslainat                             sensa perusteella lykätä asuntolainamaksuja.
51073: 
51074:    Valtion asuntolainaa paremmalla etuoikeu-            Lykkäyksen edellytyksenä ovat korkeat al-
51075: della kiinnitettävien ensisijaislainojen korko-,     kuperäisestä rahoituksesta johtuvat pääoma-
51076: lyhennys- ja muiden lainaehtojen on oltava           menot tai pääomakustannusten kohtuuton
51077: kohtuulliset. Nykyisin myönnettävien vuokra-         nousu. Tarkoituksena on ollut, että järjestelmä
51078: talojen ensisijaislainojen laina-ajat ovat 20 tai    mahdollistaisi osaltaan asuntolainan pääoma-
51079: 24 vuotta ja vuotuinen korko vastaavasti 8,5         kulujen lykkäämisen ajankohtaan, jolloin koh-
51080: tai 9,0 prosenttia. Ensisijaislainoituksen mää-      tuullisilla vuokrilla voidaan kattaa paremmin
51081: rästä ja rahalaitoskohtaisista osuuksista neuvo-     pääomakuluja. Lykkäysmahdollisuus on ulo-
51082: tellaan vuosittain valtion ja rahoituslaitosten      tettu koko aravavuokratalokantaan 4 päivänä
51083: välisissä neuvotteluissa, jotka perustuvat lakiin    joulukuuta 1987 annetulla lailla (920/87), jota
51084: asuntorahoituksen       neuvottelujärjestelmästä     on muutettu 2 päivänä joulukuuta 1988 anne-
51085: (411/78).                                            tulla lailla (1023/88).
51086:    Vuokratalon rakentamista varten voidaan
51087: lisäksi myöntää valtion ensisijaista lainaa, jos
51088: rahoituksen tarve ja paikkakunnan erityiset
51089:                                                      1.4. Avustusjärjestelmä
51090: olot antavat siihen aihetta. Lainan määrä on
51091: enintään 30 prosenttia lainoitusarvosta, laina-
51092: aika 24 vuotta ja vuotuinen korko tällä hetkel-         Pääomakustannusten alentaminen edellä ku-
51093: lä 9,75 prosenttia. Käytännössä valtion ensisi-      vatulla tavalla ei ole aina alentanut omakustan-
51094: jaista lainaa on myönnetty lähinnä vain opiske-      nusperiaatteen mukaan määräytyviä kokonais-
51095: lija-asuntoja varten.                                vuokria kohtuulliselle tasolle. Valtion asunto-
51096:    Valtion lainan ja ensisijaislainan lisäksi osan   lainan korkojen ja lyhennysten lykkäämisen
51097: vuokratalon hyväksytystä rahoituksesta muo-          lisäksi on vuokrataloja tuettu myös suorilla
51098: dostavat omat varat, joiden osuuden tulee olla       avustuksilla.
51099: vähintään 5 prosenttia hyväksytystä hankinta-
51100: arvosta. Omat varat voidaan kattaa myös kol-            Vuosina 1988 ja 1989 on myönnetty avustuk-
51101: moissijaislainalla, jonka korkoa ja lyhennyksiä      sia huomattavissa taloudellisissa vaikeuksissa
51102: koskevat lainaehdot on säännelty lakiin perus-       olevien vuokratalojen lainojen korkojen tai
51103: tuvissa asuntohallituksen vuokranmääritysoh-         korkojen osan maksamiseen. Huomattavissa
51104: jeissa.                                              taloudellisissa vaikeuksissa olevana pidetään
51105:                                                      muun muassa vuokrataloa, joka ei ole voinut
51106:                                                      kahtena edellisenä vuotena vuokrilla kattaa
51107: 1.3. Asuntolainojen lyhennysten ja korkojen          hyväksyttäviä vuotuisia pääoma- ja hoitome-
51108:      lykkäys                                         noja. Sellaisena pidetään myös vuokrataloa,
51109:                                                      jonka vuokrat tai pääosa niistä ylittävät asu-
51110:    Vaikeassa taloudellisessa asemassa olevien        mistuessa hyväksyttävän enimmäisvuokrata-
51111: vuokratalojen pääomamenoja on lykätty asun-          son, tai vuokrataloa, jonka hyväksyttävien
51112: tolainojen lyhennysten ja korkojen lykkäysjär-       pääoma- ja hoitomenojen edellyttämät asuin-
51113: jestelmän avulla. Asuntotuotantolain mukai-          huoneistojen vuokrat tai osa niistä ylittävät
51114: nen vuokrataloille myönnettyjen lainojen ly-         paikkakunnalla sijaitsevan vuokra-arvoltaan
51115: hennysmaksujen ja korkojen suorittamisen             samanveroisen huoneiston yleisesti sallituilla
51116: lykkääminen tapahtuu asuntohallituksen pää-          korotuksilla tarkistetun, tuomioistuimen täy-
51117: töksellä.                                            täntöönpanokelpoisen päätöksen mukaisen ja
51118:    Viime vuosina asuntotuotantolain nojalla ei       kohtuullista vuokratasoa vastaavan vuokran.
51119: ole kuitenkaan myönnetty vuokrataloille lyk-         Vuonna 1989 avustusmäärärahaa voidaan
51120: käyksiä, koska vuosina 1986-1988 lykkäysjär-         käyttää myös huomattavissa taloudellisissa vai-
51121: jestelmää on yksinkertaistettu vuosittain anne-      keuksissa olevien vuokratalojen talouden ter-
51122: tuilla laeilla eräiden asuntolainojen koron alen-    vehdyttämistä edistäviin selvityksiin.
51123:                                       1989 vp. -     HE n:o 194                                       5
51124: 
51125: 2. Valmisteluvaiheet                                 kyistä paremmin ajoittava lainajärjestelmä,
51126:                                                      jossa valtion lainan osuus hankinta-arvosta
51127: 2.1. Lainajärjestelmä                                olisi enintään 95 prosenttia. Toimikunta ehdot-
51128:                                                      ti luovuttavaksi nykyisestä asuntorahoituksen
51129:    Ensimmäiset esitykset uudentyyppisestä lai-       neuvottelujärjestelmästä.
51130: najärjestelmästä tehtiin vuonna 1976 valmistu-          Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen
51131: neessa valtakunnallisessa asunto-ohjelmassa,         momentin 13.01.01 perusteluihin sisältyy pää-
51132: asuntohallituksen vuonna 1977 asettamassa            tös siitä, että aravavuokrien tason sääteleminen
51133: aravavuokratalojen pääomakustannustyöryh-            edellyttää valtion lainaehtojen uudistamista.
51134: mässä sekä sisäasiainministeriön vuonna 1978         Tämä merkitsee lainajärjestelmän muuttamista
51135: asettamassa tasoituslainatyöryhmässä. Näiden         siten, että tavoiteltu kohtuullinen vuokrataso
51136: kaikkien esitysten yhteisenä piirteenä oli, että     määrittää valtion lainasta vuosittain suoritetta-
51137: vuokratalon pääomamenojen lähtötaso esitet-          vat maksut, jolloin laina-ajat samalla pitene-
51138: tiin määrättäväksi prosenttiosuutena talon
51139:                                                      vät.
51140: hankintahinnasta ja että pääomamenojen vuo-
51141: tuinen nousu säädettäisiin lailla tai sidottaisiin
51142: esimerkiksi ansiotasoindeksin kehitykseen.
51143: Näin vahvistetusta pääomamenojen määrästä
51144: esitettiin maksettavaksi rahalaitosten myöntä-
51145: mien ensisijaislainojen korot ja lyhennykset         2.2. Käyttö- ja luovutusrajoitukset
51146: täysimääräisesti. Se osa asumiskustannuksiin
51147: sisällytettävistä pääomamenoista, joita ei käy-
51148: tettäisi ensisijaislainasta aiheutuviin maksui-         Valtioneuvosto on 29 päivänä tammikuuta
51149: hin, esitettiin käytettäväksi valtion lainan kor-    1987 tehnyt päätöksen hallinnon hajauttami-
51150: kojen ja lyhennysten maksamiseen. Maksamat-          sesta. Päätöksen nojalla hallinnon rakennetta
51151: ta jäävä osa valtion asuntolainan koroista esi-      ja toimintaa kehitetään hallinnonaloittain si-
51152: tettiin lisättäväksi lainan pääomaan. Edellä         ten, että hallinnollinen ratkaisuvalta annetaan
51153: esitetyn tyyppisiä ehdotuksia aravalainajärjes-      asteellisesti alimmalle viranomaiselle, jolla on
51154: telmän uudistamiseksi on tehty myös 1980-            riittävät edellytykset toimivallan käyttämiseen
51155: luvulla muun muassa valtioneuvoston 12 päi-          asianmukaisella tavalla. Päätöksen nojalla py-
51156: vänä syyskuuta 1988 vahvistamassa asunto-            ritään myös asioiden moniportaista käsittelyä
51157: olojen kehittämisohjelmassa vuosille 1989-           yksinkertaistamaan tavoitteena, että kutakin
51158:  1993.                                               asiaa käsitellään valtionhallinnossa samalla
51159:     Ympäristöministeriö asetti 9 päivänä marras-     hallinnonalalla enintään kahdessa hallintopor-
51160: kuuta 1988 toimikunnan, jonka oli valtion            taassa.
51161: asuntorahoitusjärjestelmän uudistamiseksi teh-          Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta
51162: tävä ehdotus asuntorahaston tai sitä vastaavan       on valtioneuvoston yleisistunnon kehittämis-
51163: järjestelmän perustamisesta vuoden 1990 alusta       hankkeen yhteydessä käsitellyt periaatteita, joi-
51164:  lähtien tarkoituksella tehostaa sosiaalista asun-   den mukaan lupa-asiat jaetaan valtioneuvoston
51165:  totuotantoa. Toimikunta ehdotti mietinnös-          yleisistunnossa päätettäviin ja pois siirrettäviin.
51166:  sään, että valtion tulo- ja menoarvion ulko-        Näiden periaatteiden mukaisesti asuntotuotan-
51167:  puolinen asunto-olojen kehittämisrahasto pe-        tolaissa ja asuntojen perusparantamisesta an-
51168:  rustetaan 1 päivästä tammikuuta 1990 lähtien.       netussa laissa tarkoitetut käyttö- ja luovutusra-
51169:     Toimikunta ehdotti, että rahaston varoista       joituksista vapautumista koskevat hakemus-
51170:  myönnettäisiin asuntolainat ja tarveharkintai-      asiat sekä näihin liittyvät vuokranmääräyty-
51171:  set perusparannuslainat aravavuokra-asuntojen       misperusteista vapautumista koskevat hake-
51172:  rakentamista ja vuokra-asuntojen perusparan-        musasiat on tarkoituksenmukaista siirtää pois
51173:  nusta varten. Lisäksi rahaston varoista lainoi-     valtioneuvoston yleisistunnon päätettävistä
51174:  tettaisiin erityisryhmien kuten vanhusten, asun-    asioista. Asuntotuotantolain mukaiset vuokra-
51175:  nottomien ja pakolaisten vuokra-asunnot. Sa-        asunnon tilapäistä käyttötarkoituksen muutos-
51176:  malla toimikunta ehdotti, että aravavuokra-         ta koskevat lupa-asiott siirretään asuntohalli-
51177:  asunnoissa toteutetaan uusi pääomamenot ny-         tukselta kunnan viranomaisen ratkaistavaksi.
51178: 6                                      1989 vp.       HE n:o 194
51179: 
51180: 3. Nykyjärjestelmän ongelmat ja                       korkotasossa kesken vuotta tapahtuvat muu-
51181:    ehdotetut muutokset                                tokset voivat aiheuttaa suuren määrän arava-
51182:                                                       vuokrien tarkistuspäätöksiä ja myös asumis-
51183: 3.1. Lainajärjestelmä                                 tuen tarkistamispäätöksiä.
51184: 
51185: 3 .1.1. Nykyjärjestelmän ongelmat
51186:                                                       3.1.2. Ehdotetut muutokset
51187:    Asuntotuotantolain 7 §:n 1 momentin mu-
51188: kaan vuokratalon rakentamista ja hankkimis-           3.1.2.1. Yhtenäislainoitukseen siirtyminen
51189: ta, asunto-osakeyhtiötalon rakentamista sekä
51190: vuokra-asuntona käytettävän asuinhuoneiston              Uusien valtion lainoittamien vuokratalojen
51191: hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankkimis-         ja -asuntojen osalta ehdotetaan siirryttäväksi
51192: ta varten myönnettävän asuntolainan suuruus           yhtenäislainajärjestelmään, jossa valtion lainan
51193: on enintään 60 prosenttia vahvistetusta lainoi-       suuruus on enintään 95 prosenttia vahvistetus-
51194: tusarvosta. Tilastotietojen perusteella asunto-       ta hankinta-arvosta. Samalla nykyisistä raha-
51195: lainan suuruus on keskimäärin ollut noin 58           laitosten myöntämistä ensisijaislainoista luo-
51196: prosenttia lainoitusarvosta.                          vuttaisiin.
51197:    Nykyisessä vuokratalojen lainajärjestelmässä
51198: valtion asuntolainan koron ja lyhennysten suu-
51199: ruus on sääd~tty asuntotuotantoasetuksessa.           3.1.2.2. Uusi lainajärjestelmä
51200: Valtion asuntolainan ja ensisijaislainan lyhen-
51201: nykset kasvavat portaittain ja valtion lainan            Vuokratalojen lainajärjestelmää ehdotetaan
51202: korko nousee asteittain laina-aikana. Tällainen       muutettavaksi niin, että ensin päätettäisiin pää-
51203: järjestelmä ei sopeudu joustavasti tilanteeseen,      omamenojen tasosta, joka pohjautuisi koh-
51204: jossa inflaatiotasossa, ensisijaislainojen korko-     tuulliseen vuokratasoon. Pääomamenojen taso
51205: tasossa tai energian hintatasossa tapahtuu            määriteltäisiin prosenttiosuutena asuntolainan
51206: muutoksia, eikä myöskään tilanteeseen, jossa          määrästä. Vuokratalolle määrätty vuosimaksu
51207: taloyhtiössä joudutaan suorittamaan perus-            olisi erä, jonka suuruisena pääomamenot otet-
51208: korjauksia uuden lainoituksen turvin. Tämä            taisiin huomioon vuokraa määrättäessä. Pää-
51209: saattaa johtaa siihen, että vuokratalon pää-          omamenojen ajoittamiseksi tarkoituksenmu-
51210: omamenot nousevat yhdellä kertaa voimak-              kaisesti osa valtion asuntolainan koroista lisät-
51211: kaasti, jolloin asukkailta perittävien vuokrien       täisiin alkuvuosina lainapääomaan. Hyväksyt-
51212: kertakorotukset muodostuvat suuriksi. Yksit-          tävä pääomamenojen taso mahdollistaisi tietys-
51213: täiset aravavuokrat saattavat ylittää vuokra-         sä laina-ajan vaiheessa valtion asuntolainan
51214: asuntoja koskevan tasoyleisohjeen mukaisen            koron suorittamisen kokonaan, minkä jälkeen
51215: vuokratason selvästi.                                 alkaisi asuntolainan lyhentäminen.
51216:    Nykyisessä järjestelmässä päätöksentekijät            Uudessa vuokratalokannassa pääomameno-
51217: ottavat kantaa pääomamenoihin vaikuttaviin            jen kohtuullinen lähtötaso eli ensimmäinen
51218: lukuisiin erillisiin tekijöihin tietämättä tarkoin,   vuosimaksu määrättäisiin valtioneuvoston pää-
51219: minkälaisiin pääomamenoihin nämä yksittäiset          töksellä. Asuntohallitus voisi yksittäistapauk-
51220: päätökset johtavat. Vaikeasti hallittava järjes-      sessa erityisestä syystä määrätä ensimmäisen
51221: telmä ei ole johtanut hallittuun aravavuokrien        vuosimaksun normaalia suuremmaksi tai pie-
51222: kehitykseen. Järjestelmän heikkoutena on li-          nemmäksi. Laina-ajan kuluessa vuosimaksu
51223: säksi ollut se, että uusien ja vanhojen vuokra-       tarkistettaisiin vuosittain.
51224: talojen vuokrat eivät ole oikeassa suhteessa             Vuosimaksun prosenttimääräiseksi tarkis-
51225: keskenään. Vuokratason erot ovat suuremmat            tukseksi ehdotetaan kuluttajahintaindeksin
51226: kuin mitä asuntojen laatu- ja varustetasossa          muutosta lisättynä yhdellä prosenttiyksiköllä.
51227: olevat erot edellyttäisivät.                          Poikkeuksellisia tilanteita varten, kuten esi-
51228:    Nykyinen järjestelmä on myös hallinnollises-       merkiksi energian hinnan hyppäyksellisen nou-
51229: ti monimutkainen. Yksittäiseen vuokratalo-            sun vaikutusten vaimentamiseksi, järjestel-
51230: hankkeeseen hankitaan ensisijaislainoitus sään-       mään sisältyisi myös mahdollisuus valtioneu-
51231: nönmukaisesti useista eri rahalaitoksista, jol-       voston päätöksellä määrätä vuosimaksun tar-
51232: loin kokonaisrahoituksen järjestäminen on             kistus eri vuosina lainoitetuissa taloissa edellä
51233: hankalaa ja aikaavievää. Ensisijaislainojen           mainittua pienemmäksi tai suuremmaksi.
51234:                                       1989 vp. -     HE n:o 194                                       7
51235: 
51236:    Valtion asuntolainasta perittäväksi koroksi       perustunut vain tulo- ja menoarvioon. Asunto-
51237: ehdotetaan laina-ajan alkua lukuun ottamatta         ja on voitu hankkia vuodesta 1987 lähtien
51238: vuosimaksun prosenttimääräisen tarkistuksen          asunnottomien asunnontarpeen tyydyttämisek-
51239: suuruutta vastaavaa korkoa lisättynä 1,5 pro-        si.
51240: senttiyksiköllä. Tällöin myös korkotaso kytket-          Asunto-olojen kehittämisrahaston varoista
51241: täisiin pääsääntöisesti kuluttajahintaindeksin       ehdotetaan lainoitettavaksi eräiden erityisryh-
51242: prosenttimuutokseen lisättynä 2,5 prosenttiyk-       mien asunnot. Asuntotuotantolakiin ehdote-
51243: siköllä. Lainan reaalikoroksi muodostuu täten        taan tässä yhteydessä otettavaksi säännökset,
51244: tavanomaisessa tapauksessa 2,5 prosenttia vuo-       joiden nojalla voitaisiin rahoittaa vuokra-asun-
51245: dessa. Laina-ajan alussa korko olisi kuitenkin       tojen hankintaa olemassa olevasta asuntokan-
51246: tarkoituksenmukaista määrätä kiinteäksi siihen       nasta asunnottomien, pakolaisten ja romaa-
51247: päivään saakka, josta lukien ensimmäinen vuo-        nien käyttöön. Hankittavien asuntojen käyt-
51248: simaksu määrätään.                                   töön ja luovutukseen sovellettaisiin samoja
51249:    Ehdotettava lainajärjestelmä mahdollistaisi       säännöksiä kuin muihinkin valtion lainoitta-
51250: sen, että vuokratalon perusparantaminen voi-         miin vuokra-asuntoihin.
51251: taisiin perusparantamista koskevien säännösten
51252: muuttamisen jälkeen suorittaa nykyistä halli-
51253: tummin ilman vuokratason kohtuuttoman                3.2. Käyttö- ja luovutusrajoitukset
51254: suurta nousua. Tällöin uusimuotoinen perus-
51255: parannuslaina kytkettäisiin vuokratalon raken-
51256: tamista varten myönnettyyn asuntolainaan,               Asuntotuotantolain 15 e §:n 1 momentin
51257: jolloin perusparannuksen jälkeenkin talolla oli-     (81182) nojalla asuntohallitus voi myöntää lu-
51258: si vain yksi valtion laina.                          van käyttää valtion lainoittamaa vuokra-asun-
51259:    Uuden lainajärjestelmän avulla voidaan            toa muuhun kuin asuintarkoitukseen. Luvat
51260: säännellä vain pääomamenojen kehitystä. Sen          voivat olla joko määräaikaisia tai pysyviä.
51261: sijaan sillä ei ole välitöntä vaikutusta vuokrata-   Pysyvä lupa voi kuitenkin koskea vain vähäistä
51262: lon hoitomenoihin. Lisäksi on mahdollista,           osaa talon kaikista asuinhuoneistoista.
51263: että uudessakin lainajärjestelmässä yksittäisen         Myönnetyt luvat ovat yleensä olleet määräai-
51264: talon pääomamenot kasvavat nopeammin,                kaisia ja koskeneet vain vähäistä osaa talon
51265: kuin vuokratason pitäminen kohtuullisena             kaikista huoneistoista. Lupien myöntämiseen
51266: edellyttäisi. Näistä syistä johtuen olisi uuden      ei ole näissä tapauksissa liittynyt sellaisia seik-
51267: lainajärjestelmän tukena säilytettävä nykyisen       koja, joiden vuoksi asuntohallituksessa suori-
51268: tyyppinen taloudellisiin vaikeuksiin joutunei-       tettavaa päätöksentekoa voitaisiin pitää tarkoi-
51269: den vuokratalojen avustusjärjestelmä.                tuksenmukaisena. Kunnilla on paremmat tie-
51270:    Ehdotettavalla järjestelmällä voidaan vuok-       dot paikallisista olosuhteista ja erityistarpeista.
51271: ratalojen valtion asuntolainasta johtovien pää-      Näistä syistä johtuen asuntotuotantolain 15
51272: omakulujen määrää ja kehitystä ohjata halli-         e § :n 1 momentissa säädettyä toimivaltaa eh-
51273: tusti ja hallinnollisesti tarkoituksenmukaisella     dotetaan muutettavaksi siten, että asuntohalli-
51274: tavalla. Pääomakulujen määrää sääntelemällä          tus myöntäisi edelleen vuokra-asunnon käyttö-
51275: pyritään siihen, että vuokratalojen kokonais-        tarkoituksen muutosta koskevat pysyvät luvat,
51276: vuokrataso muodostuisi kohtuulliseksi huo-           mutta tilapäiset luvat myöntäisi kunta.
51277: mioon ottaen hoitomenot ja omalle pääomalle             Asuntotuotantolaissa on lisäksi säädetty me-
51278: suoritettava korko. Vaikka ehdotettavassa lai-       nettely, jonka avulla asuntolainoitetun asun-
51279: najärjestelmässä valtion asuntolainan pääoma         non tai talon omistaja voi hakea vapautusta
51280: kasvaa nimellisesti laina-ajan alkupuolella ko-      lain 15 ja 15 a-15 e §:ssä säädetyistä käyttö-
51281: ron osittaisen pääomittamisen vuoksi, niin re-       ja luovutusrajoituk:.;ista. Asuntotuotantolain
51282: aalisesti se vähenee alkuvuosina noin 1,5 pro-       15 f §:n 3 momentin (459179) nojalla valtio-
51283:  sentilla ja myöhemmin yhä enemmän.                  neuvosto voi erityisestä syystä, milloin asunto-
51284:                                                      laina on maksettu kokonaan takaisin, hake-
51285:                                                      muksesta myöntää aseHamillaan ehdoilla osak-
51286: 3 .1.2.3. Hankintalainoitus                          si tai kokonaan vapautuksen käyttö- ja luovu-
51287:                                                      tusrajoituksista. Vastaavan tyyppinen säännös
51288:   Asuntojen hankinta olemassa olevasta asun-         on asuntojen peruspa;antamisesta annetun lain
51289: tokannasta erityisryhmille on tähän mennessä         22 §:n 2 momentissa.
51290: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 194
51291: 
51292:    Asuntotuotantolain nojalla ratkaistavaan         turvautua tilapäiseen asuntolainan lyhennysten
51293: vuokratalon käyttö- ja luovutusrajoituksista        ja korkojen lykkäykseen.
51294: vapautumista koskevaan hakemukseen liittyy             Ensisijaislainojen poistuminen vuokratalojen
51295: usein myös hakemus vuokranmääräytymispe-            rahoituksesta merkitsee huomattavaa yksinker-
51296: rusteita koskevasta rajoituksesta vapautumi-        taistamista kaikilla hallinnon tasoilla. Ympä-
51297: seksi. Asuntolainoitettuun vuokrataloon koh-        ristöministeriö ja asuntohallitus voivat keskus-
51298: distuvista väliaikaisista rajoituksista annetun     hallintotasolla suorittaa vuokratalojen rahoi-
51299: lain 2 §:n nojalla se, mitä asuntolainoitetun       tuksen ohjaamiseen liittyvät tehtävät nykyistä
51300: vuokratalon vuokralaiselta perittävästä vuok-       tarkoituksenmukaisemmin. Myös kuntien ja
51301: rasta on säädetty, on siinäkin tapauksessa, että    rakennuttajien hallinto yksinkertaistuu, koska
51302: asuntolaina on ennen laina-ajan päättymistä         niiden ei enää tarvitse järjestää rahoitukseen ja
51303: maksettu takaisin taikka lainaa koskevien           vakuuksiin liittyviä kysymyksiä useiden raha-
51304: säännösten tai määräysten noudattamatta jät-        laitosten kanssa.
51305: tämisen johdosta määrätty tai irtisanottu takai-       Uudet valtion asuntolainat aravavuokratalo-
51306: sin maksettavaksi tai katsottu ilman irtisano-      jen rakentamista varten myönnetään vuoden
51307: mista maksettavaksi erääntyneeksi, edelleen         1990 alusta lähtien perustettavasta budjetin
51308: voimassa sen ajan, joksi laina on myönnetty.        ulkopuolisesta asunto-olojen kehittämisrahas-
51309: Lain 4 §:n (460179) nojalla valtioneuvosto voi      tosta. Rahaston varoista lainoitettaisiin myös
51310: hakemuksesta myöntää määräämillään ehdoil-          eräiden väestöryhmien kuten asunnottomien,
51311: la vapautuksen tai helpotusta siitä, mitä 2 §:ssä   pakolaisten ja romaanien vuokra-asunnot.
51312: on säädetty, milloin tätä on pidettävä kohtuul-     Vuokratalolainat myöntäisi edelleen asuntohal-
51313: lisena.                                             litus ja lainojen maksamisen ja perinnän suo-
51314:    Asuntotuotantolain 15 f §:n 3 momentin,          rittaisi valtiokonttori.
51315: asuntojen perusparantamisesta annetun lain             Uusi lainajärjestelmä johtaa siirtymävaiheen
51316: 22 §:n 2 momentin ja asuntolainoitettuun            jälkeen vuokratalojen vuokratason säätelemi-
51317: vuokrataloon kohdistuvista väliaikaisista rajoi-    seksi annettavien erillisten säädösten vähenemi-
51318: tuksista annetun lain 4 §:n nojalla annettavilla    seen. Näitä säädöksiä ovat nykyjärjestelmässä
51319: päätöksillä ei ole yleistä merkitystä eikä asioi-   muun muassa vuosittain annettu erillinen laki
51320: den valtiontaloudellinen vaikutus useimmissa        asuntolainojen koron alentamisesta sekä lyhen-
51321: tapauksissa ole myöskään suuri. Tämän tyyp-         nysten ja korkojen lykkäämisen väliaikaisesta
51322: pisillä hallintopäätöksillä ei ole hallinnonalan    järjestämisestä, edellä mainitun lain nojalla
51323: yhteiskuntapolitiikan kannalta oleellista merki-    annettu valtioneuvoston päätös ja asuntotuo-
51324: tystä. Tästä syystä ehdotetaan kyseisissä hake-     tantolain nojalla annettu vanhojen asuntolai-
51325: musasioissa annettavien päätösten osalta toimi-     nojen koron korottamista koskeva valtioneu-
51326: valta siirrettäväksi valtioneuvostolta asuntohal-   voston päätös.
51327: litukselle.
51328:                                                     4.2. Henkilöstövaikutukset
51329: 4. Esityksen organisatoriset ja                        Uusi lainajärjestelmä edellyttää eräitä muu-
51330:    henkilö stöv aik u t ukset                       toksia asuntohallituksen lainapäätöksiä koske-
51331:                                                     vassa menettelyssä. Uutena tehtävänä asunto-
51332: 4.1. Organisatoriset vaikutukset                    hallituksen tulisi määrätä vuokratalon ensim-
51333:                                                     mäinen vuosimaksu ja tarvittaessa yksittäista-
51334:    Uusi lainajärjestelmä yksinkertaistaa merkit-    pauksessa päättää ensimmäisen vuosimaksun
51335: tävästi uusien vuokrataloyhtiöiden hallintoa.       korottamisesta tai alentamisesta. Uusi lainajär-
51336: Rakennusvaiheessa ei enää jouduta erikseen          jestelmä lisää myös koulutustarvetta tilapäises-
51337: neuvottelemaan ensisijaislainoituksesta, mikä       ti. Toisaalta ensisijaislainoituksen jääminen
51338: nopeuttaa hankkeen toteuttamista. Myös nyky-        pois yksinkertaistaa asuntohallituksen lainoi-
51339: järjestelmässä mahdolliset kesken vuotta ta-        tusmenettelyä. Näin ollen esityksen ei arvioida
51340: pahtuvat ensisijaislainan korkotason muutok-        edellyttävän asuntohallitukseen uutta henkilös-
51341: sen aiheuttamat vaikeudet vuokratalojen talou-      töä.
51342: denhoidossa jäävät pois. Vuokratalojen ei tar-         Uusi lainajärjestelmä edellyttää myös eräitä
51343: vitse kohtuullisen vuokratason ylläpitämiseksi      muutoksia valtiokonttorin suorittamassa auto-
51344:                                       1989 vp. -     HE n:o 194                                      9
51345: 
51346: maattisessa tietojenkäsittelyssä. Esityksen ei       kyjärjestelmässä. Laina-aika pitenee nykyisestä
51347: kuitenkaan arvioida edellyttävän myöskään            27 vuodesta keskimäärin 33 vuoteen.
51348: valtiokonttoriin uutta henkilöstöä.
51349:                                                         Uusi lainajärjestelmä tulee vaikuttamaan
51350:                                                      vuoden 1990 asuntolainojen myöntämisvaltuu-
51351:                                                      den tarpeeseen vain osittain. Uusi lainajärjes-
51352: 5. Esityksen taloudelliset vaiku-                    telmä koskisi vain niitä vuonna 1990 myönnet-
51353:    tukset                                            täviä lainoja, joita koskeva hakemus on jätetty
51354:                                                      vuoden 1989 syksyllä. Aikaisemmin haetut lai-
51355: 5.1. Vaikutus vuokriin                               nat myönnettäisiin edelleen entisin perustein.
51356:                                                      Kaikkiaan 14 000 vuokra-asunnon yhteistavoit-
51357:    Uuden lainajärjestelmän mukaisen yhtenäis-        teesta arviolta noin 6 000 vuokra-asuntoa lai-
51358: lainan avulla lainoitetun vuokra-asunnon alku-       noitetaan yhtenäislainalla vuonna 1990.
51359: vuokrataso muodostuu keskimäärin hieman
51360: alemmaksi kuin nykyjärjestelmän mukaan lai-             Vielä vuosina 1991 ja 1992 osa vuokra-asun-
51361: noitettavan vuokra-asunnon alkuvuokrataso.           tolainoituksesta myönnetään nykyisin perus-
51362: Vuonna 1990 kustannustasoltaan ja rahoitusra-        tein. Sen sijaan vuonna 1993 käytännössä koko
51363: kenteeltaan keskimääräisessä vuokratalokoh-          vuokra-asuntolainoitus myönnettäisiin yhte-
51364: teessa, jonka hankinta-arvoksi on arvioitu           näislainajärjestelmän mukaisin perustein.
51365: 6 500 mk/m 2 ja tonttikustannusten osuudeksi           Asuntolainojen maksatusmäärärahan tarpee-
51366: 500 mk/m 2 , alkuvuokratasaksi muodostuisi           seen uuteen lainajärjestelmään siirtyminen vai-
51367: normaalitapauksessa hieman yli 32 mk/m2 /kk.         kuttaa merkittävästi vasta vuonna 1991. Viisi-
51368:    Keskimääräistä vaikutusta olennaisempi            vuotiskaudella 1990-1994 vuo kratalolainoi-
51369: merkitys olisi kuitenkin sillä, että vuokrataso-     tuksen maksatusmäärärahan tarpeen arvioi-
51370: jen hajonta olisi uudessa järjestelmässä huo-        daan kehittyvän seuraavasti:
51371: mattavasti pienempi kuin nykyjärjestelmässä,
51372: jossa vuokratalojen rahoitusrakenteet vaihtele-      Vuosi          Maksatusmäärärahan tarve (mmk)
51373: vat merkittävästi. Uudessa järjestelmässä asun-
51374: tolainan suuruus on enintään 95 prosenttia           1990                       2 700
51375: hankinta-arvosta, joka sisältää myös tonttikus-      1991                       3 300
51376: tannukset. Tämän seurauksena korkeimmat              1992                       4 600
51377: aravavuokrat muodostuisivat noin 5-6 mk/             1993                       4 700
51378: m 2 /kk alemmaksi kuin nykyisin. Myös oman           1994                       4 700
51379: pääoman osuus tulee uudessa järjestelmässä
51380: olemaan keskimäärin pienempi.                           Laskelmassa on käytetty vuoden 1990 arvioi-
51381:    Uuden lainajärjestelmän mukaisesti lainoi-        tua rakennuskustannusten tasoa ja oletettu
51382: tettavien vuokra-asuntojen vuokrien kehitys          vuosittain aloitettavien vuokra-asuntojen luku-
51383: sopeutuu nykyjärjestelmää selvästi paremmin          määräksi 14 000 asuntoa. Uuden lainajärjestel-
51384: inflaatiokehityksen vaihteluihin. Erityisesti hi-    män aiheuttama maksatusmäärärahan lisäys
51385: taan ja suhteellisen tasaisesti kehittyvän inflaa-   olisi vuosina 1992-1994 vuosittain noin 2
51386: tion aikana uusi järjestelmä johtaa hitaampaan       miljardia markkaa.
51387: vuokratason nousuun kuin nykyjärjestelmä.
51388:                                                         Yhtenäislainajärjestelmään siirtyminen lisää
51389:                                                      valtion asuntolainan keskisuuruutta merkittä-
51390: 5.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset                västi, mikä yhdessä korkojen osittaisen pää-
51391:                                                      omittamisen kanssa nopeuttaa valtion asunto-
51392: 5.2.1. Uuden lainajärjestelmän vaikutukset           lainakannan kasvua. Tällöin valtiolle kertyvät
51393:                                                      korkotulot kasvavat nykyjärjestelmään verrat-
51394:                                                      tuna.
51395:    Yhtenäislainajärjestelmään siirtyminen lisää
51396: voimakkaasti valtion asuntolainojen keskisuu-           Ero nykyjärjestelmän tuloihin verrattuna on
51397: ruutta. Asuntolainoista takaisin valtiolle kerty-    merkittävä vasta vuodesta 1992 lukien, jolloin
51398: vät maksut määräytyvät ja ajoittuvat eri tavoin      yhtenäislainajärjestelmään olisi pääosin siirryt-
51399: kuin nykyjärjestelmässä. Laina-ajan loppupuo-        ty. Korkotulojen kasvun voidaan KTS-kaudel-
51400: lella valtiolle kertyy enemmän tuloja kuin ny-       la arvioida olevan seuraavan:
51401: 
51402: 2 391147K
51403: 10                                     1989 vp. -     HE n:o 194
51404: 
51405: Vuosi                 Korkotulojen kasvu              asuntolainan korosta pääomitetaan. Tällöin
51406:                   vuoden 1990 hinnoin (mmk)
51407:                                                       korkoa vastaava myöhemmin vuokrassa peritc
51408: 1992                         170                      tävä osuus katsotaan lyhennykseksi, joka ei ole
51409: 1993                         330                      verotuksessa vähennyskelpoinen erä. Koska
51410: 1994                         480                      poistojen käyttömahdollisuus on jo nykyjärjes-
51411:                                                       telmässä laina-ajan loppupuolella riittämätön,
51412:    Jos inflaatio pysyy keskimäärin nykytasolla,       ei pääomittamisen vaikutusta voida kompen-
51413: ovat valtion tulot 10 vuoden kuluttua uuteen          soida nykyisillä poistoilla. Tästä syystä tulisi
51414: lainajärjestelmään siirtymisestä vuoden 1990          erikseen selvittää verotussäännösten muuttami-
51415: hinnoin noin 1,5 miljardia markkaa ja 15              nen esimerkiksi siten, että poistomahdollisuut-
51416: vuoden kuluttua vajaat 2 miljardia markkaa            ta laajennettaisiin.
51417: nykyperusteiden mukaisen lainajärjestelmän
51418: tuloja suuremmat. Tällöin tulojen lisäys kattaa
51419: uudistukseen liittyvän maksatusmäärärahan li-
51420: sätarpeen.                                            7. Muita esitykseen vaikuttavia
51421:                                                          seikkoja
51422: 
51423: 5.2.2. Muut taloudelliset vaikutukset                  Esitys liittyy vuoden 1990 valtion tulo- ja
51424:                                                       menoarvioesitykseen.
51425:    Asuntojen hankinta olemassaolevasta asun-
51426: tokannasta erityisryhmien vuokra-asuntoina               Eduskunnalle annetaan lisäksi tulo- ja meno-
51427: käytettäväksi on perustunut nykyisin vain tulo-       arvioesitykseen liittyvä hallituksen esitys laiksi
51428: ja menoarvioon. Vuonna 1989 määrärahan                asunto-olojen kehittämisrahastosta sekä siihen
51429: suuruus on 20 miljoonaa markkaa ja määrära-           liittyvien lakien muuttamisesta. Esitys sisältää
51430: ha on käytetty lainojen maksamiseen valtakun-         ehdotuksen myös asuntotuotantolain 1 §:n
51431: nalliselle Y-Säätiölle, kunnille ja kuntainliitoil-   muuttamisesta sekä ehdotuksen asuntojen pe-
51432: le sekä kuntien tosiasiallisesti omistamille yh-      rusparantamisesta annetun lain 1 §:n muutta-
51433: teisöille pakolaisten ja asunnottomien asunto-        misesta, mikä tulisi ottaa huomioon tähän
51434: olojen parantamiseksi. Määrärahalla on arvioi-        hallituksen esitykseen sisältyviä samojen pykä-
51435: tu voitavan hankkia noin 250 asuntopaikkaa.           lien muutosehdotuksia käsiteltäessä.
51436:    Yhtenäislainajärjestelmään siirtymisen yh-
51437:                                                         Tarkoituksena on, että asuntotuotantolain 6
51438: teydessä hankintalainoitusta ehdotetaan lisättä-      §:n 1 momentin 5 ja 6 kohdan mukaisia
51439: väksi. Vuonna 1990 ehdotetaan erityisryhmien
51440:                                                       omistusasuntolainoja ei myönnetä joulukuun
51441: vuokra-asunnoiksi hankittavaksi yhteensä 300          31 päivän 1990 jälkeen. Jos asunto-osakeyhtiö-
51442: asuntoa. Määrärahan tarve olisi 114 miljoonaa         talo on kuitenkin ehdollisesti hyväksytty lai-
51443: markkaa.
51444:                                                       noituksen kohteeksi ennen joulukuun 31 päi-
51445:                                                       vää 1989, voidaan 6 §:n 1 momentin 5 kohdan
51446:                                                       mukaisia lainoja myöntää vuoden 1992 lop-
51447: 6. Esityksen muut vaikutukset                         puun saakka. Kuitenkin voisi korkotukilainaan
51448:                                                       oikeutettu hakija, jolle rahalaitos ei ole myön-
51449:   Uusi lainajärjestelmä vaikuttaa vuokratalo-         tänyt lainaa, saada asuntolainaa asunto-olojen
51450: jen verotukselliseen kohteluun. Osa valtion           kehittämisrahastosta.
51451: 
51452: 
51453: 
51454: 
51455:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51456: 
51457: 
51458: 1. Lakiehdotusten perustelut
51459: 1.1. Asuntotuotantolaki
51460:                                                       myötä vuokratalojen lainoitukseen ei enaa
51461:                                                       myönnetä erillisiä valtion ensisijaislainoja.
51462:   1 §. Yhtenäislainajärjestelmään siirtymisen         Näin ollen säännöksestä ehdotetaan paistetta-
51463:                                        1989 vp. -      HE n:o 194                                     11
51464: 
51465: vaksi ensisijaislainoja koskeva maininta. Voi-         kohdassa tarkoitetulla hankintalainalla lainoi-
51466: maantulosäännöksessä säädettäisiin erikseen            tetun osakehuoneiston tai vuokratalon han-
51467: valtion ensisijaislainojen myöntämisestä siirty-       kinta-arvosta. Vuokratalon hankinta-arvo olisi
51468: mävaiheen aikana.                                      rakennuksen ja tontin yhteinen hankintahinta.
51469:     6 §. Säännöksen 1 momenttiin ehdotetaan            Hankinta-arvoon sisältyisi myös vastikkeetta
51470: lisättäväksi uusi 7 kohta, jossa säädettäisiin         saadun tontin tai tontin osan kohtuullinen
51471: uudesta lainoitusmuodosta vuokra-asuntojen             käypä arvo. Osakehuoneiston hankinta-arvoksi
51472: hankkimiseksi olemassa olevasta asuntokan-             vahvistettaisiin huoneiston hankintahinta lisät-
51473: nasta. Lainaa voitaisiin myöntää kunnalle,             tynä huoneiston osuudella yhtiön lainoista.
51474: kuntainliitolle taikka kunnan tai kuntainliiton           8 §. Asuntolainan takaisin maksamisen ja
51475: tosiasiallisessa omistuksessa olevalle osakeyhti-      muiden siitä johtuvien velvoitusten täyttämisen
51476: ölle asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien           vakuudeksi on pääsääntöisesti hankittava kiin-
51477: osakkeiden tai enintään 2 asuntoa käsittävän           nitys. Uudessa lainajärjestelmässä lainan ni-
51478: vuokratalon hankkimista varten.                        mellispääoma kasvaa laina-ajan alkupuolella
51479:     Lainan myöntämisen edellytyksenä olisi, et-        korkojen pääomittamisen johdosta. Esitykses-
51480: tei hankittavan asunnon rakentamista tai hank-         sä on lähdetty siitä, että kiinnitys haettaisiin
51481: kimista varten ole myönnetty valtion asuntolai-        vain lainan alkuperäisen pääoman maksamisen
51482: naa tai että asuntolaina olisi maksettu koko-          vakuudeksi. Sen sijaan sen osan maksamisen
51483: naan takaisin. Asuntoa olisi käytettävä                vakuudeksi, joka lisätään 11 a §:n 2 momentin
51484: vuokra-asuntona lain 15 e §:ssä säädetyllä ta-         nojalla asuntolainan pääomaan, ei erikseen
51485: valla. Asunnot osoitettaisiin asunnottomien,           vaadittaisi vakuutta.
51486: pakolaisten ja romaanien vuokra-asuntokäyt-               Koska valtion ensisijaisia lainoja ei uudessa
51487: töön.                                                  lainajärjestelmässä myönnetä, säännöksen 1
51488:     Koska valtion ensisijaista lainaa ei uudessa       momentista ehdotetaan lisäksi poistettavaksi
51489: lainajärjestelmässä myönnetä, säännöksen 3             näitä koskeva maininta.
51490: momentti ehdotetaan kumottavaksi.
51491:     7 §. Säännöksen 1 momenttia ehdotetaan                Säännöksen 4 momenttiin ehdotetaan lisättä-
51492: muutettavaksi yhtenäislainajärjestelmän edel-          väksi viittaus 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa
51493: lyttämällä tavalla. Yhtenäislainajärjestelmässä        tarkoitettuihin vuokra-asuntojen hankkimista
51494: vuokratalon rakentamista ja hankkimista,               varten myönnettäviin lainoihin. Samalla mo-
51495: 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun                mentista ehdotetaan poistettavaksi valtion ensi-
51496: asunto-osakeyhtiötalon         rakentamista     sekä   sijaisia lainoja koskeva maininta.
51497:  6 §:n 1 momentin 4 ja 7 kohdassa tarkoitettua            Säännöksen 5 momentti ehdotetaan muutet-
51498:  osakkeiden tai vuokratalon hankkimista varten         tavaksi nykyistä ministeriöiden toimialojen ja-
51499: myönnettävän asuntolainan suuruus on enin-             koa vastaavaksi.
51500: tään 95 prosenttia vahvistetusta hankinta-                8 a §. Säännöksen 1 momentissa ehdotetaan,
51501:  arvosta, josta on vähennetty vastikkeetta saa-        että asuntohallitus voisi erityisestä syystä hake-
51502:  dun tontin kohtuullinen käypä arvo. Myönnet-          muksesta antaa luvan siihen, että 6 §:n 1 mo-
51503: täessä asuntolainaa 6 §:n 1 momentin 4 ja 7            mentin 1-3 ja 7 kohdassa mainittua tarkoitus-
51504:  kohdassa tarkoitettua osakkeiden tai vuokrata-        ta varten myönnettyä asuntolainaa paremmalle
51505:  lon hankkimista varten olisi hankinta-arvosta         etuoikeudelle voidaan vahvistaa kiinnitys. Täl-
51506:  lisäksi vähennettävä ostajan vastattavaksi siir-      laisen menettelyn avulla voitaisiin turvata esi-
51507:  tyvät lainat tai osuus yhtiön lainoista.              merkiksi vuokratalon äkillisissä korjausta-
51508:     Yhtenäislainajärjestelmään siirryttäessä on        pauksissa mahdollisuus saada välttämätöntä
51509:  tarkoituksena säilyttää periaate, että valtion        uutta lainaa. Uudet lainat olisivat pääomaltaan
51510:  asuntolainalla lainoitetaan vain asuintiloja ja       usein varsin pieniä, eikä menettely käytännössä
51511:  asumista palvelevia tiloja. Näin ollen esimer-        oleellisesti heikentäisi valtion asuntolainan va-
51512:  kiksi liiketiloja ei lainoitettaisi valtion asunto-   kuudeksi vahvistetun kiinnityksen asemaa.
51513:  lainalla.                                             Tarkoituksena ei ole muuttaa periaatetta, että
51514:     Koska valtion ensisijaisia lainoja ei uudessa      myös uudessa lainajärjestelmässä valtion asun-
51515:  lainajärjestelmässä myönnetä, säännöksen 4            tolainaa paremmalle etuoikeudelle voitaisiin
51516:  momentti ehdotetaan kumottavaksi.                     hyväksyä kiinnitettäväksi sellainen laina, jolla
51517:     7 b §. Säännökseen ehdotetaan uutta 3 mo-          lainoitetaan muita kuin asuintiloja tai asumista
51518:  menttia, jossa säädettäisiin 6 §:n 1 momentin 7       palvelevia tiloja.
51519: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 194
51520: 
51521:    Asuntotuotantolain 8 §:n 2 momentin nojal-            10 §. Säännöksen 1 momenttia ehdotetaan
51522: la asuntolainaa, rakennusaikaista lainaa sekä        muutettavaksi siten, että myös lain 6 § :n 1
51523: 14 §:ssä tarkoitettua lainaa paremmalla etuoi-       momentin 7 kohdassa tarkoitetun osakkeiden
51524: keudella mahdollisesti kiinnitettyjen lainojen       tai vuokratalon hankkimista varten myönnettä-
51525: määrä saa mainittujen lainojen kanssa yhdessä        vän asuntolainan laina-aika olisi enintään 45
51526: olla enintään 95 prosenttia vakuuden arvosta.        vuotta.
51527: Mainittua säännöstä sovellettaisiin edelleen             Koska valtion ensisijaisia lainoja ei uudessa
51528: myös uuden lainajärjestelmän mukaisia                lainajärjestelmässä myönnetä, säännöksen 4
51529: vuokra-asuntolainoja myönnettäessä. Laina-           momentti ehdotetaan kumottavaksi.
51530: aikana tilanne kuitenkin muuttuisi, koska                11 §. Uudessa lainajärjestelmässä valtion
51531: laina-ajan alussa osa asuntolainan korosta lisä-     vuokra-asuntolainojen koron määräämisestä
51532: tään lainan pääomaan. Lisäksi vuokratalon            säädetään laissa eikä nykymuotoisia lyhennyk-
51533: korjausta varten tai muusta erityisestä syystä       siä määrätä kiinteäehtoisesti. Tästä syystä
51534: tarpeellista ehdotetun 1 momentin mukaista           säännös jäisi jatkossa koskemaan ainoastaan
51535: asumisaikaista lainaa tulisi voida saada edellä      omistusasuntolainoja, mistä johtuen sen 1 ja 3
51536: mainitun rajoituksen estämättä.                      momenttia ehdotetaan täsmennettäväksi.
51537:    Edellä mainituista syistä uuden säännöksen 2          11 a §. Valtion asuntolainasta perittävät ko-
51538: momentissa ehdotetaan, että asuntotuotanto-          rot ja lyhennykset esitetään perittäväksi vuok-
51539: lain 6 §:n 1 momentin 1, 3, 4 ja 7 kohdassa          ratalolle määrättävästä vuosimaksusta siten
51540: mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-         kuin 11 a-11 e §:ssä säädetään. Vuosimaksu
51541: tolainan, rakennusaikaisen lainan sekä 14 §: ssä     osoittaisi yhdessä oman pääoman koron sekä
51542: tarkoitetun lainan määrä voisi yhdessä sään-         mahdollisten valtion asuntolainaa paremmalla
51543: nöksen 1 momentissa tarkoitetun lainan kanssa        etuoikeudella kiinnitettyjen lainojen korkojen
51544: ylittää 95 prosenttia hyväksytystä hankinta-         ja lyhennysten kanssa vuokratalon pääomame-
51545: arvosta.                                             nojen määrän, joka voitaisiin ottaa vuokria
51546:    9 §. Säännöksen 1 momenttiin ehdotetaan           määrättäessä huomioon.
51547: lisättäväksi, että asuntohallitus myöntäisi lain         Vuosimaksun avulla voidaan edelleen mää-
51548: 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa tarkoitetun              rätä vuokratalolta valtion asuntolainasta perit-
51549: asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien osak-        tävät maksut. Näitä maksuja ehdotetaan sään-
51550: keiden tai vuokratalon hankkimista varten            nöksessä nimitettäväksi lainamaksuiksi, joiden
51551: myönnettävän lainan. Koska valtion ensisijais-       perimisestä huolehtisi valtiokonttori.
51552: ta lainaa ei uudessa lainajärjestelmässä myön-           Vuosimaksusta suoritetaan ensin asuntolai-
51553: netä, ehdotetaan 1 momentista samalla poistet-       nan korkoa. Se osa korosta, jota ei voida
51554: tavaksi näitä koskeva maininta.                      suorittaa vuosimaksusta, lisätään asuntolainan
51555:    9 a §. Säännös ehdotetaan korvattavaksi uu-       pääomaan.
51556: della säännöksellä. Ehdotettavan säännöksen 1            Tarkemmat määräykset vuosimaksun mää-
51557: ja 2 momentti vastaisivat muuten nykyistä            räämisestä ja tarkistamisesta sekä lainamaksu-
51558: säännöstä, mutta niiden sanamuotoa on tarkis-        jen perimisestä ehdotetaan annettavaksi ase-
51559: tettu vastaamaan tilannetta, jossa lainoitetta-      tuksella. Tarkoituksena on asetuksella säätää,
51560: vassa hankkeessa olisi useampia rakennuksia,         että lainamaksut erääntyvät puolivuosittain
51561: joita kustannuksiltaan käsiteltäisiin yhtenä ko-     helmi- ja elokuun viimeisenä päivänä.
51562:  konaisuutena. Lisäksi nykyinen 3 momentin               11 b §. Ensimmäisen vuosimaksun suuruus
51563: säännös on yhdistetty 1 momenttiin.                  esitetään määrättäväksi tarkemmin valtioneu-
51564:    Säännöksen 3 momentin nojalla asuntohalli-        voston päätöksellä prosenttiosuutena 6 § :n 1
51565: tus hyväksyisi 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa           momentin 1, 3, 4 ja 7 kohdassa mainittua
51566: mainittua tarkoitusta varten myönnetyllä asun-       tarkoitusta varten myönnetyn asuntolainan
51567: tolainalla hankittujen osakkeiden tai vuokrata-      määrästä. Esityksen laskelmia tehtäessä on en-
51568: lon hankinta-arvon ja rahoitussuunnitelman.          simmäisen vuosimaksun suuruutena käytetty
51569:  Asuntohallitus voisi tällöin riittävästi valvoa      3, 9 prosenttia asuntolainan määrästä.
51570:  hankiltavien asuntojen hintatasoa. Asuntotuo-           Ensimmäisen vuosimaksun normaali suuruus
51571: tantolain 3 §:n 2 momentin säännöksen nojalla         saattaisi yksittäisissä vuokrataloissa johtaa ta-
51572:  asuntohallitus voisi lisäksi valvoa, että hankit-   soyleisohjeen mukaista vuokratasoa korkeam-
51573:  tavat asunnot täyttävät riittävästi asumistasoa     paan vuokratasoon. Tällöin ensimmäistä vuo-
51574:  koskevat vaatimukset.                               simaksua olisi voitava alentaa. Toisaalta eräis-
51575:                                       1989 vp. -     HE n:o 194                                   13
51576: 
51577: sä yksittäistapauksissa saattaisi esimerkiksi lii-   kistus ehditään ottaa huomioon vuosittaisessa
51578: ketilojen suuresta osuudesta johtuen olla pe-        vuokrantarkistusmenettelyssä.
51579: rusteltua määrätä ensimmäinen vuosimaksu                Vuosimaksun tarkistuksen kytkentä kulutta-
51580: normaalia korkeammaksi. Tämän vuoksi eh-             jahintaindeksin muutokseen toimii useimmissa
51581: dotetaan säännöksen 2 momentissa, että asun-         olosuhteissa tarkoituksenmukaisesti. Poik-
51582: tohallitus voisi yksittäistapauksessa erityisestä    keuksellisten olosuhteiden muutosten, esimer-
51583: syystä määrätä ensimmäisen vuosimaksun 1             kiksi energian hinnan äkillisen nousun johdos-
51584: momentin perusteella säädettyä vuosimaksua           ta, tulisi kuitenkin olla mahdollista määrätä
51585: suuremmaksi tai pienemmäksi. Ensimmäisen             vuosimaksun tarkistus normaalia pienemmäk-
51586: vuosimaksun määrääminen normaalia pienem-            si. Toisaalta uudessa lainajärjestelmässä pyri-
51587: mäksi merkitsee laina-ajan pidentymistä. Jotta       tään siihen, että vuokrien taso vanhoissa ja
51588: laina-ajat eivät uudessa lainajärjestelmässä         uusissa vuokrataloissa vastaisi nykyistä parem-
51589: muodostuisi liian epäyhtenäisiksi ehdotetaan,        min toisiaan. Asumiskustannusten tasoittami-
51590: että ensimmäisen vuosimaksun määrääminen             seksi vuosimaksun tarkistus voisi esimerkiksi
51591: normaalia pienemmäksi olisi mahdollista vain         järjestelmän piirissä olevissa vanhoissa vuokra-
51592: valtioneuvoston päätöksellä määrättävissä ra-        taloissa olla normaalia suurempikin, jos talon
51593: joissa.                                              vuokrataso pysyisi silti kohtuullisena.
51594:                                                         Aravavuokra-asuntojen vuokrien ja asumis-
51595:    Asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 1 ja 3
51596:                                                      tukijärjestelmässä hyväksytyn enimmäisvuok-
51597: kohdassa mainittua tarkoitusta varten myönne-
51598:                                                      ratason tulee olla oikeassa suhteessa keskenään
51599: tyllä asuntolainalla lainoitetun vuokratalon en-     niin, ettei asumistuen enimmäisvuokrataso ra-
51600: simmäinen vuosimaksu ehdotetaan määrättä-            joita aravavuokra-asunnoissa asuvien asumis-
51601: väksi ajanjaksoksi, joka alkaisi vuokratalon
51602:                                                      tukea. Näin ollen on tärkeää, että uuden laina-
51603: valmistumista seuraavan maaliskuun alusta.
51604:                                                      järjestelmän avulla vuokratason kehitystä voi-
51605: Vuokratalon valmistumisajankohtana pidetään
51606:                                                      daan säädellä järkevässä suhteessa vuokra-
51607: sitä päivää, jolloin rakennusvalvontaviran-
51608:                                                      asuntojen korotus- ja tasoyleisohjeen kehityk-
51609: omainen on suorittanut talon loppukatselmuk-
51610:                                                      seen sekä asumistukijärjestelmän määräytymis-
51611: sen. Jos samaan lainakohteeseen sisältyy useita
51612:                                                      perusteisiin.
51613: eri aikoina valmistuvia rakennuksia, pidetään
51614:                                                         Edellä mainitut seikat huomioon ottaen val-
51615: valmistumisajankohtana sitä päivää, jolloin
51616:                                                      tioneuvosto voisi säännöksen 2 momentin no-
51617: viimeksi valmistuneen rakennuksen loppukat-
51618:                                                      jalla määrätä vuosimaksun tarkistuksen eri
51619: selmus on suoritettu. Asuntotuotantolain 6 §:n
51620:                                                      ikäisissä taloissa tai eri vuosina hankituissa
51621: 1 momentin 4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoi-
51622:                                                      vuokra-asunnoissa         kuluttajahintaindeksin
51623: tusta varten myönnetyllä asuntolainalla hanki-
51624:                                                      muutoksen perusteella määräytyvää tarkistusta
51625: tun asunnon tai talon ensimmäinen vuosimak-
51626:                                                      suuremmaksi tai pienemmäksi. Valtioneuvos-
51627: su määrättäisiin asuntolainan ensimmäisen
51628:                                                      ton päätös voisi koskea esimerkiksi vain erik-
51629: erän nostamista seuraavan maaliskuun 1 päi-
51630:                                                      seen mainittuina vuosina lainoitettuja tai val-
51631: västä lukien. Jatkossa vuosimaksu tarkistettai-
51632:                                                      mistuneita taloja tai laajimmillaan kaikkia
51633: siin kunkin maaliskuun 1 päivästä. Tietty vuo-
51634:                                                      vuokrataloja. Valtioneuvoston päätös olisi täl-
51635: simaksu olisi siis voimassa aina 12 kuukautta
51636:                                                      tä osin voimassa seuraavaan vuosimaksun tar-
51637:  kerrallaan.                                         kistuksen ajankohtaan saakka.
51638:    11 c §. Markkamääräistä vuosimaksua ehdo-            Uudessa lainajärjestelmässä valtion asunto-
51639: tetaan tarkistettavaksi kunkin kalenterivuoden       lainan lyhennysten suoritusta tai laina-aikaa ei
51640: maaliskuun alusta seuraavaa 12 kuukauden             säädetä kiinteäehtoisesti. Asuntotuotantolain
51641: ajanjaksoa varten. Tällöin uusi vuosimaksu           10 §:n 1 momentin säännös vuokratalolainojen
51642: olisi voimassa aina sen ajanjakson, jolta peri-      45 vuoden enimmäislaina-ajasta jää kuitenkin
51643: tään vuosittain tarkistettua vuokraa. Vuosi-         edelleen voimaan. Uudessa lainajärjestelmässä
51644: maksun prosenttimääräinen tarkistus esitetään        laina-ajan pituus muodostuisi noin 33 vuodeksi
51645: kytkettäväksi toteutuneeseen kuluttajahintain-       tapauksessa, jossa ensimmäinen vuosimaksu
51646: deksin muutokseen siten, että tarkistus vastaisi     olisi 3,9 prosenttia asuntolainan määrästä.
51647: indeksin muutosta lisättynä yhdellä prosentti-          Säännöksen 3 momentissa ehdotetaan sään-
51648: yksiköllä. Indeksiä on tarkoitus seurata 12          neltäväksi tilanne, jossa vuokratalon huoneisto
51649: kuukauden ajanjaksolta, joka päättyisi aina          lunastetaan vuokra-asuntojen omaksilunasta-
51650: heinäkuun lopussa. Tällöin vuosimaksun tar-          misesta annetun lain (82/82) nojalla omistus-
51651: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 194
51652: 
51653: asunnoksi. Koska valtion asuntolainan pääoma         simaksu määrätään. Tällöin asuntolainasta
51654: tällöin pienenee, ehdotetaan myös vuosimak-          laina-ajan alussa perittävä korko olisi hieman
51655: sua pienennettäväksi vastaavassa suhteessa.          pienempi kuin ensimmäisen vuosimaksun taso.
51656:    11 d §. Säännös koskisi vuosimaksun mää-          Asuntohallitus voisi kuitenkin määrätä alku-
51657: räytymistä eräässä poikkeustapauksessa. Lain         vuokran siten, ettei vuokrataso muuttuisi mer-
51658: 6 §:n 1 momentin 2 kohdan nojalla asuntolai-         kittävästi ensimmäisen vuosimaksun tullessa
51659: naa voitaisiin edelleen myöntää kunnalle sellai-     voimaan.
51660: sen vuokratalon hankkimista varten, jonka               14 §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan sana-
51661: rakentamista, laajentamista tai peruskorjausta       muodoltaan muutettavaksi nykyistä ministeri-
51662: varten myönnetty asuntolaina on kokonaan tai         öiden toimialojen jakoa vastaavaksi.
51663: osittain maksettu takaisin aikaisemmin, kuin            15 a §. Säännöksen 4 momentissa säädetään
51664: lainan lyhennysehdot olisivat edellyttäneet.         valtiolle säännöksen 3 momentin mukaisesti
51665: Näissä tapauksissa on asiallisesti kysymys           tilitettyjen, myyntihinnan tai lunastushinnan ja
51666: eräänlaisesta lainan siirtämisestä, sillä kunnalle   luovutuskorvauksen välisestä erotuksesta ker-
51667: myönnettävän lainan osuus vastaisi suuruudel-        tyneiden varojen käytöstä. Säännöksen nojalla
51668: taan takaisin maksettua alkuperäisen lainan          näistä varoista myönnetään ensisijaisesti niihin
51669: osuutta.                                             kuntiin, joista ne ovat kertyneet, asuntotuotan-
51670:    Säännöksen perusteella vuokratalon hankki-        tolain 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitet-
51671: mista varten myönnetyllä lainalla lainoitetun        tuja asuntolainoja ja vuokra-asuntojen omak-
51672: vuokratalon vuosimaksu määräytyisi kuten ta-         silunastamisesta annetussa laissa tarkoitettuja
51673: lon vuosimaksu olisi määrätty, jollei talon          omaksilunastamislainoja sekä kunnille avustus-
51674: rakentamista, laajentamista tai peruskorjausta       ta vuokra-asuntojen hankkimista varten tai
51675: varten myönnettyä alkuperäistä lainaa olisi          muuhun asuntohallituksen hyväksymän suun-
51676: maksettu takaisin aikaisemmin kuin lainaehdot        nitelman mukaiseen 5 §:ssä tarkoitettujen hen-
51677: olisivat edellyttäneet. Käytännössä menettely        kilöiden asunto-olojen parantamiseen.
51678: olisi siis se, että ennen asuntolainan takaisin
51679:                                                         Koska edellä tarkoitettujen varojen määrä
51680: maksamista määrättyä vuosimaksua tarkistet-
51681:                                                      on vähäinen, on tarkoituksenmukaista, ettei
51682: taisiin 11 c §:n mukaisesti. Tämän perusteella
51683:                                                      varoja enää erikseen myönnettäisi avustuksina
51684: voitaisiin määrätä asuntolainan jäljellä oleva
51685:                                                      kunnille, vaan että varat tulootettaisiin valtiol-
51686: määrä, joka myönnettäisiin kunnalle. Säännös
51687:                                                      le. Näin ollen säännöksen 4 momentti ehdote-
51688: soveltuisi vain niihin tapauksiin, joissa uuden
51689:                                                      taan kumottavaksi.
51690: lainajärjestelmän mukainen laina maksettaisiin
51691: takaisin aikaisemmin, kuin lainaehdot olisivat           15 e §. Säännöksen 1 momenttia ehdotetaan
51692: edellyttäneet.                                       muutettavaksi siten, että vuokra-asuntojen
51693:    11 e §. Valtion lainasta perittävän koron         käyttöä koskeva rajoitus soveltuisi myös niihin
51694: suuruudeksi ehdotetaan 11 c §:n 1 tai 2 mo-          huoneistoihin, jotka on hankittu 6 § :n 1 mo-
51695: mentin mukaista vuosimaksun prosenttimää-            mentin 7 kohdassa mainittua tarkoitusta varten
51696: räistä tarkistusta lisättynä 1,5 prosenttiyksiköl-   myönnetyllä asuntolainalla. Samalla momen-
51697: lä. Koron suuruus olisi tällöin normaalitapauk-      tissa säädettyä toimivaltaa vuokra-asunnon
51698: sessa 2,5 prosenttiyksikköä korkeampi kuin           käyttöä koskevissa poikkeuslupa-asioissa ehdo-
51699: kuluttajahintaindeksin muutos. Poikkeuksen           tetaan muutettavaksi. Asuntohallitus myöntäisi
51700: muodostavat ajanjakso laina-ajan alussa sekä         edelleen pysyvän luvan käyttää asuinhuoneis-
51701: ne tilanteet, joissa valtioneuvosto päättää, että    toa muuhun kuin asuintarkoitukseen, mutta
51702: vuosimaksun suuruutta tarkistetaan kuluttaja-        tilapäisen luvan myöntäisi kunta.
51703: hintaindeksin muutoksesta poikkeavasti.                 15 f §. Säännöksen 3 momenttia ehdotetaan
51704:    Hallinnollisista syistä ei laina-ajan alussa      muutettavaksi siten, että toimivalta yksittäisis-
51705: määrättäisi vuosimaksua eikä osaa korosta            sä käyttö- ja luovutusrajoituksista vapautumis-
51706: pääomitettaisi, vaan korko olisi kiinteä ja se       ta koskevissa hakemusasioissa siirrettäisiin val-
51707: suoritettaisiin erikseen. Säännöksessä ehdote-       tioneuvostotta asuntohallitukselle.
51708: taan, että vuokra-asuntolainan korko olisi              17 §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan muu-
51709: laina-ajan alusta 3,5 prosenttia vuodessa vuok-      tettavaksi nykyistä ministeriöiden toimialojen
51710: ratalon valmistumista tai asuntolainan ensim-        jakoa vastaavaksi.
51711: mäisen erän nostamista seuraavan maaliskuun             Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
51712: alkuun saakka, josta lukien ensimmäinen vuo-         vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
51713:                                         1989 vp. -     HE n:o 194                                    15
51714: 
51715:    Uutta lainajärjestelmää koskevia säännöksiä         1.2. Laki asuntorahoituksen neuvottelujärjes-
51716: ehdotetaan sovellettavaksi niihin asuntotuotan-             telmästä
51717: tolain 6 §:n 1 momentin 1 ja 3 kohdan nojalla
51718: myönnettäviin lainoihin, joita koskevat hake-             1 §. Yhtenäislainajärjestelmään siirryttäessä
51719: musasiakirjat on jätetty kunnalle kesäkuun 1           pankkien myöntämä ensisijaislainoitus jää
51720: päivänä 1989 tai sen jälkeen ja laina myönne-          pois. Tällöin asuntorahoituksen neuvottelujär-
51721: tään vuoden 1990 tai myöhemmästä asuntolai-            jestelmän tehtävät vähenevät olennaisesti.
51722: nojen myöntämisvaltuudesta. Tällöin uutta              Muut kuin ensisijaislainoitukseen liittyvät neu-
51723: järjestelmää sovellettaisiin pääsääntöisesti vain      vottelujärjestelmän tehtävät voidaan hoitaa va-
51724: niihin lainoihin, joita koskevat hakemukset            paamuotoisin neuvotteluin. Tämän vuoksi la-
51725: jätetään vuoden 1989 syksyn hakukierroksen             kisääteinen asuntorahoituksen neuvottelujär-
51726: aikana tai myöhemmin. Aikaisemmin jätetty-             jestelmä voidaan purkaa ja asiaa koskeva laki
51727: jen hakemusten perusteella vuoden 1990 tai             asuntorahoituksen      neuvottelujärjestelmästä
51728: myöhempien vuosien myöntämisvaltuudesta                (411/78) ehdotetaan kumottavaksi.
51729: myönnettäviin lainoihin sovellettaisiin aiemmin           2 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
51730: voimassa olleita säännöksiä.                           päivänä tammikuuta 1990.
51731:    Edellä mainittu rajaus ei sovellu asuntotuo-
51732: tantolain 6 §:n 1 momentin 4 ja 7 kohdan
51733: nojalla myönnettäviin asuntolainoihin. Näiden          1.3. Laki asuntolainoitettuun vuokrataloon
51734: lainojen osalta ei ole säädetty erityistä hakuai-           kohdistuvista väliaikaisista rajoituksista
51735:  kaa. Koska kysymyksessä voi olla jo valmistu-
51736: nut kohde, on voimaantulo tarkoituksenmu-                4 §. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi si-
51737: kaista rajata sen ajankohdan perusteella, jol-         ten, että toimivalta yksittäisissä vuokranmää-
51738: loin asunto hankitaan. Uutta lainajärjestelmää         räytymisperusteista vapautumista tarkoittavis-
51739:  koskevia säännöksiä ehdotetaan sovellettavaksi        sa hakemusasioissa siirrettäisiin valtioneuvos-
51740: edellä mainittuihin lainoihin, jos asunto hanki-       tolta asuntohallitukselle.
51741: taan maaliskuun 1 päivänä 1990 tai myöhem-               Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
51742: min.                                                   vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990. Ne
51743:                                                        hakemukset, jotka olisivat vireillä lain voi-
51744:     Uuden lainajärjestelmän myötä ehdotetaan           maantullessa, siirrettäisiin asuntohallituksen
51745:  laista poistettavaksi valtion ensisijaista lainaa     ratkaistavaksi.
51746:  koskevat maininnat. Ensisijaisten lainojen
51747: myöntämisen tulisi kuitenkin eräissä tapauksis-
51748:  sa olla mahdollista, kunnes yhtenäislainajärjes-      1.4. Laki asuntojen perusparantamisesta
51749:  telmään olisi täysin siirrytty. Näin ollen voi-
51750:  maantulosäännöksessä ehdotetaan, että valtion            1 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
51751:  ensisijaisia lainoja voitaisiin myöntää vuoden        maininta valtion ensisijaisista lainoista, koska
51752:  1993 loppuun saakka. Tällöin lainoja myön-            asuntotuotantolaista, johon myös perusparan-
51753:  nettäessä sovellettaisiin valtion ensisijaisia lai-   nuskohteiden ensisijaislainoitus on perustunut,
51754:  noja koskevia säännöksiä edelleen sellaisina          ehdotetaan yhtenäislainaan siirryttäessä pois-
51755:  kuin ne olivat ennen nyt ehdotettavan lain            tettaviksi ensisijaislainoitusta koskevat sään-
51756:  voimaantuloa. Edellä mainitun ajankohdan              nökset. Käytännössä ei yhdellekään kohteelle
51757:  jälkeen ei käytännössä voisi enää syntyä tilan-       ole myönnetty valtion ensisijaislainaa asunto-
51758:  teita, joissa valtion ensisijaisen lainan myöntä-     jen perusparantamisesta annetun lain nojalla.
51759:  miseen olisi tarvetta.                                Ensisijaislainoja koskevien säännösten kumo-
51760:     Lain voimaantullessa asuntohallituksessa vi-       amisen vuoksi pykälän 3 momentista ehdote-
51761:  reillä olevat asuntotuotantolain 15 e §:n 1 mo-       taan poistettavaksi viittaus 6 § :n 2 momenttiin.
51762:  mentissa tarkoitetut tilapäistä lupaa koskevat           6 §. Edellä esitettyihin ensisijaislainoitusta
51763:  hakemukset siirrettäisiin asianomaisen kunnan         koskeviin perusteluihin viitaten pykälän 2 mo-
51764:  viranomaisen käsiteltäviksi. Valtioneuvostossa        mentti ehdotetaan kumottavaksi. Lisäksi 3 mo-
51765:  vireillä olevat asuntotuotantolain 15 f §:n 3         mentissa olevaa momenttiviittausta ehdotetaan
51766:  momentissa tarkoitetut käyttö- ja luovutusra-         tarkistettavaksi.
51767:  joituksista vapautumista koskevat hakemukset             22 §. Säännöksen 2 momenttia ehdotetaan
51768:  siirrettäisiin asuntohallituksen käsiteltäväksi.      muutettavaksi siten, että toimivalta yksittäisis-
51769: 16                                   1989 vp. -     HE n:o 194
51770: 
51771: sä käyttö- ja luovutusrajoituksista vapautumis-     set, jotka olisivat vireillä lain voimaantullessa,
51772: ta koskevissa hakemusasioissa siirrettäisiin val-   siirrettäisiin asuntohallituksen ratkaistavaksi.
51773: tioneuvostolta asuntohallitukselle.
51774:    Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51775: vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990. Ne         kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
51776: lain 22 §:n 2 momentissa tarkoitetut hakemuk-       tukset:
51777: 
51778: 
51779: 
51780: 
51781: 1.
51782:                                                Laki
51783:                                  asuntotuotantolain muuttamisesta
51784: 
51785:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51786:   kumotaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotantolain 6 §:n 3 momentti, 7 §:n 4
51787: momentti, 10 §:n 4 momentti ja 15 a §:n 4 momentti,
51788:   sellaisina kuin ne ovat 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (81/82),
51789:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1, 4 ja 5
51790: momentti, 9 §:n 1 momentti, 9 a §, 10 §:n 1 momentti, 11 §:n 1 ja 3 momentti, 14 §:n 2
51791: momentti, 15 e §:n 1 momentti, 15 f §:n 3 momentti ja 17 §:n 2 momentti,
51792:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti 29 päivänä marraskuuta 1985 annetussa laissa
51793: (920/85), 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 ja 4 momentti, 9 §:n 1
51794: momentti, 10 §:n 1 momentti ja 11 §:n 1 ja 3 momentti mainitussa 25 päivänä tammikuuta 1982
51795: annetussa laissa, 9 a § 27 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (504/80), 14 §:n 2 momentti 21
51796: päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (942/79), 15 e §:n 1 momentti 16 päivänä tammikuuta
51797: 1987 annetussa laissa (11187) ja 15 f §:n 3 momentti 4 päivänä toukokuuta 1979 annetussa laissa
51798: (459/79), sekä
51799:   lisätään lain 6 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta ja 7 b §:ään uusi 3 momentti, sellaisena kuin ne
51800: ovat mainitussa 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa, sekä lakiin uusi 8 a ja
51801: 11 a-11 e § seuraavasti:
51802: 
51803:                        1§                           huoneistoa vastaava osuus 2 momentissa tar-
51804:   Asuntotuotannon edistämiseksi ja asunto-          koitetusta rakennusaikaisesta lainasta;
51805: olojen parantamiseksi myönnetään asuntolai-           6) luonnolliselle henkilölle omakotitalon ra-
51806: noja ja rakennusaikaisia lainoja, annetaan ta-      kentamista, laajentamista tai peruskorjausta
51807: kauksia sekä maksetaan korkohyvityksiä, in-         varten taikka sellaisen rakenteilla olevan tai
51808: deksikorotuksia ja lisäkorkoa sen mukaan kuin       vastavalmistuneen omakotitalon hankkimista
51809: tässä laissa säädetään.                             varten, jonka rakentamista varten ei ole myön-
51810:                                                     netty asuntolainaa; sekä
51811:                                                       7) kunnalle, kuntainliitolle taikka kunnan tai
51812:                        6§                           kuntainliiton tosiasiallisessa omistuksessa ole-
51813:                                                     valle osakeyhtiölle sellaisen asuinhuoneiston
51814:      Asuntolainaa voidaan myöntää:                  hallintaan oikeuttavien osakkeiden tai enintään
51815:                                                     kaksi asuntoa käsittävän vuokratalon hankki-
51816:   5) luonnolliselle henkilölle asuinhuoneiston      mista varten, jota on käytettävä asunnotto-
51817: hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankkimis-       mien, pakolaisten tai romaanien vuokra-asun-
51818: ta varten lainoituksen kohteeksi hyväksytystä       tona siten kuin 15 e §:n 1 momentissa sääde-
51819: rakenteilla olevasta tai vastavalmistuneesta        tään ja jonka rakentamista tai hankkimista
51820: asunto-osakeyhtiötalosta; tässä tarkoitettuna       varten ei ole myönnetty asuntolainaa tai asun-
51821: asuntolainana tai osana sitä voidaan siirtää        tolaina on maksettu kokonaan takaisin.
51822: osakkeen omistajan vastattavaksi asuin-
51823:                                      1989 vp. -     HE n:o 194                                   17
51824: 
51825:                         7§                          vuokratalon hankkimista varten myönnetyn
51826:    Vuokratalon rakentamista ja hankkimista,         asuntolainan maksamisen vakuudeksi ei vaadi-
51827: 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun             ta vakuutta sen lainapääoman maksamisen
51828: asunto-osakeyhtiötalon      rakentamista    sekä    osalta, joka vastaa 11 a §:n 2 momentin nojal-
51829: 6 §:n 1 momentin 4 ja 7 kohdassa tarkoitettua       la lainan alkuperäiseen pääomaan lisättäviä
51830: osakkeiden tai vuokratalon hankkimista varten       korkoja. Jos lainan saajana on kunta tai kun-
51831: myönnettävän asuntolainan suuruus on enin-          tainliitto, ei vakuutta ole vaadittava.
51832: tään 95 prosenttia vahvistetusta hankinta-
51833: arvosta, josta on vähennetty tontin kohtuulli-         Sen estämättä mitä 1 momentissa on säädet-
51834: nen käypä arvo siltä osin kuin tontti on saatu      ty, voidaan vuokra- tai asunto-osuuskuntata-
51835: vastikkeettajajosta on 6 §:n 1 momentin 4 ja        loa, 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettua
51836: 7 kohdassa tarkoitetun osakkeiden tai vuokra-       asunto-osakeyhtiötaloa tai 6 §:n 1 momentin 4
51837: talon hankkimista varten myönnettävän asun-         kohdassa tarkoitettua osakkeiden hankkimista
51838: tolainan osalta lisäksi vähennetty ostajan vas-     taikka 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa tarkoitet-
51839: tattavaksi siirtyvät lainat tai osuus yhtiön lai-   tua osakkeiden tai vuokratalon hankkimista
51840: noista. Edellä 6 §:n 1 momentin 2 kohdassa          varten myönnetyn asuntolainan ja rakennusai-
51841: tarkoitetun vuokratalon hankkimista varten          kaisen lainan takaisin maksamisen ja muiden
51842: myönnettävän asuntolainan määrä on kuiten-          siitä johtuvien velvoitusten täyttämisen vakuu-
51843: kin enintään aikaisemmin myönnetyn asunto-          deksi erityisestä syystä hyväksyä lainanantajan
51844: lainan sen osan suuruinen, joka on maksettu         riittäväksi katsoma muu kuin 1 momentissa
51845: takaisin aikaisemmin, kuin lyhennysehdot oli-       mainittu vakuus.
51846: sivat edellyttäneet. Vuokratalon laajentamista         Valtion edun turvaamiseksi voidaan valtion
51847: tai peruskorjausta sekä asunto-osuuskuntata-        varoilla ostaa tässä laissa tarkoitetusta laina-
51848: lon peruskorjausta varten myönnettävän asun-        saamisesta pantattu tai ulosmitattu omaisuus,
51849: tolainan suuruus on enintään 60 prosenttia          joka huutokaupalla myydään. Valtiolle tällä
51850: laajentamisen tai peruskorjauksen hyväksytyis-      tavoin joutuvan omaisuuden käytöstä päättää
51851: tä kustannuksista.                                  ympäristöministeriö.
51852: 
51853:                                                                           8a §
51854:                      7 b §                             Asuntohallitus voi hakemuksesta erityisestä
51855:                                                     syystä antaa luvan siihen, että 6 §:n 1 momen-
51856:    Myönnettäessä 6 §:n 1 momentin 7 kohdan          tin 1-3 ja 7 kohdassa mainittua tarkoitusta
51857: perusteella lainaa vuokratalon hankintaa var-       varten myönnettyä asuntolainaa paremmalle
51858: ten vahvistetaan hankinta-arvoksi rakennuksen       etuoikeudelle voidaan vahvistaa kiinnitys.
51859: ja tontin yhteinen hankintahinta. Milloin tontti       Edellä 6 §:n 1 momentin 1, 3, 4 ja 7 kohdas-
51860: on saatu osaksi tai kokonaan vastikkeetta,          sa mainittua tarkoitusta varten myönnetyn
51861: hankinta-arvoon luetaan myös tällaisen tontin       asuntolainan, rakennusaikaisen lainan sekä
51862: kohtuullinen käypä arvo. Myönnettäessä mai-         14 §:ssä tarkoitetun lainan määrä voi yhdessä 1
51863: nitun lainkohdan perusteella lainaa asuin-          momentissa tarkoitetun lainan kanssa ylittää
51864: huoneiston hallintaan oikeuttavien osakkeiden       95 prosenttia hyväksytystä hankinta-arvosta.
51865: hankkimista varten vahvistetaan huoneiston
51866: hankinta-arvoksi hankintahinta lisättynä huo-                             9§
51867: neiston osuudella yhtiön lainoista.                    Asuntohallitus myöntää asuntolainan vuok-
51868:                                                     ratalon rakentamista, laajentamista, perus-
51869:                       8§                            korjausta tai hankkimista varten, 6 §:n 1 mo-
51870:   Asuntolainan, rakennusaikaisen lainan sekä        mentin 3 kohdassa tarkoitetun asunto-osakeyh-
51871: 14 §:ssä tarkoitetun lainan takaisin maksami-       tiötalon rakentamista varten, 6 §:n 1 momen-
51872: sen ja muiden siitä johtuvien velvoitusten täyt-    tin 4 kohdassa tarkoitettua osakkeiden hankki-
51873: tämisen vakuudeksi on hankittava kiinnitys tai      mista varten, 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa
51874: annettava pantiksi asuinhuoneiston hallintaan       tarkoitettua asuinhuoneiston hallintaan oikeut-
51875: oikeuttavat osakkeet taikka jälkipanttausoi-        tavien osakkeiden tai vuokratalon hankkimista
51876: keus niihin. Edellä 6 §:n 1 momentin 1 ja 3         varten sekä asunto-osuuskuntatalon perus-
51877: kohdassa mainittua tarkoitusta varten myönne-       korjausta varten. Asuntohallitus myöntää
51878: tyn asuntolainan ja 7 kohdassa tarkoitetun          myös rakennusaikaisen lainan.
51879: 
51880: 3 391147K
51881: 18                                 1989 vp. -     HE n:o 194
51882: 
51883:                                                   lemmat myöhemmin maksettaviksi valtion
51884:                                                   tulo- ja menoarviossa vuosittain vahvistettavan
51885:                      9a§                          enimmäismäärän rajoissa siten, kuin asetuksel-
51886:    Asuntolainan ja rakennusaikaisen lainan        la tarkemmin säädetään. Lykätylle korolle ei
51887: myöntämisen edellytyksenä on, että asuntohal-     ole maksettava korkoa.
51888: litus hyväksyy sen avulla rakennettavaa, laa-
51889: jennettavaa tai peruskorjattavaa rakennusta tai                        11 a §
51890: rakennusryhmää koskevat rakennussuunnitel-           Edellä 6 §:n 1 momentin 1-4 ja 7 kohdassa
51891: man, rakennuskustannukset, hankinta-arvon         mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
51892: ja rahoitussuunnitelman. Milloin asuntolaina      tolainan korot ja lyhennykset suoritetaan vuo-
51893: myönnetään omakotitalon rakentamista, laa-        simaksusta siten kuin jäljempänä tässä pykä-
51894: jentamista tai peruskorjausta varten, antaa       lässä ja 11 b-11 e §:ssä säädetään. Korot ja
51895: hyväksymisen kuitenkin kunnan viranomainen.       lyhennykset peritään valtiolle erikseen määrät-
51896:    Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee          tävinä lainamaksuina.
51897: myös rakennusta tai rakennusryhmää, jossa            Vuosimaksusta on suoritettava ensin asunto-
51898: olevan asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien    lainan korkoa. Se osa korosta, jota ei voida
51899: osakkeiden hankkimista varten asuntolaina         suorittaa vuosimaksusta, lisätään vuosittain
51900: myönnetään, sekä soveltuvin osin omakotita-       asuntolainan pääomaan.
51901: loa, jonka hankkimista varten asuntolaina            Vuosimaksun määrää valtioneuvosto tai yk-
51902: myönnetään.                                       sittäistapauksessa asuntohallitus siten kuin jäl-
51903:    Edellä 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa tarkoi-     jempänä säädetään. Vuosimaksun määräämi-
51904: tetun osakkeiden tai vuokratalon hankkimista      sestä ja tarkistamisesta sekä lainamaksujen
51905: varten myönnettävän asuntolainan myöntämi-        perimisestä voidaan säätää tarkemmin asetuk-
51906: sen edellytyksenä on, että asuntohallitus hy-     sella.
51907: väksyy lainan avulla hankittavien osakkeiden
51908: tai vuokratalon hankinta-arvon ja rahoitus-
51909:                                                                        11 b §
51910: suunnitelman.
51911:                                                      Ensimmäisen vuosimaksun suuruus on val-
51912:                      10 §                         tioneuvoston päätöksellä määrättävän prosent-
51913:    Vuokratalon rakentamista, hankkimista,         tiluvun suuruinen osuus 6 §:n 1 momentin 1, 3,
51914: laajentamista tai peruskorjausta, 6 §:n 1 mo-     4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoitusta varten
51915: mentin 3 kohdassa tarkoitetun asunto-osakeyh-     myönnetyn asuntolainan määrästä. Jos asunto-
51916: tiötalon rakentamista, 6 §:n 1 momentin 4 ja 7    lainan määrä muuttuu, vuosimaksun suuruutta
51917: kohdassa tarkoitettua osakkeiden tai vuokrata-    korjataan vastaavasti.
51918: lon hankkimista sekä asunto-osuuskuntatalon          Asuntohallitus voi yksittäistapauksessa eri-
51919: peruskorjausta varten myönnettävän asuntolai-     tyisestä syystä määrätä, että ensimmäinen vuo-
51920: nan laina-aika on enintään 45 vuotta.             simaksu on edellä säädettyä suurempi tai pie-
51921:                                                   nempi. Ensimmäinen vuosimaksu voidaan kui-
51922:                                                   tenkin määrätä pienemmäksi vain valtioneu-
51923:                      11 §                         voston päätöksellä määrättävissä rajoissa.
51924:   Edellä 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa            Ensimmäinen vuosimaksu määrätään 6 §:n 1
51925: mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-      momentin 1 ja 3 kohdassa mainittua tarkoitus-
51926: tolainan ja rakennusaikaisen lainan kulloinkin    ta varten myönnetyn asuntolainan osalta vuok-
51927: voimassa olevista koroista ja lyhennyksistä       ratalon valmistumista seuraavan maaliskuun 1
51928: säädetään asetuksella. Asuntolainan korot ja      päivästä lukien ja 6 §:n 1 momentin 4 ja 7
51929: lyhennykset on säädettävä suoritettavaksi si-     kohdassa mainittua tarkoitusta varten myönne-
51930: ten, että niiden yhteismäärä nousee, huomioon     tyn asuntolainan osalta asuntolainan ensim-
51931: ottaen asumismenojen kehitys suhteessa tulota-    mäisen erän nostamista seuraavan maaliskuun
51932: son kehitykseen, tarkoituksenmukaisella taval-    1 päivästä lukien.
51933: la laina-ajan kuluessa.
51934:                                                                      11 c §
51935:    Lainan myöntänyt viranomainen voi erityi-        Vuosimaksua tarkistetaan kunkin kalenteri-
51936: sistä syistä lykätä 1 momentissa tarkoitetun      vuoden maaliskuun 1 päivästä lukien siten, että
51937: asuntolainan korot tai lyhennykset taikka mo-     prosenttimääräinen tarkistus vastaa toteutu-
51938:                                      1989 vp. -     HE n:o 194                                    19
51939: 
51940: nutta kuluttajahintaindeksin muutosta lisätty-      tona, jos se sijaitsee sellaisessa vuokratalossa,
51941: nä yhdellä prosenttiyksiköllä.                      jonka rakentamista, hankkimista, laajentamis-
51942:    Valtioneuvosto voi asumiskustannusten koh-       ta tai peruskorjausta varten on myönnetty
51943: tuullistuttamiseksi tai tasoittamiseksi eri ikäi-   asuntolaina, tai 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa
51944: sissä taloissa tai eri vuosina hankituissa          tarkoitetussa asunto-osakeyhtiötalossa taikka
51945: vuokra-asunnoissa määrätä, että vuosimaksun         jos sen hallintaan oikeuttavien osakkeiden
51946: tarkistus on 1 momentissa säädettyä pienempi        hankkimista varten on myönnetty 6 §:n 1 mo-
51947: tai suurempi.                                       mentin 4 tai 7 kohdassa tarkoitettu asuntolai-
51948:    Jos vuokratalosta lunastetaan vuokra-asun-       na. Jos asuntolaina on myönnetty 6 §:n 1
51949: tojen omaksilunastamisesta annetun lain (82/        momentin 7 kohdassa mainittua tarkoitusta
51950: 82) nojalla huoneisto omistusasunnoksi, piene-      varten eikä kunnassa ole asunnottomia, pako-
51951: nee vuosimaksu vastaavassa suhteessa.               laisia tai romaaneja, voidaan asukkaaksi valita
51952:                                                     muita 5 §:ssä tarkoitetut edellytykset täyttäviä
51953:                      11 d §                         henkilöitä. Mitä edellä on säädetty, ei koske
51954:    Edellä 6 § :n 1 momentin 2 kohdassa mainit-      osakehuoneistoa, jonka hallintaan oikeuttavat
51955: tua tarkoitusta varten myönnetyllä asuntolai-       osakkeet vuokralainen on lunastanut omak-
51956: nalla lainoitetun vuokratalon vuosimaksu mää-       seen. Asuntohallitus voi kuitenkin myöntää
51957: rätään kuten talon vuosimaksu olisi määrätty,       luvan käyttää edellä tässä momentissa tarkoi-
51958: jollei talon rakentamista, laajentamista tai pe-    tettua asuinhuoneistoa pysyvästi muuhun kuin
51959: ruskorjausta varten myönnettyä alkuperäistä         asuintarkoitukseen. Pysyvä lupa voi koskea
51960: lainaa olisi maksettu takaisin aikaisemmin kuin     vain vähäistä osaa talon kaikista asuinhuoneis-
51961: lainaehdot olisivat edellyttäneet.                  toista. Myöntäessään luvan asuntohallitus voi
51962:                                                     ~amalla määrätä maksettavaksi takaisin asun-
51963:                     11 e §                          tolainasta sen osan, joka vastaa luvassa tarkoi-
51964:    Edellä 6 §:n 1 momentin 1-4 ja 7 kohdassa        tettua asuntoa. Myös kunta voi asuntohallituk-
51965: mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-        sen vahvistamien perusteiden mukaan myöntää
51966: tolainan korko on 3,5 prosenttia vuodessa           luvan käyttää asuntoa tilapäisesti muuhun kuin
51967: laina-ajan alusta lukien siihen maaliskuun 1        asuintarkoitukseen tai muuna asuntona kuin
51968: päivään saakka, josta lukien ensimmäinen vuo-       5 §:ssä tarkoitetut edellytykset täyttävien hen-
51969: simaksu määrätään. Tämä korko suoritetaan           kilöiden vuokra-asuntona. Lisäksi opiskelija-
51970: erikseen eikä 11 a §:n 1 momenttia sovelleta.       asuntolaa saadaan kunnan luvalla tilapäisesti
51971: Tämän jälkeiseltä ajalta perittävä vuotuinen        käyttää muidenkin kuin 5 §:ssä tarkoitettujen
51972: korko on kunkin maaliskuun 1 päivästä seu-          henkilöiden asuntona. Sen estämättä, mitä täs-
51973: raavan maaliskuun 1 päivään saakka vuosi-           sä momentissa säädetään, voidaan vuokrata-
51974: maksun 11 c §:n 1 tai 2 momentin mukaisesti         lossa, jonka peruskorjausta varten on myön-
51975: määrättävän prosenttimääräisen tarkistuksen         netty asuntolainaa, yhtä asuntoa käyttää talon
51976: määrä lisättynä 1,5 prosenttiyksiköllä.             omistajan omana asuntona.
51977: 
51978:                       14 §
51979:                                                                          15 f §
51980:   Luottolaitoksen korkotukilainasta perimä
51981: korko saa olla enintään sen koron suuruinen,          Asuntohallitus voi erityisestä syystä, milloin
51982: mitä luottolaitos yleisesti kulloinkin perii sa-    asuntolaina on maksettu kokonaan takaisin,
51983: manlaisiin tarkoituksiin osoitetuista lainoista.    hakemuksesta myöntää asettamillaan ehdoilla
51984: Ympäristöministeriö päättää hankittuaan asi-        osaksi tai kokonaan vapautuksen siitä, mitä 1
51985: asta Suomen Pankin lausunnon, minkä suu-            momentissa on säädetty.
51986: ruista korkoa luottolaitokset enintään voivat
51987: korkotukilainasta periä.
51988:                                                                           17 §
51989: 
51990:                       15 e §                           Lainan myöntänyt luottolaitos on velvolli-
51991:   Asuinhuoneistoa on käytettävä 5 §:ssä tar-        nen antamaan ympäristöministeriön, valtiova-
51992: koitetut edellytykset täyttävän ja kunnan vuok-     rainministeriön ja asuntohallituksen valtuutta-
51993: ralaiseksi hyväksymän henkilön vuokra-asun-         mille henkilöille sellaisia tietoja, jotka ovat
51994: 20                                   1989 vp. -    HE n:o 194
51995: 
51996: tarpeen sen selvittämiseksi, onko lainan hakija    kuin 2 momentissa on säädetty, sovelletaan
51997: ollut laissa tarkoitetun luoton tarpeessa, sa-     asuntolainaan 7 §:n 1 momentin, 8 §:n 1 ja 4
51998: moin kuin ne tiedot ja tarkastettavaksi ne         momentin sekä 11 §:n 1 momentin säännöksiä
51999: asiakirjat, jotka tarvitaan sen toteamiseksi,      edelleen sellaisina kuin ne ovat ennen tämän
52000: onko lainaehtoja sekä tätä lakia ja sen nojalla    lain voimaantuloa.
52001: annettuja määräyksiä muutoin noudatettu. Sa-          Lain 11 d §:ää sovelletaan vain jos talon
52002: massa tarkoituksessa saadaan sen mukaan kuin       rakentamista, laajentamista tai peruskorjausta
52003: asetuksella säädetään, suorittaa tarkastuksia ja   varten myönnetty alkuperäinen laina on myön-
52004: katselmuksia.                                      netty tämän lain nojalla.
52005:                                                       Valtion ensisijaisia lainoja voidaan myöntää
52006:    Tämä laki tulee voimaan     päivänä             vuoden 1993 loppuun saakka. Tällöin sovelle-
52007: kuuta 199 .                                        taan ensisijaisia lainoja koskevia tällä lailla
52008:    Lain 7 §:n 1 momenttia, 8 §:n 1 ja 4 mo-        kumottuja tai muutettuja säännöksiä edelleen
52009: menttia sekä 8 a, 11 a-11 c ja 11 e §:ää sovel-    sellaisina kuin ne ovat ennen tämän lain voi-
52010: letaan:                                            maantuloa.
52011:    1) niihin lain 6 §:n 1 momentin 1 ja 3             Lain voimaantullessa asuntohallituksessa vi-
52012: kohdan mukaisiin asuntolainoihin, joita koske-     reillä olevat 15 e §: n 1 momentissa tarkoitetut
52013: va hakemus on jätetty kunnan viranomaiselle        hakemukset, jotka koskevat lupaa käyttää
52014: kesäkuun 1 päivänä 1989 tai sen jälkeen, ja        asuntoa tilapäisesti muuhun kuin asuintarkoi-
52015: laina myönnetään vuoden 1990 tai myöhem-           tukseen, siirretään asianomaisen kunnan viran-
52016: mästä myöntämisvaltuudesta; ja                     omaisen käsiteltäviksi. Valtioneuvostossa vi-
52017:    2) lain 6 §:n 1 momentin 4 ja 7 kohdan          reillä olevat 15 f §:n 3 momentissa tarkoitetut
52018: mukaisiin asuntolainoihin, jos asunto hanki-       hakemukset siirretään asuntohallituksen käsi-
52019: taan maaliskuun 1 päivänä 1990 tai sen jäl-        teltäviksi.
52020: keen.                                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52021:    Jos lainaa koskeva hakemus on jätetty aikai-    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
52022: semmin tai asunto on hankittu aikaisemmin          menpiteisiin.
52023: 
52024: 
52025: 2.
52026:                                               Laki
52027:             asuntorahoituksen neuvottelujärjestelmästä annetun lain kumoamisesta
52028: 
52029:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52030: 
52031:                        1§                                               2§
52032:   Tällä lailla kumotaan asuntorahoituksen            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
52033: neuvottelujärjestelmästä 7 pa1vana kesäkuuta       kuuta 199 .
52034: 1978 annettu laki (411178).
52035: 
52036: 
52037: 3.
52038:                                              Laki
52039: asuntolainoitettuun vuokrataloon kohdistuvista väliaikaisista rajoituksista annetun lain 4 §:n
52040:                                        muuttamisesta
52041: 
52042:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan asuntolainoitettuun vuokrataloon kohdistuvista
52043: väliaikaisista rajoituksista 31 päivänä joulukuuta 1975 annetun lain (1082175) 4 §, sellaisena kuin
52044: se on 4 päivänä toukokuuta 1979 annetussa laissa (460179), näin kuuluvaksi:
52045: 
52046:                       4 §                          tusta siitä, mitä 2 §:ssä on säädetty, milloin
52047:  Asuntohallitus voi hakemuksesta myöntää           tätä on pidettävä kohtuullisena.
52048: määräämillään ehdoilla vapautuksen tai helpo-
52049:                                       1989 vp.       HE n:o 194                                     21
52050: 
52051:    Tämä laki tulee voimaan       päivänä               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52052: kuuta 199 .                                          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
52053:    Lain voimaantullessa valtioneuvostossa vi-        menpiteisiin.
52054: reillä olevat 4 §: ssä tarkoitetut hakemusasiat
52055: siirretään asuntohallituksen ratkaistaviksi.
52056: 
52057: 
52058: 4.
52059:                                                Laki
52060:                    asuntojen perusparantamisesta annetun lain muuttamisesta
52061: 
52062:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52063:   kumotaan asuntojen perusparantamisesta 19 päivänä tammikuuta 1979 annetun lain (34/79)
52064: 6 §:n 2 momentti sekä
52065:   muutetaan 1 §:n 1 ja 3 momentti, 6 §:n 3 momentti sekä 22 §:n 2 momentti,
52066:   näistä 1 § :n 1 momentti sellaisena kuin se on 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa
52067: (21/85), näin kuuluviksi:
52068: 
52069:                        1§                                                  22 §
52070:    Tämän lain nojalla voidaan valtion varoista
52071: myöntää perusparannuslainaa sellaisten toi-             Asuntohallitus voi erityisestä syystä, milloin
52072: menpiteiden rahoittamista varten, joilla paran-      perusparannuslaina on maksettu kokonaan ta-
52073: netaan asunnon tai asuinrakennuksen ja niihin        kaisin, hakemuksesta myöntää asettamillaan
52074: liittyvien, asetuksella säädettävien tilojen taik-   ehdoilla osittain tai kokonaan vapautuksen
52075: ka asuinkäyttöön otettavien tilojen tai asuin-       siitä, mitä 1 momentissa on säädetty.
52076: ympäristön laatua ja varustetasoa.
52077: 
52078:    Samaan perusparantamiseen ei voida myön-
52079: tää lainaa sekä tämän lain että asuntotuotanto-         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
52080: lain (247 /66) nojalla.                              kuuta 199 .
52081:                                                         Lain voimaantullessa valtioneuvostossa vi-
52082:                        6§                            reillä olevat 22 §:n 2 momentissa tarkoitetut
52083:                                                      hakemusasiat siirretään asuntohallituksen rat-
52084:    Edellä 1 momentissa tarkoitettujen lainojen       kaistaviksi.
52085: ja muiden valtion lainojen ja avustusten yhteis-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52086: määrä saa kuitenkin olla enintään 90 prosent-        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
52087: tia 1 momentissa tarkoitetuista perusparannus-       menpiteisiin.
52088: kustannuksista.
52089: 
52090: 
52091:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1989
52092: 
52093: 
52094:                                        Tasavallan Presidentti
52095:                                        MAUNO KOIVISTO
52096: 
52097: 
52098: 
52099: 
52100:                                                                  Ympäristöministeri Kaj Bärlund
52101: 22                                   1989 vp. -    HE n:o 194
52102: 
52103:                                                                                              Liite
52104: 
52105: 1.
52106:                                              Laki
52107:                                 asuntotuotantolain muuttamisesta
52108: 
52109:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52110:   kumotaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotantolain 6 §:n 3 momentti, 7 §:n 4
52111: momentti, 10 §:n 4 momentti ja 15 a §:n 4 momentti,
52112:   sellaisina kuin ne ovat 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (81/82),
52113:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1, 4 ja 5
52114: momentti, 9 §:n 1 momentti, 9 a §, 10 §:n 1 momentti, 11 §:n 1 ja 3 momentti, 14 §:n 2
52115: momentti, 15 e §:n 1 momentti, 15 f §:n 3 momentti ja 17 §:n 2 momentti,
52116:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti 29 päivänä marraskuuta 1985 annetussa laissa
52117: (920/85), 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 ja 4 momentti, 9 §:n 1
52118: momentti, 10 §:n 1 momentti ja 11 §:n 1 ja 3 momentti mainitussa 25 päivänä tammikuuta 1982
52119: annetussa laissa, 9 a § 27 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (504/80), 14 §:n 2 momentti 21
52120: päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (942179), 15 e §:n 1 momentti 16 päivänä tammikuuta
52121: 1987 annetussa laissa (11/87) ja 15 f §:n 3 momentti 4 päivänä toukokuuta 1979 annetussa laissa
52122: (459179), sekä
52123:   lisätään lain 6 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta ja 7 b §:ään uusi 3 momentti, sellaisena kuin ne
52124: ovat mainitussa 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa, sekä lakiin uusi 8 a ja
52125: 11 a-11 e § seuraavasti:
52126: 
52127: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52128: 
52129:                       1§                                                 1§
52130:   Asuntotuotannon edistämiseksi ja asunto-            Asuntotuotannon edistämiseksi ja asunto-
52131: olojen parantamiseksi myönnetään asuntolai-        olojen parantamiseksi myönnetään asuntolai-
52132: noja, rakennusaikaisia lainoja ja ensisijaislai-   noja ja rakennusaikoisia lainoja, annetaan ta-
52133: noja, annetaan takauksia sekä maksetaan kor-       kauksia sekä maksetaan korkohyvityksiä, in-
52134: kohyvityksiä, indeksikorotuksia ja lisäkorkoa      deksikorotuksia ja lisäkorkoa sen mukaan kuin
52135: sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.            tässä laissa säädetään.
52136: 
52137: 
52138:                                               6§
52139:                             Asuntolainaa voidaan myöntää:
52140: 
52141:   5) luonnolliselle henkilölle asuinhuoneiston       5) luonnolliselle henkilölle asuinhuoneiston
52142: hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankkimis-      hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankkimis-
52143: ta varten lainoituksen kohteeksi hyväksytystä      ta varten lainoituksen kohteeksi hyväksytystä
52144: rakenteilla olevasta tai vastavalmistuneesta       rakenteilla olevasta tai vastavalmistuneesta
52145: asunto-osakeyhtiötalosta; tässä tarkoitettuna      asunto-osakeyhtiötalosta; tässä tarkoitettuna
52146: asuntolainana tai osana sitä voidaan siirtää       asuntolainana tai osana sitä voidaan siirtää
52147: osakkeen omistajan vastattavaksi asuin-            osakkeen omistajan vastattavaksi asuin-
52148: huoneistoa vastaava osuus 2 momentissa tar-        huoneistoa vastaava osuus 2 momentissa tar-
52149: koitetusta rakennusaikaisesta lainasta; sekä       koitetusta rakennusaikaisesta lainasta;
52150:   6) luonnolliselle henkilölle omakotitalon ra-      6) luonnolliselle henkilölle omakotitalon ra-
52151: kentamista, laajentamista tai peruskorjausta       kentamista, laajentamista tai peruskorjausta
52152: varten taikka sellaisen rakenteilla olevan tai     varten taikka sellaisen rakenteilla olevan tai
52153: vastavalmistuneen omakotitalon hankkimista         vastavalmistuneen omakotitalon hankkimista
52154: varten, jonka rakentamista varten ei ole myön-     varten, jonka rakentamista varten ei ole myön-
52155: netty asuntolainaa.                                netty asuntolainaa; sekä
52156:                                     1989 vp. -     HE n:o 194                                    23
52157: 
52158: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52159:                                                       7) kunnalle, kuntainliitolle taikka kunnan tai
52160:                                                    kuntainliiton tosiasiallisessa omistuksessa ole-
52161:                                                    valle osakeyhtiölle sellaisen asuinhuoneiston
52162:                                                    hallintaan oikeuttavien osakkeiden tai enintään
52163:                                                    kaksi asuntoa käsittävän vuokratalon hankki-
52164:                                                    mista varten, jota on käytettävä asunnotto-
52165:                                                    mien, pakolaisten tai romaanien vuokra-asun-
52166:                                                    tona siten kuin 15 e §:n 1 momentissa sääde-
52167:                                                    tään ja jonka rakentamista tai hankkimista
52168:                                                    varten ei ole myönnetty asuntolainaa tai asun-
52169:                                                    tolaina on maksettu kokonaan takaisin.
52170: 
52171:   Valtion ensisijaista lainaa voidaan asuntolai-     (kumotaan)
52172: nan lisäksi myöntää vuokratalon rakentamista,
52173: laajentamista tai peruskorjausta, asunto-osuus-
52174: kuntatalon peruskorjausta sekä 1 momentin 3
52175: kohdassa tarkoitetun asunto-osakeyhtiötalon
52176: rakentamista varten, jos rahoituksen tarve ja
52177: paikkakunnan erityiset olot antavat siihen ai-
52178: hetta.
52179: 
52180:                       7§                                                  7 §
52181:   Vuokratalon rakentamista ja hankkimista,            Vuokratalon rakentamista ja hankkimista,
52182: 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun            6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun
52183: asunto-osakeyhtiötalon rakentamista sekä           asunto-osakeyhtiötalon rakentamista sekä
52184: 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettua           6 §:n 1 momentin 4 ja 7 kohdassa tarkoitettua
52185: osakkeiden hankkimista varten myönnettävän         osakkeiden tai vuokratalon hankkimista varten
52186: asuntolainan suuruus on enintään 60 prosenttia     myönnettävän asuntolainan suuruus on enin-
52187: vahvistetusta lainoitusarvosta. Vuokratalon        tään 95 prosenttia vahvistetusta hankinta-
52188: hankkimista varten myönnettävän asuntolai-         arvosta, josta on vähennetty tontin kohtuulli-
52189: nan määrä on kuitenkin enintään aikaisemmin        nen käypä arvo siltä osin kuin tontti on saatu
52190: myönnetyn asuntolainan sen osan suuruinen,         vastikkeettajajosta on 6 §:n 1 momentin 4 ja
52191: joka on maksettu takaisin aikaisemmin, kuin        7 kohdassa tarkoitetun osakkeiden tai vuokra-
52192: lyhennysehdot olisivat edellyttäneet. Vuokrata-    talon hankkimista varten myönnettävän asun-
52193: lon laajentamista tai peruskorjausta sekä          tolainan osalta lisäksi vähennetty ostajan vas-
52194: asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta varten       tattavaksi siirtyvät lainat tai osuus yhtiön lai-
52195: myönnettävän asuntolainan suuruus on enin-         noista. Edellä 6 §:n 1 momentin 2 kohdassa
52196: tään 60 prosenttia laajentamisen tai perus-        tarkoitetun vuokratalon hankkimista varten
52197: korjauksen hyväksytyistä kustannuksista.           myönnettävän asuntolainan määrä on kuiten-
52198:                                                    kin enintään aikaisemmin myönnetyn asunto-
52199:                                                    lainan sen osan suuruinen, joka on maksettu
52200:                                                    takaisin aikaisemmil', kuin lyhennysehdot oli-
52201:                                                    sivat edellyttäneet. Vuokratalon laajentamista
52202:                                                    tai peruskorjausta sekä asunto-osuuskuntata-
52203:                                                    lon peruskorjausta Vhrten myönnettävän asun-
52204:                                                    tolainan suuruus on enintään 60 prosenttia
52205:                                                    laajentamisen tai peruskorjauksen hyväksytyis-
52206:                                                    tä kustannuksista.
52207: 
52208:    Valtion ensisijaisen lainan suuruus on enin-       (kumotaan)
52209: tään 30 prosenttia vahvistetusta lainoitusarvos-
52210: ta taikka laajentamisen tai peruskorjauksen
52211: hyväksytyistä kustannuksista.
52212: 24                                   1989 vp. -     HE n:o 194
52213: 
52214: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52215: 
52216:                                                7b §
52217: 
52218:                                                        Myönnettäessä 6 §:n 1 momentin 7 kohdan
52219:                                                     perusteella lainaa vuokratalon hankintaa var-
52220:                                                     ten vahvistetaan hankinta-arvoksi rakennuksen
52221:                                                     ja tontin yhteinen hankintahinta. Milloin tontti
52222:                                                     on saatu osaksi tai kokonaan vastikkeetta,
52223:                                                     hankinta-arvoon luetaan myös tällaisen tontin
52224:                                                     kohtuullinen käypä arvo. Myönnettäessä mai-
52225:                                                     nitun lainkohdan perusteella lainaa asuin-
52226:                                                     huoneiston hallintaan oikeuttavien osakkeiden
52227:                                                     hankkimista varten vahvistetaan huoneiston
52228:                                                     hankinta-arvoksi hankintahinta lisättynä huo-
52229:                                                     neiston osuudella yhtiön lainoista.
52230: 
52231:                        8§                                                  8§
52232:    Asuntolainan, rakennusaikaisen lainan, val-         Asuntolainan, rakennusaikaisen lainan sekä
52233: tion ensisijaisen lainan sekä 14 §:ssä tarkoite-    14 §:ssä tarkoitetun lainan takaisin maksami-
52234: tun lainan takaisin maksamisen ja muiden siitä      sen ja muiden siitä johtuvien velvoitusten täyt-
52235: johtuvien velvoitusten täyttämisen vakuudeksi       tämisen vakuudeksi on hankittava kiinnitys tai
52236: on hankittava kiinnitys tai annettava pantiksi      annettava pantiksi asuinhuoneiston hallintaan
52237: asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavat osak-        oikeuttavat osakkeet taikka jälkipanttausoi-
52238: keet taikka jälkipanttausoikeus niihin. Jos lai-    keus niihin. Edellä 6 §:n 1 momentin 1 ja 3
52239: nan saajana on kunta tai kuntainliitto, ei          kohdassa mainittua tarkoitusta varten myönne-
52240: vakuutta ole vaadittava.                            tyn asuntolainan ja 7 kohdassa tarkoitetun
52241:                                                     vuokratalon hankkimista varten myönnetyn
52242:                                                     asuntolainan maksamisen vakuudeksi ei vaadi-
52243:                                                     ta vakuutta sen lainapääoman maksamisen
52244:                                                     osalta, joka vastaa 11 a §:n 2 momentin nojal-
52245:                                                     la lainan alkuperäiseen pääomaan lisättäviä
52246:                                                     korkoja. Jos lainan saajana on kunta tai kun-
52247:                                                     tainliitto, ei vakuutta ole vaadittava.
52248: 
52249:    Sen estämättä mitä 1 momentissa on säädet-          Sen estämättä mitä 1 momentissa on säädet-
52250: ty, voidaan vuokra- tai asunto-osuuskuntata-        ty, voidaan vuokra- tai asunto-osuuskuntata-
52251: loa tai 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitet-      loa, 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettua
52252: tua asunto-osakeyhtiötaloa taikka 6 §:n 1 mo-       asunto-osakeyhtiötaloa tai 6 §:n 1 momentin 4
52253: mentin 4 kohdassa tarkoitettua osakkeiden           kohdassa tarkoitettua osakkeiden hankkimista
52254: hankkimista varten myönnetyn asuntolainan,          taikka 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa tarkoitet-
52255: rakennusaikaisen lainan ja valtion ensisijaisen     tua osakkeiden tai vuokratalon hankkimista
52256: lainan takaisin maksamisen ja muiden siitä          varten myönnetyn asuntolainan ja rakennusai-
52257: johtuvien velvoitusten täyttämisen vakuudeksi       kaisen lainan takaisin maksamisen ja muiden
52258: erityisestä syystä hyväksyä lainanantajan riittä-   siitä johtuvien velvoitusten täyttämisen vakuu-
52259: väksi katsoma muu kuin 1 momentissa mainit-         deksi erityisestä syystä hyväksyä lainanantajan
52260: tu vakuus.                                          riittäväksi katsoma muu kuin 1 momentissa
52261:                                                     mainittu vakuus.
52262:    Valtion edun turvaamiseksi voidaan valtion          Valtion edun turvaamiseksi voidaan valtion
52263: varoilla ostaa tässä laissa tarkoitetusta laina-    varoilla ostaa tässä laissa tarkoitetusta laina-
52264: saamisesta pantattu tai ulosmitattu omaisuus,       saamisesta pantattu tai ulosmitattu omaisuus,
52265: joka huutokaupalla myydään. Valtiolle tällä         joka huutokaupalla myydään. Valtiolle tällä
52266: tavoin joutuvan omaisuuden käytöstä päättää         tavoin joutuvan omaisuuden käytöstä päättää
52267: sisäasiainministeriö.                               ympäristöministeriö.
52268:                                    1989 vp. -    HE n:o 194                                  25
52269: 
52270: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
52271: 
52272:                                                                        8a §
52273:                                                     Asuntohallitus voi hakemuksesta erityisestä
52274:                                                  syystä antaa luvan siihen, että 6 §:n 1 momen-
52275:                                                  tin 1-3 ja 7 kohdassa mainittua tarkoitusta
52276:                                                  varten myönnettyä asuntolainaa paremmalle
52277:                                                  etuoikeudelle voidaan vahvistaa kiinnitys.
52278:                                                     Edellä 6 §:n 1 momentin 1, 3, 4 ja 7 kohdas-
52279:                                                  sa mainittua tarkoitusta varten myönnetyn
52280:                                                  asuntolainan, rakennusaikaisen lainan sekä
52281:                                                  14 §:ssä tarkoitetun lainan määrä voi yhdessä 1
52282:                                                  momentissa tarkoitetun lainan kanssa ylittää
52283:                                                  95 prosenttia hyväksytystä hankinta-arvosta.
52284: 
52285: 
52286:                       9 §                                              9§
52287:    Asuntohallitus myöntää asuntolainan vuok-        Asuntohallitus myöntää asuntolainan vuok-
52288: ratalon rakentamista, laajentamista, perus-      ratalon rakentamista, laajentamista, perus-
52289: korjausta tai hankkimista varten, 6 §:n 1 mo-    korjausta tai hankkimista varten, 6 §:n 1 mo-
52290: mentin 3 kohdassa tarkoitetun asunto-osakeyh-    mentin 3 kohdassa tarkoitetun asunto-osakeyh-
52291: tiötalon rakentamista varten, 6 §:n 1 momen-     tiötalon rakentamista varten, 6 §:n 1 momen-
52292: tin 4 kohdassa tarkoitettua osakkeiden hankki-   tin 4 kohdassa tarkoitettua osakkeiden hankki-
52293: mista varten sekä asunto-osuuskuntatalon pe-     mista varten, 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa
52294: ruskorjausta varten. Asuntohallitus myöntää      tarkoitettua asuinhuoneiston hallintaan oikeut-
52295: myös rakennusaikaisen lainan sekä valtion en-    tavien osakkeiden tai vuokratalon hankkimista
52296: sisijaisen lainan.                               varten sekä asunto-osuuskuntatalon perus-
52297:                                                  korjausta varten. Asuntohallitus      myöntää
52298:                                                  myös rakennusaikaisen lainan.
52299: 
52300: 
52301: 
52302:                     9a§                                               9a§
52303:    Asuntolainan ja rakennusaikaisen lainan          Asuntolainan ja rakennusaikaisen lainan
52304: myöntämisen edellytyksenä on, että asuntohal-    myöntämisen edellytyksenä on, että asuntohal-
52305: litus hyväksyy sen avulla rakennettavaa, laa-    litus hyväksyy sen avulla rakennettavaa, laa-
52306: jennettavaa tai peruskorjattavaa rakennusta      jennettavaa tai peruskorjattavaa rakennusta tai
52307: koskevat rakennussuunnitelman, rakennuskus-      rakennusryhmää koskevat rakennussuunnitel-
52308: tannukset, hankinta-arvon ja rahoitussuunni-     man, rakennuskustannukset, hankinta-arvon
52309: telman.                                          ja rahoitussuunnitelman. Milloin asuntolaina
52310:                                                  myönnetään omakotitalon rakentamista, laa-
52311:                                                  jentamista tai peruskorjausta varten, antaa
52312:                                                  hyväksymisen kuitenkin kunnan viranomainen.
52313:   Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee            Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee
52314: myös rakennusta, jossa olevan asuinhuoneis-      myös rakennusta tai rakennusryhmää, jossa
52315: ton hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankki-   olevan asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien
52316: mista varten asuntolaina myönnetään, sekä        osakkeiden hankkimista varten asuntolaina
52317: soveltuvin osin omakotitaloa, jonka hankki-      myönnetään, sekä soveltuvin osin omakotita-
52318: mista varten asuntolaina myönnetään.             loa, jonka hankkimista varten asuntolaina
52319:                                                  myönnetään.
52320:   Milloin asuntolaina myönnetään omakotita-        Edellä 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa tarkoi-
52321: lon rakentamista, laajentamista tai perus-       tetun osakkeiden tai vuokratalon hankkimista
52322: korjausta varten, antaa 1 momentissa tarkoite-   varten myönnettävän asuntolainan myöntämi-
52323: 4   391147K
52324: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 194
52325: 
52326: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52327: 
52328: tun hyväksymisen kuitenkin kunnan viran-            sen edellytyksenä on, että asuntohallitus hy-
52329: omainen.                                            väksyy lainan avulla hankittavien osakkeiden
52330:                                                     tai vuokratalon hankinta-arvon ja rahoitus-
52331:                                                     suunnitelman.
52332:                      10 §                                                10 §
52333:    Vuokratalon rakentamista, hankkimista,              Vuokratalon rakentamista, hankkimista,
52334: laajentamista tai peruskorjausta, 6 §:n 1 mo-       laajentamista tai peruskorjausta, 6 §:n 1 mo-
52335: mentin 3 kohdassa tarkoitetun asunto-osakeyh-       mentin 3 kohdassa tarkoitetun asunto-osakeyh-
52336: tiötalon rakentamista, 6 §:n 1 momentin 4           tiötalon rakentamista, 6 §:n 1 momentin 4 ja 7
52337: kohdassa tarkoitettua osakkeiden hankkimista        kohdassa tarkoitettua osakkeiden tai vuokrata-
52338: sekä asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta          lon hankkimista sekä asunto-osuuskuntatalon
52339: varten myönnettävän asuntolainan laina-aika         peruskorjausta varten myönnettävän asuntolai-
52340: on enintään 45 vuotta.                              nan laina-aika on enintään 45 vuotta.
52341: 
52342:   Valtion ensisijaisen lainan laina-aika on           (kumotaan)
52343: enintään 25 vuotta.
52344:                        11 §                                              11§
52345:   Asuntolainan, rakennusaikaisen lainan ja            Edellä 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa
52346: valtion ensisijaisen lainan kulloinkin voimassa     mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
52347: olevista koroista ja lyhennyksistä säädetään        tolainan ja rakennusaikaisen lainan kulloinkin
52348: asetuksella. Asuntolainan korot ja lyhennykset      voimassa olevista koroista ja lyhennyksistä
52349: on säädettävä suoritettavaksi siten, että niiden    säädetään asetuksella. Asuntolainan korot ja
52350: yhteismäärä nousee, huomioon ottaen asumis-         lyhennykset on säädettävä suoritettavaksi si-
52351: menojen kehitys suhteessa tulotason kehityk-        ten, että niiden yhteismäärä nousee, huomioon
52352: seen, tarkoituksenmukaisella tavalla laina-ajan     ottaen asumismenojen kehitys suhteessa tulota-
52353: kuluessa.                                           son kehitykseen, tarkoituksenmukaisella taval-
52354:                                                     la laina-ajan kuluessa.
52355: 
52356:    Lainan myöntänyt viranomainen voi erityi-           Lainan myöntänyt viranomainen voi erityi-
52357: sistä syistä lykätä asuntolainan korot tai lyhen-   sistä syistä lykätä 1 momentissa tarkoitetun
52358: nykset taikka molemmat myöhemmin makset-            asuntolainan korot tai lyhennykset taikka mo-
52359: taviksi valtion tulo- ja menoarviossa vuosittain    lemmat myöhemmin maksettaviksi valtion
52360: vahvistettavan enimmäismäärän rajoissa siten,       tulo- ja menoarviossa vuosittain vahvistettavan
52361: kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Lykä-         enimmäismäärän rajoissa siten, kuin asetuksel-
52362: tylle korolle ei ole maksettava korkoa.             la tarkemmin säädetään. Lykätylle korolle ei
52363:                                                     ole maksettava korkoa.
52364: 
52365: 
52366:                                                                          11 a §
52367:                                                        Edellä 6 §:n 1 momentin 1-4 ja 7 kohdassa
52368:                                                     mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
52369:                                                     tolainan korot ja lyhennykset suoritetaan vuo-
52370:                                                     simaksusta siten kuin jäljempänä tässä pykä-
52371:                                                     lässä ja 11 b-11 e §:ssä säädetään. Korot ja
52372:                                                     lyhennykset peritään valtiolle erikseen määrät-
52373:                                                     tävinä lainamaksuina.
52374:                                                        Vuosimaksusta on suoritettava ensin asunto-
52375:                                                     lainan korkoa. Se osa korosta, jota ei voida
52376:                                                     suorittaa vuosimaksusta, lisätään vuosittain
52377:                                                     asuntolainan pääomaan.
52378:                       1989 vp. -   HE n:o 194                                    27
52379: 
52380: Voimassa oleva laki                Ehdotus
52381: 
52382:                                       Vuosimaksun määrää valtioneuvosto tai yk-
52383:                                    sittäistapauksessa asuntohallitus siten kuin jäl-
52384:                                    jempänä säädetään. Vuosimaksun määräämi-
52385:                                    sestä ja tarkistamisesta sekä lainamaksujen
52386:                                    perimisestä voidaan säätää tarkemmin asetuk-
52387:                                    sella.
52388:                                                         11 b §
52389:                                       Ensimmäisen vuosimaksun suuruus on val-
52390:                                    tioneuvoston päätöksellä määrättävän prosent-
52391:                                    tiluvun suuruinen osuus 6 §:n 1 momentin 1, 3,
52392:                                    4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoitusta varten
52393:                                    myönnetyn asuntolainan määrästä. Jos asunto-
52394:                                    lainan määrä muuttuu, vuosimaksun suuruutta
52395:                                    korjataan vastaavasti.
52396:                                       Asuntohallitus voi yksittäistapauksessa eri-
52397:                                    tyisestä syystä määrätä, että ensimmäinen vuo-
52398:                                    simaksu on edellä säädettyä suurempi tai pie-
52399:                                    nempi. Ensimmäinen vuosimaksu voidaan kui-
52400:                                    tenkin määrätä pienemmäksi vain valtioneu-
52401:                                    voston päätöksellä määrättävissä rajoissa.
52402:                                       Ensimmäinen vuosimaksu määrätään 6 §:n 1
52403:                                    momentin 1 ja 3 kohdassa mainittua tarkoitus-
52404:                                    ta varten myönnetyn asuntolainan osalta vuok-
52405:                                    ratalon valmistumista seuraavan maaliskuun 1
52406:                                    päivästä lukien ja 6 §:n 1 momentin 4 ja 7
52407:                                    kohdassa mainittua tarkoitusta varten myönne-
52408:                                    tyn asuntolainan osalta asuntolainan ensim-
52409:                                    mäisen erän nostamista seuraavan maaliskuun
52410:                                    1 päivästä lukien.
52411:                                                          11 c §
52412:                                       Vuosimaksua tarkistetaan kunkin kalenteri-
52413:                                    vuoden maaliskuun 1 päivästä lukien siten, että
52414:                                    prosenttimääräinen tarkistus vastaa toteutu-
52415:                                    nutta kuluttajahintaindeksin muutosta lisätty-
52416:                                    nä yhdellä prosenttiyksiköllä.
52417:                                       Valtioneuvosto voi asumiskustannusten koh-
52418:                                    tuullistuttamiseksi tai tasoittamiseksi eri ikäi-
52419:                                    sissä taloissa tai eri vuosina hankiluissa
52420:                                    vuokra-asunnoissa määrätä, että vuosimaksun
52421:                                    tarkistus on 1 momentissa säädettyä pienempi
52422:                                    tai suurempi.
52423:                                       Jos vuokratalosta lunastetaan vuokra-asun-
52424:                                    tojen omaksi!unastamisesta annetun lain (82 1
52425:                                    82) nojalla huoneisto omistusasunnoksi, piene-
52426:                                    nee vuosimaksu vastaavassa suhteessa.
52427: 
52428:                                                         11 d §
52429:                                      Edellä 6 §:n 1 momentin 2 kohdassa mainit-
52430:                                    tua tarkoitusta varten myönnetyllä asuntolai-
52431:                                    nalla lainoitetun vuokratalon vuosimaksu mää-
52432:                                    rätään kuten talon vuosimaksu olisi määrätty,
52433: 28                                    1989 vp. -    HE n:o 194
52434: 
52435: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52436: 
52437:                                                     jollei talon rakentamista, laajentamista tai pe-
52438:                                                     ruskorjausta varten myönnettyä alkuperäistä
52439:                                                     lainaa olisi maksettu takaisin aikaisemmin kuin
52440:                                                     lainaehdot olisivat edellyttäneet.
52441:                                                                           11 e §
52442:                                                        Edellä 6 §:n 1 momentin 1-4 ja 7 kohdassa
52443:                                                     mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
52444:                                                     tolainan korko on 3,5 prosenttia vuodessa
52445:                                                     laina-ajan alusta lukien siihen maaliskuun 1
52446:                                                     päivään saakka, josta lukien ensimmäinen vuo-
52447:                                                     simaksu määrätään. Tämä korko suoritetaan
52448:                                                     erikseen eikä 11 a §:n 1 momenttia sovelleta.
52449:                                                     Tämän jälkeiseltä ajalta perittävä vuotuinen
52450:                                                     korko on kunkin maaliskuun 1 päivästä seu-
52451:                                                     raavan maaliskuun 1 päivään saakka vuosi-
52452:                                                     maksun 11 c § :n 1 tai 2 momentin mukaisesti
52453:                                                     määrättävän prosenttimääräisen tarkistuksen
52454:                                                     määrä lisättynä 1,5 prosenttiyksiköllä.
52455:                                                 14 §
52456: 
52457:    Luottolaitoksen korkotukilainasta perimä           Luottolaitoksen korkotukilainasta perimä
52458: korko saa olla enintään sen koron suuruinen,        korko saa olla enintään sen koron suuruinen,
52459: mitä luottolaitos yleisesti kulloinkin perii sa-    mitä luottolaitos yleisesti kulloinkin perii sa-
52460: manlaisiin tarkoituksiin osoitetuista lainoista.    manlaisiin tarkoituksiin osoitetuista lainoista.
52461: Sisäasiainministeriö päättää hankittuaan asias-     Ympäristöministeriö päättää hankittuaan asi-
52462: ta Suomen Pankin lausunnon, minkä suuruista         asta Suomen Pankin lausunnon, minkä suu-
52463: korkoa luottolaitokset enintään voivat korko-       ruista korkoa luottolaitokset enintään voivat
52464: tukilainasta periä.                                 korkotukilainasta periä.
52465: 
52466:                                                15 a §
52467: 
52468:    Edellä 3 momentissa tarkoitetuista valtiolle         (kumotaan)
52469: tilitetyistä varoista myönnetään ensisijaisesti
52470: niihin kuntiin, joista ne ovat kertyneet, 6 §:n 1
52471: momentin 3 kohdassa tarkoitettuja asuntolai-
52472: noja ja vuokra-asuntojen omaksilunastamises-
52473: ta annetussa laissa tarkoitettuja omaksilunasta-
52474: mislainoja sekä kunnille avustusta vuokra-
52475: asuntojen hankkimista varten tai muuhun
52476: asuntohallituksen hyväksymän suunnitelman
52477: mukaiseen 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
52478: asunto-olojen parantamiseen.
52479: 
52480:                     15 e §                                               15 e §
52481:    Asuntohuoneistoa on käytettävä 5 §:ssä tar-         Asuinhuoneistoa on käytettävä 5 §:ssä tar-
52482: koitetut edellytykset täyttävän ja kunnan vuok-     koitetut edellytykset täyttävän ja kunnan vuok-
52483: ralaiseksi hyväksymän henkilön vuokra-asun-         ralaiseksi hyväksymän henkilön vuokra-asun-
52484: tona, jos se sijaitsee sellaisessa vuokratalossa,   tona, jos se sijaitsee sellaisessa vuokratalossa,
52485: jonka rakentamista, hankkimista, laajentamis-       jonka rakentamista, hankkimista, laajentamis-
52486: ta tai peruskorjausta varten on myönnetty           ta tai peruskorjausta varten on myönnetty
52487:                                     1989 vp. -      HE n:o 194                                   29
52488: 
52489: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52490: 
52491: asuntolaina, tai 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa        asuntolaina, tai 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa
52492: tarkoitetussa asunto-osakeyhtiötalossa taikka       tarkoitetussa asunto-osakeyhtiötalossa taikka
52493: jos sen hallintaan oikeuttavien osakkeiden          jos sen hallintaan oikeuttavien osakkeiden
52494: hankkimista varten on myönnetty 6 §:n 1 mo-         hankkimista varten on myönnetty 6 §:n 1 mo-
52495: mentin 4 kohdassa tarkoitettu asuntolaina. Mi-      mentin 4 tai 7 kohdassa tarkoitettu asuntolai-
52496: tä edellä on säädetty, ei koske osakehuoneis-       na. Jos asuntolaina on myönnetty 6 §:n 1
52497: toa, jonka hallintaan oikeuttavat osakkeet          momentin 7 kohdassa mainittua tarkoitusta
52498: vuokralainen on lunastanut omakseen. Asun-          varten eikä kunnassa ole asunnottomia, pako-
52499: tohallitus voi kuitenkin myöntää luvan käyttää      laisia tai romaaneja, voidaan asukkaaksi valita
52500: edellä tässä momentissa tarkoitettua asuin-         muita 5 §:ssä tarkoitetut edellytykset täyttäviä
52501: huoneistoa muuhun kuin asuintarkoitukseen.          henkilöitä. Mitä edellä on säädetty, ei koske
52502: Pysyvä lupa voi koskea vain vähäistä osaa           osakehuoneistoa, jonka hallintaan oikeuttavat
52503: talon kaikista asuinhuoneistoista. Myöntäes-        osakkeet vuokralainen on lunastanut omak-
52504: sään luvan pysyvään muutokseen asuntohalli-         seen. Asuntohallitus voi kuitenkin myöntää
52505: tus voi samalla määrätä maksettavaksi takaisin      luvan käyttää edellä tässä momentissa tarkoi-
52506: asuntolainasta sen osan, joka vastaa luvassa        tettua asuinhuoneistoa pysyvästi muuhun kuin
52507: tarkoitettua asuntoa. Myös kunta voi asunto-        asuintarkoitukseen. Pysyvä lupa voi koskea
52508: hallituksen vahvistamien perusteiden mukaan         vain vähäistä osaa talon kaikista asuinhuoneis-
52509: myöntää luvan käyttää asuinhuoneistoa muu-          toista. Myöntäessään luvan asuntohallitus voi
52510: nakio asuntona kuin 5 §:ssä tarkoitetut edelly-     samalla määrätä maksettavaksi takaisin asun-
52511: tykset täyttävien henkilöiden vuokra-asuntona.      tolainasta sen osan, joka vastaa luvassa tarkoi-
52512: Lisäksi opiskelija-asuntolaa saadaan kunnan         tettua asuntoa. Myös kunta voi asuntohallituk-
52513: luvalla tilapäisesti käyttää muidenkin kuin         sen vahvistamien perusteiden mukaan myöntää
52514:  5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden asuntona.       luvan käyttää asuntoa tilapäisesti muuhun kuin
52515:  Sen estämättä, mitä tässä momentissa sääde-        asuintarkoitukseen tai muuna asuntona kuin
52516: tään, voidaan vuokratalossa, jonka perus-           5 §:ssä tarkoitetut edellytykset täyttävien hen-
52517:  korjausta varten on myönnetty asuntolainaa,        kilöiden vuokra-asuntona. Lisäksi opiskelija-
52518:  yhtä asuntoa käyttää talon omistajan omana         asuntolaa saadaan kunnan luvalla tilapäisesti
52519:  asuntona.                                          käyttää muidenkin kuin 5 §:ssä tarkoitettujen
52520:                                                     henkilöiden asuntona. Sen estämättä, mitä täs-
52521:                                                     sä momentissa säädetään, voidaan vuokrata-
52522:                                                     lossa, jonka peruskorjausta varten on myön-
52523:                                                     netty asuntolainaa, yhtä asuntoa käyttää talon
52524:                                                     omistajan omana asuntona.
52525: 
52526: 
52527:                                              15 f §
52528: 
52529:   Valtioneuvosto voi erityisestä syystä, milloin      Asuntohallitus voi erityisestä syystä, milloin
52530: asuntolaina on maksettu kokonaan takaisin,          asuntolaina on maksettu kokonaan takaisin,
52531: hakemuksesta myöntää aseHamillaan ehdoilla          hakemuksesta myöntää aseHamillaan ehdoilla
52532: osaksi tai kokonaan vapautuksen siitä, mitä 1       osaksi tai kokonaan vapautuksen siitä, mitä 1
52533: momentissa on säädetty.                             momentissa on säädetty.
52534: 
52535: 
52536:                                                   17 §
52537: 
52538:    Lainan myöntänyt luottolaitos on velvolli-          Lainan myöntänyt luottolaitos on velvolli-
52539: nen antamaan sisäasiainministeriön, valtiova-       nen antamaan ympäristöministeriön, valtiova-
52540: rainministeriön ja asuntohallituksen valtuutta-     rainministeriön ja asuntohallituksen valtuutta-
52541: mille henkilöille sellaisia tietoja, jotka ovat     mille henkilöille sellaisia tietoja, jotka ovat
52542: tarpeen sen selvittämiseksi, onko lainan hakija     tarpeen sen selvittämiseksi, onko lainan hakija
52543: 30                                  1989 vp. -     HE n:o 194
52544: 
52545: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52546: 
52547: ollut laissa tarkoitetun luotan tarpeessa, sa-     ollut laissa tarkoitetun luotan tarpeessa, sa-
52548: moin kuin ne tiedot ja tarkastettavaksi ne         moin kuin ne tiedot ja tarkastettavaksi ne
52549: asiakirjat, jotka tarvitaan sen toteamiseksi,      asiakirjat, jotka tarvitaan sen toteamiseksi,
52550: onko lainaehtoja sekä tätä lakia ja sen nojalla    onko lainaehtoja sekä tätä lakia ja sen nojalla
52551: annettuja määräyksiä muutoin noudatettu. Sa-       annettuja määräyksiä muutoin noudatettu. Sa-
52552: massa tarkoituksessa saadaan sen mukaan kuin       massa tarkoituksessa saadaan sen mukaan kuin
52553: asetuksella säädetään, suorittaa tarkastuksia ja   asetuksella säädetään, suorittaa tarkastuksia ja
52554: katselmuksia.                                      katselmuksia.
52555: 
52556:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
52557:                                                    kuuta 199 .
52558:                                                       Lain 7 §:n 1 momenttia, 8 §:n 1 ja 4 mo-
52559:                                                    menttia sekä 8 a, 11 a-11 c ja 11 e §:ää sovel-
52560:                                                    letaan:
52561:                                                       1) niihin lain 6 §:n 1 momentin 1 ja 3
52562:                                                    kohdan mukaisiin asuntolainoihin, joita koske-
52563:                                                    va hakemus on jätetty kunnan viranomaiselle
52564:                                                    kesäkuun 1 päivänä 1989 tai sen jälkeen, ja
52565:                                                    laina myönnetään vuoden 1990 tai myöhem-
52566:                                                    mästä myöntämisvaltuudesta; ja
52567:                                                       2) lain 6 §:n 1 momentin 4 ja 7 kohdan
52568:                                                    mukaisiin asuntolainoihin, jos asunto hanki-
52569:                                                    taan maaliskuun 1 päivänä 1990 tai sen jäl-
52570:                                                    keen.
52571:                                                       Jos lainaa koskeva hakemus on jätetty aikai-
52572:                                                    semmin tai asunto on hankittu aikaisemmin
52573:                                                    kuin 2 momentissa on säädetty, sovelletaan
52574:                                                    asuntolainaan 7 §:n 1 momentin, 8 §:n 1 ja 4
52575:                                                    momentin sekä 11 §:n 1 momentin säännöksiä
52576:                                                    edelleen sellaisina kuin ne ovat ennen tämän
52577:                                                    lain voimaantuloa.
52578:                                                       Lain 11 d §:ää sovelletaan vain jos talon
52579:                                                    rakentamista, laajentamista tai peruskorjausta
52580:                                                    varten myönnetty alkuperäinen laina on myön-
52581:                                                    netty tämän lain nojalla.
52582:                                                       Valtion ensisijaisia lainoja voidaan myöntää
52583:                                                    vuoden 1993 loppuun saakka. Tällöin sovelle-
52584:                                                    taan ensisijaisia lainoja koskevia tällä lailla
52585:                                                    kumottuja tai muutettuja säännöksiä edelleen
52586:                                                    sellaisina kuin ne ovat ennen tämän lain voi-
52587:                                                    maantuloa.
52588:                                                       Lain voimaantullessa asuntohallituksessa vi-
52589:                                                    reillä olevat 15 e §:n 1 momentissa tarkoitetut
52590:                                                    hakemukset, jotka koskevat lupaa käyttää
52591:                                                    asuntoa tilapäisesti muuhun kuin asuintarkoi-
52592:                                                    tukseen siirretään asianomaisen kunnan viran-
52593:                                                    omaisen käsiteltäviksi. Valtioneuvostossa vi-
52594:                                                    reillä olevat 15 f §:n 3 momentissa tarkoitetut
52595:                                                    hakemukset siirretään asuntohallituksen käsi-
52596:                                                    teltäviksi.
52597:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52598:                                                    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
52599:                                                    menpiteisiin.
52600:                                      1989 vp. -   HE n:o 194                                      31
52601: 
52602: 3.
52603:                                              Laki
52604: asuntolainoitettuun vuokrataloon kohdistuvista väliaikaisista rajoituksista annetun lain 4 §:n
52605:                                        muuttamisesta
52606: 
52607:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan asuntolainoitettuun vuokrataloon kohdistuvista
52608: väliaikaisista rajoituksista 31 päivänä joulukuuta 1975 annetun lain (1082/75) 4 §,sellaisena kuin
52609: se on 4 päivänä toukokuuta 1979 annetussa laissa (460/79), näin kuuluviksi:
52610: 
52611: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52612:                       4 §                                                 4 §
52613:    Valtioneuvosto voi hakemuksesta myöntää          Asuntohallitus voi hakemuksesta myöntää
52614: määräämillään ehdoilla vapautuksen tai helpo-     määräämillään ehdoilla vapautuksen tai helpo-
52615: tusta siitä, mitä 2 §:ssä on säädetty, milloin    tusta siitä, mitä 2 §:ssä on säädetty, milloin
52616: tätä on pidettävä kohtuullisena.                  tätä on pidettävä kohtuullisena.
52617: 
52618:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
52619:                                                   kuuta 199 .
52620:                                                      Lain voimaantullessa valtioneuvostossa vi-
52621:                                                   reillä olevat 4 §:ssä tarkoitetut hakemusasiat
52622:                                                   siirretään asuntohallituksen ratkaistaviksi.
52623:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52624:                                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
52625:                                                   menpiteisiin.
52626: 
52627: 
52628: 
52629: 
52630: 4.
52631:                                             Laki
52632:                   asuntojen perusparantamisesta annetun lain muuttamisesta
52633: 
52634:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52635:   kumotaan asuntojen perusparantamisesta 19 päivänä tammikuuta 1979 annetun lain (34/79)
52636: 6 §:n 2 momentti sekä
52637:   muutetaan 1 §:n 1 ja 3 momentti, 6 §:n 3 momentti sekä 22 §:n 2 momentti,
52638:   näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa
52639: (21/85), näin kuuluviksi:
52640: 
52641: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52642: 
52643:                       1§                                                 1§
52644:    Tämän lain nojalla voidaan valtion varoista       Tämän lain nojalla voidaan valtion varoista
52645: myöntää perusparannuslainaa ja ensisijaista       myöntää perusparannuslainaa sellaisten toi-
52646: lainaa sellaisten toimenpiteiden rahoittamista    menpiteiden rahoittamista varten, joilla paran-
52647: varten, joilla parannetaan asunnon tai asuin-     netaan asunnon tai asuinrakennuksen ja niihin
52648: rakennuksen ja niihin liittyvien, asetuksella     liittyvien, asetuksella säädettävien tilojen taik-
52649: säädettävien tilojen taikka asuinkäyttöön otet-   ka asuinkäyttöön otettavien tilojen tai asuin-
52650: tavien tilojen tai asuinympäristön laatua ja      ympäristön laatua ja varustetasoa.
52651: varustetasoa.
52652: 32                                   1989 vp. -     HE n:o 194
52653: 
52654: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52655:    Samaan perusparantamiseen ei voida myön-            Samaan perusparantamiseen ei voida myön-
52656: tää lainaa sekä tämän lain että asuntotuotanto-     tää lainaa sekä tämän lain että asuntotuotanto-
52657: lain (247 /66) nojalla, ellei 6 §:n 2 momentista    lain (247 /66) nojalla.
52658: muuta johdu.
52659:                                                   6§
52660: 
52661:    Lainansaajalle, jolle on myönnetty pitkäai-           (kumotaan)
52662: kaista perusparannuslainaa, voidaan lisäksi
52663: myöntää ensisijaista lainaa 1 momentissa tar-
52664: koitettujen perusparannuskustannusten rahoit-
52665: tamista varten sen mukaan mitä ensisijaisesta
52666: lainasta on asuntotuotantolaissa säädetty.
52667:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen lai-           Edellä 1 momentissa tarkoitettujen lainojen
52668: nojen ja muiden valtion lainojen ja avustusten         ja muiden valtion lainojen ja avustusten yhteis-
52669: yhteismäärä saa kuitenkin olla enintään 90             määrä saa kuitenkin olla enintään 90 prosent-
52670: prosenttia 1 momentissa tarkoitetuista perus-          tia 1 momentissa tarkoitetuista perusparannus-
52671: parannuskustannuksista.                                kustannuksista.
52672: 
52673:                                                 22 §
52674: 
52675:    Valtioneuvosto voi erityisestä syystä, milloin         Asuntohallitus voi erityisestä syystä, milloin
52676: perusparannuslaina on maksettu kokonaan ta-            perusparannuslaina on maksettu kokonaan ta-
52677: kaisin, hakemuksesta myöntää asettamillaan             kaisin, hakemuksesta myöntää asettamillaan
52678: ehdoilla osittain tai kokonaan vapautuksen             ehdoilla osittain tai kokonaan vapautuksen
52679: siitä, mitä 1 momentissa on säädetty.                  siitä, mitä 1 momentissa on säädetty.
52680: 
52681:                                                           Tämä laki tulee voimaan    päivänä
52682:                                                        kuuta 199 .
52683:                                                           Lain voimaantullessa valtioneuvostossa vi-
52684:                                                        reillä olevat 22 §:n 2 momentissa tarkoitetut
52685:                                                        hakemusasiat siirretään asuntohallituksen rat-
52686:                                                        kaistaviksi.
52687:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52688:                                                        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
52689:                                                        menpiteisiin.
52690:                                       1989 vp. -      HE n:o 195
52691: 
52692: 
52693: 
52694: 
52695:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi yhdistyslain 10 ·ja
52696:                                    35 §:n, yleisistä kokouksista annetun lain 1 ja 2 §:n sekä
52697:                                    painovapauslain muuttamisesta
52698: 
52699: 
52700: 
52701: 
52702:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52703: 
52704:    Ulkomaalaisten poliittisia osallisturuisoi-           Painokirjoitusten julkaiseruisoikeus olisi eh-
52705: keuksia Suomessa ehdotetaan laajennettavaksi.         dotuksen mukaan Suomen kansalaisten lisäksi
52706: Ehdotuksen mukaan valtiollisten yhdistysten           myös niillä ulkomaalaisilla, joilla on kotipaik-
52707: eli lähinnä puolueiden jäseninä voisivat Suo-         ka Suomessa. Itseään ja omaisuuttaan hallitse-
52708: men kansalaisten lisäksi olla myös sellaiset          vat ulkomaalaiset, joilla on kotipaikka Suo-
52709: ulkomaalaiset, joilla on kotipaikka Suomessa.         messa, voisivat julkaista Suomessa myös aika-
52710: Myös ulkomaalaisen oikeutta kuulua valtiolli-         kautisia painokirjoituksia eli sanoma- ja aika-
52711: sen yhdistyksen hallitukseen laajennettaisiin         kauslehtiä. Sama oikeus olisi myös sellaisilla
52712: luopumalla kansalaisuusvaatimuksesta. Sen si-         yhteisöillä, joissa hallituksen puheenjohtajana
52713: jaan kaikilta hallituksen jäseniltä kansalaisuu-      tai vastaavassa asemassa on mainitut edellytyk-
52714: teen katsomatta edellytettäisiin, että heillä on      set täyttävä ulkomaalainen. Aikakautisen pai-
52715: kotipaikka Suomessa.                                  nokirjoituksen päätoimittajana voisi olla täysi-
52716:    Poliittiseen osallisturuisoikeuteen liittyen eh-   valtaisen Suomen kansalaisen lisäksi myös täy-
52717: dotetaan myös kokoontumisoikeuden ja paino-           sivaltainen ulkomaalainen, jolla on kotipaikka
52718: vapauden laajentamista. Kokoontumisoikeutta           Suomessa.
52719: ehdotetaan laajennettavaksi niin, että oikeus            Ehdotettujen uudistusten toteutuessa ei olisi
52720: kokoontua yleisiin kokouksiin olisi kaikilla          estettä Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-
52721: kansalaisuuteen, kotipaikkaan tai muihin omi-         muksen ratifioimiseen ilman varaumia ko-
52722: naisuuksiin katsomatta. Yleisen kokouksen sai-        koontumisoikeuden ja painovapauden osalta.
52723: si järjestää täysivaltainen Suomen kansalainen,       Uusi yhdistyslaki täyttää jo ihmisoikeussopi-
52724: täysivaltainen ulkomaalainen, jolla on koti-          muksen vaatimukset.
52725: paikka Suomessa, sekä Suomessa rekisteröity              Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tule-
52726: yhdistys. Säännöksiä sovellettaisiin myös mie-        maan voimaan samaan aikaan uuden yhdistys-
52727: lenosoituksiin.                                       lain kanssa eli 1 päivänä tammikuuta 1990.
52728: 
52729: 
52730: 
52731: 
52732: 391340U
52733: 2                                          1989 vp. -          HE n:o 195
52734: 
52735: 
52736: 
52737: 
52738:                                             SISÄLLYSLUETTELO
52739: 
52740:                                                         Sivu                                                         Sivu
52741:     YLEISPERUSTELUT ooooooooooo0ooo0oooo0ooo0              3      1.1. Yhdistyslaki o00000000000000000000000000000 12
52742: 1. Nykyinen tilanne 0000000000000000oo000o000oo000         3           10 §0 00000000000000000000000000000000000000 12
52743:    1010 Poliittiset oikeudet kansalaisten perusoi-                     35 §0 000° 0000000000000000000000000000000000 13
52744:         keuksina 000000 0000oo000oo00o00 0ooo0oooo0oo      3      1.2° Laki yleisistä kokouksista 0000000000000000 13
52745:    1.20 Ulkomaalaisten mahdollisuus osallistua                           1 §0 00000000000000000000000000000000000000 13
52746:         poliittiseen toimintaan 00o000oo000o000oo000      3             2 §0 0oo 0000000000000000000000000oo 00000000 13
52747:         102010 Osallistuminen puoluetoimintaan oo         3       1.30 Painovapauslaki oo000000oooo00000000000000 14
52748:         1.2020 Kokoontumisoikeus ooo0ooo0oooo0oo          4             1 §0 00000000000000000000000000000000000000 14
52749:         1.2030 Painovapaus o00ooooooo0ooo0oooo0ooo        4            19 §0 00000000000000000000000000000000000000 14
52750:         1.2.40 Äänioikeus ja vaalikelpoisuus oo0oo        5            21 §0 000oooo 0000000000000000000000000000000 14
52751:    1.30 Kansainvälisten sopimusten asettamat vel-              2. Voimaantulo oo0ooooooo00000000oo00000000000000      14
52752:         voitteet 00o000oo00ooo0oooo0ooo0ooo0ooo0oooo       6
52753:    1.40 Tilanne eräissä muissa maissa 0ooo0ooo0oooo        7      LAKITEKSTIT 0ooooooooooo00ooooooooo000oo000o        15
52754:         1.401. Muut pohjoismaat 0oooooooo0oooo0oo         7
52755:         1.4020 Muut läntisen Euroopan maat oo00o           8   1. Laki yhdistyslain 10 ja 35 §:n muuttamisesta 00     15
52756: 2. Ehdotetut muutokset 000o0000o000oo00oo00ooo00o          8   2. Laki yleisistä kokouksista annetun lain 1 ja
52757:    201. Yleistä 000000000000000000000000000000000000       8      2 §:n muuttamisesta ooo00000ooooo00000000000000     15
52758:    2020 Osallistuminen puoluetoimintaan o000oo000          9   3. Laki painovapauslain muuttamisesta 0000000000       15
52759:    2030 Kokoontumisoikeuden laajentaminen 0o000           10
52760:    2.40 Painovapauden laajentaminen oooo0ooo0ooo          10
52761:                                                                   LIITE oo0ooooooooooo0oooo0oooooooooo0oooo0ooooo     17
52762: 3. Asian valmistelu 00oo00ooo0oooooooo0ooo0ooo0oooo       11
52763:                                                                Rinnakkaistekstit ooooooooo0oooo00ooo00ooo0000o0000    17
52764: 4. Esityksen vaikutukset 00oo000oo00ooo00oo00ooo0oo       12   1. Laki yhdistyslain 10 ja 35 §:n muuttamisesta 00     17
52765:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 000000                    12   20 Laki yleisistä kokouksista annetun lain 1 ja
52766:                                                                   2 §:n muuttamisesta ooo0oooo00ooo00ooo000oo0000     18
52767: 1. Lakiehdotusten perustelut oooo0ooo0ooo0oooo0ooo        12   3o Laki painovapauslain muuttamisesta o00ooo0000       18
52768:                                       1989 vp. -      HE n:o 195                                      3
52769: 
52770: 
52771: 
52772: 
52773:                                         YLEISPERUSTELUT
52774: 
52775: 
52776: 1. Nykyinen tilanne                                   kansainväliset ihmisoikeussopimukset sallivat-
52777:                                                       kin puheena olevassa suhteessa rajoituksia, ei
52778: 1.1. Poliittiset oikeudet kansalaisten perusoi-       vallitsevaa asiaintilaa kuitenkaan voida pitää
52779:      keuksina                                         tyydyttävänä. Perusoikeusturvan laajentami-
52780:                                                       nen koskemaan pääsääntöisesti kaikkia Suo-
52781:   Poliittisina oikeuksina laajassa mielessä pi-       men oikeudenkäyttöpiiriin kuuluvia henkilöitä,
52782: detään tavallisesti:                                  siis myös ulkomaalaisia on otettu myös valtio-
52783:   1) ilmaisuoikeutta (mm. sanan- ja painova-          neuvoston 21 päivänä syyskuuta 1989 asetta-
52784: paus);                                                man perusoikeuskomitean työn erääksi lähtö-
52785:   2) kokoontumisoikeutta (oikeus osallistua           kohdaksi.
52786: yleisiin kokouksiin ja järjestää niitä);
52787:   3) yhdistymisoikeutta (mm. oikeus osallistua
52788: puoluetoimintaan); sekä                                1.2. Ulkomaalaisten mahdollisuus osallistua
52789:   4) osa/listumisoikeutta (mm. äänioikeus ja                poliittiseen toimintaan
52790: vaalikelpoisuus yleisissä vaaleissa).
52791:    Poliittisen osallistumisen kannalta keskeiset
52792:                                                           Ulkomaalaisten poliittisista oikeuksista on
52793: vapausoikeudet, sananvapaus, kokoontumisva-
52794:                                                        voimassa olevassa laissa säännöksiä yhdistys-
52795: paus ja yhdistymisvapaus on Suomessa taattu
52796:                                                        laissa (503/89), yleisistä kokouksista annetussa
52797: maan kansalaisille poliittisina perusoikeuksina.       laissa ja painovapauslaissa. Pohjoismaisesta
52798: Perussäännökset asiasta sisältyvät perustuslaki-
52799:                                                        kunnallisesta äänioikeudesta ja vaalikelpoisuu-
52800: na voimassa olevan hallitusmuodon 10 §:ään,
52801:                                                        desta on lisäksi säännöksiä hallitusmuodossa
52802: ja lähempiä säännöksiä näiden oikeuksien
52803:                                                        sekä kunnallislaissa (953/76) ja kunnallisvaali-
52804: käyttämisestä voidaan antaa lailla. Perustusla-        laissa (361172).
52805: kiin sisällytettyjä poliittisia perusoikeuksia kos-
52806: kevia perussäännöksiä voidaan muuttaa vain
52807: perustuslainsäätämisjärjestyksessä, ja myös
52808: poikkeusten tekeminen näistä säännöksistä              1.2.1. Osallistuminen puoluetoimintaan
52809: edellyttää vastaavaa, tavalliseen lainsäädäntö-
52810: järjestykseen verrattuna vaikeutettua säätämis-          Uudessa yhdistyslaissa, joka tulee voimaan
52811: järjestystä.                                          vuoden 1990 alusta, on niin sanottujen tavallis-
52812:    Huolimatta siitä, että poliittiset perusoi-        ten yhdistysten osalta kokonaan luovuttu jä-
52813: keudet on maamme perustuslaissa turvattu              senten kansalaisuusvaatimuksista ja valtiollis-
52814: vain Suomen kansalaisille, voidaan näitä oi-          ten yhdistysten osalta näitä vaatimuksia on
52815: keuksia kuitenkin lailla myöntää myös ulko-           eräin osin lievennetty. Valtiollisen yhdistyksen
52816: maalaisille. Eräät Suomea sitovat kansainväli-        käsitteen sisältöä on selostettu uutta yhdistysla-
52817: set sopimukset jopa velvoittavat tällaiseen me-       kia koskeneen hallituksen esityksen perusteluis-
52818: nettelyyn. Voimassa olevaan lainsäädäntöön            sa (hall. es. 64/1988 vp. s. 30). Valtiollisis~
52819: sisältyykin jo eräitä säännöksiä, joiden mu-          yhdistyksissä eli käytännössä lähinnä poliitti-
52820: kaan ulkomaalaisilla tietyissä suhteissa on           sissa puolueissa ovat jäseninä tähän asti voi-
52821: mahdollisuus osallistua poliittiseen toimintaan       neet olla vain Suomen kansalaiset. Lain voi-
52822: Suomessa.                                             maan tultua jäseninä voivat olla myös sellaiset
52823:    Koska perusoikeuksista ei ulkomaalaisten           toisen pohjoismaan kansalaiset, joilla on koti-
52824: osalta ole säädetty perustuslaissa, voidaan näi-      paikka Suomessa (10 §:n 2 momentti). Puolu-
52825: tä oikeuksia periaatteessa muuttaa tai ne jopa        een säännöissä voidaan kuitenkin edelleen
52826: lakkauttaa tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-        määrätä, että jäseninä voivat olla vain Suomen
52827: sessä säädetyllä lailla. Vaikka Suomea sitovat        kansalaiset.
52828: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 195
52829: 
52830:    Puolueen jäsenyydestä seuraa, että edellä         1.2.2. Kokoontumisoikeus
52831: tarkoitetut pohjoismaiden kansalaiset voivat
52832: osallistua kaikkeen siihen toimintaan, jota             Kokoontumisoikeus sisältää yhtäältä oikeu-
52833: puolueessa harjoitetaan. He voivat ottaa osaa        den osallistua kokouksiin ja toisaalta oikeuden
52834: puolueen piirissä pidettäviin kokouksiin ja niis-    järjestää niitä. Oikeudesta osallistua kokouk-
52835: sä puhe- ja äänioikeutta käyttämällä vaikuttaa       seen säädetään hallitusmuodon 10 §:ssä ja ko-
52836: osaltaan puolueen kannanmuodostukseen eri-           kouksen järjestämisoikeudesta hallitusmuodon
52837: laisissa poliittisissa asiakysymyksissä. He voi-     perussäännöstä täydentävässä yleisistä kokouk-
52838: vat myös osallistua puolueen piirissä järjestet-     sista annetussa laissa. Oikeudesta osallistua
52839: tävässä jäsenäänestyksessä ehdokasasetteluun         mielenosoituksiin tai järjestää niitä ei ole ni-
52840: valtiollisissa vaaleissa ja kunnallisvaaleissa.      menomaisia säännöksiä. Käytännössä näihin
52841: Ennen yhdistyslain muutostakin he ovat voi-          tilaisuuksiin on sovellettu yleisistä kokouksista
52842: neet asettaa ehdokkaita vaaleihin, mutta vain        annetun lain säännöksiä.
52843: kunnallisvaaleissa ja vain valitsijayhdistyksiä         Ulkomaalaisilla ei ole Suomessa säännöksiin
52844: perustamalla ja edellyttäen lisäksi, että heidät     perustuvaa kokoontumisoikeutta. Hallitus-
52845: on kahtena vaalivuotta lähinnä edeltäneenä           muodon 10 § turvaa osallistumisoikeuden ko-
52846: vuonna henkikirjoitettu Suomessa ja että he          koukseen perusoikeutena vain Suomen kansa-
52847: muutoin ovat täyttäneet ne edellytykset, jotka       laisille. Myös kokouksen järjestäminen on ylei-
52848: äänioikeudelle kunnallisvaaleissa on kunnallis-      sistä kokouksista annetun lain 2 §:n mukaan
52849: laissa asetettu (16 §). Osallistuminen jäsenää-      vain täysivaltaisten Suomen kansalaisten ja
52850: nestykseen edellyttää valtiollisissa vaaleissa       yhdistysten oikeutena. Vaikka ulkomaalaisille
52851: kuitenkin 18 vuoden ikää, jollei puolueen sään-      ei ole Suomen lainsäädännössä turvattu ko-
52852: nöissä toisin määrätä (kansanedustajain vaa-         koontumisoikeutta, he ovat viime vuosina tosi-
52853: leista annetun lain 26 c §, 319175). Kunnallis-      asiallisesti voineet käyttää tätä oikeutta.
52854: vaalien osalta puolueen jäseninä olevat poh-
52855: joismaan kansalaiset voivat osallistua ehdok-
52856: kaiden asettamiseen siten kuin puoluejärjestön       1.2.3. Painovapaus
52857: säännöissä asiasta on määrätty.
52858:                                                         Painovapaudesta säädetään painovapauslais-
52859:    Uuden yhdistyslain mukaan muun pohjois-           sa. Lain 1 §:ssä ilmaistaan painovapauden kes-
52860: maan kansalaiset, joilla on kotipaikka Suomes-       keinen periaate, oikeus julkaista painokirjoi-
52861: sa, voivat myös perustaa puolueen joko omas-         tuksia ilman viranomaisen ennakkosensuuria.
52862: sa keskuudessaan tai yhdessä Suomen kansa-           Viranomainen ei siten voi ennakolta tarkastaa
52863: laisten kanssa. Puoluelain (10/69) 2 §:n 1 mo-       julkaistavaa painokirjoitusta eikä estää sen
52864: mentin 2 kohdan mukaan puolueen rekiste-             julkaisemista. Sen sijaan painovapauden käyt-
52865: röintiin tarvitaan kuitenkin vähintään 5 000         töä valvotaan sen jälkeen kun painokirjoitus
52866: eduskuntavaaleissa vaalioikeutetun henkilön          on julkaistu. Painovapauslain 40 §:n mukaan
52867: kannatus. Kun pohjoismaiden kansalaisilla ei         yleinen lain säännösten noudattamisen valvon-
52868: ole äänioikeutta eduskuntavaaleissa, he eivät        ta kuuluu oikeusministeriölle. Lakiin sisältyy
52869: itse voi allekirjoittaa tarvittavia kannattaja-      myös useita säännöksiä siitä, kuka eri tapauk-
52870: kortteja. Toisaalta edellytyksenä kannatukselle      sissa vastaa julkaistun painokirjoituksen sisäl-
52871: ei ole, että kannattaja myös itse tulisi puolueen    löstä, sekä rangaistussäännökset painokirjoi-
52872: jäseneksi.                                           tuksen kautta tehdystä rikoksesta.
52873:   Pohjoismaan kansalainen, joka voi olla puo-           Painokirjoituksen julkaisemisoikeus on lain
52874: lueen jäsen, voi yhdistyslain mukaan olla myös       1 §:n mukaan jokaisella Suomen kansalaisella.
52875: jäsenenä puolueen hallituksessa edellyttäen, et-     Sen sijaan ulkomaalaisilla ei tätä oikeutta ole.
52876: tä hän on 15 vuotta täyttänyt ja että hän ei ole     Pykälä ei nimenomaisesti turvaa julkaisemisoi-
52877: konkurssissa. Hän voi myös toimia puolueen           keutta myöskään oikeushenkilöille, koska siinä
52878: puheenjohtajana, mikäli hän on täysivaltainen        mainittu Suomen kansalaisuus voi olla vain
52879: (35 §).                                              fyysisellä henkilöllä. Käytännössä myös oi-
52880:                                                      keushenkilöt, muun muassa kustannusyhtiöt,
52881:   Muilla ulkomaalaisilla ei uuden yhdistyslain       julkaisevat painokirjoituksia.
52882: mukaan ole edellä mainittuja oikeuksia osallis-         Kirjapainoliikettä saa painovapauslain 5 §:n
52883: tua valtiollisen yhdistyksen toimintaan.             mukaan harjoittaa jokainen Suomen kansalai-
52884:                                      1989 vp. -      HE n:o 195                                      5
52885: 
52886: nen, joka hallitsee itseään ja omaisuuttaan.         on ensinnäkin Suomen kansalaisella, joka hal-
52887: Kirjapainoliikkeen harjoittajan tulee siten olla     litsee itseään ja omaisuuttaan. Sama oikeus on
52888: täysivaltainen eikä hän saa olla konkurssissa.       5 §:n mukaan myös sellaisella yhtiöllä, yhdis-
52889: Myös yhtiöllä, osuuskunnalla ja yhdistyksellä        tyksellä ja muulla yhteisöllä, jossa liikkeen
52890: on oikeus harjoittaa kirjapainoliikettä. Edelly-     esimiehenä on itseään ja omaisuuttaan hallitse-
52891: tyksenä kuitenkin on, että liikkeen esimiehenä       va Suomen kansalainen. Liikkeen esimiehen on
52892: on tällöin kirjapainoliikkeen harjoittamiseen         19 §:ää sovellettaessa katsottava tarkoittavan
52893: oikeutettu Suomen kansalainen. Kirjapainon           yhteisön hallituksen puheenjohtajaa sekä avoi-
52894: perustamisesta ja kirjapainotoiminnan aloitta-       men yhtiön yhtiömiestä ja kommandiittiyhtiön
52895: misesta on tehtävä painovapauslain 7 §:n mu-         vastuunalaista yhtiömiestä. Julkaisutoiminnan
52896: kainen ilmoitus viranomaisille.                      aloittamisesta on painovapauslain 19 §:n mu-
52897:     Oikeus myydä tai muuten levittää painokir-       kaan ilmoitettava sen paikkakunnan viran-
52898: joituksia on painovapauslain 14 §:ssä myön-          omaiselle, jossa painokirjoitusta aiotaan jul-
52899: netty paitsi kirjoituksen tekijälle, myös sen        kaista. Ilmoituksessa on mainittava kirjoituk-
52900: julkaisijalle ja kustantajalle. Näille ei ole ase-   sen nimi ja painatuspaikka, kuinka usein kir-
52901: tettu kansalaisuus- tai muita vaatimuksia. Py-       joituksen on määrä ilmestyä, kirjapaino, jossa
52902: kälässä tarkoitettu oikeus kuuluu myös oikeus-       sitä aiotaan painattaa sekä henkilö, joka toimii
52903: henkilöille.                                         sanomalehden tai aikakauskirjan päätoimitta-
52904:     Oikeus painokirjoitusten levittämiseen kirja-    jana.
52905: kauppaa pitämällä on painovapauslain 15 §:n             Aikakautisen painokirjoituksen päätoimitta-
52906: mukaan jokaisella henkilöllä ja sellaisella yh-      jana voi painovapauslain 21 §:n mukaan olla
52907: teisöllä, jonka esimiehenä on laillisesti pätevä     jokainen täysivaltainen Suomen kansalainen,
52908: henkilö. Painovapauslaki ei aseta kirjakaupan        joka on "mieskohtaisesti vapaana". Alaikäi-
52909: pitämiselle kansalaisuus- tai muita vaatimuk-        nen (alle 18-vuotias) tai holhottavaksi julistettu
52910: sia. Sen sijaan laki edellyttää, että tällaisessa    ei siten voi olla sanomalehden tai aikakauskir-
52911: toiminnassa noudatetaan elinkeinon harjoitta-        jan päätoimittajana. Säännöksen vaatimus sii-
52912: misen oikeudesta annetun lain (elinkeinolaki)        tä, että päätoimittajan tulee olla "mieskohtai-
52913: säännöksiä. Elinkeinolain säännöksistä seuraa,       sesti vapaana" merkitsee sitä, että esimerkiksi
52914: että Suomen kansalainen voi harjoittaa edellä        pidätetty, vangittu tai vapausrangaistusta suo-
52915: mainittua toimintaa edellyttäen, että hän hallit-    rittava henkilö ei voi olla aikakautisen paino-
52916: see itseään ja omaisuuttaan. Myös vajaavaltai-       kirjoituksen päätoimittajana. Toisin kuin ra-
52917: sella on tämä oikeus holhoojan suostumuksel-         diovastuulain (219/71) 2 §:n 2 momentin mu-
52918: la. Suomen kansalaiselta vaaditaan lisäksi, että     kaan vastaavalta ohjelmatoimittajalta, aika-
52919:  hän on tehnyt viranomaiselle elinkeinoilmoi-        kautisen painokirjoituksen päätoimittajalta ei
52920: tuksen toiminnan aloittamisesta. Ulkomaalai-         edellytetä kotipaikkaa Suomessa.
52921: sella tulee olla elinkeinolain mukainen lupa            Koska päätoimittajalta edellytetään aina
52922: voidakseen pitää kirjakauppaa Suomessa. Lu-          Suomen kansalaisuutta, ulkomaalainen ei voi
52923:  van myöntämisen ehtona on muun muassa se,           tässä tehtävässä toimia, vaikka hän muuten
52924:  että ulkomaalainen oleskelee Suomessa laillisel-    täyttäisi vaadittavat kelpoisuusehdot.
52925: la luvalla ja että hän on täysivaltainen. Myös           Ulkomailla painetun kirjoituksen maahan
52926:  ulkomaalaisen on lisäksi tehtävä viranomaiselle     tuottajalle painovapauslaki ei aseta kansalai-
52927:  ilmoitus toiminnan aloittamisesta.                  suus- tai muita vaatimuksia. Ulkomailta tuota-
52928:     Painovapauslain 16 §:ssä säädetään oikeu-        vista painokirjoituksista on pääsääntöisesti laa-
52929:  desta toimia kirjankaupittelijana. Säännös kos-     dittava luettelo tulliviranomaisille.
52930:  kee lähinnä lehtikioskeja. Pykälän mukaan
52931:  kirjankaupittelijana saa olla ainoastaan Suo-
52932:  men kansalainen. Toiminnan aloittamisesta on        1.2.4. Äänioikeus ja vaalikelpoisuus
52933:  lisäksi tehtävä painovapauslain 7 §:n mukainen
52934:  ilmoitus.                                             Äänioikeutettuja valtiollisissa vaaleissa
52935:     Oikeus julkaista aikakautisia painokirjoituk-    eduskuntavaaleissa ja tasavallan presidentin
52936:  sia on painovapauslain 19 §:ssä säännelty viit-     vaalissa - ovat vain Suomen kansalaiset. Toi-
52937:  taamalla kirjapainoliikkeen harjoittamista kos-     saalta äänioikeutetut voivat äänestää ennakolta
52938:  kevaan 5 §:ään. Tämän mukaisesti oikeus ai-         ulkomailla olevissa Suomen edustustoissa ja
52939:  kakautisten painokirjoitusten julkaisemiseen        suomalaisilla laivoilla. Vastaavien perusteiden
52940: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 195
52941: 
52942: mukaan määräytyy äänestysoikeus neuvoa-              kansainvälinen yleissopimus (KP-sopimus,
52943: antavassa kansanäänestyksessä.                       SopS 8176), jonka voidaan katsoa nyt puheena
52944:    Vaalikelpoisia kansanedustajiksi ovat edus-       olevilta osin täsmentävän rauhansopimuksen
52945: kuntavaaleissa vaalioikeutetut. Näin ollen ul-       hyvin yleisluontoisia määräyksiä.
52946: komaalainen ei ole vaalikelpoinen eduskun-              KP-sopimuksen 2 artiklan mukaan sopimus-
52947: taan. Tasavallan presidentiltä puolestaan edel-      valtiot sitoutuvat kunnioittamaan ja takaa-
52948: lytetään syntyperäistä Suomen kansalaisuutta.        maan jokaiselle alueellaan olevalle ja oikeus-
52949:    Pohjoismaiden kansalaisten osallistumisesta       piiriinsä kuuluvalle yksilölle - siis myös ulko-
52950: kuntien hallintoon on hallitusmuodon 51 §:n 3        maalaiselle - yleissopimuksessa tunnustetut
52951: momentin antamin valtuuksin säädetty kunnal-         oikeudet ilman minkäänlaista rotuun, ihonvä-
52952: lislaissa ja kunnallisvaalilaissa. Islannin, Nor-    riin, sukupuoleen, kieleen, uskontoon, poliitti-
52953: jan, Ruotsin ja Tanskan kansalaisten osalta on       seen tai muuhun mielipiteeseen, kansalliseen
52954: vuonna 1976 toteutettu Suomessa vastavuoroi-         tai yhteiskunnalliseen alkuperään, omaisuu-
52955: nen pohjoismainen kunnallinen äänioikeus ja          teen, syntyperään tai muuhun asemaan perus-
52956: vaalikelpoisuus. Edellytyksenä osallistumiseen       tuvaa syrjintää. Edelleen sopimusvaltiot sitou-
52957: vaaleihin on, paitsi äänioikeuden ja vaalikel-       tuvat ryhtymään tarpeellisiin toimenpiteisiin
52958: poisuuden yleisiä edellytyksiä, että asianomai-      toteuttaakseen lainsäädännöllä tai muulla ta-
52959: nen toisen pohjoismaan kansalainen on kahte-         valla yleissopimuksessa tunnustetut oikeudet,
52960: na vaalivuotta edeltäneenä vuotena henkikir-         jotka eivät jo ole voimassa.
52961: joitettu jossakin Suomen kunnassa.
52962:                                                         KP-sopimuksen 19 artiklan mukaan jokaisel-
52963:    Kunnallinen äänioikeus tuottaa asianomaiset
52964:                                                      la on oikeus sananvapauteen, mikä sisältää
52965: edellytykset täyttävälle toisen pohjoismaan
52966:                                                      vapauden hankkia, vastaanottaa ja levittää
52967: kansalaiselle oikeuden äänestää kunnallisvaa-
52968:                                                      kaikenlaisia tietoja ja ajatuksia riippumatta
52969: leissa siinä kunnassa, jonka henkikirjoitettuun
52970:                                                      alueellisista rajoista joko suullisesti, kirjallises-
52971: väestöön hän vaalivuoden alussa on kuulunut.
52972:                                                      ti tai painettuna taiteellisessa muodossa taikka
52973: Kunnallinen vaalikelpoisuus puolestaan tuottaa
52974:                                                      muulla hänen valitsemaliaan tavalla. Tämän
52975: oikeuden tulla valituksi kotikuntansa valtuute-
52976:                                                      vapauden käytön todetaan merkitsevän erityi-
52977: tuksi taikka muuhun kunnalliseen luottamus-
52978:                                                      siä velvollisuuksia ja erityistä vastuuta. Sen
52979: toimeen tässä kunnassa.
52980:                                                      tähden sananvapauden käytölle voidaan lailla
52981:    Muilla ulkomaalaisilla ei Suomessa ole vas-
52982:                                                      asettaa rajoituksia, mikäli ne ovat välttämättö-
52983: taavaa oikeutta osallistua kotikuntansa kun-
52984:                                                      miä ensinnäkin toisten henkilöiden oikeuksien
52985: nalliselämään.
52986:                                                      tai maineen kunnioittamiseksi tai toiseksi val-
52987:                                                      tion turvallisuuden tai yleisen järjestyksen, ter-
52988:                                                      veydenhoidon tai moraalin suojelemiseksi.
52989: 1.3. Kansainvälisten sopimusten asettamat
52990:      velvoitteet                                        KP-sopimuksen 21 artiklan mukaan on tun-
52991:                                                      nustettava oikeus kokoontua rauhanomaisesti.
52992:    Pariisin rauhansopimuksen (SopS 20/47) 6          Sopimuksen 22 artiklan mukaan taas jokaisella
52993: artiklan mukaan Suomen on ryhdyttävä kaik-           on oikeus yhdistymisvapauteen. Näiden oi-
52994: kiin tarpeellisiin toimenpiteisiin taatakseen kai-   keuksien käyttämiselle ei sopimuksen mukaan
52995: kille Suomen oikeudenkäyttöpiirissä oleville         ole asetettava muita kuin sellaisia lakiin perus-
52996: henkilöille, rotuun, sukupuoleen, kieleen tai        tuvia rajoituksia, jotka ovat välttämättömiä
52997: uskontoon katsomatta oikeuden nauttia ihmis-         demokraattisessa yhteiskunnassa kansallisen
52998: oikeuksia ja perusvapauksia, joihin sisältyvät       tai yleisen turvallisuuden taikka yleisen järjes-
52999: sananvapaus, uskonnonvapaus, vapaus poliitti-        tyksen takia taikka terveydenhoidon tai moraa-
53000: siin mielipiteisiin sekä kokoontumisvapaus.          lin tai muiden oikeuksien ja vapauksien suoje-
53001: Rauhansopimus ei sanamuotonsa valossa tul-           lemiseksi.
53002: kittuna näyttäisi lainkaan sallivan sopimukses-         Edellä mainittujen KP-sopimuksen mukais-
53003: sa mainittujen ihmisoikeuksien rajoittamista         ten oikeuksien on lähtökohtaisesti katsottu
53004: esimerkiksi ulkomaalaisten osalta. Sopimuksen        kuuluvan myös ulkomaalaisille. Sen sijaan 25
53005: 6 artiklaa tulkittaessa on kuitenkin otettava        artiklassa on oikeus ottaa osaa yleisten asioi-
53006: huomioon erityisesti Suomen ratifioima, Yh-          den hoitoon välittömästi tai vapaasti valittujen
53007: distyneiden Kansakuntien piirissä solmittu kan-      edustajien kautta ja oikeus äänestää ja tulla
53008: salaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva     valituksi vaaleissa sekä oikeus päästä maan
53009:                                       1989 vp. -      HE n:o 195                                        7
53010: 
53011: julkisiin virkoihin nimenomaisesti taattu vain         set oikeudet on pääsääntöisesti turvattava yh-
53012: sopimusvaltioiden kansalaisille.                       täläisesti kansalaisille ja ulkomaalaisille. Komi-
53013:     Suomen allekirjoittaman Euroopan neuvos-           teassa on myös, keskusteltaessa ulkomaalaisten
53014: ton ihmisoikeussopimuksen (Yleissopimus ih-            asemasta Suomessa, painotettu sitä, että "tasa-
53015: misoikeuksien ja perusvapauksien suojaami-             arvoisen kohtelun periaatteesta tehdyt mahdol-
53016: seksi, EN-sopimus) 1 artiklan mukaan sopi-             liset poikkeukset on ymmärrettävä hyvin sup-
53017: musvaltiot takaavat jokaiselle tuomiovaltaansa         peassa mielessä".
53018: kuuluvalle -       siis myös ulkomaalaiselle -            Painovapautta koskevan sääntelyn osalta
53019: sopimuksen 1 osassa määritellyt oikeudet ja            voidaan viitata edellä lausuttuun siltä osin kuin
53020: vapaudet. Kysymyksessä olevassa sopimuksen             on kysymys poliittisen aineiston julkaisemises-
53021: osassa on määräyksiä erilaisista myös poliittisi-      ta. Lainsäädäntömme näyttää siis tältä osin
53022: na pidettävistä oikeuksista, kuten sananvapau-         olevan sopimusten asettamien vaatimusten mu-
53023: desta (10 artikla) sekä kokoontumis- ja yhdis-         kainen. Sen sijaan yleisenä, minkälaista aineis-
53024: tymisvapaudesta (11 artikla). Myös näiden oi-          toa tahansa koskevana rajoituksena julkaise-
53025: keuksien käytölle on sopimuksen mukaan oi-             misoikeuden epäämisen ulkomaalaisilta ei voi-
53026: keus lailla asettaa rajoituksia. Sallitut rajoituk-    da katsoa olevan sopusoinnussa mainittujen
53027: set on sopimuksessa lueteltu ja ne ovat paljolti       sopimusten määräysten kanssa. Ihmisoikeusso-
53028: KP-sopimuksessa hyväksyttyjä rajoituksia vas-          pimusten kannalta näyttää myös säännös, jon-
53029: taavia. Sopimuksessa on kuitenkin myös mää-            ka mukaan sanomalehden tai aikakauslehden
53030: räys, jonka mukaan sananvapautta, kokoontu-            päätoimittajana voi olla vain Suomen kansalai-
53031: misvapautta ja yhdistymisvapautta koskevien            nen, rajoittavan ulkomaalaisten oikeuksia ta-
53032:  10 ja 11 artiklojen sen enempää kuin yleistä          valla, jota ei voida pitää sopimusten mukaise-
53033: syrjintäkieltoa koskevan 14 artiklankaan ei            na.
53034: voida katsoa estävän sopimusvaltiota rajoitta-            Mitä äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden ra-
53035:  masta ulkomaalaisen poliittista toimintaa (16         joittamiseen tulee, voidaan todeta sekä KP-
53036:  artikla).                                             sopimuksen 25 artiklan että Euroopan neuvos-
53037:     Yhdistymisvapauden osalta Suomen vasti-            ton ihmisoikeussopimuksen hyväksyvän tällai-
53038:  kään uudistetun lainsäädännön voitaneen kat-          sen ulkomaalaisen oikeutta koskevan rajoituk-
53039:  soa olevan ulkomaalaisten puoluetoimintaan            sen.
53040:  osallistumista koskevien rajoitusten suhteen
53041:  sekä KP-sopimuksen että Euroopan neuvoston
53042:  ihmisoikeussopimuksen maallemme asettamien            1.4. Tilanne eräissä muissa maissa
53043:  vaatimusten mukaisen. Jälkimmäisen sopimuk-
53044:  sen osalta voidaan viitata sen 16 artiklaan.          1.4.1. Muutpohjoismaat
53045:  KP-sopimuksen osalta taas voitaneen rajoitus-
53046:  oikeuden katsoa seuraavan siitä, että poliitti-          Poliittisiin puolueisiin kuulumiselle tai niissä
53047:  siin puolueisiin kuulumisen voidaan katsoa            toimimiselle ei muissa pohjoismaissa ole asetet-
53048:  olennaisesti liittyvän vain sopimusvaltion kan-       tu kansalaisuusrajoituksia. Näin ollen ulko-
53049:  salaisille taattuun oikeuteen ottaa osaa yleisten     maalaisillakin on oikeus tällaiseen poliittiseen
53050:  asioiden hoitoon.                                     osallistumiseen.
53051:     Kokoontumisvapauden osalta voidaan viita-             Pohjoismainen kunnallinen äänioikeus ja
53052:  ta yhdistymisvapauden osalta lausuttuun, sikäli       vaalikelpoisuus on toteutettu vastavuoroisesti
53053:  kuin on kysymys poliittisiin kokouksiin ja            kaikissa pohjoismaissa. Suomen lisäksi Islanti
53054:  mielenosoituksiin osallistumisesta ja tällaisten      on rajoittanut nämä oikeudet vain muiden
53055:  tilaisuuksien järjestämisestä. Rajoitusten voita-     pohjoismaiden kansalaisiin. Norjassa, Ruotsis-
53056:  neen siis katsoa olevan molempien sopimusten          sa ja Tanskassa voivat kaikki ulkomaalaiset,
53057:  sallimia. Sen sijaan rajoitusta, joka yleisesti       jotka ovat olleet kirjoilla maassa kolme vaali-
53058:  estää ulkomaalaista järjestämästä kokouksia ja        vuotta edeltävää vuotta, äänestää kunnallis-
53059:  osallistumasta niihin, ei voitane pitää sallittuna    vaaleissa ja väliportaan itsehallintoelinten vaa-
53060:  ottaen huomioon sopimusten asiaa koskevat             lissa ja tulla valituksi kunnallisiin luottamus-
53061:  määräykset. Sopimuksen noudattamista valvo-           toimiin.
53062:  maan perustetun elimen, ihmisoikeuskomitean              Kokoontumisoikeuden sääntely vaihtelee
53063:   ulkomaalaisia koskevan yleisluontoisen tulkin-       pohjoismaissa maittain varsin paljon. Norjassa
53064:  takannanoton mukaan KP-sopimuksen mukai-              puuttuu asiasta kokonaan perustuslaintasoinen
53065: 8                                    1989 vp. -      HE n:o 195
53066: 
53067: saannös. Tanskassa taas ei ole kokouslakia           Sveitsin kantonissa. Isossa-Britanniassa nämä
53068: lainkaan. Sisällöltään Ruotsin laki poikkeaa         oikeudet, kuten myös valtiollinen äänioikeus,
53069: muista sikäli, että se koskee nimenomaisesti         on myönnetty Kansainyhteisömaista ja Irlan-
53070: myös mielenosoituksia. Kokoontumisoikeutta           nista tulleille siirtolaisille. Ison-Britannian ja
53071: koskevan nimenomaisen perustuslain säännök-          Irlannin välillä oikeudet on toteutettu vasta-
53072: sen mukaan tämä oikeus on Ruotsissa ja Tans-         vuoroisesti.
53073: kassa turvattu vain oman maan kansalaisille.            Vastaava kokoontumisoikeuden sääntelyä
53074: Ulkomaalainen on Ruotsin perustuslakiin sisäl-       koskeva vaihtelu maittain on havaittavissa yhtä
53075: lytetyn ulkomaalaisten oikeuksia koskevan            lailla muualla läntisessä Euroopassa kuin poh-
53076: yleissäännöksen mukaan kuitenkin muun mu-            joismaissakin. Kokoontumisvapaus perusoi-
53077: assa kokoontumisoikeuden suhteen samassa             keutena puuttuu muun muassa Ranskan ja
53078: asemassa kuin Ruotsin kansalainen, jollei lailla     Sveitsin perustuslaeista. Sveitsissä ei ole myös-
53079: asiasta toisin säädetä. Huolimatta sääntelyyn        kään kokouslakia. Tällainen laki puuttuu li-
53080: liittyvistä muodollisista eroavaisuuksista kaikil-   säksi muun muassa Belgiasta ja Isosta-Britan-
53081: la muissa pohjoismaissa asuvilla ulkomaalaisil-      niasta. Niissäkään maissa, missä kokouksista
53082: la on käytännössä samanlaajuinen kokoontu-           on erityinen laki, lakiin ei yleensä sisälly ulko-
53083: misvapaus kuin näiden maiden omilla kansalai-        maalaisten     kokoontumisoikeutta koskevia
53084: silla.                                               säännöksiä. Perustuslaeissakin kokoontumisoi-
53085:    Painovapaus on taattu kaikissa pohjoismais-       keus yleensä on turvattu vain asianomaisen
53086: sa. Islannin, Norjan ja Tanskan perustuslakien       maan kansalaisille. Ulkomaalaisten oikeus ko-
53087: asiaa koskevan perussäännöksen mukaan oi-            koontua yleisiin kokouksiin ja mielenosoituk-
53088: keuden käyttämisellä ei ole kansalaisuuteen          siin perustuukin yleensä vain laintasoiseen
53089: perustuvia rajoituksia. Ruotsissa vastaava oi-       sääntelyyn, kuten Saksan Iiittotasavallassa, tai
53090: keustila seuraa edellä mainitusta perustuslakiin     tavanomaiseen oikeuteen taikka kansainvälis-
53091: sisällytetystä ulkomaalaisen oikeuksia koske-        ten sopimusten velvoitteiden noudattamiseen
53092: vasta erityissäännöksestä ja vastaavasta erityis-    käytännössä. Esimerkkeinä ulkomaalaisten oi-
53093: säännöksestä perustuslakina voimassa olevassa        keuksien rajauksista voidaan mainita Portuga-
53094: painovapausjärjestyksessä. Islannissa, Norjas-       lin perustuslain säännös, jonka mukaan ulko-
53095: sa, Ruotsissa ja Tanskassa asuvat ulkomaalai-        maalaisten yhdenvertaisuutta koskeva perus-
53096: set ovatkin painovapauden suhteen pääasial-          säännös ei koske poliittisia oikeuksia, sekä
53097: lisesti samassa asemassa kuin näiden maiden          Itävallan kokouslain säännös, jonka mukaan
53098: omat kansalaiset. Sanomalehden tai aikakaus-         ulkomaalainen ei saa toimia sellaisen kokouk-
53099: lehden julkaisijana saa Islannissa olla kuiten-      sen järjestäjänä, toimeenpanijana tai johtaja-
53100: kin vain Islannin kansalainen taikka islantilai-     na, joka käsittelee yleisiä asioita.
53101: nen yhteisotai säätiö. Myös toimittajan tulee           Painovapauden periaate on yleisesti omak-
53102: olla Islannin kansalainen.                           suttu kaikkialla maailmassa. Myös läntisen
53103:                                                      Euroopan maissa painovapaus on lähes poik-
53104:                                                      keuksetta taattu kaikille, kansalaisuudesta riip-
53105: 1.4.2. Muut läntisen Euroopan maat                   pumatta. Eräät painovapauden toteuttamiseen
53106:                                                      liittyvät oikeudet, kuten oikeus harjoittaa kir-
53107:    Kun eräitä ulkomaalaisten poliittista osallis-    japaino-, kirjakauppa- ja kustannusliikettä
53108: tumista koskevia säännöksiä on muutettava            ovat Euroopan yhteisön (EY) maissa voimassa
53109: ennen kuin Suomi voi liittyä Euroopan neuvos-        olevien yhteisten elinkeinomarkkinoiden joh-
53110: ton ihmisoikeussopimukseen, on tarkastelun           dosta läntisessä Euroopassa taatut ainakin
53111: piiriin otettu pohjoismaiden lisäksi läntisen        muiden EY-maiden kansalaisille.
53112: Euroopan maat, jotka eräitä pikkuvaltioita
53113: lukuun ottamatta kuuluvat Euroopan neuvos-
53114: toon.                                                2. Ehdotetut muutokset
53115:    Läntisen Euroopan maista vain Espanjassa
53116: Suomen lisäksi ei ulkomaalaisilla ole oikeutta       2.1. Yleistä
53117: liittyä puolueeseen.
53118:    Kunnallinen äänioikeus ja vaalikelpoisuus            Ottaen huomioon edellä todetut kansainvä-
53119: on myönnetty maassa asuville ulkomaalaisille         listen sopimusten Suomelle asettamat vaati-
53120: Alankomaissa ja Irlannissa sekä kahdessa             mukset ja todetun nykyisen tilanteen muissa
53121:                                     1989 vp. -      HE n:o 195                                       9
53122: 
53123: Euroopan maissa on tarvetta tarkistaa lainsää-      jonka kuluessa jäsenvaltioiden olisi saatettava
53124: däntöä siten, että kaikki ulkomaalaiset myös        direktiivin mukaiset säännökset valtionsisäises-
53125: Suomessa voisivat tietyin edellytyksin osallis-     ti voimaan, on ehdotettu kolmea vuotta.
53126: tua poliittiseen toimintaan.                           Suomen on syytä seurata asian käsittelyn
53127:    Kun juuri missään läntisen Euroopan maas-        etenemistä Euroopan yhteisössä ja harkita tar-
53128: sa ei enää ole laissa säädettyjä rajoituksia        peen mukaisiin toimenpiteisiin ryhtymistä.
53129: ulkomaalaisten osallistumiselle puolueiden toi-        Vaikka jo nyt mahdollisesti voitaisiin saavut-
53130: mintaan, on syytä tarkistaa yhdistyslakia siten,    taa yksimielisyys siitä, että kunnallista äänioi-
53131: että myös ulkomaalaiset tietyin edellytyksin        keutta ja vaalikelpoisuutta koskeva uudistus
53132: ovat oikeutettuja liittymään puolueisiin ja tule-   voitaisiin toteuttaa ulkomaalaisten osalta, vaa-
53133: maan valituiksi puolueiden hallituksiin.            tisi lainuudistuksen toteuttaminen perustuslain-
53134:    Jotta ulkomaalaisten osallistumiselle puolue-    säätämisjärjestystä, koska myös hallitusmuo-
53135: poliittiseen toimintaan ei jäisi tarpeettomia ra-   toa tulisi tällöin muuttaa. Kun nyt ehdotetut
53136: joituksia, jotka asettaisivat ulkomaalaiset puo-    uudistukset on tarkoitus saattaa voimaan no-
53137: lueiden jäseninä eriarvoiseen asemaan verrattu-     peasti, jo ensi vuoden alusta lukien, ei äänioi-
53138: na puolueissa toimiviin Suomen kansalaisiin,        keus- ja vaalikelpoisuuskysymyksen lähempää
53139: on samassa yhteydessä tarvetta uudistaa eräitä      selvittämistä ole katsottu voitavan liittää nyt
53140: yleisistä kokouksista annetun lain ja painova-      ehdotettujen poliittisia oikeuksia koskevien
53141: pauslain säännöksiä.                                lainsäädäntöuudistusten yhteyteen.
53142:    Uudistukset olisi tarkoituksenmukaista to-
53143: teuttaa samassa yhteydessä kuin uusi yhdistys-
53144: laki ensi vuoden alusta tulee voimaan. Uudis-       2.2. Osallistuminen puoluetoimintaan
53145: tusten jälkeen ulkomaalaisten poliittiset oikeu-
53146: det Suomessa olisivat siten säänneltyjä, että          Yhdistyslakia ehdotetaan muutettavaksi si-
53147: estettä Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-         ten, että valtiollisten yhdistysten jäsenyydelle
53148: muksen ratifiointiin ilman varaomia ei näitten      asetetut kansalaisuusvaatimukset poistetaan.
53149: oikeuksien osalta olisi. Samalla poistuisivat       Sen sijaan ulkomaalaiselta valtiollisen yhdis-
53150: mahdolliset ristiriidat Suomen lainsäädännön        tyksen jäseneksi liittyvältä edellytettäisiin, että
53151: ja KP-sopimuksen väliltä.                           hänellä on kotipaikka Suomessa. Näin ollen
53152:    Uudistusten toteutuessa ulkomaalaisten oi-       kaikille maassamme vakituisesti asuville ulko-
53153: keus osallistua poliittiseen toimintaan Suomes-     maalaisille tulisi mahdolliseksi ottaa osaa myös
53154: sa olisi lailla turvattu. Oikeudet eivät kuiten-    poliittisten puolueiden toimintaan. Toisaalta
53155: kaan nauttisi sitä korostettua muodollista suo-     puolueetkin voisivat edelleen muiden yhdistys-
53156: jaa, jota Suomen kansalaisten hallitusmuodos-       ten tapaan asettaa halutessaan jäsenyysedelly-
53157: sa taatut vastaavat vapausoikeudet nauttivat.       tykseksi Suomen kansalaisuuden.
53158: Tavoitteena tulisi kuitenkin pitää sitä, että          Ehdotettu muutos antaisi ulkomaalaisille oi-
53159: ulkomaalaisten poliittiset oikeudetkin korotet-     keuden liittyä valtiollisen yhdistyksen jäseneksi
53160: taisiin perusoikeuksien joukkoon. Erillisasiana     ja toimia tällaisessa yhdistyksessä samalla ta-
53161: tällaista perustuslain muutosta ei kuitenkaan       voin kuin Suomen kansalaiset. Muutos merkit-
53162: ole syytä toteuttaa. Kysymys liittyy osana laa-     sisi ulkomaalaisille myös oikeutta valtiollisen
53163: jempaan ulkomaalaisten ihmisoikeuskysymys-          yhdistyksen perustamiseen. Rekisteröidyn puo-
53164: ten selvitykseen ja uudelleen järjestelyyn, joka    lueen perustamista koskevaa menettelyä on
53165: parhaiten voinee tapahtua aikaisemmin maini-        selostettu edellä jaksossa 1.2.1.
53166: tun perusoikeuskomitean työn yhteydessä.               Myös ulkomaalaisen oikeutta kuulua valtiol-
53167:    Viimeaikaisessa keskustelussa on ollut esillä    lisen yhdistyksen hallitukseen laajennettaisiin
53168: myös kysymys äänioikeuden ja vaalikelpoisuu-        vastaavasti, toisin sanoen kansalaisuusvaati-
53169: den myöntämisestä Suomessa pysyvästi asuville       muksista luovuttaisiin mutta kaikilta hallituk-
53170: ulkomaalaisille. Kunnallisen äänioikeuden ja        sen jäseniltä kansalaisuuteen katsomatta edel-
53171: vaalikelpoisuuden osalta tällaisten oikeuksien      lytettäisiin, että heillä on kotipaikka Suomessa.
53172: vastavuoroista myöntämistä on käsitelty maan-       Muissa kuin valtiollisissa yhdistyksissä riittää,
53173: osan laajuisesti myös Euroopan neuvoston ja         että hallituksen puheenjohtajalla ja vähintään
53174: Euroopan yhteisön piirissä. Asiasta on Euroo-       puolella muista hallituksen jäsenistä on koti-
53175: pan yhteisössä valmistunut viidentoista vuoden      paikka Suomessa. Tästä kotipaikkavaatimuk-
53176: valmistelun jälkeen direktiiviehdotus. Ajaksi,      sesta voi myöntää poikkeuksen sisäasiainminis-
53177: 
53178: 2   3913400
53179: 10                                   1989 vp. -      HE n:o 195
53180: 
53181: teriö. Lupaviranomaiseksi ehdotetaan nyt oi-            Oikeus kokoontua yleisiin kokouksiin ja jär-
53182: keusministeriötä.                                    jestää niitä koskisi poliittisten kokousten ohel-
53183:    Ulkomaalaisille ehdotettu mahdollisuus kuu-       la myös muita yleisiä kokouksia. Lisäksi näitä
53184: lua rekisteröityyn puolueeseen ja sellaisen pe-      säännöksiä sovellettaisiin myös mielenosoituk-
53185: rustamiseen merkitsee samalla eräissä kohdin         siin, joista ei ole erillisiä säännöksiä nykyisessä
53186: muutosta valtiollisissa vaaleissa ja kunnallis-      kokouslaissa. Ehdotetut muutokset merkitsisi-
53187: vaaleissa noudatettavaan ehdokkaiden asetta-         vät samalla sitä, että Suomen kokoontumisoi-
53188: miseen. Puolueen jäsenenä ulkomaalaisella oli-       keutta koskevat säännökset tulisivat sopusoin-
53189: si ensinnäkin oikeus osallistua jäsenäänestyk-       tuisiksi KP-sopimuksen ja EN-sopimuksen
53190: seen kansanedustajain vaaleja ja presidentin         kanssa, koska säännöksistä poistettaisiin ulko-
53191: valitsijamiesvaaleja varten. Tämä ei sinänsä         maalaisten kokoontumisoikeutta koskevat ylei-
53192: olisi poikkeuksellista tai epäjohdonmukaista,        set rajoitukset.
53193: koska jäsenäänestykseen voivat, jos puolueen            Yleisistä kokouksista annettu laki on monil-
53194: säännöt sen sallivat, osallistua alle 18-vuotiaat-   ta osin vanhentunut ja puutteellinen ja kaipaa
53195: kin puolueen jäsenet, joilla ulkomaalaisten ta-      kokonaisuudessaan uudistamista. Lakiin ei
53196: paan ei ole vaaleissa äänioikeutta. Myös kun-        kuitenkaan tässä vaiheessa ehdoteta muita kuin
53197: nallisvaaleissa ulkomaalaisella voisi olla oikeus    kokoontumisoikeutta koskevia tarkistuksia,
53198: osallistua ehdokasasettelusta päättämiseen.          koska se on tarkoitus uudistaa lähivuosina
53199:    Toiseksi ulkomaalaisten perustamalla ja ul-       kokonaisuudessaan.
53200: komaalaisista koostuvalla rekisteröidyllä puo-
53201: lueella olisi oikeus puolueena asettaa ehdokkai-
53202: ta kaikissa vaaleissa. Oikeus asettaa ehdokas        2.4. Painovapauden laajentaminen
53203: presidentiksi tasavallan presidentin vaaliin on
53204: kuitenkin vain sellaisella puolueella, jonka eh-        Painovapautta ehdotetaan laajennettavaksi
53205: dokaslistalta on viimeksi toimitetuissa kansan-      muuttamalla painovapauslain 1 §:ää niin, että
53206: edustajain vaaleissa valittu vähintään yksi kan-     tämä oikeus olisi paitsi jokaisella Suomen kan-
53207: sanedustaja. Oikeutta asettaa ehdokkaita vaa-        salaisella myös Suomessa pysyvästi asuvilla
53208: leissa perustamalla valitsijayhdistys ei ulko-       ulkomaalaisilla.
53209: maalaisille yhdistyslain ehdotetun muutoksen            Ulkomaalaisten poliittisten oikeuksien käy-
53210: seurauksena tulisi.                                  tännön toteutumiseen vaikuttaa oleellisesti
53211:                                                      myös mahdollisuus julkaista Suomessa sa-
53212:                                                      noma- ja aikakauslehtiä. Tämän vuoksi ehdo-
53213: 2.3. Kokoontumisoikeuden laajentaminen               tetaan painovapauslain 19 §:n 1 momenttia
53214:                                                      muutettavaksi niin, että oikeus julkaista aika-
53215:    Oikeutta kokoontua yleisiin kokouksiin eh-        kautisia painokirjoituksia kuuluisi myös sellai-
53216: dotetaan laajennettavaksi yleisistä kokouksista      sille ulkomaalaisille, joilla on Suomessa koti-
53217: annettuun lakiin otettavana säännöksellä niin,       paikka ja jotka hallitsevat itseään ja omaisuut-
53218: että tämä oikeus kuuluisi kaikille henkilöille       taan, samoin kuin niille yhteisöille, joissa halli-
53219: kansalaisuudesta, kotipaikasta, vajaavaltaisuu-      tuksen puheenjohtajana tai henkilökohtaisesti
53220: desta tai muista ominaisuuksista riippumatta.        vastuunalaisena yhtiömiehenä on edellä maini-
53221: Osallistumisoikeus yleisiin kokouksiin turvat-       tut ehdot täyttävä ulkomaalainen. Vaatimus
53222: taisiin näin laintasoisin säännöksin myös kai-       itsensä ja omaisuutensa hallitsemisesta merkit-
53223: kille ulkomaalaisille kotipaikasta riippumatta.      see sitä, että aikakautisen painokirjoituksen
53224: Tältä osin ehdotus merkitsee myös kokouslain         julkaisijan tulee olla täysivaltainen eikä hän
53225: selkiinnyttämistä ja muuttamista vallitsevia         saa olla konkurssissa. Tämä vaatimus koskee
53226: oloja vastaavaksi, koska ulkomaalaiset ovat jo       nykyisten säännösten mukaan myös Suomen
53227: nykyäänkin voineet tosiasiallisesti osallistua       kansalaisia.
53228: yleisiin kokouksiin.                                    Painovapauden käytännön toteuttamiseen
53229:    Yleisen kokouksen järjestämisoikeutta laa-        liittyy keskeisesti oikeus toimia aikakautisen
53230: jennettaisiin ehdotuksen mukaan niin, että tä-       painokirjoituksen päätoimittajana. Tätä oi-
53231: mä oikeus olisi paitsi täysivaltaisilla Suomen       keutta ehdotetaan laajennettavaksi yhdenmu-
53232: kansalaisilla myös niillä täysivaltaisilla ulko-     kaisesti painovapauden laajentamisen kanssa
53233: maalaisilla, joilla on kotipaikka Suomessa,          niin, että Suomen kansalaisen ohella myös
53234: sekä Suomessa rekisteröidyillä yhdistyksillä.        Suomessa pysyvästi asuva ulkomaalainen voisi
53235:                                         1989 vp. -      HE n:o 195                                     11
53236: 
53237: olla sanomalehden tai aikakauslehden päätoi-               Eduskunnassa asiasta käydyssä keskustelus-
53238: mittajana. Pysyvää asumista maassa ei edelly-           sa tuli esille kysymys siitä, olisiko mahdollista
53239: tettäisi Suomen kansalaiselta, jolta ei ole edel-       lieventää kansalaisuusvaatimuksia edelleen si-
53240: lytetty sitä tähänkään asti. Tässä suhteessa            ten, että muillakin ulkomaalaisilla olisi oikeus
53241: Suomen kansalaisen ja ulkomaalaisen välillä             kuulua poliittisiin puolueisiin. Hallituksen esi-
53242: tehtävää erottelua on pidettävä kohtuullisena           tykseen antamassaan vastauksessa eduskunta
53243: ja ihmisoikeussopimusten sallimana. Viimeksi            edellyttikin, "että hallitus viivyttelemättä
53244: mainitut itse asiassa edellyttävät sopimuksissa         käynnistää selvityksen siitä, mitä muutoksia
53245: määrättyjen oikeuksien turvaamista valtion              yhdistyslain muuttaminen siten, että maassam-
53246: tuomiovallan ja oikeudenkäyttöpiirin alaisille          me vakituisesti asuvat ulkomaalaiset saavat
53247: henkilöille. Suomen kansalaiset kuuluvat eräis-         riittävät mahdollisuudet yhdistystoimintaan,
53248: sä suhteissa Suomen tuomiovallan ja oikeuden-           aiheuttaa puoluelakiin ja kansanedustajain
53249: käyttöpiirin alaisuuteen oleskelupaikastaan             vaaleista annettuun lakiin ja antaa selvityksen
53250: riippumatta, ulkomaalaiset lähtökohtaisesti             valmistuttua eduskunnalle asiaa koskevat la-
53251: vain Suomen alueellisen täysivaltaisuuden pii-          kiehdotukset".
53252: rissä ollessaan.                                           Kokoontumislainsäädännön          uudistamista
53253:    Vaikka asumista koskeva vaatimus onkin               valmisteltiin oikeusministeriössä 1970-luvulla.
53254: asetettu vastaavalle ohjelmatoimittajalle radio-        Aluksi oli tarkoitus valmistella pelkästään mie-
53255: vastuulaissa, ei ole katsottu aiheelliseksi rajoit-     lenosoituksia koskevia säännöksiä, mutta työn
53256: taa kansalaisten oikeuksia tässä suhteessa, kos-        kuluessa vahvistui käsitys, ettei erillisen mie-
53257: ka kotipaikkavaatimuksen puuttumisesta ei ole           lenosoituslain valmistelu ollut tarkoituksenmu-
53258: aiheutunut käytännössä ongelmia.                        kaista, vaan samassa laissa olisi säädettävä
53259:    Yhteisenä lisäedellytyksenä niin Suomen              laajemminkin perustuslain suojaamasta ko-
53260: kansalaisen kuin ulkomaalaisenkin toimimisel-           koontumisesta. Ehdotus uudeksi kokoontumis-
53261: le päätoimittajana olisi täysivaltaisuus. Tämä          laiksi valmistui oikeusministeriössä vuonna
53262: vaatimus on tarpeen päätoimittajalle painova-           1975 (Oikeusministeriön lainsäädäntöosaston
53263: pauslain mukaan kuuluvan vastuun vuoksi.                julkaisu 611975). Ehdotuksen mukaan myös
53264: Vastuun toteutuminen edellyttää, että päätoi-           ulkomaalaisilla olisi ollut oikeus osallistua ko-
53265: mittajana toimiva henkilö on oikeudellisesti            kouksiin ja määrätyin rajoituksin myös järjes-
53266: kelpoinen kantamaan hänelle kuuluvan vas-               tää niitä. Ehdotetun lain säännöksiä olisi sovel-
53267: tuun.                                                   lettu myös mielenosoituksiin. Varsinkin ko-
53268:    Painovapauden laajentaminen ehdotetuna               kousten järjestämisoikeuden myöntämistä ul-
53269: tavalla poistaisi samalla painovapauslain sekä          komaalaisille arvosteltiin useissa esitysehdotuk-
53270: KP-sopimuksen ja EN-sopimuksen välistä risti-           sesta annetuissa lausunnoissa. Säännöstä tar-
53271: riitaa, koska ulkomaalaisten painovapauden              kistettiinkin lakiehdotuksen jatkovalmistelussa
53272: yleisestä rajoittamisesta luovuttaisiin.                niin, että tämä oikeus olisi vain niillä ulkomaa-
53273:                                                         laisilla, joilla on Suomessa äänioikeus kunnal-
53274:                                                         lisvaaleissa. Oikeutta osallistua kokouksiin eh-
53275: 3. Asian valmistelu                                     dotettiin tarkistetussakin lakiehdotuksessa kai-
53276:                                                         kille ulkomaalaisille. Lakiehdotuksen pohjalta
53277:    Ulkomaalaisten oikeus kuulua yhdistyksiin,           ei kuitenkaan ryhdytty lainsäädäntötoimiin.
53278: joiden varsinaisena tarkoituksena on vaikuttaa             Painovapauslaki on säilynyt pääosin saman
53279: valtiollisiin asioihin, on ollut esillä eri vaiheissa   sisältöisenä kuin se vuonna 1919 säädettiin.
53280: uuden yhdistyslain valmistelussa. Asiaa on kä-          Eräitä lain vastuu- ja rangaistussäännöksiä on
53281: sitelty sekä yhdistyslakikomitean mietinnössä           muutettu vuonna 1930. Sota-ajan poikkeuksel-
53282: (Komiteanmietintö 1984: 1) että tästä mietin-           lisissa oloissa painovapautta rajoitettiin väliai-
53283: nöstä annetuissa lausunnoissa (Oikeusministe-           kaisesti hallinnollisin määräyksin painovapaus-
53284: riön lainvalmisteluosaston julkaisu 111985).            lakia muuttamatta muun muassa siten, että
53285: Uudessa yhdistyslaissa lievennettiinkin tällais-        jossain määrin palattiin ennakkosensuuriin (so-
53286: ten yhdistysten jäsenten kansalaisuusvaatimuk-          tasensuuri). Myöhemmin on lain valvonta- ja
53287: sia siten, että jäseninä voivat olla Suomen             vastuusäännöksiin tehty joitakin muutoksia.
53288: kansalaisten lisäksi myös sellaiset toisen poh-         Sen sijaan painovapautta koskeva lain 1 §,
53289: joismaan kansalaiset, joilla on kotipaikka Suo-         aikakautisen painokirjoituksen julkaisemisoi-
53290: messa.                                                  keutta koskeva 19 § ja päätoimittajan kelpoi-
53291: 12                                   1989 vp. -      HE n:o 195
53292: 
53293: suutta koskeva 21 § ovat edelleen alkuperäises-       naismuutoksia tämän johdosta olisi samassa
53294: sä muodossaan.                                        yhteydessä tehtävä yleisistä kokouksista annet-
53295:    Siirtolaisuusasiain neuvottelukunta on mie-        tuun lakiin, painovapauslakiin tai muuhun
53296: tinnössään XII (1988:41) käsitellyt Suomen            lainsäädäntöön sekä tehdä tässä suhteessa tar-
53297: ulkomaalaispolitiikkaan vaikuttavia tekijöitä         peellisiksi havaitsemansa lainmuutosehdotuk-
53298: ja tehnyt toimenpide-esityksiä ulkomaalaisten         set.
53299: aseman parantamiseksi muun muassa poliittis-             Ulkomaalaisten poliittista osallistumista sel-
53300: ten oikeuksien käytön suhteen. Tässä esitykses-       vittänyt työryhmä luovutti mietintönsä 30 päi-
53301: sä tehtävien muutosehdotusten lisäksi neuvot-         vana toukokuuta 1989 oikeusministeriölle.
53302: telukunta on esittänyt, että kunnallinen äänioi-      Mietintöön liittyy yhden työryhmän jäsenen
53303: keus ja vaalikelpoisuus laajennettaisiin koske-       eriävä mielipide. Työryhmän ehdotuksesta
53304: maan kaikkia Suomessa asuvia ulkomaalaisia,           pyydettiin lausunto kaikilta puolueilta, eräiltä
53305: jotka on henkikirjoitettu Suomessa kahtena            ministeriöiltä, kuntien keskusjärjestöiltä, leh-
53306: peräkkäisenä vaalivuotta edeltävänä vuonna ja         distön ja toimittajien etujärjestöiltä, Suomen
53307: että ryhdyttäisiin valmistelemaan hallitusmuo-        ulkomaalaisyhdistykseltä, Suomen Nimismies-
53308: don II luvun muuttamista siten, että nykyiset         yhdistykseltä sekä Suomen Poliisien Liitolta.
53309: vain Suomen kansalaisille turvatut perusoi-           Annetuissa lausunnoissa työryhmän ehdotuk-
53310: keudet säädettäisiin koskemaan myös Suomen            siin suhtauduttiin pääosin myönteisesti. Muu-
53311: oikeudenkäyttöpiiriin kuuluvia ulkomaalaisia.         tamat lausunnonantajat olivat sitä mieltä, että
53312:    Ulkomaalaisten poliittisia oikeuksia on kar-       ulkomaalaisille olisi aiheellista myöntää ehdo-
53313: toitettu myös muun muassa Pohjoismaiden               tettujen poliittisten oikeuksien lisäksi myös
53314: neuvoston julkaisussa "Pohjoismaalaisten oi-          äänioikeus ja vaalikelpoisuus ainakin kunnal-
53315: keudet Pohjolassa" (NU 1985:6) ja oikeus-             lisvaaleissa.
53316: ministeriössä laaditussa selvityksessä "Euroo-
53317:                                                          Tämä esitys on valmisteltu virkatyönä oi-
53318: pan neuvoston ihmisoikeussopimus Suomen
53319:                                                       keusministeriössä työryhmän mietinnön ja siitä
53320: näkökulmasta". Viimeksi mainitussa perus-
53321:                                                       saatujen lausuntojen pohjalta.
53322: selvityksessä ilmi tulleet selvimmät puutteet
53323: ulkomaalaisten osallistumisessa poliittiseen toi-
53324: mintaan Suomessa on tässä esityksessä ehdo-
53325: tettu poistettaviksi.                                 4. Esityksen vaikutukset
53326:    Oikeusministeriö asetti 23 päivänä maalis-
53327: kuuta 1989 työryhmän, jonka tehtäväksi an-              Esityksellä ei ole organisatorisia taikka ta-
53328: nettiin valmistella hallituksen esityksen muo-        loudellisia vaikutuksia. Tarkistamalla Suomes-
53329: toon laaditut ehdotukset säännöksiksi, joilla         sa asuvien ulkomaalaisten asemaa ehdotetuna
53330: Suomessa kotipaikan omaavalle ulkomaalaisel-          tavalla poistetaan nyt muutettaviksi ehdotettu-
53331: le annettaisiin oikeus kuulua myös niin sanot-        jen lakien osalta esteet ratifioida ilman varau-
53332: tuihin valtiollisiin yhdistyksiin. Lisäksi työryh-    mia Suomen allekirjoittama Euroopan neuvos-
53333: män tehtäväksi annettiin selvittää, mitä seuran-      ton ihmisoikeussopimus.
53334: 
53335: 
53336: 
53337: 
53338:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53339: 
53340: 
53341: 1. Lakiehdotusten perustelut                          sellaisessa yhdistyksessä, jonka varsinaisena
53342:                                                       tarkoituksena on vaikuttaa valtiollisiin asioi-
53343: 1.1. Yhdistyslaki                                     hin. Tällaisten valtiollisten yhdistysten jäsenyy-
53344:                                                       delle asetetuista kansalaisuusvaatimuksista eh-
53345:   JO §. Jäsenet. Lain 10 §:ssä säännellään jä-        dotetaan kokonaan luovuttavaksi. Ehdotettu
53346: senyyttä aatteellisessa yhdistyksessä. Säännös        yhdistymisvapauden laajennus ei kuitenkaan
53347: koskee paitsi sitä, kuka voi kuulua yhdistyk-         avaisi valtiollisen yhdistyksen jäsenyyttä kaikil-
53348: seen tai liittyä siihen, myös yhdistyksen perus-      le ulkomaalaisille, esimerkiksi Suomessa vain
53349: tamista. Pykälän 2 momentti koskee jäsenyyttä         tilapäisesti oleskeleville. Muutos koskisi vain
53350:                                      1989 vp. -       HE n:o 195                                      13
53351: 
53352: sellaisia ulkomaalaisia, joilla on kotipaikka          tane pitää sellaisena asiana, jonka välttämättä
53353: Suomessa ja joiden toisin sanoen voidaan kat-          tulisi olla sisäasiainministeriöllä. Hallituksen
53354: soa olevan täällä vakinaisesti. Tämä koskee            jäsenten kotipaikkaa koskevia poikkeuslupia ei
53355: sekä toisen maan kansalaisia että kansalaisuu-         tähän asti ole tarvinnut myöntää, koska koti-
53356: dettomia henkilöitä. Suomen kansalaisten yh-           paikkavaatimuksia ei yhdistyslainsäädännössä
53357: distymisvapaus olisi valtiollistenkin yhdistysten      ole ollut. Säätiöiden kohdalla vastaavat poik-
53358: kohdalla riippumaton siitä, onko henkilöillä           keusluvat myöntää valtioneuvosto, jolle ne esi-
53359: kotipaikka Suomessa.                                   tellään oikeusministeriöstä. Osakeyhtiöissä täl-
53360:    Ulkomaalaisella on säännöksessä tarkoitetul-        laiset luvat myöntää kauppa- ja teollisuusmi-
53361: la tavalla kotipaikka Suomessa, jos hänet on           nisteriö sekä osuuskunnissa valtioneuvosto,
53362: merkitty väestökirjalaissa (141/69) tarkoitet-         jolle ne esitellään niin ikään kauppa- ja teolli-
53363: tuun kotipaikkarekisteriin. Mainitun lain 2 §:n        suusministeriöstä. Sisäasiainministeriö vastus-
53364: mukaan väestökirjoja pidetään Suomen kansa-            taa poikkeuslupaviranomaista koskevaa ehdo-
53365: laisista ja eräin poikkeuksin myös kaikista            tusta sillä perusteella, että nimenomaan sisäasi-
53366: Suomessa vakinaisesti asuvista ulkomaalaisis-          ainministeriön hallinnonalalla, jolla toimivat
53367: ta. Se, mitä vakinaisella asumisella tässä tar-        ulkomaalaiskeskus ja poliisi mukaan lukien
53368: koitetaan, käy ilmi väestökirja-asetuksen (198/        suojelupoliisi, on selvästi eniten ulkomaalaisia
53369: 70) 20 §:stä. Sen mukaan ulkomaalainen, jon-           koskevaa sellaista tietoa, jota kriittisissä ta-
53370: ka oleskelu Suomessa on kestänyt tai on tar-           pauksissa saatetaan tarvita poikkeuslupaa har-
53371: koitettu kestämään yhtämittaisesti kauemmin            kittaessa.
53372: kuin vuoden, on velvollinen viipymättä ilmoit-
53373: tautumaan asuinpaikkansa rekisteritoimistolle
53374: väestörekisteriin ja kotipaikkarekisteriin mer-        1.2. Laki yleisistä kokouksista
53375: kitsemistä varten. Käytännössä kotipaikkare-
53376: kisteriin merkitseminen edellyttää, että henkilö
53377: on saanut oleskeluluvan vähintään yhdeksi                 1 §. Pykälän 1 momentissa ilmaistaisiin peri-
53378: vuodeksi.                                              aate, jonka mukaan kaikilla on kansalaisuu-
53379:    35 §. Hallitus. Pykälän 2 ja 3 momentissa           desta, kotipaikasta tai muista ominaisuuksista,
53380: säädetään yhdistyksen hallituksen jäsenten kel-        kuten vajaavaltaisuudesta, riippumatta oikeus
53381: poisuusehdoista ja asetetaan hallitukselle eräitä      kokoontua yleisiin kokouksiin. Muutoin mo-
53382: muita vaatimuksia. Pykälän 3 momentin toi-             mentti vastaa voimassa olevan lain 1 §:n 1
53383: sessa virkkeessä on asetettu eräitä lisävaati-         momenttia kielellisesti tarkistettuna.
53384:  muksia valtiollisen yhdistyksen hallitukselle.           2 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, kenellä on
53385:  Yhdenmukaisesti 10 §:ään ehdotetun muutok-            oikeus järjestää yleinen kokous. Tämä oikeus
53386: sen kanssa poistettaisiin myös valtiollisen yh-        olisi kaikilla täysivaltaisilla Suomen kansalai-
53387: distyksen hallituksen jäsenille asetetut kansa-        silla ja niillä täysivaltaisilla ulkomaalaisilla,
53388:  laisuusvaatimukset. Sen sijaan vaadittaisiin          joilla on kotipaikka Suomessa. Kotipaikka
53389:  edelleen, että kaikilla valtiollisen yhdistyksen      määräytyisi samalla tavoin kuin edellä yhdis-
53390:  hallituksen jäsenillä on kotipaikka Suomessa.         tyslain 10 §:n perusteluissa on selostettu. Ko-
53391: Tämä vaatimus koskee niin Suomen kansalai-             kouksen järjestäjän täysivaltaisuusvaatimuk-
53392:  sia kuin ulkomaalaisia.                               sesta seuraa, että alle 18-vuotias tai holhotta-
53393:     Pykälän 3 momentin ensimmäinen virke kos-          vaksi julistettu ei voisi olla kokouksen järjestä-
53394:  kee hallituksen jäsenten kotipaikkavaatimuksia        jänä. Tätä voidaan perustella sillä, että ko-
53395:  niin sanotuissa tavallisissa yhdistyksissä. Näis-     kouksen järjestäjän tulee olla oikeudellisesti
53396:  sä yhdistyksissä sisäasiainministeriö voi myön-       kelpoinen vastaamaan kokouksesta. Kokouk-
53397:  tää luvan poiketa kotipaikkavaatimuksista.            sen järjestämisoikeuden myöntämistä myös va-
53398:  Lupaviranomaiseksi ehdotetaan nyt oikeus-             jaavaltaisille olisi kuitenkin harkittava kokous-
53399:  ministeriötä, jolle yhdistyksiä koskevat asiat        lain kokonaisuudistuksen yhteydessä. Muun
53400:  muutoin kuuluvat. Kun ulkomaalaisten yhdis-           muassa lapsen oikeuksia koskeva YK:n yleisso-
53401:  tymisvapauden rajoituksista, joiden noudatta-         pimus, joka saatettaneen vielä kuluvana vuon-
53402:  misen valvonta on tähän asti kuulunut hallin-         na YK:n yleiskokouksen hyväksyttäväksi ja
53403:  nollisesti sisäasiainministeriölle, on uudessa yh-    jonka valmisteluun myös Suomi on osallistu-
53404:  distyslaissa luovuttu, ei yhdistyksen hallituksen     nut, saattaa aiheuttaa tässä suhteessa säännök-
53405:  jäsenten kotipaikkaan liittyvää harkintaa voi-        sen tarkistamistarvetta.
53406: 14                                  1989 vp. -      HE n:o 195
53407: 
53408:    Kokouksen järjestämisoikeus olisi fyysisten      tällainen ulkomaalainen, vms1vat julkaista
53409: henkilöiden lisäksi myös Suomessa rekisteröi-       Suomessa aikakautisia painokirjoituksia. Koti-
53410: dyillä yhdistyksillä. Nykyinen säännös myön-        paikka määräytyisi samalla tavoin kuin edellä
53411: tää kokouksen järjestämisoikeuden yhdistyksil-      yhdistyslain 10 §:n perusteluissa on selostettu.
53412: le. Vaikka ehdotettu säännös näyttäisi sana-        Kotipaikkavaatimuksen asettaminen ulkomaa-
53413: muotonsa perusteella tiukentavan yhdistysten        laiselle on perusteltua samoista syistä kuin
53414: oikeutta kokouksen järjestämiseen, kysymys          edellä 1 §:n perusteluissa on esitetty. Vaati-
53415: on kuitenkin vain säännöksen sisällön selventä-     muksesta, jonka mukaan aikakautisen paino-
53416: misestä. Muutos ei asiallisesti merkitse ko-        kirjoituksen julkaisijan tulee hallita itseään ja
53417: kouksen järjestämisoikeuden rajoittamista ny-       omaisuuttaan, seuraa, että hänen on oltava
53418: kyisestä, koska rekisteröimätön yhdistys ei yh-     täysivaltainen eikä hän saa olla konkurssissa.
53419: distyksenä ole tähänkään asti voinut olla vas-      Momenttiin ehdotetaan lisäksi joitakin kielelli-
53420: tuullisena kokouksen järjestäjänä. Tällaisessa      siä tarkistuksia.
53421: tilanteessa kokouksen vastuullisina järjestäjinä       21 § . Pykälässä säädettäisiin siitä, kuka voi
53422: toimivat asiaa yhdistyksen puitteissa hoitavat      olla aikakautisen painokirjoituksen päätoimit-
53423: luonnolliset henkilöt.                              tajana. Tämä oikeus olisi täysivaltaisilla Suo-
53424:                                                     men kansalaisilla sekä sellaisilla täysivaltaisilla
53425:                                                     ulkomaalaisilla, joilla on kotipaikka Suomes-
53426: 1.3. Painovapauslaki                                sa. Yleisenä edellytyksenä päätoimittajana toi-
53427:                                                     mimiselle olisi täysivaltaisuus. Alaikäinen (alle
53428:    1 §. Pykälän mukaan oikeus julkaista paino-      18-vuotias) ja holhottavaksi julistettu ei siten
53429: kirjoituksia kuuluisi rajoituksetta jokaiselle      voisi olla aikakautisen painokirjoituksen pää-
53430: Suomen kansalaiselle. Säännös vastaa nykyisen       toimittajana. Täysivaltaisuuden vaatiminen
53431: painovapauslain 1 §:ssä ilmaistua periaatetta.      päätoimittajalta on tarpeen ottaen huomioon
53432: Painokirjoitusten julkaisemisoikeus olisi lisäksi   hänen keskeisen vastuunsa painokirjoituksen
53433: niillä ulkomaalaisilla, joilla on kotipaikka Suo-   sisällöstä. Päätoimittajan tulee olla oikeudelli-
53434: messa. Kotipaikka määräytyisi samalla tavoin        sesti kelpoinen vastaamaan painokirjoituksen
53435: kuin edellä yhdistyslain 10 §:n perusteluissa on    sisällöstä.
53436: selostettu. Kotipaikkavaatimuksen asettamista          Ulkomaalaiselta edellytettäisiin lisäksi, että
53437: ulkomaalaisille voidaan pitää perusteltuna ot-      hänellä on kotipaikka Suomessa. Myös tämä
53438: taen huomioon sen vastuun, jonka painova-           vaatimus liittyy päätoimittajan vastuuseen.
53439: pauslaki asettaa kirjoituksen sisällöstä muiden     Vastuun toteutuminen edellyttää, että päätoi-
53440: ohella myös kirjoituksen julkaisijalle. Vastuun     mittaja on tavoitettavissa Suomessa. Kotipaik-
53441: toteutuminen edellyttää, että julkaisija on ta-     ka määräytyisi edellä yhdistyslain 10 §:n perus-
53442: voitettavissa Suomessa. Muilta osin ehdotettu       teluissa selostetulla tavalla.
53443: pykälä vastaa sisällöltään voimassa olevan pai-        Voimassa olevan painovapauslain 21 §:n
53444: novapauslain 1 §:ää kielellisesti tarkistettuna.    mukaan päätoimittajan tulee olla myös "mies-
53445:    19 §. Pykälän 1 momentissa säädetään siitä,      kohtaisesti vapaana". Tämä tarkoittaa sitä,
53446: kenellä on oikeus julkaista aikakautisia paino-     ettei esimerkiksi pidätetty tai vankeusrangais-
53447: kirjoituksia, sekä aikakautisen painokirjoituk-     tusta suorittava henkilö voi olla päätoimittaja-
53448: sen ilmestymisestä edeltäpäin tehtävästä ilmoi-     na. Tästä vaatimuksesta ehdotetaan luovutta-
53449: tuksesta. Momentin mukaan aikakautisia pai-         vaksi, koska se ei ole nykyoloissa enää tarpeen.
53450: nokirjoituksia voivat julkaista vain itseään ja
53451: omaisuuttaan hallitsevat Suomen kansalaiset
53452: sekä sellaiset yhteisöt, joissa hallituksen pu-      2. Voimaantulo
53453: heenjohtajana tai henkilökohtaisesti vastuun-
53454: alaisena yhtiömiehenä on mainitut ehdot täyt-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
53455: tävä Suomen kansalainen. Momenttia ehdote-           tammikuuta 1990 eli samanaikaisesti kuin uusi
53456: taan muutettavaksi niin, että myös Suomessa          yhdistyslaki tulee voimaan.
53457: pysyvästi asuvat ulkomaalaiset, jotka hallitse-
53458: vat itseään ja omaisuuttaan, sekä yhteisöt,             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53459: joissa hallituksen puheenjohtajana tai henkilö-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
53460: kohtaisesti vastuunalaisena yhtiömiehenä on          set:
53461:                                       1989 vp. -     HE n:o 195                                     15
53462: 
53463: 1.
53464:                                                Laki
53465:                                yhdistyslain 10 ja 35 §:n muuttamisesta
53466: 
53467:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun yhdistys-
53468: lain (503/89) 10 §:n 2 momentti ja 35 §:n 3 momentti näin kuuluviksi:
53469: 
53470:                       10 §                                                35 §
53471:                      Jäsenet                                             Hallitus
53472: 
53473:   Jos yhdistyksen varsinaisena tarkoituksena            Puheenjohtajalla ja vähintään puolella halli-
53474: on vaikuttaa valtiollisiin asioihin, saavat yhdis-   tuksen muista jäsenistä on oltava kotipaikka
53475: tyksen jäseninä olla vain Suomen kansalaiset ja      Suomessa, jollei oikeusministeriö myönnä lu-
53476: sellaiset ulkomaalaiset, joilla on kotipaikka        paa poiketa tästä. Jos yhdistyksen varsinaisena
53477: Suomessa, sekä sellaiset yhdistykset, joissa tai     tarkoituksena on valtiollisiin asioihin vaikutta-
53478: joihin suoraan tai välillisesti kuuluvissa yhdis-    minen, saa hallituksen jäsenenä olla vain hen-
53479: tyksissä on jäseninä vain edellä mainittuja          kilö, jolla on kotipaikka Suomessa.
53480: henkilöitä.
53481:                                                        Tämä    laki tulee    voimaan          päivänä
53482:                                                               kuuta 19
53483: 
53484: 
53485: 2.
53486:                                                Laki
53487:                   yleisistä kokouksista annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
53488: 
53489:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yleisistä kokouksista 20 päivänä helmikuuta
53490: 1907 annetun lain 1 §:n 1 momentti ja 2 § näin kuuluviksi:
53491: 
53492:                       1§
53493:   Kaikilla on oikeus kokoontua yleisiin ko-          täysivaltainen Suomen kansalainen sekä täysi-
53494: kouksiin keskustelemaan yleisistä asioista tai       valtainen ulkomaalainen, jolla on kotipaikka
53495: muussa luvallisessa tarkoituksessa, noudattaen       Suomessa. Sama oikeus on myös Suomessa
53496: mitä tässä laissa säädetään.                         rekisteröidyllä yhdistyksellä.
53497: 
53498:                                                        Tämä    laki tulee    voimaan         päivänä
53499:                    2§                                         kuuta 19
53500:   Yleisen kokouksen saa järjestää jokainen
53501: 
53502: 
53503: 
53504: 3.
53505:                                                Laki
53506:                                    painovapauslain muuttamisesta
53507: 
53508:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1919 annetun painova-
53509: pauslain 1 §, 19 §:n 1 momentti ja 21 § näin kuuluviksi:
53510: 
53511:                          §                           sia noudattaen, mitä tässä laissa säädetään.
53512:   Suomen kansalaisella on oikeus viranomais-         Sama oikeus on myös ulkomaalaisella, jolla on
53513: ten ennalta estämättä julkaista painokirjoituk-      kotipaikka Suomessa.
53514: 16                                 1989 vp. -      HE n:o 195
53515: 
53516:                       19 §                          sä kirjapainossa sitä aiotaan painattaa, niin
53517:    Aikakautisen painokirjoituksen julkaiseruis-     myös henkilö, jonka tulee päätoimittajana val-
53518: oikeudesta sekä sen ilmestymisestä edeltäpäin       voa kirjoituksen julkaisemista ja määrätä sen
53519: tehtävästä ilmoituksesta on sellaisen kirjoituk-    sisällöstä.
53520: sen kustantajaan nähden voimassa, mitä 2
53521: luvussa kirjanpainajasta ja hänen liikkeestään
53522: tehtävästä ilmoituksesta on säädetty. Mitä                               21 §
53523: 5 §:n 1 momentissa on säädetty Suomen kansa-          Aikakautisen painokirjoituksen päätoimitta-
53524: laisesta, koskee kuitenkin myös ulkomaalaista,      jana voi olla täysivaltainen Suomen kansalai-
53525: jolla on kotipaikka Suomessa. Ilmoitus on           nen sekä täysivaltainen ulkomaalainen, jolla
53526: 7 §:stä poiketen tehtävä sen paikkakunnan vi-       on kotipaikka Suomessa.
53527: ranomaiselle, jossa painokirjoitusta aiotaan
53528: julkaista. Ilmoituksessa on myös mainittava
53529:  kirjoituksen nimi ja painatuspaikka, kuinka          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
53530: usein kirjoituksen on määrä ilmestyä sekä mis-      kuuta 19' .
53531: 
53532: 
53533:       Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1989
53534: 
53535: 
53536:                                       Tasavallan Presidentti
53537:                                       MAUNO KOIVISTO
53538: 
53539: 
53540: 
53541: 
53542:                                                                 Oikeusministeri Matti Louekoski
53543:                                       1989 vp. -     HE n:o 195                                      17
53544: 
53545:                                                                                                   Liite
53546: 
53547: 1.
53548:                                                Laki
53549:                              yhdistyslain 10 ja 35 §:n muuttamisesta
53550: 
53551:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun yhdistys-
53552: lain (503/89) 10 §:n 2 momentti ja 35 §:n 3 momentti näin kuuluviksi:
53553: 
53554: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
53555: 
53556:                                                 10§
53557:                                                Jäsenet
53558:   Jos yhdistyksen varsinaisena tarkoituksena            Jos yhdistyksen varsinaisena tarkoituksena
53559: on vaikuttaa valtiollisiin asioihin, saavat yhdis-   on vaikuttaa valtiollisiin asioihin, saavat yhdis-
53560: tyksen jäseninä olla vain Suomen kansalaiset,        tyksen jäseninä olla vain Suomen kansalaiset ja
53561: sellaiset muun pohjoismaan kansalaiset, joilla       sellaiset ulkomaalaiset, joilla on kotipaikka
53562: on kotipaikka Suomessa, sekä sellaiset yhdis-        Suomessa, sekä sellaiset yhdistykset, joissa tai
53563: tykset, joissa tai joihin suoraan tai välillisesti   joihin suoraan tai välillisesti kuuluvissa yhdis-
53564: kuuluvissa yhdistyksissä on jäseninä vain edel-      tyksissä on jäseninä vain edellä mainittuja
53565: lä mainittuja yksityisiä henkilöitä.                 henkilöitä.
53566: 
53567: 
53568:                                                  35 §
53569:                                                Hallitus
53570: 
53571:   Puheenjohtajalla ja vähintään puolella halli-         Puheenjohtajalla ja vähintään puolella halli-
53572: tuksen muista jäsenistä on oltava kotipaikka         tuksen muista jäsenistä on oltava kotipaikka
53573: Suomessa, jollei sisäasiainministeriö myönnä         Suomessa, jollei oikeusministeriö myönnä lu-
53574: lupaa poiketa tästä. Jos yhdistyksen varsinaise-     paa poiketa tästä. Jos yhdistyksen varsinaisena
53575: na tarkoituksena on valtiollisiin asioihin vai-      tarkoituksena on valtiollisiin asioihin vaikutta-
53576: kuttaminen, saa hallituksen jäsenenä olla vain       minen, saa hallituksen jäsenenä olla vain hen-
53577: sellainen Suomen tai muun pohjoismaan kan-           kilö, jolla on kotipaikka Suomessa.
53578: salainen, jolla on kotipaikka Suomessa.
53579:                                                           Tämä    laki tulee   voimaan        päivänä
53580:                                                                  kuuta 19
53581: 
53582: 
53583: 
53584: 
53585: 3 391340U
53586: 18                                  1989 vp. -     HE n:o 195
53587: 
53588: 2.
53589:                                              Laki
53590:                   yleisistä kokouksista annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
53591: 
53592:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yleisistä kokouksista 20 päivänä helmikuuta
53593: 1907 annetun lain 1 §:n 1 momentti ja 2 § näin kuuluviksi:
53594: 
53595: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
53596: 
53597:                       1 §.                                                 1§
53598:   Keskustelemaan yleisistä asioista taikka           Kaikilla on oikeus kokoontua yleisiin ko-
53599: muussa luvallisessa tarkoituksessa olkoon oi-      kouksiin keskustelemaan yleisistä asioista tai
53600: keus kokoontua yleisiin kokouksiin noudattaen      muussa luvallisessa tarkoituksessa, noudattaen
53601: mitä tässä laissa säädetään.                       mitä tässä laissa säädetään.
53602: 
53603: 
53604:                     2 §.                                                  2§
53605:    Yleisen kokouksen saakoon toimeenpanna            Yleisen kokouksen saa järjestää jokainen
53606: Suomen kansalainen, joka on hyvämaineinen          täysivaltainen Suomen kansalainen sekä täysi-
53607: eikä ole holhouksenalainen, kuin myös yhdis-       valtainen ulkomaalainen, jolla on kotipaikka
53608: tys.                                               Suomessa. Sama oikeus on myös Suomessa
53609:                                                    rekisteröidyllä yhdistyksellä.
53610: 
53611:                                                       Tämä    laki tulee    voimaan        päivänä
53612:                                                              kuuta 19 .
53613: 
53614: 3.
53615:                                              Laki
53616:                                  painovapauslain muuttamisesta
53617: 
53618:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1919 annetun painova-
53619: pauslain 1 §, 19 §:n 1 momentti ja 21 § näin kuuluviksi:
53620: 
53621: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
53622: 
53623:                       1 §.                                                 1§
53624:   Jokaisella Suomen kansalaisella olkoon oi-          Suomen kansalaisella on oikeus viranomais-
53625: keus, julkisen viranomaisen saamatta ennakol-      ten ennalta estämättä julkaista painokirjoituk-
53626: ta panna minkäänlaista estettä, julkaista pai-     sia noudattaen, mitä tässä laissa säädetään.
53627: nokirjoituksia, noudattaen mitä tässä laissa       Sama oikeus on myös ulkomaalaisella, jolla on
53628: säädetään.                                         kotipaikka Suomessa.
53629: 
53630:                       19 §.                                              19 §
53631:    Aikakautisen painokirjoituksen julkaisemis-        Aikakautisen painokirjoituksen julkaisemis-
53632: oikeudesta sekä sen ilmestymisestä edeltäpäin      oikeudesta sekä sen ilmestymisestä edeltäpäin
53633: tehtävästä ilmoituksesta olkoon sellaisen kir-     tehtävästä ilmoituksesta on sellaisen kirjoituk-
53634: joituksen kustantajaan nähden voimassa mitä        sen kustantaj aan nähden voimassa, mitä 2
53635: 2 luvussa kirjanpainajasta ja hänen liikkees-      luvussa kirjanpainajasta ja hänen liikk,estään
53636: tään tehtävästä ilmoituksesta on sanottu, kui-     tehtävästä ilmoituksesta on säädetty. Mitä
53637: tenkin siten, että ilmoitus on tehtävä sen paik-   5 §:n 1 momentissa on säädetty Suomen kansa-
53638: kakunnan viranomaiselle, jossa painokirjoitus-     laisesta, koskee kuitenkin myös ulkomaalaista,
53639: ta aiotaan julkaista. Ilmoituksessa on myös        jolla on kotipaikka Suomessa. Ilmoitus on
53640:                                   1989 vp. -     HE n:o 195                                 19
53641: 
53642: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
53643: mainittava kirjoituksen mm1 Ja painatuspaik-     7 § :stä poiketen tehtävä sen paikkakunnan vi-
53644: ka, kuinka usein kirjoituksen on määrä ilmes-    ranomaiselle, jossa painokirjoitusta aiotaan
53645: tyä sekä missä kirjapainossa sitä aiotaan pai-   julkaista. Ilmoituksessa on myös mainittava
53646: nattaa, niin myös henkilö, jonka tulee päätoi-   kirjoituksen nimi ja painatuspaikka, kuinka
53647: mittajana valvoa kirjoituksen julkaisemista ja   usein kirjoituksen on määrä ilmestyä sekä mis-
53648: määrätä sen sisällys.                            sä kirjapainossa sitä aiotaan painattaa, niin
53649:                                                  myös henkilö, jonka tulee päätoimittajana val-
53650:                                                  voa kirjoituksen julkaisemista ja määrätä sen
53651:                                                  sisällöstä.
53652: 
53653: 
53654:                       21 §.                                           21 §
53655:    Aikakautisen painokirjoituksen päätoimitta-     Aikakautisen painokirjoituksen päätoimitta-
53656: jana saa olla jokainen Suomen kansalainen,       jana voi olla täysivaltainen Suomen kansalai-
53657: joka nauttii kansalaisluottamusta, on mieskoh-   nen sekä täysivaltainen ulkomaalainen, jolla
53658: taisesti vapaana, eikä ole holhouksen alainen.   on kotipaikka Suomessa.
53659: 
53660:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
53661:                                                  kuuta 19 .
53662: 1
53663: 1
53664:  1
53665:  1
53666:   1
53667:   1
53668:    1
53669:    1
53670:     1
53671:     1
53672:      1
53673:      1
53674:       1
53675:       1
53676:        1
53677:        1
53678:         1
53679:         1
53680:          1
53681:          1
53682:           1
53683:           1
53684:            1
53685:            1
53686:                                      1989 vp. -     HE n:o 196
53687: 
53688: 
53689: 
53690: 
53691:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi palo- ja pelastustoi-
53692:                                  mesta annetun lain muuttamisesta
53693: 
53694: 
53695: 
53696: 
53697:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53698: 
53699:   Esityksessä ehdotetaan palo- ja pelastustoi-      Iisten laitosten turvallisuusjärjestelyistä. Palo-
53700: mesta annettuun lakiin muutoksia, joilla ke-        ja pelastustoimen valtakunnallinen suunnittelu-
53701: vennetään palo- ja pelastustoimen lakisääteistä     järjestelmä lakkautettaisiin ja vastaisuudessa
53702: suunnittelua, parannetaan sisäasiainministe-        toimialan hallinnon suunnittelu tapahtuisi osa-
53703: non johtamismahdollisuuksia suuronnetto-            na valtion ja kuntien viranomaisten toiminnan
53704: muustilanteissa sekä parannetaan paikallisten       ja talouden suunnittelua.
53705: paloviranomaisten mahdollisuuksia antaa tur-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
53706: vallisuutta koskevia määräyksiä ja ohjeita          maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
53707: palo- ja henkilöturvallisuuden kannalta vaara!-     on hyväksytty ja vahvistettu.
53708: 
53709: 
53710: 
53711: 
53712:                                       YLEISPERUSTELUT
53713: 
53714: 1. Muutoksen syyt                                   jestelmä muuttui vuoden 1989 alusta lukien
53715:                                                     yleiseksi,   asukaslukuperusteiseksi   valtion-
53716: 1.1. Suunnittelua koskevat muutokset                osuusjärjestelmäksi. Hallinnollinen suunnittelu
53717:                                                     voidaan nykyisin hoitaa uudistuvassa valtion
53718:                                                     toiminnan ja talouden suunnittelussa.
53719:    Valtioneuvosto teki 12 päivänä toukokuuta
53720: 1988 päätöksen toimenpiteistä hallinnon uudis-
53721: tamiseksi. Sanotun päätöksen mukaan lakisää-        1.2. Johtamista koskevat muutokset
53722: teistä suunnittelua kevennetään ja tässä tarkoi-
53723: tuksessa kootaan ja karsitaan lakisääteisiä            Nykyisen lain johtamista koskevat säännök-
53724: suunnittelujärjestelmiä ja kytketään niitä kes-     set eivät vastaa kaikkia käytännössä esiintullei-
53725: kipitkän aikavälin toiminta- ja' taloussuunnitte-   ta tarpeita. Sisäasiainministeriöllä, toisin kuin
53726: luun käyttämällä suunnittelun pohjana hallin-       lääninhallituksella, ei ole mahdollisuutta päät-
53727: nonalojen esityksiä sekä taloudellisten vaiku-      tää johtamisesta suuronnettomuustilanteessa.
53728: tustensa osalta tulo- ja menoarvion laadintaan.     Tämä olisi välttämätöntä sellaisessa suuronnet-
53729: Palo- ja pelastustoimen hallinnollinen sektori-     tomuustilanteessa, jonka vaikutukset tai tor-
53730: suunnittelu on nykyisin varsin resurssipainot-      juntatoimenpiteet ulottuvat usean läänin alu-
53731: teinen. Siinä suunnitellaan pääasiassa valtion-     eelle tai sellaisessa onnettomuudessa, joka
53732: osuusvarojen käyttöä ja tarvetta. Tämän kal-        edellyttää avunautotoimintaa usean läänin alu-
53733: taisen suunnittelun merkitys on vähentynyt,         eelta tai huomattavia tarvikehankintoja ulko-
53734: koska palo- ja pelastustoimen valtionosuusjär-      mailta.
53735: 390881V
53736: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 196
53737: 
53738: 1.3. Paloviranomaisten määräystenautovalta            lua. Muutos ei koskisi suunnittelua, jota tarvi-
53739:                                                       taan erilaisiin onnettomuustilanteisiin varautu-
53740:    Vuonna 1960 säädetyn palolain (465/60)             miseksi, vaan niitä koskevat säännökset jäisi-
53741: 24 §:n mukaan asetuksessa tai kunnallissään-          vät ennalleen.
53742: nössä voitiin rakennuksen omistaja tai haltija           Kunnissa ei enää laadittaisi erillistä palo- ja
53743: velvoittaa hankkimaan ja pitämään kunnossa            pelastustoimen kehittämisuunnitelmaa. Palo-
53744: palokalustoa ja ryhtymään välttämättömiin va-         ja pelastustoimi ja pelastuspalvelu sekä tämän
53745: rokeinoihin palovaaran vähentämiseksi ja ih-          lainsäädännön ulkopuolisena tehtävänä myös
53746: mishenkien turvaamiseksi tulipalon varalta.           väestönsuojelu otettaisiin huomioon osana la-
53747: Samassa järjestyksessä voitiin antaa määräyk-         kisääteistä kuntasuunnitelmaa ja kunnan ta-
53748: siä teollisuus- ja liikelaitosten, varasto- ja työ-   lousarviota. Kunta voisi itse vapaasti määrittää
53749: maa-alueiden, liikenteen sekä muun erityisten         näistä järjestelmistä annettujen määräysten
53750: olosuhteiden aiheuttaman palovaaran vähentä-          puitteissa suunnittelun eikä pelastushallinnossa
53751: miseksi. Vuonna 1975 palo- ja pelastustoimesta        tarvittaisi omaa erityistä aikataulua. Muutos ei
53752: annetussa laissa (559175) vastaavat valtuudet         koskisi myöskään kunnissa suunnittelua onnet-
53753: on annettu sisäasiainministeriölle. Puutteena         tomuustilanteisiin varautumiseksi, vaan niitä
53754: on kuitenkin pidetty, että paloviranomaisilla ei      koskevat säännökset jäisivät ennalleen.
53755: ole mahdollisuutta, kuten aikaisemmin oli lai-
53756: ta, antaa kunnassa oleville laitoksille näitä
53757: määräyksiä. Kun sisäasiainministeriölläkään ei        2.2. Johtamista koskevat säännökset
53758: ole mahdollisuuksia lisätä yksittäisiä kohteita
53759: koskevaa ohjaustoimintaa, tulisi kuntien palo-           Palo- ja pelastustoimesta annetun lain 29 §:n
53760: viranomaisten mahdollisuutta antaa yksittäis-         mukaan sammutus- ja pelastustoimintaa joh-
53761: ten laitosten järjestelyjä koskevia määräyksiä        taa sen kunnan paloviranomainen, jossa tuli-
53762: lisätä.                                               palo on syttynyt tai onnettomuus tapahtunut,
53763:                                                       jollei toisin ole säädetty tai määrätty. Jos
53764:                                                       tulipalo tai muu onnettomuus uhkaa laajentua
53765: 2. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      suureksi tai muuten huomattavan vaaralliseksi,
53766:    muutokset                                          lääninhallitus voi määrätä asianomaisen virka-
53767:                                                       miehensä tai muun valtion viranomaisen taikka
53768: 2.1. Palo- ja pelastustoimen suunnittelujär-          samaan yhteistoiminta-alueeseen kuuluvan
53769:      jestelmä                                         kunnan paloviranomaisen johtamaan sammu-
53770:                                                       tus- ja pelastustoimintaa. Tällaisena kunnan
53771:    Palo- ja pelastustoimen nykyinen hallinnolli-      paloviranomaisena toimii yleensä aluepalopääl-
53772: nen suunnittelujärjestelmä perustuu palo- ja          likkö, josta on säädetty palo- ja pelastustoi-
53773: pelastustoimesta annetun lain 4 ja 8 §:ään sekä       mesta annetun asetuksen 9 §:n 2 momentissa.
53774: palo- ja pelastustoimesta annetun asetuksen              Johtamista koskevissa säännöksissä on eräi-
53775: (1089175) 5, 8 ja 10 §:ään. Niiden mukaan             tä puutteita. Nykyisen lain mukaan sisäasiain-
53776: sisäasiainministeriön on vuosittain laadittava        ministeriöllä ei ole valtuuksia toiminnan johta-
53777: valtakunnallinen yleissuunnitelma palo- ja pe-        misen järjestämiseen. Lääninhallituksilla on
53778: lastustoimen järjestämisestä ja kehittämisestä        voimassa olevassa laissa tällaiset valtuudet.
53779: viittä seuraavaa kalenterivuotta varten. Suun-        Sisäasiainministeriön toimenpiteet voisivat olla
53780: nitelma on toimitettava lääninhallituksille ja        tarpeen ensinnäkin sellaisissa onnettomuuksis-
53781: kunnille sekä muille asianomaisille tiedoksi ja       sa, joiden vaikutukset tai pelastustoimenpiteet
53782: huomioon otettavaksi. Kunnalla tulee olla val-        ulottuvat usean läänin alueelle. Toimenpiteet
53783: tuuston viittä seuraavaa vuotta varten hyväksy-       koskisivat lähinnä johtajan määräämistä ja
53784: mä suunnitelma palo- ja pelastustoimen kehit-         avunantotoimintaa. Sammutus- ja pelastustoi-
53785: tämisestä (kehittämissuunnitelma).                    minnan johtaminen toiminta-alueella olisi edel-
53786:    Palo- ja pelastustoimen valtakunnallinen           leenkin asianomaisten kunnallisten paloviran-
53787: yleissuunnitelma lakkautettaisiin ehdottamalla        omaisten tehtävänä. Mahdollista on myös, että
53788: sitä koskevien lainkohtien kumoamista. Pelas-         sisäasiainministeriön toimenpiteitä tarvittaisiin
53789: tushallinnon toimintaedellytysten suunnittelu         onnettomuudessa, jonka torjuminen edellyttää
53790: hoidettaisiin vastaisuudessa osana valtionhal-        laajoja avustustoimenpiteitä tai sammutusai-
53791: linnon yleistä toiminnan ja talouden suunnitte-       neiden ja erilaisten tarvikkeiden laajaa hankin-
53792:                                       1989 vp. -     HE n:o 196                                        3
53793: 
53794: taa jopa ulkomailta. Asianmukaista olisi myös,       3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
53795: että aluepalopäällikköä koskevat säännökset
53796: olisivat laissa.                                        Suunnittelujärjestelmän kehittämistä on kä-
53797:    Lakiin ehdotetaan edellä esitetyn mukaisesti      sitelty suunnittelujärjestelmien arviointityöryh-
53798: johtamisjärjestelmää koskevia tarkistuksia.          män mietinnössä (Komiteanmietintö 1985:41).
53799: Aluepalopäällikköä koskeva perussäännös              Ohjausjärjestelmien uudistamisesta on tehty
53800: otettaisiin lakiin.                                  edellä mainittu valtioneuvoston päätös toimen-
53801:                                                      piteistä hallinnon uudistamiseksi. Johtamisval-
53802:                                                      tuuksien selventämiseen ja valtion keskushal-
53803: 2.3. Paloviranomaisten määräystenautovalta           linnon viranomaisten vastuuseen suuronnetto-
53804:                                                      muuksissa on kiinnitetty huomiota vuonna
53805:                                                      1986 ministeriön kansliapäälliköiden toimeksi-
53806:    Palo- ja pelastustoimesta annetun lain 21 §:n     annosta toimineen erityistilannetyöryhmän
53807: 2 momentin mukaan sisäasiainministeriö voi           mietinnössä.
53808: määrätä, että rakennuksen, rakennelman tai
53809: huoneiston sekä palo- ja henkilöturvallisuudel-
53810: le vaarallisten varasto-, liikenne- ja muiden        4. Lausunnonantajat
53811: alueiden omistaja tai haltija on velvollinen
53812: hankkimaan ja pitämään kunnossa tarkoituk-
53813: senmukaista sammutuskalustoa ja muuta pe-               Esitysluonnoksesta on pyydetty lausunto si-
53814: lastustyötä helpottavia laitteita sen mukaan         säasiainministeriön lääni- ja kuntaosastolta,
53815: kuin palovaaraan ja muutoin olosuhteisiin            valtiovarainministeriöltä, Suomen Kaupunkilii-
53816: nähden on kohtuudella tarpeen sekä ryhty-            tolta, Suomen Kunnallisliitolta, Finlands
53817: mään muihinkin välttämättömiin varokeinoi-           svenska kommunförbundilta, Suomen Palon-
53818: hin ihmisten ja omaisuuden turvaamiseksi on-         torjuntaliitolta sekä Suomen Palopäällystölii-
53819: nettomuuden varalta. Sanotun lainkohdan mu-          tolta. Lausunnoissa esitetyt huomautukset on
53820: kaan sisäasiainministeriö voi antaa yleisiä mää-     otettu mahdollisuuksien mukaan huomioon.
53821: räyksiä erilaisista turvallisuusjärjestelyistä.
53822: Puutteena on pidetty, ettei kunnan palovirano-
53823: maisella ole mahdollisuutta määrätä vastaavis-       5. Taloudelliset ja hallinnolliset
53824: ta toimista kunnassa olevissa yksittäisissä koh-        vaikutukset
53825: teissa esimerkiksi palotarkastusten yhteydessä.
53826: Tätä epäkohtaa ehdotetaan korjattavaksi niin,           Esityksellä ei ole sanottavia taloudellisia vai-
53827: että yksittäisten laitosten järjestelyistä voi an-   kutuksia. Esitys vähentää päällekkäistä suun-
53828: taa määräyksiä myös kunnan paloviranomai-            nittelua ja parantaa onnettomuustilanteisiin
53829: nen.                                                 varautumisen valmiutta.
53830: 
53831: 
53832: 
53833: 
53834:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53835: 
53836: 
53837: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         suunnittelun lakkauttamiseksi ehdotetaan lain-
53838:                                                      kohta kumottavaksi.
53839:    4 §. Lainkohdassa säädetään sisäasiainminis-         7 §. Lainkohdassa on säädetty läänien jaka-
53840: teriön velvollisuudesta laatia palo- ja pelastus-    misesta palo- ja pelastustoimen yhteistoiminta-
53841: toimen valtakunnallinen yleissuunnitelma.            alueisiin ja yhteistoiminta-alueiden puitteissa
53842: Yleissuunnitelman sisällöstä on tarkemmat            tapahtuvan avunannon ja muun yhteistoimin-
53843: säännökset palo- ja pelastustoimesta annetun         nan suunnittelusta, joka toteutetaan laatimalla
53844: asetuksen 8 §:ssä. Siinä tarkoitetut asiat ovat      asiaa    koskeva    yhteistoimintasuunnitelma.
53845: sellaisia, että ne voidaan suunnitella muun          Palo- ja pelastustoimesta annetun asetuksen
53846: suunnittelun, lähinnä valtion toiminta- ja ta-       9 §:n mukaan lääninhallitus nimeää yhteistoi-
53847: loussuunnittelun yhteydessä. Päällekkäisen           minta-alueen kuntien paloviranomaisista alue-
53848: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 196
53849: 
53850: palopäällikön ja hänen varamiehensä, joiden            29 §. Voimassa olevassa laissa on lääninhal-
53851: tehtävänä sanotun asetuksen mukaan on ryh-          litukselle uskottu tietyt valtuudet palo- ja pe-
53852: tyä johtamaan sammutus- ja pelastustoimintaa        lastustoimen johtamisen järjestämiseksi suures-
53853: tilanteissa, milloin palo tai muu onnettomuus       sa tai muuten huomattavan vaarallisessa onnet-
53854: uhkaa lajentua suureksi tai muuten huomatta-        tomuustilanteessa. Lainkohdassa annettaisiin
53855: van vaaralliseksi. Selvyyden vuoksi aluepalo-       Sisäasiainministeriölie vastaavat valtuudet. Pa-
53856: päälliköstä tulisi säätää lailla. Aluepalopäälli-   loviranomaista määrättäessä tilanteen johta-
53857: kön sijaisena toimisi lääninhallituksen nimeä-      mistehtävään valintamahdollisuuksia ei enää
53858: mä palokunnan päällystöviranhaltija. Sijaisia       rajattaisi yhteistoiminta-alueeseen. Näin taat-
53859: voisi olla useita.                                  taisiin tarvittavan erityisasiantuntemuksen
53860:                                                     saanti kaikissa tilanteissa.
53861:    8 §. Voimassa olevan lain mukaan kunnalla
53862: tulee olla valtuuston hyväksymä palo- ja pelas-
53863: tustoimen kehittämissuunnitelma. Viitaten
53864:                                                     2. Voimaantulo
53865: edellä esitettyihin 4 §:n perusteluihin lainkohta
53866: ehdotetaan kumottavaksi.
53867:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan niin pian
53868:    21 §.Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisät-      kuin mahdollista sen tultua hyväksytyksi ja
53869: täväksi, että kunnan paloviranomaisella on          vahvistetuksi.
53870: sama oikeus kuin sisäasiainministeriöllä antaa
53871: paloturvallisuutta koskevia määräyksiä yksit-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53872: täisen kohteen osalta.                              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
53873: 
53874: 
53875: 
53876: 
53877:                                               Laki
53878:                      palo- ja pelastustoimesta annetun lain muuttamisesta
53879: 
53880:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53881:   kumotaan palo- ja pelastustoimesta 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetun lain (559175) 4 § ja
53882: 8 §:n 2 momentti,
53883:   muutetaan 21 §:n 2 momentti ja 29 §:n 2 momentti, niistä 21 §:n 2 momentti sellaisena kuin se
53884: on 8 päivänä huhtikuuta 1983 annetussa laissa (355/83), sekä
53885:   lisätään 7 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
53886: 
53887:                       7§                                                 21 §
53888:    Yhteistoiminnan suunnittelua ja sammutus-           Sisäasiainministeriö ja yksittäisen kohteen
53889: ja pelastustoiminnan johtamista varten nimeää       osalta kunnan paloviranomainen voi määrätä,
53890: lääninhallitus yhteistoiminta-alueen aluepalo-      että rakennuksen, rakennelman tai huoneiston
53891: päällikön alueen kuntien palopäälliköistä sekä      sekä palo- ja henkilöturvallisuudelle vaarallis-
53892: hänelle tarpeen mukaan yhden tai useamman           ten varasto-, liikenne- ja muiden alueiden
53893: sijaisen alueen palokuntien päätoimisesta pääl-     omistaja tai haltija on velvollinen hankkimaan
53894: lystöstä. Aluepalopäällikön tehtävistä sääde-       ja pitämään kunnossa tarkoituksenmukaista
53895: tään tarvittaessa tarkemmin asetuksella.            sammutuskalustoa ja muita pelastustyötä hel-
53896:                                    1989 vp. -    HE n:o 196                                     5
53897: 
53898: pottavia laitteita sen mukaan kuin palovaaraan   valtion viranomaisen taikka kunnan paloviran-
53899: ja muutoin olosuhteisiin nähden on kohtuudel-    omaisen johtamaan sammutus- ja pelastustoi-
53900: la tarpeen sekä ryhtymään muihinkin välttä-      mintaa, milloin palo- tai muu onnettomuus on
53901: mättömiin varokeinoihin ihmisten ja omaisuu-     sellainen kuin 18 §:n 2 momentissa tarkoite-
53902: den turvaamiseksi onnettomuuden varalta.         taan. Lääninhallitus tai sisäasiainministeriö voi
53903:                                                  myös kutsua asiantuntijoita avustamaan sam-
53904:                     29 §                         mutus- ja pelastustoiminnan johtotehtävissä.
53905: 
53906:  Lääninhallitus tai sisäasiainministeriö voi       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
53907: määrätä asianomaisen virkamiehensä tai muun      kuuta 19
53908: 
53909:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1989
53910: 
53911: 
53912:                                      Tasavallan Presidentti
53913:                                      MAUNO KOIVISTO
53914: 
53915: 
53916: 
53917: 
53918:                                                         Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
53919: 6                                   1989 vp. -      HE n:o 196
53920: 
53921:                                                                                                  Liite
53922: 
53923: 
53924: 
53925: 
53926:                                              Laki
53927:                       palo- ja pelastustoimesta annetun lain muuttamisesta
53928: 
53929:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53930:   kumotaan palo- ja pelastustoimesta 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetun lain (559175) 4 § ja
53931: 8 §:n 2 momentti,
53932:   muutetaan 21 §:n 2 momentti ja 29 §:n 2 momentti, niistä 21 §:n 2 momentti sellaisena kuin se
53933: on 8, päivänä huhtikuuta 1983 annetussa laissa (355/83), sekä
53934:   lisätään 7 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
53935: 
53936: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
53937: 
53938:                                                4 §
53939:   Sisäasiainministeriön on vuosittain laaditta-    (Kumotaan)
53940: va valtakunnallinen yleissuunnitelma palo- ja
53941: pelastustoimen järjestämisestä ja kehittämises-
53942: tä viittä seuraavaa kalenterivuotta varten.
53943: Suunnitelma on toimitettava lääninhallituksille
53944: ja kunnille sekä muille asianomaisille tiedoksi
53945: ja huomioon otettavaksi.
53946:                                                    7§
53947: 
53948:                                                        Yhteistoiminnan suunnittelua ja sammutus-
53949:                                                     ja pelastustoiminnan johtamista varten nimeää
53950:                                                     lääninhallitus yhteistoiminta-alueen aluepalo-
53951:                                                     päällikön alueen kuntien palopäälliköistä sekä
53952:                                                     hänelle tarpeen mukaan yhden tai useamman
53953:                                                     sijaisen alueen palokuntien päätoimisesta pääl-
53954:                                                     lystöstä. Aluepalopäällikön tehtävistä sääde-
53955:                                                     tään tarvittaessa tarkemmin asetuksella.
53956:                                                  8 §
53957: 
53958:    Kunnalla tulee olla valtuuston vuosittain              (2 mom. kumotaan)
53959: viittä seuraavaa kalenterivuotta varten hyväk-
53960: symä suunnitelma palo- ja pelastustoimen ke-
53961: hittäisestä (kehittämissuunnitelma).
53962: 
53963: 
53964:                                                21 §
53965: 
53966:    Niin ikään sisäasiainministeriö voi määrätä,            Sisäasiainministeriö ja yksittäisen kohteen
53967: että rakennuksen, rakennelman tai huoneiston            osalta kunnan paloviranomainen voi määrätä,
53968: sekä palo- ja henkilöturvallisuudelle vaarallis-        että rakennuksen, rakennelman tai huoneiston
53969:                                    1989 vp. -    HE n:o 196                                     7
53970: 
53971: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
53972: ten varasto-, liikenne- ja muiden alueiden       sekä palo- ja henkilöturvallisuudelle vaarallis-
53973: omistaja tai haltija on velvollinen hankkimaan   ten varasto-, liikenne- ja muiden alueiden
53974: ja pitämään kunnossa tarkoituksenmukaista        omistaja tai haltija on velvollinen hankkimaan
53975: sammutuskalustoa ja muita pelastustyötä hel-     ja pitämään kunnossa tarkoituksenmukaista
53976: pottavia laitteita sen mukaan kuin palovaaraan   sammutuskalustoa ja muita pelastustyötä hel-
53977: ja muutoin olosuhteisiin nähden on kohtuudel-    pottavia laitteita sen mukaan kuin palovaaraan
53978: la tarpeen sekä ryhtymään muihinkin välttä-      ja muutoin olosuhteisiin nähden on kohtuudel-
53979: mättömiin varokeinoihin ihmisten ja omaisuu-     la tarpeen sekä ryhtymään muihinkin välttä-
53980: den turvaamiseksi onnettomuuden varalta.         mättömiin varokeinoihin ihmisten ja omaisuu-
53981:                                                  den turvaamiseksi onnettomuuden varalta.
53982: 
53983: 
53984:                                              29 §
53985: 
53986:   Lääninhallitus voi määrätä asianomaisen vir-      Lääninhallitus tai sisäasiainministeriö voi
53987: kamiehensä tai muun valtion viranomaisen         määrätä asianomaisen virkamiehensä tai muun
53988: taikka samaan yhteistoiminta-alueeseen kuulu-    valtion viranomaisen taikka kunnan palovira-
53989: van kunnan paloviranomaisen johtamaan sam-       nomaisen johtamaan sammutus- ja pelastustoi-
53990: mutus- ja pelastustoimintaa, milloin palo- tai   mintaa, milloin palo- tai muu onnettomuus on
53991: muu onnettomuus on sellainen kuin 18 §:n 2       sellainen kuin 18 §:n 2 momentissa tarkoite-
53992: momentissa tarkoitetaan. Lääninhallitus voi      taan. Lääninhallitus tai sisäasiainministeriö voi
53993: myös kutsua asiantuntijoita avustamaan sam-      myös kutsua asiantuntijoita avustamaan sam-
53994: mutus- ja pelastustoiminnan johtotehtävissä.     mutus- ja pelastustoiminnan johtotehtävissä.
53995: 
53996:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
53997:                                                  kuuta 19 .
53998:                                       1989 vp. -      HE n:o 197
53999: 
54000: 
54001: 
54002: 
54003:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi puolustustarvikkeiden
54004:                                    maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta
54005: 
54006: 
54007: 
54008: 
54009:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54010: 
54011:    Sotatarvikkeiden maastavientiä koskeva voi-           Puolustustarvikkeiden maastavienti ja kaut-
54012: massa oleva säännöstö on vuodelta 1938. Lain-         takuljetus samoin kuin puolustustarvikkeiden
54013: tasoinen säännöstö on verrattain niukka. Ase-         valmistusoikeuden luovutus tai siirto ulkomail-
54014: tuksella on säädetty sellaisistakin asioista, jois-   le olisi luvanvaraista. Laki sisältäisi säännökset
54015: ta nykyisen käsityksen mukaan tulisi säätää           lupaviranomaisesta, lupamenettelystä ja luvan
54016: lailla.                                               myöntämisen edellytyksistä. Samoin siihen si-
54017:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          sältyisivät säännökset lain säännösten rikkomi-
54018: puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kaut-        sen     seuraamuksista.    Puolustusmateriaalin
54019: takuljetuksesta. Lakiin sisällytettäisiin nykyistä    maastaviennin laajuudesta riippumatta yksi-
54020: yksityiskohtaisemmat säännökset niistä peri-          tyiskohtainen sääntely on tarpeen puolustustar-
54021: aatteista ja siitä menettelystä, jota olisi sovel-    vikkeen käsitesisällön määrittelemiseksi. Puo-
54022: lettava puolustustarvikkeeksi katsottavan ma-         lustustarvikkeiden luettelo sisällytettäisiin lakia
54023: teriaalin maastavientiin sekä sen valmistusoi-        täydentävään asetukseen.
54024: keuden luovuttamiseen tai siirtämiseen ulko-
54025: maille. Lisäksi laki sisältäisi säännökset puo-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
54026: lustusmateriaalin kuljettamisesta Suomen alu-         maan heti sen tultua hyväksytyksi ja vahviste-
54027: een kautta kolmanteen maahan. Vastaavia               tuksi.
54028: säännöksiä ei ole nykyisessä laissa.
54029: 
54030: 
54031: 
54032: 
54033:                                         YLEISPERUSTELUT
54034: 
54035: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        puolustusmateriaalin tuottaminen vientiä var-
54036:     merkitys                                          ten.
54037:                                                          Puolustustarvikkeiden tuotannossa tarvitaan
54038:    Esityksellä pyritään saattamaan puolustus-         usein sellaisia erikoiskoneita ja -laitteita, joita
54039:                                                       ei voida hyödyntää siviilituotteiden valmistami-
54040: tarvikkeiden maastavientisäännöstö vastaa-
54041:                                                       sessa. Tehtaan tai erillisen tuotantolinjan toi-
54042: maan nykyisen säännöstön viisikymmenvuoti-
54043:                                                       minta voisi olla kannattavaa, mikäli valmiste-
54044: sen voimassaolon aikana tapahtuneen teknisen
54045: ja sotateknisen samoin kuin yhteiskunnallisen         tuilla tuotteilla olisi jatkuvasti tilauksia. Puo-
54046:                                                       lustusvoimien hankinnat eivät kuitenkaan ole
54047: kehityksen edellyttämää vaatimustasoa.
54048:                                                       mahdollistaneet jatkuvan tuotannon ylläpitoa.
54049:    Suomen puolustustarviketeollisuus on aika-            Pienistä tuotantoeristä johtuen yksikkökus-
54050: naan syntynyt yksinomaan puolustusvoimien             tannukset muodostuvat puolustusvoimille kal-
54051: tarpeisiin. Suomessa ei ole yhtään teollisuuslai-     liiksi ja tuotantoyritykselle kannattamattomik-
54052: tosta, jonka pääasiallisena tarkoituksena olisi       si. Puolustusmäärärahojen tarkoituksenmukai-
54053: 390538Y
54054: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 197
54055: 
54056: nen käyttö edellyttää, että yhdellä kertaa pyri-     telty ne tarvikkeet, joiden maasta vientiin lupa
54057: tään tilaamaan mahdollisimman suuri erä sa-          on tarpeen.
54058: maa tuotetta, jolloin se tulee halvemmaksi              Alkujaan käsitteli sisäasiainministeriö sota-
54059: tuotettavaa yksikköä kohti. Puolustustarvik-         tarvikkeiden maastavientiä koskevat asiat,
54060: keita valmistaville yrityksille jää joskus pitkäk-   mutta sittemmin on säännöksiä muutettu siten,
54061: sikin ajaksi sellaista vapaata kapasiteettia, joka   että 24 päivänä toukokuuta 1940 annetulla
54062: voitaisiin ylläpitää viennin avulla. Tuotanto-       asetuksella (242/ 40) puolustusministeriö mää-
54063: kustannuksia alentava vienti koituu puolustus-       rättiin käsittelemään asiat. Puolustusministeri-
54064: voimien ja koko kansantaloutemme hyväksi             ölle myönnettiin 30 päivänä syyskuuta 1955
54065: muutettaessa määrärahoja mahdollisimman              annetulla asetuksella (408/55) oikeus myöntää
54066: suureksi puolustuspotentiaaliksi.                    lupa maastavientiin, milloin kysymyksessä on
54067:    Teollisuuden kannalta vientitarve perustuu        näyte-erä tai muutoin vähäinen vienti. Viimei-
54068: edellä mainittuihin syihin. Tällöin korostuu         nen muutos sotatarvikkeiden maasta viennistä
54069: tuotantoon sidotun työvoiman jatkuva työllis-        annettuun asetukseen tehtiin 26 päivänä heinä-
54070: täminen ja konekannan taloudellinen käyttö           kuuta 1985 annetulla asetuksella (657/85) lisää-
54071: sekä työntekijöiden ammattitaidon säilyminen.        mällä lupamenettelyn piiriin sotilaallisiin tar-
54072:    Tuotantovalmiutta ei kyetä luomaan kriisin        koituksiin käytettävät elektroniset kojeet ja
54073: sattuessa nopeasti, ellei sitä puolustusvoimien      poistamalla siitä valonheittäjät niihin kuuluvi-
54074: hankinnoin ja valvotun viennin avulla pidetä         ne tarvikkeineen.
54075:                                                         Puolustustarvikkeiden maastavientiin vai-
54076: jo normaalioloissa yllä. Teollisuutemme val-
54077:                                                       kuttaviin säädöksiin on lisäksi luettava eräiden
54078: mius tuottaa puolustustarvikkeita ja kyky kor-
54079:                                                       Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäsene-
54080: jata niitä on hyvin tärkeä osa puolustuskykym-
54081:                                                       nä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annet-
54082: me uskottavuutta. Puolustustarviketeollisuu-
54083:                                                       tu laki (659/67).
54084: temme tuotantokapasiteetti raaka- ja lähtöai-
54085:                                                          Lain nojalla Yhdistyneiden Kansakuntien
54086: neineen sekä komponentteineen on oleellinen
54087:                                                       turvallisuusneuvoston sitoviin päätöksiin pe-
54088: osa materiaalista puolustusvalmiutta.
54089:                                                       rustuvat velvoitukset voidaan määrätä Suomen
54090:    Puolustustarviketuotannon työllistävä mer-         osalta voimaan asetuksella. Tämän lain perus-
54091: kitys eräillä paikkakunnilla on huomattava.           teella onkin Yhdistyneiden Kansakuntien tur-
54092: Välittömiä työpaikkoja sen on arvioitu tarjoa-        vallisuusneuvoston Etelä-Afrikkaa koskevaan
54093: van noin 3 500 henkilölle. Kun eräiden puolus-        päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämi-
54094: tustarviketuotantoa harjoittavien yritysten si-       sestä annetulla asetuksella (1000/77) kielletty
54095: jaintipaikka on kehitysalueilla, on tuotannolla       aseiden ja kaikenlaisen niihin liittyvän materi-
54096: lisäksi aluepoliittista merkitystä.                   aalin saattaminen Etelä-Afrikan tasavallan
54097:                                                       käyttöön. Etelä-Rhodesian osalta oli vastaa-
54098:                                                       vanlaisella asetuksella (484/68) annettu kielto
54099: 2. Nykyinen tilanne ja asian                          voimassa vuosina 1968-1980.
54100:    valmistelu                                           Maastavientiin vaikuttavia kansainvälisiä so-
54101:                                                      pimuksia ovat esimerkiksi 10 päivänä huhti-
54102: 2.1. Nykyinen tilanne                                kuuta 1972 hyväksytty yleissopimus bakteriolo-
54103:                                                      gisten (biologisten) ja toksiiniaseiden kehittä-
54104: 2.1.1. Lainsäädäntö ja kansainväliset sopi-          misen, tuottamisen ja varastoimisen kieltämi-
54105: mukset                                               seksi ja niiden hävittämiseksi sekä muut mo-
54106:                                                      nenväliset aserajoitussopimukset, joiden osa-
54107:    Lainsäädännöllisen perustan puolustustar-         puoli Suomi on. Kansainvälisiä velvoitteita
54108: vikkeiden maastaviennille muodostaa sotatar-         Suomelle asettavat lisäksi ne kansainväliset
54109: vikkeiden maasta viennistä 14 päivänä loka-          toimenpiteet, joihin eri tahoilla viime vuosina
54110: kuuta 1938 annettu. laki (318/38). Sotatarvik-       on ryhdytty kemiallisten aseiden käytön ja
54111: keiden maastavienti on lain 1 §:n mukaan sal-        leviämisen estämiseksi. Nämä toimenpiteet
54112: littu vain valtioneuvoston luvalla. Annettu lu-      kohdistuvat ennen kaikkea kemiallisten aseiden
54113: pa voidaan peruuttaa, milloin siihen harkitaan       erityisraaka-aineiksi ja raaka-aineiksi soveltu-
54114: olevan syytä. Lakia täydentää sotatarvikkeiden       vien kemikaalien sekä kemiallisten aseiden val-
54115: maasta viennistä samana päivänä annettu ase-         mistukseen soveltuvien tuotantolaitosten lait-
54116: tus (319/38). Asetuksessa on lähemmin määri-         teistojen ja osien vientivalvonnan tiukentami-
54117:                                        1989 vp. -      HE n:o 197                                       3
54118: 
54119: seen. Puolustustarvikkeiden maastavientiä ja           ovat ainoastaan omaan käyttöön tulevia. Jollei
54120: kauttakuljetusta koskevien säädösten ulottami-         tällaista todistusta ole esitetty, ulkoasiainminis-
54121: nen koskemaan myös näitä aineita ja materiaa-          teriö on sen yleensä vaatinut, mikäli muut syyt
54122: leja merkitsee vientivalvonnan muodollista jär-        eivät ole olleet esteenä puoltavalle lausunnolle.
54123: jestämistä Suomessakin. Suomi ei harjoita ke-          Ministeriö on kiinnittänyt huomiota myös sii-
54124: miallisten taisteluaineiden eikä niiden erityis-       hen, että ostajana on esiintynyt kyseisen maan
54125: raaka-aineiden vientiä.                                hallitus tai sen alainen viranomainen.
54126:                                                           Edellä esitettyjä periaatteita ei ole voitu so-
54127:                                                        veltaa kaavamaisesti. Tulkintatapauksissa pää-
54128: 2.1.2. Käytäntö                                        sääntönä on ollut pidättyvyys.
54129:                                                           Lausuntoja antaessaan ulkoasiainministeriö
54130: 2.1.2.1. Lupamenettely                                 on samalla seurannut Suomen aseviennin ko-
54131:                                                        konaiskehitystä ja jakaantumista.
54132:    Voimassa olevaan lakiin ja asetukseen ei               Mikäli ulkoasiainministeriö on lausunnos-
54133: sisälly säännöksiä itse lupamenettelystä. Käy-         saan ilmoittanut, ettei se ole katsonut voivansa
54134: tännössä on edellytetty kirjallista lupahake-          puoltaa vientiä lupahakemuksessa mainittuun
54135: musta, jossa on ollut selvitettävä vietävä mate-       maahan, on puolustusministeriö ilmoittanut lu-
54136: riaali ja sen määrä, materiaalin markkamääräi-         van hakijalle, ettei vienti hakemuksessa mainit-
54137: nen arvo, hakijan tiedossa olevat viennin mää-         tuun maahan ole mahdollista.
54138: rämaat ja aika, jonka luvan tulisi olla voimas-           Itse vientilupa käsitellään pääsääntöisesti
54139: sa, sekä ostaja. Lisäksi on pyritty selvittämään       valtioneuvoston yleisistunnossa, jossa asia esi-
54140: viennin työllistävä vaikutus.                          tellään puolustusministeriöstä. Milloin kysy-
54141:    Ennen luvan myöntämistä on hakemuksesta             myksessä on näyte-erä tai muutoin vähäinen
54142: aina pyydetty ulkoasiainministeriön lausunto.          vienti, luvan voi myöntää puolustusministeriö.
54143:    Puolustustarvikkeiden vientilupakäytäntöä           Tämä on yleensä ratkaistu kussakin tapaukses-
54144: on ohjannut se, että YK:n turvallisuusneuvos-          sa erikseen riippuen viennin määrästä ja laa-
54145: ton sitoviin päätöksiin perustuvat Suomen si-          dusta sekä vientikohteesta.
54146: säiset määräykset estävät eräissä tapauksissa             Lupamenettelyä on nyttemmin kehitetty si-
54147: vientiluvan myöntämisen. Muilta osin suhtau-           ten, että lupahakemus edellytetään tehtäväksi
54148: tuminen vientilupahakemuksiin ei perustu sito-         puolustusministeriön vahvistamalla lomakkeel-
54149: viin normeihin.                                        la. Lisäksi vaaditaan, että luvansaaja kuukau-
54150:     Ulkoasiainministeriön lausuntokäytännössä          den kuluessa maastaviennistä esittää puolustus-
54151: on noudatettu seuraavia periaatteita: Puolta-          ministeriölle viennin määrämaan tullivirano-
54152: vaa lausuntoa ei ole voitu antaa, jos vienti           maisen antaman todistuksen tavaran maahan-
54153: suuntautuisi kriisialueelle. Tällaisena on käy-        tuonnista.
54154: tännössä pidetty aluetta, jolla olevat valtiot
54155: ovat sotatilassa tai joiden välillä on ollut käyn-
54156: nissä aseellinen selkkaus. Jos sodan tai aseelli-      2.1.2.2. Viennin määrä
54157: sen selkkauksen uhka niiden välillä on ollut
54158: vakava ja ilmeinen, ei puoltavaa lausuntoa               Tullitilastojen perusteella valtaosan Suomen
54159:  myöskään ole voitu antaa. Kriisialueena on            puolustusmateriaalin viennistä muodostavat
54160:  pidetty myös valtiota, jonka sisällä on käynnis-      ruudit ja räjähdysaineet. Näistä kuitenkin vain
54161: sä aseellinen selkkaus tai jossa selkkauksen           osalla voidaan katsoa olevan suoranaista soti-
54162:  uhka on vakava ja ilmeinen. Olosuhteet tällai-        laallista käyttöä. Varsinaisiksi sota-aseiksi kat-
54163:  sissa maissa saattavat olla sisäisesti varsin vaih-   sottava materiaali (tullitilaston kohta 93.03;
54164: televia. Niihin liittyy usein ihmisoikeuksien          vuoden 1988 alusta 93.01.00.00) on muodosta-
54165:  loukkauksia. Eräissä tapauksissa asianomais-          nut koko puolustusmateriaaliviennistä enin-
54166:  ten maiden olot ovat antaneet aiheen laajan           tään noin 15 OJo. Ampumatarvikevienti (tulliti-
54167:  kannatuksen saaneisiin tuomitseviin päätöslau-        laston kohta 93.07.801; vuoden 1988 alusta
54168:  selmiin YK:n piirfssä. Milloin vienti suuntau-        93.06.90.10) on puolestaan edustanut noin kol-
54169:  tuisi maahan, josta suomalaisten aseiden voi-         mannesta puolustusmateriaaliviennistä.
54170:  daan epäillä kulkeutuvan kriisialueille, on har-        Viennin arvo on vuosina 1975-1987 pysynyt
54171:  kintaan lausuntoja annettaessa vaikuttanut se,        reaalisesti lähes samana yltämätiä kertaakaan
54172:  onko ostaja esittänyt todistuksen, että aseet         edes 0, 1 OJo :iin maamme kokonaisviennistä.
54173: 4                                     1989 vp. -    HE n:o 197
54174: 
54175: Vuonna 1988 puolustustarvikeviennin osuus             puolustustarvikkeiden kokonaisviennistä. Ke-
54176: kokonaisviennistä oli ainoastaan 0,04 OJo.            hitysmaihin suuntautuneen viennin osuus on
54177:   Euroopan puolueettomiin maihin (Sveitsi,            viime aikoina ollut suunnilleen samansuurui-
54178: Ruotsi, Itävalta) suuntautunut vienti on vaih-        nen oltuaan aikaisemmin suurempikin.
54179: dellut määrältään vajaasta 20 OJo:sta 30 OJo:iin
54180: 
54181:          Puolustustarvikkeiden maastavienti 1984-1988 tullitilaston mukaan (1 000 mk).
54182: 
54183: Nimike                           1984     1985       1986     1987   1988
54184: 
54185: 1. 93.03                          605       45       452    5 167    93.01.00.00                    151
54186:    Tykistöaseet, koneki-                                             Sota-aseet
54187:    väärit,     pikakiväärit
54188:    sekä muut sotatuliaseet
54189:    ja -heittimet
54190: 2. 93.06.200                        7       10         9        9    93.05.90.10                      4
54191:    Em. nimikkeeseen kuu-                                             Em. nimikkeeseen kuu-
54192:    luvien sotatuliaseiden                                            luvien sota-aseiden osat
54193:    osat
54194: 3. 93.07.801                  21 873    24 949     22 295   28 277   93.06.90.10                  8 031
54195:    Pommit,      kranaatit,                                           Pommit,      kranaatit,
54196:    torpedot ja niiden osat                                           torpedot ja niiden osat
54197: 4. 36.01                       45 454   35 050     35 824   33 491   36.01                       24 301
54198:    Ruudit                                                            Ruudit
54199: 5. 36.02                        1 779    2 166       821     1 699   36.02                        1 562
54200:    Räjähdysaineet    (muut                                           Räjähdysaineet    (muut
54201:    kuin ruuti)                                                       kuin ruuti)
54202: 
54203: Yhteensä                       69 718   61 110     59 401   68 643                               34 049
54204: 
54205: Osuus kokonaisviennistä       0,09 OJo 0,07 OJo 0,07 OJo 0,08 OJo                               0,04 OJo
54206: 
54207: 
54208: 
54209: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                   virkatyönä. Hallituksen esitys perustuu mainit-
54210:                                                       tujen työryhmien selvityksiin sekä virkatyönä
54211:    Puolustustarvikkeiden maastavientiin liitty-       tehtyyn valmisteluun.
54212: viä kysymyksiä on selvitelty kahdessa puolus-
54213: tusministeriön asettamassa työryhmässä.
54214:    Vuonna 1981 työskennellyt työryhmä selvitti        3. Esityksen organisatoriset ja
54215: Suomen sotatarvikkeiden viennin laajuutta ja             henkilöstövaikutukset
54216: siinä noudatettuja periaatteita.
54217:    Vuosina 1986-1987 työskennelleen työryh-
54218: män toimeksiantona oli puolestaan "selvittää,           Esityksellä ei ole organisatorisia eikä henki-
54219: missä määrin sotatarvikkeiden maastaviennistä         löstön lisäystä merkitseviä vaikutuksia.
54220: sekä ampuma-aseiden ja ampumatarvikkeiden
54221: maastaviennistä nykyisin voimassa olevat sään-
54222: nökset ja määräykset samoin kuin maastavien-          4. Esityksen taloudelliset vaiku-
54223: nissä noudatettava menettely edellyttää tarkis-          tukset
54224: tamista".
54225:    Tämän jälkeen työtä on jatkettu puolustus-           Esityksestä ei aiheudu valtion menojen li-
54226: ministeriössä työryhmien selvitysten pohjalta         säystä.
54227:                                      1989 vp. -      HE n:o 197                                     5
54228: 
54229: 
54230: 
54231: 
54232:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
54233: 
54234: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         lupamenettelyn sivuuttamisen ja siten puolus-
54235:                                                      tustarvikkeiden vientisäännösten kiertämisen.
54236:    1 §. Lakiehdotuksen mukaan Suomen har-               Pykälän 3 momentin mukaan lakia ei sovel-
54237: joittama puolustustarvikkeiden maastavienti ja       lettaisi puolustusvoimille tai rajavartiolaitok-
54238: niiden kuljetus Suomen alueen kautta kolman-         selle kuuluvien puolustustarvikkeiden tilapäi-
54239: teen maahan, jäljempänä kauttakuljetus, mää-         seen maasta pois viemiseen.
54240: räytyvät yhtäältä Suomea velvoittavien kan-             Puolustustarvikkeiden maastavientisäännös-
54241: sainvälisten sopimusten ja toisaalta ehdotetun       tön tarkoituksena on muodostaa valtiovallalle
54242: lainsäädännön perusteella.                           väline lähinnä ulkopoliittisessa intressissä ta-
54243:    Suomea velvoittavat muun muassa ne mo-            pahtuvalle aseviennin kontrollille. Lähtökoh-
54244: nenväliset aserajoitussopimukset, joiden osa-        taisesti valvonta kohdistuu siten puolustustar-
54245: puoli Suomi on.                                      vikealan kansainväliseen kauppaan, jota har-
54246:                                                      joitetaan taloudellisen tuloksen saavuttamisek-
54247:    Pykälässä tarkoitettuja, kansainvälisiin sopi-    si kuten muutakin ulkomaankauppaa. Olennai-
54248: muksiin perustuvia, puolustustarvikkeiden            sena osana maastavientiin sisältyy tavaran ja
54249: maastavientiin heijastuvia vaikutuksia aiheu-        siihen kohdistuvan määräämisvallan siirtymi-
54250: tuu myös Suomen YK-jäsenyydestä.                     nen ulkomaille.
54251:    Suomi on velvollinen noudattamaan YK:n                Säännöksen tarkoituksena on erottaa varsi-
54252: turvallisuusneuvoston sitoviin päätöksiin sisäl-      naisesta maastaviennistä puolustusvoimille tai
54253: tvviä velvoituksia ja siten esimerkiksi kieltoa       rajavartiolaitokselle kuuluvien puolustustarvik-
54254: V'iedä puolustusmateriaalia tietylle alueelle.        keiden tilapäinen maasta pois vieminen silloin,
54255: Käytännössä asia on järjestetty eräiden Suo-          kun vientiin ei liity taloudellista intressiä ja
54256: melle Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenenä             kun omistusoikeus säilyy Suomessa ja tavarat
54257: kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annetulla        palaavat takaisin Suomeen. Kysymykseen tulisi
54258: lailla. Tämä perustuslain säätämisjärjestykses-       puolustustarvikkeiden tilapäinen maasta pois
54259: sä annettu laki valtuuttaa asetuksella säätä-         vieminen esimerkiksi laivastovierailujen yhtey-
54260: mään turvallisuusneuvoston sitoviin päätöksiin        dessä samoin kuin osallistuttaessa YK:n rau-
54261: perustuvien velvoitusten täyttämiseksi Suomen         hanturvaamistoimintaan. Samoin tulisi kysy-
54262: osalta tarvittavista taloudellisluontoisista sekä    mykseen puolustustarvikkeiden tilapäinen
54263: tieto- ja muuta liikennettä koskevista toimenpi-     maasta pois vieminen korjauksia ja modifioin-
54264: teistä. Laissa tarkoitetun kaltaisella asetuksella   teja varten. Muunlainen puolustusvoimille tai
54265: on muun muassa puolustustarvikkeita koskeva          rajavartiolaitokselle kuuluvien puolustustarvik-
54266: vientikielto saatettu kahdesti voimaan (aikai-       keiden maastavienti olisi luvanvaraista ehdote-
54267: semmin mainitut Etelä-Afrikan tasavaltaa ja          tussa laissa tarkoitetulla tavalla.
54268: Etelä-Rhodesiaa koskevat vientikiellot).                2 §. Pykälän 1 momentti sisältää puolustus-
54269:    Myös puolustustarvikkeen valmistusoikeu-          tarvikkeiden maastaviennin ja kauttakuljetuk-
54270: den ja sellaisen koneen tai laitteen, joka on        sen luvanvaraisuutta koskevan pääsäännön.
54271: tarkoitettu yksinomaan puolustustarvikkeen           Maastavienti ja kauttakuljetus olisi sallittua
54272: valmistukseen, luovuttaminen ja siirtäminen          vain valtioneuvoston tai puolustusministeriön
54273: ulkomaille olisi luvanvaraista. Voimassa oleva       erikseen myöntämällä luvalla, jäljempänä
54274: lainsäädäntö on tältä osin toisella kannalla.        maastavientilupa.
54275: Tietotaidon vienti on kokonaan sääntelemättä.           Maastavientiluvan myöntäisi pääsääntöisesti
54276: Tätä on pidetty epäkohtana, joka mahdollistaa        valtioneuvosto.      Puolustusministeriö    voisi
54277: 6                                    1989 vp. -       HE n:o 197
54278: 
54279: myöntää luvan vain, milloin kysymyksessä on            tusministeriön vahvistaman kaavan mukaisella
54280: arvoltaan vähäinen vienti tai kauttakuljetus.          lomakkeella.
54281: Lisäksi puolustusministeriö voisi myöntää lu-             Säännöksellä on tarkoitus myös säädöstasol-
54282: van puolustustarvikkeiden tilapäiseen maasta           la vakiinnuttaa vallitseva käytäntö, jonka mu-
54283: pois viemiseen.                                        kaan hakemus on tehtävä puolustusministeriön
54284:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan so-            vahvistaman kaavan mukaisella lomakkeella.
54285: tatarvikkeiden maastavientiin vaaditaan valtio-        Menettelyllä on pyritty varmistamaan riittävien
54286: neuvoston lupa. Lupa-asiat käsittelee ja esitte-       tietojen saaminen hakemuksen käsittelyn kan-
54287: lee puolustusministeriö. Vuonna 1955 sotatar-          nalta oleellisista seikoista.
54288: vikkeiden maasta viennistä annettuun asetuk-              Voimassa oleva käytäntö ei mahdollista ha-
54289: seen lisätyn uuden 2 §:n nojalla puolustusmi-          kemuksen käsittelemättä jättämistä, mikäli ha-
54290: nisteriöllä on valta antaa lupa, milloin kysy-         kemus on tehty muulla tavalla kuin noudatettu
54291: myksessä on näyte-erä tai muutoin vähäinen             käytäntö edellyttää. Hakemusten täydentämi-
54292: vienti. Nykyisen lainsäädäntökäsityksen mu-            seksi tarvittavilla tiedoilla ei myöskään ole
54293: kaan puolustusministeriön toimivallan maasta-          ollut käytettävissä minkäänlaisia pakotteita.
54294: vientiä ja kauttakuljetusta koskevan luvan                Säännöksen mukaan puolustusministeriö
54295: myöntämiseen tulee perustua lakiin.                    voisi pyytää hakijaa täydentämään hakemus-
54296:    Puolustustarvikkeiden tilapäisellä maasta           taan asian käsittelyn kannalta tarpeellisella li-
54297: pois viemisellä tarkoitetaan vientiä, johon ei         säselvityksellä.
54298: liity omistusoikeuden tai tarvikkeeseen kohdis-           Maastavientiluvan myöntämistä harkittaessa
54299: tuvan määräämisvallan siirtyminen ulkomaille.          on välttämätöntä tietää, missä maassa vietävä
54300: Kysymykseen tulisi esimerkiksi muulle kuin             tavara on tarkoitettu lopullisesti käytettäväksi.
54301: puolustusvoimille tai rajavartiolaitokselle kuu-       Tämän selvittämiseksi viejä voitaisiin 2 mo-
54302: luvan puolustustarvikkeen tilapäinen esittely          mentin mukaan tarvittaessa velvoittaa anta-
54303: ulkomailla.                                            maan vakuutus tavaran lopullisesta käyttäjästä
54304:                                                        toimittamalla puolustusministeriölle niin sanot-
54305:     3 §. Pykälässä määritellään maastaviennille
54306:                                                        tu loppukäyttäjätodistus eli viennin lopullisen
54307: ja kauttakuljetukselle myönnettävän luvan
54308:                                                        määrämaan asianomaisen viranomaisen asiasta
54309: yleiset edellytykset.
54310:                                                        antama todistus. Vilpittömässä mielessä loppu-
54311:    Tarkoituksena olisi, että maastavientiluvan         käyttäjätodistuksen ja viennin tapahduttua
54312: myöntämistä harkittaessa aina arvioitaisiin            asianomaisen maan tulliviranomaisen antaman
54313: vientiin välttämättömästi liittyviä kansallisen        tuontitullaustodistuksen toimittaneen viejän
54314: turvallisuuden kysymyksiä sekä kansainvälis-           olisi katsottava täyttäneen viejäitä edellytettä-
54315: poliittisia näkökohtia. Vienti ei saa vaarantaa        vän huolellisuusvaatimuksen.
54316: Suomen puolustuksen perusteita. Puolustus-                Pykälän 3 momenttiin sisällytetyn valtuutus-
54317: voimien hankinnat eivät saa vaarantua tai koh-         säännöksen mukaan lupahakemuksen tekemi-
54318: tuuttomasti vaikeutua maastaviennin johdosta.          sestä ja käsittelystä sekä niihin ja loppukäyttä-
54319:    Toisaalta maastavienti on suunnattava niin,         jätodistukseen sisällytettävistä tiedoista sääde-
54320: ettei sillä myöskään ole kielteisiä vaikutuksia        tään lähemmin asetuksella ja määrätään puo-
54321: Suomen suhteisiin ulkovaltoihin. Vienti ei olisi       lustusministeriön päätöksellä.
54322: sallittua kriisialueille eikä maihin, joissa esiin-       5 §. Pykälässä valtuutetaan asetuksella sää-
54323: tyy vakavia ihmisoikeuksien loukkauksia. Krii-         tämään, mitä tarvikkeita pidetään laissa tar-
54324: sialueena pidettäisiin aluetta, jolla olevat val-      koitettuina puolustustarvikkeina. Järjestely
54325: tiot ovat avoimessa sodassa tai aseellisessa           vastaa voimassa olevaa menettelyä. On katsot-
54326: selkkauksessa keskenään taikka jolla sodan tai         tava, ettei yksityiskohtiin menevän materiaali-
54327: aseellisen selkkauksen uhka on vakava ja ilmei-        luettelon sisällyttäminen lakiin olisi säädöstek-
54328: nen. Sama koskisi myös valtiota, jossa on              nisesti perusteltua eikä tarkoituksenmukaista.
54329: käynnissä sisäinen aseellinen selkkaus tai sellai-     Voimassa olevaan asetukseen sisältyvä luettelo
54330: sen uhka on vakava ja ilmeinen. Vientiä ei             sotatarvikkeista on monin paikoin vanhentu-
54331: sallittaisi myöskään maihin, joihin se Yhdisty-        nut. Luetteloon sisältyy teknisiä materiaalini-
54332: neiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston              mikkeitä, joilla ei ole nykyaikaisen sodankäyn-
54333: suositusten perusteella on kielletty.                  nin kannalta mitään merkitystä, mutta toisaal-
54334:    4 §. Pykälän mukaan maastavientilupaa kos-          ta siitä puuttuu varsinkin viime vuosikymmeni-
54335: keva hakemus olisi tehtävä kirjallisesti puolus-       nä tapahtuneen nopean sotateknisen kehityk-
54336:                                      1989 vp. -      HE n:o 197                                      7
54337: 
54338: sen myötä syntyneitä uusia puolustustarvikkei-        rangaistavaa. Maastavientirikoksena rangais-
54339: ta. Asetus tullaan lain nojalla uudistamaan           taisiin myös laissa tarkoitetun luvan saamiseksi
54340: kokonaisuudessaan.                                    vastoin parempaa tietoa tapahtunut totuuden
54341:    Kemiallisten aseiden leviämisen estämiseksi        vastaisten tietojen antaminen taikka tietojen
54342: toimeenpantavien kansainvälisten toimenpitei-         saiaarnineo edellyttäen, että puheena olevilla
54343: den johdosta on uudistettavassa asetuksessa           tiedoilla olisi ollut olennaista vaikutusta luvan
54344: tarkoitus ottaa huomioon kemialliset taisteluai-      myöntämistä harkittaessa.
54345: neet, niiden raaka-aineet sekä yksinomaan ke-            Tekijä tuomittaisiin edellä mainituista teois-
54346: miallisten taisteluaineiden valmistamiseen tar-       ta maastavientirikoksesta ja seuraamus olisi
54347: koitetut laitteet.                                    sama kuin rikoslain 38 luvun 12 §:n (115/26)
54348:    Pykälän 2 momentin mukaan puolustusmi-             mukaisesta salakuljetuksesta eli sakko tai enin-
54349: nisteriö ratkaisisi yksittäistapauksissa, onko        tään neljä vuotta vankeutta.
54350: tiettyä tarviketta pidettävä sellaisena, että sen        Pykälän 3 momentti sisältää uuden itsenäi-
54351: maastavienti tai kauttakuljetus edellyttää tässä      sen kriminalisoinnin. Sen nojalla tuomittaisiin
54352: laissa säädetyn luvan saamista.                       maastavientirikkomuksesta se, joka muutoin
54353:     Puolustustarvikkeen käsite muuttuu ajan ku-       kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitetulla tavalla
54354: luessa esimerkiksi teknisestä kehityksestä joh-       menettelee tämän lain tai sen nojalla annettu-
54355: tuen. Muun ohessa sen vuoksi asetuksella ei           jen säännösten tai määräysten vastaisesti. Yksi-
54356: voida antaa tyhjentäviä säännöksiä siitä, mitä        nomaisena seuraamuksena tällaisessa tapauk-
54357: tarvikkeita on pidettävä tässä laissa tarkoitet-      sessa olisi sakko.
54358: tuina puolustustarvikkeina. Koska puolustus-             Rikoslain salakuljetusta ja säännöstelyrikok-
54359: ministeriö käsittelee kaikki puolustustarvikkei-      sia koskevien säännösten tultua uudistetuiksi,
54360: den vientilupa-asiat ja myös ratkaisee tietyt         on ehdotettuun lakiin sisältyvä rangaistussään-
54361: asiat, on puolustusministeriöllä katsottava ole-      tely mahdollista korvata viittauksena rikoslain
54362: van tarvittava asiantuntemus ratkaista yksit-         asianomaisiin säännöksiin.
54363: täistapauksissa, onko tiettyä tarviketta pidettä-        8 §. Pykälä sisältää säännökset tässä laissa
54364: vä tässä laissa tarkoitettuna puolustustarvik-        tarkoitetun rikoksen kohteena olleen puolus-
54365:  keena.                                               tustarvikkeen ja rikoksen tekemiseen käytetyn
54366:     Mikäli puolustusministeriö katsoisi, että ky-     kuljetusvälineen ja muun esineen tai omaisuu-
54367: symys on puolustustarvikkeesta, ratkaistaisiin        den menetyksi tuomitsemisesta.
54368: tarvikkeen vientilupa-asia tässä laissa säädetys-        9 §. Pykälässä säädettäisiin puolustustarvik-
54369:  sä järjestyksessä.                                   keiden maastaviennin ja kauttakuljetuksen val-
54370:     6 §. Pykälän mukaan myönnetty maasta-             vonta tullilaitoksen tehtäväksi.
54371: vientilupa voidaan peruuttaa, milloin siihen             Käytännössä tullilaitos huolehtii valvonta-
54372:  harkitaan olevan syytä. Lakiin ei ole sisällytet-    tehtävästä nykyisinkin, vaikka voimassa ole-
54373: ty säännöksiä syistä, joilla lupa voitaisiin pe-      vassa laissa ei asiasta olekaan nimenomaista
54374: ruuttaa, vaan asia on jätetty luvan myöntäjän         säännöstä.
54375:  harkintaan. Peruuttamiseen tulee luonnollisesti         10 §. Pykälä sisältää viittaussäännöksen niin
54376:  olla objektiivisesti hyväksyttävä syy. Esimer-       sanottujen siviiliampuma-aseiden ja -tarvikkei-
54377:  kiksi lupamääräysten ja -ehtojen olennainen          den maastavientiä koskevaan erilliseen lainsää-
54378:  rikkominen saattaisi johtaa luvan peruuttami-        däntöön.
54379:  seen. Lupa saatettaisiin peruuttaa myös silloin,        11 §. Pykälä sisältää tavanmukaisen asetuk-
54380: jos Iuvansaajan todettaisiin syyllistyneen luvat-     senantovaltuuden.
54381:  tomaan maastavientiin.                                  12 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännök-
54382:     Luvan voisi peruuttaa joko valtioneuvosto         sen. Ehdotetuna lailla kumottaisiin sotatarvik-
54383:  tai puolustusministeriö. Puolustusministeriö         keiden maasta viennistä annettu laki ja sotatar-
54384:  voisi kuitenkin peruuttaa vain myöntämänsä           vikkeiden maasta viennistä annettu asetus.
54385:  luvan.
54386:     7 §. Pykälä sisältää rangaistussäännöksen.
54387:  Nykyiseen lakiin ei sisälly rangaistussäännöstä.     2. Tarkemmat säännökset ja
54388:     Säännöksen mukaan olisi rangaistavaa paitsi          määräykset
54389:  luvaton maastavienti myös luvaton kauttakul-
54390:  jetus sekä tietotaidon luvaton luovuttaminen            Ehdotetun lain nojalla annettavana asetuk-
54391:  tai siirtäminen ulkomaille. Myös yritys olisi        sella säädettäisiin siitä, mitä tarvikkeita pide-
54392: 8                                   1989 vp. -     HE n:o 197
54393: 
54394: tään puolustustarvikkeina. Niin ikään asetuk-       3. Voimaantulo
54395: sella annettaisiin tarkemmat säännökset ja
54396: puolustusministeriön päätöksellä tarkemmat            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
54397: määräykset maastavientilupahakemuksen teke-         tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
54398: misestä ja käsittelystä.
54399:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
54400:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
54401: 
54402: 
54403: 
54404: 
54405:                                              Laki
54406:                  puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta
54407: 
54408:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
54409: 
54410:                        1§                                                   4§
54411:    Puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja           Maastavientilupaa haetaan kirjallisesti puo-
54412: niiden kuljetuksesta Suomen alueen kautta kol-     lustusministeriön vahvistaman kaavan mukai-
54413: manteen maahan (kauttakuljetus) on sen lisäk-      sella lomakkeella. Puolustusministeriö voi pyy-
54414: si, mitä Suomea velvoittavista kansainvälisistä    tää hakijalta lupahakemuksen käsittelyä varten
54415: sopimuksista johtuu, voimassa mitä tässä lais-     tarpeellisiä lisäselvityksiä.
54416: sa säädetään.                                         Maastavientiluvan myöntäjä voi tarvittaessa
54417:    Mitä tässä laissa on säädetty puolustustar-     velvoittaa luvan saajan ennen maastavientiä
54418: vikkeen maastaviennistä, koskee myös puolus-       antamaan vakuutuksen tavaran lopullisesta
54419: tustarvikkeen valmistusoikeuden ja yksin-          käyttäjästä toimittamalla puolustusministeriöl-
54420: omaan puolustustarvikkeen valmistamiseen           le viennin lopullisen määrämaan asianomaisen
54421: tarkoitetun koneen ja laitteen luovuttamista ja    viranomaisen asiasta antaman todistuksen
54422: siirtämistä ulkomaille.                            (loppukäyttäjätodistus).
54423:    Tätä lakia ei sovelleta puolustusvoimille tai      Tarkemmat säännökset ja määräykset lupa-
54424: rajavartiolaitokselle kuuluvien puolustustarvik-   hakemuksen tekemisestä ja käsittelystä sekä
54425: keiden tilapäiseen maasta pois viemiseen.          lupahakemukseen ja loppukäyttäjätodistuk-
54426:                                                    seen sisällytettävistä tiedoista annetaan asetuk-
54427:                                                    sella ja puolustusministeriön päätöksellä.
54428:                        2§
54429:    Puolustustarvikkeiden maastavienti ja niiden                            5§
54430: kauttakuljetus on sallittu ainoastaan valtioneu-      Asetuksella säädetään, mitä tarvikkeita pide-
54431: voston tai puolustusministeriön myöntämällä        tään tässä laissa tarkoitettuina puolustustarvik-
54432: luvalla (maastavientilupa).                        keina.
54433:    Puolustusministeriö voi myöntää maasta-            Puolustusministeriö ratkaisee yksittäista-
54434: vientiluvan, milloin kysymyksessä on arvoltaan     pauksissa, onko tiettyä tarviketta pidettävä
54435: vähäinen maastavienti tai kauttakuljetus taikka    sellaisena, että sen maastavienti tai kauttakul-
54436: sellainen   puolustustarvikkeiden tilapäinen       jetus edellyttää maastavientilupaa.
54437: maasta pois vieminen, johon ei liity puolustus-
54438: tarvikkeen omistusoikeuden tai siihen kohdis-                            6§
54439: tuvan määrääruisvallan siirtyminen ulkomaille.       Valtioneuvosto voi peruuttaa maastavientilu-
54440:                                                    van ja puolustusministeriö myöntämänsä
54441:                       3§                           maastavientiluvan, jos siihen harkitaan olevan
54442:   Maastavientilupaa ei myönnetä, jos lupa          syytä.
54443: vaarantaisi Suomen turvallisuutta tai olisi Suo-
54444: men omaksuman ulkopoliittisen linjan vastai-                           7 §
54445: nen.                                                 Joka luvattomasti vie maasta puolustustar-
54446:                                     1989 vp. -      HE n:o 197                                    9
54447: 
54448: vikkeita tai luovuttaa tai siirtää ulkomaille        vientirikoksen kohteena olleiden puolustustar-
54449: puolustustarvikkeen valmistusoikeuden tai kul-       vikkeiden määrä on ollut niin vähäinen, että
54450: jettaa Suomen kautta kolmanteen maahan               menetetyksi tuomitsemista olisi pidettävä koh-
54451: puolustustarvikkeita taikka sitä yrittää, on tuo-    tuuttomana. Jos kuljetusvälinettä ei voida tuo-
54452: mittava maastavientirikoksesta sakkoon tai           mita omistajaltaan menetetyksi, sen arvo on
54453: vankeuteen enintään neljäksi vuodeksi.               vastaavasti tuomittava menetetyksi.
54454:    Maastavientirikoksesta on tuomittava myös           Rikoksen tuottaman taloudellisen hyödyn
54455: se, joka maastavientiluvan saamiseksi antaa          sekä rikoksen tekemiseen käytetyn taikka yk-
54456: totuuden vastaisia tietoja tai salaa tietoja.        sinomaan tai pääasiallisesti rikoksen tekemistä
54457:    Joka muutoin menettelee tämän lain tai sen        varten valmistetun tai hankitun esineen tai
54458: nojalla annettujen säännösten tai määräysten         muun omaisuuden menetetyksi tuomitsemises-
54459: vastaisesti, on tuomittava maastavientirikko-        ta säädetään rikoslaissa.
54460: muksesta sakkoon.
54461:                                                                           9§
54462:                         8§                             Puolustustarvikkeiden     maastavientiä    ja
54463:     Tässä laissa tarkoitetun rikoksen kohteena       kauttakuljetusta valvoo tullilaitos.
54464: ollut puolustustarvike on tuomittava valtiolle
54465: menetetyksi. Jos puolustustarvike on siirtynyt                            10 §
54466: toiselle taikka hukattu tai hävitetty, sen arvo        Muiden kuin puolustustarvikkeiksi katsotta-
54467: on kokonaan tai osaksi tuomittava menetetyk-         vien ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden maasta-
54468: si.                                                  viennistä on säädetty erikseen.
54469:     Menetetyksi on tuomittava myös rikoksente-
54470: kijälle tai sille, jonka puolesta tai hyväksi hän                       11 §
54471: on toiminut, kuuluva kuljetusväline, jolla on          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
54472: arvoltaan tai määrältään pääasiallisena lastina      töönpanosta annetaan asetuksella.
54473: luvattomasti viety maasta tai kuljetettu Suo-
54474: men alueen kautta kolmanteen maahan puolus-                               12 §
54475: tustarvikkeita taikka sitä yritetty tai jota on        Tämä    laki tulee voimaan       päivänä
54476: pääasiassa käytetty puolustustarvikkeiden lu-                    kuuta 19
54477: vatonta maastavientiä tai kauttakuljetusta tar-        Tällä lailla kumotaan sotatarvikkeiden
54478: koittavaan matkaan. Kuljetusvälinettä ei kui-        maasta viennistä 14 päivänä lokakuuta 1938
54479: tenkaan saa tuomita menetetyksi, jos maasta-         annettu laki (318/38)
54480: 
54481: 
54482:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1989
54483: 
54484: 
54485:                                       Tasavallan Presidentti
54486:                                       MAUNO KOIVISTO
54487: 
54488: 
54489: 
54490: 
54491:                                                                Puolustusministeri Ole Norrback
54492: 
54493: 
54494: 
54495: 
54496: 2 390538Y
54497:                                       1989 vp. -     HE n:o 198
54498: 
54499: 
54500: 
54501: 
54502:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kiinnitysluottopankin
54503:                                   muuttamisesta liikepankiksi ja sulautumisesta liikepankkiin sekä
54504:                                   laiksi leimaverolain 10 §:n muuttamisesta
54505: 
54506: 
54507: 
54508: 
54509:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54510: 
54511:    Esityksen tarkoituksena on antaa kiinnitys-       kin liikkeeseen laskemista obligaatiolainoista.
54512: luottopankeille mahdollisuus toimintansa ke-         Obligaatiolainojen vakuuksien osalta noudatet-
54513: hittämiseen muuttamalla kiinnitysluottopankki        taisiin edelleen kiinnitysluottopankkilain sään-
54514: liikepankiksi ja sallimalla kiinnitysluottopan-      nöksiä.
54515: kin sulautuminen liikepankkiin.
54516:    Esityksessä ehdotetaan, että kiinnitysluotto-       Kiinnitysluottopankin sulautuminen liike-
54517: pankki voitaisiin valtiovarainministeriön luval-     pankkiin tehtäisiin myös mahdolliseksi. Sulau-
54518:                                                      tumiseen tarvittaisiin valtiovarainministeriön
54519: la yksinkertaista muutosmenettelyä noudattaen
54520:                                                      lupa.
54521: muuttaa liikepankiksi siten, että pankki säilyy
54522: muutoksesta huolimatta samana oikeushenki-            Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
54523: lönä. Liikepankki vastaisi kiinnitysluottopan-       maan heti kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
54524: 
54525: 
54526: 
54527: 
54528:                                        YLEISPERUSTELUT
54529: 
54530: 1. Esityksen merkitys                                Lainanautoa harjoittavista osakeyhtiöistä kiin-
54531:                                                      nitysluottopankkien lisäksi vain luotto-osa-
54532: 1.1. Tavoitteet                                      keyhtiöillä on oikeus laskea liikkeeseen obli-
54533: 1.1.1. Kiinnitysluottopankkien toimintaympä-         gaatiolainoja. Kiinnitysluottopankki ei ole oi-
54534:        ristön muutos                                 keutettu ottamaan talletuksia. Lyhytaikaista
54535:                                                      luottoa se saa ottaa ainoastaan satunnaisen
54536:    Kiinnitysluottopankkilain (545/69) mukaan         rahantarpeensa tyydyttämiseksi.
54537: kiinnitysluottopankki on osakeyhtiö, jonka              Voimassa oleva kiinnitysluottopankkilaki on
54538: tarkoituksena on etupäässä obligaatiolainoina        syntynyt säännösteltyjen rahoitusmarkkinoiden
54539: tai muina pitkäaikaisina lainoina hankituista        olosuhteissa. Kiinnitysluottopankit on pyritty
54540: varoista myöntää pitkäaikaisia kuoletuslainoja       säilyttämään kiinnitysluottopankkien kansain-
54541: pääasiassa joko kiinnitysvakuutta vastaan tai        välisestikin vakiintuneen perusluonteen mu-
54542: valtiolle, kunnille, kuntainliitoille ja seurakun-   kaan erityisen turvallisina luottolaitoksina ja
54543: nille taikka niiden takausta vastaan.                niiden toimintaa koskevien tiukkojen rajoitus-
54544:    Kiinnitysluottopankeille on pankkilainsää-        ten on katsottu lujittavan kiinnitysluottopank-
54545: dännössä eri rahalaitosten välisen työnjaon          kien toiminnan vakautta. Säännöstelyillä ra-
54546: selkiyttämiseksi annettu yksinoikeus obligaa-        hoitusmarkkinoilla ja voimakkaassa luottojen
54547: tiolainoilla tapahtuvaan varainhankintaan.           ylikysyntätilanteessa kiinnitysluottopankkien
54548: 3910628
54549: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 198
54550: 
54551: on ollut mahdollista toimia säädettyjen rajoi-      siitä, että verovapausjärjestelmästä ei pitäisi
54552: tusten puitteissa taloudellisin perustein.          luopua ilman riittävän pitkää siirtymäkautta.
54553:    Rahoitusvarojen niukkuudesta on siirrytty        Esityksen perusteella annetun talletusten ja
54554: oloihin, joissa rahoitusta on saatavissa kysyn-     obligaatioiden veronhuojennuslain (726/88)
54555: tää vastaavasti ja korot tasapainottavat mark-      mukaan voimassa olevat obligaatioiden veron-
54556: kinat. Rahoitusmarkkinoilla tapahtuneet muu-        huojennukset koskevat vain sellaisia valtion ja
54557: tokset vaikuttavat merkittävästi myös kiinni-       kiinnitysluottopankkien vuosina 1989-1991
54558: tysluottopankkien toimintaedellytyksiin. Kiin-      liikkeeseen laskemia 10 vuoden pituisia obli-
54559: nitysluottopankeille syntyy toiminnassaan väis-     gaatiolainoja, joiden korko on enintään Suo-
54560: tämättä muun muassa korkoriskejä, joiden            men Pankin peruskorko yhdellä prosenttiyksi-
54561: hallintaan ei kiinnitysluottopankkilain puitteis-   köllä vähennettynä. Obligaatioiden veronhuo-
54562: sa ole samoja mahdollisuuksia kuin esimerkiksi      jennusten merkityksen vähentyessä ja rahoitus-
54563: liikepankkilain mukaan on liikepankeilla.           markkinoiden kehittyessä on odotettavissa, et-
54564:    Toisaalta rahoitusmarkkinoiden kehitys luo       tä muiden joukkovelkakirjojen kuin obligaati-
54565: jatkuvasti uusia rahoitusinstrumentteja ja uu-      oiden osuus varojen sijoituskohteena tulee li-
54566: sia mahdollisuuksia pankkien liiketoiminnalle.      sääntymään.
54567: Kiinnitysluottopankkien mahdollisuudet hyö-            Valtiovarainministeriössä on parhaillaan sel-
54568: dyntää näitä keinoja liiketoiminnassaan ovat        vitettävänä joukkovelkakirjoja koskevan lain-
54569: varsin rajalliset. Kehitys on johtamassa tilan-     säädännön kehittämistarve. Ministeriön asetta-
54570: teeseen, jossa kiinnitysluottopankin vakavarai-     ma joukkovelkakirjalakityöryhmä on ehdotta-
54571: seen asemaan perustuvat rahoitus- ja luotonan-      nut muistiossaan (1989: VM 6), että nykyinen
54572: tomahdollisuudet ovat vajaakäytössä.                joukkovelkakirjojen      jako      obligaatioihin,
54573:    Koska kiinnitysluottopankkien toiminta pe-       luotto- ja vastuudebentuureihin ja muihin
54574: rustuu suurelta osin obligaatioilla hankittuun      joukkovelkakirjoihin poistettaisiin. Ehdotuk-
54575: rahoitukseen, obligaatioita koskevalla lainsää-     sen toteuttaminen merkitsisi sitä, että obligaa-
54576: dännöllä on olennainen vaikutus kiinnitysluot-      tioilla ei vastaisuudessa enää olisi turvaavuu-
54577: topankkien toimintaedellytyksiin. Laskemalla        den ja viranomaisvalvonnan osalta sitä erityi-
54578: liikkeeseen verovapaita obligaatiolainoja kiin-     sasemaa, jonka nykyinen lainsäädäntö niille
54579: nitysluottopankit ovat saaneet käyttöönsä           antaa. Työryhmän ehdotusten toteuttamisella
54580: edullista rahoitusta pääasiassa elinkeinoelämän     olisi olennainen vaikutus kiinnitysluottopank-
54581: ja kuntien investointeihin myönnettäviin luot-      kien toimintaedellytyksiin. Työryhmän mieles-
54582: toihin.                                             tä saattaisikin olla perusteltua, että joukkovel-
54583:    Obligaatioiden verokohtelu on kuitenkin ve-      kakirjalainsäädännön muuttamista ei toteutet-
54584: rouudistuksen yhteydessä muuttumassa. Koko-         taisi erillisenä hankkeena, vaan se kytkettäisiin
54585: naisverouudistuksen keskeisiä tavoitteita ovat      kiinnitysluottopankkeja koskevan lainsäädän-
54586: hallitusohjelman mukaan kaikkien tulolajien         nön kokonaisuudistamisen yhteyteen.
54587: yhtäläinen verottaminen, omaisuustulojen ve-
54588: rotuksen yhtenäistäminen ja marginaalivero-         1.1.2. Kiinnitysluottopankkien ja talletus-
54589: tuksen alentaminen. Talletusten ja obligaatioi-            pankkien välinen työnjako
54590: den veronhuojennuslakia koskevan hallituksen
54591: esityksen (hall.es. n:o 45/1988 vp.) perusteluis-      Kiinnitysluottopankkien ja talletuksia vas-
54592: sa on todettu verovapaiden obligaatioiden li-       taanoitavien pankkien välistä työnjakoa on
54593: säävän paitsi verotuksen epäyhtenäisyyttä ja        lainsäädännössä selkeytetty siten, että talletus-
54594: epäjohdonmukaisuutta, myös joukkovelkakir-          pankeilla on oikeus vastaanottaa talletuksia,
54595: jamarkkinoiden hajanaisuutta. Markkinoiden          mutta ne eivät saa laskea liikkeeseen obligaa-
54596: toimintaedellytysten kannalta olisi pitkällä ai-    tiolainaa. Oikeus obligaatiolainojen liikkee-
54597: kavälillä parempi, että yksityisille myytävät       seenlaskemiseen on annettu kiinnitysluottopan-
54598: vaateet olisivat ehdoiltaan mahdollisimman          keille ja luotto-osakeyhtiöille. Edellä esitettyä
54599: vertailukelpoisia. Perustelujen mukaan esitetyt     perinteistä pankkitoiminnan työnjakoa voi-
54600: syyt puoltaisivat sitä, että verovapaiden obli-     daan nykyisin kuitenkin pitää melko näennäi-
54601: gaatioiden järjestelmästä luovuttaisiin ennen       senä. Koska liikepankkien, säästöpankkien,
54602: pitkää kokonaan.                                    osuuspankkien ja Postipankki Oy:n oikeutta
54603:    Obligaatioiden veronhuojennuksia koskevas-       omistaa kiinnitysluottopankkien osakkeita ei
54604: sa hallituksen esityksessä on kuitenkin lähdetty    ole laissa rajoitettu, talletuspankit voivat käy-
54605:                                      1989 vp. -     HE n:o 198                                      3
54606: 
54607: tännössä omistamansa kiinnitysluottopankin          joittamaan pankkitoimintaa liikepankkeina
54608: kautta saada konserniensa käyttöön myös obli-       kiinnitysluottopankeille luotaisiin samalla tilai-
54609: gaatiorahoitusta. Suomessa toimivat kiinnitys-      suus sopeutua niiden pääasiallisen rahoitus-
54610: luottopankit ovat kaikki liikepankkien omista-      muodon eli obligaatio- ja joukkovelkakirjalai-
54611: mia tytäryhtiöitä.                                  namarkkinoiden muutoksiin. Liikepankiksi
54612:    Liikepankin mahdollisuudet liiketoiminnan        muuttuneet kiinnitysluottopankit voisivat muu-
54613: harjoittamisessa ja varainhankinnassa ovat          toksen jälkeen käyttää joukkovelkakirjalaino-
54614: kiinnitysluottopankkia monipuolisemmat. Lii-        jen ja muiden pitkäaikaisten lainojen ohella
54615: kepankki on oikeutettu harjoittamaan kaikkea        niin varainhankinnassaan kuin antolainaukses-
54616: pankkitoimintaan kuuluvaa liiketoimintaa lais-      saankin enenevässä määrin muun muassa ly-
54617: sa säädetyin rajoituksin. Pankkitoiminnan           hytaikaista rahoitusta ja rahoitusmarkkinoilla
54618: kansainvälistyminen ja erikoistuminen on joh-       kehittyviä uusia instrumentteja. Liikepankiksi
54619: tanut siihen, että liikepankilla saattaa olla ty-   muuttuvien kiinnitysluottopankkien toiminta-
54620: täryhtiönään toinen liikepankki. Samoin on          mahdollisuudet paranisivat erityisesti niillä
54621: yleistä, että toimialaltaan erikoistunut pankki     elinkeinotoiminnan kehittyvillä aloilla, joille
54622: on toisen pankin tytäryhtiö.                        on tyypillistä reaalivakuuksien puute, kuten
54623:    Vallitsevaa tilannetta, jossa lainsäädäntö es-   esimerkiksi kaupan, kuljetuksen, palvelusekto-
54624: tää kiinnitysluottopankin muuttamisen liike-        rin, tutkimuksen ja tuotekehityksen investoin-
54625: pankiksi, ei voida pitää tyydyttävänä. Kiinni-      tien rahoitus.
54626: tysluottopankin muuttamisen liikepankiksi tu-          Esityksen tarkoituksena on lisäksi antaa
54627: lisi olla mahdollista, milloin pankki katsoo sen    mahdollisuus yritysrakenteiden kehittämiseen
54628: toimintansa kehittämisen kannalta tarpeellisek-     sallimalla kiinnitysluottopankin sulautuminen
54629: si ja muutos ei ole yleisen edun vastainen.         liikepankkiin.
54630: Esityksen tarkoituksena on luoda mahdollisuus
54631: kiinnitysluottopankin muuttamiseen liikepan-
54632: kiksi kiinnitysluottopankkia osakeyhtiönä pur-      1.1.3. Kiinnitysluottopankkien taloudellinen
54633: kamatta. Muodostettavalla liikepankilla olisi              merkitys
54634: mahdollisuus itse valita toimintansa painopis-
54635: tealueet, mikä johtaisi rakenteeltaan monipuo-        Suomessa toimi vuoden 1988 päättyessä seit-
54636: lisempaan ja tehokkaampaan pankkitoimin-            semän kiinnitysluottopankkia, jotka olivat
54637: taan ja voisi osaltaan edistää myös pankkien        kaikki eri talletuspankkien tytärpankkeja.
54638: välistä kilpailua.                                  Kiinnitysluottopankkien yhteenlaskettu tasei-
54639:    Varaamalla kiinnitysluottopankkeina toimi-       den loppusumma oli 24,4 miljardia markkaa
54640: ville osakeyhtiöille mahdollisuus ryhtyä har-       31.12.1988.
54641: 
54642: TAULUKKO 1: Kiinnitysluottopankkien taseen loppusumma, luotto kanta, varaukset ja oma
54643: pääoma 31.12.1988, miljoonaa markkaa
54644:                                                                Tase        Luotto-    Varauk- Oma
54645:                                                                             kanta       set  pääoma
54646: Kansallisluottopankki Oy ...............................      1 239,0        897,9     24,4     103,0
54647: Mortgage Bank of Finland Ltd .........................        4 023,5      3 433,6    196,3     125,8
54648: OKO-Investointipankki Oy .............................        5 412,3      4 981,0    161,4      95,9
54649: PSP-Kuntapankki Oy ...................................        1 637,9      1 504,5     21,3      47,8
54650: Suomen Kiinteistöpankki Oy ...........................        7 481,2      6 453,4    172,3     110,1
54651: Suomen Teollisuuspankki Oy ...........................        4 544,3      3 968,3    219,8     166,1
54652: Ålands Hypoteksbank Ab ..............................            85,2         70 8    __M       ~
54653:                                                              24 423,4     21 309,5    795,9     653,7
54654: 
54655:    Kiinnitysluottopankit toimivat paaasiassa        nasta oli 68 prosenttia, julkisyhteisöjen 29
54656: elinkeinoelämän ja julkisyhteisöjen rahoittaji-     prosenttia ja palkansaaja kotitalouksien osuus
54657: na. Kiinnitysluottopankkien luottokanta oli         3 prosenttia. Kiinnitysluottopankkien ulko-
54658: vuoden 1988 päättyessä yhteensä 21,3 miljardia      maan rahan määräisen antolainauksen osuus
54659: markkaa. Elinkeinoelämän osuus luottokan-           oli 16 prosenttia luottokannasta.
54660: 4                                             1989 vp. -       HE n:o 198
54661: 
54662:   Talletuspankkien ja kiinnitysluottopankkien                  1.2. Keinot
54663: kotimainen antolainaus yleisölle 31.12.1988 oli
54664: yhteensä 329,5 miljardia markkaa. Kiinnitys-                      Esityksessä ehdotetaan, että tehtäisiin mah-
54665: luottopankkien osuus antolainauksesta oli 6,5                  dolliseksi muuttaa kiinnitysluottopankki liike-
54666: prosenttia.                                                    pankiksi suoraan ilman kiinnitysluottopankin
54667:                                                                purkamista ja uuden liikepankin perustamista.
54668: TAULUKKO 2: Pankkien kotimainen antolai-                       Tämä merkitsisi pankin säilymistä muutoksesta
54669: naus 31.12.1988                                                huolimatta samana oikeushenkilönä. Muutos
54670:                                                                ehdotetaan toteutettavaksi säätämällä erillinen
54671:                                    milj. mk prosenttia         laki kiinnitysluottopankin muuttamisesta liike-
54672: Liikepankit ............... . 176 631                53,6      pankiksi. Liikepankkilain ja kiinnitysluotto-
54673: Säästöpankit ............. . 69 181                  21,0      pankkilain samankaltaisuuden vuoksi kiinni-
54674: Osuuspankit .............. . 62 402                  18,9      tysluottopankki voisi yleensä melko vähäisin
54675: Kiinnitysluottopankit ..... . 21 310               ~           yhtiöjärjestyksen muutaksin ja eräin muin toi-
54676: Yhteensä ................. . 329 524                  100      menpitein täyttää liikepankkilain säännökset
54677:                                                                pankin yhtiöjärjestyksestä, hallinnosta, vaka-
54678:                                                                varaisuudesta ja maksuvalmiudesta.
54679:    Kiinnitysluottopankkien varainhankinta ta-                     Kiinnitysluottopankin muuttamiseksi liike-
54680: pahtuu pääsääntöisesti obligaatiolainoina ja                   pankiksi vaadittaisiin valtiovarainministeriön
54681: muina pitkäaikaisina lainoina. Valtaosa kiinni-                lupa. Pankin aikaisempi toimilupa koskee vain
54682: tysluottopankkien varainhankinnasta on toteu-                  kiinnitysluottopankkitoiminnan harjoittamista.
54683: tettu kotimaisilla pääomamarkkinoilla. Vuosi-                  Muutoksen jälkeen pankilla olisi oikeus ottaa
54684: na 1980-1988 kiinnitysluottopankit ovat las-                   talletuksia yleisöltä ja sillä olisi muutoinkin
54685: keneet liikkeeseen verottomia yleisölainoja                    mahdollisuus harjoittaa varainhankinnassaan
54686: pääomamäärältään yhteensä 9 995 miljoonaa                      ja sijoituksissaan kiinnitysluottopankkia moni-
54687: markkaa, mikä on 21,5 prosenttia liikkeeseen                   puolisempaa toimintaa.
54688: laskettujen verottomien obligaatiolainojen yh-                    Liikepankkia koskevan kiellon ottaa obli-
54689: teismäärästä. Verollisia yleisölainoja kiinnitys-              gaatiolainaa on katsottava tarkoittavan myös
54690: luottopankit ovat 1980-luvulla laskeneet liik-                 sitä, ettei kiinnitysluottopankin liikkeeseen las-
54691: keeseen yhteensä 4 307 miljoonan markan ar-                    kemaa obligaatiolainaa voida siirtää liikepan-
54692: vosta, mikä on 12,2 prosenttia kotimaan mark-
54693:                                                                kin vastattavaksi. Liikepankkilain perustelujen
54694: kinoilla liikkeeseen laskettujen verollisten ylei-
54695:                                                                (hall.es. n:o 5311969 vp.) mukaan sen on
54696: sölainojen yhteismäärästä. Kotimaisten jouk-
54697:                                                                katsottu merkitsevän kiinnitysluottopankkien
54698: kovelkakirjojen liikkeessä olevasta lainakan-                  ja talletuksia vastaanoitavien rahalaitosten vä-
54699: nasta 31.12.1988 kiinnitysluottopankkien liik-                 lisen työnjaon lakisääteistä selventämistä, mitä
54700: keeseen laskemien joukkovelkakirjojen osuus
54701:                                                                on pidetty tarpeellisena talletusten ja obligaati-
54702: oli 17,5 prosenttia.                                           olainojen ottamiselle rakentuvan toiminnan
54703:                                                                erilaisuuden vuoksi. Esityksessä ehdotetaan,
54704: TAULUKKO 3: Kotimaiset yleisöjoukkovelka-                      että liikepankki vastaa muutoksen jälkeen kiin-
54705: kirjaemissiot vuosina 1980-1988                                nitysluottopankin liikkeeseen laskemista obli-
54706:             Verotlomat    Kiinnitys-   Verolliset Kiinnitys-   gaatiolainoista. Näiden lainojen vakuuksien
54707:               lainat       luotto-      lainat     luotto-     osalta noudatettaisiin edelleen kiinnitysluotto-
54708:              yhteensä     pankkien     yhteensä pankkien
54709:                          verotlomat               verolliset   pankkilain säännöksiä. Ehdotettu muutos ei
54710:                             lainat                  lainat
54711:                                                                siten huonontaisi obligaatioiden haltijoiden
54712: 1980      2 633,5          483,0    150,0    50,0              asemaa.
54713: 1981      2 383,6          458,0    196,0    30,0                 Koska kiinnitysluottopankin varojen hankin-
54714: 1982      3 068,2          600,0    473,9    25,0              ta tapahtuu pääasiassa pitkäaikaisin varain-
54715: 1983      3 882,4          700,0 1 151,0     80,0              hankintamuodoin, siltä ei edellytetä kassava-
54716: 1984      5 336,3          950,0 1 946,8    150,0              rannon pitämistä. Kiinnitysluottopankin har-
54717: 1985      6 394,4        1 350,0 8 069,7    585,0              joittaman toiminnan luonteen johdosta se ei
54718: 1986      7 486,8        1 799,0 5 987,4 1 365,0               yleensä täytä liikepankkilain mukaista kassava-
54719: 1987      8 829,8        2 090,0 9 408,9 1 405,0               rantovaatimusta. Tämän vuoksi ehdotetaan ly-
54720: 1988      6 522,0        1 565,0 7 861,0    617,0              hyttä siirtymäaikaa, jonka kuluessa lain nojal-
54721: Yhteensä 46 537,0        9 995,0 35 244,7 4 307,0              la liikepankiksi muuttuneen kiinnitysluotto-
54722:                                       1989 vp. -    HE n:o 198                                      5
54723: 
54724: pankin olisi täytettävä liikepankkilaissa säädet-       Lakiehdotuksesta on pyydetty lausunnot oi-
54725: ty kassavarantovelvoite.                            keusministeriöltä, Suomen Pankilta, pankki-
54726:    Liikepankiksi muuttunut kiinnitysluotto-         tarkastusvirastolta, patentti- ja rekisterihalli-
54727: pankki voisi ilman uutta sääntelyä sulautua         tukselta, Suomen Pankkiyhdistys r.y:ltä, Suo-
54728: liikepankkiin. Menettelyn yksinkertaistamisek-      men Säästöpankkiliitto r.y:ltä, Osuuspankkien
54729: si ehdotetaan sallittavaksi myös kiinnitysluot-     Keskusliitto r.y:ltä ja kaikilta kiinnitysluotto-
54730: topankin sulautuminen suoraan liikepankkiin.        pankeilta. Lausunnoissa on pidetty tarpeellise-
54731: Sulautumiseen vaadittaisiin valtiovarainminis-      na ehdotetun lain säätämistä, koska se tarjoaa
54732: teriön lupa samoin kuin muissakin pankkien          erään mahdollisuuden kiinnitysluottopankkien
54733: välisissä sulautumisissa.                           toiminnan sopeuttamiseksi muuttuneisiin olo-
54734:                                                     suhteisiin. Lausunnoissa on lisäksi kiinnitetty
54735:                                                     huomiota voimassa olevan kiinnitysluotto-
54736: 2. Nykyinen tilanne ja asian                        pankkilain vanhentuneisuuteen. Tärkeänä on
54737:    valmistelu                                       pidetty kiinnitysluottopankkeja koskevan lain-
54738:                                                     säädännön uudistamista rahoitusmarkkinoilla
54739: 2.1. Nykyinen tilanne                               tapahtuneiden muutosten edellyttämällä taval-
54740:                                                     la.
54741:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan
54742: kiinnitysluottopankkia ei voida muuttaa liike-
54743: pankiksi. Kiinnitysluottopankki voidaan lopet-      3. Esityksen organisatoriset ja
54744: taa ainoastaan purkamismenettelyn tai sulautu-         taloudelliset vaikutukset
54745: misen kautta. Liikepankki voi puolestaan syn-
54746: tyä vain perustamistoimin. Perustajina tulee           Ehdotuksen toteuttamisella ei ole organisa-
54747: olla vähintään kymmenen täysivaltaista Suo-         torisia eikä valtiontaloudellisia vaikutuksia.
54748: men kansalaista tai viisi suomalaista yhteisöä      Ehdotettu muutos antaa mahdollisuuden toi-
54749: tai säätiötä.                                       mintaympäristön muutoksen huomioon otta-
54750:    Kiinnitysluottopankkilain 76 a §:n mukaan        vaan pankkitoiminnan rakenteelliseen muutok-
54751: kiinnitysluottopankki voi sulautua valtiova-        seen ja kiinnitysluottopankkien käytössä ole-
54752: rainministeriön luvalla toiseen kiinnitysluotto-    vien voimavarojen tehokkaampaan taloudelli-
54753: pankkiin. Kaksi tai useampia kiinnitysluotto-       seen hyödyntämiseen. Taloudelliset vaikutuk-
54754: pankkeja voi sulautua perustamalla uuden            set jäävät kuitenkin vähäisiksi jo siitäkin syys-
54755: kiinnitysluottopankin. Muu kuin pankkitoi-          tä, että lakia mahdollisesti hyväkseen käyttä-
54756: mintaa harjoittava osakeyhtiö voi myös sulau-       vien kiinnitysluottopankkien lukumäärä on vä-
54757: tua pankkiin. Kiinnitysluottopankki ei sen si-      häinen.
54758: jaan voi voimassa olevan lainsäädännön mu-
54759: kaan sulautua liikepankkiin.
54760:    Kiinnitysluottopankin    purkaminen      olisi   4. Muita esitykseen vaikuttavia
54761: myös verotuksellisesti raskasta. Purkautuvan           seikkoja
54762: pankin verotuksessa omaisuuden luovutushin-
54763: naksi katsottaisiin sen käypä arvo purkuhetkel-        Talletuspankkeja koskevan lainsäädännön
54764: lä. Verotuksessa tehdyt varaukset purkautuvat       uudistaminen on parhaillaan valmisteltavana
54765: myös veronalaiseksi tuloksi. Osakkeenomista-        valtiovarainministeriössä. Talletuspankkilain-
54766: jan verotuksessa yhtiöstä saatu jako-osuus ar-      säädäntöä koskeva ehdotus tulee sisältämään
54767: vostetaan myyntivoittoverotuksessa käypään          ehdotukset laiksi talletuspankkien toiminnasta
54768: arvoon.                                             sekä ehdotukset liikepankkilaiksi, osuuspank-
54769:                                                     kilaiksi ja säästöpankkilaiksi. Lakien on tar-
54770:                                                     koitus tulla voimaan vuoden 1990 aikana. Tal-
54771: 2.2. Asian valmistelu                               letuspankkeja koskevan uudistuksen jälkeen
54772:                                                     tulee selvitettäväksi myös kiinnitysluottopank-
54773:    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-       kilain muutostarve.
54774: rainministeriössä kiinnitysluottopankkien val-         Tähän esitykseen sisältyvän lain säätämistä
54775: tiovarainministeriölle tekemän aloitteen poh-       on muun muassa obligaatioiden veronhuojen-
54776: jalta.                                              nusten asteittaisen poistumisen johdosta pidet-
54777: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 198
54778: 
54779: tävä tarpeellisena jo ennen edellä tarkoitetun     säätäminen ei vaikeuta talletuspankkilainsää-
54780: kokonaisuudistuksen toteutumista. Tämän lain       dännön uudistamista.
54781: 
54782: 
54783: 
54784: 
54785:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
54786: 
54787: 
54788: 1. Lakiehdotusten perustelut                       hintään yhdeksän jäsentä. Hallintoneuvosto
54789:                                                    valitsee johtokunnan ja toimitusjohtajan. Kiin-
54790: 1.1. Laki kiinnitysluottopankin muuttamises-       nitysluottopankin       hallintoa   hoitaa     yh-
54791:      ta liikepankiksi ja sulautumisesta liike-     tiökokouksen valitsema hallitus ja toimitus-
54792:      pankkiin                                      johtaja. Hallitus valitsee toimitusjohtajan.
54793:                                                    Kiinnitysluottopankin yhtiöjärjestyksessä voi-
54794:    1 §. Säännöksen mukaan kiinnitysluotto-         daan kuitenkin määrätä asetettavaksi hallinto-
54795: pankki voidaan muuttaa~ liikepankiksi siinä        neuvosto, jossa on oltava vähintään viisi jäsen-
54796: järjestyksessä kuin ehdotetussa laissa sääde-      tä. Pankin hallituksena toimii tällöin hallinto-
54797: tään. Pankki pysyisi muutoksesta huolimatta        neuvoston valitsema johtokunta.
54798: samana oikeushenkilönä. Kiinnitysluottopank-          Sen jälkeen, kun liikepankiksi muuttamista
54799: ki voisi myös sulautua liikepankkiin. Koska        koskeva päätös on tehty ja hyväksytty liike-
54800: Postipankki Oy:hyn sovelletaan Postipankki         pankin yhtiöjärjestys, yhtiökokouksessa olisi
54801: Oy:stä annetun lain (972/87) mukaan liike-         valittava liikepankin hallintoneuvosto, tilintar-
54802: pankkeja koskevia säännöksiä, mikäli maini-        kastajat ja varatilintarkastajat. Näiden toimie-
54803: tussa laissa ei toisin säädetä, kiinnitysluotto-   linten valinta tapahtuu liikepankkilain sään-
54804: pankin sulautuminen Postipankki Oy:hyn olisi       nöksiä ja liikepankin yhtiöjärjestyksessä annet-
54805: myös sallittua.                                    tuja määräyksiä noudattaen. Kaikki muutok-
54806:    2 §. Pykälässä säädettäisiin kiinnitysluotto-   seen liittyvät yhtiökokouksen päätökset teh-
54807: pankin päätöksenteosta haluttaessa muuttaa         dään siten samassa yhtiökokouksessa. Sään-
54808: pankki liikepankiksi. Osakeyhtiömuotoisen          nöksellä pyritään muutosmenettelyn tekemi-
54809: kiinnitysluottopankin muuttaminen samaa yh-        seen mahdollisimman yksinkertaiseksi. Hallin-
54810: teisömuotoa olevaksi liikepankiksi merkitsee       toneuvosto valitsee sen jälkeen liikepankin joh-
54811: lähinnä pankin toimialan muutosta. Tästä           tokunnan ja toimitusjohtajan.
54812: syystä päätös kiinnitysluottopankin muuttami-         3 §. Liikepankiksi muuttaminen olisi mah-
54813: sesta liikepankiksi olisi pykälän 1 momentin       dollinen ainoastaan valtiovarainministeriön lu-
54814: mukaan tehtävä samassa järjestyksessä kuin         valla. Lupa vastaisi liikepankin toimilupaa.
54815: kiinnitysluottopankin yhtiöjärjestystä on muu-     Liikepankin yhtiöjärjestykselle olisi myös haet-
54816: tettava. Osakeyhtiölain mukaan yhtiöjärjestyk-     tava valtiovarainministeriön vahvistus. Minis-
54817: sen muuttaminen edellyttää, että vähintään         teriöllä olisi oikeus tarvittaessa antaa liikepan-
54818: kaksi kolmasosaa annetuista äänistä ja ko-         kiksi muuttamista koskevia tarkempia mää-
54819: kouksessa edustetuista osakkeista ovat sitä        räyksiä. Määräykset voisivat koskea esimerkik-
54820: kannattaneet.     Yhtiöjärjestyksessä   olevalla   si välitilinpäätöksen tekemistä silloin, kun
54821: määräyksellä on mahdollista tiukentaa yh-          muutos tapahtuisi kesken tilikauden ja muu-
54822: tiöjärjestyksen muuttamiselle asetettua määrä-     toksesta tiedottamista.
54823: enemmistövaatimusta. Liikepankiksi muutta-            4 §. Pykälässä säädettäisiin kaupparekisteril-
54824: mista koskevan päätöksen yhteydessä on hy-         le muutoksesta tehtävästä ilmoituksesta. Ilmoi-
54825: väksyttävä myös liikepankin yhtiöjärjestys.        tus vastaisi liikepankin yhtiöjärjestyksen muut-
54826:    Liikepankin hallintoa koskevat säännökset       tamisesta tehtävää ilmoitusta.
54827: poikkeavat jossain määrin kiinnitysluottopank-        Pykälän 2 momentissa säädetään siitä, minä
54828: kilain säännöksistä. Liikepankin hallintoa hoi-    ajankohtana kiinnitysluottopankki muuttuu lii-
54829: tavat hallintoneuvosto, hallituksena toimiva       kepankiksi. Ehdotuksen mukaan tämä tapah-
54830: johtokunta ja toimitusjohtaja. Yhtiökokous         tuisi silloin, kun muutos merkitään kauppare-
54831: valitsee hallintoneuvoston, jossa on oltava vä-    kisteriin. Rekisterimerkinnällä on siten oikeut-
54832:                                       1989 vp. -     HE n:o 198                                     7
54833: 
54834: ta luova merkitys. Kaupparekisterimerkinnän          myöntämistä harkitessaan ottaa huomioon
54835: jälkeen pankki voi aloittaa liikepankkitoimin-       muun muassa sulautumisen vaikutukset liike-
54836: nan harjoittamisen. Koska yhtiö säilyy muu-          pankin vakavaraisuuteen ja kilpailuolosuhtei-
54837: toksesta huolimatta samana oikeushenkilönä,          siin pankkialalla. Valtiovarainministeriöllä oli-
54838: liikepankilla on kaikki ne oikeudet ja velvolli-     si oikeus antaa kussakin yksittäistapauksessa
54839: suudet, jotka kiinnitysluottopankilla oli. Min-      tarkemmat määräykset siitä, miten sulautumi-
54840: käänlaista omaisuuden siirtymistä oikeushenki-       sessa on meneteltävä. Tällaiset määräykset voi-
54841: löltä toiselle ei muuttumisen yhteydessä tapah-      vat koskea esimerkiksi sulautuvien pankkien
54842: du. Yhtiön kirjanpito jatkuu sellaisenaan eikä       kirjanpitojen yhdistämistä, saatavien ja velko-
54843: muutos aiheuta veroseuraamuksia.                     jen siirtoa, sulautumisen kuuluttamista Viralli-
54844:    Liikepankkilain 11 §:ssä tarkoitetut selvityk-    sessa lehdessä sekä sitä, miten sulautuvalle
54845: set, joita ovat kaupparekisterinote, yhtiöjärjes-    pankille myönnetyt luvat siirtyvät sulautumi-
54846: tys ja päätös sen vahvistamisesta sekä hallinto-     sessa.
54847: neuvoston antamat pankin toimintaa ja tarkas-           Sulautumisessa noudatetaan muilta osin läh-
54848: tajia koskevat ohjeet sekä pankin johtoa ja          tökohtaisesti osakeyhtiölain säännöksiä. Pykä-
54849: tilintarkastajia koskevat tiedot olisi toimitetta-   län 3 momentin mukaan osakeyhtiölain kuulu-
54850: va pankkitarkastusvirastolle viivytyksettä liike-    tusmenettelyä koskevat säännökset eivät kui-
54851: pankiksi muuttumisen tultua merkityksi kaup-         tenkaan koskisi kiinnitysluottopankin sulautu-
54852: parekisteriin.                                       mista liikepankkiin.
54853:    5 §. Säännös sisältää eräitä lievennyksiä lii-       Pykälä vastaa liikepankkien ja vastaavasti
54854: kepankkilaissa asetettuihin rajoituksiin, jotka      kiinnitysluottopankkien keskinäisestä sulautu-
54855: koskevat pankin luottamus- tai toimihenkilöi-        misesta annettuja säännöksiä.
54856: den oikeutta osallistua toisen talletuksia vas-         8 §. Pykälässä säädetään valtiovarainminis-
54857: taanottavan pankin hallintoon. Näiden rajoi-         teriön luvasta kaupparekisteriin tehtävästä
54858: tusten tarkoituksena on turvata pankkisalai-         merkinnästä. Sulautuminen katsottaisiin osa-
54859: suuden säilyminen ja estää liikesalaisuuksien        keyhtiölain 14 luvun 6 §:n 1 momentin sään-
54860: hyväksikäyttö toisen talletuspankin toiminnas-       nöstä vastaavasti tapahtuneeksi silloin, kuin
54861: sa. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että         valtiovarainministeriön myöntämä sulautumis-
54862: samaan konserniin kuuluvan liikepankin luot-         lupa on merkitty kaupparekisteriin.
54863: tamus- tai toimihenkilö voisi kuulua ehdotetun          9 §. Liikepankki ei saa liikepankkilain
54864: lain nojalla muodostetun liikepankin hallin-         39 §:n mukaan ottaa obligaatiolainaa. Ehdote-
54865: toon tai olla sen toimihenkilö. Sääntely on          tun säännöksen mukaan kiinnitysluottopankil-
54866: tarpeen, jotta konsernia voidaan asianmukai-         la muutoshetkellä olleet obligaatiolainat voivat
54867: sesti johtaa ja valvoa.                              kuitenkin olla kiinnitysluottopankista muodos-
54868:     6 §. Liikepankin on liikepankkilain 45 §:n       tetun liikepankin vastattavina. Sama poikkeus
54869: mukaan pidettävä liikkeensä laatuun ja laajuu-       koskee vastaanottavaa liikepankkia kiinnitys-
54870: teen nähden riitävää ja rakenteeltaan tarkoi-        luottopankin sulautuessa liikepankkiin.
54871: tuksenmukaista kassavarantoa. Kassavarannon             Kiinnitysluottopankkilain nojalla pankkitar-
54872:  on oltava vähintään kaksikymmentä prosenttia        kastusviraston haltuun annetut obligaatiolaino-
54873: pankin vaadittaessa maksettavista veloista ja        jen vakuudet säilyvät liikepankkilaiksi muuttu-
54874: viisi prosenttia pankin muista veloista. Kiinni-     misen tai sulautumisen jälkeenkin pankkitar-
54875:  tysluottopankin toiminnan luonteesta johtuen        kastusviraston hallussa. Näitä obligaatiolaino-
54876: sillä ei yleensä ole liikepankkilaissa vaatimuk-     ja koskisivat myös kiinnitysluottopankkilain
54877: set täyttävää kassavarantoa. Tämän vuoksi            säännökset obligaatiolainan lisävakuuksien
54878:  säännöksessä ehdotetaan, että liikepankiksi         asettamisesta ja obligaatioiden takaisin vaihta-
54879:  muuttuneen kiinnitysluottopankin olisi täytet-      misesta.
54880:  tävä liikepankkilaissa säädetty kassavaranta-          10 §. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
54881:  vaatimus kolmen kuukauden kuluessa liikepan-        heti kun se on vahvistettu.
54882:  kiksi muuttumisesta. Pankkitarkastusvirastolla
54883:  olisi erityisistä syistä oikeus myöntää tähän
54884:  määräaikaan pidennystä.                             1.2. Leimaverolaki
54885:     7 §. Kiinnitysluottopankin sulautuminen lii-
54886:  kepankkiin olisi mahdollista valtiovarainminis-      Lain 10 §:n päätöstä, pöytäkirjanotetta tai
54887:  teriön luvalla. Valtiovarainministeriö voi luvan    muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 3
54888: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 198
54889: 
54890: kohtaan ehdotetaan lisättäväksi säännös siitä,      simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
54891: että kiinnitysluottopankin muuttamista liike-       ja vahvistettu.
54892: pankiksi koskevasta valtiovarainministeriön lu-
54893: vasta peritään leimaveroa sama määrä kuin
54894: liikepankin toimilupaa koskevasta valtiova-         3. Säätämisjärjestys
54895: rainministeriön päätöksestä. Liikepankin muo-
54896: dostaminen esityksessä ehdotettua muutosme-            Koska leimaverolain muuttamista koskevas-
54897: nettelyä hyväksi käyttäen ei olisi siten leimave-   sa ehdotuksessa on kysymys uudesta verosta,
54898: rotuksen kannalta edullisempaa kuin uuden           toinen lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäivä-
54899: liikepankin perustaminen.                           järjestyksen 68 § :n mukaisessa yhtä vuotta pi-
54900:                                                     demmältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa
54901:                                                     säätämisj ärj esty ksessä.
54902: 2. Voimaantulo
54903:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
54904:                                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
54905:     Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-     set:
54906: 
54907: 
54908: 
54909: 
54910: 1.
54911: 
54912:                                               Laki
54913:         kiinnitysluottopankin muuttamisesta liikepankiksi ja sulautumisesta liikepankkiin
54914: 
54915:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
54916: 
54917:                        1§                           kepankin yhtiöjärjestykselle on haettava valtio-
54918:    Kiinnitysluottopankki voidaan muuttaa lii-       varainministeriön vahvistus.
54919: kepankiksi ja se voi sulautua liikepankkiin           Valtiovarainministeriö voi antaa tarkempia
54920: siinä järjestyksessä kuin tässä laissa säädetään.   määräyksiä siitä, miten kussakin tapauksessa
54921:                                                     on meneteltävä muutettaessa kiinnitysluotto-
54922:                        2§                           pankki liikepankiksi.
54923:    Päätös kiinnitysluottopankin muuttamisesta
54924: liikepankiksi on tehtävä siinä järjestyksessä                             4 §
54925: kuin kiinnitysluottopankin yhtiöjärjestyksen           Liikepankille valitun johtokunnan on tehtä-
54926: muuttamisesta on laissa säädetty ja kiinnitys-      vä kaupparekisteriin ilmoitus kiinnitysluotto-
54927: luottopankin yhtiöjärjestyksessä määrätty.          pankin muuttamisesta liikepankiksi. Tällöin on
54928: Päätöksessä on hyväksyttävä liikepankille lii-      soveltuvin osin noudatettava, mitä liikepankin
54929: kepankkilain (540/69) mukaisesti laadittu yh-       yhtiöjärjestyksen muuttamista koskevasta il-
54930: tiöjärjestys.                                       moituksesta on säädetty.
54931:    Liikepankiksi muuttamisesta päättäneessä            Kiinnitysluottopankki muuttuu liikepankik-
54932: yhtiökokouksessa on tämän jälkeen valittava         si, kun muutos merkitään kaupparekisteriin.
54933: liikepankin hallintoneuvoston jäsenet, tilintar-       Liikepankin tulee antaa liikepankkilain
54934: kastajat ja varatilintarkastajat noudattaen lii-    11 § :ssä tarkoitetut selvitykset pankkitarkas-
54935: kepankkilain säännöksiä ja muodostettavan lii-      tusvirastolle viivytyksettä sen jälkeen, kun
54936: kepankin yhtiöjärjestyksen määräyksiä.              muutos on merkitty kaupparekisteriin.
54937: 
54938:                       3§                                                 5 §
54939:   Kiinnitysluottopankin muuttamiselle liike-          Liikepankin hallintoneuvoston tai johtokun-
54940: pankiksi on haettava valtiovarainministeriöltä      nan jäsen, toimitusjohtaja, toimihenkilö tai
54941: lupa. Lupa vastaa liikepankin toimilupaa. Lii-      sivukonttorin valvoja voi liikepankkilain
54942:                                      1989 vp. -    HE n:o 198                                    9
54943: 
54944: 14 §:n 4 momentin säännöksen estämättä olla                               8§
54945: liikepankin konserniin kuuluvan tämän lain            Liikepankin ja kiinnitysluottopankin on teh-
54946: nojalla muodostetun liikepankin hallintoneu-       tävä valtiovarainministeriön sulautumista kos-
54947: voston tai johtokunnan jäsen taikka varajäsen      kevasta luvasta ilmoitus kaupparekisteriin nel-
54948: tai toimihenkilö.                                  jän kuukauden kuluessa luvan myöntämisestä.
54949:                                                    Mitä osakeyhtiölain 14 luvun 5 §:n 2 ja 3
54950:                         6 §                        momentissa ja 6 §:ssä on säädetty tuomiois-
54951:   Kiinnitysluottopankista muodostetun liike-       tuimen luvan rekisteröimisestä ja vastikkeen
54952: pankin on saatettava kassavarantonsa liikepan-     jaosta sekä lopputilityksestä on soveltuvin osin
54953: kin kassavarantoa koskevien säännöksien mu-        voimassa valtiovarainministeriön luvan rekiste-
54954: kaiseksi kolmen kuukauden kuluessa liikepan-       röimisestä sekä vastikkeen jaosta ja lopputili-
54955: kiksi muuttumisesta. Pankkitarkastusvirasto        tyksestä kiinnitysluottopankin sulautuessa lii-
54956: voi erityisistä syistä myöntää pidennyksen tässä   kepankkiin.
54957: pykälässä tarkoitettuun määräaikaan.
54958:                                                                          9§
54959:                      7 §                             Kiinnitysluottopankin muututtua liikepan-
54960:   Kiinnitysluottopankin sulautumiseen liike-       kiksi tai sulauduttua liikepankkiin liikepankki
54961: pankkiin on haettava valtiovarainministeriöltä     vastaa liikepankkilain 39 §:n säännöksen estä-
54962: lupa.                                              mättä kiinnitysluottopankin liikkeeseen laske-
54963:   Valtiovarainministeriö voi antaa tarkempia       mista obligaatiolainoista. Näiden obligaatiolai-
54964: määräyksiä siitä, miten kussakin tapauksessa       nojen osalta noudatetaan edelleen kiinnitys-
54965: on meneteltävä kiinnitysluottopankin sulautu-      luottopankkilain 35-37 §:n säännöksiä.
54966: essa liikepankkiin.
54967:   Osakeyhtiölain 14 luvun 4 §:n ja 5 §:n 1                              10§
54968: momentin säännökset eivät koske kiinnitys-           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
54969: luottopankin sulautumista liikepankkiin.           kuuta 19
54970: 
54971: 
54972: 
54973: 
54974: 2 3910628
54975: 10                                     1989 vp. -     HE n:o 198
54976: 
54977: 2.
54978: 
54979:                                                 Laki
54980:                                  leimaverolain 10 §:n muuttamisesta
54981: 
54982:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
54983: 10 §:n Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 3 kohdan
54984: alakohta a, sellaisena kuin se on 26 päivänä toukokuuta 1989 annetussa laissa (501189), näin
54985: kuuluvaksi:
54986: 
54987:                        10§                            tä annetussa laissa (499/89) tarkoitetun arvo-
54988:    Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle        paperinvälitysliikkeen tai sijoitusrahastolaissa
54989: esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,      (480/87) tarkoitetun rahastoyhtiön toiminnan
54990: mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja      harjoittamiseen:
54991: 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava            a) liikepankin perustamiseen ja kiinnitysluot-
54992: leimalla seuraavin määrin:                            topankin muuttamiseen liikepankiksi 220 000
54993:                                                       markkaa;
54994:    Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimitus-
54995: kirja, jolla myönnetään lupa tai oikeus:
54996:                                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
54997:      3) pankkiliikkeen, arvopaperinvälitysliikkeis-   kuuta 19
54998: 
54999: 
55000:       Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1989
55001: 
55002: 
55003:                                         Tasavallan Presidentti
55004:                                         MAUNO KOIVISTO
55005: 
55006: 
55007: 
55008: 
55009:                                                                          Ministeri Ulla Puolanne
55010:                                     1989 vp. -    HE n:o 198                                   11
55011: 
55012:                                                                                             Liite
55013: 
55014: 
55015: 
55016: 
55017: 2.
55018:                                             Laki
55019:                               leimaverolain 10 §:n muuttamisesta
55020: 
55021:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
55022: 10 §:n Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 3 kohdan
55023: alakohta a, sellaisena kuin se on 26 päivänä toukokuuta 1989 annetussa laissa (501/89), näin
55024: kuuluvaksi:
55025: 
55026: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
55027: 
55028:                                               10§
55029:                             Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
55030:                          esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
55031:                          mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
55032:                          8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
55033:                          leimalla seuraavin määrin:
55034: 
55035:                             Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimitus-
55036:                          kirja, jolla myönnetään lupa tai oikeus:
55037: 
55038:                           3) pankkiliikkeen, arvopaperinvälitysliikkeis-
55039:                         tä annetussa laissa (499/89) tarkoitetun arvo-
55040:                         paperinvälitysliikkeen tai sijoitusrahastolaissa
55041:                         (480/87) tarkoitetun rahastoyhtiön toiminnan
55042:                         harjoittamiseen:
55043:   a) liikepankin perustamiseen 220 000 mark-       a) liikepankin perustamiseen ja kiinnitysluot-
55044: kaa;                                             topankin muuttamiseen liikepankiksi 220 000
55045:                                                  markkaa;
55046: 
55047: 
55048:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
55049:                                                   kuuta 19 .
55050:                                    1989 vp. -     HE n:o 199
55051: 
55052: 
55053: 
55054: 
55055:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aluevaihdosta valtion
55056:                                 ja YIT-Yhtymä Oy -nimisen osakeyhtiön välillä
55057: 
55058: 
55059: 
55060: 
55061:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55062: 
55063:   Tarkoituksena on hankkia metsähallituksen       taan Tikkurilasta valtion omistukseen YIT-
55064: käyttöön suunniteltu toimitalokiinteistö Van-     Yhtymä Oy:n kanssa tehtävällä aluevaihdolla.
55065: 
55066: 
55067: 
55068: 
55069:                                         PERUSTELUT
55070: 
55071:    Valtioneuvosto on 25 pa1vana toukokuuta        tehdä välirahatta, tulee metsähallituksen toimi-
55072: 1989 oikeuttanut rakennushallituksen teke-        talon hinnaksi tontteineen ja autopaikkoineen
55073: mään esisopimuksen YIT-Yhtymä Oy:n kans-          täten rakennushallituksen hyväksyttävänä pitä-
55074: sa. Esisopimus on allekirjoitettu 1 päivänä       mä 73 000 000 markkaa. Toimitalon laajuus
55075: kesäkuuta 1989. Esisopimuksessa on sovittu        on noin 5 400 hym 2 ja 6 800 kem 2 , jolloin
55076: YIT-Yhtymä Oy:n omistaman Vantaan kau-            yksikköhinnoiksi tontteineen tulee noin 13 500
55077: pungin Tikkurilassa olevan tontin ja sille ra-    mk/hym 2 ja 8 900 mk/kem 2 •
55078: kennettavan metsähallituksen käyttöön tulevan        Valtion luovutettavat tonttialueet ovat kaik-
55079: rakennuksen luovuttamisesta valtion omistuk-      ki sellaisia, että ne olisi lähivuosina luovutetta-
55080: seen aluevaihdolla.                               va rakennettavaksi. Käpylän tonttialue on osa
55081:    Esisopimuksen mukaan valtio luovuttaa          uutta Käpylän asemakeskusta, jossa on jo
55082: YIT-Yhtymä Oy:lle perustettavien yhtiöiden        aloitettu katujen ja siltojen rakennustyöt. Kei-
55083: lukuun Vantaan kaupungin Tikkurilan kylän         laniemen tontti on alueen palvelutontti, jota
55084: tilasta Ånäs RN:o 7:41 noin 259 m 2 :n suurui-    tarvitaan alueella toimivien yritysten tarpeisiin.
55085: sen määräalan ja lunastusyksiköstä Valtion           Esisopimuksen mukaan valtio luovuttaa
55086: rautatiealue RN:o 7:42 yhteensä noin 1 136        maa-alueet YIT-Yhtymä Oy:lle perustettavien
55087: m 2 :n suuruiset määräalat, Espoon kaupungin      yhtiöiden lukuun. Tämän mukaisesti Käpylän
55088: 10. kaupunginosan korttelin 10032 tontin no 1     tonttialueet on tarkoitus luovuttaa jo perus-
55089: ja Helsingin kaupungin Käpylän kylän lunas-       tetuille yhtiöille Ekatalo Oy ja Finncamp Oy.
55090: tusyksiköstä Valtion rautatiealue RN :o 1: 158    Muut luovutettavat alueet luovutettaisiin YIT-
55091: yhteensä noin 7 896 m 2 :n suuruiset määräalat.   Yhtymä Oy:lle perustettavien yhtiöiden lu-
55092:    YIT-Yhtymä Oy puolestaan luovuttaa val-        kuun. Esisopimuksen mukaan metsähallituk-
55093: tiolle Vantaan kaupungin Tikkurilan kylän ti-     sen toimitalon rakennustyöt on aloitettava
55094: lasta Schildt & Hallberg RN :o 17:2 omistamas-    tammikuussa vuonna 1990 edellyttäen, että
55095: taan määräalasta 62. kaupunginosan kortteliin     lopullinen vaihtokirja on voitu allekirjoittaa 15
55096: 62032 muodostettavan noin 3 114 m 2 :n suurui-    päivään tammikuuta 1990 mennessä. Lopulli-
55097: sen tontin ja sille rakennettavan noin 5 400      nen vaihtokirja, jossa metsähallituksen toimi-
55098: hym 2:n suuruisen rakennuksen.                    talon rakennushanke sovitaan toteutettavaksi
55099:    YIT-Yhtymä Oy:lle luovutettavien alueiden,     valtion hankkeena, on tarkoitus allekirjoittaa
55100: joiden rakennusoikeus on yhteensä 18 415          välittömästi sen jälkeen kun eduskunta on
55101: kem 2 , käyväksi arvoksi on arvioitu yhteensä     hyväksynyt vaihtokirjan edellytyksenä olevan
55102: 73 000 000 markkaa. Kun vaihto on tarkoitus       lain. Esisopimus raukeaa, mikäli eduskunta ei
55103: 
55104: 391321Z
55105: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 199
55106: 
55107: 31 patvaan tammikuuta 1990 mennessä ole              Eduskunnan hyväksyttyä lain se on tarkoitus
55108: hyväksynyt vaihdon suorittamisen edellytykse-      saattaa voimaan heti vaihdon toteuttamiseksi.
55109: nä olevaa lakia.                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55110:   Valtion alueneuvottelukunta on 10 päivänä        kunnan hyväksyttäväksi näin kuuluva lakieh-
55111: kesäkuuta 1989 puoltanut vaihtoa.                  dotus:
55112: 
55113: 
55114: 
55115: 
55116:                                              Laki
55117:             aluevaihdosta valtion ja YIT-Yhtymä Oy -nimisen osakeyhtiön välillä
55118: 
55119:                       1§
55120:   Valtiovarainministeriö oikeutetaan maaraa-       van määräalan Helsingin kaupungin Käpylän
55121: millään ehdoilla luovuttamaan YIT-Yhtymä           kylän lunastusyksiköstä Valtion rautatiealue
55122: Oy:lle perustettavien yhtiöiden lukuun Van-        RN:o 1:158 edellyttäen, että YIT-Yhtymä Oy
55123: taan kaupungin Tikkurilan kylän tilasta Ånäs       luovuttaa valtiolle Vantaan kaupungin Tikku-
55124: RN:o 7:41 noin 259 m 2 :n suuruisen määräalan      rilan kylän tilasta Schildt & Hallberg RN:o
55125: ja lunastusyksiköstä Valtion rautatiealue RN:o     17:2 62. kaupunginosan kortteliin 62032 muo-
55126: 7:42 yhteensä noin 1 136 m 2 :n suuruiset määrä-   dostettavan noin 3 114 m2 :n suuruisen tontin
55127: alat, Espoon kaupungin 10. kaupunginosan           ja sille rakennettavan noin 5 400 hym 2:n suu-
55128: korttelin 10032 tontin no 1 sekä Ekotalo Oy:lle    ruisen rakennuksen.
55129: noin 5 842 m 2 :n suuruisen 28. kaupunginosan
55130: korttelin 28179 tonttiin no 1 kuuluvan määrä-                           2§
55131: alan ja Finncamp Oy:lle noin 2 054 m 2 :n suu-       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
55132: ruisen korttelin 28180 tonttia no 1 vastaavan      kuuta 19
55133: 
55134: 
55135:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1989
55136: 
55137: 
55138:                                       Tasavallan Presidentti
55139:                                       MAUNO KOIVISTO
55140: 
55141: 
55142: 
55143: 
55144:                                                         Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
55145:                                      1989 vp. -      HE n:o 200
55146: 
55147: 
55148: 
55149: 
55150:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi talletusten ja obligaati-
55151:                                   oiden veronhuojennuslain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
55152: 
55153: 
55154: 
55155: 
55156:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55157: 
55158:    Esityksessä ehdotetaan talletusten ja obligaa-    inflaation keskinäisen suhteen muuttumisen
55159: tioiden veronhuojennuslakia muutettavaksi si-        huomioon ottamiseksi.
55160: ten, että 24 kuukauden määräaikaistalletuksel-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
55161: le maksetun koron verovapausraja olisi Suo-          kun eduskunta on sen hyväksynyt. Se koskisi
55162: men Pankin peruskorko vähennettynä nykyi-            vuonna 1989 tai 1990 tehdylle talletukselle
55163: sen kahden prosenttiyksikön sijasta yhdellä          joulukuun 1 päivältä 1989 ja sen jälkeiseltä
55164: prosenttiyksiköllä. Myös valtion ja kiinnitys-       ajalta maksettua korkoa samoin kuin aikaisin-
55165: luottopankin liikkeeseen Iaskemalie obligaati-       taan joulukuun 1 päivänä 1989 ja viimeistään
55166: olle voitaisiin maksaa yhtä prosenttiyksikköä        joulukuun 31 päivänä 1990 liikkeeseen laske-
55167: nykyistä korkeampi eli Suomen Pankin perus-          tun obligaation korkoa. Vuonna 1991 tehtä-
55168: koron suuruinen korko. Muutos on tarpeen             vien talletusten ja liikkeeseen laskettavien obli-
55169: säästämisen edistämiseksi sekä peruskoron ja         gaatioiden verotukseen ei ehdoteta muutoksia
55170:                                                      vireillä olevan lähdeveroselvityksen vuoksi.
55171: 
55172: 
55173: 
55174: 
55175:                                            PERUSTELUT
55176: 
55177: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                     vapaata tuloa, jos lainan vuotuinen korko on
55178:    muutos                                            enintään Suomen Pankin peruskorko yhdellä
55179:                                                      prosenttiyksiköllä vähennettynä. Verovapaus
55180:                                                      koskee vain luonnollisen henkilön ja erillisenä
55181:    Nykyinen talletusten ja obligaatioiden veron-     verovelvollisena verotettavan kotimaisen kuo-
55182: huojennuslaki (726/88) koskee vuosina 1989-          linpesän saamia korkotuloja. Talletukset ja
55183: 1991 tehtäviä talletuksia ja liikkeeseen lasketta-   obligaatiot, joiden korko on tuloverosta va-
55184: via obligaatioita. Lain mukaan korko talletuk-       paa, ovat verovapaita myös varallisuusverotuk-
55185: sesta, joka on tehty yleisön talletusten vastaan-    sessa. Verovelvollisen ei myöskään tarvitse il-
55186: ottamiseen tarkoitetulle tilille kotimaiseen         moittaa niitä tai niistä saatuja korkoja veroil-
55187: pankkiin tai vastaavalle tilille osuuskunnan         moituksessaan.
55188: säästökassaan on verovapaata tuloa, jos tilille
55189: maksettu korko on enintään Suomen Pankin                Talletusten ja obligaatioiden nykyisten huo-
55190: peruskorko neljällä prosenttiyksiköllä vähen-        jennusten lähtökohtana oli hallitusohjelman
55191: nettynä. Kahden vuoden määräajaksi tehdylle          kohta, jonka mukaan tavanomaisia talletuksia
55192: talletukselle maksettu korko on verovapaa, jos       ei veroteta. Lakia valmisteltaessa lähdettiin
55193: se on enintään Suomen Pankin peruskorko              siitä, että verovapaat talletukset olisi voitava
55194: vähennettynä      kahdella     prosenttiyksiköllä.   määritellä aikaisempaa selkeämmin itse laissa
55195: Myös valtion tai kiinnitysluottopankin liikkee-      sitomatta huojennuksia pankkien väliseen kor-
55196: seen laskeman obligaatiolainan korko on vero-        kosopimukseen kuten aikaisemmissa laeissa oli
55197: 391335P
55198: 2                                      1989 vp. -      HE n:o 200
55199: 
55200: tehty. Samalla verouudistukselle asetettu kaik-        ruskorko on tällä hetkellä 7,5 prosenttia, tällai-
55201: kien omaisuustulojen yhdenmukaisen verokoh-            selle talletukselle voisi muutoksen jälkeen mak-
55202: telun vaatimus edellytti veronhuojennusten             saa 6,5 prosentin vuotuisen koron. Yhdenmu-
55203:  alan supistamista aikaisempaan verrattuna. La-        kaisesti pankkitalletuksiin ehdotettavan muu-
55204: kia valmistellut talletusten ja obligaatioiden         toksen kanssa esityksessä ehdotetaan, että
55205: veronhuojennustoimikunta totesi mietinnös-             myös kuluvan vuoden joulukuun alun jälkeen
55206: sään (Kom. miet. 1987 :45) toisaalta, että talle-      liikkeeseen Iaskettavilie valtion ja kiinnitysluot-
55207: tusten ja obligaatioiden verokohtelua olisi va-        topankkien obligaatiolainoille voitaisiin mak-
55208: rottava kiristämästä kotitalouksien säästämistä        saa yhtä prosenttiyksikköä nykyistä korkeampi
55209: heikentävällä tavalla. Tämän vuoksi pidettiin          eli Suomen Pankin peruskoron suuruinen kor-
55210: tarkoituksenmukaisena ratkaisua, jossa määrä-          ko.
55211: aikaistileille ja obligaatioille sallitaan korkeam-       Parhaillaan selvitetään siirtymistä verollisista
55212: man verovapaan koron maksaminen kuin ma-               talletuksista ja joukkovelkakirjalainoista saa-
55213: talakorkoisille niin sanotuille käyttelytileille,      dun korkotulon verotuksessa lähdeverotukseen
55214: joiden käytön yleisyys ei niinkään perustu niis-       vuoden 1991 alusta. Tämän vuoksi ehdotettu
55215: tä saatavaan korkotuottoon kuin tilien likdiivi-       muutos on tarkoituksenmukaista ulottaa kos-
55216: syyteen ja niihin liittyviin erilaisiin palveluihin.   kemaan vain vuosina 1989 ja 1990 tehtäviä
55217:    Talletusten ja obligaatioiden veronhuojen-          määräaikaistalletuksia samoin kuin viimeistään
55218: nuslakia valmisteltaessa harkittiin koron vero-        vuonna 1990 liikkeeseen laskettavia obligaati-
55219: vapausrajan ilmaisemista suoraan laissa. Tätä          oita. Vuonna 1991 tehtäviä verovapaita talle-
55220: pidettiin kuitenkin liian joustamattomana rat-         tuksia tai liikkeeseen laskettavia obligaatioita
55221: kaisuna. Koska talletusten veronhuojennukset           koskisivat tähän asti sovelletut säännökset.
55222: olivat aikaisemminkin käytännössä seuranneet           Ehdotettu verovapausrajan tarkistus ei koskisi
55223: Suomen Pankin peruskorkoa, se valittiin edel-          myöskään matalakorkoisille käyttelytileille
55224: leenkin sellaiseksi viitekoroksi, jonka mukaan         maksettavia korkoja.
55225: veronhuojennusten ala määräytyy. Tuolloin
55226: lähdettiin siitä, että peruskorko seuraisi riittä-
55227: vällä tarkkuudella sekä inflaatiokehitystä että        2. Esityksen taloudelliset vaiku-
55228: yleistä korkotasoa. Lain antamista koskevassa             tukset
55229: hallituksen esityksessä (HE 4511988 vp.) todet-
55230: tiin kuitenkin, että ehdotettu peruskorkokyt-            Esityksellä ei olisi välittömiä vaikutuksia
55231: kentä on tarkoituksenmukainen vain, jos pe-            valtion tai kuntien talouteen. Muutos edistäisi
55232: ruskorko pysyy reaalisesti suunnilleen samana          pankki- ja obligaatiosäästämistä ja hillitsisi
55233: kuin esityksen antamisajankohtana vuoden               ennen vuotta 1989 tehtyjen, ensi vuoden aika-
55234: 1988 huhtikuussa. Myös eduskunnan valtiova-            na vapautuvien määräaikaistalletusten siirty-
55235: rainvaliokunta edellytti mietinnössään (Va VM          mistä muihin sijoituskohteisiin ja kulutukseen.
55236: n:o 36/1988 vp.) hallituksen seuraavan tilan-          Tältä osin vaikutus riippuu olennaisesti myös
55237: netta ja ryhtyvän tarvittaessa tilanteen vaati-        peruskoron tason mahdollisista muutoksista.
55238: miin toimenpiteisiin.                                  Asian merkitys on tuntuva, sillä kuluvan vuo-
55239:    Inflaation ja peruskoron ero on talletusten         den heinäkuussa 24 kuukauden määräajaksi
55240: ja obligaatioiden veronhuojennuslain säätämi-          tehtyjen talletusten määrä oli yli 94 miljardia
55241: sen jälkeen kaventunut siinä määrin, että talle-       markkaa.
55242: tusten ja obligaatioiden verokohtelun tarkista-
55243: mista on pidettävä jo tämän vuoksi perusteltu-
55244: na. Lisäksi kotitalouksien säästämisasteen las-        3. Voimaantulo ja soveltaminen
55245: ku ja vaihtotaseen vajeen kasvu edellyttävät
55246: säästämistä edistävien toimien tehostamista en-           Lainmuutos ehdotetaan tulevaksi voimaan
55247: tisestään. Tämän vuoksi esityksessä ehdote-            heti, kun eduskunta on sen hyväksynyt. Se
55248: taan, että 24 kuukauden määräajaksi tehdyille          koskisi kaikkia vuosina 1989 ja 1990 tehtyjä 24
55249: talletuksille voitaisiin tämän vuoden joulukuun        kuukauden määräaikaistalletuksia sen koron
55250: alun jälkeiseltä ajalta maksaa yhtä prosenttiyk-       osalta, joka maksetaan joulukuulta 1989 ja sen
55251: sikköä nykyistä korkeampi korko eli korko,             jälkeiseltä ajalta. Sitä sovellettaisiin siten myös
55252: joka vastaa Suomen Pankin peruskorkoa yh-              sellaisiin tänä vuonna tehtyihin määräaikaistal-
55253: dellä prosenttiyksiköllä vähennettynä. Kun pe-         letuksiin, jotka on tehty ennen joulukuun al-
55254:                                     1989 vp. -     HE n:o 200                                    3
55255: 
55256: kua. Nykyistä korkeamman koron maksami-             korkoa koko laina-ajalta eli kymmeneltä vuo-
55257: nen olisi mahdollista vielä vuosina 1991 ja         delta siitä riippumatta, milloin korko on nos-
55258: 1992, jos talletus on tehty vuonna 1989 tai         tettu.
55259: 1990 mutta ei enää vuonna 1991 tehtävälle
55260: talletukselle, jota koskisi nykyinen verovapaus-
55261: raja.                                              4. Säätämisjärjestys
55262:    Obligaatioille maksettavan koron verova-
55263: pausrajan muutosta ei voida käytännön syistä          Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
55264: ulottaa jo liikkeeseen laskettuihin lainoihin.     jestyksen 66 §:n mukaisessa säätämisjärjestyk-
55265: Tämän vuoksi muutos koskisi tämän vuoden           sessä.
55266: joulukuun alun ja ensi vuoden joulukuun lo-
55267: pun välisenä aikana liikkeeseen laskettavia ob-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55268: ligaatioita. Näille voitaisiin maksaa korotettua    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
55269: 4                                      1989 vp. -      HE n:o 200
55270: 
55271:                                                  Laki
55272:            talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
55273: 
55274:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetun talletusten
55275: ja obligaatioiden veronhuojennuslain (726/88) 1 §:n 1 momentti ja 2 § näin kuuluviksi:
55276: 
55277:                         1§                                                   2§
55278:     Luonnollisen henkilön ja erillisenä verovel-          Luonnollisen henkilön ja erillisenä verovel-
55279: vollisena verotettavan kotimaisen kuolinpesän          vollisena verotettavan kotimaisen kuolinpesän
55280: veronalaisena tulona ei pidetä vuosilta 1989-          veronalaista tuloa valtion- ja kunnallisverotuk-
55281: 1991 toimitettavissa valtion- ja kunnallisvero-        sessa ei ole valtion tai kiinnitysluottopankin
55282: tuksissa korkoa talletuksesta, joka on tehty           maksama, vuosina 1989-1991 liikkeeseen las-
55283: yleisön talletusten vastaanottamiseen tarkoite-        kemansa obligaatiolainan korko, jos
55284: tulle tilille kotimaiseen pankkiin tai vastaavalle        1) obligaatiolainan laina-aika on 10 vuotta;
55285: tilille osuuskunnan säästökassaan. Koron vero-         ja
55286: vapauden edellytyksenä on, että                           2) obligaatiolainan vuotuinen korko on enin-
55287:     1) tilin vuotuinen korko on enintään Suomen        tään Suomen Pankin peruskorko yhdellä pro-
55288: Pankin peruskorko neljällä prosenttiyksiköllä          senttiyksiköllä vähennettynä tai aikaisintaan
55289: vähennettynä; tai että                                 joulukuun 1 päivänä 1989 ja viimeistään joulu-
55290:     2) talletus tehdään edellä tarkoitetulle tilille   kuun 31 päivänä 1990 liikkeeseen lasketun
55291: 24 kuukaudeksi ja talletuksen vuotuinen korko          obligaatiolainan vuotuinen korko on enintään
55292: on enintään Suomen Pankin peruskorko vä-               Suomen Pankin peruskoron suuruinen.
55293: hennettynä kahdella prosenttiyksiköllä taikka
55294: edellä mainituksi määräajaksi vuosina 1989 ja             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
55295: 1990 tehdyn talletuksen vuotuinen korko on              kuuta 19
55296: joulukuun 1 päivältä 1989 ja sen jälkeiseltä
55297: ajalta enintään Suomen Pankin peruskorko
55298: vähennettynä yhdellä prosenttiyksiköllä.
55299: 
55300: 
55301:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1989
55302: 
55303: 
55304:                                          Tasavallan Presidentti
55305:                                          MAUNO KOIVISTO
55306: 
55307: 
55308: 
55309: 
55310:                                                                           Ministeri Ulla Puolanne
55311:                                      1989 vp. -      HE n:o 200                                        5
55312: 
55313:                                                                                                    Liite
55314: 
55315:                                                Laki
55316:            talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
55317: 
55318:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetun talletusten
55319: ja obligaatioiden veronhuojennuslain (726/88) 1 §:n 1 momentti ja 2 § näin kuuluviksi:
55320: 
55321: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
55322: 
55323:                        1§                                                    1§
55324:    Luonnollisen henkilön ja erillisenä verovel-          Luonnollisen henkilön ja erillisenä verovel-
55325: vollisella verotettavan kotimaisen kuolinpesän       vollisena verotettavan kotimaisen kuolinpesän
55326: veronalaisena tulona ei pidetä vuosilta 1989-        veronalaisena tulona ei pidetä vuosilta 1989-
55327: 1991 toimitettavissa valtion- ja kunnallisvero-      1991 toimitettavissa valtion- ja kunnallisvero-
55328: tuksissa korkoa talletuksesta, joka on tehty         tuksissa korkoa talletuksesta, joka on tehty
55329: yleisön talletusten vastaanottamiseen tarkoite-      yleisön talletusten vastaanottamiseen tarkoite-
55330: tulle tilille kotimaiseen pankkiin tai vastaavalle   tulle tilille kotimaiseen pankkiin tai vastaavalle
55331: tilille osuuskunnan säästökassaan. Koron vero-       tilille osuuskunnan säästökassaan. Koron vero-
55332: vapauden edellytyksenä on, että                      vapauden edellytyksenä on, että
55333:     1) tilin vuotuinen korko on enintään Suo-            1) tilin vuotuinen korko on enintään Suomen
55334: men Pankin peruskorko neljällä prosenttiyksi-        Pankin peruskorko neljällä prosenttiyksiköllä
55335: köllä vähennettynä; tai että                         vähennettynä; tai että
55336:     2) tilin vuotuinen korko on enintään Suo-           2) talletus tehdään edellä tarkoitetulle tilille
55337: men Pankin peruskorko kahdella prosenttiyk-          24 kuukaudeksi ja talletuksen vuotuinen korko
55338: siköllä vähennettynä ja talletus tehdään edellä      on enintään Suomen Pankin peruskorko vä-
55339: tarkoitetulle tilille 24 kuukaudeksi.                hennettynä kahdella prosenttiyksiköllä taikka
55340:                                                      edellä mainituksi määräajaksi vuosina 1989 ja
55341:                                                      1990 tehdyn talletuksen vuotuinen korko on
55342:                                                      joulukuun 1 päivältä 1989 ja sen jälkeiseltä
55343:                                                      ajalta enintään Suomen Pankin peruskorko
55344:                                                      vähennettynä yhdellä prosenttiyksiköllä.
55345: 
55346: 
55347:                        2§                                                   2 §
55348:    Luonnollisen henkilön ja erillisenä verovel-         Luonnollisen henkilön ja erillisenä verovel-
55349: vollisena verotettavan kotimaisen kuolinpesän        vollisena verotettavan kotimaisen kuolinpesän
55350: veronalaista tuloa valtion- ja kunnallisverotuk-     veronalaista tuloa valtion- ja kunnallisverotuk-
55351: sessa ei ole valtion tai kiinnitysluottopankin       sessa ei ole valtion tai kiinnitysluottopankin
55352: maksama, vuosina 1989-1991 liikkeeseen las-          maksama, vuosina 1989-1991 liikkeeseen las-
55353: kemansa obligaatiolainan korko, jos                  kemansa obligaatiolainan korko, jos
55354:    1) obligaatiolainan laina-aika on 10 vuotta;         1) obligaatiolainan laina-aika on 10 vuotta;
55355: ja                                                   ja
55356:    2) obligaatiolainan vuotuinen korko on               2) obligaatiolainan vuotuinen korko on enin-
55357: enintään Suomen Pankin peruskorko yhdellä            tään Suomen Pankin peruskorko yhdellä pro-
55358: prosenttiyksiköllä vähennettynä.                     senttiyksiköllä vähennettynä tai aikaisintaan
55359:                                                      joulukuun 1 päivänä 1989 ja viimeistään joulu-
55360:                                                      kuun 31 päivänä 1990 liikkeeseen lasketun
55361:                                                      obligaatiolainan vuotuinen korko on enintään
55362:                                                      Suomen Pankin peruskoron suuruinen.
55363: 
55364:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
55365:                                                      kuuta 19 .
55366:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025