<Putin> Mark Rutte on ylittänyt kaikki punaiset viivat ja Suomi samalla. Moskova vastaa tähän uhkaan sotilaallisesti. Muistakaa Kremlin sotilasdoktriini.
<Koponen> Ihanko tosissaan edustaja Kiuru vertaa hallituksen kansanedustajia muuleiksi? Suvaitsevaiseksi itseään kutsuvat ovat niitä vähiten suvaitsevaisia ja naama pokalla muulitellaan menemään. Välillä hyvä katsoa itseään peiliin ja miettiä miten käyttäytyy.
<Mark Rutte> Pelkään, että liian moni on välinpitämätön, ei ymmärrä tilanteen vakavuutta ja uskoo, että aika on meidän puolellamme. Näin ei ole. Nyt on aika toimia. Hyökkäämme Moskovaan sateenkaaren värisillä Naton panssarivaunuilla.
<Johnsson> Emme ole tehneet näköhavaintoja suloisesta prinsessasta. Tiedämme ainoastaan että hänen kuninkaallinen Skoda on palatsin luona pysäköitynä. Jatkamme tarkkailua. Prinsessan tuntomerkkeinä ovat että hän on pieni kokoinen sekä hänellä on pitkät hiukset.
<Kuninkaallinen partio> Olemme siellä 3 minuutissa ja hyökkäämme Suomeen ilmasta. Pitäkää pintanne. Me tulemme voittamaan.
<Jeesustelija> mee töihi, pelle

Nimesi:

Lausahdus:

204 Käyttäjää paikalla! 0.013195037841797

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1989_1 | A_1989_2 | A_1989_3 | A_1989_4 | B_1989_1 | B_1989_2 | C_1989_1 | C_1989_2 | D_1989 | E_1989_1 | E_1989_2 | E_1989_3 | E_1989_4 | E_1989_5 | E_1989_6 | F_1989_1 | F_1989_2 | F_1989_3 | Hak_1989 | PTK_1989_1 | PTK_1989_2 | PTK_1989_3 | PTK_1989_4 | PTK_1989_5 | 
1: Vuoden 1989
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A4
10: Hallituksen esitykset
11: 201-259
12: Asetukset
13: Valtioneuvoston päätökset
14: 
15: 
16: EDUSKUNTA
17: HELSINKI
18:           ISSN 0783-9820
19: 
20: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
21: SISÄLLYSLUETTELO
22: 
23: 
24: 
25: 
26: Hallituksen esitykset 201-259
27:   201 mielenterveyslaiksi                                    217 laeiksi maanmittaushallinnosta annetun lain
28:                                                              ja maanmittausmaksusta annetun lain muuttami-
29:   202 laiksi kansanterveyslain muuttamisesta                 sesta
30:   203 laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-          218 laiksi lääkkeiden       velvoitevarastointilain
31:   telusta ja valtionosuudesta annetun lain muutta-           muuttamisesta
32:   misesta
33:                                                              219 lainsäädännöksi ulosottomiehen oikeudesta
34:   204 laiksi Ystävyyden puistosta                            saada eräitä tietoja eläke- ja vakuutuslaitoksilta
35:   205 laiksi valtion liikelaitoksista annetun lain           220 työturvallisuuslain 1 §:n muuttamisesta
36:   muuttamisesta
37:                                                              221 testaustulosten ja vaatimustenmukaisuudesta
38:   206 laiksi yhteiskunnallisesti merkittävää toimin-         esitettyjen todisteiden keskinäisestä tunnustami-
39:   taa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen ve-         sesta tehdyn yleissopimuksen sekä siihen liitty-
40:   ronhuojennuksista annetun lain muuttamisesta               vän pöytäkirjan hyväksymisestä
41:   207 laiksi leimaverolain muuttamisesta                     222 valmisteveroetujen myöntämismenettelyä
42:                                                              koskevaksi lainsäädännöksi
43:   208 vuoden 1990 rakennusverolaiksi
44:                                                              223 laiksi yhteishallinnosta vuokrataloissa
45:   209 Pohjoismaiden välillä tulo- ja varallisuusve-
46:   roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttä-           224 nykyisten määrällisten vientirajoitusten pois-
47:   miseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten               tamista ja uusien vaikutukseltaan vastaavien toi-
48:   hyväksymisestä                                             menpiteiden estämistä koskevan Suomen ja Eu-
49:                                                              roopan talousyhteisön väliseen sopimukseen teh-
50:   210 laeiksi kaupparekisterilain muuttamisesta ja
51:                                                              dyn täydentävän pöytäkirjan eräiden määräysten
52:   toiminimilain 7 ja 12 §:n muuttamisesta
53:                                                              hyväksymisestä
54:   211 laiksi puolustusvoimista annetun lain 4 ja
55:                                                              225 laiksi rangaistusten täytäntöönpanosta anne-
56:   5 §:n muuttamisesta
57:                                                              tun asetuksen 2 luvun muuttamisesta
58:   212 laiksi liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n väliai-
59:                                                              226 laiksi valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa
60:   kaisesta muuttamisesta
61:                                                              Vammaskosken tehtaan hallinnassa olevaa omai-
62:   213 laiksi tullitariffilain liitteenä olevan tullitarif-   suutta perustettavalle osakeyhtiölle sekä ryhtyä
63:   fin muuttamisesta                                          eräisiin muihin perustamiseen liittyviin järjeste-
64:                                                              lyihin
65:   214 laiksi lainajyvästöistä ja siemenrahastoista
66:   annetun lain 14 §:n muuttamisesta                          227 lainsäädännöksi valtion virastojen ja laitos-
67:                                                              ten kesken tehtävistä virkajärjestelyistä ja niiden
68:   215 öljysuojarahastoa koskevan lainsäädännön               ilmoittamisesta eduskunnalle
69:   muuttamisesta
70:                                                              228 laeiksi ennakkoperintälain 10 §:n väliaikai-
71:   216 yksityisten ammatillisten oppilaitosten hen-           sesta muuttamisesta sekä työnantajan sosiaali-
72:   kilöstön eläketurvaa koskevan lainsäädännön                turvamaksusta annetun lain 5 §:n väliaikaisesta
73:   uudistamisesta                                             muuttamisesta
74: 500l18G
75: 4                                                   Sisällysluettelo
76: 
77: 
78:     229 evankelis-luterilaisen kirkon viranhaltijoiden           244 poronhoitolaiksi
79:     kokonaispalkkausjärjestelmää koskevaksi lain-
80:     säädännöksi                                                  245 laiksi maatilalain 50 ja 58 §:n muuttamisesta
81: 
82:     230 säteilylaiksi                                            246 laiksi uusjakojen tukemisesta annetun lain
83:                                                                   muuttamisesta
84:     231 laeiksi kansaneläkelain 79 §:n ja eräiden
85:     siihen liittyvien lakien muuttamisesta                       247 laiksi henkilöstön edustuksesta yritysten hal-
86:                                                                   linnossa
87:     232 laiksi merimieseläkelain muuttamisesta
88:                                                                  248 valmiuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi la-
89:     233 laiksi urheiluopistojen valtionavusta annetun             eiksi
90:     lain 2 a §:n muuttamisesta
91:                                                                  249 puolustustilalaiksi
92:     234 laiksi Teijon alueen käyttämisestä ja laiksi
93:     maatilalain 21 §:n muuttamisesta                             250 vaalilakeja koskevan lainsäädännön muutta-
94:                                                                   misesta
95:     235 laiksi Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta
96:     ja valuuttakurssitappioiden korvaamisesta                    251 laiksi pakkokeinolain 1 luvun muuttamisesta
97: 
98:     236 laiksi vuodelta 1990 suoritettavasta korotuk-            252 eläinlääkintähuoltolaiksi
99:     sesta vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksuun                  253 laiksi luopumiseläkelain muuttamisesta
100:     ja työnantajan sairausvakuutusmaksuun
101:                                                                  254 laiksi kunnallislain muuttamisesta
102:     237 valtion tulo- ja menoarvion väliaikaisesta
103:     järjestämisestä                                              255 laiksi kuntajaosta annetun lain muuttamises-
104:                                                                   ta
105:     238 laiksi valtion virkamieslain 8 a §:n muutta-
106:     misesta                                                       256 laiksi vuodelta 1990 toimitettavassa valtion-
107:                                                                   verotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja ve-
108:     239 vuonna 1988 pidetyn 75. Kansainvälisen                    roprosenteista annetun lain 5 §:n muuttamisesta
109:     työkonferenssin hyväksymien yleissopimusten ja                sekä laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttami-
110:     suositusten johdosta                                          sesta
111:     240 laeiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja             257 laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja
112:     1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopi-               1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopi-
113:     muksissa sekä työtuomioistuimesta annetun lain                muksissa annetun lain 2 §:n muuttamisesta
114:     1 §:n muuttamisesta
115:                                                                  258 laiksi ammatillisista oppilaitoksista annetun
116:     241 laiksi eräiden luovutusvoittojen verotuksen              lain 17 ja 21 §:n muuttamisesta
117:     väliaikaisesta huojentamisesta
118:                                                                  259 laiksi vuodelta 1990 suoritettavasta korotuk-
119:     242 talletuspankkeja koskevaksi lainsäädännöksi              sesta vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksuun
120:                                                                  ja työnantajan sairausvakuutusmaksuun annetun
121:     243 laiksi tullitariffilain liitteinä olevien tullita-
122:                                                                  lain kumoamisesta
123:     riffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
124: 
125: 
126: 
127: Asetukset
128:     1 lääkintöhallituksen ja sosiaalihallituksen eräi-            3 posti- ja telelaitoksen eräiden virkojen perus-
129:     den virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta               tamisesta ja lakkauttamisesta (23.3.1989)
130:     (10.2.1989)
131: 
132:     2 ulkoasiainhallinnon eräistä virkajärjestelyistä            4 valtiovarainministeriön eräistä virkajärjeste-
133:     (27 .2.1989)                                                 lyistä (7 .4.1989)
134:                                                  Sisällysluettelo                                              5
135: 
136:     5 eräistä     verohallinnon     virkajärjestelyistä   -   23 oikeusministeriön hallinnonalan eräiden vir-
137:     (12.5.1989)                                               kojen    perustamisesta   ja lakkauttamisesta
138:                                                               (22.9.1989)
139:     6 eräistä rakennushallinnon virkajärjestelyistä
140:     (12.5.1989)                                           -   24 valtion teknillisen tutkimuskeskuksen eräiden
141:                                                               virkojen lakkauttamisesta ja perustamisesta
142:     7 Turun ja Porin sekä Keski-Suomen lääninhalli-           (22.9.1989)
143:     tuksen eräiden virkojen perustamisesta ja lak-
144:     kauttamisesta (5.5.1989)                              -   25 työministeriön     eräistä   virkajärjestelyistä
145:                                                               (22.9.1989)
146:     8 kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen eräiden
147:     virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta           -   26 sosiaali- ja terveysministeriön eräiden virko-
148:     (26.5.1989)                                               jen    perustamisesta     ja     lakkauttamisesta
149:                                                               (29.9.1989)
150:     9 posti- ja telelaitoksen eräiden virkojen perus-
151:     tamisesta ja lakkauttamisesta (2.6.1989)              -   27 kauppa- ja teollisuusministeriön eräiden vir-
152:                                                               kojen    perustamisesta ja lakkauttamisesta
153:     10 maanmittaushallinnon eräiden virkojen perus-           (29.9.1989)
154:     tamisesta ja lakkauttamisesta (16.6.1989)
155:                                                               28 puolustusvoimien eräiden virkojen perustami-
156:     11 vankeinhoitolaitoksen eräiden virkojen perus-          sesta ja lakkauttamisesta (29.9.1989)
157:     tamisesta ja lakkauttamisesta (2.6.1989)
158:                                                               29 Kymen ja Lapin lääninhallituksen eräiden
159:     12 tapaturmaviraston eräiden virkojen perus-              virkojen lakkauttamisesta ja perustamisesta
160:     tamisesta ja lakkauttamisesta (9.6.1989)
161:                                                               (6.10.1989)
162:     13 kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden
163:                                                               30 työsuojeluhallinnon eräistä virkajärjestelyistä
164:     tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun asetuk-
165:                                                               (6.10.1989)
166:     sen muuttamisesta (9.6.1989)
167:                                                               31 Kiinan kansantasavallan kanssa tekstiilituot-
168:     14 eräästä virkajärjestelystä (9.6.1989)
169:                                                               teiden kaupasta tehdyn sopimuksen muuttamista
170:     15 rajavartiolaitoksen eräiden virkojen lakkaut-          koskevan sopimuksen voimaansaattamisesta
171:     tamisesta ja perustamisesta (16.6.1989)                   (6.10.1989)
172: 
173:     16 kouluhallituksen eräiden virkojen perustami-           32 merenkulkulaitoksen eräiden virkojen perus-
174:     sesta ja lakkauttamisesta (30.6.1989)                     tamisesta ja lakkauttamisesta (13.10.1989)
175: 
176:     17 eräistä opetusministeriön hallinnonalan virka-         33 rajavartiolaitoksen eräiden virkojen lakkaut-
177:     järjestelyistä ( 14.7 .1989)                              tamisesta ja perustamisesta (20.10.1989)
178: 
179:     18 kouluhallinnon eräiden virkojen perustami-             34 kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden
180:     sesta ja lakkauttamisesta (18.8.1989)                     tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun asetuk-
181:                                                               sen muuttamisesta ( 10.11.1989)
182:     19 liikenneministeriön hallinnonalan eräiden vir-
183:     kojen perustamisesta ja lakkauttamisesta                  35 työministeriön     eräistä   virkajärjestelyistä
184:     (1.9.1989)                                                (8.12.1989)
185: 
186:     20 valtioneuvoston kanslian eräistä virkajärjeste-        36 väestörekisterikeskuksen eräiden virkojen lak-
187:     lyistä (8.9.1989)                                         kauttamisesta ja perustamisesta (15.12.1989)
188: 
189:     21 maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan           37 valtiovarainministeriön hallinnonalan eräistä
190:     eräistä virkajärjestelyistä (22.9.1989)                   virkajärjestelyistä (7..9.12.1989)
191: 
192: -   22 lääkelaboratorion eräiden virkojen perustami-          38 maan ulkomaankaupassa sovellettavista mää-
193:     sesta ja lakkauttamisesta (22. 9 .1989)                   rällisistä rajoituksista (29 .12.1989)
194: 6                                               Sisällysluettelo
195: 
196: 
197:     39 sosiaalihallituksen eräiden virkojen lakkautta-   -   40 valtioneuvoston kanslian eräistä virkajärjeste-
198:     misesta ja perustamisesta (12.1.1990)                    lyistä (19.1.1990)
199: 
200: 
201: 
202: Valtioneuvoston päätökset
203: 
204:     1 puuvapaasta painopaperista suoritettavasta         -   4 selluloosasta suoritettavasta vientitalletuksesta
205:     vientitalletuksesta (20.1.1989)                          annetun valtioneuvoston päätöksen 4 §:n muut-
206:                                                              tamisesta (14.9.1989)
207: 
208: -   2 investointiveron kantamisesta annetun valtio-          5 eräiden hedelmien tullien ja vehnägluteenin
209:                                                              tuontimaksun    väliaikaisesta  muuttamisesta
210:     neuvoston päätöksen 1 §:n muuttamisesta
211:                                                              (19.10.1989)
212:     (16.2.1989)
213:                                                              6 kananmunien       haudontojen    rajoittamisesta
214:                                                              (21.12.1989)
215: -   3 puuvapaasta painopaperista suoritettavasta
216:     vientitalletuksesta annetun valtioneuvoston pää-         7 viljan ja viljatuotteiden maahantuonnista sekä
217:     töksen kumoamisesta (20.4.1989)                          maastaviennistä (28.12. 1989)
218:                                      1989 vp. -      HE n:o 201
219: 
220: 
221: 
222: 
223:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle mielenterveyslaiksi
224: 
225: 
226: 
227: 
228:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
229: 
230:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi mielen-      lisätä inhimillisen vuorovaikutuksen keinoin
231: terveyslaki. Esityksen tarkoituksena on täyden-      tapahtuvan hoidon ja kuntoutuksen toteutta-
232: tää erikoissairaanhoitolain säätämisellä toteu-      misen edellytyksiä myös sairaansijalla toteutet-
233: tettavaa erikoissairaanhoidon uudistamista mielen-   tavassa hoidossa sekä edistää rakentavan ja
234: terveystyötä koskevilla erityissäännöksillä. Eh-     ehkäisevän mielenterveystyön toteuttamista ja
235: dotettu laki loisi puitteet mielenterveystyön        parantaa yksilön oikeusturvaa.
236: uudistamiselle ei ainoastaan erikoissairaanhoi-         Lakiehdotus sisältää säännökset muun mu-
237: dossa, vaan myös perusterveydenhuollossa ja          assa mielenterveystyön sisällöstä, mielenter-
238: sosiaalihuollossa.                                   veyspalveluista ja tahdosta riippumatta annet-
239:    Esitys liittyy eduskunnalle viime vuonna an-      tavasta hoidosta. Tahdosta riippumatta annet-
240: nettuun hallituksen esitykseen erikoissairaan-       tavan hoidon edellytyksiä on selkiytetty. Poti-
241: hoitolaiksi ja laiksi erikoissairaanhoitolain voi-   laan oikeusturvaa on lakiehdotuksessa pyritty
242: maanpanosta, kansanterveyslain mukaiseen pe-         parantamaan myös muutoksenhakumenettelyä
243: rusterveydenhuoltoon sekä sosiaalihuollon lainsää-   kehittämällä.
244: däntöön. Samanaikaisesti tämän esityksen                Myös rikoksesta syytetyn mielentilan tutki-
245: kanssa on eduskunnalle annettu hallituksen           mista koskevat säännökset sisältyvät lakiehdo-
246: esitys laiksi kansanterveyslain muuttamisesta.       tukseen.
247:    Ehdotettu laki merkitsee hoidon painopis-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
248: teen ohjaamista edelleen nykyistä korostetum-        maan samanaikaisesti erikoissairaanhoitolain
249: min avohoitoon. Ehdotuksen tarkoituksena on          kanssa.
250: 
251: 
252: 
253: 
254: 3900881
255: 2                                                                       1989 vp. -               HE n:o 201
256: 
257: 
258: 
259: 
260:                                                                          SISÄLLYSLUETTELO
261: 
262:                                                                                           Sivu                                                                                        Sivu
263:    YLEISPERUSTELUT.........................                                                  3           2.1.5. Mielenterveystyö perusterveyden-
264: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . .                                  3                  huollossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7
265:    l.l. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3           2.1.6. Valtion mielisairaalat..............                                    8
266:    1.2. Mielenterveys ja sen häiriöt...............                                          3      2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto.............                                    8
267:    1.3. Mie1enterveyspa1velut.....................                                           3   3. Esityksen organisatoriset vaikutukset . . . . . . . . . .                          10
268:    1.4. Tahdosta riippumatta annettava hoito ja
269:         toimintapuitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4    4. Esityksen taloudelliset ja henkilöstövaikutukset                                    10
270:    1.5. Laitastumisen riskin vähentäminen . . . . . . .                                     5    5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . .                          11
271: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . . .                               5
272:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö. . . . . . . . . . . . . . . . .                           5         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                11
273:         2.1.1. Mielisairaslain osittaisuudistuksista                                        5    Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              11
274:         2.1.2. Mielisairaaloiden toimintapuitteet .                                         6
275:         2.1.3. Tahdosta riippumatta annettava
276:                hoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6        LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      24
277:         2.1.4. Mielenterveystyö sosiaalihuollossa.                                          7    mielenterveyslaki . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .    24
278:                                      1989 vp. -      HE n:o 201                                       3
279: 
280: 
281: 
282: 
283:                                        YLEISPERUSTELUT
284: 
285: 
286: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       tekijät, joihin kaikkiin joudutaan häiriöiden
287:    merkitys                                          ehkäisyssä ja hoidossa kiinnittämään huomio-
288:                                                      ta.
289: 1.1. Yleistä                                            On arvioitu, että 5-6 prosenttia alle 12-vuo-
290:                                                      tiaista eli noin 50 000 lasta tarvitsee eriasteisia
291:    Terveydenhuollon vastuualue ja tehtävät           mielenterveyspalveluja. Nuoruusiässä eli 12
292: ovat muuttumassa erityisesti väestön rakenne-        vuoden iästä eteenpäin tämän tarpeen katso-
293: muutosten ja nopean tieteellisteknisen sekä          taan voimakkaasti lisääntyvän. Yli 30-vuoti-
294: muun yhteiskunnallisen kehityksen myötä.             aasta väestöstä 12-18 prosenttia hyötyisi asi-
295:    Psykiatrinen terveydenhuolto kokonaisuu-          anmukaisista mielenterveyspalveluista.
296: dessaan on avo- ja puoliavointen hoitomuoto-            Sairastamisen ja elämiseen vaikuttavien ter-
297: jen kehittämisestä huolimatta edelleen suhteel-      veydellisten haittojen kuvan voidaan katsoa
298: lisen laitoskeskeistä. Tämän seurauksena mieli-      muuttuneen. Osaksi tätä kehitystä ilmentänee
299: sairauksien ja muiden mielenterveydenhäiriöi-        myös se, että mielenterveydenhäiriöt ovat ohit-
300: den ehkäisy sekä mahdollisimman varhainen            taneet lukumääräisesti suurimpana työkyvyttö-
301: toteaminen ja hoito sekä ylipäänsä mielenter-        myyseläkkeen syynä verenkierto- sekä tuki- ja
302: veyden edistäminen on jäänyt liian vähälle           liikuntaelinten sairaudet.
303: huomiolle.
304: 
305:                                                       1.3. Mielenterveyspalvelut
306: 1.2. Mielenterveys ja sen häiriöt
307: 
308:    Eri väestöryhmien hoidon tarpeen yksityis-           Palvelujärjestelmää tulisi voida kehittää
309: kohtainen arvioiminen on vaikeaa mielenter-          niin, että käytettävissä olevat voimavarat voi-
310: veyden ja sen häiriöiden ilmenemiseen vaikut-        daan kohdistaa potilaan tarvitseman hoidon ja
311: tavien syy-yhteyksien sekä yksilöiden keskinäi-      kuntoutuksen kannalta parhaalla mahdollisella
312: sen ja muun ympäristön välisen suhteen vuok-         tavalla.
313: si. Arvioinnissa voidaan päätyä eri aikoina ja          Käytännössä sosiaali- ja terveydenhuollon
314: eri arvostuksista ja tiedosta riippuen eri tulok-    sekä muiden yhteiskunnan sektoreiden uudis-
315: seen. Arvioinnin tulos riippuu olennaisesti          tusten täsmällinen ja tarkka analysointi nimen-
316: muun muassa siitä, missä määrin käsitemäärit-        omaan mielenterveysnäkökulmasta on puuttu-
317: telyssä painotetaan mielenterveyden ja sen häi-      nut. Yhteiskunnan eri aloilla suoritetaan toi-
318: riöiden lääketieteellisiä, psykologisia ja sosiaa-   menpiteitä, jotka välillisesti vaikuttavat mie-
319: lisia ulottuvuuksia. Sairastavuutta kuvaavat lu-     lenterveyteen. Ehdotetuna mielenterveyslailla
320: vut ja tilastot ovat antaneet runsaasti uutta        pyritään nimenomaan korostamaan sosiaali- ja
321: tietoa mielenterveyspalvelujen piilevästä tar-       terveydenhuollon yhteistyövelvoitetta mielen-
322: peesta. Hoitomuotojen kehittymisen myötä             terveystyön piiriin kuuluvien toimintojen osal-
323: myös häiriöiden hoitamisen mahdollisuudet            ta.
324: ovat parantuneet.                                       Psykiatrisia hoitojärjestelmiä kansainvälises-
325:    Yhteisössä vallitsevat arvostukset vaikutta-      ti vertailtaessa voidaan todeta hoitojärjestel-
326: vat olennaisesti siihen, miten mielenterveysky-      mien kehityksen perusteiden vaihtelevan maas-
327: symyksiin hoidollisesti suhtaudutaan. Mielen-        ta toiseen. Kuitenkin eri maissa sellainen hoito-
328: terveyttä koskeva tietämys perustuu useiden eri      järjestelmän kehittämissuunta, jonka painopis-
329: tieteenalojen tutkimustuloksiin. Nykyisen käsi-      te on avohoidossa, on yleensä vallitseva. Kun-
330: tyksen mukaan psyykkisten häiriöiden syntyyn         toutumisen kannalta pidetään tärkeänä potilai-
331: vaikuttavat psykologiset, fyysiset ja sosiaaliset    den asumista, mikäli mahdollista, sairaaloiden
332: 4                                  1989 vp. -   HE n:o 201
333: 
334: ulkopuolella ja heidän osallistumistaan yhteis- 1.4. Tahdosta riippumatta annettava hoito
335: kunnan toimintaan.                                      ja toimintapuitteet
336:     Erityisen voimakkaasti kansainvälisissä yh-
337: teyksissä on korostettu yksilön oikeusturvan         Tutkimusten perusteella tavoitteena tulisi
338: toteuttamista. Euroopan neuvoston ihmisoi- olla, että psykiatriset hoitolaitokset kehite-
339: keussopimus (European Convention on Ru- tään toimiviksi pieniksi yksiköiksi. Kaikkialla
340: man Rights and Fundamental Freedoms) mää- maailmassa pyritään eroon suurista mielisai-
341: rittää myös tahdostaan riippumatta mielisai- raaloista. Kokemukset osoittavat, että sairaa-
342: raanhoitoon otetun henkilön oikeusturvan to- loiden psykiatristen osastojen tulisi olla riittä-
343: teutumisen edellytyksiä. Euroopan neuvosto vän pieniä, enintään 16-20 potilaan ja 13-26
344: on antanut vuonna 1983 tahdosta riippumatta hoitohenkilön yhteisöjä. Tällainen yhteisö voi
345: hoitoon otetun henkilön oikeudellista suojaa muodostaa sellaisen sosiaalisen järjestelmän ja
346: koskevan suosituksen (Recommendation con- hoitoympäristön, joka pystyy palvelemaan hoi-
347: cerning the legal protection of persons suf- dollisia ja mielenterveyttä edistäviä tavoitteita
348: fering from mental disorder placed as involun- vastakohtana suurissa laitosyhteisöissä helposti
349: tary patients No. R (83) 2). Ihmisoikeussopi- tapahtuvalle laitostumiselle. Edellytysten luo-
350: mus ja tämä suositus on otettu huomioon minen psykoterapeuttisten ja psykososiaalisten
351: lakiehdotuksen valmistelussa.                      hoitomuotojen toteuttamiselle sekä avo- että
352:     Potilaan hoitoon ja kohteluun liittyvien oi- laitoshoidossa vähentää samalla liialliseen lää-
353: keuksien ja periaatteiden määrittämisen tär- kehoitoon turvautumisen riskiä ja myös tah-
354: keys korostuu mielenterveystyössä. Sosiaali- ja dosta riippumatta suoritettavien hoitotoimen-
355: terveysministeriössä valmistellaan potilaan oi- piteiden yleisyyttä.
356: keudellista asemaa koskevaa lakia, joka sisäl-        Mielisairaslain osittaisuudistuksen jälkeen
357: täisi myös mielenterveyspotilaiden asemaa kos- tapahtuneen kehityksen myötä on voitu todeta,
358: kevat perussäännökset.                             että avohoitopalvelujen saatavuuden parantu-
359:     Mielisairaslain muuttamisesta annetulla lailla minen ja mielisairaalapaikkojen samanaikai-
360:  (521177) säädettiin uusista, avohoitoa painot- nen vähentäminen ovat yhteydessä tahdosta
361:  tavista toimintamuodoista. Samalla lakiin otet- riippumatta annettavan hoidon merkittävään
362:  tiin mielisairauksien ja muiden mielentervey- vähenemiseen maassamme. Vuonna 1977 oli
363:  denhäiriöiden ehkäisyä ja mielisairauksia ja mielisairaaloissa tahdostaan riippumatta hoi-
364:  muita mielenterveyshäiriöitä potevien henkilöi- dossa 304 henkeä 100 000 asukasta kohden,
365:  den tutkimusta, hoitoa ja kuntoutusta koske- mitä lukua voitiin kansainvälisesti pitää erit-
366:  vat säännökset. Lakiehdotuksessa mielisairaan- täin korkeana. Vastaava luku oli 124 vuonna
367:  hoidon käsite on korvattu lakiehdotuksen sisäl- 1980, 77 vuonna 1983, 74 vuonna 1984, 67
368:  töä tarkemmin kuvaavana mielenterveystyön vuonna 1985 ja 54 vuonna 1986. Täten tahdos-
369:  käsitteellä. Samalla mielenterveystyön kohde- ta riippumatta annettava mielisairaalahoito
370:  aluetta on edelleen laajennettu koskemaan väestöön suhteutettuna väheni 82 OJo vuosina
371:  myös sosiaalisen ja fyysisen ympäristön olo- 1977-1986. Samanaikaisesti tahdosta riippu-
372:  suhteita ottamalla lakiehdotukseen säännös, matta annettavan hoidon yleisyydessä voitiin
373:  jonka mukaan mielenterveystyöhön kuuluu kuitenkin todeta suuria alueellisia eroja, jotka
374:  myös väestön elinolosuhteiden kehittäminen näyttäisivät olevan yhteydessä toisaalta mielen-
375:  siten, että ne tukevat mielenterveyspalvelujen terveystyön avohoidon voimavaroihin ja toi-
376:  järjestämistä, ehkäisevät ennalta mielentervey- saalta alueella käytössä olevien mielisairaala-
377:  denhäiriöitä ja edistävät mielenterveyttä.        paikkojen määrään. Siellä, missä on runsaasti
378:     Ehdotettu laki luo puitteet sosiaalihuollon ja mielisairaalapaikkoja käytössä, tahdosta riip-
379:  terveydenhuollon mielenterveyspalvelujen ko- pumatta annettava hoito näyttäisi myös olevan
380:  konaisvaltaiselle kehittämiselle sekä voimava- yleistä. Niillä alueilla, joissa hoitojärjestelmä
381:  rojen tarkoituksenmukaiselle ja taloudelliselle on vähemmän laitoskeskeinen ja avohoitotoi-
382:  käytölle.                                         mintoja painottava, tahdosta riippumatta an-
383:                                       1989 vp. -      HE n:o 201                                      5
384: 
385: nettavaa hoitoa käytetään selvästi vähemmän.          2. Nykyinen tilanne ja asian
386: Täten hoitojärjestelmän toiminnallinen kehit-            valmistelu
387: täminen ja avohoitopalvelujen saatavuuden
388: turvaaminen ovat merkittäviä yksilön oikeus-          2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
389: turvaan vaikuttavia seikkoja tahdosta riippu-
390: matta annettavaa hoitoa koskevien säännösten          2 .1.1. Mielisairaslain osittaisuudistuksista
391: kehittämisen rinnalla. Tämän vuoksi yksilön
392: oikeusturvaa on lakiehdotuksessa pyritty kehit-          Psykiatrinen erikoissairaanhoito perustuu
393: tämään myös siten, että siinä on avohoidon            mielisairaslakiin (187 /52). Aikaisemmin maini-
394: ensisijaisuutta koskeva säännös.                      tulla mielisairaslain muuttamisesta 23 päivänä
395:                                                       kesäkuuta 1977 annetulla lailla luovuttiin niin
396:                                                       sanotuista A- ja B-sairaalaluokituksista sekä
397:                                                       tarkistettiin lain soveltamisalaa siten, että mie-
398:                                                       lisairaanhoidolla tarkoitetaan mielisairauksien
399:                                                       ja muiden mielenterveydenhäiriöiden ehkäisyä
400:                                                       sekä mielisairaiden ja muita mielenterveyden-
401: 1.5. Laitostomisen riskin vähentäminen
402:                                                       häiriöitä potevien henkilöiden tutkimusta, hoi-
403:    Avohoidossa toteutuvan mielenterveystyön           toa ja kuntoutusta. Mielisairaslain muuttami-
404: painottamisella lakiehdotuksessa pyritään myös sii-   sesta 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla
405: hen, että vaikeista mielenterveydenhäiriöistä         lailla (575/85) mahdollistettiin mielisairaanhoi-
406: kärsivien potilaiden riski jäädä laitoksiin pitkä-    don toteuttaminen osana kansanterveystyötä
407: aikaispotilaiksi merkittävästi vähenisi. Samalla      silloin, kun yksi kunta toimii mielisairaslain
408: avohoitoon kuntoutettavien potilaiden määrä           mukaisten palvelujen tuottajana.
409: nousisi ja uusien, hoitoon tulevien potilaiden           Mielisairauksien ja mielenterveydenhäiriöi-
410: hoito kehittyisi niin, että laitastumista ei enää     den ehkäisyn sekä mielisairauksia ja mielenter-
411: tapahtuisi yhtä usein kuin aikaisempina vuosi-        veydenhäiriöitä potevien henkilöiden hoidon ja
412: na. Tällaisen kehityksen toteutuminen paran-          kuntoutuksen järjestämisvastuu on mielisairas-
413: taisi vaikeista mielenterveydenhäiriöistä kärsi-      lain mukaan mielisairaanhuoltopiirin muodos-
414: vien elämänlaatua ja saattaisi heidät tasa-           tavalla kunnalla tai kuntainliitolla. Osaksi his-
415: arvoiseen asemaan hoitopalvelujen saajina ver-        toriallisista syistä ja osaksi toiminnan luonteen
416: rattuna muihin potilaisiin. Lakiehdotus luo           vuoksi mielisairaslain mukainen mielisairaan-
417: puitteet tällaiselle kehitykselle. Muun muassa        hoidon piirijako poikkeaa, osin olennaisesti-
418: eduskunnan oikeusasiamies on kiinnittänyt             kin, yleissairaanhoidon aluejaosta. Psykiatri-
419: kertomuksessaan vuodelta 1983 huomiota sii-           sen erikoissairaanhoidon ja muun erikoissai-
420: hen epäkohtaan, että mielenterveydenhäiriöistä        raanhoidon yleinen suunnittelu yhteensovite-
421: kärsivät potilaat eivät pysty sairautensa vuoksi      taan asianomaisen keskussairaalapiirin keskus-
422: saamaan palvelujen tarpeitaan päätöksenteossa         sairaalan kuntainliiton alueelliseen suunnitel-
423: otetuksi huomioon samalla painoarvolla kuin           maan vuoden 1984 alusta voimaan tulleen sosi-
424: muut potilasryhmät.                                   aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
425:    Psykiatristen sairaaloiden sairaansijamäärä        tionosuudesta annetun lain (677 /82) nojalla.
426: on ollut Suomessa korkeimpia maailmassa.                 Lääkinnällisen kuntoutuksen merkitystä ja
427: Sairaansijamäärän väheneminen ja avohoidon            välttämättömyyttä osana terveydenhuoltoa on
428: palvelujen lisääminen toiminnallisesti tarkoi-        voimakkaasti korostettu. Pääosa invaliidihuol-
429: tuksenmukaisella tavalla on tapahtunut hitaas-        tolain (907146) nojalla järjestettävästä lääkin-
430: ti. Sairaansijamäärän lasku on 1980-luvulla           nällisestä kuntoutuksesta siirrettiin vuoden
431: ollut kuitenkin nopeampaa kuin 1970-luvulla.          1984 alusta kunnallisen terveydenhuollon teh-
432: Psykiatriset sairaansijat vähenivät 10-vuotis-        täväksi. Mainittu laki on kumottu vammaisuu-
433: kaudella 1975-1985 yli neljänneksellä sairaan-        den perusteella järjestettävistä palveluista ja
434: sijojen käytöllä mitattuna. Selvitysten mukaan        tukitoimista annetulla lailla (380/87).
435: avohoidon kasvaneet voimavarat ja mahdolli-              Mielisairaslain vuonna 1977 toteutetulla osit-
436: suudet ovat vähentäneet sairaalahoitoon otet-         taisuudistuksella korostettiin avohoidon ase-
437: tujen määrää. Uusista toimintamuodoista eri-          maa ja sen kehittämistä. Laissa tarkoitetut
438: tyisesti asuntolatoiminta on voitu saada melko        mielenterveystoimistot ovat toiminnallisesti
439: suotuisasti alulle.                                   suhteellisen itsenäisiä yksiköitä, jotka yleensä
440: 6                                     1989 vp. -      HE n:o 201
441: 
442: sijaitsevat sivupisteineen sairaaloiden ulkopuo-      2.1.2. Mielisairaaloiden toimintapuitteet
443: lella. Niiden tehtävä on pitää vastaanottoa ja
444: järjestää muun muassa asuntola- ja päiväsai-             Tehtyjen tutkimusten mukaan psykiatrisissa
445: raalatoimintaa. Lisäksi ne antavat työnohjaus-        sairaaloissa aikuispotilaat ovat jaettavissa pää-
446: ta ja neuvontaa. Mielenterveystoimistoihin ei         osin kolmeen ryhmään. Käytössä olevien sai-
447: ole edellytetty lähetettä.                            raansijojen kannalta tarkasteltuna kaikkein
448:    Mielisairaslain osittaisuudistuksen jälkeen        akuuteimman hoidon käytössä on alle 4 000
449: psykiatrista erikoissairaanhoitoa voidaan to-         sairaansijaa, joilla käytännössä tapahtuu suu-
450: teuttaa myös yleissairaaloiden yhteyteen perus-       rin osa sairaaloiden potilasvaihdannasta. Noin
451: tetuissa psykiatrisissa yksiköissä (niin sanottu      6 000 sairaansijaa on lähinnä geriatrisen hoi-
452: yleissairaalapsykiatria). Mielisairaslaissa tällai-   don piiriin luettavassa käytössä. Kolmannen
453: nen yksikkö on osin rinnastettu kunnalliseen          ryhmän muodostavat pitkään psykiatrisessa
454: mielisairaalaan.                                      sairaalahoidossa olleiden, useimmiten laitostu-
455:    Yleissairaaloiden psykiatrinen toiminta on         neiden potilaiden käytössä olevat sairaansijat.
456: järjestetty pääsääntöisesti alueellisesti keskus-     Erotuksena keskimmäiseen ryhmään näitä sai-
457: sairaalapiireittäin. Yleissairaaloiden psykiatri-     raansijoja käyttävät potilaat tarvitsevat pitkä-
458: sia yksiköitä suunniteltaessa ja perustettaessa       aikaista psykiatrista hoitoa, jota osalle potilais-
459: tavoitteena on ollut, että niiden yhteydessä          ta voitaisiin tarjota avohoidossa, mikäli tähän
460: voidaan toteuttaa avohoitotoimintaa, konsul-          olisi riittävät voimavarat.
461: taatiota ja työnohjausta terveyden- ja sosiaali-
462: huollon henkilökunnalle.
463:    Yliopistollisten keskussairaaloiden psykiat-       2.1.3. Tahdosta riippumatta annettava hoito
464: rian klinikoiden toiminta on painottunut psyki-
465: atriseen erikoissairaanhoitoon liittyvään tutki-         Mielisairaslaissa tarkoitetuissa mielisairaa-
466: mukseen ja psykiatrian erikoislääkäreiden kou-        loissa oli vuoden 1987 lopussa 13 009 potilasta.
467: lutukseen sekä alan muun henkilöstön koulu-           Tahdostaan riippumatta hoidossa oli potilas-
468: tusta palvelevaan toimintaan. Lisäksi klinikat        laskennassa läsnä olevista 2 524 henkeä (19,4
469: ovat vastanneet eräiden erityisryhmien hoidos-        prosenttia). Tahdosta riippumatta annettavan
470: ta siltä osin kuin se ei ole ollut tarkoituksen-      hoidon yhtäjaksoineo kesto on lyhentynyt
471: mukaisesti järjestettävissä keskusmielisairaa-        1980-luvulla samanaikaisesti, kun myös tah-
472: loissa.                                               dosta riippumatta annettavan hoidon yleisyys
473:    Ikäryhmittäin tarkasteltuna psykiatriset pal-      on voimakkaasti alentunut. Vuosina 1977-
474: velut jakautuvat niin, että aikuisten hoito ja        1986 tahdosta riippumatta annettavan hoidon
475: kuntoutus tapahtuu pääsääntöisesti mielisai-          yleisyyden aleneminen oli lääkintöhallituksen
476: raanhuoltopiirin kuntainliittojen ja kuntien yl-      selvityksen mukaan 82 prosenttia. Vuonna
477: läpitämänä toimintana. Lasten ja nuorten psy-         1978 hoitoon määrätyistä 33 prosenttia oli
478: kiatrisia palveluja terveydenhuollossa on tuo-        lääkintöhallituksen selvityksen mukaan alle
479: tettu sekä mielisairaslain että kunnallisista         seitsemän vuorokautta hoidossa tahdostaan
480: yleissairaaloista annetun lain (561165) mukai-        riippumatta. Hoito jatkui yli kolme kuukautta
481: sena toimintana. Lastenpsykiatrisia sairaansi-        19 prosentissa tapauksista. Näistä yli vuoden
482: joja oli vuoden 1985 lopussa 297. Ne sijoittui-       jatkunut hoito muodosti kolme prosenttia kai-
483: vat pääasiassa keskussairaaloihin ja Helsingis-       kista tapauksista. Vuonna 1982 alle seitsemän
484: sä sijaitsevaan Lastenlinnan sairaalaan. Nuori-       vuorokautta kestäneitä hoitojaksoja oli edel-
485: sopsykiatrisia sairaansijoja oli vuoden 1985          leen 33 prosenttia kaikista tapauksista. Vastaa-
486: lopussa 165, ja ne sijaitsivat mielisairaanhuol-      vasti yli kolme kuukautta jatkuneiden hoitojen
487: topiirien kuntainliittojen ylläpitämissä sairaa-      osuus oli tuolloin 17 prosenttia. Yli vuoden
488: loissa ja yliopistollisissa keskussairaaloissa.       kestäneet hoidot olivat kaksi prosenttia kaikes-
489: Lasten ja nuorten mielenterveystyö toteutuu           ta tahdosta riippumatta annettavasta hoidosta
490: myös huomattavassa määrin sosiaalihuoltolain          kunnallisissa sairaaloissa.
491: (710/82) alaisissa kasvatus- ja perheneuvolois-          Lääkintöhallituksen 15 päivänä syyskuuta
492: sa. Mielenterveyden edistämiseen liittyvien           1987 suorittaman selvityksen perusteella oli
493: seikkojen huomioon ottaminen myös lasten- ja          kunnallisissa mielisairaaloissa tahdostaan riip-
494: nuorisokotien toiminnassa on oleellinen osa           pumatta hoidossa 2 520 henkilöä. Näistä oli yli
495: lasten ja nuorten mielenterveystyötä.                 kolme kuukautta hoidossa 1 690 henkilöä. Yli
496:                                        1989 vp. -      HE n:o 201                                      7
497: 
498: yhdeksän kuukautta hoidossa oli noin 1 150             kasvuolojen turvaamiseen ja kehittämiseen.
499: henkilöä. Kaiken kaikkiaan tahdosta riippu-            Lakiin sisältyy myös säännös siitä, että annet-
500: matta annettavaa hoitoa koskevia päätöksiä             taessa mielenterveydellistä tukea lapsen huolta-
501: tehtiin vuoden 1982 aikana 12 681. Päätösten           jalle tulee ottaa huomioon myös lapsen hoidon
502: kokonaismäärässä ei ole tapahtunut oleellisia          ja tuen tarve. Samoin päihdehuoltolaki (411
503: muutoksia vuosina 1978-1982. Tahdosta riip-            86), kehitysvammaisten erityishuollosta (519/
504: pumatta annettavan hoidon kesto on sen sijaan          77) annettu laki ja vammaisuuden perusteella
505: lyhentynyt.                                            järjestettävistä palveluista ja tukitoimista an-
506:     Mielisairaslain osittaisuudistuksella tarkistet-   nettu laki sivuavat läheisesti mielenterveystyö-
507: tiin tahdosta riippumatta annettavaa hoitoa            tä.
508: koskevia säännöksiä siten, että hoitoon ottami-           Sosiaalihuollon ehkä keskeisin lasten ja
509: nen tapahtuu nelivaiheisesti. Tutkimukseen pe-         nuorten mielenterveystyötä käsittävä toiminta-
510: rustuvan lääkärinlausunnon (MT 1) perusteella          muoto, kasvatus- ja perheneuvonta, voidaan
511: potilas lähetetään sairaalaan, jossa sairaalan         järjestää sosiaalilautakunnan alaisena perhe- ja
512: poliklinikalla suoritetun tutkimuksen jälkeen          kasvatusneuvolassa tai sosiaalitoimiston kasva-
513: hänet voidaan ottaa enintään viisi vuorokautta         tus- ja perheneuvontaosastossa tai työryhmäs-
514: kestävään tarkkailuun. Tarkkailuajalta anne-           sä. Toiminnan sisältönä on ongelmatilanteisiin,
515: tun lääkärinlausunnon jälkeen mielisairaalan           kuten oppimis- ja sopeutumisvaikeuksiin, liit-
516: vastuunalainen lääkäri voi tehdä päätöksen             tyvä tutkimus, hoito ja terapiat. Toiminta
517: (MT 2) hänen ottamisestaan tahdostaan riippu-          toteutetaan erikseen tai muun toiminnan osana
518:  matta sairaalaan hoidettavaksi. Päätös on voi-        sitä tukevana. Siten perhe- ja kasvatusneuvo-
519:  massa enintään puoli vuotta. Päätöstä voidaan         loiden työ ja toiminta liittyy kiinteästi lasten-
520: jatkaa puolivuosittain uudella tarkkailulausun-        suojeluun. Noin puolet lastenpsykiatreista toi-
521:  toon perustuvalla vastuunalaisen lääkärin pää-        mii kasvatus- ja perheneuvoloissa.
522:  töksellä.                                                Aikuisille tarkoitetusta sosiaalihuollosta, jo-
523:     Mielisairaslain 16 a §:n mukaan tahdostaan         hon voidaan katsoa sisältyvän hoitavaa, kun-
524:  riippumatta voidaan mielisairaalaan ottaa vain        touttavaa ja muuta mielenterveyttä edistävää
525:  henkilö, jonka käytöksestä tai muista seikoista       toimintaa, ovat keskeisiä päihdehuolto- ja sosi-
526:  käy ilmi, että hän on mielisairautensa vuoksi         aalitoimistojen sosiaalityö. Mielenterveydelliset
527:  välittömän mielisairaanhoidon tarpeessa tai           näkökohdat ovat korostetussa asemassa van-
528:  erityisen vahingollinen itselleen tai muille. Ter-    hustenhuollon sekä vammaishuollon monion-
529:  veyskeskukselle on lisäksi säädetty toimintavel-      gelmaisessa tehtävässä, jossa myös terveyden-
530:  vollisuus siten, että terveyskeskuksen vastaa-        huollon ja asianomaisen sosiaalihuollon toi-
531:  van lääkärin tulee ryhtyä toimenpiteisiin ter-        minnat ovat läheisessä yhteydessä.
532:  veyskeskuksen alueella oleskelevan, mielisai-
533:  raslain 16 a §:ssä tarkoitetun henkilön saatta-
534:  miseksi hoitoon terveyskeskuksen kustannuk-           2 .1. 5. Mielenterveystyö perusterveydenhuol-
535:  sella.                                                         lossa
536: 
537:                                                           Perusterveydenhuoltona toteutettava psyki-
538: 2.1.4. Mielenterveystyö sosiaalihuollossa              atrineo hoito, kuntoutus ja neuvonta on osa
539:                                                        kansanterveyslain (66/72) mukaista kansan-
540:    Osa mielenterveystyöhön luettavasta avo-            terveystyötä. Kansanterveystyönä toteutettava
541: huollon toiminnasta tapahtuu sosiaalihuollon           mielenterveystyö on varsin laajamittaista.
542: toimintana. Yleistä sosiaalihuoltoa koskevat           Myös määrällisesti terveyskeskuksissa tapahtu-
543: säännökset sisältyvät sosiaalihuoltolakiin, jon-       va mielenterveysongelmien käsittely on merkit-
544: ka mukaan kunnan järjestämällä kasvatus- ja            tävää. Arvioidaan, että ainakin kolmannes pe-
545: perheneuvonnalla tarkoitetaan asiantuntija-            rusterveydenhuollon potilaista tarvitsee apua
546: avun antamista kasvatus- ja perheasioissa sekä         myös mielenterveyskysymyksiinsä osana hoi-
547: lapsen myönteistä kehitystä edistävää sosiaalis-       toa.
548: ta, psykologista ja lääketieteellistä tutkimusta          Mielisairauksista ja muista mielenterveyden-
549: ja hoitoa. Lisäksi sosiaalihuollon erityislain-        häiriöistä kärsivän potilaan ensimmäinen hoi-
550: säädännössä, kuten lastensuojelulaissa (683/           tokontakti tapahtuu terveyskeskuksessa kuten
551: 83), on kunnalle säädetty velvollisuus lasten          muidenkin sairauksien kohdalla. Täten mielen-
552: 8                                     1989 vp. -      HE n:o 201
553: 
554: terveydenhäiriöiden varhaisen toteamisen ja           ja terveysministeriön ja lääkintöhallituksen
555: hoitoon ohjaamisen valmiuksien kehittäminen           työryhmissä. Alalta valmistuneita lääkintöhal-
556: terveyskeskuksissa on sekä potilaan että voi-         lituksen työryhmien mietintöjä ovat muun mu-
557: mavarojen tarkoituksenmukaisen käytön kan-            assa Psykiatrisen terveydenhuollon kehittämi-
558: nalta keskeistä. Tämä edellyttää lisääntyvää          nen (1977), Psykoterapia julkisessa terveyden-
559: yhteistyötä erikoissairaanhoidon kanssa siten,        huollossa (1979), Lääkkeiden väärinkäyttäjien
560: että erikoissairaanhoidon toimintayksiköt an-         valvonta ja hoito (1981), Lastenpsykiatrisen
561: tavat tarvittavaa konsultaatio- ja työnohjaus-        terveydenhuollon kehittäminen (1982), Ehkäi-
562: apua terveyskeskukselle. Samoin terveyskes-           sevän mielenterveystyön perusteet ja tietope-
563: kuksilla on keskeinen rooli potilaiden jatkohoi-      rustan kehittäminen (1982 ja 1984), Psykiat-
564: dossa. Terveyskeskuksissa joudutaan myös to-          rian erikoislääkärien tarve ja koulutuksen jär-
565: teamaan suuri määrä vanhusten psykiatrisen            jestäminen (1983), Tahdostaan riippumatta
566: kuntoutuksen ja hoidon tarpeesta. Terveyskes-         mielisairaalaan otettujen oikeusturva (1983),
567: kuksen merkitys ehkäisevässä mielenterveys-           Skitsofrenian hoidon valtakunnallinen kehittä-
568: työssä on erittäin suuri nuoremmissa ikäluokis-       minen (1986), Skitsofrenia ja perusterveyden-
569: sa muun muassa äitiys- ja lastenneuvolatoimin-        huolto (1986), Skitsofreniaan sairastuneen hoi-
570: nassa.                                                to ja kuntoutus (1987), Nuorten mielenterveys-
571:                                                       ongelmat ja terveydenhuolto (1987) sekä Skit-
572:                                                       sofrenia-projektin loppuraportti (1988).
573: 2 .1. 6. Valtion mielisairaalat                          Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23 päivä-
574:                                                       nä huhtikuuta 1981 toimikunnan (sairaalahal-
575:    Valtio ylläpitää kahta valtion mielisairaalaa.     lintotoimikunta), jonka tehtävänä oli saattaa
576: Mielisairaslain 12 §:n (298/88) mukaan valtion        ajan tasalle erikoissairaanhoitohallinnon uudis-
577: mielisairaaloihin otetaan hoidettaviksi sellaisia     tamiseksi vuonna 1974 sosiaali- ja terveysmi-
578: mielisairaita ja muita mielenterveyden häiriöitä      nisteriössä valmisteltu hallituksen esitys sai-
579: potevia henkilöitä, joiden hoito on erityisen         raanhoitolaiksi ja laiksi sairaanhoitolain voi-
580: vaarallista tai erityisen vaikeaa. Lisäksi valtion    maanpanosta. Sairaalahallintotoimikunnan tuli
581: mielisairaaloissa voidaan tarkoituksenmukai-          ottaa työssään huomioon 28 päivänä marras-
582: suussyistä antaa muutakin kuin edellä mainit-         kuuta 1980 eduskunnalle annettu hallituksen
583: tua psykiatrista hoitoa. Vuoden 1986 lopussa          esitys laiksi yliopistollisista keskussairaaloista
584: valtion mielisairaaloissa oli hoidettavina yh-        (hall.es. 228/1980 vp.) sekä viime vuosina to-
585: teensä 461 henkilöä.                                  teutetut sairaanhoitohallinnon osittaisuudis-
586:                                                       tukset, jotka koskivat sairaanhoitoalan kun-
587:                                                       tainliittojen vapaaehtoista yhtymistä, valtion-
588: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                   osuuslainsäädäntöä ja päätösvallan siirtoa alu-
589:                                                       ehallintoon. Toimikunnan oli lisäksi lähdettävä
590:    Hyväksyessään hallituksen esityksen laiksi         siitä, että kuntakohtainen sairaansijajärjestel-
591: mielisairaslain muuttamisesta (hall.es. 85/1976       mä poistetaan.
592: vp.) eduskunta edellytti kiinnitettävän jatkuvaa         Jättämässään mietinnössä (komiteanmietintö
593: huomiota mielenterveystyöhön ja edellytti tuol-       1983: 17) sairaalahallintotoimikunta esitti eri-
594: loin hyväksytyn osittaisuudistuksen lisäksi, että     koissairaanhoidon hallinnon muodostamista
595: mielisairaslain kokonaisuudistus, uusi mielen-        sairaanhoitopiirien kuntainliittopohjalle ja
596: terveyslaki, olisi saatava aikaan mahdollisim-        muun ohella nyt pääosin erillään olevan psyki-
597: man pian. Mielenterveystyötä kehitettäessä oli-       atrisen terveydenhuollon toiminnan liittämistä
598: si myös toiminnan painopiste siirrettävä mie-         yleissairaaloissa muutoin annettavaan erikois-
599: lenterveydenhäiriöiden ennalta ehkäisyyn ja           sairaanhoitoon. Ehdotuksen mukaan myös
600: niiden varhaiseen hoitoon saamiseen. Mielisai-        psykiatrian erikoistason hoito järjestettäisiin
601: raslain kokonaisuudistusta, joka liittyy kiinte-      periaatteessa, kuten muukin yleisen sairaanhoi-
602: ästi sairaanhoidon muuhun alueelliseen ja hal-        don lääketieteen erityisalan hoito, sairaanhoi-
603: linnolliseen kehittämiseen, ei ole voitu kuiten-      topiirin toimintana. Toimikunnan ehdotukset
604: kaan toteuttaa.                                       merkitsevät myös nykyisen psykiatrisen sai-
605:    Mielisairaslain osittaisuudistuksen jälkeen        raanhoidon aluejaon eli mielisairaanhuoltopii-
606: psykiatrisen sairaanhoidon uudistamista on sel-       rien yhtenäistämistä keskussairaalapiireihin.
607: vitetty hyvin perusteellisesti lukuisissa sosiaali-   Kansanterveystyö ja sen yhteydessä annettava
608:                                       1989 vp. -      HE n:o 201                                       9
609: 
610: erikoissairaanhoito määräytyisivät ehdotuksen             Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö asetti 2
611: mukaan kansanterveyslain mukaisesti. Myös             päivänä maaliskuuta 1983 työryhmän selvittä-
612: yksityisesti annettavasta sairaanhoidosta olisi       mään ne edellytykset, joilla valtion mielisairaa-
613: voimassa, mitä siitä on erikseen säädetty.            loiden siirtäminen kuntainliittojen omistukseen
614:    Sittemmin valtioneuvosto asetti 17 päivänä         voidaan toteuttaa. Muistiossaan (1984: 15
615: joulukuuta 1981 komitean (mielenterveystyön           STM) työryhmä esitti, että valtion mielisairaa-
616: komitea), jonka tehtävänä oli selvittää psykiat-      loiden kunnallistamiselle ei ollut edellytyksiä,
617: risen terveydenhuollon, muun terveydenhuol-           koska kuntien mielenkiinto toiminnan ylläpitä-
618: lon ja sosiaalihuollon aloilla annettava mielen-      miseksi ja kehittämiseksi oli erittäin vähäistä.
619: terveystyö sekä selvittää näillä aloilla ilmeneviä    Työryhmä selvitti laajasti valtion mielisairaa-
620: hoidon ja kuntoutuksen epäkohtia ja yhteis-           loiden toiminnan perusteita ja tarpeellisuutta
621: työongelmia sekä lasten ja nuorten mielenter-         tutustuen myös ulkomaisiin esimerkkeihin.
622: veyspalveluihin liittyvät puutteet. Komitea piti      Muistiossaan työryhmä esitti suuntaviivat val-
623: psykiatrisen sairaanhoidon liittämistä muuhun         tion mielisairaaloiden toiminnan jatkamiselle
624: erikoissairaanhoitoon oikeana toimenpiteenä,          ja kehittämiselle.
625: mutta katsoi, että mielenterveystyön erityista-          Tämän mukaisesti valtion mielisairaaloiden
626: son hoito ja kuntoutus edellyttää sairaanhoito-       sairaansijamäärää tulee supistaa ja niiden toi-
627: piirissä niiden toteuttamiseksi riittävällä tavalla   minta keskittää pääasiassa rikoksesta mielenti-
628: huomioon otettua toiminnallista ja hallinnollis-      lan vuoksi tuomitsematta jätettyjen sekä erityi-
629: ta organisaatiota. Hallinnon uudistamista kos-        sen vaarallisten ja vaikeahoitoisten potilaiden
630: kevien ehdotusten lisäksi komitea esitti run-         tutkimukseen ja hoitoon. Koska riittäviä edel-
631: saasti suosituksia mielenterveystyön sisällölli-      lytyksiä näiden potilasryhmien hoitamiseen ko-
632: seksi kehittämiseksi ja mielenterveystyön voi-        konaan kunnallisissa mielisairaaloissa ei ole,
633: mavarojen jälkeenjääneisyyden korjaamiseksi.          valtion mielisairaaloissa tulisi ylläpitää riittä-
634: Erityisesti komitea painotti mielenterveystyön        vän laajaa valmiutta kyseisten potilasryhmien
635: osaamisen kehittämistä panostamalla koulu-            hoidon turvaamiseksi, minkä lisäksi niissä tuli-
636: tukseen ja hoitosuhteiden työnohjaukseen sekä         si kehittää mielentilatutkimustoimintaa.
637: erikoissairaanhoidossa, perusterveydenhuollos-           Ehdotetun lain valmistelun pohjana ovat
638: sa että sosiaalihuollossa.                            ensisijaisesti olleet sairaalahallintotoimikunnan
639:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 30 päivä-    mietintö ja mielenterveystyön komitean mietin-
640: nä marraskuuta 1982 työryhmän, jonka tehtä-           tö (komiteanmietintö 1984:17). Mietinnöistä
641: vänä oli selvittää ruotsinkielisen väestön mie-       pyydettyjen lausuntojen saavuttua valmistelua
642: lenterveyspalveluja.                 Muistiossaan     on jatkettu virkamiestyönä sosiaali- ja terveys-
643: (1983:25 STM) työryhmä esitti lainsäädäntö-           ministeriön, oikeusministeriön ja lääkintöhalli-
644: toimenpiteeksi, että terveyden- ja sairaanhoito-      tuksen yhteistyönä.
645: palvelujen tuottamista koskevaan keskeiseen              Virkatyönä tehdystä ehdotuksesta laiksi mie-
646: lainsäädäntöön, kuten kansanterveyslakiin ja          lenterveystyöstä ovat antaneet lausuntonsa oi-
647: valmisteltavina oleviin mielenterveystyötä kos-       keusministeriö, sisäasiainministeriö, valtiova-
648: kevaan lakiin ja erikoissairaanhoitolakiin, si-       rainministeriö, korkein hallinto-oikeus, lääkin-
649: sällytettäisiin säännökset palvelujen antamises-      töhallitus, sosiaalihallitus, asuntohallitus, lää-
650: ta potilaan äidinkielellä.                            ninhallitukset sekä Vaasan ja Kuopion läänin-
651:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 25 päivä-    oikeudet, kunnalliset keskusjärjestöt, kunnalli-
652: nä tammikuuta 1983 työryhmän selvittämään             nen työmarkkinalaitos, Keskussairaalapiirien
653: työnohjauksen ja sen edellyttämän koulutuk-           liitto, Mielisairaalain liitto, AKAVA ry, Toimi-
654: sen tarvetta sosiaali- ja terveydenhuollossa.         henkilö- ja virkamiesjärjestöjen Keskusliitto
655: Muistiossaan (1983:29 STM) työryhmä totesi,           TVK ry, Suomen Lääkäriliitto, Tehy ry, Kun-
656: että työnohjauksen tarvetta oli runsaasti ja että     nallislääkärit ry, Sosiaalityöntekijäin liitto -
657: työnohjauksen kehittäminen on keskeisen tär-          Socialarbetarnas förbund ry, Suomen Mielen-
658: keää sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen         terveysseura, Suomen Psykiatriyhdistys sekä
659: parantamiseksi. Työryhmä näki työnohjauksen           Helsingin Mielenterveysyhdistys HELMI ry.
660: paitsi ammatillisia valmiuksia parantavana            Lausuntojen saavuttua valmistelua on edelleen
661: myös osana psyykkistä työsuojelua, jonka to-          jatkettu sosiaali- ja terveysministeriössä virka-
662: teuttamiseksi koulutusta tulisi laajentaa.            työnä.
663: 2 3900881
664: 10                                     1989 vp. -     HE n:o 201
665: 
666:    Lakiehdotuksesta on käyty kunnallistaloutta        ja asiantuntemusta toimia ensiasteisina yksik-
667: koskevista neuvotteluista ja suositusten anta-        köinä myös mielenterveysongelmien selvittelys-
668: misesta tehdyn sopimuksen 2 §:n 4 momentin            sä. Ensiasteen palvelujen osalta mielenterveys-
669: mukaiset neuvottelut.                                 työ toteutetaan siten, että tarpeellinen tuki
670:    Vanhan Vaasan sairaalan tulevaa käyttöä ja         saadaan siitä yleisestä järjestelmästä, johon
671: siihen liittyviä peruskorjauksia selvittänyt, so-     asianomainen muutenkin apua tarvitessaan tu-
672: siaali- ja terveysministeriön 1 päivänä joulu-        keutuu. Kotisairaanhoidon piirissä olevat käyt-
673: kuuta 1988 asettama työryhmä on jättänyt              täisivät myös mahdollisuuksien mukaan tavan-
674: muistionsa (1989:3 STM) 28 päivänä helmikuu-          omaisia yleisiä palveluja.
675: ta 1989.                                                 Lakiehdotuksessa on lähdetty siitä, että ensi-
676:    Valtioneuvoston vahvistamassa sosiaali- ja         asteen mielenterveystyön toteuttaminen ja ke-
677: terveydenhuollon valtakunnallisessa suunnitel-        hittäminen ei ole mahdollista ilman kiinteää ja
678: massa vuosiksi 1989-1993 on suunnitelma-              suunnitelmallista yhteyttä psykiatrisen erikois-
679: kauden tärkeimpiin painopistealueisiin liitty-        sairaanhoidon hoitojärjestelmään.
680: viin tavoitteisiin todettu kuuluvan muiden kes-          Kunnallisen psykiatrisen erikoissairaanhoi-
681: keisten kansantautien vastustamistyön lisäksi         don hallinnosta säädettäisiin erikoissairaanhoi-
682: mielenterveyshäiriöiden ja itsemurhien ehkäi-         tolaissa, joka mahdollistaa psykiatrisen eri-
683: syn kehittäminen.                                     koissairaanhoidon aluevastuutoiminnan. Alue-
684:    Suunnitelmassa on edellytetty, että psykiatri-     vastuuseen perustuvan hoitojärjestelmän ta-
685: sessa erikoissairaanhoidossa avohoitoa kehite-        voitteena on väestön tarpeen mukaisen hoidon
686: tään ja lisätään aluepsykiatrisen toimintamallin      ja kuntoutuksen toteuttaminen mahdollisim-
687: mukaisesti. Suunnitelman mukaan psykiatris-           man lähellä niiden käyttäjien normaaleja elin-
688: ten pitkäaikaissairaiden kuntouttamiseksi kehi-       olosuhteita, hoidon kokonaisvastuun ja riittä-
689: tetään avohoidon ja sairaalatoiminnan yhteis-         vän jatkuvuuden turvaaminen sekä psykiatri-
690: työnä päiväsairaanhoitoa, asuntolatoimintaa,          sen erikoissairaanhoidon sisäisen yhteistyön
691: hoidollista suojatyötä ja kotisairaanhoitoa.          edellytysten parantaminen.
692:    Lisäksi painotetaan koko maan psykiatristen           Lakiehdotus muuttaisi psykiatrisen sairaala-
693: sairaansijojen määrän vähentämistä siten, että        ja avohoitotoiminnan välistä painotusta avo-
694: vuonna 1993 on korkeintaan 2,7 sairaansijaa           hoidon suuntaan. Samalla se lieventäisi nykyis-
695: 1 000 asukasta kohden. Samalla psykiatrista           tä rajaa avo- ja laitoshoidon välillä mahdollis-
696: avohoitoa lisätään niin, että keskussairaalapii-      taen joustavan toimintojen järjestämisen.
697: reissä tai sairaanhoitopiireissä on vuonna 1993          Ehdotus ei merkitse muutoksia valtion viran-
698: vähintään 4,5 virkaa 10 000 asukasta kohti.           omaisten tehtävänä olevaan mielenterveystyön
699: Tähän lukuun sisältyy nuorisopsykiatrinen             yleiseen suunnitteluun ja ohjaukseen.
700: avohoito.
701: 
702:                                                       4. Esityksen taloudelliset ja hen-
703: 3. Esityksen organisatoriset vai-                        kilöstövaikutukset
704:    kutukset
705:                                                         Mielenterveystyön toteuttamisesta johtuvat
706:    Mielenterveystyölle on ominaista, että se          kustannukset jakautuisivai lakiehdotuksen mu-
707: ulottuu hallinnollisten rajojen yli. Henkilökoh-      kaan kuntien ja kuntainliittojen sekä valtion
708: taiseen vuorovaikutussuhteeseen perustuvaa            kesken samoin kuin nykyisin. Kustannusjaon
709: mielenterveystyötä toteutetaan useilla hallin-        perusteet sisältyvät sosiaali- ja terveydenhuol-
710: nonaloilla. Olennaista on, että mielenterveys-        lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annet-
711: työn toteuttamisessa tarvitaan muodolliset hal-       tuun lakiin. Laki koskee sekä sosiaalihuoltona,
712: linnolliset rajat ylittävää varsin kiinteää yhteis-   kansanterveystyönä että erikoissairaanhoitona
713: työtä. Työn tulosten parantaminen edellyttää          toteutettavaa mielenterveystyötä.
714: kokonaisnäkemystä. · Rakentava mielenterveys-            Lakiehdotus merkitsisi psykiatrisen tervey-
715: työ liittyy myös koko yhteiskuntapolitiikkaan.        denhuollon yksiköiden pienenemistä ja avohoi-
716:    Mielenterveystyön palvelujärjestelmän lähtö-       don lisääntymistä pitemmällä aikavälillä. Sai-
717: kohtana on perusterveydenhuollon ja eriyty-           raalahoidon osuus psykiatrisen erikoissairaan-
718: neen sosiaalihuollon valmiuksien ja toiminto-         hoidon käyttökustannuksista on edelleen lähes
719: jen kehittäminen siten, että niillä on pätevyyttä     90 prosenttia siitä huolimatta, että psykiatrista
720:                                     1989 vp. -       HE n:o 201                                      11
721: 
722: avohoitoa on viime vuosina voimakkaasti py-           5. Muita esitykseen vaikuttavia
723: ritty kehittämään ja lisäämään. Mielisairaaloi-          seikkoja
724: den keskimääräiset hoitopäiväkustannukset
725: ovat vain runsas kolmasosa yleissairaaloiden             Esitys liittyy eduskunnalle viime vuonna an-
726: hoitopäiväkustannuksista. Tämä johtuu mieli-          nettuun hallituksen esitykseen eikoissairaan-
727: sairaaloiden alhaisesta hoitohenkilökuntamie-         hoitolaiksi ja laiksi erikoissairaanhoitolain voi-
728: hityksestä. Vuoden 1984 lopussa yleissairaa-          maanpanosta (hall.es. 94/1988 vp.) ja kansan-
729: loissa oli keskimäärin 2,1 virkaa yhtä sairaansi-     terveyslain mukaiseen perusterveydenhuoltoon.
730: jaa kohden, kun vastaava luku mielisairaalois-        Ehdotettu erikoissairaanhoitolaki sisältää sään-
731: sa oli 0,8 virkaa.                                    nökset kunnallisen erikoissairaanhoidon hallin-
732:    Potilaan oikeusturvaa on lakiehdotuksessa          nosta ja sen tarkoituksena on kehittää erikois-
733: pyritty parantamaan selkeyttämällä tahdosta           sairaanhoidon hallintoa siten, että nykyiseen
734: riippumatta annettavaa hoitoa koskevia sään-          keskussairaalapiirijakoon pohjautuvassa sai-
735: nöksiä ja kehittämällä muutoksenhakumenet-            raanhoitopiirissä yksi kuntainliitto vastaisi pii-
736: telyä. Jälkimmäisestä saattaa aiheutua tarvetta       rinsä alueella koko erikoissairaanhoidon järjes-
737: lisätä voimavaroja lääninoikeuksissa. Kun toi-        tämisestä. Lakiehdotukseen ei ole sisällytetty
738: saalta esitys johtanee tahdosta riippumatta an-       sellaisia yksittäiseen henkilöön kohdistuvia toi-
739: nettavan hoidon vähenemiseen pitkällä täh-            menpiteitä koskevia säännöksiä, jotka ovat
740: täyksellä, voimavaravaikutukset eivät ole vält-       tarpeen psyykkisesti sairaiden hoidon järjestä-
741: tämättä merkittäviä.                                  misessä. Samanaikaisesti mielenterveyslakia
742:                                                       koskevan esityksen kanssa annetaan eduskun-
743:    Mielenterveystyössä on ihmisten välisen vuo-       nalle hallituksen esitys kansanterveyslain muut-
744: rovaikutuksen ammatillinen ja päämäärätietoi-         tamisesta. Mielenterveystyön palvelujen saatta-
745: nen käyttäminen asiakkaiden mielenterveyden           minen osaksi perusterveydenhuollon palvelu-
746: edistämiseksi keskeistä. Näin ollen ratkaisevak-      järjestelmää edellyttää säännöksen kansan-
747: si tässä työssä muodostuu henkilöstö ja sen           terveyslakiin. Eduskunnalle on annettu myös
748: voimavarat.                                           hallituksen esitys laiksi yksityisestä terveyden-
749:    Keskeisin henkilöstöpolitiikkaan liittyvä on-      huollosta ja laeiksi eräiden siihen liittyvien
750: gelma on, että henkilöstörakenne ja -määrä            lakien muuttamisesta (hall.es. 4611989 vp.).
751: eivät ole oikeassa suhteessa nykyaikaiseen vuo-          Marraskuun alusta 1989 tulee voimaan lää-
752: rovaikutukseen pohjautuvan hoitolinjan kans-          ninoikeuslain muutos (laki 242/89), joka mer-
753: sa. Ehdotettu laki sellaisenaan ei kuitenkaan         kitsee muun ohessa, että mielisairaslaissa tar-
754: muuta mielenterveystyön voimavaratarpeita,            koitettujen asioiden käsittelyyn lääninoi-
755: sen sijaan lakiehdotuksen toteuttaminen johtaa        keudessa osallistuu asiantuntijajäsen. Asian-
756: olemassa olevien voimavarojen entistä tehok-          tuntijajäsenenä on psykiatriaan hyvin perehty-
757: kaampaan käyttöön.                                    nyt lääkäri. Tarkoitus on, että myös mielenter-
758:                                                       veyslain mukaisissa alistus- ja valitusasioissa
759:    Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-       olisi käsittelyssä mukana asiantuntijajäsen. Tä-
760: sessa suunnitelmassa tavoitteena on saavuttaa         mä edellyttää lääninoikeuslain 11 §:n muutta-
761: mielisairaanhuoltopiirissä vähintään 4,5 avo-         mista siten, että siinä viitataan mielenterveysla-
762: hoitoviran taso 10 000 asukasta kohden vuo-           kiin. Tätä koskeva esitys on tarkoitus antaa
763: teen 1993 mennessä. Psykiatrisen avohoidon            myöhemmin erikseen eduskunnalle.
764: kehittämiseen on viime vuosina osoitettu 20              Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimus
765: prosenttia sairaanhoitolaitosten uusista voima-       edellyttää vapaudenriistoasioissa nopeaa käsit-
766: varoista siten, että vallitsevia alueellisia eroja    telyä tuomioistuimessa. Oikeusministeriössä on
767: on voitu supistaa. Sairaansijojen vähentämisel-       suunnitteilla aloittaa lääninoikeusmenettelyn
768: le valtakunnallinen suunnitelma sisältää välita-      kehittämistyö silmällä pitäen muun muassa
769: voitteen siten, että vuonna 1993 sairaansijojen       sitä, että mielenterveysasioissa lääninoikeudet
770: määrä ei valtakunnallisesti saa olla korkeampi        pystyisivät käsittelemään alistuksen ja valituk-
771: kuin 2,7 sairaansijaa 1 000 asukasta kohti.           sen riittävän lyhyessä ajassa.
772: 12                                   1989 vp. -       HE n:o 201
773: 
774:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
775: 
776: 
777: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          terveydenhäiriötä, johon liittyy selvä todelli-
778:                                                       suudentajun häiriintyminen ja jota voidaan
779:                      1 luku                           pitää psykoosina.
780:                                                          Mielenterveyspalvelut ovat perusterveyden-
781:                Yleiset säännökset                     huollon ja erikoissairaanhoidon palveluja ja
782:                                                       myös sosiaalihuollon palveluja. Eri sektoreiden
783:    1 §. Mielenterveystyö. Pykälässä ehdotetaan        yhteistyön merkitys korostuu haettaessa eri
784: määriteltäväksi mielenterveystyön sisältö. Mie-       palvelumuodoista mielisairautta tai mielenter-
785: lenterveystyöllä tarkoitettaisiin yksilön psyyk-      veydenhäiriötä potevalle henkilölle sopivimpia.
786: kisen hyvinvoinnin, toimintakyvyn ja persoo-             Lakiehdotuksessa on otettu huomioon Eu-
787: nallisuuden kasvun edistämistä sekä mielisai-         roopan neuvoston ministerikomitean tahdosta
788: rauksien ja muiden mielenterveydenhäiriöiden          riippumatta hoitoon otetun henkilön oikeus-
789: ehkäisemistä, parantamista ja lievittämistä.          turvaa koskevan suosituksen (Recommenda-
790:    Pykälässä tarkoitettu mielenterveystyö voi-        tion No. R (83)) periaate, jossa korostetaan
791: daan tarkoituksensa mukaan jakaa rakenta-             sitä, että henkilö tulee määritellä mielentervey-
792: vaan, ehkäisevään ja korjaavaan toimintaan.           denhäiriötä potevaksi vain lääketieteellisin pe-
793: Rakentavalla mielenterveystyöllä tarkoitetaan         rustein. Yksilön sopeutumattomuutta yhteisös-
794: yksilön mielenterveyden kehittymistä edistä-          sä vallitseviin moraalisiin, yhteiskunnallisiin,
795: vien yhteiskunnallisten, vuorovaikutussuhtei-         poliittisiin tai muihin arvoihin ei siten ole
796: siin liittyvien ja yksilöllisten tekijöiden tunnis-   pidettävä mielenterveydenhäiriönä.
797: tamista, suotuisan kehityksen käynnistämistä             Perusterveydenhuollon mielenterveyspalvelut
798: ja ylläpitämistä sekä tällaista kehitystä suosi-      toteutetaan kansanterveyslain mukaisesti. Sai-
799: vien olosuhteiden aikaansaamista ja paranta-          raanhoitoon kuuluu kansanterveyslain 14 §:n 1
800: mista. Ehkäisevällä mielenterveystyöllä tarkoi-       momentin 2 kohdan mukaan lääkärin suoritta-
801: tetaan yhteiskunnallisten, vuorovaikutussuhtei-       ma tutkimus ja hänen antamansa tai valvo-
802: siin liittyvien ja yksilöllisten mielenterveysuh-     maosa hoito ja lääkinnällinen kuntoutus sekä
803: kien tunnistamista ja torjuntaa. Korjaavalla          ensiavun antaminen kunnan alueella. Kansan-
804: mielenterveystyöllä eli tutkimuksella, hoidolla       terveyslaista puuttuu kuitenkin säännös, joka
805: ja kuntoutuksella tarkoitetaan yksilöiden mie-        nimenomaisesti velvoittaa terveyskeskukset jär-
806: lenterveydenhäiriöiden ja mielisairauksien pa-        jestämään kunnan asukkaiden tarvitsemat mie-
807: rantamista ja lievittämistä.                          lenterveyspalvelut. Tämän vuoksi tähän esityk-
808:    Lakiehdotuksessa mielenterveydenhäiriöitä ja       seen liittyvässä esityksessä kansanterveyslain
809: mielisairautta ei ole määritelty. Mielentervey-       muuttamiseksi ehdotetaan sanottuun lakiin li-
810: denhäiriöiden ja mielisairauksien lääketieteelli-     sättäväksi uusi 28 §, jossa säädettäisiin tästä
811: nen määrittely noudattaa Suomessa kansainvä-          kansanterveystyöhön kuuluvasta velvollisuu-
812: listä tautiluokitusta. Tautiluokitukseen liittyen     desta.
813: maassamme on otettu käyttöön mielentervey-               Sosiaalihuollon       mielenterveyspalvelujen
814: denhäiriöiden diagnostinen ja tilastollinen oh-       tuottamisvelvollisuus sisältyy useihin sosiaali-
815: jeisto, jossa on esitetty mielenterveydenhäiriöi-     huollon lakeihin. Sosiaalihuoltolakiin sekä sii-
816: den diagnoosien kriteerit sellaisina kuin ne          hen liittyen lastensuojelulakiin, lapsen huollos-
817: voidaan kuvata tämänhetkisen tutkimustiedon           ta ja tapaamisoikeudesta annettuun lakiin
818: mukaisesti. Mielenterveydenhäiriöihin, kuten          (361183), päihdehuoltolakiin, kehitysvammais-
819: muihinkin terveydenhäiriötiloihin ja sairauk-         ten erityishuollosta annettuun lakiin sekä vam-
820: siin, liittyvä rajaveto ja diagnostiikka kuiten-      maisuuden perusteella järjestettävistä palve-
821: kin muuttuvat ja kehittyvät tieteellisten tutki-      luista ja tukitoimista annettuun lakiin sisältyy
822: muslöydösten myötä. Samoin muuttuvat hoito-           mielenterveyteen liittyviä säännöksiä.
823: mahdollisuudet esimerkiksi siten, että voidaan           Hallituksen esityksessä eduskunnalle erikois-
824: tarjota hoitoa sellaisiin mielenterveydenhäiriöi-     sairaanhoitolaiksi ja laiksi erikoissairaanhoito-
825: hin ja mielisairauksiin, joita aikaisemmin ei ole     lain voimaanpanosta määritellään erikoissai-
826: pystytty hoitamaan. Lääketieteellisesti mielisai-     raanhoito erikoislääkärin suorittamaksi tai hä-
827: raudella tarkoitetaan sellaista vakavaa mielen-       nen johdollaan tapahtuvaksi sairauksien ehkäi-
828:                                      1989 vp. -      HE n:o 201                                      13
829: 
830: syksi, tutkimiseksi, hoidoksi ja lääkinnälliseksi       3 §. Mielenterveyspalvelujen järjestäminen.
831: kuntoutukseksi. Täten erikoissairaanhoitoon          Pykälän mukaan kunnan tulisi huolehtia alu-
832: sisältyy myös mielisairauksien ja muiden mie-        eellaan mielenterveyspalvelujen järjestämisestä
833: lenterveydenhäiriöiden ehkäisyyn, tutkimuk-          osana kansanterveystyötä siten kuin kansan-
834: siin, hoitoon ja lääkinnälliseen kuntoutukseen       terveyslaissa säädetään ja osana sosiaalihuol-
835: liittyvät erikoislääkärin suorittamat tai hänen      toa siten kuin sosiaalihuoltolaissa säädetään.
836: johdollaan tapahtuvat toiminnot.                        Ehdotetussa erikoissairaanhoitolaissa tarkoi-
837:    Koska velvollisuus palvelujen tuottamiseen        tettu sairaanhoitopiirin kuntainliitto huolehtisi
838: sisältyy sosiaali- ja terveydenhuollon erityisla-    erikoissairaanhoitona annettavista mielenter-
839: keihin sellaisenaan, kuhunkin lakiin erikseen        veyspalveluista alueellaan erikoissairaanhoito-
840: liittyvää mielenterveystyötä ei ole tässä lakieh-    lain ja ehdotetun lain mukaan.
841: dotuksessa erikseen määritelty.                         Koska sekä kansanterveystyönä että sosiaali-
842:    Sen sijaan lakiehdotus korostaa terveyskes-       huollon toimintana toteutettavaan mielenter-
843: kusten, erikoissairaanhoidon ja sosiaalihuollon      veystyöhön sovelletaan sosiaali- ja terveyden-
844: velvoitteita tuottaa myös mielenterveyspalvelu-      huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
845: ja mielisairauksista ja muista mielenterveyden-      nettua lakia, jota sovelletaan myös erikoissai-
846: häiriöistä kärsiville potilaille ja osallistumista   raanhoitolakiehdotuksessa tarkoitettuun toi-
847: väestön elinolosuhteiden kehittämiseen siten,        mintaan, ehdotetaan pykälään otettavaksi sel-
848: että ne tukevat mielenterveyttä. Täten mielen-       ventävä viittaus siitä, että myös tässä lakiehdo-
849: terveydenhäiriöistä kärsivät tulisivat perus-        tuksessa tarkoitettuun mielenterveystyöhön so-
850: terveydenhuollon, erikoissairaanhoidon ja sosi-      velletaan sanottua lakia, jollei lailla ole toisin
851: aalihuollon palvelujen osalta samaan asemaan         säädetty.
852: kuin ruumiillisista sairauksista kärsivät.              4 §.    Mielenterveyspalvelujen periaatteet.
853:    Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan otettavak-        Vastuu mielenterveyspalvelujen järjestämisestä
854: si säännös, jonka mukaan mielenterveystyötä          säilyisi edelleen kunnilla. Kunnan tai kuntain-
855: on myös väestön elinolosuhteiden kehittäminen        liiton tehtävänä olisi huolehtia mielenterveys-
856: siten, että ne ehkäisevät ennalta mielentervey-      palvelujen järjestämisestä sisällöltään ja laa-
857: denhäiriöiden syntyä ja tukevat mielenterveys-       juudeltaan sellaisina kuin kunnassa esiintyvä
858: palvelujen järjestämistä. Säännös liittyy raken-     tarve edellyttää. Mielenterveydenhäiriöistä kär-
859: teelliseen mielenterveystyöhön ja on kunnallis-      siville tulee järjestää palvelut siten yhteensovit-
860: ta päätöksentekoa yleisesti ohjaava. Sillä ko-       taen, että perusterveydenhuollon, erikoissai-
861: rostetaan mielenterveydellisten seikkojen huo-       raanhoidon ja sosiaalihuollon sektoreilla jär-
862: mioon ottamisen tärkeyttä kunnallisessa pää-         jestettävät palvelut muodostavat eheän toimin-
863: töksenteossa. Tarkempi sääntely tapahtuu ym-         nallisen kokonaisuuden.
864: päristöterveydenhuoltoa, rakentamista ja kaa-           Mielenterveyspalvelujen tarve painottuu eri
865: voitusta, työoloja, tuoteturvallisuutta ja kulut-    mielenterveydenhäiriöiden kohdalla hyvin eri
866: tajansuojaa sekä videotallenteita koskevassa         tavoin. Mielisairauksien hoidossa tarvitaan
867: lainsäädännössä, jossa psyykkisten terveysris-       monipuolista ja porrasteista palvelujärjestel-
868: kien torjuntaa koskevia säännöksiä on viime          mää, joka tarjoaa sekä erikoislääkärijobtoisia
869: vuosina oleellisesti lisätty.                        sairaalapalveluja kaikkiin ikäryhmiin kuuluvil-
870:    2 §. Ohjaus ja valvonta. Voimassa olevan          le potilaille että porrasteisen kuntoutusjärjes-
871: lainsäädännön mukaan kansanterveystyön, eri-         telmän, jonka osina on puoliavoimia hoito-
872: koissairaanhoidon ja sosiaalihuollon, joiden         muotoja kuten päiväsairaalatoimintaa, pien-
873: osana ehdotuksen mukainen mielenterveystyö           koti- ja kuntoutuskotitoimintaa ja hoidollista
874: toteutettaisiin, yleinen suunnittelu, ohjaus ja      työtoimintaa sekä avovastaanottotoimintaa.
875: valvonta sosiaali- ja terveysministeriön alaisena    Muiden mielenterveydenhäiriöiden hoidossa
876: kuuluu kansanterveyslaissa ja erikoissairaan-        painottuu erityisesti monipuolisten avohoito-
877: hoitoa koskevassa lainsäädännössä tarkoitetun        palvelujen tarve siten, että hoitoon voidaan
878: toiminnan osalta lääkintöhallitukselle ja sosi-      hakeutua mahdollisimman varhain.
879: aalihuoltolaissa tarkoitetun toiminnan osalta           Mielenterveyspalvelujen järjestämisessä on
880: sosiaalihallitukselle. Läänien alueella tehtävät     otettava huomioon tarkoituksenmukainen hoi-
881: kuuluvat vastaavasti lääninhallituksille. Nämä       don porrastus. Tämän mukaisesti terveyskes-
882: valtion viranomaisten keskinäiset toimivalta-        kukset vastaavat ensisijaisesti hoidon tarpeen
883: suhteet ehdotetaan säilytettäväksi.                  arvioimisesta.
884: 14                                  1989 vp. -      HE n:o 201
885: 
886:    Pykälään ehdotetaan otettavaksi myös mie-        erikoissairaanhoitolain 12 § :n mukaisesti sai-
887: lenterveyspalvelujen järjestämisessä noudatet-      raanhoitopiirillä voi olla sairaaloista erillään
888: tavat yleiset toimintaperiaatteet. Näitä olisivat   olevia muitakin sairaanhoidon toimintayksi-
889: hoidon järjestäminen niin, että hoitoon voitai-     köitä, esimerkiksi erillisiä asuntoloita. Sosiaali-
890: siin hakeutua hoidon tarpeen sitä edellyttäessä.    huoltolain 17 ja 22 § :n mukaan tuki- ja palve-
891: Hoito tulisi ensisijassa järjestää avohoitona       luasumisen järjestäminen kuuluu sosiaalipalve-
892: sekä niin, että henkilön oma-aloitteista hoitoon    luina annettaviin asumispalveluihin. Mahdolli-
893: hakeutumista ja itsenäistä suoriutumista tu-        suus tuki- ja palveluasuntoon tulee järjestää
894: etaan.                                              ensisijaisesti silloin, kun henkilön hoito voi-
895:    Lakiehdotuksen mukaisesti perusterveyden-        daan sairaalassa tapahtuvan hoidon sijasta jär-
896: huollon palvelujen osana myös mielentervey-         jestää avohoitona. Mielenterveydenhäiriöitä
897: denhäiriöistä kärsivien tulisi saada tarvitse-      potevien henkilöiden osalta kysymykseen tulisi
898: mansa avohoidon peruspalvelut. Täten koros-         lähinnä tukiasuminen, jossa asumisen omatoi-
899: tetaan kansalaisten tasavertaisuuden peri-          misuus korostuu, mutta johon liittyy myös
900: aatetta siten, että mielenterveydenhäiriöiden       riittävä henkinen tuki ja hoiva päivittäisistä
901: hoitamiseen tarvittavat perusterveydenhuollon       toiminnoista selviämiseen. Jos ravitsemukseen,
902: ja erikoissairaanhoidon palvelut tuotettaisiin      perushygieniaan tai päivittäisten asioiden hoi-
903: muun terveydenhuollon osana integroidusti.          toon liittyvät toimet edellyttävät lähinnä henki-
904: Pykälän 2 momentin säännöksessä on koros-           lön teknistä auttamista, tulee kysymykseen pal-
905: tettu avohoidon ensisijaisuutta palvelujen jär-     veluasuminen, jolloin asioiden hoitoon liitty-
906: jestämisessä. Kun avohoitopalvelujen tarjonta       vien palvelujen tulisi olla saatavilla asunnon
907: vaikuttaa muun muassa siihen, missä määrin          välittömässä läheisyydessä. Sosiaalihuoltolain
908: tahdosta riippumatta annettava hoito toteutuu,      17 §:n 2 momentin (381/87) ja vammaisuuden
909: avohoidon ensisijaisuuden korostaminen on           perusteella järjestettävistä palveluista ja tuki-
910: myös yksilön oikeusturvan kannalta merkittä-        toimista annetun lain 8 §:n 2 momentin nojalla
911: vä. Ottamalla lakiehdotukseen avohoidon ensi-       on kunnalla erityinen velvollisuus järjestää
912: sijaisuutta korostava säännös on tahdottu tur-      myös vaikeavammaisiksi katsottavien mielisai-
913: vata edellytykset sille, että vaihtoehtoja tah-     raiden ja mielenterveydenhäiriöitä potevien
914: dosta riippumatta annettavalle hoidolle jatku-      henkilöiden tarvitsema palveluasuminen.
915: vasti kehitetään ja monipuolistetaan.                  Säännöksellä pyritään poistamaan epätar-
916:    5 §. Mielenterveyspalvelujen yhteensovitta-      koituksenmukaista laitoshoitoa samoin kuin
917: minen. Mielenterveyspalvelujen järjestäminen        korostamaan avohuollon ensisijaisuutta mieli-
918: edellyttää yhteistyötä terveyskeskusten, sai-       sairauksien ja muiden mielenterveydenhäiriöi-
919: raanhoitopiirin ja sosiaalihuollon välillä. Pykä-   den hoidossa. Hoitoaikojen lyheneminen tulee
920: lään on otettu säännös, jonka mukaan mielen-        lisäämään painetta säännöksessä tarkoitetun
921: terveyspalvelujen järjestämisessä on sairaan-       asumisen järjestämiseksi.
922: hoitopiirin kuntainliiton ja sen alueella toimi-       Tuki- ja palveluasumiseen kuuluvien palve-
923: vien terveyskeskusten yhdessä kunnallisen sosi-     lujen järjestäminen voi kunnan harkinnan mu-
924: aalihuollon ja erityispalveluja antavien kun-       kaan tapahtua sosiaalitoimen tai terveyden-
925: tainliittojen kanssa huolehdittava siitä, että      huollon organisaatioiden toteuttamana. Asioi-
926: mielenterveystyöstä muodostuu toiminnallinen        den joustava hoito edellyttänee kuitenkin var-
927: kokonaisuus. Ensisijaisesti säännös edellyttää      sin pitkälle menevää yhteistyötä ja työnjaosta
928: hoidon porrastuksen toteuttamista siten, että       sopimista eri hallintokuntien välillä. Vastuu
929: hoitomuotojen valinta toimii potilaiden kan-        terapeuttisten toimien ja muiden hoitotoimien
930: nalta mahdollisimman tarkoituksenmukaisella         järjestämisestä kuuluu ensisijaisesti terveyden-
931: tavalla. Koska kansanterveystyönä toteutetta-       huollolle.
932: van toiminnan ja erikoissairaanhoidon välinen          6 §. Valtion mielisairaalassa annettava hoi-
933: suhde on tarkoituksenmukaisuusperusteisesti         to. Pykälän 1 momentin mukaan valtion mieli-
934: rajautuva, poikkeavat hoitojärjestelyt maan eri     sairaalassa edelleen suoritettaisiin mielentila-
935: osissa jossain määrin toisistaan.                   tutkimuksia ja hoidettaisiin pääsääntöisesti sel-
936:    Pykälään on otettu lisäksi säännös yhteis-       laisia mielisairaita ja muita mielenterveyden-
937: työstä sosiaalitoimen kanssa lääkinnälliseen tai    häiriöitä potevia henkilöitä, joiden hoito olisi
938: sosiaaliseen kuntoutukseen liittyvän tuki- ja       erityisen vaarallista tai erityisen vaikeaa. Esi-
939: palveluasumisen järjestämisessä. Ehdotetun          tyksen hoitoon ottamisesta tekisi asianomaisen
940:                                      1989 vp. -      HE n:o 201                                       15
941: 
942: sairaanhoitopiirin sairaala. Erityisen vaikea-        yksilön henkilökohtaiseen vapauteen, on pidet-
943: hoitoisten tai erityisen vaarallisten potilaiden      tävä tärkeänä, että toimenpiteen aineelliset
944: hoito on perusteltua keskittää pienten ja eri-        edellytykset säännellään laissa mahdollisimman
945: tyishoitotoimenpiteitä vaativien potilasryhmien       täsmällisesti ja yksiselitteisesti siten, että lain
946: osalta tulevaisuudessa yhteen tai kahteen lai-        tarkoitus ilmenee jo lain sanamuodosta. Hoi-
947: tokseen, valtion mielisairaaloihin.                   toon määräämisen edellytykset ehdotetaan tar-
948:    Pykälän 2 momentin mukaan valtion mieli-           kistettaviksi siten, että henkilö voitaisiin mää-
949: sairaalaan voitaisiin asianomaisen sairaanhoi-        rätä tahdostaan riippumatta psykiatriseen sai-
950: topiirin sairaalan esityksestä ottaa hoidettavik-     raalahoitoon vain, jos seuraavat hoitoon mää-
951: si muitakin kuin 1 momentissa tarkoitettuja           räämisen edellytykset kaikki täyttyvät:
952: mielisairaita ja muita mielenterveydenhäiriöitä          1) hänen todetaan olevan mielisairas,
953: potevia henkilöitä, jollei heidän haitansa sai-          2) hän on mielisairautensa vuoksi hoidon
954: raanhoitopiirin sairaalassa hoidon järjestämi-        tarpeessa siten, että hoitoon toimittamatta jät-
955: sen kannalta olisi tarkoituksenmukaista.              täminen olennaisesti pahentaisi hänen mielisai-
956:    Pykälän 3 momentin mukaan päätöksen val-           rauHaan tai vakavasti vaarantaisi hänen ter-
957: tion mielisairaalaan ottamisesta tekisi lääkintö-     veyttään tai turvallisuuttaan taikka muiden
958: hallitus. Hoitoon määrättyjen rikoksesta syy-         henkilöiden terveyttä tai turvallisuutta, sekä
959: tettyjen osalta tekisi lääkintöhallitus päätöksen        3) mitkään muut mielenterveyspalvelut eivät
960: hoidon lopettamisesta ja sairaalasta poistami-        sovellu käytettäviksi tai ovat riittämättömiä.
961: sesta siten kuin 17 § :ssä ehdotetaan säädettä-          Voimassa olevan mielisairaslain mukaisesti
962: väksi. Muulloin hoidon lopettamisesta ja sai-         ehdotetaan, että henkilö voidaan tahdostaan
963: raalasta poistamisesta päättäisi valtion mieli-       riippumatta määrätä ainoastaan psykiatriseen
964: sairaalan ylilääkäri lääkintöhallituksen mää-         sairaalahoitoon; tahdosta riippumatta annetta-
965: räysten mukaisesti.                                   va avohoito ei siten edelleenkään olisi mahdol-
966:    7 §. Viittaussäännökset. Pykälän 2 momen-          lista. Poiketen voimassa olevasta mielisairas-
967: tin mukaan valtion mielisairaaloissa, vankimie-       laista tulee kaikkien kolmen kohdan edellytys-
968: lisairaaloissa ja vankeinhoitolaitoksen psykiat-      ten olla olemassa samanaikaisesti, jotta henki-
969: risissa osastoissa annettavaan hoitoon sovellet-      lö voitaisiin määrätä hänen tahdostaan riippu-
970: taisiin tämän lain säännöksiä.                        matta hoitoon. Ehdotus merkitsisi mielisairas-
971:    Mielenterveystyön yleislakina lakiehdotus          lain mukaisten tahdosta riippumatta annetta-
972:  koskisi soveltuvin osin myös yksityisesti annet-     van hoidon edellytysten selkiyttämistä.
973: tavia mielenterveyspalveluja. Esimerkiksi la-            Hoitoon määräämisen ensimmäisenä edelly-
974:  kiehdotuksen 9 § tulisi sovellettavaksi yksityis-    tyksenä olisi, että henkilön todetaan olevan
975:  lääkärin lähettäessä potilaan tarkkailuun tah-       mielisairas. Mielisairauden määrittäminen on
976:  dosta riippumatta annettavan hoidon edellytys-       lääketieteellinen kysymys, joka asiantuntevien
977: ten selvittämiseksi.                                  lääkäreiden tulee huolellisten tutkimusten pe-
978:                                                       rusteella kulloinkin ratkaista. Lääketieteellises-
979:                                                       ti mielisairaudella tarkoitetaan sellaista vaka-
980:                      2 luku                           vaa mielenterveydenhäiriötä, johon liittyy selvä
981:           Hoito tahdosta riippumatta                  todellisuudentajun häiriintyminen ja jota voi-
982:                                                       daan pitää psykoosina. Suomessa vuoden 1987
983:    8 §. Hoitoon määräämisen edellytykset.             alusta käyttöön otetun tautiluokituksen mukai-
984: Mielisairaslain 16 a §:n 1 momentin mukaan            sista aikuisiän mielenterveydenhäiriöistä voi-
985: voidaan mielisairaalaan ottaa vain henkilö,           daan tämänhetkisen lääketieteellisen käsityksen
986: jonka käytöksestä tai muista seikoista käy ilmi,      mukaisesti pitää psykooseina dementian vai-
987: että hän on mielisairautensa vuoksi välittömän        kea-asteisia ilmenemismuotoja, deliriumtiloja,
988: mielisairaanhoidon tarpeessa tai erityisen va-        elimellisiä ja muita harhaluuloisuustiloja, skit-
989: hingollinen itselleen tai muille. Kukin näistä        sofrenian eri muotoja, vakavia masennustiloja,
990: kolmesta kriteeristä muodostaa sellaisenaan           kaksisuuntaisia mielialahäiriöitä sekä muita
991: erikseen perusteen sairaalaan ottamiselle; nii-       psykooseja.
992: den samanaikaista olemassaoloa ei voimassa               Hoitoon määräämisen toisena edellytyksenä
993: olevan mielisairaslain mukaan siten edellytetä.       olisi, että henkilö on mielisairautensa vuoksi
994:    Koska tahdosta riippumatta annettavaan             hoidon tarpeessa. Tämän mukaisesti mielisai-
995: hoitoon määrääminen merkitsee puuttumista             raustilan tulisi olla sellainen, että asianmukai-
996: 16                                   1989 vp. -      HE n:o 201
997: 
998: sella lääketieteellisellä hoidolla voidaan sitä      lenterveyspalvelujen saatavuuden parantami-
999: lievittää tai parantaa. Täten hoidon tarve on        sella on yksilön oikeusturvan kehittämisessä.
1000: saattanut olla olemassa joissakin tapauksissa        Kysymys siitä, mitkä mielenterveystyön vaihto-
1001: jo hyvinkin pitkän aikaa, mutta se on voitu          ehdot kulloinkin soveltuisivat käytettäviksi, on
1002: todeta vasta, kun asianomainen henkilö on            lääketieteellinen seikka, joka kussakin tapauk-
1003: tullut asianmukaisesti tutkituksi ja hoidon          sessa tulee arvioida erikseen ottamalla huo-
1004: mahdollisuudet ja tarve on voitu arvioida.           mioon sairauden laatu, sen hoidosta saadut
1005:    Hoidon tarpeen tulisi ilmetä siten, että          kokemukset ja tarjolla olevat realistiset hoidol-
1006:    - hoitoon toimittamatta jättäminen olen-          liset vaihtoehdot. Ennen määräämistä tahdosta
1007: naisesti pahentaisi henkilön mielisairautta tai      riippumatta annettavaan hoitoon tulisi täten
1008:    - hoitoon toimittamatta jättäminen vaka-          aina arvioida muiden hoitovaihtoehtojen tarjo-
1009: vasti vaarantaisi henkilön terveyttä tai turvalli-   amat mahdollisuudet. Tarkoituksena ei kuiten-
1010: suutta taikka                                        kaan ole, että ennen tahdosta riippumatta an-
1011:    - hoitoon toimittamatta jättäminen vaka-          nettavaa hoitoa koskevan päätöksen tekemistä
1012: vasti vaarantaisi muiden henkilöiden terveyttä       käytettävissä olevia hoitovaihtoehtoja olisi
1013: tai turvallisuutta.                                  käytännössä kokeiltava ilman kokemusperäi-
1014:    Hoitoon toimittamatta jättäminen saattaisi        seen tietoon perustuvaa, kyseisestä hoitovaih-
1015: pahentaa olennaisesti henkilön mielisairautta,       toehdosta kussakin tapauksessa odotettavissa
1016: jos kysymyksessä olisi esimerkiksi mielisairaus,     olevan tuloksen vakavaa harkintaa.
1017: joka etenee tasaisesti tylsistymistä kohden tai         Alle 18-vuotiaan määrääminen tahdostaan
1018: oireet ja taudinkulku, esimerkiksi lääkityksen       riippumatta psykiatriseen sairaalahoitoon voisi
1019: pois jättämisen jälkeen etenevät aikaisempien        kuten nykyisinkin pääsääntöisesti tapahtua
1020: sairausvaiheiden mukaisesti. Hoitoon toimitta-       vain alaikäisen huoltajan suostumuksella. Lap-
1021: matta jättäminen saattaisi vaarantaa vakavasti       sen huoltajina ovat tavallisesti hänen molem-
1022: henkilön terveyttä tai turvallisuutta esimerkiksi    mat vanhempansa. He voivat lapsen huollosta
1023: akuutissa mielisairauden vaiheessa silloin, kun      ja tapaamisoikeudesta annetun lain (361/83)
1024: sekavuus, harhat tai muut mielisairauteen liit-      5 § :n nojalla tehdä lapsen huoltoa koskevat
1025: tyvät oireet estävät häntä hakeutumasta hoi-         päätökset pääsääntöisesti ainoastaan yhdessä,
1026: toon, jolla lääketieteellisen tietämyksen mu-        jollei toisin ole säädetty tai määrätty. Toisen
1027: kaan hänen sairauttaan voitaisiin lievittää tai      huoltajan suostumus ei siten yleensä riittäisi.
1028: se parantaa. Henkilön terveys tai turvallisuus       Holhoojan tehtävänä on ensisijaisesti omaisuu-
1029: voisi vakavasti vaarantua myös esimerkiksi           den hoitaminen. Holhoojan suostumuksen an-
1030: silloin, kun asianomaisen mielisairaus on saat-      taminen tulisi kysymykseen ainoastaan siinä
1031: tanut vääristää hänen todellisuudentajuaan si-       tapauksessa, että lapsella ei ole huoltajaa. So-
1032: ten, että hän on syömättömyyttään tai itse-          siaalilautakunta voisi lastensuojelulain 19 § :n
1033: murha-aikeillaan tai -yrityksellään terveydel-       huomioon ottaen päättää kysymyksessä olevan
1034: leen vaaraksi. Mielisairaus saattaa myös aina-       suostumuksen antamisesta vain siinä tapauk-
1035: kin väliaikaisesti johtaa kyvyttömyyteen huo-        sessa, että lapsen huostaanoton syynä on ollut
1036: lehtia perustarpeista, jolloin asianomaisen ter-     nimenomaan sairaalahoidon järjestämisen tar-
1037: veys tai turvallisuus voi vakavasti vaarantua        ve. Muussa tapauksessa suostumuksen antami-
1038: siten, että hän on esimerkiksi vaarassa paleltua     nen kuuluisi huostaanotosta huolimatta lapsen
1039: tai jäädä muutoin heitteille. Hoitoon toimitta-      huoltajille.
1040: matta jättäminen voisi vaarantaa vakavasti              9 §. Tarkkailuun ottaminen. Voimassa ole-
1041: muiden henkilöiden terveyttä tai turvallisuutta      van mielisairaslain mukaisesti henkilön hoi-
1042: esimerkiksi silloin, kun mielisairaan läheisille     toon määräämisen edellytykset selvitettäisiin
1043: tai hänestä huolehtiville henkilöille aiheutuu       erityisellä tarkkailumenettelyllä. Henkilöstä
1044: ilmeistä terveydellistä uhkaa tai mielentervey-      olisi tällöin laadittava kirjallinen lääkärinlau-
1045: den tasapainon vakavaa järkkymistä tai kun           sunto, jota lakiehdotuksessa selventävästi kut-
1046: hänen lastensa kehitys häiriintyy.                   sutaan tarkkailulähetteeksi. Mielisairaslain
1047:    Kolmantena edellytyksenä hoitoon määrää-          17 §:n 1 momentin mukaan kyseisen lääkärin-
1048: miselle olisi, etteivät mitkään muut mielenter-      lausunnon tulee perustua aikaisintaan 10 päi-
1049: veystyön vaihtoehdot sovellu käytettäviksi tai       vää ennen mielisairaalaan tarkkailtavaksi otta-
1050: ovat riittämättömiä. Tällä on tahdottu koros-        mista suoritettuun henkilökohtaiseen tutki-
1051: taa sitä erityistä merkitystä, joka muiden mie-      mukseen. Potilaan oikeusturvanäkökohdat
1052:                                      1989 vp. -      HE n:o 201                                      17
1053: 
1054: edellyttävät, että tarkkailulähetteen tulee olla      kailulausunnon, jos tutkimuksesta vastaava
1055: mahdollisimman ajan tasalla, minkä vuoksi            lääkäri on esteeilinen tai estynyt lausuntoa
1056: ehdotetaan säädettäväksi, että tarkkailulähet-        antamaan; tällöin sen antaisi sairaalan muu
1057: teen tulee perustua aikaisintaan kolme päivää        lääkäri. Esteellisyydestä säädettäisiin erikseen
1058: ennen tarkkailuun ottamista suoritettuun hen-        lakiehdotuksen 23 §:ssä.
1059: kilökohtaiseen tutkimukseen, jonka perusteella           Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavak-
1060: lausunnonantaja pitää hoitoon määräämistä             si nimenomainen säännös siitä, että myös tark-
1061: välttämättömänä.                                      kailulausunnon tulee sisältää perusteltu kan-
1062:    Porrasteisessa terveydenhuoltojärjestelmässä      nanotto siitä, ovatko hoitoon määräämisen
1063: tarkkailulähetteen joutuu yleensä laatimaan          edellytykset olemassa. Tarkkailulausunto laa-
1064: perusterveydenhuollon lääkäri, joka paikallis-       ditaan myöhemmin kuin tarkkailulähete, jol-
1065: ten olosuhteiden asiantuntijana myös pystyy jo        loin tutkittavan tilassa on saattanut tapahtua
1066: ennen tarkkailulähetteen kirjoittamista arvioi-      muutoksia. Lisäksi tarkkailulausunnon laati-
1067: maan lakiehdotuksen 8 §:n 1 momentin 3 koh-          mishetkellä on käytettävissä laajempi ja perus-
1068: dassa tarkoitettuja, paikallisesti saatavilla ole-   teellisempi tutkimusaineisto. Kun tarkkailulä-
1069: via muita mielenterveystyön vaihtoehtoja.            hetteen ja tarkkailulausunnon johtopäätökset
1070:    Ehdotetun pykälän mukaan henkilö voidaan          lakiehdotuksen 8 §:ssä mainittujen tahdosta
1071: ottaa sairaalaan tarkkailuun, jos hoitoon mää-       riippumatta annettavan hoidon edellytysten
1072: räämisen edellytykset todennäköisesti täytty-        olemassaolosta saattavat olla keskenään risti-
1073: vät. Säännöksen sanamuoto korostaa tarkkai-          riitaiset, on tarkoituksenmukaista, että molem-
1074: lumenettelyn eri päätöksentekovaiheiden itse-        milta lausunnoilta edellytetään erikseen perus-
1075: näisyyttä.                                           teltua kannanottoa hoitoon määräämisen edel-
1076:    Lakiehdotuksessa tarkkailulähetteeseen pe-        lytysten toteutumisesta.
1077: rustuva tarkkailuun ottaminen ja hoitoon mää-            Ehdotettujen säännösten mukaisesti hoitoon
1078: rääminen on porrastettu siten, että siinä on         määräämisen edellytysten selvittäminen tapah-
1079: otettu huomioon perusterveydenhuollon ja eri-        tuisi porrasteisesti siten, että hoitoon määrää-
1080: koissairaanhoidon toimipisteiden välinen työn-       mistä edeltäisi kahden tai useimmiten kolmen
1081: jako ja porrastus myös oikeusturvan toteu-           esteettömän lääkärin perusteltu kannanotto ja
1082: tumisen näkökulmasta. Tarkkailulähete on             huolelliset lääketieteelliset selvitykset ja tutki-
1083: useimmiten perusterveydenhuollon tasolla laa-        mukset.
1084: dittu kannanotto 8 §:n edellytysten toteutumi-           Voimassa olevan mielisairaslain 20 §:n 2 mo-
1085: sesta. Tarkkailulähetteen tulisi ehdotetun py-       mentin mukaan tahdostaan riipp4matta mieli-
1086: kälän 2 momentin mukaan sisältää lähettävän          sairaalaan otettu henkilö on heti hänen pyydet-
1087: lääkärin perusteltu kannanotto hoitoon mää-          tyään poistettava sairaalasta, jos häntä tark-
1088: räämisen edellytyksistä. Sairaalan poliklinikan      kailtaessa käy ilmi, että hoitoon määräämisen
1089: lääkäri tai päivystävä lääkäri tutkii potilaan ja    edellytykset puuttuvat. Vastaavasti olisi pykä-
1090: selvittää, ovatko edellytykset tarkkailuun otta-     län 2 momentin mukaan henkilön tarkkailussa
1091: miselle olemassa.                                    pitämisestä heti luovuttava ja hänet poistettava
1092:    10 §. Tarkkailu. Koska perusterveydenhuol-        sairaalasta hänen sitä halutessaan, jos tarkkai-
1093: lon olosuhteissa ei ole mahdollista käyttää yhtä     luaikana ilmenee, että hoitoon määräämisen
1094: perusteellisia tutkimusmenetelmiä kuin erikois-      edellytykset puuttuvat.
1095: sairaanhoidossa, on tarkoituksenmukaista, että           Mielisairaslaissa on erityissäännös sitä tilan-
1096: tarkkailulähetteen perusteella tapahtuva tark-       netta varten, että tahdostaan riippumatta mie-
1097: kailu on rajattu ajallisesti hyvin lyhytkestoisek-   lisairaalaan tarkkailtavaksi tai hoidettavaksi
1098: si, ehdotetun pykälän mukaan enintään kaksi          otettua henkilöä siirretään sairaalasta toiseen.
1099: päivää kestäväksi. Psykiatriselle sairaansijalle     Lain 19 a §:n mukaan toiseen sairaalaan otta-
1100: tarkkailuun otetun tutkimuksesta vastaavan           minen voi tällöin tapahtua ilman uutta lääkä-
1101: lääkärin tulee pykälän 1 momentin mukaan             rinlausuntoa ja tarkkailulausuntoa ja näiden
1102: antaa tutkittavasta kirjallinen tarkkailulausun-     lausuntojen määräajat lasketaan ensimmäiseen
1103: to viimeistään toisena päivänä tarkkailuun ot-       sairaalaan tarkkailtavaksi ottamisesta. Sään-
1104: tamisesta. Määräaikaa laskettaessa ei tarkkai-       nöstä tästä itsestään selvästä asiasta ei ole
1105: luun ottamispäivää otettaisi lukuun.                 ehdotettuun lakiin sisällytetty.
1106:    Mielisairaslain mukaisesti säädettäisiin pykä-        11 §. Hoitoon määrääminen. Mielisairaslain
1107: län 1 momentissa myös siitä, kuka antaa tark-        17 §:n 2 momentin mukaan päätöksen tark-
1108: 
1109: 3 3900881
1110: 18                                   1989 vp. -      HE n:o 201
1111: 
1112: kailtavaksi otetun henkilön ottamisesta sairaa-      töksen nojalla henkilöä voidaan pitää hoidossa
1113: laan hoidettavaksi tai hänen poistamisestaan         tahdosta riipumatta enintään kuusi kuukautta.
1114: sairaalasta tarkkailuajan jälkeen tekee sairaa-      Yhtäjaksoisesti henkilöä voitaisiin siis pitää
1115: lan vastuunalainen lääkäri. Vastaavasti ehdote-      tahdostaan riippumatta hoidossa yhteensä
1116: taan säädettäväksi, että päätöksen tarkkailuun       enintään yhdeksän kuukautta. Jos jonkin poti-
1117: otetun henkilön määräämisestä hoitoon hänen          laan kohdalla yhdeksän kuukautta kestäneen
1118: tahdostaan riippumatta tekisi sairaalan psyki-       hoidon jälkeen edelleen täyttyisivät lakiehdo-
1119: atrisesta hoidosta vastaava ylilääkäri. Hänen        tuksen 8 §:ssä tarkoitetut edellytykset, ulko-
1120: ollessaan esteeilinen tai estynyt hoitoon mää-       puolisen lääkärin tulisi arvioida uuden tarkkai-
1121: rääruispäätöksen tekisi muu tehtävään määrät-        lulähetteen perusteella hoidon edellytysten ole-
1122: ty psykiatrian erikoislääkäri. Mielisairaslain       massaolo 9 ja 10 §:ssä säädettäväksi ehdote-
1123: 16 a §:n 2 momentista poiketen ehdotetaan            tuin tavoin.
1124: säädettäväksi, että päätös hoitoon määräämi-            13 §. Omasta tahdostaan hoitoon otetun
1125: sestä olisi tehtävä tarkkailulähetteen, tarkkai-     määrääminen hoitoon hänen tahdostaan riip-
1126: lulausunnon ja sairauskertomuksen perusteella        pumatta. Mielisairaslain 20 b §:n mukaisesti
1127: kirjallisesti viimeistään toisena päivänä tark-      ehdotetaan säädettäväksi, että jos sairaalaan
1128: kailuun ottamisesta. Täten hoitoon määrää-           omasta tahdostaan hoitoon otettu henkilö ha-
1129: mistä koskeva päätös perustuisi kaiken käytet-       luaisi poistua sairaalasta ja se lääkäri, jonka
1130: tävissä olevan aineiston huolelliseen punnitse-      tehtävänä olisi päättää potilaan hoidon lopet-
1131: miseen ja tarvittaessa myös päätöksentekijän         tamisesta, katsoisi, että potilaan osalta täyttyi-
1132: henkilökohtaisesti suorittamaan tutkimukseen.        sivät hoitoon määräämisen edellytykset, näiden
1133: Päätös olisi annettava potilaalle tiedoksi viipy-    edellytysten olemassaolo olisi selvitettävä la-
1134: mättä.                                               kiehdotuksen 10 §:ssä säädetyin tavoin tark-
1135:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan lisäksi           kailumenettelyllä.
1136: säädettäväksi, että jos hoitoon määrätty on             Pykälän 2 momentin mukaan päätös hoi-
1137: alaikäinen, päätös on heti alistettava lääninoi-     toon määräämisestä tehtäisiin niin ikään voi-
1138: keuden vahvistettavaksi.                             massa olevan lain mukaisesti tarkkailulausun-
1139:    12 §. Hoidon jatkaminen. Mielisairaslain          non perusteella viimeistään toisena päivänä
1140: 20 a §:n mukaan tahdostaan riippumatta mieli-        siitä, kun potilas on ilmoittanut haluavansa
1141: sairaalaan hoidettavaksi otettua henkilöä saa-       poistua sairaalasta.
1142: daan pitää hoidossa enintään kuusi kuukautta.
1143: Tämä määräaika ehdotetaan nyt lyhennettä-               14 §. Hoidon lopettaminen ja sairaalasta
1144: väksi kolmeen kuukauteen. Jos ennen kolmen           poistaminen. Mielisairaslain 20 §:n 2 momen-
1145: kuukauden määräajan päättymistä näyttäisi il-        tin mukaan tahdostaan riippumatta mielisai-
1146: meiseltä, että hoidon jatkaminen olisi välttä-       raalaan otettu henkilö on heti hänen sitä pyy-
1147: mätöntä määräajan jälkeenkin, mutta siitä ei         dettyään poistettava sairaalasta, jos häntä hoi-
1148: päästäisi hoidettavan kanssa yhteisymmär-            dettaessa käy ilmi, että hoitoon määräämisen
1149: rykseen, se, ovatko edellytykset hoitoon mää-        edellytykset puuttuvat. Vastaavasti ehdotetun
1150: räämiseen olemassa, olisi selvitettävä uudella       pykälän mukaan hoito olisi heti lopetettava ja
1151: tarkkailulausunnolla. Hoidon jatkaminen tai          potilas poistettava sairaalasta hänen sitä halu-
1152: lopettaminen olisi ratkaistava lakiehdotuksen        tessaan, jos häntä hoidettaessa kävisi ilmi, että
1153: 11 §:ssä tarkoitetun lääkärin kirjallisella pää-     hoitoon määräämisen edellytykset puuttuvat.
1154: töksellä ennen kuin hoitoa on kestänyt kolme
1155: kuukautta. Nämä säännökset vastaavat mieli-
1156: sairaslain 20 a §:n säännöksiä.                                           3 luku
1157:    Voimassa olevasta mielisairaslaista poiketen        Rikoksesta syytetyn mielentilan tutkiminen
1158: ehdotetaan säädettäväksi, että päätös tahdosta               ja hoito tahdosta riippumatta
1159: riippumatta annettavan hoidon jatkamisesta
1160: olisi heti alistettava lääninoikeuden vahvistetta-      15 §. Sairaalaan ottaminen mielentilatutki-
1161: vaksi. Tätä on pidetty välttämättömänä, koska        musta varten. Pykälässä ehdotetaan voimassa
1162: vapaudenriistoa sinänsä on pidettävä vakavana        olevan lain mukaisesti säädettäväksi, että ri-
1163: yksilön vapauteen puuttumisena.                      koksesta syytetty voidaan mielentilan tutkimis-
1164:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-         ta varten ottaa sairaalaan ja pitää sairaalassa
1165: väksi, että hoidon jatkamista koskevan pää-          tahdostaan riippumatta.
1166:                                      1989 vp. -     HE n:o 201                                       19
1167: 
1168:    16 §. Mielentilatutkimus. Ehdotettu pykälä        kuin hoitoa on kestänyt kuusi kuukautta. Pää-
1169: vastaisi pääosiltaan voimassa olevaa lakia.          tös olisi heti alistettava lääkintöhallituksen
1170: Tuomioistuimen olisi pykälän 1 momentin mu-          vahvistettavaksi. Sen nojalla potilasta voitai-
1171: kaan viipymättä lähetettävä asiakirjat lääkintö-     siin pitää tahdostaan riippumatta hoidossa
1172: hallitukselle, joka määräisi, missä mielentila-     enintään kuusi kuukautta. Tämän jälkeen lää-
1173: tutkimus suoritetaan. Tutkimus olisi edelleen        kintöhallituksen olisi selvitettävä uudelleen,
1174: mahdollista suorittaa myös sairaalan ulkopuo-        ovatko edellytykset hoitoon määräämiseen tah-
1175: lella, jolloin lääkintöhallitus määräisi, kuka       dosta riippumatta olemassa. Päätöksen hoidon
1176: sen suorittaa.                                      jatkamisesta tai lopettamisesta tekisi lääkintö-
1177:    Mielentilatutkimus olisi toimitettava ja lau-    hallitus.
1178: sunto mielentilasta annettava pykälän 2 mo-             18 §. Sairaalasta poistaminen mielentilatut-
1179: mentin mukaan lääkintöhallitukselle viimeis-         kimuksen jälkeen. Voimassa olevan lain mu-
1180: tään kahden kuukauden kuluttua tutkimuksen          kaisesti ehdotetaan pykälän 1 momentissa sää-
1181: aloittamisesta. Oikeusturvan lisäämiseksi ehdo-     dettäväksi, että jos mielentilatutkimuksen pe-
1182: tetaan, että lääkintöhallitus voisi kuitenkin pe-    rusteella olisi ilmeistä, ettei rikoksesta syytetty
1183: rustellusta syystä myöntää tutkimusajan piden-      täytä 8 §:ssä säädettyjä edellytyksiä, hänet voi-
1184: nystä enintään kahdeksi kuukaudeksi. Koko-          taisiin lääkintöhallituksen suostumuksella pois-
1185: naisuutena tutkimusaika rajoittuisi voimassa        taa sairaalasta jo ennen kuin lääkintöhallituk-
1186: olevasta laista poiketen siis neljäksi kuukau-      sen lausunto on annettu.
1187: deksi.
1188:                                                         Niin ikään voimassa olevan lain mukaisesti
1189:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
1190:                                                     olisi pykälän 2 momentin mukaan mielentila-
1191: väksi, että lääkintöhallitus antaa saamansa lau-
1192:                                                     tutkimusta varten sairaalaan otettu henkilö,
1193: sunnon perusteella rikoksesta syytetyn mielen-
1194:                                                     joka ei tutkimuksen päättyessä lääkintöhalli-
1195: tilasta tuomioistuimelle oman lausuntonsa.
1196:                                                     tuksen lausunnon mukaan täytä 8 §:ssä säädet-
1197:     17 §. Hoito tahdosta riippumatta mielentila-
1198:                                                     tyjä edellytyksiä, viipymättä poistettava sairaa-
1199: tutkimuksen jälkeen. Psykiatrisen sairaanhoi-
1200:                                                     lasta hänen niin halutessaan.
1201: don järjestämisen kannalta ei ole merkitystä
1202: sillä, onko henkilö syytteenalaisen teon tehdes-        19 §. Rikoksesta syytetyn kehitysvammaisen
1203: sään ollut ymmärrystä vailla, täyttä ymmärrys-      erityishuolto. Voimassa olevan lain säännöksis-
1204: tä vailla tai täydessä ymmärryksessä. Psykiatri-    tä poiketen ehdotetaan pykälän 1 momentissa
1205: sen sairaanhoidon järjestämisen kannalta ei         tarkoituksenmukaisuussyistä säädettäväksi, et-
1206: myöskään ole merkitystä sillä, minkälainen          tä sosiaalihallitukselle siirtyisi johdonmukaises-
1207: hänen sairaanhoidon tai erityishuollon tarpeen-     ti kokonaan kehitysvammaisten erityishuollos-
1208: sa on yhtäältä mielentilatutkimuksen päättymi-      ta annetun lain 32 § :n 1 momentissa tarkoitet-
1209: sen ja tuomioistuinkäsittelyn päättymisen väli-     tujen tahdonvastaisen erityishuollon edellytys-
1210: senä aikana ja toisaalta tuomioistuimen ratkai-     ten olemassaolon harkinta mielentilatutkimuk-
1211: sun tultua lainvoimaiseksi.                         seen määrättyjen rikoksesta syytettyjen osalta;
1212:     Nykyistä selkeämmin ehdotetaan pykälän 1        lääkintöhallitukselle kuuluisi ainoastaan näille
1213: momentissa säädettäväksi, että jos henkilö          henkilöille tahdosta riippumatta annettavan
1214: mielentilatutkimuksen       päättyessä    täyttää   psykiatrisen sairaalahoidon edellytysten ole-
1215: 8 §:ssä säädetyt edellytykset, lääkintöhallituk-    massaolon harkinta. Tahdonvastaiseen erityis-
1216: sen on määrättävä hänet hoitoon hänen tah-          huoltoon määräämismenettelyä ehdotetaan li-
1217: dostaan riippumatta. Koska rikoksesta syytet-       säksi yksinkertaistettavaksi siten, että sosiaali-
1218: tyjen potilaiden keskimääräinen hoitoaika on        hallituksen päätös vastaisi kehitysvammaisten
1219: noin kolme vuotta ja kun heidän hoidon tar-         erityishuollosta annetun lain 33 §:n 3 momen-
1220: peensa arviointi on vaikeata, ei 12 §:n mukai-      tissa (259/89) tarkoitettua erityishuollon johto-
1221: sesti tapahtuva hoidon tarpeen arviointi ole        ryhmän päätöstä. Päätöstä ei alistettaisi lää-
1222: tarkoituksenmukaista. Rikoksesta syytetyn po-       ninoikeuden vahvistettavaksi.
1223: tilaan osalta ehdotetaan siksi, että potilasta          Pykälän 2 momentin mukaan, jos sosiaali-
1224: voidaan lääkintöhallituksen päätöksellä pitää       hallitus erityishuollon johtoryhmän esityksestä
1225: tahdostaan riippumatta hoidossa enintään kuu-       katsoisi, ettei henkilö enää täytä kehitysvam-
1226:  si kuukautta. Hoidon jatkamista tai lopetta-       maisten erityishuollosta annetun lain 32 §:n 1
1227: mista koskeva päätös tehtäisiin 11 §:ssä tarkoi-    momentissa säädettyjä edellytyksiä, olisi hänen
1228: tetun lääkärin kirjallisella päätöksellä ennen      erityishuoltonsa hänen sitä halutessaan viipy-
1229: 20                                    1989 vp. -     HE n:o 201
1230: 
1231: mättä lopetettava. Säännös vastaa voimassa                               5 luku
1232: olevan lain periaatteita.                                         Erinäiset säännökset
1233:   20 §. Ilmoittamisvelvollisuus. Pykälä vastaa
1234: voimassa olevan lainsäädännön periaatteita.             23 §. Esteellisyys. Esteellisyydestä on nykyi-
1235: 1os sairaalasta tai kehitysvammaisten erityis-       sin säädetty mielisairaslain 17 §:ssä. Pykälän 1
1236: huoltoa autavasta toimintayksiköstä poistetta-       momentin mukaan lain 16 a §:n 2 momentissa
1237: va henkilö on vangittu tai suorittaa vankeus-        tarkoitettua lääkärinlausuntoa ei ole oikeutettu
1238: rangaistusta, poistaruisajankohdasta olisi etu-      antamaan sen sairaalan lääkäri, johon ottami-
1239: käteen ilmoitettava siihen laitokseen, johon         sesta on kysymys. Pykälän 2 momentin mu-
1240: hän palaa säilytettäväksi tai suoritettamaan         kaan tahdosta riippumatta annettavasta hoi-
1241: vankeusrangaistusta.                                 dosta päättävän sairaalan vastuunalaisen lää-
1242:                                                      kärin samoin kuin lääkärinlausunnon ja tark-
1243:                                                      kailulausunnon antaneen lääkärin tulee olla
1244:                                                      esteetön siten kuin tuomarinjäävistä säädetään
1245:                      4 luku                          oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:ssä.
1246:  Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn hoito             Kun hoitoon määrääruismenettely on luon-
1247:             tahdosta riippumatta                     teeltaan hallintomenettelyä, ehdotetaan pykä-
1248:                                                      lässä viitattavaksi hallintomenettelylakiin (598/
1249:   21 §. Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn         82), jonka 10-11 §:ssä on säännökset virka-
1250: psykiatrisen sairaanhoidon tarpeen selvittämi-       miehen esteellisyydestä ja esteellisyyden vaiku-
1251: nen. Pykälä vastaa pääosiltaan voimassa ole-         tuksesta. Potilaan oikeusturvan parantamiseksi
1252: vaa lakia. Tuomioistuin voi jättää rikoksesta        ehdotetaan pykälässä säädettäväksi, että tark-
1253: syytetyn rangaistukseen tuomitsematta mielen-        kailulausuntoa ei saa antaa sama lääkäri, joka
1254: tilan vuoksi, vaikka etukäteen ei ole suoritettu     on laatinut tarkkailulähetteen, ja että hoitoon
1255: mielentilan tutkimusta. Samoin tuomioistuin          määräämisestä ei saa päättää sama lääkäri,
1256: voi jättää hänet rangaistukseen tuomitsematta        joka on laatinut tarkkailulähetteen tai antanut
1257: vastoin lääkintöhallituksen käsitystä, jonka         tarkkailulausunnon. Tyypillisimmät ja useim-
1258: mukaan hän ei ole ollut syytteenalaisen teon         min esiintyvät jääviyden syyt on säädetty hal-
1259: tehdessään ymmärrystä vailla. Näiden tapaus-         lintomenettelylain 10 § :n 1 momentin 1-5
1260: ten varalta ehdotetaan edelleenkin pykälän 1         kohdassa. Lain 10 §:n 1 momentin 6 kohdan
1261: momentissa säädettäväksi, että tuomioistuin          mukaan virkamies on esteellinen, jos luotta-
1262: voisi saattaa kysymyksen rangaistukseen tuo-         mus hänen puolueettomuuteensa vaarantuu
1263: mitsematta jätetyn psykiatrisen sairaanhoidon        muusta erityisestä syystä kuin sanotun momen-
1264: tarpeesta lääkintöhallituksen selvitettäväksi.       tin 1-5 kohdassa. Tällaisen syyn on oltava
1265: Tuomioistuin voisi samalla määrätä henkilön          yleensä myös ulkopuolisen havaittavissa ja sen
1266: säilytettäväksi vankilassa, kunnes lääkintöhal-      puolueettomuutta vaarantavan vaikutuksen
1267: lituksen päätös on annettu.                          pääasiassa samanasteista kuin erityisesti määri-
1268:                                                      tellyissä esteellisyysperusteissa.
1269:    Jos lääkintöhallitus ei voisi muutoin selvittää      Hallintomenettelylain mukaisista esteelli-
1270: rangaistukseen tuomitsematta jätetyn sen het-        syysperusteista voidaan mielenterveystyössä
1271: kisen psykiatrisen sairaanhoidon tarvetta, eh-       joutua tarkastelemaan lähinnä kysymystä siitä,
1272: dotetaan voimassa olevan lain säännösten mu-         voiko luottamus hoitoon määräämisestä päät-
1273: kaisesti pykälän 2 momentissa säädettäväksi,         tävän lääkärin puolueettomuuteen vaarantua,
1274: että lääkintöhallitus voisi määrätä hänet tutkit-    mikäli hän konsultoi tarkkailulähetteen kirjoit-
1275: tavaksi sairaalaan, kuitenkin enintään 30 päi-       tanutta lääkäriä. Tarkkailulähetteessä ja hoi-
1276: väksi.                                               toon määräämistä koskevassa päätöksessä on
1277:   22 §. Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn         oleellisesti kysymys lääketieteellisestä diagnos-
1278: hoito hänen tahdostaan riippumatta. Ehdotet-         tiikasta ja arvioinnista. Konsultaatio on tavan-
1279: tu pykälä vastaa pääosiltaan voimassa olevaa         omaista lääketieteellistä toimintaa. Kun tark-
1280: lakia. Lisäksi ehdotetaan, että sosiaalihallitus     kailulähetteen antamista harkitseva lääkäri
1281: päättäisi, ovatko kehitysvammaisten erityis-         konsultoi sairaalan psykiatrisesta hoidosta vas-
1282: huollosta annetun lain 32 §:n 1 momentissa           taavaa ylilääkäriä, jälkimmäinen antaa asian-
1283: säädetyt edellytykset vastoin tahtoa annetta-        tuntemuksensa konsultaation pyytäjän punni-
1284: vaan erityishuoltoon olemassa.                       tessa, ovatko laissa tarkoitetut hoitoon mää-
1285:                                      1989 vp. -      HE n:o 201                                    21
1286: 
1287: raamtsen lääketieteelliset edellytykset lähettä-     päätöksen täytäntöönpanoa. Muutoksenhausta
1288: misen hetkellä olemassa. Diagnoosia ja muita         hallintoasioissa annetun lain 14 §:n mukaan
1289: kysymykseen tulevia lääketieteellisiä seikkoja       muutoksenhaulla on päätöksen täytäntöönpa-
1290: koskevan päätöksen antaa aina konsultaation          noa lykkäävä vaikutus, jollei laissa tai asetuk-
1291: pyytäjä. Ylilääkäri ei antaessaan konsultaatio-      sessa ole toisin säädetty.
1292: ta tee ennakkopäätöstä hoitoon määräämistä              Koska lakiehdotuksen 8 §:n mukaiset edelly-
1293: koskevassa asiassa.                                  tykset täyttävä henkilö on mielisairautensa
1294:    24 §.Muutoksenhaku. Mielisairaslain 53 §:n        vuoksi välittömän hoidon tarpeessa, puheena
1295: 2 momentin mukaan mielisairaalan vastuun-            olevan pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-
1296: alaisen lääkärin tekemään, henkilön sairaalaan       dettäväksi, että tahdosta riippumatta annetta-
1297: ottamista tai siellä pitämistä koskevaan pää-        vaan hoitoon määräämistä tai sellaisen hoidon
1298: tökseen haetaan muutosta valittamalla läänin-        jatkamista koskeva päätös olisi pantava täy-
1299: oikeudelle 30 päivän kuluessa päätöksen tie-         täntöön heti alistuksesta tai muutoksenhausta
1300: doksisaannista. Valitusaika ehdotetaan lyhen-        huolimatta.
1301: nettäväksi 14 päivään, koska asianomaisen               Alistus- tai muutoksenhakuviranomaisella
1302: henkilön oikeusturvan kannalta on pidettävä          olisi pykälän 2 momentin mukaan mahdolli-
1303: tärkeänä, että asia saadaan nopeasti lääninoi-       suus kieltää päätöksen täytäntöönpano tai
1304: keuden ratkaistavaksi. Sairaalan lääkärin            määrätä se keskeytettäväksi.
1305: 17 §:n 2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa           26 §. Käsittelyn kiireellisyys. Tahdosta riip-
1306: tekemään päätökseen, joka koskee hoidon jat-         pumatta annettavaa hoitoa koskevien alistus-
1307: kamista potilaan tahdosta riippumatta haettai-       ja muutoksenhakuasioiden sekä mielentilatut-
1308: siin kuitenkin muutosta lääkintöhallitukselta,       kimusta koskevien asioiden osalta on pidetty
1309: joka on asiassa alistusviranomainen.                 välttämättömänä, että ne käsitellään kiireellisi-
1310:    Muutosta lääkintöhallituksen, sosiaalihalli-      nä. Lakiin ehdotetaan otettavaksi tästä sään-
1311: tuksen ja lääninoikeuden päätökseen haettai-         nös.
1312: siin siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta          27 §.Hoitoon määrätyn avustaminen läänin-
1313: hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) on        oikeudessa. Lakiin ehdotetaan otettavaksi
1314: säädetty     korkeimpaan       hallinto-oikeuteen.   saannös avustajan määräämisestä hoitoon
1315: Myös henkilö, joka ei ole valittanut lääkärin        määrätylle lääninoikeudessa. Ehdotus perustuu
1316: päätöksestä, voisi valittaa lääninoikeuden tai       Euroopan neuvoston ministerikomitean suosi-
1317: lääkintöhallituksen alistusasiassa antamasta         tukseen (No R 83-2) tahdosta riippumatta
1318: päätöksestä.                                         annettavassa hoidossa olevien psykiatristen po-
1319:    Ehdotetun pykälän 3 momentin mukaan va-           tilaiden oikeudellisesta suojelusta. Jos hoitoon
1320: litusviranomaiselle osoitettu valitus tahdosta       määrätty ilmoittaa haluavansa avustajan, eikä
1321: riippumattamaan hoitoon määräämistä koske-           hän sitä sairautensa vuoksi voi itse hankkia, tai
1322: vasta päätöksestä voitaisiin antaa valitusajan       jos lääninoikeus harkitsee sen määräämisen
1323: kuluessa myös sairaalan psykiatrisesta hoidosta      muutoin tarpeelliseksi, lääninoikeus voi määrä-
1324: vastaavalle ylilääkärille tai muulle tehtävään       tä hänelle avustajan. Tällöin sovellettaisiin
1325: määrätylle henkilölle. Valituskirjelmän vas-         maksuttomasta oikeudenkäynnistä annettua la-
1326: taanottamisesta olisi annettava todistus ja sen      kia (87 173).
1327: antajasta ja antamisajankohdasta tehtävä vali-          Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun
1328: tuskirjelmään merkintä. Ylilääkärin olisi lähe-      lain 1 § :n (1125/88) mukaan maksuton oikeu-
1329: tettävä valitusasiakirjat, valituksenalaisen pää-    denkäynti myönnetään mainitussa laissa sääde-
1330: töksen perusteena olevat asiakirjat sekä vali-       tyin ehdoin myös lääninoikeudessa tai kor-
1331: tuksen johdosta antamansa lausunto välittö-          keimmassa hallinto-oikeudessa käsiteltävässä
1332: mästi edelleen valitusviranomaiselle. Momentti       hoitoon määräämistä koskevassa asiassa.
1333: vastaa pääosin sisällöltään mielisairasasetuksen        Maksutonta oikeudenkäyntiä koskevan lain
1334: (1044/77) 21 §:ää.                                   säännöksiä avustajan määräämisestä ja avusta-
1335:    25 §. Täytäntöönpano ja sen keskeyttämi-          jalle tulevasta palkkiosta ja korvauksesta so-
1336: nen. Mielisairaslaissa ei ole säännöstä tahdosta     velletaan sekä niissä tapauksissa, joissa hoi-
1337: riippumatta annettavaa hoitoa koskevan pää-          toon määrätty omatoimisesti on hankkinut
1338: töksen täytäntöönpanosta ja sen keskeyttämi-         avustajan että ehdotetun 27 §:n 1 momentissa
1339: sestä. Sen sijaan mielisairasasetuksessa on          tarkoitetuissa tapauksissa, joissa lääninoikeus
1340: säännös, jonka mukaan muutoksenhaku ei estä          on määrännyt hänelle avustajan. Jos lääninoi-
1341: 22                                  1989 vp. -      HE n:o 201
1342: 
1343: keus on määrännyt avustajan ilman, että hoi-         tyn lääkärin on tarvittaessa laadittava hänestä
1344: toon määrätty on ilmoittanut sitä haluavansa         tarkkailulähete ja toimitettava sairaalaan.
1345: olisi avustajalle tuleva palkkio kuitenkin ehdo-         30 §. Poliisin toimintavelvollisuus. Mielisai-
1346: tetun 27 §:n 2 momentin mukaan aina korvat-          raslaissa on poliisin toimintavelvollisuudesta
1347: tava valtion varoista.                               säädetty 17 a §:n 3 momentissa. Voimassa ole-
1348:    28 §. Itsemääräämisoikeuden rajoitukset.          van lain mukaisesti ehdotetaan pykälässä sää-
1349: Mielisairaslain 37 §:n mukaan mielisairaalassa       dettäväksi, että poliisin on tavatessaan hoitoon
1350: tahdostaan riippumatta pidettävään saadaan           määräämisen edellytykset todennäköisesti täyt-
1351: kohdistaa pakkoa vain siinä määrin kuin sai-         tävän henkilön tai saatuaan tietää tällaisesta
1352: rauden hoito tai hoidettavan tahi toisen henki-      ilmoitettava asiasta asianomaiseen terveyskes-
1353: lön turvallisuus välttämättä vaatii. Lakiin eh-      kukseen. Erittäin kiireellisessä tapauksessa po-
1354: dotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan           liisi olisi velvollinen toimittamaan henkilön
1355: tarkkailuun otetun tai hoitoon määrätyn itse-        heti terveyskeskukseen tutkittavaksi.
1356: määräämisoikeutta saa rajoittaa ja häneen                31 §. Poliisin virka-apu. Pykälän 1 ja 2
1357: kohdistaa pakkoa vain siinä määrin kuin sai-         momentti vastaa mielisairaslain 19 §:n 1 mo-
1358: rauden hoito tai hänen turvallisuutensa tai          mentin ja 56 §:n säännöksiä. Terveyskeskuk-
1359: toisen henkilön turvallisuus välttämättä vaatii.     sen henkilökunnan tulisi yleensä huolehtia
1360: On huomattava, että tarkkailuun ottaminen tai        psyykkisesti sairaiden henkilöiden kuljetuksis-
1361: hoitoon määrääminen ei sinänsä voi rajoittaa         ta. Esimerkiksi päivystysajankohtina tai väki-
1362: henkilön oikeustoimikelpoisuutta.                    valtaista potilasta kuljetettaessa saattaa poliisin
1363:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että sai-     virka-apu lisäksi olla tarpeen. Esimerkkinä
1364: raalan ylilääkärillä tai muulla vastaavalla lää-     muusta vastaavasta syystä, jonka vuoksi polii-
1365: kärillä olisi oikeus tarkastaa tai tarkastuttaa      sin virka-apu olisi tarpeen, on tilanne, jossa on
1366: sekä pidättää tarkkailtavalle tai hoitoon mää-       ennakoitavissa, että henkilön toimittaminen
1367: rätylle henkilölle saapuvat kirjeet ja muut lähe-    terveyskeskukseen, sairaanhoidon tmmmta-
1368: tykset, jos järjestyksen tai turvallisuuden yllä-    yksikköön tai sairaalaan edellyttää voimakei-
1369: pitäminen sitä välttämättä vaatii taikka jos on      nojen käyttöä.
1370: perusteltua aihetta epäillä lähetyksen sisältävän        Jos tahdostaan riippumatta sairaalaan tark-
1371: päihteitä tai huumausaineita. Vastaava sään-         kailtavaksi otettu tai siellä hoidettava poistuu
1372: nös sisältyy mielisairaslain 38 § :n 1 moment-       ilman lupaa sairaalasta, poliisi olisi velvollinen
1373: tiin, joskin sen mukaan sanottu tarkastusoi-         antamaan virka-apua hänen palauttamisek-
1374: keus on ainoastaan mielisairaalan vastuunalai-       seen.
1375: sella lääkärillä.                                        Poliisiasetuksen (737 /85) 2 §:n mukaan po-
1376:                                                      liisin on annettava virka-apua viranomaisille,
1377:    Pykälän 3 momentin mukaan sairaalan toi-          yhteisöille ja yksityisille henkilöille niin kuin
1378: mintaa valvovien viranomaisten, lainkäyttövi-        siitä on erikseen säädetty. Voimassa olevassa
1379: ranomaisten sekä potilaan oikeusavustajan            mielisairaslaissa ei ole erikseen säädetty polii-
1380: tarkkailuun otetulle tai hoitoon määrätylle          sille velvollisuutta antaa virka-apua silloin, kun
1381: osoittamat lähetykset on viipymättä toimitetta-      henkilö, joka mielentilatutkimusta varten voi-
1382: va tarkastamattomina perille.                        daan ottaa sairaalaan tahdostaan riippumatta,
1383:    Tarkkailuun otetun tai hoitoon määrätyn           jää tutkimukseen saapumatta määrättynä päi-
1384: itse lähettämiä kirjeitä ja muita lähetyksiä ei      vänä. Virka-avun antaminen kyseisessä ta-
1385: ehdotetun pykälän mukaan saisi tarkastaa tai         pauksessa edellyttää lääninhallitukselle esitet-
1386: pidättää.                                            tyä virka-apupyyntöä ja lääninhallituksen po-
1387:    29 §. Terveyskeskuslääkärin toimintavelvol-       liisille antamaan erillistä määräystä, minkä
1388: lisuus. Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös        vuoksi asian käsittely on mutkikasta ja vie
1389: terveyskeskuslääkärin toimintavelvollisuudes-        kohtuuttomasti aikaa.
1390: ta. Voimassa olevassa mielisairaslaissa tästä on         Mielentilatutkimusten toimittamisen joudut-
1391: säädetty 17 a §:n 1 momentissa. Ehdotetun            tamiseksi ja mielentilatutkimusten viivästymi-
1392: pykälän mukaan, jos on todennäköisiä syitä           sestä valtiolle aiheutuneiden tarpeettomien kus-
1393: epäillä, että terveyskeskuksen toimialueella         tannusten välttämiseksi ehdotetaan pykälän 3
1394: asuva tai oleskeleva henkilö täyttää hoitoon         momentissa säädettäväksi, että jos henkilö,
1395: määräämisen edellytykset, terveyskeskuksen           joka voitaisiin mielentilatutkimusta varten ot-
1396: vastaavan lääkärin tai muun tehtävään määrä-         taa sairaalaan tahdostaan riippumatta, jäisi
1397:                                       1989 vp. -      HE n:o 201                                      23
1398: 
1399: tutkimukseen määrättynä päivänä saapumatta,            tuissa lausunnoissa ja päätöksissä käytettävien
1400: poliisi olisi velvollinen antamaan virka-apua          lomakkeiden kaavat.
1401: henkilön toimittamiseksi tutkimukseen.                    35 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
1402:    32 §. Mielentilatutkimusten suorittaminen.          vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991
1403: Mielisairaslain 9 §:n mukaan kunnallisen mieli-        samanaikaisesti erikoissairaanhoitolain kanssa.
1404: sairaanhoitolaitoksen on toimitettava mielenti-           Ennen ehdotetun lain voimaantuloa tahdos-
1405: lan tutkimuksia ensisijaisesti henkilölle, jolla       taan riipumatta hoitoon otettuihin sovellettai-
1406: on väestökirjalain (141169) mukainen kotipaik-         siin hoitoon määräämisen edellytyksiä koske-
1407: ka laitosta ylläpitävässä kunnassa tai laitosta        via säännöksiä ja hoitoon määräämistä koske-
1408: ylläpitävän kuntainliiton jäsenkunnassa, sekä          via menettelysäännöksiä vasta lain voimaantu-
1409: sellaiselle kunnassa oleskelevalle Suomen kan-         lon jälkeen tehtäviin hoidon jatkamista koske-
1410: salaiselle, jolla ei ole Suomessa väestökirjalain      via päätöksiä tehtäessä ja tahdosta riippumat-
1411: mukaista kotipaikkaa.                                  toman hoidon edellytyksiä uudelleen selvitettä-
1412:    Ehdotetun pykälän mukaan sairaalan olisi            essä. Näitä ratkaisuja lain voimaantulon jäl-
1413: vastaavasti toimitettava mielentilatutkimuksia         keen tehtäessä tulisivat 12 §:n uudet määräajat
1414: ensisijaisesti henkilölle, jolla on väestökirjalain    myös sovellettaviksi vanhan lain nojalla hoiton
1415: mukainen kotipaikka toimintayksikköä ylläpi-           otettuihin potilaisiin. Yli kolme kuukautta hoi-
1416: tävässä kunnassa sekä sellaiselle Suomen kan-          dossa olleiden osalta tulisi näin ollen tehtäväksi
1417: salaiselle, jolla ei ole kunnassa väestökirjalain      hoidon jatkamista koskeva ratkaisu välittö-
1418: mukaista kotipaikkaa.                                  mästi ehdotetun lain tullessa voimaan. Näitä
1419:    Kustannukset tuomioistuimen määräämästä             päätöksiä voidaan kuitenkin ehdotetun 35 §:n
1420: mielentilatutkimuksesta suoritettaisiin kuten          4 momentin nojalla valmistella jo ennen lain
1421: aikaisemminkin.                                        voimaantuloa.
1422:    33 §. Mielentilatutkimuksessa olleen matkat            Jos mielisairaslain nojalla tehdyistä tahdosta
1423: kotipaikkaan. Mielentilatutkimuksessa olleen           riippumatonta hoitoa koskevista päätöksistä
1424: matkat kotipaikkaan korvattaisiin valtion va-          on muutoksenhaku vireillä tai mielisairaslain
1425: roista kuten nykyisin.                                 mukaista pidempää muutoksenhakuaikaa vielä
1426:    34 §. Tarkemmat säännökset ja määräykset.           jäljellä, sovellettaisiin näihin tapauksiin mieli-
1427: Tarkemmat säännökset lain täytäntöönpanosta            sairaslain asianomaisia säännöksiä.
1428: ehdotetaan annettavaksi asetuksella.                      Pykälän 2 momentissa luetellaan ne mielisai-
1429:    Tahdostaan riippumatta hoidossa olevien             raslain säännökset, jotka kumottaisiin mielen-
1430:  henkilöiden oikeusturvan toteutuminen edellyt-        terveyslailla. Muu osa säännöksistä on ehdotet-
1431: tää, että hoitoon liittyvistä toimenpiteistä on        tu kumottavaksi erikoissairaanhoitolailla.
1432: voimassa yksityiskohtaisia määräyksiä, joiden             Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että en-
1433:  noudattamista esimerkiksi toimenpiteistä kan-         nen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
1434:  neltaessa voidaan luotettavasti selvittää. Pykä-      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
1435: län 2 momentin mukaan lääkintöhallitus voisi
1436:  antaa määräyksiä ja ohjeita tahdosta riippu-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1437:  matta annettavan hoidon järjestämisestä.              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1438:    Pykälän 3 momentin mukaan lääkintöhalli-
1439: tus myös vahvistaisi tarvittaessa laissa tarkoite-
1440: 24                                   1989 vp. -      HE n:o 201
1441: 
1442: 
1443: 
1444: 
1445:                                       Mielenterveyslaki
1446:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1447: 
1448:                      1 luku                           tukselle sosiaalihuoltolaissa (71 0/82) tarkoite-
1449:                Yleiset säännökset                     tun toiminnan osalta.
1450:                                                           Läänin alueella mielenterveystyön suunnitte-
1451:                        1§                             lu, ohjaus ja valvonta kuuluu lääninhallituksel-
1452:                 Mielenterveystyö                      le.
1453:    Mielenterveystyöllä tarkoitetaan yksilön                                   3 §
1454: psyykkisen hyvinvoinnin, toimintakyvyn ja
1455: persoonallisuuden kasvun edistämistä sekä                 Mielenterveyspalvelujen järjestäminen
1456: mielisairauksien ja muiden mielenterveyden-
1457:                                                          Kunnan tulee huolehtia alueellaan tässä lais-
1458: häiriöiden ehkäisemistä, parantamista ja lievit-
1459:                                                       sa tarkoitettujen mielenterveyspalvelujen jär-
1460: tämistä.
1461:                                                       jestämisestä osana kansanterveystyötä siten
1462:    Mielenterveystyöhön kuuluvat mielisairauk-
1463:                                                       kuin kansanterveyslaissa säädetään ja osana
1464: sia ja muita mielenterveydenhäiriöitä poteville
1465:                                                       sosiaalihuoltoa siten kuin sosiaalihuoltolaissa
1466: henkilöille heidän lääketieteellisin perustein ar-    säädetään.
1467: vioitavan sairautensa tai häiriönsä vuoksi an-
1468: nettavat sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut          Erikoissairaanhoitolaissa tarkoitetun sai-
1469: (mielenterveyspalvelut).                              raanhoitopiirin kuntainliiton tulee huolehtia
1470:    Mielenterveystyöhön kuuluu myös väestön            erikoissairaanhoitona annettavista mielenter-
1471: elinolosuhteiden kehittäminen siten, että elin-       veyspalveluista alueellaan siten kuin sanotussa
1472: olosuhteet ehkäisevät ennalta mielenterveyden-        laissa ja tässä laissa säädetään.
1473: häiriöiden syntyä, edistävät mielenterveystyötä          Kuntien tämän lain nojalla järjestämään toi-
1474: ja tukevat mielenterveyspalvelujen järjestämis-       mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
1475: tä.                                                   lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
1476:                                                       lakia (677 /82), jollei lailla ole toisin säädetty.
1477:                        2§
1478:                                                                            4§
1479:                Ohjaus ja valvonta
1480:                                                             Mielenterveyspalvelujen periaatteet
1481:   Mielenterveystyön yleinen suunnittelu, oh-
1482: jaus ja valvonta kuuluu, jollei lailla ole toisin        Kunnan tai kuntainliiton on huolehdittava
1483: säädetty, sosiaali- ja terveysministeriön alaise-     siitä, että mielenterveyspalvelut järjestetään si-
1484: na lääkintöhallitukselle kansanterveyslaissa          sällöltään ja laajuudeltaan sellaisiksi kuin kun-
1485: (66/72) ja erikoissairaanhoitolaissa ( 1 )            nassa tai kuntainliiton alueella esiintyvä tarve
1486: tarkoitetun toiminnan osalta sekä sosiaalihalli-      edellyttää.
1487:                                       1989 vp. -     HE n:o 201                                    25
1488: 
1489:    Mielenterveyspalvelut on ensisijaisesti järjes-      Valtion mielisairaaloissa, vankimielisairaa-
1490: tettävä avopalveluina sekä niin, että oma-aloit-     loissa ja vankeinhoitolaitoksen psykiatrisissa
1491: teista hoitoon hakeutumista ja itsenäistä suo-       osastoissa annettavassa hoidossa noudatetaan
1492: riutumista tuetaan.                                  soveltuvin osin tämän lain säännöksiä.
1493:                       5§                                Yksityisesti annettaviin mielenterveyspalve-
1494:   Mielenterveyspalvelujen yhteensovittaminen         luihin sovelletaan yksityisestä terveydenhuol-
1495:                                                      losta annetun lain ( 1 ) lisäksi tämän lain
1496:    Mielenterveyspalvelujen järjestämisessä on        säännöksiä.
1497: sairaanhoitopiirin kuntainliiton ja sen alueella
1498: toimivien terveyskeskusten yhdessä kunnallisen                         2 luku
1499: sosiaalihuollon ja erityispalveluja autavien
1500: kuntainliittojen kanssa huolehdittava siitä, että             Hoito tahdosta riippumatta
1501: mielenterveyspalveluista muodostuu toiminnal-                          8§
1502: linen kokonaisuus.
1503:    Mielisairautta tai muuta mielenterveyshäiriö-          Hoitoon määräämisen edellytykset
1504: tä potevalle henkilölle on riittävän hoidon ja          Henkilö voidaan määrätä tahdostaan riippu-
1505: palvelujen ohella yhteistyössä asianomaisen          matta psykiatriseen sairaalahoitoon vain:
1506: kunnan sosiaalitoimen kanssa järjestettävä              1) jos hänen todetaan olevan mielisairas;
1507: mahdollisuus hänen tarvitsemaansa lääkinnälli-          2) jos hän mielisairautensa vuoksi on hoi-
1508: seen tai sosiaaliseen kuntoutukseen liittyvään       don tarpeessa siten, että hoitoon toimittamatta
1509: tuki- ja palveluasumiseen siten kuin siitä on        jättäminen olennaisesti pahentaisi hänen mieli-
1510: erikseen säädetty.                                   sairauHaan tai vakavasti vaarantaisi hänen ter-
1511:                        6§                            veyttään tai turvallisuuttaan taikka muiden
1512:     Valtion mielisairaalassa annettava hoito         henkilöiden terveyttä tai turvallisuutta; ja
1513:                                                         3) jos mitkään muut mielenterveyspalvelut
1514:    Valtion mielisairaalassa suoritetaan 15 §:ssä     eivät sovellu käytettäviksi tai ovat riittämättö-
1515: tarkoitettuja mielentilatutkimuksia, ja sinne        miä.
1516: voidaan sairaanhoitopiirin sairaalan esityksestä
1517: ottaa hoidettaviksi mielisairaita ja muita mie-                            9§
1518: lenterveydenhäiriöitä potevia henkilöitä, joiden                  Tarkkailuun ottaminen
1519: hoitaminen on erityisen vaarallista tai erityisen
1520: vaikeaa.                                                Sen selvittämiseksi, ovatko edellytykset hen-
1521:    Valtion mielisairaalaan voidaan sairaanhoi-       kilön hoitoon määräämiseen hänen tahdostaan
1522: topiirin sairaalan esityksestä ottaa hoidettavik-    riippumatta olemassa, hänet voidaan ottaa
1523: si muitakin kuin 1 momentissa tarkoitettuja          tarkkailuun sairaalaan.
1524: mielisairaita ja muita mielenterveydenhäiriöitä         Tarkkailuun lähettämistä varten lääkärin on
1525: potevia henkilöitä, jollei heidän haitansa sai-      tutkittava potilas ja, jos hän pitää potilaan
1526: raanhoitopiirin sairaalassa hoidon järjestämi-       hoitoon määräämistä välttämättömänä, laadit-
1527: sen kannalta ole tarkoituksenmukaista.               tava hänestä kirjallinen lääkärinlausunto (tark-
1528:    Päätöksen valtion mielisairaalaan ottamises-      kailulähete). Tarkkailulähetteen tulee sisältää
1529: ta tekee lääkintöhallitus. Kun rikoksesta syy-       perusteltu kannanotto siitä, ovatko edellytyk-
1530: tetty on otehu hoitoon valtion mielisairaalaan,      set hoitoon määräämiseen todennäköisesti ole-
1531: päätöksen hoidon lopettamisesta ja sairaalasta       massa.
1532: poistamisesta tekee lääkintöhallitus, siten kuin        Potilas voidaan ottaa enintään kolme päivää
1533: jälj't!~pänä 17 §:ssä säädetään. Muulloin hoi-       aikaisemmin tehdyn potilaan tutkimukseen pe-
1534: don lopettamisesta ja sairaalasta poistamisesta      rustuvan tarkkailulähetteen perusteella tarkkai-
1535: tekee päätöksen valtion mielisairaalan ylilääkä-     luun, jos hoitoon määräämisen edellytykset
1536: ri lääkintöhallituksen määräysten mukaisesti.        todennäköisesti ovat olemassa.
1537: 
1538:                        7§                                                 10 §
1539:                Viittaussäännökset                                       Tarkkailu
1540:   Valtion mielisairaaloista säädetään valtion          Viimeistään toisena päivänä tarkkailuun ot-
1541: mielisairaaloista annetussa laissa (1292/87).        tamispäivän jälkeen tarkkailusta vastaavan lää-
1542: 4   3900881
1543: 26                                   1989 vp. -      HE n:o 201
1544: 
1545: kärin on annettava tarkkailuun otetusta kirjal-      tahdostaan riippumatta enintään kuusi kuu-
1546: linen tarkkailulausunto. Jos tarkkailusta vas-       kautta. Tämän jälkeen on 9 ja 10 §:ssä sääde-
1547: taava lääkäri on esteellinen tai estynyt, lausun-    tyin tavoin selvitettävä uudelleen, ovatko edel-
1548: non antaa sairaalan muu lääkäri. Tarkkailu-          lytykset hoitoon määräämiseen tahdosta riip-
1549: lausunnon tulee sisältää perusteltu kannanotto       pumatta olemassa.
1550: siitä, ovatko edellytykset hoitoon määräämi-
1551: seen tahdosta riippumatta olemassa.                                        13§
1552:    Jos tarkkailuaikana ilmenee, että edellytyk-          Omasta tahdostaan hoitoon otetun
1553: siä tarkkailuun otetun hoitoon määräämiseen            määrääminen hoitoon hänen tahdostaan
1554: ei ole, hänen pitämisestään tarkkailussa on heti                   riippumatta
1555: luovuttava ja hänet poistettava sairaalasta hä-
1556: nen sitä halutessaan.                                   Jos sairaalaan omasta tahdostaan hoitoon
1557:                                                      otettu haluaa poistua sairaalasta ja se lääkäri,
1558:                       11 §                           jonka tehtävänä on päättää potilaan hoidon
1559:             Hoitoon määrääminen                      lopettamisesta, katsoo, että edellytykset poti-
1560:                                                      laan hoitoon määräämiseen hänen tahdostaan
1561:    Päätöksen tarkkailuun otetun määräämises-         riippumatta ovat olemassa, voidaan potilas
1562: tä hoitoon hänen tahdostaan riippumatta tekee        ottaa tarkkailuun.
1563: sairaalan psykiatrisesta hoidosta vastaava yli-         Päätöksen potilaan määräämisestä hoitoon
1564: lääkäri tai, jos hän on esteellinen tai estynyt,     hänen tahdostaan riippumatta tekee 11 §:ssä
1565: muu tehtävään määrätty psykiatrian erikoislää-       tarkoitettu lääkäri tarkkailulausunnon perus-
1566: käri. Päätös on tehtävä tarkkailulähetteen,          teella viimeistään toisena päivänä siitä, kun
1567: tarkkailulausunnon ja sairauskertomuksen pe-         potilas on ilmoittanut haluavansa poistua sai-
1568: rusteella kirjallisesti viimeistään toisena päivä-   raalasta.
1569: nä tarkkailuun ottamispäivän jälkeen. Päätök-           Jos hoitoon määrätty on alaikäinen, päätös
1570: sen tulee sisältää perusteltu kannanotto siitä,      on heti alistettava lääninoikeuden vahvistetta-
1571: ovatko edellytykset hoitoon määräämiseen tah-        vaksi.
1572: dosta riippumatta olemassa. Päätös on annet-
1573: tava potilaalle tiedoksi viipymättä.                                       14 §
1574:    Jos hoitoon määrätty on alaikäinen, päätös             Hoidon lopettaminen ja sairaalasta
1575: on heti alistettava lääninoikeuden vahvistetta-                     poistaminen
1576: vaksi.
1577:                                                         Jos hoitoon määrättyä hoidettaessa käy ilmi,
1578:                       12 §                           että edellytyksiä hoitoon määräämiseen tah-
1579:               Hoidon jatkaminen                      dosta riippumatta ei ole, hoito on heti lopetet-
1580:                                                      tava ja potilas poistettava sairaalasta hänen
1581:    Hoitoon määrättyä saadaan 11 §:ssä tarkoi-        sitä halutessaan.
1582: tetun päätöksen nojalla pitää hoidossa hänen
1583: tahdostaan riippumatta enintään kolme kuu-
1584: kautta. Jos ennen tämän ajan päättymistä                                 3 luku
1585: näyttää ilmeiseltä, että hoidon jatkaminen on         Rikoksesta syytetyn mielentilan tutkiminen
1586: välttämätöntä sen jälkeenkin, mutta siitä ei                ja hoito tahdosta riippumatta
1587: päästä potilaan kanssa yhteisymmärrykseen,
1588: potilaasta on annettava uusi tarkkailulausunto                             15 §
1589: sen selvittämiseksi, ovatko edellytykset hoitoon       Sairaalaan ottaminen mielentilatutkimusta
1590: määräämiseen tahdosta riippumatta edelleen                              varten
1591: olemassa. Hoidon jatkaminen tai lopettaminen
1592: on ratkaistava 11 §:ssä tarkoitetun lääkärin           Jos tuomioistuin oikeudenkäymiskaaren 17
1593: kirjallisella päätöksellä ennen kuin hoitoa on       luvun 45 §:n nojalla määrää rikoksesta syyte-
1594: kestänyt kolme kuukautta. Päätös, jolla hoitoa       tyn mielentilan tutkittavaksi, rikoksesta syytet-
1595: jatketaan, on heti alistettava lääninoikeuden        ty saadaan sen estämättä, mitä tämän lain 2
1596: vahvistettavaksi.                                    luvussa säädetään, ottaa mielentilatutkimusta
1597:    Hoidon jatkamista koskevan päätöksen no-          varten sairaalaan ja pitää sairaalassa tahdos-
1598: jalla potilasta saadaan pitää hoidossa hänen         taan riippumatta.
1599:                                     1989 vp. -      HE n:o 201                                      27
1600: 
1601:                      16 §                                                  18 §
1602:               Mielentilatutkimus                                Sairaalasta poistaminen
1603:                                                              mielentilatutkimuksen jälkeen
1604:    Tuomioistuimen on määrättyään rikoksesta
1605: syytetyn mielentilatutkimukseen viipymättä              Jos mielentilatutkimuksen perusteella on il-
1606: toimitettava asiakirjat lääkintöhallitukselle.       meistä, että edellytyksiä rikoksesta syytetyn
1607: Lääkintöhallitus määrää, missä mielentilatutki-      hoitoon määräämiseen hänen tahdostaan riip-
1608: mus suoritetaan ja, jos se suoritetaan sairaalan     pumatta ei ole, hänet saadaan lääkintöhallituk-
1609: ulkopuolella, kuka sen suorittaa.                    sen suostumuksella poistaa hänen sitä halutes-
1610:    Mielentilatutkimus on toimitettava ja lau-        saan sairaalasta jo ennen kuin lääkintöhallituk-
1611: sunto rikoksesta syytetyn mielentilasta annetta-     sen lausunto on annettu.
1612: va lääkintöhallitukselle viimeistään kahden             Jos lääkintöhallitus 16 §:n 3 momentissa
1613: kuukauden kuluttua mielentilatutkimuksen             tarkoitetussa lausunnossaan toteaa, että edelly-
1614: aloittamisesta. Lääkintöhallitus voi perustellus-    tyksiä rikoksesta syytetyn hoitoon määräämi-
1615: ta syystä pidentää tutkimusaikaa enintään kah-       seen hänen tahdostaan riippumatta ei ole, hä-
1616: della kuukaudella.                                   net on hänen sitä halutessaan viipymättä pois-
1617:   Lääkintöhallitus antaa saamansa lausunnon          tettava sairaalasta.
1618:  perusteella oman lausuntonsa rikoksesta syyte-
1619: tyn mielentilasta tuomioistuimelle.                                        19 §
1620:                                                          Rikoksesta syytetyn kehitysvammaisen
1621:                       17 §                                            erityishuolto
1622:           Hoito tahdosta riippumatta
1623:          mielentilatutkimuksen jälkeen                  Jos lääkintöhallitus 18 §:n 2 momentissa
1624:                                                      tarkoitetussa tapauksessa toteaa, että kehitys-
1625:    Jos edellytykset rikoksesta syytetyn määrää-      vammaisten erityishuollosta annetun lain (519/
1626: miseen hoitoon hänen tahdostaan riippumatta          77) 32 §:n 1 momentissa säädetyt edellytykset
1627: ovat olemassa, kun mielentilatutkimus on toi-        vastoin tahtoa annettavaan erityishuoltoon
1628: mitettu, lääkintöhallituksen on määrättävä hä-       saattavat olla olemassa, lääkintöhallituksen on
1629: net hoitoon hänen tahdostaan riippumatta.            siirrettävä asia sosiaalihallituksen ratkaistavak-
1630:    Hoitoon määrättyä saadaan lääkintöhalli-          si. Sosiaalihallituksen päätös vastaa tällöin ke-
1631: tuksen päätöksen nojalla pitää hoidossa hänen        hitysvammaisten erityishuollosta annetun lain
1632: tahdostaan riippumatta enintään kuusi kuu-           33 §:n 3 momentissa tarkoitettua erityishuollon
1633: kautta. Jos ennen tämän ajan päättymistä             johtoryhmän päätöstä. Päätöstä ei kuitenkaan
1634: näyttää ilmeiseltä, että hoidon jatkaminen on        alisteta lääninoikeuden vahvistettavaksi.
1635: välttämätöntä sen jälkeenkin, mutta siitä ei            Jos sosiaalihallitus erityishuollon johtoryh-
1636: päästä potilaan kanssa yhteisymmärrykseen,           män esityksestä katsoo, että kehitysvammais-
1637: potilaasta on annettava tarkkailulausunto sen        ten erityishuollosta annetun lain 32 §:n 1 mo-
1638: selvittämiseksi, ovatko edellytykset hoitoon         mentissa säädettyjä edellytyksiä vastoin tahtoa
1639: määräämiseen tahdosta riippumatta edelleen           annettavaan erityishuoltoon ei enää ole, erityis-
1640: olemassa. Hoidon jatkaminen tai lopettaminen         huolto on heti lopetettava ja potilas poistettava
1641: on ratkaistava 11 §:ssä tarkoitetun lääkärin         erityishuoltoa antavasta toimintayksiköstä hä-
1642: kirjallisella päätöksellä ennen kuin hoitoa on       nen sitä halutessaan.
1643: kestänyt kuusi kuukautta. Päätös on heti alis-
1644: tettava lääkintöhallituksen vahvistettavaksi.                              20 §
1645:     Hoidon jatkamista koskevan päätöksen no-                     Ilmoittamisvelvollisuus
1646: jalla potilasta saadaan pitää hoidossa hänen
1647: tahdostaan riippumatta enintään kuusi kuu-              Jos 17 tai 18 §:ssä tarkoitettu sairaalasta tai
1648:  kautta. Tämän jälkeen on selvitettävä uudel-        19 §:ssä tarkoitettu kehitysvammaisten erityis-
1649:  leen, ovatko edellytykset hoitoon määräämi-         huoltoa antavasta toimintayksiköstä poistetta-
1650:  seen tahdosta riippumatta olemassa. Päätöksen       va henkilö on vangittu tai suorittaa vankeus-
1651:  hoidon jatkamisesta tai lopettamisesta tekee        rangaistusta, poistamisajankohdasta on etukä-
1652:  lääkintöhallitus.                                   teen ilmoitettava siihen laitokseen, johon hän
1653:     Hoidon lopettamisesta on voimassa, mitä          palaa säilytettäväksi tai suorittamaan vankeus-
1654:  14 §:ssä säädetään.                                 rangaistusta.
1655: 28                                   1989 vp. -      HE n:o 201
1656: 
1657:                       4 luku                                              5 luku
1658:  Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn hoito                        Erinäiset säännökset
1659:             tahdosta riippumatta
1660:                                                                             23 §
1661:                        21 §                                             Esteellisyys
1662:     Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn
1663:  henkilön psykiatrisen sairaanhoidon tarpeen             Tarkkailulähetteen laativan ja tarkkailulau-
1664:                 selvittäminen                         sunnon antavan lääkärin sekä hoitoon määrää-
1665:                                                       misestä päättävän lääkärin esteellisyydestä on
1666:    Jos tuomioistuin jättää rikoksesta syytetyn        voimassa, mitä hallintomenettelylain (598/82)
1667: mielentilan vuoksi rangaistukseen tuomitse-           10 ja 11 §:ssä säädetään. Tarkkailulausuntoa ei
1668: matta, tuomioistuin voi saattaa kysymyksen            saa antaa sama lääkäri, joka on laatinut tark-
1669: hänen psykiatrisen sairaanhoidon tarpeestaan          kailulähetteen. Hoitoon määräämisestä ei saa
1670: lääkintöhallituksen selvitettäväksi. Tuomiois-        päättää sama lääkäri, joka on laatinut tarkkai-
1671: tuin voi samalla määrätä hänet säilytettäväksi        lulähetteen tai antanut tarkkailulausunnon.
1672: vankilassa, kunnes lääkintöhallituksen päätös
1673: on annettu.                                                                 24 §
1674:    Jos rangaistukseen tuomitsematta jätetyn
1675: henkilön psykiatrisen sairaanhoidon tarpeen                           Muutoksenhaku
1676: selvittämiseksi on välttämätöntä, lääkintöhalli-         Sairaalan lääkärin päätökseen, joka koskee
1677: tus voi määrätä hänet enintään 30 päiväksi            henkilön määräämistä hoitoon tai hoidon jat-
1678: sairaalaan tutkittavaksi.                             kamista hänen tahdostaan riippumatta, saa
1679:                                                       hakea muutosta valittamalla lääninoikeuteen
1680:                                                        14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannis-
1681:                                                       ta. Sairaalan lääkärin 17 §:n 2 momentissa
1682:                                                       tarkoitetussa tapauksessa tekemään päätök-
1683:                       22 §                            seen, joka koskee hoidon jatkamista potilaan
1684:  Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn hoito           tahdosta riippumatta, haetaan kuitenkin muu-
1685:        hänen tahdostaan riippumatta                   tosta valittamalla lääkintöhallitukseen 14 päi-
1686:                                                       vän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
1687:    Jos lääkintöhallitus toteaa, että edellytykset     Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mitä
1688: mielentilan vuoksi rangaistukseen tuomitse-           muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
1689: matta jätetyn hoitoon määräämiseen hänen              laissa (154/ 50) on säädetty.
1690: tahdostaan riippumatta ovat olemassa, lääkin-            Lääkintöhallituksen päätökseen, joka kos-
1691: töhallituksen on määrättävä hänet hoitoon hä-         kee henkilön määräämistä hoitoon tai hoidon
1692: nen tahdostaan riippumatta. Hoidossa pitämi-          jatkamista hänen tahdostaan riippumatta taik-
1693: sestä ja hoidon jatkamisesta on voimassa, mitä        ka 21 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa määrää-
1694: 17 §:ssä säädetään.                                   mistä sairaalaan tutkittavaksi, sekä sosiaalihal-
1695:    Jos lääkintöhallitus toteaa, että edellytyksiä     lituksen päätökseen, joka koskee erityishuollon
1696: mielentilan vuoksi rangaistukseen tuomitse-           antamista vastoin tahtoa, samoin kuin läänin-
1697: matta jätetyn hoitoon määräämiseen hänen              oikeuden ja lääkintöhallituksen 1 momentissa
1698: tahdostaan riippumatta ei ole, hänet on hänen         tarkoitetussa asiassa antamaan päätökseen ha-
1699: niin halutessaan viipymättä poistettava sairaa-       etaan muutosta korkeimmalta hallinto-oikeu-
1700: lasta tai hänen säilyttämisensä vankilassa välit-     delta siten kuin muutoksenhausta hallintoasi-
1701: tömästi lopetettava.                                  oissa annetussa laissa on säädetty.
1702:    Jos lääkintöhallitus 2 momentissa tarkoite-           Valitus 1 momentissa tarkoitetusta päätök-
1703: tussa tapauksessa toteaa, että kehitysvammais-        sestä voidaan valitusviranomaiselle osoitettuna
1704: ten erityishuollosta annetun lain 32 §:n 1 mo-        antaa valitusajan kuluessa myös sairaalaan sen
1705: mentissa säädetyt edellytykset vastoin tahtoa         psykiatrisesta hoidosta vastaavalle ylilääkärille
1706: annettavaan erityishuoltoon saattavat olla ole-       tai muulle tehtävään määrätylle henkilölle. Va-
1707: massa, lääkintöhallituksen on siirrettävä asia        lituskirjelmän vastaanottamisesta on annettava
1708: sosiaalihallituksen ratkaistavaksi. Sosiaalihalli-    todistus ja valituskirjelmään tehtävä merkintä
1709: tuksen päätöksestä ja erityishuollon lopettami-       sen antajasta ja antamisajasta. Ylilääkärin on
1710: sesta on voimassa, mitä 19 §:ssä säädetään.           lähetettävä valituskirjelmä, valituksenalaisen
1711:                                        1989 vp. -   HE n:o 201                                      29
1712: 
1713: päätöksen perusteena olevat asiakirjat ja vali-     rauden hoito tai hänen turvallisuutensa tai
1714: tuksen johdosta antamansa lausunto viipymät-        toisen henkilön turvallisuus välttämättä vaatii.
1715: tä valitusviranomaiselle.                              Sairaalan ylilääkärillä tai muulla vastaavalla
1716:                                                     lääkärillä on oikeus tarkastaa tai tarkastuttaa
1717:                       25 §                          sekä pidättää tarkkailuun otetulle tai hoitoon
1718:    Täytäntöönpano ja sen keskeyttäminen             määrätylle saapuvat kirjeet ja muut lähetykset,
1719:                                                     jos järjestys tai turvallisuus sitä välttämättä
1720:   Tahdosta riippumatta annettavaan hoitoon          vaatii taikka jos on perusteltua aihetta epäillä
1721: määräämistä tai sellaisen hoidon jatkamista         lähetyksen sisältävän päihteitä tai huumaus-
1722: koskeva päätös pannaan täytäntöön heti alis-        aineita.
1723: tuksesta tai muutoksenhausta huolimatta.               Sairaalan toimintaa valvovien viranomais-
1724:   Kun päätös on alistettu tai päätökseen haet-      ten, lainkäyttöviranomaisten sekä oikeusavus-
1725: tu muutosta, alistus- tai muutoksenhakuviran-       tajan tarkkailuun otetulle tai hoitoon määrä-
1726: omainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpa-         tylle osoittamat lähetykset on viipymättä toimi-
1727: non tai määrätä sen keskeytettäväksi.               tettava tarkastamattomina perille.
1728: 
1729:                       26 §                                                29 §
1730:             Käsittelyn kiireellisyys                  Terveyskeskuslääkärin toimintavelvollisuus
1731:   Tahdosta riippumatta annettavaa hoitoa               Jos on todennäköisiä syitä epäillä, että edel-
1732: koskevat alistus- ja muutoksenhakuasiat sekä        lytykset terveyskeskuksen toimialueella asuvan
1733: mielentilatutkimusta koskevat asiat on käsitel-     tai oleskelevan hoitoon määräämiseen hänen
1734: tävä kiireellisinä.                                 tahdostaan riippumatta ovat olemassa, terveys-
1735:                                                     keskuksen vastaavan lääkärin tai muun tehtä-
1736:                       27 §                          vään määrätyn lääkärin on tarvittaessa laadit-
1737:        Hoitoon määrätyn avustaminen                 tava hänestä tarkkailulähete ja toimitettava
1738:               lääninoikeudessa                      hänet sairaalaan.
1739:    Jos tahdostaan riippumatta hoitoon määrät-                             30 §
1740: ty ilmoittaa haluavansa avustajan, eikä hän
1741: sitä sairautensa vuoksi voi itse hankkia, tai jos            Poliisin toimintavelvollisuus
1742: lääninoikeus harkitsee sen määräämisen muu-            Tavatessaan henkilön, joka todennäköisesti
1743: toin tarpeelliseksi, lääninoikeus voi määrätä       voidaan määrätä hoitoon hänen tahdostaan
1744: hänelle avustajan.                                  riippumatta, tai saatuaan tietää tällaisesta hen-
1745:    Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä lääninoi-       kilöstä, poliisin on ilmoitettava asiasta terveys-
1746: keudessa käsiteltävässä hoitoon määräämistä         keskukseen. Erittäin kiireeilisessä tapauksessa
1747: koskevassa asiassa säädetään maksutlomasta          poliisi on velvollinen toimittamaan hänet heti
1748: oikeudenkäynistä annetussa laissa (87 173).         terveyskeskukseen tutkittavaksi.
1749:    Jos lääninoikeus määrää avustajan, vaikka
1750: hoitoon määrätty ei ole ilmoittanut sitä halu-
1751: avansa, on avustajan määräämisestä soveltuvin                             31 §
1752: osin ja avustajalle tulevasta palkkiosta ja kor-                  Poliisin virka-apu
1753: vauksesta voimassa, mitä maksuttomasta oi-
1754: keudenkäynnistä annetussa laissa säädetään,            Jos terveyskeskuksen tai sairaanhoitopiirin
1755: riippumatta siitä, onko hoitoon määrätylle          lääkäri katsoo, että 8 §:ssä tarkoitetun henki-
1756: myönnetty tai myönnetäänkö hänelle maksu-           lön kuljettamisessa terveyskeskukseen, sairaa-
1757: ton oikeudenkäynti vai ei.                          laan tai muuhun sairaanhoidon toimintayksik-
1758:                                                     köön tarvitaan kuljeteltavan väkivaltaisuuden
1759:                       28 §                          tai muun vastaavan syyn vuoksi terveydenhuol-
1760:                                                     toalan ammattikoulutuksen saaneen saattajan
1761:       Itsemääräämisoikeuden rajoitukset             lisäksi muukin saattaja, poliisi on velvollinen
1762:    Tarkkailuun otetun tai hoitoon määrätyn          avustamaan kuljetuksessa.
1763: itsemääräämisoikeutta saa rajoittaa ja häneen          Jos tarkkailuun otettu tai hoitoon määrätty
1764: kohdistaa pakkoa vain siinä määrin kuin sai-        poistuu sairaalasta ilman lupaa, poliisi on vei-
1765: 30                                   1989 vp. -     HE n:o 201
1766: 
1767: vollinen antamaan virka-apua hänen palautta-                              34 §
1768: misekseen sairaalaan.
1769:   Jos henkilö, joka voidaan mielentilatutki-            Tarkemmat säännökset ja määräykset
1770: musta varten ottaa sairaalaan, jää tutkimuk-           Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
1771: seen määrättynä päivänä saapumatta, poliisi         töönpanosta annetaan asetuksella.
1772: on velvollinen antamaan virka-apua hänen toi-          Lääkintöhallitus antaa tarvittaessa tarkem-
1773: mittamisekseen sairaalaan.                          pia määräyksiä ja ohjeita tahdosta riippumatta
1774:                                                     annettavan hoidon järjestämisestä.
1775:                                                        Lääkintöhallitus vahvistaa tarvittaessa tässä
1776:                       32 §                          laissa tarkoitetuissa lausunnoissa ja päätöksis-
1777:                                                     sä käytettävien lomakkeiden kaavat.
1778:       Mielentilatutkimusten suorittaminen
1779:    Kunnallisen sairaalan tai sairaanhoidon toi-                           35 §
1780: mintayksikön on toimitettava mielentilatutki-                         Voimaantulo
1781: muksia ensisijaisesti henkilölle, jolla on väes-
1782: tökirjalain (141/69) mukainen kotipaikka sai-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
1783: raalaa ylläpitävässä kunnassa, sekä sellaiselle     kuuta 1991.
1784: kyseisessä kunnassa oleskelevalle Suomen kan-          Tällä lailla kumotaan 2 päivänä toukokuuta
1785: salaiselle, jolla ei ole Suomessa väestökirjalain   1952 annettu mielisairaslaki (187 152) siihen
1786: mukaista kotipaikkaa.                               myöhemmin tehtyine muutoksineen.
1787:    Kustannukset mielentilatutkimuksista suori-         Ennen lain voimaantuloa tahdostaan riippu-
1788: tetaan valtion varoista.                            matta hoitoon määrätyn hoidon jatkamiseen ja
1789:                                                     lopettamiseen sovelletaan tämän lain säännök-
1790:                                                     siä. Hänen haitansa on lain voimaan tullessa
1791:                                                     lopetettava, jos 8 § :ssä säädettyjä edellytyksiä
1792:                       33 §                          hoitoon määräämiseen ei ole. Muussa tapauk-
1793:      Mielentilatutkimuksessa olleen matkat          sessa päätös hoidon jatkamisesta tai lopettami-
1794:                   kotipaikkaan                      sesta on tehtävä viimeistään 12 §:n 1 momen-
1795:                                                     tissa tai 17 §:n 2 momentissa säädetyssä ajassa
1796:    Jos mielentilatutkimukseen sairaalaan otettu     hoitoon määräämisestä. Jos mielisairaslain
1797: henkilö, joka ei ole vangittuna eikä suoritta-      17 §:n nojalla hoitoon määrätty on lain voi-
1798: massa vankeusrangaistusta, poistetaan 18 § :ssä     maan tullessa ollut tahdostaan riippumatta
1799: tarkoitetussa tapauksessa sairaalasta, sairaala     hoidossa yli kolme kuukautta, eikä hoidon
1800: on velvollinen hänen niin halutessaan järjestä-     jatkamisesta ole ennen lain voimaantuloa pää-
1801: mään tai kustantamaan hänen matkansa väes-          tetty, päätös hoidon jatkamisesta tai lopettami-
1802: tökirjalaissa tarkoitettuun kotipaikkaan.           sesta on tehtävä heti lain tultua voimaan.
1803:    Mitä 1 momentissa on säädetty, sovelletaan          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
1804: 19 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa erityishuol-     lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
1805: toa antavaan toimintayksikköön.                     teisiin.
1806: 
1807:       Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1989
1808: 
1809: 
1810:                                       Tasavallan Presidentti
1811:                                       MAUNO KOIVISTO
1812: 
1813: 
1814: 
1815: 
1816:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
1817:                                      1989 vp. -     HE n:o 202
1818: 
1819: 
1820: 
1821: 
1822:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansanterveyslain
1823:                                  muuttamisesta
1824: 
1825: 
1826: 
1827: 
1828:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
1829: 
1830:    Esityksessä ehdotetaan kansanterveyslakia        Kansanterveyslaissa ei ole nimenomaista sään-
1831: muutettavaksi. Esitys liittyy eduskunnalle vii-     nöstä mielenterveystyön palvelujen järjestämi-
1832: me vuonna annettuun hallituksen esitykseen          sestä. Mielenterveystyön palvelujen saattami-
1833: erikoissairaanhoitolaiksi ja laiksi erikoissai-     nen osaksi perusterveydenhuollon palvelujär-
1834: raanhoitolain voimaanpanosta sekä eduskun-          jestelmää edellyttää säännöstä kansanterveysla-
1835: nalle tämän esityksen kanssa samanaikaisesti        kiin.
1836: annettuun hallituksen esitykseen mielenterveys-        Kansanterveyslain ja ehdotetun erikoissai-
1837: laiksi.                                             raanhoitolain yhteensovittamiseksi kansanter-
1838:    Erikoissairaanhoitolakiehdotuksessa        on    veyslakiin otettaisiin säännökset potilaan oi-
1839: säännös sairaanhoitopiirin tehtäviin kuuluvasta     keudesta saada palveluja omalla kielellään sekä
1840: yhteistyövelvoitteesta, jonka mukaan sairaan-       pohjoismaiseen kielisopimukseen liittyvä sään-
1841: hoitopiirin kuntainliiton tulee alueellaan yh-      nös pohjoismaiden kansalaisten oikeudesta
1842: teistyössä terveyskeskusten kanssa suunnitella      käyttää omaa kieltään terveydenhuoltopalvelu-
1843: ja kehittää erikoissairaanhoitoa siten, että kan-   ja käyttäessään. Lisäksi ehdotetaan säädettä-
1844: santerveystyö ja erikoissairaanhoito muodosta-      väksi mahdollisuus asetuksella poiketa tervey-
1845: vat toiminnallisen kokonaisuuden. Vastaava          denhuoltopalvelujen maksuttomuutta koske-
1846: säännös, joka velvoittaa terveyskeskuksia yh-       vasta säännöksestä muiden kuin Suomen kan-
1847: teistyöhön asianomaisen sairaanhoitopiirin          salaisten osalta, jollei vastavuoroisesta järjeste-
1848: kanssa kansanterveystyön suunnittelussa ja ke-      lystä ole valtioiden kesken toisin sovittu. Eri-
1849: hittämisessä sisällytettäisiin kansanterveysla-     koissairaanhoitolakiehdotuksessa on vastaava
1850: kiin.                                               säännös.
1851:    Ehdotetun mielenterveyslain mukaan kun-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
1852: nan kansanterveystyönä järjestettävään mielen-      maan samanaikaisesti erikoissairaanhoitolain
1853: terveystyöhön sovelletaan kansanterveyslakia.       ja mielenterveyslain kanssa.
1854: 
1855: 
1856: 
1857: 
1858:                                           PERUSTELUT
1859: 
1860: 
1861: 1. Ehdotetut muutokset                              tely koski mielisairaanhoidon osalta vain Hel-
1862:                                                     singin ja Turun kaupunkeja sekä tuberkuloosi-
1863:    Kansanterveyslakiin (66/72) lisättiin vuoden     hoidon osalta Helsingin kaupunkia. Tuberku-
1864: 1986 alusta voimaan tullut 15 §:n 5 momentti        loosilaki kumottiin vuoden 1987 alusta voi-
1865: (573/85), joka mahdollisti mielisairaslain (187/    maan tulleella tartuntatautilailla (583/86). Voi-
1866: 52) mukaisen mielisairaanhoidon ja nyttemmin        massa olevan mielisairaslain mukainen muusta
1867: jo kumoutuneen tuberkuloosilain mukaisen tu-        terveydenhuollosta erillään toimiva mielisai-
1868: berkuloosin vastustamistyön järjestämisen val-      raanhuoltopiireihin perustuva mielisairaanhoi-
1869: tioneuvoston luvalla kansanterveyslaissa tar-       don hallintomuoto lakkaa uuden mielenter-
1870: koitetun terveyskeskuksen toimintana. Järjes-       veyslain ja erikoissairaanhoitolain voimaantu-
1871: 390087H
1872: 2                                     1989 vp. -       HE n:o 202
1873: 
1874:  lon yhteydessä. Tämän vuoksi kansanterveys-            alueellaan huolehtia erikoissairaanhoitopalve-
1875:  lain 15 §:n 5 momentti esitetään kumottavaksi          lujen yhteensovittamisesta ja yhteistyössä ter-
1876:  tarpeettomana.                                         veyskeskusten kanssa suunnitella ja kehittää
1877:     Mielenterveyslain 5 §:n mukaan kansan-              erikoissairaanhoitoa siten, että kansanterveys-
1878:  terveystyönä järjestettävän mielenterveystyön          työ ja erikoissairaanhoito muodostavat toimin-
1879:  osalta sovellettaisiin kansanterveyslakia. Mie-        nallisen kokonaisuuden. Hallituksen esitykses-
1880:  lenterveystyöhön kuuluisivat mielisairauksia ja        sä eduskunnalle erikoissairaanhoitolaiksi tode-
1881:  muita mielenterveyden häiriöitä poteville hen-         taan, että vastaavansisältöinen suunnittelun ja
1882:  kilöille heidän lääketieteellisin perustein arvioi-    kehittämisen yhteistyövelvoite on tarkoitus si-
1883:  tavan sairautensa tai häiriönsä vuoksi annetta-        sällyttää myös kansanterveyslakiin. Tämän
1884:  vat sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut. Mie-       vuoksi esitykseen on sisällytetty uusi kansan-
1885:  lenterveystyötä toteuttavan erillisen hallinnolli-     terveyslain 27 §, jonka mukaan kunnan tulee
1886:  sen organisaation purkautuessa mielenterveys-          suunnitellessaan ja kehittäessään kansan-
1887:  palvelujen järjestäminen tulisi pääosin terveys-       terveystyötä olla yhteistyössä asianomaisen sai-
1888:  keskusten ja sairaanhoitopiirien tehtäväksi.           raanhoitopiirin kanssa siten, että kansan-
1889:  Erikoissairaanhoitolaissa otettaisiin huomioon         terveystyö ja erikoissairaanhoito muodostavat
1890:  mielenterveyspalvelujen järjestäminen osana            toiminnallisen kokonaisuuden. Näillä säännök-
1891:  sairaanhoitopiirien tehtäviä. Kansanterveyslais-       sillä pyritään toteuttamaan mahdollisimman
1892:  ta puuttuu kuitenkin säännös, joka nimen-              tarkoituksenmukainen hoidon porrastus perus-
1893:  omaisesti velvoittaa terveyskeskukset järjestä-        terveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon välil-
1894:  mään kunnan asukkaiden tarvitsemat mielen-             lä.
1895:  terveyspalvelut. Tämän vuol}si kansanterveys-             Sopimus Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin
1896:  lain 14 §:n 1 momenttiin lisättäisiin uusi 2 a-        ja Tanskan välillä pohjoismaiden kansalaisten
1897:  kohta, jossa säädettäisiin tästä kansanterveys-        oikeudesta käyttää omaa kieltään muussa poh-
1898:  työhön kuuluvasta velvollisuudesta. Mielenter-         joismaassa tuli asetusteitse ( 193/87) voimaan
1899:  veyspalvelujen järjestämisessä olisi otettava          Suomen osalta 1 päivänä maaliskuuta 1987.
1900:  huomioon, mitä mielenterveyslaissa on ehdo-            Sopimuksessa sopimusvaltiot sitoutuvat vai-
1901:  tettu säädettäväksi. Hoitoon hakeutuminen ta-          kuttamaan siihen, että toisen sopimusvaltion
1902:  pahtuisi samalla tavoin kuin muidenkin sai-            kansalainen tarvittaessa voi käyttää viranomai-
1903:  rauksien osalta, joissa perusterveydenhuollon          sissa ja muissa julkisissa toimielimissä omaa
1904:  palvelut muodostavat hoitoon hakeutumisen              kieltään. Terveyden- ja sairaanhoitoa koske-
1905:  ensimmäisen asteen. Perusterveydenhuollosta            vassa lainsäädännössä ei ole säännöksiä kieles-
1906:  voidaan potilas toimittaa lähetteellä tutkitta-        tä, jolla kansalaisia palvellaan. Erikoissairaan-
1907:  vaksi tai hoidettavaksi sairaanhoitopiirin sai-        hoitolakiin on ehdotettu otettavaksi säännös,
1908:  raalaan sairaanhoidolliseen tai muuhun toimin-         jonka mukaan erikielisiä tai kaksikielisiä kun-
1909:  tayksikköön. Mielenterveyslakiin on ehdotettu          tia käsittävässä sairaanhoitopiirissä on turvat-
1910:  otettavaksi lisäksi säännökset mielenterveys-          tava potilaan sairaanhoito hänen omalla äidin-
1911:  työn tavoitteista ja sisällöstä, tahdosta riippu-      kielellään, suomen tai ruotsin kielellä. Kansan-
1912:  mattomasta hoidosta, mielentilan tutkimisesta          terveyslaissa ei vastaavaa säännöstä ole. Edellä
1913:  sekä eräistä mielenterveystyön toteuttamiseen          sanotun perusteella pohjoismainen kielisopi-
1914:  liittyvistä järjestelyistä, kuten esimerkiksi ter-     mus edellyttää erityissäännöstä terveydenhuol-
1915:  veyskeskuslääkärin        toimintavelvollisuudesta     lon lainsäädäntöön ja lisäksi erikoissairaanhoi-
1916:  tarkkailulähetteen laatimiseen.                        tolain sisältämä säännös potilaan oikeudesta
1917:     Ehdotetun erikoissairaanhoitolain 37 §:n            saada palveluja omalla kielellään edellyttää
1918:  mukaan asetuksella voitaisiin säätää muilta            muutoksia kansanterveyslakiin. Tämän mukai-
1919:  kuin Suomen kansalaisilta perittävästä tervey-         sesti kansanterveyslakiin sisällytettäisiin uusi
1920:  denhuollon maksusta ja korvauksesta, jollei            28 §, jonka 1 ja 2 momentissä säädettäisiin
1921:  valtioiden välillä ole sovittu vastavuoroisesta        erikoissairaanhoitolain voimaansaattamiseen
1922: järjestelystä. Vastaavanlainen säännös esite-           liittyen potilaan oikeudesta saada palveluja
1923: tään        sisällytettäväksi    kansanterveyslain      omalla kielellään, suomen tai ruotsin kielellä.
1924: 21 §:ään koskemaan kansanterveyslain mukai-             Pykälän 3 momentissa säädettäisiin siitä, että
1925: sia palveluja.                                          kunnan tai kansanterveystyön kuntainliiton tu-
1926:     Ehdotetun erikoissairaanhoitolain 10 §:n            lee lisäksi huolehtia siitä, että pohjoismaiden
1927:  mukaan sairaanhoitopiirin kuntainliiton tulee          kansalaiset voivat kansanterveyslain mukaisia
1928:                                     1989 vp. -      HE n:o 202                                       3
1929: 
1930: palveluja käyttäessään tarvittaessa käyttää          mä on mahdollista turvauduttava tulkitsemis-
1931: omaa kieltään suomen, islannin, norjan, ruot-        tai kääntämisapuun, jollei tarvittavaa kielitai-
1932: sin ja tanskan kieltä.                               toa sen piirissä muutoin ole. Käytännössä tämä
1933:    Pohjoismaista kielisopimuksen hyväksymistä        edellyttää terveyskeskuksilta varautumista tie-
1934: koskevassa hallituksen esityksessä (n:o 109/82       tyssä määrin tulkitsemis- ja kääntämispalvelu-
1935: vp.) todetaan sopimuksen 2 artiklan 1 kappa-         jen järjestämiseen pohjoismaiden kansalaisille.
1936: leen osalta, että sopimusvaltion kansalaisen
1937: oikeus käyttää omaa kieltään on rajoitettu
1938: tapauksiin, joissa oman kielen käyttämiseen on       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
1939: tarvetta. Jos asianomainen hallitsee virallisen         tukset
1940: toimielimen kielen riittävän hyvin, hänen tulee
1941: ensi sijassa käyttää sitä. Arvioitaessa asian-          Pohjoismaisen kielisopimuksen voimaan
1942: omaisen henkilön kielitaidon riittävyyttä on         saattaminen edellyttää muun muassa sitä, että
1943: otettava huomioon, minkälaatuisesta asiasta,         pohjoismaiden kansalaiset voivat terveyskes-
1944: yksinkertaisesta tai monimutkaisesta, kulloin-       kuksessa asioidessaan käyttää omaa äidinkiel-
1945: kin on kyse.                                         tään. Käytännössä tämä edellyttää sitä, että
1946:    Ehdotetun kansanterveyslain 28 §:n 3 mo-          terveyskeskukset jossain määrin varautuvat sel-
1947: mentin mukaan kunnan tai kansanterveystyön           laisten käännös- ja tulkkauspalvelujen järjestä-
1948: kuntainliiton olisi mikäli mahdollista huoleh-       miseen, jotka tulevat välttämättämiksi muiden
1949: dittava, että pohjoismaiden kansalaiset saavat       pohjoismaiden kansalaisten asioidessa terveys-
1950: sen käsiteltävissä asioissa tarvittavan tulkitse-    keskuksessa. Sosiaali- ja terveysministeriö huo-
1951: mis- ja kääntämisavun. Tulkin hankkiminen            lehtii siitä, että lääninhallitukset kokoavat alu-
1952: voi joillakin alueilla olla vaikeaa ennen kuin       eellisen tiedoston mahdollisista kääntäjistä ja
1953: kielipalvelujen saatavuus on järjestetty. Sään-      tulkeista. Tapausten harvalukuisuuden vuoksi
1954: nös vastaa pohjoismaisen kielisopimuksen 2           toiminnasta aiheutuvat kustannukset, joihin
1955: artiklan 2 kappaletta.                               maksetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
1956:    Oikeusministeriö toimii Suomessa pohjois-         nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
1957: maisen kielisopimuksen soveltamisen seuranta-        (677 /82) mukaisesti valtionosuutta, jäävät var-
1958: viranomaisena. Oikeusministeriön oman hal-           sin vähäisiksi, suurimmillaankin muutamaan
1959: linnonalansa virastoille ja laitoksille toimitta-    sataantuhanteen markkaan koko maassa.
1960: man yleiskirjeen 4/1987 omaksumaa tulkintaa             Muilta osin esityksellä ei ole taloudellisia
1961: noudattaen olisi kaksikielisten ja ruotsinkielis-    vaikutuksia.
1962: ten kuntien ja kuntainliittojen henkilökunnan
1963:  katsottava olevan velvollinen palvelemaan poh-
1964: joismaiden kansalaisia ruotsinkielellä, jos se       3. Voimaantulo
1965: edesauttaa asioiden hoitamista. Jollei asiaa
1966: voida näin hoitaa - esimerkiksi islantilaisen           Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan sa-
1967: asiakkaan osalta - olisi kunnan tai kuntainlii-      manaikaisesti erikoissairaanhoitolain ja mie-
1968: ton mikäli mahdollista huolehdittava siitä, että     lenterveyslain kanssa.
1969:  tarvittava tulkitsemis- ja kääntämisapu hanki-
1970: taan. Yksikielisissä suomenkielisissä kunnissa         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1971: ja kuntainliitoissa olisi vastaavasti, mikäli tä-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1972: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 202
1973: 
1974: 
1975: 
1976: 
1977:                                               Laki
1978:                                  kansanterveyslain muuttamisesta
1979: 
1980:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1981:    kumotaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 15 §:n 5 momentti,
1982: sellaisena kuin se on 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (573/85),
1983:    muutetaan 21 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa
1984: laissa (1070/83), sekä
1985:    lisätään 14 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 2 päivänä syyskuuta
1986: 1976 annetulla lailla (788176), 29 päivänä syyskuuta 1978 annetulla lailla (744178), 17 päivänä
1987: syyskuuta 1982 annetulla lailla (684/82) ja 29 päivänä marraskuuta 1985 annetulla lailla (903/85),
1988: uusi 2 a-kohta ja lakiin siitä mainitulla 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla kumotun 27 ja
1989: 28 §:n tilalle uusi 27 ja 28 § seuraavasti:
1990: 
1991:                      14 §
1992:    Kansanterveystyöhön kuuluvina velvolli-          lain mukaan korvattavasta vahingosta tai am-
1993: suuksina 19 §:ssä mainitussa laissa tarkoitetun     mattitaudista, peritään potilaalle annetusta
1994: toteuttamissuunnitelman rajoissa kunnan tu-         apuvälineestä sen hankintakustannukset sekä
1995: lee:                                                kustannukset apuvälineen uusimisesta ja huol-
1996:                                                     losta.
1997:    2 a) ottaen huomioon, mitä mielenterveys-
1998: laissa ( 1 ) on säädetty, järjestää kunnan
1999: asukkaiden tarvitsemat sellaiset mielenterveys-                         27 §
2000: palvelut, jotka on tarkoituksenmukaista antaa          Kunnan tulee suunnitellessaan ja kehittäes-
2001: terveyskeskuksessa;                                 saan kansanterveystyötä olla yhteistyössä
2002:                                                     asianomaisen sairaanhoitopiirin kanssa siten,
2003:                                                     että kansanterveystyö ja erikoissairaanhoito
2004:                        21 §                         muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden.
2005:    Edellä 14 §:ssä tarkoitetut kunnan velvolli-
2006: suuteen kuuluvat terveydenhuoltopalvelut ovat                              28 §
2007: niiden käyttäjälle maksuttornia kuitenkin niin,        Yksikielisen kunnan tai kuntainliiton ter-
2008: että asetuksella voidaan määrätä potilaalta pe-     veyskeskuksen terveydenhuoltopalvelut järjes-
2009: rittäväksi korvaus fysikaalisesta hoidosta, sai-    tetään kunnan tai kuntainliiton kielellä.
2010: raankuljetuksesta, hoitoon käytetyistä aineista        Kaksikielisen kunnan taikka kaksikielisiä tai
2011: ja potilaan ylläpidosta terveyskeskuksessa sekä     sekä suomen- että ruotsinkielisiä kuntia käsit-
2012: lääkärin ja hammaslääkärin todistuksesta ja         tävän kuntainliiton terveyskeskuksen tervey-
2013: lausunnosta, joka ei liity potilaan hoitoon.        denhuoltopalvelut järjestetään kunnan tai kun-
2014: Muilta kuin Suomen kansalaisilta voidaan ase-       tainliiton molemmilla kielillä siten, että potilas
2015: tuksella säätää perittäväksi terveydenhuolto-       saa palvelut omalla kielellään.
2016: palveluista maksu ja korvaus, jollei vastavuo-         Kunnan tai kansanterveystyön kuntainliiton
2017: roisesta järjestelystä ole valtioiden kesken toi-   tulee lisäksi huolehtia siitä, että pohjoismaiden
2018: sin sovittu. Jos lääkinnälliseen kuntoutukseen      kansalaiset voivat terveydenhuoltopalveluja
2019: liittyvän apuvälineen tarve aiheutuu tapatur-       käyttäessään tarvittaessa käyttää omaa kiel-
2020: mavakuutuslain, maatalousyrittäjäin tapatur-        tään, suomen, islannin, norjan, ruotsin ja tans-
2021: mavakuutuslain, sotilasvammalain, liikenneva-       kan kieltä. Kunnan tai kansanterveystyön kun-
2022: kuutuslain tai näitä vastaavan aikaisemman          tainliiton on tällöin mikäli mahdollista huoleh-
2023:                                   1989 vp. -     HE n:o 202                                     5
2024: 
2025: dittava siitä, että Pohjoismaiden kansalaiset      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
2026: saavat tarvittavan tulkitsemis- ja kääntämisa-   kuuta 199 . Ennen lain voimaantuloa voidaan
2027: vun.                                             ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
2028:                                                  menpiteisiin.
2029: 
2030:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1989
2031: 
2032: 
2033:                                     Tasavallan Presidentti
2034:                                     MAUNO KOIVISTO
2035: 
2036: 
2037: 
2038: 
2039:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
2040: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 202
2041: 
2042:                                                                                               Liite
2043: 
2044:                                              Laki
2045:                                 kansanterveyslain muuttamisesta
2046: 
2047:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2048:    kumotaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 15 §:n 5 momentti,
2049: sellaisena kuin se on 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (573/85),
2050:    muutetaan 21 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa
2051: laissa (1070/83), sekä
2052:    lisätään 14 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 2 päivänä syyskuuta
2053: 1976 annetulla lailla (788176), 29 päivänä syyskuuta 1978 annetulla lailla (744178), 17 päivänä
2054: syyskuuta 1982 annetulla lailla (684/82) ja 29 päivänä marraskuuta 1985 annetulla lailla (903/85),
2055: uusi 2 a kohta ja lakiin siitä mainitulla 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla kumotun 27 ja
2056: 28 §:n tilalle uusi 27 ja 28 § seuraavasti:
2057: 
2058: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
2059:                     14 §.                                                14 §
2060:    Kansanterveystyöhön kuuluvina velvolli-             Kansanterveystyöhön kuuluvina velvolli-
2061: suuksina 19 §:ssä tarkoitetun toimintasuunni-       suuksina 19 §:ssä mainitussa laissa tarkoitetun
2062: telman rajoissa kunnan tulee:                       toteuttamissuunnitelman rajoissa kunnan tu-
2063:                                                     lee:
2064: 
2065:                                                        2 a) ottaen huomioon, mitä mielenterveys-
2066:                                                     laissa ( 1 ) on säädetty, järjestää kunnan
2067:                                                     asukkaiden tarvitsemat sellaiset mielenterveys-
2068:                                                     palvelut, jotka on tarkoituksenmukaista antaa
2069:                                                     terveyskeskuksessa;
2070: 
2071: 
2072:                                                  15 §
2073: 
2074:    Sen lisäksi mitä 1 momentissa on säädetty,           (5 mom. kumotaan)
2075: voidaan tuberkuloosilain 5 a § :ssä tarkoitetus-
2076: sa tapauksessa tuberkuloosin vastustamistyö ja
2077: mielisairaslain 3 a § :ssä tarkoitetussa tapauk-
2078: sessa mielisairashoito järjestää terveyskeskuk-
2079: sen toimintana, jos valtioneuvosto on antanut
2080: erikseen mainituissa laeissa tarkoitetun luvan.
2081: 
2082:                       21 §                                                21 §
2083:    Edellä 14 §:ssä tarkoitetut kunnan velvolli-        Edellä 14 §:ssä tarkoitetut kunnan velvolli-
2084: suuteen kuuluvat terveydenhuoltopalvelut ovat       suuteen kuuluvat terveydenhuoltopalvelut ovat
2085: niiden käyttäjälle maksuttornia kuitenkin niin,     niiden käyttäjälle maksuttornia kuitenkin niin,
2086: että asetuksella voidaan määrätä potilaalta pe-     että asetuksella voidaan määrätä potilaalta pe-
2087: rittäväksi korvaus fysikaalisesta hoidosta, sai-    rittäväksi korvaus fysikaalisesta hoidosta, sai-
2088: raankuljetuksesta, hoitoon käytetyistä aineista     raankuljetuksesta, hoitoon käytetyistä aineista
2089: ja potilaan ylläpidosta terveyskeskuksessa sekä     ja potilaan ylläpidosta terveyskeskuksessa sekä
2090: lääkärin ja hammaslääkärin todistuksesta ja         lääkärin ja hammaslääkärin todistuksesta ja
2091: lausunnosta, joka ei liity potilaan hoitoon. Jos    lausunnosta, joka ei liity potilaan hoitoon.
2092: lääkinnälliseen kuntoutukseen liittyvän apuvä-      Muilta kuin Suomen kansalaisilta voidaan ase-
2093:                                    1989 vp. -     HE n:o 202                                        7
2094: 
2095: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
2096: lineen tarve aiheutuu tapaturmavakuutuslain,      tuksella säätää perittäväksi terveydenhuolto-
2097: maatalousyrittäjäin    tapaturmavakuutuslain,     palveluista maksu ja korvaus, jollei vastavuo-
2098: sotilasvammalain, liikennevakuutuslain tai näi-   roisesta järjestelystä ole valtioiden kesken toi-
2099: tä vastaavan aikaisemman lain mukaan korvat-      sin sovittu. Jos lääkinnälliseen kuntoutukseen
2100: tavasta vahingosta tai ammattitaudista, peri-     liittyvän apuvälineen tarve aiheutuu tapatur-
2101: tään potilaalle annetusta apuvälineestä sen       mavakuutuslain, maatalousyrittäjäin tapa~ur­
2102: hankintakustannukset sekä kustannukset apu-       mavakuutuslain, sotilasvammalain, liikenneva-
2103: välineen uusimisesta ja huollosta.                kuutuslain tai näitä vastaavan aikaisemman
2104:                                                   lain mukaan korvattavasta vahingosta tai am-
2105:                                                   mattitaudista, peritään potilaalle annetusta
2106:                                                   apuvälineestä sen hankintakustannukset sekä
2107:                                                   kustannukset apuvälineen uusimisesta ja huol-
2108:                                                   losta.
2109: 
2110: 
2111:                                                                          27 §
2112:                                                       Kunnan tulee suunnitellessaan ja kehittäes-
2113:                                                    saan kansanterveystyötä olla yhteistyössä
2114:                                                    asianomaisen sairaanhoitopiirin kanssa siten,
2115:                                                    että kansanterveystyö ja erikoissairaanhoito
2116:                                                    muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden.
2117:                                                                          28 §
2118:                                                      Yksikielisen kunnan tai kuntainliiton ter-
2119:                                                   veyskeskuksen terveydenhuoltopalvelut järjes-
2120:                                                   tetään kunnan tai kuntainliiton kielellä.
2121:                                                      Kaksikielisen kunnan taikka kaksikielisiä tai
2122:                                                   sekä suomen- että ruotsinkielisiä kuntia käsit-
2123:                                                   tävän kuntainliiton terveyskeskuksen tervey-
2124:                                                   denhuoltopalvelut järjestetään kunnan tai kun-
2125:                                                   tainliiton molemmilla kielillä siten, että potilas
2126:                                                   saa palvelut omalla kielellään.
2127:                                                      Kunnan tai kansanterveystyön kuntainliiton
2128:                                                   tulee lis~.':'li huolehtia siitä, että pohjoismuiden
2129:                                                   kansalaiset voivat terveydenhuoltopalveluja
2130:                                                   käyttäessään tarvittaessa käyttää omaa kiel-
2131:                                                   tään, suomen, is/annin, norjan, ruotsin ja tans-
2132:                                                   kan kieltä. Kunnan tai kansanterveystyön kun-
2133:                                                   tainliiton on tällöin mikäli mahdollista huoleh-
2134:                                                   dittava siitä, että pohjoismaiden kansalaiset
2135:                                                   saavat tarvittavan tulkitsemis- ja kääntämisa-
2136:                                                   vun.
2137: 
2138:                                                     Tämä laki tulee voimaan    pmvana
2139:                                                   kuuta 199 . Ennen lain voimaantuloa voidaan
2140:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
2141:                                                   menpiteisiin.
2142:                                      1989 vp. -     HE n:o 203
2143: 
2144: 
2145: 
2146: 
2147:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaali- ja terveyden-
2148:                                  huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muutta-
2149:                                  misesta
2150: 
2151: 
2152: 
2153: 
2154:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
2155: 
2156:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta     ten enimmäismäärä määräytyisi valtakunnalli-
2157: ja valtionosuudesta annettua lakia ehdotetaan       sen suunnitelman perusteella.
2158: muutettavaksi siten, että perustamiskustannus-         Kuntien ja kuntainliittojen sosiaali- ja ter-
2159: hankkeiden käsittely1 yksinkertaistettaisiin        veydenhuollon toiminnasta vuosittain läänin-
2160: luopumalla niiden moninkertaisesta käsittelys-      hallitukselle antaman kertomuksen aikataulua
2161: tä valtion keskushallinnossa. Perustamiskus-        esitetään samalla aikaistettavaksi ja tämän ta-
2162: tannushankkeen toteuttamiseksi riittäisi se, et-    kia irrotettavaksi erilleen kunnalliskertomuk-
2163: tä hanke on hyväksytty valtakunnallisessa           sesta.
2164: suunnitelmassa. Tämän perusteella hanke voi-           Lakiehdotus liittyy vuoden 1990 valtion tulo-
2165: taisiin toteuttaa vahvistetun toteuttamissuunni-    ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsi-
2166: telman mukaisesti. Hankkeisiin suoritettavan        teltäväksi sen yhteydessä.
2167: valtionosuuden perusteena olevien kustannus-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
2168:                                                     den 1990 alusta.
2169: 
2170: 
2171: 
2172: 
2173:                                       YLEISPERUSTELUT
2174: 
2175: 1. Nykyinen tilanne                                 Nämä tavoitteet ovat pääpiirteissään toteutu-
2176:                                                     neet. Eräiltä osin nykyinen järjestelmä ei kui-
2177:    Vuoden 1984 alusta lähes koko sosiaali- ja       tenkaan täytä kaikkia mainittuja tavoitteita.
2178: terveydenhuolto tuli yhtenäisen sosiaali- ja ter-   Tämä koskee erityisesti perustamiskustannus-
2179: veydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjär-      hankkeita. Näitä koskevaa menettelyä tulisi
2180: jestelmän piiriin. Järjestelmää on laajennettu      voida yksinkertaistaa huomattavasti.
2181: vuonna 1985, jolloin sen piiriin tuli lasten          Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
2182: kotihoidon tuki, sekä vuonna 1989, jolloin          ja valtionosuudesta annetun lain (677 /82, jäl-
2183: raittiustyö ja kunnallinen alkoholitarkastus        jempänä SVOL) mukaan perustamiskustannus-
2184: sekä eräät valtion korvaamat mielisairaanhoi-       hankkeiksi katsotaan kokonaiskustannuksil-
2185: don menot tulivat järjestelmän piiriin. Vuoden      taan merkittävät hankkeet. Hankkeen tai han-
2186: 1990 alusta lukien kuntien ympäristönsuojelun       kinnan katsominen perustamiskustannushank-
2187: hallinto tulee järjestelmän piiriin uutena tehtä-   keeksi määräytyy siten yksinomaan hankkeen
2188: väalueena.                                          kust~nnusten perusteella. Tältä osin menettely
2189:    Uudistuksen tavoitteena oli muun muassa          poikkeaa kuntien ja kuntainliittojen valtion-
2190: valtionosuuden perusteiden yksinkertaistami-        osuuksista ja -avustuksista annetun lain (35/
2191: nen sekä kunnallisen itsehallinnon vahvistami-      73, jäljempänä KVOL) säännöksistä, joiden
2192: nen ja kuntien kustannusvastuun lisääminen.         mukaan perustamiskustannusten ja käyttökus-
2193: 390969R
2194: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 203
2195: 
2196: tannusten välinen raja määräytyy kustannusten        ohjelman sosiaali- ja terveysministeriölle hy-
2197: syntyperusteen mukaan.                               väksyttäväksi sekä tekee samalla esityksen pää-
2198:    Vuosia 1990-1994 koskevan sosiaali- ja ter-       tökseksi valtionosuuden suorittamisesta perus-
2199: veydenhuollon valtakunnallisen suunnitelman          tamiskustannuksiin. Sosiaali- ja terveysministe-
2200: mukaan vuonna 1990 aloitetaan 20 merkittä-           riö tekee päätöksen toteuttamisohjelman hy-
2201: vää hanketta. Näiden arvioidut kustannukset          väksymisestä ja valtionosuuden suorittamisesta
2202: ovat yhteensä 794 miljoonaa markkaa ja niihin        perustamiskustannuksiin saatuaan asiasta ensin
2203: suoritettava valtionosuus yhteensä 391 miljoo-       valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan lau-
2204: naa markkaa.                                         sunnon.
2205:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja        Ministeriön päätöksen jälkeen rakennustyöt
2206: valtionosuusjärjestelmän mukaisiin kokonais-         voidaan aloittaa. Rakennusaikana lääninhalli-
2207: kustannuksiltaan merkittäviin hankkeisiin so-        tus suorittaa kunnalle tai kuntainliitolle val-
2208: velletaan pääosiltaan KVOL:n mukaista perus-         tionosuuden ennakkoa sovitun aikataulun mu-
2209: tamiskustannushankkeiden käsittelyä. Sosiaali-       kaisesti.
2210: ja terveydenhuollossa tällaisen hankkeen to-            Hankkeen valmistuttua kunta tai kuntainliit-
2211: teuttaminen edellyttää ensin, että yksittäinen       to tekee lopullisia kustannuksia koskevan tili-
2212: hanke on otettu sosiaali- ja terveydenhuollon        tyksen lääninhallitukselle. Lopullinen valtion-
2213: valtakunnalliseen suunnitelmaan. Käytännössä         osuuden suuruus määräytyy perustamissuunni-
2214: hanke otetaan suunnitelmaan viisi vuotta en-         telman ja toteuttamisohjelman mukaisten to-
2215: nen sen suunniteltua toteuttamista.                  dellisten kustannusten perusteella. Mikäli kus-
2216:    Hankkeen tultua hyväksytyksi valtakunnalli-       tannukset ylittävät sosiaali- ja terveysministe-
2217: sessa suunnitelmassa lääninhallitus vahvistaa        riön aiemman päätöksen, kunta tai kuntainliit-
2218: hankkeen kunnan tai kuntainliiton toteuttamis-       to lähettää lopputilityksen lääninhallitukselle,
2219: suunnitelmassa. Tämän jälkeen kunta tai kun-         joka toimittaa sen edelleen keskusvirastolle.
2220: tainliitto laatii hanketta koskevan perustamis-      Keskusvirasto esittää asian rakennushallituksen
2221: suunnitelman ja toimittaa sen lääninhallituk-        lausunnon hankittuaan sosiaali- ja terveysmi-
2222: selle. Perustamissuunnitelmassa tulee olla           nisteriölle lopullista päätöstä varten. Lopullisia
2223: muun muassa pääpiirteittäinen selostus hank-         kustannuksia koskevan sosiaali- ja terveysmi-
2224: keesta, selvitys toteuttamistarpeesta, arvio kus-    nisteriön päätöksen jälkeen lääninhallitus voi
2225: tannuksista sekä toteuttamisaika. Lääninhalli-       suorittaa valtionosuuden viimeisen erän.
2226: tus tutkii perustamissuunnitelman ja toimittaa          Perustamiskustannuksiin suoritettava val-
2227: sen lausuntonsa kera keskusvirastolle (käytän-       tionosuus määräytyy todellisten kustannusten
2228: nössä sosiaalihallitukselle tai lääkintöhallituk-    perusteella. Tämä aiheuttaa lähes aina sen, että
2229: selle). Keskusvirasto tekee oman käsittelynsä        valtionosuusmenojen ennakkoarvio on liian
2230: jälkeen esityksen sosiaali- ja terveysministeriöl-   pieni.
2231: le perustamissuunnitelman hyväksymiseksi. So-           Koska perustamiskustannushankkeiden ai-
2232: siaali- ja terveysministeriö hankkii perustamis-     heuttamat kustannukset ovat kokonaisuudes-
2233: suunnitelmasta rakennusasiainneuvottelukun-          saan valtionosuuteen oikeuttavia, on edellä
2234: nan ja valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan        selvitetty hankkeiden yksityiskohtainen käsitte-
2235: lausunnon, minkä jälkeen se hyväksytään. Tä-         ly valtionhallinnossa ollut perusteltua, jotta
2236: män jälkeen toimitetaan päätös perustamis-           kustannukset eivät kohoaisi tarpeettomasti ja
2237: suunnitelman hyväksymisestä kunnalle tai kun-        valtionosuusviranomainen pystyisi osaltaan sel-
2238: tainliitolle.                                        vittämään syyt ennakoitua korkeampiin kus-
2239:    Perustamissuunnitelman tultua hyväksytyksi        tannuksiin. Lisäksi hankkeiden nykymuotoista
2240: on hankkeesta laadittava toteuttamisohjelma,         käsittelyä on perusteltu sillä, että kunnissa ja
2241: joka sisältää muun muassa arkkitehti- ja eri-        kuntainliitoissa ei aina ole ollut riittävää asian-
2242: koissuunnitelmat, hankintaohjelmat ja kustan-        tuntemusta hankkeiden tarkoituksenmukaisek-
2243: nusarvion. Toteuttamisohjelma toimitetaan            si toteuttamiseksi.
2244: lääninhallitukselle, joka toimittaa sen edelleen
2245: lausuntonsa kera keskusvirastolle. Keskusviras-
2246: to tutkii toteuttamisohjelman ja pyytää siitä        2. Ehdotetut muutokset
2247: rakennushallituksen lausunnon. Rakennushal-
2248: lituksen myönteisen, usein ehdollisen lausun-         Kunnallinen rakennushallinto on kehittynyt
2249: non jälkeen keskusvirasto esittää toteuttamis-       KVOL:n säätämisen jälkeen niin paljon, että
2250:                                       1989 vp. -      HE n:o 203                                     3
2251: 
2252: kuntien ja kuntainliittojen edellytykset hank-        on periaatteessa sidottu kunnalliskertomuksen
2253: keiden suunnitteluun ja toteuttamiseen ovat           aikatauluun. Kunnalliskertomus kunkin vuo-
2254: riittävän hyvät. Jos perustamiskustannushank-         den toiminnasta tulee toimittaa lääninhallituk-
2255: keiden valtionosuusjärjestelmä muutettaisiin          selle seuraavan vuoden lokakuun loppuun
2256: siten, että hankkeisiin myönnettävän valtion-         mennessä. Sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
2257: osuuden enimmäismäärä vahvistettaisiin, ei            nittelun ja seurannan kannalta tämä on liian
2258: valtion viranomaisilla olisi tällöin tarvetta         myöhäinen ajankohta. Tämän vuoksi sosiaali-
2259: hankkeiden yksityiskohtaiseen tarkastamiseen          ja terveydenhuollosta annettava kertomus tulisi
2260: valtionosuusmenojen näkökulmasta. Hankkei-            irrottaa kunnalliskertomuksesta ja säätää se
2261: den yksityiskohtaisesta käsittelystä lääninhalli-     toimitettavaksi lääninhallitukselle toukokuun
2262: tuksissa ja keskusvirastoissa vapautuva työpa-        loppuun mennessä.
2263: nos voitaisiin tällaisen uudistuksen myötä koh-          Ehdotettu uudistus on saman suuntainen
2264: distaa hankkeiden toteuttamiseen liittyvään           kuin hallinnon uudistamisen nykyinen linja.
2265: yleiseen neuvontaan ja opastukseen.                   Kuntien tai kuntainliittojen toteuttamien hank-
2266:     Perustamiskustannushankkeiden käsittelyä tu-      keiden valvonta valtionhallinnossa vähenisi
2267: lisi tämän mukaisesti yksinkertaistaa karsimalla      olennaisesti, ja kuntien tai kuntainliittojen
2268: niiden moniportaista ja moninkertaista käsitte-       päätösvalta sekä vastuu kustannusarvioiden to-
2269: lyä valtionhallinnossa. Samoin näiden hankkei-        teutumisesta lisääntyisi merkittävästi.
2270: den aiheuttamien valtionosuusmenojen enna-
2271: koitavuutta tulisi voida parantaa nykyisestä.
2272:    Perustamiskustannushankkeiden käsittely eh-        3. Asian valmistelu
2273: dotetaan uudistettavaksi siten, että hankkeet lu-
2274: eteltaisiin edelleenkin sosiaali- ja terveydenhuol-      Valtioneuvosto teki 12 päivänä toukokuuta
2275: lon valtakunnallisessa suunnitelmassa. Suunnitel-     1988 päätöksen toimenpiteistä hallinnon uudis-
2276: massa todettaisiin näiden hankkeiden valtion-         tamiseksi. Päätökseen sisältyi kuntien valtion-
2277: osuuteen oikeuttavien kustannusten enimmäis-          osuus- ja avustusjärjestelmien uudistaminen
2278: määrä. Tämän jälkeen hankkeet sisällytettäisiin       sekä valtionapurakentamisen yksinkertaistami-
2279: kuntien ja kuntainliittojen toteuttamissuunni-        nen vähentämällä asioiden käsittelyvaiheita.
2280: telmiin. Sen jälkeen kun lääninhallitus olisi         Päätöksen mukaan valtionapurakentamista
2281: vahvistanut hankkeen toteuttamissuunnitel-            koskeva uudistus on tarkoitus toteuttaa vuo-
2282: massa, voitaisiin se toteuttaa kunnan tai kun-        den 1990 alusta lukien.
2283: tainliiton omin päätöksin ilman yksityiskoh-             Sosiaali- ja terveysministeriö laati vuoden
2284: taisten hankesuunnitelmien ja rakennuspiirus-         1988 aikana ehdotuksen SVOL:n muuttamises-
2285: tusten tai muiden asiakirjojen toimittamista          ta käyttökustannusten ja perustamiskustannus-
2286: valtionhallinnon hyväksyttäväksi.                     hankkeiden valtionosuusmenettelyjen sekä ker-
2287:     Valtakunnallisessa suunnitelmassa hyväksyt-       tomustietojen aikataulujen osalta. Mainittu eh-
2288: ty merkittävän hankkeen kustannusten enim-            dotus oli perustamiskustannushankkeiden val-
2289: mäismäärä olisi myös lopullinen peruste suori-        tionosuusmenettelyn ja kertomustietojen aika-
2290: tettavan valtionosuuden enimmäismäärälle.             taulujen osalta asiallisesti saman sisältöinen
2291: Hyväksyttyä suurempiin rakennuskustannuk-             kuin tämä ehdotus. Tuolloin laaditusta ehdo-
2292: siin ei valtionosuutta suoritettaisi. Mikäli to-      tuksesta pyydettiin lausunnot sisäasiainministe-
2293: delliset kustannukset olisivat hyväksyttyä al-        riöltä, valtiovarainministeriöltä, maa- ja met-
2294: haisemmat, otettaisiin tämä kuitenkin huo-            sätalousministeriöltä, kauppa- ja teollisuusmi-
2295: mioon, ja kunnan tai kuntainliiton tulisi pa-         nisteriöltä, ympäristöministeriöltä, sosiaalihal-
2296: lauttaa mahdollisesti liikaa saamansa valtion-        litukselta, lääkintöhallitukselta, rakennushalli-
2297: osuus. Mainittu menettely vastaisi nykyistä           tukselta, lääninhallituksilta, Suomen Kaupun-
2298: käytäntöä käyttökustannushankkeissa.                  kiliitolta, Suomen Kunnallisliitolta, Finlands
2299:     Sosiaali- ja terveydenhuollossa tärkeä seu-       svenska kommunförbundilta, Sairaalaliitolta ja
2300: rannan väline on kuntien ja kuntainliittojen          Kunnalliselta työmarkkinalaitokselta. Ehdotus-
2301: toiminnastaan laatimat kertomukset, jotka toi-        ta pidettiin pääosin hyvänä ja toteuttamiskel-
2302: mitetaan lääninhallitukselle. Nykyisin nämä           poisena.
2303: kertomukset ovat osa kunnalliskertomusta. Tä-            Valtioneuvoston kanslia kutsui 9 päivänä
2304: mä aiheuttaa sen, että sosiaali- ja terveyden-        helmikuuta 1989 selvitysmiehen valmistele-
2305: huollon kertomuksen valmistumisen ajankohta           maan ehdotusta kuntien ja kuntainliittojen val-
2306: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 203
2307: 
2308: tionosuus- ja valtionavustusjärjestelmän uudis-      dotus merkitsisi sitä, että sosiaali- ja terveysmi-
2309: tamiseksi. Selvitysmies on laatinut oman ehdo-       nisteriössä ei enää käsiteltäisi yksittäisiä perus-
2310: tuksensa perustamiskustannushankkeiden val-          tamiskustannushankkeita muutoin kuin valta-
2311: tionapujärjestelmän uudistamiseksi.                  kunnallisen suunnitelman laatimisen yhteydes-
2312:    Sosiaali- ja terveysministeriön valmistelemaa     sä. Hankkeita koskeva perustaruissuunnitelma
2313: perustamiskustannushankkeiden valtionosuus-          ja toteuttamisohjelma ei tulisi myöskään val-
2314: uudistusta edelleen valmisteltaessa on oltu yh-      tioneuvoston raha-asiainvaliokunnan käsiteltä-
2315: teydessä sekä kuntien keskusjärjestöihin että        väksi. Keskusvirastoissa ja lääninhallituksissa
2316: valtionapuselvitysmieheen. Kuntien keskusjär-        uudistus merkitsisi nykyisen varsin yksityiskoh-
2317: jestöt ovat kannattaneet perustamiskustannus-        taisen käsittelyn poistumista.
2318: hankejärjestelmän uudistamista sosiaali- ja ter-        Hankkeiden käsittelyn vaatima vuotuinen
2319: veysministeriön esittämällä tavalla. Uudistus        työpanos on valtionhallinnossa ollut noin kah-
2320: on pääpiirteissään saman sisältöinen kuin val-       deksan henkilötyövuotta, josta sosiaali- ja ter-
2321: tionapuselvitysmiehen ehdotus.                       veysministeriön hallinnonalalla noin viisi hen-
2322:                                                      kilötyövuotta ja valtiovarainministeriön hallin-
2323:                                                      nonalalla noin kolme henkilötyövuotta.
2324: 4. Esityksen organisatoriset ja                         Esityksellä ei olisi välittömiä vaikutuksia
2325:    taloudelliset vaikutukset                         valtion eikä kuntien ja kuntainliittojen tuloihin
2326:                                                      tai menoihin. Valtion ja kuntien välinen kus-
2327:    Merkittävimmät organisatoriset vaikutukset        tannusosuus sosiaali- ja terveydenhuollon pe-
2328: olisi ehdotuksen mukaisella perustamiskustan-        rustamiskustannushankkeissa pysyisi ehdotuk-
2329: nushankkeiden käsittelyn uudistamisella. Eh-         sen mukaan toteutettuna ennallaan.
2330: 
2331: 
2332: 
2333: 
2334:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2335: 
2336: 
2337: 1. Lakiehdotuksen perustelut                            Jotta uusi hanke voitaisiin hyväksyä valta-
2338:                                                      kunnallisessa suunnitelmassa, tulisi siitä toimit-
2339:    5 §. Pykälän 3 kohdan mukaan valtakunnal-         taa ennen hyväksymistä riittävät selvitykset
2340: lisessa suunnitelmassa on luettelo vuosittain        valtion viranomaisille. Kysymykseen voisi tulla
2341: toteutettavista tai aloitettaviksi suunnitelluista   esimerkiksi nykyisen perustaruissuunnitelman
2342: hankkeista, joiden kokonaiskustannukset ovat         mukainen selvitys hankkeen tarpeellisuudesta,
2343: merkittävät, sekä arvio kustannuksista ja nii-       mitoitusperusteista ja kustannusarviosta. Tar-
2344: hin suoritettavasta valtionosuudesta.                vittaessa voitaisiin valtakunnalliseen suunnitel-
2345:    Mainittua kohtaa ehdotetaan muutettavaksi         maan suunnitelmakauden loppuun otetun
2346: siten, että kustannusten arvion sijasta valta-       hankkeen kustannusarviota ja valtionosuuden
2347: kunnallisessa suunnitelmassa olisi mainittava        enimmäismäärää korjata myöhemmin hyväk-
2348: valtionosuuteen oikeuttavien kustannusten            syttävissä valtakunnallisissa suunnitelmissa ai-
2349: enimmäismäärä, kustannusten määrittämisen            na siihen saakka, kunnes hanke on suunniteltu
2350: perusteena oleva rakennuskustannusindeksin           aloitettavaksi.
2351: taso sekä arvio valtionosuuksista.                      Kunta tai kuntainliitto voisi toteuttaa hank-
2352:    Lisäksi valtakunnallisessa suunnitelmassa         keen sen jälkeen, kun se on vahvistettu toteut-
2353: voisi olla ohjeeilisia laskentaperusteita kustan-    tamissuunnitelmassa ensimmäiselle vuodelle
2354: nusten enimmäismäärän määrittämiseksi.               valtakunnallisen suunnitelman mukaisesti.
2355:    Valtionosuuteen oikeuttavien kustannusten         Hankkeen toteuttaminen ei edellyttäisi sen jat-
2356: enimmäismäärä perustuisi kunnan tai kuntain-         kokäsittelyä valtionhallinnossa.
2357: liiton esittämään selvitykseen hankkeen arvioi-         Vahvistamalla kustannusten enimmäismäärä
2358: duista todellisista kustannuksista. Kustannuk-       valtakunnallisessa suunnitelmassa voidaan luo-
2359: sia määriteltäessä voitaisiin käyttää apuna          pua nykyisestä yksityiskohtaisesta käsittelystä.
2360: myös valtakunnallisessa suunnitelmassa mai-          Hankkeisiin suoritettavista valtionosuuksista
2361: nittuja ohjeeilisia laskentaperusteita.              esitettäisiin ainoastaan arvio, sillä kuntainliit-
2362:                                      1989 vp. -     HE n:o 203                                     5
2363: 
2364: tojen toteuttaessa hankkeita on lopullisen val-      kuin valtakunnallisessa suunnitelmassa määri-
2365: tionosuuden suuruus riippuvainen kuntainlii-        telty rakennuskustannusindeksi muuttuisi myö-
2366: ton jäsenkuntien maksuosuuksista. Lopulliset         hemmissä suunnitelmissa.
2367: maksuosuudet eivät yleensä ole tiedossa vielä           17 §. Pykälässä säädetään poikkeuksista
2368: hanketta suunniteltaessa.                           KVOL:iin. Pykälän 7 kohdan mukaan
2369:    Hankkeeseen suoritettaisiin valtionosuus tä-     KVOL:n perustaruiskustannuksia koskevia
2370: män lainkohdan, 8 §:n 2 kohdan, 10 §:n ja            säännöksiä sovelletaan ainoastaan SVOL 5 §:n
2371: 16 §:n 1 momentin perusteella valtakunnalli-         3 kohdassa tarkoitettuihin hankkeisiin eli val-
2372: sessa suunnitelmassa hyväksyttyjen enimmäis-        takunnallisessa suunnitelmassa yksilöityihin
2373: kustannusten mukaisina tai mikäli todelliset        merkittäviin hankkeisiin. Näiden merkittävien
2374: kustannukset alittavat tämän, todellisiin kus-      hankkeiden kohdalla noudatettava KVOL:n 3
2375: tannuksiin.                                         luvun mukainen käsittely on hallinnollisesti
2376:    8 §. Pykälän 2 kohdan mukaan todetaan,           hyvin raskas ja byrokraattinen. Menettelyä
2377: että toteuttamissuunnitelmassa on luettelo vuo-     ehdotetaan yksinkertaistettavaksi huomatta-
2378: sittain toteutettavista merkittävistä hankkeista    vasti. Ehdotuksen mukaan kunnan tai kuntain-
2379: ja arvio niiden kustannuksista. Koska merkit-       liiton ei tarvitsisi toimittaa valtakunnallisessa
2380: tävien hankkeiden valtionosuuteen oikeuttavat       suunnitelmassa hyväksytystä hankkeesta enää
2381: enimmäiskustannukset sisältyisivät jatkossa         erillisiä asiakirjoja valtion keskushallinnon hy-
2382: valtakunnalliseen suunnitelmaan, ehdotetaan         väksyttäväksi.
2383: lainkohtaa muutettavaksi vastaamaan 5 §:n 3            Tämän takia ehdotetaan pykälän 8 kohta
2384: kohtaa. Tämän mukaisesti toteuttamissuunni-         muutettavaksi siten, että KVOL:n 3 luvun
2385: telmassa tulisi ilmoittaa luettelo merkittävistä    säännöksiä ei enää sovellettaisi SVOL:n mu-
2386: hankkeista ja hankkeiden valtionosuuteen oi-        kaisessa toiminnassa. Muutos aiheuttaisi sen,
2387: keuttavien kustannusten enimmäismäärä.              että pykälän 7 kohdassa oleva maininta
2388:    12 § ja 28 §. Pykälä 12 koskee kunnan sekä       KVOL:n 12 §:stä olisi tarpeeton.
2389: kuntainliiton velvollisuutta toimittaa sosiaali-       Merkittävän hankkeen aloittaminen ennen
2390: ja terveydenhuoltoa koskeva kunnalliskerto-         valtakunnalliseen suunnitelmaan merkittyä
2391: muksen osa lääninhallitukselle. Ehdotuksen          aloittamisvuotta on mahdollista, jos valtioneu-
2392: mukaan sosiaali- ja terveydenhuollosta annet-       vosto päättää asiasta erikseen. Pykälän 13
2393: tava kertomus ei olisi enää osa kunnalliskerto-     kohtaa esitetään muutettavaksi siten, että han-
2394: musta vaan tästä erillinen asiakirja. Ehdotuk-      ke voitaisiin toteuttaa ennakollisesti asianomai-
2395: sen mukaan kertomus tulisi antaa lääninhalli-       sen ministeriön päätöksen perusteella. Hank-
2396: tukselle toimintavuotta seuraavan toukokuun         keen ennakollisen toteuttamisen edellytyksenä
2397: loppuun mennessä nykyisen lokakuun lopun            olisi edelleenkin se, että hankkeesta aiheutuvat
2398: sijasta. Kertomuksen antamisajan aikaistami-        valtionosuudet on hyväksytty johonkin valtio-
2399: nen on tarpeen, jotta kertomus saataisiin lää-      neuvoston hyväksymään valtakunnalliseen
2400: ninhallituksen käsiteltäväksi samanaikaisesti       suunnitelmaan ja valtionosuus valtion tulo- ja
2401: valtionosuusselvityksen kanssa. Sosiaali- ja ter-   menoarvioon.
2402: veydenhuollon hyväksyttävien menojen selvit-           25 §. Pykälässä säädetään valtionosuustehtä-
2403: täminen edellyttää myös sellaisia toimintatieto-    vien hoidosta. Pykälää ehdotetaan muutetta-
2404: ja, jotka ovat ainoastaan mainitussa kerto-         vaksi, koska 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetuista
2405: muksessa. Tästä aiheutuu muutos myös lain           kokonaiskustannuksiltaan merkittävistä hank-
2406: 28 §:ään.                                           keista ei enää laadittaisi perustaruissuunnitel-
2407:    16 §. Koska 5 §:n 3 kohdassa tarkoitettujen      maa eikä toteuttamisohjelmaa eikä myöskään
2408: hankkeiden toteuttaminen kestää usein pitem-        tehtäisi päätöstä valtionosuuden suorittamises-
2409: pään kuin yhden vuoden, tulee hankkeen val-         ta perustamiskustannuksiin.
2410: tionosuuteen oikeuttavia enimmäiskustannuk-
2411: sia voida tarkistaa myöhempinä vuosina. Näin
2412: valtionosuuteen oikeuttavat kustannukset eivät      2. Voimaantulo
2413: tarpeettomasti poikkeaisi todellisista kustan-
2414: nuksista. Tämän takia ehdotetaan 16 §:ään             Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
2415: lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka mukaan          tykseen vuodelle 1990.
2416: hankkeen valtionosuuteen oikeuttavia kustan-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
2417: nuksia tarkistettaisiin vuosittain sen mukaisesti   1990 alusta. Lakia sovellettaisiin vuosia 1990-
2418: 6                                     1989 vp. -       HE n:o 203
2419: 
2420: 1994 koskevassa sosiaali- ja terveydenhuollon             Ennen lain voimaantuloa aloitettuihin perus-
2421: valtakunnallisessa suunnitelmassa vuonna 1990           tamiskustannushankkeisiin sovellettaisiin aikai-
2422: aloitettaviksi hyväksyttyihin hankkeisiin, vaik-        semman lain säännöksiä.
2423: ka suunnitelmaa hyväksyttäessä ei ehdotettua
2424: muutosta ole otettu huomioon.                             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2425:                                                         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2426: 
2427: 
2428: 
2429: 
2430:                                                  Laki
2431:  sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
2432: 
2433:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2434:    muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 17 päivänä syyskuu-
2435: ta 1982 annetun lain (677/82) 5 §:n 3 kohta, 8 §:n 2 kohta, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 17 §:n 7, 8 ja
2436: 13 kohta sekä 25 ja 28 §,
2437:    näistä 12 §:n 2 momentti ja 28 § sellaisina kuin ne ovat 2 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa
2438: laissa (513/89) ja 17 §:n 13 kohta sellaisena kuin se on 31 päivänä maaliskuuta 1988 annetussa
2439: laissa (300/88), sekä
2440:    lisätään 16 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1983
2441: annetulla lailla (1118/83) ja osittain väliaikaisesti muutettuna 9 päivänä joulukuuta 1988
2442: annetulla lailla (1070/88), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
2443: seuraavasti:
2444: 
2445:                        5§                                                     12 §
2446:       Valtakunnallisen suunnitelman sisältö                               Tietojenanto
2447:     Valtakunnallinen suunnitelma sisältää:                 Kunnan ja 7 §:n 2 momentissa tarkoitetun
2448:                                                         kuntainliiton on toimitettava kertomus so-
2449:    3) luettelot vuosittain toteutettavista tai aloi-    siaali- ja terveydenhuollosta lääninhallitukselle
2450: tettaviksi suunnitelluista hankkeista, joiden ko-       tiedoksi toimintavuotta seuraavan vuoden tou-
2451: konaiskustannukset ovat merkittävät, hankkei-           kokuun loppuun mennessä. Kertomuksen tulee
2452: siin suoritettavan valtionosuuden perusteena            sisältää tarpeelliset tiedot sosiaali- ja tervey-
2453: olevien kustannusten enimmäismäärät, arvion             denhuollon toteuttamisesta.
2454: niiden valtionosuuksista ja kustannusten mää-              Lääninhallituksen on laadittava vahvistetuis-
2455: rittämisen perusteena olevan rakennuskustan-            ta toteuttamissuunnitelmista sekä sosiaali- ja
2456: nusindeksin tason; lisäksi suunnitelma voi si-          terveydenhuollon kertomuksista kunta- ja kun-
2457: sältää laskennalliset perusteet, joita käytetään        tainliittokohtaisesti esitetyt yhteenvedot. Ne on
2458: ohjeellisina laskettaessa hankkeiden valtion-           lähetettävä tiedoksi sosiaali- ja terveysministe-
2459: osuuteen oikeuttavien kustannusten enimmäis-            riölle,    maa- ja metsätalousministeriölle,
2460: määriä;                                                 kauppa- ja teollisuusministeriölle, ympäristö-
2461:                                                         ministeriölle, sosiaalihallitukselle, lääkintöhal-
2462:                                                         litukselle ja elinkeinohallitukselle sekä niille
2463:                         8§                              kunnille ja kuntainliitoille, joiden toteuttamis-
2464:         Toteuttamissuunnitelman sisältö                 suunnitelmat lääninhallitus vahvistaa.
2465: 
2466:     Toteuttamissuunnitelmassa on oltava:
2467:                                                                               16 §
2468:    2) luettelo vuosittain toteutettavista tai aloi-                      Valtionosuudet
2469: tettavista 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetuista hank-
2470: keista ja niiden valtionosuuteen oikeuttavien
2471: kustannusten enimmäismäärät;                              Jos 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetun hankkeen
2472:                                                        toteuttaminen jakautuu usealle vuodelle, suori-
2473:                                       1989 vp. -      HE n:o 203                                     7
2474: 
2475: tetaan valtionosuus kunakin vuonna aiheutu-           asianomaisena viranomaisena toimii tässä lais-
2476: neisiin kustannuksiin siten, että valtionosuu-        sa säädetyistä toiminnoista aiheutuviin kustan-
2477: teen oikeuttavien kustannusten enimmäismää-           nuksiin suoritettavia valtionosuuksia koskevis-
2478: rää muutetaan vuosittain valtakunnallisessa           sa asioissa lääninhallitus.
2479: suunnitelmassa määritellyn rakennuskustan-
2480: nusindeksin tason muutosta vastaavasti.
2481:                                                                            28 §
2482:                                                                   Kaavojen vahvistaminen
2483:                        17 §
2484:         Poikkeukset valtionosuuslaista                   Toteuttamissuunnitelma, kertomus sosiaali-
2485:                                                       ja terveydenhuollosta sekä valtionosuusselvi-
2486:   Valtionosuuslain     säännöksistä      poiketaan    tykset on laadittava tarkoitusta varten vahvis-
2487: seuraavasti:                                          tettujen kaavojen mukaan. Kaavat vahvistaa
2488:                                                       sosiaali- ja terveysministeriö hankittuaan
2489:    7) valtionosuuslain 3, 4 ja 5 §:stä poiketen       sisäasiainministeriön, valtiovarainministeriön,
2490: perustamiskustannuksina pidetään vain tämän           maa- ja metsätalousministeriön, kauppa- ja
2491: lain 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetuista hankkeista       teollisuusministeriön, ympäristöministeriön ja
2492: aiheutuneita kustannuksia;                            asianomaisten kunnallisten keskusjärjestöjen
2493:    8) valtionosuuslain 3 luvun säännöksiä ei          lausunnot.
2494: sovelleta;
2495: 
2496:    13) asianomainen ministeriö voi kunnan tai            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
2497: kuntainliiton hakemuksesta päättää, että 5 §:n        kuuta 19
2498: 3 kohdassa tarkoitetun, valtakunnalliseen                Tämän lain säännöksiä sovelletaan ensim-
2499: suunnitelmaan sisältyvän hankkeen toteuttami-         mäisen kerran vuosia 1990-1994 koskevassa
2500: seen saadaan ryhtyä ennen valtakunnalliseen           sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnallisessa
2501: suunnitelmaan merkittyä hankkeen aloittamis-          suunnitelmassa vuonna 1990 aloitettaviksi hy-
2502: vuotta; tällöin hankkeesta aiheutuva perus-           väksyttyihin 5 §:n 3 kohdassa tarkoitettuihin
2503: tamis- ja käyttökustannusten valtionosuus suo-        hankkeisiin.
2504: ritetaan vasta, kun kustannukset on sisällytetty         Milloin 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetun hank-
2505: johonkin valtioneuvoston myöhemmin hyväk-             keen suunniteltu aloittamisvuosi on valtakun-
2506: symään valtakunnalliseen suunnitelmaan ja             nallisen suunnitelman mukaan ennen tämän
2507: valtionosuus valtion tulo- ja menoarvioon;            lain voimaantuloa, suoritetaan hankkeen to-
2508: sekä                                                  teuttamisesta aiheutuviin kustannuksiin val-
2509:                                                       tionosuus aikaisemman lain säännösten mukai-
2510:                                                       sesti.
2511:                        25 §                              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
2512:       Valtionosuustehtävien hoitaminen                täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
2513:                                                       teisiin.
2514:   Valtionosuuslaissa     tarkoitettuna      valtion
2515: 
2516: 
2517:     Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1989
2518: 
2519: 
2520:                                          Tasavallan Presidentti
2521:                                          MAUNO KOIVISTO
2522: 
2523: 
2524: 
2525: 
2526:                                                        Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
2527: 8                                     1989 vp. -        HE n:o 203
2528: 
2529:                                                                                                        Liite
2530: 
2531: 
2532: 
2533: 
2534:                                                  Laki
2535:     sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
2536: 
2537:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2538:    muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 17 päivänä syyskuu-
2539: ta 1982 annetun lain (677/82) 5 §:n 3 kohta, 8 §:n 2 kohta, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 17 §:n 7, 8 ja
2540: 13 kohta sekä 25 ja 28 §,
2541:    näistä 12 §:n 2 momentti ja 28 § sellaisena kuin ne ovat 2 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa
2542: laissa (513/89) ja 17 § :n 13 kohta sellaisena kuin se on 31 päivänä maaliskuuta 1988 annetussa
2543: laissa (300/88), sekä
2544:    lisätään 16 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1983
2545: annetulla lailla (1118/83) ja osittain väliaikaisesti muutettuna 9 päivänä joulukuuta 1988
2546: annetulla lailla (1070/88), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
2547: seuraavasti:
2548: 
2549: Voimassa oleva laki                                         Ehdotus
2550: 
2551:                                                  5§
2552:                                 Valtakunnallisen suunnitelman sisältö
2553:                               Valtakunnallinen suunnitelma sisältää:
2554: 
2555:    3) luettelot vuosittain toteutettavista tai aloi-        3) luettelot vuosittain toteutettavista tai aloi-
2556: tettaviksi suunnitelluista hankkeista, joiden ko-        tettaviksi suunnitelluista hankkeista, joiden ko-
2557: konaiskustannukset ovat merkittävät sekä ar-             konaiskustannukset ovat merkittävät, hankkei-
2558: vion niiden kustannuksista ja valtionosuuk-             siin suoritettavan valtionosuuden perusteena
2559: sista;                                                  olevien kustannusten enimmäismäärät, arvion
2560:                                                         niiden valtionosuuksista ja kustannusten mää-
2561:                                                         rittämisen perusteena olevan rakennuskustan-
2562:                                                         nusindeksin tason; lisäksi suunnitelma voi si-
2563:                                                         sältää laskennalliset perusteet, joita käytetään
2564:                                                         ohjeellisina laskettaessa hankkeiden valtion-
2565:                                                         osuuteen oikeuttavien kustannusten enimmäis-
2566:                                                         määriä;
2567: 
2568: 
2569:                                                        8§
2570:                                    Toteuttamissuunnitelman sisältö
2571:                               Toteuttamissuunnitelmassa on oltava:
2572: 
2573:    2) luettelo vuosittain toteutettavista tai aloi-        2) luettelo vuosittain toteutettavista tai aloi-
2574: tettavista 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetuista hank-        tettavista 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetuista hank-
2575: keista ja arvio niiden kustannuksista;                  keista ja niiden valtionosuuteen oikeuttavien
2576:                                                         kustannusten enimmäismäärät;
2577:                                       1989 vp. -      HE n:o 203                                       9
2578: 
2579: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
2580: 
2581:                        12 §                                                  12 §
2582:                   Tietojenanto                                          Tietojenanto
2583:    Kunnan ja 7 § :n 2 momentissa tarkoitetun             Kunnan ja 7 §:n 2 momentissa tarkoitetun
2584: kuntainliiton on toimitettava kunnalliskerto-         kuntainliiton on toimitettava kertomus sosi-
2585: mus lääninhallitukselle tiedoksi lokakuun 31          aali- ja terveydenhuollosta lääninhallitukselle
2586: päivään mennessä. Kunnalliskertomuksen tai            tiedoksi toimintavuotta seuraavan vuoden tou-
2587: siihen liitettyjen muiden selvitysten tulee sisäl-    kokuun loppuun mennessä. Kertomuksen tulee
2588: tää tarpeelliset tiedot sosiaali- ja terveyden-       sisältää tarpeelliset tiedot sosiaali- ja tervey-
2589: huollon toteuttamisesta.                              denhuollon toteuttamisesta.
2590:    Lääninhallituksen on laadittava vahvistetuis-         Lääninhallituksen on laadittava vahvistetuis-
2591: ta toteuttamissuunnitelmista ja kunnalliskerto-       ta toteuttamissuunnitelmista sekä sosiaali- ja
2592: musten sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevis-        terveydenhuollon kertomuksista kunta- ja kun-
2593: ta osista kunta- ja kuntainliittokohtaisesti esi-     tainliittokohtaisesti esitetyt yhteenvedot. Ne on
2594: tetyt yhteenvedot. Ne on lähetettävä tiedoksi         lähetettävä tiedoksi sosiaali- ja terveysministe-
2595: sosiaali- ja terveysministeriölle, maa- ja metsä-     riölle, maa- ja metsätalousministeriölle, kauppa-
2596: talousministeriölle, kauppa- ja teollisuusminis-      ja teollisuusministeriölle, ympäristöministeriöl-
2597: teriölle, sosiaalihallitukselle, lääkintöhallituk-    le, sosiaalihallitukselle, lääkintöhallitukselle ja
2598: selle ja elinkeinohallitukselle sekä niille kunnil-   elinkeinohallitukselle sekä niille kunnille ja
2599: le ja kuntainliitoille, joiden toteuttamissuunni-     kuntainliitoille, joiden toteuttamissuunnitelmat
2600: telmat lääninhallitus vahvistaa.                      lääninhallitus vahvistaa.
2601: 
2602: 
2603:                                                    16 §
2604:                                              Valtionosuus
2605: 
2606:                                                          Jos 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetun hankkeen
2607:                                                       toteuttaminen jakautuu usealle vuodelle, suori-
2608:                                                       tetaan valtionosuus kunakin vuonna aiheutu-
2609:                                                       neisiin kustannuksiin siten, että valtionosuu-
2610:                                                       teen oikeuttavien kustannusten enimmäismää-
2611:                                                       rää muutetaan vuosittain valtakunnallisessa
2612:                                                       suunnitelmassa määritellyn rakennuskustan-
2613:                                                       nusindeksin tason muutosta vastaavasti.
2614: 
2615: 
2616:                                                    17 §
2617:                                    Poikkeukset valtionosuuslaista
2618:                              Valtionosuuslain säännöksistä poiketaan seu-
2619:                            raavasti:
2620: 
2621:    7) valtionosuuslain 3, 4 ja 5 §:stä poiketen          7) valtionosuuslain 3, 4 ja 5 § :stä poiketen
2622: perustamiskustannuksina pidetään vain tämän           perustamiskustannuksina pidetään vain tämän
2623: lain 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetuista hankkeista       lain 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetuista hankkeista
2624: aiheutuneita kustannuksia, kuitenkin siten, et-       aiheutuneita kustannuksia;
2625: tei valtionosuuslain 12 §:n säännöksiä sovelle-
2626: ta;
2627:   8) toteuttamisohjelman hyväksyminen ja                8) valtionosuuslain 3 luvun säännöksiä ei
2628: päätös valtionosuuden suorittamisesta perus-          sovelleta;
2629: tamiskustannuksiin perustuu siitä poiketen,
2630: 2   390969R
2631: 10                                    1989 vp. -      HE n:o 203
2632: 
2633: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
2634: mitä valtionosuuslain 10 §:n 1 momentin 3
2635: kohdassa on säädetty luonnospiirustuksista ja
2636: rakennustapaselostuksesta ja mainitun lain
2637: 11 §:n 1 momentissa pääpiirustuksista, raken-
2638: nushanketta koskevan suunnitelman luonnok-
2639: seen, johon on sisällytetty yksityiskohtaiset
2640: piirustukset ja rakennusselostus;
2641: 
2642:    13) valtioneuvosto voi kunnan tai kuntainlii-          13) asianomainen ministeriö voi kunnan tai
2643: ton hakemuksesta päättää, että 5 §:n 3 kohdas-         kuntainliiton hakemuksesta päättää, että 5 §:n
2644: sa tarkoitetun, valtakunnalliseen suunnitel-           3 kohdassa tarkoitetun, valtakunnalliseen
2645: maan sisältyvän hankkeen toteuttamisohjelma            suunnitelmaan sisältyvän hankkeen toteuttami-
2646: voidaan hyväksyä siten, että hankkeen toteut-          seen saadaan ryhtyä ennen valtakunnalliseen
2647: tamiseen saadaan ryhtyä ennen valtakunnalli-           suunnitelmaan merkittyä hankkeen aloittamis-
2648: seen suunnitelmaan merkittyä hankkeen aloit-           vuotta; tällöin hankkeesta aiheutuva perus-
2649: tamisvuotta. Tällöin valtionosuuden suoritta-          tamis- ja käyttökustannusten valtionosuus suo-
2650: mista koskeva päätös tehdään ja hankkeesta             ritetaan vasta, kun kustannukset on sisällytetty
2651: aiheutuva perustamis- ja käyttökustannusten            johonkin valtioneuvoston myöhemmin hyväk-
2652: valtionosuus suoritetaan vasta, kun kustannuk-         symään valtakunnalliseen suunnitelmaan ja
2653: set on sisällytetty johonkin valtioneuvoston           valtionosuus valtion tulo- ja menoarvioon;
2654: myöhemmin hyväksymään valtakunnalliseen                sekä
2655: suunnitelmaan ja valtionosuus valtion tulo- ja
2656: menoarvioon; sekä
2657: 
2658: 
2659:                        25 §                                                 25 §
2660:        Valtionosuustehtävien hoitaminen                      Valtionosuustehtävien hoitaminen
2661:    Valtionosuuslaissa tarkoitettuna valtion              Valtionosuuslaissa tarkoitettuna valtion
2662: asianomaisena viranomaisena toimii tässä lais-         asianomaisena viranomaisena toimii tässä lais-
2663: sa säädetyistä toiminnoista aiheutuviin kustan-        sa säädetyistä toiminnoista aiheutuviin kustan-
2664: nuksiin suoritettavia valtionosuuksia koskevis-        nuksiin suoritettavia valtionosuuksia koskevis-
2665: sa asioissa lääninhallitus. Asioissa, jotka kos-       sa asioissa lääninhallitus.
2666: kevat perustamissuunnitelmaa, toteuttamisoh-
2667: jelmaa ja päätöstä valtionosuuden suorittami-
2668: sesta perustamiskustannuksiin, mainittuna vi-
2669: ranomaisena on kuitenkin asianomainen minis-
2670: teriö, joka tekee päätöksensä perustamissuun-
2671: nitelmasta ja toteuttamisohjelmasta alaisensa
2672: keskusviraston esityksestä. Perustamissuunni-
2673: telma, toteuttamisohjelma ja selvitys valtion-
2674: osuuden suorittamiseksi perustamiskustannuk-
2675: siin on toimitettava lääninhallitukselle, jonka
2676: on toimitettava ne oman lausuntonsa ohella
2677: asianomaiselle keskusvirastolle tai jos sitä ei
2678: ole, ministeriölle.
2679: 
2680:                        28 §                                                 28 §
2681:            Kaavojen vahvistaminen                                 Kaavojen vahvistaminen
2682:  Toteuttamissuunnitelma sekä kunnalliskerto-            Toteuttamissuunnitelma, kertomus sosiaali-
2683: mukseen sisällytettävät tai siihen liitettävät sel-   ja terveydenhuollosta sekä valtionosuusselvi-
2684:                                     1989 vp. -     HE n:o 203                                   11
2685: 
2686: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
2687: 
2688: vitykset sekä valtionosuusselvitykset on laadit-   tykset on laadittava tarkoitusta varten vahvis-
2689: tava tarkoitusta varten vahvistettujen kaavojen    tettujen kaavojen mukaan. Kaavat vahvistaa
2690: mukaan. Kaavat vahvistaa sosiaali- ja terveys-     sosiaali- ja terveysministeriö hankittuaan sisä-
2691: ministeriö hankittuaan sisäasiainministeriön,      asiainministeriön, valtiovarainministeriön, maa-
2692: valtiovarainministeriön, maa- ja metsätalous-      ja metsätalousministeriön, kauppa- ja teolli-
2693: ministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön,     suusministeriön,     ympäristöministeriön     ja
2694: ympäristöministeriön ja asianomaisten kunnal-      asianomaisten kunnallisten keskusjärjestöjen
2695: listen keskusjärjestöjen lausunnot.                lausunnot.
2696: 
2697:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
2698:                                                    kuuta 19 .
2699:                                                       Tämän lain säännöksiä sovelletaan ensim-
2700:                                                    mäisen kerran vuosia 1990-1994 koskevassa
2701:                                                    sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnallisessa
2702:                                                    suunnitelmassa vuonna 1990 aloitettaviksi hy-
2703:                                                    väksyttyihin 5 §:n 3 kohdassa tarkoitettuihin
2704:                                                    hankkeisiin.
2705:                                                       Milloin 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetun hank-
2706:                                                    keen suunniteltu aloittamisvuosi on valtakun-
2707:                                                    nallisen suunnitelman mukaan ennen tämän
2708:                                                    lain voimaantuloa, suoritetaan hankkeen to-
2709:                                                    teuttamisesta aiheutuviin kustannuksiin val-
2710:                                                    tionosuus aikaisemman lain säännösten mukai-
2711:                                                    sesti.
2712:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
2713:                                                    täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
2714:                                                    teisiin.
2715:                                     1989 vp. -      HE n:o 204
2716: 
2717: 
2718: 
2719: 
2720:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Ystävyyden puistosta
2721: 
2722: 
2723: 
2724: 
2725:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2726: 
2727:    Esityksessä ehdotetaan, että yhteistyön edis-    nonsuojelualueita noin 15 200 hehtaaria. Ystä-
2728: tämiseksi ympäristönsuojelun alalla Suomen ja       vyyden puistoon kuuluisivat nyt perustettaviksi
2729: Neuvostoliiton kesken perustetaan Ystävyyden        ehdotetut Elimyssalon luonnonsuojelualue,
2730: puisto. Ystävyyden puistoon kuuluisi viisi eril-    Lentuan luonnonsuojelualue sekä Ison-Palosen
2731: listä luonnonsuojelualuetta. Ne säilytettäisiin     ja Maariansärkkien luonnonsuojelualue sekä
2732: mahdollisimman luonnontilaisina eräiden Kai-        lisäksi jo aiemmin perustetut Ulvinsalon luon-
2733: nuun metsä- ja suoerämaiden sekä järvi- ja          nonpuisto sekä Juortanansalon-Lapinsuon soi-
2734: harjuluonnon arvokkaiden osien, varsinkin           densuojelualue. Tätä soidensuojelualuetta eh-
2735: metsäpeuran elinympäristön, suojelemiseksi          dotetaan laaj ennettavaksi.
2736: sekä ympäristöntutkimusta varten. Ympäris-
2737:                                                        Ystävyyden puistoon kuuluvat luonnonsuo-
2738: töntutkimusta tehtäisiin sekä luonnonsuojelun
2739:                                                     jelualueet ovat Suomen puoleinen osa Suomen
2740: että ilmansuojelun, vesiensuojelun ja maape-
2741:                                                     ja Neuvostoliiton hallitusten välisellä sopimuk-
2742: rän suojelun edistämiseksi.
2743:                                                     sella perustettavasta suomalais-neuvostoliitto-
2744:    Ystävyyden puisto perustettaisiin eräille val-
2745:                                                     laisesta Ystävyyden luonnonsuojelualueesta.
2746: tion omistamille alueille Kuhmon kaupungissa
2747: ja Suomussalmen kunnassa. Ystävyyden puis-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2748: toon kuuluvien alueiden pinta-ala on yhteensä       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
2749: noin 20 400 hehtaaria. Tästä on uusia luon-         on hyväksytty ja vahvistettu.
2750: 
2751: 
2752: 
2753: 
2754: 390949U
2755: 2                                           1989 vp. -         HE n:o 204
2756: 
2757: 
2758: 
2759: 
2760:                                             SISÄLLYSLUETTELO
2761: 
2762:                                                         Sivu                                                          Sivu
2763:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ..                     1      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                   8
2764:     YLEISPERUSTELUT ........................ .             3
2765:                                                                1. Lakiehdotuksen perustelut .................... .      8
2766: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ......... .        3
2767:                                                                2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........ .        10
2768: 2. Asian valmistelu .............................. .      4
2769:    2.1 Lainsäädäntö ja valmisteluelimet ......... .       4    3. Voimaantulo ................................. .      10
2770:    2.2 Annetut lausunnot ....................... .        5
2771:                                                                    KARTTA ..................................... .       11
2772: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
2773:    tukset. ........................................ .     6
2774:    3.1 Ystävyyden puiston hoito ................. .       6        LAKITEKSTI ................................ .        12
2775:    3.2 Ympäristötutkimus Ystävyyden puistossa .           6     Laki Ystävyyden puistosta ....................... .     12
2776:    3.3 Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimus-
2777:        keskus .................................... .       6
2778:                                                                    LIITE ........................................ .     18
2779: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset ............ .      7
2780:    4.1 Vaikutukset valtion talouteen ............ .        7    Asetus Ystävyyden puistosta ..................... .     18
2781:    4.2 Vaikutukset kuntien talouteen ........... .         7
2782:                                     1989 vp. -      HE n:o 204                                    3
2783: 
2784: 
2785: 
2786: 
2787:                                       YLEISPERUSTELUT
2788: 
2789: 
2790: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      retkeilyn ja luonnon muun virkistyskäytön tar-
2791:     merkitys                                        vitsemat asianmukaiset ja kyllin monipuoliset
2792:                                                     palvelut. Retkeilyn ja luonnon muun virkistys-
2793:    Kuhmon kaupungin alueella Suomen ja Neu-         käytön edistäminen kuuluisi myös puiston tär-
2794: vostoliiton rajan tuntumassa elää elinvoimai-       keisiin tehtäviin.
2795: nen metsäpeurakanta. Metsäpeurakannan säi-             Suomen ja Neuvostoliiton hallitusten välisel-
2796: lyttämiseksi Suomen ja Neuvostoliiton luon-         lä sopimuksella valtakunnan rajan molemmin
2797: nonsuojeluviranomaiset ja metsäpeuran tutki-        puolin perustettava suomalais-neuvostoliitto-
2798: jat ovat 1970-luvulta saakka tehneet tiivistä       lainen Ystävyyden luonnonsuojelualue muo-
2799: yhteistyötä. Muun muassa metsäpeuran elin-          dostaisi perustan molempien maiden tutkijoi-
2800: olojen turvaamiseksi metsähallitus on perus-        den yhteistyölle sekä luonnon ekasysteemien
2801: tanut Ystävyyden puiston ydinalueelle Elimys-       pitkäaikaiselle seurannalle. Yhteistyö hyödyt-
2802: saloon Elimysjärven luonnonhoitometsän.             täisi molempien maiden pohjoisten alueiden
2803:    Ystävyyden puiston luonnonsuojelualue            luonnonvarojen, ekologian ja luonnonsuojelun
2804: muodostettaisiin Suomen ja Neuvostoliiton           tutkimusta.
2805: ympäristönsuojeluyhteistyön, erityisesti luon-
2806:                                                        Ystävyyden luonnonsuojelualueen Suomen
2807: nonsuojelu- ja ilmansuojelututkimuksen edis-
2808: tämiseksi. Ystävyyden puiston Suomen puolei-        puoleisen osan muodostaisi noin 20 400 heh-
2809:                                                     taarin suuruinen Kuhmon kaupungin ja Suo-
2810: nen osa olisi viiden erillisen suojelualueen
2811:                                                     mussalmen kunnan alueella oleva Ystävyyden
2812: muodostama toiminnallinen kokonaisuus, jon-
2813:                                                     puisto. Neuvostoliiton puoleisen osan muodos-
2814: ka tärkein toimintamuoto olisi Suomen ja Neu-
2815:                                                     taisi noin 48 000 hehtaarin suuruinen Kosta-
2816: vostoliiton yhteinen ympäristöntutkimus ja
2817:                                                     muksen luonnonsuojelualue Karjalan autono-
2818: -seuranta.
2819:                                                     misen sosialistisen neuvostotasavallan luoteis-
2820:    Ystävyyden puiston luonnonsuojelualue on
2821:                                                     osassa Kalevalan ja Mujezerskin piireissä lähel-
2822: maamme laajin boreaalisen metsäluonnon suo-
2823:                                                     lä Kostamusta.
2824: jelukohde. Puistoon kuuluvat alueet ovat vii-
2825: meisiä näytteitä itäkainuulaisesta saloluonnos-        Ystävyyden puistoon kuuluisi viisi erillistä
2826: ta, jossa metsä, suot ja luonnontilaiset vesi-      suojelualuetta. Yhtenäisen suojelualueen pe-
2827: alueet vuorottelevat. Lentuan järvi on säännös-     rustamista ei metsätalouden eikä muun maan-
2828: telemättömänä suurjärvenä luonnonsuojelun           käytön kannalta ole tässä vaiheessa pidetty
2829: kannalta Ystävyyden puiston arvokkaimpia            mahdollisena. Ystävyyden puiston toiminnan
2830: osia. Ystävyyden puiston osissa on myös koko        käynnistyttyä selvitetään mahdollisuudet muo-
2831: maan kannalta tärkeätä harjuluontoa. Ystä-          dostaa Kostamuksen luonnonsuojelualueeseen
2832: vyyden puistossa on metsäpeuran lisäksi useita      rajoittuvasta Suomen puoleisesta alueesta
2833: muita harvinaisia ja uhanalaisia eläin- ja kasvi-   luonnonhoitometsä tai siihen verrattava suoje-
2834: lajeja.                                             lualue.
2835:    LuonnontHaisten metsä-, suo- ja vesiekasys-         Ystävyyden puistoon kuuluva Ulvinsalon
2836: teemien sekä uhanalaisten lajien tutkimus so-       luonnonpuisto sekä Juortanansalon-Lapinsuon
2837: veltuisi erityisen hyvin Ystävyyden puistoon.       soidensuojelualue on jo perustettu. Lakiesityk-
2838: Lisäksi puistossa olisi tarkoitus seurata luon-     sessä ehdotetaan Juortanansalon-Lapinsuon
2839: non pitkäaikaisia muutoksia. Ystävyyden puis-       soidensuojelualuetta laajennettavaksi niin, että
2840: to sopisi erinomaisesti luonnonsuojelualueiden      alue ulottuu maiden rajalle asti. Tällöin metsä-
2841: hoito- ja käyttöperiaatteiden tutkimukseen ja       peurat saisivat leveän luontaisen kulkureitin
2842: kokeiluun.                                          valtakunnan rajan molemmin puolin. Uusiksi
2843:    Tutkimus loisi myös edellytykset sille, että     luonnonsuojelualueiksi ehdotetaan Elimyssa-
2844: luonnonsuojelualueille saadaan niille sopivan       lon luonnonsuojelualuetta, Lentuan luonnon-
2845:    4
2846: 
2847: 
2848:                                                                                      --~nsalliis:_puisto~?"fea ehdotti mietinnös- _
2849:                                                                                    ~ (Ko~~etmtö 1916:86) 8 850 hebtaa,...
2850:                                                                                    mm m~ ~yssalon luonnonpuiston pe-
2851:                                                                                    ~ tawo~tteena ElimyssaJon arvokkaan
2852:                                                                                    ~~an SUOJelu sekä suo- ja metsäluonnon
2853:                                                                                    ~~~ koskemauomana. Elimyssal-:,n
2854:                                                                                    =~~~ m~ö.s waJ~o~woston ~omw 't979
2855:                                                                                      ..,.;;Wfld4W   ~obeen                 SOJdeJJr    ·• l
2856:                                                                                    ]plelr]~Jb.jeJmastta pfutta-alaltaan ~          ~uo)e un
2857:                                                                                   llnell:mtaari:n murn.isena. Luoono        _ _.totn 4. 500
2858:                                                                                   ~ esitti rfJS' .tOJel~lt_tet~en
2859:                                                                                   säämt (KmmmteammidJÖmltö 1~            • v osa~tettnnös-
2860:                                                                                   SUBOjjdmn ~                        ./S3:38) Ehmyssalon
2861:                                                                                    JOO:mäiäishÖJJJä, •onla ~              suojelualueena, luon-
2862:                                                                                    6 600 lllelln~ p· j)inta-ala olisi ollut noin
2863:                                                                                    ~ ttar'                          dJJlyssalon luonnonsäästiön
2864:                                                                                   Kafum.Uilum w.iinw'" _d(f Jitus olisi ollut säilyttää yksi
2865:                                                                                   ~ jja $". -~ .a luonnontilaisina säilyneistä
2866:                                                                                   jäDsan 9~ mm_:-~- Alueel~a on ~yr­
2867:                                                                                   ~~ • 1tatia ~ suun merkttys
2868:                                                                                  jdbm..Jlae_ ~mr::_           PIID, ~.i metsäpeuran suo-
2869:                                                                                   w~ n~1 ~ Olit metsähallituksen
2870:                                                                                  ~                  ,/ n_1 ~ EBimysjärven luonnon-
2871:                                                                                  llilar     _ ..;1!$åi, · .Jj@nnb. ~-aJa on noin 760 heh-
2872:                                                                                       •.aa.
2873: 2. Asiaa wal•istcrla                                                                  V~~~ ~lklllWil.oolle vuonna 1984
2874:                                                                                   :anmtt:antUitit'!llD. ~ ~u selonteon mu-
2875: 2-L 1.- ...... , ... T". ja~ 1 - ...... ...                                       lk;mmn B"illm~ ~ luonnonsäästiö.
2876:                                                                                       ~'t1!.~ <OW ~ 1970 perustanut
2877:                                                       ~
2878:                                                                                   1 tnm1tuu:anm ~ ~lltaml ~uetsän. Sitä laa-
2879:                                                                                   ~ \\: UXllllllllm llmT.. ~~lonboitometsän
2880:                                                                                   ~ ll (l!lll 7/lMi ~ ,vesiä alueeseen
2881:                                                                                   lknmmllmmu ~ ~ ~ ~-
2882:                                                                                      ~~ ~1ti                                 "'uonna 1976
2883:                                                                                   nmiittliimuni~ 1IUmt1mml. ~ispuiston perus-
2884:       ~~ JI!XO!lUt!illaunmifBes;jjat w.llllttiiimn                                                  n
2885:                                                                                   uamriitlloo llllllliml U 4miD~i!lll suuruisena. Kan-
2886:  tllW~ii~Bke((~.5(6;)).. ~ ~ <OiJiicffi                                           ~ Jlh                 '.IDlU!iJaUTiu ttawoitteena oli ko-
2887:  «llliiiY~~~~jn                                                                   mmitttfaum mnnmlk:mun 1 ~ suurjärven luon-
2888:  ~-                                                                               mt!JBitifumn tllJillrw.mn niirum sdäi ]iarven ranta-aluei-
2889:     1E.Jräidkml waillttiXD.Jm lignntih;tlas•un•iifm <JJlbnxciidkml liillllliD-    alk:nn ~m ~*a toiminnalta.
2890:  r&ltilatmmiiBNIIat ~~ aJillJ!m11JJniB                                               ~ ~l.l ~kkien alueilla on
2891:  ThJiiil& ({$$1/!U))  mm~ W1llll!lllllml                              n<m         mdtsäillrmllffil!mdksiDID .~ perustettu luon-
2892:  ]llllil.tllliJ!IDW!D~ aqpiimmnxnwm ~_Ddltmillralf:.                              ~ j.Jilln <m1 !llliJ(.eCkitystä etenkin
2893:  Allmlilllll~. ~«ml~                                                              fumjjw- jn ~mm ~le. Ison-Palosen
2894:  llllOOlJlD. ~ jjill. 1L.al)piinnwiD 5iummnufl8allhmm!                            lb~l®ll~u vuonna 1977.
2895:  ~                                                                                Sl.m1 ~ <!IIBl lll) 00) lb:fllttauia. Maariansärk-
2896:  ~lkiinn y~ ~ lkmnJJikmiiml                                                       lkiimllhmmnnoomnlloorlt«m~ (l!lll,perustettu vuonna
2897:  ~ Wlll~ «ml ~Ji anibi'Wm-                              W»                        ~- Allmmml ~ lllill (l!lll IlWin 180 ha. Suurin
2898:  lllllliimJ.. y~~tefili­                                                          <DNm .UhW!Nial    lkaufulm \mllii\llm.euvoston vuonna
2899:  ttii WliOOIIIIIIIIm 197/R ~ bnrtdliAITDk,, <dlt1äi                               n~ ~ ~luohjelmaan.
2900:  ~ tt<niimmiiiinn Jl{nnllnmnx1mn lkummmmm ~                                          Wmomml n~ Jlllfi~ Neuvostolöttoon
2901:  $ll]knm ~ ~ ~ lllld1säi-                                                         J~KroNtt;mmJ!k!mm llnmnwnmt!l]~ue, joka on
2902:  ~                        ~                          ~Hd.'Ri                      ~ Iruiin 48l ~ lhWlntaaria. Alueen
2903:  Suxnmmm jjill. ~ ~ll!iimmiim lml!fttlm-                                          ~ ~ (lUll, ~ Neuvostoliiton
2904:  jpia !1l1laOOJ\m oollmll:'iilll\e.                                               ~ ~                                     Kiwijärven seu-
2905:                                     1919 "'I· -     HE n:o 2M
2906: 
2907: dun erämaa-alue koskemattomana. Lisäksi ha-         lualueiden samoin kuin valtion talousmetsien
2908: lutaan turvata alueella asuvan metsäpeurakan-       tulisi olla tutkimusalueina. Metsähallituksen
2909: nan säilyminen.                                     lausunnon mukaan työryhmän välimietinnössä
2910:     Suomen ja Neuvostoliiton ympäristönsuoje-       on väheksytty metsätyöpaikkojen vähenemistä
2911: lmt sekakomission istunnossa vuonna 1986            ja tämän kerrannaisvaikutuksia sekä ylimitoi-
2912: S1nomen osapuoli teki aloitteen suomalais-neu-      tettu puiston talvikautena tarjoamat työpaikat.
2913: vc )Stoliittolaisen Ystävyyden puiston perustami-   Kuhmon kaupunki yhtyi lausunnossaan työ-
2914: Sf :sta osoituksena Suomen ja Neuvostoliiton        ryhmän käsityksiin puiston työllisyysvaikutuk-
2915: ympäristönsuojeluyhteistyön edistymisestä.          sista ja katsoi, että Ystävyyden puiston perus-
2916:     Ympäristöministeriö asetti 19 päivänä mar-      tamisella työpaikkamenetykset tulevat korva-
2917: 1raskuuta 1987 työryhmän selvittämään Ystä-         tuiksi. Edelleen Kuhmon kaupunki esitti, että
2918:  vyyden puiston perustamiseen liittyvät kysy-        Ystävyyden puistoon liittyvät rakentamis- ja
2919:  mykset Suomen osalta. Selvitysten perusteella      muut hankkeet toteutettaisiin siten, että suuret
2920: työryhmän piti tehdä ehdotukset Ystävyyden          rakennushankkeet tehtäisiin vuonna 1990.
2921:  puistoon kuuluvista alueista rauhoitusmuotoi-      Kaupungin myönteisen suhtautumisen ehtona
2922:  neen, puiston hallinnon järjestämisestä, varus-    oli, että asianomaiset valtion viranomaiset te-
2923:  tuksesta sekä tutkimuksen ja seurannan järjes-     kevät tarvittavat määrärahaehdotukset, ensim-
2924:  tämisestä puiston eri alueilla.                    mäiset jo valtion vuoden 1989 tulo- ja menoar-
2925:     Työryhmä          esitti    välimietinnössään   vioon.
2926:  (28.3.1988), että Suomen ja Neuvostoliiton            Annetut lausunnot on suurimmaksi osin
2927:  ympäristönsuojeluyhteistyön, erityisesti luon-     otettu esityksessä huomioon. Ympäristöminis-
2928:  nonsuojelututkimuksen edistämistä varten           teriön ja metsähallituksen kesken sovittiin
2929:  muodostettaisiin Ystävyyden puiston luonnon-       syyskuussa 1988 Ystävyyden puiston perus-
2930:  suojelualue, johon olisi kuulunut 13 erillistä     tamiseen liittyvistä järjestelyistä. Esitystä val-
2931:  luonnonsuojelualuetta. Ystävyyden puistoon         misteltaessa on lisäksi otettu huomioon Suo-
2932:  ehdotetut alueet olivat Kuhmon kaupungissa;        men ja Neuvostoliiton ympäristönsuojelun se-
2933:  sekä Suomussalmen ja Sotkamon kunnissa.            kakomission asiantuntijatapaamisessa elo-syys-
2934:     Työryhmän välimietinnöstä saatujen lausun-      kuun vaihteessa 1988 laadittu muistio. Osapuo-
2935:  tojen ja asiasta käytyjen neuvottelujen perus-     let sopivat suomalais-neuvostoliittolaiseen Ys-
2936:  teella työryhmä tarkisti ehdotustaan. Työryh-      tävyyden luonnonsuojelualueeseen kuuluvien
2937:  män mietintö valmistui 25 päivänä tammikuuta       alueiden rajausten tarkistamisesta niin, että ne
2938:   1989. Esitys on laadittu työryhmän mietinnön      rajan molemmin puolin olottoisivat mahdolli-
2939:  pohjalta.                                          simman laajasti rajaan asti.
2940:                                                        Ystävyyden puiston perustamista selvittä-
2941:                                                     neen työryhmän mietinnöstä on hankittu val-
2942: 2.2. Annetut lausunnot                              tiovarainministeriön lausunto. Valtiovarainmi-
2943:                                                     nisteriöllä ei ollut huomauttamista Ystävyyden
2944:    Ystävyyden puiston perustamista selvittä-        puiston perustamisen suhteen. Ympäristöntut-
2945: neen työryhmän välimietinnöstä pyydettiin lau-      kimus soveltuu hyvin puiston toimintoihin,
2946: sunto maa- ja metsätalousministeriöltä, ulko-       mutta varsinaista uutta tutkimuslaitosta vaki-
2947: asiainministeriöltä, metsähallitukselta, metsän-    naisine henkilökuntineen ei valtiovarainminis-
2948: tutkimuslaitokselta, Oulun lääninhallitukselta,     teriön käsityksen mukaan tulisi tässä yhteydes-
2949: Oulun yliopistolta, Joensuun yliopistolta, Kai-     sä perustaa. Lisäksi valtiovarainministeriö to-
2950: nuun seutukaavaliitolta, Suomen luonnonsuo-         tesi, että ehdotettu opastus- ja tutkimuskeskus
2951: jeluliitolta, Kuhmon kaupungilta sekä Sotka-        ei sisälly valtion vuosien 1989-92 rakennusoh-
2952: mon ja Suomussalmen kunnilta.                       jelmaan. Opastus- ja tutkimuskeskuksen tilan-
2953:    Annetuissa     lausunnoissa      suhtauduttiin   tarve on ylimitoitettu. Valtiovarainministeriö
2954: myönteisesti Ystävyyden puiston perustami-          katsoi, että opastus- ja tutkimuskeskuksen laa-
2955: seen. Maa- ja metsätalousministeriön ja metsä-      juus voi olla enintään 800 neliömetriä. Samalla
2956: hallituksen lausunnoissa edellytettiin lisäselvi-   valtiovarainministeriö edellytti, että mikäli eh-
2957: tysten tekemistä puistoon sisällytettävistä alu-    dotetut rakennushankkeet toteutetaan, ympä-
2958: eista. Lisäksi katsottiin, ettei luonnonsuojelu-    ristöministeriö lykkää vastaavasti muita valtion
2959: tutkimusta pidä rajoittaa vain Ystävyyden           talonrakennusohjelmaan sisältyviä opastus-
2960: puiston alueisiin, vaan kaikkien luonnonsuoje-      hankkeita myöhemmin toteutettaviksi. Puiston
2961: /
2962: 
2963: 
2964: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 204
2965: 
2966: hoitoaja valvontaa varten tarvittava henkilö-      nen edellyttää riittäviä henkilöstö- ja muita
2967: kunta voidaan valtiovarainministeriön käsityk-     voimavaroja.
2968: sen mukaan palkata työllisyyden hoitoon vara-         Kansainvälisen tutkimusyhteistyön monipuo-
2969: tuilla määrärahoilla. Lakiehdotuksesta olisi       listamiseksi selvitetään mahdollisuudet liittää
2970: poistettava säännös, joka koskee henkilökun-       suomalais-neuvostoliittolainen     Ystävyyden
2971: taa sekä opastus- ja tutkimuskeskuksen raken-      luonnonsuojelualue UNESCO:n biosfäärialuei-
2972: tamista Kuhmon kaupunkiin.                         siin.
2973: 
2974: 
2975: 3. Esityksen organisatoriset ja                    3.3. Ystävyyden puiston opastus- ja tutki-
2976:    henkilöstövaikutukset                                muskeskus
2977: 3.1. Ystävyyden puiston hoito                         Ystävyyden puiston toiminnan kehittäminen
2978:                                                    edellyttää opastus-ja tutkimuskeskuksen perus-
2979:    Ystävyyden puisto olisi, kuten useimmat         tamista Kuhmon kaupunkiin. Ystävyyden puis-
2980: muut luonnonsuojelualueet, metsähallituksen        ton opastus- ja tutkimuskeskus olisi tarpeen
2981: hallinnassa ja hoidossa. Puistoon kuuluvat alu-    sekä puiston hallintoa, opastusta, hoitoa että
2982: eet ovat kaikki metsähallituksen hallinnassa,      tutkimusta varten. Opastus- ja tutkimus-
2983: joten esitys ei tältä osin muuta nykyistä tilan-   keskuksessa olisivat tarvittavat toimistotilat,
2984: netta.                                             näyttely- ja auditoriotilat, tutkijoiden työhuo-
2985:    Ystävyyden puiston hoidosta vastaisi käytän-    neet ja laboratorio sekä työpaja. Keskus toimi-
2986: nössä metsähallituksen Kuhmon hoitoalue.           si kautta vuoden.
2987:    Ystävyyden puiston perustaminen merkitsee,         Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimus-
2988: että sekä siihen kuuluvien alueiden että Kuh-      keskus on tarkoitus rakentaa Kuhmon kaupun-
2989: mon hoitoalueeseen kuuluvien muiden luon-          kiin Tönölänsalmen alueelle, joka rajoittuu
2990: nonsuojelualueiden hoito tehostuu. Kuhmon          Kuhmon ja Suomussalmen väliseen tiehen.
2991: hoitoalueessa ei tällä hetkellä ole luonnonsuo-    Alueella on valtion omistama ja rakennushalli-
2992: jelutehtävissä lainkaan henkilökuntaa.             tuksen hallinnassa oleva Kariniemen tila RN:o
2993:    Ystävyyden puiston hoito edellyttää riittäviä   73:30. Alueelle tehdään parhaillaan rakennus-
2994: henkilöstövoimavaroja. Ystävyyden puiston          kaavan muutosta. Kaavaa muutettaessa on
2995: hoito-, opastus- ja valvontatehtäviin palkatta-    otettu huomioon Ystävyyden puiston opastus-
2996: va henkilökunta huolehtisi samalla hoitoalueen     ja tutkimuskeskuksen tarpeet. Kariniemen tilan
2997: muidenkin luonnonsuojelualueiden hoidosta.         alueesta on 8 130 neliömetriä varattu yleisten
2998:                                                    rakennusten korttelialueeksi, jolle rakennetta-
2999:                                                    va kerrosala on noin 3 600 m 2 •
3000: 3.2. Ympäristöntutkimus Ystävyyden puistos-           Keskukseen suunnitellun toiminnan ja mui-
3001:      sa                                            den keskukseen verrattavien rakennusten huo-
3002:                                                    netilajärjestelyjen perusteella tilan kokonais-
3003:    Ystävyyden puiston tärkeimpiä toimintoja        tarpeeksi on arvioitu noin 2 000 neliömetriä.
3004: olisi ympäristöntutkimus, erityisesti suomalais-   Tämä koostuu hallinnon, hoidon, opastuksen
3005: neuvostoliittolaiset yhteistutkimukset. Ympä-      ja tutkimuksen tilan tarpeista. Keskuksen ra-
3006: ristöministeriö ohjaisi Ystävyyden puistossa       kentaminen tapahtuu vaiheittain. Ensimmäi-
3007: tehtäviä tutkimuksia. Ympäristöministeriön         nen rakennusvaihe käsittää opastuskeskuksen,
3008: hallinnonalalle kuuluisi tutkimuksen järjestä-     jonka hyötypinta-ala on noin 800 neliömetriä.
3009: minen, yhteensovittaminen ja osittainen rahoit-       Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimus-
3010: taminen puistossa ja sen lähialueilla. Ympäris-    keskuksen suunnittelu on tarkoitus aloittaa
3011: töntutkimuksen hallintoa kehitetään parhail-       vuonna 1990. Rakennuksen arvioidaan valmis-
3012: laan. Ystävyyden puiston tutkimus- ja seuran-      tuvan noin kahden vuoden kuluessa tästä.
3013: tatehtävissä toimisi ainakin vesi- ja ympäristö-      Ystävyyden puiston toiminta edellyttää ra-
3014: hallitus ympäristöministeriön apuna.               kentamista myös puiston osa-alueilla. Vuoteen
3015:    Ystävyyden puiston tutkimuksen ja etenkin       1995 mennessä olisi aloitettava Ison-Palosen
3016: suomalais-neuvostoliittolaisen tutkimus- ja        opastustukikohdan, Elimyssalon opastustuvan,
3017: seurantayhteistyön asianmukainen järjestämi-       Juortanansalon, Ulvinsalon ja Lentuan tutki-
3018:                                       1989 vp. -      HE n:o 204                                      7
3019: 
3020: mus- ja valvootatupien sekä neljän opastuspai-        Lentuan luonnonhoitometsä on perustettu mai-
3021: kan rakentaminen.                                     semanhoitoa, ulkoilua ja retkeilyä varten.
3022:                                                       Noin puolta maapinta-alasta käsitellään puis-
3023:                                                       tometsän ja puolta talousmetsän tapaan.
3024: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                        Ison-Palosen ja Maariansärkkien luonnon-
3025:    tukset                                             suojelualueen kokonaispinta-ala on noin 3 340
3026:                                                       hehtaaria. Pääosiltaan alue on metsämaata.
3027: 4.1. Vaikutukset valtiontalouteen                     Kitu- ja joutomaata on noin 830 hehtaaria.
3028:                                                       Alueella on nykyisin Ison-Palosen luonnonhoi-
3029:    Ystävyyden puistoon kuuluvista luonnon-            tometsä, jonka pinta-ala on noin 1 990 hehtaa-
3030: suojelualueista on kaksi - Ulvinsalon luon-           ria, ja Maariansärkkien luonnonhoitometsä,
3031: nonpuisto ja Juortanansalon-Lapinsuon soi-            jonka pinta-ala on noin 180 hehtaaria. Maari-
3032: densuojelualue - jo perustettu. Soidensuojelu-        ansärkkien luonnonhoitometsään kuuluu met-
3033: aluetta ehdotetaan laajennettavaksi noin 1 100        sätalouden ulkopuolella oleva aarniosa. Muita
3034: hehtaarilla, mistä noin puolet on metsämaata          osia hoidetaan puistometsän tapaan.
3035: ja toinen puoli kitu- ja joutomaata. Laajennus-          Ystävyyden puiston perustaminen vähentää
3036: alueen kivennäismailla ja aikaisemmin perus-          hakkuumahdollisuuksia valtion metsissä san-
3037: tetulla Juortanansalon-Lapinsuon soidensuoje-         gen vähän. Vain Elimyssalon suojelualueen
3038: lualueella voitaisiin harjoittaa metsätaloutta        perustaminen vaikuttaa Kuhmon hoitoalueen
3039: laadittavan hoito- ja käyttösuunnitelman mu-          hakkuusuunnitteeseen.
3040: kaisesti. Jotta alue säilyttäisi saiomaisen luon-        Kuhmon kaupunkiin rakennettavan Ystävyy-
3041: teensa, melkoinen osa kivennäismaista on tar-         den puiston tutkimus-ja opastuskeskuksen en-
3042: koitus kuitenkin jättää luonnontilaan siten           simmäisen rakennusvaiheen kustannusarvio on
3043: kuin hoito- ja käyttösuunnitelmassa aikanaan          noin 8 miljoonaa markkaa. Keskuksen suun-
3044: yksityiskohtaisesti määrätään.                        nittelisi ja rakentaisi rakennushallitus. Suunnit-
3045:    Elimyssalon luonnonsuojelualueella, jonka          telutyö alkaisi vuonna 1990 ja rakentaminen
3046: pinta-ala on noin 5 400 hehtaaria, ei saisi           tapahtuisi vuosina 1991-92. Rakennuksen ja
3047: harjoittaa metsätaloutta. Tästä alueesta noin         muun kaluston hankintaa varten tarvitaan vuo-
3048: 60 prosenttia on metsämaata ja loppuosa on            sittain noin 100 000-800 000 markkaa han-
3049: kitu- ja joutomaata. Alueella on jo nykyisin          kintojen ajoituksen mukaan.
3050: 763 hehtaarin suuruinen Elimysjärven luon-               Ennen tutkimus- ja opastuskeskuksen val-
3051: nonhoitometsä, mistä on 500 hehtaaria metsä-          mistumista joudutaan tarpeelliset työtilat
3052: taloustoiminnan ulkopuolella olevaa aarnialu-         vuokraamaan Kuhmon kaupungista.
3053: etta ja 197 hehtaaria puistometsän tapaan käsi-          Ympäristöntutkimusta ja -seurantaa Ystä-
3054: teltävää puistoaluetta.                               vyyden puistossa ja muualla valtion omistamil-
3055:    Elimyssalon alueen jättäminen metsätalous-         la alueilla rahoittaisivai ympäristöministeriö,
3056: toiminnan ulkopuolelle pienentää Kuhmon               vesi- ja ympäristöhallitus, yliopistot ja tutki-
3057: hoitoalueen vuosittaista hakkuusuunnitetta            muslaitokset. Vuosittainen määrärahatarve on
3058: noin 12 800 m3 • Kuhmon hoitoalueen vuotui-           aluksi arvioitu noin 500 000-1 000 000 mar-
3059: nen hakkuusuunnite on nykyisin noin 300 000           kaksi. Kun perusselvityksistä myöhemmin siir-
3060: m3.                                                   ryttäisiin varsinaiseen tutkimukseen lisääntyy
3061:    Ison-Palosen ja Maariansärkkien luonnon-           määrärahan tarve.
3062: suojelualueen sekä Lentuan luonnonsuojelu-               Ystävyyden puiston hoidosta ja käytöstä ai-
3063: alueen kivennäismaiden metsiä voitaisiin hoi-         heutuvien vuosittaisten menojen on arvioitu
3064: taa laadittavan hoito- ja käyttösuunnitelman          olevan noin 700 000-1 500 000 markkaa. Tä-
3065:  mukaisesti luonnonmukaisin menetelmin. Met-          hän markkamäärään ei sisälly vakituisen hen-
3066:  sänkäsittelyssä on tarkoitus ottaa erityisesti       kilökunnan palkkausmenoja.
3067:  huomioon luonnon- ja maisemansuojelu. Met-
3068:  sää käsiteltäisiin näin ollen varsin työvaltaisin,
3069:  monipuolisin menetelmin.                             4.2. Vaikutukset kuntien talouteen
3070:    Lentuan luonnonsuojelualueen pinta-ala on
3071:  noin 5 100 hehtaaria. Nykyisin alue on Len-            Luonnonsuojelualueen perustamisesta aiheu-
3072:  tuan luonnonhoitometsä, mistä maata on noin          tuvat metsäverotulojen menetykset korvataan
3073:  700 hehtaaria ja vettä noin 4 400 hehtaaria.         luonnonsuojelulain 5 a §:n (594/81) nojalla
3074: 8                                    1989 vp. -      HE n:o 204
3075: 
3076: asianomaiselle kunnalle. Siten ainoastaan työ-       metsätyöpaikan menetyksen, sillä alueen kiven-
3077: paikkojen menetyksillä on käytännössä merki-         näismaat on tarkoitus jättää hoito- ja käyttö-
3078: tystä arvioitaessa esityksen kunnallistaloudelli-    suunnitelmassa metsätaloustoiminnan ulko-
3079: sia vaikutuksia.                                     puolelle.
3080:    Ystävyyden puiston perustamisen on arvioitu          Lentuan alue kokonaisuudessaan ja pääosa
3081: laskennallisesti vähentävän metsähallituksen         Ison-Palosen ja Maariansärkkien alueesta ovat
3082: Kuhmon hoitoalueen metsätalouden työpaik-            metsähallituksen perustamia luonnonhoitomet-
3083: koja kuuden metsurityöpaikan verran. Lisäksi         sia. Luonnonsuojelualueiden perustaminen
3084: vähenisi metsätyönjohdosta, puutavarankulje-         näille alueille ei vähentäisi metsätyöpaikkoja,
3085: tuksesta ja metsätraktorin käytöstä kustakin         sillä alueilla voitaisiin Ystävyyden puistosta
3086: noin yksi työpaikka.                                 annettavaksi suunnitellun asetuksen mukaan
3087:    Työpaikkojen vähennykset johtuisivat siitä,       harjoittaa luonnonmukaista metsätaloutta, mi-
3088: että Elimyssalon alueella ei voitaisi harjoittaa     kä on niiden nykyisenkin erikoismetsän luon-
3089: metsätaloutta. Elimyssalon alueen metsät ovat        teen mukaista. Ison-Palosen ja Maariansärk-
3090: keskimääräistä vanhempia ja runsaspuustoi-           kien luonnonsuojelualueen laajentaminen ny-
3091: sempia. Tämän vuoksi Elimyssalon luonnon-            kyiselle talousmetsäalueelle aiheuttaisi 0,5-1
3092: suojelualueen perustaminen vähentää metsä-           metsätyöpaikan laskennallisen menetyksen, sil-
3093: työpaikkoja laskennallisesti noin viidellä.          lä luonnonmukainen metsänkäsittely muuttaa
3094:    J uortanansalon-Lapinsuon soidensuojelualu-       toimintatapoja ja pienentää jossain määrin
3095: een laajentaminen aiheuttaa laskennallisesti 0,2     hakkuumääriä.
3096: 
3097: 
3098: 
3099: 
3100:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3101: 
3102: 
3103: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         perustamisen tarkoitus on Elimyssalon arvok-
3104:                                                      kaan eläinkannan suojelu sekä suo- ja metsä-
3105:    1 §. Ystävyyden puiston perustamistarkoi-         luonnon säilyttäminen koskemattomana. Eli-
3106: tus. Lainkohdassa on Ystävyyden puiston ta-          myssalo on metsäpeuran tärkein elin- ja vaso-
3107: voitteet. Ystävyyden puistoon kuuluisi viisi         misalue sekä metsäpeuran tärkein tutkimus-
3108: erillistä luonnonsuojelualuetta. Se sijaitsee suu-   alue. Elimyssaloa on suomalais-neuvostoliitto-
3109: rimmaksi osaksi Kuhmon kaupungissa. Osa              laisen    ''Ystävyyden     luonnonsuojelualue''-
3110: yhtä aluetta on Suomussalmen kunnassa. Ystä-         hankkeen alusta alkaen suunniteltu tämän alu-
3111: vyyden puiston perustamisen tarkoituksena on         een ydinalueeksi.
3112: edistää yhteistyötä ympäristönsuojelun alalla           Ystävyyden puistosta laaditun asetusluon-
3113: Suomen ja Neuvostoliiton kesken. Ystävyyden          noksen mukaan alueella ei saisi harjoittaa met-
3114: puiston perustaminen on tarpeen myös ympä-           sätaloutta. Elimyssalon alueeseen kuuluvalla
3115: ristöntutkimuksen, erityisesti luonnonsuojelu-       Elimysjärven luonnonhoitometsän alueella ei
3116: tutkimuksen sekä myös ilmansuojelu -ja ve-           paikallisilla asukkailla olisi metsästysoikeutta.
3117: siensuojelututkimuksen, tehostamiseksi. Y stä-       Elimyssalon alueen muissa osissa paikalliset
3118: vyyden puiston perustaminen säilyttää siihen         asukkaat voisivat metsästää muita eläimiä kuin
3119: kuuluvat metsä- ja suoerämaat, järvet ja harjut      karhua, sutta ja ahmaa.
3120: mahdollisimman luonnontilaisina ja turvaa nii-          Lentuan luonnonsuojelualueeseen kuuluisi
3121: den alkuperäisen eläimistön ja kasviston.            noin 5 100 ha valtion omistamia alueita Kuh-
3122:    2 §. Uusien luonnonsuojelualueiden perus-         mon kaupungissa. Alueen maapinta-ala on
3123: taminen. Lainkohdassa määriteltäisiin lakieh-        noin 700 ha. Vesialueita siihen kuuluu noin
3124: dotuksessa muodostettaviksi esitetyt erityiset       4 400 ha. Luonnonsuojelualueen perustamis-
3125: luonnonsuojelualueet, jotka kuuluisivat Ystä-        tarkoitus on turvata Itä-Kainuun suurjärven
3126: vyyden puistoon.                                     Lentuan luonnontila ja suojella sen ranta-alu-
3127:    Elimyssalon luonnonsuojelualueeseen kuu-          eita muutoksilta. Lentuan alue on ympäristö-
3128: luisi noin 5 400 ha valtion omistamia alueita        tutkimuksen kannalta tärkeä osa Ystävyyden
3129: Kuhmon kaupungissa. Luonnonsuojelualueen             puistoa. Lentua ja Neuvostoliiton puolella ole-
3130:                                       1989 vp. -      HE n:o 204                                      9
3131: 
3132: va Kivijärvi olisivat suomalais-neuvostoliitto-       lä olevan tai siihen rajoittuvan alueen siirtymi-
3133: laisen Ystävyyden luonnonsuojelualueen tär-           sestä valtion omistukseen. Soidensuojelualueen
3134: keimmät vesistöt.                                     laajennusalueen rauhoitussäännöksistä olisi
3135:    Lentuan alueen kivennäismailla voitaisiin          niinikään voimassa, mitä 1uortanansalon-
3136: harjoittaa luonnonmukaista metsätaloutta vah-         Lapinsuon soidensuojelualueen rauhoituksesta
3137: vistetun hoito- ja käyttösuunnitelman mukai-          on edellä mainitussa laissa säädetty.
3138: sesti.                                                   5 §. Luonnonsuojelualueiden rajat. Lain-
3139:    Ison-Palosen ja Maariansärkkien luonnon-           kohtaan sisältyvät tällä esityksellä perustetta-
3140: suojelualueeseen kuuluisi noin 3 600 ha valtion       viksi ehdotettujen luonnonsuojelualueiden ra-
3141: omistamia alueita Kuhmon kaupungissa.                 joja sekä rajan käymistä ja merkitsemistä kos-
3142: Luonnonsuojelualue perustetaan sen harju- ja          kevat säännökset. Rajan käymistä koskisivat
3143: vesiluonnon säilyttämiseksi. Alue on lisäksi          soveltuvin osin rajankäyntiä koskevat jakolain
3144: tärkeä maisemaltaan ja ulkoilun kannalta.             (604/51) säännökset. Ystävyyden puistoon
3145: Alueen metsäluonto on paikoin arvokasta,              kuuluvien luonnonsuojelualueiden rajojen
3146: vaikka alueella onkin metsätaloustoimin käsi-         merkitseruisestä maastoon antaisi ympäristömi-
3147: teltyjä kankaita. Suomalais-neuvostoliittolai-        nisteriö tarkemmat määräykset.
3148: sen Ystävyyden luonnonsuojelualueen perus-               6 §. Henkilöstö sekä opastus- ja tutkimus-
3149: tamisen kannalta Ison-Palosen ja Maariansärk-         keskus. Ystävyyden puistossa suoritettava tut-
3150: kien alue on tärkeä siksi, että se ulottuu laajalti   kimus, siihen kuuluvien luonnonsuojelualuei-
3151: valtakunnan rajaan.                                   den hoito, käyttö, valvonta sekä puistossa
3152:    Ison-Palosen ja Maariansärkkien luonnon-           tapahtuva opastus edellyttävät, että näihin teh-
3153: suojelualueen kivennäismailla voitaisiin har-         täviin perustetaan tarpeellinen määrä virkoja
3154: joittaa luonnonmukaista metsätaloutta vahvis-         ja otetaan työsopimussuhteista henkilökuntaa.
3155: tetun hoito- ja käyttösuunnitelman mukaisesti.        Tätä koskeva säännös ehdotetaan otettavaksi
3156: Alueen muut rauhoitussäännökset ja -mää-              lain 6 §:ään.
3157: räykset olisivat alueen nykyisen luonteen, luon-         Ystävyyden puiston toiminnan kehittäminen
3158: nonhoitometsän, mukaisia.                             edellyttää opastus-ja tutkimuskeskuksen perus-
3159:    3 §. Luonnonsuojelualueiden liittäminen Ys-        tamista Kuhmon kaupunkiin. Tätä koskeva
3160: tävyyden puistoon. Lainkohdassa ehdotetaan            säännös olisi myös 6 §:ssä. Ensi vaiheessa ra-
3161: säädettäväksi, että aikaisemmin Kuhmon kau-           kennettaisiin Kuhmon kaupunkiin opastuskes-
3162: punkiin perustettu Ulvinsalon luonnonpuisto           kus siten kuin esityksen yleisperusteluiden koh-
3163: sekä Kuhmon kaupunkiin ja Suomussalmen                dassa 3.3 tarkemmin ehdotetaan.
3164: kuntaan perustettu 1uortanansalon-Lapinsuon              7 §. Haltuunotto-oikeus. Lainkohtaan sisäl-
3165: soidensuojelualue kuuluvat Ystävyyden puis-           tyy säännös luonnonsuojelua valvovan viran-
3166: toon. Näiden alueiden rauhoitussäännökset             omaisen haltuunotto-oikeudesta. Säännös on
3167: säilyisivät entisellään.                              yhdenmukainen muiden luonnonsuojelualuei-
3168:    4 §. Ystävyyden puistoon liitettävän luon-         den vastaavan säännöksen kanssa.
3169: nonsuojelualueen laajentaminen. Ystävyyden               8 §.Alueen liittäminen luonnonsuojelualuee-
3170: puistoon kuuluvaksi ehdotettua, vuonna 1988           seen. Lainkohta on yhdenmukainen muista
3171: perustettua 1uortanansalon-Lapinsuon soiden-          perustetuista luonnonsuojelualueista annettu-
3172: suojelualuetta ehdotetaan laajennettavaksi            jen lakien vastaavien säännösten kanssa. Pe-
3173: noin 1 100 hehtaarin laajuiselle valtion omista-      rustettaviksi ehdotettujen luonnonsuojelualuei-
3174: malle alueelle, joka on Kuhmon kaupungissa.           den rajojen sisään jäisi muutamia yksityisomis-
3175: Tällöin soidensuojelualue ulottuisi valtakun-         tuksessa olevia alueita. Ne eivät kuitenkaan
3176: nan rajalle sekä Lapinsuon eteläiseen osaan.          luonnonsuojelulain 1 §:n mukaan kuulu perus-
3177: Alue on arvokas erityisesti suo- ja metsäluon-        tettaviksi ehdotettuihin luonnonsuojelualuei-
3178: non sekä erämaaeläimistön suojelulle.                 siin. Tällaiset alueet on syytä hankkia valtiolle
3179:    1uortanansalon-Lapinsuon soidensuojelualu-         ja liittää luonnonsuojelualueeseen. Valtion
3180: een laajennusosassa olisivat voimassa eräiden         omistukseen tultuaan alueet kuuluisivat lakieh-
3181: valtion omistamien alueiden muodostamisesta           dotuksen 8 §:n nojalla asianomaiseen luonnon-
3182:  soidensuojelualueiksi annetun lain 2-4 §:n           suojelualueeseen ja Ystävyyden puistoon.
3183: säännökset soidensuojelualueen rajojen mer-              Lainkohdan 2 momentin mukaan voitaisiin
3184:  kitsemisestä, valvontaviranomaisen haltuun-          myös luonnonsuojelualueeseen välittömästi ra-
3185:  otto-oikeudesta sekä soidensuojelualueen sisäl-      joittuva, valtion omistukseen siirtynyt alue liit-
3186: 2   390949U
3187: 10                                  1989 vp. -     HE n:o 204
3188: 
3189: tää asianomaiseen luonnonsuojelualueeseen          den puistoon kuuluvien, jo aikaisemmin perus-
3190: ympäristöministeriön päätöksellä. Yksityisen       tettujen luonnonsuojelualueiden eli Ulvinsalon
3191: omistamia alueita voitaisiin ostaa valtiolle ra-   luonnonpuiston ja Juortanansalon-Lapin-
3192: jauksen ulkopuolelta, jos maanomistajat tarjo-     suon soidensuojelualueen rauhoitussäännöksiä
3193: avat niitä valtiolle ja jos alueet muutoin sopi-   ei ole tarkoitus muuttaa.
3194: vat liitettäviksi Ystävyyden puistoon.                Ystävyyden puiston hoidosta ja käytöstä on
3195:    9 §. Tarkemmat säännökset. Luonnonsuoje-        tarkoitus laatia hoito- ja käyttösuunnitelma,
3196: lulain 2 §:n 2 momentin mukaan erityisen           jonka ympäristöministeriö vahvistaa. Tässä
3197: luonnonsuojelualueen rauhoitussäännökset an-       suunnitelmassa määrätään toimenpiteistä Ystä-
3198: netaan asetuksella. Tämän lisäksi on tarpeen       vyyden puiston käytön edistämiseksi ja ohjaa-
3199: säätää eräistä muistakin alueiden käyttöä kos-     miseksi. Eräillä alueilla sallitusta metsien käsit-
3200: kevista seikoista.                                 telystä määrättäisiin myös siinä.
3201:    10 §. Voimaantulo. Lainkohta sisältää voi-         Metsähallitus antaa alueiden käyttäjiä varten
3202: maantulosäännöksen.                                Ystävyyden puiston järjestyssäännön, jossa on
3203:                                                    asetuksen rauhoitussäännöksien mukaiset mää-
3204:                                                    räykset ja ne määräykset, jotka valtio maan-
3205: 2. Tarkemmat säännökset ja                         omistajana antaa luonnonsuojelualueiden käy-
3206:    määräykset                                      töstä.
3207: 
3208:    Ystävyyden puiston luonnonsuojelualueen
3209: perustamisen tarkoitus on säilyttää siihen kuu-     3. Voimaantulo
3210: luvien alueiden luonto. Luonnonsuojelulain
3211: 2 §:n 2 momentin nojalla erityisen suojelualu-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
3212: een rauhoitusmääräykset annetaan asetuksella.       lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
3213: Esityksen liitteenä on luonnos asetukseksi Ys-      ty ja vahvistettu.
3214: tävyyden puistosta. Asetuksessa ovat perus-
3215: tettaviksi esitettyjen luonnonsuojelualueiden         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3216: rauhoitus- ja eräät muut säännökset. Ystävyy-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3217:                     1989 vp. -   HE n:o 204             11
3218: 
3219: 
3220: 
3221: 
3222: KARTTA. YSTÄVYYDEN PUISTOON KUULUVAT LUONNONSUOJELUALUEET
3223: 12                                  1989 vp. -      HE n:o 204
3224: 
3225: 
3226: 
3227: 
3228:                                               Laki
3229:                                        Ystävyyden puistosta
3230: 
3231:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3232: 
3233:                        1§                             Näiden luonnonsuojelualueiden rauhoituk-
3234:      Ystävyyden puiston perustamistarkoitus         sesta on voimassa, mitä niistä on erikseen
3235:                                                     säädetty.
3236:    Yhteistyön edistämiseksi ympäristönsuojelun
3237: alalla Suomen ja Neuvostoliiton kesken, Kai-                              4§
3238: nuun metsä- ja suoerämaiden, järvi- ja harju-              Ystävyyden puistoon liitettävlJn
3239: luonnon sekä metsäpeuran elinympäristön suo-             luonnonsuojelualueen laajentaminen
3240: jelemiseksi sekä ympäristöntutkimusta varten
3241: perustetaan Ystävyyden puisto valtion omista-          Eräiden valtion omistamien alueiden muo-
3242: mille alueille Kuhmon kaupungissa ja Suomus-        dostamisesta soidensuojelualueeksi annetulla
3243: salmen kunnassa.                                    lailla muodostettuun Juortanansalon-Lapin-
3244:    Ystävyyden puistoon, jonka pinta-ala on          suon soidensuojelualueeseen liitetään valtion
3245: noin 20 400 hehtaaria, kuuluvat 2-4 §:ssä           Kuhmon kaupungissa omistama alue, jonka
3246: mainitut luonnonsuojelualueet.                      pinta-ala on noin 1 100 hehtaaria.
3247:                                                        Juortanansalon-Lapinsuon soidensuojelu-
3248:                       2§                            alueen laajennusosassa on voimassa, mitä eräi-
3249: Uusien luonnonsuojelualueiden perustaminen          den valtion omistamien alueiden muodostami-
3250:                                                     sesta soidensuojelualueiksi annetun lain 2-
3251:   Ystävyyden puistoon kuuluviksi luonnon-           4 §:ssä on säädetty soidensuojelualueen rajojen
3252: suojelulain (71/23) mukaisiksi erityisiksi suoje-   merkitsemisestä, valvontaviranomaisen hal-
3253: lualueiksi muodostetaan Kuhmon kaupunkiin:          tuunotto-oikeudesta ja soidensuojelualueen ra-
3254:    1) Elimyssalon luonnonsuojelualue, jonka         jojen sisällä olevan alueen liittämisestä soiden-
3255: pinta-ala on noin 5 400 ha;                         suojelualueeseen.
3256:   2) Lentuan luonnonsuojelualue, jonka pinta-          Soidensuojelualueen laajennusalueen rauhoi-
3257: ala on noin 5 100 ha; sekä                          tussäännöksistä on voimassa, mitä Juortanan-
3258:   3) Ison-Palosen ja Maariansärkkien luon-          salon-Lapinsuon soidensuojelualueen rauhoi-
3259: nonsuojelualue, jonka pinta-ala on noin 3 600       tuksesta on erikseen säädetty.
3260: ha.
3261: 
3262:                       3§                                                  5§
3263:        Luonnonsuojelualueiden liittäminen                    Luonnonsuojelualueen rajat
3264:              Ystävyyden puistoon
3265:                                                        Elimyssalon luonnonsuojelualueen, Lentuan
3266:    Ystävyyden puistoon kuuluvat 2 §:ssä tar-        luonnonsuojelualueen sekä Ison-Palosen ja
3267: koitettujen luonnonsuojelualueiden lisäksi seu-     Maariansärkkien luonnonsuojelualueen rajat
3268: raavat aikaisemmin muodostetut luonnonsuo-          on merkitty punaisella katkoviivalla tämän lain
3269: jelualueet:                                         liitteinä 1, 2 ja 3 oleviin karttoihin.
3270:    1) eräiden uusien luonnonsuojelualueiden            Juortanansalon-Lapinsuon soidensuojelu-
3271: perustamisesta valtionmaille annetulla lailla       alueeseen liitettävän alueen rajat on merkitty
3272: (634/56) Kuhmon kaupunkiin perustettu Ul-           punaisella katkoviivalla tämän lain liitteenä 4
3273: vinsalon luonnonpuisto; ja                          olevaan karttaan.
3274:    2) eräiden valtion omistamien alueiden muo-         Edellä 1 momentissa tarkoitettujen luonnon-
3275: dostamisesta soidensuojelualueiksi annetulla        suojelualueiden rajat muuta valtionmaata vas-
3276: lailla (851/88) Kuhmon kaupunkiin ja Suomus-        taan on määrättävä ja merkittävä maastoon
3277: salmen kuntaan perustettu Juortanansalon-           noudattaen soveltuvin osin, mitä jakolaissa
3278: Lapinsuon soidensuojelualue.                        (604/51) on säädetty rajankäynnistä. Alueiden
3279:                                    1989 vp. -     HE n:o 204                                    13
3280: 
3281: rajat on määrättävä siten, että ne soveltuvat     otettuja kasveja sekä kaikkea muuta sellaista,
3282: mahdollisimman hyvin maastoon.                    mitä alueelta on kielletty ottamasta tai siellä
3283:   Ystävyyden puiston luonnonsuojelualueiden       käyttämästä.
3284: rajat on lisäksi merkittävä maastoon siten kuin
3285: ympäristöministeriö määrää.                                             8§
3286:                                                    Alueen liittliminen luonnonsUojelualueeseen
3287:                       6§
3288:                                                      Jos alue, joka ei ole valtion omistuksessa,
3289: HenkilösUJ sekli opastus- ja tutkimuskeskus       mutta sijaitsee 2 §:ssä tarkoitetun luonnonsuo-
3290:   Ystävyyden puiston tutkimusta, hoitoa,          jelualueen rajojen sisällä, siirtyy valtion omis-
3291: käyttöä ja valvontaa sekä puistossa tapahtuvaa    tukseen, se luetaan kuuluvaksi asianomaiseen
3292: opastusta varten perustetaan tarpeellinen luku-   luonnonsuojelualueeseen.
3293: määrä virkoja ja otetaan t'Yösopimussuhteista        Jos alue, joka rajoittuu lain 2 §:ssä tarkoi-
3294: henkilökuntaa.                                    tettuun luonnonsuojelualueeseen, siirtyy val-
3295:   Kuhmon kaupunkiin p1erustetaan Ystävyy-         tion omistukseen, se voidaan liittää asianomai-
3296: den puiston opastus- ja tutkimuskeskus.           seen luonnonsuojelualueeseen ympäristöminis-
3297:                                                   teriön päätöksellä.
3298:                     7§                                                  9§
3299:              Haltuunotto--oikeus                               Tarkemmat sliännokset
3300:   Luonnonsuojelua valvo valla viranomaisella        Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
3301: ja luonnonsuojelualueen vartijalla on oikeus      töönpanosta annetaan asetuksella.
3302: ottaa haltuunsa metsästys-, keräily- tai muut
3303: välineet, joita on käytetty tai aiotaan käyttää                         10 §
3304: vastoin luonnonsuojelua,lueella noudatettavia                       Voimaantulo
3305: säännöksiä tai määräyksiä. Sama haltuunotto-
3306: oikeus koskee myös luonnonsuojelualueelta Iu-       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
3307: vattomasti pyydettyjä eläimiä ja luvattomasti     kuuta 19 .
3308: 
3309:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1989
3310: 
3311: 
3312:                                      Tasavallan Presidentti
3313:                                      MAUNO KOMSTO
3314: 
3315: 
3316: 
3317: 
3318:                                                                Ympäristöministeri Kaj Btirlund
3319: 14                                    1989 vp. -   HE n:o 204
3320: 
3321: 
3322: 
3323: 
3324:      LIITE 1   ELIMYSSALON LUONNONSUOJELUALUE
3325:                Kuhmo 4431 05, 06, 08, 09
3326:                                    1989 vp. -   HE n:o 204   15
3327: 
3328: 
3329: 
3330: 
3331: LIITE 2   LENTUAN LUONNONSUOJELUALUE
3332:           Kuhmo 4413 06, 09, 12, 4414 04, 07
3333: 16                                 1989 vp. -   HE n:o 204
3334: 
3335: 
3336: 
3337: 
3338:      LIITE 3   ISON -PALOSEN JA MAARIANSÄRKKIEN LUONNONSUOJELUALUE
3339:                Kuhmo 4432 01, 04
3340:                     1989 vp. -   HE n:o 204               17
3341: 
3342: 
3343: 
3344: 
3345: LIITE 4 JUORTANANSALON-LAPINSUON SOIDENSUOJELUALUEESEEN
3346: LIITETTÄVÄ ALUE Kuhmo 4423 n, 444102
3347: 18                                    1989 vp. -     HE n:o 204
3348: 
3349:                                                                                                   Liite
3350: 
3351: 
3352: 
3353: 
3354:                                              Asetus
3355:                                         Ystävyyden puistosta
3356:                             Annettu Helsingissä     päivänä        kuuta 19
3357: 
3358: 
3359:    Ympäristöministerin esittelystä säädetään 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuoje-
3360: lulain (71/23) 2 §:n 2 momentin ja Ystävyyden puistosta    päivänä         kuuta 19 annetun
3361: lain ( 1 ) 9 §:n nojalla:
3362: 
3363:                        1§                                2) pmmta marjoja ja ruokasieniä;
3364:                     Kiellot                              3) kalastaa;
3365:                                                          4) palauttaa asianmukaisin toimin alueen
3366:    Ystävyyden puistoon kuuluvilla Elimyssalon         luontaisen kehityksen edellyttämän luonnonti-
3367: luonnonsuojelualueella, Lentuan luonnonsuo-           lan;
3368: jelualueella sekä Ison-Palosen ja Maariansärk-           5) ryhtyä pelastuspalvelun, palontorjunnan
3369: kien luonnonsuojelualueella ei saa:                   sekä rajavartioinoin vaatimiin toimiin; sekä
3370:    1) rakentaa rakennuksia, rakennelmia tai              6) kartoittaa ja tehdä maanmittaustöitä.
3371: teitä;                                                   Paikoissa, jotka on määrätty hoito- ja käyt-
3372:    2) ottaa maa-aineksia, vahingoittaa maa- tai       tösuunnitelmassa, saa 1 momentissa tarkoite-
3373: kallioperää eikä ojittaa metsää tai suota;            tuilla luonnonsuojelualueilla leiriytyä tilapäi-
3374:    3) harjoittaa metsätaloutta;                       sesti ja tehdä tilapäisen avotulen.
3375:    4) tappaa, pyydystää tai hätyyttää luonnon-           Paikalliset asukkaat saavat 1 momentissa tar-
3376: varaisia selkärankaisia eläimiä tai hävittää nii-     koitetuilla luonnonsuojelualueilla muualla paitsi
3377: den pesiä eikä pyydystää, kerätä tai hätyyttää        Elimyssalon luonnonsuojelualueeseen kuuluvalla
3378: selkärangattomia eläimiä; eikä                        Elimysjärven alueella ja Lentuan luonnonsuoje-
3379:    5) leiriytyä tai tehdä avotulta.                   lualueen saarilla metsästää siten kuin järjestys-
3380:    Luonnonsuojelualueella on kielletty muutkin        säännössä yksityiskohtaisesti määrätään. Sutta,
3381: toimet, jotka saattavat vaikuttaa epäedullisesti      ahmaa ja karhua ei kuitenkaan saa metsästää
3382: alueiden luonnonoloihin.                              Elimyssalon luonnonsuojelualueella.
3383:    Ympäristöministeriö voi lisäksi kieltää jon-
3384: kin ruohovartisen kasvin tai sienilajin yksilöi-                         3§
3385: den poimimisen luonnonsuojelualueilla.                        Luonnonmukainen metsänhoito
3386:                       2§                                Lentuan luonnonsuojelualueen sekä Ison-
3387:                 Sallitut toimet                       Palosen ja Maariansärkkien luonnonsuojelu-
3388:                                                       alueen kivennäismaiden metsissä saa harjoittaa
3389:    Elimyssalon luonnonsuojelualueella, Len-           luonnonmukaista metsähoitoa vahvistetun
3390: tuan luonnonsuojelualueella sekä Ison-Palosen         hoito- ja käyttösuunnitelman mukaisesti.
3391: ja Maariansärkkien luonnonsuojelualueella saa
3392: kunkin alueen luonteen mukaisesti:                                            4 §
3393:    1) rakentaa alueen tutkimusta, hoitoa, käyt-           Metsähallituksen luvalla sallitut toimet
3394: töä ja valvontaa varten tarpeellisia rakennuk-
3395: sia, rakennelmia ja polkuja;                             Elimyssalon   luonnonsuojelualueella,   Len-
3396:                                      1989 vp. -      HE n:o 204                                    19
3397: 
3398: tuan luonnonsuojelualueella sekä Ison-Palosen         lualueen luonteen mukaisia ja joita sen asian-
3399: ja Maariansärkkien luonnonsuojelualueella saa         mukainen käyttö tai hoito edellyttää.
3400: kunkin alueen luonteen mukaisesti metsähalli-
3401: tuksen luvalla:                                                            6§
3402:    1) entistää, pitää kunnossa ja käyttää raken-                  Erityisiä säännöksiä
3403: nuksia ja rakennelmia sekä pitää kunnossa
3404: teitä, sähkö- ja puhelinlinjoja sekä sähkö- ja          Säännökset, joiden nojalla eräät toimet Ys-
3405: puhelinlaitteita;                                    tävyyden puistossa sallitaan, eivät perusta laa-
3406:    2) kerätä metsäpuiden käpyjä ja siemeniä          jempaa oikeutta kuin asianomaisella muuten
3407: sekä ottaa metsänjalostukseen tarvittavia kas-       on.
3408: vinosia;
3409:    3) tutkimusta tai muuta tieteellistä tarkoitus-                         7§
3410: ta taikka opetusta varten tappaa tai pyydystää                 Ystävyyden puiston hallinta
3411: eläimiä ja vähäisessä määrin kerätä kasveja ja
3412: niiden osia, eläinten pesiä sekä kivennäisnäyt-         Ystävyyden puisto on metsähallituksen hal-
3413: teitä;                                               linnassa ja hoidossa.
3414:    4) vähentää kasvi- ja eläinlajin yksilöiden          Ympäristöministeriö ohjaa tutkimusta Ystä-
3415: lukumäärää, jos laji on lisääntynyt liikaa tai       vyyden puistossa.
3416: käynyt muuten vahingolliseksi; sekä
3417:    5) tutkia alueen geologiaa ja etsiä malmeja.                            8§
3418:                                                             Tarkemmat määräykset ja ohjeet
3419:                        5§
3420:          Hoito- ja käyttösuunnitelma                    Tarkemmat määräykset tämän asetuksen
3421:                                                      täytäntöönpanosta antaa tarvittaessa ympäris-
3422:    Ystävyyden puiston hoitoa ja käyttöä varten       töministeriö.
3423: on laadittava hoito- ja käyttösuunnitelma.              Ohjeet Elimyssalon luonnonsuojelualueen,
3424:    Hoito- ja käyttösuunnitelman perusteet (run-      Lentuan luonnonsuojelualueen sekä Ison-Palo-
3425: kosuunnitelman) vahvistaa ympäristöministe-          sen ja Maariansärkkien luonnonsuojelualueen
3426: riö. Runkosuunnitelmaa vahvistaessaan minis-         rajojen määräämisestä antaa maanmittaushal-
3427: teriö määrää, mitä runkosuunnitelman nojalla         litus.
3428: laadittavat erityissuunnitelmat on alistettava                           9§
3429: ministeriön vahvistettaviksi.                                        Voimaantulo
3430:    Ympäristöministeriö voi runkosuunnitelmas-
3431: sa sallia muitakin kuin 2-4 §:ssä sallittuja            Tämä asetus tulee voimaan        päivänä
3432: toimia, jotka ovat asianomaisen luonnonsuoje-         kuuta 19 .
3433:                                       1989 vp. -     HE n:o 205
3434: 
3435: 
3436: 
3437: 
3438:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion liikelaitoksista
3439:                                   annetun lain muuttamisesta
3440: 
3441: 
3442: 
3443: 
3444:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3445: 
3446:    Esityksessä ehdotetaan valtion liikelaitoksis-    täisi valtioneuvosto. Korvatuista vahingoista
3447: ta annettuun lakiin lisättäväksi perussäännök-       voitaisiin liikelaitokselta periä valtiolle maksu
3448: set vakuutusten ottamisesta ja vahinkojen kor-       valtioneuvoston vahvistamien yleisten perus-
3449: vaamisesta valtion liikelaitoksissa.                 teiden mukaan. Valtiokonttorin tehtäväksi eh-
3450:    Ehdotetun lain mukaan valtioneuvosto an-          dotetaan valtion korvaustoiminnasta huolehti-
3451: taisi määräykset valtion liikelaitosten oikeudes-    minen.
3452: ta tehdä vakuutussopimuksia. Lakiin otettai-
3453: siin säännökset liikelaitosten mahdollisuudesta         Esitys liittyy valtion vuoden 1990 tulo- ja
3454: saada valtion tulo- ja menoarviosta korvausta        menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
3455: niiden hallinnassa olevalle valtion omaisuudelle     täväksi sen yhteydessä. Tarkoituksena on, että
3456: ja toiminnalle sattuneista vahingoista. Vahin-       ehdotettu laki tulee voimaan vuoden 1990 alus-
3457: kojen korvaamisen yleisistä periaatteista päät-      ta.
3458: 
3459: 
3460: 
3461: 
3462:                                            PERUSTELUT
3463: 
3464: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                        Valtion omaisuuden ja henkilöstön osalta on
3465:    muutokset                                         voimassa yleinen vakuuttamattomuuden peri-
3466:                                                      aate. Vakuuttamattomuutta koskevat mää-
3467:                                                      räykset on annettu valtion tulo- ja menoarvion
3468:                                                      yleisissä soveltamismääräyksissä. Valtioneu-
3469:    Valtion liikelaitoksista annetun lain (627 1      vosto on 8 päivänä kesäkuuta 1989 antanut
3470: 87), jäljempänä liikelaitoslaki, 4 §:n mukaan        nykyisin voimassa olevan päätöksen valtion
3471: valtion liikelaitos ratkaisee ne toimintaansa,       tulo- ja menoarvion yleisistä soveltamismää-
3472: talouttansa ja hallintoansa koskevat asiat, joita    räyksistä (N:o TM 8914).
3473: liikelaitoslaissa ei säädetä eduskunnan hyväk-
3474: syttäviksi taikka liikelaitoslaissa tai laitoskoh-      Valtion liikelaitosten henkilöstön työelä-
3475: taisessa laissa säädetä valtioneuvoston tai mi-      kejärjestelmässä noudatetaan valtion elä-
3476: nisteriön ratkaistaviksi. Liikelaitoslain 12 §:n 1   kelakia (280/66) ja valtion perhe-eläkelakia
3477: momentin mukaan valtioneuvosto antaa tarvit-         (774/68). Eläkelaitoksena toimii valtiokontto-
3478: taessa määräyksiä ja ohjeita liikelaitosten in-      ri, joka myös määrää liikelaitosten eläkemak-
3479: vestoinneista ja muusta taloudenhoidosta.            sun suuruuden valtion liikelaitosten eläkemak-
3480: Mainittuun lakiin ei sisälly nimenomaisia sään-      sujen perusteista annetun valtioneuvoston pää-
3481: nöksiä liikelaitoksen hallinnassa olevan valtion     töksen (867 /88) nojalla.
3482: omaisuuden ja liikelaitoksen toiminnan suojaa-          Valtion liikelaitokset kuuluvat tapaturmava-
3483: misesta vahinkojen varalta eikä suojan rahoit-       kuutuslain (608/48) 9 §:n mukaisen valtion
3484: tamisesta tai vakuutusten ottamisesta.               tapaturmakorvausjärjestelmän sekä liikenneva-
3485: 391115A
3486: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 205
3487: 
3488: kuutuslain 1 ja 15 §:n mukaisen valtion liiken-      minen sekä samalla niihin sijoitetun omaisuu-
3489: nevakuutuskorvausjärjestelmän piiriin. Eräi-         den ja muiden taloudellisten arvojen säilymi-
3490: den keskitetysti suoritettujen etuuksien ja kor-     nen turvataan lähinnä valtiokonsernin etujen
3491: vausten periruisestä valtion liikelaitoksilta an-    mukaisesti. Valtioneuvostolle kuuluu oikeus
3492: netun valtioneuvoston päätöksen (868/88) pe-         antaa määräyksiä valtiokonsernin omaisuuden
3493: rusteella liikelaitoksilta peritään valtiokontto-    turvaamisesta. Toisaalta liikelaitosuudistuksen
3494: rin liikelaitosten puolesta tapaturmavakuutus-       tavoitteiden mukaista olisi vastuun kuuluminen
3495: lain ja liikennevakuutuslain nojalla suorittamat     liikelaitokselle, lähinnä sen johdolle, omaisuu-
3496: korvaukset. Tapaturmavakuutuslain 9 §:n mu-          den ja toiminnan turvaamisesta.
3497: kaan valtiolla ei ole tapaturmavakuutuslaissa           Edellä olevan johdosta ehdotetaan, että val-
3498: säädettyä vakuuttamisvelvollisuutta. Liikenne-       tion liikelaitoksista annettuun lakiin lisätään
3499: vakuutuslain 1 ja 15 §:n perusteella on voimas-      uusi 25 a §,joka sisältäisi perussäännökset val-
3500: sa kielto vakuuttaa valtion moottoriajoneuvoja       tion liikelaitosten hallinnassa olevalle valtion
3501: liikennevakuutuslain mukaan korvattavien va-         omaisuudelle ja niiden toiminnalle sattuvien
3502: hinkojen varalta.                                    vahinkojen korvaamisesta sekä vakuutusten ot-
3503:    Valtion painatuskeskuksen, Valtion ravitse-       tamisesta. Ehdotetun 25 a §:n säännösten no-
3504: ruiskeskuksen ja Valtion tietokonekeskuksen          jalla voitaisiin valtion liikelaitoksille toteuttaa
3505: aloittaessa toimintansa ensimmäisinä valtion         tarkoituksenmukainen ja jatkossa kehitettävis-
3506: liikelaitoksina vuoden 1989 alusta katsottiin        sä oleva vahinkojen korvaamista koskeva jär-
3507: tarpeelliseksi sallia niille oikeus väliaikaisme-    jestelmä.
3508: nettelynä käyttää omaisuuden ja liiketoimin-            Ehdotetun 25 a §:n 1 momentin mukaan
3509: nan suojaamiseen suomalaisen vakuutusyhtiön          valtioneuvostolla olisi oikeus määrätä liikelai-
3510: kanssa tehtäviä vakuutussopimuksia, koska ly-        tosten henkilöstöä, omaisuutta sekä toimintaa
3511: hyellä aikavälillä ei ehditty selvittää muuta        koskevien ja muiden vakuutusten ottamisesta.
3512: järjestelmää vahinkojen korvaamiseksi esimer-        Valtioneuvoston tähän mennessä liikelaitoslain
3513: kiksi valtion tulo- ja menoarviosta. Tämän           12 §:n 1 momentin nojalla käyttämä yleinen
3514: mukaisesti valtioneuvosto antoi liikelaitoslain      taloudenhoitoa koskeva toimivalta täsmennet-
3515: 12 §:n 1 momentin nojalla 28 päivänä joulu-          täisiin ehdotetuna säännöksellä.
3516: kuuta 1988 päätöksen valtion liikelaitoksen             Tarkoituksena on, että valtioneuvosto antai-
3517: oikeudesta tehdä vakuutussopimuksia (1342/           si ehdotetun 25 a § :n 1 momentin nojalla an-
3518: 88). Päätöksessä oikeus vakuutussopimusten           nettavassa päätöksessään liikelaitokselle oikeu-
3519: tekemiseen rajattiin kuitenkin siten, että liike-    den valita, liittyykö se ehdotetun 25 a §:n 2
3520: laitos ei saa tehdä henkilöstöä koskevaa vakuu-      momentin mukaiseen vahinkoturvajärjestel-
3521: tussopimusta eikä myöskään sellaista etuutta         mään vai käyttääkö se vahinkoturvajärjestel-
3522: koskevaa vakuutussopimusta, jota koskevan            mänään vakuutusyhtiön kanssa tehtäviä va-
3523: vahingon valtiokonttori korvaa lain tai asetuk-      kuutussopimuksia vastaavin rajauksin kuin
3524: sen taikka virka- tai työehtosopimuksen perus-       edellä mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1988
3525: teella. Valtioneuvoston päätöksen voimassa-          annetussa valtioneuvoston päätöksessä. Liike-
3526: oloaika oli 1 päivästä tammikuuta 1989 kesä-         laitos voisi myös vaihtaa valitsemansa vahinko-
3527: kuun loppuun 1989. Päätöksen voimassaoloai-          turvajärjestelmän toiseen seuraavan kalenteri-
3528: kaa jatkettiin 15 päivänä kesäkuuta 1989 anne-       vuoden alusta. Liikelaitokselle, joka valitsisi 2
3529: tulla valtioneuvoston päätöksellä (568/89) vuo-      momentin mukaisen vahinkoturvajärjestelmän,
3530: den 1989 loppuun.                                    on tarkoitus kuitenkin myös antaa lupa vakuu-
3531:    Valtion liikelaitosten talous on irrotettu val-   tusten ottamiseen tietyissä yksittäistapauksissa.
3532: tion tulo- ja menoarviosta. Sen sijaan valtion       Edellä tarkoitettu valtioneuvoston päätös voisi
3533: liikelaitosten hallinnassa olevan valtion omai-      perustellusti olla ensimmäisellä kerralla määrä-
3534: suuden ja niiden toiminnan suojaamiseksi va-         aikainen ja voimassa vain muutamia vuosia.
3535: hinkojen varalta ei ole toteutettu turvajärjestel-   Tästä siirtymäkauden päätöksestä saadut koke-
3536: mää.                                                 mukset antaisivat perusteita myöhemmälle lii-
3537:    Valtio on lähtökohtaisesti liikelaitosten ai-     kelaitosten vahinkoturvan kehittämiselle.
3538: noa omistaja. Liikelaitokset eivät ole valtioon         Ehdotetun 25 a §:n 2 momentin säännöksillä
3539: nähden erillisiä ja itsenäisiä yhteisöjä, vaan       voitaisiin toteuttaa vahinkoturvajärjestelmä,
3540: valtiokonsernin osia. Tämän vuoksi olisi asian-      jossa valtion liikelaitos olisi ensisijaisesti itse
3541: mukaista, että liikelaitosten toiminnan jatku-       vastuussa sattuvista vahingoista omavastuunsa
3542:                                         1989 vp. -     HE n:o 205                                      3
3543: 
3544: puitteissa. Toissijaisesti liikelaitokset voisivat     (valtiovarainministeriön        työryhmämuistio
3545: jatkossa edelleen turvautua suurien ja lukuis-         1989: VM 16). Muistiosta on pyydetty lausun-
3546: ten onnettomuuksien sattuessa valtion maksu-           not maa- ja metsätalousministeriöltä, liikenne-
3547: valmiuteen ja riskinkantokykyyn. Liikelaitos-          ministeriöitä, sosiaali- ja terveysministeriöltä,
3548: ten vahinkoturvajärjestelmässä olisi otettava          maanmittaushallitukselta, posti- ja telehallituk-
3549: huomioon laitosten tiedossa olevien omaisuus-          selta, rautatiehallitukselta, valtiokonttorilta,
3550: ja toimintariskien laatu ja määrä, niiden oma          valtiontalouden tarkastusvirastolta, Valtion
3551: riskinkantokyky suurten vahinkojen sattuessa           painatuskeskukselta, Valtion ravitsemiskeskuk-
3552: sekä laitosten mahdollisuudet ja intressi omaan        selta, Valtion tietokonekeskukselta sekä Suo-
3553: vahingontorjuntaan ja riskienhallintaan. Liike-        men Vakuutusyhtiöiden Keskusliitolta. Lau-
3554: laitokselle määrättävän omavastuun suuruu-             sunnoissa on yleisesti suhtauduttu myönteisesti
3555: teen vaikuttaisivat lähinnä liikelaitoksen koko,       muistion lakiehdotukseen paitsi viimeksi mai-
3556: vastuukyky ja toiminnan luonne. Vahinkotur-            nitun lausunnonantajan lausunnossa. Tässä
3557: vajärjestelmässä pyrittäisiin edistämään liike-        lausunnossa arvostelu ei kohdistunut varsinai-
3558: laitosten motivaatiota vahinkomenojensa hillit-        sesti muistion lakiehdotukseen, vaan lausun-
3559: semiseen ja aktiiviseen torjumiseen. Vahingon-         nossa katsottiin, että liikelaitosten tulisi hank-
3560: torjuntatyö on järjestetty liikelaitoksissa ennes-     kia vakuutusturvansa suomalaisilta vakuutus-
3561: tään, useimmissa jo kymmenien vuosien aika-            yhtiöiltä.
3562: na.                                                       Esitys on valmisteltu edellä mainitun työryh-
3563:     Vastuu liikelaitosten vahingoista jaettaisiin      män muistion ehdotusten ja niistä saatujen
3564: ehdotetun 25 a § :n 2 momentin säännösten              lausuntojen pohjalta.
3565: mukaan valtion ja liikelaitosten kesken siten,
3566: että valtion tulo- ja menoarvioon tarkoitusta
3567: varten otettavasta määrärahasta voitaisiin, si-        3. Esityksen organisatoriset ja
3568: ten kuin valtioneuvosto yleisesti päättäisi jär-          taloudelliset vaikutukset
3569: jestelmästä, maksaa liikelaitokselle korvauksia
3570: sille sattuneista vahingoista. Liikelaitoksilla
3571:                                                           Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia
3572: voitaisiin periä valtiolle maksu niiden vahinko-
3573:                                                        eikä se sinänsä aiheuta valtion menoihin lisäys-
3574: jen korvaamisesta aiheutuneista kustannuksis-
3575:                                                        tä nykyiseen verrattuna. Vuoden 1990 tulo- ja
3576: ta. Maksun yleiset perusteet vahvistaisi valtio-
3577:                                                        menoarvioesityksessä on varauduttu liikelaitos-
3578:  neuvosto. Valtiokonttorin tehtävänä olisi val-
3579:                                                        ten vahinkojen korvaamiseen siten, että mo-
3580: tion tulo- ja menoarviosta liikelaitoksille kor-
3581:                                                        mentilla 28.05.50 olevaa arviomäärärahaa saa
3582: vattavia vahinkoja koskevien asioiden käsitte-
3583:                                                        määrärahan perustelujen mukaan käyttää
3584: leminen. Valtiokonttori päättäisi korvaukseen
3585:                                                        myös valtion liikelaitosten vahingoista aiheutu-
3586: oikeuttavien vahinkojen tarkemmasta määrit-
3587:                                                        vien korvausten maksamiseen.
3588: telystä sekä yleensä korvaustoiminnasta.
3589:     Ehdotetun 25 a §:n 3 momentin mukaan                  Ehdotettujen säännösten toteuttaminen lisäi-
3590: liikelaitoksen oikeus vaatia korvausta vahinko-        si jonkin verran valtiokonttorin työmäärää,
3591:  tapahtumasta kolmannelta henkilöltä siirtyisi         mikä voidaan ainakin aluksi hoitaa sisäisin
3592:  liikelaitokselta valtion suorittamaan korvaus-        järjestelyin.
3593: määrään asti valtiokonttorille, jos kolmas hen-
3594:  kilö on tahallisesti tai tärkeällä huolimatto-
3595:  muudella aiheuttanut vahingon tai lain mu-            4. Voimaantulo
3596:  kaan on velvollinen suorittamaan korvausta,
3597: siitä riippumatta, oliko vahinko hänen tuotta-            Laki valtion liikelaitoksista annetun lain
3598:  mansa vai eikö.                                       muuttamisesta ehdotetaan tulemaan voimaan 1
3599:                                                        päivänä tammikuuta 1990, jolloin se tulisi
3600:                                                        voimaan samanaikaisesti Posti- ja telelaitosta
3601: 2. Valmistelu                                          (7 48/89), Valtionrautateitä (747 /89) ja Kartta-
3602:                                                        keskusta (hall. es. 8411989 vp.) koskevien lai-
3603:    Vakuutusturvan tarvetta valtion liikelaitok-        toskohtaisien lakien kanssa. Näin ollen ehdote-
3604: sissa ja sellaisiksi suunnitelluissa liikelaitoksis-   tut säännökset voitaisiin saada välittömästi
3605: sa on selvittänyt valtiovarainministeriön 5 päi-       käyttöön myös näissä uusissa liikelaitoksissa
3606: vänä tammikuuta 1989 asettama työryhmä                 niiden aloittaessa toimintansa.
3607: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 205
3608: 
3609: 5. Säätämisjärjestys                                vuotuiseen tulo- ja menoarvioon sekä liikelai-
3610:                                                     toksen lainanotosta.
3611:    Valtion liikelaitoksista annettu laki säädet-       Nyt ehdotetuna lailla ei puututa edellä tar-
3612: tiin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä    koitettuihin hallitusmuodon säännöksiin eikä
3613: järjestyksessä. Säätäruisjärjestys johtui siitä,    muuteta valtion liikelaitoslain säännöksiä. Hal-
3614: että eräät lain säännökset merkitsivät poik-        lituksen käsityksen mukaan asia voidaan käsi-
3615: keusta valtion virkojen perustamista koskeviin      tellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
3616: säännöksiin hallitusmuodossa sekä eräisiin hal-
3617: litusmuodon valtiontaloutta koskeviin sään-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3618: nöksiin siltä osin kuin on kysymys liikelaitok-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3619: sen tulojen ja menojen ottamisesta valtion
3620: 
3621: 
3622:                                               Laki
3623:                        valtion liikelaitoksista annetun lain muuttamisesta
3624: 
3625:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään valtion liikelaitoksista 10 päivänä heinäkuuta 1987
3626: annettuun lakiin (627 /87) uusi näin kuuluva 25 a §:
3627: 
3628:                      25 a §                         menoarvioon tuloutettava maksu, jonka yleiset
3629:                                                     perusteet vahvistaa valtioneuvosto. Valtiokont-
3630:     Vakuutukset ja vahinkojen korvaaminen           tori antaa tarkemmat määräykset valtion kor-
3631:    Vakuutusten ottamisessa liikelaitoksen on        vaamisen ehdoista.
3632: noudatettava valtioneuvoston antamia mää-             Milloin liikelaitokselle on korvattu valtion
3633: räyksiä.                                            tulo- ja menoarviosta liiketoiminnassa käytet-
3634:    Valtioneuvosto päättää yleisistä periaatteis-    tävää omaisuutta tai liiketoimintaa kohdannut
3635: ta, joilla liikelaitoksen hallinnassa olevaa val-   vahinko, siirtyy oikeus korvauksen saamiseen
3636: tion omaisuutta ja liikelaitoksen toimintaa         vahingon aiheuttajalta valtiokonttorille.
3637: kohtaavat vahingot voidaan korvata valtion
3638: tulo- ja menoarviosta. Liikelaitoksen vahinko-
3639: jen korvaamisesta aiheutuneista kustannuksista        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3640: voidaan liikelaitokselta periä valtion tulo- ja     kuuta 1990.
3641: 
3642: 
3643:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1989
3644: 
3645: 
3646:                                       Tasavallan Presidentti
3647:                                       MAUNO KOIVISTO
3648: 
3649: 
3650: 
3651: 
3652:                                                                         Ministeri Ilkka Kanerva
3653:                                      1989 vp. -     HE n:o 206
3654: 
3655: 
3656: 
3657: 
3658:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhteiskunnallisesti
3659:                                  merkittävää toimintaa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen
3660:                                  veronhuojennuksista annetun lain muuttamisesta
3661: 
3662: 
3663: 
3664: 
3665:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3666: 
3667:   Esityksessä ehdotetaan yhteiskunnallisesti          Esityksessä ehdotetaan myös lain nimikkeen
3668: merkittävää toimintaa harjoittaville yleishyö-      lyhentämistä sekä huojennuksiin liittyvää val-
3669: dyllisille yhteisöille myönnettävien veronhuo-      vontaa ja lausuntomenettelyä koskevia muu-
3670: jennusten enimmäisvoimassaoloaikaa piden-           toksia. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
3671: nettäväksi kahdesta viiteen vuoteen. Myös ve-       vuoden 1990 alussa.
3672: ronhuojennushakemuksen tekemiselle säädet-
3673: tyä määräaikaa ehdotetaan pidennettäväksi.
3674: 
3675: 
3676: 
3677: 
3678:                                       YLEISPERUSTELUT
3679: 
3680: 1. Nykyinen tilanne ja kehittä-                     ketoimintaa koskeva veronhuojennus vastaa-
3681:    mistarve                                         vaa toimintaa harjoittaville elinkeinonharjoit-
3682:                                                     tajille haittaa, joka ei ole vähäinen.
3683:   Yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa
3684:                                                        Lain 3 §:ssä on säädetty, että yhteisön voi-
3685: harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen ve-
3686:                                                     daan katsoa harjoittavan yhteiskunnallisesti
3687: ronhuojennuksista annetun lain (680/76) 1 §:n
3688:                                                     merkittävää toimintaa, jos sen varsinaisena
3689: nojalla voidaan yhteiskunnallisesti merkittävää
3690:                                                     tarkoituksena on valtiollisiin asioihin vaikutta-
3691: toimintaa harjoittavan yleishyödyllisen yhtei-
3692:                                                     minen rekisteröitynä puolueena taikka sosiaali-
3693: sön tulo- ja varallisuusverolain mukaan veron-
3694:                                                     sen tai muun yhteiskunnallisesti tärkeitä tarpei-
3695: alainen tulo joko kokonaan tai osittain katsoa
3696:                                                     ta palvelevan toiminnan harjoittaminen. Toi-
3697: verovapaaksi. Kun yleishyödyllinen yhteisö on
3698:                                                     minnan on oltava koko valtakunnan alueen
3699: verovelvollinen liiketulosta ja kunnallisvero-
3700:                                                     kattavaa tai muutoin laajaa. Lisäksi vaaditaan,
3701: tuksessa tietyin edellytyksin kiinteistötulosta,
3702:                                                     että yhteisön toiminta on vakiintuneen muo-
3703: vapautus voi koskea vain näitä tuloja. Kiinteis-
3704:                                                     don saavuttanutta ja pysyvää. Veronhuojennus
3705: tötulosta voidaan veronhuojennus myöntää,
3706:                                                     voidaan myöntää myös edellä tarkoitetun yh-
3707: jos kiinteistöä on käytetty pääasiallisesti ylei-
3708:                                                     teisön järjestörakenteeseen kuuluvalle eri vero-
3709: seen tai yleishyödylliseen tarkoitukseen.
3710:                                                     velvollisena verotettavalle piiri-, paikallis- tai
3711:   Lain 2 §:n mukaan veronhuojennus voidaan          apuyhdistykselle, jolloin huojennusta harkitta-
3712: myöntää vain silloin, kun veronhuojennusta          essa voidaan ottaa huomioon koko järjestön
3713: voidaan pitää perusteltuna yhteisön toiminnan       toiminta ja hakijan asema siinä.
3714: yhteiskunnalle tuottamaan etuun nähden.
3715: Huojennusta harkittaessa on otettava huo-             Veronhuojennus voidaan myöntää enintään
3716: mioon, missä määrin yhteisön varoja ja tuloja       kahdeksi vuodeksi kerrallaan. Veronhuojen-
3717: käytetään yhteiskunnan kannalta tärkeään            nusta on haettava viimeistään kuukauden kulu-
3718: yleishyödylliseen toimintaan. Lisäksi on otetta-    essa sen verovuoden päättymisestä, jolta ve-
3719: va huomioon, merkitseekö yhteisön tiettyä lii-      ronhuojennusta pyydetään.
3720: 
3721: 391046A
3722: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 206
3723: 
3724:    Ennen huojennuksen myöntämistä valtiova-         vien hakemusten käsittelyä ministeriöissä tai
3725: rainministeriön on hankittava hakemuksista          valtioneuvostossa tulisi vähentää. Tämän ta-
3726: yleishyödyllisten yhteisöjen verovapauslauta-       voitteen mukaisesti yleishyödyllisten yhteisöjen
3727: kunnan lausunto. Jos ministeriö ei katso voi-       veronhuojennushakemusten käsittelyssä nou-
3728: vansa ratkaista asiaa lautakunnan lausunnon         datettavaa menettelyä tulisi keventää. Nykyisin
3729: mukaisesti, hakemus on siirrettävä valtioneu-       noudatettava menettely sitoo suhteettoman
3730: voston ratkaistavaksi.                              paljon hallinnon voimavaroja.
3731:    Ennen hakemuksen ratkaisemista verohalli-           Veronhuojennushakemusten määrä vähenisi
3732: tukselle ja hakijan kotipaikan kunnanhallituk-      huomattavasti, jos veronhuojennusaikaa voi-
3733: selle sekä, jos olennainen osa toiminnasta ta-      taisiin pidentää. Veronhuojennushakemukset
3734: pahtuu kotikunnan ulkopuolella, tämän kun-          ovat vuodesta toiseen samalla hakijalla lähes
3735: nan kunnanhallitukselle on varattava tilaisuus      samansisältöisiä, joten niiden käsittely joka
3736: antaa lausunto hakemuksen johdosta.                 toinen vuosi on tarpeetonta. Myöhästymisen
3737:    Valtiovarainministeriön on määräämästään         vuoksi tutkimatta jätettävien hakemusten mää-
3738: ajankohdasta alkaen kokonaan tai osittain pe-       rän vähentämiseksi huojennusten hakuaikaa
3739: ruutettava veronhuojennus:                          tulisi myös pidentää. Jälkikäteisvalvonta tulisi
3740:    1) jos havaitaan, että yhteisö on muuttunut      antaa verotoimistojen tehtäväksi.
3741: sellaiseksi, että sitä ei enää voida pitää laissa
3742: tarkoitettuna yhteiskunnallisesti merkittävää
3743: toimintaa harjoittavana yleishyödyllisenä yh-
3744: teisönä;                                            2. Asian valmistelu
3745:    2) jos se toiminta, josta veronhuojennus on
3746: myönnetty, on kokonaan tai osittain muuttu-            Puheena olevan lain veronhuojennussään-
3747: nut sellaiseksi, ettei siitä voida enää myöntää     nösten muutostarpeita on käsitelty eräissä val-
3748: veronhuojennusta; tai                               tiovarainministeriön asettamien työryhmien
3749:    3) jos yhteisö ei ole noudattanut veronhuo-      muistioissa. Viimeksi veronhuojennusasioiden
3750: jennuksen edellytykseksi asetettuja ehtoja.         käsittelymenettelyä on kosketeltu verovapaiden
3751:    Ennen veronhuojennuksen peruuttamista on         subjektien tuloverokohtelua ja lahjoitusten vä-
3752: yhteisöä kuultava sekä hankittava asiasta yleis-    hentämisoikeutta selvittelevän      työryhmän
3753: hyödyllisten yhteisöjen verovapauslautakunnan       muistiossa (1987: VM 31). Nyt ehdotetut muu-
3754: lausunto. Jos valtiovarainministeriö ei katso       tokset perustuvat osittain mainitun työryhmän
3755: voivansa yhtyä verovapauslautakunnan lausun-        ehdotuksiin.
3756: toon, on huojennuksen peruuttamista koskeva
3757: asia siirrettävä valtioneuvoston ratkaistavaksi.
3758:    Lain 8 §:n mukaan yhteisön on veroilmoi-         3. Esityksen taloudelliset vaiku-
3759: tuksen antamisajassa annettava valtiovarainmi-         tukset
3760: nisteriölle asetuksella tarkemmin säädettävä
3761: selvitys toiminnastaan jälkikäteisvalvontaa var-
3762: ten.                                                   Yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa
3763:    Valtiovarainministeriö käsittelee vuodessa       harjoittaville yhteisöille hakemusten perusteella
3764: lähes 700 veronhuojennushakemusta. Hake-            myönnettävät veronhuojennukset merkitsevät
3765: muksista viitisenkymmentä jätetään joko ko-         arviolta 40 miljoonan markan vuotuista vero-
3766: konaan tai osittain tutkimatta myöhästymisen        tukea. Ehdotettujen muutosten koskiessa hake-
3767: vuoksi. Hakemusten määrä on vuosi vuodelta          musten käsittelymenettelyä, taloudellista vai-
3768: kasvanut. Valtioneuvoston ratkaistavaksi siir-      kutusta olisi vain hakemusten tekemiselle sää-
3769: retään vuosittain parisenkymmentä hakemusta.        detyn määräajan pidentämisellä. Tutkimatta
3770:    Huojennuspäätöksiä on voimassa lähes             jätettävien hakemusten määrän vähentyessä ve-
3771: 1400. Vuosittain on jouduttu pyytämään jälki-       rotuki kasvaisi 1-2 miljoonalla markalla.
3772: käteisvalvontaan tarvittavia selvityksiä 600-          Uudistuksen seurauksena vuosittain käsitel-
3773: 700 hakijalta.                                      tävien hakemusten määrä vähenisi uudistuksen
3774:    Hallinnon kehittämiselle asetettujen yleisten    voimaantulon jälkeisten 2-3 vuoden aikana
3775: tavoitteiden mukaan yksittäistapauksia koske-       nykyisestä määrästä.
3776:                                       1989 vp. -     HE n:o 206                                      3
3777: 
3778:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3779: 
3780: 
3781: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         dittavat asiakirjat yhteisön on annettava vero-
3782:                                                      toimistolle muutoin veroilmoituksen yhteydes-
3783:    Lain nimike. Lain pitkä ja käytössä hankala       sä. Tämän jälkeen verotoimisto harkitsee, on-
3784: nimike ehdotetaan lyhennettäväksi nimikkeeksi        ko yhteisön toiminta verovuonna ollut sellaista
3785: Laki eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen ve-        kuin veronhuojennuspäätöstä tehtäessä on
3786: ronhuojennuksista.                                   edellytetty. Tarvittaessa verotoimisto tekisi val-
3787:    1 §. Lain 1 §:stä ehdotetaan poistettavaksi       tiovarainministeriölle esityksen veronhuojen-
3788: tulo- ja varallisuusverolain säädöskokoelman         nuksen peruuttamisesta.
3789: numero.
3790:    4 §. Veronhuojennus ehdotetaan nykyisen
3791: kahden vuoden sijasta voitavan myöntää enin-         2. Tarkemmat säännökset
3792: tään viideksi vuodeksi kerrallaan. Tarvittaessa
3793: huojennus voitaisiin myöntää olemaan voimas-            Lakiehdotuksessa ehdotettujen muutosten
3794: sa lyhyemmän ajan, ja toisaalta yhteisöllä olisi     toteuttaminen edellyttää myös yhteiskunnalli-
3795: mahdollisuus hakea uutta veronhuojennusta,           sesti merkittävää toimintaa harjoittavien yleis-
3796: jos se esimerkiksi ryhtyy harjoittamaan liike-       hyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista
3797: toimintaa, josta veronhuojennusta ei ole aikai-      annetun asetuksen (681176) muuttamista.
3798: semmin haettu.                                       Luonnos asetuksen muuttamisesta on tämän
3799:    6§. Veronhuojennusta ehdotetaan voitavan          lakiehdotuksen liitteenä.
3800: hakea nykyisen yhden kuukauden sijasta nel-
3801: jän kuukauden kuluessa sen verovuoden päät-
3802: tymisestä, jolta vapautusta pyydetään. Hakuai-       3. Voimaantulo
3803: ka päättyisi tällöin yleensä huhtikuun lopussa.
3804:    Lausuntojen pyytämisestä verohallitukselta          Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
3805: ehdotetaan luovuttavaksi, koska käytännössä          nä tammikuuta 1990. Jos veronhuojennuspää-
3806: verohallituksen lausunnossa on viitattu vain         tös tehdään sanotun päivän jälkeen, voidaan
3807: verotoimiston antamiin tietoihin.                    veronhuojennus hakemuksesta poiketen myön-
3808:    8 §. Kun verotoimistolla paikallistuntemuk-       tää enintään viideksi vuodeksi.
3809: sensa perusteella on paremmat mahdollisuudet
3810: valvoa veronhuojennuksen saaneen yhteisön
3811: toimintaa kuin valtiovarainministeriöllä, jälki-     4. Säätämisjärjestys
3812: käteisvalvonta ehdotetaan annettavaksi vero-
3813: toimiston tehtäväksi. Tämän vuoksi yhteisön ei         Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
3814: enää tarvitsisi lähettää erillistä selvitystä toi-   desta tai lisätystä verosta, lakiehdotus olisi
3815: minnastaan valtiovarainministeriölle. Vastedes       käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
3816: riittäisi, että yhteisö liittää veroilmoitukseensa   kaisessa säätämisjärjestyksessä.
3817: toimintakertomuksen ja tilintarkastajain va-
3818: kuutuksen kirjanpidon järjestämisestä lain             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3819: edellyttämällä tavalla. Muut selvityksessä vaa-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3820: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 206
3821: 
3822:                                              Laki
3823: yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojen-
3824:                               nuksista annetun lain muuttamisesta
3825: 
3826:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa har-
3827: joittavien yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista 13 päivänä elokuuta 1976 annetun
3828: lain (680/76) nimike sekä 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 ja 2 momentti ja 8 §:n 1
3829: momentti näin kuuluviksi:
3830: 
3831:                                              Laki
3832:                    eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista
3833: 
3834:                        1§                          hakija on velvollinen kehotuksesta antamaan
3835:   Yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa        tarvittaessa muita lisätietoja ja selvityksiä.
3836: harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen tulo,     Ennen hakemuksen ratkaisemista on hakija-
3837: joka tulo- ja varallisuusverolain mukaan on        yhteisön kotikunnan kunnanhallitukselle varat-
3838: veronalaista, voidaan valtion- ja kunnallisvero-   tava aseteltavassa määräajassa tilaisuus antaa
3839: tuksessa katsoa osittain tai kokonaan verova-      lausunto hakemuksen johdosta. Jos olennainen
3840: paaksi sen mukaan kuin tässä laissa säädetään,     osa yhteisön toiminnasta tapahtuu muussa
3841: kiinteistötulo kuitenkin vain 2 momentissa sää-    kunnassa kuin yhteisön kotikunnassa, voidaan
3842: detyssä tapauksessa.                               myös tämän kunnan kunnanhallitukselle vara-
3843:                                                    ta tilaisuus antaa lausuntonsa.
3844: 
3845:                       4 §
3846:                                                                              8§
3847:   Valtiovarainministeriö myöntää lain mukai-           Tämän lain nojalla myönnetty veronhuojen-
3848: sen veronhuojennuksen määräajaksi, kuitenkin
3849:                                                     nus ei vapauta yhteisöä siitä ilmoittamisvelvol-
3850: enintään viideksi verovuodeksi kerrallaan. En-
3851:                                                     lisuudesta, joka sillä ilman huojennusta olisi
3852: nen veronhuojennuksen myöntämistä valtiova-
3853:                                                     verotuslain (482/58) mukaan. Yhteisön on li-
3854: rainministeriön on hankittava asiasta lausunto
3855:                                                     säksi vuosittain samassa ajassa, jossa sen on
3856: yleishyödyllisten yhteisöjen verovapauslauta-
3857:                                                     annettava veroilmoitus, annettava verotoimis-
3858: kunnalta. Jollei ministeriö katso voivansa yh-      tolle sellainen selvitys kuin asetuksella tarkem-
3859: tyä verovapauslautakunnan lausuntoon, huo-
3860:                                                     min säädetään. Verotoimisto voi tehdä valtio-
3861: jennuksen myöntämistä koskeva asia on siirret-
3862:                                                     varainministeriölle esityksen veronhuojennuk-
3863: tävä valtioneuvoston ratkaistavaksi.
3864:                                                     sen peruuttamisesta.
3865: 
3866: 
3867:                         6§                            Tämä laki tulee voimaan             patvana
3868:   Tämän lain mukaista vapautusta on haettava                  kuuta 1990. Jos ennen lain voimaan-
3869: kirjallisesti neljän kuukauden kuluessa sen ve-     tulopäivää tehtyyn hakemukseen annetaan
3870: rovuoden päättymisestä, jolta vapautusta pyy-       päätös tuon päivän jälkeen, veronhuojennus
3871: detään. Hakemukseen on liitettävä asian rat-        voidaan myöntää hakemuksesta poiketen enin-
3872: kaisemiseksi. tarvittava selvitys, minkä lisäksi    tään viideksi vuodeksi.
3873: 
3874: 
3875:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1989
3876: 
3877: 
3878:                                      Tasavallan Presidentti
3879:                                       MAUNO KOIVISTO
3880: 
3881: 
3882: 
3883: 
3884:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
3885:                                      1989 vp. -     HE n:o 206                                    5
3886: 
3887:                                                                                              Liite 1
3888: 
3889: 
3890: 
3891:                                                Laki
3892: yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojen-
3893:                               nuksista annetun lain muuttamisesta
3894: 
3895:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa har-
3896: joittavien yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksesta 13 päivänä elokuuta 1976 annetun
3897: lain (680176) nimike sekä 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 ja 2 momentti ja 8 §:n 1
3898: momentti näin kuuluviksi:
3899: 
3900: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
3901: 
3902:                     Laki                                                Laki
3903:   yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa              erä·iden yleishyödyllisten
3904:   harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen          yhteisöjen veronhuojennuksista
3905:              veronhuojennuksista
3906: 
3907:                       1 §.                                                1§
3908:   Yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa           Yhteiskunnallisesti merkittävää tmmmtaa
3909: harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen tulo,    harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen tulo,
3910: joka tulo- ja varallisuusverolain (1043174) mu-     joka tulo- ja varallisuusverolain mukaan on
3911: kaan on veronalaista, voidaan valtion- ja kun-      veronalaista, voidaan valtion- ja kunnallisvero-
3912: nallisverotuksessa katsoa osittain tai kokonaan     tuksessa katsoa osittain tai kokonaan verova-
3913: verovapaaksi sen mukaan kuin tässä laissa           paaksi sen mukaan kuin tässä laissa säädetään,
3914: säädetään, kiinteistötulo kuitenkin vain 2 mo-      kiinteistötulo kuitenkin vain 2 momentissa sää-
3915: mentissa säädetyssä tapauksessa.                    detyssä tapauksessa.
3916: 
3917: 
3918:                       4 §.                                                4 §
3919:   Valtiovarainministeriö myöntää lain mukai-           Valtiovarainministeriö myöntää lain mukai-
3920: sen veronhuojennuksen määräajaksi, kuitenkin        sen veronhuojennuksen määräajaksi, kuitenkin
3921: enintään kahdeksi verovuodeksi kerrallaan.          enintään viideksi verovuodeksi kerrallaan. En-
3922: Ennen veronhuojennuksen myöntämistä valtio-         nen veronhuojennuksen myöntämistä valtiova-
3923: varainministeriön on hankittava asiasta lausun-     rainministeriön on hankittava asiasta lausunto
3924: to yleishyödyllisten yhteisöjen verovapauslau-      yleishyödyllisten yhteisöjen verovapauslauta-
3925: takunnalta. Jollei ministeriö katso voivansa        kunnalta. Jollei ministeriö katso voivansa yh-
3926: yhtyä verovapauslautakunnan lausuntoon, on          tyä verovapauslautakunnan lausuntoon, huo-
3927: huojennuksen myöntämistä koskeva asia siir-         jennuksen myöntämistä koskeva asia on siirret-
3928: rettävä valtioneuvoston ratkaistavaksi.             tävä valtioneuvoston ratkaistavaksi.
3929: 
3930: 
3931:                        6 §.                                               6§
3932:    Tämän lain mukaista vapautusta on haettava          Tämän lain mukaista vapautusta on haettava
3933: kirjallisesti viimeistään kuukauden kuluessa        kirjallisesti neljän kuukauden kuluessa sen ve-
3934: sen verovuoden päättymisestä, jolta vapautusta      rovuoden päättymisestä, jolta vapautusta pyy-
3935: pyydetään. Hakemukseen on liitettävä asian          detään. Hakemukseen on liitettävä asian rat-
3936: ratkaisemiseksi tarvittava selvitys, minkä lisäk-   kaisemiseksi tarvittava selvitys, minkä lisäksi
3937: si hakija on velvollinen kehotuksesta antamaan      hakija on velvollinen kehotuksesta antamaan
3938: tarvittaessa muita lisätietoja ja selvityksiä.      tarvittaessa muita lisätietoja ja selvityksiä.
3939: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 206
3940: 
3941: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
3942:   Ennen hakemuksen ratkaisemista on vero-            Ennen hakemuksen ratkaisemista on hakija-
3943: hallitukselle ja hakijayhteisön kotikunnan kun-    yhteisön kotikunnan kunnanhallitukselle varat-
3944: nallishallitukselle varattava asetettavassa mää-   tava asetettavassa määräajassa tilaisuus antaa
3945: räajassa tilaisuus antaa lausunto hakemuksen       lausunto hakemuksen johdosta. Jos olennainen
3946: johdosta. Jos olennainen osa hakijayhteisön        osa yhteisön toiminnasta tapahtuu muussa
3947: toiminnasta tapahtuu muussa kunnassa kuin          kunnassa kuin yhteisön kotikunnassa, voidaan
3948: hakijayhteisön kotikunnassa, voidaan myös tä-      myös tämän kunnan kunnanhallitukselle vara-
3949: män kunnan kunnallishallitukselle varata tilai-    ta tilaisuus antaa lausuntonsa.
3950: suus antaa lausuntonsa.
3951: 
3952: 
3953:                       8 §.                                                 8§
3954:    Tämän lain nojalla myönnetty veronhuojen-          Tämän lain nojalla myönnetty veronhuojen-
3955: nus ei vapauta yhteisöä siitä ilmoittamisvelvol-   nus ei vapauta yhteisöä siitä ilmoittamisvelvol-
3956: lisuudesta, joka sillä ilman huojennusta olisi     lisuudesta, joka sillä ilman huojennusta olisi
3957: verotuslain (482/58) mukaan. Yhteisön on li-       verotuslain (482/58) mukaan. Yhteisön on li-
3958: säksi vuosittain samassa ajassa, jossa sen on      säksi vuosittain samassa ajassa, jossa sen on
3959: annettava veroilmoitus verolautakunnalle, toi-     annettava veroilmoitus, annettava verotoimis-
3960: mitettava valtiovarainministeriölle toiminnas-     tolle sellainen selvitys kuin asetuksella tarkem-
3961: taan sellainen selvitys kuin asetuksella tarkem-   min säädetään. Verotoimisto voi tehdä valtio-
3962: min säädetään.                                     varainministeriölle esityksen veronhuojennuk-
3963:                                                    sen peruuttamisesta.
3964: 
3965: 
3966:                                                       Tämä laki tulee voimaan            pmvana
3967:                                                              kuuta 1990. Jos ennen lain voimaan-
3968:                                                    tulopäivää tehtyyn hakemukseen annetaan
3969:                                                    päätös tuon päivän jälkeen, veronhuojennus
3970:                                                    voidaan myöntää hakemuksesta poiketen enin-
3971:                                                    tään viideksi vuodeksi.
3972:                                      1989 vp. -     HE n:o 206                                      7
3973: 
3974: Luonnos                                                                                       Liite 2
3975: 
3976: 
3977: 
3978: 
3979:                                             Asetus
3980: yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojen-
3981:                            nuksista annetun asetuksen muuttamisesta
3982: 
3983:    Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
3984: lystä
3985:    kumotaan yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen
3986: veronhuojennuksista 13 päivänä elokuuta 1976 annetun asetuksen (681/76) 1 § sekä
3987:    muutetaan asetuksen nimike ja 2 § näin kuuluviksi:
3988: 
3989: 
3990:                                             Asetus
3991:                     eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista
3992: 
3993:                       2§                            ta asiakirjoista ja tiedoista, viimeksi päätty-
3994:    Yhteisön, jolle on myönnetty eräiden yleis-      neen toimintavuoden toimintakertomus sekä
3995: hyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista         tilintarkastajain vakuutus siitä, että kirjanpito
3996: annetussa laissa tarkoitettu veronhuojennus,        on järjestetty lain 8 §:n 2 momentin mukaises-
3997: on sanotun lain 8 §:n 1 momentissa tarkoittu-       ti.
3998: na selvityksenä annettava verotoimistolle jäl-
3999: jennös yhteisön veroilmoituksesta ja sen liit-        Tämä asetus tulee voimaan             päivänä
4000: teistä sekä muista verotoimistolle toimitettavis-        kuuta 1990.
4001:                                        1989 vp. -     HE n:o 207
4002: 
4003: 
4004: 
4005: 
4006:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain muutta-
4007:                                    misesta
4008: 
4009: 
4010: 
4011: 
4012:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4013: 
4014:   Esityksessä ehdotetaan leimaverolakiin teh-         vistä poikkeuslupapäätöksistä ehdotetaan pe-
4015: täväksi muutokset, jotka aiheutuvat Valtion-          rittäväksi nykyistä korkeampi leimavero. Li-
4016: rautateiden ja Posti- ja telelaitoksen muuttumi-      säksi ehdotetaan, että maatalouspiirien anta-
4017: sesta valtion liikelaitoksiksi. Autorekisterikes-     mista päätöksistä olisi suoritettava leimaveroa.
4018: kuksen antamista ajokortin ja henkilöauton            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
4019: ammattiajoluvan ikävaatimuksista myönnettä-           1990 alusta.
4020: 
4021: 
4022: 
4023: 
4024:                                             PERUSTELUT
4025: 
4026: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      1.2. Maatalouspiirit
4027:     muutokset
4028:                                                          Maatalouspiirit perustettiin maataloushallin-
4029: 1.1. Valtion liikelaitokset                           non uudelleenjärjestelyn yhteydessä vuonna
4030:                                                       1971. Silloin ne jätettiin leimaverolain sovelta-
4031:                                                       misalan ulkopuolelle lähinnä siitä syystä, että
4032:    Vuoden 1990 alusta Valtionrautatiet ja
4033:                                                       niille ei kuulunut tehtäviä, joista olisi ollut
4034: Posti- ja telelaitos muuttuvat valtion liikelai-
4035:                                                       suoritettava leimaveroa. Myöhemmin maata-
4036: toksista annetun lain (627 /87) mukaisiksi val-
4037:                                                       louspiireille on kuitenkin tullut tällaisia tehtä-
4038: tion Iiikelaitoksiksi. Valtion liikelaitoksista an-
4039:                                                       via, kuten eräät maanhankintalupa-asiat.
4040: netun lain perusteluissa on todettu, että valtion
4041:                                                       Vuonna 1987 maataloushallinnon hajauttami-
4042: liikelaitokset eivät suorita viranomaistehtäviä.
4043:                                                       sen yhteydessä maatalouspiireille on siirretty
4044: Posti- ja telelaitoksessa yhtä vähän kuin Val-
4045: tionrautateilläkään ei enää käytännössä laadita       ratkaisuvaltaa monissa sellaisissa tapauskohtai-
4046:                                                       sissa hallintoasioissa, joista aikaisemmin maa-
4047: toimituskirjoja. Organisaatioissa ei enää vuo-
4048:                                                       tilahallituksessa on peritty leimaveroa. Kun
4049: den 1990 alusta lukien ole rautatiehallitusta
4050: eikä posti- ja telehallitusta. Rautatiepiirit on      leimaveron perimisen perusteena tulisi olla
4051:                                                       asian laatu eikä se, mikä viranomainen päätök-
4052: poistettu organisaatiosta jo vuonna 1988. Pos-
4053:                                                       sen on antanut, ehdotetaan leimaverolain
4054: tipiirit ja telepiirit ovat vuoden 1990 alusta
4055:                                                       4 §:ään sisältyvään kolmanteen viranomaisten
4056: lukien alueellisia tulosyksiköitä.
4057:                                                       ryhmään lisättäväksi maatalouspiirit.
4058:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
4059: leimaverolain 4 §:ään sisältyvästä kolmannesta
4060: viranomaisten ryhmästä poistetaan rautatiehal-        1.3. Ajokorttia ja henkilöauton ammattiajo-
4061: Iitus ja posti- ja telehallitus. Saman pykälän             lupaa koskevat poikkeusluvat
4062: neljännestä viranomaisten ryhmästä ehdote-
4063: taan poistettaviksi postipiirikonttorit, telepiiri-    Autorekisterikeskus voi erityisistä syistä
4064: konttorit ja rautatiepiirit.                          myöntää poikkeuksen tieliikennelain 82 §:n
4065: 391331K
4066: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 207
4067: 
4068: nojalla ajokorttia koskevista ja ajokorttiase-       vien hylkäävien päätösten leimavero pysyisi
4069: tuksen 34 §:n 5 momentin nojalla henkilöau-          ennallaan eli niistä perittäisiin vain sivuluvun
4070: ton ammattiajoluvan saamisen edellytyksenä           mukaan määräytyvä leimavero.
4071: olevista ikä- ja terveysvaatimuksista. Poikkeus-
4072: lupien antaminen siirrettiin autorekisterikes-
4073: kukselle huhtikuun alusta 1987. Tätä ennen           2. Taloudelliset vaikutukset
4074: poikkeusluvat myönsi liikenneministeriö.
4075:    Liikenneministeriön myöntämistä luvista pe-         Autorekisterikeskuksen arvioidaan myöntä-
4076: rittiin sivuluvun mukaan määräytyvän leimave-        vän noin 1 000 poikkeuslupapäätöstä vuodes-
4077: ron lisäksi lisäleima, joka ennen toimivallan        sa. Lainmuutos lisäisi leimaveron tuottoa noin
4078: muutosta voimassa olleen leimaverolain mu-           150 000 markalla vuodessa. Muilla ehdotetuilla
4079: kaan oli 600 markkaa. Autorekisterikeskuksen         muutoksilla ei ole mainittavaa vaikutusta lei-
4080: antamista päätöksistä peritään leimaveroa 24         maveron tuottoon.
4081: markkaa sivulta sekä 36 markan lisäleima.
4082: Kielteisestä päätöksestä tulee suoritettavaksi 24
4083: markkaa korkeampi leimavero, sillä päätöksen         3. Voimaantulo
4084: pituus on kaksi sivua, koska siihen sisältyy
4085: valitusosoitus.                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan         päivä-
4086:    Poikkeuksen saaminen laissa tai asetuksessa       nä tammikuuta 1990.
4087: säädetyistä edellytyksistä on saajalleen saman-
4088: lainen etuus riippumatta siitä, antaako päätök-
4089: sen liikenneministeriö vai autorekisterikeskus.      4. Säätämisjärjestys
4090: Tämän vuoksi ehdotetaan leimaverolain 10 §:n
4091: Autorekisterikeskusta koskevaan nimikkeeseen           Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-
4092: lisättäväksi uusi 3 kohta, jonka mukaan auto-        sessä kuin valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä on
4093: rekisterikeskuksen ajokorttia ja henkilöauton        uudesta tai lisätystä yhtä vuotta pidemmältä
4094: ammattiajolupaa koskevista ikävaatimuksista          ajalta kannettavasta verosta säädetty.
4095: antaman poikkeuslupapäätöksen leimavero oli-
4096: si 300 markkaa. Terveysvaatimuksista annetta-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4097: vien poikkeuslupien ja ikävaatimuksia koske-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4098: 
4099:                                                Laki
4100:                                     leimaverolain muuttamisesta
4101: 
4102:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4103:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain 4 §:ään sisältyvä kolmas ja neljäs
4104: viranomaisten ryhmä ja 10 §:n Autorekisterikeskuksen päätöstä koskevan nimikkeen 2 kohta,
4105:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä 30 päivänä kesäkuuta
4106: 1989 annetussa laissa (613/89) ja neljäs viranomaisten ryhmä sekä Autorekisterikeskuksen
4107: päätöstä koskevan nimikkeen 2 kohta 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1021188), ja
4108:   lisätään 10 §:n Autorekisterikeskuksen päätöstä koskevaan nimikkeeseen, sellaisena kuin se on
4109: mainitussa 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa, uusi 3 kohta seuraavasti:
4110: 
4111:                        4§                            tarkastusvirasto,    verohallitus,  tullihallitus,
4112:   Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-      pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-
4113: veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän         miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-
4114: puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:                kollishallitus, kouluhallitus, ammattikasvatus-
4115:                                                      hallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,
4116:                                                      maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-
4117:                    3 ryhmä:                          sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-
4118:   Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-       muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-
4119: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,   kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-
4120: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden        tos, Telehallintokeskus, merenkulkuhallitus,
4121:                                       1989 vp. -     HE n:o 207                                     3
4122: 
4123: elinkeinohallitus, patentti- ja rekisterihallitus,   mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
4124: työsuojeluhallitus, tapaturmavirasto, sosiaali-      8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
4125: hallitus ja lääkintöhallitus.                        leimalla seuraavin määrin:
4126: 
4127:                     4 ryhmä:                           Autorekisterikeskuksen päätös:
4128:    Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mmismie-
4129: het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-      2) erityisen rekisteritunnuksen sisältävien re-
4130: litoimipaikat, maatalouspiirit, maanmittaus-         kisterikilpien antamisesta 4 000 markkaa; sekä
4131: konttorit, maanmittaustoimistot, metsähalli-           3) poikkeuslupa ajokorttia ja henkilöauton
4132: tuksen piirikuntakonttorit, vesi- ja ympäristö-      ammattiajolupaa koskevista ikävaatimuksista
4133: piirit ja kalastuspiirien kalastustoimistot.         300 markkaa.
4134: 
4135: 
4136:                       10§                              Tämä laki tulee voimaan         päivänä
4137:   Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle        kuuta 1990.
4138: esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
4139: 
4140:       Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1989
4141: 
4142: 
4143:                                         Tasavallan Presidentti
4144:                                          MAUNO KOIVISTO
4145: 
4146: 
4147: 
4148: 
4149:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
4150: 4                                       1989 vp. -     HE n:o 207
4151: 
4152:                                                                                                    Liite
4153: 
4154: 
4155: 
4156: 
4157:                                                  Laki
4158:                                      leimaverolain muuttamisesta
4159: 
4160:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4161:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain 4 §:ään sisältyvä kolmas ja neljäs
4162: viranomaisten ryhmä ja 10 §:n Autorekisterikeskuksen päätöstä koskevan nimikkeen 2 kohta,
4163:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä 30 päivänä kesäkuuta
4164: 1989 annetussa laissa (613/89) ja neljäs viranomaisten ryhmä sekä Autorekisterikeskuksen
4165: päätöstä koskevan nimikkeen 2 kohta 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1021/88), ja
4166:   lisätään 10 §:n Autorekisterikeskuksen päätöstä koskevaan nimikkeeseen, sellaisena kuin se on
4167: mainitussa 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa, uusi 3 kohta seuraavasti:
4168: 
4169: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
4170: 
4171:                                                 4§
4172:                              Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-
4173:                            veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän
4174:                            puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:
4175: 
4176: 
4177:                      3 ryhmä:                                              3 ryhmä:
4178:    Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-           Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-
4179: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,     kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,
4180: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden          sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden
4181: tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,         tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,
4182: pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-         pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-
4183: miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-           miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-
4184: kollishallitus, kouluhallitus, ammattikasvatus-        kollishallitus, kouluhallitus, ammattikasvatus-
4185: hallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,           hallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,
4186: maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-      maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-
4187: sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-          sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-
4188: muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-       muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-
4189: kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-       kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-
4190: tos, rautatiehallitus, posti- ja telehallitus, Tele-   tos, Telehallintokeskus, merenkulkuhallitus,
4191: hallintokeskus, merenkulkuhallitus, elinkeino-         elinkeinohallitus, patentti- ja rekisterihallitus,
4192: hallitus, patentti- ja rekisterihallitus, työsuoje-    työsuojeluhallitus, tapaturmavirasto, sosiaali-
4193: luhallitus, tapaturmavirasto, sosiaalihallitus ja      hallitus ja lääkintöhallitus.
4194: lääkintöhallitus.
4195: 
4196:                     4 ryhmä:                                               4 ryhmä:
4197:    Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mmtsmie-          Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mmtsmie-
4198: het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-      het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-
4199: litoimipaikat, maanmittauskonttorit, maanmit-          litoimipaikat, maatalouspiirit, maanmittaus-
4200: taustoimistot, metsähallituksen piirikuntakont-        konttorit, maanmittaustoimistot, metsähalli-
4201: torit, vesi- ja ympäristöpiirit ja kalastuspiirien     tuksen piirikuntakonttorit, vesi- ja ympäristö-
4202: kalastustoimistot, postipiirikonttorit, telepiiri-     piirit ja kalastuspiirien kalastustoimistot.
4203: konttorit ja rautatiepiirit.
4204:                                       1989 vp. -      HE n:o 207                                      5
4205: 
4206: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
4207:                                                     10§
4208:                              Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
4209:                           esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
4210:                           mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
4211:                           8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
4212:                           leimalla seuraavin määrin:
4213: 
4214:                             Autorekisterikeskuksen päätös:
4215: 
4216:   2) erityisen rekisteritunnuksen sisältävien re-       2) erityisen rekisteritunnuksen sisältävien re-
4217: kisterikilpien antamisesta 4 000 markkaa.             kisterikilpien antamisesta 4 000 markkaa; sekä
4218:                                                         3) poikkeuslupa ajokorttia ja henkilöauton
4219:                                                       ammattiajolupaa koskevista ikävaatimuksista
4220:                                                       300 markkaa.
4221: 
4222: 
4223:                                                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
4224:                                                       kuuta 1990.
4225:                                    1989 vp. -     HE n:o 208
4226: 
4227: 
4228: 
4229: 
4230:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1990 rakennusvero-
4231:                                 laiksi
4232: 
4233: 
4234: 
4235: 
4236:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4237: 
4238:   Esityksessä ehdotetaan, että eräistä talonra-   prosenttia rakennuskustannuksista, ja veron-
4239: kennustöistä suoritettavaa rakennusveroa kan-     alaisen rakentamisen piiri pysyisi nykyisenä.
4240: nettaisiin koko maassa myös vuonna 1990              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
4241: tapahtuvasta rakentamisesta. Rakennusveron        päivänä tammikuuta 1990. Sitä sovellettaisiin
4242: määrä olisi ehdotuksen mukaan edelleenkin 40      laissa tarkoitettuun rakentamiseen vuonna
4243:                                                   1990.
4244: 
4245: 
4246: 
4247: 
4248:                                      YLEISPERUSTELUT
4249: 
4250: 
4251: 1. Nykyinen tilanne                               Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupungeis-
4252:                                                   sa 1 päivänä heinäkuuta 1989 tai sen jälkeen
4253: 1.1. Lainsäädäntö                                 kuluvana vuonna aloitettavat veronalaiset ta-
4254:                                                   lonrakennustyöt olisi voitu vaiheittain vapaut-
4255:    Vähemmän tärkeä rakentaminen on ollut          taa verosta vuoden loppuun mennessä. Kun
4256: pääkaupunkiseudulla veronalaista investointi-     rakentamisen kasvu ei kuitenkaan osoittanut
4257: verolain (54/77) säännösten nojalla kohta kah-    laantumisen merkkejä, vaan päinvastoin enti-
4258: den vuoden ajan. Valtioneuvosto päätti inves-     sestään kiihtyi, säädettiin syyskuun 23 päivänä
4259: tointiveron kantamisesta Espoon, Helsingin,       voimaan tulleella lailla (821/89) rakentaminen
4260: Kauniaisten ja Vantaan kaupungeissa 7 päivä-      väliaikaisesti eräin osin veronalaiseksi koko
4261: nä tammikuuta 1988 antamallaan päätöksellä        maassa. Lakia pääkaupunkiseudun rakennus-
4262: (1/88). Verotusk~usi alkoi 22 päivänä tammi-      verosta annetun lain väliaikaisesta muuttami-
4263: kuuta 1988 ja oli määrätty pääHyväksi 30          sesta, joka muutetun nimikkeensä mukaan on
4264: päivänä syyskuuta 1988. Verotuskautta jatket-     vuoden 1989 rakennusverolaki, sovelletaan lain
4265: tiin 13 päivänä heinäkuuta 1988 annetulla pää-    3 §:ssä määriteltyyn rakentamiseen kuluvana
4266: töksellä (664/88) vuoden 1988 loppuun, 3 päi-     vuonna. Veron määrä on edelleenkin 40 pro-
4267: vänä marraskuuta 1988 annetulla päätöksellä       senttia rakennuskustannuksista.
4268: (918/88) 30 päivään huhtikuuta 1989 saakka ja
4269: 16 päivänä helmikuuta 1989 annetulla päätök-
4270: sellä (199/89) kuluvan vuoden kesäkuun lop-       1.2. Eduskunnan edellyttämät toimenpiteet
4271: puun. Veron määrä oli päätösten mukaan 40              vuoden 1989 rakennusverolakia sovellet-
4272: prosenttia rakennuskustannuksista.                     taessa
4273:    Investointiveron kantojakson päätyttyä ra-
4274: kentaminen pääkaupunkiseudulla säädettiin           Eduskunta liitti vastaukseensa hallituksen
4275: veronalaiseksi kesäkuun 2 päivänä 1989 anne-      esitykseen laiksi pääkaupunkiseudun rakennus-
4276: tulla lailla pääkaupunkiseudun rakennusveros-     verosta annetun lain muuttamisesta (hall.es.
4277: ta (511/89). Tarkoituksena oli, että Espoon,      n:o 105, 1989 vp.) lausuman, jonka mukaan
4278: 391369B
4279: 2                                       1989 vp. -     HE n:o 208
4280: 
4281: hallituksen edellytetään seuraavan rakennusve-         markalla vuodessa. Veronalaisten kohteiden
4282: rolain vaikutuksia taloudelliseen kehitykseen          osuus rakentamisesta on Etelä-Suomessa 10
4283: eri toimialueilla sekä työllisyyteen erityisesti       prosenttia, Väli-Suomessa 5,5 prosenttia, Poh-
4284: Ahvenanmaan, Kuopion, Lapin, Mikkelin,                 jois-Suomessa 9 prosenttia ja koko maassa
4285: Oulun ja Pohjois-Karjalan lääneissä. Eduskun-          keskimäärin 9 prosenttia.
4286: ta edellytti hallituksen ryhtyvän myös tarvitta-          Asuntojen rakennusluvat ja aloitukset ovat
4287: viin toimenpiteisiin. Samalla eduskunta edellyt-       kuluvana vuonna yhä lisääntyneet, mikä enna-
4288: ti, että hallitus ryhtyisi tarvittaviin toimenpitei-   koi asuntorakentamisen määrän pysyvän kor-
4289: siin käyttäen lain suomia mahdollisuuksia              keana myös ensi vuonna. Osaltaan tähän vai-
4290: poikkeuslupien tasapuoliseen myöntämiseen              kuttaa myös rakennusvero. Merkit asuntoky-
4291: varsinkin kehitysaluelääneissä, jos rakennus-          synnän heikkenemisestä ovat kuitenkin voimis-
4292: alalla on työttömyyttä ja rakennusmateriaaleis-        tumassa. Teollisuusrakentamisen rakennuslu-
4293: ta ei ole puutetta. Hallituksen on lisäksi annet-      vat lisääntyvät ja mainittu rakentaminen kas-
4294: tava eduskunnalle pikaisesti esitys lain kumoa-        vaa edelleen ensi vuonna. Rakennusvero ei
4295: misesta, jos rakennusalan suhdannekehitys an-          teollisuusrakentamista koske. Liikerakentami-
4296: taa siihen mahdollisuuksia.                            sen lupa- ja aloituskehitys on ollut voimakasta.
4297:                                                        Rakennusveron alaista on liikerakentamisesta
4298:                                                        arviolta puolet. Veron vaikutus jää kuitenkin
4299: 1.3. Rakentamisen suhdannekehitys                      tuntuvasti vähäisemmäksi rakennushankkeiden
4300:                                                        pienemmiksi osiksi jakamisen ja poikkeuslupa-
4301:    Rakentaminen jatkuu poikkeuksellisen vilk-          menettelyn vuoksi. Toimisto- ja myymälära-
4302: kaana. Talonrakennuslupien ja aloitettujen töi-        kentamisesta vero estää vain suurimpien koh-
4303: den määrä on edelleen kasvanut. Ennakkotie-            teiden toteuttamisen ja kohdistuu sen vuoksi
4304: tojen perusteella rakennuslupien määrä vii-            edelleenkin selvimmin pääkaupunkiseudulle.
4305: meisten 12 kuukauden ajalta oli heinäkuussa               Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen arvion
4306: runsaat 64 miljoonaa kuutiometriä eli 24 pro-          mukaan rakennusvero estää 14 prosenttia Uu-
4307: senttia edellisvuotista suurempi. Asuinraken-          denmaan ja 18 prosenttia pääkaupunkiseudun
4308: nuslupien vastaava vuosisumma on jo lähes              suunnitelluista aloituksista. Vero kohdistuu
4309: 72 000 asuntoa, missä on lisäystä 28 prosenttia        myös Lapin lääniin, jossa lomarakennushank-
4310: edelliseen vuoteen verrattuna. Myös teollisuus-        keista noin 10 prosenttia on veronalaista. La-
4311: ja liikerakentamisen luvat ja aloitukset ovat          pin lomarakentamisesta suuri osa toteutuu kui-
4312: lisääntyneet koko kuluvan vuoden ajan. Vain            tenkin verosta huolimatta, koska hankkeita on
4313: julkinen rakentaminen on supistunut.                   pienimuotoistettu. EduskUiman tahdon mukai-
4314:    Rakennustoiminnan ylikuumeneminen on ai-            sesti on myös poikkeuslupamenettelyssä erityi-
4315: heuttanut ongelmia rakennusmateriaalien toi-           sesti otettava huomioon kehitysalueet. Toisaal-
4316: mituksissa. Toimitusajat ovat yleisesti pidenty-       ta Lapin läänissä on kuitenkin edelleenkin
4317: neet useisiin kuukausiin. Vain perusmateriaa-          erittäin vaikea saada tarjouksia aravarakennus-
4318: lien osalta hintojen nousu on pysynyt hitaana,         kohteille, mikä ilmentää yhä jatkuvaa rakenta-
4319: koska kasvaneiden tuotantomäärien ansiosta             misen ylikuumenemista.
4320: tuotantokustannukset yksiköitä ovat reaalisesti           Rakentamisen volyymin ennustetaan vielä
4321: alentuneet. Rakennusalan työttömyys on huo-            vuonna 1990 pysyvän suurena. Kun vapaara-
4322: mattavan vähäinen ja työvoimaniukkuutta il-            hoitteisen asuntotuotannon ennakoidaan voi-
4323: menee maan kaikissa osissa.                            makkaasti supistuvan vuonna 1991 rahamark-
4324:    Rakennusmateriaalien tuonnin arvo kasvoi            kinoiden kiristymisen ja luottokorkojen nou-
4325: tammikuun ja heinäkuun välisenä aikana 31              sun vaikutuksesta, on muuta tuotantoa tarkoi-
4326: prosenttia verrattuna edellisen vuoden vastaa-         tuksenmukaista lykätä vuodesta 1990 seuraa-
4327: vaan ajankohtaan. Erityisesti asuntotuotannos-         vaan vuoteen.
4328: sa tarvittavien materiaalien tuonti on lisäänty-          Koska rakentamisen tilanteen ei tässä vai-
4329: nyt. Toisaalta eräiden rakennustuotteiden, ku-         heessa voida katsoa olennaisesti muuttuneen
4330: ten puutalojen, vientikin on lisääntynyt.              siitä, mikä se oli vuoden 1989 rakennusverola-
4331:    Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen han-          kia säädettäessä, esityksessä ehdotetaan, että
4332: kekohtaisten arvioiden mukaan parastaikaa              rakentaminen myös vuonna 1990 säädettäisiin
4333: kannettava rakennusvero vähentää uusia hank-           veronalaiseksi samassa laajuudessa kuin pa-
4334: keita bruttomääräisesti noin viidellä miljardilla      rastaikaa voimassa olevassa väliaikaislaissa.
4335:                                       1989 vp. -     HE n:o 208                                      3
4336: 
4337: Hallitus seuraa lain vaikutuksia ja ryhtyy tar-      esityksellä ei olisi olennaista vaikutusta asunto-
4338: vittaessa toimenpiteisiin sen muuttamiseksi tai      ja teollisuusrakentamisen jatkuessa vilkkaana
4339: kumoamiseksi.                                        lähes koko maassa. Koska lakiehdotuksella
4340:                                                      pyritään lykkäämään eräitä rakennushankkei-
4341:                                                      ta, veron tuotolla ei ole olennaisia valtionta-
4342: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                    loudellisia vaikutuksia. Rakennusvero, sille
4343:    tukset                                            mahdollisesti määrätty veronkorotus ja veron-
4344:                                                      lisäystä vastaava korko suoritettaisiin valtiolle.
4345:   Esityksellä pyritään kustannuspaineiden ta-
4346: saamiseen ja rakennustoiminnan tasapainoitta-          Ehdotuksen voimaantulo ei edellytä uusia
4347: miseen. Rakennusalan työvoiman kysyntään             organisatorisia järjestelyjä.
4348: 
4349: 
4350: 
4351: 
4352:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4353: 
4354: 
4355: 1. Lakiehdotus                                       myöskään kuuluisi lain soveltamisalaan. Ehdo-
4356:                                                      tuksen 4 §:n 2 momentista johtuen vero ei
4357:    Yleisiä säännöksiä. 1 ja 2 § • Lakiehdotuksen     koskisi myöskään sellaisia 3 §:n 3 ja 4 kohdas-
4358:    §:n mukaan rakennusvero eräistä talonraken-       sa lueteltuja rakennuksia, joiden pinta-ala on
4359: nustöistä suoritettaisiin, kuten tähänkin saak-      200 neliömetriä pienempi eikä sellaisia raken-
4360: ka, valtiolle. Verovelvollinen olisi jokainen,       nustiloja, joiden pinta-alaa ei voida tavan-
4361: jonka lukuun rakentaminen tapahtuu. Jos ve-          omaisin tavoin laskea, jos niiden rakennuskus-
4362: rovelvollisia on useita, olisi jokainen vastuussa    tannukset jäävät alle 400 000 markan. Raken-
4363: veron koko määrästä. Valtio ja sen laitokset         nuskohteelle annettu nimi tai siitä käytettävä
4364: vapautettaisiin rakennusveron suorittamisesta.       nimitys ei kuitenkaan ratkaise rakentamisen
4365:    Veronalainen rakentaminen. 3-6 § . Lakieh-        veronalaisuutta, vaan rakennuksen tosiasialli-
4366: dotuksen 3 §:n mukaan veronalaista olisi, ku-        nen käyttötarkoitus.
4367: ten nykyisinkin, seuraavien rakennusten ja ra-          Ehdotuksen 4 §:ään ehdotetaan tehtäväksi
4368: kennustilojen rakentaminen: myymälä, joka            eräitä teknisiä muutoksia, jotka selkeyttäisivät
4369: on kerrosalaltaan 1000 neliömetriä tai sitä          veronalaisen huoneistoalan määrittämistä sel-
4370: suurempi, konttori tai toimisto, joka on ker-        laisissa tapauksissa, joissa samaan rakennuk-
4371: rosalaltaan 5000 neliömetriä tai sitä suurempi,      seen kuuluu sekä veronalaista että verosta va-
4372: pankkihuoneisto, hallintorakennus, hotelli,          paata tilaa. Muutosehdotukset vastaavat ny-
4373: motelli, ravintola, kylpylä, kurssikeskus, lo-       kyisen lain tulkintaa, josta verohallitus on
4374: manviettoon tarkoitettu rakennus, kirkko ja          antanut soveltamisohjeet (Verohallituksen oh-
4375: muu kirkollinen rakennus, museo, ooppera,            jeita rakennusverolain soveltamisesta, verohal-
4376: teatteri, elokuvateatteri, konsertti- ja taidehal-   lituksen julkaisu n:o 473). Jos veronalaisen
4377: li, kokous- tai huvitteluhuoneisto, näyttely-,       rakennustilan huoneisto-alan osuus on vähem-
4378: urheilu- ja voimistelutila sekä uimahalli ja         män kuin neljännes uudisrakennuksesta tai
4379: erillinen katsomo.                                   rakennettavasta tai peruskorjattavasta raken-
4380:    Veronalaisen rakentamisen piiri on säännök-       nustilasta, rakentaminen ei olisi miltään osin
4381: sessä lueteltu tyhjentävästi, kuten voimassa         veronalaista. Jos veronalainen osuus sitä vas-
4382: olevassakin laissa, joten esimerkiksi teollisuus-,   toin on neljännestä suurempi, veronalaiseksi
4383: asunto- ja maatalouden rakentaminen ei olisi         katsottaisiin 3 §:n mukaan veronalaiseksi ra-
4384: veronalaista. Veronalaista ei olisi myöskään         kentamiseksi määritelty osuus. Poikkeuksen
4385: esimerkiksi 800 neliömetrin suuruisen myymä-         muodostaisi tilanne, jossa veronalaisen raken-
4386: län rakentaminen eikä esimerkiksi 4 900 neliö-       tamisen pinta-ala on 1000 neliömetriä tai
4387: metrin suuruisen toimiston rakentaminen.             enemmän, jolloin 3 §:n mukaan veronalainen
4388: Myöskään koulu-, päiväkoti-, vanhainkoti- tai        rakentaminen pinta-alaosuuksista riippumatta
4389: esimerkiksi terveyskeskusrakentamista laki ei        olisi veronalaista. Säännöksen käsitteistöä
4390: koskisi. Pelkästään maan rakentaminen ei             ajanmukaistettaisiin korvaamalla käsite pinta-
4391:  4                                      1989 vp. -     HE n:o 208
4392: 
4393:   ala käsitteenä huoneistoala sekä kokonaisker-           Veron määrääminen ja verovelvollisen lai-
4394:   rosala käsitteellä bruttoala Suomen standardi-       minlyönnin seuraukset. 11 §. Verotoimisto
4395:   soimislautakunnan rakennuksen pinta-aloista          määräisi ja maksuunpanisi rakennusveron ny-
4396:   antaman ohjetiedoston (RT 12-10277) mukai-           kyiseen tapaan. Ilmoitusvelvollisuuden laimin-
4397:   sesti.                                               lyönnistä seuraisi enintään 25 prosentin veron-
4398:      Ehdotuksen 5 §:n mukaan rakentaminen ei           korotus, jolle nykyiseen tapaan laskettaisiin 20
4399:   olisi veronalaista vuoden 1990 rakennusvero-         prosentin vuotuista veronlisäystä vastaava kor-
4400:   lain mukaan, jos vero perustuu parastaikaa           ko rakennustyön aloittamista lähinnä seuraa-
4401:   voimassa olevaan lakiin tai ennen sitä voimassa      van vuosineljänneksen alusta asetettavaan
4402:   olleisiin vastaaviin säännöksiin tai määräyk-        maksupäivään saakka. Vero määrättäisiin täy-
4403:   siin.                                                sin kymmenin markoin.
4404:      Ehdotuksen 6 §:n mukaan veronalaista ei               Veronselvitys. 12 §. Rakennustyön valmis-
4405:   olisi, kuten ei nykyisinkään, pakkolunastetun        tuttua selvitettäisiin ilmoitusmenettelyä käyt-
4406:   tai siihen verrattavalla tavalla luovutetun taik-    täen rakennuskustannusten lopullinen määrä.
4407:   ka tuhoutuneen rakennuksen sijaan rakentami-             Verotuksen oikaisu. 13 §. Verotusta voitai-
4408:   nen.                                                 siin oikaista rakennustyön valmistuttua sekä
4409:      Veron määrä. 7§. Veron määrä olisi sama           verovelvollisen vahingoksi että hänen eduk-
4410:   kuin nykyisin, 40 prosenttia rakennuskustan-         seen. Oikaisu verovelvollisen vahingoksi tehtäi-
4411:   nuksista.                                            siin, jos rakennuskustannusten määrän todet-
4412:      Määritelmiä. 8 §. Säännöksessä määriteltäi-       taisiin ylittävän veron perusteena käytetyn
4413:   siin nykyisen lain tapaan mitä rakennuskustan-       määrän vähintään 20 prosentilla. Tällöin ero-
4414:   nuksilla tarkoitetaan. Rakennuskustannuksia          tusta vastaavalle verolle määrättäisiin myös 20
4415:   olisivat elinkeinotulon verottamisesta annetun       prosentin suuruista vuotuista veronlisäystä vas-
4416:   lain (360/68) säännösten mukaan vuotuisin            taava korko. Verovelvollisen eduksi oikaisu
4417:   poistoin rakennuksen hankintamenosta vähen-          toimitettaisiin, jos veron perusteen todettaisiin
4418:   nettävät erät. Rakennusveroa mahdollisine ko-        ylittäneen todelliset rakennuskustannukset vä-
4419:   rotuksineen ja lisäyksineen ei pidettäisi raken-     hintään 10 prosentilla. Palautettavalle verolle
4420:   nuksen hankintamenona. Rakentaminen mää-             maksettaisiin korkoa veron suorittamispäivästä
4421:   riteltäisiin niin ikään nykyisen lain tapaan sel-    lukien. Ehdotus vastaa voimassa olevan lain
4422:   laisiksi toimenpiteiksi, joihin tarvitaan uudisra-   vastaavaa säännöstä.
4423:   kentamiseen oikeuttava rakennuslupa. Koko-              Rakennuskustannusten määrän vahvistami-
4424:   naiskerrosalan määrittelystä luovuttaisiin tar-      nen arvioimalla. 14 §. Jos ilmoitusvelvollisuus
4425:   peettomana. Rakentamisen aloittaminen mää-           tai selvitysvelvollisuus laiminlyödään tai täyte-
4426: . riteltäisiin nykyiseen tapaan kaivuutöitä seu-       tään puutteellisesti kehotuksesta huolimatta,
4427:   raaviksi toimenpiteiksi.                             rakennuskustannukset arvioitaisiin. Samoin
4428:      Ennakkotieto. 9 §. Esityksessä ehdotetaan,        voitaisiin menetellä silloin, jos on syytä olet-
4429:   että paikallinen verotoimisto nykyiseen tapaan       taa, että rakennuskustannukset on ilmoitettu
4430:   antaisi hakemuksesta sitovan ennakkotiedon           liian pieninä. Verovelvolliselle varattaisiin tilai-
4431:   rakentamisen veronalaisuudesta. Edellytyksenä        suus tulla asiassaan kuulluksi. Myös arviovero-
4432:   olisi, että hakemuksen liitteenä ovat vahviste-      tusta koskeva säännösehdotus on nykyistä vas-
4433:   tut     rakennuspiirustukset.     Lakiehdotuksen     taava.
4434:   27 §:ssä ehdotetaan lisäksi, että muun ohessa           Kirjanpito. 15 §. Rakennuskustannusten
4435:   ennakkotietojen antaminen olisi mahdollista jo       määrän tulee ilmetä verovelvollisen kirjanpi-
4436:   ennen ehdotettavan lain voimaan tuloa, sen           dosta.
4437:   vahvistamisen jälkeen.                                  Muutoksenhaku. 16§. Muutosta verotoimis-
4438:      Veroi/moitus. JO§. Säännöksen mukaan ra-          ton päätökseen haettaisiin lääninoikeudelta
4439:   kennusverovelvollinen       olisi   toiminnastaan    kolmenkymmenen päivän kuluessa tiedoksi
4440:   myös ilmoitusvelvollinen. Veroilmoitus annet-        saamisesta. Valitus käsiteltäisiin kiireellisenä.
4441:   taisiin rakennuspaikan sijaintialueen verotoi-       Veronsaajan puhevaltaa käyttää tällöin läänin-
4442:   mistolle verohallituksen vahvistamalla lomak-        verovirasto. Verohallitus käyttäisi valtion pu-
4443:   keella. Ilmoitus olisi annettava kuukauden ku-       hevaltaa haettaessa muutosta lääninoikeuden
4444:   luessa rakentamiseen ryhtymisestä. Ehdotus           päätökseen. Säännösehdotus vastaa nykyisin
4445:   vastaa voimassa olevaa säännöstä.                    voimassa olevaa säännöstä.
4446:                                        1989 vp. -     HE n:o 208                                    5
4447: 
4448:    Maksuvelvollisuus ja sen laiminlyönnin seu-        taa verovelvollinen osittain tai kokonaan ra-
4449: raamukset. 17 §. Rakennusvero mahdollisine            kennusverosta. Verohallitus voisi myöntää ve-
4450: korotuksineen ja lisäyksineen suoritetaan, ku-        ron suorittamisen lykkäystä samoin kuin alen-
4451: ten voimassa olevan lainkin mukaan, yhtenä            taa toimitettua verotusta, jos rakennustyö on
4452: eränä lääninverovirastolle. Suorituksen viiväs-       keskeytetty.
4453: tyessä verolle ja veron korotukselle suoritetaan         Rakennusveron määräämisen ja maksuunpa-
4454: tavanomaiset viivästysseuraamukset. Raken-            non yleinen johto kuuluisi verohallitukselle.
4455: nusveron kannassa noudatettaisiin soveltuvin             Säännösehdotus on voimassa olevaa sään-
4456: osin, mitä veronkantolaissa ja verotuslaissa ja       nöstä vastaava.
4457: niiden nojalla on säädetty. Ehdotus on saman             Voimaantulo ja soveltaminen. 27 §. Laki
4458: sisältöinen kuin voimassa olevassa laissa.            ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tam-
4459:     Tietojenantovelvo/lisuus. 18-19 §. Raken-         mikuuta 1990. Lakia sovellettaisiin vuoden
4460: nusveron määräämisessä tarvittavia tietoja olisi      1990 aikana tapahtuvaan ehdotuksen 3 §:ssä
4461: jokainen velvollinen antamaan verotoimiston           tarkoitettuun rakentamiseen.
4462: kehotuksesta. Rakennuslupaviranomainen on                Valtiovarainministeriön voimassa olevan lain
4463: velvollinen lähettämään verotoimistolle tiedot        tai sitä aikaisempien säännösten tai määräysten
4464: rakennusluvista, joiden mukaista rakentamista         nojalla erityisistä syistä myöntämä poikkeus-
4465: ei viranomaisen merkintöjen mukaan ollut              lupa verotta rakentamiseen koskisi myös ehdo-
4466: aloitettu ennen lain voimaan tuloa sekä tiedot        tuksen mukaan määrättävää veroa, jos raken-
4467: lain voimassa ollessa myönnetyistä rakennuslu-        tamiseen ryhdyttäisiin vasta ehdotuksen voi-
4468: vista. Ehdotus vastaa voimassa olevaa sään-           maan tultua.
4469: nöstä.                                                   Lisäksi ehdotetaan, että vuonna 1990 tapah-
4470:    Rakentamista valvovan viranomaisen tehtä-          tuvaa rakentamista koskevia ennakkotieto- ja
4471:  vät. 20 §. Verotoimisto voisi pyytää rakenta-        poikkeuslupahakemuksia voitaisiin käsitellä jo
4472:  mista valvovaa viranomaista toimittamaan lain        ennen ehdotuksen voimaan tuloa, eduskunnan
4473: soveltamisen kannalta tarpeellisia katselmuksia       hyväksyttyä esityksen ja Tasavallan Presiden-
4474: sekä antamaan selvityksiä ja lausuntoja. Ehdo-        tin vahvistettua lain.
4475: tus vastaa voimassa olevan lain säännöstä.
4476:     Veron määrääminen eräissä tapauksissa.
4477:  21-22 §. Säännösehdotukset sisältävät voi-
4478:  massa olevan lain tapaan ehdotuksen menette-         2. Voimaantulo
4479:  lystä veronkiertotapauksessa sekä jälkiverotuk-
4480:  sen toimittamisedellytyksistä. Jälkiverotusta-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
4481:  pauksessa veroa voitaisiin korottaa kaksinker-       päivänä tammikuuta 1990. Lakia sovellettaisiin
4482:  taiseksikin. Lisäksi sille laskettaisiin veronli-    lakiehdotuksen 3 §:ssä tarkoitettuun rakenta-
4483:  säystä vastaava korko. Jälkiverotusta ei olisi       miseen, johon on ryhdytty lain voimaantulo-
4484:  mahdollista toimittaa ehdotettavan lain perus-       päivänä tai sen jälkeen vuonna 1990. Ennakko-
4485:  teella enää vuoden 1992 jälkeen.                     tieto- ja poikkeuslupahakemuksia ehdotetaan
4486:     Erinäisiä säännöksiä. 23-26 §. Rakennusve-        voitavan käsitellä jo ennen lain voimaantuloa,
4487:  roa koskevassa verotusmenettelyssä noudatet-         sen vahvistamisen jälkeen.
4488:  taisiin soveltuvin osin ilmoittamisvelvollisuu-
4489:  desta, verotarkastuksesta, virka-avusta ja sa-
4490:  lassapitovelvollisuudesta verotuslaissa ja sen       3. Säätämisjärjestys
4491:  nojalla säädettyä menettelyä.
4492:     Rakennusvero korotuksineen ja veronlisäys-           Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
4493:  tä vastaavine korkoineen ei olisi vähennyskel-       jestyksen 68 §:n mukaisessa yhdeltä vuodelta
4494:  poinen valtion- ja kunnallisverotuksessa.            kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjes-
4495:     Valtiovarainministeriö voisi erityisistä syistä   tyksessä.
4496:  vapauttaa verovelvollisen suorittamasta veroa
4497:  tietystä rakennustyöstä. Valtiovarainministe-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4498:  riöllä olisi lisäksi oikeus kohtuussyistä vapaut-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4499: 6                                      1989 vp. -     HE n:o 208
4500: 
4501: 
4502: 
4503:                              Vuoden 1990 rakennusverolaki
4504:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4505: 
4506:                Yleisiä säännöksiä                     alaosuuksista riippumatta kuitenkin veronalai-
4507:                                                       seksi.
4508:                         1§                              Edellä 3 §:n 3 ja 4 kohdassa tarkoitettu
4509:   Eräistä talonrakennustöistä on suoritettava         rakentaminen ei ole veronalaista, jos raken-
4510: rakennusveroa valtiolle siten kuin tässä laissa       nuksen tai rakennustilan bruttoala on enintään
4511: säädetään.                                            200 neliömetriä tai jos kerrosalan laskeminen
4512:                                                       rakennuksen tai rakennustilan luonteen vuoksi
4513:                        2§                             ei ole mahdollista ja rakennuskustannukset
4514:   Velvollinen suorittamaan rakennusveroa on           ovat enintään 400 000 markkaa.
4515: jokainen, jonka lukuun veronalainen rakenta-
4516: minen tapahtuu. Jos verovelvollisia on useita,                               5§
4517: on kukin vastuussa veron koko määrästä.                  Rakentaminen ei ole tämän lain mukaan
4518:   Valtio ja sen laitokset ovat vapaat rakennus-       veronalaista, jos sen osalta suoritettava vero
4519: veron suorittamisesta.                                perustuu ennen lain voimaan tuloa voimassa
4520:                                                       olleeseen investointiveron kantamisesta annet-
4521:                                                       tuun valtioneuvoston päätökseen, pääkaupun-
4522:           Veronalainen rakentaminen                   kiseudun rakennusverosta annettuun lakiin
4523:                        3§                             (511/89) tai vuoden 1989 rakennusverolakiin
4524:    Rakennusveronalaista on seuraavien raken-          (821/89).
4525: nusten ja rakennustilojen rakentaminen:
4526:    1) myymälä, joka on kerrosalaltaan 1 000                                  6§
4527: neliömetriä tai sitä suurempi;                           Jos 3 §:ssä tarkoitettu rakennus otetaan ve-
4528:    2) konttori tai toimisto, joka on kerros-          rovelvolliselta pakkolunastuksin tai muulla sii-
4529: alaltaan 5 000 neliömetriä tai sitä suurempi;         hen rinnastettavana menettelyllä, tai vapaaeh-
4530:    3) pankkihuoneisto ja hallintorakennus;            toisesti luovutetaan sellaiseen tarkoitukseen,
4531:    4) hotelli, motelli, ravintola, kylpylä, kurssi-   johon vastaanottaja edellä mainitulla menette-
4532: keskus, lomanviettoon tarkoitettu rakennus,           lyllä on oikeutettu sen lunastamaan, tai jos
4533: kirkko ja muu kirkollinen rakennus, museo,            rakennus tai rakennustila tuhoutuu, ei vastaa-
4534: ooppera, teatteri, elokuvateatteri, konsertti- ja     va sijaan tapahtuva rakentaminen ole veron-
4535: taidehalli, kokous- tai huvitteluhuoneisto,           alaista rakentamista.
4536: näyttely-, urheilu- ja voimistelutila sekä uima-
4537: halli ja erillinen katsomo.                                            Veron määrä
4538:                        4 §                                                  7§
4539:    Jos veronalaisen rakennustilan huoneisto-            Rakennusveron maara on 40 prosenttia ra-
4540: alan osuus on vähemmän kuin neljännes uudis-          kennuskustannuksista.
4541: rakennuksen tai rakennettavan tai peruskorjat-
4542: tavan rakennustilan huoneistoalasta, ei tällai-
4543: sen rakennuksen rakentaminen ole veronalais-                           Määritelmiä
4544: ta. Jos veronalaisen rakennustilan huoneisto-
4545: alan osuus uudisrakennuksesta tai rakennetta-                               8§
4546: vasta tai peruskorjattavasta rakennustilasta on          Rakennuskustannuksilla tarkoitetaan sellai-
4547: neljännes tai enemmän, katsotaan veronalai-           sia menoja, jotka elinkeinotulon verottamises-
4548: seksi vain se osa rakentamisesta, joka käsittää       ta annetun lain (360/68) säännösten mukaan
4549: 3 §:ssä mainittuja rakennustiloja. Jos veron-         vähennetään veronalaisesta tulosta vuotuisin
4550: alaisen rakennustilan huoneistoala on 1 000           poistoin rakennuksen hankintamenoina. Ra-
4551: neliömetriä tai enemmän, katsotaan 3 §:ssä            kennusveroa mahdollisine korotuksineen ja li-
4552: tarkoitettu veronalainen rakentaminen pinta-          säyksineen ei pidetä hankintamenona.
4553:                                      1989 vp. -     HE n:o 208                                       7
4554: 
4555:    Rakentamisella tarkoitetaan tässä laissa sel-    on verohallituksen vahvistamalla lomakkeella
4556: laisten rakennustoimenpiteiden suorittamista,       annettava asianomaiselle verotoimistolle selvi-
4557: joihin rakennuslain (370/58) säännösten mu-         tys rakennuskustannusten lopullisesta määrästä
4558: kaan on haettava uudisrakennuksen rakenta-          (veronselvitys).
4559: miseen oikeuttava rakennuslupa.                        Rakennustyön on katsottava valmistuneen,
4560:    Rakentamiseen katsotaan ryhdytyn, elleivät       kun sen käsittämät rakennukset rai rakennusti-
4561: erityiset seikat muuta osoita, kun mahdollisia      lat ovat pääasiallisilta osiltaan valmistuneet
4562: kaivuutöitä lukuun ottamatta rakennuksen tai        käyttötarkoitukseensa.
4563: rakennelman perustustyöt on aloitettu.
4564: 
4565: 
4566:                  Ennakkotieto                                      Verotuksen oikaisu
4567:                      9§                                                   13§
4568:   Verotoimisto voi hakemuksesta antaa sito-            Jos rakennuskustannusten lopullinen määrä
4569: van ennakkotiedon siitä, onko vahvistettujen        ylittää veron määräämisen perusteena käytetty-
4570: rakennuspiirustusten mukainen veropiirin alu-       jen rakennuskustannusten määrän vähintään
4571: eella tapahtuva rakentaminen veronalaista.          20 prosentilla, verotoimiston on oikaistava ve-
4572:                                                     rotusta ja määrättävä verovelvollisen suoritet-
4573:                                                     tavaksi kustannusten erotusta vastaava vero ja
4574:                   Veroilmoitus                      sille 20 prosentin suuruista vuotuista veronli-
4575:                                                     säystä vastaava korko rakennustyöhön ryhty-
4576:                      10 §                           mistä lähinnä seuraavan vuosineljänneksen
4577:    Joka rakennuttaa tai omaan lukuunsa raken-       alusta lukien asetettavaan maksupäivään saak-
4578: taa sellaisia rakennuksia tai rakennustiloja,       ka.
4579: joiden rakentaminen on tämän lain mukaan               Jos veron määräämisen perusteena käytetty-
4580: veronalaista, on velvollinen antamaan verohal-      jen rakennuskustannusten määrä ylittää raken-
4581: lituksen vahvistamaa lomaketta käyttäen ve-         nuskustannusten lopullisen määrän vähintään
4582: roilmoituksen sen veropiirin verotoimistolle,       10 prosentilla, verotusta on oikaistava ja vero-
4583: jonka alueella rakennuspaikka sijaitsee.            velvolliselle maksettava takaisin kustannusten
4584:    Veroilmoitus on annettava viimeistään kuu-       erotusta vastaava vero ja sille korkoa veron
4585: kauden kuluessa siitä, kun rakentamiseen ryh-       suorittamispäivästä lukien siten, kuin palautet-
4586: dyttiin.                                            tavalle verolle maksettavasta korosta veron-
4587:                                                     kantolain (611/78) nojalla säädetään.
4588:     Veron määrääminen ja verovelvollisen
4589:          laiminlyönnin seuraamukset
4590:                       11§                           Rakennuskustannusten maaran vahvistaminen
4591:    Verotoimiston on viipymättä määrättävä ja                       arvioimalla
4592: maksuunpantava rakennusvero.
4593:                                                                              14 §
4594:    Milloin veroilmoitusta ei ole annettu tai sitä
4595: ei ole annettu säädetyssä ajassa, veroa on             Verotoimiston on arviOttava rakennuskus-
4596: korotettava enintään 25 prosentilla ja sille on     tannusten määrä, jos verovelvollinen kehotuk-
4597: laskettava 20 prosentin suuruista vuotuista ve-     sesta huolimatta laiminlyö veroilmoituksen tai
4598: ronlisäystä vastaava korko rakennustyön aloit-      veronselvityksen antamisen tai antaa ne niin
4599: tamista lähinnä seuraavan vuosineljänneksen         puutteellisina, ettei niitä oikaistunakaan voida
4600: alusta asetettavaan maksupäivään saakka.            panna verotuksen perusteeksi.
4601:    Vero määrätään täysin kymmenin markoin              Jos veroilmoituksessa ilmoitettua rakennus-
4602: jättämällä yli menevä määrä lukuun ottamatta.       kustannusten määrää rakennustilavuuden, ra-
4603:                                                     kennustavan tai rakennusten laadun huomioon
4604:                                                     ottaen on pidettävä ilmeisesti liian pienenä,
4605:                  Veronselvitys                      verotoimistolla on, sen jälkeen kun verovelvol-
4606:                                                     liselle on varattu tilaisuus tulla asiassa kuulluk-
4607:                   12 §                              si, oikeus vahvistaa rakennuskustannusten
4608:   Rakennustyön valmistuttua verovelvollisen         määrä arvion mukaan.
4609: 8                                      1989 vp. -    HE n:o 208
4610: 
4611:                    Kirjanpito                        mista sanotun viranomaisen merkintöjen mu-
4612:                                                      kaan ei lain voimaantulopäivään mennessä ol-
4613:                        15 §                          lut aloitettu. Lain voimassaolon aikana anne-
4614:    Verovelvollisen tulee järjestää kirjanpitonsa     tuista vastaavista rakennuslupapäätöksistä on
4615: sellaiseksi tai muutoin pitää sellaista kirjaa,      rakennusluvan myöntävän viranomaisen lähe-
4616: että siitä luotettavasti saadaan selville veron-     tettävä tiedot verotoimistolle.
4617: alaisen rakennustoiminnan rakennuskustan-
4618: nukset.
4619: 
4620:                                                          Rakentamista valvovan viranomaisen
4621:                 Muutoksenhaku                                         tehtävät
4622:                        16 §                                                20 §
4623:    Verovelvollisella ja lääninverovirastolla on        Rakentamista valvovan viranomaisen on ve-
4624: oikeus hakea muutosta tässä laissa tarkoitet-        rotoimiston pyynnöstä suoritettava tämän lain
4625: tuun verotoimiston päätökseen kolmenkymme-           soveltamisessa tarpeellisia katselmuksia sekä
4626: nen päivän kuluessa tiedoksi saamisesta läänin-      annettava asiassa selvityksiä ja lausuntoja.
4627: oikeudelta. Lääninoikeuden on käsiteltävä va-
4628: litus kiireellisesti.
4629:    Haettaessa muutosta lääninoikeuden päätök-           Veron määrääminen eräissä tapauksissa
4630: seen valtion puhevaltaa käyttää verohallitus.
4631:                                                                              21 §
4632:                                                         Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on
4633:     Maksuvelvollisuus ja sen laiminlyönnin           annettu sellainen sisältö tai muoto, joka ei
4634:                 seuraamukset                         vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus-
4635:                                                      ta, tai jos on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen
4636:                       17 §                           ilmeisesti siinä tarkoituksessa, että rakennusve-
4637:    Tässä laissa tarkoitettu rakennusvero, veron-     rosta vapauduttaisiin, on verotuksessa menetel-
4638: korotus ja veronlisäystä vastaava korko on           tävä asian varsinaisen luonteen tai tarkoituksen
4639: suoritettava yhtenä eränä lääninverovirastolle.      mukaisesti.
4640: Jos maksua ei määräaikana ole suoritettu, on
4641: verolle ja veronkorotukselle suoritettava veron                            22 §
4642: viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetussa             Jos verovelvollinen sen vuoksi, että hän on
4643: laissa (145/76) säädetyt viivästysseuraamukset.      jättänyt antamatta veroilmoituksen tai veron-
4644: Rakennusveron kannassa noudatetaan muu-              selvityksen taikka sen vuoksi, että hän on
4645: toin soveltuvin osin, mitä veronkantolaissa ja       antanut ne puutteellisina tai virheellisinä, on
4646: sen nojalla sekä verotuslaissa (482/58) ja sen       jäänyt kokonaan tai osaksi verottamatta, on
4647: nojalla on veronkannasta säädetty.                   hänen suoritettavakseen määrättävä se vero,
4648:                                                      mikä on jäänyt maksuunpanematta. Veroa voi-
4649:                                                      daan tällöin korottaa enintään kaksinkertaisek-
4650:             Tietojenantovelvollisuus                 si ja sille on laskettava 13 §:n 1 momentissa
4651:                                                      tarkoitettu veronlisäystä vastaava korko. Ve-
4652:                         18 §                         roa ei kuitenkaan ole verovelvolliselle määrät-
4653:    Jokaisen on verotoimiston kehotuksesta an-        tävä myöhemmin kuin vuoden 1992 aikana.
4654: nettava sellaisia rakennusveron määräämisessä
4655: tarvittavia tietoja, jotka selviävät hänen hallus-
4656: saan olevista asiakirjoista tai muutoin ovat                      Erinäisiä säännöksiä
4657: hänen tiedossaan.
4658:                                                                            23 §
4659:                      19 §                               Tämän lain mukaisessa verotusmenettelyssä
4660:   Rakennusluvan myöntävän viranomaisen on            noudatetaan soveltuvin osin myös, mitä vero-
4661: heti lain voimaantulon jälkeen lähetettävä           tuslaissa ja sen nojalla annetuissa säädöksissä
4662: asianomaiselle verotoimistolle tiedot sellaisista    on säädetty ilmoittamisvelvollisuudesta, liike-
4663: ennen lain voimaantuloa annetuista rakennus-         ja muiden asiakirjain tarkastuksesta, virka-
4664: lupapäätöksistä, joissa tarkoitettua rakenta-        avusta ja salassapitovelvollisuudesta.
4665:                                      1989 vp. -      HE n:o 208                                   9
4666: 
4667:                       24 §                                              26 §
4668:   Tässä laissa tarkoitettu rakennusvero, veron-        Rakennusveron määräämisen ja maksuunpa-
4669: korotus ja veronlisäystä vastaava korko eivät        non yleinen johto kuuluu verohallitukselle.
4670: ole vähennyskelpoisia valtion ja kunnallisvero-
4671: tuksessa.
4672:                                                              Voimaantulo ja soveltaminen
4673:                          25 §
4674:    Valtiovarainministeriö voi hakemuksesta eri-                            27 §
4675: tyisen painavista syistä joko kokonaan tai osit-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4676: tain vapauttaa verovelvollisen suorittamasta         kuuta 1990.
4677: rakennusveroa tietystä rakennustyöstä.                  Lakia sovelletaan 3 §:ssä tarkoitettuun ra-
4678:    Jos veron periminen olisi kohtuutonta, val-       kentamiseen, joka on aloitettu lain voimaantu-
4679: tiovarainministeriö voi hakemuksesta koko-           lopäivänä tai sen jälkeen viimeistään 31 päivä-
4680: naan tai osittain vapauttaa verovelvollisen suo-     nä joulukuuta 1990.
4681: rittamasta veroa ja sille määrättyä korotusta           Valtiovarainministeriön investointiverolain
4682: tai lisäystä, tai jos ne on suoritettu, määrätä ne   25 §:n nojalla ennen 1 päivää heinäkuuta 1989
4683: verovelvolliselle palautettavaksi.                   ja pääkaupunkiseudun rakennusverosta anne-
4684:    Jos verovelvollinen on keskeyttänyt aloitta-      tun lain 25 §:n nojalla tai vuoden 1989 raken-
4685: mansa rakentamisen vähintään tämän lain voi-         nusverolain 25 §:n nojalla sen jälkeen antama
4686: massaoloajaksi, verohallitus alentaa määrää-         päätös koskee siinä tarkoitettua rakentamista
4687: millään ehdoilla hakemuksesta toimitetun ve-         myös tässä laissa tarkoitetun rakennusveron
4688: rotuksen enintään sellaiseen määrään, että se        osalta, jos rakentamiseen on ryhdytty vasta
4689: vastaa ennen keskeyttämistä suoritetun raken-        tämän lain voimassa ollessa ja rakentaminen
4690: tamisen rakentamiskustannuksista menevää ra-         on tämän lain mukaan veronalaista.
4691: kennusveroa. Erityisistä syistä verohallitus voi        Lakia voidaan sen vahvistamisen jälkeen
4692: hakemuksesta myöntää veron suorittamisen             ennen sen voimaantuloa soveltaa 9 ja 25 §:ssä
4693: lykkäystä.                                           tarkoitettujen hakemusten käsittelemiseksi.
4694: 
4695: 
4696:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1989
4697: 
4698: 
4699:                                        Tasavallan Presidentti
4700:                                        MAUNO KOIVISTO
4701: 
4702: 
4703: 
4704: 
4705:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
4706: 
4707: 
4708: 
4709: 
4710: 2 391369B
4711:                                     1989 vp. -     HE n:o 209
4712: 
4713: 
4714: 
4715: 
4716:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden välillä tulo-
4717:                                  ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttä-
4718:                                  miseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
4719: 
4720: 
4721: 
4722: 
4723:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4724: 
4725:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        Sopimus tulee voimaan 30 päivänä siitä päi-
4726: väksyisi Pohjoismaiden välillä tulo- ja varalli-   västä, jona kaikki sopimusvaltiot ovat ilmoit-
4727: suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-       taneet Suomen ulkoasiainministeriölle sopi-
4728: sen välttämiseksi syyskuussa 1989 tehdyn sopi-     muksen hyväksymisestä. Voimaantulon jälkeen
4729: muksen.                                            sopimuksen määräyksiä sovelletaan lähdeveron
4730:    Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin Talou-       osalta tuloon, joka saadaan sopimuksen voi-
4731: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön        maantulovuotta lähinnä seuraavan kalenteri-
4732: (OECD) Jaatimalle mallisopimukselle. Ne mal-       vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen,
4733: lisopimukseen tehdyt muutokset, jotka ovat         ja muiden tuloverojen osalta veroihin, jotka
4734: tarpeen sen saattamiseksi monenkeskiseen           määrätään sopimuksen voimaantulovuotta lä-
4735: muotoon, ovat peräisin voimassa olevasta Poh-      hinnä seuraavan kalenterivuoden tammikuun 1
4736: joismaiden välisestä monenkeskisestä verosopi-     päivänä tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta,
4737: muksesta. Sopimus sisältää määräyksiä, joilla      sekä varallisuusveron osalta varallisuuteen,
4738: sopimusvaltiolle myönnetään oikeus verottaa        josta veroa on suoritettava sopimuksen voi-
4739: eri tuloja ja erilajista varallisuutta, kun taas   maantulovuotta toiseksi seuraavana kalenteri-
4740: toisen sopimusvaltion on vastaavasti luovutta-     vuotena tai sen jälkeen toimitettavan verotuk-
4741: va käyttämästä omaan verolainsäädäntöön pe-        sen perusteella.
4742: rustuvaa verottamisoikeuttaan tai muulla ta-
4743: voin myönnettävä huojennusta verosta, jotta
4744: kansainvälinen kaksinkertainen verotus välte-        Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
4745: tään. Lisäksi sopimuksessa on muun muassa          eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
4746: syrjintäkieltoa koskevia määräyksiä. Sopimuk-      räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitus
4747: seen liittyy pöytäkirja, joka on sopimuksen        saattaa voimaan samanaikaisesti sopimuksen
4748: olennainen osa.                                    kanssa.
4749: 
4750: 
4751: 
4752: 
4753:                                      YLEISPERUSTELUT
4754: 
4755: 
4756: 1. Nykyinen tilanne ja asian                       miseksi oli Ruotsin kanssa 16 päivänä maalis-
4757:    valmistelu                                      kuuta 1931 tehty sopimus (SopS 2/31). Sittem-
4758:                                                    min tehtiin vastaavat sopimukset Tanskan
4759: 1.1. Nykyinen tilanne                              kanssa 2 päivänä joulukuuta 1937 (SopS 7/38),
4760:                                                    Norjan kanssa 29 päivänä maaliskuuta 1954
4761:   Ensimmäinen Suomen ja muun Pohjois-              (SopS 10/55) ja Islannin kanssa 2 päivänä
4762: maan välinen sopimus tulo- ja varallisuusvero-     maaliskuuta 1972 (SopS 55/73). Näistä sopi-
4763: ja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttä-     muksista korvattiin Ruotsin kanssa tehty sopi-
4764: 391378L
4765: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 209
4766: 
4767: mus uudella sopimuksella 21 päivänä joulu-             Aineelliset poikkeamat johtuvat ensisijaisesti
4768: kuuta 1949 (SopS 12/50, muut. 2/59 ja 82/68),       eri Pohjoismaiden verolainsäädäntöjen ja näis-
4769: Tanskan kanssa tehty sopimus uudella sopi-          sä maissa noudatetun verosopimuskäytännön
4770: muksella 7 päivänä huhtikuuta 1964 (SopS            erityispiirteistä. Kiinteää toimipaikkaa (5 artik-
4771: 2/65, muut. 15171 ja 26/72) ja Norjan kanssa        la) sekä osingon (10 artikla), myyntivoiton (13
4772: tehty sopimus uudella sopimuksella 12 päivänä       artikla), itsenäisestä ammatinharjoittamisesta
4773: tammikuuta 1972 (SopS 70173). Ruotsin kans-         saadun tulon (14 artikla), yksityisestä palveluk-
4774: sa tehdyn, vuodelta 1949 olevan sopimuksen          sesta saadun tulon (15 artikla) ja eläkkeen (18
4775: tilalle tuli uusi 27 päivänä kesäkuuta 1973 tehty   artikla) verotusta koskevat määräykset ovat
4776: sopimus (SopS 42/77, muut. 6/81). Kaikki            esimerkkejä tällaisista poikkeamista. Joillakin
4777: Pohjoismaiden välillä voimassa olevat kahden-       sopimuksen määräyksillä, esimerkiksi tiettyä
4778: keskiset tulo- ja varallisuusverosopimukset         hiilivetyesiintymien alustavaan selvitystyöhön,
4779: korvattiin näiden maiden välillä 22 päivänä         tutkimiseen tai hyväksikäyttöön liittyvää toi-
4780: maaliskuuta 1983 tehdyllä monenkeskisellä so-       mintaa (21 artikla) ja kuolinpesää (24 artikla)
4781: pimuksella (SopS 74/83 ja 37 /84). Viimeksi         koskevilla verotusmääräyksillä sekä yleisillä ve-
4782: mainittu sopimus korvattiin vuorostaan 18 hel-      rotusmääräyksillä (26 artikla ), ei ole vastinetta
4783: mikuuta 1987 tehdyllä monenkeskisellä sopi-         mallisopimuksessa. Poikkeuksista osalla keski-
4784: muksella (SopS 64/87 ja 32/88), joka on edel-       näistä sopimusmenettelyä koskevista (28 artik-
4785: leen voimassa. Tätä sopimusta sovellettiin Suo-     la) määräyksistä on erityisasema. Erityisesti
4786: messa ensimmäisen kerran vuoden 1988 vero-          nämä määräykset on nähtävä sopimuksen mo-
4787: tuksessa.                                           nenkeskistä taustaa vasten. Sopimuksen mää-
4788:                                                     räykset on otettu osittain itse sopimukseen,
4789:                                                     osittain pöytäkirjaan. Sopimus sisältää periaat-
4790: 1.2. Asian valmistelu                               teessa kaikkien Pohjoismaiden välillä voimassa
4791:                                                     olevat verotusmääräykset ja muut määräykset,
4792:                                                     kun taas pöytäkirjaan on otettu toisaalta sellai-
4793:    Sen jälkeen kun Färsaaret oli ilmaissut toi-
4794:                                                     sia määräyksiä, jotka koskevat vain osaa val-
4795: vomuksensa osallistua voimassa olevaan Poh-
4796:                                                     tioista, esimerkiksi erityismääräyksiä, jotka on
4797: joismaiden väliseen tulo- ja varallisuusveroja
4798:                                                     katsottu välttämättämiksi kahden valtion välis-
4799: koskevaan kaksinkertaisen verotuksen välttä-
4800:                                                     ten, näiden maiden yhteisestä maarajasta joh-
4801: miseksi tehtyyn sopimukseen, aloitettiin syys-
4802:                                                     tuvien vero-ongelmien ratkaisemiseksi. Toi-
4803: kuussa 1988 neuvottelut uudesta sopimuksesta.
4804:                                                     saalta pöytäkirjaan on otettu eräitä tulkinta-
4805: Neuvottelut päättyivät Tukholmassa kesäkuus-
4806: sa 1989, jolloin 21 päivänä kesäkuuta parafoi-      määräyksiä ja muita määräyksiä, jotka eivät
4807:                                                     ole luonteeltaan sellaisia, että olisi katsottu
4808: tiin ruotsin kielellä laadittu luonnos Pohjois-
4809:                                                     tarpeelliseksi sisällyttää ne itse sopimukseen.
4810: maiden väliseksi sopimukseksi tulo- ja varalli-
4811:                                                     Voimassa olevaan sopimukseen nähden tehdyt
4812: suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-
4813: sen välttämiseksi sekä tähän sopimukseen liit-      muutokset käsitellään asianomaisia artikloja
4814:                                                     koskevan selostuksen yhteydessä.
4815: tyväksi, sopimuksen olennaisen osan muodos-
4816:                                                        Suomi, Tanska, Färsaaret ja Ruotsi sovelta-
4817: tavaksi pöytäkirjaksi.
4818:                                                     vat veronhyvitysmenetelmää sekä Islanti ja
4819:    Sopimus allekirjoitettiin Helsingissä 12 päi-    Norja vapautusmenetelmää päämenetelmänä
4820: vänä syyskuuta 1989.                                kaksinkertaisen verotuksen poistamiseksi.
4821:    Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudel-
4822: lisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
4823: (OECD) vuonna 1977 laatimaa mallia kahden-          2. Esityksen taloudelliset vaiku-
4824: keskiseksi verosopimukseksi ja on useimmissa           tukset
4825: kohdin voimassa olevan monenkeskisen sopi-
4826: muksen mukainen. Eräitä poikkeamia malliso-           Sopimuksen tarkoituksesta johtuu, että sopi-
4827: pimuksesta esiintyy kuitenkin. Nämä poikkea-        musvaltio ja muut sopimuksessa tarkoitettujen
4828: mat ovat sekä muodollisia että aineellisia.         verojen saajat eivät käytä verottamisoikeuttaan
4829: Muodolliset poikkeamat johtuvat pääasiallises-      sopimuksessa määrätyissä tapauksissa tai että
4830: ti siitä, että esillä oleva sopimus on monenkes-    ne sopimuksessa edellytetyllä tavalla muutoin
4831: kinen, kun taas OECD-sopimus on muotoiltu           myöntävät huojennusta verosta. Sopimus-
4832: kahdenkeskisten sopimusten malliksi.                määräysten soveltaminen merkitsee Suomen
4833:                                      1989 vp. -     HE n:o 209                                    3
4834: 
4835: osalta tällöin, että valtio ja kunnat sekä evan-    osasta verotulojaan, jotta kansainvälinen kak-
4836: kelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirk-     sinkertainen verotus vältettäisiin.
4837: kokunnan seurakunnat luopuvat vähäisestä
4838: 
4839: 
4840: 
4841: 
4842:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4843: 
4844: 
4845: 1. Sopimuksen sisältö                               valtioilla on suvereniteetti. Nämä määräykset
4846:                                                     ovat yhtäpitäviä niiden määräysten kanssa,
4847:    1 artikla. Tässä artiklassa määritetään ne       jotka sisältyvät nykyiseen sopimukseen. Nyt
4848: henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan. Artikla     esillä oleva sopimus voidaan kuitenkin 30 ar-
4849: on voimassa olevan sopimuksen ja asiallisesti       tiklan määräysten nojalla laajentaa käsittä-
4850: OECD:n mallisopimuksen mukainen.                    mään myös soveltamisalan ulkopuolelle jätetyt
4851:    2 artikla. Verot, joihin sopimusta sovelle-      alueet. Tällainen laajentaminen voi tapahtua
4852: taan, määritellään ja mainitaan tässä artiklas-     diplomaattiteitse noottienvaihdolla ilman, että
4853: sa. Artiklan 3 kappaleessa oleva veroja koske-      sopimusta tarvitsee muuttaa. Sanonta "Suo-
4854: va luettelo perustuu sopimuksen allekirjoitta-      mi" ei Suomen kunnallisveron osalta käsitä
4855: mishetkellä vallinneisiin olosuhteisiin. Luettelo   Ahvenanmaan maakuntaa, joten sopimusta ei
4856: on tyhjentävä. Sopimus voi kuitenkin koskea         maakunnassa sovelleta tähän veroon. Sopi-
4857: myös myöhemmin käyttöön otettavia veroja,           muksen laajentaminen käsittämään maakunta
4858: jos nämä ovat samanlaisia tai pääasiallisesti       kunnallisveron osalta edellyttää Ahvenanmaan
4859: samanluonteisia kuin luetellut verot (4 kappa-      maakuntapäivien suostumusta, joka voidaan
4860: le). Artiklan 5 kappaleen mukaan sopimusta ei       antaa jo ennen sopimuksen voimaantuloa.
4861: sovelleta erityiseen arpajaisista ja vedonlyön-     Vastaavia määräyksiä on myös eräissä muissa
4862: nistä saadun voiton verottamiseen. Perinnöstä       aikaisemmissa Suomen tekemissä kahdenkeski-
4863: ja lahjasta suoritettavat verot jäävät myös         sissä verosopimuksissa. Kaikki nämä sopimuk-
4864: sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle. Suo-        set samoin kuin voimassa oleva Pohjoismaiden
4865: mi on kuitenkin tehnyt Norjan, Ruotsin ja           välinen sopimus on laajennettu käsittämään
4866: Tanskan kanssa erityisiä sopimuksia perinnön        Ahvenanmaan maakunta. Tarkoituksena on,
4867: ja jäämistön kaksinkertaisen verotuksen välttä-     että uutta Pohjoismaiden välistä sopimusta
4868: miseksi. Tanskan kanssa tehtyä sopimusta voi-       laajennetaan vastaavasti. Sopimuksen 4 artikla
4869: daan soveltaa myös lahjaan.                         sisältää määräyksiä siitä, missä henkilön koti-
4870:    3-5 artikla. Näissä artikloissa määritellään     paikan on katsottava olevan sopimuksen tar-
4871: eräät sopimuksessa esiintyvät sanonnat. Eräin       koittamassa mielessä. Artikla on muuttamaton
4872: poikkeamin artiklat ovat voimassa olevan sopi-      ja asiallisesti OECD:n mallisopimuksen mukai-
4873: muksen ja asiallisesti OECD:n mallisopimuk-         nen. Kiinteää toimipaikkaa koskevilla 5 artik-
4874: sen mukaisia. Määritelmiä on myös sopimuk-          lan määräyksillä on merkitystä etenkin 7 artik-
4875: sen muissa artikloissa. Niinpä esimerkiksi sa-      lan soveltamisen kannalta. Sopimusvaltiossa
4876: nonnat "osinko", "korko" ja "rojalti" mää-          olevaa yritystä, joka harjoittaa liiketoimintaa
4877: ritellään niissä artikloissa, joissa käsitellään    toisessa valtiossa, voidaan nimittäin verottaa
4878: näiden tulolajien verotusta (10, 11 ja 12 artik-    liiketulosta tässä toisessa valtiossa vain, jos
4879: la). Sopimuksen 3 artiklan 1 kappaleen a            yrityksellä on kiinteä toimipaikka siellä (7 ar-
4880: kohdan mukaan sopimusta sovellettaessa sa-          tiklan 1 kappale). Sanonnan "kiinteä toimi-
4881: nonta "sopimusvaltio" käsittää myös Pärsaa-         paikka" sisällöllä on lisäksi merkitystä muun
4882: ret sekä sanonnat "Tanska", "Färsaaret",            muassa sovellettaessa 5 artiklan 2 kappaleessa
4883: "Suomi", "Islanti", "Norja" ja "Ruotsi"             olevaa niin sanottua 183-päivän sääntöä. Tästä
4884: käsittävät myös kunkin valtion aluevesien ul-       syystä on sanonnan "kiinteä toimipaikka"
4885: kopuolella olevan alueen, jota tavallisesti kut-    tarkka määritteleminen ratkaisevan tärkeää.
4886: sutaan "mannerjalustaksi". Tanskan, Suomen          Tällainen määritelmä sisältyy 5 artiklaan. Ar-
4887: ja Norjan osalta jätetään soveltamisalan ulko-      tiklan 3 kappaleen mukaan, muodostaa raken-
4888: puolelle eräitä nimettyjä alueita, joilla näillä    nus-, asennus- tai kokoonpanohanke kiinteän
4889: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 209
4890: 
4891: toimipaikan, mutta vain, jos hanke kestää yli        sanotun osakehuoneiston vuokralleannosta,
4892: kaksitoista kuukautta. Tämä sääntely merkit-         verottaa Suomessa.
4893: see sitä, että tällaisen toiminnan osalta kiinteä       7 artikla. Tämä artikla on voimassa olevan
4894: toimipaikka voi syntyä, vaikka toimintaa ei          sopimuksen ja asiallisesti OECD:n mallisopi-
4895: koko sinä aikana, jona työ kestää, harjoitettai-     muksen mukainen. Artiklan mukaan sopimus-
4896: si yhdessä ja samassa paikassa. Rakennus-,           valtiossa olevan yrityksen saamasta liiketulosta
4897: asennus- tai kokoonpanotoimintaa pidetään            voidaan verottaa toisessa sopimusvaltiossa
4898: yhtenä ainoana hankkeena, vaikka toiminta            vain, jos yritys harjoittaa toimintaansa viimek-
4899: esimerkiksi perustuu useaan urakkasopimuk-           si mainitussa valtiossa olevasta kiinteästä toi-
4900: seen, jos toiminta kaupallisesti ja maantieteelli-   mipaikasta. Sanonta "kiinteä toimipaikka"
4901: sesti muodostaa yhtenäisen kokonaisuuden.            määritellään 5 artiklassa. Sopimukseen liitty-
4902: Milloin tällainen hanke kestää yli kaksitoista       vän pöytäkirjan 11.3 ja 4 kohdassa on erityisiä
4903: kuukautta, katsotaan kiinteän toimipaikan ole-       määräyksiä sellaisen yrityksen liiketulon verot-
4904: van olemassa. Toiminta, joka käsittää raken-         tamisesta, jonka toiminta käsittää poroaitojen
4905: nus-, asennus- tai kokoonpanohankkeen yhtey-         rakentamisen ja kunnossapidon Suomen ja
4906: dessä harjoitetun suunnittelun, valvonnan,           Norjan välisellä valtakunnanrajalla. Nämä
4907: neuvonnan tai muun avustavan henkilöstöpa-           määräykset ovat voimassa olevaan sopimuk-
4908: noksen, muodostaa saman kappaleen mukaan             seen liittyvän pöytäkirjan vastaavien määräys-
4909: myös kiinteän toimipaikan, jos toiminta kestää       ten mukaiset.
4910: yli kaksitoista kuukautta. Tällä määräyksellä ei
4911: ole vastinetta OECD:n mallisopimuksessa. So-            8 artikla. Tämä artikla sisältää merenkulusta
4912: pimukseen liittyvän pöytäkirjan I kohdan mu-         ja ilmakuljetuksesta saadun tulon osalta poik-
4913: kaan toisaalta Pärsaarten ja toisaalta muiden        keuksen 7 artiklan määräyksiin. Kansainväli-
4914: Pohjoismaiden välisissä suhteissa muodostaa          sestä merenkulusta ja ilmakuljetuksesta saa-
4915: kuitenkin yllämainittu hanke tai toiminta kiin-      dusta tulosta verotetaan OECD:n mallisopi-
4916: teän toimipaikan jo silloin, jos hanke tai toi-      muksen mukaisesti vain siinä sopimusvaltiossa,
4917: minta kestää yli kuusi kuukautta. Sopimuksen         jossa yrityksen tosiasiallinen liikkeenjohto on
4918: 5 artiklan 4 kappaleen mukaan pidetään kah-          (1 kappale). Artiklaan on otettu uusi 3 kappa-
4919: dentoista kuukauden (tai kuuden kuukauden)           le. Sen mukaan tulosta, jonka sopimusvaltios-
4920: aikaa laskettaessa kahden yrityksen harjoitta-       sa oleva yritys saa tavarankuljetukseen käytet-
4921: mia toimintoja tietyin edellytyksin toisen niistä    tyjen koottien käytöstä, huollosta tai vuokral-
4922: harjoittamina, jos yritykset ovat etuyhteydessä      leantamisesta, verotetaan vain siinä sopimus-
4923: keskenään. Tälläkään määräyksellä ei ole vas-        valtiossa, jossa yrityksen tosiasiallinen johto
4924: tinetta mallisopimuksessa. Nykyiseen sopimuk-        on. Tätä määräystä ei kuitenkaan sovelleta
4925: seen liittyvän pöytäkirjan I kohdassa olevat         silloin, kun konttia käytetään vain toisessa
4926: erityiset määräykset useista samanaikaisista tai     sopimusvaltiossa olevien paikkojen välillä.
4927: toisiaan seuraavista hankkeista tai toiminnoista     Kappale 4 vastaa voimassa olevan sopimuksen
4928: on poistettu. Tämä ei kuitenkaan merkitse            8 artiklan 3 kappaletta. Myös pöytäkirjan V
4929: sopimuksen asiallista muutosta.                      kohta on voimassa olevan sopimuksen mukai-
4930:    6 artikla. Tähän artiklaan sisältyvät kiinteäs-   nen ja sisältää lisäpoikkeuksen 8 artiklan 1
4931: tä omaisuudesta saadun tulon verottamista            kappaleen pääsäännöstä. Jos meri- tai ilmakul-
4932: koskevat määräykset. Artiklan 1-3 ja 5 kap-          jetusyrityksessä on useita osakkaita, jotka asu-
4933: pale ovat voimassa olevan sopimuksen ja asial-       vat eri Pohjoismaissa, voidaan verotusoikeus
4934: lisesti OECD:n mallisopimuksen mukaiset. Ar-         tietyin edellytyksin jakaa kotivaltioiden kes-
4935: tiklan 4 kappale, joka myös on voimassa              ken. Näillä täydentävillä määräyksillä ei ole
4936: olevan sopimuksen mukainen, on otettu sopi-          vastinetta OECD:n mallisopimuksessa.
4937: mukseen Suomen aloitteesta. Kiinteästä omai-            9 artikla. Etuyhteydessä keskenään olevien
4938: suudesta saatuun tuloon rinnastetaan viimeksi        yritysten, esimerkiksi emo- ja tytäryhtiöiden
4939: mainitun määräyksen mukaan muun muassa               sekä yhteisessä valvonnassa olevien yhtiöiden,
4940: tulo, joka saadaan kiinteistöyhteisön osakkeen       saamaa tuloa saadaan tämän artiklan mukaan
4941: tai muun yhteisöosuuden perusteella hallitun         oikaista, jos perusteetonta voitonsiirtoa voi-
4942: huoneiston vuokralleannosta. Niin ollen voi-         daan näyttää. Artikla on voimassa olevan sopi-
4943: daan esimerkiksi tulosta, jonka suomalaisen          muksen ja asiallisesti OECD:n mallisopimuk-
4944: asunto-osakeyhtiön osakkeenomistaja saa niin         sen mukainen. Suomessa tällä määräyksellä on
4945:                                        1989 vp. -     HE n:o 209                                    5
4946: 
4947: merkitystä verotuslain 73 §:n           momentin      vapautetaan osingosta suoritettavasta verosta
4948: (260/65) soveltamisen kannalta.                       lähdevaltiossa.
4949:                                                          11 artikla. OECD:n mallisopimuksesta poi-
4950:    JO artikla. Osingosta voidaan verottaa siinä       keten korosta verotetaan artiklan 1 kappaleen
4951: sopimusvaltiossa, jossa osingon saaja asuu (1         mukaan vain siinä sopimusvaltiossa, jossa ko-
4952: kappale). Jos kuitenkin osingon saajana on            ron saaja asuu, jollei koron verottamista läh-
4953: suomalainen yhtiö, osinko on Suomessa va-             devaltiossa olevan kiinteän toimipaikan tai
4954: pautettu verosta, jos saaja välittömästi hallit-      kiinteän paikan tulona koskevia 2 kappaleen
4955: see vähintään 10 prosenttia osinkoa jakavan           määräyksiä ole sovellettava. Tämä sääntely
4956: yhtiön äänimäärästä (8 kappaleen kolmas ala-          vastaa sitä käytäntöä, jota Suomi pyrkii nou-
4957: kappale). Osingosta voidaan artiklan 3 kappa-         dattamaan neuvotellessaan verosopimuksista.
4958: leen mukaan verottaa myös siinä sopimusval-           Sääntely voidaan nähdä myös sitä taustaa vas-
4959: tiossa, jossa osingon maksavan yhtiön koti-           ten, että luonnollisen henkilön, joka ei asu
4960: paikka on (lähdevaltio). Tällöin vero lähdeval-       Suomessa, ja ulkomaisen yhteisön on tulo- ja
4961: tiossa on voimassa olevan sopimuksen ja               varallisuusverolain (1240/88) 9 §:n 1 momentin
4962: OECD:n mallisopimuksen mukaisesti rajoitet-           2 kohdan mukaan vain eräissä harvinaisissa ja
4963: tu 15 prosenttiin osingon kokonaismäärästä.           vähämerkityksellisissä tapauksissa suoritettava
4964: Jos osingon saajana on yhtiö, joka välittömästi       Suomesta saadusta korosta veroa täällä.
4965: omistaa vähintään 25 prosenttia osingon mak-             12 artikla. Rojaltista verotetaan vain siinä
4966: savan yhtiön pääomasta, on osinko kuitenkin           sopimusvaltiossa, jossa rojaltin saaja asuu (1
4967: vapautettu verosta lähdevaltiossa. Voimassa           kappale), jollei rojaltin verottamista lähdeval-
4968: olevan sopimuksen mukaan saa lähdevaltio              tiossa olevan kiinteän toimipaikan tai kiinteän
4969: viimeksimainitussa tapauksessa kantaa enin-           paikan tulona koskevia 2 kappaleen määräyk-
4970: tään 5 prosentin veron. Uuden sopimuksen              siä ole sovellettava. Artiklan määräykset ovat
4971: mukaan Pärsaarilla on tällaisissa tapauksissa         paaosin voimassa olevan sopimuksen ja
4972: sama oikeus. Osingon verottamista lähdevalti-         OECD:n mallisopimuksen vastaavien määräys-
4973: ossa olevan kiinteän toimipaikan tai kiinteän         ten mukaiset. Rojaltia, joka maksetaan kiin-
4974: paikan tulona koskevat 2 kappaleen määräyk-           teän omaisuuden käyttöoikeudesta sekä kai-
4975: set merkitsevät sitä, että lähdevaltion oikeutta      voksen tai muiden luonnonvarojen hyväksikäy-
4976: verottaa ei rajoiteta sopimuksella. Syntynyt          töstä, verotetaan 6 artiklan mukaan.
4977: kaksinkertainen verotus poistetaan, milloin              Suomen puolelta esitettiin voimassa olevaa
4978: Suomi on osingon saajan kotivaltio, veronhy-          sopimusta koskeneissa neuvotteluissa toivo-
4979: vityksellä 25 artiklan 3 kappaleen a kohdan           mus, että sopimuksessa tulisi antaa lähdeval-
4980: määräysten mukaisesti. Vaikka eri Pohjoismai-         tiolle oikeus periä veroa rajoitetun verokannan
4981: den verolainsäädännöt rakentuvatkin keske-            mukaan niin sanotusta teollisuusrojaltista.
4982: nään pääasiallisesti yhtenäisille periaatteille, on   Muut valtiot vastustivat kuitenkin tällaista
4983: kuitenkin niiden välillä tärkeitä kansallisia ero-    määräystä. Yksimielisyyteen päästiin kuitenkin
4984: ja, erityisesti yhteisöjen saaman tulon ja osin-      siitä, että Suomen ja muiden sopimusvaltioiden
4985: gon verottamisessa. Tästä syystä ei ole ollut         välillä on aloitettava neuvottelut asiasta, jos
4986: mahdollista päästä yhtenäisiin sopimus-               Suomen ja useimpien muiden OECD:n teollis-
4987: määräyksiin osingon osalta. Näin ollen voi-           tuneiden jäsenvaltioiden välisten verosopimus-
4988: daan edelleen islantilaisen yhtiön maksamasta         ten mukaan Suomelle on myönnetty oikeus
4989: osingosta suoritettavaa Islannin veroa korottaa       periä veroa Suomesta maksetusta teollisuusro-
4990: enintään 15 prosenttiin, sikäli kuin osinkoa on       jaltista. Määräys tästä on voimassa olevaan
4991: vähennetty islantilaisen yhtiön tulosta Islannis-     sopimukseen liittyvän pöytäkirjan VI kohdas-
4992: sa toimitetussa verotuksessa (4 kappale). Niin        sa. Sellaista määräystä ei ole uudessa sopimuk-
4993: kauan kuin norjalaisilla yhtiöillä on oikeus          sessa.
4994: valtionverotuksessa vähentää jaettua voittoa,            13 artikla. Myyntivoiton verottaminen sään-
4995: voi myös Norja lähdeverona periä veroa osin-          nellään tässä artiklassa. Kiinteän omaisuuden
4996: gosta enintään 15 prosenttia (5 kappale). Ar-         luovutuksesta saadusta voitosta voidaan
4997: tiklan 9 kappaleen mukaan voivat toimivaltai-         OECD:n mallisopimuksen mukaisesti verottaa
4998: set viranomaiset sopia keskenään, että laitos,        siinä valtiossa, jossa omaisuus on (1 kappale).
4999: joka tarkoituksensa perusteella on vapaa osin-        Asunto-osakeyhtiön osakkeen ja muun kiin-
5000: gosta suoritettavasta verosta kotivaltiossaan,        teistöyhteisön osuuden luovutuksesta saatua
5001: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 209
5002: 
5003: voittoa koskeva 2 kappaleen määräys on otettu        dentoista kuukauden aikana, vaikka hänellä ei
5004: sopimukseen Suomen pyynnöstä. Artiklan 3             ole kiinteää paikkaa siellä.
5005: kappaleen määräykset ovat asiallisesti OECD:n           15 artikla. Yksityisestä palveluksesta saadun
5006: mallisopimuksen vastaavien määräysten mu-            tulon verotusta säännellään tässä artiklassa,
5007: kaiset. Voitosta, joka saadaan laivan tai ilma-      joka noudattaa OECD:nmallisopimuksen pää-
5008: aluksen luovutuksesta, verotetaan 4 kappaleen        periaatteita. Tuloa voidaan siis pääsääntöisesti
5009: mukaan vain siinä valtiossa, jossa yrityksen         verottaa siinä valtiossa, jossa työ tehdään (1
5010: tosiasiallinen johto on. Meri- ja ilmakuljetus-      kappale). Poikkeuksen muodostavat tietyt niin
5011: yritysten tuloverotusta koskevia 8 artiklan 1        sanotun 183-päivän säännön mukaiset tilapäis-
5012: kappaleen määräyksiä selostettaessa mainitaan        työt. Milloin sääntöä voidaan soveltaa, tulosta
5013: myös, että tiettyjä erityismääräyksiä, jotka tar-    verotetaan vain tulon saajan kotivaltiossa. Tä-
5014: koittavat verotusoikeuden jakamista, on otettu       tä sääntöä koskevat määräykset on otettu 2
5015: sopimukseen niiden tapausten varalta, jolloin        kappaleeseen. Näitä määräyksiä ei ole asialli-
5016: tällaisessa yrityksessä on useita osakkaita, joil-   sesti muutettu voimassa olevaan sopimukseen
5017: la on kotipaikka eri valtioissa (pöytäkirjan V       verrattuna. Tätä sääntöä ei mm. sovelleta,
5018: kohta). Vastaava jako voidaan pöytäkirjan            milloin kysymys on työvoiman vuokrauksesta
5019: juuri mainitun kohdan mukaan suorittaa               (d kohta). Tämä poikkeus merkitsee, että tu-
5020: myyntivoiton verotuksessa. Voitosta, joka saa-       losta saadaan verottaa siinä valtiossa, jossa työ
5021: daan sopimusvaltiossa olevan yrityksen tava-         suoritetaan. Sanonta "työvoiman vuokraus"
5022: rankuljetukseen käyttämien konttien luovutuk-        selostetaan pöytäkirjan VII. 7 kohdassa.
5023: sesta, verotetaan vain siinä sopimusvaltiossa,          Pohjoismaiden välillä on nykyisen sopimuk-
5024: jossa yrityksen tosiasiallinen johto on, paitsi      sen mukaan voimassa erityisiä, OECD:n malli-
5025: milloin konttia käytetään vain toisessa sopi-        sopimuksesta osittain poikkeavia, laivassa tai
5026: musvaltiossa olevien paikkojen välillä. Muun         ilma-aluksessa toimessa olevaa henkilöstöä
5027: kuin 1-5 kappaleessa tarkoitetun omaisuuden          koskevia määräyksiä. Nämä määräykset on
5028: luovutuksesta saadusta voitosta verotetaan           siirretty asiallisesti muuttamattomina esillä ole-
5029: pääsääntöisesti vain luovuttajan kotivaltiossa       vaan sopimukseen (3 kappale).
5030: (6 kappale). Tästä säännöstä tehtävistä poik-           Sopimukseen liittyvään pöytäkirjaan on sa-
5031: keuksista määrätään 7 kappaleessa. Sopimuk-          moin kuin aikaisemmin otettu erityismääräyk-
5032: seen liittyvään pöytäkirjaan on otettu uusi          siä, jotka koskevat 15 artiklan soveltamista.
5033: määräys, joka merkitsee, että 13 artiklan mää-       Pöytäkirjan 11.3 ja 4 kohdan mukaan sovelle-
5034: räykset eivät vaikuta Tanskan oikeuteen oman         taan erityisiä määräyksiä sellaisesta työstä saa-
5035: lainsäädäntönsä mukaan verottaa osakevoitos-         dun tulon verottamiseen, joka käsittää poroai-
5036: ta, jonka Tanskasta muuttavan henkilön kat-          tojen rakentamisen ja kunnossapidon Suomen
5037: sotaan saaneen maastamuuton yhteydessä               ja Norjan välisellä valtakunnanrajalla. Tässä
5038: (pöytäkirjan VI kohta).                              sovelletaan samoja periaatteita kuin niiden yri-
5039:                                                      tysten verottamisessa, joiden toiminta käsittää
5040:    14 artikla. Itsenäisestä ammatinharjoittami-      poroaitojen rakentamisen ja kunnossapidon
5041: sesta saatua tuloa verotetaan vain siinä sopi-       (Il.1 kohta).
5042: musvaltiossa, jossa tulon saaja asuu, jollei            Voimassa olevassa sopimuksessa on erityisiä
5043: hänellä ole toimintansa harjoittamista varten        määräyksiä, jotka koskevat niin sanottujen
5044: toisessa sopimusvaltiossa kiinteää paikkaa, esi-     rajankävijöiden verotusta. Rajankävijällä tar-
5045: merkiksi vastaanotto- tai toimistohuoneistoa.        koitetaan henkilöä, joka asuu sopimusvaltiossa
5046: Viimeksi mainitussa tapauksessa voidaan kiin-        ja säännöllisesti, s.o. vähintään kerran viikos-
5047: teään paikkaan kuuluvasta tulosta verottaa           sa, oleskelee tämän valtion rajakunnassa ole-
5048: siinä valtiossa, jossa tämä kiinteä paikka on.       vassa vakinaisessa asunnossaan sekä työskente-
5049: Tältä osin artikla on asiallisesti voimassa ole-     lee naapurivaltion rajakunnassa. Rajankävijää
5050: van sopimuksen ja OECD:n mallisopimuksen             verotetaan vain kotivaltiossa tulosta, jonka
5051: mukainen. Lisäksi voidaan voimassa olevan            hän on saanut naapurivaltiossa tehdystä työs-
5052: sopimuksen mukaisesti, mutta mallisopimuk-           tä. Myös esillä olevassa sopimuksessa on vas-
5053: sesta poiketen tulosta verottaa siinä valtiossa,     taavia rajankävijöiden verotusta koskevia mää-
5054: jossa toimintaa harjoitetaan, jos tulon saaja        räyksiä (pöytäkirjan VII ja VIII kohta). Pöytä-
5055: oleskelee tässä valtiossa toiminnan harjoitta-       kirjan VII.1 kohdan määräykset koskevat Suo-
5056: mista varten enemmän kuin 183 päivää kah-            men ja Ruotsin sekä Suomen ja Norjan välisiä
5057:                                        1989 vp. -      HE n:o 209                                        7
5058: 
5059: suhteita. Ne ovat asiallisesti voimassa olevan         paleessa tarkoitetuissa tapauksissa tuloa vero-
5060: sopimuksen mukaiset.                                   tetaan vain saajan kotivaltiossa. Määräystä
5061:    16 artikla. Artiklan mukaan voidaan johta-          sovelletaan vain, milloin työ tehdään muussa
5062: janpalkkiosta ja muusta sellaisesta suoritukses-       valtiossa kuin mistä hyvitys maksetaan. Mää-
5063: ta, jonka sopimusvaltiossa asuva yritys mak-           räys on olennaisilta osin voimassa olevan sopi-
5064: saa, verottaa tässä valtiossa. Määräys on voi-         muksen ja OECD:n mallisopimuksen vastaa-
5065: massa olevan sopimuksen ja OECD:n malliso-             van määräyksen mukainen.
5066: pimuksen vastaavan määräyksen mukainen.                   Julkisen palveluksen perusteella maksetusta
5067:    17 artikla. Taiteilijoiden ja urheilijoiden täs-    eläkkeestä verotetaan, kuten edellä on mainit-
5068: sä ominaisuudessaan saamasta hyvityksestä              tu, 18 artiklan mukaan. Sopimus poikkeaa
5069: voidaan aina verottaa siinä valtiossa, jossa           tältä osin OECD:n mallisopimuksesta, jossa
5070: toimintaa harjoitetaan (1 kappale). Tätä mää-          samoja verotusperiaatteita sovelletaan sekä
5071: räystä sovelletaan riippumatta siitä, onko tulon       eläkkeeseen että palkkaan.
5072: saaja vapaan ammatin harjoittaja vai toisen               20 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä
5073: palveluksessa oleva henkilö. Kiinteää paikkaa          opiskelijoiden ja harjoittelijoiden saamien tu-
5074: ja 183-päivän sääntöä koskevia 14 artiklan ja          lojen verovapaudesta eräissä tapauksissa. Ar-
5075: 183-päivän sääntöä koskevia 15 artiklan mää-           tikla on voimassa olevan sopimuksen ja asialli-
5076: räyksiä ei siis sovelleta. Sama koskee tapausta,       selta sisällöltään OECD:n mallisopimuksen
5077: jossa hyvitys ei tule taiteilijalle tai urheilijalle   mukainen. Tämän lisäksi on kuitenkin samoin
5078: itselleen (2 kappale). Molemmat kappaleet ovat         kuin voimassa olevassa sopimuksessa pidetty
5079: asiallisesti voimassaolevan sopimuksen ja              perusteltuna myöntää Färsaarilla tai Islannissa
5080: OECD:n mallisopimuksen mukaiset. Tulosta,              asuville opiskelijoille ja harjoittelijoille erityi-
5081: jonka sopimusvaltiossa asuva taiteilija tai ur-        sen edullinen verotuskohtelu silloin, kun he
5082: heilija saa toisessa sopimusvaltiossa harjoitta-       työskentelevät muussa Pohjoismaassa. Tätä
5083: mastaan toiminnasta, verotetaan kuitenkin              koskevat määräykset on otettu pöytäkirjan
5084: vain ensiksimainitussa valtiossa, milloin vierai-      Xl.1 ja 2 kohtaan. Sen Xl.5 ja 6 kohtaan on
5085: lu tässä toisessa valtiossa pääasiallisesti rahoi-     otettu määräyksiä, joiden mukaan muista Poh-
5086: tetaan ensiksi mainitun valtion julkisilla varoil-     joismaista olevat opiskelijat voivat saada edul-
5087: la (3 kappale). Tämä on uusi määräys sopi-             lisen verotuskohtelun silloin, kun he tilapäisesti
5088: muksessa.                                              oleskelevat ja työskentelevät Suomessa tai
5089:     18 artikla. Eläkkeestä, elinkorosta sekä so-       Ruotsissa. Määräykset ovat asiallisesti saman-
5090: siaalilainsäädännön mukaan tapahtuvasta suo-           sisältöiset voimassa olevan sopimuksen vastaa-
5091: rituksesta verotetaan samoin kuin voimassa             vien määräysten kanssa. Kohtaan XI. 7 on
5092: olevan sopimuksen mukaan vain siinä valtios-           otettu uusia määräyksiä Tanskan veronhuojen-
5093: sa, josta maksu tapahtuu (1 kappale). Artiklan         nuksista henkilöille, jotka ovat työskennelleet
5094:  piiriin kuuluu sekä yksityisen palveluksen pe-        Tanskassa harjoittelu- ja lomatyön vaihtoa
5095: rusteella maksettu eläke että julkisen palveluk-       koskevan pohjoismaisen ohjelman puitteissa.
5096: sen perusteella maksettu eläke. Määräys mer-              21 artikla. Tähän artiklaan sisältyy samoin
5097:  kitsee, että Suomen sisäisiä määräyksiä, jotka        kuin voimassa olevaan sopimukseen hiilivety-
5098:  koskevat ulkomailla asuvan henkilön saaman            esiintymien, s.o. öljy- ja kaasuesiintymien, tut-
5099: tällaisen tulon verottamista, voidaan soveltaa         kimiseen tai hyväksikäyttöön liittyvän liiketu-
5100:  täydessä laajuudessaan. Elatusapu, jonka sopi-        lon, itsenäisestä ammatinharjoittamisesta saa-
5101:  musvaltiossa asuva henkilö maksaa toisessa            dun tulon, yksityisestä palveluksesta saadun
5102:  sopimusvaltiossa asuvalle puolisolle tai entisel-     tulon ja myyntivoiton verotusta koskevia eri-
5103: le puolisolle tahi lapselle, vapautetaan verosta       tyisiä määräyksiä. Esillä olevassa sopimuksessa
5104:  tässä toisessa valtiossa, milloin elatusapu olisi     on kaikki määräykset, jotka koskevat öljy- ja
5105:  vapautettu verosta siinä valtiossa, josta maksu       kaasuesiintymien tutkimiseen tai hyväksikäyt-
5106:  tapahtuu, jos saaja olisi asunut siellä (2 kappa-     töön liittyvästä liiketoiminnasta ja työskente-
5107:  le).                                                  lystä saadun tulon verottamista, koottu asialli-
5108:     19 artikla. Tässä artiklassa käsitellään julki-    sesti muuttamattomina 21 artiklaan. Tämän
5109:  sesta palveluksesta saatua tuloa, ei kuitenkaan       artiklan määräysten ja muiden määräysten vä-
5110:  eläkettä. Tuloa verotetaan 1 kappaleessa ole-         listä suhdetta myös selvennetään. Niin ollen
5111:  van pääsäännön mukaan vain siinä sopimus-             tämän artiklan määräyksiä sovelletaan sopi-
5112:  valtiossa, josta maksu tapahtuu. Myös 2 kap-          muksen muiden määräysten estämättä, lukuun
5113: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 209
5114: 
5115: ottamatta laivan tai ilma-aluksen käyttämisestä      tapauksissa, jolloin siirrettävä porauslaite tai
5116: kansainväliseen liikenteeseen saatua tuloa kos-      hotellilautta siirretään Tanskasta tämän valtion
5117: kevan 8 artiklan määräyksiä (1 kappale). Esi-        ulkopuolella olevalle alueelle. Milloin sopimus-
5118: merkiksi tulo, joka saadaan öljyn kuljettami-        valtiossa asuva henkilö harjoittaa toimintaa
5119: sesta laivalla sopimusvaltiossa olevalta talteen-    toisen sopimusvaltion rannikon ulkopuolella,
5120: ottamisalueelta toisessa sopimusvaltiossa ole-       vapautetaan kuitenkin tällainen voitto verosta
5121: vaan paikkaan, jää aina 21 artiklan soveltamis-      tässä toisessa valtiossa (8 kappale). Tämän
5122: alan ulkopuolelle. Tällaisesta tulosta verote-       kappaleen toisessa lauseessa oleva voiton mää-
5123: taan 8 artiklan määräysten mukaan. Lisäksi 21        ritelmä merkitsee, että verosta vapautettava
5124: artiklan 1 kappaleesta käy ilmi, että myös           määrä ei sisällä ns. palautuneita poistoja, jotka
5125: hiilivetyesiintymien alustava selvitystyö kuuluu     siis luetaan veronalaiseen tuloon. Artiklan 9
5126: artiklan määräysten piiriin. Sopimusvaltiossa        kappaleen mukaan voidaan voitosta, joka saa-
5127: asuvan henkilön, joka toisen sopimusvaltion          daan eräiden hiilivetyesiintymiin liittyvien oi-
5128: rannikon ulkopuolella harjoittaa hiilivetyesiin-     keuksien ja osakkeiden tai muiden osuuksien
5129: tymien alustavaan selvitystyöhön, tutkimiseen        luovutuksesta, verottaa siinä sopimusvaltiossa,
5130: tai hyväksikäyttöön liittyvää liiketoimintaa tai     jossa esiintymä on.
5131: itsenäistä ammattitoimintaa, katsotaan harjoit-         22 artikla. Tulosta, jota ei ole käsitelty
5132: tavan toimintaa mainitussa toisessa valtiossa        6-21 artiklassa, verotetaan pääsäännön mu-
5133: olevasta kiinteästä toimipaikasta tai kiinteästä     kaan vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tulon
5134: paikasta (2 kappaleen a kohta). Sama koskee          saaja asuu. Artiklan määräykset ovat voimassa
5135: toimintaa tutkimus- tai talteenottamisalueella,      olevan sopimuksen ja asiallisesti OECD:n mal-
5136: joka ulottuu rannikon ulkopuolella olevasta          lisopimuksen mukaiset.
5137: paikasta maihin, jos toimintaa harjoitetaan             23 artikla. Varallisuuden verottamista koske-
5138: osittain rannikon ulkopuolella ja osittain maa-      vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan, joka
5139: alueella (2 kappaleen b kohta). Tätä määräystä       olennaisilta osiltaan on voimassa olevan sopi-
5140: sitä vastoin ei sovelleta tapauksessa, jossa toi-    muksen ja OECD:n mallisopimuksen mukai-
5141: minta kokonaan tapahtuu maissa, vaikka kysy-         nen. Artiklan 2 kappaleen määräysten osalta
5142: myksessä oleva maa-alue olisi osa tutkimus- tai      viitataan edellä olevaan 6 artiklan 4 kappaletta
5143: talteenottamisalueesta, joka käsittää myös ran-      koskevaan selostukseen. Tavarankuljetukseen
5144: nikon ulkopuolella olevan alueen. Toiminta,          käytetyistä konteista verotetaan vain siinä val-
5145: joka käsittää jalostamattomien hiilivetyjen kul-     tiossa, jossa yrityksen tosiasiallinen johto on,
5146: jetukseen käytettävän putkijohdon rakentami-         paitsi milloin konttia käytetään vain toisessa
5147: sen tai asentamisen taikka tällaiseen toimin-        sopimusvaltiossa olevien paikkojen välillä
5148: taan välittömästi liittyvän rakennustyön, kat-       (kappale 4). Tämän artiklan määräyksiä sovel-
5149: sotaan harjoitetuksi kiinteäksi toimipaikasta        letaan sopimusvaltiossa vain sen suhteessa toi-
5150: myös maissa tapahtuvan toiminnan osalta, mil-        seen sopimusvaltioon, joka kantaa varallisuu-
5151: loin toiminta sisältyy hankkeeseen, joka ulot-       desta yleistä veroa (7 kappale). Sellaista veroa
5152: tuu rannikon ulkopuolella olevasta paikasta          ei ole tällä hetkellä Färsaarilla. Pöytäkirjan V
5153: maa-alueelle (2 kappaleen c kohta). Artiklan 2       kohdan määräysten osalta viitataan 8 ja 13
5154: kappaleen b ja c kohdan määräykset ovat              artiklan kohdalla olevaan selostukseen.
5155: syntyneet sen mahdollistamiseksi, että toimin-          24 artikla. Tämän artiklan mukaan tulosta
5156: taa kokonaisuudessaan käsitellään samojen            tai varoista, josta sopimusvaltiossa asuvaa
5157: sääntöjen mukaan, vaikka sitä osittain harjoi-       kuolinpesää verotetaan, ei saa verottaa toisessa
5158: tetaan maissa. Artiklan 2 kappaleen määräyk-         sopimusvaltiossa asuvaa kuolinpesän osakasta.
5159: siä ei sovelleta, jos toiminta kestää enintään 30    Määräyksellä, jolla ei ole vastinetta OECD:n
5160: päivää kahdentoista kuukauden aikana (3 kap-         mallisopimuksessa, on Suomessa merkitystä
5161: pale). Sellaisen palkan verotus, joka saadaan        tulo- ja varallisuusverolain 32 ja 33 §§ :n sovel-
5162: hiilivetyesiintymien alustavaa selvitystyötä, tut-   tamisen kannalta, ja sen tarkoituksena on es-
5163: kimista tai hyväksikäyttöä harjoittavan työn-        tää kuolinpesän saaman tulon tai sen omista-
5164: antajan lukuun tehdystä työstä, säännellään 7        man varallisuuden verottaminen sekä kuolinpe-
5165: kappaleessa. Artiklan 8 kappaleen määräykset         sän että sen osakkaiden tulona tai varallisuute-
5166: on alunperin otettu sopimukseen Tanskan              na. Artikla on asiallisesti muuttamaton.
5167: pyynnöstä. Tanskan lainsäädännön mukaan                 25 artikla. Kaksinkertaisen verotuksen pois-
5168: katsotaan veronalaisen voiton syntyvän eräissä       tamista koskevat määräykset ovat tässä artik-
5169:                                         1989 vp. -    HE n:o 209                                     9
5170: 
5171: lassa (menetelmäartikla). Islanti ja Norja so-           31 artikla. Sopimuksen voimaantuloa koske-
5172: veltavat samoin kuin voimassa olevan sopi-            vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan. So-
5173: muksen mukaan vapautusmenetelmää (3 ja 4              pimus tulee voimaan 30 päivänä siitä päivästä,
5174: kappale) päämenetelmänä kaksinkertaisen ve-           jona kaikki sopimusvaltiot ovat ilmoittaneet
5175: rotuksen poistamiseksi. Sopimuksessa on kui-          Suomen ulkoasiainministeriölle sopimuksen
5176: tenkin ennakoitu, että nämä kaksi valtiota            hyväksymisestä. Sitä sovelletaan lähdeveron
5177: myöhemmin saattavat muuttaa menetelmä-                osalta tuloon, joka saadaan sopimuksen voi-
5178: määräyksiään (pöytäkirjan XII kohta). Tans-           maantulovuotta lähinnä seuraavan kalenteri-
5179: kassa, Suomessa ja Ruotsissa on samoin kuin           vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen,
5180: nykyisen sopimuksen mukaan veronhyvitysme-            ja muiden tuloverojen ja varallisuusveron osal-
5181: netelmä päämenetelmä (1, 3 ja 6 kappale).             ta veroihin, jotka määrätään sopimuksen voi-
5182: Myös Pärsaaret soveltaa päämenetelmänään              maantulovuotta lähinnä seuraavan kalenteri-
5183: veronhyvitysmenetelmää (2 kappale). Jos Suo-          vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen
5184: messa asuva henkilö toisesta sopimusvaltiosta         aikaviita verovuosilta, sekä varallisuusveron
5185: saa yksityisestä palveluksesta tuloa, jota tar-       osalta varallisuuteen, josta veroa on suoritetta-
5186: koitetaan 15 artiklassa tai 21 artiklan 7 kappa-      va sopimuksen voimaantulovuotta toiseksi seu-
5187: leessa ja josta voidaan verottaa tässä toisessa       raavana kalenterivuotena tai sen jälkeen toimi-
5188: valtiossa, vapautetaan tämä tulo kuitenkin            tettavan verotuksen perusteella.
5189: Suomen verosta (3 kappaleen b ja c kohta).               Nykyistä Tanskan, Suomen, Islannin, Nor-
5190: Tulokseksi tulee niin ollen käytännössä, että         jan ja Ruotsin välistä sopimusta lakataan so-
5191: veroa tästä tulosta maksetaan vain tässä toises-      veltamasta tuloon tai varallisuuteen, johon
5192: sa valtiossa. Poikkeuksena säännöstä on ta-           esillä olevaa sopimusta sovelletaan.
5193: paus, että verovelvollinen keinotekoisesti yrit-         Suomen ja Ruotsin välillä on voimassa sopi-
5194: tää jakaa tulonsa verotettavaksi kahdessa tai         mus uitosta Tornion ja Muonion rajajoissa
5195: useammassa sopimusvaltiossa alentaakseen ko-          (SopS 19/ 49). Sopimuksessa on määräyksiä,
5196: konaisverorasitustaan (7 kappale). Tällöin so-        jotka muun muassa koskevat mainittujen jo-
5197: velletaan veronhyvitysmenetelmää. Suomi so-           kien uittoväylässä uittoa toimittamaan perus-
5198: veltaa vapautusmenetelmää myös sellaisissa ta-        tetun uittoyhdistyksen verovapautta. Esillä ole-
5199: pauksissa, joissa tuloa tai varallisuutta sopi-       va sopimus, samoin kuin nykyinenkään sopi-
5200:  muksen mukaan verotetaan vain toisessa Poh-          mus, ei vaikuta mainitun erityissopimuksen
5201: joismaassa (3 kappaleen c kohta). Veronhyvi-          voimassaoloon (sopimukseen liittyvän pöytä-
5202: tystä koskevissa määräyksissä esiintyvän sa-          kirjan XIV .1 kohta).
5203: nonnan ''tässä toisessa valtiossa maksettu vero         32 artikla. Sopimuksen päättymistä koskevat
5204:  " määritelmän mukaan katsotaan sanonnan              määräykset sisältyvät tähän artiklaan.
5205:  käsittävän veron, joka siitä valtiosta, jossa se        OECD:n mallisopimus sisältää määräyksiä
5206:  tosiasiallisesti on maksettu, on siirrettävä mai-    verotusta koskevien tietojen vaihtamisesta.
5207: nittuun toiseen valtioon hyvitettäväksi verovel-      Esillä olevassa sopimuksessa ei ole tällaisia
5208: vollista (7 kappale). Tällainen siirretty vero-       määräyksiä. Syynä tähän on, että Pohjoismai-
5209:  määrä vähennetään siis siitä verosta, joka ve-       den välinen virka-apua veroasioissa koskeva
5210:  rovelvollisen on suoritettava kotivaltiossaan.       monenkeskinen sopimus (SopS 2173) sisältää
5211:     Artikla 26. Kappaleen 1 määräykset vastaa-        määräyksiä tällaisten tietojen vaihtamisesta
5212:  vat voimassaolevan sopimuksen 26 artiklan            sekä muusta veroasioissa annettavasta hallin-
5213:  määräyksiä. Samanaikaiseti kuin artikla on           nollisesta virka-avusta.
5214:  saanut uuden otsikon, Yleiset verotusmääräyk-
5215:  set, on artiklan 2 ja 3 kappaleiksi otettu uudet
5216:  määräykset nk. toissijaisesta verotusoikeudes-       2. Eduskunnan suostumuksen
5217:  ta.                                                     tarpeellisuus
5218:     27-30 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät
5219:  syrjintäkieltoa (27 artikla), keskinäistä sopi-        Sopimuksen useat määräykset poikkevat voi-
5220:  musmenettelyä (28 artikla), diplomaattisten          massa olevasta verolainsäädännöstä. Tämän
5221:  edustustojen ja konsuliedustustojen jäseniä (29      vuoksi sopimus vaatii näiltä osin Eduskunnan
5222:  artikla) sekä alueellista laajentamista (30 artik-   hyväksymisen.
5223:  la) koskevat määräykset ovat voimassa olevan           Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
5224:  sopimuksen mukaiset.                                 33 § :n mukaisesti esitetään,
5225: 
5226: 2 391378L
5227: 10                                      1989 vp. -    HE n:o 209
5228: 
5229:             että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-        Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
5230:          gissä 12 päivänä syyskuuta 1989 Poh-         kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
5231:          joismaiden välillä tulo- ja varallisuusve-   malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
5232:          roja koskevan kaksinkertaisen verotuk-       lakiehdotus:
5233:          sen välttämiseksi tehdyn sopimuksen
5234:          määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
5235:          suostumuksen.
5236: 
5237: 
5238: 
5239: 
5240:                                                 Laki
5241: Pohjoismaiden välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämisek-
5242:                  si tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
5243: 
5244:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5245: 
5246:                          1§                                               2 §
5247:   Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989 Poh-            Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
5248: joismaiden välillä tulo- ja varallisuusveroja         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
5249: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
5250: seksi tehdyn sopimuksen määräykset ovat, mi-                               3§
5251: käli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimas-           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
5252: sa niin kuin niistä on sovittu.                       tävänä ajankohtana.
5253: 
5254: 
5255:        Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1989
5256: 
5257: 
5258:                                         Tasavallan Presidentti
5259:                                          MAUNO KOIVISTO
5260: 
5261: 
5262: 
5263: 
5264:                                                                  Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
5265:                                      1989 vp. -    HE n:o 209                                    11
5266: 
5267: 
5268: 
5269: 
5270:                                             SOPIMUS
5271:     Pohjoismaiden välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
5272:                                          välttämiseksi
5273: 
5274:    Tanskan hallitus yhdessä Pärsaarten maa-           9) hiilivetyverolain mukaan suoritettavat ve-
5275: kunnanhallituksen kanssa sekä Suomen, Islan-       rot, ja
5276: nin, Norjan ja Ruotsin hallitukset,                   10) valtion varallisuusvero,
5277:    haluten tehdä sopimuksen tulo- ja varalli-         Gäljempänä "Tanskan vero");
5278: suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-          b) Pärsaarilla
5279: sen välttämiseksi,                                    1) maakunnan vero,
5280:    todeten, että Pärsaarten osalta sopimuksen         2) kunnan vero,
5281: piiriin kuuluvien asioiden hoitaminen myös            3) kirkollisvero,
5282: suhteessa ulkomaihin kuuluu Pärsaarten itse-          4) osinkovero, ja
5283: hallintoon sisältyvään toimivaltaan,                  5) rojaltivero,
5284:    ovat sopineet seuraavasta:                         Gäljempänä "Pärsaarten vero");
5285:                                                       c) Suomessa
5286:                    1 artikla                          1) valtion tulo- ja varallisuusvero,
5287:    Henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan             2) kunnallisvero,
5288:                                                       3) kirkollisvero, ja
5289:   Tätä sopimusta sovelletaan henkilöihin, jot-        4) lähdevero,
5290: ka asuvat sopimusvaltiossa tai useissa sopimus-       Gäljempänä "Suomen vero");
5291: valtioissa.                                           d) Islannissa
5292:                                                       1) valtion tulovero,
5293:                    2 artikla                          2) kunnan tulovero, ja
5294:      Sopimuksen piiriin kuuluvat verot                3) valtion varallisuusvero,
5295:                                                       Gäljempänä "Islannin vero");
5296:    1. Tätä sopimusta sovelletaan veroihin, jot-       e) Norjassa
5297: ka määrätään kunkin sopimusvaltion, sen val-          1) valtion tulo- ja varallisuusvero,
5298: tiollisen osan tai paikallisviranomaisen lukuun       2) kunnan tulo- ja varallisuusvero,
5299: tulon ja varallisuuden perusteella, verojen kan-      3) maakunnan tulovero,
5300: totavasta riippumatta.                                4) verojenjakorahastolle suoritettava yhtei-
5301:    2. Tulon ja varallisuuden perusteella suori-    nen vero,
5302: tettavina veroina pidetään kaikkia kokonaistu-        5) öljyverolain mukaan suoritettavat verot,
5303: lon tai kokonaisvarallisuuden taikka tulon tai     ja
5304: varallisuuden osan perusteella suoritettavia ve-      6) ulkomaisille taiteilijoille maksettavista
5305: roja, niihin luettuina irtaimen tai kiinteän       hyvityksistä suoritettava maksu valtiolle,
5306: omaisuuden luovutuksesta saadun voiton pe-            Gäljempänä "Norjan vero");
5307: rusteella suoritettavat verot sekä arvonnousun        f) Ruotsissa
5308: perusteella suoritettavat verot.                      1) valtion tulovero, siihen luettuina meri-
5309:    3. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin   miesvero ja kuponkivero,
5310: sopimusta sovelletaan, ovat                           2) eräistä julkisista esityksistä suoritettava
5311:    a) Tanskassa                                    suostuntamaksu,
5312:    1) valtion tulovero,                               3) korvausvero,
5313:    2) kunnan tulovero,                                4) jakovero,
5314:    3) maakunnan tulovero,                             5) voitonjakovero,
5315:    4) erityinen tulovero,                             6) kunnan tulovero, ja
5316:    5) kirkollisvero,                                  7) valtion varallisuusvero,
5317:    6) osinkovero,                                     Gäljempänä "Ruotsin vero").
5318:    7) korkovero,                                      4. Sopimusta sovelletaan myös kaikkiin sa-
5319:    8) rojaltivero,                                 manlaisiin tai pääasiallisesti samanluonteisiin
5320: 12                                   1989 vp. -     HE n:o 209
5321: 
5322: veroihin, joita on sopimuksen allekirjoittami-         e) "kansalainen" tarkoittaa luonnollista
5323: sen jälkeen suoritettava tällä hetkellä suoritet-   henkilöä, jolla on sopimusvaltion kansalai-
5324: tavien verojen ohella tai asemesta. Färsaarten      suus; luonnollista henkilöä, joka on Tanskan
5325: osalta sopimusta sovelletaan lisäksi sellaiseen     kansalainen ja itsehallintolain (heimastyrislogi)
5326: yleiseen varallisuusveroon, jonka Färsaaret         mukaan asuu Färsaarilla, pidetään sopimusta
5327: saattaa ottaa käyttöön sopimuksen allekirjoit-      sovellettaessa vain Färsaarten kansalaisena; sa-
5328: tamisen jälkeen. Sopimusvaltioiden toimival-        nonta tarkoittaa myös oikeushenkilöä, yhty-
5329: taisten viranomaisten on ilmoitettava toisilleen    mää tai muuta yhteenliittymää, joka on muo-
5330: verolainsäädäntöönsä tehdyistä olennaisista         dostettu sopimusvaltiossa voimassa olevan
5331: muutoksista.                                        lainsäädännön mukaan;
5332:    5. Sopimusta ei missään sopimusvaltiossa            t) "kansainvälinen liikenne" tarkoittaa sopi-
5333: sovelleta erityiseen arpajaisista ja vedonlyön-     musta sopimusvaltiossa sovellettaessa kuljetus-
5334: nistä saadun voiton verottamiseen, tai perin-       ta laivalla tai ilma-aluksella, jota käyttävän
5335: nön ja lahjan verottamiseen.                        yrityksen tosiasiallinen johto on toisessa sopi-
5336:                                                     musvaltiossa, paitsi milloin laivaa tai ilma-
5337:                     3 artikla                       alusta käytetään ainoastaan ensiksi mainitussa
5338:                                                     valtiossa olevien paikkojen välillä;
5339:               Yleiset määritelmät
5340:                                                        g) "toimivaltainen viranomainen" tarkoittaa
5341:    1. Jollei asiayhteydestä muuta johdu, on tätä       1) Tanskassa: veroministeriä,
5342: sopimusta sovellettaessa seuraavilla sanonnoil-        2) Färsaarilla: maakunnanhallitusta,
5343: la jäljempänä mainittu merkitys:                       3) Suomessa: valtiovarainministeriötä,
5344:    a) sanonta "sopimusvaltio" tarkoittaa Tans-         4) Islannissa: valtiovarainministeriä,
5345: kaa, Suomea, Islantia, Norjaa ja Ruotsia; tätä         5) Norjassa: valtiovarain- ja tulliministeri-
5346: sopimusta sovellettaessa sanonta käsittää myös      ötä,
5347: Tanskan valtakuntaan kuuluvan Färsaarten it-           6) Ruotsissa: valtiovarainministeriä,
5348: sehallinnollisen kansanyhteisön; mikäli sopi-          tai sitä kunkin valtion viranomaista, jolle
5349: muksen määräykset koskevat vain Tanskan ja          annetaan tehtäväksi hoitaa sopimusta koskevia
5350: Färsaarten välistä suhdetta käytetään sanonto-      kysymyksiä.
5351: ja "valtakunnan osa" ja "toinen valtakunnan            2. Kun sopimusvaltio soveltaa sopimusta,
5352: osa" sen mukaan kuin asiayhteys edellyttää;         katsotaan jokaisella sanonnalla, jota ei ole
5353:    sanonta käsittää myös kunkin valtion alue-       sopimuksessa määritelty ja jonka osalta asia-
5354: vesien ulkopuolella olevat alueet, joilla tällä     yhteydestä ei muuta johdu, olevan se merkitys,
5355: valtiolla lainsäädäntönsä mukaan ja kansain-        joka sillä on tämän valtion sopimuksessa tar-
5356: välisen oikeuden mukaisesti on oikeuksia me-        koitettuihin veroihin sovellettavan lainsäädän-
5357: renpohjan ja sen sisustan luonnonvarojen tut-       nön mukaan.
5358: kimiseen ja hyväksikäyttöön;
5359:    "Tanska" ei käsitä Färsaaria eikä Grönlan-                           4 artikla
5360: tia; "Suomi" ei Suomen kunnallisveron osalta
5361: käsitä Ahvenanmaan maakuntaa; "Norja" ei                               Kotipaikka
5362: käsitä Huippuvuoria (jolla tarkoitetaan myös           1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla
5363: Karhusaarta), Jan Mayenia eikä Euroopan ul-         "sopimusvaltiossa asuva henkilö" tarkoitetaan
5364: kopuolella olevia Norjan alueita ("biland");        henkilöä, joka tämän valtion lainsäädännön
5365:    b) "henkilö" käsittää luonnollisen henkilön,     mukaan on siellä verovelvollinen kotipaikan,
5366: yhtiön ja muun yhteenliittymän;                     asumisen, liikkeen johtopaikan tai muun sellai-
5367:    c) "yhtiö" tarkoittaa oikeushenkilöä tai         sen seikan nojalla. Sanonta ei kuitenkaan käsi-
5368: muuta, jota verotuksessa käsitellään oikeus-        tä henkilöä, joka on tässä valtiossa verovelvol-
5369: henkilönä;                                          linen vain tässä valtiossa olevista lähteistä saa-
5370:    d) "sopimusvaltiossa oleva yritys" ja "toi-      dun tulon tai siellä olevan varallisuuden perus-
5371: sessa sopimusvaltiossa oleva yritys" tarkoitta-     teella.
5372: vat yritystä, jota sopimusvaltiossa asuva henki-       2. Milloin luonnollinen henkilö 1 kappaleen
5373: lö harjoittaa, ja vastaavasti yritystä, jota toi-   määräysten mukaan asuu useassa sopimusvalti-
5374: sessa sopimusvaltiossa asuva henkilö harjoit-       ossa, määritetään hänen kotipaikkansa seuraa-
5375: taa;                                                vasti:
5376:                                       1989 vp. -     HE n:o 209                                      13
5377: 
5378:    a) hänen katsotaan asuvan siinä valtiossa,        kanssa etuyhteydessä olevan yrityksen harjoit-
5379: jossa hänen käytettävänään on vakinainen             tamaa toimintaa sen yrityksen harjoittamana,
5380: asunto; jos hänen käytettävänään on vakinai-         jonka kanssa se on etuyhteydessä, jos toiminta
5381: nen asunto useassa valtiossa, katsotaan hänen        on olennaisesti samankaltaista kuin viimeksi
5382: asuvan siinä valtiossa, johon hänen henkilö-         mainitun yrityksen harjoittama toiminta ja jos
5383: kohtaiset ja taloudelliset suhteensa ovat kiinte-    molempien yritysten toiminta koskee samaa
5384: ämmät (elinetujen keskus);                           hanketta. Yritysten katsotaan olevan etuyhtey-
5385:    b) jos ei voida ratkaista, missä valtiossa        dessä keskenään, jos yritys välittömästi tai
5386: hänen elinetujensa keskus on, tai jos hänen          välillisesti osallistuu toisen yrityksen johtoon
5387: käytettävänään ei ole vakinaista asuntoa mis-        tai valvontaan tahi omistaa olennaisen osan
5388: sään valtiossa, katsotaan hänen asuvan siinä         tämän yrityksen pääomasta taikka jos samat
5389: valtiossa, jossa hän oleskelee pysyvästi;            henkilöt välittömästi tai välillisesti osallistuvat
5390:    c) jos hän oleskelee pysyvästi useassa valtios-   molempien yritysten johtoon tai valvontaan
5391: sa tai ei oleskele pysyvästi missään niistä,         tahi omistavat olennaisen osan näiden yritysten
5392: katsotaan hänen asuvan siinä valtiossa, jonka        pääomasta.
5393: kansalainen hän on;                                     5. Tämän artiklan edellä olevien määräysten
5394:    d) jos hän on usean valtion kansalainen tai ei    estämättä sanonnan "kiinteä toimipaikka" ei
5395: ole minkään valtion kansalainen, on asian-           katsota käsittävän
5396: omaisten sopimusvaltioiden toimivaltaisten vi-          a) järjestelyjä, jotka on tarkoitettu ainoas-
5397: ranomaisten ratkaistava asia keskinäisin sopi-       taan yritykselle kuuluvien tavaroiden varastoi-
5398: muksin.                                              mista, näytteillä pitämistä tai luovuttamista
5399:    3. Milloin muu kuin luonnollinen henkilö 1        varten,
5400: kappaleen määräysten mukaan asuu useassa                b) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-
5401: sopimusvaltiossa, katsotaan henkilön asuvan          mistä ainoastaan varastoimista, näytteillä pitä-
5402: siinä valtiossa, jossa sen tosiasiallinen johto      mistä tai luovuttamista varten,
5403: on.                                                     c) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-
5404:                                                      mistä ainoastaan toisen yrityksen toimesta ta-
5405:                     5 artikla                        pahtuvaa muokkaamista tai jalostamista var-
5406:               Kiinteä toimipaikka                    ten,
5407:                                                         d) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan
5408:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla       tavaroiden ostamiseksi tai tietojen keräämisek-
5409: "kiinteä toimipaikka" tarkoitetaan kiinteää lii-     si yritykselle,
5410: kepaikkaa, josta yrityksen toimintaa kokonaan           e) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan
5411: tai osaksi harjoitetaan.                             muun luonteeltaan valmistelevan tai avustavan
5412:    2. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää         toiminnan harjoittamiseksi yritykselle,
5413: erityisesti                                             t) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan
5414:    a) yrityksen johtopaikan,                         a) - e) kohdassa mainittujen toimintojen yh-
5415:    b) sivuliikkeen,                                  distämiseksi, edellyttäen, että koko se kiinteäs-
5416:    c) toimiston,                                     tä liikepaikasta harjoitettava toiminta, joka
5417:    d) tehtaan,                                       perustuu tähän yhdistämiseen, on luonteeltaan
5418:    e) työpajan, ja                                   valmistelevaa tai avustavaa.
5419:    t) kaivoksen, öljy- tai kaasulähteen, louhok-        6. Jos henkilö, olematta itsenäinen edustaja,
5420: sen tai muun paikan, josta luonnonvaroja             johon 7 kappaletta sovelletaan, toimii yrityk-
5421: otetaan.                                             sen puolesta sekä hänellä on sopimusvaltiossa
5422:    3. Rakennus-, asennus- tai kokoonpanohan-         valtuus tehdä sopimuksia yrityksen nimissä ja
5423: ke, tahi toiminta, joka käsittää tällaisen hank-     hän valtuuttaan siellä tavanomaisesti käyttää,
5424: keen yhteydessä harjoitetun suunnittelun, val-       katsotaan tällä yrityksellä 1 ja 2 kappaleen
5425: vonnan, neuvonnan tai muun avustavan henki-          määräysten estämättä olevan kiinteä toimipaik-
5426: löstöpanoksen, muodostaa kiinteän toimipai-          ka tässä valtiossa jokaisen toiminnan osalta,
5427: kan, mutta vain jos hanke tai toiminta kestää        jota tämä henkilö harjoittaa yrityksen lukuun.
5428: yli kahdentoista kuukauden ajan sopimusvalti-        Tätä ei kuitenkaan noudateta, jos tämän hen-
5429: ossa.                                                kilön toiminta rajoittuu sellaiseen, joka maini-
5430:    4. Tämän artiklan 3 kappaleessa tarkoitettua      taan 5 kappaleessa ja joka, jos sitä harjoitettai-
5431: aikaa laskettaessa pidetään toisen yrityksen         siin kiinteästä liikepaikasta, ei tekisi tätä kiin-
5432: 14                                   1989 vp. -     HE n:o 209
5433: 
5434: teää liikepaikkaa kiinteäksi toimipaikaksi mai-        5. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen maa-
5435: nitun kappaleen määräysten mukaan.                  räyksiä sovelletaan myös yrityksen omistamas-
5436:    7. Yrityksellä ei katsota olevan kiinteää toi-   ta kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon ja
5437: mipaikkaa sopimusvaltiossa pelkästään sen           itsenäisessä ammatinharjoittamisessa käytetys-
5438: vuoksi, että se harjoittaa liiketoimintaa siinä     tä kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon.
5439: valtiossa välittäjän, komissionäärin tai muun
5440: itsenäisen edustajan välityksellä, jos tämä hen-                        7 artikla
5441: kilö toimii säännönmukaisen liiketoimintansa                            Liiketulo
5442: rajoissa.
5443:    8. Se seikka, että sopimusvaltiossa asuvalla        1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva
5444: yhtiöllä on määräämisvalta yhtiössä - tai siinä     yritys saa, verotetaan vain siinä valtiossa, jollei
5445: on määräämisvalta yhtiöllä - joka asuu toi-         yritys harjoita liiketoimintaa toisessa sopimus-
5446: sessa sopimusvaltiossa taikka joka toisessa so-     valtiossa siellä olevasta kiinteästä toimipaikas-
5447: pimusvaltiossa harjoittaa liiketoimintaa Goko       ta. Jos yritys harjoittaa liiketoimintaa tällä
5448: kiinteästä toimipaikasta tai muulla tavoin), ei     tavalla, voidaan tässä toisessa valtiossa verot-
5449: itsestään tee kumpaakaan yhtiötä toisen kiinte-     taa yrityksen saamasta tulosta, mutta vain niin
5450: äksi toimipaikaksi.                                 suuresta tulon osasta, joka on luettava kiinte-
5451:                                                     ään toimipaikkaan kuuluvaksi.
5452:                   6 artikla                            2. Jos sopimusvaltiossa oleva yritys harjoit-
5453:      Kiinteästä omaisuudesta saatu tulo             taa liiketoimintaa toisessa sopimusvaltiossa
5454:                                                     siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta, lue-
5455:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva         taan, jollei 3 kappaleen määräyksistä muuta
5456: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa olevasta      johdu, kussakin sopimusvaltiossa, jota asia
5457: kiinteästä omaisuudesta (siihen luettuna maa-       koskee, kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi se
5458: taloudesta ja metsätaloudesta saatu tulo), voi-     tulo, jonka toimipaikan olisi voitu olettaa tuot-
5459: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.             tavan, jos se olisi ollut erillinen yritys, joka
5460:    2. a) Sanonnalla "kiinteä omaisuus" on,          harjoittaa samaa tai samanluonteista toimintaa
5461: jollei b) kohdan määräyksistä muuta johdu,          samojen tai samanluonteisten edellytysten val-
5462: sen sopimusvaltion lainsäädännön mukainen           litessa ja itsenäisesti päättää liiketoimista sen
5463: merkitys, jossa omaisuus on.                        yrityksen kanssa, jonka kiinteä toimipaikka se
5464:    b) Sanonta "kiinteä omaisuus" käsittää kui-      on.
5465: tenkin aina kiinteän omaisuuden tarpeiston,            3. Kiinteän toimipaikan tuloa määrättäessä
5466: maataloudessa ja metsätaloudessa käytetyn           on vähennykseksi hyväksyttävä kiinteästä toi-
5467: elävän ja elottoman irtaimiston, rakennukset,       mipaikasta johtuneet menot, niihin luettuina
5468: oikeudet, joihin sovelletaan yksityisoikeuden       yrityksen johtamisesta ja yleisestä hallinnosta
5469: kiinteää omaisuutta koskevia määräyksiä, kiin-      johtuneet menot, riippumatta siitä, ovatko ne
5470: teän omaisuuden käyttöoikeuden sekä oikeudet        syntyneet siinä valtiossa, jossa kiinteä toimi-
5471: määrältään muuttuviin tai kiinteisiin korvauk-      paikka on, vai muualla.
5472: siin, jotka saadaan kivennäisesiintymien, läh-         4. Mikäli sopimusvaltiossa noudatetun käy-
5473: teiden ja muiden luonnonvarojen hyväksikäy-         tännön mukaan kiinteään toimipaikkaan kuu-
5474: töstä tai oikeudesta niiden hyväksikäyttöön.        luvaksi luettava tulo määrätään jakamalla yri-
5475:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä         tyksen kokonaistulo yrityksen eri osien kesken,
5476: sovelletaan tuloon, joka saadaan kiinteän           eivät 2 kappaleen määräykset estä tätä sopi-
5477: omaisuuden välittömästä käytöstä, sen vuok-         musvaltiota määräämästä verotettavaa tuloa
5478: ralle antamisesta tai muusta käytöstä.              tällaista jakamismenettelyä noudattaen. Käy-
5479:    4. Jos yhtiön, jonka pääasiallisena tarkoi-      tettävän jakamismenetelmän on kuitenkin joh-
5480: tuksena on omistaa kiinteää omaisuutta, osak-       dettava tässä artiklassa ilmaistujen periaattei-
5481: keiden tai muiden osuuksien omistus oikeuttaa       den mukaiseen tulokseen.
5482: osakkeiden tai osuuksien omistajan käyttä-             5. Tuloa ei lueta kiinteään toimipaikkaan
5483: mään yhtiölle kuuluvaa kiinteää omaisuutta,         kuuluvaksi pelkästään sen perusteella, että
5484: voidaan tulosta, joka saadaan tällaisen käyttö-     kiinteä toimipaikka ostaa tavaroita yrityksen
5485: oikeuden välittömästä käytöstä, sen vuokralle       lukuun.
5486: antamisesta tai muusta käytöstä, verottaa siinä        6. Sovellettaessa edellä olevia kappaleita on
5487: sopimusvaltiossa, jossa kiinteä omaisuus on.        kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi luettava
5488:                                        1989 vp. -     HE n:o 209                                       15
5489: 
5490: tulo vuodesta toiseen määrättävä samaa mene-          joka ilman näitä ehtoja olisi kertynyt toiselle
5491: telmää noudattaen, jollei pätevistä ja riittävistä    näistä yrityksistä, mutta näiden ehtojen vuoksi
5492: syistä muuta johdu.                                   ei ole kertynyt yritykselle, lukea tämän yrityk-
5493:    7. Milloin liiketuloon sisältyy tulolajeja, joi-   sen tuloon ja verottaa siitä tämän mukaisesti.
5494: ta käsitellään erikseen tämän sopimuksen                 2. Jos sopimusvaltiossa syntyy 1 kappaleessa
5495: muissa artikloissa, tämän artiklan määräykset         tarkoitettu kysymys, on tästä ilmoitettava toi-
5496: eivät vaikuta sanottujen artiklojen määräyk-          sen sopimusvaltion, jota asia koskee, toimival-
5497: siin.                                                 taiselle viranomaiselle siinä tarkoituksessa, että
5498:                                                       voitaisiin harkita tällaisessa toisessa valtiossa
5499:                   8 artikla                           asuvan yrityksen tuloa koskevan laskelman
5500:           Merenkulku ja ilmakuljetus                  tarkistamista. Milloin syytä on, toimivaltaiset
5501:                                                       viranomaiset voivat kohtuullisella tavalla sopia
5502:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva           keskenään tulon jakamisesta.
5503: yritys saa laivan tai ilma-aluksen käyttämisestä
5504: kansainväliseen liikenteeseen, verotetaan vain                            10 artikla
5505: siinä sopimusvaltiossa, jossa yrityksen tosiasi-                           Osinko
5506: allinen johto on.
5507:    2. Jos merenkulkua harjoittavan yrityksen             1. Osingosta, jonka sopimusvaltiossa asuva
5508: tosiasiallinen johto on laivassa, johdon katso-       yhtiö maksaa toisessa sopimusvaltiossa asuval-
5509: taan olevan siinä sopimusvaltiossa, jossa lai-        le henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa
5510: vanisäntä asuu.                                       valtiossa.
5511:    3. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva              2. Milloin sopimusvaltiossa asuvalla osingon
5512: yritys saa tavarankuljetukseen käytettyjen            saajalla on kiinteä toimipaikka tai kiinteä paik-
5513: kanttien (niihin luettuina perävaunu ja vastaa-       ka muussa sopimusvaltiossa kuin siinä, jossa
5514: vanlainen kanttien kuljetukseen tarvittava ka-        hän asuu, ja osingon maksamisen perusteena
5515: lusto) käytöstä, huollosta tai vuokralle antami-      oleva osuus tosiasiallisesti liittyy kiinteästä toi-
5516: sesta, verotetaan vain siinä sopimusvaltiossa,        mipaikasta harjoitettuun liiketoimintaan tai
5517: jossa yrityksen tosiasiallinen johto on, paitsi       kiinteästä paikasta harjoitettuun itsenäiseen
5518: milloin konttia käytetään vain toisessa sopi-         ammattitoimintaan, voidaan, 1 ja 3 kappaleen
5519: musvaltiossa olevien paikkojen välillä.               määräysten estämättä, osingosta, jonka sopi-
5520:    4. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen maa-            musvaltiossa asuva yhtiö maksaa tällaiselle
5521: räyksiä sovelletaan myös tuloon, joka saadaan         saajalle, verottaa 7 tai 14 artiklan määräysten
5522: osallistumisesta pooliin, yhteiseen liiketoimin-      mukaisesti siinä sopimusvaltiossa, jossa kiinteä
5523: taan tai kansainväliseen kuljetusjärjestöön.          toimipaikka tai kiinteä paikka on.
5524:                                                          3. Osingosta, jonka sopimusvaltiossa asuva
5525:                   9 artikla                           yhtiö maksaa toisessa sopimusvaltiossa asuval-
5526:    Etuyhteydessä keskenään olevat yritykset           le henkilölle, voidaan verottaa myös siinä sopi-
5527:                                                       musvaltiossa, jossa osingon maksava yhtiö
5528: 1. Milloin                                            asuu, tämän valtion lainsäädännön mukaan,
5529:    a) sopimusvaltiossa oleva yritys välittömästi      mutta siten määrättävä vero ei saa olla suurem-
5530: tai välillisesti osallistuu toisessa sopimusvalti-    pi kuin 15 prosenttia osingon kokonaismääräs-
5531: ossa olevan yrityksen johtoon tai valvontaan          tä. Osinko vapautetaan kuitenkin verosta en-
5532: tahi omistaa osan sen pääomasta, taikka               siksi mainitussa valtiossa, jos saajana on yhtiö
5533:    b) samat henkilöt välittömästi tai välillisesti    (lukuun ottamatta henkilöyhteenliittymää ja
5534: osallistuvat sekä sopimusvaltiossa olevan yri-        kuolinpesää), joka välittömästi omistaa vähin-
5535: tyksen että toisessa sopimusvaltiossa olevan          tään 25 prosenttia osingon maksavan yhtiön
5536: yrityksen johtoon tai valvontaan tahi omista-         pääomasta. Tämän kappaleen edellisen lauseen
5537: vat osan niiden pääomasta,                            määräysten estämättä voi Pärsaaret kuitenkin
5538:    noudatetaan seuraavaa.                             myös verottaa Pärsaarilla asuvan yhtiön mak-
5539:    Jos jommassakummassa tapauksessa yritys-           samasta osingosta, Pärsaarten lainsäädännön
5540: ten välillä kaupallisissa tai rahoitussuhteissa       mukaan, mutta jos saajana on yhtiö (lukuun
5541: sovitaan ehdoista tai määrätään ehtoja, jotka         ottamatta henkilöyhteenliittymää ja kuolinpe-
5542: poikkeavat siitä mistä riippumattomien yritys-        sää), joka välittömästi omistaa vähintään 25
5543: ten välillä olisi sovittu, voidaan kaikki tulo,       prosenttia osingon maksavan yhtiön pääomas-
5544: 16                                   1989 vp. -     HE n:o 209
5545: 
5546: ta, ei siten määrättävä vero saa olla suurempi      Ruotsissa sikäli kuin osinko olisi ollut verosta
5547: kuin 5 prosenttia osingon kokonaismäärästä.         vapaa Ruotsin lainsäädännön mukaan, jos mo-
5548:    4. Tämän artiklan 3 kappaleen määräysten         lemmat yhtiöt olisivat olleet ruotsalaisia yh-
5549: estämättä voidaan osingosta suoritettavaa Is-       tiöitä. Vapautus verosta myönnetään kuitenkin
5550: lannin veroa korottaa enintään 15 prosenttiin,      vain, jos
5551: sikäli kuin tällaista osinkoa on vähennetty            a) voitosta, josta osinko maksetaan, on toi-
5552: maksavan yhtiön tulosta Islannin veroa mää-         sessa sopimusvaltiossa tai jossakin muussa val-
5553: rättäessä.                                          tiossa määrätty yleistä yhtiöiden tuloveroa, tai
5554:    5. Tämän artiklan 3 kappaleen määräysten            b) osinko, jonka toisessa sopimusvaltiossa
5555: estämättä voidaan osingosta suoritettavaa Nor-      asuva yhtiö maksaa, yksinomaan tai lähes
5556: jan veroa korottaa enintään 15 prosenttiin.         yksinomaan koostuu osingosta, jonka tämä
5557: Tämä määräys on voimassa niin kauan kuin            yhtiö on kysymyksessä olevana vuonna tai
5558: norjalaisilla yhtiöillä on oikeus valtionverotuk-   aikaisempina vuosina saanut kolmannessa val-
5559: sessa vähentää jaettua voittoa.                     tiossa asuvassa yhtiössä omistamiensa osakkei-
5560:    6. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-       den tai osuuksien perusteella ja joka olisi ollut
5561: omaiset sopivat keskenään, miten 3-5 kappa-         vapaa Ruotsin verosta, jos ruotsalainen yhtiö
5562: leen mukaisia rajoituksia sovelletaan.              olisi välittömästi omistanut ne osakkeet tai
5563:    Tämän artiklan 3-5 kappaleen määräykset          osuudet, joiden perusteella osinko maksetaan.
5564: eivät vaikuta yhtiön verottamiseen siitä voitos-       Sikäli kuin osinko, jonka Tanskassa tai Pär-
5565: ta, josta osinko maksetaan.                         saarilla asuva yhtiö verovuodelta maksaa toi-
5566:    7. Sanonnalla "osinko" tarkoitetaan tässä        sessa sopimusvaltiossa asuvalle yhtiölle, mää-
5567: artiklassa tuloa, joka on saatu osakkeista,         rältään vastaa osinkoa, jonka ensiksi mainittu
5568: osuustodistuksista tai muista voitto-osuuteen       yhtiö välittömästi tai oikeushenkilön välityksel-
5569: oikeuttavista oikeuksista, jotka eivät ole saa-     lä on samana tai sitä aikaisempina verovuosina
5570: misia, samoin kuin muuta yhtiöstä saatua tu-        nostanut kolmannessa valtiossa asuvan yhtiön
5571: loa, jota sen valtion lainsäädännön mukaan,         osakkeiden tai muiden osuuksien perusteella,
5572: jossa voiton jakava yhtiö asuu, kohdellaan          myönnetään kuitenkin ensimmäisen alakappa-
5573: verotuksessa samalla tavoin kuin osakkeista         leen mukainen vapautus verosta toisessa sopi-
5574: saatua tuloa.                                       musvaltiossa vain, jos
5575:    8. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten            a) osingosta, joka on nostettu kolmannessa
5576: estämättä vapautetaan osinko, jonka sopimus-        valtiossa asuvan yhtiön osakkeiden tai osuuk-
5577: valtiossa asuva yhtiö maksaa muussa sopimus-        sien perusteella, on verotettu Tanskassa tai
5578: valtiossa kuin Tanskassa, Färsaarilla, Suomes-      Färsaarilla, tai
5579: sa tai Ruotsissa asuvalle yhtiölle, verosta tässä      b) jollei näin ole, osinko olisi ollut vapaa
5580: toisessa valtiossa sikäli kuin vapautus olisi       verosta toisessa sopimusvaltiossa, jos toisessa
5581: myönnetty tämän toisen valtion lainsäädännön        sopimusvaltiossa asuva yhtiö olisi välittömästi
5582: mukaan, jos molemmilla yhtiöillä olisi ollut        omistanut kolmannessa valtiossa asuvan yhtiön
5583: kotipaikka siellä.                                  osakkeet tai osuudet.
5584:    Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten es-           Islannissa asuvan yhtiön toisessa sopimus-
5585: tämättä vapautetaan osinko, jonka muussa            valtiossa asuvalle yhtiölle maksaman osingon
5586: sopimusvaltiossa kuin Tanskassa asuva yhtiö         osalta myönnetään ensimmäisen alakappaleen
5587: maksaa Tanskassa asuvalle yhtiölle, verosta         mukainen vapautus verosta toisessa sopimus-
5588: Tanskassa Tanskan lainsäädännön mukaan.             valtiossa vain sikäli kuin osinkoa ei saa vähen-
5589:    Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten es-        tää islantilaisen yhtiön tulosta Islannin veroa
5590: tämättä vapautetaan osinko, jonka muussa            laskettaessa.
5591: sopimusvaltiossa kuin Suomessa asuva yhtiö             9. Tämän artiklan 3-5 kappaleen estämättä
5592: maksaa Suomessa asuvalle yhtiölle, verosta          voivat sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-
5593: Suomessa, jos saaja välittömästi hallitsee vä-      omaiset sopia keskenään, että osinko, jonka
5594: hintään 10 prosenttia osinkoa jakavan yhtiön        sopimuksessa nimetty, tarkoitukseltaan yleises-
5595: äänimäärästä.                                       ti hyvää tekevä tai muutoin yleishyödyllinen
5596:    Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten es-        laitos, joka on vapaa osingosta suoritettavasta
5597: tämättä vapautetaan osinko, jonka muussa            verosta sen sopimusvaltion lainsäädännön mu-
5598: sopimusvaltiossa kuin Ruotsissa asuva yhtiö         kaan, jossa laitos asuu, vapautetaan toisessa
5599: maksaa Ruotsissa asuvalle yhtiölle, verosta         sopimusvaltiossa tässä toisessa valtiossa oleval-
5600:                                        1989 vp. -     HE n:o 209                                       17
5601: 
5602: ta yhtiöltä saadusta osingosta suoritettavasta        sopimusvaltiosta ja maksetaan tällaiselle saa-
5603: verosta.                                              jalle, verottaa 7 tai 14 artiklan määräysten
5604:    10. Jos sopimusvaltiossa asuva yhtiö saa           mukaisesti siinä sopimusvaltiossa, jossa kiinteä
5605: tuloa toisesta sopimusvaltiosta, ei tämä toinen       toimipaikka tai kiinteä paikka on.
5606: valtio saa verottaa yhtiön maksamasta osingos-           3. Sanonnalla "korko" tarkoitetaan tässä
5607: ta, paitsi mikäli osinko maksetaan tässä toises-      artiklassa tuloa, joka saadaan kaikenlaatuisista
5608: sa valtiossa asuvalle henkilölle tai mikäli osin-     saamisista riippumatta siitä, onko ne turvattu
5609: gon maksamisen perusteena oleva osuus tosi-           kiinteistökiinnityksellä vai ei. Sanonnalla tar-
5610: asiallisesti liittyy tässä toisessa valtiossa ole-    koitetaan erityisesti tuloa, joka saadaan valtion
5611: vaan kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään            antamista arvopapereista, ja tuloa, joka saa-
5612: paikkaan, eikä myöskään verottaa yhtiön jaka-         daan obligaatioista tai debentuureista, siihen
5613: mattomasta voitosta, vaikka maksettu osinko           luettuina tällaisiin arvopapereihin, obligaatioi-
5614: tai jakamaton voitto kokonaan tai osaksi koos-        hin tai debentuureihin liittyvät agiomäärät ja
5615: tuisi tässä toisessa valtiossa kertyneestä tulosta.   voitot. Maksun viivästymisen johdosta suori-
5616:    11. Sanonta "henkilöyhteenliittymä" tässä          tettavaa sakkomaksua ei tätä artiklaa sovellet-
5617: artiklassa tarkoittaa                                 taessa pidetä korkona.
5618:    a) Tanskan osalta: "interessentskab",                 4. Jos koron määrä maksajan ja saajan tai
5619: "kommanditselskab" ja "partrederi" nimisiä            heidän molempien ja muun henkilön välisen
5620: yhteenliittymiä,                                      erityisen suhteen vuoksi ylittää koron maksa-
5621:    b) Pärsaarten osalta: "interessentskab",           misen perusteena olevaan velkaan nähden mää-
5622: "kommanditselskab" ja "partrederi" nimisiä            rän, josta maksaja ja saaja olisivat sopineet,
5623: yhteenliittymiä,                                      jollei tällaista suhdetta olisi, sovelletaan tämän
5624:    c) Suomen osalta: avointa yhtiötä, komman-         artiklan määräyksiä vain viimeksi mainittuun
5625: diittiyhtiötä, laivanisännistäyhtiötä ja muuta        määrään. Tässä tapauksessa verotetaan tämän
5626: tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 5 §:n 1        määrän ylittävästä maksun osasta kunkin
5627: momentissa tarkoitettua yhteenliittymää, mil-         asianomaisen sopimusvaltion lainsäädännön
5628: loin niitä ei veroteta itsenäisinä verosubjektei-     mukaan, ottaen huomioon tämän sopimuksen
5629: na,                                                   muut määräykset.
5630:    d) Islannin osalta: "sameignarfelög" ja
5631: "samlög" nimisiä yhteenliittymiä, milloin niitä                           12 artikla
5632: ei veroteta itsenäisinä verosubjekteina,                                    Rojalti
5633:    e) Norjan osalta: kaikkia yhteenliittymiä,
5634: lukuun ottamatta "aksjeselskap" nimistä yh-              1. Rojaltista, joka kertyy sopimusvaltiosta ja
5635: teenliittymää,                                        maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle
5636:    f) Ruotsin osalta: kauppayhtiötä, komman-          henkilölle, verotetaan vain tässä toisessa valti-
5637: diittiyhtiötä ja siviiliyhtiötä, milloin niitä ei     ossa.
5638: veroteta itsenäisinä verosubjekteina.                    2. Milloin sopimusvaltiossa asuvalla rojaltin
5639:                                                       saajalla on kiinteä toimipaikka tai kiinteä paik-
5640:                     11 artikla                        ka muussa sopimusvaltiossa kuin siinä, jossa
5641:                      Korko                            hän asuu, ja rojaltin maksamisen perusteena
5642:                                                       oleva oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti liittyy
5643:    1. Korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta ja        kiinteästä toimipaikasta harjoitettuun liiketoi-
5644: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle          mintaan tai kiinteästä paikasta harjoitettuun
5645: henkilölle, verotetaan vain tässä toisessa valti-     itsenäiseen ammattitoimintaan, voidaan, 1
5646: ossa.                                                 kappaleen määräysten estämättä, rojaltista, jo-
5647:   2. Milloin sopimusvaltiossa asuvalla koron          ka kertyy sopimusvaltiosta ja maksetaan tällai-
5648: saajalla on kiinteä toimipaikka tai kiinteä paik-     selle saajalle, verottaa 7 tai 14 artiklan mää-
5649: ka muussa sopimusvaltiossa kuin siinä, jossa          räysten mukaisesti siinä sopimusvaltiossa, jos-
5650: hän asuu, ja koron maksamisen perusteena              sa kiinteä toimipaikka tai kiinteä paikka on.
5651: oleva saaminen tosiasiallisesti liittyy kiinteästä       3. Sanonnalla "rojalti" tarkoitetaan tässä
5652: toimipaikasta harjoitettuun liiketoimintaan tai       artiklassa kaikkia suorituksia, jotka saadaan
5653: kiinteästä paikasta harjoitettuun itsenäiseen         korvauksena kirjallisen, taiteellisen tai tieteelli-
5654: ammattitoimintaan, voidaan, 1 kappaleen               sen teoksen (siihen luettuina elokuvafilmi sekä
5655: määräysten estämättä, korosta, joka kertyy            radio- ja televisiolähetyksessä käytettävä filmi
5656: 
5657: 3 391378L
5658: 18                                      1989 vp. -     HE n:o 209
5659: 
5660: ja nauha) tekijänoikeuden, patentin, tavara-           mien konttien (niihin luettuina perävaunu ja
5661: merkin, mallin tai muotin, piirustuksen, salai-        vastaavanlainen konttien kuljetukseen tarvitta-
5662: sen kaavan tai valmistusmenetelmän käyttämi-           va kalusto), luovutuksesta, verotetaan vain
5663: sestä tai käyttöoikeudesta taikka kokemuspe-           siinä sopimusvaltiossa, jossa yrityksen tosiasi-
5664: räisestä teollis-, kaupallis- tai tieteellisluontei-   allinen johto on, paitsi milloin konttia käyte-
5665: sesta tiedosta.                                        tään vain toisessa sopimusvaltiossa olevien
5666:    4. Jos rojaltin määrä maksajan ja saajantai         paikkojen välillä.
5667: heidän molempien ja muun henkilön välisen                 6. Voitosta, joka saadaan muun kuin 1-6
5668: erityisen suhteen vuoksi ylittää rojaltin maksa-       kappaleessa tarkoitetun omaisuuden luovutuk-
5669: misen perusteena olevaan käyttöön, oikeuteen           sesta, verotetaan vain siinä sopimusvaltiossa,
5670: tai tietoon nähden määrän, josta maksaja ja            jossa luovuttaja asuu.
5671: saaja olisivat sopineet, jollei tällaista suhdetta        7. Tämän artiklan 6 kappaleen määräyksen
5672: olisi, sovelletaan tämän artiklan määräyksiä           estämättä voi sopimusvaltio verottaa voitosta,
5673: vain viimeksi mainittuun määrään. Tässä ta-            jonka toisessa sopimusvaltiossa asuva henkilö
5674: pauksessa verotetaan tämän määrän ylittävästä          saa ensiksi mainitussa valtiossa asuvan yhtiön
5675: maksun osasta kunkin asianomaisen sopimus-             osakkeen tai muun osuuden luovutuksesta,
5676: valtion lainsäädännön mukaan, ottaen huo-              sekä voitosta, joka saadaan muun arvopaperin
5677: mioon tämän sopimuksen muut määräykset.                luovutuksesta ja jota tämän valtion verotukses-
5678:                                                        sa kohdellaan samalla tavalla kuin tällaisen
5679:                    13 artikla                          osakkeen tai muun osuuden luovutuksesta saa-
5680:                   Myyntivoitto                         tua voittoa.
5681: 
5682:    1. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva                              14 artikla
5683: henkilö saa 6 artiklan 2 kappaleessa tarkoite-                Itsenäinen ammatinharjoittaminen
5684: tun ja toisessa sopimusvaltiossa olevan kiin-
5685: teän omaisuuden luovutuksesta, voidaan verot-             1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva
5686: taa tässä toisessa valtiossa.                          henkilö saa vapaan ammatin tai muun itsenäi-
5687:   2. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva            sen toiminnan harjoittamisesta, verotetaan
5688: henkilö saa 6 artiklan 4 kappaleessa tarkoite-         vain tässä valtiossa. Tulosta voidaan kuitenkin
5689: tun osakkeen tai muun osuuden luovutuksesta,           verottaa toisessa sopimusvaltiossa, jos
5690: voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa            a) hänellä on tässä toisessa sopimusvaltiossa
5691: kiinteä omaisuus on.                                   kiinteä paikka, joka on vakinaisesti hänen
5692:    3. Voitosta, joka saadaan sopimusvaltiossa          käytettävänään toiminnan harjoittamiseksi,
5693: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-        mutta vain niin suuresta tulon osasta, joka on
5694: van kiinteän toimipaikan liikeomaisuuteen              luettava tähän kiinteään paikkaan kuuluvaksi,
5695: kuuluvan irtaimen omaisuuden tai sopimus-              tai
5696: valtiossa asuvan henkilön toisessa sopimus-               b) hän oleskelee tässä toisessa valtiossa yh-
5697: valtiossa itsenäistä ammatinharjoittamista var-        dessä jaksossa, tai useassa jaksossa yhteensä,
5698: ten käytettävänä olevaan kiinteään paikkaan            yli 183 päivää kahdentoista kuukauden aikana,
5699: kuuluvan irtaimen omaisuuden luovutuksesta,            mutta vain niin suuresta tulon osasta, joka on
5700: voidaan verottaa tässä toisessa valtiossa. Sama        luettava tämän jakson tai näiden jaksojen ai-
5701: koskee voittoa, joka saadaan tällaisen kiinteän        kana harjoitettuun toimintaan.
5702: toimipaikan luovutuksesta (erillisenä tai koko            2. Sanonta "vapaa ammatti" käsittää erityi-
5703: yrityksen mukana) tai kiinteän paikan luovu-           sesti itsenäisen tieteellisen, kirjallisen ja taiteel-
5704: tuksesta.                                              lisen toiminnan, kasvatus- ja opetustoiminnan
5705:    4. Voitosta, joka saadaan sopimusvaltiossa          sekä sen itsenäisen toiminnan, jota lääkäri,
5706: olevan yrityksen kansainväliseen liikenteeseen         asianajaja, insmoon, arkkitehti, hammaslää-
5707: käyttämän laivan tai ilma-aluksen taikka tällai-       käri ja tilintarkastaja harjoittavat.
5708: sen laivan tai ilma-aluksen käyttämiseen liitty-
5709: vän irtaimen omaisuuden luovutuksesta, vero-                                15 artikla
5710: tetaan vain siinä sopimusvaltiossa, jossa yri-                         Yksityinen palvelus
5711: tyksen tosiasiallinen johto on.
5712:    5. Voitosta, joka saadaan sopimusvaltiossa            1. Jollei 16, 18, 19, 20 ja 21 artiklan mää-
5713: olevan yrityksen tavarankuljetukseen käyttä-           räyksistä muuta johdu, verotetaan palkasta,
5714:                                         1989 vp. -      HE n:o 209                                      19
5715: 
5716: palkkiosta ja muusta sellaisesta hyvityksestä,                              17 artikla
5717: jonka sopimusvaltiossa asuva henkilö saa                             Taiteilijat ja urheilijat
5718: epäitsenäisestä työstä, vain tässä valtiossa, jol-
5719: lei työtä tehdä toisessa sopimusvaltiossa. Jos             1. Tämän sopimuksen 14 ja 15 artiklan
5720: työ tehdään tässä toisessa valtiossa, voidaan           määräysten estämättä voidaan tulosta, jonka
5721: työstä saadusta hyvityksestä verottaa siellä.           sopimusvaltiossa asuva henkilö saa taiteilijana,
5722:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten             kuten teatteri- tai elokuvanäyttelijänä, radio-
5723: estämättä verotetaan hyvityksestä, jonka sopi-          tai televisiotaiteilijana tahi muusikkona, taikka
5724: musvaltiossa asuva henkilö saa toisessa sopi-           urheilijana, toisessa sopimusvaltiossa harjoitta-
5725: musvaltiossa tekemästään epäitsenäisestä työs-          mastaan henkilökohtaisesta toiminnasta, verot-
5726: tä, vain ensiksi mainitussa valtiossa, jos              taa tässä toisessa valtiossa.
5727:    a) saaja oleskelee tässä toisessa valtiossa             2. Milloin tulo, joka saadaan taiteilijan tai
5728: yhdessä jaksossa, tai useassa jaksossa yhteen-          urheilijan tässä ominaisuudessaan harjoitta-
5729: sä, enintään 183 päivää kahdentoista kuukau-            masta toiminnasta, ei tule taiteilijalle tai urhei-
5730: den aikana, ja                                          lijalle itselleen vaan toiselle henkilölle, voidaan
5731:    b) hyvityksen maksaa työnantaja tai se mak-          tästä tulosta, 7, 14 ja 15 artiklan määräysten
5732: setaan työnantajan puolesta, joka ei asu tässä          estämättä, verottaa siinä sopimusvaltiossa, jos-
5733: toisessa valtiossa, ja                                  sa taiteilija tai urheilija harjoittaa toimintaan-
5734:    c) hyvityksellä ei rasiteta kiinteää toimipaik-      sa.
5735: kaa tai kiinteää paikkaa, joka työnantajana on             3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-
5736: tässä toisessa valtiossa, sekä                          räyksiä ei sovelleta tuloon, joka saadaan sopi-
5737:    d) kysymys ei ole työvoiman vuokrauksesta.           musvaltiossa asuvan taiteilijan tai urheilijan
5738:    3. Tämän artiklan edellä olevien määräysten          toisessa sopimusvaltiossa harjoittamasta toi-
5739: estämättä verotetaan tulosta, joka saadaan              minnasta, milloin vierailu tässä toisessa valtios-
5740:  epäitsenäisestä työstä, milloin työ tehdään            sa pääasiallisesti rahoitetaan ensiksi mainitun
5741:    a) tanskalaisessa, färsaarelaisessa, suomalai-       valtion julkisilla varoilla. Tässä tapauksessa
5742:  sessa, islantilaisessa, norjalaisessa tai ruotsalai-   tulosta verotetaan vain tässä ensiksi mainitussa
5743:  sessa laivassa, vain siinä sopimusvaltiossa, jon-      valtiossa.
5744:  ka kansallisuus laivalla on; sopimusvaltiossa
5745:  olevan yrityksen niin sanotuin bareboat ehdoin                            18 artikla
5746:  rahtaama ulkomainen laiva rinnastetaan tätä                               Eläke ym.
5747:  määräystä sovellettaessa vastaavasti tanskalai-
5748:  seen, färsaarelaiseen, suomalaiseen, islantilai-          1. Eläkkeestä ja elinkorosta, joka maksetaan
5749:  seen, norjalaiseen tai ruotsalaiseen laivaan,          sopimusvaltiosta, ja suorituksesta, joka tapah-
5750:     b) kansainvälisessä liikenteessä olevassa           tuu sopimusvaltiosta tämän valtion sosiaali-
5751:  ilma-aluksessa, vain siinä sopimusvaltiossa,           lainsäädännön mukaan, toisessa sopimusvalti-
5752:  jossa työtulon saaja asuu,                             ossa asuvalle henkilölle, verotetaan vain ensiksi
5753:     c) kalastus-, hylkeenpyynti-tai valaanpyynti-       mainitussa valtiossa.
5754:  aluksessa, vain siinä sopimusvaltiossa, jossa             2. Tämän sopimuksen muiden määräysten
5755:  työtulon saaja asuu, myös silloin kun tulo             estämättä vapautetaan elatusapu, jonka sopi-
5756:  työstä saadaan tiettynä osuutena tai osana             musvaltiossa asuva henkilö maksaa toisessa
5757:  kalastus-, hylkeenpyynti- tai valaanpyyntitoi-         sopimusvaltiossa asuvalle puolisolle tai entisel-
5758:  minnan voitosta.                                       le puolisolle tahi lapselle, verosta tässä toisessa
5759:                                                         valtiossa, milloin elatusapu olisi ollut vapautet-
5760:                     16 artikla                          tu verosta ensiksi mainitussa valtiossa, jos
5761:                  Johtajanpalkkio                        saaja olisi asunut siellä.
5762:                                                            3. Sanonnalla "elinkorko" tarkoitetaan vah-
5763:    Johtajanpalkkiosta ja muusta sellaisesta suo-        vistettua rahamäärää, joka määrättyinä ajan-
5764: rituksesta, jonka sopimusvaltiossa asuva hen-           kohtina joko asianomaisen elinkautena tai yk-
5765: kilö saa toisessa sopimusvaltiossa asuvan yh-           silöitynä taikka tiettynä aikana toistuvasti
5766: tiön johtokunnan tai muun sellaisen elimen              maksetaan ja joka perustuu velvoitukseen toi-
5767: jäsenenä, voidaan verottaa tässä toisessa valti-        meenpanna maksut täyden raha- tai rahanar-
5768: ossa.                                                   voisen suorituksen vastikkeeksi.
5769: 20                                    1989 vp. -     HE n:o 209
5770: 
5771:                    19 artikla                        Ia harjoittaa 1 kappaleessa tarkoitettua toimin-
5772:                Julkinen palvelus                     taa, katsotaan harjoittavan tätä toimintaa täs-
5773:                                                      sä toisessa valtiossa olevasta kiinteästä toimi-
5774:    1. Hyvityksestä (eläkettä lukuun ottamatta),      paikasta tai kiinteästä paikasta.
5775: jonka sopimusvaltio, sen valtiollinen osa, pai-         b) Jos tällainen henkilö harjoittaa toimin-
5776: kallisviranomainen tai julkisoikeudellinen lai-      taansa tutkimus- tai talteenottamisalueella, jo-
5777: tos maksaa luonnolliselle henkilölle työstä, jo-     ka ulottuu tämän toisen valtion rannikon ulko-
5778: ka tehdään tämän valtion, sen valtiollisen           puolella olevasta paikasta tämän valtion maa-
5779: osan, paikallisviranomaisen tai julkisoikeudel-      alueelle, eikä toimintaa harjoiteta ainoastaan
5780: lisen laitoksen palveluksessa, verotetaan vain       maa-alueella, sovelletaan vastaavasti a) koh-
5781: tässä valtiossa.                                     taa.
5782:    2. Jos henkilö saa 1 kappaleessa tarkoitetun         c) Toiminta, joka käsittää jalostamattomien
5783: hyvityksen työstä, jonka hän on tehnyt muussa        hiilivetyjen kuljetukseen käytettävän putkijoh-
5784: sopimusvaltiossa kuin mistä hyvitys makse-           don rakentamisen tai asentamisen, taikka täl-
5785: taan, hyvityksestä verotetaan kuitenkin vain         laiseen toimintaan välittömästi liittyvä raken-
5786: siinä valtiossa, jossa työ tehdään, jos saaja on     nustyö, katsotaan harjoitetuksi tässä toisessa
5787: henkilö, joka asuu tässä valtiossa ja                valtiossa olevasta kiinteästä toimipaikasta
5788:    a) on tämän valtion kansalainen, tai              myös maissa tapahtuvan toiminnan osalta, mil-
5789:    b) hänestä ei tullut tässä valtiossa asuvaa       loin toiminta sisältyy hankkeeseen, joka ulot-
5790: ainoastaan tämän työn tekemiseksi.                   tuu tämän valtion rannikon ulkopuolella ole-
5791:                                                      vasta paikasta tämän valtion maa-alueelle.
5792:                    20 artikla                           3. Tämän artiklan 2 kappaleen määräyksiä ei
5793:           Opiskelijat ja harjoittelija!              sovelleta, jos toiminta kestää yhdessä jaksossa,
5794:                                                      tai useassa jaksossa yhteensä, enintään 30 päi-
5795:    Henkilöä, joka oleskelee sopimusvaltiossa         vää kahdentoista kuukauden aikana.
5796: ainoastaan                                              4. Tämän artiklan 3 kappaleessa tarkoitettua
5797:    a) tässä sopimusvaltiossa olevassa yliopistos-    aikaa laskettaessa pidetään toisen yrityksen
5798: sa tai muussa oppilaitoksessa harjoitettavia         kanssa etuyhteydessä olevan yrityksen harjoit-
5799: opintoja varten, tai                                 tamaa toimintaa sen yrityksen harjoittamana,
5800:    b) tässä sopimusvaltiossa tapahtuvaa liike-       jonka kanssa se on etuyhteydessä, jos toiminta
5801: alan, teollisuuden, maatalouden tai metsäta-         on olennaisesti samankaltaista kuin viimeksi
5802: louden harjoittelua varten,                          mainitun yrityksen harjoittama toiminta ja jos
5803:    ja joka asuu tai välittömästi ennen tätä          molempien yritysten toiminta koskee samaa
5804: oleskelua asui toisessa sopimusvaltiossa, ei en-     hanketta. Yritysten katsotaan olevan etuyhtey-
5805: siksi mainitussa valtiossa veroteta rahamääris-      dessä keskenään, jos yritys välittömästi tai
5806: tä, jotka hän saa tämän valtion ulkopuolella         välillisesti osallistuu toisen yrityksen johtoon
5807: olevasta lähteestä elatustaan, koulutustaan tai      tai valvontaan tahi omistaa olennaisen osan
5808: harjoitteluaan varten.                               tämän yrityksen pääomasta taikka jos samat
5809:                                                      henkilöt välittömästi tai välillisesti osallistuvat
5810:                    21 artikla                        molempien yritysten johtoon tai valvontaan
5811:         Hiilivetyesiintymien alustavaan              tahi omistavat olennaisen osan näiden yritysten
5812:         selvitystyöhön, tutkimiseen tai              pääomasta.
5813:        hyväksikäyttöön liittyvä toiminta                5. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva
5814:                                                      yritys saa 2 kappaleen a) ja b) kohdassa
5815:    1. Tämän sopimuksen muiden määräysten             tarkoitetulle toisen sopimusvaltion alueelle,
5816: estämättä, lukuun ottamatta 8 artiklan mää-          jossa harjoitetaan hiilivetyesiintymien alusta-
5817: räyksiä, tämän artiklan määräyksiä sovelle-          vaan selvitystyöhön, tutkimiseen tai hyväksi-
5818: taan, milloin sopimusvaltiossa asuva henkilö         käyttöön liittyvää liiketoimintaa, tai tällaisella
5819: toisessa sopimusvaltiossa harjoittaa tässä toi-      alueella laivalla tai ilma-aluksella suoritetusta
5820: sessa valtiossa olevien hiilivetyesiintymien alus-   henkilöstön tai tarvikkeiden kuljetuksesta tahi
5821: tavaan selvitystyöhön, tutkimiseen tai hyväksi-      tällaiseen toimintaan liittyvästä hinaajien,
5822: käyttöön liittyvää toimintaa.                        huoltoalusten tai muiden apualusten käytöstä,
5823:    2. a) Sopimusvaltiossa asuvan henkilön, jo-       verotetaan vain siinä sopimusvaltiossa, jossa
5824: ka toisen sopimusvaltion rannikon ulkopuolel-        yrityksen tosiasiallinen johto on.
5825:                                        1989 vp. -     HE n:o 209                                        21
5826: 
5827:    6. Tämän sopimuksen 13 artiklan 4 kappa-              a) sellaisen oikeuden luovutuksesta, joka
5828: leen ja 23 artiklan 3 kappaleen määräyksiä            käsittää toisessa sopimusvaltiossa olevien hiili-
5829: sovelletaan voittoon, joka saadaan 5 kappa-           vetyesiintymien alustavan selvitystyön, tutkimi-
5830: leessa tarkoitettujen laivojen, veneiden tai          sen tai hyväksikäytön, siihen luettuna oikeus
5831: ilma-alusten luovutuksesta, ja varallisuuteen,        tällaisiin esiintymiin olevaan osuuteen tai etuu-
5832: joka koostuu tällaisista laivoista, veneistä tai      teen, tai
5833: ilma-aluksista.                                          b) sellaisten osakkeiden tai muiden osuuk-
5834:    7. Sopimuksen muiden määräysten estämät-           sien luovutuksesta, joiden arvo kokonaan tai
5835: tä noudatetaan seuraavia määräyksiä sellaisen         olennaisilta osin välittömästi tai välillisesti liit-
5836: palkan ja muun samankaltaisen hyvityksen              tyy tällaiseen oikeuteen,
5837: verotuksessa, jonka sopimusvaltiossa asuva               voidaan verottaa tässä toisessa valtiossa.
5838: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa tehdystä
5839: työstä työnantajan lukuun, joka siellä harjoit-                           22 artikla
5840: taa 1 ja 2 kappaleessa tarkoitettua toimintaa:
5841:    a) Jollei b)-d) kohdan määräyksistä muuta                              Muu tulo
5842: johdu, voidaan tällaisesta hyvityksestä verottaa         1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva
5843: tässä toisessa valtiossa, mutta vain, jos työ
5844:                                                       henkilö saa ja jota ei käsitellä tämän sopimuk-
5845: kestää siellä yhdessä jaksossa, tai useassa jak-      sen edellä olevissa artikloissa, verotetaan vain
5846: sossa yhteensä, yli 30 päivää kahdentoista kuu-
5847:                                                       tässä valtiossa riippumatta siitä, mistä tulo
5848: kauden aikana.                                        kertyy.
5849:    b) Tällaisesta hyvityksestä verotetaan vain
5850: ensiksi mainitussa sopimusvaltiossa, jos                 2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä ei
5851:    1) työ liittyy hiilivetyesiintymän hyväksi-        sovelleta, jos tulon saaja asuu sopimusvaltiossa
5852: käyttöön, joka sijaitsee sopimusvaltioiden tai        ja hänellä on toisessa sopimusvaltiossa kiinteä
5853: sopimusvaltion ja muun valtion välisellä keski-       toimipaikka tai kiinteä paikka, sekä tulon
5854: viivalla,                                             maksamisen perusteena oleva oikeus tai omai-
5855:    2) näiden valtioiden välillä on sopimus, joka      suus tosiasiallisesti liittyy kiinteästä toimipai-
5856: koskee esiintymän yhteistä hyväksikäyttöä, ja         kasta harjoitettuun liiketoimintaan tai kiinteäs-
5857:    3) hyväksikäyttö tapahtuu samanaikaisesti          tä paikasta harjoitettuun itsenäiseen ammatti-
5858: keskiviivan molemmilla puolilla.                      toimintaan. Tässä tapauksessa sovelletaan 7
5859:    Tämän kohdan määräyksiä sovelletaan vain,          artiklan tai 14 artiklan määräyksiä. Jos kiinte-
5860: milloin sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-       ään toimipaikkaan tai kiinteään paikkaan kuu-
5861: omaiset ovat tehneet asiasta sopimuksen.              luu 6 artiklan 2 kappaleessa tarkoitettua kiinte-
5862:    c) Jos työ tehdään 5 kappaleessa tarkoitetus-      ää omaisuutta, verotetaan kuitenkin tulosta,
5863: sa laivassa tai veneessä, tällaisesta hyvityksestä    joka saadaan tällaisesta omaisuudesta, 6 artik-
5864: verotetaan 15 artiklan 3 kappaleen a) kohdan          lan 1, 3 ja 5 kappaleen määräysten mukaisesti.
5865: määräysten mukaan.
5866:    d) Jos työ tehdään 5 kappaleessa tarkoitetus-                          23 artikla
5867: sa ilma-aluksessa, tällaisesta hyvityksestä vero-                         Varallisuus
5868: tetaan vain siinä sopimusvaltiossa, jossa yri-
5869: tyksen tosiasiallinen johto on.                          1. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-
5870:    8. Sopimusvaltiossa asuva henkilö, joka har-       valtiossa asuvan henkilön omistamasta 6 artik-
5871: joittaa toimintaa toisen sopimusvaltion ranni-        lan 2 kappaleessa tarkoitetusta ja toisessa sopi-
5872: kon ulkopuolella, vapautetaan verosta tässä           musvaltiossa olevasta kiinteästä omaisuudesta,
5873: toisessa valtiossa voiton osalta, jonka tämän         voidaan verottaa tässä toisessa valtiossa.
5874: henkilön katsotaan saaneen siirrettävän po-              2. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-
5875: rauslaitteiston tai hotellilautan siirtämisestä tä-   valtiossa asuvan henkilön omistamasta 6 artik-
5876: män toisen valtion ulkopuolella olevalle alueel-      lan 4 kappaleessa tarkoitetusta osakkeesta tai
5877: le. Voitolla tarkoitetaan tässä kappaleessa           muusta yhtiöosuudesta, voidaan verottaa siinä
5878: määrää, jolla kauppa-arvo siirron tapahtuessa         sopimusvaltiossa, jossa kiinteä omaisuus on.
5879: ylittää sen hetkisen jäännösarvon lisättynä teh-         3. Varallisuudesta, joka koostuu kansainvä-
5880: dyillä poistoilla.                                    liseen liikenteeseen käytetystä laivasta tai ilma-
5881:    9. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva          aluksesta sekä tällaisen laivan tai ilma-aluksen
5882: henkilö saa                                           käyttämiseen liittyvästä irtaimesta omaisuudes-
5883: 22                                   1989 vp. -     HE n:o 209
5884: 
5885: ta, verotetaan vain siinä sopimusvaltiossa, jos-       Vähennyksen määrä ei kummassakaan ta-
5886: sa yrityksen tosiasiallinen johto on.               pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin
5887:    4. Varallisuudesta, joka koostuu tavarankul-     se ennen vähennyksen tekemistä lasketun Tans-
5888: jetukseen käytetyistä konteista (niihin luettuina   kan tuloveron tai varallisuusveron osa, joka
5889: perävaunu ja vastaavanlainen konttien kulje-        jakautuu sille tulolle tai sille varallisuudelle,
5890: tukseen tarvittava kalusto), verotetaan vain        josta voidaan verottaa tässä toisessa valtiossa.
5891: siinä sopimusvaltiossa, jossa yrityksen tosiasi-       b) Milloin Tanskassa asuvalla henkilöllä on
5892: allinen johto on, paitsi milloin konttia käyte-     tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen
5893: tään vain toisessa sopimusvaltiossa olevien         määräysten mukaan verotetaan vain toisessa
5894: paikkojen välillä.                                  sopimusvaltiossa, Tanska voi sisällyttää tulon
5895:    5. Muusta sopimusvaltiossa asuvan henkilön       tai varallisuuden verotusperusteeseen, mutta
5896: varallisuudesta verotetaan vain tässä valtiossa     sen on vähennettävä tulon tai varallisuuden
5897: riippumatta siitä, missä varallisuus on.            perusteella suoritettavasta Tanskan verosta se
5898:    6. Tämän artiklan 5 kappaleen määräysten         tuloveron tai varallisuusveron osa, joka jakau-
5899: estämättä voidaan kuitenkin varallisuudesta,        tuu tästä toisesta valtiosta saadulle tulolle tai
5900: joka koostuu sopimusvaltiossa olevan yrityk-        siellä olevalle varallisuudelle.
5901: sen toisessa sopimusvaltiossa olevan kiinteän          c) Milloin Tanskassa asuvalla henkilöllä on
5902: toimipaikan liikeomaisuuteen kuuluvasta irtai-      tuloa, jota tarkoitetaan 15 artiklassa tai 21
5903: mesta omaisuudesta tai sopimusvaltiossa asu-        artiklan 7 kappaleessa, Tanska voi sisällyttää
5904: van henkilön toisessa sopimusvaltiossa itsenäis-    tulon verotusperusteeseen, mutta sen on vähen-
5905: tä ammatinharjoittamista varten käytettävänä        nettävä tulon perusteella suoritettavasta Tans-
5906: olevaan kiinteään paikkaan kuuluvasta irtai-        kan verosta se tuloveron osa, joka jakautuu
5907: mesta omaisuudesta, verottaa tässä toisessa         tästä toisesta valtiosta saadulle tulolle.
5908: valtiossa.
5909:    7. Tämän artiklan 1-6 kappaleen määräyk-            2. Pärsaaret
5910: siä sovelletaan sopimusvaltiossa vain sen suh-         a) Milloin Pärsaarilla asuvalla henkilöllä on
5911: teessa toiseen sopimusvaltioon, joka kantaa         tuloa, josta tämän sopimuksen määräysten
5912: varallisuudesta yleistä veroa.                      mukaan voidaan verottaa toisessa sopimus-
5913:                                                     valtiossa, Pärsaarten on, jollei 10 artiklan 8
5914:                   24 artikla                        kappaleen ensimäisen alakappaleen tai jäljem-
5915:                                                     pänä olevan b) tai c) kohdan määräyksistä
5916:                   Kuolinpesä                        muuta johdu, vähennettävä tämän henkilön
5917:    Tulosta tai varoista, joista sopimusvaltiossa    Pärsaarten tuloverosta tässä toisessa valtiossa
5918: asuvaa kuolinpesää verotetaan, ei saa verottaa      maksettua tuloveroa vastaava määrä.
5919: toisessa sopimusvaltiossa asuvaa kuolinpesän           Vähennyksen määrä ei kuitenkaan saa olla
5920: osakasta.                                           suurempi kuin se ennen vähennyksen tekemistä
5921:                                                     lasketun Pärsaarten tuloveron osa, joka jakau-
5922:                     25 artikla                      tuu sille tulolle, josta voidaan verottaa tässä
5923:                                                     toisessa valtiossa.
5924:      Kaksinkertaisen verotuksen poistaminen
5925:                                                        b) Milloin Pärsaarilla asuvalla henkilöllä on
5926:    1. Tanska                                        tuloa, josta tämän sopimuksen määräysten
5927:   a) Milloin Tanskassa asuvalla henkilöllä on       mukaan verotetaan vain toisessa sopimusvalti-
5928: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen     ossa, Pärsaaret voi sisällyttää tulon verotuspe-
5929: määräysten mukaan voidaan verottaa toisessa         rusteeseen, mutta sen on vähennettävä tulon
5930: sopimusvaltiossa, Tanskan on, jollei 10 artik-      perusteella suoritettavasta Pärsaarten verosta
5931: lan 8 kappaleen toisen alakappaleen tai jäljem-     se tuloveron osa, joka jakautuu tästä toisesta
5932: pänä olevan b) tai c) kohdan määräyksistä           valtiosta saadulle tulolle.
5933: muuta johdu,                                           c) Milloin Pärsaarilla asuvalla henkilöllä on
5934:    1) vähennettävä tämän henkilön Tanskan           toisesta sopimusvaltiosta 15 artiklassa tai 21
5935: tuloverosta tässä toisessa valtiossa maksettua      artiklan 7 kappaleessa tarkoitettua yksityisestä
5936: tuloveroa vastaava määrä;                           palveluksesta saatua tuloa, josta näiden artik-
5937:   2) vähennettävä tämän henkilön Tanskan            loiden mukaan voidaan verottaa tässä toisessa
5938: varallisuusverosta tässä toisessa valtiossa mak-    sopimusvaltiossa, Pärsaaret voi sisällyttää tu-
5939: settua varallisuusveroa vastaava määrä.             lon verotusperusteeseen, mutta sen on vähen-
5940:                                         1989 vp. -      HE n:o 209                                    23
5941: 
5942: nettävä tulon perusteella suoritettavasta Pär-          leen, 16 artiklan tai 21 artiklan 1-6 sekä 8 ja 9
5943: saarten verosta se tuloveron osa, joka jakautuu         kappaleen määräysten mukaan voidaan verot-
5944: tästä toisesta valtiosta saadulle tulolle.              taa toisessa sopimusvaltiossa, Islannin on, jol-
5945:                                                         lei 10 artiklan 8 kappaleen ensimmäisen ala-
5946: 3. Suomi                                                kappaleen määräyksistä muuta johdu, vähen-
5947:    a) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on           nettävä tämän henkilön Islannin tuloverosta
5948: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen         tässä toisessa valtiossa maksettua tuloveroa
5949: määräysten mukaan voidaan verottaa toisessa             vastaava määrä. Vähennyksen määrä ei kuiten-
5950: sopimusvaltiossa, Suomen on, jollei 10 artiklan         kaan saa olla suurempi kuin se ennen vähen-
5951: 8 kappaleen kolmannen alakappaleen tai jäl-             nyksen tekemistä lasketun Islannin veron osa,
5952: jempänä olevan b) tai c) kohdan määräyksistä            joka jakautuu sille tulolle, josta voidaan verot-
5953: muuta johdu,                                            taa tässä toisessa valtiossa.
5954:    1) vähennettävä tämän henkilön Suomen                   c) Jos Islannissa asuvan henkilön tulo tai
5955: tuloverosta tässä toisessa valtiossa maksettua          varallisuus on sopimuksen määräysten mukaan
5956: tuloveroa vastaava määrä;                               vapautettu verosta siellä, Islanti voi kuitenkin
5957:    2) vähennettävä tämän henkilön Suomen                määrätessään tämän henkilön muusta tulosta
5958: varallisuusverosta tässä toisessa valtiossa mak-        tai varallisuudesta suoritettavan Islannin veron
5959: settua varallisuusveroa vastaava määrä.                 määrää ottaa lukuun sen tulon tai varallisuu-
5960:    Vähennyksen määrä ei kummassakaan ta-                den, joka on vapautettu verosta.
5961: pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin
5962: se ennen vähennyksen tekemistä lasketun Suo-            5. Norja
5963: men tuloveron tai varallisuusveron osa, joka               a) Milloin Norjassa asuvalla henkilöllä on
5964: jakautuu sille tulolle tai sille varallisuudelle,       tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen
5965: josta voidaan verottaa tässä toisessa valtiossa.        määräysten mukaan voidaan verottaa toisessa
5966:    b) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on           sopimusvaltiossa, Norjan on, jollei jäljempänä
5967: toisesta sopimusvaltiosta 15 artiklassa tai 21          olevan b) tai c) kohdan määräyksistä muuta
5968: artiklan 7 kappaleessa tarkoitettua yksityisestä        johdu, vapautettava tällainen tulo tai varalli-
5969: palveluksesta saatua tuloa, josta näiden artik-         suus verosta.
5970: loiden mukaan voidaan verottaa tässä toisessa              b) Milloin Norjassa asuvalla henkilöllä on
5971: sopimusvaltiossa, vapautetaan tämä tulo Suo-            tuloa, josta 10 artiklan, 13 artiklan 7 kappa-
5972:  men verosta.                                           leen, 16 artiklan tai 21 artiklan 1-6 sekä 8 ja 9
5973:    c) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on           kappaleen määräysten mukaan voidaan verot-
5974: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen         taa toisessa sopimusvaltiossa, Norjan on, jollei
5975:  määräysten mukaan verotetaan vain toisessa             10 artiklan 8 kappaleen ensimmäisen alakappa-
5976:  sopimusvaltiossa, tahi tuloa, joka edellä olevan       leen määräyksistä muuta johdu, vähennettävä
5977:  b) kohdan mukaan on vapautettava Suomen                tämän henkilön Norjan tuloverosta tässä toi-
5978:  verosta, Suomi voi sisällyttää tulon tai varalli-      sessa valtiossa maksettua tuloveroa vastaava
5979:  suuden verotusperusteeseen, mutta sen on vä-           määrä. Vähennyksen määrä ei kuitenkaan saa
5980:  hennettävä tulon tai varallisuuden perusteella         olla suurempi kuin se ennen vähennyksen teke-
5981:  suoritettavasta Suomen verosta se tuloveron tai        mistä lasketun Norjan veron osa, joka jakau-
5982:  varallisuusveron osa, joka jakautuu tästä toi-         tuu sille tulolle, josta voidaan verottaa tässä
5983:  sesta valtiosta saadulle tulolle tai siellä olevalle   toisessa valtiossa.
5984:  varallisuudelle.                                          c) Jos Norjassa asuvan henkilön tulo tai
5985:                                                         varallisuus on sopimuksen määräysten mukaan
5986: 4. Islanti                                              vapautettu verosta siellä, Norja voi kuitenkin
5987:   a) Milloin Islannissa asuvalla henkilöllä on          määrätessään tämän henkilön muusta tulosta
5988: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen         tai varallisuudesta suoritettavan Norjan veron
5989: määräysten mukaan voidaan verottaa toisessa             määrää ottaa lukuun sen tulon tai varallisuu-
5990: sopimusvaltiossa, Islannin on, jollei jäljempä-         den, joka on vapautettu verosta.
5991: nä olevan b) tai c) kohdan määräyksistä muuta
5992: johdu, vapautettava tällainen tulo tai varalli-         6. Ruotsi
5993: suus verosta.                                              a) Milloin Ruotsissa asuvalla henkilöllä on
5994:    b) Milloin Islannissa asuvalla henkilöllä on         tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen
5995: tuloa, josta 10 artiklan, 13 artiklan 7 kappa-          määräysten mukaan voidaan verottaa toisessa
5996: 24                                    1989 vp. -      HE n:o 209
5997: 
5998: sopimusvaltiossa, Ruotsin on, jollei 10 artiklan      tava muusta tulosta, voitosta tai varallisuudes-
5999: 8 kappaleen neljännen alakappaleen tai jäljem-        ta suoritettavaa Ruotsin progressiivista veroa
6000: pänä olevan b), c) tai d) kohdan määräyksistä         laskettaessa, ottaa huomioon sen tulon, voiton
6001: muuta johdu,                                          tai varallisuuden, josta verotetaan vain toisessa
6002:    1) - ottaen huomioon Ruotsin lainsäädän-           sopimusvaltiossa, tahi sellaisen tulon tai voi-
6003: nön määräykset (myös siinä muodossa, jonka            ton, joka vapautetaan Ruotsin verosta.
6004: se vastedes saattaa saada, milloin sitä muute-
6005: taan ilman, että tässä ilmaistua yleistä peri-        7. Yhteiset määräykset
6006: aatetta muutetaan) - vähennettävä tulosta                1. Tässä artiklassa olevan sanonnan ''tässä
6007: suoritettavasta verosta tässä toisessa valtiossa      toisessa valtiossa maksettu" katsotaan myös
6008: maksettua tuloveroa vastaava määrä,                   käsittävän sellaisen tulosta suoritettavan veron,
6009:    2) vähennettävä tämän henkilön Ruotsin va-         joka on maksettu Tanskassa, Färsaarilla, Suo-
6010: rallisuusverosta tässä toisessa valtiossa makset-     messa, Islannissa, Norjassa tai Ruotsissa ja
6011: tua varallisuusveroa vastaava määrä. Vähen-           joka on siirrettävä mainittuun toiseen valtioon
6012: nyksen määrä ei kuitenkaan saa olla suurempi          hyvitettäväksi siellä asianomaiselle henkilölle
6013: kuin se ennen vähennyksen tekemistä lasketun          samasta tulosta maksettavana verona.
6014: Ruotsin varallisuusveron osa, joka jakautuu              2. Milloin sopimusvaltiossa (kotivaltio) asu-
6015: sille varallisuudelle, josta voidaan verottaa täs-    valle henkilölle on toisesta sopimusvaltiosta
6016: sä toisessa valtiossa.                                (toimintavaltio) yksityisestä palveluksesta saa-
6017:    b) Sovellettaessa edellä olevaa a) kohtaa on,      tua tuloa, josta 15 artiklan 1 kappaleen tai 21
6018: kun ruotsalaisen yrityksen Suomessa olevan            artiklan 7 kappaleen mukaan voidaan verottaa
6019: kiinteän toimipaikan tulo- tai varallisuusvero-       toimintavaltiossa, kotivaltion on, tämän artik-
6020: tuksessa Suomessa on erityisen lainsäädännön          lan 1 kappaleen c) kohdan, 2 kappaleen c)
6021: nojalla myönnetty huojennus, yrityksen saa-           kohdan, 3 kappaleen b) kohdan, 4 kappaleen
6022: man tulon tai varallisuuden perusteella suori-        a) kohdan, 5 kappaleen a) kohdan tai 6 kappa-
6023: tettavasta Ruotsin verosta vähennettävä se tu-        leen c) kohdan määräysten estämättä, poistet-
6024: lovero tai varallisuusvero, joka olisi ollut suo-     tava kaksinkertainen verotus vähentämällä se
6025: ritettava Suomessa, jos sellaista veronhuojen-        vero, joka on maksettu tässä toisessa valtiossa,
6026: nusta ei olisi myönnetty.                             soveltamalla 1 kappaleen a) kohdan, 2 kappa-
6027:    c) Milloin Ruotsissa asuvalla henkilöllä on        leen a) kohdan, 3 kappaleen a) kohdan, 4
6028: toisesta sopimusvaltiosta 7 artiklassa tarkoitet-     kappaleen b) kohdan, 5 kappaleen b) kohdan
6029: tua liiketuloa, 14 artiklassa tarkoitettua itsenäi-   tai 6 kappaleen a) kohdan määräyksiä, jos
6030: sestä ammatinharjoittamisesta saatua tuloa, 15        kysymyksessä oleva henkilö on saanut tulon
6031: artiklassa tai 21 artiklan 7 kappaleessa tarkoi-      toimintavaltiossa olevasta yrityksestä tai kiinte-
6032: tettua yksityisestä palveluksesta saatua tuloa        ästä toimipaikasta ja hän on tai välittömästi
6033: tahi 13 artiklan 3 kappaleessa tarkoitettua           ennen palvelusta toimintavaltiossa on ollut
6034: voittoa, josta tulosta tai voitosta näiden artik-        a) kotivaltiossa olevan sellaisen yrityksen
6035: loiden mukaan voidaan verottaa tässä toisessa         palveluksessa, joka on etuyhteydessä toiminta-
6036: sopimusvaltiossa, vapautetaan tämä tulo tai           valtiossa olevan yrityksen kanssa, tai
6037: voitto, edellä olevan a) kohdan määräysten
6038: estämättä, Ruotsin verosta. Tätä määräystä               b) kotivaltiossa olevan sellaisen yrityksen
6039: noudatetaan kuitenkin 7, 13 ja 14 artiklan            palveluksessa, johon tämä kiinteä toimipaikka
6040: osalta vain, jos tulo tai voitto suurimmaksi          kuuluu.
6041: osaksi kertyy toisessa sopimusvaltiossa harjoi-          Tämän artiklan 1 kappaleen c) kohdan, 2
6042: tetusta ammatti-, liike- tai teollisuustoiminnas-     kappaleen c) kohdan, 3 kappaleen b) kohdan,
6043: ta, joka ei käsitä arvopapereiden ja muun             4 kappaleen a) kohdan, 5 kappaleen a) kohdan
6044: samankaltaisen irtaimen omaisuuden hallintaa.         tai 6 kappaleen c) kohdan määräyksiä sovelle-
6045:    d) Milloin Ruotsissa asuvalla henkilöllä on        taan kuitenkin, sen estämättä mitä edellisessä
6046: tuloa tai voittoa tahi varallisuutta, josta tämän     alakappaleessa on määrätty, jos kysymyksessä
6047: sopimuksen määräysten mukaan verotetaan               oleva henkilö voi näyttää, että
6048: vain toisessa sopimusvaltiossa, tahi tuloa tai           a) hän työskentelyn vuoksi on oleskellut
6049: voittoa, joka edellä olevan c) kohdan mukaan          toimintavaltiossa kysymyksessä olevana vero-
6050: on vapautettava Ruotsin verosta, Ruotsi voi           vuonna yhtäjaksoisesti yli kolmen kuukauden
6051: määrätessään sitä verokantaa, jota on sovellet-       ajan, tai
6052:                                         1989 vp. -      HE n:o 209                                     25
6053: 
6054:    b) työ toimintavaltiossa on tehty tässä valti-       maolaista toimintaa harjoittavaan yritykseen
6055: ossa olevalle yritykselle tai siellä olevalle kiinte-   tai henkilöön.
6056: älle toimipaikalle tai vastaavasti kustannuksilla          Tämän määräyksen ei katsota velvoittavan
6057: on rasitettu tätä yritystä tai toimipaikkaa.            sopimusvaltiota myöntämään toisessa sopimus-
6058:                                                         valtiossa asuvalle henkilölle sellaista henkilö-
6059:                       26 artikla                        kohtaista vähennystä verotuksessa, vapautusta
6060:                                                         verosta tai alennusta veroon siviilisäädyn taik-
6061:               Yleiset verotusmääräykset                 ka perheen huoltovelvollisuuden johdosta, jo-
6062:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva             ka myönnetään ensiksi mainitussa valtiossa
6063: henkilö saa, tai varallisuudesta, joka tällaisella      asuvalle henkilölle. Määräys ei myöskään tuota
6064: henkilöllä on, ei saa verottaa toisessa sopimus-        oikeutta saada sopimusvaltiossa toimitettavas-
6065: valtiossa, jollei verotus ole nimenomaisesti sal-       sa verotuksessa vähennystä tai oikeutta saada
6066: littu tämän sopimuksen mukaan.                          siellä vapautusta verosta toisessa sopimusvalti-
6067:    2. Milloin oikeus verottaa tulosta tai varoista      ossa asuvalle yhtiölle suoritetun osingon tai
6068: on sopimuksen mukaan annettu toiselle sopi-             muun maksun perusteella.
6069: musvaltiolle kuin sille, jossa tulon saava tai             Ensimmäisen alakappaleen määräys ei myös-
6070: varat omistava henkilö asuu, ja tämä toinen             kään estä sopimusvaltioita verottamasta tuloa,
6071:                                                         jonka kiinteä toimipaikka saa, tämän valtion
6072: valtio lainsäädäntönsä johdosta ei verotuksessa
6073: ota lukuun tuloa tai varoja kokonaisuudessaan           oman lainsäädännön mukaan, jos kiinteä toi-
6074: tai ottaa tulon tai varat lukuun vain progressi-        mipaikka kuuluu toisessa sopimusvaltiossa ole-
6075: onkorotuksessa tai muussa veron laskennassa,            valle osakeyhtiölle tai siihen verrattavalle yh-
6076: verotetaan tulosta tai varoista vain siinä sopi-        tiölle. Verotuksen on kuitenkin vastattava ve-
6077: musvaltiossa, jossa henkilö asuu.                       rotusta, joka kohdistuu ensiksi mainitussa so-
6078:                                                         pimusvaltiossa asuvan osakeyhtiön tai siihen
6079:    3. Milloin oikeus verottaa 14 artiklan 1             verrattavan yhtiön ennen jaetun voiton perus-
6080: kappaleen sekä 15 artiklan 2 kappaleen ja 3             teella myönnettävän vähennyksen tekemistä
6081: kappaleen b) ja c) kohdan mukaan tulosta,               laskettuun tuloon.
6082: jonka sopimusvaltiossa asuva henkilö saa, on               3. Muussa kuin sellaisessa tapauksessa, jossa
6083: sopimuksen mukaan annettu vain tälle valtiol-           9 artiklan 1 kappaleen, 11 artiklan 4 kappaleen
6084: le, voidaan tulosta verottaa toisessa sopimus-          tai 12 artiklan 4 kappaleen määräyksiä sovelle-
6085: valtiossa, jollei tulosta voida verottaa ensiksi        taan, ovat korko, rojalti ja muu maksu, jotka
6086: mainitussa valtiossa tämän valtion lainsäädän-          sopimusvaltiossa oleva yritys suorittaa toisessa
6087: nön johdosta.                                           sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle, vähennys-
6088:                                                         kelpoisia tämän yrityksen verotettavaa tuloa
6089:                      27 artikla                         määrättäessä samoin ehdoin kuin maksu ensik-
6090:                    Syrjintäkielto                       si mainitussa valtiossa asuvalle henkilölle. Sa-
6091:                                                         moin on sopimusvaltiossa olevan yrityksen vel-
6092:    1. Sopimusvaltion kansalainen ei toisessa            ka toisessa sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle
6093: sopimusvaltiossa saa joutua sellaisen verotuk-          vähennyskelpoinen tämän yrityksen verotetta-
6094: sen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteeksi,        vaa varallisuutta määrättäessä samoin ehdoin
6095: joka on muunlainen tai raskaampi kuin vero-             kuin velka ensiksi mainitussa valtiossa asuvalle
6096: tus tai siihen liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi      henkilölle.
6097: tämän toisen valtion kansalainen samoissa olo-             4. Sopimusvaltiossa oleva yritys, jonka pää-
6098: suhteissa joutuu tai saattaa joutua. Tämän              oman toisessa sopimusvaltiossa tai useissa toi-
6099: sopimuksen 1 artiklan määräysten estämättä              sissa sopimusvaltioissa asuva henkilö tai siellä
6100: sovelletaan tätä määräystä myös henkilöön,              asuvat henkilöt välittömästi tai välillisesti joko
6101: joka ei asu sopimusvaltiossa tai useissa sopi-          kokonaan tai osaksi omistavat tai josta he tällä
6102: musvaltioissa.                                          tavoin määräävät, ei ensiksi mainitussa valtios-
6103:   2. Verotus, joka kohdistuu sopimusvaltiossa           sa saa joutua sellaisen verotuksen tai siihen
6104: asuvan yrityksen tai henkilön toisessa sopimus-         liittyvän velvoituksen kohteeksi, joka on
6105: valtiossa olevaan kiinteään toimipaikkaan tai           muunlainen tai raskaampi kuin verotus tai
6106: kiinteään paikkaan, ei tässä toisessa valtiossa         siihen liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi ensik-
6107: saa olla epäedullisempi kuin verotus, joka              si mainitussa valtiossa oleva muu samanluon-
6108: kohdistuu tässä toisessa valtiossa asuvaan sa-          teinen yritys joutuu tai saattaa joutua.
6109: 4   391378L
6110: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 209
6111: 
6112:   5. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan, 2       ranomaisille. Jos sopimusvaltion toimivaltai-
6113: artiklan määräysten estämättä, kaikenlaatuisiin     nen viranomainen katsoo, että kaikkien sopi-
6114: veroihin.                                           musvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten on
6115:                                                     neuvoteltava keskenään, on ensiksi mainitun
6116:                   28 artikla                        sopimusvaltion toimivaltaisen viranomaisen
6117:         Keskinäinen sopimusmenettely                pyynnöstä tällaiset neuvottelut käytävä viivy-
6118:                                                     tyksettä.
6119:    1. Jos henkilö katsoo, että sopimusvaltion
6120: tai useiden sopimusvaltioiden toimenpiteet                            29 artikla
6121: ovat johtaneet tai johtavat hänen osaltaan                Diplomaattisten edustustojen tai
6122: verotukseen, joka on tämän sopimuksen mää-                  konsuliedustustojen jäsenet
6123: räysten vastainen, hän voi saattaa asiansa sen
6124: sopimusvaltion toimivaltaisen viranomaisen             Tämä sopimus ei vaikuta niihin verotukselli-
6125: käsiteltäväksi, jossa hän asuu tai, jos kysymyk-    siin erioikeuksiin, jotka kansainvälisen oikeu-
6126: sessä on 27 artiklan 1 kappaleen soveltaminen,      den yleisten sääntöjen tai erityisten sopimusten
6127: jonka kansalainen hän on, ilman että tämä           määräysten mukaan myönnetään diplomaattis-
6128: vaikuttaa hänen oikeuteensa käyttää näiden          ten edustustojen tai konsuliedustustojen jäse-
6129: valtioiden sisäisessä oikeusjärjestyksessä olevia   nille.
6130: oikeussuojakeinoja.
6131:    2. Jos toimivaltainen viranomainen havaitsee                        30 artikla
6132: huomautuksen perustelluksi, mutta ei itse voi                 Alueellinen laajentaminen
6133: saada aikaan tyydyttävää ratkaisua, viran-
6134: omaisen on pyrittävä toisen sopimusvaltion             1. Tämä sopimus voidaan ulottaa, joko sel-
6135: toimivaltaisen viranomaisen kanssa, jota asia       laisenaan tai tarpeellisin muutoksin, käsittä-
6136: koskee, keskinäisin sopimuksin ratkaisemaan         mään ne alueet, jotka on 3 artiklan 1 kappa-
6137: asia siinä tarkoituksessa, että vältetään vero-     leen a) kohdan määräysten mukaan jätetty
6138: tus, joka on sopimuksen vastainen. Jollei asia      sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle, edel-
6139: koske sitä valtiota, jonka toimivaltaisen viran-    lyttäen, että siellä kannetaan samanlaisia tai
6140: omaisen käsiteltäväksi asianomainen henkilö         pääasiallisesti samanluonteisia veroja kuin ne,
6141: on saattanut asian, tämän toimivaltaisen viran-     joita sopimuksessa tarkoitetaan. Tällainen laa-
6142: omaisen on siirrettävä asia sellaisen valtion       jentaminen on voimassa siitä päivästä lukien
6143: toimivaltaiselle viranomaiselle, jota asia kos-     sekä sellaisin muutoksin ja ehdoin, niihin luet-
6144: kee.                                                tuina lakkaamista koskevat määräykset, kuin
6145:    3. Jos sopimusvaltioiden välillä syntyy vai-     sopimusvaltioiden välillä diplomaattiteitse ta-
6146: keuksia tai epätietoisuutta sopimuksen tulkin-      pahtuvalla noottienvaihdolla erikseen sovitaan.
6147: nassa tai soveltamisessa, näiden valtioiden toi-       2. Jos sopimus 32 artiklan mukaan lakkaa
6148: mivaltaisten viranomaisten on neuvoteltava          olemasta voimassa, lakkaa sopimus olemasta
6149: keskenään kysymyksen ratkaisemiseksi erityi-        voimassa myös jokaisen alueen osalta, jota
6150: sin sopimuksin. Sopimusvaltioiden toimivaltai-      sopimus tämän artiklan perusteella on ulotettu
6151: set viranomaiset voivat myös neuvotella keske-      koskemaan, jollei sopimusvaltioiden välillä toi-
6152: nään kaksinkertaisen verotuksen poistamiseksi       sin ole sovittu.
6153: sellaisissa tapauksissa, joita sopimus ei käsitä,
6154: tai sellaisten kysymysten ratkaisemiseksi erityi-                     31 artikla
6155: sin sopimuksin, jotka, olematta säänneltyjä                          Voimaantulo
6156: sopimuksessa, voivat veron laskemisessa asi-
6157: anomaisissa valtioissa noudatettujen periaattei-       1. Tämä sopimus tulee voimaan kolmantena-
6158: den erilaisuuden johdosta tai muista syistä         kymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona
6159: ilmaantua 2 artiklassa tarkoitettujen verojen       kaikki sopimusvaltiot ovat ilmoittaneet Suo-
6160: osalta.                                             men ulkoasiainministeriölle sopimuksen hyväk-
6161:    Ennen kuin tehdään päätös kysymyksessä,          symisestä. Suomen ulkoasiainministeriö ilmoit-
6162: jota ensimmäisessä alakappaleessa tarkoite-         taa muille sopimusvaltioille näiden ilmoitusten
6163: taan, on siinä tarkoitettujen neuvottelujen tu-     vastaanottamisesta ja sopimuksen voimaantu-
6164: lokset mahdollisimman pian annettava tiedoksi       loaj ankohdasta.
6165: muiden sopimusvaltioiden toimivaltaisille vi-         2. Sopimuksen tultua voimaan sen määräyk-
6166:                                      1989 vp. -     HE n:o 209                                   27
6167: 
6168: siä sovelletaan                                     sopimuksen voimaantulosta, ilmoittamalla siitä
6169:    a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-   kirjallisesti Suomen ulkoasiainministeriölle, jo-
6170: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona sopimus        ka ilmoittaa muille sopimusvaltioille sellaisen
6171: tulee voimaan, lähinnä seuraavan kalenterivuo-      ilmoituksen vastaanottamisesta ja sen sisällön.
6172: den tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen,            Jos irtisanomisaikaa on noudatettu, sopimus
6173:    b) muiden tulosta suoritettavien verojen         lakkaa olemasta voimassa irtisanomisen toimit-
6174: osalta, veroihin, jotka määrätään sitä vuotta,      taneen valtion ja muiden sopimusvaltioiden
6175: jona sopimus tulee voimaan, lähinnä seuraa-         välillä
6176: van kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai            a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-
6177: sen jälkeen aikaviita verovuosilta,                 loon, joka saadaan sitä vuotta, jona Suomen
6178:    c) varallisuudesta suoritettavan veron osalta,   ulkoasiainministeriö vastaanotti irtisanomisil- /
6179: varallisuuteen, josta veroa on suoritettava sitä    moituksen, lähinnä seuraavan kalenterivuoden
6180: vuotta, jona sopimus tulee voimaan, toiseksi        tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen,
6181: seuraavana kalenterivuotena tai sen jälkeen            b) muiden tulosta suoritettavien verojen
6182: toimitettavan verotuksen perusteella.               osalta, veroihin, jotka määrätään sitä vuotta,
6183:    3. Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja          jona Suomen ulkoasiainministeriö vastaanotti
6184: Ruotsin välillä tulo- ja varallisuusveroja koske-   irtisanomisilmoituksen, lähinnä seuraavan ka-
6185: van kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi        lenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen
6186:  18 päivänä helmikuuta 1987 tehtyä sopimusta        jälkeen aikaviita verovuosilta,
6187: lakataan soveltamasta tuloon tai varallisuu-           c) varallisuudesta suoritettavan veron osalta,
6188: teen, johon tätä sopimusta 2 kappaleen mu-          varallisuuteen, josta veroa on suoritettava sitä
6189: kaan sovelletaan. Ensiksi mainittu sopimus          vuotta, jona Suomen ulkoasiainministeriö vas-
6190: lakkaa olemasta voimassa sinä viimeisenä ajan-      taanotti irtisanomisilmoituksen, toiseksi lähin-
6191: kohtana, jona tämä sopimus mainitun kappa-          nä seuraavana kalenterivuotena tai sen jälkeen
6192: leen edellä olevien määräysten mukaan tulee         toimitettavan verotuksen perusteella.
6193: sovellettavaksi.                                       Tämän sopimuksen alkuperäiskappale talle-
6194:    Tanskan hallituksen ja Pärsaarten maakun-        tetaan Suomen ulkoasiainministeriön huos-
6195: nanhallituksen välillä kaksinkertaisen verotuk-     taan, joka toimittaa siitä muille sopimusvalti-
6196:  sen välttämiseksi ym. 12 päivänä elokuuta 1986     oille oikeaksi todistetun jäljennöksen.
6197:  tehtyä sopimusta lakataan soveltamasta tu-            Tämän vakuudeksi ovat asianmukaisesti val-
6198: loon, johon tätä sopimusta 2 kappaleen mu-          tuutetut edustajat allekirjoittaneet tämän sopi-
6199:  kaan sovelletaan. Ensiksi mainittu sopimus         muksen.
6200: lakkaa olemasta voimassa sinä viimeisenä ajan-
6201:  kohtana, jona tämä sopimus mainitun kappa-            Tehty Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
6202: leen edellä olevien määräysten mukaan tulee         yhtenä tanskan-, fäärin-, suomen-, islannin-,
6203:  sovellettavaksi.                                   norjan- ja ruotsinkielisenä kappaleena, jossa
6204:                                                     ruotsin kielellä on kaksi tekstiä, toinen Suomea
6205:                   32 artikla                        ja toinen Ruotsia varten, kaikkien tekstien
6206:                  Päättyminen                        ollessa yhtä todistusvoimaiset.
6207: 
6208:   Sopimusvaltio voi irtisanoa sopimuksen vii-
6209: meistään sellaisen kalenterivuoden kesäkuun
6210: 30 päivänä, joka alkaa viiden vuoden kuluttua
6211: 
6212:                                          (Allekirjoitukset)
6213: 28                                   1989 vp. -     HE n:o 209
6214: 
6215: 
6216: 
6217: 
6218:                                           PÖYTÄKIRJA
6219: 
6220:    Allekirjoitettaessa tänään Tanskan hallituk-     välisen valtakunnanrajan osuudella, joka mai-
6221: sen yhdessä Färsaarten maakunnanhallituksen         nitaan 4 kappaleen mukaisessa sopimuksessa.
6222: kanssa sekä Suomen, Islannin, Norjan ja                3. Norjassa tai Ruotsissa olevia yrityksiä tai
6223: Ruotsin hallitusten välillä tehtyä sopimusta        asuvia henkilöitä koskevia 1 ja 2 kappaleen
6224: tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinker-      määräyksiä sovelletaan vastaavasti Suomessa
6225: taisen verotuksen välttämiseksi allekirjoittaneet   tai Norjassa olevaan yritykseen tai asuvaan
6226: ovat sopineet seuraavista määräyksistä, jotka       henkilöön.
6227: ovat sopimuksen olennainen osa:                        4. Asianomaisten sopimusvaltioiden toimi-
6228:                                                     valtaiset viranomaiset vahvistavat keskinäisin
6229:          1. 5 artiklan 3 kappaleeseen               sopimuksin ne asianomaisen valtakunnanrajan
6230:                                                     osuudet, joihin 1-3 kappaleen määräyksiä
6231:    Sopimuksen 5 artiklan 3 kappaleen määräys-       sovelletaan.
6232: ten estämättä katsotaan toiselta puolen Pär-
6233: saarten ja toiselta puolen Tanskan, Suomen,               III. 7, 10-15, 19 ja 23 artiklaan
6234: Islannin, Norjan ja Ruotsin välisessä suhteessa
6235: rakennus-, asennus- tai kokoonpanohankkeen,            1. Sopimuksen 7 artiklan, 10 artiklan 2
6236: tahi toiminnan, joka käsittää tällaisen hank-       kappaleen, 11 artiklan 2 kappaleen ja 12 artik-
6237: keen yhteydessä harjoitetun suunnittelun, val-      lan 2 kappaleen määräysten estämättä verote-
6238: vonnan, neuvonnan tai muun avustavan henki-         taan tulosta, jonka Ruotsissa tai Tanskassa
6239: löstöpanoksen, muodostavan kiinteän toimi-          oleva yritys saa Juutinrauman yli rakennetta-
6240: paikan, mutta vain jos hanke tai toiminta           vien kiinteiden yhteyksien rakentamisen ja käy-
6241: kestää yli kuuden kuukauden ajan sopimus-           tön yhteydessä, vain siinä valtiossa, jossa yritys
6242: valtiossa.                                          asuu.
6243:                                                        2. Sopimuksen 13 artiklan 3 kappaleen mää-
6244:              II. 7 ja 15 artiklaan                  räysten estämättä verotetaan voitosta, jonka
6245:                                                     Ruotsissa tai Tanskassa oleva yritys tai asuva
6246:    1. Sopimuksen 7 artiklan määräysten estä-        henkilö saa siinä mainitun, Juutinrauman yli
6247: mättä verotetaan tulosta, jonka Norjassa tai        rakennettavien kiinteiden yhteyksien rakenta-
6248: Ruotsissa oleva yritys saa vastaavasti Ruotsissa    misessa ja käytössä käytetyn omaisuuden luo-
6249: tai Norjassa harjoitetusta toiminnasta, vain        vutuksesta, vain siinä valtiossa, jossa yritys tai
6250: siinä valtiossa, jossa yritys asuu, jos toiminta    henkilö asuu.
6251: käsittää poroaitojen rakentamisen ja kunnos-           3. Sopimuksen 14 artiklan 1 kappaleen, 15
6252: sapidon sellaisella Norjan ja Ruotsin välisen       artiklan 1 kappaleen ja 19 artiklan määräysten
6253: valtakunnanrajan osuudella, joka mainitaan 4        estämättä verotetaan tulosta, jonka Ruotsissa
6254: kappaleen mukaisessa sopimuksessa.                  tai Tanskassa asuva henkilö saa J uutinrauman
6255:    2. Sopimuksen 15 artiklan määräysten estä-       yli rakennettavien kiinteiden yhteyksien raken-
6256: mättä verotetaan tulosta, jonka Norjassa tai        tamisen ja käytön yhteydessä, vain siinä valti-
6257: Ruotsissa asuva henkilö saa vastaavasti Ruot-       ossa, jossa henkilö asuu.
6258: sissa tai Norjassa tehdystä henkilökohtaisesta         4. Sopimuksen 23 artiklan 6 kappaleen mää-
6259: työstä, vain siinä valtiossa, jossa henkilö asuu,   räysten estämättä verotetaan siinä tarkoitetusta
6260: jos työ käsittää poroaitojen rakentamisen ja        varallisuudesta, joka Ruotsissa tai Tanskassa
6261: kunnossapidon sellaisella Norjan ja Ruotsin         asuvalla henkilöllä on ja jota käytetään Juutin-
6262:                                        1989 vp. -     HE n:o 209                                       29
6263: 
6264: rauman yli kiinteitä yhteyksiä rakennettaessa         osakkaita, joista vähintään yhden vastuu lisäk-
6265: ja käytettäessä, vain siinä valtiossa, jossa yritys   si on rajoittamaton, sekä
6266: tai henkilö asuu.                                        c) ei ole ilmeistä, että yrityksen tosiasiallinen
6267:                                                       johto on vain yhdessä sopimusvaltiossa.
6268:        IV. 7, 8, 13, 15 ja 23 artiklaan                  Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viranomai-
6269:    1. Sopimuksen 7 artiklan, 8 artiklan 1 kap-        set voivat sopia keskenään ensimmäisessä ala-
6270: paleen, 13 artiklan 4 kappaleen ja 23 artiklan 3      kappaleessa mainittujen verotusperiaatteiden
6271: kappaleen määräyksiä sovelletaan Tanskassa,           soveltamisesta myös tapauksessa, jossa siinä
6272: Norjassa ja Ruotsissa tuloon, jonka Scandina-         mainittuja edellytyksiä ei ole.
6273: vian Airlines System (SAS), Scanair tai SAS
6274: Commuter niminen yhtymä saa kaupallisesta                             VI. 13 artiklaan
6275: kansainvälisestä ja kotimaan ilmakuljetuksesta
6276: ja muusta siihen välittömästi liittyvästä toimin-       Sopimuksen 13 artiklan 6 ja 7 kappaleen
6277: nasta, myyntivoittoon, jonka asianomainen             määräykset eivät vaikuta Tanskan oikeuteen
6278: yhtymä saa tällaisessa ilmakuljetuksessa ja sel-      oman lainsäädäntönsä mukaan verottaa osake-
6279: laisessa muussa toiminnassa käytetyn irtaimen         voitosta, jonka Tanskasta muuttavan henkilön
6280: omaisuuden luovutuksessa, sekä varallisuu-            katsotaan saaneen maastamuuton yhteydessä.
6281: teen, joka yhtymällä on ja jota käytetään
6282: tällaisessa ilmakuljetuksessa ja muussa sellai-                       VII. 15 artiklaan
6283: sessa toiminnassa, niiden osuuksien suhteessa,
6284:                                                          1. Sopimuksen 15 artiklan 1 ja 2 kappaleen
6285: jotka Tanskassa, Norjassa ja Ruotsissa asuvilla
6286:                                                       määräysten estämättä verotetaan Suomen ja
6287: osakkailla on yhtymään.
6288:                                                       Ruotsin tai Suomen ja Norjan väliseen maara-
6289:    2. Sopimuksen 15 artiklan 3 kappaleen b)           jaan rajoittuvassa Suomen, Norjan tai Ruotsin
6290: kohdan määräyksiä sovelletaan myös tuloon,            kunnassa asuvan henkilön tällaisessa kunnassa
6291: joka saadaan SAS, Scanair tai SAS Commuter            toisessa näistä valtioista tehdystä henkilökoh-
6292: nimisen yhtymän kotimaan liikenteessä käyttä-         taisesta työstä saamasta tulosta vain siinä valti-
6293: mässä ilma-aluksessa tehdystä työstä.                 ossa, jossa kysymyksessä oleva henkilö asuu,
6294:    3. Ensimmäisen ja toisen kappaleen mää-            edellyttäen, että tämä henkilö säännöllisesti
6295: räyksiä sovelletaan Tanskan, Norjan ja Ruot-          oleskelee tässä valtiossa olevassa vakinaisessa
6296: sin toimivaltaisten viranomaisten tekemän so-         asunnossaan.
6297: pimuksen mukaan myös muuhun yhtymään tai
6298:                                                          2. Sopimuksen 15 artiklan 1 ja 2 kappaleen
6299: muuhun samankaltaiseen yhteenliittymään, jo-
6300:                                                       määräysten estämättä verotetaan tulosta, jon-
6301: ka on perustettu ilmakuljetuksen tai muun
6302:                                                       ka Ruotsissa asuva henkilö saa pysyvästä Tans-
6303: siihen välittömästi liittyvän toiminnan harjoit-
6304:                                                       kassa tehdystä henkilökohtaisesta työstä, vain
6305: tamista varten ja johon vain SAS:n osakkailla
6306:                                                       Ruotsissa, edellyttäen, että tämä henkilö sään-
6307: välittömästi tai välillisesti on osuus ja joka
6308:                                                       nöllisesti oleskelee Ruotsissa olevassa vakinai-
6309: pääasiallisesti on muodostettu SAS:ää koske-
6310:                                                       sessa asunnossaan.
6311: vien periaatteiden mukaisesti.
6312:                                                          3. Sopimuksen 15 artiklan 1 ja 2 kappaleen
6313:            V. 8, 13 ja 23 artiklaan                   määräysten estämättä verotetaan tulosta, jon-
6314:                                                       ka Tanskassa asuva henkilö saa pysyvästä
6315:    Sopimuksen 8 artiklan 1 ja 3 kappaleessa           Ruotsissa tehdystä työstä, vain Tanskassa,
6316: tarkoitetusta toiminnasta saadun tulon osuu-          edellyttäen, että tämä henkilö säännöllisesti
6317: desta, 13 artiklan 4 ja 5 kappaleessa tarkoite-       oleskelee Tanskassa olevassa vakinaisessa
6318: tun omaisuuden luovutuksesta saadun voiton            asunnossaan.
6319: osuudesta, sekä 23 artiklan 3 ja 4 kappaleessa          4. Tämän pöytäkirjamerkinnän 2 ja 3 kap-
6320: tarkoitetun varallisuuden osuudesta, jonka so-        paleen määräyksiä sovelletaan vain, jos työ
6321: pimusvaltiossa asuva henkilö saa tai omistaa          kestää vähintään kuuden kuukauden yhtäjak-
6322: yrityksen osakkuuden perusteella, verotetaan          soisen ajan.
6323: vain tässä valtiossa, jos                                5. Sanonnalla "pysyvä henkilökohtainen
6324:    a) osakkaat asuvat eri sopimusvaltioissa, ja       työ" tarkoitetaan palvelussuhdetta, joka on
6325:    b) yritystoimintaa harjoittaa yhtiö tai muu        solmittu siinä tarkoituksessa, että se on vero-
6326: yhteenliittymä, jossa on yhteisvastuullisia           velvollisen pääasiallinen työ.
6327: 30                                     1989 vp. -     HE n:o 209
6328: 
6329:    6. Sanonnalla "säännöllisesti oleskelee" tar-         2. Sopimuksen 15 artiklan 1 ja 2 kappaleen
6330: koitetaan, että verovelvollinen normaalita-           ja 19 artiklan 1 kappaleen määräysten estämät-
6331: pauksessa vähintään kerran viikossa oleskelee         tä verotetaan tulosta, jonka Ruotsissa asuva
6332: siinä sopimusvaltiossa olevassa vakinaisessa          henkilö saa pysyvästä Tanskassa tehdystä hen-
6333: asunnossaan, jossa hän asuu. Jotta verovelvol-        kilökohtaisesta työstä, vain Ruotsissa, edellyt-
6334: lisen voitaisiin katsoa oleskelevan vakinaisessa      täen, että tämä henkilö säännöllisesti oleskelee
6335: asunnossaan, on oleskelun kotivaltiossa käsi-         Ruotsissa olevassa vakinaisessa asunnossaan.
6336: tettävä vähintään kaksi päivää. Tällöin on               3. Sopimuksen 15 artiklan 1 ja 2 kappaleen
6337: voimassa, samoin kuin sopimuksessa muutoin-           ja 19 artiklan 1 kappaleen määräysten estämät-
6338: kin kun sanonta "päivä" esiintyy, että "päi-          tä verotetaan tulosta, jonka Tanskassa asuva
6339: vällä" tarkoitetaan myös päivän osaa.                 henkilö saa pysyvästä Ruotsissa tehdystä työs-
6340:    7. Sopimuksen 15 artiklan 2 kappaleen d)           tä, vain Tanskassa, edellyttäen, että tämä hen-
6341: kohdassa pidetään sopimusvaltiossa asuvaa             kilö säännöllisesti oleskelee Tanskassa olevassa
6342: työntekijää vuokrattuna, milloin joku (vuok-          vakinaisessa asunnossaan.
6343: ranantaja) asettaa hänet käytettäväksi työn              4. Tämän pöytäkirjamerkinnän 2 ja 3 kap-
6344: tekemistä varten toisen henkilön (toimeksianta-       paleen määräyksiä sovelletaan vain, jos työ
6345: jan) toisessa sopimusvaltiossa olevassa liiketoi-     kestää vähintään kuuden kuukauden yhtäjak-
6346: minnassa, edellyttäen, että toimeksiantaja asuu       soisen ajan.
6347: tässä toisessa valtiossa tai että hänellä on siellä      5. Sanonnalla "pysyvä henkilökohtainen
6348: kiinteä toimipaikka ja että vuokranantaja ei          työ" tarkoitetaan palvelussuhdetta, joka on
6349: vastaa työn tuloksesta eikä kanna siihen liitty-      solmittu siinä tarkoituksessa, että se on vero-
6350: vää riskiä.                                           velvollisen pääasiallinen työ.
6351:    Ratkaistaessa kysymystä, onko työntekijää             6. Sanonnalla "säännöllisesti oleskelee" tar-
6352: pidettävä vuokrattuna, on tehtävä kokonaisar-         koitetaan, että verovelvollinen normaalita-
6353: viointi, jossa erityisesti otetaan huomioon:          pauksessa vähintään kerran viikossa oleskelee
6354:    a) kuuluuko työn yleinen johto ja ohjaus           siinä sopimusvaltiossa olevassa vakinaisessa
6355: toimeksiantajalle,                                    asunnossaan, jossa hän asuu. Jotta verovelvol-
6356:    b) tehdäänkö työ työpaikalla, joka on toi-         lisen voitaisiin katsoa oleskelevan vakinaisessa
6357: meksiantajan määräämisvallan alainen ja josta         asunnossaan, on oleskelun kotivaltiossa käsi-
6358: hän vastaa,                                           tettävä vähintään kaksi päivää. Tällöin on
6359:    c) lasketaanko vuokranantajalle suoritettava       voimassa, samoin kuin sopimuksessa muutoin-
6360: hyvitys käytetyn ajan mukaan tai muun, hyvi-          kin kun sanonta "päivä" esiintyy, että "päi-
6361: tyksen ja työntekijän saaman palkan välisen           vällä" tarkoitetaan myös päivän osaa.
6362: yhteyden perusteella,
6363:                                                                      IX. 18 artiklaan
6364:    d) asettaako toimeksiantaja suurimman osan
6365: työvälineistä ja tarvikkeista käytettäväksi, ja          Sopimuksen 18 artiklan määräysten estämät-
6366:    e) jos vuokranantaja ei yksipuolisesti määrää      tä on Tanskan ja Pärsaarten välisessä suhteessa
6367: työntekijöiden lukumäärää ja niiden soveliai-         seuraava määräys voimassa:
6368: suutta.                                                  Eläkkeestä, elinkorosta, sosiaalivakuutus-
6369:                                                       korvauksesta, elatusavusta ja muista saman-
6370:            VIII. 15 ja 19 artiklaan                   kaltaisista suorituksista, jotka kertyvät valta-
6371:                                                       kunnan osasta ja maksetaan toisessa valtakun-
6372:    1. Sopimuksen 15 artiklan 1 ja 2 kappaleen         nan osassa asuvalle henkilölle, verotetaan vain
6373: ja 19 artiklan 1 kappaleen määräysten estämät-        tässä toisessa valtakunnan osassa.
6374: tä verotetaan Norjan ja Ruotsin väliseen maa-
6375: rajaan rajoittuvassa jommankumman valtion                            X. 19 artiklaan
6376: kunnassa asuvan henkilön tällaisessa kunnassa
6377: toisessa näistä valtioista tehdystä henkilökoh-         1. Sopimuksen 19 artiklan määräysten estä-
6378: taisesta työstä saamasta tulosta vain siinä valti-    mättä ovat Tanskan ja Pärsaarten välisessä
6379: ossa, jossa kysymyksessä oleva henkilö asuu,          suhteessa seuraavat määräykset voimassa:
6380: edellyttäen, että tämä henkilö säännöllisesti           a) Hyvityksestä (eläkettä lukuun ottamatta),
6381: oleskelee tässä valtiossa olevassa vakinaisessa       jonka valtakunnan osa, sen valtiollinen osa tai
6382: asunnossaan.                                          paikallisviranomainen maksaa luonnolliselle
6383:                                         1989 vp. -     HE n:o 209                                     31
6384: 
6385: henkilölle työstä, joka on tehty tälle valtakun-       yliopistossa tai muussa oppilaitoksessa harjoi-
6386: nan osalle, sen valtiolliselle osalle tai paikallis-   tettavia opintoja varten, tai
6387: viranomaiselle, verotetaan vain siinä valtakun-           b) tässä muussa sopimusvaltiossa tapahtuvaa
6388: nan osassa, jossa työ on tehty.                        liikealan, teollisuuden, maatalouden tai metsä-
6389:    b) Tämän kappaleen a) kohdan määräysten             talouden harjoittelua varten,
6390: estämättä verotetaan hyvityksestä, jonka valta-           ja joka asuu tai välittömästi ennen tätä
6391: kunnan osassa asuva henkilö saa toimisuhtees-          oleskelua asui Pärsaarilla tai Islannissa, verote-
6392: sa toisessa valtakunnan osassa tekemästään             taan työstä saadusta tulosta ensiksi mainitussa
6393: henkilökohtaisesta työstä, vain ensiksi maini-         sopimusvaltiossa vain siitä tulon osasta, joka
6394: tussa valtakunnan osassa, jos:                         ylittää 20 000 Ruotsin kruunua kalenterivuo-
6395:    1) saaja oleskelee tässä toisessa valtakunnan       den aikana tai sen vasta-arvon Tanskan, Suo-
6396: osassa yhtäjaksoisesti enintään 60 päivän ajan,        men, Islannin tai Norjan rahana. Edellä mai-
6397: ja                                                     nittuun määrään sisältyy Suomen, Norjan tai
6398:    2) hyvityksen maksaa ''tavanomainen toimi-          Ruotsin oleskelun aikana kysymyksessä oleval-
6399: paikka".                                               ta kalenterivuodelta myönnettävä henkilökoh-
6400:    c) Sopimuksen 15 ja 16 artiklan sekä IX             tainen vähennys.
6401: pöytäkirjamerkinnän määräyksiä sovelletaan                2. Verovapaus 1 kappaleen mukaan myönne-
6402: hyvitykseen, joka saadaan valtakunnan osan,            tään vain ajalta, jonka opiskelu tai harjoittelu-
6403: sen valtiollisen osan tai paikallisviranomaisen        työ kohtuudella tai tavanomaisesti kestää, kui-
6404: harjoittamasta elinkeinotoiminnassa tehdystä           tenkin enintään kuudelta peräkkäiseltä kalente-
6405: työstä.                                                rivuodelta.
6406:    2. Tämän pöytäkirjamerkinnän 1 kappaleen               3. Edellä olevien 1 ja 2 kappaleen määräys-
6407: määräysten estämättä ovat Tanskan ja Pär-              ten estämättä ovat Tanskan ja Pärsaarten väli-
6408: saarten välisessä suhteessa seuraavat määräyk-         sessä suhteessa seuraavat määräykset voimas-
6409: set voimassa:                                          sa:
6410:    a) hyvityksistä, jotka julkisyhteisö vahvistaa         Opiskelijaa, harjoittelijaa tai muuta sellaista
6411: ainoastaan julkisen tai yksityisen palveluksen         henkilöä, joka asuu tai välittömästi ennen
6412: yhteydessä syntyneiden menojen peittämiseksi           oleskeluaan valtakunnan osassa asui toisessa
6413: ja joihin ei sisälly työstä suoritettua korvausta      valtakunnan osassa ja joka tilapäisesti oleske-
6414: ja jotka Tanskan valtio, sen valtiollinen osa tai      lee ensiksi mainitussa valtakunnan osassa aino-
6415: paikallisviranomainen maksaa Pärsaarilla työs-         astaan opiskelu- tai harjoittelutarkoituksessa,
6416:  kentelevälle henkilölle, verotetaan vain Tans-        ei veroteta tässä valtakunnan osassa rahamää-
6417:  kassa,                                                ristä, jotka hän saa toisesta valtakunnan osasta
6418:    b) hyvityksistä, jotka julkisyhteisö vahvistaa      tai ulkomailta elatusta, opintoja tai harjoitte-
6419:  ainoastaan julkisen tai yksityisen palveluksen        lua varten.
6420:  yhteydessä syntyneiden menojen peittämiseksi             Heitä ei myöskään veroteta rahamääristä,
6421:  ja joihin ei sisälly työstä suoritettua korvausta     jotka maksetaan korvauksena työstä, jos tämä
6422:  ja jotka Pärsaarten maakunnanhallitus, sen            työ on välttämätöntä heidän elatustaan varten.
6423:  valtiollinen osa tai paikallisviranomainen mak-          Opiskelijaa, harjoittelijaa tai muuta sellaista
6424:  saa Tanskassa työskentelevälle henkilölle, ve-        henkilöä, joka välittömästi ennen oleskeluaan
6425:  rotetaan vain Pärsaarilla.                            Tanskassa asui Pärsaarilla, ei veroteta Pärsaa-
6426:     Tämän 2 kappaleen edellä olevan a) ja b)           rilla korvauksesta, joka saadaan Tanskassa
6427:  kohdan määräyksiä sovelletaan niinä viitenä           tehdystä työstä.
6428:  ensimmäisenä vuotena, joina henkilö saa mai-             Opiskelijoina ei pidetä henkilöitä, jotka kou-
6429:  nittuja korvauksia.                                   lutuksen päätettyään aloittavat erikoiskoulu-
6430:                                                        tuksen tai koulutuksen uudelta alalta.
6431:                  XI. 20 artiklaan                         Oleskelua pidetään tilapäisenä, jos se ei ylitä
6432:                                                        säänneltyä opiskeluaikaa lisättynä kahdella
6433:    1. Henkilö, joka oleskelee muussa sopimus-          vuodella.
6434: valtiossa kuin Pärsaarilla, ja henkilö, joka              Oleskelun ei katsota olevan "ainoastaan
6435: oleskelee muussa sopimusvaltiossa kuin Islan-          opiskelu- tai harjoittelutarkoituksessa", jos se
6436: nissa, ainoastaan                                      on kestänyt yli kuuden kuukauden ajan ennen
6437:    a) tässä muussa sopimusvaltiossa olevassa           opintojen aloittamista.
6438: 32                                   1989 vp. -     HE n:o 209
6439: 
6440:    Tähän kuuden kuukauden aikaan ei lueta           mättömänä hänen elatustaan varten, edellyt-
6441: aikaa, kuitenkin enintään yksi vuosi, joka on       täen, että työ on tehty harjoittelu- ja lomatyön
6442: kulunut sellaisen valmistavan kurssin yhteydes-     vaihtoa koskevan pohjoismaisen ohjelman pii-
6443: sä, joka oppilaitoksen mukaan on kysymykses-        rissä ja että Nordjobb on välittänyt työn.
6444: sä olevien opintojen aloittamisen edellytykse-         Määrä, jota pidetään välttämättömänä
6445: nä.                                                 asianomaisen elatusta varten, vahvistetaan
6446:    Milloin puolisot pyrkivät oppilaitokseen ja      vuosiperusteisena ja sitä alennetaan Tanskassa
6447: vain toinen heistä hyväksytään siihen, kuuden       oleskeluajan pituuden suhteessa koko kalente-
6448: kuukauden sääntöä pidennetään toisen puoli-         rivuoteen.
6449: son osalta, mutta kuitenkin enintään kahden            Tämän kappaleen määräyksiä sovelletaan 1
6450: vuoden yhteenlasketuksi ajaksi.                     päivästä tammikuuta 1989 lukien.
6451:    Tämän kappaleen määräyksiä sovelletaan tu-
6452:                                                        8. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-
6453: loon, joka saadaan 1 päivästä tammikuuta
6454:                                                     omaiset voivat sopia keskenään 1-7 kappa-
6455: 1989 lukien. "Färsaartenvähennys" luetaan
6456:                                                     leen määräysten soveltamisesta. Toimivaltaiset
6457: kuitenkin työstä saatuun korvaukseen 1 päiväs-
6458:                                                     viranomaiset voivat myös sopia sellaisesta
6459: tä tammikuuta 1989lukien ja riippumatta siitä,
6460:                                                     muutoksesta siellä mainittuihin rahamääriin,
6461: kertyykö hyvitys Tanskasta vai ulkomailta.
6462:                                                     joka rahan arvon muuttumiseen, jonkin sopi-
6463:    4. Edellä olevan 1 kappaleen määräysten
6464:                                                     musvaltion muuttuneeseen lainsäädäntöön tai
6465: estämättä opiskelijaa, harjoittelijaa tai muuta
6466:                                                     muuhun sellaiseen seikkaan nähden katsotaan
6467: sellaista henkilöä, joka asuu tai välittömästi
6468:                                                     kohtuulliseksi.
6469: ennen oleskeluaan Tanskassa asui Islannissa ja
6470: joka tilapäisesti oleskelee Tanskassa ainoas-
6471: taan opiskelu- tai harjoittelutarkoituksessa, ei                    XII. 25 artiklaan
6472: veroteta rahamääristä, jotka maksetaan kor-            1. Färsaarten pyynnöstä voidaan sopimuk-
6473: vauksena työstä, edellyttäen, että työ on välttä-   sen 25 artiklan 2 kappaleen määräyksiä muut-
6474: mätöntä hänen elatustaan varten.                    taa ja ne korvata seuraavalla tekstillä:
6475:    5. Henkilö, joka opiskelee muussa sopimus-
6476: valtiossa kuin Suomessa olevassa yliopistossa          "a) Milloin Färsaarilla asuvalla henkilöllä
6477: tai muussa oppilaitoksessa ja joka tilapäisen       on tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopi-
6478: oleskelun aikana Suomessa työskentelee Suo-         muksen määräysten mukaan voidaan verottaa
6479: messa enintään 100 päivää saman kalenterivuo-       toisessa sopimusvaltiossa, Färsaarten on, jollei
6480: den aikana saadakseen opintoihin liittyvää          10 artiklan 8 kappaleen ensimmäisen alakappa-
6481: käytännön kokemusta, verotetaan Suomessa            leen tai jäljempänä olevan b) tai c) kohdan
6482: vain työstä saadun tulon siitä osasta, joka         määräyksistä muuta johdu, vähennettävä tä-
6483: ylittää 2 400 Suomen markan suuruisen keski-        män henkilön Färsaarten tuloverosta tai varal-
6484: määräisen kuukausitulon. Tämän kappaleen            lisuusverosta tässä toisessa valtiossa maksettua
6485: mukaisesti vapautetaan verosta kuitenkin yh-        tuloveroa tai varallisuusveroa vastaava määrä.
6486: teensä enintään 8 000 Suomen markkaa kalen-            Vähennyksen määrä ei kummassakaan ta-
6487: terivuoden aikana.                                  pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin
6488:    6. Muussa sopimusvaltiossa kuin Ruotsissa        se ennen vähennyksen tekemistä lasketun Fär-
6489: olevan yliopiston tai muun oppilaitoksen opis-      saarten tuloveron tai varallisuusveron osa, jo-
6490: kelija, joka tilapäisen oleskelun aikana Ruot-      ka jakautuu sille tulolle tai sille varallisuudelle,
6491: sissa on siellä opintoihinsa tai harjoitteluunsa    josta voidaan verottaa tässä toisessa valtiossa.
6492: liittyvässä työssä, verotetaan Ruotsissa vain          b) Milloin Färsaarilla asuvalla henkilöllä on
6493: siitä työstä saadun tulon osasta, joka ylittää      tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen
6494: 10 000 Ruotsin kruunua kalenterivuoden aika-        määräysten mukaan verotetaan vain toisessa
6495: na.                                                 sopimusvaltiossa, Färsaaret voi sisällyttää tu-
6496:    7. Henkilö, joka asuu muussa sopimusvalti-       lon tai varallisuuden verotusperusteeseen, mut-
6497: ossa kuin Tanskassa ja joka tilapäisen oleske-      ta sen on vähennettävä tulon tai varallisuuden
6498: lun aikana Tanskassa työskentelee Tanskassa         perusteella suoritettavasta Färsaarten verosta
6499: enintään 100 päivää saman kalenterikuukau-          se tuloveron tai varallisuusveron osa, joka
6500: den aikana, verotetaan Tanskassa vain tulon         jakautuu tästä toisesta valtiosta saadulle tulolle
6501: siitä osasta, joka ylittää määrän, jota voimassa    tai sille varallisuudelle, josta voidaan verottaa
6502: olevien määräysten mukaan pidetään välttä-          tässä toisessa valtiossa.
6503:                                       1989 vp. -     HE n:o 209                                    33
6504: 
6505:    c) Milloin Pärsaarilla asuvalla henkilöllä on        Tällaista muutosta koskeva pyyntö tehdään
6506: toisesta sopimusvaltiosta 15 artiklassa tai 21       diplomaattiteitse ilmoittamalla tästä kaikille
6507: artiklan 7 kappaleessa tarkoitettua yksityisestä     muille sopimusvaltioille. Muutos tulee voimaan
6508: palveluksesta saatua tuloa, josta näiden artik-      kolmantenakymmenentenä päivänä siitä päi-
6509: loiden mukaan voidaan verottaa tässä toisessa        västä, jona kaikki muut sopimusvaltiot ovat
6510: sopimusvaltiossa. Pärsaaret sisällyttää tulon        saaneet ilmoituksen ja sen määräyksiä sovelle-
6511: verotusperusteeseen, mutta sen on vähennettä-        taan
6512: vä tulon perusteella suoritettavasta Pärsaarten         a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-
6513: verosta se tuloveron osa, joka jakautuu tästä        loon, joka saadaan sitä vuotta, jona muutos
6514: toisesta valtiosta saadulle tulolle."                tulee voimaan, lähinnä seuraavan tammikuun
6515:    Tällaista muutosta koskeva pyyntö tehdään         1 päivänä tai sen jälkeen,
6516: diplomaattiteitse ilmoittamalla tästä kaikille          b) muiden tulosta suoritettavien verojen
6517: muille sopimusvaltioille. Muutos tulee voimaan       osalta, veroihin, jotka määrätään sitä vuotta,
6518: kolmantenakymmenentenä päivänä siitä päi-            jona muutos tulee voimaan, lähinnä seuraavan
6519: västä, jona kaikki muut sopimusvaltiot ovat          tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen aikaviita
6520: saaneet ilmoituksen ja sen määräyksiä sovelle-       verovuosilta,
6521: taan varallisuudesta suoritettavan veron osalta,        c) varallisuudesta suoritettavan veron osalta,
6522: varallisuuteen, josta veroa on suoritettava sitä     varallisuuteen, josta veroa on suoritettava sitä
6523: vuotta, jona muutos tulee voimaan, toiseksi          vuotta, jona muutos tulee voimaan, toiseksi
6524: seuraavana kalenterivuonna tai sen jälkeen toi-      seuraavana kalenterivuonna tai sen jälkeen toi-
6525: mitettavan verotuksen perusteella.                   mitettavan verotuksen perusteella.
6526:    2. Islannin pyynnöstä voidaan sopimuksen             3. Norjan pyynnöstä voidaan sopimuksen 25
6527: 25 artiklan 4 kappaleen määräyksiä muuttaa ja        artiklan 5 kappaleen määräyksiä muuttaa ja ne
6528: ne korvata seuraavalla tekstillä:                    korvata seuraavalla tekstillä:
6529:     "a) Milloin Islannissa asuvalla henkilöllä on       "a) Milloin Norjassa asuvalla henkilöllä on
6530: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen      tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen
6531:  määräysten mukaan voidaan verottaa toisessa         määräysten mukaan voidaan verottaa toisessa
6532:  sopimusvaltiossa, Islannin on, jollei 10 artiklan   sopimusvaltiossa, Norjan on, jollei 10 artiklan
6533:  8 kappaleen ensimmäisen alakappaleen tai jäl-       8 kappaleen ensimmäisen alakappaleen tai jäl-
6534: jempänä olevan b) kohdan määräyksistä muu-           jempänä olevan b) kohdan määräyksistä muu-
6535:  ta johdu:                                           ta johdu:
6536:     1) vähennettävä tämän henkilön Islannin             1) vähennettävä tämän henkilön Norjan tu-
6537:  tuloverosta tässä toisessa valtiossa maksettua      loverosta tässä toisessa valtiossa maksettua
6538:  tuloveroa vastaava määrä,                           tuloveroa vastaava määrä,
6539:     2) vähennettävä tämän henkilön Islannin             2) vähennettävä tämän henkilön Norjan va-
6540:  varallisuusverosta tässä toisessa valtiossa mak-    rallisuusverosta tässä toisessa valtiossa makset-
6541:  settua varallisuusveroa vastaava määrä.             tua varallisuusveroa vastaava määrä.
6542:     Vähennyksen määrä ei kummassakaan ta-               Vähennyksen määrä ei kummassakaan ta-
6543:  pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin         pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin
6544:  se ennen vähennyksen tekemistä lasketun Islan-      se ennen vähennyksen tekemistä lasketun Nor-
6545:  nin tuloveron tai varallisuusveron osa, joka        jan tuloveron tai varallisuusveron osa, joka
6546:  jakautuu sille tulolle tai sille varallisuudelle,   jakautuu sille tulolle tai sille varallisuudelle,
6547:  josta voidaan verottaa tässä toisessa valtiossa.    josta voidaan verottaa tässä toisessa valtiossa.
6548:     c) Milloin Islannissa asuvalla henkilöllä on        b) Milloin Norjassa asuvalla henkilöllä on
6549:  tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen     tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen
6550:  määräysten mukaan verotetaan vain toisessa          määräysten mukaan verotetaan vain toisessa
6551:  sopimusvaltiossa, Islanti voi sisällyttää tulon     sopimusvaltiossa, Norja voi sisällyttää tulon
6552:  tai varallisuuden verotusperusteeseen, mutta        tai varallisuuden verotusperusteeseen, mutta
6553:  sen on vähennettävä tulon tai varallisuuden         sen on vähennettävä tulon tai varallisuuden
6554:  perusteella suoritettavasta Islannin verosta se     perusteella suoritettavasta Norjan verosta se
6555:  tuloveron tai varallisuusveron osa, joka jakau-     tuloveron tai varallisuusveron osa, joka jakau-
6556:  tuu tästä toisesta valtiosta saadulle tulolle tai   tuu tästä toisesta valtiosta saadulle tulolle tai
6557:  siellä olevalle varallisuudelle."                   siellä olevalle varallisuudelle.''
6558: 
6559: 5 391378L
6560: 34                                     1989 vp. -     HE n:o 209
6561: 
6562:     Tällaista muutosta koskeva pyyntö tehdään         ritettava Suomessa, jos sellaista veronhuojen-
6563: diplomaattiteitse ilmoittamalla tästä kaikille        nusta ei olisi myönnetty.
6564: muille sopimusvaltioille. Muutos tulee voimaan           c) Milloin Ruotsissa asuvalla henkilöllä on
6565: kolmantenakymmenentenä päivänä siitä päi-             tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen
6566: västä, jona kaikki muut sopimusvaltiot ovat           määräysten mukaan verotetaan vain toisessa
6567: saaneet ilmoituksen ja sen määräyksiä sovelle-        sopimusvaltiossa, Ruotsi voi määrätessään sitä
6568: taan                                                  verokantaa, jota on sovellettava muusta tulos-
6569:     a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-    ta tai varallisuudesta suoritettavaa Ruotsin
6570: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona muutos           progressiivista veroa laskettaessa, ottaa huo-
6571: tulee voimaan, lähinnä seuraavan tammikuun            mioon sen tulon tai varallisuuden, josta verote-
6572: 1 päivänä tai sen jälkeen,                            taan vain toisessa sopimusvaltiossa."
6573:     b) muiden tulosta suoritettavien verojen             Tällaista muutosta koskeva pyyntö tehdään
6574: osalta, veroihin, jotka määrätään sitä vuotta,        diplomaattiteitse ilmoittamalla tästä kaikille
6575: jona muutos tulee voimaan, lähinnä seuraavan          muille sopimusvaltioille. Muutos tulee voimaan
6576: tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen aikaviita         kolmantenakymmenentenä päivänä siitä päi-
6577: verovuosilta,                                         västä, jona kaikki muut sopimusvaltiot ovat
6578:     c) varallisuudesta suoritettavan veron osalta,    saaneet ilmoituksen ja sen määräyksiä sovelle-
6579: varallisuuteen, josta veroa on suoritettava sitä      taan
6580: vuotta, jona muutos tulee voimaan, toiseksi              a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-
6581: seuraavana kalenterivuonna tai sen jälkeen toi-       loon, joka saadaan sitä vuotta, jona muutos
6582: mitettavan verotuksen perusteella.                    tulee voimaan, lähinnä seuraavan tammikuun
6583:     4. Ruotsin pyynnöstä voidaan sopimuksen           1 päivänä tai sen jälkeen,
6584: 25 artiklan 6 kappaleen määräyksiä muuttaa ja            b) muiden tulosta suoritettavien verojen
6585: ne korvata seuraavalla tekstillä:                     osalta, veroihin, jotka määrätään sitä vuotta,
6586:     "a) Milloin Ruotsissa asuvalla henkilöllä on      jona muutos tulee voimaan, lähinnä seuraavan
6587: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen       tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen aikaviita
6588: määräysten mukaan voidaan verottaa toisessa           verovuosilta,
6589: sopimusvaltiossa, Ruotsin on, jollei 10 artiklan         c) varallisuudesta suoritettavan veron osalta,
6590: 8 kappaleen neljännen alakappaleen tai jäljem-        varallisuuteen, josta veroa on suoritettava sitä
6591: pänä olevan b) tai c) kohdan määräyksistä             vuotta, jona muutos tulee voimaan, toiseksi
6592: muuta johdu,                                          seuraavana kalenterivuonna tai sen jälkeen toi-
6593:     1) - ottaen huomioon Ruotsin lainsäädän-          mitettavan verotuksen perusteella.
6594: nön määräykset (myös siinä muodossa, jonka
6595: se vastedes saattaa saada, milloin sitä muute-                       XIII. 26 artiklaan
6596: taan ilman, että tässä ilmaistua yleistä peri-
6597: aatetta muutetaan) - vähennettävä tulosta                1. Jos henkilöä, jota tarkoitetaan 15 artiklan
6598: suoritettavasta verosta tässä toisessa valtiossa      3 kappaleen a) kohdassa, 26 artiklan 2 kappa-
6599:  maksettua tuloveroa vastaava määrä,                  leen perusteella verotetaan Islannissa tai Nor-
6600:     2) vähennettävä tämän henkilön Ruotsin va-        jassa, hänellä on kysymyksessä olevassa valti-
6601: rallisuusverosta tässä toisessa valtiossa makset-     ossa oikeus samoihin vähennyksiin, jotka hä-
6602: tua varallisuusveroa vastaava määrä. Vähen-           nelle olisi myönnetty, jos hän olisi työskennel-
6603:  nyksen määrä ei kuitenkaan saa olla suurempi         lyt kansainvälisessä liikenteessä olevassa, tässä
6604:  kuin se ennen vähennyksen tekemistä lasketun         valtiossa rekisteröidyssä laivassa.
6605: Ruotsin varallisuusveron osa, joka jakautuu              2. Sopimuksen 26 artiklan 3 kappaleen mää-
6606:  sille varallisuudelle, josta voidaan verottaa täs-   räyksiä sovelletaan vastaavasti tapauksissa, joi-
6607:  sä toisessa valtiossa.                               ta tarkoitetaan III pöytäkirjamerkinnän 3 ja 4
6608:     b) Sovellettaessa edellä olevaa a) kohtaa on,     kappaleessa.
6609:  kun ruotsalaisen yrityksen Suomessa olevan
6610:  kiinteän toimipaikan tulo- tai varallisuusvero-                     XIV. 31 artiklaan
6611:  tuksessa Suomessa on erityisen lainsäädännön
6612:  nojalla myönnetty huojennus, yrityksen saa-             1. Tornion ja Muonion rajajokien uittoväy-
6613:  man tulon tai varallisuuden perusteella suori-       lässä uittoa toimittamaan perustetun uittoyh-
6614:  tettavasta Ruotsin verosta vähennettävä se tu-       distyksen verovapaudesta Suomessa ja Ruotsis-
6615:  lovero tai varallisuusvero, joka olisi ollut suo-    sa on voimassa, mitä siitä erikseen on sovittu.
6616:                                     1989 vp. -    HE n:o 209                                   35
6617: 
6618:   2. Perusteista, joita noudatetaan jaettaessa      Tämän vakuudeksi ovat asianmukaisesti val-
6619: Luossavaara-Kiirunavaara Aktiebolag nimisen       tuutetut edustajat allekirjoittaneet tämän pöy~
6620: yhtiön tulojen verotusta Norjan ja Ruotsin        täkirjan.
6621: kesken, on voimassa, mitä siitä erikseen on
6622: sovittu.                                             Tehty Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
6623:                                                   yhtenä tanskan-, fäärin-, suomen-, islannin-,
6624:    Tämän pöytäkirjan alkuperäiskappale talle-     norjan- ja ruotsinkielisenä kappaleena, jossa
6625: tetaan Suomen ulkoasiainministeriön huos-         ruotsin kielellä on kaksi tekstiä, toinen Suomea
6626: taan, joka toimittaa siitä muille sopimusvalti-   ja toinen Ruotsia varten, kaikkien tekstien
6627: oille oikeaksi todistetun jäljennöksen.           ollessa yhtä todistusvoimaiset.
6628: 
6629:                                         (A/lekirjoitukset)
6630:                                       1989 vp. -      HE n:o 210
6631: 
6632: 
6633: 
6634: 
6635:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kaupparekisterilain
6636:                                    muuttamisesta ja toiminimilain 7 ja 12 §:n muuttamisesta
6637: 
6638: 
6639: 
6640: 
6641:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6642: 
6643:    Esityksen tarkoituksena on nopeuttaa kaup-         na. Rekisteröintiä koskevan ratkaisuvallan siir-
6644: parekisteriasioiden käsittelyä siirtämällä eräissä    tämisestä huolimatta patentti- ja rekisterihalli-
6645: asioissa ratkaisuvaltaa patentti- ja rekisterihal-    tus olisi edelleen asunto-osakeyhtiöidenkin
6646: litukselta paikallisviranomaisina toimiville kih-     osalta kaupparekisteriä pitävä viranomainen.
6647: lakuntien rekisteritoimistoille.                         Kaupparekisterilakiin ehdotetaan myös muu-
6648:    Kaupparekisterilakiin ehdotetaan muutok-           toksia, joilla yksinkertaistettaisiin ja nopeutet-
6649: sia, joiden mukaan asunto-osakeyhtiötä koske-         taisiin rekisteri-ilmoitusten korjaamista. Toi-
6650: vien perusilmoitusten ja muutosilmoitusten kä-        minimilakiin ehdotetaan eräitä tarkistuksia,
6651: sittely siirrettäisiin yhtiön kotipaikan kihlakun-    jotka seuraavat edellä sanotuista kaupparekis-
6652: nan rekisteritoimistoon. Rekisteritoimiston rat-      terilain muutoksista. Tarkistukset koskisivat
6653: kaistaviksi ei kuitenkaan siirrettäisi yhtiöjärjes-   asunto-osakeyhtiön toiminimeä ja toiminimi-
6654: tysten muutosten rekisteröintiä eikä myöskään         suojan alkamista.
6655: päätöksen tekemistä rekisteröinnin epäämises-            Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
6656: tä. Viimeksi mainitut asiat pysytettäisiin edel-      noin kolmen kuukauden kuluttua niiden hy-
6657: leen patentti- ja rekisterihallituksen ratkaistavi-   väksymisestä ja vahvistamisesta.
6658: 
6659: 
6660: 
6661: 
6662: 391363U
6663: 2                                          1989 vp. -         HE n:o 210
6664: 
6665: 
6666: 
6667: 
6668:                                            SISÄLLYSLUETTELO
6669: 
6670:                                                        Sivu                                                          Sivu
6671:     YLEISPERUSTELUT ........................ .            3   3. Voimaantulo                                            7
6672: 1. Nykyinen tilanne ............................. .      3
6673: 2. Ehdotetut muutokset ......................... .       3       LAKITEKSTIT ............................... .          8
6674: 3. Esityksen valmisteluvaiheet ................... .     4    1. Laki kaupparekisterilain muuttamisesta ...... .        8
6675: 4. Esityksen taloudelliset, organisatoriset ja hen-           2. Laki toiminimilain 7 ja 12 §:n muuttamisesta ..        9
6676:    kilöstövaikutukset ............................ .     4
6677:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                   5      LIITTEET .................................... .       10
6678: 1. Lakiehdotusten perustelut .................... .       5   Rinnakkaistekstit ................................ .     10
6679:    l.l. Kaupparekisterilaki ...................... .      5   1. Laki kaupparekisterilain muuttamisesta ...... .       10
6680:    1.2. Toiminimilaki ........................... .       7   2. Laki toiminimilain 7 ja 12 §:n muuttamisesta ..       12
6681:                                                               Luonnos asetukseksi kaupparekisteriasetuksen
6682: 2. Tarkemmat säännökset ....................... .         7   4 ja 27 §:n muuttamisesta ........................ .     13
6683:                                      1989 vp. -     HE n:o 210                                       3
6684: 
6685: 
6686: 
6687: 
6688:                                       YLEISPERUSTELUT
6689: 
6690: 
6691: 1. Nykyinen tilanne                                 kaupparekisterilakia (129179) siten että asunto-
6692:                                                     osakeyhtiöiden perustamisesta tehtävät perus-
6693:    Elinkeinonharjoittajien määrä Suomessa on        ilmoitukset sekä toiminimenkirjoittajien vaih-
6694: jatkuvasti kasvanut. Kaupparekisteriin jätetty-     tumisesta tehtävät muutosilmoitukset siirrettäi-
6695: jen ilmoitusten määrä on viimeisten 12 vuoden       siin asunto-osakeyhtiön kotipaikan kihlakun-
6696: aikana lisääntynyt siten, että kun vuonna 1976      nan rekisteritoimiston käsiteltäviksi ja päätet-
6697: niitä tehtiin noin 26 000 kappaletta, vuonna        täviksi. Kun koko maassa on yhteensä 59
6698: 1988 rekisteriviranomaiselle tehtiin noin 77 000    rekisteritoimistoa ja voimavaroja rekisteri-
6699: ilmoitusta. Samalla ilmoitusten sisältö on mo-      ilmoitusten käsittelyyn siten huomattavasti
6700: nipuolistunut ja tullut yrityskauppojen, sulau-     enemmän käytössä kuin käsittelyn tapahtuessa
6701: tumisten ja osakepääoman muuttamisten joh-          yksin patentti- ja rekisterihallituksessa, voi-
6702: dosta vaihtelevaksi. Mainituista syistä ja uuden    daan olettaa, että kyseisten ilmoitusten käsitte-
6703: lainsäädännön, muun muassa vuoden 1989              lyaika lyhenisi olennaisesti nykyisestä. Toiseksi
6704: alusta voimaan tulleen avoimesta yhtiöstä ja        tehtävien siirtäminen patentti- ja rekisterihalli-
6705: kommandiittiyhtiöstä annetun lain (389/88)          tuksesta paikallisviranomaisille vapauttaisi työ-
6706: sekä verotusta koskevien säädösten uudistami-       voimaa keskusrekisterissä muihin tehtäviin,
6707: sen vuoksi on oletettavissa, että ilmoitusmäärät    mikä edesauttaisi myös muiden kaupparekiste-
6708: edelleen kasvavat.                                  riin tehtävien ilmoitusten käsittelyaikojen lyhe-
6709:     Ilmoitusmäärien jatkuva kasvu ja ilmoitus-      nemistä.
6710: ten monipuolistuminen ovat johtaneet kauppa-           Kaupparekisteriasioissa toimivat paikallisvi-
6711: rekisterin ruuhkautumiseen. Käsittelyajat ovat      ranomaisina maistraatit niissä kaupungeissa,
6712: olleet 1980-luvun alussa tapahtuneen osakeyh-       joissa on maistraatti, sekä kihlakuntien rekiste-
6713: tiö- ja kaupparekisterilainsäädännön muutok-        ritoimistot. Paikallisviranomainen muun muas-
6714: sen jälkeen sangen pitkät. Tällä hetkellä käsit-    sa säilyttää hallussaan rekisteröityjä yhteisöjä
6715: telyaika on keskimäärin noin seitsemän kuu-         koskevat kaupparekisteriasiakirjojen jäljen-
6716: kautta. Viraston saarnat voimavarojen lisäyk-       nökset. Ehdotuksen myötä maistraatit lakkaisi-
6717: set eivät ole olleet suhteessa tapahtuneeseen       vat asunto-osakeyhtiöiden kohdalla olemasta
6718: kasvuun riittäviä ruuhkan purkamiseksi.             kaupparekisteriasioiden paikallisviranomaisia.
6719:     Kaupparekisteri on yhteiskuntamme keskei-       Tehtävät siirtyisivät tältä osin maistraatilta
6720: siä perusrekistereitä. Niin elinkeinonharjoitta-    asianomaisen alueen rekisteritoimistolle. Tämä
6721: jien ja muiden rekisteristä tietoja tarvitsevien    on välttämätöntä sen vuoksi, että rekisteröinti-
6722:  kuin koko yhteiskunnankin edun mukaista on,        päätöksiä tekevällä viranomaisella on oltava
6723: että rekisteri olisi mahdollisimman hyvin ajan      hallussaan rekisteröitävää yhtiötä koskevat
6724: tasalla - toisin sanoen että uudet elinkeinon-      kaupparekisteriasiakirjat.
6725:  harjoittajat ja muutokset rekisterissä oleviin        Maistraatit toimisivat muiden elinkeinonhar-
6726: tietoihin kyettäisiin viemään rekisteriin nopeas-   joittajien osalta edelleen paikallisviranomaisi-
6727:  ti ja tehokkaasti. Yhteiskunnan toimintojen        na. Tarkoituksena on myöhemmässä vaihees-
6728:  kehittyessä kaupparekisteriin kohdistuvat pal-     sa, viimeistään maitraattien aiotun lakkautta-
6729:  veluvaatimukset ovat muutoinkin monin ta-          misen yhteydessä, siirtää kaupparekisteriasioi-
6730:  voin lisääntyneet.                                 den hoito muiltakin osin maistraateilta rekiste-
6731:                                                     ritoimistoille. Tästä syystä ei ole pidetty tarkoi-
6732:                                                     tuksenmukaisena siirtää asunto-osakeyhtiöitä
6733: 2. Ehdotetut muutokset                              koskevien ilmoitusten käsittelyä maistraattien
6734:                                                     tehtäväksi.
6735:   Ehdotettujen muutosten tarkoituksena on              Se, että muutos koskisi tässä vaiheessa aino-
6736: nopeuttaa kaupparekisteriasioiden käsittelyä.       astaan asunto-osakeyhtiöitä, johtuu pääasiassa
6737: Tämä tapahtuisi ensinnäkin muuttamalla              kahdesta syystä. Ensinnäkin asunto-osakeyh-
6738: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 210
6739: 
6740: tiöt muodostavat muihin kaupparekisteriin             3. Esityksen valmisteluvaiheet
6741: merkittäviin yhteisöihin verrattuna selvästi
6742: poikkeavan ryhmän. Asunto-osakeyhtiön tar-               Patentti- ja rekisterihallitus asetti syksyllä
6743: koituksena ei ole liiketoiminnan harjoittami-         1988 työryhmän selvittämään mahdollisuuksia
6744: nen eikä sen toiminta yleensä tapahdu muualla         siirtää asuntoyhteisöjen perus- ja muutosilmoi-
6745: kuin rakennuksen sijaitsemispaikkakunnalla.           tusten rekisteröinti kaupparekisteristä paikal-
6746:    Toinen syy on teknisluonteinen ja liittyy          lisviranomaisille. Työryhmässä olivat patentti-
6747: toiminimisuojan alkamiseen. Rekisteröintiin           ja rekisterihallituksen lisäksi edustettuina oi-
6748: perustuva yksinoikeus toiminimeen on nykyisin         keusministeriö, sisäasiainministeriö, kauppa-
6749: voimassa siitä päivästä, jona ilmoitus on saa-        ja teollisuusministeriö sekä henkikirjoittajia ja
6750: punut patentti- ja rekisterihallitukselle. Järjes-    asunto-osakeyhtiöitä edustavat järjestöt.
6751: telmän toimivuus edellyttää käytännössä, että            Työryhmän hallituksen esityksen muotoon
6752: koko ajan on tiedossa, mitä toiminimiä rekiste-       laatimasta ehdotuksesta antoivat pyynnöstä
6753: riin on ilmoitettu. Kihlakuntien rekisteritoimis-     lausuntonsa sisäasiainministeriö, valtiovarain-
6754: toihin hajautetussa järjestelmässä toiminimi-         ministeriö, Asukasliitto, Asuntokiinteistöliitto,
6755: suojan tällainen järjestely kaikkien elinkeinon-      Asuntorakennuttajayhdistys, Keskuskauppaka-
6756: harjoittajien kohdalla on mahdollinen vasta,          mari, Suomen Henkikirjoittajayhdistys, Suo-
6757: kun kaupparekisterin saattaminen automaatti-          men Isännöitsijäliitto, Suomen Kiinteistöliitto,
6758: seen tietojenkäsittelyyn perustuvaksi on toteu-       Suomen Rakennusliikkeiden Liitto ja Suomen
6759: tettu ja kaikki rekisteritoimistot ovat tässä         Rakennusurakoitsijaliitto. Kaikki lausunno-
6760: järjestelmässä mukana. Asunto-osakeyhtiöissä          nantajat pitivät ehdotuksen toteuttamista tar-
6761: toiminimisuojan alkaminen on kuitenkin mah-           peellisena.
6762: dollista järjestää alkavaksi jo siitä päivästä,
6763: kun ilmoitus saapuu kihlakunnan rekisteritoi-            Hallituksen esitys on laadittu työryhmän
6764: mistolle.    Toiminimien rekisterinpidollinen         ehdotuksen ja siitä saatujen lausuntojen poh-
6765: erottuvuus myös valtakunnallisessa rekisterissä       jalta oikeusministeriössä.
6766: taattaisiin nimittäin muuttamalla toiminimila-
6767: kia (128/79) siten, että asunto-osakeyhtiön toi-
6768: minimestä tulisi käydä ilmi myös yhtiön koti-         4. Esityksen taloudelliset, orga-
6769: paikka.                                                  nisatoriset ja henkilöstövaiku-
6770:    Ehdotettu järjestely saattaa aiheuttaa                tukset
6771: asunto-osakeyhtiöiden puolesta toimiville epä-
6772: tietoisuutta oikeasta viranomaisesta niissä kau-         Kihlakuntien rekisteritoimistot eivät suorita
6773: pungeissa, joissa lainmuutoksen seurauksena           nykymuotoista henkikirjoitusta vuoden 1989
6774: toimisi kaupparekisteriasioiden paikallisvirano-      jälkeen. Esityksen aiheuttama työtehtävien li-
6775: maisena sekä maitraatti että kihlakunnan hen-         säys rekisteritoimistoissa voidaan hoitaa henki-
6776: kikirjoittaja. Toisaalta ehdotus ei merkitse ti-      kirjoituksesta vapautuvalla henkilöstöllä. Eh-
6777: lanteen muuttumista nykyisestä muiden yhtei-          dotus ei näin ollen aiheuttaisi valtiolle henki-
6778: söjen ja elinkeinonharjoittajien kohdalla.            löstölisäyksiä. Sen sijaan uudistus vaatii kihla-
6779:    Asunto-osakeyhtiöitä on kaupparekisterissä         kuntien rekisteritoimistojen henkilöstön kou-
6780: noin 47 000 kappaletta. Vuosittain perustetaan        luttamista ehdotettuja uusia tehtäviä varten.
6781: 2 500-3 000 uutta asunto-osakeyhtiötä ja re-          Viranomaisten keskinäistä tehtäväjakoa esitys
6782: kisterissä olevista asunto-osakeyhtiöistä teh-        muuttaisi niin, että paikkallisviranomaiselle
6783: dään noin 10 000 muutosilmoitusta. Ehdotus            kuuluvat tehtävät siirtyisivät asunto-osakeyhti-
6784: merkitsisi kaikkien perusilmoitusten ja arviolta      öiden osalta maisraateilta kihlakuntien rekiste-
6785: kahden kolmasosan muutosilmoituksista eli             ritoimistoille. Viimeksi mainittu edellyttää
6786: yhteensä 9 000-10 000 ilmoituksen siirtymistä         myös asunto-osakeyhtiöitä koskevan asiakirja-
6787: patentti- ja rekisterihallituksesta kihlakuntien      aineiston siirtämistä vastaavasti viranomaiselta
6788: rekisteritoimistojen käsiteltäviksi.                  toiselle.
6789:                                       1989 vp. -     HE n:o 210                                      5
6790: 
6791:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6792: 
6793: 
6794: 1. Lakiehdotusten perustelut                            19 a §. Lakiin lisättäväksi ehdotetussa pykä-
6795:                                                      lässä säädettäisiin siitä, mitä tehtäviä patentti-
6796: 1.1. Kaupparekisterilaki                             ja rekisterihallitukselta siirretään kihlakunnan
6797:                                                      rekisteritoimistoille.
6798:    1 §. Kaupparekisterilain 1 §:ssä säädetään           Pykälän 1 momentin mukaan yhtiön kotipai-
6799: muun muassa kaupparekisteritehtäviä hoitavis-        kan rekisteritoimisto käsittelisi asunto-osa-
6800: ta viranomaisista. Kaupparekisteriä pitäVänä         keyhtiön kaupparekisteriin tehtävät perus-
6801: viranomaisena toimii patentti- ja rekisterihalli-    ilmoitukset sekä muutosilmoitukset eräin poik-
6802: tus, jota laissa kutsutaan rekisteriviranomai-       keuksin. Perusilmoitukset ovat yhtiön perus-
6803: seksi. Kaupparekisteriasioiden paikallisvirano-      tamisesta tehtäviä rekisteri-ilmoituksia. Muu-
6804: maisina toimivat maistraatit ja väestökirjahal-      tosilmoitukset taas ovat lain 14 §:n mukaan
6805: linnosta annetussa laissa (76/84) tarkoitetut        ilmoituksia, jotka on tehtävä, jos kaupparekis-
6806: rekisteritoimistot. Rekisteriin tehtävät ilmoi-      teriin merkityssä asiantilassa tapahtuu muutos.
6807: tukset käsittelee ja niiden rekisteriin merkitse-    Näistä tavallisimpia ovat toiminimenkirjoitta-
6808: misestä päättää patentti- ja rekisterihallitus. Se   jien vaihtumisesta ja yhtiöjärjestyksen muutta-
6809: myös huolehtii päätösten perusteella tapahtu-        misesta tehtävät ilmoitukset, mutta muutosil-
6810: vasta ilmoitusten rekisteriin merkitsemisestä ja     moituksia ovat myös esimerkiksi lain 18 §:ssä
6811: rekisteröinnin kuuluttamisesta. Paikallisviran-      tarkoitetut yhtiön selvitys- ja suoritustilaa sa-
6812: omaisten tehtävänä on lähettää niille jätetyt        moin kuin sulautumista koskevat ilmoitukset
6813: ilmoitukset patentti- ja rekisterihallitukselle.     ja lain 19 §:n 2 momentissa tarkoitettu ilmoi-
6814: Lisäksi ne antavat kaupparekisteriotteita sekä       tus lopputilityksen antamisesta. Sen sijaan tuo-
6815: jäljennöksiä hallussaan olevista rekisteröinti-      mioistuimen tiedonannot, jotka lähetetään
6816: asiakirjojen kaksoiskappaleista.                     kaupparekisterilaissa ja muissa Iaeissa olevien
6817:                                                      säännösten nojalla, eivät ole tässä tarkoitettuja
6818:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan vain sa-         muutosilmoituksia. Tuomioistuimen tulee toi-
6819: nonnallista muutosta käyttämällä rekisteritoi-       mittaa ne edelleen suoraan patentti- ja rekiste-
6820: mistoista selvyyden vuoksi ilmaisua "kihlakun-       rihallitukselle.
6821: tien rekisteritoimistot''.                              Pykälän 2 momentti sisältää kaksi rajoitusta
6822:     Pykälään lisättäväksi ehdotetun uuden 3 mo-      1 momentissa ehdotettuun rekisteritoimiston
6823: mentin mukaan asunto-osakeyhtiöiden kaup-            ratkaisuvaltaan. Rekisteritoimiston tulisi ensin-
6824: parekisteriin tehtävien 19 a §:ssä tarkoitetujen     näkin saattaa patentti- ja rekisterihallituksen
6825: ilmoitusten rekisteriin merkitsemisestä päättäisi    päätettäväksi sellainen muutosilmoitus, joka
6826: 2 momentista poiketen sen kihlakunnan rekis-         sisältää päätöksen yhtiöjärjestyksen muuttami-
6827: teritoimisto, jonka virka-alueella yhtiön koti-      sesta. Näin ollen rekisteritoimiston päätettäviä
6828: paikka on. Ilmoituksen käsittelevä rekisteritoi-     muutosilmoituksia olisivat käytännössä toimi-
6829: misto määräytyisi yhtiöjärjestyksessä mainitun       nimenkirjoittajien vaihtumisesta tehtävät il-
6830:  kotipaikan mukaan. Patentti- ja rekisterihalli-     moitukset. Yhtiöjärjestyksen muutosilmoitus-
6831: tus olisi kuitenkin edelleen kaupparekisteriä        ten rekisteröintiin on arvioitu liittyvän yleensä
6832:  pitävä viranomainen myös asunto-osakeyhtiöi-        siinä määrin muita ilmoituksia enemmän oi-
6833:  den kohdalla.                                       keudellisesti vaikeiden kysymysten selvittelyä,
6834:     Uudessa 3 momentissa ehdotetaan myös,            että nämä asiat on pidetty tarpeellisena pysyt-
6835:  että asunto-osakeyhtiöiden osalta paikallisvira-    tää ainakin tässä vaiheessa patentti- ja rekiste-
6836:  nomaisia olisivat vain kihlakuntien rekisteritoi-   rihallituksen ratkaistavina:
6837:  mistot eivätkä siten enää maistraatit. Muutos          Toiseksi rekisteritoimiston olisi saatettava
6838:  on välttämätön seuraus ehdotetusta tehtävien        patentti- ja rekisterihallituksen päätettäväksi
6839:  siirtämisestä patentti- ja rekisterihallitukselta   jokainen sellainen ilmoitus, jonka rekisteröinti
6840:  rekisteritoimistoille. Muutoksen toteuttaminen      olisi rekisteritoimiston harkinnan mukaan
6841:  vaatii käytännössä kaikkien maistraateissa ole-     evättävä. Näissäkin tapauksissa rekisteritoimis-
6842:  vien asunto-osakeyhtiöitä koskevien kauppare-       ton tulisi esitarkastaa ilmoitus ja pyrkiä kar-
6843:  kisteriasiakirjojen siirtämistä asianomaisten       jauttamaan se 21 §:ssä säädetyn menettelyn
6844:  kihlakuntien rekisteritoimistoihin.                 mukaisesti.
6845: 6                                    1989 vp. -       HE n:o 210
6846: 
6847:    Kihlakunnan rekisteritoimisto voisi pykälän         yhtiön hallituksen kokoonpano tai nimenkir-
6848: nojalla hyväksyä ilmoituksen rekisteriin mer-          joittajat muuttuvat jo ennen rekisteröintiä.
6849: kittäväksi, mutta ei voisi päättää rekisteröinnin      Samoin ilmoituksen jättäneen henkilön tai kä-
6850: epäämisestä. Rekisteritoimiston hyväksyvästä           sittelijän vaihtuminen voi vaikeuttaa ilmoituk-
6851: päätöksestä ei voisi valittaa. Se, joka katsoo         sen rekisteröintikuntoon saattamista. Ehdotet-
6852: rekisteröinnistä aiheutuvan itselleen haittaa,         tu sanamuoto vastaa asiallisesti patenttilain
6853: voi nostaa kaupparekisterilain 22 §:ssä tai toi-       15 §:n, tavaramerkkilain (7/64) 19 §:n ja mal-
6854: minimilain 20 §:ssä mainittun rekisterimerkin-         lioikeuslain (221171) 14 §:n säännöksiä.
6855: nän kumoamiskanteen.                                      Pykälän 3 momentin nojalla korjausmenet-
6856:    Kihlakunnan rekisteritoimiston tulisi tutkia        tely koskisi myös kihlakunnan rekisteritoimis-
6857: ilmoitus, ja jos ilmoitus on puutteellinen tai         toa sen käsitellessä asunto-osakeyhtiön ilmoi-
6858: virheellinen, kehottaa ilmoituksen tekijää täy-        tusta. Rekisteritoimisto voisi myös antaa uu-
6859: dentämään tai korjaamaan ilmoitustaan 21 §:n           den korjauskehotuksen, jos ilmoitus ei kor-
6860: mukaisesti. Tehtyään päätöksen ilmoituksen             jauksenkaan jälkeen ole rekisteröintikelpoinen.
6861: rekisteriin merkitsemisestä rekisteritoimiston         Se ei kuitenkaan voisi evätä rekisteröintiä,
6862: tulisi viipymättä lähettää päätös patentti- ja         vaan sen tulisi tällaisessa tapauksessa siirtää
6863: rekisterihallitukselle kaupparekisteriin merkit-       asia rekisteriviranomaisen päätettäväksi.
6864: täväksi. Rekisteriviranomainen merkitsee elin-            Pykälässä tarkoitettu kehotus tulee antaa
6865: keinonharjoittajat rekisteriin yleensä siinä ai-       kirjallisesti. Käytännössä rekisteriviranomai-
6866: kajärjestyksessä, jossa päätökset niiden rekis-        nen ja kihlakunnan rekisteritoimisto voivat jo
6867: teriin merkitsemisestä on tehty. Kihlakunnan           ennen tällaisen välipäätöksen lähettämistä ot-
6868: rekisteritoimiston tekemien päätösten osalta           taa ilmoituksen tekijään yhteyttä puhelimitse
6869: merkinnät tehtäisiin vastaavasti siinä järjestyk-      tai kirjallisesti rekisteröintiesteen poistamisek-
6870: sessä, jossa päätökset ovat saapuneet patentti-        Si.
6871: ja rekisterihallitukselle. Tästä säädettäisiin tar-
6872:                                                           27 §. Pykälässä säädetään viranomaisesta,
6873: kemmin       kaupparekisteriasetuksen      4     ja
6874:                                                        jolle kaupparekisteriin tehtävä ilmoitus voi-
6875: 27 §:ssä.
6876:                                                        daan jättää. Ilmoitus voidaan nykyään jättää
6877:    21 §. Pykälässä säädetään menettelystä sil-
6878:                                                        joko suoraan patentti- ja rekisterihallitukselle
6879: loin, kun ilmoitus on puutteellinen tai kun
6880:                                                        tai antaa paikallisviranomaiselle, joka toimit-
6881: rekisteriviranomainen tai kihlakunnan rekiste-
6882:                                                        taa sen edelleen ensiksimainitulle.
6883: ritoimisto havaitsee muun esteen rekisteröinnil-
6884: le olevan olemassa. Pykälän 1 momentin mu-                Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan sanonnai-
6885: kaan ilmoituksen tekijää olisi kehotettava mää-        lista muutosta ilmoitusten jättämisjärjestykses-
6886: räajassa, jonka tulee olla vähintään kaksi kuu-        tä siten, että ensiksi mainitaan ilmoituksen
6887: kautta, antamaan lausuntonsa tai ryhtymään             jättäminen paikallisviranomaisen kautta. Muu-
6888: tarvittaviin toimiin uhalla, että asia muuten          toksella on tarkoitus korostaa paikallisviran-
6889: raukeaa.                                               omaisen asemaa ilmoitusten vastaanottajanaja
6890:    Tällä hetkellä ilmoituksen raukeaminen edel-        erilaisten neuvontapalvelujen antajana.
6891: lyttää kahta välipäätöstä. Kun rekisteriviran-            Asunto-osakeyhtiöstä kaupparekisteriin teh-
6892: omainen on lähettänyt ilmoituksen sen tekijälle        tävä ilmoitus voitaisiin pykälän 2 momentin
6893: korjattavaksi, ilmoitus saattaa olla vireillä vuo-     mukaan antaa kuitenkin vain yhtiön kotipai-
6894: sia, jos sitä ei palauteta korjattuna. Ilmoituk-       kan rekisteritoimistolle. Tämä on perusteltua,
6895: sen raukeaminen edellyttää toisen samansisäl-          kun ehdotetun 19 a §:n mukaan rekisteritoi-
6896: töisen, mutta määräajalla varustetun korjaus-          miston tulee myös päättää yleensä ilmoituksen
6897: kehotuksen lähettämistä. Ehdotuksen mukaan             rekisteriin merkitsemisestä. Asunto-osakeyhti-
6898: tästä menettelystä luovuttaisiin, jolloin jo en-       ötä koskeva ilmoitus olisi jätettävä rekisteritoi-
6899: simmäisen välipäätöksen palauttamiselle voi-           mistolle silloinkin, kun kysymys on yhtiöjärjes-
6900: taisiin asettaa määräaika. Mikäli ilmoitusta ei        tyksen muuttamisesta, jolloin rekisteröinnistä
6901: palautettaisi annetun määräajan kuluessa, se           päättää patentti- ja rekisterihallitus.
6902: raukeaisi.                                                Jos ilmoitus on jätetty väärälle viranomai-
6903:    Muutoksella on tarkoitus yksinkertaistaa re-        selle, tämän tulee siirtää se hallintomenettely-
6904: kisteröintimenettelyä ja nopeuttaa ilmoitusten         lain (598/82) 8 § :n nojalla oikealle viranomai-
6905: käsittelyä. Ilmoituksen pitkä vireilläoloaika          selle. Tällöin kuitenkin oikeusvaikutukset, jot-
6906: johtaa usein siihen, että ilmoitetut asiat kuten       ka liittyvät ilmoituksen saapumiseen, syntyvät
6907:                                       1989 vp. -      HE n:o 210                                        7
6908: 
6909: vasta silloin, kun ilmoitus saapuu oikealle vi-       maantuloa rekisteröityihin tai vireille saatettui-
6910: ranomaiselle.                                         hin toiminimiin.
6911:    Ilmoituksen käsittelevä rekisteritoimisto             12 §. Rekisteröintiin perustuva yksinoikeus
6912: määräytyisi yhtiöjärjestyksessä mainitun koti-        toiminimeen on pykälän mukaan nykyisin voi-
6913: paikan mukaan. Yhtiön kotipaikan muutos on            massa siitä päivästä, jona ilmoitus on saapunut
6914: yhtiöjärjestyksen muutos, joka tulee voimaan          rekisteriviranomaiselle rekisteröintiä varten.
6915: vasta rekisteröinnillä. Kotipaikan muutoksen          Kun asunto-osakeyhtiöiden perusilmoitusten ja
6916: sisältävä muutosilmoitus tulisi täten jättää sii-     eräiden muutosilmoitusten käsittely ja niistä
6917: hen rekisteritoimistoon, jonka virka-alueella         päättäminen siirrettäisiin yhtiön kotipaikan re-
6918: yhtiö ilmoituksen jättämishetkellä on.                kisteritoimistolle, on perusteltua, että asunto-
6919:                                                       osakeyhtiön yksinoikeus toiminimeen olisi voi-
6920:                                                       massa siitä päivästä, jona ilmoitus on saapunut
6921: 1.2. Toiminimilaki                                    yhtiön kotipaikan rekisteritoimistolle. Ottaen
6922:                                                       huomioon edellä mainitun 7 § :n 1 momentin 4
6923:    7 §. Pykälän 1 momentin 4 kohtaa ehdote-           kohtaan tehtävän muutoksen, rekisteritoimis-
6924: taan muutettavaksi siten, että asunto-osakeyh-        tolla on edellytykset asunto-osakeyhtiöiden toi-
6925: tiön toiminimestä tulee selvästi ilmetä paitsi se,    minimien ratkaisemiseen.
6926: että yhtiö on asunto-osakeyhtiö, myös yhtiön
6927: kotipaikka.
6928:    Asunto-osakeyhtiöt ovat elinkeinotoimintaa         2. Tarkemmat säännökset
6929: harjoittaviin yhtiöihin verrattuina toiminimen-
6930: sä suhteen poikkeava ryhmä. Koska asunto-                Kaupparekisterilakiin ehdotettuihin muutok-
6931: osakeyhtiön tarkoituksena ei ole elinkeinotoi-        siin liittyen on muutettava myös kaupparekis-
6932: minnan harjoittaminen, sen toiminimellä ei ole        teriasetusta. Asetuksen muutokset koskisivat
6933: samanlaista kaupallista merkitystä kuin mui-          sitä aikajärjestystä, jossa merkinnät tehdään
6934: den yhtiöiden toiminimellä. Asunto-osakeyh-           kaupparekisteriin, sekä rekisteröintipäätösten
6935: tiön toiminimen ensisijaisena tarkoituksena on        toimittamista kihlakunnan rekisteritoimistosta
6936: yksilöidä yhtiö. Näin ollen toiminimilain sekoi-      patentti- ja rekisterihallitukselle. Esityksen liit-
6937: tettavuussäännöksiä ei voitane soveltaa asunto-       teenä on luonnos asetuksen muuttamisesta.
6938: osakeyhtiöihin. Sen sijaan kaupparekisterilain
6939: 20 §:n sisältämä vaatimus, että toiminimen
6940: tulee selvästi erota rekisterissä ennestään ole-      3. Voimaantulo
6941: vista toiminimistä, koskee myös asunto-osa-
6942: keyhtiöitä.                                              Muutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan
6943:    Käytännössä rekisteriviranomainen on mer-          noin kolmen kuukauden kuluttua niiden hy-
6944: kinnyt rekisteriin asunto-osakeyhtiöiden toimi-       väksymisestä ja vahvistamisesta.
6945: nimiä, jotka eroavat toisistaan hyvinkin vähän.          Muutokset eivät koskisi voimaantulohetkellä
6946: Rekisteröintiin on riittänyt, että eroa on esi-       vireillä olevia ilmoituksia vaan ainoastaan il-
6947: merkiksi kadun numeron verran tai että toiseen        moituksia, jotka tehdään lain voimaantulon
6948: toiminimistä on sisällytetty paikkakunnan ni-         jälkeen. Ilmoitus katsotaan tehdyksi, kun il-
6949: mi. Kun asunto-osakeyhtiöiden ilmoituksia kä-         moitusasiakirjat on jätetty viranomaiselle tai
6950: siteltäisiin ja ratkaistaisiin maan kaikissa kihla-   kun ne ovat tälle postitse saapuneet. Toimini-
6951:  kuntien rekisteritoimistoissa, ei toiminimilain      milain 7 §:n 1 momentin 4 kohdassa mainittua
6952: nykyisten säännösten puitteissa voitaisi estää        vaatimusta kotipaikan sisällyttämisestä asunto-
6953: sitä, että eri rekisteritoimistot hyväksyisivät       osakeyhtiön toiminimeen ei ulotettaisi koske-
6954: asunto-osakeyhtiöille toiminimiä, jotka eivät         maan ennen muutosten voimaantuloa rekiste-
6955: lainkaan erottuisi toisistaan. Asunto-osakeyh-        röityä toiminimeä eikä tuolla hetkellä vireillä
6956: tiön toiminimeen sisällytettävä maininta yhtiön       olevan ilmoituksen sisältämää toiminimeä.
6957:  kotipaikasta ehkäisee käytännössä saman toi-
6958:  minimen hyväksymisen useammalle asunto-                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6959:  osakeyhtiölle.                                       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
6960:    Vaatimusta kotipaikan merkitseruisestä toi-        set:
6961:  minimeen ei ulotettaisi ennen tämän lain voi-
6962: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 210
6963: 
6964: 
6965: 
6966: 
6967: 1.
6968:                                                Laki
6969:                                  kaupparekisterilain muuttamisesta
6970: 
6971:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6972:    muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisterilain (129179) 1 §:n 2 momentti,
6973: 21 §:n 1 momentti ja 27 §, niistä 1 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 20 päivänä tammikuuta
6974: 1984 annetussa laissa (78/84), sekä
6975:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1981 annetulla
6976: lailla (834/81) ja mainitulla 20 päivänä tammikuuta 1984 annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin
6977: nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lakiin uusi 19 a § ja 21 §:ään uusi 3 momentti
6978: seuraavasti:
6979: 
6980:                         1§
6981:                                                      riviranomainen havaitsee muun esteen rekiste-
6982:    Kaupparekisteriä pitää patentti- ja rekisteri-    röinnille, ilmoituksen tekijää on kehotettava
6983: hallitus, jota tässä laissa sanotaan rekisterivi-    määräajassa, jonka tulee olla vähintään kaksi
6984: ranomaiseksi. Kaupparekisteriasioiden paikal-        kuukautta, antamaan lausuntonsa tai ryhty-
6985: Iisviranomaisina toimivat maistraatit ja kihla-      mään tarvittaviin toimiin uhalla, että asia muu-
6986: kuntien rekisteritoimistot. Rekisteriviranomai-      ten raukeaa.
6987: nen toimittaa kaupparekisteristä ja siihen liitty-
6988: vistä asiakirjoista jäljennökset paikallisvirano-       Myös yhtiön kotipaikan rekisteritoimiston
6989: maisille.                                            on noudatettava 1 momentin säännöstä käsitel-
6990:    Paikallisviranomaisina asunto-osakeyhtiöi-        lessään asunto-osakeyhtiön ilmoitusta. Rekiste-
6991: den osalta toimivat vain kihlakuntien rekisteri-     ritoimisto voi kuitenkin antaa uuden kehotuk-
6992: toimistot, jotka 19 a §:ssä tarkoitetuissa ta-       sen, jos siihen on aihetta.
6993: pauksissa myös päättävät näiden yhtiöiden
6994: kaupparekisteriin tehtävien ilmoitusten rekiste-                            27 §
6995: riin merkitsemisestä.                                   Kaupparekisteriin tehtävä ilmoitus voidaan
6996:                                                      jättää paikallisviranomaiselle rekisteriviran-
6997:                                                      omaiselle toimitettavaksi tai antaa suoraan re-
6998:                       19 a §                         kisteriviranomaiselle. Kun ilmoitus on jätetty
6999:    Asunto-osakeyhtiön kaupparekisteriin tehtä-       paikallisviranomaiselle, katsotaan elinkeinon-
7000: vän perus- ja muutosilmoituksen käsittelee ja        harjoittajalle tässä tai muualla laissa säädetty
7001: sen rekisteriin merkitsemisestä päättää sen kih-     ilmoitusvelvollisuus täytetyksi.
7002: lakunnan rekisteritoimisto, jonka virka-alueel-         Asunto-osakeyhtiötä koskeva kaupparekiste-
7003: la yhtiön kotipaikka on.                             riin tehtävä ilmoitus voidaan kuitenkin antaa
7004:    Jos ilmoitus sisältää päätöksen yhtiöjärjes-      vain yhtiön kotipaikan rekisteritoimistolle.
7005: tyksen muuttamisesta tai jos ilmoituksen rekis-
7006: teröinti olisi 21 §:ssä säädetyn menettelyn jäl-
7007: keen evättävä, rekisteritoimiston tulee saattaa        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
7008: asia rekisteriviranomaisen päätettäväksi.            kuuta 19
7009:                                                        Tätä lakia sovelletaan niihin ilmoituksiin,
7010:                       21 §                           jotka tehdään tämän lain voimaantulon jäl-
7011:     Jos ilmoitus on puutteellinen tai jos rekiste-   keen.
7012:                                    1989 vp. -     HE n:o 210                                     9
7013: 
7014: 2.
7015:                                             Laki
7016:                            toiminimilain 7 ja 12 §:n muuttamisesta
7017: 
7018:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun toiminimi-
7019: lain (128179) 7 §:n 1 momentin 4 kohta ja 12 § näin kuuluviksi:
7020: 
7021:                      7§
7022:   Sen lisäksi, mitä muualla laissa on säädetty,   nimeen on voimassa siitä päivästä, jona ilmoi-
7023: on toiminimen muodosta voimassa seuraavaa:        tus on saapunut rekisteriviranomaiselle rekiste-
7024:                                                   röintiä varten. Asunto-osakeyhtiön yksinoi-
7025:    4) osakeyhtiön toiminimessä tulee olla sana    keus toiminimeen on kuitenkin voimassa siitä
7026: "osakeyhtiö" tai sen yleisesti tunnettu lyhen-    päivästä, jona ilmoitus on saapunut yhtiön
7027: nys, ja jos kysymyksessä on asunto-osakeyh-       kotipaikan rekisteritoimistolle.
7028: tiö; tulee tämän seikan ja yhtiön kotipaikan
7029: selvästi ilmetä toiminimestä;                       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
7030:                                                   kuuta 19
7031:                                                      Tätä lakia sovelletaan toiminimeen, jota
7032:                      12 §                         koskeva ilmoitus tehdään tämän lain voimaan-
7033:   Rekisteröintiin perustuva yksinoikeus toimi-    tulon jälkeen.
7034: 
7035: 
7036:      Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1989
7037: 
7038: 
7039:                                     Tasavallan Presidentti
7040:                                     MAUNO KOIVISTO
7041: 
7042: 
7043: 
7044: 
7045:                                                              Oikeusministeri Matti Louekoski
7046: 
7047: 
7048: 
7049: 
7050: 2 391363U
7051: 10                                  1989 vp. -      HE n:o 210
7052: 
7053:                                                                                                   Liite 1
7054: 
7055: 
7056: 
7057: 
7058: 1.
7059:                                               Laki
7060:                                 kaupparekisterilain muuttamisesta
7061: 
7062:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7063:    muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisterilain (129179) 1 §:n 2 momentti,
7064: 21 §:n 1 momentti ja 27 §, niistä 1 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 20 päivänä tammikuuta
7065: 1984 annetussa laissa (78/84), sekä
7066:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1981 annetulla
7067: lailla (834/81) ja mainitulla 20 päivänä tammikuuta 1984 annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin
7068: nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lakiin uusi 19 a § ja 21 §:ään uusi 3 momentti
7069: seuraavasti:
7070: 
7071: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7072: 
7073:                                                     §
7074: 
7075:    Kaupparekisteriä pitää patentti- ja rekisteri-          Kaupparekisteriä pitää patentti- ja rekisteri-
7076: hallitus, jota tässä laissa sanotaan rekisterivi-       hallitus, jota tässä laissa sanotaan rekisterivi-
7077: ranomaiseksi. Kaupparekisteriasioiden paikal-           ranomaiseksi. Kaupparekisteriasioiden paikal-
7078: lisviranomaisina toimivat maistraatit ja rekiste-       lisviranomaisina toimivat maistraatit ja kihla-
7079: ritoimistot. Rekisteriviranomainen toimittaa            kuntien rekisteritoimistot. Rekisteriviranomai-
7080: kaupparekisteristä ja siihen liittyvistä asiakir-       nen toimittaa kaupparekisteristä ja siihen liitty-
7081: joista jäljennökset paikallisviranomaisille.            vistä asiakirjoista jäljennökset paikallisvirano-
7082:                                                         maisille.
7083:                                                            Paikallisviranomaisina asunto-osakeyhtiöi-
7084:                                                         den osalta toimivat vain kihlakuntien rekisteri-
7085:                                                         toimistot, jotka 19 a §:ssä tarkoitetuissa ta-
7086:                                                         pauksissa myös päättävät näiden yhtiöiden
7087:                                                         kaupparekisteriin tehtävien ilmoitusten rekiste-
7088:                                                         riin merkitsemisestä.
7089: 
7090: 
7091:                                                                                19 a §
7092:                                                            Asunto-osakeyhtiön kaupparekisteriin tehtä-
7093:                                                         vän perus- ja muutosilmoituksen käsittelee ja
7094:                                                         sen rekisteriin merkitsemisestä päättää sen kih-
7095:                                                         lakunnan rekisteritoimisto, jonka virka-alueel-
7096:                                                         la yhtiön kotipaikka on.
7097:                                                            Jos ilmoitus sisältää päätöksen yhtiöjärjes-
7098:                                                         tyksen muuttamisesta tai jos ilmoituksen rekis-
7099:                                                         teröinti olisi 21 §:ssä säädetyn menettelyn jäl-
7100:                                                         keen evättävä, rekisteritoimiston tulee saattaa
7101:                                                         asia rekisteriviranomaisen päätettäväksi.
7102:                                      1989 vp. -     HE n:o 210                                     11
7103: 
7104: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7105: 
7106:                        21 §                                               21 §
7107:    Jos ilmoitus on puutteellinen tai jos rekiste-      Jos ilmoitus on puutteellinen tai jos rekiste-
7108: riviranomainen havaitsee muun esteen rekiste-       riviranomainen havaitsee muun esteen rekiste-
7109: röimiselle olevan olemassa, ilmoituksen tekijäl-    röinni/le, ilmoituksen tekijää on kehotettava
7110: le on varattava tilaisuus lausunnon antamiseen      määräajassa, jonka tulee olla vähintään kaksi
7111: taikka ilmoituksen täydentämiseen tai oikaise-      kuukautta, antamaan lausuntonsa tai ryhty-
7112: miseen. Jollei ilmoituksen tekijä kohtuullisessa    mään tarvittaviin toimiin uhalla, että asia muu-
7113: ajassa käytä tällaista tilaisuutta hyväkseen,       ten raukeaa.
7114: rekisteriviranomaisen on kirjallisesti kehotetta-
7115: va häntä ryhtymään tarvittaviin toimiin kah-
7116: den kuukauden kuluessa kehotuksen lähettämi-
7117: sestä uhalla, että asia muuten raukeaa.
7118: 
7119:                                                        Myös yhtiön kotipaikan rekisteritoimiston
7120:                                                     on noudatettava 1 momentin säännöstä käsitel-
7121:                                                     lessään asunto-osakeyhtiön ilmoitusta. Rekiste-
7122:                                                     ritoimisto voi kuitenkin antaa uuden kehotuk-
7123:                                                     sen, jos siihen on aihetta.
7124: 
7125:                       27 §                                                27 §
7126:    Kaupparekisteriin tehtävä ilmoitus voidaan          Kaupparekisteriin tehtävä ilmoitus voidaan
7127: antaa suoraan rekisteriviranomaiselle tai jättää    jättää paikal/isviranomaise/le rekisteriviran-
7128: paikallisviranomaiselle rekisteriviranomaiselle     omaiselle toimitettavaksi tai antaa suoraan re-
7129: toimitettavaksi. Kun ilmoitus on jätetty paikal-    kisteriviranomaiselle. Kun ilmoitus on jätetty
7130: lisviranomaiselle, katsotaan elinkeinonharjoit-     paikallisviranomaiselle, katsotaan elinkeinon-
7131: tajalle tässä tai muualla laissa säädetty ilmoi-    harjoittajalle tässä tai muualla laissa säädetty
7132: tusvelvollisuus täytetyksi.                         ilmoitusvelvollisuus täytetyksi.
7133:                                                        Asunto-osakeyhtiötä koskeva kaupparekiste-
7134:                                                     riin tehtävä ilmoitus voidaan kuitenkin antaa
7135:                                                     vain yhtiön kotipaikan rekisteritoimistolle.
7136: 
7137:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
7138:                                                     kuuta 19
7139:                                                        Tätä lakia sovelletaan niihin ilmoituksiin,
7140:                                                     jotka tehdään tämän lain voimaantulon jäl-
7141:                                                     keen.
7142: 12                                 1989 vp. -      HE n:o 210
7143: 
7144: 2.
7145:                                              Laki
7146:                            toiminimilain 7 ja 12 §:n muuttamisesta
7147: 
7148:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun toiminimi-
7149: lain (128179) 7 §:n 1 momentin 4 kohta ja 12 § näin kuuluviksi:
7150: 
7151: 
7152: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
7153:                                                 7 §
7154:                            Sen lisäksi, mitä muualla laissa on säädetty,
7155:                          on toiminimen muodosta voimassa seuraavaa:
7156: 
7157:    4) osakeyhtiön toiminimessä tulee olla sana        4) osakeyhtiön toiminimessä tulee olla sana
7158: "osakeyhtiö" tai sen yleisesti tunnettu lyhen-     "osakeyhtiö" tai sen yleisesti tunnettu lyhen-
7159: nys, ja jos kysymyksessä on asunto-osakeyh-        nys, ja jos kysymyksessä on asunto-osakeyh-
7160: tiö, tulee tämän seikan selvästi ilmetä toimini-   tiö, tulee tämän seikan ja yhtiön kotipaikan
7161: mestä;                                             selvästi ilmetä toiminimestä;
7162: 
7163: 
7164:                      12 §                                                12 §
7165:   Rekisteröintiin perustuva yksinoikeus toimi-       Rekisteröintiin perustuva yksinoikeus toimi-
7166: nimeen on voimassa siitä päivästä, jona ilmoi-     nimeen on voimassa siitä päivästä, jona ilmoi-
7167: tus on saapunut rekisteriviranomaiselle rekiste-   tus on saapunut rekisteriviranomaiselle rekiste-
7168: röintiä varten.                                    röintiä varten. Asunto-osakeyhtiön yksinoi-
7169:                                                    keus toiminimeen on kuitenkin voimassa siitä
7170:                                                    päivästä, jona ilmoitus on saapunut yhtiön
7171:                                                    kotipaikan rekisteritoimistolle.
7172: 
7173:                                                       Tämä laki tulee voimaan   päivänä
7174:                                                    kuuta 19 .
7175:                                                       Tätä lakia sovelletaan toiminimeen, jota
7176:                                                    koskeva ilmoitus tehdään tämän lain voimaan-
7177:                                                    tulon jälkeen.
7178:                                      1989 vp. -      HE n:o 210                                    13
7179: 
7180: Luonnos                                                                                        Liite 2
7181: 
7182: 
7183: 
7184: 
7185:                                              Asetus
7186:                        kaupparekisteriasetuksen 4 ja 27 §:n muuttamisesta
7187: 
7188:   Oikeusministerin esittelystä muutetaan 23 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisteri-
7189: asetuksen (208/79) 4 ja 27 § näin kuuluviksi:
7190: 
7191:                        4 §                           kaupparekisterilain 19 a §:n nojalla kihlakun-
7192:    Ilmoitetut elinkeinonharjoittajat merkitään       nan rekisteritoimiston käsiteltävä.
7193: rekisteriin siinä aikajärjestyksessä, jossa pää-        Kihlakunnan rekisteritoimiston on tehtyään
7194: tökset niiden rekisteriin merkitsemisestä on         kaupparekisterilain 19 a §:n 1 momentin nojal-
7195: tehty tai päätökset ovat rekisteriviranomaiselle     la päätöksen asunto-osakeyhtiötä koskevan il-
7196: saapuneet. Jokaiselle ilmoitetulle elinkeinotoi-     moituksen rekisteriin merkitsemisestä lähetet-
7197: minnalle, yhteisölle tai säätiölle annetaan oma      tävä viipymättä päätös ja ilmoituksen kaksois-
7198: rekisterinumeronsa. Numerointi jatkuu suoras-        kappale Iiitteineen rekisteriviranomaiselle.
7199: sa numerojärjestyksessä. Rekisteriin merkitään          Kaupparekisterilain 19 a §:n 2 momentin no-
7200: lisäksi rekisteröinnin päivämäärä sekä sen           jalla rekisteriviranomaisen päätettäväksi saa-
7201: kaupparekisterilehden numero, jossa rekiste-         tettava ilmoitus on viipymättä lähetettävä sille
7202: röintiä koskeva kuulutus julkaistaan.                kaksoiskappaleineen ja kumpaankin kappalee-
7203:                                                      seen kuuluvine Iiitteineen.
7204: 
7205:                        27 §                             Tämä asetus tulee voimaan             päivänä
7206:    Paikallisviranomaisen on viipymättä lähetet-               kuuta 19
7207:  tävä sille jätetty ilmoitus kaksoiskappaleineen        Tätä asetusta sovelletaan niihin ilmoituksiin,
7208:  ja kumpaankin kappaleeseen kuuluvine liittei-       jotka tehdään tämän asetuksen voimaantulon
7209:  neen rekisteriviranomaiselle, jollei ilmoitus ole   jälkeen.
7210:                                      1989 vp. -     HE n:o 211
7211: 
7212: 
7213: 
7214: 
7215:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi puolustusvoimista an-
7216:                                  netun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
7217: 
7218: 
7219: 
7220: 
7221:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7222: 
7223:   Esityksessä ehdotetaan, että puolustusvoi-        tilaspiirien tehtävät siirtyvät joukko-osastoille
7224: mien nykyinen vuodelta 1966 peräisin oleva          ja laitoksille sekä sotilaslääneille, joiden luku-
7225: alueellinen hallinto- ja johtamisjärjestelmä uu-    määrä lisääntyy nykyisestä seitsemästä kah-
7226: distetaan. Esityksen keskeisenä periaatteena on     teentoista.
7227: hallinnon voimakas hajauttaminen ja tulosvas-
7228:                                                       Sotilasläänejä yhdistämällä muodostetaan
7229: tuun lisääminen kaikilla hallintotasoilla. Maan
7230:                                                     lähinnä poikkeusolojen toiminnan suunnittelua
7231: jakamisesta puolustusvoimien tehtäviä varten
7232:                                                     ja johtamista varten maanpuolustusalueita.
7233: sotilaslääneihin ja sotilaspiireihin luovutaan ja
7234: valtakunta jaetaan pääasiassa siviililäänien ra-     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7235: jojen mukaisesti sotilaslääneihin. Nykyisten so-    maan vuoden 1993 alusta lukien.
7236: 
7237: 
7238: 
7239: 
7240:                                           PERUSTELUT
7241: 
7242: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    sia sotilas- ja hallintoviranomaisia ovat sotilas-
7243:    muutokset                                        piirin päällikkö ja esikunta sekä joukko-osas-
7244:                                                     ton ja erillisen joukkoyksikön komentaja.
7245:    Puolustusvoimista annetun lain (402/74)             Nykymuotoinen maan alueellinen jakaminen
7246: mukaan puolustusvoimat on hallinnollisesti          puolustusvoimien tehtävien hoitamista varten
7247: puolustusministeriön alainen. Puolustusvoi-         sotilaslääneihin ja sotilaspiireihin on ollut voi-
7248: mien välitön johto ja valvonta kuuluu puolus-       massa vuodesta 1966 alkaen. Maan jakamises-
7249: tusvoimain komentajalle. Puolustusvoimien           ta sotilaslääneihin ja sotilaspiireihin annetun
7250: johtoesikuntana ja ylempänä hallintovirano-         asetuksen (120/77) mukaan maa on jaettu
7251: maisena on pääesikunta.                             seitsemään sotilaslääniin ja 23 sotilaspiiriin.
7252:    Puolustusvoimista annetun asetuksen (274/           Nykyjärjestelmän lähes neljännesvuosisatai-
7253: 75) mukaan puolustusvoimain komentaja on            sen voimassaolon aikana tapahtunut yhteis-
7254: puolustusvoimien hallinnollisena johtajana          kunnallinen kehitys sekä poikkeusolojen uhka-
7255: puolustusministeriön ja puolustusvoimien soti-      kuvien muuttuminen ja siitä aiheutuvat suori-
7256: laallisena johtajana välittömästi tasavallan pre-   tevaatimukset puolustusvoimille edellyttävät
7257: sidentin alainen. Puolustusvoimain komenta-         puolustusvoimien johtamis- ja hallintojärjestel-
7258: jan ja pääesikunnan alaisia alueellisia sotilas-    män kehittämistä.
7259: ja hallintoviranomaisia ovat sotilasläänin ko-         Muutosta puoltaa sekin, että nykyisen järjes-
7260: mentaja ja esikunta sekä vastaavasti puolustus-     telmän aikana puolustusvoimien keskushallin-
7261: haaraansa koskevissa asioissa merivoimien ja        toon on keskittynyt asioita, jotka voitaisiin
7262: ilmavoimien komentaja ja esikunta. Edellä           tarkoituksenmukaisemmin hoitaa alemmilla
7263: mainittujen alueviranomaisten alaisia paikalli-     hallinnon tasoilla.
7264: 391159Y
7265: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 211
7266: 
7267:    Puolustusvoimien johtamis- ja hallintojär-         minen. Näin puolustusvoimien johtamis- ja
7268: jestelmää ehdotetaan uudistettavaksi siten, että      hallintojärjestelmän uudistaminen tukisi sekä
7269: hallintoa kyetään hajauttamaan ja tulosvas-           aluepoliittisia että yleisiä hallinnon hajauttami-
7270: tuullisuutta lisäämään kaikilla hallintotasoilla.     seen liittyviä tavoitteita.
7271: Päätösvaltaa, tehtäviä ja resursseja on voitava          Puolustusvoimista annetun lain 5 §:ää ehdo-
7272: siirtää nykyistä merkittävästi laajemmin kes-         tetaan edellä esitetyin perustein muutettavaksi
7273: kushallinnosta alue- ja paikallishallintoon.          siten, että puolustusvoimien keskushallintoa
7274:    Nykyiset 7 sotilaslääniä ehdotetaan korvatta-      alemman tason johtamis- ja hallintojärjestel-
7275: viksi 12 sotilasläänillä. Ne muodostaisivat puo-      mää koskeva perussääntely maan jakamisesta
7276: lustusvoimien alueellisen puolustusjärjestelmän       sotilaslääneihin ja sotilaspiireihin muutetaan
7277: ja aluehallinnon kannalta keskeiset johtopor-         sisältämään jaon sotilaslääneihin ja niitä yhdis-
7278: taat. Sotilasläänien aluejako noudattaisi lää-        tämällä muodostettaviin maanpuolustusaluei-
7279: ninhallinnon rajoja lukuunottamatta Uuden-            siin.
7280: maan lääniä, jossa pääkaupunkiseutu muodos-
7281: taisi oman sotilasläänin. Nykyisten sotilas-
7282: piirien tehtävät ja resurssit siirrettäisiin uusi-     2. Esityksen taloudelliset ja
7283: muotoisille sotilaslääneille ja osittain joukko-          muut vaikutukset
7284: osastoille ja laitoksille. Sotilasläänit toimisivat
7285: myös ensisijaisina yhteistyöviranomaisina sivii-          Välillisiä henkilöstösäästöjä on uudistuksen
7286: lihallinnon suuntaan. Prikaatit, rykmentit, va-        yhteydessä arvioitu saavutettavan noin 200
7287: rikot ja sotilasopetuslaitokset tulisivat uuden        henkilön osalta. Vuotuiset säästöt, arviolta
7288: järjestelmän mukaisesti olemaan päätehtävien-          noin 20 miljoonaa markkaa, ovat lähinnä las-
7289: sä ohella myös palvelupisteitä asevelvollisuu-         kennallisia, koska vapautuvat virat kohdenne-
7290: teen liittyvissä asioissa. Samalla tutkitaan mah-      taan puolustusvoimien muihin tehtäviin. Uu-
7291: dollisuutta siirtää eräitä asevelvollisuusasioihin     distus edellyttää kaikkiaan suunnilleen 650
7292: liittyviä palveluja rajavartiolaitokselle ja polii-    henkilön siirtämistä paikkakunnalta toiselle.
7293: sille.                                                 Tästä arvioidaan aiheutuvan pääosin vuonna
7294:    Lähinnä poikkeusolojen toiminnan suunnit-           1992 noin 15 miljoonan markan kustannukset.
7295: telua varten korkeintaan 30 henkilöä käsittä-          Pääkaupunkiseudulta muualle Suomeen siirtyy
7296: väksi suppeaksi aluehallintoyksiköksi muodos-          noin 200 työpaikkaa.
7297: tettaisiin ensisijaisesti pääesikunnasta delegoi-         Puolustusvoimien toiminnan loppuminen tai
7298: tavia tehtäviä varten kolme maanpuolustusalu-          supistuminen joillakin paikkakunnilla mahdol-
7299: etta. Maanpuolustusalueen komentaja vastaisi           listaa käytössä olevien tilojen luovuttamisen tai
7300: alueensa puolustuksesta.                               myymisen lähinnä muiden valtion virastojen
7301:    Pääesikunta toimisi edelleen puolustusvoi-          käyttöön. Näiden tilojen karkea laskennallinen
7302: main komentajan johtoesikuntana ja ylempänä            käyttöarvo on arvioitu lähes 100 miljoonaksi
7303: hallintoviranomaisena.                                 markaksi. Toisaalta uuteen johtamisjärjestel-
7304:    Sotilasläänin komentaja vastaisi alueensa           mään siirtyminen aiheuttaa eräillä paikkakun-
7305: puolustuksesta       ja    puolustussuunnittelusta     nilla myös lisärakentamistarpeita. Nykyiset ti-
7306: maanpuolustusalueen komentajan antamien                lat sotilaspiireissä eivät kaikissa tapauksissa
7307: tehtävien mukaisesti. Hän olisi alueensa maa-          riitä perustettaville sotilaslääneille. Vielä tulee
7308: voimien joukkojen ja laitosten suoranainen             varautua uudelleen kohdennettavan henkilös-
7309: esimies. Yleiset hallintotehtävät keskitettäisiin      tön asuntotuotantoon.
7310: pääosin sotilasläänin esikunnalle.                        Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesitykseen
7311:    Tarkoituksena on, että normaaliajan johta-          on sisällytetty 0,5 miljoonan markan määrära-
7312: misessa ja hallintoasioiden käsittelyssä kutakin       ha johtamis- ja hallintojärjestelmän uudistuk-
7313: tehtävää ja toimialaa käsiteltäisiin pääsääntöi-       seen liittyvän rakentamissuunnittelun käynnis-
7314: sesti vain kahdella hallinnontasolla.                  tämiseen.
7315:    Keskeistä uudistuksessa olisi päätösvallan,
7316: vastuun ja voimavarojen hajauttaminen kes-
7317: kushallinnosta alueelliselle ja paikalliselle ta-      3. Tarkemmat säännökset
7318: solle. Tätä puoltavat sekä rauhan ajan hallin-
7319: nollisten tehtävien rationaalinen hoitaminen et-         Tarkemmat säännökset tehtävien jakautumi-
7320: tä alueellisen puolustusjärjestelmämme kehittä-        sesta eri jo~toportaille sekä uudistettavien
7321:                                      1989 vp. -     HE n:o 211                                    3
7322: 
7323: maanpuolustusalueiden esikuntien ja sotilas-        4. Voimaantulo
7324: läänien esikuntien hallinnosta sisällytettäisiin
7325: puolustusvoimista annettuun asetukseen.               Uuteen johtamis- ja hallintojärjestelmään
7326:   Sotilasläänien ja sotilaspiirien toimialueet on   voitaisiin siirtyä vuoden 1993 alusta lukien.
7327: nykyisin yksilöity asetuksella maan jakamisesta     Toimenpiteiden lopullinen valmistelu on voita-
7328: sotilaslääneihin ja sotilaspiireihin. Vastaavaa     va aloittaa heti, kun vuoden 1990 tulo- ja
7329: menettelyä noudatettaisiin uusien johtamis- ja      menoarvio on vahvistettu.
7330: hallintoalueiden osalta yksilöimällä sotilas-
7331: läänien ja maanpuolustusalueiden rajat erik-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7332: seen annettavana asetuksella.                       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7333: 
7334: 
7335: 
7336:                                               Laki
7337:                    puolustusvoimista annetun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
7338: 
7339:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974
7340: annetun lain (402/74) 4 §:n 1 momentin 2 kohta ja 5 § näin kuuluviksi:
7341: 
7342:                       4 §                           olojen toiminnan suunnittelua varten muodos-
7343:   Puolustusvoimat käsittää:                         tettaviin maanpuolustusalueisiin säädetään ase-
7344:                                                     tuksella.
7345:   2) pääesikunnan ja aluehallinnon esikuntia;
7346:                                                       Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
7347:                                                                  kuuta 199 .
7348:                       5§                               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
7349:   Maan jakamisesta puolustusvoimien tehtäviä        täytäntöönpanemiseksi tarvittaviin toimenpitei-
7350: varten sotilaslääneihin ja lähinnä poikkeus-        siin.
7351: 
7352:     Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1989
7353: 
7354: 
7355:                                       Tasavallan Presidentti
7356:                                       MAUNO KOIVISTO
7357: 
7358: 
7359: 
7360: 
7361:                                                                Puolustusministeri Ole Norrback
7362: 4                                 1989 vp. -     HE n:o 211
7363: 
7364:                                                                                                Liite
7365: 
7366: 
7367: 
7368:                                            Laki
7369:                    puolustusvoimista annetun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
7370: 
7371:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974
7372: annetun lain (402/74) 4 §:n 1 momentin 2 kohta ja 5 § näin kuuluviksi:
7373: 
7374: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
7375:                                                4 §
7376:                                   Puolustusvoimat käsittää:
7377: 
7378:     2) pääesikunnan;                                   2) pääesikunnan ja aluehallinnon esikuntia;
7379: 
7380: 
7381:                        5 §.                                                5§
7382:   Maan jakamisesta puolustusvoimien tehtäviä           Maan jakamisesta puolustusvoimien tehtäviä
7383: varten sotilaslääneihin ja sotilaspiireihin on       varten sotilaslääneihin ja lähinnä poikkeus-
7384: säädetty erikseen asetuksella.                       olojen toiminnan suunnittelua varten muodos-
7385:                                                      tettaviin maanpuolustusalueisiin säädetään ase-
7386:                                                      tuksella.
7387: 
7388:                                                        Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
7389:                                                                 kuuta 199
7390:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
7391:                                                      täytäntöönpanemiseksi tarvittaviin toimenpitei-
7392:                                                      siin.
7393:                                     1989 vp. -     HE n:o 212
7394: 
7395: 
7396: 
7397: 
7398:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikevaihtoverolain 16
7399:                                 ja 27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
7400: 
7401: 
7402: 
7403: 
7404:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7405: 
7406:    Esityksessä ehdotetaan, että liikevaihtovero      Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
7407: korotettaisiin vuoden 1990 ajaksi 17 prosent-      tykseen vuodelle 1990. Laki on tarkoitettu
7408: tiin.                                              tulemaan voimaan vuoden 1990 alusta.
7409: 
7410: 
7411: 
7412: 
7413:                                          PERUSTELUT
7414: 
7415: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   ti vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksen
7416:    muutokset                                       yhteydessä liikevaihtoveroa korotettavaksi vie-
7417:                                                    lä puolella prosenttiyksiköllä (hall.es. 115/1989
7418:    Liikevaihtoverolain 16 §:n (945/82) 1 mo-       vp.). Esityksen mukaan liikevaihtovero olisi
7419: mentin mukaan liikevaihtoveron määrä on 16         korotettu vuoden 1989 joulukuun alusta lukien
7420: prosenttia myynnin verotusarvosta. Tavaran         17 prosenttiin. Hallituksen esitys johti kuiten-
7421: maahantuonnissa, jossa vero lasketaan tavaran      kin eduskunnassa yksivuotisen, vuoden 1989
7422: liikevaihtoverottomasta arvosta, liikevaihtove-    joulukuuta koskevan lain säätämiseen.
7423: ro on 19,05 prosenttia tullausarvosta. Maahan-
7424: tuonnissa suoritettavan liikevaihtoveron mää-        Yksityisen kulutuksen kasvun hillitsemiseksi
7425: rästä säädetään liikevaihtoverolain 27 §:n 1       ehdotetaan, että liikevaihtovero korotettaisiin
7426: momentissa      (1 0/86).   Liikevaihtoverolain    vuoden 1990 ajaksi 17 prosenttiin. Tavaran
7427: 16 §:n 2 momentin mukaan liikevaihtovero on        maahantuonnissa ja liikevaihtoverolain 6 §:n 2
7428: 19,05 prosenttia myös silloin, kun liikevaihto-    momentissa tarkoitetuissa työsuorituksissa ve-
7429: veroa suoritetaan liikevaihtoverolain 6 §:n 2      ro olisi 20,48 prosenttia.
7430: momentin nojalla ulkomaalaisen Suomessa te-           Liikevaihtoveron korottaminen nostaa ku-
7431: kemästä työsuorituksesta.                          luttajahintaindeksiä noin 0,6 prosentilla. Elin-
7432:    Liikevaihtoveroa on 26 päivänä toukokuuta       tarvikkeiden hintojen nousu jää kuitenkin vä-
7433: 1989 annetulla lailla (464/89) korotettu väliai-   häiseksi, koska peruselintarvikkeista saa tehdä
7434: kaisesti puolella prosenttiyksiköllä. Laki on      liikevaihtoverotuksessa alkutuotevähennyksen.
7435: voimassa 1 päivän kesäkuuta 1989 ja 30 päivän      Alkutuotevähennyksen vuoksi alkutuotteen
7436: marraskuuta 1989 välisen ajan. Liikevaihtove-      osuus elintarvikkeen hinnasta jää verottomaksi
7437: ron korottaminen liittyi vuoden 1989 keväällä      ja vero rasittaa vain elintarvikkeen jakelukus-
7438: toteutettuun revalvaatioratkaisuun. Liikevaih-     tannuksia ja kaupan myyntipalkkiota. Liike-
7439: toveron korottamisella pyrittiin vähentämään       vaihtoveron korottaminen ei nosta maito- ja
7440: revalvaatiosta aiheutuvaa kulutusmahdolli-         lihatuotteiden hintoja, koska maidosta ja lihas-
7441: suuksien kasvua.                                   ta tehtävä korotettu alkutuotevähennys poistaa
7442:    Yksityisen kulutuksen kasvun jatkuttua edel-    maito- ja lihatuotteiden liikevaihtoverorasituk-
7443: leen ennakoitua voimakkaampana hallitus esit-      sen.
7444: 391385T
7445: 2                                    1989 vp.        HE n:o 212
7446: 
7447: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                    kannettavaa veroa koskevassa säätämisjh
7448:    tukset                                            tyksessä.
7449: 
7450:   Liikevaihtoveron korottaminen lisää liike-
7451: vaihtoveron tuottoa noin 2,5 miljardilla mar-        4. Voimaantulo
7452: kalla.
7453:                                                         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
7454:                                                       päivänä tammikuuta 1990.
7455: 3. Säätämisjärjestys
7456: 
7457:    Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7458: jestyksen 68 §:n mukaisessa yhdeltä vuodelta          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7459: 
7460: 
7461: 
7462:                                                 Laki
7463:                   liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
7464: 
7465:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun
7466: liikevaihtoverolain 16 § ja 27 §:n 1 momentti,
7467:    sellaisina kuin ne ovat, 16 § 17 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (945/82) ja 27 §:n 1
7468: momentti 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (10/86), näin kuuluviksi:
7469: 
7470:                       16 §
7471:   Veron määrä on 17 prosenttia myynnin vero-          paikalle lain voimassaoloaikana, sekä työsuori-
7472: tusarvosta.                                           tuksen siihen osaan, joka tapahtuu lain voi-
7473:   Edellä 6 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ta-         massaoloaikana.
7474: pauksessa vero on 20,48 prosenttia siitä mää-            Verovelvollinen, jota on laskutettu tai muu-
7475: rästä, jolla verovelvollista on työstä veloitettu.    toin veloitettu 1 päivän tammikuuta 1990 ja 31
7476:                                                       päivän joulukuuta 1990 välisenä aikana tava-
7477:                       27 §                            roista, jotka on toimitettu hänelle ennen 1
7478:   Veron maara on 20,48 prosenttia maahan              päivää kesäkuuta 1989, saa liikevaihtoverolain
7479: tuodun tavaran tullausarvolain (906/80) nojal-        (532/63), eräitä tuotannollisia investointeja
7480: la määrätystä tullausarvosta. Sellaisesta tava-       koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin
7481: rasta, jonka tullausarvoa määrättäessä on otet-       annetun lain (875/82), energiainvestointien lii-
7482: tava huomioon tullausarvolain 10 a §, veron           kevaihtoverovähennyksistä annetun lain (547/
7483: määrä lasketaan kuitenkin siitä arvosta, mikä         86) sekä eräitä elintarvikkeita koskevista poik-
7484: tullausarvo olisi, jos mainittua lainkohtaa ei        keuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain
7485: sovellettaisi.                                        (915178) säännöksistä poiketen vähentää
7486:                                                       myyntinsä verotusarvoa laskiessaan vain mää-
7487:                                                       rän, joka vastaa kuuttatoista seitsemättätoista
7488:    Tämä laki tulee voimaan        patvana             (16/17) osaa mainittujen säännösten mukaisen
7489: kuuta 1990, ja se on voimassa vuoden 1990             vähennyksen määrästä. Sen estämättä, mitä
7490: loppuun.                                              liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n väliaikaisesta
7491:    Tätä lakia sovelletaan, milloin myyty tai          muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
7492: vuokrattu tavara on toimitettu, telepalvelu teh-      nöksen 3 momentissa on säädetty, saa verovel-
7493: ty, tavara luovutettu tullivalvonnasta tai otettu     vollinen, jota on laskutettu tai veloitettu 1
7494: käytettäväksi muuhun kuin myyntitarkoituk-            päivän tammikuuta 1990 ja 31 päivän joulu-
7495: seen 1 päivän tammikuuta 1990 ja 31 päivän            kuuta 1990 välisenä aikana tavaroista, jotka on
7496: joulukuuta 1990 välisenä aikana. Jos tavaran          toimitettu hänelle 1 päivän kesäkuuta 1989 ja
7497: toimittaminen tai työsuorituksen tekeminen on         30 päivän marraskuuta 1989 välisenä aikana,
7498: lain voimaantullessa tai lain voimassaoloajan         vastaavasti vähentää vain määrän, joka vastaa
7499: päättyessä kesken, sovelletaan tätä lakia vain        kuuttatoista ja puolta seitsemättätoista (16,5/
7500: niihin tavaroihin, jotka toimitetaan asennus-         17) osaa vähennyksen määrästä.
7501:                                     1989 vp. -     HE n:o 212                                      3
7502: 
7503:    Jos tavara on luovutettu tullivalvonnasta        hennysoikeus on kuusitoista ja puoli seitsemät-
7504: ennen 1 päivää kesäkuuta 1989, mutta tullattu       tätoista (16,5/17) osaa.
7505: 1 päivän tammikuuta 1990 ja 31 päivän joulu-           Jos laskettaessa verotusarvoa vuoden 1990
7506: kuuta 1990 välisenä aikana, vähennysoikeus on       joitain kalenterikuukaudelta otetaan liikevaih-
7507: edellä säädetyin tavoin kuusitoista seitsemättä-    toverolain 22 §:n 2 momentin nojalla vähen-
7508: toista (16/17) osaa. Jos tavara on luovutettu       nyksenä huomioon vuoden 1989 marraskuulta
7509: tullivalvonnasta 1 päivän kesäkuuta 1989 ja 30      tai sitä aikaisemmalta kalenterikuukaudelta vä-
7510: päivän marraskuuta 1989 välisenä aikana, mut-       hentämättä jäänyt määrä, vähennysoikeus on
7511: ta tullattu 1 päivän tammikuuta 1990 ja 31          kuusitoista ja puoli seitsemättätoista (16,5/ 17)
7512: päivän joulukuuta 1990 välisenä aikana, vä-         osaa.
7513: 
7514: 
7515:     Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1989
7516: 
7517: 
7518:                                      Tasavallan Presidentti
7519:                                       MAUNO KOIVISTO
7520: 
7521: 
7522: 
7523: 
7524:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
7525: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 212
7526: 
7527:                                                                                                    Liite
7528: 
7529:                                                Laki
7530:                   liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
7531: 
7532:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun
7533: liikevaihtoverolain 16 § ja 27 §:n 1 momentti,
7534:    sellaisina kuin ne ovat, 16 § 17 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (945/82) ja 27 §:n 1
7535: momentti 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (10/86), näin kuuluviksi:
7536: 
7537: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
7538: 
7539:                       16 §                                                  16 §
7540:   Veron määrä on 16 prosenttia myynnin vero-            Veron määrä on 17 prosenttia myynnin vero-
7541: tusarvosta.                                           tusarvosta.
7542:   Edellä 6 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ta-           Edellä 6 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ta-
7543: pauksessa vero on 19,05 prosenttia siitä mää-         pauksessa vero on 20,48 prosenttia siitä mää-
7544: rästä, jolla verovelvollista on työstä veloitettu.    rästä, jolla verovelvollista on työstä veloitettu.
7545: 
7546:                       27 §                                                  27 §
7547:   Veron maara on 19,05 prosenttia maahan                Veron maara on 20,48 prosenttia maahan
7548: tuodun tavaran tullausarvolain (906/80) nojal-        tuodun tavaran tullausarvolain (906/80) nojal-
7549: la määrätystä tullausarvosta. Sellaisesta tava-       la määrätystä tullausarvosta. Sellaisesta tava-
7550: rasta, jonka tullausarvoa määritettäessä on           rasta, jonka tullausarvoa määrättäessä on otet-
7551: otettava huomioon tullausarvolain 10 a §, ve-         tava huomioon tullausarvolain 10 a §, veron
7552: ron määrä lasketaan kuitenkin siitä arvosta,          määrä lasketaan kuitenkin siitä arvosta, mikä
7553: mikä tullausarvo olisi, jos mainittua lainkoh-        tullausarvo olisi, jos mainittua lainkohtaa ei
7554: taa ei sovellettaisi.                                 sovellettaisi.
7555: 
7556: 
7557:                                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
7558:                                                      kuuta 1990, ja se on voimassa vuoden 1990
7559:                                                      loppuun.
7560:                                                         Tätä lakia sovelletaan, milloin myyty tai
7561:                                                      vuokrattu tavara on toimitettu, telepalvelu teh-
7562:                                                      ty, tavara luovutettu tullivalvonnasta tai otettu
7563:                                                      käytettäväksi muuhun kuin myyntitarkoituk-
7564:                                                      seen 1 päivän tammikuuta 1990 ja 31 päivän
7565:                                                      joulukuuta 1990 välisenä aikana. Jos tavaran
7566:                                                      toimittaminen tai työsuorituksen tekeminen on
7567:                                                      lain voimaantullessa tai lain Voimassaoloajan
7568:                                                      päättyessä kesken, sovelletaan tätä lakia vain
7569:                                                      niihin tavaroihin, jotka toimitetaan asennus-
7570:                                                      paikalle lain voimassaoloaikana, sekä työsuori-
7571:                                                      tuksen siihen osaan, joka tapahtuu lain voi-
7572:                                                      massaoloaikana.
7573:                                                         Verovelvollinen, jota on laskutettu tai muu-
7574:                                                      toin veloitettu 1 päivän tammikuuta 1990 ja 31
7575:                                                      päivän joulukuuta 1990 välisenä aikana tava-
7576:                                                      roista, jotka on toimitettu hänelle ennen 1
7577:                                                      päivää kesäkuuta 1989, saa liikevaihtoverolain
7578:                                                      (532163), eräitä tuotannollisia investointeja
7579:                                                      koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin
7580:                       1989 vp. -   HE n:o 212                                     5
7581: 
7582: Voimassa oleva laki                Ehdotus
7583:                                    annetun lain (875182), energiainvestointien lii-
7584:                                    kevaihtoverovähennyksistä annetun lain (5471
7585:                                    86) sekä eräitä elintarvikkeita koskevista poik-
7586:                                    keuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain
7587:                                    (915178) säännöksistä poiketen vähentää
7588:                                    myyntinsä verotusarvoa laskiessaan vain mää-
7589:                                    rän, joka vastaa kuuttatoista seitsemättätoista
7590:                                    (16/17) osaa mainittujen säännösten mukaisen
7591:                                     vähennyksen määrästä. Sen estämättä, mitä
7592:                                    liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n väliaikaisesta
7593:                                    muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
7594:                                    nöksen 3 momentissa on säädetty, saa verovel-
7595:                                     vollinen, jota on laskutettu tai veloitettu 1
7596:                                    päivän tammikuuta 1990 ja 31 päivän joulu-
7597:                                    kuuta 1990 välisenä aikana tavaroista, jotka on
7598:                                    toimitettu hänelle 1 päivän kesäkuuta 1989 ja
7599:                                    30 päivän marraskuuta 1989 välisenä aikana,
7600:                                     vastaavasti vähentää vain määrän, joka vastaa
7601:                                    kuuttatoista ja puolta seitsemättätoista (16,51
7602:                                    17) osaa vähennyksen määrästä.
7603:                                       Jos tavara on luovutettu tullivalvonnasta
7604:                                    ennen 1 päivää kesäkuuta 1989, mutta tullattu
7605:                                    1 päivän tammikuuta 1990 ja 31 päivän joulu-
7606:                                    kuuta 1990 välisenä aikana, vähennysoikeus on
7607:                                    edellä säädetyin tavoin kuusitoista seitsemättä-
7608:                                    toista (16117) osaa. Jos tavara on luovutettu
7609:                                    tullivalvonnasta 1 päivän kesäkuuta 1989 ja 30
7610:                                    päivän marraskuuta 1989 välisenä aikana, mut-
7611:                                    ta tullattu 1 päivän tammikuuta 1990 ja 31
7612:                                    päivän joulukuuta 1990 välisenä aikana, vä-
7613:                                    hennysoikeus on kuusitoista ja puoli seitsemät-
7614:                                    tätoista (16,5117) osaa.
7615:                                       Jos laskettaessa verotusarvoa vuoden 1990
7616:                                    joitain kalenterikuukaudelta otetaan liikevaih-
7617:                                    toverolain 22 §:n 2 momentin nojalla vähen-
7618:                                    nyksenä huomioon vuoden 1989 marraskuulta
7619:                                    tai sitä aikaisemmalta kalenterikuukaudelta vä-
7620:                                    hentämättä jäänyt määrä, vähennysoikeus on
7621:                                    kuusitoista ja puoli seitsemättätoista (16,51 17)
7622:                                    osaa.
7623:                                      1989 vp. -      HE n:o 213
7624: 
7625: 
7626: 
7627: 
7628:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tullitariffilain liitteenä
7629:                                   olevan tullitariffin muuttamisesta
7630: 
7631: 
7632: 
7633: 
7634:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7635: 
7636:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-     kohdistunut kehitysmaihin. Tämän johdosta
7637: muksen (GATT) puitteissa käytävissä monen-           ruukkukasvien yleinen tulli ehdotetaan palau-
7638: keskisissä neuvotteluissa teollisuusmaat ovat        tettavaksi entiselle tasolle. Tällöin etu voidaan
7639: tehneet kehitysmaiden hyväksi eräitä kaupalli-       rajoittaa koskemaan ainoastaan kehitysmaita
7640: sia myönnytyksiä neuvottelukierroksen minis-         muuttamalla kehitysmaista tuotavien tavaroi-
7641: teritasolla pidetyssä avauskokouksessa tehdyn        den tullieduista annettua asetusta.
7642: periaatepäätöksen mukaisesti. Suomi on sitou-
7643: tunut alentamaan eräiden trooppisiksi katsot-
7644: tavien tuotteiden tulleja. Edellä mainitut tullin-     Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan välit-
7645: alennukset tulivat voimaan heinäkuussa 1989.         tömästi sen jälkeen, kun eduskunta on hyväk-
7646: Alennukset toteutettiin Suomessa yleisinä tul-       synyt esityksen. Muutos on tarkoitus saattaa
7647: linalennuksina kuluvan vuoden heinäkuun              voimaan valtioneuvoston päätöksellä 15 päi-
7648: alussa.                                              västä marraskuuta 1989. Samasta ajankohdas-
7649:    Alennusten tultua voimaan on käynyt ilmi,         ta on tarkoitus sisällyttää ruukkukasvit kehi-
7650: että ruukkukasvien tullinalennus ei olekaan          tysmaatullietuja koskevaan asetukseen.
7651: 
7652: 
7653: 
7654: 
7655:                                            PERUSTELUT
7656: 
7657: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     maista kehitysmaatuonnin ollessa n. 0, 1 %
7658:    muutokset                                         koko tuonnista. Tuonnin arvo oli vuonna 1987
7659:                                                      n. 60 mmk. Alkuperäinen tulli ao. nimikkeen
7660:    GATT:n piirissä käytävän monenkeskisen            kohdalla oli 15 OJo/1,50 mk/kg ja alennettu
7661: kauppaneuvottelukierroksen (Uruguayn kier-           tulli 7,5 %10,90 mk/kg. Virhe johtunee siitä,
7662: ros) keskivälin tarkastelukokouksessa Montre-        että myönnytysneuvottelujen kuluessa siirryt-
7663: alissa joulukuussa 1988 useat teollisuusmaat         tiin käyttämään harrnanaitua tullitariffinimik-
7664: ilmoittivat tekevänsä yksipuolisia eräitä troop-     keistöä ja nimikkeistäjaottelu muuttui. Mil-
7665: pisia tuotteita koskevia tullimyönnytyksiä.          tään taholta ei kiinnitetty huomiota ao. tuottei-
7666: Lähtökohtana oli nimenomaan, että ao. myön-          den tuontimaihin.
7667: nytykset koituisivat kehitysmaiden eduksi.
7668:    Suomen myönnytysluettelossa olevat tullina-
7669: lennukset astuivat voimaan heinäkuussa 1989.         2. Asian valmistelu
7670: Tämän jälkeen on käynyt ilmi, että myönny-
7671: tysluetteloon on jäänyt nimike< 06.02.99.39,            GATT-valmistelujaoston maataloutta ja
7672: johon sisältyviä ruukkukasveja tuodaan käy-          trooppisia tuotteita käsittelevä työryhmä käsit-
7673: tännöllisesti katsoen ainoastaan eräistä EC-         teli asiaa 1.9.1989 ja ryhmässä katsottiin, että
7674: 
7675: 391402M
7676: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 213
7677: 
7678: syntynyt virhe voitaisiin parhaiten korjata          4. Voimaantulo
7679: muuttamalla ao. nimikkeessä tehty alennus
7680: GSP-pohjaiseksi, jolloin saavutettaisiin myön-         Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan välit-
7681: nytyksen alkuperäinen tavoite. Nimikkeen             tömästi sen jälkeen, kun eduskunta on hyväk-
7682: poistaminen kokonaan myönnytysluettelosta            synyt esityksen. Muutos on tarkoitus saattaa
7683: saattaisi myös herättää kiusallista huomiota         voimaan tullitariffilain 5 §:n nojalla annetta-
7684: GATT:ssa ja aiheuttaa kauppapoliittisia han-         vana valtioneuvoston päätöksellä 15 päivästä
7685: kaluuksiakin. Asiaa on lisäksi käsitelty tulliasi-   marraskuuta 1989.
7686: ain neuvottelukunnassa, joka on antanut siitä
7687: myönteisen lausunnon.
7688:                                                      5. Säätämisjärjestys
7689: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-
7690:    tukset                                              Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
7691:                                                      tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä
7692:    Kuluvan vuoden tuonnin perusteella arvioi-        veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
7693: tuna nykyisen yleisen tulliedun säilyttäminen
7694: merkitsee noin 7 miljoonan markan alennusta
7695: tullituloihin. Ehdotettu muutos pienentää tulo-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7696: jen alentumisen korkeintaan 1 miljoonaan             kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
7697: markkaan.                                            tus:
7698:                                                          1989 vp. -             HE n:o 213                                                                      3
7699: 
7700:                                                                         Laki
7701:                             tullitariffilain liitteenä olevan tullitariffin muuttamisesta
7702: 
7703:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
7704: lain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffia, sellaisena kuin se on nyt kysymyksessä olevilta kohdin
7705: muutettuna 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetulla lailla (655/89), seuraavasti:
7706: 
7707:                                                          TULLITARIFFI
7708: 
7709:                                                                     II OSA
7710:                                                                 KASVITUOTTEET
7711: 
7712:                                                                        6. Ryhmä
7713:  Elävät puut ja muut elävät kasvit; sipulit, juuret ja niiden kaltaiset tuotteet; leikkokukat ja leikkovihreä
7714: 
7715: 
7716: 
7717: Nimik-
7718: keen
7719: n:o                                                                      Tavara                                                                        Tulli
7720: 
7721:   1.          2.                                                                                                                                         3.
7722: 
7723: 
7724: 06.02      Muut elävät kasvit (myös niiden juuret), pistokkaat ja varennusoksat; sienirihmasto:
7725:                                                                                                                                       (Muist.)
7726:            A. puut ja pensaat, joiden hedelmät tai pähkinät ovat syötäviä .................... P. 1 kg -,25
7727:            B. muut puut; koristekasvit:
7728:                 1. muut puut; puiden, pensaiden ja ruohomaisten monivuotisten koristekasvien (peren-
7729:                    nojen) taimet .............................................................. P. 1 kg -,13
7730:                II. ruusuntaimet; atsalean, rhododendronin ja kamelian taimet; muut taimet, ilman
7731:                    kukannuppuja tai kukkia, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta enintään 6 cm . . vapaa
7732:               III. ruukkukasvit, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta yli 6 cm:
7733:                    a. rhododendronit, atsaleat ja ruusut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 OJo
7734:                                                                                                               vähin tulli P. 1 kg 1,50
7735:                    b. kellokanervat (Ericas graciles), myös niiden hybridit:
7736:                        1. tullattaessaaikana 1.9.-30.11. ...................................... P. 1 kg -,25
7737:                       2. tullattaessa aikana 1.12.-31.8 ................................................ 15 %
7738:                                                                                                               vähin tulli P. 1 kg 1,50
7739:                    c. muut ............................................................................. 15 OJo
7740:                                                                                                               vähin tulli P. 1 kg 1,50
7741:               IV. muut koristekasvit ................................................................... vapaa
7742:            C. muut:
7743:                 I. neilikan, krysanteemin, begonian ja hortensian pistokkaat; sienirihmasto .. P. 1 kg -,25
7744:                II. muut elävät kasvit ........................................................ · P. 1 kg -,20
7745:             _ ~~ ~ure~v~ren~u~ks~j~~~ ~sto~~ :_:__·~ ~ :_:__·~ ·~ :_:__· :_:__·~ ~ :_:__·~ ~ :_:__·~ ~ vapaa
7746:                                                                                                                                                    1
7747: 
7748: 
7749: 
7750:        Tämä laki tulee voimaan                         päivänä                           kuuta 19
7751: 
7752: 
7753:        Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1989
7754: 
7755:                                                            Tasavallan Presidentti
7756:                                                            MAUNO KOIVISTO
7757: 
7758: 
7759: 
7760: 
7761:                                                                                                                     Ministeri Ulla Puolanne
7762: 4                                                                1989 vp. -                  HE n:o 213
7763: 
7764: Voimassa oleva laki
7765: 
7766: 
7767: 
7768: 
7769:                                                                    TULLITARIFFI
7770: 
7771: 
7772:                                                                                 II OSA
7773:                                                                             KASVITUOTTEET
7774: 
7775: 
7776:                                                                                     6. Ryhmä
7777:     Elävät puut ja muut elävät kasvit; sipulit, juuret ja niiden kaltaiset tuotteet; leikkokukat ja leikkovihreä
7778: 
7779: 
7780: 
7781: Nimik-
7782: keen
7783: n:o                                                                                     Tavara                                                                                    Tulli
7784: 
7785:     1.          2.                                                                                                                                                                    3.
7786: 
7787: 
7788: 06.02       Muut elävät kasvit (myös niiden juuret), pistokkaat ja varennusoksat; sienirihmasto:
7789:                                                                                                                                                                      (Muist.)
7790:             A. puut ja pensaat, joiden hedelmät tai pähkinät ovat syötäviä .................... P. 1 kg ·-,25
7791:             B. muut puut; koristekasvit:
7792:                  1. muut puut; puiden, pensaiden ja ruohomaisten monivuotisten koristekasvien (peren-
7793:                     nojen) taimet .............................................................. P. 1 kg -,13
7794:                 II. ruusuntaimet; atsalean, rhododendronin ja kamelian taimet; muut taimet, ilman
7795:                     kukannuppuja tai kukkia, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta enintään 6 cm . . vapaa
7796:                III. ruukkukasvit, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta yli 6 cm:
7797:                     a. rhododendronit, atsaleat ja ruusut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 OJo
7798:                                                                                                                                              vähin tulli P. 1 kg 1,50
7799:                     b. kellokanervat (Ericas graciles), myös niiden hybridit:
7800:                         1. tullattaessa aikana 1.9.-30.11. ...................................... P. 1 kg -,25
7801:                        2. tullattaessa aikana 1.12.-31.8 ................................................ 15 OJo
7802:                                                                                                                                              vähin tulli P. 1 kg 1,50
7803:                     c. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,5 OJo
7804:                                                                                                                                              vähin tulli P. 1 kg -,90
7805:                IV. muut koristekasvit ................................................................... vapaa
7806:             C. muut:
7807:                  1. neilikan, krysanteemin, begonian ja hortensian pistokkaat; sienirihmasto .. P. 1 kg -,25
7808:                 II. muut elävät kasvit ......................................................... P. 1 kg -,20
7809:                III. juuret, varrennusoksat ja muut pistokkaat........................................... vapaa
7810:            1-----------------------------------
7811:                                                             1989 vp. -                 HE n:o 213                                                                                 5
7812: 
7813: Ehdotus                                                                                                                                                                       Liite
7814: 
7815: 
7816: 
7817: 
7818:                                                                                Laki
7819:                               tullitariffilain liitteenä olevan tullitariffin muuttamisesta
7820: 
7821:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
7822: lain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffia, sellaisena kuin se on nyt kysymyksessä olevilta kohdin
7823: muutettuna 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetulla lailla (655/89), seuraavasti:
7824: 
7825:                                                               TULLITARIFFI
7826: 
7827: 
7828:                                                                           II OSA
7829:                                                                       KASVITUOTTEET
7830: 
7831: 
7832:                                                                               6. Ryhmä
7833:  Elävät puut ja muut elävät kasvit; sipulit, juuret ja niiden kaltaiset tuotteet; leikkokukat ja Jeikkovihreä
7834: 
7835: 
7836: 
7837: Nimik-
7838: keen
7839: n:o                                                                              Tavara                                                                              Tulli
7840: 
7841:   1.         2.                                                                                                                                                          3.
7842: 
7843: 
7844: 06.02     Muut elävät kasvit (myös niiden juuret), pistokkaat ja varennusoksat; sienirihmasto:
7845:                                                                                                                                                          (Muist.)
7846:           A. puut ja pensaat, joiden hedelmät tai pähkinät ovat syötäviä .................... P. 1 kg -,25
7847:           B. muut puut; koristekasvit:
7848:                I. muut puut; puiden, pensaiden ja ruohomaisten monivuotisten koristekasvien (peren-
7849:                   nojen) taimet .............................................................. P. 1 kg -,13
7850:               II. ruusuntaimet; atsalean, rhododendronin ja kamelian taimet; muut taimet, ilman
7851:                   kukannuppuja tai kukkia, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta enintään 6 cm . . vapaa
7852:              III. ruukkukasvit, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta yli 6 cm:
7853:                   a. rhododendronit, atsaleat ja ruusut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 OJo
7854:                                                                                                                                  vähin tulli P. 1 kg 1,50
7855:                   b. kellokanervat (Ericas graciles), myös niiden hybridit:
7856:                      1. tullattaessa aikana 1.9.-30.11. ...................................... P. 1 kg -,25
7857:                      2. tullattaessa aikana 1.12.-31.8 ................................................ 15%
7858:                                                                                                                                  vähin tulli P. 1 kg 1,50
7859:                   c. muut ............................................................................. 15 o/o
7860:                                                                                                                                  vähin tulli P. 1 kg 1,50
7861:              IV. muut koristekasvit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
7862:           C. muut:
7863:                I. neilikan, krysanteemin, begonian ja hortensian pistokkaat; sienirihmasto .. P. 1 kg -,25
7864:               II. muut elävät kasvit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . P. 1 kg -,20
7865:              Ill. juuret, varrennusoksat ja muut pistokkaat........................................... vapaa
7866: 
7867: 
7868: 
7869:   Tämä laki tulee voimaan                              päivänä                                kuuta 19
7870:                                     1989 vp. -     HE n:o 214
7871: 
7872: 
7873: 
7874: 
7875:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lainajyvästöistä ja
7876:                                  siemenrahastoista annetun lain 14 §:n muuttamisesta
7877: 
7878: 
7879: 
7880: 
7881:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7882: 
7883:    Esityksessä ehdotetaan lainajyvästöistä ja      varojen käyttämisestä tekee valtioneuvoston
7884: siemenrahasioista annettua lakia muutettavaksi     asemesta maatilahallitus.
7885: siten, että päätöksen lainajyvästön tai siemen-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7886: rahaston lakkauttamisesta sekä niiltä jäävien      maan mahdollisimman pian sen hyväksymisen
7887:                                                    ja vahvistamisen jälkeen.
7888: 
7889: 
7890: 
7891: 
7892:                                          PERUSTELUT
7893: 
7894: 
7895: 1. Nykyinen tilanne                                2. Ehdotetut muutokset
7896: 
7897:    Lainajyvästöistä ja siemenrahastoista 14 päi-      Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta
7898: vänä huhtikuuta 1934 annetun lain (164/34)         on 3 päivänä kesäkuuta 1988 hyväksynyt ne
7899: 14 §:n 1 momentin mukaan lainajyvästö ja           periaatteet, joiden mukaan valtioneuvoston
7900:                                                    yleisistunnossa käsiteltävät lupa- yms. asiat
7901: siemenrahasto voidaan lakkauttaa ainoastaan
7902:                                                    jakaantuvat valtioneuvoston yleisistunnossa
7903: valtioneuvoston luvalla. Lakkauttamista kos-
7904: keva anomus on lainkohdan mukaan jätettävä         päätettäviin ja pois siirrettäviin. Periaatepää-
7905: maaherralle, jonka on lähetettävä se oman          töksen pohjalta ministerivaliokunta on edelleen
7906: lausuntonsa kera valtioneuvostolle. Saman py-      25 päivänä marraskuuta1988 päättänyt eräiden
7907:                                                    lupa- yms. asioiden siirroista sekä vanhentunei-
7908: kälän 2 momentin mukaan lainajyvästön ja
7909: siemenrahaston varat on sitten, kun päätös         den järjestelmien kumoamisesta. Päätöksen
7910:                                                    mukaan muun muassa lainajyvästön ja siemen-
7911: laitoksen lakkauttamisesta on saatu, käytettävä
7912:                                                    rahaston lakkauttamista sekä niiltä jäävien va-
7913: valtioneuvoston määräämällä tavalla maata-
7914:                                                    rojen käyttämistä koskevat lupa-asiat tulisi
7915: louden edistämiseksi laitoksen toimialueella
7916: huomioon ottaen, että niitä ei saa jakaa perus-    siirtää valtioneuvostolta maatilahallitukselle.
7917: tajille tai heidän oikeudenomistajilleen. Käy-        Ottaen huomioon kyseisten asioiden luon-
7918: tännössä maa- ja metsätalousministeriö on          teen ja sen, ettei niillä nykyisin ole sellaista
7919: pyytänyt lakkauttamispäätöksestä lausunnon         taloudellista tai yleistä merkitystä, joka edellyt-
7920: myös maatilahallitukselta ennen asian esittele-    täisi niiden käsittelemistä valtioneuvostossa,
7921: mistä valtioneuvostossa.                           ehdotetaan, että lainajyvästöistä ja siemenra-
7922:                                                     hastoista annetun lain 14 §:ssä tarkoitettua
7923:   Lainajyvästöjä oli maatilahallituksen teke-      lupamenettelyä yksinkertaistetaan edellä maini-
7924: män selvityksen mukaan vuonna 1980 jäljellä        tun ministerivaliokunnan päätöksen pohjalta.
7925: 46, siemenrahastoja 36 ja lainajyvästöjä, joilla   Päätöksen lainajyvästön ja siemenrahaston
7926: on myös siemenrahasto, 16 eli yhteensä 98.         lakkauttamisesta sekä niiltä jäävien varojen
7927: Vuonna 1988 vastaavat luvut olivat 31, 26 ja       käyttämisestä tekisi maatilahallitus. Lakkaut-
7928: 15 eli yhteensä 72.                                tamista koskeva hakemus olisi, kuten nykyisin-
7929: 390425A
7930: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 214
7931: 
7932: kin, jätettävä lääninhallitukselle, jonka tulisi   3. Taloudelliset vaikutukset
7933: toimittaa se oma lausuntonsa mukaan liittäen
7934: maatilahallitukselle. Lainajyvästöiltä ja sie-       Ehdotetuna muutoksella ei ole vaikutusta
7935: menrahastoilta jäävien varojen käyttötavan         valtion talouteen.
7936: määräämistä koskevat periaatteet säilyisivät
7937: ennallaan. Varat olisi siten edelleenkin määrät-
7938: tävä käytettäväksi maatalouden edistämiseksi       4. Voimaantulo
7939: laitoksen toimialueella, eikä niitä saisi jakaa
7940: laitoksen perustajille tai heidän oikeudenomis-      Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan mah-
7941: tajilleen.                                         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
7942:                                                    väksytty ja vahvistettu.
7943: 
7944:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7945:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7946: 
7947: 
7948: 
7949: 
7950:                                              Laki
7951:            lainajyvästöistä ja siemenrahastoista annetun lain 14 §:n muuttamisesta
7952: 
7953:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lainajyvästöistä ja siemenrahastoista 14 päivänä
7954: huhtikuuta 1934 annetun lain (164/34) 14 § näin kuuluvaksi:
7955: 
7956:                       14 §                         määrättävä, millä tavalla laitoksen varat on
7957:   Lainajyvästö ja siemenrahasto voidaan lak-       käytettävä. Varat on määrättävä käytettäväksi
7958: kauttaa maatilahallituksen luvalla. Lakkautta-     maatalouden edistämiseksi laitoksen toimialu-
7959: mista koskeva hakemus jätetään lääninhalli-        eella, eikä niitä saa jakaa perustajille tai heidän
7960: tukselle, joka toimittaa sen ja oman lausunton-    oikeudenomistajilleen.
7961: sa asiasta maatilahallitukselle.
7962:   Maatilahallituksen on lainajyvästön tai sie-       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
7963: menrahaston lakkauttamisesta päättäessään          kuuta 19 .
7964: 
7965:     Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1989
7966: 
7967: 
7968:                                      Tasavallan Presidentti
7969:                                       MAUNO KOIVISTO
7970: 
7971: 
7972: 
7973: 
7974:                                              Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
7975:                                     1989 vp. -     HE n:o 214                                       3
7976: 
7977:                                                                                                  Liite
7978: 
7979: 
7980: 
7981: 
7982:                                              Laki
7983:            lainajyvästöistä ja siemenrahastoista annetun lain 14 §:n muuttamisesta
7984: 
7985:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lainajyvästöistä ja siemenrahastoista 14 päivänä
7986: huhtikuuta 1934 annetun lain (164/34) 14 § näin kuuluvaksi:
7987: 
7988: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7989: 
7990:                       14 §.                                                14 §
7991:    Lainajyvästö ja siemenrahasto voidaan lak-        Lainajyvästö ja siemenrahasto voidaan lak-
7992: kauttaa ainoastaan valtioneuvoston luvalla.        kauttaa maatilahallituksen luvalla. Lakkautta-
7993: Lakkauttamista koskeva anomus on jätettävä         mista koskeva hakemus jätetään lääninhalli-
7994: maaherralle, jonka on lähetettävä se oman          tukselle, joka toimittaa sen ja oman lausunton-
7995: lausuntonsa kera valtioneuvostolle.                sa asiasta maatilahallituksel/e.
7996:    Lainajyvästön ja siemenrahaston varat, sit-       Maatilahallituksen on lainajyvästön tai sie-
7997: tenkuin päätös laitoksen lakkauttamisesta on       menrahaston lakkauttamisesta päättäessään
7998: saatu, on käytettävä valtioneuvoston määrää-       määrättävä, millä tavalla laitoksen varat on
7999: mällä tavalla maatalouden edistämiseksi laitok-    käytettävä. Varat on määrättävä käytettäväksi
8000: sen toimialueella, huomioonottaen, että niitä ei   maatalouden edistämiseksi laitoksen toimialu-
8001: saa jakaa perustajille tai heidän oikeudenomis-    eella, eikä niitä saa jakaa perustajille tai heidän
8002: tajilleen.                                         oikeudenomistajilleen.
8003: 
8004:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
8005:                                                    kuuta 19 .
8006:                             j
8007:                            j
8008:                           j
8009:                          j
8010:                         j
8011:                        j
8012:                       j
8013:                      j
8014:                     j
8015:                    j
8016:                   j
8017:                  j
8018:                 j
8019:                j
8020:               j
8021:              j
8022:             j
8023:            j
8024:           j
8025:          j
8026:         j
8027:        j
8028:       j
8029:      j
8030:     j
8031:    j
8032:   j
8033:  j
8034: j
8035:                                     1989 vp. -      HE n:o 215
8036: 
8037: 
8038:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle öljysuojarahastoa koskevan
8039:                                  lainsäädännön muuttamisesta
8040: 
8041: 
8042: 
8043: 
8044:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8045: 
8046:    Esityksessä öljysuojamaksu ehdotetaan ko-            Öljysuojarahaston johtokunnan mahdolli-
8047: rotettavaksi kahdesta markasta kahteen mark-         suuksia vaikuttaa kuntien suurehkoihin öljyn-
8048: kaan kahteenkymmeneen penniin jokaiselta             torjuntakaluston hankintoihin ehdotetaan pa-
8049: täydeltä öljytonnilta. Lisäksi öljysuojamaksu        rannettavaksi. Rahastosta jälkikäteen saatavan
8050: ehdotetaan perittäväksi kaksinkertaisena sellai-     korvauksen edellytyksenä olisi kustannuksil-
8051: sesta öljystä, joka kuljetetaan säiliöaluksella,     taan yli 500 000 markan hankinnassa se, että
8052: jolla ei ole kaksoispohjaa. Maksun porrastuk-        rahaston johtokunta olisi ennalta hyväksynyt
8053: sella pyritään edistämään öljyn kuljetusta sel-      kyseisen hankinnan. Tätä tarkoittava muutos
8054: laisilla säiliöaluksilla, joiden aiheuttama öljy-    esitetään tehtäväksi öljysuojarahastosta anne-
8055: vahinkoriski on tavanomaista pienempi.               tun lain lisäksi myös kuntien öljyvahinkojen
8056:                                                      torjuntasuunnitelman laatimista ja hyväksy-
8057:   Öljysuojarahaston pääomarajoja ehdotetaan          mistä koskeviin säännöksiin laissa aluksista
8058: korotettavaksi niin, että rahaston pääoman           aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemises-
8059: yläraja nostetaan nykyisestä kymmenestä mil-         tä ja laissa maa-alueilla tapahtuvien öljyvahin-
8060: joonasta markasta kahteenkymmeneen miljoo-           kojen torjunnasta.
8061: naan markkaan ja alaraja nykyisestä viidestä            Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
8062: miljoonasta markasta kymmeneen miljoonaan            vuoden 1990 alusta. Esitys liittyy valtion vuo-
8063: markkaan.                                            den 1990 tulo- ja menoarvioesitykseen.
8064: 
8065: 
8066: 
8067: 
8068:                                        YLEISPERUSTELUT
8069: 
8070: 1. Öljysuojamaksun korotus ja                        juntakaluston ja -tarvikkeiden hankinnasta ai-
8071:    pääomarajojen tarkistaminen                       heutuvat kustannukset.
8072:                                                         Öljysuojamaksu on vuoden 1985 alusta läh-
8073: 1.1. Nykyinen tilanne                                tien ollut kaksi markkaa jokaiselta täydeltä
8074:                                                      tonnilta. Öljysuojamaksu oli vuonna 1974 alun
8075:    Öljyvahinkojen ja niiden torjuntakustannus-       perin 10 penniä tonnilta. Maksua korotettiin
8076: ten korvaamista varten on valtion tulo- ja           15 penniin vuonna 1980, 20 penniin vuonna
8077: menoarvion ulkopuolella öljysuojarahasto. Sii-       1982 ja yhteen markkaan vuonna 1983. Viimei-
8078: tä on säädetty lailla (379/74). Öljysuojarahasto     sen korotuksen jälkeen eli vuoden 1985 alusta
8079: on ympäristöministeriön hoidossa. Varat öljy-        lukien yleinen kustannustaso on noussut lähes
8080: suojarahastoon kerätään perimällä maahan-            20 OJo.
8081: tuodusta ja Suomen kautta kuljetetusta öljystä         Öljysuojarahastosta annetun lain 3 §:n mu-
8082: öljysuojamaksua. Öljysuojarahastosta korva-          kaan rahaston pääoman yläraja on 10 miljoo-
8083: taan öljyvahinkojen torjuntakustannukset sekä        naa markkaa. Öljysuojamaksun periminen lo-
8084: öljyvahingoista ulkopuolisille aiheutuneet va-       petetaan pääoman noustua tuohon summaan.
8085: hingot. Rahastosta korvataan myös öljyntor-          Periminen aloitetaan uudelleen vasta rahaston
8086: juntavalmiuden hankkimisesta ja ylläpidosta          pääoman pienennyttyä alle 5 miljoonan mar-
8087: sekä öljyntorjuntakoulutuksesta kunnille ai-         kan. Pääomarajoja ei ole muutettu lain voi-
8088: heutuvat kustannukset. Lisäksi rahastosta on         maantulon jälkeen. Rahaston pääoma on vain
8089: vuodesta 1985 voitu korvata valtiolle öljyntor-      kerran ylittänyt 10 miljoonan markan rajan.
8090: 391118D
8091: 2                                       1989 vp.       HE n:o 215
8092: 
8093: 1.2. Öljysuojarahaston taloudellinen tila                 Öljysuojarahastosta on viime vuosina mak-
8094:                                                         settu varsinaisia öljyvahinkojen torjuntakus-
8095:                                                         tannuksia 0,5-3,2 miljoonaa markkaa vuo-
8096:    Raakaöljyn ja öljytuotteiden tuonnin määrä
8097:                                                         dessa ja korvauksia vahingon kärsijöille
8098: on usean vuoden ajan ollut noin kymmenen
8099:                                                         10 000-220 000 markkaa. On huomattava, et-
8100: miljoonaa tonnia eikä kotimaisessa öljynkulu-
8101:                                                         tä helmikuussa 1987 karille ajaneen mt. Anto-
8102: tuksessa ole ennakoitavissa suuria muutoksia.
8103:                                                         nio Gramscin aiheuttaman öljyvahingon tor-
8104: Öljytuotteita kuljetettiin Suomen alueen kautta
8105:                                                         juntakustannukset katettiin valtion budjettiva-
8106: vuonna 1987 noin 3,5 miljoonaa tonnia. Kaut-
8107:                                                         roin ja valtio perii nämä kustannukset vahin-
8108: takulkukuljetukset ovat lisääntyneet vuosittain
8109:                                                         gon aiheuttajalta ja kansainväliseltä öljyvahin-
8110: jonkin verran. Öljysuojamaksun tuotto on ol-
8111:                                                         kojen korvausrahastolta. Kunnille on korvattu
8112: lut 27-30 miljoonaa markkaa vuodessa.
8113:                                                         öljyntorjuntakaluston hankinnan, öljyntorjun-
8114:    Öljysuojarahaston pääoma oli vuoden 1985             tavalmiuden ylläpidon ja öljyntorjuntakoulu-
8115: alussa 15,1 miljoonaa markkaa, johon sisältyy           tuksen kustannuksia 10-25 miljoonaa mark-
8116: myös 6 miljoonan markan laina valtion budje-            kaa vuodessa. Käsittelyä odottavia kuntien
8117: tista ms. Eiran aiheuttaman öljyvahingon tor-           korvaushakemuksia on jatkuvasti ollut yli 10
8118: juntakulujen kattamiseen. Rahaston pääoma               miljoonan markan arvosta. Rahaston johto-
8119: oli 28 päivänä helmikuuta 1989 vain 2,5 mil-            kunta on viime vuosina pystynyt oleellisesti
8120: joonaa markkaa. Pääoma on parin viime vuo-              lyhentämään hakemusten käsittelyaikaa.
8121: den ajan ollut 1-3 miljoonaa markkaa ja
8122:                                                            Valtion mahdollisuus saada korvausta öljyn-
8123: rahastosta on käytännössä maksettu korvauk-
8124:                                                         torjuntakaluston ja -materiaalin hankintakus-
8125: sia vain siinä määrin kun rahastoon on kerty-
8126:                                                         tannuksiin on lisännyt rahaston menoja. Öljy-
8127: nyt varoja öljysuojamaksutilityksinä. Vuonna
8128:                                                         suojarahastosta on vuonna 1986 myönnetty
8129: 1988 rahaston maksuvalmius parani tilapäises-
8130:                                                         valtiolle korvausta alushankintojen kustannuk-
8131: ti, kun valtio tilitti rahastoon ms. Eiran aiheut-
8132:                                                         sista 10,8 miljoonaa markkaa ja vuonna 1988
8133: taman öljyvahingon torjuntakustannuksista
8134:                                                         korvausta vuosien 1985 ja 1986 kalustohankin-
8135: Helsingin raastuvanoikeuden päätöksellä va-
8136:                                                         noista yhteensä 21,4 miljoonaa markkaa, josta
8137: rustamolta saadun 7,0 miljoonan markan kor-
8138:                                                         kuitenkin 1,9 miljoonaa markkaa maksettiin
8139: vauksen. Öljysuojarahaston menot ovat usean
8140:                                                         vasta kevättalvella 1989 johtuen rahaston hei-
8141: viime vuoden ajan olleet jonkin verran tuloja
8142:                                                         kosta maksuvalmiudesta.
8143: suuremmat.
8144: 
8145:           Öljysuojarahaston tulot ja menot vuosina 1985-1988 (miljoonaa markkaa)
8146:                                                                 1985         1986         1987          1988
8147: Tulot
8148: Öljysuojamaksut .................................             15,8 1        27,6          27,8        29,0
8149: Rahastoon takaisin perityt torjuntakustannukset                                                        7,0
8150: Lakisääteiset menot
8151: Korvaukset torjuntatehtävistä ....................              1,0           3,2          3,2          0,5
8152: Korvaukset vahinkoa kärsineille ..................              0,02          0,02         0,22         0,01
8153: Korvaukset kunnille torjuntakaluston hankinnas-
8154:    ta ja torjuntavalmiuden ylläpidosta ............           14,1           18,9         25,6          9,5
8155: Siirto tulo- ja menoarvioon .......................            6,0 2
8156: Muut menot ......................................              0,1            0,2          0,4          0,3
8157: Harkinnanvaraiset korvaukset
8158: Korvaukset valtiolle öljyntorjuntakaluston ja -tar-
8159:    vikkeiden hankinnasta .........................                          10,8                      21,4 3
8160: Menot yhteensä ...................................            21,2          33,1          29,4        31,7
8161: Ylijäämä/alijäämä ................................           -5,4          -5,5          -1,6        +4,3
8162: 1
8163:  ) Öljysuojamaksua ei peritty 1.3. ja 30.6.1985 välisenä aikana, koska rahaston pääoma oli ylittänyt kymmenen
8164:    miljoonaa markkaa.
8165: 2
8166:  ) Vuoden 1984 III lisämenoarviossa myönnetyn, ms. Eiran aiheuttaman öljyvahingon torjuntakustannusten
8167:    kattamiseen tarkoitetun lainan takaisinmaksu.
8168: 3
8169:  ) Rahaston maksuvaikeuksien johdosta summasta maksamatta 31.12.1988 vielä 1,9 miljoonaa markkaa.
8170:                                       1989 vp.       HE n:o 215                                           3
8171: 
8172: 1.3. Arvio rahaston menokehityksestä                  kä~ttöaste. !<untien kalustohankinnoista ja
8173:                                                       tof]untavalmmden ylläpidosta aiheutuvat me-
8174:    Suomessa on 1980-luvulla tapahtunut vaka-          not ovat vuosina 1989-1994 siten keskimäärin
8175: vahko alusöljyvahinko keskimäärin joka kol-           21,5 miljoonaa markkaa vuodessa.
8176: mas vuosi, joten rahaston maksettavaksi tullee
8177: lähivuosina tällaisen öljyvahingon torjuntakus-           Valtion öljyntorjuntakaluston hankintakus-
8178: tannuksia ja vahingonkorvauksia. Torjunta-            t~n~u~s~t lä?ivuosin_a voidaan arvioida ympä-
8179: kustannusten kehitystä koskevassa arviossa ei          nstommistenön hallmnonalan toiminta- ja ta-
8180: ole otettu huomioon mahdollisesti tapahtuvien          loussuunnitelmasta vuosille 1990-1994 ja val-
8181: todella suurten öljyvahinkojen kustannuksia.           tion vuosien 198?. ja 1990 tulo- ja menoarvioi-
8182: Kansallista öljysuojarahastoa ei käytetty edelli-      den perusteella. Oljysuojarahasto on 26 päivä-
8183: sen suuren, mt. Antonio Gramscin aiheutta-             nä kesäkuuta 1989 myöntänyt valtiolle vuoden
8184: man öljyvahingon torjuntakustannusten katta-           1987 hankinnoista 22,5 miljoonan markan kor-
8185: miseen, koska rahastossa ei ollut varoja niin         vauksen. Lisäksi valtio hankki mt. Antonio
8186:                                                        <?.~amscin aiheuttaman öljyvahingon torjunta-
8187: suuriin ennalta-arvaamattomiin kustannuksiin.
8188:                                                       to~~en yhteydessä uutta torjuntakalustoa yli 10
8189: Varat torjuntakustannusten kattamiseen osoi-
8190: tettiin valtion tulo- ja menoarviosta.                 milJoonan markan arvosta ja ainakin osalle
8191:    Kuntien torjuntakaluston tulevat hankinta-         näistä hankintakustannuksista haetaan kor-
8192: kustannukset voidaan arvioida kuntien vahvis-         vausta kansalliselta öljysuojarahastolta. Lähi-
8193: tettujen öljyvahinkojen torjuntasuunnitelmien         vuosien toiminta- ja taloussuunnitelmaan sisäl-
8194: perusteella yhteensä noin 125 miljoonaksi mar-        tyy muun muassa öljyntorjunta-alus Hylkeen
8195: kaksi. Vesi- ja ympäristöhallitus on viime vuo-       ?erusk<?rjaus, ainakin yhden uuden öljyntor-
8196:                                                       J~nta- Ja ."äylänhoitoaluksen, kolmen jääoloi-
8197: den aikana vahvistanut kahdeksan rannikko-
8198: kunnan öljyvahinkojen torjuntasuunnitelmaan           hin tarkoitetun öljynkeräyslaitteen sekä öljy-
8199: sellaisen muutoksen, että kunta hankkii uuden-        päästöjen kaukohavaitsemiseen tarkoitettujen
8200:                                                       val~ontalaitteid~n hankkiminen. Lisäksi öljy-
8201: aikaisen noin 2,5-3,0 miljoonaa markkaa
8202: maksavan öljynkeräysveneen. Vastaava vene-            suoJarahaston JOhtokunta on ennakkolausun-
8203: hankinta on vireillä myös neljässä muussa             nossaan ilmoittanut korvaavansa Ahvenan-
8204: kunnassa. Näiden torjunta-alushankintojen             maan maakuntahallitukselle öljyntorjunta-
8205: kustannukset sisältyvät edellä esitettyyn koko-       aluksen ha~kintakustannuksista 4,5 miljoonaa
8206: naiskustannusarvioon. Vahvistetun torjunta-           markkaa. Oljysuojarahaston käsiteltäväksi tu-
8207: suunnitelman mukaisen kaluston hankintakus-           lee siten vuoteen 1995 mennessä valtion ja
8208: tannuksiin kunnalla on oikeus saada öljyntor-         maakuntahallituksen korvaushakemuksia yh-
8209: junnan käyttöasteen mukainen täysi korvaus            teensä noin 80 miljoonan markan edestä eli
8210: öljysuojarahastosta. Kuntien öljyntorjunta-           keskimäärin noin 13,5 miljoonan markan
8211: aluksille on yleensä vahvistettu 50-95 OJo :n         edestä vuodessa.
8212: 
8213: 
8214:  Arvio rahastosta maksettavista korvauksista vuosina 1989-1994 (miljoonina markkoina)
8215:                                                    1989     1990      1991     1992      1993      1994
8216: Lakisääteiset menot
8217: Korvaukset torjuntatehtävistä ............          3,0      3,0       3,0      3,0       3,0       3,0
8218: Korvaukset vahinkoa kärsineille ..........          0,1      0,1       0,1      0,1       0,1       0,1
8219: Korvaukset kunnille torjuntakaluston
8220:   hankinnasta ja torjuntavalmiuden yllä-
8221:   pidosta ................................        26,5      29,5     25,5      18,5      15,0     13,0
8222: Muut menot ..............................          0,3       0,3      0,3       0,3       0,3      0,3
8223: Harkinnanvaraiset korvaukset
8224: Korvaukset kunnille laivojen öljyjätteiden
8225:   vastaanottolaitteiden ja öljyntorjunta-
8226:   varastojen rakentamisesta .............           0,5      1,5       1,5      1,5       1,0       1,0
8227: Korvaukset valtiolle öljyntorjuntakalus-
8228:   ton ja -tarvikkeiden hankinnasta 1 ••••••       22,8      20,5     10,5       8,5       9,0     10,0
8229: Menot yhteensä ..........................         53,2      54,9     40,9      31,9      28,4     27,4
8230: 1) ~isältää myös korvauksen Ahvenanmaan maakuntahallitukselle öljyntorjunta-aluksen hankintakustannuk-
8231:    Sista
8232: 4                                  1989 vp. -     HE n:o 215
8233: 
8234:    Nykyisen öljysuojamaksun tuotto (27-30         naa markkaa. Muutokset koskevat -etupäässä
8235: milj .mk/vuosi) on siten selvästi liian pieni,    uusien öljynkeräysveneiden hankintoja.
8236: jotta öljysuojarahastosta voitaisiin suorittaa
8237: kaikki haettavat korvaukset, eikä se ilmeisesti
8238: eräinä lähivuosina kata edes rahaston lakisää-    1.4. Rahaston pääomarajat
8239: teisten menojen määrää. Vajaus on erityisen
8240: suuri seuraavien kolmen vuoden aikana.               Öljysuojarahaston pääoma on usean vuoden
8241:    Öljysuojarahaston johtokunnalla on nykyi-      ajan ollut vain 1-3 miljoonaa markkaa ja
8242: sen lainsäädännön perusteella varsin huonot       rahaston johtokunnan käsittelemät isohkot
8243: mahdollisuudet vaikuttaa ennakolta tulevaan       korvaushakemukset ja myönnettyjen suurten
8244: menokehitykseensä. Öljyvahinkojen torjuntaa       korvausten maksatus on ollut ajoitettava tar-
8245: koskevien lakien mukaan kunnalla on oikeus        koin öljysuojamaksujen tuloutusten mukaan.
8246: saada öljysuojarahastosta korvaus vahvistetun     Toisaalta yhdessä erässä rahastoon tuloutettu 7
8247: öljyvahinkojen torjuntasuunnitelman mukai-        miljoonan markan korvaus ms. Eiran aiheutta-
8248: sen kaluston hankinnasta ja sen mukaisen tor-     masta öljyvahingosta oli vähällä nostaa rahas-
8249: juntavalmiuden ylläpidosta sekä torjuntahenki-    ton pääoman niin suureksi, että maksun peri-
8250: löstön koulutuksesta aiheutuvista kustannuk-      minen olisi nykyisen lain mukaan pitänyt lo-
8251: sista siten kuin öljysuojarahastosta annetussa    pettaa muutamaksi kuukaudeksi. Rahaston
8252: laissa on säädetty. Kunnanvaltuuston hyväksy-     pienen pääoman ja huonon maksuvalmiuden
8253: mä öljyvahinkojen torjuntasuunnitelma aliste-     vuoksi sitä ei myöskään voitu käyttää mt.
8254: taan vesi- ja ympäristöpiirin vahvistettavaksi.   Antonio Gramscin aiheuttaman öljyvahingon
8255: Mikäli suunnitelmaan sisältyvän torjuntakalus-    torjuntakustannusten kattamiseen.
8256: ton hankintakustannukset ylittävät 1 miljoona        Öljysuojarahaston pääomarajojen korotta-
8257: markkaa, vahvistaa suunnitelman kuitenkin         minen on osoittautunut välttämättömäksi, sillä
8258: vesi- ja ympäristöhallitus. Vahvistetut suunni-   rahaston pääoman ylärajan tilapäinen ylittymi-
8259: telmat ja suunnitelmien muutokset on lähetet-     nen ei anna todellista kuvaa rahaston taloudel-
8260: tävä tiedoksi muiden ohella öljysuojarahaston     lisesta tilasta. Rahastosta suoritettavien maksu-
8261: johtokunnalle. Nykyisen, vuodesta 1988 voi-       jen kokonaissumma saattaa yhden kuukauden
8262: massa olleen järjestelmän puitteissa öljysuoja-   aikana nousta jopa yli viiden miljoonan mar-
8263: rahaston johtokunta saa näin ollen jälkikäteen    kan. On myös huomattava, että rahaston pää-
8264: tiedoksi vahvistetut suunnitelmat ja niiden       omarajoja ei ole vielä kertaakaan muutettu eli
8265: avulla se voi arvioida tulevaa menokehitystään    ne ovat ajalta, jolloin öljysuojamaksu oli 15
8266: mutta ei voi itse siihen vaikuttaa.               penniä tonnilta.
8267:    Vain osa kunnista käyttää öljysuojarahastos-
8268: ta annetun asetuksen (828/85) 8 § :n 4 momen-
8269: tin tarjoamaa mahdollisuutta saada rahaston       1.5. Öljysuojamaksun ja paaomaraJOJen
8270: johtokunnalta ennakkopäätös korvauksen                 korotuksen valmistelu
8271: myöntämisestä. Viime aikoina kunnat ovat
8272: pyytäneet ennakkopäätöksiä lähinnä sellaisissa       Öljysuojarahaston johtokunta esitti keväällä
8273: tapauksissa, joissa on epäselvää onko kyseessä    1987 öljysuojamaksun nostamista kolmeen
8274: rahastosta korvattava hanke tai hankinta. Täl-    markkaan ja rahaston pääomarajojen korotta-
8275: laisia ovat olleet muun muassa korvauksen         mista kaksinkertaisiksi. Ympäristöministeriö
8276: saaminen kaatopaikkojen yhteyteen rakennet-       pyysi esityksen pohjalta laaditusta lainmuutok-
8277: tavien öljyntorjuntajätteen vastaanottoaltaiden   sesta lausunnot. Lausunnonantajista sisäasiain-
8278: tai venevajojen ja öljyntorjuntakalustovarasto-   ministeriö, vesi- ja ympäristöhallitus, tullihalli-
8279: jen rakentamiskustannuksiin.                      tus, Suomen kaupunkiliitto, Suomen kunnallis-
8280:    Öljysuojarahaston johtokunnan käsiteltä-       liitto ja Finlands svenska kommunförbund
8281: väksi on vuosina 1988 ja 1989 jätetty 17          kannattivat öljysuojamaksun korotusesitystä.
8282: sellaista kunnan korvausanomusta, johon on        Sen sijaan valtiovarainministeriö, kauppa- ja
8283: sisältynyt yli 500 000 markan kalustohankinta.    teollisuusministeriö sekä Öljyalan Keskusliitto
8284: Vastaavana aikana vesi- ja ympäristöhallitus      suhtautuivat kielteisesti öljysuojamaksun koro-
8285: on vahvistanut kahdeksan kunnan öljyvahin-        tukseen. Pääomarajojen korottamista vastusti
8286: kojen torjuntasuunnitelmaan sellaisen muutok-     ainoastaan Öljyalan Keskusliitto. Valtiovarain-
8287: sen, jonka kustannusvaikutus on yli 1 miljoo-     ministeriö ei pitänyt esitetyn suuruista öljysuo-
8288:                                      1989 vp. -      HE n:o 215                                       5
8289: 
8290: jamaksun korotusta valtion talouspolitiikan          jen säiliöalusten käytön edistämiseksi siten,
8291: yleisten periaatteiden mukaisena. Öljyalan Kes-      että öljysuojamaksu olisi ollut 1 markkaa ton-
8292: kusliitto on toivonut, että öljysuojamaksun          nilta kaksoispohjalla varustetuilla säiliöaluksil-
8293: korottamisen asemasta selvitettäisiin mahdolli-      la kuljetettavasta öljystä ja 3,50 markkaa
8294: suudet hillitä valtion ja kuntien öljyntorjunta-     muusta öljystä.
8295: menojen kasvua. Valtiovarainministeriö toisti           Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi lausun-
8296: kielteisen kantansa marraskuussa 1988 anta-          not sekä säiliöalusten turvallisuustoimikunnan
8297: massaan uudessa lausunnossa, jota ympäristö-         että merenkulkumaksutyöryhmän ehdotuksista
8298: ministeriö oli pyytänyt jatkettuaan muutoksen        useilta eri viranomaisilta ja muilta tahoilta.
8299: valmistelua.                                         Useimmat lausunnonantajat, kuten ulkoasiain-
8300:   Öljysuojarahaston johtokunta uudisti öljy-         ministeriö, ympäristöministeriö, merenkulku-
8301: suojamaksun ja rahaston pääomarajojen koro-          hallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, tie- ja vesi-
8302: tusesityksensä maaliskuussa 1989, koska johto-       rakennushallitus, Suomen Varustamoyhdistys,
8303: kunnan mukaan rahaston odotettavissa olevia          Ålands Redarförening, Suomen Laivanpäällys-
8304: menoja ei voida kattaa ennakoitavissa olevilla       töliitto, Suomen Merimies-Unioni, Luotsiliitto
8305: tuloilla.                                            ja Öljyalan Keskusliitto käsittelivät säiliöalus-
8306:                                                      ten turvallisuustoimikunnan mietinnöstä anta-
8307:                                                      massaan lausunnossa myös ehdotusta kaksois-
8308: 2. Säiliöalusten rakenteellisen                      pohjan käyttöönottoa edistävistä taloudellisista
8309:    turvallisuuden edistäminen                        keinoista. Toimikunnan ehdotuksia pidettiin
8310:                                                      yleensä kannatettavina. Osa lausunnonantajis-
8311:    Mt. Antonio Gramscin Suomenlahdella hel-          ta piti kuitenkin öljysuojamaksun porrastamis-
8312: mikuussa 1987 aiheuttaman öljyvahingon joh-          ta parempana kuin toimikunnan ensisijaisena
8313: dosta kauppa- ja teollisuusministeriö asetti toi-    toimena ehdottamaa väylämaksun porrasta-
8314: mikunnan selvittämään, mitkä ovat ympäristö-         mista. Merenkulkumaksutyöryhmä 1988:n
8315: vahinkojen ennaltaehkäisemiseksi riittävät ja        mietinnöstä annetuissa lausunnoissa ei juuri-
8316: asianmukaiset turvallisuusvaatimukset säiliö-        kaan käsitelty työryhmän esitystä siitä, että
8317: aluksille, jotka kuljettavat öljyä Suomen ranni-     kaksoispohjalla varustettujen säiliöalusten
8318: kon satamiin ja satamista. Toimikunta totesi         käyttöä edistettäisiin öljysuojamaksua porras-
8319: mietinnössään (komiteanmietintö 1987:58), et-        tamalla.
8320: tä Suomen ei pitäisi kansallisesti asettaa säiliö-
8321: alusten rakenteella kansainvälisistä säännöistä
8322: poikkeavia vaatimuksia. Sen sijaan voitaisiin        3. Asian valmistelu
8323: käyttää taloudellisia ohjauskeinoja, jotta edis-
8324: tettäisiin öljyn kuljettamista sellaisilla säiliö-      Öljysuojamaksun korotuksen, rahaston pää-
8325: aluksilla, jotka on varustettu kaksoispohjilla.      omarajojen korottamisen sekä säiliöalusten ra-
8326: Aikaisemmat selvitykset osoittavat, että öljy-       kenteellisen turvallisuuden edistämisen aikai-
8327: vuodon mahdollisuus on tällaisen aluksen ka-         sempia valmisteluvaiheita on käsitelty edellä
8328: rilleajossa tai yhteentörmäyksessä selvästi pie-     kohdassa 1.5. ja 2.
8329: nempi kuin tavanomaisilla säiliöaluksilla. Toi-         Ympäristöministeriö varasi 29 päivänä tou-
8330: mikunta esitti aluksilta perittävän väylämaksun      kokuuta 1989 kauppa- ja teollisuusministeriöl-
8331: porrastamista.                                       le, valtiovarainministeriölle, merenkulkuhalli-
8332:    Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi meren-      tukselle, tullihallitukselle, vesi- ja ympäristö-
8333: kulun neuvottelukunnan yhteydessä toiminutta         hallitukselle, Suomen Varustamoyhdistykselle,
8334: merenkulkumaksutyöryhmää arvioimaan säi-             Öljyalan Keskusliitolle ja Teknillisen Tukku-
8335: liöalusten turvallisuustoimikunnan esittämän         kaupan Keskusliitolle tilaisuuden mahdollisten
8336: väylämaksun porrastamisen vaikutuksia. Me-           huomautusten tekemiseen luonnokseen laiksi
8337: renkulkumaksutyöryhmä ei pitänyt väylämak-           öljysuojarahastosta annetun lain 2 ja 3 §:n
8338: sun porrastamista tarkoituksenmukaisena              muuttamisesta. Tullihallitus ja merenkulkuhal-
8339: muun muassa siitä syystä, että alukselta ei          litus esittivät eräitä täsmennyksiä lakiluonnok-
8340: peritä väylämaksua enää kymmenennen sama-            seen. Merenkulkuhallitus, Suomen Varustamo-
8341: na vuonna tapahtuvan satamassakäynnin jäl-           yhdistys ja Öljyalan Keskusliitto eivät vastusta-
8342: keen. Työryhmä esitti sen sijaan öljysuojamak-       neet öljysuojamaksun porrastamista mutta
8343: sun porrastamista kaksoispohjalla varustettu-        esittivät, että maksunkorotuksen ja -porrastuk-
8344: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 215
8345: 
8346: sen vaikutus öljysuojamaksun kertymään saisi          5. Muita esitykseen vaikuttavia
8347: olla korkeintaan rahanarvon muutosta vastaa-             seikkoja
8348: va. Kauppa- ja teollisuusministeriö yhtyi me-
8349: renkulkuhallituksen asiasta antamaan lausun-            Eduskunta on vastaukseensa 4 päivänä kesä-
8350: toon.                                                kuuta 1985 hallituksen esitykseen öljysuojara-
8351:                                                      hastosta annetun lain muuttamisesta sisällyttä-
8352:                                                      nyt muun muassa seuraavan lausuman:
8353: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-
8354:                                                         "Lain 3 §:ssä säädetyt markkamäärät ovat
8355:    tukset
8356:                                                      viime aikoina osoittautuneet liian alhaisiksi,
8357:                                                      minkä vuoksi öljysuojamaksun periminen on
8358:    Öljysuojamaksu ja öljysuojarahasto on so-         jouduttu lopettamaan ja uudelleen periminen
8359: vellutus ympäristönsuojelussa yleisesti käytet-      on voitu aloittaa vasta rahaston pääoman las-
8360: tävästä "saastumisen aiheuttaja maksaa"              kettua alle viiden miljoonan markan. Tästä voi
8361: -periaatteesta. Maahantuotavasta ja Suomen           puolestaan pahimmassa tapauksessa aiheutua
8362: kautta kuljetettavasta öljystä peritään öljysuo-     viivästystä korvausten maksamisessa. Tämän
8363: jamaksua ja näin öljysuojarahastoon kertyvis-        vuoksi ja kun eduskunnan päättämien muutos-
8364: tä varoista korvataan valtiolle ja kunnille ne       ten johdosta öljysuojarahastosta maksettavat
8365: kustannukset, jotka yhteiskunnalle on aiheutu-       korvaukset tulevat nousemaan, eduskunta
8366: nut varautumisesta öljykuljetusten ja öljyn va-      edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että
8367: rastoinnin yhteydessä tapahtuviin vahinkoihin.       kiireellisesti selvitetään, millä tavoin 3 §:n
8368: Riittävän öljyntorjuntavalmiuden luomisen ja         säännöksiä olisi syytä tarkistaa ja olisiko kerät-
8369: jatkuvan ylläpitämisen kannalta on välttämä-         tävän pääoman ylärajan asettaminen mahdol-
8370: töntä, että öljysuojarahaston maksuvalmius           lista kokonaan poistaa.''
8371: turvataan ja että sieltä voidaan korvata ennen
8372: muuta kunnille mutta myös valtiolle vahvistet-          Hallitus on 31 päivänä toukokuuta 1988
8373: tujen suunnitelmien mukaiset menot.                  Eduskunnalle antamassaan selonteossa ympä-
8374:    Jos öljysuojamaksun alaisten öljytuotteiden       ristöpolitiikasta todennut muun ohella: '' ...
8375:                                                      selvitetään mahdollisuuksia käyttää taloudelli-
8376: tuonti ja kauttakulkuliikenteessä kuljetettavien
8377: öljytuotteiden määrä pysyvät suunnilleen en-         sia ohjauskeinoja, kuten öljysuojamaksun por-
8378:                                                      rastamista, edistämään kaksoispohjan ja kak-
8379: nallaan ja jos kuljetukset suoritettaisiin nykyi-
8380:                                                      soiskylkien käyttöönottoa öljysäiliöaluksissa.''
8381: sen kaltaisilla öljysäiliöaluksilla, niin arvioitu
8382: öljysuojamaksun kertymä olisi ehdotettujen              Pääministeri Harri Holkerin hallituksen oh-
8383: muutosten jälkeen noin 39-42 miljoonaa               jelman lisäpöytäkirjassa todetaan ympäristö-
8384: markkaa vuodessa. Jos kaikissa öljykuljetuk-         politiikkaa koskevassa osassa muun ohella:
8385: sissa käytettäisiin kaksoispohjalla varustettuja     "Hallitus käyttää taloudellisia ohjauskeinoja
8386: säiliöaluksia, maksukertymä olisi noin 29-32         täydentämään normiohjausta.''
8387: miljoonaa markkaa. Öljysuojamaksun korot-               Valtiovarainministeriön asettama työryhmä
8388: tamisella 20 pennillä tonnilta ei ole merkittävää    on helmikuussa 1989 jättämässään mietinnössä
8389: vaikutusta öljytuotteiden hintoihin, sillä vuon-     (Työryhmämuistio 1989: VM 8) käsitellyt bud-
8390: na 1988 oli Neste Oy:n valmistamien öljytuot-        jetin ulkopuolisia rahastoja. Työryhmä katsoi,
8391: teiden keskimääräinen veroton jalostamohinta         että öljysuojarahaston tehtävät voitaisiin hoi-
8392: 1,07 markkaa litralta eli 1 070 markkaa tonnil-      taa ilman rahastomuotoa. Öljysuojamaksun
8393: ta. Korotuksen vaikutus on keskimäärin vain          taso määriteltäisiin edelleenkin asianomaisten
8394: noin 0,01 prosenttia öljytuotteiden vähittäis-       menojen mukaisesti. Ennen tämän esityksen
8395: myyntihinnasta.                                      antamista ei ole vielä riittävän yksityiskohtai-
8396:    Jos öljysuojamaksu porrastetaan ehdotetuna        sesti voitu selvittää kunkin eri korvausperus-
8397: tavalla, öljysuojamaksua perittäisiin Suomeen        teen osalta erikseen, onko työryhmän periaat-
8398: raakaöljyä tuovan säiliöaluksen 40 000 tonnin        teellinen kannanotto käytännössä mahdollista
8399: öljylastista 88 000 markkaa nykyistä enem-           toteuttaa vaarantamatta öljysuojarahaston tar-
8400: män, jos aluksessa ei ole kaksoispohjaa lasti-       koitusta tai nykyistä kuntien ja valtion välistä
8401: tankkien alla.                                       kustannusjakoa öljyvahinkojen torjunnassa.
8402:                                      1989 vp. -      HE n:o 215                                       7
8403: 
8404:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8405: 
8406: 
8407: 1. Lakiehdotusten perustelut                          jota koskevan tilauksen kunta tekee lain voi-
8408:                                                       maantulon jälkeen.
8409: 1.1. Laki öljysuojarahastosta annetun lain
8410:      muuttamisesta
8411:                                                       1.2. Laki aluksista aiheutuvan vesien pilaan-
8412:    2 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyvä öljyn               tomisen ehkäisemisestä annetun lain
8413: määrittely ehdotetaan otettavaksi uuteen 2 mo-             12 §:n muuttamisesta
8414: menttiin.
8415:    Pykälän 4 momenttiin, joka samalla siirtyisi          12 §. Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan vas-
8416: uudeksi 5 momentiksi, ehdotetaan lisättäväksi         taavaa muutosta kuin öljysuojarahastosta an-
8417: säännös, jonka mukaan merenkulkuviranomai-            netun lain 5 §:n 2 momenttiin, jotta lakien
8418: sen lausunto olisi ratkaiseva, jos syntyy epäsel-     välillä ei olisi tulkintaristiriitoja aiheuttavia
8419: vyttä siitä, onko öljysäiliöalus varustettu kak-      eroja kunnan oikeudessa korvaukseen.
8420: soispohjalla koko lastisäiliöiden matkalta. Me-          Asetuksella on tarkoitus säätää, että ennak-
8421: renkulkuhallitus antaisi merenkulkupiireille          kohyväksynnän öljysuojarahaston johtokun-
8422: yleiset ohjeet siitä, milloin säiliöaluksessa kat-    nalta hankkisi viran puolesta vesi- ja ympäris-
8423: sotaan olevan kaksoispohja. Näiden ohjeiden           töhallitus käsitellessään kunnan öljyvahinkojen
8424: tulisi perustua kansainvälisen merenkulkujär-         torjuntasuunnitelman vahvistamista. Ympäris-
8425: jestön IMO:n noudattamiin periaatteisiin säi-         töministeriön päätöksellä (347 /87) vahvistettua
8426: liöalusten rakenteellisista vaatimuksista.            vesi- ja ympäristöpiirin ja vesi- ja ympäristö-
8427:    3 §. Öljysuojamaksun periminen ehdotetaan          hallituksen tehtävänjakoa kuntien suunnitel-
8428: lopetettavaksi sitä seuraavan kalenterikuukau-        mien vahvistamisessa on tarkoitus muuttaa
8429: den lopussa, jona rahaston pääoma on noussut          siten, että vesi- ja ympäristöhallitus käsittelisi
8430: kahteenkymmeneen miljoonaan markkaan ja               kaikki sellaiset kuntien torjuntasuunnitelmat,
8431: aloitettavaksi uudelleen sitä seuraavan kalente-      joihin sisältyvä öljyntorjuntakaluston hankinta
8432: rikuukauden päätyttyä, jona rahaston pääoma           edellyttäisi öljysuojarahaston johtokunnan en-
8433: on pienentynyt alle kymmenen miljoonan mar-           nakkohyväksyntää.
8434: kan. Näiden pääomarajojen korotusten tarkoi-
8435: tuksena olisi estää öljysuojarahaston pääoman
8436: ylärajan tilapäinen ylittyminen.                      1.3. Laki maa-alueilla tapahtuvien öljyvahin-
8437:    5 §. Jotta öljysuojarahaston johtokunta voi-            kojen torjunnasta annetun lain 5 §:n
8438: si nykyistä oleellisesti paremmin vaikuttaa tule-          muuttamisesta
8439: vaan menokehitykseensä, ehdotetaan, että
8440: kunnan oikeus saada korvausta vahvistetun               5 §. Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan tehtä-
8441: öljyvahinkojen torjuntasuunnitelmaan sisälty-        väksi vastaava muutos kuin lakiin aluksista
8442: vän öljyntorjuntakaluston yksittäisen hankin-        aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemises-
8443: nan kustannuksiin olisi rajattu 500 000 mark-        tä.
8444: kaan ellei öljysuojarahaston johtokunta olisi
8445: etukäteen hyväksynyt kyseistä hankintaa. Tar-
8446: koitus on että hankinnan tarpeellisuus ja tar-       2. Voimaantulo
8447: koituksenmukaisuus öljyvahinkojen torjunnan
8448: kannalta käsiteltäisiin kuten nykyisinkin suun-        Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
8449: nitelman vahvistamisen yhteydessä. 1ohtokun-         tammikuuta 1990. Ne liittyvät valtion vuoden
8450: nan ennakkohyväksynnässä käsiteltäisiin lähin-       1990 tulo- ja menoarvioesitykseen.
8451: nä vain hankinnan ajoitus ja öljysuojarahaston
8452: mahdollisuutta maksaa kunnalle korvaus koh-
8453: tuullisessa ajassa hankinnan suorittamisen jäl-      3. Säätämisjärjestys
8454: keen.
8455:    Lain voimaantulosäännöksissä ehdotetaan,            Eduskunnan perustuslakivaliokunta on eri
8456: että ehdotettu korvausoikeuden rajoitus koski-       yhteyksissä käsitellyt sitä, onko tulo- ja meno-
8457: si sellaista öljyntorjuntakaluston hankintaa,        arvion ulkopuolisiin rahastoihin perittäviä
8458: 8                                     1989 vp. -      HE n:o 215
8459: 
8460: maksuja pidettävä veroluontoisina maksuina.              Edellä olevan perusteella hallitus katsoo,
8461: Perustuslakivaliokunta on muun muassa katso-          että ehdotus laiksi öljysuojarahastosta annetun
8462: nut, ettei tulevien ydinjätehuoltokustannusten        lain muuttamisesta on käsiteltävä tavallisen
8463: kattamiseen perittävä ydinjätemaksu ole vero-         lain säätämisjärjestyksessä. Hallitus pitää kui-
8464: luontoinen (lausuma 17/1985 vp.). Öljysuoja-          tenkin suotavana, että asiasta hankitaan perus-
8465: maksun mahdolliseen veroluontoisuuteen ei             tuslakivaliokunnan lausunto.
8466: kiinnitetty eduskunnassa huomiota käsiteltäes-
8467: sä öljysuojarahastolakia vuonna 1974 eikä                Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
8468: myöskään käsiteltäessä öljysuojamaksun koro-           nan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotukset:
8469: tuksia vuosina 1980, 1982, 1983 ja 1984. Mai-
8470: nitut lait on säädetty tavallisessa järjestyksessä.
8471: 
8472: 
8473: 
8474: 
8475: 1.
8476:                                                 Laki
8477:                           öljysuojarahastosta annetun lain muuttamisesta
8478: 
8479:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8480:   muutetaan öljysuojarahastosta 24 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (379174) 2 §:n 1 ja 4
8481: momentti, 3 § sekä 5 §:n 2 momentti, sellaisena kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentti 14 päivänä
8482: joulukuuta 1984 annetussa laissa (934/84) ja 5 §:n 2 momentti 9 päivänä syyskuuta 1985
8483: annetussa laissa (741/85), sekä 4 momentti 7 päivänä toukokuuta 1982 annetussa laissa (335/82),
8484: sekä
8485:   lisätään lain 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 7 päivänä toukokuuta 1982
8486: ja 14 päivänä joulukuuta 1984 annetuilla laeilla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3
8487: momentti sekä muutettu 4 momentti siirtyvät 3, 4 ja 5 momentiksi, seuraavasti:
8488: 
8489:                        2§
8490:    Öljysuojarahastoon peritään maahantuodus-           sella katsotaan olevan 1 momentissa tarkoitet-
8491: ta ja Suomen kautta kuljetetusta öljystä öljy-         tu kaksoispohja.
8492: suojamaksua 2,20 markkaa jokaiselta täydeltä
8493: tonnilta. Öljysuojamaksu peritään kaksinker-                                3§
8494: taisena, jos öljy on kuljetettu säiliöaluksella,         Öljysuojamaksun periminen lopetetaan sitä
8495: jota ei ole varustettu koko lastisäiliöosan alu-       seuraavan kalenterikuukauden lopussa, jona
8496: eelta kaksoispohjalla.                                 öljysuojarahaston pääoma on noussut kahteen-
8497:    Öljyllä tarkoitetaan tässä laissa tullitariffin     kymmeneen miljoonaan markkaan. Periminen
8498: nimikkeisiin 27.07, 27.09 ja 27.10 kuuluvia            aloitetaan uudelleen sitä seuraavan kalenteri-
8499: nestemäisiä tuotteita.                                 kuukauden päätyttyä, jona rahaston pääoma
8500:                                                        on pienentynyt alle kymmenen miljoonan mar-
8501:    Öljysuojamaksun määräämisestä, maksun               kan.
8502: suorittamisesta, muutoksenhausta ja muutoin-
8503: kin on soveltuvin osin voimassa, mitä tullista                              5§
8504: on säädetty. Milloin on epäselvyyttä siitä, on-
8505: ko öljysuojamaksu perittävä korotettuna, tulli-          Torjuntakaluston hankkimisesta ja torjunta-
8506: viranomaisen on hankittava ennen asian rat-            valmiuden ylläpidosta kunnalle aiheutuneista
8507: kaisemista lausunto asianomaiselta merenkul-           kustannuksista myönnetään täysi korvaus vah-
8508: kupiiriltä. Merenkulkuhallitus antaa tarvittavat       vistetun öljyvahinkojen torjuntasuunnitelman
8509: tarkemmat määräykset siitä, milloin säiliöaluk-        mukaisen öljyvahinkojen torjunnan käyttöas-
8510:                                     1989 vp. -     HE n:o 215                                  9
8511: 
8512: teen perusteella. Kunnalle myönnetään korvaus         Tämä laki tulee voimaan    patvana
8513: kuitenkin vain silloin, kun kulloinkin korvatta-   kuuta 19 kuitenkin siten, että edellä 5 §:n 2
8514: va määrä ylittää 1 000 markkaa. Torjuntaka-        momentissa tarkoitettu ennakkohyväksyntä on
8515: luston hankinnasta korvataan enintään 500 000      tarpeen vain sellaisen, kustannuksiltaan yli
8516: markkaa, ellei öljysuojarahaston johtokunta        500 000 markan öljyntorjuntakaluston hankin-
8517: ole etukäteen hankintaa hyväksynyt.                taan, jota koskevan tilauksen kunta tekee tä-
8518:                                                    män lain voimaantulon jälkeen.
8519: 
8520: 
8521: 
8522: 
8523: 2.
8524:                                              Laki
8525: aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
8526: 
8527:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen
8528: ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetun lain (300179) 12 §:n 4 momentti, sellaisena
8529: kuin se on muutettuna 6 päivänä syyskuuta 1985 annetussa laissa (739/85), seuraavasti:
8530: 
8531:                      12 §                          500 000 markan öljyntorjuntakaluston hankin-
8532:                                                    nasta on, että öljysuojarahaston johtokunta on
8533:    Kunnalla on oikeus saada öljysuojarahastos-     kyseisen hankinnan etukäteen hyväksynyt.
8534: ta korvaus vahvistetun alusöljyvahinkojen tor-
8535: juntasuunnitelman mukaisen kaluston hankki-           Tämä laki tulee voimaan    pa1vana
8536: misesta ja sen mukaisen torjuntavalmiuden          kuuta 19 kuitenkin siten, että edellä 12 §:n 4
8537: ylläpidosta sekä torjuntahenkilöstön koulutuk-     momentissa tarkoitettu ennakkohyväksyntä on
8538: sesta aiheutuneista kustannuksista siten kuin      tarpeen vain sellaisen, kustannuksiltaan yli
8539: öljysuojarahastosta annetussa laissa (379174)      500 000 markan öljyntorjuntakaluston hankin-
8540: on säädetty, jolloin edellytyksenä täysimääräi-    taan, jota koskevan tilauksen kunta tekee tä-
8541: sen korvauksen saamiselle kustannuksiltaan yli     män lain voimaantulon jälkeen.
8542: 
8543: 
8544: 
8545: 
8546: 2 391118D
8547: 10                                1989 vp. -     HE n:o 215
8548: 
8549: 3.
8550:                                            Laki
8551:      maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjunnasta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
8552: 
8553:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjun-
8554: nasta 24 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (378/74) 5 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on
8555: muutettuna 6 päivänä syyskuuta 1985 annetussa laissa (740/85), seuraavasti:
8556: 
8557:                      5§                           500 000 markan öljyntorjuntakaluston hankin-
8558:                                                   nasta on, että öljysuojarahaston johtokunta on
8559:    Kunnalla on oikeus saada öljysuojarahastos-    kyseisen hankinnan etukäteen hyväksynyt.
8560: ta korvaus vahvistetun öljyvahinkojen torjun-
8561: tasuunnitelman mukaisen kaluston hankkimi-          Tämä laki tulee voimaan     patvana
8562: sesta ja sen mukaisen torjuntavalmiuden yllä-     kuuta 19 kuitenkin siten, että edellä 5 §:n 4
8563: pidosta sekä torjuntahenkilöstön koulutuksesta    momentissa tarkoitettu ennakkohyväksyntä on
8564: aiheutuneista kustannuksista siten kuin öljy-     tarpeen vain sellaisen, kustannuksiltaan yli
8565: suojarahastosta annetussa laissa (379/74) on      500 000 markan öljyntorjuntakaluston hankin-
8566: säädetty, jolloin edellytyksenä täysimääräisen    taan, jota koskevan tilauksen kunta tekee tä-
8567: korvauksen saamiseen kustannuksiltaan yli         män lain voimaantulon jälkeen.
8568: 
8569: 
8570:       Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1989
8571: 
8572: 
8573:                                     Tasavallan Presidentti
8574:                                     MAUNO KOIVISTO
8575: 
8576: 
8577: 
8578: 
8579:                                                                   Ministeri Pertti Salolainen
8580:                                      1989 vp. -      HE n:o 215                                      11
8581: 
8582:                                                                                                   Liite
8583: 
8584: 
8585: 
8586: 1.
8587:                                                Laki
8588:                          öljysuojarahastosta annetun lain muuttamisesta
8589: 
8590:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8591:   muutetaan öljysuojarahastosta 24 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (379/74) 2 §:n 1 ja 4
8592: momentti, 3 § sekä 5 §:n 2 momentti, sellaisena kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentti 14 päivänä
8593: joulukuuta 1984 annetussa laissa (934/84) ja 5 §:n 2 momentti 9 päivänä syyskuuta 1985
8594: annetussa laissa (741/85), sekä 4 momentti 7 päivänä toukokuuta 1982 annetussa laissa (335/82),
8595: sekä
8596:   lisätään lain 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 7 päivänä toukokuuta 1982
8597: ja 14 päivänä joulukuuta 1984 annetuilla laeilla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3
8598: momentti sekä muutettu 4 momentti siirtyvät 3, 4 ja 5 momentiksi, seuraavasti:
8599: 
8600: 
8601: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
8602: 
8603:                        2§                                                    2§
8604:   Öljysuojarahastoon peritään maahantuodus-              Öljysuojarahastoon peritään maahantuodus-
8605: ta ja Suomen kautta kuljetetusta öljystä öljy-        ta ja Suomen kautta kuljetetusta öljystä öljy-
8606: suojamaksua kaksi markkaa jokaiselta täydeltä         suojamaksua 2,20 markkaa jokaiselta täydeltä
8607: tonnilta. Öljyllä tarkoitetaan tässä laissa tulli-    tonnilta. Öljysuojamaksu peritään kaksinker-
8608: tariffin nimikkeisiin 27.07, 27.09 ja 27.10 kuu-      taisena, jos öljy on kuljetettu säiliöaluksella,
8609: luvia nestemäisiä tuotteita.                          jota ei ole varustettu koko lastisäiliöosan alu-
8610:                                                       eelta kaksoispohjalla.
8611:                                                          Öljyllä tarkoitetaan tässä laissa tullitariffin
8612:      (Ks. 1 momentin 2 virkettä)
8613:                                                       nimikkeisiin 27.07, 27.09 ja 27.10 kuuluvia
8614:                                                       nestemäisiä tuotteita.
8615: 
8616:   Öljysuojamaksun määräämisestä, maksun                  Öljysuojamaksun määräämisestä, maksun
8617: suorittamisesta, muutoksenhausta ja muutoin-          suorittamisesta, muutoksenhausta ja muutoin-
8618: kin on soveltuvin osin voimassa, mitä tullista        kin on soveltuvin osin voimassa, mitä tullista
8619: on säädetty.                                          on säädetty. Milloin on epäselvyyttä siitä, on-
8620:                                                       ko öljysuojamaksu perittävä korotettuna, tulli-
8621:                                                       viranomaisen on hankittava ennen asian rat-
8622:                                                       kaisemista lausunto asianomaiselta merenkul-
8623:                                                       kupiiriltä. Merenkulkuhallitus antaa tarvittavat
8624:                                                       tarkemmat määräykset siitä, milloin säiliöaluk-
8625:                                                       sella katsotaan olevan 1 momentissa tarkoitet-
8626:                                                       tu kaksoispohja.
8627: 
8628:                        3§                                                    3§
8629:   Öljysuojamaksun periminen lopetaan sitä               Öljysuojamaksun periminen lopetetaan sitä
8630: seuraavan kalenterikuukauden lopussa, jona            seuraavan kalenterikuukauden lopussa, jona
8631: öljysuojarahaston pääoma on noussut kymme-            öljysuojarahaston pääoma on noussut kahteen-
8632: neen miljoonaan markkaan. Periminen aloite-           kymmeneen miljoonaan markkaan. Periminen
8633: taan uudelleen sitä seuraavan kalenterikuukau-        aloitetaan uudelleen sitä seuraavan kalenteri-
8634: den päätyttyä, jona rahaston pääoma on pie-           kuukauden päätyttyä, jona rahaston pääoma
8635: nentynyt alle viiden miljoonan markan.                on pienentynyt alle kymmenen miljoonan mar-
8636:                                                       kan.
8637: 12                                  1989 vp. -     HE n:o 215
8638: 
8639: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
8640: 
8641:                       5§                                                 5§
8642: 
8643:   Torjuntakaluston hankkimisesta ja torjunta-        Torjuntakaluston hankkimisesta ja torjunta-
8644: valmiuden ylläpidosta kunnalle aiheutuneista       valmiuden ylläpidosta kunnalle aiheutuneista
8645: kustannuksista myönnetään täysi korvaus vah-       kustannuksista myönnetään täysi korvaus vah-
8646: vistetun öljyvahinkojen torjuntasuunnitelman       vistetun öljyvahinkojen torjuntasuunnitelman
8647: mukaisen öljyvahinkojen torjunnan käyttöas-        mukaisen öljyvahinkojen torjunnan käyttöas-
8648: teen perusteella. Kunnalle myönnetään korvaus      teen perusteella. Kunnalle myönnetään korvaus
8649: kuitenkin vain silloin, kun kulloinkin korvatta-   kuitenkin vain silloin, kun kulloinkin korvatta-
8650: va määrä ylittää 1 000 markkaa.                    va määrä ylittää 1 000 markkaa. Torjuntaka-
8651:                                                    luston hankinnasta korvataan enintään 500 000
8652:                                                    markkaa, ellei öljysuojarahaston johtokunta
8653:                                                    ole etukäteen hankintaa hyväksynyt.
8654: 
8655:                                                       Tämä laki tulee voimaan    pa~vanä
8656:                                                    kuuta 19 kuitenkin siten, että edellä 5 §:n 2
8657:                                                    momentissa tarkoitettu ennakkohyväksyntä on
8658:                                                    tarpeen vain sellaisen, kustannuksiltaan yli
8659:                                                    500 000 markan öljyntorjuntakaluston hankin-
8660:                                                    taan, jota koskevan tilauksen kunta tekee tä-
8661:                                                    män lain voimaantulon jälkeen.
8662: 
8663: 
8664: 
8665: 
8666: 2.
8667:                                              Laki
8668: aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
8669: 
8670:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen
8671: ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetun lain (300/79) 12 §:n 4 momentti, sellaisena
8672: kuin se on muutettuna 6 päivänä syyskuuta 1985 annetussa laissa (739/85), seuraavasti:
8673: 
8674: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
8675: 
8676:                       12 §                                              12 §
8677: 
8678:   Kunnalla on oikeus saada öljysuojarahastos-        Kunnalla on oikeus saada öljysuojarahastos-
8679: ta korvaus vahvistetun alusöljyvahinkojen tor-     ta korvaus vahvistetun alusöljyvahinkojen tor-
8680: juntasuunnitelman mukaisen kaluston hankki-        juntasuunnitelman mukaisen kaluston hankki-
8681: misesta ja sen mukaisen torjuntavalmiuden          misesta ja sen mukaisen torjuntavalmiuden
8682: ylläpidosta sekä torjuntahenkilöstön koulutuk-     ylläpidosta sekä torjuntahenkilöstön koulutuk-
8683: sesta aiheutuneista kustannuksista siten kuin      sesta aiheutuneista kustannuksista siten kuin
8684: öljysuojarahastosta annetussa laissa (379/74)      öljysuojarahastosta annetussa laissa (379174)
8685: on säädetty.                                       on säädetty, jolloin edellytyksenä täysimääräi-
8686:                                   1989 vp. -     HE n:o 215                                  13
8687: 
8688: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
8689: 
8690:                                                  sen korvauksen saamiseen kustannuksiltaan yli
8691:                                                  500 000 markan ö(jyntorjuntakaluston hankin-
8692:                                                  nasta on, että öljysuojarahaston johtokunta on
8693:                                                  kyseisen hankinnan etukäteen hyväksynyt.
8694: 
8695:                                                     Tämä laki tulee voimaan    pmvana
8696:                                                  kuuta 19 kuitenkin siten, että edellä 12 §:n 4
8697:                                                  momentissa tarkoitettu ennakkohyväksyntä on
8698:                                                  tarpeen vain sellaisen, kustannuksiltaan yli
8699:                                                  500 000 markan öljyntorjuntakaluston hankin-
8700:                                                  taan, jota koskevan tilauksen kunta tekee tä-
8701:                                                  män lain voimaantulon jälkeen.
8702: 
8703: 
8704: 
8705: 
8706: 3.
8707:                                            Laki
8708:      maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjunnasta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
8709: 
8710:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjun-
8711: nasta 24 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (378/74) 5 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on
8712: muutettuna 6 päivänä syyskuuta 1985 annetussa laissa (740/85), seuraavasti:
8713: 
8714: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
8715: 
8716:                       5§                                              5§
8717: 
8718:    Kunnalla on oikeus saada öljysuojarahastos-     Kunnalla on oikeus saada öljysuojarahastos-
8719: ta korvaus vahvistetun öljyvahinkojen torjun-    ta korvaus vahvistetun öljyvahinkojen torjun-
8720: tasuunnitelman mukaisen kaluston hankkimi-       tasuunnitelman mukaisen kaluston hankkimi-
8721: sesta ja sen mukaisen torjuntavalmiuden yllä-    sesta ja sen mukaisen torjuntavalmiuden yllä-
8722: pidosta sekä torjuntahenkilöstön koulutuksesta   pidosta sekä torjuntahenkilöstön koulutuksesta
8723: aiheutuneista kustannuksista siten kuin öljy-    aiheutuneista kustannuksista siten kuin öljy-
8724: suojarahastosta annetussa laissa (379/74) on     suojarahastosta annetussa laissa (379/74) on
8725: säädetty.                                        säädetty, jolloin edellytyksenä täysimääräisen
8726:                                                  korvauksen saamiseen kustannuksiltaan yli
8727:                                                  500 000 markan öljyntorjuntakaluston hankin-
8728:                                                  nasta on, että öljysuojarahaston johtokunta on
8729:                                                  kyseisen hankinnan etukäteen hyväksynyt.
8730: 
8731:                                                     Tämä laki tulee voimaan    päivänä
8732:                                                  kuuta 19 kuitenkin siten, että edellä 5 §:n 4
8733:                                                  momentissa tarkoitettu ennakkohyväksyntä on
8734:                                                  tarpeen vain sellaisen, kustannuksiltaan yli
8735:                                                  500 000 markan öljyntorjuntakaluston hankin-
8736:                                                  taan, jota koskevan tilauksen kunta tekee tä-
8737:                                                  män lain voimaantulon jälkeen.
8738:                                       1989 vp. -     HE n:o 216
8739: 
8740: 
8741: 
8742: 
8743:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle yksityisten ammatillisten op-
8744:                                   pilaitosten henkilöstön eläketurvaa koskevan lainsäädännön
8745:                                   uudistamisesta
8746: 
8747: 
8748: 
8749: 
8750:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8751: 
8752:    Esitys sisältää ehdotuksen yksityisten amma-      veluksessa olevalla henkilöllä. Yksityiset am-
8753: tillisten oppilaitosten henkilöstön eläketurvaa      matillista peruskoulutusta antavat oppilaitok-
8754: koskevan lainsäädännön uudistamisesta. Tar-          set suorittaisivat valtiokanttorille eläkemaksu-
8755: koituksena on järjestää sanotun henkilöstön          na neljänneksen henkilöstön palkkasummasta.
8756: eläketurva teknisesti uudella tavalla, koska         Tästä säädettäisiin ammatillisten oppilaitosten
8757: eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeis-   rahoituksesta annetussa laissa. Ammatillisten
8758: tä annettu lakia ei voida ammatillisten oppilai-     erikoisoppilaitosten eläketurva ehdotetaan kui-
8759: tosten rahoitusjärjestelmän kokonaisuudistuk-        tenkin järjestettäväksi 1 päivästä tammikuuta
8760: sen jälkeen kaikilta osin soveltaa yksityisiin       1990 alkaen työntekijäin eläkelain mukaan.
8761: oppilaitoksiin.                                      Eläketurvan kustannusten jako valtion ja yksi-
8762:     Ammatillisista oppilaitoksista annettua lakia    tyisten laitosten välillä on tarkoitus säilyttää
8763: ehdotetaan muutettavaksi siten, että yksityisten     samanlaisena kuin se eräistä valtion varoista
8764: ammatillisten oppilaitosten eläketurva ei enää       suoritettavista eläkkeistä annetun lain mukaan
8765: määräydy eräistä valtion varoista suoritettavis-     on ollut.
8766: ta eläkkeistä annetun lain mukaan, vaan suo-
8767: raan ensin mainitun lain nojalla soveltuvin osin       Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
8768: samojen säännösten mukaan kuin valtion pal-          vänä tammikuuta 1990.
8769: 
8770: 
8771: 
8772: 
8773:                                        YLEISPERUSTELUT
8774: 
8775: 1. Nykytila ja muutostarpeet                         on oikeus saada lakiin tai asetukseen perus-
8776:                                                      tuvaa valtionapua, on oikeus valtion varoista
8777:                                                      suoritettavaan eläkkeeseen soveltuvin osin sa-
8778:   Eräistä valtion varoista suoritettavista eläk-     mojen säännösten mukaan kuin valtion palve-
8779: keistä annetulla lailla (382/69), jäljempänä         luksessa olevalla henkilöllä. Eläkkeen perus-
8780: VAL, joka tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta          teena oleva palkka määräytyy sen palkkauksen
8781: 1969, yhtenäistettiin lakisääteistä valtionapua      perusteella, johon valtionapulaitoksella lain tai
8782: saavien yksityisten laitosten henkilökunnan          asetuksen nojalla on ollut oikeus saada valtion-
8783: eläketurva valtion eläketurvan mukaiseksi.           apua.
8784: VAL:n piiriin kuuluvat sellaiset valtionapua
8785: saavat yhteisöt tai laitokset, joilla on oikeus         Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
8786: saada valtionapua laissa tai asetuksessa mää-        annetun lain (494/83), jäljempänä rahoitusla-
8787: rättyyn suhteelliseen osaan eläketurvan järjes-      ki, tultua voimaan valtionapuviranomainen
8788: tämisestä aiheutuvista kustannuksista. Tällai-       vahvistaa lain 21 §:ään viitaten vain valtion-
8789: sen laitoksen tai yhteisön palveluksessa olevalla    avustuksen perusteena olevan opetushenkilös-
8790: henkilöllä, jonka eläketurvan järjestämisestä        tön enimmäismäärän. Eläketurvan toimeenpa-
8791: aiheutuviin kustannuksiin valtionapulaitoksella      nosta huolehtivan valtiokonttorin ei siten ole
8792: 3913740
8793: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 216
8794: 
8795: mahdollista todeta, ketkä muusta kuin opetus-        tään, että laitoksen koko henkilöstön eläketur-
8796: henkilöstöstä kuuluvat VAL:n piiriin. Rahoi-         va määräytyy 1 päivästä tammikuuta 1990
8797: tuslain mukaan ammatillista peruskoulutusta          alkaen ammatillisista oppilaitoksista annetun
8798: antavan yksityisen valtionapulaitoksen valtion-      lain nojalla valtion eläkelain (280/66) mukaise-
8799: avustus määräytyy muun henkilöstön palk-             na. Ehdotus selkeyttää eläketurvaa, kun laitok-
8800: kausmenojen osalta laskennallisin perustein.         sen koko henkilökunnan eläketurva tulee yh-
8801:    Valtionapujärjestelmää kehitettäessä siirry-      den lain piiriin.
8802: tään enenevässä määrin kokonaisvaltaiseen,              Ammatillinen oppilaitos saa valtionavustusta
8803: tiettyä toimintaa tukevaan valtionapumenette-        eläkekustannuksiinsa rahoituslain nojalla. Ny-
8804: lyyn. Opetustoimen ja sosiaali- ja terveyden-        kyisin VAL:n mukaiset eläkekustannusosuudet
8805: huollon valtionosuus- ja valtionavustusjärjes-       vähennetään laitokselle tulevan valtionavus-
8806: telmän uudistus on valmisteltavana ja hallituk-      tuksen määrästä. Koska valtionapuviranomai-
8807: sen tavoitteena on saattaa uusittu, laskennalli-     sella ei enää ole mahdollisuutta kaikilta osin
8808: siin valtionosuuden ja -avustuksen määräyty-         yksityiskohtaisesti hyväksyä valtionavustuksen
8809: misperusteisiin perustuva järjestelmä voimaan        piiriin tulevaa uutta henkilökuntaa eikä palk-
8810: vuoden 1991 alusta lukien.                           kauksen tasoa, on tarkoituksenmukaista periä
8811:    Eduskunnan sivistysvaliokunta lausui mie-         eläkekustannukset suoraan laitokselta.
8812: tinnössään 9/1986 vp. käsitellessään hallituk-          Tämän vuoksi ehdotetaan rahoituslakia
8813: sen esitystä eduskunnalle laiksi ammatillisista      muutettavaksi siten, että laitos itse maksaa
8814: oppilaitoksista ja siihen liittyväksi lainsäädän-    valtiokonttorille kuukausittain eläkemaksun,
8815: nöksi (hall.es. 15/1986 vp.), että tarkoituksena     joka on 25 tlfo eläketurvan piiriin kuuluvien
8816: on laitosten henkilöstön eläketurvan säilyttä-       henkilöiden palkkasummasta. Näin oppilaitok-
8817: minen nykyisellään ja että, mikäli joidenkin         sen ja valtion välinen kustannusten jako elä-
8818: eläketurva vastoin lain tarkoitusta huononee         keturvan osalta säilyy samanlaisena kuin
8819: tai eläketurvan laskeminen muuttuneiden sään-        VAL:ssa. Valtion eläketurvan kustannus on
8820: nösten vuoksi käy mahdottomaksi, asiantila on        myös valtion maksuperustelain (980/73) nojal-
8821: korjattava erillisellä lainsäädännöllä.              la 25 tlfo palkoista.
8822:    Lakisääteistä valtionapua saavia yksityisiä          Ammatilliset erikoisoppilaitokset ovat joko
8823: ammatillisia oppilaitoksia on 117. Näistä 67         ammattioppilaitoksia, hotelli- ja ravintolaoppi-
8824: antaa ammatillista peruskoulutusta ja niiden         laitoksia tai kauppaoppilaitoksia. Niiden hen-
8825: henkilökunnan määrä on 1680. Ammatillisista          kilöstön eläketurva esitetään järjestettäväksi
8826: erikoisoppilaitoksista annetussa valtioneuvos-       työntekijäin eläkelain (395/61), jäljempänä
8827: ton päätöksessä (649/87) tarkoitettuja amma-         TEL, säännösten mukaan.
8828: tillisia erikoisoppilaitoksia on 50, ja niiden          Ammatillisessa erikoisoppilaitoksessa anne-
8829: palveluksessa on 700 henkilöä, joista 415 on         taan pääasiassa ammatillista lisäkoulutusta tai
8830: ilmoitettu VAL-eläketurvan piiriin. Kaikkiaan        oppilaitoksen ylläpitäjän tai sen jäsenyhteisön
8831: VAL:n piiriin on rekisteröity 6 200 henkilöä.        toiminnan harjoittamiseksi tarvittavaa koulu-
8832:                                                      tusta. Opetushenkilöstö on usein palvelussuh-
8833:                                                      teessa oppilaitoksen taustayhteisöön. Opetus-
8834: 2. Ehdotetut muutokset                               työ saattaa olla sivutoimista tai jaksottaista.
8835:                                                      Joissain tapauksissa on vaikea todeta, onko
8836:    Esitys sisältää ehdotuksen ammatillisista op-     henkilö oppilaitoksen vai taustayhteisön palve-
8837: pilaitoksista annetun lain (487 /87) muuttami-       luksessa ja mikä osuus palkasta on opetuksesta
8838: seksi siten, että yksityisen ammatillista perus-     ja mikä taustayhteisössä tehdystä työstä saatua
8839: koulutusta antavan oppilaitoksen henkilöstön         palkkaa. Ammatillisissa erikoisoppilaitoksissa
8840: eläketurva määräytyy samojen säännösten mu-          maksetaan yleisesti korkeampia palkkoja kuin
8841: kaan kuin valtion palveluksessa olevalla henki-      yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-
8842: löllä suoraan sanotun lain nojalla eikä enää         muksissa on sovittu. Tästä syystä laitokset ovat
8843: VAL:n nojalla. Tarkoituksena on säilyttää            joutuneet ottamaan TEL-vakuutuksia valtion-
8844: VAL:n piiriin kuuluneiden yksityisten, amma-         apuperusteet ylittävien palkkojen osalta.
8845: tillista peruskoulutusta antavien oppilaitosten         Ammatillisten erikoisoppilaitosten eläketur-
8846: henkilökunnan eläketurva entisellä tasolla.          va ehdotetaan järjestettäväksi 1 päivästä tam-
8847: Koska laskennallisiin perusteisiin on jo siirrytty   mikuuta 1990 alkaen TEL-vakuutuksella.
8848: muun kuin opetushenkilöstön kohdalla, esite-         Vaikka ammatillisissa erikoisoppilaitoksissa
8849:                                      1989 vp. -     HE n:o 216                                     3
8850: 
8851: muun kuin opetushenkilökunnan palkkaus val-         1986 jälkeen on laitosten henkilökunta lisään-
8852: tionapuun oikeuttavissa käyttökustannuksissa        tynyt arviolta noin 10 prosentilla. Muuta kuin
8853: säilyisi todellisten kustannusten mukaisena ei-     opetushenkilöstöä ei enää toimittain hyväksytä
8854: kä muuttuisi laskennalliseksi, ehdotetaan, että     valtionavustuksen piiriin, vaan valtionavustus
8855: laitoksen koko henkilökunnan eläketurva jär-        myönnetään kunkin laitosryhmän keskimää-
8856: jestettäisiin TEL-vakuutuksella.                    räisten laskennallisten kustannusten perusteel-
8857:    Esityksen mukaisella järjestelyllä selkeyte-     la.
8858: tään ja yksinkertaistetaan eläketurvaa. Elä-
8859: keturvan kustannusten jako valtionapulaitok-           Ammatillista peruskoulutusta antavan lai-
8860: sen ja valtion välillä on tarkoitus säilyttää       toksen eläkekustannusten voidaan katsoa li-
8861: ennallaan. Ammatillista peruskoulutusta anta-       sääntyvän TEL-eläketurvan ja valtion eläketur-
8862: vien laitosten henkilökunta tulee kokonaan,         van kustannuksen välisellä erolla sen henkilö-
8863: sekä määrällisesti että palkkojen osalta, valtion   kunnan osalta, joka aikaisemmin on ollut
8864: eläketurvan piiriin.                                TEL-vakuutettu. Tällaista henkilökuntaa on
8865:    Ammatillisten erikoisoppilaitosten palveluk-     kuitenkin laitoskohtaisesti erittäin vähän. Siir-
8866: sessa olevan henkilökunnan koko eläketurva          ryttäessä laskennallisiin perusteisiin myös ope-
8867: järjestetään 1 päivästä tammikuuta 1990 läh-        tushenkilöstön osalta ei valtionavun ulkopuo-
8868: tien TEL:n mukaan. Nykyisin näiden laitosten        lelle jäävää henkilökuntaa käytännössä ole.
8869: palveluksessa olevien henkilöiden eläketurva
8870: on vaihdellut. Osa henkilökunnasta on aina
8871: ollut kokonaan VAL:n ulkopuolella, ja VAL:n            Esityksen mukaan oppilaitokset maksavat
8872: piiriin kuuluvien eläketurva on yleisesti muo-      eläkemaksuna 25 % palkkasummasta suoraan
8873: dostunut sekä VAL:n että TEL:n yhdistelmä-          valtiokanttorille ja saavat siihen valtionavus-
8874: nä. Kahden eläkejärjestelmän vaatima toimis-        tusta. Nykyisin oppilaitoksen henkilöstön palk-
8875: totyön määrä oppilaitoksessa on ollut huomat-       kaukseen tulevasta valtionavusta ammattikas-
8876: tava. Ammatilliset erikoisoppilaitokset poik-       vatushallitus vähentää eläkekustannusosuutena
8877: keavat niin suuresti ammatillista peruskoulu-       neljänneksen siitä osuudesta, jolla oppilaitos
8878: tusta antavista laitoksista, että niiden koko       lain tai asetuksen mukaan itse olisi osallistunut
8879:  henkilökunnan eläketurvan järjestäminen vas-       eläketurvan järjestämisestä aihetuviin kustan-
8880: taavalla tavalla valtion eläketurvana ei ole        nuksiin. Vaikka esitys ei muuta valtion ja
8881: mahdollista eikä tarkoituksenmukaista.              oppilaitoksen välistä lopullista kustannusten
8882:                                                     jakoa, oppilaitokset joutuvat uudessa järjestel-
8883:                                                     mässä maksamaan täyden eläkekustannuksen,
8884: 3. Asian valmistelu                                 minkä vuoksi oppilaitoksille maksettaviin val-
8885:                                                     tionavustuksiin aiheutuu lisäystä. Eläkekustan-
8886:    Esitystä on valmisteltu valtion eläkeneuvot-     nusten suorittaminen bruttoperiaatteella koh-
8887: telukunnassa, jossa ovat edustettuina myös          dentaa kustannukset oikein ja lisää kustannus-
8888: valtion henkilöstöä edustavat keskusjärjestöt.      tietoisuutta oppilaitoksissa.
8889: Neuvottelukunta on hyväksynyt esityksen yksi-
8890: mielisesti. Esitystä valmisteltaessa on oltu yh-      Ammatillisten erikoisoppilaitosten eläketur-
8891: teistoiminnassa opetusministeriön ja ammatti-       va ehdotetaan järjestettäväksi TEL:n säännös-
8892: kasvatushallituksen kanssa.                         ten mukaan. Ammatillisia oppilaitoksia koske-
8893:                                                     neen hallituksen esityksen käsittelyn yhteydessä
8894:                                                     eduskunnan sivistysvaliokunnan eläketurvasta
8895: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                   antamaan lausumaan perustuen esityksen tar-
8896:    tukset                                           koituksena ei ole vähentää valtion kustannus-
8897:                                                     vastuuta ammatillisten erikoisoppilaitosten elä-
8898:    Yksityisten ammatillista peruskoulutusta an-     keturvan osalta. Ammatillisten oppilaitosten
8899: tavien oppilaitosten palveluksessa oleva henki-     asiaksi jäisi järjestää henkilökuntansa eläketur-
8900: lökunta tulisi ehdotukseen mukaan kokonai-          va eläkevakuutuksella. Eläketurvan järjestämi-
8901: suudessaan valtion eläketurvan piiriin. Esitys ei   sestä aiheutuvat kustannukset olisivat valtion-
8902: sinällään aiheuta lisäystä valtion kustannuk-       avustukseen oikeuttavia kuitenkin enintään
8903: siin. Kustannuslisäys valtion eläkevastuuseen       valtion eläkelain mukaisen eläketurvan kustan-
8904: aiheutui rahoituslain vaikutuksesta. Vuoden         nustasoa vastaavasti.
8905: 4                                      1989 vp.       HE n:o 216
8906: 
8907: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                       pilaitosten opettajankoulutusosastojen henki-
8908:    seikkoja                                           löstön eläketurva järjestettäväksi nykyiseen ta-
8909:                                                       paan VAL:n mukaisesti. Kun on tarkoituksen-
8910:    Eduskunnassa on parhaillaan käsiteltävänä          mukaista, että myös tämän henkilöstön osalta
8911: hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ammatil-       eläketurva järjestettäisiin yhdenmukaiseksi nyt
8912: lisista opettajankoulutuslaitoksista ja eräiksi       muutettavaksi ehdotetun ammatillisista oppi-
8913: siihen liittyviksi laeiksi (hall.es. 166/1989 vp.).   laitoksista annetun lain 29 §:n kanssa, esite-
8914: Esityksessä ehdotetaan sanotun lainsäädännön          tään tämä otettavaksi huomioon käsiteltäessä
8915: piiriin kuuluvien yksityisten ammatillisten op-       edellä mainittua hallituksen esitystä.
8916: 
8917: 
8918: 
8919: 
8920:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8921: 
8922: 1. Lakiehdotusten perustelut                             8 a §. Laitoksen osuus eläketurvan kustan-
8923:                                                       nuksista säilyisi samantasoisena kuin se on
8924: 1.1. Laki ammatillisista oppilaitoksista              nykyisin VAL:n mukaan mutta määräytyisi
8925:                                                       teknisesti eri tavalla.
8926:    29 §. Ammatillisten oppilaitosten eläketur-           VAL:n mukaisen eläketurvan eläkekustan-
8927: van järjestämistä koskeva 2 momentti ehdote-          nusosuus vähennetään laitoksen saamasta val-
8928: taan muutettavaksi. Tarkoituksena on järjes-          tionavustuksesta. Ehdotuksen mukaan laitok-
8929: tää uudelleen yksityisten ammatillisten oppilai-      sen on itse suoritettava eläkemaksu valtiokont-
8930: tosten henkilökunnan eläketurva, koska rahoi-         torille. Laitos maksaa eläkemaksuna valtiolle
8931: tuslaissa säädetyt valtionapuperusteet eivät ole      114 maksamiensa palkkojen määrästä. Koska
8932: riittäviä eläketurvan yksityiskohtaiseen määrit-      valtionapuviranomainen ei enää toimittain val-
8933: tämiseen. Ehdotuksen mukaan sellaisen yksi-           vo henkilökunnan määrää ja palkkausta, se ei
8934: tyisen laitoksen palveluksessa olevalla henkilöl-     näin ollen voi tehdä eläkekustannuksesta las-
8935: lä, jolla on oikeus saada valtionavustusta am-        kelmaa. Eläkemaksu luettaisiin rahoituslain
8936: matillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun       5 §:ssä tarkoitettuihin käyttökustannuksiin,
8937: lain (494/83) 8 ja 10 b §:n sekä 12 §:n 1             joihin laitos saa valtionavustusta. Ammatillista
8938: momentin 1 kohdan mukaan, on oikeus van-              peruskoulutusta antavien yksityisten ammatti-
8939: huus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläkkee-          oppilaitosten valtionavustus käyttökustannuk-
8940: seen soveltuvin osin samojen säännösten mu-           siin on nykyisin kaikissa oppilaitoksissa yli
8941: kaan kuin valtion palveluksessa olevalla henki-       50 OJo, keskimäärin 60-70 OJo.
8942: löllä. Perhe-eläke suoritetaan samoin kuin val-           Laitos tekee vuosi-ilmoitukset valtiokootto-
8943: tion palveluksessa olleen henkilön jälkeen.           rille palveluksessaan olevista, eläketurvan pii-
8944:    Yleisperusteluihin viitaten ehdotetaan, että       riin kuuluvista henkilöistä ja palkoista.
8945: ammatillisten erikoisoppilaitosten henkilöstön
8946: eläketurva järjestetään TEL:n säännösten mu-
8947: kaan.                                                 2. Voimaantulo
8948: 
8949:                                                         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
8950:                                                       tammikuuta 1990.
8951: 1.2. Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi-            Ammatillisten erikoisoppilaitosten henkilö-
8952:      tuksesta                                         kunnan osalta ehdotetaan, että henkilöllä, jon-
8953:                                                       ka työsuhde ammatilliseen erikoisoppilaitok-
8954:   8 §. Yksityisten ammatillisten oppilaitosten        seen tai muu valtion eläkelain piiriin kuuluva
8955: eläketurvan uudelleen järjestävän lainmuutok-         palvelus lain voimaan tultua jatkuu elä-
8956: sen voimaan tullessa käy 2 momentti tarpeetto-        ketapahtumaan saakka, on oikeus palvelukses-
8957: maksi, ja se ehdotetaan kumottavaksi.                 taan 31 päivään joulukuuta 1989 saakka vai-
8958:                                     1989 vp. -     HE n:o 216                                    5
8959: 
8960: tion varoista suoritettavaan eläkkeeseen lasket-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8961: tuna soveltuvin osin siten kuin valtion elä-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
8962: kelain 10 §:n 2 momentissa (964/86) sääde-         set:
8963: tään.
8964: 
8965: 
8966: 
8967: 
8968: 1.
8969:                                              Laki
8970:                ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 29 §:n muuttamisesta
8971: 
8972:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhti-
8973: kuuta 1987 annetun lain 29 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä heinäkuuta 1989
8974: annetussa laissa (673/89), näin kuuluvaksi:
8975: 
8976:                      29 §
8977:                   Eläketurva                       tavasta perhe-eläkkeestä on voimassa, mitä
8978:                                                    työntekijäin eläkelaissa (395/61) on säädetty.
8979: 
8980:    Sellaisen yksityisen ammatillista peruskoulu-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
8981: tusta antavan oppilaitoksen palveluksessa ole-     kuuta 1990.
8982: valla henkilöllä, jolla on oikeus saada ammatil-      Tätä lakia sovelletaan henkilöön, jonka työ-
8983: listen oppilaitosten rahoituksesta annetun lain    suhde ammatilliseen erikoisoppilaitokseen jat-
8984: (494/83) 8 ja 10 b §:n sekä 12 §:n 1 momentin      kuu lain tullessa voimaan.
8985: 1 kohdan mukaan valtionavustusta, on oikeus           Edunsaajalla, jonka työsuhde ammatilliseen
8986: eläkkeeseen soveltuvin osin samojen säännös-       erikoisoppilaitokseen tai muu valtion eläkelain
8987: ten mukaan kuin valtion palveluksessa olevalla     (280/66) mukaiseen eläkkeeseen oikeuttava
8988: henkilöllä. Samoin hänen jälkeensä suoritetaan     palvelus lain voimaan tultua jatkuu elä-
8989: perhe-eläkettä kuten valtion palveluksessa ol-     ketapahtumaan saakka, on oikeus palvelukses-
8990: leen henkilön jälkeen. Mitä edellä tässä mo-       taan 31 päivään joulukuuta 1989 saakka val-
8991: mentissa on säädetty, ei kuitenkaan koske          tion varoista suoritettavaan eläkkeeseen, jonka
8992: sellaista yksityisen terveydenhuolto-oppilaitok-   määrä lasketaan noudattaen soveltuvin osin,
8993: sen palveluksessa olevaa henkilöä, jonka oi-       mitä valtion eläkelain 10 §:n 2 momentissa
8994: keudesta eläkkeeseen on muussa laissa toisin       säädetään.
8995: säädetty. Yksityisen ammatillisen erikoisoppi-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
8996: laitoksen palveluksessa olevan henkilön oikeu-     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
8997: desta eläkkeeseen ja hänen jälkeensä suoritet-     menpiteisiin.
8998: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 216
8999: 
9000: 
9001: 
9002: 
9003: 2.
9004:                                              Laki
9005:              ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
9006: 
9007:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9008:   kumotaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
9009: (494/83) 8 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa
9010: (489/87), sekä
9011:   lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
9012: 
9013:                      8a§
9014:                 Eläkekustannus
9015:                                                       Jos eläkemaksua ei suoriteta määräajassa,
9016:    Ammatillista peruskoulutusta antava yksityi-    peritään valtiokoottorille vuotuista viivästys-
9017: nen oppilaitos, jonka palveluksessa olevien        korkoa 16 prosenttia.
9018: henkilöiden eläketurva määräytyy ammatillisis-        Eläkemaksut ja viivästyskorot saadaan periä
9019: ta oppilaitoksista annetun lain (487 /87) 29 § 2   siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen
9020: momentin mukaan, on velvollinen neljännes-         perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
9021: vuosittain, kunkin vuosineljänneksen päätty-       (367 161) on säädetty.
9022: mistä seuraavan kuukauden loppuun mennes-             Oppilaitoksen tulee vuosittain ilmoittaa tie-
9023: sä, maksamaan valtiokoottorille eläketurvan        dot palveluksessaan olevasta henkilökunnasta
9024: järjestämisestä aiheutuvana kustannuksena elä-     eläketurvan toimeenpanoa varten valtiokontto-
9025: kemaksun, joka on 114 eläketurvan piiriin          rin antamien ohjeiden mukaan.
9026: kuuluvien henkilöiden palkkasummasta. Elä-
9027: kemaksu luetaan 5 §:ssä tarkoitettuihin käyttö-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9028: kustannuksiin.                                     kuuta 1990.
9029: 
9030:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1989
9031: 
9032: 
9033:                                      Tasavallan Presidentti
9034:                                       MAUNO KOIVISTO
9035: 
9036: 
9037: 
9038: 
9039:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
9040:                                      1989 vp. -     HE n:o 216                                    7
9041: 
9042:                                                                                               Liite
9043: 
9044: 
9045: 
9046: 
9047: 1.
9048:                                              Laki
9049:                ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 29 §:n muuttamisesta
9050: 
9051:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhti-
9052: kuuta 1987 annetun lain 29 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä heinäkuuta 1989
9053: annetussa laissa (673/89), näin kuuluvaksi:
9054: 
9055: 
9056: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9057:                       29 §                                               29 §
9058:                   Eläketurva                                          Eläketurva
9059: 
9060:    Yksityisen oppilaitoksen palveluksessa ole-         Sellaisen yksityisen ammatillista peruskoulu-
9061: van rehtorin, opettajan ja muun tarpeellisen        tusta antavan oppilaitoksen palveluksessa ole-
9062: henkilöstön, jonka palkkaukseen oppilaitos          valla henkilöllä, jolla on oikeus saada ammatil-
9063: saa ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta       listen oppilaitosten rahoituksesta annetun lain
9064: annetun lain (494/83) 8, 10 b § ja 11 §:n ja        (494183) 8 ja JOb §:n sekä 12 §:n 1 momentin
9065: 12 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan valtion-          1 kohdan mukaan valtionavustusta, on oikeus
9066: avustusta, oikeudesta eläkkeeseen ja hänen          eläkkeeseen soveltuvin osin samojen säännös-
9067: jälkeensä suoritettavasta perhe-eläkkeestä on       ten mukaan kuin valtion palveluksessa olevalla
9068: voimassa, mitä eräistä valtion varoista suoritet-   henkilöllä. Samoin hänen jälkeensä suoritetaan
9069: tavista eläkkeistä annetussa laissa (382/69) on     perhe-eläkettä kuten valtion palveluksessa ol-
9070: säädetty, yksityisen terveydenhuolto-oppilai-       leen henkilön jälkeen. Mitä edellä tässä mo-
9071: toksen rehtorin ja opettajien osalta kuitenkin      mentissa on säädetty, ei kuitenkaan koske
9072: vain, ellei muussa laissa ole toisin säädetty.      sellaista yksityisen terveydenhuolto-oppilaitok-
9073:                                                     sen palveluksessa olevaa henkilöä, jonka oi-
9074:                                                     keudesta eläkkeeseen on muussa laissa toisin
9075:                                                     säädetty. Yksityisen ammatillisen erikoisoppi-
9076:                                                     /aitoksen palveluksessa olevan henkilön oikeu-
9077:                                                     desta eläkkeeseen ja hänen jälkeensä suoritet-
9078:                                                     tavasta perhe-e/äkkeestä on voimassa, mitä
9079:                                                     työntekijäin eläkelaissa (395161) on säädetty.
9080: 
9081:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9082:                                                     kuuta 1990.
9083:                                                        Tätä lakia sovelletaan henkilöön, jonka työ-
9084:                                                     suhde ammatilliseen erikoisoppilaitokseen jat-
9085:                                                     kuu lain tullessa voimaan.
9086:                                                        Edunsaajalla, jonka työsuhde ammatilliseen
9087:                                                     erikoisoppi/aitokseen tai muu valtion eläkelain
9088:                                                     (280/66) mukaiseen eläkkeeseen oikeuttava
9089:                                                     palvelus lain voimaan tultua jatkuu elä-
9090:                                                     ketapahtumaan saakka, on oikeus palve/ukses-
9091:                                                     taan 31 päivään joulukuuta 1989 saakka val-
9092:                                                     tion varoista suoritettavaan eläkkeeseen, jonka
9093: 8                                    1989 vp. -      HE n:o 216
9094: 
9095: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9096: 
9097:                                                      määrä lasketaan noudattaen soveltuvin osin,
9098:                                                      mitä valtion eläkelain JO§ :n 2 momentissa
9099:                                                      säädetään.
9100:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
9101:                                                      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
9102:                                                      menpiteisiin.
9103: 
9104: 
9105: 2.
9106:                                               Laki
9107:              ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
9108: 
9109:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9110:   kumotaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
9111: (494/83) 8 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa
9112: (489/87), sekä
9113:   lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
9114: 
9115: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9116: 
9117:                        8§                                                   8§
9118:      Valtionavustus käyttökustannuksiin                    Valtionavustus käyttökustannuksiin
9119: 
9120:    1os yksityiseen oppilaitokseen sovelletaan           (kumotaan)
9121: eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeis-
9122: tä annettua lakia (382/69), oppilaitoksen val-
9123: tionavustuksesta vähennetään sanotun lain mu-
9124: kainen eläkekustannusosuus, joka lasketaan
9125: tämän lain 5 §:n 1 momentin 1 kohdassa tar-
9126: koitetusta rehtorin ja opettajien sekä mainitum
9127: momentin 5 kohdassa tarkoitetusta muun hen-
9128: kilökunnan palkkoja likimäärin vastaavasta ra-
9129: hamäärästä.
9130:                                                                            8a§
9131:                                                                       Eläkekustannus
9132:                                                          Ammatillista peruskoulutusta antava yksityi-
9133:                                                       nen oppilaitos, jonka palveluksessa olevien
9134:                                                       henkilöiden eläketurva määräytyy ammatillisis-
9135:                                                       ta oppilaitoksista annetun lain (487187) 29 § 2
9136:                                                       momentin mukaan, on velvollinen neljännes-
9137:                                                       vuosittain, kunkin vuosineljänneksen päätty-
9138:                                                       mistä seuraavan kuukauden loppuun mennes-
9139:                                                       sä, maksamaan valtiokonttoril/e eläketurvan
9140:                                                       järjestämisestä aiheutuvana kustannuksena elä-
9141:                                                       kemaksun, joka on 114 eläketurvan piiriin
9142:                                                       kuuluvien henkilöiden palkkasummasta. Elä-
9143:                                                       kemaksu luetaan 5 § :ssä tarkoitettuihin käyttö-
9144:                                                       kustannuksiin.
9145:                       1989 vp. -   HE n:o 216                                    9
9146: 
9147: Voimassa oleva laki                Ehdotus
9148:                                       Jos eläkemaksua ei suoriteta maaraa}assa,
9149:                                    peritään valtiokonttorille vuotuista viivästys-
9150:                                    korkoa 16 prosenttia.
9151:                                       Eläkemaksut ja viivästyskorot saadaan periä
9152:                                    siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen
9153:                                    perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
9154:                                    (367161) on säädetty.
9155:                                       Oppilaitoksen tulee vuosittain ilmoittaa tie-
9156:                                    dot palveluksessaan olevasta henkilökunnasta
9157:                                    eläketurvan toimeenpanoa varten valtiokontto-
9158:                                    rin antamien ohjeiden mukaan.
9159: 
9160:                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9161:                                    kuuta 1990.
9162: 
9163: 
9164: 
9165: 
9166: 2 391374G
9167:                                        1989 vp. -      HE n:o 217
9168: 
9169: 
9170: 
9171: 
9172:                                        Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi maanmittaushallinnos-
9173:                                    ta annetun lain ja maanmittausmaksusta annetun lain muuttami-
9174:                                    sesta.
9175: 
9176: 
9177: 
9178: 
9179:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9180: 
9181:   Esityksessä     ehdotetaan   tarkistettavaksi        kartantuotannon tai tilaustehtävätoiminnan tu-
9182: maanmittaushallinnon suoritteiden maksupe-             loksista, perittäisiin maksut valtion maksupe-
9183: rusteita koskevia säännöksiä. Maanmittaus-             rustelain mukaisesti. Muutokset ovat luonteel-
9184: maksulaki rajattaisiin koskemaan maanmit-              taan teknisiä eikä niillä ole tarkoitus puuttua
9185: taustoimituksista perittäviä maksuja ja maan-          maksujen tasoon.
9186: mittaushallinnolle maanmittausviranomaisena
9187: säädetyistä tehtävistä perittäviä maksuja.              Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
9188: Muista suoritteista, jotka muodostuvat lähinnä         maan 1 päivänä tammikuuta 1990.
9189: 
9190: 
9191: 
9192: 
9193:                                          YLEISPERUSTELUT
9194: 
9195:    Maanmittaustoimituksista ja -tehtävistä sekä        Nämä suoritteet ja maanmittausmaksusta an-
9196: tilauksesta suoritetuista muista tehtävistä valti-     netun lain 7 §:n mukaiset tilauksesta suoritet-
9197: olle perittävät maanmittausmaksut perustuvat           tavat tehtävät ovat sellaisia, että tehtävien
9198: maanmittausmaksusta annettuun lakiin (320/             luonteen huomioon ottaen niitä koskeva mak-
9199: 72). Valtion maksuperustelaissa (980/73) vah-          sukäytäntö tulee yhtenäistää ja niistä perittävät
9200: vistetut maksujen suuruutta koskevat perusteet         maksut tulee määrätä valtion maksuperustelain
9201: ja maksujen määräämistä koskevat menettely-            mukaan.
9202: säännökset eivät siten koske maanmittausmak-              Maanmittaushallinnon tuottamia karttoja on
9203: suja.                                                  myynyt yksityisille maanmittaushallituksen
9204:    Kiinteistöjen kauppahintarekisteristä annet-        karttapaino. Kun karttapainon on maanmit-
9205: tavista otteista ja muista tiedoista perittävät        taushallinnosta annetun lain 3 §:n perusteella
9206: maksut perustuvat kiinteistöjen kauppahintare-         tullut toimia liiketaloudellisten periaatteiden
9207: kisteristä ja kauppahintatilastosta annettuun          mukaisesti, on kartoista voitu periä maksuja
9208: lakiin (552/80). Kiinteistörekisterin otteista ja      tällä perusteella. Karttapainosta tulee kuiten-
9209: tiedoista sekä kiinteistörekisterikartan otteista      kin 1 päivästä tammikuuta 1990 lukien erillise-
9210: perittävät maksut perustuvat kiinteistörekiste-        nä liikelaitoksena toimiva Karttakeskus, joten
9211: rilakiin (392/85). Määrättäessä maksujen suu-          maanmittaushallinnon suoritteiden maksuille
9212: ruutta näissä laeissa tarkoitetuista suoritteista      on säädettävä uudet maksuperusteet.
9213: on noudatettava valtion maksuperustelain                  Varsinkin yleisistä kartoista peritty korvaus
9214: säännöksiä.                                            ei ole vastannut karttojen tuotantokustannuk-
9215:    Edellä mainittujen lakien säännökset maan-          sia. Näin ollen kartoista ei voidakaan säätää
9216: mittauslaitoksen suoritteista perittävistä mak-        perittäväksi omakustannushintaa täysimääräi-
9217: suista eivät kata kaikkia laitoksen tuottamia          senä.
9218: suoritteita. Tällaisia suoritteita ovat yleiset kar-      Maanmittausmaksulain soveltamisalaa kos-
9219: tat, ilmakuvat ja niihin verrattavat suoritteet.       kevan säännöksen mukaan maanmittausmak-
9220: 391387V
9221: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 217
9222: 
9223: sulain mukainen maksu peritään maanmittaus-           tellä myös verojen ja maksujen periruisestä
9224: toimituksista ja -tehtävistä.                         ulosottotoimin annetun lain (367 /61) mukaisi-
9225:    Maanmittausmaksulaissa on maanmittaus-             na perustevalituksina. Lisäksi maksuvelvollisen
9226: toimituksina käsitelty sellaisia lakisääteisiä eri    käytettävissä ovat nykyään hallintomenettely-
9227: nimisiksi toimituksiksi nimettyjä tehtäväryh-         lain (598/82) mukaiset oikaisukeinot.
9228: miä, kuten lohkomistoimitus, halkomistoimi-              Menettelyn yksinkertaistamiseksi ja nopeut-
9229: tus ja yksityistietoimitus, jotka suoritetaan         tamiseksi ja kustannusten vähentämiseksi eh-
9230: määrämuotoisina ja joihin sisältyy muutoksen-         dotetaan, että laskun vahvistaruispäätös ja eri-
9231: hakumahdollisuus.                                     tyinen muutoksenhakumenettely poistetaan.
9232:    Näiden virallisluonteisten toimitusten suorit-     Maanmittausmaksun määräisi toimitusinsinöö-
9233: tamista koskevien säännösten ohella on lain-          ri ja muutoksenhakukeinona tulisi kysymyk-
9234: säädännössä säännöksiä, joissa maanmittaus-           seen edellä mainittu perustevalitus.
9235: hallinto on nimenomaan velvoitettu antamaan              Nykyisessä maanmittausmaksulaissa ei ole
9236: asiantuntipalveluja tarvitsijoille. Tällaisten teh-   selviä säännöksiä siitä, miten menetellään
9237: tävien, joita on kutsuttu maanmittaustehtävik-        maanmittausmaksua koskevassa lykkäysasiassa
9238: si, on katsottu vaativan sellaista erityistä asian-   silloin, kun lykkäyspyyntö koskee kunnalle
9239: tuntemusta, jota on vain maanmittaushallin-           perittävää maanmittausmaksua. Tämän vuoksi
9240: nossa. Lisäksi maanmittausviranomaisten teh-          esitetään ehdotuksessa, että näissä tapauksissa
9241: täväksi on säädetty eräitä sellaisia tehtäviä,        lykkäystä koskevan päätöksen tekisi kunnan-
9242: joiden osalta on epäselvää, voidaanko niitä           hallitus.
9243: pitää varsinaisina maanmittaustehtävinä. Täl-            Valtion tarvetta varten suoritetuista toimi-
9244: laisia lakisääteisiä tehtäviä ovat muun muassa        tuksista yleensä peritty maanmittausmaksu li-
9245: yksityisistä teistä annetun lain 103 a §:ssä          sättiin maanmittausmaksulakiin vuonna 1985
9246: (521175) tarkoitettu lausunnon antaminen ja           tehdyn muutoksen (475/85) mukaisesti. Näin
9247: katselmuksen suorittaminen sekä yhteisaluelain        ollen on johdonmukaista, että myös valtion
9248: (758/89) 10 §:ssä tarkoitettu kokouksen koolle        rakentamishankkeen johdosta tarpeelliseksi
9249: kutsuminen ja järjestäminen. Luonteensa puo-          osoittautuneesta rajamerkkien siirtämiseksi ja
9250: lesta nämä tehtävät ovat rinnastettavissa maan-       rakentamiseksi tarkoitetusta toimituksesta pe-
9251: mittaustoimituksessa suoritettaviin tehtäviin.        rittäisiin maanmittausmaksu.
9252: Maanmittaustoimiston on määrättävä asian-                Jos maanmittaustoimisto tai toimitusinsi-
9253: omainen virkamies suorittamaan mainituissa            nööri on asianosaisen puolesta hankkinut toi-
9254: lainkohdissa tarkoitetut tehtävät, jos tällaista      mitusta varten tarpeellisen asiakirjan tai sen
9255: toimenpidettä haetaan. Säännösten selkeyttä-          jäljennöksen, peritään siitä voimassa olevan
9256: miseksi ehdotetaan lain soveltamisalaa tarkis-        lain mukaan täydentämiskorvaus. Täydentä-
9257: tettavaksi siten, että mainitunlaisista, maan-        miskorvauksen periminen aiheuttaa runsaasti
9258: mittaustehtäviin verrattavista lakisääteisistä        hallinnollista työtä. Korvauksista saatu tulo
9259: tehtävistä peritään maanmittausmaksulain mu-          valtiolle on noin 0,3 OJo koko maanmittaus-
9260: kainen maksu. Jo nykyään lakia on sovellettu          maksun kertymästä. Toiminnan rationalisoimi-
9261: siten, että yksityistielain 103 a §:ssä tarkoite-     seksi ehdotetaan täydentämiskorvauksesta luo-
9262: tusta lausunnosta on peritty maanmittausmak-          vuttavaksi.
9263: su.                                                      Ehdotetuilla muutoksilla pyritään myös sii-
9264:    Nykyinen maanmittausmaksun määräämistä             hen, että maanmittausmaksulaskujen laatimi-
9265: ja maksuunpanoa koskeva erillinen muutok-             nen ja laskutus voitaisiin toteuttaa automaat-
9266: senhakujärjestelmä hallintopäätöksineen, tie-         tista tietojenkäsittelyä hyväksi käyttäen ja siten
9267: dottamisineen ja valituksineen on kallis eikä         liittää nykyistä paremmin maanmittaushallin-
9268: sillä kuitenkaan ole merkitystä maksuvelvollis-       non muihin tietojärjestelmiin.
9269: ten oikeusturvan kannalta. Maanmittauskont-              Ehdotetut lait eivät edellytä organisaatio-
9270: torit antavat vuosittain noin 24 000-25 000           muutoksia. Säännösten muuttamisesta johtuisi
9271: vahvistaruispäätöstä ja vuosittain lähetetään         aluksi pientä työmäärän lisäystä sen johdosta,
9272: noin 36 000 maksulippua maksuvelvollisille.           että siirtymäkaudella noin kahden vuoden ai-
9273:    Maanmittausmaksuista on tehty vuosittain           kana jouduttaisiin ylläpitämään kahta järjes-
9274: keskimäärin 100 valitusta, joista alle 20 on          telmää. Sen jälkeen säännösten yksinkertaista-
9275: johtanut valittajan kannalta myönteiseen lop-         minen vähentäisi maanmittaushallinnon työ-
9276: putulokseen. Nämä valitukset olisi voitu käsi-        määrää vuosittain noin viisi henkilötyövuotta.
9277:                                       1989 vp. -     HE n:o 217                                        3
9278: 
9279:    Ehdotetuilla säännöksillä ei ole välitöntä        parantamiseksi maanmittaushallinnon kartan-
9280: vaikutusta myöskään valtion tulojen määrään.         tuotannossa saattaa olla tarpeen korottaa mak-
9281: Tarkoituksena on, että ainakin aluksi maan-          suja. Tätä ennen on kuitenkin tarkoitus tehos-
9282: mittaushallinnosta annettuun lakiin lisättävän       taa ja ratianalisoida kartantuotantoa siten, että
9283: 5 a §:n perusteella määrättävät maksut vastai-       karttatuotteista perittävät maksut paremmin
9284: sivat nykyistä tasoa. Kustannusvastaavuuden          vastaavat tuotantokustannuksia.
9285: 
9286: 
9287: 
9288: 
9289:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
9290: 
9291: 1. Lakien perustelut                                 maanmittaustoimituksista ja -tehtävistä sekä
9292:                                                      tilauksesta suoritettavista muista tehtävistä.
9293: 1.1. Laki maanmittaushallinnosta                        Kun tilauksesta suoritettavista tehtävistä pe-
9294:                                                      rittävistä maksuista on tarkoitus säätää maan-
9295:    5 a §. Pykälän mukaan maanmittaushallin-          mittaushallintolakiin lisättävän 5 a §:n nojalla
9296: non kartoista, ilmakuvista, julkaisuista ja          annettavalla asetuksella, ehdotetaan pykälän 1
9297: muista vastaavista suoritteista sekä tilauksesta     momentista poistettavaksi tilauksesta suoritet-
9298: suoritettavista tehtävistä, joita koskevista mak-    tavia muita tehtäviä koskeva kohta.
9299: suista ei ole erikseen säädetty, voitaisiin periä
9300:                                                         Viitaten siihen, mitä yleisperusteluissa on
9301: maksuja sen mukaan kuin asetuksella sääde-
9302:                                                      sanottu, 1 momentin säännöstä ehdotetaan
9303: tään. Pykälä on ensinnäkin tarkoitettu koske-
9304:                                                      lisäksi tarkistettavaksi siten, että tämän lain
9305: maan niitä maanmittaushallinnon suoritteita,
9306:                                                      mukainen maanmittausmaksu perittäisiin myös
9307: joiden maksuista ei ole lainkaan säännöksiä.
9308:                                                      maanmittaustehtäviin verrattavista tehtävistä,
9309: Toiseksi pykälä koskisi maanmittaushallinnon
9310:                                                      jotka maanmittausviranomaisen on pyynnöstä
9311: tilaustehtäviä, joista perittävistä maksuista on
9312:                                                      suoritettava. Lain soveltamisalan ulkopuolelle
9313: säädetty maanmittausmaksulain 7 §:ssä. Kuten
9314:                                                      jäisivät kuitenkin sellaiset tehtävät, joista perit-
9315: edellä yleisperusteluissa on todettu, sanottu
9316:                                                      tävistä maksuista on säädetty erikseen. Tällai-
9317: pykälä ehdotetaan samalla kumottavaksi.
9318:                                                      sia säännöksiä on muun muassa kauppahinta-
9319:     Määrättäessä yleisistä kartoista, ilmakuvista,
9320:                                                      rekisteriä ja kiinteistörekisteriä sekä leima-
9321: julkaisuista ja muista vastaavista suoritteista
9322:                                                      veroa koskevissa laeissa.
9323: perittävän maksun suuruutta lähtökohtana tu-
9324: lisi' olla suoritteen omakustannusarvo. Yleiset         2 §. Pykälässä on säädetty maanmittaus-
9325: kartat, ilmakuvat, julkaisut ja muut vastaavat       maksun määräämisen perusteista. Pykälän 3
9326: suoritteet tuotetaan kuitenkin maanmittauslai-       momentissa on säännös täydentämiskorvauk-
9327: toksen varsinaisia tehtäviä varten. Lisäksi ai-      sesta, joka peritään silloin, kun maanmittaus-
9328: neistoa voidaan käyttää laitoksessa myös muu-        toimisto tai toimitusinsinööri hankkii asiano-
9329: hun tarkoitukseen. Tällöin ei ole oikeuden-          saisen puolesta toimituksessa tarvittavan asia-
9330: mukaista, että kyseistä aineistoa edelleen luo-      kirjan tai sen jäljennöksen.
9331: vutettaessa maksuun sisällytetään aina aineis-          Täydentämiskorvaukseen kuuluvia perittäviä
9332: ton hankintakustannukset. Aineiston hankinta-        kustannuksia syntyi vuonna 1987 hieman yli
9333: kustannukset tulisi voida harkinnan mukaan           200 000 markkaa. Kustannukset eivät ole sen
9334: jättää osaksi tai jopa kokonaan ottamatta            jälkeen oleellisesti muuttuneet. Summa on
9335: huomioon. Edellä mainittu periaate on selvyy-        maanmittausmaksun kokonaiskertymään ver-
9336: den vuoksi katsottu tarpeelliseksi ottaa lakiin.     rattuna pieni ja se koostuu pienistä markka-
9337:                                                      määristä. Täydentämiskorvausten erikseen vel-
9338:                                                      komisesta aiheutuu runsaasti hallinnollista työ-
9339: 1.2. Laki maanmittausmaksusta                        tä. Täydentämiskorvaus tulisi sisällyttää yleis-
9340:                                                      kustannuskorvauksella katettaviin kustannuk-
9341:  1 §. Pykälässä on säädetty maanmittaus-             siin. Tämän vuoksi ehdotetaan, että 2 pykälän
9342: maksulain soveltamisala. Pykälän 1 momentin          3 momentista poistetaan täydentämiskorvausta
9343: mukaan maanmittausmaksua peritään valtiolle          koskeva säännös.
9344: 4                                     1989 vp. -      HE n:o 217
9345: 
9346:    Jakolain 50 §:n 2 momentin (509/84) mu-            perusteella ei maanmittausmaksusta enaa
9347: kaan toimitusmiehet voivat uusjaossa hankkia          myönnetä alennusta. Yhdenmukaisesti tämän
9348: jyvitystä, jakoehdotuksen laatimista ja tilien        kanssa tulisi poistaa vastaavanlainen 1 momen-
9349: tekemistä varten selvityksiä erityistä asiantun-      tin 2 kohtaan sisältyvä etu.
9350: temusta edustavalta virastolta, laitokselta tai           Mikäli rajamerkin rakentaminen tulisi kysy-
9351: järjestöltä. Selvityksestä joudutaan maksa-           mykseen yleiseen tiehen rajoittuvalla kiinteis-
9352: maan korvaus työn suorittajalle. Jakolain mu-         töllä suoritettavassa piirirajankäynnissä ja toi-
9353: kaan selvityksestä maksettava korvaus ei sisälly      mitusmiehet toteavat rajamerkin rakentamisen
9354: jakolain 263 §:n 1 momentissa tarkoitettuihin         johtuvan tienpitäjän toimenpiteistä, kiinteistön
9355: kustannuksiin.                                        omistaja voidaan jakolain 269 §:n 1 momentin
9356:    Selvityksestä aiheutuva kustannus oli ennen        (509/84) toisen virkkeen nojalla vapauttaa
9357: maanmittausmaksulakiin vuonna 1988 tehtyä             osallistumasta toimituskustannuksiin.
9358: muutosta (1161188) osa maanmittausmaksua                  Jos rajamerkin rakentaminen on tullut tar-
9359: kulunkikorvaukseen kuuluvana maksuna, mut-            peelliseksi palon tai muun siihen verrattavan
9360: ta kun kulunkikorvaus mainitulla lain muutok-         vahingon tai sen torjunnan johdosta, voidaan
9361: sella poistettiin, jäi selvityksestä perittävän       rajankäynnin toimituskustannukset maksaa
9362: maksun osalta säännöksiin puute. Tämän                valtion varoista määräämällä toimitus jakolain
9363: vuoksi poistettavaksi ehdotetun 3 momentin            347 §:n 1 momentin (509/84) nojalla tehtäväk-
9364: säännöksen tilalle ehdotetaan otettavaksi sään-       si.
9365: nös siitä, että edellä tarkoitetut asiantuntijoista       Edellä sanotun perusteella 1 momentin 2
9366: aiheutuvat kustannukset sisällytetään maan-           kohta ehdotetaan kumottavaksi.
9367: mittausmaksuun.                                           Pykälän 1 momentin 3 kohdassa on säädet-
9368:    4 §. Pykälän 1 ja 2 momentissa on säädetty,        ty, ettei maanmittausmaksua määrätä maan-
9369: milloin maanmittausmaksua ei määrätä.                 mittaustoimituksessa tai tilojen rekisteröinnissä
9370:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan                 sattuneen virheen selvittelyä tai korjaamista
9371: maanmittausmaksua ei määrätä rajamerkkien             tarkoittavasta toimituksesta, jos maanmittaus-
9372: siirtämiseksi ja rakentamiseksi suoritetusta toi-     hallitus niin määrää.
9373: mituksesta, milloin sellainen toimitus on aiheu-          Koska maanmittaustoimituksessa tai tilojen
9374: tunut valtion rautatien tai yleisen tien rakenta-     rekisteröinnissä sattuneen virheen selvittelyä tai
9375: misen tai muun valtion varoilla tai avustuksella      korjaamista tarkoittavasta toimituksesta ei tule
9376: suoritetun tienrakennus-, kuivatus- tai muun          määrätä maanmittausmaksua ja määräämättä
9377: niihin verrattavan hankkeen yhteydessä teh-           jättämisen perusteet ovat parhaiten todettavis-
9378: dyistä maansiirtotöistä taikka palon tai muun         sa toimitusta suoritettaessa, ehdotetaan mo-
9379: siihen verrattavan vahingon tai sen torjunnan         menttia muutettavaksi siten, että sanotunlaisis-
9380: johdosta.                                             ta toimituksista jätetään maanmittausmaksu
9381:    Maanmittausmaksulain muutoksella vuonna            määräämättä toimitusinsinöörin toimesta.
9382: 1985 omaksuttiin se periaate, että myös valtion           Pykälän 1 momentin 4 kohdassa on säädet-
9383: tarvetta varten tehdyistä maanmittaustoimituk-        ty, ettei maanmittausmaksua määrätä uusjaos-
9384: sista määrätään pääsääntöisesti maanmittaus-          ta siltä osin kuin siinä on tutkittu ja ratkaistu
9385: maksu.                                                toimituksen edellytykset ja laajuus, jos maan-
9386:    Nykyisestä 1 momentin 2 kohdasta seuraa,           mittaushallitus niin määrää.
9387: että esimerkiksi yleisen tien rakentamisesta ai-          Uusjakotoimituksen edellytysten ja laajuu-
9388: heutuvasta tietoimituksesta määrätään 1 koh-          den tutkiminen ja ratkaiseminen on tärkeää ja
9389: dan nojalla maanmittausmaksu, mutta 2 koh-            hyödyllistä yleisen edun kannalta. Tämän
9390: dan mukaan tien rakentamisesta aiheutuvasta           vuoksi ja kun maanmittaushallitus viime vuo-
9391: rajamerkkien siirtämiseksi tai rakentamiseksi         sien aikana on säännönmukaisesti määrännyt,
9392: suoritetusta toimituksesta maanmittausmaksua          ettei maanmittausmaksua määrätä kyseisen
9393: ei määrätä.                                           lainkohdan nojalla, ehdotetaan momentin 4
9394:    Tapaukset, joissa valtion tarvetta varten          kohta muutettavaksi siten, että maanmittaus-
9395: suoritetuista toimituksista tai tehtävistä ei mää-    maksu jätetään aina määräämättä uusjaon
9396: rätä maanmittausmaksua, tulisikin 1 kohdan            edellytysten ja laajuuden tutkimisesta ja ratkai-
9397: mukaisesti ratkaista asetuksella.                     semisesta.
9398:    Maanmittausmaksusta annettua lakia muu-                Pykälän 2 momentissa on säädetty, että
9399: tettiin vuonna 1988 siten, että valtion lainan        milloin kustannus sen selvittämisestä, keiden
9400:                                       1989 vp. -      HE n:o 217                                      5
9401: 
9402: maksettavaksi maanmittausmaksu olisi ositel-          toimittaa maanmittauskonttori kuten nykyisin-
9403: tava ja mikä olisi kunkin osuus, ilmeisesti           kin.
9404: nousisi valtiolle tulevaa maanmittausmaksua              Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan samalla
9405: suuremmaksi, ei maanmittausmaksua määrätä,            tehtäväksi kiinteistörekisterilain (392/85) voi-
9406: jos maanmittauskonttori niin päättää.                 maantulosta johtuva tekninen muutos.
9407:     Kustannukset sen seikan selvittämiseksi, kei-        Pykälän 2 momentissa on säädetty siitä, että
9408: den maksettavaksi maanmittausmaksu olisi              maanmittauskonttorin vahvistamispäätös on
9409: ositeltava ja mikä olisi kunkin osuus, käyvät         annettava tiedoksi siten kuin tiedoksiannosta
9410: parhaiten ilmi toimitusta suoritettaessa ja las-      hallintoasioissa annettavassa laissa (232/66) on
9411: kua laadittaessa. Tämän vuoksi 2 momentti             säädetty. Säännös ehdotetaan kumottavaksi,
9412: ehdotetaan muutettavaksi siten, ettei maksun          koska maanmittausmaksun vahvistamispäätök-
9413: määräämättä jättämistä koskevaa asiaa enää            sestä on 1 momentin muutosehdotuksessa esi-
9414: alistettaisi maanmittauskonttorin päätettäväk-        tetty luovuttavaksi ja koska laskun lähettämi-
9415: si.                                                   sestä maksuvelvolliselle on tarkoitus säätää
9416:     7 §. Pykälässä on säädetty tilauksesta suori-     asetuksella.
9417: tettavien tehtävien maksuperusteista.                    Pykälän 3 momentissa on säädetty, että
9418:     Edellä yleisperusteluissa ja 1 §:n kohdalla       maanmittausmaksu on suoritettava siitä huoli-
9419: mainituista syistä ehdotetaan pykälä kumotta-         matta, että vahvistamispäätökseen on haettu
9420: vaksi.                                                muutosta. Myös tämä säännös ehdotetaan ku-
9421:     8 §. Pykälässä on säädetty maanmittaustoi-        mottavaksi, koska vahvistamispäätöstä 1 mo-
9422: miston velvollisuudesta laatia sen toimesta suo-      mentin muutosehdotuksen mukaan ei enää teh-
9423: ritetusta toimituksesta tai tehtävästä maanmit-       täisi.
9424: taushallituksen vahvistaman kaavan mukainen
9425: lasku ja siitä, mitä tietoja laskun tulee sisältää.      10 §. Pykälän 1 momentissa on säädetty,
9426:     Kun laskun teknillisestä laatimisesta ja sen      että maanmittausmaksun vahvistamispäätök-
9427:  yksityiskohtaisesta sisällöstä ei ole tarpeen sää-   sestä valitetaan sen mukaan kuin muutoksen-
9428: tää laissa, ehdotetaan niitä koskevat säännök-        hausta hallintoasioissa annetussa laissa (154/
9429:                                                       50) on säädetty, kuitenkin niin, että valitus-
9430:  set poistettavaksi.
9431:     Tehtävien hoidon kannalta on tarkoituksen-        kirja saadaan toimittaa myös maanmittaus-
9432:  mukaista, että asianomaisen toimituksen toimi-       kanttorille. Pykälän 2 momentin mukaan
9433:  tusinsinööri määrää maanmittausmaksun ja et-         maanmittaushallituksen 1 momentissa tarkoite-
9434:  tä hän vastaa siten myös laskun oikeellisuudes-      tun valituksen johdosta antamaan päätökseen
9435:  ta. Lisäksi toimitusinsinööri tuntee parhaiten       ei saa hakea muutosta.
9436:  toimituskohtaiset maksun määräämisperusteet.            Pykälän 1 ja 2 momentti ehdotetaan kumot-
9437:     Tämän vuoksi pykälän sisältö ehdotetaan           tavaksi, koska maanmittausmaksun vahvista-
9438:  muutettavaksi siten, että maanmittausmaksun          misesta on 9 §:n 1 momentin muutosehdotuk-
9439:  määrää toimitusinsinööri.                            sen mukaan tarkoitus luopua.
9440:     9 §. Pykälän 1 momentissa on säädetty, että          Jäljempänä 12 §:n kohdalla ehdotetaan, että
9441:  maanmittauskonttori vahvistaa maanmittaus-           maanmittausmaksusta olisi voimassa, mitä ve-
9442:  maksun ja perii sen maksuvelvolliselta sen           rojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
9443:  jälkeen kun toimitus on merkitty maarekiste-         annetussa laissa on säädetty. Jos maanmittaus-
9444:  riin tai, jollei toimitus tai tehtävä aiheuta        maksun määrääminen tai maksuunpano tapah-
9445:  merkintää maarekisteriin, sen jälkeen kun se         tuisi säännöksiä virheellisesti soveltaen tai asi-
9446:  on hyväksytty taikka sen mukaan kuin siitä           aa käsiteltäessä olisi tapahtunut erehdys tai
9447:  asetuksella erikseen säädetään.                      menettelyvirhe, joka on saattanut vaikuttaa
9448:     Maanmittausmaksun maaraa ehdotuksen               maanmittausmaksua koskevan ratkaisun te-
9449:  8 §:n mukaan toimitusinsinööri. Erillinen            koon, saisi siitä tehdä mainitun lain 8 §:ssä
9450:  maanmittausmaksun vahvistamispäätös on tar-          tarkoitetun perusvalituksen. Lisäksi maksuvel-
9451:  peeton.                                              vollisen käytettävissä ovat hallintomenettely-
9452:     Siitä, miten maksun periminen tapahtuu ei         lain mukaiset oikaisukeinot.
9453:  ole tarpeen säätää lailla. Asiasta on tarkoitus         Nämä muutoksenhaku- ja oikaisukeinot on
9454:  ottaa säännös asetukseen. Tämän vuoksi tätä          katsottava riittäviksi, joten erityisestä muutok-
9455:   koskeva säännös ehdotetaan poistettavaksi.          senhakumenettelystä voidaan luopua. Ehdotet-
9456:  Asetuksessa on tarkoitus säätää, että perimisen      tu muutos on yhdenmukainen valtion maksu-
9457: 6                                      1989 vp. -      HE n:o 217
9458: 
9459:   perustelain nojalla perittävien maksujen muu-        käyksen myöntäisi maanmittaushallituksen si-
9460:   toksenhaku- ja oikaisumenettelyn kanssa.             jasta maanmittauskonttori. Silloin kun maan-
9461:      Pykälän 3 momentissa on säädetty, että            mittausmaksu 1 §:n 2 momentin mukaisesti
9462:   niissä tapauksissa, joissa maanmittausmaksu          peritään kunnalle, ehdotetaan, että lykkäykses-
9463:   on maanmittaushallituksen päätöksellä poistet-       tä päättää kunnanhallitus. Maanmittauskont-
9464:   tu tai sitä on alennettu, on takaisin maksetta-      torin tai kunnanhallituksen päätökseen ei saisi
9465:   valle määrälle suoritettava korkoa puoli pro-        hakea muutosta kuten ei nykyäänkään saa
9466:   senttia kultakin täydeltä kuukaudelta siitä lu-      hakea lykkäystä koskevaan maanmittaushalli-
9467:   kien kun maanmittausmaksu tai korvaus on             tuksen päätökseen. Lykkäyksen myöntämispe-
9468:   maksettu.                                            rustetta ehdotetaan laajennettavaksi jättämällä
9469:      Pykälän 3 momentti ehdotetaan muutetta-           säännöksestä pois pelkästään taloudellisista
9470:   vaksi korkotason muutosta vastaavaksi. Muu-          vaikutuksista johtuvat perusteet. Perusteiden
9471:   tosehdotuksen mukaan silloin kun maanmit-            tulee kuitenkin kuvata lykkäyksen poikkeuk-
9472:   tausmaksua olisi peritty liikaa ja liikaa peritty    sellisuutta, minkä vuoksi lykkäys tulisi kysy-
9473:   maksu palautettaisiin, tulisi takaisin palautet-     mykseen vain erityisen painavasta syystä.
9474:   tavalle määrälle maksaa 9 OJo :n vuotuinen kor-
9475:   ko. Tämä vastaa palautettaville liikaa kanne-          Lykkäysaikaa koskeva säännös ehdotetaan
9476:   tuille veroille maksettua korkoa.                    poistettavaksi laista. Asiasta säädettäisiin ase-
9477:      Muutos on teknisesti tarkoituksenmukaista         tuksella. Tarkoituksena ei ole muuttaa tältä
9478:   tehdä siten, että koko pykälä muutetaan.             osin säännöksen asiallista sisältöä.
9479:      11 §. Pykälän 1 momentissa on säädetty
9480:   mahdollisuudesta myöntää lykkäystä maksun               12 §. Pykälässä ovat säännökset maanmit-
9481:   suorittamisessa sen mukaan kuin asetuksella          tausmaksun suorituserien määrästä ja vuvas-
9482:   säädetään. Lykkäystä voidaan myöntää luon-           tyskorosta. Lisäksi pykälän mukaan maanmit-
9483:   nolliselle henkilölle ja kuolinpesälle, jolle mak-   tausmaksusta on voimassa, mitä verojen ja
9484:   sun suorittaminen tuottaisi huomattavia talou-       maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa
9485:   dellisia vaikeuksia.                                 laissa (367 161) on säädetty.
9486:      Lain rakennetta ehdotetaan selkeytettäväksi
9487:   siten, että pykälän 1 momenttiin ehdotetaan
9488:   otettavaksi voimassa olevan lain 12 §:ssä mai-          Kun maksuerien määrää koskeva säännös on
9489:   nitut maanmittausmaksun maksuerien määrää            edellä ehdotettu otettavaksi 11 §:n 1 momen-
9490:   koskeva säännös ja 2 momenttiin samoin               tiksi ja viivästyskorkoa koskeva säännös sa-
9491:   12 §:ssä oleva viivästyskorkoa koskeva sään-         man pykälän 2 momentiksi, ehdotetaan kysei-
9492:   nös. Maanmittausmaksun suorittamisen lyk-            siä asioita koskevat säännökset tästä pykälästä
9493:   käämistä koskeva säännös ehdotetaan otetta-          poistettavaksi.
9494:   vaksi 3 momentiksi.
9495:      Voimassa olevan lain 12 §:n mukaan maan-             Maanmittausmaksu on luonteeltaan julkisoi-
9496:   mittausmaksun maksuerien maara riippuu               keudellinen maksu, minkä vuoksi ehdotetaan,
9497:   maksun suuruudesta sen mukaan kuin asetuk-           että siihen sovelletaan edelleen, mitä verojen ja
9498:   sella säädetään. Maksun perimisen pääperiaa-         maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa
9499: . te, jonka mukaan maksu on suoritettava yhdel-        laissa (367/61) on säädetty. Sanotun lain 8 §:n
9500:   lä kertaa, ehdotetaan otettavaksi 11 §:n 1 mo-       (265/89) mukaan perustevalitus on tehtävä sille
9501:   mentiksi. Asetuksella voitaisiin edelleenkin         viranomaiselle, jolle saamisen määräämisestä
9502:   säätää maksun perimisestä useampina erinä.           ja maksuunpanosta on säännönmukaisesti vali-
9503:      Ehdotetut tarkistukset eivät merkitse asiallis-   tettava ja jollei sellaista viranomaista ole sää-
9504:   ta muutosta nykyisiin säännöksiin.                   detty, sille lääninoikeudelle, jonka toimialueel-
9505:      Ehdotettu viivästyskorkoa koskeva 11 §:n 2        la saaminen on määrätty tai maksuunpantu.
9506:   momentti vastaa sisällöltään voimassa olevan
9507:   lain 12 §:n säännöstä.                                 Toiminnan ohjaamisen ja valvonnan kannal-
9508:      Maanmittaushallinnon osalta maanmittaus-          ta on tarkoituksenmukaista, että valtiolle tule-
9509:   maksun lykkäämisestä päättäminen sopii par-          van maanmittausmaksun osalta perustevalitus
9510:   haiten samalle viranomaiselle, joka perii maan-      tehdään maanmittaushallitukselle. Kunnalle tu-
9511:   mittausmaksun. Tämän vuoksi ehdotetaan               levan maksun osalta perustevalitus tehtäisiin
9512:   11 §:n 3 momentissa säädettäväksi, että lyk-         lääninhallitukselle.
9513:                                      1989 vp.        HE n:o 217                                     7
9514: 
9515: 2. Tarkemmat säännökset ja                           kuuluviin suoritteisiin siitä riippumatta, mil-
9516:    määräykset sekä voimaantulo                       loin suorite on valmistettu.
9517:                                                        Maanmittausmaksulain muuttamisesta an-
9518:    Maanmittaushallintolakiin lisättävän 5 a §:n      nettavaa lakia sovellettaisiin pääsääntöisesti
9519: perusteella on tarkoitus antaa asetus maanmit-       maanmittaustoimituksiin ja -tehtäviin, jotka
9520: taushallinnon suoritteista perittävistä maksuis-     lopetetaan lain voimaantulon jälkeen.
9521: ta. Suoritteet olisivat joko kiinteähintaisia tai
9522: niille olisi laskettava suoritekohtainen hinta.        Poikkeuksena olisivat kuitenkin vireillä ole-
9523: Varsinkin yleisistä kartoista ja ilmakuvasta         vat tilaustehtävät, joihin sovellettaisiin aikai-
9524: perittävä maksu on valtion maksuperustelain          sempia säännöksiä sen vuoksi, ettei maksupe-
9525: säännösten nojalla määrättävä kiinteäksi, kos-       rusteita voida muuttaa yksipuolisesti siitä, mitä
9526: ka kysymys on keskenään samanlaisista suo-           ne olivat tilausta tehtäessä.
9527: ritteista.                                              Samoin aikaisemman lain 4 §:n 1 momentin
9528:    Maanmittausmaksulain muutosten johdosta           2 kohdassa tarkoitettuihin toimituksiin sovel-
9529: on maanmittausmaksuasetusta tarkistettava.           lettaisiin aikaisempia säännöksiä sellaisten toi-
9530: Olennaiset muutostarpeet on kerrottu edellä          mitusten osalta, jotka ovat tulleet vireille en-
9531: pykäläkohtaisissa perusteluissa.                     nen tämän lain voimaan tuloa, koska asian-
9532:    Lait ehdotetaan tulemaan voimaan 1 paiva-         osaisen kannalta olisi kohtuutonta määrätä
9533: nä tammikuuta 1990, jolloin maanmittaushalli-        toimitus maksulliseksi vireille panemisen jäl-
9534: tuksen karttapainosta tulee itsenäinen Kartta-       keen.
9535: keskus ja maanmittaushallinnon kartoista pe-
9536: rittäviä maksuja koskeva järjestely muuttuu
9537:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9538: olennaisesti.
9539:     Lakia maanmittaushallinnon muuttamisesta         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
9540: sovellettaisiin kaikkiin lain soveltamisalaan        set:
9541: 
9542: 
9543: 
9544: 
9545: 1.
9546:                                                 Laki
9547:                        maanmittaushallinnosta annetun lain muuttamisesta
9548: 
9549:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään maanmittaushallinnosta 14 päivänä tammikuuta
9550: 1972 annettuun lakiin (34/72) uusi 5 a § seuraavasti:
9551: 
9552:                       5a§
9553:    Maanmittaushallinnon kartoista, ilmakuvis-        sistä kartoista, ilmakuvista, julkaisuista ja
9554: ta, julkaisuista ja muista vastaavista suoritteis-   muista vastaavista suoritteista perittävän mak-
9555: ta sekä tilauksesta suoritettavista tehtävistä,      sun suuruutta määrättäessä voidaan aineiston
9556: joita koskevista maksuista ei ole erikseen sää-      hankinnasta aiheutuvat kustannukset osaksi tai
9557: detty, voidaan periä maksuja sen mukaan kuin         kokonaan jättää ottamatta huomioon.
9558: asetuksella säädetään. Maksujen suuruutta
9559: määrättäessä on noudatettava, mitä valtion             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
9560: maksuperustelaissa (980/73) on säädetty. Ylei-       kuuta 1990.
9561: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 217
9562: 
9563: 
9564: 
9565: 
9566: 2.
9567:                                               Laki
9568:                        maanmittausmaksusta annetun lain muuttamisesta
9569: 
9570:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9571:    kumotaan maanmittausmaksusta 2 päivänä toukokuuta 1972 annetun lain (320/72) 4 §:n 1
9572: momentin 2 kohta, 7 § ja 9 §:n 2 ja 3 momentti, sekä
9573:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 3 momentti, 4 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, 4 §:n 2
9574: momentti, 8 §, 9 §;n 1 momentti ja 10-12 §,
9575:    niistä 2 §:n 3 momentti ja 12 § sellaisina kuin ne ovat 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa
9576: laissa (1161/88), näin kuuluviksi:
9577: 
9578:                        1§                                                  8§
9579:   Maanmittaustoimituksesta ja -tehtävästä              Maanmittausmaksun määrää maanmittaus-
9580: sekä muusta näihin verrattavasta tehtävästä,        toimituksen toimitusinööri.
9581: joka maanmittausviranomaisen on pyynnöstä
9582: suoritettava, peritään valtiolle maanmittaus-                             9§
9583: maksua sen mukaan kuin tässä laissa sääde-             Maanmittausmaksu peritään sen jälkeen kun
9584: tään, jollei jonkin tehtävän osalta muualla ole     toimitus on merkitty maarekisteriin tai kiinteis-
9585: maksusta erikseen säädetty tai määrätty.            törekisteriin taikka, jollei toimitus aiheuta
9586:                                                     merkintää maarekisteriin tai kiinteistörekiste-
9587:                                                     riin, sen jälkeen kun se on saanut lainvoiman.
9588:                        2§
9589:                                                                          10 §
9590:    Jos uusjaossa on hankittu jakolain 50 §:n 2         Jos liikaa tai väärin peritty maanmittaus-
9591: momentissa tarkoitettuja selvityksiä, otetaan       maksu joudutaan palauttamaan, maksetaan
9592: maanmittausmaksua määrättäessä huomioon 1           sille 9 prosentin vuotuinen korko.
9593: ja 2 momentissa mainittujen korvausten lisäksi
9594: selvityksistä aiheutuneet kustannukset.                                   11 §
9595:                                                        Maanmittausmaksu peritään yhdellä kertaa.
9596:                                                     Asetuksella voidaan säätää maksun perimisestä
9597:                       4 §                           useampana eränä.
9598:     Maanmittausmaksua ei määrätä:                      Jos maanmittausmaksua ei suoriteta määrä-
9599:                                                     aikana, erääntyneelle määrälle on suoritettava
9600:    3) maanmittaustoimituksessa tai tilojen re-      viivästyskorkoa 16 prosenttia vuodessa.
9601: kisteröimisessä sattuneen virheen selvittelyä tai     Maanmittauskonttori voi valtion ja kunnan-
9602: korjaamista tarkoittavasta toimituksesta;           hallitus kunnan osalta erityisen painavasta
9603:    4) uusjaosta siltä osin kuin siinä on tutkittu   syystä myöntää luonnolliselle henkilölle tai
9604: ja ratkaistu toimituksen edellytykset ja laajuus;   kuolinpesälle lykkäystä maksun suorittamises-
9605: eikä                                                sa sen mukaan kuin asetuksella säädetään.
9606:                                                     Maanmittauskonttorin tai kunnanhallituksen
9607:   Milloin kustannus sen selvittämiseksi, keiden     päätökseen ei saa hakea valittamalla muutosta.
9608: maksettavaksi maanmittausmaksu olisi ositel-        Lykkäysajalta ei peritä korkoa.
9609: tava ja mikä olisi kunkin osuus, ilmeisesti
9610: nousisi valtiolle tulevaa maanmittausmaksua                            12 §
9611: suuremmaksi, ei maanmittausmaksua määrätä.            Maanmittausmaksusta on voimassa, mitä ve-
9612:                                                     rojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
9613:                                     1989 vp. -     HE n:o 217                                    9
9614: 
9615: annetussa laissa (367 161) on säädetty. Sanotus-      Aikaisempaa lakia sovelletaan kuitenkin ku-
9616: sa laissa tarkoitettu perustevalitus tehdään       motussa 7 §:ssä tarkoitetuissa tilaustehtävissä
9617: maanmittaushallitukselle, jos maksun saajana       ennen lain voimaantuloa suoritettuihin tehtä-
9618: on valtio, tai lääninoikeudelle, jos maksun        viin ja tehtyihin sopimuksiin.
9619: saajana on kunta.                                     Samoin aikaisemman lain 4 §:n 1 momentin
9620:                                                    2 kohdassa tarkoitettuihin toimituksiin sovelle-
9621:    Tämä laki tulee voimaan      päivänä            taan aikaisempia säännöksiä, kun toimitus on
9622: kuuta 19                                           tullut vireille ennen tämän lain voimaantuloa.
9623:    Sitä sovelletaan maanmittaustoimituksiin ja
9624: -tehtäviin, jotka lopetetaan lain voimaantulon
9625: jälkeen.
9626: 
9627: 
9628:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1989
9629: 
9630: 
9631:                                      Tasavallan Presidentti
9632:                                      MAUNO KOIVISTO
9633: 
9634: 
9635: 
9636: 
9637:                                               Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
9638: 
9639: 
9640: 
9641: 
9642: 2   39J387V
9643: 10                                  1989 vp. -       HE n:o 217
9644: 
9645:                                                                                                  Liite
9646: 
9647: 
9648: 
9649: 2.
9650:                                               Laki
9651:                        maanmittausmaksusta annetun lain muuttamisesta
9652: 
9653:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9654:    kumotaan maanmittausmaksusta 2 päivänä toukokuuta 1972 annetun lain (320/72) 4 §:n 1
9655: momentin 2 kohta, 7 § ja 9 §:n 2 ja 3 momentti, sekä
9656:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 3 momentti, 4 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, 4 §:n 2
9657: momentti, 8 §, 9 §:n 1 momentti ja 10-12 §,
9658:    niistä 2 §:n 3 momentti ja 12 § sellaisina kuin ne ovat 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa
9659: laissa (1161/88), näin kuuluviksi:
9660: 
9661: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
9662:                          1§                                                 1§
9663:    Maanmittaustoimituksista ja -tehtävistä sekä         Maanmittaustoimituksesta ja -tehtävästä
9664: tilauksesta suoritetuista muista tehtävistä peri-     sekä muusta näihin verrattavasta tehtävästä,
9665: tään valtiolle maanmittausmaksua sen mukaan           joka maanmittausviranomaisen on pyynnöstä
9666: kuin tässä laissa säädetään.                          suoritettava, peritään valtiolle maanmittaus-
9667:                                                       maksua sen mukaan kuin tässä laissa sääde-
9668:                                                       tään, jollei jonkin tehtävän osalta muualla ole
9669:                                                       maksusta erikseen säädetty tai määrätty.
9670: 
9671: 
9672:                        2§                                                   2§
9673: 
9674:    Jos maanmittaustoimisto tai toimitusinsi-            Jos uusjaossa on hankittu jakolain 50 § :n 2
9675: nööri on asianosaisen puolesta hankkinut toi-         momentissa tarkoitettuja selvityksiä, otetaan
9676: mitusta varten tarpeellisen asiakirjan tai sen        maanmittausmaksua määrättäessä huomioon 1
9677: jäljennöksen, otetaan maanmittausmaksua               ja 2 momentissa mainittujen korvausten lisäksi
9678: määrättäessä huomioon 1 ja 2 momentissa               selvityksistä aiheutuneet kustannukset.
9679: mainittujen korvausten lisäksi asiakirjan hank-
9680: kimisesta johtuva keskimääräinen työaika- ja
9681: yleiskustannuskorvaus (täydentämiskorvaus).
9682: 
9683: 
9684:                                                     4 §
9685:                             Maanmittausmaksua ei määrätä:
9686: 
9687:    2) rajamerkkien siirtämiseksi ja rakentami-            (kumotaan)
9688: seksi suoritetusta toimituksesta, milloin sellai-
9689: nen toimitus on aiheutunut valtion rautatien
9690: tai yleisen tien rakentamisen tai muun valtion
9691: varoilla tai avustuksella suoritetun tienraken-
9692: nus-, vesirakennus-, kuivatus-, tai muun niihin
9693: verrattavan hankkeen yhteydessä tehdyistä
9694: maansiirtotöistä taikka palon tai muun siihen
9695: verrattavan vahingon tai sen torjunnan johdos-
9696: ta;
9697:                                      1989 vp. -      HE n:o 217                                     11
9698: 
9699: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9700: 
9701:     3) maanmittaustoimituksessa tai tilojen re-        3) maanmittaustoimituksessa tai tilojen re-
9702:  kisteröimisessä sattuneen virheen selvittelyä tai   kisteröimisessä sattuneen virheen selvittelyä tai
9703:  korjaamista tarkoittavasta toimituksesta, jos       korjaamista tarkoittavasta toimituksesta;
9704:  maanmittaushallitus niin määrää;
9705:     4) uusjaosta siltä osin kuin siinä on tutkittu      4) uusjaosta siltä osin kuin siinä on tutkittu
9706:  ja ratkaistu toimituksen edellytykset ja laajuus,   ja ratkaistu toimituksen edellytykset ja laajuus;
9707: jos maanmittaushallitus niin määrää; eikä            eikä
9708: 
9709:   Milloin kustannus sen selvittämisestä, keiden        Milloin kustannus sen selvittämiseksi, keiden
9710: maksettavaksi maanmittausmaksu olisi ositel-         maksettavaksi maanmittausmaksu olisi ositel-
9711: tava ja mikä olisi kunkin osuus, ilmeisesti          tava ja mikä olisi kunkin osuus, ilmeisesti
9712: nousisi valtiolle tulevaa maanmittausmaksua          nousisi valtiolle tulevaa maanmittausmaksua
9713: suuremmaksi, ei maanmittausmaksua määrätä,           suuremmaksi, ei maanmittausmaksua määrätä.
9714: jos maanmittauskonttori niin päättää.
9715: 
9716: 
9717: 
9718:                        7§                                                   7 §
9719:   Poiketen siitä, mitä edellä on säädetty peri-         (kumotaan)
9720: tään tilauksesta suoritettavasta kaavoitusmit-
9721: tauksesta ja -kartoituksesta sekä kaavojen laa-
9722: timisesta ja niiden toteuttamiseen liittyvistä ja
9723: muista maanmittauksen ja kartastotoimen
9724: alaan kuuluvista tehtävistä, joista suoritettavis-
9725: ta korvauksista ei ole erikseen säädetty, tehtä-
9726: vän tilaajalta laskun mukaan maanmittaus-
9727: maksu, joka määrätään siten, että se kattaa
9728: ainakin näistä tehtävistä valtiolle aiheutuvat
9729: keskimääräiset kustannukset. Sanotusta maan-
9730: mittausmaksusta voidaan myös sopia arvioitu-
9731: jen kustannusten perusteella.
9732:    Kartta-, ilmakuva- ja muun sellaisen aineis-
9733: ton luovuttamisesta perittävää korvausta mää-
9734: rättäessä on noudatettava mitä 1 momentissa
9735: on säädetty kuitenkin siten, että tällöin voi-
9736: daan ottaa huomioon se hyöty, mikä saadaan
9737: saman aineiston käyttämisestä muuhun tarkoi-
9738: tukseen.
9739:                       8§                                                   8§
9740:   Maanmittausmaksun perimistä varten on                Maanmittausmaksun määrää maanmittaus-
9741: maanmittaustoimiston laadittava sen toimesta         toimituksen toimitusinööri.
9742: suoritetusta toimituksesta tai tehtävästä maan-
9743: mittaushallituksen vahvistaman kaavan mukai-
9744: nen lasku. Laskusta tulee käydä ilmi toimituk-
9745: sesta tai tehtävästä perittävät maanmittaus-
9746: maksut ja niiden määräämisperuste, maksuvel-
9747: volliset ja muiden kuin kuin 7 §:ssä tarkoitet-
9748: tujen maanmittausmaksujen osalta osittelu
9749: maksuvelvollisten kesken sekä kunkin maksun
9750: suorittamisen vakuutena oleva tila.
9751: 12                                   1989 vp. -     HE n:o 217
9752: 
9753: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9754: 
9755:                       9§                                                  9§
9756:    Maanmittauskonttorin asiana on vahvistaa            Maanmittausmaksu peritään sen jälkeen kun
9757: 8 § :ssä tarkoitettu maanmittausmaksu ja periä      toimitus on merkitty maarekisteriin tai kiinteis-
9758: se maksuvelvol/iselta. Maanmittausmaksu peri-       törekisteriin taikka, jollei toimitus aiheuta
9759: tään sen jälkeen kun toimitus on merkitty           merkintää maarekisteriin tai kiinteistörekiste-
9760: maarekisteriin tai, jollei toimitus tai tehtävä     riin, sen jälkeen kun se on saanut lainvoiman.
9761: aiheuta merkintää maarekisteriin, sen jälkeen
9762: kun se on hyväksytty taikka sen mukaan kuin
9763: siitä asetuksella erikseen säädetään.
9764:    Maanmittauskonttorin vahvistamispäätös ja          (2 mom. kumotaan)
9765: lasku tai maksuvelvollista koskeva ote siitä on
9766: annettava maksuvelvolliselle tiedoksi siten kuin
9767: tiedoksiannosta hallintoasioissa annetussa lais-
9768: sa (232/66) on säädetty.
9769:    Maanmittausmaksu on suoritettava siitä             (3 mom. kumotaan)
9770: huolimatta, että maanmittauskonttorin 1 mo-
9771: mentissa tarkoitettuun vahvistamispäätökseen
9772: on haettu muutosta.
9773: 
9774:                       10§                                                 10§
9775:    Maanmittauskonttorin 9 §:n 1 momentissa             Jos liikaa tai väärin peritty maanmittaus-
9776: tarkoitetusta vahvistamispäätöksestä valitetaan     maksu joudutaan palauttamaan, maksetaan
9777: sen mukaan kuin muutoksenhausta hallintoasi-        sille 9 prosentin vuotuinen korko.
9778: oissa annetussa laissa (154/50) on säädetty,
9779: kuitenkin niin, että valituskirja saadaan toimit-
9780: taa myös maanmittauskonttorille.
9781:    Maanmittaushallituksen 1 momentissa tar-
9782: koitetun valituksen johdosta antamaan päätök-
9783: seen ei saa hakea muutosta.
9784:    Jos maanmittausmaksu on maanmittaushal-
9785: lituksen päätöksellä poistettu tai sitä on alen-
9786: nettu, on takaisin maksettavalle määrälle suo-
9787: ritettava korkoa puoli prosenttia kultakin täy-
9788: deltä kuukaudelta siitä lukien kun maanmit-
9789: tausmaksu tai korvaus on maksettu.
9790: 
9791:                       11 §                                               11 §
9792:   Muun kuin 7 §:ssä tarkoitetun maanmittaus-           Maanmittausmaksu peritään yhdellä kertaa.
9793: maksun suorittamisessa voidaan luonnolliselle       Asetuksella voidaan säätää maksun perimisestä
9794: henkilölle ja kuolinpesälle, jolle maksun tai sen   useampana eränä.
9795: erän suorittaminen tuottaisi huomattavia ta-           Jos maanmittausmaksua ei suoriteta määrä-
9796: loudellisia vaikeuksia myöntää lykkäystä sen        aikana, erääntyneelle määrälle on suoritettava
9797: mukaan kuin asetuksella säädetään. Lykkäystä        viivästyskorkoa 16 prosenttia vuodessa.
9798: voidaan myöntää enintään kaksi vuotta kerral-         Maanmittauskonttori voi valtion ja kunnan-
9799: laan, kuitenkin yhteensä enintään viisi vuotta.     hallitus kunnan osalta erityisen painavasta
9800: Lykkäysajalta ei peritä korkoa.                     syystä myöntää luonnolliselle henkilölle tai
9801:   Lykkäyksen myöntämisestä päättää maan-            kuolinpesälle lykkäystä maksun suorittamises-
9802: mittaushallitus. Maanmittaushallituksen pää-        sa sen mukaan kuin asetuksella säädetään.
9803: tökseen ei saa hakea muutosta.                      Maanmittauskonttorin tai kunnanhallituksen
9804:                                                     päätökseen ei saa hakea va/ittamalla muutosta.
9805:                                                     Lykkäysajalta ei peritä korkoa.
9806:                                    1989 vp. -     HE n:o 217                                    13
9807: 
9808: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
9809: 
9810:                       12 §                                               12 §
9811:    Tässä laissa tarkoitettu maanmittausmaksu        Maanmittausmaksusta on voimassa, mitä ve-
9812: on suoritettava maksun suuruudesta riippuen       rojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
9813: yhtenä tai useampana eränä sen mukaan kuin        annetussa laissa (367 /61) on säädetty. Sanotus-
9814: asetuksella säädetään. Jos suoritus ei tapahdu    sa laissa tarkoitettu perustevalitus tehdään
9815: määräaikana, on erääntyneel/e määrälle suori-     maanmittaushallitukse/le, jos maksun saajana
9816: tettava viivästyskorkoa 16 prosenttia vuodessa.   on valtio, tai lääninoikeudelle, jos maksun
9817: Maanmittausmaksusta on voimassa, mitä vero-       saajana on kunta.
9818: jen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
9819: annetussa laissa (367/61) on säädetty.
9820: 
9821:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä
9822:                                                   kuuta 19
9823:                                                       Sitä sovelletaan maanmittaustoimituksiin ja
9824:                                                   -tehtäviin, jotka lopetetaan lain voimaantulon
9825:                                                   jälkeen.
9826:                                                       Aikaisempaa lakia sovelletaan kuitenkin ku-
9827:                                                   motussa 7 §:ssä tarkoitetuissa tilaustehtävissä
9828:                                                   ennen lain voimaantuloa suoritettuihin tehtä-
9829:                                                    viin ja tehtyihin sopimuksiin.
9830:                                                       Samoin aikaisemman lain 4 §:n 1 momentin
9831:                                                   2 kohdassa tarkoitettuihin toimituksiin sovelle-
9832:                                                   taan aikaisempia säännöksiä, kun toimitus on
9833:                                                   tullut vireille ennen tämän lain voimaantuloa.
9834:                                     1989 vp. -     HE n:o 218
9835: 
9836: 
9837: 
9838: 
9839:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lääkkeiden velvoiteva-
9840:                                 rastointilain muuttamisesta
9841: 
9842: 
9843: 
9844: 
9845:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9846: 
9847:   Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi niitä          Lääkintöhallitus voisi myöntää varastointi-
9848: lääkkeiden velvoitevarastointilain säännöksiä,     velvolliselle luvan alittaa lain mukaisen velvoit-
9849: jotka koskevat lääketehtaan, lääkevalmisteen       teen määrän myös vielä varastoimattoman
9850: maahantuojan ja sairaanhoitolaitoksen lääk-        lääkkeen osalta. Ehdotuksen mukaan varas-
9851: keiden varastointivelvollisuuden mitoitus- ja      tointivelvollinen vapautuisi velvoitteestaan
9852: määräytymisperusteita. Keskimääräisen kuu-         myös lääkevalmisteen myyntiluvan lakatessa.
9853: kausikulutuksen mitoitusperuste ehdotetaan         Lääkkeiden velvoitevarastointilain rikkomises-
9854: muutettavaksi kahdesta vuodesta yhteen vuo-        ta aiheutuvat seuraamukset ulotettaisiin koske-
9855: teen. Lääkevalmisteen maahantuojan varas-          maan myös kuntien ja kuntainliittojen sairaan-
9856: tointivelvoitteen määräytymisperusteena oleva      hoitolaitoksia. Lakiin ehdotetaan tehtäväksi
9857: keskimääräinen kuukausituonti ehdotetaan           myös eräitä sanamuotokorjauksia.
9858: muutettavaksi keskimääräiseksi kotimaan kuu-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
9859: kausimyynniksi.                                    dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
9860:                                                    väksytty ja vahvistettu.
9861: 
9862: 
9863: 
9864: 
9865:                                          PERUSTELUT
9866: 
9867: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   ketehtaalle asetetun lääkeaineen varastointivel-
9868:    muutokset                                       voitteen, 5 §:n 2 momentin mukaan maahan-
9869:                                                    tuojalle asetetun lääkevalmisteen varastointi-
9870:    Lääkkeiden velvoitevarastointilain (402/84)     velvoitteen ja 7 §:n 2 momentin mukaan sai-
9871: mukaan lääketehtaille, lääkevalmisteiden maa-      raalalle ja sairaanhoitolaitokselle asetetun pe-
9872: hantuojille ja pääosalle sairaaloita ja sairaan-   ruslääkevalikoiman varastointivelvoitteen pe-
9873: hoitolaitoksia on asetettu lääkkeiden varastoin-   rusteena olisi lääkkeen edellisen kalenterivuo-
9874: tivelvoite. Varastointivelvoitteen mitoituspe-     den kulutukseen perustuva keskimääräinen
9875: rusteena on nykyisessä laissa lääkkeen kahden      kuukausikulutus tai kuukausimyynti.
9876: edeltäneen kalenterivuoden kulutukseen perus-         Lääkkeiden velvoitevarastointilain mukainen
9877: tuva keskimääräinen kuukausikulutus. Tällöin       lääkevalmisteen maahantuojan varastointivel-
9878: lääkkeiden määräämiskäytännössä ja kulutuk-        vollisuuden perusteena oleva keskimääräinen
9879: sessa tapahtuneet muutokset eivät heijastu riit-   kuukausituonti on johtanut varastointivelvoit-
9880: tävästi varastointivelvoitteen suuruuteen.         teen yliarviointiin ja lääkevalmisteiden vanhe-
9881:    Lääkkeiden käytössä tapahtuvien muutosten       nemiseen ylisuurien varastojen vuoksi. Tämän
9882: joustavaksi huomioon ottamiseksi ehdotetaan,       vuoksi ehdotetaan, että 5 §:n 2 momentissa
9883: että nykyinen varastointivelvoitteen mitoitus-     lääkevalmisteen maahantuojalle asetetun va-
9884: peruste muutettaisiin kahdesta vuodesta yhteen     rastointivelvollisuuden perusteena oleva keski-
9885: vuoteen. Lain 3 §:n 2 momentin mukaan lää-         määräinen kuukausituonti muutettaisiin koti-
9886: 390925T
9887: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 218
9888: 
9889: maan myyntiin perustuvaksi keskimääräiseksi          tehtaan tai maahantuojan varastointivelvoit-
9890: kuukansimyynniksi.                                   teen laiminlyönnistä tai velvoitevarastointilain
9891:    Myös muutamia sanamuotokorjauksia ehdo-           tai sen nojalla annettujen, lääketehdasta ja
9892: tetaan tehtäväksi. Lain 7 §:n 2 momentin sana        maahantuojaa koskevien säännösten ja mää-
9893: "valmiste" ehdotetaan muutettavaksi lääkelain        räysten rikkomisesta. Käytännössä on osoittau-
9894:  (395/87) mukaiseksi "lääkevalmisteeksi". Lain       tunut, että varastointivelvolliset sairaalat ja
9895:  10 §:ssä käytetty sana "hyödyke" ehdotetaan         sairaanhoitolaitokset eivät kaikissa tapauksissa
9896: muutettavaksi "lääkkeeksi". Samoin 10 §:n            ole pystyneet täyttämään varastointivelvoitet-
9897: sana "lääkeaine" ehdotetaan korvattavaksi sa-        taan. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin,
9898: nalla "lääke", joka kattaa sekä lääkeaineen          että seuraamukset koskevat myös kuntien ja
9899: että -valmisteen.                                    kuntainliittojen ylläpitämien sairaanhoitolai-
9900:    Lain 10 §:n 2 momentin mukaan lääkintö-           toksien varastointivelvoitteen laiminlyöntejä.
9901: hallitus voi hakemuksesta myöntää varastoimi-        Sairaanhoitolaitoksissa voi lääketeollisuuden ja
9902: velvolliselle luvan alittaa lain mukaisen velvoi-    -tukkukauppojen toimitusvaikeuksien vuoksi
9903: temäärän, mikäli velvollisen tuotanto tai toi-       syntyä tilanteita, joissa häiriöttämän sairaan-
9904: minta velvollisesta riippumattomasta syystä          hoidon takaamiseksi joudutaan käyttämään
9905: velvoitteen piiriin kuuluvan lääkkeen saantihäi-     velvoitevarastoa. Sen vuoksi 10 §:n 1 moment-
9906: riön vuoksi on vaarassa keskeytyä tai olennai-       tia ehdotetaan muutettavaksi niin, että sairaan-
9907: sesti vähentyä ilman velvoitevaraston käyt-          hoitolaitoksen velvoitevarasto saisi alittaa vel-
9908: töönottoa tai velvoitevarastossa oleva lääke         voitteen määrän, jos velvoitevaraston käyt-
9909: vanhentua. Mainittua momenttia ehdotetaan            töönotto on lääkkeiden saantihäiriön vuoksi
9910: muutettavaksi niin että alituslupa voitaisiin        laitoksen toiminnan kannalta välttämätöntä.
9911: myöntää myös vielä varastoimattomalle lääk-          Laitoksen olisi kuitenkin tällöin viipymättä
9912: keelle, jos se olisi varastointiaikana vaarassa      täydennettävä varastonsa asetetun velvoitteen
9913: tulla käyttötarkoitukseensa soveltumattomak-         tasolle.
9914: si. Tällä tarkoitetaan etupäässä tapauksia, jois-
9915: sa velvoitevarastoon lain mukaisesti hankitta-        2. Taloudelliset vaikutukset
9916: vaksi tarkoitetun lääkkeen säilyvyysaika on
9917: niin lyhyt, että lääke tulisi todennäköisesti            Ehdotetulla lailla ei ole valtiontaloudellisia
9918: varastointiaikana vanhenemaan eikä lääkkeen           vaikutuksia.
9919: täysimääräinen varastointi olisi siten mahdol-           Lääketeollisuudella, lääkkeiden maahantuo-
9920: lista.                                                jilla ja sairaaloilla on tällä hetkellä sitoutunut
9921:    Lääkkeiden velvoitevarastointilain 11 §:n          lääkkeiden velvoitevarastnintiin yhteensä 300
9922: mukaan sosiaali- ja terveysministeriö voi erityi-     miljonaa markkaa. Esityksellä ei muutettaisi
9923: sistä syistä vapauttaa varastointivelvollisen         velvoitevarastojen määrää nykyisestään, vaan
9924: osittain tai kokonaan velvoitteestaan. Vapaut-        pyrittäisiin ainoastaan tarkoituksenmukaisem-
9925: taminen voi tulla kysymykseen vain poikkeuk-          paan varastointivelvoitteen määräytymisperus-
9926: sellisissa tilanteissa esimerkiksi varastointivel-    teeseen. Esityksellä ei siten olisi olennaisia
9927: vollisen lopettaessa velvoitteen alaisen lääk-        vaikutuksia myöskään varastointivelvollisten
9928: keen valmistuksen tai maahantuonnin. Lakiin           talouteen.
9929: lisättäväksi ehdotetun 11 a §:n mukaan varas-            Lääkkeiden maahantuojien varastointivel-
9930: tointivelvollinen vapautuisi velvoitteestaan          voitteen perusteeksi ehdotettu edellisen kalen-
9931: myös silloin, kun lääkevalmistetta koskeva            terivuoden todellinen myynti estäisi ylisuurien
9932: myyntilupa lakkaa olemasta voimassa. Varas-           varastojen syntymisen ja saattaisi jonkin ver-
9933: tointivelvollisuudesta voisi myös vapautua,           ran pienentää lääkkeiden maahantuojien vel-
9934: kun luvan uusimatta jättämistä koskeva ilmoi-         voitevarastoihin sitoutunutta pääomaa.
9935: tus on annettu lääkintöhallitukselle enintään
9936: kymmentä kuukautta ennen lupavuoden päät-             3. Voimaantulo
9937: tymistä. Jos myyntilupa ilmoituksesta huoli-
9938: matta uusitaan, varastointivelvoite tulisi voi-         Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan mah-
9939: maan kaksinkertaisena vuoden ajaksi myynti-           dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
9940: luvan uusimisesta lukien.                             väksytty ja vahvistettu.
9941:    Lääkkeiden velvoitevarastointilain 13 §: n          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9942: nojalla voidaan tuomita sakkorangaistus lääke-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
9943:                                     1989 vp. -     HE n:o 218                                    3
9944: 
9945: 
9946:                                               Laki
9947:                         lääkkeiden velvoitevarastointilain muuttamisesta
9948: 
9949:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9950:   muutetaan 25 päivänä toukokuuta 1984 annetun lääkkeiden velvoitevarastointilain (402/84)
9951: 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 2 momentti, 7 §:n 2 momentti, 10 §:n 1 ja 2 momentti sekä 13 §:n 1
9952: momentti,
9953:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti ja 13 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987
9954: annetussa laissa (1279/87), sekä
9955:   lisätään lakiin uusi 11 a §, seuraavasti:
9956: 
9957:                        3 §                          keiden saantihäiriön vuoksi laitoksen toimin-
9958:                                                     nan kannalta välttämätöntä. Laitoksen on vii-
9959:    Lääketehtaan varastointivelvoite määräytyy      pymättä tämän jälkeen täydennettävä varas-
9960: lääkeaineen toteutuneen käytön perusteella.        tonsa asetetun velvoitteen tasolle.
9961: Velvoitteen mitoitusperusteena on lääkeaineen         Milloin varastointivelvollisen tuotanto tai
9962: edellisen kalenterivuoden kulutukseen perus-       toiminta on velvoitteen alaisen lääkkeen saanti-
9963: tuva keskimääräinen kuukausikulutus. Kulu-         häiriön vuoksi vaarassa keskeytyä tai olennai-
9964: tusmääristä vähennetään velvoitetta laskettaes-    sesti vähentyä ilman velvoitevaraston käyt-
9965: sa se lääkeainemäärä, jonka varastointivelvolli-   töönottoa taikka velvoitevarastossa oleva tai
9966: nen on edellisen kalenterivuoden aikana jäl-       muu velvoitteen alaiseksi säädetty lääke vaa-
9967: leenvienyt maasta tai käyttänyt maasta vie-        rassa tulla varastointiaikana käyttötarkoituk-
9968: miensä lääkevalmisteiden valmistukseen.            seensa soveltumattomaksi, lääkintöhallitus voi
9969:                                                    hakemuksesta myöntää varastointivelvolliselle
9970:                                                    luvan alittaa lain mukaisen velvoitteen määrän.
9971:                       5§                           Alitusluvan myöntäessään lääkintöhallituksen
9972:                                                    on määrättävä sallittavan alituksen suuruus
9973:    Maahantuojan varastointivelvoite määräytyy      sekä missä ajassa varastointivelvollisen on täy-
9974: lääkevalmisteen toteutuneen myynnin perus-         dennettävä varastonsa asetetun velvoitteen ta-
9975: teella. Velvoitteen mitoitusperusteena on lääke-   solle.
9976: valmisteen edellisen kalenterivuoden kotimaan                             11 a §
9977: myyntiin perustuva keskimääräinen kuukausi-           Varastointivelvollinen vapautuu varastoin-
9978: myynti.                                            tivelvoitteesta, jos lääkevalmistetta koskeva
9979:                                                    myyntilupa lääkelain (395/87) 24 §:n 2 mo-
9980:                                                    mentin mukaisesti lakkaa olemasta voimassa
9981:                       7§                           tai varastointivelvollinen tekee luvan uusimatta
9982:                                                    jättämistä koskevan ilmoituksen lääkintöhalli-
9983:   Laitoksen varastointivelvoite määräytyy kun-     tukselle enintään kymmentä kuukautta ·~nnen
9984: kin velvoitteen piiriin kuuluvan lääkevalmis-      lupavuoden päättymistä.
9985: teen toteutuneen kulutuksen perusteella. Vel-         Jos varastointivelvollinen 1 momentissa tar-
9986: voitteen mitoitusperusteena oa kunkin lääke-       koitetun ilmoituksen tehtyään tekeen lääkelain
9987: valmisteen edellisen kalenterivuoden kulutuk-      24 §:n 1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen,
9988: seen perustuva keskimääräinen kuukausikulu-        jonka vuoksi myyntiluvan voimassaoloaika jat-
9989: tus.                                               kuu, varastointivelvollisen tämän lain mukaan
9990:                                                    määräytyvä varastointivelvoite on kaksinker-
9991:                                                    tainen vuoden ajan myyntiluvan uusimisesta
9992:                        10 §                        lukien.
9993:    Varastointivelvollisen velvoitteen alaisen                              13 §
9994: lääkkeen varasto ei saa alittaa tämän lain            Joka laiminlyö 3, 5 tai 7 §:n nojalla määräy-
9995: mukaan määräytyvän velvoitteen maaraa.             tyvän varastointivelvoitteensa tai muutoin rik-
9996: Edellä 7 §:ssä tarkoitetun laitoksen velvoiteva-   koo tämän lain tai sen nojalla annettuja lääke-
9997: rasto saa kuitenkin alittaa velvoitteen määrän,    tehdasta, lääkevalmisteen maahantuojaa tai
9998: milloin velvoitevaraston käyttöönotto on lääk-     7 §:ssä tarkoitettua laitosta koskevia säännök-
9999: 4                                 1989 vp. -    HE n:o 218
10000: 
10001: siä tai määräyksiä, on tuomittava velvoiteva-       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
10002: rastointirikkomuksesta sakkoon, jollei teosta    kuuta 19
10003: ole muualla laissa säädetty ankarampaa ran-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
10004: gaistusta.                                       ryhtyä lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin
10005:                                                  toimenpiteisiin.
10006: 
10007: 
10008:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1989
10009: 
10010: 
10011:                                    Tasavallan Presidentti
10012:                                    MAUNO KOIVISTO
10013: 
10014: 
10015: 
10016: 
10017:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
10018:                                    1989 vp. -       HE n:o 218                                         5
10019: 
10020:                                                                                                    Liite
10021: 
10022: 
10023: 
10024: 
10025:                                             Laki
10026:                        lääkkeiden velvoitevarastointilain muuttamisesta
10027: 
10028:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10029:   muutetaan 25 päivänä toukokuuta I984 annetun lääkkeiden velvoitevarastointilain (402/84)
10030: 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 2 momentti, 7 §:n 2 momentti, 10 §:n I ja 2 momentti sekä 13 §:n I
10031: momentti,
10032:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti ja 13 §:n I momentti 3I päivänä joulukuuta I987
10033: annetussa laissa (I279/87), sekä
10034:   lisätään lakiin uusi II a §, seuraavasti:
10035: 
10036: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
10037: 
10038:                                                   3 §
10039: 
10040:    Lääketehtaan varastointivelvoite määräytyy              Lääketehtaan varastointivelvoite määräytyy
10041: lääkeaineen toteutuneen käytön perusteella.             lääkeaineen toteutuneen käytön perusteella.
10042: Velvoitteen mitoitusperusteena on lääkeaineen           Velvoitteen mitoitusperusteena on lääkeaineen
10043: kahden edeltäneen kalenterivuoden kulutuk-              edellisen kalenterivuoden kulutukseen perus-
10044: seen perustuva keskimääräinen kuukausikulu-             tuva keskimääräinen kuukausikulutus. Kulu-
10045: tus. Kulutusmääristä vähennetään velvoitetta            tusmääristä vähennetään velvoitetta laskettaes-
10046: laskettaessa se lääkeainemäärä, jonka varas-            sa se lääkeainemäärä, jonka varastointivelvolli-
10047: tointivelvollinen on kahden edeltäneen kalente-         nen on edellisen kalenterivuoden aikana jäl-
10048: rivuoden aikana jälleenvienyt maasta tai käyt-          leenvienyt maasta tai käyttänyt maasta vie-
10049: tänyt maasta viemiensä lääkevalmisteiden val-           miensä lääkevalmisteiden valmistukseen.
10050: mistukseen.
10051: 
10052: 
10053: 
10054:                                                   5 §
10055: 
10056:    Maahantuojan varastointivelvoite määräytyy              Maahantuojan varastointivelvoite määräytyy
10057: lääkevalmisteen toteutuneen tuonnin perusteel-          lääkevalmisteen toteutuneen myynnin perus-
10058: la. Velvoitteen mitoitusperusteena on lääkeval-         teella. Velvoitteen mitoitusperusteena on lääke-
10059: misteen kahden edeltäneen kalenterivuoden               valmisteen edellisen kalenterivuoden kotimaan
10060: maahantuontiin perustuva keskimääräinen                 myyntiin perustuva keskimääräinen kuukausi-
10061: kuukausituonti. Tuontimääristä vähennetään              myynti.
10062: velvoitetta laskettaessa se lääkevalmistemäärä,
10063: jonka varastointivelvollinen on kahden edeltä-
10064: neen kalenterivuoden aikana jälleenvienyt
10065: maasta.
10066: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 218
10067: 
10068: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
10069: 
10070:                                                  7§
10071: 
10072:    Laitoksen varastointivelvoite määräytyy               Laitoksen varastointivelvoite määräytyy
10073: kunkin velvoitteen piiriin kuuluvan lääkeval-         kunkin velvoitteen piiriin kuuluvan lääkeval-
10074: misteen toteutuneen kulutuksen perusteella.           misteen toteutuneen kulutuksen perusteella.
10075: Velvoitteen mitoitusperusteena on kunkin val-         Velvoitteen mitoitusperusteena on kunkin lää-
10076: misteen kahden edeltäneen kalenterivuoden ku-         kevalmisteen edellisen kalenterivuoden kulu-
10077: lutukseen perustuva keskimääräinen kuukausi-          tukseen perustuva keskimääräinen kuukausiku-
10078: kulutus.                                              lutus.
10079: 
10080: 
10081:                       10 §                                                10 §
10082:   Varastointivelvollisen velvoitteen alaisen          Varastointivelvollisen velvoitteen alaisen
10083: hyödykkeen varasto ei saa alittaa tämän lain       lääkkeen varasto ei saa alittaa tämän lain
10084: mukaan määräytyvän velvoitteen määrä.              mukaan määräytyvän velvoitteen maaraa.
10085:                                                    Edellä 7 § :ssä tarkoitetun laitoksen velvoiteva-
10086:                                                    rasto saa kuitenkin alittaa velvoitteen määrän,
10087:                                                    milloin velvoitevaraston käyttöönotto on lääk-
10088:                                                    keiden saantihäiriön vuoksi laitoksen toimin-
10089:                                                    nan kannalta välttämätöntä. Laitoksen on vii-
10090:                                                    pymättä tämän jälkeen täydennettävä varas-
10091:                                                    tonsa asetetun velvoitteen tasolle.
10092:   Milloin varastointivelvollisen tuotanto tai         Milloin varastointivelvollisen tuotanto tai
10093: toiminta on velvoitteen alaisen hyödykkeen         toiminta on velvoitteen alaisen lääkkeen saanti-
10094: saantihäiriön vuoksi vaarassa keskeytyä tai        häiriön vuoksi vaarassa keskeytyä tai olennai-
10095: olennaisesti vähentyä ilman velvoitevaraston       sesti vähentyä ilman velvoitevaraston käyt-
10096: käyttöönottoa tai velvoitevarastossa oleva lää-    töönottoa taikka velvoitevarastossa oleva tai
10097: keaine vaarassa tulla käyttötarkoitukseensa so-    muu velvoitteen alaiseksi säädetty lääke vaa-
10098: veltumattomaksi, lääkintöhallitus voi hake-        rassa tulla varastointiaikana käyttötarkoituk-
10099: muksesta myöntää varastointivelvolliselle lu-      seensa soveltumattomaksi, lääkintöhallitus voi
10100: van alittaa lain mukaisen velvoitteen määrän.      hakemuksesta myöntää varastointivelvolliselle
10101: Alitusluvan myöntäessään lääkintöhallituksen       luvan alittaa lain mukaisen velvoitteen määrän.
10102: on määrättävä salliitavan alituksen suuruus        Alitusluvan myöntäessään lääkintöhallituksen
10103: sekä missä ajassa varastointivelvollisen on täy-    on määrättävä salliHavan alituksen suuruus
10104: dennettävä varastonsa asetetun velvoitteen ta-      sekä missä ajassa varastointivelvollisen on täy-
10105: solle.                                              dennettävä varastonsa asetetun velvoitteen ta-
10106:                                                     solle.
10107: 
10108:                                                                          11 a §
10109:                                                       Varastointivelvollinen vapautuu varastointi-
10110:                                                    velvoitteesta, jos lääkevalmistetta koskeva
10111:                                                    myyntilupa lääkelain (395/87) 24 § :n 2 mo-
10112:                                                    mentin mukaisesti lakkaa olemasta voimassa
10113:                                                    tai varastointivelvollinen tekee luvan uusimatta
10114:                                                    jättämistä koskevan ilmoituksen lääkintöhal/i-
10115:                                                    tukselle enintään kymmentä kuukautta ennen
10116:                                                    lupavuoden päättymistä.
10117:                                                       Jos varastointivelvollinen 1 momentissa tar-
10118:                                                    koitetun ilmoituksen tehtyään tekeen lääkelain
10119:                                                    24 § :n 1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen,
10120:                                                    jonka vuoksi myyntiluvan voimassaoloaika jat-
10121:                                                    kuu, varastointivelvollisen tämän lain mukaan
10122:                                     1989 vp. -     HE n:o 218                                    7
10123: 
10124: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
10125: 
10126:                                                    määräytyvä varastointivelvoite on kaksinker-
10127:                                                    tainen vuoden ajan myyntiluvan uusimisesta
10128:                                                    lukien.
10129: 
10130:                       13§                                               13§
10131:    Joka laiminlyö tämän lain 3 tai 5 §:n nojalla      Joka laiminlyö 3, 5 tai 7 §:n nojalla määräy-
10132: määräytyvän varastointivelvoitteensa tai muu-      tyvän varastointivelvoitteensa tai muutoin rik-
10133: toin rikkoo tämän lain tai sen nojalla annettuja   koo tämän lain tai sen nojalla annettuja lääke-
10134: lääketehdasta tai lääkevalmisteen maahantuo-       tehdasta, lääkevalmisteen maahantuojaa tai
10135: jaa koskevia säännöksiä tai määräyksiä, on         7 § :ssä tarkoitettua laitosta koskevia säännök-
10136: tuomittava velvoitevarastointirikkomuksesta,       siä tai määräyksiä, on tuomittava velvoiteva-
10137: sakkoon, jollei teosta ole muualla laissa sää-     rastointirikkomuksesta sakkoon, jollei teosta
10138: detty ankarampaa rangaistusta.                     ole muualla laissa säädetty ankarampaa ran-
10139:                                                    gaistusta.
10140: 
10141: 
10142:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
10143:                                                    kuuta 19 .
10144:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
10145:                                                    ryhtyä lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin
10146:                                                    toimeenpiteisiin.
10147:                                      1989 vp. -      HE n:o 219
10148: 
10149: 
10150: 
10151: 
10152:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle lainsäädännöksi ulosottomie-
10153:                                   hen oikeudesta saada eräitä tietoja eläke- ja vakuutuslaitoksilta
10154: 
10155: 
10156: 
10157: 
10158:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10159: 
10160:   Esityksessä ehdotetaan työntekijäin elä-            tuloetuuksien määrää koskevia tietoja ulos-
10161: kelakiin ja eräisiin muihin toimeentuloetuuksia       mittausta varten.
10162: koskeviin lakeihin lisättäväksi säännös, jonka           Muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
10163: mukaan eläke- ja vakuutuslaitokset olisivat           maan 1 päivänä tammikuuta 1990 eli samanai-
10164: yksittäistapauksissa velvollisia luovuttamaan         kaisesti kuin ulosottolain muutokset, joilla
10165: ulosottomiehelle eläkkeen ja muiden toimeen-          poistettiin eläkkeiden ja eräiden muiden toi-
10166:                                                       meentuloetu uksien ulosmittauskielto.
10167: 
10168: 
10169: 
10170: 
10171:                                            PERUSTELUT
10172: 
10173: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      mittaamiseen. Ulosottolain 4 luvun 18 e §:n 3
10174:    muutokset                                          momentissa säädetään työnantajan ja viran-
10175:                                                       omaisen tietojenantovelvollisuudesta. Sen mu-
10176:    Eläkkeiden ja eräiden muiden palkan sijaan         kaan työnantajan ja viranomaisen tulee antaa
10177: tulevien toimeentuloetuuksien ulosmittauskiel-        ulosottoviranomaisille tarpeellisia tietoja.
10178: to poistuu 1 päivästä tammikuuta 1990. Laki              TEL:n 18 §:ssä on säännös salassapitovel-
10179: ulosottolain muuttamisesta on vahvistettu 11          vollisuudesta. Sen mukaan on säädetty rangais-
10180: päivänä marraskuuta 1988 (939/88). Samassa            tavaksi, jos joku luvattomasti ilmaisee, mitä
10181: yhteydessä muutettiin työntekijäin eläkelakia         hän laissa säädettyjä tehtäviä täyttäessään on
10182: (395/61, jäljempänä TEL) ja eräitä muita toi-         saanut tietää jonkun henkilön taloudellisesta
10183: meentuloetuuksia koskevia lakeja (940-949/            asemasta tai terveydentilasta. Eläkelaitoksia si-
10184: 88).                                                  too tämä salassapitosäännös. Käytännössä on
10185:    Ulosmittauksen toimittamiseksi ulosottovi-         katsottu, etteivät eläkelaitokset ole samalla
10186: ranomaiset tarvitsevat eläkelaitoksilta ja eräiltä    tavalla kuin työnantajat velvollisia antamaan
10187: muilta toimeentuloetuuksien maksajilta tietoja        tietoja ulosottoviranomaisille.
10188: eläkkeen tai muun toimeentuloetuuden mää-                TEL:n tapaan myös muissa toimeentulo-
10189: rästä. Ulosottolaissa ei kuitenkaan ole varsi-        etuuksia koskevissa laeissa on säännös, jolla
10190: naista säännöstä siitä, että eläkelaitoksella         kielletään luvatta antamasta laitosten hallussa
10191: taikka muulla toimeentuloetuuden maksajalla           olevia, henkilön taloudellista asemaa koskevia
10192: olisi oikeus tai velvollisuus tietojen antamiseen     tietoja. Tämän on katsottu koskevan myös
10193: ulosottoviranomaisille.                               ulosottoviranomaisia.
10194:    Ulosottolain 4 luvun 7 §:n 1 momentin mu-             Ulosoton täytäntöönpanon mahdollistami-
10195: kaan tämän luvun palkkaa koskevia säännök-            seksi olisi tarpeellista, että TEL:ssä sekä muis-
10196: siä sovelletaan myös eläkkeeseen. Eläkkeen            sa toimeentuloetuuksia koskevissa laeissa olisi
10197: ulosmittaaminen rinnastetaan palkan ulos-             säännös, jonka mukaan salassapitosäännös ei
10198: 
10199: 391342X
10200: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 219
10201: 
10202: koskisi ulosottoviranomaisia. Edellä olevan          2. Esityksen taloudelliset vaiku-
10203: johdosta ehdotetaan työntekijäin eläkelain              tukset
10204: 17 §:ään lisättäväksi uusi tietojenautoa koske-
10205: va säännös. Viittaussäännöksen kautta se tulisi         Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
10206: koskemaan myös lyhytaikaisissa työsuhteissa
10207: olevien työntekijäin eläkelakia (134/62), yrittä-
10208: jien eläkelakia (468/69), maatalousyrittäjien
10209: eläkelakia (467 /69), luopumiseläkelakia (16/         3. Voimaantulo
10210: 74) sekä eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoi-
10211: den ja toimittajien eläkelakia (662/85).                Lait ehdotetaan tulemaan voimaan samanai-
10212:                                                       kaisesti kuin ulosottolain edellä mainitut muu-
10213:    Vastaava säännös tietojenantamisesta ulos-         tokset eli 1 päivänä tammikuuta 1990.
10214: ottoviranomaisille  ehdotetaan    lisättäväksi
10215: myös merimieseläkelakiin (72/56), tapaturma-
10216: vakuutuslakiin (608/ 48), maatalousyrittäjien            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10217: tapaturmavakuutuslakiin (1026/81) sekä työt-          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
10218: tömyysturvalakiin (602/84).                           set:
10219: 
10220: 
10221: 
10222: 1.
10223:                                                Laki
10224:                              työntekijäin eläkelain 17 §:n muuttamisesta
10225: 
10226:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin
10227: eläkelain 17 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä tammikuuta 1985
10228: annetulla lailla (50/85), uusi näin kuuluva 3 momentti:
10229: 
10230:                       17 §
10231:                                                      edellä on säädetty eläkelaitoksesta, koskee so-
10232:    Eläkelaitoksen on ulosottomiehen pyynnöstä        veltuvin osin myös eläketurvakeskusta.
10233: ilmoitettava maksamansa eläkkeen määrä sekä
10234: tiedossaan olevat muut laitokset, jotka maksa-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10235: vat eläkkeensaajalle toimeentuloetuuksia. Mitä        kuuta 1990.
10236: 
10237: 
10238: 
10239: 2.
10240:                                                Laki
10241:                                merimieseläkelain 64 §:n muuttamisesta
10242: 
10243:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieselä-
10244: kelain 64 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1981 annetulla
10245: lailla (1/81), uusi näin kuuluva 4 momentti:
10246: 
10247:                       64 §
10248:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10249:    Eläkekassan on ulosottomiehen pyynnöstä            kuuta 1990.
10250: ilmoitettava maksamansa eläkkeen määrä sekä
10251: tiedossaan olevat muut laitokset, jotka maksa-
10252: vat eläkkeensaajalle toimeentuloetuuksia.
10253:                                    1989 vp. -      HE n:o 219                                 3
10254: 
10255: 
10256: 3.
10257:                                              Laki
10258:                              tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
10259: 
10260:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 20 päivänä elokuuta 1948 annettuun tapaturmava-
10261: kuutuslakiin (608/48) uusi näin kuuluva 64 b §:
10262: 
10263:                    64 b §                          sekä tiedossaan olevat muut laitokset, jotka
10264:   Vakuutuslaitoksen on ulosottomiehen pyyn-        maksavat työntekijälle toimeentuloetuuksia.
10265: nöstä ilmoitettava korvauksensaajalle maksa-
10266: mansa päivärahan, elinkoron, huoltoeläkkeen,         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10267: tapaturmaeläkkeen ja perhe-eläkkeen määrä          kuuta 1990.
10268: 
10269: 
10270: 
10271: 
10272: 4.
10273:                                              Laki
10274:                maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 22 §:n muuttamisesta
10275: 
10276:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalous-
10277: yrittäjien tapaturmavakuutuslain 22 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä tammikuu-
10278: ta 1988 annetussa laissa (40/88), näin kuuluvaksi:
10279: 
10280:                        22 §
10281:    Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10282: vin osin lisäksi voimassa, mitä työntekijäin       kuuta 1990.
10283: eläkelain 16 §:ssä, 18 §:n 1 momentissa ja
10284: 19 §:ssä, maatalousyrittäjien eläkelain 16 ja
10285: 17 §:ssä sekä tapaturmavakuutuslain 30 a, 37,
10286: 56 a, 61 a, 63-64 b ja 65 b §:ssä on säädetty.
10287: 4                                  1989 vp. -    HE n:o 219
10288: 
10289: 5.
10290:                                             Laki
10291:                               työttömyysturvalain muuttamisesta
10292: 
10293:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annettuun työttömyystur-
10294: valakiin (602/84) uusi näin kuuluva 36 a §:
10295: 
10296: 
10297:                    8 luku                         kassan on ulosottomiehen pyynnöstä ilmoitet-
10298:            Toimeenpano ja hallinto                tava maksamansa päivärahan määrä sekä tie-
10299:                                                   dossaan olevat muut laitokset, jotka maksavat
10300:                      36 a §                       henkilölle toimeentuloetuuksia.
10301:        Ulosottomiehen tiedonsaantioikeus
10302:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10303:     Sosiaalivakuutustoimikunnan ja työttömyys-    kuuta 1990.
10304: 
10305: 
10306:       Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1989
10307: 
10308: 
10309:                                      Tasavallan Presidentti
10310:                                      MAUNO KOIVISTO
10311: 
10312: 
10313: 
10314: 
10315:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
10316:                                     1989 vp. -     HE n:o 219                                    5
10317: 
10318:                                                                                               Liite
10319: 
10320: 
10321: 
10322: 
10323: 4.
10324:                                              Laki
10325:                maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 22 §:n muuttamisesta
10326: 
10327:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalous-
10328: yrittäjien tapaturmavakuutuslain 22 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä tammikuu-
10329: ta 1988 annetussa laissa (40/88), näin kuuluvaksi:
10330: 
10331: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
10332: 
10333:                        22 §                                                22 §
10334:    Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-      Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-
10335: vin osin lisäksi voimassa, mitä työntekijäin       vin osin lisäksi voimassa, mitä työntekijäin
10336: eläkelain 16 §:ssä, 18 §:n 1 momentissa ja         eläkelain 16 §:ssä, 18 §:n 1 momentissa ja
10337: 19 §:ssä, maatalousyrittäjien eläkelain 16 ja      19 §:ssä, maatalousyrittäjien eläkelain 16 ja
10338: 17 §:ssä sekä tapaturmavakuutuslain 30 a, 37,      17 §:ssä sekä tapaturmavakuutuslain 30 a, 37,
10339: 56 a, 61 a, 63, 64, 64 aja 65 b §:ssä on säädet-   56 a, 61 a, 63-64 b ja 65 b §:ssä on säädetty.
10340: ty.
10341: 
10342: 
10343:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10344:                                                    kuuta 1990.
10345:                                       1989 vp. -     HE n:o 220
10346: 
10347: 
10348: 
10349: 
10350:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle työturvallisuuslain 1 §:n
10351:                                   muuttamisesta
10352: 
10353: 
10354: 
10355: 
10356:                            ESITYKSEN P ÄÄASIAI,LINEN SISÄLTÖ
10357: 
10358:   Esityksessä ehdotetaan työturvallisuuslain         sia kuin yleensä palvelus- tai oppilassuhteessa
10359: soveltamisalan laajentamista. Työllisyysasetuk-      tehtävät työt, tulisi tällaiset henkilöt saattaa
10360: sessa tarkoitettujen työelämään harjaantumas-        työturvallisuuteen nähden samanlaisen suoje-
10361: sa olevien ja vajaakuntoisten työhön sijoitetta-     lun piiriin.
10362: vien tekemään työhön ei työturvallisuuslakia            Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
10363: sovelleta. Kun kuitenkin työtehtävät, joita          noin kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun
10364: näillä henkilöillä teetetään, ovat samanlaatui-      eduskunta on sen hyväksynyt.
10365: 
10366: 
10367: 
10368: 
10369:                                            PERUSTELUT
10370: 
10371: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     kumottujen asetusten voimassa ollessa. Näin
10372:    muutokset                                         ollen työneuvosto päätyi siihen, etteivät työlli-
10373:                                                      syysasetuksen 11 ja 12 luvuissa tarkoitetut
10374: 1.1. Nykyinen tilanne                                henkilöt ole työsuhteessa työpaikan järjestä-
10375:                                                      jään eikä heidän suorittamaansa työhön ole
10376:    Työllisyyslain (275/87) nojalla työllistettävät   sovellettava työturvallisuuslakia.
10377: ovat pääsääntöisesti työsopimuslain (320170)            Työllisyysasetuksella kumotun eräistä nuor-
10378: 1 §:n mukaisessa työsuhteessa työllistäjään ja       ten yhteiskuntatakuuseen liittyvistä toimenpi-
10379: näiden henkilöiden työsuhteessa noudatetaan          teistä annetun asetuksen (72/84) voimassa ol-
10380: yleensä työlainsäädäntöä. Poikkeuksen pää-           lessa työneuvosto on 15 päivänä syyskuuta
10381: säännöstä muodostavat työllisyysasetuksen            1986 päätöksessään no 1195 ratkaissut työtur-
10382: (737 /87) 11 luvussa tarkoitetut työelämään          vallisuuslain ja nuorten työntekijäin suojelusta
10383: harjaantumassa olevat sekä 12 luvussa tarkoi-        annetun lain (669/67) soveltamisen työhön,
10384: tetut vajaakuntoiset.                                jota edellä mainitun, kumotun asetuksen nojal-
10385:    Työneuvosto on 24 päivänä marraskuuta             la työelämään tutustumassa ollut henkilö suo-
10386: 1988 sosiaali- ja terveysministeriön pyynnöstä       ritti. Työneuvoston päätöksessä katsottiin, että
10387: antanut lausunnon työturvallisuuslain (299/58)       nuori, joka oli ollut työelämään tutustumassa,
10388: soveltamisesta työllisyysasetuksen 11 ja 12 lu-      ei ollut työsuhteessa työnantajaan. Näin ollen
10389: vuissa tarkoitettujen henkilöiden suorittamaan       hänen suorittamaansa työhön ei sovellettu työ-
10390: työhön. Työneuvosto katsoi lausunnossaan, et-        turvallisuuslakia eikä nuorten työntekijäin suo-
10391: tei työllisyysasetuksesta ilmene, että sen tarkoi-   jelusta annettua lakia.
10392: tuksena olisi ollut mitenkään muuttaa asetuk-           Työneuvoston kannanottojen perusteella on
10393: sen 11 ja 12 luvuissa tarkoitettujen henkilöiden     siis todettavissa, ettei työturvallisuuslaki tule
10394: asemaa suhteessa työpaikan järjestäjään siitä,       sovellettavaksi työelämään harjaautumassa
10395: mitä se on ollut aiemmin työllisyysasetuksella       olevien eikä vajaakuntoisten tekemään työhön.
10396: 
10397: 390873M
10398: 2                                     1989 vp. -    HE n:o 220
10399: 
10400: Työturvallisuuslain soveltamisalaa on muutettu      1.2. Ehdotettu muutos
10401: viimeksi 1 päivänä syyskuuta 1988 voimaan
10402: tulleella työturvallisuuslain muutoksella siten,       Vaikka työturvallisuuslain mukaan työnan-
10403: että lakia sovelletaan muun muassa oppilaan         taja vastaa siitä, että työpaikka on lain ja
10404: työharjoitteluun ja harjoitustöihin koulussa,       määräysten edellyttämässä kunnossa riippu-
10405: laitoksessa tai opetuskursseilla. Työturvalli-      matta siitä, keitä työpaikalla on, on ottaen
10406: suuslakia sovelletaan lisäksi myös asevelvollis-    huomioon työelämään harjaantumassa olevien
10407: ten työhön siinä laajuudessa kuin asetuksessa       ja vajaakuntoisten tosiasiallinen asema sekä
10408: työturvallisuuslain ja työterveyshuoltolain so-     työneuvoston lausunnot, tarkoituksenmukaista
10409: veltamisesta työturvallisuuslain 2 §:ssä tarkoi-    ja tarpeellista täsmentää ja laajentaa työturval-
10410: tettuun työhön (475/88) on säädetty. Työelä-        lisuuslain soveltamisalaa siten, että se tulee
10411: mään harjaantujien on katsottava olevan aina-       kiistatta sisältämään työllisyysasetuksen 11 ja
10412: kin työnteon tarkoituksen ja menettelytapojen       12 luvuissa mainittujen henkilöiden työn. Tä-
10413: osalta hyvin verrattavissa työturvallisuuslain      män vuoksi ehdotetaan, että työturvallisuus-
10414: 1 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettuihin         lain 1 §:n 2 momentin 2 kohtaan tehdään
10415: edellä mainittuihin oppilaisiin. On arvioitavis-    tarvittava muutos.
10416: sa, että työllisyysasetuksen nojalla harjaantu-
10417: maan osoitettavat ja vajaakuntoiset tulevat
10418: tekemään ainakin osittain sellaista työtä, jonka    2. Esityksen taloudelliset vaiku-
10419: tulisi olla työturvallisuuslain alaista.               tukset
10420:    Edellä sanotun johdosta ja kun työturvalli-
10421: suuslakia sovelletaan lähtökohtaisesti työsuh-         Esityksellä ei ole vaikutuksia valtion talou-
10422: teessa ja virkasuhteessa tehtävän työn lisäksi      teen.
10423: kaikkeen muuhunkin toisen johdolla ja valvon-
10424: nassa tapahtuvaan työhön, jota työn suorittaja
10425: on velvollinen tekemään, on tarpeen muuttaa         3. Voimaantulo
10426: työturvallisuuslain soveltamisalaa siten, että se
10427: kattaa myös esityksessä tarkoitetun työn.             Muutos ehdotetaan tulevaksi voimaan noin
10428:                                                     kuuden kuukauden kuluttua siitä kun eduskun-
10429:                                                     ta on sen hyväksynyt.
10430: 
10431:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10432:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10433:                                      1989 vp. -     HE n:o 220                                 3
10434: 
10435: 
10436: 
10437: 
10438:                                               Laki
10439:                              työturvallisuuslain 1 §:n muuttamisesta
10440: 
10441:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvalli-
10442: suuslain (299/58) 1 §:n 2 momentin 2 kohta, sellaisena kuin se on 16 päivänä tammikuuta 1987
10443: annetussa laissa (27 /87), näin kuuluvaksi:
10444: 
10445:                        1§                           la työelämään harjaantumaan tai työkokeiluun
10446:                                                     taikka työhön valmentautumiseen osoittaman
10447:   Tätä lakia sovelletaan myös:                      henkilön tekemään työhön; sekä
10448: 
10449:   2) oppilaan työharjoitteluun ja harjoitustöi-
10450: hin koulussa, laitoksessa tai opetuskursseilla ja
10451: työvoimaviranomaisen työllisyyslain (275/87)          Tämä laki tulee voimaan    päivänä
10452: ja sen nojalla annettujen säännösten perusteet-     kuuta 19
10453: 
10454:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1989
10455: 
10456: 
10457:                                       Tasavallan Presidentti
10458:                                       MAUNO KOIVISTO
10459: 
10460: 
10461: 
10462: 
10463:                                                                  Työministeri Matti Puhakka
10464: 4                                   1989 vp. -    HE n:o 220
10465: 
10466:                                                                                              Liite
10467: 
10468: 
10469: 
10470: 
10471:                                             Laki
10472:                             työturvallisuuslain 1 §:n muuttamisesta
10473: 
10474:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvalli-
10475: suuslain (299/58) 1 §:n 2 momentin 2 kohta, sellaisena kuin se on 16 päivänä tammikuuta 1987
10476: annetussa laissa (27 /87), näin kuuluvaksi:
10477: 
10478: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
10479: 
10480:                                                  1§
10481: 
10482:     Tätä lakia sovelletaan myös:                        Tätä lakia sovelletaan myös:
10483: 
10484:   2) oppilaan työharjoitteluun ja harjoitustöi-      2) oppilaan työharjoitteluun ja harjoitustöi-
10485: hin koulussa, laitoksessa tai opetuskursseilla;   hin koulussa, laitoksessa tai opetuskursseilla ja
10486: sekä                                              työvoimaviranomaisen työllisyyslain (275187)
10487:                                                   ja sen nojalla annettujen säännösten perusteel-
10488:                                                   la työelämään harjaantumaan tai työkokeiluun
10489:                                                   taikka työhön valmentautumiseen osoittaman
10490:                                                   henkilön tekemään työhön; sekä
10491: 
10492: 
10493:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
10494:                                                       kuuta 19 .
10495:                                     1989 vp. -      HE n:o 221
10496: 
10497: 
10498: 
10499: 
10500:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle testaustulosten ja vaatimus-
10501:                                  tenmukaisuudesta esitettyjen todisteiden keskinäisestä tunnusta-
10502:                                  misesta tehdyn yleissopimuksen sekä siihen liittyvän pöytäkirjan
10503:                                  hyväksymisestä
10504: 
10505: 
10506: 
10507: 
10508:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10509: 
10510:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       ja tarkastusten tulokset hyväksyä muissa sopi-
10511: väksyisi Euroopan vapaakauppaliittoon (EF-          musmaissa ilman uutta tarkastusta.
10512: TA) kuuluvien maiden välillä kesäkuussa 1988          Yleissopimukseen liittyy erillinen EFTA-mai-
10513: tehdyn testaustulosten ja vaatimustenmukai-         den ja Liechtensteinin välillä niin ikään kesä-
10514: suudesta esitettyjen todisteiden keskinäistä tun-   kuussa 1988 allekirjoitettu pöytäkirja, jonka
10515: nustamista koskevan yleissopimuksen. Sen tar-       nojalla yleissopimusta sovelletaan myös Liech-
10516: koituksena on luoda EFTA-maissa edellytykset        tensteiniin.
10517: sille, että näiden maiden välisessä kaupassa           Yleissopimuksen ja pöytäkirjan on tarkoitus
10518: tuotteet voitaisiin tarkastaa valmistusmaassaan     tulla voimaan kaikissa EFTA-maissa 1 päivänä
10519:                                                     tammikuuta 1990.
10520: 
10521: 
10522: 
10523: 
10524:                                       YLEISPERUSTELUT
10525: 
10526: 
10527: 1. Nykytilanne ja asian                             epävirallisia järjestelyjä tarkastustulosten vas-
10528:    valmistelu                                       tavuoroisesta tunnustamisesta, jotka koskevat
10529:                                                     paineastioita, laivojen varusteita, nostolaittei-
10530:    Vapaakauppasopimuksista huolimatta hait-         ta, kaasulaitteita, öljylämmittimiä ja maata-
10531: taavat tavaroiden vapaata kauppaa edelleen          loustraktoreita.
10532: monet esteet. Huomattavan ryhmän näistä                Sanotut yleissopimukset ovat toimineet hy-
10533: muodostavat niin sanotut kaupan tekniset es-        vin. Sen sijaan edellä mainittujen järjestelyjen
10534: teet, jotka johtuvat siitä, että eri mailla on      merkitys on ollut varsin vaihteleva. Niiden
10535: toisistaan poikkeavia vaatimuksia tuotteiden        heikkouden syitä ovat muun muassa oikeudel-
10536: osalta, ja että nämä tuotteet on tarkastettava      lisen velvoittavuuden ja yhteisten teknisten
10537: jokaisessa maassa erikseen.                         vaatimusten puuttuminen sekä vaikeudet luoda
10538:    EFT An pyrkimyksiin on alusta alkaen kuu-        eri maiden välillä tarvittava luottamus tarkas-
10539: lunut kaupan teknisten esteiden poistaminen         tuslaitosten pätevyyteen.
10540: jäsenmaidensa välisessä kaupassa. Tätä varten          Vuoden 1984 niin sanotusta Luxemburgin
10541: on EFTAn aloitteesta aikaansaatu jo kaksi           julistuksesta alkaen EFTA-maiden ja Euroo-
10542: yleissopimusta, farmaseuttisten valmisteiden        pan yhteisöjen välinen yhteistyö on nyttemmin
10543: tuotannon tarkastusten keskinäisestä hyväksy-       johtanut siihen, että monilla aloilla ollaan
10544: misestä vuonna 1970 tehty yleissopimus (SopS        pääsemässä yhteisiin tuotteita koskeviin vaati-
10545: 20/71) sekä jalometallituotteiden tarkastukses-     muksiin. Euroopan yhteisöjen aloitteesta ja
10546: ta ja leimauksesta vuonna 1972 tehty yleissopi-     yhteistyössä EFTA-maiden kanssa on myös
10547: mus (SopS 16-17175), samoin kuin joukko             aikaansaatu yhteiset teknisiä tarkastuslaitoksia
10548: 
10549: 391260H
10550: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 221
10551: 
10552: koskevat pätevyysvaatimukset ja menettelyt           toistensa alueella sijaitsevien, päteviksi todettu-
10553: pätevyyden toteamiseksi. Euroopan yhteisöjen         jen testauslaboratorioiden testaustulokset. Tä-
10554: taholta on myös todettu yhteisön valmius neu-        hän tarkoitukseen annettiin Suomessa 19 päi-
10555: votella EFTA-maiden kanssa kaupan teknisten          vänä helmikuuta 1988 asetus testauslaborato-
10556: esteiden poistamisesta, mutta vain siltä osin        rioiden pätevyyden toteamisesta (174/88). Tuo-
10557: kuin EFTA-mailla on ensin keskenään asiaa            teryhmäkohtaiset puitteet puolestaan edellyttä-
10558: koskeva oikeudellisesti sitova yleissopimus.         vät vielä erityisten lisäsopimusten tekemistä.
10559:    EFTA-maiden välisen tarkastustulosten vas-           Yleissopimus tarjoaa mahdollisuudet neuvo-
10560: tavuoroista hyväksymistä koskevan yleissopi-         tella vastaavista järjestelyistä EFTAn ja Eu-
10561: muksen tekeminen oli näin ollen käynyt toi-          roopan yhteisöjen välillä.
10562: saalta välttämättömäksi, mutta samalla myös
10563: mahdolliseksi. Niinpä EFT An neuvosto antoi
10564: alaiselleen kaupan teknisten esteiden komiteal-      3. Esityksen taloudelliset
10565: le tehtäväksi valmistella tätä tarkoittava yleis-       vaikutukset
10566: sopimus. Noin puolitoista vuotta kestäneiden
10567: valmistelujen ja neuvottelujen jälkeen yleisso-         Yleissopimuksen vaikutukset valtiontalou-
10568: pimus allekirjoitettiin Tampereella 15 päivänä       teen rajoittuvat lähinnä testauslaboratorioiden
10569: kesäkuuta 1988 EFT An neuvoston ministeriko-         pätevyyden toteamisen edellyttämiin järjeste-
10570: kouksen yhteydessä. Samanaikaisesti allekirjoi-      lyihin. Edellä mainitun asetuksen mukaisesti
10571: tettiin pöytäkirja, jonka mukaan yleissopimus-       kyseiset tehtävät on annettu teknillisen tarkas-
10572: ta sovelletaan myös Liechtensteiniin.                tuskeskuksen hoidettaviksi. Toiminnasta ai-
10573:                                                      heutuvat nettokustannukset ovat arviolta 0,5-
10574:                                                      1,0 miljoonaa markkaa vuodessa. Myös val-
10575: 2. Yleissopimuksen merkitys                          tion testauslaboratorioille aiheutuu kustannuk-
10576:                                                      sia, jotta ne pystyisivät täyttämään niitä koske-
10577:    Yleissopimus on Suomen kannalta varsin            vat kansainväliset pätevyysvaatimukset. Näi-
10578: merkittävä. Sen perusteella suomalainen viejä        den arvioiminen on varsin hankalaa. Toisaalta
10579: voi tarkastuttaa tuotteensa Suomessa olevassa        voidaan todeta, että testauslaboratorioiden oli-
10580: tarkastuslaitoksessa siten, että tarkastusten tu-    si ilmeisesti ollut pystyttävä täyttämään edellä
10581: lokset kelpaavat sellaisenaan muissa EFTA-           tarkoitetut pätevyysvaatimukset, vaikkei pu-
10582: maissa ilman ,uusintatarkastuksia. Erityisesti       heena olevaa yleissopimusta olisi tehtykään.
10583: pienyrityksille tämä merkitsee huomattavaa pa-          Yleissopimuksen kansantaloudelliset vaiku-
10584: rannusta nykytilanteeseen, jossa tuote on kul-       tukset sen sijaan ovat huomattavia. Vientiteol-
10585: jetettava maasta toiseen ja tarkastettava aina       lisuus säästää kustannuksiaan, kun Suomessa
10586: uudestaan eri maiden tarkastuslaitoksissa vie-       tehtyjen tarkastusten tulokset kelpaavat sellai-
10587: railla kielillä.                                     sinaan muissa EFTA-maissa ilman nykyisin
10588:    Yleissopimus on luonteeltaan puitesopimus,        useimmiten tarvittavia uusintatarkastuksia.
10589: joka määrittelee yleiset edellytykset ja mää-        Vastaavasti myös maahantuojille koituu sääs-
10590: räykset tarkastustulosten vastavuoroiselle tun-      töä, kun toisessa sopimusmaassa suoritettua
10591: nustamiselle. Yleissopimus luo tähän tarkoi-         tarkastusta ei enää tarvitse toistaa Suomessa.
10592: tukseen kahdet puitteet. Yleiset puitteet perus-     Viime kädessä nämä säästöt koituvat kyseisten
10593: tuvat siihen, että sopimuspuolet tunnustavat         tavaroiden käyttäjien hyväksi.
10594: 
10595: 
10596: 
10597: 
10598:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10599: 
10600: 
10601: 1. Yleissopimuksen sisältö                           pimusvaltioita tekemästä vastaavanlaisia sopi-
10602:                                                      muksia kolmansien maiden kanssa eikä poista
10603:   Johdanto. Johdannossa on esitetty yleissopi-       niiden muista kansainvälisistä sopimuksista
10604: muksen tarkoitus, joka on kaupan teknisten           johtuvia velvoitteita.
10605: esteiden poistaminen. Yleissopimus ei estä so-
10606:                                      1989 vp. -      HE n:o 221                                      3
10607: 
10608:    1 artikla. Artiklassa todetaan, että yleissopi-    sopimuksissa tavanomaista paneelimenettelyä.
10609: musta sovelletaan kaikenlaisiin tuotteisiin. Li-      Menettely ei sisällä kuten ei koko yleissopimus
10610: säksi siinä todetaan käytettyjen termien määri-       muutoinkaan ylikansallisia aineksia. Sen sijaan
10611: telmät.                                               sopimusvaltio, jonka katsotaan rikkoneen so-
10612:    2 artikla. Artikla sisältää perustavat mää-        pimusvelvoitteitaan vastaan, voidaan tuomita
10613: räykset testaustulosten ja vaatimustenmukai-          menettämään osittain tai kokonaan yleissopi-
10614: suudesta esitettyjen todisteiden vastavuoroises-      muksen sille suomat oikeudet.
10615: ta tunnustamisesta sekä asianomaisten testaus-           11-15 artikla. Nämä artiklat sisältävät ta-
10616: ja tarkastuslaitosten hyväksymisestä.                 vanomaiset loppumääräykset yleissopimuksen
10617:    3 artikla. Artikla sisältää suojalausekkeet,       voimaantulosta, liitteistä, irtisanomisesta ja
10618: joiden perusteella sopimusvaltio voi perus-           sihteeristötehtävien hoitamisesta.
10619: tellussa tapauksessa kieltäytyä tunnustamasta
10620: toisessa sopimusvaltiossa suoritetun testauksen       2. Eduskunnan suostumuksen
10621: tai tarkastuksen tulosta.                                tarpeellisuus
10622:    4 artikla. Artiklalla ulotetaan yleissopimuk-
10623: sen mukaiset velvoitteet koskemaan tietyssä              Yleissopimus on luonteeltaan merkittävä ja
10624: määrin myös paikallishallinnon toimielimiä ja         sen perusteella aikanaan tehtävät tuoteryhmä-
10625: yksityisiä toimielimiä.                               kohtaiset sopimukset tulevat edellyttämään
10626:    5-7 artikla. Näissä artikloissa esitetään pe-      lainsäädännön muutoksia, joten hallitus kat-
10627: riaatteet ja menettely tuoteryhmäkohtaisten           soo olevan tarpeen saattaa yleissopimus edus-
10628: sektorisopimusten tekemiselle sekä sektorisopi-       kunnan hyväksyttäväksi.
10629: muksille asetettavat vaatimukset.
10630:    8 ja 9 artikla. Artikloissa säännellään yleis-       Edellä olevan perusteella sekä hallitusmuo-
10631: sopimuksen hallinto. Hallinnosta huolehtii py-        don 33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n
10632: syvä komitea, jossa jokaisella sopimusvaltiolla       mukaisesti esitetään,
10633: on yksi edustaja. Komitean edellytetään teke-
10634: vän päätöksensä yksimielisesti lukuun ottamat-                  että Eduskunta hyväksyisi Tampe-
10635: ta yleissopimuksessa erikseen lueteltuja ta-                 reella 15 päivänä kesäkuuta 1988 teh-
10636: pauksia, joissa riittää neljän jäsenen määrä-                dyn testaustulosten ja vaatimustenmu-
10637: enemmistö.                                                   kaisuudesta esitettyjen todisteiden kes-
10638:    JO artikla. Artiklassa esitetään riitojen rat-            kinäisestä tunnustamisesta tehdyn yleis-
10639:  kaisemisessa noudatettava menettely. Siinä                  sopimuksen sekä siihen liittyvän pöytä-
10640: noudatetaan tämänkaltaisissa kansainvälisissä                kirjan.
10641: 
10642:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1989
10643: 
10644: 
10645:                                        Tasavallan Presidentti
10646:                                         MAUNO KOIVISTO
10647: 
10648: 
10649: 
10650: 
10651:                                                                        Ministeri Pertti Salolainen
10652: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 221
10653: 
10654: (Suomennos)
10655: 
10656: 
10657: 
10658: 
10659:                YLEISSOPIMUS                                          CONVENTION
10660: testaustulosten ja vaatimustenmukaisuudesta             on the mutual recognition of test results
10661:      esitettyjen todisteiden keskinäisestä                     and proofs of conformity
10662:                 tunnustamisesta
10663: 
10664:   Islannin tasavalta, Itävallan tasavalta, Nor-        The Republic of Austria, the Republic of
10665: jan kuningaskunta, Ruotsin kuningaskunta,            Finland, the Republic of Iceland, the Kingdom
10666: Suomen tasavalta ja Sveitsin valaliitto, jäljem-     of Norway, the Kingdom of Sweden and the
10667: pänä "sopimuspuolet",                                Swiss Confederation, hereinafter referred to as
10668:                                                      the Contracting States,
10669:    haluten osaltaan edistää yhtenäisen ja tehok-       Desiring to contribute to a homogeneous
10670: kaan talousalueen aikaansaamista Euroop-             and dynamic European economic space,
10671: paan,
10672:    ottaen huomioon, että standardien ja teknis-         Considering that the international harmon-
10673: ten määräysten sekä testaus- ja varmentamis-         ization of standards and technical regulations
10674: menetelmiä ja -menettelyä koskevien yleisoh-         and of guidelines for methods and procedures
10675: jeiden kansainvälinen harmonointi edistää            for testing and certification is a valuable con-
10676: osaltaan arvokkaana tavalla tuotteiden vapaata       tribution to the free movement of products,
10677: kulkua,
10678:    ottaen huomioon, että tätä harmonointia              Considering that this harmonization must be
10679: täydentämään tarvitaan testaustulosten ja vaa-        supplemented by mutual recognition of test
10680: timustenmukaisuudesta esitettyjen todisteiden         results and proofs of conformity and desiring
10681: keskinäistä tunnustamista, ja haluten sen             therefore to promote co-operation between
10682: vuoksi edistää testaus-, tarkastus-, varmennus-       their testing, inspection, certification and
10683: ja akkreditointielintensä sekä asianomaisten vi-      accreditation bodies and concerned authorities
10684: ranomaistensa välistä yhteistoimintaa samoin          as well as the use of suppliers' declarations of
10685: kuin tuotteiden toimittajien vaatimustenmukai-        conformity,
10686: suusvakuutusten käyttöä,
10687:    tunnustaen, että sopimusvaltiossa laillisesti        Recognizing that a product lawfully mar-
10688: markkinoitavalle tuotteelle tulisi periaatteessa     keted in one Contracting State should in prin-
10689: suoda vapaa kulku ja käyttömahdollisuus              ciple be permitted to circulate freely and to be
10690: muissa sopimusvaltioissa,                            used in the other Contracting States,
10691:    tunnustaen, ettei tämä yleissopimus estä so-         Recognizing that no Contracting State is
10692: pimusvaltiota tekemästä muiden maiden kans-          prevented by this Convention from concluding
10693: sa sopimuksia testausten, tarkastusten ja var-       mutual recognition agreements in the field of
10694: mennusten keskinäisestä tunnustamisesta,             testing, inspection and certification with other
10695:                                                      countries,
10696:   ottaen huomioon, ettei tämän yleissopimuk-            Considering that no provision of this
10697: sen määräysten ole katsottava vapauttavan so-        Convention may be interpreted as exempting
10698: pimusvaltioita velvoitteista, joita niillä on mui-   the Contracting States from their obligations
10699: den kansainvälisten sopimusten kuten Euroo-          under other international agreements such as
10700: pan vapaakauppaliiton (EFTA) perustaruisso-          the Convention establishing the European Free
10701: pimuksen tai tullitariffeja ja kauppaa koske-        Trade Association (EFTA) and the GATT
10702: van yleissopimuksen (GATT) puitteissa laadi-         Agreement on Technical Barriers to Trade set
10703: tun kaupan teknisiä esteitä koskevan GATT-           up within the General Agreement on Tariffs
10704: yleissopimuksen nojalla,                             and Trade (GATT),
10705:   ovat sopineet seuraavasta:                            Have agreed as follows:
10706:                                       1989 vp. -      HE n:o 221                                     5
10707: 
10708:                 Yleismääräykset                                     General provisions
10709:                     1 artikla                                           Article 1
10710:     1. Tätä yleissopimusta sovelletaan kaikkiin         1. This Convention is applicable to all prod-
10711: tuotteisiin, joihin jossakin sopimusvaltiossa         ucts, which in any of the Contracting States
10712: kohdistuu testausta, vaatimustenmukaisuudes-          are subject to mandatory requirements con-
10713: ta esitettyjä todisteita taikka muunlaisia tar-       cerning testing or proofs of conformity or
10714: kastusta tai hyväksymistä koskevia veivoittavia       other forms of verification or approval before
10715: vaatimuksia ennen tuotteiden markkinointia            being put on the market or used.
10716: tai käyttöä.
10717:    2. Tässä yleissopimuksessa käytetyillä ter-           2. Terms contained in this Convention shall
10718: meillä on kansainvälisesti hyväksytyt, erityises-     have internationally accepted meanings, es-
10719: ti tämän yleissopimuksen I liitteessä luetelluissa    pecially as laid down in the documents listed in
10720: asiakirjoissa vahvistetut merkitykset.                Annex I to this Convention.
10721:    3. Tätä yleissopimusta tulkittaessa "testaus-         3. For the purpose of this Convention the
10722: tuloksiksi" katsotaan myös testausselosteet ja        term "test results" includes test reports and
10723: ''vaatimustenmukaisuudesta esitetyiksi todis-         the term "proofs of conformity" includes
10724: teiksi'' myös tarkastusselosteet tuotteiden toi-      inspection reports, suppliers' declarations of
10725: mittajien vaatimustenmukaisuusvakuutukset,            conformity, certificates and marks of con-
10726: vaatimustenmukaisuustodistukset ja -leimat,           formity, attestations of conformity and other
10727: vaatimustenmukaisuuden osoittaminen sekä              results of actions demonstrating conformity.
10728: muut vaatimustenmukaisuuden toteennäyttä-
10729: mistä tarkoittavien toimenpiteiden tulokset.
10730: 
10731:                     2 artikla                                            Article 2
10732:    1. Sopimuspuolten on hyväksymisen antaes-             1. The Contracting States, when granting
10733: saan tai tuotteiden markkinoinnin tai käytön          approval or admitting products to be put on
10734: saliiessaan varmistettava, että niiden alueilla       the market or to be used, shall ensure that
10735: toimivat asianomaiset toimielimet hyväksyvät          relevant bodies within their territories accept
10736: ilman uutta tutkimusta sellaisten toisessa sopi-      without re-examination test results from testing
10737: musvaltiossa olevien testauslaboratorioiden           laboratories which have been accredited in
10738: testaustulokset, jotka on akkreditoitu tämän          accordance with the criteria laid down in docu-
10739: yleissopimuksen II liitteessä luetelluissa asiakir-   ments listed in Annex II to this Convention
10740: joissa vahvistettujen ehtojen mukaisesti.             and which are located within the territory of
10741:                                                       another Contracting State.
10742:   2. Sopimusvaltioiden on hyväksymisen an-               2. The Contracting States, when granting
10743: taessaan taikka tuotteiden markkinoinnin tai          approval or admitting products to be put on
10744: käytön saliiessaan varmistettava, että niiden         the market or to be used, shall ensure that
10745: alueilla toimivat asianomaiset toimielimet hy-        relevant bodies within their territories accept
10746: väksyvät ja tunnustavat ilman uutta tutkimusta        and recognize as equivalent to their own with-
10747: omiaan täysin vastaaviksi sellaisten toisen sopi-     out re-examination test results and proofs of
10748: musvaltion asianomaisten toimielinten testaus-        conformity from relevant bodies in another
10749: tulokset ja vaatimustenmukaisuudesta esitetyt         Contracting State in accordance with an
10750: todisteet, jotka ovat jonkin tämän yleissopi-         agreement listed in Annex III to this Conven-
10751: muksen III liitteessä mainitun sopimuksen mu-         tion.
10752: kaisia.
10753:    3.1 Tämän artiklan 1 kappaleessa tarkoite-            3.1 The accredited testing laboratories refer-
10754: tuille akkreditoiduille testauslaboratorioille sa-    red to in paragraph 1 above, as well as relevant
10755: moin kuin niille asianomaisille toimielimille,        bodies from which test results or proofs of
10756: joiden testaustulokset tai vaatimustenmukai-          conformity are recognized under agreements
10757: suudesta esitetyt todisteet 2 kappaleessa tarkoi-     referred to in paragraph 2 above shall be
10758: tettujen sopimusten nojalla tunnustetaan, on          endorsed by the Standing Committee referred
10759: saatava 8 artiklassa tarkoitetun pysyvän komi-        to in Article 8 and listed in Annex IV. Any
10760: tean vahvistus ja luettelohava IV liitteeseen.        withdrawal of accreditation or recognition
10761: 6                                     1989 vp. -       HE n:o 221
10762: 
10763: Akkreditoinnin tai tunnustamisen irtisanomi-            shall promptly be reflected in Annex IV to this
10764: nen on viipymättä kirjattava tämän yleissopi-           Convention.
10765: muksen IV liitteeseen.
10766:    3.2 Sopimusvaltioiden on esitettävä alueel-             3.2 The Contracting States shall present
10767: laan olevat akkreditoidut laboratoriot pysyvän          accredited laboratories located within their ter-
10768: komitean vahvistettaviksi mainiten kyseeseen            ritories to the Standing Committee for
10769: tulevien testausten alan ja ne asiaankuuluvat           endorsement, indicating the scope of the tests
10770: testausmenetelmät, joita akkreditoinnit koske-          and the relevant test methods for which the
10771: vat. Niiden on myös ilmoitettava pysyvälle              accreditations are valid. They shall likewise
10772: komitealle, jos akkreditointi keskeytyy tai se          inform the Standing Committee of any suspen-
10773: irtisanotaan.                                           sion or withdrawal of accreditation.
10774:    3.3 Jäljempänä 7 artiklassa tarkoitettuja so-           3.3 The administrative bodies of the
10775: pimuksia varten määrätyt hallintoelimet esittä-         agreements referred to in Article 7 shall present
10776: vät ne toimielimet, joiden testaustulokset tai          bodies from which test results or proofs of
10777: vaatimustenmukaisuudesta esitetyt todisteet             conformity are recognized under such an
10778: sellaisen sopimuksen nojalla tunnustetaan py-           agreement to the Standing Committee for
10779: syvän komitean vahvistettaviksi. Niiden on              endorsement. They shall likewise inform the
10780: myös ilmoitettava pysyvälle komitealle, jos             Standing Committee of any suspension or dele-
10781: kyseisten toimielinten toiminta sellaisen sopi-         tion of such bodies under such an agreement.
10782: muksen nojalla keskeytyy tai kokonaan lak-
10783: kaa.
10784:    3.4 Sopimusvaltion pyynnöstä pysyvä komi-              3.4 If so requested by a Contracting State
10785: tea voi määrätä testauslaboratorion tai muun            the Standing Committee shall decide on the
10786: toimielimen poistettavaksi IV liitteessä olevasta       deletion of a testing laboratory or other body
10787: luettelosta.                                            from the list in Annex IV.
10788:    4. Sopimusvaltioita ei saa estää suorittamas-          4. The Contracting States shall not be
10789: ta kohtuullisia pistetarkastuksia omalla alueel-        prevented from carrying out reasonable spot
10790: laan.                                                   checks within their territories.
10791: 
10792: 
10793:                      3 artikla                                              Article 3
10794:    1. Jos on päteviä syitä otaksua, että tietyt            1. Where there are valid reasons to suspect
10795: testaustulokset tai vaatimustenmukaisuudesta            that specific test results or proofs of con-
10796: esitetyt todisteet ovat vajavaisia tai virheellisiä,    formity are incomplete or incorrect, a
10797: sopimusvaltio voi evätä niiltä hyväksymisensä.          Contracting State may refuse to accept such
10798:                                                         results or proofs.
10799:    2. Sopimusvaltio voi, jos se on ihmisten,               2. When necessary to protect human, animal
10800: eläinten tai kasvien elämän tai terveyden taikka        or plant life or health, property or the environ-
10801: omaisuuden tai ympäristön suojelemiseksi tar-           ment a Contracting State may take appropriate
10802: peen, ryhtyä asianmukaisiin toimiin peruut-             measures to recall or prohibit the marketing of
10803: taakseen tai kieltääkseen tuotteen markkinoin-          a product even if it has passed a test or a
10804: nin, vaikka tuote olisikin läpäissyt toisessa           procedure of proof of conformity in another
10805: sopimusvaltiossa toimeenpannun testauksen tai           Contracting State.
10806: vaatimustenmukaisuutta koskevan todistelun.                3. Prohibitions and restrictions caused by
10807:    3. Edellä olevan 1 tai 2 kappaleen mukaisten         measures in accordance with paragraphs 1 or 2
10808: toimenpiteiden aiheuttamat kiellot ja rajoituk-         must not, however, constitute a means of
10809: set eivät kuitenkaan saa merkitä keinoa har-            arbitrary or unjustifiable discrimination or a
10810: joittaa mielivaltaista tai perusteetonta syrjintää      disguised restriction on trade between the
10811: tai kaupankäynnin peiteltyä rajoittamista sopi-         Contracting States.
10812: musvaltioiden välillä.
10813:    4. Tämän artiklan mukaiseen toimenpitee-               4. A Contracting State undertaking a meas-
10814: seen ryhtyvän sopimusvaltion on ilmoitettava            ure under this Article shall immediately inform
10815: siitä heti 8 artiklassa tarkoitetulle pysyvälle         the Standing Committee referred to in Article 8
10816: komitealle.                                             of such a measure.
10817:                                      1989 vp. -      HE n:o 221                                    7
10818: 
10819:                       4 artikla                                           Article 4
10820:    Sopimusvaltioiden on ryhdyttävä käytettä-             The Contracting States shall take such
10821: vissään oleviin kohtuullisiin toimenpiteisiin         reasonable measures as may be available to
10822: varmistaakseen, että niiden alueilla olevat pai-      them to ensure that local government bodies
10823: kallishallinnon toimielimet ja yksityiset toimi-      and non-governmental bodies within their ter-
10824: elimet noudattavat tämän yleissopimuksen mu-          ritories comply with the provisions of the
10825: kaisia ehtoja. Sopimuspuolet eivät myöskään           Convention. ln addition, Contracting States
10826: saa ryhtyä toimenpiteisiin, jotka välittömästi        shall not take measures which have the effect,
10827: tai välillisesti vaativat tai rohkaisevat kyseisiä    directly or indirectly, of requiring or encour-
10828: toimielimiä toimimaan tämän yleissopimuksen           aging such bodies to act in a manner inconsist-
10829: ehtojen vastaisesti.                                  ent with the provisions of this Convention.
10830: 
10831: 
10832:                Sektorisopimukset                                  Sectoral Agreements
10833:                     5 artikla                                           Article 5
10834:    1. Sopimusvaltioiden hallituksilla on tämän          1. The Governments of the Contracting
10835: yleissopimuksen mukaan oikeus tehdä 2 artik-          States are entitled under this Convention to
10836: lan 2 kappaleessa tarkoitetut sopimukset. Ne          conclude the agreements referred to in Article
10837: voivat antaa sopimusten tekemisen toimival-           2 (2). They may entrust competent bodies with
10838: taisten toimielinten tehtäväksi, jollei näillä jo     the task of concluding such agreements if these
10839: lain mukaan ole siihen oikeutta. Kyseisten            bodies are not entitled by law to conclude such
10840: sopimusten kansallinen toimeenpano saattaa            agreements. The national implementation of
10841: edellyttää muutoksia kansalliseen lainsäädän-         such agreements may necessitate the amend-
10842: töön.                                                 ment of national legislation.
10843:    2. Toimivaltaisten toimielinten välisiä sopi-         2. Agreements between competent bodies
10844: muksia, jotka edellyttävät testaustulosten ja         that provide for the mutual recognition of test
10845: vaatimustenmukaisuudesta esitettyjen todistei-        results and proofs of conformity may be in-
10846: den keskinäistä tunnustamista, voidaan sisäl-         cluded in Annex 111 to this Convention if they
10847: lyttää tämän yleissopimuksen III liitteeseen, jos     comply with the provisions of this Convention.
10848: ne vastaavat tämän yleissopimuksen määräyk-
10849: siä.
10850:    3. Sopimusvaltioiden on varmistettava, että           3. The Contracting States shall ensure that
10851: niiden alueilla olevat toimivaltaiset toimieli-       competent bodies within their territories which
10852: met, jotka saattavat alulle uuden sopimuksen          initiate or are invited to be a member of a new
10853: tai kutsutaan sellaisen jäseneksi, ilmoittavat        agreement shall inform the Standing Commit-
10854: sopimuksesta pysyvälle komitealle.                    tee thereof.
10855: 
10856:                      6 artikla                                            Article 6
10857:    1. Jokainen sopimusvaltio voi ehdottaa sopi-          1. Any Contracting State may propose that
10858: muksen sisällyttämistä tämän yleissopimuksen          an agreement be included in or deleted from
10859: 111 liitteeseen tai siitä poistamista.                Annex 111 to this Convention.
10860:    2. Sopimusten sisällyttämisestä tämän yleis-          2. The inclusion of agreements in Annex 111
10861: sopimuksen 111 liitteeseen tai siitä poistamises-     to this Convention and the deletion therefrom
10862: ta päättää pysyvä komitea.                            shall be decided upon by the Standing Com-
10863:                                                       mittee.
10864:    3. Pysyvän komitean on perustettava sopi-             3. The Standing Committee shall base its
10865: muksen tämän yleissopimuksen 111 liitteeseen          decision to include an agreement in Annex 111
10866: sisällyttämistä koskeva päätöksensä siihen, että      to this Convention on the conformity of the
10867: sopimus on tämän yleissopimuksen, erityisesti         agreement with the provisions of this Conven-
10868: sen 7 artiklan mukainen.                              tion, in particular Article 7 thereof.
10869:    4. Pysyvä komitea voi päättää poistaa sopi-           4. The Standing Committee may decide to
10870: muksen tämän yleissopimuksen 111 liitteestä           delete an agreement from Annex 111 to this
10871: sopimuksen lakattua vastaamasta tämän yleis-          Convention if it no longer complies with the
10872: 8                                   1989 vp. -      HE n:o 221
10873: 
10874: sopimuksen mukaisia ehtoja, jos sopimusval-         provisions of this Convention, if competent
10875: tiota, joiden päteviä toimielimiä on sopimuk-       bodies from less than three Contracting States
10876: sessa jäseninä, on vähemmän kuin kolme tai          are members thereof or if it ceases to function.
10877: jos sopimuksen toiminta lakkaa.
10878: 
10879:                       7 artikla                                        Article 7
10880:     1. Tämän yleissopimuksen 111 liitteeseen voi-     1.   Only agreements of which competent
10881: daan sisällyttää vain sellaisia sopimuksia, joi-    bodies from at least three Contracting States
10882: den jäseninä olevat toimivaltaiset toimielimet      are members may be included in Annex 111 to
10883: edustavat vähintään kolmea sopimusvaltiota.         this Convention.
10884:    2. Jotta sopimus voitaisiin sisällyttää III         2. ln order to be included in Annex 111 the
10885: liitteeseen, sen sopimusehtojen on sisällettävä     provisions of an agreement must contain at
10886: vähintään:                                          least the following:
10887:     a) sopimuksen piiriin luettavat tuotteet tai       (a) products or product sectors to be
10888: tuotesektorit;                                      covered;
10889:    b) tuotteille asetettavat vaatimukset;              (b) requirements for the products;
10890:     c) testauksessa ja vaatimustenmukaisuuden          (c) procedures for testing or for proving
10891: toteamisessa käytettävät menettelyt sekä mo-        conformity and stipulation of mutual accept-
10892: lemminpuolisen hyväksymisen vahvistaminen;          ance;
10893:     d) ohjeet siitä, kuinka kauppa ja teollisuus       (d) guidance on how trade and industry can
10894: voivat hyödyntää sopimuksen tarjoamia mah-          benefit from the facilities offered by the
10895: dollisuuksia;                                       agreement;
10896:    e) sopimuksen hallintoa koskevat säännöt;           (e) rules for the administration of the
10897:                                                     agreement;
10898:   f) osallistumista koskevat ehdot, jotka tur-         (f) conditions for participation ensuring a
10899: vaavat kaikkien osapuolten oikeuksien ja vel-       fair balance of rights and obligations for all
10900: vollisuuksien välisen asianmukaisen tasapai-        parties;
10901: non;
10902:   g) riitojen ratkaiseruismenettely.                  (g) procedures for dispute settlement.
10903:   3. Sopimusten on mahdollisuuksien mukaan            3. Agreements shall, as far as possible, be
10904: perustuttava vaatimusten harmonointiin ky-          based on harmonized requirements for the
10905: seisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta         products concerned, for the proofs of con-
10906: esitettyjen todisteiden ja tarvittavien testaus-    formity and for the necessary test methods.
10907: menetelmien osalta.
10908:   4. Jokaisen sopimuksen hallintoelimen on             4. The administrative body of each agreement
10909: vuosittain toimitettava pysyvälle komitealle        shall annually report to the Standing Commit-
10910: kertomus sopimuksen toiminnasta.                    tee on the operation of the agreement.
10911: 
10912: 
10913:                 Pysyvä komitea                                   Standing Committee
10914:                     8 artikla                                          Article 8
10915:    1. Täten perustetaan pysyvä komitea, jossa          1. A Standing Committee is hereby estab-
10916: jokainen sopimusvaltio on edustettuna ja omaa       lished in which each Contracting State shall be
10917: yhden äänen.                                        represented and have one vote.
10918:    2. Pysyvän komitean on toiminnassaan no-            2. The Standing Committee shall act by
10919: jauduttava yksimielisyyteen, jollei tässä yleis-    unanimity unless otherwise provided for in this
10920: sopimuksessa toisin määrätä. Päätöksen tai          Convention. Decisions and recommendations
10921: suosituksen on katsottava olevan yksimielinen,      shall be regarded as unanimous unless any
10922: jollei jonkin jäsenvaltion edustaja äänestä sitä    representative of a Contracting State casts a
10923: vastaan. Ääntenenemmistöä edellyttävää pää-         negative vote. Those decisions and recommen-
10924: töstä tai suositusta on vähintään neljän sopi-      dations which are to be made by majority vote
10925: musvaltion edustajan kannatettava.                  require the affirmative vote of at least four
10926:                                                     Contracting States.
10927:                                    1989 vp. -      HE n:o 221                                       9
10928: 
10929:   3. Pysyvä komitea kokoontuu tarvittaessa,            3. The Standing Committee shall meet when-
10930: kuitenkin vähintään kerran vuodessa. Jokainen       ever necessary but at least once a year. Any
10931: sopimusvaltio voi pyytää kokouksen kutsumis-        Contracting State may request that a meeting
10932: ta koolle.                                          be held.
10933:   4. Pysyvä komitea hyväksyy omat menettely-           4. The Standing Committee shall adopt its
10934: sääntönsä, joihin on muun muassa sisällyttävä       own rules of procedure which shall, inter alia,
10935: määräykset kokousten kutsumisesta koolle            contain provisions for the convening of meet-
10936: sekä puheenjohtajan valinnasta ja toimikau-         ings and for the designation of the Chairman
10937: desta.                                              and his term of office.
10938:   5. Pysyvä komitea voi päättää asettaa alako-         5. The Standing Committee may decide to
10939: mitean tai työryhmän, joka voi avustaa sitä sen     set up any Sub-Committee or Working Party
10940: tehtävien suorittamisessa.                          that can assist it in carrying out its duties.
10941:   6. Pysyvä komitea voi kutsua tarkkailijoita          6. The Standing Committee may invite ob-
10942: ja asiantuntijoita kokouksiinsa.                    servers and experts to attend meetings of the
10943:                                                     Committee.
10944: 
10945: 
10946: 
10947:                       9 artikla                                          Article 9
10948:    1. Pysyvä komitea on vastuussa tämän yleis-         1. It shall be the responsibility of the Stand-
10949: sopimuksen hallinnosta ja sen asianmukaisesta       ing Committee to administer this Convention
10950: toimeenpanosta sekä tämän yleissopimuksen           and to monitor its proper implementation as
10951: 111 liitteeseen sisältyvien sopimusten toiminnan    well as to review the operation of the
10952: seuraamisesta. Sitä varten se tekee päätöksiä       agreements included in Annex 111 to this
10953: tämän yleissopimuksen edellyttämissä tapauk-        Convention. For these purposes it shall take
10954: sissa ja suosituksia yleissopimuksen tavoittei-     decisions in the cases provided for in this
10955: den edistämiseksi.                                  Convention as well as make recommendations
10956:                                                     for the furtherance of the objectives of the
10957:                                                     Convention.
10958:    2. Jollei pysyvässä komiteassa päästä yksi-         2. If in the Standing Committee a consensus
10959: mielisyyteen testauslaboratorion tai 2 artiklan     cannot be reached on the endorsement or
10960: 3 kappaleessa tarkoitetun asianomaisen toimi-       deletion of a testing laboratory or a relevant
10961: elimen vahvistamisesta tai poistamisesta, pysy-     body according to Article 2 (3), the Standing
10962: vään komiteaan on asetettava viipymättä työ-        Committee shall promptly set up a Working
10963: ryhmä päätöstä valmistelemaan. Jokainen so-         Party with the task of preparing a decision.
10964: pimusvaltio voi nimetä työryhmään yhden jä-         Each Contracting State may nominate one
10965: senen. Työryhmän on esitettävä raporttinsa          member to the Working Party. The Working
10966: siihen sisältyvine toteamuksineen ja suosituksi-    Party shall present its report containing
10967: neen kolmen kuukauden kuluessa pysyvälle            findings and recommendations within three
10968: komitealle, jonka on ratkaistava asia kahden        months to the Standing Committee, after
10969: kuukauden kuluessa enemmistöpäätöksellä.            which the Standing Committee shall act within
10970:                                                     two months by majority vote.
10971:    3. Pysyvä komitea on sopimusvaltion pyyn-           3. At the request of a Contracting State, the
10972: nöstä velvollinen tutkimaan tapaukset, joissa       Standing Committee shall examine cases where
10973: on ryhdytty 3 artiklan mukaisiin toimenpitei-       measures under Article 3 have been taken. It
10974: siin. Se voi enemmistöäänin suosittaa, että         may recommend by majority vote that any
10975: tapauksessa osallisena ollut sopimusvaltio ryh-     Contracting State involved in such a case take
10976: tyisi asianmukaisiin toimenpiteisiin vastaavien     appropriate measures to prevent similar cases
10977: tapausten ehkäisemiseksi tulevaisuudessa. Tä-       from occurring in the future. This shall not
10978: mä ei estä soveltamasta 10 artiklaa.                prevent the application of Article 10.
10979:    4. Pysyvä komitea voi suosittaa muutoksia           4. The Standing Committee may recommend
10980: tämän yleissopimuksen tekstiin. Päätöksensä         amendments to the text of this Convention. It
10981: nojalla se hyväksyy tämän yleissopimuksen           shall adopt by decision amendments to the
10982: liitteisiin tehtävät muutokset.                     Annexes to this Convention.
10983: 2 391260H
10984: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 221
10985: 
10986:    5. Jos sopimusvaltion edustaja pysyvässä             5. If a representative of a Contracting State
10987: komiteassa on päätöksen hyväksyessään esittä-        in the Standing Committee has accepted a
10988: nyt varauman, jonka ehtona on ollut perus-           decision with reservation, subject to the fulfil-
10989: tuslaillisten vaatimusten täyttyminen, päätös        ment of constitutional requirements, the deci-
10990: tulee voimaan, jollei siinä muuta päivämäärää        sion shall enter into force, if no date is
10991: mainita, sitä kuukautta toiseksi seuraavan kuu-      contained therein, on the first day of the
10992: kauden ensimmäisenä päivänä, jonka aikana            second month after notification of the lifting
10993: ilmoitus varauman poistumisesta on tehty.            of the reservation.
10994:    6. Pysyvä komitea tarkastelee vuosittain             6. The Standing Committee shall annually
10995: yleissopimuksen toimeenpanoa ja toimintaa            review the implementation and operation of
10996: sen tavoitteet huomioon ottaen. Sopimusval-          the Convention, taking into account the objec-
10997: tioiden on toimitettava tarkastelua varten tar-      tives thereof. The Contracting States shall
10998: vittavat tiedot. Tarkastelujen tulokset on jul-      provide the necessary information for the re-
10999: kistettava.                                          views. The results of the reviews shall be
11000:                                                      published.
11001: 
11002: 
11003:             Riitojen ratkaiseminen                                 Dispute Settlement
11004:                    10 artikla                                           Article 10
11005:    1. Jos sopimusvaltioiden välillä syntyy riitaa       1. If a dispute arises between any of the
11006: asiasta, jolla on vaikutusta tämän yleissopi-        Contracting States as to any matter affecting
11007: muksen toimintaan, eikä niiden välillä päästä        the operation of this Convention and if no
11008: tyydyttävään ratkaisuun, jokainen niistä voi         satisfactory solution is found between the
11009: siirtää asian pysyvän komitean käsiteltäväksi.       Contracting States concerned, any of them
11010:                                                      may refer the matter to the Standing Commit-
11011:                                                      tee.
11012:    2. Asian tutkittuaan pysyvän komitean on             2. The Standing Committee shall, after ex-
11013: pyrittävä saamaan riidan osalta aikaan ratkai-       amining the matter, endeavour to reach a
11014: su, jonka asianosaiset sopimuspuolet voivat          settlement of the dispute that is acceptable to
11015: hyväksyä.                                            the Contracting States concerned.
11016:    3. Jollei ratkaisuun sanotulla tavalla päästä,       3. If no such settlement can be reached, any
11017: asia voidaan jonkin sopimusvaltion pyynnöstä         of the Contracting States may request that the
11018: siirtää riippumattoman paneelin käsiteltäväksi.      matter be referred for examination to a panel
11019: Paneelin asettaa pysyvä komitea hallintoa tai        of independent governmental or non-govern-
11020: yksityisiä aloja edustavista asiantuntijoista.       mental experts to be set up by the Standing
11021:                                                      Committee.
11022:    4. Paneelin antaman raportin sekä siihen             4. On the basis of the report of the panel
11023: sisältyvien toteamusten ja suositusten perus-        containing its findings and recommendations,
11024: teella pysyvä komitea ratkaisee asian enemmis-       the Standing Committee shall, by majority
11025: töpäätöksellä. Kyllin vakavassa tapauksessa se       decision, take appropriate action. It may, if
11026: voi oikeuttaa yhden tai useamman sopimus-            the circumstances are serious enough, author-
11027: valtion keskeyttämään tämän yleissopimuksen          ize one or more Contracting States to suspend
11028: mukaisten velvoitteidensa noudattamisen toista       in respect of any other Contracting State the
11029: sopimusvaltiota kohtaan tarvittavilta katsomil-      application of such obligations under this
11030: taan osilta.                                         Convention as it considers appropriate.
11031: 
11032: 
11033:               Loppumääräykset                                       Final Provisions
11034:                     11 artikla                                           Article 11
11035:   Sopimusvaltioiden on tämän yleissopimuk-             The Contracting States shall promptly after
11036: sen tultua voimaan ilmoitettava viipymättä py-       the entry into force of this Convention inform
11037: syvälle komitealle, mihin toimiin ne ovat ryhty-     the Standing Committee of measures in exist-
11038:                                     1989 vp. -      HE n:o 221                                    11
11039: 
11040: neet tai ryhtyvät tämän yleissopimuksen toi-         ence or taken to ensure the implementation
11041: meenpanon ja hallinnon varmistamiseksi.              and administration of this Convention. Any
11042: Myös vastaavien toimenpiteiden myöhemmistä           changes of such measures thereafter shall also
11043: muutoksista on ilmoitettava pysyvälle komi-          be notified to the Standing Committee.
11044: tealle.
11045: 
11046:                  12 artikla                                            Article 12
11047:   Tämän yleissopimuksen liitteet ovat sen erot-        The Annexes to this Convention shall form
11048: tamaton osa.                                         an integral part thereof.
11049: 
11050:                     13 artikla                                          Article 13
11051:    Jokainen sopimusvaltio voi irtisanoutua täs-         Any Contracting State may withdraw from
11052: tä yleissopimuksesta ilmoittamalla asiasta kak-      this Convention provided it gives twelve
11053: sitoista kuukautta aikaisemmin kirjallisesti tal-    months' notice in writing to the depositary
11054: lettajalle, joka puolestaan ilmoittaa irtisanomi-    which shall notify all other Contracting States.
11055: sesta kaikille muille sopimusvaltioille.
11056: 
11057:                     14 artikla                                          Article 14
11058:    1. Tämä yleissopimus tulee voimaan 1 päivä-          1. This Convention shall enter into force on
11059: nä tammikuuta 1990 edellyttäen, että sopimus-           J anuary 1990 provided that the Contracting
11060: valtiot ovat ennen mainittua päivää tallettaneet     States before that date have deposited their
11061: hyväksymiskirjansa Ruotsin valtion huostaan,         instruments of acceptance with the Govern-
11062: joka toimii tallettajana.                            ment of Sweden which shall act as depositary.
11063:    2. Jollei tämä yleissopimus tule voimaan 1           2. If this Convention does not enter into
11064: päivänä tammikuuta 1990, voimaantulo tapah-          force on 1 January 1990 it shall do so on the
11065: tuu sitä kuukautta toiseksi seuraavan kuukau-        first day of the second month following the
11066: den ensimmäisenä päivänä, jonka aikana vii-          deposit of the Iast instrument of acceptance.
11067: meinen hyväksymiskirja on talletettu.
11068:    3. Tallettaja ilmoittaa sopimusvaltiolle päi-        3. The depositary shall notify the Contract-
11069: vän, jolloin sopimusvaltio on tallettanut hy-        ing States of the date of the deposit of the
11070: väksymiskirjansa, ja yleissopimuksen voimaan-        instrument of acceptance of each Contracting
11071: tulopäivän.                                          State and of the date of the entry into force of
11072:                                                      the Convention.
11073:   4. Tämän yleissopimuksen edellyttämät sih-            4. The Secretariat services for this Conven-
11074: teeristöpalvelut hoitaa EFTAn sihteeristö.           tion shall be provided by the EFTA Secre-
11075:                                                      tariat.
11076: 
11077:                    15 artikla                                          Article 15
11078:   Tämä yleissopimus on laaditu yhtenä englan-           This Convention, which is drawn up in a
11079: ninkielisenä kappaleena ja talletetaan Ruotsin       single copy in the English language, shall be
11080: hallituksen huostaan, joka toimittaa siitä oi-       deposited with the Government of Sweden
11081: keaksi todistetun jäljennöksen jokaiselle sopi-      which shall deliver a certified copy thereof to
11082: musvaltiolle.                                        each Contracting State.
11083: 
11084:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, siihen          In witness whereof the undersigned, duly
11085: asianmukaisesti valtuutettuina, ovat allekirjoit-   authorized thereto, have signed the present
11086: taneet tämän yleissopimuksen.                       Convention.
11087: 12                                     1989 vp. -   HE n:o 221
11088: 
11089:      Tehty Tampereella 15 päivänä kesäkuuta           Done at Tampere this fifteenth day of June
11090: 1988.                                               1988.
11091: 
11092: 
11093:            Islannin tasavallan puolesta                      For the Republic of Austria
11094: 
11095:             Steingrimur Hermansson                                  Robert Graf
11096:      Ulkoasiain- ja ulkomaankauppaministeri                 Minister for Economic Affairs
11097: 
11098: 
11099:           Itävallan tasavallan puolesta                     For the Republic of Finland
11100: 
11101:                   Robert Graf                                     Pertti Salolainen
11102:               Talousasiain ministeri                         Minister for Foreign Trade
11103: 
11104: 
11105:         Norjan kuningaskunnan puolesta                       For the Republic of Iceland
11106: 
11107:                Asbjgrn Eikeland                               Steingrimur Hermansson
11108:         Kauppa- ja merenkulkuministeri                       Minister for Foreign Affairs
11109:                                                                  and External Trade
11110: 
11111: 
11112:         Ruotsin kuningaskunnan puolesta                     For the Kingdom of Norway
11113: 
11114:                  Anita Grandin                                    Asbjgrn Eike/and
11115:                Ulkoasiainministeri                    State Secretary for Trade and Shipping
11116: 
11117: 
11118:            Suomen tasavallan puolesta                       For the Kingdom of Sweden
11119: 
11120:                 Pertti Salolainen                                   Anita Gradin
11121:            Ulkomaankauppaministeri                           Minister for Foreign Trade
11122: 
11123: 
11124:            Sveitsin valaliiton puolesta                     For the Swiss Confederation
11125: 
11126:              Jean-Pascal Delamuraz                             Jean-Pascal Delamuraz
11127:                   Liittoneuvos                                   Federal Councillor
11128:                                     1989 vp. -      HE n:o 221                                    13
11129: 
11130: 
11131: 
11132: 
11133:                     1 liite                                           Annex 1
11134: 
11135: Luettelo 1 artiklan 2 kappaleessa tarkoitettuja     List of documents on definitions referred to in
11136:      määritelmiä sisältävistä asiakirjoista                         Article 1 (2)
11137: 
11138:   a) ISO/IEC Guide 2-1986 (Standardointia              (a) ISOIEC Guide 2-1986, General Terms
11139: ja sen liitännäistoimintoja koskevia yleisiä ter-   and their definitions concerning standardiz-
11140: mejä määritelmineen)                                ation and related activities
11141:    b) Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleis-        (b) General Agreement on Tariffs and
11142: sopimuksen puitteissa laadittu kaupan teknisiä      Trade, Agreement on Technical Barriers to
11143: esteitä koskeva sopimus, Geneve 1979, liite 1       Trade, Geneva 1979, Annex 1, Terms and their
11144: (Termit ja niiden määritelmät tämän sopimuk-        definitions for the specific purposes of this
11145: sen erityisiä tarpeita varten; keskushallinnon      agreement; definitions of central government
11146: toimielintä, paikallishallinnon toimielintä ja      body, local government body and non-govern-
11147: yksityistä toimielintä koskevat määritelmät)        mental body.
11148: 
11149: 
11150:                    II liite                                          Annex II
11151: 
11152: Luettelo 2 artiklan 1 kappaleessa tarkoitettuja       List of documents defining accreditation
11153:  akkreditointiehtoja sisältävistä asiakirjoista           criteria referred to in Article 2 (1)
11154: 
11155:   a) ISO/IEC Guide 25-1982 (Testauslabora-             (a) ISO/IEC Guide 25-1982, General re-
11156: torioiden yleiset tekniset pätevyysvaatimukset)     quirements for the technical competence of
11157:                                                     testing laboratories
11158:   b) ISO/IEC Guide 38-1983 (Testauslabora-             (b) ISO/IEC Guide 38-1983, General re-
11159: torioiden hyväksymistä koskevat yleiset vaati-      quirements for the acceptance of testing
11160: mukset)                                             laboratories.
11161: 
11162: 
11163:                    111 liite                                         Annex 111
11164: 
11165:       Luettelo 2 artiklan 2 kappaleessa             List of agreements referred to in Article 2 (2)
11166:           tarkoitetuista sopimuksista
11167: 
11168: 
11169:                    IV liite                                          Annex IV
11170: 
11171:       Luettelo testauslaboratorioista ja               List of testing laboratories and relevant
11172:      asianomaisista toimielimistä, joiden            bodies from which test results or proofs of
11173: testaustulokset ja vaatimustenmukaisuudesta          conformity are recognized under agreements
11174:   esitetyt todisteet 2 artiklan 3 kappaleen                 referried to in Article 2 (3.1)
11175: 1 kohdassa tarkoitettujen sopimusten nojalla
11176:                   tunnustetaan
11177: 14                                   1989 vp. -      HE n:o 221
11178: 
11179: (Suomennos)
11180: 
11181: 
11182: 
11183: 
11184:                 PÖYTÄKIRJA                                            PROTOCOL
11185: testaustulosten ja vaatimustenmukaisuudesta                  relating to the application of the
11186:       esitettyjen todisteiden keskinäistä               Convention on the mutual recognition of
11187:   tunnustamista koskevan yleissopimuksen              test results and proofs of conformity to the
11188:         soveltamisesta Liechtensteinin                           Principality of Liechtenstein
11189:                 ruhtinaskuntaan
11190: 
11191:    Testaustulosten ja vaatimustenmukaisuudes-          The Signatory States of the Convention on
11192: ta esitettyjen todisteiden keskinäistä tunnusta-     the Mutual Recognition of Test Results and
11193: mista koskevan yleissopimuksen allekirjoittaja-      Proofs of Conformity and the Principality of
11194: valtiot ja Liechtensteinin ruhtinaskunta,            Liechtenstein,
11195:    ottaen huomioon, että Liechtensteinin ruhti-        Considering that the Principality of Liech-
11196: naskunta muodostaa Sveitsin kanssa 29 päivä-         tenstein forms a customs union with Switzer-
11197: nä maaliskuuta 1923 tehdyn sopimuksen nojal-         land pursuant to the Treaty of 29 March 1923,
11198: la tulliliiton,
11199:    ottaen huomioon että Liechtensteinin ruhti-         Considering that the principality of Liech-
11200: naskunta on ilmaissut toivomuksen, että siihen       tenstein has expressed the wish that all the
11201: sovellettaisiin kaikkia yleissopimuksen mää-         provisions of the Convention should be applied
11202: räyksiä, ja tarjoutuu sitä varten suomaan            to it and to this end, in so far as this is
11203: Sveitsilie tarpeellisessa määrin erityisvaltuuk-     necessary, proposes to give special powers to
11204: sia,                                                 Switzerland,
11205:    ovat sopineet seuraavasta:                           Have agreed as follows:
11206: 
11207:   1. Yleissopimusta sovelletaan Liechtensteinin         1. The Convention shall apply to the Prin-
11208: ruhtinaskuntaan niin kauan kuin se muodostaa         cipality of Liechtenstein as long as it forms a
11209: Sveitsin kanssa tulliliiton ja Sveitsi on yleisso-   customs union with Switzerland and Switzer-
11210: pimuksen osapuolena.                                 land is a Party to the Convention.
11211:   2. Yleissopimusta koskevissa asioissa Sveitsi        2. For the purposes of the Convention, the
11212: edustaa Liechtensteinin ruhtinaskuntaa.              Principality of Liechtenstein shall be re-
11213:                                                      presented by Switzerland.
11214:   3. Yleissopimuksen allekirjoittajavaltioiden          3. This Protocol shall be ratified by the
11215: on ratifioitava tämä pöytäkirja yhdessä Liech-       Signatory States of the Convention and the
11216: tensteinin ruhtinaskunnan kanssa. Ratifioimis-       Principality of Liechtenstein. The instruments
11217: kirjat talletetaan Ruotsin valtion huostaan,         of ratification shall be deposited with the
11218: joka ilmoittaa asiasta kaikille muille sopimus-      Government of Sweden which shall notify all
11219: puolille.                                            other Contracting Parties.
11220:   4. Tämä pöytäkirja tulee voimaan, kun kaik-          4. This Protocol shall enter into force on the
11221: ki sopimuspuolet ovat tallettaneet ratifimiskir-     deposit of instruments of ratification by all
11222: jansa.                                               Contracting Parties.
11223: 
11224:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, siihen           In witness whereof the undersigned, duly
11225: asianmukaisesti valtuutettuina, ovat allekirjoit-    authorized thereto, have signed the present
11226: taneet tämän pöytäkirjan.                            Protocol.
11227: 
11228:   Tehty Tampereella 15 päivänä kesäkuuta                Done at Tampere this fifteenth day of June
11229: 1988 yhtenä englanninkielisenä kappaleena tal-        1988, in a single copy in the English language
11230:                                      1989 vp. -    HE n:o 221                                  15
11231: 
11232: letettavaksi Ruotsin valtion huostaan, joka        which shall be deposited with the Government
11233: toimittaa siitä oikeiksi todistetut jäljennökset   of Sweden, by which certified capies shall be
11234: kaikille muille sopimuspuolille.                   transmitted to all other Contracting Parties.
11235: 
11236: 
11237:          Islannin tasavallan puolesta                      For the Republic of Austria
11238: 
11239:            Steingrimur Hermansson                                   Robert Graf
11240:   Ulkoasiain- ja ulkomaankauppaministeri                  Minister for Economic Affairs
11241: 
11242: 
11243:          Itävallan tasavallan puolesta                     For the Republic of Finland
11244: 
11245:                  Robert Graf                                      Pertti Salolainen
11246:             Talousasiain ministeri                         Minister for Foreign Trade
11247: 
11248: 
11249:    Liechtensteinin ruhtinaskunnan puolesta                 For the Republic of Iceland
11250: 
11251:                   Rene Ritter                                Steingrimur Hermansson
11252:                 Talousministeri                            Minister for Foreign Affairs
11253:                                                                and External Trade
11254: 
11255: 
11256:       Norjan kuningaskunnan puolesta                   For the Principality of Liechtenstein
11257: 
11258:               Asbjorn Eikeland                                       Rene Ritter
11259:        Kauppa- ja merenkulkuministeri                           Minister for Economy
11260: 
11261: 
11262:       Ruotsin kuningaskunnan puolesta                     For the Kingdom of Norway
11263: 
11264:                  Anita Gradin                                     Asbjorn Eikeland
11265:               Ulkoasiainministeri                     State Secretary for Trade and Shipping
11266: 
11267: 
11268:          Suomen tasavallan puolesta                        For the Kingdom of Sweden
11269: 
11270:                Pertti Salolainen                                    Anita Gradin
11271:           Ulkomaankauppaministeri                          Minister for Foreign Trade
11272: 
11273: 
11274:           Sveitsin valaliiton puolesta                     For the Swiss Confederation
11275: 
11276:             Jean-Pascal Delamuraz                               Jean-Pascal Delamuraz
11277:                  Liittoneuvos                                    Federal Councillor
11278:                                     1989 vp. -     HE n:o 222
11279: 
11280: 
11281: 
11282: 
11283:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle valmisteveroetujen myöntä-
11284:                                  mismenettelyä koskevaksi lainsäädännöksi
11285: 
11286: 
11287: 
11288: 
11289:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11290: 
11291:    Esityksessä ehdotetaan eräiden valmistevero-    myös eräitä täydennyksiä verovelvollisuutta
11292: laeissa säädettyjen veroetujen myöntämisme-        koskeviin säännöksiin.
11293: nettely yksinkertaistettavaksi ja liitettäväksi
11294: säännönmukaiseen verotusmenettelyyn sekä             Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
11295: muutoksenhakumenettelyyn. Muutos vaatii            den 1990 alusta.
11296: 
11297: 
11298: 
11299: 
11300:                                       YLEISPERUSTELUT
11301: 
11302: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   roista, elintarviketuotteiden valmisteverosta ja
11303:    muutokset                                       ravintorasvaverosta (laki tupakkaverosta 875/
11304:                                                    79, laki makeisverosta 867/79, laki olutverosta
11305:    Eri tuotteita koskevien valmisteverolakien      877/79, laki virvoitusjuomaverosta 870/79, la-
11306: mukaan myönnettävien veroetujen ensisijaise-       ki elintarviketuotteiden valmisteverosta 868/
11307: na tarkoituksena on estää veron kertautuminen      79, laki ravintorasvaverosta 879/79) sekä var-
11308: sellaisissa tuotteissa, jotka käytetään edelleen   muusvarastointimaksusta (laki varmuusvaras-
11309: valmisteverollisten tavaroiden valmistamiseen.     tointimaksusta 1105/83) myönnetään verola-
11310: Joidenkin etujen tarkoituksena on alentaa tiet-    kien mukaan määrättyihin tarkoituksiin vain
11311: tyjen tuotannonalojen kustannuksia vapautta-       valtioneuvoston määräämillä ehdoilla. Näiden
11312: maila raaka-aineet valmisteverosta; samalla ta-    laissa olevien valtuutusten nojalla valtioneu-
11313: valla estetään vientituotteiden verottaminen.      vosto on antanut 30 päivänä maaliskuuta 1983
11314: Vastaavat helpotukset myönnetään myös val-         päätöksen ehdoista, joilla eräät tuotteet vapau-
11315: misteveroihin rinnastettavista varmuusvaras-       tetaan valmisteverosta (319/83). Päätöksen
11316: tointimaksusta ja öljyjätemaksusta.                mukaan vapautus voidaan toteuttaa joko va-
11317:                                                    kuutusmenetelmin tai palautusteitse. Vakuu-
11318:    Sokeri-, lannoite- ja valkuaisverosta sekä      tusmenetelmää sovellettaessa valmisteverovel-
11319: öljyjätemaksusta (laki sokeriverosta 872/79,       vollisen tai veronalaista tuotetta verottomaan
11320: laki lannoiteverosta 881/79, laki valkuaisveros-   käyttöön haluavan muun valmistajan on haet-
11321: ta 1092/85, laki öljyjätemaksusta 894/86) nä-      tava etua kirjallisesti asianomaiselta piiritulli-
11322: mä helpotukset myönnetään suoraan asian-           kamarilta, joka voi myöntää edun harkintansa
11323: omaisen verolain nojalla. Samalla tavoin ehdo-     mukaan suoraan valmisteverovelvolliselle tai
11324: tetaan     myönnettäviksi     polttoaineveroedut   sellaiselle verottoman tavaran käyttöön oikeu-
11325: eduskunnalle 22 päivänä syyskuuta 1989 anne-       tetulle muulle valmistajalle, joka hankkii ve-
11326: tussa hallituksen esityksessä laiksi polttoaine-   ronalaisen tavaran kotimaiselta valmistajalta
11327: verosta annetun lain muuttamisesta (hall.es.       tai tuo sen maahan omissa nimissään. Etupää-
11328: n:o 122/1989 vp.). Muut edut eli vapautukset       töksessään piiritullikamari vahvistaa myös
11329: tupakka-, makeis-, olut- ja virvoitusjuomave-
11330: 3914451
11331: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 222
11332: 
11333: noudatettavat ehdot. Edun käyttäjän on tehtä-            Maahan tuotavalle tavaralle myönnetään
11334: vä vuosittain selvitys verotta hankituista tuot-       useita valmisteveroetuja vastaavia tullietuja,
11335: teista ja niiden varastossa olevista määristä          joiden myöntämismenettely on tarkoitus uudis-
11336: sekä niiden käytöstä. Edut voidaan toteuttaa           taa ja yhdenmukaistaa vastaavalla tavalla. Nä-
11337: myös jälkikäteen palauttamaHa verot valmista-          mä uudistukset eivät kuitenkaan edellytä vält-
11338: jan hakemuksesta. Menettelyä joudutaan so-             tämättä lakien muutoksia.
11339: veltamaan vakuutusmenettelyn sijasta muun
11340: muassa silloin, kun ulkomaisen tavaran käyttä-
11341: jä ei tuo sitä maahan omissa nimissään ja              2. Asian valmistelu
11342: maahantuoja on joutunut suorittamaan siitä
11343: veron tai kun tavaran käyttöä verottomaan
11344: tarkoitukseen ei tiedetä vielä verotuksen tapah-          Asiaa on valmistellut tullihallituksen asetta-
11345: tuessa.                                                ma työryhmä, jonka ehdotusten mukaisesti
11346:                                                        tullihallitus on ehdottanut sekä tulli- että val-
11347:    Menettely on siis moniportainen ja hallinnol-       misteveroetumenettelyn uudistamista. Valtio-
11348: lisesti raskas. Sen yksinkertaistaiDiseksi ja ke-      varainministeriö on hankkinut asiasta lausun-
11349: ventämiseksi ehdotetaan, että erillisestä hake-        not Teollisuuden Keskusliitolta, Suomen Huo-
11350: mus- ja käyttöselvitysmenettelystä luovutaan ja        liotaliikkeiden Liitolta ja Tukkukaupan Kes-
11351: verottomuus siihen oikeuttavaan käyttöön toi-          kusliitolta, jotka kannattavat uudistusta, sekä
11352: mitetuille tuotteille myönnetään suoraan val-          Elintarviketeollisuusliitolta ja Kaupan Keskus-
11353: misteverotuspäätöksellä      säännönmukaisessa         valiokunnalta, joilla ei myöskään ole huomau-
11354: valmisteverotuksessa veroilmoituksessa esitetyn        tettavaa muutoksen suhteen.
11355: vaatimuksen perusteella. Jos etua ei voida
11356: myöntää vielä tässä vaiheessa, esimerkiksi kun
11357: tavaran lopullinen käyttö ei ole veroilmoitusta
11358: annettaessa vielä tiedossa, sovellettaisiin erilli-    3. Esityksen organisatoriset ja
11359: sen hakemus-palautusmenettelyn sijasta nor-               taloudelliset vaikutukset
11360: maaliin verotukseen liittyvää oikaisu- ja muu-
11361: toksenhakumenettelyä. Myös tavaran myynti                 Etumenettelyn uudistus ei vaikuta suoranai-
11362: tai käyttö edun saannin edellyttämään tarkoi-          sesti tullilaitoksen organisaatioon, mutta muut-
11363: tukseen kontrolloitaisiin ''automaattisen''            tanee jossain määrin tehtävien jakoa paikallis-
11364: käyttöselvityksen sijasta tullilaitoksen suoritta-     hallinnon sisällä sekä vähentänee jonkin verran
11365: missa yritystarkastuksissa muiden tulli- ja val-       työmäärää. Vaikutusta henkilömääriin on kui-
11366: misteverotusta koskevien seikkojen oikeellisuu-        tenkin vaikea arvioida. Valmisteverojen mää-
11367: den tutkimisen yhteydessä.                             riin muutos ei vaikuttaisi.
11368: 
11369: 
11370: 
11371: 
11372:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11373: 
11374: 1. Lakiehdotusten perustelut                          dessa) verovelvollisia. Nykyisten säännösten
11375:                                                       mukaan he eivät myöskään ole verovelvollisten
11376: 1.1. Valmisteverotuslaki                              tavoin kirjanpitovelvollisia eivätkä velvollisia
11377:                                                       alistumaan verotarkastukseen. Käyttöselvitys-
11378:                                                       velvollisuuden poistuessa ehdotetaan 31 §:ään
11379:    15 b §. Kun veroedun saaneita tavaroita kos-
11380:                                                       liitettäväksi uusi 2 momentti, jossa myös tava-
11381: keva selvitysvelvollisuus ehdotetaan poistetta-
11382:                                                       ran verottomana hankkinut käyttäjä velvoitet-
11383: vaksi, tulisi myös selvityksen laiminlyöntiä tai
11384:                                                       taisiin pitämään valvonnan mahdollistavaa kir-
11385: myöhästymistä koskeva sanktiosäännös pois-
11386:                                                       janpitoa kyseisestä tavarasta. Itse valvonnan
11387: taa.
11388:                                                       toteuttamiseksi ehdotetaan 32 §:ään, jossa on
11389:    31 ja 32 §. Eri valmisteverolakien mukaan          säännökset verovelvollisen velvollisuudesta
11390: ne, jotka ovat käyttäneet valmistajalta verotta       esittää verotustietonsa viranomaisille, lisättä-
11391: saamansa tuotteet lain mukaisesti verottomaan         väksi uusi 3 momentti, jossa tämä velvollisuus
11392: tarkoitukseen, eivät ole (käyttäjän ominaisuu-
11393:                                     1989 vp. -      HE n:o 222                                     3
11394: 
11395: ulotettaisiin koskemaan myös verottoman ta-         uudistuksen yhteydessä, jäisi ravintorasvave-
11396: varan käyttäjää.                                    ron suhteen sovellettavaksi toistaiseksi. Halli-
11397:                                                     tus antanee lähiaikoina eduskunnalle esityksen
11398:                                                     ravintorasvojen verokohtelun muuttamisesta,
11399: 1.2. Aineelliset valmisteverolait                   missä yhteydessä myös etumenettelyä koskevat
11400:                                                     säännökset uudistettaisiin.
11401:    Ne tavarat, joille valmisteveroetuja myönne-        Elintarviketuotteiden valmisteverosta anne-
11402: tään, ovat verottomia sekä maahan tuotaessa         tun lain 7 §:n 4 a-kohdan mukaan muun vien-
11403: että hankittaessa ne kotimaiselta valmistajalta.    titavaran kuin elintarvikeverolain tai makeisve-
11404: Toisaalta se, joka käyttää näin verotta hankit-     rosta annetun lain alaisten tuotteiden valmis-
11405: tuja tuotteita muuhun kuin verottomaan tar-         tukseen käytettävät tuotteet ovat verottomia.
11406: koitukseen, tulee eri valmisteverolakien mu-        Kun kaikki makeisverolain alaiset tuotteet kuu-
11407: kaan verovelvolliseksi. Kun maahantuoja on          luvat nykyisin myös elintarviketuotteiden val-
11408: toisaalta tavaranhaltijana tullilain (573/78)       misteveron piiriin, niiden suhteen ei tarvitse
11409: 44 §:n mukaan aina vastuussa tuonnin yhtey-         enää tehdä erikseen poikkeusta verottomuudes-
11410: dessä suoritettavista veroista, myös valmisteve-    ta, ja maininta niistä ehdotetaan tässä yhtey-
11411: roista, syntyy näiden valmisteverolakien eri-       dessä poistettavaksi säännöksestä.
11412: tyissäännösten ja tullilain mainitun yleissään-        Edellä esitetyn mukaisesti ehdotetaan seu-
11413: nöksen nojalla kaksoisverovelvollisuus maahan       raaviin valmisteverolakien säännöksiin tehtä-
11414: tuotuun tavaraan nähden. Sen vuoksi ehdote-         viksi ehdotusten edellyttämät muutokset ja li-
11415: taan mainittuja valmisteverolakien säännöksiä       säykset: muutetaan tupakkaverosta annetun
11416: muutettaviksi tässä yhteydessä siten, että nii-     lain 3 §:n 2 momentti ja 7 §:n 4 kohta, makeis-
11417: den nojalla verovelvollisiksi voisivat tulla vain   verosta annetun lain 3 §:n 2 momentti ja 5 §:n
11418: ne, jotka ovat hankkineet verottomia kotimai-       3 kohta, olutverosta annetun lain 6 §:n 4
11419: sia tuotteita, ja vain maahantuoja (tai muu         kohta, virvoitusjuomaverosta annetun lain
11420: tullilain mukaan vastuullinen) jäisi vastuuseen     3 §:n 2 momentti ja 7 §:n 3 kohta, sokeriveros-
11421: tuodun tavaran verosta.                             ta annetun lain 3 §:n 2 momentti, lannoiteve-
11422:    Kuten yleisperusteluissa todetaan, useimpien     rosta annetun lain 3 §:n 2 momentti ja valku-
11423: valmisteverolakien mukaan edut toteutetaan          aisverosta annetun lain 3 §:n 2 momentti sekä
11424: valtioneuvoston määräämin ehdoin. Kun kaik-         muutetaan elintarviketuotteiden valmisteveros-
11425: ki valmisteveroedut myönnettäisiin ehdotuksen       ta annetun lain 3 §:n 2 momentti ja 7 §:n 4
11426: mukaan nyt suoraan lain nojalla ja menettelyä       kohta ja lisätään lain 7 §:ään uusi5-7 kohta.
11427: ja valvontaa koskevat säännökset, jotka sisäl-
11428: tyvät edellä mainittuun valtioneuvoston pää-
11429: tökseen, on tarkoitus siirtää tarpeellisilta osin
11430:                                                      1.3. Laki varmuusvarastointimaksusta
11431: valmisteverotuslakiin ja sen nojalla annettuun
11432: valmisteverotusasetukseen (729/74), ehdote-
11433: taan, että valmisteverolaeista poistetaan viit-        Varmuusvarastointimaksusta on lain 9 §:n
11434: taukset valtioneuvoston määräämiin ehtoihin.        mukaan soveltuvin osin voimassa, mitä poltto-
11435:    Eräät ravintorasvaverosta annetun lain mu-       aineverosta annetussa laissa ja valmisteverotus-
11436: kaiset edut myönnetään raaka-aineille ja väli-      laissa tai niiden nojalla on säädetty tai määrät-
11437: tuotteille, jotka saattavat siirtyä vasta usean     ty. Jotta lain maksuvapautta koskevat sään-
11438: valmistus- ja kaupan portaan kautta niitä ve-       nökset olisivat menettelyn osalta mahdollisim-
11439: rottomaan tarkoitukseen käyttävälle valmista-       man yhdenmukaiset valmisteverotusta koske-
11440: jalle. Tällöin verosta vapauttaminen jälkikä-       vien säännösten kanssa, ehdotetaan lain 5 §:n
11441: teen ei useinkaan ole enää mahdollista alkupe-      4 kohtaa muutettavaksi vastaavalla tavalla.
11442: räisen valmistajan tai maahantuojan verotusta
11443: oikaisemalla, koska tuotteen alkuperää ei enää
11444: olisi mahdollista selvittää. Sen vuoksi ehdote-     1.4. Laki öljyjätemaksusta
11445: taan, että käyttäjän hakemukseen perustuva
11446: palautusmenettely säilytetään ravintorasvojen         Öljyjätemaksusta annetun lain 3 §:ään sisäl-
11447: osalta. Kun siis ravintorasvaverolain säännök-      tyvä maksuvelvollisuussäännös vastaa aineelli-
11448: set jäisivät ennalleen, myös mainittu valtioneu-    selta sisällöltään useimpien valmisteverolakien
11449: voston päätös, joka muilta osin kumoutuisi          verovelvollisuussäännöksiä.
11450: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 222
11451: 
11452:   Yhdenmukaisesti valmisteverotusta koske-           2. Voimaantulo
11453: van lainsäädännön kanssa ehdotetaan 3 §:n 2
11454: momenttia muutettavaksi niin, että maksuvel-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
11455: vollisuus siirtyisi käyttäjälle vain silloin, kun    tammikuuta 1990.
11456: kysymyksessä on kotimaassa valmistetun tava-
11457: ran luovutus.                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11458:                                                      kunnalle hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
11459:                                                      tukset:
11460: 
11461: 
11462: 
11463: 1.
11464:                                               Laki
11465:                                 valmisteverotuslain muuttamisesta
11466: 
11467:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11468:   muutetaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteverotuslain (558/74) 15 b §, sellaisena
11469: kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1021/82), sekä
11470:   lisätään 31 §:ään uusi 2 momentti ja 32 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
11471: 
11472:                      15 b §                          teverotusta varten sellaista kirjanpitoa, josta
11473:    Jos hakemus valmisteveron palauttamiseksi         selviävät verotta hankitut tuotemäärät, tuottei-
11474: on annettu säädetyn tai määrätyn määräajan           den käyttö sekä varaston määrät.
11475: jälkeen tai jos palautuksen saamiseksi on an-
11476: nettu puutteellisia tai vääriä tietoja, voidaan                           32 §
11477: virhemaksua kantaa vähintään 50 markkaa ja
11478: enintään 50 000 markkaa.                               Se, mitä edellä 1 ja 2 momentissa on säädet-
11479:                                                      ty verovelvollisesta, koskee soveltuvin osin
11480:                       31 §                           myös sitä, joka on hankkinut verotta koti-
11481:                                                      maassa valmistettuja tuotteita.
11482:    Sen, joka on hankkinut kotimaassa valmis-
11483: tettuja tuotteita verotta laissa verottomaksi          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11484: säädettyyn tarkoitukseen, on pidettävä valmis-       kuuta 1990.
11485: 
11486: 
11487: 
11488: 2.
11489:                                               Laki
11490:                      tupakkaverosta annetun lain 3 ja 7 §:n muuttamisesta
11491: 
11492:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tupakkaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
11493: annetun lain (875179) 3 §:n 2 momentti ja 7 §:n 4 kohta näin kuuluviksi:
11494: 
11495:                        3§                                                  7 §
11496:                                                        Verottomia ovat:
11497:    Tupakkaveroa on velvollinen suorittamaan
11498: myös se, jolle on toimitettu kotimaassa valmis-         4) tupakkatuotteet, jotka käytetään tässä
11499: tettuja tupakkatuotteita verotta tämän lain no-      laissa tarkoitettujen tuotteiden valmistukseen.
11500: jalla, jollei niitä ole käytetty verottomaan tar-
11501: koitukseen.                                            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
11502:                                                      kuuta 1990.
11503:                                     1989 vp. -     HE n:o 222                                     5
11504: 
11505: 
11506: 3.
11507:                                              Laki
11508:                      makeisverosta annetun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta
11509: 
11510:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan makeisverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
11511: annetun lain (867/79) 3 §:n 2 momentti ja 5 §:n 3 kohta, näistä viimeksi mainittu sellaisena kuin
11512: se on 5 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (786/80), näin kuuluviksi:
11513: 
11514:                       3§                                                 5§
11515:                                                      Verottomia ovat:
11516:    Makeisveroa on velvollinen suorittamaan
11517: myös se, jolle on toimitettu kotimaassa valmis-      3) makeiset, jotka käytetään tässä laissa tar-
11518: tettuja makeisia verotta tämän lain nojalla,       koitettujen tuotteiden valmistukseen; sekä
11519: jollei niitä ole käytetty verottomaan tarkoituk-
11520: seen.
11521:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11522:                                                    kuuta 1990.
11523: 
11524: 
11525: 
11526: 4.
11527:                                              Laki
11528:                            olutverosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
11529: 
11530:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan olutverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun
11531: lain 6 §:n 4 kohta, sellaisena kuin se on 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa laissa (666/87),
11532: näin kuuluvaksi:
11533: 
11534:                       6§
11535:   Verotonta on:                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11536:                                                    kuuta 1990.
11537:   4) olut, joka käytetään tullitariffin nimik-
11538: keeseen 33.05 kuuluvien tuotteiden valmistuk-
11539: seen.
11540: 
11541: 
11542: 
11543: 
11544: 5.
11545:                                              Laki
11546:                 virvoitusjuomaverosta annetun lain 3 ja 7 §:n muuttamisesta
11547: 
11548:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan virvoitusjuomaverosta 7 päivänä joulukuuta
11549: 1979 annetun lain (870/79) 3 §:n 2 momentti ja 7 §:n 3 kohta, näistä viimeksi mainittu sellaisena
11550: kuin se on 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa laissa (667/87), näin kuuluviksi:
11551: 
11552:                       3§
11553:                                                    tettuja tuotteita verotta tämän lain nojalla,
11554:  Perusveroa on velvollinen suorittamaan            jollei niitä ole käytetty verottomaan tarkoituk-
11555: myös se, jolle on toimitettu kotimaassa valmis-    seen.
11556: 6                                   1989 vp. -      HE n:o 222
11557: 
11558:                        7 §                           nimikkeeseen 33.05 kuuluvien tuotteiden val-
11559:     Verottomia ovat:                                 mistukseen.
11560: 
11561:    3) virvoitusjuomat, jotka käytetään tässä           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11562: laissa tai makeisverosta annetussa laissa (867 1     kuuta 1990.
11563: 79) tarkoitettujen tuotteiden tai tullitariffin
11564: 
11565: 
11566: 
11567: 
11568: 6.
11569:                                               Laki
11570:                          sokeriverosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
11571: 
11572:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sokeriverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
11573: annetun lain (872179) 3 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
11574: 
11575:                        3§
11576:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11577:    Sokeriveroa on velvollinen suorittamaan           kuuta 1990.
11578: myös se, jolle on toimitettu kotimaassa valmis-
11579: tettua sokeria verotta tämän lain nojalla, jollei
11580: sitä ole käytetty verottomaan tarkoitukseen.
11581: 
11582: 
11583: 
11584: 
11585: 7.
11586:                                               Laki
11587:                         lannoiteverosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
11588: 
11589:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
11590: annetun lain (881179) 3 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
11591: 
11592:                        3§                            jollei niitä ole käytetty verottomaan tarkoituk-
11593:                              - - - - - -             seen.
11594:    Lannoiteveroa on velvollinen suorittamaan
11595: myös se, jolle on toimitettu kotimaassa valmis-        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11596: tettuja lannoitteita verotta tämän lain nojalla,     kuuta 1990.
11597:                                      1989 vp. -      HE n:o 222                                      7
11598: 
11599: 
11600: 8.
11601:                                                Laki
11602:                         valkuaisverosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
11603: 
11604:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valkuaisverosta 31 päivänä joulukuuta 1985
11605: annetun lain (1092/85) 3 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
11606: 
11607:                        3§
11608:                                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11609:    Valkuaisveroa on velvollinen suorittamaan          kuuta 1990.
11610: myös se, jolle on toimitettu kotimaassa valmis-
11611: tettuja valkuaisrehuja verotta tämän lain nojal-
11612: la, jollei niitä ole käytetty verottomaan tarkoi-
11613: tukseen.
11614: 
11615: 
11616: 
11617: 
11618: 9.
11619:                                                Laki
11620:           elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun lain 3 ja 7 §:n muuttamisesta
11621: 
11622:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11623:   muutetaan elintarviketuotteiden valmisteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain
11624: (868/79) 3 §:n 2 momentti ja 7 §:n 4 kohta,
11625:   näistä viimeksi mainittu sellaisena kuin se on osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1984
11626: ja 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetuilla laeilla (892/84 ja 668/87), sekä
11627:   lisätään 7 § :ään uusi 5-7 kohta seuraavasti:
11628: 
11629:                        3§                             dannaiset, jotka käytetään paperi- tai muun
11630:                                                       puunjalostusteollisuuden tai liimateollisuuden
11631:    Elintarviketuotteiden valmisteveroa on vel-        tuotteiden sekä paperi- ja kartonkiteollisuudes-
11632: vollinen suorittamaan myös se, jolle on toimi-        sa käytettävien vahadispersioiden, tullitariffin
11633: tettu kotimaassa valmistettuja elintarviketuot-       nimikkeeseen 21.06 kuuluvan leivänkiilteen, ni-
11634: teita verotta tämän lain nojalla, jollei niitä ole    mikkeisiin 30.03 ja 30.04 kuuluvien lääkkei-
11635: käytetty verottomaan tarkoitukseen.                   den, nimikkeeseen 30.06 kuuluvien ehkäisytab-
11636:                                                       lettien, nimikkeisiin 32.08-32.10 ja 32.12 sekä
11637:                        7 §                            33.04-33.07 kuuluvien tuotteiden, nimikkee-
11638:   Verottomia ovat:                                    seen 32.14 kuuluvan lattiantasoitteen, nimik-
11639:                                                       keeseen 38.23 kuuluvan ruosteenestomassan
11640:    4) tuotteet, jotka käytetään vientitavaran, ei     taikka makeisverosta annetussa laissa tarkoi-
11641: kuitenkaan tässä laissa tarkoitettujen elintarvi-     tettujen tuotteiden valmistukseen;
11642: ketuotteiden, valmistukseen;                             7) tullitariffin nimikkeeseen 17.02 kuuluva
11643:    5) fruktoosi, sorbitoli ja mannitoli, jotka        laktoosi, joka käytetään nimikkeisiin 30.03 ja
11644: käytetään tullitariffin nimikkeisiin 30.03 ja         30.04 kuuluvien lääkkeiden sekä nimikkeeseen
11645: 30.04 kuuluvien lääkkeiden, nimikkeeseen              30.06 kuuluvien ehkäisytablettien valmistuk-
11646: 30.06 kuuluvien ehkäisytablettien tai nimikkei-       seen.
11647: siin 33.04-33.07 kuuluvien tuotteiden valmis-
11648: tukseen;                                                Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11649:    6) kaseiini, kaseinaatit ja muut kaseiinijoh-      kuuta 1990.
11650: 8                                   1989 vp. -      HE n:o 222
11651: 
11652: 10.
11653:                                               Laki
11654:                 varmuusvarastointimaksusta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
11655: 
11656:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan varmuusvarastointimaksusta 29 päivänä joulu-
11657: kuuta 1983 annetun lain (1105/83) 5 §:n 4 kohta näin kuuluvaksi:
11658: 
11659:                     5§                                 Tämä laki tulee voimaan      päivänä
11660:   Varmuusvarastointimaksua ei ole suoritetta-        kuuta 1990.
11661: va:
11662: 
11663:   4) tuotteesta, joka käytetään tässä laissa
11664: tarkoitettujen tuotteiden valmistukseen;
11665: 
11666: 
11667: 
11668: 
11669: 11.
11670:                                               Laki
11671:                        öljyjätemaksusta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
11672: 
11673:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1986 annetun öljyjätemak-
11674: sulain (894/86) 3 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
11675: 
11676:                       3§                             jollei sitä ole käytetty maksuttomaan tarkoi-
11677:                                                      tukseen.
11678:   Öljyjätemaksua on velvollinen suorittamaan
11679: myös se, jolle on siirretty kotimaassa valmistet-      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
11680: tua voiteluöljyä tämän lain nojalla maksutta,        kuuta 1990.
11681: 
11682: 
11683:     Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1989
11684: 
11685: 
11686:                                       Tasavallan Presidentti
11687:                                        MAUNO KOIVISTO
11688: 
11689: 
11690: 
11691: 
11692:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
11693:                                     1989 vp. -      HE n:o 222                                    9
11694: 
11695:                                                                                                Liite
11696: 
11697: 
11698: 
11699: 
11700: 1.
11701:                                               Laki
11702:                                 valmisteverotuslain muuttamisesta
11703: 
11704:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11705:   muutetaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteverotuslain (558/74) 15 b §, sellaisena
11706: kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1021/82), sekä
11707:   lisätään 31 §:ään uusi 2 momentti ja 32 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
11708: 
11709: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11710: 
11711:                  15 b §                                                  15 b §
11712:   Jos hakemus valmisteveron palauttamiseksi            Jos hakemus valmisteveron palauttamiseksi
11713: tai selvitys valmisteveroedun vahvistamiseksi       on annettu säädetyn tai määrätyn määräajan
11714: on annettu säädetyn tai määrätyn määräajan          jälkeen tai jos palautuksen saamiseksi on an-
11715: jälkeen tahi palautuksen tai edun saamiseksi        nettu puutteellisia tai vääriä tietoja, voidaan
11716: on annettu puutteellisia tai vääriä tietoja, voi-   virhemaksua kantaa vähintään 50 markkaa ja
11717: daan virhemaksua kantaa vähintään 50 mark-          enintään 50 000 markkaa.
11718: kaa ja enintään 50 000 markkaa.
11719: 
11720:                                                  31 §
11721: 
11722:                                                        Sen, joka on hankkinut kotimaassa valmis-
11723:                                                     tettuja tuotteita verotta laissa verottomaksi
11724:                                                     säädettyyn tarkoitukseen, on pidettävä valmis-
11725:                                                     teverotusta varten sellaista kirjanpitoa, josta
11726:                                                     selviävät verotta hankitut tuotemäärät, tuottei-
11727:                                                     den käyttö sekä varaston määrät.
11728: 
11729:                                                  32 §
11730: 
11731:                                                       Se, mitä edellä 1 ja 2 momentissa on säädet-
11732:                                                     ty verovelvollisesta, koskee soveltuvin osin
11733:                                                     myös sitä, joka on hankkinut verotta koti-
11734:                                                     maassa valmistettuja tuotteita.
11735: 
11736:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11737:                                                     kuuta 1990.
11738: 
11739: 
11740: 
11741: 
11742: 2 3914451
11743: 10                                   1989 vp. -      HE n:o 222
11744: 
11745: 2.
11746:                                                Laki
11747:                       tupakkaverosta annetun lain 3 ja 7 §:n muuttamisesta
11748: 
11749:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tupakkaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
11750: annetun lain (875179) 3 §:n 2 momentti ja 7 §:n 4 kohta näin kuuluviksi:
11751: 
11752: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
11753:                                                     3 §
11754: 
11755:    Tupakkaveroa on velvollinen suorittamaan              Tupakkaveroa on velvollinen suorittamaan
11756: myös se, jolle tupakkatuotteita on tämän lain         myös se, jolle on toimitettu kotimaassa valmis-
11757: nojalla toimitettu verotta, jollei niitä ole käy-     tettuja tupakkatuotteita verotta tämän lain no-
11758: tetty verottomaan tarkoitukseen.                      jalla, jollei niitä ole käytetty verottomaan tar-
11759:                                                       koitukseen.
11760:                                                     7 §
11761:                             Verottomia ovat:
11762: 
11763:   4) valtioneuvoston määräämillä ehdoilla tu-            4) tupakkatuotteet, jotka käytetään tässä
11764: pakkatuotteet, jotka käytetään tässä laissa tar-      laissa tarkoitettujen tuotteiden valmistukseen.
11765: koitettujen tuotteiden valmistukseen.
11766:                                                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
11767:                                                       kuuta 1990.
11768: 
11769: 3.
11770:                                               Laki
11771:                       makeisverosta annetun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta
11772: 
11773:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan makeisverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
11774: annetun lain (867 179) 3 §:n 2 momentti ja 5 §:n 3 kohta, näistä viimeksi mainittu sellaisena kuin
11775: se on 5 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (786/80), näin kuuluviksi:
11776: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
11777:                                                     3 §
11778: 
11779:   Makeisveroa on velvollinen suorittamaan                Makeisveroa on velvollinen suorittamaan
11780: myös se, jolle makeisia on toimitettu verotta         myös se, jolle on toimitettu kotimaassa valmis-
11781: tämän lain nojalla, jollei makeisia ole käytetty      tettuja makeisia verotta tämän lain nojalla,
11782: verottomaan tarkoitukseen.                            jollei niitä ole käytetty verottomaan tarkoituk-
11783:                                                       seen.
11784:                                                     5§
11785:                             Verottomia ovat:
11786: 
11787:   3) valtioneuvoston tarkemmin määräämin                3) makeiset, jotka käytetään tässä laissa tar-
11788: ehdoin makeiset, jotka käytetään tässä laissa         koitettujen tuotteiden valmistukseen; sekä
11789: tarkoitettujen tuotteiden valmistukseen; sekä
11790: 
11791: 
11792:                                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11793:                                                       kuuta 1990.
11794:                                     1989 vp. -       HE n:o 222                                     11
11795: 
11796: 4.
11797:                                               Laki
11798:                           olutverosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
11799: 
11800:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan olutverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun
11801: lain 6 §:n 4 kohta, sellaisena kuin se on 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa laissa (666/87),
11802: näin kuuluvaksi:
11803: 
11804: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
11805:                                                  6 §
11806:                             Verotonta on:
11807: 
11808:   4) valtioneuvoston määräämillä ehdoilla                4) olut, joka käytetään tullitariffin nimik-
11809: olut, joka käytetään tullitariffin nimikkeeseen        keeseen 33.05 kuuluvien tuotteiden valmistuk-
11810: 33.05 kuuluvien tuotteiden valmistukseen.              seen.
11811: 
11812:                                                          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11813:                                                        kuuta 1990.
11814: 
11815: 
11816: 
11817: 
11818: 5.
11819:                                               Laki
11820:                  virvoitusjuomaverosta annetun lain 3 ja 7 §:n muuttamisesta
11821: 
11822:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan virvoitusjuomaverosta 7 päivänä joulukuuta
11823: 1979 annetun lain (870/79) 3 §:n 2 momentti ja 7 §:n 3 kohta, näistä viimeksi mainittu sellaisena
11824: kuin se on 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa laissa (667/87), näin kuuluviksi:
11825: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
11826: 
11827:                                                     3§
11828: 
11829:   Perusveroa on velvollinen suorittamaan                  Perusveroa on velvollinen suorittamaan
11830: myös se, jolle tuotteet on tämän lain nojalla          myös se, jolle on toimitettu kotimaassa valmis-
11831: toimitettu verotta, jollei niitä ole käytetty ve-      tettuja tuotteita verotta tämän lain nojalla,
11832: rottomaan tarkoitukseen.                               jollei niitä ole käytetty verottomaan tarkoituk-
11833:                                                        seen.
11834:                                                     7 §
11835:                             Verottomia ovat:
11836: 
11837:    3) valtioneuvoston määräämillä ehdoilla vir-           3) virvoitusjuomat, jotka käytetään tässä
11838: voitusjuomat, jotka käytetään tässä laissa tai         laissa tai makeisverosta annetussa laissa (8671
11839: makeisverosta annetussa laissa (867/79) tarkoi-        79) tarkoitettujen tuotteiden tai tullitariffin
11840: tettujen tuotteiden taikka tullitariffin nimik-        nimikkeeseen 33.05 kuuluvien tuotteiden val-
11841: keeseen 33.05 kuuluvien tuotteiden valmistuk-          mistukseen.
11842: seen.
11843:                                                             Tämä laki tulee voimaan     päivänä
11844:                                                           kuuta 1990.
11845: 12                                    1989 vp. -       HE n:o 222
11846: 
11847: 6.
11848:                                                 Laki
11849:                          sokeriverosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
11850: 
11851:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sokeriverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
11852: annetun lain (872179) 3 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
11853: 
11854: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
11855:                                                       3 §
11856: 
11857:   Sokeriveroa on velvollinen suorittamaan                  Sokeriveroa on velvollinen suorittamaan
11858: myös se, jolle sokeria on tämän lain nojalla            myös se, jolle on toimitettu kotimaassa valmis-
11859: toimitettu verotta, jollei sitä ole käytetty verot-     tettua sokeria verotta tämän lain nojalla, jollei
11860: tomaan tarkoitukseen.                                   sitä ole käytetty verottomaan tarkoitukseen.
11861: 
11862: 
11863:                                                           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
11864:                                                         kuuta 1990.
11865: 
11866: 
11867: 
11868: 
11869: 7.
11870:                                                 Laki
11871:                         lannoiteverosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
11872: 
11873:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
11874: annetun lain (881179) 3 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
11875: 
11876: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
11877: 
11878:                                                    3§
11879: 
11880:   Lannoiteveroa on velvollinen suorittamaan                Lannoiteveroa on velvollinen suorittamaan
11881: myös se, jolle lannoitteita on tämän lain nojal-        myös se, jolle on toimitettu kotimaassa valmis-
11882: la toimitettu verotta, jollei niitä ole käytetty        tettuja lannoitteita verotta tämän lain nojalla,
11883: verottomaan tarkoitukseen.                              jollei niitä ole käytetty verottomaan tarkoituk-
11884:                                                         seen.
11885: 
11886:                                                           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
11887:                                                         kuuta 1990.
11888:                                     1989 vp. -       HE n:o 222                                      13
11889: 
11890: 8.
11891:                                               Laki
11892:                         valkuaisverosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
11893: 
11894:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valkuaisverosta 31 päivänä joulukuuta 1985
11895: annetun lain (1092/85) 3 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
11896: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
11897:                                                     3§
11898: 
11899:   Valkuaisveroa on velvollinen suorittamaan              Valkuaisveroa on velvollinen suorittamaan
11900: myös se, jolle valkuaisrehuja on toimitettu           myös se, jolle on toimitettu kotimaassa valmis-
11901: verotta tämän lain nojalla, jollei valkuaisrehu-      tettuja valkuaisrehuja verotta tämän lain nojal-
11902: ja ole käytetty verottomaan tarkoitukseen.            la, jollei niitä ole käytetty verottomaan tarkoi-
11903:                                                       tukseen.
11904: 
11905: 
11906:                                                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
11907:                                                       kuuta 1990.
11908: 
11909: 
11910: 9.
11911:                                               Laki
11912:          elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun lain 3 ja 7 §:n muuttamisesta
11913: 
11914:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11915:   muutetaan elintarviketuotteiden valmisteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain
11916: (868/79) 3 §:n 2 momentti ja 7 §:n 4 kohta,
11917:   näistä viimeksi mainittu sellaisena kuin se on osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1984
11918: ja 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetuilla laeilla (892/84 ja 668/87), sekä
11919:   lisätään 7 §:ään uusi 5-7 kohta seuraavasti:
11920: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
11921:                                                  3§
11922: 
11923:    Elintarviketuotteiden valmisteveroa on vel-           Elintarviketuotteiden valmisteveroa on vel-
11924: vollinen suorittamaan myös se, jolle elintarvi-       vollinen suorittamaan myös se, jolle on toimi-
11925: ketuotteita on tämän lain nojalla toimitettu          tettu kotimaassa valmistettuja elintarviketuot-
11926: verotta, jollei niitä ole käytetty verottomaan        teita verotta tämän lain nojalla, jollei niitä ole
11927: tarkoitukseen.                                        käytetty verottomaan tarkoitukseen.
11928:                                                  7§
11929:                            Verottomia ovat:
11930: 
11931:   4) seuraavat tuotteet valtioneuvoston tar-            4) tuotteet, jotka käytetään vientitavaran, ei
11932: kemmin määräämillä ehdoilla:                          kuitenkaan tässä laissa tarkoitettujen elintarvi-
11933:   a) tuotteet, jotka käytetään vientitavaran, ei      ketuotteiden, valmistukseen;
11934: kuitenkaan tässä laissa tarkoitettujen elintarvi-
11935: ketuotteiden tai makeisverosta annetussa laissa
11936: (867179) tarkoitettujen tuotteiden valmistuk-
11937: seen;
11938: 14                                  1989 vp. -     HE n:o 222
11939: 
11940: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11941: 
11942:    b) fruktoosi, sorbitoli ja mannitoli, jotka         5) fruktoosi, sorbitoli ja mannitoli, jotka
11943: käytetään tullitariffin nimikkeisiin 30.03 ja       käytetään tullitariffin nimikkeisiin 30.03 ja
11944: 30.04 kuuluvien lääkkeiden, nimikkeeseen            30.04 kuuluvien lääkkeiden, nimikkeeseen
11945: 30.06 kuuluvien ehkäisytablettien tai nimikkei-     30.06 kuuluvien ehkäisytablettien tai nimikkei-
11946: siin 33.04-33.07 kuuluvien tuotteiden valmis-       siin 33.04-33.07 kuuluvien tuotteiden valmis-
11947: tukseen;                                            tukseen;
11948:    c) kaseiini, kaseinaatit ja muut kaseiinijoh-       6) kaseiini, kaseinaatit ja muut kaseiinijoh-
11949: dannaiset, jotka käytetään paperi- tai muun         dannaiset, jotka käytetään paperi- tai muun
11950: puunjalostusteollisuuden tai Himateollisuuden       puunjalostusteollisuuden tai Himateollisuuden
11951: tuotteiden sekä paperi- ja kartonkiteollisuudes-    tuotteiden sekä paperi- ja kartonkiteollisuudes-
11952: sa käytettävien vahadispersioiden, tullitariffin    sa käytettävien vahadispersioiden, tullitariffin
11953: nimikkeeseen 21.06 kuuluvan leivänkiilteen, ni-     nimikkeeseen 21.06 kuuluvan leivänkiilteen, ni-
11954: mikkeisiin 30.03 ja 30.04 kuuluvien lääkkei-        mikkeisiin 30.03 ja 30.04 kuuluvien lääkkei-
11955: den, nimikkeeseen 30.06 kuuluvien ehkäisytab-       den, nimikkeeseen 30.06 kuuluvien ehkäisytab-
11956: lettien, nimikkeisiin 32.08-32.10 ja 32.12 sekä     lettien, nimikkeisiin 32.08-32.10 ja 32.12 sekä
11957: 33.04-33.07 kuuluvien tuotteiden, nimikkee-         33.04-33.07 kuuluvien tuotteiden, nimikkee-
11958: seen 32.14 kuuluvan lattiantasoitteen, nimik-       seen 32.14 kuuluvan lattiantasoitteen, nimik-
11959: keeseen 38.23 kuuluvan ruosteenestomassan           keeseen 38.23 kuuluvan ruosteenestomassan
11960: taikka makeisverosta annetussa laissa tarkoi-       taikka makeisverosta annetussa laissa tarkoi-
11961: tettujen tuotteiden valmistukseen;                  tettujen tuotteiden valmistukseen;
11962:    e) tullitariffin nimikkeeseen 17.02 kuuluva         7) tullitariffin nimikkeeseen 17.02 kuuluva
11963: laktoosi, joka käytetään nimikkeisiin 30.03 ja      laktoosi, joka käytetään nimikkeisiin 30.03 ja
11964: 30.04 kuuluvien lääkkeiden sekä nimikkeeseen        30.04 kuuluvien lääkkeiden sekä nimikkeeseen
11965: 30.06 kuuluvien ehkäisytablettien valmistuk-        30.06 kuuluvien ehkäisytablettien valmistuk-
11966: seen.                                               seen.
11967: 
11968:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11969:                                                     kuuta 1990.
11970: 
11971: 
11972: 10.
11973:                                              Laki
11974:                 varmuusvarastointimaksusta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
11975: 
11976:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan varmuusvarastointimaksusta 29 päivänä joulu-
11977: kuuta 1983 annetun lain (1105/83) 5 §:n 4 kohta näin kuuluvaksi:
11978: 
11979: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11980: 
11981:                                                    5§
11982:                            Varmuusvarastointimaksua ei ole suoritetta-
11983:                          va:
11984: 
11985:    4) valtioneuvoston määräämillä ehdoilla             4) tuotteesta, joka käytetään tässä laissa
11986: tuotteesta, joka käytetään tässä laissa tarkoi-     tarkoitettujen tuotteiden valmistukseen;
11987: tettujen tuotteiden valmistukseen;
11988: 
11989: 
11990:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11991:                                                     kuuta 1990.
11992:                                      1989 vp. -      HE n:o 222                                    15
11993: 
11994: 11.
11995:                                               Laki
11996:                        öljyjätemaksusta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
11997: 
11998:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1986 annetun öljyjätemak-
11999: sulain (894/86) 3 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
12000: 
12001: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
12002:                                                     3§
12003: 
12004:    Öljyjätemaksua on velvollinen suorittamaan           Öljyjätemaksua on velvollinen suorittamaan
12005: myös se, jolle voiteluöljy on tämän lain nojalla     myös se, jolle on siirretty kotimaassa valmistet-
12006: siirretty maksutta, jollei sitä ole käytetty mak-    tua voiteluöljyä tämän lain nojalla maksutta,
12007: suttomaan tarkoitukseen.                             jollei sitä ole käytetty maksuttomaan tarkoi-
12008:                                                      tukseen.
12009: 
12010:                                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
12011:                                                      kuuta 1990.
12012:                                      1989 vp. -     HE n:o 223
12013: 
12014: 
12015: 
12016: 
12017:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhteishallinnosta vuok-
12018:                                  rataloissa
12019: 
12020: 
12021: 
12022: 
12023:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12024: 
12025:    Esityksen tarkoituksena on antaa vuokrata-       ka hoitaisi itse osan tai kaikki asukastoimikun-
12026: lojen asukkaille päätösvaltaa ja vaikutusmah-       nalle kuuluvat tehtävät.
12027: dollisuus omaa asumistaan koskevissa asioissa.         Asukastoimikunnalla olisi oikeus ottaa osaa
12028: Tarkoitus on myös tätä kautta lisätä asumis-        talojen talousarvioesityksen, lyhyen ja pitkän
12029: viihtyvyyttä taloissa ja edistää vuokratalojen      ajan korjaussuunnitelmien ja niiden rahoitus-
12030: kunnossapitoa ja hoitoa.                            suunnitelmien tekoon sekä ottaa kantaa huol-
12031:    Esityksen tarkoituksen toteuttamiseksi ehdo-     lon, hoidon ja isännöinoin järjestämiseen sekä
12032: tetaan säädettäväksi laki yhteishallinnosta         päivittäisen huollon ja hoidon toteuttamiseen.
12033: vuokrataloissa. Lakia ehdotetaan sovelletta-           Asukastoimikunnalle ehdotetaan myös pää-
12034: vaksi käyttö- ja luovutusrajoitusten alaisissa      tösvaltaa. Se päättäisi järjestyssääntöjen sisäl-
12035: valtion Iainoittamissa vuokrataloissa. Lakia        löstä, yhteisten autopaikkojen, saunojen ja
12036: ehdotetaan soveltuvin osin sovellettavaksi          pesutupien vuokraus- ja jakamisperiaatteista
12037: myös muissa vuokrataloissa, jos vuokratalon         sekä yhteisten askartelu- ja kerhohuoneiden ja
12038: omistaja niin haluaa.                               vastaavien tilojen käytöstä ja yhteisten tilai-
12039:     Lakiehdotuksen mukaan asukkailla olisi oi-      suuksien kuten talkoiden järjestämisestä.
12040: keus valita muun muassa asukastoimikunta,              Vuokratalon hoitoa, kunnossapitoa ja ta-
12041: saada asukkaiden edustus vuokratalon omista-        lousarvion valmistelua ja täytäntöönpanoa
12042: jayhteisön tai -säätiön hallitukseen tai vastaa-    koskevat asiat kuuluvat yleensä lain sovelta-
12043: vaan toimielimeen, saada oikeuksiensa käyttä-       misalan piiriin kuuluvia vuokrataloja omista-
12044: miseen tarvittavia vuokrataloa koskevia tietoja     vien yhteisöjen tai säätiöiden hallituksille tai
12045: kuten tietoja talon kunnosta, hoidosta ja ta-       vastaaville toimielimille. Asukkaat tulisivat nyt
12046: loudesta omistajalta ja tämän edustajilta. Tie-     mukaan myös vuokratalon omistavan yhteisön
12047: dot voitaisiin vaatia tilintarkastajan varmenta-    tai säätiön hallituksiin tai vastaaviin toimieli-
12048: mana. Asukkaat voisivat valita valvojan seu-        miin. Asukkaiden kokouksen nimeämistä hen-
12049:  raamaan ja tarkastamaan vuokratalon talou-         kilöistä olisi valittava vähintään yksi, jos jäse-
12050:  den ja hallinnon hoitoa. Asukkaiden valitsema      niä valitaan enintään neljä, ja vähintään kaksi,
12051:  tai ehdottama tilintarkastaja voisi myös toimia    jos jäseniä valitaan hallitukseen tai vastaavaan
12052:  tällaisena valvojana. Ehdotuksen mukaan voi-       toimielimeen viisi tai enemmän. Myös enem-
12053:  taisiin asettaa myös omistajan ja asukkaiden       mistö hallituksen jäsenistä tai koko hallituskin
12054:  yhteistyöelimiä.                                   olisi mahdollista valita asukkaista.
12055:     Samaan vuokranmääritysyksikköön kuulu-             Kun yhteisön tai säätiön toimiala on pää-
12056:  vien talojen asukkaat käyttäisivät päättämis-      asiassa muu kuin lain soveltamisalan piiriin
12057:  valtansa asukkaiden kokouksissa. Kaikki talos-     kuuluvien vuokratalojen omistaminen, tulisivat
12058:  sa vakinaisesti asuvat 18 vuotta täyttäneet hen-   asukkaat mukaan siihen toimielimeen, jonka
12059:  kilöt ja muut huoneistojen haltijat, talonomis-    tehtävänä on erityisesti tämän lain soveltamis-
12060:  tajaa lukuunottamatta, olisivat äänioikeutettu-    alan piiriin kuuluvan vuokratalon hoitoa, kun-
12061:  ja. Vaalikelpoisia yhteishallinnon toimielimiin    nossapitoa tai talousarvion valmistelua ja täy-
12062:  olisivat kuitenkin vain asukkaat. Valvojaksi       täntöönpanoa koskevat asiat. Jos tällaista toi-
12063:  voitaisiin valita myös muu kuin asukas. Asuk-      mielintä ei ole, tulee vuokratalon asioita hoita-
12064:  kaiden kokous valitsisi yhden tai useamman         van toimia yhteistyössä asukashallintoelinten
12065:  asukastoimikunnan tai luottamushenkilön taik-      kanssa. Yhteistyövelvoite asetettaisiin myös
12066: 
12067: 390689M
12068: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 223
12069: 
12070: kunnan välittömässä omistuksessa olevien           Näitä asuntoja on nyt noin puolet maan koko
12071: käyttö- ja luovutusrajoitusten alaisten valtion    vuokra-asuntokannasta. Laki koskisi välittö-
12072: lainoittamien vuokratalojen hallinnolle.           mästi siten yli puolta miljoonaa kansalaista.
12073:    Vuokrataloissa taattaisiin asukkaille tietyt      Tällä hetkellä on vuokralaisdemokratiatoi-
12074: vähimmäismahdollisuudet osallistua talon hal-      mintaa noin viidesosassa kaikista käyttö- ja
12075: lintoon. Asukkaiden suostumuksin yhteishal-        luovutusrajoitusten alaisista valtion lainoitta-
12076: lintoelinten tehtäviä ja päätösvaltaa voitaisiin   mista vuokrataloista. Joissakin tapauksissa toi-
12077: myös lisätä vähimmäistasosta. Yhteishallinnon      minta on vielä kokeilunomaista eikä se ole
12078: toimintamuodoista asukkaat valitsisivat tarkoi-    täysin muotoutunut. Mutta runsaasti on myös
12079: tuksenmukaisena pitämänsä. Lakiehdotuksessa        tapauksia, joissa toiminta on saanut melko
12080: mahdollistettaisiin siten myös tarvittava jous-    pysyvän, osapuolien myönteiseksi kokeman si-
12081: to, jotta talon koko, omistus- ja hallintamuo-     jan. Tämä on lakiehdotusta laadittaessa pyritty
12082: to, asukkaiden innokkuus ja kyky hoitaa yh-        ottamaan huomioon.
12083: teishallintoa voitaisiin ottaa huomioon. Asuk-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
12084: kaiden osallistuminen talon hallintoon olisi       maan 1990-luvun alkupuolella. Lain hyväksy-
12085: lakiehdotuksen mukaan täysin vapaaehtoista.        misen ja voimaantulon väliin tulisi jäädä riittä-
12086:    Asuntotuotantolain 15 f §:n ja asuntojen pe-    västi aikaa lain sisällöstä tiedottamista ja kou-
12087: rusparantamisesta annetun lain 22 § :n mukaan      luttamista varten. Myös olemassa olevien toi-
12088: käyttö- ja luovutusrajoitusten alaisia valtion     mintamuotojen sopeuttamiseen lain mukaisiksi
12089: lainoittamia vuokra-asuntoja on noin 250 000.      tarvitaan aikaa.
12090:                                                                          1989 vp. -              HE n:o 223                                               3
12091: 
12092: 
12093: 
12094: 
12095:                                                                          SISÄLLYSLUETTELO
12096: 
12097:                                                                                           Sivu                                                          Sivu
12098:    YLEISPERUSTELUT.........................                                                  4    4 § Asukkaiden kokouksen koolle kutsuminen ..           15
12099:                                                                                                   5 § Äänioikeus ja vaalikelpoisuus asukkaiden
12100: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . .                                  4
12101:    1.1. Vuokralaisdemokratiatoiminta Suomessa .                                              4        kokouksessa ............................... .      15
12102:                                                                                                   6 § Päätöksenteko asukkaiden kokouksessa ... .         15
12103:    1.2. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6
12104:    1.3. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7    7 § Asukastoimikunta ......................... .       16
12105:                                                                                                   8 § Asukastoimikunnan toimikausi ja kokoon-
12106: 2. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              7        pano ....................................... .     16
12107:    2.1. Nykyinen oikeustila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      7    9 § Asukastoimikunnan päätöksenteko ........ .         17
12108:    2.2. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7   10 § Asukastoimikunnan tehtävät ............... .       17
12109:                                                                                                  II § Tiedonsaantioikeus ja tiedottamisvelvolli-
12110: 3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        8        suus ........................................ .    19
12111:    3.1. Aikaisemmat lainsäädäntöehdotukset. . . . .                                          8   12 § Asukkaiden edustus hallituksessa tai vastaa-
12112:    3.2. Ehdotuksen valmisteluvaiheet . . . . . . . . . . . .                                 9
12113:         3.2.1. Vuokralaisdemokratiatyöryhmä . . .                                            9        vassa toimielimessä ........................ .     20
12114:         3.2.2. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . . . .                           10   13 § Kunnan välittömässä omistuksessa olevat
12115:                                                                                                       vuokratalot ................................ .     21
12116: 4. Vuokralaisdemokratiatoiminta                                   Ruotsissa,                     14 § Asukkaiden oikeus valvoa vuokratalon ta-
12117:    Tanskassa ja Norjassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 11         louden ja hallinnon hoitoa ................. .     21
12118:    4.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    11    15 § Vaihtoehtoiset toimintamuodot ............ .       23
12119:    4.2. Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11    16 § Yhteistyöelin ............................... .    23
12120:    4.3. Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       12    17 § Yhteistyöelimen päätöksenteko ............ .       24
12121:    4.4. Norja.....................................                                         12    18 § Omistajalle asetetun velvoitteen laiminlyönti      24
12122:                                                                                                  19 § Tarkemmat säännökset .................... .        24
12123: 5. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-                                             20 § Ohjeittenantovaltuus ....................... .     25
12124:    tukset..........................................                                        13    21 § Voimaantulo ............................... .      25
12125:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                      13
12126:                                                                                                  2. Voimaantulo ................................. .      25
12127: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     13
12128:  1 § Yhteishallinnon tarkoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       13       LAKITEKSTI ................................ .        26
12129:  2 § Soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           13    1. Laki yhteishallinnosta vuokrataloissa ......... .    26
12130:  3 § Asukkaiden kokous.........................                                            14
12131: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 223
12132: 
12133: 
12134: 
12135: 
12136:                                        YLEISPERUSTELUT
12137: 
12138: 
12139: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       tötoimenpiteisiin sekä parantamaan asumis-
12140:    merkitys                                          viihtyvyyttä ja estämään ilkivaltaa.
12141:                                                         Asuntohallituksen aravakiinteistörekisterissä
12142: 1.1. Vuokralaisdemokratiatoiminta Suomessa           on kuntien ilmoittamana tieto siitä, missä val-
12143:                                                      tion lainoittamissa vuokrataloissa on vuokra-
12144:    Vuokralaisdemokratiatoimintaa on ollut val-       laisdemokratiatoimintaa. Rekisterin mukaan
12145: tion lainoittamissa vuokrataloissa vähäisessä        näitä taloja on 1245 ja ne edustavat noin yhtä
12146: määrissä aina 1970-luvun alusta lähtien. Kun-        viidettäosaa käyttö- ja luovutusrajoitusten
12147: tien omistamissa vuokrataloissa alkoi vuokra-        alaisten valtion lainoittamien vuokratalojen
12148: laisdemokratiatoiminta 1970-luvun puolivälissä       määrästä.
12149: pääkaupunkiseudulla ja eräissä Etelä-Suomen             Vuokralaisdemokratiatoiminta on ollut var-
12150: suurimmissa kaupungeissa. Asuntotuotanto-            sin moni-ilmeistä. Myös saman tyyppisissä
12151: lain 15 f §:n ja perusparantamisesta annetun         omistus- ja hallintamuodoissa se on vaihdellut
12152: lain 22 §:n mukaan käyttö- ja luovutusrajoi-         ja saanut erilaiset muodot. Omistus- ja hallin-
12153: tusten alaisia valtion lainoittamia vuokra-asun-     tamuotojen runsaus on myös selvästi vaikutta-
12154: toja on tällä hetkellä noin 250 000. Nykyisin        nut siihen, että toiminta on saanut näin moni-
12155: vuokralaisdemokratiatoimintaa on noin viides-        naiset muodot. Käyttö- ja luovutusrajoitusten
12156: osassa näistä vuokrataloista.                        alaisia valtion lainoittamia vuokrataloja omis-
12157:    Vuokralaisten vaikutusmahdollisuuksia ja          tavat ja hallitsevat osakeyhtiöt (kiinteistöosa-
12158: niiden lisäämistä ovat pohtineet useat komiteat      keyhtiö, asunto-osakeyhtiö ja muut osakeyh-
12159: ja työryhmät 1970- ja 1980-luvulla. Lainsää-         tiöt) osuuskunnat, säätiöt, yhdistykset sekä
12160: däntötoimiin tehdyt ehdotukset eivät kuiten-         kunnat ja kuntainliitot. Osa omistaa lähes
12161: kaan ole vielä johtaneet.                            yksinomaan tällaisia vuokrataloja, mutta osal-
12162:    Vuokralaisten osallistuminen talojen hallin-      le päätoimintamuoto on jokin muu toiminta
12163: toon perustuu paitsi omistajan päätökseen ny-        kuin vuokratalon omistaminen ja hallinta.
12164: kyisin myös asuntohallituksen vuokranmääri-             Vuokralaisdemokratiatoimintaa          esiintyy
12165: tysohjeisiin. Vuonna 1980 asuntohallituksen          sekä talotasolla että omistajayhteisön hallitus-
12166: yleiskirjeellä 2/2/80 vuokralaisten osallistumi-     tasolla. Myös joidenkin yhteisöjen ylimmissä
12167: nen vuokranmääritykseen mainittiin asuntohal-        päättävissä elimissä on mukana vuokralaisia.
12168: lituksen vuokranmääritysohjeissa ensi kerran.           Tärkein toimiva toiminnan alue on yleensä
12169: Mainitulla yleiskirjeellä vuokralaisille annettiin   talotaso. Asukkaiden kokoukset ja asukkaiden
12170: mahdollisuus tutustua vuokrantarkistushake-          yleensä keskuudestaan valitsemat talotoimi-
12171: muksiin ja tehdä niihin tarkistusehdotuksia.         kunnat ovat yleisimmät toimintamuodot. Talo-
12172: Voimassa olevissa vuokranmääritysohjeissa            toimikuntien tehtäväksi on useimmissa tapauk-
12173: (Aravavuokratalojen vuokranmääritys, ohje-           sissa annettu asumisviihtyvyyden edistäminen.
12174: kirja D 2.2, kesäkuu 1989) asuntohallitus on         Järjestyksen valvonta, ilkivallan ja häiriöiden
12175: antanut suosituksia vuokralaisdemokratiasta.         estäminen, talon kunnon valvonta, asukkaiden
12176:    Kunta aravavuokria valvovana viranomai-           yhteistilaisuuksien järjestäminen ja yhdyseli-
12177: sena voi eräin edellytyksin hyväksyä osan hoi-       menä toimiminen asukkaiden ja vuokrananta-
12178: tomenoista sellaisenaan, jos vuokralaisdemok-        jan välillä ovat tyypillisiä talotoimikuntien teh-
12179: ratiaelin on ne hyväksynyt. Näillä vuokralais-       täviä. Opiskelija-asuntosäätiöiden toimikun-
12180: ten mukaan ottamiseen tähtäävillä toimenpi-          tien tehtävänä on myös ollut oman asuntokoh-
12181: teillä asuntohallitus on pyrkinyt lisäämään          teen talousarvioehdotusten valmistelu säätiön
12182: asukkaiden tietoisuutta asumiskustannuksiin          keskushallinnon ohjauksessa. Joissakin toimin-
12183: vaikuttavista tekijöistä ja halua osallistua sääs-   tamalleissa talotoimikunta tai sen puheenjohta-
12184:                                        1989 vp. -     HE n:o 223                                      5
12185: 
12186: ja on määrätty "apuisännöitsijäksi" erilaisten        enemmistö on ollut asukkaiden valitsemia
12187: valvontatehtävien kuuluessa hänelle.                  asukkaita. Nämä tapaukset ovat kuitenkin vie-
12188:    Talotoimikunnan jäsenmäärä vaihtelee sen           lä harvinaisia.
12189: mukaan onko kyse yhden vai useamman talon                Tavallista on, että talossa, jossa on vuokra-
12190: yhteisestä talotoimikunnasta. Yhden talon ta-         laisdemokratiatoimintaa, myös hallituksessa
12191: lotoimikunnissa on keskimäärin viisi jäsentä ja       tai vastaavassa toimielimessä on asukkaiden
12192: useamman talon talotoimikunnissa kuudesta             valitsemia jäseniä. Vuokratalon omistavan ja
12193: yhdeksään jäsentä ja lisäksi varajäseniä yleensä      sitä hallitsevan yhteisön organisaatiomuoto
12194: kolme. Talotoimikuntien toimikausi vaihtelee          näyttää vaikuttavan erittäin voimakkaasti sii-
12195: yhdestä vuodesta kolmeen vuoteen. Harvoin se          hen, onko asukkaita ja millainen määrä muka-
12196: on pitempi. Yleensä se on vuoden.                     na yhteisön hallituksessa. Myös sillä seikalla
12197:     Talotoimikunnista osa kuuluu edelleen alu-        näyttää olevan merkitystä, onko yhteisön toi-
12198: eelliseen tai kunnallisen tason vuokralaisde-         miala vuokratalojen omistaminen ja hallinta
12199: mokratiaelimeen. Tällöin on yleensä kyse suu-         vai etupäässä jokin muu. Asukkaita on pitem-
12200: resta talojen omistus- ja hallintaorganisaatios-      pään ja eniten ollut mukana kiinteistöosakeyh-
12201: ta. Hallinto on usein myös jaettu eriiiisiin piiri-   tiöitten hallituksissa, jos yhtiön tarkoituksena
12202: tai alueyksiköihin.                                   on lähinnä valtion lainoittamien käyttö- ja
12203:     Asukaskokoukset kuuluvat myös vuokralais-         luovutusrajoitusten alaisten vuokratalojen
12204: demokratiatoimintaan. Asukaskokousten teh-            omistaminen ja hallinta. Jos omistajayhteisö
12205: tävä on jossain määrin päällekkäinen talotoi-         on asunto-osakeyhtiömuodossa, ei vuokralaisia
12206: mikunnan tehtävien kanssa, kun on kyse asu-           ole ollut yhtiön hallituksissa. Tosin juuri edellä
12207: misviihtyvyydestä, talon kunnon valvonnasta           mainituissa yhtiöissä ja kiinteistöosakeyhtiönä
12208: jne. Asukaskokousten tehtävänä on varsin              hallituissa taloissa on ollut myös varsin taval-
12209: usein kuitenkin myös talousarvion ja tilinpää-        lista, että vuokralaiset ovat olleet yhtiökokouk-
12210: töksen käsittely, talotoimikuntien jäsenten va-       sissa vuokranantajaosakkeenomistajan valtuut-
12211: linta ja, jos yhteisön hallitukseen tai vastaa-       tamina ja tällä tavalla ottaneet osaa asumaosa
12212: vaan toimielimeen on ollut mahdollista valita         talon asioitten hoitoon. Myös opiskelija-asun-
12213: asukkaita, näiden hallituksen jäsenten valinta.       tovuokrataloja omistavien ja hallitsevien sääti-
12214: Myös asukkaiden, isännöitsijän, hallitusten jä-       öiden hallituksissa ovat asukkaat olleet edus-
12215: senten ja muiden henkilöiden esittämien asioi-        tettuina.
12216: den käsittely on kuulunut asukaskokoukselle.             Valtion lainoittamia käyttö- ja luovutusra-
12217:     Asukkaiden kokousten koollekutsujana on           joitusten alaisia vuokrataloja omistavien ja
12218: yleensä ollut talotoimikunta tai yhteisön halli-      hallitsevien yhteisöjen ja säätiöiden ylimmissä
12219: tus tai vastaava toimielin.                           päättävissä elimissä (yhtiökokoukset, osuus-
12220:     Äänioikeus ja vaalikelpoisuus on eri malleis-     kunnan kokoukset ja vastaavat) eivät asukkaat
12221: sa myös vaihdellut. Äänioikeutettuja ja vaali-        ole olleet yhtä hyvin ja laajalti edustettuina
12222:  kelpoisia ovat joissakin tapauksissa olleet vain     kuin mitä he ovat olleet edustettuina hallituk-
12223:  täysi-ikäiset vuokrasopimuksen allekirjoitta-        sissa tai vastaavissa toimielimissä. Joidenkin
12224:  neet ja joissakin tapauksissa kaikki täysi-ikäi-     omistajien ylimmissä päättävissä elimissä on
12225: set asukkaat.                                         kuitenkin jo useamman vuoden ollut myös
12226:     Asukaskokousten merkitys on huomattava,           asukkaita mukana. Nämä ovat säätiöitä ja
12227:  jos talotoimikuntaa ei ole ollut tai se on           osuuskuntia, joiden päätoiminta-alue on juuri
12228:  toiminut tehottomasti. Joissakin malleissa sil-      valtion lainoittamien käyttö- ja luovutusrajoi-
12229:  loin, kun asukaskokouksia ei ole pidetty, on         tusten alaisten vuokratalojen omistaminen ja
12230:  kuitenkin pidetty erillisiä asukasvaaleja ja nii-    hallinta. Myös hallintoneuvostoissa ovat asuk-
12231:  den avulla valittu jäseniä vuokralaisdemokra-        kaat olleet edustettuina. Tällöin on kyse myös
12232:  tiaelimiin.                                          yhteisöistä, joiden päätoimintamuoto on mai-
12233:     Asukkaita on ollut mukana myös valtion            nitunlaisten vuokratalojen omistaminen ja hal-
12234:  lainoittamia käyttö-ja luovutusrajoitusten alai-     linta. Omistajana on tällöin yleensä kiinteistö-
12235:  sia vuokrataloja omistavien yhteisöjen ja sääti-     osakeyhtiö, säätiö tai osuuskunta.
12236:  öiden hallituksissa. Yleensä asukkaat ovat ol-          Joillakin yhteisöillä on myös vuokralaisneu-
12237:  leet vähemmistönä ja joissakin tapauksissa           vostoja tai elimiä, jotka toimivat vastaavasti.
12238:  heillä on ollut vain läsnäolo- ja puheoikeus.        Kiinteistöosakeyhtiössä ja asunto-osakeyhtiös-
12239:  On myös tapauksia, joissa hallituksen jäsenistä      sä ovat asukkaat ottaneet osaa myös yhtiön
12240: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 223
12241: 
12242: ylimmän päättävän elimen toimintaan olles-          kaista lähtöisin ja omistaja on todennut sen
12243: saan valtakirjalla osakkeenomistajan edustaji-      vaikuttavan yhteiseksi hyväksi ja näin toimin-
12244: na yhtiökokouksissa. Tätä on esiintynyt myös        nan jatkamista tällä hetkellä pidetään itsestään
12245: vapaarahoitteisissa asunto-osakeyhtiöissä.          selvänä.
12246:    Vuokralaisdemokratian eräs ilmenemismuo-            Vuokralaisdemokratiatoimintaa on ollut
12247: to on myös asukkaiden oikeus seurata yhteisön       1970-luvulta lähtien. Koko ajan se on laajentu-
12248: talouden ja hallinnon hoitoa valitsemaosa hen-      nut, saanut uusia muotoja ja muodostunut yhä
12249: kilön välityksellä. Yhteisöt, jotka omistavat ja    kiinteämmäksi osaksi talojen jokapäiväistä
12250: hallitsevat valtion lainoittamia käyttö- ja luo-    hallintoa ja muuta toimintaa. Tämä kehitys-
12251: vutusrajoitusten alaisia vuokrataloja päätoime-     piirre on selvästi nähtävissä. Niissä yhteisöissä,
12252: naan, ovat laajalti antaneet asukkaille oikeu-      joissa vuokralaisdemokratiatoiminta on jatku-
12253: den valita joku kirjanpitoa ja hallintoa ymmär-     nut pisimpään ja saanut jo varsin vakiintuneet
12254: tävä ja niistä kiinnostunut asukas tarkasta-        muodot, on myös omistajien ilmoitusten mu-
12255: maan tilejä ja hallintoa yhteisön varsinaisen tai   kaan asukkaiden mukanaalasta talojen hallin-
12256: varsinaisten tilintarkastajien lisäksi. Tällaista   nossa todettu koituvan siinä määrin sekä talou-
12257: henkilöä on nimitetty "seurantatilintarkasta-       dellista että muuta hyötyä taloille, ettei voida
12258: jaksi", vaikka hänen velvollisuutensa ja oikeu-     enää harkitakaan asukkaiden mukanaalasta
12259: tensa eivät ole samalla tavoin määritellyt kuin     luopumista. Yhteisön tulevaisuutta arvioitaessa
12260: yhteisöjen tilintarkastajille. Myös varsinaisen     on nähty useiden eri tekijöiden kuten tulevien
12261: tilintarkastajan valinta on jo joissakin tapauk-    korjaustarpeiden määrittelyn ja rahoituksen
12262: sissa uskottu asukkaille. Joissakin huomatta-       edellyttävän asukkaiden mukanaoloa yhä tii-
12263: vissa vuokra-asuntoja omistavissa yhteisöissä       viimmin muun muassa sen aikaansaamiseksi,
12264: tällä hetkellä keskustellaan vuokralaisdemok-       että korjausten vaikutus vuokriin olisi mahdol-
12265: ratiatoiminnan laajentamisesta muun muassa          lisimman kohtuullinen. Omistajien ilmoitusten
12266: siten, että asukkaat saisivat oikeuden valita       mukaan toimivan vuokralaisdemokratian vai-
12267: varsinaisen tilintarkastajan.                       kutus ilkivaltaan ja häiriökäyttäytymisen vähe-
12268:    Tilintarkastajan valintaoikeus liittyy lähei-    nemiseen on lähes kaikissa tapauksissa ollut
12269: sesti asukkaiden luotettavan tiedon tarpeeseen      havaittavissa. Myös asumisviihtyvyyttä on
12270: ja tiedonsaantioikeuteen. Olemassa olevissa         yleensä voitu parantaa.
12271: toimivissa        vuokralaisdemokratiamalleissa        Vuokralaisdemokratiatoiminnasta on siinä
12272: omistaja on usein huolehtinut vuokralaisde-         määrin myönteisiä kokemuksia, että tällaisen
12273: mokratiaelimiin valittujen asukkaiden tarpeel-      toiminnan mahdollistamista kaikissa valtion
12274: lisesta koulutuksesta. Vuokranmääritykseen          lainoittamissa vuokrataloissa voidaan pitää pe-
12275: liittyvää tiedonsaantia on edellä mainittujen       rusteltuna. Asukkaiden mukanaoloa valtion
12276: asuntohallituksen yleiskirjeitten antamisella       lainoittamien käyttö- ja luovutusrajoitusten
12277: pyritty parantamaan.                                alaisten vuokratalojen hallinnossa voidaan pi-
12278:    Tiedonkulku asukkaille on yleensä järjestet-     tää perusteltuna myös sen johdosta, että talot
12279: ty asuntoon jaettavilla tiedotteilla ja ilmoitus-   lähes kokonaan lainoitetaan valtion tai kuntien
12280: tauluille pantavin tiedottein.                      varoin. Myös ne pankkilainat, mitä vuokrata-
12281:    Joillakin vuokralaisdemokratiatoimielimillä      loilla on, maksavat vuokralaiset korkoineen
12282: on myös ollut käytössään omia varoja.               vuo krissaan.
12283:                                                        Esityksen tavoitteena on turvata vuokralais-
12284:                                                     demokratiatoiminta kaikissa valtion lainoitta-
12285: 1.2. Tavoitteet                                     missa käyttö- ja luovutusrajoitusten alaisissa
12286:                                                     vuokrataloissa. Tämän vuoksi asukkaiden
12287:   Vuokralaisten osallistuminen talojen hallin-      osallistumisesta vuokratalojen hallintoon olisi
12288: toon ei ole lailla turvattu oikeus. Se perustuu     säädettävä laki. Oikeus vuokralaisdemokrati-
12289: edelleen omistajan päätökseen ja saa viime          aan ei enää perustuisi omistajan harkintaan,
12290: kädessä ne muodot, joita omistaja pitää tar-        vaan vuokratalojen omistajia velvoittavaan la-
12291: koituksenmukaisilla. Luonnollisesti lopputu-        kiin.
12292: lokseen myös vaikuttaa se, miten asukkaat              Säädettävälie laille voidaan asettaa vaati-
12293: pystyvät, haluavat ja osaavat käyttää sallittuja    mus, että sen tulisi mahdollistaa kussakin
12294: toimintamuotoja hyväkseen. Tosin käytännös-         omistus- ja hallintamuodossa juuri siihen par-
12295: sä moni toimintamuoto lienee alkujaan asuk-         haiten sopivan järjestelmän luominen. Lain
12296:                                      1989 vp. -     HE n:o 223                                     7
12297: 
12298: hyväksymien toimintamuotojen tulisi myös            suostumukseen myös asukkaiden vapaaehtoi-
12299: mahdollisimman kiinteästi nivoutua osaksi ky-       seen yhteistoimintaan. Viranomaismääräyksiä
12300: seisen yhteisön todellista hallintoa ja toimin-     on valtion lainoittamista käyttö- ja luovutusra-
12301: taa. Toisaalta toiminnan tulisi olla asukkaille     joitusten alaisista vuokra-asunnoista.
12302: vapaaehtoista. Talon hallinnon olisi myös toi-         Edellä mainituissa asuntohallituksen vuok-
12303: mittava, vaikka asukkaat eivät siihen aina tai      ranmääritysohjeissa on annettu vuokralaisde-
12304: ollenkaan osallistuisi.                             mokratiasta suosituksia. Aravavuokran mää-
12305:                                                     räytymistä valvova viranomainen, kunta, voi
12306:                                                     tämän asuntohallituksen ohjeen mukaan eräin
12307: 1.3. Keinot                                         edellytyksin hyväksyä osan hoitomenoista sel-
12308:                                                     laisenaan, jos vuokralaisdemokratiaelin on ne
12309:    Ehdotetuna lailla vahvistettaisiin ne osallis-   hyväksynyt. Omistajan ja asukkaiden yhteinen
12310: tumisen muodot, jotka omistajan tulee sallia        näkemys tietyistä hoitomenoista helpottaa
12311: vuokratalojen asukkaille. Lakia ehdotetaan so-      vuokranantajan näyttövelvoitetta näistä meno-
12312: vellettavaksi asuntotuotantolain 15 f §:n ja        eristä. Tässä mielessä vuokralaisdemokratiatoi-
12313: asuntojen perusparantamisesta annetun lain          minnan aloittaminen ja ylläpitäminen on ollut
12314: 22 §:n mukaan käyttö- ja luovutusrajoitusten        vuokranantajan välittömässä intressissä.
12315: alaisessa vuokratalokannassa.                          Vuokralaisdemokratiatoimintaa on noin vii-
12316:    Lain laatimisen perusteiksi on otettu seuraa-    desosassa nykyisistä käyttö- ja luovutusrajoi-
12317: vat seikat.                                         tusten alaisista valtion lainoittamista vuokrata-
12318:    Asukkaat osallistuvat asumiensa talojen hal-     loista. Riippuu jossain määrin omistusmuodos-
12319: lintoon jo noin yhdessä viidesosassa käyttö- ja     ta ja omistajasta, minkälaiseen päätökseen
12320: luovutusrajoitusten alaisista valtion lainoitta-    vuokralaisdemokratiatoiminnan aloittaminen
12321: mista vuokrataloista. Erilaista vuokralaisde-       tai jatkaminen perustuu. Päätös vuokralaisde-
12322: mokratiatoimintaa on jo ollut aina 1970-luvun       mokratian lopettamisesta on myös yleensä teh-
12323: alkupuolelta lähtien. Toiminta on jatkuvasti        tävissä kuten päätökset siinä yhteisössä yleen-
12324: laajentunut ja saanut uusia muotoja. Kehitys        sä. Joissakin kunnissa kuitenkin kunnanhalli-
12325: on yleensä kulkenut kohti yhä tiiviimpää yh-        tus tai -valtuusto on päättänyt vuokralaisde-
12326: teyttä yhteisön vuokratalojen hallintoon. Tämä      mokratiatoiminnan aikaansaamisesta, jolloin
12327: suuntaus on siksi selvä, että se on otettu lain     kunnan tosiasiallisesti omistamissa kiinteistö-
12328: säännösten laatimisen lähtökohdaksi. Toinen         osakeyhtiöiDä hallituissa vuokrataloissa vuok-
12329: lain säännösten laatimisen kannalta merkittävä      ralaisdemokratiatoiminta tukeutuu myös muu-
12330: seikka on tiettyjen toimintatasojen ja -muoto-      hun kuin talon omistajayhteisön varsinaiseen
12331: jen valikoituminen. On myös selvästi nähtävis-      päätöksentekoon. Yleisesti voidaan kuitenkin
12332: sä mitkä toimintamuodot kummankin osa-              sanoa, että asukkaiden oikeus osallistua vuok-
12333: p~olen kannalta ovat muodostuneet tehokkaik-        ratalojen hallintoon on tällä hetkellä vain
12334: si ja tarkoituksenmukaisiksi. Lakiehdotus on        omistajayhteisön päätöksenteon ja myötämieli-
12335: laadittu ottaen nämä käytännön kokemukset           syyden varassa.
12336:  huomioon.
12337:    Valtion lainoittamien käyttö- ja luovutusra-
12338: joitusten alaisten vuokratalojen omistus- ja
12339:                                                     2.2. Lainsäädäntö
12340:  hallintamuodot ovat monet. Myös tämä seikka
12341:  on otettu huomioon säännöksiä laaadittaessa.
12342:  Periaatteena on, että yhteisöjen organisaatio-        Suomessa ei ole lainsäädäntöä, joka turvaa
12343:  muoto otetaan lähtökohdaksi ja toimintamuo-        asukkaiden osallistumisen vuokratalojen hal-
12344:  dot sopeutetaan siihen.                            lintoon.
12345: 
12346: 
12347: 2. Nykyinen tilanne                                 3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
12348: 
12349: 2.1. Nykyinen oikeustila                            3.1. Aikaisemmat lainsäädäntöehdotukset
12350: 
12351:    Vuokratalojen asukkaiden osallistuminen ta-        Vuokralaisdemokratiatoimintaa on eri astei-
12352: lojen hallintoon perustuu paitsi omistajan          sena esiintynyt 1970··luvun alusta lähtien.
12353: 8                                      1989 vp. -     HE n:o 223
12354: 
12355:    Vuokralaisten vaikutusmahdollisuuksien li-            Asunto-olojen kehittämisohjelmassa vuosille
12356: säämistä ovat esittäneet useat komiteat ja toi-       1987-1991 on esitetty valtion lainoittamien
12357: mikunnat sekä työryhmät 1970- ja 1980-luvuil-         vuokratalojen vuokralaisdemokratian toteutta-
12358: la. Myös lainsäädäntöä, joka määrittelisi vuok-       mista lainsäädännön avulla. Mainitun ohjel-
12359: ralaisten osallistumismuodot vuokratalojen            man mukaan tavoitteena olisi lisätä asukkaiden
12360: hallinnossa ja myös turvaisi ne, on esitetty          mahdollisuuksia vaikuttaa asuinkiinteistönsä
12361: useampia kertoja. Käsitys osallistumisen as-          hallintoon ja lähiympäristönsä kehittämiseen.
12362: teesta ja muodoista on myös vaihdellut eri            Asukkailla tulisi olla mahdollisuus osallistua
12363: aikoina. Tällaista lainsäädäntöä ei Suomessa          talojensa hoitomenoja koskevaan päätöksente-
12364: vielä ole.                                            koon ja vastuun kantamiseen.
12365:    Yleisen kannanoton kansallisen osallistumi-           Asunto-olojen kehittämisohjelmassa vuosille
12366: sen lisäämisestä esitti vuonna 197 4 Valtiosään-      1989-1993 todetaan kohdassa 4.1 Vuokra-
12367: tökomitea välimietinnössään (Komiteanmietin-          asunto-ohjelma muun muassa, että ohjelma-
12368: tö 1974:27, s. 55). Komitean enemmistön mie-          kauden alkupuolella annetaan hallituksen esi-
12369: lestä "perustuslakiin olisi sisällytettävä peri-      tys aravavuokratalojen vuokralaisdemokratias-
12370: aate, jonka mukaan kansanvaltaista järjestel-         ta.
12371: mää voidaan toteuttaa myös välittömän de-                Edellä lueteltujen komiteoiden lisäksi asun-
12372: mokratian keinoin tai antamalla yksilölle mah-        tohallitus on todennut useissa lainajärjestelmää
12373: dollisuus osallistua hänelle läheistä elämänpii-      ja vuokrien määräytymistä selvitelleissä työ-
12374: riä koskevien asioiden käsittelyyn ja ratkaise-       ryhmämietinnöissään, että vuokralaisten osal-
12375: miseen henkilökohtaisesti tai valitsemiensa           listuminen vuokratalojen hallintoon ja talou-
12376: edustajien välityksellä".                             den suunnitteluun ja valvontaan saattaisi
12377:    Ensimmäinen komitea, joka varsinaisesti otti       edesauttaa talojen hallinnon ja vuokranmääri-
12378: mukaan vuokralaisten vaikuttamismahdolli-             tyksen rationalisuutta ja joustavuutta (esimer-
12379: suudet esityksiinsä, oli aravavuokratoimikunta        kiksi Hoitokustannustyöryhmän mietintö 1977,
12380: (Komiteanmietintö 1975:50). Se ei kuitenkaan          Jyvitystyöryhmän mietintö 1979, Aravavuok-
12381: esittänyt vielä mihinkään toimenpiteisiin ryhty-      rarekisterityöryhmän mietintö 1979).
12382: mistä, vaan jäi odottamaan vuokralaisdemok-              Asuntohallituksen vuokranmääritysohjeissa
12383: ratiakokeiluista tehtäviä selvityksiä ja edellytti,   on vuonna 1980 (asuntohallituksen yleiskirje
12384: että asia otetaan erikseen esille myöhemmin.          2/2/80) ensimmäisen kerran mainittu vuokra-
12385:    Vuokralaisdemokratiatoimikunta          (Komi-     laisten osallistuminen vuokranmääritykseen.
12386: teanmietintö 1976:79) jätti mietintönsä vuonna        Vuokralaisille annettiin mahdollisuus tutustua
12387: 1976. Se esitti lain säätämistä vuokralaisten         vuokrantarkistushakemuksiin ja tehdä niihin
12388: vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseksi. Esitys         tarkistusehdotuksia. Näillä toimenpiteillä on
12389: ei kuitenkaan johtanut lainsäädäntötoimiin,           pyritty lisäämään asukkaiden tietoja asumis-
12390: mutta mietinnössä esitettyjä toimintamuotoja          kustannuksiin vaikuttavista tekijöistä ja halua
12391: on ilmeisen laajalti käytännössä jo toteutettu.       osallistua säästötoimenpiteisiin. On myös py-
12392:    Vuokralaisten vaikutusmahdollisuuksien li-         ritty parantamaan asumisviihtyvyyttä ja estä-
12393: säämiseksi ovat esittäneet toimenpiteitä asun-        mään ilkivaltaa.
12394: totuotantoneuvottelukunta valtakunnallisessa             Edellä mainitut ehdotukset eivät ole johta-
12395: asunto-ohjelmassa (Komiteanmietintö 1976:36)          neet lainsäädäntötoimiin. Niistä monet ovat
12396: vuonna 1976 ja asuntoneuvosto vuonna 1979.            kuitenkin vaikuttaneet niihin vuokralaisde-
12397: Asuntoneuvosto esitti, että asetettaisiin asian-      mokratiakokeiluihin ja toteutuksiin, joita käy-
12398: tuntijaryhmä kehittämään lainsäädäntöä vuok-          tännössä on jo ollut eri vuokrataloyhteisöillä.
12399: ralaisdemokratiaa silmälläpitäen.                        Vuonna 1980 asetetun asunto-osakeyhtiöla-
12400:    Myös asuntopolitiikan tavoitelakitoimikunta        kitoimikunnan tehtäväksi annettiin muun mu-
12401: (Komiteanmietintö 1981:28) on vuonna 1982             assa selvittää asunto-osakeyhtiöiden hallintoa
12402: esittänyt lain säätämistä vuokralaisdemokrati-        koskevien säännösten kehittämismahdollisuuk-
12403: asta.                                                 sia ja sitä, voisivatko yhtiön talon asukkaat
12404:    Osallistumistoimikunta (Komiteanmietintö           myötävaikuttaa päätöksenteossa. Toimikun-
12405: 1981 :54) on myös esittänyt lain säätämistä           nan tuli laatia myös tarvittavat säädösehdotuk-
12406: turvamaan vuokralaisten oikeutta osallistua ta-       set. Toimeksianto koski asunto-osakeyhtiöitä
12407: lonsa hallintoon kaikissa valtion lainoittamissa      yleensä eli myös niin sanottuja vapaarahoittei-
12408: vuokrataloissa omistussuhteista riippumatta.          sia asunto-osakeyhtiöitä. Toimeksiantoosa mu-
12409:                                      1989 vp. -     HE n:o 223                                     9
12410: 
12411: kaisesti toimikunta myös selvitti sitä, miten         Työryhmän ehdotusten tuli mahdollistaa
12412: yhtiön talon asukkaiden, myös vuokralla asu-        vuokralaisten osallistuminen talon hallintoon
12413: vien, mahdollisuuksia myötävaikuttaa päätök-        ja päätöksentekoon. Ehdotusten tuli pyrkiä
12414: senteossa voitaisiin lisätä. Toimikunta laati       edistämään vuokranantajien ja vuokralaisten
12415: ehdotukset vuokralaisten päätöksentekoon            välistä tiedonvälitystä, yhteistyötä ja luotta-
12416: osallistumisen mahdollistaviksi säännöksiksi.       musta sekä pyrkiä lisäämään keskinäistä vas-
12417: Toimikunta ei kuitenkaan ottanut kantaa sii-        tuuntuntoa taloa koskevissa asioissa. Ehdotus-
12418: hen pitäisikö lakiin sisällyttää nämä säännök-      ten tavoitteeksi asetettiin myös vuokralaisten
12419: set ja siksi ehdotukset laadittiin rinnakkaiseh-    asumisviihtyisyyden parantaminen ja asuin-
12420: dotuksiksi (Komiteanmietintö 1984:36). Nämä         ympäristön ja -alueen myönteisen kehittymisen
12421: rinnakkaisehdotukset koskivat muun muassa           edellytysten luominen.
12422: vuokraoikeuden haltijoiden oikeutta ottaa osaa         Työryhmän tuli työssään ottaa huomioon jo
12423: yhtiökokoukseen ja päätöksentekoon tietyissä        käytössä olevat vuokralaisdemokratian toteut-
12424: asioissa sekä oikeutta valita jäsen yhtiön halli-   tamisjärjestelmät ja niistä saadut kokemukset.
12425: tukseen ja oikeutta saattaa asia yhtiökokouk-       Samoin tuli ottaa huomioon vuokralaisdemok-
12426: sen käsiteltäväksi.                                 ratian järjestämiseksi tehdyt aikaisemmat eh-
12427:    Toimikunnan mietinnöstä pyydetyistä lau-         dotukset ja uusittu huoneenvuokralaki (653/
12428: sunnoista on laadittu tiivistelmä, joka on jul-     87) sekä edellä mainittu asunto-osakeyhtiöla-
12429: kaistu oikeusministeriön lainvalmisteluosaston      kitoimikunnan mietintö. Lisäksi valtioneuvos-
12430: julkaisusarjassa n:o 3/1987.                        ton asunto-olojen kehittämisohjelmassa vuosil-
12431:    Vuokralaisdemokratiatyöryhmän mietinnön          le 1987-1991 hyväksymä kannanotto vuokra-
12432: johdosta antamassaan lausunnossa (23.8.1988         laisdemokratian kehittämisestä oli otettava
12433: n:o 1702/44/88 OM) oikeusministeriö on il-          huomioon. Mainitun kannanoton mukaan
12434: moittanut, että sen valmisteltavana olevassa        vuokralaisdemokratiasta olisi säädettävä lailla,
12435: uudessa asunto-osakeyhtiölaissa olisi tarkoitus     asukkaiden mahdollisuuksia vaikuttaa asuin-
12436: antaa niille asukkaille, jotka vuokraoikeuden       kiinteistönsä hallintoon ja lähiympäristönsä
12437: tai muun perusteen nojalla hallitsevat yhtiön       kehittämiseen tuli lisätä ja asukkailla tuli olla
12438: rakennuksessa olevaa asuinhuoneistoa, oikeus        mahdollisuus osallistua talojen hoitomenoja
12439: eräissä tapauksissa osallistua yhtiökokoukseen      koskevaan päätöksentekoon ja vastuun kanta-
12440: ja käyttää siellä puhevaltaa. Tällainen osallis-    miseen. Toimeksiannon mukaan työryhmän
12441: turuisoikeus asukkailla olisi siltä osin kuin       tuli mahdollistaa vuokralaisten osallistuminen
12442: kokouksessa käsitellään yhtiön yhteisten tilo-      talon hallintoon ja päätöksentekoon vähintään
12443: jen käyttöä tai uusimista taikka yhtiössä nou-      tässä kannanotossa tarkoitetussa laajuudessa.
12444: datettavia järjestyssääntöjä. Asukkailla olisi
12445: näissä kysymyksissä myös oikeus saattaa asia           Työryhmä otti nimekseen Vuokralaisdemok-
12446: yhtiökokouksessa käsiteltäväksi.                    ratiatyöryhmä. Vuokralaisdemokratiatyöryh-
12447:                                                     mässä olivat edustettuina ympäristöministeriö,
12448:                                                     asuntohallitus sekä Suomen Kaupunkiliitto ja
12449: 3.2. Ehdotuksen valmisteluvaiheet                   Kunnallisliitto ja asuntoalan järjestöistä Asu-
12450:                                                     kasliitto, Vuokralaisten Keskusliitto ja Suomen
12451: 3 .2.1. Vuokralaisdemokratiatyöryhmä                Kiinteistöliitto sekä huomattavia valtion lai-
12452:                                                     noittamia vuokrataloja tuottavia ja ylläpitäviä
12453:    Ympäristöministeriö asetti huhtikuussa 1987      yhteisöjä.
12454: työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää ara-          Vuokralaisdemokratiatyöryhmä jätti mietin-
12455: vavuokra-asunnoissa asuvien vuokralaisten           tönsä toukokuussa 1988. Vuokralaisdemokra-
12456: osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksia talon      tiatyöryhmän mietintö on julkaistu ympäristö-
12457: hallintoa ja hoitoa koskevissa päätöksentekoti-     ministeriön asunto-osaston monistesarjassa
12458: lanteissa sekä laatia ehdotus aravavuokralais-      (Moniste 111988). Mietintöön liittyvä Antti
12459: ten osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien       Siikasen tutkimus (Vuokralaisdemokratia ara-
12460: järjestämisestä lakisääteisiksi. Työryhmän tuli     vavuokrataloissa, vuokralaisdemokratian toi-
12461: myös laatia tarvittavat säädösehdotukset.           mintaselvitys) on julkaistu edellä mainitun jul-
12462:    Työryhmä sai tehtäväkseen selvittää myös         kaisun lisäksi erikseen asuntohallituksen jul-
12463: osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien jär-      kaisusarjassa (Asuntohallitus, Tutkimus- ja
12464: jestämistä vapaarahoitteisissa kiinteistöissä.      suunnitteluosaston julkaisu 2: 1988).
12465: 
12466: 2 390689M
12467: 10                                     1989 vp. -     HE n:o 223
12468: 
12469:    Vuokralaisdemokratiatyöryhmä         tarkasteli    sitä, että toiminnan paapaino olisi talotasolla
12470: sekä teoriassa että käytännön kokemusten va-          ja osa yhteisön varsinaista hallintoa. Tärkeänä
12471: lossa vuokratalojen asukkaiden mahdollisuuk-          pidettiin myös sitä, että säännökset laadittai-
12472: sia osallistua ja vaikuttaa vuokratalon hallin-       siin käytännön kokemukset huomioon ottaen.
12473: toon, hoitoon ja talouteen. Työryhmä ehdotti          Säännönmukaisesti katsottiin, että vuokralais-
12474: säädettäväksi lain yhteishallinnosta aravavuok-       demokratiatyöryhmän ehdotus tarvittavaksi
12475: rataloissa. Lailla luotaisiin sellainen vuokrata-     lainsäädännöksi tarjoaisi hyvän pohjan asian
12476: lojen yhteishallintomalli, joka antaisi asukkail-     jatkovalmistelulle. Työryhmän säädösehdotus-
12477: le vaikutus- ja päätösvaltaa omaa asumistaan          ten eräisiin yksityiskohtiin monet lausunnonan-
12478: koskevissa asioissa. Lakiehdotuksessa esitetään       tajat sitä vastoin ehdottivat muutoksia ja tar-
12479: säädettäväksi muun muassa asukkaiden ko-              kennuksia lähinnä vuokralaisdemokratiatoi-
12480: kouksista, asukastoimikunnasta, tiedonsaanti-         minnasta saamiensa omien kokemusten valos-
12481: oikeudesta, asukkaiden edustuksesta osakeyh-          sa.
12482: tiönä hallitun vuokratalon hallituksessa, asu-           Lausunnonantajien myönteistä suhtautumis-
12483: kastoimikunnalle vaihtoehtoisista toiminta-           ta vuokralaisten vaikutusmahdollisuuksien li-
12484: muodoista ja saman omistajayhteisön eri vuok-         säämiseen kuvaa myös se, että ne pari lausun-
12485: ratalojen yhteistyöelimestä. Lakia ehdotettiin        nonantajaa, jotka eivät pitäneet tarpeellisena
12486: sovellettavaksi kaikkiin valtion lainoittamiin        säätää toiminnan tueksi lakia, olivat valmiit
12487: käyttö- ja luovutusrajoitusten alaisiin vuokra-       jatkamaan ja kehittämään vuokralaisdemokra-
12488: taloihin. Työryhmä ehdotti lisäksi, että omista-      tiatoimintaa vapaaehtoisuuteen pohjautuvana.
12489: jan päätöksellä olisi mahdollista tehdä lakiesi-         Vuokralaisdemokratiatyöryhmän mietinnön
12490: tyksen mukainen yhteishallinto mahdolliseksi          johdosta pyydetyistä lausunnoista on laadittu
12491: myös niin sanotuissa vapaarahoitteisissa vuok-        yhteenveto, joka on julkaistu ympäristöminis-
12492: rataloissa talon omaan hallintojärjestelmään          teriön asunto-osaston monistesarjassa (Moniste
12493: soveltuvin osin.                                      2/1989)
12494:                                                          Ehdotuksen jatkovalmistelu suoritettiin ym-
12495:                                                       päristöministeriössä virkatyönä vuokralaisde-
12496: 3.2.2. Lausunnonantajat                               mokratiatyöryhmän ehdotuksen ja siitä saatu-
12497:                                                       jen lausuntojen pohjalta.
12498:    Vuokralaisdemokratiatyöryhmän mietinnös-
12499: tä pyydettiin lausunnot kaikilta työryhmässä
12500: edustettuina olleilta viranomaisilta ja järjestöil-   4. Vuokralaisdemokratiatoiminta
12501: tä sekä niiltä vuokrataloja omistaviita ja ylläpi-       Ruotsissa, Tanskassa ja Nor-
12502: täviltä tahoilta, joita työryhmä työnsä aikana           jassa
12503: kuuli ja joiden vuokralaisdemokratiatoimin-
12504: taan työryhmä erityisesti tutustui. Lisäksi lau-      4.1. Yleistä
12505: sunto pyydettiin oikeusministeriöltä, Suomen
12506: Vakuutusyhtiöiden Keskusliitolta ja Teolli-              Vuokralaisdemokratiatoimintaa muissa Poh-
12507: suuden Keskusliitolta ja eräiltä vuokratalojen        joismaissa tarkastellaan sellaisena kuin sen pii-
12508: isännöintiä edustaviita järjestöiltä sekä tilintar-   riin luettavaa toimintaa esiintyy kuntien ja
12509: kastustoimintaa edustaviita yhteisöiltä. Lau-         yleishyödyllisten yhteisöjen omistamissa sosi-
12510: sunnonantajia oli yhteensä 28. Yhtä lukuunot-         aalisissa vuokra-asunnoissa. Tämä asuntokan-
12511: tamatta on kaikki pyydetyt lausunnot annettu.         ta lähinnä vastaa suomalaisessa järjestelmässä
12512:    Lausunnoissa katsottiin yleisesti, että vuok-      käyttö- ja luovutusrajoitusten alaista valtion
12513: ralaisdemokratiatoiminnasta on aiheellista sää-       lainoittamaa vuokratalokantaa.
12514: tää väljä puitelaki. Käytännön kokemukset                Katsaus      vuokralaisdemokratiatoimintaan
12515: huomioon ottaen olisi lausunnonantajien mu-           muissa Pohjoismaissa perustuu vuokralaisde-
12516: kaan lailla varmistettava asukkaille vähimmäis-       mokratiatyöryhmän mietinnön kohtaan 4.
12517: oikeudet osallistua asumiensa valtion lainoitta-      Vuokralaisdemokratia muissa Pohjoismaissa.
12518: mien käyttö- ja luovusrajoitusten alaisten            Mainitussa työryhmän luvussa 4 esitetyt vuok-
12519: vuokratalojen hallintoon. Omistajan suostu-           ralaisdemokratiaa Ruotsissa ja Tanskassa ku-
12520: muksen ja asukkaiden kiinnostuksen ja innos-          vaavat osat pohjautuvat Helsingin kaupungin
12521: tuksen mukaan osallistumisoikeudet voisivat           talokohtaisen vuokralaisdemokratiakomitean
12522: tästä laajeta. Lausunnonantajat pitivät hyvänä        mietinnössä (29.2.1988, ss. 46-48) esitettyyn.
12523:                                        1989 vp. -      HE n:o 223                                    11
12524: 
12525: Vuokralaisdemokratiaa Norjassa koskevat tie-           masuhteiden mukaan. Vuokralaisten vaikutus-
12526: dot perustuvat teokseen Sosiaalinen asuntotuo-         mahdollisuudet perustuvat ensisijaisesti paikal-
12527: tanto ja asukasdemokratia Pohjoismaissa (NU            lisen vuokralaisjärjestön ja yhtiön (tai yh-
12528: 1983:10 F).                                            tiöiden) välisiin neuvotteluihin.
12529:    Muissa Pohjoismaissa on asuntojen hallinta-            Vuonna 1979 vuokranantaja- ja vuokralais-
12530: muotoja ja siten myös asuinyhteisöjä, joita            järjestöjen välille solmittiin sopimus, jossa
12531: meillä Suomessa ei juuri esiinny tai ei ole            neuvottelujärjestelmää laajennettiin naapu-
12532: ollenkaan. Toisaalta Suomessa yleistä asunto-          rusto- ja kontaktikomiteatasolle. Vuonna 1986
12533: osakeyhtiömuotoa ei muissa Pohjoismaissa               tätä järjestelmää täydennettiin sopimuksella
12534: ole. Näin ollen käsitys siitä, mitä asuntoja olisi     laajennetusta vuokralaisdemokratiasta. Sa-
12535: vuokralaisdemokratiatarkastelussa verrattava           manaikaisesti suurten vuokrataloyhtiöiden hal-
12536: toisiinsa ja pidettävä vuokra-asuntoina, ei ole        lintoa ryhdyttiin myös jakamaan alueisiin.
12537: kovin yksiselitteinen ja varmasti vaihtelee               Uudessa järjestelmässä vuokralaiset organi-
12538: maasta toiseen. Tässä on kuitenkin kuvattu             soituvat kortteleittain tai pihapiireittäin niin
12539: asukkaiden osallistumista asuintalojensa hal-          sanotuiksi kontaktikomiteoiksi, joille sopimus-
12540: lintoon yleisemmin ja siis laajemmin kuin, jos         ten puitteissa on annettu tiedonsaanti-, neuvot-
12541: asiaa tarkasteltaisiin vain nimenomaan vuokra-         telu- tai eräin osin päätöksenteko-oikeus aluet-
12542: asuntojen hallintona käsittäen vuokrataloiksi          taan koskevissa asioissa. Kontaktikomiteat va-
12543: ne talot, joita Suomen lainsäädännön mukaan            litaan vuosittaisissa asukaskokouksissa. Järjes-
12544: olisi sellaisina pidettävä.                            telmän puitteissa kontaktikomiteat voivat neu-
12545:    Yhteistä Ruotsille, Tanskalle ja Norjalle on,       votella tai päättää muun muassa alueensa yh-
12546: että asukkaat ovat tavalla tai toisella välillisesti   teistiloista, istutuksista, siivouksesta ja kor-
12547: tai välittömämmin mukana asuinyhteisöjensä             jauksista. Sikäli kuin näissä saadaan säästöjä
12548: hallinnossa. Suomesta sitä vastoin puuttuu             tai aiheutuu lisäkustannuksia nämä heijastuvat
12549: lainsäädäntö, joka mahdollistaisi ja takaisi           vuokriin. Pääomakustannuksiin ja yleishallin-
12550:  asukkaiden mukanaolon vuokratalojen hallin-           toon ei ole mahdollista vaikuttaa.
12551:  nossa. Vuokralaisdemokratiatoiminta Suomes-
12552:  sa perustuu tällä hetkellä omistajan hyväntah-           Asukkaiden organisoitumista naapurustoon-
12553:  toisuuteen ja valistuneisuuteen.                      sa on tuettu voimakkaasti muun muassa koulu-
12554:     Islannissa asuntokanta on pienasunto- ja           tuksella ja asukastoimintamäärärahoilla. Sa-
12555:  omistusasuntovaltaista. Tämän vuoksi vuokra-          moin isännöitsijöiden osallistuminen kontakti-
12556:  laisdemokratiatoimintaa esityksen tässä osassa        komiteoiden tärkeimpiin muun muassa aluei-
12557:  tarkastellaan vain sellaisena kuin sitä esiintyy      den käyttötalousbudjettien laadintaa koskeviin
12558:  Ruotsissa, Tanskassa ja Norjassa.                     kokouksiin on yleensä katsottu välttämättö-
12559:                                                        mäksi.
12560:                                                           Vuoden 1986 sopimuksen suositusten pohjal-
12561: 4.2. Ruotsi                                            ta useissa kunnallisissa vuokrataloyhtiöissä on
12562:                                                        otettu käyttöön menettely, jossa yksityisellä
12563:    Ruotsin erityispiirteenä on vuokralaisten           vuokralaisella on mahdollisuus päättää, mitä
12564: vahva organisoituminen vuokralaisjärjestöihin.         kunnostus- tai parannustoimenpiteitä huoneis-
12565: Vuokralaisjärjestöt ovatkin osaltaan olleet vai-       tossa suoritetaan normaalista kunnostusohjel-
12566: kuttamassa nykyisen vuokralaisten ja vuokran-          masta poiketen. Kunnostusohjelman aikaista-
12567: antajien välisiin neuvotteluihin pohjautuvan           minen tai lisävarusteiden hankkiminen merkit-
12568: vuokralaisdemokratiajärjestelmän        syntyyn.       see vastaavaa vuokrankorotusta ja kunnostus-
12569: Ruotsin noin 3,5 miljoonasta asunnosta noin            ten myöhentäminen vuokranalennusta.
12570: neljännes eli noin 825 000 oli vuonna 1987                Vuokralais- ja vuokranantajayhdistysten sel-
12571: kunnallisten yleishyödyllisten vuokrataloyhtiöi-       vitysten ja arvioiden mukaan päätöksenteon
12572: den omistuksessa. Suuremmilla paikkakunnilla           laajentamisesta saadut kokemukset ovat pää-
12573: näihin vuokrataloyhtiöihin kuuluu jopa kym-            osin myönteisiä ja valittu kehityksen suunta
12574: meniä tuhansia asuntoja.                               oikea. Ongelmaksi on kuitenkin nähty muun
12575:    Kunnallisten yleishyödyllisten vuokrataloyh-        muassa se, että asukkaiden mielipidettä ei aina
12576: tiöiden hallituksissa ei yleensä ole asukkaiden        vieläkään oteta riittävästi huomioon esimerkik-
12577: edustusta. Nämä hallitukset on koottu luotta-          si laajempien peruskorjausten suunnittelussa ja
12578: musmiehistä, jotka on valittu poliittisten voi-        toteutuksessa ja että asukkailla ei ole edustusta
12579: 12                                   1989 vp. -      HE n:o 223
12580: 
12581: ja suoria vaikutusmahdollisuuksia isännöinti-        asuntotuotantojärjestöt. Valmistuneet asunnot
12582: ja huoltoyhtiöiden toiminnassa.                      siirtyvät asunto-oikeusyhdistysten hallintaan.
12583:                                                         Norjassa rakennetaan hyvin vähän kuntien
12584:                                                      omistukseen tulevia asuntoja. Useimmat kun-
12585: 4.3. Tanska                                          nat ovat yhteistyössä osuustoiminnallisten
12586:                                                      asuntotuotantojärjestöjen kanssa ja vuokraa-
12587:    Tanskassa kunnan viranomaiset lähinnä vain        vat tietyn osan asunnoista omille asunnontar-
12588: valvovat yleishyödyllisten vuokrataloyhtiöiden       vitsijoilleen. Yleensä nämä henkilöt ovat eri-
12589: toimintaa. Näitä yhtiöitä on kolmea eri tyyp-        tyisten yhteiskunnan tukitoimien tarpeessa.
12590: piä. Vuonna 1984 säädetyn lain perusteel!a           Kuntien osuus näistä taloista voi vaihdella
12591: näiden yhtiöiden hallinnollinen rakenne Ja           10-50 prosenttiin; tavallinen kunnan osuus on
12592: vuokralaisdemokratia on naapurustotasolla            25 prosenttia.
12593: (afdeling) kuitenkin yhtenäinen, ja perustuu            Asunto-oikeusyhdistyksen korkein päättävä
12594: asukkaiden itsehallintoon.                           elin on yleiskokous. Äänivalta on kaikilla
12595:    Vuokralaiset valitsevat kerran vuodessa pi-       osuuskunnan jäsenillä. Yleiskokous valitsee
12596: dettävissä asukaskokouksissa itselleen osaston       asunto-oikeusyhdistyksen hallituksen. Asunto-
12597:                                                      tuotantojärjestö, johon asunto-oikeusyhdistys
12598: (tai naapuruston) hallituksen. J:Iallit~s on vas-
12599: tuullinen hallinnon ja vuokralaisten Jatkuvasta      kuuluu, saa nimittää yhden hallituksen jäse-
12600:                                                      nen. Lain mukaan asuntotuotantojärjestöllä
12601: yhteydenpidosta. Se vastaa yhdessä isänn~itsi­
12602: jän kanssa muun muassa osaston vuotmsten             on aina läsnäolo- ja puheoikeus asunto-oikeus-
12603:                                                      yhdistyksen hallituksen kokouksissa. Myös
12604: talousarvioiden laadinnasta ja muista käytän-
12605: nön asioiden hoidosta. Viime kädessä keskeiset       kunnalla voi olla edustus hallituksessa.
12606: osastoa tai naapurustoa koskevat asiat pääte-           Asunto-oikeusyhdistysten asunnoissa asuvat
12607: tään asukkaiden yleiskokouksissa.                    ovat asuntotuotantojärjestön jäseniä. Myös
12608:                                                      asunnontarvitsijat liittyvät asuntotuotantojär-
12609:    Keskushallinnon tasolla eri tyyppiset yhtiöt      jestön jäseniksi ja saavat asunnot sitä kau_tta:
12610: eroavat toisistaan. Osuuskuntatyyppisissä yh-        Pienissä asuntotuotantojärjestöissä      kaikki
12611: tiöissä (andelsboligföreningar) yhtiön asukkai-      asukkaat voivat osallistua yleiskokoukseen.
12612: den yleiskokous (tai laajemmissa yhtiöissä           Jos jäseniä on yli 500, asunto-oikeusyhdistyk-
12613: osastojen hallitusten edustajien. kokous)_ vali_t-   set valitsevat edustajansa kokoukseen.
12614: see koko yhtiön hallituksen, JOka ohJaa )a              Asuntotuotantojärjestön yleiskokous valitsee
12615: valvoo yhtiön hallintoa ja toimintaa. Kahdessa       edustajiston, joka valvoo hallituksen toimia
12616: muussa vuokratalotyypissä (selvejende bolig-         kokousten välillä. Laki määrää, että asuntoa
12617: selskaber garantiselskaber), joissa usein on         hakevien tulee olla enemmistönä asuntotuotan-
12618: tuhansia 'tai kymmeniä tuhansia asuntoja, yh-        tojärjestön edustajistossa. Yleiskokous valitsee
12619: tiöiden ja näiden tytäryhtiöiden hallituksiin        lisäksi asuntotuotantojärjestön hallituksen, jo-
12620: valitaan sekä omistajia ja kunnan edustaja että      hon kunta nimeää yhden jäsenen.
12621: asukkaiden edustaja. Asukkailla on edustaja-            Noin 13 prosenttia kaikista Norjan asunnois-
12622: paikoista yleensä vähemmistö (kuitenkin vä-          ta on osuustoiminnallisten asuntotuotantojär-
12623: hintään yhtä vähemmän kuin puolet).                  jestöjen hallinnassa. Näiden lisäksi on noin 4
12624:    Yleishyödylliset vuokrataloyhtiöt (andelsbo-      prosenttia kaikista asunnoista itsenäisissä
12625: ligföreningen, garantisel~_kaber) ovat ~elk.? it.~   asunto-oikeusyhdistyksissä.
12626: senäisiä suhteessa kuntnn. Kunta VOI naissa             Suomeen verrattuna Norjassa on vain vähän
12627: esimerkiksi osoittaa sosiaalisin perustein asun-     varsinaisia vuokra-asuntoja. Vuokralaisde-
12628: nontarvitsijoita vain osaan vapautuvista asun-       mokratiaan verrattavaa toimintaa on lähinnä
12629: noista loppujen jäädessä yhtiöiden omaan             näissä osuustoiminnallisissa asuntotuotantojär-
12630: asunnonjakoon yleisten asunnonjako-ohjeiden          jestöissä ja -yhdistyksissä.
12631: puitteissa.
12632: 
12633:                                                      5. Esityksen organisatoriset ja
12634: 4.4. Norja                                              taloudelliset vaikutukset
12635: 
12636:   Suurimmasta osasta Norjan sosiaalista asun-          Vuokralaisdemokratiatoiminnan lakisääteis-
12637: totuotantoa  vastaavat   osuustoiminnalliset         täminen ei aiheuta organisatorisia muutoksia
12638:                                       1989 vp. -     HE n:o 223                                    13
12639: 
12640: eikä henkilöstön lisätarvetta valtion tai kuntien    sia menoeriä, mutta toimiessaan tehokkaasti
12641: hallinnossa. Lain voimaantuloon liittyvä oh-         myös toisaalta vähentää menoja. Vuokratalois-
12642: jaus- ja koulutustehtävä on melko huomatta-          sa, joissa vuokralaisdemokratiatoiminta on va-
12643: va, mutta se on tarkoitus hoitaa nykyisin            kiintunutta, on voitu vähentää menoja tai ai-
12644: resurssein.                                          nakin vähentää niiden kasvua siitä mitä ne
12645:   Vuokralaisdemokratiatoiminta sinällään ai-         muutoin olisivat olleet.
12646: heuttaa aravavuokrataloille jonkin verran uu-
12647: 
12648: 
12649: 
12650: 
12651:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12652: 
12653: 
12654: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         tuja huoneistoja on käytettävä vuokra-asuntoi-
12655:                                                      na. Säännökset vuokra-asuntona käyttämisen
12656:     1 §. Yhteishallinnon tarkoitus. Lailla luotai-   vähimmäisajasta ovat lain 22 §:ssä. Lain
12657: siin vuokratalojen yhteishallintomuoto, joka         20 §:n 2 momenttia ja 22 §:ää on muutettu
12658: antaisi asukkaille päätösvaltaa ja vaikutusmah-      vuonna 1981 annetulla lailla (846/81) ja
12659: dollisuuden omaa asumistaan koskevissa asi-          22 § :ää lisäksi vuonna 1987 annetulla lailla
12660: oissa. Tavoitteena olisi myös edistää vuokrata-      (12/87). Kun on saatu niin sanottua pitkäai-
12661: lojen kunnossapitoa ja hoitoa sekä lisätä asu-       kaista perusparannuslainaa, käyttö- ja luovu-
12662: misviihtyvyyttä taloissa.                            tusrajoitukset kohdistuvat rakennuksen lisäksi
12663:    Vuokratalojen kuntoon sekä asumisen talou-        myös maapohjaan.
12664: dellisuuteen ja viihtyvyyteen voidaan vaikuttaa         Asuntotuotantolain 15 f §:n ja asuntojen pe-
12665: ottamalla asukkaat mukaan vuokratalojen hal-         rusparantamisesta annetun lain 22 §:n sään-
12666: lintoon. Tämä käsitys perustuu niihin lukuisiin      nökset osoittavat ne valtion lainoitusta saaneet
12667: käytännön kokemuksiin, joita asukkaiden              vuokratalot, joihin kuuluvia huoneistoja on
12668: osallistumisesta talojen hallintoon on jo saatu.     rajoitusten     voimassaolaajan       käytettävä
12669:    2 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momentin mu-        vuokra-asuntoina. Nämä vuokra-asunnot on
12670: kaan lakia olisi sovellettava niihin vuokrataloi-    myös osoitettava sosiaalisin perustein käyttäjil-
12671: hin, jotka ovat asuntotuotantolain 15 f §:n tai      leen. Käyttö- ja luovutusrajoitukset ovat ny-
12672: asuntojen perusparantamisesta annetun lain           kyisten säännösten mukaan voimassa enintään
12673: 22 §:ssä tarkoitettujen käyttö- ja luovutusra-       45 vuotta. Rajoitukset kohdistuvat huoneisto-
12674: joitusten alaisia.                                   jen käytön lisäksi itse rakennukseen ja niistä
12675:     Vuoden 1980 alusta voimaan tulleella asun-       tehdään merkintä kiinnitysrekisteriin sekä osa-
12676: totuotantolain muutoksella (459/79) on asun-         kekirjoihin ja osakeluetteloon. Merkinnät pois-
12677: tolainoitetun vuokratalon käytöstä ja luovu-         tetaan rajoitusten lakattua. Käyttö- ja luovu-
12678: tuksesta annettu säännöksiä, joiden tarkoituk-       tusrajoitusten voimassaalasta on siten varsin
12679: sena on säilyttää talon asuinhuoneistot tietyn       helppo saada tieto.
12680: ajan vuokra-asuntoina riippumatta siitä kuka            Käyttö- ja luovutusrajoitusten alaisen
12681: asunnon omistaa. Näitä säännöksiä on tarkis-         vuokra-asunnon voi vuokralainen eräissä ta-
12682: tettu vuonna 1982 annetulla lailla (81182) ja        pauksissa lunastaa omakseen, minkä jälkeen se
12683: vuonna 1987 annetulla lailla (11/87). Asunto-        ei enää ole vuokra-asunto, vaan vuokralainen
12684: tuotantolain 15 e §:ssä on säädetty siitä, mitä      on saanut omistusoikeuden niihin osakkeisiin,
12685: asuntoja on käytettävä vuokra-asuntoina ja           jotka oikeuttavat tämän asunnon hallintaan.
12686: lain 15 f §:ssä on säädetty vuokra-asuntoina         Vuokra-asunnon omaksilunastamiseen voi saa-
12687: käyttämisen vähimmäisajasta. Käyttö- ja luo-         da valtion varoista lainaa. Vuokra-asunnon
12688: vutusrajoitukset kohdistuvat myös rakennuk-          omaksilunastaminen perustuu sitä koskevaan
12689:  seen.                                               lainsäädäntöön (laki asuntotuotantolain muut-
12690:     Asuntojen perusparantamisesta annetun lain       tamisesta 15 b § 459/79 ja laki vuokra-asunto-
12691:  (34/79) 20 §:n 2 momentissa on säännökset           jen omaksilunastamisesta 82/82, muutettu lail-
12692:  siitä, mitä valtion lainoittamia perusparannet-     la 13/87).
12693: 14                                   1989 vp. -      HE n:o 223
12694: 
12695:    Omaksilunastettavissa oleva vuokratalo on         kaan siihen hallintoon, mikä koskee juuri hei-
12696: yhtiömuodoltaan asunto-osakeyhtiö. Talo on           dän asuintaloaan. Pykälän 1 momentissa tar-
12697: kuitenkin käyttö- ja luovutusrajoitusten alai-       koitetun käyttö- ja luovutusrajoitusten ulko-
12698: nen asuntotuotantolain 15 f §:n määräämän            puolelle jäävissä vuokrataloissa ei yleensä ole
12699: ajan, jollei sen asuinhuoneistoja ole kaikkia        talokohtaista vuokranmääritystä aravavuokran
12700: sitä ennen omaksilunastettu. Lain soveltamis-        määrityksen tapaan. Tämä on tyypillinen näitä
12701: alan piiriin kuuluisivat siten myös omaksilu-        taloja koskeva erityispiirre. Niinpä näissä ta-
12702: nastettavissa olevat valtion asuntolainoittamat      loissa asukkaat eivät osallistuisi 10 §:n 1 koh-
12703: vuokratalot, kunnes viimeinenkin asuin-              dassa mainittujen asioiden valmisteluun. Muut
12704: huoneisto on omaksilunastettu tai käyttö- ja         10 §:ssä mainitut asukastoimikunnalle kuulu-
12705: luovutusrajoitusten voimassaoloaika kulunut          vat tehtävät sitävastoin soveltuisivat myös niin
12706: umpeen.                                              sanotuissa vapaarahoitteisissa vuokrataloissa
12707:    Edellä mainittujen käyttö- ja luovutusrajoi-      asukkaiden kokouksille ja asukastoimikunnil-
12708: tusten alaisia vuokra-asuntoja on noin puolet        le. Omistajan kannalta näissäkin taloissa asuk-
12709: vuokra-asuntojen koko määrästä tällä hetkellä.       kaiden mielipiteen tietoonsaamisella on merki-
12710: Lain soveltamisalueen piiriin kuuluisi siten         tystä tulevaa toimintaa suunniteltaessa. Siten
12711: merkittävä osa maamme koko vuokra-asunto-            sekä omistajapuolen että asukaspuolen kannal-
12712: kannasta.                                            ta tämän lain mukaisen yhteishallinnon käyt-
12713:    Valtion varoista lainoitettuihin vuokrataloi-     töönotto muissakin kuin käyttö- ja luovutusra-
12714: hin laajasti ottaen voidaan lukea myös kaikki        joitusten alaisissa taloissa olisi perusteltua ja
12715: ne muut vuokratalot tai vuokra-asunnot, joi-         suotavaa sekä molempia osapuolia hyödyttä-
12716: den rakentamista, peruskorjausta tai perus-          vää.
12717: parantamista taikka hankintaa varten on                 3 §. Asukkaiden kokous. Pykälässä säädet-
12718: myönnetty lainaa tai korkotukea valtion va-          täisiin perusyksiköstä, johon kuuluvat asuk-
12719: roista. Valtion tuen saamiseen ei kuitenkaan         kaat ja muut huoneistojen haltijat käyttäisivät
12720: tällöin liity yhtä velvoittavana käyttö- ja luovu-   tämän lain mukaista päättämisvaltaansa. Pe-
12721: tusrajoituksia kuin asuntotuotantolain 15 f §:n      rusyksiköksi ehdotetaan aravavuokranmääri-
12722: ja asuntojen perusparantamisesta annetun lain        tyksessä sovellettua vuokranmääritysyksikköä,
12723: 22 §:n alaisiin vuokrataloihin.                      joka siis on jo olemassa. Kaikki valtion lainoit-
12724:    Kun siitä, missä vuokrataloissa kyseessä ole-     tamat vuokratalot kuuluvat jo johonkin tällai-
12725: vaa lakia on sovellettava, tulee saada yksiselit-    seen vuokranmääritysyksikköön tai muodosta-
12726: teia~n ja riidaton tieto, ehdotetaan, että val-      vat yksin tällaisen yksikön. Vuokranmääritys-
12727: tion lainoittamista vuokrataloista lakia olisi       yksikkö on yleensä sama kuin lainoituskohde.
12728: sovellettava vain siihen osaan, mikä kulloinkin      Samalla valtion lainalla on yleensä lainoitettu
12729: on asuntotuotantolain 15 f §:n tai asuntojen         vuokranmääritysyksikköön kuuluvat talot.
12730: perusparantamisesta annetun lain 22 §:n mu-          Lainoituskohteitten     yhdistämistä     samaksi
12731: kaan käyttö- ja luovutusrajoitusten alainen.         vuokranmääritysyksiköksi on myös tehty, mut-
12732: Lain yhteishallintomuodot soveltuvat hyvin to-       ta vähäisessä määrin.
12733: teutettaviksi näissä vuokrataloissa.                    Vuokranmääritysyksikön koko vaihtelee.
12734:    Pykälän 2 momentin mukaan lain sovelta-           Suurimmat ovat 400-500 asuinhuoneiston ta-
12735: misalan piiriin voisi kuulua myös muita valtion      loryhmiä ja pienimmät muutaman kymmenen
12736: lainoittamia vuokrataloja tai niin sanottuja         huoneiston rivitaloja. Keskimäärin samaan
12737: vapaarahoitteisia vuokrataloja. Säännöksen           vuokranmääritysyksikköön kuuluvissa taloissa
12738: mukaan omistajan päätöksellä olisi mahdollis-        on 35-50 asuinhuoneistoa. Kuhunkin vuok-
12739: ta tehdä tämän lain mukainen yhteishallinto          ranmääritysyksikköön kuuluu vain yhden
12740: mahdolliseksi myös muissa kuin pykälän 1             omistajan taloja. Vuokranmääritysyksikön ko-
12741: momentissa tarkoitetuissa vuokrataloissa. Ta-        koa voidaan muuttaa asumisaikana. Nykyisten
12742: lon asukkaista ja muista huoneistojen haitijois-     säännösten mukaan asuntohallituksella on
12743: ta jäisi sitten riippumaan, käyttävätkö he hy-       vuokranmääräytymisperusteista päättäessään
12744: väkseen tämän lain tarjoamia yhteishallinto-         mahdollisuus antaa perusteet vuokranmääritys-
12745: muotoja.                                             yksikön muodostamisesta taikka yksittäista-
12746:    Tällaisissa tilanteissa lakia sovellettaisiin     pauksissa päättää vuokranmääritysyksikköjen
12747: vain soveltuvin osin eli talon erityispiirteet       yhdistämisestä (vuokrien tasaus) tai suurien
12748: otettaisiin huomioon. Asukkaat tulisivat mu-         yksikköjen pilkkomisesta.
12749:                                          1989 vp. -      HE n:o 223                                      15
12750: 
12751:     Pykälän mukaan asukkaille ja muille talon            kuin asukkaille, ei kuitenkaan ole. Niinpä
12752: huoneistojen haitijoille kuuluvaa päätösvaltaa           liike- ja toimitilojen välittömien haltijoiden
12753: käytettäisiin asukkaiden kokouksessa.                    äänioikeutta rajoitettaisiin siten, että heillä
12754:     4 §. Asukkaiden kokouksen koolle kutsumi-            kullakin olisi huoneistoa kohden vain yksi
12755: nen. Asukkaiden kokous olisi pykälän 1 mo-               ääni.
12756: mentin mukaan kutsuttava koolle vähintään                   Kun talon omistajalla saattaa olla välittö-
12757: kerran kalenterivuodessa. Määräajoin kokoon-             mässä hallinnassaan talon huoneistoja esimer-
12758: tuminen on tarpeen, jotta asukkaat säilyttävät           kiksi toimistona, ei ole tarkoituksenmukaista,
12759: mahdollisuuden kulloinkin soveltaa lain suo-             että hän olisi äänioikeutettuna läsnä asukkai-
12760: mia toimintavaihtoehtoja olosuhteet huomioon             den kokouksessa ja siten muodostamassa asu-
12761: ottaen tarkoituksenmukaisimmalla tavalla.                kaspuolen kantaa tai vaikuttamassa asukas-
12762:     Pykälän 2 ja 3 momentissa olisivat kokouk-           puolen valintoihin yhteishallintoa toteutettaes-
12763: sen koolle kutsumista koskevat säännökset.               sa. Hän tulee riittävästi huomioon otetuksi
12764: Sen mukaan kokouksen kutsuisi koolle ensisi-             omistajana. Talon omistajalle ei huoneiston
12765: jaisesti asukastoimikunta ja toissijaisesti vuok-        hallinta pykälän mukaan tuottaisi äänioikeutta
12766: ranmääritysyksikköön kuuluvien talojen omis-             asukkaiden kokouksessa.
12767: taja. Kun asukastoimikuntaa ei ole aina tarkoi-             Pykälässä määriteltäisiin myös vaalikelpoi-
12768: tuksenmukaista valita, tulee myös asukkailla             suus. Vaalikelpoisia olisivat vain asukkaat.
12769: olla mahdollisuus saada omistajan kannasta               Äänioikeus olisi siten laajemmalla joukolla
12770: riippumatta kokous tarvittaessa koolle. Ko-              kuin vaalikelpoisuus. Vaalikelpoisuutta ei olisi
12771: kous olisi kutsuttava koolle, jos vähintään yksi         liike- tai toimistotilojen haltijoilla. Valittaessa
12772: kymmenesosa äänioikeutetuista sitä ilmoitta-             huoneistoja hallussaan pitävien edustajia hal-
12773: mansa tässä laissa tarkoitetun asian käsittele-          lintoelimiin eli asukastoimikuntaan, hallituk-
12774: mistä varten vaatii. Tällöin kokous olisi kut-           seen tai niin sanottuun yhteistyöelimeen taikka
12775: suttava koolle viipymättä.                               luottamusmieheksi olisivat vaalikelpoisia vain
12776:     Pykälän 3 momentin mukaan kutsu asukkai-             asukkaat.
12777: den kokoukseen olisi jaettava kaikkiin huo-                 Säännöksessä rajoitettaisiin samasta huo-
12778: neistoihin ja pantava nähtäville talon ilmoitus-         neistosta useamman kuin yhden henkilön valit-
12779: tauluille. Kutsussa olisi mainittava kokoukses-          semista samaan toimielimeen. Tämä on tar-
12780: sa käsiteltävät asiat ja luonnollisesti myös aika        peen asukkaiden tasavertaisen kohtelun edistä-
12781: ja paikka, missä kokous on tarkoitus pitää.              miseksi.
12782:     5 §. Äänioikeus ja vaalikelpoisuus asukkai-             6 §. Päätöksenteko asukkaiden kokoukses-
12783: den kokouksessa. Pykälän mukaan äänioikeu-               sa. Pykälässä määriteltäisiin asukkaiden ko-
12784: tettuja olisivat kaikki talossa vakinaisesti asu-        kouksen kannan muodostuminen yleensä. Pää-
12785: vat 18 vuotta täyttäneet henkilöt sekä liike- tai        sääntö olisi, että päätökset on tehtävä enem-
12786: toimistotilojen välittömät haltijat, ei kuiten-          mistöpäätöksinä. Joitakin asioita halutaan kui-
12787: kaan talon omistaja, vaikka hänellä olisi välit-         tenkin ehkä käsitellä siten, että niitä pitäisi
12788: tömässä hallinnassaan talon huoneisto. Asuk-             kannattaa useamman kuin pelkän enemmistön.
12789: kaiden kokouksessa siis käyttäisivät äänioi-             Joittenkin asioiden osalta voidaan yleisesti olla
12790: keuttaan kaikki huoneistojen välittömät halti-           sitä mieltä, että hankkeeseen lähdetään vain,
12791: jat eli ne, joiden elämänpiiri ja toimintapiiri          jos kaikki äänioikeutetut kannattavat sitä.
12792:  kohtaavat päivittäin. Asukkaiden kokoukseen             Myös vaali saatetaan haluta toimittaa muuta
12793:  ottaisivat talosta riippuen osaa talossa asuvat,        kuin enemmistövaalitapaa noudattaen, esimer-
12794: liikettä harjoittavat tai toimistoa pitävät osak-        kiksi niin sanottua suhteellista vaalitapaa nou-
12795:  keenomistajat ja vuokralaiset. Äänioikeus olisi         dattaen. Saattaa olla myös tarkoituksenmu-
12796:  siten myös alivuokralaisella, joka on 18 vuotta         kaista, että vaali toimitetaan erillisessä äänes-
12797: täyttänyt. Äänioikeutettuja olisivat talon kir-          tystilaisuudessa tai postitse. Näin ollen tehtäi-
12798: joihin, asukasluetteloon talossa vakinaisesti            siin mahdolliseksi ensin päättää, että päätös
12799:  asuviksi merkityt henkilöt.                             asiassa on tehtävä yksimielisesti, määräenem-
12800:     Liike- ja toimitilojen välittömien haltijoiden       mistöllä tai kaikkien äänioikeutettujen kannat-
12801:  edut tulevat kohtuullisesti huomioon otetuiksi,         taessa sitä tai että vaali toimitetaan noudattaen
12802: jos heillä on asukkaiden kokouksessa äänioi-             tiettyä vaalitapaa enemmistövaalin sijasta tai
12803:  keus. Perusteita sille, että äänioikeus annettai-       että vaali toimitetaan erillisessä äänestystilai-
12804:  siin liike- ja toimitilojen haitijoille yhtä laajasti   suudessa tai postitse eikä kokouksessa. Mitkä
12805: 16                                   1989 vp. -     HE n:o 223
12806: 
12807: olisivat ne asiat, joissa poikettaisiin enemmis-       8 §. Asukastoimikunnan toimikausi ja ko-
12808: töpäätöslinjasta, jäisi asukkaiden kokouksessa      koonpano. Pykälän 1 momentin mukaan asu-
12809: päätettäviksi. Ei ole tarkoituksenmukaista ni-      kastoimikunnan       toimikauden     määräisivät
12810: metä niitä yhtäläisiksi kaikkiin taloihin. Mää-     asukkaat. Asukkaiden kokous voisi päättää
12811: räenemmistövaatimus on kuitenkin esimerkiksi        toimikauden pituudesta joka kerta erikseen tai
12812: lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentissa. Asukastoi-       siten, että toimikausi olisi toistaiseksi tietyn
12813: mikunnan tai sen jäsenen erottamiseksi kesken       pituinen. Toimikausi voisi olla enintään kah-
12814: toimikauden tarvittaisiin sen mukaan vähin-         den vuoden pituinen. Momentin mukaan asuk-
12815: tään puolet äänioikeutettujen äänistä. Saman        kaiden kokous päättäisi myös jäsenten luku-
12816: pykälän 1 momentin mukaan asukkaiden ko-            määrästä ja valintatavasta. Asukkaiden ko-
12817: kous päättäisi muun muassa asukastoimikun-          kouksella olisi siten varsin laajat mahdollisuu-
12818: nan valintavasta.                                   det muodostaa asukastoimikunta talon tarpei-
12819:    Pykälä sisältäisi myös säännöksen siitä, mi-     den ja erityispiirteiden mukaan ottaen huo-
12820: ten menetellään äänten mennessä tasan. Sään-        mioon kulloinenkin valmius ja halukkuus käyt-
12821: nöksen mukaan vaaleissa asia ratkaistaisiin         tää hyväksi tämän lain yhteishallintomuotoja.
12822: eniten ääniä saaneitten kesken arvalla ja muis-     Asukastoimikuntaa ei olisi pakko aina valita.
12823: sa asioissa voittaisi eniten ääniä saaneista mie-   Kun asukastoimikunta valittaisiin enintään
12824: lipiteistä se mielipide, jota puheenjohtaja il-     kahdeksi vuodeksi, olisi mahdollista määrä-
12825: moittaa kannattavansa.                              ajoin tarkistaa paitsi asukastoimikunnan ko-
12826:                                                     koonpano myös se, mitä yhteishallinnon toi-
12827:    7 §. Asukastoimikunta. Yhteishallinnon to-       mintamuotoja talossa kulloinkin on tarpeen
12828: teuttamisessa keskeisessä asemassa olisi asu-       soveltaa.
12829: kastoimikunta. Säännöksen mukaan asukkai-              Säännöksen mukaan asukkaiden kokous
12830: den kokous valitsisi asukastoimikunnan. Sa-         päättäisi myös asukastoimikunnan valintata-
12831: maan vuokranmääritysyksikköön kuuluvien ta-         vasta. Lakiehdotuksen 6 §:ssä olisivat sään-
12832: lojen asukkailla ja muilla 5 §:n mukaan äänioi-     nökset asukkaiden kokouksen päätöksenteos-
12833: keutetuilla olisi oikeus asukkaiden kokoukses-      ta. Asukastoimikunta voitaisiin valita siten
12834: sa valita vaalikelpoisien asukkaiden keskuudes-     enemmistöpäätöksellä, määräenemmistöpää-
12835: ta asukastoimikunta tai useampia asukastoimi-       töksellä tai kaikkien äänioikeutettujen yhteisin
12836: kuntia. Vaalikelpoisuudesta säädetään myös          äänin. Myös muunlaiset valintatavat tulisivat
12837: 5 §:ssä. Jos vuokranmääritysyksikköön kuulu-        kysymykseen. Vaali voitaisiin toimittaa asuk-
12838: vis~:~ taloissa on satoja huoneistoja ja useita
12839:                                                     kaiden kokouksessa, mutta se voitaisiin päät-
12840: pihapiirejä saattaa olla tarkoituksenmukaista       tää toimittaa myös erillisessä äänestystilaisuu-
12841: valita useita asukastoimikuntia. Asukkaiden         dessa tai postitse. Tasapuolinen asukkaiden
12842: kokous päättäisi asukastoimikuntien lukumää-        huomioon ottaminen voitaisiin toteuttaa muun
12843: rästä. Luonnollisesti asukastoimikuntien toimi-     muassa siten, että valittavien lukumäärän sen
12844: alueet olisi syytä myös määrittää. Samaan           salliessa esimerkiksi kukin talo tai porras saa
12845: pihapiiriin kuuluvat talot muodostavat yleensä      edustajansa valittavaan asukastoimikuntaan.
12846: luonnollisen, toimivan asukastoimintayksikön.       Myös suhteellinen vaalitapa voisi tulla kysy-
12847:    Jos samaan vuokranmääritysyksikköön on           mykseen. Tällä hetkellä eräillä suurimmilla
12848: valittu useampia asukastoimikuntia, syntyy          kunnilla on käytössä kunnallisvaalien suhteel-
12849: asukastoimikuntien välille myös helposti erilai-    lista vaalitapaa soveltavia asukasedustajien va-
12850: sia yhteistoimintamuotoja. Se, mitkä toiminta-      lintatapoja niin sanotussa vuokralaisdemokra-
12851: muodot ovat kulloinkin perusteltuja, vaihtelee      tiatoiminnassaan.
12852: siinä määrin, että mahdollisesta yhteistoimin-         Suhteellinen vaali kunnallisvaalien tapaan
12853: nasta ei ole tarpeen lailla erityisesti säätää.     olisi edelleen mahdollinen, jos asukkaiden ko-
12854: Asukastoimikuntien yhteistoiminnasta päättäi-       kous niin päättää. Suhteellinen vaalitapa on
12855: sivät pykälän 2 momentin mukaan asukastoi-          mahdollinen nykyisin myös yhdistyksissä. Yh-
12856: mikunnat itse. Asukaskokous voisi tietysti vali-    distyksiä koskeva lainsäädäntö on vastikään
12857: tessaan useamman asukastoimikunnan ja mää-          uudistettu ja siinä määritelty miten vaali toimi-
12858: rätessään toimialueet myös esittää toiveita ja      tetaan yhdistyksissä suhteellista vaalitapaa
12859: antaa ohjeita siitä, millaista yhteistoimintaa      noudattaen. Jos niin päätetään, asukastoimi-
12860: asukastoimikuntien kesken odotetaan asukkai-        kunta voitaisiin valita suhteellisilla vaaleilla
12861: den taholta.                                        siihen tapaan kuin suhteellinen vaali toimite-
12862:                                        1989 vp. -    HE n:o 223                                      17
12863: 
12864: taan yhdistyksissä. Vaalitapa olisi asukkaiden       ko useampia kuin yksi asukastoimikunta sa-
12865: kokouksen valittavissa ja päätettävissä. Tärke-      maan vuokranmääritysyksikköön (7 ja 8 §).
12866: ää on, että valittu vaalitapa on selkeä ja sen       Asukastoimikunnat käytännössä tulisivat siten
12867: muodot tunnetut kokoukselle.                         olemaan vain muutaman, enimmillään alle 10
12868:     Ei olisi estettä myöskään sille, että asukkai-   jäsenen toimikuntia. Tästä syystä ei olisi tar-
12869: den kokous luo esimerkiksi vaaliohjesäännön,         vetta varata yhtä monipuolisia päätöksenteko-
12870: jossa mahdolliset eri vaalitavat tarkemmin           muotoja asukastoimikunnalle kuin asukkaiden
12871: määritellään. Kulloinkin sovellettavasta vaali-      kokouksen kohdalla on ehdotettu (6 §). Asu-
12872: tavasta voitaisiin päättää asukkaiden kokouk-        kastoimikuntien osalta siten riittänee, että pää-
12873: sessa, mutta voitaisiin myös päättää, että asu-      tökset asukastoimikunnan kokouksissa teh-
12874: kastoimikunta toistaiseksi valitaan aina tiettyä     dään enemmistöpäätöksinä. Päätökseksi tulisi
12875: vaalitapaa noudattaen. Määräajoin olisi kui-         siten se mielipide, jota enemmistö kokouksessa
12876: tenkin kokoonnuttava päättämään siitä, vali-         annetuista äänistä on kannattanut. Äänten
12877: taanko asukastoimikunta vai ei. Kukin asukas-        mennessä tasan ratkaistaisiin vaalissa voittava
12878: toimikunta voitaisiin valita enintään kahdeksi       mielipide arvalla ja muutoin eniten ääniä saa-
12879: vuodeksi. Samat henkilöt voitaisiin kyllä tois-      neista mielipiteistä voittaisi se mielipide, jota
12880: tamiseen valita asukastoimikuntaan. Määrä-           puheenjohtaja ilmoittaa kannattavansa. Vas-
12881: ajoin otettaisiin siis kantaa siihen, valitaanko     taavalla tavalla ehdotetaan ratkaistavaksi vas-
12882: asukastoimikunta vai toimitaanko ehkä lakieh-        taava tilanne asukkaiden kokouksessa.
12883: dotuksen 15 § :n mukaisesti valitsemalla esi-            10 §. Asukastoimikunnan tehtävät. Asukas-
12884: merkiksi luottamusmies vai tyytymällä vain           toimikunnan tehtävät olisi pykälässä määritelty
12885: hallituspaikkoihin.                                  siten, että siinä asetettaisiin tietty vähimmäista-
12886:     Pykälän 2 momentissa olisivat säännökset         so sille, miten asukkaat voisivat osallistua ta-
12887: asukastoimikunnan erottamisesta kesken toi-          lon asioiden valmisteluun ja päätöksentekoon.
12888: mikauden. Jos osoittautuu, että asukastoimi-         Luetteloon otetut tehtävät soveltuisivat asukas-
12889: kunta ei kykene tehtäviään hoitamaan, olisi se       toimikunnan hoidettaviksi kaikissa valtion lai-
12890: voitava erottaa. Yleensä toimielimen erottaa         noittamissa 2 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa
12891: se, joka sen on valinnut, jos erottaminen            vuokrataloissa. Lisäksi on otettu huomioon se,
12892: kesken toimikauden on tarpeen. Talossa saat-         että nyt jo on käytössä lukuisia erilaisia asuk-
12893: taa esiintyä varsin erilaisia käsityksiä siitä,      kaiden vaikuttamismuotoja eri taloissa. Osassa
12894: mitkä asukastoimikunnan tehtävät ovat ja mi-         mainituista vuokrataloista on jo siis totuttu
12895: ten niitä pitäisi hoitaa. Tämä on luonnollista.      käyttämään tässä laissa ehdotettuja osallistu-
12896: Jotta asukastoimikunnalle taattaisiin kohtuulli-     mismuotoja. Edellä mainituista syistä johtuen
12897: nen työrauha ja mahdollisuudet hoitaa tehtä-         valmius ottaa vastaan luetellut tehtävät on
12898: väänsä, ei asukastoimikunnan erottaminen voi-        myös eri taloissa erilainen. On voitu havaita,
12899: si tapahtua enemmistöpäätöksin. Momentin             että valmius vaihtelee samassakin talossa eri
12900:  mukaan siihen tarvittaisiin vähintään puolet        aikoina riippuen siitä, miten kiinnostuneita
12901: äänioikeutettujen kannatuksesta. Tällöin epä-        kulloinkin talossa asuvat henkilöt ovat osallis-
12902: luottamus on jo niin suuri, ettei asukastoimi-       tumisoikeuksiaan käyttämään. Sitä mukaa,
12903:  kunnan työn jatkaminen ole yhteishallinnon          kuin luottamus yhteishallinnon osapuolten vä-
12904:  kannalta tarkoituksenmukaista.                      lillä ja asioiden hoidon osaaminen asukkaiden
12905:     Epäluottamus saattaa kohdistua myös vain         puolella lisääntyy, myös vaikutusaste voisi
12906:  tiettyihin asukastoimikunnan jäseniin tai sen       nousta. Luettelo sisältäisi eräitä tehtäviä, joissa
12907:  yksittäiseen jäseneen, mutta ei koko asukastoi-     päätösvalta voisi heti yleisesti kuulua asukas-
12908:  mikuntaan. Edellä mainituista syistä myös hei-      toimikunnalle. Mutta mahdollista myös olisi,
12909: dät tai hänet pitäisi voida erottaa kesken toimi-    että päätösvalta voisi laajemminkin kuulua
12910:  kauden, jos epäluottamus on huomattava. Täs-        asukastoimikunnalle joko alusta alkaen tai vas-
12911:  säkään tapauksessa enemmistöpäätös erottami-        ta myöhemmin. Asukastoimikunnalle voisi
12912:  sen tueksi ei olisi riittävä, vaan erottamista      kuulua myös muita tehtäviä kuin mitä tässä
12913:  tulisi momentin mukaan kannattaa vähintään          pykälässä olisi nimenomaisesti mainittu.
12914:  puolet äänioikeutetuista.                               1 kohta. Asukastoimikunnalla olisi oikeus
12915:     9 §. Asukastoimikunnan päätöksenteko.            osallistua valmisteluun, neuvotella ja antaa
12916:  Asukkaiden kokous päättäisi asukastoimikun-         lausunto vuokranmääritysyksikköön kuuluvien
12917:  nan jäsenten lukumäärästä sekä siitä, valitaan-     talojen talousarvioesityksestä sekä vuokran-
12918: 
12919: 3 390689M
12920: 18                                   1989 vp. -      HE n:o 223
12921: 
12922: määritysesityksestä. Näissä asiakirjoissa tulos-        5 kohta. Asukastoimikunnalla olisi oikeus
12923: tuo se, miten hyvin 2-5 kohdassa mainittuja          tehdä esityksiä, neuvotella ja antaa lausunto
12924: asioita ja niiden osalta asukkaiden esittämiä        huoltosopimuksen sisällöstä, hoitojärjestelmäs-
12925: ajatuksia on otettu huomioon. Tässä mielessä         tä sekä isännöinnin ja huoltotehtävien järjestä-
12926: mukanaolo talousarvioesityksen ja vuokran-           misestä. Talojen erityispiirteet ja asukkaiden
12927: määritysesityksen laatimisessa on eräs tärkeim-      tarpeet olisi luonnollisesti otettava huomioon
12928: piä vaikuttamismuotoja.                              talon hoidosta ja huollosta päätettäessä. Puut-
12929:    2 kohta. Asukastoimikunnalla olisi oikeus         teet tuntuvat asumisessa ja näkyvät talon huo-
12930: tehdä esityksiä ja neuvotella vuosittain talous-     nonevana kuntona. Talon kunnon säilyttämi-
12931: arvioon sisällytettävistä korjaustoimenpiteistä.     nen on omistajankin intressi. Välinpitämättö-
12932: Asukkaat huomaavat poikkeuksetta parhaiten           myys talon hoidosta näkyy asukkaiden viihty-
12933: talossa korjausta vaativat paikat. Mielikuva         mättömyytenä, häiriökäytöksenä, ilkivaltana,
12934: talon kunnosta voi omistajalla ja heidän edus-       lisääntyvänä korjaustarpeenaja kasvavina kor-
12935: tajillaan olla hyvinkin erilainen kuin asukkail-     jauskustannuksina. Käytäntö on myös vahvis-
12936: la. Asukkaiden korjausesitykset voivat siten         tanut tätä käsitystä. Siellä missä asukkaat ovat
12937: olla tarpeellisia oikaisemaan tätä kuvaa. Ne         olleet mukana hallinnossa, on yleisesti voitu
12938: voivat olla myös liiallisia tai subjektiivisia,      havaita korjaustarpeen, ilkivallan ja häiriö-
12939: mutta ne antanevat hyvän lähtökohdan keskus-          käyttäytymisen vähenevän ja viihtyvyyden li-
12940: teltaessa siitä mitä korjaustoimenpiteitä on         sääntyvän. Huoltosopimuksen sisältö, hoito-
12941: ajankohtaista tehdä nyt ja mitä ehkä myöhem-         järjestelmä sinänsä sekä isännöinnin ja huolto-
12942: min ja mitkä suunniteltujen tai vaadittujen          tehtävien järjestäminen ovat siten asiaryhmä,
12943: korjaustoimenpiteiden      kustannusvaikutukset      jossa asukkaiden mielipide ja kohtuulliset odo-
12944: näyttäisivät olevan.                                 tukset olisi syytä ottaa huomioon. Tämä kos-
12945:                                                       kee järjestelmävalintojen lisäksi päivittäisen
12946:    3 ja 4 kohta. Nämä kohdat liittyvät läheisesti    huollon järjestämistä ja toteutusta mukaan
12947: 2 kohtaan ja mahdollistavat tarpeellista kes-        lukien mahdollisuuden ottaa kantaa isännöin-
12948: kustelua ja vuorovaikutusta talon korjaustar-         nistä ja huollosta käytännössä vastaavien hen-
12949: peesta, korjaustoimenpiteiden ajoituksesta           kilöiden valintaan.
12950: sekä lyhyen ja pitemmän ajan rahoitustarpees-           6 kohta. Asukastoimikunnalla olisi oikeus
12951: ta ja rahoitusvaihtoehdoista. Käytäntö on            valvoa hoito-, huolto- ja korjaustoimenpitei-
12952: osoittanut, että huomattaviakin säästöjä on          den suorittamista. Valvonta tapahtuisi asuk-
12953: saatu aikaan asukkaiden osallistuessa korjaus-       kaiden ja muiden huoneistojen haltijoiden yh-
12954: tarvetta ja -toimenpiteitä sekä niiden rahoitus-     teiseen lukuun. Asukastoimikuntaa ei asetettai-
12955: ta koskevaan päätöksentekoon. Osa toimenpi-          si vastuuseen korjaus- ja huoltotoimenpiteiden
12956: teistä on suoritettu esimerkiksi talkoina, jolloin   suorittamisen hyväksymisestä, ei yksittäisen
12957: vain materiaalikustannukset ja vastaavat on          asukkaan eikä kaikkien asukkaiden puolesta
12958: jouduttu kattamaan vuokrilla. Kustannusten           heitä sitoen. Korjaus- ja huoltotoimenpiteiden
12959: rahoitustapa sekä lyhyellä että pitemmällä täh-      valvonta asukkaiden ja muiden huoneistojen
12960: täimellä on myös tärkeää asumiskustannusten          haltijoiden yhteiseen lukuun merkitsisi asuk-
12961: nousun kohtuullisena pysymiseksi.                    kaiden mukaantuloa ja puhevallan antamista
12962:    Pykälän 2-4 kohdassa mainitut tehtävät            näissä asioissa käytännön, päivittäisen toteu-
12963: ottaen huomioon myös 12 kohdassa tarkoitetut         tuksen tasolla. Se merkitsisi muun muassa
12964: oikeudet olisi käsitettävä siten, että asukastoi-    havaittujen puutteiden ilmoittamista, korjaus-
12965: mikunnalla olisi oikeus ottaa kantaa myös            ja huoltotoimien vaatimista sekä tarvittavien
12966: suurien tai suurehkojen korjaustoimenpiteiden        toimenpiteiden vauhdittamista. Säännöksen
12967: hankinta- ja urakkasopimuksiin. Asukkaiden           tarkoituksena on varmistaa päivittäisten kor-
12968: mukanaolo korjaustoimenpiteiden toteutuksen          jaus- ja huoltotoimien viivyttelemätön toteut-
12969: tässä vaiheessa voi osoittautua myös omistajan       taminen ja kunnollinen suorittaminen. Asuk-
12970: kannalta taloudellisesti perustelluksi. Tästä on     kaiden viihtyvyyteen keskeisellä tavalla vaikut-
12971: hyviä esimerkkejä. Kun asukkaat maksavat             taa se, että päivittäiset ja säännölliset korjaus-
12972: vuokrissaan korjauskustannukset, on heillä eri-      ja huoltotoimet suoritetaan joutuisasti ja am-
12973: tyinen intressi huolehtia siitä, että käytettävän    mattitaidolla.
12974: rahan ja tehtävän työn hintasuhde on mahdol-             7 kohta. Asukastoimikunnalla olisi oikeus
12975: lisimman hyvä.                                       päättää talon järjestyssääntöjen sisällöstä.
12976:                                         1989 vp. -     HE n:o 223                                     19
12977: 
12978: Luonnollisesti talon järjestyssäännöistä päätet-       misestä. Tällaista tmmmtaa syntyy yleensä
12979: täessä olisi otettava huomioon kaupungin tai           luonnostaan asukkaiden kesken lähes joka ta-
12980: kunnan järjestyssäännöt. Talon säännöt eivät           lossa. Näin ollen kohdan asiaryhmä soveltuisi
12981: voi olla ristiriidassa näiden kanssa. Asukastoi-       erinomaisesti asukastoimikunnan päätettäväk-
12982: mikunnan toimivalta ei siten olisi sen laajempi        si.
12983: kuin talon omistajankaan olisi ollut. Kun asu-             11 kohta. Asukastoimikunta voisi päättää
12984: kastoimikunta päättäisi järjestyssäännöistä,           myös sille päätettäväksi siirretystä asiasta tai
12985: niiden sisältö ehkä nykyistä laajemmin tulisi          toimeenpanna sen tehtäväksi annetun asian.
12986: asukkaiden keskuudessa tiedostettua ja niitä           Päätös- tai toimeenpanovallan siirto tulisi tie-
12987: myös nykyistä paremmin noudatettaisiin. Jär-           tysti tapahtua niiden säännösten mukaan, joita
12988: jestyssääntöjen merkityksen ymmärtäminen               tämän laatuisen asian osalta kulloinkin on
12989: voisi myös lisääntyä. Tulokset heijastuvat vä-         omistajayhteisössä noudatettava. Asukastoimi-
12990: littömästi asukkaiden käytökseen ja sitä kautta        kunnan tulee myös olla halukas ottamaan teh-
12991: asukasviihtyvyyteen.                                   tävä vastaan.
12992:      8 kohta. Asukastoimikunnan tulisi edistää             Kohdan nojalla voidaan antaa asukastoimi-
12993: asumiseen liittyvien erimielisyyksien ratkaise-        kunnalle päätösvaltaa yksittäistapauksissa laa-
12994: mista ja tarvittaessa toimia sovittelijana häiri-      jemmin kuin mitä 1-10 kohdassa on mainittu
12995: ötapauksissa. Kohta liittyy läheisesti 7 kohdan        joko näissä nimenomaisissa kohdissa mainittu-
12996: oikeuteen päättää järjestyssääntöjen sisällöstä.       jen asioitten osalta tai joissakin muissa asiois-
12997: Tehtävä on varsin arkaluontoinen ja luontuu            sa.
12998:  eri ihmisiltä eri tavalla, mikä seikka luonnolli-         12 kohta. Asukastoimikunta voisi tehdä esi-
12999:  sesti vaikuttaisi tehtävän hoitamisessa. Tarkoi-      tyksiä, neuvotella ja antaa lausuntoja muista-
13000: tus olisi, että ei perusteHaisi "kansantuomiois-       kin vuokranmääritysyksikköön kuuluvia taloja
13001: tuimia" tai muita vastaavia elimiä. Häiriöitten        koskevista asioista. Asukastoimikunta voisi siis
13002:  ilmetessä olisi selvitettävä, mistä ne johtuvat,      ottaa kantaa kaikkiin asumiseen vaikuttaviin
13003: ja pyrittävä korjaamaan tilanne ennen kuin se          asioihin. Valtion lainoittamissa 2 §:n 1 mo-
13004:  johtaa esimerkiksi vuokrasuhteen purkami-             mentissa tarkoitetuissa vuokrataloissa asumi-
13005:  seen. Tämä tavoite lienee häiriötä aiheuttaneen       seen vaikuttavat merkittävät asiat saattavat
13006:  asukkaankin etu. Muiden intressi on taasen se,        vaihdella siinä määrin, että tällainen avoin
13007:  että häiriötilanne saadaan loppumaan mahdol-          tehtävän määritys on paikallaan.
13008:  lisimman pian. Asukastoimikunnan ennalta eh-              II §. Tiedonsaantioikeus ja tiedottamisve/-
13009:  käisevä työ voi olla varsin moninainen ja voisi       vol/isuus. Asukkaiden osallistuminen talon hal-
13010:  häiriökäyttäytymisen lisäksi ulottua myös             lintoon edellyttää, että heillä on käytettävis-
13011:  vuokranmaksuvaikeuksien hoitamiseen. Yh-              sään kaikki se tarpeellinen vuokranmääritys-
13012:  teiskunnan tarjoamista sosiaalipalveluista, toi-      yksikköön kuuluvia taloja koskeva tieto, jota
13013:  meentulo- ja työttömyysturvasta ja vastaavista        tässä laissa heille annettujen oikeuksien käyttä-
13014:  tukimuodoista ei aina tiedetä riittävästi ja osa-     minen edellyttää. Tällaisia tietoja asukkaiden
13015:  ta niitä hakea. Kukin asukastoimikunta loisi          kokouksella tai asukastoimikunnalla olisi oi-
13016:  kuitenkin omat toimintatapansa yhdessä asuk-          keus saada omistajalta tai tämän edustajilta.
13017:  kaiden ja muiden huoneistojen haltijoiden             Tiedot tulisi antaa tilintarkastajan varmenta-
13018:  kanssa.                                               mana, jos asukkaiden kokous tai asukastoimi-
13019:      9 kohta. Asukastoimikunnalle ehdotetaan           kunta ne sellaisena pyytää tai on pyytänyt. Jos
13020:  myös oikeutta päättää autopaikkojen, sauno-           tietojen oikeudellisuutta ei voitaisi näin varmis-
13021:  jen, pesutupien ja vastaavien tilojen vuokraus-       taa, tilintarkastajan olisi todettava myös tämä.
13022:  ja jakamisperiaatteista sekä oikeutta valvoa          Asukkaiden ja muiden huoneistojen haltijoi-
13023:   niiden noudattamista. Kohdan asiat soveltuvat        den tiedonsaantioikeudesta seuraa, että maini-
13024:  erinomaisesti asukkaiden kesken selvitettäviksi       tuilla henkilöillä on velvollisuus antaa nämä
13025:  ja sovittaviksi. Hyödykkeen jaon ja jakoon            tiedot. Tietoa, joka lain mukaan on salassa
13026:   liittyvän päivittäisen työn voisi hoitaa isännöit-   pidettävä, ei luonnollisesti olisi annettava. Val-
13027:   sijä, talonmies tai huoltoyhtiö.                     tion lainoittamissa 2 §:n 1 momentissa tarkoi-
13028:       JO kohta. Asukastoimikunta päättäisi myös        tetuissa vuokrataloissa varsin harvoin lienee
13029:   yhteisten askartelu- ja kerhohuoneiden ja vas-       odotettavissa, että tämän lain mukaan asuk-
13030:   taavien tilojen käytöstä sekä talkoiden ja mui-      kaille kuuluvien oikeuksien käyttäminen edel-
13031:   den vastaavien yhteisten tilaisuuksien järjestä-     lyttäisi salassa pidettäväksi säädetyn tiedon
13032: 20                                   1989 vp. -      HE n:o 223
13033: 
13034: saamista. Näin ollen tarvittavien tietojen anta-     teistäosakeyhtiön     tarkoituksena kuitenkin
13035: minen asukkaiden käyttöön olisi lähinnä jär-         yleensä on omistaa ja hallita juuri tällaista
13036: jestelykysymys, josta osapuolet voisivat sopia.      omaisuutta. Poikkeukset ovat harvinaisia. Tar-
13037:    Osakeyhtiön hallituksen jäsen tai tilintarkas-    koitus voi tietysti pääosin olla myös muu kuin
13038: taja ei ole oikeutettu paljastamaan yhtiötä          valtion lainoittaman vuokratalon omistaminen.
13039: koskevaa seikkaa, jos siitä voi aiheutua haittaa
13040:                                                         Kun on kyse asunto-osakeyhtiöstä tai kiin-
13041: yhtiölle. Tämä periaate on kirjoitettu myös
13042:                                                      teistöosakeyhtiöstä, jonka tarkoituksena on
13043: eräitä muita yhteisöjä koskeviin lakeihin. Ara-
13044:                                                      omistaa ja hallita valtion lainoittamia vuokra-
13045: valainsäädäntö huomioon ottaen on kuitenkin
13046:                                                      taloja, on asukkaiden edustus hallituksessa
13047: selvyyden vuoksi todettava, että valtion lainoit-
13048:                                                      eräs mahdollisuus toteuttaa jo varsin tehokasta
13049: taman 2 §:n 1 momentissa tarkoitettujen vuok-
13050:                                                      yhteishallintoa. Eräitä tällaisia kokeiluja on
13051: ratalojen osalta tällaisena haittana ei ole mis-
13052:                                                      ollut ja kokemukset ovat olleet positiivisia.
13053: sään tilanteessa pidettävä sitä, että aravasään-
13054:                                                      Myös ne, joissa hallituksen jäsenten enemmistö
13055: nöstön vastainen menettely tulee omistajan ja
13056:                                                      on ollut asukkaita, ovat olleet onnistuneita
13057: asukkaiden sekä valvontaviranomaisten tie-
13058:                                                      toteutuksia. Kun yhtiökokouksilla olisi edel-
13059: toon. Pykälän säännöstö pikemminkin ajaa
13060:                                                      leen mahdollisuus puuttua asioiden kulkuun,
13061: yhtiön etua siinä, että mahdolliset väärinkäy-
13062:                                                      jos hallitus tai sen jäsen ei täytä tehtäväänsä,
13063: tökset saadaan selville jo alkuvaiheessa ja este-
13064:                                                      ehdotetaan, että yhtiökokous valitsisi vähin-
13065: tään niiden jatkuminen.
13066:                                                      tään yhden hallituksen jäsenen, jos hallituk-
13067:    Pykälän 2 momentissa asetettaisiin vuokra-
13068:                                                      seen valitaan enintään neljä jäsentä, ja jos
13069: talon omistajalle aktiivinen tiedottamisvelvolli-
13070:                                                      valitaan viisi tai useampia jäseniä, yhtiökokous
13071: suus vuokranmääritysyksikköä koskevista asi-
13072:                                                      valitsisi vähintään kaksi hallituksen jäsentä
13073: oista. Jos asialla olisi asukkaille tai muille
13074:                                                      niistä henkilöistä, jotka asukkaiden kokous
13075: huoneistojen haitijoille taikka tässä laissa tar-
13076:                                                      nimeää tätä varten. Ehdotus mahdollistaa sen,
13077: koitetuille toimielimille merkitystä tämän lain
13078:                                                      että molemmissa tapauksissa edelleen voitaisiin
13079: mukaisten oikeuksien käyttämiseksi, asiasta
13080:                                                      valita myös hallituksen enemmistö tai vaikka
13081: olisi tiedotettava. Tiedottaminen voisi olla
13082:                                                      koko hallitus asukkaiden nimeämistä henki-
13083: yleisluontoista, ilmoitustauluilta havaittavaa,
13084:                                                      löistä. Tätä tarkoittavat säännökset olisivat
13085: huoneistoihin jaettu yleiskirje tai kullekin ääni-
13086:                                                      pykälän 1 momentin 1 kohdassa ja 2 momen-
13087: oikeutettulle osoitettu tiedote. Omistaja voisi
13088:                                                      tissa.
13089: valita tiedotustavan asian vaatimusten mu-
13090: kaan.                                                   Valtion lainoittamia 2 §:n 1 momentissa tar-
13091:    12 §. Asukkaiden edustus hallituksessa tai        koitettuja käyttö- ja luovutusrajoitusten alaisia
13092: vastaavassa toimielimessä. Pykälässä säädettäi-      vuokrataloja omistavat ja hallitsevat myös
13093: siin asukkaiden edustuksesta tämän lain sovel-       muunlaiset yhteisöt kuin mitä edellä on mainit-
13094: tamisalan piiriin kuuluvan vuokratalon omista-       tu. Nämä omistajat ovat osuuskuntia, muita
13095: jana olevan oikeushenkilön hallituksessa tai         osakeyhtiöitä kuin asunto-osakeyhtiöitä, yhdis-
13096: sitä vastaavassa tai muussa toimielimessä.           tyksiä, säätiöitä sekä muita yhteisöjä. Yleensä
13097: Säännöksen mukaan asukkaiden kokouksella             näillä yhteisöillä tai säätiöillä on organisaatio-
13098: tai, jos samalle omistajalle kuuluu useampia         muoto, johon säännönmukaisesti kuuluu myös
13099: vuokranmääritysyksiköitä, asukkaiden ko-             hallitus tai johtokunta tai muu vastaava toi-
13100: kouksilla olisi oikeus osallistua pykälässä sää-     mielin. Tälle myös kuuluu yleensä yhteisön
13101: detyllä tavalla hallituksen tai toimielimen jä-      valmistelu- ja toimeenpanovalta. Jos yhteisön
13102: senten valintaan.                                    tai säätiön tarkoitus on omistaa ja hallita
13103:    Kun vuokranmääritysyksikkö muodostuu              tämän lain soveltamisalan piiriin kuuluvaa
13104: kiinteistöosakeyhtiöstä tai asunto-osakeyhtiös-      vuokrataloa, on perusteltua, että myös näissä
13105: tä, sen tarkoituksena yleensä on omistaa ja          tilanteissa yhteisön tai säätiön hallitukseen tai
13106: hallita yhtä tai useampaa tässä laissa tarkoitet-    vastaavaan elimeen, valitaan asukkaiden ko-
13107: tua taloa. Asunto-osakeyhtiön osalta juuri           kouksen nimeämistä henkilöistä vähintään yksi
13108: muu ei olisi mahdollistakaan sitä koskevan           jäsen, jos hallitukseen tai vastaavaan toimieli-
13109: lainsäädännön mukaan. Kiinteistöosakeyhtiön          meen valitaan enintään neljä jäsentä, ja vähin-
13110: kohdalla muunkinlaisen omaisuuden omistami-          tään kaksi jäsentä, jos jäseniä valitaan viisi tai
13111: nen ja hallinta saattaa tulla kysymykseen. Val-      sitä enemmän. Säännökset tästä olisivat pykä-
13112: tion lainoittaman vuokratalon omistavan kiin-        län 1 momentin 2 kohdassa ja 2 momentissa.
13113:                                         1989 vp. -      HE n:o 223                                     21
13114: 
13115:    Joillakin näistä yhteisöistä tai säätiöistä täs-     joukosta. Jos yhtiöllä tai säätiöllä on useita
13116: sä laissa tarkoitetun vuokratalon hoitoa, kun-          vuokranmääritysyksiköitä, tulisi ehdollepanoja
13117: nossapitoa tai talousarvion valmistelua ja täy-         mahdollisesti kaikista. Yhtiökokous tai muu
13118: täntöönpanoa koskevat asiat kuuluvat kuiten-            oikeushenkilön päättävä toimielin sitten valitsi-
13119: kin yhteisön tai säätiön muulle toimielimelle           si näistä nimetyistä henkilöistä joko laissa edel-
13120: kuin hallitukselle tai sitä vastaavalle organisaa-      lytetyn vähimmäismäärän tai tarkoituksenmu-
13121: tion toimielimelle. Tällaisissa tapauksissa asuk-       kaisemman suuremman määrän hallituksen tai
13122: kaiden kokouksen nimeämistä henkilöistä olisi           sitä vastaavan taikka muun toimielimen jäse-
13123: valittava tähän toimielimeen eikä hallitukseen          niksi tai koko hallituksen tai toimielimen nime-
13124: tai sitä vastaavaan toimielimeen vähintään yk-          tyistä henkilöistä, jos nimettyjä on riittävä
13125: si, jos toimielimeen valitaan jäseniä enintään          määrä ja yhtiökokous niin päättää.
13126: neljä, ja vähintään kaksi, jos toimielimeen                13 §. Kunnan välittömässä omistuksessa ole-
13127: valitaan jäseniä viisi tai sitä enemmän. Estettä        vat vuokratalo!. Pykälän mukaan kunnan vä-
13128: ei kuitenkaan olisi sille, että tämän lisäksi           littömässä omistuksessa olevan tässä laissa tar-
13129: valitaan asukkaiden edustajia myös hallituk-            koitetun vuokratalon hoitoa, kunnossapitoa tai
13130: seen tai vastaavaan toirnielimeen, jos se yhtei-        talousarvion valmistelua ja täytäntöönpanoa
13131: sössä tai säätiössa on mahdollista ja niin yhtei-       koskevat asiat olisi hoidettava yhteistyössä täs-
13132: sössä tai säätiössä päätetään tehdä. Säännökset         sä laissa tarkoitettujen yhteishallintoelinten
13133: tästä olisivat pykälän 1 momentin 2 kohdassa            kanssa. Pykälässä tarkoitettuja vuokrataloja
13134: ja 2 momentissa.                                        koskevat asiat hoidetaan kunnasta riippuen
13135:     Jos yhteisön tai säätiön päätarkoitus on muu        joko kunnallisissa lautakunnissa, johtokunnis-
13136:  kuin tämän lain soveltamisalan piiriin kuulu-          sa tai kunnanhallitusten toimesta. Kun tällä
13137: van vuokratalon omistaminen ja hallinta, valit-         hetkellä on menossa voimakas kunnallishallin-
13138: taisiin pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan              non uudelleen organisoinnin ja tehostamisen
13139:  asukkaiden edustajat asukkaiden kokouksen              kausi, ei ole tarkoituksenmukaista laissa nime-
13140:  nimeämistä henkilöistä siihen toimielimeen,            tä sitä kunnallista toimielintä, johon asukkai-
13141: jonka tehtävänä erityisesti on vuokratalon hoi-         den edustus tulisi lailla mahdollistaa. Tärkeintä
13142: toa, kunnossapitoa tai talousarvion valmistelua         on, että asukkaiden asumistaan koskevat näkö-
13143:  ja täytäntöönpanoa koskevat asiat. Jos tällais-        kohdat ja perustellut odotukset otetaan näitä-
13144:  ta toimielintä ei yhteisöllä ole, ei sitä tarvitsisi   kin vuokrataloja koskevan päätöksenteon,
13145:  perustaa. Tällöin henkilö, jonka tehtäviin             päätöksenteon valmistelun ja täytäntöönpanon
13146:  vuokratalon hoitoa, kunnossapitoa tai talous-          osalta riittävässä määrin huomioon. Tämän
13147:  arvion valmistelua ja täytäntöönpanoa koske-           vuoksi pykälässä on asetettu tehostettu yhteis-
13148:  vat asiat kuuluvat, olisi yhteydessä suoraan           työvelvollisuus käsiteltäessä kunnallishallinnos-
13149:  asukastoimikuntaan tai -kuntiin taikka luotta-         sa tässä laissa tarkoitetun vuokratalon hoitoa,
13150:  mushenkilöön tai asukkaiden kokouksiin ja              kunnossapitoa tai talousarvion valmistelua ja
13151:  yhteishallinto voitaisiin tällä tavalla toteuttaa      täytäntöönpanoa koskevia asioita. Kukin kun-
13152:  näissä tilanteissa. Säännös tehostetusta yhteis-       ta muodostaa toimivaltansa puitteissa ne toi-
13153:  työvelvoitteesta on pykälän 3 momentissa.              mintamuodot, miten näitä asioita siinä kunnas-
13154:  Vastaavanlainen tilanne syntyisi myös niissä           sa hoidetaan. Tätä toimivaltaa ei pykälässä
13155:  tapauksissa, joissa omistaja on luonnollinen           rajoitettaisi. Pykälän säännös asettaisi vain
13156:  henkilö eikä puheena olevia toimielimiä siis           tälle toiminnalle yhteistyövelvoitteen, jota voi-
13157:  ole. Tämän lain soveltamisalan piiriin kuuluva         daan pitää varsin perusteltuna jo siitä syystä,
13158:  vuokratalo harvoin on luonnollisen henkilön            että myös nämä vuokratalot ovat lähes koko-
13159:  välittömässä omistuksessa.                             naan valtion varoista myönnetyillä lainoilla
13160:     Pykälän mukaan asukkaat siis tulisivat yh-          rahoitetut.
13161:  teisön tai säätiön hallintoon mukaan siihen                14 §.Asukkaiden oikeus valvoa vuokratalon
13162:  toimielimeen, jolle vuokranmääritysyksikköä            talouden ja hallinnon hoitoa. Joittenkin omis-
13163:  koskevan talousarvion valmistelu ja täytän-            tajien valtion lainoittamissa 2 §:n 1 momentis-
13164:  töönpano siihen liittyvine asioineen kuuluu.           sa tarkoitetuissa vuokrataloissa on ollut jo
13165:     Vaalikelpoisia olisivat lakiehdotuksen 5 §:n        useamman vuoden ajan tapana, että asukkaat
13166:  mukaan vain talossa vakinaisesti asuvat 18             ovat saaneet valita niin sanotun seurantatilin-
13167:  vuotta täyttäneet henkilöt. Asukkaiden ko-             tarkastajan ja eräissä tapauksissa varsinaisen-
13168:   kouksen nimeämät henkilöt tulisivat siten tästä       kin tilintarkastajan. Kokemukset sekä asukkai-
13169: 22                                     1989 vp. -     HE n:o 223
13170: 
13171: den että omistajien puolella ovat olleet positii-     kokoukselle tai asukastoimikunnalle oikeutta
13172: visia. Tarkoitus olisi, että tästä osapuolten         valita tilintarkastaja tai osallistua muutoin ti-
13173: luottamusta selvästi lisänneestä tavasta ei tar-      lintarkastajan valintaan. Asukkaiden luotta-
13174: vitsisi luopua, vaan järjestelmä voisi edelleen       musta talon hallintoa ja taloudenpitoa kohtaan
13175: yleistyä.                                             pitäisi kuitenkin voida lisätä myös näissä ta-
13176:    Lakiehdotuksen 10 §:n 11 kohdan mukaan             pauksissa. Myös näissä taloissa tulisi olla mah-
13177: asukastoimikunnalle voitaisiin antaa päätösval-       dollisuus valvoa vuokranmääritysyksikön ta-
13178: taa muissakin asioissa kuin mitä lakiehdotuk-         louden ja hallinnon hoitoa. Tämän vuoksi
13179: sen 10 §:ssä on nimenomaan ehdotettu. Tilin-          pykälässä ehdotetaan, että asukkaiden ko-
13180: tarkastajan valinta olisi mahdollista tämän           kouksella olisi oikeus valita henkilö valvomaan
13181: säännöksen nojalla. Jos omistajalla on useita         vuokranmääritysyksikön talouden ja hallinnon
13182: vuokranmääritysyksiköitä tai samassa vuok-            hoitoa.
13183: ranmääritysyksikössä useita asukastoimikun-              Pykälän 1 momentin mukaan asukkaiden
13184: tia, voidaan tilintarkastajan valinta jättää asu-     kokous voisi valita valvojan seuraamaan ja
13185: kastoimikuntien yhteiseksi tehtäväksi.                tarkastamaan vuokranmääritysyksikön talou-
13186:    Monissa yhteisölaeissa on säännöksiä, jotka        den ja hallinnon hoitoa. Valvojaksi valittaneen
13187: mahdollistavat sen, että yksi tai useampi tilin-      yleensä luonnollinen henkilö. Hänen ei tarvitse
13188: tarkastaja valitaan muun kuin ylintä päätäntä-        olla talon asukas. Valvojalla olisi sama oikeus
13189: valtaa käyttävän elimen toimesta. Nämä yhtei-         saada tietoja vuokranmääritysyksikön talou-
13190: sölait eivät siten aseta estettä sille, että asuk-    desta ja hallinnosta kuin mikä yhteisön tai
13191: kaiden kokoukselle tai asukastoimikunnalle            säätiön tilintarkastajallakin on. Myös hänen
13192: voidaan antaa tilintarkastajan valinta. Yhteisö-      toimikautensa ehdotetaan samaksi kuin mitä
13193: laissa on kuitenkin yleensä edellytetty, että         yhteisön tai säätiön tilintarkastajan toimikausi
13194: asiasta otetaan maininta yhteisön sääntöihin,         on. Valvojan tulisi antaa tehtävänsä suoritta-
13195: yhtiöjärjestykseen tai muuhun vastaavaan yh-          misesta kertomus asukkaiden kokoukselle.
13196: teisöä koskevaan asiakirjaan. Jos asukkaiden          Kertomus tulisi antaa tiedoksi myös omistajal-
13197: kokoukselle tai asukastoimikunnalle annetaan          le. Valvojan salassapitovelvollisuus olisi sama
13198: oikeus valita tilintarkastaja, on luonnollisesti      kuin yhteisön tai säätiön tilintarkastajalla.
13199: meneteltävä myös siten kuin yhteisölaki vel-             Yhteisölakien tilintarkastajalle asettaman
13200: voittaa asiassa menettelemään.                        vaitiolovelvollisuuden piiriin ei yleensä kuulu
13201:    Asukkaiden ja muiden huoneistojen haltijoi-        sellaisia yhteisöä koskevia tietoja, joita valvoja
13202: den kanta tilintarkastajan valinnassa voidaan         tai tilintarkastaja, kuten 11 §:n kohdalla on
13203: ottaa huomioon myös siten, että asukkaiden            todettu, eivät voisi vaitiolovelvollisuuttaan rik-
13204: kokous tai asukastoimikunta saa oikeuden esit-        komatta asukkaiden kokoukselle antaa.
13205: tää niitä henkilöitä tai tilintarkastusyhteisöjä,        Pykälän 2 momentin mukaan asukkaiden
13206: joiden joukosta yhteisö normaalissa järjestyk-        kokouksen tai asukastoimikunnan valitsema
13207: sessä valitsee tilintarkastajan. Lakiehdotuksen       tai ehdottarua tilintarkastaja hoitaisi pykälän 1
13208: 10 §:n 11 kohdan nojalla voidaan asukkaiden           momentissa tarkoitetun valvojan tehtävät. Jos
13209: ja muiden huoneistojen haltijoiden vaikutus-          asukkaiden kokous tai asukastoimikunta on
13210: mahdollisuuksia lisätä myös näin joko välivai-        vaikuttanut tilintarkastajan valintaan, ei erilli-
13211: heena tarkoituksena antaa myöhemmin oikeus            sen valvojan valintaan yleensä liene tarvetta.
13212: valita välittömästi tilintarkastaja tai pysyväm-      Näin ollen tällainen tilintarkastaja voisi hyvin
13213: pänä järjestelynä.                                    hoitaa valvojan tehtävät, jos omistaja ei ni-
13214:    Yhteisölait asettavat tilintarkastajalle yleensä   menomaan katso tarpeelliseksi myös valvojan
13215: varsin huomattavat pätevyysvaatimukset. Jos           valintaa.
13216: yhteishallintoelin saa valita tilintarkastajan tai       Jos samalla omistajana on useita vuokran-
13217: nimetä niitä ehdokkaita, joista tilintarkastaja       määritysyksiköitä, saattaa olla tarvetta asuk-
13218: valitaan, on yhteishallintoelimen luonnollisesti      kaiden valitseman tai ehdottaman tilintarkasta-
13219: valittava tai ehdotettava vain sellaisia henkilöi-    jan lisäksi valita myös valvojat. Valvojan teh-
13220: tä tai yhteisöjä, jotka täyttävät yhteisölain         täväaluehan kohdistuisi nimenomaan vuokran-
13221: asettamat vaatimukset.                                määritysyksikköön. Omistaja tulisi tällöin
13222:    Kaikissa tämän lain soveltamisalan piiriin         myös päättää siitä, onko myös valvojat valitta-
13223: kuuluvissa vuokrataloissa ei liene valmiutta          va. Yhteishallintoelin kuitenkin myös tässä ta-
13224: heti tai myöhemminkään antaa asukkaiden               pauksessa valitsisi valvojan.
13225:                                      1989 vp. -     HE n:o 223                                     23
13226: 
13227:    Jos yhteisöllä on useita vuokranmääritysyk-      vuokranmääritysyksikössä varsin paljon vaih-
13228: siköitä ja asukkaiden kokoukset tai asukastoi-      della.
13229: mikunnat ovat valinneet yhteisön tai säätiön           Edellä mainituista syistä pykälässä ehdote-
13230: tilintarkastajan tai tilintarkastaja on valittu     taan, että asukkaiden kokous saisi päättää
13231: asukkaiden kokousten tai asukastoimikuntien         siitä, valitaanko asukastoimikunta seuraavaksi
13232: ehdottamista henkilöistä, hoitaisi tämä tilintar-   toimikaudeksi tai että toistaiseksi sitä ei ollen-
13233: kastaja valvojan tehtävät kaikkien vuokran-         kaan valita. Voitaisiin päättää myös siitä, kuka
13234: määritysyksiköiden osalta, jollei erikseen ole      nämä asukastoimikunnan tehtävät hoitaisi,
13235: valittu myös yksi tai useampi valvoja. Säännös      asukkaiden kokous itse, omistajayhteisön tai
13236: tästä on pykälän 3 momentissa.                      säätiön hallitus tai vastaava toimielin taikka
13237:                                                     valittaisiinko näitä tehtäviä hoitamaan luotta-
13238:    Jos vuokranmääritysyksiköitä on useita, val-
13239:                                                     mushenkilö. Lakiehdotuksen mukaan myös
13240: vojia valittaneen myös useampia. Sama henki-
13241:                                                     tehtävien jako edellä mainittujen tahojen välil-
13242: lö voitaisiin toki valita useamman vuokran-
13243:                                                     lä olisi mahdollista. Säännös siis antaisi tarvit-
13244: määritysyksikön valvojaksi. Hän voisi olla jo-
13245:                                                     tavaa joustoa, jotta toiminta saataisiin sopeu-
13246: ku asukkaista tai muista huoneistojen haltijois-
13247:                                                     tettua tarpeiden, kykyjen ja kiinnostuksen mu-
13248: ta, mutta myös ulkopuolinen. Valvoja voisi
13249:                                                     kaan.
13250: olla myös hallinnon ja tilintarkastusalan am-
13251:                                                        16 §. Yhteistyöelin. Samalla omistajalla voi
13252: mattilainen. Luonnollisesti on edellytettävä, et-
13253:                                                     olla eri aikoina lainoitettuja 2 §:n 1 momentis-
13254: tä valvojan tehtävään valitaan henkilö, joka
13255:                                                     sa tarkoitettuja vuokrataloja useillakin eri
13256: kykenee sen kohtuudella hoitamaan. Tämä on
13257:                                                     paikkakunnilla. Näin sillä yleensä on myös
13258: nimenomaan sekä asukkaiden ja muiden huo-
13259:                                                     useita eri vuokranmääritysyksikköihin kuulu-
13260: neistojen haltijoiden että omistajan yhteisen
13261:                                                     via taloja. Vaikka asukkaiden vaikutusmahdol-
13262: edun mukaista.
13263:                                                     lisuuksien pääkohde kiistämättä tällaisissakin
13264:    15 §. Vaihtoehtoiset toimintamuodot. Asu-        tilanteissa olisi talotasolla, saattaa olla kaik-
13265: kastoimikunta soveltunee yhteishallinnon toi-       kien osapuolten kannalta tarkoituksenmukais-
13266: mielimeksi lähes kaikissa vuokranmääritysyksi-      ta perustaa omistajan ja asukastoimikuntien
13267: köissä. Useista syistä saattaa kuitenkin johtua,    välinen yhteistyöelin käsittelemään koko tätä
13268: että asukastoimikuntaa ei halutakaan valita,        asuntokantaa koskevia tässä laissa tarkoitettu-
13269: vaan asukkaiden kokous haluaa käsitellä asu-        ja yhteishallintoon liittyviä kysymyksiä.
13270: kastoimikunnan tehtävät tai haluaa hallituk-           Tällaisia asioita olisi esimerkiksi koko yhtei-
13271: sen, jossa on asukkaiden edustus, hoitavan          sön tai eri vuokranmääritysyksikköjen välillä
13272: nämä tehtävät. Saattaa olla, että toimikunnan       toteutettava vuokrien tasaus ja nimenomaan
13273: sijasta halutaan valita vain luottamushenkilö.      siinä noudatettavat periaatteet. Alueittainen
13274: Asukastoimikunnalle tässä laissa tarkoitetut        peruskorjaustarve vuokratalokannan ikäänty-
13275: tehtävät halutaan ehkä jakaa hoidettaviksi          essä edellyttää myös asukkaiden kannanottoja
13276: asukkaiden kokousten, asukastoimikunnan tai         laajemmin kuin vain oman vuokranmäärity-
13277: luottamushenkilön kesken. Se, miten kulloin-        syksikön osalta toteutuakseen tehokkaasti ja
13278: kin halutaan ja nähdään tarkoituksenmukai-          asukkaiden perustellut odotukset huomioon ot-
13279: seksi toimia, vaihtelee varmasti eri vuokran-       tavana. Asioita, joissa on yhteensovitettavia
13280: määritysyksiköissä ja samassakin vuokranmää-        intressejä ja jotka koskevat yhteisöä laajemmin
13281: ritysyksikössä eri aikoina riippuen jo siitäkin     kuin vain yhtä vuokranmääritysyksikköä on
13282: millaisia henkilöitä on ehdolla tämän lain mu-      lukuisia sekä nyt tunnistettavia että vasta myö-
13283: kaisiin tehtäviin. Myös vuokranmääritysyksi-        hemmin esiin tulevia. Yhteistyöelimen tarve ja
13284: kön koko ja omistajayhteisön organisaatio-          sen käsiteltävät asiat voivat siten ajan myötä
13285: muoto vaikuttaa tässä arvostelussa. Asunto-         muuttua.
13286: osakeyhtiössä ja kiinteistöosakeyhtiössä voi ol-       Jos organisaatiossa ei ole tarkoituksenmu-
13287: la varsin tarkoituksenmukaista jättää asukas-       kaista toimielintä, yhteistyöelin tulisi perustaa,
13288: toimikunta kokonaan valitsemattakin, jos hal-       jos siihen katsotaan olevan tarvetta. Yhteistyö-
13289: litukseen on valittu pystyvät asukkaiden edus-      elimen asettamisesta päättäisi omistaja kuul-
13290: tajat, esimerkiksi enemmistö hallituksen jäse-      tuaan asukastoimikuntia tai asukkaiden ko-
13291: nistä on asukkaita. Myös asukkaiden kiinnos-        kousta, jos asukastoimikuntaa ei jossain vuok-
13292: tus ja innostus vaikutusmahdollisuuksiensa          ranmääritysyksikössä olisi. Säännökset tästä
13293: käyttämiseen saattaa eri aikoina samassakin         ovat pykälän 2 momentissa.
13294: 24                                    1989 vp. -     HE n:o 223
13295: 
13296:    Omistajayhteisön organisaatiomuodosta pal-           Kaikille omistajille tai tämän edustajalle
13297: jon riippuu, onko tarvetta perustaa erillinen        kuuluville tämän lain mukaisille tehtäville ei
13298: elin tätä varten. Joillakin yhteisöillä on esime-    ole laissa asetettu määräaikaa, mutta monelle
13299: riksi hallintoneuvosto joka tapauksessa ja           asialle on oma tietty aikansa ikään kuin asian
13300: asukkaiden edustus siinä tekisi siitä sopivan        luonteesta johtuen, esimerkiksi valmistelu on
13301: toimielimen käsittelemään myös yhteistyöeli-         aina ennen päätöksentekoa ja tehtävä on hoi-
13302: mene tarkoitettuja tehtäviä. Eräillä osuuskun-       dettava tänä aikana.
13303: nilla oleva edustajiston kokous voisi yhteistyö-        Pykälän 1 momentissa ehdotetaan lääninhal-
13304: elimenä myös tulla kysymykseen, jos asukkail-        litukselle oikeutta asettaa määräaika, jonka
13305: la on siinä riittävä edustus.                        kuluessa omistajan tai hänen edustajansa on
13306:    Pykälän 3 momentin mukaan yhteistyöeli-           tehtävä suoritettava. Laiminlyönti saattaa joh-
13307: men tehtävänä olisi antaa suosituksia ja ohjeita     tua myös huomaamattomuudesta tai edellyttää
13308: yhteishallinnon piiriin kuuluvissa asioissa. Jos     toimenpiteitä, joten määräajan asettaminen
13309: yhteistyöelimene kuuluu muun säännöstön no-          sen toteuttamiselle on paikallaan. Laiminlyönti
13310: jalla päätösvalta asiassa, voi se tietysti suosi-    voi johtua varsin moninaisista syistä ja asuk-
13311: tusten ja ohjeiden sijaan tehdä myös päätöksiä       kaiden oikeuksien käyttämisen kannalta olla
13312: asiassa.                                             erittäinkin keskeinen. Laiminlyöty velvoite voi
13313:    17 §. Yhteistyöelimien päätöksenteko. Pykä-       myös olla varsin selkeä, esimerkiksi kokouksen
13314: lässä säädetään yhteistyöelimen päätöksenteon        koolle kutsumisen laiminlyönti laissa asetetussa
13315: muodosta edellyttäen, että siitä ei ole omista-      määräajassa (21 § 2 mom.). On tarpeen, että
13316: jaa koskevassa lainsäädännössä toisin säädetty.      lääninhallitus voi asettaa antamalleen mää-
13317: Jos yhteistyöelimenä toimii esimerkiksi osa-         räykselle tehdä laiminlyöty tehtävä määräajas-
13318: keyhtiön hallintoneuvosto tai osuuskunnan            sa sakon uhan. Jos tehtävää ei määrärajassa
13319: edustajisto, noudatetaan tietysti niitä päätök-      suoriteta, uhkasakko voitaisiin määrätä mak-
13320: sentekomuotoja, jotka osakeyhtiölaki ja              settavaksi. Jos kyse on kokouksen koolle kut-
13321: osuuskuntalaki ja niiden nojalla yhteisössä teh-     sumisen laiminlyönnistä, lääninhallitus voisi 1
13322: dyt päätökset kuten yhtiöjärjestys tai säännöt       momentin mukaan oikeuttaa jonkun asukkais-
13323: asettavat. Kun yhteistyöelimenä ei ole yhteisön      ta kutsumaan kokouksen koolle. Omistajan tai
13324: tai säätiön toimielin, vaan yhteistyöelin on         hänen edustajansa niskoittelusta ei siten seurai-
13325: perustettu vain tässä laissa tarkoitettuja yhteis-   si kokouksen koolle kutsumatta jääminen.
13326: hallintotehtävien hoitamista varten, on sen
13327:                                                         Omistajan tai hänen edustajansa menettely
13328: päätöksenteon muodoista säädettävä. Kun yh-
13329:                                                      saattaa johtua monista eri syistä. Myös käsi-
13330: teistyöelimen päätökset olisivat suosituksia,
13331:                                                      tykset siitä, onko tehtävä laiminlyöty vai ei,
13332: jollei sille nimenomaan ole annettu päätösval-
13333:                                                      saattavat vaihdella. Tehtävän laiminlyönnille
13334: taa joissakin asioissa, voitaisiin sen päätökset
13335:                                                      saattaa olla myös ymmärrettävä, ehkä hyväk-
13336: tehtä enemmistöpäätöksinä. Äänten mennessä
13337:                                                      syttävä syykin. Näin ollen on tarpeen, että
13338: tasan vaali ratkaistaisiin arvalla ja muissa
13339:                                                      omistajalle tai tämän edustajalle varataan tilai-
13340: asioissa eniten ääniä saaneista mielipiteistä
13341:                                                      suus ennen määräyksen antamista tulla kuul-
13342: päätökseksi tulisi se mielipide, jota puheenjoh-
13343:                                                      luksi asiassa. Säännös tästä on pykälän 2
13344: taja ilmoittaa kannattavansa. Vastaavalla ta-
13345:                                                      momentissa.
13346: valla vastaava tilanne ehdotetaan ratkaistavak-
13347: si asukkaiden kokouksessa ja asukastoimikun-            Jos lääninhallitus tehostaa 1 momentissa
13348: nan kokouksessa.                                     tarkoitettua velvoitetta suorittaa tehtävä asete-
13349:    18 §. Omistajalle asetetun velvoitteen /aimin-    tussa määräajassa, olisi uhkasakon asettamis-
13350: lyönti. Omistajalle ja hänen edustajalleen on        päätös annettava tiedoksi haasteen tiedoksi
13351: asetettu joukko velvoitteita, jotta asukkaat ja      antamisesta säädetyssä järjestyksessä. Säännös
13352: muut huoneistojen haltijat voisivat osallistua       tästä on myös pykälän 2 momentissa.
13353: tässä laissa tarkoitetulla tavalla vuokratalon          Pykälässä tarkoitettujen toimenpiteiden ha-
13354: hallintoon ja hoitoon. Tämän vuoksi on välttä-       kijana voisi olla asukas tai muu huoneiston
13355: mätöntä, että omistaja tai hänen edustajansa         haltija, mutta myös asukkaiden kokous tai
13356: myös täyttää nämä velvoitteet. Jotta nämä            asukastoimikunta taikka luottamushenkilö.
13357: tehtävät täytettäisiin asianmukaisesti on pykä-      Myös yhteistyöelin saattaa tulla kysymykseen.
13358: lässä säädetty niistä toimenpiteistä, joihin voi-    Hakijana voisi siis olla useita eri tahoja riip-
13359: daan ryhtyä laiminlyöntien tapahduttua.              puen siitä, mikä tehtävä on laiminlyöty.
13360:                                      1989 vp. -   HE n:o 223                                    25
13361: 
13362:     19 §. Tarkemmat säännökset. Asetuksella estettä. Pääasia olisi, että asukkaiden ja mui-
13363: annettaisiin tarvittaessa tarkemmat säännökset den huoneistojen haltijoiden oikeus ottaa osaa
13364: tämän lain täytäntöönpanosta. Tällaisia olisi- asuintalonsa hallintoon järjestetään tämän lain
13365: vat mahdollisesti esimerkiksi säännökset asuk- mukaisesti. Muutostarve on erilainen eri yhtei-
13366: kaiden kokousten ja asukastoimikuntien ko- söillä. Useilla valtion Iainoittamia tämän lain
13367: kousten pöytäkirjaamisesta, kokousten järjes- 2 §:n 1 momentissa tarkoitettuja vuokrataloja
13368: täytymisestä ja päätösten tiedottamisesta ja omistavilla muutokset olisivat varsin vähäisiä
13369: muista vastaavista asioista.                        ja valmius siirtyä lain mukaiseen yhteishallin-
13370:    Asetuksen antaminen olisi tarpeen, jos la- toon jo aikaisemmin, jopa välittömästi sen
13371: kiehdotuksen 20 §:n mukaisilla ohjeilla ja suo- säätämisen jälkeen. Kaikilla mainituilla vuok-
13372: situksilla ei saavutettaisi riittävää yhtäläisyyttä ratalon omistajilla ei kuitenkaan ole asukkai-
13373: ja selkeyttä käytännön tasolla yhteishallintotoi- den mukanaaJosta minkäänlaisia omia koke-
13374: minnassa. Viranomainen ohjaisi lain täytän- muksia, joten he tarvitsevat pitemmän valmis-
13375: töönpanoa kuitenkin ensisijaisesti ohjeilla ja teluajan. Laki voisi tulla voimaan 1990-luvun
13376: suosituksilla. Käytäntö ajan mittaan osoitta- alkupuolella.
13377: nee, onko joistakin edellä mainitunlaisista            Pykälän 1 momentin mukaan lakia sovellet-
13378: asioista säädettävä asetuksella.                    taisiin myös ennen sen voimaantuloa lainoitet-
13379:     20 §. Ohjeidenantovaltuus. Asuntohallituk- tuun 2 §:ssä tarkoitettuun vuokrataloon. Lain
13380: selle ehdotetaan oikeutta antaa yleisiä ohjeita soveltamisala siten kattaisi kaikki 2 § :ssä tar-
13381: tässä laissa tarkoitetun yhteistoiminnan järjes- koitettujen käyttö- ja luovutusrajoitusten alai-
13382: tämisestä ja muista tässä laissa ja sen nojalla set vuokratalot.
13383: annetuissa säännöksissä tarkoitetuista tehtävis-       Pykälän 2 momentissa asetetaan vuokran-
13384: tä ja niiden suorittamisesta.                       määritysyksikön omistajalle velvollisuus käyn-
13385:     Viranomaisohjaus on tarkoitus toteuttaa en- nistää tämän lain mukainen yhteishallinto lain
13386:  sisijaisesti yleisin ohjein, vaikka lakiehdotus soveltamisalan piiriin kuuluvassa vuokranmää-
13387:  sisältää myös mahdollisuuden antaa veivoitta- ritysyksikössä. Hänen tulisi viimeistään vuoden
13388:  via määräyksiä. Tässä laissa luodut yhteishal- kuluessa lain voimaantulosta kutsua asukkai-
13389:  lintomuodot ovat varsin väljiä ja lain suomissa den kokous päättämään tämän lain mukaisen
13390:  puitteissa käytännössä osallistumismuodot voi- toiminnan aloittamisesta.
13391:  vat suurestikin vaihdella eri taloissa ja jopa        Täytäntöönpanon jouduttamiseksi olisi voi-
13392:  samassakin talossa eri aikoina. Yhteishallinto-    tava  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
13393:  muodoista voidaan toteuttaa niitä osia, joita toimenpiteisiin jo ennen lain voimaantuloa.
13394:  talossa kulloinkin pidetään tarkoituksenmukai- Säännös tästä on pykälän 3 momentissa.
13395:  simpina. Tarvittavan viranomaisohjauksen tu-
13396:  lee siten olla paitsi varsin yleisluontoista myös 2. Voimaantulo
13397:  riittävän yksityiskohtaista ja sen tulee tarjota
13398:  ohjeita siitä, miten yhteishallintotoimet käy-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1990-
13399:  tännössä voidaan hoitaa. Asuntohallituksen luvun alkupuolella. Lain hyväksymisen ja voi-
13400:  tehtävänä näin ollen olisi jakaa tietoa asumi- maantulon väliin on jätettävä riittävästi aikaa
13401:  sesta yleensä ja vuokratalon kunnossapidosta, lain soveltamisen vaatiman tiedottamisen ja
13402:  hoidosta ja taloudesta erityisesti. Ohjaus- ja kouluttamisen järjestämistä ja toteuttamista
13403:  koulutustehtävä on siten jatkuva ja varsin varten. Tämän lain soveltamisen piiriin ehdo-
13404:  laaja-alainen.                                     tettujen vuokratalojen omistajista merkittäväl-
13405:     21 §. Voimaantulo. Lain voimaantuloon oli- lä osalla on omakohtaisia kokemuksia asukkai-
13406:  si varattava riittävästi aikaa koulutusta ja tie- den mukanaoJasta vuokratalon hallinnossa.
13407:  dottamista varten. Myös olemassa olevat asuk- Osalla omistajia ei kuitenkaan ole tämänlaa-
13408:  kaiden hallinnon osallistumismuodot on sopeu- tuista kokemusta. Asukkaiden osallistumisjär-
13409:  tettava tämän lain mukaisiksi. Vaikka jo ole- jestelmät ovat olleet varsin erilaisia omistajasta
13410:  massa olevien yhteishallintoelinten nimikkeitä · riippuen. Näin ollen aikaa on varattava myös
13411:  ei uudistettaisi tämän lain mukaisiksi, on toi- olemassa olevien asukkaiden osallistumismuo-
13412:  minnan sisältö uudistettava tässä laissa tarkoi-   tojen sopeuttamiseen tämän lain mukaisiksi.
13413:  tetulla tavalla. Jos asukastoimikunnalle tämän
13414:  lain mukaan kuuluvat tehtävät hoidetaan talo-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13415:  toimikunta-nimisellä toimielimellä, ei siihen ole  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
13416: 
13417: 4   390689M
13418: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 223
13419: 
13420: 
13421: 
13422:                                               Laki
13423:                                  yhteishallinnosta vuokrataloissa
13424: 
13425:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13426: 
13427:                       1§                            hintään viikkoa ennen kokousta. Kutsussa on
13428:             Yhteishallinnon tarkoitus               mainittava kokouksessa käsiteltävät asiat sekä
13429:                                                     kokouksen aika ja paikka.
13430:   Vuokratalojen asukkaiden ja omistajien täs-
13431: sä laissa säädetyn yhteishallinnon tarkoitukse-                         5§
13432: na on antaa asukkaille päätösvaltaa ja vaiku-
13433: tusmahdollisuus omaa asumistaan koskevissa
13434:                                                      Äänioikeus ja vaalikelpoisuus asukkaiden
13435: asioissa sekä lisätä asumisviihtyvyyttä ja edis-
13436:                                                                    kokouksessa
13437: tää vuokratalojen kunnossapitoa ja hoitoa.             Äänioikeutettuja ja vaalikelpoisia ovat kaik-
13438:                                                     ki talossa vakinaisesti asuvat 18 vuotta täyttä-
13439:                       2§                            neet henkilöt. Äänioikeutettuja ovat myös
13440:                  Soveltamisala                      liike- tai toimistotilojen välittömät haltijat si-
13441:                                                     ten, että heillä on kullakin huoneistoa kohden
13442:   Tätä lakia sovelletaan niihin vuokrataloihin,     yksi ääni. Talon omistaja ei kuitenkaan ole
13443: jotka ovat asuntotuotantolain 15 f §:ssä tai        äänioikeutettu eikä vaalikelpoinen, vaikka hä-
13444: asuntojen perusparantamisesta annetun lain          nellä olisi välittömässä hallinnassaan talon
13445: 22 §:ssä tarkoitettujen käyttö- ja luovutusra-      huoneisto.
13446: joitusten alaisia.                                     Samaan toimielimeen ei saa valita useampia
13447:    Lisäksi tätä lakia sovelletaan soveltuvin osin   kuin yksi henkilö samasta huoneistosta.
13448: muuhun asuntokantaan, jos omistaja niin
13449: päättää.
13450:                                                                            6§
13451:                       3§                               Päätöksenteko asukkaiden kokouksessa
13452:                Asukkaiden kokous                      Asukkaiden kokouksen päätökseksi tulee se
13453:   Aravavuokranmääritystä varten muodoste-           mielipide, mitä enemmistö kokouksessa anne-
13454: tun vuokranmääritysyksikön talon tai talojen        tuista äänistä on kannattanut, jollei asukkai-
13455: asukkaat ja muut huoneistojen haltijat käyttä-      den kokous ole päättänyt, että jonkin asian
13456: vät tämän lain mukaista päätösvaltaansa asuk-       osalta päätös on tehtävä yksimielisesti, määrä-
13457: kaiden kokouksessa.                                 enemmistöllä tai kaikkien äänioikeutettujen
13458:                                                     kannattaessa sitä taikka että vaali on toimitet-
13459:                       4 §                           tava tiettyä vaalitapaa noudattaen. Vaali voi-
13460:                                                     daan päättää toimittaa myös erillisessä äänes-
13461:  Asukkaiden kokouksen koolle kutsuminen             tystilaisuudessa tai postitse. Äänten mennessä
13462:   Asukkaiden kokous on kutsuttava koolle            tasan ratkaisee vaalissa arpa ja muulloin se
13463: vähintään kerran kalenterivuodessa käsittele-       mielipide, jota puheenjohtaja ilmoittaa kan-
13464: mään tässä laissa tarkoitettuja asioita.            nattavansa.
13465:   Asukkaiden kokouksen kutsuu koolle asu-
13466: kastoimikunta tai, jos sitä ei ole, omistaja.                             7§
13467: Kokous on myös viipymättä kutsuttava koolle                         Asukastoimikunta
13468: käsittelemään tässä laissa tarkoitettua asiaa,
13469: jos sitä vähintään yksi kymmenesosa äänioi-            Asukkaiden kokouksella on oikeus valita
13470: keutetuista ilmoiitamaansa asiaa varten vaatii.     asukastoimikunta tai useampia asukastoimi-
13471:   Kutsu asukkaiden kokoukseen on toimitetta-        kuntia. Jos kokous valitsee useampia asukas-
13472: va jokaiseen huoneistoon jaettavalla ja talon       toimikuntia, tulee sen määrätä niiden toimi-
13473: ilmoitustauluille asetettavalla ilmoituksella vä-   alueista.
13474:                                       1989 vp. -     HE n:o 223                                       27
13475: 
13476:    Samaan vuokranmääritysyksikköön kuulu-              9) päättää yhteisten autopaikkojen, sauno-
13477: vien asukastoimikuntien yhteistyöstä päättävät       jen, pesutupien ja vastaavien tilojen vuokraus-
13478: asukastoimikunnat keskenään.                         ja jakamisperiaatteista ja valvoa niiden nou-
13479:                                                      dattamista;
13480:                        8§                               10) päättää yhteisten askartelu- ja kerhohuo-
13481: Asukastoimikunnan toimikausi ja kokoonpano           neiden ja vastaavien tilojen käytöstä sekä tal-
13482:                                                      koiden ja muiden vastaavien yhteisten tilai-
13483:   Asukastoimikunta valitaan kulloinkin enin-         suuksien järjestämisestä;
13484: tään kahdeksi vuodeksi sen mukaan mitä toi-             11) päättää toimikunnan päätettäväksi siirre-
13485: mikauden pituudesta päätetään asukkaiden ko-         tystä asiasta tai toimeenpanna sen tehtäväksi
13486: kouksessa. Asukkaiden kokous päättää myös            annettu asia edellyttäen, että asukastoimikunta
13487: jäsenten lukumäärästä ja valintatavasta.             on valmis ottamaan sen vastaan; sekä
13488:    Asukastoimikunta tai sen jäsen voidaan               12) tehdä esitys, neuvotella ja antaa lausunto
13489: erottaa kesken toimikauden asukkaiden ko-            muista vuokranmääritysyksikköön kuuluvia ta-
13490: kouksen päätöksellä, jota on kannattanut vä-         loja koskevista asioista.
13491: hintään puolet äänioikeutetuista.
13492:                                                                             11 §
13493:                     9§                               Tiedonsaantioikeus ja tiedottamisvelvollisuus
13494:       Asukastoimikunnan päätöksenteko
13495:                                                         Asukkaiden kokouksella tai asukastoimikun-
13496:   Asukastoimikunnan päätökseksi tulee se             nalla on oikeus saada omistajalta tai tämän
13497: mielipide, mitä enemmistö kokouksessa anne-          edustajalta tämän lain mukaisten oikeuksien
13498: tuista äänistä on kannattanut. Äänten mennes-        käyttämiseen tarpeelliset vuokramääritysyksik-
13499: sä tasan ratkaisee vaalissa arpa ja muulloin se      köä koskevat tiedot. Tiedot on annettava tilin-
13500: mielipide, jota puheenjohtaja ilmoittaa kan-         tarkastajan varmentamana, jos asukkaiden ko-
13501: nattavansa.                                          kous tai asukastoimikunta ne sellaisena pyytää.
13502:                                                      Jos tietojen oikeellisuutta ei voida varmentaa,
13503:                       10§                            on tilintarkastajan todettava tämä.
13504:          Asukastoimikunnan tehtävät                     Omistajan tulee myös tiedottaa vuokran-
13505:                                                      määritysyksikön asukkaiiie ja muille huoneis-
13506:    Asukastoimikunnan tehtävänä on:                   tojen haitijoille vuokranmääritysyksikköä kos-
13507:    1) osallistua valmisteluun, neuvotella ja an-     kevista sellaisista asioista, joilla voi olla merki-
13508: taa lausunto vuokranmääritysyksikköön kuu-           tystä heille tai tässä laissa tarkoitetuille toimi-
13509: luvien talojen talousarvioesityksestä sekä vuok-     elimille tämän lain mukaisten oikeuksien käyt-
13510: ramääritysesityksestä;                               tämiseksi.
13511:    2) tehdä esityksiä ja neuvotella vuosittain
13512: talousarvioon sisällytettävistä korjaustoimenpi-                            12 §
13513: teistä;                                                   Asukkaiden edustus hallituksessa tai
13514:    3) osallistua valmisteluun, neuvotella ja an-
13515:                                                                vastaavassa toimielimessä
13516: taa lausunto pitkänajan korjaussuunnitelmista;
13517:    4) osallistua valmisteluun, neuvotella ja an-        Asukkaiden kokouksella tai, jos samalle
13518: taa lausunto pitkänajan rahoitussuunnitelmis-        omistajalle kuuluu useampia vuokranmääritys-
13519: ta;                                                  yksiköitä, asukkaiden kokouksilla on oikeus
13520:    5) tehdä esityksiä, neuvotella ja antaa lau-      nimetä ehdokkaita:
13521: sunto huoltosopimuksen sisällöstä, hoitojärjes-         1) asunto-osakeyhtiön tai sellaisen kiinteistö-
13522: telmästä sekä isännöinoin ja huoltotehtävien         osakeyhtiön, jonka tarkoituksena on omistaa
13523: järjestämisestä;                                     ja hallita yhtä tai useampaa tässä laissa tarkoi-
13524:    6) valvoa asukkaiden ja muiden huoneisto-         tettua taloa, hallitukseen;
13525: jen haltijoiden yhteiseen lukuun hoito-, huolto-        2) muun kuin 1 kohdassa tarkoitetun omista-
13526: ja korjaustoimenpiteiden suorittamista;              jayhteisön tai -säätiön, jonka tarkoituksena on
13527:    7) päättää järjestyssääntöjen sisällöstä;         omistaa ja hallita yhtä tai useampaa tässä
13528:    8) edistää asumiseen liittyvien erimielisyyk-     laissa tarkoitettua taloa, hallitukseen tai vas-
13529: sien ratkaisemista ja tarvittaessa toimia sovitte-   taavaan toimielimeen taikka, jos vuokratalon
13530: lijana häiriötapauksissa;                            hoitoa, kunnossapitoa tai talousarvion valmis-
13531: 28                                    1989 vp. -     HE n:o 223
13532: 
13533: telua ja täytäntöönpanoa koskevat asiat pää-         säätiön tilintarkastajan salassapitovelvollisuu-
13534: osin kuuluvat omistajayhteisön tai -säätiön          desta on säädetty.
13535: muulle toimielimelle, tähän toimielimeen; sekä          Milloin asukkaiden kokous tai asukastoimi-
13536:    3) omistajayhteisön tai -säätiön, jonka tar-      kunta on valinnut vuokratalon omistavan yh-
13537: koituksena on pääosin muu kuin tässä laissa          teisön tai säätiön tilintarkastajan tai tilintar-
13538: tarkoitetun yhden tai useamman talon omista-         kastaja on valittu asukkaiden kokouksen tai
13539: minen ja hallinta, siihen toimielimeen, jonka        asukastoimikunnan ehdottamista henkilöistä,
13540: tehtävänä on erityisesti vuokratalon hoitoa,         hoitaa tämä tilintarkastaja myös edellä 1 mo-
13541: kunnossapitoa tai talousarvion valmistelua ja        mentissa mainitut valvojan tehtävät, jollei erik-
13542: täytäntöönpanoa koskevat asiat.                      seen ole valittu myös valvojaa.
13543:    Edellä 1 momentissa tarkoitetuista ehdok-
13544:                                                         Jos yhteisöllä tai säätiöllä on useita vuokran-
13545: kaista on siinä tarkoitettuun hallitukseen, sitä
13546:                                                      määritysyksiköitä ja asukkaiden kokoukset tai
13547: vastaavaan tai muuhun toimielimeen valittava
13548:                                                      asukastoimikunnat ovat valinneet yhteisön tai
13549: toimielintä täytettäessä vähintään yksi jäsen,
13550:                                                      säätiön tilintarkastajan tai tilintarkastaja on
13551: jos jäseniä valitaan enintään neljä, ja vähin-
13552:                                                      valittu asukkaiden kokousten tai asukastoimi-
13553: tään kaksi jäsentä, jos jäseniä valitaan viisi tai
13554:                                                      kuntien ehdottamista henkilöistä, hoitaa tämä
13555: enemmän.                                             tilintarkastaja 1 momentissa tarkoitetut valvo-
13556:    Jos 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettua
13557:                                                      jan tehtävät kaikkien vuokranmääritysyksiköi-
13558: toimielintä ei ole, on henkilön, jonka tehtäviin
13559:                                                      den osalta, jollei erikseen ole valittu myös
13560: tässä laissa tarkoitetun vuokratalon hoitoa,
13561:                                                      valvojaa tai useampia valvojia.
13562: kunnossapitoa tai talousarvion valmistelua ja
13563: täytäntöönpanoa koskevat asiat kuuluvat, hoi-
13564: dettava nämä asiat yhteistyössä tässä laissa                               15 §
13565: tarkoitettujen yhteishallintoelinten kanssa.                 Vaihtoehtoiset toimintamuodot
13566:                       13 §                              Asukkaiden kokous voi päättää, että toistai-
13567: Kunnan     välittömässä omistuksessa       olevat    seksi tai seuraavaksi toimikaudeksi ei aseteta
13568:                    vuokratalot                       asukastoimikuntaa, vaan sille kuuluvat tehtä-
13569:                                                      vät hoitaa asukkaiden kokous, omistajayhtei-
13570:   Kunnan välittömässä omistuksessa olevan            sön tai -säätiön hallitus tai 12 §:ssä mainittu
13571: tässä laissa tarkoitetun vuokratalon hoitoa,         vastaava toimielin taikka asukastoimikunnan
13572: kunnossapitoa tai talousarvion valmistelua ja        sijaan valittava luottamushenkilö. Voidaan
13573: täytäntöönpanoa koskevat asiat on hoidettava         myös päättää, että asukastoimikunta tai luotta-
13574: yhteistyössä tässä laissa tarkoitettujen yhteis-     mushenkilö hoitaa vain osan tämän lain mu-
13575: hallintoelinten kanssa.                              kaan asukastoimikunnalle kuuluvista tehtävis-
13576:                                                      tä.
13577:                       14 §
13578:      Asukkaiden oikeus valvoa vuokratalon                                  16 §
13579:          talouden ja hallinnon hoitoa                                  Yhteistyöelin
13580:   Asukkaiden kokouksella on oikeus valita
13581:                                                         Jos omistajalla on eri vuokranmääritysyksik-
13582: valvoja seuraamaan ja tarkastamaan vuokran-
13583:                                                      köihin kuuluvia taloja, voidaan asettaa myös
13584: määritysyksikön talouden ja hallinnon hoitoa.
13585:                                                      omistajan ja asukastoimikuntien välinen yh-
13586: Asukkaiden kokouksen valitsemalla valvojalla
13587:                                                      teistyöelin käsittelemään omistajan koko asun-
13588: on sama oikeus saada tietoja vuokranmääritys-
13589:                                                      tokantaa koskevia tässä laissa tarkoitettuja
13590: yksikön taloudesta ja hallinnosta, mitä on
13591:                                                      yhteishallintoon liittyviä asioita.
13592: voimassa vuokratalon omistavan yhteisön tai
13593: säätiön tilintarkastajasta. Valvojan toimikausi         Yhteistyöelimen asettamisesta päättää omis-
13594: on sama kuin yhteisön tai säätiön tilintarkasta-     taja kuultuaan asukastoimikuntia tai, jos asu-
13595: jan toimikausi. Valvojan on annettava kerto-         kastoimikuntaa ei jossain vuokranmääritysyk-
13596: muksensa tehtävänsä suorittamisesta asukkai-         sikössä ole, asukkaiden kokousta.
13597: den kokoukselle. Kertomus on annettava tie-             Yhteistyöelin voi antaa suosituksia ja ohjeita
13598: doksi myös omistajalle. Valvojan salassapito-        yhteishallinnon piiriin kuuluvissa asioissa, jos
13599: velvollisuudesta on voimassa mitä yhteisön tai       yhteistyöelimene ei kuulu päätösvalta asiassa.
13600:                                       1989 vp. -    HE n:o 223                                    29
13601: 
13602:                      17 §                                              19 §
13603:         Yhteistyöelimen päätöksenteko                           Tarkemmat säännökset
13604:    Jos yhteistyöelimen päätöksenteosta ei ole          Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
13605: toisin säädetty, yhteistyöelimen päätökseksi tu-    töönpanosta ja soveltamisesta annetaan tarvit-
13606: lee se mielipide, mitä enemmistö kokouksessa        taessa asetuksella.
13607: annetuista äänistä on kannattanut. Äänten
13608: mennessä tasan ratkaisee vaalissa arpa ja                                 20 §
13609: muulloin se mielipide, jota puheenjohtaja il-
13610: moittaa kannattavansa.                                           Ohjeidenantovaltuus
13611:                                                        Asuntohallitus voi antaa yleisiä ohjeita tässä
13612:                       18 §                          laissa tarkoitetun yhteistoiminnan järjestämi-
13613: Omistajalle asetetun velvoitteen laiminlyönti       sestä sekä muista tässä laissa ja sen nojalla
13614:                                                     annetuissa säännöksissä tarkoitetuista tehtävis-
13615:    Jos omistaja tai hänen edustajansa laiminlyö     tä ja niiden suorittamisesta.
13616: hänelle tässä laissa asetetun tehtävän, voi lää-
13617: ninhallitus asettaa määräajan, jonka kuluessa
13618:                                                                           21 §
13619: omistajan tai hänen edustajansa on tehtävä
13620: suoritettava. Tehtävän suorittamista asetetussa                       Voimaantulo
13621: määräajassa lääninhallitus voi tehostaa asetta-
13622: malla uhkasakon. Jos on kyse tässä laissa              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
13623: tarkoitetun kokouksen koolle kutsumisen lai-        kuuta 19 . Tätä lakia sovelletaan myös ennen
13624: minlyömisestä, lääninhallitus voi myös oikeut-      sen voimaantuloa lainoitettuun 2 §:ssä tarkoi-
13625: taa jonkun asukkaista kutsumaan kokouksen           tettuun vuokrataloon.
13626: koolle käsittelemään tässä laissa tarkoitettua         Vuokranmääritysyksikköön kuuluvien talo-
13627: asiaa.                                              jen omistajan tulee viimeistään vuoden kulues-
13628:    Ennen 1 momentissa tarkoitetun määräyksen        sa lain voimaantulosta kutsua asukkaiden ko-
13629: antamista on omistajalle tai hänen edustajal-       kous koolle päättämään tämän lain mukaisen
13630: leen varattava tilaisuus tulla kuulluksi asiassa.   toiminnan aloittamisesta.
13631: Päätös uhkasakon asettamisesta on annettava            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13632: tiedoksi haasteen tiedoksiantamisesta säädetys-     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
13633: sä järjestyksessä.                                  menpiteisiin.
13634: 
13635: 
13636:     Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1989
13637: 
13638: 
13639:                                       Tasavallan Presidentti
13640:                                       MAUNO KOIVISTO
13641: 
13642: 
13643: 
13644: 
13645:                                                                Ympäristöministeri Kaj Bärlund
13646:                                      1989 vp. -     HE n:o 224
13647: 
13648: 
13649: 
13650: 
13651:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle nykyisten määrällisten vienti-
13652:                                  rajoitusten poistamista ja uusien tai vaikutukseltaan vastaavien
13653:                                  toimenpiteiden estämistä koskevan Suomen ja Euroopan talous-
13654:                                  yhteisön väliseen sopimukseen tehdyn täydentävän pöytäkirjan
13655:                                  eräiden määräysten hyväksymisestä
13656: 
13657: 
13658: 
13659: 
13660:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13661: 
13662:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        set Suomen ja Euroopan talousyhteisön väli-
13663: väksyisi nykyisten määrällisten vientirajoitus-     sestä kaupasta vuoden 1992 loppuun mennes-
13664: ten poistamista ja uusien tai vaikutukseltaan       sä. Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan
13665: vastaavien toimenpiteiden estämistä koskevan        eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
13666: Suomen ja Euroopan talousyhteisön väliseen          räysten hyväksymisestä.
13667: sopimukseen heinäkuussa 1989 tehdyn täyden-            Täydentävä pöytäkirja ja laki on tarkoitettu
13668: tävän pöytäkirjan. Pöytäkirjan tarkoituksena        tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
13669: on poistaa teollisuustuotteiden vientirajoituk-     1990.
13670: 
13671: 
13672: 
13673: 
13674:                                       YLEISPERUSTELUT
13675: 
13676: 1. Nykytilanne ja asian valmiste-                   on soveltanut vientirajoituksia mm. kupari- ja
13677:    lu                                               alumiiniromun ja -jätteiden sekä eräiden puu-,
13678:                                                     nahka- ja öljytuotteiden vientiin.
13679:    Suomen ja Euroopan talousyhteisön (EEC)             Euroopan yhteisöjen (EY) aloitteesta käyty-
13680: väliseen vapaakauppasopimukseen (SopS 66-           jen värimetallien romujen ja jätteiden vientira-
13681: 67 173) ei sisälly määräyksiä määrällisistä vien-   joitusten poistamista koskevien epävirallisten
13682: tirajoituksista. Talousyhteisön sisäisessä kau-     keskustelujen jälkeen EY :n ja EFTA-maiden
13683: passa vientirajoitukset on kielletty jo yhteisön    välistä yhteistyötä ohjaava ns. korkean tason
13684: perustamissopimuksen nojalla. Euroopan va-          kontaktiryhmä teki keväällä 1987 periaatepää-
13685: paakauppaliiton (EFTA) perustamista koske-          töksen neuvottelujen aloittamisesta EFTA-mai-
13686: vassa konventiossa (SopS 15-16/61) kielle-          den ja EY:n välisten vapaakauppasopimusten
13687: tään kaikki määrälliset vientirajoitukset EF-       alaisiin tuotteisiin sovellettavien kaikkien vien-
13688: TAn sisäisessä kaupassa/mutta EFTAn neu-            tirajoitusten poistamisesta.
13689: voston päätöksen nojalla vientirajoitusten yllä-       EFTA-maiden ja EY:n väliset viralliset neu-
13690: pitäminen on ollut mahdollista.                     vottelut alkoivat Suomen toimiessa EFT A-mai-
13691:    Suomi soveltaa määrällisiä vientirajoituksia     den puhemiehenä Brysselissä kesäkuussa 1988.
13692: vapaakauppasopimuksen kattamissa tuotteissa         Neuvotteluissa päästiin lopputulokseen tammi-
13693: kuparin, alumiinin, lyijyn, tinan, sinkin, mag-     kuussa 1989. Sen mukaan EFTA-maiden ja
13694: nesiumin ja eräiden muiden taloudellisesti vä-      EY:n välisessä kaupassa poistetaan teollisuus-
13695: hämerkityksellisempien epäjalojen metallien         tuotteiden vientirajoitukset kokonaan vuoden
13696: sekä kullan ja hopean romuun ja jätteisiin. EY      1992 loppuun mennessä. Ongelmallisimmiksi
13697: 
13698: 3912841
13699: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 224
13700: 
13701: kysymyksiksi muodostuivat viime kädessä ns.        lisää suomalaisten van- ja jalometalliromuja
13702: hidastusluetteloon sisällyteitävien siirtymäkau-   käsittelevien ja jalostavien yritysten toiminta-
13703: sien pituudet EY:n ehdottaessa lyhyempiä siir-     mahdollisuuksia.
13704: tymäkausia kuin eräät EFTA-maat. Suomen ja            Varsinkin värimetallien markkinat ovat tä-
13705: EY :n välillä hyväksyttiin myös täydentävään       hän asti perustuneet pitkälti kansallisiin mark-
13706: pöytäkirjaan liittyvä yhteinen julistus.           kinoihin. Raaka-aineen saannin vaikeutuessa
13707:    Monenvälisesti käytyjen neuvottelujen tulok-    myös metalliromun saannin merkitys on kasva-
13708: set saatetaan voimaan kunkin EFTA-maan ja          nut sitä käyttävälle teollisuudelle. Kun suoma-
13709: EEC:n kahdenvälisiä vapaakauppasopimuksia          laisen teollisuuden kansainvälistymisen myötä
13710: täydentämällä. Suomen ja EEC:n välistä va-         myös sen lopputuotteet ovat siirtyneet enene-
13711: paakauppasopimusta täydentävä pöytäkirja al-       vässä määrin yhtenäisille markkinoille, ei ole
13712: lekirjoitettiin Brysselissä 26 päivänä heinäkuu-   perusteltua, että raaka-aineen saantia pyritään
13713: ta 1989.                                           keinotekoisesti rajoittamaan.
13714:                                                       Koska nyt käydyt neuvottelut koskivat vain
13715:                                                    Suomen ja EEC:n välisen vapaakauppasopi-
13716: 2. Täydentävän pöytäkirjan mer-                    muksen alaisten tuotteiden vientirajoitusten
13717:    kitys                                           poistamista, ei rauta- ja teräsromun vientira-
13718:                                                    joituksiin tule niiden perusteella muutoksia.
13719:    Neuvottelutulos merkitsee Suomen ja EEC:n          Sopimuksen valtionsisäinen voimaansaatta-
13720: välisen vapaakauppasopimuksen muuttamista          minen edellyttää maan ulkomaankaupan ja
13721: ensimmäisen kerran. Vientirajoitusten kieltä-      taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun
13722: minen edistää kaupan vapauttamista EFT A:n         lainsäädännön muuttamista sopimuksen edel-
13723: ja EY:n jäsenmaiden muodostamaHa vapaa-            lyttämiltä osilta.
13724: kauppa-alueella. Tämä on myös yksi askel
13725: kohti ns. eurooppalaista talousaluetta(EES},
13726: joka asetettiin tavoitteeksi EFT A:n ja EY :n      3. Esityksen taloudelliset vaiku-
13727: Luxemburgissa vuonna 1984 hyväksymässä yh-            tukset
13728: teisessä julistuksessa.
13729:    Pöytäkirja merkitsee voimaantullessaan, että       Täydentävällä pöytäkirjalla ei ole valtion
13730: ei-rautapitoisten metalliromujen ja -jätteiden     tulo- ja menoarvioon ulottuvia taloudellisia
13731: hintataso Euroopassa yhtenäistyy ja järjestely     vaikutuksia.
13732: 
13733: 
13734: 
13735: 
13736:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13737: 
13738: 
13739: 1. Täydentävän pöytäkirjan sisäl-                  voimaan edellä tarkoitettuja ilmoituksia seu-
13740:     tö                                             raavan toisen kuukauden 1 päivänä.
13741:                                                      5 artikla. Artiklan mukaan täydentävä pöy-
13742:    1 artikla. Artiklan mukaisesti sopimukseen      täkirja on laadittu suomeksi ja EY-maiden
13743: lisätään 13 A, 13 B ja 24 A artikla.               kielillä, jotka kaikki tekstit ovat yhtä todistus-
13744:    2 artikla. Artiklalla muutetaan sopimuksen      voimaisia.
13745: 27 artiklaa.
13746:    3 artikla. Artiklan mukaisesti sopimukseen
13747: liitetään uusi pöytäkirja n:o 7.                   2. Sopimuksen muutosten sisältö
13748:    4 artikla. Artiklan mukaan täydentävä pöy-
13749: täkirja tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta           13 A artikla. Artiklassa kielletään uusien
13750: 1990 edellyttäen, että sopimuspuolet ovat sii-     määrällisten vientirajoitusten tai vaikutuksil-
13751: hen mennessä ilmoittaneet toisilleen täydentä-     taan vastaavien toimenpiteiden käyttöönotto
13752: vän pöytäkirjan voimaantuloon liittyvien toi-      Suomen ja EEC:n välisessä kaupassa. Siinä
13753: menpiteiden tulleen suoritetuiksi. Jollei pöytä-   määrätään myös, että nykyiset määrälliset
13754: kirja tule voimaan sanottuna päivänä, se tulee     vientirajoitukset ja vaikutuksiltaan vastaavat
13755:                                       1989 vp. -     HE n:o 224                                      3
13756: 
13757: toimenpiteet poistetaan 1 päivänä tammikuuta         mm., ettei vientirajoitusten poistaminen koske
13758: 1990 lukuun ottamatta niitä sopimukseen liitet-      Suomen ja Euroopan hiili-ja teräsyhteisön ja
13759: tävässä pöytäkirjassa n:o 7 lueteltuja tuotteita,    sen jäsenvaltioiden välisen sopimuksen (SopS
13760: joiden osalta vientirajoitusten poistamiselle on     65/74) alaisia tuotteita ja ettei poistamisvelvoi-
13761: sovittu myöhäisempi ajankohta.                       te koske romutettaviksi tarkoitettuja ja muita
13762:    13 B artikla. Artiklassa määrätään sopimus-       uivia rakenteita. Siinä todetaan lisäksi, että
13763: puolten välillä noudatettavasta ilmoitusmenet-       sopimuspuolet ovat valmiit neuvottelemaan
13764: telystä silloin, kun sopimuspuoli aikoo muut-        myös ilmoituksessa tarkoitettuja tuotteita kos-
13765: taa niitä määräyksiä, joita se noudattaa vien-       kevien vientirajoitusten poistamisesta.
13766: nissä kolmansiin maihin.
13767:    24 A artikla. Artikla on ns. turvalauseke,
13768: jossa määrätään, että sopimuspuoli voi ryhtyä        3. Eduskunnan suostumuksen
13769: 27 artiklan mukaisiin suojatoimenpiteisiin, mil-        tarpeellisuus
13770: loin sopimuksen 7 ja 13 A artiklan määräysten
13771: noudattaminen johtaa sopimuspuolen kolman-
13772: teen maahan soveltaman vientirajoituksen,              Koska täydentävällä pöytäkirjalla muutetaan
13773: -tullin tms. toimenpiteen kiertämiseen tai sopi-     Suomen ja Euroopan talousyhteisön välistä
13774: muspuolelle olennaisen tuotteen vakavaan             vapaakauppasopimusta siten, että vapaakaup-
13775: puutteeseen tai sen uhkaan.                          pajärjestelyjen piiriin lisätään siihen aiemmin
13776:    27 artikla. Sopimuksen tätä artiklaa, jossa       kuulumaton kielto soveltaa vientirajoituksia,
13777: määrätään sopimuksen 22-26 artikloissa tar-          se sisältää määräyksiä, jotka kuuluvat lainsää-
13778: koitettuihin kilpailusääntöihin ja turvalausek-      dännön alaan, joten eduskunnan hyväksymi-
13779: keisiin liittyvistä menettelytapasäännöistä, on      nen on tältä osin tarpeen.
13780: muutettu artiklan viittausten osalta nyt muu-
13781: tettua sopimusta vastaavaksi. Artiklaan on li-         Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
13782: sätty mahdollisuus soveltaa myös tuotteiden          33 §:n mukaisesti esitetään,
13783: vientiin aikaisemmin vain tuotteiden tuontiin
13784: sovellettua hallinnollista menettelyä. Artiklassa              että Eduskunta hyväksyisi ne Brysse-
13785: määrätään myös sekakomiteamenettelystä 24                   lissä 26 päivänä heinäkuuta 1989 ny-
13786: A artiklan tarkoittamissa tapauksissa.                      kyisten määrällisten vientirajoitusten
13787:    Pöytäkirja n:o 7. 1 artikla. Artiklassa luetel-          poistamista ja uusien tai vaikutuksel-
13788: laan ne tuotteet, joiden viennissä EY-maista                taan vastaavien toimenpiteiden estämis-
13789: Suomeen määrälliset vientirajoitukset poiste-               tä koskevan Suomen tasavallan ja Eu-
13790: taan vuoden 1990 alkua myöhemmin, viimeis-                  roopan talousyhteisön väliseen sopi-
13791: tään joko vuoden 1992 tai vuoden 1993 alkuun                mukseen tehdyn täydentävän pöytäkir-
13792:  mennessä.                                                  jan määräykset, jotka vaativat Edus-
13793:    2 artikla. Artiklassa luetellaan ne tuotteet,            kunnan suostumuksen.
13794: joiden viennissä Suomesta EY-maihin määrälli-
13795: set vientirajoitukset poistetaan vuoden 1990
13796:  alkua myöhemmin, viimeistään vuoden 1991              Koska pöytäkirja sisältää määräyksiä, jotka
13797: tai vuoden 1992 alkuun mennessä.                     kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
13798:    Täydentävään pöytäkirjaan liittyvässä sopi-       malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
13799:  muspuolten yhteisessä ilmoituksessa sanotaan        lakiehdotus:
13800: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 224
13801: 
13802: 
13803:                                              Laki
13804: nykyisten määrällisten vientirajoitusten poistamista ja uusien tai vaikutukseltaan vastaavien
13805: toimenpiteiden estämistä koskevan Suomen tasavallan ja Euroopan talousyhteisön väliseen
13806:       sopimukseen tehdyn täydentävän pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
13807: 
13808:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13809: 
13810:                        1§                                              2§
13811:   Brysselissä 26 päivänä heinäkuuta 1989 Suo-        Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
13812: men tasavallan ja Euroopan talousyhteisön          töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
13813: väliseen sopimukseen (SopS 66-67 173) tehdyn
13814: nykyisten määrällisten vientirajoitusten poista-                         3§
13815: mista ja uusien tai vaikutukseltaan vastaavien        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
13816: toimenpiteiden estämistä koskevan täydentä-         tävänä ajankohtana.
13817: vän pöytäkirjan määräykset ovat, mikäli ne
13818: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin
13819: kuin siitä on sovittu.
13820: 
13821: 
13822:       Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1989
13823: 
13824: 
13825:                                      Tasavallan Presidentti
13826:                                       MAUNO KOIVISTO
13827: 
13828: 
13829: 
13830: 
13831:                                                                     Ministeri Pertti Salolainen
13832:                                      1989 vp. -      HE n:o 224                                    5
13833: 
13834: (Suomennos)
13835: 
13836: 
13837: 
13838: 
13839:    Nykyisten määrällisten vientirajoitusten               SUPPLEMENTARY PROTOCOL
13840:   poistamista ja uusien tai vaikutukseltaan
13841: vastaavien toimenpiteiden estämistä koskeva                     to the Agreement between
13842:                                                               the Republic of Finland and
13843:        TÄYDENTÄVÄ PÖYTÄKIRJA                              the European Economic Community
13844:                                                               concerning the elimination of
13845:        Suomen tasavallan ja Euroopan                  existing and prevention of new quantitative
13846:      talousyhteisön väliseen sopimukseen               restrictions affecting exports or measures
13847:                                                                   having equivalent effect
13848: 
13849:  Suomen tasavalta, toiselta puolen, ja                  The European Economic Community, of the
13850:                                                      one part, and
13851:   Euroopan talousyhteisö, toiselta puolen,              the Republic of Finland, of the other part,
13852:   ottaen huomioon Suomen tasavallan ja Eu-              Having regard to the Agreement between the
13853: roopan talousyhteisön välisen sopimuksen, jo-        European Economic Community and the
13854: ka allekirjoitettiin Brysselissä 5 päivänä loka-     Republic of Finland signed in Brussels on 5
13855: kuuta 1973 ja jota jäljempänä nimitetään "so-        October 1973, hereinafter called the "Agree-
13856: pimukseksi",                                         ment",
13857:   palauttaen mieliin tavoitteen luoda euroop-           Recalling the objective of creating a
13858: palainen talousalue EFTAn ja Yhteisön jäsen-         European Economic Space in accordance with
13859: maiden ministereiden sekä Euroopan yhteisö-          the Joint Declaration adopted by Ministers of
13860: jen komission Luxemburgissa 9 päivänä huhti-         the EFTA countries and the Member States of
13861: kuuta 1984 hyväksymän yhteisen julistuksen           the Community and the Commission of the
13862: mukaisesti,                                          European Communities in Luxembourg on 9
13863:                                                      April 1984,
13864:    pitäen mielissä tarpeen kehittää kauppasuh-          Mindful of the need to develop their trade
13865: teitaan molempien osapuolten talouksien etu-         relations in the interests of both their
13866: jen mukaisesti poistamalla nykyiset ja estämäl-      economies by eliminating existing and preven-
13867: lä uudet sopimuksen piiriin kuuluvien tuottei-       ting any new barriers affecting their exports of
13868: den vientiin vaikuttavat esteet,                     products covered by the Agreement,
13869:    tietoisina kuitenkin, että tietyissä poikkeuk-       A ware nonetheless that under certain excep-
13870: sellisissa olosuhteissa sopimuspuoli saattaa olla    tional circumstances a Contracting Party may
13871: pakotettu ryhtymään vientiä koskeviin suoja-         be forced to take safeguard measures on
13872: toimenpiteisiin ja että tässä tarkoituksessa on      exports and that specific provisions should be
13873: tarpeen sopia erityisistä määräyksistä,              introduced to this end,
13874:    ovat päättäneet tehdä tämän pöytäkirjan:             Have decided to conclude this Protocol:
13875: 
13876:                   1 artikla                                          Article 1
13877:   Seuraavat artiklat liitetään sopimukseen:           The following Articles are inserted into the
13878:                                                      Agreement:
13879: 
13880:                 "13 A artikla                                       '' Article 13 A
13881:    1. Uusia määrällisiä vientirajoituksia tai vai-     1. No new quantitative restrictions on ex-
13882: kutukseltaan vastaavia toimenpiteitä ei oteta        ports or measures having equivalent effect
13883: käyttöön Suomen ja Yhteisön välisessä kaupas-        shall be introduced in trade between the
13884: sa.                                                  Community and Finland.
13885: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 224
13886: 
13887:   2. Määrälliset vientirajoitukset ja vaikutuk-        2. Quantitative restnctwns on exports and
13888: seltaan vastaavat toimenpiteet poistetaan 1 päi-     any measures having equivalent effect shall be
13889: vänä tammikuuta 1990, lukuun ottamatta pöy-          abolished on 1 J anuary 1990, except for those
13890: täkirjassa n:o 7 lueteltuihin tuotteisiin 1 päivä-   applied on 1 January 1989 to products listed in
13891: nä tammikuuta 1989 sovellettuja rajoituksia,         Protocol No. 7 which shall be eliminated in
13892: jotka poistetaan sanotun pöytäkirjan määräys-        accordance with the provisions of the said
13893: ten mukaisesti.                                      Protocol.
13894: 
13895:                  13 B artikla                                          Article 13 B
13896:   Sopimuspuolen, joka harkitsee muutosta                A Contracting Party which is considering a
13897: määräyksiin, joita se noudattaa viennissä kol-       change in the arrangements which it appiies to
13898: mansiin maihin, on ilmoitettava siitä sekako-        exports to third countries shall, as far as may
13899: mitealle mikäli mahdollista vähintään 30 päi-        be practicable, notify the J oint Committee not
13900: vää ennen ehdotetun muutoksen voimaantu-             less than thirty days before the proposed
13901: loa. Sen tulee ottaa tiedoksi kaikki toisen          changes come into effect. It shall take note of
13902: sopimuspuolen huomautukset vääristymistä,            any representations by the other Contracting
13903: joita toimenpiteestä voi aiheutua.                   Party regarding any distortions which may
13904:                                                      result therefrom.
13905: 
13906:                     24 A artikla                                         Article 24 A
13907:    Kun 7 ja 13 A artiklan määräysten noudatta-          Where compliance with the provisions of
13908: minen johtaa             /                           Articles 7 and 13 A leads to
13909:    (i) jälleenvientiin kolmanteen maahan, johon         (i) re-export towards a third country against
13910: nähden viejäsopimuspuoli noudattaa kyseiseen         which the exporting Contracting Party main-
13911: tuotteeseen kohdistuvia määrällisiä vientirajoi-     tains, for the product concerned, quantitative
13912: tuksia, vientitulleja tai vaikutukseltaan vastaa-    export restrictions, export duties or measures
13913: via toimenpiteitä tai veroja; tai                    having equivalent effect; or
13914:    (ii) viejäsopimuspuolelle olennaisen tuotteen        (ii) a serious shortage, or threat thereof, of a
13915:  vakavaan puutteeseen tai sen uhkaan;                product essential to the exporting Contracting
13916:                                                      Party;
13917: ja kun edellä mainitut tilanteet aiheuttavat tai     and where the situations referred to above give
13918: voivat aiheuttaa huomattavia vaikeuksia viejä-       rise or are likely to give rise to major diffi-
13919: sopimuspuolelle, se voi ryhtyä asianmukaisiin        culties for the exporting Contracting Party,
13920: toimenpiteisiin 27 artiklassa määrättyjen ehto-      that Contracting Party may take appropriate
13921: jen ja menettelytapojen mukaisesti."                 measures under the conditions and in accord-
13922:                                                      ance with the procedures laid down in Article
13923:                                                      27.''
13924: 
13925:                     2 artikla                                           Article 2
13926:   Sopimuksen 27 artiklan teksti korvataan seu-          The text of Article 27 of the Agreement is
13927: raavalla tekstillä:                                   replaced by the following:
13928: 
13929:                     "27 artikla                                           '' Article 27
13930:    1. Jos sopimuspuoli ryhtyy soveltamaan nii-           1. In the event of a Contracting Party
13931: den tuotteiden tuontiin tai vientiin, joka on         subjecting imports or exports of products
13932: omiaan aiheuttamaan 24, 24 A ja 26 artiklassa         liable to give rise to the difficulties referred to
13933: tarkoitettuja vaikeuksia, sellaista hallinnollista    in Articles 24, 24 A and 26 to an admin-
13934: menettelyä, jonka tarkoituksena on nopeasti           istrative procedure, the purpose of which is to
13935: hankkia tietoja kaupan kehityksestä, se ilmoi-        provide rapid information on the trend of
13936: tettaa tästä toiselle sopimuspuolelle.                trade flows, it shall inform the other Contract-
13937:                                                       ing Party.
13938:    2. 22-26 artiklassa tarkoitetuissa tapauk-            2. In the cases specified in Articles 22 to 26,
13939: sissa, ennen näissä artikloissa edellytettyihin       before taking the measures provided for
13940:                                      1989 vp. -     HE n:o 224                                    7
13941: 
13942: toimenpiteisiin ryhtymistä tai 3 e) kohdassa        therein or, in cases to which paragraph 3 (e)
13943: tarkoitetuissa tapauksissa niin pian kuin mah-      applies, as soon as possible, the Contracting
13944: dollista, kyseessä oleva sopimuspuoli toimittaa     Party in question shall supply the Joint Com-
13945: sekakomitealle kaikki tilanteen perusteellista      mittee with all relevant information required
13946: tutkimista varten tarpeelliset tiedot sopimus-      for a thorough examination of the situation
13947: puolille hyväksyttävän ratkaisun etsimiseksi.       with a view to seeking a solution acceptable to
13948:                                                     the Contracting Parties.
13949:   Ensisijaisesti on valittava toimenpiteet, jotka      In the selection of measures, priority must
13950: aiheuttavat mahdollisimman vähän häiriötä so-       be given to those which least disturb the
13951: pimuksen toiminnalle.                               functioning of the Agreement.
13952:   Suojatoimenpiteistä ilmoitetaan välittömästi         The safeguard measures shall be notified
13953: sekakomitealle, jossa niistä neuvotellaan mää-      immediately to the Joint Committee and shall
13954: räajoin niiden poistamiseksi niin pian kuin         be the subject of periodical consultations
13955: olosuhteet sen sallivat.                            within the Committee, particularly with a view
13956:                                                     to their abolition as soon as circumstances
13957:                                                     permit.
13958:    3. Seuraavia määräyksiä sovelletaan 2 koh-          3. For the implementation of paragraph 2,
13959: dan täytäntöön panemiseksi:                         the following provisions shall apply:
13960:    a) 23 artiklan tapauksissa kumpikin sopi-           (a) As regards Article 23, either Contracting
13961: muspuoli voi saattaa asian sekakomitean käsi-       Party may refer the matter to the Joint Com-
13962: teltäväksi, jos se katsoo tietyn menettelyn ole-    mittee if it considers that a given practice is
13963: van ristiriidassa sopimuksen moitteettoman          incompatible with the proper functioning of
13964: toiminnan kanssa 23 artiklan 1 kohdassa tar-        the Agreement within the meaning of Article
13965: koitetulla tavalla.                                 23 (1).
13966:    Sopimuspuolet antavat sekakomitealle kaik-          The Contracting Parties shall provide the
13967: ki tarpeelliset tiedot ja tarvittavan avun asian    Joint Committee with all relevant information
13968: tutkimiseksi ja tarvittaessa huomautuksen koh-      and shall give it the assistance it requires in
13969: teena olevan menettelyn poistamiseksi.              order to examine the case and, where appro-
13970:                                                     priate, to eliminate the practice objected to.
13971:    Jollei kyseessä oleva sopimuspuoli ole lopet-       If the Contracting Party in question fails to
13972: tanut huomautuksen kohteena olevaa menette-         put an end to the practice objected to within
13973: lyä sekakomiteassa määrätyn ajan kuluessa, tai      the period fixed by the Joint Committee, or in
13974: jollei sekakomiteassa saavuteta yksimielisyyttä     the absence of agreement in the Joint Commit-
13975: kolmessa kuukaudessa asian vireillepanosta lu-      tee within three months of the matter being
13976: kien, asianomainen sopimuspuoli voi ryhtyä          referred to it, the Contracting Party concerned
13977: mainitusta menettelystä aiheutuneiden vaka-         may adopt any safeguard measures it considers
13978: vien vaikeuksien poistamiseksi välttämättämik-      necessary to deal with the serious difficulties
13979: si katsomiinsa turvatoimenpiteisiin, erityisesti    resulting from the practices in question; in
13980: tullimyönnytysten peruuttamiseen.                   particular it may withdraw tariff concessions.
13981:    b) 24 artiklan tapauksissa ilmoitetaan tämän        (b) As regards Article 24, the difficulties
13982: artiklan tarkoittamasta tilanteesta johtuvat vai-   arising from the situation referred to in that
13983: keudet tutkimista varten sekakomitealle, joka       Article shall be referred for examination to the
13984: voi tehdä näiden vaikeuksien lopettamiseksi         Joint Committee, which may take any decision
13985: tarvittavan päätöksen.                              needed to put an end to such difficulties.
13986:    Jollei sekakomitea tai viejäsopimuspuoli 30         If the J oint Committee or the exporting
13987: päivän kuluessa ilmoituksesta lukien ole tehnyt     Contracting Party has not taken a decision
13988: vaikeudet lopettavaa päätöstä, tuojasopimus-        putting an end to the difficulties within thirty
13989: puolella on oikeus kantaa maahan tuodusta           days of the matter being referred, the im-
13990: tuotteesta tasoitusmaksua.                          porting Contracting Party is authorized to levy
13991:                                                     a compensatory charge on the product im-
13992:                                                     ported.
13993:   Tämä tasoitusmaksu lasketaan käyttämällä            The compensatory charge shall be calculated
13994: kyseessä oleviin tavaroihin sisältyvien raaka-      according to the incidence on the value of the
13995: 8                                     1989 vp. -   HE n:o 224
13996: 
13997: aineiden tai puolivalmisteiden osalta todettujen   goods in question of the tariff disparities in
13998: tullierojen arvoinsidenssiä.                       respect of the raw materials or intermediate
13999:                                                    products incorporated therein.
14000:   c) 24 A artiklan tapauksissa ilmoitetaan tä-        (c) As regards Article 24 A, the difficulties
14001: män artiklan tarkoittamista tilanteista johtuvat   arising from the situation referred to in that
14002: vaikeudet tutkimista varten sekakomitealle.        Article shall be referred for examination to the
14003: 24 A artiklan ii) kohdassa tarkoitettu puutteen    Joint Committee. With regard to sub-para-
14004: uhka on todistettava asianmukaisilla määrä- ja     graph (ii) of Article 24 A, the threat of
14005: hintaosoittimilla.                                 shortage shall be duly evidenced by appro-
14006:                                                    priate quantitative and price indicators.
14007:    Sekakomitea voi tehdä minkä tahansa tar-           The J oint Committee may take any decision
14008: peellisen päätöksen vaikeuksien lopettamiseksi.    needed to put an end to the difficulties. If the
14009: Jollei sekakomitea 30 päivän kuluessa ilmoi-       Joint Committee has not taken such a decision
14010: tuksesta lukien ole tehnyt sellaista päätöstä,     within thirty days of the matter being referred
14011: viejäsopimuspuoli on oikeutettu soveltamaan        to it, the exporting Contracting Party is
14012: väliaikaisesti asianmukaisia toimenpiteitä ky-     authorized to apply temporarily appropriate
14013: seisen tuotteen vientiin.                          measures on the exportation of the product
14014:                                                    concerned.
14015:    d) 25 artiklan tapauksissa neuvotellaan seka-      (d) As regards Article 25, consultation in the
14016: komiteassa, ennen kuin asianomainen sopi-          Joint Committee shall take place before the
14017: muspuoli ryhtyy asianmukaisiin toimenpitei-        Contracting Party concerned takes the appro-
14018: siin.                                              priate measures.
14019:    e) Kun poikkeukselliset olosuhteet, jotka          (e) Where exceptional circumstances requi-
14020: tekevät välittömän asiaan puuttumisen välttä-      ring immediate action make prior examination
14021: mättömäksi, estävät etukäteen tapahtuvan tut-      impossible, the Contracting Party concerned
14022: kimuksen, asianomainen sopimuspuoli voi 24,        may, in the situations specified in Articles 24,
14023: 24 A, 25 ja 26 artiklassa tarkoitetuissa tilan-    24 A, 25 and 26 and also in the case of export
14024: teissa, samoin kuin sellaisen vientituen kysy-     aids having a direct and immediate incidence
14025: myksessä ollessa, jolla on suora ja välitön        on trade, apply forthwith the precautionary
14026: vaikutus kauppavaihtoon, soveltaa viipymättä       measures strictly necessary to remedy the situ-
14027: tilanteen korjaamiseksi ehdottoman välttämät-      ation.''
14028: tömiä suojatoimenpiteitä.''
14029: 
14030:                    3 artikla                                        Article 3
14031:   Seuraava teksti liitetään sopimukseen pöytä-      The following text shall be appended to the
14032: kirjaksi n:o 7:                                    Agreement as Protocol No. 7:
14033: 
14034: 
14035: 
14036: 
14037:     ''Tiettyjen määrällisten vientirajoitusten                  "PROTOCOL No. 7
14038:                poistamista koskeva
14039:                                                        concerning the elimination of certain
14040:               PÖYTÄKIRJA N:o 7                          quantitative restrictions on exports
14041: 
14042:                    1 artikla                                           Article 1
14043:   Yhteisön jäljempänä lueteltujen tavaroiden          Quantitative restrictions applied by the
14044: viennissä Suomeen soveltamat määrälliset ra-       Community on exports to Finland of the prod-
14045: joitukset poistetaan viimeistään mainittuina       ucts listed below shall be eliminated at the
14046: ajankohtina.                                       latest on the dates indicated.
14047:                                         1989 vp. -       HE n:o 224                                        9
14048: 
14049: Harmonoitu              Tavara              Poistamis-   Harmonized         Product Description      Date of
14050: järjestelmä                                   päivä-     System                                      elimina-
14051: Nimike n:o                                   määrä       Heading No.                                    tion
14052: 74.04         Kuparijätteet ja -romu        1.1.1992        74.04      Capper waste and scrap       1.1.1992
14053: 44.01 :stä    Polttopuu havupuuta ja                     ex 44.01      Fuel wood, of coni-
14054:               lastut mäntyä ja kuusta       1.1.1993                   ferous wood and pine
14055:                                                                        and fir shavings             1.1.1993
14056: 44.03:sta     Raakapuu, myös kuorit-                     ex 44.03      Wood in the rough, whe-      1.1.1993
14057:               tu tai vain karsittu                                     ther or not stripped of
14058:               - muu, lukuun otta-                                      its bark or merely
14059:                   matta poppelia            1.1.1993                   roughed down
14060:               Puu, karkeasti syrjätty                                  - Other, not including
14061:               tai puolisyrjätty, mutta                                     poplar
14062:               ei enempää valmistettu                                   Wood, roughly squared        1.1.1993
14063:                   muu, lukuun otta-                                    or half squared, but not
14064:                   matta poppelia            1.1.1993                   further manufactured
14065:                                                                        - Other, not including
14066:                                                                            poplar
14067: 44.07:stä     Puu, sahattu pituussuun-                   ex 44.07      Wood sawn lengthwise,
14068:               nassa, tasoleikattu tai                                  sliced or peeled but not
14069:               viiluksi sorvattu, mutta                                 further prepared, of a
14070:               ei enempää valmistettu,                                  thickness exceeding 6 mm
14071:               paksuus yli 6 mm                                             of coniferous wood
14072:                   havupuuta       lukuun                                   not including small
14073:                   ottamatta     laatikoi-                                  boards for the manu-
14074:                   den, seulojen tai sih-                                   facture of boxes, sie-
14075:                   tien ja niiden kaltais-                                  ves or riddles and the
14076:                   ten tavaroiden val-                                      like                     1.1.1993
14077:                   mistukseen käytettä-
14078:                   viä pieniä lautoja        1.1.1993
14079: 41.01 :stä Nautaeläinten raakavuo-                        ex 41.01     Raw hide and skins of
14080:            dat ja nahat, paino nah-                                    bovine animals weighing
14081:            kaa kohden alle 6 kg             1.1.1992                   less than 6 kg per skin      1.1.1992
14082: 41.02:sta Lampaan ja karitsan                             ex 41.02     Raw skins of sheep and
14083:            raakanahat                       1.1.1992                   lam bs                       1.1.1992
14084: 41.03:sta Vuohen ja vohlan raaka-                        ex 41.03      Raw hides and skins of
14085:            vuodat ja -nahat                 1.1.1992                   goats and kids               1.1.1992
14086: 43.01 :stä Kanin raa'at turkisnahat         1.1.1992     ex 43.01      Raw furskins
14087:                                                                            of rabbits               1.1.1992
14088: 
14089:                    2 artikla                                                 Article 2
14090:   Suomen jäljempänä lueteltujen tavaroiden                  Quantitative restrictions applied by Finland
14091: viennissä Yhteisöön soveltamat määrälliset ra-           on exports to the Community of the products
14092: joitukset poistetaan viimeistään mainittuina             listed below shall be eliminated at the latest on
14093: ajankohtina.                                             the dates indicated.
14094: 
14095: Harmonoitu              Tavara              Poistamis-   Harmonized         Product Description      Date of
14096: järjestelmä                                   päivä-     System                                      elimina-
14097: Nimike n:o                                   määrä       Heading No.                                    tion
14098: 26.20:stä Tuhka ja jätteet, joissa                       ex 26.20      Ash and residues con-
14099:           on pääasiallisesti kuparia 1.1.1991                          taining mainly capper 1.1.1991
14100: 74.04     Kuparijätteet ja -romu 1.1.1992"                  74.04      Capper waste and scrap 1.1.1992"
14101: 
14102: 
14103: 2 3912841
14104: 10                                 1989 vp. -      HE n:o 224
14105: 
14106:                    4 artikla                                             Article 4
14107:   Sopimuspuolet hyväksyvät tämän täydentä-             This Supplementary Protocol shall be
14108: vän pöytäkirjan omien menettelytapojensa mu-        approved by the Contracting Parties in accord-
14109: kaisesti.                                           ance with their own procedures.
14110:   Se tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta                It shall enter into force on 1 January 1990,
14111: 1990 edellyttäen, että sopimuspuolet ovat en-       provided that the Contracting Parties have
14112: nen tätä päivämäärää ilmoittaneet toisilleen        notified each other before that date that the
14113: pöytäkirjan voimaantuloon liittyvien tarpeellis-    procedures necessary to this end have been
14114: ten toimenpiteiden tulleen suoritetuiksi.           completed.
14115:   Mikäli pöytäkirja ei tule voimaan mainittuna         If the Supplementary Protocol does not
14116: päivänä, se tulee voimaan tällaista ilmoitusta      enter into force on that date, it shall do so on
14117: seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä päi-        first day of the second month following such
14118: vänä.                                               notification.
14119: 
14120:                    5 artikla                                           Article 5
14121:   Tämä täydentävä pöytäkirja on laadittu kah-         This Supplementary Protocol is drawn up in
14122: tena kappaleena suomen, englannin, espanjan,        duplicate in the Finnish, Danish, Dutch,
14123: hollannin, italian, kreikan, portugalin, rans-      English, French, German, Greek, Italian,
14124: kan, saksan ja tanskan kielellä kaikkien näiden     Portuguese and Spanish languages, each of
14125: tekstien ollessa yhtä todistusvoimaiset.            these texts being equally authentic.
14126: 
14127:   Tehty Brysselissä kahdentenakymmenente-              Done at Brussels on the twenty-sixth day of
14128: näkuudentena päivänä heinäkuuta tuhatyhdek-         J uly in the year one thousand nine hundred
14129: sänsataa kahdeksankymmentäyhdeksän.                 and eighty-nine.
14130: 
14131: 
14132:       Suomen tasavallan hallituksen puolesta            For the Government of the Republic
14133:                                                                     of Finland
14134:                  Leif Blomqvist                                     Leif Blomqvist
14135: 
14136: 
14137:      Euroopan yhteisöjen neuvoston puolesta         For the Council of the European Communities
14138: 
14139: 
14140:                    Jean Vidal                                         Jean Vidal
14141: 
14142:                  Gianluigi Giola                                    Gianluigi Giola
14143:                                     1989 vp. -     HE n:o 224                                    11
14144: 
14145: 
14146: 
14147: 
14148: Suomen tasavallan ja Euroopan talousyhteisön                  Joint Declaration
14149: väliseen sopimukseen tehdyn nykyisten määräl-               by the Contracting Parties
14150: listen vientirajoitusten poistamista ja uusien
14151: vaikutuksiltaan vastaavien toimien estämistä           to the Supplementary Protocol to the
14152:  koskevan täydentävän pöytäkirjan tehneiden        Agreement between the Republic of Finland
14153:                                                       and the European Economic Community
14154:               sopimuspuolten                       concerning the elimination of existing and
14155:            yhteinen ilmoitus                       prevention of new quantitative restrictions af-
14156:                                                    fecting exports or measures having equivalent
14157:                                                                        effect
14158: 
14159:   Sopimuspuolet ilmoittavat, että sopimuksen          The Contracting Parties declare that Articles
14160: 7, 13 Aja 13 B artiklaa sovelletaan sopimuk-       7, 13 A and 13 B of the Agreement shall apply
14161: sen 2 artiklassa määriteltyihin tuotteisiin,       to products specified in Artictle 2 of the
14162:                                                    Agreement,
14163:    mukaan lukien sopimuksen 14 artiklassa          - including the petroleum products specified
14164:    määritellyt öljytuotteet,                            in Article 14 of the Agreement,
14165:    pois lukien toiselta puolen Suomen tasaval-          excluding the products covered by the
14166:    lan ja toiselta puolen Euroopan hiili- ja            Agreement between the Republic of Fin-
14167:    teräsyhteisön jäsenvaltioiden ja Euroopan            land, of the one part, and the Member
14168:    hiili- ja teräsyhteisön välisen sopimuksen           States of the European Coal and Steel
14169:    alaiset tuotteet.                                    Community and the European Coal and
14170:                                                         Steel Community, of the other part.
14171:   Lisäksi sopimuspuolet ilmoittavat, että vel-        Furthermore, the Contracting Parties declare
14172: voite poistaa määrälliset vientirajoitukset ei     that the obligation to abolish existing quan-
14173: koske romutettaviksi tarkoitettuja aluksia ja      titative restrictions on exports, does not apply
14174: muita uivia rakenteita (harmonoidun järjestel-     to vessels and other floating structures for
14175: män nimike n:o 89.08).                             breaking up (Harmonized System heading No.
14176:                                                    89.08).
14177:    Näiden tuotteiden vientirajoitukset tullaan        Restrictions on exports for these products
14178: kuitenkin sisällyttämään kaikkiin neuvottelui-     shall, however, be included in any negotiations
14179: hin, jotka Suomi ja Yhteisö mahdollisesti päät-    which Finland and the Community may decide
14180: tävät aloittaa toiselta puolen Suomen tasaval-     to commence on restrictions affecting the
14181: lan ja toiselta puolen Euroopan hiili- ja teräs-   exports of products covered by the Agreement
14182: yhteisön jäsenvaltioiden ja Euroopan hiili- ja     between the Member States of the European
14183: teräsyhteisön välisen sopimuksen piiriin kuulu-    Coal and Steel Community and the European
14184: vien tuotteiden vientiin vaikuttavista rajoituk-   Coal and Steel Community, of the one part,
14185: sista.                                             and the Republic of Finland, of the other part.
14186:    Joka tapauksessa romutettaviksi tarkoitettu-       In any event, the restrictions on exports of
14187: ja aluksia ja muita uivia rakenteita koskevia      vessels and other floating structures for
14188: vientirajoituksia tullaan käsittelemään uudes-     breaking up shall be subject to re-examination
14189: taan Suomen ja Yhteisön välisissä konsultaa-       in consultations between Finland and the
14190: tioissa viimeistään 1 päivään tammikuuta 1992      Community not later than 1 J anuary 1992.
14191: mennessä.
14192:                                    1989 vp. -     HE n:o 225
14193: 
14194: 
14195: 
14196: 
14197:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rangaistusten täytän-
14198:                                 töönpanosta annetun asetuksen 2 luvun muuttamisesta
14199: 
14200: 
14201: 
14202: 
14203:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14204: 
14205:    Esityksessä ehdotetaan toimivaltaa rangais-     mutkaiseksi. Tämän vuoksi ehdotetaan alitäy-
14206: tusten täytäntöönpanon lykkäämistä koskevis-       täntöönpanoviranomaisten toimivaltaa lisättä-
14207: sa asioissa siirrettäväksi nykyistä enemmän        väksi siten, että he voisivat myöntää lykkäystä
14208: oikeusministeriöitä alitäytäntöönpanijoina toi-    nykyisten kolmen kuukauden sijasta yhteensä
14209: miville viranomaisille.                            enintään yhdellä vuodella täytäntöönpanokir-
14210:    Voimassa olevien säännösten mukaan mais-        jan saapumisesta kyseessä olevalle viranomai-
14211: traatti, nimismies tai Ahvenanmaan maakun-         selle. Täytäntöönpanon lykkääminen tuomitun
14212: nassa maakunnanvouti voi lykätä vankeusran-        sairauden tai raskauden perusteella jäisi edel-
14213: gaistuksen täytäntöönpanoa enintään kolmella       leen oikeusministeriön toimivaltaan.
14214: kuukaudella. Muutoin lykkäämisestä päättää
14215:                                                      Rangaistuksen täytäntöönpanon lykkäämis-
14216: oikeusministeriön vankeinhoito-osasto. Lyk-
14217:                                                    perusteisiin ei ehdoteta muutoksia.
14218: käyshakemusten suuren määrän ja niiden kä-
14219: sittelyyn liittyvän lausuntomenettelyn johdosta      Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
14220: toimivallan keskittäminen oikeusministeriölle      noin kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun
14221: tekee menettelyn kuitenkin hitaaksi ja moni-       eduskunta on sen hyväksynyt.
14222: 
14223: 
14224: 
14225: 
14226:                                      YLEISPERUSTELUT
14227: 
14228: 
14229: 1. Nykyinen tilanne                                   Lain 2 luvun 1 b §:ssä säädetään rangaistuk-
14230:                                                    sen täytäntöönpanon lykkäämisestä silloin,
14231:                                                    kun tuomittu on vakavan sairauden tai vaikean
14232: 1.1. Lainsäädäntö                                  vamman takia sellaisessa tilassa, että hänen
14233:                                                    hoitoosa vaarantoisi rangaistuslaitokseen toi-
14234:                                                    mittamisesta, sekä silloin, kun tuomittu on
14235:    Rangaistusten täytäntöönpanosta säädetään       mielisairas. Oikeusministeriön on tällöin lykät-
14236: lainveroisessa rangaistusten täytäntöönpanosta     tävä täytäntöönpanon aloittamista, kunnes
14237: 19 päivänä joulukuuta 1889 annetussa asetuk-       tuomittu on toipunut. Lykkäystä voidaan
14238: sessa. Perussäännökset rangaistuksen täytän-       myöntää sekä vankeus- että sakon muuotaran-
14239: töönpanon lykkäämisestä sisältyvät mainitun        gaistuksen täytäntöönpanaan eikä lykkäyksen
14240: lain 2 luvun 1 b-1 d §:ään. Mainitut pykälät       pituudelle ole asetettu laissa enimmäisrajaa.
14241: otettiin lakiin 1 päivänä syyskuuta 1971 voi-
14242: maan tulleella lailla (302/71). Täytäntöönpa-        Lykkäystä voidaan myöntää myös tuomitun
14243: non lykkääminen oli aikaisemmin mahdollista        raskauden vuoksi. Lain 2 luvun 1 c §:n nojalla
14244: vain tuomitun sairauden tai raskauden perus-       oikeusministeriö voi määrätä vankeus- tai sa-
14245: teella. Vuodesta 1971 lukien on lykkäystä voitu    kon muuotarangaistuksen täytäntöönpanon
14246: myöntää myös erilaisten taloudellisten ja sosi-    lykkäytymään, kunnes synnytys ja siitä toipu-
14247: aalisten syiden vuoksi.                            minen on tapahtunut. Saman pykälän 2 mo-
14248: 391424L
14249: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 225
14250: 
14251: mentti sisältää säännöksen siitä, että naisvan-    noviranomaisella. Jos lykkäystä anotaan
14252: gin pieni lapsi voidaan ottaa hoidettavaksi        1 d §:n perusteella sakon muuntorangaistuksen
14253: rangaistuslaitokseen. Edellytyksenä tällöin on,    täytäntöönpanoon, on toimivalta pykälän 3
14254: että hoito vankilassa on lapsen edun mukaista      momentin mukaan vain ulosottomiehellä.
14255: ja nainen itse sitä haluaa.                           Lain 2 luvun 1 d §:n 4 ja 5 momentissa
14256:    Lain 2 luvun 1 d §:n 1 momentin mukaan          säädetään rangaistuslaitoksen johtajan oikeu-
14257: oikeusministeriön on määrättävä rangaistuksen      desta lykätä muuntorangaistuksen täytäntöön-
14258: täytäntöönpano lykkäytymään, jos vankeus-          panoa sakon maksamista varten. Säännöksiin
14259: rangaistuksen välittömästi tapahtuva täytän-       ei tässä yhteydessä ehdoteta sisällöllisiä muu-
14260: töönpano aiheuttaisi poikkeuksellisia ja huo-      toksia.
14261: mattavia menetyksiä tai vaikeuksia tuomitulle,        Lykkäysasioiden käsittelymenettelystä on
14262: hänen perheelleen tai työnantajalleen taikka       säännöksiä myös vankeusrangaistuksen täytän-
14263: yhteiskunnalle eivätkä rangaistuksen välitöntä     töönpanosta annetussa asetuksessa (447 175).
14264: täytäntöönpanoa puoltavat näkökohdat ole           Asetuksen 10 §:n mukaan vankeinhoito-osas-
14265: haittavaikutuksiin verrattuina olennaisesti mer-   ton on ilmoitettava vireille tulleesta lykkäysha-
14266: kittävämmät. Pykälässä tarkoitettuja menetyk-      kemuksesta lääninhallitukselle. Ilmoitus ei ole
14267: siä ja vaikeuksia voi olla hyvin monenlaisia,      kuitenkaan tarpeen, jos esitys tai hakemus
14268: joten niitä ei ole laissa tarkemmin määritelty.    hylätään heti. Täytäntöönpanoviranomaisen
14269: Kysymykseen saattavat tulla esimerkiksi keske-     on vankeinhoito-osaston pyynnöstä toimitetta-
14270: neräinen opiskelu, työasiat taikka erilaiset ta-   va täytäntöönpanokirja vankeinhoito-osastolle
14271: loudelliset, sosiaaliset tai inhimilliset syyt.    ja keskeytettävä täytäntöönpanotoimet asian
14272:    Lykkäystä ei saa 2luvun 1 d §:n 2 momentin      käsittelyn ajaksi.
14273: mukaan myöntää, jos tuomittu on asian takia           Lykkäysasioissa annetuista päätöksistä on
14274: vangittuna tai on perusteltua aihetta olettaa      edellä mainitun asetuksen 11 §:n mukaan il-
14275: hänen pakoilevan täytäntöönpanoa. Samassa          moitettava lääninhallitukselle, joka huolehtii
14276: lainkohdassa säädetään myös lykkäyksen pe-         myös päätösten tiedoksiannosta. Sotilasoikeu-
14277: ruuttamisesta. Lykkäys on peruutettava, jos        denkäyntiasiassa tuomittua rangaistusta koske-
14278: sen myöntämisen jälkeen ilmenee paon vaara         van lykkäyshakemuksen tai -esityksen käsitte-
14279: tai jos lykkäyksen myöntämisen edellytyksiä ei     lystä ja päätöksen tiedoksiannosta säädetään
14280: enää ole olemassa.                                 asetuksen 10 §:n 2 momentissa ja 11 §:n 3
14281:    Täytäntöönpanon lykkääminen 2 luvun             momentissa.
14282: 1 d §:n perusteella edellyttää tuomitun hake-         Täytäntöönpanon aloittamisen lykkäämistä
14283: musta tai hänen suostumuksensa. Lykkäystä          koskevasta vankeinhoito-osaston päätöksestä
14284: voidaan myöntää enintään vuosi oikeusminis-        ei saa valittaa. Valituskielto sisältyy vankein-
14285: teriön päätöksen antamisesta lukien. Täytän-       hoitolaitoksesta annetun asetuksen (134/86)
14286: töönpanon lykkääminen on mahdollista tämän         68 §:n 2 momenttiin.
14287: jälkeenkin,mutta vain jos se on yleisen edun
14288: mukaista ja tällöinkin enintään yhdellä vuodel-
14289: la kerrallaan.                                      1.2. Käytäntö
14290:    Lykkäyksen myöntää 2 luvun 1 b-1 d §:ssä
14291: tarkoitetuissa tapauksissa oikeusministeriön           Jollei vireille tullutta lykkäyshakemusta van-
14292: vankeinhoito-osasto. Luvun 1 d §:n 3 momen-         keusrangaistuksen täytäntöönpanosta annetun
14293: tissa on toimivaltaa delegoitu myös alitäytän-      asetuksen 10 §:n mukaisesti heti hylätä, van-
14294: töönpanijoina toimiville viranomaisille. Sano-      keinhoito-osasto pyytää siitä aina hakijan koti-
14295: tun lainkohdan mukaan maistraatilla, nimis-         paikkakunnan alitäytäntöönpanoviranomaisen
14296: miehellä ja Ahvenanmaan maakunnassa maa-            lausunnon. Alitäytäntöönpanijoita rangaistus-
14297: kunnanvoudilla on mahdollisuus lykätä van-          ten täytäntöönpalloasioissa ovat maistraatti,
14298: keusrangaistuksen täytäntöönpanoa 2 luvun           kaupunginvouti, nimismies ja Ahvenanmaan
14299: 1 d §:n 1 momentissa mainituilla perusteilla.       maakunnanvouti. Samalla vankeinhoito-osasto
14300: Ne voivat myöntää lykkäystä enintään kolmek-        kehottaa keskeyttämään täytäntöönpallotoimet
14301: si kuukaudeksi siitä, kun täytäntöönpanokirja       hakemuksen käsittelyn ajaksi. Alitäytäntöön-
14302: on saapunut kyseessä olevalle viranomaiselle.       panoviranomaisen annettua lausuntonsa pyy-
14303: Lyhyiden lykkäysten osalta toimivalta on siis       detään hakemuksesta lausunto yleensä myös
14304: sekä oikeusministeriöllä että alitäytäntöönpa-      lääninhallitukselta. Jos hakemus on puutteelli-
14305:                                            1989 vp. -      HE n:o 225                                                     3
14306: 
14307: nen, voidaan hakijalta pyytää lisäselvitystä hä-                  Oikeusministeriön   vankeinhoito-osastossa
14308: nen esittämistään perusteista.                                  käsiteltiin vuosina 1984-1988 lykkäyshake-
14309:                                                                 muksia seuraavasti:
14310:                                                    1984             1985           1986           1987           1988
14311: Rangaistuksen täytäntöönpanoa lykätty .....      1347(48 OJo)     1403(44 OJo)   1317(46 OJo)   1589(41 OJo)   20 10(50 OJo)
14312: Lykkäyshakemus hylätty ....................      1375             1664           1444           2163           1877
14313: Ei toimenpiteitä .............................     85              104            102            153            116
14314: Yhteensä ....................................    2807             3171           2863           3905           4003
14315: 
14316:    Hakemuksista hylättiin keskimäärin hiukan                    solla ja etäällä lykkäystä koskevasta kansalai-
14317: yli puolet. Hylkäävien päätösten määrää lisää                   sesta.
14318: käsittelyn hitaus. Useissa kielteisissä päätöksis-                 Päätösvallan siirtäminen alitäytäntöönpano-
14319: sä on perusteena ollut se, että anottu aika on                  viranomaisille nopeuttaisi menettelyä ja lisäisi
14320: jo kulunut umpeen.                                              sen joustavuutta sekä hallinnon palvelukykyä.
14321:    Yleensä lykkäystä myönnetään 3-6 kuukau-                     Lykkäystä hakeneen olisi yleensä tärkeää saada
14322: deksi kerrallaan. Yli kuuden kuukauden lyk-                     tieto päätöksestä mahdollisimman pian, jotta
14323: käys on myönnetty vain vajaassa 10 OJo:ssa                      hän voisi tehdä tulevaisuuttaan koskevia suun-
14324: päätöksistä.                                                    nitelmia. Käsittelyn nopeuttaminen ja menette-
14325:    Selvästi yleisin peruste myönteisissä lykkäys-               lyn yksinkertaistaminen olisi myös yleisen edun
14326: päätöksissä oli vuoden 1988 tilaston mukaan                     sekä hallinnon yleisten kehittämistavoitteiden
14327: tuomitulle itselleen aiheutuvat menetykset ja                   mukaista. Hakijan olisi myös yleensä helpompi
14328: vaikeudet (56 %). Toiseksi suurin ryhmä                         asioida kotipaikkakunnallaan sijaitsevan viran-
14329: myönteisiä päätöksiä olivat ne, joissa täytän-                  omaisen luona. Alitäytäntöönpanoviranomai-
14330: töönpanosta katsottiin aiheutuvan menetyksiä                    set tuntevat usein tuomitun olosuhteet tai voi-
14331: ja vaikeuksia sekä tuomitulle että hänen per-                   vat ainakin oikeusministeriötä helpommin tar-
14332: heelleen (30 %). Vuonna 1988 myönnetyistä                       kistaa hakemuksessa esitettyjen seikkojen to-
14333: lykkäyksistä 44 OJo oli anottua lyhyempiä.                      denperäisyyden. Päätöksenteko oikeusministe-
14334:                                                                 riössä perustuukin nykyisin yleensä alitäytän-
14335:                                                                 töönpanoviranomaisen lausuntoon. Käsittelyn
14336:                                                                 hitaus aiheuttaa usein myös sen, että tuomittu
14337: 2. Muutostarve                                                  saa käytännössä lykkäystä useita kuukausia,
14338:                                                                 vaikka anomus aikanaan hylättäisiinkin. Tämä
14339:   Täytäntöönpanon lykkäämistä koskevien                         antaa mahdollisuuden myös menettelyn väärin-
14340: asioiden keskittämistä oikeusministeriölle pe-                  käyttämiseen. Täytäntöönpanon alkamista voi-
14341: rusteltiin aikanaan sillä, että ministeriöllä on                daan viivyttää hyvinkin pitkään jättämällä
14342: lykkäysjärjestelmän hoitamisen kannalta paras                   toistuvasti uusia hakemuksia edellisten tultua
14343: kriminaalipoliittinen asiantuntemus ja että                     hylätyiksi.
14344: näin varmistettaisiin tuomittujen yhtäläinen                       Lykkäysjärjestelmä on nykyisessä muodos-
14345: kohtelu.                                                        saan ollut voimassa lähes 18 vuoden ajan ja
14346:    Vaikka keskitetyllä päätöksentekomenette-                    käytäntö on tänä aikana muodostunut varsin
14347: lyllä onkin käytännössä useita merkittäviä etu-                 vakiintuneeksi. Alitäytäntöönpanoviranomai-
14348: ja, se kuitenkin hidastaa ja monimutkaistaa                     set ovat saaneet kokemusta lykkäysasioiden
14349: lykkäysasioiden käsittelyä. Eräs syy tähän on                   käsittelystä antaessaan hakemuksista vankein-
14350: lykkäysanomusten suuri määrä. Käsittelyä vii-                   hoito-osaston pyytämiä lausuntoja ja ratkais-
14351: västyttävät myös muun muassa asiakirjojen                       tessaan toimivaltaansa kuuluvia hakemuksia
14352: lähettäminen ja lausuntojen hankkiminen. Ny-                    rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
14353: kyisessä järjestelmässä on lisäksi se epäjohdon-                tuksen 2 luvun 2 d §:n 3 momentin nojalla.
14354: mukaisuus, että enintään kolmen kuukauden                       Yhdenmukainen käytäntö olisi mahdollista tur-
14355: lykkäyksen myöntämiseen on toimivalta sekä                      vata myös oikeusministeriön antamilla ohjeilla
14356: oikeusministeriöllä että alitäytäntöönpanovira-                 sekä nyt ehdotetuna kielteisten päätösten alis-
14357: nomaisella. Ratkaisut lykkäysasioissa tehdään                   tusmenettelyllä. Täytäntöönpanon lykkäämistä
14358: myös tarpeettoman korkealla päätöksentekota-                    koskevien asioiden siirtäminen oikeusministeri-
14359: 4                                      1989 vp. -      HE n:o 225
14360: 
14361: öitä alitäytäntöönpanijoille ei vaarantaisi tuo-       alistaa oikeusministeriölle vain osa päätöksis-
14362: mittujen yhdenmukaista kohtelua maan eri               tään. Täten vankeinhoito-osaston ratkaistavik-
14363: viranomaisissa. Päätösvallan keskittäminen oi-         si tulisi lykkäyshakemuksia huomattavasti ny-
14364: keusministeriölle ei olisi siis enää tästäkään         kyistä vähemmän. Alistettavien asioiden käsit-
14365: syystä tarpeellista.                                   tely olisi suhteellisen nopeaa, koska alitäytän-
14366:                                                        töönpanoviranomaiset voisivat alistaa päätök-
14367:                                                        sensä välittömästi asian ratkaistuaan. Vankein-
14368: 3. Muutosehdotukset                                    hoito-osasto voisi myös käsitellä alistusasian
14369:                                                        viivytyksettä. Tarvittaessa vankeinhoito-osasto
14370:    Tässä yhteydessä ehdotetaan muutettavaksi           voisi varata lykkäyshakemuksen tehneelle mah-
14371: rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-           dollisuuden esittää lisäselvitystä ennen alistusa-
14372: tuksen 2 luvun 1 c ja 1 d §:ää siten, että             sian ratkaisemista.
14373: alitäytäntöönpanoviranomainen vms1 lykätä                 Mikäli lykkäys on vankeinhoito-osaston
14374: vankeusrangaistuksen täytäntöönpanon aloit-            myöntämä, päättäisi se myös lykkäyksen pe-
14375: tamista yhteensä enintään yhdellä vuodella täy-        ruuttamisesta. Muulloin peruutuksesta päättä-
14376: täntöönpanokirjan saapumisesta kyseessä ole-           minen olisi täytäntöönpanoviranomaisen toi-
14377: valle viranomaiselle.                                  mivallassa.
14378:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston kä-             Lain 2 luvun 1 b §, joka koskee täytäntöön-
14379: siteltäviksi tulisivat vain sellaiset hakemukset,      panon lykkäämistä sairauden perusteella, säi-
14380: joissa alitäytäntöönpanija on jo myöntänyt             lyisi tältä osin ennallaan. Kun lykkäystä on
14381: lykkäystä yhteensä vuodeksi. Tämän jälkeen             anottu kyseisen pykälän perusteella, hankitaan
14382: lykkääminen 2 luvun 1 d §:n 1 momentin mu-             hakemuksesta aina vankeinhoito-osaston yli-
14383: kaan on mahdollista vain silloin, kun se on            lääkärin lausunto. Hänellä on alitäytäntöönpa-
14384: myös yleisen edun mukaista. Lisäksi alitäytän-         noviranomaisia paremmat edellytykset arvioi-
14385: töönpanoviranomaisen kielteiset päätökset alis-        da, kykeneekö tuomittu suorittamaan vankeus-
14386: tettaisiin eräin rajoituksin oikeusministeriön         rangaistuksen ja onko tuomitun mahdollisesti
14387: ratkaistaviksi laissa tarkemmin säädettyjen pe-        tarvitseman hoidon järjestäminen vankilassa
14388: rusteiden mukaan.                                      mahdollista ja tarkoituksenmukaista. Myös
14389:    Lykkäysanomuksiin annettuihin päätöksiin            raskauden perusteella myönnettävistä lykkäyk-
14390: ei vankeinhoitolaitoksesta annetun asetuksen           sistä päättäisi edelleen oikeusministeriön van-
14391: (134/86) mukaan saa hakea muutosta. Valitus-           keinhoito-osasto.
14392: kielto ehdotetaan säilytettäväksi. Valituskielto          Lykkäysperusteet ovat osoittautuneet tarkoi-
14393: koskisi myös alitäytäntöönpanoviranomaisten            tuksenmukaisiksi, joten myöskään niihin ei
14394: päätöksiä. Alitäytäntöönpanijan kielteiset lyk-        ehdoteta muutoksia.
14395: käyspäätökset eivät oikeusturvasyistä välttä-             Uuden tasa-arvolainsäädännön vuoksi ehdo-
14396: mättä edellytä muutoksenhakumahdollisuutta,            tetaan vangin pienen lapsen hoidon mahdolli-
14397: koska päätöksessä ei ole kysymys vapaudenme-           suutta vankilassa laajennettavaksi koskemaan
14398: netyksestä, vaan ainoastaan siitä, onko täytän-        myös miesvankeja.
14399: töönpanon alkamista poikkeuksellisesti lykät-
14400: tävä. Lykkäyskäytännön yhdenmukaisuuden
14401: varmistaminen ei tällä hetkellä edellytä muu-          4. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
14402: toksenhakumahdollisuutta, koska päätöksente-
14403: ko on keskitetty yhdelle viranomaiselle, van-          4.1. Valmisteluelimet
14404: keinhoito-osastolle. Kun päätöksenteko dele-
14405: goidaan alitäytäntöönpanijoille, käytäntö saat-           Asia on tullut vireille täytäntöönpanovirano-
14406: taa muodostua jossakin määrin epäyhtenäisek-           maisten aloitteesta. Turun ja Porin lääninhalli-
14407: si. Epäyhtenäisyyden vähentämiseksi ei tarvitse        tuksesta lokakuun 22 päivänä 1986 oikeus-
14408: luoda muutoksenhakumahdollisuutta, johon               ministeriön vankeinhoito-osastoon saapuneessa
14409: tässä yhteydessä liittyisi useita haittoja. Riittää    kirjelmässä ehdotettiin, että vankeinhoito-osas-
14410: että alitäytäntöönpanijat veivoitetaan alista-         to ryhtyisi toimenpiteisiin täytäntöönpanon
14411: maan tietyt kielteiset päätökset vankeinhoito-         lykkäämistä koskevien säännösten muuttami-
14412: osastolle.                                             seksi siten, että päätösvalta lykkäysasioissa
14413:    Alitäytäntöönpanoviranomaisten         tarvitsisi   siirrettäisiin oikeusministeriöitä alitäytäntöön-
14414: yhdenmukaisen käytännön varmistamiseksi                panoviranomaisille.
14415:                                     1989 vp. -      HE n:o 225                                       5
14416: 
14417:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto asetti      osastojen lisäksi osallistuneet edustajat sisäasi-
14418: joulukuun 1 päivänä 1986 työryhmän, jonka            ainministeriön poliisiosastolta, Uudenmaan
14419: tuli laatia perusteltu ehdotus vankeinhoito-         lääninhallituksesta, Helsingin ulosottovirastos-
14420: osaston ja alitäytäntöönpanoviranomaisten vä-        ta, Helsingin poliisilaitoksesta ja Espoon ni-
14421: lisestä päätösvallan jaosta, selvittää ehdotetta-    mismiespiiristä.
14422: van järjestelmän edut ja haitat eri osapuolten
14423: kannalta sekä laatia ehdotukset tarvittaviksi
14424: säädösmuutoksiksi.                                   5. Esityksen organisatoriset ja
14425:    Ehdotus hallituksen esitykseksi on laadittu          taloudelliset vaikutukset
14426: oikeusministeriössä virkatyönä ja se perustuu
14427: oikeusministeriön vankeinhoito-osaston asetta-          Vankeinhoito-osaston työmäärä vähenisi uu-
14428: man työryhmän ehdotuksiin.                           distuksen johdosta jonkin verran. Alitäytän-
14429:                                                      töönpanoviranomaisten työmäärään uudistus
14430:                                                      ei merkittävästi vaikuttaisi. Päätösten teko ja
14431: 4.2. Lausunnonantajat                                mahdollinen päätösten alistaminen eivät veisi
14432:                                                      olennaisesti enemmän aikaa kuin lausunnon
14433:    Vankeinhoito-osaston asettama työryhmä            laatiminen, lisäselvitysten hankkiminen ja asi-
14434: pyysi alustavasta ehdotuksestaan kahden lää-         akirjojen lähettäminen nykyisin.
14435: ninhallituksen ja 21 alitäytäntöönpanovirano-           Vaikka lykkäysasioiden käsittely keskitettäi-
14436: maisen lausunnon. Selvä enemmistö lausunno-          siinkin pelkästään yhdelle täytäntöönpanoasi-
14437: nantajista kannatti päätösvallan siirtämistä.        oita hoitavalle viranomaiselle, voidaan arvioi-
14438: Lausunnoista on laadittu erillinen yhdistelmä.       da, ettei se suurimmissakaan kaupungeissa ku-
14439:    Oikeusministeriö on eri yhteyksissä kuullut       Iuttaisi asianomaisten virkamiesten koko työai-
14440: esityksestä Helsingin ulosottovirastoa, joka on      kaa. Eniten uudistuksella olisi vaikutusta Hel-
14441: pääkaupungin osalta suhtautunut uudistuseh-          singin ulosottoviraston toimintaan. Vankein-
14442: dotukseen varauksellisesti. Lisäksi oikeus-          hoito-osastossa vuonna 1987 vireille tulleista
14443: ministeriön toimesta on järjestetty neuvottelu-      2387 uudesta lykkäyshakemuksesta 830 oli
14444: tilaisuus, johon ovat oikeusministeriön eri          Helsingissä asuvien henkilöiden tekemiä.
14445: 
14446: 
14447: 
14448: 
14449:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
14450: 
14451: 
14452: 1. Laki rangaistusten täytäntöön-                    on jatkuvasti vakavan sairauden tai vaikean
14453:    panosta annetun asetuksen 2                       vamman takia hengenvaarassa tai erikoishoitoa
14454:    luvun muuttamisesta                               vaativassa tilassa taikka mielisairas, jolloin
14455:                                                      hänen hoitamisensa vankeinhoitoviranomaisen
14456: 2 luku. Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuk-        toimesta olisi erityisen vaikeaa. Oikeusministe-
14457: sesta ja sakon muuntorangaistuksesta                 riö voi tällöin rangaistuslaitoksen johtajan esi-
14458:                                                      tyksestä tai häntä kuultuaan laskea vangin
14459:    1 b §. Ehdotuksen mukaan lisättäisiin             vapaaksi laitoksen ulkopuolella hoidettavaksi.
14460: 1 b §:ään uusi 4 ja 5 momentti, jotka saisivat          Jos edellä tarkoitettu vapaaksi laskettu hen-
14461: asiallisen sisältönsä nykyisen 1 c §:n 1 ja 2        kilö toipuu ennen tänäkin aikana jatkuvaksi
14462: momentista. Voimassa olevan 1 b §:n 1 mo-            katsottavan rangaistusajan päättymistä, hänet
14463: mentti koskee tilannetta, jossa tuomittu on          on toimitettava suorittamaan rangaistuksen
14464: vakavan sairauden tai vaikean vamman takia           jäljelläolevaa osaa (3 momentti).
14465: sellaisessa tilassa, että hänen hoitonsa vaaran-        Edellä selostettujen säännösten johdonmu-
14466: tuisi rangaistuslaitokseen toimittamisesta, taik-    kaiseksi     jatkoksi    soveltuvat    nykyiseen
14467: ka mielisairas. Tällöin päätösvalta rangaistuk-      1 c §:ään sisältyvät säännökset vapausrangais-
14468: sen täytäntöönpanon aloittamisen lykkääruises-       tukseen tai sakon muuntorangaistukseen tuo-
14469: tä kuuluu oikeusministeriölle. Pykälän 2 mo-         mitun, raskaana olevan naisen rangaistuksen
14470: mentissa on säännelty tapaukset, joissa vanki        täytäntöönpanon lykkäytymisestä sekä vangin
14471: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 225
14472: 
14473: pienen lapsen ottamisesta hoidettavaksi ran-           Säännös siitä, milloin lykkäystä ei saa myön-
14474: gaistuslaitokseen. Nykyisen 1 c §:n 1 moment-       tää, on otettu 1 c § :n 1 momentin viimeiseen
14475: tia vastaava säännös ehdotetaan otettavaksi         virkkeeseen. Säännös vastaa nykyiseen 1 d §:n
14476: uuteen 16 §:n 4 momenttiin kieliasultaan uu-        2 momenttiin sisältyvää säännöstä. Säännök-
14477: distettuna.                                         sen mukaan lykkäyshakemusta käsiteltäessä on
14478:    Hallituksen esityksen valmistelussa on kiin-     siis vertailtava rangaistuksen välitöntä täytän-
14479: nitetty huomiota naisten ja miesten välisestä       töönpanoa puoltavia näkökohtia sekä rangais-
14480: tasa-arvosta annettuun lakiin (609/86). Tarkas-     tuksen välittömästä täytäntöönpanosta aiheu-
14481: telu on tapahtunut lähinnä siinä mielessä, voi-     tuvia haittoja. Lykkäystä ei saa myöntää, jos
14482: daanko enää säännellä pelkästään naisvangin         välitöntä täytäntöönpanoa puoltavat näkökoh-
14483: pienestä lapsesta.                                  dat ovat haittoihin verrattuina olennaisesti
14484:                                                     merkittävämmät.
14485:    Nykyisen 1 c §:n 2 momentin mukaan nais-
14486:                                                        Täytäntöönpanon lykkäystä ei edelleenkään
14487: vangin pieni lapsi voidaan ottaa hoidettavaksi
14488:                                                     saisi myöntää, jos tuomittu on asian vuoksi
14489: rangaistuslaitokseen, jos se on lapsen edun
14490:                                                     vangittuna tai on perusteltua aihetta olettaa
14491: mukaista ja nainen itse sitä haluaa. Vankein-
14492:                                                     hänen pakoilevan täytäntöönpanoa.
14493: hoitolaitoksen ainoa äiti-lapsi-osasto sijaitsee
14494:                                                        Ehdotettuun 1 c §:n 2 momenttiin on otettu
14495: Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilassa.
14496:                                                     säännös lykkäyksen peruuttamisesta. Säännö-
14497: Osastolla on ollut hoidettavina viime vuosina
14498:                                                     sehdotus vastaa asiallisesti voimassa olevan
14499: keskimäärin 6-7 lasta kerrallaan. Osastolle
14500:                                                     1 d §:n 2 momentin viimeisen virkkeen sään-
14501: otettujen lasten yläikärajana on pidetty kahta
14502:                                                     nöstä kuitenkin sillä täydennyksenä, että täy-
14503: vuotta. Käytännössä saattaa esiintyä tilanteita,
14504:                                                     täntöönpanon lykkäyksen peruutuksesta päät-
14505: joissa lapsen huolto on lapsen huollosta ja
14506:                                                     tää lykkäyksen myöntänyt viranomainen. Tä-
14507: tapaamisoikeudesta annetun lain (361/83)
14508:                                                     mä johtuu siitä, että esityksessä ehdotetaan
14509: säännösten nojalla uskottu isälle eikä lapselle
14510:                                                     päätösvaltaa siirrettäväksi suuressa osassa täy-
14511: voida tarkoituksenmukaisesti järjestää soveltu-
14512:                                                     täntöönpanon lykkäysasioita oikeusministeriöi-
14513: vaa hoitopaikkaa isän vankilassaolon ajaksi.
14514:                                                     tä alitäytäntöönpanijoille. Tällöin on luonnol-
14515: Jotta miesvangin pienen lapsen ottamiselle hoi-
14516:                                                     lista, että lykkäyksen peruutuksesta päättäisi
14517: dettavaksi rangaistuslaitokseen ei olisi lainsää-
14518:                                                     sama viranomainen kuin lykkäyksen myöntä-
14519: dännöllisiä esteitä, ehdotetaan säännöksestä
14520:                                                     misestäkin.
14521: poistettavaksi maininta pelkästään naisvangis-
14522:                                                        1 d §. Ehdotuksen 1 d §:n 1 momentti sisäl-
14523: ta. Samalla säännös ehdotetaan otettavaksi
14524:                                                     täisi säännöksen, jonka mukaan enintään yh-
14525: 1 b §:n uuteen 5 momenttiin. Edellytykset lap-
14526:                                                     den vuoden lykkäyksen täytäntöönpanaan
14527: sen ottamiselle rangaistuslaitokseen säilyisivät
14528:                                                     myöntäisi oikeusministeriön sijasta täytäntöön-
14529: muilta osin ennallaan. Tärkein seikka, johon
14530:                                                     palloviranomaisena toimiva maistraatti, kau-
14531: ratkaisua tehtäessä tulisi kiinnittää huomiota,
14532:                                                     punginvouti, nimismies tai Ahvenanmaan maa-
14533: olisi siis edelleen lapsen etu.
14534:                                                     kunnanvouti. Nykyisin nämä voivat lykätä täy-
14535:    1 c § . Ehdotuksen mukaan pykälässä säädet-      täntöönpanoa enintään kolmella kuukaudella.
14536: täisiin täytäntöönpanon lykkäämisestä täytän-       Yhden vuoden aika laskettaisiin edelleen siitä,
14537: töönpanosta aiheutuvien menetysten ja vai-          kun täytäntöönpanokirja on saapunut edellä
14538: keuksien perusteella. Pykälään siirrettäisiin ny-   tarkoitetulle täytäntöönpanoviranomaiselle.
14539: kyiseen 1 d §:ään sisältyvät täytäntoonpanon           Voimassa olevassa 1 d §:ssä mainitaan täy-
14540: aineelliset lykkäysedellytykset ja myös lyk-        täntöönpanoviranomaisena maistraatti, nimis-
14541: käyksen esteet nykyisen sisältöisinä. Ehdotetun     mies tai Ahvenanmaan maakunnassa maakun-
14542: 1 c §:n 1 ja 2 momentti kirjoitettaisiin lakitek-   nanvouti. Vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-
14543: nisesti osittain uuteen muotoon.                    nosta annetun asetuksen 4 §:n mukaan mais-
14544:    Täytäntöönpanon lykkäys voitaisiin edelleen      traatti voi siirtää täytäntöönpallotehtävän kau-
14545: myöntää joko tuomitun hakemuksesta tai hä-          punginvoudille. Koska käytännössä kaupun-
14546: nen suostumuksellaan. Säännösehdotuksessa           ginvoudit hoitavat kaupungeissa vankeusran-
14547: on säilytetty myös sanamuoto, jonka mukaan          gaistusten täytäntöönpanon, ehdotetaan täy-
14548: lykkäysedellytysten täyttyessä lykkäys on myös      täntöönpanoviranomaisten luetteloon lakiteks-
14549: myönnettävä. Päätöksentekijän osalta tämä           tissä lisättäväksi kaupunginvouti.
14550: merkitsee lykkäysasioiden käsittelyssä edelleen        Alitäytäntöönpanija selvittäisi siis lykkäyse-
14551: sidottua harkintaa.                                 dellytykset sekä asiakirjojen että mahdollisten
14552:                                       1989 vp. -      HE n:o 225                                     7
14553: 
14554: suullisten lisäselvitysten perusteella. Lykkäys-         1. lykkäyksen hakija ei pyynnöstä huolimat-
14555: hakemukset tulisi käsitellä joutuisasti, vaikka       ta ole esittänyt selvitystä hakemuksessa mainit-
14556: nimenomaista säännöstä tästä ei lakiehdotuk-          semistaan perusteista,
14557: seen ole otettukaan.                                     2. lykkäyshakemuksessa mainitut perusteet
14558:    Nykyiseen 1 d § :n 1 momentin viimeiseen           ovat ilmeisen totuudenvastaisia,
14559: lauseeseen sisältyvä säännös oikeusministeriön           3. hakija on syyllistynyt uusiin rikoksiin tai
14560: toimivallasta täytäntöönpanon aloittamisen            on perusteltua aihetta olettaa hänen pakoilevan
14561: uudelleen lykkäämisestä ehdotetaan pysytettä-         täytäntöönpanoa,
14562: väksi sen tarkoitusta muuttamatta. Säännös on
14563: laadittu osittain uuteen muotoon.                        4. hakija on asian vuoksi vangittuna, tai
14564:    Ehdotetun 1 d §:n uuden 2 momentin mu-                5. oikeusministeriö on muusta perustellusta
14565: kaisesti nykyiseen 1 d §:n 3 momenttiin sisälty-      syystä päättänyt, ettei hakemuksessa tarkoitet-
14566: vä säännös ulosottomiehen toimivallasta sakon         tua vankeusrangaistusta koskeviin lykkäysha-
14567: muuntorangaistuksen täytäntöönpanotoimen-             kemuksiin tehtäviä päätöksiä tarvitse alistaa.
14568: piteiden loppuunsaattamisen lykkäämisestä                Lykkäysanomuksiin annettuihin päätöksiin
14569: otettaisiin tähän momenttiin. Sisällöllisesti         ei saa hakea muutosta. Valituskielto ehdote-
14570: säännökseen ei ehdoteta muutoksia, joten ulos-        taan säilytettäväksi, mutta säännös siitä ehdo-
14571: ottomies voisi edelleen lykätä sakon muunto-          tetaan otettavaksi myös rangaistusten täytän-
14572: rangaistuksen täytäntöönpanoa enintään kol-           töönpanosta annettuun asetukseen, johon se
14573: mella kuukaudella siitä, kun täytäntöönpallo-         asiayhteydeltään paremmin kuuluu. Valitus-
14574: kirja on saapunut ulosottomiehelle tai, jollei        kielto koskisi myös alitäytäntöönpanovirano-
14575: muuntorangaistuksen täytäntöönpanoon voida            maisten päätöksiä. Vastaava säännös oikeus-
14576: tuolloin ryhtyä, siitä, kun täytäntöönpanon           ministeriön osalta sisältyy jo nykyisin vankein-
14577: este on lakannut.                                     hoitolaitoksesta annetun asetuksen 68 §:n 2
14578:    Edellä yleisperusteluissa esitetyistä syistä eh-   momenttiin.
14579: dotetaan 1 d §:n 3 momentissa säädettäväksi,             Selvyyden vuoksi ehdotetaan säädettäväksi,
14580: että 1 c §:ssä tarkoitettu alitäytäntöönpanijan       ettei myöskään lykkäyksen peruuttamista kos-
14581: kielteinen päätös tulisi välittömästi alistaa oi-     kevaan päätökseen saisi hakea muutosta valit-
14582: keusministeriön ratkaistavaksi. Alistaa tulisi        tamalla. Säännös sisältyisi 1 d §:n uuteen 4
14583: myös sellainen päätös, jolla on myönnetty             momenttiin.
14584: anottua lyhyempi lykkäys, ei kuitenkaan sil-             Voimassaolevan 1 d §:n 4 ja 5 momenttiin
14585: loin, kun myönnetty lykkäys on pitempi kuin           sisältyvät säännökset ehdotetaan sellaisinaan
14586: kolme kuukautta.                                      otettaviksi uuden 1 d §:n 5 ja 6 momentiksi.
14587:    Tarkoitus ei kuitenkaan ole, että aivan kaik-
14588: ki alitäytäntöönpanijan kielteiset päätökset
14589: alistettaisiin oikeusministeriön ratkaistaviksi.
14590:                                                       2. Voimaantulo ja tarkemmat
14591: Pykälän 4 momenttiin on tästä syystä sisälly-
14592:                                                          määräykset
14593: tetty säännösehdotus, jossa lueteltaisiin ne ta-
14594: paukset, jolloin kielteistä päätöstä ei alistettai-
14595: si. Alistamista ei tarvitsisi tehdä täysin selvissä      Laki voisi tulla voimaan kolmen kuukauden
14596: kielteisissä tapauksissa eikä esimerkiksi silloin,    kuluttua siitä, kun eduskunta on sen hyväksy-
14597: kun tuomittu anoo toistuvasti lykkäystä sa-           nyt. Oikeusministeriö antaisi tarkempia mää-
14598: moilla perusteilla. Alistamista ei tarvitsisi teh-    räyksiä lain täytäntöönpanosta voimassa ole-
14599: dä myöskään silloin, kun täytäntöönpanon              vien säädösten sekä nyt ehdotetun 1 d § :n 3
14600: lykkäys on koskenut sakon muuntorangaistus-           momentin perusteella. Sen vuoksi ehdotetaan,
14601: ta. Ratkaisuvalta tältä osin kuuluu jo nykyisin       että lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
14602: alitäytäntöönpanijalle, jollei hakemuksen pe-         menpiteisiin voitaisiin ryhtyä ennen lain voi-
14603: rusteena ole sairaus tai raskaus.                     maantuloa. Uutta lakia sovellettaisiin sen voi-
14604:    Laissa on syytä määritellä riittävän selvästi      maantulon jälkeen viranomaisille jätettyihin
14605: ne perusteet, joiden täyttyessä ei alistamista        täytäntöönpanon lykkäyshakemuksiin.
14606: olisi toimitettava. Päätöksen alistamista ei
14607: 1 d §:n 3 momentin mukaan tarvittaisi seuraa-           Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
14608: vissa tapauksissa:                                    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
14609: 8                                   1989 vp. -     HE n:o 225
14610: 
14611: 
14612:                                              Laki
14613:            rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun muuttamisesta
14614: 
14615:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14616:   muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 2
14617: luvun 1 c ja 1 d §,
14618:   sellaisina kuin ne ovat, 1 c § 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa (302171) ja 1 d §
14619: muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 21 päivänä heinäkuuta 1977, 7 päivänä maaliskuuta
14620: 1980 ja 29 päivänä elokuuta 1986 annetuilla laeilla (595177, 169/80 ja 651/86), sekä
14621:   lisätään 2 luvun 1 b §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä huhtikuuta 1971
14622: annetussa laissa, uusi 4 ja 5 momentti, seuraavasti:
14623: 
14624:                      2 luku                        ti, nimismies tai Ahvenanmaan maakunnan-
14625: Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja       vouti. Yhden vuoden aika lasketaan siitä, kun
14626:         sakon muuntorangaistuksesta                täytäntöönpanokirja on saapunut edellä tar-
14627:                                                    koitetulle täytäntöönpanoviranomaiselle. Oi-
14628:                       1b §                         keusministeriö voi 1 c §:ssä tarkoitetuilla pe-
14629:                                                    rusteilla ja, jos se on yleisen edun mukaista,
14630:     Vankeusrangaistukseen tai sakon muunto-        edelleen lykätä vankeusrangaistuksen täytän-
14631:     rangaistukseen tuomitulle naiselle, joka on    töönpanon aloittamista enintään yhdellä vuo-
14632:     raskaana, voidaan myöntää lykkäystä ran-       della kerrallaan.
14633:     gaistuksen täytäntöönpanoon, kunnes hän           Ulosottomies voi 1 c §:ssä tarkoitetulla pe-
14634:     on toipunut synnytyksestä.                     rusteella lykätä sakon muuntorangaistuksen
14635:       Vangin pieni lapsi voidaan ottaa hoidetta-   täytäntöönpanotoimenpiteiden loppuunsaatta-
14636:     vaksi rangaistuslaitokseen, jos se on lapsen   mista enintään kolmella kuukaudella siitä, kun
14637:     edun mukaista ja vanki itse sitä haluaa.       täytäntöönpanokirja on saapunut ulosottomie-
14638:                                                    helle tai, jollei muuntorangaistuksen täytän-
14639:                        1c §                        töönpanoon voida tuolloin ryhtyä, kun täytän-
14640:   Tuomitune on hakemuksesta tai hänen suos-        töönpanon este on lakannut.
14641: tumuksellaan myönnettävä lykkäystä vankeus-           Jollei 1 momentin ensimmäisessä virkkeessä
14642: rangaistuksen täytäntöönpanoon, jos rangais-       tarkoitettu viranomainen ole myöntänyt lyk-
14643: tuksen välittömästi tapahtuva täytäntöönpano       käystä täytäntöönpanoon, tulee kielteinen pää-
14644: aiheuttaisi poikkeuksellisia ja huomattavia me-    tös välittömästi alistaa oikeusministeriön rat-
14645: netyksiä tai vaikeuksia tuomitulle, hänen per-     kaistavaksi. Alistaa tulee myös sellainen pää-
14646: heelleen tai työnantajalleen taikka yhteiskun-     tös, jolla on myönnetty anottua lyhyempi,
14647: nalle. Lykkäystä ei saa myöntää, jos tuomittu      enintään kolmen kuukauden lykkäys. Oikeus-
14648: on asian vuoksi vangittuna tai on perusteltua      ministeriö antaa tarkemmat ohjeet alistusme-
14649: aihetta olettaa hänen pakoilevan täytäntöönpa-     nettelystä. Kielteistä päätöstä ei alisteta:
14650: noa taikka jos rangaistuksen välitöntä täytän-        1) jos lykkäyksen hakija ei pyynnöstä huoli-
14651: töönpanoa puoltavat näkökohdat ovat haittoi-       matta ole esittänyt selvitystä hakemuksessa
14652: hin verrattuina olennaisesti merkittävämmät.       mainitsemistaan perusteista;
14653:   Täytäntöönpanon lykkäys on peruutettava,            2) jos lykkäyshakemuksessa mainitut perus-
14654: jos sen myöntämisen jälkeen ilmenee paon           teet ovat ilmeisen totuudenvastaisia;
14655: vaara tai jos lykkäyksen edellytyksiä ei muu-         3) jos hakija on syyllistynyt uusiin rikoksiin
14656: toin enää ole olemassa. Täytäntöönpanon lyk-       tai on perusteltua aihetta olettaa hänen pakoi-
14657: käyksen peruutuksesta päättää lykkäyksen           levan täytäntöönpanoa;
14658: myöntänyt viranomainen.                               4) jos hakija on asian vuoksi vangittuna; tai
14659:                                                       5) jos oikeusministeriö on muusta perus-
14660:                       1d §                         tellusta syystä päättänyt, ettei hakemuksessa
14661:    Enintään yhden vuoden lykkäyksen rangais-       tarkoitettua vankeusrangaistusta koskeviin lyk-
14662: tuksen täytäntöönpanoon 1 c §:ssä tarkoite-        käyshakemuksiin tehtäviä päätöksiä tarvitse
14663: tuilla perusteilla myöntää täytäntöönpanovira-     alistaa.
14664: nomaisena toimiva maistraatti, kaupunginvou-          Rangaistuksen täytäntöönpanon lykkäystä
14665:                                     1989 vp. -     HE n:o 225                                     9
14666: 
14667: tai lykkäyksen peruuttamista koskevaan pää-        on säädetty muuntorangaistukseen tuomitun
14668: tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.        oikeudesta maksaa sakkonsa muuntorangais-
14669:    Jos vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoa        tuksen määräämisen jälkeen, on rangaistuslai-
14670: varten tai tutkiotavangiksi rangaistuslaitokseen   tokseen muuntorangaistuksen täytäntöönpa-
14671: tulevalla on suoritettavanaan muuntorangais-       noa varten saapuneella oikeus maksaa muun-
14672: tus tai jos muuntorangaistuksen täytäntöönpa-      netuista sakoista maksamatta oleva koko raha-
14673: noa varten sinne tulevan suoritettavana on         määrä vielä saapumispäivän jälkeisenä viitenä
14674: toinen muuntorangaistus tai rangaistuslaitok-      sellaisena arkipäivänä, jona valtion virastoissa
14675: sessa olevan vangin suoritettavaksi tulee muun-    yleensä työskennellään. Jos täytäntöönpanta-
14676: torangaistus, rangaistuslaitoksen johtaja saa      vana on useampia muuntorangaistuksia, sako-
14677: sakon maksamista varten lykätä suoritettavan       tetulla on oikeus maksaa sakkonsa yhdenkin
14678: muuntorangaistuksen täytäntöönpanon alka-          muuntorangaistuksen osalta. Rahamäärän
14679: mista enintään kahdella kuukaudella täytän-        maksamalla tuomittu vapautuu kysymyksessä
14680: töönpanokirjan saapumisesta rangaistuslaitok-      olevaa muuntorangaistusta enemmälti suoritta-
14681: seen. Lykkäystä ei saa kuitenkaan myöntää          masta.
14682: niin pitkäksi ajaksi, että sanotun muuntoran-
14683: gaistuksen täytäntöönpanoa ei voitaisi aloittaa      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
14684: ennen vangin rangaistuslaitoksesta vapautu-        kuuta 19
14685: mista.                                               Bnnen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
14686:    Sen lisäksi mitä 6 luvun 12 §:n 2 momentissa    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
14687: 
14688: 
14689:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1989
14690: 
14691: 
14692:                                      Tasavallan Presidentti
14693:                                      MAUNO KOIVISTO
14694: 
14695: 
14696: 
14697: 
14698:                                                               Oikeusministeri Matti Louekoski
14699: 
14700: 
14701: 
14702: 
14703: 2 391424L
14704: 10                                    1989 vp. -   HE n:o 225
14705: 
14706:                                                                                                Liite
14707:                                                Laki
14708:             rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun muuttamisesta
14709: 
14710:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14711:   muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 2
14712: luvun 1 c ja 1 d §,
14713:   sellaisina kuin ne ovat, 1 c § 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa (302/71) ja 1 d §
14714: muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 21 päivänä heinäkuuta 1977, 7 päivänä maaliskuuta
14715: 1980 ja 29 päivänä elokuuta 1986 annetuilla laeilla (595177, 169/80 ja 651/86), sekä
14716:   lisätään 2 luvun 1 b §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä huhtikuuta 1971
14717: annetussa laissa, uusi 4 ja 5 momentti, seuraavasti:
14718: 
14719: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14720:                                                2 luku
14721:                             Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja
14722:                                     sakon muuntorangaistuksesta
14723:                                                 1b §
14724:                              Jos tuomittu on vakavan sairauden tai vai-
14725:                           kean vamman takia sellaisessa tilassa, että
14726:                           hänen haitansa vaarantuisi rangaistuslaitok-
14727:                           seen toimittamisesta, taikka mielisairas, oi-
14728:                           keusministeriön on lykättävä rangaistuksen
14729:                           täytäntöönpanon aloittaminen, kunnes tuomit-
14730:                           tu on toipunut. Jos henkilö kuitenkin jo on
14731:                           rangaistus- tai pakkolaitoksessa taikka van-
14732:                           keinhoitoviranomaisten toimesta laitoksen ul-
14733:                           kopuolella hoidettavana, kun rangaistuksen
14734:                           täytäntöönpano voisi alkaa, rangaistus saa-
14735:                           daan panna täytäntöön.
14736:                              Jos vanki on jatkuvasti vakavan sairauden
14737:                           tai vaikean vamman takia hengenvaarassa tai
14738:                           erikoishoitoa vaativassa tilassa taikka mielisai-
14739:                           ras ja hänen hoitamisensa vankeinhoitovirano-
14740:                           maisten toimesta olisi erityisen vaikeaa, oikeus-
14741:                           ministeriö voi rangaistuslaitoksen johtajan esi-
14742:                           tyksestä tai häntä kuultuaan laskea vangin
14743:                           vapaaksi laitoksen ulkopuolella hoidettavaksi.
14744:                              Jos 2 momentissa tarkoitettu vapaaksi las-
14745:                           kettu henkilö toipuu ennen tänäkin aikana
14746:                           jatkuvaksi katsottavan rangaistusajan päätty-
14747:                           mistä, hänet on toimitettava suorittamaan ran-
14748:                           gaistuksen jäljellä olevaa osaa.
14749:      (Ks. 1 c §:n 1 mom.)                              Vankeusrangaistukseen tai sakon muunto-
14750:                                                     rangaistukseen tuomitulle naiselle, joka on ras-
14751:                                                     kaana, voidaan myöntää lykkäystä rangaistuk-
14752:                                                     sen täytäntöönpanoon, kunnes hän on toipu-
14753:                                                     nut synnytyksestä.
14754:      (Ks. 1 c §:n 2 mom.)                              Vangin pieni lapsi voidaan ottaa hoidetta-
14755:                                                     vaksi rangaistuslaitokseen, jos se on lapsen
14756:                                                     edun mukaista ja vanki itse sitä haluaa.
14757:                                      1989 vp. -     HE n:o 225                                    11
14758: 
14759: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14760:                       1c §
14761:   Jos vapausrangaistukseen tai sakon muunta-           (Ks. 1 b §:n 4 mom.)
14762: rangaistukseen tuomittu on raskaana, oikeus-
14763: ministeriö voi määrätä rangaistuksen täytän-
14764: töönpanon alkamisen lykkäytymään, kunnes
14765: synnytys ja siitä toipuminen on tapahtunut.
14766:   Naisvangin pieni lapsi voidaan ottaa hoidet-         (Ks. 1 b §:n 5 mom.)
14767: tavaksi rangaistuslaitokseen, jos se on lapsen
14768: edun mukaista ja nainen itse sitä haluaa.
14769: 
14770:                       1d §                                                1c §
14771:    Jos vankeusrangaistuksen välittömästi ta-           Tuomitulle on hakemuksesta tai hänen suos-
14772: pahtuva täytäntöönpano aiheuttaisi poikkeuk-        tumuksellaan myönnettävä lykkäystä vankeus-
14773: sellisia ja huomattavia menetyksiä tai vaikeuk-     rangaistuksen täytäntöönpanoon, jos rangais-
14774: sia tuomitulle, hänen perheelleen tai työnanta-     tuksen välittömästi tapahtuva täytäntöönpano
14775: jalleen taikka yhteiskunnalle eivätkä rangais-      aiheuttaisi poikkeuksellisia ja huomattavia me-
14776: tuksen välitöntä täytäntöönpanoa puoltavat          netyksiä tai vaikeuksia tuomitulle, hänen per-
14777: näkökohdat ole haittavaikutuksiin verrattuina       heelleen tai työnantajalleen taikka yhteiskun-
14778: olennaisesti merkittävämmät, oikeusministe-         nalle. Lykkäystä ei saa myöntää, jos tuomittu
14779: riön on tuomitun hakemuksesta tai hänen             on asian vuoksi vangittuna tai on perusteltua
14780: suostumuksellaan määrättävä rangaistuksen           aihetta olettaa hänen pakoilevan täytäntöönpa-
14781: täytäntöönpanon alkaminen lykkäytymään,             noa taikka jos rangaistuksen välitöntä täytän-
14782: kuitenkin enintään yhdellä vuodella ministe-        töönpanoa puoltavat näkökohdat ovat haittoi-
14783: riön päätöksen antamisesta lukien. Edellä mai-      hin verrattuina olennaisesti merkittävämmät.
14784: nituilla edellytyksillä ja jos se on yleisen edun
14785: mukaista oikeusministeriö voi uudestaan lykä-
14786: tä täytäntöönpanon aloittamista enintään yh-
14787: dellä vuodella kerrallaan.
14788:    Jos tuomittu on asian takia vangittuna tai on       Täytäntöönpanon lykkäys on peruutettava,
14789: perusteltua aihetta olettaa hänen pakoilevan        jos sen myöntämisen jälkeen ilmenee paon
14790: täytäntöönpanoa, lykkäystä ei saa myöntää.          vaara tai jos lykkäyksen edellytyksiä ei muu-
14791: Lykkäys on peruutettava, jos sen myöntämisen        toin enää ole olemassa. Täytäntöönpanon lyk-
14792: jälkeen ilmenee paon vaara tai jos 1 momentis-      käyksen peruutuksesta päättää lykkäyksen
14793: sa tarkoitettuja edellytyksiä ei enää ole olemas-   myöntänyt viranomainen.
14794: sa.
14795:                                                                          1d §
14796:    Edellä    momentissa mainitulla perusteella         Enintään yhden vuoden lykkäyksen rangais-
14797: sekä soveltuvilta osin ottaen huomioon 2 mo-        tuksen täytäntöönpanoon 1 c §:ssä tarkoite-
14798: menttiin sisältyvät rajoitukset täytäntöönpallo-    tuilla perusteilla myöntää täytäntöönpanovira-
14799: viranomaisena toimiva maistraatti, nimismies        nomaisena toimiva maistraatti, kaupunginvou-
14800: tai Ahvenanmaan maakunnassa maakunnan-              ti, nimismies tai Ahvenanmaan maakunnan-
14801: vouti saa lykätä vankeusrangaistuksen sekä          vouti. Yhden vuoden aika lasketaan siitä, kun
14802: ulosottomies muuntorangaistuksen täytäntöön-        täytäntöönpanokirja on saapunut edellä tar-
14803: pallotoimenpiteiden loppuunsaattamista enin-        koitetulle täytäntöönpanoviranomaiselle. Oi-
14804: tään kolmella kuukaudella siitä, kun täytän-        keusministeriö voi 1 c § :ssä tarkoitetuilla pe-
14805: töönpanokirja on saapunut maistraatille, ni-        rusteilla ja, jos se on yleisen edun mukaista,
14806: mismiehelle, Ahvenanmaan maakunnanvoudil-           edelleen lykätä vankeusrangaistuksen täytän-
14807: le tai ulosottomiehelle tai, jollei muuntoran-      töönpanon aloittamista enintään yhdellä vuo-
14808: gaistuksen täytäntöönpanoon voida tuolloin          della kerrallaan.
14809: ryhtyä, kun täytäntöönpanon este on lakannut.          Ulosottomies voi 1 c §:ssä tarkoitetulla pe-
14810:                                                     rusteella lykätä sakon muuntorangaistuksen
14811:                                                     täytäntöönpanotoimenpiteiden loppuunsaatta-
14812: 12                                 1989 vp. -      HE n:o 225
14813: 
14814: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14815:                                                     mista enintään kolmella kuukaudella siitä, kun
14816:                                                     täytäntöönpanokirja on saapunut ulosottomie-
14817:                                                     helle tai, jollei muuntorangaistuksen täytän-
14818:                                                     töönpanaan voida tuolloin ryhtyä, kun täytän-
14819:                                                     töönpanon este on lakannut.
14820:                                                        Jollei 1 momentin ensimmäisessä virkkeessä
14821:                                                     tarkoitettu viranomainen ole myöntänyt lyk-
14822:                                                     käystä täytäntöönpanoon, tulee kielteinen pää-
14823:                                                     tös välittömästi alistaa oikeusministeriön rat-
14824:                                                     kaistavaksi. Alistaa tulee myös sellainen pää-
14825:                                                     tös, jolla on myönnetty anottua lyhyempi,
14826:                                                     enintään kolmen kuukauden lykkäys. Oikeus-
14827:                                                     ministeriö antaa tarkemmat ohjeet alistusme-
14828:                                                     nettelystä. Kielteistä päätöstä ei alisteta:
14829:                                                        1) jos lykkäyksen hakija ei pyynnöstä huoli-
14830:                                                     matta ole esittänyt selvitystä hakemuksessa
14831:                                                     mainitsemistaan perusteista;
14832:                                                        2) jos lykkäyshakemuksessa mainitut perus-
14833:                                                     teet ovat ilmeisen totuudenvastaisia;
14834:                                                        3) jos hakija on syyllistynyt uusiin rikoksiin
14835:                                                     tai on perusteltua aihetta olettaa hänen pakoi-
14836:                                                     levan täytäntöönpanoa;
14837:                                                        4) jos hakija on asian vuoksi vangittuna; tai
14838:                                                        5) jos oikeusministeriö on muusta perus-
14839:                                                     tellusta syystä päättänyt, ettei hakemuksessa
14840:                                                     tarkoitettua vankeusrangaistusta koskeviin lyk-
14841:                                                     käyshakemuksiin tehtäviä päätöksiä tarvitse
14842:                                                     alistaa.
14843:                                                        Rangaistuksen täytäntöönpanon lykkäystä
14844:                                                     tai lykkäyksen peruuttamista koskevaan pää-
14845:                                                     tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
14846:    Jos vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoa            Jos vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoa
14847: varten tai tutkintavangiksi rangaistuslaitokseen    varten tai tutkintavangiksi rangaistuslaitokseen
14848: tulevalla on suoritettavanaan muuntorangais-        tulevalla on suoritettavanaan muuntorangais-
14849:  tus tai jos muuntorangaistuksen täytäntöönpa-      tus tai jos muuntorangaistuksen täytäntöönpa-
14850:  noa varten sinne tulevan suoritettavana on         noa varten sinne tulevan suoritettavana on
14851:  toinen muuntorangaistus tai rangaistuslaitok-      toinen muuntorangaistus tai rangaistuslaitok-
14852:  sessa olevan vangin suoritettavaksi tulee muun-    sessa olevan vangin suoritettavaksi tulee muun-
14853:  torangaistus, rangaistuslaitoksen johtaja saa      torangaistus, rangaistuslaitoksen johtaja saa
14854:  sakon maksamista varten lykätä suoritettavan       sakon maksamista varten lykätä suoritettavan
14855:  muuntorangaistuksen täytäntöönpanon alka-          muuntorangaistuksen täytäntöönpanon alka-
14856:  mista enintään kahdella kuukaudella täytän-        mista enintään kahdella kuukaudella täytän-
14857: töönpanokirjan saapumisesta rangaistuslaitok-       töönpanokirjan saapumisesta rangaistuslaitok-
14858:  seen. Lykkäystä ei saa kuitenkaan myöntää          seen. Lykkäystä ei saa kuitenkaan myöntää
14859:  pitemmäksi ajaksi kuin että sanotun muunta-        niin pitkäksi ajaksi, että sanotun muuntoran-
14860: rangaistuksen täytäntöönpano voidaan aloittaa       gaistuksen täytäntöönpanoa ei voitaisi aloittaa
14861: ennen kuin vanki pääsee rangaistuslaitoksesta.      ennen vangin rangaistuslaitoksesta vapautu-
14862:                                                     mista.
14863:   Sen lisäksi mitä 6 luvun 12 §:n 2 momentissa         Sen lisäksi mitä 6 luvun 12 §:n 2 momentissa
14864: on säädetty muuntorangaistukseen tuomitun           on säädetty muuntorangaistukseen tuomitun
14865: oikeudesta maksaa sakkonsa muuntorangais-           oikeudesta maksaa sakkonsa muuntorangais-
14866: tuksen määräämisen jälkeen, on rangaistuslai-       tuksen määräämisen jälkeen, on rangaistuslai-
14867:                                     1989 vp. -     HE n:o 225                                   13
14868: 
14869: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14870: tokseen muuntorangaistuksen täytäntöönpa-          tokseen muuntorangaistuksen täytäntöönpa-
14871: noa varten saapuneella oikeus maksaa muun-         noa varten saapuneella oikeus maksaa muun-
14872: netuista sakoista maksamatta oleva koko raha-      netuista sakoista maksamatta oleva koko raha-
14873: määrä vielä saapumispäivän jälkeisenä viitenä      määrä vielä saapumispäivän jälkeisenä viitenä
14874: sellaisena arkipäivänä, jona valtion virastoissa   sellaisena arkipäivänä, jona valtion virastoissa
14875: yleensä työskennellään. Jos täytäntöönpanta-       yleensä työskennellään. Jos täytäntöönpanta-
14876: valla on useampia muuntorangaistuksia, sako-       valla on useampia muuntorangaistuksia, sako-
14877: tetuna on oikeus maksaa sakkonsa yhdenkin          tetulla on oikeus maksaa sakkonsa yhdenkin
14878: muuntorangaistuksen osalta.        Rahamäärän      muuotarangaistuksen osalta. Rahamäärän
14879: maksamalla tuomittu vapautuu kysymyksessä          maksamalla tuomittu vapautuu kysymyksessä
14880: olevaa muuntorangaistusta enemmälti suoritta-      olevaa muuotarangaistusta enemmälti suoritta-
14881: masta.                                             masta.
14882: 
14883:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä    päivänä
14884:                                                            kuuta 19 .
14885:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
14886:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
14887:                                     1989 vp. -     HE n:o 226
14888: 
14889: 
14890: 
14891: 
14892:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtioneuvoston oikeu-
14893:                                 desta luovuttaa Vammaskosken tehtaan hallinnassa olevaa omai-
14894:                                 suutta perustettavalle osakeyhtiölle sekä ryhtyä eräisiin muihin
14895:                                 perustamiseen liittyviin järjestelyihin
14896: 
14897: 
14898: 
14899: 
14900:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14901: 
14902:    Esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvosto        Perustettavan yhtiön vähemmistöosakkaana
14903: oikeutettaisiin luovuttamaan puolustusministe-     olisi Oy Tampella Ab, jonka Defence-liiketoi-
14904: riön hallinnonalaan kuuluvan Vammaskosken          mintayksikkö Tampereelta siirrettäisiin Vam-
14905: tehdas -nimisen valtion teollisuuslaitoksen hal-   maskosken tehtaan yhteyteen Vammalaan. Yh-
14906: linnassa olevaa omaisuutta perustettavalle puo-    tiö tulisi jatkamaan Vammaskosken tehtaan ja
14907: lustusväline- ja koneenrakennusalan tuotteiden     Tampellan Defence-liiketoimintayksikön toi-
14908: valmistusta ja kauppaa sekä muuta siihen liit-     mintaa Vammalassa.
14909: tyvää liiketoimintaa harjoittavalle valtioenem-
14910: mistöiselle osakeyhtiölle sekä ryhtymään mui-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14911: hin yhtiön perustamiseen liittyviin järjestelyi-   maan välittömästi sen jälkeen, kun eduskunta
14912: hin.                                               on hyväksynyt sen.
14913: 
14914: 
14915: 
14916: 
14917:                                      YLEISPERUSTELUT
14918: 
14919: 1. Nykyinen tilanne                                tehtaan tulee huolehtia tuotantovalmiutensa
14920:                                                    tarkoituksenmukaisesta kehittämisestä ja yllä-
14921:    Vammaskosken tehdas on Vammalassa toi-          pitämisestä maan puolustusvalmiutta varten.
14922: miva puolustusministeriön alainen liiketoimin-        Vammaskosken tehtaan liikevaihto vuonna
14923: taa harjoittava valtion teollisuuslaitos, jonka    1988 oli 98,7 miljoonaa markkaa. Tehtaan
14924: toiminta perustuu valtion teollisuuslaitosten      suurin asiakas on puolustusvoimat, jonka
14925: hoidon ja käytön yleisistä perusteista annet-      osuus on noin puolet liikevaihdosta. Puolus-
14926: tuun lakiin (168/31) ja valtioneuvoston sen        tusvoimien tilaukset koostuvat pääasiassa am-
14927: nojalla 15 päivänä joulukuuta 1966 vahvista-       muskuorista sekä raskaiden aseiden kuten tyk-
14928: maan ohjesääntöön. Ohjesäännössä on vahvis-        kien ja panssarivaunujen peruskorjauksista.
14929: tettu tehtaan tehtävät, johtokunnan kokoonpa-      Myös tie- ja vesirakennuslaitos on suuri asia-
14930: no ja johtokunnan tehtävät.                        kas ja tilaa tiehöyliä. Valtion osuus on ollut
14931:    Vammaskosken tehtaan tehtävänä on metal-        noin 60-70 prosenttia liikevaihdosta. Yksityi-
14932: lituote- ja konepaja-alalla kehittää, valmistaa    sen sektorin sekä viennin osuus oli vuonna
14933: ja markkinoida ensisijaisesti puolustusvoimien     1988 lähes kolmasosa koko liikevaihdosta.
14934: käyttöön ampumatarvikkeita ja muita sen toi-       Tässä tuoteryhmässä olivat raskaat hydrauliset
14935: mintaan soveltuvia metalli- ja konepaja-alan       traktorikaivurit merkittävimmät tuotteet.
14936: tuotteita ja palveluja sekä korjata puolustus-        Vammaskosken tehtaan henkilöstön määrä
14937: voimien aseita ja kalustoa. Vammaskosken           vuonna 1988 oli keskimäärin 337 henkilöä,
14938: 391373F
14939: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 226
14940: 
14941: josta valmistustyöntekijöitä oli noin 250 henki-    kannattavampaa ja nam saavutettaisiin myös
14942: löä. Vammaskosken tehtaan koko henkilöstö           taloudellisesti edullisempi tulos.
14943: on työsopimussuhteessa valtioon.                       Hallitus pitää tarkoituksenmukaisimpana
14944:    Oy Tampella Ab:n puolustusvälineyksikkö          ratkaisuna uuden osakeyhtiön muodostamista.
14945: eli Defence-liiketoimintayksikkö kuuluu yhtiön      Yhtiön enemmistöosakkaana olisi valtio ja vä-
14946: voimateollisuusryhmään erillisenä tulosyksik-       hemmistöosakkaana Oy Tampella Ab. Lähtö-
14947: könä. Sen sijaintipaikka on Tampere. Yksikön        kohtana osakeyhtiön muodostamiselle ovat ar-
14948: liikevaihto vuonna 1988 oli 40,7 miljoonaa          viot siitä, että toiminta on vuodesta 1990
14949: markkaa.                                            alkaen ja myös pitkällä aikavälillä liiketalou-
14950:    Yksikön tuotteita ovat kranaatinheittimet,       dellisesti kannattavaa. Hankkeen toteutuminen
14951: kenttä- ja rannikkotykit sekä niihin liittyvät      loisi nykyistä paremman teollisen rakenteen
14952: erilaiset laitteet. Yksikön ainoa asiakas on        nyt puheena olevan puolustusvälineteollisuu-
14953: puolustusvoimat.                                    den harjoittamiselle.
14954:    Yksikön henkilöstön määrä vuonna 1988 oli           Valtioenemmistöisen osakeyhtiön toimialana
14955: keskimäärin 58 henkilöä.                            olisi puolustusväline- ja koneenrakennusalan
14956:                                                     tuotteiden valmistus ja kauppa sekä muu siihen
14957:                                                     liittyvä toiminta. Käytännössä yhtiö jatkaisi
14958: 2. Ehdotetut muutokset                              Vammaskosken tehtaan ja Tampereelta siirty-
14959:                                                     vän Oy Tampella Ab:n puolustusvälineyksikön
14960:    Suomen puolueettomuuspolitiikan uskotta-         tuotantoa.
14961: vuus edellyttää riittävän vahvaa kotimaista
14962: puolustusvälineteknologian osaamista ja tuo-
14963: tantoa. Tällä hetkellä Suomen puolustusväline-      3. Taloudelliset vaikutukset
14964: teollisuus on hajanaista. Tuotekehitys, suun-
14965: nittelu ja valmistus tapahtuvat useissa pienissä       Yhtiö olisi tarkoitus perustaa aluksi 16 000
14966: yksiköissä, mikä on ollut vaikuttamassa myös        markan osakepääomalla. Yhtiön kuudestatois-
14967: alan huonoon kannattavuuteen.                       ta 1 000 markan niroellisarvoisesta osakkeesta
14968:    Riittävän vahvan kotimaisen puolustusväli-       valtio merkitsisi kaksitoista ja Oy Tampella Ab
14969: netuotannon turvaamiseksi toimialarationali-        neljä. Vammaskosken tehtaan ja Tampellan
14970: sointi on tarpeellista, kun otetaan huomioon        puolustusvälineyksikön liiketoiminta ja omai-
14971: erittäin rajalliset alan vientimahdollisuudet.      suus luovutettaisiin yhtiölle 31 päivänä joulu-
14972: Yhdistämällä toisiaan täydentäviä liiketoimin-      kuuta 1990 (luovutuspäivä), jolloin yhtiön osa-
14973: toja suuremmiksi yksiköiksi voidaan puolus-         kepääoma korotettaisiin 78,5 miljoonaan
14974: tusvälinetuotannon tuottavuutta parantaa, tuo-      markkaan siten, että valtio merkitsisi osake-
14975: tekehitystoimintaa tehokkaasti lisätä sekä ke-      pääomasta 77,7 Olo eli 61 miljoonaa markkaa
14976: hittää kriisivalmiutta.                             ja Oy Tampella Ab 22,3 % eli 17,5 miljoonaa
14977:    Oy Tampella Ab on siirtämässä tuotantonsa        markkaa. Osapuolet luovuttaisivat yhtiölle hal-
14978: nykyisistä Tampereella sijaitsevista tiloistaan.    lussaan olevaa omaisuutta pääasiassa apportti-
14979: Yhtiön nykyisiin painopistealueisiin ei kuulu       na. Yhtiön liiketoiminta aloitettaisiin 1 päivänä
14980: puolustusvälineiden tuottaminen. Yhtiön tar-        tammikuuta 1991 (liiketoiminnan alkamispäi-
14981: koituksena onkin siirron yhteydessä luopua          vä).
14982: siitä osasta tuotantoa.                                Luovutuspäivää edeltävänä aikana Vammas-
14983:    Hallitus pitää kuitenkin tärkeänä Tampellan      kosken tehdas toimisi valtion lukuun ja De-
14984: puolustusvälineyksikön kehitystyön tulosten ja      fence-liiketoimintayksikkö Oy Tampella Ab:n
14985: osaamisen säilyttämistä kotimaassa, erityisesti     lukuun.
14986: tykkien ja kranaatinheittimien valmistuksen            Rahoitusomaisuus lukuunottamatta kassava-
14987: osalta.                                             roja ja pankkitilejä siirrettäisiin nimellisarvos-
14988:    Vammaskosken tehtaan ja Oy Tampella              ta. Vaihto-omaisuus arvostettaisiin luovutus-
14989: Ab:n puolustusvälineyksikön tuotantojen -           päivänä tehtävän inventaarin perusteella yhte-
14990: aseet ja ammukset - yhdistämisellä kyettäisiin      nevin perustein käypään arvoonsa molemmissa
14991: rationalisoimaan alan tuotantoa sekä entises-       liiketoimintayksiköissä.
14992: tään lisäämään kotimaisen puolustusvälinetek-          Tampellan puolustusvälineyksikön käyttö-
14993: nologian osaamista. Tuotanto suuremmassa            omaisuus on arvioitu 30 päivänä huhtikuuta
14994: yksikössä olisi tehokkaampaa ja taloudellisesti     1989 v!l.llinneen tilanteen mukaisena 15,2 mil-
14995:                                      1989 vp. -      HE n:o 226                                     3
14996: 
14997: jaonaksi markaksi. Vammaskosken tehtaan                 Valtio vuokraisi Vammaskosken tehtaan
14998: käyttöomaisuus lukuunottamatta rakennuksia           käytössä olevat maa-alueet yhtiölle 30 vuoden
14999: ja ammuslaboratorioon kuuluvia koneita ja            ajaksi 80 000 markan vuosivuokraa vastaan.
15000: laitteita on saman ajankohdan mukaan arvioi-         Vuokra sidottaisiin indeksiin.
15001: tu 10 miljoonaksi markaksi. Arviointiajankoh-           Perustettavaksi ehdotettu yhtiö ottaisi suo-
15002: dan jälkeen käyttöön otettavat kone- ja laitein-     rittaakseen yhdistettävien liiketoimintayksiköi-
15003: vestoinnit lisäisivät ja luovutukset vähentäisi-     den osto- ja siirtovelat sekä ennakkomaksut
15004: vät vastikkeen määrällä edellä mainittuja sum-       luovutuspäivänä. Niiden määrä vähennettäisiin
15005: mia, joista vähennettäisiin erikseen sovitut ta-     luovutushinnoista.
15006: loudellisen käyttöiän mukaiset poistot. Luovu-          Osapuolet sijoittaisivat yhdistettävien liike-
15007: tettavaan käyttöomaisuuteen sisältyisivät kaik-      toimintayksikköjen netto-omaisuuden yhtiöön
15008: ki liiketoimintayksiköihin liittyvässä tuotan-       apporttina, jolloin ne saisivat vastikkeeksi yh-
15009: nossa ja markkinoinnissa käytetyt valmistusoi-       tiön osakkeita.
15010: keudet, patentit, keksinnöt, tavaramerkit ja            Ellei netto-omaisuuden arvo riittäisi katta-
15011: know-how sekä kaikki tarpeelliset asiakirjat ja      maan osapuolen osuutta osakepääomasta, suo-
15012: tiedot, jotka ovat tarpeen toiminnan jatkami-        rittaisi asianomainen osapuoli erotuksen yh-
15013: seksi ja tuotannon markkinoimiseksi.                 tiölle rahana. Mikäli apporttina luovutetun
15014:   Vammaskosken tehtaan henkilökunnan käy-            netto-omaisuuden arvo ylittäisi asianomaisen
15015: tössä olevat asuinrakennukset sekä ammusla-          osapuolen osuuden osakepääomasta, suorittai-
15016: boratorioon kuuluva valmiuspuristamo raken-          si yhtiö erotuksen asianomaiselle osapuolelle
15017: nuksineen ja muut ammuslaboratorioon kuulu-          rahana. Viivästyskorko olisi 16 OJo.
15018: vat koneet ja laitteet jäisivät valtion omistuk-        Valtio myöntäisi yhtiölle 14 miljoonaa mark-
15019: seen. Yhtiöllä olisi oikeus aikaisempaa käytän-      kaa maksamatonta kauppahintaa pitkäaikai-
15020: töä noudattaen ja entisin ehdoin määrätä 40-         seksi luotaksi 1 tammikuuta 1991 alkaen. Ve-
15021: 50 asunnon käytöstä henkilökuntansa asun-            lan korko olisi Suomen Pankin peruskorko
15022: noiksi. Ammuslaboratorion toiminta jatkuisi          lisättynä 1,5 prosenttiyksiköllä. Velka myön-
15023: uudessa yhtiössä entisin ehdoin puolustusmi-         nettäisiin kymmeneksi vuodeksi. Ensimmäise-
15024: nisteriön ja Vammaskosken tehtaan välisen            nä vuotena ei yhtiön tarvitsisi suorittaa lyhen-
15025: sopimuksen mukaisesti.                               nyksiä.
15026:    Valtio luovuttaisi yhtiölle niin sanotun sivii-      Perustettavaksi ehdotettu yhtiö maksaisi Oy
15027: lituotannon tarvitsemat rakennukset, jotka ar-       Tampella Ab:lle korvauksena 1970- ja 1980-
15028: vostettaisiin käypään arvoonsa 8 miljoonaan          luvuilla suoritetusta panostuksesta tuotekehi-
15029: markkaan. Puolustusvälinetuotannon tarvitse-         tykseen ja tuottavuuden nousuun rojaltia Tam-
15030: mat nykyiset tilat, joiden tekniseksi arvoksi        pellalta Vammalaan siirrettävän liiketoiminnan
15031: rakennushallitus on ilmoittanut 28,5 miljoonaa       liikevoitosta vuosina 1991-2000 osapuolten
15032: markkaa, arvostettaisiin puolustusvälineteolli-      sopimuksen mukaisesti.
15033: suutta palvelevina alle tämän arvon. Ne ehdo-           Yhdistettävien liiketoimintayksiköiden pal-
15034: tetaan luovutettavaksi yhteensä 10 miljoonan         veluksessa oleva henkilökunta siirtyisi perus-
15035: markan hinnasta. Puolustusvälinetuotannon            tettavaksi ehdotetun yhtiön palvelukseen Iuo-
15036: tarvitsemiin rakennuksiin sisältyisi lisäksi suun-   vutuspäivänä niin sanottuina vanhoina työnte-
15037: nitteilla oleva panssarivaunujen korjaushalli        kijöinä uudessa yhtiössä sovellettavin työsopi-
15038: kustannusarvioitaan 11 ,5 miljoonaa markkaa          musehdoin.
15039: ja sen yhteyteen rakennettava teollisuushalli           Osapuolet vastaisivat siirtyvän henkilökun-
15040: kustannusarvioitaan 14 miljoonaa markkaa.            nan vuosilomapalkkojen, vuosilomakorvausten
15041: Uudisrakennukseen tulisivat myös Tampereelta         ja näitä vastaavien lomaltapaluurahojen kerty-
15042: siirtyvän Tampellan puolustusvälineyksikön           mistä sekä lakisääteisistä vakuutusmaksuista ja
15043: tarvitsemat tilat. Rakentamisen aloittamista         eläkkeistä luovutuspäivään asti.
15044: varten on myönnetty vuoden 1989 tulo- ja                Uusi yhtiö antaisi oman eläkesääntönsä, jos-
15045: menoarviossa 5 miljoonaa markkaa. Loppura-           sa määrättäisiin muun muassa Vammaskosken
15046: hoitus on ehdotettu otettavaksi valtion vuoden       tehtaan palveluksesta uuden yhtiön palveluk-
15047: 1990 tulo- ja menoarvioon. Luovutettavat ra-         seen siirtyvien työntekijöiden oikeudesta val-
15048: kennukset arvostettaisiin yhteensä 43,5 miljoo-      tion eläkelain ja valtion perhe-eläkelain tasoi-
15049: naksi markaksi.                                      seen kokonaiseläketurvaan.
15050: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 226
15051: 
15052:    Uuden yhtiön eläkesäännön mukaisten eläk-         vähemmistöosakkaan asemaa. Lunastushinta
15053: keiden maksamisesta huolehtisi se eläkevakuu-        olisi maksettava 60 päivän kuluessa lunastus-
15054: tusyhtiö, jonka kanssa perustettava yhtiö tekisi     vaatimuksen esittämisestä ja se olisi siihen
15055: sopimuksen. Valtio vastaisi uuden yhtiön elä-        saakka korotonta. Viivästyskorko olisi markki-
15056: kesääntöön perustuvien eläkkeiden kustannuk-         nakoron mukainen.
15057: sista Vammaskosken tehtaan palveluksesta siir-          Budjettitalouteen vaikuttava Vammaskosken
15058: tyvien työntekijöiden osalta siltä osin kuin         tehtaan rahoitusylijäämä on ollut viimeisinä
15059: uudelle yhtiölle aiheutuisi lisärasitusta. Valtion   vuosina keskimäärin 2-3 miljoonaa markkaa
15060: maksuvelvoite määritettäisiin vuosittain valtion     vuodessa. Tämä jäisi pois vuoden 1991 tulo- ja
15061: tulo- ja menoarvioon otettavana korvauksena          menoarviosta lähtien. Kun Vammaskosken
15062: uudelle yhtiölle aiheutuvan lisärasituksen ke-       tehdas siirrettäisiin budjettitalouden ulkopuo-
15063: ventämiseksi. Menettely olisi sama kuin aikai-       lelle, tarvittaisiin hallinnollisen kirjanpidon ti-
15064: semmin valtion laitosten omistussuhteiden            leistä poistoihin arviolta 16 miljoonaa mark-
15065: muuttuessa. Oy Tampella Ab vastaisi samojen          kaa. Kun otetaan huomioon arvioidun tilan-
15066: periaatteiden mukaisesti sen palveluksesta uu-       teen mukaan Tampella-yhtiöltä tuleva noin 6
15067: den yhtiön palvelukseen siirtyvien työntekijöi-      miljoonan markan saatava valtiolle, olisi netto-
15068: den eläkekustannuksista.                             vaikutus noin 10 miljoonaa markkaa. Valtiolta
15069:    Perustettava yhtiö vastaisi osapuolten har-       yhtiön palvelukseen siirtyvien henkilöiden pa-
15070: joittaman liiketoiminnan ajalta peräisin olevia      rempien eläke-etuuksien pääoma-arvo olisi
15071: tuotteita koskevista reklamaatioista, takuista       kaikkiaan arviolta 10-28 miljoonaa markkaa
15072: ja muista vastaavista velvoitteista yhteensä mil-    riippuen niistä oletuksista, jotka koskevat hen-
15073: joonaan markkaan saakka vuodessa. Mainitun           kilöstön siirtymistä pois tehtaan palveluksesta
15074: rajan ylittävältä osalta kustannuksista vastaisi     ennen eläkelöitymistä. Vuosittain erotusta var-
15075: asianomainen osapuoli. Mikäli yhdistettäviin         ten tulo- ja menoarvioon otettavan määrära-
15076: liiketoimintayksiköihin liittyviä muita kuin         han suuruus riippuisi kunakin vuonna eläk-
15077: tuotteisiin kohdistuvia maksuvelvoitteita, joita     keellä olevien määrästä.
15078: ei olisi huomioitu luovutuslaskelmassa, ilmeni-         Lisämenoja saattaisi aiheutua luovutuspäi-
15079: si yhteismääräitään yli 100 000 markkaa, kor-        vän jälkeen ilmenevien Vammaskosken tehtaan
15080: vaisi asianomainen osapuoli yhtiölle tällaiset       aikaisten takaus- ja muiden vastuiden suoritta-
15081: maksuvelvoitteet. Valtio vastaisi näin ollen         misesta.
15082: Vammaskosken tehtaan harjoittamaan liiketoi-            Tuloja aiheutuisi 10 OJo:n osinkotuottovaa-
15083: mintaan kohdistuvista edellä mainituista kus-        teella osakepääomasta noin 6 miljoonaa mark-
15084: tannuksista. Vaatimukset tulisi esittää kahden       kaa vuodessa. Lainapääomasta kertyy valtiolle
15085: vuoden kuluessa luovutuspäivästä.                    korkotuloja nykyisen korkotason mukaan noin
15086:    Valtiolla olisi oikeus lunastaa Oy Tampella       1,3 miljoonaa markkaa vuonna 1991, jolloin
15087: Ab:n omistamat yhtiön osakkeet niiden sub-           velkaa ei vielä lyhennetä. Lainanlyhennyksinä
15088: stanssiarvosta, mikäli yksimielisyyttä ei saavu-     tuloja kertyisi vuodesta 1992 lukien yhdeksän
15089: tettaisi sellaisessa yhtiön toimintaan olennaises-   vuoden ajan noin 1,5 miljoonaa markkaa vuo-
15090: ti vaikuttavassa päätöksessä, joka heikentäisi       dessa.
15091: 
15092: 
15093: 
15094:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15095: 
15096: 
15097: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         tössä olevia asuinrakennuksia ja ammuslabora-
15098:                                                      torioon kuuluvia koneita ja laitteita lukuunot-
15099:    Uuden valtioenemmistöisen osakeyhtiön pe-         tamatta. Valtioneuvosto määräisi tätä tarkoi-
15100: rustaminen järjestettäisiin käytännössä siten,       tusta varten omaisuuden arvon ja luovutuseh-
15101: että valtioneuvosto luovuttaisi yhtiölle Vam-        dot, kuten edellä on mainittu. Luovuteitavaan
15102: maskosken tehdas -nimisen valtion teollisuus-        omaisuuteen sisältyisivät myös tehtaan tuotan-
15103: laitoksen hallintaan kuuluvan rahoitus-,             torakennukset. Vammaskosken tehtaan hallin-
15104: käyttö- ja vaihto-omaisuuden velkoineen ja           nassa oleva maa-alue vuokrattaisiin uudelle
15105: sitoumuksineen nykyisen henkilökunnan käy-           yhtiölle.
15106:                                      1989 vp. -     HE n:o 226                                       5
15107: 
15108:    Ehdotettavalla lailla valtioneuvosto oikeutet-   lopulla 13,1 miljoonaa markkaa. Näin ollen
15109: taisiin määräämillään ehdoilla luovuttamaan         luovutettavan netto-omaisuuden arvo olisi noin
15110: Vammaskosken tehtaan hallinnassa olevaa             81,4 miljoonaa markkaa. Tästä valtio merkitsi-
15111: omaisuutta puolustusväline- ja koneenraken-         si osakepääomaksi 61 miljoonaa markkaa ja
15112: nusalan tuotteiden valmistusta ja kauppaa sekä      antaisi pitkäaikaista luottoa yhtiölle 14 miljoo-
15113: muuta siihen liittyviin liiketoimintaa harjoitta-   naa markkaa. Valtiolle jäisi saatavaa yhtiöltä
15114: maan perustettavalle valtioenemmistöiselle osa-     noin 6,4 miljoonaa markkaa.
15115: keyhtiölle, jonka vähemmistöosakkaana olisi            Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan perustetta-
15116: Oy Tampella Ab. Yhtiö jatkaisi Vammaskos-           vaan yhtiöön sovellettaisiin voimassa olevan
15117: ken tehtaan ja Oy Tampella Ab:n puolustusvä-        osakeyhtiölain säännöksiä .ehdotetussa laissa
15118: lineyksikön toimintaa Vammalassa. Luovutus-         säädetyin rajoituksin. Tällainen rajoitus sisäl-
15119: valtuudet sisältyvät lakiehdotuksen 1 ja            tyy 3 §:ään, jonka mukaan perustettavaksi tar-
15120: 2 §:ään. Ehdotuksen 2 §:ään sisältyvät lisäksi      koitetun yhtiön osakkeista tulee vähintään 75
15121: valtuudet ryhtyä muihin perustamiseen liittyiin     prosenttia aina olla valtion välitt.ömässä omis-
15122: toimenpiteisiin kuten esimerkiksi edellä mainit-    tuksessa. Yhtiön perustaisi enemmistöosakkaa-
15123: tuihin eläkejärjestelyihin.                         na valtio ja vähemmistöosakkaana Oy Tampel-
15124:    Perustettavalle yhtiölle luovutettavien val-     la Ab. Osakkeita ei saisi myöskään asettaa
15125: tion omistamien siviili- ja puolustusvälinetuo-     haltijalle. Tarkoitl).ksena on säilyttää yhtiö val-
15126: tantoon tarkoitettujen teollisuusrakennusten        tioenemmistöisenä ja turvata valtion määrää-
15127: arvoksi on arvioitu 43,5 miljoonaa markkaa.         ruisvalta yhtiössä sekä valtiontalouteen ja puo-
15128: Puolustusvälinetuotantoon tarvittavat raken-        lustusvalmiuteen liittyvät yleiset edut yhtiön
15129: nukset on arvostettu puolustusvalmiutta palve-      tulevassa toiminnassa.
15130: levina alle käyvän arvon.
15131:    Muusta yhtiölle luovutettavasta valtion
15132: omaisuudesta huomattavimman erän muodos-            2. Voimaantulo
15133: taa vaihto-omaisuus, jonka on arvioitu olevan
15134: 31 päivänä joulukuuta 1990 noin 23 miljoonaa
15135: markkaa. Rahoitusomaisuus on arvioitu 18               Perustettavan yhtiön tulisi aloittaa tmmm-
15136: miljoonaksi markaksi. Käyttöomaisuus lu-            tansa 1 päivänä tammikuuta 1991. Perustami-
15137: kuunottamatta rakennuksia sekä ammuslabo-           seen liittyvät valmistavat toimenpiteet olisi si-
15138: ratorioon kuuluvia koneita ja laitteita on 30       ten voitava suorittaa ja yhtiö merkitä kauppa-
15139: päivänä huhtikuuta 1989 vallinneen tilanteen        rekisteriin ennen vuoden 1990 loppua. Perus-
15140: mukaisena arvioitu 10 miljoonaksi markaksi.         tamiseen liittyvistä käytännön syistä johtuen
15141: Kaikki omaisuuserät mukaan lukien on koko           laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
15142: luovutettavan omaisuuden määrä arvioitu noin        eduskunta on sen hyväksynyt.
15143: 94,5 miljoonaksi markaksi.
15144:    Omaisuuden määrää vähentävät lyhytaikai-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15145: set velat, joita on arvioitu olevan vuoden 1990     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
15146: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 226
15147: 
15148: 
15149:                                              Laki
15150:     valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa Vammaskosken tehtaan hallinnassa olevaa omaisuutta
15151:       pemstettavalle osakeyhtiölle sekä ryhtyä eräisiin muihin yhtiön perustamiseen liittyviin
15152:                                            järjestelyihin
15153: 
15154:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15155: 
15156:                        1§
15157:    Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan         osa omaisuudesta pannaan yhtiöön osakkeita
15158: puolustusministeriön hallinnonalaan kuuluvan       vastaan ja mikä osa jää yhtiön velaksi valtiolle.
15159: Vammaskosken tehdas -nimisen valtion teolli-
15160: suuslaitoksen hallinnassa valtion omistamalla                             3§
15161: maa-alueella olevia rakennuksia laitteineen ja        Yhtiön osakkeista tulee vähintään 75 pro-
15162: muuta tehtaan hallinnassa olevaa omaisuutta        senttia aina olla valtion välittömässä omistuk-
15163: puolustusväline- ja koneenrakennusalan tuot-       sessa. Yhtiön yhtiöjärjestykseen on otettava
15164: teiden valmistusta ja kauppaa sekä muuta sii-      sellaiset määräykset, että valtion määrääruis-
15165: hen liittyvää toimintaa harjoittamaan perus-       valta yhtiössä säilytetään ja että valtiontalou-
15166: tettavalle osakeyhtiölle. Yhtiöön sovelletaan      teen ja puolustusvalmiuteen liittyvät yleiset
15167: osakeyhtiölain (734/78) säännöksiä tässä laissa    edut turvataan yhtiön toiminnassa.
15168: säädetyin rajoituksin.
15169:                                                                          4§
15170:                         2§                           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
15171:   Valtioneuvosto määrää luovutettavan omai-        kuuta 19
15172: suuden arvon ja ehdot, joilla luovutus tapah-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15173: tuu, sekä muista yhtiön perustamiseen liittyvis-   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
15174: tä järjestelyistä. Valtioneuvosto määrää, mikä     menpiteisiin.
15175: 
15176: 
15177:         Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1989
15178: 
15179: 
15180:                                       Tasavallan Presidentti
15181:                                       MAUNO KOIVISTO
15182: 
15183: 
15184: 
15185: 
15186:                                                                Puolustusministeri Ole Norrback
15187:                                      1989 vp. -     HE n:o 227
15188: 
15189: 
15190: 
15191: 
15192:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle lainsäädännöksi valtion vi-
15193:                                  rastojen ja laitosten kesken tehtävistä virkajärjestelyistä ja niiden
15194:                                  ilmoittamisesta eduskunnalle
15195: 
15196: 
15197: 
15198: 
15199:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15200: 
15201:    Esityksessä ehdotetaan valtion virkamiesla-      kiellosta siirtää määrärahoja eduskunnan erik-
15202: kia muutettavaksi siten, että viran lakkautta-      seen hyväksymästä menoarvion osasta toiseen,
15203: misesta vapautuvia varoja voitaisiin käyttää        laki ehdotetaan säädettäväksi valtiopäiväjärjes-
15204: uuden viran perustamiseen myös toisessa viras-      tyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla.
15205: tossa tai saman viraston sellaisessa yksikössä,
15206: jonka palkkausmäärärahat ovat valtion tulo-            Esityksessä ehdotetaan lisäksi valtion virko-
15207: ja menoarvion erillisellä momentilla, ja että       jen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja eräiden
15208: virka voitaisiin siirtää myös toiseen virastoon     asetusten toimittamisesta eduskunnalle annet-
15209: tai edellä tarkoitettuun yksikköön. Nykyisin        tua lakia muutettavaksi siten, että vain virka-
15210: nämä järjestelyt ovat mahdollisia vain samassa      järjestelyjä eri virastojen ja saman viraston
15211: virastossa ja tällöinkin vain, jos järjestelyihin   edellä tarkoitettujen yksiköiden kesken tarkoit-
15212: käytettävät määrärahat ovat tulo- ja menoar-        tavat asetukset ja päätökset olisi saatettava
15213: vion luvun samalla momentilla. Ehdotettu laki       eduskunnan tarkastettaviksi.
15214: ei koskisi valtion liikelaitoksia.                    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
15215:    Koska ehdotettu menettely merkitsisi poik-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
15216: keamista hallitusmuodon 70 §:ssä säädetystä         on hyväksytty ja vahvistettu.
15217: 
15218: 
15219: 
15220: 
15221:                                       YLEISPERUSTELUT
15222: 
15223: 1. Esityksen tavoitteet ja niiden                   miseen. Henkilöstöä on tarpeen siirtää lähinnä
15224:    toteuttaminen                                    hallinnollisista tehtävistä palvelu- ja toimeen-
15225:                                                     panotehtäviin sekä uusiin valtionhallinnon teh-
15226: 1.1. Tavoitteet                                     täviin.
15227:                                                        Voimassa olevan lainsäädännön mukainen
15228:    Hallitus pyrkii uudistamaan julkista hallin-     tarpeettomien virkojen lakkauttaminen ja uu-
15229: toa tavoitteenaan hallinnon palvelukyvyn pa-        sien tarvittavien virkojen perustaminen tulo- ja
15230: rantaminen, tuottavuuden kohottaminen ja            menoarviossa osoitettavilla määrärahoilla on
15231: joustavuuden lisääminen. Tavoitteen toteutta-       osoittautunut liian hitaaksi menettelytavaksi
15232: miseksi uudistetaan valtionhallinnon rakenteita     nopeasti muuttuvissa tilanteissa. Menettely on
15233: ja ohjausjärjestelmiä sekä järkeistetään hallin-    aiheuttanut toisaalla henkilöstövajauksesta
15234: non toimintaa. Tämä edellyttää muun muassa          johtuvia ongelmia ja toisaalla henkilöstön te-
15235: henkilöstövoimavarojen uudelleenkohdentami-         hotonta käyttöä. Se johtaa myös valtion henki-
15236: sen tehostamista, mikä antaa samalla mahdol-        löstömäärän jatkuvaan kasvuun, koska saman-
15237: lisuuksia valtion henkilöstön kasvun rajoitta-      aikaisesti ei tapahdu tarpeettoman henkilöstön
15238: 391229Z
15239: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 227
15240: 
15241: vähentymistä muualla valtionhallinnossa. Tä-         seen samassa virastossa, jollei hallitusmuodon
15242: män vuoksi kasvun rajoittamiseksi on jouduttu        70 §:stä muuta johdu. Lain 8 §:n 1 momentin
15243: turvautumaan toimenpiteisiin, jotka ovat osak-       mukaan muu kuin tulo- ja menoarviossa eritel-
15244: si summittaisia eivätkä välttämättä kohdistu         tävä virka voidaan siirtää samassa virastossa
15245: tarkoituksenmukaisimmalla tavalla valtionhal-        muuhun yksikköön kuin mihin se on perus-
15246: linnon eri yksikköihin.                              tettu, jollei hallitusmuodon 70 §:stä muuta
15247:    Useat valtion virastoja koskevat kehittämis-      johdu. Hallitusmuodon 70 §:n mukaan määrä-
15248: hankkeet ovat täytäntöönpanovaiheessa. Lähi-         rahoja ei saa siirtää eduskunnan erikseen hy-
15249: vuosina näillä hankkeilla on laajoja henkilös-       väksymästä menoarvion osasta toiseen.
15250: tövaikutuksia. Koska seurauksena on uudel-              Edellä mainitut hallitusmuodon ja valtion
15251: leen sijoitettavan henkilöstön määrän voima-         virkamieslain säännökset mahdollistavat virka-
15252: kas kasvu ja koska valtion palveluksessa ole-        järjestelyt vain samassa virastossa ja tulo- ja
15253: van henkilöstön määrää pyritään samanaikai-          menoarvion saman momentin puitteissa. Siten
15254: sesti rajoittamaan luontaista vaihtuvuutta hy-       viran lakkauttamisesta vapautuvia varoja ei
15255: väksi käyttäen, uudelleen sijoitettavia henkilöi-    voida käyttää viran perustamiseen toisessa vi-
15256: tä ei kaikissa tapauksissa ole mahdollista sijoit-   rastossa edes silloin, kun kyseisten virastojen
15257: taa avoimiin virkoihin tai tehtäviin. Otettaessa     palkkausmenot on budjetoitu samalle tulo- ja
15258: valtion virkamieslakiin (755/86) säännökset          menoarvion momentille kuten korkeakoulujen
15259: virkamiehen siirtämisestä toiseen virkaan hä-        palkkausmenot ja lääninhallitusten palkkaus-
15260: nen hoitamansa viran lakatessa pyrittiin val-        menot. Tämä on muun muassa estänyt sen
15261: tion henkilöstön palvelussuhteen jatkuvuuden         joustavuuden lisäämisen korkeakoulujen hen-
15262: turvaamiseen muun muassa organisaatiomuu-            kilöstöjärjestelyissä, jota tavoiteltiin yhdistet-
15263: tosten yhteydessä. Toistaiseksi tämä on pää-         täessä korkeakoulujen menot vuonna 1978 sa-
15264: sääntöisesti ollut mahdollista. Sijoitettavat va-    maan tulo- ja menoarvion lukuun.
15265: kinaiset virkamiehet on kuitenkin useissa ta-           Valtion henkilöstövoimavarojen uudelleen
15266: pauksissa jouduttu ottamaan viran lakkautta-         kohdentamisesta annetun asetuksen (758/83)
15267: misen jälkeen tilapäisiksi virkamiehiksi, joiden     1 §:n mukaan virastojen on tarvittaessa uudel-
15268: palkkaus on maksettu tulo- ja menoarvion             leen kohdentamista varten ehdotettava lakkau-
15269: tähän tarkoitukseen osoitetulta momentilta.          tettaviksi avoimina olevia ja avoimiksi tulevia
15270: Järjestelyä on käytetty väliaikaisratkaisuna,        virkoja. Koska uusien virkojen perustaminen
15271: kunnes virkamiehelle on voitu perustaa virka         muualle valtionhallintoon on vaatinut tulo- ja
15272: tulo- ja menoarviossa myönnetyillä määrära-          menoarviossa myönnettäviä määrärahoja eikä
15273: hoilla.                                              ehdottomasti ole edellyttänyt vastaavan sääs-
15274:    Edellä esitettyjen seikkojen vuoksi on kehi-      tön syntymistä samanaikaisesti, menettely ei
15275: tettävä uusia keinoja, jotka turvaavat sekä          ole tuottanut odotettuja tuloksia.
15276: valtionhallinnon suunnitelmallisen kehittämi-           Valtionhallinnon kehittäminen palvelukykyi-
15277: sen että valtion henkilöstön aseman. Valtion         seksi, tehokkaaksi ja joustavaksi edellyttää
15278: henkilöstön sijoittumista tarkoituksenmukai-         laajoja mahdollisuuksia henkilöstövoimavaro-
15279: sesti valtionhallinnon eri tehtäviin ja yksikköi-    jen uudelleenkohdentamiseen myös eri virasto-
15280: hin on jatkuvasti seurattava ja suunniteltava.       jen kesken nopeasti ja yksinkertaisin menette-
15281: Tällöin tulisi olla mahdollista myös välittömäs-     lytavoin. Tämän tavoitteen toteuttamiseksi val-
15282: ti suorittaa tarvittavat uudelleenjärjestelyt.       tion virkamieslain 6 §:n 4 momenttiaja 8 §:n 1
15283: Näiden järjestelyjen tulisi tarvittaessa olla laa-   momenttia ehdotetaan muutettaviksi siten, että
15284: joja, virasto- ja tulo- ja menoarvion momentti-      viran lakkauttamisesta vapautuvia varoja voi-
15285: rajat ylittäviä kokonaisuuksia, joissa useita        taisiin käyttää muun kuin tulo- ja menoarvios-
15286: virkoja samanaikaisesti järjestetään uudelleen.      sa eriteltävän uuden viran perustamiseen myös
15287:                                                      toisessa virastossa tai saman viraston sellaises-
15288:                                                      sa yksikössä, jonka määrärahat ovat valtion
15289: 1.2. Keinot                                          tulo- ja menoarviossa eri momentilla, ja että
15290:                                                      muu kuin eriteltävä virka voitaisiin siirtää toi-
15291:   Valtion virkamieslain 6 §:n 4 momentin mu-         seen virastoon tai edellä tarkoitettuun yksik-
15292: kaan viran lakkauttamisesta vapautuvia mää-          köön.
15293: rärahoja voidaan käyttää muiden kuin tulo- ja           Ehdotettu menettely vähentäisi myös tarvet-
15294: menoarviossa eriteitävien virkojen perustami-        ta uudelleen sijoitettavien virkamiesten siirtä-
15295:                                      1989 vp. -      HE n:o 227                                       3
15296: 
15297: miseen avoimiin virkoihin ja heidän asemansa         kysymys useita virasto ja koskevista järjestelyis-
15298: väliaikaiseen järjestämiseen. Vuoden 1989            tä, päätösvalta ei voi olla yksittäisenä virastol-
15299: tulo- ja menoarvion momentilla 28.80.03 on           la.
15300: osoitettu määräraha käytettäväksi muun muas-             Lakia valtion virkojen täyttämisestä eräissä
15301: sa hallinnon kehittämistoimien vuoksi vapau-         tapauksissa ja eräiden asetusten toimittamises-
15302: tuvan henkilöstön sijoittamisesta muualle val-       ta eduskunnalle (762/86) ehdotetaan muutetta-
15303: tionhallintoon aiheutuvien palkkausmenojen           vaksi siten, että virkajärjestelyjä eri virastojen
15304: maksamiseen. Jos virka voitaisiin ehdotuksen         kesken ja saman viraston sellaisten yksiköiden
15305: mukaisesti siirtää toiseen virastoon tai yksik-      kesken, joiden määrärahat ovat tulo- ja meno-
15306: köön, mainittua määrärahaa ei näissä tapauk-         arviossa eri momenteilla, tarkoittavat asetukset
15307: sissa tarvittaisi.                                   ja ministeriön päätökset olisi ilmoitettava edus-
15308:    Ehdotettua menettelyä ei voitaisi käyttää         kunnan puhemiehelle. Asetukset ja päätökset
15309: valtion liikelaitoksissa, koska niiden tuloja ja     olisi kumottava, jos eduskunta niin päättää.
15310: menoja ei oteta valtion tulo- ja menoarvioon.        Sen sijaan viraston sisäisiä virkajärjestelyjä
15311:    Ehdotettu mahdollisuus poiketa hallitus-          tarkoittavia asetuksia ei muissa tapauksissa
15312: muodon 70 §:n niin sanotusta virement-kiellos-       enää olisi saatettava eduskunnan käsiteltäviksi.
15313: ta koskisi vain virkojen palkkauksiin osoitettu-     Virastojen valtion virkamieslain 8 a §:n nojalla
15314: ja määrärahoja. Valtion virkamieslain 6 §:n 4        tekemiä päätöksiä virkojen lakkauttamisesta ja
15315: momentissa ja 8 §:n 1 momentissa ehdotetaan          Ul'.sien perustamisesta niiden tilalle ei nykyisin-
15316: säädettäväksi, että viran lakkauttamisesta va-       kään ole ilmoitettava eduskunnalle.
15317: pautuva määräraha ja siirretyn viran palk-
15318: kauksen maksamiseksi tarvittava määräraha
15319: on asetuksella säädettävällä tavalla siirrettävä     2. Nykyinen tilanne ja asian
15320: sen viraston tai yksikön käytettäväksi, johon           valmistelu
15321: virka on perustettu tai siirretty.
15322:    Valtiovarainministeriön ja virkamiesyhdis-        2.1. Voimassa oleva lainsäädäntö
15323: tysten keskusjärjestöjen välisen, yhteistoimin-
15324: taa valtion virastoissa koskevan sopimuksen             Valtion virkamieslain 6 §:n mukaan virat
15325: 6 §:n mukaan yhteistoimintamenettelyssä on           perustetaan ja lakkautetaan asetuksella. Viran
15326: ennen asian ratkaisemista käsiteltävä muun           lakkauttamisesta vapautuvia määrärahoja voi-
15327: muassa virkojen perustaminen ja lakkauttami-         daan pykälän 4 momentin nojalla käyttää mui-
15328: nen sekä virkajärjestelyt. Lakia yhteistoimin-       den kuin lain 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu-
15329: nasta yrityksissa (725178) on muutettu 1 päivä-      jen virkojen perustamiseen samassa virastossa,
15330: nä huhtikuuta 1989 voimaan tulleella lailla          jollei hallitusmuodon 70 §:stä muuta johdu.
15331: (724/88). Valmisteltaessa vastaavia muutoksia           Valtion virkamieslain 8 §:n mukaan muu
15332: lakiin yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja      kuin lain 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu virka
15333: laitoksissa (651188) sekä yhteistoiminnan ke-        voidaan siirtää samassa virastossa muuhun yk-
15334: hittämistä valtion tai hallinnonalan henkilöstöä     sikköön kuin mihin se on perustettu, jollei
15335: yleisesti koskevissa asioissa huolehditaan riittä-   hallitusmuodon 70 §:stä muuta johdu. Jos vir-
15336: vän ja toimivan yhteistoimintamenettelyn luo-        ka ei ole avoinna, virka voidaan siirtää vain
15337: misesta myös kysymyksen ollessa virastojen           virkamiehen suostumuksella. Viran siirtämises-
15338:  kesken tehtävistä virkajärjestelyistä.              tä päättää ministeriö, jollei joidenkin virkojen
15339:     Valtion virkamieslain 8 a §:ään (1060/88)        osalta asetuksella toisin säädetä.
15340: ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka          Hallitusmuodon 70 §:n 1 momentin mukaan
15341: mukaan virka on lakkautettava ja uusi virka          tulo- ja menoarvioon otettuja määrärahoja ei
15342:  perustettava toiseen virastoon asetuksella,         saa ylittää, ellei tätä ole tulo- ja menoarviossa
15343:  vaikka virasto 8 a §:n 1 momentin nojalla voisi     myönnetyksi osoitettu, eikä myöskään siirtää
15344:  tehdä nämä järjestelyt omalla päätöksellään         eduskunnan erikseen hyväksymästä menoar-
15345:  niiden koskiessa vain kyseistä virastoa. Virka      vion osasta toiseen.
15346:  olisi myös siirrettävä toiseen virastoon asetuk-       Edellä mainitut säännökset mahdollistavat
15347:  sella. Saman ministeriön hallinnonalaan kuulu-      virkajärjestelyt vain samassa virastossa ja sa-
15348:  vien virastojen välillä tehtävät, 8 a §:ssä tar-    man tulo- ja menoarvion momentin sisällä.
15349:  koitetut järjestelyt toteutettaisiin kuitenkin      Siten viraston sisäiset virkajärjestelytkin ovat
15350:  asianomaisen ministeriön päätöksellä. Kun on        mahdollisia vain, jos esimerkiksi keskusviras-
15351: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 227
15352: 
15353: ton ja sen piirihallinnon määrärahat ovat tulo-         Valtion virkojen täyttämisestä eräissä ta-
15354: ja menoarvion luvun samalla momentilla. Sen          pauksissa ja eräiden asetusten toimittamisesta
15355: sijaan virkajärjestelyt esimerkiksi korkeakou-       eduskunnalle annetun lain 2 §:n mukaan viran
15356: lujen kesken ja vastaavasti lääninhallitusten        lakkauttamista tarkoittavan asetuksen ja siihen
15357: kesken eivät ole mahdollisia, vaikka toisaalta       liittyvän viran perustamisasetuksen antamisesta
15358: korkeakoulujen ja toisaalta lääninhallitusten        on viipymättä ilmoitettava eduskunnan puhe-
15359: palkkausmäärärahat ovat tulo- ja menoarvion          miehelle, jonka on saatettava ilmoitus edus-
15360: samalla momentilla. Tämä johtuu siitä, että          kunnan tietoon heti tai, jollei eduskunta ole
15361: kukin korkeakoulu ja lääninhallitus on erilli-       koolla, välittömästi eduskunnan kokoonnut-
15362: nen virasto.                                         tua. Asetus on kumottava, jos eduskunta niin
15363:    Valtion virkamieslain 8 a §:n 1 momentin          päättää.
15364: nojalla korkeakoulut, Valtionhallinnon kehit-
15365: tämiskeskus, säteilyturvakeskus, Teknologian
15366: kehittämiskeskus sekä asetuksella säädettävät
15367:                                                      2.2. Käytäntö
15368: valtion tutkimuslaitokset voivat päätöksillään
15369: perustaa ja lakkauttaa muut kuin lain 5 §:n 2
15370:                                                      2.2.1. Vuosina 1985-1988 perustetut ja
15371: momentissa tarkoitetut ja johto- ja päällikkö-
15372:                                                      lakkautetut virat
15373: tehtäviä varten perustetut tai perustettavat sekä
15374: näihin asetuksella rinnastettavat virat ja tehdä
15375: kyseisiä virkoja koskevat virkajärjestelyt. Val-         Vuosina 1985-1988 perustettiin ja lakkau-
15376: tion virkamiesasetuksen muuttamisesta anne-          tettiin virkoja tulo- ja menoarviossa myönne-
15377: tulla asetuksella (1135/88) on säädetty lain         tyillä määrähoilla (TMA) sekä virkajärjestelyi-
15378: 8 a § :ssä tarkoitetut tutkimuslaitokset ja johto-   nä (V J) seuraavan taulukon osoittamalla taval-
15379: ja päällikkötehtäviin rinnastettavat virat.          la:
15380: 
15381:                                                              1985         1986      1987       1988
15382: TMA:ssa perustetut .......................... .           11 351         2 504     3 301    10 086
15383: TMA:ssa lakkautetut ........................ .            10 340         2 579     2 061     2 579
15384: V J :nä perustetut ............................. .           378           165       297       133
15385: V J :nä lakkautetut ............................ .           677           190       350       200
15386: Nettolisäys tai -vähennys TMA:ssa ........... .            1011          -75       1 240     7 507*
15387: Nettovähennys VJ:nä ........................ .            -299           -25       -53       -67
15388: * Perustettujen virkojen suureen lukumäärään on vaikuttanut valtion virkamieslainsäädännön
15389: uudistaminen v. 1988 alusta lukien, jolloin mm. rajavartijat ja sotilaallisessa tehtävässä toimivat
15390: värvätyt siirrettiin heitä varten perustettaviin virkoihin.
15391: 
15392: 
15393: 2.2.2. Virkajärjestelyjen ilmoittaminen edus-        misesta muualle valtionhallintoon aiheutuvien
15394:        kunnalle                                      palkkausmenojen maksamiseen. Vastaavan
15395:                                                      määrärahan avulla on sijoitettu henkilöstöä
15396:    Eduskunnalle on ilmoitettu virkajärjestely-       uudelleen 65 henkilöä vuonna 1985, 58 henki-
15397: asetuksia seuraavasti: 18 asetusta vuonna 1985,      löä vuonna 1986, 48 henkilöä vuonna 1987 ja
15398: 10 asetusta vuonna 1986, 6 asetusta vuonna           252 henkilöä vuonna 1988.
15399: 1987 ja 23 asetusta vuonna 1988. Näistä yhtään
15400: ei kumottu eduskunnan päätöksen perusteella.
15401:                                                      2.2.4. Uudelleen sijoittamista tukevaan
15402: 2.2.3. Niin sanotun erillisrahoituksen käyttö              koulutus- ja muuhun toimintaan
15403:        vuosina 1985-1988                                   osoitettu määräraha
15404: 
15405:   Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion momentil-            Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvion
15406: la 28.80.03 on osoitettu 15 000 000 markan           momentille 28.80.22 on varattu 5 000 000 mar-
15407: suuruinen määräraha hallinnon kehittämistoi-         kan määräraha uudelleen sijoittamista tuke-
15408: mien johdosta vapautuvan henkilöstön sijoitta-       vaan koulutus- ja muuhun toimintaan. Määrä-
15409:                                        1989 vp. -      HE n:o 227                                      5
15410: 
15411: rahaa voidaan käyttää valtionhallinnon kehit-          haltijain neuvotteluoikeudesta annetun lain
15412: tämistoimenpiteistä aiheutuvaan koulutus- ja           (82/ 43) mukaiset neuvottelut.
15413: muuhun toimintaan silloin, kun järjestelyistä
15414: aiheutuu sellaisia muutoksia henkilöstön työ-
15415: tehtäviin ja lukumäärään, että osa henkilöstöä
15416: joudutaan sijoittamaan uusiin tehtäviin joko           3. Esityksen taloudelliset ja hal-
15417: samassa tai toisessa virastossa.                          linnolliset vaikutukset
15418:    Määrärahaa voidaan osoittaa menoihin, jot-
15419: ka aiheutuvat koulutuksen suunnittelusta, jär-            Esityksen antamat mahdollisuudet henkilös-
15420: jestämisestä ja hankinnasta, henkilöstösuunni-         tövoimavarojen joustavaan uudelleen kohden-
15421: telmien ja henkilöstön sijoittamissuunnitelmien        tamiseen lisäävät valtionhallinnon palveluky-
15422: valmistelusta sekä muista palvelussuhteen jat-         kyä ja tehokkuutta ja siten aiheuttavat kustan-
15423: kuvuutta edistävistä työtä ja työolosuhteita           nusten säästöjä. Ehdotetulla menettelyllä voi-
15424: koskevista järjestelyistä.                             daan myös estää valtion henkilöstön kokonais-
15425:                                                        määrän lisäyksestä aiheutuvaa menojen lisään-
15426:                                                        tymistä.
15427: 2.3. Asian valmistelu                                     Esitys merkitsisi uudelleenkohdentamisen ja
15428:                                                        -sijoituksen tehostamisen lisäksi sitä, että nämä
15429:   Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-       toimenpiteet voitaisiin toteuttaa nykyistä nope-
15430: sä. Esityksestä on käyty valtion viran ja toimen       ammin ja yksinkertaisemmin menettelytavoin.
15431: 
15432: 
15433: 
15434: 
15435:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15436: 
15437: 
15438: 1. Lakiehdotusten perustelut                           selle. Tällöin tarpeettomaksi muodostuneen vi-
15439:                                                        ran lakkauttamisesta toisessa virastossa tai
15440: 1.1. Valtion virkamieslaki                             edellä tarkoitetussa yksikössä vapautuvia mää-
15441:                                                        rärahoja voitaisiin käyttää kyseisen uuden vi-
15442:    6 §. Pykälän 4 momentin mukaan virat lak-           ran perustamiseen.
15443: kautetaan asetuksella. Näin vapautuvia määrä-             Tarkoituksena on, että samalla asetuksella
15444: rahoja voidaan käyttää muiden kuin 5 §:n 2             säädettäisiin viran lakkauttamisesta ja uuden
15445: momentissa tarkoitettujen virkojen perustami-          viran perustamisesta toiseen virastoon tai yk-
15446: seen samassa virastossa, jollei hallitusmuodon         sikköön hallitusmuodon 70 §:stä poiketen.
15447: 70 §:stä muuta johdu. Pykälän 4 momenttiin             Asetuksen esittelisi asianomainen ministeriö,
15448: ehdotetaan lisättäväksi tarpeettoman viran lak-        jos virka on tarkoitus lakkauttaa ja uusi virka
15449: kauttamisvelvoite. Lisäksi momenttia ehdote-           perustaa saman ministeriön hallinnonalaan
15450: taan muutettavaksi siten, että viran lakkautta-        kuuluvissa virastoissa. Ministeriön olisi pyydet-
15451: misesta vapautuvilla määrärahoilla voitaisiin          tävä ennen asetuksen antamista asiasta valtio-
15452: perustaa muu kuin lain 5 §:n 2 momentin                varainministeriön lausunto, ellei valtiovarain-
15453: nojalla tulo- ja menoarviossa eriteltävä virka         ministeriö toisin määrää. Jos on kysymys hal-
15454: myös toiseen virastoon ja saman viraston sel-          linnonalarajat ylittävistä järjestelyistä, asetuk-
15455: laiseen yksikköön, jonka määrärahat ovat               sen esittelisi valtiovarainministeriö. Virastojen
15456: tulo- ja menoarviossa eri momentilla kuin sen          olisi ilmoitettava asianomaiselle ministeriölle
15457: yksikön määrärahat, josta virka lakkautetaan.          viroista, jotka on tarkoitus lakkauttaa. Lisä-
15458:    Ehdotettua menettelyä voitaisiin käyttää            henkilöstöä tarvitsevien virastojen olisi vastaa-
15459: henkilöstövoimavarojen uudelleen kohdenta-             vasti tehtävä asianomaiselle ministeriölle perus-
15460: IDiseksi niissä tapauksissa, joissa virasto pysy-      tellut esitykset tarvittavien uusien virkojen pe-
15461: västi tarvitsee lisähenkilöstöä niin kiireellisesti,   rustamisesta. Asianomaisten ministeriöiden oli-
15462: että viran perustaminen vasta seuraavan vuo-           si ilmoitettava lakkautettavista viroista ja lisä-
15463: den tulo- ja menoarviossa aiheuttaisi vaikeuk-         henkilöstön tarpeesta valtiovarainministeriölle
15464: sia viraston tehtävien asianmukaiselle hoitami-        niissä tapauksissa, joissa järjestelyjä ei voida
15465: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 227
15466: 
15467: tehdä hallinnonalan sisällä. Virastojen olisi        noarviossa eri momentilla kuin sen yksikön,
15468: myös tehostettava henkilöstösuunnitteluaan si-       josta virka siirretään.
15469: ten, että tarvittavat tiedot mahdollisuuksista           Pykälän mukaista menettelyä käytettäisiin
15470: henkilöstön uudelleen kohdentamiseen olisivat        niissä tapauksissa, joissa viran tultua tarpeetto-
15471: sekä virastojen ja asianomaisten ministeriöiden      maksi sitä hoitavaa virkamiestä ei voida siirtää
15472: että valtiovarainministeriön käytettävissä hy-       saman viraston avoimeen virkaan ja toinen
15473: vissä ajoin ennen toimenpiteiden suorittamista.      virasto tai saman viraston edellä tarkoitettu
15474: Säännökset virastojen ilmoitusvelvollisuudesta,      yksikkö tarvitsee pysyvästi lisähenkilöstöä ky-
15475: järjestelyjen toteuttamisesta samalla asetuksel-     seiselle virkamiehelle soveltuviin tehtäviin.
15476: la ja asetuksen esittelystä on tarkoitus ottaa           Asetuksen esittelyssä ja tarpeettomiksi tullei-
15477: valtion virkamiesasetukseen.                         den virkojen ja sijoitettavien virkamiesten sekä
15478:    Jos lakkautettava virka ei ole avoinna, vir-      lisähenkilöstön tarpeesta ilmoittamisessa nou-
15479: kaa hoitava virkamies olisi mahdollisuuksien         datettaisiin edellä 6 § :n 4 momentin perus-
15480: mukaan pyrittävä lain 33 §:n nojalla siirtä-         teluissa esitettyä menettelyä.
15481: mään vapautuvilla määrärahoilla toiseen viras-           Siirretyn viran palkkauksen maksamiseen
15482: toon tai yksikköön perustettavaan virkaan.            tarvittava määräraha olisi siirrettävä sen viras-
15483: Niissä tapauksissa, joissa toisessa virastossa tai    ton tai yksikön käytettäväksi, johon virka
15484: yksikössä lisähenkilöstöä vaativiin tehtäviin pe-     siirretään. Määrärahan siirtämisessä ja henki-
15485: rustettava virka olisi kyseiselle virkamiehelle       löstölukumäärän muuttamisessa käytettäisiin
15486: sopiva ja virkamies antaa suostumuksensa siir-        edellä 6 §:n 4 momentin perusteluissa esitettyä
15487: toon, olisi kuitenkin ensisijaisesti käytettävä       menettelyä.
15488: ehdotetun 8 §:n antamaa mahdollisuutta viran             8 a §. Pykälän mukaan korkeakoulut, Val-
15489: siirtämiseen.                                         tionhallinnon kehittämiskeskus, Teknologian
15490:    Perustettavien virkojen palkkausmenot eivät        kehittämiskeskus, säteilyturvakeskus ja asetuk-
15491: saa vuositasolla ylittää lakkautettavien virko-       sella säädetyt valtion tutkimuslaitokset voivat
15492: jen palkkausmenoja. Virkojen lakkauttamises-          päätöksillään perustaa ja lakkauttaa pääosan
15493: ta vapautuvat määrärahat olisi siirrettävä sen       viroistaan ja tehdä niitä koskevat virkajärjeste-
15494: viraston tai yksikön käytettäväksi, johon virka      lyt. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3
15495: tai virat perustetaan. Asetuksella on tarkoitus       momentti, jonka mukaan myös edellä tarkoite-
15496: säätää, että siirtäminen toteutettaisiin muutta-     tut virat olisi siirrettävä sekä perustettava ja
15497: malla erityismenoarviota. Erityismenoarviossa        lakkautettava asetuksella niissä tapauksissa,
15498: lisättäisiin sen viraston tai yksikön, josta virka    joissa virka siirretään toisen ministeriön hallin-
15499: lakkautetaan, sille momentille, jolta viran           nonalaan kuuluvaan virastoon tai joissa uusi
15500: palkkaus on maksettu uusi käyttösuunnitelma-         virka perustetaan viran lakkauttamisesta tällai-
15501: kohta. Kohtaan siirrettäisiin määräraha sen           sessa virastossa vapautuvilla määrärahoilla.
15502: viraston tai yksikön palkkauksiin käytettäväk-        Saman ministeriön hallinnonalaan kuuluvien
15503: si, johon uusi virka perustetaan. Muutos mer-         virastojen väliset, 8 a §:ssä tarkoitetut järjeste-
15504: kittäisiin asianomaisella tilivirastotunnuksella.    lyt tehtäisiin kuitenkin asianomaisen ministe-
15505: Samalla olisi muutettava myös asianomaisen            riön päätöksellä.
15506: momentin käyttösuunnitelmakohtien henkilös-
15507: tölukumäärät       virkajärjestelyä vastaavasti.
15508: Tulo- ja menoarvion loppusummissa ja asian-           1.2. Laki valtion virkojen täyttämisestä
15509: omaisten virastojen momenteilla muutos otet-               eräissä tapauksissa ja eräiden asetusten
15510: taisiin huomioon seuraavassa tulo- ja menoar-              toimittamisesta eduskunnalle
15511: viossa tai lisämenoarviossa.
15512:    8 §. Pykälän mukaan muu kuin tulo- ja                2 §. Pykälän nojalla eduskunnalle olisi viipy-
15513: menoarviossa eriteltävä virka voidaan siirtää        mättä ilmoitettava sellaisen asetuksen antami-
15514: samassa virastossa muuhun yksikköön kuin             sesta tai ministeriön päätöksen tekemisestä,
15515: mihin se on perustettu, jollei hallitusmuodon        joka koskee viran lakkauttamista ja uuden
15516: 70 §:stä muuta johdu. Pykälän 1 momenttia            viran perustamista lakkauttamisesta vapautu-
15517: ehdotetaan muutettavaksi siten, että tällainen       villa määrärahoilla toiseen virastoon tai saman
15518: virka voitaisiin asetuksella siirtää myös toiseen    viraston sellaiseen yksikköön, jonka määrära-
15519: virastoon tai saman viraston sellaiseen yksik-       hat ovat tulo- ja menoarviossa erillisellä mo-
15520: köön, jonka palkkausmenot ovat tulo- ja me-          mentilla. Eduskunnalle olisi ilmoitettava myös
15521:                                       1989 vp. -      HE n:o 227                                      7
15522: 
15523: viran siirtämistä edellä tarkoitetulla tavalla tar-   67 §:ssä säädetyllä tavalla, koska lain nojalla
15524: koittavan asetuksen antamisesta tai päätöksen         voitaisiin poiketa hallitusmuodon 70 §:n sisäl-
15525: tekemisestä. Asetukset tai päätökset olisi ku-        tämästä kiellosta siirtää määrärahoja eduskun-
15526: mottava, jos eduskunta niin päättää.                  nan erikseen hyväksymästä menoarvion osasta
15527:    Virkojen lakkauttamista tarkoittavia asetuk-       toiseen.
15528: sia ja niihin liittyviä viran perustamisasetuksia        Laki valtion virkojen täyttämisestä eräissä
15529: ei enää ilmoitettaisi eduskunnalle siiioin, kun       tapauksissa ja eräiden asetusten toimittamises-
15530: on kysymys viraston ja tulo- ja menoarvion            ta eduskunnalle on säädetty valtiopäiväjärjes-
15531: momentin sisäisistä järjestelyistä.                   tyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla. Syynä tähän
15532:                                                       oli muun muassa se, että lailla annettiin edus-
15533:                                                       kunnalle uusia tehtäviä, jotka eivät sille valtio-
15534: 2. Voimaantulo                                        päiväjärjestyksen mukaan kuulu. Laki tämän
15535:                                                       lain 2 §:n muuttamisesta ehdotetaan säädettä-
15536:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-         väksi valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaises-
15537: simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty          sa järjestyksessä, koska myös tällä lailla annet-
15538: ja vahvistettu.                                       taisiin eduskunnalle edellä tarkoitettuja uusia
15539:                                                       tehtäviä.
15540: 
15541: 3. Säätämisjärjestys
15542:                                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15543:   Laki valtion virkamieslain muuttamisesta eh-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
15544: dotetaan säädettäväksi valtiopäiväjärjestyksen        set:
15545: 
15546: 
15547: 
15548: 
15549: 1.
15550:                                                 Laki
15551:                                  valtion virkamieslain muuttamisesta
15552: 
15553:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
15554: tavalla,
15555:   muutetaan 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n 4 momentti
15556: ja 8 §:n 1 momentti sekä
15557:   lisätään 8 a §:ään, sellaisena kuin se on 9 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1060/88),
15558: uusi 3 momentti seuraavasti:
15559: 
15560:                         6§                                                    8§
15561:                                                          Virka voidaan hallitusmuodon 70 § :n estä-
15562:    Virka on lakkautettava sen tultua tarpeetto-       mättä siirtää samassa virastossa muuhun yksik-
15563: maksi. Virat lakkautetaan asetuksella. Näin           köön kuin mihin se on perustettu tai toiseen
15564: vapautuvia tulo- ja menoarvion määrärahoja            virastoon. Jos virka ei ole avoinna, virka
15565: voidaan käyttää muiden kuin 5 §:n 2 momen-            voidaan siirtää vain virkamiehen suostumuk-
15566: tissa tarkoitettujen virkojen perustamiseen sa-       sella. Siirrettäessä virka toiseen virastoon tai
15567: massa tai toisessa virastossa hallitusmuodon          saman viraston sellaiseen yksikköön, jonka
15568: 70 §:n estämättä siten kuin asetuksella tarkem-       määrärahat ovat tulo- ja menoarviossa erillisel-
15569: min säädetään. Käytettäessä viran lakkautta-          lä momentilla, määräraha viran palkkauksen
15570: misesta vapautuvia määrärahoja viran perus-           maksamiseen on siirrettävä toisen viraston tai
15571: tamiseen toisessa virastossa tai saman viraston       yksikön käytettäväksi siten kuin asetuksella
15572: sellaisessa yksikössä, jonka määrärahat ovat          tarkemmin säädetään. Virka siirretään näissä
15573: tulo- ja menoarviossa erillisellä momentilla,         tapauksissa asetuksella. Viran siirtämisestä sa-
15574: vapautuvat määrärahat on siirrettävä viimeksi         massa virastossa päättää muissa tapauksissa
15575: mainitun viraston tai yksikön käytettäväksi           asianomainen ministeriö, jollei joidenkin vir-
15576: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.           kojen osalta asetuksella toisin säädetä.
15577: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 227
15578: 
15579:                      8a§                            saman ministeriön hallinnonalaan kuuluvaan
15580:                                                     toiseen virastoon tai joissa uuden viran perus-
15581:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu virka on          tamiseen käytetään viran lakkauttamisesta täl-
15582: kuitenkin siirrettävä sekä lakkautettava ja pe-     laisessa virastossa vapautuvia määrärahoja.
15583: rustettava asetuksella niissä tapauksissa, joissa
15584: virka siirretään toisen ministeriön hallinnon-
15585: alaan kuuluvaan virastoon tai joissa uuden            Tämä laki tulee voimaan     päivänä
15586: viran perustamiseen käytetään viran lakkautta-      kuuta 19
15587: misesta edellä tarkoitetussa virastossa vapautu-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15588: via määrärahoja ja asianomaisen ministeriön         ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
15589: päätöksellä tapauksissa, joissa virka siirretään    menpiteisiin.
15590: 
15591: 
15592: 
15593: 
15594: 2.
15595:                                               Laki
15596: valtion virkojen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja eräiden asetusten toimittamisesta eduskun-
15597:                             nalle annetun lain 2 §:n muuttamisesta
15598: 
15599:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
15600: tavalla, muutetaan valtion virkojen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja eräiden asetusten
15601: toimittamisesta eduskunnalle 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun lain (762/86) 2 § näin
15602: kuuluvaksi:
15603: 
15604:                        2§                           sesta tai päätöksen tekemisestä viipymättä il-
15605:    Jos asetus tai ministeriön päätös koskee         moitettava eduskunnan puhemiehelle. Puhe-
15606: viran lakkauttamista ja uuden viran perus-          miehen on saatettava ilmoitus eduskunnan tie-
15607: tamista lakkauttamisesta vapautuvilla määrä-        toon heti tai, jollei eduskunta ole koolla,
15608: rahoilla toiseen virastoon tai saman viraston       välittömästi eduskunnan kokoonnuttua. Ase-
15609: sellaiseen yksikköön, jonka määrärahat ovat         tus tai päätös on kumottava, jos eduskunta
15610: tulo- ja menoarviossa erillisellä momentilla,       niin päättää.
15611: taikka jos asetus tai ministeriön päätös koskee
15612: viran siirtämistä toiseen virastoon tai edellä        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
15613: tarkoitettuun yksikköön, on asetuksen antami-       kuuta 19
15614: 
15615: 
15616:       Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1989
15617: 
15618: 
15619:                                       Tasavallan Presidentti
15620:                                       MAUNO KOIVISTO
15621: 
15622: 
15623: 
15624: 
15625:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
15626:                                      1989 vp. -      HE n:o 227                                        9
15627: 
15628:                                                                                                   Liite
15629: 
15630: 
15631: 
15632: 1.
15633:                                               Laki
15634:                                valtion virkamieslain muuttamisesta
15635: 
15636:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
15637: tavalla,
15638:   muutetaan 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n 4 momentti
15639: ja 8 §:n 1 momentti sekä
15640:   lisätään 8 a §:ään, sellaisena kuin se on 9 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1060/88),
15641: uusi 3 momentti seuraavasti:
15642: 
15643: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
15644:                                                     6§
15645: 
15646:   Virat lakkautetaan asetuksella. Näin vapau-              Virka on lakkautettava sen tultua tarpeetto-
15647: tuvia määrärahoja voidaan käyttää muiden                 maksi. Virat lakkautetaan asetuksella. Näin
15648: kuin 5 § :n 2 momentissa tarkoitettujen virko-           vapautuvia tulo- ja menoarvion määrärahoja
15649: jen perustamiseen samassa virastossa, jollei             voidaan käyttää muiden kuin 5 §:n 2 momen-
15650: hallitusmuodon 70 §:stä muuta johdu.                     tissa tarkoitettujen virkojen perustamiseen sa-
15651:                                                          massa tai toisessa virastossa hallitusmuodon
15652:                                                      70 §:n estämättä siten kuin asetuksella tarkem-
15653:                                                      min säädetään. Käytettäessä viran lakkautta-
15654:                                                      misesta Vapautuvia määrärahoja viran perus-
15655:                                                      tamiseen toisessa virastossa tai saman viraston
15656:                                                      sellaisessa yksikössä, jonka määrärahat ovat
15657:                                                      tulo- ja menoarviossa erillisellä momentilla,
15658:                                                      vapautuvat määrärahat on siirrettävä viimeksi
15659:                                                      mainitun viraston tai yksikön käytettäväksi
15660:                                                      siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
15661:                        8§                                                    8§
15662:    Virka voidaan siirtää samassa virastossa             Virka voidaan hallitusmuodon 70 §:n estä-
15663: muuhun yksikköön kuin mihin se on perus-             mättä siirtää samassa virastossa muuhun yksik-
15664: tettu, jollei hallitusmuodon 70 §:stä muuta          köön kuin mihin se on perustettu tai toiseen
15665: johdu. Jos virka ei ole avoinna, virka voidaan       virastoon. Jos virka ei ole avoinna, virka
15666: siirtää vain virkamiehen suostumuksella. Viran       voidaan siirtää vain virkamiehen suostumuk-
15667: siirtämisestä päättää asianomainen ministeriö,       sella. Siirrettäessä virka toiseen virastoon tai
15668: jollei joidenkin virkojen osalta asetuksella toi-    saman viraston sellaiseen yksikköön, jonka
15669: sin säädetä.                                         määrärahat ovat tulo- ja menoarviossa erillisel-
15670:                                                      lä momentilla, määräraha viran palkkauksen
15671:                                                      maksamiseen on siirrettävä toisen viraston tai
15672:                                                      yksikön käytettäväksi siten kuin asetuksella
15673:                                                      tarkemmin säädetään. Virka siirretään näissä
15674:                                                      tapauksissa asetuksella. Viran siirtämisestä sa-
15675:                                                      massa virastossa päättää muissa tapauksissa
15676:                                                      asianomainen ministeriö, jollei joidenkin vir-
15677:                                                      kojen osalta asetuksella toisin säädetä.
15678: 
15679: 
15680:  2   3912292
15681: 10                                  1989 vp. -     HE n:o 227
15682: 
15683: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
15684: 
15685:                                               8a §
15686: 
15687:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitettu virka on
15688:                                                    kuitenkin siirrettävä sekä lakkautettava ja pe-
15689:                                                    rustettava asetuksella niissä tapauksissa, joissa
15690:                                                    virka siirretään toisen ministeriön hallinnon-
15691:                                                    alaan kuuluvaan virastoon tai joissa uuden
15692:                                                    viran perustamiseen käytetään viran lakkautta-
15693:                                                    misesta edellä tarkoitetussa virastossa vapautu-
15694:                                                    via määrärahoja ja asianomaisen ministerion
15695:                                                    päätöksellä tapauksissa, joissa virka siirretään
15696:                                                    saman ministeriön hallinnonalaan kuuluvaan
15697:                                                    toiseen virastoon tai joissa uuden viran perus-
15698:                                                    tamiseen käytetään viran lakkauttamisesta täl-
15699:                                                    laisessa virastossa vapautuvia määrärahoja.
15700: 
15701:                                                       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
15702:                                                     kuuta 19 .
15703:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15704:                                                     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
15705:                                                     menpiteisiin.
15706: 
15707: 2.
15708:                                              Laki
15709: valtion virkojen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja eräiden asetusten toimittamisesta eduskun-
15710:                             nalle annetun lain 2 §:n muuttamisesta
15711: 
15712:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
15713: tavalla, muutetaan valtion virkojen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja eräiden asetusten
15714: toimittamisesta eduskunnalle 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun lain (762/86) 2 § näin
15715: kuuluvaksi:
15716: 
15717: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15718:                       2§                                                  2§
15719:   Viran lakkauttamista tarkoittavan asetuksen          Jos asetus tai ministeriön päätös koskee
15720: ja siihen liittyvän viran perustamisasetuksen       viran lakkauttamista ja uuden viran perus-
15721: antamisesta on viipymättä ilmoitettava edus-        tamista lakkauttamisesta vapautuvilla määrä-
15722: kunnan puhemiehelle, jonka on saatettava il-        rahoilla toiseen virastoon tai saman viraston
15723: moitus eduskunnan tietoon heti tai, jollei edus-    sellaiseen yksikköön, jonka määrärahat ovat
15724: kunta ole koolla, välittömästi eduskunnan ko-       tulo- ja menoarviossa erillisellä momentilla,
15725: koonnuttua. Asetus on kumottava, jos edus-          taikka jos asetus tai ministeriön päätös koskee
15726: kunta niin päättää.                                 viran siirtämistä toiseen virastoon tai edellä
15727:                                                     tarkoitettuun yksikköön, on asetuksen antami-
15728:                                                     sesta tai päätöksen tekemisestä viipymättä il-
15729:                                                     moitettava eduskunnan puhemiehelle. Puhe-
15730:                                                     miehen on saatettava ilmoitus eduskunnan tie-
15731:                                                     toon heti tai, jollei eduskunta ole koolla,
15732:                                                     välittömästi eduskunnan kokoonnuttua. Ase-
15733:                                                     tus tai päätös on kumottava, jos eduskunta
15734:                                                     niin päättää.
15735: 
15736:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
15737:                                                     kuuta 19 .
15738:                                       1989 vp. -     HE n:o 228
15739: 
15740: 
15741: 
15742: 
15743:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi ennakkoperintälain
15744:                                   10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta sekä työnantajan sosiaalitur-
15745:                                   vamaksusta annetun lain 5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
15746: 
15747: 
15748: 
15749: 
15750:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15751: 
15752:    Esityksessä ehdotetaan, että kuluvana vuon-       vamaksusta annettua lakia muutettaisiin vas-
15753: na sovellettuun tapaan verohallitukselle annet-      taavasti.
15754: taisiin valtuus määrätä muun palkkatulon en-
15755: nakonpidätyksestä poiketen, milloin pidätys            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
15756: toimitetaan vuonna 1990 tehdyn työmatkan             vänä tammikuuta 1990. Niitä sovellettaisiin
15757: perusteella maksettavien kustannuskorvausten         vuonna 1990 tehdyistä työmatkoista saatuun
15758: veronalaisesta osasta. Työnantajan sosiaalitur-      palkkaan.
15759: 
15760: 
15761: 
15762: 
15763:                                            PERUSTELUT
15764: 
15765: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     tilille merkittäessä. Samaa säännöstä sovelle-
15766:     muutokset                                        taan pykälän 2 momentin mukaan myös etukä-
15767:                                                      teen maksettavaan palkkaan. Verosta vapaista
15768:                                                      kustannuskorvauksista ennakonpidätystä ei
15769:    Kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen uu-         toimiteta.
15770: den tulo- ja varallisuusverolain (1240/88)
15771: 50 §:n mukaan työmatkasta maksettavien kus-             Monilla toimialoilla käytössä olevan matka-
15772: tannuskorvausten verokohtelu muuttui siten,          ennakkojärjestelmän piirissä matkakustannus-
15773: että osa korvauksista on aikaisemmasta poike-        ten korvausten veronalaisen osuuden määrittä-
15774: ten veronalaista tuloa. Työnantajan suoritta-        minen ja pidätyksen toimittaminen matkaen-
15775: mat veronalaiset matkakustannusten korvauk-          nakkoa maksettaessa osoittautui kuitenkin
15776: set tulivat samalla osana palkkaa ennakonpidä-       hankalaksi. Tämän vuoksi ennakkoperintälain
15777: tyksen piiriin ennakkoperintälain (418/59)           10 §:ään lisättiin (315/89) väliaikaisesti uusi 5
15778: 4 §:n nojalla. Säännöksen mukaan palkkana            momentti, jonka mukaan verohallituksella on
15779: pidetään kaikenlaatuista palkkaa, palkkiota,         valtuus määrätä vuonna 1989 tehdyn työmat-
15780: osapalkkiota sekä muuta etuutta ja korvausta,        kan perusteella maksettavalle veronalaisen
15781: joka suoritetaan virasta tai toimesta tahi sellai-   matkakustannuskorvauksen ennakonpidätyk-
15782: sesta työstä, tehtävästä tai palveluksesta, joka     selle muun palkkatulon ennakonpidätyksestä
15783: työn tai tehtävän antajalle tehdään korvausta        poikkeava ajankohta. Saamansa valtuuden no-
15784: vastaan. Työnantaja on velvollinen toimitta-         jalla verohallitus määräsi ennakonpidätyksen
15785: maan suorittamastaan palkasta ennakonpidä-           toimittamisajankohdasta antamanaan päätök-
15786: tyksen. Ennakkoperintälain 10 §:n 1 momentin         sellä (403/89), että matkakustannusten kor-
15787: nojalla ennakonpidätys palkasta on toimitetta-       vauksesta toimitetaan ennakonpidätys viimeis-
15788: va kunkin palkanmaksun yhteydessä tai, mil-          tään matkakustannusten korvaamista lähinnä
15789: loin palkka merkitään asianomaisen hyväksi,          seuraavan palkkakauden palkanmaksun yhtey-
15790: 391431T
15791: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 228
15792: 
15793: dessä, kuitenkin viimeistään vuoden 1989 aika-      kakustannusten korvauksiin. Verohallituksen
15794: na tapahtuvan viimeisen palkanmaksun tai            päätösluonnos on esityksen liitteenä.
15795: matkakustannusten maksamisen yhteydessä.
15796:    Ennakkoperintälain muuttamisen yhteydessä
15797:                                                     2. Ehdotuksen taloudelliset vai-
15798: muutettiin myös työnantajan sosiaaliturvamak-
15799: susta annetun lain 5 § väliaikaisesti vastaa-          kutukset
15800: maan ennakkoperintälakia (316/89). Työnan-
15801:                                                       Ehdotuksella ei olisi vaikutuksia veron tuot-
15802: tajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 5 §:n
15803:                                                     toon. Ehdotus vähentäisi työnantajain ja vero-
15804: 1 momenttihan määrää, että sosiaaliturvamak-
15805:                                                     hallinnon työn lisääntymistä ja hidastaisi vä-
15806: su on suoritettava lääninverovirastolle enna-
15807:                                                     häisessä määrin ennakonpidätysten kertymistä
15808: konpidätyksen suorittamisen yhteydessä, vii-
15809:                                                     veronsaajille.
15810: meistään kuitenkin palkanmaksukuukautta
15811: seuraavan kalenterikuukauden 10 päivänä. Vä-
15812: liaikaisesti voimassa olevan säännöksen mu-
15813: kaan sosiaaliturvamaksu voidaan suorittaa en-       3. Voimaantulo ja soveltaminen
15814: nakonpidätyksen suorittamiselle säädetyssä
15815:                                                       Muutosehdotukset on tarkoitettu tulemaan
15816: määräajassa eli viimeistään pidätyksen toimit-
15817:                                                     voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990. Lakeja
15818: tamista seuraavan kalenterikuukauden 10 päi-
15819: vänä.                                               sovellettaisiin vuonna 1990 tehtyjen työmatko-
15820:                                                     jen johdosta maksettujen veronalaisten matka-
15821:    Tulo- ja varallisuusverolakiin ei ole ehdotet-   kustannuskorvausten ennakonpidätyksiin.
15822: tu matkakustannusten korvauksia koskevia ku-
15823: luvan vuoden verokohtelusta poikkeavia sellai-
15824: sia muutoksia vuodelle 1990 (hall. es. n:o          4. Säätämisjärjestys
15825: 110/1989 vp.), jotka poistaisivat tarpeen sää-
15826: tää ennakonpidätyksen toimittamisen poikkea-          Koska lakiehdotuksissa ei ole kysymys uu-
15827: vasta ajankohdasta. Tämän vuoksi ehdotetaan         desta tai lisätystä verosta, ne olisi käsiteltävä
15828: ennakkoperintälakia ja työnantajan sosiaali-        valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää-
15829: turvamaksusta annettua lakia muutettaviksi          tämisjärjestyksessä.
15830: myös vuotta 1990 varten nyt voimassa olevia
15831: muutoksia vastaavasti. Ehdotettuja muutoksia          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15832: sovellettaisiin vuonna 1990 tehtyjen työmatko-      kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
15833: jen perusteella maksettuihin veronalaisiin mat-     tukset:
15834: 
15835: 
15836: 
15837: 
15838: 1.
15839:                                               Laki
15840:                      ennakkoperintälain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
15841: 
15842:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakko-
15843: perintälain 10 §:ään 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetulla lailla (315/89) väliaikaisesti lisätty 5
15844: momentti näin kuuluvaksi:
15845: 
15846:                       10§
15847:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
15848:    Verohallitus määrää, milloin ennakonpidä-        kuuta 1990.
15849: tys on toimitettava vuonna 1989 ja 1990 tehdyn
15850: työmatkan perusteella maksettavan matkakus-
15851: tannusten korvauksen veronalaisesta osasta.
15852:                                  1989 vp. -    HE n:o 228                                   3
15853: 
15854: 2.
15855:                                          Laki
15856:      työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
15857: 
15858:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä
15859: heinäkuuta 1963 annetun lain 5 §:ään 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetulla lailla (316/89)
15860: väliaikaisesti lisätty 6 momentti näin kuuluvaksi:
15861: 
15862:                     5§                         korvauksen veronalaisesta osasta suoritettavaa
15863: -  - - - - -            - - - - - -            työnantajan sosiaaliturvamaksua.
15864:   Mitä 5 momentissa on säädetty, koskee
15865: myös vuonna 1989 ja 1990 tehdyn työmatkan        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
15866: perusteella maksettavan matkakustannusten      kuuta 1990.
15867: 
15868:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1989
15869: 
15870: 
15871:                                   Tasavallan Presidentti
15872:                                    MAUNO KOIVISTO
15873: 
15874: 
15875: 
15876: 
15877:                                                                   Ministeri Ulla Puolanne
15878: 4                                  1989 vp. -    HE n:o 228
15879: 
15880:                                                                                              Liite 1
15881: 
15882: 
15883: 
15884: 
15885: 1.
15886:                                             Laki
15887:                     ennakkoperintälain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
15888: 
15889:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakko-
15890: perintälain 10 §:ään 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetulla lailla (315/89) väliaikaisesti lisätty 5
15891: momentti näin kuuluvaksi:
15892: 
15893: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
15894: 
15895:                                                 10§
15896: 
15897:    Verohallitus määrää, milloin ennakonpidä-            Verohallitus määrää, milloin ennakonpidä-
15898: tys on toimitettava vuonna 1989 tehdyn työ-          tys on toimitettava vuonna 1989 ja 1990 tehdyn
15899: matkan perusteella maksettavan matkakustan-          työmatkan perusteella maksettavan matkakus-
15900: nusten korvauksen veronalaisesta osasta.             tannusten korvauksen veronalaisesta osasta.
15901: 
15902:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
15903:                                                      kuuta 1990.
15904: 
15905: 
15906: 
15907: 
15908: 2.
15909:                                             Laki
15910:       työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
15911: 
15912:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä
15913: heinäkuuta 1963 annetun lain 5 §:ään 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetulla lailla (316/89)
15914: väliaikaisesti lisätty 6 momentti näin kuuluvaksi:
15915: 
15916: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
15917: 
15918:                                                 5§
15919: 
15920:   Mitä 5 momentissa on säädetty, koskee                Mitä 5 momentissa on säädetty, koskee
15921: myös vuonna 1989 tehdyn työmatkan perus-             myös vuonna 1989 ja 1990 tehdyn työmatkan
15922: teella maksettavan matkakustannusten kor-            perusteella maksettavan matkakustannusten
15923: vauksen veronalaisesta osasta suoritettavaa          korvauksen veronalaisesta osasta suoritettavaa
15924: työnantajan sosiaaliturvamaksua.                     työnantajan sosiaaliturvamaksua.
15925: 
15926:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
15927:                                                      kuuta 1990.
15928:                                     1989 vp. -     HE n:o 228                                    5
15929: 
15930: Luonnos                                                                                     Liite 2
15931: 
15932: 
15933: 
15934: 
15935:                                 Verohallituksen päätös
15936:                            ennakonpidätyksen toimittamisajankohdasta
15937: 
15938:   Verohallitus on ennakkoperintälain 10 §:n 4 ja 5 momentin nojalla, sellaisina kuin ne ovat 7
15939: päivänä huhtikuuta 1989 ja    päivänä         kuuta 1989 annetuissa laeissa (315/89 ja /89),
15940: määrännyt:
15941: 
15942:                       1§                                                 3§
15943:    Ennakonpidätys toimitetaan muusta kuin ra-         Tulo- ja varallisuusverolain 61 §:ssä tarkoi-
15944: hana saadusta suorituksesta palkkakausittain       tetusta henkilövakuutuksen vakuutusmaksusta
15945: lisäämällä suoritus palkkakauden rahapalk-         syntyvästä edusta ennakonpidätys toimitetaan
15946: kaan.                                              joko vakuutusmaksun maksamista seuraavan
15947:    Jos 1 momentissa tarkoitettu suoritus on        palkkakauden rahapalkan yhteydessä tai siten
15948: satunnainen, ennakonpidätys toimitetaan siten,     kuin 1 §:n 1 momentissa on määrätty.
15949: että suoritus lisätään joko sen saamista lähinnä
15950: seuraavan palkkakauden rahapalkkaan tai seu-                             4 §
15951: raavien saman kalenterivuoden vielä jäljellä         Työmatkan perusteella vuonna 1990 makset-
15952: olevien palkkakausien rahapalkkaan tasasuu-
15953:                                                    tavasta matkakustannusten korvauksesta toi-
15954: ruisiin eriin jaettuna.                            mitetaan ennakonpidätys viimeistään matka-
15955:                                                    kustannusten korvaamista lähinnä seuraavan
15956:                        2§
15957:                                                    palkkakauden palkanmaksun yhteydessä, kui-
15958:    Tulo- ja varallisuusverolain 48 §:n 2 momen-
15959:                                                    tenkin viimeistään vuoden 1990 aikana tapah-
15960: tissa tarkoitetusta työnantajalta saadusta lai-
15961:                                                    tuvan viimeisen palkanmaksun tai matkakus-
15962: nasta syntyvästä korkoedusta ennakonpidätys
15963:                                                    tannusten maksamisen yhteydessä.
15964: toimitetaan viimeistään koron maksua lähinnä
15965: seuraavan palkkakauden rahapalkan maksun
15966: yhteydessä tai vähintään kerran vuodessa vii-                            5§
15967: meistään kalenterivuoden viimeisen palkkakau-        Tämä päätös tulee voimaan           päivänä
15968: den rahapalkan yhteydessä. Jos työsuhde päät-             kuuta
15969: tyy kesken kalenterivuoden, ennakonpidätys           Päätöstä sovelletaan vuonna 1990 toimitetta-
15970: toimitetaan viimeistään työsuhteen viimeisen       vassa ennakonpidätyksessä.
15971: palkkakauden rahapalkan yhteydessä.
15972:                                    1989 vp. -     HE n:o 229
15973: 
15974: 
15975: 
15976: 
15977:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle evankelis-luterilaisen kirkon
15978:                                viranhaltijoiden kokonaispalkkausjärjestelmää koskevaksi lain-
15979:                                säädännöksi
15980: 
15981: 
15982: 
15983: 
15984:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15985: 
15986:    Esityksen tarkoituksena on muuttaa evanke-     asetuksen ne säännökset, JOissa on säädetty
15987: lis-luterilaisen kirkon viranhaltijoiden palk-    viranhaitijoille palkkauslain nojalla annetta-
15988: kausjärjestelmää siten, että luontoisetupalk-     vien luontoisetujen hoidosta ja hallinnosta.
15989: kauksesta luovutaan ja siirrytään kokonais-       Ehdotuksen mukaan lain voimaantullessa
15990: palkkausjärjestelmään. Tämän johdosta evan-       luontoisetupalkkauksessa olevat viranhaltijat
15991: kelis-luterilaisen kirkon palkkauslaki ehdote-    voisivat niin halutessaan jäädä luontois-
15992: taan kumottavaksi ja ne palkkauslain hallin-      etupalkkaukseen.
15993: nolliset säännökset, jotka edelleen ovat tar-
15994: peen, siirrettäväksi kirkkolakiin. Samalla eh-      Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
15995: dotetaan kumottaviksi evankelisluterilaisten      aikaisintaan kolmen kuukauden kuluttua evan-
15996: seurakuntien virkataloista ja rahastoista anne-   kelis-luterilaisen kirkon palkkauslain kumo-
15997: tun lain ja sen täytäntöönpanosta annetun         amisesta.
15998: 
15999: 
16000: 
16001: 
16002: 391349E
16003: 2                                                                      1989 vp. -               HE n:o 229
16004: 
16005: 
16006: 
16007: 
16008:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
16009: 
16010:                                                                                          Sivu                                                                                             Sivu
16011:      YLEISPERUSTELUT.........................                                               3         1.3. Laki evankelisluterilaisten seurakuntien
16012:                                                                                                            virkataloista ja rahastoista................                                    10
16013: 1. Esityksen yhteiskunnalliset vaikutukset . . . . . . . .                                 3
16014:    l.l. Tavoitteet .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                         3     2. Tarkemmat säännökset .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .                              10
16015:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
16016:                                                                                                  3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .         10
16017: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . . .                              4
16018:    2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4        LAKITEKSTIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11
16019:         2.1.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .                     4     1. Laki evankelis-luterilaisen kirkon palkkauslain
16020:         2.1.2. Käytäntö .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                             5        kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .          11
16021:    2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto.............                                        6
16022:         2.2.1. Valmisteluelimet...................                                         6     2. Laki kirkkolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                          11
16023:         2.2.2. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . . . .                          7     3. Laki evankelisluterilaisten seurakuntien virka-
16024: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-                                                taloista ja rahastoista annetun lain muuttami-
16025:    tukset..........................................                                        7        sesta...........................................                                       12
16026:                                                                                                     LIITE . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .    14
16027:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                                                  8
16028:                                                                                                  Rinnakkaistekstit ................................ .                                      14
16029: 1. Lakiehdotusten perustelut .................... .                                        8     2. Laki kirkkolain muuttamisesta ................ .                                       14
16030:    1.1. Evankelis-luterilaisen kirkon palkkauslaki                                         8     3. Laki evankelisluterilaisten seurakuntien virkata-
16031:    1.2. Kirkkolaki ............................... .                                       9       loista ja rahastoista annetun lain muuttamisesta                                        16
16032:                                       1989 vp. -     HE n:o 229                                     3
16033: 
16034: 
16035: 
16036: 
16037:                                        YLEISPERUSTELUT
16038: 
16039: 
16040: 1. Esityksen yhteiskunnalliset                       etujen määrittelyn, hoidon tai hallinnon kan-
16041:    vaikutukset                                       nalta.
16042:                                                          Esityksen mukaan kaikki nyt palkkauslain
16043: 1.1. Tavoitteet                                       alaiset seurakuntien virat muuttuisivat koko-
16044:                                                      naispalkkausviroiksi sanotun lain kumoamises-
16045:    Esityksen tärkeimpänä tavoitteena on tasa-        ta annettavan lain voimaan tullessa. Tällöin R-
16046: arvon nykyistä parempi toteutuminen evanke-          ja H-palkkaluokkiin sijoitettu viranhaltija saa
16047: lis-luterilaisten seurakuntien viranhaltijoiden      joko kirkon yleisellä virkaehtosopimuksella tai
16048: palkkauksessa. Luontoisetujärjestelmästä luo-        erillisellä virkaehtosopimuksella sovitun koko-
16049: pumisella myös selkiytettäisiin palkkausjärjes-      naispalkkaluokan mukaisen rahapalkan. Kir-
16050: telmää ja tehtäisiin viranhaitijoille mahdolli-      kon palkkauslain alaisen viran ja viranhaltijan
16051: seksi ottaa yksilölliset asumistarpeensa nykyis-     siirtyessä luontoisetupalkkauksesta kokonais-
16052: tä paremmin huomioon. Toisaalta on esityk-           palkkaukseen kokonaispalkka määräytyy voi-
16053: sessä pidetty tavoitteena, että luontoisetujärjes-   massa olevan kirkon yleisen virkaehtosopimuk-
16054: telmästä luopumisesta huolimatta seurakunnil-        sen virkapalkkaliitteen nojalla asianomaisen
16055: la edelleen säilyisi mahdollisuus antaa viranhal-    hinnoittelun alarajan mukaisesti. Alarajaa kor-
16056: tijoiden asumispaikkaa koskevia sitovia mää-         keammasta palkasta voidaan sopia erillisellä
16057: räyksiä, milloin se olisi viranhoidollisin syin      virkaehtosopimuksella. Kirkkoherrojen palk-
16058: perusteltua. Seurakuntia ei kuitenkaan enää          kaus on järjestetty kirkkoherraliitteenä ja sii-
16059: velvoitettaisi ylläpitämään virkataloja tai          hen liittyvällä lisäpöytäkirjalla, jossa kaikkien
16060: virka-asuntoja, vaan ne voisivat käyttää omis-       virkojen kokonaispalkkaluokat (E-palkkaluo-
16061: tamiaan kiinteistöjä ja huoneistoja toimintansa      kat) on erikseen vahvistettu.
16062: ja olosuhteidensa kannalta parhaaksi harkitse-          Luontoisetupalkkauksessa oleva viranhaltija
16063: maliaan tavalla. Luontoisetupalkkauksessa ole-       säilyttää kuitenkin aikaisemman oikeutensa,
16064: van viranhaltijan oikeus säilyttää palkkause-        jos hän ilmoittaa haluavansa pysyä luontois-
16065: tunsa muuttumattomina turvattaisiin edelleen.        etupalkkauksessa. Tällöin häneen sovelletaan
16066:                                                      nyt kumottaviksi ehdotettuja palkkauslain
16067:                                                      säännöksiä. Tästä ehdotetaan säädettäväksi
16068: 1.2. Keinot                                          palkkauslain kumoamisesta annettavan lain
16069:                                                      voimaanpanosäännöksessä.
16070:    Evankelis-luterilaisen kirkon palkkauslaki           Viranhoidollisten tavoitteiden turvaamiseksi
16071: ehdotetaan kumottavaksi ja siinä olevat edel-        kirkkolakiin ehdotetaan otettavaksi säännös,
16072: leen välttämättömät hallinnolliset säännökset        jonka nojalla seurakunta voi määrätä kirkko-
16073: siirrettäviksi kirkkolakiin. Mahdollisimman          herran ja kappeliseurakunnan kappalaisen vir-
16074: suuren yhdenmukaisuuden saavuttamiseksi              kaan kuuluvaksi velvollisuuden asua virka-
16075: kirkkolain ja virkasäännön alaisten viranhalti-      asunnossa, vaikka virka palkkauslain tullessa
16076: joiden kesken kirkkolakiin otettaisiin eräiden       kumotuksi muuttuukin kokonaispalkkausvi-
16077: erikseen mainittujen asioiden osalta vain viit-      raksi. Päätös tästä on voimaantulosäännöksen
16078: taus seurakunnassa noudatettavana olevaan            nojalla tehtävä kuuden kuukauden kuluessa
16079: virkasääntöön.                                       muutosten voimaantulosta ja se on alistettava
16080:    Evankelisluterilaisten seurakuntien virkata-      tuomiokapitulin tutkittavaksi ja ratkaistavaksi.
16081: loista ja rahastoista annetun lain sekä sen          Tuomiokapituli voi myöhemmin seurakuntaa
16082: täytäntöönpanosta annetun asetuksen sään-            kuultuaan vapauttaa tällaisen viranhaltijan
16083: nökset tulisivat tarpeettomina kumottaviksi tai      näin määrätystä asumisvelvollisuudesta. Niiden
16084: muutettaviksi niiltä osin kuin ne ovat olleet        viranhaltijoiden varalta, joille ei ole perus-
16085: tarpeen palkkauslaissa säädettyjen luontois-         teltua syytä määrätä velvollisuutta asua virka-
16086: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 229
16087: 
16088: asunnossa, seurakunnat voivat harkintansa           Virkaehtolainsäädäntö
16089: mukaan ylläpitää tarpeellista asuntokantaa vir-
16090: kasuhdeasuntoina vuokrattavaksi. Milloin vi-           Evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopi-
16091: ranhaltija asuu hänelle määrätyssä virka-asun-      muksista annetun lain (968174) 2 §:n 3 mo-
16092: nossa, tai viranhaltija asuu virkasuhteen perus-    mentin 2 kohdan mukaan virkaehtosopimuksin
16093: teella seurakunnalta vuokraamassaan asunnos-        ei saa sopia kirkon viranhaltijoiden eläkkeistä,
16094: sa, vuokrasuhteessa noudatetaan huoneen-            perhe-eläkkeistä tai niihin verrattavista muista
16095: vuokralakia. Uudistus ei vaadi muutoksia kir-       eduista, virkasuhdeasuntojen vuokrien määräs-
16096: kon eläkelakeihin.                                  tä taikka seurakunnan muun omaisuuden käyt-
16097:                                                     tämisestä lukuunottamatta työnantajan ja vi-
16098:                                                     ranhaltijoiden välisessä yhteistoimintatehtäväs-
16099:                                                     sä toimivan henkilön työtiloja ja työvälineitä.
16100: 2. Nykyinen tilanne ja asian                        Lisäksi saman lain 18 §:ssä on määräys siitä,
16101:    valmistelu                                       että viranhaltijalla on oikeus virka-asunnon
16102:                                                     käyttämiseen työtaistelun aikana.
16103: 2.1. Nykyinen tilanne
16104: 
16105: 2.1.1. Lainsäädäntö                                 Laki ja asetus evankelisluterilaisten seura-
16106:                                                     kuntien virkataloista ja rahastoista
16107: Evankelis-luterilaisen kirkon palkkauslaki
16108:                                                        Laissa evankelisluterilaisten seurakuntien
16109:   Evankelis-luterilaisen kirkon palkkauslain        virkataloista ja rahastoista (106/66) on säädet-
16110: (1035/83), jäljenpänä palkkauslaki, mukaan          ty, miten seurakunnan tulee käyttää virkojen
16111: seurakunnan kirkkoherran, kappalaisen, yli-         ylläpitämiseksi omistamiaan virkataloja. Lain
16112: määräisen papin, lehtorin, kanttorin ja diako-      mukaan viranhaltijalle annettavan asunnon
16113: nian viranhaltijan luontoisetuihin kuuluu           paikan määrää kirkkovaltuusto, jonka tulee
16114: virka-asunto tarpeellisine lisätiloineen. Kirkko-   alistaa asia tuomiokapitulin tutkittavaksi ja
16115: herran tai kappalaisen virkaa päätoimenaan          vahvistettavaksi. Seurakunta voi myös hankkia
16116: hoitava ylimääräinen pappi saa luontaisetuja        omistukseensa virka-asuntoja. Edelleen laissa
16117: sen mukaan kuin tuomiokapituli määrää ja            on säännökset virkatalojen piirustusten alista-
16118: muiden virkojen väliaikaiset haltijat siten kuin    misesta kirkkohallituksen vahvistettavaksi, vir-
16119: virkamääräyksen antanut viranomainen mää-           katalomaiden käytöstä, hoidosta, valvonnasta
16120: rää. Luontaisedut on tarkemmin määritelty           sekä tarkastuksista. Lain edellyttämän seura-
16121: palkkauslain 6-12 §:ssä. Palkkauslain 13 §:n        kunnan pääomarahaston varoja saa käyttää
16122: nojalla seurakunta voidaan tuomiokapitulin          muun muassa pappilan ja kanttorilan rakenta-
16123: esityksestä kirkkohallituksen päätöksellä va-       miseen.
16124: pauttaa ylläpitämästä viranhaltijan virkaan            Asetuksessa evankelisluterilaisten seurakun-
16125: kuuluvia luontaisetuja.                             tien virkataloista ja rahastoista annetun lain
16126:    Palkkauslain 14 §:n 1 momentissa sääde-          täytäntöönpanosta (253/66) on tarkemmat
16127: tään, että viranhaltija on velvollinen asumaan      säännökset virkatalojen hoitamisesta.
16128: virka-asunnossaan ja olosuhteiden niin vaaties-
16129: sa siirtymään seurakunnan tai seurakuntayhty-
16130: män kustannuksella toiseen virka-asuntoon.          Kirkkolaki
16131: Tässäkin tapauksessa kirkkohallitus voi seura-
16132: kunnan suostumuksella vapauttaa kirkkoher-            Kirkkolain (635/64) 216 §:n mukaan virassa
16133: ran, kappalaisen ja kanttorin tämän velvolli-       kuolleen papin oikeudenomistajilla on oikeus
16134: suudesta virassaoloaikanaan asua virka-asun-        saada virkaan kuuluvat edut muuttoajalta.
16135: nossa, milloin siihen on painavia syitä. Muut       Muuttoaika on vakinaisen papin lesken tai
16136: viranhaltijat voivat puolestaan sopia seurakun-     vajaavaltaisten omien lasten tahi ottolasten
16137: nan kanssa siitä, ettei heille kuulu virka-asun-    osalta kuusi kuukautta, muutoin kolme kuu-
16138: toa virassaoloaikanaan. Jollei sopimukseen          kautta kuolintapausta lähinnä seuraavan kuu-
16139: päästä, asia on toisen osapuolen vaatimuksesta      kauden ensimmäisestä päivästä laskien. Työky-
16140: alistettava tuomiokapitulin ratkaistavaksi.         kynsä menettäneen papin muuttoaika on enin-
16141:                                           1989 vp. -   HE n:o 229                                              5
16142: 
16143: tään kolme kuukautta virkasuhteen päättymi-            Taulukko 2. Palkkauslain alaisten viranhalti-
16144: sestä lukien.                                                      joiden palkkausmuoto 15.9.1988
16145:                                                                    virkaryhmittäin
16146:                                                                                 Luontois- Kokonais-   Kaikki
16147: Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelaki ja                                         etu     palkkaus   (luku-
16148:                                                                                    %         %        määrä)
16149: -asetus sekä perhe-eläkelaki
16150:                                                        Papit ...............       46        54       1 513
16151:                                                        Lehtorit ............       25        75         133
16152:    Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain (298/       Kanttorit ...........       35        65         522
16153: 66) 5 §:n mukaan eläkkeen perusteena olevaa            Diakonian viran-
16154: palkkaa laskettaessa luontoiseduista otetaan           haltijat .............      29        71         939
16155: huomioon vain vapaa asunto lämpöineen sen
16156:                                                        Kaikki ..............       38        62       3 112
16157: mukaan kuin evankelis-luterilaisen kirkon elä-
16158: keasetuksessa (618/66) tarkemmin säädetään.
16159: Eläkeasetuksen 3 §:ssä puolestaan säädetään,
16160: että eläkkeen perusteena olevaa palkkaa lasket-        Virkaehtosopimuskäytäntö
16161: taessa vapaa asunto lämpöineen arvioidaan
16162: niiden perusteiden mukaan, jotka on vahvistet-            Rinnakkaisten palkkausjärjestelmien vuoksi
16163: tu noudatettaviksi laskettaessa veron ennakon-         palkkauslaissa tarkoitetut virat on tullut kir-
16164: pidätystä kaupungissa kuitenkin siten, että            kon yleisessä virkaehtosopimuksessa sijoittaa
16165: asunnon pinta-alasta otetaan huomioon enin-            palkkaluokkiin kahdella vaihtoehtoisella taval-
16166: tään 150 neliömetriä. Evankelis-luterilaisen kir-      la. Luontoisetupalkkauksessa olevan viran
16167: kon perhe-eläkelain (258170) 12 §:n 3 momen-           palkkaluokka on alempi kuin samanimikkeisen
16168: tin mukaan edunjättäjän jälkeen tulevan                kokonaispalkkauksessa olevan viran palkka-
16169: perhe-eläkkeen perusteena olevana palkkana             luokka. Luontoisetupalkkauksessa olevan vi-
16170: pidetään sitä palkkaa, jonka mukaan edunjät-           ran haltijalle, joka on vapautettu velvollisuu-
16171: täjän oma eläke kuolinhetkellä määräytyi.              desta asua virka-asunnossa, luontoisetujen
16172:                                                        puuttuminen korvataan maksamalla palkka-
16173:                                                        hinnoitteluliitteessä yleisesti tai erillisellä virka-
16174:                                                        ehtosopimuksella hänelle henkilökohtaisesti so-
16175: 2.1.2. Käytäntö                                        vitun kokonaispalkkaluokan mukainen raha-
16176:                                                        palkka. Sellaiselle luontoisetupalkkauksessa
16177: Vapautukset luontoiseduista                            olevalle viranhaltijalle, jolle ei ole voitu osoit-
16178:                                                        taa huoneluvultaan palkkauslaissa säädetyn vä-
16179:    Kirkkohallituksessa ja seurakunnissa on             himmäisvaatimuksen täyttävää virka-asuntoa,
16180: vuosittain käsitelty seurakuntien virka-asunto-        puuttuvista huoneista maksetaan virkaehtoso-
16181: ja koskevia asioita runsaasti. Kirkon sopimus-         pimuksella sovittu markkamääräinen korvaus.
16182: valtuuskunnan toimiston virkarekisterin mu-
16183: kaan on kokonaispalkkauksessa ollut viranhal-
16184: tijoita ryhmittäin seuraavasti:                        Muutostarve
16185: 
16186:                                                           Tilastoista on selvästi nähtävissä pyrkimys
16187: Taulukko 1. Palkkauslain alaisten virkojen             kohti kokonaispalkkausta. Luontoisetujärjes-
16188:             palkkausmuoto 15.9.1988 virka-
16189:                                                        telmää voidaankin arvostella monessa suhtees-
16190:             ryhmittäin
16191:                                                        sa. Seurakunnilla on usein suuria kustannuksia
16192:                          Luontois- Kokonais- Kaikki    vanhojen pappiloiden lämmityksestä ja muusta
16193:                             etu     palkkaus (luku-    ylläpidosta sekä niiden korjauksista. Nykyisin
16194:                             OJo        %     määrä)
16195:                                                        useimpien viranhaltijoiden puolisot ovat työssä
16196: Papit ...............       61       39      1 619     kodin ulkopuolella ja asuminen halutaan jär-
16197: Lehtorit ............       60       40        144     jestää perheen omien toivomusten mukaisesti.
16198: Kanttorit ...........       59       41        591     Virka-asunto on tarkoitettu nykyjärjestelmäs-
16199: Diakonian viran-                                       sä, toisin kuin ennen, vain virassaoloajaksi,
16200: haltijat .............      68       32        990     joten monessa tapauksessa lähenevä eläkeikä
16201: Kaikki ..............       62       38      3 344     on kannustimena oman asunnon hankkimisel-
16202: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 229
16203: 
16204: le. Ehkä tärkeimpiä syitä viranhaltijoiden ha-       luokasta ja erikseen luontoisetujen lisäksi mak-
16205: keutumiseen pois luontoisetuasunnoista ovat          settavan rahapalkan määräytymistä koskevasta
16206: olleet taloudelliset näkökohdat. Luontoisetujen      palkkaluokasta. Kun palkkaluokkien välyksiä
16207: verotusarvoja on viime vuosina pyritty nosta-        ei ole mahdollista sopia suuruudeltaan sellai-
16208: maan lähemmäksi käypää vuokratasoa. Se on            siksi, että bruttopalkka kokonaispalkkauksessa
16209: nostanut bruttopalkkaa ja kiristänyt verotusta.      ja luontoisetupalkkauksessa olisi aina sama,
16210: Kun ennakonpidätys on mahdollista tehdä vain         järjestelmä jo sellaisenaan merkitsee palkkauk-
16211: rahapalkasta, on käteen jäävä nettopalkka pie-       sellisen eriarvoisuuden ylläpitämistä. Asia tulee
16212: nentynyt. Käytännössä tämä on koettu asumis-         havainnollisesti esille muun muassa silloin, kun
16213: kustannusten jyrkkänä nousuna viranhaltijan          luontoisetupalkkauksessa olevan viranhaltijan
16214: voimatta vaikuttaa siihen millään tavalla. Sillä     sijaisen palkka, milloin luontaisetuja ei voida
16215: käteen jäävän rahapalkan nousun määrällä,            antaa, on maksettava kokonaispalkkana. Brut-
16216: joka aiheutuu kokonaispalkkaukseen siirtymi-         topalkka voi tällöin muodostua suuremmaksi
16217: sestä, on usein katsottu voitavan vuokrata           kuin mitä vakinainen viranhaltija nauttii luon-
16218: perheen asumistarvetta paremmin vastaava             toisetupalkkauksena. Jos taas vakinainen vi-
16219: asunto. Nettopalkan nousu, mahdollisuus saa-         ranhaltija on henkilökohtaisessa kokonaispalk-
16220: da halpakorkoista lainaa, korkojen vähennys-         kauksessa viran palkkauksen määräytyessä
16221: kelpoisuus verotuksessa sekä eräissä tapauksis-      luontoisetupalkkauksena, sijainen voi joutua
16222: sa mahdollisuus asumistukeen ovat yhä useam-         vastaanottamaan kaikki luontaisedut, vaikkei
16223: massa tapauksessa johtaneet omistuspohjai-           se hänen kannaltaan olisi lainkaan tarpeellista.
16224: seen asumiseen.                                         Luontoisetujärjestelmän säilyttämistä voi-
16225:    Taloudellisten seikkojen ohella myös asumis-      daan perustella seurakunnan toiminnallisilla
16226: olosuhteet virka-asunnoissa ovat edistäneet ko-      näkökohdilla, viranhaltijan saamisen helpottu-
16227: konaispalkkaukseen siirtymistä. Pappilat ovat        misella ja kulttuurihistoriallisten arvojen säilyt-
16228: nykyaikaisten asumistottumusten kannalta             tämistarpeella. On myös esitetty, että tuomio-
16229: usein epätarkoituksenmukaisia. Huoneet ovat          kapitulien mahdollisuudet määrätä ylimääräi-
16230: suuria ja sijoittelultaan epäkäytännöllisiä eivät-   siä pappeja seurakuntien virkoihin edellyttävät
16231: kä myöskään varustetasoltaan aina vastaa ny-         luontoisetujen säilyttämistä. Kokonaispalk-
16232: kyajan vaatimuksia. Vanhat pappilat ja kant-         kaukseen siirtymistä on lisäksi vastustettu
16233: torilat sijaitsevat sitä paitsi usein palveluihin    muun muassa sillä perusteella, että pappila-
16234: nähden epäedullisesti.                               kulttuuri katoaa sen myötä. Kehitys on kuiten-
16235:    Palkkauslain 14 §:n 2 momentti on osoittau-       kin jo johtanut siihen, että pappilat eivät enää
16236: tunut käytännössä ongelmalliseksi. Viranhalti-       yleensä ole luontoisetuasuntoina ja niitä käyte-
16237: jan tulee esittää painavia syitä, mikäli hän         tään myös muuhun kuin asumistarkoitukseen.
16238: haluaa vapautua velvollisuudesta asua virka-         Jos seurakunnille jätettäisiin mahdollisuus
16239: asunnossa virassaoloaikanaan. Lain perustelu-        päättää, että tietyn kirkkoherran tai kappeli-
16240: jen mukaan vapautus on tarkoitettu myönnet-          seurakunnan kappalaisen on viranhoidollisista
16241: täväksi vain painavista syistä. Tällaisina syinä     syistä asuttava virka-asunnossa, myös kulttuu-
16242: voidaan pitää esimerkiksi sitä, että molemmilla      riarvojen vaalimistarpeet tulisivat todennäköi-
16243: aviopuolisoilla on joko virka-asunto tai elin-       sesti varsin pitkälti tyydytetyiksi, vaikka niillä
16244: keinon harjoittamiseen kuuluva asunto taikka         ei sinänsä pitäisi olla merkitystä palvelussuh-
16245: että virka-asunto perheen koko huomioon ot-          teen ehtojen määräytymisessä. Vaille käyttöä
16246: taen on liian pieni. Viranhaltijoiden anomuk-        rakennukset ovat jääneet vain poikkeustapauk-
16247: sissa on kuitenkin yleensä esitetty painavaksi       sessa ja järjestelyluonteisesti. Tarpeettomiksi
16248: syyksi ainoastaan korkea verotus tai se, että        jääneitä pappiloita ja kanttoriloita on viime
16249: oman asunnon hankkiminen tulee edullisem-            vuosina myyty vähäinen määrä.
16250: maksi. Näissä tapauksissa kirkkohallitus on
16251: joutunut hylkäämään esityksen. Viranhaltijat
16252: puolestaan ovat kokeneet olevansa eriarvoises-       2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
16253: sa asemassa muihin viranhaitijoihin nähden.
16254:    Palkkauslain säännökset puolestaan ovat           2.2.1. Valmisteluelimet
16255: virkaehtosopimuskäytännössä johtaneet siihen,
16256: että kunkin laissa tarkoitetun virkanimikkeen           Porvoon hiippakunnan tuomikapituli teki
16257: osalta on tullut erikseen sopia kokonaispalkka-      piispainkokoukselle aloitteen, jossa se ehdotti
16258:                                       1989 vp. -     HE n:o 229                                      7
16259: 
16260: palkkauslain muuttamista siten, että kaikki          missä ja seurakunnissa, joilla on niin sanottua
16261: palkkauslain alaiset viranhaltijat saisivat koko-     kovan rahan asuntokantaa. Verotusarvon mu-
16262: naispalkan, kuitenkin niin, että papeille ja          kaisista vuokrista on yleisesti luovuttu tai har-
16263: kanttoreille tulisi säätää asumisvelvollisuus vir-    kitaan luopumista, joskin myös päinvastaisia
16264: kasuhdeasunnossa. Tuomiokapituli kiinnitti           esimerkkejä löytyy. Kun palkkauslain alaisuu-
16265: huomiota siihen, että kokonaispalkkaukseen           dessa olleet viranhaltijat saatetaan palkkauk-
16266: siirtyneiden viranhaltijoiden määrä oli kirkossa      sen rakenteen osalta samaan asemaan kuin
16267: viime vuosina lisääntynyt voimakkaasti. Sa-          muutkin seurakunnan viranhaltijat ja työnteki-
16268: manaikaisesti oli havaittavissa suuntaus, että       jät, asunnon vuokriinkin on sovellettava samo-
16269: uudet virat perustettiin palkkauslain 5 §:n 2        ja periaatteita. Jos viranhaltijalla on virka-
16270: momentin nojalla kokonaispalkkaukseen. Piis-         asunnossa asumisvelvollisuus, voisi vuokra olla
16271: painkokous päätti lähettää aloitteen kirkkohal-       alempi samojen perusteiden mukaan kuin val-
16272: litukselle lähemmin tutkittavaksi ja mahdollisia     tion virkamiesten osalta. Virka-asuntoihin so-
16273: toimenpiteitä varten. Kirkkohallitus asetti asi-     vellettaisiin huoneenvuokralain säännöksiä. Vi-
16274: aa tutkimaan työryhmän (palkkauslakityöryh-          ranhaltijalla tai työntekijällä sekä heidän per-
16275: mä), joka antoi muistionsa 28.11.1988. Kirk-         heenjäsenillään on työsuhdeasunnossaan kuu-
16276: kohallituksen esitys perustuu työryhmän ehdo-        den kuukauden irtisanomissuoja. Koska huo-
16277: tuksiin.                                             neenvuokralaissa on säännökset huoneiston
16278:                                                      kunnon ja hoidon valvonnasta, korjaus- ja
16279:                                                      muutostöistä sekä näihin liittyvistä mahdolli-
16280: 2.2.2. Lausunnonantajat                              sista vahingonkorvauksista ja vuokran alen-
16281:                                                      nuksista, ei erityisiä taloudellisia katselmuksia
16282:   Opetusministeriö, tuomiokapitulit, Kirkon          eikä katselmuslautakuntia enää tarvittaisi.
16283: sopimusvaltuuskunta, Valtion työmarkkinalai-         Luontoisetupalkkaukseen palkkauslain voi-
16284: tos ja Akava r.y. sekä Museovirasto ovat             maantulosäännöksen nojalla toistaiseksi jää-
16285: antaneet työryhmän mietinnöstä lausuntonsa.          vien viranhaltijoiden oikeusturva luontois-
16286:                                                      etuasuntoja koskevissa kysymyksissä toteutuisi
16287:                                                      kirkkolain 443 §:n nojalla hallintoriita-asiana
16288: 3. Esityksen organisatoriset ja                      tuomiokapitulissa, jos asiaa ei saada seurakun-
16289:    taloudelliset vaikutukset                         nassa ratkaistuksi.
16290:                                                         Laskelmien mukaan luontoisetuasunnon kes-
16291:    Kokonaispalkkaukseen siirtymisen jälkeen          kimääräinen verotusarvo oli vuonna 1987
16292: seurakunta voisi ratkaista virka-asuntokysy-         1 371 markkaa kuukaudessa ja kaikkien seura-
16293: myksensä paikallisesti. Mikäli seurakunnan           kuntien osalta yhteensä noin 20,9 miljoonaa
16294: kirkkoherran tai kappeliseurakunnan kappalai-        markkaa vuodessa. Asunnon keskimääräinen
16295: sen virkaan olisi palkkauslain kumoamisesta          verotettava pinta-ala oli 95 m 2 • Niin sanotuista
16296: annettavan lain voimaantulosäännöksessä sa-          puuttuvista huoneista maksettiin yhteensä
16297: notulla tavalla kuitenkin liitetty velvollisuus      16 975 markkaa kuukaudessa ja noin 204 000
16298: asua virka-asunnossa, tuomiokapitulin tulisi         markkaa vuodessa. Luontoisetujärjestelmästä
16299: näissä tapauksissa myöhemmin ratkaista mah-          luopuminen nostaisi seurakuntien välittömiä
16300: dollinen vapauttaminen tästä velvollisuudesta.       palkkamenoja vuoden 1987 tasolla noin 23,5
16301:    Ehdotettujen lainmuutosten toteuduttua            miljoonalla markalla vuodessa. Säästöä aiheu-
16302: pappilan ja kanttorilan käsitteet poistuisivat       tuisi puuttuvien luontoisetujen korvausten
16303: laista ja niitä pidettäisiin tavallisina rakennuk-   poisjäämisestä noin 204 000 markkaa. Olet-
16304: sina ja huonetiloina. Virka-asunnoista perittäi-     taen, että nykyiset virka-asunnot vuokrattaisiin
16305: siin käypä vuokra, jonka määräämisessä käy-          verotusarvon mukaisin vuokrin, tulot vastaa-
16306: tettäisiin soveltuvin osin valtioneuvoston vuo-      vasti lisääntyisivät noin 20,9 miljoonalla mar-
16307: sittain antamia yleisohjeita valtion palvelussuh-    kalla vuodessa. Kustannusten kokonaislisäys
16308: deasuntojen vuokrien määräämisperusteista ja         jäisi siten varsin vähäiseksi. Kun kohtuullinen
16309: vuokrien määräämisessä käytettävistä vuokra-         käypä vuokra toisaalta nostaa tätä arviota ja
16310: tasoista. Muiden kuin palkkauslain alaisten          asumisvelvollisuus toisaalta jossain määrin
16311: viranhaltijoiden vuokrien osalta menetellään-        alentaa sitä, tasoittuu kustannusvaikutus edellä
16312: kin näin yleisesti suurimmissa seurakuntayhty-       esitetystä arviosta.
16313: 8                                    1989 vp. -      HE n:o 229
16314: 
16315:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16316: 
16317: 
16318: 1. Lakiehdotusten perustelut                         siin palkkausta ja muuta korvausta sekä niiden
16319:                                                      suorittamista koskevia virkasäännön määräyk-
16320: 1.1. Evankelis-luterialaisen kirkon palkkausla-      siä.
16321:      ki                                                 Seurakunnan mallivirkasäännön 22 § :n mu-
16322:                                                      kaan viranhaltija voidaan velvoittaa asumaan
16323:    1 §. Evankelis-luterilaisen kirkon palkkaus-      määrätyssä seurakunnan omistamassa tai hal-
16324: laki ehdotetaan vanhentuneena kumottavaksi.          litsemassa huoneistossa, milloin viran tai virka-
16325: Ne palkkauslain hallinnolliset säännökset, jot-      tehtävien tarkoituksenmukainen hoitaminen si-
16326: ka edelleen ovat välttämättömiä ehdotetaan           tä vaatii. Tämä määräys koskisi seurakunnan
16327: siirrettäviksi kirkkolakiin siltä osin kuin niistä   kaikkia viranhaltijoita. Kirkkoneuvosto mää-
16328: on säädettävä laissa ja muilta osin alemmanas-       räisi ne asunnot, jotka ovat virka-asuntoja,
16329: teisiin säädöksiin.                                  sekä osoittaisi virka-asunnon viranhaltijoille.
16330:    Palkkauslain 14 §:n 1 momentissa säädetty         Kirkkoneuvosto voisi toistaiseksi vapauttaa vi-
16331: asumisvelvollisuusmääräys on tarkoitus siirtää       ranhaltijan virka-asunnossa asumisesta. Lisäk-
16332: palkkauslain kumoamisesta annettavan lain            si pykälässä on määräykset virka-asunnon tai
16333: voimaantulosäännökseen. Eräiden kirkkoherran         sen osan edelleen luovuttamisesta, virka-asun-
16334: ja kappeliseurakunnan kappalaisen virkojen           non antamisesta viransijaisen käytettäväksi jo-
16335: osalta on perusteltua säilyttää velvollisuus asua    ko kokonaan tai osaksi virantoimituksen kes-
16336: virka-asunnossa viranhoidollisista syistä. Tuo-      keytysaikoina lukuunottamatta vuosilomaa ja
16337: miokapituli voisi kuitenkin viranhaltijan esi-       enintään 30 päivää kestävää sairauslomaa sekä
16338: tyksestä ja seurakuntaa kuultuaan antaa va-          virkasuhteen lakkaamisen tai toiseen virkasuh-
16339: pautuksen tästä velvollisuudesta.                    teeseen siirtymisen ja viranhaltijan kuolemisen
16340:    Palkkauslain 18 §:ään sisältyvät säännökset       aiheuttamista toimenpiteistä virka-asunnon
16341: lääninrovastin ja tuomiorovastin palkkioista.        suhteen.
16342: Lääninrovastin palkkiosta, jonka kirkon kes-            Virkasäännön 21 §:n 1 momentin mukaan
16343: kusrahasto maksaa, tulee edelleen säätää lais-       viranhaltija on velvollinen, jollei hänellä ole
16344: sa. Tuomiorovastin palkkio, jonka seurakunta         virka-asuntoa, asumaan niin lähellä virantoi-
16345: tai seurakuntayhtymä maksaa omalle viranhal-         mituspaikkaansa tai piiriään, ettei virkatehtä-
16346: tijalleen, on sisällytetty virkaehtosopimuksella     vien hoito kärsi asunnon etäisyyden takia.
16347: tuomiokirkkoseurakunnan kirkkoherranviran               Virkasäännön 7 luvussa on määräykset vi-
16348: palkkaan. Säännös on käynyt tältä osin tar-          ranhaltijan    palkkauksesta.      Virkasäännön
16349: peettomaksi. Kirkkolakiin ehdotetaan lisättä-        37 §:n mukaan perustettavan viran tai tilapäi-
16350: väksi nykyistä palkkauslain 18 §:ää vastaava         sen virkasuhteen palkkaus määrätään virkateh-
16351: säännös lääninrovastin palkkiosta.                   tävien laadun ja vastuullisuuden, säännöllisen
16352:    Palkkauslain 23 §:ää vastaava säännös vir-        työajan pituuden sekä viranhaltijalta vaaditta-
16353: katodistuksista ja otteista suoritettavista lunas-   van pätevyyden, taidon ja koulutuksen mu-
16354: tusmaksuista ehdotetaan siirrettäväksi kirkko-       kaan sekä ottaen huomioon, mitä virkaehtoso-
16355: lakiin.                                              pimuksessa on sovittu. Kirkkovaltuuston on
16356:    Muutoin palkkauslain hallinnollisia sään-         harkitessaan viran palkkauksen määrää pysyt-
16357: nöksiä on tarkoitus korvata tarpeellisilta osin      tävä virkaehtosopimuksen mukaisen palkka-
16358: seurakunnan virkasäännön määräyksillä. Kirk-         hinnoittelun puitteissa. Virkasäännön 53 §:ssä
16359: kolakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 267 a §,       on määräys siitä määräajasta, jonka kuluessa
16360: jonka mukaan virkasääntöä sovellettaisiin            viranhaltijan on esitettävä viranomaiselle hake-
16361: eräiltä osin myös pappeihin, lehtoreihin ja          mus tai vaatimus virkasuhteesta johtuvasta
16362: kanttoreihin, joita muutoin koskevat nykyisin        palkasta tai muusta taloudellisesta etuudesta,
16363: vain kirkkolain ja kumottavan palkkauslain           virkasäännön 54 §:ssä seurakunnan oikeudesta
16364: säännökset. Nämä virkasäännön määräykset             pidättää viranhaltijan palkasta virkasuhteeseen
16365: koskisivat asumista virka-asunnossa tai velvol-      perustuva saatava sekä aiheettomasti maksetun
16366: lisuutta asua riittävän lähellä virkapaikkaa         palkan tai muun virkasuhteesta johtuvan ta-
16367: sekä niihin liittyviä oikeuksia ja velvollisuuk-     loudellisen etuuden takaisinperinnän määräai-
16368: sia. Lisäksi mainittuihin virkoihin sovellettai-     ka sekä 55 §:ssä matkakustannusten korvauk-
16369:                                       1989 vp. -      HE n:o 229                                        9
16370: 
16371: sesta ja siitä määräajasta, minkä kuluessa mat-       tää laissa. Tuomiorovastin palkkio, jonka seu-
16372: kalasku on jätettävä viranomaiselle virkamat-         rakunta tai seurakuntayhtymä maksaa omalle
16373: kan päättymisen jälkeen.                              viranhaltijalleen, on sisällytetty virkaehtosopi-
16374:    2 §. Voimaantulosäännöksen 3 momentin              muksella tuomiokirkkoseurakunnan kirkko-
16375: mukaan viranhaltija, joka lain voimaantullessa        herran viran palkkaan. Säännös on käynyt
16376: on luontoisetupalkkauksessa, säilyttää aikai-         tältä osin tarpeettomaksi. Kirkkolakiin ehdote-
16377: semman lain mukaisen oikeutensa luontois-             taan lisättäväksi uusi säännös, joka lääninro-
16378: etuihin, jos hän ilmoittaa siitä seurakunnalle        vastin palkkion osalta vastaa nykyisen palk-
16379: kuuden kuukauden kuluessa lain voimaantu-             kauslain 18 §:ää.
16380: losta.                                                   267 a §. Viranhaltijan velvollisuus asua hä-
16381:    Voimaantulosäännöksen 4 momentin mu-               nelle varatussa virka-asunnossa tai, jollei
16382: kaan seurakunnan on kuuden kuukauden kulu-            virka-asuntoa ole, niin lähellä virantoimitus-
16383: essa lain voimaantulosta päätettävä liittyykö         paikkaansa tai piiriään, ettei virkatehtävien
16384: sellaisen kirkkoherran ja kappeliseurakunnan          asianmukainen hoito kärsi asunnon etäisyyden
16385: kappalaisen virkaan, joka lain voimaantullessa        johdosta, edellyttää laintasoista sääntelyä, jo-
16386: on luontoisetupalkkauksessa, asumisvelvolli-          ka aiemmin on puuttunut virkasäännön alais-
16387: suus virka-asunnossa vai ei. Päätös tulisi alis-      ten viranhaltijoiden osalta. Tarkemmat mää-
16388: taa tuomiokapitulin ratkaistavaksi. Asumisvel-        räykset tämän velvollisuuden sisällöstä voidaan
16389: vollisuutta ei kuitenkaan ole tässä virassa ole-      ar.taa nykyiseen tapaan virkasäännössä.
16390: valla viranhaltijalla, jos hänelle on aikaisem-
16391: pien säännösten nojalla myönnetty siitä vapau-           267 b §. Säännöksellä on tarkoitus laajentaa
16392: tus. Säännös on tarpeellinen eräiden seurakun-        seurakunnan virkasääntö koskemaan eräiltä
16393: tien osalta viranhoidollisista syistä tai viranhal-   osin myös papin, lehtorin ja kanttorin virkoja.
16394: tijan saamiseksi. Tällöin eräissä tapauksissa         Nämä määräykset koskevat asumista virka-
16395: myös pappilaan liittyvät kulttuurihistorialliset      asunnossa tai, jollei virka-asuntoa ole, velvolli-
16396: arvot tulevat turvatuiksi.                            suutta asua riittävän lähellä virkapaikkaa, jos-
16397:    Voimaantulosäännöksellä pysytettäisiin myös        ta on säädetty palkkauslain 17 §:ssä, sekä nii-
16398: toistaiseksi voimassa virkatodistuksista ja           hin liittyviä oikeuksia ja velvollisuuksia. Lisäk-
16399: muista asiakirjoista suoritettavaa lunastusta         si mainittuihin virkoihin sovellettaisiin niitä vir-
16400: koskeva valtioneuvoston päätös (957 /75).             kasäännön määräyksiä, jotka koskevat palk-
16401:                                                       kausta ja muuta korvausta sekä niiden suorit-
16402:                                                       tamista. Muutoin palkkauslain alaista diako-
16403: 1.2. Kirkkolaki                                       nian viranhaltijaa on virkasääntö soveltuvin
16404:                                                       osin koskenut jo aikaisemminkin kirkkolain
16405:     127 § 3 momentti. Kirkkolakiin on siirretty       266 §:n 1 momentin nojalla.
16406: uudeksi säännökseksi kumottavaksi ehdotetun              Seurakunnan viranhaltijoita koskevat malli-
16407: palkkauslain voimaantulosäännöksen 2 mo-              virkasäännön määräykset on selostettu edellä
16408: mentti, joka on edelleen tarpeellinen asiakirjo-      palkkauslain yksityiskohtaisissa perusteluissa.
16409: jen lunastusta koskevien taksojen määräämistä            Ehdotetun 267 b §:n 2 momentin mukaan
16410: varten. Taksan määrääminen ehdotetaan siir-           tuomiokapituli voisi seurakuntaa kuultuaan
16411: rettäväksi valtioneuvostolta opetusministeriöl-       vapauttaa kirkkoherran ja kappeliseurakunnan
16412: le.                                                   kappalaisen velvollisuudesta asua virka-asun-
16413:     214 §. Pykälän sanamuotoa olisi tarkistetta-      nossa, jos seurakunta palkkauslain kumoami-
16414: va 216 §:n kumoamisen johdosta.                       sesta annetun lain 2 §:n 4 momentin nojalla on
16415:     216 §. Edellä ehdotetun palkkauslain kumo-        määrännyt kyseisiin virkoihin liittyväksi velvol-
16416: amista koskevan lain voimaantulosäännöksen 3          lisuuden asua virka-asunnossa.
16417: momentissa on viitattu kirkkolain 216 §:ään
16418: niiden viranhaltijoiden osalta, jotka haluavat          267 c §. Uudeksi pykäläksi ehdotetaan voi-
16419: säilyttää luontoisetupalkkauksensa niin kauan         massa olevan palkkauslain 21 §:n mukaista
16420: kuin ovat siinä virassa, minkä vuoksi kirkko-         säännöstä, jonka nojalla viranhaltija ei saa
16421: lain 216 § ehdotetaan tarpeettomana kumotta-          ottaa yksityiseltä henkilöltä palkkiota kirkolli-
16422: vaksi.                                                sesta toimituksesta.
16423:     218 §. Lääninrovastin palkkiosta, jonka kir-        302 §. Muutos johtuu virka-asuntojen pois-
16424: kon keskusrahasto maksaa, tulisi edelleen sää-        tamisesta laista.
16425: 
16426: 2 391349E
16427: 10                                    1989 vp. -      HE n:o 229
16428: 
16429: 1.3. Laki evankelisluterilaisten seurakuntien         huoneenvuokrasuhteesta johtuvista mahdolli-
16430:      virkataloista ja rahastoista                     sista korvauksista.
16431:                                                          16 §:n 1 momentti. Pykälästä ehdotetaan
16432:    Evankelisluterilaisten seurakuntien virkata-       poistettavaksi pappilaa ja kanttorilaa koskeva
16433: loista ja rahastoista annetusta laista ehdotetaan     kohta. Estettä ei kuitenkaan olisi käyttää edel-
16434: kumottaviksi ne kohdat, jotka koskevat luon-          leen pääomarahaston varoja näiden rakennus-
16435: taisetuja ja virka-asuntoja. Muilta osin laki         ten kunnostamiseen tai uusien työsuhdeasunto-
16436: jäisi edelleen voimaan.                               jen ja muiden huonetilojen hankkimiseen.
16437:    1 §. Säännöksestä ehdotetaan poistettavaksi
16438: viittaus kumottavaksi ehdotettuun evankelis-
16439: luterilaisen kirkon palkkauslakiin.                   2. Tarkemmat säännökset
16440:    2 §. Koska luontoisetupalkkauksesta on tar-
16441: koitus luopua, ei ole tarpeen säätää laissa              Ehdotettujen lainmuutosten johdosta on tar-
16442: luontaisetuna annettavan asunnon paikan               peen muuttaa myös evankelisluterilaisten seu-
16443: määräämisestä eikä asuinrakennusten piirus-           rakuntien virkataloista ja rahastoista annetun
16444: tusten alistamisesta kirkkohallituksen vahvis-        lain täytäntöönpanosta annettua asetusta.
16445: tettavaksi. Viittaus kerros- ja rivitalossa ole-         Asetuksen säännöksistä tulevat poistettaviksi
16446: vaan asuinhuoneistoon säännöksen 3 momen-             virka-asuntoja koskevat maininnat ja kumotta-
16447: tissa ei niinikään ole tarpeen. Sen sijaan kirk-      viksi virka-asuntojen väliaikaista hoitoa ja
16448: koherranviraston piirustukset tulee edelleen          käyttöä sekä polttoaineen toimittamista viran-
16449: alistaa kirkkohallitukselle.                          haitijoille samoin kuin virka-asuntojen kunnon
16450:    7-10 §. Katselmusta koskevat säännökset            perusteella suoritettavia korvauksia viranhalti-
16451: ehdotetaan kumottaviksi. Käytännössä niitä ei         jan vaihtuessa koskevat säännökset. Asetuksen
16452: ole sovellettu enää pitkiin aikoihin. Seurakun-       mukaan laadittavasta virkatalon maiden käyt-
16453: nan tulee jo kirkkolain säännösten perusteella        tösuunnitelmasta tulee niinikään poistaa mai-
16454: huolehtia ja hoitaa omaisuuttaan. Kirkkolain          ninta pappila- ja kanttorila-alueista sekä virka-
16455: 375 §:n (633/75) mukaan kirkkovaltuuston tai          talojen tonteista. Säännökset virkatalojen ta-
16456: yhteisen kirkkovaltuuston taikka edustajiston         loudellisesta katselmuksesta tulee asetuksesta
16457: tai tarkoitusta varten erikseen valittujen tar-       kumota.
16458: kastajien, taikka ellei näitä ole valittu, vuositi-
16459: lintarkastajien tulee vuosittain tarkastaa kir-
16460: kolle ja seurakunnalle tai seurakuntayhtymälle        3. Voimaantulo
16461: kuuluva kiinteä ja irtain omaisuus sekä antaa
16462: kertomus omaisuuden hoidosta ja ehdotus tar-             Ehdotetun lainsäädännön voimaantuloon
16463: peellisista parannuksista. Luontoisetupalk-           liittyy eräitä sekä viranhaitijoille että seurakun-
16464: kaukseen jäävien viranhaltijoiden oikeusturva         nille säädettyjä, harkintaa edellyttäviä toimen-
16465: luontoisetuasuntoja koskevissa asioissa toteu-        piteitä, jotka on suoritettava määräajassa lain
16466: tuisi kirkkolain 443 §:n nojalla hallintoriita-       voimaantulosta. Jotta uudesta lainsäädännöstä
16467: asiana tuomiokapitulissa, jos asiaa ei saada          olisi mahdollista saada riittävästi tietoa tätä
16468: seurakunnassa ratkaistuksi.                           harkintaa varten, lait ehdotetaan tulemaan voi-
16469:    Jos virka-asunnot luontoisetupalkkauksesta         maan aikaisintaan kolmen kuukauden kuluttua
16470: luopumisen jälkeen vuokrattaisiin viranhalti-         niiden vahvistamisesta.
16471: joille, niihin sovellettaisiin huoneenvuokrala-
16472: kia, eikä katselmusmenettely enää olisi aiheelli-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16473: nen. Huoneenvuokralaissa on säännökset                kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk"
16474: vuokra-asunnon kunnon ja hoidon valvonnas-            set:
16475: ta sekä korjaus- ja muutostöistä samoin kuin
16476:                                     1989 vp. -     HE n:o 229                                      11
16477: 
16478: 
16479: 1.
16480:                                              Laki
16481:                     evankelis-Iuterilaisen kirkon palkkauslain kumoamisesta
16482: 
16483:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16484: 
16485:                       1§
16486:   Tällä lailla kumotaan 22 päivänä joulukuuta      kuuta 1975 annetussa laissa (632/75), säännök-
16487: 1983 annettu evankelis-luterilaisen kirkon palk-   siä.
16488: kauslaki (1035/83).                                   Seurakunnan, jonka kirkkoherran tai kappe-
16489:                                                    liseurakunnan kappalaisen virkaan kuuluu tä-
16490:                       2§                           män lain voimaantullessa luontaisetuja, on
16491:    Tämä laki tulee voimaan        päivänä          kuuden kuukauden kuluessa lain voimaantu-
16492: kuuta 199 .                                        losta päätettävä, liittyykö tähän virkaan velvol-
16493:    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan           lisuus asua virka-asunnossa. Tämä kirkkoval-
16494: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-     tuuston päätös on alistettava tuomiokapitulin
16495: menpiteisiin.                                      ratkaistavaksi. Asumisvelvollisuutta ei kuiten-
16496:    Viranhaltija, jolle tämän lain tullessa voi-    kaan ole tässä virassa olevalla viranhaltijalla,
16497: maan kuuluu rahapalkan lisäksi vastikkeetta        jos hänelle on aikaisempien säännösten nojalla
16498: annettavia luontaisetuja, säilyttää aikaisem-      myönnetty siitä vapautus.
16499: man palkkausoikeutensa, mikäli hän ilmoittaa          Taksasta, jonka mukaan suoritetaan lunas-
16500: siitä seurakunnalle kuuden kuukauden kulues-       tusta evankelis-luterilaisen papin annettavista
16501: sa lain voimaantulosta. Tällöin häneen sovelle-    virkatodistuksista ja muista asiakirjoista, 11
16502: taan 1 §:ssä mainitun lain sekä kirkkolain         päivänä joulukuuta 1975 annettu valtioneuvos-
16503: 216 §:n, sellaisena kuin se on 25 päivänä heinä-   ton päätös (957/75) jää toistaiseksi voimaan.
16504: 
16505: 
16506: 
16507: 
16508: 2.
16509:                                              Laki
16510:                                     kirkkolain muuttamisesta
16511: 
16512:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
16513:   kumotaan 23 päivänä joulukuuta 1964 annetun kirkkolain (635/64) 216 §,
16514:   sellaisena kuin se on 25 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (632/75),
16515:   muutetaan 214 ja 302 §,
16516:   sellaisina kuin ne ovat 214 § 10 päivänä huhtikuuta 1970 annetussa laissa (257/70) ja 302 § 25
16517: päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (633/75), sekä
16518:   lisätään 127 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetulla lailla
16519: (557/81) kumotun 218 §:n tilalle uusi 218 §sekä uusi 267 a - 267 c §ja lisätyn 267 a §:n edelle
16520: uusi väliotsikko seuraavasti:
16521: 
16522:                      127 §                         lukien pappi on nimitetty tai siirretty virkaan,
16523:                                                    otettu viran väliaikaiseksi hoitajaksi tai viransi-
16524:    Kirkonkirjoista ja seurakunnan muista asia-     jaiseksi.
16525: kirjoista annettavista virkatodistuksista ja ot-                         218 §
16526: teista suoritetaan seurakunnalle lunastusta sen       Kirkon keskusrahasto suorittaa Iääninrovas-
16527: mukaan kuin opetusministeriö kirkkohallituk-       tilie palkkiota lääninrovastin virkaan kuuluvis-
16528: sen esityksestä määrää.                            ta tehtävistä. Palkkio määräytyy siten kuin
16529:                                                    siitä on evankelis-luterilaisen kirkon virkaehto-
16530:                   214 §                            sopimuksista annetun lain (968/74) mukaisessa
16531:   Virkasuhde alkaa siitä ajankohdasta, josta       järjestyksessä sovittu.
16532: 12                                  1989 vp.       HE n:o 229
16533: 
16534:          E. Erinäisiä sään n ö k s i ä             pauttaa viranhaltijan tästä velvollisuudesta
16535:                                                    seurakuntaa kuultuaan.
16536:                      267 a §
16537:    Viranhaltija on velvollinen asumaan hänelle                         267 c §
16538: varatussa virka-asunnossa tai, jollei virka-         Viranhaltija ei saa ottaa yksityiseltä henki-
16539: asuntoa ole, niin lähellä virantoimituspaikkaa     löltä palkkiota kirkollisista toimituksista.
16540: tai piiriään, ettei virkatehtävien asianmukainen
16541: hoito kärsi asunnon etäisyyden johdosta. Tar-                            302 §
16542: kemmat määräykset tämän velvollisuuden si-           Käsiteltäessä kirkon ja siihen kuuluvien ra-
16543: sällöstä annetaan virkasäännössä.                  kennusten, kellotapulin, seurakuntatalon tai
16544:                                                    siunauskappelin rakentamista tahi uudestaan
16545:                     267 b §                        rakentamista, kirkon tai seurakunnan kiinteän
16546:   Papin, lehtorin ja kanttorin virkaan sovelle-    omaisuuden myymistä, vaihtamista tai muuta
16547: taan niitä virkasäännön määräyksiä, jotka kos-     luovuttamista tahi kiinteistön ostamista seura-
16548: kevat:                                             kunnalle, lainan ottamista pitemmäksi kuin
16549:   1) palkkausta ja muuta etuutta sekä niiden       kahden vuoden ajaksi taikka hautausmaan pe-
16550: suorittamista ja pidättämistä; sekä                rustamista tai laajentamista, vaaditaan päätök-
16551:   2) asumista virka-asunnossa tai, jos virka-      sen tekemiseen, että vähintään kaksi kolman-
16552: asuntoa ei ole, muutoin riittävän lähellä virka-   nesta saapuvilla olevista ja enemmän kuin
16553: paikkaa sekä asumiseen liittyviä oikeuksia ja      puolet kaikista silloisista valtuuston jäsenistä
16554: velvollisuuksia.                                   kannattaa siitä tehtyä ehdotusta.
16555:   Jos kirkkoherran tai kappeliseurakunnan
16556: kappalaisen virkaan on liitetty velvollisuus         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
16557: asua virka-asunnossa, tuomiokapituli voi va-       kuuta 199
16558: 
16559: 
16560: 
16561: 
16562: 3.
16563:                                                Laki
16564:      evankelisluterilaisten seurakuntien virkataloista ja rahastoista annetun lain muuttamisesta
16565: 
16566:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16567:   kumotaan evankelisluterilaisten seurakuntien virkataloista ja rahastoista 25 päivänä helmikuu-
16568: ta 1966 annetun lain (106/66) 7-10 §,
16569:   näistä 7 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12 päivänä joulukuuta 1969 annetulla lailla
16570: (768/69), sekä
16571:   muutetaan 1 §, 2 § ja 16 §:n 1 momentti seuraavasti:
16572: 
16573:                         1§                                               16 §
16574:    Seurakunta käyttää sillä papin ja kanttorin        Pääomarahaston varoja saa käyttää kirkon,
16575: viran ylläpitämiseksi olevia virkataloja tässä     kellotapulin, seurakuntatalon ja siunauskappe-
16576: laissa säädetyllä tavalla. Seurakunta voi myös     lin rakentamiseen, hautausmaan perustami-
16577: hankkia omistukseensa virka-asuntoja.              seen, muun seurakunnalle tarpeellisen kiinteän
16578:                                                    omaisuuden ja huonetilojen, urkujen sekä kir-
16579:                       2§                           kon lämmitys- ja valaistuslaitteiden hankkimi-
16580:   Kirkkoherranvirastoa tai sen oleellista muu-     seen sekä muihin sellaisiin suurehkoja varoja
16581: tosta koskevat piirustukset on alistettava kirk-   vaativiin seurakunnan menoihin. Jos seurakun-
16582: kohallituksen vahvistettaviksi.                    nan varsinaiset tulot eivät riitä, pääomarahas-
16583:                                 1989 vp. -     HE n:o 229                                      13
16584: 
16585: ton varoja voidaan käyttää myös rakennusten      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
16586: korjaus- ja kunnossapitokustannuksiin sekä     kuuta 199
16587: seurakunnan metsien perusparannuksista ja
16588: hoidosta aiheutuviin menoihin.
16589: 
16590: 
16591: 
16592:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1989
16593: 
16594: 
16595:                                  Tasavallan Presidentti
16596:                                   MAUNO KOIVISTO
16597: 
16598: 
16599: 
16600: 
16601:                                                           Opetusministeri Christoffer Taxell
16602: 14                                 1989 vp. -    HE n:o 229
16603: 
16604: 2.                                                                                             Liite
16605:                                             Laki
16606:                                    kirkkolain muuttamisesta
16607: 
16608:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
16609:   kumotaan 23 päivänä joulukuuta 1964 annetun kirkkolain (635/64) 216 §,
16610:   sellaisena kuin se on 25 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (632175),
16611:   muutetaan 214 ja 302 §,
16612:   sellaisina kuin ne ovat 214 § 10 päivänä huhtikuuta 1970 annetussa laissa (257/70) ja 302 § 25
16613: päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (633175}, sekä
16614:   lisätään 127 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetulla lailla
16615: (557/81) kumotun 218 §:n tilalle uusi 218 §sekä uusi 267 a - 267 c §ja lisätyn 267 a §:n edelle
16616: uusi väliotsikko seuraavasti:
16617: 
16618: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
16619:                                                                        127 §
16620: 
16621:                                                     Kirkonkirjoista ja seurakunnan muista asia-
16622:                                                  kirjoista annettavista virkatodistuksista ja ot-
16623:                                                  teista suoritetaan seurakunnalle lunastusta sen
16624:                                                  mukaan kuin opetusministeriö kirkkohallituk-
16625:                                                  sen esityksestä määrää.
16626: 
16627: 
16628:                     214 §                                              214 §
16629:   Vakinaiseen virkaan nimitetty pappi saa seu-      Virkasuhde alkaa siitä ajankohdasta, josta
16630: raavan kuukauden alusta sen jälkeen, kun         lukien pappi on nimitetty tai siirretty virkaan,
16631: nimitys on tapahtunut tai kun jäljempänä         otettu viran väliaikaiseksi hoitajaksi tai viransi-
16632: 216 §:ssä mainittu muuttoaika on päättynyt,      jaiseksi.
16633: ottaa vastaan viran siihen kuuluvine palkka-
16634: etuineen.
16635: 
16636:                                                                        218 §
16637:                                                     Kirkon keskusrahasto suorittaa Iääninrovas-
16638:                                                  tilie palkkiota lääninrovastin virkaan kuuluvis-
16639:                                                  ta tehtävistä. Palkkio määräytyy siten kuin
16640:                                                  siitä on evankelis-luterilaisen kirkon virkaehto-
16641:                                                  sopimuksista annetun lain mukaisessa järjes-
16642:                                                  tyksessä sovittu.
16643: 
16644:                                                            E. Erin ä isiä sään n ö k s i ä
16645:                                                                       267 a §
16646:                                                     Viranhaltija on velvollinen asumaan hänelle
16647:                                                  varatussa virka-asunnossa tai, jollei virka-
16648:                                                  asuntoa ole, niin lähellä virantoimituspaikkaa
16649:                                                  tai piiriään, ettei virkatehtävien asianmukainen
16650:                                                  hoito kärsi asunnon etäisyyden johdosta. Tar-
16651:                                                  kemmat määräykset tämän velvollisuuden si-
16652:                                                  sällöstä annetaan virkasäännössä.
16653:                                      1989 vp. -    HE n:o 229                                    15
16654: 
16655: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
16656:                                                                        267 b §
16657:                                                      Papin, lehtorin ja kanttorin virkaan sovelle-
16658:                                                    taan niitä virkasäännön määräyksiä, jotka kos-
16659:                                                    kevat:
16660:                                                      1) palkkausta ja muuta etuutta sekä niiden
16661:                                                    suorittamista ja pidättämistä; sekä
16662:                                                      2) asumista virka-asunnossa tai, jos virka-
16663:                                                    asuntoa ei ole, muutoin riittävän lähellä virka-
16664:                                                    paikkaa sekä asumiseen liittyviä oikeuksia ja
16665:                                                    velvollisuuksia.
16666:                                                      Jos kirkkoherran tai kappeliseurakunnan
16667:                                                    kappalaisen virkaan on liitetty velvollisuus
16668:                                                    asua virka-asunnossa, tuomiokapituli voi va-
16669:                                                    pauttaa viranhaltijan tästä velvollisuudesta
16670:                                                    seurakuntaa kuultuaan.
16671: 
16672:                                                                         267 c §
16673:                                                       Viranhaltija ei saa ottaa yksityiseltä henki-
16674:                                                    löltä palkkiota kirkollisista toimituksista.
16675: 
16676:                       302 §                                              302 §
16677:   Käsiteltäessä kirkon ja siihen kuuluvien ra-        Käsiteltäessä kirkon ja siihen kuuluvien ra-
16678: kennusten, kellotapulin, pappilan, kanttorilan     kennusten, kellotapulin, seurakuntatalon tai
16679: ja muun virka-asunnon, seurakuntatalon tai         siunauskappelin rakentamista tahi uudestaan
16680: siunauskappelin rakentamista tahi uudestaan        rakentamista, kirkon tai seurakunnan kiinteän
16681: rakentamista, kirkon tai seurakunnan kiinteän      omaisuuden myymistä, vaihtamista tai muuta
16682: omaisuuden myymistä, vaihtamista tai muuta         luovuttamista tahi kiinteistön ostamista seura-
16683: luovuttamista tahi kiinteistön ostamista seura-    kunnalle, lainan ottamista pitemmäksi kuin
16684: kunnalle, lainan ottamista pitemmäksi kuin         kahden vuoden ajaksi taikka hautausmaan pe-
16685: kahden vuoden ajaksi taikka hautausmaan pe-        rustamista tai laajentamista, vaaditaan päätök-
16686: rustamista tai laajentamista vaaditaan päätök-     sen tekemiseen, että vähintään kaksi kolman-
16687: sen tekemiseen, että vähintään kaksi kolman-       nesta saapuvilla olevista ja enemmän kuin
16688: nesta saapuvilla olevista ja enemmän kuin          puolet kaikista silloisista valtuuston jäsenistä
16689: puolet kaikista silloisista valtuuston jäsenistä   kannattaa siitä tehtyä ehdotusta.
16690: kannattaa siitä tehtyä ehdotusta.
16691: 
16692:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
16693:                                                    kuuta 199 .
16694: 16                                   1989 vp. -         HE n:o 229
16695: 
16696: 
16697: 
16698: 
16699: 3.
16700:                                               Laki
16701:      evankelisluterilaisten seurakuntien virkataloista ja rahastoista annetun lain muuttamisesta
16702: 
16703:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16704:   kumotaan evankelisluterilaisten seurakuntien virkataloista ja rahastoista 25 päivänä helmikuu- .
16705: ta 1966 annetun lain (106/66) 7-10 §,
16706:   näistä 7 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12 päivänä joulukuuta 1969 annetulla lailla
16707: (768/69), sekä
16708:   muutetaan 1 §, 2 § ja 16 §:n 1 momentti seuraavasti:
16709: 
16710: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
16711: 
16712:                        1§                                                      1§
16713:   Seurakunnalla papin ja kanttori-urkurin vi-              Seurakunta käyttää sillä papin ja kanttorin
16714: ran ylläpitämiseksi olevia virkataloja seurakun-        viran ylläpitämiseksi olevia virkataloja tässä
16715: ta käyttää tässä laissa ja evankelis-luterilaisen       laissa säädetyllä tavalla. Seurakunta voi myös
16716: kirkon palkkauslaissa säädetyllä tavalla. Seura-        hankkia omistukseensa virka-asuntoja.
16717: kunta voi myös hankkia omistukseensa virka-
16718: asuntoja.
16719: 
16720:                        2§                                                     2§
16721:    Vakinaiselle papille ja kanttori-urkurille
16722: luontaisetuna annettavan asunnon paikan
16723: maaraa kirkkovaltuusto. Kirkkovaltuuston
16724: päätös on alistettava tuomiokapitulin tutkitta-
16725: vaksi ja vahvistettavaksi. Sama koskee myös
16726: kirkkoherranvirastoa, jos se sijoitetaan erilleen
16727: kirkkoherran asunnosta.
16728:   Edellä mainittujen viranhaltijain asuinraken-           Kirkkoherranvirastoa tai sen oleellista muu-
16729: nuksen sekä kirkkoherranviraston piirustukset           tosta koskevat piirustukset on alistettava kirk-
16730: on alistettava kirkkohallituksen vahvistettavik-        kohallituksen vahvistettaviksi.
16731: si. Samoin on meneteltävä, milloin jo olemassa
16732: olevaa rakennusta oleellisesti muutetaan.
16733:   Mitä 2 momentissa on sanottu, ei koske
16734: kerros- tai rivitaloon rakennettavaa asuin-
16735: huoneistoa.
16736: 
16737:                       16 §                                                    16 §
16738:    Pääomarahaston varoja saa käyttää kirkon,               Pääomarahaston varoja saa käyttää kirkon,
16739: kellotapulin, seurakuntatalon, siunauskappe-            kellotapulin, seurakuntatalon ja siunauskappe-
16740: lin, pappilan ja kanttorilon rakentamiseen,             lin rakentamiseen, hautausmaan perustami-
16741: hautausmaan perustamiseen, muun seurakun-               seen, muun seurakunnalle tarpeellisen kiinteän
16742: nalle tarpeellisen kiinteän omaisuuden, urku-           omaisuuden ja huonetilojen, urkujen sekä kir-
16743: jen, kirkon lämmitys- ja valaistuslaitteiden            kon lämmitys- ja valaistuslaitteiden hankkimi-
16744: hankkimiseen sekä muihin sellaisiin suurehkoja          seen sekä muihin sellaisiin suurehkoja varoja
16745: varoja vaativiin seurakunnan menoihin, niin             vaativiin seurakunnan menoihin. Jos seurakun-
16746: myös, jolleivät seurakunnan varsinaiset tulot           nan varsinaiset tulot eivät riitä, pääomarahas-
16747: siihen riitä rakennusten korjaus- ja kunnossa-          ton varoja voidaan käyttää myös rakennusten
16748:                                                     '
16749:                                   1989 vp. -     HE n:o 229                              17
16750: 
16751: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
16752: 
16753: pitokustannuksiin sekä seurakunnan metsien       korjaus- ja kunnossapitokustannuksiin sekä
16754: perusparannuksista ja hoidosta aiheutuviin me-   seurakunnan metsien perusparannuksista ja
16755: noihin.                                          hoidosta aiheutuviin menoihin.
16756: 
16757: 
16758:                                                    Tämä laki tulee voimaan    päivänä
16759:                                                  kuuta 199 .
16760: 
16761: 
16762: 
16763: 
16764: 3 391349E
16765:                                      1989 vp. -      HE n:o 230
16766: 
16767: 
16768: 
16769: 
16770:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle säteilylaiksi
16771: 
16772: 
16773: 
16774: 
16775:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16776: 
16777:    Esityksen tavoitteena on nykyisen säteilysuo-     käyttöpaikka samoin kuin laitteet turvallisuus-
16778: jauslainsäädännön ajanmukaistaminen. Ehdo-           vaatimusten mukaiset.
16779: tettu säteilylaki koskisi säteilyn käyttöä ja mui-      Turvallisuuslupamenettely koskisi turvalli-
16780: ta toimintoja, joista aiheutuu tai saattaa aiheu-    suuden kannalta katsoen vaativia säteilyn käyt-
16781: tua ihmisen terveyden kannalta haitallista altis-    tömuotoja. Vähemmän vaativia säteilylaitteita
16782: tumista säteilylle.                                  valvottaisiin tyyppihyväksyntämenettelyllä.
16783:    Huomattavin muutos nykyiseen lainsäädän-             Lakiehdotuksessa on kiinnitetty erityistä
16784: töön verrattuna on, että säteilylaki tulisi koske-   huomiota radioaktiivisten aineiden käsittelyyn
16785: maan myös luonnonsäteilystä saatavaa säteily-        sekä radioaktiivisista jätteistä huolehtimiseen.
16786: altistusta. Tutkimusten mukaan luonnonsätei-         Radioaktiivisten aineiden käyttö kulutustava-
16787: lystä saatava altistus monissa tapauksissa jopa      roissa, jotka eivät ole säteilylähteitä, olisi pää-
16788: ylittää altistusrajat, jotka koskevat säteilyn       sääntöisesti kielletty.
16789: käyttöä.                                                Säteilyn lääketieteellisen käytön osalta peri-
16790:    Säteilylaissa ehdotetaan säädettäväksi sätei-     aatteena on tutkittavan tai hoidettavan henki-
16791: lyaltistusta aiheuttavan toiminnan harjoittajan      lön saaman säteilyaltistuksen rajoittaminen
16792: yleisistä velvollisuuksista. Tavoitteena on ko-      tutkimuksen tai hoidon kannalta välttämättö-
16793: rostaa ja täsmentää toiminnan harjoittajan           mään määrään.
16794: vastuuta toiminnan turvallisuudesta. Toimin-            Luonnonsäteilyä koskevien säännösten tar-
16795: nan harjoittajana ei kuitenkaan pidettäisi koti-     koituksena on, että luonnonsäteilystä aiheutu-
16796: taloudessaan toimivaa henkilöä.                      va säteilyaltistus voidaan määrittää sen lähtees-
16797:    Säteilylain keskeiset periaatteet ovat säteily-   tä riippumatta. Jos altistus osoittautuisi tervey-
16798: altistuksen pitäminen niin alhaisena kuin käy-       dellisesti merkittäväksi, toiminnan harjoittaja
16799: tännöllisin toimenpitein on mahdollista ja kai-      olisi velvollinen toteuttamaan toimenpiteet al-
16800: ken tarpeettoman säteilyaltistuksen estäminen.       tistuksen rajoittamiseksi.
16801: Toiminnan harjoittajan velvollisuutena olisi to-        Säteilylaissa säädettäisiin perusteet myös
16802: teuttaa kaikki sellaiset säteilyturvallisuutta pa-   ionisoimattoman säteilyn valvonnalle. Tarkoi-
16803: rantavat toimenpiteet, jotka niiden laatuun ja       tus on, että tarkemmat säännökset ionisoimat-
16804: kustannuksiin sekä säteilyturvallisuutta paran-      toman säteilyn valvonnasta annettaisiin asetuk-
16805: taviin vaikutuksiin katsoen ovat perusteltuja.       sella.
16806: Tämä velvollisuus olisi lakiehdotuksen mukaan           Säteilylain alaisen toiminnan valvonnan joh-
16807: olemassa myös silloin, kun toiminnasta aiheu-        to ja ohjaus kuuluisi pääasiassa sosiaali- ja
16808: tuva säteilyaltistus on sille asetettujen enim-      terveysministeriölle, eräiltä osin myös kauppa-
16809: ma~sarvojen      alapuolella. Enimmäisarvoista       ja teollisuusministeriölle. Valvonnan toimeen-
16810: säädettäisiin asetuksella.                           pano kuuluisi säteilyturvakeskukselle. Lakieh-
16811:    Säteilyn käyttöön vaadittaisiin edelleen tur-     dotus tulisi korostamaan säteilyturvakeskuksen
16812: vallisuuslupa, jonka myöntäisi säteilyturvakes-      asemaa alan asiantuntijaviranomaisena.
16813: kus. Ehdotetulla lupamenettelyllä pyritään var-         Laki on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
16814: mistamaan, että säteilyn käyttö on hyväksyttä-       simman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty
16815: vää, säteilyn käyttäjät tehtäväänsä pätevät ja       ja vahvistettu.
16816: 
16817: 
16818: 381403T
16819:  2                                                                        1989 vp. -              HE n:o 230
16820: 
16821: 
16822: 
16823: 
16824:                                                                           SISÄLLYSLUETTELO
16825: 
16826:                                                                                            Sivu                                                           Sivu
16827:      YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        3       1 luku. Yleisiä säännöksiä .................. .       14
16828: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . .                                  3        2 luku. Viranomaiset ....................... .        16
16829:    !. !. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3        3 luku. Määritelmiä ........................ .        16
16830:                                                                                                       4 luku. Toiminnan harjoittajan yleiset vel-
16831:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5
16832:                                                                                                               vollisuudet .......................... .     17
16833: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . . .                                6        5 luku. Lupajärjestelmä .................... .       18
16834:    2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6        6 luku. Ennakkovalvonta ................... .        22
16835:         2.1.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      6        7 luku. Säteilylaitteet ....................... .    23
16836:         2.1.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8        8 luku. Radioaktiiviset aineet ............... .     23
16837:    2.2. Asian valmistelu..........................                                           9        9 luku. Säteilytyö ........................... .     25
16838: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-
16839:                                                                                                      10 luku. Säteilyn lääketieteellinen käyttö ..... .    27
16840:                                                                                                      11 luku. Ionisoimaton säteily ................ .      28
16841:    tukset..........................................                                          9
16842:                                                                                                      12 luku. Luonnonsäteily ..................... .       28
16843:    3. 1. Organisatoriset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                           9       13 luku. Radioaktiiviset jätteet .............. .
16844:    3.2. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . .                         10                                                             29
16845:                                                                                                      14 luku. Valvontaoikeudet ................... .       30
16846: 4. ~~~s.~in~äliset suositukset ja ulkomainen lain-                                                   15 luku. Pakkokeinot ja seuraamukset ....... .        32
16847:    saadanto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    11       16 luku. Muutoksenhaku .................... .         33
16848:    4.1. Kansainväliset suositukset ja sopimukset                                            11       17 luku. Erinäisiä säännöksiä ................ .      33
16849:    4.2. Pohjoismainen lainsäädäntö..............                                            12       18 luku. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset ..         35
16850:    4.3. Lainsäädäntö eräissä muissa maissa . . . . . .                                      12    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........ .         35
16851: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja..........                                           13   3. Voimaantulo ................................. .       35
16852:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                     14
16853:                                                                                                     LAKITEKSTI ................................ .          36
16854: 1. Lakiehdotuksen perustelut.....................                                           14      Säteilylaki .................................... .     36
16855:                                       1989 vp. -      HE n:o 230                                      3
16856: 
16857: 
16858: 
16859: 
16860:                                         YLEISPERUSTELUT
16861: 
16862: 
16863: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        vissa. Varmaa on kuitenkin se, että pienetkin
16864:    merkitys                                           säteilyannokset aiheuttavat ihmisruumiin so-
16865:                                                       luissa muutoksia, jotka usein yhdessä muiden
16866: 1.1. Tavoitteet                                       altistustekijöiden kanssa saattavat johtaa vau-
16867:                                                       rion kehittymiseen syöpäkasvaimeksi. Sano-
16868:   Säteilyn käyttö terveydenhuollossa, teolli-         tunlaisia muutoksia aiheuttaa jo niin sanottu
16869: suudessa ja muilla yhteiskuntaelämän aloilla          luonnollinen taustasäteily. Jokainen ihmisyksi-
16870: on jatkuvasti lisääntynyt. Toisaalta luonnon          lö on tahdostaan riippumatta altistettu säteilyl-
16871: säteilyä koskevat mittaus- ja tutkimustulokset        le, josta, vaikkakin pienellä todennäköisyydel-
16872: ovat vakuuttavasti osoittaneet myös luonnon           lä, saattaa seurata säteilyn myöhäisvaikutukse-
16873: säteilylähteistä saatavan säteilyaltistuksen saat-    na syöpä.
16874: tavan monissa tapauksissa kohota niin merkit-            Nykyaikaisen säteilysuojelun peruslähtökoh-
16875: täväksi, että altistusta rajoittavat toimenpiteet     dat ovat, että kaikki käytännölliset toimenpi-
16876: ovat tarpeen ihmisen terveyden suojelemiseksi.        teet säteilyaltistuksen pienentämiseksi tulee to-
16877:    Voimassa olevaa säteilysuojauslakia (174/          teuttaa ja että kaikki tarpeeton säteilyaltistus
16878: 57) soveltamalla on voitu saavuttaa suhteellisen      tulee estää.
16879: hyvä taso ionisoivan säteilyn käytön turvalli-           Suomi on vuonna 1978 ratifioinut Kansain-
16880: suudessa. Vuonna 1986 säteilysuojauslakia             välisen työjärjestön {ILO) vuonna 1960 hyväk-
16881: muutettiin siten, että se koskee myös ionisoi-        symän yleissopimuksen (SopS 51/79), joka
16882: matonta säteilyä. Voimassa oleva laki on kui-         koskee työntekijäin suojaamista ionisoivalta
16883: tenkin sekä asialliselta sisällöltään että lakitek-   säteilyltä. Sopimukseen liittyy suositus, että
16884: nisesti vanhentunut, eikä se sisällä säännöksiä       sopimuksen toimeenpanossa on otettava huo-
16885: luonnonsäteilystä aiheutuvan säteilyaltistuksen       mioon Kansainvälisen säteilysuojelukomitean
16886: valvomiseksi.                                         (1 CRP, International Commission on Radiolo-
16887:    Lakiehdotuksen tavoitteena on säätää yleiset       gical Protection) antamat suositukset. Lakieh-
16888: perusteet säteilyä aiheuttavan toiminnan hy-          dotukseen sisältyvät lain soveltamisperiaatteet
16889: väksyttävyyden arvioimiselle. Tämän mukai-            nojautuvat näihin suosituksiin, jotka ovat kan-
16890: sesti lakiehdotus koskisi ionisoivan ja ionisoi-      sainvälisesti yleisesti hyväksytty perusta nyky-
16891: mattoman säteilyn käytön turvallisuutta sekä          aikaisen tietämyksen mukaiselle säteilysuojelu-
16892: luonnon säteilylähteistä saatavaa säteilyaltis-       työlle. Tavoitteena on estää säteilyn äkilliset
16893: tuksen valvontaa. Uusi säteilylaki tulisi täten       vaikutukset sekä rajoittaa syövän ja muiden
16894: olemaan säteilyturvallisuutta koskeva yleislaki.      pitkäaikaisvaikutusten esiintymistä niin tehok-
16895:    louisoivaa säteilyä ovat muun muassa rönt-         kaasti, että poikkeamaa tällaisten haittojen tai
16896: gensäteily sekä radioaktiivisten aineiden lähet-      vaurioiden normaalista ilmenemistasosta ei
16897: tämä alfa-, beeta- ja gammasäteily.                   voida todeta.
16898:    Jonisoivan säteilyn terveyshaitat jaetaan ylei-       Säteilysuojelun perusperiaatteet ovat oikeu-
16899: sesti äkillisiin vaikutuksiin ja myöhäisvaiku-        tusperiaate, optimointiperiaate ja yksilönsuoja-
16900: tuksiin. Äkillinen vaikutus on säteilysairaus,        periaate. Periaatteiden sisältämien vaatimusten
16901: joka seuraa suuresta säteilyaltistuksesta. Sätei-     tulee täyttyä samanaikaisesti, jotta säteilyaltis-
16902: lyn myöhäisvaikutuksia ovat säteilyn aiheutta-        tusta aiheuttava toiminta olisi hyväksyttävää.
16903: ma syöpä sekä perinnölliset vaikutukset. Koska           Oikeutusperiaatteen mukaan säteilyaltistusta
16904: syövän syntymekanismi on hyvin monimutkai-            aiheuttavalla toiminnalla saavutetun hyödyn
16905: nen ja usein erilaisten altistustekijöiden sum-       on oltava suurempi kuin toiminnasta aiheutu-
16906: ma, luotettavaa todistusketjua siitä, milloin         van haitan. Oikeutusperiaatteesta seuraa, että
16907: jokin yksittäinen syöpätapaus on aiheutunut           säteilyaltistusta aiheuttavan toiminnan hyväk-
16908: nimenomaan säteilystä, ei yleensä ole osoitetta-      syttävyyttä arvioitaessa on aina kiinnitettävä
16909: 4                                       1989 vp. -      HE n:o 230
16910: 
16911: huomio toiminnan tarkoitukseen. Hyödytöntä,             tenkaan tarpeettomasti säteilylle. Lakiehdotuk-
16912: tarpeetonta säteilyaltistusta ei tule hyväksyä          sen tavoitteena on, että lääketieteellisessä toi-
16913: koskaan ja silloinkin, kun altistus liittyy hyö-        minnassa käytettävien säteilylaitteiden toimin-
16914: dylliseen tarkoitusperään, hyödyn on oltava             takunnon valvonta järjestetään asianmukaises-
16915: suurempi kuin haitta.                                   ti ja että tutkimus- ja hoitotoimenpiteiden
16916:    Optimointiperiaatteen mukaan toiminta on             yhteydessä saatava säteilyaltistus rajoitetaan
16917: järjestettävä siten, että säteilyn haittavaikutuk-      siihen määrään, jota on pidettävä välttämättö-
16918: set pidetään niin pieninä kuin käytännöllisin           mänä tarkoitetun tutkimus- tai hoitotuloksen
16919: toimenpitein on mahdollista. Tämän mukaises-            saavuttamiseksi.
16920: ti ei riitä, että säteilyaltistus rajoitetaan asetet-      Luonnon radioaktiivisista aineista saatava
16921: tujen enimmäisarvojen alapuolelle, vaan on              säteilyaltistus saattaa varsinkin eräiden luon-
16922: tutkittava käytettävissä olevat keinot altistuk-        nonvarojen hyödyntämisen yhteydessä nousta
16923: sen pienentämiseksi mahdollisimman alhaisek-            huomattavasti suuremmaksi kuin normaali
16924: si. Jos on tehtävissä altistusta pienentäviä toi-       taustasäteily. Muita luonnon radioaktiivisista
16925: menpiteitä, joita niiden laatuun, kustannuksiin         aineista saatavan säteilyaltistuksen mahdollisia
16926: ja säteilyturvallisuutta parantaviin vaikutuksiin       lähteitä ovat esimerkiksi maanalaiset työpai-
16927: katsoen on pidettävä perusteltuina, tällaiset           kat, radioaktiivisia aineita sisältävät rakennus-
16928: toimenpiteet on toteutettava.                           materiaalit, talousvesi, eräät teollisuustuotteet
16929:    Silloinkin, kun oikeutus- ja optimointiperi-         ja teollisuusjätteet. Lakiehdotuksen tavoitteena
16930: aatteet toteutuvat, saattaa yksilön säteilyaltis-       on, että luonnon radioaktiivisista aineista ai-
16931: tus nousta niin suureksi, ettei sitä voida pitää        heutuva altistus voidaan todeta sen lähteistä tai
16932: hyväksyttävänä. Yksilönsuojaperiaatteen mu-             ilmenemispaikasta riippumatta. Jos altistus
16933: kaan toiminta on järjestettävä siten, ettei sätei-      osoittautuu terveydellisesti merkittäväksi, sitä
16934: lylle altistuvien henkilöiden altistus ylitä vah-       voidaan määrätä rajoitettavaksi erityisesti sil-
16935: vistettuja enimmäisarvoja.                              loin, kun altistus kohdistuu myös muihin hen-
16936:    Lakiesityksen keskeinen tavoite on ihmisen           kilöihin kuin toiminnan harjoittajaan itseensä.
16937: terveyden suojeleminen. Tämän tavoitteen                   Asuntojen hengitysilman radon on suurin
16938: kanssa yhdensuuntainen on lakiesitykseen si-            säteilyaltistuksen aiheuttaja maassamme, kun
16939: sällytetty tavoite estää ja rajoittaa myös sätei-       tarkastellaan altistuksen kohteena olevan väes-
16940: lyn muita kuin terveydellisiä haittavaikutuksia,        tönosan saamaa kokonaisannosta. Tarkoitus
16941: kuten ympäristö- ja omaisuusvahinkoja. Täl-             on, että säteilylain nojalla vahvistettaisiin ohje-
16942: laiset vahingot, jotka aiheutuvat esimerkiksi           arvot asuntojen huoneilman radonin enim-
16943: radioaktiivisten aineiden hallitsemattomasta            mäispitoisuudelle. Tarkoitus on myös, että sä-
16944: pääsystä ympäristöön tai omaisuusesineiden              teilylain periaatteet tulisivat huomioon otetta-
16945: radioaktiivisesta saastumisesta, lisäävät myös          viksi kaavoitettaessa ja suunniteltaessa raken-
16946: terveydellisiä riskejä. Näin ollen on perus-            tamista niin sanotuille radonkriittisille alueille.
16947: teltua, että lakiehdotus koskee myös säteilyn           Säteilylain nojalla ei kuitenkaan ole tarkoitus
16948: muunlaisia kuin suoraan ihmiseen kohdistuvia            rajoittaa asuntojen käyttöä eikä muutenkaan
16949: vahingollisia vaikutuksia.                              viranomaistoimin puuttua asumiseen.
16950:    Maassamme työskentelee noin 10 000 henki-               Lakiehdotuksen tarkoitus ei ole muuttaa nii-
16951: löä säteilynalaisessa työssä terveydenhuollon,          tä toimintaperiaatteita ja järjestelyjä, jotka
16952: teollisuuden ja tutkimustoiminnan tehtävissä            koskevat eri viranomaisille kuuluvia toimenpi-
16953: sekä ydinenergian käyttöön liittyvissä tehtävis-        teitä normaalista poikkeavassa säteilytilantees-
16954: sä. Jo nykyisen lain nojalla on toteutettu              sa. Näin ollen normaalista poikkeavassa tilan-
16955: säteilynalaisessa työssä toimivien henkilöiden          teessa, kuten vakavassa onnettomuustilantees-
16956: säteilyaltistuksen säännöllinen seuranta. La-           sa suoritettavat pelastus- ja suojelutoimenpi-
16957: kiehdotuksen tavoitteena on varmistaa altistus-         teet kuuluisivat edelleen palo- ja pelastustointa
16958: seurannan riittävyys ja tehokkuus.                      koskevan lainsäädännön, väestönsuojelulain-
16959:    Maassamme tehdään vuosittain yli viisi mil-          säädännön, elintarvikelainsäädännön ja muun
16960: joonaa röntgentutkimusta sekä arviolta                  erityislainsäädännön piiriin. Säteilylain mukai-
16961: 100 000 tutkimusta radioaktiivisilla aineilla.          set periaatteet tulisivat kuitenkin huomioon
16962: Säteilyn lääketieteellisessä käytössä on tärkeä-        otettaviksi muun ohessa sellaisten henkilöryh-
16963: tä, että tarvittavat tutkimus- ja hoitotoimenpi-        mien toimintaa järjestettäessä, jotka ovat eri-
16964: teet voidaan tehdä altistamatta potilasta kui-          tyisessä vaarassa altistua normaalista poikkea-
16965:                                      1989 vp. -     HE n:o 230                                      5
16966: 
16967: vassa säteilytilanteessa. Toimintaa ja työtehtä-       Säteilyn käyttösovellutukset ja niihin liitty-
16968: viä suunniteltaessa ja johdettaessa olisi aina      vät terveydelliset riskit vaihtelevat suuresti.
16969: pyrittävä säteilyaltistuksen pitämiseen niin al-    Tästä syystä lupamenettely ei ole läheskään
16970: haisena kuin tilanteesta johtuvat vaatimukset        kaikkien säteilynkäyttömuotojen kohdalla tar-
16971: huomioon ottaen on mahdollista.                     koituksenmukainen. Lakiehdotuksessa onkin
16972:    Jonisoimaton säteily, jonka käyttösovellu-       muun muassa yleisinä kulutustavaroina käytet-
16973: tuksia ovat muun ohessa laserit, solariumit,        tävien säteilylaitteiden samoin kuin ionisoima-
16974: tutkat, radiolähettimet, mikroaaltouunit ja sy-     tonta säteilyä synnyttävien laitteiden pääsään-
16975: välämpöhoitolaitteet, on sekä ominaisuuksil-        töiseksi valvontakeinoksi ehdotettu tyyppihy-
16976: taan että vaikutustavaltaan erilaista kuin ioni-    väksyntämenettelyä.
16977: soiva säteily. Varmuudella tiedetään, että voi-        Lakiesitykseen on sisällytetty käsite "säteily-
16978: makas altistus aiheuttaa akuutteja vammoja.         toiminta", jolla tarkoitetaan säteilyn käytön
16979: Sitä vastoin tarkkaa tietoa pienten altistusten     lisäksi sellaista toimintaa tai olosuhdetta, jossa
16980: mahdollisista pitkäaikaisvaikutuksista ei tois-     luonnon säteilystä ihmiseen kohdistuva säteily-
16981: taiseksi ole, mistä johtuen eri maissa käytössä     altistus aiheuttaa tai saattaa aiheuttaa tervey-
16982: olevat altistusnormit poikkeavat huomattavas-       dellistä haittaa. Tällaisesta toiminnasta tai olo-
16983: tikin toisistaan.                                   suhteesta aiheutuvan säteilyaltistuksen valvo-
16984:    Jonisoimattoman säteilyn käyttö on voimak-       miseksi on tarpeen, että altistus luotettavasti
16985: kaasti lisääntynyt. Tarkoitus on, että säteily-     todetaan ja, jos osoittautuu tarpeelliseksi, sitä
16986: lain nojalla voidaan valvoa sellaisia ionisoima-    rajoitetaan tarkoituksenmukaisin toimenpitein.
16987: tonta säteilyä synnyttäviä laitteita, joita ei      Lakiehdotus sisältää säännökset valvonnan to-
16988: valvota muun lainsäädännön nojalla. Tämä            teuttamiseksi sanotuin tavoin.
16989: järjestely toteutettiin vuonna 1986 säteilysuo-        Lakiehdotuksen lähtökohta on, että säteilyn
16990: jauslain muuttamisesta annetulla lailla (15/86).    käyttäjä tai muu säteilytoiminnan harjoittaja
16991:                                                     on vastuussa toiminnan turvallisuudesta. La-
16992:                                                     kiehdotus sisältää nimenomaiset säännökset
16993: 1.2. Keinot                                         toiminnan harjoittajalle kuuluvista velvolli-
16994:                                                     suuksista. Kun vastuu toiminnan turvallisesta
16995:    Jonisoivan säteilyn käyttö on säädetty luvan-    järjestämisestä on selkeästi osoitettu toiminnan
16996: varaiseksi jo voimassa olevassa säteilysuojaus-     harjoittajalle, on tällä edellytykset punnita toi-
16997: laissa. Myös lakiehdotuksen lähtökohta on,          minnan tarkoituksenmukaisuus. Sellainen sä-
16998: että ionisoivan säteilyn käyttöön on oltava         teilytoiminta, jonka hyödyt ovat niin pienet,
16999: erityinen turvallisuuslupa, jonka myöntää ha-       että turvallisuudesta huolehtiminen tekee toi-
17000: kemuksesta säteilyturvakeskus. Lupamenette-         minnan kannattamattomaksi, ei ole perusteltua
17001: lyn tarkoituksena on varmistaa, että säteilyn       yhteiskunnankaan kannalta.
17002: käyttö on hyväksyttävää, että säteilyn käyttö-         Maamme rajojen ulkopuolelta tunnetaan ai-
17003: paikka ja siihen kuuluvat laitteet ja varusteet     van viime aikoinakin sattuneita tapauksia, jois-
17004: ovat turvallisuusvaatimusten mukaiset ja että       sa säteilylähteiden asiantuntematon ja vastuu-
17005: säteilyn käyttöorganisaatio on asianmukainen.       ton käsittely on johtanut vakaviin seurauksiin.
17006: Lupaan voidaan liittää ehtoja, jotka ovat tar-      Lakiesitykseen onkin sisällytetty toiminnan
17007: peen säteilyn käytön turvallisuuden varmista-       harjoittajalle yleinen velvollisuus huolehtia sii-
17008: miseksi.                                            tä, että hänellä on käytössään tarpeellinen
17009:    Lakiehdotuksessa omaksuttu säteilyn käytön       asiantuntemus toiminnan turvallisuutta koske-
17010: käsite sisältää varsinaisen käyttämisen ohella      vissa asioissa. Muiltakin osin lakiesityksen
17011: myös säteilylaitteiden ja radioaktiivisten ainei-   taustana on ajattelu, että turvallisuudesta on
17012: den valmistuksen ja kaupan sekä näihin liitty-      huolehdittava säteilyn käyttöpaikalla tai muul-
17013: vät toiminnot. Voimassa olevaan lakiin verrat-      la toiminnan harjoittamispaikalla. Jo nykyi-
17014: tuna lakiehdotus sisältää sen muutoksen, että       seen säteilysuojauslakiin on sisältynyt menette-
17015: säteilylaitteiden kauppa olisi luvanvaraista        ly, että turvallisuusluvan myöntämisen yhtey-
17016: myös sähköisesti säteilyä synnyttävien laittei-     dessä nimetään erityiset pätevyysvaatimukset
17017: den osalta. Radioaktiivisia aineita sisältävien     täyttävä vastaava johtaja huolehtimaan turval-
17018: laitteiden sekä radioaktiivisten aineiden kaup-     lisuustoimenpiteistä. Vastaavan johtajan ni-
17019: pa on luvanvaraista jo nykyään.                     meäminen ei lakiehdotuksen mukaan vähennä
17020: 6                                     1989 vp. -      HE n:o 230
17021: 
17022: toiminnan harjoittajalle kuuluvia velvollisuuk-       vasti. Tästä syystä säteilyaltistuksen enimmäis-
17023: sia.                                                  arvot ehdotetaan säädettäväksi asetuksella.
17024:    Lakiehdotuksessa on kiinnitetty erityistä             Erityyppisiä säteilyaltistusta aiheuttavia toi-
17025: huomiota radioaktiivisten aineiden ja radioak-        mintoja koskevat yksityiskohtaiset turvalli-
17026: tiivisten jätteiden käsittelyyn. Ehdotuksen mu-       suusvaatimukset samoin kuin tiedot turvalli-
17027: kaan näiden aineiden ja jätteiden luovuttaja on       suusvalvontaan liittyvistä käytännön menette-
17028: velvollinen varmistamaan, että vastaanottajalla       lytavoista antaisi säteilyturvakeskus tarpeellisil-
17029: on asianmukainen turvallisuuslupa. Lakiehdo-          la ohjeilla. Tarkoitus on, että ohjeissa esitettäi-
17030: tus sisältää myös säännökset turvallisuusluvan        siin tarkemmin säteilylain edellyttämä turvalli-
17031: haltijalle kuuluvista erityisistä velvollisuuksista   suustaso. Ohjeet eivät olisi siten sitovia, etteikö
17032: silloin, kun luvanhaltija luovuttaa kuljetetta-       toiminnan harjoittaja voisi käytännön toteu-
17033: vaksi tai tuo maahan radioaktiivisia aineita.         tuksen osalta esittää myös muunlaisen kuin
17034:    Lakiehdotuksen mukaan turvallisuuslupaa            ohjeiden mukaisen ratkaisun. Ohjeista poik-
17035: edellyttävän toiminnan harjoittajan on asetet-        keaminen ei kuitenkaan voi merkitä tinkimistä
17036: tava vakuus, jos toiminta sisältää laajamittais-      säteilylain periaatteiden mukaisesta turvalli-
17037: ta radioaktiivisten aineiden käsittelyä tai siinä     suustasosta. Näin ollen toiminnan harjoittaja
17038: voi syntyä radioaktiivista jätettä, jonka vaarat-     on esittäessään säteilyturvakeskuksen ohjeista
17039: tomaksi tekemisestä aiheutuvat kustannukset           poikkeavan ratkaisun velvollinen riittävän va-
17040: ovat huomattavat. Vakuuden asettamisella py-          kuuttavasti osoittamaan, että ratkaisu täyttää
17041: ritään varmistamaan, että radioaktiivisten jät-       säteilylain ja sen nojalla annettujen normien
17042: teiden vaarattomaksi tekemisestä ja mahdolli-         mukaiset turvallisuusvaatimukset.
17043: sista ympäristön puhdistustoimenpiteistä ai-             Ionisoimattoman säteilyn valvontaa koske-
17044: heutuvat kustannukset tulevat suoritetuiksi.          vat tarkemmat säännökset on tarkoitus antaa
17045:                                                       erillisellä asetuksella. Säteilyaltistuksen enim-
17046:    Turvallisuutta valvovana asiantuntijaviran-        mäisarvot vahvistaisi sosiaali- ja terveysminis-
17047: omaisena toimisi säteilyturvakeskus. Valvon-          teriö.
17048: nan toteuttamiseksi lakiehdotukseen on sisälly-
17049: tetty sille tarvittavat valvontaoikeudet ja pak-
17050: kokeinot. Säteilyturvakeskuksella olisi oikeus         2. Nykyinen tilanne ja asian val-
17051: tarkastaa valvonnanalaista toimintaa ja saada             mistelu
17052: siitä valvonnan kannalta tarpeelliset tiedot.
17053: Tarvittaessa sillä olisi oikeus antaa turvallisuu-     2.1. Nykyinen tilanne
17054: den varmistamiseksi tarvittavat määräykset ja,
17055: jos toiminta aiheuttaa ilmeistä terveydellistä        2.1.1. Lainsäädäntö
17056: haittaa tai haitan vaaraa, keskeyttää toiminta
17057: tai rajoittaa sitä.                                    Säteilyn käyttö
17058:    Lakiehdotuksessa on kiinnitetty erityistä
17059: huomiota säteilynalaisessa työssä toimivien              Voimassa oleva säteilysuojauslaki on säädet-
17060: työntekijöiden säteilyaltistuksen seurannan riit-     ty vuonna 1957. Laki säädettiin koskemaan
17061: tävyyteen ja luotettavuuteen. Jo nykyisen lain        lähinnä säteilyn hyötykäyttöä, toisin sanoen
17062: voimassa ollessa on toteutettu säteilyturvakes-       ionisoivaa säteilyä synnyitävien laitteiden ja
17063: kuksen ylläpitämä annosrekisteri, johon tallen-       radioaktiivisten aineiden hyväksikäyttöä lää-
17064: netaan säteilytyöntekijöiden säteilyannokset.         kinnällisiin, tuotannollisiin, tieteellisiin ja mui-
17065: Lakiehdotuksella pyritään entisestään varmis-         hin tarkoituksiin.
17066: tamaan sitä, että seuranta toteutuu kattavasti           Säteilysuojauslaki on suurelta osalta puitela-
17067: kaikkien säteilynalaisessa työssä toimivien hen-      ki, joka sisältää säännökset toiminnan luvan-
17068: kilöryhmien kohdalla.                                 varaisuudesta, valvontaviranomaisista, valvon-
17069:    Tarkemmat säännökset säteilyturvallisuuden         taoikeuksista, tehosteista ja pakkokeinoista,
17070: valvonnasta annettaisiin asetuksella. Koska sä-       mutta ei juurikaan aineellisia säännöksiä.
17071: teilyn haittavaikutuksia koskeva tieto lisääntyy      Myös säteilysuojausasetuksen (328/57) pääpai-
17072: jatkuvasti ja kansainvälinen käytäntö säteilyal-      no on valvontateknisissä kysymyksissä. Aineel-
17073: tistuksen enimmäisarvojen kohdalla saattaa            liset turvallisuusvaatimukset on keskeiseltä
17074: muuttua, näitä enimmäisarvoja on tarvittaessa         osin määritelty säteilysuojauksesta annetussa
17075: voitava muuttaa riittävän nopeasti ja jousta-         sosiaali- ja terveysministeriön päätöksessä
17076:                                       1989 vp. -      HE n:o 230                                      7
17077: 
17078: (594/68), joka sisältää säteilyn annosrajat ja           Voimassa olevan säteilysuojauslain puute on
17079: turvallisuusteknisiä yksityiskohtia ja turvalli-      myös se, ettei se anna käyttökelpoisia perus-
17080: suuden varmistamiseen tähtääviä varotoimen-           teita muualta kuin säteilyn hyötykäytöstä pe-
17081: piteitä koskevat määräykset.                          räisin olevan säteilyaltistuksen määrittämiseksi
17082:     Jonisoivan säteilyn hyötykäytön valvonnan         ja vastatoimenpiteiden tarpeen toteamiseksi.
17083: johto kuuluu säteilysuojauslain mukaan säteilyn
17084: lääkinnällisen käytön osalta sosiaali- ja terveys-
17085: ministeriölle ja muilta osin kauppa- ja teollisuus-    Luonnonsäteily
17086: ministeriölle. Turvallisuusluvat myöntää säteily-
17087: turvakeskus sellaisia toimintoja lukuun ottamat-         Kaivostyöntekijöiden radonaltistusta koske-
17088: ta, jotka vaativat lisäksi ydinenergialain (990/87)   vat turvallisuusnormit on annettu kaivosten
17089: mukaisen luvan. Säteilyturvakeskus hoitaa lisäksi     turvallisuusmääräyksistä annetun kauppa- ja
17090: katsastukset, tarkastukset ja muut valvonnan          teollisuusministeriön päätöksen (921/75) 6 lu-
17091: toimeenpanoon kuuluvat tehtävät.                      vussa. Määräykset perustuvat kaivosasetukseen
17092:                                                       (663/65}, joskin niissä on myös viittaus säteily-
17093:     Säteilyturvakeskus huolehtii ionisoivaa sätei-    suojauslainsäädäntöön. Määräyksissä on muun
17094: lyä synnyttävien laitteiden ja radioaktiivisten       ohessa vahvistettu kaivostyöntekijöiden säteily-
17095: aineiden valvonnasta myös työpaikoilla. Yh-           annosrajat. Valvontaviranomainen on pää-
17096: teistoiminta työsuojeluviranomaisten kanssa           asiallisesti teknillinen tarkastuskeskus kaivos-
17097: on järjestetty työsuojeluhallituksen kiertokir-       ten turvallisuusvalvonnasta vastaavana yleisvi-
17098: jeellä 10/76. Jos työsuojelutarkastuksen yhtey-       ranomaisena. Määräysten mukaan säteilytur-
17099: dessä havaitaan tai epäillään laiminlyöntejä          vakeskus suorittaa kaivosten hengitysilman ra-
17100: säteilyn käytön turvallisuudessa, työsuojeluvi-       donpitoisuutta koskevia mittauksia sekä huo-
17101: ranomaisen tulee tarkastaa turvallisuusluvan          lehtii myös eräistä viranomaistehtävistä. Sätei-
17102: voimassaolo ja tarvittaessa ottaa asiassa yhteys      lyturvakeskuksen tehtävänä on erityisesti rat-
17103: säteilyturvakeskukseen.                               kaista, millä edellytyksillä kaivoksessa voidaan
17104:     Säteilyn käytön turvallisuusvalvontaan kuu-       työskennellä, jos kaivosilman radanpitoisuus
17105: luu myös käyttöhenkilöstön pätevyyden val-            kohoaa yli määräysten mukaisen rajan. Koska
17106: vonta. Säteilysuojausasetuksen mukaan käyt-           radanpitoisuuden lyhytaikainen kohoaminen ei
17107: töpaikalla tulee olla tehtäväänsä hyväksytty          vaikuta merkittävästi säteilyaltistukseen, on lu-
17108: vastaava johtaja tai hoitaja. Johtajan tai hoita-     pa yleensä annettu sillä edellytyksellä, että
17109: jan pätevyys todetaan erityisessä säteilysuo-         tarvittavat toimenpiteet radanpitoisuuden alen-
17110: jauskuulustelussa, jota koskevat määräykset           tamiseksi suoritetaan.
17111: on annettu valtioneuvoston päätöksellä (Val-             Räjäytys- ja louhintatyön järjestysohjeista
17112: tioneuvoston päätös 27 päivänä syyskuuta 1957         annetun valtioneuvoston päätöksen (410/86)
17113:  annetun säteilysuojausasetuksen 5 § :ssä tarkoi-      14 luku koskee työturvallisuutta maanalaisissa
17114: tettujen kuulustelujen toimittamisesta, 243/          ja suljetuissa tiloissa, ja se sisältää määräykset
17115: 58}. Kuulustelut toimeenpanee erityinen tutkin-       radonin hajoamistuotteiden alfaenergiapitoi-
17116: tolautakunta, jonka antaman todistuksen pe-           suuden valvonnasta. Myös näissä määräyksis-
17117:  rusteella vastaava johtaja tai hoitaja valtuute-     sä, jotka perustuvat työturvallisuuslakiin (299/
17118: taan tehtäväänsä turvallisuusluvan myöntämi-          58) ja ovat täten työsuojeluviranomaisten toi-
17119:  sen yhteydessä.                                      mialaan kuuluvia, on säteilyturvakeskuksen
17120:     Säteilysuojauslakia ja sen nojalla annettuja      tehtäväksi annettu työskentelyedellytysten rat-
17121: alemman asteisia säädöksiä on vuosien mittaan         kaiseminen silloin, kun pitoisuus kohoaa enim-
17122: joiltakin kohdin uudistettu. Vaikka nykyisiä          mäisarvojen yläpuolelle.
17123: määräyksiä soveltamalla saavutettua turvalli-            Lääkintöhallitus on ohjekirjeellään 2/1986
17124: suustasoa voidaan säteilyn hyötykäytön osalta         antanut terveydenhoitolain (469/65) nojalla
17125:  pitää kansainvälisesti katsoen suhteellisen hy-      ohjearvot asuntojen huoneilman radonpitoi-
17126: vänä, on normisto säädösteknisesti ja osin            suudelle. Vanhoille asunnoille on vahvistettu
17127:  myös sisällöllisesti vanhentunut. Keskeiset tur-     raja-arvo 800 Bq/m3 , uusille asunnoille raja-
17128: vallisuusperiaatteet tulisi säätää laissa, minkä      arvo 200 Bq/m 3 • Ohjekirjeen mukaan mittaus-
17129:  lisäksi koko säännöstö on tarpeen uudistaa           toimintaa ohjaa ja suorittaa käytännössä sätei-
17130: teknisen kehityksen ja säteilyn haittavaikutuk-       lyturvakeskus, joka myös tulkitsee tuloksia ja
17131: sia koskevan entistä tarkemman tiedon tasalle.        toimii asiantuntijana altistuksen määrittämises-
17132: 8                                    1989 vp. -      HE n:o 230
17133: 
17134: sä ja radanhaitta-alueiden tunnistamisessa.           mistä väestönsuojelun ja pelastuspalvelun kan-
17135: Toimenpidevastuu siitä, että mittaukset aloite-       nalta. Ohjeessa määritellään poikkeusolot ja
17136: taan ja tulosten edellyttämät mahdolliset toi-        kuvataan säteilyvalvonnan organisaatio ja sen
17137: menpideohjeet altistuksen rajoittamiseksi an-         osien tehtävät eri tyyppisissä poikkeusoloissa.
17138: netaan, kuuluu kunnallisille terveysviranomai-          Ydinonnettomuuksia koskevasta pelastuspal-
17139: sille.                                                velusta on annettu myös erillinen ohje vuonna
17140:    Epäkohtana on pidettävä sitä, että voimassa        1985.
17141: olevat säädökset eivät kata kaikkia luonnonsä-
17142: teilystä aiheutuvan altistuksen ilmenemismuo-
17143: toja.                                                 2.1.2. }(äytäntö
17144: 
17145:                                                          Nykyinen säteilysuojauslaki koskee säteilyn
17146: Jonisoimaton säteily                                  käyttöä. Vaikka laki on osittain vanhentunut,
17147:                                                       on sitä soveltamalla voitu saavuttaa suhteelli-
17148:    Jonisoimaton säteily sisällytettiin säteilysuo-    sen hyvä taso säteilyn käytön turvallisuudessa.
17149: jauslain soveltamisalaan vuonna 1986 toteute-         Vakavia, suuriin säteilyaltistuksiin johtaneita
17150: tulla lainmuutoksella. Lainmuutoksen tarkoi-          säteilyonnettomuuksia ei Suomessa lain voi-
17151: tus oli yhtenäistää turvallisuusvalvonnan pe-         massaoloaikana ole sattunut. Myös tapaukset,
17152: rusteita ja saattaa valvonnan piiriin sellaiset       joissa vahvistetut säteilyannosrajat on todettu
17153: ionisoimattoman säteilyn käyttöalueet, joilla         ylitetyiksi, ovat olleet erittäin harvinaisia sinä
17154: säteilyvaara koskee muita kuin työpaikoilla           noin kolmenkymmenen vuoden aikana, jona
17155: toimivia työntekijöitä. Turvallisuusvalvontaa         säteilynalaisessa työssä toimivien henkilöiden
17156: koskevat tarkemmat säännökset on annettu              säteilyannoksia on valvottu henkilökohtaisella
17157: ionisoimattoman säteilyn valvonnasta annetul-         annosseurannalla.
17158: la asetuksella (941187).                                 Myös potilasturvallisuus on lain voimassa-
17159:    Työturvallisuuslain nojalla on annettu laser-      oloaikana kehittynyt muun ohessa parantuneen
17160: laitteista ja niiden tarkastuksesta annettu val-      laitetekniikan sekä turvallisuusasioita koskevan
17161: tioneuvoston päätös (472/85) sekä suurtaajuus-        koulutus- ja tiedotustoiminnan ansiosta. Tä-
17162: laitteista ja niiden tarkastuksesta annettu val-      hän toimintaan on pyritty kiinnittämään eri-
17163: tioneuvoston päätös (473/85).                         tyistä huomiota, koska turvallisuustietoisuuden
17164:                                                       merkitys on radiologisessa työssä erityisen ko-
17165:                                                       rostunut. Potilasturvallisuutta edelleen kehitet-
17166: Ydinenergian käyttö                                   täessä ovatkin avainasemassa säteilyn käyttöön
17167:                                                       osallistuvan henkilöstön koulutus sekä toimin-
17168:    Ydinenergian käytön turvallisuusvalvonta           nan järjestäminen säteilyn käyttöpaikoilla si-
17169: perustuu ydinenergialakiin ja sen nojalla an-         ten, että tutkittavia ja hoidettavia henkilöitä ei
17170: nettuihin säädöksiin ja määräyksiin. Ydinener-        tarpeettomasti altisteta esimerkiksi useaan ker-
17171: gialain tullessa voimaan 1 päivänä maaliskuuta        taan suoritetuilla röntgenkuvauksilla.
17172: 1988 poistui aiemmin vallinnut lupajärjestel-            Voimassa oleva laki antaa valvontaviran-
17173: mien osittainen päällekkäisyys siten, että ydin-      omaisille huomattavat valtuudet. Turvallisuus-
17174: energialain mukaan sen nojalla annettu lupa           lupaan voidaan säteilysuojauslain 3 §:n 1 mo-
17175: katsotaan myös säteilysuojauslain mukaiseksi          mentin mukaan liittää säteilyn vahingollisten
17176: turvallisuusluvaksi. Ydinenergialain mukaan           vaikutusten ehkäisemiseksi ja muutoin tarpeel-
17177: on säteilysuojauksesta ydinenergialaissa sääde-       lisiksi katsotut ehdot ja ohjeet. Saman pykälän
17178: tyn lisäksi voimassa, mitä siitä on erikseen          2 momentin mukaan turvallisuusluvan voi sen
17179: säädetty.                                             myöntänyt viranomainen peruuttaa, ''milloin
17180:                                                       syytä siihen harkitaan olevan". Vakiintunut
17181:                                                       menettely on myös turvallisuuden varmistami-
17182: Poikkeusolojen säteilyvalvonta                        seksi tarpeellisten määräysten antaminen sätei-
17183:                                                       lyn käyttöpaikoilla tehtävien katsastusten ja
17184:   Poikkeusolojen säteilyvalvonnasta on annet-         tarkastusten yhteydessä laadittavissa pöytäkir-
17185: tu sisäasiainministeriön säteilyvalvontaohje vi-      joissa.
17186: ranomaisia varten (1981:5, korjattu painos               Säteilyn käytöstä vastaavien johtajien päte-
17187: 1984). Ohje koskee säteilyvalvonnan järjestä-         vyyttä on valvottu säteilysuojausasetuksen
17188:                                       1989 vp. -      HE n:o 230                                       9
17189: 
17190: 5 §:ssä tarkoitetuilla kuulusteluilla. Kuuluste-      luvanvaraiset laitetyypit ovat sellaisia, että tar-
17191: luvaatimuksia on kehitetty viime vuosina entis-       koituksenmukainen valvonta olisi toteutettavis-
17192: tä enemmän siihen suuntaan, että kuulustelta-         sa tyyppihyväksynnällä. Puutteena on pidettä-
17193: van tulee varsinkin vaativien säteilyn käyttö-        vä myös sitä, että säteilysuojauslaki ei sisällä
17194: muotojen kohdalla osoittaa ymmärtävänsä sä-           säännöksiä, joiden perusteella Suomessa käy-
17195: teilysuojelun peruskysymykset. Voimassa ole-          tettäväksi tarkoitettu säteilylaite voitaisiin hy-
17196: vaa lainsäädäntöä soveltamalla on täten voitu         väksyä ulkomaisen tarkastusviranomaisen an-
17197: johtaa kehitystä siihen suuntaan, että edelly-        tamien asiakirjojen perusteella.
17198: tykset huolehtia turvallisuudesta päivittäisessä         Säteilysuojauksesta annettuun sosiaali- ja
17199: toiminnassa säteilyn käyttöpaikoilla vastaavat        terveysministeriön päätökseen sisältyvät mää-
17200: nykyaikaisen säteilysuojeluajattelun mukaisia         räykset ovat eräiltä osin vanhentuneet.
17201: vaatimuksia.
17202:     Säteilysuojausasetuksen 7 §:n mukaan tur-
17203: vallisuusluvan saanut on velvollinen säteilysuo-      2.2. Asian valmistelu
17204: jauslain ja sen nojalla annettujen määräysten
17205: lisäksi ottamaan huomioon, mitä työn laatuun             Säteilysuojausasiain neuvottelukunnassa ja
17206: ja muihin olosuhteisiin katsoen kohtuudella           säteilyturvakeskuksessa tehtyjen valmistelujen
17207: voidaan pitää tarpeellisena säteilyn vahingollis-     pohjalta sosiaali- ja terveysministeriö asetti
17208: ten vaikutusten ehkäisemiseksi. Tätä säännöstä        toimikunnan, jonka ehdotukset uudeksi lain-
17209: voidaan pitää optimointiperiaatteen varhaisena        säädännöksi valmistuivat keväällä I988 (komi-
17210: ilmauksena. Säännös on myötävaikuttanut sii-          teanmietintö I988: II).
17211: hen, että jo nykyistä lakia soveltamalla on              Toimikunnan mietinnöstä pyydettiin lausun-
17212: turvallisuusvaatimuksia voitu kehittää tiedon         not ulkoasiainministeriöltä, oikeusministeriöl-
17213: ja tekniikan kehitystä vastaavaan suuntaan.           tä, sisäasiainministeriöltä, puolustusministeri-
17214:     Säteilysuojauslain ja sen nojalla annettujen      öitä, valtiovarainministeriöltä, liikenneministe-
17215: säädösten ja määräysten täydennykseksi on             riöltä, ympäristöministeriöltä, säteilyturvakes-
17216: valmisteltu säteilyturvakeskuksen turvallisuus-       kukselta, lääkintöhallitukselta, työsuojeluhalli-
17217: ohjeita. Ohjeiden tavoitteena on antaa johdon-        tukselta, tullihallitukselta, työterveyslaitoksel-
17218: mukainen ja kattava kokonaiskuva turvallisuu-         ta, pääesikunnalta, rajavartiolaitokselta, Tek-
17219: den kannalta huomioon otettavista seikoista           nilliseltä korkeakoululta, säteilysuojausasiain
17220: kussakin ohjeessa käsiteitäväliä toiminta-alu-        neuvottelukunnalta, kunnallisilta keskusjärjes-
17221: eella. Ohjeet sisältävät myös säteilyturvakes-        töiltä, kunnalliselta työmarkkinalaitokselta,
17222: kuksen valvontakäytäntöä ja menettelytapoja           Suomen teknisten toimihenkilöjärjestöjen kes-
17223: kuvaavaa tietoa.                                      kusliitto STTK:lta, Akava ry:ltä, Toimihen-
17224:     Yhteenvetona voimassa olevan säteilysuo-          kilö- ja virkamiesjärjestöjen keskusliitto
17225: jauslain ja sen perusteella annettujen säädösten      TVK:lta, Suomen ammattiliittojen keskusjär-
17226: ja määräysten soveltamiskäytännöstä voidaan           jestö SAK r.y:ltä, Suomen työnantajain kes-
17227: todeta, että säteilyn käytössä vallitseva turvalli-   kusliitolta, Sai-Lab ry:ltä, Imatran Voima
17228: suustaso on saatu kehitetyksi lainsäädännössä         Oy:ltä ja Teollisuuden Voima Oy:ltä.
17229: edellytettyä vähimmäisvaatimustasoa parem-               Saatujen lausuntojen pohjalta sosiaali- ja
17230: maksi. Niissäkin työntekijäryhmissä, joissa           terveysministeriössä on valmisteltu säteilylakia
17231: vuosiannokset ovat suurimmat, ne alittavat            koskeva hallituksen esitys eduskunnalle.
17232: keskimääräisesti laskien moninkertaisesti mää-
17233: räysten mukaiset annosrajat. Kehitys on perus-
17234: tunut lainsäädännön joustavaan, optimointipe-         3. Esityksen organisatoriset ja
17235: riaatetta hyväksi käyttävään soveltamiseen.              taloudelliset vaikutukset
17236: Toisaalta viranomaisten omaksuma käytäntö
17237: on tullut yleisesti hyväksytyksi säteilyn käyttä-     3.1. Organisatoriset vaikutukset
17238: jien piirissä.
17239:     Voimassa olevaa lakia soveltamalla ei kui-           Nykyisen säteilysuojauslain 6 § :n mukaan
17240: tenkaan ole voitu välttää eräitä selviä epäkoh-       lain noudattamisen valvonnan johto kuuluu
17241:  tia. Tarpeetonta hankaluutta aiheuttavat esi-        lääkinnällisen toiminnan osalta sosiaali- ja ter-
17242: merkiksi säteilylaitteiden käytön luvanvarai-         veysministeriölle   ja   muissa     tapauksissa
17243:  suutta koskevat säännökset. Useat nykyään            kauppa- ja teollisuusministeriölle. Lakiehdo-
17244: 
17245: 2 381403T
17246: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 230
17247: 
17248: tuksen mukaan ministeriöiden tehtäväjakoa            Näin ollen sellaiset toimenpidemääräykset,
17249: ionisoivan säteilyn valvonnan johdossa tarkis-       joilla saattaa olla vaikutusta kaivostyön muu-
17250: tettaisiin siten, että ylin johto ja ohjaus sätei-   hun kuin säteilyturvallisuuteen, antaisi teknilli-
17251: lyn terveyshaittojen arviointia ja näiden haitto-    nen tarkastuskeskus kaivoslain nojalla.
17252: jen rajoittamista koskevien vaatimusten asetta-         Tarkoitus on, että erillinen säteilysuojausasi-
17253: mista koskevissa asioissa kuuluisi kaikilta osil-    ain tutkintolautakunta lakkautetaan. Säteilyn
17254: taan sosiaali- ja terveysministeriölle. Valvon-      käyttöhenkilöstön ja muun säteilyaltistusta ai-
17255: nan toimeenpanon ylin johto ja ohjaus kuului-        heuttavan toiminnan turvallisuudesta huolehti-
17256: si sosiaali- ja terveysministeriölle muissa kuin     van henkilöstön pätevyysvaatimukset vahvis-
17257: ydinenergian käyttöä, kaivoslain (503/65)            taisi säteilyturvakeskus. Säteilyturvakeskuksen
17258: alaista kaivostoimintaa sekä säteilylähteiden        tehtävänä olisi todeta, että pätevyysvaatimuk-
17259: kaupallista valmistusta ja kauppaa koskevissa        set täyttyvät.
17260: asioissa. Näiltä osin valvonnan toimeenpanon            Säteilysuojausasiain neuvottelukunnan nimi
17261: ylin johto ja ohjaus kuuluisi kauppa- ja teolli-     muutettaisiin säteilyturvaneuvottelukunnaksi.
17262: suusministeriölle.                                   Samalla neuvottelukunnan asemaa ja toimin-
17263:    Valvonnan toimeenpanosta huolehtisi sätei-        taa kehitettäisiin siten, että neuvottelukunnan
17264: lyturvakeskus. Lakiehdotus vahvistaisi ja sel-       tehtävänä olisi erityisesti käsitellä ja koordinoi-
17265: keyttäisi säteilyturvakeskuksen asemaa ja toi-       da periaatteellisia ja laajakantoisia säteilytur-
17266: mintavaltuuksia erityisesti luonnonsäteilyn val-     vallisuusasioita, jotka liittyvät monien eri hal-
17267: vontaa koskevissa asioissa. Säteilyturvakeskuk-      linnonalojen toimintaan.
17268: sen edellytyksiä käyttää pysyviä asiantuntijoita
17269: säteilyturvallisuutta koskevien erityisongelmien
17270: käsittelyssä on samalla tarkoitus parantaa otta-     3.2. Taloudelliset vaikutukset
17271: malla asiaa koskeva säännös säteilyturvakes-
17272: kuksesta annettuun asetukseen (107 /87). Sätei-         Lakiesityksen pääasiallinen tavoite on sätei-
17273: lyn lääketieteellisen käytön ohjaus kuuluisi         lyturvallisuutta koskevan lainsäädännön ja hal-
17274: edelleen lääkintöhallitukselle siltä osin kuin on    linnon ajanmukaistaminen. Lakiesitys sinänsä
17275: kyse käytön lääketieteellisistä perusteista.         ei edellytä voimavarojen lisäämistä säteilytur-
17276:    Jonisoivan säteilyn osalta säteilylaki koskisi    vakeskuksessa eikä muuallakaan hallinnossa.
17277: muun ohessa työntekijöiden turvallisuutta. Sä-          Turvallisuusvalvonnan tehostaminen erityi-
17278: teilylaki ei kuitenkaan sulkisi pois sitä, että      sesti luonnonsäteilystä aiheutuvan säteilyaltis-
17279: työsuojeluviranomaiset ilmeisen kiireellisiä toi-    tuksen kohdalla saattaa aiheuttaa voimavaro-
17280: menpiteitä vaativassa tilanteessa voisivat antaa     jen lisäämisen tarvetta. Tämä ei kuitenkaan
17281: välttämättömät määräykset työsuojelua koske-         johdu välittömästi lakiehdotuksesta. Voimava-
17282: vien yleisten säädösten nojalla. Järjestely olisi    rojen tarve tulee harkittavaksi toimintasuunni-
17283: ionisoivan säteilyn osalta täten samankaltainen      telmia ja viime kädessä tulo- ja menoarviota
17284: kuin nykyäänkin. Jos työsuojelutarkastuksen          koskevia ratkaisuja tehtäessä.
17285: yhteydessä muuten todettaisiin tai epäiltäisiin         Lakiehdotuksen ei ennakoida aiheuttavan
17286: epäkohtia työpaikan säteilyturvallisuudessa,         nykyiseen verrattuna sellaisia uusia vaatimuk-
17287: työsuojeluviranomaiset ottaisivat yhteyden sä-       sia, joiden toteuttaminen merkittävästi lisäisi
17288: teilyturvakeskukseen asian selvittämiseksi.          säteilyn käytön harjoittamiseen liittyviä kus-
17289:    Ionisoimattoman säteilyn valvonnan osalta         tannuksia. Luonnonsäteilyn osalta elinkeino-
17290: eri viranomaisten välinen työnjako ratkaistiin       toiminnan harjoittajiin kohdistuvien kustan-
17291: samalla kun ionisoimaton säteily sisällytettiin      nusten voidaan ennakoida lisääntyvän kahdes-
17292: säteilysuojauslain soveltamisalaan. Säteilylailla    sa suhteessa. Ensinnäkin toiminnan harjoittaja
17293: ei muuteta tätä työnjakoa.                           on velvollinen kustannuksellaan huolehtimaan
17294:    Kaivoslaissa tarkoitetun kaivostoiminnan          altistusolosuhteiden selvittämisestä, jos tode-
17295: valvonnan osalta järjestely tulisi olemaan se,       taan tai epäillään terveydellisesti merkittävää
17296: että säteilyaltistuksen rajoittamista koskevat       säteilyaltistusta. Toiseksi, jos altistusta joudu-
17297: vaatimukset asettaa ja niiden toteutumista val-      taan rajoittamaan, turvallisuustoimenpiteet ai-
17298: voo säteilyturvakeskus säteilylain nojalla. Kai-     heuttavat yleensä lisäkustannuksia.
17299: vosturvallisuuden kokonaisarviointi kuuluisi            Käytettävissä olevan tiedon perusteella voi-
17300: kuitenkin edelleen teknilliselle tarkastuskes-       daan kuitenkin arvioida, että edellä tarkoite-
17301: kukselle kaivosvalvonnan yleisviranomaisena.         tuista toimenpiteistä toiminnan harjoittajille
17302:                                     1989 vp. -     HE n:o 230                                      11
17303: 
17304: aiheutuvat lisäkustannukset kohoavat todella       menetelmiä, säteilyn tarkkailua, lääkärintar-
17305: merkittäviksi ainoastaan harvoissa tapauksissa.    kastuksia sekä valvonnan järjestämistä.
17306: Arvio perustuu säteilyturvakeskuksen tutki-          Suosituksessa todetaan, että sopimuksessa
17307: mustoiminnassa tehtyihin havaintoihin. Pohjaa      tarkoitettuja määräyksiä annettaessa on otetta-
17308: arvioinoille on saatu myös selvityksistä, joita    va huomioon ICRP:n antamat suositukset sa-
17309: säteilyturvakeskus on eräissä tapauksissa teh-     moin kuin muiden asianomaisten järjestöjen
17310: nyt toiminnan harjoittajien tilauksesta.           hyväksymät normit.
17311:   Säteilylain nojalla ei ole tarkoitus antaa
17312: asuntojen huoneilman radonaltistuksen vähen-
17313: tämistä koskevia, yksittäiseen asunnonomista-
17314: jaan kohdistuvia veivoittavia määräyksiä. Näin     Muut suositukset
17315: ollen lakiehdotus ei sellaisenaan aiheuta asun-
17316: tojen rakentamiseen ja korjaamiseen kohdistu-         Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA),
17317: via uusia kustannuspaineita. Syytä on kuiten-      Maailman terveysjärjestön (WHO), ILO:n sekä
17318: kin korostaa, että väestön säteilyturvallisuuden    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestöön
17319: olennainen parantaminen tässä suhteessa edel-       (OECD) kuuluvan ydinenergiajärjestön (NEA)
17320: lyttää laajakantoisia toimenpiteitä, joiden kus-   yhteinen asiantuntijaryhmä valmisteli ICRP:n ra-
17321: tannukset varsinkin vanhojen asuntojen kor-         porttiin numero 26 perustuen oppaan (Basic
17322: jausten kohdalla ovat huomattavan korkeat.         Safety Standards for Radiation Protection) sätei-
17323:                                                    lysuojelunormien yhtenäistämiseksi ja ajanmu-
17324:                                                    kaistamiseksi eri maissa. Opas on tarkoitettu
17325: 4. Kansainväliset suositukset ja                   jäsenvaltioiden viranomaisten käyttöön suosituk-
17326:    ulkomainen lainsäädäntö                         seksi siitä, millä tavoin ICRP:n suosituksia tulisi
17327:                                                    soveltaa käytännön tasolla turvallisuusnormeja
17328: 4.1. Kansainväliset suositukset ja sopimukset       annettaessa.
17329:                                                       Euroopan yhteisön (EY) ydinenergiajärjestö
17330: ICRP:n suositukset                                 EURATOM julkaisee säteilysuojelua koskevia
17331:                                                    määräyksiä (direktiivejä). Niiden perustana
17332:    Säteilyturvallisuustyölle on tunnusomaista      ovat yleensä ICRP:n antamat suositukset. Vii-
17333: laaja kansainvälisyys, mikä heijastuu myös         meisimmät direktiivit, jotka koskevat väestön
17334: säteilyn käytön valvonnassa ja eri maissa sovel-   ja työntekijöiden suojaamista ionisoivalta sä-
17335: lettavissa normeissa. Säteilysuojelunormien pe-    teilyltä, ovat vuosilta 1980 ja 1984. Vaikka
17336: rustana ovat ICRP:n julkaisemat suositukset.       Suomi ei olekaan EY :n jäsenvaltio, direktii-
17337:    ICRP on 1950-luvun lopulta lähtien julkais-     veissä esitetyillä vaatimuksilla on myös Suo-
17338: sut kaikkiaan noin 50 raporttia, jotka sisältä-    messa vaikutusta lähinnä kansainvälisen kau-
17339: vät kannanottoja ja suosituksia säteilysuojelun    pan vuoksi.
17340: eri osa-alueista. ICRP:n vuonna 1977 julkaise-        Pohjoismaiset säteilyturvanisu usviranomai-
17341: ma raportti numero 26 sisältää säteilysuojelun     set ovat vuodesta 1976 lukien julkaisseet yhtei-
17342: yleiset periaatteet, joiden sisältöä on kuvattu    siä suosituksia kansainvälisten säteilysuojelu-
17343: tarkemmin edellä jaksossa 1.1.                     normien, pääosiltaan ICRP:n suositusten yhte-
17344:                                                    näiseksi soveltamiseksi pohjoismaissa. Lisäksi
17345:                                                    useat kansainväliset järjestöt, kuten IAEA,
17346: ILO:n yleissopimus                                 ILO, WHO, OECD:n NEA sekä Kansainväli-
17347:                                                    nen säteilyn yksiköiden ja mittausten toimi-
17348:    ILO:n vuonna 1960 hyväksymä työntekijäin        kunta (ICRU) ovat julkaisseet lukuisia säteilyä
17349: suojaamista ionisoivalta säteilyltä koskeva        ja sen valvontaa koskevia suosituksia. Vaikka
17350: yleissopimus numero 115 (SopS 51/79) ratifioi-     näitä suosituksia ei olekaan virallistettu sopi-
17351: tiin Suomessa vuonna 1978. Sopimuksen ratifi-      muksilla, ne ovat viime vuosikymmeninä yhte-
17352: oineet valtiot sitoutuvat panemaan sen täytän-     näistäneet eri maissa sovellettavia periaatteita
17353: töön lainsäädännöllä tai muulla sopivalla ta-      ja käytäntöä.
17354: valla. Sopimukseen liittyvässä suosituksessa          IAEA:n julkaisemat radioaktiivisten ainei-
17355: annetaan ohjeet siitä, mitä sopimuksessa tar-      den kuljetusta koskevat säännökset, joista vii-
17356: koitettujen määräysten tulisi sisältää. Ohjeet     meisin on vuodelta 1985, ovat perustana kulje-
17357: koskevat muun ohessa annosnormeja, suojaus-        tusalan kansainvälisten ja alueellisten järjestö-
17358: 12                                   1989 vp. -      HE n:o 230
17359: 
17360: jen laatimissa kuljetussäännöksissä, joissa on       Tanska
17361: otettu huomioon asianomaisen kuljetus-
17362: muodon (maantie-, rautatie-, meri- ja ilmakul-          Tanskan säteilysuojauslainsäädäntö perus-
17363: jetus) erityisvaatimukset. Näiden säännösten         tuu kolmeen erilliseen lakiin. Nämä ovat laki
17364: perusteella taas eri valtiot, muun muassa Suo-       röntgensäteilyn käytöstä (1930/147), laki ra-
17365: mi, ovat laatineet omat kansalliset norminsa.        dioaktiivisten aineiden käytöstä (1953/94) sekä
17366:                                                      laki ydinlaitoksista (1962/ 170). Röntgensätei-
17367:   NEA:n laatimat suositukset koskevat muun           lyn ja radioaktiivisten aineiden käyttöä koske-
17368: ohessa kulutustavaroita ja niiden valvontaa          vat lait ovat lyhyitä puitelakeja, joita täydentä-
17369: sekä rakennusmateriaalien radioaktiivisuutta.        mään on annettu alempiasteisia säädöksiä. Sä-
17370:    Kansainväliset standardisointijärjestöt, Inter-   teilysuojelua koskevia määräyksiä on myös
17371: national Electrotechnical Commission (IEC) ja        muualla lainsäädännössä. Valvontaviranomai-
17372: International Organization for Standardisation       sena on sundhedsstyrelsen, jonka tehtävänä on
17373: (ISO) julkaisevat standardeja muun muassa            antaa röntgenlaitteita koskevat määräykset,
17374: ionisoivaa säteilyä tuottavista laitteista. Vaikka   sekä sen yhteydessä toimiva Statens institut for
17375: nämä standardit samoin kuin muutkaan suosi-          strålehygiejne.
17376: tukset eivät ole Suomea sitovia ilman erityisiä
17377: voimaansaattamistoimia, Suomessakin joudu-           Norja
17378: taan ottamaan standardit huomioon kansain-
17379: välisen kaupankäynnin vuoksi.                          Norjan säteilysuojelua koskeva laki (lov om
17380:                                                      bruk av nmtgenstråler og radium m. v.) on
17381:                                                      vuodelta 1938. Lyhyenä puitelakina sitä on
17382:                                                      voitu soveltaa myös nykytilanteessa, ja sen
17383: 4.2. Pohjoismainen lainsäädäntö
17384:                                                      perusteella on annettu myös ionisoimattomalta
17385:                                                      säteilyltä suojaamista koskevia määräyksiä.
17386: Ruotsi
17387:                                                      Valvontaviranomaisia ovat terveys- ja sosiaali-
17388:                                                      ministeriö sekä Statens Institutt for Strålehy-
17389:    Ruotsissa tuli 1 päivänä heinäkuuta 1988          giene (SIS). Alemmanasteiset säännökset ja
17390: voimaan uusi säteilysuojelulaki (1988:220), jo-      määräykset on annettu asetuksilla sekä valvon-
17391: ka korvasi vuodelta 1958 peräisin olevan vas-        taviranomaisen määräyksillä.
17392: taavan lain. Uuden lain tarkoituksena on suo-          Ydinturvallisuusasioita valvoo vuonna 1972
17393: jella ihmistä, eläimiä ja ympäristöä sekä ioni-      annetun lain nojalla erillinen ydinturvallisuus-
17394: soivan että ionisoimattoman säteilyn vahingol-       viranomainen (Statens Atomtilsyn).
17395: lisilta vaikutuksilta. Uutta lakia sovelletaan
17396: myös luonnonsäteilyyn, esimerkiksi asuntojen
17397: ja kaivosten radanongelmaan sekä radioaktii-         4.3. Lainsäädäntö eräissä muissa maissa
17398: visten jätteiden käsittelyyn. Lain mukaan halli-
17399: tus tai sen valtuuttamana valvontaviranomaise-          Isossa-Britanniassa työntekijöiden ja väestön
17400: na toimiva Statens strålskyddsinstitut voi antaa     suojaamisesta ionisoivalta säteilyltä on säädet-
17401: määräyksiä valvonnasta, tarkastuksista, tes-         ty useissa laeissa. Vuodelta 1974 peräisin oleva
17402: tauksista, annosrajoista ja muista toimenpiteis-     laki (Health and Safety at Work etc Act)
17403: tä.                                                  määrittelee turvallisuusnormien antamismeka-
17404:                                                      nismin. Tämän mukaisesti vuonna 1985 annet-
17405:   Säteilysuojelun ylin johto kuuluu Ruotsissa
17406:                                                      tiin uudet yksityiskohtaiset säännökset (The
17407: maatalousministeriölle, joka myös huolehtii
17408:                                                      Ionising Radiations Regulations), jotka koske-
17409: ympäristöasioista. Statens strålskyddsinstitut
17410:                                                      vat kaikkea työssä saatua säteilyaltistusta.
17411: on valvontaviranomainen sekä ionisoivaa että
17412:                                                      Säännökset ja niihin liittyvät menettelytapaoh-
17413: ionisoimatonta säteilyä koskevissa kaikissa
17414:                                                      jeet, jotka korvasivat aiemmin käytössä olleet,
17415: keskeisissä asioissa.
17416:                                                      ovat yksityiskohtaiset, ja ne on valmisteltu
17417:    Ydinenergiaa koskeva lainsäädäntö on Ruot-        ottaen huomioon ICRP:n suosituksiin tehdyt
17418: sissa uudistettu vuonna 1984. Ydinenergian           muutokset, erityisesti raportin 26 sisältö. Sään-
17419: käytön ylin valvonta kuuluu teollisuusministe-       nösten      uus1m1sen    syynä olivat       myös
17420: riölle. Ydinenergia-alan valvontaviranomainen        EURATOMin säteilysuojelua koskevat direk-
17421: on Statens Kärnkraftinspektion.                      tiivit, joita Iso-Britannia EY :n jäsenvaltiona
17422:                                      1989 vp. -      HE n:o 230                                        13
17423: 
17424:  on sitoutunut noudattamaan. Isossa-Britanni-         enemmän kuin kolmanneksen suurimmasta sal-
17425:  assa valvonta on jakaantunut monille eri viran-      litusta määrästä, on annettava säteilylomaa
17426:  omaisille.                                           yksi arkipäivä työssäolokuukautta kohti.
17427:    Saksan Liittotasavallassa on annettu vuodel-          Säteilyloman perusteita on käsitelty sosiaali-
17428: ta 1959 olevan atomilain nojalla Strahlen-           ja terveysministeriön säteilylomatyöryhmän
17429: schutzverordnung ja vuonna 1988 voimaan              muistiossa (1980:STM 5). Työryhmä ehdotti,
17430: tullut Röntgenverordnung. Lisäksi vuonna              että säteilylomasta luovuttaisiin vuoden 1986
17431: 1986 on säädetty erillinen väestön suojaamista        loppuun mennessä. Työryhmän mukaan "ny-
17432: ja ympäristön radioaktiivisuuden valvontaa           kyisten annosrajojen rajoissa ja nykyisen lää-
17433: koskeva laki (Strahlenschutzvorsorgegesetz).          ketieteellisen tietämyksen mukaan ei säteilylo-
17434:    Sveitsin vuodelta 1976 peräisin oleva säteily-    malla katsota olevan riittävää perustetta eikä
17435: suojeluasetus (Verordnung tiber den Strahlen-        sitä näin ollen enää voida pitää säteilysuojaus-
17436: schutz) on annettu vuonna 1959 säädetyn ato-         lainsäädäntöön kuuluvana asiana".
17437: milain nojalla. Säännökset ovat vanhentuneet,            Säteilylomatyöryhmän muistion valmistumi-
17438: ja parhaillaan erillisen säteilysuojelulain säätä-   sen jälkeen käsitykset säteilyn haitallisista vai-
17439: minen on valmisteilla erityisesti säteilyn lääkin-    kutuksista ovat jonkin verran muuttuneet. Ai-
17440: nällistä käyttöä ja eräitä teollisuudenaloja var-    van viimeaikaisten tutkimustulosten mukaan
17441: ten. Sveitsissä säteilysuojelua koskevia asioita     tarkasteltuna säteilyn aiheuttama syöpäriski on
17442: käsittelevät useat viranomaiset ja liittovaltion     suurempi kuin mitä ICRP vuoden 1977 suosi-
17443: elimet.                                              tusta antaessaan arvioi. ICRP on tämän joh-
17444:    Saksan Demokraattisessa Tasavallassa sätei-       dosta käynnistänyt säteilyn haitallisia vaiku-
17445: lysuojelua koskevat normit on annettu atomi-         tuksia ja annosrajoja koskevan uudelleenarvi-
17446: energialain nojalla. Itse laki (Gesetz tiber die     ointityön.
17447: Anwendung der Atomenergie und den Schutz                 Säteilylomaan oikeutettuja henkilöitä ovat
17448: vor ihren Gefahren) on vuodelta 1983. Se             sairaaloissa ja terveyskeskuksissa tietyt rönt-
17449: sääntelee atomienergian käyttöä ja sen vaarail-      gen-, sädehoito-ja isotooppiosastoilla työsken-
17450: ta suojaamista. Lain soveltamisalaan kuuluvat        televät työntekijäryhmät kuten radiologit,
17451: ydinlaitosten ja säteilylaitosten, muun ohessa       röntgen- ja isotooppihoitajat, sairaalafyysikot
17452: röntgenlaitosten käyttö, ydinaineet ja muut          ja -kemistit sekä eräät säteilytyöhön vakinai-
17453: radioaktiiviset aineet sekä radioaktiiviset jät-     sesti osallistuvat muut henkilöt. Säteilylomaa
17454: teet. Lain toimeenpanosta on säädetty asetuk-        ei kuitenkaan ole annettu johdonmukaisesti
17455: sella. Tämän lisäksi valtion ydinturvallisuus- ja    kaikille säteilylle alttiiksi joutuville terveyden-
17456: säteilysuojeluvirasto on antanut lain nojalla        huoltoalan työntekijäryhmille. Muun ohessa
17457: yksityiskohtaiset turvallisuusmääräykset. Näi-       kardiologit, ortopedit ja röntgenosastojen ul-
17458: den määräysten säteilysuojelullinen perusta on       kopuoliset avustajat olisivat säteilyaltistuksen
17459: ICRP:n julkaisemissa suosituksissa, joista ovat      määrän perusteella arvioiden säteilylomaan oi-
17460: peräisin monet määräyksissä esitetyt määritel-       keuttaviin henkilöryhmiin verrattavia.
17461: mät, vaatimukset ja muut yksityiskohdat. Val-            Säteilyloma ei koske muita säteilytyössä ole-
17462: vonta perustuu lupajärjestelmään. Luvan ato-         via työntekijöitä kuin edellä mainittuja sairaa-
17463: mienergian (säteilyn) käyttöön myöntää ydin-         loissa ja terveyskeskuksissa toimivia henkilö-
17464: turvallisuus- ja säteilysuojeluvirasto.              ryhmiä.
17465:                                                          Lakiehdotuksen perustavoitteena on niin al-
17466:                                                      haisen altistustason ylläpitäminen säteilytyös-
17467: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                      sä, ettei erityisiin työaikajärjestelyihin olisi tur-
17468:    seikkoja                                          vallisuussyistä tarvetta. Silloinkin kun altistus-
17469:                                                      taso erityisessä työtilanteessa olisi niin korkea,
17470:    Nykyisen säteilysuojauslain 17 § :n nojalla on    että altistusta olisi tarpeen rajoittaa työskente-
17471: annettu asetus sairaalassa säteilyvahingollisessa    lyaikoihin puuttumalla, käytettävä keino olisi
17472: työssä toimivien henkilöiden vuosilomasta            oleskeluajan rajoittaminen säteilylähteen lähei-
17473: (175/67). Kyseinen niin sanottu säteilyloma on       syydessä. Keinoa on pidettävä poikkeuksellise-
17474: laajennettu määräajaksi koskemaan myös ter-          na, ei säännölliseen työhön kuuluvana.
17475: veyskeskuksissa toimivia henkilöitä, viimeksi            Vaikka säteilylomaa ei voida pitää varsinai-
17476: vuonna 1988 (991/88). Asetuksen mukaan hen-          sena säteilyn vahingollisia vaikutuksia vähentä-
17477: kilöille, jotka voivat saada työssään säteilyä       vänä suojaustoimenpiteenä, ehdotetaan säteily-
17478: 14                                     1989 vp. -      HE n:o 230
17479: 
17480: lakiin otettavaksi saannös, jonka perusteella          Asetuksen valmistelun yhteydessä arvioidaan
17481: säteilylomasta säädetään asetuksella. Tarkoitus        loman perusteet ja määritellään soveltamisala.
17482: on säilyttää nykyinen säteilylomakäytäntö.
17483: 
17484: 
17485: 
17486: 
17487:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17488: 
17489: 
17490: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           ohella myös muita toimintoja, joista aiheutuu
17491:                                                        tai saattaa aiheutua terveyden kannalta haital-
17492:                       1 luku                           lista altistumista säteilylle.
17493:                                                           Ihminen on aina alttiina säteilylle. Niin sa-
17494:                Yleisiä säännöksiä                      nottu taustasäteily, joka aiheutuu luonnossa ja
17495:                                                        elimistössä olevista radioaktiivisista aineista,
17496:    1 §. Säteilylain tarkoituksena on estää ja          voi vaihdella havaintopaikasta riippuen. Taus-
17497: rajoittaa säteilystä aiheutuvia terveydellisiä ja      tasäteily on eräänlainen säteilyaltistuksen pe-
17498: muita haittavaikutuksia. Säteilylaki on täten          ruskuorma, johon ei luonnonmukaisissa olo-
17499: valvontalaki, jonka perustavoitteena on ihmi-          suhteissa yleensä voida eikä ole tarkoituksen-
17500: sen terveyden suojeleminen. Tämän perus-               mukaistakaan puuttua, ellei kyseessä ole todel-
17501: tavoitteen kanssa yhdensuuntainen on tavoite           la poikkeuksellinen olosuhde, esimerkiksi uraa-
17502: estää ja rajoittaa myös säteilyn muita haitta-         niesiintymä.
17503: vaikutuksia, kuten ympäristö- ja omaisuusva-
17504: hinkoja. Tällaiset vahingot, jotka aiheutuvat             Toinen on tilanne silloin, kun suunnitellaan
17505: esimerkiksi radioaktiivisten aineiden hallitse-        tai toteutetaan toimenpiteitä, joiden seuraukse-
17506: mattomasta pääsystä ympäristöön tai omai-              na taustasäteilystä saatava altistus voi kasvaa.
17507: suusesineiden radioaktiivisesta saastumisesta,         Tällainen toimenpide on esimerkiksi kaavoitta-
17508: lisäävät myös terveydellisiä riskejä.                  minen niin sanotuilla radonkriittisillä alueilla.
17509:    Säteilylaki koskisi, kuten nykyinen säteily-        Jollei tällaisilla alueilla oteta huomioon säteily-
17510: suojauslaki, sekä ionisoivaa että ionisoimaton-        turvallisuusnäkökohtia kaavan laadinnassa ja
17511: ta säteilyä. Nämä säteilylajit on määritelty           rakennustavan valinnassa, poiketaan siitä sä-
17512: lakiehdotuksen 8 §:ssä. Säteilylaki kattaisi           teilysuojelun perusperiaatteesta, että kaikkea
17513: kaikki toiminnanalat, joilla käytetään säteilyä        tarpeetonta säteilyaltistusta tulee välttää. Näin
17514: lääketieteellisessä, teollisessa tai muussa tarkoi-    ollen, vaikka säteilylakiehdotus ei sisällä kaa-
17515: tuksessa. Lain tavoitteena on suojella sekä            voitusta koskevaa suoranaista säännöstä, tar-
17516: säteilyn käyttöpaikalla toimivia henkilöitä että       koitus on, että säteilylain periaatteita voidaan
17517: muuta väestöä, johon säteilyn käytöstä aiheu-          tarvittaessa käyttää näiden kysymysten arvioin-
17518: tuva säteilyaltistus saattaa kohdistua. Lisäksi        tiin. Lakiehdotuksen tarkoituksena on täten
17519: laki koskisi säteilyn lääketieteellistä käyttöä,       saattaa valvonnan ja mahdollisten suojelutoi-
17520: jossa säteilyä kohdistetaan tarkoituksella tut-        menpiteiden piiriin kaikki sellaiset toiminnot,
17521: kittaviin tai hoidettaviin potilaisiin tai oireetto-   joissa ihminen omilla toimenpiteillään aiheut-
17522: rniin henkilöihin.                                     taa terveydellisesti merkittävän poikkeaman
17523:    Luonnonsäteilystä saatava säteilyaltistus on        taustasäteilyn luonnonmukaisesta tasosta.
17524: eräissä tapauksissa niin suuri, että se jopa              2 §. Pykälässä on säännökset lain soveltami-
17525: moninkertaisesti ylittää säteilyn käytön yhtey-        sen kannalta keskeisistä periaatteista. Ne ovat
17526: dessä korkeiksi katsottavat altistusmäärät. Al-        kansainvälisesti yleisesti hyväksytyt ja muodos-
17527: tistus tai osa siitä saattaa aiheutua myös luon-       tavat perustan nykyisen tietämyksen mukaiselle
17528: toon päässeistä keinotekoisista radioaktiivisista      säteilysuojelutyölle. Nämä kansainvälisen sä-
17529: aineista. Nykyinen lainsäädäntö ei kaikissa ta-        teilysuojelukomitean periaatteet on alunperin
17530: pauksissa ole tarjonnut keinoja tällaisten altis-      laadittu koskemaan vain ionisoivaa säteilyä,
17531: tustilanteiden valvonnalle. Tarkoitus on, että         mutta samoja periaatteita voidaan tietyin rajoi-
17532: säteilylaki säteilyturvallisuutta sääntelevänä         tuksin soveltaa myös ionisoimattomaan sätei-
17533: yleislakina tulisi koskemaan säteilyn käytön           lyyn.
17534:                                       1989 vp. -     HE n:o 230                                        15
17535: 
17536:    Säteilysuojelun yleiset periaatteet muodosta-         Ydinenergian käytön turvallisuuden valvon-
17537: vat ihmisen säteilyaltistuksen estämistä ja ra-       nan toimeenpanaan kuuluvat määräykset an-
17538: joittamista ohjaavan kokonaisuuden. Tarkoi-           nettaisiin pääsääntöisesti ydinenergialain nojal-
17539: tuksena on suojella ihmisiä ja heidän jälkeläisi-     la, kuitenkin niin, että ydinenergian käyttöön
17540: ään samoin kuin koko ihmiskuntaa säteilyltä,          liittyvän säteilytyön turvallisuutta valvottaisiin
17541: mutta samalla sallia tarpeelliset ja välttämättö-     myös säteilylain 9 luvun säännösten nojalla.
17542: mät säteilyaltistusta aiheuttavat toiminnot. Ta-         Ydinenergian käytön harjoittaja olisi velvol-
17543: voitteena on estää säteilyn aiheuttamat välittö-      linen toteuttamaan sellaiset ydinenergian käy-
17544: mät vauriot ja rajoittaa syövän, perinnöllisten       tön turvallisuutta parantavat toimenpiteet, joi-
17545: haittojen ja muiden satunnaisvaikutusten esiin-       ta niiden laatuun ja kustannuksiin sekä turval-
17546: tymistä niin tehokkaasti, että poikkeamaa täl-        lisuutta parantavaan vaikutukseen katsoen voi-
17547: laisten haittojen tai vaurioiden normaalista          daan pitää perusteltuina (optimointiperiaate).
17548: ilmenemistasosta ei voida todeta.                     Myös oikeutusperiaate soveltuu ydinenergian
17549:    Säteilysuojelun yleiset periaatteet ovat oikeu-    käyttöön ja on ydinenergialain 5 §:ssä tarkoite-
17550: tusperiaate, optimointiperiaate ja yksilönsuoja-      tun yhteiskunnan kokonaisedun periaatteen
17551: periaate. Niiden sisältöä ja tarkoitusta on se-       mukainen.
17552: lostettu tarkemmin yleisperustelujen jaksossa            Säteilylailla on tarkoitus selventää säteilytur-
17553: 1.1. Periaatteiden on toteuduHava samanaikai-         vallisuutta koskevan lainsäädännön ja kaivos-
17554: sesti, jotta säteilyaltistusta aiheuttava toiminta    lainsäädännön välistä suhdetta siltä osin kuin
17555: olisi hyväksyttävää.                                  on kyse kaivostyön säteilyturvallisuudesta.
17556:    Tarkoitus on, että yksilönsuojaperiaatetta         Tarkoitus on, että säteilylain nojalla voidaan
17557: toteuttavat säteilyaltistuksen enimmäisarvot          mitata ja selvittää säteilyaltistus kaivoksessa.
17558: säädetään asetuksella. Enimmäisarvot eivät            Jos selvitys osoittaa, että altistusta rajoittavat
17559: koskisi lääketieteellisiä tutkimus- ja hoitotoi-      toimenpiteet ovat tarpeen kaivoksessa työsken-
17560: menpiteitä, joita koskevat säännökset ovat la-        televien henkilöiden terveyden suojelemiseksi,
17561: kiehdotuksen 10 luvussa. Ionisoimattoman sä-          altistuksen rajoittamista koskevat vaatimukset
17562: teilyn altistusta koskevat enimmäisarvot ja           asetettaisiin säteilylain nojalla. Säteilylain no-
17563: huoneilman radanpitoisuutta koskevat enim-            jalla asetettaisiin myös vaatimukset altistusseu-
17564: mäisarvot vahvistettaisiin sosiaali- ja terveys-      rannan järjestämiseksi ja, jos on tarpeen, kai-
17565: ministeriön päätöksellä.                              vostyön säteilyturvallisuudesta vastaavan joh-
17566:                                                       tajan määräämiseksi. Sitä vastoin määräykset
17567:    Säteilyaltistuksen enimmäisarvot tulisivat pe-     teknisiksi toimenpiteiksi, joilla altistuksen ra-
17568: rustumaan alan kansainväliseen käytäntöön ja          joittaminen toteutetaan ja joilla saattaa olla
17569: siinä tapahtuvaan kehitykseen.                        vaikutusta myös muuhun kaivosturvallisuu-
17570:    3 §. Ydinenergialaki on ydinenergian käyt-         teen, annettaisiin kuten nykyäänkin kaivoslain
17571: töä koskeva yleislaki. Ydinenergialain 61 §:n         nojalla.
17572: mukaan säteilysuojauksesta sekä ydinaineen ja            Erityisesti ionisoivan säteilyn osalta säteilyla-
17573: ydinjätteen kuljetuksesta on lisäksi voimassa,       ki tulisi erityislakina koskemaan säteilyaltistuk-
17574: mitä niistä on erikseen säädetty.                    sen valvontaa ja rajoittamista työpaikoilla.
17575:    Yleislakina ydinenergialaki sisältää myös         Työsuojeluviranomaiset voisivat kuitenkin sel-
17576: ydinenergian käytön turvallisuutta koskevat          vässä ja kiireellisiä toimenpiteitä vaativassa
17577: säännökset. Muun muassa ydinenergialain 6,           tapauksessa suorittaa, kuten nykyäänkin, vält-
17578: 20, 55, 79 ja 81 §:n sekä 10 luvun säännökset        tämättömät toimenpiteet työsuojelulainsäädän-
17579: huomioon ottaen ydinenergialain nojalla voi-         nön nojalla. Työturvallisuudesta olisi lisäksi
17580: daan tehokkaasti asettaa ydinenergian käytön         voimassa, mitä työturvallisuuslaissa, työsuoje-
17581: turvallisuutta koskevat vaatimukset ja valvoa        lun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuoje-
17582: niiden toteuttamista. Tästä syystä on tarkoi-        luasioissa annetussa laissa (131 173) ja niiden
17583: tuksenmukaista täsmentää ydinenergialain ja          nojalla on säädetty tai määrätty.
17584: ehdotetun säteilylain välinen suhde siten, että          4 §. Asetuksella voitaisiin säätää poikkeuk-
17585: ydinenergian käyttöä koskisivat säteilylain          sia lain soveltamisesta silloin, kun maanpuo-
17586: 2 §:n yleiset periaatteet, 2 §:n 3 kohdan nojalla    lustuksen tai maan rajojen valvonnan kannalta
17587: asetuksella säädettävät säteilyaltistuksen enim-     tärkeät syyt sitä vaativat.
17588: mäisarvot mukaan luettuna, sekä säteilylain 9            Poikkeusvaltuuden tarkoitus ei ole säteilyla-
17589: luvun säännökset säteilytyöstä.                      kiehdotuksen perustana olevasta turvallisuusta-
17590: 16                                    1989 vp. -       HE n:o 230
17591: 
17592: sosta tinkiminen, vaan perusteitujen sotilas-          mat säännökset lääkintöhallituksen toimival-
17593: teknisten ja salassapitonäkökohtien huo-               lasta sisältyvät lakiehdotuksen 38 ja 41 §:ään.
17594: mioonottaminen. Tällainen näkökohta voi olla           Ionisoimattoman säteilyn käyttöä työssä valvo-
17595: esimerkiksi se, että Suomen alueen ja ilmatilan        vat työsuojeluviranomaiset.
17596: valvonnassa käytettävien tutkien sijoitus on               7 §. Nykyisen säteilysuojausasiain neuvotte-
17597: tarpeen rajata suppean henkilöjoukon tietoon.           lukunnan nimi muutettaisiin säteilyturvaneu-
17598: Sangen tavallista on myös, että sotilaskalustoa         vottelukunnaksi. Samalla on tarkoitus kehittää
17599: koskevissa kauppasopimuksissa on tarkat mää-            neuvottelukunnan asemaa ja toimintaa siten,
17600: räykset laitteiden ja niitä koskevien teknisten         että neuvottelukunta tulisi käsittelemään peri-
17601: tietojen käsittelystä.                                  aatteellisia ja laajakantoisia säteilyturvallisuus-
17602:    Poikkeusvaltuuden käyttö olisi rajattu               kysymyksiä. Osa näistä kysymyksistä kosket-
17603: maanpuolustuksellisiin ja maan rajojen val-             taa useita hallinnonaloja.
17604: vonnan kannalta tärkeisiin syihin. Näin ollen              Neuvottelukunnan kokoonpanosta säädettäi-
17605: esimerkiksi puolustuslaitoksen terveydenhuol-           siin asetuksella. Edellä esitetyn mukaisesti tar-
17606: lossa käytettäviä röntgenlaitteita valvottaisiin        koitus on, että neuvottelukunnassa tulisivat
17607: samalla tavalla kuin näiden laitteiden käyttöä          olemaan jäseninä tai pysyvinä asiantuntijoina
17608: yleensäkin.                                             edustettuina ne hallinnonalat, joiden toimialal-
17609:                                                         la käsitellään säteilyturvallisuuden kannalta
17610:                       2 luku                            merkittäviä asioita.
17611:                   Viranomaiset
17612:                                                                              3 luku
17613:    5 §. Säteilylain noudattamisen valvonta
17614: kuuluisi kahden eri ministeriön hallinnonalaan.                            Määritelmiä
17615: Valvonnan ylin johto ja ohjaus kuuluisivat
17616:                                                            8-13 §. Pykälissä määritellään säteilylaissa
17617: ensisijassa sosiaali- ja terveysministeriölle. Mi-
17618: nisteriöllä olisi ylin vastuu säteilyn terveydellis-    esiintyvät keskeiset käsitteet.
17619: ten haittavaikutusten yleisessä arvioinnissa, sä-          Säteilyllä tarkoitetaan ionisoivaa ja ionisoi-
17620: teilyaltistusta rajoittavien toimenpiteiden tar-        matonta säteilyä. Tässä laissa ultraääni rinnas-
17621: peen arvioimisessa ja näitä toimenpiteitä kos-          tetaan ionisoimattomaan säteilyyn. Säteilylain
17622: kevien vaatimusten asettamisessa sekä työnte-           nojalla valvottaisiin tutkittavien ja hoidetta-
17623: kijöiden ja muiden säteilylle altistuvien henki-        vien potilaiden suojelemiseksi lääketieteellises-
17624: löiden seurantaa koskevien vaatimusten asetta-          sä toiminnassa käytettäviä ultraäänilaitteita.
17625: misessa.                                                   Luonnonsäteilyllä tarkoitetaan ionisoivaa sä-
17626:    Kauppa- ja teollisuusministeriölle kuuluisi          teilyä, joka on peräisin avaruudesta tai luon-
17627: säteilyaltistusta aiheuttavan toiminnan valvon-         non radioaktiivisista aineista. Kun luonnon
17628: nan ylin johto ja ohjaus ydinenergialaissa tar-         radioaktiivisia aineita käytetään tarkoitukselli-
17629: koitettua ydinenergian käyttöä, kaivoslaissa            sesti säteilylähteenä, ei tällaisen lähteen lähet-
17630: tarkoitettua kaivostyötä sekä säteilylähteiden          tämä säteily kuitenkaan ole lakiehdotuksen
17631: kaupallista valmistusta, kauppaa, maahan-               määritelmän mukaan luonnonsäteilyä. Näin ol-
17632: tuontia ja maastavientiä koskevin osin. Säteily-        len esimerkiksi radiumista lähtevä säteily on
17633: altistusta aiheuttavan toiminnan valvonnan              luonnonsäteilyä, kun radium on maaperässä,
17634: ylin johto ja ohjaus kuuluisi muulta osin sosi-         mutta tietyissä lääketieteellisissä toimenpiteissä
17635: aali- ja terveysministeriölle.                          käytettävästä radiumneulasta lähtevä säteily ei
17636:    6 §. Säteilylain ja sen nojalla annettujen           ole luonnonsäteilyä.
17637: säännösten ja määräysten noudattamisen val-                Radioaktiivisella jätteel/ä tarkoitetaan ensin-
17638: vonta kuuluisi säteilyturvakeskukselle lukuun-          näkin radioaktiivisia aineita, joilla ei ole käyt-
17639: ottamatta säteilyn lääketieteellisen käytön val-        töä säteilylähteenä. Radioaktiivista jätettä ovat
17640: vontaa siltä osin kuin on kyse käytön lääketie-         myös radioaktiivisten aineiden saastuttamat
17641: teellisistä perusteista. Tältä osin toimivaltainen      laitteet, tavarat ja aineet, joille niiden radioak-
17642: viranomainen olisi lääkintöhallitus kuten muis-         tiivisuuden johdosta ei ole käyttöä tai joita ei
17643: sakin lääketieteellisissä asioissa. Lääkintöhalli-      voida käyttää ja joille on tehtävä erityisiä
17644: tukselle kuuluisi täten erityisesti arvioida, mil-      toimenpiteitä säteilytyrvallisuuden varmistami-
17645: laisten hoito- ja tutkimustoimenpiteiden yhtey-         seksi. Myös sellainen radioaktiivinen aine tai
17646:  dessä säteilyn käyttö on perusteltua. Tarkem-          radioaktiivista ainetta sisältävä säteilylaite, jol-
17647:                                       1989 vp. -      HE n:o 230                                     17
17648: 
17649: le ei löydy omistajaa, katsottaisiin radioaktiivi-       Lakiehdotuksen 11 §:n 1 momentin 2 koh-
17650: seksi jätteeksi.                                      dassa tarkoitetulle säteilytoiminnalle on yleen-
17651:     Radioaktiivisen jätteen vaarattomaksi teke-       sä ominaista, että ihminen omilla toimenpiteil-
17652: misellä tarkoitetaan niiden toimenpiteiden ko-        lään lisää luonnon radioaktiivisista aineista
17653: konaisuutta, jotka ovat tarpeen jätteen radio-        peräisin olevaa säteilyaltistusta. Tällaiset toi-
17654: aktiivisuudesta aiheutuvien terveydellisten tai       menpiteet voivat olla hyvin monenlaisia, kuten
17655: ympäristöllisten haittojen estämiseksi ja rajoit-     rakentaminen niin sanotulle radankriittiselle
17656: tamiseksi. Jätteen laadusta ja radioaktiivisuu-       maaperälle, maanalaisen kaivos- tai louhinta-
17657: desta riippuen toimenpiteet voivat olla monen-        työn tekeminen, radioaktiivisia aineita sisältä-
17658: laisia, kuten käytöstä poistetun radioaktiivisen      vien materiaalien käyttö rakennustoiminnassa
17659: aineen pakkaaminen ja sijoittaminen eristet-          tai muussa teollisessa toiminnassa tai porakai-
17660: tyyn säilytyspaikkaan, saastuneen esineen puh-        voveden käyttö talousvetenä. Olennaista on,
17661: distaminen, radioaktiivisia aineita sisältävän        että toiminnan seurauksena ihmiseen kohdistu-
17662: kuona-aineen hautaaminen tai peittäminen              va säteilyaltistus aiheuttaa tai saattaa aiheuttaa
17663: eristävällä kerroksella jne. Jos radioaktiivisten     terveydellistä haittaa. Toiminnan yhteydessä
17664: aineiden pitoisuus jäteaineksessa on suhteelli-       esiintyvällä säteilyllä ei yleensä ole mitään
17665: sen alhainen, voi riittävä toimenpide olla myös       käyttötarkoitusta. Säteily on sivuilmiö, joka
17666: se, että jäteaineksen käytölle asetetaan tarpeel-     liittyy sinänsä tarpeelliseen inhimilliseen toi-
17667: liset rajoitukset. Esimerkiksi radioaktiivisia ai-    mintaan tai olosuhteeseen. Tarkoitus on, että
17668: neita sisältävä turvetuhka, jonka käyttö lan-         tällaisesta tilanteesta aiheutuva säteilyaltistus
17669: noitusaineena ei ole perusteltua, saattaa olla        voidaan säteilylain nojalla määrittää ja, silloin
17670: tietyin edellytyksin käytettävissä maantäyt-          kun altistus on terveyden kannalta haitallinen,
17671: töön.                                                 laissa tarkemmin säädetyin tavoin rajoittaa.
17672:                                                           Jos yksittäistapauksessa syntyisi epäselvyyttä
17673:     Säteilytoiminnalla tarkoitetaan säteilyn käyt-    siitä, onko jotain toimintaa pidettävä säteily-
17674: töä sekä toimintaa tai olosuhdetta, jossa luon-       lain soveltamisalaan kuuluvana säteilytoimin-
17675: non radioaktiivisista aineista ihmiseen kohdis-       tana, asian ratkaisisi säteilyturvakeskus.
17676: tuva säteilyaltistus aiheuttaa tai saattaa aiheut-       Säteilytyöllä tarkoitetaan työtä, jossa työnte-
17677: taa terveydellistä haittaa. Säteilytoiminta on        kijä voi altistua siinä määrin säteilylle, että
17678: täten yläkäsite, joka kattaa sangen laajasti          työpaikalla on järjestettävä säteilyaltistuksen
17679: säteilylain nojalla valvottavat, säteilyaltistusta    tai työolojen seuranta. Säteilytyötä koskevat
17680: aiheuttavat toiminnot.                                säännökset sisältyvät lakiehdotuksen 9 lukuun.
17681:     Säteilyn käytöllä tarkoitetaan säteilylaittei-        Toiminnan harjoittaja on yleisesti katsoen
17682: den tai radioaktiivisten aineiden käyttöä, val-       sellainen säteilyn käytön tai muun säteilyaltis-
17683: mistusta ja kauppaa. Lisäksi säteilyn käytön          tusta aiheuttavan toiminnan harjoittaja, jonka
17684: käsite sisältää näihin toimintoihin liittyvät osa-    toiminnasta aiheutuva säteilyaltistus kohdistuu
17685: toiminnot, kuten säteilylaitteiden tai radioak-       tai saattaa kohdistua muihin kuin asianomai-
17686: tiivisten aineiden hallussapidon, säilyttämisen,      seen itseensä. Toiminnan harjoittaja on täten
17687: huollon, korjauksen, asennuksen, maahan-              esimerkiksi röntgenlaitteita käyttävä sairaala-
17688: tuonnin, maastaviennin, varastoinnin, kulje-          kuntainliitto, lasertehosteita käyttävä esiintyvä
17689: tuksen ja radioaktiivisen jätteen vaarattomaksi       taiteilija tai louhintaurakoitsija, jonka työ-
17690: tekemisen. Luettelo, vaikka se onkin seikkape-        maalla hengitysilman radanpitoisuus kasvaa
17691: räinen, ei välttämättä ole täydellinen. Tarkoi-       terveydellisesti merkittävällä tavalla. Sitä vas-
17692: tus on, että säteilyn käytön piiriin kuuluvat         toin toiminnan harjoittaja ei ole yksityinen
17693:  kaikki säteilylaitteiden tai radioaktiivisten ai-    kansalainen, jonka hankkimaan kulutustava-
17694: neiden hyväksikäyttöön kuuluvat, siihen liitty-       raan sisältyy säteilylähde tai joka rakentaa
17695: vät tai siitä seuraavat toiminnot.                    perheelleen omakotitalon.
17696:     Säteilyn käytölle on yleensä ominaista, että         Toiminnan harjoittaja -käsitteen tarkoitus
17697:  siihen liittyy säteilyn tuottaminen tarkoituksel-    on rajata ne, joita erityisesti koskisivat lakieh-
17698:  lisesti. Säteilyn käytön hyväksyttävyyttä arvioi-    dotuksen 4 luvussa määritellyt yleiset velvolli-
17699:  taessa joudutaankin asettamaan kysymys, on-          suudet toiminnan turvallisuudesta huolehtimi-
17700:  ko käyttötarkoitus oikeutusperiaatteen mukai-        seksi.
17701:  nen ja ovatko käyttöolosuhteet, laitteet, varus-         Toiminnan harjoittaja olisi säteilyn käyttöön
17702:  teet ja muut edellytykset sellaiset, että säteilyn   oikeuttavan turvallisuusluvan haltija. Turvalli-
17703:  käyttö on riittävän turvallista.                     suuslupamenettely on tarkoitettu koskemaan
17704: 
17705: 3 381403T
17706: 18                                    1989 vp. -      HE n:o 230
17707: 
17708:  nimenomaan sellaisia säteilyn käyttömuotoja,            Vastuun osoittaminen t01mmnan harjoitta-
17709: jotka ovat turvallisuuden kannalta kaikkein           jalle on perusteltua myös siksi, että turvallisuu-
17710:  vaativimmat. Näin ollen on hyvin perusteltua,        den toteutuminen perustuu olennaisesti omaeh-
17711:  että erityiset velvollisuudet turvallisuudesta       toiseen ja aktiiviseen, turvallisuustietoiseen
17712:  huolehtimiseksi koskevat luvanhaltijaa.              asennoitumiseen nimenomaan paikan päällä.
17713:     Toiminnan harjoittaja olisi myös liikkeen tai     Toiminnan harjoittajan vastuuseen kuuluukin
17714:  ammatin harjoittaja, yritys, yhteisö, säätiö tai     muun ohessa edellytysten luominen sille, että
17715:  laitos, joka toiminnassaan käyttää säteilyläh-       säteilyaltistusta aiheuttavaan toimintaan osal-
17716:  teitä. Toiminnan harjoittajalle kuuluvat velvol-     listuva henkilökunta on asianmukaisesti koulu-
17717:  lisuudet ulottuisivai täten kaikkeen säteilyn        tettu ja opastettu. Toinen tärkeä näkökohta on
17718:  käyttöön elinkeino-, ammatti- tai näihin rin-        organisaatio, vastuusuhteiden ja työnkulkujen
17719:  nastettavissa toiminnoissa myös silloin, kun         järjestäminen siten, että säteilyvaaratilanteet ja
17720:  säteilyn käyttö on vapautettu turvallisuusluvas-     muut turvallisuutta heikentävät tapahtumat
17721:  ta.                                                  voidaan välttää.
17722:     Toiminnan harjoittaja olisi lisäksi jokainen         Vastuun osoittaminen toiminnan harjoitta-
17723:  työnantaja tai elinkeinonharjoittaja, joka har-      jalle toteuttaa myös sen, että toiminnan har-
17724:  joittaa säteilytoimintaa. Tämä määritelmäkoh-        joittajalla on selkeät edellytykset punnita toi-
17725:  ta koskee erityisesti luonnon radioaktiivisista      mintansa tarkoituksenmukaisuus, asettaa vas-
17726:  aineista peräisin olevaa säteilyaltistusta. Altis-   takkain velvoitteet ja hyödyt.
17727:  tus voi kohdistua paitsi työntekijöihin myös            Toiminnan harjoittajan huolehtimisvelvolli-
17728:  sivullisiin tai asiakkaisiin. Esimerkkinä tällai-    suuden konkreettinen sisältö vaihtelee suuresti
17729:  sesta tilanteesta voidaan todeta rakennusele-        toiminnan laadusta ja laajuudesta riippuen.
17730:  menttejä valmistava yritys, joka käyttää raaka-      Turvallisuus j ärj estel yille asetettavat vaatim uk-
17731:  aineena radioaktiivisia aineita sisältäviä materi-   set esimerkiksi säteilysterilointilaitoksessa ovat
17732:  aaleja.                                              kokonaan toisenlaiset kuin esimerkiksi grilliki-
17733:                                                       oskissa, jossa käytetään mikroaaltouunia.
17734:                                                       Olennaista kuitenkin on, että jälkimmäisessä-
17735:                       4 luku                          kin tapauksessa toiminnan harjoittaja on vas-
17736: Toiminnan harjoittajan yleiset velvollisuudet         tuussa siitä, että toimenpiteet turvallisuuden
17737:                                                       kannalta ovat riittävät. Toiminnan harjoittaja
17738:    14 §. Lakiehdotuksen lähtökohta on, että           vastaa muun ohessa siitä, että uuni on hyväk-
17739: säteilyaltistusta aiheuttavan toiminnan harjoit-      syttyä tyyppiä, että uunin käyttäjä on asianmu-
17740: taja vastaa toiminnan turvallisuudesta ja sitä        kaisesti opastettu ja että uunia huolletaan riit-
17741: tarkoittavien toimenpiteiden suunnittelusta ja        tävästi ja että sitä huoltaa pätevä huoltoliike.
17742: toteuttamisesta. Tässä tarkoituksessa lakiehdo-          15 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
17743: tukseen on sisällytetty säännökset yleisestä          yleinen velvollisuus antaa säteilylähteen vas-
17744: huolehtimisvelvollisuudesta, johon kuuluisi           taanottajalle turvallisuuden kannalta merkityk-
17745: muun ohessa velvollisuus huolehtia toiminnan          selliset tiedot omistajanvaihdoksen yhteydessä
17746: turvallisesta järjestämisestä, velvollisuus huo-      ja muissa luovutustilanteissa. Luovutustilan-
17747: lehtia turvallisuuden parantamisesta optimoin-        teet ovat kahdenlaisia. Ensinnäkin voidaan
17748: tiperiaatteen mukaisesti sekä velvollisuus huo-       luovuttaa yksi tai useampia säteilylähteitä, jol-
17749: lehtia siitä, että käytössä on riittävä asiantunte-   loin tarkoitus yleensä on, että lähteet siirretään
17750: mus turvallisuutta koskevissa asioissa.               toiseen paikkaan siellä käyttöön otettaviksi.
17751:    Lakiehdotuksen mukaan toiminnan harjoit-           Toinen on tilanne silloin, kun luovutetaan
17752: tajalle kuuluvia velvollisuuksia ei vähentäisi se,    koko toiminta tai osa siitä siten, että toimin-
17753: että toiminnalle on määrätty erityinen turvalli-      nan harjoittamispaikka pysyy ennallaan, mutta
17754: suudesta vastaava johtaja. Vastuun selkeä             toiminnan harjoittaja vaihtuu.
17755: osoittaminen toiminnan harjoittajalle on pe-             Ensin mainitussa tilanteessa tiedonantovel-
17756: rusteltua jo siksi, että toiminnan harjoittajalla     vollisuuden tarkoitus on erityisesti varmistaa,
17757: on päätös- ja johtamisvalta organisaatiossa,          että vastaanottaja saa sellaiset luovutettavia
17758: joka toimintaa harjoittaa. Tämä taas antaa            säteilylähteitä koskevat tiedot, joita hän ei voi
17759: edellytykset järjestää organisaation toiminta         muuten saada eikä ole velvollinen muuten tie-
17760: siten, että turvallisuus tulee asianmukaisesti        tämään. Jos esimerkiksi röntgenlaitteen tai sen
17761: huomioon otetuksi.                                    toiminnan tarkkailossa käytettävän säteilymit-
17762:                                        1989 vp. -      HE n:o 230                                      19
17763: 
17764: tarin käytössä on ilmennyt jotain epätavallista,       laitetta myytäessä ja samalla myös asettaa
17765: millä voi olla merkitystä turvallisuuden kannal-       laitteille tarvittavat turvallisuusvaatimukset.
17766: ta, tästä olisi annettava tiedot vastaanottajalle.        Lakiehdotuksen mukaan turvallisuusluvan
17767:    Koko toimintaa luovutettaessa tiedonanto-           säteilylaissa tarkoitettuun säteilyn käyttöön
17768: velvollisuuden sisältö olisi yleensä laajempi.         myöntäisi hakemuksesta säteilyturvakeskus.
17769: Tällöin olisi tiedot annettava toiminnan har-          Ydinenergian käyttöön liittyvien lupien myön-
17770: joittamispaikan turvallisuusolosuhteista yleen-        tämisestä on säädetty ydinenergialaissa.
17771: sä, kuten työntekijöiden säteilyannoksista, tur-          Luvan myöntämisen perusteet eivät tulisi
17772: vallisuuden varmistamiseksi toteutetuista jär-         oleellisesti muuttumaan nykyisestä käytännös-
17773: jestelyistä ja muista paikallisista seikoista, joil-   tä. Keskeiset vaatimukset on sisällytetty lakiin
17774: la on merkitystä turvallisuuden kannalta.              nykyistä selkeämmin. Jos luvanhakija riittävän
17775:    On korostettava, että luovuttajan tiedonan-         luotettavasti osoittaa, että hakemuksessa tar-
17776: tovelvollisuus ei millään tavoin vaikuta niihin        koitettu toiminta täyttää säteilylain 2 § :ssä esi-
17777: yleisiin velvollisuuksiin, jotka vastaanottajalle      tetyt periaatteet ja että säteilyä voidaan käyttää
17778: kuuluvat toiminnan harjoittajana. Tiedonanto-          turvallisesti, lupa myönnettäisiin. Turvallisen
17779: velvollisuuden tarkoitus on ainoastaan varmis-         käytön edellytykset lupaviranomainen arvioisi
17780: taa, että vastaanottaja saa tietoonsa ne yksi-         luvanhakijan säteilyn käyttöä ja turvallisuus-
17781: tyiskohdat ja erityisolosuhteet, joiden tunte-         järjestelyjä koskevien selvitysten perusteella.
17782: mista ei voida edellyttää toiminnan harjoitta-         Nykyiseen lainsäädäntöön verrattuna lakiehdo-
17783: jan yleisten velvollisuuksien perusteella.             tuksessa on kiinnitetty erityistä huomiota jär-
17784:                                                        jestelyihin säteilyn käyttöpaikalla.
17785:                                                           Lupaan voitaisiin liittää ehtoja, jotka ovat
17786:                                                        tarpeen turvallisuuden varmistamiseksi. Lupa-
17787:                       5 luku                           ehdoissa asetettavat vaatimukset, jotka olisivat
17788:                  Lupajärjestelmä                       joko säteilyturvakeskuksen turvallisuusohjei-
17789:                                                        siin perustuvia yleisiä vaatimuksia tai luvan-
17790:     16 §. Voimassa olevan lain mukaan säteilyn         varaista toimintaa koskevia erityisiä vaatimuk-
17791: käyttö on luvanvaraista lukuun ottamatta hy-           sia, koskisivat muun ohessa laitteiden ja varus-
17792: vin vähäistä säteilyvaaraa aiheuttavaa toimin-         teiden teknistä turvallisuutta, käyttöpaikan
17793: taa. Lakiehdotuksen lähtökohta on, että tur-           turvallisuusjärjestelyjä, säteilyn mittaamista,
17794: vallisuuslupa vaaditaan silloin, kun se on val-        radioaktiivisten aineiden käsittelyä ja standar-
17795: vonnallisesti perusteltua. Nykyinen käytäntö           dien soveltamista.
17796: tulisi täten eräiden säteilylaitteiden kaupan             Säteilyturvakeskus voisi perustelluista syistä
17797: kohdalla tiukentumaan. Toisaalta eräät nykyi-          muuttaa lupaehtoja luvan myöntämisen jäl-
17798: sin turvallisuusluvan varaiset säteilylaitteet siir-   keen. Tällainen menettely on katsottava poik-
17799: tyisivät tyyppihyväksynnän piiriin.                    keukselliseksi, ja sen tarkoituksena on säteilyn
17800:    Voimassa olevan lain mukaan sellaisten sä-          käytön turvallisuuden varmistaminen kaikissa
17801: teilylaitteiden myynti, jotka eivät sisällä radio-     olosuhteissa. Luvanhaltijan oikeusturvan kan-
17802: aktiivisia-aineita, ei ole luvanvaraista. Säteily-     nalta on oleellista, että lupaehtoja muutetaan
17803: laitteen käyttäjän asiana on hankkia laitteen          vain silloin, kun siihen on perusteltuja syitä.
17804: käyttöön tarvittava lupa ja muutenkin huoleh-          Perusteltu syy voisi olla esimerkiksi luvanvarai-
17805: tia siitä, että laite täyttää asetetut turvallisuus-   seen toimintaan liittyvä tieto turvallisuuden
17806: määräykset. Näin ollen esimerkiksi röntgenlait-        vaarantumisesta tai uusi selvitys toiminnan ai-
17807: teen voi myydä toiselle, vaikka se ei täyttäisi-       heuttamasta riskistä, joka oleellisesti muuttaa
17808: kään turvallisuusvaatimuksia.                          lupaa myönnettäessä tehtyä turvallisuusarvi-
17809:    Tarkoitus on, että luvanvaraista olisi sellais-     ointia. Lupaehtoja voitaisiin muuttaa myös
17810: ten säteilylaitteiden kauppa, joiden asennuk-          tapauksissa, joissa toiminta on luonteeltaan
17811: seen, käyttöönottoon ja käytön opastukseen             muuttunut tai toimintaa koskevia määräyksiä
17812: liittyy säteilyturvallisuuden kannalta merkittä-       on muutettu luvan pääasiallisten- myöntämis-
17813: viä toimenpiteitä. Tällaisten laitteiden asennus,      edellytysten kuitenkin ollessa olemassa.
17814: korjaus ja huoltotyö on jo nyt voimassa olevan            17 §. Tarkoitus on, että turvallisuuslupame-
17815: lain mukaan luvanvaraista. Ehdotettu järjeste-         nettely koskee vain niitä säteilyn käyttömuoto-
17816: ly antaisi mahdollisuuden nykyistä tehokkaam-          ja, joiden turvallisuuden varmistamiseksi se on
17817: min valvoa laitteiden teknistä turvallisuutta jo       tarpeellista ja tarkoituksenmukaista. Turvalli-
17818: 20                                   1989 vp. -      HE n:o 230
17819: 
17820: suusluvasta vapautettua olisi ensinnäkin ioni-       ole tarpeen vaatia tyyppihyväksyntää, ei myös-
17821: soimattoman säteilyn käyttö kokonaisuudes-           kään turvallisuuslupamenettely voi koskea sitä.
17822: saan. Lakiehdotuksessa omaksutun terminolo-             Silloinkin kun säteilylähteen aiheuttama sä-
17823: gian mukaan luvasta vapauttaminen koskisi            teilyaltistus on vähäinen, voi lakiehdotuksen 2
17824: täten varsinaisen käytön lisäksi kauppaa, asen-      § :ssä tarkoitetusta oikeutusperiaatteesta joh-
17825: nusta, huoltoa, valmistusta ja muita lakiehdo-       tua, että säteilyn käyttö ei ole hyväksyttävää.
17826: tuksen 11 §:ssä tarkoitettuja toimintoja.            Esimerkkinä tästä voidaan mainita radioak-
17827:    Turvallisuuslupaa ei vaadittaisi myöskään         tiivisia aineita sisältävän väriaineen käyttö itse-
17828: kulutustavarana käytettävän säteilylaitteen          valaisevien kellojen tauluissa ja osoittimissa.
17829: käyttöön. Luvasta vapauttaminen ei kuiten-              Radioaktiivisten aineiden kuljetukseen ei
17830: kaan koskisi kulutustavaroina käytettävien sä-       vaadittaisi erillistä turvallisuuslupaa. Lupaa ei
17831: teilylaitteiden valmistusta, maahantuontia ja        vaadittaisi myöskään säteilylähteiden maasta
17832: muita näihin verrattavia toimintoja, jos laitteet    vientiin. Säännökset siitä, milloin säteilylaittei-
17833: sisältävät radioaktiivisia aineita. Kyseiset toi-    den asennukseen, korjaukseen ja huoltoon
17834: minnot ovat nykyäänkin luvanvaraisia, mikä           vaadittaisiin turvallisuuslupa, ovat lakiehdo-
17835: on perusteltua, koska radioaktiivisten aineiden      tuksen 25 §:ssä.
17836: valvonnan tehokkuus edellyttää sen varmista-            Turvallisuusluvasta      vapauttaminen     olisi
17837: mista, että valvontaviranomainen saa tiedot          mahdollista myös muunlaisen lakiehdotuksessa
17838: markkinoilla olevien säteilylähteiden laadusta       tarkoitetun säteilyn käytön kohdalla, jos riittä-
17839: ja määrästä.                                         vän luotettavasti voidaan varmistua siitä, että
17840:                                                      säteilyn käyttö ei aiheuta terveydellistä haittaa
17841:    Turvallisuuslupaa ei tarvittaisi kulutustava-
17842:                                                      tai vaaraa. Näissä tapauksissa luvasta vapaut-
17843: roina käytettävien, sähköisesti säteilyä synnyi-     tamisesta päättäisi säteilyturvakeskus.
17844: tävien säteilylaitteiden valmistukseen ja kaup-          18 §. Voimassa olevan säteilysuojausasetuk-
17845: paan eikä näihin liittyviin toimintoihin. Sään-
17846:                                                      sen mukaan säteilyn käyttöä varten on oltava
17847: nös tästä on lakiehdotuksen 17 § :n 1 momentin       turvallisuusluvan myöntävän viranomaisen hy-
17848: 5 kohdassa.                                          väksymä käytön turvallisuudesta vastaava joh-
17849:    Muiden säteilylaiteryhmien kohdalla turvalli-     taja. Vastaavan johtajan lisäksi myös muiden
17850: suusluvasta vapauttaminen voi toteutua lakieh-       säteilyn käyttöorganisaatioon kuuluvien henki-
17851: dotuksen 21 §:ssä tarkoitetun tyyppihyväksyn-        löiden tehtävillä ja pätevyydellä on usein tur-
17852: tämenettelyn yhteydessä. Luvasta vapautettai-        vallisuuden kannalta merkitystä.
17853: siin säteilytuotoltaan pienehköt laitteet, joiden       Lakiehdotuksen mukaan luvanhakijan tulisi
17854: rakenne, käyttöolosuhteet ja käyttöturvallisuu-      liittää hakemukseensa organisaatioselvitys, jos-
17855: teen vaikuttavat ominaisuudet puoltavat luvas-       ta ilmenee säteilyn käytön turvallisuuden kan-
17856: ta vapauttamista. Esimerkkinä voidaan maini-         nalta merkittävissä tehtävissä olevien henkilöi-
17857: ta eräät teollisten prosessien valvonnassa käy-      den tehtävät ja velvollisuudet ja jossa nimetään
17858: tettävät mittarit, joiden sisältämä säteilylähde     turvallisuudesta vastaava johtaja.
17859: on suhteellisen pieni ja rakenteellisesti hyvin         Organisaatioselvitys korostaa osaltaan toi-
17860: suojattu. Tällaisissa tapauksissa lakiehdotuk-       minnan harjoittajalle kuuluvaa vastuuta toi-
17861: sen perustana olevat turvallisuustavoitteet ovat     minnan turvallisesta järjestämisestä. Toimin-
17862: saavutettavissa tyyppihyväksyntäpäätöksen yh-        nan harjoittajan tulee suunnitella ja täsmentää
17863: teydessä annettavilla tarpeenmukaisilla mää-         säteilyn käyttöön liittyvät tehtävät ja vastuut
17864: räyksillä.                                           sekä esittää käyttöorganisaatio hyväksyttäväksi
17865:    Säteilylähteen aiheuttama säteilyaltistus voi     turvallisuuslupaa haettaessa. Tarkoitus on, että
17866: olla myös niin vähäinen, ettei turvallisuus edel-    organisaatioselvitys hyväksytään osana turval-
17867: lytä erityisiä säteilylain mukaisia valvontatoi-     lisuusluvan myöntämistä ja näin käyttöpaikka-
17868: menpiteitä. Monet ionisoimatonta säteilyä syn-       kohtaisesti määritellään vastaavan johtajan ja
17869: nyttävät laitteet ovat tällaisia, samoin tuotteet,   muun käyttöhenkilöstön tehtävät ja vastuun-
17870: jotka sisältävät erittäin pieniä määriä radioak-     jako.
17871: tiivisia aineita. Rajatapauksessa voi olla kysy-        Organisaatioselvityksen sisältö riippuu oleel-
17872: mys sen toteamisesta, kuuluuko säteilylähde          lisesti säteilyn käytön laadusta ja laajuudesta.
17873: ylipäätään säteilylain soveltamisalaan. Näissä       Yksinkertaisessa tapauksessa riittää, että nime-
17874: tapauksissa edes tyyppihyväksynnän vaatimi-          tään vastaava johtaja ja esitetään tämän tehtä-
17875: seen ei aina ole tarvetta. Jos säteilylähteelle ei   vät säteilyn käytön turvallisuuden varmistami-
17876:                                       1989 vp. -      HE n:o 230                                     21
17877: 
17878: seksi. Jos taas kyseessä on laajamittainen suu-       joiden kohdalla jätehuoltokustannukset saatta-
17879: ritehoisten säteilylähteiden käyttö, käyttöorga-      vat olla kymmeniä tuhansia, jopa satoja tuhan-
17880: nisaatiolle ja henkilöstön pätevyystasolle on          sia markkoja.
17881: asetettava korkeammat vaatimukset.                        Vakuuden asettamisvelvollisuus ei koskisi
17882:    Vastaavan johtajan pätevyyden osoittamises-        valtiota, kuntaa, kuntainliittoa tai muuta näi-
17883: ta on nykyisin määrätty 27 päivänä syyskuuta          hin verrattavaa julkisoikeudellista yhteisöä tai
17884: 1957 annetun säteilysuojausasetuksen 5 §:ssä          itsenäistä julkisoikeudellista laitosta.
17885: tarkoitettujen kuulustelujen toimittamisesta              20 §. Turvallisuuslupa myönnettäisiin yleen-
17886: annetulla valtioneuvoston päätöksellä. Sen mu-        sä toistaiseksi. Luvan myöntäminen määräai-
17887: kaan sosiaali- ja terveysministeriön asettama          kaisena voisi tulla kysymykseen valvonnallises-
17888: tutkintolautakunta järjestää vastaavaksi johta-       ti perustellusta syystä tai silloin, kun toiminnan
17889: jaksi tai hoitajaksi pyrkiville kuulusteluja. La-     tilapäinen luonne edellyttää luvan määräaikai-
17890: kiehdotuksen mukaan vastaavan johtajan sekä           suutta.
17891: tarvittaessa muun käyttöhenkilöstön pätevyys-             Lupa lakkautettaisiin luvanhaltijan kirjalli-
17892: vaatimukset vahvistaisi säteilyturvakeskus. Sä-       sen ilmoituksen perusteella. Lakkauttamisen
17893: teilyturvakeskus myös tutkisi pätevyysvaati-          säätäminen ilmoituksenvaraiseksi ei merkitse
17894: musten täyttymisen. Käyttöhenkilöstön hyväk-          sitä, etteikö säteilyturvakeskus voisi tarpeen-
17895: symisjärjestely olisi täten perusteiltaan verrat-     mukaisin valvontatoimenpitein varmistua lak-
17896: tavissa ydinenergialaissa säädettyyn järjeste-        kauttamisedellytysten olemassaolosta, jos sii-
17897: lyyn.                                                 hen on syytä. Jos luvanhaltijalla on ollut
17898:    Käytännössä pätevyysvaatimusten täyttymi-          hallussaan radioaktiivisia aineita, on luvanhal-
17899: nen tutkittaisiin siten, että säteilyn käyttöön       tija luvan lakkauttamisen yhteydessä velvolli-
17900: osallistuvalta henkilöltä edellytetään todistusta     nen osoittamaan, että radioaktiiviset aineet on
17901: asianmukaisesta koulutuksesta. Vaativissa ja          hyväksyttävällä tavalla luovutettu tai tehty
17902: vastuunalaisissa käyttötehtävissä toimiviita          vaarattamiksi.
17903: henkilöiitä vaadittaisiin nykyistä kuulustelua            Nykyisen lain mukaan valvontaviranomai-
17904: vastaavassa tutkintotilaisuudessa osoitettavaa        nen voi peruuttaa turvallisuusluvan, milloin
17905: pätevyyttä.                                           syytä siihen harkitaan olevan. Myös lakiehdo-
17906:    19 §. Vakuuden asettamisella on tarkoitus          tuksen lähtökohta on, että lupa on voitava
17907: kattaa kahdenlaisia taloudellisia riskejä. Ensin-     peruuttaa, kun se on turvallisuussyistä perus-
17908: näkin laajamittaiseen radioaktiivisten aineiden       teltua. Lakiehdotuksessa on nykyiseen verrat-
17909: tai näitä aineita sisältävien säteilylähteiden        tuna täsmennetty peruuttamisen edellytyksiä.
17910: käyttöön ja muuhun käsittelyyn liittyy aina               Säteilyturvakeskus voisi peruuttaa luvan en-
17911: mahdollisuus, että radioaktiiviset aineet leviä-      sinnäkin siinä tapauksessa, että jokin luvan
17912: vät hallitsemattomasti ja aiheuttavat taloudel-       myöntämisen edellytyksistä ei enää täyty.
17913: lista vahinkoa. Vahingon mahdollisuus on ole-         Puuttuvan tai muuttuneen edellytyksen tulee
17914: massa siinäkin tapauksessa, että toiminnan            olla sellainen, että toiminnan turvallisuus on
17915: harjoittaja käsittelee radioaktiivisia aineita asi-   heikentynyt eikä tilanne ole korjattavissa
17916: anmukaisesti. Esimerkkinä voidaan todeta tuli-        16 §:n 3 momentissa tarkoitetulla lupaehtojen
17917: palo, jonka jälkeen joudutaan tekemään puh-           muutoksella. Lupa tulisi peruutettavaksi myös
17918: distustoimenpiteitä.                                  silloin, kun säteilyn käyttötarkoitus on muut-
17919:    Toisentyyppinen taloudellinen riski liittyy ra-    tunut siten, ettei sitä voida pitää hyväksyttävä-
17920: dioaktiivisten jätteiden vaarattomaksi tekemi-        nä. Tällöin on yleensä kyseessä myös lupaehto-
17921: seen. Vakuuden asettamisen tarkoitus on tässä         jen rikkominen, koska säteilyn käyttötarkoitus
17922: suhteessa varmistaa, että toiminnan harjoitta-        määritellään lupa-asiakirjoissa.
17923: jalla on taloudelliset edellytykset vastata vel-         Edellä selostettu luvan peruuttamisperuste ei
17924: vollisuuksistaan.                                     välttämättä edellytä, että luvanhaltija olisi
17925:    Tarkoitus on, että vakuuden asettaminen ei         syyllistynyt virheelliseen menettelyyn. Tällaisen
17926: koskisi suhteellisen vähäistä radioaktiivisten ai-    menettelyn varalta on säännös lakiehdotuksen
17927: neiden tai niitä sisältävien säteilylähteiden         20 §:n 2 momentin 2 kohdassa. Määräyksiä tai
17928: käyttöä. Sitävastoin valmistus tai kauppa olisi       lupaehtoja rikkoneen luvanhaltijan lupa voitai-
17929: yleensä vakuusvaatimuksen alaista. Jätehuolto-        siin peruuttaa, jos säteilyn käytön turvallisuus
17930: velvollisuuden osalta vakuutta vaadittaisiin lä-      on olennaisesti vaarantunut. Luvan peruutta-
17931: hinnä silloin, kun kysymys on säteilylähteistä,       misen kriteerinä olisi tällöin rikkomuksen arvi-
17932: 22                                  1989 vp.        HE n:o 230
17933: 
17934: ointi sen laatuiseksi, että luvanhaltijalla ei                            6 luku
17935: katsota olevan edellytyksiä vastata velvollisuu-                    Ennakkovalvonta
17936: destaan huolehtia toiminnan turvallisuudesta.
17937:                                                         21 §. Voimassa olevan lainsäädännön mu-
17938:    Luvan peruuttaminen olisi kaikissa tapauk-        kaan eräiden säteilylaitteiden käytön valvon-
17939: sissa turvallisuusvalvonnallinen hallintotoimen-     taan on voitu soveltaa tyyppihyväksymismenet-
17940: pide, ei rangaistusluontoinen seuraamus. Vir-        telyä. Tyyppihyväksyttyjä laitteita on kahden-
17941: heellinen menettely saattaa kuitenkin johtaa         laisia. Ensinnäkin vähäistä säteilyvaaraa ai-
17942: lakiehdotuksen 15 luvussa säädettyihin seuraa-       heuttavat säteilylaitteet, kuten tietyt hammas-
17943: muksiin siitä riippumatta, peruutetaanko lupa        röntgenlaitteet ja muut röntgenlaitteet, joissa
17944: vai ei.                                              primäärikeila ei pääse laitteen ulkopuolelle, on
17945:    Luvan lakkauttamisen ja peruuttamisen             tyyppitarkastuksen perusteella vapautettu käyt-
17946: ohella kolmas luvan voimassaolon päättymis-          töpaikoilla tehtävistä katsastuksista. Näiden
17947: muoto olisi luvan raukeaminen. Lupa raukeaisi        laitteiden käyttö on kuitenkin edellyttänyt tur-
17948: luvanhaltijan kuollessa tai menettäessä oikeus-      vallisuuslupaa. Toiseksi vähäistä säteilyvaaraa
17949: toimikelpoisuutensa taikka, luvanhaltijan ol-        aiheuttavat yleisinä kulutustavaroina käytettä-
17950: lessa lääkäri, hammaslääkäri, eläinlääkäri tai       vät laitteet, kuten palovaroittimet, televisiovas-
17951: sairaanhoitotoimen harjoittaja, tämän menet-         taanottimet, koulujen demonstraatiolaitteet
17952: täessä oikeuden harjoittaa ammattiaan. Luvan         sekä eräät tieteelliset laitteet on tyyppitarkas-
17953: raukeamiselle on tyypillistä, että luvan voimas-     tuksen perusteella vapautettu käyttöä koske-
17954: saolo lakkaa itsestään, ilman erityistä hallin-      vasta turvallisuusluvasta.
17955: nollista toimenpidettä silloin, kun laissa määri-       Tyyppihyväksyntämenettely on yleisesti kat-
17956: telty raukeamisperuste toteutuu.                     soen tarkoituksenmukainen, kun laitteiden
17957:                                                      määrä on suurehko eikä niiden käytön turvalli-
17958:    Oikeushenkilömuotoisten luvanhaltijoiden          suus edellytä erityistä käyttöpaikalla tehtävää
17959: kohdalla tyypillisiä raukeamisperusteita ovat        tarkastusta. Säteilylain lähtökohta onkin, että
17960: konkurssi ja olemassaolon lakkaaminen. Orga-         tyyppihyväksyntämenettelyä laajennetaan kos-
17961: nisaatiomuodon muuttuessa tai fuusiotilantees-       kemaan kaikkia tällaisia säteilylaitteita.
17962: sa muutos on yleensä muodollinen toiminnan              Tyyppihyväksyntä on luonteeltaan ennakko-
17963: jatkuessa käytännössä entiseen tapaan. Näissä        tarkastustoimenpide. Jotta valvonnan tarkoi-
17964: tilanteissa lupa käytännössä siirrettäisiin hake-    tus toteutuisi asianmukaisesti, olisi säteilylait-
17965: muksesta uudelle omistajalle, jos edellytykset       teiden myyjä, maahantuoja tai muu luovuttaja
17966: luvan voimassaololle olisivat pysyneet ennal-        velvollinen hakemaan myytäväksi aiotuille sä-
17967: laan. Sen varmistamiseksi, että säteilyturvakes-     teilylaitteille tyyppihyväksynnän.
17968: kus saa tiedon raukeamisperusteen ilmaantu-
17969:                                                         Tyyppihyväksyntä perustuisi tyyppitarkas-
17970: misesta tai organisaatiomuodon muuttumises-
17971:                                                      tukseen, jossa tutkitaan laitteen turvallisuus-
17972: ta, on lakiehdotukseen sisällytetty säteilyn käy-
17973: tön turvallisuudesta vastaavalle johtajalle eri-     ominaisuudet. Silloin, kun laitetta koskevien
17974:                                                      asiakirjojen, laitteelle aikaisemmin tehtyjen
17975: tyinen velvollisuus ilmoittaa asiasta säteilytur-
17976:                                                      tarkastusten tai muiden tietojen perusteella
17977: vakeskukselle.
17978:                                                      voidaan luotettavasti todeta, että laite täyttää
17979:    Ehdotettu säännös on poikkeus siitä lakieh-       asetetut vaatimukset, olisi tyyppihyväksyntä
17980: dotuksen pääperiaatteesta, että toiminnan har-       tehtävissä ilman laitteeseen kohdistuvaa tarkas-
17981: joittaja vastaa turvallisuudesta ja turvallisuus-    tusta. Laite voitaisiin hyväksyä myös luotetta-
17982: valvontaan kuuluvien asioiden hoitamisesta.          vaksi todetun ulkomaisen tarkastuslaitoksen
17983: Poikkeus on perusteltu, koska se on omiaan           suorittaman tarkastuksen perusteella edellyt-
17984: varmistamaan ilmoituksen tekemisen esimer-           täen, että hakija esittää suomalaiset vaatimuk-
17985: kiksi toiminnan lakkaamistilanteessa. On myös        set täyttävät asiakirjat tyyppihyväksynnän pe-
17986: korostettava, että vastaavan johtajan tehtävä-       rusteeksi.
17987: nä on huolehtia ainoastaan ilmoituksen teke-            Tyyppihyväksyntää koskevassa päätöksessä
17988: misestä. Vastuu toiminnan turvallisuudesta sa-       annettaisiin tarvittaessa säteilylaitteen käytön
17989: moin kuin siitä, että lupa-asiat ovat kunnossa,      turvallisuutta, muun ohessa käyttöohjeita ja
17990: kuuluu kaikissa tilanteissa toiminnan harjoitta-     varotoimenpiteitä koskevat määräykset. Myös
17991: jalle.                                               voitaisiin määrätä korjattavaksi laitteessa ole-
17992:                                      1989 vp. -      HE n:o 230                                       23
17993: 
17994: vat, turvallisuutta heikentävät tyyppikohtaiset      peruuttamista on pidettävä poikkeuksellisena
17995: viat ja puutteet.                                    toimenpiteenä.
17996:     Lakiehdotuksen lähtökohta on, että tyyppi-
17997: hyväksyntä olisi voimassa toistaiseksi. Tyyppi-
17998: hyväksyntäpäätös voitaisiin tehdä myös määrä-                              7 luku
17999: aikaisena silloin, kun se on säteilylain perus-                        Säteilylaitteet
18000: periaatteiden kannalta perusteltua. Määräai-
18001: kaisena tyyppihyväksyntä tulisi myönnettäväk-           24 §. Pykälässä asetetut vaatimukset koski-
18002: si esimerkiksi silloin, kun on oletettavissa, että   sivat säteilylaitetta, laitteen käyttöpaikkaa sekä
18003: tyyppihyväksynnän kohteena olevalla säteilyn         laitteeseen liittyviä muita laitteita ja varusteita.
18004: käyttöalueelia tulee tapahtumaan turvallisuu-        Tarkoitus on, että valvonta koskee kaikkia
18005: den kannalta merkittävää teknistä kehitystä.         säteilyn käyttöturvallisuuden kannalta huo-
18006: Turvallisuusmerkitykseltään huomattavien sä-         mioon otettavia laitteita, rakenteita ja välinei-
18007: teilylaitteiden tyyppihyväksyntä tulisi tehtäväk-    tä. Näin ollen pykälän soveltamisalaan kuulu-
18008: si yleensä määräaikaisena.                           vat myös säteilylaitteen toiminnan tarkkailussa
18009:     Säteilylaitteiden ohella myös säteilymittarit,   käytettävät mittarit sekä käyttöhenkilöstön ja
18010: säteilysuojaimet sekä muut niihin rinnastetta-       potilaiden suojavarusteet.
18011: vat laitteet ja varusteet vaikuttavat oleellisella      Jo nykyään on yleinen käytäntö, että voima-
18012: tavalla säteilyn käytön turvallisuuteen. Tämän       kastehoisten säteilylaitteiden käyttöä suunnitte-
18013: vuoksi tyyppihyväksyntä koskisi myös näitä           leva pyytää säteilyturvakeskukselta ennakkoon
18014: mittareita, laitteita ja varusteita.                 kannanoton siitä, miten säteilyn käyttötilat on
18015:    22 §. Tyyppihyväksyntä ei yleensä ole tar-        mitoitettava ja minkälaiset rakenteelliset suo-
18016: koituksenmukainen silloin, kun säteilylaite tar-     jaukset käyttöpaikalle on tehtävä. Koska ra-
18017: kastetaan käyttöpaikalla ennen käyttöön otta-        kenteellisten virheiden ja puutteiden korjaami-
18018: mista. Tämä peruste jättää tyyppihyväksynnän         nen jälkikäteen on usein hankalaa ja kallista,
18019: ulkopuolelle useimmat laitteet, joiden käyttö        ehdotetaan, että säteilyturvakeskus vahvistaisi
18020: edellyttää turvallisuuslupaa. Tyypillisiä esi-       suunnitteluvaiheessa huomioon otettavat tur-
18021: merkkejä ovat sairaaloissa ja teollisuuden ra-       vallisuusvaatimukset.
18022: diografiassa käytettävät röntgenlaitteet sekä           25 §. Säteilylaitteiden asennus-, korjaus- ja
18023: sädehoitolaitteet.                                   huoltotyötä koskevat yleiset vaatimukset olisi-
18024:    Esimerkkinä erittäin vähäisen säteilyaltistuk-    vat riittävä ammattitaito ja asiantuntemus sekä
18025: sen perusteella tyyppihyväksynnästä vapautet-        velvollisuus varmistaa, että asennettu, korjattu
18026: tavasta ionisoivaa säteilyä aiheuttavasta lait-      tai huollettu laite toimii moitteettomasti.
18027: teesta voidaan mainita tavallinen väritelevisio.        Nykyisen säteilysuojausasetuksen 10 §:n no-
18028: Myös useiden ionisoimatonta säteilyä aiheutta-       jalla röntgen- ja hiukkassäteilylaitteiden asen-
18029: vien laitteiden aiheuttama säteilyaltistus on        nus-, korjaus- ja huoltotöihin on vaadittu tur-
18030: niin vähäinen, että ne voidaan vapauttaa tyyp-       vallisuuslupa. Lakiehdotuksen lähtökohta on,
18031: pihyväksynnästä.                                     että turvallisuuslupa näihin töihin vaaditaan
18032:    Säteilyturvakeskuksen tehtävänä olisi päät-       silloin, kun työn edellyttämän pätevyyden to-
18033: tää siitä, mitkä laitteet olisi tarkoituksenmu-      teaminen on tarpeen turvallisuuden varmista-
18034: kaista (erittäin vähäisen säteilyaltistuksen tai     miseksi.
18035: käyttöpaikalla       suoritettavan   tarkastuksen       Säteilyn lääketieteellisessä käytössä säteily
18036: vuoksi) vapauttaa tyyppihyväksynnästä.               kohdistetaan tarkoituksellisesti tutkittavaan tai
18037:    23 §. Tyyppihyväksynnän peruuttaminen tu-         hoidettavaan ihmiseen. Riittävä tekninen asi-
18038: lisi kysymykseen ainoastaan turvallisuuden           antuntemus tarvitaan sen varmistamiseksi, että
18039: kannalta perustellusta syystä. Tällainen syy         laitteen säteilytuotto ja tekninen toiminta
18040: olisi turvallisuusarviointiin vaikuttanut virhe      yleensäkin on laitteen hyväksyttyjen tyyppi-
18041: tyyppihyväksynnän perusteena käytetyissä tie-        ominaisuuksien mukaista. Lääketieteellisten
18042: doissa tai asiakirjoissa taikka esimerkiksi tyyp-    säteilylaitteiden osalta turvallisuuslupavaati-
18043: pihyväksyntäpäätöksessä asetettujen muutos-          mus koskisi kaikkia ionisoivaa säteilyä lähettä-
18044: vaatimusten noudattamatta jättäminen. Koska          viä säteilylaitteita, myös sellaisia, joiden käyttö
18045: turvallisuusmerkitykseltään huomattavien lait-       olisi turvallisuusluvasta vapautettua.
18046: teiden tyyppihyväksyntäpäätökset tehtäisiin             Muussa kuin lääketieteellisessä toiminnassa
18047: yleensä määräaikaisina, tyyppihyväksynnän            käytettävien laitteiden kohdalla asennus-, kor-
18048: 24                                    1989 vp. -     HE n:o 230
18049: 
18050: jaus- ja huoltotyön luvanvaraisuus rajoitettai-         Radioaktiivisten aineiden luovuttamista kul-
18051: siin koskemaan pääsääntöisesti laitteita, joiden     jetettavaksi koskee lakiehdotuksen 29 §. Täl-
18052: käyttö edellyttää turvallisuuslupaa. Tyyppihy-       löinkin luovuttaja olisi velvollinen varmistu-
18053: väksynnän yhteydessä v01tmsnn kuitenkin              maan siitä, että vastaanottajalla, jolle lähetys
18054: määrätä, että tyyppihyväksyttyä laitetta saa         kuljetuksen päätyttyä luovutetaan, on asian-
18055: asentaa, korjata ja huoltaa ainoastaan toimin-       mukainen lupa radioaktiivisten aineiden hallus-
18056: nan harjoittaja, jolla on turvallisuuslupa.          sapitoon.
18057:                                                         29 §. Radioaktiivisten aineiden kuljettamis-
18058:                                                      ta koskevia erillisiä säännöksiä ja määräyksiä
18059:                      8 luku                          sisältyy eri kuljetusmuotoja koskeviin säädök-
18060:                                                      siin. Tällaisia säännöstöjä ovat muun ohessa
18061:              Radioaktiiviset aineet                  rautatiehallituksen määräykset rautatiekulje-
18062:     26 §. Pykälässä on esitetty radioaktiivisten     tuksista, vaarallisten aineiden kuljettamista
18063: aineiden käyttö- ja säilytyspaikoille asetettavat    tiellä koskeva lainsäädäntö sekä ilma- ja meri-
18064: yleiset vaatimukset. Käyttöpaikkakohtaiset           kuljetuksia koskevat määräykset. Säteilylain
18065: vaatimukset, jotka tultaisiin yleensä asetta-        tarkoitus ei ole syrjäyttää näitä kuljetusmuoto-
18066: maan turvallisuusluvassa, riippuisivai muun          kohtaisia erillisiä määräyksiä. Säteilylailla ei
18067: ohessa radioaktiivisten aineiden laadusta, mää-      myöskään muutettaisi eri kuljetusmuotojen
18068: rästä ja käyttötavasta.                              turvallisuutta valvovien viranomaisten tehtä-
18069:                                                      viä.
18070:     Radioaktiivisten aineiden käytön turvallisuu-
18071: den kannalta on tärkeätä, että turvallisuus              Radioaktiivisten aineiden kuljetukseen ei
18072: otetaan huomioon laboratorion tai muun käyt-         vaadittaisi erillistä säteilylain mukaista turvalli-
18073:                                                      suuslupaa. Säteilylakiin tulisi kuitenkin sään-
18074: töpaikan suunnittelussa, sillä suunnittelussa
18075:                                                      nökset radioaktiivisia aineita kuljetettavaksi
18076: tehtyjen virheiden korjaaminen jälkikäteen on
18077: erittäin hankalaa. Tästä syystä ehdotetaan, että     luovuttavan ja niitä maahan tuovan luvanhalti-
18078: säteilyturvakeskus vahvistaa suunnittelussa          jan velvollisuuksista. Kuljetuksen toteuttami-
18079:                                                      sessa olisi säteilylaista johtuvien yleisten velvol-
18080: huomioon otettavat turvallisuusvaatimukset.
18081:                                                      lisuuksien ohella noudatettava niitä erityisiä
18082:     27 §. Radioaktiivisten aineiden käyttö kulu-
18083:                                                      määräyksiä, jotka ovat voimassa asianomaisen
18084: tushyödykkeissä, joita ei käytetä säteilylähtei-     kuljetusmuodon kohdalla.
18085: nä, ei yleensä ole perusteltua. Tämä johtuu              Säteilylaissa säädettäväksi ehdotetut yleiset
18086: siitä lakiehdotuksen keskeisestä periaatteesta,      velvollisuudet kohdistuisivat turvallisuusluvan
18087: että kaikki tarpeeton säteilyaltistus tulee estää.   haltijaan, joka luovuttaa kuljetettavaksi radio-
18088: Säteilyturvakeskus voisi kuitenkin erityisestä,      aktiivisia aineita. Velvollisuuksien tarkoitus on
18089: perustellusta syystä myöntää luvan radioaktii-       kohdentaa vastuu kuljetuksen valmisteluun
18090: visten aineiden sanotunlaiseen käyttöön.             kuuluvista toimenpiteistä kuljetuksen alkupää-
18091:     Radioaktiivisten aineiden käyttö elintarvik-     hän eli vaiheeseen, joka on kuljetuksen turval-
18092: keissa, kosmeettisissa aineissa, leluissa ja vas-    lisuuden varmistamisen kannalta keskeinen.
18093: taavissa kulutustavaroissa olisi kokonaan kiel-      Radioaktiivisia aineita kuljetettavaksi luovutta-
18094: letty.                                               valta luvanhaltijalta voidaan myös edellyttää
18095:    28 §. Lakiehdotuksessa on kiinnitetty eri-        sitä asiantuntemusta, jota säteilylaissa esitetyis-
18096: tyistä huomiota radioaktiivisten aineiden käsit-     tä yleisistä velvollisuuksista huolehtiminen vaa-
18097: telyyn. Näiden aineiden joutuminen muulle            tii.
18098: kuin niiden käsittelyyn pätevälle henkilölle on          Luvanhaltija olisi velvollinen huolehtimaan
18099: perusteltua estää jo siitä syystä, että asiaa        ensinnäkin siitä, että radioaktiivisten aineiden
18100: tuntematon ei usein pysty edes tunnistamaan          kuljetuspakkaus täyttää sille asetetut turvalli-
18101: irrallaan olevaa radioaktiivista ainetta.            suusvaatimukset. Tämän lisäksi luvanhaltija
18102:     Luovuttajan selonottovelvollisuus koskisi        olisi velvollinen huolehtimaan siitä, että käytet-
18103: periaatteessa kaikkia radioaktiivisten aineiden      tävä kuljetustapa on turvallisuuden kannalta
18104: luovutustilanteita. Käytännössä velvollisuus tu-     asianmukainen, samoin kuin siitä, että kulje-
18105: lisi täytetyksi esimerkiksi siten, että luovuttaja   tuksen suorittajalla on käytettävissään turvalli-
18106: pyytää nähtäväkseen vastaanottajan turvalli-         suuden kannalta tarpeelliset tiedot ja ohjeet.
18107: suusluvan. Mahdollista on myös hankkia tieto         Viimeksi mainittujen velvollisuuksien merkitys
18108: luvan olemassaolosta säteilyturvakeskuksesta.        korostuisi erityisesti silloin, kun käytetään ylei-
18109:                                      1989 vp. -     HE n:o 230                                     25
18110: 
18111: sistä kuljetusmuodoista poikkeavaa kuljetus-        mentin mukaisesta ankarasta korvausvastuus-
18112: tapaa, kuten esimerkiksi lähettiä tai yksityistä    ta, vaikka vahingon syytä ei voitaisikaan var-
18113: kulkuneuvoa. Lopuksi luvanhaltija olisi velvol-     muudella osoittaa. Selvyyden vuoksi pykälässä
18114: linen huolehtimaan kuljetusta koskevan ennak-       on säännös siitä, että luvanhaltijaksi katsotaan
18115: koilmoituksen tekemisestä siten kuin siitä on       myös se, joka on velvollinen hakemaan turval-
18116: erikseen säädetty tai määrätty.                     lisuusluvan.
18117:    Luvanhaltijan velvollisuudet koskisivat myös        31 §. Pykälässä on viittaussäännös, jonka
18118: radioaktiivisten aineiden maahantuontia. Kos-       mukaan vaarallisten aineiden kuljettamisessa
18119: ka radioaktiivisten aineiden kuljetusturvalli-      on lisäksi noudatettava, mitä siitä on muualla
18120: suutta koskevat vaatimukset ovat perusteiltaan      säädetty tai määrätty.
18121: kansainvälisiä, kuljetusta tosiasiallisesti kont-
18122: rolloidaan jo lähettäjämaassa muun ohessa
18123: kuljetuspakkauksen ja ilmoitusten osalta. Suo-                          9 luku
18124: malainen luvanhaltija, joka on tilannut ulko-                          Säteilytyö
18125: mailta tulevan lähetyksen, olisi tästä riippu-
18126: matta velvollinen huolehtimaan vaatimusten             32 §. Voimassa olevassa laissa on säännök-
18127: täyttymisestä Suomen alueella. Vastuu olisi         set ionisoivan säteilyn käyttöön osallistuvien
18128: luonteeltaan niin sanottua objektiivista vastuu-    henkilöiden työhön soveltuvuudesta, työajasta,
18129: ta. Luvanhaltijan asiana olisi tarvittaessa esi-    terveystarkastuksista ja säteilyaltistuksen seu-
18130: merkiksi toimitusehdoin tai tullauksen yhtey-       rannasta. Tarkemmat määräykset on annettu
18131: dessä tehtävin toimenpitein varmistaa, että         säteilysuojausasetuksessa sekä säteilysuojauk-
18132: maahan tuleva lähetys todella on turvallisuus-      sesta annetussa sosiaali- ja terveysministeriön
18133: vaatimusten mukainen.                               päätöksessä.
18134:    30 §. Lakiehdotuksen 29 §:ssä tarkoitettu           Säteilylle altistumisesta aiheutuva terveydel-
18135: turvallisuusluvan haltija, joka rikkoo sanotus-     lisen haitan mahdollisuus liittyy myös muuhun
18136: sa pykälässä säädettyjä velvollisuuksiaan luo-      säteilytoimintaan kuin säteilyn käyttöön. Toi-
18137: vuttaessaan radioaktiivisia aineita kuljetetta-     saalta on mahdollista, että tulevaisuudessa uu-
18138: vaksi tai tuodessaan niitä maahan, vaarantaa        det säteilyn käyttösovellutukset, säteilyn hait-
18139: kuljetuksen turvallisuutta periaatteessa aina.      tavaikutuksia koskeva uusi tieto tai säteilyaltis-
18140: Tästä syystä lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi    tuksen seurantamenetelmien kehitys antaa ai-
18141: erityissäännös luvanhaltijan vahingonkorvaus-       heen säteilyaltistuksen seurantaperusteiden uu-
18142: vastuusta kuljetusvahingon sattuessa.               delleenarviointiin. Tästä syystä ehdotetaan, et-
18143:    Säännöksen mukaan velvollisuutensa laimin-       tä lailla säädetään seurantavelvoitteen peruste,
18144: lyönyttä luvanhaltijaa pidettäisiin kuljetus-       mutta seurantaa edellyttävät altistusolosuhteet
18145: vahingon aiheuttajana, jollei muuta syytä va-       määriteltäisiin tarkemmin asetuksella. Tämän
18146: hingolle todeta tai osoiteta. Tämän mukaisesti      mukaisesti seuranta tulisi järjestää, jos työnte-
18147: luvanhaltija on sanotunlaisessa tapauksessa va-     kijän altistuminen säteilylle voi ylittää asetuk-
18148: hingonkorvausvelvollinen.                           sella säädettävän osan altistuksen enimmäisar-
18149:    Pykälän tarkoitus ei ole muuttaa vahingon-       voista.
18150: korvauslaissa (412/74) säädettyjä yleisiä peri-        Tarkoitus on myös, että säteilytoiminnan
18151: aatteita vahingonkorvausvastuun kohdentumi-         luonne voidaan ottaa huomioon seurantavel-
18152: sesta. Jos osoitetaan, että vahinko on olennai-     voitetta määriteltäessä. Esimerkiksi ionisoivan
18153: sesti aiheutunut muusta syystä kuin luvanhalti-     säteilyn käytölle, kun sitä verrataan luonnon-
18154: jan laiminlyönnistä, vahingonkorvausvelvolli-       säteilylle altistumista aiheuttavaan toimintaan,
18155: suus määräytyisi vahingonkorvauslain mu-            on yleensä tarpeen asettaa tiukemmat seuran-
18156: kaan.                                               taa koskevat vaatimukset siksi, että ionisoivan
18157:    Pykälän tarkoitus liittyy vahingon syytä kos-    säteilyn käyttöön liittyy onnettomuusmahdolli-
18158:  kevaan todisteluun. Velvollisuutensa laiminlyö-    suus ja siitä seuraava suuren kerta-altistuksen
18159: nyttä luvanhaltijaa pidetään syyllisenä, mutta      riski. Luonnonsäteilyn kohdalla tätä riskiä ei
18160: vain niin kauan kuin vahingolle osoitetaan          yleensä ole.
18161: muu syy. Kuitenkin, jos luvanhaltijan laimin-          Nykyisen lainsäädännön mukaan säteilyvaa-
18162: lyönti olisi ollut vähäinen eikä sen voida katsoa   ralliseksi katsotaan työ, jossa työntekijän sätei-
18163:  myötävaikuttaneen vahingon syntymiseen, tuo-       lyannos ionisoivaa säteilyä käytettäessä saattaa
18164:  mioistuin voisi vapauttaa luvanhaltijan 1 mo-      ylittää kolmasosan annosrajasta. Jo nykyään
18165: 
18166: 4   38!403T
18167: 26                                    1989 vp. -      HE n:o 230
18168: 
18169: valvontakäytäntö on vakiintunut siten, että           asetuksella ei ole tarkoituksenmukaista antaa
18170: säteilyaltistusta ionisoivan säteilyn käyttöpai-      säteilyn kaikkia eri käyttömuotoja ja -tapoja
18171: koilla onnettomuusmahdollisuuden takia seu-           sekä eri radioaktiivisia aineita koskevia yksi-
18172: rataan silloinkin, kun altistusmäärät ovat huo-       tyiskohtaisia säännöksiä, on lakiehdotuksessa
18173: mattavasti kolmasosaa alhaisemmalla tasolla.          esitetty, että säteilyturvakeskus antaisi säteily-
18174: Tarkoitus on, että valvontakäytännön kehitys          altistuksen seurantaa koskevat ohjeet.
18175: otetaan huomioon asetusta annettaessa.                   33 §. Voimassa olevan lain nojalla on annet-
18176:    Säteilyaltistuksen seurantavelvoite tulisi kos-    tu säteilyvaarallisessa työssä olevien työnteki-
18177: kemaan ionisoivaa säteilyä. Ionisoimattoman           jöiden terveystarkkailua koskevat määräykset.
18178: säteilyn osalta tulisivat noudatettavaksi työter-     Myöhemmin on työterveyshuoltolailla säädetty
18179: veyshuoltolain (743/78) säännökset, jotka kos-        työntekijöiden terveystarkkailusta erityistä sai-
18180: kevat terveystarkastuksia erityistä sairastumi-       rastumisen vaaraa aiheuttavassa työssä. Työ-
18181: sen vaaraa aiheuttavassa työssä. Nykyisen tie-        terveyshuoltolain nojalla voidaan järjestää
18182: don mukaan nämä säännökset ovat ionisoimat-           myös säteilytyötä tekevien työntekijöiden ter-
18183: toman säteilyn vaikutusten seurannan kannalta         veystarkastukset edellyttäen, että niitä suoritet-
18184: riittävät, eikä säteilylain nojalla annettavaan       taessa otetaan huomioon ionisoivan säteilyn
18185: asetukseen ole täten tarvetta sisällyttää erityisiä   käyttöön ja muuhun säteilytoimintaan liittyvät
18186: säteilyaltistuksen seurantaa koskevia säännök-        erityispiirteet. Tarkoitus on, että säteilytyössä
18187: siä ionisoimattoman säteilyn osalta.                  olevien työntekijöiden terveystarkastukset to-
18188:    Säteilyaltistuksen seuranta olisi järjestettävä    teutettaisiin osana yleistä työterveyshuoltoa.
18189: työn laadun, säteilylähteiden ominaisuudet ja            Säännönmukaisen terveystarkkailun lisäksi
18190: käyttötavan sekä altistusolosuhteet huomioon          lakiehdotus sisältää säännökset toimenpiteistä
18191: ottaen tarkoituksenmukaisella tavalla. Seuran-        epäillyissä tai todetuissa altistusrajan ylitysti-
18192: nana olisi voitava todeta luotettavasti työnteki-     lanteissa. Tällaisessa tapauksessa olisi selvitet-
18193: jöiden altistuminen säteilylle, toisin sanoen         tävä altistuksen suuruus ja siihen johtaneet
18194: mitata tai mittauksen perusteella laskea työnte-      olosuhteet. Työntekijän työtehtävät täytyisi
18195: kijöiden saarnat henkilökohtaiset säteilyannok-       järjestää siten, että työntekijä ei tee säteilytyö-
18196: set. Seurantamenetelmä olisi valittava tämän          tä ennen kuin säteilyturvakeskus on antanut
18197: mukaisesti. Esimerkiksi röntgenlaitteen tai           säteilytyön tekemiseen luvan. Lakiehdotuksen
18198: muun ulkoista säteilyaltistusta aiheuttavan sä-       tarkoitus on yleensäkin, että turvallisuuden
18199: teilylähteen käyttöpaikalla säteilyannoksia olisi     kannalta merkittävät tapahtumat säteilytoimin-
18200: seurattava henkilökohtaisilla annosmittareilla.       nan harjoittamispaikoilla tulee saattaa säteily-
18201: Sen sijaan radioaktiivisia liuoksia tai muita         turvakeskuksen tietoon. Tällaisiin tapahtumiin
18202: avoimia säteilylähteitä käsiteltäessä henkilö-        liittyy aina tarve paitsi huolehtia työntekijän
18203: kohtaisten annosmittareiden käytön ohella tai         yksilökohtaisesta turvallisuudesta myös arvioi-
18204: sijasta olisi otettava huomioon myös radioak-         da toimintaa kokonaisuutena.
18205: tiivisten aineiden leviämisvaara. Tämän vuoksi           Erikoistilanteissa käytetty biologinen mene-
18206: olisi tarkkailtava myös radioaktiivisten ainei-       telmä säteilyaltistuksen suuruuden toteamiseksi
18207: den käsittelyä ja kulkeutumista työympäristös-        on kromosomianalyysi, joka tehdään verinäyt-
18208: sä. Tarkkailumenetelmät riippuvat monista sei-        teestä. Menetelmä on suhteellisen kallis, mikä
18209: koista, kuten käytettävien radioaktiivisten ai-       rajoittaa sen käyttöä säteilyaltistuksen seuran-
18210: neiden ominaisuuksista, määristä, käyttötar-          nassa yleisesti. Kuitenkin, jos altistusolosuhtei-
18211: koituksesta ja työmenetelmistä.                       den selvityksen perusteella on todennäköistä,
18212:    Luonnon säteilylle altistuvien työntekijöiden      että työntekijä on saanut enimmäisarvon ylittä-
18213: säteilyaltistuksen seuraamiseksi henkilökoh-          vän säteilyaltistuksen, on analyysin tekeminen
18214: taisten annosmittareiden käyttö ei ole kaikissa       perusteltua varmuuden saamiseksi altistukses-
18215: tapauksissa välttämätöntä. Altistusseuranta on        ta. Tähän katsoen ehdotetaan säädettäväksi,
18216: usein toteutettavissa oikein sijoitetuilla mitta-     että todennäköisessä ylialtistustapauksessa
18217: laitteilla, esimerkiksi kaivoksessa hengitysil-       työntekijä on velvollinen alistumaan altistuk-
18218: man radanpitoisuuden mittareilla, joiden anta-        sen ja sen vaikutusten selvittämiseksi tarpeelli-
18219: mien mittaustulosten perusteella voidaan las-         seen tutkimukseen. Nykyisessä laissa on vas-
18220: kea työntekijöiden säteilyaltistus.                   taava säännös.
18221:    Tarkemmat säännökset säteilyaltistuksen               34 §. Säteilytyöntekijöiden altistustietojen
18222: seurannasta annettaisiin asetuksella. Koska           keskitetty kokoaminen on toteutettu ILO:n
18223:                                      1989 vp. -      HE n:o 230                                      27
18224: 
18225: hyväksymään yleissopimukseen numero 115 ja           siihen, että nuori työntekijä olisi muita her-
18226: siihen liittyvään suositukseen perustuen. An-        kempi säteilyn haittavaikutuksille, vaan siihen,
18227: nosrekisteriä, johon tiedot kerätään, ylläpitää      että säteilytyöntekijäitä on vaadittava säteily-
18228: säteilyturvakeskus.                                  työhön kuuluvan riskin ja sen edellyttämän
18229:    Annosrekisteri on keino sen valvomiseksi,         huolellisuusvelvoitteen ymmärtämistä. Vaati-
18230: ettei säteilyaltistukselle säädettyjä enimmäisar-    muksen merkitys korostuu erityisesti sellaisessa
18231: voja ylitetä. Toisaalta rekisteri on keino työn-     säteilytyössä, johon liittyy onnettomuusvaara
18232: tekijän työiän aikana saadun kokonaisaltistuk-       (säteilylaitteiden ja radioaktiivisten aineiden
18233: sen selvittämiseksi. Tähän on tarvetta esimer-       käyttö).
18234: kiksi silloin, kun joudutaan arvioimaan myö-            Ikärajoituksen asettamisella ei kuitenkaan
18235: hemmin ilmaantuneen terveydellisen haitan            ole tarkoitus estää nuoren työntekijän koulu-
18236: syntytekijöitä. Annosrekisterin merkitys tässä       tusta. Tämän vuoksi esitetään säädettäväksi,
18237: mielessä korostuu varsinkin työaloilla, joilla       että säteilytyössä voidaan pitää alle kahdeksan-
18238: tiettyihin säteilytöihin erikoistuneet työntekijät   toistavuotiasta henkilöä, jos se on tarpeen
18239: kiertävät työkohteesta toiseen ja vaihtavat          hänen ammatillisen koulutuksensa vuoksi. Sä-
18240: usein työnantajaa. Ilman keskitettyä tiedostaa       teilyn käyttöön perehdytetään muun ohessa
18241: tietojen saaminen tällaisten työntekijöiden al-      röntgenhoitajakoulutuksessa sekä teollisuuden
18242: tistushistoriasta olisi erittäin vaikeata.           röntgenkuvaajille sekä laboranteille annetta-
18243:    Tarkoitus on, että annosrekisteriin tallenne-     vassa koulutuksessa. Ammatilliseen koulutuk-
18244: taan jokaisesta säteilytyössä olevasta työnteki-     seen liittyvä säteilyn käyttöön perehdyttäminen
18245: jästä tiedot, jotka ovat tarpeen työntekijän         tapahtuu ammattitaitoisten opettajien johdol-
18246: saaman kokonaisaltistuksen määrittämiseksi.          la, eikä säteilylle altistuminen opetuksen luon-
18247: Annostietoja ei saisi luovuttaa ulkopuoliselle       teen vuoksi myöskään ole jatkuvaa.
18248: ilman rekisteröidyn suostumusta. Säteilytyön-
18249: tekijöiden suojelua ja terveydentilan seurantaa
18250: koskevat näkökohdat vaativat kuitenkin poik-                              10 luku
18251: keamista tästä periaatteesta lakiehdotuksen                  Säteilyn lääketieteellinen käyttö
18252: 34 § :n 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksis-
18253: sa.                                                     38 §. Säteilyn lääketieteellistä käyttöä kos-
18254:    35 §. Jotta annosrekisteriin saataisiin mah-      kevien säännösten tarkoitus on tähdentää niitä
18255: dollisimman täydelliset tiedot työperäisestä sä-     erityisiä turvallisuusnäkökohtia, jotka liittyvät
18256: teilyaltistuksesta, lakiin on katsottu tarpeelli-    ionisoivan säteilyn käyttöön lääketieteellisessä
18257: seksi ottaa säännös myös ulkomailla saaduista        toiminnassa. Koska lääketieteellisessä tutki-
18258: säteilyannoksista. Erityisesti teollisessa toimin-   muksessa ja hoidossa altistaminen tapahtuu
18259: nassa on viime vuosina yhä useampi suomalai-         tarkoituksellisesti, eivät asetuksella säädettävät
18260: nen ollut säteilytyössä ulkomailla. Lakiehdo-        säteilyaltistuksen enimmäisarvot voi koskea
18261: tuksen mukaan suomalainen työnantaja olisi           potilaan tai tutkimuksen kohteena olevan hen-
18262: velvollinen huolehtimaan siitä, että säteilytur-     kilön saamaa säteilyannosta. Toisaalta juuri
18263: vakeskuksen annosrekisteriin ilmoitetaan tar-        tästä syystä korostuu se vaatimus, että altistus
18264: vittavat tiedot hänen palveluksessaan olevien        on rajoitettava suoritettavan tutkimuksen tai
18265: suomalaisten työntekijöiden ulkomailla saa-          annettava hoidon kannalta välttämättömään
18266: masta säteilyaltistuksesta.                          määrään.
18267:    36 §. Toiminnan harjoittajan vastuuseen              Lääkintöhallitus antaisi tarvittaessa ohjeet
18268: toiminnan turvallisuudesta kuuluu yhtenä osa-        säteilyn käytön lääketieteellisistä perusteista eli
18269: na, että hän järjestää riittävän koulutuksen ja      siitä, milloin säteilyn käyttö on perusteltua
18270: opastuksen työntekijöilleen. Tavoite on, että        tutkimus- ja hoitokeinona. Lääkintöhallituk-
18271: toiminta työpaikalla on ammattitaitoista, tur-       sen toimialaan kuuluu täten erityisesti säteilyn
18272: vallisuustietoista ja huolellista. Tämän koros-      käytön lääketieteellinen hyöty- ja haitta-arvi-
18273: tamiseksi lakiehdotukseen on sisällytetty sään-      ointi.
18274: nös myös työntekijälle kuuluvasta velvoitteesta         Säteilyturvakeskus valvoisi, kuten nykyään-
18275: säteilyturvallisuudesta huolehtimiseksi.             kin, säteilyn Jäätieteellisen käytön turvallisuut-
18276:    37 §. Jo voimassa olevassa säteilysuojaus-        ta ja teknistä laatutasoa.
18277: laissa on säteilytyötä koskeva kahdeksantoista          39 §. Ratkaisun säteilyn käytöstä tutkimus-
18278: vuoden ikäraja. Ikärajoitus ei liity niinkään        tai hoitokeinona tekee säännönmukaisesti lää-
18279: 28                                   1989 vp. -      HE n:o 230
18280: 
18281:  käri lääketieteellisin perustein. Jos lääkäri ei    olla huomattavakin tutkittavan henkilöjoukon
18282: itse suorita säteilylle altistavaa toimenpidettä,    suuruudesta riippuen, on perusteltua, että
18283:  on hänen tehtävänään antaa säteilylähteitä          määräykset tällaisten tutkimusten suorittami-
18284:  käyttävälle henkilöstölle asianmukaiset ohjeet      sesta antaa tarvittaessa lääkintöhallitus.
18285: toimenpiteen laadusta.
18286:    Lakiehdotuksen säännökset käyttöhenkilö-
18287:  kunnan velvollisuuksista koskevat turvallisuu-                           11 luku
18288:  den kannalta merkityksellisintä vaihetta, sätei-
18289: lylle altistavan toimenpiteen konkreettista to-                    Jonisoimaton säteily
18290: teuttamista. Säännösten tarkoitus on tähdentää          42 §. Ionisoimatonta säteilyä synnyttävät
18291: sitä, että altistus toteutuu juuri sen määräisenä    laitteet voidaan jaotella kahteen ryhmään sen
18292:  ja laatuisena kuin toimenpidettä määrättäessä       perusteella, mikä on säteilyn osuus laitetta
18293: on tarkoitettu. Tässä tarkoituksessa säteilyläh-     käytettäessä. Osa laitteista on sellaisia, että
18294: teen käyttäjä on velvollinen huolehtimaan sii-       laitteen käytöllä tavoiteltu tulos saadaan ai-
18295: tä, että säteilylähteeseen liittyvät varo- ja suo-   kaan nimenomaan säteilyllä (esimerkiksi mik-
18296:  jausjärjestelmät ovat oikein asetetut ja toimi-     roaaltouunilla kuumentaminen, laserilla leik-
18297: vat moitteettomasti. Toinen tärkeä näkökohta         kaaminen, solariumilla päivettäminen), osa
18298: on säteilyaltistuksen, säteilytyksen rajaaminen      taas sellaisia, että säteily on laitteen käyttöön
18299: ainoastaan niihin kehon osiin, joihin säteily on     liittyvä sivuilmiö (esimerkiksi näyttöpääte).
18300: tarkoitus kohdistaa. Käytännössä tämä tarkoit-
18301: taa yhtäältä säteilylaitteen lähettämän säteily-        Varsinkin jälkimmäiseen ryhmään kuuluvien
18302:  keilan rajaamista oikein suoritetuin säädöin,       laitteiden tuottama säteily on monissa tapauk-
18303: sekä toisaalta niiden kehon osien tarpeellista       sissa niin vähäistä, ettei laitteiden valvonta ole
18304:  suojaamista, joita ei ole tarkoitus altistaa.       säteilyturvallisuussyistä tarpeen. Esimerkkinä
18305:    Radioaktiivisia aineita kehonsisäisesti käy-      voidaan todeta tavalliset sähkölaitteet ja säh-
18306: tettäessä ei säteilyaltistuksen rajaaminen edellä    köjohdot. Tällaisten laitteiden rajaamiseksi
18307: sanotulla tavalla ole yleensä mahdollista. Täl-      valvontatoimenpiteiden ulkopuolelle on lakieh-
18308: löin tulisi kuitenkin varmistaa, että aine on        dotuksessa yleissäännös, että säteilylaissa tar-
18309: aktiivisuudeltaan ja muilta ominaisuuksiltaan        koitettu valvonta ei koske ionisoimatonta sätei-
18310: sellainen kuin tutkimus- tai hoitotoimenpidettä      lyä synnyttäviä säteilylaitteita, joiden aiheutta-
18311: määrättäessä on tarkoitettu.                         ma säteilyaltistus voi olla enintään asetuksella
18312:    40 §. Jo nykyisen lainsäädännön voimassa          säädetty murto-osa vahvistetusta enimmäisar-
18313: ollessa on turvallisuuden kannalta vaativien         vosta.
18314: säteilylaitteiden toimintakuntoa seurattu erityi-       43 §. Ionisoimattoman säteilyn altistuksen
18315: sillä, käyttöpaikalla toteutettavilla laadunval-     enimmäisarvot vahvistaisi sosiaali- ja terveys-
18316: vontaohjelmilla. Koska laadunvalvonnalla on          ministeriö. Tämä on perusteltua, koska ioni-
18317: tärkeä merkitys pyrittäessä rajoittamaan poti-       soimattoman säteilyn käyttötavat ovat hyvin
18318: laan säteilyaltistus siihen määrään, jota on         monenlaisia ja käyttöön liittyvät vaaratekijät
18319: pidettävä välttämättömänä tavoitellun tutki-         vaihtelevat suuresti. Enimmäisarvot vahvistet-
18320: mus- tai hoitotuloksen saavuttamiseksi, sekä         taisiin erikseen kullekin ionisoimattoman sätei-
18321: toisaalta myös käyttöhenkilöstön turvallisuu-        lyn lajille.
18322: den kannalta, ehdotetaan säteilylakiin sisälly-         44 §. Tarkemmat säännökset ionisoimatto-
18323: tettäväksi nimenomainen laadunvalvontaa kos-         man säteilyn valvonnasta annettaisiin asetuk-
18324: keva säännös.                                        sella. Asetuksella voitaisiin myös säätää, että
18325:    41 §. Lääketieteellisillä joukkotutkimuksilla     säteilylaitteen käytölle voidaan määrätä sätei-
18326: tarkoitetaan tutkimuksia, joissa säteilyä koh-       lyn käytön turvallisuudesta vastaava johtaja.
18327: distetaan oireettorniin henkilöihin. Joukkotut-      Tämä on perusteltua jo siitä syystä, että ioni-
18328: kimusten tarkoitus voi olla sairauksien löytä-       soimattoman säteilyn käyttösovellutukset ke-
18329: minen erityisistä riskiryhmistä (esimerkiksi         hittyvät ja lisääntyvät jatkuvasti. Jos säteily-
18330: mammografiaseulonnat) tai esimerkiksi tieteel-       laitteen käyttöolosuhteet sitä edellyttävät, vas-
18331: lisen tutkimusaineiston hankkiminen. Koska           taavan johtajan määräämisellä varmistettai-
18332: joukkotutkimusten tarve ja hyväksyttävyys on         siin, että käyttöpaikalla on riittävä pätevyys
18333: lääketieteellisin perustein arvioitava kysymys ja    turvallisuudesta huolehtimiseksi laitteen käy-
18334: kun tutkimukseen liittyvä kokonaisaltistus voi       tössä.
18335:                                       1989 vp. -      HE n:o 230                                      29
18336: 
18337:                     12 luku                           keino- tai siihen rinnastettavaan toimintaan
18338:                  Luonnonsäteily                       taikka kohdistuu työntekijöihin, voidaan te-
18339:                                                       hokkaasti puuttua. Jos toiminnan harjoittajal-
18340:    45 §. Luonnonsäteilystä aiheutuvan säteily-        la itsellään ei ole käytettävissään tarvittavaa
18341: altistuksen valvontaan on tarvetta tilanteissa,       asiantuntemusta, kuten käytännössä saattaa ol-
18342: joissa käytetään luonnossa olevia maa-, kivi-         la usein asianlaita, on hän velvollinen teettä-
18343: tai muita aineksia ja tämän seurauksena sätei-        mään altistusolosuhteita koskevan selvityksen
18344: lyaltistus poikkeaa normaalista taustasäteilys-       säteilyturvakeskuksen hyväksymällä tavalla.
18345: tä. Terveydellisesti merkittävät poikkeamat              46 §. Jos 45 §:n mukaisesti tehty selvitys
18346: ovat käytännössä mahdollisia silloin, kun ky-         osoittaa, että luonnonsäteilystä aiheutuva altis-
18347: seessä on suhteellisen laajamittainen luonnon-        tus aiheuttaa tai saattaa aiheuttaa terveydellistä
18348: varojen käyttö tai käytön yhteydessä syntynei-        haittaa, tulee säteilyturvakeskuksen arvioida
18349: den jätemateriaalien hyödyntäminen. Toisaalta         tilanne 2 §:ssä säädettyjen periaatteiden kan-
18350: läheskään kaikkeen luonnonvarojen käyttöön            nalta kokonaisuutena. Vaatimuksena on pidet-
18351: ei liity valvonnallisesti merkittävää säteilyaltis-   tävä, että tilanne saatetaan oikeutusperiaatteen
18352: tuksen kasvua.                                        kannalta hyväksyttäväksi ja sellaiseksi, että
18353:    Mahdollisia säteilyongelmia liittyy ainakin        yksilön säteilyaltistukselle säädettyjä enimmäi-
18354: maanalaiseen kaivos- ja louhintatoimintaan,           sarvoja ei ylitetä. Lisäksi on toteutettava sellai-
18355: radioaktiivisia aineita sisältävien raaka-ainei-      set säteilyaltistusta pienentävät toimenpiteet,
18356: den käyttöön rakennusteollisuudessa sekä mui-         joita on pidettävä optimointiperiaatteen kan-
18357: den teollisuustuotteiden ja teollisuusjätteiden       nalta perusteltuina.
18358: radioaktiivisuuteen. Myös pölyn ja ulkoisen              47 §. Säteilytyötä on lakiehdotuksen mu-
18359: säteilyn kautta saatava säteilyaltistus kaivan-       kaan työ, jossa työntekijä voi altistua snna
18360: naisteollisuudessa saattaa nousta merkittäväk-        määrin säteilylle, että työpaikalla on järjestet-
18361: si, jos raaka-aineessa on runsaasti radioaktiivi-     tävä säteilyaltistuksen tai työolojen seuranta.
18362: sia aineita, jotka rikastuvat tuotantoprosessis-      Jos luonnonsäteilystä aiheutuva altistus on tai
18363: sa.                                                   saattaa olla niin suuri, että toiminnan harjoit-
18364:    Myös on mahdollista, että sellaisillakin työ-      tamispaikalla tehtävä työ on säteilytyötä, olisi
18365: paikoilla, joilla tehtävä työ on muuta kuin           toiminnan harjoittaja velvollinen antamaan
18366: luonnon raaka-ainevarojen hyödyntämistä,              selvityksen toiminnan turvallisuutta koskevista
18367: esiintyy poikkeavaa säteilyaltistusta. Näin saat-     järjestelyistä. Lähtökohtainen vaatimus olisi,
18368: taa olla, jos työtä tehdään maan alla sijaitse-       että toiminnan harjoittaja nimeää pätevyydel-
18369: vissa tiloissa, työtilat sijaitsevat niin sanotulla   tään hyväksyttävän henkilön huolehtimaan
18370: radonkriittisellä alueella tai tilat on rakennettu    käytännön toimenpiteistä turvallisuuden var-
18371: materiaaleista, jotka sisältävät runsaasti luon-      mistamiseksi sekä esittää tämän tehtävät ja
18372: non radioaktiivisia aineita.                          valtuudet.
18373:    Luonnonsäteilystä aiheutuvaa altistusta voi-          Luonnonsäteilyyn ei yleensä liity sellaista
18374: daan usein tarkoituksenmukaisilla vastatoi-           suuren kerta-altistuksen riskiä, joka liittyy sä-
18375: menpiteillä tehokkaasti pienentää. Altistusti-        teilyn käyttöön. Tästä syystä organisaatioselvi-
18376: lanteen selvittämiseksi on laissa otettu se lähtö-    tykselle asetettavat vaatimukset ovat eräissä
18377: kohta, että jos ilmenee tai perustellusti epäil-      suhteissa erilaiset kuin vaativien säteilyn käyt-
18378: lään luonnon raaka-ainevarojen hyödyntämi-            tömuotojen kohdalla. Selvityksen ensisijaisena
18379: seen elinkeinotoiminnassa tai siihen rinnastet-       tavoitteena on varmistaa, että säteilyaltistuksen
18380: tavassa toiminnassa liittyvän terveydellisesti        tasoa ja sen muutoksia toiminnan harjoittamis-
18381: merkittävää säteilyaltistusta, on toiminnan           paikalla seurataan asianmukaisesti ja että edel-
18382: harjoittaja velvollinen säteilyturvakeskuksen         lytykset altistusta pienentävien toimenpiteiden
18383: hyväksymällä tavalla selvittämään altistuksen.        suorittamiselle, kun ne ovat perusteltuja, on
18384:  Sama velvollisuus koskisi työnantajaa, jonka         tehokkaasti järjestetty.
18385: työtiloissa tai muussa työskentelypaikassa to-           48 §. Asuinhuoneistojen huoneilman radan-
18386: detaan tai perustellusti epäillään sanotunlaista      pitoisuutta koskevat enimmäisarvot on antanut
18387: säteilyaltistusta.                                    lääkintöhallitus terveydenhoitolain nojalla. Sä-
18388:    Pykälän tavoitteena on täten antaa takeet          teilylain mukaan huoneilman radanpitoisuutta
18389: sille, että todettuun tai perustellusti epäiltyyn     koskevat enimmäisarvot vahvistaisi sosiaali- ja
18390:  luonnonsäteilyaltistukseen, kun se liittyy elin-     terveysministeriö. Enimmäisarvot voitaisiin
18391: 30                                     1989 vp. -     HE n:o 230
18392: 
18393: tarvittaessa vahvistaa myös muuntaisille huo-            Radioaktiivisia aineita sisältäviä luonnonva-
18394: netiloille, esimerkiksi työtiloille.                  roja hyödynnettäessä mahdollisesti tarvittava
18395:    Enimmäisarvot voitaisiin vahvistaa myös ta-        suojelutoimenpide olisi esimerkiksi varastopai-
18396: voitearvoina. Tämä koskisi ensisijaisesti asun-       kan tai alueen eristäminen. Ympäristön kun-
18397: tojen huoneilman radonpitoisuutta.                    nostaminen toimintaa lopetettaessa olisi luon-
18398:    Tarkoitus on, että säteilylailla ei muuteta        nonvarojen hyödyntämiseen liittyvä jälkitoi-
18399: sitä työnjakoa, joka on muodostunut lääkintö-         menpide. Tyypillisiä esimerkkejä ovat uraani-
18400: hallituksen ohjekirjeen 2/1986 perusteella ra-        pitoisen maa-aineksen käsittely sekä eräät ra-
18401: donmittaustoiminnasta huolehtivien viran-             dioaktiivisia aineita sisältävät teollisuusjätteet
18402: omaisten välille. Näin ollen kunnallisille ter-       (jätekipsi, kivihiilituhka, masuunikuona, kai-
18403: veysviranomaisille kuuluisi edelleen aloitteen        vosjäte), jotka saattavat vaatia toimenpiteitä
18404: tekeminen radanmittausten järjestämiseksi ja          ympäristön säteilyturvallisuuden varmistami-
18405: radanhaitta-alueiden tunnistamista koskevien          seksi, kun toiminta on lopetettu.
18406: selvitysten tekemiseksi.                                 51 §. Toiminnan harjoittajan velvollisuute-
18407:    49 §. Asetuksella annettaisiin säännökset          na olisi 50 §:n mukaisesti huolehtia radioaktii-
18408: muun ohessa siitä, millaiset toiminnan harjoit-       visten jätteiden vaarattomaksi tekemisestä ja
18409: tajat olisivat velvolliset tekemään toiminnas-        ympäristöön kohdistuvista toimenpiteistä. Mis-
18410: taan ilmoituksen säteilyturvakeskukselle. Il-         sään olosuhteissa ei kuitenkaan voida pitää
18411: moitusvelvollisuus koskisi ainakin maanalaisen        hyväksyttävänä, että radioaktiiviset jätteet jää-
18412: kaivos- ja louhintatoiminnan harjoittajia.            vät hallitsemattomaan tilaan. Tästä syystä eh-
18413:                                                       dotetaan säädettäväksi toissijainen huolehti-
18414:                                                       misvelvollisuus, joka kuuluisi valtiolle.
18415:                      13 luku                             Valtio huolehtisi tarvittavista toimenpiteistä
18416:              Radioaktiiviset jätteet                  ensinnäkin silloin, kun toiminnan harjoittaja
18417:                                                       määräyksen saatuaankin laiminlyö huolehti-
18418:    50 §. Radioaktiivisen jätteen tuottajan asi-       misvelvollisuutensa eikä tilanne jätteistä aiheu-
18419: ana on vastata jätehuollosta. Jos toiminnan           tuvan vaaran vuoksi siedä viivytystä. Valtio
18420: harjoittaja ei suorita jätteen vaarattomaksi te-      huolehtisi jätteistä myös, jos toiminnan har-
18421: kemiseksi tarpeellisia toimenpiteitä itse, voisi      joittaja ei tosiasiallisesti kykene täyttämään
18422: huolehtimisvelvollisuus tulla toteutetuksi myös       velvollisuuttaan. Jos toiminnan harjoittaja pel-
18423: siten, että jätehuoltotoimenpiteet suorittaa jo-      kästään niskoittelee, tulisivat ensisijaisesti käy-
18424: ku muu toiminnanharjoittajan kustannuksella.          tettäviksi lakiehdotuksen 15 luvun mukaiset
18425: Kaikissa tapauksissa on vaadittava, että jäte-        seuraamukset ja pakkokeinot.
18426: huoltotoimenpiteiden suorittajalla on asianmu-           Radioaktiivisesta jätteestä huolehtiminen
18427: kaiset edellytykset huolehtia radioaktiivisten        kuuluisi valtiolle myös silloin, kun jätteen al-
18428: jätteiden vaarattomaksi tekemiseen kuuluvista         kuperä ei ole selvitettävissä tai huolehtimisvel-
18429: toimenpiteistä.                                       vollisuudesta vastuussa olevaa toiminnan har-
18430:     Pykälän 2 momentissa on ilmaistu toimin-          joittajaa ei tavoiteta.
18431: nan harjoittajan velvollisuus huolehtia siitä,           Kaikissa tapauksissa, joissa valtio on toissi-
18432: että radioaktiivisten aineiden pääsy ympäris-         jaisen huolehtimisvelvollisuutensa perusteella
18433: töön on asianmukaisesti rajoitettu. Radioak-          huolehtinut jätteistä tai ympäristöstä, valtiolle
18434: tiivisia aineita käytettäessä tai käsiteltäessä tä-   syntyisi valtion maksuperustelaissa (980/73)
18435: mä edellyttää järjestelyjä sen varmistamiseksi,       säädettyjen perusteiden mukaista toimenpitei-
18436: että radioaktiiviset aineet ja niiden käyttöön        den omakustannusarvoa vastaava, toiminnan
18437: liittyvät tarvikkeet eivät missään vaiheessa pää-     harjoittajaan kohdistuva saatava. Jätteiden al-
18438: se irralleen siten, että ne voisivat joutua ympä-     kuperäisen tuottajan ohella saatava voisi koh-
18439: ristöön. Käytön laatu saattaa edellyttää myös         distua myös muuhun toiminnan harjoittajaan,
18440: esimerkiksi jätevesien ja poistoilman puhdis-         joka on esimerkiksi sopimuksen perusteella
18441: tusta ja säännöllistä tarkkailua. Jos radioak-        ottanut huolehtiakseen jätteistä, mutta on jät-
18442: tiivisia aineita pääsee ympäristöön esimerkiksi       tänyt sitoumuksensa täyttämättä.
18443: onnettomuuden seurauksena, toiminnan har-                Valtiolle aiheutuneet kustannukset tulisivat
18444: joittajan velvollisuutena olisi huolehtia ympä-       ensisijaisesti korvattaviksi säteilylain 19 §:ssä
18445: ristön puhdistamiseksi tarpeellisista toimenpi-       tarkoitetulla vakuudella silloin, kun toiminnan
18446: teistä.                                               harjoittaja on ollut velvollinen asettamaan va-
18447:                                      1989 vp. -      HE n:o 230                                    31
18448: 
18449: kuuden. Jos vakuus ei riitä täysimääräiseen          muun säteilyaltistusta aiheuttavan toiminnan
18450: korvaukseen tai toiminnan laatu ei ole edellyt-      turvallisuuden sitä vaativan.
18451: tänyt vakuuden asettamista, korvaus olisi ulos-         Turvallisuuden varmistamiseksi tarpeellisten
18452: mitattavissa ilman eri tuomiota tai päätöstä         määräysten antaminen tulee käytännössä
18453: lakiehdotuksen 69 §:n mukaan.                        useimmiten kysymykseen valvontakohteisiin
18454:    Asetuksella säädettäisiin siitä, kuinka valti-    tehtävien tarkastusten yhteydessä. Tarkastus
18455: olle kuuluvan toissijaisen huolehtimisvelvolli-      voi olla toiminnan aloittamiseen liittyvä, esi-
18456: suuden toteuttaminen järjestetään. Tarkoitus         merkiksi käyttöönottotarkastus, tai toiminnan
18457: on, että toimeenpano kuuluisi säteilyturvakes-       harjoittamisen aikana suoritettava tarkastus,
18458: kukselle, jolle muut viranomaiset olisivat tar-      jossa todetaan toiminnan turvallisuuden kan-
18459: vittaessa velvollisia antamaan virka-apua huo-       nalta tärkeiden seikkojen kunnossaolo. Tar-
18460: lehtimisvelvollisuuteen kuuluvien tehtävien          kastukseen voi myös kuulua säteilylaitteiden,
18461: suorittamiseksi.                                     altistusta tarkkailevien mittareiden ja muun
18462:    52 §. Radioaktiivisten jätteiden luovuttajaa      kaluston testauksia sekä altistustason mittauk-
18463: koskisi vastaava selonottovelvollisuus kuin 28       sia ja muita valvontatoimenpiteitä.
18464: §:ssä on säädetty radioaktiivisten aineiden luo-        Toiminnan harjoittamispaikalla tehdystä tar-
18465: vuttajan noudatettavaksi.                            kastuksesta laaditaan säännönmukaisesti pöy-
18466:                                                      täkirja, johon merkitään toiminnan turvalli-
18467:                                                      suuden kannalta keskeiset havainnot sekä an-
18468:                      14 luku                         netaan turvallisuuden varmistamista koskevat
18469:                                                      tarpeelliset määräykset. Vaadittujen toimenpi-
18470:                Valvontaoikeudet                      teiden toteuttamiselle asetetaan määräaika.
18471:                                                      Pöytäkirjan laatii ja allekirjoittaa tarkastuksen
18472:    53 §. Voimassa olevan säteilysuojauslain 8        suorittaja, joka täten ensi kädessä vastaa siitä,
18473: §:n mukaan valvontaviranomaisella on valvon-         että pöytäkirjaan merkityt tiedot ovat oikeat ja
18474: taa varten oikeus päästä paikkaan, jossa käyte-      mahdollisesti annetut määräykset ovat asian-
18475: tään säteilylaitteita tai radioaktiivisia aineita,   mukaiset.
18476: pitää silmällä radioaktiivisten aineiden kulje-         Jo voimassa olevan säteilysuojauslain aikana
18477: tusta ja saada tutkimusta varten tarvittavat         on menettely ollut se, että toiminnan harjoitta-
18478: näytteet. Säteilylaitteen tai radioaktiivisen ai-    ja voi saattaa tarkastajan laatiman pöytäkirjan
18479: neen valmistaja, maahantuoja tai haltija on          säteilyturvakeskuksen käsiteltäväksi. Vaikka
18480: myös valvontaviranomaisen kehotuksesta vel-          menettelylle ei ole asetettu varsinaisia muoto-
18481: vollinen antamaan viranomaiselle valvontaa           vaatimuksia, on tarkastuspöytäkirjassa vaadi-
18482: varten tarpeelliset tiedot sekä pitämään vahvis-     tuille toimenpiteille asetettu määräaika tosiasi-
18483: tetun kaavan mukaisia luetteloita.                   allinen takaraja toiminnan harjoittajan tyyty-
18484:    Säteilylain mukainen tarkastus- ja tiedon-        mättömyyden ilmoitukselle. Jos toiminnan
18485: saantioikeus koskisi kaikkea terveyden kannal-       harjoittaja ei viimeistään tähän mennessä il-
18486: ta haitallista säteilyaltistusta aiheottavaa toi-    moita tyytymättömyyttään eikä toteuta pöytä-
18487: mintaa. Säteilylaissa olisi nykyistä lakia sel-      kirjassa määrättyjä toimenpiteitä, on hän lai-
18488: vemmin todettu valvontaviranomaisen oikeus           minlyönyt velvollisuutensa.
18489: suorittaa valvonnan edellyttämät kokeet ja              Vaikka säteilylailla ei ole tarkoitus muuttaa
18490: mittaukset. Säteilylaki sisältäisi myös mahdol-      edellä sanottua menettelyä, ehdotetaan, että
18491: lisuuden sijoittaa valvonnan edellyttämiä lait-      säteilylaissa säädetään toiminnan harjoittajan
18492: teita toiminnan harjoittamispaikkaan tai sen         oikeudesta saattaa tarkastajan antama määräys
18493: läheisyyteen.                                        säteilyturvakeskuksen päätettäväksi. Säteily-
18494:    Valvontaoikeuksia käyttäisi säteilyturvakes-      turvakeskuksen päätöksestä olisi toiminnan
18495: kus säteilylaissa tarkoitettua valvontaa toi-        harjoittajalla oikeus valittaa korkeimpaan hal-
18496: meenpanevana viranomaisena.                          linto-oikeuteen (lakiehdotuksen 65 §).
18497:    54 §. Olennainen osa valvonnan toimeenpa-            55 §. On mahdollista, että säteilyn käytöstä
18498: noa on valvontaviranomaisen oikeus antaa tar-        tai muusta säteilytoiminnasta aiheutuu ilmeistä
18499: vittaessa määräyksiä turvallisuuden varmista-        terv~ydellistä haittaa. Näin on asianlaita peri-
18500: miseksi. Lakiehdotuksen mukaan säteilyturva-         aatteessa aina, kun lakiehdotuksen 2 §:ssä tar-
18501: keskus olisi oikeutettu antamaan tarvittavat         koitettuja toiminnan hyväksyttävyyden kritee-
18502: määräykset todetessaan säteilyn käytön tai           rejä olennaisesti loukataan. Terveydellisen hai-
18503: 32                                    1989 vp. -       HE n:o 230
18504: 
18505: tan vaara taas on kysymyksessä silloin, kun            tetaan ripeästi. Keskeyttämis- tai rajoittamis-
18506: havainnon tekohetkellä ei todeta haitallista           päätöksen voimassaolo lakkaa, kun toiminnan
18507: säteilyaltistusta, mutta säteilylaitteiden kun-        harjoittaja osoittaa tai muuten todetaan, että
18508: nosta, turvallisuusjärjestelyjen puutteellisuu-        toiminnasta aiheutuvaa terveydellistä haittaa
18509: desta tai toiminnan laadusta muuten voidaan            tai haitan vaaraa ei enää ole. Käytännössä
18510: perustellusti päätellä terveydelle haitallisen sä-     päätöksen vaikutukset riippuvat toiminnan
18511: teilyaltistuksen vaaran olevan olemassa.               harjoittajan harkinnasta siten, että jos toimin-
18512:    Tällaisten tilanteiden varalta on välttämä-         nan harjoittaja ei katso aiheelliseksi toteuttaa
18513: töntä, että valvontaviranomaisella on oikeus           turvallisuustoimenpiteitä, toiminta tosiasialli-
18514: tarvittaessa nopeastikin keskeyttää toiminta tai       sesti pysähtyy.
18515: rajoittaa sitä siten, että terveydellinen haitta tai
18516: sen vaara voidaan välttää. Kyseiseen tilantee-            On vielä korostettava, että säteilyturvakes-
18517: seen saattaa usein liittyä toiminnan harjoitta-         kus harkitessaan toiminnan keskeyttämistä tai
18518: jalle kuuluvien yleisten velvollisuuksien ainakin       rajoittamista koskevan päätöksen edellytyksiä
18519: tuottamuksellista laiminlyömistä, mutta ei vält-        on velvollinen ottamaan huomioon lakiehdo-
18520: tämättä aina. Esimerkiksi luonnonsäteilystä ai-         tuksen 2 §:ssä esitetyt periaatteet. Yksilönsuo-
18521: heutuva säteilyaltistus voi nousta terveydelli-         japeriaatteen loukkaaminen aiheuttaisi poik-
18522: sesti haitalliseksi siten, että toiminnan harjoit-      keuksetta toimenpidevaatimuksen. Sitä vastoin
18523: tajalta ei aina voida edellyttää tilanteen ennalta      oikeutus- ja optimointiperiaatteiden näkökul-
18524: arvaamista.                                             masta tilannetta arvioitaessa olisi aina otettava
18525:    Lakiehdotuksen turvallisuustavoitteiden kan-         huomioon, mikä on käytettävällä valvontakei-
18526: nalta on olennaista, että terveydellisen haitan tai     nolla saavutettava säteilysuojelullinen hyöty
18527: sen vaaran syystä riippumatta tilanteeseen voi-         verrattuna sillä aiheutettavaan haittaan.
18528: daan tehokkaasti puuttua. Tästä syystä säteily-
18529: turvakeskuksella tulee olla oikeus toiminnan kes-         56 §. Säteilyturvakeskuksella olisi oikeus
18530: keyttämiseen tai rajoittamiseen. Siltä varalta,         kieltää säteilylaitteen myynti ja muu luovutus,
18531: että asia ei siedä viivytystä, sama oikeus olisi        jos laite ei täytä säteilylaissa tai sen nojalla
18532: säteilyturvakeskuksen palveluksessa olevalla tar-       asetettuja vaatimuksia. Myynnin ja luovutuk-
18533: kastajana. Asian luonteesta johtuu, että toimin-        sen kieltäruisoikeus koskisi samoin perustein
18534: nan keskeyttäminen tarkastajan antamalla mää-           myös säteilymittareita, säteilysuojaimia ja mui-
18535: räyksellä edellyttää sangen olennaista poikkea-         ta lakiehdotuksen 21 §:n 4 momentissa tarkoi-
18536: mista siitä turvallisuustasosta, joka tarkastuksen      tettuja laitteita ja varusteita.
18537: kohteena olevalta toiminnalta muutoin vaadi-
18538: taan. Ennen toiminnan keskeyttämistä tai rajoit-
18539: tamista koskevan määräyksen antamista tulisi             Myynti- ja luovutuskieltoa ei sovellettaisi
18540: aina, mikäli mahdollista, kuulla toiminnan har-         maasta vietäviin laitteisiin ja varusteisiin.
18541: joittajaa.
18542:    Jos toiminnan keskeyttämistä tai rajoitta-              57 §. Säännöksen tarkoitus on varmistaa,
18543: mista koskevan määräyksen antaisi edellä sa-            että säteilylain nojalla suoritettavaa valvontaa
18544: notuin tavoin tarkastuksen suorittaja, on asia          varten saadaan toiselta viranomaiselta tarpeel-
18545: lakiehdotuksen mukaan saatettava säteilytur-            liset tiedot ja asiakirjat. Lakiehdotuksen 68
18546: vakeskuksen päätettäväksi. Asian luonteeseen            §: ssä tarkoitettu salassapitovei vollisuus koskee
18547: kuuluu, että säteilyturvakeskus on velvollinen          käyttöön saatuja tietoja silloin, kun ne ovat
18548: käsittelemään asian kiireellisenä. Tarkastuksen         salassa pidettäviä.
18549: suorittaja on velvollinen omasta aloitteestaan
18550: huolehtimaan antamansa määräyksen saatta-                  58 §. Pykälän mukaan poliisi- ja tullivirano-
18551: misesta viivytyksettä säteilyturvakeskuksen             maisten tulee tarvittaessa antaa virka-apua sä-
18552: päätettäväksi.                                          teilylain ja sen nojalla annettujen säännösten
18553:    Toiminnan keskeyttämistä tai rajoittamista           ja määräysten noudattamisen valvontaa koske-
18554: koskeva päätös on luonteeltaan periaatteessa            vissa asioissa. Asetuksella on lisäksi tarkoitus
18555: väliaikainen turvallisuuden varmistamistoimen-          säätää eräistä tulliviranomaisille kuuluvista toi-
18556: pide. Samalla se toimii tosiasiallisena tehostee-       menpiteistä säteilylaitteiden ja radioaktiivisten
18557: na sille, että toimenpiteet toiminnan saattami-         aineiden maahantuontia ja maastavientiä kos-
18558: seksi turvallisuusvaatimusten mukaiseksi toteu-         kevissa asioissa.
18559:                                       1989 vp. -      HE n:o 230                                    33
18560: 
18561:                      15 luku                          omaisen tehtävien ja toimivaltuuksien laatu,
18562:          Pakkokeinot ja seuraamukset                  laajuus ja selvyys sekä muutenkin hänen osuu-
18563:                                                       tensa lainvastaisen tilan syntyyn ja jatkumi-
18564:    59 §. Pykälän tarkoitus on antaa valvonta-         seen. Jos muuta ei voitaisi osoittaa, syyllisyys
18565: viranomaisena toimivalle säteilyturvakeskuk-          kohdistuisi siihen, joka organisatorisen ase-
18566: selle valtuudet tehostaa määräyksiään uhkasa-         mansa perusteella olisi ollut velvollinen huoleh-
18567: kolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimen-      timaan toiminnan asianmukaisesta järjestämi-
18568: pide suoritetaan laiminlyöjän kustannuksella.         sestä.
18569:    60 §. Säteilyn käyttöön liittyy periaatteessa         Laiminlyönti tai muu säteilylain säännösten
18570: aina vaaran mahdollisuus, joka on olemassa            rikkominen voi olla tehty tahallaan tai huoli-
18571: myös silloin, kun toimintaa harjoitetaan sitä         mattomuudesta. Rikkomista on pidettävä joh-
18572: koskevien määräyksien mukaisesti ja vaadittua         dantolauseessa tarkoitetussa mielessä olennai-
18573: turvallisuustasoa noudattaen. Rangaistavaa ei         sena yleensä aina silloin, kun laiminlyödään
18574: luonnollisesti voi olla säteilylaitteen tai radio-    jokin lakiin tai sen nojalla annettuun määräyk-
18575: aktiivisen aineen käyttö sinänsä. Pykälässä yk-       seen sisältyvä erityinen, yksilöity velvollisuus.
18576: silöidyille rikostunnusmerkistöille on yhteistä       Käytännössä saattaa esiintyä tilanteita, kuten
18577: vaaran aiheottaminen joko tahallisesti tai sel-       esimerkiksi turvallisuusluvan hakeminen omis-
18578: laisella huolimattomuudella, että säteilyn käy-       tajan vaihdoksen tapahduttua, joissa rikkomis-
18579: tössä noudatettavaa huolellisuuden vaatimusta         ta on pidettävä olennaisena vasta sitten, kun
18580: selvästi loukataan.                                   asiaa ei viivytyksettä hoideta kuntoon. Jos taas
18581:    Säteilyrikoksena tulisi 60 §:n 1 momentin          velvollisuuksien vastainen asiantila jatkuu esi-
18582: mukaisesti rangaistavaksi teko, joka on omi-          merkiksi viranomaisen kehotuksen jälkeenkin,
18583: aan aiheuttamaan vaaraa toisen hengelle, ter-         laiminlyöntiä on yleensä aina pidettävä joh-
18584: veydelle tai omaisuudelle taikka ympäristölle.        dantolauseessa tarkoitetussa mielessä olennai-
18585: Silloin, kun aiheotettua vaaraa olisi pidettävä       sena ja täten lakiehdotuksen 61 §:n mukaan
18586: vähäisenä, teko olisi kuitenkin rangaistava 3         rangaistavana.
18587: momentin mukaisesti lievänä säteilyrikoksena.            62 §. Lakiehdotuksen 68 §:ssä tarkoitetun
18588:    Erityisesti voimakkaiden säteilylähteiden          salassapitovelvollisuuden rikkominen olisi ran-
18589: vastuuttomaan käyttöön liittyy vakavan tervey-        gaistava 62 §:n mukaan.
18590: dellisen vaaran mahdollisuus. Tärkeänä sätei-
18591:                                                          63 §. Rangaistuksen ohella voitaisiin tuomi-
18592: lyrikoksena ehdotetaan erityisen ankarasti ran-
18593:                                                       ta valtiolle menetetyksi 60 §:ssä tarkoitettujen
18594: gaistavaksi menettely, jolla tahallisesti tai tör-
18595:                                                       rikosten tekoväline. Tämän lisäksi ehdotetaan
18596: keästä huolimattomuudesta aiheotetaan vaka-
18597:                                                       nykyisen säteilysuojauslain tapaan tehtäväksi
18598: va, konkreettinen vaara toisen hengelle tai
18599:                                                       mahdolliseksi menettämisseuraamuksen tuo-
18600: terveydelle (lakiehdotuksen 60 §:n 2 moment-
18601:                                                       mitseminen myös muissa lainrikkomistapauk-
18602: ti).
18603:                                                       sissa teon laadusta riippuen.
18604:    Pykälässä tarkoitettujen tahallisten rikosten
18605: yritys olisi rangaistava.                                64 §. Lakiehdotuksessa rikoksiksi tyypitelty-
18606:    61 §. Pykälän nojalla rangaistaisiin säteily-      jen tekojen oikeudellinen arviointi on voimak-
18607: lain säännösten rikkominen silloin, kun tekoon        kaasti riippuvainen asiantuntijatiedosta muun
18608: ei liity 60 §:ssä tarkoitetun kaltaista erityistä     ohessa turvallisuusteknisissä ja säteilyn vaiku-
18609: vaaran aiheuttamista säteilylaitetta tai radioak-     tuksia koskevissa kysymyksissä. Tähän katsoen
18610: tiivista ainetta käytettäessä. Teon tekijänä voisi    ehdotetaan, että syyteharkinnan pohjaksi on
18611: olla ainoastaan lakiehdotuksen 13 §:ssä tarkoi-       hankittava säteilyturvakeskuksen lausunto.
18612: tettu toiminnan harjoittaja, joka lakiehdotuk-
18613: sen mukaan yleensäkin vastaa toiminnan tur-
18614: vallisuudesta sekä siitä, että säteilylaissa ja sen                       16 luku
18615:  nojalla asetetut velvoitteet ja määräykset tule-                    Muutoksenhaku
18616: vat asianmukaisella tavalla täytetyiksi. Toimin-
18617: nan harjoittajan ollessa esimerkiksi osakeyhtiö          65 §. Nykyinen säteilysuojauslaki ei sisällä
18618: tai muu oikeushenkilö, rangaistukseen tulisi          säännöksiä muutoksenhausta, johon täten so-
18619:  tuomittavaksi se, jonka velvollisuuksien rikko-      velletaan muutoksenhausta hallintoasioissa an-
18620:  miseksi laiminlyönti tai teko on luettava. Tätä      nettua lakia (154/50). Valitusviranomainen sä-
18621:  arvioitaessa olisi otettava huomioon asian-          teilysuojauslain alaan kuuluvissa asioissa on
18622: 
18623: 5 381403T
18624: 34                                   1989 vp. -     HE n:o 230
18625: 
18626: siis korkein hallinto-oikeus. Lakiehdotuksessa      leen asianomaisen erityislainsäädännön nojal-
18627: on omaksuttu sama muutoksenhakujärjestys.           la.
18628:    Säteilyturvakeskuksen tekemästä uhkasakon            Normaalista poikkeavia säteilytilanteita kos-
18629: asettamista koskevasta päätöksestä ei kuiten-       keva 67 § on otettu lakiehdotukseen siinä
18630: kaan saisi erikseen valittaa. Säännös toteuttaa     tarkoituksessa, että myös tällaisen tilanteen
18631: sitä yleistä periaatetta, että muutoksenhaku        varalta olisi olemassa perusteet säteilyaltistuk-
18632: tulee kohdistaa siihen aineelliseen ratkaisuun,     sen rajoittamiselle. Pykälän soveltamisen pii-
18633: jonka noudattamista uhkasakolla tehostetaan.        riin kuuluvia erityisiä henkilöryhmiä olisivat
18634:    66 §. Tehdessään päätöksen valvonnanalai-        pelastustoimintaan, suojelutehtäviin ja muihin
18635: seen toimintaan kohdistuvasta määräyksestä          vahinkojen torjumiseksi tarpeellisiin toimenpi-
18636: tai toiminnan keskeyttämisestä tai rajoittami-      teisiin osallistuvat henkilöt sekä henkilöt, jotka
18637: sesta säteilyturvakeskus voisi määrätä, että        työtehtäviään tai muuta velvollisuuttaan täyt-
18638: päätöstä on noudatettava muutoksenhausta            täessään voivat muuten joutua muuta väestöä
18639: huolimatta. Tällaisen määräyksen antaminen          enemmän alttiiksi säteilylle. Nämä henkilöryh-
18640: tulisi kysymykseen silloin, kun turvallisuuden      mät ovat tavallaan säteilytyöntekijän asemassa
18641: varmistaminen sitä vaatii.                          suorittaessaan tehtäviään tilanteen aikana.
18642:                                                         Säteilylain periaatteet olisi mahdollisuuksien
18643:                                                     mukaan otettava huomioon kyseisten henkilöi-
18644:                     17 luku                         den toimintaa ja tehtäviä järjestettäessä nor-
18645:                                                     maalista poikkeavassa säteilytilanteessa. Ne vi-
18646:              Erinäisiä säännöksiä
18647:                                                     ranomaiset ja muut vastuuhenkilöt, jotka
18648:    67 §. Lakiehdotuksessa omaksuttu normaa-         suunnittelevat ja johtavat pelastustoimenpitei-
18649: lista poikkeavan säteilytilanteen käsite sisältää   tä, suojelutoimintaa ja erityisiä työtehtäviä,
18650: sekä alueelliselta laajuudeltaan että turvalli-     olisivat aina velvolliset ottamaan huomioon
18651: suusmerkitykseltään monenasteisia tilanteita.       lakiehdotuksen 2 §:ssä säädetyn oikeutusperi-
18652: Kaikissa tapauksissa näihin tilanteisiin liittyy    aatteen ja optimointiperiaatteen sekä yksilön-
18653: säteilyvaara tai ainakin uhka turvallisuudelle.     suojaperiaatteen siinä määrin kuin se tilanteen
18654: Normaalista poikkeavalle säteilytilanteelle la-     vakavuuden huomioon ottaen on mahdollista.
18655: kiehdotuksen tarkoittamassa mielessä on lisäk-          Normaalista poikkeavat säteilytilanteet ja
18656: si ominaista, että tilanne vaatii myös muun         niihin liittyvät uhat ovat monenasteisia. Esi-
18657: kuin säteilylain nojalla tehtäviä toimenpiteitä.    merkiksi Tshernobylin ydinonnettomuuden jäl-
18658:    Normaalista poikkeava säteilytilanne saattaa     keiseen laskeumatilanteeseen verrattavassa ti-
18659: seurata esimerkiksi radioaktiivisten aineiden       lanteessa ei ole perustetta poiketa normaaliai-
18660: käyttöpaikalla sattuneesta tulipalasta tai ydin-    kaisesta säteilyaltistuksen rajoittamisen tavoi-
18661: energian käytössä sattuneesta onnettomuudesta       tetasosta. Sitä vastoin vakavassa tilanteessa,
18662: maamme alueella tai sen ulkopuolella. Kaik-         jossa uhkaa välitön ihmishenkien menetys tai
18663: kein vakavin uhka liittyy ydinaseiden sotilaalli-   mittavat aineelliset ja ympäristölliset tuhot ja
18664: seen käyttöön.                                      jossa joudutaan tekemään nopeita ratkaisuja
18665:    Normaalista poikkeavassa säteilytilanteessa      ehkä puutteellistenkin säteilytilannetta koske-
18666: sovellettavia lakeja ovat tilanteen laadusta,       vien tietojen varassa, johtaa normaaliaikaisten
18667: laajuudesta ja sen aiheuttamista uhkista riip-      enimmäisarvojen noudattamisen vaatimus sii-
18668: puen muun ohessa palo- ja pelastustoimesta          hen, että pelastustoimia ei voida tehdä. Tästä
18669: annettu laki (559175), ydinenergialaki, väes-       syystä on lähtökohdaksi asetettava, että yksi-
18670: tönsuojelulaki (438/58), sotatilasta annettu la-    lön säteilyaltistus on pyrittävä pitämään mah-
18671: ki (303/30) sekä elintarvikkeita koskeva lain-      dollisimman alhaisena, eikä ketään saa altistaa
18672: säädäntö. Säteilylailla ei ole tarkoitus muuttaa    perusteettomasti.
18673: niitä tavoitteita ja järjestelyjä, jotka asiano-        Yleiset määräykset ja ohjeet toimenpiteiden
18674: maisissa laeissa, ohjeissa ja suunnitelmissa on     suunnittelemiseksi ja yhteensovittamiseksi nor-
18675: vahvistettu ohjaamaan toimintaa normaalista         maalista poikkeavien säteilytilanteiden varalta
18676: poikkeavassa säteilytilanteessa. Säteilylain no-    antaisi sisäasiainministeriö.
18677: jalla ei myöskään ole tarkoitus antaa väestön           68 § • Salassapitovelvollisuutta koskeva sään-
18678: säteilyturvallisuutta koskevia veivoittavia mää-    nös on asiallisesti samankaltainen kuin vastaava
18679: räyksiä. Nämä määräykset annettaisiin edel-         säännös nykyisessä laissa, joskin lakiehdotukses-
18680:                                       1989 vp. -      HE n:o 230                                      35
18681: 
18682: sa saannös on kirjoitettu yksityiskohtaisemmin.       tetaan säädettäväksi poikkeusvaltuus sanotun-
18683: Lakiehdotukseen on otettu myös nimenomainen           laisten tilanteiden varalta. On erityisesti koros-
18684: säännös tietojen antamisesta syyttäjä- tai poliisi-   tettava sitä, että poikkeusvaituoden käyttö ei
18685: viranomaiselle rikoksen selvittämiseksi.              missään tapauksessa voi merkitä säteilylain
18686:    69 §. Säteilylain nojalla suoritettavista val-     mukaisesta turvallisuustasosta tinkimistä vaan
18687: vontatoimenpiteistä ja niiden valmistelusta on        ainoastaan      periaatteellista  mahdollisuutta
18688: tarkoitus periä omakustannusarvoa vastaavat           myös muunlaisen kuin yksittäisessä säännök-
18689: maksut valtion maksuperustelainsäädännön              sessä tai määräyksessä vaaditun menettelyn
18690: mukaisesti. Tarkoitus on, että valvontatoimin-        hyväksymiseen.
18691: nan kustannukset tulisivat katetuiksi.                   72 §. Voimassa olevan säteilysuojauslain
18692:    Turvallisuusluvan alaisten toimintojen vai-        17 §:n nojalla on annettu sairaalassa säteilyva-
18693: vonnalle on ominaista, että valvontatoimenpi-         hingollisessa työssä toimivien henkilöiden vuo-
18694: teet eivät välttämättä jakaudu tasaisesti eri         silomasta annettu asetus. Ehdotettu säännös
18695: valvontakohteiden kesken. Näin on asianlaita          mahdollistaa nykyisen käytännön jatkumisen.
18696: esimerkiksi silloin, kun tietyntyyppisten laittei-    Asetuksen valmistelussa arvioidaan nykyinen
18697: den teknisen turvallisuuden valvonnassa käyte-        käytäntö ja määritellään loman perusteet sekä
18698: tään satunnaisotantaa tarkastuskohteiden va-          soveltamisala.
18699: linnassa. Toisaalta turvallisuusluvan alaiset toi-
18700: minnot ovat valvonnallisesti kaikkein vaativim-
18701: pia, mikä edellyttää voimavarojen käyttämistä
18702: myös turvallisuutta parantavaan kehitystyö-
18703:                                                                         18 luku
18704: hön, turvallisuusohjeiden ja muun informaa-
18705: tion tuottamiseen ja muihin tehtäviin, joiden              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
18706: kustannukset eivät ole varsinaisten valvontatoi-
18707: menpiteiden tapaan välittömästi tuloutettavis-           73-78 §. Tarkoitus on, että säteilylain voi-
18708: sa. Näistä syistä ehdotetaan, että turvallisuus-      maan tultua käsiteltäisiin uudelleen ainoastaan
18709: luvan alaisten toimintojen valvontakustannuk-         sellaiset säteilysuojauslain nojalla myönnetyt
18710: set voitaisiin joko osaksi tai kokonaan periä         turvallisuusluvat, joissa tarkoitettu toiminta ei
18711: vuotuisina maksuina turvallisuusluvan haiti-          täytä säteilylaissa tarkoitettuja vaatimuksia.
18712: joilta. Maksu sisältyy myös nykyisen lain no-         Kaikki luvanhaltijat olisivat kuitenkin velvolli-
18713: jalla säteilyturvakeskuksen suoritteista perittä-     set tekemään toiminnastaan ilmoituksen sätei-
18714: vistä maksuista annettuun asetukseen (869/85).        lyturvakeskukselle vuoden kuluessa lain voi-
18715:    70 §. Lakiehdotukseen sisältyvien eräiden          maantulosta. Säteilysuojauslain nojalla myön-
18716: erityisten asetuksenantovaltuuksien täydennyk-        netty lupa, josta ilmoitus on tehty, pysyisi
18717: seksi ehdotetaan yleistä asetuksenantovaltuut-        edelleen voimassa, jollei säteilyturvakeskus
18718: ta. Asetuksella annettavien säännösten lisäksi        erikseen kehota luvanhaltijaa hakemaan uutta
18719: tarvitaan turvallisuuden ylläpitämiseksi ja pa-       turvallisuuslupaa.
18720: rantamiseksi teknisiä ohjeita, joissa kuvataan           Säteilysuojausasetuksen nojalla tehty tyyppi-
18721: tavoitehavan turvallisuustason saavuttamiseksi        katsastus olisi edelleen voimassa vuonna 1984
18722: tärkeitä vaatimuksia, seikkoja ja järjestelyjä.       tai sen jälkeen katsastettujen säteilylaitteiden
18723: Tämän vuoksi ehdotetaan, että säteilyturvakes-        osalta. Tätä aikaisemmin tyyppinä katsastetun
18724: kuksen tulee antaa säteilylain mukaisen turval-       laitteen säteilyturvakeskus voisi turvallisuuden
18725: lisuustason toteuttamista koskevia yleisiä oh-        kannalta perustelluista syistä määrätä säteily-
18726: jeita.                                                lain mukaisesti tyyppihyväksyttäväksi.
18727:    71 §. Yksittäistapauksessa voi olla mahdol-
18728: lista, että säteilylain nojalla annetun säännök-
18729: sen tai määräyksen soveltaminen sellaisenaan          2. Tarkemmat säännökset ja mää-
18730: johtaa käytännössä huomattavan hankalaan                 räykset
18731: tai muulla tavoin ilmeisen epätarkoituksenmu-
18732: kaiseen ratkaisuun. Jos säteilylain tavoitteiden         Säteilylain nojalla on tarkoitus antaa säteily-
18733: mukainen turvallisuustaso osoitetaan voitavan         asetus, jossa säädettäisiin muun ohessa säteily-
18734: saavuttaa muunlaisella ratkaisulla, on sään-          altistuksen enimmäisarvoista. Enimmäisarvot
18735: nöksestä tai määräyksestä voitava poiketa pa-         on tarkoitus vahvistaa alan kansainvälinen
18736: remman ratkaisun hyväksi. Tästä syystä ehdo-          käytäntö ja sen kehitys huomioon ottaen.
18737: 36                                   1989 vp. -     HE n:o 230
18738: 
18739:   Ionisoimattoman säteilyn altistuksen enim-        työntekijöiden terveystarkkailu tulee asianmu-
18740: mäisarvot samoin kuin huoneilman radonpitoi-        kaisella tavalla järjestetyksi.
18741: suuden enimmäisarvot on tarkoitus vahvistaa
18742: sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä.
18743:                                                     3. Voimaantulo
18744:   Säteilylain mukaisen turvallisuustason to-
18745: teuttamista koskevat yleiset ohjeet tulisi anta-
18746:                                                       Laki tulisi saattaa voimaan mahdollisimman
18747: maan säteilyturvakeskus.
18748:                                                     pian. Tämän vuoksi ehdotetaan, että laki tulisi
18749:   Säteilylakiin liittyen on tarkoitus tarkistaa     voimaan       päivänä         kuuta 199 .
18750: lääkärintarkastuksista       työturvallisuuslain
18751: 44 §:ssä tarkoitetussa työssä annettua valtio-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18752: neuvoston päätöstä (637 /71) siten, että säteily-    kunnan hyväks)'ttäväksi seuraava lakiehdotus:
18753: 
18754: 
18755: 
18756: 
18757:                                            Säteilylaki
18758:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18759: 
18760: 
18761:                     1 luku                          pidetään niin alhaisena kuin käytännöllisin toi-
18762:               Yleisiä säännöksiä                    menpitein on mahdollista (optimointiperiaate);
18763:                                                        3) yksilön säteilyaltistus ei ylitä asetuksella
18764:                        1§                           vahvistettavia enimmäisarvoja (yksilönsuojape-
18765:        Lain tarkoitus ja soveltamisala              riaate).
18766: 
18767:   Tämän lain tarkoituksena on estää ja rajoit-                            3§
18768: taa säteilystä aiheutuvia terveydellisiä ja muita              Suhde eräisiin säädöksiin
18769: haittavaikutuksia.
18770:                                                        Ydinenergian käytöstä on säädetty ydinener-
18771:   Laki koskee säteilyn käyttöä ja muita toi-
18772:                                                     gialaissa (990/87). Ydinenergian käyttöön so-
18773: mintoja, joista aiheutuu tai saattaa aiheutua
18774:                                                     velletaan kuitenkin myös, mitä tämän lain
18775: ihmisen terveyden kannalta haitallista altistu-
18776:                                                     2 §:ssä ja 9 luvussa on säädetty.
18777: mista säteilylle.
18778:                                                        Tämän lain nojalla määritetään luonnon sä-
18779:                                                     teilystä aiheutuva säteilyaltistus kaivoksissa
18780:                       2§
18781:                                                     sekä asetetaan kaivostyön säteilyturvallisuutta
18782:                Yleiset periaatteet                   koskevat vaatimukset. Muilta osin on kaivos-
18783:                                                     työn turvallisuuden valvonnasta voimassa, mi-
18784:   Säteilyn käytön ja muun säteilyaltistusta ai-     tä siitä on säädetty kaivoslaissa (503/65).
18785: heuttavan toiminnan tulee, ollakseen hyväksyt-
18786:                                                        Ionisoimattoman säteilyn ja ultraäänen käy-
18787: tävää, täyttää seuraavat vaatimukset:               töstä työssä säädetään työturvallisuuslaissa
18788:    1) toiminnalla saavutettava hyöty on suu-        (299/58). Työturvallisuudesta on lisäksi voi-
18789: rempi kuin toiminnasta aiheutuva haitta (oi-        massa, mitä työturvallisuuslaissa työsuojelun
18790: keutusperiaate);                                    valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasi-
18791:   2) toiminta on siten järjestetty, että siitä      oissa annetussa laissa (131/73) ja niiden nojalla
18792: aiheutuva terveydelle haitallinen säteilyaltistus   on säädetty tai määrätty.
18793:                                       1989 vp. -     HE n:o 230                                      37
18794: 
18795:                        4 §                                                   7 §
18796:      Soveltaminen puolustusvoimissa ja                         Säteilyturvaneuvottelukunta
18797:             rajavartiolaitoksessa
18798:                                                         Valtioneuvosto asettaa sosiaali- ja terveysmi-
18799:   Asetuksella voidaan säätää poikkeuksia tä-         nisteriön esittelystä kolmeksi vuodeksi kerral-
18800: män lain soveltamisesta puolustusvoimissa ja         laan säteilyturvaneuvottelukunnan, jonka teh-
18801: rajavartiolaitoksessa silloin, kun maanpuolus-       tävänä on toimia yhteistyöelimenä ja asiantun-
18802: tuksen tai maan rajojen valvonnan kannalta           tijana säteilyturvallisuutta koskevissa periaat-
18803: tärkeät syyt sitä vaativat.                          teellisissa ja laajakantoisissa kysymyksissä.
18804:                                                         Neuvottelukunnan kokoonpanosta ja tehtä-
18805:                                                      vistä säädetään tarkemmin asetuksella.
18806:                      2 luku
18807:                   Viranomaiset                                            3 luku
18808:                        5 §                                              Määritelmiä
18809:           Ministeriöiden tehtäväjako                                         8§
18810:   Sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluu tä-                             Säteily
18811: män lain noudattamisen valvonnan ylin johto
18812:                                                         Tässä laissa tarkoitetaan:
18813: ja ohjaus asioissa, jotka koskevat:
18814:                                                         1) säteilyllä ionisoivaa ja ionisoimatonfa sä-
18815:    1) säteilyn terveydellisten haittavaikutusten     teilyä;
18816: yleistä arviointia;                                     2) ionisoivalla sätei!yllä säteilyä, joka muo-
18817:   2) säteilyaltistusta rajoittavien toimenpitei-     dostaa väliaineessa ioneja;
18818: den tarpeen arviointia ja näitä toimenpiteitä           3) ionisoimattomalla säteilyllä ultravioletti-
18819: koskevien vaatimusten asettamista; tai               säteilyä, näkyvää valoa, infrapunasäteilyä, ra-
18820:    3) työntekijöiden ja muiden säteilylle altistu-   diotaajuista säteilyä sekä pientaajuisia ja staat-
18821: vien henkilöiden säteilyaltistuksen seurannalle      tisia sähkö- ja magneettikenttiä;
18822: asetettavia vaatimuksia.                                4) luonnonsäteilyllä ionisoivaa säteilyä, joka
18823:    Säteilyaltistusta aiheuttavan toiminnan val-      on peräisin avaruudesta tai luonnon radioak-
18824: vonnan ylin johto ja ohjaus kuuluu sosiaali- ja      tiivisista aineista silloin, kun niitä ei käytetä
18825: terveysministeriölle. Säteilyaltistusta aiheutta-    säteilylähteinä.
18826: van toiminnan valvonnan ylin johto ja ohjaus            Ionisoimattoman säteilyn valvontaa koske-
18827: kuuluu kuitenkin kauppa- ja teollisuusministe-       via tämän lain säännöksiä sovelletaan ultraää-
18828: riölle asioissa, jotka koskevat:                     nen lääketieteelliseen käyttöön.
18829:    1) ydinenergialaissa tarkoitettua ydinener-
18830: gian käyttöä;                                                               9§
18831: 
18832:    2) kaivoslaissa tarkoitettua kaivostyötä; tai           Säteilylaite ja radioaktiivinen aine
18833:   3) säteilylähteiden kaupallista valmistusta ja        Tässä laissa tarkoitetaan:
18834: kauppaa sekä maahantuontia ja maastavientiä.            1) säteilylaitteella laitetta, joka sähköisesti
18835:                                                      synnyttää säteilyä tai joka sisältää radioak-
18836:                        6§                            tiivista ainetta;
18837:              Valvontaviranomaiset                       2) radioaktiivisella aineella ainetta, joka ha-
18838:                                                      joaa itsestään ja lähettää ionisoivaa säteilyä;
18839:   Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-            3) sätei!ylähteellä säteilylaitetta tai radioak-
18840: nösten ja määräysten noudattamista valvoo            tiivista ainetta.
18841: säteilyturvakeskus. Säteilyn lääketieteellistä          Säteilyturvakeskus ratkaisee tarvittaessa yk-
18842: käyttöä ohjaa ja valvoo lääkintöhallitus siten       sittäistapauksessa, onko laitetta pidettävä sä-
18843: kuin jäljempänä 38 ja 41 §:ssä tai muualla on        teilylaitteena tai ainetta radioaktiivisena ainee-
18844: säädetty.                                            na.
18845: 38                                    1989 vp. -      HE n:o 230
18846: 
18847:                        10 §                              2) liikkeen tai ammatin harjoittajaa, yritys-
18848:               Radioaktiivinen jäte                    tä, yhteisöä, säätiötä tai laitosta, joka toimin-
18849:                                                       nassaan käyttää säteilylähteitä;
18850:    Radioaktiivisella jätteellä tarkoitetaan radio-
18851: aktiivisia aineita ja radioaktiivisten aineiden          3) muuta työnantajaa tai elinkeinonharjoit-
18852: saastuttamia laitteita, tavaroita ja aineita, joil-   tajaa, joka harjoittaa säteilytoimintaa.
18853: la ei ole käyttöä ja jotka radioaktiivisuutensa
18854: vuoksi on tehtävä vaarattomiksi. Radioaktiivi-
18855: seksi jätteeksi katsotaan myös radioaktiivinen
18856: aine tai radioaktiivista ainetta sisältävä säteily-
18857:                                                                          4 luku
18858: laite, jolle ei löydy omistajaa.
18859:    Radioaktiivisen jätteen vaarattomaksi teke-         Toiminnan harjoittajan yleiset velvollisuudet
18860: misellä tarkoitetaan kaikkia niitä toimenpitei-                             14 §
18861: tä, jotka ovat tarpeen jätteen käsittelemiseksi,
18862: eristämiseksi, sijoittamiseksi tai käytön rajoit-             Yleinen huolehtimisvelvollisuus
18863: tamiseksi siten, ettei jätteestä aiheudu tervey-
18864: dellistä tai ympäristöllistä haittaa.
18865:                                                          Toiminnan harjoittaja on velvollinen huo-
18866:                        11§                            lehtimaan toiminnan järjestämisestä siten, että
18867:                                                       toiminta täyttää tässä laissa säädetyt vaatimuk-
18868:                  Säteilytoiminta                      set ja että poikkeavaan säteilyaltistukseen joh-
18869:                                                       tavan tapahtuman vaara on riittävän tehok-
18870:    Säteilytoiminnalla tarkoitetaan:
18871:                                                       kaasti estetty. Toiminnan harjoittaja on velvol-
18872:    1) säteilyn käyttöä;
18873:                                                       linen toteuttamaan sellaiset toimenpiteet sätei-
18874:    2) toimintaa tai olosuhdetta, jossa luonnon-       lyturvallisuuden parantamiseksi, joita niiden
18875: säteilystä ihmiseen kohdistuva säteilyaltistus        laatuun ja kustannuksiin sekä säteilyturvalli-
18876: aiheuttaa tai saattaa aiheuttaa terveydellistä        suutta parantavaan vaikutukseen katsoen voi-
18877: haittaa.                                              daan pitää perusteltuina.
18878:    Säteilyn käytöllä tarkoitetaan säteilylähtei-
18879: den käyttöä, valmistusta ja kauppaa sekä näi-
18880: hin liittyviä toimintoja, kuten hallussapitoa,          Toiminnan harjoittaja on velvollinen huo-
18881: säilyttämistä, huoltoa, korjausta, asennusta,         lehtimaan siitä, että hänellä on käytettävissään
18882: maahantuontia, maastavientiä, varastointia,           toiminnan laatuun ja laajuuteen katsoen tar-
18883: kuljetusta ja radioaktiivisen jätteen vaaratto-       peellinen asiantuntemus toiminnan turvalli-
18884: maksi tekemistä.                                      suutta koskevissa asioissa.
18885:    Säteilyturvakeskus ratkaisee tarvittaessa yk-
18886: sittäistapauksessa, onko toimintaa pidettävä            Toiminnan harjoittajalle kuuluvia velvolli-
18887: säteilytoimintana.                                    suuksia ei vähennä se, että toiminnalle on
18888:                                                       nimetty 18 §:ssä tarkoitettu säteilyn käytön
18889:                                                       turvallisuudesta vastaava johtaja.
18890:                        12 §
18891:                     Säteilytyö
18892:                                                                             15 §
18893:   Säteilytyöllä tarkoitetaan työtä, jossa työnte-                  Tiedonantovelvollisuus
18894: kijä voi altistua siinä määrin säteilylle, että
18895: työpaikalla on järjestettävä säteilyaltistuksen
18896: seuranta.                                               Toiminnan harjoittaja, joka luovuttaa sätei-
18897:                                                       lylähteen toiselle, on luovutuksen yhteydessä
18898:                        13 §                           velvollinen antamaan vastaanottajalle hallus-
18899:              Toiminnan harjoittaja                    saan olevat säteilyn käytön turvallisuuden kan-
18900:                                                       nalta merkitykselliset tiedot. Vastaavasti on
18901:   Toiminnan harjoittajalla tarkoitetaan:              toiminnan harjoittaja velvollinen antamaan
18902:   1) 5 luvussa tarkoitetun turvallisuusluvan          vastaanottajalle nämä tiedot silloin, kun toi-
18903: haltijaa;                                             minnan harjoittaja vaihtuu.
18904:                                       1989 vp. -      HE n:o 230                                       39
18905: 
18906:                      5 luku                           voidaan riittävän luotettavasti varmistua siitä,
18907:                 Lupajärjestelmä                       että säteilyn käyttö ei aiheuta terveydellistä
18908:                                                       haittaa tai vaaraa.
18909:                        16 §
18910:      Turvallisuuslupa ja sen myöntäminen                                     18 §
18911:                                                                      Organisaatioselvitys
18912:    Säteilyn käyttöön on oltava lupa (turvalli-
18913: suuslupa), jollei jäljempänä toisin säädetä.             Turvallisuuslupaa koskevaan hakemukseen
18914: Turvallisuusluvan myöntää säteilyturvakeskus          on liitettävä säteilyn käyttöorganisaatiota kos-
18915: hakemuksesta.                                         keva selvitys (organisaatioselvitys), jossa nime-
18916:    Turvallisuuslupa myönnetään, jos säteilyn          tään säteilyn käytön turvallisuudesta vastaava
18917: käyttö täyttää 2 §:ssä säädetyt vaatimukset ja        johtaja.
18918: hakemuksessa on riittävän luotettavasti osoi-            Organisaatioselvityksessä tulee lisäksi, ot-
18919: tettu, että                                           taen huomioon säteilyn käytön laatu ja laajuus
18920:    1) säteilyn käyttötarkoitus ja käyttöpaikka,       sekä olosuhteet säteilyn käyttöpaikalla, esittää
18921: säteilylähteet sekä säteilyn käyttöön liittyvät       riittävät tiedot:
18922: laitteet ja varusteet,                                   1) säteilyn käyttöön osallistuvien henkilöiden
18923:    2) säteilyn käyttöorganisaatio, sekä               pätevyydestä;
18924:    3) järjestelyt toiminnassa mahdollisesti syn-         2) säteilyn käytön turvallisuuden kannalta
18925: tyvistä radioaktiivisista jätteistä huolehtimisek-    merkittävistä tehtävistä ja vastuunjaosta; sekä
18926: si                                                       3) muista järjestelyistä turvallisuuden var-
18927: ovat sellaiset, että säteilyä voidaan turvallisesti   mistamiseksi säteilyn käyttöpaikalla.
18928: käyttää.                                                 Säteilyn käytön turvallisuudesta vastaavan
18929:    Turvallisuuslupaan voidaan liittää turvalli-       johtajan ja muiden säteilyn käyttöorganisaati-
18930: suuden varmistamisen kannalta tarpeellisia eh-        ossa toimivien henkilöiden pätevyysvaatimuk-
18931: toja. Säteilyturvakeskus voi muuttaa lupaehto-        set vahvistaa ja niiden täyttymisen tutkii sätei-
18932: ja luvan myöntämisen jälkeen, jos turvallisuu-        lyturvakeskus.
18933: den varmistamisen kannalta perustellut syyt
18934: sitä vaativat.                                                               19 §
18935:    Turvallisuusluvan hakemisesta säädetään                         Vakuuden asettaminen
18936: tarkemmin asetuksella.
18937:                                                          Turvallisuusluvan haltijan on asetettava ra-
18938:                        17 §                           dioaktiivisten jätteiden vaarattamiksi tekemi-
18939:    Turvallisuusluvasta vapautetut toiminnot           sestä ja mahdollisesti tarvittavista ympäristön
18940:                                                       puhdistustoimenpiteistä aiheutuvien kustan-
18941:    Turvallisuuslupaa ei tarvita:                      nusten suorittamisen varmistamiseksi asetuk-
18942:    1) ionisoimattoman säteilyn käyttöön;              sella säädettävä vakuus, kun:
18943:    2) kulutustavarana käytettävän säteilylait-            1) lupa myönnetään laajamittaiseen radioak-
18944: teen käyttöön;                                        tiivisten aineiden tai niitä sisältävien säteilyläh-
18945:    3) sellaisen säteilylaitteen käyttöön, joka        teiden valmistukseen, käyttöön tai kauppaan;
18946: tyyppihyväksynnän yhteydessä on vapautettu            tai
18947: turvallisuusluvasta;                                     2) toiminnassa syntyy tai voi syntyä radioak-
18948:    4) sellaisen säteilylähteen käyttöön, joka on      tiivista jätettä, jonka vaarattomaksi tekemises-
18949: lähteen aiheuttaman erittäin vähäisen säteilyal-      tä aiheutuvat kustannukset ovat huomattavat.
18950: tistuksen perusteella vapautettu tyyppihyväk-            Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske
18951: synnästä;                                             valtiota, kuntaa, kuntainliittoa tai muuta näi-
18952:    5) kulutustavaroina käytettävien sähköisesti       hin verrattavaa julkisoikeudellista yhteisöä tai
18953: säteilyä synnyttävien säteilylaitteiden valmis-       itsenäistä julkisoikeudellista laitosta.
18954: tukseen ja kauppaan eikä näihin liittyviin toi-
18955: mintoihin;                                                                   20 §
18956:    6) säteilylähteiden maastavientiin;                         Turvallisuusluvan voimassaolo
18957:    7) radioaktiivisten aineiden kuljetukseen.
18958:    Säteilyturvakeskus voi vapauttaa turvalli-          Turvallisuuslupa myönnetään toistaiseksi tai
18959: suusluvasta muunlaisen säteilyn käytön, jos           määräajaksi.
18960: 40                                     1989 vp. -      HE n:o 230
18961: 
18962:    Lupa lakkautetaan, kun luvanhaltija ilmoit-                             22 §
18963: taa kirjallisesti, että säteilyn käyttö on lopetet-      Tyyppihyväksynnästä vapautetut säteilylait-
18964: tu, ja luvanhaltija on osoittanut hyväksyttäväl-                            teet
18965: lä tavalla luovuttaneensa tai tehneensä vaarat-
18966: tomiksi hallussaan olleet radioaktiiviset aineet.         Tyyppihyväksyntää ei tarvita:
18967:    Säteilyturvakeskus voi peruuttaa luvan, jos:           1) säteilylaitteille, joiden aiheuttama säteily-
18968:                                                        altistus on erittäin vähäinen;
18969:    1) jokin luvan myöntämisen edellytyksistä ei           2) säteilylaitteille, joiden turvallisuuden var-
18970: enää täyty; tai                                        mistaminen edellyttää käyttöpaikalla tehtäviä
18971:    2) lupaehtoja tai valvontaviranomaisen tä-          tarkastuksia.
18972: män lain nojalla antamia määräyksiä on rikot-             3) Säteilylaitteille, jotka on hyväksytty työ-
18973: tu siten, että säteilyn käytön turvallisuus on         turvallisuuslain nojalla.
18974: olennaisesti vaarantunut.                                 Siitä, mitkä ovat 1 momentin 1 kohdassa
18975:    Lupa raukeaa, kun luvanhaltija kuolee tai           tarkoitettuja säteilylaitteita, päättää säteilytur-
18976: menettää oikeustoimikelpoisuutensa taikka lu-          vakeskus.
18977: vanhaltijana oleva lääkäri, hammaslääkäri,
18978: eläinlääkäri tai sairaanhoitotoimen harjoittaja                               23 §
18979: menettää oikeuden harjoittaa ammattiaan. Sä-                 Tyyppihyväksynnän peruuttaminen
18980: teilyn käytön turvallisuudesta vastaavan johta-
18981: jan on viivytyksettä ilmoitettava asiasta säteily-        Säteilyturvakeskus voi peruuttaa tyyppihy-
18982: turvakeskukselle.                                      väksynnän, jos:
18983:                                                           1) tyyppihyväksynnän perusteena käytetyt
18984:                                                        tiedot tai asiakirjat todetaan virheellisiksi;
18985:                                                           2) tyyppihyväksyntää koskevassa päätökses-
18986:                     6 luku
18987:                                                        sä annettujen turvallisuuden varmistamiseksi
18988:                 Ennakkovalvonta                        tarpeellisten määräysten noudattaminen lai-
18989:                                                        minlyödään; tai
18990:                        21 §
18991:                                                           3) tyyppihyväksynnän peruuttamiseen on
18992:                 Tyyppihyväksyntä                       muu turvallisuuden kannalta perusteltu syy.
18993:    Suomessa myytäväksi tai muuten luovutetta-
18994: vaksi tarkoitetuille säteilylaitteille tulee, jollei                        7 luku
18995: jäljempänä toisin säädetä, hakea säteilyturva-
18996: keskuksen tyyppihyväksyntä.                                              Säteilylaitteet
18997:    Tyyppihyväksyntää koskevassa päätöksessä                                   24 §
18998: tulee tarvittaessa antaa määräykset, jotka ovat                       Yleiset vaatimukset
18999: tarpeen säteilylaitteen käytön turvallisuuden
19000: varmistamiseksi. Päätöksessä voidaan myös                 Säteilylaitteen, sen käyttöpaikan sekä siihen
19001: määrätä, että säteilylaitteelle on sen käyttöön-       liittyvien laitteiden ja varusteiden tulee olla
19002: oton yhteydessä tehtävä tarkastus käyttöpai-           sellaiset, että säteilylaitetta voidaan käyttää
19003: kalla.                                                 turvallisesti.
19004:    Tyyppihyväksyntä on voimassa toistaiseksi,             Säteilylaitteiden käytön turvallisuuteen vai-
19005: jollei tyyppihyväksyntää koskevassa päätökses-         kuttavien rakennusten, rakennusosien ja ra-
19006: sä ole muuta määrätty.                                 kenteiden suunnittelussa huomioon otettavat
19007:                                                        turvallisuusvaatimukset vahvistaa säteilyturva-
19008:    Tyyppihyväksyntä on haettava myös säteily-          keskus.
19009: mittareille, säteilysuojaimille sekä muille vas-
19010: taaville laitteille ja varusteille, jotka liittyvät                           25 §
19011: säteilytoimintaan ja joilla on merkitystä toi-
19012: minnan turvallisuuden kannalta. Siitä, mitkä                     Asennus, korjaus ja huolto
19013: ovat tässä momentissa tarkoitettuja laitteita ja          Säteilylaitteita saa asentaa, korjata ja huol-
19014: varusteita, päättää säteilyturvakeskus.                taa vain henkilö, jolla on tarvittava ammatti-
19015:    Tyyppihyväksynnän hakemisesta säädetään             taito ja asiantuntemus. Asennus-, korjaus- ja
19016: tarkemmin asetuksella.                                 huoltotyön suorittaja on työn tehtyään velvol-
19017:                                        1989 vp. -      HE n:o 230                                    41
19018: 
19019: Iinen varmistamaan, että laite toimii moitteet-                             29 §
19020: tomasti.                                                  Radioaktiivisten aineiden kuljettaminen
19021:    Asennus-, korjaus- ja huoltotyöhön on olta-
19022: va turvallisuuslupa, kun työ koskee:
19023:    1) ionisoivaa säteilyä lähettävää laitetta, jota       Turvallisuusluvan haltija, joka luovuttaa
19024: käytetään lääketieteellisessä toiminnassa;             kuljetettavaksi tai tuo maahan radioaktiivisia
19025:    2) säteilylaitetta, jonka käyttöön vaaditaan        aineita, on osaltaan velvollinen huolehtimaan,
19026: turvallisuuslupa; tai                                  että:
19027:    3) säteilylaitetta, jonka asennus-, korjaus- ja       1) kuljetuspakkaus täyttää sille asetetut tur-
19028: huoltotyö on laitteen tyyppihyväksynnän yh-            vallisuusvaatimukset;
19029: teydessä määrätty luvanvaraiseksi.
19030:    Ilman turvallisuuslupaa saadaan kuitenkin             2) käytettävä kuljetustapa on turvallisuuden
19031: tehdä sellaiset korjaus- ja huoltotyöt, jotka          kannalta asianmukainen;
19032: eivät turvallisuuteen vaikuttavana tavalla koh-          3) kuljetuksen suorittajalla on käytettävis-
19033: distu laitteen säteilyä tuottaviin tai siltä suojaa-   sään kuljetuksen turvallisuuden kannalta tar-
19034: viin taikka näihin verrattaviin osiin.                 peelliset tiedot ja ohjeet; sekä
19035:                                                          4) silloin, kun kuljetuksesta on tämän tai
19036:                    8 luku                              muun lain nojalla säädetty tai määrätty tehtä-
19037:              Radioaktiiviset aineet                    väksi ennakkoilmoitus, ilmoitus on asianmu-
19038:                                                        kaisesti tehty.
19039:                        26 §
19040:                Yleiset vaatimukset                                           30 §
19041:    Radioaktiivisten aineiden käyttö- ja säilytys-         Luvanhaltijan vastuu kuljetusvahingosta
19042: paikan tulee olla sellainen, että radioaktiivisia
19043: aineita voidaan käyttää turvallisesti ja että            Turvallisuusluvan haltija, joka laiminlyö
19044: niiden joutuminen sivullisten käsiin on estetty.       29 §:ssä säädetyn velvollisuutensa, on vastuus-
19045:    Radioaktiivisten aineiden käytön turvallisuu-       sa radioaktiivisia aineita kuljetettaessa sattu-
19046: teen vaikuttavien laboratorio- ja muiden tilo-         neen vahingon korvaamisesta.
19047: jen suunnittelussa huomioon otettavat turvalli-
19048: suusvaatimukset vahvistaa säteilyturvakeskus.             Jos näytetään, että vahinko on olennaisesti
19049:                                                        aiheutunut muusta syystä kuin luvanhaltijan
19050:                        27 §                            laiminlyönnistä, vahingonkorvausvelvollisuus
19051:                                                        määräytyy vahingonkorvauslain (412/74) mu-
19052:                 Käyttörajoitukset                      kaan.
19053:    Radioaktiivisten aineiden sekoittaminen tai           Jos luvanhaltijan laiminlyönti on ollut vä-
19054: yhdistäminen kulutustavaroihin, joita ei käyte-        häinen eikä sen voida katsoa myötävaikutta-
19055: tä tässä laissa tarkoitettuina säteilylähteinä, on     neen vahingon syntymiseen, tuomioistuin voi
19056: sallittua vain erityisestä, perustellusta syystä       vapauttaa luvanhaltijan 1 momentissa sääde-
19057: säteilyturvakeskuksen myöntämällä luvalla.             tystä vastuusta.
19058:    Radioaktiivisten aineiden käyttö elintarvik-
19059: keissa, kosmeettisissa aineissa, leluissa ja vas-        Luvanhaltijalla tarkoitetaan tätä pykälää so-
19060: taavissa kul utustavaroissa on kielletty.              vellettaessa myös turvallisuusluvan hakemiseen
19061:                                                        velvollista.
19062:                        28 §
19063:        Luovuttajan selonottovelvollisuus                                    31 §
19064:    Luovutettaessa radioaktiivisia aineita, joiden            Muiden säädösten noudattaminen
19065: käyttöä ei ole vapautettu turvallisuusluvasta,
19066: on luovuttaja velvollinen varmistumaan siitä,            Radioaktiivisia aineita kuljetettaessa on täs-
19067: että vastaanottajalla on turvallisuuslupa, joka        sä laissa säädetyn ohella noudatettava, mitä
19068: oikeuttaa radioaktiivisten aineiden hallussapi-        muualla on säädetty tai määrätty vaarallisten
19069: toon.                                                  aineiden kuljettamisesta.
19070: 
19071: 6 381403T
19072: 42                                    1989 vp. -     HE n:o 230
19073: 
19074:                     9 luku                              1) säteilyaltistusta aiheuttavan tmmmnan
19075:                    Säteilytyö                        harjoittajalle, kun se on tarpeen 32 §:ssä sää-
19076:                                                      detyn seurantavelvoitteen täyttämiseksi;
19077:                       32 §                              2) terveydenhuollon viranomaiselle; sekä
19078:                 Seurantavelvoite                        3) sille, joka huolehtii 33 §:ssä tarkoitetusta
19079:                                                      terveystarkkailusta tai suorittaa altistuksen ja
19080:    Toiminnan harjoittajan on järjestettävä toi-      sen vaikutusten selvittämiseksi tarpeellisen tut-
19081: minnan laadun ja laajuuden edellyttämällä ta-        kimuksen.
19082: valla säteilyaltistuksen ja siihen vaikuttavien
19083: työolojen seuranta työpaikalla. Työntekijöiden                             35 §
19084: säteilyaltistuksen seurannan on oltava henkilö-                Ulkomailla tehty säteilytyö
19085: kohtaista, jos työntekijöiden säteilyaltistus voi
19086: ylittää asetuksella säädetyn osan altistuksen           Suomalainen työnantaja, jonka palvelukses-
19087: enimmäisarvoista.                                    sa oleva suomalainen työntekijä tekee säteily-
19088:   Tarkemmat säännökset säteilyaltistuksen            työtä ulkomailla, on velvollinen huolehtimaan
19089: seurannasta annetaan asetuksella. Säteilyaltis-      siitä, että tiedot työntekijän ulkomailla saa-
19090: tuksen seurantaa ja enimmäisarvojen sovelta-         masta säteilyaltistuksesta ilmoitetaan annosre-
19091: mista koskevat ohjeet antaa säteilyturvakes-         kisteriin.
19092: kus.
19093:                                                                            36 §
19094:                      33 §                                   Työntekijöiden koulutus ja opastus
19095:                 Terveystarkkailu
19096:                                                         Työntekijöille on järjestettävä toiminnan
19097:    Säteilytyötä tekevien työntekijöiden terveys-     laadun ja työpaikan olosuhteiden mukainen
19098: tarkkailusta on voimassa, mitä työterveyshuol-       koulutus ja opastus tehtäviinsä siten, että tar-
19099: tolaissa (743178) tai sen nojalla on säädetty tai    peeton säteilyaltistus ja poikkeavaan säteilyal-
19100: määrätty työntekijöiden terveystarkastuksista        tistukseen johtavan tapahtuman vaara tulee
19101: erityistä sairastumisen vaaraa aiheuttavassa         riittävän tehokkaasti estetyksi.
19102: työssä.                                                 Työntekijän tulee toimia annettujen ohjei-
19103:    Jos työntekijän säteilyaltistuksen todetaan       den mukaisesti ja muutenkin osaltaan huoleh-
19104: tai epäillään ylittäneen säädetyn enimmäisar-        tia omasta ja muiden säteilyturvallisuudesta.
19105: von, ei työntekijää saa pitää säteilytyössä,
19106: ennen kuin altistusolosuhteet ja altistuksen                               37 §
19107: syyt on selvitetty ja säteilyturvakeskus on anta-                       Ikärajoitus
19108: nut luvan säteilytyön tekemiseen.
19109:    Jos altistusolosuhteiden selvityksen perus-         Säteilytyöhön saadaan ottaa vain kahdek-
19110: teella on todennäköistä, että työntekijä on          santoista vuotta täyttänyt henkilö. Tätä nuo-
19111: saanut säädetyn enimmäisarvon ylittävän sätei-       rempaa henkilöä voidaan pitää säteilytyössä
19112: lyaltistuksen, hän on velvollinen alistumaan         vain, jos se on tarpeen hänen ammatillisen
19113: altistuksen ja sen vaikutusten selvittämiseksi       koulutuksensa vuoksi.
19114: tarpeelliseen tutkimukseen.
19115: 
19116:                      34 §                                               10 luku
19117:                  Annosrekisteri                             Säteilyn lääketieteellinen käyttö
19118:    Säteilyturvakeskuksen tehtävänä on pitää                                38 §
19119: tiedostoa säteilytyössä toimivien työntekijöiden       Säteilyn lääketieteellisen käytön perusteet
19120: altistuksesta ionisoivalle säteilylle (annosrekis-
19121: ten). Annosrekisteriin tallennetaan jokaisesta          Mitä tässä luvussa säädetään säteilyn lääke-
19122: säteilytyössä olevasta työntekijästä tiedot, jot-    tieteellisestä käytöstä, koskee toimintaa, jossa
19123: ka ovat tarpeen työntekijän säteilystä saaman        ionisoivaa säteilyä kohdistetaan tarkoitukselli-
19124: kokonaisaltistuksen määrittämiseksi.                 sesti ihmiskehoon tai kehon osaan:
19125:    Ilman rekisteröidyn suostumusta saadaan sä-          1) sairauden tutkimiseksi tai hoitamiseksi;
19126: teilyaltistusta koskevat tiedot luovuttaa:           taikka
19127:                                       1989 vp. -     HE n:o 230                                      43
19128: 
19129:    2) lääketieteellisen tutkimuksen tai muun                              11 luku
19130: lääketieteellisen toimenpiteen vuoksi.                             Ionisoimaton säteily
19131:   Tämän lain nojalla säädettyjä säteilyaltistuk-                            42 §
19132: sen enimmäisarvoja ei sovelleta tutkittavan tai
19133: hoidettavan henkilön saamaan säteilyaltistuk-                     Valvonnan ulottuvuus
19134: seen. Säteilyaltistus on rajoitettava siihen mää-      Tämän lain 6 ja 7 luvussa tarkoitettu valvon-
19135: rään, jota on pidettävä tutkimuksen ja hoidon        ta ei koske ionisoimatonta säteilyä synnyttäviä
19136: kannalta välttämättömänä.                            säteilylaitteita, joiden aiheuttama säteilyaltistus
19137:                                                      voi olla enintään asetuksella säädetty osa vah-
19138:   Ohjeet säteilyn käytön lääketieteellisistä pe-
19139:                                                      vistetusta enimmäisarvosta.
19140: rusteista antaa tarvittaessa lääkintöhallitus.
19141:                                                                             43 §
19142:                       39 §                                 Säteilyaltistuksen enimmäisarvojen
19143:      Käyttöhenkilökunnan velvollisuudet                                vahvistaminen
19144:                                                         Ionisoimattoman säteilyn altistuksen enim-
19145:   Ennen kuin säteilyä kohdistetaan tutkiita-         mäisarvot vahvistaa sosiaali- ja terveysministe-
19146: vaan tai hoidettavaan henkilöön säteilylähteen       riö.
19147: käyttäjän erityisenä velvollisuutena on varmis-
19148: taa, että:                                                                  44 §
19149:     1) säteilylähteen varo- ja suojausjärjestelmät                Asetuksenantovaltuus
19150: ovat oikein asetetut ja toimivat moitteettomas-         Tarkemmat säännökset ionisoimattoman sä-
19151: ti;                                                  teilyn valvonnasta annetaan asetuksella.
19152:   2) säteilyaltistus on rajattu niihin kehon            Asetuksella voidaan myös säätää, että ioni-
19153: osiin, joihin säteily on tarkoitus kohdistaa; ja     soimatonta säteilyä synnyttävän säteilylaitteen
19154:                                                      käytölle voidaan määrätä säteilyn käytön tur-
19155:    3) tutkimukseen tai hoitoon sisäisesti käytet-    vallisuudesta vastaava johtaja, jos se säteily-
19156: tävä radioaktiivinen aine on asianmukaisesti         laitteen ominaisuuksiin ja käyttöolosuhteisiin
19157: tarkastettu.                                         katsoen on tarpeen turvallisuuden varmistami-
19158:                                                      seksi.
19159:                                                         Työssä käytettävistä ionisoimatonta säteilyä
19160:                       40 §                           ja ultraääntä aiheuttavista laitteista on säädetty
19161:                 Laadunvalvonta                       erikseen.
19162: 
19163:    Turvallisuusluvan haltija on velvollinen jär-                         12 luku
19164: jestämään lääketieteellisessä toiminnassa käy-
19165: tettävien säteilylähteiden sekä niihin liittyvien                     Luonnonsäteily
19166: laitteiden ja välineiden toimintakunnon val-                                45 §
19167: vonnan säteilyaltistuksen rajoittamiseksi siihen
19168: määrään, jota on pidettävä välttämättömänä                   Säteilyaltistuksen selvittäminen
19169: tarkoitetun tutkimus- tai hoitotuloksen saavut-         Joka käyttää luonnossa olevia maa-, kivi- tai
19170: tamiseksi.                                           muita aineksia taikka näiden aineksien käytön
19171:                                                      tuloksena syntyneitä materiaaleja elinkeinotoi-
19172:                       41 §                           minnassa tai siihen rinnastettavassa toiminnas-
19173:                                                      sa, on velvollinen säteilyturvakeskuksen hyväk-
19174:        Lääketieteelliset joukkotutkimukset           symällä tavalla selvittämään toiminnasta aiheu-
19175:                                                      tuvan säteilyaltistuksen, jos ilmenee tai perus-
19176:    Lääkintöhallitus antaa tarvittavat määräyk-       tellusti epäillään, että toiminta on säteilytoi-
19177: set sellaisista joukkotutkimuksista, joissa sätei-   mintaa. Sama velvollisuus on työnantajalla,
19178: lyä kohdistetaan oireettorniin henkilöihin, jol-     jonka työtiloissa tai muussa työskentelypaikas-
19179: lei lailla ole toisin säädetty.                      sa todetaan tai perustellusti epäillään, että
19180: 44                                    1989 vp. -    HE n:o 230
19181: 
19182: luonnonsäteilystä kohdistuu ihmiseen säteilyal-     ten jätteiden vaarattomiksi tekemiseksi tarpeel-
19183: tistusta, joka aiheuttaa tai saattaa aiheuttaa      lisista toimenpiteistä.
19184: terveydellistä haittaa.                                Käsiteltäessä radioaktiivisia aineita toimin-
19185:    Säteilyturvakeskuksella on oikeus määrätä        nan harjoittaja on velvollinen huolehtimaan
19186: tehtäväksi tässä pykälässä tarkoitettu selvitys,    siitä, että radioaktiivisten aineiden pääsy ym-
19187: jos selvityksen tekemiseen velvollinen ei sitä      päristöön on rajoitettu riittävän tehokkaasti.
19188: muuten tee.                                         Jos ympäristöön pääsee radioaktiivisia aineita
19189:                                                     siten, että niistä aiheutuvan terveydellisen tai
19190:                       46 §                          ympäristöllisen haitan torjuminen vaatii toi-
19191:                                                     menpiteitä ympäristön puhdistamiseksi, toi-
19192:        Säteilyaltistuksen rajoittaminen             minnan harjoittaja on velvollinen huolehti-
19193:   Kun 45 §:ssä tarkoitettu selvitys on tehty,       maan toimenpiteiden toteuttamisesta.
19194: säteilyturvakeskuksen tulee antaa tarvittaessa         Hyödynnettäessä luonnonvaroja, jotka sisäl-
19195: määräykset säteilyaltistuksen rajoittamiseksi.      tävät radioaktiivisia aineita, toiminnan harjoit-
19196:                                                     taja on toiminnan aikana ja sitä lopetettaessa
19197:                       47 §                          velvollinen huolehtimaan siitä, että radioak-
19198:                                                     tiivisista jätteistä ei aiheudu terveydellistä eikä
19199:              Organisaatioselvitys                   ympäristöllistä haittaa.
19200:    Jos 45 §:ssä tarkoitetun toiminnan harjoitta-                           51 §
19201: mispaikalla tehtävä työ on 32 §:ssä tarkoitettua
19202: säteilytyötä, toiminnan harjoittaja on velvolli-          Toissijainen huolehtimisvelvollisuus
19203: nen antamaan selvityksen järjestelyistä turvalli-
19204:                                                         Jos toiminnan harjoittaja ei täytä 50 §:ssä
19205: suuden varmistamiseksi. Selvityksestä, toimin-
19206:                                                      tarkoitettua huolehtimisvelvollisuuttaan, on
19207: nan säteilyturvallisuudesta vastaavan johtajan
19208:                                                      valtio velvollinen huolehtimaan radioaktiivis-
19209: nimeämisestä sekä pätevyysvaatimuksista on
19210: soveltuvin osin voimassa, mitä 18 §:ssä on           ten jätteiden vaarattomiksi tekemiseksi ja ym-
19211:                                                      päristön puhdistamiseksi tarpeellisista toimen-
19212: säädetty säteilyn käyttöä koskevasta organisaa-
19213:                                                      piteistä.
19214: tioselvityksestä.
19215:                                                         Valtio on velvollinen huolehtimaan 1 mo-
19216:                                                      mentissa tarkoitetuista toimenpiteistä myös sil-
19217:                       48 §                           loin, kun jätteen alkuperä on tuntematon tai
19218:               Huoneilman radon                       huolehtimisvelvollisuudesta vastuussa olevaa
19219:                                                      toiminnan harjoittajaa ei löydy.
19220:   Huoneilman    radonpitoisuutta       koskevat         Siitä, kuinka valtio huolehtii 1 momentissa
19221: enimmäisarvot vahvistaa sosiaali- ja terveysmi-      tarkoitetuista toimenpiteistä, säädetään asetuk-
19222: nisteriö.                                            sella.
19223:                                                         Toiminnan harjoittaja ja muu radioaktiivi-
19224:                       49 §                           sen aineen tai jätteen tuottamiseen tai käsitte-
19225:              Asetuksenantovaltuus                    lyyn osallinen on velvollinen korvaamaan valti-
19226:                                                      olle kustannukset, jotka ovat aiheutuneet jät-
19227:   Tarkemmat säännökset luonnonsäteilystä ai-         teen vaarattomaksi tekemiseksi ja ympäristön
19228: heutuvan säteilyaltistuksen valvonnasta anne-        puhdistamiseksi tarpeellisista toimenpiteistä.
19229: taan asetuksella.                                    Kustannusten perimisestä on voimassa, mitä
19230:                                                      69 §:ssä on säädetty. Kustannusten korvaami-
19231:                                                      seen tulee kuitenkin ensisijaisesti käyttää
19232:                     13 luku                          19 §:ssä tarkoitettua vakuutta, mikäli vakuus
19233:             Radioaktiiviset jätteet                  on asetettu.
19234: 
19235:                     50§                                                  52§
19236:      Toiminnan harjoittajan huolehtimis-                   Luovuttajan selonottovelvollisuus
19237:                 velvollisuus
19238:                                                        Luovutettaessa radioaktiivisia jätteitä, JOi-
19239:   Toiminnan harjoittaja on velvollinen huo-          den hallussapito edellyttää turvallisuuslupaa on
19240: lehtimaan toiminnassa syntyvien radioaktiivis-       luovuttaja velvollinen varmistumaan siitä, että
19241:                                       1989 vp. -     HE n:o 230                                      45
19242: 
19243: vastaanottajalla on turvallisuuslupa, luovutet-      toiminta täyttää tässä laissa säädetyt vaatimuk-
19244: tavien jätteiden hallussapitoon.                     set.
19245:                                                         Jos asia ei siedä viivytystä, on tarkastuksen
19246:                    14 luku                           suorittajalla oikeus antaa toiminnan keskeyttä-
19247:                                                      mistä tai rajoittamista koskeva määräys, jota
19248:                Valvontaoikeudet                      toiminnan harjoittajan tulee heti noudattaa.
19249:                      53 §                            Tarkastuksen suorittajan on tällöin viivytykset-
19250:                                                      tä saatettava asia säteilyturvakeskuksen päätet-
19251:        Tarkastus- ja tiedonsaantioikeus              täväksi.
19252:    Säteilyturvakeskuksella on tässä laissa ja sen       Toiminnan keskeyttämistä tai rajoittamista
19253: nojalla annetuissa säännöksissä ja määräyksis-       koskeva määräys on voimassa, kunnes toimin-
19254: sä edellytettyä valvontaa varten oikeus:             nan harjoittaja osoittaa tai muuten todetaan,
19255:    1) tarkastaa ja tarkkailla tässä laissa tarkoi-   että toimintaa voidaan harjoittaa tässä laissa
19256: tettua terveyden kannalta haitallista säteilyal-     säädettyjen tai sen nojalla määrättyjen vaati-
19257: tistusta aiheuttavaa toimintaa ja päästä sinne,      musten mukaisesti.
19258: missä toimintaa harjoitetaan;
19259:    2) suorittaa valvonnan edellyttämät kokeet
19260: ja mittaukset, ottaa ja saada tarvittavat näyt-                             56§
19261: teet sekä sijoittaa valvonnan edellyttämät lait-                Myynti- ja luovutuskielto
19262: teet toiminnan harjoittamispaikkaan tai sen
19263: läheisyyteen;
19264:    3) saada valvonnan kannalta tarpeelliset il-         Jos säteilylähde tai 21 §:n 4 momentissa
19265: moitukset, tiedot ja asiakirjat; sekä                tarkoitettu laite tai varuste ei täytä tämän lain
19266:    4) velvoittaa turvallisuusluvan haltija ylläpi-   nojalla asetettuja vaatimuksia, säteilyturvakes-
19267: tämään valvonnan kannalta tarpeellista kirjan-       kuksella on oikeus kieltää sen myynti ja muu
19268:                                                      luovuttaminen.
19269: pitoa hallussaan olevista säteilylähteistä sekä
19270: niiden hankinnoista ja luovutuksista sekä teke-       Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske
19271: mään säteilyturvakeskukselle niitä koskevat il-      maasta vietäviä laitteita tai varusteita.
19272: moitukset.
19273: 
19274:                       54§                                                   57§
19275:                   Määräykset                              Tiedonsaanti toiselta viranomaiselta
19276:     Säteilyturvakeskuksella ja 53 §:n 1 kohdassa
19277: tarkoitetun tarkastuksen suorittajalla on tarvit-      Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
19278: taessa oikeus antaa säteilytoiminnan turvalli-       nösten ja määräysten noudattamista valvovalla
19279: suuden varmistamista sekä radioaktiivisten jät-      viranomaisella on sen estämättä, mitä asian tai
19280: teiden vaarattomaksi tekemistä koskevia mää-         asiakirjan salassa pitämisestä on säädetty, oi-
19281: räyksiä. Määräystä annettaessa on sen toteut-        keus saada valvontaa varten tarpeelliset tiedot
19282: tamiselle asetettava määräaika. Jos määräyk-         ja asiakirjat toiselta viranomaiselta.
19283: sen on antanut tarkastuksen suorittaja, on asia
19284: saatettava säteilyturvakeskuksen päätettäväksi,                             58§
19285: jos toiminnan harjoittaja kirjallisesti sitä vaa-
19286: tii.                                                                     Virka-apu
19287: 
19288:                       55§                               Poliisi- ja tulliviranomaisten tulee tarvittaes-
19289: Toiminnan keskeyttäminen tai rajoittaminen           sa antaa valvontaviranomaiselle virka-apua tä-
19290:                                                      män lain ja sen nojalla annettujen säännösten
19291:    Jos toiminta aiheuttaa ilmeistä terveydellistä    ja määräysten noudattamisen valvonnassa.
19292: haittaa tai haitan vaaraa, voi säteilyturvakes-      Tulliviranomaisille kuuluvista erityisistä tehtä-
19293: kus päätöksellään määrätä toiminnan keskey-          vistä tämän lain noudattamisen valvonnassa
19294: tettäväksi tai sitä rajoitettavaksi siten, että      säädetään tarvittaessa asetuksella.
19295: 46                                  1989 vp. -      HE n:o 230
19296: 
19297:                   15 luku                           suusluvan tai tyyppihyväksynnän hakemisen,
19298:         Pakkokeinot ja seuraamukset                   2) rikkoo tai jättää noudattamatta turvalli-
19299:                                                     suusluvan ehtoja tai sen, mitä viranomainen on
19300:                       59§                           tämän lain nojalla määrännyt turvallisuuden
19301:          Uhkasakko ja teettämisuhka                 varmistamiseksi tai valvonnan kannalta tar-
19302:                                                     peellisten tietojen ilmoittamiseksi,
19303:    Jos joku niskoittelee hänelle tämän lain tai        3) laiminlyö 15 §:ssä säädetyn tiedonantovel-
19304: sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-       vollisuuden,
19305: ten mukaan kuuluvien velvollisuuksien täyttä-          4) laiminlyö 28 tai 52 §:ssä säädetyn selon-
19306: misessä, säteilyturvakeskus voi velvoittaa hänet    ottovelvollisuuden tai
19307: velvollisuuksien täyttämiseen asettamalla uhka-        5) laiminlyö 29 §:ssä säädetyn huolehtimis-
19308: sakon tai uhan, että tekemättä jätetty toimen-      velvollisuuden,
19309: pide suoritetaan laiminlyöjän kustannuksella,       on tuomittava, jollei rikos ole 60 §:n mukaan
19310: tai uhan, että toiminnan harjoittaminen kes-        rangaistava tai siitä muualla laissa ole säädetty
19311: keytetään tai säteilylähteen käyttö kielletään.     ankarampaa rangaistusta, säteilylain säännös-
19312:    Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi säteily-       ten rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin-
19313: turvakeskus.                                        tään kahdeksi vuodeksi.
19314:    Teettäen suoritetun toimenpiteen kustannuk-
19315: set maksetaan ennakkoon valtion varoista ja                                 62 §
19316: peritään laiminlyöjältä siinä järjestyksessä kuin
19317: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-              Salassapitovelvollisuuden rikkominen
19318: min annetussa laissa (367 161) on säädetty.
19319:                                                        Joka tahallaan rikkoo 68 §:ssä säädettyä
19320:                                                     kieltoa, on tuomittava säteilylaissa säädetyn
19321:                       60 §
19322:                                                     salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak-
19323:                 Säteilyrikokset                     koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
19324:                                                     kaudeksi.
19325:    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta käyt-
19326: tää säteilylähdettä siten, että hänen menette-         Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
19327: lynsä on omiaan aiheuttamaan vaaraa toisen          momentissa tarkoitetusta rikoksesta, ellei
19328: hengelle, terveydelle tai omaisuudelle taikka       asianomistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen
19329: ympäristölle, on tuomittava säteilyrikoksesta       pantavaksi.
19330: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi               Virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän
19331: vuodeksi.                                           salassapitovelvollisuuden rikkomiseen on kui-
19332:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-      tenkin sovellettava rikoslain 40 luvun 5 §:n
19333: desta käyttää säteilylähdettä siten, että hänen     säännöksiä.
19334: menettelynsä aiheuttaa vakavan vaaran toisen
19335: hengelle tai terveydelle, on tuomittava törkeäs-                            63 §
19336: tä säteilyrikoksesta vankeuteen vähintään kuu-                    Menettämisseuraamus
19337: deksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi vuo-
19338: deksi.                                                  Säteilylähde, jota on käytetty 60 §:ssä tar-
19339:    Jos 1 momentissa tarkoitetulla rikoksella         koitetun rikoksen tekemiseen, voidaan tuomita
19340: aiheutettua vaaraa on pidettävä vähäisenä, ri-       valtiolle menetetyksi.
19341: koksentekijä on tuomittava lievästä säteilyri-          Vastoin tätä lakia tai sen nojalla annettuja
19342: koksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-        säännöksiä tai määräyksiä hallussa pidetty,
19343: deksi kuukaudeksi.                                   käytetty, valmistettu, luovutettu tai maahan
19344:   Tässä pykälässä tarkoitettujen tahallisten ri-     tuotu säteilylähde voidaan tuomita kokonaan
19345: kosten yritys on rangaistava.                        tai osittain valtiolle menetetyksi. Jollei säteily-
19346:                                                      lähteen tuomitseminen menetetyksi ole mah-
19347:                       61 §                           dollista, sen arvo voidaan vastaavasti tuomita
19348:                                                      kokonaan tai osittain menetetyksi.
19349:       Säteilylain säännösten rikkominen
19350:                                                         Tässä laissa tarkoitettujen rikosten tuotta-
19351:   Toiminnan harjoittaja, joka tahallaan tai          man taloudellisen hyödyn ja rikosten tekemi-
19352: huolimattomuudesta olennaisesti                      seen käytettyjen esineiden ja muun omaisuu-
19353:   1) laiminlyö tässä laissa säädetyn turvalli-       den tuomitsemisessa menetetyiksi on muutoin
19354:                                       1989 vp. -     HE n:o 230                                   47
19355: 
19356: noudatettava, mitä rikoslain 2 luvun 16 §:ssä          Sisäasiainministeriö antaa yleiset määräykset
19357: on säädetty.                                         ja ohjeet toimenpiteiden suunnittelemiseksi ja
19358:                                                      yhteensovittamiseksi normaalista poikkeavien
19359:                       64 §                           säteilytilanteiden varalta.
19360:                 Syytteeseenpano
19361:                                                                            68 §
19362:   Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä                      Salassapitovelvollisuus
19363: tässä laissa tarkoitetusta rikoksesta ennen kuin
19364: on hankkinut asiasta säteilyturvakeskuksen              Joka tämän lain noudattamista valvoessaan,
19365: lausunnon.                                           valvontaan liittyvää tutkimustehtävää tai muu-
19366:                                                      ta avustavaa tehtävää suorittaessaan taikka
19367:                                                      säteilyturvaneuvottelukunnan jäsenenä tai sih-
19368:                     16 luku                          teerinä toimiessaan on saanut tietoja yksityisen
19369:                                                      tai yhteisön taloudellisesta asemasta taikka
19370:                 Muutoksenhaku                        liike- tai ammattisalaisuudesta taikka yksityi-
19371:                       65 §                           sen henkilökohtaisista oloista, ei saa ilman
19372:                                                      asianomaisen suostumusta sivulliselle ilmaista
19373:                 Muutoksenhaku                        eikä käyttää yksityiseksi hyödykseen tai toisen
19374:   Säteilyturvakeskuksen tämän lain nojalla te-       hyödyksi näin saamiaan tietoja.
19375: kemään päätökseen haetaan muutosta kor-                 Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä
19376: keimmalta hallinto-oikeudelta valittamalla si-       57 §:ssä tarkoitettujen tietojen ja asiakirjojen
19377: ten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-        antamista eikä tietojen antamista syyttäjä- tai
19378: netussa laissa (154/50) on säädetty.                 poliisiviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi.
19379:   Säteilyturvakeskuksen 59 §:n nojalla teke-                               69 §
19380: mästä uhkasakon asettamista koskevasta pää-
19381: töksestä ei kuitenkaan saa erikseen valittaa.                            Maksut
19382:                                                         Turvallisuuslupaa ja tyyppihyväksyntää kos-
19383:                       66 §                           kevista päätöksistä sekä muista tämän lain
19384:                 Täytäntöönpano                       nojalla annetuista viranomaisen päätöksistä
19385:                                                      sekä tässä laissa tarkoitettuun valvontaan kuu-
19386:    Tämän lain 54 ja 55 §:n nojalla tehtävässä        luvista suoritteista samoin kuin näiden päätös-
19387: päätöksessä voidaan määrätä, että päätöstä on        ten ja suoritteiden valmistelun edellyttämistä
19388: noudatettava muutoksenhausta huolimatta,             toimenpiteistä voidaan periä maksuja sen mu-
19389: jollei valitusviranomainen toisin määrää.            kaan kuin asetuksella säädetään. Maksuista on
19390:    Jos 1 momentissa tarkoitettu määräys on           voimassa, mitä valtion maksuperustelaissa
19391: annettu, valitusviranomaisen on käsiteltävä          (980/73) on säädetty.
19392: muutoksenhaku kiireellisenä.                            Turvallisuuslupaa edellyttävän toiminnan
19393:                                                      valvonnasta aiheutuvista kustannuksista voi-
19394:                                                      daan säätää, että ne peritään joko osaksi tai
19395:                     17 luku                          kokonaan vuotuisina maksuina turvallisuuslu-
19396:              Erinäisiä säännöksiä                    van haltijoilta.
19397:                                                         Tässä laissa säädetyt maksut ja korvaukset
19398:                     67 §                             saadaan ulosottaa ilman tuomiota tai päätöstä
19399:      Normaalista poikkeava säteilytilanne            siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen
19400:                                                      perimisestä ulosottotoimin on säädetty.
19401:    Silloinkin, kun työ- tai muuhun elinympäris-
19402: töön pääsee niin suuria määriä radioaktiivisia                             70 §
19403: aineita, että säteilyturvallisuudesta huolehtimi-    Tarkemmat säännökset ja säteilyturvakeskuk-
19404: nen edellyttää erityisiä toimenpiteitä (normaa-                     sen ohjeet
19405: lista poikkeava säteilytilanne), on mahdolli-
19406: suuksien mukaan otettava huomioon 2 §:ssä              Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
19407: säädetyt periaatteet huolehdittaessa säteilyaltis-   töönpanosta sekä viranomaisten tehtäväjaosta
19408: tuksen rajoittamisesta.                              ja yhteistyöstä annetaan asetuksella.
19409: 48                                  1989 vp. -      HE n:o 230
19410: 
19411:   Säteilyturvakeskuksen tulee antaa tämän lain       1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen saapu-
19412: mukaisen turvallisuustason toteuttamista kos-        misesta kehottaa luvanhaltijaa hakemaan uutta
19413: kevia yleisiä ohjeita.                               turvallisuuslupaa. Jos luvanhaltija ei noudata
19414:                                                      kehotusta neljän kuukauden kuluessa, turvalli-
19415:                      71 §                            suuslupa katsotaan rauenneeksi.
19416:                 Poikkeusvaltuus                         Muissa kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitetuissa
19417:                                                      tapauksissa on toiminnalle, joka tämän lain
19418:    Jos tämän lain nojalla annetun säännöksen         mukaan edellyttää turvallisuuslupaa ja jonka
19419: tai määräyksen noudattaminen aiheuttaa huo-          harjoittaminen on aloitettu ennen tämän lain
19420: mattavaa hankaluutta tai on muuten ilmeisen          voimaantuloa, haettava turvallisuuslupaa vuo-
19421: epätarkoituksenmukaista ja tarkoitettu turval-       den kuluessa tämän lain voimaantulosta.
19422: lisuus voidaan saavuttaa muulla tavalla, sätei-
19423: lyturvakeskus voi määräämillään ehdoilla hy-                              75 §
19424: väksyä poikkeamisen säännöksestä tai mää-
19425: räyksestä.                                             Joka on hyväksytty säteilysuojausasetuksen
19426:                                                      (328/57) 5 §:ssä tarkoitetuksi johtajaksi tai
19427:                       72§                            hoitajaksi, on tämän lain voimaan tullessa
19428:                                                      oikeutettu edelleen jatkamaan tehtävässään.
19429:                   Säteilyloma
19430:    Asetuksella säädetään sellaisten sairaalassa                           76 §
19431: tai terveyskeskuksessa työskentelevien henki-          Tässä laissa säädettyä tyyppihyväksyntää ei
19432: löiden työajasta ja vuosilomasta, jotka voivat      tarvitse hakea säteilylaitteille, jotka on tyyppi-
19433: työssään joutua säteilylle alttiiksi.               hyväksytty ionisoimattoman säteilyn valvon-
19434:                                                     nasta annetun asetuksen (941/87) tai työturval-
19435:                                                     lisuuslain nojalla.
19436:                     18 luku                            Sellaisille säteilylaitteille, jotka on vuonna
19437:        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset           1984 tai sen jälkeen katsastettu tyyppinä sätei-
19438:                                                     lysuojausasetuksen nojalla, ei tarvitse hakea
19439:                      73 §                           tässä laissa säädettyä tyyppihyväksyntää. Tätä
19440:                   Voimaantulo                       aikaisemmin tyyppinä katsastetun säteilylait-
19441:                                                     teen voi säteilyturvakeskus määrätä kahden
19442:      Tämä   laki tulee voimaan         päivänä      vuoden kuluessa tämän lain voimaantulosta
19443:           kuuta 19                                  esitettäväksi tyyppihyväksyttäväksi, jos säteily-
19444:    Tällä lailla kumotaan 26 päivänä huhtikuuta      turvallisuuden kannalta perustellut syyt sitä
19445: 1957 annettu säteilysuojauslaki (174/57) siihen     vaativat.
19446: myöhemmin tehtyine muutoksineen.                       Jos säteilylaitetta ei esitetä 2 momentin mu-
19447:    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä           kaisesti tyyppihyväksyttäväksi neljän kuukau-
19448: lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toi-       den kuluessa sitä tarkoittavan määräyksen an-
19449: menpiteisiin.                                       tamisesta, säteilysuojausasetuksen nojalla an-
19450:                                                     nettu päätös katsotaan rauenneeksi.
19451:                       74 §
19452:                                                        Muille kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitetuille
19453:                Siirtymäsäännökset                   säteilylaitteille, joita ei vapauteta tyyppihyväk-
19454:    Säteilysuojauslain nojalla myönnetty turval-     synnästä, on tyyppihyväksyntää haettava vuo-
19455: lisuuslupa on edelleen voimassa toistaiseksi.       den kuluessa tämän lain voimaantulosta.
19456: Luvanhaltijan on kuitenkin vuoden kuluessa
19457: tämän lain voimaantulosta ilmoitettava säteily-                           77§
19458: turvakeskukselle toiminnan jatkumisesta. Jos           Kaivoslaissa tarkoitetun kaivostyön harjoit-
19459: ilmoitusta ei tehdä määräajassa tehty, lupa         tajan ja kauemmin kuin kolme kuukautta kes-
19460: katsotaan rauenneeksi.                              tävän, maan alla tai suljetussa tilassa suoritet-
19461:    Jos säteilysuojauslain nojalla myönnetyssä       tavan louhintatyön harjoittajan tulee kolmen
19462: turvallisuusluvassa tarkoitettu toiminta ei täytä   kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulos-
19463: tässä laissa säädettyjä vaatimuksia, säteilytur-    ta tehdä säteilyturvakeskukselle kirjallinen il-
19464: vakeskuksen tulee viimeistään vuoden kuluessa       moitus toiminnastaan.
19465:                                    1989 vp. -    HE n:o 230                                     49
19466: 
19467:                    78 §                          oleva säteilysuojauslaissa tarkoitettu asia käsi-
19468:   Tämän lain voimaan tullessa säteilyturvakes-   tellään tämän lain säännösten mukaisesti.
19469: kuksessa tai muussa viranomaisessa vireillä
19470: 
19471:     Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1989
19472: 
19473: 
19474:                                     Tasavallan Presidentti
19475:                                      MAUNO KOIVISTO
19476: 
19477: 
19478: 
19479: 
19480:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
19481:                                     1989 vp. -      HE n:o 231
19482: 
19483: 
19484: 
19485: 
19486:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kansaneläkelain
19487:                                  79 §:n ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
19488: 
19489: 
19490: 
19491: 
19492:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19493: 
19494:    Esityksessä ehdotetaan kansaneläkelakia ja        si lisäksi velvollinen antamaan ulosottomiehelle
19495: eräitä siihen liittyviä lakeja tarkennettaviksi      etuoksien ulosottoa varten tarpeelliset tiedot.
19496: siltä osin kuin on kysymys kustannusten kor-            Muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
19497: vaamiseen tai määrättyyn tarkoitukseen suori-        maan 1 päivänä tammikuuta 1990 eli samasta
19498: tettavien etuuksien jäämisestä kokonaan ulos-        ajankohdasta kuin eläkkeen ulosmittaamista
19499: mittauksen ulkopuolelle. Kansaneläkelaitos oli-      koskevat säännökset.
19500: 
19501: 
19502: 
19503: 
19504:                                           PERUSTELUT
19505: 
19506: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     (347 /56) ja siihen liittyvän muun etuusjärjestel-
19507:    muutokset                                         män osalta ei tällaista erottelua tehty.
19508:                                                        Kansaneläkelaissa ulosottolain 4 luvun
19509:    Ulosottolakia sekä eräitä sosiaalietuoksia        7 §:ssä tarkoitettujen kustannusten korvaami-
19510: koskevia lakeja on muutettu vuoden 1990 alus-        seen tai määrättyyn tarkoitukseen suoritettavia
19511: ta voimaan tulevilla laeilla (939-949/88) siten,     etuuksia ovat lain 30 a §:n mukainen eläkkeen-
19512: että eläkkeet ja muut sosiaalilainsäädännön          saajien hoitotuki, 33 §:n mukainen hautausa-
19513: perusteella maksettavat etuudet tulevat pää-         vustus sekä 34 §:n mukaiset kuntoutusetuudet.
19514: sääntöisesti ulosmittauskelpoisiksi. Eläkelain-      Myös eläkkeensaajien asumistukilain (591!78)
19515: säädännön tai muun sosiaalilainsäädännön no-         mukainen eläkkeensaajien asumistuki, vam-
19516: jalla määrättyyn tarkoitukseen suoritettavaa         maistukilain (124/88) mukainen vammaistuki
19517: avustusta tai kustannusten korvausta ei saa          ja lapsen hoitotuesta annetun lain (444/69)
19518: kuitenkaan ulosmitata. Ulosmittaamatta on jä-        mukainen lapsen hoitotuki on jätettävä ulos-
19519: tettävä myös korvaus, joka suoritetaan muun          mittaamatta kustannusten korvauksina.
19520: muassa viasta tai pysyvästä haitasta taikka
19521: sairaanhoitokustannuksista tai hautaamiskus-            Edellä esitetyn johdosta olisi lainsäädännön
19522: tannuksista. Samoin ulosmittauksen ulkopuo-          selkeyttämiseksi myös kansaneläkelaissa sää-
19523: lelle jää asumistukilain (408175) mukainen niin      dettävä, ettei hautausavustusta, hoitotukea tai
19524: sanottu yleinen asumistuki. Näitä etuuksia ei        kuntoutusetuuksia saada ulosmitata edes lap-
19525: voida ulosmitata edes puolison tai lapsen ela-       selle tai puolisolle tai vahingonkorvauksena
19526: tusapujen perimiseksi. Asiasta säädettiin ulos-      lapselle suoritettavan elatusavun perimiseksi.
19527: ottolain 4 luvun 7 §:n 3 momentissa. Asian-          Vastaavasti eläkkeensaajien asumistukilain,
19528: omaisissa eläkelaeissa ja muissa sosiaalilainsää-    vammaistukilain sekä lapsen hoitotuesta anne-
19529: däntöön kuuluvissa laeissa säädettiin lisäksi,       tun lain asianomaisista viittaussäännöksistä tu-
19530: mitkä näiden lakien mukaisista etuoksista on         lisi poistaa viittaus kansaneläkelain 79 §:n 2
19531: jätettävä ulosmittaamatta. Kansaneläkelain           momenttiin.
19532: 391401L
19533: 2                                  1989 vp. -     HE n:o 231
19534: 
19535:    Kansaneläkelain 79 §:ään ja sairausvakuu-      2. Voimaantulo
19536: tuslain 69 §:ään ehdotetaan selvyyden vuoksi
19537: lisättäväksi säännös, jonka mukaan kansanelä-        Muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
19538: kelaitos on velvollinen ulosottolain 4 luvun 18    maan 1 päivänä tammikuuta 1990 eli samasta
19539: e § :n 3 momentin mukaisesti ilmoittamaan          ajankohdasta kuin sosiaalietuuksien ulos-
19540: ulosottomiehelle ulosmittauksen toimeenpane-       mittaamista koskevat muutokset muutoinkin.
19541: miseksi tarvittavat tiedot.
19542:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19543:                                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
19544:                                                    set:
19545: 
19546: 
19547: 
19548: 1.
19549:                                             Laki
19550:                              kansaneläkelain 79 §:n muuttamisesta
19551: 
19552:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19553:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347 /56) 79 §:n 1 ja 2 momentti,
19554: näistä 2 momentti sellaisena kuin se on 11 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa (949/88), ja
19555:   lisätään 19 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
19556: seuraavasti:
19557: 
19558:                       79 §
19559:    Tähän lakiin perustuvaa etuutta ei saa ulos-      Eläkelaitoksen on annettava ulosottomiehel-
19560: mitata.                                           le tämän lain mukaisen etuuden ulosmittausta
19561:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-    varten tarpeelliset tiedot.
19562: ty, voidaan tämän lain mukainen etuus lukuun
19563: ottamatta hoitotukea, hautausavustusta sekä
19564: 34 §:n perusteella suoritettavaa etuutta ulos-
19565: mitata puolisolle tai lapselle taikka vahingon-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19566: korvauksena lapselle maksettavan elatusavun       kuuta 1990.
19567: perimiseksi.
19568: 
19569: 
19570: 
19571: 2.
19572:                                             Laki
19573:                      eläkkeensaajien asumistukilain 14 §:n muuttamisesta
19574: 
19575:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeen-
19576: saajien asumistukilain 14 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 8 päivänä elokuuta 1986
19577: annetussa laissa (597 /86), näin kuuluvaksi:
19578: 
19579:                        14 §                       88 a §:ssä on säädetty. Esityksen tai hakemuk-
19580:   Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-   sen päätöksen poistamisesta mainitun lain
19581: vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain   74 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa
19582: 26 §:n 7 momentissa, 28 §:ssä, 31 §:n 2 mo-       tutkii kuitenkin tarkastuslautakunta.
19583: mentissa, 35, 37-39, 39 a, 39 b, 40-42, 43,
19584: 43 a, 44-46, 67, 69-72, 74, 74 aja 75 §:ssä,
19585: 79 §:n 1 ja 4 momentissa, 80-83 ja 84-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19586: 87 §:ssä, 88 §:n 2 ja 3 momentissa sekä           kuuta 1990.
19587:                                    1989 vp. -      HE n:o 231                                    3
19588: 
19589: 
19590: 3.
19591:                                             Laki
19592:                              vammaistukilain 8 §:n muuttamisesta
19593: 
19594:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1988 annetun vammaistu-
19595: kilain 8 §, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1220/88), näin
19596: kuuluvaksi:
19597: 
19598:                        8§                           jen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elin-
19599:   Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-     kustannuksiin annetussa laissa (348/56) on sää-
19600: vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain     detty.
19601: 1-1 d, 23, 34-39, 39 b-43, 44-46, 67, 69,
19602: 73, 74 ja 75 §:ssä, 79 §:n 1 ja 4 momentissa ja       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19603: 80-88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädetty-      kuuta 1990.
19604: 
19605: 
19606: 
19607: 
19608: 4.
19609:                                              Laki
19610:                      lapsen hoitotuesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
19611: 
19612:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lapsen hoitotuesta 4 päivänä heinäkuuta 1969
19613: annetun lain 9 §, sellaisena kuin se on 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (842/80), näin
19614: kuuluvaksi:
19615: 
19616:                         9§                          ten sitomisesta elinkustannuksiin annetussa
19617:    Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-    laissa (348/ 56) on säädetty.
19618: vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain
19619: 35-40, 45, 46, 69, 73, 74 ja 75 §:ssä, 79 §:n 1
19620: ja 4 momentissa ja 80-88 a §:ssä sekä kansan-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19621: eläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustus-      kuuta 1990.
19622: 4                                  1989 vp. -    HE n:o 231
19623: 
19624: 5.
19625:                                            Laki
19626:                           sairausvakuutuslain 69 §:n muuttamisesta
19627: 
19628:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairaus-
19629: vakuutuslain 69 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 11 päivänä marraskuuta 1988 annetussa
19630: laissa (944/88), näin kuuluvaksi:
19631: 
19632:                      69 §                        varten kansaneläkelaitoksen on annettava ulos-
19633:    Sairaanhoito- ja kuntoutus- tai raskaus- ja   ottomiehelle tarpeelliset tiedot.
19634: synnytyskustannuksista tämän lain nojalla suo-
19635: ritettavaa korvausta taikka 76 b §:n nojalla
19636: maksettavaa tukea ei saa ulosmitata. Muun          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19637: tämän lain mukaisen etuuden ulosmittausta        kuuta 1990.
19638: 
19639: 
19640:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1989
19641: 
19642: 
19643:                                     Tasavallan Presidentti
19644:                                     MAUNO KOIVISTO
19645: 
19646: 
19647: 
19648: 
19649:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
19650:                                     1989 vp. -     HE n:o 231                                   5
19651: 
19652:                                                                                             Liite
19653: 
19654: 
19655: 
19656: 
19657: 1.
19658:                                               Laki
19659:                               kansaneläkelain 79 §:n muuttamisesta
19660: 
19661:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19662:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347 /56) 79 §:n 1 ja 2 momentti,
19663: näistä 2 momentti sellaisena kuin se on 11 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa (949/88), ja
19664:   lisätään 79 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
19665: seuraavasti:
19666: 
19667: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19668:                      79 §                                              79 §
19669:    Tähän lakiin perustuvaa eläkettä älköön           Tähän lakiin perustuvaa etuutta ei saa ulos-
19670: ulosmitattaka.                                     mitata.
19671:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-        Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
19672: ty, voidaan kuitenkin ulosmitata puoliso IIe tai   ty, voidaan tämän lain mukainen etuus lukuun
19673: lapselle taikka vahingonkorvauksena lapselle       ottamatta hoitotukea, hautausavustusta sekä
19674: maksettava elatusapu.                              34 §:n perusteella suoritettavaa etuutta ulos-
19675:                                                    mitata puolisolle tai lapselle taikka vahingon-
19676:                                                    korvauksena lapselle maksettavan elatusavun
19677:                                                    perimiseksi.
19678:                                                       Eläkelaitoksen on annettava ulosottomiehel-
19679:                                                    le tämän lain mukaisen etuuden ulosmittausta
19680:                                                    varten tarpeelliset tiedot.
19681: 
19682: 
19683:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19684:                                                    kuuta 1990.
19685: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 231
19686: 
19687: 
19688: 2.
19689:                                              Laki
19690:                       eläkkeensaajien asumistukilain 14 §:n muuttamisesta
19691: 
19692:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeen-
19693: saajien asumistukilain 14 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 8 päivänä elokuuta 1986
19694: annetussa laissa (597 /86), näin kuuluvaksi:
19695: 
19696: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19697: 
19698:                         14 §                                                14 §
19699:    Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-       Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-
19700: vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain     vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain
19701: 26 §:n 7 momentissa, 28 §:ssä, 31 §:n 2 mo-         26 §:n 7 momentissa, 28 §:ssä, 31 §:n 2 mo-
19702: mentissa, 35, 37-39, 39 a, 39 b, 40-42, 43,         mentissa, 35, 37-39, 39 a, 39 b, 40-42, 43,
19703: 43 a, 44-46, 67, 69-72, 74, 74 a, 75, 79-83         43 a, 44-46, 67, 69-72, 74, 74 aja 75 §:ssä,
19704: ja 84-87 §:ssä, 88 §:n 2 ja 3 momentissa sekä       79 §:n 1 ja 4 momentissa, 80-83 ja 84-
19705: 88 a §:ssä on säädetty. Esityksen tai hakemuk-      87 §:ssä, 88 §:n 2 ja 3 momentissa sekä
19706: sen päätöksen poistamisesta mainitun lain           88 a §:ssä on säädetty. Esityksen tai hakemuk-
19707: 74 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa       sen päätöksen poistamisesta mainitun lain
19708: tutkii kuitenkin tarkastuslautakunta.               74 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa
19709:                                                     tutkii kuitenkin tarkastuslautakunta.
19710: 
19711: 
19712:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19713:                                                     kuuta 1990.
19714: 
19715: 
19716: 
19717: 3.
19718:                                              Laki
19719:                              vammaistukilain 8 §:n muuttamisesta
19720: 
19721:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1988 annetun vammaistu-
19722: kilain 8 §, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1220/88), näin
19723: kuuluvaksi:
19724: 
19725: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
19726: 
19727:                         8§                                                8§
19728:    Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-      Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-
19729: vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain     vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain
19730: 1-1 d, 23, 34-39, 39 b-43, 44-46, 67, 69,           1-1 d, 23, 34-39, 39 b-43, 44-46, 67, 69,
19731: 73, 74 ja 75 ja 79-88 a §:ssä sekä kansanelä-       73, 74 ja 75 §:ssä, 79 §:n 1 ja 4 momentissa ja
19732: kelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten       80-88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädetty-
19733: sitomisesta elinkustannuksiin annetussa laissa      jen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elin-
19734: (348/56) on säädetty.                               kustannuksiin annetussa laissa (348/56) on sää-
19735:                                                     detty.
19736: 
19737:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19738:                                                     kuuta 1990.
19739:                                     1989 vp. -     HE n:o 231                                    7
19740: 
19741: 
19742: 4.
19743:                                              Laki
19744:                       lapsen hoitotuesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
19745: 
19746:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lapsen hoitotuesta 4 päivänä heinäkuuta 1969
19747: annetun lain 9 §, sellaisena kuin se on 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (842/80), näin
19748: kuuluvaksi:
19749: 
19750: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19751:                       9§                                                   9§
19752:   Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-       Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-
19753: vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä kan-   vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain
19754: saneläkelain 35-40, 45, 46, 69, 73, 74, 75 ja      35-40, 45, 46, 69, 73, 74 ja 75 §:ssä, 79 §:n 1
19755: 79-88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädetty-     ja 4 momentissa ja 80-88 a §:ssä sekä kansan-
19756: jen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elin-     eläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustus-
19757: kustannuksiin 8 päivänä kesäkuuta 1956 anne-       ten sitomisesta elinkustannuksiin annetussa
19758: tussa laissa (348/56) on säädetty.                 laissa (348/56) on säädetty.
19759: 
19760: 
19761:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19762:                                                    kuuta 1990.
19763: 
19764: 
19765: 
19766: 
19767: 5.
19768:                                              Laki
19769:                            sairausvakuutuslain 69 §:n muuttamisesta
19770: 
19771:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairaus-
19772: vakuutuslain 69 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 11 päivänä marraskuuta 1988 annetussa
19773: laissa (944/88), näin kuuluvaksi:
19774: 
19775: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19776: 
19777:                      69 §                                               69 §
19778:    Sairaanhoito- ja kuntoutus- tai raskaus- ja        Sairaanhoito- ja kuntoutus- tai raskaus- ja
19779: synnytyskustannuksista tämän lain nojalla suo-     synnytyskustannuksista tämän lain nojalla suo-
19780: ritettavaa korvausta taikka 76 b §:n nojalla       ritettavaa korvausta taikka 76 b §:n nojalla
19781: maksettavaa tukea ei saa ulosmitata.               maksettavaa tukea ei saa ulosmitata. Muun
19782:                                                    tämän lain mukaisen etuuden ulosmittausta
19783:                                                    varten kansaneläkelaitoksen on annettava ulos-
19784:                                                    ottomiehelle tarpeelliset tiedot.
19785: 
19786: 
19787:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19788:                                                    kuuta 1990.
19789:                                       1989 vp. -     HE n:o 232
19790: 
19791: 
19792: 
19793: 
19794:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merimieseläkelain
19795:                                   muuttamisesta
19796: 
19797: 
19798: 
19799: 
19800:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19801: 
19802:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi meri-         myös muutettavaksi. Esityksessä ehdotetaan
19803: mieseläkelain säännöksiä, jotka koskevat meri-       lisäksi, että vakuutusyhtiöiden omistusoikeu-
19804: mieseläkekassan hallitusta ja valtuuskuntaa.         den rajoitusta koskevat säännökset ulotettai-
19805:   Kassan hallituksen nimittäisi merimieseläke-       siin koskemaan myös merimieseläkekassaa.
19806: kassan valtuuskunta. Samalla tarkistettaisiin
19807: hallituksen toimintatapoja ja tehtäviä. Elä-          Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tule-
19808: kekassan nimenkirjoitusoikeutta ehdotetaan           maan voimaan vuoden 1990 alusta.
19809: 
19810: 
19811: 
19812: 
19813:                                            PERUSTELUT
19814: 
19815: 
19816: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     ministeriön esityksestä. Lisäksi ehdotetaan, et-
19817:     muutokset                                        tä hallitus voisi tarvittaessa toimia jaostoina,
19818:                                                      joihin voisi kuulua myös eläkekassan johtavia
19819:    Merimieseläkelain (72/56) mukaisen vakuu-         toimihenkilöitä. Jaostojen toiminnasta on tar-
19820: tustoiminnan harjoittaminen kuuluu merimies-         koitus säätää tarkemmin asetuksella.
19821: eläkekassalle, jonka kotipaikka on Helsingin            Merimieseläkelain 37 §:ssä säädetään halli-
19822: kaupunki. Merimieseläkekassa ratkaisee meri-         tuksen tehtävistä. Hallituksen tehtäviksi ehdo-
19823: mieseläkelain mukaiset eläkeasiat ja vastaa elä-     tetaan toimitusjohtajan sekä muiden johtavien
19824: kekassan varojen sijoittamisesta.                    toimihenkilöiden nimittäminen sekä muista
19825:    Merimieseläkekassan hallintoa koskevat            näihin toimiin liittyvistä asioista päättäminen.
19826: säännökset ovat peräisin muutamia poikkeuk-          Muut toimihenkilöt ottaisi eläkekassan toimi-
19827: sia lukuun ottamatta lain säätämisvuodelta           tusjohtaja. Uudeksi hallituksen tehtäväksi sää-
19828: 1956. Osa säännöksistä on osoittautunut van-         dettäisiin lausuntojen antaminen ja esitysten
19829: hanaikaisiksi, joten niitä on tarpeellista tarkis-   tekeminen merenkulkijoiden eläketurvaa ja sen
19830: taa.                                                 kehittämistä koskevissa asioissa. Hallituksen
19831:    Merimieseläkelain 5 luku sisältää merimies-       valtuutta siirtää osa toimivaltaansa kuuluvia
19832: eläkekassan hallitusta ja valtuuskuntaa koske-       asioita jaoston, jäsenensä tai toimitusjohtajan
19833: vat säännökset. Hallituksen nimittämisestä           taikka muun toimihenkilön ratkaistavaksi olisi
19834: säädetään 36 §:ssä. Sen mukaan hallituksen           asioiden joustavan käsittelyn vuoksi tarkoituk-
19835: nimittää sosiaali- ja terveysministeriö kolmeksi     senmukaista lisätä. Kun eläkekassan hallitus
19836: kalenterivuodeksi kerrallaan. Merimieseläke-         nykyisellään käsittelee kaikki eläkeasiat, tästä
19837: kassan ylin hallintoelin on valtuuskunta. Tä-        on aiheutunut viivästystä. Sen vuoksi ehdote-
19838: män vuoksi ehdotetaan, että hallituksen nimit-       taan, että hallitus voisi siirtää myös eläkeasioi-
19839: tämisoikeus siirrettäisiin valtuuskunnalle. Hal-     den ratkaisuoikeuden. Lisäksi ehdotetaan, että
19840: lituksen puheenjohtajan ja hänen varamiehen-         hallitus voisi siirtää myös eläkekassan varojen
19841: sä valtuuskunta nimittäisi sosiaali- ja terveys-     sijoittamisen joko jaoston, jäsenensä tai toimi-
19842: 391273X
19843: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 232
19844: 
19845: tusjohtajan taikka muun toimihenkilön rat-            nökset. Osakkeiden omistusrajoituksesta sää-
19846: kaistavaksi. Tämä on osoittautunut tarpeelli-         detään 55 §:n 2 momentissa. Vakuutusyhtiöi-
19847: seksi eläkekassan sijoitustoiminnan monipuo-          den toiminnan pysyttämiseksi pääsääntöisesti
19848: listuessa, mikä edellyttää päätöksenteolta riit-      vain vakuutustoiminnan piirissä, vakuutus-
19849: tävää nopeutta. Nykyisin koko hallitus on             yhtiölakia (1062/79) on muutettu 1 päivästä
19850: kutsuHava koolle vähäistenkin sijoituspäätös-         huhtikuuta 1987. Vakuutusyhtiö ei saa omistaa
19851: ten tekemistä varten. Edellä esitetyt muutokset       muuta kuin vakuutusliikettä harjoittavan osa-
19852: ehdotetaan tehtäviksi 37 §:ään.                       keyhtiön osakepääomasta enempää kuin sen
19853:    Merimieseläkelain 38 §:ssä säädetään, että         määrän, joka vastaa 20 UJo yhtiön osakepää-
19854: hallitus kokoontuu puheenjohtajan kutsusta,           omasta ja kaikkien osakkeiden äänimäärästä.
19855: kuitenkin vähintään kerran kuukaudessa.               Vastaava vakuutuksenottajien etujen mukai-
19856: Loma-aikoina hallituksen kokoonsaaminen               nen säännös tulisi ulottaa koskemaan myös
19857: saattaa kuitenkin olla hankalaa. Koska hallitus       merimieseläkekassaa. Sen vuoksi ehdotetaan
19858: voi siirtää eläkeasioiden ratkaisun edellä kerro-     55 § muutettavaksi siten, että osakkeiden omis-
19859: tulla tavalla, hallituksen ei ole välttämätöntä       tusrajoitukseksi tulisi 20 UJo.
19860: kokoontua kuukausittain. Sen vuoksi ehdote-
19861: taan, että laista poistettaisiin sanat ''kuitenkin
19862: vähintään kerran kuukaudessa". Lisäksi ehdo-          2. Esityksen taloudelliset vaiku-
19863: tetaan, että hallitus voisi kokoontua myös               tukset
19864: toimitusjohtajan kutsusta.
19865:    Merimieseläkelain 40 § kumotaan tarpeetto-           Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai-
19866: mana, koska siinä oleva säännös hallituksen           kutuksia.
19867: oikeudesta siirtää toimivaltaansa kuuluvia asi-
19868: oita siirtyy ehdotuksen mukaan 37 §:n 2 mo-
19869: mentiksi.                                             3. Voimaantulo
19870:    Myös 41 §:ssä olevat eläkekassan nimenkir-
19871: joittamista koskevat säännökset ehdotetaan              Lainmuutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan
19872: uusittaviksi. Varsinkin loma-aikoina tarvitta-        vuoden 1990 alusta. Lain voimaantulosään-
19873: vien allekirjoitusten saamisessa on ollut vai-        nöksessä säädettäisiin, että vuoden 1989 alusta
19874: keuksia. Pykälän uusitussa muodossa myös              asetettu hallitus jatkaa tehtävässään lain voi-
19875: kaksi toimihenkilöä yhdessä voisivat kirjoittaa       maantulosta huolimatta vielä kolmivuotiskau-
19876: kassan nimen.                                         den päättymisen jälkeenkin siihen saakka, kun-
19877:    Koska merimieseläkekassan valtuuskunta ni-         nes valtuuskunta valitsee uuden hallituksen
19878: mittäisi hallituksen, on perusteltua, että val-       ensimmäisessä varsinaisessa kokouksessa vuon-
19879: tuuskunta myös päättäisi eläkekassan yleisistä        na 1992.
19880: suuntaviivoista ja valvoisi hallituksen toimin-
19881: taa. Asiasta säädettäisiin 44 §:ssä.                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19882:    Merimieseläkelain 7 luku sisältää eläkekas-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
19883: san tilinpäätöstä ja omaisuutta koskevat sään-        set:
19884:                                      1989 vp. -      HE n:o 232                                    3
19885: 
19886: 
19887:                                                Laki
19888:                                  merimieseläkelain muuttamisesta
19889: 
19890:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19891:    kumotaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 40 § ja
19892:    muutetaan 36 ja 37 §, 38 §:n 1 ja 3 momentti, 41 §, 44 §:n 1 momentti ja 55 §:n 2 momentti ,
19893:    sellaisina kuin niistä ovat 37 ja 41 § osittain muutettuina 30 päivänä joulukuuta 1966 annetulla
19894: lailla (739/66) sekä 44 §:n 1 momentti osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 9 päivänä
19895: tammikuuta 1981 annetulla lailla (1181), seuraavasti:
19896: 
19897:                        36 §                             6) kantaa ja vastata eläkekassan puolesta;
19898:    Eläkekassan valtuuskunta nimittää kolmeksi        sekä
19899: kalenterivuodeksi kerrallaan eläkekassan halli-         7) hoitaa eläkekassan ne asiat, jotka eivät
19900: tuksen, johon kuuluu viisi jäsentä. Kullekin         kuulu valtuuskunnan hoidettaviksi.
19901: jäsenelle määrätään henkilökohtainen vara-              Hallituksella on oikeus antaa 1, 3, 6 ja 7
19902: mies. Sosiaali- ja terveysministeriön esityksestä    kohdassa mainitut asiat tai osa niistä jaoston-
19903: nimitetään yksi hallituksen jäsen, joka toimii       sa, jäsenensä taikka muun sellaisen toimihenki-
19904: myös hallituksen puheenjohtajana. Muista jä-         lön ratkaistavaksi, joka täyttää 35 § :n 2 mo-
19905: senistä tulee kahden edustaa laivanvarustajia ja     mentissa mainitut kelpoisuusvaatimukset.
19906: kahden merenkulkijoita. Merenkulkijoita edus-
19907: tavista jäsenistä tulee toisen edustaa miehistöä                         38 §
19908: ja toisen päällystöä. Päällystöä edustava jäsen       Hallitus kokoontuu puheenjohtajan tai toi-
19909: nimitetään kalenterivuodeksi kerrallaan siten,       mitusjohtajan kutsusta.
19910: että hallituksessa vuorollaan ovat edustettuina
19911: kansipäällystö, konepäällystö ja radiosähköttä-         Hallitus on päätösvaltainen, kun saapuvilla
19912: jät. Mitä edellä on sanottu jäsenistä, koskee        on puheenjohtaja ja kaksi jäsentä, joista toisen
19913: myös heidän varamiehiään.                            tulee edustaa laivanvarustajia ja toisen meren-
19914:    Hallituksen jäsen voidaan erityisestä syystä      kulkijoita, ja nämä ovat yksimieliset. Muissa
19915: vapauttaa tehtävästään kesken toimikauden.           tapauksissa päätösvaltaisuuden edellytyksenä
19916: Jos jäsen tai varamies eroaa tai vapautetaan         on, että saapuvilla on puheenjohtaja ja vähin-
19917: kesken toimikauden, hänen tilalleen on nimi-         tään kolme jäsentä. Jaoston päätösvaltaisuu-
19918: tettävä uusi jäsen tai varamies jäljellä olevaksi    desta säädetään tarkemmin asetuksella.
19919: toimikaudeksi.
19920:    Hallituksella on oikeus toimia jaostoina,
19921: joihin voi kuulua myös eläkekassan johtavia                                41 §
19922: toimihenkilöitä, siten kuin asetuksella tarkem-         Eläkekassan nimen kirjoittaa:
19923: min säädetään.                                          1) hallituksen puheenjohtaja yhdessä halli-
19924:                                                      tuksen jäsenen tai toimitusjohtajan kanssa;
19925:                         37 §                            2) toimitusjohtaja yhdessä hallituksen jäse-
19926:    Hallituksen tehtävänä on:                         nen tai hallituksen siihen valtuuttaman henki-
19927:    1) ratkaista eläkeasiat;                          lön kanssa; tai
19928:    2) antaa lausuntoja ja tehdä esityksiä meren-        3) kaksi hallituksen valtuuttamaa toimihen-
19929: kulkijoiden eläketurvaa ja sen kehittämistä          kilöä yhdessä.
19930: koskevissa asioissa;                                    Eläkekassan on viipymättä ilmoitettava sen
19931:    3) päättää eläkekassan varojen sijoittamises-     nimen kirjoittamiseen oikeutettujen henkilöi-
19932: ta valtuuskunnan vahvistamien periaatteiden          den nimet ja kotipaikat sosiaali- ja terveysmi-
19933: mukaisesti;                                          nisteriölle, joka pyynnöstä antaa todistuksen
19934:    4) nimittää eläkekassan toimitusjohtaja sekä      siitä, ketkä ovat oikeutettuja kirjoittamaan
19935: muut johtavat toimihenkilöt sekä päättää hei-        eläkekassan nimen.
19936: dän palkkauksestaan ja muista näihin toimiin
19937: liittyvistä asioista;                                                       44 §
19938:    5) laatia vuosittain eläkekassan tilinpäätös ja      Valtuuskunta päättää eläkekassan toiminnan
19939: vuosikertomus;                                       yleisistä periaatteista ja valvoo eläkekassan
19940: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 232
19941: 
19942: hallituksen toimintaa. Valtuuskunta kokoon-          osakkeiden äänimäärästä, jollei yhtiön toimin-
19943: tuu varsinaiseen kokoukseen vähintään kerran         taa voida pitää vakuutusliikkeeseen liittyvänä
19944: vuodessa viimeistään kesäkuun kuluessa.              ja tämän kannalta tarkoituksenmukaisena taik-
19945:                                                      ka jollei yhtiö ole asunto- tai kiinteistöyritys.
19946: 
19947:                       55§                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19948:                                                      kuuta 1990.
19949:    Kassa ei saa ilman sosiaali- ja terveysministe-      Tämän lain voimaan tullessa voimassa olleen
19950: riön lupaa omistaa muuta liikettä kuin vakuu-        lain 36 §:n mukaisesti nimitetty hallitus jatkaa
19951: tusliikettä harjoittavan osakeyhtiön osakepää-       tehtävässään vuoden 1991 jälkeen siihen saak-
19952: omasta enempää kuin määrän, joka vastaa 20           ka, kunnes valtuuskunta on nimennyt uuden
19953: prosenttia yhtiön osakepääomasta ja kaikkien         hallituksen.
19954: 
19955: 
19956:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1989
19957: 
19958: 
19959:                                        Tasavallan Presidentti
19960:                                        MAUNO KOIVISTO
19961: 
19962: 
19963: 
19964: 
19965:                                                       Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
19966:                                     1989 vp. -      HE n:o 232                                      5
19967: 
19968:                                                                                                 Liite
19969: 
19970:                                               Laki
19971:                                 merimieseläkelain muuttamisesta
19972: 
19973:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19974:    kumotaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 40 § ja
19975:    muutetaan 36 ja 37 §, 38 §:n 1 ja 3 momentti, 41 §, 44 §:n 1 momentti ja 55 §:n 2 momentti ,
19976:    sellaisina kuin niistä ovat 37 ja 41 § osittain muutettuina 30 päivänä joulukuuta 1966 annetulla
19977: lailla (739/66) sekä 44 §:n 1 momentti osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 9 päivänä
19978: tammikuuta 1981 annetulla lailla (1/81), seuraavasti:
19979: 
19980: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
19981: 
19982:                        36 §                                                36 §
19983:    Sosiaaliministeriö nimittää jäljempänä saa-         Eläkekassan valtuuskunta nimittää kolmeksi
19984: detyin poikkeuksin kolmeksi kalenterivuodeksi       kalenterivuodeksi kerrallaan eläkekassan halli-
19985: kerrallaan eläkekassan hallituksen, johon kuu-      tuksen, johon kuuluu viisi jäsentä. Kullekin
19986: luu viisi jäsentä ja heille määrätyt henkilökoh-    jäsenelle määrätään henkilökohtainen vara-
19987: taiset varamiehet. Näistä puheenjohtajana ja        mies. Sosiaali- ja terveysministeriön esityksestä
19988: samalla valtion edustajana toimii ministeriön       nimitetään yksi hallituksen jäsen, joka toimii
19989: määräämä jäsen ja varapuheenjohtajana hänen         myös hallituksen puheenjohtajana. Muista jä-
19990: varamiehensä. Muista jäsenistä ja heidän vara-      senistä tulee kahden edustaa laivanvarustajia ja
19991: miehistään tulee kahden edustaa laivanvarusta-      kahden merenkulkijoita. Merenkulkijoita edus-
19992: jia ja kahden merenkulkijoita. Merenkulkijoita      tavista jäsenistä tulee toisen edustaa miehistöä
19993: edustavista jäsenistä ja heidän varamiehistään      ja toisen päällystöä. Päällystöä edustava jäsen
19994: tulee toisen edustaa miehistöä ja toisen päällys-   nimitetään kalenterivuodeksi kerrallaan siten,
19995: töä. Päällystöä edustava jäsen tai hänen vara-      että hallituksessa vuorollaan ovat edustettuina
19996: miehensä nimitetään kalenterivuodeksi kerral-       kansipäällystö, konepäällystö ja radiosähköttä-
19997: laan siten, että hallituksessa vuorollaan ovat      jät. Mitä edellä on sanottu jäsenistä, koskee
19998: edustettuina kansipäällystö, konepäällystö ja       myös heidän varamiehiään.
19999: radiosähköttäjät.
20000:    Sosiaaliministeriön on ennen laivanvarusta-
20001: jia ja merenkulkijoita edustavien jäsenten ja
20002: heidän varamiestensä nimittämistä hankittava
20003: asianomaisen alan kunkin tunnustetun järjes-
20004: tön ehdotus, jonka mukaan ministeriön on
20005: nimittäminen toimitettava. Ehdotuksessa, tul-
20006: lakseen otetuksi huomioon, pitää olla jäsenten
20007: ja heidän varamiestensä osalta erikseen kaksi
20008: kertaa niin monta ehdokasta, kuin heitä on
20009: nimitettävä. Jos järjestö ministeriön määrää-
20010: mässä ajassa ei tee asianmukaista ehdotusta,
20011: on ministeriön kuitenkin suoritettava nimittä-
20012: minen.
20013:    Jos erityistä syytä on, voidaan hallituksen         Hallituksen jäsen voidaan erityisestä syystä
20014: jäsen vapauttaa tehtävästään kesken toimikau-       vapauttaa tehtävästään kesken toimikauden.
20015: den.                                                Jos jäsen tai varamies eroaa tai vapautetaan
20016:    Jos jäsen tai varamies eroaa taikka vapaute-     kesken toimikauden, hänen tilalleen on nimi-
20017: taan kesken toimikauden tahi varamies nimite-       tettävä uusi jäsen tai varamies jäljellä olevaksi
20018: tään jäseneksi, on hänen tilalleen nimitettävä      toimikaudeksi.
20019: uusi jäsen tai varamies jäljellä olevaksi toimi-
20020: kaudeksi.
20021: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 232
20022: 
20023: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
20024: 
20025:                                                        Hallituksella on oikeus toimia jaostoina,
20026:                                                     joihin voi kuulua myös eläkekassan johtavia
20027:                                                     toimihenkilöitä, siten kuin asetuksella tarkem-
20028:                                                     min säädetään.
20029: 
20030:                       37 §                                                37 §
20031:    Hallituksen tehtävänä on:                           Hallituksen tehtävänä on:
20032:    1) ratkaista eläkeasiat;                            1) ratkaista eläkeasiat;
20033:    2) päättää eläkekassan varojen sijoittamises-       2) antaa lausuntoja ja tehdä esityksiä meren-
20034: ta;                                                 kulkijoiden eläketurvaa ja sen kehittämistä
20035:                                                     koskevissa asioissa;
20036:    3) ottaa ja erottaa kassan toimitusjohtaja          3) päättää eläkekassan varojen sijoittamises-
20037: sekä muut tarvittavat toimihenkilöt ja määrätä      ta valtuuskunnan vahvistamien periaatteiden
20038: heidän palkkansa;                                   mukaisesti;
20039:   4) laatia vuosittain kassan tilinpäätös ja           4) nimittää eläkekassan toimitusjohtaja sekä
20040: toimintakertomus;                                   muut johtavat toimihenkilöt sekä päättää hei-
20041:                                                     dän palkkauksestaan ja muista näihin toimiin
20042:                                                     liittyvistä asioista;
20043:     5) kantaa ja vastata kassan puolesta; sekä         5) laatia vuosittain eläkekassan tilinpäätös ja
20044:                                                     vuosikertomus;
20045:   6) hoitaa kaikki ne muutkin asiat, jotka             6) kantaa ja vastata eläkekassan puolesta;
20046: eivät kuulu valtuuskunnalle.                        sekä
20047:                                                         7) hoitaa eläkekassan ne asiat, jotka eivät
20048:                                                     kuulu valtuuskunnan hoidettaviksi.
20049:                                                        Hallituksella on oikeus antaa 1, 3, 6 ja 7
20050:                                                     kohdassa mainitut asiat tai osa niistä jaoston-
20051:                                                     sa, jäsenensä taikka muun sellaisen toimihenki-
20052:                                                     lön ratkaistavaksi, joka täyttää 35 §:n 2 mo-
20053:                                                     mentissa mainitut kelpoisuusvaatimukset.
20054: 
20055:                      38 §                                               38 §
20056:    Hallitus kokoontuu puheenjohtajan kutsus-          Hallitus kokoontuu puheenjohtajan tai toi-
20057: ta, kuitenkin vähintään kerran kuukaudessa.         mitusjohtajan kutsusta.
20058: 
20059:    Hallitus on päätösvaltainen, kun saapuvilla         Hallitus on päätösvaltainen, kun saapuvilla
20060: on puheenjohtaja ja kaksi jäsentä, joista toisen    on puheenjohtaja ja kaksi jäsentä, joista toisen
20061: tulee edustaa laivanvarustajia ja toisen meren-     tulee edustaa laivanvarustajia ja toisen meren-
20062: kulkijoita, ja nämä ovat yksimieliset. Muissa       kulkijoita, ja nämä ovat yksimieliset. Muissa
20063: tapauksissa päätösvaltaisuuden edellytyksenä        tapauksissa päätösvaltaisuuden edellytyksenä
20064: on, että saapuvilla on puheenjohtaja ja vähin-      on, että saapuvilla on puheenjohtaja ja vähin-
20065: tään kolme jäsentä.                                 tään kolme jäsentä. Jaoston päätösvaltaisuu-
20066:                                                     desta säädetään tarkemmin asetuksella.
20067: 
20068: 
20069:                       40 §
20070:   Hallituksella on oikeus antaa 37 §:n 3, 5 ja 6      (Kumotaan)
20071: kohdassa mainitut asiat tai osa niistä jäsenten-
20072: sä taikka, saatuaan siihen valtuuskunnan suos-
20073: tumuksen, myös sellaisen hallitukseen kuulu-
20074: mattoman henkilön ratkaistaviksi, joka täyttää
20075: 35 §:n 2 momentissa mainitut kelpoisuusehdot.
20076:                                      1989 vp. -     HE n:o 232                                       7
20077: 
20078: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
20079: 
20080:                       41 §                                                 41 §
20081:    Eläkekassan nimen kirjoittaa hallituksen pu-         Eläkekassan nimen kirjoittaa:
20082: heenjohtaja ja kassan toimitusjohtaja yhdessä           1) hallituksen puheenjohtaja yhdessä halli-
20083: taikka kumpikin heistä erikseen yhdessä halli-       tuksen jäsenen tai toimitusjohtajan kanssa;
20084: tuksen valtuuttaman hallituksen jäsenen tai             2) toimitusjohtaja yhdessä hallituksen jäse-
20085: kassan muun toimihenkilön kanssa taikka kak-         nen tai hallituksen siihen valtuuttaman henki-
20086: si hallituksen valtuuttamaa hallituksen jäsentä      lön kanssa; tai
20087: yhdessä.                                                3) kaksi hallituksen vaituultamaa toimihen-
20088:                                                      kilöä yhdessä.
20089:   Hallituksen      momentin nojalla antamasta           Eläkekassan on viipymättä ilmoitettava sen
20090: valtuutuksesta on viipymättä ilmoitettava sosi-      nimen kirjoittamiseen oikeutettujen henkilöi-
20091: aaliministeriölle, jonka on pyynnöstä annetta-       den nimet ja kotipaikat sosiaali- ja terveysmi-
20092: va todistus siitä, ketkä ovat oikeutetut kirjoit-    nisteriölle, joka pyynnöstä antaa todistuksen
20093: tamaan kassan nimen.                                 siitä, ketkä ovat oikeutettuja kirjoittamaan
20094:                                                      eläkekassan nimen.
20095: 
20096:                       44 §                                                  44 §
20097:   Valtuuskunta kokoontuu vähintään kerran               Valtuuskunta päättää eläkekassan toiminnan
20098: vuodessa viimeistään kesäkuun kuluessa ko-           yleisistä periaatteista ja valvoo eläkekassan
20099: koukseen, jota kutsutaan valtuuskunnan varsi-        hallituksen toimintaa. Valtuuskunta kokoon-
20100: naiseksi kokoukseksi.                                tuu varsinaiseen kokoukseen vähintään kerran
20101:    Varsinaisessa kokouksessa on:                     vuodessa viimeistään kesäkuun kuluessa.
20102:   1) esitettävä hallituksen laatima tilinpäätös
20103: ja toimintakertomus sekä tilintarkastajain lau-
20104: sunto;
20105:   2) käsiteltävä kysymys edellisen vuoden tilin-
20106: päätöksen vahvistamisesta;
20107:   3) päätettävä niistä toimenpiteistä, joihin
20108: edellisen vuoden hallinto ja siitä tehty tili
20109: antavat aihetta;
20110:   4) määrättävä hallituksen jäsenten ja tilintar-
20111: kastajain palkkiot;
20112:   5) valittava tilintarkastajat ja heidän vara-
20113: miehensä; sekä
20114:   6) käsiteltävä muut kokouskutsussa mainitut
20115: asiat.
20116: 
20117: 
20118:                                                   55 §
20119: 
20120:   Kassalla ei sosiaaliministeriön suostumukset-         Kassa ei saa ilman sosiaali- ja terveysministe-
20121: ta saa olla osake-enemmistöä osakeyhtiössä           riön lupaa omistaa muuta liikettä kuin vakuu-
20122: eikä vastaavaa määräämisvaltaa muussa yri-           tusliikettä harjoittavan osakeyhtiön osakepää-
20123: tyksessä, jollei kysymyksessä ole asunto- tai        omasta enempää kuin määrän, joka vastaa 20
20124: kiinteistöyhtiö.                                     prosenttia yhtiön osakepääomasta ja kaikkien
20125:                                                      osakkeiden äänimäärästä, jollei yhtiön toimin-
20126:                                                      taa voida pitää vakuutusliikkeeseen liittyvänä
20127:                                                      ja tämän kannalta tarkoituksenmukaisena taik-
20128:                                                      ka jollei yhtiö ole asunto- tai kiinteistöyritys.
20129: 8                     1989 vp. -   HE n:o 232
20130: 
20131: Voimassa oleva laki                Ehdotus
20132: 
20133:                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
20134:                                    kuuta 1990.
20135:                                       Tämän lain voimaan tullessa voimassa olleen
20136:                                    lain 36 §:n mukaisesti nimitetty hallitus jatkaa
20137:                                    tehtävässään vuoden 1991 jälkeen siihen saak-
20138:                                    ka, kunnes valtuuskunta on nimennyt uuden
20139:                                    hallituksen.
20140:                                     1989 vp. -      HE n:o 233
20141: 
20142: 
20143: 
20144: 
20145:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi urheiluopistojen val-
20146:                                  tionavusta annetun lain 2 a §:n muuttamisesta
20147: 
20148: 
20149: 
20150: 
20151:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20152: 
20153:    Esityksessä ehdotetaan urheiluopistojen val-     järjestettävien ja annettavien opintososiaalisten
20154: tionavusta annettua lakia muutettavaksi siten,      etujen osalta. Laki on tarkoitettu tulemaan
20155: että kaikki urheiluopistojen järjestämä amma-       voimaan heti, kun se on hyväksytty ja vahvis-
20156: tillinen peruskoulutus saatettaisiin yhtäläiseen    tettu.
20157: asemaan rahoitusjärjestelyiden ja oppilaille
20158: 
20159: 
20160: 
20161: 
20162:                                           PERUSTELUT
20163: 
20164: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                    opintososiaalisia etuja samojen perusteiden
20165:    muutos                                           mukaan kuin ammatillisten oppilaitosten oppi-
20166:                                                     laiden opintososiaalisista eduista annetussa
20167:                                                     laissa (498/83) ja sen nojalla annetulla asetuk-
20168:    Urheiluopistojen valtionavusta annettua la-      sella säädetään ja valtioneuvoston päätöksellä
20169: kia muutettiin 14 päivänä heinäkuuta 1989           määrätään.
20170: annetulla lailla (696/89). Lain mukaan urhei-
20171: luopistoissa voidaan järjestää liikunnanohjaa-          Kun tavoitteena on ollut saada koko koulu-
20172: jakoulutuksen ohella muutakin ammatillista          hallituksen alainen ammatillinen peruskoulutus
20173: peruskoulutusta. Tällä perusteella on kuluvan       yhtäläiseen asemaan ammattikasvatushallituk-
20174: syksyn aikana aloitettu ratsastuksenopettajien      sen alaisen ammatillisen peruskoulutuksen
20175: koulutus Suomen Ratsastusopistossa. Lain-           kanssa, ei urheiluopistojen järjestämän amma-
20176: muutoksella ei muuta urheiluopistoissa järjes-      tillisen peruskoulutuksen kahdenlaiselle rahoi-
20177: tettävää ammatillista peruskoulutusta kuiten-       tustavalle ja opiskelijoiden opintososiaalisten
20178: kaan saatettu samaan asemaan liikunnanohjaa-        etujen erilaisuudelle ole perusteita. Tästä syys-
20179: jakoulutuksen kanssa rahoitusjärjestelyiden ja      tä ehdotetaan urheiluopistojen valtionavusta
20180: opiskelijoille järjestettävien opintososiaalisten   annetun lain 2 a §:ää muutettavaksi niin, että
20181: etujen osalta. Liikunnaohjaajakoulutuksen jär-      se koskisi kaikkea urheiluopistojen järjestämää
20182: jestämisestä aiheutuviin kustannuksiin urhei-       ammatillista peruskoulutusta.
20183: luopistoilla on 1 päivästä elokuuta 1988 alkaen
20184: ollut urheiluopistojen valtionavusta annetun
20185: lain 2 a §:n nojalla oikeus saada valtionapua
20186:                                                     2. Taloudelliset vaikutukset
20187: soveltuvin osin siten kuin ammatillisten oppi-
20188: laitosten rahoituksesta annetun lain (494/83) 6
20189: ja 9 §:ssä säädetään. Siltä osin kuin valtionapu       Esitys merkitsisi, että valtionosuuden piiriin
20190: ei kata kustannuksia ovat opiskelijoiden koti-      tulisi uutena kustannuseränä eräät ruokailun
20191: kunnat velvollisia maksamaan kantokykyluok-         järjestämisestä aiheutuvat menot. Koska val-
20192: kansa mukaisen osuuden liikunnanohjaajakou-         tionosuusprosentti toisaalta määräytyisi opis-
20193: lutuksen kustannuksista. Lain 9 a §:n mukaan        kelijoiden kotikuntien kantokykyluokan perus-
20194: 2 a §ssä tarkoitettuun koulutukseen osallistu-      teella, pienenisi valtion rahoitusosuus nykyises-
20195: ville opiskelijoille järjestetään ja annetaan       tä 80 prosentista useimpien opiskelijoiden osal-
20196: 391366Y
20197: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 233
20198: 
20199: ta. Kokonaisuudessaan esityksellä ei olisi mer-      3 . Voimaan t u 1o
20200: kittäviä taloudellisia vaikutuksia.
20201:                                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
20202:                                                      nä       kuuta 19
20203: 
20204: 
20205: 
20206:                                               Laki
20207:                urheiluopistojen valtionavusta annetun lain 2 a §:n muuttamisesta
20208: 
20209:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan urheiluopistojen valtionavusta annetun lain
20210: 2 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (96/88),
20211: näin kuuluvaksi:
20212: 
20213:                      2 a §                           laitosten rahoituksesta annetun lain 6 ja 9 §:ssä
20214:    Urheiluopisto saa ammatillisen peruskoulu-        säädetään.
20215: tuksen järjestämisestä aiheutuviin 4 §:ssä lu-
20216: eteltuihin sekä tähän koulutukseen liittyvistä
20217: opiskelijoille valtioneuvoston päätöksen mu-            Tämä laki tulee voimaan    päivänä
20218: kaisesti järjestetyistä ja annetuista opintososi-    kuuta 19
20219: aalisista eduista aiheutuviin käyttökustannuk-          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
20220: siin 2 §:ssä säädetystä poiketen valtionapua         lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
20221: soveltuvin osin siten kuin ammatillisten oppi-       teisiin.
20222: 
20223: 
20224:     Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1989
20225: 
20226: 
20227:                                       Tasavallan Presidentti
20228:                                        MAUNO KOIVISTO
20229: 
20230: 
20231: 
20232: 
20233:                                                                  Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
20234:                                      1989 vp. -      HE n:o 233                                      3
20235: 
20236:                                                                                                   Liite
20237: 
20238:                                                Laki
20239:                urheiluopistojen valtionavusta annetun lain 2 a §:n muuttamisesta
20240: 
20241:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan urheiluopistojen valtionavusta annetun lain
20242: 2 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (96/88),
20243: näin kuuluvaksi:
20244: 
20245: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
20246:                                              2 a §
20247:   Liikunnanohjaajakoulutusta järjestävä ur-        Urheiluopisto saa ammatillisen peruskoulu-
20248: heiluopisto saa liikuntaohjaajakoulutuksen jär- tuksen järjestämisestä aiheutuviin 4 §:ssä lu-
20249: jestämisestä aiheutuviin 4 §:ssä lueteltuihin         eteltuihin sekä tähän koulutukseen liittyvistä
20250: sekä tähän koulutukseen liittyvistä opiskelijoil-     opiskelijoille valtioneuvoston päätöksen mu-
20251: le valtioneuvoston päätöksen mukaisesti järjes-       kaisesti järjestetyistä ja annetuista opintososi-
20252: tetyistä ja annetuista opintososiaalisista eduista    aalisista eduista aiheutuviin käyttökustannuk-
20253: aiheutuviin käyttökustannuksiin 2 § :ssä sääde-       siin 2 §:ssä säädetystä poiketen valtionapua
20254: tystä poiketen valtionapua soveltuvin osin siten      soveltuvin osin siten kuin ammatillisten oppi-
20255: kuin ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta        laitosten rahoituksesta annetun lain 6 ja 9 §:ssä
20256: annetun lain 6 ja 9 §:ssä säädetään.                  säädetään.
20257: 
20258: 
20259:                                                          Tämä laki tulee voimaan    päivänä
20260:                                                       kuuta 19
20261:                                                          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
20262:                                                       lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
20263:                                                       teisiin.
20264:                 j
20265:                j
20266:               j
20267:              j
20268:             j
20269:            j
20270:           j
20271:          j
20272:         j
20273:        j
20274:       j
20275:      j
20276:     j
20277:    j
20278:   j
20279:  j
20280: j
20281:                                      1989 vp. -      HE n:o 234
20282: 
20283: 
20284: 
20285: 
20286:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Teijon alueen käyttä-
20287:                                   misestä ja laiksi maatilalain 21 §:n muuttamisesta
20288: 
20289: 
20290: 
20291: 
20292:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20293: 
20294:    Teijon aluetta koskevassa esityksessä ehdote-      niihin voitaisiin muodostamisvaiheessa viran-
20295: taan, että maatilatalouden kehittämisrahaston         omaisten toimesta perustaa luonnonsuojelu- ja
20296: varoilla valtiolle hankitusta, maa-alueeltaan         retkeilykäyttöä varten maarekisteriin tai kiin-
20297: noin 2 400 hehtaarin suuruisesta Perniön kun-         teistörekisteriin merkittäviä rasitteita ja asettaa
20298: nassa olevasta Teijon alueesta käytetään noin         samassa tarkoituksessa velvoitteita esimerkiksi
20299: 1 150 hehtaaria muuhun kuin maatilalain tar-          retkeilyreittien ja taukopaikkojen rakentami-
20300: koituksiin. Alueesta perustettaisiin ulkoilulain      seksi sekä niiden tai jo olemassa olevien vas-
20301: mukainen valtion retkeilyalue ja se siirrettäisiin    taavien kunnossapitämiseksi yhteismetsän alu-
20302: maatilahallituksen hallinnasta metsähallituksen       eelle.
20303: hallintaan.                                              Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
20304:    Maatilalakia ehdotetaan muutettavaksi siten,       maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
20305: että muodostettaessa sen nojalla yhteismetsiä         on hyväksytty ja vahvistettu.
20306: 
20307: 
20308: 
20309: 
20310:                                            PERUSTELUT
20311: 
20312: 
20313: 1. Laki Teijon alueen käyttämi-                       mukainen yhteismetsä. Toimitus yhteismetsän
20314:    sestä                                              muodostamiseksi on käynnissä.
20315: 
20316: 1.1. Nykyinen tilanne
20317:                                                       1.2. Esityksen tavoitteet
20318: 
20319:    Valtion omistukseen on siirtynyt 23 päivänä           Maassamme on tällä hetkellä viisi retkeily-
20320: heinäkuuta 1982 Perniön kunnassa oleva yh-            aluetta: Hossa, Kylmäluoma, Iso-Syöte, Ruu-
20321: teensä noin 2 700 hehtaarin suuruinen Teijon          naa ja Tervalampi, jotka Tervalampea lukuun-
20322: metsä- ja järvialue. Tästä alueesta suojelukoh-       ottamatta sijaitsevat Oulun läänissä ja Pohjois-
20323: teiden osuus maa-alueitten osalta on noin 200         Karjalan läänissä. Kansalaisten ulkoilu- ja vir-
20324: hehtaaria. Alue ostettiin valtion omistukseen         kistysmahdollisuuksien turvaamiseksi on tärke-
20325: maatilalain tarkoituksiin käytettäväksi sen jäl-      ää, että valtion retkeilyalueita voitaisiin Terva-
20326: keen kun asiassa oli annettu oikeudesta hank-         lammen alueen lisäksi perustaa myös aivan
20327: kia maa- ja metsätalousmaata annetun lain             eteläiseen Suomeen, jossa valtaosa maamme
20328: (391/78) nojalla kielteinen maanhankintalupa-         väestöstä asuu. Tällä alueella ei valtion omis-
20329: päätös. Hankinnassa käytettiin maatilatalou-          tuksessa ole muita retkeilyalueeksi hyvin sovel-
20330: den kehittämisrahaston varoja. Alue on maati-         tuvia alueita kuin Perniön Teijo. Myös valtio-
20331: lahallituksen hallinnassa. Maatilahallitus on 1       neuvoston selonteossa eduskunnalle ympäristö-
20332: päivänä marraskuuta 1985 tehnyt periaatepää-          politiikasta vuodelta 1988 todetaan, että val-
20333: töksen, että alueesta muodostetaan maatilalain        tion retkeilyalueita perustetaan olemassa ole-
20334: 391403N
20335: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 234
20336: 
20337: vien lisäksi erityisesti Etelä-Suomeen. Tärkeää       nen alueellinen kokonaisuus. Yhteismetsään
20338: siten olisi, että osa Teijon alueesta voitaisiin      voidaan liittää tiluksia useammankin kuin yh-
20339: pysyttää valtion omistuksessa ja perustaa siitä       den kunnan alueelta.
20340: heti ehdotettavan lain vahvistamisen jälkeen             Maatilalain nojalla perustettaviin yhteismet-
20341: valtioneuvoston päätöksellä ulkoilulain mukai-        siin sisältyy toisinaan luonnonsuojelun ja vir-
20342: nen valtion retkeilyalue.                             kistyskäytön kannalta merkittäviäkin alueita.
20343:    Lailla säädettäisiin, että Teijon alueesta jäisi   Kansalaisten vapaa-ajan ja ulkoilutarpeiden li-
20344: valtion omistukseen Teijon ja Joutnan välisen         sääntyessä tarve alueiden varaamiseen osaltaan
20345: yksityistien eteläpuoliset noin 1 150 hehtaarin       mainittuja tarpeita palvelevaan käyttöön on
20346: maa-alueet ja noin 130 hehtaarin vesialueet ja        eräissä tapauksissa osoittautunut ilmeiseksi.
20347: ne käytettäisiin valtion retkeilyalueen perus-        Tämän vuoksi ehdotetaan maatilalakia muutet-
20348: tamiseen. Alueeseen kuuluisivat Perniön kun-          tavaksi siten, että muodostamisvaiheessa yh-
20349: nan Talonpoikaisteijon kylässä sijaitseva Kous-       teismetsään voitaisiin perustaa retkeily- ja
20350: mosan tila RN :o 1:242 ja määräala Isometsän          luonnonsuojelukäyttöä varten tarpeellisia rasit-
20351: tilasta RN:o 1:260 sekä määräala Teijonmetsän         teita ja samassa tarkoituksessa asettaa osakas-
20352: tilasta RN :o 1: 198 Perniön kunnan Teijon            kunnalle velvoitteita.
20353: yksinäistaloa. Loppuosasta valtiolle hankitusta          Kysymykseen tulevia rasitteita voisivat olla
20354: alueesta, noin 1 000 hehtaarin maa-alasta,            teiden ja niihin liittyvien alueiden käyttäminen
20355: muodostettaisiin yhteismetsä. Yhteismetsään           ulkoilureittien tapaan, alueiden varaaminen
20356: käytettäisiin lisäksi maatilahallituksen hallin-      luonnonsuojelua varten sekä sellaisesta ret-
20357: nassa lähistöllä olevat noin 720 hehtaaria.           keily- ja luonnonsuojelykäytöstä johtuvat met-
20358:    Valtion retkeilyalue perustetaan ulkoilulain       sänhakkuita ja muuta metsätalouskäyttöä kos-
20359: (606173) 17 §:n mukaan valtioneuvoston pää-           kevat rajoitukset, jotka yhteismetsän kokonai-
20360: töksellä. Edellytyksenä retkeilyalueen perus-         suus huomioon ottaen eivät huomattavasti vai-
20361: tamiselle lain 16 §:n mukaan on, että alue on         keuta taloudellista metsätalouden harjoittamis-
20362: valtion omistuksessa ja sillä on ulkoilun kan-        ta.
20363: nalta huomattava yleinen merkitys. Edellä tar-           Vastaavasti voitaisiin yhteismetsän osakas-
20364: koitetulla noin 1 150 hehtaarin alueella on           kunta kohtuullisessa määrin velvoittaa myös
20365: katsottava olevan mainittu merkitys, kun ote-         rakentamaan metsäautoteitä retkeilynäkökoh-
20366: taan huomioon alueen sijainti, laajuus ja sen         dat samalla huomioon ottaen tai toisinaan
20367: luonnonolot.                                          rakentamaan erillisiäkin retkeilyreittejä liitän-
20368:    Valtioneuvosto on tehnyt 19 päivänä huhti-         näisalueineen ja vähäisine rakennelmineen sekä
20369: kuuta 1979 periaatepäätöksen valtakunnallises-        ylläpitämään niitä samoin kuin vastaavasti
20370: ta soidensuojelun perusohjelmasta ja 3 päivänä        huolehtimaan luonnonsuoj elutoimenpiteistä.
20371: kesäkuuta 1982 periaatepäätöksen valtakunnal-         Kysymys voisi olla myös velvollisuudesta sallia
20372: lisesta lintuvesiensuojeluohjelmasta. Maatila-        ao. toimenpiteiden suorittaminen valtion tai
20373: hallituksen hallinnassa olevasta Teijon alueesta      kunnan toimesta. Niin ikään kysymys voisi olla
20374: näihin ohjelmiin kuuluvat osa Hamarijärveä ja         mahdollisuudesta käyttää yhteismetsän aluetta
20375: tätä ympäröivät suoalueet, pinta-alaltaan noin        osakkaiden ohella ulkopuolisten, esimerkiksi
20376: 300 hehtaaria. Valtioneuvoston periaatepää-           paikallisen metsästysseuran toimesta metsäs-
20377: tökset huomioon ottaen nämä alueet tullaan            tykseen kohtuullista korvausta vastaan.
20378: myöhemmin muodostamaan luonnonsuojelu-
20379: lain mukaisiksi suojelualueiksi.
20380:                                                       3. Valmisteluvaiheet
20381: 
20382: 2. Laki maatilalain 21 §:n muut-                         Turun ja Porin läänin ympäristönsuojelu-
20383:    tamisesta                                          neuvottelukunta on kirjeessään maa- ja metsä-
20384:                                                       talousministeriölle 7 päivänä joulukuuta 1987
20385:   Maatilalain tarkoituksiin valtiolle hankituis-      katsonut, että maatilahallituksen hallinnassa
20386: ta alueista voidaan muodostaa maatiloja var-          olevan Teijon alueen merkittävät luonnonsuo-
20387: ten paitsi lisäalueita myös yhteismetsiä. Yhteis-     jelulliset ja virkistyskäytölliset arvot tulisivat
20388: metsän muodostaminen edellyttää, että tarkoi-         parhaiten otetuiksi huomioon muodostamaila
20389: tukseen on voitu hankkia kooltaan riittävän           alueesta ulkoilulain mukainen valtion retkeily-
20390: suuri ja tilussijoitukseltaan tarkoituksenmukai-      alue. Perniön kunnanvaltuusto on kannanotos-
20391:                                       1989 vp. -     HE n:o 234                                      3
20392: 
20393: saan 2 päivänä toukokuuta 1988 katsonut, että        miljoonaa markkaa. Tällöin ei ole tulevan
20394: Teijon alueelle voitaisiin perustaa valtion ret-     käyttötarkoituksen vuoksi otettu huomioon
20395: keilyalue edellyttäen, että valtio tulee investoi-   alueella olevia, lähinnä järvien ranta-alueiden
20396: maan retkeilyä palvelevien tukikohtien ja reit-      erityisarvoja.
20397: tien rakentamiseen. Varsinais-Suomen seutu-             Perustettava retkeilyalue siirtyisi metsähalli-
20398: kaavaliiton liittohallitus on kuluvan vuoden         tuksen hallintaan ja hoitoon, kuten kaikki
20399: helmikuussa esittänyt seutukaavaliiton liitto-       muutkin retkeilyalueet tällä hetkellä ovat. Tei-
20400: valtuustolle, että Teijon alue merkittäisiin seu-    jon retkeilyalueen käyttö tullaan järjestämään
20401: tukaavaan virkistys- ja retkeilyalueeksi. Myös       siten, että ensi sijassa ulkoilutoiminnan tarpeet
20402: Perniön kunta on käynnistänyt yleiskaavan            tulevat otetuiksi huomioon. Alueen metsien
20403: laatimistyön Teijon-Mathildedalin alueelle.          hoitoa varten laaditaan hoito- ja käyttösuunni-
20404: Tässä kaavaluonnoksessa koko maatilahalli-           telma, jossa alueen metsät jaetaan talousosiin,
20405: tuksen hallinnassa oleva alue on luonnonsuoje-       puisto-osiin ja aarniosiin. Kaikkien metsien
20406: lualueita lukuun ottamatta osoitettu valtion         käsittely tullaan suorittamaan siten, että alueen
20407: retkeilyalueeksi. Osaa aluetta koskee myös           maiseman erityispiirteet säilyvät. Soiden ojitta-
20408: Meri-Teijoa ja sen tausta-aluetta varten laadit-     minen alueella kielletään.
20409: tu rantakaava, joka on vahvistettu 14 päivänä           Yhteismetsään perustettavat rasitteet ja ase-
20410: joulukuuta 1983. Rantakaavan alueista osa on         tettavat velvoitteet otettaisiin käyttösuunnitel-
20411: merkitty retkeily- ja ulkoilualueeksi ja osa         maa laadittaessa huomioon alentavana tekijä-
20412: ohjeeilisia ulkoilureittejä sisältäväksi maa- ja     nä yhteismetsäosuuksien hinnoittelussa. Tässä
20413: metsätalousalueeksi.                                 vaiheessa ei mahdollisia kustannusvaikutuksia
20414:    Lakiehdotukset on valmisteltu maa- ja met-        voida esittää. Rasitteet vahvistettaisiin yhteis-
20415: sätalousministeriön, ympäristöministeriön sekä       metsän perustamista koskevassa maanmittaus-
20416: maatilahallituksen välisten neuvottelujen poh-       toimituksessa sekä sen jälkeen merkittäisiin
20417: jalta virkatyönä.                                    maarekisteriin tai kiinteistörekisteriin. Velvoit-
20418:                                                      teet olisi otettava yhteismetsän osakaskunnalle
20419:                                                      laadittavaan ohjesääntöön. Sekä rasitteet että
20420: 4. Esitysten taloudelliset vaiku-                    velvoitteet olisi otettava huomioon metsäta-
20421:    tukset                                            loussuunnitelmassa ja sen toteuttamisessa.
20422: 
20423:   Maatilahallitus on käyttänyt vuonna 1982
20424: Teijon alueen hankintaan kehittämisrahaston          5. Voimaantulo
20425: varoja noin 17 miljoonaa markkaa. Kun osa
20426: alueesta pysytetään valtion omistuksessa ja            Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
20427: käytetään retkeilyalueen perustamista varten,        simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
20428: on tältä osin suoritettava korvaus maatilata-        ja vahvistettu.
20429: louden kehittämisrahastoon. Retkeilyalueeksi
20430: käytettävien sekä vesi- että maa-alueiden koh-         Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
20431: tuulliseksi käyväksi arvoksi on arvioitu 10          nan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotukset:
20432: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 234
20433: 
20434: 
20435: 1.
20436:                                               Laki
20437:                                    Teijon alueen käyttämisestä
20438: 
20439:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20440: 
20441:                        1§                                                  2§
20442:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoilla         Alue siirretään maatilahallitukselta metsä-
20443: valtiolle hankitusta Perniön kunnassa olevasta       hallituksen hallintaan samalla, kun valtioneu-
20444: Teijon alueesta käytetään muihin kuin maatila-       vosto päättää alueen käyttötarkoituksen muut-
20445: lain (188/77) tarkoituksiin Teijon ja Joutnan        tamisesta. Maatilatalouden kehittämisrahas-
20446: välisen yksityistien eteläpuoliset alueet perus-     toon suoritetaan 10 miljoonan markan korvaus
20447: tamalla niistä valtion retkeilyalue.                 valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarviosta.
20448:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun alueen
20449: pinta-ala on noin 1 300 hehtaaria ja sen rajat                            3§
20450: on merkitty tämän lain liitteenä olevaan kart-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
20451: taan.                                                kuuta 19
20452: 
20453: 
20454: 
20455: 2.
20456:                                               Laki
20457:                                 maatilalain 21 §:n muuttamisesta
20458: 
20459:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain
20460: (188/77) 21 §:ään näin kuuluva uusi 3 momentti:
20461: 
20462:                       21 §                           Sanotut velvoitteet on sisällytettävä yhteismet-
20463:                                                      sän osakaskunnan toimintaa varten laaditta-
20464:    Yhteismetsään voidaan suunnitella käyttö-         vaan ohjesääntöön. Rasitteet ja velvoitteet on
20465: suunnitelmaa laadittaessa rasitteita ja asettaa      myös otettava huomioon yhteismetsän metsä-
20466: sille velvoitteita retkeily- ja luonnonsuojelu-      taloussuunnitelmaa laadittaessa.
20467: käyttöä varten. Kyseiset rasitteet perustetaan
20468: lopullisesti jäljempänä 28 § :ssä tarkoitetussa
20469: maanmittaustoimituksessa ja merkitään sen              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
20470: jälkeen maarekisteriin tai kiinteistörekisteriin.    kuuta 19
20471: 
20472: 
20473:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1989
20474: 
20475: 
20476:                                       Tasavallan Presidentti
20477:                                        MAUNO KOIVISTO
20478: 
20479: 
20480: 
20481: 
20482:                                                 Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
20483:                                    1989 vp. -   HE n:o 234   5
20484: 
20485: 
20486: 
20487: 
20488: LIITE   RETKEILYALUEEKSI PERUSTETTAVA TElJON ALUE
20489:         Karttalehdet 2012 1, 2 ja 2021 1, 2
20490:         Mittakaava 1:50 000
20491:                                     1989 vp. -     HE n:o 235
20492: 
20493: 
20494: 
20495: 
20496:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen Vientiluotto
20497:                                 Oy:n korkotuesta ja valuuttakurssitappioiden korvaamisesta
20498: 
20499: 
20500: 
20501: 
20502:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20503: 
20504:   Esityksessä ehdotetaan, että valtio voisi           Korkotukena maksettaisiin yhtiön ottamien
20505: maksaa Suomen Vientiluotto Oy:lle korkotu-         lainojen varainhankintakustannusten ja sen
20506: kea yhtiön vuosina 1990-1992 myöntämille           myöntämien lainojen koron erotus lisättynä
20507: enintään 1 000 miljoonan markan lainoille          0,25 prosenttiyksiköllä.
20508: sekä korvata yhtiön mainittuina vuosina otta-
20509: mista ulkomaisista lainoista mahdollisesti ai-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
20510: heutuvia valuuttakurssitappioita.                  kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
20511: 
20512: 
20513: 
20514: 
20515:                                       YLEISPERUSTELUT
20516: 
20517: 1. Nykyinen tilanne                                   Edellä mainitun lain mukaista ottolainauk-
20518:                                                    seen kohdistettua valtion korkotukea ja osa-
20519:                                                    kaspankkien debentuurirahoitusta ei voida
20520:    Suomen Vientiluotto Oy, jäljempänä Vienti-      enää pitää tarkoituksenmukaisena tukijärjes-
20521: luotto, on valtioenemmistöinen luotto-osa-         telmänä Vientiluotan myöntämille lainoille.
20522: keyhtiö, jonka tarkoituksena on luottoja           Tarkoituksena olisi, että korkotukijärjestelmä
20523: myöntämällä sekä muilla rahoitus- ja vakuus-       muutettaisiin Vientiluotan antolainaukseen
20524: järjestelyillä edistää suomalaisten tavaroiden,    kohdistetuksi julkiseksi korkotueksi. Näin tuki
20525: palvelusten, tiedon ja taidon vientiä sekä koti-   saataisiin myös paremmin vastaamaan tarvet-
20526: maisia toimituksia.                                ta.
20527:   Valtio maksaa Suomen Vientiluotto Oy:n              Alusviennin rahoituksen, jossa on erityisen
20528: vuosien 1986-1989 ulkomaisen luotanoton            suuri tuen tarve, korkotukea ollaan muutta-
20529: korkotuesta ja valuuttakurssitappioiden kor-       massa antolainaukseen kohdistetuksi korkotu-
20530: vaamisesta annetun lain (1053/85, muut. 853/       eksi. Tämän vuoksi hallitus on antanut edus-
20531: 88) perusteella vielä vuonna 1989 Vientiluotan     kunnalle 13 päivänä lokakuuta 1989 esityksen
20532: ottarnalle 82 miljoonan markan ulkomaiselle        laiksi kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankin-
20533: luotonotolle korkotukea. Korkotukena makse-        taan myönnettävistä korkotukilainoista anne-
20534: taan kyseisen luoton efektiivisten korkokustan-    tun lain (1093/85) muuttamisesta siten, että
20535: nusten ja sen koron välinen erotus, joka on 2      laki kattaisi myös alusten vientitoimitusten ra-
20536: prosenttiyksikköä alempi kuin Suomen Pankin        hoittamisen (hall. es. 191/1989 vp.). Esityksen
20537: peruskorko valtion sitoumusta annettaessa.         mukaan valtion varoista maksettaisiin korko-
20538: Valtion maksamalla korkotuella sekä yhtiön         tukea kotimaisten alustoimitusten rahoittami-
20539: osakaspankkien matalakorkoisella debentuuri-       seksi myönnettyjen lainojen lisäksi myös sellai-
20540: rahoituksella on katettu yhtiön rahoittamien       sille lainoille, jotka Suomen Vientiluotto Oy
20541: vientitoimitusten subventiotarvetta.               myöntää ulkomaisen tilaajan suomalaiselta te-
20542: 391562L
20543: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 235
20544: 
20545: lakalta tapahtuvaan aluksen tai sen rungon           ton rahoitusta, vaan tuki tulisi kattaa kokonai-
20546: toimitussopimuksen taikka aluksen olennaista         suudessaan valtion varoista. Maamme teolli-
20547: muutostyötä koskevan sopimuksen rahoittami-          suuden kilpailukyvyn kannalta on välttämätön-
20548: seen.                                                tä, että myös muille kuin alustoimituksille
20549:    Alusviennin rahoittamiseen myönnettävien          varmistettaisiin samat rahoitusehdot kuin ulko-
20550: lainojen ohella Vientiluotto myöntää lainoja         maisilla kilpailijoilla on käytettävissään. Näin
20551: myös muiden pääomatavaroiden ja palvelusten          edistettäisiin välillisesti myös teollisuuden ra-
20552: viennin rahoittamiseksi julkisesti tuetussa vien-    kennemuutosta.
20553: nin rahoituksessa sovellettavin ehdoin. Näiden          Edellä tarkoitetut päämäärät voidaan saa-
20554: lainojen korkotaso on yleensä markkinakorko-         vuttaa siten, että valtion varoista ryhdytään
20555: ja alhaisempi etenkin kehitysmaihin tapahtu-         maksamaan korkotukea tässä esityksessä tar-
20556: vissa toimituksissa ja edellyttää siten julkista     koitetuille Suomen Vientiluotto Oy:n myöntä-
20557: tukea. Tarkoituksena olisi uudistaa korkotuki-       mille lainoille.
20558: järjestelmä myös tämän rahoitustehtävän osal-           Koska järjestely ei saisi rasittaa Vientiluotan
20559: ta.                                                  kannattavuutta, valtion maksaman korkotuen
20560:    Vientiluotto hankkii pääosan antolainauk-         tulisi kattaa yhtiön myöntämien lainojen ra-
20561: sensa rahoittamiseen tarvitsemistaan varoista        hoittamista varten hankkimien varojen hankin-
20562: ulkomaan valuutan määräisinä luottoina. Yh-          takustannusten ja myönnettyjen lainojen ko-
20563: tiö on pyrkinyt suojautumaan valuuttakurssi-         ron välisen erotuksen. Yleiskustannuksia var-
20564: riskiä vastaan ottamalla luotot vientikauppojen      ten korkotuesta jäisi yhtiölle kuitenkin 0,25
20565: rahoittamiseen käytettävinä valuuttoina. Tä-         prosenttiyksikköä.
20566: män johdosta toiminnasta ei ole toistaiseksi            Vientiluotan kansainvälisen luottokelpoisuu-
20567: syntynyt mainittavia kurssitappioita. Yhtiön         den ylläpitäminen ei salli huomattavien kurssi-
20568: toiminnan kasvaessa sekä viennin rakenteen ja        riskien ottamista. Tämän vuoksi on perus-
20569: rahoituskeinojen monipuolistuessa on perus-          teltua, että valtion varoista voitaisiin korvata
20570: teltua rahoittaa luottoja myös muina kuin            yhtiölle antolainauksen rahoittamista varten
20571: antolainauksessa käytettävinä valuuttoina. Täl-      ottamista ulkomaisista luotoista mahdollisesti
20572: löin kuitenkin vientikauppojen rahoittamisessa       aiheutuvia kurssitappioita.
20573: voi aiheutua yhtiölle merkittäviä valuuttakurs-
20574: siriskejä. Yhtiön hyvän kansainvälisen luotto-
20575: kelpoisuuden ylläpitäminen ei salli suurien          3. Esityksen taloudelliset vaiku-
20576: kurssiriskien ottamista. Tämän vuoksi lisättiin         tukset
20577: Suomen Vientiluotto Oy:n vuosien 1986-1989
20578: ulkomaisen luotanoton korkotuesta annettuun             Valtioneuvoston sitoumuksia korkotuen
20579: lakiin säännökset yhtiön ottamista ulkomaisis-       maksamiseksi ehdotetaan annettavaksi Vienti-
20580: ta luotoista mahdollisesti aiheutuvien valuutta-     luotan vuosina 1990-1992 myöntämille yh-
20581: kurssitappioiden korvaamisesta. Lain mukaan          teensä enintään 1 000 miljoonan markan lai-
20582: valtioneuvostolla on oikeus määräämillään eh-        noille. Valtion varoista maksettava korkohyvi-
20583: doilla antaa Suomen Vientiluotto Oy:lle sitou-       tys olisi Vientiluotan varainhankintakustan-
20584: muksia siitä, että valtio maksaa yhtiön vuosina      nusten ja myönnettyjen lainojen vuotuisen ko-
20585: 1988-1989 ottamista enintään 3 000 miljoo-           ron erotus lisättynä 0,25 prosenttiyksiköllä.
20586: nan markan määräisistä ulkomaisista luotoista        Valtion varoista maksettavan korkotuen mää-
20587: mahdollisesti aiheutuvia valuuttakurssitappioi-      rästä on vaikea tehdä tarkkaa arviota. Siihen
20588: ta. Koska mainittu säännös koskee ainoastaan         vaikuttavat luotonannon määrä ja ehdot sekä
20589: vuosia 1988-1989, esitetään valtioneuvostolle        lainavaluutan korko kansainvälisillä pääoma-
20590: annettavaksi edelleen oikeus harkintansa mu-         markkinoilla.
20591: kaan antaa Vientiluotolie sitoumuksia kurssi-           Valuuttakurssitappioiden korvaamiseksi an-
20592: tappioiden korvaamisesta.                            nettavia valtioneuvoston sitoumuksia ehdote-
20593:                                                      taan annettavaksi yhtiön mainittuina vuosina
20594:                                                      ottamista ulkomaisista lainoista siten, että täs-
20595: 2. Tavoitteet ja keinot                              sä tarkoitettuja ja vuosina 1988-1989 otettuja
20596:                                                      vastaavia lainoja saisi olla samanaikaisesti ta-
20597:   Enää ei voida pitää perusteltuna sitä, että        kaisin maksamatta yhteensä enintään 5 000
20598: osakaspankit joutuisivat tukemaan Vientiluo-         miljoonaa markkaa. Tästä luotanotosta aiheu-
20599:                                     1989 vp. -     HE n:o 235                                    3
20600: 
20601: tuvia korvauksia ei voida myöskään täsmälli-          Edellä mainitun valuuttakurssitappioiden
20602: sesti arvioida, koska kurssiriskeistä valtiolle     korvaamista koskevan lainmuutoksen perus-
20603: aiheutuva vastuu riippuu luotonannossa käy-         teella valtiolle ei ole toistaiseksi aiheutunut
20604: tettävistä valuutoista ja niiden kurssikehityk-     menoja.
20605: sestä. Tarkoituksena on kuitenkin, että yhtiö
20606: pyrkii rajoittamaan kurssiriskiä mahdollisuuk-         Tämänhetkisten arvioiden mukaan esitykses-
20607: sien mukaan käyttämällä luotanannossaan niin        tä ei aiheudu valtiolle korkomenoja eikä va-
20608: sanottuja valuuttakorijärjestelyjä ja valuutan-     luuttakurssitappioiden korvauksia vuonna
20609: vaihtosopimuksia sekä muita suojautumistoi-         1990. Esityksellä ei ole myöskään organisatori-
20610: menpiteitä.                                         sia vaikutuksia.
20611: 
20612: 
20613: 
20614: 
20615:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20616: 
20617: 
20618: 1. Lakiehdotus                                     maisen tuotonoton korkotuesta annetun lain
20619:                                                    1 §:n 2 momentissa (853/88) tarkoitettuja lai-
20620:    1 §. Lakiehdotuksen mukaan valtioneuvosto       noja saisi samanaikaisesti olla takaisin maksa-
20621: oikeutettaisiin määräämillään ehdoilla anta-       matta yhteensä enintään 5 000 miljoonaa
20622: maan Vientiluotolie sitoumuksia siitä, että val-   markkaa.
20623: tio maksaisi yhtiön vuosina 1990-1992 myön-           3 §. Valtioneuvoston sitoumus korkotuen
20624: tämien yhteensä enintään 1 000 miljoonan           suorittamisesta ja valuuttakurssitappioiden
20625: markan lainojen rahoittamista varten hankki-       korvaamisesta voitaisiin lakiehdotuksen mu-
20626: mien varojen hankintakustannusten ja yhtiön        kaan antaa myös Vientiluotan ottamien laino-
20627: myöntämien lainojen koron erotuksen lisättynä      jen takaisinmaksamista varten otettavan lainan
20628: 0,25 prosenttiyksiköllä. Tarkoituksena on, että    osalta. Korkotukea ja kurssitappioiden kor-
20629: tuki saataisiin näin vastaamaan paremmin to-       vausta maksettaisiin kunkin rahoitettavan lai-
20630: dellista tarvetta. Varainhankintakustannuksilla    nan osalta siltä ajalta, joksi Vientiluotto on
20631: tarkoitetaan Vientiluotan myöntämien lainojen      lainan myöntänyt.
20632: rahoittamista varten ottamien lainojen efektii-       4 §. Valtiokonttori maksaisi ehdotuksen mu-
20633: visiä korkokustannuksia mukaan lukien va-          kaan korkotuen yhtiölle. Tarkoituksena on,
20634: luutta- ja korkoriskiitä suojautumisesta aiheu-    että ulkomaanrahan määräisten lainojen kor-
20635: tuvat kulut. Siinä tapauksessa, että Vientiluot-   kotuen maksu tapahtuisi vakiintuneen pankki-
20636: to on käyttänyt myöntämiensä lainojen rahoit-      käytännön mukaan kaksi pankkipäivää ennen
20637: tamiseen muita kuin sen rahoittamiseen hankit-     eräpäivää tai valtiokonttorin kanssa sovittua
20638: tuja varoja, varainhankintakustannuksiksi kat-     maksupäivää voimassa olevaan myyntikurssiin.
20639: sottaisiin myönnettyjen lainojen kutakin kor-      Valuuttakurssitappioista aiheutuneet korvauk-
20640: kojaksoa vastaavat kyseisten lainavaluuttojen      set valtiokonttori maksaisi edellä mainitun
20641: markkinakorot.                                     pankkikäytännön mukaisesti.
20642:    2 §. Valtioneuvosto oikeutettaisiin määrää-
20643: millään ehdoilla antamaan Vientiluotolie sitou-
20644: muksia myös siitä, että valtio maksaisi yhtiön     2. Voimaantulo
20645: myöntämien lainojen rahoittamista varten vuo-
20646: sina 1990-1992 ottamista ulkomaisista lainois-       Laki ehdotetaan tulemaan voimaan heti kun
20647: ta mahdollisesti aiheutuvia valuuttakurssitappi-   se on hyväksytty ja vahvistettu.
20648: oita.
20649:    Tässä pykälässä ja edellä mainitussa Suomen       Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
20650: Vientiluotto Oy:n vuosien 1986-1989 ulko-          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20651: 4                                 1989 vp. -     HE n:o 235
20652: 
20653:                                            Laki
20654:        Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta ja valuuttakurssitappioiden korvaamisesta
20655: 
20656:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20657: 
20658:                      1§
20659:    Valtioneuvostolla on oikeus määräämillään      tissa (853/88) tarkoitettuja lainoja saa saman-
20660: ehdoilla antaa Suomen Vientiluotto Oy:lle si-     aikaisesti olla takaisin maksamatta yhteensä
20661: toumuksia siitä, että valtio maksaa yhtiön        enintään 5 000 miljoonan markan määrä.
20662: vuosina 1990-1992 myöntämien yhteensä
20663: enintään 1 000 miljoonan markan lainojen ra-                            3§
20664: hoittamista varten ottamien lainojen varain-         Valtioneuvoston sitoumus korkotuen suorit-
20665: hankintakustannusten ja yhtiön myöntämien         tamisesta ja kurssitappioiden korvaamisesta
20666: lainojen koron erotuksen lisättynä 0,25 pro-      voidaan antaa myös edellä 1 ja 2 §:ssä tarkoi-
20667: senttiyksiköllä.                                  tettujen Suomen Vientiluotto Oy:n ottamien
20668:                                                   lainojen takaisinmaksamista varten otettavan
20669:                      2§                           lainan osalta.
20670:   Valtioneuvostolla on myös oikeus maaraa-
20671: millään ehdoilla antaa sitoumuksia siitä, että                          4§
20672: valtio maksaa yhtiön myöntämien lainojen ra-        Valtiokonttori maksaa korkotuen ja kor-
20673: hoittamista varten vuosina 1990-1992 otta-        vauksen kurssitappioista Suomen Vientiluotto
20674: mista ulkomaisista lainoista mahdollisesti ai-    Oy:lle.
20675: heutuvia valuuttakurssitappioita.
20676:   Tässä pykälässä ja Suomen Vientiluotto                            5§
20677: Oy:n vuosien 1986-1989 ulkomaisen luotono-          Tämä laki tulee voimaan              päivänä
20678: ton korkotuesta annetun lain 1 §:n 2 momen-               kuuta 199
20679: 
20680: 
20681:       Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1989
20682: 
20683: 
20684:                                     Tasavallan Presidentti
20685:                                     MAUNO KOIVISTO
20686: 
20687: 
20688: 
20689: 
20690:                                                                    Ministeri Pertti Salolainen
20691:                                      1989 vp. -     HE n:o 236
20692: 
20693: 
20694: 
20695: 
20696:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuodelta 1990 suoritet-
20697:                                  tavasta korotuksesta vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksuun
20698:                                  ja työnantajan sairausvakuutusmaksuun
20699: 
20700: 
20701: 
20702: 
20703:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20704: 
20705:   Esityksessä ehdotetaan talouden tasapainon        vaksi 1 prosenttiyksiköllä 1 päivän maaliskuuta
20706: säilyttämiseksi ja talouspolitiikan perusvaihto-    1990 ja saman vuoden joulukuun 31 päivän
20707: ehtojen selkeyttämiseksi, että vakuutetun vuo-      välisenä aikana suoritettavasta ennakkoperin-
20708: delta 1990 perittävään kansaneläkevakuutus-         nän alaisen palkan määrästä.
20709: maksuun tehdään 1 pennin korotus, joka ote-            Lainmuutos on tarkoitus saattaa voimaan 1
20710: taan ennakkoperinnässä huomioon 1 päivästä          päivänä tammikuuta 1990 alkaen, kuitenkin
20711: maaliskuuta 1990 lukien. Myös työnantajan           siten, että työnantajan maksukorotusta sovelle-
20712: sairausvakuutusmaksua ehdotetaan korotetta-         taan 1 päivästä maaliskuuta 1990 lukien.
20713: 
20714: 
20715: 
20716: 
20717:                                           PERUSTELUT
20718: 
20719:    Vuodelta 1990 perittävistä vakuutetun kan-       olisi 3,95 % ja kirkon työnantajan sairaus-
20720: saneläkevakuutusmaksusta ja työnantajan sai-        vakuutusmaksu 4,20 %. Valtiolta ja sen muul-
20721: rausvakuutusmaksusta on annettu eduskunnal-         ta laitokselta kuin mainitulta liikelaitokselta
20722: le hallituksen esitys n:o 154/1989 valtion vuo-     sekä Ahvenanmaan maakunnalta ja kunnalli-
20723: den 1990 tulo- ja menoarvioesitykseen liittyen      selta liikelaitokselta sairausvakuutusmaksua
20724: 29 päivänä syyskuuta 1989. Eduskunta on             perittäisiin 2, 70 %.
20725: hyväksynyt kolmannessa käsittelyssä sanottuun          Maassamme parin viime vuoden aikana ta-
20726: hallituksen esitykseen liittyvät lakiehdotukset     pahtunut kokonaistuotannon kasvu on ollut
20727: 28 päivänä marraskuuta 1989.                        erittäin nopeaa. Tähän kehitykseen on kuiten-
20728:    Eduskunnan hyväksymien lakiehdotusten            kin liittynyt talouden tasapainottomuuden sel-
20729: mukaan vakuutetun kansaneläkevakuutusmak-           vä kärjistyminen, joka näkyy muun muassa
20730: sun suuruus vuonna 1990 on 1,55 penniä vero-        vaihtotaseen alijäämän nousuna. Talouspolitii-
20731: äyriltä. Tästä säädetään kansaneläkelain väliai-    kan päätehtävänä on inflaation hillintä ja vaih-
20732: kaisesta muuttamisesta annetun lain 5 §:n 1         totaseen alijäämän kasvun pysäyttäminen.
20733: momentissa. Samaan hyväksyttyyn hallituksen         Näistä tavoitteista hallitus ei voi tinkiä.
20734: esitykseen sisältyneessä laissa vuodelta 1990          Edellä esitetyistä syistä talouden tasapainon
20735: suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta sää-        säilyttämiseksi ja talouspoliittisten perusvaih-
20736: detään työnantajalta perittävästä sairaus-          toehtojen selkeyttämiseksi ehdotetaan, että va-
20737: vakuutusmaksusta. Sanotun lakiehdotuksen            kuutetun vuodelta 1990 perittävään kansanelä-
20738: 2 §:n mukaan yksityiseltä työnantajalta ja sel-     kevakuutusmaksuun tehdään 1 pennin koro-
20739: laiselta valtion liikelaitokselta, johon sovelle-   tus, joka otetaan ennakkoperinnässä huo-
20740: taan valtion liikelaitoksista annettua lakia        mioon 1 päivästä maaliskuuta 1990 lukien.
20741: (627 /87), perittäisiin sairausvakuutusmaksua       Samoista syistä myös työnantajan sairaus-
20742: 1,45 OJo ennakkoperinnän alaisen palkan mää-        vakuutusmaksuun ehdotetaan tehtäväksi 1 pro-
20743: rästä. Kuntasektorin sairausvakuutusmaksu           senttiyksikön korotus 1 päivänä maaliskuuta
20744: 3916500
20745: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 236
20746: 
20747: 1990 ja saman vuoden 31 päivänä joulukuuta             Koska lakiehdotus merkitsee vakuutetun ja
20748: välisenä aikana suoritettavasta ennakkoperin-        työnantajan maksuvelvollisuuden kiristymistä,
20749: nän alaisen palkan määrästä.                         se on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n
20750:    Vakuutetun      kansaneläkevakuutusmaksun         mukaisessa yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa
20751: korotus 1 pennillä merkitsee kansaneläke-            koskevassa säätämisjärjestyksessä.
20752: laitokselle noin 1 700 miljoonan markan tulo-          Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
20753: jen kasvua vuonna 1990. Vastaavasti työnanta-        nä tammikuuta 1990 kuitenkin siten, että lain
20754: jan sairausvakuutusmaksun korotuksella on            2 §:ää sovelletaan 1 päivästä maaliskuuta 1990
20755: kansaneläkelaitoksen tuloja kasvattava vaiku-        lukien.
20756: tus noin 1 710 miljoonan markan verran. Mai-
20757: nituista toimenpiteistä seuraa, ettei valtion tar-
20758: vitse suorittaa sairausvakuutuslain 59 §:n mu-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20759: kaista takuuosuutta vuonna 1990.                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20760: 
20761: 
20762: 
20763:                                                Laki
20764:     vuodelta 1990 suoritettavasta korotuksesta vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksuun ja
20765:                              työnantajan sairausvakuutusmaksuun
20766: 
20767:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20768:                        1§                            delta 1990 suoritettavasta sairausvakuutusmak-
20769:   Vuodelta 1990 vakuutetun on suoritettava           susta     päivänä joulukuuta 1989 annetun lain
20770: kansaneläkevakuutusmaksua sen lisäksi, mitä          (    /89) §:ssä on säädetty, 1 prosentti 1 päivä-
20771: kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta         nä maaliskuuta ja 31 päivänä joulukuuta 1990
20772:     päivänä joulukuuta 1989 annetun lain             välisenä aikana suoritetun ennakkoperinnän
20773: ( /89) 5 §:n 1 momentissa on säädetty, 1             alaisen palkan määrästä.
20774: penni veroäyriltä.
20775:                                                                            3§
20776:                        2§                              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
20777:   Vuodelta 1990 työnantajan on suoritettava          kuuta 1990, kuitenkin siten, että lain 2 §:ää
20778: sairausvakuutusmaksua sen lisäksi, mitä vuo-         sovelletaan 1 päivästä maaliskuuta 1990 lukien.
20779: 
20780: 
20781:       Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1989
20782: 
20783: 
20784:                                        Tasavallan Presidentti
20785:                                        MAUNO KOIVISTO
20786: 
20787: 
20788: 
20789: 
20790:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
20791:                                     1989 vp. -     HE n:o 237
20792: 
20793: 
20794: 
20795: 
20796:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion tulo- ja menoarvion
20797:                                  väliaikaisesta järjestämisestä
20798: 
20799: 
20800: 
20801:    Kun saattaa olla mahdollista, että Eduskun-     pidättyvyyttä kuin hallituksen esitys ensi vuo-
20802: ta ei ehdi päättää valtion tulo- ja menoarviota    den valtion tulo- ja menoarvioksi edellyttää.
20803: vuodelle 1990 ennen sanotun vuoden alkua,            Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan Edus-
20804: olisi Hallitusmuodon 69 §:n 1 momenttiin mai-      kunnan päätettäväksi,
20805: nitun tilanteen varalta jo sisältyvän säännöksen
20806: lisäksi välttämätöntä häiriöiden estämiseksi                 että siihen asti kunnes valtion tulo- ja
20807: valtiontalouden hoidossa saada aikaan tulo- ja            menoarvio vuodelle 1990 on julkaistu,
20808: menoarvion väliaikainen järjestely vuoden                 ei kuitenkaan vuoden 1990 maaliskuun
20809: 1990 alkua varten. Tämä järjestely olisi sopi-            31 päivän jälkeen, saadaan soveltuvin
20810: vinta toteuttaa siten, että vuoden 1989 tulo- ja          osin väliaikaisesti noudattaa vuoden
20811: menoarviota saataisiin väliaikaisesti noudattaa           1989 tulo- ja menoarviota kuitenkin
20812: siihen asti, kunnes valtion vuoden 1990 tulo- ja          niin,
20813: menoarvio on julkaistu, enintään kuitenkin                   että harkinnanvaraisien sijoitusme-
20814: sanotun vuoden maaliskuun loppuun saakka.                 nojen (momentin tunnus 70-89) ja
20815: Kuitenkin olisi harkinnanvaraisten sijoitusme-            siirtomenojen (momentin tunnus 30-
20816: nojen ja eräiden siirtomenojen osalta mainittu-           69) osalta, siltä osin kuin siirtomenot
20817: na aikana saatava noudattaa hallituksen esitys-           on tarkoitettu valtionavuiksi sijoitus-
20818: tä vuoden 1990 tulo- ja menoarvioksi.                     menoluonteisiin menoihin, saadaan
20819:    Tässä yhteydessä hallitus vielä toteaa, että           noudattaa hallituksen esitystä valtion
20820: sen tarkoituksena on noudattaa erityisesti har-           tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1990.
20821: kinnanvaraisten menojen osalta sen kaltaista
20822: 
20823:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1989
20824: 
20825: 
20826:                                       Tasavallan Presidentti
20827:                                       MAUNO KOIVISTO
20828: 
20829: 
20830: 
20831: 
20832:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
20833: 
20834: 
20835: 
20836: 
20837: 391638T
20838:                                       1989 vp. -      HE n:o 238
20839: 
20840: 
20841: 
20842: 
20843:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virkamieslain
20844:                                    8 a §:n muuttamisesta
20845: 
20846: 
20847: 
20848: 
20849:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20850: 
20851:    Esityksessä ehdotetaan valtion virkamiesla-        hallinnon kehittämiskeskuksella, Teknologian
20852: kia muutettavaksi siten, että tullilaitos, tilasto-   kehittämiskeskuksella, säteilyturvakeskuksella
20853: keskus, valtiokonttori, maatilahallitus ja            ja valtion virkamiesasetuksella säädetyillä val-
20854: maanmittaushallitus piirihallintoineen, tielai-       tion tutkimuslaitoksilla. Muiden virastojen vi-
20855: tos, patentti- ja rekisterihallitus, merenkulku-      rat perustetaan, lakkautetaan ja niitä koskevat
20856: laitos, asuntohallitus, Keski-Suomen lääninhal-       virkajärjestelyt tehdään asetuksella. Ministe-
20857: litus, oikeuskanslerinvirasto ja ministeriöt voi-     riön päätöksellä virka voidaan siirtää muuhun
20858: sivat omilla päätöksillään perustaa, lakkauttaa       yksikköön kuin mihin se on perustettu.
20859: ja siirtää muut kuin ylimmät virkansa ja tehdä
20860: niitä koskevat virkajärjestelyt. Nykyisin vas-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
20861: taava päätösvalta on korkeakouluilla, Valtion-        päivänä huhtikuuta 1990.
20862: 
20863: 
20864: 
20865: 
20866:                                             PERUSTELUT
20867: 
20868: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      vä virkajärjestelyt silloin kun kysymys on val-
20869:    muutokset                                          tion virkamieslain 5 §:n 2 momentin mukaan
20870:                                                       tulo- ja menoarviossa eriteltävistä viroista sekä
20871:    Valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n mukaan        johto- ja päällikkötehtäviä varten perustetuista
20872: virat perustetaan ja lakkautetaan asetuksella.        tai perustettavista viroista tai niihin asetuksella
20873: Lain 7 §:n mukaan viran nimi, opetusala ja            rinnastettavista viroista. Edellä tarkoitetuista
20874: tehtäväpiiri saadaan muuttaa asetuksella. Lain        edellytyksistä ja rinnastettavista viroista sekä
20875: 8 §:n nojalla virka voidaan ministeriön päätök-       valtion tutkimuslaitoksista on säädetty valtion
20876: sellä siirtää samassa virastossa muuhun yksik-        virkamiesasetuksen muuttamisesta annetussa
20877: köön kuin mihin se on perustettu.                     asetuksessa (1135/88).
20878:    Valtion virkamieslakiin on 1 päivänä tammi-
20879: kuuta 1989 voimaan tulleella lailla (1060/88)            Valtion virkamieslain muutos ei aiheuttanut
20880: lisätty uusi 8 a §. Tämän säännöksen nojalla          muutosta eduskunnalle annettavaan tulo- ja
20881: korkeakoulut, Valtionhallinnon kehittämiskes-         menoarvioesitykseen. Perustettavien virkojen
20882: kus, Teknologian kehittämiskeskus, säteilytur-        lukumäärä ja pääasiallinen tehtäväalue on il-
20883: vakeskus ja asetuksella säädetyt valtion tutki-       moitettava esityksessä. Määrärahaesityksiin
20884: muslaitokset voivat sen estämättä, mitä valtion       lain 8 a §:ssä tarkoitettujen virastojen on liitet-
20885: virkamieslain 6-8 §:ssä on säädetty, perustaa         tävä tulo- ja menoarvioesityksen laadintaa var-
20886: virat ja tehdä niitä koskevat virkajärjestelyt        ten tarvittavat selvitykset. Eduskunnan hyväk-
20887: asetuksella säädettävin edellytyksin. Asetuksel-      syttyä tulo- ja menoarvioesityksen virasto pe-
20888: la on kuitenkin aina perustettava virat ja tehtä-     rustaa virat omalla päätöksellään.
20889: 391443G
20890: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 238
20891: 
20892:    Velvollisuus ilmoittaa virkajärjestelyt edus-    siten laajennettavaksi niihin virastoihin, joissa
20893: kunnalle ja eduskunnan mahdollisuus päättää         vuodesta 1990 tai 1991 alkaen kokeillaan tulos-
20894: virkajärjestelyn    kumoamisesta      ei   koske    ohjausta ja tiettyjen tulo- ja menoarvion mo-
20895: 8 a §:ssä tarkoitettuja viraston päättämiä vir-     menttien yhdistämistä toimintamenomomen-
20896: kajärjestelyjä.                                     tiksi ja joilla virkojen perustamis- ja järjestely-
20897:    Valtiovarainministeriön ja virkamiesyhdis-       toimivaltaa ei vielä ole. Nämä ovat tullilaitos,
20898: tysten keskusjärjestöjen välisen, yhteistoimin-     tie- ja vesirakennuslaitos, 1 päivästä maalis-
20899: taa valtion virastoissa koskevan sopimuksen         kuuta 1990 lukien tielaitos, patentti- ja rekiste-
20900: 6 §:n mukaan yhteistoimintamenettelyssä on          rihallitus, valtiokonttori, maataloushallinto,
20901: ennen asian ratkaisemista käsiteltävä muun          maanmittaushallinto, merenkulkulaitos, asun-
20902: muassa virkojen perustaminen ja lakkauttami-        tohallitus, Keski-Suomen lääninhallitus ja työ-
20903: nen sekä virkajärjestelyt.                          ministeriö. Päätösvalta ehdotetaan annettavak-
20904:    Valtion virkamieslain 8 a §:n toteuttamisesta    si myös ministeriöille ja oikeuskanslerinviras-
20905: on saatu myönteisiä kokemuksia. Kyseisessä          tolle, koska ministeriöillä on keskeinen asema
20906: säännöksessä tarkoitetut virastot olivat vuoden     tulosohjauksen toteuttamisessa ja koska minis-
20907: 1989 ensimmäisen vuosipuoliskon aikana lak-         teriöidenkin on muutettava toimintatapojaan
20908: kauttaneet yhteensä 56 virkaa ja perustaneet        alaistensa virastojen ohjaamiseksi tulostavoit-
20909: niiden tilalle 47 virkaa, muuttaneet 194 viran      teiden avulla. Mainittujen virastojen lisäksi
20910: nimeä ja siirtäneet 12 virkaa yksiköstä toiseen.    valtion virkamieslain 8 a § :ssä tarkoitettu pää-
20911: Tehdyt virkajärjestelyt olivat valtion yleisen      tösvalta ehdotetaan annettavaksi tilastokeskuk-
20912: henkilöstöpolitiikan näkökulmasta asianmu-          selle. Tämä on tehtäviensä ja toimintatapansa
20913: kaisia. Järjestelyissä oli noudatettu myös lain-    suhteen rinnastettavissa niihin tutkimus- ja ke-
20914: muutosta koskeneen hallituksen esityksen            hittämistyötä tekeviin virastoihin, joilla nykyi-
20915: (hall.es. 79/1988 vp.) yksityiskohtaisissa perus-   sin jo on virkojen perustamis- ja järjestelytoi-
20916: teluissa järjestelyille asetettuja vaatimuksia.     mivaltaa.
20917: Perustelujen mukaan perustettavien virkojen
20918: nimien tulee vastata virkojen tehtäviä. Virka-
20919: järjestelyjä voidaan käyttää tarkoituksenmu-        2. Esityksen hallinnolliset ja
20920: kaisemman virkarakenteen aikaansaamiseksi,             taloudelliset vaikutukset
20921: ei sen sijaan keinona muuttaa virkojen palk-
20922: kausta.                                                Esitys yksinkertaistaa ja nopeuttaa huomat-
20923:    Virastojen kokemukset uudistuksesta olivat       tavasti päätöksentekoa niiden virastojen virois-
20924: hyvin myönteiset. Uudistus oli aiheuttanut sel-     ta, joita esitys koskee vähentämällä asioiden
20925: vää ajan ja työn säästöä sekä mahdollistanut        moniportaista käsittelyä ja virkoja koskevien
20926: virkarakenteen nopean ja joustavan uudistami-       esitysten tekoon liittyvää hallinnollista työtä.
20927: sen viraston toimintaympäristössä tapahtuvia        Esitys tukee myös tulosohjauksen käyttöön
20928: muutoksia vastaavasti. Uudistus on myös osal-       ottamista valtionhallinnossa.
20929: taan tukenut asetettuihin tulostavoitteisiin pe-
20930:                                                        Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
20931: rustuvaa virastojen johtamista.
20932:    Hallituksen esityksen valtion vuoden 1990
20933: tulo- ja menoarvioksi yleisperustelujen mukaan
20934: virkojen perustamis- ja järjestelytoimivallan       3. Voimaantulo
20935: siirto vastaavasti myös muille virastoille toteu-
20936: tetaan menettelystä saatujen kokemusten pe-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan         päivä-
20937: rusteella vuodesta 1990 alkaen. Tehdyn selvi-       nä huhtikuuta 1990.
20938: tyksen perusteella menettelyn laajentaminen
20939: ehdotetaan kytkettäväksi virastojen ohjausjär-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20940: jestelmien kehittämiseen. Menettely ehdotetaan       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20941:                                      1989 vp. -     HE n:o 238                                       3
20942: 
20943:                                               Laki
20944:                            valtion virkamieslain 8 a §:n muuttamisesta
20945: 
20946:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion
20947: virkamieslain (755/86) 8 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 9 päivänä joulukuuta 1988
20948: annetussa laissa (1060/88), näin kuuluvaksi:
20949: 
20950:                       8a§
20951:    Sen estämättä mitä edellä on säädetty viran        8) tilastokeskus;
20952: perustamisesta ja lakkauttamisesta ja viran           9) valtiokonttori;
20953: nimen, opetusalan ja tehtäväpiirin muuttami-           10) maatilahallitus ja sen alainen piirihallin-
20954: sesta asetuksella sekä viran siirtämisestä minis-   to;
20955: teriön päätöksellä, seuraavien virastojen perus-       11) maanmittaushallitus ja sen alainen piiri-
20956: palkkaiset virat, lukuun ottamatta 5 §:n 2 mo-      hallinto;
20957: mentissa tarkoitettuja ja muita johto- ja pääl-        12) tielaitos;
20958: likkötehtäviä varten perustettuja tai perustetta-      13) patentti- ja rekisterihallitus;
20959: via sekä näihin asetuksella rinnastettavia virko-      14) merenkulkulaitos;
20960: ja, perustaa ja lakkauttaa asianomainen viras-         15) asuntohallitus; sekä
20961: to, joka myös saa muuttaa viran nimen, ope-            16) asetuksella säädettävät valtion tutkimus-
20962: tusalan ja tehtäväpiirin sekä siirtää viran:        laitokset.
20963:    1) ministeriöt ja oikeuskanslerinvirasto;
20964:    2) korkeakoulut;
20965:    3) Valtionhallinnon kehittämiskeskus;              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
20966:    4) Teknologian kehittämiskeskus;                 kuuta 1990.
20967:    5) säteilyturvakeskus;                             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
20968:    6) Keski-Suomen lääninhallitus;                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
20969:    7) tullilaitos;                                  menpiteisiin.
20970: 
20971: 
20972:     Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1989
20973: 
20974: 
20975:                                       Tasavallan Presidentti
20976:                                       MAUNO KOIVISTO
20977: 
20978: 
20979: 
20980: 
20981:                                                                            Ministeri Ulla Puolanne
20982: 4                                   1989 vp. -    HE n:o 238
20983: 
20984:                                                                                                Liite
20985: 
20986: 
20987: 
20988: 
20989:                                              Laki
20990:                           valtion virkamieslain 8 a §:n muuttamisesta
20991: 
20992:  . Edus_kun1_1an päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion
20993: vtrkamteslam (755/86) 8 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 9 päivänä joulukuuta 1988
20994: annetussa laissa (1060/88), näin kuuluvaksi:
20995: 
20996: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
20997: 
20998:                                                 8a §
20999:    Sen estämättä mitä edellä on säädetty viran       Sen estämättä mitä edellä on säädetty viran
21000: perustamisesta ja lakkauttamisesta ja viran perustamisesta ja lakkauttamisesta ja viran
21001: nimen, opetusalan ja tehtäväpiirin muuttami- nimen, opetusalan ja tehtäväpiirin muuttami-
21002: sesta asetuksella sekä viran siirtämisestä minis- sesta asetuksella sekä viran siirtämisestä minis-
21003: teriön päätöksellä, seuraavien virastojen perus- teriön päätöksellä, seuraavien virastojen perus-
21004: palkkaiset virat, lukuun ottamatta 5 §:n 2 mo- palkkaiset virat, lukuun ottamatta 5 §:n 2 mo-
21005: mentissa tarkoitettuja ja muita johto- ja pääl- mentissa tarkoitettuja ja muita johto- ja pääl-
21006: likkötehtäviä varten perustettuja tai perustetta- likkötehtäviä varten perustettuja tai perustetta-
21007: via sekä näihin asetuksella rinnastettavia virko- via sekä näihin asetuksella rinnastettavia virko-
21008: ja, perustaa ja lakkauttaa asianomainen viras- ja, perustaa ja lakkauttaa asianomainen viras-
21009: to, joka myös saa muuttaa viran nimen, ope- to, joka myös saa muuttaa viran nimen, ope-
21010: tusalan ja tehtäväpiirin sekä siirtää viran:       tusalan ja tehtäväpiirin sekä siirtää viran:
21011:                                                      1) ministeriöt ja oikeuskanslerinvirasto;
21012:     1) korkeakoulut;                                 2) korkeakoulut;
21013:     2) Valtionhallinnon kehittämiskeskus;            3) Valtionhallinnon kehittämiskeskus;
21014:     3) Teknologian kehittämiskeskus;                 4) Teknologian kehittämiskeskus;
21015:     4) säteilyturvakeskus; sekä                      5) säteilyturvakeskus;
21016:                                                      6) Keski-Suomen lääninhallitus;
21017:                                                      7) tullilaitos;
21018:                                                      8) tilastokeskus;
21019:                                                      9) valtiokonttori;
21020:                                                      JO) maatilahallitus ja sen alainen piirihallin-
21021:                                                   to;
21022:                                                      11) maanmittaushallitus ja sen alainen piiri-
21023:                                                   hallinto;
21024:                                                      12) tielaitos;
21025:                                                      13) patentti- ja rekisterihallitus;
21026:                                                      14) merenkulkulaitos;
21027:                                                      15) asuntohallitus; sekä
21028:    5) asetuksella säädettävät valtion tutkimus-      16) asetuksella säädettävät valtion tutkimus-
21029: laitokset.                                        laitokset.
21030: 
21031: 
21032:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
21033:                                                   kuuta 1990.
21034:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
21035:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
21036:                                                   menpiteisiin.
21037:                                        1989 vp. -      HE n:o 239
21038: 
21039: 
21040: 
21041: 
21042:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle vuonna 1988 pidetyn 75.
21043:                                    Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymien yleissopimusten ja
21044:                                    suositusten johdosta
21045: 
21046: 
21047: 
21048: 
21049:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21050: 
21051:    Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleisko-             Yleissopimuksen nro 168 ja suosituksen nro
21052: kous, 75. Kansainvälinen työkonferenssi, pi-           176 tavoitteena on työttömyysturvajärjestel-
21053: dettiin Genevessä 1.-22.6.1988. Konferenssis-          män kehittäminen ja työllisyyspolitiikan ja
21054: sa hyväksyttiin kaksi yleissopimusta ja niihin         työttömyysturvan yhteensovittaminen siten, et-
21055: liittyvät kaksi suositusta. Yleissopimus nro 167       tä työttömyysturva ei estä työllistymistä ja
21056: ja suositus nro 175 koskevat turvallisuutta ja         tuottavan työn tarjoamista. Lisäksi yleissopi-
21057: terveyttä rakentamisessa. Yleissopimus nro 168         muksen tavoitteena on mahdollisimman katta-
21058: ja suositus nro 176 koskevat työllisyyden edis-        van työttömyysturvan luominen. Yleissopi-
21059: tämistä ja työttömyysturvaa.                           mukseen liittyvä suositus sisältää asiaa koske-
21060:                                                        via tarkempia ohjeita.
21061:    Rakennusalan työturvallisuutta koskevaa
21062:                                                           Suomen vuoden 1985 alussa uudistettu työt-
21063: yleissopimusta sovelletaan kaikkeen rakentami-
21064:                                                        tömyysturvajärjestelmä perustuu samaan läh-
21065: seen. Sopimuksessa asetetaan työsuojelun to-
21066:                                                        tökohtaan työllistämisen ensisijaisuudesta.
21067: teuttamiseen ja työsuojelun yhteistoimintaan
21068:                                                        Suomen työttömyysturvajärjestelmä ja hallin-
21069: liittyviä velvoitteita paitsi työnantajille ja työn-
21070:                                                        tokäytäntö kattavat muutoinkin yleissopimuk-
21071: tekijöille myös rakennustyömaalla itsenäisesti
21072:                                                        sen vaatimukset. Tämän vuoksi ehdotetaan,
21073: työtä tekeville henkilöille ja urakoitsijoille. Li-
21074:                                                        että yleissopimus hyväksytään.
21075: säksi yleissopimus sisältää lukuisia yksityiskoh-
21076:                                                           Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymä
21077: taisia rakennustyön eri työvaiheita ja -menetel-       yleissopimus tulee kansainvälisesti voimaan 12
21078: miä koskevia määräyksiä. Suositus sisältää oh-
21079:                                                        kuukauden kuluttua siitä, kun Kansainvälisen
21080: jeita samaan aihepiiriin liittyvistä kysymyksis-
21081:                                                        työtoimiston pääjohtaja on rekisteröinyt kah-
21082: tä.                                                    den jäsenvaltion ratifioinnit. Kunkin yleissopi-
21083:    Suomen voimassa oleva kansallinen lainsää-          muksen ratifioineen jäsenvaltion osalta sopi-
21084: däntö ei kaikilta osiltaan vastaa yleissopimuk-        mus tulee voimaan 12 kuukauden kuluttua siitä
21085: sen vaatimuksia. Koska yleissopimuksen rati-           kun ratifiointi on rekisteröity. Jäsenvaltio voi
21086: fioiminen näin ollen ei ole mahdollista, ehdote-       irtisanoa yleissopimuksen kymmenen vuoden
21087: taan, että tätä yleissopimusta ei tässä vaiheessa      kuluttua siitä lukien, kun yleissopimus ensiksi
21088: hyväksytä.                                             tuli voimaan.
21089: 
21090: 
21091: 
21092: 
21093: 391372E
21094: 2                                          1989 vp. -         HE n:o 239
21095: 
21096: 
21097: 
21098: 
21099:                                             SISÄLLYSLUETTELO
21100: 
21101:                                                        Sivu                                                                            Sivu
21102:     YLEISPERUSTELUT ........................ .            3   2. Yleissopimus (nro 168), joka koskee työllisyy-
21103: 1. Nykytilanne ja yleissopimusten ja suositusten
21104:                                                                  den edistämistä ja työttömyysturvaa sekä sa-
21105:                                                                  maa asiaa koskeva suositus (nro 176) . . . . . . . . . .                7
21106:    vaikutus ...................................... .      3      2.1. Yleissopimuksen ja suosituksen sisältö . . . .                     7
21107:    1.1. Yleissopimus (nro 167), joka koskee tur-                 2.2. Yleissopimuksen ja suosituksen suhde
21108:         vallisuutta ja terveyttä rakentamisessa ja
21109:                                                                       Suomen lainsäädäntöön ja käytäntöön . . .                          9
21110:         samaa asiaa koskeva suositus (nro 175) ...        3
21111:    1.2. Yleissopimus (nro 168), joka koskee työl-             3. Yleissopimusten voimaantulo ja irtisanominen .                         11
21112:         lisyyden edistämistä ja työttömyysturvaa
21113:                                                               4. Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymien
21114:         sekä samaa asiaa koskeva suositus (nro                   asiakirjojen eduskuntakäsittely . . . . . . . . . . . . . . . .        12
21115:         168) ..................................... .      3
21116:                                                                   LIITTEET .................................... .
21117: 2. Asian valmistelu .............................. .     4
21118:                                                               1. Yleissopimus (nro 167), joka koskee turvalli-
21119:                                                                  suutta ja terveyttä rakentamisessa . . . . . . . . . . . . .           13
21120:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                 4
21121:                                                               2. Suositus (nro 175), joka koskee turvallisuutta
21122: 1. Yleissopimus (nro 167), joka koskee turvalli-                 ja terveyttä rakentamisessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    29
21123:    suutta ja terveyttä rakentamisessa ja samaa                3. Yleissopimus (nro 168), joka koskee työllisyy-
21124:    asiaa koskeva suositus (nro 175) .............. .     4
21125:                                                                  den edistämistä ja työttömyysturvaa . . . . . . . . . . .              40
21126:    1.1. Yleissopimuksen ja suosituksen sisältö ... .
21127:    1.2. Yleissopimuksen ja suosituksen suhde                  4. Suositus (nro 176), joka koskee työllisyyden
21128:         Suomen lainsäädäntöön ................. .        6       edistämistä ja työttömyysturvaa . . . . . . . . . . . . . . .          57
21129:                                     1989 vp. -      HE n:o 239                                      3
21130: 
21131: 
21132: 
21133: 
21134:                                       YLEISPERUSTELUT
21135: 
21136: 
21137: 1. Nykytilanne ja yleissopimus-                     Suomen lainsäädäntö asettaa lähtökohtaisesti
21138:    ten ja suositusten vaikutukset                   velvoitteita vain työnantajalle. Työturvallisuus-
21139:                                                     lain säännökset koskevat vain hyvin rajoitetus-
21140: 1.1. Yleissopimus (nro 167), joka koskee            ti itsenäisesti työtä tekeviä henkilöitä. Urakoit-
21141:      turvallisuutta ja terveyttä rakentamises-      sijoita lain säännökset koskevat sikäli kuin ne
21142:      sa ja samaa asiaa koskeva suositus             samalla ovat työnantajan asemassa.
21143:      (nro 175)                                         Rakennustöiden järjestysohjeet, jotka no-
21144:                                                     jautuvat keskeisiltä osiltaan vuoden 1937 yleis-
21145:    Yleissopimuksella nro 167 on tarkistettu         sopimukseen, sisältävät myös eräitä yksityis-
21146: vuodelta 1937 oleva yleissopimus (nro 62),          kohtia, jotka eivät täysin ole sopusoinnussa
21147: joka koskee turvallisuusmääräyksiä rakennus-        yleissopimuksen määräysten kanssa.
21148: teollisuudessa. Suomi on ratifioinut tämän             Näin ollen yleissopimuksen hyväksyminen ei
21149: yleissopimuksen vuonna 1947. Suositus nro           tässä vaiheessa ole mahdollista.
21150: 175 korvaa vuodelta 1937 olevat kaksi suosi-
21151: tusta (nrot 53 ja 55), jotka koskevat turvalli-
21152: suusmääräyksiä rakennusteollisuudessa ja yh-         1.2. Yleissopimus (nro 168), joka koskee
21153: teistoimintaa tapaturmien ehkäisemiseksi ra-              työllisyyden edistämistä ja työttömyys-
21154: kennusteollisuudessa.                                     turvaa sekä samaa asiaa koskeva suosi-
21155:    Suomessa työturvallisuutta koskeva perus-              tus (nro 176)
21156: laki on työturvallisuuslaki (299/58), jota on
21157: 1. 9.1988 voimaan tulleilla muutoksilla (27 /87)
21158:                                                        Yleissopimuksella muutetaan vuodelta 1934
21159: perusteellisesti uudistettu. Työsuojelun valvon-
21160:                                                     olevaa sopimusta nro 44, jota Suomi ei ole
21161: taa ja työsuojelun yhteistoimintaa koskee laki
21162:                                                     ratifioinut.
21163: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta
21164: työsuojeluasioissa (131/73). Lakia on uudistet-        Yleissopimuksen nro 168 lähtökohtana on
21165: tu samaan aikaan edellä mainitun työturvalli-       edistää täystyöllisyyttä ja yksilön vapaaseen
21166: suuslain uudistuksen kanssa voimaan tulleella       valintaan perustuvaa tuottavaa työtä. Työvoi-
21167: lailla (29/87). Lakia täydentää asetus työsuoje-    mapolitiikka ja työttömyysturvajärjestelmä on
21168: lun valvonnasta (954/73). Rakennusalan työ-         yleissopimuksen mukaan yhteensovitettava si-
21169: turvallisuutta koskeva erityisnormisto perustuu     ten, että näitä tavoitteita edistetään.
21170: keskeisesti vuodelta 1969 olevaan valtioneuvos-        Yleissopimus sisältää myös yksityiskohtaisia
21171: ton päätökseen, joka sisältää rakennustyössä        määräyksiä työttömyysturvan järjestämisestä,
21172: noudatettavat järjestysohjeet (274/69).             kattavuudesta ja turvan tasosta sekä hakijoi-
21173:    Edellä mainitut säädökset muutoksineen ja        den oikeudesta muutoksenhakuun ja muusta
21174: eräät muut myös rakennusalaan liittyvät työ-        oikeusturvasta. Lisäksi yleissopimus sisältää
21175: turvallisuuslain soveltamista koskevat valtio-      erityisiä ryhmiä, kuten osa-aikatyöntekijöitä ja
21176: neuvoston päätökset, joita osin on hiljattain       uusia työnhakijoita koskevia määräyksiä.
21177: uudistettu, merkitsevät, että Suomen kansalli-         Suomessa vuoden 1985 alussa voimaan tullut
21178: nen lainsäädäntö ja käytäntö suurelta osin          työttömyysturvalaki (38/84) ja vuoden 1988
21179: vastaavat yleissopimuksen vaatimuksia.              alussa voimaan tullut työllisyyslaki (275/87)
21180:     Yleissopimuksessa asetetaan kuitenkin sekä      täyttävät yleissopimuksen vaatimukset työvoi-
21181: itsenäisesti työtä tekeville henkilöille että ra-   mapoliittisilta osiltaan.
21182: kennustyömaan pää- ja muille urakaitsijoille           Työttömyysturvalaki säätelee oikeutta työt-
21183: sellaisia työsuojelun toteuttamisvastuuseen ja      tömyysturvaan, hallintoa ja muutoksenhakua.
21184: yhteistoimintaan liittyviä velvoitteita, joita      Asetuksessa (742/84) on tarkemmat määräyk-
21185:  Suomen lainsäädäntö ei kaikilta osiltaan täytä.    set lain täytäntöönpanosta.
21186: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 239
21187: 
21188:    Työttömyysturvalain mukaan työttömyys-          taan ja 26 pidättyi. Suositus hyväksyttiin äänin
21189: turva maksetaan joko peruspäivärahan (perus-       375 puolesta ei yhtään vastaan ja 17 pidättyi.
21190: turva) tai ansioon suhteutettuna päivärahana          Suomesta yleissopimusten ja suositusten kä-
21191: (ansioturva). Työttömyysturva taso ja sen          sittelyyn osallistui sosiaali- ja terveysministe-
21192: maksamisen edellytykset ovat erilaisia näissä      riön, työvoimaministeriön ja työsuojeluhalli-
21193: turvamuodoissa. Ansioturva täyttää yleissopi-      tuksen sekä keskeisimpien työmarkkinajärjes-
21194: muksen asettamat vaatimukset. Myös perus-          töjen edustajat.
21195: turva vastaa sopimuksen vaatimuksia. Perus-           Asiasta on pyydetty lausunnot Suomen ILO-
21196: turvan kehittämisen osalta on lisäksi todettava,   neuvottelukunnalta, sosiaali- ja terveysministe-
21197: että hallitusohjelman mukaan sosiaaliturvan        riön vakuutusosastolta, työministeriöltä, työ-
21198: eri järjestelmiä kehitetään mm. työttömyystur-     suojeluhallitukselta sekä keskeisimmiltä työ-
21199: van peruspäivärahaa korottamalla.                  markkinajärjestöiltä.
21200:    Osa-aikatyötä tekevien työntekijöiden osalta       Rakennusalan työturvallisuutta koskevan
21201: työttömyysetuudet paranivat 1. 7.1989 voimaan      yleissopimuksen osalta lausunnonantajat ovat
21202: tulevan lainmuutoksen ansiosta, joten yleisopi-    yleisesti kiinnittäneet huomiota siihen, että
21203: muksen vaatimukset tältäkin osin täyttyvät.        Suomen säännökset eivät kaikilta osiltaan vas-
21204:                                                    taa yleissopimusta. Työsuojeluhallitus on to-
21205:                                                    dennut lisäksi, että rakennusalan työturvalli-
21206: 2. Asian valmistelu                                suutta koskevien säännösten ja määräysten
21207:                                                    uusimiseen olisi aiheellista ryhtyä uudistetun
21208:    Yleissopimukset ja suositukset on valmistel-    yleissopimuksen ja suosituksen hengessä.
21209: tu Kansainvälisessä työjärjestössä. Niitä käsi-       Työllisyyden edistämistä ja työttömyystur-
21210: teltiin ensimmäisen kerran 73. Kansainvälisessä    vaa koskevan sopimuksen osalta lausunnonan-
21211: työkonferenssissa kesäkuussa 1987 ja asiakirjat    tajat ovat suositelleet sopimuksen hyväksymis-
21212: hyväksyttiin lopullisesti vuonna 1988 pidetyssä    tä ja yleensä katsoneet, että Suomen järjestel-
21213: 75. Kansainvälisessä työkonferenssissa.            mä vastaa nykyisellään sopimuksen vaatimuk-
21214:    Rakentamisen turvallisuutta ja terveyttä kos-   sia. Sosiaali- ja terveysministeriön on kiinnittä-
21215: keva yleissopimus hyväksyttiin työkonferens-       nyt huomiota perusturvan tasoon todeten sen
21216: sissa äänin 421 puolesta ja ei yhtään vastaan,     niukasti yltävän sopimuksen edellyttämälle ta-
21217: yhden pidättyessä. Suositus hyväksyttiin yksi-     solle. Työministeriö on kiinnittänyt huomiota
21218: mielisesti.                                        sopivan työn vastaanottamista koskevan vel-
21219:    Työllisyyden edistämistä ja työttömyystur-      voitteen yhteydessä siihen, että työn sopivuu-
21220: vaa koskeva yleissopimus hyväksyttiin työkon-      den määritelmä on Suomen lainsäädännössä
21221: ferenssisa äänin 366 puolesta, ei yhtään vas-      tiukempi kuin yleissopimuksessa.
21222: 
21223: 
21224: 
21225: 
21226:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21227: 
21228: 
21229: 1. Yleissopimus (nro 167), joka                     ja vesirakentamisen sekä pystyttämisen ja pur-
21230:    koskee turvallisuutta ja ter-                    kamisen, mukaan lukien kaikki rakennustyö-
21231:    veyttä rakentamisessa ja sa-                     maalla tapahtuvat prosessit, toiminnat tai kul-
21232:    maa asiaa koskeva suositus                       jetukset, työmaan valmisteluista hankkeen lop-
21233:    (nro 175)                                        puun saattamiseen asti. Jäsenvaltio voi eräin
21234:                                                     edellytyksin jättää yleissopimuksen tai joiden-
21235: 1.1. Yleissopimuksen ja suosituksen sisältö         kin sen määräysten soveltamisalan ulkopuolelle
21236:                                                     talouselämän erikoisaloja tai erityisiä yrityksiä,
21237:   Yleissopimuksen I jakso sisältää määräykset       joihin soveltamisesta aiheutuisi huomattavia
21238: sopimuksen soveltamisalasta ja sopimuksessa         erityisongelmia.
21239: käytettyjen käsitteiden määritelmiä.
21240:   Yleissopimus koskee kaikkea rakennustoi-            Yleissopimus koskee myös sellaisia itsenäi-
21241: mintaa, joka käsittää talonrakentamisen, maa-       sesti työtä tekeviä henkilöitä, jotka kansallisis-
21242:                                        1989 vp. -      HE n:o 239                                        5
21243: 
21244: sa laeissa tai säädöksissä ehkä määritellään (1         maan turvallisten työolosuhteiden aikaansaa-
21245: artikla).                                               miseen. Artiklassa II on lueteltu työntekijöi-
21246:    Sopimuksen 2 artiklassa on määritelty sopi-          den velvollisuuksia, jotka koskevat yhteistoi-
21247: muksessa käytetyt käsitteet, kuten esimerkiksi          mintaa työnantajan kanssa, huolenpitoa omas-
21248: rakentaminen, rakennustyömaa, työpaikka,                ta ja muiden työntekijöiden turvallisuudesta,
21249: työntekijä ja työnantaja. Työnantajalla tarkoi-         suojeluvälineiden käyttöä ja riskitekijöiden il-
21250: tetaan kaikkia henkilöitä, jotka pitävät palve-         moitusvelvollisuutta työnjohdolle ja työsuoje-
21251: luksessaan yhtä tai useampaa työntekijää ra-            luvaltuutetulle sekä noudattamaan säädettyjä
21252: kennustyömaalla sekä myös asiayhteydestä                turvallisuus- ja terveystoimenpiteitä.
21253: riippuen pääurakoitsijaa, sivu-urakoitsijaa tai            Sopimuksen 12 artikla koskee vaarallisen
21254: alaurakoitsijaa.                                        työstä kieltäytymistä. Sen mukaan kansallisissa
21255:    Sopimuksen II jakso sisältää yleiset mää-            säännöksissä tulee turvata, että työntekijällä
21256: räykset. Sopimuksen ratifioiva jäsenvaltion si-         on oikeus poistua vaaratilanteesta silloin kun
21257: toutuu hyväksymään ja pitämään voimassa                 hänellä on hyvä syy uskoa, että hänen turvalli-
21258: säännökset, jotka varmistavat sopimuksen                suuttaan tai terveyttään uhkaa välitön ja vaka-
21259: määräysten soveltamisen. Toteuttamisessa on             va vaara. Työnantajan on myös ryhdyttävä
21260: kuultava keskeisimpiä työmarkkinajärjestöjä             toimenpiteisiin työn lopettamiseksi silloin kuin
21261: ja normituksessa on otettava huomioon kan-              välitön vaara uhkaa työntekijän turvallisuutta.
21262: sainvälisten järjestöjen hyväksymät asiaan liit-           Yleissopimuksen III jakso koskee varo- ja
21263: tyvät normit (artiklat 3-5).                            suojatoimenpiteitä. Artikla I3 sisältää yleiset
21264:    Artikla 6 edellyttää työnantajien ja työnteki-       vaatimukset työpaikkojen turvallisuudesta. Sen
21265: jöiden työsuojelun yhteistoimintaa rakennus-            mukaan on ryhdyttävä kaikkiin asianmukaisiin
21266: työmailla. Artiklan 7 mukaan kansallisten sää-          toimenpiteisiin jotta varmistettaisiin, että kaik-
21267: dösten tulee edellyttää, että työnantajat ja            ki työpaikat ovat turvallisia eivätkä aiheuta
21268: itsenäisesti työtä tekevät henkilöt ovat velvolli-      vaaraa työntekijöiden turvallisuudelle ja ter-
21269: sia noudattamaan säädettyjä turvallisuustoi-            veydelle. Turvalliset pääsy- ja poistumistiet on
21270: menpiteitä työpaikoilla.                                järjestettävä ja merkittävä. Lisäksi edellyte-
21271:    Artikla 8 koskee tilannetta, jossa kaksi tai         tään, että kaikkiin asianmukaisiin varotoimen-
21272: useampi työnantaja toimii samanaikaisesti sa-           piteisiin on ryhdyttävä rakennustyömaalla ja
21273: malla rakennustyömaalla. Tällöin pääurakoit-            sen läheisyydessä olevien henkilöiden suojele-
21274: sijan tai muun henkilön tai elimen, joka varsi-         miseksi työmaan mahdollisesti aiheuttamilta
21275: naisesti valvoo tai on ensisijaisesti vastuussa         vaaroilta.
21276: rakennustyömaan kokonaistoiminnasta, tulee                 Yleissopimuksen artiklat 14-24 sisältävät
21277: vastata säädettyjen turvallisuus- ja terveystoi-        artikloittain luetellut eri töihin ja työvaiheisiin
21278: menpiteiden koordinoinnista ja mikäli kansalli-         ja -menetelmiin liittyvät turvallisuusvaatimuk-
21279: set säädökset sen sallivat, tällaisten toimenpi-        set. Lisäksi sopimus sisältää valaistusta-, säh-
21280:  teiden toteuttamisesta. Silloin kuin tällainen         kölaitteita-, räjähdysaineita ja kemialliselle, fy-
21281:  henkilö tai elin ei ole läsnä työmaalla, tämän         sikaaliselle ja biologiselle vaaralle altistumista
21282: tulee, mikäli kansalliset säännökset sen salli-         koskevat artiklat sekä palontorjuntaa, henkilö-
21283:  vat, nimetä työmaalta pätevä henkilö tai elin,         kohtaisia suojalaitteita ja -vaatetusta, ensiapua
21284: jolla on valtuudet ja keinot varmistaa, että            ja sosiaalitiloja koskevat määräykset (artiklat
21285:  koordinaatio ja toimenpiteet toteutetaan edellä        25-32).
21286:  mainitulla tavalla. Lisäksi määrätään, että ku-           Artiklan 33 mukaan työntekijöille on tiedo-
21287:  kin työnantaja vastaa toimenpiteiden sovelta-          tettava työpaikan turvallisuusriskeistä ja annet-
21288:  misesta omien työntekijöidensä osalta.                 tava niiltä suojautumista koskevaa opastusta ja
21289:     Artikla 8 asettaa myös rakennustyömaalla            koulutusta.
21290:  samanaikaisesti toimiville työnantajille ja itse-         Artikla 34 edellyttää, että kansallisten sää-
21291:  näisesti työtä tekeville henkilöille työsuojelun       dösten tulee määrätä, että ammattitaudeista ja
21292:  yhteistoimintaa koskevan velvoitteen. Artiklas-        työpaturmista on ilmoitettava määräajassa
21293:  sa 9 määrätään rakennushankkeen suunnitteli-           asianomaiselle viranomaiselle.
21294:  joiden velvollisuudesta ottaa huomioon työtur-            Yleissopimuksen IV jakso koskee sopimus-
21295:  vallisuus.                                             määräysten täytäntöönpanoa. Jäsenvaltion on
21296:     Sopimuksen lO artikla edellyttää, että työn-        ryhdyttävä tarpeellisiin toimiin mm. rangais-
21297:  tekijät ovat oikeutettuja ja velvollisia osallistu-    tusten ja kurinpidollisten toimenpiteiden muo-
21298: 6                                     1989 vp. -      HE n:o 239
21299: 
21300: dossa varmistaakseen määräysten tehokkaan              ja terveystoimenpiteiden yhteensovittamisvas-
21301: täytäntöönpanon. Lisäksi jäsenvaltion tulee            tuuta ja toimenpiteiden toteuttamisvastuuta si-
21302: huolehtia tarkastustoimintojen järjestämisestä         ten kuin siitä määrätään kansallisessa lainsää-
21303: määräysten noudattamisen valvomiseksi (artik-          dännössä.
21304: la 35).                                                   Rakennustöiden järjestysohjeiden mukaan
21305:    Yleissopimuksen loppumääräyksiä koskeviin           pääurakoitsijalle kuuluu yhteistoiminnan käyn-
21306: artikloihin (artiklat 36-44) sisältyy tavan-           nistämisvelvoite. Lisäksi työturvallisuuslain
21307: omaiset määräykset sen voimaantulosta ja irti-         9 a § ja rakennustyön järjestysohjeet velvoitta-
21308: sanomisesta sekä mahdollisen myöhemmän uu-             vat samalla työpaikalla toimivat eri työnanta-
21309: distamisen vaikutuksista.                              jat yhteistoimintaan keskenään. Yleissopimus
21310:   Yleissopimusta täydentävä suositus sisältää          asettaa kuitenkin pää- tai muulle vastaavassa
21311: tarkempia ohjeita yleissopimuksen soveltamis-          asemassa olevalle urakoitsijalle edellä mainittu-
21312: alaan liittyvissä kysymyksissä.                        ja säännöksiä laajemman koordinointivastuun,
21313:                                                        sillä rakennustyön järjestysohjeet edellyttävät
21314:                                                        vain yhteistoiminnan käynnistämistä. Yleisso-
21315: 1.2. Yleissopimuksen ja suosituksen suhde              pimus edellyttää laajempaa vastuuta turvalli-
21316:      Suomen lainsäädäntöön ja käytäntöön               suustoimien yhteensovittamisesta. Yleissopi-
21317:                                                        mus asettaa lisäksi näille tahoille toimenpitei-
21318:    Suomen työturvallisuuslaki koskee lähtökoh-         den toteuttamisvastuuta, mutta tältä osin yleis-
21319: taisesti työnantajan velvoitteita ja suojaa pää-       sopimus sallii kansallisen lainsäädännön mu-
21320: asiassa työ- ja virkasuhteessa olevia työnteki-        kaisen toisenlaisen järjestelyn.
21321: jöitä. Lain soveltamisalan laajennuksista ja              Suomen työturvallisuuslaki perustuu siihen,
21322: rajoituksista on säädetty lain 2-6 §:ssä.              että työnantaja vastaa omien työntekijöidensä
21323:    Yleissopimuksen 1 artikla koskee sopimuk-           turvallisuudesta ja terveydestä. Sopimus edel-
21324: sen soveltamista itsenäisesti työtä tekevään           lyttää pääurakoitsijalta tai muulta vastaavassa
21325: henkilöön. Tällä tarkoitetaan Suomen järjes-           asemassa olevalta myös muihin kuin sen omiin
21326: telmässä henkilöä, joka olematta työ- tai virka-       työntekijöihin kohdistuvia velvoitteita, jollaisia
21327: suhteessa ja käyttämättä omia työntekijöitä            Suomen lainsäädäntöön ei sisälly. Näin ollen
21328: suorittaa omaan lukuunsa alaurakointi tai mui-         sopimuksen 8 artiklan määräysten edellyttä-
21329: ta tehtäviä rakennustyömaalla. Yleissopimuk-           mien järjestelyjen toteuttaminen Suomessa
21330: sen 7 ja 8 artikla asettavat tällaiselle henkilölle    edellyttää lainsäädäntötoimia, koska kyseisiä
21331: sekä työsuojelun toteuttamis- että yhteistoi-          velvoitteita ei voida asettaa muutoin kuin lain
21332: mintavelvoitteita.                                     tasolla.
21333:    Itsenäisessä asemassa olevia työntekijöitä             Yleissopimuksen 11 artikla d kohta edellyt-
21334: koskee työturvallisuuslaissa vain 4 §. Sen mu-         tää, että työntekijän on ilmoitettava havaitse-
21335: kaan sovelletaan kahteen tai useampaan yhtei-          mistaan vaaratekijöistä lähimmälle työnjohdol-
21336: sessä yrityksessä työskentelevään henkilöön,           le ja työsuojeluvaltuutetulle. Suomessa ei ole
21337: jotka eivät ole työsuhteessa toisiinsa, mitä           velvollisuutta ilmoittaa työsuojeluvaltuutetulle.
21338: työnantajasta on säädetty. Työsuojelun yhteis-         Lainsäädännön saattaminen tältä osin vastaa-
21339: toimintaa koskevat työsuojelun valvonnasta ja          maan sopimusta edellyttäisi säännösten muu-
21340: muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun             tosta.
21341: lain säännökset eivät ulotu itsenäisesti työtä            Lisäksi yleissopimus sisältää lukuisia eri työ-
21342: tekevään henkilöön.                                    vaiheita ja -menetelmiä koskevia vaatimuksia,
21343:    Yleissopimuksen mukaan itsenäisten työnte-          joista Suomen rakennustyötä koskevat mää-
21344: kijöiden velvoitteista voidaan määrätä kansalli-       räykset eivät kaikilta osin täytä. Näistä voi-
21345: sella lainsäädännöllä. Tästä syystä yleissopi-         daan mainita esimerkiksi henkilönostoja kos-
21346: muksen itsenäisesti työtä tekevää henkilöä kos-        kevat periaatteet (15 artikla), ja eräiden työko-
21347: kevat säännökset eivät sinänsä ole ratifioinnin        neiden käyttäjien pätevyys (16 artikla). Myös-
21348: esteenä, vaikka onkin ilmeistä, että Suomen            kään ensiapua (31 artikla) koskevat velvoitteet
21349: lainsäädäntö ei tältä osin vastaa yleissopimuk-        eivät ole niin laajoja kuin sopimuksessa edelly-
21350: sessa asetettuja tavoitteita.                          tetään.
21351:    Yleissopimuksen 8 artikla koskee pää- ja               Yleissopimuksen voimaan saattaminen edel-
21352: muiden urakoitsijoiden velvoitteita. Sopimuk-          lyttää sanotuista syistä muutoksia sekä lainsää-
21353: sen mukaan urakoitsijalle kuuluu turvallisuus-         dännössä että rakennustyön järjestysohjeissa.
21354:                                     1989 vp. -      HE n:o 239                                        7
21355: 
21356: Yleissopimuksen voimaan saattaminen Suo-               Artiklan 8 mukaan kunkin jäsenvaltion tulee
21357: messa ei siten tässä vaiheessa ole mahdollista.     lisäksi laatia erityisiä ohjelmia, joilla edistetään
21358: Työministeriö on 16.8.1989 asettanut kolmi-         työnsaantimahdollisuuksia ja työllistymistä
21359: kantaisen toimikunnan, jonka tehtävänä on           sekä sellaisten henkilöryhmien mahdollisuuksia
21360: valmistella sopimuksen kannalta tarpeelliset        saada vapaaseen valintaan perustuvaa ja tuot-
21361: säädösmuutokset.                                    tavaa työtä, joilla on vaikeuksia pysyvän työ-
21362:                                                     paikan löytämisessä. Tällaisina ryhminä on
21363:                                                     yleissopimuksessa mainittu mm. naiset, nuoret
21364: 2. Yleissopimus (nro 168), joka                     työntekijät, vajaakuntoiset henkilöt, vanhem-
21365:    koskee työllisyyden edistämis-                   mat työntekijät, pitkäaikaistyöttömät, maassa
21366:    tä ja työttömyysturvaa sekä                      laillisesti asuvat siirtotyöläiset sekä rakenne-
21367:    samaa asiaa koskeva suositus                     muutoksen kohteiksi joutuneet työntekijät.
21368:    (nro 176)                                           Kunkin jäsenvaltion tulee eritellä Kansainvä-
21369:                                                     liselle työtoimistolle toimitettavissa yleissopi-
21370: 2.1. Yleissopimuksen ja suosituksen sisältö         muksen soveltamista koskevissa raporteissa ne
21371:                                                     henkilöryhmät, joita silmällä pitäen se sitoutuu
21372:    Yleissopimuksen II jakso sisältää yleismää-      edistämään työllisyysohjelmia.
21373: räykset ja eräitä määritelmiä. Yleissopimuksen         Yleissopimuksen III jakso käsittelee työttö-
21374: 2 artikla edellyttää, että työttömyysturvajärjes-   myysturvan piiriin kuuluvia tilanteita. Artiklan
21375: telmä ja työttömyysetuuksien myöntämistavat         10 mukaan työttömyysturvan piiriin kuuluvat
21376: edistävät osaltaan täystyöllisyyttä ja tuottavaa    tilanteet, jolloin henkilö on kokonaan työtön,
21377: työtä eivätkä estä työnantajia tarjoamasta ja       työkykyinen, työmarkkinoiden käytettävissä ja
21378: työntekijöitä hakeutumasta tuottavaan työhön.       todella hakee työtä. Lisäksi jäsenvaltion tulee
21379:                                                     pyrkiä ulottamaan työttömyysturva koske-
21380:    Yleissopimuksen määräykset tulee panna
21381:                                                     maan määrittelemillään ehdoilla osittaista työt-
21382: täytäntöön yhteistyössä työnantajien ja työnte-
21383:                                                     tömyyttä ja ansiotulojen lakkaamista tai piene-
21384: kijöiden järjestöjen kanssa (artikla 3). Yleisso-
21385:                                                     nemistä seurauksena tilapäisestä työn loppumi-
21386: pimuksen 4 ja 5 artikla sisältävät määräykset
21387:                                                     sesta. Lisäksi tulee pyrkiä järjestämään etuuk-
21388: siitä, missä kohdin ja millä edellytyksin jäsen-
21389:                                                     sien maksaminen niille osa-aikatyöntekijöille,
21390: valtiolla on oikeus sulkea osa velvoitteista hy-
21391:                                                     jotka itse asiassa hakevat kokoaikatyötä.
21392: väksymisensä ulkopuolelle ja tehdä väliaikaisia
21393:                                                        Yleissopimuksen IV jaksossa määritellään
21394: poikkeuksia sopimusmääräysten soveltamises-
21395:                                                     työttömyysturvan piiriin kuuluvat henkilöt.
21396: ta.                                                 Työttömyysturvan piiriin kuuluviin henkilöihin
21397:    Artikla 6 edellyttää, että kunkin jäsenvaltio    tulee kuulua erikseen määrätyt työntekijäryh-
21398: tulee varmistaa kaikille työttömyysturvan pii-      mät, jotka muodostavat vähintään 85 OJo kai-
21399: riin kuuluville henkilöille yhdenvertainen koh-     kista työntekijöistä, mukaan lukien julkisen
21400: telu syrjimättä ketään hänen rotunsa, ihonvä-       sektorin työntekijät ja oppisopimussuhteiset
21401: rinsä, sukupuolensa, uskontonsa, poliittisen        työntekijät (artikla 11).
21402: mielipiteensä, kansallisen alkuperänsä, kansal-        Yleissopimuksen V jakso koskee työttömyys-
21403: lisuutensa, etnisen tai yhteiskunnallisen lähtö-    turvan järjestämistapoja. Artiklan 12 mukaan
21404: kohtansa, vammaisuuden tai iän perusteella.         jäsenvaltio voi panna yleissopimuksen mää-
21405:    Tämä ei kuitenkaan estä ryhtymästä toimen-       räykset täytäntöön joko maksuihin perustuvaa
21406: piteisiin, jotka tähtäävät sellaisten henkilöryh-   tai perustumatoota järjestelmää käyttäen taik-
21407: mien palvelemiseen, joilla on erityisongelmia       ka näiden tapojen yhdistelmällä. Jos jäsenval-
21408: työmarkkinoilla eikä tekemästä vastavuoroi-         tion lainsäädäntö takaa työttömyysturvan kai-
21409: suuden pohjalta työttömyysetuuksia koskevia         kille niille asukkaille, joiden tulot eivät työttö-
21410: valtioiden välisiä sopimuksia.                      myyden aikana ylitä määrättyä rajaa, työttö-
21411:    Yleissopimuksen II jakso koskee tuottavan        myysturvaa voidaan rajoittaa 16 artiklan mää-
21412: työn edistämistä. Artiklan 7 mukaan jäsenval-       räysten mukaisesti huomioon ottaen edunsaa-
21413: tion tulee edistää täystyöllisyyttä ja tuottavaa    jan tai hänen perheensä tulot.
21414: sekä yksilön vapaaseen valintaan perustuvaa            Yleissopimuksen VI jakso sisältää myönnet-
21415: työtä kaikin tarkoituksenmukaisin keinoin, joi-     täviä etuuksia koskevat määräykset. Silloin
21416: ta ovat mm. työnvälityspalvelut, ammatillinen       kun henkilö on täysin työtön, etuudet tulee
21417: koulutus ja ammatinvalinnanohjaus.                  suorittaa määräajoin toistuvien maksujen
21418: 8                                     1989 vp. -      HE n:o 239
21419: 
21420: muodossa. Nämä lasketaan siten, että edunsaa-            Artiklan 18 mukaan omavastuuaika ei, sil-
21421: jalle maksetaan summa, joka korvaa hänen              loin kun on kyse kokonaan työttömästä henki-
21422: palkkansa osittain ja väliaikaisesti siten, että      löstä, saa olla pitempi kuin seitsemän päivää.
21423: vältetään luomasta esteitä työllistymiselle tai       Kausityöntekijöiden kohdalla omavastuuaika
21424: työtilaisuuksien luomiselle.                          tulee sovittaa heidän ammatillisten olosuhtei-
21425:    Artikla 15 edellyttää, että tilanteessa, jolloin   densa mukaan.
21426: henkilö on kokonaan työtön ja hänen ansiotu-             Artikla 19 koskee työttömyyskorvauksen
21427: lonsa ovat väliaikaisesta työn loppumisesta           maksamisen kestoaikaa. Sen mukaan tulee ta-
21428: johtuen keskeytyneet ilman että työsuhde on           pauksissa, jolloin henkilö on kokonaan työtön
21429: katkennut, etuudet tulee suorittaa määräajoin         ja hänen ansiotulonsa ovat väliaikaisesta työn
21430: toistuvina maksuina. Nämä lasketaan seuraa-           loppumisesta johtuen keskeytyneet ilman että
21431: vasti:                                                työsuhde on katkennut, etuudet maksaa koko
21432:    Silloin kun nämä etuudet perustuvat työttö-        työttömyyden tai väliaikaisen työttömyyden
21433: myysturvan piiriin kuuluvan henkilön suoritta-        kestoajan.
21434: miin maksuihin tai hänen puolestaan suoritet-            Kuitenkin silloin kun on kyse kokonaan
21435: tuihin maksuihin tai aikaisempiin ansiotuloi-         työttömästä henkilöstä 15 artiklassa määrätyn
21436: hin, niiden tulee olla vähintään 50 prosenttia        perusmaksukauden pituus voidaan rajoittaa 26
21437: aikaisemmista ansiotuloista. Tällöin on mah-          viikkoon kunakin työttömyysjaksona tai 39
21438: dollista määritellä etuuden tai huomioon otet-        viikkoon kunkin 24 kuukauden jakson aikana.
21439: tavien ansiotulojen määrälle enimmäismäärä,           Lisäksi voidaan etuuden maksukauden pituus
21440: joka voidaan suhteuttaa esim. ammattitaitoi-          rajoittaa määrätyksi ajanjaksoksi silloin kun
21441: sen ruummiillista työtä tekevän työntekijän           työttömyys jatkuu yli perusmaksukauden, ot-
21442: palkkaan tai kyseisen alueen työntekijöiden           taen huomioon etuudensaajan ja hänen per-
21443: keskimääräiseen palkkaan.                             heensä tulot 16 artiklan määräysten mukaises-
21444:    Silloin kun etuudet eivät perustu maksuihin        ti. Tällaisissa tapauksissa tulee pyrkiä myöntä-
21445: tai aikaisempiin ansiotuloihin, niiden tulee olla     mään asianomaisille henkilöille tarvittavaa lisä-
21446: vähintään 50 prosenttia lakisääteisestä vähim-        avustusta.
21447: mäispalkasta tai tavallisen työntekijän palkasta         Artikla 20 koskee etuuden eväämistä tai
21448: tai niiden tulee turvata peruselinkustannusten        keskeyttämistä. Sen mukaan etuus, johon työt-
21449: kattamiseen tarvittava vähimmäismäärä, sen            tömyysturvan piirissä oleva henkilö olisi oikeu-
21450: mukaan mikä näistä on korkein. Näihin pro-            tettu, voidaan evätä, peruuttaa, keskeyttää tai
21451: senttimääriin voidaan päätyä vertaamalla mää-         sitä voidaan pienentää määrätyssä määrin
21452: räajoin suoritettavia nettokorvauksia nettoan-        yleissopimuksessa luetelluissa tilanteissa. Täl-
21453: sioihin.                                              laisia tilanteita ovat poissaolo valtion alueelta,
21454:    Huolimatta 15 artiklan määräyksistä se             itse aiheutettu työttömyys tai irtisanominen,
21455: etuus, joka maksetaan 19 artiklan 2 a) kohdas-        etuuden yrittäminen vilpillisesti, työhön sijoit-
21456: sa määritellyn perusmaksukauden ylittävältä           tumisen tai koulutuksen laiminlyönti ja toi-
21457: ajalta, kuten myös 12 artiklan 2 kohdan mu-           meentulotuen       saaminen      lukuunottamatta
21458: kaiset etuudet, voidaan määritellä ottaen ensin       perhe-etuuksia sekä työriidoista johtuvat töi-
21459: huomioon muut edunsaajalle ja hänen perheel-          den keskeytykset. Työriita vaikuttaa etuuteen,
21460: leen tarjolla olevat määrätyn rajan ylittävät         jos henkilö on lopettanut työskentelynsä ot-
21461: tulot erikseen määriteltävän asteikon mukaises-       taakseen osaa työriitaan tai kun hän on estynyt
21462: ti. Joka tapauksessa näiden etuuksien tulee           työskentelemästä välittömänä seurauksena sel-
21463: yhdessä muiden etuuksien kanssa turvata kan-          laisesta työnseisauksesta, joka johtuu työrii-
21464: sallisten normien mukaiset terveelliset ja koh-       dasta.
21465: tuulliset elinolosuhteet (16 artikla).                   Etuus, johon henkilö olisi oikeutettu, voi-
21466:    Artikla 17 edellyttää, että jos oikeus työttö-     daan evätä, peruuttaa tai sitä voidaan pienen-
21467: myysetuuksiin on säädetty riippuvaiseksi etuu-        tää silloin, kun asianomainen henkilö kieltäy-
21468: teen oikeuttavan kauden täyttämisestä, tämä           tyy ottamasta vastaan sopivaa työtä.
21469: aika ei saa olla pitempi kuin se, mikä katso-            Määriteltäessä työn sopivuutta tulee erityi-
21470: taan tarpeelliseksi väärinkäytön estämiseksi.         sesti ottaa huomioon työttömän ikä, hänen
21471: Etuuteen oikeuttava kausi tulee sopeuttaa kau-        palveluksensa kesto aikaisemmassa ammatissa,
21472: sityöntekijöiden ammatillisten olosuhteiden           hänen työkokemuksensa, työttömyyden kesto,
21473: mukaan.                                               työmarkkinatilanne, kyseisen työn vaikutus hä-
21474:                                       1989 vp. -      HE n:o 239                                       9
21475: 
21476: nen henkilökohtaiseen ja hänen perhetilantee-          2.2. Yleissopimuksen ja suosituksen suhde
21477: seen ja se, onko työpaikka avoinna välittömä-               Suomen lainsäädäntöön ja käytäntöön
21478: nä seurauksena työnseisauksesta, joka johtuu
21479: meneillään olevasta työriidasta (21 artikla).            Suomessa työttömyysturvajärjestelmä perus-
21480:    Artikla 22 koskee erorahan vaikutusta työt-        tuu työttömyysturvalakiin ja työttömyyskassa-
21481: tömyyskorvauksen saamiseen. Artiklan 23 mu-           lakiin (603/84) ja näistä annettuihin asetuksiin.
21482: kaan tulee pyrkiä terveydenhuollon järjestämi-        Yleissopimuksen yleismääräyksiin          liittyvät
21483: seen työttömyysetuutta saavalle ja hänen per-         myös työllisyyslaki ja -asetus sekä työnvälitys-
21484: heelleen. Artikla 24 edellyttää, että silloin kun     laki ja -asetus sekä työllisyyskoulutuslaki (311
21485: työkyvyttömyys-, vanhuus- ja perhe-eläke-             76) ja asetus (206/76).
21486: etuuden sekä terveydenhuolto, sairaus-, äitiys-          Yleissopimuksen ja suosituksen yleisenä ta-
21487: ja perhe-etuudet on säädetty epäsuorasti tai          voitteena on työttömyysturvan järjestämisen ja
21488: suoraan riipuviksi ammatista toimimisesta, sa-        työvoimapolitiikan yhteensovittaminen siten,
21489: notut etuudet pyritään myöntämään työttö-             että ensisijaisesti edistetään täystyöllisyyttä ja
21490: myysetuutta saaville siltä ajanjaksolta, jolta        tuottavan työn tarjontaa ja tekemistä sekä
21491: etuus on myönnetty.                                   oikeutta työpaikan vapaaseen valintaan. Työt-
21492:    Artiklan 25 mukaan tulee varmistaa, että           tömyysetuuksien myöntämistavat eivät saa es-
21493: ammatissa toimimiseen perustuvat sosiaalitur-         tää työpaikkojen tarjontaa ja työhön hakeutu-
21494: vajärjestelmät sovelletaan osa-aikaisten työnte-      mista. Tämä periaate ja tavoite on lähtökohta-
21495: kijöiden ammatillisten olosuhteiden mukaan,           na Suomen työllisyysturva- ja työvoimapolitii-
21496: paitsi milloin heidän työaikansa tai ansionsa         kassa ja niitä koskevassa lainsäädännössä.
21497: voidaan katsoa, erikseen määrätyin ehdoin,               Työttömyysturvalain 1 ja 2 §:n mukaan jo-
21498: vähäisiksi.                                           kaisella Suomessa asuvalla 17-64 vuotiaalla
21499:    Yleissopimuksen VII jakso sisältää uusia           työttömällä työnhakijana on oikeus työttö-
21500: työnhakijoita koskevat erityismääräykset. Ar-         myysturvaan siten kuin työttömyysturvalaissa
21501: tiklan 26 mukaan tulee ottaa huomioon, että           tarkemmin säädetään. Työttömän työnhakijan
21502: on olemassa työnhakijaryhmiä, joita ei pidetä         toimeentulon turvaamiseksi ja taloudellisten
21503: työttöminä tai jotka eivät kuulu työttömyys-          menetysten korvaamiseksi tai lieventämiseksi
21504: turvajärjestelmien piiriin. Artiklassa luetellaan     maksetaan työttömyyspäivärahaa. Se makse-
21505: kymmenen työnhakijaryhmää, joista ainakin             taan joko peruspäivärahana (perusturva) tai
21506: kolmen tulee saada sosiaalietuuksia määrätty-         ansioon suhteutettuna päivärahana (ansiotur-
21507: jen ehtojen mukaisesti. Tällaisia ovat koulu-         va). Turvan järjestämis- ja maksutavat vastaa-
21508: tuksen tai varusmiespalvelun päättäneet nuo-          vat yleissopimuksen 12, 13 ja 14 artikloita.
21509: ret, kotona lapsia tai sairasta vanhusta hoita-       Myös yleissopimuksen 6 artiklassa edellytetty
21510: massa olleet henkilöt, vapautetut vangit, aikui-      yhdenvertaisuuden periaate on lainsäädännössä
21511: set, myös vajaakuntoiset henkilöt, joiden kou-        toteutettu.
21512: lutusjakso on päättynyt ja siirtotyöläiset, jotka        Yleissopimuksen 10 artiklan mukaan työttö-
21513: palaavat kotimaahansa sekä henkilöt, jotka            myysturvan piiriin tulee kuulua tilanne, jossa
21514: ovat olleet aiemmin itsenäisiä ammatinharjoit-        henkilö on kokonaan työtön, työkykyinen,
21515: tajia.                                                työmarkkinoiden käytettävissä ja todella hakee
21516:     Yleissopimuksen VIII jakso koskee hallin-         työtä. Lisäksi tulee pyrkiä työttömyysturvan
21517:  nollisia ja taloudellisia vaikutuksia, kuten vali-   järjestämiseen osittaisen työttömyyden johdos-
21518:  tusmenettelyä riippumattomalle elimelle ja           ta ja osa-aikatyössä.
21519: työttömyysturvan piiriin kuuluvien henkilöiden           Oikeus työttömyysturvaan on määritelty
21520:  ja työnantajien edustusta työttömyysturvajär-        työttömyysturvalain 2 luvussa. Lain 4 §:ssä on
21521: jestelmiä haitavien elinten hallinnossa. Lisäksi      määritelty oikeus työttömyyspäivärahaan yleis-
21522:  tulee varmistaa, että työllisyyden turvaamiseksi     sopimusta vastaavalla tavalla. Lain 5 §:ssä on
21523:  myönnettävä rahallinen tuki käytetään vain           lueteltu turvan saamisen rajoitukset. Lain 5
21524:  tähän tarkoitukseen ja että sen väärinkäytökset      luvussa säädetään lyhennetyn työajan ja osa-
21525:  estetään (artiklat 27-30).                           aikatyön vaikutukset työttömyysturvaan siten,
21526:     Yleissopimusta täydentävä suositus sisältää       että ensin mainituilla on oikeus saada työajan
21527:  tarkempia ohjeita yleissopimuksen soveltamis-        lyhennystä vastaavaa työttömyyskorvausta ja
21528:  alaan liittyvissä kysymyksissä.                      viimeksi mainitulla soviteltua päivärahaa.
21529: 2   391372E
21530: 10                                    1989 vp. -      HE n:o 239
21531: 
21532:    Yleissopimuksen 15 ja 16 artikloissa määri-         vausta maksetaan viideltä päivältä viikossa,
21533: tellään työttömyysetuuksien suuruus. Sopi-             joten kuukaudessa peruspäivärahan laskennal-
21534: muksen mukaan maksuihin perustuvan tai an-             linen suuruus (21 ,5 x 95 mk) on 2 042,50 mark-
21535: siosidonnaisen turvan tulisi olla vähintään 50         kaa. Lapsikorotusta maksetaan 1. lapsesta 20
21536: prosenttia henkilön aikaisemmista ansioista.           mk päivältä, 2 lapsesta 30 markkaa päivältä ja
21537: Työttömyysturvalain 23 §:n mukaan ansioon              3 tai useammasta lapsesta 38 markkaa päiväl-
21538: suhteutettu päiväraha lasketaan siten, että pe-        tä. Lisäksi vuoden 1990 budjettiesitysessä on
21539: ruspäivärahaan lisätään 45 prosenttia päivära-         ehdotettu perusturvaan ansiotason nousua vas-
21540: han ja päiväansion välisestä erotuksesta kui-          taava arviolta 8 Olo tarkistus 1. 7.1990, jonka
21541: tenkin niin, että tietyn rajan ylittävissä tuloissa    jälkeen täysi peruspäiväraha olisi 103 mark-
21542: ansio-osan suuruus on 20 prosenttia mainitusta         kaa.
21543: erotuksesta.                                              Ottaen huomioon sopimuksen tavoitteet ja
21544:    Silloin kun etuudet eivät perustu maksuihin         Suomen työttömyysturvajärjestelmän rakenne,
21545: tai aikaisempiin ansioihin, etuuden suuruuden          on pidettävä riittävänä, että peruspäivärahan
21546: tulee määräytyä 15 artiklassa mainituista vaih-        suuruus asettuu 50 prosentin tasolle verrattuna
21547: toehdoista edullisimman mukaan. Nämä vaih-             alimpiin ohjepalkkoihin. Tämä vaatimus täyt-
21548: toehdot ovat 50 prosenttia lakisääteisestä vä-         tyy jo verrattaessa määriä bruttotasolla. Jos
21549: himmäispalkasta tai tavallisen työläisen palkas-       verrataan, sopimuksen mukaisesti, peruspäivä-
21550: ta tai peruselinkustannusten kattamiseen tarvit-       rahasta verotuksen jälkeen jäljelle jäävää net-
21551: tava vähimmäismäärä.                                   tomäärää edellä tarkoitettujen ohjepalkkojen
21552:    Koska Suomessa ei ole lakisääteistä vähim-          vastaavaan määrään, voidaan todeta, että 50
21553: mäispalkkajärjestelmää, tämä vaihtoehto sul-           prosentin tasovaatimus toteutuu Suomessa täl-
21554: keutuu pois jo tällä perusteella.                      lä hetkellä. Perusturvan nykyinen taso ei siten
21555:    Jossain määrin tulkinnanvaraista on, mitä           aseta estettä yleissopimuksen hyväksymiselle.
21556: yleissopimuksen 15 artiklassa tarkoitetaan pe-         Lisäksi voidaan todeta, että hallitusohjelmaan
21557: ruselinkustannusten kattamiseen tarvittavalla          sisältyy työttömyysturvan parantamista koske-
21558: vähimmäismäärällä. Lähtökohtana on Suo-                va lausuma, jonka mukaan peruspäivärahaa ja
21559: messa perusteltua pitää toimeentulotuen tasoa,         lapsikorotuksia korotetaan.
21560: joka 1.1.1989 1 kalleusryhmässä oli yksinäisen            Yleissopimuksen 17 artikla edellyttää, että
21561: henkilön osalta 1 655 markkaa kuukaudessa ja           etuuteen oikeuttava kausi, josta turvan myön-
21562: II kalleusryhmässä 1 584 markkaa kuukaudes-            täminen on riippuvainen, ei saa olla pitempi
21563: sa.                                                    kuin mikä katsotaan tarpeelliseksi väärinkäy-
21564:    Sopimuksessa ei myöskään ole tarkemmin              tön estämiseen. Perusturvan kohdalla ei tällais-
21565: määritelty, mitä tavallisen työläisen palkalla         ta edellytystä ole lainkaan. Ansioturvan osalta
21566: tarkoitetaan. Vertailulukuina voidaan käyttää          asiasta    on    säädetty työttömyysturvalain
21567: työehtosopimusten mukaisia alimpia taulukko-           16 §:ssä yleissopimuksen vaatimukset täyttä-
21568: palkkoja taikka käytännössä maksettavia alim-          väliä tavalla.
21569: pia palkkoja. Tilastotietojen mukaan alimmat              Yleissopimuksen 18 artiklassa on omavas-
21570: taulukkopalkat sekä teollisuudessa että palve-         tuuaika rajoitettu enintään seitsemään päi-
21571: lualoilla olivat vuonna 1989 (II vuosineljännes)       vään. Työttömyysturvalaissa tämä aika on viisi
21572: 3 800-3 900 markan luokkaa kuukaudessa.                työpäivää, joten se vastaa sopimusta.
21573: Kunnallinen alin palkka {II kalleusryhmä                  Yleissopimuksen 20 artiklassa on lueteltu
21574: 1.3.1989) oli 3 843 markkaa ja valtion vastaava        tilanteet, joissa työttömyysturvan piirissä ole-
21575: oli {II kalleusryhmä) 4 592 markkaa.                   van henkilön oikeus voidaan evätä, peruuttaa
21576:    Edellä olevan vertailun perusteella voidaan         tai keskeyttää. Tällaisia tilanteita ovat valtion
21577: todeta, että yleissopimuksen kolmesta vaihto-          alueelta poissaolo, omasyinen työttömyys, itse
21578: ehdosta on Suomen osalta korkein tavallisen            aiheutettu irtisanoutuminen, työriita, edun
21579: työläisen palkka, johon työttömyysturvan pe-           yrittäminen tai saaminen vilpillisesti ja aihee-
21580: ruspäivärahan tasoa tulisi verrata. Suomen             ton työstä tai koulutuksesta kieltäytyminen
21581: osalta kysymykseen tulevan työttömyysturvan            sekä eräät maksettavat tuet.
21582: tason tulisi siten olla vähintään 50 prosenttia           Artiklan 21 mukaan voidaan työttömyyskor-
21583: tavallisen työläisen palkasta.                         vaus evätä, jos asianomainen henkilö kieltäy-
21584:    Peruspäivärahan suuruus on (1.7 .1989) il-          tyy ottamaan vastaan sopivaa työtä. Artiklassa
21585: man lapsikorotusta 95 markkaa päivältä. Kor-           on myös lueteltu sopivan työn arvioimisessa
21586:                                     1989 vp. -      HE n:o 239                                      11
21587: 
21588: huomioon otettavia kriteereitä. Näitä ovat           tyminen johtaa työttömyysturvan keskeyttämi-
21589: työttömän ikä, työkokemus, työttömyyden              seen. Sopivan työn käsitteen määrittely poik-
21590: kesto, työmarkkinatilanne ja työn vaikutus           keaa kuitenkin jossain määrin toisistaan ver-
21591: hänen henkilökohtaiseen tai perhetilanteeseen-       rattaessa sopimuksen määräyksiä ja Suomen
21592: sa sekä työriidan vaikutus työpaikan avoinna         lainsäädäntöä. Työttömysturvalaki on työttö-
21593: olemiseen. Ne tulisi ottaa sopimuksen sana-          män henkilön kannalta edullisempi siinä, että
21594: muodon mukaan huomioon määrätyin ehdoin              se tarjoaa kolmen kuukauden ammattisuojan.
21595: ja sopivassa määrin.                                 Tämän jälkeen henkilön on kuitenkin otettava
21596:    Työttömyysturvan rajoituksista on säädetty        vastaan omaa työkykyään vastaavaa ja edellä
21597: työttömyysturvalain 2 luvussa. Lain 5 §:ssä on       mainitut muut ehdot täyttävää työtä. Sopi-
21598: lueteltu henkilöt, joilla ei ole oikeutta työttö-    muksen 21 artiklan 2 kappale on sanamuoton-
21599: myyskorvaukseen. Säännöksissä mainitaan              sa mukaisesti ymmärrettävä esimerkinomaisek-
21600: mm ikä, yrittäjyys, opiskelu sekä eläkkeet ja        si luetteJoksi niistä seikoista, jotka tulee ottaa
21601: eräät tukimuodot.                                    huomiooon sopivaa työtä määriteltäessä. Suo-
21602:    Lain 6 käsittelee työtaistelun vaikutusta         men lainsäädäntö ja käytäntö vastaavat tasol-
21603: etuuden saamiseen. Sen mukaan työttömyys-            taa sopimusta, joten työttömyysturvalain pel-
21604: päivärahaa ei saa suorittaa henkilölle, joka on      kistetympi sanamuoto ei ole ratifioinnin estee-
21605: joutunut työttömäksi välittömästi työlakon tai       nä.
21606: työsulun johdosta tai joka välillisesti sanotuis-       Lain 11 käsittelee tilannetta, jossa työntekijä
21607: ta syistä on joutunut työttömäksi ja voidaan         on itse aiheuttanut työsuhteen päättymisen.
21608: päätellä, että työriidan tarkoituksena on saada      Tällöin henkilöllä on oikeus työttömyyskor-
21609: aikaan muutoksia myös hänen työ- ja palkka-          vaukseen kuuden viikon työttömyyskauden jäl-
21610: suhteisiinsa.                                        keen. Säännökset ovat yleissopimuksen 20 ar-
21611:    Lain 7, 8 ja 9 koskevat velvollisuutta ottaa      tiklan edellyttämällä tasolla.
21612: vastaan työtä, työstä kieltäytymisen vaikutuk-          Artiklassa 22 käsitellään erorahan vaikutusta
21613: sia ja koulutukseen osallistumista. Säännösten       työttömyysturvaan. Suomessa eroraha ei vai-
21614: mukaan tarjotusta työstä ilman pätevää syytä         kuta työttömyysturvaan.
21615: kieltäytyminen johtaa, kolmen kuukauden am-             Työttömyysetuutta saavien ja heidän huol-
21616: mattisuojan jälkeen, työttömyyskorvauksen            lettavinaan olevien terveydenhoito vastaa Suo-
21617: menettämiseen yleensä kuudeksi viikoksi. Tar-        messa yleissopimuksen 23 artiklan vaatimuk-
21618: jotun työn tulee olla lakon, työsulun tai saar-      sia.
21619: ron piiriin kuulumatonta ja henkilön työkyky            Artikla 24 edellyttää, että ajanjakso, jolta
21620: huomioon ottaen hänelle sopivaa työtä, josta         työttömyysetuutta maksetaan, pyritään otta-
21621: maksetaan työehtosopimuksen mukainen, tai            maan huomioon hankittaessa oikeutta työky-
21622: jos sellaista ei ole, sellaisesta työstä käypä       vyttömyys-, vanhuus- ja perhe-eläke-etuuksien
21623: palkka.                                              sekä terveydenhuoltoon, sairaus-, äitiys- ja
21624:    Työn vastaanottamisesta kieltäytymiseen oi-       perhe-etuuksiin työttömyyden päätyttyä silloin
21625:  keuttavaa pätevää syytä on täsmennetty ase-         kun tällaiset etuudet riippuvat ammatissa toi-
21626:  tuksessa työttömyysturvan saamisen työvoima-        mimisesta. Suomen osalta lainsäädäntö vastaa
21627:  poliittisista edellytyksistä (862/84). Työn vas-    näitä vaatimuksia.
21628:  taanottamisesta voi sen mukaan kieltäytyä, jos
21629:  palkka olisi eräiden kulujen vähentämisen jäl-
21630:  keen pienempi kuin työttömyyspäiväraha. Niin        3. Yleissopimusten voimaantulo
21631:  ikään iltaopiskelija voi kieltäytyä muusta kuin        ja irtisanominen
21632:  päivätyöstä. Lisäksi henkilöllä on oikeus kiel-
21633:  täytyä ottamasta vastaan työtä työssäkäynti-           Yleissopimus tulee kansainvälisesti voimaan
21634:  alueensa ulkopuolelta, jos se on hänen kielitai-    12 kuukauden kuluttua siitä, kun kansainväli-
21635:  tonsa huomioon ottaen kohtuutonta. Myös             sen työtoimiston pääjohtaja on rekisteröinyt
21636:  muu pätevyydeltään edellä mainittuihin verrat-      kahden jäsenvaltion ratifioinnit. Sen jälkeen
21637:  tava syy voidaan harkinnanvaraisesti hyväk-         yleissopimus tulee voimaan kunkin jäsenval-
21638:  syä.                                                tion osalta 12 kuukauden kuluttua siitä kun
21639:    Työttömyysturvalaki vastaa lähtökohdiltaan        sen ratifiointi on rekisteröity. Yleissopimuksen
21640:  sopimuksen 20 artiklan pääsääntöä, jonka mu-        ratifioinut jäsenvaltio voi irtisanoa sen kymme-
21641:  kaan sopivan työn vastaanottamisesta kieltäy-       nen vuoden kuluttua siitä päivästä, jolloin
21642: 12                                 1989 vp. -     HE n:o 239
21643: 
21644: sopimus ensiksi tuli voimaan. Muussa tapauk-            Iisen työjärjestön yleissopimusta (nro
21645: sessa jäsenvaltio on sidottu yleissopimukseen           167), joka koskee turvallisuutta ja ter-
21646: uudeksi kymmenvuotiskaudeksi. Irtisanominen             veyttä rakentamisessa,
21647: tulee voimaan vuoden kuluttua sen rekisteröi-              että Eduskunta hyväksyisi Genevessä
21648: misestä.                                                pidetyssä Kansainvälisessä työkonfe-
21649:                                                         renssissa 21 päivänä kesäkuuta 1988
21650:                                                         hyväksytyn Kansainvälisen työjärjestön
21651: 4. Kansainvälisen työkonferenssin                       yleissopimuksen (nro 168), joka koskee
21652:    hyväksymien asiakirjojen                             työllisyyden edistämistä ja työttömyys-
21653:    eduskuntakäsi tte 1y                                 turvaa, ja
21654:                                                            että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
21655:    Kansainvälisen työjärjestön perussäännön 19          sessä työkonferenssissa 20 päivänä ke-
21656: artiklan mukaan kunkin jäsenvaltion tulee               säkuuta 1988 hyväksytty Kansainväli-
21657: vuoden kuluessa, erityisistä syistä 18 kuukau-          sen työjärjestön suositus (nro 175), jo-
21658: den kuluessa, yleiskokouksen istunnon päätty-           ka koskee turvallisuutta ja terveyttä
21659: misestä saattaa yleiskokouksessa hyväksytyt             rakentamisessa, otetaan huomioon tule-
21660: yleissopimukset ja suositukset toimivaltaisen           vassa lainsäädäntötyössä sikäli kuin se
21661: valtioelimen käsiteltäväksi lainsäädäntö- ja            on tarkoituksenmukaista ja mahdollis-
21662: muita toimenpiteitä varten. Suomessa asiakir-           ta, ja
21663: jat on tästä syystä saatettava eduskunnan käsi-            että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
21664: teltäviksi.                                             sessä työkonferenssissa 21 päivänä ke-
21665:                                                         säkuuta 1988 hyväksytty Kansainväli-
21666:   Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon           sen työjärjestön suositus (nro 176), jo-
21667: 33 §:n mukaisesti esitetään,                            ka koskee työllisyyden edistämistä ja
21668:          että Eduskunta ei tässä vaiheessa hy-          työttömyysturvaa, otetaan huomioon
21669:        väksyisi Genevessä pidetyssä Kansain-            tulevassa lainsäädäntötyössä sikäli kuin
21670:        välisessä työkonferenssissa 20 päivänä           se on tarkoituksenmukaista ja mahdol-
21671:        kesäkuuta 1988 hyväksyttyä Kansainvä-            lista.
21672: 
21673:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1989
21674: 
21675: 
21676:                                      Tasavallan Presidentti
21677:                                      MAUNO KOIVISTO
21678: 
21679: 
21680: 
21681: 
21682:                                                                Työministeri Matti Puhakka
21683:                                    1989 vp. -      HE n:o 239                                    13
21684: 
21685: 
21686: 
21687: 
21688:               YLEISSOPIMUS                                         CONVENTION
21689:                    (n:o 167),                                        (No. 167)
21690:         joka koskee turvallisuutta ja                     Concerning safety and Health in
21691:            terveyttä rakentamisessa                                 construction
21692: 
21693:    Kansainvälisen työjärjestön yleinen konfe-          The General Conference of the International
21694: renssi                                               Labour Organisation,
21695:    aloitettuaan Kansainvälisen työtoimiston            Having been convened at Geneva by the
21696: hallintoneuvoston kokoonkutsumana Geneves-          Governing Body of the International Labour
21697: sä 1 päivänä kesäkuuta 1988 75. istuntokauten-      Office, and having met in its Seventy-fifth
21698: sa                                                  Session on 1 June 1988, and
21699:    ja kiinnittäen huomiota asiaa koskeviin kan-        Noting the relevant international labour
21700: sainvälisiin yleissopimuksiin ja suosituksiin,      Conventions and Recommendations and, in
21701: joista mainittakoon ennen kaikkea yleissopi-        particular, the Safety Provisions (Building)
21702: mus ja suositus, jotka koskevat turvallisuus-       Convention and Recommendation, 1937, the
21703: määräyksiä rakennusteollisuudessa, 1937, suo-       Co-operation in Accident Prevention (Build-
21704: situs, joka koskee yhteistoimintaa tapaturmien      ing) Recommendation, 1937, the Radiation
21705: ehkäisemiseksi rakennusteollisuudessa, 1937,        Protection Convention and Recommendation.
21706: yleissopimus ja suositus, jotka koskevat työn-      1960, the Guarding of Machinery Convention
21707: tekijän suojaamista ionisoivalta säteilyltä,        and Recommendation, 1963, the Maximum
21708: 1960, yleissopimus ja suositus, jotka koskevat      Weight Convention and Recommendation,
21709: koneiden varustamista suojalaitteilla, 1963,        1967, the Occupational Cancer Convention
21710: yleissopimus ja suositus, jotka koskevat työn-      and Recommendation, 1974, the Working
21711: tekijän kannettavaksi tarkoitetun taakan enim-      Environment (Air Pollution, Noise and Vibra-
21712: mäispainoa, 1967, yleissopimus ja suositus,         tion) Convention and Recommendation, 1977,
21713: jotka koskevat työnteon yhteydessä syöpää           the Occupational Safety and Health Conven-
21714: synnyttävistä aineista ja tekijöistä aiheutuvien    tion and Recommendation, 1981, the Occupa-
21715: vaarojen torjuntaa ja valvontaa, 1974, yleisso-     tional Health Services Convention and Recom-
21716: pimuS' ja suositus, jotka koskevat työntekijöi-     mendation, 1985, the Asbestos Convention and
21717: den suojaamista työympäristössä esiintyvien         Recommendation, 1986, and the list of occupa-
21718: ilman epäpuhtauksien, melun ja tärinän ai-          tional diseases as revised in 1980 appended to
21719: heuttamilta vaaroilta, 1977, yleissopimus ja        the Employment lnjury Benefits Convention,
21720: suositus, jotka koskevat työturvallisuutta, ter-    1964, and
21721: veyttä ja työympäristöä, 1981, yleissopimus ja
21722: suositus, jotka koskevat työterveyshuoltoa,
21723: 1985, yleissopimus ja suositus, jotka koskevat
21724: turvallisuutta asbestin käytössä, 1986, sekä
21725: vuonna 1980 tarkistettu ammattitautien luet-
21726: telo, joka on liitteenä yleissopimuksessa, joka
21727: koskee työvammatapauksissa myönnettäviä
21728: etuja, 1964,
21729:    ja päätettyään hyväksyä eräitä ehdotuksia,          Having decided upon the adoption of certain
21730: jotka koskevat turvallisuutta ja terveyttä ra-      proposals with regard to safety and health in
21731: kentamisteollisuudessa, mikä asia on neljänte-      construction, which is the fourth item on the
21732: nä kohtana istuntokauden työjärjestyksessä          agenda of the session, and
21733:    ja päätettyään, että nämä ehdotukset laadi-         Having determined that these proposals shall
21734: taan kansainvälisen yleissopimuksen muotoon         take the form of an international Convention
21735: täten muuttaen yleissopimusta, joka koskee          revlSlng the Safety Provisions (Building)
21736: turvallisuusmääräyksiä rakennusteollisuudessa,      Convention, 1937,
21737: 1937,
21738: 14                                    1989 vp. -      HE n:o 239
21739: 
21740:   hyväksyy tänä 20 päivänä kesäkuuta 1988               adopts this twentieth day of June of the year
21741: seuraavan yleissopimuksen, jonka nimenä on            one thousand nine hundred and eighty-eight
21742: turvallisuutta ja terveyttä rakentamisessa kos-       the following Convention, which may be cited
21743: keva yleissopimus, 1988:                              as the Safety and Health in Construction
21744:                                                       Convention, 1988:
21745: 
21746: 
21747:         1 Soveltamisala ja määritelmät                            1. Scope and definitions
21748:                      1 artikla                                           Article 1
21749:    1. Tämä yleissopimus koskee kaikkea raken-            1. This Convention appiies to all construc-
21750: nustoimintaa, nimittäin talonrakentamista,            tion activities, namely building, civil en-
21751: maa- ja vesirakentamista sekä pystytys- ja            gineering, and erection and dismantling work,
21752: purkamistyötä, mukaan lukien kaikki raken-            including any process, operation or transport
21753: nustyömaalla tapahtuvat prosessit, toiminnat          on a construction site, from the preparation of
21754: tai kuljetukset työmaan valmisteluista hank-          the site to the completion of the project.
21755: keen loppuun saattamiseen asti.
21756:    2. Tämän yleissopimuksen ratifioiva jäsen-             2. A Member ratifying this Convention may,
21757: valtio voi neuvoteltuaan asiasta edustaviropien        after consultation with the most representative
21758: työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen kanssa,           organisations of employers and workers con-
21759: missä sellaisia on olemassa, jättää yleissopi-         cerned, where they exist, exclude from the
21760: muksen tai joidenkin sen määräysten sovelta-           application of the Convention, or certain pro-
21761: misalan ulkopuolelle talouselämän erikoisaloja         visions thereof, particular branches of econ-
21762: tai erityisiä yrityksiä, joihin soveltaminen ai-       omic activity or particular undertakings in
21763: heuttaisi erityisongelmia ehdolla, että turvalli-      respect of which special problems of a substan-
21764: nen ja terveellinen työympäristö säilytetään.          tial nature arise, on condition that a safe and
21765:                                                        healthy working environment is maintained.
21766:    3. Tätä yleissopimusta sovelletaan myös sel-           3. This Convention also appiies to such
21767: laisiin itsenäisiin työnsuorittajiin, jotka kansal-    self-employed persons as may be specified by
21768: lisissa laeissa tai säädöksissä ehkä määritel-         national laws or regulations.
21769: lään.
21770: 
21771:                      2 artikla                                            Article 2
21772:    Tässä yleissopimuksessa:                             For the purpose of this Convention:
21773:    a) käsite "rakentaminen" kattaa:                     (a) The term "construction" covers:
21774:    i) talonrakentamisen, mukaan lukien kaiken           (i) building, including excavation and the
21775: tyyppisten rakennusten tai rakenneimien perus-        construction, structural alteration, renovation,
21776: tusten kaivaminen ja rakentaminen, rakenteel-         repair, maintenance (including cleaning and
21777: linen muuttaminen, uudistaminen, korjaami-            painting) and demolition of all types of build-
21778: nen, kunnossapito (mukaan lukien siivous ja           ings or structures;
21779: maalaus) sekä purkaminen;
21780:    ii) maa- ja vesirakentamisen, mukaan lukien           (ii) civil engineering, including excavation
21781: esimerkiksi lentokenttien, telakoiden, sata-          and the construction, structural alteration,
21782: mien, sisävesi-väylien, patojen, jokea, lumi-         repair, maintenance and demolition of, for
21783: vyöryä ja merta vastaan tehtyjen suojaraken-          example, airports, docks, harbours, inland
21784: teiden, teiden ja maanteiden, rautateiden, silto-     waterways, dams, river and avalanche and sea
21785: jen, tunneleiden, maasiltojen sekä yhteiskun-         defence works, roads and highways, railways,
21786: nallisten palvelujen, kuten tietoliikenne, ojitus,    bridges, tunnels, viaducts and works related to
21787: viemäröinti, vesi- ja energiahuolto, tuottami-        the provision of services such as communicati-
21788: seen liittyvät kaivuutyöt ja rakentaminen, ra-        ons, drainage, sewerage, water and energy
21789: kenteellinen muuttaminen, korjaaminen, kun-           supplies:
21790: nossapito sekä purkaminen;
21791:    iii) tehdasvalmisteisten rakennusten ja raken-        (iii) the erection and dismantling of prefa-
21792: neimien pystyttämisen ja purkamisen kuin               bricated buildings and structures, as well as the
21793:                                      1989 vp. -      HE n:o 239                                     15
21794: 
21795: myös esivalmisteisten rakenneosien valmistuk-         manufacturing of prefabricated elements on
21796: sen rakennustyömaalla;                                the construction site;
21797:    b) käsite "rakennustyömaa" tarkoittaa kaik-           (b) the term "construction site" means any
21798: kia sellaisia paikkoja, joissa mitä tahansa edel-     site at which any of the processes or operations
21799: lä alakohdassa (a) kuvattuja prosesseja tai           described in subparagraph (a) above are
21800: toimintoja harjoitetaan;                              carried on;
21801:    c) käsite "työpaikka" tarkoittaa kaikkia              (c) the term "workplace" means all places
21802: paikkoja, joissa työntekijöiden on oltava tai         where workers need to be or to go by reason of
21803: joihin heidän on mentävä työnsä vuoksi ja             their work and which are under the control of
21804: jotka ovat jäljempänä alakohdassa (e) määri-          an employer as defined in subparagraph (e)
21805: tellyn työnantajan valvonnan alaisina;                below;
21806:    d) käsite "työntekijä" tarkoittaa jokaista            (d) the term "worker" means any person
21807: henkilöä, joka on rakentamisen palveluksessa;         engaged in construction;
21808:    e) käsite "työnantaja" tarkoittaa:                    (e} the term "employer" means:
21809:    i) jokaista luonnollista tai oikeushenkilöä,          (i) any physical or legal person who employs
21810: jolla on yksi tai useampi työntekijä rakennus-        one or more workers on a, construction site;
21811: työmaalla; ja                                         and
21812:    ii) asiayhteydestä riippuen pääurakoitsijaa,          (ii) as the context requires, the principal
21813: sivu- tai alaurakoitsijaa;                            contractor, the contractor or the subcontrac-
21814:                                                       tor;
21815:    f) käsite "pätevä henkilö" tarkoittaa henki-          (f) the term "competent person" means a
21816: löä, jolla on riittävät valmiudet, kuten sopiva       person possesing adequate qualifications, such
21817: koulutus ja riittävät tiedot, kokemus ja taito        as suitable training and sufficient knowledge,
21818: määrätyn työn turvallista suorittamista varten.       experience and skill for the safe performance
21819: Toimivaltaiset viranomaiset voivat määrittää          of the specific work. The competent authorities
21820: sopivat kriteerit tällaisten henkilöiden nimittä-     may define appropriate criteria for the designa-
21821: mistä varten ja määrätä heidän velvollisuuten-        tion of such persons and may determine the
21822: sa;                                                   duties to be assigned to them;
21823:   g) käsite "teline" tarkoittaa kaikkia väliai-          (g} the term "scaffold" means any tempora-
21824: kaisia, kiinteitä, riippuvia tai liikkuvia raken-     ry structure, fixed, suspended or mobile, and
21825: nelmia ja niihin kuuluvia osia, joita käytetään       its supporting components which is used for
21826: kannattamaan työntekijöitä ja raaka-aineita tai       supporting workers and materials or to gain
21827: pääsytienä jokaiseen sellaiseen rakennelmaan          access to any such structure, and which is not a
21828: ja joka ei ole jäljempänä alakohdassa (h)             "lifting appliance" as defined in subparagraph
21829: määritelty ''nostolaite' ';                           (h) below;
21830:    h) käsite "nostolaite" tarkoittaa kaikkia             (h) the term "lifting appliance" means any
21831: kiinteitä tai liikkuvia laitteita, joita käytetään    stationary or mobile appliance used for raising
21832: henkilöiden tai kuormien nostamiseen tai las-         or lowering persons or loads;
21833: kemiseen;
21834:   i) käsite "nostoapuväline" tarkoittaa jokais-        (i) the term "lifting gear" means any gear or
21835: ta laitetta tai välinettä, jolla kuorma voidaan      tackle by means of which a load can be
21836: kiinnittää nostolaitteeseen, mutta joka ei muo-      attached to a lifting applicance but which does
21837: dosta laitteen tai kuorman olennaista osaa.          not form an integral part of the appliance or
21838:                                                      load.
21839: 
21840: 
21841: 
21842:             II Yleiset määräykset                                 II. General provisions
21843:                   3 artikla                                              Article 3
21844:   Edustavimpia työnantaja- ja työntekijäjär-            The most representative organisations of
21845: jestöjä on kuultava tämän yleissopimuksen             employers and workers concerned shall be
21846: määräysten toteuttamiseen tähtäävistä toimen-         consulted on the measures to be taken to give
21847: piteistä.                                             effect to the provisions of this Convention.
21848: 16                                    1989 vp. -      HE n:o 239
21849: 
21850:                      4 artikla                                           Article 4
21851:    Jokainen jäsenvaltio, joka ratifioi tämän            Each Member which ratifies this Convention
21852: yleissopimuksen, sitoutuu asiaan liittyvien tur-      undertakes that it will, on the basis of an
21853: vallisuus- ja terveysriskien arvioinnin perusteel-    assessment of the safety and health hazards
21854: la hyväksymään ja pitämään voimassa ne lait           involved, adopt and maintain in force laws or
21855: tai säädökset, jotka varmistavat yleissopimuk-        regulations which ensure the application of the
21856: sen määräysten soveltamisen.                          provisions of the Convention.
21857: 
21858:                      5 artikla                                          Article 5
21859:    1. Edellä 4 artiklan mukaisesti hyväksyttyjen         1. The laws and regulations adopted in
21860: lakien ja säädösten käytäntöön soveltaminen           pursuance of Article 4 above may provide for
21861: voidaan varmistaa teknisten standardien tai           their practical application through technical
21862: käytännöksi hyväksyttyjen sääntöjen mukai-            standards or codes of practice, or by other
21863: sesti tai muiden soveliaiden, kansallisia olosuh-     appropriate methods consistent with national
21864: teita ja käytäntöä vastaavien menetelmien             conditions and practice.
21865: avulla.
21866:    2. Toteuttaessaan 4 artiklaa ja tämän artik-          2. In giving effect to Article 4 above and to
21867: lan 1 kappaletta jokaisen jäsenvaltion on otet-        paragraph 1 of this Article, each Member shall
21868: tava huomioon standardisoinnin alalla tunnus-          have due regard to the relevant standards
21869: tetun kansainvälisen järjestön hyväksymät              adopted by recognised international organisati-
21870: asiaan kuuluvat standardit.                            ons in the field of standardisation.
21871: 
21872:                      6 artikla                                            Article 6
21873:    On ryhdyttävä toimenpiteisiin, jotta varmis-           Measures shall be taken to ensure that there
21874: tettaisiin, että työnantajat ja työntekijät toimi-     is co-operation between employers and
21875: vat yhteistyössä kansallisten lakien tai säädös-       workers, in accordance with arrangements to
21876: ten määrittämällä tavalla turvallisuuden ja ter-       be defined by national laws or regulations, in
21877: veyden edistämiseksi rakennustyömailla.                order to promote safety and health at construc-
21878:                                                        tion sites.
21879: 
21880:                      7 artikla                                           Article 7
21881:     Kansallisten lakien tai säädösten tulee edel-        National laws or regulations shall require
21882: lyttää, että työnantajilla ja itsenäisillä työnsuo-    that employers and self-employed persons have
21883: rittajilla on velvollisuus noudattaa määrättyjä        a duty to comply with the prescribed safety
21884: turvallisuus- ja terveystoimenpiteitä työpaikal-       and health measures at the workplace.
21885: la.
21886: 
21887:                   8 artikla                                                 Article 8
21888:   1. Jos kaksi tai useampi työnantaja toimii              1. Whenever two or more employers
21889: samanaikaisesti samalla rakennustyömaalla -            undertake activities simultaneoysly at one con-
21890:                                                        struction site
21891:    a) pääurakoitsijan tai muun henkilön tai               (a) the principal contractor, or other person
21892: elimen, joka varsinaisesti valvoo tai on ensisi-       or body with actual control over or primary
21893: jaisesti vastuussa rakennustyömaan kokonais-           responsibility for overall construction site ac-
21894: toiminnoista, tulee vastata määrättyjen turval-        tivities, shall be responsible for co-ordinating
21895: lisuus- ja terveystoimenpiteiden yhteensovitta-        the prescribed safety and health measures and,
21896: misesta ja, mikäli kansalliset lait ja säädökset       in so far as is compatible with national laws
21897: sen sallivat, tällaisten toimenpiteiden toteutta-      and regulations, for ensuring compliance with
21898: misesta;                                               such measures;
21899:    b) mikäli kansalliset lait ja säädökset sen            (b) in so far as is compatible with national
21900: sallivat, silloin kun pääurakoitsija tai muu           laws and regulations, where the pricipal con-
21901: henkilö tai elin, joka varsinaisesti valvoo tai on     tractor, or other person or body with actual
21902:                                      1989 vp. -      HE n:o 239                                       17
21903: 
21904: ensisijaisesti vastuussa rakennustyömaan koko-        control over or primary responsibility for over-
21905: naistoiminnoista, ei ole läsnä työmaalla, tämän       all construction site activities, is not present at
21906: tulee nimetä pätevä henkilö tai elin työmaalta,       the site, he shall nominate a competent person
21907: jolla on tarvittavat valtuudet ja keinot varmis-      or body at the site with the authority and
21908: taa hänen puolesta, että yhteensovittaminen ja        means necessary to ensure on his behalf co-
21909: toimenpiteiden noudattaminen toteutetaan ku-          ordination and compliance with the measures,
21910: ten edellä alakohdassa (a) edellytetään;              as foreseen in subparagraph (a) above;
21911:    c) kunkin työnantajan on vastattava määrät-           (c) each employer shall remain responsible
21912: tyjen toimenpiteiden soveltamisesta alaisuudes-       for the application of the prescribed measures
21913: saan oleviin työntekijöihin.                          in respect of the workers placed under his
21914:                                                       authority.
21915:    2. Silloin kun työnantajat tai itsenäiset työn-       2. Whenever employers or self-employed
21916: suorittajat toimivat samanaikaisesti samalla ra-      persons undertake activities simultaneously at
21917: kennustyömaalla, he ovat velvollisisia toimi-         one construction site they shall have the duty
21918: maan yhteistyössä määrättyjen turvallisuus- ja        to co-operate in the application of the pre-
21919: terveystoimenpiteiden soveltamisessa, kuten           scribed safety and health measures, as may be
21920: kansallisissa laeissa tai säädöksissä ehkä määri-     specified by national laws or regulations.
21921: tellään.
21922: 
21923:                    9 artikla                                             Article 9
21924:   Rakennushanketta suunnittelevien henkilöi-             Those concerned with the design and plan-
21925: den tulee ottaa huomioon rakennustyöntekijöi-         ning of a construction project shall take into
21926: den turvallisuus ja terveys kansallisten lakien,      account the safety and health of the construc-
21927: säädösten ja käytännön mukaisesti.                    tion workers in accordance with nationallaws,
21928:                                                       regulations and practice.
21929: 
21930:                     10 artikla                                          Article 10
21931:    Kansallisten lakien tai säädösten tulee edel-         National laws or regulations shall provide
21932: lyttää, että työntekijöillä on oikeus ja velvolli-    that workers shall have the right and the duty
21933: suus kaikilla työpaikoilla osallistua turvallisten    at any workplace to participate in ensuring safe
21934: työolosuhteiden varmistamiseen siinä määrin           working conditions to the extent of their
21935: kuin työvälineet ja -menetelmät ovat heidän           control over the equipment and methods of
21936: valvonnassaan ja ilmaista mielipiteensä omak-         work and to express views on the working
21937: sutuista työskentelytavoista turvallisuuden ja        procedures adopted as they may affect safety
21938: terveyden kannalta.                                   and health.
21939: 
21940:                     11 artikla                                         Article 11
21941:    Kansallisten lakien tai säädösten tulee edel-       National laws or regulations shall provide
21942: lyttää, että työntekijöillä on velvollisuus -        that workers shall have the duty to-
21943:    a) toimia mahdollisimman kiinteässä yhteis-         (a) co-operate as closely as possible with
21944: työssä työnantajansa kanssa määrättyjen tur-         their employer in the application of the pre-
21945: vallisuus- ja terveystoimenpiteiden soveltami-       scribed safety and health measures;
21946: sessa;
21947:    b) pitää kohtuullista huolta omasta turvam-          (b) take reasonable care for their own safety
21948: suudestaan ja terveydestään sekä niiden mui-          and health and that of other persons who may
21949: den henkilöiden turvallisuudesta ja terveydes-        be affected by their acts or omissions at work;
21950: tä, joihin heidän tekonsa tai laiminlyöntinsä
21951: työssä voivat vaikuttaa;
21952:    c) käyttää heidän itsensä ja muiden suojele-         (c) use facilities placed at their disposal and
21953: miseksi käytettävissä olevia välineitä ja välttää     not misuse anything provided for their own
21954: niiden väärinkäyttöä;                                 protection or the protection of others;
21955:    d) ilmoittaa viivytyksettä lähimmälle esimie-        (d) report forthwith to their immediate su-
21956: helleen ja työsuojeluvaltuutetulle, mikäli sellai-    pervisor, and to the workers' safety representa-
21957: 3   391372E
21958: 18                                    1989 vp. -      HE n:o 239
21959: 
21960: nen on olemassa, kaikista tilanteista, joihin          tive where one exists, any situation which they
21961: heidän mielestään liittyy riskitekijä ja joita he      believe could present a risk, and which they
21962: eivät itse pysty kunnolla hoitamaan;                   cannot properly deal with themselves;
21963:   e) noudattaa määrättyjä turvallisuus- ja ter-           (e) comply with the prescribed safety and
21964: veystoimenpiteitä.                                     health measures.
21965: 
21966:                     12 artikla                                             Article 12
21967:    1. Kansallisten lakien tai säädösten tulee             1. National laws or regulations shall provide
21968: edellyttää, että työntekijällä on oikeus poistua       that a worker shall have the right to remove
21969: vaaratilanteesta kun hänellä on hyvä syy us-           himself from danger when he has good reason
21970: koa, että hänen turvallisuuttaan tai terveyttään       to believe that there is an imminent and serious
21971: uhkaa välitön ja vakava vaara, ja velvollisuus         danger to his safety or health, and the duty so
21972: ilmoittaa asiasta välittömästi esimiehelleen.          to inform his supervisor immediately.
21973:   2. Silloin kun välitön vaara uhkaa työnteki-            2. Where there is an imminent danger to the
21974: jöiden turvallisuutta, työnantajan on ryhdyttä-        safety of workers the employer shall take
21975: vä välittömiin toimenpiteisiin toiminnan kes-          immediate steps to stop the operation and
21976: keyttämiseksi ja evakuoitava työntekijät sopi-         evacuate workers as appropriate.
21977: valla tavalla.
21978: 
21979: 
21980:         111 Varo- ja suojatoimenpiteet                    111. Preventie and protective measures
21981:                     13 artikla                                           Article 13
21982:            Työpaikkojen turvallisuus                                Safety of workplaces
21983:    1. Kaikkiin asianmukaisiin varotoimenpitei-           1. All appropriate precautions shall be taken
21984: siin on ryhdyttävä, jotta varmistettaisiin, että       to ensure that all workplaces are safe and
21985: kaikki työpaikat ovat turvallisia eivätkä aiheu-       without risk of injury to the safety and health
21986: ta vaaraa työntekijöiden turvallisuudelle ja ter-      of workers.
21987: veydelle.
21988:    2. Kaikilta työpaikoilta ja kaikille työpai-           2. Safe means of access to and egress from
21989: koille on järjestettävä ja ylläpidettävä sekä          all workplaces shall be provided and
21990: tarvittaessa merkittävä turvalliset pääsy- ja          maintained, and indicated where appropriate.
21991: poisturuistiet.
21992:    3. Kaikkiin asianmukaisiin varotoimenpitei-            3. All appropriate precautions shall be taken
21993: siin on ryhdyttävä rakennustyömaalla tai sen           to protect persons present at or in the vicinity
21994: läheisyydessä olevien henkilöiden suojelemisek-        of a construction site from all risks which may
21995: si kaikilta tällaisen työmaan mahdollisesti ai-        arise from such site.
21996: heuttamilta vaaroilta.
21997: 
21998:                     14 artikla                                           Article 14
21999:                Telineet ja tikkaat                                 Scaffolds and ladders
22000:    1. Missä työtä ei voida tehdä turvallisesti           1. Where work cannot safely be done on or
22001: maan pinnalla tai sieltä käsin tai rakennuksen        from the ground or from part of a building or
22002: tai muun pysyvän rakennelman osasta, tulee            other permanent structure, a safe and suitable
22003: järjestää ja ylläpitää turvallisia ja sopivia teli-   scaffold shall be provided and maintained, or
22004: neitä tai huolehtia asiasta muulla yhtä turvalli-     other equally safe and suitable provision shall
22005: sella ja sopivalla tavalla.                           be made.
22006:    2. Ellei ole vaihtoehtoista turvallista keinoa       2. In the absence of alternative safe means
22007: päästä korkealla sijaitseville työpaikoille, on       of access to elevated working places, suitable
22008: järjestettävä sopivat ja lujarakenteiset tikkaat.     and sound ladders shall be provided. They
22009: Ne on kunnollisesti varmistettava tahattoman          shall be properly secured against inadvertent
22010: liikkumisen varalta.                                  movement.
22011:                                     1989 vp. -      HE n:o 239                                    19
22012: 
22013:   3. Kaikki telineet ja tikkaat on pystytettävä        3. Ali scaffolds and ladders shall be
22014: ja niitä on käytettävä kansallisten lakien ja       constructed and used in accordance with na-
22015: säädösten mukaisesti.                               tional laws and regulations.
22016:   4. Pätevän henkilön on tarkastettava telineet        4. Scaffolds shall be inspected by a
22017: kansallisten lakien tai säädösten määräämissä       competent person in such cases and at such
22018: tapauksissa ja niiden määrääminä ajankohtina.       times as shall be prescribed by nationallaws or
22019:                                                     regulations.
22020: 
22021: 
22022:                   15 artikla                                          Article 15
22023:       Nostolaitteet ja nostoapuvälineet                      Lifting appliances and gear
22024:    1. Jokaisen nostolaitteen ja yksittäisen nos-       1. Every lifting appliance and item of lifting
22025: toapuvälineen niihin kuuluvine osineen, kiinni-     gear, including their constituent elements,
22026: tyslaitteineen, kiinnityspisteineen ja tukineen     attachments, anchorages and supports, shall:
22027: tulee -
22028:    a) olla hyvin suunniteltu ja konstruoitu,           (a) be of good design and construction,
22029: tuotettavasta raaka-aineesta valmistettu ja riit-    sound materia! and adequate strength for the
22030: tävän lujatekoinen siihen tarkoitukseen, johon       purpose for which they are used;
22031: sitä käytetään;
22032:    b) olla oikein asennettu ja käytetty;              (b) be properly installed and used;
22033:    c) olla pidetty hyvässä käyttökunnossa;             (c) be maintained in good working order;
22034:    d) olla pätevän henkilön tarkastama ja tes-        (d) be examined and tested by a competent
22035: taama sellaisina ajankohtina ja sellaisissa ta-     person at such times and in such cases as shall
22036: pauksissa kuin kansallisissa laeissa tai säädök-    be prescribed by national laws or regulations;
22037: sissä määrätään; näiden tarkastusten ja testien     the results of these examinations and tests shall
22038: tulokset on kirjattava;                             be recorded;
22039:    e) olla sellaisten työntekijöiden käyttämiä,        (e) be operated by workers who have rece-
22040: jotka ovat saaneet sopivan koulutuksen kansal-      ived appropriate training in accordance with
22041: listen lakien ja säädösten mukaisesti.              national laws and regulations.
22042:    2. Ketään henkilöä ei saa nostaa, laskea eikä       2. No person shall be raised, lowered or
22043: kuljettaa nostolaitteella, ellei sitä ole kons-     carried by a lifting appliance unless it is
22044: truoitu, asennettu ja käytetty tähän tarkoituk-     constructed, installed and used for that
22045: seen kansallisten lakien ja säädösten mukaises-     purpose in accordance with national laws and
22046: ti, paitsi hätätilanteessa, johon saattaa liittyä   regulations, except in an emergency situation
22047: vakavan henkilövahingon tai hengenmenetyk-          in which serious personai injury or fatality may
22048: sen vaara ja johon nostolaitetta voidaan tur-       occur, and for which the lifting appliance can
22049: vallisesti käyttää.                                 be safely used.
22050: 
22051: 
22052:                    16 artikla                                         Article 16
22053:     Kuljetus-, maansiirto- ja materiaalin-           Transport eart-moving and materials-handling
22054:                käsittelylaitteet                                      equipment
22055:   1. Kaikkien kulkuneuvojen jamaansiirto-tai           1. Ali vehicles and earth-moving or materi-
22056: materiaalinkäsittelylaitteiden tulee -              als-handling equipment shall:
22057:   a) olla hyvin suunniteltuja ja konstruoituja         (a) be of good design and construction
22058: ottaen mahdollisimman pitkälle huomioon er-         taking into account as far as possible er-
22059: gonomiset periaatteet;                              gonomic principles;
22060:   b) olla pidetty hyvässä käyttökunnossa;              (b) be maintained in good working order;
22061:   c) olla oikein käytettyjä;                           (c) be properly used;
22062:   d) olla kansallisten lakien ja säädösten mu-         (d) be operated by workers who have rece-
22063: kaisesti sopivan koulutuksen saaneiden työnte-      ived appropriate training in accordance with
22064: kijöiden käyttämiä;                                 national laws and regulations.
22065: 20                                   1989 vp. -      HE n:o 239
22066: 
22067:    2. Kaikilla rakennustyömailla, joilla käyte-         2. On all construction sites on which vehi-
22068: tään kulkuneuvoja, maansiirto- tai materiaa-         cles, earth-moving or materials-handling equip-
22069: linkäsittelylaitteita -                              ment are used:
22070:    a) niille on varattava turvalliset ja sopivat        (a) safe and suitable access ways shall be
22071: pääsytiet; ja                                        provided for them; and
22072:    b) liikenne on siten järjestettävä ja valvotta-      (b) traffic shall be so organised and control-
22073: va, että niiden turvallinen toiminta varmiste-       led as to secure their safe operation.
22074: taan.
22075: 
22076:                    17 artikla                                           Article 17
22077:      Tuotantolaitokset, koneet, välineet ja           Plant, machinery, equipment and hand tools
22078:                   käsityökalut
22079:    1. Tuotantolaitosten, koneiden ja välineiden          1. Plant, machinery and equipment, includ-
22080: käsi- ja moottorikäyttöiset käsityökalut mu-          ing hand tools, both manual and power driven,
22081: kaan lukien tulee -                                   shall:
22082:    a) olla hyvin suunniteltuja ja konstruoituja          (a) be of good design and construction,
22083: ottaen mahdollisimman pitkälle huomioon er-           taking into account as far as possible er-
22084: gonomiset periaatteet;                                gonomic principles;
22085:    b) olla pidetty hyvässä käyttökunnossa;               (b) be maintained in good working order;
22086:    c) olla käytössä vain sellaiseen työhön, jo-          (c) be used only for work which they have
22087: hon ne on suunniteltu, ellei pätevä henkilö ole       been designed unless a use outside the initial
22088: päätynyt siihen, että alkuperäisen käyttötarkoi-      design purposes has been assessed by a
22089: tuksen ulkopuolista käyttöä voidaan pitää tur-        competent person who has concluded that such
22090: vallisena;                                            use is safe;
22091:    d) olla sopivan koulutuksen saaneiden työn-           (d) be operated by workers who have rece-
22092: tekijöiden käyttämiä.                                 ived appropriate training.
22093:    2. Valmistajan tai työnantajan on tarvittaes-        2. Adequate instructions for safe use shall be
22094: sa annettava riittävät turvallista käyttöä koske-     provided where appropriate by the manufac-
22095: vat ohjeet käyttäjille ymmärrettävässä muo-           turer or the employer, in a form understood by
22096: dossa.                                                the users.
22097:    3. Pätevän henkilön on tarkastettava ja tes-          3. Pressure plant and equipment shall be
22098: tattava paineenalaiset laitteistot ja välineet        examined and tested by a competent person in
22099: kansallisten lakien tai säädösten määräämissä         cases and at times prescribed by national laws
22100: tapauksissa ja niiden määrääminä ajankohtina.         or regulations.
22101: 
22102:                     18 artikla                                          Article 18
22103:  Korkeilla paikoilla tehtävät työt kattotyöt              Work at heights including roojwork
22104:                mukaan lukien
22105:    1. Silloin kun on tarpeen varoa vaaraa tai           1. Where necessary to guard against danger,
22106: kun rakennelman korkeus tai sen kaltevuus            or where the height of a structure or its slope
22107: ylittää kansallisissa laeissa tai säädöksissä mää-   exceeds that prescribed by national laws or
22108: rätyt arvot, on ryhdyttävä varotoimenpiteisiin       regulations, preventive measures shall be taken
22109: työntekijöiden ja työvälineiden tai muiden esi-      against the fall of workers and tools or other
22110: neiden tai raaka-aineiden putoamista vastaan.        objects or materials.
22111:    2. Silloin kun työntekijät joutuvat työskente-      2. Where workers are required to work on or
22112: lemään kattojen tai muiden helposti särkyväliä       near roofs or other places covered with fragile
22113: aineella peitettyjen paikkojen, joiden läpi he       materia!, through which they are liable to fall,
22114: saattavat pudota, päällä tai läheisyydessä, on       preventive measures shall be taken against their
22115: ryhdyttävä varotoimenpiteisiin epähuomiossa          inadvertently stepping on or falling through
22116: tapahtuvaa liikehtimistä tai helposti särkyvän       the fragile materia!.
22117: aineen läpi putoamista vastaan.
22118:                                       1989 vp. -      HE n:o 239                                    21
22119: 
22120:                     19 artikla                                           Article 19
22121:     Kaivannot, kuilut, maarakennustyöt,               Excavations, shajts, earthworks, underground
22122:         maanalaiset työt ja tunneli!                                works and tunnels
22123:    Tarkoitustaan vastaaviin varotoimenpiteisiin         Adequate precautions shall be taken in any
22124: on ryhdyttävä kaikissa kaivannoissa, kuiluissa,       excavation, shaft, earthworks, underground
22125: maarakennustöissä, maanalaisissa töissä tai           works or tunne!-
22126: tunneleissa -
22127:    a) jotta sopivalla tuennalla tai muulla tavoin         (a) by suitable shoring or otherwise to guard
22128: suojeltaisiin työntekijöitä maan, kallion tai          against danger to workers from a fall or
22129: muun aineen putoamisen tai siirtymän aiheut-           dislodgement of earth, rock or other materia!;
22130: tamilta vaaroilta;
22131:    b) jotta varauduttaisiin vaaroihin, jotka ai-         (b) to guard against dangers arising from the
22132: heutuvat ihmisten, aineiden tai esineiden pu-         fall of persons, materials or objects or the
22133: toamisesta tai veden syöksyruisestä kaivan-           inrush of water into the excavation, shaft,
22134: toon, kuiluun, maarakennuspaikkaan, maana-            earthworks, underground works or tunne!;
22135: laiseen työpaikkaan tai tunneliin;
22136:    c) jotta varmistettaisiin riittävä ilmanvaihto       (c) to secure adequate ventilation at every
22137: kaikilla työpaikoilla niin, että ilma voidaan         workplace so as to maintain an atmosphere fit
22138: pitää hengityskelpoisena sekä rajoittaa kaiken-       for respiration and to limit any fumes, gases,
22139: laiset savut, kaasut, höyryt, pöly tai muut           vapours, dust or other impurities to levels
22140: epäpuhtaudet tasoille, jotka eivät ole vaaralli-      which are not dangerous or injurious to health
22141: sia tai vahingollisia terveydelle ja jotka ovat       and are within Iimits Iaid down by national
22142: kansallisten lakien tai säädösten asettamissa         laws or regulations;
22143: rajoissa;
22144:    d) jotta työntekijöille tulisi mahdolliseksi          (d) to enable the workers to reach safety in
22145: päästä turvaan tulipalon sattuessa tai veden tai      the event of fire, or an inrush of water or
22146: muun aineen syöksyessä sisään;                        materia!;
22147:    e) jotta työntekijät välttyisivät riskiltä, joka      (e) to avoid risk to workers arising from
22148: aiheutuu mahdollisista maanalaisista vaaroista,       possible underground dangers such as the
22149: kuten nesteiden virtauksista tai kaasutaskuista,      circulation of fluids or the presence of pockets
22150: on suoritettava tarkoituksenmukaisia tutki-           of gas, by undertaking appropriate investigati-
22151: muksia niiden paikallistamiseksi.                     ons to Iocate them.
22152: 
22153: 
22154: 
22155:                     20 artikla                                           Article 20
22156:            Arkkupadot ja uppoarkut                               Cojjerdams and caissons
22157:    1. Jokaisen arkkupadon ja uppoarkun tulee            1. Every cofferdam and caisson shall be:
22158: olla-
22159:    a) hyvin konstruoitu sekä sopivasta ja Juotet-       (a) of good construction and suitable and
22160: tavasta raaka-aineesta valmistettu ja riittävän       sound materia! and of adequate strength;
22161: lujatekoinen;
22162:    b) varustettu tarkoitustaan vastaavilla väli-         (b) provided with adequate means for
22163: neillä, jotta työntekijät pääsevät turvaan veden      workers to reach safety in the event of an
22164: tai muun aineen syöksyessä sisään;                    inrush of water or materia!.
22165:    2. Arkkupadon tai uppoarkun rakentamisen,             2. The construction, positioning, modifica-
22166: paikalleen sijoittamisen, muuntelemisen tai           tion or dismantling of a cofferdam or caisson
22167: purkamisen on tapahduttava pätevän henkilön           shall take place only under the immediate
22168: välittömässä valvonnassa.                             supervision of a competent person.
22169:    3. Pätevän henkilön on tarkastettava jokai-           3. Every cofferdam and caisson shall be
22170: nen arkkupato ja uppoarkku määrätyin väli-            inspected by a competent person at prescribed
22171: ajoin.                                                intervals.
22172: 22                                   1989 vp. -      HE n:o 239
22173: 
22174:                    21 artikla                                          Article 21
22175:                 Työ paineilmassa                                W ork in compressed air
22176:    1. Työtä paineilmassa saadaan tehdä vain             1. W ork in compressed air shall be carried
22177: kansallisten lakien tai säädösten määräämien         out only in accordance with measures pre-
22178: toimenpiteiden mukaisesti.                           scribed by national laws or regulations.
22179:   2. Työtä paineilmassa saavat tehdä vain              2. W ork in compressed air shall be carried
22180: työntekijät, joiden fyysinen soveltuvuus tällai-     out only by workers whose physical aptitude
22181: seen työhön on todettu lääkärintarkastuksessa        for such work has been established by a
22182: ja kun pätevä henkilö on paikalla valvomassa         medical examination and when a competent
22183: toiminnan johtamista.                                person is present to supervise the conduct of
22184:                                                      the operations.
22185: 
22186:                    22 artikla                                           Article 22
22187:            Runkorakenteet ja muotit                         Structural frames and formwork
22188:    1. Runkorakenteiden ja rakenneosien, muo-             1. The erection of structural frames and
22189: tin, tukitelineen ja tuennan pystyttäminen saa-       components, formwork, falsework and shoring
22190: daan tehdä vain pätevän henkilön vaivonnassa.         shall be carried out only under the supervision
22191:                                                       of a competent person.
22192:   2. Tarkoitustaan vastaaviin varotoimiin on            2. Adequate precautions shall be taken to
22193: ryhdyttävä työntekijöiden suojelemiseksi vaa-         guard against danger to workers arising from
22194: ratta, joka aiheutuu jonkin rakenteen tilapäi-        any temporary state of weakness or instability
22195: sestä heikkoudesta tai epävakaisuudesta.              of a structure.
22196:   3. Muotti, tukiteline ja tuenta tulee olla siten      3. Formwork, falsework and shoring shall be
22197: suunniteltu, konstrutoitu ja ylläpidetty, että se     so designed, constructed and maintained that it
22198: kannattaa turvallisesti kaikki sille tulevat kuor-    will safely support all loads that may be
22199: mat.                                                  imposed on it.
22200: 
22201: 
22202:                    23 artikla                                           Article 23
22203:              Työ veden yläpuolella                                  W ork over water
22204:   Työskenneltäessä veden yläpuolella tai sen            Where work is done over or in close prox-
22205: välittömässä läheisyydessä tulee huolehtia riit-     imity to water there shall be adequate provi-
22206: tävästi -                                            sion for
22207:   a) työntekijöiden suojelemisesta veteen pu-           (a) preventing workers from falling into
22208: toamiselta;                                          water;
22209:   b) hukkumisvaarassa olevien työntekijöiden            (b) the rescue of workers in danger of
22210: pelastamisesta;                                      drowning;
22211:   c) turvallisesta ja tarkoitustaan vastaavasta         (c) safe and sufficient transport.
22212: kuljetuksesta.
22213: 
22214:                    24 artikla                                          Article 24
22215:                   Purkaminen                                           Demolition
22216:    Kun on mahdollista, että rakennuksen tai             When the demolition of any building or
22217: rakennelman purkaminen saattaa aiheuttaa             structure might present danger to workers or to
22218: vaaraa työntekijöille tai yleisölle -                the public
22219:    a) tulee ottaa käyttöön sopivat varotoimen-          (a) appropriate precautions, methods and
22220: piteet, työmenetelmät ja menettelytavat, jättei-     procedures shall be adopted. including those
22221: den tai jäännösten hävittämiseen liittyvät mu-       for the disposal of waste or residues, in accord-
22222: kaan lukien, kansallisten lakien tai säädösten       ance with national laws or regulations;
22223: mukaisesti;
22224:                                        1989 vp. -      HE n:o 239                                    23
22225: 
22226:   b) työ on suunniteltava ja toteutettava vain            (b) the work shall be planned and under-
22227: pätevän henkilön valvonnassa.                           taken only under the supervision of a
22228:                                                         competent person.
22229: 
22230:                     25 artikla                                            Article 25
22231:                      Valaistus                                             Lighting
22232:   Tarkoitustaan vastaava ja sopiva valaistus,             Adequate and suitable lighting, including
22233: mukaan lukien kannettava valaistus olosuhtei-           portable lighting where appropriate, shall be
22234: den sitä edellyttäessä, on järjestettävä kaikille       provided at every workplace and any other
22235: työpaikoille ja jokaiseen muuhunkin paikkaan            place on the construction site where a worker
22236: rakennustyömaalla, missä työntekijä saattaa             may have to pass.
22237: joutua kulkemaan.
22238: 
22239:                     26 artikla                                            Article 26
22240:                       Sähkö                                               Electricity
22241:    1. Pätevän henkilön on konstruoitava, asen-             1. Ali electrical equipment and installations
22242: nettava ja huollettava kaikki sähkölaitteet ja          shall be constructed, installed and maintained
22243: -asennukset, ja niitä on käytettävä vaarailta           by a competent person, and so used as to
22244: suojautuen.                                             guard against danger.
22245:    2. Ennenkuin rakentaminen aloitetaan ja sen             2. Before construction is commenced and
22246: kuluessa on ryhdyttävä tarkoitustaan vastaa-            during the progress thereof adequate steps
22247: viin toimenpiteisiin jokaisen työmaan alapuo-           shall be taken to ascertain the presence of and
22248: lella, yläpuolella tai päällä sijaitsevan jännittei-    to guard against danger to workers from any
22249: sen sähköjohdon tai -laitteen paikalla olon             live electrical cable or apparatus which is
22250: varmistamiseksi ja työntekjöiden suojelemisek-          under, over or on the site.
22251: si sen aiheuttamaita vaaralta.
22252:    3. Rakennustyömailla sähköjohtojen ja -lait-           3. The laying and maintenance of electrical
22253: teiden asentamisen ja huollon on perustuttava           cables and apparatus on construction sites shall
22254: kansallisella tasolla sovellettaviin teknisiin          be governed by the technical rules and stan-
22255: sääntöihin ja standardeihin.                            dards applied at the national level.
22256: 
22257:                    27 artikla                                             Article 27
22258:                  Räjähdysaineet                                           Explosives
22259:   Räjähdysaineita ei saa varastoida, kuljettaa,          Explosives shall not be stored, transported,
22260: käsitellä tai käyttää muutoin kuin -                   handled or used except:
22261:   a) kansallisten lakien tai säädösten edellyttä-        (a) under conditions prescribed by national
22262: missä olosuhteissa; ja                                 laws or regulations; and
22263:   b) pätevän henkilön toimesta, jonka tulee              (b) by a competent person, who shall take
22264: ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin varmistaak-       such steps as are necessary to ensure
22265: seen, etteivät työntekijät tai muut henkilöt             that workers and other persons are not
22266: joudu loukkaantumisriskille alttiiksi.                 exposed to risk of injury.
22267: 
22268:                     28 artikla                                            Article 28
22269:                    Terveysriskit                                       Health hazards
22270:    1. Silloin kun työntekijä voi altistua jollekin       1. Where a worker is liable to be exposed to
22271: kemialliselle, fysikaaliselle tai biologiselle vaa-    any chemical, physical or biological hazard to
22272: ralle siinä määrin, että se voi olla vaaraksi          such an extent as is liable to be dangerous to
22273: hänen terveydelleen, ennaltaehkäiseviin suoja-         health, appropriate preventive measures shall
22274: toimenpiteisiin on ryhdyttävä tällaisen altistu-       be taken against such exposure.
22275: misen varalta.
22276: 24                                    1989 vp. -      HE n:o 239
22277: 
22278:    2. 1 kappaleessa mainittuihin suojatoimenpi-          2. The preventive measures referred to in
22279: teisiin kuuluu -                                       paragraph 1 above shall comprise:
22280:    a) vaarallisten aineiden korvaaminen vaarat-          (a) the replacement of hazardous substances
22281: tomilla tai vähemmän vaarallisilla aineilla sil-       by harmless or less hazardous substances
22282: loin kun se suinkin on mahdollista; tai                wherever possible; or
22283:    b) tuotantolaitokseen, koneistoon, välineis-          (b) technical measures applied to the plant,
22284: töön tai prosessiin sovellettavia teknisiä toi-        machinery, equipment or process; or
22285: menpiteitä; tai
22286:    c) silloin, kun ei ole mahdollista noudattaa           (c) where it is not possible to comply with
22287: edellä olevia alakohtia a) tai b), muita tehok-        subparagraphs (a) or (b) above, other effective
22288: kaita toimenpiteitä mukaan lukien henkilökoh-          measures, including the use of personai
22289: taisten suojainten ja suojavaatetuksen käyttö.         protective equipment and protective clothing.
22290:    3. Silloin, kun työntekijöitä vaaditaan mene-          3. Where workers are required to enter any
22291: mään alueelle, missä voi olla myrkyllistä tai          area in which a toxic or harmful substance may
22292: vahingollista ainetta, tai missä voi esiintyä          be present, or in which there may be an oxygen
22293: hapen puutetta tai ilma on helposti syttyvää,          deficiency, or a flammable atmosphere, ad-
22294: on ryhdyttävä riittäviin toimenpiteisiin tällais-      equate measures shall be taken to guard
22295: ten vaarojen varalta.                                  against danger.
22296:    4. Jätteitä ei saa tuhota eikä muuten poistaa         4. Waste shall not be destroyed or otherwise
22297: rakennustyömaalla tavalla, josta voi aiheutua          disposed of on a construction site in a manner
22298: terveydellisiä haittoja.                               which is liable to be injurious to health.
22299: 
22300:                    29 artikla                                            Article 29
22301:                  Palontorjunta                                       Fire precautions
22302:    1. Työnantajan on ryhdyttävä kaikkiin tar-           1. The employer shall take all appropriate
22303: koituksenmukaisiin toimenpiteisiin -                  measures to:
22304:   a) välttääkseen palon vaaran;                         (a) avoid the risk of fire;
22305:   b) taistellakseen nopeasti ja tehokkaasti jo-         (b) combat quickly and efficiently any out-
22306: kaista irtipäässyttä paloa vastaan;                   break of fire;
22307:   c) saadakseen aikaan henkilöiden nopean ja            (c) bring about a quick and safe evacuation
22308: turvallisen evakuoinnin.                              of persons.
22309:   2. Palaville nesteille, kiinteille aineille ja        2. Sufficient and suitable storage shall be
22310: kaasuille on järjestettävä riittävä ja sopiva         provided for flammable liquids, solids and
22311: varastointitila.                                      gases.
22312: 
22313:                  30 artikla                                             Article 30
22314: Henkilökohtaiset suojaimet ja suojavaatetus           Personai protective equipment and protective
22315:                                                                          clothing
22316:    1. Silloin kun riittävää suojaa tapaturman-           1. Where adequate protection against risk of
22317: tai terveyden vaurioitumisen riskiä, altistumi-       accident or injury to health, including exposure
22318: nen haitailisille olosuhteille mukaan lukien,         to adverse conditions, cannot be ensured by
22319: vastaan ei voida varmistaa muilla keinoilla,          other means, suitable personai protective
22320: sopivat henkilökohtaiset suojaimet ja suoja-          equipment and protective clothing, having re-
22321: vaatetus, ottaen huomioon työn ja riskien laa-        gard to the type of work and risks, shall be
22322: tu, on työnantajan toimesta järjestettävä ja          provided and maintained by the employer,
22323: ylläpidettävä työntekijöille kustannuksia ai-         without east to the workers, as may be pre-
22324: heuttamatta siten, kuin kansallisissa laeissa tai     scribed by national laws or regulations.
22325: säädöksissä ehkä määrätään.
22326:    2. Työnantajan tulee sopivilla keinoilla huo-        2. The employer shall provide the workers
22327: lehtia siitä, että työntekijät voivat käyttää yksi-   with the appropriate means to enable them to
22328: löllisiä suojaimia, ja varmistaa niiden oikea         use the individual protective equipment, and
22329: käyttö.                                               shall ensure its proper use.
22330:                                        1989 vp. -       HE n:o 239                                       25
22331: 
22332:   3. Suojainten ja suojavaatetuksen tulee nou-             3. Protective equipment and protective clo-
22333: dattaa toimivaltaisen viranomaisen asettamia            thing shall comply with standards set by the
22334: standardeja ottaen mahdollisimman pitkälle              competent authority taking into account as far
22335: huomioon ergonomiset periaatteet.                       as possible ergonomic principles.
22336:   4. Työntekijät on velvoitettava käyttämään              4. Workers shall be required to make proper
22337: henkilökohtaisia suojaimia ja suojavaatetusta           use of and to take good care of the personai
22338: oikein ja pitämään niistä hyvää huolta.                 protective equipment and protective clothing
22339:                                                         provided for their use.
22340: 
22341:                       31 artikla                                            Article 31
22342:                       Ensiapu                                                First aid
22343:    Työnantajan tulee vastata siitä, että ensi-              The employer shall be responsible for en-
22344: apua ja siihen koulutettua henkilökuntaa on              suring that first aid, including trained person-
22345: saatavilla kaikkina aikoina. On ryhdyttävä jär-          ne!, is available at all times. Arrangements
22346: jestelyihin, jotta varmistettaisiin mahdollisuu-         shall be made for ensuring the removai for
22347: det siirtää tapaturman uhreiksi joutuneet tai            medical attention of workers who have suf-
22348: äkillisesti sairastuneet työntekijät lääkärinhoi-        fered an accident or sudden illness.
22349: toon.
22350: 
22351: 
22352:                       32 artikla                                            Article 32
22353:                        Huolto                                                 We/fare
22354:    1. Jokaiselle rakennustyömaalle tai kohtuul-              1. At or within reasonable access of every
22355: liselle etäisyydelle siitä tulee järjestää riittävä      construction site an adequate supply of whole-
22356: määrä raikasta juomavettä.                               some drinking water shall be provided.
22357:    2. Jokaiselle rakennustyömaalle tai kohtuul-              2. At or within reasonable access of every
22358: liselle etäisyydelle siitä tulee järjestää ja ylläpi-    construction site, the following facilities shall,
22359: tää seuraavat työntekijöiden lukumäärästä ja             depending on the number of workers and the
22360: työn kestoajasta riippuvat palvelut                      duration of the work, be provided and
22361:                                                          maintained:
22362:   a) käymälät ja peseytymistilat;                            (a) sanitary and washing facilities;
22363:   b) tilat vaatteiden vaihtamista, säilyttämistä             (b) facilities for changing and for the storage
22364: ja kuivaamista varten;                                   and drying of clothing;
22365:   c) ruokailutilat ja tilat, joihin voi suojautua            (c) accommodation for taking meals and for
22366: työn keskeydyttyä epäsuotuisien sääolosuhtei-            taking shelter during interruption of work due
22367: den vuoksi.                                              to adverse weather conditions.
22368:   3. Mies- ja naispuolisille työntekijöille tulisi           3. Men and women workers should be pro-
22369: järjestää erilliset käymälät ja peseytymistilat.         vided with separate sanitary and washing fac-
22370:                                                          ilities.
22371: 
22372:                       33 artikla                                           Article 33
22373:               Tiedottaminen ja koulutus                             lnformation and training
22374:    Työntekijöitä on riittävästi ja sopivalla ta-            Workers shall be adequately and suitably:
22375: valla -
22376:    a) informoitava mahdollisista turvallisuus- ja          (a) informed of potential safety and health
22377: terveysriskeistä, joille he voivat altistua työpai-      hazards to which they may be exposed at their
22378: kallaan;                                                 workplace;
22379:    b) opastettava ja koulutettava käytettävissä            (b) instructed and trained in the measures
22380: olevin keinoin näiden riskien ehkäisyyn ja val-          available for the prevention and control of,
22381: vontaan sekä niiltä suojautumiseen.                      and protection against, those hazards.
22382: 4   391372E
22383: 26                                  1989 vp. -      HE n:o 239
22384: 
22385:                    34 artikla                                           Article 34
22386:   Tapaturmista ja sairauksista ilmoittaminen              Reporting of accidents and diseases
22387:    Kansallisten lakien tai säädösten tulee edel-        National laws or regulations shall provide
22388: lyttää määrätyn ajan kuluessa työtapaturmista        for the reporting to the competent authority
22389: ja ammattitaudeista ilmoittamista toimivaltai-       within a prescribed time of occupational ac-
22390: selle viranomaiselle.                                cidents and diseases.
22391: 
22392: 
22393:              IV Täytäntöönpano                                    IV. lmplementation
22394:                    35 artikla                                           Article 35
22395:    Jokaisen jäsenvaltion tulee                          Each Member shall:
22396:    a) ryhtyä kaikkiin tarpeellisiin toimenpitei-        (a) take all necessary measures, including the
22397: siin mukaan lukien sopivista rangaistuksista ja      provision of appropriate penalties and
22398: kurinpidollisista toimista huolehtiminen, jotta      corrective measures, to ensure the effective
22399: varmistetaan yleissopimuksen määräysten te-          enforcement of the provisions of the Conven-
22400: hokas voimaan saattaminen;                           tion;
22401:    b) järjestää tarkoituksennmukaisia tarkas-           (b) provide appropriate inspection services to
22402: tuspalveluja yleissopimuksen mukaisten toi-          supervise the application of the measures to be
22403: menpiteiden soveltamisen valvomiseksi ja jär-        taken in pursuance of the Convention and
22404: jestää näille palveluille tarpeelliset voimavarat    provide these services with the resources
22405: niiden loppuun suorittamista varten, tai va-         necessary for the accomplishment of their task,
22406: kuuttua siitä, että tarkoituksenmukainen tar-        or satisfy itself that appropriate inspection is
22407: kastus toteutetaan.                                  carried out.
22408: 
22409: 
22410:              V Loppumääräykset                                     V. Final provisions
22411:                    36 artikla                                         Article 36
22412:   Tämä yleissopimus muuttaa yleissopimuk-              This Convention revises the Safety Provis-
22413: sen, joka koskee turvallisuusmääräyksiä raken-       ions (Building) Convention, 1937.
22414: nusteollisuudessa, 1937.
22415: 
22416:                   37 artikla                                            Article 37
22417:    Tämän yleissopimuksen virallisista ratifioin-        The formal ratifications of this Convention
22418: neista on rekisteröintiä varten lähetettävä il-      shall be communicated to the Director-General
22419: moitus Kansainvälisen työtoimiston pääjohta-         of the International Labour Office for registra-
22420: jalle.                                               tion.
22421: 
22422:                    38 artikla                                           Article 38
22423:    1. Tämä yleissopimus sitoo vain niitä Kan-          1. This Convention shall be binding only
22424: sainvälisen työjärjestön jäsenvaltioita, joiden      upon those Members of the International
22425: ratifioinnit pääjohtaja on rekisteröinyt.            Labour Organisation whose ratifications have
22426:                                                      been registered with the Director-General.
22427:   2. Yleissopimus tulee voimaan 12 kuukauden           2. It shall come into force twelve months
22428: kuluttua siitä päivästä, jona pääjohtaja on          after the date on which the ratifications of two
22429: rekisteröinyt kahden jäsenvaltion ratifioinnit.      Members have been registered with the Direc-
22430:                                                      tor-General.
22431:   3. Sen jälkeen tämä yleissopimus tulee voi-           3. Thereafter, this Convention shall come
22432: maan kunkin jäsenvaltion osalta 12 kuukauden         into force for any Member twelve months after
22433: kuluttua siitä päivästä, jona sen ratifiointi on     the date on which its ratification has been
22434: rekisteröity.                                        registered.
22435:                                      1989 vp. -      HE n:o 239                                  27
22436: 
22437:                     39 artikla                                         Article 39
22438:    1. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-          1. A Member which has ratified this
22439: valtio voi kymmenen vuoden kuluttua siitä            Convention may denounce it after the expira-
22440: päivästä, jona sopimus tuli ensiksi voimaan,         tion of ten years from the date on which the
22441: sanoa sen irti kirjelmällä, joka lähetetään Kan-     Convention first comes into force, by an act
22442: sainvälisen työtoimiston pääjohtajalle rekiste-      communicated to the Director-General of the
22443: röitäväksi. Irtisanominen ei tule voimaan en-        International Labour Office for registration.
22444: nen kuin vasta vuoden kuluttua siitä päivästä,       Such denunciation shall not take effect until
22445: jona se on rekisteröity.                             one year after the date on which it is regis-
22446:                                                      tered.
22447:    2. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-          2. Each Member which has ratified this
22448: valtio, joka ei vuoden kuluessa edellisessä kap-     Convention and which does not, within the
22449: paleessa mainitun kymmenen vuoden määrä-             year following the expiration of the period of
22450: ajan päättymisestä käytä tässä artiklassa mää-       ten years mentioned in the preceding para-
22451: rättyä irtisanomisoikeutta, on sidottu sopimuk-      graph, exercise the right of denunciation pro-
22452: seen uudeksi kymmenvuotiskaudeksi ja voi sen         vided for in this Article, will be bound for
22453: jälkeen sanoa irti sopimuksen kunkin kymmen-         another period of ten years and, thereafter,
22454: vuotiskauden päätyttyä tässä artiklassa määrä-       may denounce this Convention at the expira-
22455: tyin ehdoin.                                         tion of each period of ten years under the
22456:                                                      terms provided for in this Article.
22457: 
22458:                    40 artikla                                           Article 40
22459:   1. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan            1. The Director-General of the lnternational
22460: on annettava Kansainvälisen työjärjestön kai-        Labour Office shall notify all Members of the
22461: kille jäsenvaltioille tieto kaikista järjestön jä-   International Labour Organisation of the regis-
22462: senvaltioiden hänelle ilmoittamista ratifioin-       tration of all ratifications and denunciations
22463: neista ja irtisanomisista.                           communicated to him by the Members of the
22464:                                                      Organisation.
22465:   2. Ilmoittaessaan järjestön jäsenvaltioille toi-      2. When notifying the members of the Or-
22466: sen hänelle ilmoitetun ratifioinnin rekisteröirui-   ganisation of the registration of the second
22467: sestä pääjohtajan tulee kiinnittää järjestön jä-     ratification communicated to him, the Direc-
22468: senvaltioiden huomio yleissopimuksen voi-            tor-General shall draw the attention of the
22469: maantulopäivään.                                     Members of the Organisation to the date upon
22470:                                                      which the Convention will come into force.
22471: 
22472:                      41 artikla                                         Article 41
22473:    Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan on           The Director-General of the International
22474: annettava kaikista edellisten artiklojen mukai-      Labour Office shall communicate to the Secre-
22475: sesti rekisteröimistään ratifioinneista ja irtisa-   tary-General of the United Nations for regis-
22476: nomisista Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih-         tration in accordance with Article 102 of the
22477: teerille täydelliset tiedot Yhdistyneiden Kansa-     Charter of the United Nations full particulars
22478: kuntien peruskirjan 102 artiklan mukaista re-        of all ratifications and acts of denunciation
22479: kisteröintiä varten.                                 registered by him in accordance with the pro-
22480:                                                      visions of the preceding Articles.
22481: 
22482:                      42 artikla                                         Article 42
22483:    Kansainvälisen työtoimiston hallintoneuvos-         At such times as it may consider necessary
22484: ton on, milloin se katsoo tarpeelliseksi, esitel-    the Governing Body of the lnternational
22485: tävä yleiselle konferenssille selostus tämän         Labour Office shall present to the General
22486: yleissopimuksen soveltamista koskeva selostus        Conference a report on the working of this
22487: sekä tutkittava, onko aihetta ottaa konferens-       Convention and shall examine the desirability
22488: sin työjärjestykseen kysymys sopimuksen täy-         of placing on the agenda of the Conference the
22489: dellisestä tai osittaisesta muuttamisesta.           question of its revision in whole or in part.
22490: 28                                  1989 vp. -      HE n:o 239
22491: 
22492:                    43 artikla                                            Article 43
22493:    1. Mikäli konferenssi hyväksyy uuden yleis-         1. Should the Conference adopt a new
22494: sopimuksen, joka kokonaan tai osittain muut-        Convention revising this Convention in whole
22495: taa tämän yleissopimuksen, eikä uusi yleissopi-     or in part, then, unless the new Convention
22496: mus määrää toisin, niin                             otherwise provides:
22497:   a) kun jäsenvaltio ratifioi uuden muutetun           (a) the ratification by a Member of the new
22498: yleissopimuksen, aiheutuu tästä välittömästi        revising Convention shall ipso jure involve the
22499: ipso jure tämän yleissopimuksen irtisanominen       immediate denunciation of this Convention,
22500: 39 artiklan määräyksistä riippumatta uuden          notwithstanding the provisions of Article 39
22501: muutetun yleissopimuksen tullessa voimaan;          above, if and when the new revising Conven-
22502:                                                     tion shall have come into force;
22503:   b) uuden muutetun yleissopimuksen tultua             (b) as from the date when the new revising
22504: voimaan eivät jäsenvaltiot enää voi ratifioida      Convention comes into force this Convention
22505: tätä yleissopimusta.                                shall cease to be open to ratification by the
22506:                                                     Members.
22507:   2. Tämä yleissopimus jää kuitenkin voimaan           2. This Convention shall in any case remain
22508: nykyisen muotoisena ja sisältöisenä niiden jä-      in force in its actual form and content for
22509: senvaltioiden osalta, jotka ovat sen ratifioineet   those Members which have ratified it but have
22510: mutta eivät ole ratifioineet muutettua yleissopi-   not ratified the revising Convention.
22511: musta.
22512: 
22513:                     44 artikla                                       Article 44
22514:   Tämän yleissopimuksen englannin- ja rans-           The English and French versions of the text
22515: kankieliset tekstit ovat kumpikin yhtä todistus-    of this Convention are equally authoritative.
22516: voimaiset.
22517:                                     1989 vp. -     HE n:o 239                                   29
22518: 
22519: 
22520: 
22521: 
22522:                   SUOSITUS                                      RECOMMENDATION
22523:                   (n:o 175),                                         (No. 175)
22524:          joka koskee turvallisuutta ja              Concerning safety and health in construction
22525:            terveyttä rakentamisessa
22526: 
22527:    Kansainvälisen työjärjestön yleinen konfe-         The General Conference of the International
22528: renssi                                             Labour Organisation,
22529:    aloitettuaan Kansainvälisen työtoimiston           Having been convened at Geneva by the
22530: hallintoneuvoston kokoonkutsumana Geneves-         Governing Body of the International Labour
22531: sä 1 päivänä kesäkuuta 1988 75. istuntokauten-     Office, and having met in its Seventy-fifth
22532: sa                                                 Session on 1 June 1988, and
22533:    ja kiinnittäen huomiota asiaa koskeviin kan-       Noting the relevant international labour
22534: sainvälisiin yleissopimuksiin ja suosituksiin,     Conventions and Recommendations and, in
22535: joista mainittakoon ennen kaikkea yleissopi-       particular, the Safety Provisions (Building)
22536: mus ja suositus, jotka koskevat turvallisuus-      Convention and Recommendation, 1937, the
22537: määräyksiä rakennusteollisuudessa, 1937, suo-      Co-operation in Accident Prevention (Build-
22538: situs, joka koskee yhteistoimintaa tapaturmien     ing) Recommendation, 1937, the Radiation
22539: ehkäisemiseksi rakennusteollisuudessa, 1937,       Protection Convention and Recommendation,
22540: yleissopimus ja suositus, jotka koskevat työn-     1960, the Guarding of Machinery Convention
22541: tekijän suojaamista ionisoivalta säteilyltä,       and Recommendation, 1963, the Maximum
22542: 1960, yleissopimus ja suositus, jotka koskevat     Weight Convention and Recommendation,
22543: koneiden varustamista suojalaitteilla, 1963,       1967, the Occupational Cancer Convention
22544: yleissopimus ja suositus, jotka koskevat työn-     and Recommendation, 1974, the Working
22545: tekijän kannettavaksi tarkoitetun taakan enim-     Environment (Air Pollution, Noise and Vibra-
22546: mäispainoa, 1967, yleissopimus ja suositus,        tion) Convention and Recommendation, 1977,
22547: jotka koskevat työnteon yhteydessä syöpää          the Occupational Safety and Health Conven-
22548: synnyttävistä aineista ja tekijöistä aiheutuvien   tion and Recommendation, 1985, the Asbestos
22549: vaarojen torjuntaa ja valvontaa, 1974, yleisso-    Convention and Recommendation, 1986, and
22550: pimus ja suositus, jotka koskevat työntekijöi-     the list of occupational diseases as revised in
22551: den suojaamista työympäristössä esiintyvien        1980 appended to the Employment Injuries
22552: ilman epäpuhtauksien, melun ja tärinän ai-         Benefits Convention, 1964, and
22553: heuttamilta vaaroilta, 1977, yleissopimus ja
22554: suositus, jotka koskevat työturvallisuutta, ter-
22555: veyttä ja työympäristöä, 1981, yleissopimus ja
22556: suositus, jotka koskevat työterveyshuoltoa,
22557: 1985, yleissopimus ja suositus, jotka koskevat
22558: turvallisuutta asbestin käytössä, 1986, sekä
22559: vuonna 1980 tarkistettu ammattitautien luet-
22560: telo, joka on liitteenä yleissopimuksessa, joka
22561: koskee työvammatapauksissa myönnettäviä
22562: etuja, 1964,
22563:    ja päätettyään hyväksyä eräitä ehdotuksia,        Having decided upon the adoption of certain
22564: jotka koskevat turvallisuutta ja terveyttä ra-     proposals with regard to safety and health in
22565: kentamisessa, mikä asia on neljäntenä kohtana      construction, which is the fourth item on the
22566: istuntokauden työjärjestyksessä-,                  agenda of the session, and
22567: 30                                   1989 vp. -      HE n:o 239
22568: 
22569:   ja päätettyään, että nämä ehdotukset laadi-           Having determined that these proposals shall
22570: taan kansainvälisen suosituksen muotoon täy-         take the form of a Recommendation supp-
22571: dentämään turvallisuutta ja terveyttä rakenta-       lementing the Safety and Health in Construc-
22572: misessa koskevaa yleissopimusta,                     tion Convention,
22573:   hyväksyy tänä 20 päivänä kesäkuuta 1988               adopts this twentieth day of June of the year
22574: seuraavan suosituksen, jonka nimenä on tur-          one thousand nine hundred and eighty-eight
22575: vallisuutta ja terveyttä rakentamisessa koskeva      the following Recommendation, which may be
22576: suositus, 1988:                                      cited as the Safety and Health in Construction
22577:                                                      Recommendation, 1988:
22578: 
22579: 
22580:         1 Soveltamisala ja määritelmät                           1. Scope and definitions
22581:    1. Turvallisuutta ja terveyttä rakentamisessa        1. The provisions of the Safety and Health
22582: koskevan yleissopimuksen (tästä lähtien "yleis-      in Construction Convention, 1988 (hereinafter
22583: sopimus") ja tämän suosituksen määräysten            referred to as "the Convention") and of this
22584: tulisi etenkin koskea:                               Recommendation should be applied in particu-
22585:                                                      lar to:
22586:   a) talonrakentamista, maa- ja vesirakenta-            (a) building, civil engineering and the erec-
22587: mista sekä tehdasvalmistettujen rakennusten ja       tion and dismantling of prefabricated buildings
22588: rakenneimien pystyttämistä ja purkamista, ku-        and structures, as defined in Article 2(a) of the
22589: ten yleissopimuksen 2 artiklan alakohdassa a)        Convention;
22590: on määritelty;
22591:   b) öljynporauslauttojen sekä avomerellä                (b) the fabrication and erection of oil rigs,
22592: käytettävien asennusten valmistusta ja pystyt-        and of offshore installations while under con-
22593: tämistä silloin, kun rakentaminen tapahtuu            struction on shore.
22594: maissa.
22595:   2. Tässä suosituksessa                                2. For the purposes of this Recommenda-
22596:                                                      tion:
22597:    a) käsite "rakentamisen" kattaa                      (a) the term "construction" covers:
22598:    i) talonrakentamisen, mukaan lukien kaiken-          (i) building, including excavation and the
22599: tyyppisten rakennuksien tai rakenneimien pe-         construction, structural alteration, renovation,
22600: rustusten kaivaminen ja rakentaminen, raken-         repair, maintenance (including cleaning and
22601: teelliset muutokset, uudistukset, korjaukset,        painting) and demolition of all types of build-
22602: kunnossapito, mukaan lukien puhdistus ja             ings or structures;
22603: maalaus) sekä purkaminen;
22604:    ii) maa- ja vesirakennustoimisen, mukaan             (ii) civil engineering, including excavation
22605: lukien esimerkiksi lentokenttien, telakoiden,        and the construction, structural alteration,
22606: satamien, sisävesiväylien, patojen, jokia, lumi-     repair, maintenance and demolition of, for
22607: vyöryä ja merta vastaan tehtyjen suojaraken-         example, airports, docks, harbours, inland
22608: teiden, teiden ja maanteiden, rautateiden, silto-    waterways, dams, river and avalanche and sea
22609: jen, tunneleiden, maasiltojen sekä yhteiskun-        defence works, roads and highways, railways,
22610: nallisten palvelujen, kuten tietoliikenne, ojitus,   bridges, tunnels, viaducts and works related to
22611: viemäröinti, vesi- ja energiahuolto, tuottami-       the provision of services such as communicati-
22612: seen liittyvät kaivutyöt ja rakentaminen, ra-        ons, drainage, sewerage, water and energy
22613: kenteellinen muuttaminen, korjaaminen, kun-          supplies;
22614: nossapito sekä purkaminen;
22615:    iii) tehdasvalmisteisten rakennusten ja raken-        (iii) the erection and dismantling of prefa-
22616: neimien pystyttämistä ja purkamista sekä myös         bricated buildings and structures, as well as the
22617: esivalmisteisten rakenneosien valmistusta ra-         manufacturing of prefabricated elements on
22618: kennustyömaalla;                                      the construction site;
22619:    b) käsite "rakennustyömaa" kaikkia sellai-            (b) the term "construction site" means any
22620: sia paikkoja, joissa mitä tahansa edellä alakoh-      site at which any of the processes or operations
22621: dassa a) mainittuja prosesseja tai toimintoja         described in clause (a) above are carried on;
22622: harjoitetaan;
22623:                                      1989 vp. -      HE n:o 239                                    31
22624: 
22625:    c) käsite "työpaikka" kaikkia paikkoja,              (c) the term "workplace" means all places
22626: joissa työntekijöiden on oltava tai joihin hei-       where workers need to be or to go by reason of
22627: dän on mentävä työnsä vuoksi ja jotka ovat            their work and which are under the contra! of
22628: jäljempänä alakohdassa t) määritellyn työnan-         an employer as defined in clause (t) below;
22629: tajan valvonnan alaisina;
22630:    d) käsite "työntekijä" tarkoittaa jokaista           (d) the term "worker" means any person
22631: henkilöä, joka on rakentamisen palveluksessa;         engaged in construction;
22632:    e) käsite "työntekijöiden edustajat" tarkoit-        (e) the term "workers' representatives" me-
22633: taa henkilöitä, jotka kansallisen lainsäädännön       ans persons who are recognised as such under
22634: tai käytännön perusteella tunnustetaan sellai-        national law or practice;
22635: siksi;
22636:    t) käsite "työnantaja" tarkoittaa:                   (t) the term "employer" means:
22637:    i) jokaista luonnollista tai oikeushenkilöä,         (i) any physical or legal person who employs
22638: jolla on yksi tai useampia työntekijöitä raken-      one or more workers on a construction site:
22639: nustyömaalla; ja                                     and
22640:    ii) asiayhteydestä riippuen pääurakoitsijaa,         (ii) as the context requires, the principal
22641: sivu- tai aliurakoitsijaa;                           contractor, the contractor or the subcontrac-
22642:                                                      tor;
22643:    g) käsite "pätevä henkilö" tarkoittaa henki-         (g) the term "competent person" means a
22644: löä, jolla on riittävät valmiudet, kuten sopiva      person possessing adequate qualifications, such
22645: koulutus ja riittävät tiedot, kokemus ja taito       as suitable training and sufficient knowledge,
22646: määrätyn työn turvallista suorittamista varten.      experience and skill for the safe performance
22647: Toimivaltaiset viranomaiset voivat määrittää         of the specific work. The competent authorities
22648: soveliaat kriteerit tällaisten henkilöiden nimit-    may define appropriate criteria for the designa-
22649: tämistä varten ja määrätä heidän velvollisuu-        tion of such persons and may determine the
22650: tensa;                                               duties to be assigned to them;
22651:    h) käsite "teline" tarkoittaa kaikkia väliai-        (h) the term "scaffold" means any tempora-
22652: kaisia, kiinteitä, riippuvia tai liikkuvia raken-    ry structure, fixed, suspended or mobile, and
22653: nelmia ja niihin kuuluvia osia, joita käytetään      its supporting components which is used for
22654: kannattamaan työntekijöitä ja raaka-aineita tai      supporting workers and materials or to gain
22655: pääsytienä jokaiseen sellaiseen rakennelmaan         access to any such structure, and which is not a
22656: ja joka ei ole jäljempänä alakohdassa i) määri-      "lifting appliance" as defined in clause (i)
22657: telty ''nostolaitteita'';                            below;
22658:    i) käsite "nostolaite" tarkoittaa kaikkia            (i) the term "lifting appliance" means any
22659: kiinteitä tai liikkuvia laitteita, joita käytetään   stationary or mobile appliance used for raising
22660: henkilöiden tai kuormien nostamiseen tai las-        or lowering persons or loads;
22661: kemiseen;
22662:    j) käsite "nostoapuväline" tarkoittaa jokais-        (j) the term "lifting gear" means any gear or
22663: ta laitetta tai välinettä, jolla kuorma voidaan      tackle by means of which a load can be
22664: kiinnittää nostolaitteeseen, mutta joka ei muo-      attached to a lifting appliance but which does
22665: dosta laitteen tai kuorman olennaista osaa.          not form an integral part of the appliance or
22666:                                                      load.
22667:   3. Tämän suosituksen määräysten tulisi kos-           3. The provisions of this Recommendation
22668: kea myös sellaisia itsenäisiä työnsuorittajia,       should also apply to such selfemployed persons
22669: jotka kansallisissa laeissa tai säädöksissä ehkä     as may be specified by national laws or regula-
22670: määritellään.                                        tions.
22671: 
22672:              II Yleiset määräykset                                II. General provisions
22673:   4. Kansallisten lakien tai säädösten tulisi           4. National laws or regulations should re-
22674: edellyttää, että työnantajilla ja itsenäisillä        quire that employers and self-employed per-
22675: työnsuorittajilla, on yleinen velvollisuus tarjota    sons have a general duty to provide a safe and
22676: turvallinen ja terveellinen työpaikka sekä nou-       healthy workplace and to comply with the
22677: dattaa määrättyjä turvallisuus- ja terveystoi-        prescribed safety and health measures.
22678: menpiteitä.
22679: 32                                    1989 vp. -      HE n:o 239
22680: 
22681:    5. 1) Jos kaksi tai useampi työnantaja toimii          5. (1) Whenever two or more employers
22682: samanaikaisesti samalla rakennustyömaalla,             undertake activities at one construction site,
22683: heillä tulisi olla velvollisuus toimia yhteistyössä    they should have the duty to co-operate with
22684: toistensa kanssa samoin kuin muiden henkilöi-          one another as well as with any other persons
22685: den kanssa, jotka osallistuvat kyseiseen raken-        participating in the construction work being
22686: nustyöhön, kuten rakennuttajan tai hänen               undertaken, including the owner or his repre-
22687: edustajansa kanssa, jotta säädettyjä turvalli-         sentative, in order to comply with the pre-
22688: suus- ja terveystoimenpiteitä noudatettaisiin.         scribed safety and health measures.
22689:    2) Turvallisuus- ja terveystoimenpiteiden              (2) Ultimate responsibility for the co-ordina-
22690: koordinoinnista rakennustyömaalla tulisi viime         tion of safety and health measures on the
22691: kädesså vastata pääurakoitsija tai muu henki-          construction site should rest with the principal
22692: lö, joka on ensisijaisesti vastuussa työn suorit-      contractor or such other person as is primarily
22693: tamisesta.                                             responsible for the execution of the work.
22694:    6. Toimenpiteistä, joihin on ryhdyttävä                6. The measures to be taken to ensure that
22695: työnantajien ja työntekijöiden välisen organi-         there is organised co-operation between emplo-
22696: soidun yhteistyön turvaamiseksi turvallisuuden         yers and workers to promote safety and health
22697: ja terveyden edistämiseksi rakennustyömailla,          at construction sites should be prescribed by
22698: olisi säädettävä kansallisilla laeilla tai säädök-     national laws or regulations or by the
22699: sillä tai toimivaltaisen viranomaisen toimesta.        competent authority. Such measures should
22700: Tällaisiin toimenpiteisiin tulisi kuulua -             include:
22701:    a) työnantajia ja työntekijöitä edustavien             (a) the establishment of safety and health
22702: työsuojelutoimikuntien perustaminen sellaisin          committees representative of employers and
22703: valtuuksin ja velvollisuuksin kuin ehkä määrä-         workers with such powers and duties as may be
22704: tään;                                                  prescribed;
22705:    b) työntekijöiden työsuojeluvaltuutettujen             (b) the election or appointment of workers'
22706: valitseminen tai nimeäminen sellaisin valtuuk-         safety delegates with such powers and duties as
22707: sin ja velvollisuuksin kuin ehkä määrätään;            may be prescribed;
22708:    c) riittävän pätevien ja kokeneiden henkilöi-          (c) the appointment by the employer of
22709: den nimeäminen työnantajan taholta turvalli-           suitably qualified and experienced persons to
22710: suuden ja terveyden edistämiseksi;                     promote safety and health;
22711:    d) työsuojeluvaltuutettujen ja työsuojelutoi-          (d) the training of safety delegates and safety
22712: mikuntien jäsenten kouluttaminen.                      committee members.
22713:     7. Rakennushankkeen suunnitteluun osallis-            7. Those concerned with the design and
22714:  tuvien henkilöiden tulisi ottaa huomioon ra-          planning of a construction project should take
22715:  kennustyöntekijöiden turvallisuus ja terveys          into account the safety and health of the
22716:  kansallisten lakien, säädösten ja käytännön           construction workers in accordance with na-
22717:  mukaisesti.                                           tional laws, regulations and practice.
22718:    8. Rakennustyössä käytettävien välineiden,             8. The design of construction equipment,
22719: työkalujen, suojainten ja muiden vastaavien            tools, protective equipment and other similar
22720: laitteiden suunnittelussa olisi otettava huo-          equipment should take account of ergonomic
22721: mioon ergonomiset periaatteet.                         principles.
22722: 
22723: 
22724: 
22725:         111 Varo- ja suojatoimenpiteet                   111. Preventive and protective measures
22726:   9. Rakennustyö olisi suunniteltava, valmis-            9. Construction work should be planned,
22727: tehava ja suoritettava siten, että -                   prepared and undertaken in such a way that:
22728:   a) työpaikalla mahdollisesti syntyvät vaarati-         (a) risks liable to arise at the workplace are
22729: lanteet ehkäistään niin pian kuin mahdollista;         prevented as soon as possible;
22730:   b) ylenmäärin tai tarpeettoman rasittavia              (b) excessively or unnecessarily strenuous
22731: työskentelyasentaja ja -liikkeitä vältetään;           work positions and movements are avoided;
22732:   c) työn organisoinoissa otetaan huomioon               (c) organisation of work takes into account
22733: työntekijöiden turvallisuus ja terveys;                the safety and health of workers;
22734:                                       1989 vp. -      HE n:o 239                                   33
22735: 
22736:   d) käytetään turvallisuuden ja terveyden                (d) materials and products are used which
22737: kannalta soveliaita raaka-aineita ja tuotteita;        are suitable from a safety and health point of
22738:                                                        view;
22739:    e) käytetään sellaisia työmenetelmiä, jotka            (e) working methods are employed which
22740: suojaa työntekijöitä kemiallisten, fysikaalisten       protect workers against the harmful effects of
22741: ja biologisten aineiden haitallisilta vaikutuksil-     chemical, physical and biological agents.
22742: ta.
22743:     10. Kansallisten lakien tai säädösten tulisi         10. National laws or regulations should
22744:  turvata, että toimivaltaiselle viranomaiselle il-    provide for the notification to the competent
22745:  moitetaan määrätyn kokoisista, kestoisista tai       authority of construction sites of such size,
22746:  luonteisista rakennustyömaista.                      duration or characteristics as may be pre-
22747:                                                       scribed.
22748:    11. Työntekijöillä tulisi kaikilla työpaikoilla      11. Workers should have the right and the
22749: olla oikeus ja velvollisuus osallistua turvallisten   duty at any workplace to participate in en-
22750: työolosuhteiden varmistamiseen siinä määrin           suring safe working conditions to the extent of
22751: kuin työvälineet ja -menetelmät ovat heidän           their control over the equipment and methods
22752: valvonnassaan sekä ilmaista mielipiteensä             of work and to express views on the working
22753: omaksuttujen työmenetelmien vaikutuksista             procedures adopted as they may affect safety
22754: turvallisuuteen ja terveyteen.                        and health.
22755: 
22756:               Työpaikkojen turvallisuus                            Safety of workplaces
22757:    12. Rakennustyömaille olisi laadittava ja             12. Housekeeping programmes should be
22758: toteutettava järjestyksenpito-ohjelmia, joihin        established and implemented on construction
22759: tulisi sisältyä varautuminen -                        sites which should include provision for:
22760:    a) raaka-aineiden ja välineistön asianmukai-          (a) the proper storage of materials and
22761: seen varastointiin;                                   equipment;
22762:    b) jätteiden ja romun poistamiseen sopivin            (b) the removai of waste and debris at
22763: väliajoin.                                            appropriate intervals.
22764:    13. Silloin kun työntekijöitä ei voida muulla         13. Where workers cannot be protected
22765: tavoin suojata korkeilta paikoilta putoamiselta       against falls from heights by any other means:
22766:    a) olisi pystytettävä ja kunnossapidettävä            (a) adequate safety nets or safety sheets
22767: sopivia suojaverkkoja tai -purjeita; tai              should be erected and maintained; or
22768:    b) olisi hankittava ja käytettävä tarkoitus-          (b) adequate safety harnesses should be pro-
22769: taan vastaavia turvavaljaita.                         vided and used.
22770:    14. Työnantajan tulisi taata työntekijöille           14. The employer should provide the
22771: soveliaat keinot, jotta he voivat käyttää yksi-       workers with the appropriate means to enable
22772: löllisiä suojaimia ja varmistaa näiden oikea          them to use individual protective equipment
22773: käyttö. Suojainten ja suojavaatetuksen tulisi         and should ensure its proper use. Protective
22774: olla toimivaltaisen viranomaisen asettamien           equipment and protective clothing should com-
22775: normien mukaisia, ottaen mahdollisimman pit-          ply with standards set by the competent au-
22776: källe huomioon ergonomiset periaatteet.               thority, taking into account as far as possible
22777:                                                       ergonomic principles.
22778:    15. 1) Pätevän henkilön tulisi tarkastaa ja           15. (1) The safety of construction machinery
22779: testata rakennustyössä käytettävän koneiston          and equipment should be examined and tested
22780: ja välineistön turvallisuustyyppi- tai yksilökoh-     by type or individually, as appropriate, by a
22781: taisesti, kuten kulloinkin on tarkoituksenmu-         competent person.
22782: kaista.
22783:    2) Kansallisissa laeissa ja säädöksissä tulisi        (2) National laws and regulations should
22784: kiinnittää huomiota siihen tosiasiaan, että am-       take into consideration the fact that occupa-
22785: mattitaudit voivat aiheutua koneistoista, lait-       tional diseases may be caused by machinery,
22786: teistoista ja järjestelmistä, joiden suunnittelus-    apparatus and systems which do not take
22787: sa ei ole otettu huomioon ergonomisia periaat-        account of ergonomic principles in their
22788: teita.                                                design.
22789: 5   391372E
22790: 34                                     1989 vp. -       HE n:o 239
22791: 
22792:                       Telineet                                               Scaffolds
22793:    16. Jokaisen telineen ja sen osan tulisi olla           16. Every scaffold and part thereof should
22794: valmistettu sopivasta ja luotettavasta materiaa-         be of suitable and sound material and of
22795: lista, ja telineen tulisi olla lujuudeltaan ja           adequate size and strength for the purpose for
22796: mitoiltaan käyttötarkoitustaan vastaava ja pi-           which it is used and be maintained in a proper
22797: detty asianmukaisessa kunnossa.                          condition.
22798:    17. Jokaisen telineen tulisi olla asianmukai-           17. Every scaffold should be properly
22799: sella tavalla suunniteltu, pystytetty ja kunnos-         designed, erected and maintained so as to
22800: sapidetty, jotta ehkäistäisiin sortuminen tai            prevent collapse or accidental displacement
22801: satunnainen siirtyminen silloin kun sitä käyte-          when properly used.
22802: tään oikealla tavalla.
22803:    18. Telineiden työtasojen, kulkusiltojen ja              18. The working platforms, gangways and
22804: portaiden tulisi olla siten mitoitettuja sekä            stairways of scaffolds shoul be of such dimen-
22805: siten konstruoituja ja suojattuja, että suoja-           sions and so constructed and guarded as to
22806: taan henkilöt putoamiselta tai putoavien esinei-         protect persons against falling or being endan-
22807: den aiheuttamaita vaaralta.                              gered by falling objects.
22808:    19. Telinettä ei saisi ylikuormittaa eikä                19. No scaffold should be overloaded or
22809: muulla tavoin väärinkäyttää.                             othersvise misused.
22810:    20. Telinettä ei saisi pystyttää, muuttaa olen-          20. A scaffold should not be erected, sub-
22811: naisella tavalla tai purkaa muutoin kuin päte-           stantially altered or dismantled except by or
22812: vän henkilön toimesta tai hänen valvonnas-               under the supervision of a competent person.
22813: saan.
22814:    21. Kansallisissa laeissa tai säädöksissä mää-         21. Scaffolds as prescribed by national laws
22815: ritellyt telineet tulisi tarkastaa ja tulokset kirja-   or regulations should be inspected, and the
22816: ta pätevän henkilön toimesta -                          results recorded, by a competent person:
22817:    a) ennen niiden käyttöön ottoa;                        (a) before being taken into use;
22818:    b) määräajoin sen jälkeen;                             (b) at periodic intervals thereafter;
22819:    c) jokaisen muutoksen, käytön keskeytyk-               (c) after any alteration, interruption in use,
22820: sen, sää- tai seismisille olosuhteille tai jollekin     exposure to weather or seismic conditions or
22821: muulle tapahtumalle altistumisen jälkeen, jon-          any other occurence likely to have affected
22822: ka voidaan arvella vaikuttaneen sen lujuuteen           their strength or stability.
22823: tai vakavuuteen.
22824: 
22825:        Nostolaitteet ja nostoapuvälineet                      Lifting appliances and lifting gear
22826:     22. Kansallisten lakien tai säädösten tulisi            22. National laws or regulations should pre-
22827: määrätä niistä nostolaitteista ja yksittäisistä          scribe the lifting appliances and items of lifting
22828: nostoapuvälineistä, jotka pätevän henkilön oli-          gear which should be examined and tested by a
22829: si tarkastettava ja testattava -                         competent person:
22830:     a) ennenkuin ne otetaan ensimmäistä kertaa              (a) before being taken into use for the first
22831: käyttöön;                                                time;
22832:     b) sen jälkeen kun ne on pystytetty työmaal-           (b) after erection on a site;
22833: le;
22834:     c) sen jälkeen kansallisten lakien tai säädös-         (c) subsequently at intervals prescribed by
22835: ten määräämin väliajoin;                                 such national laws or regulations;
22836:     d) jokaisen huomattavan muutoksen tai kor-             (d) after any substantial alteration or repair.
22837: jauksen jälkeen.
22838:     23. Edeltävän kappaleen 22 mukaisten nos-               23. The results of the examinations and tests
22839: tolaitteiden ja yksittäisten nostoapuvälineiden          of lifting appliances and items of lifting gear
22840: tarkastusten ja testaamisten tulokset olisi kir-         carried out in pursuance of Paragraph 22
22841: jattava ja vaadittaessa asetettava toimivaltaisen        above should be recorded and, as required,
22842: viranomaisen sekä työnantajien ja työntekijöi-           made available to the competent authority and
22843: den tai heidän edustajiensa saataville.                  to employers and workers or their representa-
22844:                                                          tives,
22845:                                       1989 vp. -      HE n:o 239                                      35
22846: 
22847:   24. Jokaiseen nostolaitteeseen, jolla on yksi-         24. Every lifting appliance having a single
22848: käsitteinen suurin sallittu kuormitus ja jokai-       safe working load and every item of lifting
22849: seen yksittäiseen nostoapuvälineeseen tulisi sel-     gear should be clearly marked with its
22850: västi merkitä sen suurin sallittu kuormitus.          maximum safe working load.
22851:   25. Jokainen nostolaite, jolla on muuttuva             25. Every lifting appliance having a variable
22852: suurin sallittu kuormitus, olisi varustettava         safe working load should be fitted with
22853: tehokkailla välineillä, jotka selvästi ilmaisevat     effective means to indicate clearly to the driver
22854: kuljettajalle kunkin suurimman sallitun kuor-         each maximum safe working load and the
22855: mituksen sekä olosuhteet, joissa sitä sopii käyt-     conditions under which it is applicable.
22856: tää.
22857:    26. Nostolaitetta tai yksittäistä nostoapuväli-        26. A lifting appliance or item of lifting gear
22858: nettä ei tulisi ylikuormittaa paitsi testaustarkoi-    should not be loaded beyond its safe working
22859: tuksessa pätevän henkilön määrittämällä taval-         load or loads, except for testing purposes as
22860: la ja hänen johdollaan.                                specified by and under the direction of a
22861:                                                        competent person.
22862:    27. Jokaisen nostolaitteen ja yksittäisen nos-         27. Every lifting appliance and every item of
22863: toapuvälineen olisi oltava asianmukaisesti             lifting gear should be properly installed so as,
22864: asennettu, jotta muun muassa taattaisiin liik-         inter alia, to provide safe clearance between
22865: kuvien osien ja kiinteiden esineiden välinen           any moving part and fixed objects, and to
22866: turvallinen liikkumisvara ja varmistettaisiin          ensure the stability of the appliance.
22867: laitteen vakavuus.
22868:    28. Siellä, missä se vaaran välttämiseksi on          28. Where necessary to guard against dan-
22869: tarpeen, ei nostolaitetta tulisi käyttää, ellei        ger, no lifting appliance should be used with-
22870: sopivia hälytyslaitteita tai -välineitä ole käytet-    out the provision of suitable signalling arrange-
22871: tävissä.                                               ments or devices.
22872:    29. Kansallisten lakien tai säädösten määrit-         29. The drivers and operators of such lifting
22873: tämien nostolaitteiden kuljettajien ja käyttä-         appliances as are prescribed by national laws
22874: jien tulisi olla -                                     or regulations should be:
22875:    a) määrätyn vähimmäisiän saavuttaneita;               (a) of a prescribed minimum age;
22876:    b) asianmukaisesti koulutettuja ja päteviä.           (b) properly trained and qualified.
22877: 
22878:     Kuljetus-, maansiirto- ja materiaalin-            Transport, earth-moving and materials-hand-
22879:                käsittelylaitteet                                     ling equipment
22880:    30. Ajoneuvojen sekä maansiirto- tai mate-           30. The drivers and operators of vehicles and
22881: riaalinkäsittelylaitteiden kuljettajien ja käyttä-    of earth-moving or materials-handling equip-
22882: jien tulisi olla kansallisten lakien tai säädösten    ment should be persons trained and tested as
22883: edellyttämällä tavalla koulutettuja ja testattu-      required by national laws or regulations.
22884: ja.
22885:    31. Tarkoitustaan vastaavia hälytys- tai mui-         31. Adequate signalling or other control
22886: ta valvontalaitteita olisi oltava käytettävissä       arrangements or devices should be provided to
22887: ajoneuvojen ja maansiirto- tai materiaalinkä-         guard against danger from the movement of
22888: sittelylaitteiden liikkumisen aiheuttaman vaa-        vehicles and earth-moving or materials-hand-
22889: ran varalta. Erityisiin turvatoimiin tulisi ryhtyä    ling equipment. Special safety precautions
22890: ajoneuvoja ja laitteita taaksepäin liikuteltaes-      should be taken for vehicles and equipment
22891: sa.                                                   when manoeuvring backwards.
22892:     32. Varotoimenpiteisiin olisi ryhdyttävä, jot-       32. Preventive measures should be taken to
22893: ta vältyttäisiin ajoneuvojen sekä maansiirto-ja       avoid the fall of vehicles and earth-moving and
22894:  materiaalinkäsittelylaitteiden putoamiselta kai-     materials-handling equipment into excavations
22895: vantoihin tai veteen.                                 or into water.
22896:     33. Tarpeen vaatiessa maansiirto- ja mate-           33. Where appropriate, earth-moving and
22897: riaalinkäsittelylaitteet olisi varustettava raken-    materials-handling equipment should be fitted
22898: teilla, jotka on suunniteltu suojaamaan käyttä-       with structures designed to protect the operator
22899: jää murskaantumiselta koneen kaatuessa ja             from being crushed should the machine over-
22900: putoavan aineen vuoksi.                               turn, and from falling materia!.
22901: 36                                   1989 vp.        HE n:o 239
22902: 
22903:      Kaivannot, kuilut, maarakennustyöt,              Excavations, shafts, earthworks, underground
22904:          maanalaiset työt ja tunnelit                              works and tunnels
22905:    34. Tuentaa tai muuta lujitustoimenpidettä           34. Shoring or other support for any part of
22906: kaivannon, kuilun, maarakennustyön, maan-             an excavation, shaft, earthworks, underground
22907: alaisen työn tai tunnelin jonkin osan vahvista-       works or tunne! should not be erected, altered
22908: miseksi ei saisi pystyttää, muuttaa tai purkaa        or dismantled except under the supervision of a
22909: muulloin kuin pätevän henkilön valvonnassa.           competent person.
22910:    35. 1) Pätevän henkilön olisi tarkastettava          35. (1) Every part of an excavation, shaft,
22911: jokainen kaivannon, kuilun, maarakennus-              earthworks, undergound works and tunnet
22912: työn, maanalaisen työn ja tunnelin osa, missä         where persons are employed should be
22913: henkilöitä on työssä, kansallisten lakien tai         inspected by a competent person at the times
22914: säädösten määrääminä ajankohtina ja niiden            and in the cases prescribed by national laws or
22915: määräämissä tapauksissa, ja tarkastuksen tu-          regulations, and the results recorded.
22916: lokset olisi kirjattava.
22917:    2) Työt saisi näissä aloittaa vasta tällaisen        (2) W ork should not be commenced therein
22918: tarkastuksen jälkeen.                                 until after such an inspection.
22919: 
22920: 
22921:                Työ paineilmassa                                  Work in compressed air
22922:    36. Yleissopimuksen 21 artiklan mukaisesti            36. The measures regarding work in com-
22923: paineilmassa tapahtuvaa työskentelyä koske-           pressed air prescribed pursuant to Article 21 of
22924: viin toimenpiteisiin tulisi sisällyttää määräyksiä    the Convention should include provisions reg-
22925: olosuhteista, joissa työtä tehdään, laitteistoista    ulating the conditions in which the work is to
22926: ja välineistä, joita käytetään, työntekijöiden        be carried out, the plant and equipment to be
22927: terveydenhuollosta ja valvonnasta sekä paineil-       used, the medical supervision and control of
22928: massa tapahtuvan työskentelyn kestosta.               workers and the duration of work in com-
22929:                                                       pressed air.
22930:    37. Uppoarkussa olisi sallittua työskennellä          37. A person should only be allowed to work
22931: vain, jos pätevä henkilö on tarkastanut sen           in a caisson if it has been inspected by a
22932: kansallisten lakien tai säädösten määräämän           competent person within such preceding period
22933: ajanjakson kuluessa; tarkastuksen tulokset oli-       as is prescribed by nationallaws or regulations;
22934: si kirjattava.                                        the results of the inspection should be
22935:                                                       recorded.
22936: 
22937: 
22938:                     Paalutus                                           Pile driving
22939:    38. Kaikkien paalutuslaitteiden tulisi olla         38. Ali pile-driving equipment should be of
22940: hyvin suunniteltuja ja konstruoituja, ottaen         good design and construction taking into ac-
22941: mahdollisimman pitkälle huomioon ergonomi-           count as far as possible ergonomic principles,
22942: set periaatteet, ja asianmukaisesti kunnossapi-      and properly maintained.
22943: dettyjä.
22944:    39. Paalutusta saisi suorittaa vain pätevän         39. Pile driving should be carried out only
22945: henkilön valvonnassa.                                under the supervision of a competent person.
22946: 
22947: 
22948:             Työ veden yläpuolella                                   W ork over water
22949:   40. Yleissopimuksen 23 artiklan mukaisesti           40. The provisions regarding work over
22950: veden yläpuolella suoritettavaa työtä koskeviin      water prescribed in pursuance of Article 23 of
22951: määräyksiin tulisi tarvittaessa sisällyttää mää-     the Convention should include, where appro-
22952: räykset sopivien ja tarkoitustaan vastaavien -       priate, the provision and use of suitable and
22953:                                                      adequate:
22954:                                        1989 vp. -      HE n:o 239                                    37
22955: 
22956:    a) aitauksien, suojaverkkojen ja turvavaljai-          (a) fencing, safety nets and safety harnesses;
22957: den;
22958:    b) pelastusliivien, pelastuslaitteiden, miehis-        (b) life vests, life preserverds, manned boats
22959: töllä varustettujen veneiden (tarvittaessa moot-        (motor driven if nccessary) and Iifebuoys;
22960: torikäyttöisten) sekä pelastusrenkaiden;
22961:    c) matelijoiden ja muiden eläinten aiheutta-            (c) protection against such hazards as re-
22962: milta vaarailta suojautumiseen tarvittavien vä-         ptiles and other animals.
22963: lineiden käytöstä ja käyttöolosuhteista.
22964: 
22965: 
22966: 
22967: 
22968:                    Terveysriskit                                        Health hazards
22969:    41. 1) Toimivaltaisen viranomaisen olisi laa-          41. (1) An information system should be set
22970: dittava tiedotusjärjestelmä hyödyntäen kan-             up by the competent authority, using the re-
22971: sainvälisen tieteellisen tutkimuksen tuloksia          sults of international scientific research, to
22972: tarjotakseen informaatiota arkkitehdeille, ura-        provide information for architects, con-
22973: kaitsijoille, työnantajille ja työntekijöiden          tractors, employers and workers' representa-
22974: edustajille koskien rakennusteollisuudessa käy-        tives on the health risks associated with
22975: tettäviin vaarallisiin aineisiin liittyviä terveys-    hazardous substanses used in the construction
22976: riskejä.                                               industry.
22977:    2) Valmistajien ja rakennusteollisuudessa              (2) Manufacturers and dealers in products
22978: käytettävien tuotteiden myyjien olisi tuotteiden       used in the construction industry should
22979: mukana tarjottava tietoja näihin mahdollisesti         provide with the products information on any
22980: liittyvistä terveysriskeistä sekä tarpeellisista va-   health risks associated with them and on the
22981: rotoimenpiteistä.                                      precautions to be taken.
22982:    3) Vaarallisia aineita sisältävien aineiden            (3) In the use of materials that contain
22983: käytössä sekä jätteiden poistamisen ja hävittä-        hazardous substances and in the removai and
22984: misen yhteydessä olisi turvattava työntekijöi-         disposal of waste, the health of workers and of
22985: den ja yleisön terveys sekä ympäristön suojelu         the public and the preservation of the environ-
22986: kansallisten lakien ja säädösten mukaisesti.           ment should be safeguarded as prescribed by
22987:                                                        national laws and regulations.
22988:    4) Vaaralliset aineet on merkittävä selkeästi          (4) Dangerous substances should be clearly
22989: ja varustettava nimilapuilla, joista ilmenee nii-      marked and provided with a Iabel giving their
22990: den olennaiset ominaisuudet sekä käyttöohjeet.         relevant characteristics and instructions on
22991: Niitä olisi käsiteltävä kansallisten lakien ja         their use. They should be handled under condi-
22992: säädösten tai toimivaltaisen viranomaisen mää-         tions prescribed by national laws and regula-
22993: räysten mukaisissa olosuhteissa.                       tions or by the competent authority.
22994:    5) Toimivaltaisen viranomaisen olisi päätet-           (5) The competent authority should deter-
22995: tävä, minkä vaarallisen aineen käyttö raken-           mine which hazardous substances should be
22996: nusteollisuudessa tulisi kieltää.                      prohibited from use in the construction
22997:                                                        industry.
22998:    42. Toimivaltaisen viranomaisen olisi kirjat-          42. The competent authority should keep
22999: tava työympäristön valvontaa ja työntekijöi-           records of monitoring of the working environ-
23000: den terveyden arviointia koskevat tiedot kan-          ment and assessment of workers' health for a
23001: sallisten lakien ja säädösten määräämän ajan-          period prescribed by national laws and regula-
23002: jakson kuluessa.                                       tions.
23003:    43. Käsin suoritettavaa kohtuuttomien pai-             43. The manual Iifting of excessive weights
23004: nojen nostamista, joka aiheuttaa työntekijöille        which presents a safety and health risk to
23005: turvallisuus- ja terveysriskin, olisi vältettävä       workers should be avoided by reducing the
23006: vähentämällä painoa käyttäen mekaanisia väli-          weight, by the use of mechanical devices or by
23007: neitä tai muita keinoja.                               other rneans.
23008:    44. Aina kun otetaan käyttöön uusia tuottei-           44. Whenever new products, equipment and
23009: ta, laitteita ja työmenetelmiä, olisi kiinnitettä-     working methods are introduced, special atten-
23010: 38                                  1989 vp. -      HE n:o 239
23011: 
23012: vä erityistä huomiota työntekijöitä informoi-        tion should be paid to informing and training
23013: taessa ja koulutettaessa niiden seuraamuksiin        workers with respect to their implications for
23014: turvallisuuden ja terveyden osalta.                  safety and health.
23015: 
23016: 
23017:                Vaarallinen ilma                                  Dangerous atmospheres
23018:    45. Vaarallista ilmaa koskeviin toimenpitei-        45. The measures regarding dangerous at-
23019: siin, joista on määrätty yleissopimuksen 28          mospheres prescribed pursuant to Article 28,
23020: artiklan, 3 kappaleen mukaisesti, tulisi kuulua      paragraph 3, of the Convention should include
23021: pätevän henkilön ennalta laatima kirjallinen         prior written authonrity or permission from a
23022: toimintaohje tai lupa tai jokin muu järjestel-       competent person, or any other system by
23023: mä, jota noudattamalla pääsy alueelle, jossa         which entry into any area in which a dangerous
23024: vaarallista ilmaa voi esiintyä, voidaan toteuttaa    atmosphere may be present can be effected
23025: van yksilöityjen toimenpiteiden täytettyä.           only after completing specified procedures.
23026: 
23027: 
23028:                  Palontorjunta                                      Fire precautions
23029:    46. Silloin kun on tarpeen suojautua vaaral-        46. Where necessary to guard against dan-
23030: ta, työntekijöitä olisi koulutettava sopivalla       ger, workers should be suitably trained in the
23031: tavalla toimimaan tulipalon sattuessa, mukaan        action to be taken in the event of fire, includ-
23032: lukien myös pelastautumisvälineiden käyttö.          ing the use of means of escape.
23033:    47. Missä se on tarkoituksenmukaista, olisi          47. Where appropriate suitable visual signs
23034: asetettava sopivia opasteita osoittamaan sel-        should be provided to indicate clearly the
23035: keästi postumissuunnat tulipalon sattuessa.          directions of escape in case of fire.
23036: 
23037: 
23038:                   Säteilyriskit                                    Radiation hazards
23039:   48. Toimivaltaisen viranomaisen olisi laadit-        48. Stringent safety regulations should be
23040: tava ja saatettava voimaan tiukat turvallisuus-      drawn up and enforced by the competent
23041: määräykset, jotka koskevat kaikkien sellaisten       authority with respect to construction workers
23042: rakennusten kunnossapidon, korjauksen, pur-          engaged in the maintenance, renovation, de-
23043: kamisen tai hajottamisen parissa työskenteleviä      molition or dismantling of any buildings in
23044: rakennustyöntekijöitä, joiden työn yhteydessä        which there is a risk of exposure to ionising
23045: esiintyy vaara altistua ionisoivalle säteilylle,     radiations, in particular in the nuclear power
23046: etenkin ydinvoimateollisuuden alalla.                industry.
23047: 
23048: 
23049:                     Ensiapu                                             First aid
23050:   49. Kansallisissa laeissa tai säädöksissä olisi      49. The manner in which first-aid facilities
23051: määrättävä, millä tavoin ensiapuvälineitä ja         and personnel are to be provided in pursuance
23052: -henkilökuntaa on järjestettävä yleissopimuk-        of Article 31 of the Convention should be
23053: sen 31 artiklan mukaisesti, ja nämä lait ja          prescribed by national laws or regulations
23054: säädökset olisi vahvistettava sen jälkeen kun        drawn up after consulting the competent health
23055: on kuultu toimivaltaista terveydenhuoltoviran-       authority and the most representative or-
23056: omaista sekä asianomaisia edustavimpia työn-         ganisations of employers and workers con-
23057: antaja- ja työntekijäjärjestöjä.                     cerned.
23058:   50. Silloin kun työhön liittyy hukkumis-,            50. Where the work involves risk of drow-
23059: tukehtumis- tai sähköiskun vaara, ensiapuhen-        ning, asphyxiation or electric shock, first-aid
23060: kilöston olisi hallittava elvytys- ja muu hengen-    personnel should be proficient in the use of
23061: pelastustekniikka sekä pelastusmenetelmät.           resuscitation and other lifesaving techniques
23062:                                                      and in rescue procedures.
23063:                                     1989 vp. -      HE n:o 239                                    39
23064: 
23065:                     Huolto                                              Welfare
23066:    51. Tarvittaessa, riippuen työntekijöiden lu-        51. In appropriate cases, depending on the
23067: kumäärästä, työn kestosta ja sen sijaintipaikas-     number of workers, the duration of the work
23068: ta, olisi rakennustyömaalle tai sen läheisyyteen     and its location, adequate facilities for obtai-
23069: järjestettävä riittävät mahdollisuudet hankkia       ning or preparing food and drink at or near a
23070: tai valmistaa ruokaa ja juomaa, ellei niitä ole      construction site should be provided, if they
23071: muuten käytettävissä.                                are not otherwise available.
23072:    52. Työntekijöille, joiden työmaat sijaitsevat       52. Suitable living accmmodation should be
23073: kaukana heidän kodeistaan ja joilla ei ole           made available for the workers at construction
23074: käytettävissä tarkoitustaan vastaavaa kuljetus-      sites which are remote from their homes, where
23075: ta työmaan ja heidän kotinsa tai muun sopivan        adequate transportation between the site and
23076: majoitusmahdollisuuden välillä, olisi järjestet-     their homes or other suitable living accommon-
23077: tävä sopivat majoitusmahdollisuudet työmaal-         dation is not available. Men and women
23078: ta. Mies- ja naispuolisille työntekijöille olisi     workers should be provided with separate sani-
23079: järjestettävä erilliset käymälä-, peseytymis- ja     tary, washing and sleeping facilities.
23080: yöpymistilat.
23081: 
23082: 
23083:     IV Vaikutus aikaisempiin suosituksiin              IV. Effect on earlier Recommendations
23084:   53. Tämä suositus korvaa suosituksen, joka           53. This Recommendation supersedes the
23085: koskee turvallisuusmääräyksiä rakennusteolli-        Safety Provisions (Building) Recommendation,
23086: suudessa, 1937, ja suosituksen, joka koskee          1937, and the Co-operation in Accident
23087: yhteistoimintaa tapaturmien ehkäisemiseksi ra-       Prevention (Building) Recommendation, 1937.
23088: kennusteollisuudessa, 1937.
23089: 40                                  1989 vp. -     HE n:o 239
23090: 
23091: 
23092: 
23093: 
23094:                YLEISSOPIMUS                                         CONVENTION
23095:                    (n:o 168),                                         (No. 168)
23096:      joka koskee työllisyyden edistämistä           concerning employment promotion and protec-
23097:           ja työttömyysturvaa, 1988                          tion against unemployment
23098: 
23099:   Kansainvälisen työjärjestön yleiskokous, jo-         The General Conference of the International
23100: ka on aloittanut Kansainvälisen työtoimiston        Labour Organisation,
23101: hallintoneuvoston koollekutsumana Genevessä            Having been convened at Geneva by the
23102: 1 kesäkuuta 1988 75. istuntokautensa, ja            Governing Body of the International Labour
23103:                                                     Office, and having met in its Seventy-fifth
23104:                                                     Session on 1 June 1988, and
23105:   joka korostaen työnteon ja tuottavan työn            Emphasising the importance of work and
23106: tärkeyttä jokaisessa yhteiskunnassa, ei ainoas-     productive employment in any society not only
23107: taan niiden yhteisölle antamien voimavarojen        because of the resources which they create for
23108: vuoksi vaan myös niiden työntekijöille anta-        the community, but also because of the income
23109: man toimeentulon ja yhteiskunnallisen roolin        which they bring to workers, the social role
23110: sekä työntekijöiden niistä saaman omanarvon-        which they confer and the feeling of self-
23111: tunnon vuoksi,                                      esteem which workers derive from them, and
23112:    palauttaa mieliin työtä ja työttömyysturvaa         Recalling the existing international standards
23113: koskevat kansainväliset normit (vuoden 1934         in the field of employment and unemployment
23114: työttömyysetuuksia koskeva sopimus ja suosi-        protection (the Unemployment Provision
23115: tus, vuoden 1935 nuorisotyöttömyyttä koskeva        Convention and Recommendation, 1934, the
23116: suositus, vuoden 1944 taloudellista turvalli-       Unemployment (Young Persons) Recommen-
23117: suutta koskeva suositus, vuoden 1952 sosiaali-      dation, 1935, the Income Security Recommen-
23118: turvan vähimäisvaatimuksia koskeva yleissopi-       dation, 1944, the Social Security (Minimum
23119: mus, vuoden 1964 työllisyyspolitiikkaa koske-       Standards) Convention, 1952, the Employment
23120: va yleissopimus ja suositus, vuoden 1975 inhi-      Policy Convention and Recommendation,
23121: millisiä voimavaroja koskeva yleissopimus ja        1964, the Human Resources Development
23122: suositus, vuoden 1978 työasiainhallintoa kos-       Convention and Recommendation, 1975, the
23123: keva yleissopimus ja suositus ja vuoden 1984        Labour Administration Convention and
23124: työllisyyspolitiikkaa koskeva suositus (täyden-     Recommendation, 1978, and the Employment
23125: täviä määräyksiä), ja                               Policy (Supplementary Provisions) Recommen-
23126:                                                     dation, 1984), and
23127:    ottaa huomioon laajalle levinneen työttö-           Considering the widespread unemployment
23128: myyden ja vajaatyöllisyyden, joka koskettaa         and underemployment affecting various
23129: useita kaikilla eri kehitystasoilla olevia maita    countries throughout the world at all stages of
23130: kaikkialla maailmassa, ja erityisesti ongelmat,     development and in particular the problems of
23131: jotka koskettavat nuoria, joista monet hakevat      young people, many of whom are seeking their
23132: ensimmäistä työpaikkaansa, ja                       first employment, and
23133:    ottaa huomioon, että yllä mainittujen työttö-       Considering that, since the adoption of the
23134: myysturvaa koskevien kansainvälisten asiakir-       international instruments concerning protec-
23135: jojen hyväksymisen jälkeen useiden jäsenval-        tion against unemployment referred to above,
23136: tioiden lainsäädännössä ja käytännössä on ta-       there have been important new developments
23137: pahtunut merkittävää uutta kehitystä, jonka         in the law and practice of many Members
23138: vuoksi on välttämätöntä tarkistaa nykyiset          necessitating the revision of existing standards,
23139:                                    1989 vp. -      HE n:o 239                                      41
23140: 
23141: normit, erityisesti vuoden 1934 työttömyyse-        in partieular the Unemployment Provision
23142: tuuksia koskeva sopimus, sekä hyväksyä uusia        Convention, 1934, and the adoption of new
23143: kansainvälisiä normeja, jotka koskevat täys-        international standards eoneerning the promo-
23144: työllisyyden sekä tuottavan ja yksilön vapaa-       tion of full, produetive and freely ehosen
23145: seen valintaan perustuvan työn edistämistä kai-     employment by all appropriate means, includ-
23146: killa tarkoituksenmukaisilla tavoilla, sosiaali-    ing soeial seeurity, and
23147: turva mukaan lukien, ja
23148:    panee merkille, että vuoden 1952 sosiaalitur-      Noting that the proviswns eoneerning
23149: van vähimmäisvaatimuksia koskevan sopimuk-         unemployment benefit in the Social Seeurity
23150: sen työttömyysetuutta koskevat määräykset           (Minimum Standards) Convention, 1952, lay
23151: määrittelevät sellaisen työttömyysturvan tason,     down a level of proteetion that has now been
23152: joka nyt on ylitetty useimmissa nykyisissä kor-    surpassed by most of the existing eompensa-
23153: vausjärjestelmissä teollistuneissa maissa, eikä    tion sehemes in the industrialised eountries
23154: niitä päinvastoin kuin muita etuuksia koskevia     and, unlike standards eoneerning other ben-
23155: normeja ei ole korvattu korkeammilla normeil-      efits, have not been followed by higher stan-
23156: la, vaan että kyseiset normit voivat vieläkin      dards, but that the standards in question ean
23157: muodostaa tavoitteen kehitysmaille, jotka ovat     still eonstitute a target for developing eountries
23158: tilanteessa, jossa ne voivat perustaa työttö-      that are in a position to set up an unemploy-
23159: myyskorvausjärjestelmän, ja                        ment eompensation seheme, and
23160:    tunnustaa, että sellainen toimintalinja, joka      Reeognising that policies Ieading to stable,
23161: johtaa vakaaseen, jatkuvaan, ei-inflatoriseen      sustained, non-inflationary eeonomic growth
23162: taloudelliseen kasvuun ja siihen, että muutok-     and a flexible response to ehange, as well as to
23163: seen pysytytään vastaamaan joustavasti, sekä       ereation and promotion of all forms of pro-
23164: kaikenlaisen tuottavan ja yksilön vapaaseen        duetive and freely ehosen employment includ-
23165: valintaan perustuvan työn edistämiseen -           ing small undertakings, eo-operatives, self-
23166: pienyritykset, tuotanto-osuuskunnat, yrittäjyys    employment and loeal initiatives for employ-
23167: ja paikalliset työllisyysaloitteet mukaan lukien   ment, even through the re-distribution of re-
23168: - myös jakamalla nykyisin puhtaasti avustuk-       sourees eurrently devoted to the financing of
23169: sellisen toiminnan rahoitukseen kohdistetut        purely assistanee-oriented aetivities towards ae-
23170: voimavarat uudelleen työllisyyttä, erityisesti     tivities whieh promote employment espeeially
23171: ammatinvalintaa, koulutusta ja kuntoutusta         voeational guidanee, training and rehabilita-
23172: edistävään toimintaan, tarjoaa parhaan suojan      tion, offer the best proteetion against the
23173: vastentahtoisen työttömyyden kielteisiä vaiku-     adverse effeets of involuntary unemployment,
23174: tuksia vastaan, mutta että vastentahtoista työt-   but that involuntary unemployment neverthe-
23175: tömyyttä on kuitenkin olemassa ja että siksi on    less exists and that it is therefore important to
23176: tärkeää varmistaa, että sosiaaliturvajärjestel-    ensure that soeial seeurity systems should
23177: mät tarjoaisivat työllistämistukea ja taloudel-    provide employment assistanee and eeonomie
23178: lista tukea niille, jotka ovat työttöminä vasten   support to those who are involuntarily
23179: omaa tahtoaan, ja                                  unemployed, and
23180:    on päättänyt hyväksyä eräitä ehdotuksia            Having decided upon the adoption of eertain
23181: koskien työllisyyden edistämistä ja sosiaalitur-   proposals with regard to employment promo-
23182: vaa, joka on viidentenä kohtana istuntokauden      tion and social seeurity whieh is the fifth item
23183: esityslistalla, tarkoituksena erityisesti vuoden   on the agenda of the session with a view, in
23184:  1934 työttömyysetuuksia koskevan sopimuksen       partieular, to revising the U nemployment Pro-
23185: muuttaminen, ja                                    vision Convention, 1934, and
23186:    on päättänyt, että nämä ehdotukset laadi-          Having determined that these proposals shall
23187: taan kansainvälisen yleissopimuksen muotoon,       take the form of an international
23188:                                                       Convention,
23189:   hyväksyy tänä kahdentenakymmenentenäen-             adopts this twenty-first day of June of the
23190: simmäisenä päivänä kesäkuuta vuonna tuhat-         year one thousand nine hundred and eighty-
23191: yhdeksänsataakahdeksankymmentäkahdeksan            eight the following Convention, which may be
23192: seuraavan yleissopimuksen, jonka nimenä on         eited as the Employment Promotion and Pro-
23193: työllisyyden edistämistä ja työttömyysturvaa       teetion against Unemployment Convention,
23194: koskeva yleissopimus vuodelta 1988.                1988:
23195: 6   391372E
23196: 42                                   1989 vp. -      HE n:o 239
23197: 
23198:                1. Yleismääräykset                                 1. General provisions
23199:                     1 artikla                                            Article 1
23200:    Tässä yleissopimuksessa                              In this Convention:
23201:    a) käsite "lainsäädäntö" kattaa kaikki so-           (a) the term "legislation" includes any social
23202: siaaliturvaa koskevat lait ja asetukset sekä          security rules as well as laws and regulations;
23203: muut säädökset;
23204:    b) käsitteellä "määrätty" tarkoitetaan mää-          (h) the term "prescribed" means determined
23205: ritelty kansallisessa lainsäädännössä tai kansal-     by or in virtue of national legislation.
23206: lisen lainsäädännön nojalla.
23207: 
23208:                     2 artikla                                              Article 2
23209:    Kunkin jäsenvaltion tulee ryhtyä asianmu-             Each Member shall take approriate steps to
23210: kaisiin toimenpiteisiin työttömyysturvajärjes-        co-ordinate its system of protection against
23211: telmänsä ja työllisyyspolitiikkansa yhteensovit-      unemployment and its employment policy. To
23212: tamiseksi. Tässä tarkoituksessa sen tulee pyr-        this end, it shall seek to ensure that its system
23213: kiä varmistamaan, että sen työttömyysturva-           of protection against unemployment, and in
23214: järjestelmä ja erityisesti työttömyysetuuksien        particular the methods of providing unemploy-
23215: myöntämistavat myötävaikuttavat osaltaan              ment benefit, contribute to the promotion of
23216: täystyöllisyyden sekä tuottavan ja yksilön va-        full, productive and freely ehosen employment,
23217: paaseen valintaan perustuvan työn edistämi-           and are not such as to discourage employers
23218: seen, eivätkä ole sellaisia, että ne ehkäisisivät     from offering and workers from seeking pro-
23219: työnantajia tarjoamasta tuottavaa työtä ja            ductive employment.
23220: työntekijöitä hakeutumasta tuottavaan työhön.
23221: 
23222:                    3 artikla                                            Article 3
23223:   Tämän yleissopimuksen määräykset tulee                The provisions of this Convention shall be
23224: panna täytäntöön neuvotellen ja yhteistyössä          implemented in consultation and co-operation
23225: työnantajien ja työntekijöiden järjestöjen            with the organisations of employers and
23226: kanssa kansallisen käytännön mukaisesti.              workers, in accordance with national practice.
23227: 
23228:                     4 artikla                                             Article 4
23229:    1. Kukin tämän yleissopimuksen ratifioiva             1. Each Member which ratifies this Conven-
23230: jäsenvaltio voi liittää ratifiointiinsa ilmoituk-     tion may, by a declaration accompanying its
23231: sen, jonka mukaan se sulkee pois VII osan             ratification, exclude the provisions of Part VII
23232: määräykset ratifioinnin yhteydessä hyväksy-           from the obligations accepted by ratification.
23233: mistään velvoitteista.
23234:   2. Kukin 1 kohdan mukaisen ilmoituksen                 2. Each Member which has made a declara-
23235: tehnyt jäsenvaltio voi peruuttaa sen milloin          tion under paragraph 1 above may withdraw it
23236: tahansa myöhempänä ajankohtana tehtävällä             at any time by a subsequent declaration.
23237: ilmoituksella.
23238: 
23239:                     5 artikla                                             Article 5
23240:      1. Kukin jäsenvaltio voi käyttää hyväkseen          1. Each Member may avail itself, by a
23241: ratifiointiin liitettävällä ilmoituksella ne enin-    declaration accompanying its ratification, of at
23242: tään kaksi väliaikaista poikkeusta, joihin anne-      most two of the temporary exeptions provided
23243: taan mahdollisuus 10 artiklan 4 kohdassa, 11          for in Article 10, paragaph 4, Article 11,
23244: artiklan 3 kohdassa, 15 artiklan 2 kohdassa, 18       paragraph 3, Article 15, paragraph 2, Article
23245: artiklan 2 kohdassa, 19 artiklan 4 kohdassa, 23       18, paragraph 2, Article 19, paragraph 4,
23246: artiklan 2 kohdassa, 24 artiklan 2 kohdassa ja        Article 23, paragraph 2, Article 24, paragraph
23247: 25 artiklan 2 kohdassa. Tällaisessa ilmoitukses-      2, and Article 25, paragaph 2. Such a declara-
23248: sa tulee esittää syyt, joihin nämä poikkeukset        tion shall state the reasons which justify these
23249: perustuvat.                                           exceptions.
23250:                                        1989 vp. -       HE n:o 239                                        43
23251: 
23252:    2. Huolimatta I kohtaan sisältyvistä mää-               2. Notwithstanding the provlSlons of par-
23253: räyksistä jäsenvaltio voi, silloin kun se on            agaph I above, a Member, where it is justified
23254: maan sosiaaliturvajärjestelmän mukaisen työt-           by the extent of protection of its social security
23255: tömyysturvan kattavuuden huomioon ottaen                system, may avail itself, by a declaration ac-
23256: perusteltua, käyttää hyväkseen ratifiointiin Iii-       companying its ratification, of the temporary
23257: tettävällä ilmoituksella ne väliaikaiset poik-          exceptions provided for in Article IO, para-
23258: keukset, joihin annetaan mahdollisuus 10 ar-            graph 4, Article Il, paragraph 3, Article I5,
23259: tiklan 4 kohdassa, II artiklan 3 kohdassa, I5           paragaph 2, Article I8, paragaph 2, Article I9,
23260: artiklan 2 kohdassa, I8 artiklan 2 kohdassa, I9         paragraph 4, Article 23, paragraph 2, Article
23261: artiklan 4 kohdassa, 23 artiklan 2 kohdassa, 24         24, paragraph 2 and Article 25, paragraph 2.
23262: artiklan 2 kohdassa ja 25 artiklan 2 kohdassa.          Such a declaration shall state the reasons which
23263: Tällaisessa ilmoituksessa tulee esittää syyt, joi-      justify these exceptions.
23264: hin nämä poikkeukset perustuvat.
23265:    3. Kunkin I tai 2 kohdassa mainitun ilmoi-              3. Each Member which has made a declara-
23266: tuksen tehneen jäsenvaltion tulee sisällyttää           tion under paragraph I or paragraph 2 shall
23267: tämän yleissopimuksen soveltamista koskeviin            include in its reports on the application of this
23268: Kansainvälisen työjärjestön perussäännön 22             Convention submitted under Article 22 of the
23269: artiklan nojalla toimitettaviin raportteihinsa          Constitution of the International Labour Or-
23270: jokaisen tekemänsä poikkeuksen osalta selvitys          ganisation a statement in respect of each excep-
23271:                                                         tion of which it avails itself:
23272:    a) siitä, että sillä on olemassa syy tehdä näin;        (a) that its reason for doing so subsists; or
23273: tai
23274:    b) siitä, että se luopuu oikeudestaan käyttää           (b) that it renounces its right to avail itself of
23275: hyväkseen kyseistä poikkeusta mainitusta ajan-           the exception in question as from a stated date.
23276: kohdasta lukien.
23277:    4. Kunkin I tai 2 kohdassa mainitun ilmoi-              4. Each Member which has made a declara-
23278: tuksen tehneen jäsenvaltion tulee, sen mukaan           tion under paragraph I or paragraph 2 shall, as
23279: kuin se ilmoituksen antamisen tarkoituksen ja           appropriate to the terms of such declaration
23280: olosuhteet huomioon ottaen on mahdollista,              and as circumstances permit:
23281:     a) ottaa huomioon tilanteet, jolloin henkilö           (a) cover the contingency of partial
23282: on osittain työtön;                                     unemployment;
23283:     b) lisätä työttömyysturvan piiriin kuuluvien           (b) increase the number of persons
23284: henkilöiden lukumäärää;                                 protected;
23285:    c) lisätä etuuksien määrää;                             (c) increase the amount of the benefits;
23286:     d) lyhentää omavastuuaikaa;                            (d) reduce the length of the waiting period;
23287:     e) pidentää etuuksien maksukautta;                     (e) extend the duration of payment of ben-
23288:                                                         efits;
23289:     f) sovittaa lakisääteiset sosiaaliturvajärjestel-      (f) adapt statutory social security schemes to
23290: mät vastaamaan osa-aikatyöntekijöiden amma-             the occupational circumstances of part-time
23291: tillisia olosuhteita;                                   workers;
23292:    g) pyrkiä varmistamaan terveydenhuollon                 (g) endeavour to ensure the provision of
23293: järjestäminen henkilöille, jotka saavat työttö-         medical care to persons in receipt of unemploy-
23294: myysetuuksia, sekä heidän huollettavilleen;             ment benefit and their dependants;
23295:     h) pyrkiä takaamaan, että ajanjaksot, joilta           (h) endeavour to guarantee that the periods
23296: tällaista etuutta maksetaan, otetaan huomioon           during which such benefit is paid will be taken
23297: hankittaessa oikeutta sosiaaliturvaetuuksiin ja,        into account for the acquisition of the right to
23298: silloin kun se on tarkoituksenmukaista, lasket-         social security benefits and, where appropriate,
23299: taessa työkyvyttömyys-, vanhuus- ja eloon jää-          the calculation of disability, old-age and sur-
23300: neiden omaisten etuuksia.                               vivors' benefit.
23301: 
23302: 
23303:                    6 artikla                                               Article 6
23304:    I. Kunkin jäsenvaltion tulee varmistaa kai-              I. Each Member shall ensure equality of
23305: kille työttömyysturvan piiriin kuuluville henki-         treatment for all persons protected, without
23306: 44                                  1989 vp. -      HE n:o 239
23307: 
23308: Iöilie yhdenvertainen kohtelu syrjimättä ketään      discrimination on the basis of race, colour,
23309: hänen rotunsa, ihonvärinsä, sukupuolensa, us-        sex, religion, political opinion, national extrac-
23310: kontonsa, poliittisen mielipiteensä, kansallisen     tion, nationality, ethnic or social origin, disab-
23311: alkuperänsä, kansallisuutensa, etnisen tai yh-       ility or age.
23312: teiskunnallisen lähtökohtansa, vammaisuuden
23313: tai iän perusteella.
23314:    2. 1 kohdan määräykset eivät saa estää              2. The provisions of paragraph 1 shall not
23315: ryhtymästä erityisiin toimenpiteisiin, jotka        prevent the adoption of special measures which
23316: ovat perusteltuja 12 artiklan 2 kohdassa tarkoi-    are justified by the circumstances of identified
23317: tettuihin järjestelmiin kuuluvien tiettyjen ryh-    groups under the schemes referred to in Article
23318: mien olosuhteet huomioon ottaen, tai jotka on       12, paragraph 2, or are designed to meet the
23319: tarkoitettu palvelemaan sellaisten henkilöryh-      specific needs of categories of persons who
23320: mien tarpeita, joilla on erityisongelmia työ-       have particular problems in the labour market,
23321: markkinoilla - erityisesti huonompiosaisia -        in particular disadvantaged groups, or the
23322: tai solmimasta valtioiden välisiä työttömyys-       conclusion between States of bilateral or multi-
23323: etuuksia koskevia monen- tai kahdenkeskisiä         lateral agreements relating to unemployment
23324: sopimuksia vastavuoroisuuden pohjalta.              benefits on the basis of reciprocity.
23325: 
23326: 
23327: 
23328:        II. Tuottavan työn edistäminen                  II. Promotion of productive employment
23329:                    7 artikla                                           Article 7
23330:    Kunkin jäsenvaltion tulee ottaa ensiarvoisen         Each Member shall declare as a priority
23331: tärkeäksi tavoitteekseen sellainen toimintalin-      objective a policy designed to promote full,
23332: ja, jonka tarkoituksena on edistää täystyölli-       productive and freely ehosen employment by
23333: syyttä sekä tuottavaa ja yksilön vapaaseen           all appropriate means, including social secur-
23334: valintaan perustuvaa työtä kaikin tarkoituk-         ity. Such means should include, inter alia,
23335: senmukaisin keinoin, sosiaaliturva mukaan lu-        employment services, vocational training and
23336: kien. Tällaisiin keinoihin tulee kuulua mm.          vocational guidance.
23337: työvoimapalvelut, ammatillinen koulutus ja
23338: ammatinvalinnanohjaus.
23339: 
23340: 
23341:                      8 artikla                                            Article 8
23342:    1. Kunkin jäsenvaltion tulee pyrkiä laati-           1. Each Member shall endeavour to estab-
23343: maan kansallisen lainsäädännön ja käytännön          lish, subject to national law and practice,
23344: mukaisesti erityisiä ohjelmia, joilla edistetään     special programmes to promote additional job
23345: työnsaantimahdollisuuksia ja tuetaan työllisty-      opportunities and employment assistance and
23346: mistä, sekä pyrkiä edistämään niiden heikom-         to encourage freely ehosen and productive
23347: piosaisten henkilöryhmien mahdollisuuksia            employment for identified categories of disad-
23348: saada vapaaseen valintaan perustuvaa ja tuot-        vantaged persons having or liable to have
23349: tavaa työtä, joilla on tai tulee todennäköisesti     difficulties in finding lasting employment such
23350: olemaan vaikeuksia pysyvän työpaikan löytä-          as women, young workers, disabled persons,
23351: misessä; näitä ryhmiä ovat esim. naiset, nuoret      older workers, the long-term unemployed, mi-
23352: työntekijät, vajaakuntoiset henkilöt, vanhem-        grant workers lawfully resident in the country
23353: mat työntekijät, pitkäaikaistyöttömät, maassa        and workers affected by structural change.
23354: laillisesti asuvat siirtotyöläiset sekä rakenne-
23355: muutoksen kohteiksi joutuneet työntekijät.
23356:    2. Kunkin jäsenvaltion tulee eritellä Kansain-       2. Each Member shall specify, in its reports
23357: välisen työtoimiston perussäännön 22 artiklan        under article 22 of the Constitution of the
23358: mukaisesti toimitettavissa raporteissaan ne          International Labour Organisation, the catego-
23359: henkilöryhmät, joita silmällä pitäen se sitoutuu     ries of persons for whom it undertakes to
23360: edistämään työllisyysohjelmia.                       promote employment programmes.
23361:                                      1989 vp. -      HE n:o 239                                    45
23362: 
23363:    3. Kunkin jäsenvaltion tulee pyrkiä vähitel-         3. Each Member shall endeavour to extend
23364: len ulottamaan tuottavan työn edistäminen             the promotion of productive employment pro-
23365: koskemaan yhä useampia ryhmiä.                        gressively to a greater number of categories
23366:                                                       than the number initially covered.
23367: 
23368:                     9 artikla                                           Article 9
23369:    Tässä osassa esiteltyihin toimenpiteisiin tulee       The measures envisaged in this Part shall be
23370: ryhtyä ottaen huomioon vuoden 1975 inhimilli-         taken in the light of the Human Resources
23371: siä voimavaroja koskeva yleissopimus ja suosi-        Development Convention and Recommenda-
23372: tus ja vuoden 1984 työllisyyspolitiikkaa koske-       tion, 1975, and the Employment Policy (Sup-
23373: va suositus (täydentäviä määräyksiä).                 plementary    Provisions)   Recommendation,
23374:                                                       1984.
23375: 
23376: 
23377: 
23378: 
23379:    111. Työttömyysturvan piiriin kuuluvat                      111. Contingencies covered
23380:                   tilanteet
23381:                    10 artikla                                           Article 10
23382:   1. Työttömyysturvan piiriin kuuluviin tilan-          1. The contingencies covered shall include,
23383: teisiin tulee määrätyin ehdoin kuulua tilanne,        under prescribed conditions, full unemploy-
23384: jolloin henkilö on kokonaan työtön, mikä              ment defined as the loss of earnings due to
23385: määritellään ansionmenetykseksi, joka johtuu          inability to obtain suitable employment with
23386: kyvyttömyydestä saada sopivaa työtä ottaen            due regard to the provisions of Article 21,
23387: asianmukaisesti huomioon 21 artiklan 2 koh-           paragraph 2, in the case of a person capable of
23388: dan määräykset siinä tapauksessa, että henkilö        working, available for work and actually see-
23389: on työkykyinen, työmarkkinoiden käytettävis-          king work.
23390: sä ja todella hakee työtä.
23391:    2. Kunkin jäsenvaltion tulee lisäksi pyrkiä          2. Each Member shall endeavour to extend
23392: ulottamaan yleissopimuksessa määritelty työt-        the Protection of the Convention, under pre-
23393: tömyysturva koskemaan määrätyin ehdoin seu-          scribed conditions, to the following contingen-
23394: raavia tilanteita:                                   cies:
23395:    a) ansionmenetys, joka johtuu osittaisesta           (a) loss of earnings due to partial unemploy-
23396: työttömyydestä, mikä määritellään normaalin          ment, defined as a temporary reduction in the
23397: tai lakisääteisen työajan väliaikaiseksi lyhenty-    normal or statutory hours of work; and
23398: miseksi; ja
23399:    b) ansiotulojen loppuminen tai väheneminen           (b) suspension or reduction of earnings due
23400: työn väliaikaisesta loppumisesta johtuen, il-        to a temporary suspension of work,
23401: man että työsuhde katkeaa erityisesti syistä,           without any break in the employment rela-
23402: jotka ovat luonteeltaan taloudellisia, teknolo-      tionship for reasons of, in particular, an econ-
23403: gisia, rakenteellisia tai vastaavia.                 omic, technological, structural or similar
23404:                                                      nature.
23405:    3. Kunkin jäsenvaltion tulee lisäksi pyrkiä          3. Each Member shall in addition endeavour
23406: järjestämään etuuksien maksaminen niille osa-        to provide the payment of benefits to part-time
23407: aikatyöntekijöille, jotka itse asiassa hakevat       workers who are actually seeking full-time
23408: kokoaikatyötä. Heidän osa-aikatyöstä saa-            work. The total of benefits and earnings from
23409: miensa etuuksien ja ansioiden kokonaissumma          their part-time work may be such as to
23410: voi olla sellainen, että se pitää yllä motivaatio-   maintain incentives to take up full-time work.
23411: ta pyrkiä kokoaikatyöhön.
23412:    4. Silloin kun 5 artiklan nojalla tehty ilmoi-      4. Where a declaration made in virtue of
23413: tus on voimassa, 2 ja 3 kohdan osalta täytän-        Article 5 is in force, the implementation of
23414: töönpanoa voidaan siirtää.                           paragraphs 2 and 3 above may be deferred.
23415: 46                                     1989 vp.        HE n:o 239
23416: 
23417:       IV. Työttömyysturvan piiriin kuuluvat                         IV. Persons protected
23418:                    henkilöt
23419:                        11 artikla                                        Article 11
23420:    1. Työttömyysturvan piiriin kuuluviin henki-           1. The persons protected shall comprise pre-
23421: löihin tulee lukeutua määrätyt työntekijäryh-          scribed classes of employees, constituting not
23422: mät, jotka muodostavat vähintään 85 prosent-           less than 85 per cent of all employees, includ-
23423: tia kaikista työntekijöistä, julkisen sektorin         ing public employees and apprentices.
23424: työntekijät ja oppisopimussuhteiset työntekijät
23425: mukaan lukien.
23426:    2. 1 kohdan määräyksistä huolimatta ne                 2. Notwithstanding the provlSlons of para-
23427: julkisen sektorin työntekijät, joiden työ on           graph        above, public employees whose
23428: turvattu normaaliin eläkeikään saakka kansal-          employment up to normal retiring age is guar-
23429: lisilla laeilla tai säädöksillä, voidaan jättää pois   anteed by national laws or regulations may be
23430: työttömyysturvan piiristä.                             excluded from protection.
23431:    3. Silloin kun 5 artiklan nojalla tehty ilmoi-         3. Where a declaration made in virtue of
23432: tus on voimassa, työttömyysturvan piiriin kuu-         Article 5 is in force, the persons protected shall
23433: luviin henkilöihin tulee lukeutua                      comprise:
23434:    a) määrätyt työntekijäryhmät, jotka muo-               (a) prescribed classes of employees cons-
23435: dostavat vähintään 50 prosenttia kaikista työn-        tituting not less than 50 per cent of all emplo-
23436: tekijöistä; tai                                        yees; or
23437:    b) silloin kun se kehitystason huomioon                (b) where specifically justified by the level of
23438: ottaen on erityisen perusteltua, määrätyt työn-        development, prescribed classes of employees
23439: tekijäryhmät, jotka muodostavat vähintään 50           constituting not less than 50 per cent of all
23440: prosenttia kaikista työntekijöistä sellaisilla         employees in industrial workplaces employing
23441: teollisilla työpaikoilla, jotka työllistävät 20 tai    20 persons or more.
23442: useampia henkilöitä.
23443: 
23444: 
23445:       V. Työttömyysturvan järjestämistavat                        V. Methods of protection
23446:                     12 artikla                                           Article 12
23447:    1. Mikäli tässä yleissopimuksessa ei toisin           1. Unless it is otherwise provided in this
23448: määrätä, kukin jäsenvaltio voi määritellä työt-        Convention, each Member may determine the
23449: tömyysturvan järjestämisen osalta tavan tai            method or methods of protection by which it
23450: tavat, joilla se haluaa panna täytäntöön yleis-        chooses to put into effect the provisions of the
23451: sopimuksen määräykset järjestelmällä, joka jo-         Convention, whether by a contributory or
23452: ko perustuu maksuihin tai on niihin perus-             non-contributory system, or by a combination
23453: tumaton tai tällaisten järjestelmien yhdistel-         of such systems.
23454: mällä.
23455:    2. Mikäli jäsenvaltion lainsäädäntö kuiten-           2. Nevertheless, if the legislation of a Mem-
23456: kin takaa työttömyysturvan kaikille niille asuk-       ber protects all residents whose resources,
23457: kaille, joiden varat eivät työttömyyden aikana         during the contingency, do not exceed pre-
23458: ylitä määrättyä rajaa, myönnettävä työttö-             scribed limits, the protection afforded may be
23459: myysturva voidaan rajoittaa edunsaajan tai             Jimited in the light of the resources of the
23460: hänen perheensä varat huomioon ottaen 16               beneficiary and his or her family, in accord-
23461: artiklan määräysten mukaisesti.                        ance with the provisions of Article 16.
23462: 
23463: 
23464: 
23465:             VI. Myönnettävät etuudet                             VI. Benefit to the provided
23466:                     13 artikla                                          Article 13
23467:      Määräajoin toistuvien maksujen muodossa             Benefits provided in the form of periodical
23468:                                     1989 vp. -      HE n:o 239                                    47
23469: 
23470: työttömille suoritettavat etuudet voivat mää-       payments to the unemployed may be related to
23471: räytyä työttömyysturvan järjestäruistapojen         the methods of protection.
23472: mukaan.
23473: 
23474:                     14 artikla                                         Article 14
23475:    Silloin kun henkilö on täysin työtön, etuudet      ln cases of full unemployment, benefits shall
23476: tulee suorittaa määräajoin toistuvien maksujen      be provided in the form of periodical payments
23477: muodossa, jotka lasketaan siten, että edunsaa-      calculated in such a way as to provide the
23478: jalle maksetaan summa, joka korvaa hänen            beneficiary with partial and transitional wage
23479: palkkansa osittain ja väliaikaisesti siten, että    replacement and, at the same time, to avoid
23480: samalla vältetään luomasta esteitä joko työllis-    creating disincentives either to work or to
23481: tymiselle tai työtilaisuuksien luomiselle.          employment creation.
23482: 
23483: 
23484: 
23485:                     15 artikla                                        Article 15
23486:    1. Tilanteessa, jolloin henkilö on kokonaan        1.   In cases of full unemployment and
23487: työtön ja hänen ansiotulonsa ovat väliaikaises-     suspension of earnings due to a temporary
23488: ta työn loppumisesta johtuen keskeytyneet il-       suspension of work without any break in the
23489: man, että työsuhde on katkennut, silloin kun        employment relationship, when this contingen-
23490: tämä tilanne kuuluu työttömyysturvan piiriin,       cy is covered, benefits shall be provided in the
23491: etuudet tulee suorittaa määräajoin toistuvien       form of periodical payments, calculated as
23492: maksujen muodossa, jotka lasketaan seuraa-          follows:
23493: vasti:
23494:    a) silloin kun nämä etuudet perustuvat työt-        {a) where these benefits are based on the
23495: tömyysturvan piiriin kuuluvan henkilön suorit-      contributions of or on behalf of the person
23496: tamiin maksuihin tai hänen puolestaan suori-        protected or on previous earnings, they shall be
23497: tettuihin maksuihin tai aikaisempiin ansiotuloi-    fixed at not less than 50 per cent of previous
23498: hin, ne tulee määritellä vähintään 50 prosentin     earnings, it being permitted to fix a maximum
23499: tasolle aikaisemmista ansiotuloista; tällöin on     for the amount of the benefit or for the
23500: mahdollista määritellä etuuden tai huomioon         earnings to be taken into account, which may
23501: otettavien ansiotulojen määrälle enimmäismää-       be related, for example, to the wage of a
23502: rä, joka voidaan suhteuttaa esim. ammattitai-       skilled manual employee or to the average
23503: toisen ruumiillista työtä tekevän työntekijän       wage of workers in the region concerned;
23504: palkkaan tai kyseisen alueen työntekijöiden
23505: keskimääräiseen palkkaan;
23506:    b) silloin kun tällaiset etuudet eivät perustu      (b) where such benefits are not based on
23507: maksuihin tai aikaisempiin ansiotuloihin, ne        contributions or previous earnings, they shall
23508: tulee määritellä vähintään 50 prosentin tasolle     be fixed at not less than 50 per cent of the
23509: lakisääteisestä vähimmäispalkasta tai tavallisen    statutory minimuru wage or of the wage of an
23510: työläisen palkasta tai tasolle, joka turvaa pe-     ordinary labourer, or at a level which provides
23511: ruselinkustannusten kattamiseen tarvittavan         the minimuru essential for basic Iiving expen-
23512: vähimmäismäärän, sen mukaan mikä näistä on          ses, whichever is the highest;
23513: korkein.
23514:    2. Silloin kun 5 artiklan nojalla tehty ilmoi-      2. Where a declaration made in virtue of
23515: tus on voimassa, etuuksien määrän tulee vasta-      Article 5 is in force, the amount of the benefits
23516: ta                                                  shall be equal:
23517:    a) vähintään 45 prosenttia aikaisemmista            (a) to not less than 45 per cent of the
23518: ansiotuloista; tai                                  previous earnings; or
23519:    b) vähintään 45 prosenttia lakisääteisestä          (b) to not less than 45 per cent of the
23520: vähimmäispalkasta tai tavallisen työläisen pal-     statutory minimuru wage or of the wage of an
23521: kasta tai tasoa, joka tarjoaa peruselinkustan-      ordinary labourer but no less than a level
23522: nusten kattamiseen tarvittavan vähimmäismää-        which provides the minimuru essential for basic
23523: rän.                                                Iiving expenses.
23524: 48                                   1989 vp. -      HE n:o 239
23525: 
23526:    3. Tarvittaessa 1 ja 2 kohdassa määriteltyi-         3. If appropriate, the percentages specified
23527: hin prosenttimääriin voidaan päätyä vertaa-           in paragraphs 1 and 2 may be reached by
23528: malla määräajoin suoritettavia nettokorvauk-          comparing net periodical payments after tax
23529: sia verojen ja maksujen vähentämisen jälkeen          and contributions with net earnings after tax
23530: niihin nettoansioihin, jotka jäävät jäljelle vero-    and contributions.
23531: jen ja maksujen vähentämisen jälkeen.
23532: 
23533:                      16 artikla                                          Article 16
23534:    Huolimatta 15 artiklan määräyksistä 19 ar-            Notwithatanding the provisions of Article
23535: tiklan 2 a) kohdassa määriteltyä perusmaksu-          15, the benefit provided beyond the initial
23536: kautta pitempään maksettava etuus, kuten              period specified in Article 19, paragraph 2(a),
23537: myös jäsenvaltion 12 artiklan 2 kohdan mukai-         as well as benefits paid by a Member in
23538: sesti maksamat etuudet, voidaan määritellä            accordance with Article 12, paragraph 2, may
23539: ottaen ensin huomioon muut edunsaajan ja              be fixed after taking account of other re-
23540: hänen perheensä käytettävissä olevat tietyn           sources, beyond a prescribed limit, available to
23541: rajan ylittävät varat määrätyn asteikon mu-           the beneficiary and his or her family, in
23542: kaan. Joka tapauksessa näiden etuuksien tulee         accordance with a prescribed scale. In any
23543: yhdessä muiden sellaisten etuuksien kanssa,           case, these benefits, in combination with any
23544: joihin he saattavat olla oikeutettuja, turvata        other benefits to which they may be entitled,
23545: heille kansallisten normien mukaiset terveelliset     shall guarantee them healthy and reasonable
23546: ja kohtuulliset elinolosuhteet.                       living conditions in accordance with national
23547:                                                       standards.
23548: 
23549:                    17 artikla                                            Article 17
23550:    1. Silloin kun jäsenvaltion lainsäädännössä           1. Where the legislation of a Member makes
23551: oikeus työttömyysetuuksiin on säädetty riippu-        the right to unemployment benefit conditional
23552: vaiseksi etuuteen Oikeuttavan kauden täyttymi-        upon the completion of a qualifying period,
23553: sestä, tämä aika ei saa olla pitempi kuin se,         this period shall not exceed the length deemed
23554: mikä katsotaan tarpeelliseksi väärinkäytön es-        necessary to prevent abuse.
23555: tämiseksi.
23556:   2. Kunkin jäsenvaltion tulee pyrkiä sovitta-          2. Each Member shall endeavour to adapt
23557: maan etuuteen oikeuttava kausi kausityönteki-         the qualifying period to the occupational cir-
23558: jöiden ammatillisten olosuhteiden mukaan.             cumstances of seasonal workers.
23559: 
23560: 
23561:                     18 artikla                                            Article 18
23562:    1. Mikäli jonkun jäsenvaltion lainsäädän-             1. If the legislation of a Member provides
23563: nössä säädetään, että silloin kun on kyse koko-       that the payment of benefit in cases of full
23564: naan työttömästä henkilöstä, etuuden maksa-           employment should begin only after the expiry
23565: minen tulisi aloittaa vasta omavastuuajan ku-         of a waiting period, such period shall not
23566: luttua umpeen, tällainen aika ei saa olla pitem-      exceed seven days.
23567: pi kuin seitsemän päivää.                                2. Where a declaration made in virtue of
23568:    2. Silloin kun 5 artiklan nojalla tehty ilmoi-     Article 5 is in force, the length of the waiting
23569: tus on voimassa, omavastuuajan pituus ei saa          period shall not exceed ten days.
23570: ylittää kymmentä päivää.                                 3. In the case of seasonal workers the
23571:    3. Kausityöntekijöiden kohdalla 1 kohdassa         waiting period specified in paragraph 1 above
23572: määritelty omavastuuaika tulee sovittaa heidän        may be adapted to their occupational circum-
23573: ammatillisten olosuhteidensa mukaan.                  stances.
23574: 
23575:                    19 artikla                                          Article 19
23576:    1. Tapauksissa, jolloin henkilö on kokonaan          1. The benefits provided in cases of full
23577: työtön ja hänen ansiotulonsa ovat väliaikaises-       unemployment and suspension of earnings due
23578: ta työn loppumisesta johtuen keskeytyneet il-         to a temporary suspension of work without
23579:                                       1989 vp. -      HE n:o 239                                     49
23580: 
23581: man että työsuhde on katkennut, etuudet tulee         any break in the employment relationship shall
23582: maksaa koko työttömyyden tai väliaikaisen             be paid throughout these contingencies.
23583: työttömyyden kestoajan.
23584:   2. Kuitenkin silloin kun on kyse kokonaan              2. Nevertheless, in the case of full unemploy-
23585: työttömästä henkilöstä                                ment:
23586:   a) 15 artiklassa määrätyn etuuden perus-               (a) the initial duration of payment of the
23587: maksukauden pituus voidaan rajoittaa 26 viik-         benefit provided for in Article 15 may be
23588: koon kunakin työttömyysjaksona tai 39 viik-           limited to 26 weeks in each spell of unemploy-
23589: koon kunkin 24 kuukauden jakson aikana;               ment, or to 39 weeks over any period of 24
23590:                                                       months;
23591:   b) silloin kun työttömyys jatkuu yli tämän             (b) in the event of unemployment continuing
23592: perusmaksukauden, etuuden, joka voidaan las-          beyond this initial period of benefit, the dura-
23593: kea ottaen huomioon etuudensaajan ja hänen            tion of payment of benefit, which may be
23594: perheensä varat 16 artiklan määräysten mukai-         calculated in the light of the resources of the
23595: sesti, maksukauden pituus voidaan rajoittaa           beneficiary and his or her family in accordance
23596: määrätyksi ajanjaksoksi.                              with the provisions of Article 16, may be
23597:                                                       Jimited to a prescribed period.
23598:   3. Mikäli jäsenvaltion lainsäädännössä saa-            3. If the legislation of a Member provides
23599: detään, että 15 artiklassa määrätyn perus-            that the initial duration of payment of the
23600: maksukauden pituuden tulee vaihdella etuu-            benefit provided for in Article 15 shall vary
23601: teen oikeuttavan kauden pituuden mukaan,              with the length of the qualifying period, the
23602: etuuksien maksukauden keskimääräisen pituu-           average duration fixed for the payment of
23603: den tulee olla vähintään 26 viikkoa.                  benefits shall be at !east 26 weeks.
23604:    4. Silloin kun 5 artiklan nojalla tehty ilmoi-        4. Where a declaration made in virtue of
23605: tus on voimassa, etuuden maksukauden pituus           Article 5 is in force, the duration of payment
23606: voidaan rajoittaa 13 viikkoon kultakin 12 kuu-        of benefit may be Jimited to 13 weeks over any
23607: kauden ajanjaksolta tai keskimäärin 13 viik-          periods of 12 months or to an average of 13
23608: koon, mikäli lainsäädännössä säädetään, että          weeks if the legislation provides that the initial
23609: perusmaksukauden pituuden tulee vaihdella             duration of payment shall vary with the length
23610: etuuteen oikeuttavan kauden pituuden mu-              of the qualifying period.
23611: kaan.
23612:    5. Edellä 2 b) kohdassa esitetyissä tapauksis-       5. In the cases envisaged in paragraph 2(b)
23613: sa kunkin jäsenvaltion tulee pyrkiä myöntä-           above each Member shall endeavour to grant
23614: mään asianomaisille henkilöille tarvittavaa lisä-     appropriate additional assistance to the per-
23615: avustusta silmällä pitäen sitä, että heille anne-     sons concerned with a view to permitting them
23616: taan mahdollisuus löytää tuottava työ, jonka          to find productive and freely ehosen employ-
23617: he voivat itse vapaasti valita, erityisesti turvau-   ment, having recourse in particular to the
23618: tuen II osassa eriteltyihin toimenpiteisiin.          measures specified in Part II.
23619:    6. Kausityöntekijöiden kohdalla etuuksien            6. The duration of payment of benefit to
23620: maksukauden pituus voidaan sovittaa heidän            seasonal workers may be adapted to their
23621: ammatillisten olosuhteidensa mukaan edellä 2          occupational circumstances, without prejudice
23622: b) kohdassa esitettyjen määräysten sitä estä-         to the provisions of paragraph 2(b) above.
23623: mättä.
23624: 
23625: 
23626: 
23627:                     20 artikla                                         Article 20
23628:   Etuus, johon työttömyysturvan piirissä oleva           The benefit to which a protected person
23629: henkilö olisi oikeutettu ollessaan kokonaan tai       would have been entitled in the cases of full or
23630: osittain työtön tai kun hänen ansiotulonsa ovat       partial unemployment or suspension of
23631: keskeytyneet työn väliaikaisen loppumisen             earnings due to a temporary suspension of
23632: vuoksi ilman, että työsuhde on katkennut,             work without any break in the employment
23633: voidaan evätä, peruuttaa, keskeyttää tai sitä         relationship may be refused, withdrawn, sus-
23634: voidaan pienentää määrätyssä määrin                   pended or reduced to the extent prescribed:
23635: 7   391372E
23636: 50                                  1989 vp. -      HE n:o 239
23637: 
23638:    a) niin kauaksi aikaa, kun henkilö on poissa         (a) for as Iong as the person concerned is
23639: jäsenvaltion alueelta;                               absent from the territory of the Member;
23640:    b) silloin kun asianomainen viranomainen             (b) when it has been determined by the
23641: on todennut, että kyseinen henkilö on itse           competent authority that the person concerned
23642: myötävaikuttanut irtisanomiseensa;                   had deliberately contributed to his or her own
23643:                                                      dismissal;
23644:    c) silloin kun asianomainen viranomainen on          (c) when it has been determined by the
23645: todennut, että kyseinen henkilö on jättänyt          competent authority that the person concerned
23646: työpaikkansa omasta tahdostaan ilman hyväk-          has left employment voluntarily without just
23647: syttävää syytä;                                      cause;
23648:    d) työriidan aikana silloin, kun asianomai-          (d) during the period of a labour dispute,
23649: nen henkilö on lopettanut työskentelynsä ot-         when the person concerned has stopped work
23650: taakseen osaa työriitaan tai kun hän on estynyt      to take part in a labour dispute or when he or
23651: työskentelemästä välittömänä seurauksena sel-        she is prevented from working as a direct result
23652: laisesta työnseisauksesta, joka johtuu työrii-       of a stoppage of work due to this labour
23653: dasta;                                               dispute;
23654:    e) silloin kun asianomainen henkilö on yrit-         (e) when theperson concerned has attempted
23655: tänyt saada tai saanut etuuden vilpillisin perus-    to obtain or has obtained benefits fraudulen-
23656: tein;                                                tly;
23657:    f) silloin kun asianomainen henkilö on ilman         (f) when the person concerned has failed
23658: aiheellista perustetta jättänyt käyttämättä hy-      without just cause to use the facilities available
23659: väkseen tarjolla olevia mahdollisuuksia sopi-        for placement, vocational guidence, training,
23660: vaan työhön sijoittumista, ammatinvalinnan-          retraining or redeployment in suitable work;
23661: ohjausta, koulutusta, uudelleenkoulutusta tai
23662: uudelleen työllistämistä silmällä pitäen;
23663:    g) niin kauaksi aikaa kun asianomainen              (g) as Iong as the person concerned is in
23664: henkilö saa muuta kyseisen jäsenvaltion lain-        receipt of another income maintenance benefit
23665: säädännössä säädettyä toimeentulotukea, lu-          provided for in the legislation of the Member
23666: kuunottamatta        perheenhuoltovelvollisuuden     concerned, except a family benefit, provided
23667: perusteella maksettavaa etuutta, sikäli kuin         that the part of the benefit which is suspended
23668: keskeytetty etuuden osa ei ylitä tämän toisen        does not exceed that other benefit.
23669: etuuden määrää.
23670: 
23671: 
23672: 
23673:                    21 artikla                                           Article 21
23674:    1. Etuus, johon työttömyysturvan punm               1. The benefit to which a protected person
23675: kuuluva henkilö olisi oikeutettu ollessaan ko-      would have been entitled in the case of full
23676: konaan työtön, voidaan evätä, peruuttaa, kes-       unemployment may be refused, withdrawn,
23677: keyttää tai sitä voidaan pienentää määrätyssä       suspended or reduced, to the extent prescribed,
23678: määrin silloin, kun asianomainen henkilö kiel-      when the person concerned refuses to accept
23679: täytyy ottamasta vastaan sopivaa työtä.             suitable employment.
23680:    2. Määriteltäessä työn sopivuutta tulee eri-        2. In assessing the suitability of employment,
23681: tyisesti ottaa huomioon, määrätyin ehdoin ja        account shall be taken, in particular, under
23682: sopivassa määrin, työttömän ikä, hänen palve-       prescribed conditions and to an appropriate
23683: luksensa kesto aikaisemmassa ammatissa, hä-         extent, of the age of unemployed persons, their
23684: nen saavuttamansa työkokemus, työttömyyden          length of service in their former occupation,
23685: kesto, työmarkkinatilanne, kyseisen työn vai-       their acquired experience, the length of their
23686: kutus hänen henkilökohtaiseen ja hänen perhe-       period of unemployment, the labour market
23687: tilanteeseen ja se, onko työpaikka avoinna          situation, the impact of the employment in
23688: välittömänä seurauksena työnseisauksesta, jo-       question on their personai and family situation
23689: ka johtuu meneillään olevasta työriidasta.          and whether the employment is vacant as a
23690:                                                     direct result of a stoppage of work due to an
23691:                                                     on-going labour dispute.
23692:                                      1989 vp. -     HE n:o 239                                    51
23693: 
23694:                     22 artikla                                         Article 22
23695:    Silloin kun työttömyysturvan pnrnn kuulu-           When protected persons have received
23696: vat henkilöt ovat saaneet kansallisten lakien tai   directly from their employer or from any other
23697: säännösten tai työehtosopimusten mukaisesti         source under national laws or regulations or
23698: suoraan työnantajaltaan tai jostain muusta          collective agreements, severance pay, the prin-
23699: lähteestä erorahan, jonka pääasiallisena tarkoi-    cipal purpose of which is to contribute towards
23700: tuksena on korvata heille ansionmenetys tilan-      compensating them for the loss of earnings
23701: teessa, jolloin he ovat kokonaan työttömiä,         suffered in the event of full unemployment:
23702:    a) työttömyysetuus, johon kyseiset henkilöt         (a) the unemployment benefit to which the
23703: olisivat oikeutettuja, voidaan keskeyttää ajak-     persons concerned would be entitled may be
23704: si, joka vastaa sitä aikaa, jolta eroraha korvaa    suspended for a period corresponding to that
23705: henkilölle ansionmenetyksen; tai                    during which the severance pay compensates
23706:                                                     for the loss of earnings suffered; or
23707:    b) erorahaa voidaan pienentää määrällä, jo-         (b) the severance pay may be reduced by an
23708: ka vastaa arvoltaan niiden määräajoin suoritet-     amount corresponding to the value converted
23709: tavien maksujen kokonaissummaa, joihin ky-          into a lump sum of the unemployment benefit
23710: seiset henkilöt ovat oikeutettuja ajanjaksolta,     to which the persons concerned are entitled for
23711: joka vastaa aikaa, jolta eroraha korvaa ansion-     a period corresponding to that during which
23712: menetyksen, siten kuin kukin jäsenvaltio itse       the severance pay compensates for the loss of
23713: päättää.                                            earnings suffered,
23714:                                                        as each Member may decide.
23715: 
23716: 
23717:                     23 artikla                                          Article 23
23718:    1. Kunkin sellaisen jäsenvaltion, jonka lain-       1. Each Member whose legislation provides
23719: säädäntö turvaa oikeuden terveydenhuoltoon          for the right to medical care and makes it
23720: ja säätää sen riippuvaksi suoraan tai epäsuo-       directly or indirectly conditional upon occupa-
23721: rasti ammatissa toimimisesta, tulee pyrkiä var-     tional activity shall endeavour to ensure, under
23722: mistamaan määrätyin ehdoin terveydenhuollon         prescribed conditions, the provision of medical
23723: järjestäminen henkilöille, jotka saavat työttö-     care to persons in receipt of unemployment
23724: myysetuutta, sekä heidän huollettavilleen.          benefit and to their dependants.
23725:    2. Silloin kun 5 artiklan nojalla tehty ilmoi-      2. Where a declaration made in virtue of
23726: tus on voimassa, 1 kohdan täytäntöönpanoa           Article 5 is in force, the implementation of
23727: voidaan siirtää.                                    paragraph 1 above may be deferred.
23728: 
23729: 
23730:                   24 artikla                                            Article 24
23731:   1. Kunkin jäsenmaan tulee pyrkiä takaa-              1. Each Member shall endeavour to guaran-
23732: maan työttömyysetuutta saaville henkilöille         tee to persons in receipt of unemployment
23733: määrätyin ehdoin, että ajanjakso, jolta etuudet     benefit, under prescribed conditions, that the
23734: maksetaan, otetaan huomioon                         periods during which benefits are paid will be
23735:                                                     taken into consideration:
23736:    a) hankittaessa oikeutta työkyvyttömyys-,           (a) for acquisition of the right to and, where
23737: vanhuus- ja eloonjääneiden omaisten etuuksiin       appropriate, calculation of disability, old-age
23738: ja, mikäli tarkoituksenmukaista, näitä etuuksia     and survivors' benefit, and
23739: laskettaessa;
23740:    b) hankittaessa oikeutta terveydenhuoltoon         (b) for acquisition of the right to medical
23741: ja sairaus-, äitiys- ja perhe-etuuksiin työttö-     care and sickness, maternity and family benefit
23742: myyden päätyttyä,                                   after the end of unemployment,
23743:    silloin kun jäsenvaltion lainsäädännössä tur-      when the legislation of the Member con-
23744: vataan tällaiset etuudet ja säädetään ne suo-       cerned provides for such benefits and makes
23745: raan tai epäsuorasti riippuviksi ammatissa toi-     them directly or indirectly conditional upon
23746: mimisesta.                                          occupational activity.
23747: 52                                   1989 vp. -      HE n:o 239
23748: 
23749:   2. Silloin kun 5 artiklan nojalla tehty ilmoi-       2. Where a declaration made in virtue of
23750: tus on voimassa, 1 kohdan täytäntöönpanoa            Article 5 is in force, the implementation of
23751: voidaan siirtää.                                     paragraph 1 above may be deferred.
23752: 
23753:                      25 artikla                                        Article 25
23754:    1. Kunkin jäsenvaltion tulee varmistaa, että        1. Each Member shall ensure that statutory
23755: sellaiset lakisääteiset sosiaaliturvajärjestelmät,   social security schemes which are based on
23756: jotka perustuvat ammatissa toimimiseen, on           occupational activity are adjusted to the oc-
23757: sovitettu osa-aikaisten työntekijöiden ammatil-      cupational circumstances of part-time workers,
23758: listen olosuhteiden mukaan, paitsi silloin kun       unless their hours of work or earnings can be
23759: heidän työaikansa tai ansionsa voidaan määrä-        considered, under prescribed conditions, as
23760: tyin ehdoin katsoa vähäisiksi.                       negligible.
23761:    2. Silloin kun 5 artiklan nojalla tehty ilmoi-      2. Where a declaration made in virtue of
23762: tus on voimassa, 1 kohdan täytäntöönpanoa            Article 5 is in force, the implementation of
23763: voidaan siirtää.                                     paragraph 1 above may be deferred.
23764: 
23765: 
23766:       VII. Uusia työnhakijoita koskevat              VII. Special provisions for new applicants for
23767:               erityismääräykset                                       employment
23768:                     26 artikla                                          Article 26
23769:     1. Jäsenvaltioiden tulee ottaa huomioon se          1. Members shall take account of the fact
23770: tosiasia, että on olemassa useita työnhakijaryh-     that there are many categories of persons
23771: miä, joita ei ole koskaan pidetty tai joita on       seeking work who have never been, or have
23772: lakattu pitämästä työttöminä, tai jotka eivät        ceased to be, recognised as unemployed or
23773: ole koskaan kuuluneet tai jotka ovat lakanneet       have never been, or have ceased to be, covered
23774: kuulumasta työttömyysturvajärjestelmien pii-         by schemes for the protection of the
23775: riin. Vastaavasti ainakin kolmen seuraavasta         unemployed. Consequently, at !east three of
23776: kymmenestä työnhakijaryhmästä tulee saada            the following ten categories of persons seeking
23777: sosiaalietuuksia määrättyjen ehtojen mukaises-       work shall receive social benefits, in accord-
23778: ti:                                                  ance with prescribed tems and conditions:
23779:     a) nuoret, jotka ovat päättäneet ammatilli-         (a) young persons who have completed their
23780: sen koulutuksensa;                                   vocational training;
23781:     b) nuoret, jotka ovat päättäneet opintonsa;         (b) young persons who have completed their
23782:                                                      studies;
23783:    c) nuoret, jotka ovat suorittaneet pakollisen        (c) young persons who have completed their
23784: varusmiespalvelunsa;                                 compulsory military service;
23785:    d) henkilöt, jotka ovat olleet tietyn aikaa          (d) persons after a period devoted to brin-
23786: kotona kasvattamassa lapsia tai hoitamassa           ging up a child or caring for someone who is
23787: sairasta tai vajaakykyistä henkilöä tai vanhus-      sick, disabled or elderly;
23788: ta;
23789:    e) henkilöt, joiden puoliso on kuollut, silloin     (e) persons whose spouse had died, when
23790: kun he eivät ole oikeutettuja lesken eläkkee-        they are not entitled to a survivor's benefit;
23791: seen;
23792:    f) eronneet tai erossa asuvat henkilöt;              (f) divorced or separated persons;
23793:    g) vapautetut vangit;                                (g) released prisoners;
23794:    h) aikuiset, myös vajaakuntoiset henkilöt,           (h) adults, including disabled persons, who
23795: joiden koulutusjakso on päättynyt;                   have completed a period of training;
23796:    i) siirtotyöläiset, jotka palaavat kotimaahan-       (i) migrant workers on return to their home
23797: sa, paitsi silloin kun he ovat saavuttaneet          country, except in so far as they have acquired
23798: oikeuksia sen maan lainsäädännön mukaan,             rights under the legislation of the country
23799: jossa he viimeksi työskentelivät;                    where they last worked;
23800:    j) henkilöt, jotka ovat olleet aiemmin itse-         (j) previously self-employed persons.
23801: näisiä ammatinharjoittajia.
23802:                                       1989 vp. -      HE n:o 239                                     53
23803: 
23804:    2. Kunkin jäsenvaltion tulee eritellä Kansain-         2. Each Member shall specify, in its reports
23805: välisen työjärjestön 22 artiklan nojalla toimi-        under article 22 of the Constitution of the
23806: tettavissa raporteissaan ne edellä 1 kohdassa          lnternational Labour Organisation, the catego-
23807: luetellut henkilöryhmät, joille se sitoutuu jär-       ries of persons listed in paragraph 1 above
23808: jestämään työttömyysturvan.                            which it undertakes to protect.
23809:    3. Kunkin jäsenvaltion tulee vähitellen laa-           3. Each Member shall endeavour to extend
23810: jentaa työttömyysturva koskemaan yhä useam-            protection progressively to a greater number of
23811: pia henkilöryhmiä.                                     categories than the number initially protected.
23812: 
23813: 
23814: 
23815: 
23816:  VIII. Lailliset, hallinnolliset ja taloudelliset        VIII. Legal, administrative and financial
23817:                     vakuudet                                            guarantees
23818:                     27 artikla                                            Article 27
23819:    1. Silloin kun etuus evätään, peruutetaan,            1. ln the event of refusal, withdrawal,
23820: keskeytetään tai sitä pienennetään tai silloin        suspension or reduction of benefit or dispute
23821: kun syntyy riitaa sen määrästä, etuutta hake-         as to its amount, claimants shall have the right
23822: neilla tulee olla oikeus valittaa asiasta sille       to present a complaint to the body admin-
23823: elimelle, joka huolehtii etuusjärjestelmästä, ja      istering the benefit scheme and to appeal there-
23824: jättää asia sen jälkeen riippumattoman elimen         after to an independent body. They shall be
23825: ratkaistavaksi. Heille tulee tiedottaa kirjallises-   informed in writing of the procedures avail-
23826: ti käytettävissä olevista menettelyistä, joiden       able, which shall be simple and rapid.
23827: tulee olla yksinkertaiset ja nopeat.
23828:    2. Valitusmenettelyssä etuutta hakeneelle tu-        2. The appeal procedure shall enable the
23829: lee antaa kansallisen lainsäädännön ja käytän-        claimant, in accordance with national law and
23830: nön mukaisesti mahdollisuus siihen, että häntä        practice, to be represented or assisted by a
23831: edustaa tai avustaa hänen itsensä valitsema           qualified person of the claimant's choice or by
23832: pätevä henkilö tai keskeisen työntekijäjärjes-        a delegate of a representative workers' or-
23833: tön valtuuttama henkilö tai työttömyysturvan          ganisation or by a delegate of an organisation
23834: piiriin kuuluvia henkilöitä edustavan järjestön       representative of protected persons.
23835: valtuuttama henkilö.
23836: 
23837:                    28 artikla                                           Article 28
23838:   Kunkin jäsenvaltion tulee ottaa yleinen vas-           Each Member shall assume general respon-
23839: tuu niiden laitosten ja palvelujen luotettavasta      sibility for the sound administration of the
23840: hallinnosta, joiden tehtäväksi on annettu yleis-      institutions and services entrusted with the
23841: sopimuksen soveltaminen.                              application of the Convention.
23842: 
23843:                    29 artikla                                             Article 29
23844:    1. Silloin kun hallinto on annettu suoraan            1. When the administration is directly
23845: parlamentille vastuussa olevan ministeriön hoi-       entrusted to a government department respon-
23846: dettavaksi, työttömyysturvan piiriin kuuluvien        sible to Parliament, representatives of the
23847: henkilöiden ja työnantajien edustajien tulee          protected persons and of the employers shall
23848: olla mukana hallinnossa neuvonantajina mää-           be associated in the administration in an advis-
23849: rätyin ehdoin.                                        ory capacity, under prescribed conditions.
23850:    2. Silloin kun hallintoa ei ole uskottu parla-        2. When the administration is not entrusted
23851: mentille vastuussa olevalle ministeriölle,            to a government department responsible to
23852:                                                       Parliament:
23853:    a) työttömyysturvan piiriin kuuluvien henki-          (a) representatives of the protected persons
23854: löiden edustajien tulee osallistua hallintoon tai     shall participate in the administration or be
23855: olla mukana neuvonantajina määrätyin eh-              associated therewith in an advisory capacity
23856: doin;                                                 under prescribed conditions;
23857: 54                                   1989 vp. -      HE n:o 239
23858: 
23859:   b) kansallisissa laeissa tai säädöksissä voi-        (b) national laws or regulations may also
23860: daan myös määrätä työnantajien edustajien            provide for the participation of employers'
23861: osallistumisesta;                                    representatives;
23862:   c) laeissa tai säädöksissä voidaan edelleen          (c) the laws or regulations may further
23863: määrätä julkisten viranomaisten edustajien           provide for the participation of representatives
23864: osallistumisesta.                                    of the public authorities.
23865: 
23866:                     30 artikla                                          Article 30
23867:    Silloin kun valtio tai sosiaaliturvajärjestelmä     ln cases where subsidies are granted by the
23868: myöntää rahallista tukea työllisyyden turvaa-        State or the social security system in order to
23869: miseksi, jäsenvaltioiden tulee ryhtyä tarvitta-      safeguard employment, Members shall take the
23870: viin toimiin varmistaakseen, että maksut käyte-      necessary steps to ensure that the payments are
23871: tään ainoastaan aiottuun tarkoitukseen ja es-        expended only for the intended purpose and to
23872: tääkseen petokset ja väärinkäytökset tällaisten      prevent fraud or abuse by those who receive
23873: maksujen saajien taholta.                            such payments.
23874: 
23875:                   31 artikla                                         Article 31
23876:   Tällä yleissopimuksella muutetaan vuoden             This Convention revises the Unemployment
23877: 1934 työttömyysetuuksia koskeva sopimus.             Provision Convention, 1934.
23878: 
23879:                    32 artikla                                           Article 32
23880:    Tämän yleissopimuksen virallisisista rati-           The formal ratifications of this Convention
23881: fioinneista on rekisteröintiä varten lähetettävä     shall be communicated to the Director-General
23882: ilmoitus Kansainvälisen työtoimiston pääjohta-       of the International Labour Office for registra-
23883: jalle.                                               tion.
23884: 
23885:                    33 artikla                                           Article 33
23886:    1. Tämä yleissopimus sitoo vain niitä Kan-           1. This Convention shall be binding only
23887: sainvälisen työjärjestön jäsenvaltioita, joiden      upon those Members of the International
23888: ratifioinnit pääjohtaja on rekisteröinyt.            Labour Organisation whose ratifications have
23889:                                                      been registered with the Director-General.
23890:   2. Yleissopimus tulee voimaan 12 kuukauden           2. It shall come into force twelve months
23891: kuluttua siitä päivästä, kun pääjohtaja on           after the date on which the ratifications of two
23892: rekisteröinyt kahden jäsenvaltion ratifioinnit.      Members have been registered with the Direc-
23893:                                                      tor-General.
23894:   3. Sen jälkeen tämä yleissopimus tulee voi-           3. Thereafter, this Convention shall come
23895: maan kunkin jäsenvaltion osalta 12 kuukauden         into force for any Member twelve months after
23896: kuluttua siitä päivästä, jona sen ratifiointi on     the date on which its ratification has been
23897: rekisteröity.                                        registered.
23898: 
23899:                    34 artikla                                          Article 34
23900:   1. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-           1. A Member which has ratified this
23901: valtio voi kymmenen vuoden kuluttua siitä            Convention may denounce it after the expira-
23902: päivästä, jona sopimus ensiksi tuli voimaan,         tion of ten years from the date on which the
23903: sanoa sen irti ilmoituksella, joka lähetetään        Convention first comes into force, by an act
23904: Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajalle re-        communicated to the Director-General of the
23905: kisteröitäväksi. Irtisanominen tulee voimaan         International Labour Office for registration.
23906: vasta vuoden kuluttua sen rekisteröimisestä.         Such denunciation shall not take effect until
23907:                                                      one year after the date on which it is regis-
23908:                                                      tered.
23909:   2. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-           2. Each Member which has ratified this
23910: valtio, joka ei vuoden kuluessa edellisessä koh-     Convention and which does not, within the
23911: dassa mainitun kymmenen vuoden määräajan             year following the expiration of the period of
23912:                                       1989 vp. -     HE n:o 239                                  55
23913: 
23914: päättymisestä käytä tässä artiklassa määrättyä       ten years mentioned in the preceding para-
23915: irtisanomisoikeutta, on sidottu sopimukseen          graph, exercise the right of denunciation pro-
23916: uudeksi kymmenenvuotiskaudeksi ja voi sen            vided for in this Article, will be bound for
23917: jälkeen sanoa irti sopimuksen kunkin kymmen-         another period of ten years and, thereafter,
23918: vuotiskauden päätyttyä tässä artiklassa määrä-       may denounce this Convention at the expira-
23919: tyin ehdoin.                                         tion of each period of ten years under the
23920:                                                      terms provided for in this Article.
23921: 
23922:                      35 artikla                                        Article 35
23923:    1. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan          1. The Director-General of the International
23924: on annettava Kansainvälisen työjärjestön kai-        Labour Office shall notify all Members of the
23925: kille jäsenvaltioille tieto kaikista järjestön jä-   International Labour Organisation of the regis-
23926: senvaltioiden hänelle ilmoittamista ratifioin-       tration of all ratifications and denunciations
23927: neista ja irtisanomisista.                           communicated to him by the Members of the
23928:                                                      Organisation.
23929:   2. Ilmoittaessaan järjestön jäsenvaltioille toi-      2. When notifying the members of the Or-
23930: sen hänelle ilmoitetun ratifioinnin rekisteröimi-    ganisation of the registration of the second
23931: sestä pääjohtajan tulee kiinnittää järjestön jä-     ratification communicated to him, the Direc-
23932: senvaltioiden huomio yleissopimuksen voi-            tor-General shall draw the attention of the
23933: maantulopäivään.                                     Members of the Organisation to the date upon
23934:                                                      which the Convention will come into force.
23935: 
23936:                      36 artikla                                         Article 36
23937:    Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan on           The Director-General of the International
23938: annettava kaikista edellisten artiklojen mukai-      Labour Office shall communicate to the Secre-
23939: sesti rekisteröimistään ratifioinneista ja irtisa-   tary-General of the United Nations for regis-
23940: nomisista Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih-         tration in accordance with Article 102 of the
23941: teerille täydelliset tiedot Yhdistyneiden Kansa-     Charter of the United Nations full particulars
23942: kuntien peruskirjan 102 artiklan mukaista re-        of all ratifications and acts of denunciation
23943: kisteröintiä varten.                                 registered by him in accordance with the pro-
23944:                                                      visions of the preceding Articles.
23945: 
23946:                    37 artikla                                           Article 37
23947:    Kansainvälisen työtoimiston hallintoneuvos-         At such times as it may consider necessary
23948: ton on, milloin se katsoo tarpeelliseksi, annet-     the Governing Body of the International
23949: tava yleiskokoukselle tämän yleissopimuksen          Labour Office shall present to the General
23950: soveltamista koskeva selostus sekä tutkittava,       Conference a report on the working of this
23951: onko aihetta ottaa konferenssin työjärjestyk-        Convention and shall examine the desirability
23952: seen kysymys sopimuksen täydellisestä tai osit-      of placing on the agenda of the Conference the
23953: taisesta muuttamisesta.                              question of its revision in whole or in part.
23954: 
23955:                    38 artikla                                             Article 38
23956:    1. Mikäli konferenssi hyväksyy uuden yleis-          1. Should the Conference adopt a new
23957: sopimuksen, jolla kokonaan tai osittain muute-       Convention revising this Convention in whole
23958: taan tämä yleissopimus, eikä uusi yleissopimus       or in part, then, unless the new Convention
23959: määrää toisin, niin                                  otherwise provides:
23960:    (a) kun jäsenvaltio ratifioi uuden muutetun          (a) the ratification by a Member of the new
23961: yleissopimuksen, aiheutuu tästä välittömästi         revising Convention shall ipso jure involve the
23962: ipso jure tämän yleissopimuksen raukeaminen          immediate denunciation of this Convention,
23963: 34 artiklan määräyksistä riippumatta uuden           notwithstanding the provisions of Article 34
23964: muutetun yleissopimuksen tullessa voimaan;           above, if and when the new revising Conven-
23965:                                                      tion shall have come into force;
23966: 56                                  1989 vp. -      HE n:o 239
23967: 
23968:   (b) uuden muutetun yleissopimuksen tultua           (b) as from the date when the new revising
23969: voimaan eivät jäsenvaltiot enää voi ratifoida       Convention comes into force this Convention
23970: tätä yleissopimusta.                                shall cease to be open to ratification by the
23971:                                                     Members.
23972:   2. Tämä yleissopimus jää kuitenkin voimaan          2. This Convention shall in any case remain
23973: nykyisen muotoisena ja sisältöisenä niiden jä-      in force in its actual form and content for
23974: senvaltioiden osalta, jotka ovat sen ratifioineet   those Members which have ratified it but have
23975: mutta eivät ole ratifioineet muutettua yleissopi-   not ratified the revising Convention.
23976: musta.
23977: 
23978:                     39 artikla                                        Article 39
23979:   Tämän yleissopimuksen englannin- ja rans-            The English and French versions of the text
23980: kankieliset tekstit ovat kumpikin yhtä todistus-     of this Convention are equally authoritative.
23981: voimaiset.
23982:                                      1989 vp. -     HE n:o 239                                   57
23983: 
23984: 
23985: 
23986: 
23987:                    SUOSITUS                                    RECOMMENDA TION
23988:                     (n:o 176),                                        (No. 176)
23989:       joka koskee työllisyyden edistämistä             concerning employment promotion and
23990:            ja työttömyysturvaa, 1988                      protection against unemployment
23991: 
23992:    Kansainvälisen työjärjestön yleiskokous, jo-        The General Conference of the International
23993: ka on aloittanut Kansainvälisen työtoimiston        Labour Organisation,
23994: hallintoneuvoston koollekutsumana Genevessä            Having been convened at Geneva by the
23995: 1. päivänä kesäkuuta 1988 75. istuntokautensa,      Governing Body of the International Labour
23996: ja                                                  Office, and having met in its Seventy-fifth
23997:                                                     Session on 1 June 1988, and
23998:   on päättänyt hyväksyä eräitä ehdotuksia              Having decided upon the adoption of certain
23999: koskien työllisyyden edistämistä ja työttömyys-     proposals with regard to employment promo-
24000: turvaa, joka on viidentenä kohtana istuntokau-      tion and social security which is the fifth item
24001: den esityslistalla, ja                              on the agenda of the session, and
24002:   on päättänyt, että nämä ehdotukset laadi-            Having determined that these proposals shall
24003: taan vuoden 1988 työllisyyden edistämistä ja        take the form of a Recommendation supp-
24004: sosiaaliturvaa koskevaa sopimusta täydentävän       lementing the Employment Promotion and
24005: suosituksen muotoon,                                Protection against Unemployment Convention,
24006:                                                     1988,
24007:   hyväksyy tänä kahdentenakymmenentenäen-              adopts this twenty-first day of June of the
24008: simmäisenä päivänä kesäkuuta vuonna tuha-           year one thousand nine hundred and eighty-
24009: tyhdeksänsataakahdeksankymmentäkahdeksan            eight the following Recommendation, which
24010: seuraavan suosituksen, jonka nimenä on työlli-      may be cited as the Employment Promotion
24011: syyden edistämistä ja työttömyysturvaa koske-       and Protection against Unemployment Recom-
24012: va suositus vuodelta 1988.                          mendation, 1988.
24013: 
24014: 
24015:               1. Yleismääräykset                                 1. General provision
24016: 
24017:    1. Tässä suosituksessa                              1. In this Recommendation:
24018:    a) käsite "lainsäädäntö" kattaa kaikki sosi-       (a) the term "legislation" includes any social
24019: aaliturvaa koskevat lait ja asetukset sekä muut     security rules as well as laws and regulations;
24020: säädökset;
24021:    b) käsitteellä "määrätty" tarkoitetaan mää-        (b) the term "prescribed" means determined
24022: ritelty kansallisessa lainsäädännössä tai kansal-   by or in virtue of national legislation;
24023: lisen lainsäädännön nojalla;
24024:    c) käsitteellä "yleissopimus" tarkoitetaan         (c) the term "the Convention" means the
24025: vuoden 1988 työllisyyden edistämistä ja työttö-     Employment Promotion and Protection
24026: myysturvaa koskevaa yleissopimusta.                 against Unemployment Convention, 1988.
24027: 8   391372E
24028: 58                                     1989 vp.         HE n:o 239
24029: 
24030:         II. Tuottavan työn edistäminen                    II. Promotion of productive employment
24031: 
24032:    2. Täystyöllisyyden sekä tuottavan ja yksilön           2. The promotion of full, produetive and
24033: vapaaseen valintaan perustuvan työn edistämi-           freely ehosen employment by all appropriate
24034: nen kaikilla tarkoituksenmukaisilla tavoilla,           means, including through social seeurity,
24035: sosiaaliturva mukaan lukien, tulisi olla ensiar-        should be a priority objeetive of national
24036: voisen tärkeä tavoite kansallisessa politiikassa.       poliey. Sueh means should include, inter alia,
24037: Tällaisiin keinoihin tulisi kuulua mm. työvoi-          employment serviees, voeational training and
24038: mapalvelut, ammatillinen koulutus ja amma-              voeational guidanee.
24039: tinvalinnanohjaus.
24040:    3. Taloudellisen kriisin aikoina sopeuttamis-           3. In periods of eeonomie erisis, adjustment
24041: politiikkaan tulisi määrätyin ehdoin sisällyttää        policies should include, under preseribed eon-
24042: toimenpiteitä sellaisten aloitteiden edistämisek-       ditions, measures to eneourage initiatives
24043: si, joiden avulla työvoiman käyttöaste saadaan          which involve the maximum use of labour on a
24044: mahdollisimman suureksi.                                large seale.
24045:    4. Jäsenvaltioiden tulisi pyrkiä myöntämään             4. Members should endeavour to grant in
24046: ammatillista liikkuvuutta edistävien tukimuo-           partieular, under preseribed eonditions and in
24047: tojen avulla, määrätyin edellytyksin ja tarkoi-         the most appropriate manner, by way of oe-
24048: tuksenmukaisimmalla tavalla, erityisesti                eupational mobility ineentives:
24049:    a) avustuksia, joilla korvataan edellä 2 koh-           (a) allowanees towards the eosts of travel
24050: dassa määriteltyjen palvelujen käytössä tarvit-         and equipment neeessary to take advantage of
24051: tavat matka- ja varustekustannukset;                    the serviees provided for in Paragraph 2 above;
24052:    b) avustuksia määrätyksi ammatilliseen kou-             (b) allowanees in the form of periodical
24053: lutukseen tai uudelleenkoulutukseen osallistu-          payments ealculated in aeeordanee with the
24054: misen ajaksi yleissopimuksen 15 artiklan mää-           provisions of Article 15 of the Convention for
24055: räysten mukaisesti laskettavien määräajoin              a preseribed period of voeational training or
24056: suoritettavien maksujen muodossa.                       retraining.
24057:    5. Jäsenvaltioiden tulisi lisäksi erityisesti har-      5. Members should in addition eonsider
24058: kita, voitaisiinko ammatillista tai maantieteel-        granting in partieular, under preseribed eondi-
24059: listä liikkuvuutta edistävien tukimuotojen avul-        tions and in the most appropriate manner, by
24060: la, määrätyin ehdoin ja tarkoituksenmukaisim-           way of oeeupational or geographieal mobility
24061: malla tavalla, myöntää                                  ineentives:
24062:    a) väliaikaisia porrastettuja avustuksia, joilla        (a) temporary degressive allowanees designed
24063: on tarkoitus tasoittaa tarpeen mukaan toiseen           to offset, where appropriate, a reduetion in
24064: työpaikkaan siirtymisestä johtuva palkan vähe-          pay as a result of redeployment;
24065: neminen;
24066:    b) avustuksia matka- ja muuttokustannuk-                (b) allowanees towards travel and removai
24067: siin;                                                   eosts;
24068:    e) erorahaa;                                           (e) separation allowanees;
24069:    d) avustuksia uuden kodin perustamiseen.                (d) resettlement grants.
24070:    6. Jäsenvaltioiden tulisi varmistaa lakisää-            6. Members should ensure eo-ordination of
24071: teisten eläkejärjestelmien yhteensovittaminen           statutory pension sehemes and eneourage eo-
24072: ja edistää yksityisten eläkejärjestelmien yhteen-       ordination of private pension sehemes in order
24073: sovittamista poistaakseen esteitä ammatillisen          to remove barriers to oeeupational mobility.
24074: liikkuvuuden tieltä.
24075:    7. Jäsenvaltioiden tulisi tarjota työttömyys-          7. Members should offer to proteeted per-
24076: turvan piiriin kuuluville henkilöille määrätyin         sons, under preseribed eonditions, faeilities to
24077: ehdoin mahdollisuudet päästä väliaikaiseen an-          enable them to engage in remunerated tempo-
24078: siotyöhön ilman että muiden työntekijöiden              rary employment without endangering the
24079: työpaikka vaarantuu ja tarkoituksena parantaa           employment of other workers and with the
24080: heidän omia mahdollisuuksiaan saada tuotta-             purpose of improving their own ehanees of
24081: vaa ja vapaasti valittua työtä.                         obtaining produetive and freely ehosen
24082:                                                         employment.
24083:                                      1989 vp. -      HE n:o 239                                    59
24084: 
24085:    8. Jäsenvaltioiden tulisi mahdollisuuksien           8. Members should, as far as possible, offer
24086: mukaan tarjota niille työttömille henkilöille,       to unemployed persons who wish to set up
24087: jotka haluavat perustaa oman yrityksen tai           their own business or take up another econ-
24088: aloittaa muun taloudellisen toiminnan, määrä-        omic activity, financial assistance and advisory
24089: tyin ehdoin rahallista avustusta ja neuvonta-        services under prescribed conditions.
24090: palveluja.
24091:    9. Jäsenvaltioiden tulisi harkita sellaisten         9. Members should give consideration to the
24092: kahdenkeskisten ja monenkeskisten sopimus-           conclusion of bilateral and multilateral
24093: ten tekemistä, joilla autetaan niiden lainsää-       agreements which provide for assistance to
24094: dännön piiriin kuuluvia vierasmaalaisia työnte-      foreign workers protected by their legislation
24095: kijöitä palaamaan halutessaan sen valtion alu-       who freely wish to return to the territory of the
24096: eelle, jonka kansalaisia he ovat ja jossa he         State of which they are nationals or in which
24097: aikaisemmin asuivat. Mikäli tällaisia sopimuk-       they formerly resided. Where such agreements
24098: sia ei ole, jäsenvaltioiden tulisi kansallisella     do not exist, Members should provide, through
24099: lainsäädännöllä järjestää asianomaisille työnte-     national legislation, financial assistance to the
24100: kijöille rahallista avustusta.                       workers concerned.
24101:    10. Jäsenvaltioiden tulisi, mikäli tarkoituk-        10. Members should, in accordance, if app-
24102: senmukaista, sijoittaa monenkeskisten sopi-          ropriate, with prov1s10ns in multilateral
24103: musten määräysten mukaisesti lakisääteisten          agreements, invest any reserves accumulated by
24104: eläkejärjestelmien ja turvarahastojen avulla ke-     statutory pension schemes and provident funds
24105: rätyt varat tavalla, jolla edistetään, eikä pyritä   in such a way as to promote and not to
24106: estämään työntekoa maan rajojen sisällä, sekä        discourage employment within the country,
24107: edistää tällaista sijoittamista yksityisistä läh-    and encourage such investment from private
24108: teistä, yksityiset eläkejärjestelmät mukaan lu-      sources, including private pension schemes,
24109: kien, antaen samanaikaisesti tarpeelliset turval-    while at the same time affording the neeessary
24110: lisuuteen ja sijoitusten tuottoon liittyvät ta-      guarantees of security and yield of the invest-
24111: keet.                                                ment.
24112:    11. Sosiaaliturvamaksuin tai muista lähteistä        11. The progressive introduction in rural and
24113: rahoitettavien yhteiskuntapalvelujen, myös ter-      urban areas of community services, including
24114: veydenhuollon, vähittäisen käynnistämisen            health-care services, financed by social security
24115: maaseutu- ja kaupunkialueilla tulisi johtaa          contributions or by other sources, should lead
24116: työllisyyden lisääntymiseen ja henkilöstökoulu-      to increased employment and the provision of
24117: tuksen järjestämiseen, samalla kun se käytän-        training of personnel, while at the same time
24118: nössä myötävaikuttaa työllisyyden edistämi-          making a practical contribution to the
24119: seen tähtäävien kansallisten tavoitteiden saa-       achievement of national objectives regarding
24120: vuttamiseen.                                         employment promotion.
24121: 
24122: 
24123:              111. Työttömyysturva                       111. Protection of unemployed persons
24124: 
24125:    12. Tapauksessa, jolloin henkilö on osittain         12. ln case of partial unemployment and in
24126: työtön, sekä yleissopimuksen 10 artiklan 3           the case referred to in Article 10, paragraph 3,
24127: kohdassa tarkoitetussa tapauksessa etuus tulisi      of the Convention, benefit should be provided,
24128: määrätyin ehdoin suorittaa määräajoin toistu-        under prescribed conditions, in the form of
24129: vien maksujen muodossa, joilla oikeuden-             periodical payments fairly compensating for
24130: mukaisesti korvataan työttömyydestä johtuva          the loss of earnings due to unemployment.
24131: ansionmenetys. Nämä etuudet voitaisiin laskea        These benefits might be calculated in the light
24132: ottaen huomioon työttömälle aiheutuva työ-           of the reduction of hours of work suffered by
24133: ajan lyhentyminen tai niin, että osa-aikatyöstä      the unemployed persons or so that the total of
24134: saatujen etuuksien ja ansioiden kokonaismäärä        the benefit and the earnings from the part-time
24135: nousee summaan, joka on kokoaikatyöstä saa-          work reaches a sum between the amount of the
24136: tujen aikaisempien ansioiden ja täyden työttö-       previous earnings from full-time work and the
24137: myysetuuden välillä, jotta tällä tavoin suosit-      amount of the full unemployment benefit, so
24138: 60                                   1989 vp. -      HE n:o 239
24139: 
24140: taisiin osa-aikatyön tai väliaikaisen työn teke-     as not to discourage part-time or temporary
24141: mistä silloin, kun tällaiset työmuodot saattavat     work, when these forms of work may assist in
24142: auttaa henkilöä palaamaan kokoaikatyöhön.            a return to full-time work.
24143:    13. (1) Yleissopimuksen 15 artiklassa määri-         13. (1) The percentages specified in Article
24144: teltyihin etuuksien laskemisprosentteihin tulisi     15 of the Convention for the calculation of
24145: päätyä edunsaajan bruttotulojen perusteella          benefits should be reached on the basis of the
24146: ennen verojen ja maksujen vähentämistä.              gross earnings of the beneficiary before tax
24147:                                                      and social security contributions.
24148:    (2) Mikäli tarkoituksenmukaista, näihin pro-        (2) lf appropriate, these percentages may be
24149: senttimääriin voidaan päätyä vertaamalla mää-        reached by comparing net periodical payments
24150: räajoin suoritettavia nettomaksuja verojen ja        after tax and contributions with net earnings
24151: maksujen vähentämisen jälkeen niihin nettoan-        after tax and contributions.
24152: sioihin, jotka jäävät jäljelle verojen ja maksu-
24153: jen vähentämisen jälkeen.
24154:    14. (1) Sopivan työn käsite ei saisi koskea,         14. (1) The concept of suitable employment
24155: määrätyin ehdoin,                                    should, under prescribed conditions, not apply
24156:                                                      to:
24157:    a) työtä, joka edellyttää sellaista ammatin          (a) employment involving a change of oc-
24158: vaihtamista, jossa ei oteta huomioon asian-          cupation which does not take account of the
24159: omaisen henkilön kykyjä, pätevyyttä, taitoja,        abilities, qualifications, skills, work experience
24160: työkokemusta tai uudelleenkoulutusmahdolli-          or the retraining potential of the person con-
24161: suuksia;                                             cerned;
24162:    b) työtä, joka edellyttää asuinpaikan vaih-          (b) employment involving a change of reside-
24163: dosta sellaiseen paikkaan, jossa ei ole saatavil-    nce to a place in which suitable accommoda-
24164: la sopivaa asuntoa;                                  tion is not available;
24165:    c) työtä, jossa työehdot ja palkkaus ovat            (c) employment in which the conditions and
24166: tuntuvasti heikommat kuin normaalisti kyseise-       remuneration are appreciably less favourable
24167: nä ajankohtana siinä ammatissa ja sillä seudul-      than those which are generally granted, at the
24168: la, josta työtä tarjotaan;                           relevant time, in the occupation and district in
24169:                                                      which the employment is offered:
24170:    d) työpaikkaa, joka on avoin meneillään              (d) employment vacant as a direct result of a
24171: olevasta työriidasta aiheutuneen työnseisauk-        stoppage due to an ongoing labour dispute;
24172: sen välittömänä seurauksena;
24173:   e) sellaista työpaikkaa, josta kieltäytyminen         (e) employment such that, for a reason other
24174: on ymmärrettävää jostakin muusta kuin a)             than those covered in clause (a) to (d), and
24175: - d) kohdissa tarkoitetusta syystä ja ottaen         with due regard to all attendant circumstances,
24176: asianmukaisesti huomioon kaikki siihen liitty-       including the family responsibilities of the
24177: vät seikat, kuten asianomaisen perhevelvolli-        person concerned, the refusal of the employ-
24178: suudet.                                              ment is not unreasonable.
24179:    (2) Arvioitaessa edellä a) - c) ja e) kohdissa       (2) In assessing the criteria specified in clau-
24180: määriteltyjä kriteereitä tulisi yleensä ottaa huo-   ses (a) to (c) and (e) above, account should be
24181: mioon työttömän henkilön ikä, hänen palvelu-         taken in general of the age of the unemployed
24182: saikansa kesto edellisessä ammatissa, hänen          persons, of their length of service in their
24183: saavuttamansa kokemus, työttömyyden kesto,           former occupation, of their acquired experi-
24184: työmarkkinatilanne ja työpaikan vaikutukset          ence, of the duration of their unemployment,
24185: häneen henkilökohtaisesti ja hänen perhetilan-       of the state of the labour market and of the
24186: teeseensa.                                           repercussions of the employment on their
24187:                                                      personai and family situations.
24188:    15. Mikäli työtön henkilö on suostunut otta-         15. lf an unemployed person has agreed to
24189: maan vastaan määrätyksi enimmäisajaksi väli-         accept, for a prescribed maximum period,
24190: aikaisen työn, jota ei 14 kohdan mukaan voida        temporary employment which cannot be regar-
24191: pitää sopivana, tai osa-aikatyön yleissopimuk-       ded as suitable within the meaning of Para-
24192: sen 10 artiklan 3 kohdan tarkoittamissa olo-         graph 14 above, or part-time employment in
24193: suhteissa, työttömän tästä työstä saarnat ansiot     the circumstances covered in Article 10, para-
24194:                                      1989 vp. -     HE n:o 239                                     61
24195: 
24196: eivät saisi vaikuttaa kielteisesti tällaisen työn   graph 3, of the Convention, the level and
24197: loputtua maksettavan työttömyysetuuden ta-          duration of unemployment benefit paid at the
24198: soon ja kestoon.                                    end of such employment should not be ad-
24199:                                                     versely affected by the earnings of the
24200:                                                     unemployed person from that employment.
24201:    16. Jäsenvaltioiden tulisi pyrkiä vähitellen       16. Members should endeavour to extend
24202: laajentamaan työttömyysturvaetuuksia koske-         progressively the application of their legislation
24203: van lainsäädäntönsä soveltaminen koskemaan          concerning unemployment benefit to cover all
24204: kaikkia työntekijöitä. Julkisen sektorin työnte-    employees. However, public employees whose
24205: kijät, joiden työpaikka on turvattu normaaliin      employment up to normal retirement age is
24206: eläkeikään saakka kansallisilla laeilla tai sää-    guaranteed by nationallaws or regulations may
24207: döksillä, voidaan kuitenkin jättää pois työttö-     be excluded from protection.
24208: myysturvan piiristä.
24209:    17. Jäsenvaltioiden tulisi pyrkiä turvaamaan        17. Members should endeavour to protect
24210: omavastuuaikana vaikeuksiin joutuvien työnte-       workers who are experiencing hardship in a
24211: kijöiden asema.                                     waiting period.
24212:    18. Seuraavia määräyksiä tulisi soveltaa tar-       18. The following provisions should be appl-
24213: peen mukaan yleissopimuksen 26 artiklan 1           icable, as appropriate, to the categories of
24214: kohdassa mainittuihin henkilöryhmiin                persons mentioned in Article 26, paragraph 1,
24215:                                                     of the Convention:
24216:    a) henkilön ollessa täysin työtön etuus voi-        (a) in cases of full unemployment, the ben-
24217: daan laskea yleissopimuksen 16 artiklan mää-        efit may be calculated in accordance with the
24218: räysten mukaan;                                     provisions of Article 16 of the Convention;
24219:    b) et uuteen oikeuttava kausi tulisi sovittaa       (b) the qualifying period should be adapted
24220: tai siirtää määrätyin ehdoin koskemaan tiettyjä     or waived, under prescribed conditions, for
24221: uusia työnhakijaryhmiä;                             certain of the categories of persons newly
24222:                                                     seeking work;
24223:   c) silloin kun etuus maksetaan ilman etuu-           (c) when benefit is provided without a qua-
24224: teen oikeuttavan kauden täyttymistä,                lifying period:
24225:    i) omavastuuaika voidaan pidentää määrät-           (i) the waiting period may be increased to a
24226: tyyn pituuteen;                                     precibed length;
24227:   ii) etuuden maksukauden pituus voidaan               (ii) the duration of payment of benefit may
24228: määrätyin ehdoin rajoittaa yleissopimuksen 19       be limited under prescribed conditions notwith-
24229: artiklan 1 kohdan määräyksestä huolimatta.          standing the provision of Article 19, paragraph
24230:                                                     1, of the Convention.
24231:    19. Silloin kun etuuden maksukauden pituus          19. When the duration of payment of benefit
24232: on rajoitettu kansallisella lainsäädännöllä, sitä   is Jimited by national legislation, it should be
24233: tulisi määrätyin ehdoin pidentää niiden työttö-     extended, under prescribed conditions, until
24234: mien osalta, jotka ovat saavuttaneet määrätyn       pensionable age for unemployed persons who
24235: iän ennen eläkeikää, aina eläkeikään saakka.        have reached a prescribed age prior to the
24236:                                                     pensionable age.
24237:    20. Niiden jäsenvaltioiden, joiden lainsää-         20. Members whose legislation provides for
24238: däntö tarjoaa oikeuden terveydenhuoltoon ja         the rights to medical care and makes it directly
24239: säätää sen joko suoraan tai epäsuorasti riippu-     or indirectly conditional upon occupational
24240: vaksi ammatissa toimimisesta, tulisi määrätyin      activity should endeavour to ensure, under
24241: ehdoin pyrkiä varmistamaan terveydenhuollon         prescribed conditions, the provision of medical
24242: järjestäminen työttömille, mahdollisuuksien         care to unemployed persons, including, if pos-
24243: mukaan myös niille, jotka eivät saa työttömyy-      sible, those who are not in receipt of
24244: setuutta, sekä heidän huollettavilleen.             unemployment benefit, and to their depen-
24245:                                                     dants.
24246:   21. Jäsenvaltioiden tulisi pyrkiä takaamaan          21. Members should endeavour to guarantee
24247: työttömyysetuutta saaville henkilöille määrä-       to persons in receipt of unemployment benefit,
24248: tyin ehdoin, että etuuksien maksukaudet ote-        under prescribed conditions, that the periods
24249: taan huomioon                                       during which benefits are paid will be taken
24250:                                                     into consideration:
24251: 62                                  1989 vp. -      HE n:o 239
24252: 
24253:   a) hankittaessa oikeutta työkyvyttömyys-,           (a) for acquisition of the right to and, where
24254: vanhuus- ja jälkeen jääneiden etuuteen ja,          appropriate, calculation of disability, old-age
24255: mikäli tarkoituksenmukaista, näitä laskettaes-      and survivors' benefit, and
24256: sa, ja
24257:   b) hankittaessa oikeutta terveydenhuoltoon           (b) for acquisition of the right to medical
24258: ja sairaus-, äitiys- ja perhe-etuuteen työttömyy-   care and sickness, maternity and family benefit
24259: den päätyttyä,                                      after the end of unemployment,
24260:    silloin kun asianomaisen jäsenvaltion lain-         when the legislation of the Member con-
24261: säädännössä säädetään tällaisista etuuksista ja     cerned provides for such benefits and makes
24262: tehdään ne riippuviksi ammatissa toimimisesta.      them directly or indirectly conditional upon
24263:                                                     occupational activity.
24264:   22. Jäsenvaltioiden tulisi pyrkiä tarkista-          22. Members should endeavour to make
24265: maan ne lakisääteiset sosiaaliturvajärjestelmät,    adjustments of statutory social security
24266: jotka perustuvat ammatissa toimimiseen, osa-        schemes which are based on occupational
24267: aikatyöntekijöiden ammatillisia olosuhteita         activity to the occupational circumstances of
24268: vastaaviksi. Tällaisten tarkistusten, joista mää-   part-time workers. Such adjustments, provided
24269: rätään yleissopimuksen 25 artiklassa, tulisi        for in Article 25 of the Convention, should
24270: määrätyin ehdoin koskea erityisesti                 relate in particular, under prescribed condi-
24271:                                                     tions to:
24272:    a) vähimmäistyöaikaa ja vähimmäisansioita,          (a) the minimuru hours of work and
24273: jotka ovat tarpeen, jotta henkilö olisi oikeutet-   minimuru earnings necessary for the entitle-
24274: tu etuuksiin perus- ja täydentävien järjestel-      ment to benefits under the basic and supple-
24275: mien puitteissa;                                    mentary schemes;
24276:    b) enimmäisansioita maksujen laskemista sil-        (b) maximum earnings for the calculation of
24277: mällä pitäen;                                       contributions;
24278:    c) aikaa, jonka täyttyminen oikeuttaa etuu-         (c) the qualifying period for entitlement to
24279: teen;                                               benefit;
24280:    d) menetelmiä, joilla lasketaan käteisetuu-         (d) the methods of calculating cash benefits,
24281: det, erityisesti eläkkeet, ansioiden ja maksu-      in particular pensions, on the basis of earnings
24282: kauden pituuden, vakuutuksen tai ammatissa          and of the length of the period of contribution,
24283: toimimisen perusteella;                             insurance or occupational activity;
24284:    e) oikeuksia vähentämättömiin vähimmäise-           (e) entitlement to non-reduced mininium
24285: tuuksiin ja tasasuuruisiin etuuksiin, erityisesti   benefits and flat-rate benefits, in particular
24286: perheavustuksiin.                                   family allowances.
24287:    23. Jäsenvaltioiden tulisi pyrkiä edistämään        23. Members should endeavour to promote a
24288: todellista ymmärtämystä työttömien henkilöi-        real understanding of the hardships of
24289: den, erityisesti pitkäaikaistyöttömien, vaikeuk-    unemployed persons, particularly those who
24290: sia ja heidän riittävän toimeentulon tarvettaan     have been unemployed for a Iong period, and
24291: kohtaan.                                            their need for sufficient income.
24292: 
24293: 
24294:       IV. Työttömyysturvajärjestelmien               IV. Development and improvement of systems
24295:        kehittäminen ja parantaminen                                of protection
24296:    24. Koska toisten jäsenvaltioiden työttö-            24. Since the systems of protection for the
24297: myysturvajärjestelmät ovat vasta kehityksensä        unemployed of some Members are in the early
24298: alkuvaiheessa ja toisten taas saattaa muuttu-        stages of development and others may have to
24299: vien tarpeiden johdosta olla tarpeen harkita         consider changes to existing schemes in the
24300: muutoksia nykyisiin jårjestelmiinsä, voidaan         light of changing needs, a variety of ap-
24301: työttömiä autettaessa perustellusti käyttää usei-    proaches may legitimately be taken in assisting
24302: ta eri ratkaisutapoja. Jäsenmaiden tulisikin         the unemployed, and Members should give
24303: asettaa työttömien avustusohjelmia koskevan          high priority to a full and frank exchange of
24304: tiedon laaja-alainen ja suora välitys tärkeysjär-    information on programmes of assistance for
24305: jestyksessä etusijalle.                              the unemployed.
24306:                                      1989 vp. -      HE n:o 239                                    63
24307: 
24308:    25. Niiden jäsenvaltioiden, jotka aikovat            25. With a view to reaching at !east the
24309: kehittää työttömyysturvajärjestelmäänsä, tuli-       standards laid down in Part IV (Unemploy-
24310: si, tavoitteenaan ainakin vuoden 1952 sosiaali-      ment Benefit) of the Social Security (Minimum
24311: turvan vähimmäisvaatimuksia koskevan sopi-           Standards) Convention, 1952, Members which
24312: muksen IV osan (Työttömyysetuus) mukaisen            intend to develop their system of protection
24313: tason saavuttaminen, mahdollisuuksien ja tar-        against unemployment should be guided, in so
24314: peen mukaan ottaa ohjenuorakseen seuraavat           far as is possible and appropriate, by the
24315: määräykset.                                          following provrsiOns.
24316:    26. (1) Jäsenvaltioiden tulisi olla tietoisia        26. (1) Members should be aware of the
24317: työttömyysajan korvaamista koskevien sosiaa-         technical and administrative difficulties
24318: liturvajärjestelmien suunnitteluun ja käyttöön-      involved in the planning and introduction of
24319: ottoon liittyvistä teknisistä ja hallinnollisista    social security mechanisms for the compensa-
24320: vaikeuksista. Mikäli on tarkoitus ottaa käyt-        tion of unemployment. In order to introduce
24321: töön työttömyyskorvausmuotoja, joissa mak-           forms of unemployment compensation through
24322: settavat etuudet eivät ole luonteeltaan harkin-      the payment of benefits of a non-discretionary
24323: nanvaraisia, jäsenvaltioiden tulisi pyrkiä täyt-     nature, they should seek to meet the following
24324: tämään mahdollisimman pian seuraavat ehdot:          conditions as soon as possible:
24325:    a) sellaisten vapaiden julkisten työvoimapal-        (a) the introduction and satisfactory opera-
24326: velujen käynnistäminen ja tyydyttävä toimin-         tion of a free public employment service con-
24327: nassa pitäminen, jotka käsittävät työvoimatoi-       taining a network of employment offices and
24328: mistojen verkoston ja ovat saavuttaneet riittä-      having acquired sufficent administrative
24329: vän hallinnollisen valmiuden koota ja analysoi-      capacity to collect and analyse information on
24330: da työmarkkinatietoja, kirjata työpaikkatar-         the employment market, to register job offers
24331: jouksia ja työnhakijoita ja todistaa objektiivi-     and jobseekers and to verify objectively that
24332: sesti, että henkilöt ovat työttömiä vastoin          persons are involuntarily unemployed;
24333: omaa tahtoaan;
24334:    b) kohtuullinen kattavuustaso ja laaja koke-         (b) a reasonable Ievel of coverage by and
24335: mus muiden sellaisten sosiaaliturva-alojen hal-      extensive experience in the administration of
24336: linnosta, jotka katsotaan ensiarvoisen tärkeäk-      other branches of social security deemed to
24337: si sosiaalisista ja taloudellisista syistä, kuten    have priority on social and economic grounds,
24338: esimerkiksi perusterveydenhuolto ja työtapa-         such as primary health care and compensation
24339: turmien korvaaminen.                                 for employment accidents.
24340:    (2) Jäsenvaltioiden tulisi pyrkiä ensiarvoisen       (2) Members should, as a major priority,
24341: tärkeänä tavoitteenaan täyttämään alakohdas-         seek to meet the conditions set out in subpar-
24342: sa (1) esitetyt ehdot edistämällä riittävän kor-     agaph (1) above by promoting a sufficiently
24343: keaa vakaan työllisyyden tasoa tarjoamalla           high Ievel of stable employment offering ad-
24344: työntekijöille riittävä palkka ja tarkoituksen-      equate wages and working conditions, in par-
24345: mukaiset työolosuhteet, erityisesti sellaisilla      ticular through necessary and appropriate
24346: tarpeellisilla ja tarkoituksenmukaisilla toimen-     measures, such as vocational guidance and
24347: piteillä kuten ammatinvalinnanohjaus ja am-          training, to facilitate voluntary matching of
24348: matillinen koulutus, myötävaikuttaakseen sii-        skills on the Iabour market to available job
24349: hen, että työmarkkinoilla tarjolla oleva am-         vacancies,
24350: mattitaito ja avoinna olevat työpaikat saadaan
24351: vapaaehtoiselta pohjalta vastaamaan toisiaan.           (3) The co-operation and technical advice of
24352:    (3) Kansainvälisen työtoimiston yhteistyötä       the International Labour Office should con-
24353: ja teknistä neuvontaa tulisi jatkuvasti käyttää      tinue to be put to good advantage in sup-
24354: hyödyksi tuettaessa jäsenvaltioiden tässä suh-       porting any initiative taken by Members in this
24355: teessa tekemiä aloitteita silloin, kun kansalli-     respect in cases where there is insufficient
24356: nen kokemus näistä asioista on riittämätön.          national expertise.
24357:    (4) Silloin kun alakohdassa (1) määritellyt          (4) When the conditions specified in subpar-
24358: ehdot täytetään, jäsenmaiden tulisi niin pian        agraph (1) above are met, Members should, as
24359:  kuin niiden voimavarat sen sallivat, ja tarvitta-   rapidly as their resources permit, and if necess-
24360: essa asteettain, käynnistää työttömyysturvaoh-       ary in stages, introduce programmes for the
24361: 64                                     1989 vp. -      HE n:o 239
24362: 
24363: jelmia, joihin sisältyvät työttömyysajan kor-          protection of the unemployed, including social
24364: vaamista koskevat sosiaaliturvajärjestelmät.           security mechanisms for the compensation of
24365:                                                        unemployment.
24366:    27. Silloin kun 26 (1) kohdassa mainittuja             27. In cases where the conditions referred to
24367: ehtoja ei täytetä, jäsenvaltioiden tulisi asettaa      in Paragraph 26(1) are not met, Members
24368: etusijalle erityiset avustustoimenpiteet kaikkein      should give priority to special assistance meas-
24369: heikoimmassa asemassa oleville työttömille,            ures for the most needy unemployed persons,
24370: siinä määrin kuin käytettävissä olevat voima-          to the extent permitted by the available re-
24371: varat sen sallivat sekä kansalliset olosuhteet         sources and in the context of national condi-
24372: huomioon ottaen.                                       tions.
24373:    28. Ne jäsenvaltiot, jotka ovat perustaneet            28. Members which have set up a national
24374: kansallisen turvarahaston, voisivat tarkastella        provident fund might examine the possibility
24375: mahdollisuutta valtuuttaa ajoittain toistuvien         of authorising the payment of periodical cash
24376: käteisetuuksien maksaminen niiden tilien omis-         benefits to the holders of accounts whose
24377: tajille, joiden ansiot katkaisee pitkäaikaistyöt-      earnings are interrupted by long-term
24378: tömyys ja joiden perhetilanne on heikko, jotta         unemployment and whose family situation is
24379: heidän välttämättömät tarpeensa voitaisiin tyy-        precarious in order to provide for their essen-
24380: dyttää. Tämän etuuden taso ja ajanjakso, jolta         tial needs. The level of this benefit and the
24381: se maksetaan, voitaisiin rajoittaa eri asianhaa-       period during which it is payable might be
24382: rojen, erityisesti tilille hyvitetyn summan mu-        limited according to the circumstances, in pad-
24383: kaan.                                                  icular the amount credited to the account.
24384:    29. Jäsenvaltiot voisivat myös rohkaista               29. Members might also encourage emplo-
24385: työnantajien ja työntekijöiden järjestöjä perus-       yers' and workers' organisations to set up
24386: tamaan yritystason ja yritysten välisiä avustus-       assistace funds at the enterprise or inter-enter-
24387: rahastoja. Näitä olisi hyödyllistä perustaa nii-       prise level. These could advantageously be
24388: hin yrityksiin ja niille toiminta-aloille, joilla on   introduced in the enterprises and sectors of
24389: riittävät taloudelliset voimavarat.                    activity which have sufficient economic
24390:                                                        capacity.
24391:    30. Niiden jäsenvaltioiden, joiden lait tai            30. Members whose laws or regulations re-
24392: säädökset vaativat työnantajia maksamaan               quire employers to make severance payments
24393: työpaikkansa menettäneille työntekijöille ero-         to workers who have lost their jobs should
24394: rahaa, tulisi kiinnittää huomiota siihen, kuinka       envisage making provision for the employers to
24395: työnantajia voitaisiin yhdessä auttaa tämän            bear this responsibility in common through the
24396: velvollisuuden täyttämisessä luomalla työnan-          creation of funds financed by employers' con-
24397: tajien maksuilla rahoitettavia rahastoja sen           tributions, so as to ensure the receipt of these
24398: varmistamiseksi, että kyseiset työntekijät saa-        payments by the workers concerned.
24399: vat nämä maksut.
24400:                                     1989 vp. -     HE n:o 240
24401: 
24402: 
24403: 
24404: 
24405:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi indeksiehdon käytöstä
24406:                                  vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuk-
24407:                                  sissa sekä työtuomioistuimesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
24408: 
24409: 
24410: 
24411: 
24412:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24413: 
24414:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi määrä-      nansovittelijalle jäljennöksen 28 päivään joulu-
24415: aikainen laki indeksiehdon käytöstä työ-,           kuuta 1989 mennessä. Tällöin edellytetään li-
24416: virka- ja toimiehtosopimuksissa. Lailla kiellet-    säksi, että kokonaisratkaisu syntyy.
24417: täisiin indeksiehdon ottaminen työ-, virka- ja
24418:                                                        Lakiehdotukseen sisältyvät myös indeksikiel-
24419: toimiehtosopimuksiin. Valtakunnansovittelijan
24420:                                                     lon noudattamisen tarkastusta ja valvontaa
24421: 30 päivänä marraskuuta 1989 vuosille 1990-
24422:                                                     sekä sen rikkomisen seuraamuksia koskevat
24423: 1991 ehdottaman talous- ja tulopoliittisen ko-
24424:                                                     säännökset. Koska esityksessä ehdotetaan työ-
24425: konaisratkaisun mukaisiin työ-, virka- ja toi-
24426: miehtosopimuksiin saataisiin kuitenkin ottaa        tuomioistuimelle annettavaksi uusi tehtävä, oli-
24427:                                                     si samalla työtuomioistuimesta annettua lakia
24428: kokonaisratkaisuehdotuksen mukainen indek-
24429:                                                     (646174) tarkistettava.
24430: siehto, mikäli sopimus on tehty sitovan neuvot-
24431: telutuloksen mukaisesti, josta sopimusosapuoli        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
24432: on toimittanut keskusjärjestölleen ja valtakun-     kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
24433: 
24434: 
24435: 
24436: 
24437:                                      YLEISPERUSTELUT
24438: 
24439: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   koskeneet tilanteita, joissa tulopoliittiseen ko-
24440:    muutokset                                       konaisratkaisuun sekä talous- ja tulopoliitti-
24441:                                                    seen yhdistelmäratkaisuun on sisältynyt indek-
24442:    Voimassa olevan indeksiehdon käytön ra-         siehto.
24443: joittamisesta annetun lain (1135/85, jäljempä-        Valtakunnansovittelijan 30 päivänä marras-
24444: nä indeksikieltolaki) mukaan indeksiehdon tai      kuuta 1989 vuosille 1990-1991 työmarkkinoi-
24445: muun siihen verrattavan sidonnaisuuden otta-       den keskusjärjestöille ehdottamaan talous- ja
24446: minen sopimuksiin on pääsääntöisesti kielletty.    tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun sisältyy in-
24447: Siten ei muun muassa työ-, virka- ja toimiehto-    deksiehto. Valtakunnansovittelija on esittänyt,
24448: sopimuksiin voida sisällyttää ehtoa, jolla pal-    että keskusjärjestöt edellyttävät jäsenliittojensa
24449: kat tai ansiot sidotaan hintojen, palkkojen,       välittömästi käynnistävän neuvottelut työ-,
24450: ansioiden tai muiden kustannusten kehitystä        virka- ja toimiehtosopimusten uudistamiseksi
24451: kuvaavaan indeksiin tai muuhun kustannusten        sekä voimassaolevien sopimusten jatkamiseksi
24452: kehitystä kuvaavaan muuttujaan. Laki on            ehdotuksen mukaisesti. Alakohtaiset neuvotte-
24453: määräaikainen ja voimassa vuoden 1990 lop-         lut sopimusten soimimiseksi tai uudistamiseksi
24454: puun.                                              tulee saattaa päätökseen siten, että liitot toi-
24455:    Indeksikieltolakiin on säädetty kaksi poik-     mittavat keskusjärjestölleen ja valtakunnanso-
24456: keusta (334/86 ja 887 /88). Poikkeukset ovat       vittelijalle jäljennöksen sitovasta neuvottelutu-
24457: 391664X
24458: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 240
24459: 
24460: loksesta 28 pa1vaan joulukuuta 1989 kello            nettua asetusta (17 /86) tarkistetaan. Päätösval-
24461: 10.00 mennessä.                                      taa voisi käyttää edellä tarkoitetuissa asioissa
24462:    Valtakunnansovittelijan ehdotuksen mukaan         lautakunta tai sen jaosto. Periaatteellisesti laa-
24463: keskusjärjestöt kokoontuvat 28 päivänä joulu-        jakantoisen asian jaosto voisi saattaa lautakun-
24464: kuuta 1989 kello 18.00 valtakunnansovittelijan       nan ratkaistavaksi. Tällöin lautakuntaan kuu-
24465: toimistoon ilmoittamaan kantansa kokonais-           luisivat sen varsinaisten jäsenten lisäksi jaoston
24466: ratkaisun hyväksymisestä.                            jäsenet. Asetuksen muutoksen yhteydessä tulisi
24467:    Ehdotettu kokonaisratkaisu on hallituksen         tarkistaa myös lautakunnan jäsenten lukumää-
24468: asettamia talouspoliittisia tavoitteita tukeva.      rää koskevat säännökset.
24469: Indeksiehdon ottaminen työ-, virka- ja toi-            Indeksikiellon rikkomisen ja lainvastaisen
24470: miehtosopimuksiin edellyttää indeksiehdon            sopimuksen muuttamisvelvollisuuden laimin-
24471: käytön rajoittamista koskevan lainsäädännön
24472:                                                      lyömisen seuraamuksen määrääminen on tar-
24473: muuttamista. Tämän vuoksi ehdotetaan sää-
24474:                                                      koituksenmukaista antaa työtuomioistuimelle.
24475: dettäväksi määräaikainen laki indeksiehdon           Tämä tehtävä edellyttää työtuomioistuimesta
24476: käytöstä työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa
24477:                                                      annetun lain (646174) muuttamista.
24478: siten, että se mahdollistaa kokonaisratkaisun
24479: mukaisen indeksiehdon ottamisen kokonaisrat-
24480: kaisun mukaisiin työ-, virka- ja toimiehtosopi-
24481: muksiin.                                             2. Esityksen organisatoriset ja
24482:    Asiasta on syytä säätää erillislaki, koska           taloudelliset vaikutukset
24483: lakiin on tarkoitus sisällyttää vain tämän koko-
24484: naisratkaisun mukaisen indeksiehdon käytön
24485:                                                         Työtuomioistuimelle ja indeksilain sovelta-
24486: tarkastusta ja valvontaa sekä indeksikiellon
24487:                                                      mislautakunnalle tulisi esityksen mukaan uusia
24488: rikkomuksen seuraamuksia koskevat säännök-
24489:                                                      tehtäviä. Työtuomioistuimen työmäärän ei ole-
24490: set. Tarkoituksena on erikseen asettaa toimi-
24491:                                                      teta kuitenkaan lisääntyvän olennaisesti. Sen
24492: kunta, jonka tehtävänä olisi selvittää indeksi-
24493: kieltolain jatkamista. Samassa yhteydessä on         sijaan indeksilain soveltamislautakunnan tehtä-
24494: tarkoitus selvittää, miten indeksikieltolain nou-    vät lisääntyisivät huomattavasti ja lautakun-
24495:                                                      taan olisi perustettava erityinen jaosto käsitte-
24496: dattamisen tarkastus ja valvonta voitaisiin jär-
24497:                                                      lemään näitä asioita. Lautakunnan sihteeristöä
24498: jestää.
24499:    Ehdotetun lain mukaan tarkastus- ja valvon-       jouduttaneen väliaikaisesti laajentamaan, kos-
24500:                                                      ka työ-, virka- ja toimiehtosopimuksia solmit-
24501: tatoiminta kuuluisi indeksikieltolain 7 §: ssä
24502:                                                      taneen huomattava määrä.
24503: tarkoitetulle indeksilain soveltamislautakunnal-
24504: le ja sen jaostolle sen mukaan kuin asetuksella        Esitys on osa valtakunnansovittelijan ehdot-
24505: tarkemmin säädetään. Lautakunta voisi myös           tamaa talous- ja tulopoliittista kokonaisratkai-
24506: asettaa määräajan, jonka kuluessa lainvastai-        sua ja näin ollen esityksen taloudelliset vaiku-
24507: nen sopimus tulisi saattaa lain mukaiseksi.          tukset ovat välillisiä ja ilmenevät kokonaisrat-
24508:    Edellä esitetyn johdosta on tarkoitus, että       kaisun taloudellisen merkityksen kautta.
24509: myös indeksilain soveltamislautakunnasta an-
24510: 
24511: 
24512: 
24513:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24514: 
24515: 
24516: 1. Lakiehdotusten perustelut                         van välittömän tai välillisen sidonnaisuuden
24517:                                                      ottaminen työ-, virka- ja toimiehtosopimuk-
24518: 1.1. Laki indeksiehdon käytöstä työ-, virka-         seen olisi pääsääntöisesti kielletty. Säännökses-
24519:      ja toimiehtosopimuksissa                        sä tarkoitettuna kiellettynä ehtona tai sidonnai-
24520:                                                      suutena pidettäisiin esimerkiksi sellaista indek-
24521:   1 §. Pykälän 1 momentin mukaan hintojen,           siehtoa tai sidonnaisuutta, jonka mukaan palk-
24522: palkkojen, ansioiden tai muiden kustannusten         koja korotetaan tietyllä prosenttiyksiköllä yli
24523: kehitystä kuvaavan indeksin muutoksiin perus-        sen, mitä niin sanotun yleisen linjan mukainen
24524: tuvan indeksiehdon tai muun siihen verratta-         korotus olisi.
24525:                                       1989 vp. -     HE n:o 240                                      3
24526: 
24527:    Pykälän 2 momentin mukaan olisi kielletty         mitattuna joulukuusta 1989 joulukuuhun 1990
24528: myös sellainen indeksiehto tai muu siihen ver-       on ylittänyt 5, 7 prosenttia, korotetaan palkko-
24529: rattava välitön tai välillinen sidonnaisuus, joka    ja seuraavan sopimukseen perustuvan palkan-
24530: sisältyy sopimukseen tai sitoumukseen, jonka         korotuksen yhteydessä prosenttimäärällä, jon-
24531: tarkoituksena on 1 momentissa säädetyn kiel-         ka suuruus on toteutuneen kuluttajahintojen
24532: lon kiertäminen. Tällä on haluttu ehkäistä           nousun ja 5, 7 prosentin erotus.
24533: sellaisten sopimusten tai sitoumusten tekemis-          Sanotun kohdan 2 kappaleen mukaan vas-
24534: tä, jotka asiallisesti ovat työ-, virka- ja toi-     taavasti indeksiehtoa sovelletaan myös joulu-
24535: miehtosopimuksia, mutta joille on annettu jo-        kuusta 1990 joulukuuhun 1991. Indeksin nou-
24536: kin toinen nimi. Momentti vastaa asiasisällöl-       suvara tälle aikavälille määritellään keskusjär-
24537: tään indeksikieltolain 6 §:n säännöstä.              jestöjen välisissä neuvotteluissa marraskuussa
24538:    2 §. Pykälän mukaan yleisperusteluissa tar-        1990.
24539: koitetun kokonaisratkaisun ehtojen mukaisiin            Alle 0,1 prosentin suuruisia indeksikorotuk-
24540: työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin saataisiin      sia ei kuitenkaan suoriteta.
24541: ottaa kokonaisratkaisuehdotuksen mukainen               Indeksiehdon laskentamenettelyn mukaan
24542: indeksiehto, mikäli sopimus on tehty sitovan         edellä mainittu indeksin muutos lasketaan kak-
24543: neuvottelutuloksen mukaisesti, josta sopimus-        sidesimaalisista indeksipisteluvuista. Kokonais-
24544: osapuoli on toimittanut keskusjärjestölleen ja       ratkaisuehdotuksen kohdassa 2.2.3 tarkoitettu
24545: valtakunnansovittelijalle jäljennöksen 28 päi-       indeksin nousuprosentti pyöristetään normaa-
24546: vään joulukuuta 1989 kello 10.00 mennessä.           listi yksidesimaaliseksi muutosprosentiksi. In-
24547: Lisäksi edellytetään, että työmarkkinain kes-        deksiehdon tuloksen toteamisen ja siihen tar-
24548: kusjärjestöt ja julkista työnantajaa edustavat       vittavat laskelmat tekee Tulopoliittinen selvi-
24549: työnantajaosapuolet ovat hyväksyneet ja alle-        tystoimikunta.
24550: kirjoittaneet edellä tarkoitetun talous- ja tulo-       3 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi erilli-
24551: poliittisen kokonaisratkaisun. Samoin edelly-        nen mitättömyyttä koskeva säännös, jonka
24552: tyksin indeksiehto saataisiin ottaa myös sellai-     nojalla samalla tavalla kuin indeksikieltolain
24553: seen aikaisemmin tehtyyn työ-, virka- ja toi-        6 §:ssä säädetty kielletty ehto tai muu sidon-
24554: miehtosopimukseen, joka jatkuu maaliskuun 1          naisuus olisi mitätön.
24555: päivän 1990 jälkeen, mikäli se on uudistettu tai
24556: muutoin saatettu kokonaisratkaisun sopimus-             4 §. Pykälän 1 momentin mukaan tarkasta-
24557: kauden ajaksi kokonaisratkaisun palkkausta           vana ja valvovana viranomaisena toimisi in-
24558: koskevien määräysten mukaiseksi.                     deksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain
24559:    Pykälän 2 momentti koskee tällä hetkellä          (1135/85) 7 §:ssä tarkoitettu indeksilain sovel-
24560: voimassa olevia niin sanottuja pitkiä sopimuk-       tamislautakunta ja sen jaosto sen mukaan kuin
24561: sia. Niihin voitaisiin ottaa indeksiehto edellyt-    asetuksella tarkemmin säädetään.
24562: täen, että sopimus saatetaan kokonaisratkaisun          Jotta kaikki marraskuun 30 päivän 1989
24563: sopimuskauden ajaksi tai sen jälkimmäiseksi          jälkeen tehdyt työ-, virka- ja toimiehtosopi-
24564: vuodeksi kokonaisratkaisun palkkausta koske-         mukset voitaisiin tarkastaa, ehdotetaan pykä-
24565: vien määräysten mukaiseksi, mikäli uudistami-        län 2 momentissa säädettäväksi määräaika,
24566: nen on tehty sitovan neuvottelutuloksen mu-          jonka kuluessa jäljennökset sopimuksista olisi
24567: kaisesti, josta sopimuspuoli on toimittanut kes-     toimitettava lautakunnalle.
24568: kusjärjestölleen ja valtakunnansovittelijalle jäl-      Tarkastuksen ja valvonnan tehostamiseksi ja
24569: jennöksen 28 päivään joulukuuta 1989 klo             helpottamiseksi ehdotetaan pykälän 3 momen-
24570:  10.00 mennessä.                                     tissa säädettäväksi, että sopijaosapuolten olisi
24571:    Kokonaisratkaisuehdotuksen kohdassa 2.2.2         lautakunnan pyynnöstä annettava sille tarkas-
24572: käsitellään ansiokehitystakuuta ja kohdassa          tusta ja valvontaa varten tarpeellisia tietoja.
24573: 2.2.3 indeksiehtoa. Ansiokehitystakuun tarkoi-          5 §. Jos lautakunta toteaisi, että työ-, virka-
24574: tuksena on taata sopimuskauden aikana sopi-          ja toimiehtosopimukseen sisältyy 1 §:ssä tar-
24575: muskorotusten lisäksi tuleva ansiokehitys. An-       koitettu kielletty ehto tai muu sidonnaisuus, se
24576: siokehitystakuun suuruus on tarkasteluajan-          voisi velvoittaa sopijaosapuolet saattamaan so-
24577: jaksona 4 prosenttia.                                pimuksen lain mukaiseksi asettamassaan mää-
24578:    Kokonaisratkaisuehdotuksen 2.2.3 kohdan 1         räajassa. Tämä tarkoittaisi käytännössä sitä,
24579: kappaleen mukaan, mikäli kuluttajahintojen           että sopimuksesta poistettaisiin indeksiehto.
24580: nousu kuluttajahintaindeksillä (1985 = 100)             6 §. Asiat joudutaan ratkaisemaan kiireelli-
24581: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 240
24582: 
24583: sesti, minkä johdosta lautakunnan päätöksistä       toteaisi, että työ-, virka- ja toimiehtosopimuk-
24584: ei saisi valittaa.                                  seen sisältyy indeksiehdon käytön rajoittami-
24585:    7 §. Pykälässä säädettäisiin indeksiehtosa-      sesta annetussa laissa tarkoitettu kielletty in-
24586: kosta, joka tehostaisi lain 1 §:ssä säädettyjen     deksiehto, lautakunta voisi velvoittaa sopija-
24587: kieltojen noudattamista ja veivoittaisi saatta-     puolet saattamaan sopimuksen lain mukaiseksi
24588: maan lainvastaisen sopimuksen tämän lain mu-        eli poistamaan kielletyn indeksiehdon määrä-
24589: kaiseksi. Indeksiehtosakko olisi työmarkkina-       ajassa. Jos velvoitetta ei noudatettaisi, lauta-
24590: järjestöön tai sopimukseen osalliseen työnanta-     kunta nostaisi kanteen sopimusosapuolia vas-
24591: jaan kohdistuva erityinen, esitetyn lain tarkoi-    taan työtuomioistuimessa, joka voisi tuomita
24592: tuksiin sovellettu seuraamus. Indeksiehtosakon      nämä maksamaan valtiolle indeksiehtosakkoa.
24593: enimmäismäärä olisi 100 000 markkaa. Sakko          Pykälän tarkoituksena on saattaa uudet ja
24594: voitaisiin tarvittaessa tuomita myös toistuvasti,   vanhat työ-, virka- ja toimiehtosopimukset yh-
24595: jos sopimusta ei ole saatettu lain mukaiseksi       denmukaiseen asemaan indeksikiellon noudat-
24596: lautakunnan antaman uudenkaan määräajan             tamisen valvonnan ja lautakunnan asettaman
24597: kuluessa.                                           velvoitteen laiminlyönnin seuraamuksen osalta.
24598:    Indeksiehtosakko voitaisiin tuomita työnan-         10 §. Pykälä sisältäisi tavanomaisen asetuk-
24599: taja- ja työntekijäsopijaosapuolien maksetta-       senantovaltuuden.
24600: vaksi.                                                 11 §. Pykälä sisältäisi voimaantulosäännök-
24601:     Indeksiehtosakon tuomitsemisessa noudatet-      sen.
24602: taisiin soveltuvin osin mitä työehtosopimuslais-
24603: sa (436/46) on hyvityssakosta säädetty. Indek-
24604: siehtosakon suuruuteen vaikuttaisi siten työeh-     1.2. Työtuomioistuimesta annettu laki
24605: tosopimuslain 10 §:ssä säädettyjen muiden pe-
24606: rusteiden ohessa myös syyllisyyden määrä ja se         Työtuomioistuimelle ehdotetaan annettavak-
24607: onko osapuoli ollut lautakunnan antaman vel-        si uusi tehtävä, jota ei ole säädetty työtuomio-
24608: voituksen jälkeen valmis saattamaan sopimuk-        istuimesta annetussa laissa (646174). Tämän
24609: sen lainmukaiseksi.                                 johdosta olisi sanotun lain 1 §:ään tehtävä sitä
24610:     Pykälän 2 momentin mukaan indeksiehto-          koskeva tarkistus.
24611: sakkoa koskevan asian panisi vireille työtuomi-
24612: oistuimessa lautakunta. Asia käsiteltäisiin nou-
24613: dattaen soveltuvin osin, mitä työtuomioistui-       2. Voimaantulo
24614: mesta annetussa laissa (646174) on säädetty.
24615:    8 §. Pykälän mukaan ehdotetussa laissa sää-         Työ-, virka- ja toimiehtosopimusten allekir-
24616: detty koskisi soveltuvin osin myös sopimusta,       joittaminen on sopimuksiin sisällytettävän in-
24617: jolla uusi osallinen yhtyy työ-, virka- ja toi-     deksiehdon johdosta mahdollista vasta lain-
24618: miehtosopimukseen. Säännös on tarpeen täl-          muutoksen voimaantulon jälkeen. Jotta sopi-
24619: laisten laissa tarkoitetun sopimuksen tekemi-       mukset voitaisiin allekirjoittaa mahdollisim-
24620: seen rinnastettavan tilanteiden samanlaisen         man pian, olisi esitys käsiteltävä eduskunnassa
24621: sääntelyn varmistamiseksi. Yhtymissopimus tu-       kiireellisesti. Lait ehdotetaan tulemaan voi-
24622: lisi siten tehdä 2 §:ssä säädettyyn aikaan men-     maan heti sen jälkeen, kun eduskunta on ne
24623: nessä uhalla, että indeksiehto katsotaan muu-       hyväksynyt.
24624: toin uuden osallisen osalta mitättömäksi.
24625:    9 §. Pykälän mukaan myös niin sanottujen           Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
24626: pitkien sopimusten valvonta kuuluisi indeksi-       nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
24627: lain soveltamislautakunnalle. Jos lautakunta
24628:                                       1989 vp. -    HE n:o 240                                          5
24629: 
24630: 1.
24631:                                               Laki
24632: indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa
24633: 
24634:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24635: 
24636:                       1§                            vän helmikuuta 1992 väliseksi ajaksi keskusjär-
24637:    Hintojen, palkkojen, ansioiden tai muiden        jestöjen 15 päivään marraskuuta 1990 mennes-
24638: kustannusten kehitystä kuvaavan indeksin            sä neuvottelemien ja sopimien vuoden 1991
24639: muutoksiin perustuvan indeksiehdon tai muun         palkkojen tarkistuksia, mahdollisia ansiokehi-
24640: siihen verrattavan välittömän tai välillisen si-    tystakuuennakoita ja indeksiehdon rajoja kos-
24641: donnaisuuden ottaminen työ-, virka- ja toi-         kevien määräysten mukaiseksi.
24642: miehtosopimukseen on kielletty, jollei 2 §:stä
24643: muuta johdu.                                                               3§
24644:    Kielletty on myös sellainen indeksiehto tai         Tämän lain 1 §:ssä kielletty ehto tai muu
24645: muu siihen verrattava välitön tai välillinen        sidonnaisuus on mitätön.
24646: sidonnaisuus, joka sisältyy sopimukseen tai
24647: sitoumukseen, jonka tarkoituksena on 1 mo-                                 4 §
24648: mentissa säädetyn kiellon kiertäminen.                  Tässä laissa edellytetty työ-, virka- ja toi-
24649:                                                      miehtosopimusten tarkastus ja valvonta kuu-
24650:                        2§                            luu indeksiehdon käytön rajoittamisesta anne-
24651:    Valtakunnansovittelijan 30 päivänä marras-       tun lain (1135/85) 7 §:ssä tarkoitetulle indeksi-
24652: kuuta 1989 vuosille 1990-1991 ehdottaman             lain soveltamislautakunnalle ja sen jaostolle
24653: talous- ja tulopoliittisen kokonaisratkaisun         sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-
24654: mukaisiin työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin       tään.
24655: saadaan ottaa kokonaisratkaisuehdotuksen                Marraskuun 30 päivänä 1989 jälkeen tehdyn
24656: mukainen indeksiehto, mikäli sopimus on tehty       työ-, virka- ja toimiehtosopimuksen työnanta-
24657: sitovaa neuvottelutulosta noudattaen, josta so-     jasopijaosapuolen on kuukauden kuluessa tä-
24658: pimusosapuoli on toimittanut keskusjärjestöl-       män lain voimaantulosta tai sopimuksen alle-
24659: leen ja valtakunnansovittelijalle jäljennöksen      kirjoittamisesta toimitettava siitä jäljennös lau-
24660: 28 päivään joulukuuta 1989 kello 10.00 ~e?­         takunnalle.
24661: nessä. Lisäksi edellytetään, että työmarkkmam          Työ-, virka- ja toimiehtosopimuksen sopija-
24662: keskusjärjestöt ja julkista työnantajaa edust~­     osapuoli on velvollinen antamaan lautakunnal-
24663: vat työnantajaosapuolet ovat hyväksyneet Ja         le tietoja, joita tämä sopimusten tarkastusta ja
24664: allekirjoittaneet edellä tarkoitetun talous- ja     valvontaa varten tarvitsee. Tiedot on annettava
24665: tulopoliittisen kokonaisratkaisun.                  lautakunnan asettamassa määräajassa ja ne on
24666:    Edellä 1 momentissa tarkoitetuin edellytyk-      annettava niin vaadittaessa kirjallisina.
24667: sin kokonaisratkaisun mukainen indeksiehto
24668: saadaan ottaa myös sellaiseen ennen 30 päivää                                5§
24669: marraskuuta 1989 tehtyyn työ-, virka- ja toi-          Jos lautakunta toteaa, että työ-, virka- ja
24670: miehtosopimukseen, joka jatkuu maaliskuun 1         toimiehtosopimukseen sisältyy 1 §:ssä tarkoi-
24671: päivän 1990 jälkeen, mikä~i se on. uudistet~u tai   tettu kielletty ehto tai muu sidonnaisuus, se voi
24672: muutoin saatettu kokonaisratkaisun sopimus-         velvoittaa sopijaosapuolet saattamaan sopi-
24673: kauden ajaksi kokonaisratkaisun palkkausta          muksen lain mukaiseksi asettamassaan määrä-
24674: koskevien määräysten mukaiseksi. Edellä 1           ajassa.
24675: momentissa tarkoitetuin edellytyksin kokonais-
24676: ratkaisun mukainen, sen jälkimmäistä sopi-                               6§
24677: musvuotta koskeva indeksiehto voidaan myös            Lautakunnan tämän lain nojalla antamaan
24678: ottaa sellaiseen ennen 30 päivää marraskuuta        päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
24679: 1989 tehtyyn työ-, virka- ja toimiehtosopimuk-
24680: seen, joka jatkuu 1 päivänä maalisk.uuta 19~0                           7 §
24681: jälkeen, mikäli se on uudistettu tai muutom          Työtuomioistuin voi tuomita sen, jonka sol-
24682: saatettu 1 päivän maaliskuuta 1991 ja 29 päi-       mimaan työ-, virka- ja toimiehtosopimukseen
24683: 6                                    1989 vp. -    HE n:o 240
24684: 
24685: sisältyy 1 §:ssä tarkoitettu kielletty ehto tai    oston tehtävänä on myös tarkastaa ja valvoa
24686: muu sidonnaisuus ja joka ei ole saattanut          indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun
24687: sopimusta lain mukaiseksi lautakunnan aseHa-       lain noudattamista niissä työ-, virka- ja toi-
24688: masta velvoitteesta huolimatta, maksamaan          miehtosopimuksissa, jotka on tehty ennen tä-
24689: valtiolle enintään 100 000 markan indeksiehto-     män lain voimaan tuloa ja jotka jatkuvat 1
24690: sakon. Indeksiehtosakkoon tuomitseminen voi-       päivän maaliskuuta 1990 jälkeen. Mitä 4-
24691: daan toistaa. Indeksiehtosakkoon tuomittaessa      8 §:ssä on säädetty, koskee muutoinkin sovel-
24692: on muutoinkin soveltuvin osin voimassa, mitä       tuvin osin myös näitä sopimuksia ja niiden
24693: työehtosopimuslaissa (436/ 46) on hyvityssa-       sopijaosapuolia sekä sopimuksiin sisältyvää in-
24694: kosta säädetty.                                    deksiehdon käytön rajoittamisesta annetussa
24695:    Kanteen panee vireille ja sitä ajaa 1 momen-    laissa tarkoitettua kiellettyä indeksiehtoa tai
24696: tissa tarkoitetussa asiassa sopimusosapuolia       muuta siihen verrattavaa sidonnaisuutta.
24697: vastaan lautakunta.
24698:                                                                         10 §
24699:                       8§                             Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
24700:   Tässä laissa säädetty koskee soveltuvin osin     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
24701: myös sopimusta, jolla uusi osallinen yhtyy
24702: työ-, virka- tai toimiehtosopimukseen.                                  11 §
24703:                                                      Tämä laki tulee voimaan   pa1vana
24704:                        9§                          kuuta 19 ja on voimassa 29 päivään helmi-
24705:     Indeksilain soveltamislautakunnan ja sen ja-   kuuta 1992.
24706: 
24707: 
24708: 2.
24709:                                              Laki
24710:                      työtuomioistuimesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
24711: 
24712:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 197 4
24713: annetun lain (646174) 1 §:ään, sellaisena kuin se on 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa
24714: (244179), näin kuuluva uusi 3 momentti:
24715: 
24716:                        1§
24717:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
24718:   Työtuomioistuin käsittelee ja ratkaisee myös     kuuta 19
24719: muita asioita sen mukaan kuin laissa erikseen
24720: säädetään.
24721: 
24722: 
24723:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1989
24724: 
24725: 
24726:                                      Tasavallan Presidentti
24727:                                      MAUNO KOIVISTO
24728: 
24729: 
24730: 
24731: 
24732:                                                          Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
24733:                                        1989 vp. -    HE n:o 241
24734: 
24735: 
24736: 
24737: 
24738:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden luovutusvoitto-
24739:                                  jen verotuksen väliaikaisesta huojentamisesta
24740: 
24741: 
24742: 
24743: 
24744:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24745: 
24746:    Esityksessä ehdotetaan, että kuntien maan-       vain puolet. Lisäksi kunnalla olisi kauppahin-
24747: hankinnan tehostamiseksi luovutusvoittojen          nan suorittamisen yhteydessä velvollisuus toi-
24748: verotusta huojennetaan väliaikaisesti niissä ta-    mittaa ennakonpidätys, joka määräytyisi laissa
24749: pauksissa, joissa kiinteää omaisuutta luovute-      säädetyn kauppahintaan suhteutetun prosentin
24750: taan kunnalle. Asiasta ehdotetaan säädettäväk-      mukaan.
24751: si erillisessä laissa. Sen mukaan vuoden 1990
24752: tammikuun alun ja kesäkuun lopun välisenä              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
24753: aikana tehdystä luovutuksesta saadusta satun-       se on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia sovellet-
24754: naisesta myyntivoitosta tai omaisuuden luovu-       taisiin vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
24755: tusvoitosta katsottaisiin veronalaiseksi tuloksi    sessa.
24756: 
24757: 
24758: 
24759: 
24760:                                           PERUSTELUT
24761: 
24762: 1. Nykyinen tilanne                                 sesta saatu satunnainen myyntivoitto on koko-
24763:                                                     naan veronalaista tuloa. Veronalainen osuus
24764:   Osana kokonaisverouudistusta luovutusvoit-        on 80 prosenttia vähintään 4 mutta alle 6
24765: tojen verotusta on vuoden 1989 alusta laajen-       vuotta, 60 prosenttia vähintään 6 mutta alle 8
24766: nettu. Merkittävin muutos on omaisuuden             vuotta ja 40 prosenttia vähintään 8 vuotta
24767: saaotatavasta ja omistusajasta riippumattoman       omistetun omaisuuden luovutuksissa. Vähin-
24768: omaisuuden luovutusvoiton verotuksen sovel-         tään kymmenen vuotta omistetun tai vastik-
24769: tamisrajan alentaminen miljoonasta markasta         keetta saadun omaisuuden myynnistä saatujen
24770: 200 000 markkaan. Vuodelta 1989 toimitetta-         voittojen verotuksessa ei voida soveltaa satun-
24771: vassa verotuksessa veronalaista tuloa on 40         naisen myyntivoiton, vaan ainoastaan omai-
24772: prosenttia määrästä, jolla sellaiset verovuonna     suuden luovutusvoiton verotusta. Koska satun-
24773: saadut luovutusvoitot, joihin ei sovelleta satun-   naisen myyntivoiton verotusta voidaan sovel-
24774: naista myyntivoittoa koskevia säännöksiä, yh-       taa irtaimen omaisuuden luovutuksiin ainoas-
24775: teensä ylittävät 200 000 markkaa. Hallitus on       taan, jos omaisuus on ollut luovuttajan hallus-
24776: ehdottanut tämän maaran korottamista                sa vähemmän kuin viisi vuotta, porrastuksen
24777: 210 000 markkaan vuodelta 1990 toimitettavas-       muutos koskee käytännössä lähinnä alle 10
24778: ta verotuksesta alkaen (HE 110/1989 vp.).           vuotta omistettujen kiinteistöjen luovutustilan-
24779:                                                     teita.
24780:    Myös satunnaisen myyntivoiton verotusta on
24781: verouudistuksen yhteydessä tarkistettu lähinnä       Kiinteän omaisuuden luovutus kunnille tai
24782: uudistamalla omistusajan mukaan määräyty-           muille julkisyhteisöille on ollut meillä pitkään
24783: vää voiton veronalaisen osuuden porrastusta.        muita luovutuksia verotuksellisesti edullisem-
24784: Alle 4 vuotta omistetun omaisuuden luovutuk-        massa asemassa. Myöskään verouudistuksen
24785: 
24786: 391763E
24787: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 241
24788: 
24789: yhteydessä säännökset eivät tältä osin muuttu-      soveltamisalaan kuuluvat verovuonna tehdyt
24790: neet. Satunnaisen myyntivoiton verotus voi          luovutukset. Omaisuuden luovutusvoitto vero-
24791: tulla näissä luovutuksissa kysymykseen vain         vuodelta 1990 saattaa siten koostua sekä huo-
24792: luovutettaessa alle viisi vuotta omistettua         jennukseen oikeuttavista että muista luovutuk-
24793: omaisuutta, kun pääsäännön mukainen aikara-         sista. Huojennus olisi laskettava näissä tapauk-
24794: ja on kymmenen vuotta. Omaisuuden luovu-            sissa luovutusten yhteismäärän perusteella si-
24795: tusvoiton verotusta sovelletaan sen sijaan näi-     ten, että 210 000 markan verovapaa osa jaet-
24796: hinkin luovutuksiin.                                taisiin huojennukseen oikeuttavien ja muiden
24797:                                                     luovutusten tuottamien, tulo- ja varallisuusve-
24798:                                                     rolain 70 §:n mukaan laskettujen voittojen
24799: 2. Ehdotettu muutos ja sen syyt                     suhteessa.
24800:                                                        Myyntivoittoverotukseen ei ole tähän asti
24801:    Valtioneuvosto on 12 päivänä syyskuuta           liitetty käytännössä ennakkoperintää, vaan
24802: 1989 tehnyt periaatepäätöksen pääkaupunki-          luovutusvoitoista menevä vero on kokonaisuu-
24803: seudun toimenpidealueen toimenpideohjelmak-         dessaan kannettu jälkikäteen, vaikka tulo kuu-
24804: si, jonka tarkoituksena on pääkaupunkiseudun        luu periaatteessa ennakonkannon alaisuuteen.
24805: erityisongelmien vähentäminen. Osana ohjel-         Veronalaisten luovutusvoittojen suhteellisen
24806: maa on pääkaupunkiseudun kuntien maanhan-           pienen lukumäärän ja asiaan liittyvien käytän-
24807: kinnan tehostaminen. Yhtenä tehostamiskeino-        nön ongelmien vuoksi ennakkoperinnän järjes-
24808: na on tuotu esille mahdollisuus myyntivoitto-       tämistä ei ole pidetty tarpeellisena. Tilanne on
24809: verotuksen määräaikaiseen huojentamiseen.           kuitenkin muuttumassa paitsi veronalaisten
24810:    Maanomistajien ja kuntien välisten kauppo-       luovutusvoittojen määrän kasvun vuoksi, myös
24811: jen aikaansaamiseksi väliaikainen ja osittainen     siksi, että jälkikannassa maksettavaksi määrä-
24812: veronhuojennus olisi perusteltavissa. Huojen-       tystä verosta aletaan periä koron luonteista
24813: nusajan tulisi kuitenkin olla mahdollisimman        korotusta. Veronpalautuksille aletaan vastaa-
24814: lyhyt, sillä veronhuojennuksen käyttäminen          vasti maksaa hyvitystä. Asiaa koskeva hallituk-
24815: kuntien maanhankinnan tehostamiskeinona so-         sen esitys (HE n:o 185/1989 vp.) on annettu
24816: veltuu huonosti verouudistuksen tavoitteisiin,      eduskunnalle. Sen mukaan 7,5 prosentin suu-
24817: joita ovat muun muassa verotuksen neutraali-        ruista korotusta perittäisiin vuodelta 1990 toi-
24818: suuden lisääminen ja veropohjan laajentami-         mitettavan verotuksen perusteella kannassa
24819: nen. Huojennus on verojärjestelmän kannalta         maksettavalle lopulliselle verolle siltä osin kuin
24820: ongelmallinen senkin vuoksi, ettei kiinteistön      veron määrä ylittää 3 000 markkaa.
24821: ostajan oikeudellisella muodolla ole smansä            Kannassa maksettavan veron korottamista
24822: merkitystä myyjän veronmaksukyvyn kannal-           koskeva muutos merkitsee sitä, että ennakko-
24823: ta.                                                 perinnän merkitys myös myyntivoittoverotuk-
24824:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan sää-      sessa kasvaa. Niissä tapauksissa, joissa ostaja-
24825: dettäväksi erillinen laki eräiden luovutusvoitto-   na on kunta, ennakonpidätyksen toimittami-
24826: jen verotuksen väliaikaisesta huojentamisesta.      nen ei olisi käytännössä vaikeaa. Tämän vuok-
24827: Sen mukaan tammikuun 1 päivän ja kesäkuun           si esityksessä ehdotetaan, että huojennusta so-
24828: 30 päivän välisenä aikana vuonna 1990 tehdyis-      vellettaessa kunta velvoitettaisiin toimittamaan
24829: tä kaupoista tai muista luovutuksista saadusta      kauppahintaa suorittaessaan ennakonpidätys,
24830: veronalaisesta satunnaisesta myyntivoitosta tai     joka kattaisi suunnilleen myyntivoitosta vähin-
24831: omaisuuden luovutusvoitosta olisi veronalaista      tään menevän veron. Näin myyjä välttyisi aina-
24832: tuloa vain puolet tulo- ja varallisuusverolain      kin suurelta osin jälkikannasta ja veron mää-
24833: mukaan lasketusta veronalaisesta määrästä           rän korotukselta.
24834: edellyttäen, että kiinteistön ostaisi kunta. Huo-      1otta ennakkoperinnän soveltaminen olisi
24835: jennusta sovellettaisiin koko maassa.               mahdollisimman yksinkertaista, pidätyspro-
24836:    Satunnaisen myyntivoiton ja omaisuuden           sentti määrättäisiin kaavamaisesti ilman, että
24837: luovutusvoiton erilaisesta laskemistavasta joh-     pyrittäisiin ennakkoperinnän ja lopullisen ve-
24838: tuu, että huojennuskaan ei kaikissa tapauksissa     rotuksen tarkkaan vastaavuuteen. Tämän
24839: määräytyisi samoin perustein. Satunnaisen           vuoksi pidätysprosentit on laskettu luovutus-
24840: myyntivoiton määrä lasketaan aina luovutus-         voittoja koskevan lievemmän veromuodon eli
24841: kohtaisesti, kun taas omaisuuden luovutusvoit-      omaisuuden luovutusvoiton verotuksen mu-
24842: toa laskettaessa otetaan huomioon kaikki sen        kaan ehdotettava huojennus huomioon ottaen.
24843:                                       1989 vp. -    HE n:o 241                                    3
24844: 
24845: Kauppahinnaltaan alle 500 000 markan kau-           3. Esityksen taloudelliset vaiku-
24846: poista syntyvät voitot jäisivät kolmiportaisen         tukset
24847: pidätysjärjestelmän ulkopuolelle. Pienin enna-
24848: konpidätys olisi 1 prosentti ja suurin, vähin-         Ehdotettu muutos suosisi lyhytaikaisesti
24849: tään 5 miljoonan markan luovutuksia koskeva         maan myyntiä nimenomaan kunnille ja no-
24850: pidätys 6 prosenttia kauppahinnasta. Enna-          peuttaisi tällaisten kauppojen syntymistä ta-
24851: konpidätys toimitettaisiin kustakin luovutuk-       pauksissa, joissa maan myynti kunnalle olisi
24852: sesta erikseen, vaikka omaisuuden luovutusvoi-      ennen pitkää muutoinkin todennäköistä. Muu-
24853: ton lopullisessa verotuksessa voiton määrä voi-     toksen välittömien valtion- ja kunnallistalou-
24854: si määräytyä useamman luovutuksen perusteel-        dellisten vaikutusten arvioiminen ei ole mah-
24855: la.                                                 dollista, koska syntyvien kauppojen lukumää-
24856:     Jos luovuttajia on useita, ja jos heidän        rää ei tiedetä enempää kuin sitäkään, kuinka
24857: osuutensa luovutettavaan kiinteistöön on sel-       paljon kiinteistöjä olisi vuoden 1990 alkupuo-
24858: villä, taulukon mukainen ennakonpidätys toi-        liskon aikana myyty kunnille ilman huojennus-
24859: mitettaisiin kunkin luovuttajan osalta erikseen     ta. Maakauppojen aientuminen ja ennakonpi-
24860: hänen osuutensa suuruuden mukaan.                   dätyksen liittäminen järjestelmään lisäävät ve-
24861:     Ennakonpidätyksen toimittamisvelvollisuus       rotulojen kertymää lyhyellä aikavälillä. Pitkäl-
24862: sidottaisiin ajankohtaan, jolloin kauppahinta       lä aikavälillä vaikutus on päinvastainen, jos
24863: tai sen ensimmäinen erä maksetaan. Koska            oletetaan, ·että kiinteistöjen arvonnousu olisi
24864: pidätykseen sovellettaisiin ennakkoperintälain      joka tapauksessa jossain vaiheessa realisoitu.
24865: säännöksiä, olisi pidätetty määrä tilitettävä
24866: Iääninverovirastolie mainittua ajankohtaa seu-
24867: raavan kalenterikuukauden 10 päivään men-           4. Voimaantulo ja soveltaminen
24868: nessä.
24869:     Luovutushetken määrittämisessä noudatet-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
24870: taisiin luovutusvoittojen verotuksessa muutoin-     kun eduskunta on sen hyväksynyt. Koska
24871:  kin sovellettavia sääntöjä. Luovutus katsottai-    myyntivoiton verovuosi määräytyy sitovan luo-
24872: siin siten yleensä tehdyksi lopullisen kauppa-      vutusopimuksen tekoajankohdan mukaan, la-
24873:  kirjan tekohetkellä. Oikeuskäytännössä on kat-     kia sovellettaisiin vain vuodelta 1990 toimitet-
24874: sottu, että myös kiinteistönkaupan määrämuo-        tavassa verotuksessa ja ainoastaan niihin la-
24875:  dossa tehty esisopimus voi saada aikaan luovu-     kiehdotuksessa tarkoitettuihin luovutuksiin,
24876: tuksen, jos sopimuksen perusteella hallintaoi-      jotka tehdään tammikuun 1 päivän ja kesä-
24877:  keus siirtyy ja kauppahintaa maksetaan.            kuun 30 päivän 1990 välisenä aikana. Sillä,
24878:     Ennakonpidätysmenettelystä         huolimatta   missä vaiheessa ja minkätaisin erin kauppahin-
24879:  myyntivoitot olisi ilmoitettava veroilmoitukses-   ta maksetaan ei olisi huojennuksen soveltami-
24880:  sa tavalliseen tapaan.                             sen kannalta merkitystä. Tämä vaikuttaisi kui-
24881:     Ehdotettavan veronhuojennuksen laskemista       tenkin ennakonpidätyksen toimittamisajankoh-
24882:  ja vaikutusta tuloveron määrään voidaan ha-        taan.
24883:  vainnollistaa seuraavan esimerkin avulla.
24884: 
24885: Esimerkki: yli JO vuotta omistetun tai vastik-      5. Säätämisjärjestys
24886:             keetta saadun kiinteistön luovutus
24887: Kauppahinta               1 000 000 markkaa           Koska lakiehdotus on verotusta huojentava,
24888: Nettovoitto                 500 000                 se olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
24889: Verotuksen perusta          290 000                 66 §:n mukaisessa säätämisjärjestyksessä.
24890: Veronalainen osuus 40 OJo 116 000
24891: Huojennettu                                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24892: luovutusvoitto                58 000                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24893: Vero 60 %:n mukaan            34 800
24894: Veron osuus                              "
24895: kauppahinnasta                 3,48 prosenttia
24896: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 241
24897: 
24898:                                                Laki
24899:               eräiden luovutusvoittojen verotuksen väliaikaisesta huojentamisesta
24900: 
24901:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24902: 
24903:                        1§
24904:    Vuodelta 1990 toimitettavassa valtion- ja         500 000 markkaa. Jos luovutushinta makse-
24905: kunnallisverotuksessa on sen estämättä, mitä         taan useammassa kuin yhdessä erässä, enoa-
24906: tulo- ja varallisuusverolaissa on luovutusvoit-      kanpidätys on toimitettava ensimmäisen erän
24907: tojen verotuksesta säädetty, noudatettava tä-        suorittamisen yhteydessä.
24908: män lain säännöksiä.                                   Enoakanpidätyksen suuruus määräytyy luo-
24909:                                                      vutushinnan mukaan seuraavasti:
24910:                        2§
24911:    Veronalaista tuloa on puolet aikaisintaan         luovutushinta                ennakonpidätys
24912: tammikuun 1 päivänä ja viimeistään kesäkuun                                       prosentteina
24913: 30 päivänä 1990 kunnalle luovutetun kiinteän                                      luovutushinnasta
24914: omaisuuden luovutuksesta saadusta, verovuon-         vähintään 500 000 mutta
24915: na sovellettavan tulo- ja varallisuusverolain        alle 1 000 000 mk           prosentti
24916: säännösten mukaan lasketusta satunnaisesta           vähintään 1 000 000 mutta
24917: myyntivoitosta tai omaisuuden luovutusvoitos-        alle 5 000 000 mk         3 prosenttia
24918: ta.                                                  vähintään 5 000 000 mk    6 prosenttia
24919:    Jos verovuonna saatu omaisuuden luovutus-
24920: voitto koostuu myös sellaisista luovutuksista           Ennakonpidätykseen sovelletaan muutoin
24921: saaduista voitoista, joihin tätä lakia ei sovelle-   ennakkoperintälain säännöksiä.
24922: ta, voiton veronalaista määrää laskettaessa             Jos kiinteän omaisuuden luovuttajia on usei-
24923: huomioon otettavan 210 000 markan verova-            ta, ja jos heidän osuutensa luovuteitavaan
24924: paan osan katsotaan kohdistuvan tässä laissa         kiinteistöön on selvillä, edellä 1 momentissa
24925: tarkoitettuihin ja muihin voittoihin voittojen       tarkoitettu ennakonpidätys on toimitettava
24926: suhteessa.                                           kunkin luovuttajan osalta erikseen sen osuuden
24927:                                                      mukaan, joka luovuHajalla on luovutettuun
24928:                        3§                            omaisuuteen.
24929:   Kunta on velvollinen toimittamaan enoakan-
24930: pidätyksen suorittamastaan 2 §:n 1 momentis-                                 4§
24931: sa tarkoitetusta luovutuksesta maksettavasta           Tämä     laki tulee    voimaan       päivänä
24932: luovutushinnasta, jonka määrä on vähintään                      kuuta 19
24933: 
24934: 
24935:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1989
24936: 
24937: 
24938:                                        Tasavallan Presidentti
24939:                                        MAUNO KOIVISTO
24940: 
24941: 
24942: 
24943: 
24944:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
24945:                                      1989 vp. -      HE n:o 242
24946: 
24947: 
24948: 
24949: 
24950:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle talletuspankkeja koskevaksi
24951:                                   lainsäädännöksi
24952: 
24953: 
24954: 
24955: 
24956:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24957: 
24958:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kaik-        rittamiseen. Maksuvalmiuden tukena olisi kas-
24959: kien talletuspankkien eli liike-, säästö- ja         savaranto.
24960: osuuspankkien sekä Postipankki Oy:n toimin-             Talletuspankkitoiminnan rajat määritettäi-
24961: taa koskeva yhteinen laki talletuspankkien toi-      siin luettelemalla keskeisimmät pankkitoimin-
24962: minnasta. Lakiin otettaisiin säännökset pank-        nan alueet. Pankeille sallitun elinkeinotoimin-
24963: kien toimiluvasta, toiminimestä, salassapitovel-     nan ala ei oleellisesti muuttuisi.
24964: vollisuudesta, liiketoiminnasta, maksuvalmiu-           Talletuspankeilla olisi edelleen yksinoikeus
24965: desta, vakavaraisuudesta sekä kilpailun turvaa-      vastaanottaa talletuksia yleisöltä. Yleisön talle-
24966: misesta, asiakkaansuojasta ja vakuusrahastois-       tusten turvaamiseksi talletuspankin olisi kuu-
24967: ta. Laki sisältäisi laajoja muutoksia voimassa       luttava vakuusrahastoon.
24968: olevaan talletuspankkien toiminnan sääntelyyn           Talletuspankkien oikeutta omistaa muuta
24969: ja korvaisi eri pankkilaeissa olevia epäyhtenäi-     kuin pankkitoimintaan kuuluvaa liiketoimintaa
24970: siä säännöksiä. Lailla luotaisiin eri talletuspan-   harjoittavien elinkeinoyhteisöjen osakkeita ja
24971: keille samanlaiset lainsäädännölliset oikeudet       osuuksia rajoitettaisiin edelleen yleisesti. Ylei-
24972: harjoittaa pankkitoimintaa.                          sen rajoituksen estämättä talletuspankki voisi
24973:                                                      kuitenkin omistaa sen harjoittaman arvopape-
24974:    Talletuspankkien toiminnasta annettavaksi
24975:                                                      ntmmmnan kohteena olevia osakkeita ja
24976: ehdotetun lain keskeisin uudistus koskee vaka-
24977:                                                      osuuksia. Talletuspankki ei kuitenkaan saisi
24978: varaisuuden sääntelyä. Talletuspankin vakava-
24979:                                                      käyttää niihin liittyvää äänioikeutta ja niistä
24980: raisuus määritettäisiin Euroopan Yhteisöjen
24981:                                                      olisi luovuttava määräajassa. Sijoitusoikeutta
24982: (EY) toimesta laaditun kansainvälisen mallin
24983:                                                      kiinteistöihin ja kiinteistöyhteisöjen osakkuuk-
24984: mukaisesti, joka puolestaan perustuu Kansain-
24985:                                                      siin rajoitettaisiin suhteessa talletuspankin ta-
24986: välisen Järjestelypankin piirissä syntyneeseen
24987:                                                      seen loppusummaan. Väliaikainen omistus olisi
24988: suositukseen. Pankin vakavaraisuus määritet-
24989:                                                      sallittua lakiehdotuksessa inainituin rajoituk-
24990: täisiin tämän mukaisesti pankin oman pää-
24991:                                                      sm.
24992: oman sekä sen saamisten ja sijoitusten sekä
24993: vastuusitoumusten ja eräiden muiden taseen              Talletuspankkien tmmmnasta annettavan
24994: ulkopuolisten erien suhteena. Niihin sisältyville    lain asiakkaansuojasäännökset koskisivat kaik-
24995: erille asetettaisiin oman pääoman vähimmäis-         kia pankin asiakkaita. Pankkitarkastusvirasto
24996: vaatimus niiden riskipitoisuuden mukaan. Pan-        valvoisi talletuspankin sopimusehtojen käyttöä
24997: kin toimintaa rajoittaisivai siten pankin oman       ja markkinointia. Kuluttaja-asiamies valvoisi
24998: pääoman määrä ja toiminnan riskipitoisuus.           talletuspankin markkinointia ja sopimusehto-
24999: Vakavaraisuusvaatimus ulotettaisiin koske-           jen käyttöä kuluttajansuojan kannalta.
25000: maan myös talletuspankkia ja sen konsernia.             Terveen ja toimivan kilpailun turvaamiseksi
25001: Yleistä vakavaraisuusvaatimusta täydennettäi-        pankkitoiminnassa pankkitoimintaan sovellet-
25002: siin saamisten ja vastuusitoumusten liiallisen       taisiin lakia kilpailunra]oituksista. Kilpailunra-
25003: keskittämisen kiellolla.                             joitusten valvonta kuuluisi osaltaan pankkitar-
25004:                                                      kastusvirastolle.
25005:   Ehdotetun lain mukaan talletuspankin tulisi           Talletuspankkien tmmmnasta annettavan
25006: huolehtia maksuvalmiudestaan siten, että sillä       lain ohella talletuspankkeihin sovellettaisiin jo-
25007: kaikissa tilanteissa olisi maksuvalmiusriskei-       ko liikepankkilakia, säästöpankkilakia, osuus-
25008: hinsä nähden riittävät keinot maksujensa suo-        pankkilakia tai lakia Postipankki Oy:stä. Pos-
25009: 390642L
25010: 2                                  1989 vp. -      HE n:o 242
25011: 
25012: tipankki Oy:stä annetun lain mukaan Posti-          taisivat liikepankkien konsernia koskevia sään-
25013: pankki Oy:öön sovelletaan lisäksi liikepankki-      nöksiä.
25014: lakia. Liikepankkilaki, säästöpankkilaki ja            Talletuspankkien valvontaviranomaisia olisi-
25015: osuuspankkilaki uudistettaisiin kokonaan.           vat kuten nykyisinkin valtiovarainministeriö ja
25016:    Ehdotettu liikepankkilaki vastaisi asiasisäl-    pankkitarkastusvirasto. Valvonnasta vastaisi-
25017: löltään pääpiirteissään voimassa olevaa liike-      vat lisäksi säästöpankkien osalta säästöpankki-
25018: pankkilakia. Postipankki Oy:stä annettuun la-       tarkastus ja osuuspankkien osalta osuuspank-
25019: kiin ehdotetaan tehtäväksi teknisiä tarkistuk-      kitarkastus.
25020: sia, jotka johtuvat ehdotetusta liikepankkilais-       Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi myös
25021: ta ja laista talletuspankkien toiminnasta.          pankkitarkastuslaki. Laki ei sisällä merkittäviä
25022:                                                     asiallisia muutoksia voimassa olevaan pankki-
25023:    Säästöpankeille ehdotetaan mahdollisuutta
25024:                                                     tarkastuslakiin. Lisäksi ehdotetaan tarkistetta-
25025: perustaa omaan pääomaan luettava uusi kanta-
25026:                                                     vaksi lakia asiakirjain kuolettamisesta, lakia
25027: rahasto, jonka avulla pankki voisi kerätä omaa
25028:                                                     oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa, lakia
25029: pääomaa laskemalla liikkeeseen kantarahasto-
25030:                                                     kuluttaja-asiamiehestä, kaupparekisterilakia,
25031: todistuksia. Säästöpankit voisivat tarvittaessa
25032:                                                     toiminimilakia ja elinkeinotulon verottamisesta
25033: perustaa hallintoneuvoston.
25034:                                                     annettua lakia. Tarkistukset johtuvat muista
25035:    Osuuspankkilakiin ehdotetaan säädettäväksi       ehdotetuista laeista.
25036: eräitä poikkeuksia osuuskuntalakiin ehdote-            Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
25037: tuista sijoitusosuuspääomaa ja sijoitusosuusto-     maan pikaisesti niiden hyväksymisen ja vahvis-
25038: distuksia sekä osuuskunnan osakeyhtiöksi            tamisen jälkeen. Talletuspankille annettaisiin
25039: muuttamista koskevista säännöksistä, siltä osin     kuitenkin viiden vuoden siirtymäaika saattaa-
25040: kuin ehdotetut osuuskuntalain muutokset eivät       vakavaraisuutensa uuden lain mukaiseksi.
25041: sovellu osuuspankkeihin.                            Kansainvälistä pankkitoimintaa harjoittavan
25042:    Säästöpankkilaki ja osuuspankkilaki sisältäi-    talletuspankin olisi kuitenkin täytettävä uuden
25043: sivät säästöpankin ja osuuspankin konsernia         lain mukainen vakavaraisuusvaatimus viimeis-
25044: koskevat säännökset, jotka pääpiirteissään vas-     tään vuoden 1993 alusta lukien.
25045:                                              1989 vp. -         HE n:o 242                                              3
25046: 
25047: 
25048: 
25049: 
25050:                                              SISÄLLYSLUETTELO
25051: 
25052:                                                          Sivu                                                         Sivu
25053:    YLEISPERUSTELUT ........................ .               5     1.2. Liikepankkilaki .... ·...................... . 56
25054: 1. Nykyinen tilanne ............................. .         5             l. luku Yleiset säännökset ............. . 56
25055:    1.1. Talletuspankit ja niiden taloudellinen                           2. luku Perustaminen ja osakepääoma .. 57
25056:         merkitys ................................. .       5             3. luku Hallinto ....................... . 58
25057:    1.2. Lainsäädäntö ............................ .        8             4. luku Tilintarkastus ja tilinpäätös .... . 61
25058:    1.3. Muutoksen syyt .......................... .       10             5. luku Sulautuminen .................. . 62
25059:                                                                          6. luku Toiminnan keskeyttäminen, sel-
25060: 2. Esityksen merkitys ............................ .      13                      vitystila ja purkaminen ........ . 62
25061:    2.1. Tavoitteet ............................... .      13             7. luku Vahingonkorvausvelvollisuus .. . 65
25062:    2.2. Keinot ................................... .      15             8. luku Rangaistussäännökset ......... . 66
25063:         2.2.1. Laki talletuspankkien toiminnasta .        15             9. luku Erinäiset säännökset ........... . 66
25064:                2.2.1.1. Liiketoiminta ............ .      15            10. luku Voimaantulo .................. . 67
25065:                2.2.1.2. Maksuvalmius ........... .        16      1.3. Säästöpankkilaki ........................ . 67
25066:                2.2.1.3. Vakavaraisuus ........... .       17              l. luku Yleiset säännökset ............. . 67
25067:                2.2.1.4. Asiakkaansuoja ......... .        18             2. luku Perustaminen .................. . 68
25068:                2.2.1.5. Kilpailun turvaaminen ... .       19             3. luku Oman pääoman kartuttaminen,
25069:                2.2.1.6. Vakuusrahasto .......... .        20                      peruspääoma, kantarahasto ja
25070:         2.2.2. Talletuspankkeja koskevat erityis-                                 vararahasto .................... . 70
25071:                lait ............................... .     21             4. luku Hallinto ....................... . 79
25072:                2.2.2.1. Liikepankkilaki .......... .      21             5. luku Tilintarkastus ja tilinpäätös .... . 82
25073:                2.2.2.2. Säästöpankkilaki ........ .       21             6. luku Sulautuminen ja kantarahasto-
25074:                2.2.2.3. Osuuspankkilaki. ........ .       22                      todistusten sekä tytäryhtiön
25075:                2.2.2.4. Laki Postipankki Oy:stä ..        23                      osakkeiden lunastaminen ...... . 84
25076:         2.2.3. Laki pankkitarkastusvirastosta ... .       23             7. luku Säästöpankkitarkastus ......... . 86
25077:         2.2.4. Muut lakiehdotukset .............. .       24             8. luku Toiminnan keskeyttäminen, sel-
25078: 3. Asian valmistelu .............................. .      24                      vitystila ja purkaminen ........ . 86
25079:    3.1. Valmistelu ............................... .      24             9. luku Vahingonkorvausvelvollisuus .. . 90
25080:    3.2. Lausunnonantajat ....................... .                     10. luku Rangaistussäännökset ......... . 92
25081:                                                           25
25082:                                                                        11. luku Erinäiset säännökset ........... . 92
25083: 4. Taloudelliset ja hallinnolliset vaikutukset ..... .    25           12. luku Voimaantulo ja siirtymäsään-
25084:    4.1. Organisatoriset ja henkilöstövaikutukset ..       25                      nökset ......................... . 92
25085:    4.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset ......... .      25      1.4. Osuuspankkilaki ......................... . 93
25086:    4.3. Vaikutukset talletuspankeissa ............ .      26             1. luku Yleiset säännökset ............. . 93
25087:         4.3.1. Liikepankit ....................... .      26             2. luku Perustaminen .................. . 94
25088:         4.3.2. Säästöpankit ..................... .       26             3. luku Sijoitusosuuspääoma ja varara-
25089:         4.3.3. Osuuspankit ...................... .       26                      hasto .......................... . 95
25090: S. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ......... .                     4. luku Hallinto ....................... . 97
25091:                                                           26             5. luku Tilintarkastus ja tilinpäätös .... . 98
25092:                                                                          6. luku Sulautuminen ja sijoitusosuuk-
25093:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                   27                      sien sekä tytäryhtiön osakkeiden
25094: 1. Lakiehdotusten perustelut .................... .       27                      lunastaminen .................. . 100
25095:    1.1. Laki talletuspankkien toiminnasta ....... .       27             7. luku Osuuspankkitarkastus ......... . 101
25096:          l. luku Yleiset säännökset ............. .       27             8. luku Toiminnan keskeyttäminen, sel-
25097:          2. luku Talletuspankin liiketoiminta ... .       29                      vitystila ja purkaminen ........ . 102
25098:          3. luku Talletuspankin maksuvalmius ..           41             9. luku Vahingonkorvausvelvollisuus .. . 106
25099:          4. luku Talletuspankin vakavaraisuus .. .        42           10. luku Rangaistussäännökset ......... . 107
25100:          5. luku Asiakkaansuoja ............... .         49           ll. luku Erinäiset säännökset ........... . 107
25101:          6. luku Kilpailun turvaaminen ......... .        51           12. luku Voimaantulo ja siirtymäsään-
25102:          7. luku Vakuusrahasto ................ .         52                      nökset ......................... . 107
25103:          8. luku Erinäiset säännökset ........... .       54       1.5. Laki Postipankki Oy:stä ................ . 108
25104:          9. luku Rangaistussäännökset ja uhka-                     1.6. Laki pankkitarkastusvirastosta ......... . 108
25105:                   sakko .......................... .      55       1.7. Laki asiakirjain kuolettamisesta ........ . 113
25106:         10. luku Voimaantulo ja siirtymäsään-                      1.8. Laki oikeudesta harjoittaa valuutanvaih-
25107:                   nökset ......................... .      55             toa ..................................... . 113
25108: 4                                                                                                                                        1989 vp. -                                 HE n:o 242
25109: 
25110:                                                                                                                                                                              Sivu                                                                                                                                                                                                                  Sivu
25111:        1.90   Kaupparekisterilaki.                                                       0   0   o o o o o           o o o 0         0   0   0   0   0   0   o o     o o     113     7. Laki asiakirjain kuolettamisesta annetun lain
25112:       1.100   Toiminimilaki                                      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    113       muuttamisesta                                            0   0   0   0   0   0   0   o o o o o o 0               0    0   0   0    0   0   o o o o 0           o o o o o 0                         0       177
25113: 
25114: 
25115:       10110   Laki kuluttaja-asiamiehestä                                                                                o o o o o           o o o o o           o o o        113
25116: 
25117: 
25118:       1.120   Laki elinkeinotulon verottamisesta                                                                                                     o o o o o o              114
25119:                                                                                                                                                                                      8. Laki oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa
25120:                                                                                                                                                                                         annetun lain muuttamisesta                                                                                   0   0    0   0   0    0   0   0   0   0   0   0   0   o o o o 0                       0       177
25121: 
25122: 
25123: 2. Voimaantulo                       o o o o o o 0                               o o o o 0000 o 000 0                                            o 00 00 o o
25124:                                                                                                                                                                                      9. Laki kaupparekisterilain 11 §:n muuttamises-
25125:                                                                  0   0   0   0                                                       000                                      114
25126: 
25127: 
25128: 
25129: 
25130:    LAKITEKSTIT                               o o o o o o o o o o o o o oooo o o 00 o 00 o                                                        o o o o o o o               114        ta  0   0   0   0   0   0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0   0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       o   0       0       178
25131: 
25132: 
25133: 
25134: 
25135:  1. Laki talletuspankkien toiminnasta                                                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    114   10. Laki toiminimilain §:n muuttamisesta                                     1                                                                                         o o o o 0                       0       178
25136: 
25137: 
25138: 
25139: 
25140:  2. Liikepankkilaki.                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   124    11. Laki kuluttaja-asiamiehestä annetun lain
25141:  3o Säästöpankkilaki                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    134
25142:                                                                                                                                                                                         muuttamisesta                                            0   0   0   0   0   0   0   o o o       o o 0 0         0    0   0   0    0   o o o o o o o o o o o 0                                     0       178
25143: 
25144: 
25145: 
25146: 
25147:  4o Osuuspankkilaki.                                     o 0     0   0   0   0   0   0   0   0   o 0     o o o       o o o 0         0   0   0   0   0   o o     o o o        158
25148:                                                                                                                                                                                     12.   Laki elinkeinotulon verottamisesta annetun
25149:                                                                                                                                                                                           lain  §:n muuttamisesta
25150:                                                                                                                                                                                                     46                                                                                           0   0   0    0   0   0    o o o o o o o o o                   o o o 0                     0       179
25151: 
25152: 
25153:  S. Laki Postipankki Oy:stä annetun lain muutta-
25154:     misesta      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   173        LIITE                       o o o 00 000 o o o o o o o o 000 ooo                                                     o o o        o o 00 o o o o o 00 o 0                                      o o          180
25155: 
25156: 
25157: 
25158: 
25159:  6. Laki pankkitarkastusvirastosta                                                                               o o o o 0           0   0   0   0   0   o o o o o            174    Rinnakkaistekstit lakiehdotuksista                                                                                           S        ja          8-12                        0       0   0       0       0    180
25160:                                    1989 vp. -     HE n:o 242                                    5
25161: 
25162: 
25163: 
25164: 
25165:                                      YLEISPERUSTELUT
25166: 
25167: 1. Nykyinen tilanne                                  Osuuspankit ja säästöpankit muodostavat
25168:                                                   keskusrahalaitoksineen ja -järjestöineen pai-
25169: 1.1. Talletuspankit ja niiden taloudellinen       kallispankkien ryhmät. Keskusrahalaitoksina
25170:      merkitys                                     toimivat liikepankit, Osuuspankkien Keskus-
25171:                                                   pankki Oy ja Säästöpankkien Keskus-Osake-
25172:                                                   Pankki hoitavat pankkiryhmiensä keskitettyä
25173:    Talletuspankit, joilla on lakiin perustuva
25174:                                                   liiketoimintaa. Paikallispankkien keskusjärjes-
25175: yksinoikeus ottaa talletuksia yleisöltä, ovat
25176:                                                   töjä ovat Osuuspankkien Keskusliitto r. y. ja
25177: keskeisessä asemassa Suomen rahoitusmarkki-
25178:                                                   Suomen Säästöpankkiliitto r.y.
25179: noilla. Talletuspankkien kautta kulkee merkit-
25180: tävä osa maamme rahoitusvirroista. Näin ollen        Talletuspankeilla on tytärpankkeja, kuten
25181: niiden toiminnalla on huomattava vaikutus         esimerkiksi kiinnitysluottopankkeja, ja ne
25182: talouselämän ja koko yhteiskunnan kehityk-        omistavat myös vähemmistöosakkuuksia osak-
25183: seen.                                             kuuspankeissa. Samoin pankit omistavat muun
25184:                                                   muassa luotto-osakeyhtiöitä ja arvopaperi-
25185:    Suomessa on neljäntyyppisiä talletuspankke-    kauppaa käyviä yhteisöjä. Erityisesti viime
25186: ja: liikepankkeja, säästöpankkeja, osuuspank-     vuosina pankit ovat hajaottaneet toimintojaan
25187: keja ja Postipankki Oy. Liikepankit ovat osa-     erilaisia rahoituspalveluja tarjoaviin yhteisöi-
25188: keyhtiömuotoisia talletuspankkeja. Säästöpan-     hin, kuten rahoitusyhtiöihin ja luottokorttiyh-
25189: kit ovat talletuspankkeja, jotka harjoittavat     teisöihin sekä rahastoyhtiöihin.
25190: pankkitoimintaa perustajien tai muiden saa-          Talletuspankeilla oli vuoden 1987 lopussa
25191: matta osuutta pankin tuottamasta voitosta.        kotimaassa yhteensä 3 548 toimipaikkaa. Lii-
25192: Osuuspankit ovat osuuskuntamuotoisia talle-       kepankeilla oli 947, säästöpankeilla 1 323 ja
25193: tuspankkeja. Postipankki Oy on pankkitoimin-      osuuspankeilla 1 221 toimipaikkaa. Postipank-
25194: taa harjoittava valtioenemmistöinen osakeyh-      ki Oy:n pankkitoimintaa harjoitetaan 57 oman
25195: tiö.                                              toimipaikan lisäksi 3 153:ssa posti- ja telelai-
25196:    Talletuspankkeja oli vuoden 1987 lopussa       toksen toimipaikassa. Asukasmäärään nähden
25197: kaikkiaan 611, joista 10 oli liikepankkeja, 369   pankkiverkosto on Suomessa tiheämpi kuin
25198: osuuspankkeja ja 231 säästöpankkeja. Liike-       muissa Pohjoismaissa. Esimerkiksi Ruotsissa
25199: pankkien lukumäärä pysyi muuttumattomana          oli vuonna 1986 yksi talletuspankin konttori
25200: vuodesta 1970 vuoteen 1982, jolloin maaham-       keskimäärin 2 413 asukasta kohti. Suomessa
25201: me perustettiin kolme kokonaan tai pääosin        oli vastaavana ajankohtana yksi konttori kes-
25202: ulkomaisessa omistuksessa olevaa liikepank-       kimäärin 1 413 asukasta kohti. Konttorien tar-
25203: kia. Vuonna 1986 yhdistyi yksi liikepankki        peeseen vaikuttaa ennenkaikkea asukastiheys
25204: toiseen liikepankkiin ja yksi uusi liikepankki    ja asutuskeskusten lukumäärä.
25205:  aloitti toimintansa. Säästöpankkien ja osuus-       Pankkien kokoa voidaan mitata muun mu-
25206: pankkien lukumäärä on pankkien yhdistymis-        assa niiden taseiden loppusummien perusteella.
25207: ten johdosta laskenut. Säästöpankkien määrä       Seuraavaan vertailuun on otettu mukaan kaik-
25208:  on kymmenen viime vuoden aikana vähentynyt       ki liikepankit, Postipankki sekä säästö- ja
25209:  49:llä ja osuuspankkien 7:llä.                   osuuspankeista suurin ja pienin.
25210: 6                                                     1989 vp. -           HE n:o 242
25211: 
25212:   Talletuspankkien taseiden                        loppusummat                 Pankkien talletuskannan kasvuvauhti on
25213: 31.12.1987, milj. mk                                                        1980-luvulla pysynyt jotakuinkin ennallaan
25214:                                                                             1970-lukuun verrattuna. Reaalisesti kasvu on
25215: Liikepankit                                                                 ollut jopa hiukan nopeampaa kuin aikaisem-
25216: - Suomen Yhdyspankki Oy ......... . 96.897                                  min. Perinteisten pankkitalletusten asema on
25217: - Kansallis-Osake-Pankki .......... . 99.344                                kuitenkin rahoitusmarkkinoiden yleisen muu-
25218: - Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankki 32.818                                 toksen mukana muuttunut. Vaikka yleisön tal-
25219: - Osuuspankkien Keskuspankki Oy .. 23.542                                   letukset ovat lisääntyneet, on talletussäästämi-
25220: - Ålandsbanken Ab ................ . 2.378                                  sen suhteellinen merkitys viime vuosina selvästi
25221: - Citibank Oy ...................... . 1.537                                vähentynyt samanaikaisesti, kun arvopaperi-
25222: - Peruspankki Oy .................. . 1.105                                 säästäminen on huomattavasti vilkastunut. Ar-
25223: - Indosuez Osakepankki ........... .     895                                vopaperisäästämisen kasvu on korostanut ar-
25224: - PKbanken Intemational (Finland) Oy     817                                vopaperitoiminnan merkitystä yhtenä keskeise-
25225: - Midland Montagu Osakepankki ... 1.729                                     nä pankkitoiminnan osa-alueena. Säästämistä
25226:                                                                             tapahtuu nykyisin lisäksi eläkejärjestelmien pii-
25227: Säästöpankit                                                                rissä.
25228: - suurin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.410       Pankkitalletusten sekä osake- ja joukkovel-
25229: - pienin ... .. .. .... .. .... .. .. .. .. .. ..                      5    kakirjasäästämisen suhteellinen kehitys pro-
25230: - yhteensä........................... 71.385                                sentteina vuosina 1977-1987
25231:                                                                                       Pankki-      Joukko-       Pörssiyhtiöiden
25232: Osuuspankit                                                                          talletukset   velkakirjat   osakepääomien
25233: - suurin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.065                                         markkina-arvo
25234: - pienin ........ .. .... .. .. .... ... .. ..                         5    1977         76.84         14.64              8.52
25235: - yhteensä.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64.443     1978         76.23         15.28              8.49
25236:                                                                             1979         75.07         15.66              9.27
25237: Postipankki........................... 55.585                               1980         75.08         16.68              8.24
25238:                                                                             1981         74.95         16.48              8.57
25239:   Talletuspankkien toiminta perustuu keskei-                                1982         72.24         17.11             10.65
25240: sesti talletusten vastaanottamiseen yleisöltä.                              1983         66.84         18.99             14.17
25241: Varsinaisten pankkitalletusten yhteismäärä                                  1984         64.50         21.97             13.53
25242: vuoden 1987 lopussa oli kaikkiaan 161 miljar-                               1985         63.05         23.84             13.11
25243: dia markkaa. Säästökassatoimintaa harjoitta-                                1986         56.25         24.44             19.30
25244: vat osuuskunnat voivat ottaa jäseniltään vas-                               1987         52.93         24.49             22.58
25245: taan talletuksia pankkitoiminnassa yleisesti
25246: käytetyille tileille. Säästökassatalletusten mää-                              Rahoitusmarkkinoiden muutos on 1980-
25247: rä oli vuoden 1987 lopussa 1,2 miljardia mark-                              luvulla ilmennyt myös muun muassa pankkien
25248: kaa.                                                                        varainhankintatapojen monipuolistumisena ja
25249:   Talletuspankkiryhmien osuudet yleisötalle-                                niin sanotun markkinarahan sekä interbank-
25250: tuksista prosentteina vuosina 1977-1987                                     toiminnan syntymisenä. Talletuspankkien ta-
25251:                                                                             seissa on varsinaisista talletuksista ja yleisön
25252:            varsinaiset        säästöp.        osuusp.           Posti-      shekkitilisaamisista johtuvien velkojen osuus
25253:            liikepankit       + SKOP           + OKO            pankki
25254:                                                                             supistunut voimakkaasti viimeksi kuluneen 10
25255: 1977            36.06          28.50           22.23            13.21       vuoden aikana. Vuodesta 1977 vuoteen 1987
25256: 1978            36.48          28.74           22.24            12.53       mainittujen velkojen osuus taseesta oli liike-
25257: 1979            36.15          28.79           22.39            12.68       pankeissa laskenut 42:sta 25 prosenttiin, sääs-
25258: 1980            36.23          28.92           23.03            11.82       töpankeissa 86:sta 73 prosenttiin ja osuuspan-
25259: 1981            35.52          29.05           23.43            12.00       keissa 79:stä 69 prosenttiin. Markkinarahan
25260: 1982            35.55          28.96           23.67            11.82       osuus varainhankinnasta on ollut suurin liike-
25261: 1983            35.02          28.95           23.98            12.05       pankeissa. Vuoden 1987 lopussa oli pankkien
25262: 1984            35.08          28.70           24.12            12.09       taseisiin sisällytettyä markkinarahaa kaikkiaan
25263: 1985            36.55          28.12           23.74            11.60       31 miljardia markkaa, mikä on noin 17 pro-
25264: 1986            35.63          28.64           24.62            11.11       senttia varsinaisten pankkitalletusten määrästä
25265: 1987            35.53          28.87           24.78            10.83       vastaavana ajankohtana.
25266:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                     7
25267: 
25268:    Olennaisin muutos rahoitusmarkkinoilla            Talletuspankkien osuus tilastoidusta koti-
25269: 1980-luvun puolivälin jälkeen on korkojen ase-      maisesta luotonannosta 31.12.1987
25270: man vahvistuminen rahoituksen sääntelykeino-
25271: na. Korkojen ja korko-odotusten odotetaan           Liikepankit ........................ .  30,8 OJo
25272: tasapainottavan rahan kysynnän ja tarjonnan.        Säästöpankit ........................ . 10,9%
25273: Tämä koskee etenkin lyhyen rahan markkinoi-         Osuuspankit ....................... .   10,2%
25274: ta, mutta koska lyhyet ja pitkät markkinat          Postipankki ......................... .  8,0%
25275: ovat vuorovaikutuksessa keskenään, korostuu         Talletuspankit yhteensä ............ .  59,9%
25276: korkojen ja korko-odotusten ohjaava merkitys        Vakuutuslaitokset ................. .   17,1%
25277: myös pitempiaikaisilla pääomamarkkinoilla.          Kiinnitysluottolaitokset ............ .  4,4%
25278:    Rahoitusmarkkinoiden vapautuminen ja ra-         Muut luottolaitokset ............... .   7,8%
25279: halaitosten kiristyvä kilpailu niillä ovat myös     Valtion suora luotonanto .......... .    8,3%
25280: johtaneet tarpeeseen luoda erilaisia uusia ra-      Kuntien valtion varoista välittämät
25281: hoitusinstrumentteja. Kotimaassa on lyhyen          luotot .............................. .  2,4%
25282: rahan markkinoiila otettu käyttöön markkina-        Sosiaaliturvarahastot .............. .   0,1%
25283: kelpoisia velkainstrumentteja, joihin liikkeellä    Kaikki yhteensä .................... . 100,0%
25284: olevaa markkinarahaa voidaan sijoittaa.
25285: Talletuspankkiryhmien varainhankinta (talle-           Valtaosan tuloistaan talletuspankit ovat pe-
25286: tukset ja muut velat) yleisöltä, prosenttiosuu-     rinteisesti saaneet korkotuloina luotonannosta.
25287: det vuosina 1980-1987                               Eri pankkitoimintojen, kuten luotonannon,
25288:                                                     maksuliikkeen, arvopaperi- ja valuuttatoimin-
25289:            Liike-   Säästö-    Osuus-      Posti-   tojen sekä takaus- ja notariaattitoimintojen
25290:            pankit    pankit    pankit     pankki    merkitys vaihtelee eri pankkiryhmissä johtuen
25291: 1980       37,05     28,46     22,95      11,54     muun muassa lainsäädännössä asetetuista eri-
25292: 1981       36,29     28,86     23,22      11,64     laisista toiminnallisista rajoituksista ja asia-
25293: 1982       36,88     28,43     23,37      11,32     kaskunnan rakenteesta. Anto- ja ottolainauk-
25294: 1983       37,33     27,81     23,31      11,55     sen muuttuva korkoero ja korkokilpailun kiris-
25295: 1984       38,12     27,01     22,92      11,96     tyminen ovat johtaneet muiden tuottojen mer-
25296: 1985       39,16     26,75     22,72      11,37     kityksen kasvamiseen kaikissa pankkiryhmissä.
25297: 1986       37,99     27,38     23,79      10,84     Muiden kuin korkotuottojen osuus kokonais-
25298: 1987       37,10     29,09     23,66      10,16     tuotoista on ollut suurin Iiikepankeissa. Näiden
25299:                                                     tuottojen osuus liikepankkien kokonaistuotois-
25300:                                                     ta vuonna 1977 oli 48 prosenttia. Vuonna 1987
25301:    Talletuksina ja muilla varainhankintatavoilla    osuus oli 55 prosenttia. Säästöpankeissa on
25302: saamiaan varoja pankit sijoittavat lähinnä luo-     muiden tuottojen osuus noussut vastaavana
25303: tonantona edelleen. Vuonna 1987 talletuspank-       ajanjaksona 30 prosentista 40 prosenttiin.
25304: kien luotonanto oli kaikkiaan 289 miljardia         Osuuspankeissa nousu on ollut hitainta. Mui-
25305: markkaa. Talletuspankkien osuus koko organi-        den tuottojen osuus on noussut 28 prosentista
25306: soidusta luotonannosta on viimeisen 10 vuoden       33 prosenttiin. Postipankissa nousu on ollut
25307: aikana vaihdellut 55-63 prosentin väliiiä. Pe-      nopeinta, 24 prosentista 1978 50 prosenttiin
25308: rinteistä luotonantoa on viime vuosina täyden-      1987. Voimakkaimmin ovat kasvaneet takauk-
25309: tänyt muun muassa luotonanto joukkovelka-           sista ja muista taseen ulkopuolisista sitoumuk-
25310: kirjoiiia. Pankeiiia oli vuonna 1987 hallussaan     sista saadut tuotot. Paikallispankkien mahdol-
25311: perinteistä luotonantoa korvaavia sijoitusomai-     lisuutta sitoutua takausvastuuseen on lainsää-
25312: suuteen luettavia joukkovelkakirjoja 16,4 mil-      dännössä rajoitettu. Kulujen osalta pankkien
25313: jardin markan arvosta. Merkittävin talletus-        muista kuin korkokuluista ovat nykyisin huo-
25314: pankkien ulkopuolinen luotanantajaryhmä on          mattavimmat henkilöstö- ja konekulut.
25315: ollut vakuutuslaitokset.Myös rahoitusyhtiöt
25316: ovat lisänneet erityisrahoitustaan. Yritykset         Muiden kuin korkotuottojen osuudet talle-
25317: ovat päässeet suoraan koti- ja ulkomaisille         tuspankkiryhmien tuotoista prosentteina vuosi-
25318: pääomamarkkinoille.                                 na 1977-1987
25319: 8                                   1989 vp. -      HE n:o 242
25320: 
25321:        Liikepankit   Osuus-    Säästö-     Posti-       Suomalaisilla liikepankeilla ja Postipankilla
25322:         ml. OKO      pankit     pankit    pankki
25323:          ja SKOP
25324:                                                      oli vuoden 1987 lopussa ulkomailla kaikkiaan
25325:                                                      22 tytär- ja osakkuuspankkia 11 eri maissa.
25326: 1977       47.95      27.62     30.12     24.02      Edustustoja oli 28 kaikkiaan 12 maassa ja
25327: 1978       46.02      25.26     28.99     27.09      sivukonttoreita 8 kaikkiaan 4 maassa.
25328: 1979       47.00      24.20     28.47     26.51         Valuuttatermiinimarkkinoiden kasvu on ol-
25329: 1980       46.93      24.39     30.24     27.06      lut eräs tämän vuosikymmenen merkittävimpiä
25330: 1981       49.78      24.14     30.60     29.88      muutoksia rahoitusmarkkinoilla. Korkeat koti-
25331: 1982       49.70      27.19     32.36     33.15      maiset korot yhdessä markan vahvan aseman
25332: 1983       53.48      27.14     34.03     30.90      kanssa ovat tehneet valuutan termiinimyynnit
25333: 1984       55.13      29.24     36.66     31.36      yrityksille edullisiksi.
25334: 1985       57.64      29.92     35.90     31.78         Tietoliikenteen kehitys on lisännyt nopean
25335: 1986       62.01      32.72     37.44     33.58      informaation siirron mahdollisuuksia, mikä
25336: 1987       55.37      32.74     39.73     50.00      puolestaan on tehnyt talletuspankeille mahdol-
25337:                                                      liseksi maailmanlaajuiset rahoitus- ja valuutta-
25338:    Yleisen kansainvälistymiskehityksen myötä         toimet. Teknologian kehitys on toisaalta suo-
25339: on myös pankkien ulkomaantoiminta vilkastu-          nut paikallispankeille aikaisempaa paremmat
25340: nut huomattavasti. Säästöpankit ja osuuspan-         mahdollisuudet       kilpailla valtakunnallisten
25341: kit voivat harjoittaa ulkomaantoimintoja             pankkien kanssa paikallisilla markkinoilla.
25342: yleensä vain keskusrahalaitostensa välityksellä.     Teknisen kehityksen myötä fyysisten asiapape-
25343: Pankit ovat aikaisempaa enemmän tarjoneet            reiden, kuten myös rahan, liikuttelun tarve on
25344: kotimaassa asiakkailleen valuuttamääräisiä           selvästi vähentynyt. Tulevaisuudessa käytän-
25345: luottoja. Pankit ovat laajentaneet toimintaansa      nön pankkitoiminta koostuukin yhä enemmän
25346: myös suoraan ulkomaisille rahoitusmarkkinoil-        erilaisia pankkitapahtumia koskevien tietojen
25347: le. Ne ovat muun muassa aktiivisesti osallistu-      elektronisesta säilyttämisestä ja siirtämisestä.
25348: neet kansainvälisiin lainajärjestelyihin sekä
25349: kansainvälisillä pääomamarkkinoilla arvopape-
25350: reilla ja uusilla sitoumusmuodoilla, kuten esi-      1.2. Lainsäädäntö
25351: merkiksi futuureilla, käytävään kauppaan.
25352:    Pankkien ulkomaantoimintojen vilkastumis-            Ensimmäinen liikepankki perustettiin Suo-
25353: ta on seuraavassa havainnollistettu pankkien         meen vuonna 1862. Pankin säännäille oli saa-
25354: ulkomaanvaluutan määräisen varainhankinnan           tava senaatin vahvistus. Pankkitoimintaa sään-
25355: kehityksellä. Ulkomaanvaluutan määräisten            neltiin tarkemmin Suomessa ensimmäisen ker-
25356: saamisten kehitys vastaa ulkomaanvaluutan            ran vuonna 1866, jolloin annettiin asetus yksi-
25357: määräisessä varainhankinnassa tapahtunutta           tyispankeista setelinauto-oikeudella sekä eh-
25358: kehitystä.                                           doista yksityispankkien asettamiselle yleisesti.
25359:    Talletuspankkien ulkomainen varainhankin-         Asetus loi pohjan liikepankkitoiminnalle.
25360: ta suhteessa taseen loppusummaan prosenttei-         Vuonna 1886 säädettiin uusi yhtiömuotoisia
25361: na vuosina 1977-1987                                 pankkiliikkeitä koskeva asetus. Asetus säänteli
25362:                                                      liikepankkeja vuoteen 1933. Tällöin annettiin
25363:       Liikepankit    Osuus-    Säästö-    Posti-     uusi pankkilaki (87 /33), joka loi puitteet liike-
25364:        poislukien    pankki-   pankki-   pankki      pankkien toiminnalle voimassa olevan liike-
25365:     OKOjaSKOP         ryhmä     ryhmä                pankkilain (540/69) vuonna 1970 tapahtunee-
25366: 1977       22.14       1.37      1.29      6.75      seen voimaantuloon asti.
25367: 1978       21.86       1.47      1.48      5.86         Säästöpankki on maamme vanhin talletus-
25368: 1979       23.79       1.43      1.46     10.21      pankkimuoto. Ensimmäinen säästöpankki pe-
25369: 1980       29.64       1.51      2.07     16.52      rustettiin vuonna 1822. Säästöpankkien toi-
25370: 1981       32.24       1.93      2.84     14.55      mintaa sääntelivät vuoteen 1895 asti lähinnä
25371: 1982       38.64       2.89      4.45     16.12      vain pankkien omat säännöt, joille oli saatava
25372: 1983       40.10       3.72      5.25     18.86      viranomaisen vahvistus. Tuolloin annettiin
25373: 1984       42.55       4.75      7.50     25.36      säästöpankkeja koskeva asetus. Vuonna 1918
25374: 1985       40.50       4.85      7.34     27.13      säädetty säästöpankkilaki kumosi sittemmin
25375: 1986       45.28       5.65      8.07     26.14      asetuksen. Säästöpankkien vakuusrahastoista
25376: 1987       48.82       6.24     12.40     29.01      annettiin erillinen laki vuonna 1924. Vuonna
25377:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                     9
25378: 
25379: 1931 säädetty uusi säästöpankkilaki (235/31)             Talletuspankkien erilaisesta juridisesta muo-
25380: oli voimassa nykyisen säästöpankkilain (5411          dosta johtuen niihin sovelletaan eri taustalain-
25381: 69) vuonna 1970 tapahtuneeseen voimaantu-             säädäntöä, liikepankkeihin ja Postipankki
25382: loon asti.                                            Oy:öön osakeyhtiölakia sekä osuuspankkeihin
25383:    Lainaustoimintaa harjoittavia osuuskassoja         osuuskuntalakia (247 /54). Säästöpankeilla ei
25384: alettiin perustaa Suomeen pian vuonna 1901            ole taustalainsäädäntöä.
25385: säädetyn osuustoimintalain voimaantulon jäl-             Voimassa olevia liikepankkilakia, säästö-
25386: keen. Osuuskassat saivat vuoteen 1920 harjoit-        pankkilakia ja osuuspankkilakia valmisteltaes-
25387: taa lainaustoimintaa vain jäsenistönsä keskuu-        sa pyrittiin pankkitoimintaa koskevan säännös-
25388: dessa. Tuolloin säädetyllä erityislailla annettiin    tön osalta mahdollisimman yhdenmukaiseen
25389: osuuskassoille oikeus ottaa talletuksia muilta-       sääntelyyn. Vaikka säännökset ovatkin laeissa
25390: kin kuin jäseniltään. Osuuskassojen pankkitoi-        pääosiltaan varsin samansisältöisiä, niissä on
25391: mintaa säänneltiin pitkään lisäksi vain muuta-        kuitenkin myös monia merkittäviä eroja. Lain-
25392: missa erityissäännöksissä. Voimassa oleva             säädäntöön jääneet erot pyrittiin tasapainotta-
25393: osuuspankkilaki (542/69) on ensimmäinen yh-           maan siten, että liikepankkien suurempien oi-
25394: tenäinen osuuspankkeja sääntelevä laki.               keuksien vastapainoksi tulivat suuremmat vel-
25395:    Postisäästöpankki perustettiin vuonna 1886         vollisuudet lähinnä vakavaraisuuden suhteen.
25396: annetulla asetuksella. Pankin toiminta alkoi          Keskeisiä eroja liikepankkien sekä säästö- ja
25397: vuonna 1887. Asetuksen kumosi vuonna 1924             osuuspankkien pankkitoiminnan sääntelyssä
25398: annettu laki Postisäästöpankista. Pankin toi-         ovat:
25399: mintaa vilkastutti merkittävästi postisiirtojär-         1) Vakavaraisuus
25400: jestelmän käyttöönotto 1930-luvun lopussa.               Liikepankin oman paaoman on oltava vä-
25401: Muun pankkilainsäädännön uudistamisen yh-             hintään 4 prosenttia pankin sitoumuksista, kun
25402: teydessä annettiin vuonna 1969 postipankkilaki        taas säästöpankilla ja osuuspankilla on oltava
25403: (511169), joka oli voimassa vuoden 1987 lop-          omaa pääomaa vähintään 2 prosenttia sitou-
25404: puun. Vuoden 1988 alussa tuli voimaan uusi            muksista.
25405: laki Postipankki Oy:stä (972/87), jonka nojal-           Vakavaraisuutta laskettaessa voidaan omaan
25406: la Postipankista muodostettiin valtion erillis-       pääomaan rinnastaa enintään puolet sidotusta
25407: hallintoon kuuluvasta rahalaitoksesta valtioe-        luottotappiovarauksesta, kuitenkin enintään
25408: nemmistöinen osakeyhtiö. Postipankki Oy:öön           määrä, joka vastaa yhtä prosenttia liikepankin
25409: sovelletaan Postipankki Oy:stä annetun lain           ja puolta prosenttia paikallispankin sitoumuk-
25410: lisäksi liikepankkilakia ja osakeyhtiölakia           sista.
25411: (734/78).                                                2) Maksuvalmius
25412:    Pankkilakeja on osittain muutettu useaan eri          Vaadittaessa maksettavien velkojen osalta
25413: otteeseen. Tärkeimmät ja laajimmat muutokset          on kassavarantovelvollisuus sekä liikepankkien
25414: tehtiin vuonna 1978, jolloin tarkistettiin pank-      että säästö- ja osuuspankkien osalta 20 pro-
25415: kien liiketoimintaa ja vakavaraisuutta sekä           senttia. Sen sijaan muiden velkojen osalta kas-
25416: muun muassa ulkomaantoimintoja koskevia               savarantovelvollisuus on liikepankeissa 5 pro-
25417: säännöksiä. Vuosina 1979 ja 1982 pankkilakei-         senttia ja paikallispankeissa 10 prosenttia.
25418: hin tehtiin lähinnä yhteisölainsäädännön muut-           3) Säästöpankkien ja osuuspankkien erityiset
25419: tamisen vuoksi useita muutoksia, joilla pankki-       toimintarajoitukset
25420: yhteisöjä koskevat säännökset saatiin parem-             Säästöpankki ja osuuspankki saavat pää-
25421: min vastaamaan yleistä yhteisölainsäädäntöä.          sääntöisesti antaa luottoja ja takauksia vain
25422: Vuonna 1987 rajoitettiin talletuspankkien oi-         turvaavaa vakuutta vastaan. Vakavaraisille
25423: keutta omistaa osakkeita ja osuuksia pankki-          henkilöille ja yhteisöille ne voivat kuitenkin
25424: toimintaan kuulumattomissa elinkeinoyhtei-            antaa luottoja ja takauksia ilman turvaavaa
25425: söissä kahdestakymmenestä prosentista kym-            vakuutta enintään puoleen pankin oman pää-
25426: meneen prosenttiin yhteisön koko osake- tai           oman määrästä.
25427: osuuspääomasta ja kaikkien osakkeiden tai                Säästöpankin ja osuuspankin antamat ta-
25428: osuuksien äänimäärästä. Vuoden 1987loppuun            kaukset eivät pääsääntöisesti saa ylittää 20
25429: voimassa olleen postipankkilain liiketoimintaa        prosenttia pankin luotonannosta.
25430: koskevia säännöksiä on 1970- ja 1980-luvuilla            Säästöpankki ja osuuspankki eivät saa
25431: soveltuvin osin yhdenmukaistettu vastaavien           myöntää luottoa sellaisin ehdoin, että siitä voi
25432: liikepankkilain säännösten kanssa.                    aiheutua vaaraa pankin maksuvalmiudelle.
25433: 
25434: 2   390642L
25435: 10                                   1989 vp. -      HE n:o 242
25436: 
25437:    Säästöpankki ja osuuspankki saavat antaa            Vuonna 1978 säädetty laki ulkomaalaisen
25438: siirrettäviä, irtisanomattornia kuoletuslainoja      oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitok-
25439: ainoastaan kiinnitysvakuutta vastaan enintään        sen osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa
25440: 60 prosenttiin vakuutena olevan omaisuuden           Suomessa (684178) sääntelee ulkomaista omis-
25441: arvosta.                                             tusta suomalaisissa pankeissa. Lain voimaantu-
25442:    Säästöpankki ja osuuspankki eivät saa sitou-      lon jälkeen on Suomeen perustettu neljä koko-
25443: tua vekselivastuuseen paitsi myydessään dis-         naan tai pääosin ulkomaisessa omistuksessa
25444: konttaamiaan vekseleitä taikka ottaessaan            olevaa liikepankkia.
25445: luottoa Suomen Pankista tai keskusrahalaitok-
25446: seltaan.
25447:    4) Vaikutusvaltarajoitukset                        1.3. Muutoksen syyt
25448:    Talletuspankit saavat omistaa enintään 10
25449: prosenttia pankkitoimintaan kuulumatonta toi-            Kansainvälisen järjestelypankin (BIS) piiris-
25450: mintaa harjoittavien yhteisöjen osakkuuksista.        sä toimiva niin sanottu Baselin pankkivalvon-
25451: Säästöpankkien ja osuuspankkien osalta rajoi-         takomitea julkisti vuoden 1988 heinäkuussa
25452: tus koskee paitsi yksittäistä pankkia myös sääs-      suosituksensa kansainvälisesti yhtenäisiksi
25453: töpankkien tai osuuspankkien yhteistä omis-           pankkien vakavaraisuussäännöksiksi. Säännös-
25454: tusta.                                                tön valmisteluun osallistuivat pankkivalvonta-
25455:    5) Ulkomaantoiminta                                viranomaisten edustajat Belgiasta, Hollannista,
25456:    Säästöpankki ja osuuspankki eivät voi pe-          Italiasta, Japanista, Kanadasta, Luxemburgis-
25457: rustaa sivukonttoria tai edustustoa ulkomaille        ta, Ranskasta, Ruotsista, Saksan Iiittotasaval-
25458: eivätkä omistaa ulkomaisten luotto- ja rahoi-         lasta, Sveitsistä, Yhdistyneistä Kuningaskun-
25459: tuslaitosten osakkeita ja osuuksia.                   nista ja Yhdysvalloista. Vakavaraisuussuositus-
25460:    Säästöpankkien ja osuuspankkien pankkitoi-         ta on ryhdytty jo käytännössä soveltamaan
25461: mintaa on rajoitettu myös laissa oikeudesta           paitsi näissä maissa myös laajemminkin kan-
25462: harjoittaa valuutanvaihtoa (909/72). Lain mu-         sainvälisessä pankkitoiminnassa.
25463: kaan säästö- ja osuuspankit voivat pääsääntöi-           Baselin pankkivalvontakomitean suosituksel-
25464: sesti harjoittaa valuutanvaihtoa vain keskusra-       la on tarkoitus luoda kansainvälisessä pankki-
25465: halaitoksensa lukuun.                                 toiminnassa noudatettava yhtenäinen vakava-
25466:    6) Muita eroja                                     raisuuden vähimmäistaso. Suosituksena pyri-
25467:    Säästöpankki ja osuuspankki saavat vain            tään ennenkaikkea vahvistamaan kansainväli-
25468: säästö- ja osuuspankkitarkastuksen luvalla an-        sen pankkijärjestelmän riskinkantokykyä ja
25469: taa luotan tai takauksen, josta pankin hallinto-      poistamaan nykyisten vakavaraisuussäännös-
25470: elinten jäsen, tilintarkastaja tai toimihenkilö       ten eroista aiheutuvat kilpailunvääristymät.
25471: vastaa tai josta on tälle olennaista taloudellista       Vakavaraisuussuosituksen mukaan kansain-
25472: etua.                                                 välistä toimintaa harjoittavilla pankeilla on
25473:    Postipankki Oy:stä annetun lain mukaan             oltava omaa pääomaa vuoden 1992 loppuun
25474: rinnastetaan Postipankki Oy:n vakavaraisuutta         mennessä vähintään 8 prosenttia pankin saa-
25475: laskettaessa pankin omaan pääomaan valtion            misten, sijoitusten ja taseen ulkopuolisten si-
25476: Postipankki Oy:lle myöntämä takuu. Posti-             toumusten yhteismäärästä laskettuna siten, että
25477: pankki Oy:n sidottuun omaan pääomaan kuu-             nämä erät painotetaan niihin sisältyvän riskin
25478: luu Postipankki Oy:n investointirahasto, josta        mukaan erilaisilla painokertoimilla. Vuoden
25479: myönnetään lainoja lähinnä pienelle ja keski-         1990 lopussa pankeilla on oltava omaa pää-
25480: suurelle teollisuudelle. Postipankki Oy harjoit-      omaa vähintään 7,25 prosenttia.
25481: taa pankkitoimintaa myös posti- ja telelaitok-           Omaan pääomaan luettavat erät jaetaan suo-
25482: sen toimipaikkojen välityksellä. Näitä ja muita       situksessa kahteen osaan eli niin sanottuun
25483: Postipankki Oy:stä annetussa laissa säädettyjä        ensisijaiseen omaan pääomaan (core capital) ja
25484: poikkeuksia lukuunottamatta Postipankki               toissijaiseen omaan pääomaan (supplementary
25485: Oy:öön sovelletaan varsin pitkälti liikepankki-       capital). Toissijainen oma pääoma saa olla
25486: lain säännöksiä.                                      enintään ensisijaisen oman pääoman suurui-
25487:    Talletuspankkien valvonnasta säädetään             nen. Suosituksen mukainen oman pääoman
25488: pankkilakien kanssa samanaikaisesti voimaan-          määrittely poikkeaa esimerkiksi Suomen nykyi-
25489: tulleessa pankkitarkastuslaissa (548/69). La-         sessä lainsäädännössä olevasta oman pääoman
25490: kiin on tehty myöhemmin muutoksia.                    määrittelystä.
25491:                                       1989 vp.        HE n:o 242                                   11
25492: 
25493:    Baselin pankkivalvontakomitean suositus ei         nen kaikkea luomaan yhteiset menettelytavat
25494: ole sinällään kansainvälistä pankkitoimintaa          yhteisön jäsenmaissa toimivien luottolaitosten
25495: harjoittavia pankkeja sitova. Käytännössä suo-        hyväksymisessä ja tarkastuksessa. Siinä maini-
25496: situksen ulkopuolelle jääminen on kuitenkin           taan myös ensimmäistä kertaa niin sanottu
25497: vaikeaa. Se johtaisi muun muassa ulkomaisen           kotimaan valvonnan periaate, jonka mukaan
25498: varainhankinnan kustannusten nousuun, koska           luottolaitosta ja sen sivukonttoreita valvovat
25499: luottamus suosituksen ulkopuolelle jääneen            sen pääkonttorin sijaintimaan valvontavirano-
25500: pankin riskinkantokykyyn heikkenisi oleellises-       maiset.
25501: ti kansainvälisillä rahoitusmarkkinoilla. Suo-           Ensimmäinen pankkitoiminnan yhtenäistä-
25502: malaiset kansainvälistä toimintaa harjoittavat        misdirektiivi loi puitteet lainsäädännön yhte-
25503: pankit ovatkin ilmoittaneet noudattavansa ko-         näistämiselle ja viranomaisten väliselle yhteis-
25504: mitean suositusta. Pankkitarkastusvirasto val-        työlle. Muun muassa kotivaltion valvonnan
25505: voo sen noudattamista.                                periaatteen toteuttamiselle on luotu edellytyk-
25506:    Epävirallisen asemansa ja eri maissa nouda-        siä vuonna 1983 annetulla konsolidoitua luot-
25507: tettavien erilaisten oikeudellisten järjestelmien     tolaitoksen valvontaa koskevalla direktiivilla.
25508: vuoksi Baselin pankkivalvontakomitea ei ole           Pankkien kansainvälistä valvontaa ja keski-
25509: voinut edellyttää, että säännöstö sisällytettäi-      näistä taloudellista vertailua helpottaa vuonna
25510: siin kunkin maan sisäiseen lainsäädäntöön.            1986 annettu luottolaitosten tilinpäätöstä ja
25511: Suomessa noudatettavan oikeudellisen järjes-          kirjanpitoa koskeva direktiivi.
25512: telmän mukaan keskeiset pankkitoiminnan                  Valtaosa pankkitoiminnan esteistä säilyY en-
25513: puitteet on säänneltävä laissa. Niitä ei voida        simmäisen pankkidirektiivin antamisen jäl-
25514: pysyvästi jättää pelkän vapaaehtoisuuden tai          keenkin. Nämä esteet pyritään poistamaan eh-
25515: viranomaismääräysten varaan. Baselin pankki-          dotuksella toiseksi pankkitoiminnan sääntelyn
25516: valvontakomitean suositusta ei voida siten jät-       yhtenäistämisdirektiiviksi. Direktiivi rakentuu
25517: tää ottamatta huomioon uudistettaessa pankki-         kolmen keskeisen periaatteen varaan: toimilu-
25518: lainsäädäntöä Suomessa. Muuten Suomen uusi            van vastavuoroisen tunnustamisen periaattee-
25519: lainsäädäntö ei olisi kansainvälisesti vertailu-      seen, kotivaltion valvonnan periaatteeseen ja
25520: kelpoinen. Koska suomalaiset kansainvälistä           rahoituslaitosten toimintaoikeuksia koskevan
25521: toimintaa harjoittavat pankit joutuisivat käy-        sääntelyn olennaisten osien yhtenäistämiseen.
25522: tännössä joka tapauksessa soveltamaan pank-              Toimiluvan vastavuoroista tunnustamista
25523: kivalvontakomitean suositusta, niiden olisi täl-      koskevan periaatteen mukaan luottolaitos, jol-
25524: löin sovellettava päällekkäistä, kahdenkertaista      la on toimilupa pääkonttorinsa sijaintimaassa,
25525: vakavaraisuuslaskentaa.                               on oikeutettu tarjoamaan kaikissa jäsenmaissa
25526:    Baselin pankkivalvontakomitean toimesta            kaikkia direktiivin mukaisia palveluja ilman
25527: tapahtuneen vakavaraisuusvaatimusten yhte-            uutta toimilupaa. Koska yhdessä maassa
25528: näistämisen lisäksi pankkilainsäädäntöä yhte-         myönnetty toimilupa oikeuttaa toiminnan har-
25529: näistetään Euroopan yhteisön toimesta ylei-           joittamiseen kaikissa jäsenmaissa, direktiivissä
25530: semminkin osana Euroopan yhteisön sisäisten           on ehdotettu toimiluvan myöntämisen perus-
25531: markkinoiden luomista. Tavoitteena on luoda           teita yhdenmukaistettavaksi muun muassa pe-
25532: yhtenäiset sisämarkkinat vuoden 1992 loppuun          rustettavalta luottolaitokselta vaadittavan pää-
25533: mennessä poistamalla muun muassa palvelus-            oman määrän suhteen.
25534: ten ja pääomien liikkuvuuden esteet. Näiden              Toisen pankkitoiminnan yhtenäistämisdirek-
25535: esteiden poistaminen vaatii muun muassa sy-           tiivin mukaan luottolaitoksen valvonnan hoita-
25536: vällekäyvää pankkilainsäädännön yhtenäistä-           vat laitoksen kotivaltion eli sen pääkonttorin
25537: mistä.                                                sijaintimaan valvontaviranomaiset. Sen sijaan
25538:    Lainsäädännön yhtenäistämiselle luovat             ulkomaisessa omistuksessa olevaa tytäryhtiötä
25539: pohjan vuonna 1977 annettu pankkitoiminnan            valvovat edelleen isäntämaan valvontavirano-
25540: sääntelyn yhtenäistämisdirektiivi ja vuonna           maiset.
25541:  1988 julkistettu ehdotus toiseksi pankkitoimin-         Toimilupaa ja kotimaan valvontaa koskevat
25542: nan sääntelyn yhtenäistämisdirektiiviksi.             periaatteet eivät olisi mahdollisia ilman raha-
25543:    Ensimmäiseen pankkitoiminnan sääntelyn             laitosten toimintaoikeuksien keskeisten osien
25544: yhtenäistämisdirektiiviin sisältyy monia rahoi-       yhdenmukaistamista. Tämän vuoksi toisessa
25545:  tuslainsäädännön yhtenäistämisen kannalta            yhtenäistämisdirektiivissä ehdotetaan yhtenäis-
25546:  keskeisiä periaatteita. Direktiivillä pyritään en-   tettäväksi muun muassa säännökset, jotka kos-
25547: 12                                   1989 vp. -      HE n:o 242
25548: 
25549: kevat pankeille sallitun toiminnan alaa, suur-        ulkopuolisiin maihin sovelletaan vastavuoroi-
25550: ten osakkeenomistajien valvontaa ja pankkien          suusperiaatetta.
25551: oikeutta omistaa pankkitoimintaan kuuluma-              Tytäryhtiöiden osalta lähtökohtana on, että
25552: tonta toimintaa harjoittavien yritysten osakkei-      Euroopan yhteisön jäsenmaissa jo sijaitsevat
25553: ta ja osuuksia.                                       ulkopuolisten maiden rahoituslaitosten tytä-
25554:    Toiseen pankkidirektiiviin sisällytettiin luet-    ryhtiöt rinnastetaan yhteisömaiden omiin tytä-
25555: telo pankkitoimintaan luettavista toiminnoista.       ryhtiöihin. Siten yhteisön alueella jo sijaitseval-
25556: Siinä mainitaan talletusten vastaanottaminen          ta yhteisön ulkopuolisessa maassa sijaitsevan
25557: ja muu varainhankinta, luotonanto ja muu              pankin tytäryhtiöltä ei ilmeisesti vaadita uutta
25558: rahoituksen järjestäminen, leasing-toiminta,          toimilupaa ja se saa harjoittaa muutenkin sa-
25559: factoring-toiminta, maksujen välityspalvelut,         manlaista toimintaa kuin varsinaiset jäsenmai-
25560: maksuvälineisiin liittyvät palvelut, takausten ja     den rahoituslaitokset. Tällainen tytäryhtiö voi
25561: muiden vastaavien sitoumusten anto, kaupan-           myös perustaa yhteisön jäsenmaihin sivukont-
25562: käynti arvopaperilla ja sitoumuksilla, rahoitus-      toreita ja tytäryhtiöitä ilman toimilupaa.
25563: markkinatoiminta, valuutanvaihto, osakean-               Mikäli yhteisön ulkopuolisessa maassa sijait-
25564: tien järjestämiseen liittyvät palvelut, rahoituk-     seva luottolaitos haluaa perustaa uuden tytä-
25565: sen välittäminen, arvopaperitoiminnat, omai-          ryhtiön alueelle, perustamishankkeesta on in-
25566: suudenhoitopalvelut ja luottotietotoiminta.           formoitava sekä sijoittautumismaata että yhtei-
25567: Näitä palveluja luottolaitokset voivat tarjota        sön komissiota. Komissio selvittää, toteutuuko
25568: vapaasti yhteisön sisällä. Luetteloa on tarkoi-       vastavuoroisuuden periaate eli onko kaikkien
25569: tus pankkitoiminnan ja tekniikan kehityksen           yhteisön jäsenmaiden pankeilla oikeus perustaa
25570: myötä aika-ajoin tarkistaa.                           tytäryhtiö hakijan kotimaahan. Jos vastavuo-
25571:                                                       roisuuden periaate ei täyty, toimiluvan myön-
25572:    Toisessa yhtenäistämisdirektiivissä pankkien       täminen lykkääntyy, kunnes vastavuoroisuu-
25573: oikeutta omistaa muuta kuin pankkitoimintaa
25574: harjoittavien yhteisöjen osakkeita ja osuuksia        den ehdoista on sovittu.
25575:                                                          Vastavuoroisuuden periaate ei suoraan vai-
25576: on rajoitettu kahdella tavalla. Ensinnäkin
25577:                                                       kuta Euroopan yhteisön jäsenmaissa jo sijait-
25578: pankki ei saa sijoittaa yhteen elinkeinoyhtei-        sevien yhteisön ulkopuolisten maiden rahoitus-
25579: söön yli 15 prosenttia omasta pääomastaan.
25580:                                                       laitosten sivukonttoreiden asemaan. Nämä si-
25581: Toiseksi omistukset sellaisissa yrityksissä, joi-
25582:                                                       vukonttorit voivat jatkaa toimintaansa sijainti-
25583: den osakepääomasta pankki omistaa yli 10              maan lainsäädännön puitteissa myös sisäisten
25584: prosenttia, saavat olla yhteensä enintään 60          markkinoiden toteutumisen jälkeen. Tällaisen
25585: prosenttia pankin omasta pääomasta. Rajoi-
25586:                                                       jo olemassa olevan sivukonttoriluvan nojalla ei
25587: tuksia ei kuitenkaan sovelleta tilanteisiin, jois-
25588:                                                       voida kuitenkaan perustaa uusia sivukonttorei-
25589: sa pankin omistus johtuu osakeannin takaami-          ta yhteisön jäsenmaihin.
25590: sesta tai joissa pankki osallistuu vaikeuksiin
25591:                                                          Luvan saaminen uuden sivukonttorin perus-
25592: joutuneen yrityksen tervehdyttämiseen. Jäsen-
25593:                                                       tamiseen edellyttää, että kyseessä olevan yhtei-
25594: valtiot voivat lisäksi päättää, että edellä kuvat-
25595:                                                       sön ulkopuolinen maa noudattaa vastavuoroi-
25596: tuja rajoituksia ei tarvitse soveltaa, jos omis-      suusperiaatetta. Tällaisen maan on siten sallit-
25597: tukset vähennetään pankin omasta pääomasta            tava se, että kaikkien yhteisön jäsenmaiden
25598: vakavaraisuutta laskettaessa.
25599:                                                       rahoituslaitokset voivat perustaa sivukonttorin
25600:    Euroopan yhteisön piirissä tapahtuva vaka-         kyseiseen maahan. Sivukonttoreiden osalta on
25601: varaisuussäännösten valmistelu on vielä kes-          vastavuoroisuusperiaatteen soveltamisesta esi-
25602: ken. Vuonna 1988 hyväksyttiin luottolaitosten         tetty yhteisön piirissä erilaisia käsityksiä.
25603: omaa pääomaa koskeva direktiivi ja samana                Suomessa talletuspankkien vakavaraisuutta
25604: vuonna annettiin vakavaraisuutta koskeva di-          mitataan pankin oman pääoman ja sitoumus-
25605: rektiiviehdotus. Nämä direktiivit, jotka koske-       ten suhteella. Tällainen sääntely on varsin kar-
25606: vat kaikkia jäsenmaissa olevia pankkeja, ero-         keapiirteistä eikä erityisen hyvin turvaa oman
25607: avat joiltakin osin Baselin pankkivalvontako-         pääoman riittävyyttä toiminnan erilaisiin ris-
25608: mitean suosituksesta. Euroopan yhteisön vaka-         keihin verrattuna. Sääntelyssä ei oteta riittä-
25609: varaisuutta koskevat direktiivit on tarkoitus         västi huomioon pankkitoiminnan rakenteellisia
25610: hyväksyä lopullisesti vuoden 1989 syksyllä.           eroja eikä konsernin muodostuksen ja ulko-
25611:    Toisen pankkitoiminnan yhtenäistämisdirek-         maan toimintojen vaikutusta pankin vakava-
25612: tiiviin mukaan suhteissa Euroopan yhteisön            raisuuteen.
25613:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                     13
25614: 
25615:    Pankin vakavaraisuutta voivat merkittävästi          Pankit ovat erityisesti viime vuosina hajaut-
25616: vaarantaa pankin taloudellisiin voimavaroihin        taneet toimintojaan tytär- ja osakkuusyhtiöi-
25617: nähden suuret, yhdelle pankin asiakkaalle            hin, joiden toimintaa ei säädellä eikä valvota
25618: myönnetyt luotot tai yhden asiakkaan puolesta        samalla tavalla kuin talletuspankkien toimin-
25619: annetut vastuusitoumukset. Lähes kaikkien            taa. Pankkien toiminnan hajautuessa eri yhtei-
25620: maiden pankkilainsäädännössä onkin pyritty           söihin on niiden toiminnan valvonta ja talou-
25621: estämään luottojen- ja vastuusitoumusten liial-      dellisen kehityksen seuraaminen aikaisempaa
25622: linen keskittäminen.                                 vaikeampaa. Konsernisuhteiden huomioon ot-
25623:    Pankeille sallitun liiketoiminnan ala vaihte-     taminen on tärkeää erityisesti pyrittäessä mää-
25624: lee huomattavasti eri maissa. Useimmissa niis-       rittämään pankkien vakavaraisuutta.
25625: sä maissa, missä lainsäädäntöä on tältä osin            Talletuspankkien oikeutta omistaa luotto- ja
25626: uudistettu, on pankeille sallitun liiketoiminnan     rahoituslaitosten sekä muiden elinkeinoyhteisö-
25627: alaa pyritty laajentamaan ja täsmentämään.           jen osakkeita ja osuuksia samoin kuin kiinteis-
25628: Myös Suomessa ovat paineet pankkipalvelujen          töjä ja kiinteistöyhteisöjen osakkeita ja osuuk-
25629: laajentamiseen perinteisten rahoituksen välittä-     sia on rajoitettu. Väliaikaista omistamista kos-
25630: miseen ja maksuliikkeen hoitamiseen liittyvien       kevat rajoitussäännökset ovat kuitenkin saami-
25631: tehtävien ulkopuolelle lisääntyneet. Samanai-        sen turvaamisen kannalta epätarkoituksenmu-
25632: kaisesti ovat muut talouselämän yksiköt alka-        kaisia.
25633: neet hoitaa aikaisemmin vain pankkitoimin-              Talletuspankkien maksuvalmiutta pyritään
25634: taan kuuluviksi katsottuja tehtäviä.                 voimassa olevissa laeissa turvaamaan kassava-
25635:     Tallettajien suojaksi säädettyjä suojajärjes-    rantosäännöksillä, jotka edellyttävät osan pan-
25636: telmiä, kuten vakuusrahasto- ja vakuutus-            kin varoista sijoitettavaksi likvideihin ja hel-
25637: menettelyä, on kehitetty useissa maissa.             posti markkinoitaviin eriin. Rahoitusmarkki-
25638:     Pankkitoimintaa koskevien säännösten erot        noilla tapahtuneiden muutosten johdosta kas-
25639: nykyisissä pankkilaeissa asettavat talletuspank-     savarantoon luettavien erien jaottelu ei enää
25640: kiryhmät toimintaedellytyksiltään erilaiseen         vastaa pankkitoiminnassa tapahtunutta kehi-
25641: asemaan. Ne ovat siten omiaan estämään               tystä, eivätkä kassavarantosäännökset pysty
25642: pankkitoiminnan luonnollista kehitystä ja kil-       riittävästi turvaamaan pankkien tosiasiallista
25643: pailua pankkialalla.                                 maksuvalmiutta. Pankit turvaavatkin maksu-
25644:     Vaikka pankkien rahoituksen välittämiseen        valmiutensa kassavarannon lisäksi muun muas-
25645: liittyvät perustehtävät ovat pitkälti entiset, on    sa maksuvalmiusluotoilla sekä Suomen Pankin
25646: pankkien toimintaympäristö muuttunut huo-            ja keskusrahalaitostensa rahoitusjärjestelyiden
25647: mattavasti. Tunnusomaista on ollut muun mu-          avulla. Myös kansainvälisillä rahoitusmarkki-
25648:  assa raha- ja arvopaperimarkkinoiden voima-         noilla käyttöönotetut uudet luotankäyttöoi-
25649:  kas kehitys, uusien rahoitusmuotojen syntymi-       keutta koskevat sitoumusmuodot tarjoavat
25650:  nen, nopea kansainvälistyminen, erityisrahoi-       pankeille keinon turvata maksuvalmiuttaan.
25651: tuslaitosten syntyminen, konsernien muodostu-        Toisaalta, jos pankki itse on tällaisten sitou-
25652:  minen pankkien ympärille ja nopea pankkitek-        musten antajana, ne asettavat entistä suurem-
25653:  niikan kehitys. Tämän toimintaympäristön            mat vaatimukset pankkien maksuvalmiuden
25654:  muutoksen vuoksi voimassa oleva lainsäädäntö        suunnittelulle.
25655:  ei enää kaikilta osin vastaa pankkilainsäädän-
25656:  nölle asetettavia vaatimuksia.
25657:     Kansainvälisen pankkitoiminnan merkitys          2. Esityksen merkitys
25658:  on kasvanut jatkuvasti. Kansainväliseen pank-
25659:  kitoimintaan saattaa kuitenkin liittyä muun         2.1. Tavoitteet
25660:  muassa kovan kilpailun ja paikallisten olosuh-
25661:  teiden sekä niiden puutteellisen tuntemuksen           Pankkitoiminnan sääntelyn keskeisimmäksi
25662:  vuoksi vastaavia kotimaan toimintoja suurem-        tavoitteeksi on yleisesti asetettu pankkien vaka-
25663:  pia ja usein vaikeasti ennakoitavia riskejä.        varaisuuden turvaaminen. Talletuspankkien ra-
25664:  Ulkomaantoimintoihin liittyvät erityispiirteet      hoitusmarkkinoilla saavuttama vahva asema ja
25665:  olisi otettava lainsäädännössä huomioon ja          keskeinen merkitys kansantaloudessa perustuu
25666:  samalla luotava kaikille pankkityypeille myös       pankkien vakavaraisuutta kohtaan tunnettuun
25667:  tältä osin yhtenäiset edellytykset pankkitoimin-    luottamukseen. Luottamuksen horjuminen
25668:  nan harjoittamiseen.                                jonkin pankin osalta voisi johtaa talletusten
25669: 14                                   1989 vp. -      HE n:o 242
25670: 
25671: yhtäkkiseen ja laajamittaiseen nostamiseen täs-      käyttää hyväksi pankeilla jo olevaa asiantunte-
25672: tä pankista ja sitä kautta pankin taloudellisen      musta sekä toimipaikkaverkostoa. Toisaalta
25673: perustan murentumiseen. Häiriöt voisivat täl-        myös talletusten vastaanottamisen yleisöltä, jo-
25674: löin kertaantua siten, että tallettajat menettä-     hon talletuspankeilla on yksinoikeus, ja mui-
25675: vät luottamuksensa myös muita pankkeja koh-          den elinkeinojen eri muodoissa tapahtuvan va-
25676: taan, mikä taas voisi aiheuttaa vakavia talou-       rainhankinnan välisen rajan on oltava selkeä.
25677: dellisia ja yhteiskunnallisia seurauksia.               Lisääntynyt kansainvälisyys ja kansainväli-
25678:    Myös suomalaisten pankkien menestyminen           nen kilpailu edellyttävät pankkien toimintaa
25679: ulkomailla edellyttää niiden vakavaraisuutta         koskeviita säännöksiltä varsin pitkälle menevää
25680: kohtaan tunnettua luottamusta. Kansainvälis-         kansainvälistä yhdenmukaisuutta. Erityisesti
25681: ten yhteyksien jatkuvasti laajentuessa on Suo-       tämä koskee vakavaraisuusvaatimuksia.
25682: men talouselämän kansainvälistymisen ja ulko-           Pankkitoimintaa koskevien säännösten tulisi
25683: maankaupan kannalta erittäin tärkeää, että           antaa yleisluonteiset puitteet pankkien toimin-
25684: tämä luottamus säilyy vastaisuudessakin.             nalle. Säännökset olisi rajoitettava yleisen edun
25685:    Lainsäädännössä olisi kyettävä saavutta-          kannalta keskeisten pankkitoiminnan piirtei-
25686: maan tasapaino· toisaalta pankkien kehitys- ja       den sääntelyyn.
25687: kilpailuedellytysten turvaamisen sekä toisaalta         Lainsäädännössä tulisi välttää käytännön
25688: pankkien vahvasta asemasta johtuvien toimin-         pankkitoimintaa tarpeettomasti jäykistäviä lu-
25689: nan rajoitusten ja tallettajien suojaamisesta        pamenettelyjä. Valvontaviranomaisten olisi
25690: pankille aiheutuvien velvoitteiden välillä.          luonnollisesti kuitenkin tarvittaessa, esimerkik-
25691:    Pankkilainsäädännön tulisi edistää pankki-        si pankin menetellessä lain tai viranomaisten
25692: toiminnan tasapainoista kehitystä. Sääntely ei       määräysten vastaisesti tai pankin vakavarai-
25693: saisi rajoittaa tai estää tervettä kilpailua raha-   suuden ollessa uhattuna, voitava puuttua pan-
25694: markkinoilla. Erityistä huomiota olisi kiinni-       kin toimintaan.
25695: tettävä siihen, että lainsäädäntö tarjoaa kaikil-       Yleistä kuluttajansuojaa on nykyisten pank-
25696: le talletuspankeille yhtenäiset puitteet harjoit-    kilakien voimaantulon jälkeen tehostettu mer-
25697: taa pankkitoimintaa. Kunkin pankin olisi juri-       kittävästi. Myös pankkilakeihin on tehty pan-
25698: disesta muodostaan riippumatta voitava asian-        kin asiakkaiden suojan parantamiseen tähtää-
25699: tuntemuksensa, taloudellisten mahdollisuuk-          viä muutoksia. Kuluttajansuojalain (38178) so-
25700: siensa ja oman pääomansa asettamissa rajoissa        veltamisalan suhde pankkitoimintaan on ollut
25701: harjoittaa kaikkea pankkitoimintaan kuuluvaa         jossain määrin epäselvä. Yleinen kuluttajan-
25702: liiketoimintaa. Pankkien lisääntynyt mahdolli-       suoja ei koske kaikkia pankin asiakkaita.
25703: suus itse valita toimintansa painopistealueet        Pankkitoiminnassa kuluttajansuojalain mukai-
25704: voisi johtaa rakenteeltaan monipuolisempaan          set kuluttajat eivät muodosta omaa selkeää
25705: ja tehokkaampaan pankkitoimintaan.                   ryhmäänsä. Ennen kaikkea yksityiset kansalai-
25706:    Yhteiskunnan työnjaon ja tasapuolisten kil-       set, mutta myös muut pankkiasiakkaat tarvit-
25707: pailuedellytysten turvaamisen kannalta on tär-       sevat tehokasta suojaa. Viranomaisten välistä
25708: keää, että rahoitustoiminta ja rahoitustoimin-       työnjakoa olisi selkiinnytettävä ja samalla ke-
25709: taa palveleva toiminta pidetään riittävästi eril-    hitettävä järjestelmää siten, että se entistä pa-
25710: lään muusta elinkeinotoiminnasta. Pankkien           remmin ottaa huomioon pankkitoiminnan eri-
25711: kiinteä osallistuminen pankkitoimintaan kuu-         tyispiirteet ja kaikki pankin asiakkaat.
25712: lumattomien elinkeinojen harjoittamiseen saat-          Talletuspankkien osalta kilpailun edistämistä
25713: taisi paitsi vaarantaa muiden elinkeinonharjoit-     ja valvontaa koskevat säännökset ovat pankki-
25714: tajien toimintaedellytyksiä myös johtaa pank-        tarkastuslaissa. Pankkitarkastusviraston mah-
25715: kien hoidettaviksi uskottujen pääomien suun-         dollisuudet valvoa pankkien välisiä kilpailunra-
25716: tautumiseen kansantalouden kannalta epätar-          joituksia ovat osin puutteelliset. Kilpailua
25717: koituksenmukaisella tavalla. Pankeilla ei yleen-     pankkialalla voidaan edistää luomalla kaikille
25718: sä ole muiden elinkeinojen harjoittamiseen tar-      talletuspankeille yhtenäiset ~ toimintaedellytyk-
25719: vittavaa asiantuntemusta eikä myöskään pank-         set. Sen lisäksi kilpailun turvaamista ja valvon-
25720: kien toimipaikkaverkosto sovi muiden elinkei-        taa olisi kehitettävä siten, että pankkitoimin-
25721: nojen harjoittamiseen. Olisi kuitenkin tarkoi-       nan erityispiirteet huomioon ottava sääntely on
25722: tuksenmukaista, että pankit voivat tarjota pal-      sopusoinnussa yleisen kilpailulainsäädännön
25723: veluja, jotka liittyvät läheisesti niiden harjoit-   kanssa. Esityksessä on otettu huomioon laki
25724: tamaan pankkitoimintaan ja joissa voidaan            kilpailunrajoituksista (709/88).
25725:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                      15
25726: 
25727:    Pankkien vakavaraisuutta koskevan säänte-          tetaan luovuttavaksi. Muutos ei sinänsä vaikut-
25728: lyn uudistuessa ja liiketoiminnan monipuolis-         taisi talletuspankeille sallitun liiketoiminnan
25729: tuessa säästöpankkien käytettävissä olevat            alaan. Siten esimerkiksi vakuutustoiminnan
25730: oman pääoman kartuttamiskeinot eivät ole              harjoittaminen olisi pankeilta edelleen kiellet-
25731: riittävät. Tämän vuoksi tarvittaisiin säästöpan-      ty. Pankit voisivat jatkossakin harjoittaa sel-
25732: keille mahdollisuus kerätä pääomamarkkinoil-          laista toimintaa joka välittömästi liittyy pank-
25733: ta omaa pääomaa.                                      kitoimintaan.
25734:                                                          Rahoitusleasing-toiminta luetaan kansainvä-
25735:                                                       lisessä pankkitoiminnassa yleisesti pankkitoi-
25736: 2.2. Keinot                                           mintaan kuuluvaksi toiminnaksi. Myös Euroo-
25737:                                                       pan yhteisön komission ehdotuksessa toiseksi
25738: 2.2.1. Laki talletuspankkien toiminnasta              luottolaitoksen sääntelyn yhtenäistämisdirektii-
25739:                                                       viksi rahoitusleasing-toiminta luetaan pankki-
25740:   Esityksessä ehdotetaan talletuspankkien             toimintaan. Suomessa talletuspankit ovat voi-
25741: pankkitoimintaa koskevien säännösten yhte-            neet harjoittaa rahoitusleasing-toimintaa vain
25742: näistämistä samansisältöisiksi kaikkien talle-        tytäryhtiöidensä välityksellä. Kansainvälisen
25743: tuspankkien osalta pankkitoimintaa sääteleväl-        kehityksen ja rahoitusmarkkinoiden muutok-
25744: Iä lailla. Pankkitoiminnan sääntely yhdessä           sen johdosta rahoitusleasing-toiminta olisi pe-
25745: verraten tiiviissä laissa on omiaan paitsi helpot-    rusteltua sallia talletuspankeille eräänä rahoi-
25746: tamaan kokonaiskuvan saamista pankkitoi-              tuksen järjestämisen muotona.
25747: minnan sääntelystä myös yksinkertaistamaan               Pankkitoiminnan ja muiden elinkeinojen ku-
25748: vastaista lainsäädäntötyötä ja samalla varmis-        ten esimerkiksi vakuutustoiminnan välistä suh-
25749: tamaan lainsäädännön ja sen tulkinnan yhte-           detta määriteltäessä tulisi pankeilla olla mah-
25750: näisyyttä myös tulevaisuudessa.                       dollisuus suorittaa niiden asiakaspalveluun vä-
25751:                                                       littömästi liittyviä tehtäviä. Siten pankki voisi
25752:                                                       hoitaa vakuutusten maksuliikenteeseen liittyen
25753: 2.2.1.1. Liiketoiminta                                vakuutusvaihtoehtojen esittelyä ja vakioehtois-
25754:                                                       ien vakuutusten tarjontaa. Tällaisesta toimin-
25755:    Talletuspankeilla olisi edelleen yksinoikeus       nasta pankki voisi periä palkkiota. Pankki ei
25756: vastaanottaa talletuksia yleisöltä.Näiden talle-      vastaisi tarjoamastaan vakuutuksesta kuten va-
25757: tusten turvaamiseksi pankin olisi kuuluttava          kuutuksen antaja.
25758: vakuusrahastoon. Oman erityissääntelynsä no-             Talletuspankki saiSI, kuten nykyisinkin,
25759: jalla osuuskuntien säästökassat voisivat edel-        omistaa osakkeita ja osuuksia muuta kuin
25760: leenkin vastaanottaa talletuksia jäseniltään.         pankkitoimintaan luettavaa toimintaa harjoit-
25761: Säästökassatalletusten merkitys vähenee osuus-        tavassa elinkeinoyhteisössä enintään määrän,
25762: kuntien varainhankintamahdollisuuksien moni-          joka on kymmenen prosenttia yhteisön koko
25763: puolistuessa. Sijoitusosuuksien käyttöönoton          osake- tai osuuspääomasta ja kaikkien osak-
25764: jälkeen voidaan säästökassojen oikeus talletus-       keiden tai osuuksien tuottamista äänistä. Sen
25765: ten ottoon niistä saatujen kokemusten valossa         sijaan sellaisille talletuspankeille, jotka toimi-
25766: ottaa uudelleen harkittavaksi.                        vat keskenään elinkeinoyhteisön omistusta kos-
25767:    Käytännön pankkitoiminnan kannalta on              kevassa yhteistyössä, säädettäisiin yhteinen 20
25768: tärkeää talletuspankkitoiminnan rajojen mää-          prosentin omistusrajoitus. Rajoitus koskisi ti-
25769: rittäminen. Lakiehdotuksessa on voimassa ole-         lanteita, joissa pankit ovat sopineet tai yksissä
25770: van lain tapaan lueteltu keskeiset pankkitoi-         tuumin päättäneet elinkeinoyhteisön osakkei-
25771: minnan alueet. Tällaisia keskeisiä pankkitoi-         den tai osuuksien hankkimisesta tai niihin liit-
25772: mintoja ovat muun muassa talletusten vastaan-         tyvien oikeuksien käyttämisestä. Se seikka, että
25773: ottaminen ja muu varainhankinta, luononanto-          pankit kuuluvat samaan pankkiryhmään, ei
25774: ja muu rahoituksen järjestäminen, notaariaat-         sinänsä olisi peruste tässä tarkoitetun yhteis-
25775: titoiminta pankkitarkastusviraston määräämis-         työn olemassaololle. Tämän rajoituksen estä-
25776: sä rajoissa, takaustoiminta ja arvopaperikaup-        mättä tulisi talletuspankin voida kontrolloidus-
25777: pa. Pankeille sallitun liiketoiminnan ala ei          ti omistaa sellaisen elinkeinoyhteisön osakkeita
25778: oleellisesti muuttuisi.                               ja osuuksia, jonka toiminnan keskeinen osa
25779:    Nykyisessä lainsäädännössä olevasta erilli-        muodostuu palvelujen tarjoamisesta talletus-
25780: sestä kiellettyjen elinkeinojen luettelosta ehdo-     pankeille. Tällaisia yhteisöjä voisivat olla esi-
25781: 16                                  1989 vp. -      HE n:o 242
25782: 
25783: merkiksi tietojenkäsittelyä ja viestiliikennettä    harjoittamiseen. Lisäksi pankit sijoittavat va-
25784: harjoittavat yhteisöt, joiden osalta omistus        rojaan kiinteistöihin, joita ei aiotakaan käyttää
25785: pankkitarkastusviraston luvalla olisi mahdollis-    pankkien toimintaa palveleviin tarkoituksiin.
25786: ta.                                                 Pankkien oikeutta omistaa kiinteistöjä ja kiin-
25787:    Koska pankin konserniin kuuluvieri tai           teistöyhteisöjen osakkeita on edelleen syytä
25788: pankkiin konserninomaisessa suhteessa olevien       rajoittaa, jottei talletuspankkien varoja liialli-
25789: yhteisöjen omistamat osakkuudet otettaisiin         sesti käytettäisi muuhun kuin rahoitustoimin-
25790: yleisesti huomioon, ehdotetaan erillisestä välil-   taan ja jotta kiinteistöjen omistaminen ei epä-
25791: listä omistusta koskevasta sääntelystä luovutta-    tarkoituksenmukaisesti keskittyisi. Pankkien
25792: vaksi.                                              kiinteistösijoitukset eivät ole yleensä nousseet
25793:    EliRkeinoyhteisöjen omistusta koskevat ra-       laissa sallittuihin enimmäismääriin ja niiden
25794: joitukset vaikeuttavat talletuspankin harjoitta-    osuus taseesta on ollut yleisesti laskeva. Erosta
25795: maa arvopaperitoimintaa. Omistusrajoitukset         pankin toimintaa palveleviin kiinteistöihin ja
25796: eivät ole tarkoituksenmukaisia silloin, kun on      muihin kiinteistöihin ehdotetaan kuitenkin
25797: kysymys talletuspankin omistamista arvopape-        sääntelyn yksinkertaistaiDiseksi luovuttavaksi.
25798: rikaupankäynnin kohteena olevista (trading)         Talletuspankki saisi suoraan tai välillisesti
25799: osakkeista tai osakkeista, jotka pankki joutuu      omistaa kiinteistöjä ja kiinteistöyhteisöjen
25800: hankkimaan itselleen takaamansa asiakkaan           osakkeita enintään määrän, joka on 13 pro-
25801: osakeannin yhteydessä (underwriting). Tämän         senttia pankin taseen loppusummasta. Pankin
25802: vuoksi talletuspankkien mahdollisuutta osallis-     omista~iksi luettaisiin omistusosuuden suh-
25803: tua arvopaperitoimintaan parannettaisiin salli-     teessa myös pankkiin konserninomaisessa suh-
25804: malla pankin omistaa sen vaihto-omaisuuteen         teessa olevien yhteisöjen omistamat kiinteistöt
25805: luettavia osakkeita ja osuuksia. Tällaisten         sekä kiinteistöyhteisöjen osakkeet. Myös pan-
25806: osakkeiden ja osuuksien nojalla ei saisi kuiten-    kin ja edellä tarkoitettujen yhteisöjen kiinteis-
25807: kaan käyttää niihin liittyvää äänivaltaa ja nii-    töyhteisölle myöntämät luotot luettaisiin mu-
25808: den omistaminen olisi rajattava vain kaupan-        kaan pankin omistuksen määrää laskettaessa.
25809: käynnin tai myynnin vaatimaan aikaan, jota             Omistusrajoituksia koskevat säännökset voi-
25810: valvoisi pankkitarkastusvirasto.                    sivat tarpeettomasti vaikeuttaa sellaisten tilan-
25811:    Talletuspankin oikeutta omistaa osakkeita        teiden hoitoa, joissa pankille uhkaa syntyä
25812: tai osuuksia erilaisissa rahoituspalveluja tarjo-   tappioita. Mahdollisuus väliaikaisesti poiketa
25813: avissa yhteisöissä kuten rahoitusyhtiössä ja        lain säännöksistä tappion välttämiseksi on si-
25814: muussa luotto- tai rahoituslaitoksessa ei rajoi-    ten edelleenkin tarpeen. Tällaiset tilanteet liit-
25815: tettaisi. Talletuspankki voisi omistaa rajoituk-    tyvät useimmiten pankin saamisen panttina tai
25816: setta myös pankkitoimintaan kuulumatonta            vakuutena olleen omaisuuden realisointiin tai
25817: toimintaa harjoittavan yhteisön osakkeita tai       asiakasyrityksen      saneeraukseen.    Tällainen
25818: osuuksia, jos tällainen yhteisö tuottaa palvelu-    omaisuus olisi kuitenkin myytävä viimeistään
25819: jaan vain pankkitoimintaa ja siihen läheisesti      viiden vuoden kuluessa sen hankinnasta.
25820: liittyvää muuta toimintaa harjoittaville yhtei-        Väliaikaiseen omistukseen liittyvää sääntelyä
25821: söille tai niiden yhteenliittymille.                ehdotetaan huomattavasti yksinkertaistettavak-
25822:    Koska rahoitustoimintaa harjoittavien yhtei-     si. Kokonaan luovuttaisiin muun muassa väli-
25823: söjen osakkeisiin ja osuuksiin liittyvä riski       aikaisesti omistetun omaisuuden pakkoreali-
25824: otetaan huomioon vakavaraisuuden sääntelys-         sointia koskevasta sääntelystä. Jollei pankki
25825: sä, ei pankkien oikeutta omistaa kotimaisten        realisoisi omaisuutta säädetyssä ajassa, olisi
25826: luotto- ja rahoituslaitosten osakkeita ja osuuk-    valvontaviranomaisella mahdollisuus uhkasa-
25827: sia olisi tarpeen muutoin määrällisesti rajoit-     kolla saada pankki täyttämään velvollisuuten-
25828: taa. Sen sijaan ulkomaisten rahoitustoimintaa       sa.
25829: harjoittavien yhteisöjen osakkeiden tai osuuk-
25830: sien omistamiseen vaadittaisiin edelleenkin val-
25831: tiovarainministeriön lupa. Lupamenettely on          2.2.1.2. Maksuvalmius
25832: tarpeen erityisesti sen varmistamiseksi, että
25833: tällaisten yhteisöjen paikallinen valvonta on          Maksuvalmiudesta huolehtiminen on yksi
25834: riittävällä tavalla järjestetty.                     pankkitoiminnan perusedellytyksistä. Voimas-
25835:    Pankit tarvitsevat kiinteistöjä ja kiinteis-      sa olevassa lainsäädännössä talletuspankin
25836: töyhteisöjen osakkeita ja osuuksia toimintansa       maksuvalmiutta pyritään turvaamaan lainsää-
25837:                                       1989 vp. -       HE n:o 242                                      17
25838: 
25839: dännössä määritellyn kassavarannon avulla.             lainsäädäntöön verrattuna koskee vakavarai-
25840: Kassavaranto muodostaisi edelleen kaikille             suuden sääntelyä.
25841: pankeille yhtenäisen maksuvalmiuden vähim-                Pankin vakavaraisuuteen vaikuttaa ennen
25842: mäistason. Lakiehdotuksessa on talletuspan-            kaikkea se, miten pankki on sijoittanut eri
25843: keille asetettu kassavarannon lisäksi yleinen          varainhankintatavoilla saamiaan varoja, joten
25844: velvollisuus tarvittaessa myös muilla järjeste-        talletuspankilta vaadittavan oman pääoman
25845: lyillä ylläpitää pankin toimintaan nähden riit-        määrää ei enää laskettaisi pankin oman pää-
25846: tävä maksuvalmiutta. Tällaisia keinoja olisivat        oman ja sitoumusten suhteena, vaan kansain-
25847: muun muassa keskuspankkirahoitus, osuus-               välisen käytännön mukaisesti oman pääoman
25848: pankkien ja säästöpankkien keskusrahalaitok-           sekä saamisten, sijoitusten ja vastuusitoumus-
25849: siltaan saama rahoitus sekä valmiusluottojen           ten suhteena.
25850: samoin kuin uusien luotankäyttöoikeutta kos-              Oman pääoman määrittely poikkeaa voimas-
25851: kevien sitoumusmuotojen käyttö kuin myös               sa olevasta lainsäädännöstä. Oma pääoma on
25852: markkinaraha ja interbank-toiminnot.                   jaettu lakiehdotuksessa ensijaiseen ja toissijai-
25853:    Maksuvalmiutta voivat vaarantaa pankin              seen omaan pääomaan. Omaan pääomaan voi-
25854: kokoon nähden suuret yksittäiset varainhan-            taisiin nykyisestä poiketen muun muassa lukea
25855: kintaerät, jos talletuspankki ei ole riittävästi       puolet osakkeiden, osuuksien ja muiden osak-
25856: varautunut niiden takaisinmaksuun. Maksuval-           kuuksien kirjanpitoarvon ja käyvän arvon väli-
25857: mius voi samalla tavalla vaarautua esimerkiksi,        sestä erotuksesta. Omasta pääomasta vähen-
25858: jos pankki keskittää vastuusitoumusten anto-           nettäisiin toisaalta sijoitukset sellaisiin pankki-
25859: aan yhdelle asiakkaalle, eikä se ole samalla           toimintaa harjoittaviin yhteisöihin, joista talle-
25860: huolehtinut maksuvalmiudestaan erityisillä             tuspankki omistaa yli 20 prosenttia, mutta
25861: maksuvalmiusjärjestelyillä. Pankin olisi huo-          enintään 50 prosenttia.
25862: lehdittava siitä, että sillä kaikissa tilanteissa on      Toissijaisesta omasta pääomasta voitaisiin
25863: maksuvalmiusriskeihin nähden riittävät keinot          ottaa huomioon vain ensisijaisen oman pää-
25864: turvata maksuvalmiutensa. Pankin olisi huo-            oman suuruinen määrä.
25865: lehdittava myös siitä, että sen velat ja saamiset         Pankin saamiset ja sijoitukset jaettaisiin nel-
25866: erääntyvät tarkoituksenmukaisella tavalla toi-         jään riskiryhmään siten, että eri ryhmiin kuu-
25867: siinsa nähden.                                         luville varoille ja vastuusitoumuksille asetettai-
25868:    Ehdotuksessa on myös pyritty saamaan kas-           siin niiden riskipitoisuuden mukaan erilainen
25869: savarantoon luettavien erien ryhmittely parem-         oman pääoman vaatimus. Myös taseen ulko-
25870: min vastaamaan pankille asetettuja maksuval-           puoliset sitoumukset jaettaisiin eri riskiryhmiin
25871: miuden turvaamisvaatimuksia. Kassavaran-               ja lisäksi ne painotettaisiin sitoumusten riskipi-
25872: toon voitaisiin nykyistä laajemmin lukea hel-          toisuuden mukaisella kertoimella.
25873: posti markkinoitavat joukkovelkakirjat. Kas-              Pankin toimintaa rajoittaisivat toisaalta sen
25874: savarantoon voitaisiin lukea lisäksi valtion an-       oman pääoman määrä ja toisaalta sen toimin-
25875: tamia muitakin saamistodisteita kuin joukko-           nan riskipitoisuus. Pankin toiminnan suuntau-
25876: velkakirjoja.                                          tuminen riskipitoiseen toimintaan rajoittaisi si-
25877:                                                        ten pankin mahdollisuuksia harjoittaa muuta
25878:    Voimassa olevassa lainsäädännössä on pan-           toimintaa.
25879: kin velat jaettu kahteen ryhmään, joille on               Talletuspankilla olisi ehdotuksen mukaan ol-
25880: asetettu erilainen kassavarantovaatimus. Koska         tava omaa pääomaa vähintään 8 prosenttia
25881: velkaerien ryhmittelyä on vaikea suorittaa             säännöstössä ryhmiteltyjen saamisten, sijoitus-
25882: maksuvalmiuden turvaamisen kannalta tarkoi-            ten ja taseen ulkopuolisten sitoumusten yhteis-
25883: tuksenmukaisella tavalla, ehdotetaan sääntelyn         määrästä. Tämä oman pääoman vaatimus on
25884: yksinkertaistamiseksi velkojen ryhmäjaosta             huomattavasti tiukempi kuin voimassa olevas-
25885: luovuttavaksi. Kaikille pankin veloille asetet-        sa lainsäädännössä, joten sen soveltamisen
25886: taisiin samansuuruinen 10 prosentin kassava-           osalta noudatettaisiin siirtymäaikaa siten, että
25887: rantovaatimus.                                         pankin olisi täytettävä 8 prosentin oman pää-
25888:                                                        oman vaatimus viiden vuoden kuluessa lain
25889:                                                        voimaantulosta. Kansainvälistä toimintaa har-
25890: 2.2.1.3. Vakavaraisuus                                 joittavat pankit ovat lisäksi Baselin pankkival-
25891:                                                        vontakomitean suositukseen liittyen sitoutu-
25892:   Ehdotetun lain keskeisin muutos nykyiseen            neet siihen, että ne täyttävät 8 prosentin oman
25893: 
25894: 3 390642L
25895: 18                                    1989 vp. -      HE n:o 242
25896: 
25897: paaoman vaatimuksen viimeistään vuoden                kirjasta tai muusta todistuksesta sisältyy lakei-
25898: 1993 alusta.                                          hin säännöksiä, joiden tarkoituksena on pank-
25899:    Pankin omistamat muiden pankkitoimintaa            kitileillä olevien varojen turvallinen säilymi-
25900: harjoittavien yhteisöjen osakkeet ja osuudet          nen. Säännökset ovat siten osa pankin asiak-
25901: voivat merkittävästi vaikuttaa pankin tosiasial-      kaansuojaa.
25902: liseen vakavaraisuuteen, sillä pankki vastaa             Pankkilakien        asiakkaansuojasäännökset
25903: usein käytännössä muutenkin kuin sijoittamal-         koskevat kaikkia pankin asiakkaita. Pankin
25904: laan pääomalla tällaisten rahoituslaitosten si-       kuluttajan asemassa olevien asiakkaiden lisäksi
25905: toumuksista. Mikäli talletuspankki on konser-         niitä sovelletaan siten myös asiakkaina oleviin
25906: nin emoyhtiö tai emopankki, oman pääoman              elinkeinonharjoittajiin.
25907: vaatimus laskettaisiinkin konsernipohjalta. Va-          Pankkilakeihin sisältyvien pankin asiakkaan-
25908: kavaraisuuteen vaikuttaisi siten kaikkien kon-        suojaa koskevien säännösten noudattamista
25909: serniin kuuluvien yhteisöjen vakavaraisuus.           valvoo hallinnollisena viranomaisena pankki-
25910:    Yleistä vakavaraisuuden sääntelyä täydentä-        tarkastusvirasto.
25911: mään on lakiehdotukseen otettu säännös, jolla            Kuluttajansuojalaki (38/78) sääntelee kulu-
25912: pyritään estämään pankin vakavaraisuutta vaa-         tushyödykkeiden tarjontaa, myyntiä ja muuta
25913: rantava saamisten ja vastuusitoumusten keskit-        markkinointia elinkeinonharjoittajilta kulutta-
25914: täminen. Saamiset ja vastuusitoumukset yhden          jille. Lakia sovelletaan myös, kun elinkeinon-
25915: pankin tai siihen konserninomaisessa suhteessa        harjoittaja välittää hyödykkeitä kuluttajille.
25916: olevan rahoituslaitoksen asiakkaalta tai tämän        Kulutushyödykkeellä tarkoitetaan laissa tava-
25917: kanssa olennaisessa taloudellisessa yhteydessä        roita ja palveluksia, joita tarjotaan tai olennai-
25918: olevalta henkilöltä eivät saisi vaarantaa pankin      sessa määrässä käytetään yksityiseen kulutuk-
25919: vakavaraisuutta.                                      seen. Kuluttajana pidetään lakia sovellettaessa
25920:    Nykyisestä lakisääteisestä vararahastojen          henkilöä, joka hankkii kulutushyödykkeitä
25921: kartuttamisvelvollisuudesta ehdotetaan luovut-        pääasiallisesti henkilökohtaista tarvettaan var-
25922: tavaksi. Pankkilakien mukaisilla pakollisilla         ten tai yksityisessä taloudessaan käytettäväksi.
25923: vararahastosiirroilla on ollut varsin vähäinen           Kuluttajansuojalaissa tarkoitettua markki-
25924: merkitys pankkien vakavaraisuuden turvaami-           nointia ja sopimusehtojen noudattamista val-
25925: sessa. Kartuttamisen korvaisi voitonjakokielto,       voo kuluttaja-asiamies. Markkinatuomiois-
25926: jos pankin vakavaraisuus ei täytä laissa asetet-      tuimesta annetun lain (41/78) mukaan markki-
25927: tua vähimmäisvaatimusta.                              natuomioistuin käsittelee ja ratkaisee erikois-
25928:                                                       tuomioistuimena sille kuluttajansuojalain ja
25929:                                                       kuluttaja-asiamiehestä annetun lain (40/78)
25930: 2.2.1.4. Asiakkaansuoja                               mukaan kuuluvat markkinoinnin ja sopimus-
25931:                                                       ehtojen sääntelyyn liittyvät asiat.
25932:    Voimassa olevassa liikepankkilaissa, säästö-          Kuluttajansuojalain säännöksiä sovelletaan
25933: pankkilaissa ja osuuspankkilaissa on pankin           myös pankkitoimintaan, silloin kun on kysy-
25934: asiakkaiden suojaa koskevia säännöksiä. Nii-          mys kuluttajan asemassa olevan asiakkaan ja
25935: den mukaan pankin ja sen asiakkaan välisessä          pankin välisestä suhteesta. Kuluttajansuojala-
25936: sopimuksessa käytettävässä kaavakkeessa ei            kiin sisältyvä kuluttajan määritelmä rajaa kui-
25937: saa olla asiakkaan kannalta kohtuutonta eh-           tenkin lain soveltamisen kohdejoukon suppe-
25938: toa. Valtiovarainministeriö voi pankkitarkas-         ammaksi kuin sen henkilöryhmän, jota suoja-
25939: tusviraston esityksestä kieltää tällaisen ehdon       taan pankkilainsäädäntöön sisältyvien pankin
25940: käytön. Pankkien antolainauksesta tehtyyn so-         asiakkaansuojaa koskevien säännösten nojalla.
25941: pimukseen ei myöskään saa sisällyttää sellaisia       Kuluttajansuojalakia voidaan muutoinkin so-
25942: ehtoja, jotka eivät kuulu pankkitoimintaan.           veltaa vain silloin, kun kysymys on kulutus-
25943:    Mainittuihin pankkilakeihin sisältyy myös          hyödykkeestä eli tavaroista ja palveluksista.
25944: yksityiskohtaisia säännöksiä talletusten ottami-      Käytännössä on tulkinnanvaraista, mitä pan-
25945: sesta yleisöltä. Säännösten yhtenä päätarkoi-         kin tarjoamista palveluista voidaan pitää ku-
25946: tuksena on suojata pankin tallettajia. Talletuk-      luttajansuojalaissa tarkoitettuina kulutushyö-
25947: sia voidaan ottaa vain pankkitarkastusviraston        dykkeinä.
25948: hyväksymille tileille. Tilin avaamisesta, talletet-      Kuluttajansuojalain kohtuuttomien sopimus-
25949: tujen varojen nostosta, tilin käyttöä koskevista      ehtojen käyttöä koskevien säännösten sovelta-
25950: ehdoista sekä talletuksesta annettavasta vasta-       minen pankkipalveluihin on ollut aikaisemmin
25951:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                     19
25952: 
25953: tulkinnanvaraista. Vireillä oleva kuluttajansuo-     talletuspankkien       asiakkaansuojasäännösten
25954: jalain 1 luvun muutoshanke osaltaan poistaa          noudattamisen ensisijainen valvoja. Kuluttaja-
25955: kulutushyödykkeen käsitteen määrittelystä ai-        asiamies valvoisi talletuspankin markkinoinnin
25956: heutuvia tulkintaongelmia pankkipalvelujen           lainmukaisuutta ja sopimusehtojen käyttöä ku-
25957: osalta. Korkein oikeus on katsonut (päätös           luttajasuojalain mukaan. Pankkitarkastusvi-
25958: 21.10.1986 n:o 3222), että kuluttajansuojalain       raston ja kuluttaja-asiamiehen olisi keskinäisin
25959: sopimusehtojen sääntelyä koskeva 3 luku kos-         lausuntomenettelyin sovittava kulloinkin esille
25960: kee myös pankkitoimintaa. Kuluttaja-asiamie-         tulevan asian osalta tarkoituksenmukaisimmas-
25961: hellä ja pankkitarkastusvirastolla on siten osit-    ta viranomaismenettelystä.
25962: tain päällekkäinen toimivalta pankin ja sen             Markkinatuomioistuin olisi lakiehdotuksen
25963: asiakkaan välisten sopimusehtojen käytön val-        mukaan se erityistuomioistuin, joka viime kä-
25964: vonnassa. On mahdollista, että päällekkäinen         dessä ratkaisisi talletuspankin asiakkaansuojaa
25965: valvonta voi johtaa ristiriitaisiin viranomaistul-   koskevat kysymykset. Menettely olisi yhden-
25966: kintoihin. Tällainen vaara on olemassa siitä         mukainen kuluttajansuojan kanssa.
25967: syystä, että pankkitarkastusviraston sovelta-
25968: man pankkilainsäädännön johtava tavoite -
25969: pankin tallettajien aseman sekä pankkitoimin-        2.2.1.5. Kilpailun turvaaminen
25970: nan vakauden ja luotettavuuden turvaaminen
25971: - eroaa kuluttajansuojalain tavoitteista. Yk-           Voimassaolevan pankkitarkastuslain mu-
25972: sittäinen kuluttajan kannalta kohtuuttomaksi         kaan pankkitoimintaa valvoo myös pankkikil-
25973: ehkä arvioitava sopimusehto voi siten olla           pailun osalta pankkitarkastusvirasto. Sen on
25974: pankin tallettajien asemaa kokonaisuutena tar-       pankkitarkastuslain mukaan seurattava pank-
25975: kasteltaessa pankkilakien soveltamisen kannal-       kitoiminnassa vallitsevia olosuhteita sekä teh-
25976: ta perusteltu.                                       tävä esityksiä kehityksen kulloinkin vaatimiksi
25977:    Lakiehdotuksessa on lähdetty siitä, että          toimenpiteiksi ja erityisesti yleiseltä kannalta
25978: pankkitoimintaan tulisi voida soveltaa kulutta-      hyväksyttävän taloudellisen kilpailun edistämi-
25979: jansuojalain säännöksiä, silloin kun on kysy-        seksi pankkialalla.
25980: mys kuluttajan asemassa olevasta asiakkaasta.           Pankkitoimintaan kohdistuu voimakas julki-
25981: Vain tällä tavoin voidaan varmistaa, että pan-       nen intressi. Pankkilainsäädännön päätavoit-
25982: kin markkinointia sekä pankin ja sen asiak-          teista, pankkien vakavaraisuuden ja tallettajien
25983: kaan sopimusehtojen käyttöä valvotaan muun           aseman turvaamisesta johtuen pankkikilpailul-
25984: elinkeinotoiminnan kanssa yhtenäisin perus-          le on pankkilainsäädännössä asetettu rajoituk-
25985: tein. Toisaalta pankkilainsäädännön tavoitteis-      sia. Pankkitoiminnan harjoittamisen luvanva-
25986: ta johtuvat pankkitoiminnan erityispiirteet on       raisuus sisältää jo kilpailunrajoituksen. Hallit-
25987: pyritty ottamaan ehdotuksessa huomioon.              sematon kilpailu vms1 pankkitoiminnassa
25988:    Ehdotuksen mukaan kuluttajan asemassa             muuttua pankin kannattavuutta heikentäväksi
25989: olevaan pankin asiakkaaseen sovellettaisiin ku-      ja tallettajien saatavia vaarantavaksi kannatta-
25990: luttajansuojalain säännöksiä. Asiakkaansuoja         vuuskilpailuksi. Pankkikilpailua on rajoittanut
25991: pankkitoiminnassa olisi kuitenkin jonkin ver-        lisäksi Suomen Pankin valuutta- ja rahapoli-
25992: ran yleistä kuluttajansuojaa laajempi. Myös          tiikka sekä esimerkiksi talletusten veronhuo-
25993: muita pankin asiakkaita suojattaisiin. Tarve         jennuksia koskeva lainsäädäntö.
25994: tähän on olemassa ottaen huomioon, että pan-            Pankit vaikuttavat elinkeinoelämässä paitsi
25995: keilla on runsaasti asiakkaita, jotka eivät ole      rahoittajina ja rahoituspalvelujen tarjoajina
25996: kuluttajansuojalaissa tarkoitettuja kuluttajia,      myös muita elinkeinoja harjoittavien yhteisö-
25997: mutta joiden asema suhteessa pankkiin on             jen omistajina ja tietyillä aloilla myös muiden
25998: verrattavissa elinkeinonharjoittajan ja kulutta-     kuin toistensa kilpailijoina. Tällaisia aloja ovat
25999: jan suhteeseen. Tällaisia asiakasryhmiä ovat         esimerkiksi arvopaperikauppa, notariaattitoi-
26000: muun muassa pienyrittäjät, käsityöläiset ja          minta ja asuntosäästötoimintaan liittyvä kiin-
26001: maanviljelijät.                                      teistönvälitys.
26002:    Valvontaviranomaisten toimivalta tulisi pan-         Terveen ja toimivan pankkikilpailun edistä-
26003: kin asiakkaansuojan osalta järjestää nykyistä        minen sekä pankkien toiminnan suhde muuhun
26004: selkeämmällä tavalla. Viranomaisvalvonnan            elinkeinoelämään puoltavat pankkitoiminnan
26005: selkiinnyttämiseksi ja pankkitoiminnan erityis-      saattamista yleisen kilpailulainsäädännön pii-
26006: piirteistä johtuen olisi pankkitarkastusvirasto      riin. Pankkitoiminnan jättäminen kilpailulain-
26007: 20                                  1989 vp. -      HE n:o 242
26008: 
26009: säädännön ulkopuolelle jättäisi kilpailulainsää-    ta pankkikilpailua koskeviin kilpailunrajoituk-
26010: dännön soveltamisalaan aukon, johon ei ole          siin, silloin kun painava yleinen etu niin vaati-
26011: perustetta.                                         si.
26012:    Kilpailunrajoituksista annetun lain (709/88)         Kilpailusääntöjen noudattamisen valvonnas-
26013: perusteluissa todetaan, että yleisen kilpailuma-    sa olisi edellä olevan perusteella aiheellista
26014: joituslain asiallisten periaatteiden tulisi mah-    pyrkiä pankkitoiminnan erityispiirteet huo-
26015: dollisimman yleispätevästi soveltua koko elin-      mioon ottaen ratkaisuun, jossa yhdistetään
26016: keinoelämään ja yleisen kilpailunrajoituksia        kilpailuviranomaisten ja asianomaisten erityis-
26017: koskevan lain tulee ilmaista yleiset taloudelli-    valvontaviranomaisten asiantuntemus.
26018: sen kilpailun toimivuuden takaamista koskevat           Pankkikilpailuun sovellettaisiin yleistä kil-
26019: oikeudelliset periaatteet. Ainoastaan vahvat,       pailunrajoituslakia. Pankkialan keskinäisten
26020: tiettyyn taloudellisen toiminnan muotoon liit-      kilpailunrajoitusten tutkiminen, selvittäminen
26021: tyvät erityispiirteet oikeuttavat poikkeamaan       sekä niiden vahingollisten vaikutusten poista-
26022: niistä.                                             minen olisi kuitenkin pankkitarkastusviraston
26023:    Terve hallintoperiaate edellyttää sitä, että     tehtävänä. Kilpailuneuvosto käsittelisi ja rat-
26024: tiettyjä yhteiskuntapoliittisia päämääriä tavoit-   kaisisi ylimpänä kilpailuviranomaisena pankki-
26025: televaa lainsäädäntöä soveltavat nimenomaan         atailakin kilpailunrajoitusten vahingollisten
26026: ne viranomaiset, joilla on paras asiantuntemus      vaikutusten poistamista koskevat asiat. Kilpai-
26027: tämän tavoitteiston ja sen edistäruiskeinojen       luneuvoston olisi asiaa käsitellessään kuultava
26028: suhteen. Kilpailunrajoituksia koskevan lain so-     pankkitarkastusvirastoa, mikäli asian on pan-
26029: veltaminen on ensiasteessa uskottava siten pää-     nut vireille kilpailuvirasto ja vastaavasti kilpai-
26030: säännön mukaan kilpailuviranomaisille. Toi-         luvirastoa, mikäli asia on tullut vireille pankki-
26031: saalta on tarkoituksenmukaista, että tiettyä        tarkastusviraston esityksestä.
26032: elinkeinotoiminnan alaa valvovat erityisvirano-         Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin talletus-
26033: maiset veivoitetaan ottamaan huomioon myös          pankkien toiminnasta otettavaksi erityissään-
26034: kilpailupoliittiset seikat toiminnassaan.           nökset siltä osin kuin on tarpeen poiketa ylei-
26035:    Kilpailuviranomaisten on otettava toimin-        sen kilpailunrajoituslain säännöksistä. Sään-
26036: nassaan huomioon kunkin alan erityispiirteet        nökset koskisivat pankkitarkastusviraston toi-
26037: ja niiden asettamat vaatimukset. Kilpailuvira-      mivaltaa, tehtäviä ja pankkitoiminnan erityis-
26038: nomaiset on siksi velvoitettava yhteistyöhön        piirteiden huomioon ottamista pankkikilpailun
26039: asianomaisen alan erityisviranomaisten kanssa.      valvonnassa.
26040: Normaaleista laintulkintaperiaatteista seuraa,
26041: että asianomaista elinkeinotoiminnan alaa kos-
26042: kevat erityismääräykset ja -säädökset syrjäyttä-     2.2.1.6. Vakuusrahasto
26043: vät yleisen kilpailulainsäädännön asianomaisel-
26044: ta osalta.                                             Voimassa olevassa lainsäädännössä on pää-
26045:    Pankkien keskinäiseen kilpailuun liittyvien      dytty kolmen erillisen vakuusrahaston järjestel-
26046: kilpailunrajoitusten tutkiminen ja selvittämi-      mään; liikepankkien ja Postipankki Oy:n,
26047: nen voitaisiin luontevasti uskoa pankkitarkas-      osuuspankkien ja säästöpankkien vakuusrahas-
26048: tusvirastolle. Tämän olisi oltava yhteistyössä      toihin. Paikallispankkien keskusrahalaitokset
26049: kilpailuviranomaisten kanssa, joilla olisi myös     voivat kuulua liikepankkien vakuusrahastoon
26050: aloitteenteko-oikeus suhteessa pankkitarkas-        tai oman pankkiryhmänsä vakuusrahastoon.
26051: tusvirastoon. Ottaen huomioon pankkitoimin-         Keskusrahalaitokset kuuluvat nyt kumpikin
26052: nan yhä laajemman kosketuspinnan muuhun             paikallispankkiryhmänsä      vakuusrahastoon.
26053: elinkeinoelämään ei toisaalta ole perusteltua       Paikallispankkiryhmissä vakuusrahastoilla on
26054: rajata sitä jäykin toimivaltasäännöksin pois        sellaisia ryhmän s1sa1Sia harkinnanvaraisia
26055: varsinaisten kilpailuviranomaistenkaan eli kil-     avustustehtäviä, että on katsottu tämän kolmi-
26056: pailuviraston ja kilpailuneuvoston toimivallas-     jaon säilyttäminen perustelluksi. Talletuspank-
26057: ta. Näin ollen päävastuu pankkien keskinäisten      kien toiminnasta annettava laki sisältäisi yhtei-
26058: kilpailua rajoittavien järjestelyjen valvonnassa    set säännökset liikepankkien ja Postipankki
26059: olisi pankkitarkastusvirastolla, mutta kilpailu-    Oy:n, osuuspankkien sekä säästöpankkien va-
26060: viranomaiset voisivat puuttua yhtäältä sellai-      kuusrahastosta.
26061: siin järjestelyihin, jotka koskevat sekä pankke-       Nykyisiä vakuusrahastoa koskevia säännök-
26062: ja että muita aloja, ja toisaalta myös varsinais-   siä on tarkistettu. Muun muassa rahaston va-
26063:                                    1989 vp. -     HE n:o 242                                     21
26064: 
26065: rojen sijoittamista koskevia säännöksiä on         2.2.2.1. Liikepankkilaki
26066: muutettu ja yhtenäistetty. Kannatusmaksun
26067: periminen voitaisiin keskeyttää, jos rahaston        Liikepankkien liiketoimintaa koskevat sään-
26068: varojen määrä olisi enemmän kuin yksi pro-        nökset sisältyisivät lakiin talletuspankkien toi-
26069: sentti rahastoon kuuluvien pankkien yhteenlas-    minnasta. Muilta osin ehdotus liikepankkilaik-
26070: ketusta .taseiden loppusummasta. Ehdotetut        si vastaa asiasisällöltään pääpiirteissään voi-
26071: muutokset eivät käytännössä aiheuttaisi suuria    massaolevaa liikepankkilakia. Talletuspank-
26072: muutoksia rahastojen toimintaan.                  kien toimintaa koskeva lakiehdotus ei aiheuta
26073:                                                   liikepankkien osalta yhtä laajaa tarvetta lain-
26074:                                                   säädännön muuttamiseen kuin osuuspankkien
26075:                                                   ja säästöpankkien osalta. Esimerkiksi talletus-
26076: 2.2.2. Talletuspankkeja koskevat erityis/ait      pankkien toiminnasta annettavan lain vakava-
26077:                                                   raisuussäännökset eivät aiheuta tarvetta lisätä
26078:    Talletuspankkien toiminnasta annettavaksi      liikepankkien oman pääoman hankintakeinoja.
26079: ehdotetun lain ohella talletuspankkeihin sovel-      Laissa säädettäisiin muun muassa liikepan-
26080: lettaisiin edelleen niiden juridisen muodon mu-   kin perustamisesta ja hallinnosta sekä liikepan-
26081: kaisesti joko liikepankkilakia, säästöpankkila-   kin toiminnan keskeyttämisestä, selvitystilasta
26082: kia tai osuuspankkilakia. Nämä lait uudistet-     ja purkamisesta.
26083: taisiin kokonaan. Postipankki Oy:hyn sovellet-       Voimassa olevan liikepankkilain mukaan
26084: taisiin edelleen voimassa olevaa lakia Posti-     osakepääomaa korotettaessa osaketta ei voida
26085: pankki Oy:stä, johon olisi tarpeen tehdä aino-    merkitä apporttiomaisuutta vastaan. Säännös
26086: astaan eräitä tarkennuksia. Talletuspankkeja      on osoittautunut käytännössä tarpeettoman
26087: koskevissa erityislaeissa säädettäisiin lähinnä   jäykäksi. Tämän vuoksi ehdotetaan, että osa-
26088: talletuspankin perustamisesta, hallinnosta,       kepääoman korottamisen yhteydessä voitaisiin
26089: oman pääoman hankintakeinoista ja pankin          osakepääomaa merkitä valtiovarainministeriön
26090: toiminnan lopettamisesta. Paikallispankkien       luvalla myös apporttiomaisuutta tai kuittausta
26091: tarkastuksesta olisi edelleen erityissäännöksiä   vastaan.
26092: säästöpankkilaissa ja osuuspankkilaissa.             Liikepankin hallintoa hoitaisivat vastedeskin
26093:   Tallettajien saamisten turvaamisen kannalta     hallintoneuvosto, johtokunta ja toimitusjohta-
26094: on tärkeää, että talletuspankilla on jo sen       ja. Liikepankeissa, joissa osakkeenomistajien
26095: toiminnan alkuvaiheessa riittävä oma pääoma.      lukumäärä on vähäinen, nykyinen hallintoneu-
26096: Tämän vuoksi ehdotetaan perustettavan liike-      voston jäsenten vähimmäismäärä saattaa olla
26097: pankin osakepääoman, säästöpankin perus-          tarpeettoman korkea. Hallintoneuvoston jä-
26098: pääoman ja osuuspankin osuuspääoman vä-           senten vähimmäismäärä ehdotetaankin aleu-
26099:                                                   nettavaksi kymmenestä viiteen jäseneen. Hal-
26100: himmäismäärä korotettavaksi 25 miljoonaan
26101:                                                   lintoneuvoston tehtäviä on joihain osin yhden-
26102: markkaan. Ehdotus vastaa myös EY:n toisen
26103: pankkidirektiivin 5 miljoonan ECU :n oman         mukaistettu osakeyhtiölaissa hallintoneuvostol-
26104: pääoman vaatimusta toimiluvan myöntämisen         le säädettyjen tehtävien kanssa.
26105: edellytyksenä.
26106:   Oikeutta kuulua toisen talletuspankin hallin-   2.2.2.2. Säästöpankkilaki
26107: toon koskevia säännöksiä olisi tarkistettava.
26108:                                                      Säästöpankkilain olennaisimmat muutokset
26109:   Pankkien toiminnan keskeyttämistä, selvi-
26110:                                                   nykyiseen lakiin verrattuna koskisivat uuden
26111: tystilaa ja purkamista koskevia säännöksiä on
26112: ajanmukaistettu ja yhtenäistetty. Asiallisesti    kantarahaston käyttöönottoa, hallintojärjestel-
26113: säännökset vastaavat pääpiirteiltään voimassa-    män kehittämistä ja säästöpankin konsernia.
26114:                                                      Talletuspankkien vakavaraisuuden sääntelyn
26115: olevaa lainsäädäntöä.
26116:                                                   uudistaminen ja säästöpankkien liiketoiminnan
26117:    Voimassa olevien pankkilakien säätämisen       monipuolistuminen asettaisivat uusia vaati-
26118: jälkeen on säädetty sekä uusi vahingonkor-        muksia säästöpankkien oman pääoman han-
26119: vauslaki että uusi osakeyhtiölaki. Lakiehdo-      kinnalle. Käytössä olevat oman pääoman han~
26120: tuksissa on vahingonkorvaussäännöksiä yhden-      kintakeinot eivät ilmeisesti riittäisi. Niiden li-
26121: mukaistettu vahingonkorvauslain ja osakeyhti-     säksi tarvittaisiin mahdollisuus kerätä sijoitta-
26122: ölain vahingonkorvaussäännösten kanssa.           jilta omaa pääomaa säästöpankille.
26123: 22                                    1989 vp. -      HE n:o 242
26124: 
26125:    Lakiehdotuksessa on lähdetty siitä, että sääs-     to olisi tärkeä erityisesti laajalla alueella toimi-
26126: töpankit voisivat kerätä omaa pääomaa uuteen          ville aluesäästöpankeille. Hallintoneuvosto val-
26127: kantarahastoon. Lähtökohtana on säästöpan-            voisi pankin toimintaa. Säästöpankin hallinto-
26128: kin erityisluonteen säilyttäminen, mutta samal-       neuvostolle annettaisiin lakiin perustuen eräitä
26129: la kehitettäisiin säästöpankin yritysmuotoa ny-       säästöpankin strategiseen johtoon liittyviä teh-
26130: kyaikaisia vaatimuksia paremmin vastaavaksi.          täviä. Tämän lisäksi säännöissä voitaisiin mää-
26131: Säästöpankki olisi edelleen yritys, jota kukaan       rätä hallintoneuvostolle muita tehtäviä.
26132: ei omista. Sen sijaan säästöpankin kantarahas-           Jos säästöpankilla olisi hallintoneuvosto,
26133: toa voisivat omistaa siihen varoja sijoittaneet.      voisi pankin hallitus muodostua toimivasta
26134: Uuden kantarahaston käyttöönottaminen olisi           johdosta tai luottamushenkilöistä ja toimivasta
26135: vapaaehtoista ja edellyttäisi rahastoa koskevia       johdosta. Säästöpankissa, joka ei ota käyttöön
26136: määräyksiä säästöpankin sääntöihin ja isäntien        hallintoneuvostoa, isäntien, hallituksen, val-
26137: päätöstä rahaston perustamisesta.                     tuutettujen ja toimitusjohtajan asema ja tehtä-
26138:    Ehdotuksen mukaan säästöpankin voimassa            vät säilyisivät pääosin ennallaan.
26139: olevan lainsäädännön mukainen kantarahasto               Nykyiseen säästöpankkilakiin ei sisälly kon-
26140: muutettaisiin nimeltään peruspääomaksi. Pe-           sernisäännöksiä. Kun säästöpankin on useissa
26141: ruspääomasta ja uudesta kantarahastosta tulisi        tapauksissa toimintaansa kehittäessään tarkoi-
26142: säästöpankille luonteenomaiset oman pääoman           tuksenmukaista muodostaa myös konsernisuh-
26143: osat.                                                 teita, olisi säästöpankkilakiin tarpeellista ottaa
26144:    Kantarahastoon kerättäisiin varoja sijoitta-       konsernisäännökset. Konsernisäännöstö vastai-
26145: jilta antamalla maksullisia säästöpankin kanta-       si osakeyhtiöistä ja liikepankeista voimassa
26146: rahasto-osuuksia. Säästöpankki voisi kartuttaa        olevaa lainsäädäntöä. Konsernisuhde syntyisi
26147: kantarahastoa myös rahastoannein. Rahasto-            pääasiallisesti sen johdosta, että säästöpankki
26148: annin lähtökohtana olisi, että säästöpankin           omistaa niin paljon osakeyhtiön osakkeita, että
26149: kantarahasto-osuuksien omistajille voitaisiin         se saa äänten enemmistön yhtiössä. Tällainen
26150: suorittaa korvausta heidän sijoituksensa perus-       enemmistö voisi syntyä myös säästöpankin ja
26151: teella tapahtuneesta pankin taloudellisen ase-        sen tytäryhtiön yhteisellä omistuksella.
26152: man vahvistumisesta.
26153:    Kantarahasto-osuus antaisi omistajalleen
26154: laissa lueteltuja hallinnoimisoikeuksia ja varal-      2.2.2.3. Osuuspankkilaki
26155: lisuuspitoisia oikeuksia. Näitä olisivat muun
26156: muassa oikeus pankin tuloksesta riippuvaan               Osuuspankkilain olennaisimmat muutokset
26157: voitonjakoon ja mahdollinen äänioikeus isän-          nykyiseen lakiin verrattuna koskisivat osuus-
26158: tiä valittaessa.                                      pankin konsernia ja sijoitusosuuspääomaa.
26159:    Säästöpankkien rakenteen kehittyminen                 Osuuskuntalaissa säädettyihin osuuskunnan
26160: kohti suurempia toimintayksiköitä asettaa nii-        oman pääoman hankintakeinoihin on ehdotet-
26161: den hallinnolle uusia vaatimuksia. Säästöpan-         tu hallituksen esityksessä laeiksi osuuskunta-
26162: kin hallintomallia kehitettäessä hallinnon tulisi     lain, osuuspankkilain ja kaupparekisterilain
26163: edelleen rakentua säästöpankkiin varoja sijoit-       10 §:n muuttamisesta (hall. es. n:o 42/1989
26164: taneiden asiakkaiden päätäntävallan varaan.           vp.) lisättäväksi mahdollisuus sijoitusosuus-
26165: Tällaisina asiakkaina pidettäisiin uudessa jär-       paaoman vapaaehtoisesta käyttöönotosta.
26166: jestelmässä tallettajia ja kantarahasto-osuuden       Osuuskuntalain sijoitusosuuspääomaa koske-
26167: omistajia.                                            vat säännösehdotukset eivät kuitenkaan kaikin
26168:    Voimassa olevan lainsäädännön mukainen             osin täytä osuuspankin omarahoituksen paran-
26169: hallintojärjestelmä ei luo riittävästi tarkoituk-     tamistarpeita. Osuuspankkien vakavaraisuus-
26170: senmukaisia hallintomallivaihtoehtoja suurille        vaatimus säädeltäisiin erityisesti laissa. Tämän
26171: aluesäästöpankeille. Hallintojärjestelmää tulisi      vuoksi sijoitusosuuspääoman markkinoitavuus
26172: kehittää siten, että säästöpankit koostaan ja         ja sijoitusosuustodistusten vaihdanta olisi var-
26173: toimintapolitiikastaan riippuen voisivat valita       mistettava eräillä lisäominaisuuksilla etenkin
26174: tarkoituksenmukaisimman          hallintojärjestel-   niiden jälkimarkkinakelpoisuuden kannalta.
26175: män.                                                  Nämä osuuspankkilakiin tehtävät poikkeukset
26176:    Voimassa olevan säästöpankkilain mukais-           osuuskuntalaista koskisivat sijoitusosuuksien
26177: ten hallintoelimien lisäksi tulisi säästöpankkiin     omistajien parempaa merkintäetuoikeutta si-
26178: voida valita hallintoneuvosto. Hallintoneuvos-        joitusosuuspääomaa korotettaessa sekä sijoitu-
26179:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                      23
26180: 
26181: sosuuksien parempaa etuoikeutta osuuspankin           tuspankkien toiminnasta annettavan lain mu-
26182: omaisuuden säästöön osuuspankkia purettaes-           kaiseksi. Tästä johtuu, että Postipankki Oy:n
26183: sa.                                                   vakavaraisuuden turvaamiseksi olevaa valtion
26184:    Osuuskuntalakiin     ehdotettua  säännöstä         takuuta ei enää voida rinnastaa sen omaan
26185: osuuskunnan muuttamisesta osakeyhtiöksi ei            pääomaan. Postipankki Oy:n harjoittamaan
26186: myöskään edellämainitun hallituksen esityksen         liiketoimintaan sovellettaisiin sellaisenaan lakia
26187: mukaisesti olisi tarkoituksenmukaista soveltaa        talletuspankkien toiminnasta. Näin ollen Posti-
26188: osuuspankkeihin.                                      pankki Oy:n liiketoimintaa koskisivat samat
26189:                                                       rajoitukset kuin muitakin talletuspankkeja.
26190:                                                       Postipankki Oy kuuluu pankkitarkastusviras-
26191:                                                       ton valvontaan samoin kuin muutkin talletus-
26192: 2.2.2.4. Laki Postipankki Oy:stä                      pankit.
26193:                                                          Uuden liikepankkilakiehdotuksen edellyttä-
26194:    Postipankki Oy on talletuspankkitoimintaa          mät muutokset Postipankki Oy:stä annettuun
26195: harjoittava valtioenemmistöinen osakeyhtiö.           lakiin ovat luonteeltaan lähinnä teknisiä muu-
26196: Postipankki Oy:n yhteisömuoto muutettiin val-         toksia, joilla Postipankki Oy:stä annettuun
26197: tion erillishallintoon kuuluvasta liikelaitoksesta    lakiin sisältyvät pykäläviittaukset liikepankki-
26198: osakeyhtiöksi vuoden 1988 alusta lukien               lakiin saatetaan vastaamaan uutta liikepankki-
26199: 11.12.1987 annetulla lailla Postipankki Oy:stä        lakiehdotusta.
26200: (972/87).
26201:    Laitosmuotoista      Postipankkia     koskevia
26202: säännöksiä on viime vuosina kehitetty vastaa-        2.2.3. Laki pankkitarkastusvirastosta
26203: maan yhä enemmän liikepankkilain säännök-
26204: siä. Postipankki Oy:tä koskevia säännöksiä              Laissa talletuspankkien toiminnasta säädet-
26205: valmisteltiin samanaikaisesti pankkilainsäädän-      täisiin pankkitarkastusvirastolle uusia tehtäviä
26206: nön kokonaisuudistuksen kanssa. Valmistelus-         voimassa olevaan pankkitarkastuslakiin verrat-
26207: sa otettiin huomioon talletuspankkien toimin-        tuna. Pankkitarkastusvirasto tulisi valvomaan
26208: taa koskevien säännösten valmistelu. Tämän           talletuspankin sopimusehtojen käyttöä ja
26209: vuoksi ei nyt ole tarpeen tehdä Postipankki          markkinointia. Pankkitarkastusvirasto selvit-
26210: Oy:stä annettuun lakiin muita kuin lakiteknisiä      täisi myös kilpailunrajoituksia ja niiden vahin-
26211: muutoksia.                                           gollisia vaikutuksia pankkitoiminnassa ja ryh-
26212:    Kun lakiehdotukseen talletuspankkien toi-         tyisi toimenpiteisiin niiden poistamiseksi.
26213: minnasta sisältyvä vakavaraisuusjärjestelmä             Talletuspankkien vakavaraisuussäännösten
26214: edellyttää myös Postipankille oman pääoman           uudistaminen aiheuttaisi myös pankkitarkas-
26215: muodostamista, pidettiin tarkoituksenmukai-          tusvirastolle runsaasti sellaisia uusia valvonta-
26216: simpana yhteisömuotona Postipankille liike-          tehtäviä, joita voimassa olevat liikepankkilaki,
26217: pankkien tavoin osakeyhtiömuotoa. Postipan-          säästöpankkilaki ja osuuspankkilaki eivät sisäl-
26218: kin muuttaminen osakeyhtiöksi selkiinnytti           lä. Tällaisia olisivat esimerkiksi vastuusitou-
26219: maamme pankkijärjestelmää.                           musten ja muiden taseen ulkopuolisten erien
26220:    Postipankki Oy:n toimintaa sääntelevät Pos-       riskipitoisuuden arviointi oman pääoman vä-
26221: tipankki Oy:stä annetun lain lisäksi liikepank-      himmäisvaatimusta laskettaessa. Lisäksi pank-
26222: kilaki ja osakeyhtiölaki. Lisäksi Postipankki        kitarkastusvirastolle siirrettäisiin eräät voimas-
26223: Oy:öön tultaisiin soveltamaan lakia talletus-        sa olevan lain mukaan valtiovarainministeriön
26224: pankkien toiminnasta. Postipankki Oy:tä kos-         toimivaltaan kuuluvat lupien myöntämisasiat.
26225: kevaan lakiin sisältyvät säännökset muun mu-            Pankkitarkastusviraston tehtäviä ovat viime
26226: assa Postipankki Oy:n vakavaraisuudesta sekä         aikoina lisänneet myös sijoitusrahastolaki
26227: valtion Postipankki Oy:lle antamista tehtävis-       (480/87), laki Postipankki Oy:stä, laki kau-
26228: tä.                                                  pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-
26229:    Postipankki Oy:sta annettuun lakiin ehdote-        neillä (772/88), arvopaperimarkkinalaki (495/
26230: tut muutokset johtuvat talletuspankkien toi-         89) ja laki arvopaperinvälitysliikkeistä (499/
26231: minnasta annettavaksi ehdotetun lain sekä uu-        89). Pankkitarkastuslain lähes jokaista pykälää
26232: den liikepankkilakiehdotuksen säännöksistä.          onkin jouduttu muuttamaan sen säätämisen
26233: Keskeisin muutos koskisi Postipankki Oy:n            jälkeen muualla lainsäädännössä tapahtunei-
26234: vakavaraisuusvaatimusta. Se muuttuisi talle-         den muutosten johdosta.
26235: 24                                  1989 vp. -      HE n:o 242
26236: 
26237:    Laissa tulisi myös olla säännös, jolla yksit-     3. Asian valmistelu
26238: täinen valtiovarainministeriön tai pankkitar-
26239: kastusviraston antama lupa pankkitarkastusvi-        3.1. Valmistelu
26240: raston valvottavalle yhteisölle voidaan peruut-
26241: taa.                                                   Eduskunnan pankkivaliokunta on kiinnittä-
26242:    Edellä mainituista syistä olisi vuoden 1969      nyt huomiota pankkivaliokunnan mietinnössä
26243: pankkitarkastuslaki tarpeen kirjoittaa uudel-       (1982 vp.-PaVM nro 2, Esitys nro 28 laeiksi
26244: leen ja samalla muuttaa lain nimi laiksi pank-      säästöpankkilain, osuuspankkilain, osakeyhti-
26245: kitarkastusvirastosta, joka paremmin kuvaisi        ölain ja osuuskuntalain muuttamisesta) siihen,
26246: sen sisältöä.                                       että pankkitoimintaa koskevat säännökset ovat
26247:                                                     nykyisin hajautuneina lukuisiin lakeihin, mikä
26248:                                                     on omiaan vaikeuttamaan niiden perusteella
26249:                                                     tapahtuvaa valvontaa ja pankkitoimintaa.
26250: 2.2.4. Muut lakiehdotukset                             Valtiovarainministeriö     asetti 23 .11.1982
26251:                                                     pankkitoimintatyöryhmän, jonka tehtävänä oli
26252:    Talletuspankkeja koskevan lainsäädännön          selvittää yhtenäisen pankki- ja luottolaitostoi-
26253: uudistaminen edellyttäisi muutoksia myös usei-      mintaa koskevan lainsäädännön tarpeellisuus
26254: siin muihin lakeihin, kuten lakiin asiakirjain      Suomessa sekä laatia yleissuunnitelma myö-
26255: kuolettamisesta (34/01}, lakiin oikeudesta har-     hemmin mahdollisesti komiteatasolla tapahtu-
26256: joittaa valuutanvaihtoa (909/72}, kaupparekis-      vaa jatkovalmistelua varten.
26257: terilakiin (129179), toiminimilakiin (128179},         Työryhmä jätti muistionsa 19.5.1983 (työ-
26258: lakiin kuluttaja-asiamiehestä (40178) ja elinkei-   ryhmämuistio 1983: VM 16) valtiovarainminis-
26259: notulon verottamisesta annettuun lakiin (360/       teriölle. Työryhmä piti tarpeellisena talletus-
26260: 68).                                                pankkeja koskevien lainsäädännöllisten erojen
26261:    Voimassa oleviin liikepankkilakiin, säästö-      tarkoituksenmukaisuuden selvittämistä ja tote-
26262: pankkilakiin ja osuuspankkilakiin sisältyvät        si, että tarvetta tämän lainsäädännön tarkista-
26263: säännökset talletuspankin antaman vastakirjan       miseen on muutoinkin olemassa. Työryhmä
26264: tai muun todisteen kuolettamisesta ehdotetaan       esitti, että asian jatkovalmistelua ja tarvitta-
26265: otettavaksi lakiin asiakirjain kuolettamisesta.     vien lakiesitysten tekemistä varten asetettaisiin
26266:                                                     asiantuntijakomitea.
26267:    Oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa an-           Valtioneuvosto asetti 9.2.1984 pankkitoimin-
26268: nettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi muutok-        takomitean, jonka tehtävänä oli selvittää talle-
26269: set, jotka antavat eri talletuspankeille samat      tuspankkien harjoittamaa pankkitoimintaa
26270: mahdollisuudet harjoittaa valuutanvaihtoa.          koskevien säännösten uudistamista ja yhtenäis-
26271:    Kaupparekisterilain 11 §:ssä säädetään mitä      tämistä. Komitean oli selvitettävä, voidaanko
26272: säästöpankin perusilmoituksessa on mainitta-        talletuspankkien toimintaedellytykset tarkoi-
26273: va. Säännökseen ehdotetaan tehtäväksi lisäys,       tuksenmukaisella tavalla yhtenäistää siten, että
26274: joka aiheutuu lähinnä säästöpankkien uudesta        vakavaraisuuden ja toimintaoikeuksien keski-
26275: oman pääoman hankintakeinosta.                      näinen suhde on kaikissa talletuspankeissa sa-
26276:    Toiminimilakiin ehdotetaan tehtäväksi li-        ma pankin yhteisömuodosta riippumatta.
26277: säys, joka mahdollistaisi säästöpankeille sa-          Kaikkia talletuspankkeja koskevien pankki-
26278: manlaisen oikeuden aputoiminimen käyttöön           toimintasäännösten edellytettiin sisältävän
26279: kuin on muillakin talletuspankeilla.                säännökset pankkitoiminnasta, vakavaraisuu-
26280:                                                     desta ja maksuvalmiudesta. Komitean oli otet-
26281:    Lakiin kuluttaja-asiamiehestä ehdotetaan         tava kanta nämä säännökset sisältävän, kaik-
26282: tehtäväksi lisäys, joka johtuu talletuspankkien     kia talletuspankkeja koskevan yhteisen pankki-
26283: toiminnasta annettavaksi ehdotetun lain             toimintalain käyttökelpoisuuteen tai, mikäli
26284: 5 luvun asiakkaansuojasäännöksistä ja selkeyt-      komitea ei pitäisi erillistä pankkitoimintalakia
26285: tää kuluttaja-asiamiehen ja pankkitarkastusvi-      tarkoituksenmukaisena, sen vaihtoehtona yhte-
26286: raston välisiä menettelytapoja.                     näisten pankkitoimintasäännösten sisällyttämi-
26287:    Elinkeinotulon verottamisesta annettuun la-      seen erillisiin pankkilakeihin. Pankkitoiminta-
26288: kiin ehdotetaan tehtäväksi lisäys, joka johtuu      säännösten yksityiskohtainen niveltäminen ku-
26289: talletuspankeille ehdotetusta oikeudesta siirtää    takin pankkityyppiä koskevaan erityislainsää-
26290: osa luottotappiovarauksistaan vararahastoon.        däntöön jäi erikseen valmisteltavaksi.
26291:                                      1989 vp. -     HE n:o 242                                     25
26292: 
26293:   Komitea jätti mietintönsä valtioneuvostolle       ministeriö ja kauppa- ja teollisuusministeriö
26294: 14.2.1986 (komiteanmietintö 1986:2).                katsoivat, että pankkitoimintakomitean asiak-
26295:    Komitea asettui kannattamaan mietinnös-          kaansuojaa koskeva ehdotus merkitsisi kulut-
26296: sään yhtenäistä talletuspankkien toiminnasta        tajien oikeusaseman heikkenemistä. Kuluttaja-
26297: annettavaa lakia, jota tulisi soveltaa myös         asiamiehen mukaan ehdotus on ristiriidassa
26298: Postipankkiin.                                      yrittäjän suojasta viime aikoina esitettyjen
26299:    Valtiovarainministeriö asetti 26.3.1986 työ-     kannanottojen kanssa. Kilpailuasiamies lausui,
26300: ryhmän, jonka tehtävänä oli laatia Suomen           että komitean ehdotus kilpailun edistämisen
26301: Pankkiyhdistyksessä, Suomen Säästöpankkilii-        osalta merkitsisi kilpailutoimikunnan (mietintö
26302: tossa ja Osuuspankkien Keskusliitossa tapahtu-      1982:49) esittämästä linjasta poikkeavaa rat-
26303: vaa pankkiryhmäkohtaista valmistelutyötä            kaisua sekä viranomaisorganisaation että so-
26304: koordinoiden ehdotus pankkitoimintakomitean         vellettavan materialisen lainsäädännön suh-
26305: mietinnössä (1982:2) ehdotetun talletuspank-        teen. Koska valmisteilla oli kilpailulainsäädän-
26306: kien toimintaa koskevan lain edellyttämiksi         nön uudistaminen sitä varten asetetussa komi-
26307: muutoksiksi liikepankkilakiin, säästöpankkila-      teassa, kilpailuasiamies ei pitänyt perusteltuna
26308: kiin ja osuuspankkilakiin sekä mahdollisiksi        lainsäädännön muuttamista komitean ehdotus-
26309: muiksi tässä yhteydessä tarvittaviksi lainmuu-      ten perusteella. Edelleen todettiin useissa lau-
26310: toksiksi.                                           sunnoissa, ettei ehdotusta, jonka mukaan ra-
26311:    Pankkilakityöryhmän tuli laatia ehdotuksen-      joitukseton kiinteistönvälitys sallittaisiin pan-
26312: sa, johon talletuspankkien toimintaa koskevan       keille, tulisi toteuttaa.
26313: lakiehdotuksen ja mainittujen eri pankkityyp-          Pankkilakityöryhmä on lausuntojen pohjalta
26314: pejä koskevan erityislainsäädännön muutoseh-        ehdottanut muutoksia pankkitoimintakomi-
26315: dotusten ohella oli sisällytettävä myös erikseen    tean valmistelemiin asiakkaansuoja- ja kilpai-
26316: valmisteltava ehdotus postipankkilakiin tehtä-      lunturvaamissäännöksiin. Pankkitoiminnan si-
26317: vistä muutoksista, hallituksen esityksen muo-       sällön määrittely on kiinteistönvälityksen osal-
26318: toon.                                               ta tarkistettu asiallisesti voimassa olevia sään-
26319:    Tämä hallituksen esitys talletuspankkeja         nöksiä vastaavaksi.
26320: koskevaksi lainsäädännöksi perustuu pankki-
26321: toimintakomitean mietintöön ja pankkilakityö-
26322: ryhmän      ehdotukseen        (komiteanmietintö    4. Taloudelliset ja hallinnolliset
26323: 1987:41) sekä niistä saatuihin lausuntoihin.           vaikutukset
26324: 
26325:                                                     4.1. Organisatoriset ja henkilöstövaikutukset
26326: 3.2. Lausunnonantajat
26327:                                                        Lakiehdotusten vaikutukset viranomaisorga-
26328:    Pankkitoimintakomitean mietinnöstä on
26329:                                                     nisaatioon olisivat vähäisiä. Pankkivalvonta
26330: saatu lausunnot oikeusministeriöltä, kauppa-
26331:                                                     keskittyisi edelleen pankkitarkastusvirastolle ja
26332: ja teollisuusministeriöltä, pankkitarkastusvi-
26333:                                                     valtiovarainministeriölle sekä säästöpankkien
26334: rastolta, Suomen Pankilta, kuluttaja-asiamie-
26335:                                                     ja osuuspankkien osalta myös säästöpankkitar-
26336: heltä, kilpailuasiamieheltä, Suomen Pankkiyh-
26337:                                                     kastukselle ja osuuspankkitarkastukselle.
26338: distykseltä,    Suomen      Säästöpankkiliitolta,
26339: Osuuspankkien Keskusliitolta, Postipankilta,
26340: keskuskauppakamarilta, Teollisuuden Keskus-
26341: liitolta, Suomen Kiinteistönvälittäjäin Liitolta,   4.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset
26342: Kirjanpitotoimistojen liitolta, kuluttajaneuvos-
26343: tolta, Kuluttajaneuvontaliitolta, Kuluttajat -         Valvonnan tehostaminen ja valvontatehtä-
26344: konsumenterna ry:ltä, Suomen Oikeudenkäyn-          vien lisääntyminen lisäisivät pankkivalvonnasta
26345: tiasiamiesyhdistykseltä ja Suomen Yrittäjäin        aiheutuvia kustannuksia. Tällä ei kuitenkaan
26346: Keskusliitolta.                                     olisi suoranaisia valtiontaloudellisia vaikutuk-
26347:    Lausunnoissa esitettiin kritiikkiä lähinnä eh-   sia, sillä pankkitarkastuslain mukaan viraston
26348: dotettuihin asiakkaansuojaa ja kilpailunedistä-     valvonnassa olevat yhteisöt ovat velvollisia itse
26349: mistä koskeviin säännöksiin sekä ehdotukseen        kattamaan viraston toiminnasta aiheutuvat
26350: kiinteistönvälityksen lukemisesta pankkitoi-        kustannukset valvontamaksuina.
26351: mintaan kuuluvaksi. Muun muassa oikeus-                Erilaisista lupamenettelyistä luopuminen
26352: 
26353: 4 390642L
26354: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 242
26355: 
26356: merkitsisi vähäistä valtion leimaverotulojen           Keskimäärin osuuspankit täyttävät vuoden
26357: menetystä.                                          1987 tietojen mukaan uuden lain mukaisen
26358:                                                     oman pääoman vähimmäisvaatimuksen. Jouk-
26359:                                                     ko osuuspankkeja jää kuitenkin vähimmäis-
26360: 4.3. Vaikutukset talletuspankeissa                  vaatimuksen alapuolelle.
26361:                                                        Vakavaraisuus vaihtelee osuuspankeissa lii-
26362: 4.3.1. Liikepankit                                  ketoiminnan rakenteesta johtuen. Koska on
26363:                                                     mahdollista, että kaikki osuuspankit eivät täy-
26364:    Merkittävimmät pankkilakien kokonaisuu-          tä uutta vakavaraisuusvaatimusta lain voimaan
26365: distuksesta liikepankeille aiheutuvat taloudelli-   tullessa, on tarpeen, että niille varataan riittävä
26366: set vaikutukset johtuvat vakavaraisuussään-         siirtymäaika vaatimuksen täyttämiseen.
26367: nöstön uudistamisesta. Uusi säännöstö nostaa           Vakavaraisuuslaskennan uudistaminen joh-
26368: pääosin kotimaisessa omistuksessa olevien lii-      taa siihen, että osuuspankkien liiketoiminnan
26369: kepankkien oman pääoman vähimmäisvaati-             kehittyessä ja liiketoimintaan liittyvien riskien
26370: musta. Liikepankit täyttävät vuoden 1987 tie-       lisääntyessä osuuspankkien nykyiset keinot
26371: tojen mukaan uuden lain mukaisen oman pää-          omien pääomien kartuttamiseksi eivät riitä.
26372: oman vähimmäisvaatimuksen.                          Ehdotettu osuuskuntalain osittaisuudistus rin-
26373:                                                     nan pankkilakien uudistamisen kanssa antaisi
26374: 4.3.2. Säästöpankit                                 osuuspankeille mahdollisuuden kartuttaa omaa
26375:                                                     pääomaansa uusilla sijoitusosuuksilla.
26376:     Merkittävimmät pankkilakien kokonaisuu-
26377: distuksesta säästöpankeille aiheutuvat taloudel-
26378: liset vaikutukset johtuvat vakavaraisuussään-       5. Muita esitykseen vaikuttavia
26379: nösten uudistamisesta. Uusi säännöstö nostaa           seikkoja
26380: selvästi säästöpankkien oman pääoman vaati-
26381: musta.
26382:     Enemmistö säästöpankeista täyttää vuoden           Pankkitoiminta on viime vuosina kansainvä-
26383: 1987 tietojen mukaan uuden lain mukaisen            listynyt nopeasti. Pankkitoiminnan kansainvä-
26384: oman pääoman vaatimuksen. Joukko säästö-            listyessä on myös sitä sääntelevän lainsäädän-
26385: pankkeja jää kuitenkin vaatimuksen alapuolel-       nön kansainvälisessä yhdentämisessä edetty
26386: le.                                                 pitkälle.
26387:     Vakavaraisuus vaihtelee säästöpankeissa lii-       Ehdotetussa lainsäädännössä on otettu huo-
26388: ketoiminnan rakenteesta johtuen. Koska on           mioon lainsäädäntöä laadittaessa tiedossa ol-
26389: mahdollista, että kaikki säästöpankit eivät täy-    leet kansainväliset lainsäädännön yhtenäistämi-
26390: tä uutta vakavaraisuusvaatimusta lain voi-          seen tähtäävät hankkeet. Pankkitoiminnan
26391: maantullessa, on tarpeen, että niille varataan      sääntelyn yhtenäistäminen on kuitenkin vielä
26392: riittävästi siirtymäaikaa vakavaraisuusvaati-       kesken. Myös monet kansainväliseen säänte-
26393: muksen täyttämiseen.                                lyyn, erityisesti pankkien vakavaraisuuden
26394:     Vakavaraisuuslaskennan uudistaminen joh-        sääntelyyn, liittyvät tulkintakysymykset ovat
26395: taa siihen, että säästöpankkien liiketoiminnan      vielä avoinna.
26396: kehittyessä ja liiketoimintaan liittyvien riskien      Kansainvälisen pankkitoiminnan sääntelyn
26397: lisääntyessä säästöpankkien nykyiset keinot         yhtenäistämisen edetessä ja sääntelyyn liitty-
26398: omien pääomien kartuttamiseen eivät riitä.          vien tulkintojen vakiintuessa saattaa ehkä hy-
26399: Ehdotettu säästöpankkilain uudistus antaisi         vinkin pian syntyä tarvetta tarkistaa ehdotettua
26400: säästöpankeille    mahdollisuuden       kartuttaa   lainsäädäntöä. Lainsäädännön muutostarpei-
26401: omaa pääomaansa uudella kantarahastolla.            den osalta on tällöin syytä pitää erityisesti
26402:                                                     silmällä, että kaikilla pankeilla säilyy esimer-
26403: 4.3.3. Osuuspankit                                  kiksi vakavaraisuuden sääntelyn suhteen yhtä-
26404:                                                     läiset mahdollisuudet harjoittaa sekä kotimais-
26405:    Merkittävimmät pankkilakien kokonaisuu-          ta että kansainvälistä pankkitoimintaa.
26406: distuksesta osuuspankeille aiheutuvat taloudel-        Talletuspankkien toiminnasta annettavaksi
26407: liset vaikutukset johtuvat vakavaraisuussään-       ehdotetun lain 5 luvun mukaan markkinoinnin
26408: nösten uudistamisesta. Uusi säännöstö nostaa        ja sopimusehtojen käytön valvonnassa on
26409: selvästi osuuspankeille vuoden 1987 tietojen        markkinatuomioistuimen ratkaistavaksi ehdo-
26410: mukaan asetettavaa oman pääoman vaatimus-           tettu eräitä asiakkaansuojaan liittyviä kysy-
26411: ta.                                                 myksiä.
26412:                                     1989 vp. -     HE n:o 242                                      27
26413: 
26414:   Tästä hallituksen esityksestä aiheutuvat         nä samaten kuin siitä aiheutuvat muutokset
26415: muutokset lakiin markkinatuomioistuimesta          leimaverolakiin (662/ 43).
26416: (41178) annetaan erikseen hallituksen esitykse-
26417: 
26418: 
26419: 
26420:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26421: 
26422: 
26423: 1. Lakiehdotusten perustelut                        kiksi kaupan alalla kilpailevia yhteisöjä edulli-
26424:                                                     sempaan asemaan. Suomen Pankin oikeus ot-
26425: 1.1 Laki talletuspankkien toiminnasta              taa talletuksia perustuu Suomen Pankin ohje-
26426:                                                    sääntöön (365/25) ja lakiin rahalaitosten eri-
26427:   luku. Yleiset säännökset                         tyistalletuksista Suomen Pankissa (745/65).
26428:                                                        Muilla yhteisöillä ei ole pykälän mukaan
26429:    1 §. Säännöksessä määritellään, mikä on          oikeutta ottaa yleisöltä talletuksia. Siten esi-
26430: talletuspankki. Talletuspankin käsite on laissa     merkiksi muu yritystoimintaa harjoittava yh-
26431: sidottu nykyisiin talletuspankkimuotoihin. Tal-    teisö kuin talletuspankki ei saa ottaa talletuksia
26432: letuspankkeja ovat siten liikepankki, osuus-       asiakkaaltaan siinäkään tapauksessa, että sen
26433: pankki, säästöpankki ja Postipankki Oy.            asiakaskunta on rajattu. Talletustenottokielto
26434:    Pykälän 2 momentissa säädetään, että talle-      koskee myös sellaisia sopimuksia, jotka mui-
26435: tuspankkiin sovelletaan lisäksi sen yhteisömuo-    den ehtojen lisäksi sisältävät pääosin selvästi
26436: don mukaista erityislakia eli liikepankkilakia,    talletuksen tunnusmerkkejä.
26437: säästöpankkilakia, osuuspankkilakia tai lakia          Talletuksen käsitettä ei ole laissa, kuten ei
26438: Postipankki Oy:stä.                                nykyisessäkään lainsäädännössä, määritelty.
26439:    2 §. Pykälässä annetaan talletuspankeille yk-   Rahoitusmarkkinat ovat viime vuosina kehitty-
26440: sinoikeus ottaa talletuksia yleisöltä. Talletus-   neet nopeasti ja niillä on otettu käyttöön mo-
26441: pankilla ei ole kuitenkaan velvollisuutta talle-   nia uusia varainhankinta- ja talletusmuotoja.
26442: tusten vastaanottamiseen. Säännöksen lähtö-         Jatkuvasti muuttuvassa toimintaympäristössä
26443: kohtana on tallettajapiirin rajoittamattomuus.     on kattavan ja yksiselitteisen talletuksen määri-
26444: Yleisöllä tarkoitetaan kaikkia oikeushenkilöitä    telmän luominen vaikeaa, eikä mahdollisen
26445: ja luonnollisia henkilöitä. Säännös ei estä esi-   määritelmän sisällyttäminen lakiehdotukseen
26446: merkiksi huoltokonttoreita edelleen vastaan-       olisi rahoitusmuotojen nopean kehityksen joh-
26447: ottamasta talletuksia saman työnantajan palve-     dosta edes tarkoituksenmukaista.
26448: luksessa olevilta henkilöiltä.                        Keskeisiä talletuksille ominaisia piirteitä ovat
26449:    Osuuskuntien säästökassojen oikeudesta ot-      niiden joukkosopimusluonne ja vakioehtoi-
26450: taa vastaan talletuksia osuuskunnan jäseniltä      suus. Talletuksia tarjotaan yleensä ennalta ra-
26451: ja jäsenten alaikäisiltä lapsilta pankkitoimin-    joittamattomalle joukolle siten, että tietyntyyp-
26452: nassa yleisesti käytetyille tileille on säädetty   piset talletukset ovat ehdoiltaan samansisältöi-
26453: osuuskuntalain 3 luvussa. Osuuskuntien sääs-       siä kaikille tallettajille. Nämä talletuksen tun-
26454: tökassoille on aikoinaan myönnetty oikeus tal-     nusmerkit eivät kuitenkaan ole ehdottomia ei-
26455: letusten vastaanottamiseen jäseniltään, koska      vätkä ne erota sitä selvästi muista velkasuhteis-
26456: ne eivät muutoin olisi kyenneet kohtuullisesti     ta, sillä myös esimerkiksi joukkovelkakirjoja
26457: tyydyttämään varainhankintatarpeitaan. Halli-      tarjotaan usein rajoittamattomalle joukolle ja
26458: tus on antanut eduskunnalle esityksen osuus-       vakioehtoja voidaan käyttää muussakin va-
26459: kuntalain muuttamiseksi muun muassa siten,         rainhankinnassa kuin talletusten otossa.
26460: että osuuskunnat voisivat sijoitusosuuksia liik-      Talletukselle tyypillinen tunnusmerkki on
26461: keeseen laskemalla hankkia uutta omaa pää-         sen rahamääräisyys ja talletukseen kuuluva tili
26462: omaa. Jos eduskunta hyväksyy hallituksen esi-      pankin kirjanpidossa. Talletukset tehdään eril-
26463: tykseen sisältyvät oman pääoman hankintaa          lisille tallettajakohtaisille tileille kunkin tili-
26464: koskevat ehdotukset, on jatkossa selvitettävä,     muodon osalta erikseen. Tilien yleiset ehdot on
26465: onko säästökassoja koskevia talletusten jäse-      pankkitarkastusviraston hyväksyttävä. Tilillä
26466: niltä ottamiseen oikeuttavia erityissäännöksiä     oleva rahamäärä voi muissa kuin määräaikais-
26467: syytä pitää voimassa. Voimaan jättämisen seu-      talletuksissa vaihdella nopeasti, eikä yksittäisen
26468: rauksena olisi, että osuuskunnat jäisivät va-      talletuksen suuruudelle ole yleensä asetettu ylä-
26469: rainhankintamahdollisuuksiltaan muita esimer-      rajaa.
26470: 28                                  1989 vp. -      HE n:o 242
26471: 
26472:    Edellä kuvattujen tunnusmerkkien lisäksi         valla pankilla ei ole edellytyksiä harjoittaa
26473: talletuspankkeihin tehdyille talletuksille on       luotettavasti pankkitoimintaa. Pankin perus-
26474: tunnusomaista niiden lainsäädännöllä varmis-        taminen saattaa tällöin yleisesti vaarantaa
26475: tettu erityinen luotettavuus, turvallisuus ja sa-   pankkitoimintaa kohtaan tunnettua luottamus-
26476: lassa pysyminen. Kunkin talletuspankin on           ta.
26477: kuuluttava vakuusrahastoon, josta tallettajien         5 §. Pykälän 1 momentissa säädetään siitä,
26478: saamiset pankin mahdollisessa konkurssissa          millä edellytyksellä pankin toimilupa voidaan
26479: viime kädessä maksetaan.                            kokonaan peruuttaa. Edellytyksenä on silloin
26480:    Talletuspankkeihin tehtyjä talletuksia on        se, että sen hoidossa on olennaisesti poikettu
26481: omiaan turvaamaan pankkien toiminnan ylei-          lain tai asetuksen, viranomaisen niiden perus-
26482: nen sääntely ja viranomaisvalvonta. Talletus-       teella antamien määräysten tai sen yhtiöjärjes-
26483: pankkien vakavaraisuuden sääntelyllä pyritään       tyksen tai sääntöjen määräyksistä taikka luvan
26484: nimenomaan ensisijaisesti turvaamaan talletta-      myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä ei ole
26485: jien saamisia. Pankin maksuvalmiuden säänte-        olemassa. Tällaisessa tapauksessa on tarkoi-
26486: lyn keskeisenä tavoitteena on varmistaa pank-       tuksenmukaista, että pankkitarkastusvirasto
26487: kien edellytykset suoriutua sopimuksen mukai-       talletuspankkien osalta ensin neuvottelee asian-
26488: sesti sitoumuksistaan, erityisesti tallettajille.   omaisen vakuusrahaston kanssa ennen kuin
26489: Tallettajien asema on suojattu myös siten, että     pankkitarkastusvirasto esittää valtiovarainmi-
26490: mahdollisessa pankin konkurssissa tallettajien      nisteriölle, että se peruuttaisi toimiluvan. Jos
26491: ei tarvitse valvoa saataviaan.                      toimilupa peruutetaan, joutuu pankki yleensä
26492:    Luvattomasta talletusten vastaanottamisesta      selvitystilaan.
26493: yleisöltä on 60 §:ssä säädetty rangaistus.             Pykälän 2 momentissa säädetään siitä, millä
26494:    3 §. Säännöksen mukaan pankkitarkastusvi-        edellytyksellä valtiovarainministeriö voi rajoit-
26495: rasto valvoo talletuspankkeja. Tarkemmin tal-       taa talletuspankin saamaa toimilupaa. Toimi-
26496: letuspankkien valvonnasta säädetään edelleen        lupa annetaan yleensä siten, että pankki voi
26497: laissa pankkitarkastusvirastosta, jonka nojalla     harjoittaa kaikkea sitä toimintaa, joka lain
26498: pankkitarkastusvirasto voi muun muassa antaa        mukaan kuuluu sen toimialaan ja josta on
26499: pankeille määräyksiä, suosituksia ja ohjeita,       maininta yhtiöjärjestyksessä tai säännöissä.
26500: saada tietoja, suorittaa tarkastuksia, kieltää      Pankki voi oma-aloitteisesti supistaa toimin-
26501: lain tai yhtiöjärjestyksen tai sääntöjen vastais-   taansa yhtiöjärjestyksessään tai säännöissään
26502: ten päätösten täytäntöönpanon ja vaatia oikai-      tai tosiasiallisesti lakisääteistä toimialaa suppe-
26503: sua tällaiseen päätökseen.                          ammaksi. Jos pankki harjoittaa toimintaa sel-
26504:    Nykyiseen tapaan säästöpankkien valvontaa        laisessa laajuudessa ja sillä tavoin taitamatto-
26505: harjoittaa säästöpankkilain nojalla myös sääs-      masti ja varomattomasti, että toteutuneiden tai
26506: töpankkitarkastus ja osuuspankkien valvontaa        ilmeisesti toteutumassa olevien tappioiden ja
26507: osuuspankkilain nojalla osuuspankkitarkastus.       riskien, joita se ei hallitse, on odotettavissa
26508:    4 §. Pykälä sisältää säännökset toimiluvasta.    vakavasti vahingoittavan velkojien etua, voi
26509: Perustajien on haettava valtiovarainministe-        valtiovarainministeriö pankkitarkastusviraston
26510: riöltä pankille toimilupa. Toimiluvan myöntä-       esityksestä rajoittaa määräajaksi sen toimilu-
26511: mistä koskevasta hakemuksesta on pyydettävä         van mukaista toimintaa. Tällöin voi tulla kysy-
26512: sen vakuusrahaston lausunto, johon talletus-        mykseen rajoitus esimerkiksi notariaattitoimin-
26513: pankki kuuluu. Vakuusrahastoon kuuluvat             nan, arvopaperikaupan tai valuuttatoimien
26514: pankit ovat vakuusrahaston välityksellä vas-        harjoittamisessa taikka haltijavelkakirjojen
26515: tuussa tallettajien saamisista kaikissa samaan      liikkeeseen laskemisessa. Tällainen rajoitus ei
26516: rahastoon kuuluvissa pankeissa. Tämän vuoksi        saa johtaa asiakkaan kanssa tehdyn sopimuk-
26517: on perusteltua, että vakuusrahasto voi antaa        sen epäedulliseen ennenaikaiseen purkamiseen.
26518: lausuntonsa uuden pankin perustamisesta. Val-          6 §. Pykälässä säädetään pankin toiminimes-
26519: tiovarainministeriö voi vaatia myös muita tar-      tä. Talletuspankin toiminimeen sovelletaan li-
26520: peellisiksi katsomiaan selvityksiä.                 säksi muun muassa aputoiminimen osalta toi-
26521:    Pykälän 2 momentin mukaan liikepankille,         minimilainsäädäntöä.
26522: jonka perustaminen ei ole yleisen edun vastais-        Pykälän 1 momentin mukaan talletuspankin
26523: ta, on annettava toimilupa. Perustaminen on         toiminimessä on voimassa olevan lainsäädän-
26524: yleisen edun vastaista esimerkiksi tilanteessa,     nön mukaisesti oltava sana tai yhdysosa pank-
26525: jossa on selvästi havaittavissa, että perustetta-   ki. Toiminimestä on myös käytävä ilmi onko
26526:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                     29
26527: 
26528: kysymyksessä liikepankki, säästöpankki vai          momentin mukaan talletuspankki on oikeutet-
26529: osuuspankki. Pankki voi käyttää myös vieras-        tu harjoittamaan vain pankkitoimintaa ja sii-
26530: kielistä toiminimeä. Toiminimilainsäädännön         hen läheisesti liittyvää muuta toimintaa.
26531: uudistamisen johdosta lakiin ei ole tarpeen            Pykälän 1 momentin mukaan pankki voi
26532: sisällyttää erillistä vieraskielisen toiminimen     harjoittaa pankkitoimintaan läheisesti liittyvää
26533: käyttöoikeutta koskevaa säännöstä.                  muuta toimintaa. Tällaisen toiminnan on liityt-
26534:    Pykälän 2 momentissa annetaan voimassa           tävä oleellisena osana pankin hoitamiin varsi-
26535: olevan lainsäädännön mukaisesti säännöksessä        naisiin pankkitoimintoihin. Poikkeuksellinen,
26536: mainituille yhteisöille yksinoikeus käyttää toi-    pankkitoimintoihin läheisesti liittyvä muu toi-
26537: minimessään tai muuten toimintaansa osoitta-        minta ei vaaranna muiden elinkeinonharjoitta-
26538: maan pankki-nimitystä. Pankkiryhmänimitys-          jien asemaa.
26539: ten suoja sisältyy momenttiin, koska niissä on         Ratkaisevaa tietyn toiminnan sallittavuutta
26540: nimitys pankki yhdysosana (liikepankki, sääs-       arvioitaessa on toiminnan tosiasiallinen liitty-
26541: töpankki tai osuuspankki). Säännöksellä pyri-       minen pankkitoimintaan. Pankin tarjoamat
26542: tään erityisesti suojaamaan pankin tallettajia.     pankkitoimintaan liittyvät palvelut edellyttävät
26543: Pankki-nimityksen käyttöön kytketään yleisesti      yleensä asiakassuhdetta. Esimerkiksi atk- ja
26544: pankkien turvallisuus, toiminnan tarkka sään-       kirjanpitotehtävät ovat pankeiiie sallittuja, jos
26545: tely ja viranomaisvalvonta. Nimityksen epäasi-      ne välittömästi liittyvät pankkitoimintaan ja
26546: allinen käyttö voisi heikentää pankkitoimintaa      pankkitapahtumiin. Sen sijaan liikekirjanpidon
26547: kohtaan tunnettua luottamusta. Yksinoikeus          hoitamisen, tilinpäätöksen tekemisen tai pal-
26548: koskee myös pankki-nimityksen vieraskielisiä        kanlaskennan ei voida katsoa liittyvän läheises-
26549: muotoja. Se ei estä käyttämästä pankki-sanaa        ti pankkitoimintaan, joten se ei ole talletuspan-
26550: yhteyksissä, joita ei voida kytkeä pankkitoi-       keille sallittua toimintaa.
26551: mintaan. Tällaisista käyttötarkoituksista voi-
26552: daan mainita esimerkkinä "tietopankki", jota           Pankki voi harjoittaa omaan pankkitoimin-
26553: käytetään kuvaamaan jonkin erityisalan atk-         taansa tarvittavia aputoimintoja, kuten han-
26554: pohjaisia tiedostoja.                               kintapalveluja. Tällaisia palveluja pankki voi
26555:    Voimassa olevan lain mukaisesti valtiova-        myös tarjota siihen konserninomaisessa suh-
26556: rainministeriö voi pykälän 3 momentin nojalla       teessa oleville yhteisöiile samoin kuin paikallis-
26557: antaa yhteisölle, jossa talletuspankki yksin tai    pankkien keskusrahalaitokset jäsenpankeilleen.
26558: yhdessä muiden pankkien kanssa omistaa              Tällaisten palvelujen tarjoaminen on sallittu
26559: osake- tai osuusenemmistön, luvan käyttää           myös 13 §:n 4 momentissa tarkoitetun eriiiisen
26560: toiminimessään pankki-nimitystä tai viittausta      yhteisön välityksellä.
26561: talletuspankin toiminimeen.                            Pankkitoiminnan ja muiden elinkeinojen,
26562:    Pankki-nimityksen luvattomasta käytöstä on       kuten esimerkiksi vakuutustoiminnan, välistä
26563: rangaistussäännös lain 60 §:ssä.                    suhdetta määritettäessä tulee pankeiiie antaa
26564:                                                     mahdollisuus suorittaa niiden asiakaspalveluun
26565:                                                     läheisesti liittyviä tehtäviä. Siten pankki voi
26566: 2 luku. Talletuspankkien liiketoiminta              hoitaa esimerkiksi maksuliikenteeseen liittyen
26567:                                                     vakioehtoisten vakuutusten, esimerkiksi mat-
26568:    7 §. Voimassa olevassa lainsäädännössä on        kavakuutusten, esittelyä ja tarjontaa. Pankki
26569: lueteltu talletuspankeilta kielletyt elinkeinot.    ei tällöin vastaa kuten vakuutuksen antaja
26570: Tällaisista elinkeinoista on mainittu teollisuus,   tarjoamastaan vakuutuksesta. Tällaisesta toi-
26571: rakennustoiminta, tavaran kauppa ja vuok-           minnasta pankki voi periä palkkiota.
26572: raus, vakuutustoiminta, liikenne ja kiinteistön-       Pankkitoimintaan liittyy vanhastaan osallis-
26573: välitys. Kiellettyjen toimintojen luetteloa ei      tumista asiakkaan riskien hallintaan (risk ma-
26574: voida laatia tyhjentäväksi, jolloin myös luet-      nagement) muun muassa takauksia antamalla.
26575: telosta saatava hyöty on varsin vähäinen. Kiel-     Rahoitusmuotojen kehittyessä ovat myös asi-
26576: lettyjen elinkeinojen Iuettelemisesta onkin luo-    akkaiden riskeihin osallistumisen muodot ja
26577: vuttu. Luetellut elinkeinot ovat edelleenkin        hallintapalvelut monipuolistuneet. Takausten
26578: talletuspankeilta kiellettyjä, koska ne eivät       ohella tällaisia palveluja voivat olla muun mu-
26579: kuulu pankkitoimintaan.                             assa yrityksistä tehtävät selvitykset sekä esi-
26580:    Pykälässä on määritelty talletuspankeiile sal-   merkiksi erilaisten suosituskirjeiden (letter of
26581: litun elinkeinotoiminnan ala. Säännöksen 1          comfort) antaminen yritysten puolesta.
26582: 30                                   1989 vp. -      HE n:o 242
26583: 
26584:    Pankkitoimintaan läheisesti liittyviä toimin-        Talletuspankki ei saa nykyisin ilman valtio-
26585: toja ovat myös pankkitoimintoihin kohdistuvat        varainministeriön lupaa antaa haltijalle mak-
26586: koulutuspalvelut. Pankki voi siten tarjota esi-      settavaksi asetettuja sitoumuksia. Haltijasitou-
26587: merkiksi riskienhallintaan sekä valuutta- ja         musten liikkeeseenlaskun luvanvaraisuudesta
26588: arvopaperitoimintoihin liittyviä koulutuspalve-      on ehdotuksessa luovuttu. Luvanvaraisuudella
26589: luja.                                                on ollut alkuaan tarkoitus estää pankkeja las-
26590:    Talletuspankit voivat tarjota asiakkailleen       kemasta liikkeeseen seteleihin rinnastettavia si-
26591: myös pankkitoimintaan liittyviä informaatio-         toumuksia. Luvanvaraisuutta on myös perus-
26592: palveluja. Pankit voivat koota asiakkailleen         teltu sillä, että se estää pankkien velkasitou-
26593: esimerkiksi näiden rahoitustoiminnan ja arvo-        musten markkinoinnin haitallisia vaikutuksia
26594: paperisijoitusten kannalta tarpeellista tietoa.      rahamarkkinoiden kehitykseen. Kun oikeudes-
26595: Tieto- ja viestiliikenteen kehityksen myötä          ta setelien antoon on säädetty rahalaissa (276/
26596: saattaa pankin asiakkaiden kannalta olla tar-        62) ja kun arvopaperimarkkinoiden kehittymi-
26597: peellista, että pankit voivat tarjota näitä palve-   sen ja laajentumisen vuoksi pankin liikkeeseen
26598: luja nykyistä laajemmin. Informaatiopalvelu-         laskemat haltijasitoumukset ovat osaltaan tar-
26599: jen tarpeeseen saattaa vaikuttaa myös kansain-       peellisia arvopaperimarkkinoiden kysynnän ja
26600: välisten yhteyksien lisääntyminen.                   tarjonnan tasapainottamiseksi, ei luvanvarai-
26601:    Pykälän 2 momentissa luetellaan tärkeimmät        suutta ole enää tarpeen pitää voimassa. Voi-
26602: pankkitoimintaan kuuluvat liiketoiminnan             massaoleviin obligaatiolainoja, debentuurilai-
26603: muodot. Pykälästä on pyritty tekemään riittä-        noja ja muita joukkovelkakirjalainoja koske-
26604: vän joustava, jotta lainsäädäntö ei olisi pank-      viin säännöksiin ja rekisteröimisvelvollisuuteen
26605: kitoiminnassa tapahtuvan luonnollisen kehi-          Suomen Pankissa ei tällä muutoksella ole vai-
26606: tyksen esteenä.                                      kutusta.
26607:    Talletuspankeille sallittua pankkitoimintaa          Talletuksilla ja muilla varainhankintakei-
26608: on ensinnäkin talletusten vastaanottaminen ja        noilla saamiaan varoja pankki sijoittaa lähinnä
26609: muu varainhankinta. Voimassa olevassa lain-          luottoina edelleen yhteiskuntaan. Toisena
26610: säädännössä puhutaan tältä osin ottolainauk-         pankkitoimintana lakiehdotuksessa mainitaan-
26611: sesta. Pankkien varainhankintamuodot ovat            kin luotonanto, rahoitustoiminta sekä muu
26612: kuitenkin erityisesti viime vuosina monipuolis-      rahoituksen järjestäminen. Pankkien luotonan-
26613: tuneet. Pankit käyttävät varainhankinnassaan         non luonne on viime vuosina nopeasti muuttu-
26614: varsinaisten talletusten lisäksi muun muassa         nut. Luottoehdot ja -muodot ovat monipuolis-
26615: sijoitustodistuksia ja joukkovelkakirjoja, joten     tuneet. Erityisesti joukkovelkakirjojen käyttö
26616: väljempi sanonta kuvaa voimassa olevaa lain-         luotonannossa on lisääntynyt. Myös luottojen
26617: säädäntöä paremmin pankkien moninaisia va-           syndikointi siten, että tietty luotto jaetaan
26618: rainhankintamuotoja.                                 usean luotonantajan kesken, on lisääntynyt.
26619:    Voimassaoleva liikepankkilaki, jota tältä         Rahoitusvarojen niukkuudesta ollaan siirrytty
26620: osin sovelletaan myös Postipankki Oy:öön,            oloihin, joissa rahoitusta on kysyntää vastaa-
26621: sekä säästöpankkilaki ja osuuspankkilaki kiel-       vasti saatavissa korkojen tasapainettaessa
26622: tävät talletuspankilta varainhankinnan obligaa-      markkinat. Talletuspankit ovat mukautuneet
26623: tiolainoilla. Tässä vaiheessa tämä on edelleen       tilanteeseen kokoamalla asiakkailleen rahoitus-
26624: tarkoituksenmukaista eri rahoituslaitosten väli-     kokonaisuuksia, joihin pankki on kerännyt
26625: sen työnjaon kannalta. Tämän vuoksi on sään-         rahoitusta useammasta rahoituslähteestä. Täl-
26626: nöksen 4 momentissa talletuspankeilta kielletty      lainen rahoituksen järjestäminen pankin asiak-
26627: obligaatiolainoilla tapahtuva varainhankinta.        kaalle on myös pankkitoimintaa. Myös luotto-
26628: Erilaiset rahoituslaitokset ja varainhankinta-       jen välitys on pankeille sallittua joko rahoituk-
26629: keinot kehittyvät kuitenkin jatkuvasti eikä yk-      sen järjestämiseen liittyvänä toimintana tai no-
26630: sittäisenä luottoinstrumentilla ole välttämättä      tariaattitoimintana. Pankkitoimintaan kuulu-
26631: erityistä merkitystä jatkossa rahoituslaitosten      vaa toimintaa on myös niin sanottu rahoitus-
26632: erikoistumisen tai työnjaon kannalta. Valtiova-      leasing-toiminta, jossa vuokrataan rahoituksen
26633: rainministeriössä on lisäksi valmisteltavana         saajalle tässä tarkoituksessa hankittu omaisuus
26634: hallituksen esitys joukkovelkakirjoja koske-         tai oikeus. Vuokratun omaisuuden huolto tai
26635: vaksi lainsäädännöksi. Sen sisällöstä tulee          siitä vastaaminen ei kuulu pankille sallittuun
26636: myös osaltaan riippumaan obligaatiolainojen          leasing-toimintaan.     Asiakkaan vallitsemaa
26637: asema rahoitusinstrumenttina.                        omaisuutta tai oikeutta koskeva kyseisen asiak-
26638:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                    31
26639: 
26640: kaan ja pankin välinen rahoitussopimus on               Voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti
26641: tehtävä viimeistään pankin sitoutuessa osta-        pankkitoimintaan luetaan valuutanvaihto. Va-
26642: maan vuokrauksen kohteen. Pankille ei saa           luutanvaihdon on katsottu liittyvän välittömäs-
26643: muodostua vuokrattavaksi hankitun omaisuu-          ti ulkomaiseen maksuliikkeeseen ja siten ole-
26644: den varastoa. Pankin tulee pääsääntöisesti          van sallittua pankkitoimintaa. Valuutanvaih-
26645: edellyttää myyjän ostavan vuokrakohteen ta-         toa rajoitetaan valuuttalainsäädännöllä, erityi-
26646: kaisin. Kiinteistöleasing-toiminnan yhteydessä      sesti valuuttalailla (954/85). Perinteisen valuu-
26647: tulee lisäksi ottaa huomioon sopimattomia eh-       tanvaihdon lisäksi on valuuttamarkkinoilla
26648: toja kiinteistökaupoissa koskevan asetuksen         otettu käyttöön uusia valuuttatoiminnan muo-
26649: (21/1864)      säännökset.    Talletuspankkilain    toja, kuten valuuttaoptioita ja -futuureja.
26650: 16 §:ssä oleva kiinteistöihin sijoittamista kos-    Myös nämä uudet valuuttatoiminnan muodot
26651: keva rajoitus soveltuu myös rahoitusleasing-        kuuluvat pankeille sallitun valuutanvaihdon
26652: toimintaan.                                         piiriin siltä osin kuin valuuttalainsäädäntö ei
26653:     Rahoituksen järjestämistä on myös osamak-       aseta esteitä.
26654: sukaupan rahoitus sekä elinkeinotoiminnassa             Voimassa olevan lainsäädännön mukaan tal-
26655: syntyneiden laskusaamisten rahoitus eli niin        letuspankit saavat harjoittaa notariaattitoimin-
26656: sanottu factoring-toiminta. Näissä pankki           taa pankkitarkastusviraston määräämissä ra-
26657: hankkii rahoitettavaksi tavaran toimittamisen       joissa. Osuus- ja säästöpankkien osalta notari-
26658: tai palvelun suorittamisen perusteella elinkei-     aattitoiminnan harjoittamisen edellytyksenä on
26659: nonharjoittajalle syntyneen saamisen. Pankki        lisäksi, että pankin säännöissä on tästä mää-
26660: myöntää sille siirrettyä saamista vastaan luot-     räys.
26661: toa tai ostaa sen, ja ostaja suorittaa maksun           Notariaattitoimintaan on perinteisesti luettu
26662: pankille.                                           asiakkaan pankille uskoman omaisuuden hoito
26663:                                                     ja siihen liittyvät tehtävät. Tällaisia tehtäviä
26664:    Maksuliikkeen ja siihen liittyvien maksupal-
26665: velujen hoitaminen on aina ollut tärkeä osa         ovat muun muassa pankin asiakkaiden omai-
26666:                                                     suuden säilytys, lainhuudatus- ja kiinnitysasiat,
26667: pankkitoimintaa. Pankit hoitavat maksuliiket-
26668:                                                     kirjanpito- ja verotusneuvonta, perunkirjoituk-
26669: tä esimerkiksi pankki- ja postisiirron sekä
26670:                                                     set ja pesänselvitystoimet, asiakkaiden lainopil-
26671: shekkien ja maksu- ja luottokorttien avulla.
26672:                                                     linen neuvonta omaisuuden hoitoon ja varojen
26673:    Tietotekniikan kehityksen myötä ovat pank-       sijoittamiseen liittyvissä asioissa sekä yhteisö-
26674: kien harjoittaman maksuliikkeen muodot ke-          jen perustamiseen ja uudelleenjärjestelyihin
26675: hittyneet. Esimerkiksi maksujenvälitys ei enää      liittyvät tehtävät. Notariaattitoimintana ei pi-
26676: tapahdu yksinomaan pankki- ja postisiirtolo-        detä varsinaisten riita- ja rikosasioiden hoita-
26677: makkeiden avulla. Maksujenvälitys voi tapah-        mista tuomioistuimissa eikä myöskään esimer-
26678: tua myös täysin koneellisesti pankin tietojärjes-   kiksi uskotun miehen tehtävää tai holhoustoi-
26679: telmiä hyväksikäyttäen. Maksuliikkeeseen voi        men hoitamista.
26680: liittyä myös asiakkaan maksukykyisyyden var-           Yritysten välittäminen siten, että pankki saa-
26681: mistaminen esimerkiksi siten, että halutessaan      mansa toimeksiannon mukaisesti ostajan tai
26682: ostaa määrätynlaisia palveluja tai hyödykkeitä      myyjän lukuun hakee kaupalle toisen osapuo-
26683: pankin asiakas ottaa yhteyttä pankin tietojär-      len on niinikään notariaattitoimintaa. Yritys-
26684: jestelmään, josta hän valitsee yrityksen, jonka     välityksen on kuitenkin perustuttava asiakkai-
26685: palveluja tai hyödykkeitä hän haluaa ostaa.         den toimeksiantoihin, eikä pankki saa välitystä
26686: Samassa yhteydessä pankki voi varmistaa asi-        varten ostaa yrityksiä. Myös luottojen välitys
26687: akkaan maksukykyisyyden. Varsinainen palve-         on luettu notariaattitoimintaan.
26688: lun ostaminen tapahtuu palveluja tarjoavan             Laissa ei notariaattitoiminnan käsitettä ole
26689: yrityksen tietojärjestelmässä. Palvelun maksa-      määritelty. Tarvittavan rajanvedon on tehnyt
26690: mista koskeva maksuliike tapahtuu normaalisti       tähän asti pankkitarkastusvirasto. Notariaatti-
26691: esimerkiksi suoraveloituksena palveluja tarjo-      toiminnan sisältö tulee muuttumaan kehityksen
26692: avan yrityksen ja pankin tietojärjestelmien vä-     myötä. Tämän vuoksi on tarpeen, että pankki-
26693: lillä.                                              tarkastusvirasto edelleen määrää sen rajat. Py-
26694:    Maksujen periminen liittyy olennaisesti mak-     kälässä säädetäänkin, että pankkitarkastusvi-
26695: suliikkeen hoitamiseen, joten myös se on mai-       rasto määrää notariaattitoiminnan rajat. Se voi
26696: nittu yhtenä pankkitoimintaan kuuluvana teh-        myös tarkistaa rajoja kehityksen myötä. Laissa
26697: tävänä.                                             ei enää säästö- ja osuuspankkien osalta edelly-
26698: 32                                  1989 vp. -     HE n:o 242
26699: 
26700: tetä pankin säännöissä olevaa määräystä nota-          Pankkitarkastusviraston luvasta on säännök-
26701: riaattitoiminnan harjoittamisesta.                  sessä luovuttu, koska asuntosäästäminen ja
26702:    Myös arvopaperikauppa on olennainen osa          siihen liittyvä välitys ovat kiinteä osa talletus-
26703: pankkitoimintaa. Tässä säännöksessä tarkoi-         pankkien harjoittamaa rahoitus- ja notariaatti-
26704: tettuja arvopapereita ovat lähinnä osakkeet,        toimintaa. Välitys ei asunto-osakkeiden kau-
26705: osuustodistukset, joukkovelkakirjat sekä näi-       pan osalta juridisena tapahtumana merkittä-
26706: den merkintäoikeus- ja väliaikaistodistukset        västi eroa tavallisesta arvopaperikaupasta, jo-
26707: sekä osinko- ja maksuliput samoin kuin erilai-      ten pankeilla olemassa olevaa asiantuntemusta
26708: set haltijalle asetetut velkasitoumukset, joita     voidaan käyttää hyväksi. Pankeilla on laaja
26709: käytetään rahamarkkinoilla. Optiot ja termii-       kokemus koko asuntotuotannon rahoituksesta
26710: nit rinnastetaan tässä arvopapereihin.              ja asunnon ostajien suojaamisesta muun muas-
26711:    Omaan salkkuun tapahtuvan arvopaperikau-         sa niin sanotun RS-järjestelmän kautta.
26712: pan lisäksi myös muut arvopapereihin liittyvät         Rahalaitosten suosituksesta vuonna 1972
26713: toiminnot ovat luonteva osa pankkitoimintaa.        käyttöön otetun RS-järjestelmä on luonteel-
26714: Lakiehdotuksessa luetaankin pankkitoiminnan         taan notariaattitoimintaa. Ennen osakkeiden
26715: piiriin arvopaperikaupan lisäksi myös muu ar-       myynnin aloittamista rakennushankkeen to-
26716: vopaperitoiminta. Tällaista toimintaa olisi         teuttajan on luovutettava rahalaitoksessa säi-
26717: muun muassa neuvonta, arvopaperinvälitystoi-        lyttäväksi erilaiset rakennushankkeeseen liitty-
26718: minta, joukkovelkakirja- ja osake-emissioiden       vät perusasiakirjat, joista ilmenee muun muas-
26719: järjestäminen sekä niin sanottu underwriting-       sa hankkeen rahoituksen järjestäminen. Osake-
26720: toiminta, jossa pankki merkitsee asiakkaansa        kirjat on painatettava Suomen Pankin seteli-
26721: osakeannin tai joukkovelkakirjaemission yh-         painossa ja säilytettävä rahalaitoksessa. Sa-
26722: teydessä merkitsemättä jääneet osakkeet tai         moin rahalaitos säilyttää asunto-osakeyhtiön
26723: joukkovelkakirjat.                                  omistamaan kiinteistöön kiinnitetyt velkakirjat
26724:    Voimassa olevien pankkilakien mukaan tal-        ja luovuttaa ne luotonantajille. Asunto-osak-
26725: letuspankki saa pankkitarkastusviraston luval-      keiden kauppa tehdään erityisellä RS-kauppa-
26726: la harjoittaa asuntosäästötoimintaan liittyvää      kirjalla.
26727: asunto-osakkeiden ja -osuuksien sekä omakoti-          Järjestelmään kuuluu lisäksi, että osakkei-
26728: kiinteistöjen välitystä ja omistaa rajoituksetta    den myyjän on annettava rahalaitoksessa säily-
26729: osakkeita ja osuuksia yhteisöissä, jotka har-       tettäväksi osakekaupan ehtojen täyttämisestä
26730: joittavat yksinomaan tällaista välitystoimintaa.    vakuus, jonka määrä on 10 prosenttia osakkei-
26731: Tämän lisäksi pankit ovat notariaattitoimin-        den kauppahinnasta. Lisäksi myyjä antaa
26732: taan liittyvänä omaisuudenhoitopalveluna hoi-       asunto-osakeyhtiölle vuositakuuajan velvoitus-
26733: taneet omistajan puolesta yksittäisten asunto-      ten täyttämisestä vakuuden, jonka määrä on
26734: osakehuoneistojen ja kiinteistöjen myyntiä.         kaksi prosenttia taloussuunnitelmaan merki-
26735:    Asuntosäästötoimintaan liittyvä välitys edel-    tyistä rakennuskustannuksista.
26736: lyttää asuntoon kohdistuvaa säästämistä ja             Pankkitarkastusviraston tehtävänä on val-
26737: talletustilisuhdetta pankkiin. Asuntosäästäjänä     voa, että pankit noudattavat edellä selostetulla
26738: ei voi olla yhteisö. Asuntosäästötoiminnan tu-      tavalla rajoitetussa välitystoiminnassaan toi-
26739: lee kohdistua omaan käyttöön tulevan asunnon        saalta hyvää pankkitapaa ja toisaalta hyvää
26740: hankintaan. Varsinaisen sijoitusomaisuuden          kiinteistönvälitystapaa. Yleiset kilpailunturvaa-
26741: hankkimista lainkohta ei koske. Välityksen          missäännökset koskevat myös asuntosäästämi-
26742: tulee kohdistua talletuspankin rahoittamaan         seen liittyvää kiinteistönvälitystä.
26743: asuntotuotantoon tai koskea säästöasunnon              Voimassa olevassa lainsäädännössä pankki-
26744: osasuorituksena myytävän asunto-osakkeen tai        toimintaan luetaan pankkitakaustoiminta.
26745: -osuuden taikka omakotikiinteistön välitystä.       Koska pankkitakaukset voivat olla oikeudelli-
26746: Asuntosäästötoiminnan kohteena voi siten olla       selta muodoltaan hyvin erilaisia, ne eivät muo-
26747: myös vanha asunto. Välitystehtävä perustuu          dosta selvää yhtenäistä ryhmää. Pykälässä lue-
26748: pankille annettuun toimeksiantoon.                  taan pankkitoimintaan yleisesti takaustoimin-
26749:    Rajoitettu asuntosäästötoimintaan liittyvä       ta. Takaustoimintaan luetaan myös erilaiset
26750: välitys ei laajenna voimassa olevien pankkila-      takauksenluonteiset takuu-nimikkeellä annetta-
26751: kien mukaista pankkitoimintaan kuuluvaa lii-        vat sitoumukset. Pankkien myöntämille ta-
26752: ketoiminnan alaa. Siten sellainen välitys, joka     kauksille tunnusomaista on takausvastuun sel-
26753: ei täytä edellämainittuja edellytyksiä, on edel-    vä rahamääräinen enimmäismäärä samoin kuin
26754: leen pankkitoimintaan kuulumatonta, kiellet-        takausvastuun täsmällisesti osoitettavissa oleva
26755: tyä kiinteistönvälitystä.                           voimassaoloaika. Talletuspankkien harjoitta-
26756:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                     33
26757: 
26758: maa takaustoimintaa rajoittavat jatkossakin          hoitokyvystä. Luottotiedoissa voidaan ilmaista
26759: pankkilainsäädännön pankkitoiminnalle aset-          myös yleisiä yritystä koskevia tunnuslukuja.
26760: tamat rajoitukset. Pankki ei siten voi pääsään-      Tunnuslukujen perusteena olevia yksityiskoh-
26761: töisesti takauksensa nojalla itse sitoutua esi-      taisia tietoja ei anneta luottotietojen pyytäjälle
26762: merkiksi rakentamaan tiettyä rakennusta lop-         elleivät ne ole julkisia. Talletuspankkien har-
26763: puun, vaan takausvelvoite on voitava täyttää         joittamaan luottotietotoimintaan ei kuulu pan-
26764: rahasuorituksin.                                     kin asiakkaiden maksuliikkeen seuranta.
26765:     Voimassa olevan lainsäädännön pankkitoi-            Pankkitoiminnan nopean kehityksen vuoksi
26766: mintaa koskevissa säännöksissä on poikkeuk-          laissa ei ole syytä pyrkiä tyhjentävästi luettele-
26767: sena pankkisalaisuudesta mainittu se, että           maan kaikkia pankkitoimintaan luettavia toi-
26768: pankki saa harjoittaa pankkitoimintaan ylei-         mintoja. Pykälän 2 momentin viimeisen koh-
26769: sesti kuuluvaa luottotietotoimintaa. Pykälässä       dan mukaan pankki on oikeutettu harjoitta-
26770: on pankkitoimintaan tavanomaisesti kuuluva           maan lueteltujen pankkitoimintojen lisäksi nii-
26771: luottotietotoiminta otettu keskeisten pankkitoi-     hin verrattavaa toimintaa. Tällaista toimintaa
26772: mintojen luetteloon. Säännös vastaa asiallisesti     on esimerkiksi rahoituksen tekniikkaan liitty-
26773: voimassaolevan lainsäädännön sisältöä.               vät palvelut, kulta- ja arvometallikauppa, kas-
26774:     Pankkitoimintaan tavanomaisesti kuuluvas-        satoiminnot ja yritystutkimus.
26775: sa luottotietotoiminnassa tietoja kerätään ja           8 §. Pykälässä määritellään toimipaikat,
26776: talletetaan ensijaisesti pankin omaa käyttöä         joissa pankkitoimintaa voidaan harjoittaa. Eh-
26777: varten. Henkilörekisterilain luottotietotoimin-      dotuksessa tarkoitettuja toimipaikkoja ovat
26778: taa koskevia säännöksiä ei henkilörekisterila-       pääkonttori, sivukonttori sekä pankkiauto-
26779: kia koskevan hallituksen esityksen (hall. es.
26780:                                                      maattien lisäksi muut erilaiset vakinaiset ja
26781: n:o 49/86 vp.) perustelujen mukaan sovelleta         väliaikaiset toimipisteet. Toimipisteet toimivat
26782: pankkitoimintaan tavanomaisesti kuuluvaan            pankin tietyn konttorin alaisuudessa. Pankeilla
26783: luottotietotoimintaan eikä se koske yritysluot-      voi lisäksi olla ulkomailla edustustoja, joille on
26784: totietoja. Muilta osin henkilörekisterilaki sään-    tunnusomaista, että niissä ei harjoiteta varsi-
26785: telee myös pankkien rekisteritoimintaa.              naista pankkitoimintaa. Säännös ei estä pank-
26786:     Henkilörekisterilain säännösten johdosta tal-    kitoimintojen hoitamista esimerkiksi yritys- ja
26787: letuspankki voi yksityishenkilöiden osalta kerä-     kotitietokoneita hyväksikäyttäen.
26788: tä luottotietoja vain asiakassuhteen perusteella.
26789: Asiakassuhteesta riippumatta pankki voi kui-            Kotimaisten sivukanttareiden perustamisen
26790: tenkin kerätä tietoja sellaisista yksityishenki-     osalta voimassa olevien liike-, säästö- ja osuus-
26791: löistä, jotka toimivat ammatin- tai elinkeinon-      pankkilakien mukaisesta erillisestä lupamenet-
26792: harjoittajana tai joilla on omistuksen tai ase-      telystä luovutaan, sillä sivukanttareiden perus-
26793:  man perusteella huomattava merkitys tietyn          tamiseen kotimaahan ei liity erityisiä riskejä
26794: yrityksen taloudellisen aseman kannalta.             eikä muitakaan viranomaisharkintaa vaativia
26795:     Pankkitoimintaan kuuluvaan luottotietotoi-       näkökohtia.
26796:  mintaan kuuluu, että luottotietoja voidaan luo-        Säännöksen perusteella myös osuuspankit ja
26797:  vuttaa pankin asiakkaalle, toiselle julkisen val-   säästöpankit voivat perustaa ulkomaille sivu-
26798: vonnan alaiselle rahalaitokselle ja ammatti-         konttorin ja edustuston. Ulkomaisten rahoitus-
26799:  maista luottotietotoimintaa harjoittavalle yh-      laitosten osakkuuksien omistamiseen vaaditaan
26800: teisölle. Yksityishenkilöä koskevia tietoja ei       18 §:n mukaan valtiovarainministeriön lupa.
26801:  kuitenkaan voida luovuttaa pankin asiakkaal-        Myös sivukonttorin perustamiseen ulkomaille
26802:  le, elleivät tiedot koske yksityishenkilöä, jolla   vaaditaan edelleen valtiovarainministeriön lu-
26803:  on omistuksen tai aseman perusteella huomat-        pa, sillä ulkomailla toimimiseen liittyy usein
26804:  tava merkitys tietyn yrityksen taloudellisen ase-   huomattavia riskejä. Rajoittamaton sijoittumi-
26805:  man kannalta.                                       nen ulkomaille voi myös vinouttaa pankkien
26806:     Pankkisalaisuus rajoittaa talletuspankkien       voimavarojen käyttöä. Lupamenettelyn avulla
26807:  luottotietotoimintaa. Pankki ei saa ilmoittaa       voidaan myös estää sijoittuminen maahan, jos-
26808:  pankkisalaisuuden piiriin kuuluvia yksityiskoh-     sa pankkitoiminnan valvonta ei ole riittävää.
26809:  taisia tietoja asiakkaansa raha-asioista. Pankki       Lupa ulkomaiseen sijoittumiseen on myön-
26810:  ei voi luottotietaina ilmoittaa esimerkiksi asi-    nettävä, jos siinä maassa, mihin konttori pe-
26811:  akkaan tilillä olevien varojen määrää. Sen          rustetaan, on olemassa riittävät edellytykset
26812:  sijaan pankki voi antaa luottotietojen saantiin     tehokkaaseen pankkien valvontaan. Maassa on
26813:  oikeutetulle yleisiä arvioita muun muassa asi-      oltava kansainvälisesti hyväksyttävä pankki-
26814:  akkaan taloudellisesta asemasta ja sitoumusten      lainsäädäntö ja valvontajärjestelmä sekä toimi-
26815: 5 390642L
26816: 34                                   1989 vp. -      HE n:o 242
26817: 
26818: va keskuspankki. Sivukonttori voidaan perus-          saolevien pankkilakien mukaisia tietoja eli ai-
26819: taa vain maahan, joka sallii suomalaisen tilin-       nakin nimeä, henkilötunnusta ja kotipaikkaa
26820: tarkastuksen ja pankkitarkastuksen, mukaan            sekä yhteisön ja säätiön osalta toiminimeä ja
26821: lukien osuuspankki- ja säästöpankkitarkastuk-         kotipaikkaa. Talletus on vastaanotettava pan-
26822: sen, kohdistamisen konttoriin tai jossa valvon-       kin toimipaikassa. Pankki ei voi vastaanottaa
26823: ta voidaan muuten riittävällä tavalla järjestää.      talletusta toimipaikkansa ulkopuolella esimer-
26824:    Voimassa olevassa liikepankkilaissa on luvan       kiksi valtuutettua asiamiestä käyttämällä.
26825: myöntämisen edellytyksenä lisäksi, että sivu-         Säännös ei estä sitä, että talletus tehdään atk:ta
26826: konttorin perustaminen on yleisen edun mu-            hyväksi käyttäen siirtämällä varoja tililtä toi-
26827: kaista. Lisäksi edellytetään, että se on pankin       selle. Tallettajan osalta on asiamiehen käyttö
26828: kansainvälisen toiminnan kannalta tarpeellista.       mahdollista. Pankkitarkastusvirasto voi antaa
26829: Koska tällainen pankin liikkeenjohdolle kuulu-        vaadittavista tiedoista tarkempia ohjeita.
26830: va harkinta sopii huonosti valvontaviranomai-            Talletuksesta ei ole välttämätöntä antaa vas-
26831: selle, viimemainitusta luvan myöntämisen edel-        takirjaa tai muuta todistetta. Talletusvaroja
26832: lytyksestä on luovuttu. Myös yleisen edun vaa-        koskevia tietoja voidaan tilinomistajan suostu-
26833: timuksesta luvan myöntämisessä on luovuttu.           muksella käsitellä ja säilyttää koneellisesti. Jos
26834:    Valtiovarainministeriöllä on oikeus 4 mo-          talletuksesta annetaan erillinen todiste, on se
26835: mentin mukaan määrätä sivukonttori lakkau-            voimassa olevan pankkilainsäädännön mukai-
26836: tettavaksi, jos talletuspankki rikkoo 2 momen-        sesti asetettava nimetylle henkilölle ja todis-
26837: tin säännöksiä tai sen nojalla annettuja mää-         teessa on oltava merkintä, että se voidaan
26838: räyksiä eikä pankki ministeriön vaatimassa            siirtää ainoastaan nimetylle henkilölle. Vaati-
26839: määräajassa oikaise menettelyään.                     mus talletuksesta annettavan todisteen asetta-
26840:    9 §. Vaikka yleisön talletusta ei voida laissa     misesta nimetylle henkilölle on omiaan paitsi
26841: täsmällisesti määritellä, on talletus pystyttävä      täsmentämään talletuksen käsitettä myös tur-
26842: erottamaan talletuspankin muista varainhan-           vaamaan tallettajan asemaa mahdollisissa vää-
26843: kintamuodoista. Vain yleisön talletuksiin koh-        rinkäyttötapauksissa.
26844: distuu vakuusrahastosuoja. Tämän vuoksi on               Pykälän 3 momentin mukaan merkintä tilin
26845: edelleen syytä vaatia, että pankkitarkastusvi-        käyttöä koskevasta erityisestä ehdosta on aina
26846: rasto hyväksyy talletuspankkien yleisötalletus-       tehtävä myös talletuksesta annettuun erilliseen
26847: tilien yleiset ehdot.                                 todisteeseen. Tavallisin tällainen ehto koskee
26848:     Hyväksymismenettelyn ei tule estää talletus-      sitä, kuka on oikeutettu käyttämään tiliä. Ti-
26849: pankeissa tapahtuvaa uusien tilimuotojen ke-          linkäyttöoikeutta voidaan ehdolla rajoittaa tai
26850: hittämistä eikä pankkien välistä kilpailua. Hy-       laajentaa. Tilinomistajalla on yksipuolinen oi-
26851: väksyessään talletuspankkien yleisön talletus-        keus määrätä tilin käyttöön oikeutetuista hen-
26852: ten yleisiä ehtoja pankkitarkastusviraston on         kilöistä. Muunlaiset ehdot, kuten esimerkiksi
26853: erityisesti kiinnitettävä huomiota tiliehtojen        varojen sitominen tilille määrätyksi ajaksi ylei-
26854: koronlaskutapaan ja, koron ollessa muuttuva,          sistä ehdoista poiketen, vaatii sekä pankin että
26855: vertailukoron määrittelyyn sekä irtisanomiseh-        tilinomistajan suostumuksen.
26856: toihin, vapaaseen nosto-oikeuteen, kuittausta-           Talletuksista annettavia saamistodisteita
26857: paan, vastuun jakautumiseen talletuspankin ja         koskevia säännöksiä on myös velkakirjalaissa
26858: tilinomistajan välillä tiliä käytettäessä oikeu-      (622/47).
26859: dettomalla tavalla ja muihin asiakkaansuojan             Voimassa olevaan liikepankkilakiin, säästö-
26860: kannalta olennaisiin kysymyksiin. Jos talletus-       pankkilakiin ja osuuspankkilakiin sisältyvät
26861: tilillä olevat varat ja niiden tuotto ovat verova-    säännökset talletuksista annettavien vastakirjo-
26862: paita tai oikeuttavat valtion tukitoimiin, on         jen ja todistusten kuolettamisesta ehdotetaan
26863: pankkitarkastusviraston vahvistettava tilien          otettavaksi lakiin asiakirjain kuolettamisesta.
26864: yleiset ehdot lain, asetuksen tai valtioneuvos-          11 §. Voimassa olevien liikepankkilain
26865: ton päätöksen edellyttämässä muodossa.                35 §:n 1 momentin, säästöpankkilain 40 §:n 1
26866:     10 §. Talletukselle on ominaista vakioehtoi-      momentin ja osuuspankkilain 31 §:n 1 momen-
26867: suus ja nimetylle tallettajalle pankin kirjanpi-      tin mukaan viisitoista vuotta täyttäneellä alai-
26868: dossa avattu tili. Tilin avaamista koskevaan          käisenä on oikeus holhoojan suostumuksetta
26869: sopimukseen on merkittävä riittävät tiedot tilin      nostaa varoja, jotka on talletettu pankkiin
26870: omistajasta ja avaajasta sekä käyttöön oikeute-       alaikäisen nimiin, jollei tiliä avattaessa tehdys-
26871: tuista. Riittävillä tiedoilla tarkoitetaan voimas-    tä ehdosta muuta johdu. Säännökset perus-
26872:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                     35
26873: 
26874: tuvat ennen vuotta 1984 voimassa olleisiin           ottaa tällaiset varat hoitoonsa holhouslauta-
26875: holhouslain rajoitettua oikeustoimikelpoisuut-        kunnan suostumuksella vajaavaltaisen edun si-
26876: ta koskeviin säännöksiin. Niitä ei tarkistettu       tä vaatiessa.
26877: holhouslain uudistuksen yhteydessä eivätkä ne            Pykälän 2 momentti koskee 15 vuotta täyttä-
26878: nykyisellään erityisen hyvin sovi holhouslain        neen vajaavaltaisen nimiin toisen tekemää tal-
26879: periaatteisiin. Ei ole myöskään tarkoituksen-        letusta ehdolla, että ainoastaan alaikäisellä it-
26880: mukaista erityislainsäädännöllä pitkälti poiketa      sellään on oikeus nostaa varoja. Momentin
26881: holhouslain vajaavaltaisten oikeustoimikelpoi-       mukaan vajaavaltainen ja hänen holhoojansa
26882: suussäännö ksistä.                                   määräävät yhdessä varoista.
26883:    Holhouslain 20 §:n 1 momentin pääsäännön              Holhoojan tilinkäyttöä rajoittavat säännök-
26884: mukaan vajaavaltaisella eli alaikäisellä tai hol-     set eivät rajoita holhoojan oikeutta saada tieto-
26885: hottavaksi julistetulla ei ole oikeutta itse mää-    ja talletuspankilta holhotin varoista.
26886: rätä omaisuudestaan eikä tehdä sopimuksia tai            12 §. Pykälä sisältää nykyistä vastaavan
26887: muita oikeustoimia ellei laissa ole toisin säädet-   säännöksen talletussaatavien vanhenemisesta.
26888: ty. Vajaavaltainen voi kuitenkin saman               Talletussaatava vanhentuu, kun kymmenen
26889: 1 momentin mukaan tehdä olosuhteisiin näh-           vuotta on kulunut sen kalenterivuoden lopusta,
26890: den tavanomaisia ja vähämerkityksisiä oikeus-        jonka kuluessa tiliä on viimeksi käytetty.
26891: toimia. Pykälän 2 momentin mukaan vajaaval-              13 §. Voimassa olevan lainsäädännön mu-
26892: taisella on oikeus itse määrätä siitä, minkä hän     kaisesti talletuspankki voi pykälän 1 momentin
26893: on omalla työllään ansainnut, tämän omaisuu-         mukaan omistaa muuta elinkeinoa kuin 7 §:ssä
26894: den tuotosta sekä siitä, mikä on tullut tällaisen    tarkoitettua toimintaa harjoittavan yhteisön
26895: omaisuuden sijaan.                                   osakkeista ja osuuksista enintään määrän, joka
26896:    Pykälän säännökset koskevat vain 15 vuotta        on 10 prosenttia yhteisön koko osake- tai
26897: täyttäneen vajaavaltaisen oikeutta itsenäisesti      osuuspääomasta tai kaikkien osakkeiden tai
26898: määrätä varoista tai olla kanssamäärääjänä.          osuuksien äänimäärästä.
26899: Alle 15 vuotiaan oikeus tehdä olosuhteisiin             Rajoitus on voimassa olevan lainsäädännön
26900: nähden tavanomaisia ja merkitykseltään vähäi-        mukaisesti ulotettu koskemaan myös välillistä
26901: siä oikeustoimia talletuspankin kanssa määräy-       omistusta. Edellä mainittua suhdelukua lasket-
26902: tyy edelleen holhouslain säännösten perusteel-       taessa luetaan 2 momentin mukaan talletus-
26903: la. Pankkikäytännössä on myös alle 15 vuotiai-       pankin omistamaksi siten paitsi talletuspankin
26904: den annettu joissakin tapauksissa itse avata         itsensä omistamat elinkeinoyhteisöjen osakkeet
26905: pankkitili ja käyttää sitä. Käytännön tulee          myös sellaisten yhteisöjen omistamat elinkeino-
26906: kuitenkin rajoittua pieniin taskurahoihin ja         yhteisöjen osakkeet, joiden osake- tai osuus-
26907: satunnaisansioihin, koska alle 15 vuotiaiden ei      pääomasta talletuspankki omistaa yli puolet tai
26908: voida katsoa saavuttaneen vielä sellaista kyp-       niin suuren osan, että sillä on yli puolet kaik-
26909: syyttä, että he laajemmin voisivat asioida pan-      kien osakkeiden tai osuuksien tuottamista ää-
26910: kin kanssa.                                          nistä.
26911:    Pykälän 1 momentin mukaan on 15 vuotta               Pankilla voi olla tosiasiallinen määräämis-
26912: täyttäneellä vajaavaltaisella itse oikeus tehdä      valta elinkeinoyhteisön osakkeita tai osuuksia
26913: talletuspankin kanssa sopimus niistä varoista,       omistavassa yhteisössä muutenkin kuin osake-
26914: joista hänellä on holhouslain 20 §:n 2 momen-        tai osuusenemmistön johdosta. Tämän vuoksi
26915: tin mukaan oikeus määrätä. Viisitoista vuotta        luetaan voimassa olevan sääntelyn mukaisesti
26916: täyttänyt alaikäinen ja holhottavaksi julistettu     pankin omistuksen määrää laskettaessa talle-
26917: saa siten ilman holhoojan suostumusta avata          tuspankkiin kuuluvaksi myös sellainen yhteisö,
26918: pankkitilin, tallettaa ja nostaa varoja sekä         jossa talletuspankilla on muutoin osakkeiden
26919: asettaa ehdon. Alaikäinen saa myös lopettaa          tai osuuksien omistuksen tai sopimuksen joh-
26920: tilin sekä muuttaa sen ehtoa. Momentin sään-         dosta määräämisvalta. Määräämisvalta voi
26921: nöksillä ei laajenneta vajaavaltaisen oikeutta       syntyä esimerkiksi omistuksen ketjuuntumisen
26922: luopua omaisuudestaan. Varojen lahjoittami-          tai vastavuoroisen ristiinomistuksen tai osakas-
26923: nen ja panttaaminen eivät ole mahdollisia.           tai välikäsisopimuksen perusteella. Paitsi osa-
26924: Muiden kuin välittömästi tilinkäyttöön liitty-       keyhtiössä ja osuuskunnassa pankilla voi olla
26925: vien asioiden osalta noudatetaan holhouslain         tosiasiallinen määräämisvalta muunkintyyppi-
26926: 20 §:n 1 momentin pääsääntöä. Holhouslain            sessä yhteisössä, kuten yhdistyksessä. Tämän
26927: 20 §:n 3 momentin mukaisesti holhooja voi            vuoksi säännöstä on voimassa olevaan säänte-
26928: 36                                   1989 vp. -      HE n:o 242
26929: 
26930: lyyn nähden muutettu siten, että myös tällais-        liittyen yhteensä enemmän kuin 20 prosenttia
26931: ten yhteisöjen omistamat elinkeinoyhteisön            elinkeinoyhteisöstä.
26932: osakkeet tai osuudet voidaan lukea pankin                Pykälän 3 momentissa tarkoitettu sopimus
26933: omistamiksi. Luotonanto on yksi talletuspank-         voi olla suullinen tai kirjallinen. Rajoitusta on
26934: kien keskeisistä toiminnoista, joten säännök-         sovellettava, jos esimerkiksi omistukseen liitty-
26935: sessä tarkoitettu määräämisvalta ei voi syntyä        vien hallintaoikeuksien käyttäminen osoittaa,
26936: yksinomaan luotonannon kautta.                        että tietyt pankit tai 2 momentissa tarkoitetut
26937:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan tal-          yhteisöt sekä kassat, säätiöt tai laitokset toimi-
26938: letuspankkiin luetaan kuuluvaksi myös sellai-         vat omistusta koskevassa yhteistyössä keske-
26939: nen kassa, säätiö tai muu laitos, jonka pää-          nään. Se, että useat pankit ovat hankkineet
26940: asiallisena tarkoituksena on eläkkeiden tai           osakkeita samasta yhtiöstä suunnatulla osake-
26941: avustusten maksaminen pankin toimihenkilölle          annilla, saattaa olla viite säännöksessä tarkoi-
26942: tai heidän omaisilleen. Jos kassan jäsenenä on        tetusta yhteistoiminnasta. Viite tällaisesta yh-
26943: tai säätiön tai muun laitoksen toimintapiiriin        teistyöstä saattaa olla myös se, että usean
26944: kuuluu useamman talletuspankin toimihenki-            pankin omistusosuus elinkeinoyhteisössä nou-
26945: löitä, luetaan se pankkiin kuuluvaksi siinä           see lyhyen ajan sisällä merkittävästi ilman ta-
26946: suhteessa kuin pankilla on palveluksessaan täl-       vanomaisesta arvopaperitoiminnasta johtuvaa
26947: laisen eläkekassan jäseniä tai tällaisen eläkelai-    syytä. Yksinomaan se, että useat pankit käyttä-
26948: toksen toimintapiiriin kuuluvia henkilöitä.           vät erillisten toimeksiantojen perusteella samaa
26949:    Voimassa olevassa lainsäädännössä on toi-          arvopaperin välittäjää, ei sinänsä ole osoitus
26950: saalta säästöpankkien ja toisaalta osuuspank-         säännöksessä tarkoitetun sopimuksen tai pää-
26951: kien yhteenlaskettu omistus rajoitettu 10 pro-        töksen olemassaolosta.
26952: senttiin elinkeinoyhteisön osake- tai osuuspää-           Pykälän 3 momentin rajoitusta on sovelletta-
26953: oman määrästä ja osakkeiden tai osuuksien             va myös tilanteisiin, joissa pankit ovat muu-
26954: tuottamista äänistä. Säästöpankkien keskusra-         toin kuin keskenään selvästi sopimalla, mutta
26955: halaitoksen ja osuuspankkien keskusrahalai-           kuitenkin yksituumaisesti päättäneet elinkeino-
26956: toksen vastaava omistusrajoitus on 10 prosent-        yhteisön omistusta koskevasta yhteistyöstä.
26957: tia elinkeinoyhteisöstä. Siten toisaalta säästö-      Pankkien omistus on voitu yksituumaisesti kes-
26958: pankkien ja niiden keskusrahalaitoksen muo-           kittää esimerkiksi 2 momentissa tarkoitetulle
26959: dostama ryhmä ja toisaalta osuuspankkien ja           laitokselle. Rajoitus koskee myös tilanteita,
26960: niiden keskusrahalaitoksen muodostama ryh-            joissa omistusjärjestelyt tapahtuvat välillisesti
26961: mä ovat voineet omistaa 20 prosenttia elinkei-        esimerkiksi erillisen pankkien arvopaperitoi-
26962: noyhteisöstä.                                         mintaa ohjaavan yhteisön tai säätiön välityk-
26963:    Voimassa olevan lainsäädännön mukainen             sellä. Elinkeinoyhteisöjen omistusta koskevas-
26964: rajoitus ei ole enää tarkoituksenmukainen.            sa etuyhteydessä olevat pankit ovat voineet
26965: Pankkien keskeistä elinkeinoyhteisöjen omis-          tosiasiallisesti    luovuttaa   elinkeinoyhteisön
26966: tusta koskevaa yhteistoimintaa voi syntyä             omistusta koskevan päätösvaltansa tällaiselle
26967: muutenkin kuin perinteisten pankkiryhmien si-         yhteisölle tai säätiölle. Näissä tilanteissa rajoi-
26968: sällä. Tämän vuoksi 20 prosentin omistusrajoi-        tusta on sovellettava esimerkiksi omistusjärjes-
26969: tus on pykälän 3 momentissa ulotettu koske-           telyihin, joissa tällainen yhteisö tai säätiö sopii
26970: maan kaikkia sellaisia talletuspankkeja, jotka        erikseen usean pankin kanssa tietyn elinkeino-
26971: toimivat keskenään elinkeinoyhteisön omistus-         yhteisön omistuksesta, vaikka järjestelyssä mu-
26972: ta koskevassa yhteistyössä.                           kana olevat pankit eivät suoraan olisikaan
26973:    Pykälän 3 momentin tarkoituksena on saat-          tietoisia toisista sopimuksista ja niiden sisällös-
26974: taa kaikki talletuspankit elinkeinoyhteisöjen         tä.
26975: omistusta koskevan sääntelyn osalta samanar-             Mikäli pankkitarkastusvirasto katsoo, että
26976: voiseen asemaan. Säännöksellä pyritään lisäksi        säännöksessä tarkoitettu sopimus on olemassa,
26977: estämään omistusrajoituksen kiertäminen si-           viraston tulee pyrkiä selvittämään asia asian-
26978: ten, että useat pankit tai 2 momentissa tarkoi-       omaisten pankkien kanssa käytävin neuvotte-
26979: tetut yhteisöt sekä kassat, säätiöt tai laitokset     luin mahdollisimman nopeasti. Mikäli pankki-
26980: toimivat elinkeinoyhteisön omistusta koskevas-        tarkastusvirasto näiden selvitysten jälkeenkin
26981: sa yhteistyössä keskenään. Säännös ei estä sitä,      katsoo, että mainittu sopimus on olemassa,
26982: että useat pankit omistavat toisistaan riippu-        sopimuksessa mukana olevien pankkien on
26983: matta tavanomaiseen arvopaperitoimintaan              luovuttava omistuksestaan siltä osin kuin se
26984:                                       1989 vp. -      HE n:o 242                                    37
26985: 
26986: ylittää säännöksen mukaisen enimmäismäärän.           markkinoiden häiriöttömän toiminnan ja likvi-
26987: Pankkitarkastusvirasto voi asettaa omistus-           disyyden turvaajana. Rajoitukset haittaavat
26988: järjestelyn purkamiseksi uhkasakon.                   myös asiakastoimeksiantojen täyttämistä, kos-
26989:    Pykälän 3 momentissa tarkoitettua rajoitus-        ka pankit eivät voi riittävästi varautua toimek-
26990: ta ei sovelleta 17 §:ssä tarkoitettuihin tilantei-    siantojen täyttämiseen pitämällä hallussaan
26991: siin, joissa pankit sopivat esimerkiksi saatavan-     kattavaa arvopaperivarastoa. Rajoitusten val-
26992: sa turvaamiseksi elinkeinoyhteisön omistusta          vonta on lisäksi kaupankäynnin nopeuden
26993: koskevasta yhteistyöstä.                              vuoksi vaikeaa.
26994:    Pykälän 4 momentin nojalla talletuspankki             Talletuspankit ovat perinteisesti toimineet
26995: voi omistaa myös pankkitoimintaan kuuluma-            asiakkaidensa osakeantien liikkeeseenlaskun
26996: tonta toimintaa harjoittavan yhteisön osakkei-        järjestäjinä. Pankit eivät ole kuitenkaan voi-
26997: ta ja osuuksia, jos tällainen yhteisö tuottaa         neet tähän asti varmistaa osakeannin onnistu-
26998: palveluja etupäässä 7 §:n mukaista toimintaa          mista siten, että ne itse olisivat sitoutuneet
26999: harjoittaville yhteisöille tai niiden yhteenliitty-   merkitsemään osakeannissa merkitsemättä jää-
27000: mälle. Edelleen talletuspankki voi pankkitar-         neet osakkeet siltä osin, kun pankin merkintä-
27001: kastusviraston luvalla 3 momentin estämättä           osuus johtaisi laissa säädetyn enimmäismäärän
27002: omistaa osakkeita tai osuuksia muussakin yh-          ylittävään omistukseen. Osakeannin onnistu-
27003: teisössä, joka tuottaa sille palveluja. Erityinen     misen varmistamiseksi ja yritysten oman pää-
27004: syy voi olla esimerkiksi pankkien nykyinen            oman saannin edistämiseksi on kuitenkin pe-
27005: yhteinen omistus useassa tietotekniikkaa ja           rusteltua, että osakeannin järjestänyt pankki
27006: viestiliikennettä harjoittavassa yhtiössä. Yhtei-     voi merkitä merkitsemättä jääneet osakkeet.
27007: sellä omistuksella näissä yhtiöissä on voitu             Pykälän 1 momentin mukaan talletuspankil-
27008: välttää suuret päällekkäiset investoinnit tieto-      la ja sen konserniin kuuluvalla yhtiöllä on
27009: tekniikkaan ja viestiliikenteeseen. Sen enempää       13 §:n 1-3 momentin rajoitusten estämättä
27010: yleiseltä kuin pankkienkaan kannalta ei olisi         oikeus omistaa niiden harjoittaman arvopape-
27011: tarkoituksenmukaista, että pankit joutuisivat         ritoiminnan kohteena olevia niiden vaihto-
27012: luopumaan omistuksistaan näissä yhtiöissä.            omaisuuteen luettavia osakkeita ja osuuksia.
27013: Myös tulevaisuudessa voi syntyä tarvetta sii-            Koska näillä osakkeilla ja osuuksilla ei pyri-
27014: hen, että pankit voivat olla yhdessä osakkaina        tä vaikutusvallan hankkimiseen tietyssä elinkei-
27015: yhteisöissä, joiden toiminnan keskeisen osan          noyhteisössä talletuspankki ja sen konserniin
27016: muodostaa palvelujen tarjoaminen pankeille ja         kuuluvat yhtiöt eivät saa pykälän 1 momentin
27017: joiden omistaminen on pankkitoiminnan tar-            mukaan käyttää äänivaltaa niiden arvopaperi-
27018: koituksenmukaisen järjestämisen kannalta pe-          toiminnan kohteena olevien suomalaisten elin-
27019: rusteltua.                                            keinoyhteisöjen osakkeiden ja osuuksien nojal-
27020:    14 §. Yleisillä 13 §:ssä säädetyillä omistusta     la. Kieltoa ei ole perusteltua ulottaa ulkomai-
27021: koskevilla rajoituksilla pyritään estämään talle-     siin pankkitoimintaan kuulumatonta toimintaa
27022: tuspankkia hankkimasta liiallista vaikutusval-        harjoittavien yhteisöjen osakkeisiin ja osuuk-
27023: taa muuta elinkeinoa kuin 7 §:ssä tarkoitettua        siin. Näiden yhteisöjen osalta ei ole samanlais-
27024: toimintaa harjoittavassa yhteisössä. Nämä vai-        ta suojan tarvetta kuin kotimaisten yhteisöjen
27025: kutusvaltarajoitukset eivät sellaisenaan sovellu      osalta. Myös kiellon noudattamisen valvonta
27026: pankkien harjoittamaan nopeatempoiseen ar-            olisi ulkomailla erittäin vaikea toteuttaa.
27027: vopaperitoimintaan.                                      Yhtiökokouksessa taikka osuuskunnan ko-
27028:    Arvopaperikaupan harjoittaminen on sekä            kouksessa tai muussa osuuden omistajien ko-
27029: Suomessa että kansainvälisesti olennainen osa         kouksessa tehdyn päätöksen pätevyyttä arvioi-
27030: pankkien liiketoimintaa. Arvopaperikaupan             daan yhteisöoikeudellisten säännösten mu-
27031: lähtökohtaisena tarkoituksena on osakkeiden           kaan. Talletuspankeille ja niiden konserniin
27032: jatkuvasta kaupankäynnistä saatavien tuotto-          kuuluville yhtiöille 1 momentissa säädetty ääni-
27033: jen hankkiminen pankeille ja asiakastoimeksi-         oikeuden käyttöä koskeva kielto ei sinänsä
27034: antojen täyttäminen eikä niinkään vaikutusval-        vaikuta yhtiökokouksessa, osuuskunnan ko-
27035: lan hankkiminen tietyssä elinkeinoyhteisössä.         kouksessa tai muussa osuuden omistajien ko-
27036: Rajoitukset luovat keinotekoisia esteitä pank-        kouksessa tehtyjen päätösten pätevyyteen.
27037: kien arvopaperikaupalle ja voivat siten häiritä          Pykälän mukaan pankkitarkastusvirasto voi
27038: myös osakemarkkinoiden toimivuutta. Suo-              erityisestä syystä antaa luvan äänioikeuden
27039: messa pankeilla on keskeinen merkitys osake-          käyttöön aseHamillaan ehdoilla. Luvan myön-
27040: 38                                 1989 vp. -      HE n:o 242
27041: 
27042: täminen voi olla tarpeen esimerkiksi tilantees-       Momenttiin sisältyvää ilmoitusvelvollisuutta
27043: sa, jossa äänivallan käyttöä koskeva kielto        täydentää arvopaperinvälittäjinä toimivien tal-
27044: estäisi päätöksenteon sellaisessa yhteisössä,      letuspankkien osalta arvopaperimarkkinalaissa
27045: josta pankki omistaa pankin arvopaperitoimin-      asetettu ilmoitusvelvollisuus. Mainitun lain 4
27046: nan kohteeksi tarkoitettuja osakkeita tai          luvun 7 §:n mukaan pörssivälittäjän on ilmoi-
27047: osuuksia. Päätöksenteko voisi kokonaan estyä       tettava asianomaiselle arvopaperipörssille siellä
27048: pankin osakeomistuksen johdosta tilanteissa,       tehdyt pörssiarvopapereita koskevat kaupat,
27049: joissa päätöksen syntyminen yhtiökokouksessa       joissa se tai sen kanssa samaan konserniin
27050: tai osuuskunnan kokouksessa tai muussa osuu-       kuuluva yhtiö tai sen kanssa samaan konser-
27051: den omistajien kokouksessa edellyttää, että        niin kuuluvan yhtiön eläkesäätiö tai eläkekassa
27052: päätöksen tueksi on annettu määräosa yhteisön      on ollut osapuolena.
27053: kaikkien osakkeiden tai osuuksien tuottamista         15 §. Voimassa olevassa lainsäädännössä on
27054: äänistä taikka kaikkien osakkeen- tai osuuden-     talletuspankkien oikeutta omistaa muuta kuin
27055: omistajien suostumus.                              7 §:ssä tarkoitettua pankkitoimintaa harjoitta-
27056:    Mikäli talletuspankki ja sen konserniin luet-   vien yhteisöjen osakkeita ja osuuksia rajoitettu
27057: tavat yhtiöt omistavat 1 momentin nojalla          siten, että tällaisten osakkeiden ja osuuksien
27058: tietyn elinkeinoyhteisön osakkeista tai osuuk-     yhteismäärä saa olla enintään 10 prosenttia
27059: sista enemmän kuin 13 §:n 1-3 momentissa           pankin omasta pääomasta.
27060: on säädetty ja pankkitarkastusvirasto katsoo,         Euroopan yhteisössä valmisteltavana olevien
27061: että pankin omistamia osakkeita tai osuuksia ei    säännösten mukaan pankki ja sen konserni saa
27062: ole tarkoitettu 1 momentissa tarkoitetulla ta-     sijoittaa sellaiseen elinkeinoyhteisöön, jonka
27063: valla pankin arvopaperitoiminnan kohteeksi,        osake- tai osuuspääomasta ne omistavat yli 10
27064: pankkitarkastusvirastolla on pankkitarkastus-      prosenttia tai jossa niillä on yli 10 prosenttia
27065: lain nojalla oikeus määrätä omistus 13 §:n 1       äänistä enintään määrän, joka on 15 prosenttia
27066: momentin ylittävältä osin purettavaksi.            pankin ja sen konsernin omasta pääomasta.
27067:                                                    Sellaiset pankin ja sen konsernin omistuhet
27068:    Pykälän 2 momentin mukaan pankkitarkas-
27069:                                                    elinkeinoyhteisössä, jotka ylittävät 10 prosent-
27070: tusvirasto antaa tarkemmat määräykset 1 mo-
27071: mentissa tarkoitettujen osakkeiden ja osuuk-       tia yhteisön osake- tai osuuspääomasta taikka
27072:                                                    äänivallasta saavat olla yhteensä enintään 60
27073: sien ilmoittamisesta pankkitarkastusvirastolle
27074:                                                    prosenttia pankin ja sen konsernin omasta
27075: sekä ajasta, jonka kuluessa pankin on luovut-
27076:                                                    pääomasta.
27077: tava osakkeista tai osuuksista.
27078:                                                       Pankin ja sen konsernin omaan pääomaan
27079:    Pankkitarkastusviraston     määräystenautoa     sidottu sijoitusrajoitus on edelleen tarpeen,
27080: koskeva säännös on tarpeen, jotta pankkitar-       jotta osakeomistukseen liittyvät riskit eivät
27081: kastusvirasto voi tehokkaasti valvoa sitä, että    kasvaisi liian suuriksi. Tämän vuoksi talletus-
27082: pykälän 1 momentin nojalla omistetut osak-         pankkien oikeutta omistaa muuta kuin pankki-
27083: keet ja osuudet ovat pankin tai sen konserniin     toimintaa harjoittavien yhteisöjen osakkeita ja
27084: kuuluvien yhtiöiden harjoittaman arvopaperi-       osuuksia rajoitetaan pykälässä Euroopan yh-
27085: toiminnan kohteena.                                teisössä valmisteltavana olevien säännösten
27086:    Pankkien on pystyttävä jatkuvasti erotta-       mukaisesti. Omistukset sellaisissa yhteisöissä,
27087: maan toisistaan toisaalta niiden arvopaperitoi-    joista pankki ja sen konserniin kuuluvat yhtiöt
27088: minnan kohteena olevat sekä toisaalta niiden       omistavat enemmän kuin kymmenen prosent-
27089: muut osakkeet ja osuudet. Suuren osake-erän        tia, saavat olla siten yhteensä enintään kuusi-
27090: kerralla tapahtuva myyminen saattaa aiheuttaa      kymmentä prosenttia pankin ja sen konserniin
27091: häiriöitä osakemarkkinoilla ja markkinaolo-        kuuluvien yhtiöiden oman pääoman yhteis-
27092: suhteet voivat yllättäen muuttua. Tämän vuok-      määrästä.
27093: si on tärkeää, että pankkitarkastusviraston           Osakkeita ja osuuksia, joita pankki väliai-
27094: määräykset 1 momentissa tarkoitettujen osak-       kaisesti omistaa 17 §:n nojalla tai 14 §:ssä
27095: keiden ja osuuksien hallussapitoajasta ovat        tarkoitetun niin sanotun emissiotakuun (under-
27096: riittävän joustavat, mutta toisaalta estävät       writing) perusteella ei oteta huomioon sijoitus-
27097: omistusrajoitusten kiertämisen. Hallussapitoai-    rajoituksen määrää laskettaessa.
27098: kaa koskevat määräykset voisivat poiketa              Voimassa olevasta lainsäädännöstä poiketen
27099: emissiotakuutilanteissa muista hallussapitoai-     talletuspankin ja sen konsernin omistamat
27100: kaa koskevista määräyksistä.                       muuta kuin pankkitoimintaan luettavaa toi-
27101:                                      1989 vp. -     HE n:o 242                                    39
27102: 
27103: mintaa harjoittavien yhteisöjen osakkeet ja             17 §. Lakisääteiset omistusrajoitukset voivat
27104: osuudet otettaisiin huomioon myös vakavarai-        eräissä tapauksissa vaikeuttaa pankin saamis-
27105: suussäännöksissä. Niille asetettaisiin 29 §:n       ten turvaamista ja asiakasyritysten taloudellis-
27106: mukaan kahdeksan prosentin oman pääoman             ten vaikeuksien selvittämistä. Pykälässä sääde-
27107: vaatimus.                                           tään mahdollisuudesta poiketa 13, 15 ja 16 §:n
27108:    16 §. Pykälässä rajoitetaan pankkien oikeut-     mukaisista omistusrajoituksista. Väliaikaista
27109: ta omistaa kiinteistöjä sekä kiinteistöyhteisöjen   omistusta koskevaa sääntelyä on yksinkertais-
27110: osakkeita ja osuuksia. Voimassa olevien pank-       tettu voimassa olevaan lainsäädäntöön verrat-
27111: kilakien mukaan pankin pankkitoiminnan har-         tuna. Säännöksen mukaan pankki on omistus-
27112: joittamista palvelevien kiinteistösijoitusten yh-   rajoitusten estämättä väliaikaisesti oikeutettu
27113: teismäärä saa vastata enintään kymmentä pro-        omistamaan maksamatta jääneen saamisensa
27114: senttia pankin omaisuustaseen loppusummas-          panttina tai vakuutena ollutta omaisuutta kor-
27115: ta. Muiden kiinteistösijoitusten yhteismäärä        keintaan viisi vuotta, mikäli se tappion välttä-
27116: saa nousta enintään määrään, joka vastaa            miseksi on tarpeellista.
27117: kolmea prosenttia pankin omaisuustaseen lop-           Pankkitoiminnan tappionvaaran tilanteet
27118: pusummasta.                                         liittyvät useimmiten pankin saamisen panttina
27119:    Jaottelusta pankin toimintaa välittömästi        tai muuna vakuutena olleen omaisuuden reali-
27120: palveleviin kiinteistöihin ja muihin kiinteistöi-   sointiin. Näissä tilanteissa ei ole perusteltua
27121: hin luovutaan, koska se on käytännössä osoit-       vaatia, että realisointi tapahtuisi aina välittö-
27122: tautunut keinotekoiseksi ja tarpeettomaksi.         mästi riippumatta omaisuudesta tuona hetkenä
27123: Tällaisten sijoitusten yhteinen pankkikohtainen     saatavasta hinnasta.
27124: enimmäismäärä säilytetään 13 prosenttina ta-           Pankki on oikeutettu hankkimaan osakkeita
27125: seen loppusummasta.                                 tai osuuksia myös tilanteissa, joissa pankki
27126:    Jotta kiinteistöjä ja kiinteistöyhteisöjä kos-   omistaa tietyn yhteisön osakkuuksia ennestään
27127: kevaa omistusrajoitusta ei voitaisi kiertää ha-     ja osakkuuksien lisähankinta on aikaisemmin
27128: jauttamalla omistusta pankin hallitsemiin yh-       hankittujen osakkuuksien arvon turvaamiseksi
27129: teisöihin, luetaan pankin omistamiksi pankin        välttämätöntä. Samoin vaikeuksiin joutuneen
27130: omistusosuuden suhteessa myös sellaisen yhtei-      yrityksen toimintaa uudelleenjärjestettäessä voi
27131: sön, josta pankki omistaa yli puolet tai jossa      määräämisvallan hankkiminen yrityksessä olla
27132: sillä on äänten enemmistö, omistamat kiinteis-      saamisen turvaamiseksi perusteltua riippumat-
27133: töt ja kiinteistöyhteisöjen osakkeet ja osuudet.    ta siitä omistaako pankki ennestään osakkuuk-
27134:    Kiinteistöjen omistusrajoituksen ulottaminen     sia yrityksessä. Jotta pankki olisi säännöksen
27135: sellaisiin pankin tytäryhteisöihin, joiden oi-      nojalla oikeutettu hankkimaan omaisuutta hal-
27136: keutta omistaa kiinteistöjä on lailla rajoitettu,   tuunsa, on tappion vaaran oltava objektiivises-
27137: ja joita pankkitarkastusvirasto valvoo, ei ole      ti arvioiden ilmeinen. Pelkkä mahdollisesti tu-
27138: tarkoituksenmukaista. Tämän vuoksi on pykä-         levaisuudessa uhkaava tappio ei riitä omaisuu-
27139: län 3 momenttiin otettu säännös, jonka mu-          den hankinnan perusteeksi.
27140: kaan tällaiset tytäryhteisöt jäävät emopankkia         Pankilla voi olla saamisensa vakuutena esi-
27141: koskevan rajoituksen ulkopuolelle. Tällaisia        merkiksi yrityskiinnitys, jolloin pankin haltuun
27142: tytäryhteisöjä ovat esimerkiksi kiinnitysluotto-    voi vakuutta realisoitaessa tulla suuri osa yri-
27143: pankit.                                             tyksen omaisuudesta. Pankki ei voi kuitenkaan
27144:    Pankin omistusosuutta laskettaessa rinnaste-     käyttää hyväkseen yrityskiinnityksen nojalla
27145: taan sekä pankin että edellä tarkoitettujen         saamaansa omaisuutta jatkamalla yrityksen
27146: yhteisöjen luotonanto kiinteistöyhteisölle suo-     toimintaa. Pankki ei voi omissa nimissään
27147: raan omistukseen pankin omistusosuuden suh-         harjoittaa muuta elinkeinoa kuin pankkitoi-
27148: teessa.                                             mintaa. Jos pankin haltuun joutuneen yrityk-
27149:    Pankkitarkastusvirastolla on edelleen oikeus     sen toimintaa on tappion välttämiseksi tarpeen
27150: erityisistä syistä antaa lupa poiketa kiinteistö-   jatkaa, sen tulee tapahtua erillisen yhteisön
27151: jen omistusta koskevista rajoituksista. Erityise-   välityksellä, kunnes yritykselle saadaan jatka-
27152: nä syynä voidaan pitää esimerkiksi pankin           ja.
27153: kiinteistöomistusten uudelleen järjestelyä. Jos        Väliyhtiö voitaisiin perustaa joko tietyn
27154: kiinteistöä ei saada kohtuullisin ehdoin kau-       omaisuuserän hallinnoimista varten tai pankki
27155: paksi, yliomistus voi väliaikaisesti tällöin olla   voisi myös perustaa yhteisön, jonka tarkoituk-
27156: mahdollinen.                                        sena on hallinnaida kaikkea säännöksessä tar-
27157: 40                                 1989 vp. -      HE n:o 242
27158: 
27159: koitettua omaisuutta. Jos tällainen yhteisö har-    valtiovarainministeriön luvalla. Rahoituslai-
27160: joittaa osaksikin muuta elinkeinoa, siihen so-      toksella tarkoitetaan myös rahoituspalveluja
27161: velletaan 10 prosentin omistusrajoitusta.           tuottavia yrityksiä. Jotta omistusrajoitusta ei
27162:    Osakekurssien poikkeuksellisen alhaisuuden       voida kiertää hoidingyhtiötä käyttämällä,
27163: tai kiinteistön käyttöä koskevien tilapäisten       säännöksen soveltamisala ulottuu myös sellai-
27164: rajoitusten vuoksi voi omaisuuden myyminen          siin omistusyhteisöihin, joiden toiminnan pää-
27165: viiden vuoden kuluessa olla suuria tappioita        asiallisen osan muodostaa ulkomaisten luotto-
27166: aiheuttamatta vaikeaa. Laissa onkin pankkitar-      ja rahoituslaitosten osakkeiden ja osuuksien
27167: kastusvirastolle annettu mahdollisuus erityisis-    omistaminen. Voimassa olevan lain mukaisista
27168: tä syistä myöntää jatkoaikaa omaisuuden             erillisistä sijoitusrajoituksista on sekä kotimais-
27169: myyntiä koskevalle määräajalle.                     ten että ulkomaisten luotto- ja rahoituslaitos-
27170:    Kaikesta pykälän nojalla väliaikaisesti pan-     ten osakkuuksien osalta luovuttu. Näihin liitty-
27171: kin omistukseen siirtyneestä omaisuudesta on        vä riski on vastaavasti otettu huomioon vaka-
27172: välittömästi ilmoitettava pankkitarkastusviras-     varaisuuslaskennassa.
27173: tolle, joka voi siten valvoa omaisuuden han-           Edellytyksenä luvan myöntämiselle ulko-
27174: kintaa ja siitä luopumista. Ilmoituksesta on        maisten luotto- ja rahoituslaitosten osakkeiden
27175: käytävä ilmi ainakin omaisuuden hankinta-           tai osuuksien hankintaan on, että näiden lai-
27176: ajankohta, hankintahinta ja ne perusteet, joi-      tosten valvonta on riittävällä tavalla järjestet-
27177: den vuoksi omaisuus on hankittu pankin omis-        tävissä. Lupa voidaan nykyisen käytännön mu-
27178: tukseen.                                            kaisesti siten myöntää vain sellaiseen maahan,
27179:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan val-        jonka pankkilainsäädäntö ja valvontajärjestel-
27180: tioneuvosto voi oikeuttaa talletuspankin väliai-    mä ovat kansainvälisesti hyväksyttävällä tasol-
27181: kaisesti hankkimaan omistukseensa osakkeita         la ja jossa on tehokas keskuspankki.
27182: tai osuuksia pankkitoimintaan kuulumattomia            Pykälän 3 momentin mukaan valtiovarain-
27183: elinkeinoja harjoittavassa yhteisössä, milloin      ministeriö voi antaa pykälässä tarkoitettujen
27184: sitä on maan elinkeinoelämän kannalta tahi          osakkeiden ja osuuksien hankintaa ja valvon-
27185: muista erittäin painavista syistä pidettävä tar-    nan toteuttamista koskevia määräyksiä. Mää-
27186: peellisena. Etukäteisluvan hakemisesta on luo-      räykset voivat koskea esimerkiksi omistuksen
27187: vuttu. Uuden väliaikaista omistusta koskevan        ketjuuntumisen estämistä tai toiminnan rajoit-
27188: sääntelyn mukaan voidaan myös tällä perus-          tamista.
27189: teella esille tulevat tappion vaaraa aiheuttavat       19 §. Kauppakaaren 10 luvun 6 §:n mukaan
27190: tapaukset hoitaa hallitusti ja pankkitarkastus-     pantin saaja voi pantata saamansa vakuuden
27191: virasto valvoo jälkikäteen, että hankinta on        edelleen ilmoittamalla panttauksesta pantin an-
27192: ollut perusteltua.                                  tajalle. Talletuspankkien asiakkaiden suojaa-
27193:    Voimassa olevassa lainsäädännössä on lisäk-      miseksi kielletään talletuspankeilta voimassa
27194: si erityiset säännökset muun ohella väliaikai-      olevan lainsäädännön mukaisesti vakuuden
27195: sesti omistetun omaisuuden realisoinnista tilan-    edelleenpanttaaminen ilman vakuuden omista-
27196: teissa, joissa pankki ei ole muuttanut omai-        jan suostumusta.
27197: suutta rahaksi laissa säädetyn ajanjakson aika-        20 §. Pykälässä säädetään pankin oikeudesta
27198: na. Rahaksimuutto on annettu valtiovarainmi-        asiakkaan liiketoiminnan voittoon. Säännök-
27199: nisteriön määräämien toimitsijoiden tehtäväk-       sen tarkoituksena on estää pankkeja kiertä-
27200: si. Tällaisen omaisuuden realisointi soveltuu       mästä pankkien omistusrajoituksia tekemällä
27201: kuitenkin varsin huonosti pankkeja valvovalle       luottosijoituksen, joka tuo mukanaan omistuk-
27202: viranomaiselle. Väliaikaisesti omistetun omai-      seen verrattavan riskin tuoton kertymisen osal-
27203: suuden pakkorealisaatiota koskevasta säänte-        ta. Säännös rajoittaa mahdollisuuksia kytkeä
27204: lystä onkin luovuttu. Pankille voidaan pankki-      rahoituksen tuotto yrityksen menestykseen si-
27205: tarkastusvirastosta annetun lain nojalla tarvit-    ten, että tuotto vaihtelee yrityksen voiton vaih-
27206: taessa asettaa uhkasakko omaisuuden myymi-          dellessa.
27207: seksi.                                                 Säännös ei kuitenkaan estä sitä, että velvolli-
27208:    18 §. Pykälässä säädetään ulkomaisten            suus maksaa korkoa sidotaan yrityksen tulok-
27209: luotto- ja rahoituslaitosten osakkeiden tai         seen tai esimerkiksi käyttökatteeseen. Sanee-
27210: osuuksien omistamisen luvanvaraisuudesta.           raustilanteissa pankkien on usein annettava
27211: Pankki saa omistaa ulkomaisten luotto- ja           luottoa alhaisella korolla ja tällöin on tarkoi-
27212: rahoituslaitosten osakkeita ja osuuksia vain        tuksenmukaista, että pankki voi korottaa kor-
27213:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                   41
27214: 
27215: koa heti, kun yritys kykenee kohotetun koron        pyritty turvaamaan kieltämällä luotonanto sel-
27216: maksamaan. Tällöin saneerattava yritys ei pää-      laisin ehdoin, että siitä voi aiheutua vaaraa
27217: se jakamaan poikkeuksellisen alhaisten rahoi-       pankin maksuvalmiudelle. Tällaista säännöstä
27218: tuskustannusten vuoksi syntyvää voittoa.            ei ole enää sisällytetty lakiin. Pankin maksu-
27219:                                                     valmiutta voivat enemmän vaarantaa suuret ja
27220:                                                     harvoihin käsiin keskittyneet varainhankinta-
27221:                                                     erät ja pankin myöntämät vastuusitoumukset.
27222:                                                     Myös muun muassa uusien luotankäyttöoi-
27223: 3 luku. Talletuspankin maksuvalmius                 keutta koskevien sitoumusten keskittäminen
27224:                                                     samoille asiakkaille voi vaarantaa pankin mak-
27225:    21 §. Pykälässä asetetaan talletuspankeille      suvalmiutta.
27226: yleinen velvollisuus ylläpitää riittävää maksu-        Valvontaviranomaisen tehtävänä on seurata
27227: valmiutta. Maksuvalmiutta koskevaa yleistä          pankkien varainhankintaa ja tarvittaessa vaatia
27228: velvoitetta täydentävät 22 §:ssä olevat kassava-    pankkia muuttamaan varainhankintansa ra-
27229: rantosäännökset, joilla pyritään varmistamaan       kennetta tai tehostamaan maksuvalmiusjärjes-
27230: kaikille talletuspankeille yhtenäinen maksuval-     telyjään siten, että se pystyy turvaamaan jatku-
27231: miuden vähimmäistaso.                               vasti maksuvalmiutensa.
27232:    Talletuspankin on maksuvalmiutensa suun-            22 §. Kassavarantosäännökset on voimassa
27233: nittelussa otettava huomioon toimintansa luon-      olevan lainsäädännön mukaisesti laadittu siten,
27234: ne. Pankin toimintaan voi sisältyä varainhan-       että pankilla on oltava pankin velkojen perus-
27235: kinnasta johtuvia maksuvalmiusriskejä, joihin       teella laskettava vähimmäismäärä kassavaran-
27236: pankin tulisi ennalta varautua. Nämä voivat         toon luettavia varoja.
27237: johtua muun muassa yksittäisten varainhan-             Voimassa olevissa kassavarantosäännöksissä
27238: kintaerien suuruudesta samoin kuin varainhan-       pankin velat on jaettu vaadittaessa maksetta-
27239: kintaerien painottumisesta ulkomaiseen varain-      viin velkoihin ja muihin velkoihin. Vaadittaes-
27240: hankintaan tai lyhytaikaisiin tai lyhyen irtisa-    sa maksettaville veloille asetetaan 20 prosentin
27241: nomisajan omaaviin varainhankintatapoihin,          kassavarantovelvoite ja muille veloille liike-
27242: kuten markkinaehtoiseen varainhankintaan.           pankkien osalta 5 prosentin sekä osuus- ja
27243:    Rahoitusmarkkinoiden kehittymisen myötä          säästöpankkien osalta 10 prosentin kassavaran-
27244: ovat pankin maksuvalmiusriskit kasvaneet ja         tovelvoite.
27245: tulleet aikaisempaa vaikeammiksi ennakoida.            Vaikka erilaiset velat asettavatkin erilaisia
27246: Erityisiä vaatimuksia maksuvalmiuden hoidolle       vaatimuksia pankin maksuvalmiudelle, ei vel-
27247: asettavat erilaiset pankin antamat luottolu-        kojen jakaminen ryhmiin siten, että ryhmät
27248: pauksen tyyppiset sitoumukset. Toisaalta näitä      riittävästi kuvaisivat niistä aiheutuvia maksu-
27249: uusia sitoumusmuotoja voidaan myös käyttää          valmiusriskejä, ole mahdollista. Huomattavasti
27250: pankin maksuvalmiuden turvaamiseen. Pankin          yksinkertaisempaan säännöstöön ja asiallisesti
27251: maksuvalmiutta voidaan turvata muun muassa          lähes samaan lopputulokseen päästään, jos
27252: muilta pankeilta saatavalla rahoituksella, eri-     kaikille veloille asetetaan yhtenäinen kassava-
27253: laisilla valmiusluotoilla, säästöpankkien ja        rantovaatimus. Pykälässä onkin kaikille veloil-
27254: osuuspankkien keskusrahalaitoksina toimiviita       le asetettu juoksu- ja erääntymisajasta riippu-
27255: liikepankeilta saatavalla rahoituksella, keskus-    matta 10 prosentin kassavarantovelvollisuus.
27256: pankkirahoituksella sekä lyhyiden rahoitusvaa-      Tämä ei kuitenkaan koske valtiolta määrätar-
27257: teiden ja arvopapereiden kaupalla.                  koituksiin saatuja varoja, pankin velkoja Suo-
27258:    Pankin on maksuvalmiutta turvaavien jär-         men Pankille ja keskusrahalaitoksena toimival-
27259: jestelyiden rakennetta suunnitellessaan kiinni-     le liikepankille. Nämä velat on katsottu riskit-
27260: tettävä erityistä huomiota edellä luonnehditun      tömiksi maksuvalmiuden hoidon kannalta.
27261: kaltaisista tekijöistä aiheutuvien maksuval-           Kassavarantoon voidaan voimassa olevan
27262: miusriskien ja korkoriskien hallintaan. Pankin      säännöstön tapaan lukea pankin kassa ja saa-
27263: on huolehdittava siitä, että sen maksuvalmiutta     miset Suomen Pankilta, mutta myös muulta
27264: turvaavat järjestelyt ovat riittävät ja että pan-   siihen rinnastuvalta keskuspankilta. Säännök-
27265: kin saamiset erääntyvät tarkoituksenmukaisella      sessä tarkoitettua kassaa laskettaessa kassaan
27266: tavalla suhteessa pankin sitoumuksiin.              voidaan kotimaan rahan lisäksi lukea muun
27267:    Voimassa olevassa osuuspankkilaissa ja           muassa myös ulkomaan rahat, leimamerkit ja
27268: säästöpankkilaissa on pankin maksuvalmiutta         toisten pankkien shekit ja pankkivekselit.
27269: 
27270: 6 390642L
27271: 42                                   1989 vp. -      HE n:o 242
27272: 
27273:    Merkittävimmät muutokset kassavaranto-            pitää kassavarantoa niitä velkoja varten, joita
27274: eriin tehdään joukkovelkakirjojen osalta. Voi-       sillä on keskusrahalaitoksena toimivalle liike-
27275: massa olevassa lainsäädännön mukaan kassa-           pankilleen. Siten saamiset keskusrahalaitoksel-
27276: varantoon voidaan lukea valtion, kuntien,            ta hyväksytään bruttomääräisinä 2 momentin 5
27277: kuntainliittojen ja seurakuntien omat sekä nii-      kohdan mukaan.
27278: den takaamat obligaatiot, valtiovarainministe-          Kassavarantoon ei voida lukea saamisia sel-
27279: riön tähän tarkoitukseen hyväksymien luotto-         laisilta luotto- tai rahoituslaitoksilta, joiden
27280: laitosten obligaatiot sekä ulkomaisissa pörs-        osake- tai osuuspääomasta pankki omistaa vä-
27281: seissä noteeratut obligaatiot.                       hintään puolet tai niin suuren osan, että sillä
27282:    Kassavarantoon voidaan edelleen rajoituk-         on äänten enemmistö, kuten ei myöskään, 2
27283: setta lukea valtiovarainministeriön hyväksy-         momentin 4 kohdassa tarkoitettuja obligaatioi-
27284: mien luottolaitosten liikkeeseen laskemat obli-      ta lukuunottamatta, tällaisten luotto- ja rahoi-
27285: gaatiot. Näitä luottolaitoksia ovat lähinnä kiin-    tuslaitosten liikkeeseen laskemia joukkovelka-
27286: nitysluottopankit ja luotto-osakeyhtiöt.             kirjoja. Tällaiset yhteisöt ovat niin sidoksissa
27287:    Kassavarantoerille asetettavien likvidiys- ja     niistä enemmistön omistavaan pankkiin, ettei-
27288: varmuusvaatimusten suhteen eri velkakirjatyy-        vät saamiset tai joukkovelkakirjat näiltä yhtei-
27289: pit eivät eroa olennaisesti toisistaan. Tästä        söiltä turvaa pankin maksuvalmiutta pankin
27290: syystä kassavarantoon voidaan lukea myös ris-        joutuessa maksuvaikeuksiin.
27291: kittömien valtioiden, suomalaisten kuntien
27292: sekä julkisen valvonnan alaisten koti- ja ulko-
27293: maisten luotto- tai rahoituslaitosten liikkee-
27294: seenlaskemat taikka takaamat, helposti mark-
27295: kinoitavissa olevat saamistodisteet. Helposti
27296: markkinaitavia saamistodisteita ovat tällä het-
27297: kellä ennen kaikkea Helsingin Arvopaperipörs-
27298: sissä ja merkittävissä ulkomaisissa pörsseissä       4 luku. Talletuspankin vakavaraisuus
27299: noteeratut saamistodisteet sekä esimerkiksi val-
27300: tion velkasitoumuslainoista annettavat todis-           23 §. Säännöksessä on talletuspankille ase-
27301: teet ja talletuspankkien liikkeeseen laskemat        tettu velvollisuus ylläpitää vähintään tässä lu-
27302: sijoitustodistukset.                                 vussa määrätyn suuruista omaa pääomaa.
27303:    Kassavarantoon voidaan lukea 2 momentin 6         Oman pääoman määrää koskevalla sääntelyllä
27304: kohdan mukaan myös 3 kuukauden kuluessa              pyritään turvaamaan talletuspankin velkojien
27305: erääntyvät pankkikohtaisesti laskettavat netto-      - erityisesti tallettajien - saamiset ja varmis-
27306: saamiset kotimaisilta talletuspankeilta ja niihin    tamaan se, että pankki kykenee toiminnassaan
27307: verrattavilta ulkomaisilta pankeilta. Jos saami-     syntyvistä tappioista huolimatta vastaamaan
27308: set otettaisiin huomioon bruttomääräisinä, voi-      sitoumuksistaan.
27309: sivat pankit keskinäisin talletuksin lisätä kassa-      Voimassaolevassa lainsäädännössä oman
27310: varantoaan ilman, että sillä todellisuudessa         pääoman riittävyys määritetään pankin oman
27311: olisi vastaavaa, niiden maksuvalmiutta turvaa-       pääoman ja sitoumusten suhteena. Vertaamal-
27312: vaa vaikutusta. Lisäksi pankkien maksuval-           la pankin sitoumuksia sen omaan pääomaan ei
27313: miusrasitukset kohtaavat usein useita pankkeja       voida kuitenkaan riittävästi ottaa huomioon
27314: samanaikaisesti.                                     pankin toiminnan luonnetta ja siihen liittyviä
27315:    Säästöpankkien ja osuuspankkien keskusra-         todellisia vakavaraisuusriskejä. Pankin vaka-
27316: halaitosten yhtenä keskeisenä tehtävänä on           varaisuuteen vaikuttaa ennen kaikkea se, miten
27317: huolehtia ryhmäänsä kuuluvien pankkien mak-          pankki on sijoittanut eri varainhankintatavoil-
27318: suvalmiudesta. Jos saamiset näiltä keskusraha-       la saamiaan varoja. Talletuspankin oman pää-
27319: laitoksilta hyväksyttäisiin vain nettomääräisi-      oman riittävyys määritetäänkin tässä laissa
27320: nä, estäisi se keskusrahalaitoksia tukemasta         kansainvälisen käytännön mukaisesti vertaa-
27321: paikallispankin maksuvalmiutta esimerkiksi           malla pankin omaa paaomaa sen saamlSlm,
27322: luotoin ja talletuksin, koska tällöin säästöpan-     sijoituksiin ja taseen ulkopuolisiin sitoumuk-
27323: kin tai osuuspankin kassavarantoa laskettaessa       siin. Erilaisia riskejä sisältäville varoille ja
27324: vähennettäisiin sen velat keskusrahalaitokselle      vastuusitoumuksille asetetaan erilainen oman
27325: sen saamisista keskusrahalaitokselta. Tämän          pääoman vaatimus niiden riskipitoisuuden mu-
27326: vuoksi säästöpankin ja osuuspankin ei tarvitse       kaan.
27327:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                   43
27328: 
27329:    24 §. Omaan pääomaan voidaan vakavarai-          rat siirretään osakepääomaan, sijoitusosuus-
27330: suutta määriteltäessä lukea tai rinnastaa lähes     pääomaan tai kantarahastoon sen jälkeen, kun
27331: kaikissa kehittyneen pankkitoiminnan maissa         pääoman tai rahaston korotus on rekisteröity.
27332: kirjanpitolainsäädännön mukaisen oman pää-              Myös vararahasto luetaan enststjatseen
27333: oman lisäksi muitakin eriä. Myös Suomessa           omaan pääomaan, koska se on käytettävissä
27334: voidaan voimassa olevan lainsäädännön mu-           pankin tappioiden kattamiseen ja vahvistaa
27335: kaan omaan pääomaan rinnastaa vakavarai-            pankin vakavaraisuutta täydellä määrällään.
27336: suutta laskettaessa lainsäädännössä asetetuin          Ensisijaiseen omaan pääomaan voidaan lu-
27337: rajoituksin pankin liikkeeseen laskemat vastuu-     kea lisäksi arvonkorotusrahasto. Arvonkoros-
27338: debentuurit ja pankin tekemät luottotappiova-       tusrahastot ovat Suomessa merkittävä pankin
27339: raukset. Lakiehdotuksessa pankin oma pää-           vakavaraisuutta vahvistava erä. Sitä voidaan
27340: oma jaetaan kansainvälisen käytännön mukai-         käyttää vain rahastoantiin tai siirtoon osake-
27341: sesti kahteen osaan: ensisijaiseen omaan pää-       pääomaan, kantarahastoon taikka sijoituso-
27342: omaan ja toissijaiseen omaan pääomaan.              suuspääomaan sekaemissiossa. Arvonkorotuk-
27343:    Ensisijaiseen omaan pääomaan voidaan py-         seen on ennalta haettava pankkitarkastusviras-
27344: kälän 1 kohdan mukaan lukea liikepankeissa ja       ton hyväksyminen. Arvonkorotusrahastoon ei
27345: Postipankki Oy:ssä osakepääoma, osuuspan-           Suomessa sisälly kansainvälisestä käytännöstä
27346: keissa osuus- ja lisäosuuspääoma sekä säästö-       poiketen realisoitumattomia arvopaperikaupan
27347: pankeissa peruspääoma.                              voittoja.
27348:    Kansainvälisen käytännön mukaan osake-              Ensisijaiseen omaan pääomaan voidaan py-
27349: pääomaan ei voida ensisijaisen oman pääoman         kälän 6 kohdan mukaan lukea puolet vaihto-
27350: määrää laskettaessa lukea sellaisia etuoikeutet-    ja sijoitusomaisuuden arvostusvarauksista.
27351: tuja osakkeita, jotka tuottavat kumulatiivisen      Myös näistä varauksista on pitkälti verotuksen
27352: etuoikeuden osinkoon ennen muita osakkeita          ohjaamana muodostunut ·osa suomalaisten
27353: (cumulative preference share). Vastaavaa rajoi-     pankkien vakavaraisuutta turvaavia järjestely-
27354: tusta ei ole sisällytetty säännökseen, koska        jä.
27355: Suomessa käytössä olevat etuoikeutetut osak-           Ensisijaiseen omaan pääomaan luetaan myös
27356: keet eivät ole kansainvälisessä käytännössä tar-    muut pankkitarkastusviraston hyväksymät 1-
27357: koitettuja kumulatiivisia osakkeita. Suomalais-     7 kohdissa mainittuihin eriin rinnastettavat
27358: ten etuoikeutettujen osakkeiden osalta ei synny     erät. Tällainen erä on muun muassa Posti-
27359: velvoitetta osingonjakoon. Osinko-oikeus ei         pankki Oy:n investontirahasto, joka luetaan
27360: myöskään kumuloidu rajoituksetta, vaan osak-        Postipankki Oy:n sidottuun omaan pääomaan.
27361: keenomistajalla on oikeus osinkoon ainoastaan          25 §. Pykälässä määritetään talletuspankin
27362: kultakin tilivuodelta ja mikäli osinkoa ei jo-      toissijaiseen omaan pääomaan luettavat erät.
27363: nain vuonna jaeta, sitä seuraavalta tilivuodel-        Toissijaiseen omaan pääomaan voidaan lu-
27364: ta. Mikäli osinkoa ei tänäkään vuonna jaeta,        kea pykälän 1 kohdan mukaan myös luottotap-
27365: osingonsaaja menettää oikeutensa saada osin-        piovaraukset. Suomessa näistä varauksista on
27366: koa näiltä vuosilta.                                muodostunut keskeinen osa pankin vakavarai-
27367:    Ensisijaiseen omaan pääomaan voidaan py-         suutta turvaavia järjestelyjä. Mikäli pankin
27368: kälän 2 kohdan mukaan lukea myös osuus-             toiminnan tulos on tappiollinen, luottotappio-
27369: pankkien sijoituspääoma ja säästöpankkien           varaukset turvaavat pankin vakavaraisuutta
27370: kantarahasto. Nämä oman pääoman erät vah-           samalla tavalla kuin muutkin pankin toissijai-
27371: vistavat pankin vakavaraisuutta, sillä niitä voi-   seen omaan pääomaan luettavat erät. Varauk-
27372: daan käyttää pankin tappioiden kattamiseen.         set eivät tällaisessa tilanteessa myöskään joudu
27373: Sijoituspääoma ja kantarahasto ovat myös py-        verotuksen kohteeksi. Tällaisten yleisten luot-
27374: syviä oman pääoman eriä. Niitä ei voida pan-        totappiovarausten, joita voidaan käyttää tule-
27375: kin toiminnan aikana maksaa takaisin sijoitta-      vaisuudessa syntyvien, mutta tunnistamatto-
27376: jille. Niihin ei liity myöskään velvollisuutta      mien tappioiden kattamiseen, lukeminen
27377: maksaa vuosittain korkoa tai voitto-osuutta.        omaan pääomaan vastaa EY:n luottolaitoksen
27378:    Ensisijaiseen omaan pääomaan voidaan py-         omia varoja koskevaa direktiiviä (89/299/
27379: kälän 3 kohdan mukaan lukea liikepankkien ja        EEC). Tämän erän käsittely poikkeaa kuiten-
27380: Postipankki Oy:n osakeantitilillä, osuuspank-       kin muiden oman pääoman erien käsittelystä.
27381: kien sijoitusosuusantitilillä ja säästöpankkien     Sitä ei direktiivin mukaan oteta huomioon
27382: kantarahastoantitilillä olevat varat. Nämä va-      silloin, kun toissijaisen oman pääoman enim-
27383: 44                                  1989 vp. -      HE n:o 242
27384: 
27385: mäismäärää lasketaan. Luottotappiovarauksen             Pykälän 2 momentin mukaan toissijaiseen
27386: lukeminen toissijaiseen omaan pääomaan ja            omaan pääomaan luettavista eristä luottotap-
27387: sen poikkeava käsittely on tässä vaiheessa väli-     piovaraus luetaan mukaan rajoituksetta, mutta
27388: aikainen ratkaisu. Lopullinen ehdotus luotto-        muiden erien yhteismäärästä voidaan ottaa
27389: tappiovarauksen sijoittamisesta ensisijaiseen        huomioon 23 §:ssä tarkoitettua suhdetta las-
27390: omaan pääomaan tai toissijaiseen omaan pää-          kettaessa enintään ensisijaiseen omaan pää-
27391: omaan tullaan EY:ssä tekemään kuuden kuu-            omaan luettavien erien yhteismäärän suuruinen
27392: kauden kuluessa direktiivin voimaan tulosta eli      määrä. Säännöksellä pyritään estämään pankin
27393: viimeistään tammikuun 1 päivästä 1993 luettu-        vakavaraisuuden nojautuminen liiallisesti tois-
27394: na. Ehdotuksesta riippuen on luottotappiova-         sijaiseen omaan pääomaan.
27395: rauksen sijoituspaikka tuolloin tarkistettava           Luottotappiovarauksen käsittely suhdelukua
27396: vastaavasti.                                         laskettaessa vastaa EY:n neuvoston huhtikuus-
27397:    Talletuspankin toissijaiseen omaan paa-           sa hyväksymää luottolaitoksen omaa pääomaa
27398: omaan voidaan lukea myös pankin omistamien           koskevaa direktiiviä.
27399: osakkeiden, osuuksien ja muiden osakkuuksien            26 §. Pykälän 1 momentin mukaan talletus-
27400: kirjanpitoarvon ja käyvän arvon välinen erotus       pankin oman pääoman kokonaismäärästä vä-
27401: pankkitarkastusviraston määräämässä laajuu-          hennetään osake- ja muut oman pääoman
27402: dessa. Säännös vastaa Baselin pankkivalvonta-        luontoiset sijoitukset sellaisiin pankin konser-
27403: komitean suositusta. Tämän suosituksen mu-           niin kuulumattomiin yhteisöihin, jotka harjoit-
27404: kaan osakkeiden, osuuksien ja muiden osak-           tavat pääasiallisena toimintanaan 7 §:n mukai-
27405: kuuksien kirjanpitoarvon ja käyvän arvon väli-       seen pankkitoimintaan luettavaa toimintaa ja
27406: sestä erotuksesta voidaan lukea toissijaiseen        joiden osakkeista ja osuuksista pankki omistaa
27407: omaan pääomaan 45 prosenttia.                        yli 20 prosenttia. Nämä niin sanotut osakkuus-
27408:                                                      yhtiöt voivat merkittävästi vaikuttaa talletus-
27409:    Talletuspankin toissijaiseen omaan paa-           pankin vakavaraisuuteen. Jo ehdotetun suurui-
27410: omaan voidaan lukea pankkitarkastusviraston          nen omistusosuus voi tuoda pankille käytän-
27411: määräämin ehdoin pankin liikkeeseen laskemat         nössä varsin suuren vaikutusvallan yhteisössä
27412: sellaiset sitoumukset, joilla on huonompi            ja samalla myös usein laajan taloudellisen vas-
27413: etuoikeus kuin pankin muilla sitoumuksilla,          tuun sen toiminnasta.
27414: kuitenkin enintään puoleen ensisijaisen oman            Pykälän 2 momentin mukaan talletuspankin
27415: pääoman määrästä. Säännös vastaa kansainvä-          ensisijaisen oman pääoman määrästä vähenne-
27416: listä käytäntöä. Mikäli sitoumuksen jäljellä         tään lisäksi pankin omistukseensa hankkimat
27417: oleva juoksuaika on alle 5 vuotta, tällaisen         pankin omat osakkeet, osuudet ja kantarahas-
27418: sitoumusten lukemista pankin toissijaiseen           totodistukset. Esimerkiksi osakeyhtiölain 7 lu-
27419: omaan pääomaan pankkitarkastusvirasto ra-            vun 1 §:n 2 momentin mukaan osakeyhtiö saa
27420: joittaisi kansainvälisen käytännön mukaisesti        hankkia omia osakkeitaan muun muassa yh-
27421: siten, että sitoumusten arvosta vähennetään 20       tiöiden sulautuessa ja huutokaupassa, kun on
27422: prosenttia kultakin aikavalta vuodelta.              kyse yhtiön saamisesta ulosmitatusta osakkees-
27423:    Talletuspankin toissijaiseen omaan paa-           ta.
27424: omaan voidaan lukea pankkitarkastusviraston             27 §. Säännös sisältää talletuspankin saamis-
27425: luvalla myös muut edellä mainittuihin eriin          ten ja sijoitusten riskiryhmittelyn. Vakavarai-
27426: rinnastettavat erät. Pykälässä mainittuihin eriin    suusriskit saattavat vaihdella huomattavasti
27427: rinnastettava erä on esimerkiksi niin sanottu        esimerkiksi sen mukaan, keneltä tietty saami-
27428: sekamuotoinen pääomaa (hybrid capital). Täl-         nen on tai kenen puolesta vastuusitoumus on
27429: laisessa pääomassa on piirteitä sekä vieraasta       annettu, tai mistä maasta saaminen tai vastuu-
27430: että omasta pääomasta. Tunnusomaista tällai-         sitoumus on. Erilaisen riskipitoisuuden vuoksi
27431: selle pääomalle on, että se on vakuudetonta ja       on saamiset, sijoitukset ja pankkitoiminnassa
27432: että sillä on huonompi etuoikeus kuin muilla         annetut taseen ulkopuoliset sitoumukset jaettu
27433: sitoumuksilla ja että se on täysin maksettu.         kansainvälisen käytännön mukaisesti neljään
27434: Pääomaa ei voida myöskään yksipuolisesti pe-         ryhmään siten, että ensimmäiseen ryhmään
27435: ruuttaa tai maksaa takaisin. Tällaisen pää-          luetaan vähiten riskiä sisältävät erät ja neljän-
27436: oman täytyy olla myös käytettävissä pankin           teen ryhmään riskipitoisimmat erät.
27437: tappioiden kattamiseen, jotta se voidaan lukea          Talletuspankin saamlSlm luetaan tavan-
27438: toissijaiseen omaan pääomaan.                        omaisten velkasaamisten lisäksi esimerkiksi
27439:                                        1989 vp. -       HE n:o 242                                       45
27440: 
27441: joukkovelkakirjasaamiset, kauppahinta ja ta-                Ensimmäisen ryhmän 4 kohtaan luetaan saa-
27442: kaussaamiset. Sen sijaan taseen rahoitusomai-            miset Suomen Pankilta ja siihen rinnastuvilta
27443: suuteen kuuluvia osakeantisaamisia ja siirto-            keskuspankeilta. Suomen Pankkiin rinnastu-
27444: saamisia ei lueta pankin saamisiin.                      valla keskuspankilla tarkoitetaan edellä 2 koh-
27445:    Mikäli tietyn saamisen tai sijoituksen luonne         dassa tarkoitetun ulkomaisen valtion keskus-
27446: muuttuu siten, että se ei enää vastaa sitä               pankkia.
27447: riskiryhmää, mihin se on sijoitettu, pankin on              Ensimmäisen ryhmän 5 kohtaan luetaan pai-
27448: välittömästi siirrettävä saaminen tai vastuusi-          kallisessa valuutassa olevat ja paikallisella va-
27449: toumus tai osa siitä sen tosiasiallista luonnetta        luutalla rahoitetut saamiset muilta kuin 2 koh-
27450: vastaavaan ryhmään.                                      dassa mainituilta valtioilta ja tällaisten valtioi-
27451:    Ensimmäiseen ryhmään luetaan sellaiset saa-           den keskuspankeilta. Näiden saamisten lukemi-
27452: miset ja sijoitukset, joihin ei liity pankin toi-        nen ensimmäiseen ryhmään on perusteltua,
27453: minnan kannalta mainittavia riskejä.                     koska niihin ei liity rahanarvon muutoksista
27454:                                                          aiheutuvia riskejä.
27455:    Ensimmäisen ryhmän 1 kohtaan luetaan
27456:                                                             Ensimmäisen ryhmän 6 kohtaan luetaan saa-
27457: pankin kassa. Kassaan luetaan kotimaan raho-
27458:                                                          miset, joiden vakuutena on käteistä tai samas-
27459: jen lisäksi muun muassa leimamerkit ja ulko-
27460:                                                          sa pankissa oleva pankkitalletus. Pankkitalle-
27461: maan rahat.
27462:                                                          tukset on suojattu vakuusrahastojen avulla,
27463:    Ensimmäisen ryhmän 2 kohtaan luetaan en-              joten niihin ei liity mainittavia riskejä.
27464: sinnäkin saamiset Suomen valtiolta ja siihen                 Toisen ryhmän 1 kohtaan luetaan ensinnäkin
27465: luottoriskiitään rinnastuvilta muilta valtioilta.        saamiset juoksuajan pituudesta riippumatta
27466: Suomen valtioon luottoriskiitään rinnastuvalla           suomalaisilta julkisen valvonnan alaisilta ra-
27467: valtiolla tarkoitetaan valtiota, josta oleviin saa-      hoituslaitoksilta ja niihin rinnastuvilta ulko-
27468: misiin ja sijoituksiin ei liity Suomesta olevia          maisilta rahoituslaitoksilta. Suomalaiseen ra-
27469: saamisia ja sijoituksia merkittävästi suurempia          hoituslaitokseen rinnastuvalla ulkomaisella ra-
27470: riskejä. Baselin pankkivalvontakomitean suosi-           hoituslaitoksella tarkoitetaan rahoituslaitosta,
27471: tuksessa valtiot jaetaan maariskin mukaan toi-           jonka pääkonttori sijaitsee ensimmäisen ryh-
27472: saalta maihin, jotka ovat Taloudellisen yhteis-          män 2 kohdassa tarkoitetussa ulkomaisessa
27473: työn ja kehityksen järjestön (OECD) täysjäse-            valtiossa.
27474: niä tai jotka ovat solmineet erityisluotonanto-             Toisen ryhmän 1 kohtaan luetaan myös saa-
27475: sopimuksia Kansainvälisen valuuttarahaston               miset, joista suomalainen vakuutusyhtiö vas-
27476: (IMF) kanssa sekä toisaalta näiden maiden                taa. Näihin saamisiin ei muun muassa suoma-
27477: ulkopuolisiin maihin.                                    laisten vakuutusyhtiöiden tarkan viranomais-
27478:    Ensimmäisen ryhmän 2 kohtaan luetaan                  valvonnan vuoksi liity merkittäviä riskejä.
27479: myös muun muassa saamiset Suomen valtion                    Toisen ryhmän 2 kohtaan luetaan sellaiset
27480: liikelaitoksilta. Tällaisia liikelaitoksia ovat lais-    saamiset ulkomaisilta rahoituslaitoksilta, joi-
27481: sa valtion liikelaitoksista (627 /87) tarkoitetut        den jäljellä oleva juoksuaika on enintään vuo-
27482: liiketoimintaa harjoittavat valtion laitokset.           si. Näihin saamisiin ei sisälly yleensä merkittä-
27483:    Ensimmäisen ryhmän 2 kohtaan luetaan                  viä riskejä, kun niiden jäljellä oleva juoksuaika
27484: myös edellämainittujen yhteisöjen takaamat               on lyhyt. Lukemalla nämä saamiset toiseen
27485: saamiset sekä saamiset, joiden vakuutena on              ryhmään voidaan myös turvata kansainvälisten
27486: saaminen tällaiselta yhteisöltä. Näiden saamis-          interbank-markkinoiden toimivuutta.
27487: ten lukeminen ensimmäiseen ryhmään on pe-                   Toisen ryhmän 3 kohtaan luetaan saamiset
27488:  rusteltua, koska niihin ei liity suurempaa riskiä       suomalaisiin kuntiin, kuntainliittoihin ja seura-
27489:  kuin suoriin saamisiin mainituilta yhteisöiltä.         kuntiin rinnastuvilta ulkomaisilta julkisyhtei-
27490:    Ensimmäisen ryhmän 3 kohtaan luetaan saa-             söiltä sekä näiden takaamat saamiset. Tällaisil-
27491: miset suomalaisilta kunnilta, kuntainliitoilta,          la ulkomaisilla julkisyhteisöillä tarkoitetaan
27492: seurakunnilta, Ahvenanmaan maakunnalta                   ensimmäisen ryhmän 2 kohdassa tarkoitetussa
27493: sekä näiden takaamat saamiset samoin kuin                ulkomaisessa valtiossa sijaitsevia sellaisia suo-
27494: saamiset, joiden vakuutena on saaminen tällai-           malaisiin julkisyhteisöihin verrattavia julkisyh-
27495:  selta yhteisöltä. Näiden erien lukeminen ensim-         teisöjä, joilla on verotusoikeus.
27496:  mäiseen ryhmään on perusteltua sen vuoksi,                 Toisen ryhmän 4 kohtaan luetaan saamiset
27497:  että mainituilla julkisyhteisöillä on verotusoi-        kansainvälisiltä kehityspankeilta sekä näiden
27498:  keus.                                                   takaamat saamiset ja saamiset, joiden vakuute-
27499: 46                                 1989 vp. -   HE n:o 242
27500: 
27501: na on saaminen kansainväliseltä kehityspankil- teistöt ja pankin muutaseeseen sisältyvä omai-
27502: ta. Tällaisia kehityspankkeja ovat muun muas- suus.
27503: sa Maailmanpankki (IBRD), Aasian Kehitys-            28 §. Myös talletuspankin pankki~'i1imi~nan
27504: pankki      (ADB),      Afrikan    Kehityspankki yhteydessä antamat taseen ulkopuoliset sitou-
27505: (AfDB), Euroopan Investointipankki (EIB) ja mukset ryhmitellään 23 §:ssä tarkoitettua suh-
27506: Pohjoismaiden Investointipankki (NIB).            detta laskettaessa 27 §:n mukaisiin ryhmiin.
27507:    Toiseen ryhmään luetaan myös saamiset Tällaisia sitoumuksia ovat muun muassa ta-
27508: maksujen välityksestä. Tällaiseen saamiseen ei kaukset, takuut, vekselivastuut, rahoitusvaro-
27509: sisälly niiden lyhytaikaisuuden vuoksi merkit- . jen myynti- ja takaisinostosopimukset, lisä-
27510: täviä riskejä.                                    luottojärjestelyt ja muut vastaavat peruutta-
27511:    Kolmanteen ryhmään luetaan oman asunnon mattomat sitoumukset samoin kuin erilaisista
27512: tai vuokrattavaksi tarkoitetun asunnon hankin- korko- ja valuuttakurssisidonnaisista sopimuk-
27513: taan annettu luotto, jos vakuutena on kiinnitys sista syntyneet sitoumukset, kuten korkoter-
27514: tai asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavat miinit, -optiot, -futuurit ja koronvaihtosopi-
27515: osakkeet. Tällaisiin saamisiin ei liity yleensä mukset sekä valuuttatermiinit, -optiot ja
27516: merkittäviä riskejä.                              -futuurit.
27517:                                                      Taseen ulkopuolisten erien ryhmittely tapah-
27518:    Baselin pankkivalvontakomitean suosituksen tuisi sen mukaan, kenen puolesta sitoumus on
27519: sanamuodosta poiketen ryhmään voitaisiin lu- annettu tai kuka on sopimuksen vastapuoli.
27520: kea myös sellaiset oman asunnon tai vuokrat- Siten esimerkiksi Suomen valtion puolesta an-
27521: tavaksi tarkoitetun asunnon hankintaan anne- nettu takaus luettaisiin ensimmäiseen ryhmään.
27522: tut luotot, joiden vakuutena on asuinhuoneis-        Taseen ulkopuoliset sitoumukset painotettai-
27523: ton hallintaan oikeuttavat osakkeet. Kansain- siin lisäksi Baselin pankkivalvontakomitean
27524: välisessä suosituksessa puhutaan tältä osin vain suosituksen mukaisesti omilla painokertoimilla
27525: luotoista, joiden vakuutena on kiinteistökiinni-
27526:                                                   sen mukaan, kuinka suuri riski niihin liittyy.
27527: tys. Erilaisten oikeudellisten järjestelmien joh-
27528:                                                   Ulkomaan valuutan kurssiin ja korkoon sidot-
27529: dosta kansainvälisen suosituksen mukainen pi- tujen taseen ulkopuolisesta toiminnasta synty-
27530: täytyminen vain kiinteistökiinnitykseen ei ole
27531:                                                   neiden sitoumusten käsittelyssä otetaan lisäksi
27532: Suomessa perusteltua. Saamiset, joiden vakuu-
27533:                                                   huomioon se, että pankeille näistä sitoumuksis-
27534: tena on asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavat
27535:                                                   ta aiheutuva luottoriski ei yleensä toteudu ko-
27536: osakkeet ovat ainakin yhtä varmoja, kuin saa-
27537:                                                   ko sitoumuksen nimellisarvoa vastaavasta
27538: miset, joiden vakuutena on kiinteistökiinnity.s.
27539:                                                   määrästä, vaan luottoriskinä on ennen kaikkea
27540: Vakuutena olevat asunto-osakkeet ovat usem
27541:                                                   vastapuolen mahdollisesta laiminlyönnistä syn-
27542: helpommin rahaksi muutettavia kuin vakuute-
27543:                                                   tyvän uuden vastaavan sitoumuksen solmimi-
27544: na olevat kiinteistöt. Myös saamiset, joiden
27545:                                                   sesta syntyvä kassavirta. Korko- ja valuutta-
27546: vakuutena on asuinhuoneiston hallintaan oi-
27547:                                                   kurssisidonnaisten erien muuntokertoimien
27548: keuttavat kiinteistöyhtiön osakkeet, luettaisiin
27549:                                                   suuruuteen vaikuttavat lisäksi muun muassa
27550: kolmanteen ryhmään.
27551:                                                   sopimusten juoksuaika sekä korkojen ja va-
27552:    Pykälän neljännen ryhmän 1 kohtaan lue- luuttakurssien vaihtelut.
27553: taan saamiset yleisöltä siltä osin, kuin niitä ei    Valuutta- ja karkasidonnaisten taseen ulko-
27554: ole luettu muihin ryhmiin. Kohtaan luetaan puolisten sitoumusten käsittelyssä on kansain-
27555: muun muassa pääosin saamiset yksityishenki- välisesti käytettävissä kaksi eri menetelmää:
27556: löiitä ja yrityksiltä sekä saamiset muilta valti- käyvän arvon (current exposure) -menetelmä ja
27557: oilta kuin Suomen valtiota ja siihen luottoris- alkuperäisen hankinta-arvon (original exposu-
27558: kiitään rinnastuvilta valtioilta.                 re) -menetelmä.
27559:    Neljänteen ryhmään luettaisiin myös muun          Käyvän arvon menetelmässä ulkomaan va-
27560: muassa pankin omistamat osakkeet ja osuudet, luutan kurssiin ja korkoon sidotut taseen ulko-
27561: lukuunottamatta 26 §:n nojalla omasta pää- puoliset sitoumukset muunnetaan tase-eriksi
27562: omasta vähennettäviä osakkeita ja osuuksia. siten, että jokaisen sitoumuksen perusteella
27563: Myös sellaiset saamiset, joilla on huonompi lasketaan uuden korvaavan sitoumuksen mark-
27564: etuoikeus kuin muilla saamisilla, mutta joita ei kina-arvo, joka puolestaan lasketaan yhteen
27565: vähennetä pankin omasta pääomasta, luettai- talletuspankin sitoumuksesta mahdollisesti
27566: siin neljänteen ryhmään.                          muodostuvan riskiposition kanssa. Näin las-
27567:    Neljänteen ryhmään luettaisiin myös kiin- kettu taseen ulkopuolisen sitoumuksen arvo
27568:                                      1989 vp. -        HE n:o 242                                   47
27569: 
27570: painotetaan sitoumuksen vastapuolen mukaan             vostukset alentavat täydellä määrällään laske1-
27571: 29 §:n mukaisilla painokertoimilla.                    maan otettavien varojen arvoa.
27572:    Alkuperäisen hankinta-arvon menetelmässä                30 §. Pykälässä säännellään oman pääoman
27573: taseen ulkopuoliset sitoumukset muunnetaan             vaatimuksen laskemista talletuspankin konser-
27574: tase-eriksi siten, että sitoumuksen nimellisarvo       nille. Jos talletuspankki on konsernin emoyh-
27575: kerrotaan sitoumustyypin ja sen juoksuajan             tiö tai emopankki, oman pääoman vaatimus
27576: mukaisella muuntokertoimella ilman, että li-           lasketaan talletuspankin lisäksi talletuspankin
27577: säksi laskettaisiin jokaisen sitoumuksen perus- .      konsernille. Voimassaolevassa lainsäädännössä
27578: teella uuden korvaavan sitoumuksen mark-               pankin omistamia muiden pankkitoimintaa
27579: kina-arvo.                                             harjoittavien yhteisöjen osakkeita ja osuuksia
27580:    Pankkitarkastusvirasto antaa kansainväli-           ei ole otettu huomioon talletuspankkien vaka-
27581: seen käytäntöön nojautuen tarkemmat mää-               varaisuuden sääntelyssä. Kuitenkin tällaiset
27582: räykset taseen ulkopuolisten erien käsittelystä        osakkuudet voivat merkittävästi vaikuttaa pan-
27583: riskiryhmittelyssä.                                    kin tosiasialliseen vakavaraisuuteen. Niiden
27584:    29 §. Pykälässä määritetään pankin eri riski-       omistamista on nykyisin kuitenkin rajoitettu
27585: ryhmiin kuuluville saamisille, sijoituksille ja        vain määrällisesti suhteessa pankin omaan pää-
27586: vastuusitoumuksille vaadittava oman pääoman            omaan.
27587: määrä. Eri riskiryhmiin Iuettavilie saamisille,
27588:                                                            Pykälän mukaan oman pääoman vaatimus
27589: sijoituksille ja vastuusitoumuksille asetettavaa
27590:                                                        lasketaan talletuspankin konsernille noudat-
27591: oman pääoman vaatimusta määritettäessä on
27592:                                                        taen soveltuvin osin, mitä osakeyhtiölain (734/
27593: lähtökohtana ollut kuhunkin ryhmään luetta-
27594:                                                        78) 11 luvun 11 §:ssä on konsernitilinpäätök-
27595: vista varoista ja vastuusitoumuksista pankin
27596:                                                        sen laatimisesta säädetty. Konsernin omaan
27597: toiminnalle aiheutuva keskimääräinen riski.
27598:                                                        pääomaan luettaisiin siten myös vähemmistö-
27599: Talletuspankeille on pyritty asettamaan sellai-
27600:                                                        osuudet talletuspankin konsernissa eli konser-
27601: nen oman pääoman vaatimus, että se todennä-
27602:                                                        nin ulkopuolisten osakkeiden osuus tytäryhtiön
27603: köisesti kattaa tavanomaiset pankkitoiminnan
27604:                                                        omasta pääomasta. Konsernin sisäisiä saamisia
27605: yhteydessä syntyvät riskit. Sen sijaan kaikkia         ja takauksia sekä konsernin keskinäisiä pää-
27606: poikkeuksellisia riskejä vakavaraisuussäännös-         oman sijoituksia ei oteta huomioon laskettaes-
27607: töllä ei voida kattaa. Tällaisilta riskeiltä tallet-
27608:                                                        sa oman pääoman vaatimusta talletuspankin
27609: tajia suojaavat pankkien vakuusrahastot.
27610:                                                        konsernille. Pankkitarkastusvirasto voi antaa
27611:    Pykälän mukaan talletuspankilla on oltava
27612:                                                        tarkempia määräyksiä oman pääoman vaati-
27613: omaa pääomaa vähintään 8 prosenttia 27 §:n
27614:                                                        muksen laskemisesta talletuspankin konsernil-
27615: II-IV -ryhmiin luettavien saamisten ja sijoitus-
27616:                                                        le.
27617: ten sekä taseen ulkopuolisten sitoumusten ris-
27618: kipainotetusta yhteismäärästä. Tämä oman                   Pykälän mukaan talletuspankin konsernin
27619: pääoman vaatimus on erityisesti säästöpank-            ensisijaisesta omasta pääomasta vähennetään
27620: kien ja osuuspankkien osalta huomattavasti             23 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaessa lii-
27621: voimassa olevan lainsäädännön mukaista                 kearvo (goodwill). Säännöksellä toteutetaan
27622: oman pääoman vaatimusta tiukempi. Tämän                konsernitilinpäätöksen laskennassakin nouda-
27623: vuoksi siirtymäsäännöksiin on sisällytetty siir-       tettavaa periaatetta, jonka mukaan konsernin
27624: tymäaika.                                              omaan pääomaan tulee tytäryhtiön osalta lu-
27625:    Oman pääoman vaatimusta laskettaessa toi-           kea ainoastaan ne voittovarat, jotka tytäryhti-
27626: seen ryhmään luettavista eristä otetaan huo-           öön on jätetty konsernisuhteen syntymisen jäl-
27627: mioon 20 prosenttia, kolmanteen ryhmään lu-            keen.
27628: ettavista eristä 50 prosenttia ja neljänteen ryh-          31 §. Pykälässä annetaan pankkitarkastusvi-
27629: mään luettavista eristä 100 prosenttia.                rastolle oikeus hakemuksesta myöntää määrä-
27630:    Talletuspankilla on jatkuvasti oltava omaa          ajaksi lupa lakisääteisen oman pääoman vä-
27631: pääomaa vähintään määrä, joka saadaan las-             himmäismäärän alittamiseen, kuitenkin enin-
27632: kemalla yhteen säännöksen mukaiset prosentti-          tään 50 prosentilla. Tällainen tilanne voi syn-
27633: osuudet saamisten ja sijoitusten kirjanpitoar-         tyä esimerkisi pankkia kohdanneen suuren
27634: vosta sekä vastuusitoumusten laskennallisista          luottotappion vuoksi. Pankkitarkastusviraston
27635: arvoista.                                              on luvan myöntämistä harkitessaan erityisesti
27636:    Varat otetaan laskelmaan kirjanpitoarvos-           kiinnitettävä huomiota siihen, että hakemuk-
27637: saan, jolloin myös mahdolliset poistot ja aliar-       sen tehneellä pankilla on suunnitelma ja edelly-
27638: 48                                 1989 vp. -      HE n:o 242
27639: 
27640: tykset saavuttaa säännöksen mukainen oman          jen ja valuuttakurssien muutosherkkyys on
27641: pääoman vähimmäismäärä.                            yleisesti lisääntynyt. Erityisiä vaatimuksia ris-
27642:    32 §. Yhtenä keinona turvata talletuspank-      kienhallinnalle asettavat lisäksi taseen ulko-
27643: kien riittävä vakavaraisuus on voimassa olevas-    puoliset uudet instrumentit, kuten koron- ja
27644: sa lainsäädännössä käytetty pakollisia varara-     valuutanvaihtosopimukset, korko- ja valuutta-
27645: hastosiirtoja. Vararahastoja on voitu käyttää      optiot sekä korko- ja valuuttatermiinisopimuk-
27646: vain tappioiden peittämiseen siltä osin kuin       set.
27647: taseen osoittama voitto ja muu vapaa oma              Vaikka pankkitoiminnan olennainen osa on
27648: pääoma ei riitä, sekä liikepankissa lisäksi osa-   riskien ottaminen, tulee riskinottoa rajoittaa
27649: kepääoman korottamiseen.                           siten, että esimerkiksi suuretkaan koron tai
27650:    Vararahastosiirtoja koskevat säännökset         valuuttakurssin muutokset eivät aiheuta olen-
27651: eroavat toisaalta liikepankkien ja Postipankki     naista vaaraa pankin kannattavuudelle ja vaka-
27652: Oy:n sekä toisaalta osuuspankkien ja säästö-       varaisuudelle. Sisäisiä rajoituksia määrättäessä
27653: pankkien kesken huomattavasti toisistaan.          on kiinnitettävä huomiota siihen, että rajoituk-
27654: Sääntely on kaikkien pankkityyppien osalta         set asetetaan pankin koko toiminnasta aiheutu-
27655: varsin monimutkaista. Koska vuosivoitosta          valle riskille eikä ainoastaan yksittäisten instru-
27656: tehtyjen pakollisten vararahastosiirtojen mer-     menttien aiheuttamalle riskille.
27657: kitys pankin vakavaraisuudelle on varsin vä-          Talletuspankin tulee huolehtia siitä, että sen
27658: häinen, on nykyisten pankkilakien mukaisesta       riskinvalvontajärjestelmät ovat toimintojen
27659: pakollisesta vararahastosiirtomenettelystä eh-     laatuun ja laajuuteen nähden riittävät ja että
27660: dotuksessa kokonaan luovuttu. Sen sijaan pan-      ne kattavat pankin koko toimintaan, myös
27661: kilta kielletään voiton ja muun tuoton jako        taseen ulkopuoliseen toimintaan, liittyvät ris-
27662: omalle pääomalle tilanteissa, joissa pankin tai    kit. Riskinvalvontajärjestelmän tulee taata
27663: sen konsernin vakavaraisuus ei täytä lain vä-      sekä pankin johdolle että valvontaviranomai-
27664: himmäisvaatimuksia. Säännöksellä pyritään es-      sille luotettavaa ja riittävää tietoa pankin riski-
27665: tämään pankkia heikentämästä taloudellista         asemasta.
27666: asemaansa voitonjaolla tilanteessa, jossa pank-       Säännöksen 2 momenttiin on otettu yleistä
27667: ki ei ole pystynyt täyttämään lain sen vakava-     vakavaraisuuden sääntelyä täydentävä saamis-
27668: raisuudelle asettamia vähimmäisvaatimuksia.        ten ja vastuusitoumusten liiallisen keskittämi-
27669: Säännös on myös omiaan tehostamaan sellai-         sen kielto. Kielto on ulotettu koskemaan myös
27670: sen pankin toimintaa, jolla ei ole riittävää       pankin konserniin kuuluvia rahoituslaitoksia.
27671: vakavaraisuutta.                                      Pankin ja sen konsernin taloudellisiin voi-
27672:    Pankkitarkastusvirasto voi kuitenkin erityi-    mavaroihin nähden huomattava saamisten ja
27673: sestä syystä määräajaksi myöntää poikkeuksen       vastuusitoumusten keskittäminen tietylle pan-
27674: voitonjakoa koskevasta kiellosta. Lupa voisi       kin tai sen konserniin kuuluvan rahoituslaitok-
27675: koskea tilannetta, jossa oman pääoman alene-       sen asiakkaalle saattaa merkittävästi vaarantaa
27676: minen on luonteeltaan tilapäistä ja voitonjako     pankin vakavaraisuutta. Näitä riskejä ei voida
27677: on tarkoituksenmukaista toiminnan terveen          ottaa huomioon saamisten, sijoitusten ja ta-
27678: kasvun edistämiseksi. Pankkitarkastusviraston      seen ulkopuolisten sitoumusten riskiryhmitte-
27679: tulee varmistua, ettei voitonjaosta ole vaaraa     lyyn perustuvassa vakavaraisuuden sääntelys-
27680: pankin vakavaraisuudelle. Luvan edellytyksenä      sä.
27681: on pidettävä, että pankki esittää suunnitelman        Momenttiin ei ole sisällytetty pankin ja sen
27682: ja aikataulun, miten se aikoo saattaa oman         konsernin oman pääoman määrään sidottua
27683: pääomansa riittävälle tasolle.                     rajaa, jolloin pankin ja sen konsernin saamis-
27684:    33 §. Pykälässä asetetaan talletuspankeille     ten ja sitoumusten voitaisiin katsoa olevan
27685: yleinen velvollisuus suojautua riskeiltä. Esi-     liiallisesti keskittyneitä. Tällainen raja ei kuvai-
27686: merkiksi korkosäännöstelyn purkautuminen on        si luotettavasti yhteen asiakkaaseen ja tämän
27687: merkinnyt markkinavoimien vaikutuksen li-          kanssa olennaisessa taloudellisessa etuyhtey-
27688: sääntymistä koron määräytymisessä ja samalla       dessä olevaan henkilöön tai yhteisöön kohdis-
27689: lisännyt koronmuutoksiin liittyviä riskejä.        tuvia riskejä. Riskien määrään vaikuttaa olen-
27690: Myös valuutansäännöstelyä on liberalisoitu ja      naisesti se, keneltä saaminen on ja kenen
27691: pankkitoiminta on kansainvälistynyt. Suomen        puolesta vastuusitoumus on annettu. Saamis-
27692: rahamarkkinat ovat entistä enemmän yhdenty-        ten ja sitoumusten keskittämisen kieltävää
27693: neet kansainvälisiin rahamarkkinoihin. Korko-      säännöstöä ei voida siten soveltaa valtiolta eikä
27694:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                    49
27695: 
27696: kunnilta oleviin saam1snn ja näiden puolesta          mään, johon markkinointi on suunnattu. Ta-
27697: annettuihin vastuusitoumuksiin. Riskien mää-          vanomaista tiukemmat vaatimukset voidaan
27698: rään vaikuttaa olennaisesti myös se, onko saa-        asettaa muun muassa sellaisen markkinoinnin
27699: misesta ja sitoumuksesta annettu vakuutta vai         osalta, joka kohdistuu sellaisiin asiakasryh-
27700: ei. Saamisten ja sitoumusten ei voida yleensä         miin, joiden osalta suojaamisen tarve on erityi-
27701: katsoa keskittyneen säännöksessä tarkoitetulla        sen suuri.
27702: tavalla, jos asiakkaalta olevista saamisista tai         Markkinoinnissa käytettävät pankkitoimin-
27703: tämän puolesta annetuista sitoumuksista on            taan kuulumattomat niin sanotut yhdistetyt ja
27704: annettu turvaava vakuus.                              kylkiäistarjoukset voivat olla kuluttajansuoja-
27705:                                                       lain tapaan kiellettyjä myös pankkitoiminnas-
27706:                                                       sa. Sopimatonta ei kuitenkaan ole pankkitoi-
27707: 5 luku. Asiakkaansuoja                                mintaan tavanomaisesti kuuluvien pankkipal-
27708:                                                       velujen yhteenkytkeminen. Markkinoinnissa ei
27709:    34 §. Pykälässä on talletuspankin markki-          saa luvata sellaista pankkitoiminnassa sopima-
27710: nointia koskeva yleissäännös. Pykälän mukaan          tonta sattumanvaraista etua, jonka saaminen
27711: pankki ei saa markkinoiunissaan antaa totuu-          edellyttää vastiketta tai tietyn pankkipalvelun
27712: denvastaisia tai harhaanjohtavia tietoja eikä         käyttämistä.
27713: käyttää muutoinkaan asiakkaansa kannalta so-             Säännöstä ei ole ulotettu koskemaan sellaista
27714: pimatonta tai hyvän tavan vastaista menette-          elinkeinonharjoittajaa, jolle pankki on antanut
27715: lyä. Pykälää sovelletaan kaikkeen pankin har-         tehtäväksi markkinoinnin suunnittelun ja suo-
27716: joittamaan markkinointiin riippumatta siitä,          rittamisen tai tällaisen elinkeinonharjoittajan
27717: kenelle markkinointi on suunnattu. Säännök-           tai pankin palveluksessa olevaa henkilöä. Pan-
27718: sen soveltamisalaa ei ole rajoitettu yksinomaan       killa on toimeksiantajana tai työnantajana riit-
27719: pankin asiakkaana oleviin kuluttajiin kohdistu-       tävät mahdollisuudet estää kielletty markki-
27720: vaan markkinointiin.                                  nointi.
27721:    Markkinointiin luetaan mainonta sekä muut             Lain 39 §:n mukaan pankkitarkastusvirasto
27722: pankin asiakkaisiin välittömästi tai välillisesti     voi velvoittaa uhkasakolla pankin täyttämään
27723: kohdistuvat myynninedistämistoimenpiteet sa-          velvollisuutensa. Mahdollisuus asettaa uhka-
27724: moin kuin muu vastaava pankin tarjoamia               sakko ja viime kädessä tämän lain 5 §:ssä
27725: palveluja koskeva tiedottaminen. Esimerkiksi          säädetty toiminnan rajoittamisuhka riittää tal-
27726: eri tilimuotojen markkinointiin luetaan muun          letuspankin markkinoinnin osalta, joten tähän
27727: muassa tiedotusvälineissä ja pankin toimitilois-      lakiin ei ole sisällytetty erityisiä sopimatonta
27728: sa tapahtuva tiliehtojen mainonta. Markki-            markkinointia koskevia rangaistussäännöksiä.
27729: nointia koskevan yleissäännöksen nojalla on              35 §. Pykälässä kielletään yleisesti pankki-
27730: harkittava, antaako kyseinen markkinointitoi-         toimintaan kuulumattomien tai kohtuuttomien
27731: menpide pankin mahdollisille asiakkaille oi-          sopimusehtojen käyttäminen pankkitoiminnas-
27732: kean kuvan tilimuodon ehdoista vai ei. Sen            sa. Kielto koskee sekä kuluttajien asemassa
27733: sijaan tiliehtojen asiallinen sisältö kuuluu sopi-    olevia että muita pankin asiakkaita.
27734: musehtojen sääntelyn piiriin.                            Kohtuuttomien sopimusehtojen kieltoa kos-
27735:    Säännöksessä mainitaan sopimattomasta              kevan säännöksen 1 momentti vastaa raken-
27736: markkinoinnista esimerkkinä totuudenvastais-          teeltaan kuluttajansuojalain (38/78) 3 luvun
27737: ten tai harhaanjohtavien tietojen antaminen.          1 § :n mukaista yleissäännöstä.
27738: Sopimatonta olisi myös markkinointi, jossa ei            Sopimusehtojen sääntely on pykälässä laa-
27739: anneta pankin asiakkaan taloudellisen päätök-         jempaa kuin kuluttajansuojalaissa, jossa sään-
27740: senteon kannalta tarpeellisia tietoja. Säännök-       tely on kytketty tietyn kulutushyödykkeen tar-
27741: sen tulkinnan lähtökohtana on oltava pankin           joamiseen. Pankkia on pykälässä yleisesti kiel-
27742: asiakkaan suojaaminen. Markkinointia tarkas-          letty käyttämästä kohtuuttomia sopimusehtoja
27743: tellaan päätöksentekotilanteessa olevan pankin        pankkitoiminnassa. Säännös koskee vain pank-
27744: asiakkaan näkökulmasta. Säännöksen sovelta-           kitoiminnassa käytettäviä ehtoja, ei sen sijaan
27745: minen ei edellytä, että markkinoinnin voidaan         sopimusehtoja, joita pankki käyttää esimerkik-
27746: osoittaa aiheuttaneen pankin asiakkaalle kon-         si rakentamista koskevissa urakkasopimuksis-
27747: kreettista haittaa tai vahinkoa.                      sa.
27748:    Markkinoinnin sopivuutta arvioitaessa on              Kunkin sopimuksen ehtoja on arvioitava
27749: kiinnitettävä huomiota myös siihen kohderyh-          kokonaisuutena siten, että ratkaisevaa on sopi-
27750: 7 390642L
27751: 50                                   1989 vp; -       HE n:o 242
27752: 
27753: muksen ehtojen yhteisvaikutus. Ehto on koh-            tiin liittyvät ehdot silloin, kun ne liittyvät
27754: tuuton, jos se on omiaan pankin asiakkaan              esimerkiksi pankin vakavaraisuuden turvaami-
27755: vahingoksi suosimaan pankkia siten, ettei sopi-        seen.
27756: muksiin sisältyvien oikeuksien ja velvollisuuk-           36 §. Vakioehtoisten sopimusten ehtojen
27757: sien välillä vallitse tasapaino. Yksittäinen, eril-    osalta on pykälässä voimassa olevan sääntelyn
27758: lään tarkasteltuna kohtuuttomalta vaikuttava           mukaisesti talletuspankille asetettu velvollisuus
27759: ehto voi olla hyväksyttävä, jos sopimus tai            toimittaa pankkitarkastusvirastolle tällaisten
27760: useat esimerkiksi samaan rahoitusjärjestelyyn          sopimusten ehdot.
27761: liittyvät sopimukset kokonaisuutena ottavat               Pankkitarkastusvirastolla on tällöin mahdol-
27762: asiakkaan edut riittävästi huomioon. Toisaalta         lisuus valvoa, että 35 §:n säännöksiä on nou-
27763: useat sopimusehdot voivat yhdessä johtaa koh-          datettu.
27764: tuuttamaan tulokseen ilman, että mikään yk-               37 §. Kuluttajansuojalakia sovelletaan pan-
27765: sittäinen ehto sinänsä olisi kohtuuton.                kin kuluttajan a$emassa olevaan asiakkaaseen
27766:    Pankkitoiminnan erityispiirteet on otettava         kohdistuvaan markkinointiin ja näitä koske-
27767: huomioon arvioitaessa pankin käyttämien so-            vien sopimusehtojen sääntelyyn tämän luvun
27768: pimusehtojen kohtuullisuutta. Esimerkiksi              säännösten ohella. Kuluttajalla tarkoitetaan
27769: pankin käyttämiä korkoehtoja ei voida tarkas-          kuluttajansuojalain 1 luvun 4 §:n mukaan hen-
27770: tella erillään pankkitoimintaa koskevista sään-        kilöä, joka hankkii kulutushyödykkeitä pää-
27771: nöksistä ja viranomaisohjeista. Kuitenkin              asiallisesti henkilökohtaista tarvettaan varten
27772: myös korkoehdot voivat olla säännöksessä tar-          tai yksityisessä taloudessaan käytettäväksi. Ku-
27773: koitetulla tavalla kohtuuttomia, jos esimerkiksi       lutushyödykkeellä taas tarkoitetaan mainitun
27774: kuluttajille tarkoitetuissa luotoissa koron mää-       lain 1 luvun 3 §:n mukaan sellaisia tavaroita ja
27775: rittelytapa poikkeaa ilman pankkitoiminnassa           palveluksia, joita tarjotaan tai olennaisessa
27776: hyväksyttävää syytä olennaisesti vastaavanlai-         määrässä käytetään yksityiseen kulutukseen.
27777: sissa tilanteissa yleisesti noudatetusta koron         Muihin pankin asiakkaisiin kuin kuluttajiin
27778: määrittelytavasta.                                     sovelletaan yksinomaan tämän luvun säännök-
27779:    Pankkitoiminnassa käytettävät sopimus-              siä.
27780: ehdot ovat valtaosaltaan vakioehtoisia, joten             Pykälässä säädetään valvontaviranomaisten
27781: ehtojen kohtuullisuuden harkinta k_ohdistuisi          yhteistyöstä        asiakkaansuojakysymyksissä.
27782: ennenkaikkea vakioehtoisiin sopimuksiin.               Pankkitarkastusvirastolla on pankkeja valvo-
27783: Säännöstä voidaan kuitenkin soveltaan mui-             vana viranomaisena toimivalta kaikkien pan-
27784: hinkin sellaisiin sopimusehtoihin, joita talletus-     kin asiakkaaseen kohdistuvien sopimusehtojen
27785: pankki säännöllisesti käyttää esimerkiksi pank-        käytön ja markkinoinnin valvonnassa. Ku1ut-
27786: kipalveluja tarjotessaan tai joita pankki muulla       tajiin kohdistuvan markkinoinnin lainmukai-
27787: tavoin sisällyttää yksittäisiin sopimuksiin.           suutta ja sopimusehtojen käyttöä valvoo kulut-
27788:    Säännöksessä on voimassa olevaa pankki-             tajansuojavalvonnan yleisviranomaisena myös
27789: lainsäädäntöä laajemmin kielletty käyttämästä          kuluttaja-asiamies. Tällä tavoin voidaan ottaa
27790: pankkitoimintaan kuulumattomia ehtoja. Täl-            huomioon toisaalta pankkitoiminnan erityis-
27791: laisia voivat olla esimerkiksi ehdot, jotka aset-      piirteet pankin asiakkaansuojan valvonnassa
27792: tavat luotansaannin ehdoksi muulla elinkeino-          sekä toisaalta yleiset kuluttajansuojan valvon-
27793: alalla toimivan yrityksen tarjoamien maksullis-        taan liittyvät näkökohdat.
27794: ten palveluiden käytön.                                   38 §. Pykälän mukaan pankkitarkastusviras-
27795:    Talletuspankkien käyttämien sopimusehto-            ton tulee 37 §:n viranomaisten välisen toimi-
27796: jen kohtuullisuutta ja käyttöä arvioitaessa on         valtajaon mukaisesti pyytää lausunto talletus-
27797: erityisesti kiinnitettävä huomiota tallettajien        pankin kuluttajansuojalain vastaisesti käyttä-
27798: aseman turvaamiseen. Sopimusehdolla voidaan            mää sopimusehtoa tai markkinointia koskevas-
27799: esimerkiksi pyrkiä turvaamaan tallettajien ase-        ta asiasta kuluttaja-asiamieheltä. Pankkitar-
27800: maa pankin maksuvalmiuskriisissä. Vaikka täl-          kastusvirasto ja kuluttaja-asiamies voivat täl-
27801: lainen sopimusehto voitaisiin irrallaan tarkas-        löin yhdessä sopia siitä kumman viranomaisen
27802: teltuna katsoa pankin asiakkaan kannalta koh-          on tarkoituksenmukaisempaa jatkaa asian kä-
27803: tuuttomaksi, ei se ole kielletty, jos sen katso-       sittelyä.
27804: taan olevan tarpeen tallettajien aseman turvaa-           39 §. Vaikka useimmat talletuspankin ja sen
27805: miseksi. Tällaisia ehtoja voivat olla esimerkiksi      asiakkaan väliset erimielisyydet ratkaistaan
27806: luotan irtisanomisehdot ja vakuuden realisoin-         neuvottelemalla, lainsäädännön tulee sisältää
27807:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                       51
27808: 
27809: pakotteet, joilla veivoitetaan pankki lopetta-        6 luku. Kilpailun turvaaminen
27810: maan sopimaton markkinointi ja kohtuutto-
27811: man tai siihen rinnastettavan sopimusehdon               42 §. Pykälässä säädetään kilpailunrajoituk-
27812: käyttäminen. Mikäli pankkitarkastusvirasto            sista annetun lain (709/88), jäljempänä kilpai-
27813: katsoo, että pankin menettely on Iainvastainen,       Iunrajoituslaki, soveltamisesta talletuspankkien
27814: on tarkoituksenmukaista, että virasto ensin           toimintaan. Kilpailunrajoituslakia sovelletaan
27815: neuvottelee pankin kanssa tietyn markkinointi-        talletuspankkien toimintaan yleislakina tämän
27816: toimen muuttamisesta tai sopimusehdon käy-            luvun säännösten ohella.
27817: tön lopettamisesta. Jos neuvottelussa ei päästä          Kilpailuolosuhteet pankkitoiminnassa poik-
27818: yhteisymmärrykseen, pankkitarkastusvirastolla         keavat monelta keskeiseltä osalta muussa yri-
27819: on oikeus kieltää sopimaton markkinointi ja           tystoiminnassa yleisesti vallitsevista kilpailuo-
27820: pankkitoimintaan kuulumattoman tai muun               losuhteista. Pankkien toimintaa säännellään
27821: pankin asiakkaan kannalta kohtuuttoman eh-            yksityiskohtaisesti        pankkilainsäädännössä.
27822: don käyttö. Pankkitarkastusvirasto voi asettaa        Pankit ovat lisäksi pankkitarkastusviraston
27823: kiellon tehosteeksi uhkasakon, jonka tuomitsee        valvonnassa. Lainsäädännön ja viranomaisval-
27824: maksettavaksi markkinatuomioistuin.                   vonnan keskeisenä tavoitteena on pankkien
27825:                                                       tallettajien saamisten ja koko rahoitusjärjestel-
27826:   Pankkitarkastusvirasto voi pykälän 2 mo-            män vakauden turvaaminen. Pankkien toimin-
27827: mentin mukaan määrätä kiellon myös väliai-            taa ohjaa myös Suomen Pankin keskuspankki-
27828: kaisena, jos markkinointitoimen tai sopimus-          politiikka.
27829: ehdon käyttäminen on asian laajuuden tai                 Pankkitoiminnan erityissääntely ja -mää-
27830: markkinointitoimen nopean vaikutuksen joh-            räykset on kilpailunrajoituslakia sovellettaessa
27831: dosta tai muusta erityisestä syystä tarpeen es-       otettava huomioon, kun kilpailunrajoituksia ja
27832: tää kiireellisesti. Väliaikainen kielto on voimas-    niiden vahingollisia vaikutuksia arvioidaan.
27833: sa, kunnes asia on pankkitarkastusviraston tai           Vahingollisena kilpailunrajoituksena ei ole
27834: markkinatuomioistuimen päätöksellä lopulli-           pidettävä lakiin tai asetukseen perustuvaa kil-
27835: sesti ratkaistu.                                      pailunrajoitusta. Vahingollisia kilpailunrajoi-
27836:    Pankkitarkastusviraston tämän pykälän no-          tuksia eivät siten ole rajoitukset, jotka johtu-
27837: jalla antamaan päätökseen ei voi 4 momentin           vat esimerkiksi Suomen Pankin rahapolitiikas-
27838: mukaan hakea muutosta valittamalla.                   ta tai valuuttalaista (954/85) ja niiden nojalla
27839:                                                       annettavista ohjeista ja määräyksistä. Vahin-
27840:   40 §. Pankkitarkastusviraston 39 §:ssä tar-         gollisena kilpailunrajoituksena ei myöskään ole
27841: koitettuun päätökseen ei voi mainitun pykälän         pidettävä talletusten ja obligaatioiden veron-
27842: 4 momentin mukaan hakea muutosta valitta-             huojennuslain (726/88) tai muiden valtion kor-
27843: malla. Tämän vuoksi on talletuspankin oikeus-         kotukea tai veronhuojennuksia koskevien la-
27844: turva järjestetty siten, että se voi itse saattaa     kien aiheuttamia kilpailunrajoituksia.
27845: pankkitarkastusviraston      antaman      kiellon        Kilpailunrajoituksella saattaa pankkitoimin-
27846: markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi 30 päi-         nassa olla vahingollisia vaikutuksia, jos se
27847: vän kuluessa pankkitarkastusviraston päätök-          yleiseltä kannalta merkittävällä tavalla aiheut-
27848: sestä tiedon saatuaan.                                taa tai ilmeisesti saattaa aiheuttaa kohtuutto-
27849:   41 §. Pykälä sisältää viittauksen lakiin mark-      mia hintoja tai ilman hyväksyttävää syytä ra-
27850: kinatuomioistuimesta. Pankkien asiakkaansuo-          joittaa talletuspankkien tai niiden asiakkaiden
27851: jaa koskeva säännöstö laajentaa markkinatuo-          toimintamahdollisuuksia.
27852: mioistuimen tehtäväkenttää, sillä asiakkaan-             Kilpailunrajoituksia pankkitoiminnassa on
27853: suoja koskee myös muita kuin pankin kulutta-          tarkasteltava kokonaisuutena. Harkinnassa on
27854: jan asemassa olevia asiakkaita.                       otettava huomioon paitsi kilpailunrajoituksen
27855:                                                       vaikutus pankkitoiminnan tehokkuuteen ja
27856:   Markkinatuomioistuin käsittelee erityistuo-         hintatasoon myös muun muassa sen vaikutuk-
27857: mioistuimena ne pankkitarkastusviraston tä-           set pankin vakavaraisuuteen. Esimerkiksi pi-
27858: män luvun perusteella antamat päätökset, jot-         dättäytymistä luotonannosta erityisen riskina-
27859: ka talletuspankki on sen ratkaistavaksi 40 §:n        laiselle toimialalle ei sinänsä voida pitää kilpai-
27860: nojalla saattanut. Pankkitarkastusviraston            Iunrajoituksena. Myöskään pankkiryhmien si-
27861: asettaman 39 §:n mukaisen uhkasakon tuomit-           säistä ohjeistusta ei yleensä voida pitää kilpai-
27862: see maksettavaksi markkinatuomioistuin.               Iunrajoituksena.
27863: 52                                    1989 vp. -      HE n:o 242
27864: 
27865:    43 §. Koska pankkitarkastusvirasto on pank-        län 1 momentissa säädetään, että myös pankki-
27866: keja valvova viranomainen ja se 44 §:n nojalla        tarkastusvirastoa on kuultava silloin, kun asia
27867: selvittää kilpailunrajoituksia ja niiden vaiku-       koskee pankkitoimintaa.
27868: tuksia pankkitoiminnassa, pykälässä sääde-               46 §. Pykälässä säädetään pankkitarkastus-
27869: tään, että kilpailunrajoituslaissa kilpailuviras-     viraston oikeudesta suorittaa tämän luvun
27870: tolle annettavaksi säädetyt ilmoitukset, tiedot       säännösten noudattamisen valvomiseksi tar-
27871: ja asiakirjat on pankkitoiminnan osalta annet-        peellisia tarkastuksia. Säännös on tarpeen sen
27872: tava myös pankkitarkastusvirastolle. Tietojen         johdosta, että ilman sitä pankkitarkastusviras-
27873: antamisvelvollisuus koskee paitsi talletuspank-       tolla ei olisi oikeutta tarkastaa pankkien yh-
27874: keja myös pankkien yhteenliittymää. Tällaisel-        teenliittymää kilpailunrajoitusasioissa. Pankki-
27875: la yhteenliittymällä tarkoitetaan tällä hetkellä      tarkastusvirastolla on pankkitarkastusvirastos-
27876: Pankkien neuvottelukuntaa, Suomen Pankki-             ta annetun lain nojalla oikeus tarkastaa pank-
27877: yhdistys r.y:tä, Suomen Säästöpankkiliitto            keja.
27878: r.y:tä ja Osuuspankkien Keskusliitto r.y:tä.             47 §. Pykälässä säädetään muutoksenha-
27879:    Kilpailunrajoituslain 8 §:n 4 momentin mu-         kuoikeudesta kilpailunrajoitusasioissa. Pykä-
27880: kaan poikkeuksen säädetystä ilmoitusvelvolli-         lässä on yleistä muutoksenhakuoikeutta rajoi-
27881: suudesta myöntää kilpailuvirasto. Koska pank-         tettu. Muutosta saa hakea vain päätöksestä,
27882: kitarkastusvirasto käsittelee ensisijaisesti talle-   jolla hakemus poikkeuksen myöntämisestä
27883: tuspankkien osalta kilpailunrajoituksia koske-        43 §:n 2 momentin nojalla on hylätty. Valitus-
27884: vat asiat, on tarkoituksen mukaista, että se          oikeuden rajoittaminen on tarpeen kilpailuma-
27885: myöntää myös edellä mainitun poikkeuksen              joitussäännösten toimivuuden varmistamiseksi.
27886: kuultuaa kilpailuvirastoa. Tästä on säännös              Valitusoikeudesta kilpailuneuvoston päätök-
27887: pykälän 2 momentissa.                                 siin säädetään kilpailuneuvostosta annetussa
27888:    44 §. Pykälässä säädetään kilpailunrajoitus-       laissa (715/88).
27889: ten ja niiden vaikutusten selvittämisestä pank-
27890: kitoiminnassa. Säännös vastaa kilpailunrajoi-
27891: tuslain 12 §:ää. Kilpailunrajoituslain säännök-
27892: sistä poiketen pankkitarkastusvirasto on kui-          7 luku. Vakuusrahasto
27893: tenkin toimivaltainen viranomainen kilpailun-
27894: rajoitusten selvittämisessä.                              48 §. Pykälässä asetetaan talletuspankeille
27895:    Pankkitarkastusviraston on ensisijaisesti           velvollisuus kuulua pankkiryhmänsä yhteiseen
27896: neuvotteluin pyrittävä poistamaan kilpailunra-         vakuusrahastoon. Säästöpankkien tai osuus-
27897: joituksen vahingolliset vaikutukset. Jollei tämä       pankkien keskusrahalaitoksena toimiva liike-
27898: johda tulokseen, pankkitarkastusviraston on            pankki voi kuitenkin valita, kuuluuko se liike-
27899: tehtävä 3 momentin mukaisesti esitys asian             pankkien ja Postipankki Oy:n vakuusrahaston
27900: käsittelemisestä kilpailuneuvostossa. Pankki-          sijasta säästöpankkien tai vastaavasti osuus-
27901: tarkastusvirasto ei voi omalla päätöksellään           pankkien vakuusrahastoon. Myös keskusraha-
27902: kieltää vahingolliseksi katsomaansa kilpailun-         laitoksen ja sen sekä saman pankkiryhmän
27903: rajoitusta. Kilpailuvirasto voi kilpailunrajoi-        jäsenpankkien yhdessä omistama liikepankki
27904: tuslain 14 §:n nojalla tehdä kilpailuneuvostolle       voi valita kumpaan vakuutusrahastoon se kuu-
27905: esityksen asian käsittelemisestä kilpailuneuvos-       luu.
27906: tossa, jollei pankkitarkastusvirasto ole tehnyt           Vakuusrahaston tarkoituksena on talletta-
27907: tällaista esitystä.                                    jien saamisten turvaaminen. Sen lisäksi rahasto
27908:    45 §. Kilpailunrajoituslain 18 §:n mukaan           voi tukea taloudellisiin vaikeuksiin joutuneita
27909: kilpailuneuvosto voi hakemuksesta määrätä,             jäsenpankkeja, jos se on tarpeen niiden toimin-
27910: ettei lain 4-6 §:ää sovelleta kilpailunrajoituk-       nan turvaamiseksi.
27911: seen. Pykälissä säädetään määrähintakiellosta,            49 §. Vakuusrahaston säännöt ja niihin teh-
27912: tarjouskartellikiellosta   ja     horisontaalisten     tävät muutokset on voimassa olevan lainsää-
27913: hinta-, toimitusehto-, kiintiö- ja markkinoiden-       dännön mukaisesti valtiovarainministeriön
27914: jakokartellien yksityisoikeudellista pätevyyttä        vahvistettava. Säännöksessä on lisäksi lueteltu
27915: koskevista rajoituksista. Hakemuksen johdosta          vakuusrahaston säännöissä mainittavat mää-
27916: on kuultava kilpailuvirastoa. Koska talletus-          räykset. Kannatusmaksu voidaan voimassa ole-
27917: pankkien osalta kilpailunrajoitusten valvonta          vasta sääntelystä poiketen määrätä pankin toi-
27918: on keskitetty pankkitarkastusvirastolle, pykä-         minnasta rahastolle aiheutuvan riskin mukaan
27919:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                       53
27920: 
27921: erisuuruiseksi eri pankeille. Säännöistä on käy-     turvaamiseksi tältä osin on säännöksessä an-
27922: tävä ilmi kannatusmaksun IaskentaperusteeL           nettu pankkitarkastusvirastolle oikeus velvoit-
27923:    Voimassa olevan sääntelyn mukaan vakuus-          taa vakuusrahaston korottamaan kannatus-
27924: rahaston vuotuisen tuoton ylijäämästä, sitten        maksua, jos se katsoo, että valtuuskunnan
27925: kun rahaston hoitokustannukset ja muut mah-          määräämä kannatusmaksu ei ole riittävä tur-
27926: dolliset menot on vähennetty, voidaan rahas-         vaamaan tallettajien saamisia.
27927: ton valtuuskunnan päätöksellä enintään puolet            Pykälän 4 momentin mukaan vakuusrahas-
27928: käyttää valtuuskunnan antamien ohjeiden mu-          ton hallitus voi pankkitarkastusviraston hyväk-
27929: kaisesti pankkitoimintaa ja säästäväisyyttä          symin perustein vapauttaa pankin määräajaksi
27930: edistäviin tarkoituksiin. Ylijäämän käytön sito-     suorittamasta kannatusmaksua. Kannatusmak-
27931: minen laissa tiettyihin käyttökohteisiin ei ole      sun periminen ei aina ole perusteltua esimer-
27932: rahaston joustavan toiminnan kannalta tarkoi-        kiksi tilanteessa, jossa pankille on taloudellis-
27933: tuksenmukaista. Pykälään ei ole siten otettu         ten vaikeuksien vuoksi annettu avustusta va-
27934: erillistä rahaston vuotuisen ylijäämän käyttä-       kuusrahastosta.
27935: mistä koskevaa säännöstä. Säännöistä on kui-             52 §. Koska vakuusrahastolla pyritään tur-
27936: tenkin käytävä ilmi ne perusteet, joiden mu-         vaamaan pankin tallettajien saamisia, on tär-
27937: kaan rahaston vuotuinen ylijäämä on käytettä-        keää, että vakuusrahaston varat ovat erillään
27938: vä.                                                  rahastoon kuuluvien pankkien varoista ja että
27939:    50 §. Pykälässä säädetään vakuusrahaston          pankki ei voi saada rahastoon sijoittamiaan
27940: hallinnosta. Säännös vastaa asiallisesti nykyistä    varoja takaisin muuten kuin avustuslainoina ja
27941: lainsäädäntöä. Rahaston johtokunnan nimi on          avustuksina. Pykälässä säädetään voimassa
27942: kuitenkin korvattu nimellä hallitus.                 olevan lain mukaisesti, että rahastoon kuulu-
27943:    51 §. Vakuusrahaston toiminta perustuu ra-        valla pankilla ei ole oikeutta vaatia itselleen
27944: hastoon kuuluvilta pankeilta kerättäviin vuo-        erotettavaksi osuutta rahastosta eikä myöskään
27945: tuisiin kannatusmaksuihin. Pankkitoiminnan           luovuttaa osuutta toiselle. Osuutta rahastosta
27946: kansainvälistyessä ja pankkien riskinottomah-        ei voida myöskään lukea pankin varoiksi.
27947: dollisuuksien lisääntyessä voi samaan rahas-             53 §. Pykälä koskee kannatusmaksujen pe-
27948: toon kuuluvien pankkien toiminnasta aiheutua         rinnän keskeyttämistä. Jos rahastoon kuulu-
27949: rahastolle hyvin erilaisia riskejä. Tämän vuoksi     vien pankkien taloudellinen tilanne pysyy va-
27950: kannatusmaksu voi olla eri pankeilla erisuurui-      kaana, saattaa rahastOn pääoma nousta suu-
27951: nen suhteessa niiden taseeseen. Kannatusmak-         remmaksi, kuin mitä tallettajien saamisten tur-
27952: su voidaan määrätä esimerkiksi talletuskannan        vaamiseksi on tarpeen. Kannatusmaksujen pe-
27953: tai pankin vakavaraisuusasteen perusteella.          riminen voidaan keskeyttää, jos rahaston net-
27954: Laskentaperusteen on kuitenkin oltava sama           tovarallisuus nousee vähintään yhteen prosent-
27955: kaikille vakuusrahastoon kuuluville pankeille.       tiin rahastoon kuuluvien pankkien taseiden
27956:     Vakuusrahastolle vuosittain kerättäville kan-    yhteenlasketusta loppusummasta. Mikäli netto-
27957: natusmaksuille on voimassa olevan lainsäädän-        varallisuus myöhemmin esimerkiksi avustusten
27958: nön mukaisesti asetettu enimmäis- ja vähim-          maksamisen johdosta laskee uudelleen alle sää-
27959: mäismäärät. Kannatusmaksun vähimmäis- ja             detyn rajan, kannatusmaksujen periminen on
27960: enimmäismääriä ei sidota enää kuitenkaan yk-         aloitettava uudestaan sinä vuonna, jolloin net-
27961: sittäisen pankin taseen loppusummaan, vaan           tovarallisuuden lasku suhteessa pankkien tasei-
27962:  ne määrätään murto-osana kaikkien rahastoon         den yhteenlaskettuun loppusummaan tapah-
27963:  kuuluvien pankkien taseiden yhteenlasketusta        tuu.
27964: loppusummasta. Yksittäisen pankin taseeseen             54 §. Pykälässä määritetään vakuusrahaston
27965:  verrattuna kannatusmaksu voi siten olla yh-         vastuun laajuus. Vakuusrahastosuoja kattaa
27966:  teenlaskettuja taseita koskevaa murto-osaa          yleisölle tarjottaville tileille tehdyt talletukset
27967:  suurempi tai pienempi.                              Suomen markkamääräisinä. Talletustoiminta
27968:     Voimassa olevan lainsäädännön mukaan             liittyy keskeisesti luotto- ja rahoituslaitosten
27969:  pankkitarkastusviraston on hyväksyttävä kan-        erityisasiantuntemukseen ja niiden harjoitta-
27970:  natusmaksun suuruus. Pankkitarkastusviras-          maan liiketoimintaan, joten toisen luotto- tai
27971:  tolle ei voimassa olevassa laissa ole annettu       rahoituslaitoksen tekemät talletukset jäävät va-
27972:  suoraan mahdollisuutta velvoittaa vakuusra-         kuusrahastosuojan ulkopuolelle.
27973:  hastoa korottamaan kannatusmaksua. Pankki-              Vakuusrahastosuoja on sikäli toissijaista, et-
27974:  tarkastusviraston     vaikutusmahdollisuuksien      tä pankin konkurssissa saamiset maksetaan
27975: 54                                    1989 vp. -      HE n:o 242
27976: 
27977: ensisijaisesti konkurssipesän varoista. Talletta-      on jouduttu myöntämään avustuksia niin pal-
27978: jien saamiset on maksettava rahastosta viimeis-        jon, että rahaston taseen loppusumma merkit-
27979: tään, kun konkurssipesä on todettu varatto-            tävästi pienenee. Tällaisessa tilanteessa ei ole
27980: maksi tai, kun konkurssituomion antamisen              välttämättä tarkoituksenmukaista, että rahasto
27981: jälkeen todetaan, ettei tallettajien saamisia voi-     joutuu kiinteistöomistusta koskevan omistus-
27982: da konkurssipesästä maksaa. Konkurssimenet-            rajoituksen ylittyessä nopeasti myymään omis-
27983: tely saattaa kestää varsin kauan, joten talletta-      tamiaan kiinteistöjä tai kiinteistöyhteisöjen
27984: jien saamisia voidaan voimassa olevan lainsää-         osakkeita tai osuuksia.
27985: dännön mukaisesti maksaa jo selvitystilame-
27986: nettelyn tai konkurssin aikana. Maksuperus-
27987: teen on oltava sama kaikille vakuusrahastosuo-         8 luku. Erinäiset säännökset
27988: jan piiriin kuuluville talletuksille.
27989:    55 §. Pykälä sisältää säännökset vakuusra-             58 §. Pykälän mukaan talletuspankin tai tal-
27990: haston varoista annettavista avustuslainoista ja       letuspankkien yhteenliittymän toimielimen jä-
27991: avustuksista. Pykälä vastaa nykyistä lainsää-          sen, varajäsen tai palveluksessa oleva on vel-
27992: däntöä. Avustuslaina tai avustus voidaan siten         vollinen pitämään salassa, mitä on saanut tie-
27993: myöntää, jos rahastoon kuuluva pankki on               tää pankin asiakkaan tai muun henkilön talou-
27994: joutunut sellaisiin taloudellisiin vaikeuksiin, et-    dellisesta asemasta tai muusta yksityistä asiaa
27995: tä avustuslainan tai avustuksen myöntäminen            koskevasta seikasta tai liike- tai ammattisalai-
27996: on tarpeellista. Avustuslainan tai avustuksen          suudesta. Talletuspankkien yhteenliittymällä
27997: myöntämisestä päättää rahaston hallitus.               tarkoitetaan vakuusrahastoja sekä esimerkiksi
27998:    Pykälän 2 momentin mukaan avustuslaina              Suomen Pankkiyhdistystä, Suomen Säästö-
27999: tai avustus voidaan pankkien sulautuessa               pankkiliittoa ja Osuuspankkien Keskusliittoa.
28000: myöntää myös vastaanottavalle pankille.                   Salassapitovelvollisuus koskee pankkitoimin-
28001:    56 §. Säännös koskee avustuslainan takaisin-        nassa saatuja tietoja. Salassapitovelvollisuus
28002: perinnästä luopumista ja avustuslainan takai-          säilyy myös sen jälkeen, kun asiakassuhde tai
28003: sinmaksamista selvitystilassa tai konkurssissa.        säännöksessä mainitun henkilön suhde pank-
28004: Vakuusrahaston valtuuskunnalla on hallituk-            kiin tai talletuspankkien yhteenliittymään on
28005: sen esityksestä oikeus luopua avustulainan ta-         lakannut.
28006: kaisin perimisestä, jos se on kohtuutonta avus-           Salassapidettäviä tietoja saa ilmaista silloin,
28007: tuslainan saaneelle pankille. Avustuslainan            kun se on säädetty tai asianmukaisesti määrät-
28008: saaneen pankin taloudellinen tilanne voi olla          ty ilmaistavaksi. Tietojen saantiin oikeutettuja
28009: edelleen niin heikko, että avustuslainan takai-        viranomaisia ovat Suomessa muun muassa
28010: sin periminen ei ole perusteltua.                      syyttäjä- ja poliisiviranomaiset, pankkitarkas-
28011:    57 §. Voimassa olevassa lainsäädännössä             tusvirasto, Suomen Pankki, tuomioistuimet ja
28012: olevat yksityiskohtaiset sijoitussäännökset on         veroviranomaiset asianomaisten säädösten ja
28013: korvattu yleissäännöksellä, joka velvoittaa si-        määräysten mukaisesti.
28014: joittamaan rahaston varat turvallisella ja ra-            Talletuspankin ulkomaisen toiminnan osalta
28015: haston maksuvalmiuden turvaavalla tavalla.             kysymys siitä, onko tieto säädetty tai asianmu-
28016: Laissa tarkoitettuja turvallisia sijoituksia ovat      kaisessa järjestyksessä määrätty ilmaistavaksi,
28017: muun muassa sijoitukset kotimaisiin obligaati-         ratkaistaan sen oikeusjärjestyksen nojalla, jota
28018: oihin. Rahaston sijoitusten on suuntauduttava          asianomaiseen toimintaan sovelletaan. Suoma-
28019: pääsääntöisesti jäsenpankkien ja niiden kon-           laiset pankit ovat ulkomailla velvollisia nou-
28020: serniin luettavien yhteisöjen ulkopuolelle.            dattamaan asemamaan toimivaltaisten viran-
28021:    Vakuusrahaston maksuvalmiuden varmista-             omaisten määräyksiä. Pankki- ja rahoitus-
28022: miseksi säädetään pykälän 2 momentissa, että           markkinoiden valvonta on erilaista eri maissa
28023: sijoitukset kiinteistöihin ja kiinteistöyhteisöjen     eikä valvonnan harjoittaja ulkomaiden säädös-
28024: osakkeisiin ja osuuksiin rajoitetaan enintään          ten ja määräysten mukaan ole välttämättä
28025: 25 prosenttiin rahaston taseen loppusummasta,          viranomainen.
28026: ellei pankkitarkastusvirasto erityisestä syystä           Jotta talletuspankki voisi konsernitasolla asi-
28027: myönnä lupaa suurempaan määrään. Kiinteis-             anmukaisesti noudattaa lain 33 §:n 2 momen-
28028: töyhteisöillä tarkoitetaan myös asunto-osa-            tin mukaista luottoriskien keskittämisen kiel-
28029: keyhtiöitä. Poikkeuslupa saattaa olla tarpeen          toa koskevaa säännöstä, on sillä oltava mah-
28030: esimerkiksi tilanteissa, joissa rahaston varoista      dollisuus seurata sen kanssa samaan konserniin
28031:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                     55
28032: 
28033: kuuluvien yhteisöjen luotonannon ja vastuusi-         suutta siten kuin edellisessä pykälässä määritel-
28034: toumusten keskittymistä samalle taloudellisessa       lyt teot. Pankkitarkastusvirastolla on myös
28035: etuyhteydessä olevalle taholle. Tämän vuoksi          mahdollisuus käyttää uhkasakkoa ilmoitusvel-
28036: on pykälän 2 momentissa säädetty poikkeus 1           vollisuuden tai tiedonantovelvollisuuden to-
28037: momentin salassapitovelvollisuudesta silloin,         teuttamiseksi.
28038: kun tiedon antaminen on tarpeen vastaanotta-             62 §. Pykälässä on säädetty rangaistavaksi
28039: van tytär- tai emoyhteisön riskien hallinnan          58 §:ssä säädetyn salassapitovelvollisuuden rik-
28040: kannalta.                                             kominen.
28041:   Pykälän 3 momentin mukaan talletuspankki               Salassapitovelvollisuuden rikkomisen yhtey-
28042: voi kuitenkin salassapitosäännöksen estämättä         dessä yksityisen asianosaisen etu saattaa vaatia
28043: harjoittaa pankkitoimintaan kuuluvaa tavan-           rikosprosessin ja siihen liittyvän julkisuuden
28044: omaista luottotietotoimintaa. Luottotietotoi-         välttämistä. Tämän vuoksi 2 momentissa sää-
28045: minta on määritelty lain 7 §:ssä.                     detään virallisen syyttäjän syytteeseenpano-
28046:   59 §. Pykälässä säädetään asetuksenantoval-         oikeutta rajoitettavaksi. Syytettä ei pykälän
28047: tuus lain täytäntöönpanosta.                          mukaan saa nostaa salassapitovelvollisuuden
28048:                                                       rikkomisen käsittävästä rikoksesta ilman asian-
28049:                                                       omaisen ilmoitusta, jos teolla on loukattu ai-
28050: 9 luku. Rangaistussäännökset ja uhkasakko             noastaan yksityistä etua.
28051:                                                          Salassapitovelvollisuuden rikkomisesta on ri-
28052:    60 §. Pykälässä on rangaistussäännös Juvat-        koslain kokonaisuudistuksen yhteydessä tar-
28053: tomasta talletusten vastaanottamisesta yleisöl-       koitus säätää rikoslaissa. Tällöin säännös voi-
28054: tä. Rangaistuksen uhka koskee jokaista, joka          taisiin korvata viittauksella rikoslakiin.
28055: olematta toimiluvan saanut talletuspankki ot-            63 §. Pykälä koskee uhkasakon asettamista
28056: taa yleisöltä talletuksia 2 §:n 1 momentin vas-       talletuspankkien yhteenliittymälle 43 ja 46 §:n
28057: taisesti tai jokaista, joka talletuspankissa ottaa    mukaisten velvollisuuksien noudattamiseksi.
28058: yleisöltä talletuksia sellaisille tileille, joiden       Uhkasakon asettaa voimassaolevasta pank-
28059: yleisiä ehtoja pankkitarkastusvirasto ei ole          kilainsäädännöstä poiketen pankkitarkastusvi-
28060: 9 §:n mukaisesti hyväksynyt. Lisäksi pykälässä        rasto. Nykyisin sen asettaa lääninhallitus.
28061: säädetään rangaistavaksi "pankki" -nimityksen         Muutos on tarpeen uhkasakkomenettelyn no-
28062: väärinkäyttö.                                         peuttamiseksi.
28063:    Vähäpätöiset teot voivat kuitenkin jäädä              Talletuspankin oikeusturvan takia tuomitsee
28064: syytteeseen panematta tai rankaisematta sen           uhkasakon maksettavaksi edelleen asianomai-
28065: mukaan kuin syyttäjäviranomainen tai tuomio-          sen kotipaikan lääninhallitus.
28066: istuin rikoslain ja rikoslain voimaanpanoase-
28067: tuksen säännösten mukaan harkitsee.
28068:    Pykälässä säädetyn vankeusrangaistusuhan           10 luku. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
28069: vuoksi säännös kuuluisi rikoslakiin. Luvaton
28070: elinkeinon harjoittaminen tuleekin rikoslain             64 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan
28071: uudistamisen yhteydessä selvitettäviksi samaten       mahdollisimman pian sen hyväksymisen ja
28072: kuin se tarvitaanko erityiset rangaistussään-         vahvistamisen jälkeen.
28073: nökset "pankki"-nimen väärinkäyttämisestä ja             65 §. Lain vaatima 8 prosentin oman pää-
28074: talletusten ottamisesta tileille, joita pankkitar-    oman vaatimus on oleellisesti voimassa olevan
28075: kastusvirasto ei ole hyväksynyt.                      lainsäädännön mukaista oman pääoman vaati-
28076:    61 §. Pykälässä on asetettu lievempi rangais-      musta tiukempi. Erityisesti tämä koskee sääs-
28077: tusuhka, sakkorangaistus, teoille, joiden nimi-       töpankkeja ja osuuspankkeja. Voidaankin ar-
28078: ke on talletuspankkirikkomus. Säännöksen              vioida, että lain voimaantullessa osa talletus-
28079: mukaan ovat rangaistavia tämän lain kilpailun-        pankeista ei vielä täytä uutta vakavaraisuus-
28080: turvaamista koskevan luvun nojalla pankkitar-         vaatimusta.
28081: kastusvirastolle annettavien ilmoitusten ja tie-         Tämän vuoksi on pykälässä siirtymäaika,
28082: donautojen sekä asiakirjojen esittämisvelvolli-       jonka kuluessa talletuspankin on täytettävä
28083: suuden tahallinen tai tuottamuksellinen laimin-       säädetty vakavaraisuusvaatimus.
28084: lyönti.                                                  Baselin pankkivalvontakomitean suosituksen
28085:    Lievempi rangaistusuhka on paikallaan siksi,       ja EY:n sisäisen pankkitoiminnan harmoni-
28086: että teot eivät vaaranna tallettajien turvalli-       soinnin mukaisesti kansainvälistä pankkitoi-
28087: 56                                 1989 vp. -      HE n:o 242
28088: 
28089: mintaa harjoittavien talletuspankkien tulee         että se on osakeyhtiö ja että se harjoittaa
28090: kuitenkin täyttää vakavaraisuusvaatimus vii-        talletuspankkien toiminnasta annetussa laissa
28091: mestään tammikuun 1 päivänä 1993.                   tarkoitettua toimintaa. Vaikka myös Posti-
28092:    Siirtymäaikojen tarkoituksena ei ole, että       pankki Oy on osakeyhtiö, se ei kuitenkaan ole
28093: talletuspankki voisi sinä aikana tinkiä jo saa-     liikepankki. Postipankki Oy:stä säädetään eril-
28094: vutetusta vakavaraisuustasosta. Tämän vuoksi        lisessä laissa Postipankki Oy:stä. Siihen sovel-
28095: on pykälän 3 momentissa säädetty vakavarai-         letaan sanotussa laissa mainituin poikkeuksin
28096: suuden heikentämistä tarkottava kielto. Lain        liikepankkilakia ja osakeyhtiölakia.
28097: tarkoitus on päin vastoin, että ne pankit, jotka       Pykälän 2 momenttiin on otettu viittaus
28098: lain voimaantullessa eivät vielä ole yltäneet 8     yhteisömuotoa koskevaan taustalainsäädän-
28099: prosentin vakavaraisuustasoon, pyrkisivät siir-     töön. Mikäli liikepankkilaissa tai talletuspank-
28100: tymäaikana jatkuvasti lähestymään tätä vaka-        kien toiminnasta annetussa laissa ei ole toisin
28101: varaisuuden vähimmäismäärää.                        säädetty, liikepankkiin sovelletaan osakeyhtiö-
28102:    66 §. Pykälässä on erillinen siirtymäsäännös     lakia.
28103: lain 13 §:n osalta. Säännös on tekninen ja             2 §. Pykälä sisältää liikepankin konsernin
28104: aiheutuu laeista liikepankkilain muuttamisesta      määritelmän. Määritelmä vastaa lähtökohtai-
28105: (339/87), postipankkilain muuttamisesta (340/       sesti osakeyhtiölain mukaista konsernin määri-
28106: 87), säästöpankkilain muuttamisesta (341187)        telmää, jonka mukaan emoyhtiö tytäryhtiöi-
28107: ja osuuspankkilain muuttamisesta (342/87).          neen muodostaa konsernin.
28108:    Liikepankkilain 22 §:n 2 momenttia, säästö-         Pääsääntöisesti konsernisuhde muodostuu
28109: pankkilain 28 §n 2 momenttia, osuuspankki-          omistuksen perusteella. Liikepankin tytäryhti-
28110: lain 19 §:n 2 momenttia ja postipankkilain          öksi luetaan siten voimassa olevan liikepankki-
28111: 23 §:n 2 momenttia muutettiin näillä 27 päivä-      lain mukaisesti ensisijaisesti sellaiset osakeyh-
28112: nä maaliskuuta 1987 annetuilla laeilla siten,       tiöt, joiden osakkeista tai osakkeiden tuotta-
28113: että pankkien oikeutta omistaa muiden kuin          mista äänistä pankki tai sen tytäryhtiöt yhdessä
28114: pankkitoimintaa harjoittavien elinkeinoyhtei-       omistavat enemmän kuin puolet.
28115: söjen osakkeita ja osuuksia rajoitettiin 10 pro-       Tytäryhtiösuhde voi syntyä myös tosiallisen
28116: senttiin yhteisön koko osake- tai osuuspää-         määräämisvallan perusteella. Osakeyhtiölaista
28117: omasta ja kaikkien osakkeiden ja osuuksien          poiketen tytäryhtiösuhde voi tosiasiallisen
28118: äänimäärästä. Rajoitus koski myös pankin ty-        määräämisvallan perusteella syntyä pankille
28119: täryhtiöitä, joiden omistukset luettiin mukaan      asetettujen omistusrajoitusten johdosta kuiten-
28120: 10 prosentin rajaa laskettaessa. Lainmuutokset      kin yleensä vain pankkitoimintaa harjoittavissa
28121: tulivat voimaan 1 päivänä toukokuuta 1987.          yhtiöissä. Pankkitoimintaa harjoittavalla yh-
28122: Lainmuutosten voimaantulosäännöksiin sisäl-         tiöllä tarkoitetaan yhtiötä, joka harjoittaa pää-
28123: tyi viiden vuoden määräaika pankin omistusten       asiallisena toimintaoaan talletuspankkien toi-
28124: järjestämiseksi lain edellyttämälle tasolle. Kun    minnasta annettavan lain 7 §:ssä tarkoitettuja
28125: vuoden 1969 liikepankkilaki, säästöpankkilaki       toimintoja. Pankkitoimintaa harjoittavaksi yh-
28126: ja osuuspankkilaki niihin tehtyine muutoksi-        tiöksi katsotaan siten luotto- ja rahoituslaitos-
28127: neen on tarkoitus kumota ja kun Postipankki         ten lisäksi esimerkiksi arvopaperikauppaa pää-
28128: Oy:öön on sovellettu tältä osin liikepankkila-      asiallisena toimiotanaan harjoittava yhtiö.
28129: kia, on omistusrajoitusta koskeva vastaava             Säännöksessä tarkoitettu tosiasiallinen mää-
28130: siirtymäsäännös otettava lakiin talletuspank-       räämisvalta ei synny yksinomaan luotonannon
28131: kien toiminnasta. Valtiovarainministeriö voi        perusteella. Talletuspankkien yhtenä keskeise-
28132: kuitenkin myöntää pidemmän ajan järjestelylle       nä tehtävänä on jakaa eri varainhankintakei-
28133: esimerkiksi lain 13 §:n 3 momentissa tarkoite-      noilla hankkimiaan varoja luottoina edelleen
28134: tun enimmäisomistuksen purkamiseksi.                yhteiskuntaan. Luotonannon tarkoituksena ei
28135:                                                     pankkitoiminnassa ole määräämisvallan hank-
28136:                                                     kiminen luottoa saavassa yhteisössä. Myös-
28137: 1.2. Liikepankkilaki                                kään pankin sijoitukset sen asiakasyrityksen
28138:                                                     Iiikkeeseenlaskemiin vaihtovelkakirjoihin tai
28139:   luku. Yleiset säännökset                          optiovelkakirjoihin eivät johda tytäryhtiösuh-
28140:                                                     teen muodostumiseen.
28141:  1 §. Pykälän 1 momentti sisältää liikepankin          Yhtiötä, jonka osakkeita pankki on talletus-
28142: määritelmän. Tunnusomaista liikepankille on,        pankkien toiminnasta annettavan lain 17 §:n
28143:                                       1989 vp. -      HE n:o 242                                     57
28144: 
28145: nojalla hankkinut omistukseensa, ei 3 momen-          kin lisätty kielto, jonka mukaan perustaja ei
28146: tin mukaan pidetä pankin tytäryhtiönä. Tällai-        saa olla liiketoimintakiellossa.
28147: sen omistuksen tarkoituksena on lähinnä pan-             Valtiovarainministeriö voi myöntää luvan
28148: kin saamisten turvaaminen. Osakeomistus on            poiketa perustajan henkilöä koskevista vaati-
28149: näissä tapauksissa valvottua ja ajallisesti rajoi-    muksista. Luvan myöntäminen voi koskea lä-
28150: tettua. Talletuspankkien toiminnasta annetun          hinnä tilanteita, joissa liikepankin perustajana
28151: lain 14 §:ssä tarkoitettua yhtiötä ei myöskään        on muu kuin Suomen tai muun Pohjoismaan
28152: pidetä pankin tytäryhtiönä. Tällaisten yh-            kansalainen. Myös asuinpaikan osalta voi syn-
28153: tiöiden osakkeet eivät tuota pankille äänivaltaa      tyä tarvetta poiketa pykälän säännöksistä.
28154: ja niiden omistus on lyhytaikasta.                       4 §. Pykälä sisältää säännökset yhtiöjärjes-
28155:    Koska liikepankin konsernin tulisi muodos-         tyksen ja sen muutosten vahvistamismenette-
28156: tua sellaisista osakeyhtiöistä, joita pankki          lystä. Voimassa olevan liikepankkilain 9 §:n 2
28157: käyttää talletuspankkien toiminnasta annetun          momentin mukaan liikepankin yhtiöjärjestys ja
28158: lain 7 §:ssä tarkoitettujen tehtävien hoitoon, ei     sen muutokset on vahvistettava, jos ne ovat
28159: myöskään kiinteistöyhteisöjä pidetä pankin ty-        lain mukaiset eikä muuten ole pätevää syytä
28160: täryhtiöinä. Konsernia koskevien säännösten           niiden vahvistamatta jättämiseen.
28161: kiertämisen estämiseksi säädetään, että kiin-            Nykyistä sääntelyä on täsmennetty siten, että
28162: teistöyhteisö on kuitenkin pankin tytäryhtiö,         yhtiöjärjestys ja sen muutokset on vahvistetta-
28163: mikäli se, pankki ja pankin tytäryhtiö yhdessä        va, jos ne ovat lain mukaiset eikä ole erityistä
28164: yhteensä omistavat 1 momentissa tarkoitetun           syytä jättää niitä vahvistamatta. Muutoksella
28165: määrän jonkin muun kotimaisen tai ulkomai-            on haluttu tuoda nykyistä selvemmin esiin
28166: sen yhtiön kuin tässä momentissa tarkoitetun          periaate siitä, että jos pankin yhtiöjärjestys tai
28167: kiinteistöyhtiön osakkeita.                           sen muutos on lain mukainen, ne voidaan
28168:    Pykälän 5 momentin mukaan liikepankki voi          jättää vahvistamatta vain erityisestä syystä.
28169: pankkitarkastusviraston kussakin yksittäista-         Yhtiöjärjestys voidaan jättää vahvistamatta
28170: pauksessa antamien määräysten mukaan poi-             esimerkiksi, jos sen määräykset voivat selvästi
28171: keta konsernia koskevista säännöksistä, jos           vaarantaa pankkitoimintaa kohtaan tunnettua
28172: niitä ei voida tai ei ole tarkoituksenmukaista        luottamusta.
28173: noudattaa liikepankin konsernin kokoonpanon              5 §. Pykälän 1 momentissa luetellaan mää-
28174: tai muun erityisen syyn johdosta. Poikkea-            räykset, joita on otettava liikepankin yhtiöjär-
28175: minen konsernia koskevista säännöksistä saat-         jestykseen sen lisäksi, mitä osakeyhtiölaissa on
28176: taa olla perusteltua esimerkiksi tilanteissa, jois-   säädetty. Voimassa olevaan liikepankkilakiin
28177: sa pankin kokonaan tai osittain omistama              verrattuna luetteloon on lainsäädännön selkiin-
28178: yhtiö sijaitsee maassa, jossa yhteisölainsäädän-      nyttämiseksi lisätty uusi 3 kohta, jonka mu-
28179: tö poikkeaa niin olennaisesti Suomen yhteisö-         kaan yhtiöjärjestyksessä on määrättävä, missä
28180: lainsäädännöstä, että yhtiön lukeminen konser-        järjestyksessä päätetään toimitusjohtajan ja
28181: niin ei ole mielekästä. Liikepankin omistama          johtokunnan jäsenten välisestä tehtävänjaosta
28182: yhtiö voi myös olla kooltaan niin vähäinen,           ja oikeudesta edustaa pankkia. Säännös on
28183: että sen lukeminen konserniin ei ole tarkoituk-       voimassa olevassa laissa liikepankin hallintoa
28184: senmukaista. Tytäryhtiön jättäminen konser-           ja tilintarkastusta koskevassa luvussa.
28185: nin ulkopuolelle voi olla perusteltua myös, jos          Osakeyhtiölain 3 luvun 3 ja 4 §:ssä tarkoitet-
28186: tilinpäätöksessä yhtiötä perustettaessa tai lope-     tuja lunastus- ja suostumuslausekkeita lukuun
28187: tettaessa on sovellettu kirjanpitolain 10 §:n         ottamatta muunlaisia osakkeenomistusta kos-
28188: säännöstä poikkeavasta tilikaudesta.                  kevia rajoituslausekkeita ei saa ottaa osakeyh-
28189:                                                       tiön yhtiöjärjestykseen. Osuuspankkien ja
28190:                                                       säästöpankkien keskusrahalaitoksina toimivien
28191: 2 luku. Perustaminen ja osakepääoma                   liikepankkien keskeisenä tehtävänä on jäsen-
28192:                                                       pankkeina olevien paikallispankkien toiminnan
28193:   3 §. Pykälä sisältää säännökset perustajien         tukeminen. Nykyisen lain mukaan voidaan
28194: lukumäärästä sekä heidän henkilöönsä kohdis-          osuuspankkien tai säästöpankkien keskusraha-
28195: tuvista vaatimuksista. Säännös vastaa asialli-        laitoksena toimivan liikepankin yhtiöjärjestyk-
28196: sesti voimassa olevaa lainsäädäntöä. Talletus-        seen ottaa määräys siitä, että pankin osakkeita
28197: pankkien toiminnan perustana olevan luotetta-         saavat omistaa vain osuuspankit tai vastaavasti
28198: vuuden säilyttämiseksi säännökseen on kuiten-         vain säästöpankit. Säännöksellä turvataan
28199: 8 390642L
28200: 58                                  1989 vp. -      HE n:o 242
28201: 
28202: osaltaan sitä, että osuuspankkien ja säästö-         tiomaisuutta tai kuittausta vastaan on osoittau-
28203: pankkien keskusrahalaitokset pysyvät tällaisina      tunut käytännössä epätarkoituksenmukaiseksi.
28204: keskusrahalaitoksina.                                   Apporttiomaisuuden on oltava pankkitoi-
28205:    Säästöpankkiryhmän ja osuuspankkiryhmän           mintaan soveltuvaa. Omaisuus ei siten saa olla
28206: sisäisen ohjauksen kannalta on perusteltua,          sellaiseen elinkeinotoimintaan olennaisesti kuu-
28207: että osuuspankin tai säästöpankin tytäryhtiöt        luvaa, jota pankki ei talletuspankkien toimin-
28208: voivat olla keskusrahalaitoksensa osakkaita.         nasta annetun lain mukaan voi harjoittaa.
28209: Myös muiden asianomaiseen pankkiryhmään              Liikepankkia perustettaessa osakepääoma on
28210: kuuluvien yhteisöjen kuten keskusjärjestöjen         aina maksettava rahana. Sen on oltava koko-
28211: ja eläkekassojen ja -säätiöiden tulisi voida         naan maksettu ennenkuin pankki aloittaa toi-
28212: omistaa keskusrahalaitoksen osakkeita.               mintansa.
28213:    Pykälän 2 momentissa säädetään, että sääs-           Mikäli valtiovarainministeriö antaa luvan
28214: töpankkien keskusrahalaitoksena toimivan lii-        merkitä osakkeita apporttiomaisuutta tai kuit-
28215: kepankin yhtiöjärjestyksessä voidaan määrätä,        tausta vastaan, pankin on luonnollisesti nouda-
28216: että pankin osakkeita tai, jos pankilla on           tettava osakeyhtiölain asianomaisia säännök-
28217: erilajisia osakkeita, määrättyä osakelajia saa       siä. Siten esimerkiksi yhtiökokouksen osake-
28218: omistaa vain säästöpankki, säästöpankin tytä-        pääoman korottamista koskevaan päätökseen
28219: ryhtiö, säästöpankkien keskusjärjestö tai muu        on otettava määräys osakkeen merkinnästä
28220: niihin verrattava yhteisö. Vastaavasti osuus-        apporttiomaisuutta tai kuittausta vastaan.
28221: pankkien keskusrahalaitoksena toimivan liike-           Pykälän 3 momentissa veivoitetaan pankki
28222: pankin yhtiöjärjestyksessä voidaan määrätä,          toimittamaan pankkitarkastusvirastolle otteet
28223: että pankin osakkeita tai, jos pankilla on           osakepääoman korottamista tai alentamista
28224: erilajisia osakkeita, määrättyä osakelajia saa       taikka vaihtovelkakirjalainan tai optiolainan
28225: omistaa vain osuuspankki, osuuspankin tytä-          ottamista koskevista päätöksistä ja päätöksiä
28226: ryhtiö, osuuspankkien keskusjärjestö ja muu          koskevista kaupparekisterimerkinnöistä.
28227: niihin verrattava yhteisö. Muita kuin tällaisia         8 §. Säännöksen mukaan liikepankin osake-
28228: osakkeita voidaan siten myydä myös yleisölle         pääomaa voidaan alentaa ja vararahastoa
28229: ja tällä tavalla kerätä osakepääomaa keskusra-       käyttää muuhun kuin rahastoantiin tai vahvis-
28230: halaitokselle.                                       tetun tappion peittämiseen valtiovarainministe-
28231:                                                      riön luvalla ilman osakeyhtiölain mukaista tuo-
28232:    6 §. Pykälän mukaan liikepankki ei saa            mioistuimen suostumusta ja kuulutusmenette-
28233: aloittaa toimintaansa ennen kuin sille on            lyä. Säännös vastaa liikepankkien sulautumi-
28234: myönnetty toimilupa ja se on toimittanut py-         sen yhteydessä noudatettavaa menettelyä. Kos-
28235: kälässä luetellut tiedot pankkitarkastusvirastol-    ka selvästi suurimman ryhmän pankin velkojis-
28236: le. Tietojen perusteella pankkitarkastusvirasto      ta muodostavat pankin tallettajat, joiden ase-
28237: voi tarkistaa, että toiminnan aloittamisen edel-     ma on pankkilainsäädännössä erityisesti tur-
28238: lytykset ovat olemassa. Myös näiden tietojen         vattu, ei erillinen lupa- ja kuulutusmenettely
28239: muutoksista on ilmoitettava pankkitarkastusvi-       ole tarpeen. Tallettajien ei lakiehdotuksen
28240: rastolle.                                            59 §:n mukaan tarvitse liikepankin konkurssis-
28241:    7 §. Pykälä sisältää liikepankin osakepää-        sa valvoa saataviaan.
28242: omaa koskevat säännökset. Liikepankin osake-
28243: pääoman vähimmäismäärä on pykälässä koro-
28244: tettu nykyisestä vuodesta 1980 alkaen voimassa       3 luku. Hallinto
28245: olleesta 5 miljoonasta markasta 25 miljoonaan
28246: markkaan. Riittävän suuri osakepääoma on                9 §. Pykälässä määritetään liikepankin hal-
28247: tarpeen pankin vakavaraisuuden turvaamiseksi         lintoelimet ja niiden tehtävät sekä niiden jäsen-
28248: sen toiminnan alkuvaiheessa. Korotus on tar-         ten valinta ja kelpoisuusehdot. Liikepankin
28249: peen myös rahan arvon alentumisen johdosta.          hallintoa hoitavat edelleen hallintoneuvosto,
28250:    Pykälän 2 momentin mukaan osakepääomaa            johtokunta ja toimitusjohtaja.
28251: korotettaessa uusi osake voidaan valtiovarain-          Hallintoneuvoston ja johtokunnan jäsenen
28252: ministeriön luvalla merkitä apporttiomaisuutta       sekä toimitusjohtajan kelpoisuusehtoja on
28253: tai kuittausta vastaan. Voimassa olevassa lain-      muutettu paremmin vastaamaan osakeyhtiö-
28254: säädännössä oleva kielto merkitä osakepää-           lain säännöksiä. Hallintoneuvoston ja johto-
28255: oman korotuksen yhteydessä osakkeita apport-         kunnan jäsenten on siten oltava Suomessa
28256:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                    59
28257: 
28258: asuvia Suomen tai muun Pohjoismaan kansa-           lintaan. Hallintoneuvoston on lisäksi huoleh-
28259: laisia. Valtiovarainministeriö voi edelleen         dittava siitä, että pankilla on sen kokoon
28260: myöntää asuinpaikan tai kansalaisuuden osalta       nähden riittävä sisäinen tarkastus.
28261: poikkeuksen. Liiketoimintakiellossa oleva ei           Pykälän 2 momentin 7 kohdassa tarkoitettu-
28262: saa olla hallintoneuvoston tai johtokunnan          ja muita johtokunnan esittämiä asioita voivat
28263: jäsen tai liikepankin toimitusjohtaja. Osakeyh-     olla lähinnä asiat, jotka koskevat toiminnan
28264: tiölain 8 luvun 4 §:n 2 momentin johdosta           huomattavaa supistamista tai laajentamista
28265: myöskään vajaavaltainen tai konkurssissa ole-       taikka pankin organisaation olennaista muut-
28266: va ei voi olla liikepankin hallintoneuvoston tai    tamista.
28267: johtokunnan jäsenenä tai toimitusjohtajana.            II §. Pykälä sisältää säännökset liikepankin
28268:    Pykälän 4 momentin mukaan johtokunnan            johtokunnasta. Voimassa olevan liikepankki-
28269: jäsentä ja toimitusjohtajaa koskevia säännök-       lain mukaan johtokunnan tehtävänä on pankin
28270: siä sovelletaan johtokunnan varajäseneen ja         toiminnan johto lain ja yhtiöjärjestyksen mu-
28271: varatoimitusjohtajaan.                              kaan. Johtokunnan on lisäksi luonnollisesti
28272:     10 §. Pykälä sisältää säännökset hallintoneu-   noudatettava yhtiökokouksen päätöksiä ja hal-
28273: voston jäsenten lukumäärästä ja tehtävistä.         lintoneuvoston toimivaltansa puitteissa anta-
28274:     Voimassa olevan liikepankkilain mukaan          mia ohjeita. Hallintoneuvosto muun muassa
28275: pankin hallintoneuvostossa on oltava vähin-         vahvistaa I3 §:n 2 momentin 3 kohdan mu-
28276: tään yhdeksän jäsentä. Koska pienissä liike-        kaan pankin toimintaa koskevat yleiset ohjeet.
28277: pankeissa nykyinen hallintoneuvoston jäsenten          Osakeyhtiölain 8 luvun 9 §:n I momentin
28278: vähimmäismäärä saattaa pankin kokoon näh-           mukaan osakeyhtiön hallitus on päätösvaltai-
28279: den olla tarpeettoman korkea, jäsenten vähim-       nen, kun saapuvilla on enemmän kuin puolet
28280: mäismäärää on säännöksessä alennettu yhdek-         sen jäsenistä, mikäli yhtiöjärjestyksessä ei vaa-
28281: sästä viiteen.                                      dita suurempaa määrää. Voimassa olevan liike-
28282:     Hallintoneuvoston tehtävät on pääpiirteil-      pankkilain I4 §:n 2 momentin mukaan johto-
28283: tään säilytetty nykyisellään. Hallintoneuvoston     kunta on päätösvaltainen, kun saapuvilla on
28284: päätehtävänä on valvoa, että pankkia hoide-         vähintään puolet jäsenistä, ellei yhtiöjärjestyk-
28285: taan asiantuntevasti ja huolellisesti lain ja yh-   sessä ole toisin määrätty.
28286: tiöjärjestyksen mukaan. Hallintoneuvoston on           Muista osakeyhtiöistä poiketen liikepankin
28287: lisäksi muun muassa valittava ja vapautettava       johtokunta osallistuu säännönmukaisesti pan-
28288: johtokunnan puheenjohtaja ja jäsenet sekä           kin juoksevien asioiden hoitoon, joten liike-
28289: toimitusjohtaja sekä annettava varsinaiselle yh-    pankin johtokunnan päätösvaltaisuudelle ei ole
28290: tiökokoukselle lausunto tilinpäätöksestä ja var-    syytä asettaa yhtä tiukkaa vaatimusta kuin
28291: mennettava tilinpäätös. Hallintoneuvoston val-      osakeyhtiöissä ylipäänsä. Tarpeellisen jousta-
28292: ta antaa ohjeita on ehdotuksessa osakeyhtiö-        vuuden ja nopeuden varmistamiseksi liikepan-
28293: lain tapaan rajoitettu asioihin, jotka ovat laa-    kin päätöksenteossa liikepankin johtokunta on
28294: jakantoisia ja periaatteellisesti tärkeitä.         pykälän 3 momentin mukaan päätösvaltainen,
28295:     Voimassa olevan liikepankkilain mukaan          kun saapuvilla on vähintään puolet sen jäsenis-
28296: pankin hallintoneuvoston on johtokunnan esi-        tä. Yhtiöjärjestyksen määräyksillä voidaan
28297: tyksestä päätettävä pankin sivukonttorin pe-        päätösvaltaisuuden edellytyksiä osakeyhtiölais-
28298:  rustamisesta ja lakkauttamisesta sekä pankin       ta poiketen paitsi tiukentaa myös lieventää.
28299:  toimenpiteistä luotto- tai rahoituslaitoksena         I2 §. Johtokunnan ja toimitusjohtajan ase-
28300:  toimivan tytäryhtiön perustamiseksi, purkami-      ma on muodostunut liikepankeissa erilaiseksi
28301:  seksi ja sulautumiseksi. Tällaisten tehtävien      kuin osakeyhtiöissä ylipäänsä. Tämän vuoksi
28302:  hoitaminen on nykyisin katsottava pääsääntöi-      osakeyhtiölain 8 luvun 6 §:n säännökset toimi-
28303:  sesti kuuluvan tavanomaiseen pankin hallinnon      tusjohtajan ja hallituksen tehtävien jaosta eivät
28304:  hoitamiseen ja siten hallituksen toimivaltaan.     sovellu liikepankkiin.
28305:  Vastaavaa säännöstä ei ole siten otettu enää          Liikepankin johtokunta on yleensä osa pan-
28306:  mukaan pankin hallintoneuvoston tehtävien          kin toimivaa johtoa. Päätöksenteko vaatii var-
28307:  luetteloon.                                        sin suurta joustavuutta. Osakeyhtiölain 8 lu-
28308:     Pykälän 2 momentin 4 kohdan mukaan hal-         vun 8 §:n 3 momentin säännöksiä hallituksen
28309:  lintoneuvoston on toimitutettava valitsemillaan    kokouksen pöytäkirjoista ei voida sellaisenaan
28310:  tarkastajilla pankin hoidon tarkastus. Erityistä   soveltaa liikepankin johtokunnan pöytäkir-
28311:  huomiota on kiinnitettävä pankin riskien hal-      jaan. Liikepankin johtokunnan on pöytäkirjan
28312: 60                                  1989 vp. -      HE n:o 242
28313: 
28314: pidon osalta noudatettava lain 13 §:n 2 mo-          tarpeen riittävän joustavuuden saavuttamiseksi
28315: mentin 2 kohdassa tarkoitettuja hallintoneu-         kansainvälistyvässä pankkitoiminnassa.
28316: voston johtokunnan päätösten kirjaamista kos-           Valtiovarainministeriö voi pykälän 2 mo-
28317: kevia ohjeita. Johtokunnan pöytäkirjasta on          mentin mukaan myöntää luvan poiketa toimi-
28318: käytävä ilmi muun muassa kokouksessa läsnä           nimenkirjoittajan ja prokuristin kelpoisuus-
28319: olleet, tehdyt päätökset ja mahdolliset eriävät      ehtoja koskevista säännöksistä.
28320: mielipiteet.                                            16 §. Pykälä sisältää liikepankin yh-
28321:    13 §. Pykälän 1 momentin pääsäännön mu-           tiökokousta koskevat säännökset siltä osin
28322: kaan liikepankin hallintoneuvoston tai johto-        kuin ne eroavat osakeyhtiölain säännöksistä.
28323: kunnan jäsen, toimitusjohtaja ja toimipaikan         Pykälä vastaa voimassa olevaa liikepankkila-
28324: valvoja ei saa kuulua toisen kotimaisen talle-       kia. Siitä on kuitenkin poistettu joitakin osa-
28325: tuspankin hallintoelimiin. Kielto perustuu asi-      keyhtiölain kanssa päällekkäisiä säännöksiä.
28326: allisesti mainittujen henkilöiden velvollisuuteen       Pykälän 1 momentin mukaan kukaan ei saa
28327: pitää salassa, mitä hän on tehtävässään saanut       äänestää liikepankin yhtiökokouksessa enem-
28328: tietää pankin asiakkaan tai jonkun muun ta-          mällä kuin yhdellä kahdeskymmenesosalla ko-
28329: loudellisesta asemasta taikka liike- tai ammatti-    kouksessa edustetusta äänimäärästä. Säännök-
28330: salaisuudesta.                                       sellä pyritään voimassa olevan lain tapaan
28331:    Pykälän 2 momentissa säädetään poikkeus 1         estämään äänivallan keskittyminen liiaksi yk-
28332: momentin pääsäännöstä. Paikallispankkiryh-           siin käsiin. Valtiovarainministeriö voisi kuiten-
28333: mien sisäisen kehittämisen ja ohjauksen vuoksi       kin erityisestä syystä myöntää säännöksestä
28334: on tarkoituksenmukaista, että keskusrahalai-         poikkeuksen. Tällainen poikkeus voitaisiin teh-
28335: toksena toimivan liikepankin hallintoneuvos-         dä esimerkiksi ulkomaisen luottolaitoksen tytä-
28336: ton tai johtokunnan jäsen voi kuulua sen ja          ryhtiönä olevan liikepankin osalta.
28337: sen osakkaana olevan talletuspankin yhdessä             Määräenemmistöä edellyttävästä liikepankin
28338: omistaman talletuspankin tai keskusrahalaitok-       yhtiökokouksen päätöksestä on säädetty 2 mo-
28339: sen osakkaana olevan talletuspankin hallinto-        mentissa. Sen mukaan yhtiökokouksen määrä-
28340: elimiin tai olla sellaisen toimitusjohtaja.          enemmistö lasketaan osakkaiden käytössä ole-
28341:                                                      vasta kokonaisäänimäärästä. Siinä on otettu jo
28342:    Pykälän 3 momentissa säädetään toinen             huomioon 1 momentin nojalla laskettu ääni-
28343: poikkeus 1 momentin pääsäännöstä. Säännök-           määrän vähennys, joka aiheutuu yksittäisten
28344: sen mukaan 1 momentissa luetellut henkilöt           suurosakkeenomistajien äänimäärien vähentä-
28345: voivat vapaasti kuulua samaan konserniin kuu-        misestä 1 momentin sallimaan enimmäismää-
28346: luvan talletuspankin hallintoelimiin. Konser-        rään.
28347: niin kuuluvien yhtiöiden asianmukainen hoita-           Pykälän 3 momentissa säädetään, että yh-
28348: minen edellyttää, että esimerkiksi emopankin         tiökokouspaikalla on oltava saatavissa tieto
28349: johtokunnan jäsen voi kuulua tytärpankin joh-        osakasluetteloon tehdyistä merkinnöistä. Tieto
28350: tokuntaan. Pykälä ei estä suomalaisen liike-         voidaan saada esimerkiksi tietokonepäätteellä.
28351: pankin hallintoneuvoston tai johtokunnan jä-         Säännös on katsottu riittäväksi, koska liike-
28352: sentä, toimitusjohtajaa tai toimipaikan valvo-       pankin osakkeenomistajien lukumäärä on niin
28353: jaa kuulumasta ulkomaisen pankin hallintoeli-        suuri, että osakeyhtiölain 9 luvun 11 §:n 2
28354: miin.                                                momentin säännös osakasluettelon nähtävillä
28355:    14 §. Haasteen toimittaminen pankille voi         pidosta ei ole tarkoituksenmukainen.
28356: vaikuttaa usein merkittävästi pankin toimin-            17 §. Osakeyhtiölain 4 luvun 10 §:n 1 mo-
28357: taan. Tämän vuoksi on tärkeää, että pankin           mentin ja 5 luvun 3 §:n 1 momentin mukaan
28358: ylin johto saa välittömästi tietoonsa pankille       valtuutus päättää osakepääoman korottamises-
28359: annetun haasteen. Haaste katsotaan voimassa          ta uusmerkinnällä yhtiöjärjestyksen mukaiseen
28360: olevan lainsäädännön mukaisesti toimitetuksi         enimmäispääomaan saakka sekä valtuutus
28361: pankille, kun se on annettu johtokunnan jäse-        päättää vaihtovelkakirja- ja optiolainojen otta-
28362: nelle tai toimitusjohtajalle.                        misesta voidaan antaa yhtiön hallitukselle.
28363:    15 §. Pykälässä säädetään osaksi voimassa         Koska johtokunta on liikepankeissa osa pankin
28364: olevasta liikepankkilaista poiketen, että liike-     toimivaa johtoa, mainitut valtuutukset voidaan
28365: pankin toiminimen kirjoittajan ja prokuristin        voimassa olevan liikepankkilain mukaisesti lii-
28366: tulee asua sen toimipaikan sijaintimaassa, mis-      kepankissa antaa vain hallintoneuvostolle.
28367: sä hänen on tarkoitus toimia. Muutos on              Hallintoneuvoston asema saattaa liikepankissa
28368:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                      61
28369: 
28370: poiketa hallintoneuvoston asemasta muissa yri-          22 §. Pykälässä veivoitetaan liikepankki lä-
28371: tyksissä, joten osakeyhtiölain 4 luvun 10 §:n 1      hettämään säännöksessä mainitut tilinpäätök-
28372: momentin ja 5 luvun 3 §:n 1 momentin valtuus         seen liittyvät asiakirjat pankkitarkastusviras-
28373: voidaan liikepankissa antaa myös johtokunnal-        tolle.
28374: le, jos pankin yhtiöjärjestykseen on otettu siitä       23 §. Jotta pankkeja voidaan vertailla keske-
28375: määräys.                                             nään, tilikauden on oltava sama kaikilla talle-
28376:    18 §. Pykälässä säädetään voimassaolevan          tuspankeilla. Pykälän 1 momentissa säädetään,
28377: liikepankkilain mukaisesti, että osakeyhtiölain      että liikepankin tilikauden on oltava kalenteri-
28378: osakaslainakieltoa ei sovelleta liikepankkiin.       vuosi. Sen estämiseksi, että sääntelystä ei muo-
28379: Liikepankin liiketoimintaan kuuluu luotonanto        dostuisi liian jäykkä, pankkitarkastusvirasto
28380: eikä ole tarkoituksenmukaista rajoittaa sitä         voi myöntää luvan poiketa säädetystä tilikau-
28381: samalla tavoin kuin osakeyhtiöiden luotonan-         desta. Tällainen poikkeusmahdollisuus saattaa
28382: toa yleensä. Antolainauksen riskit otetaan ylei-     olla tarpeen erityisesti pankin toimintaa aloitet-
28383: sesti huomioon talletuspankkeja koskevissa va-       taessa tai lopetettaessa. Myös pankin konser-
28384: kavaraisuussäännöksissä.                             niin kuuluvien yhtiöiden tilikauden on lähtö-
28385:    19 §. Yhtiökokouksen ja hallintoneuvoston         kohtaisesti oltava kalenterivuosi, sillä osakeyh-
28386: päätökset vaikuttavat merkittävästi liikepankin      tiölain 11 luvun 10 §:n 2 momentin mukaan
28387: toimintaan. Pankkitarkastusviraston valvonta-        samaan konserniin kuuluvilla yhtiöillä tulee
28388: mahdollisuuksien turvaamiseksi liikepankin on        olla sama tilikausi.
28389: edeltä käsin annettava pankkitarkastusvirastol-         Pykälän 2 momentin mukaan liikepankin ti-
28390: le tieto pankin yhtiökokouksesta ja hallinto-        linpäätös on laadittava tämän lain, osakeyhti-
28391: neuvoston kokouksesta ja niissä käsiteltäväksi       ölain, kirjanpitolain ja pankkitarkastusviras-
28392: tulevista tärkeistä asioista, kuten esimerkiksi      ton antamien määräysten mukaan. Osakeyhti-
28393: organisaatiomuutoksista, osakepääoman muu-           ölain 11 luvun 1 §:n 2 momentin säännös, jon-
28394: toksista ja vaihtovelkakirja- tai optiolainan        ka mukaan tilinpäätös on laadittava kirjanpi-
28395: ottamisesta.                                         tolain ja osakeyhtiölain mukaan ei ole pankki-
28396:                                                      toiminnan erityisluonteen johdosta riittävä, sil-
28397:                                                      lä pankkitarkastuslain mukaan pankkitarkas-
28398: 4 luku. Tilintarkastus ja tilinpäätös                tusviraston valvonnassa olevan yhteisön on
28399:                                                      kirjanpidossaan noudatettava pankkitarkastus-
28400:    20 §. Pykälä sisältää säännökset tilintarkas-     viraston antamia määräyksiä. Liikepankin ti-
28401: tajien lukumäärästä ja kelpoisuusehdoista.           linpäätöstä koskevia säännöksiä on myös osa-
28402: Säännös vastaa voimassa olevaa lainsäädäntöä.        keyhtiölaissa.
28403: Siitä on kuitenkin poistettu osakeyhtiölain             24 §. Pykälän mukaan osakeyhtiölain 11
28404: kanssa päällekkäistä sääntelyä.                      luvun 7 §:n 2 ja 3 momenttiaja 8 §:n 1 kohtaa
28405:    Osakeyhtiölain 10 luvun 5 §:n 3 momentin          ei voimassa olevan liikepankkilain mukaisesti
28406: mukaan tilintarkastajalla ei saa olla rahalainaa     sovelleta liikepankkiin.                       ·
28407: yhtiöltä tai muulta samaan konserniin kuulu-            Osakeyhtiölain 11 luvun 7 §:n 2 ja 3 momen-
28408: valta yhtiöltä. Koska luotonanto on yksi liike-      teissa säädetään yhtiön tai samaan konserniin
28409: pankin keskeisistä tehtävistä, säännöstä ei ole      kuuluvien yhtiöiden hallituksen tai hallintoneu-
28410: tarkoituksenmukaista soveltaa liikepankkiin.         voston jäsenille taikka toimitusjohtajalle an-
28411: Tästä on sisällytetty maininta pykälän               nettujen rahalainojen ilmoittamisesta taseessa
28412: 3 momenttiin.                                        tai sen liitteessä. Säännöksen tarkoituksena on
28413:    21 §. Pankkitarkastusvirasto valvoo liike-        estää väärinkäytöksiä lainoja myönnettäessä.
28414: pankkien osalta tilintarkastusta koskevien           Koska lainaustoiminta kuuluu talletuspankkien
28415: säännösten noudattamista. Tämän vuoksi on            keskeisempiin tehtäviin, säännösten soveltami-
28416: tarkoituksenmukaista, että pankkitarkastusvi-        nen liikepankkeihin ei ole perusteltua.
28417: rastolla on oikeus määrätä pankille tilintarkas-        Osakeyhtiölain 11 luvun 8 §:n 1 kohdan
28418: taja, jos pankki ei ole noudattanut pykälässä        mukaan yhtiön omistamat toisten yhtiöiden
28419: mainittuja tilintarkastajan asettamista koske-       osakkeet on esitettävä tuloslaskelmassa, tasees-
28420: via säännöksiä tai määräyksiä. Säännös vastaa        sa tai niiden liitteenä. Tämän säännöksen kor-
28421: voimassa olevaa liikepankkilakia. Osakeyhti-         vaa liikepankkilain 26 §:n 2 momentissa sää-
28422: ölain mukaan tilintarkastajat määrää vastaa-         detty pankkitarkastusviraston tilinpäätöksen
28423: vissa tilanteissa lääninhallitus.                    laadintaa koskeva määräystenanto-oikeus.
28424: 62                                 1989 vp. -      HE n:o 242
28425: 
28426: 5 luku. Sulautuminen                                tilinpäätös ja annettava se tilintarkastajien ja
28427:                                                     pankkitarkastusviraston tutkittavaksi, jos pan-
28428:    25 §. Liikepankin sulautumiseen sovelletaan      kin sidotusta omasta pääomasta on vähintään
28429: lähtökohtaisesti osakeyhtiölakia. Liikepankin       puolet menetetty ja jos pankilla ei ole omaa
28430: sulautumisen osalta noudatettava menettely          pääomaa tai siihen rinnastettavia eriä talletus-
28431: poikkeaa voimassa olevan liikepankkilain ta-        pankkien toiminnasta annetussa laissa säädet-
28432: paan yleisestä osakeyhtiöiden osalta noudatet-      tyä määrää. Voimassa olevan liikepankkilain
28433: tavasta menettelystä lähinnä siinä, että osa-       mukaan vaaditaan, että pankin osakepääomas-
28434: keyhtiöiden sulautumiseen on saatava oikeu-         ta on vähintään neljännes menetetty ennen
28435: den lupa, liikepankkien sulautumiseen valtio-       kuin pankin johtokunta on velvollinen ryhty-
28436: varainministeriön lupa. Ministeriön lupa vas-       mään toimenpiteisiin.
28437: taa uuden liikepankin toimilupaa. Luvassa voi-         Pykälässä on toimenpiteisiin ryhtymisen raja
28438: daan antaa sulautumissopimuksen täytäntöön-         selvästi tiukempi kuin, mitä osakeyhtiölain 13
28439: panoa koskevia määräyksiä. Erityisesti talletta-    luvun 2 §:ssä on säädetty. Osakeyhtiölain mu-
28440: jien aseman turvaamisen kannalta pankkitoi-         kaan selvitystilamenettelyn käynnistämisen
28441: mintaa valvova ylin viranomainen sopii yleistä      edellytyksenä on, että yhtiön oma pääoma on
28442: tuomioistuinta paremmin päättämään pank-            pienempi kuin kolmasosa osakepääomasta.
28443: kien sulautumisesta. Valtiovarainministeriö voi     Toisaalta liikepankkien osalta vaaditaan lisäk-
28444: luvan myöntämistä harkitessaan ottaa huo-           si, että pankin vakavaraisuus ei täytä talletus-
28445: mioon muun muassa sulautumisen vaikutukset          pankkien toiminnasta annetun lain 22 §:ssä
28446: pankin vakavaraisuuteen ja kilpailuoloihin          asetettuja vaatimuksia.
28447: pankkialalla.                                          Pykälän 2 momentissa annetaan pankkitar-
28448:    Koska tallettajat muodostavat pääosan liike-     kastusvirastolle mahdollisuus teettää tilinpää-
28449: pankin velkojista, ja koska talletuksista pide-     tös, jos pankin johtokunta ei kehotuksesta
28450: tään tarkkaa kirjaa ei myöskään erillinen kuu-      huolimatta ole tehnyt tilinpäätöstä.
28451: lutusmenettely ole tarpeen liikepankkien sulau-        Pankin omaisuuden arvostusta koskeva 3
28452: tuessa.                                             momentti vastaa osakeyhtiölain 13 luvun 2 §:n
28453:    Valtiovarainministeriöllä on pykälän 2 mo-       2 momentin säännöstä.
28454: mentin mukaan oikeus antaa kussakin yksit-             28 §. Mikäli pankkitarkastusvirasto tai pan-
28455: täistapauksessa tarkemmat määräykset siitä,         kin tilintarkastajat toteavat, että 27 §:n 1 mo-
28456: miten liikepankkien sulautuessa on meneteltä-       mentissa mainitut edellytykset täyttyvät, tai jos
28457: vä. Tällaiset määräykset voivat koskea esimer-      pankki ei voi täyttää sitoumuksiaan, pankin
28458: kiksi sulautuvien pankkien kirjanpidon yhdis-       johtokunnan on viipymättä ilmoitettava siitä
28459: tämistä, sulautumisen kuuluttamista Virallises-     valtiovarainministeriölle sekä sille vakuusra-
28460: sa lehdessä, saatavien ja velkojen siirtoa sekä     hastolle, johon se kuuluu. Ilmoitusvelvollisuut-
28461: sitä, miten sulautuville pankeille myönnetyt        ta ei kuitenkaan ole, jos pankin toiminnan
28462: luvat siirtyvät sulautumistilanteessa.              jatkaminen saadaan pankkitarkastusviraston
28463:    26 §. Pykälässä veivoitetaan liikepankki il-     hyväksymällä tavalla turvatuksi.
28464: moittamaan valtiovarainministeriön luvasta             Valtiovarainministeriö voi 2 momentin mu-
28465: kaupparekisteriin. Sulautuminen katsotaan           kaan määrätä talletusten vastaanottamisen
28466: osakeyhtiölain 14 luvun 6 §:n 1 momenttia           yleisölle tarjotuille tileille sekä niiden ja pankin
28467: vastaavasti tapahtuneeksi, kun valtiovarainmi-      muiden sitoumusten maksamisen pankista ko-
28468: nisteriön sulautumislupa on rekisteröity kaup-      konaan tai osittain keskeytettäväksi. Säännös
28469: parekisteriin.                                      vastaa asiallisesti voimassa olevaa lainsäädän-
28470:                                                     töä. Sillä pyritään antamaan mahdollisuus va-
28471:                                                     kauttaa pankin taloudellinen asema pankkia
28472: 6 luku. Toiminnan keskeyttäminen, selvitys-         kohdanneiden taloudellisten vaikeuksien aika-
28473:         tila ja purkaminen                          na.
28474:                                                        Jos pankki on saanut toimintansa jatkumi-
28475:   27 §. Pykälässä asetetaan liikepankin johto-      sen esimerkiksi vakuusrahaston avulla tai
28476: kunnalle velvollisuus ryhtyä toimenpiteisiin,       muulla pankkitarkastusviraston hyväksymällä
28477: jos se havaitsee pankin kärsineen huomattavia       tavalla turvatuksi, pankin on kiireellisesti ryh-
28478: tappioita tai jollei pankki voi täyttää sitou-      dyttävä toimenpiteisiin oman pääoman kartut-
28479: muksiaan. Johtokunnan on viipymättä tehtävä         tamiseksi. Oman pääoman menetys on korvat-
28480:                                    1989 vp. -      HE n:o 242                                      63
28481: 
28482: tava viiden vuoden kuluessa sen tilinpäätöksen      misesta toiseen liikepankkiin. Sulautumiseen
28483: tekemisestä, jossa menetys on todettu. Valtio-      on 25 §:n mukaisesti saatava valtiovarainmi-
28484: varainministeriö voi erityisestä syystä myöntää     nisteriön lupa. Pykälä vastaa voimassa olevaa
28485: enintään kahdeksi vuodeksi määräaikaan lyk-         lainsäädäntöä.
28486: käystä. Tämä saattaa olla tarpeen esimerkiksi          35 §. Pykälässä säädetään pankin toiminnan
28487: tilanteessa, joissa pankkia kohtaa uudet talou-     keskeyttämisen tai sulkemisen vaikutuksista
28488: delliset vaikeudet.                                 velkojan oikeuteen. Liikepankin toiminnan ol-
28489:    29 §. Jos pankin toiminta on keskeytetty,        lessa keskeytettynä tai pankin ollessa suljettuna
28490: pankin johtokunnan on kutsuttava yh-                pankilta ei saa muun muassa hakea velkaa
28491: tiökokous koolle viimeistään kuukauden kulu-        maksettavaksi tai muuta sitoumusta täytettä-
28492: essa valtiovarainministeriön keskeytyspäätök-       väksi. Pankin omaisuutta ei voida myöskään
28493: sestä tiedon saatuaan päättämään pankin toi-        ulosmitata tai asettaa pankkia konkurssiin.
28494: minnan jatkamisesta.                                Säännöksen tarkoituksena on suojata pankkia
28495:    30 §. Pykälässä säädetään toimenpiteistä,        sinä aikana, jona selvitetään, onko pankkia
28496: joihin liikepankin johtokunnan on ryhdyttävä        mahdollista tervehdyttää siten, että pankin toi-
28497: sen jälkeen, kun pankin toiminta on keskeytet-      mintaa voidaan jatkaa.
28498: ty. Johtokunnan on tällöin tehtävä yh-                 Koska velkojien saatavat voivat pankkitoi-
28499: tiökokoukselle ehdotus sidotun oman pääoman         minnan ollessa keskeytettynä tai pankin ollessa
28500: lisäyksestä tai vakuuden hankkimisesta sidotun      suljettuna vanhentua, veikajalla on pykälän 2
28501: oman pääoman puuttuvan osan kattamiseksi            momentin mukaan voimassa olevan lain ta-
28502: tai osakepääoman alentamisesta tai pankin su-       paan oikeus ryhtyä vanhenemisen estävään toi-
28503: lautumisesta toiseen liikepankkiin. Jos pankin      menpiteeseen 60 päivän kuluessa siitä, kun
28504: toiminta on keskeytynyt maksuvaikeuksien            päätös pankin toiminnan keskeyttämisestä on
28505: johdosta, johtokunnan on tehtävä ehdotus            peruutettu tai pankin suljettuna oleminen la-
28506: pankin maksuvalmiuden turvaamiseksi. Johto-         kannut.
28507: kunnan ehdotukset on 3 momentin mukaan
28508: alistettava pankkitarkastusviraston hyväksyttä-        36 §. Lain säännöksillä ei voida tyhjentäväs-
28509: viksi.                                              ti säännellä kaikkia mahdollisia tilanteita, joita
28510:    31 §. Mikäli pykälässä säädetyt edellytykset     voi syntyä liikepankin toiminnan ollessa kes-
28511: täyttyvät, pankin johtokunnan on haettava           keytettynä tai pankin ollessa suljettuna. Tämän
28512: valtiovarainministeriöltä pankin toiminnan          vuoksi valtiovarainministeriöllä on pykälän
28513: keskeyttämistä koskevan päätöksen peruutta-         mukaan voimassa olevan lainsäädännön mu-
28514: mista.                                              kaisesti oikeus antaa tarkempia määräyksiä
28515:    32 §. Pykälässä kielletään liikepankkia jaka-    liikepankin hoidosta toiminnan ollessa keskey-
28516: masta osinkoa ennen kuin sidotun oman pää-          tettynä tai pankin ollessa suljettuna.
28517: oman puuttuvan osan kattamiseksi suoritettu            37 §. Tilanteissa, joissa liikepankki on vel-
28518: lisäys on tullut katetuksi. Säännös on tarpeen,     vollinen tekemään päätöksen pankin asettami-
28519: jottei suuria taloudellisia menetyksiä kohdan-      sesta selvitystilaan, selvitystilaan asettamisesta
28520: neessa liikepankissa ryhdytä ennenaikaisesti        päättää yhtiökokous. Päätös voidaan osakeyh-
28521: osingonjakoon osakkaille.                           tiölain 13 luvun 1 §:n 2 momentin mukaan
28522:    33 §. Pykälän mukaan pankin johtokunnan          tehdä yksinkertaisella ääntenenemmistöllä. Sen
28523: on kutsuttava yhtiökokous päättämään pankin         sijaan tilanteissa, joissa on kysymys vapaaeh-
28524: asettamisesta selvitystilaan, jos 28 §:n 2 mo-      toisesta    selvitystilapäätöksestä,    vaaditaan
28525: mentissa asetetun määräajan kuluessa ei ole         yleensä osakeyhtiölain 13 luvun 1 §:n 2 mo-
28526: ryhdytty pykälässä säädettyihin toimenpiteisiin     mentin toisen lauseen mukainen kahdenkol-
28527: tai jos pankin osakkeenomistajat eivät ole          masosan määräenemmistö.
28528: 31 §:n 1 momentin 1 kohdassa mainitun mää-             Jos yhtiökokous laiminlyö selvitystilapää-
28529: räajan kuluessa suorittaneet säännöksessä tar-      töksen tekemisen tai liikepankki on aloittanut
28530: koitettua lisäystä omaan pääomaan.                  toimintansa ennen 7 §:ssä säädettyä osakepää-
28531:    34 §. Pykälä koskee tilanteita, joissa pankin    oman maksamista tai jos pankin johtokunta
28532: toimilupa on peruutettu. Pankin johtokunnan         laiminlyö säädetyt keskeyttämis- tai sulkemis-
28533: on tällöin viipymättä suljettava pankki sekä        toimet, valtiovarainministeriön on määrättävä
28534: kutsuttava yhtiökokous päättämään pankin            pankki suljettavaksi ja päätettävä pankin aset-
28535: asettamisesta selvitystilaan tai pankin sulautu-    tamisesta selvitystilaan.
28536: 64                                    1989 vp. -       HE n:o 242
28537: 
28538:     38 §. Pykälä koskee selvitysmiesten valintaa.          45 §. Selvitystilassa olevan pankin toimini-
28539: Selvitysmiehet korvaavat hallintoneuvoston,             meen on pykälän 1 momentin mukaan lisättävä
28540: johtokunnan ja toimitusjohtajan, joiden val-            sana "selvitystilassa". Pykälän 2 momentti
28541: tuudet ja tehtävät lakkaavat. Pankin toimitus-          koskee vastuuta tilanteessa, jossa toiminimen
28542: johtajan ja työntekijöiden työsuhteet eivät sen         kirjoittamisen osalta ei ole noudatettu toimini-
28543: sijaan lakkaa selvitystilan johdosta ilman irti-        men kirjoittamista koskevia 1 momentin sään-
28544: sanomista.                                              nöksiä.
28545:     Pykälän 2 momentin mukaan yhtiökokous                  46 §. Sen jälkeen, kun pankki on asetettu
28546: voi erityisestä syystä päättää selvitysmiehen           selvitystilaan, pankin asioiden hoito siirtyy hal-
28547: vaalin siirtämisestä kahden viikon kuluessa             lintoneuvostolta, johtokunnalta ja toimitus-
28548: pidettävään jatkokokoukseen. Siltä varalta, et-         johtajalta selvitysmiehille. Selvitysmiesten kel-
28549: tä selvitysmiehiä ei valita säädetyssä määrä-           poisuudesta, oikeuksista ja velvollisuuksista
28550: ajassa, valtiovarainministeriön on pykälän 3            sekä vahingonkorvausvelvollisuudesta on so-
28551: momentin mukaan määrättävä selvitysmiehet.              veltuvin osin voimassa, mitä pankin johtokun-
28552:     39 §. Pykälä koskee selvitystilan tilintarkas-      nasta ja hallintoneuvostosta on säädetty. Selvi-
28553: tajien valintaa. Kun pankki asetetaan selvitysti-       tysmiesten palkkioista päättää yhtiökokous.
28554: laan, lakkaavat samalla pankin tilintarkasta-              47 §. Tallettajien edun turvaamiseksi selvi-
28555: jien tehtävät. Pankille on osakeyhtiölaista poi-        tysmiesten on heti keskeytettävä talletusten
28556: keten valittava uudet tilintarkastajat tarkasta-        vastaanottaminen yleisöltä sekä muiden kuin
28557: maan pankin hallintoa ja tilejä selvitystilan           pankin hoidosta aiheutuvien maksujen suorit-
28558: aikana. Selvitystilan tilintarkastajiksi voidaan        taminen pankista.
28559: valita myös pankin varsinaiset tilintarkastajat            48 §. Osakeyhtiölakia vastaavasti selvitys-
28560: tai osa heistä.                                         miesten on haettava liikepankin velkojille jul-
28561:     Selvitystilan tilintarkastajiin sovelletaan 2       kinen haaste.
28562: momentin mukaan samoja säännöksiä kuin                     Pykälän 2 momentin mukaan selvitysmiehil-
28563: varsinaisiin tilintarkastajiin. Selvitystilan tilin-    lä on oikeus tarvittaessa kutsua liikepankin
28564: tarkastajat toimivat aina selvitystilan loppuun         velkojat kokoon. Velkojien kokousta ei ole
28565: saakka.                                                 tarpeen osakeyhtiölain mukaisesti säätää pa-
28566:     40-41 §. Pykälissä on voimassaolevan lain           kolliseksi, koska liikepankin velkojista pää-
28567: tapaan säädetty tuomioistuimen tehtävistä sii-          osan muodostavat pankin tallettajat, joista
28568: nä tapauksessa, että tuomioistuin osakeyhti-            pankilla on tarkat tiedot ja joiden ei tarvitse
28569: ölain13 luvun 3 §:n mukaisesti asettaa liike-           erikseen valvoa saamisiaan.
28570: pankin selvitystilaan. Valtiovarainministeriö ei           49 §. Selvitysmenettelyn keskeisenä tavoit-
28571: sovellu ratkaisemaan osakkeenomistajan ase-             teena on reaiisoida pankin omaisuus, jotta
28572: man väärinkäytöstä johtuvaa oikeuskysymystä             erityisesti tallettajien saatavat voidaan maksaa.
28573: eikä sen seurauksia.                                    Säännöksen mukaan omaisuus on muutettava
28574:     42 §. Jotta selvitystilan aikana voidaan tur-       rahaksi niin pian kuin se voi tapahtua ilmeistä
28575: vata riittävän nopea päätöksenteko pankkia              vahinkoa tuottamatta.
28576: koskevissa asioissa, säännöksessä tarkoitetut              50 §. Pykälässä veivoitetaan selvitysmiehet
28577: päätökset tai määräykset voidaan panna täy-             antamaan kolmen kuukauden kuluessa kunkin
28578: täntöön muutoksenhausta huolimatta.                     tilikauden päättymisestä selvitystilan tilintar-
28579:     43 §. Pykälä koskee tilinpäätöksen laatimis-        kastajille tilinpäätös.
28580: ta selvitystilan aikana. Kun liikepankki on                Jos selvitysmenettelyä ei ole saatettu lop-
28581: asetettu selvitystilaan, johtokunnan on viipy-          puun kolmen vuoden kuluessa, selvitysmiesten
28582: mättä laadittava ja annettava selvitysmiehille          on pykälän 2 momentin mukaan ilmoitettava
28583: tilinpäätös siltä ajalta, jolta tilinpäätöstä ei ole    tilinpäätöksen antamisen yhteydessä ne syyt,
28584: ennen esitetty yhtiökokouksen vahvistettavak-           jotka ovat aiheuttaneet viivytyksen.
28585: si.                                                        51 §. Pykälä koskee selvitystilan tilintarkas-
28586:     44 §. Jotta pankin ulkopuoliset saisivat sen        tajien kertomusta hallinnon ja tilien tarkastuk-
28587: toiminnasta oikean kuvan, selvitysmiesten on            sesta.
28588: pykälän 1 momentin mukaan viipymättä tehtä-                Jotta pankin osakkeenomistajat ja velkojat
28589: vä kaupparekisteriin ilmoitus pankin asettami-          saavat mahdollisuuden tutustua pankin tilaan,
28590: sesta selvitystilaan, selvitysmiesten valitsemi-        tilinpäätös ja tilintarkastuskertomus on jul-
28591: sesta ja toiminimen kirjoittamisesta.                   kaistava Virallisessa lehdessä ja pidettävä osak-
28592:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                    65
28593: 
28594: keenomistajien ja velkojien nähtävänä. Tilin-            58 §. Pykälä koskee moiteoikeutta lopputili-
28595: päätös ja tilintarkastuskertomus on lisäksi esi-     tyksestä. Moitekanne on pantava vireille kol-
28596: tettävä yhtiökokoukselle.                            men kuukauden kuluessa siitä, kun lopputilitys
28597:     52 §. Pykälässä säädetään selvitysmiesten        on esitetty yhtiökokoukselle.
28598: erottamisesta. Selvitysmiehen erottaa se, joka           59 §. Pykälän mukaan tallettajalla on oikeus
28599: on asettanut selvitysmiehen eli joko yh-             saada konkurssipesän varoista maksu talletus-
28600: tiökokous, pankkitarkastusvirasto tai valtiova-      tilillä olevasta saatavastaan siitä huolimatta,
28601: rainministeriö.                                      ettei saatavaa oleva valvottu konkurssissa. Tal-
28602:     53 §. Pykälässä säädetään selvitystilan vai-     lettajan asemaa on pankkilainsäädännössä py-
28603: kutuksista velkojan oikeuteen. Pykälän 1 mo-         ritty turvaamaan monin eri tavoin. Mikäli
28604: mentin mukaan liikepankin velkoja ei voi pak-        liikepankki joutuu konkurssiin, ei olisi tarkoi-
28605: kotoimin periä saatavaansa. Säännös on tar-          tuksenmukaista, että tallettajat joutuisivat saa-
28606: peen      selvitysmenettelyn    jouduttamiseksi.     misoikeuden menettämisen uhalla muiden vel-
28607: Etuoikeutetun saatavan perimistä ei kuiten-          kojien tapaan valvomaan saataviaan konkurs-
28608: kaan ole selvitysmenettelynkään aikana syytä         sissa. Tallettajat menettävät talletuspankkien
28609: estää. Tästä on otettu säännös momentin toi-         toiminnasta annetun lain 12 §:n mukaan kui-
28610: seen virkkeeseen.                                    tenkin saamisoikeutensa, kun- kymmenen vuot-
28611:     Pykälän 2 momentti koskee kuittausoikeutta       ta on kulunut sen kalenterivuoden lopusta,
28612: selvitystilan aikana.                                jonka kuluessa liikepankkiin talletettuja varoja
28613:     54 §. Pykälässä säädetään niistä edellytyksis-   on viimeksi käytetty.
28614: tä, joilla selvitystila voidaan lakkauttaa ja
28615: pankin toimintaa jatkaa. Toimintaa voidaan
28616: jatkaa, jos se syy, jonka perusteella pankki on      7 luku. Vahingonkorvausvelvollisuus
28617: asetettu selvitystilaan on poistunut tai jos pan-
28618: kin asema on selvitystilan kestäessä parantu-
28619:                                                         60 §. Pykälä koskee liikepankin perustajan,
28620: nut. Lisäksi edellytetään, että pankkitarkastus-
28621:                                                      hallintoneuvoston ja johtokunnan jäsenen sekä
28622: virasto laissa säädetyt lausunnot saatuaan to-
28623:                                                      toimitusjohtajan vahingonkorvausvastuuta.
28624: teaa pankin täyttävän ne ehdot, jotka laissa
28625: pankin toiminnalle asetetaan. Selvitystilan lak-        Pykälä vastaa pääpiirteissään voimassa ole-
28626:  kauttamiseen on lisäksi saatava valtiovarainmi-     van liikepankkilain säännöksiä. Pankille aiheo-
28627: nisteriön lupa.                                      tetun vahingon osalta on vahingonkorvaus-
28628:     55 §. Pykälän mukaan liikepankkia ei saa         velvollisuuden edellytykseksi asetettu siten ta-
28629: asettaa konkurssiin ennenkuin selvitysmenette-       hallisuus tai huolimattomuus. Muulle kuin
28630: lyssä on todettu, että sen velat ovat varoja         pankille aiheotetun vahingon osalta edellyte-
28631: suuremmat. Erityisesti tallettajien suojaami-        tään tahallisuuden tai huolimattomuuden lisäk-
28632: seksi on tärkeää, ettei pankkia aseteta kon-         si, että edellä mainittu henkilö on rikkonut
28633:  kurssiin ennenkuin selvitysmenettelyssä on to-      liikepankkilakia, osakeyhtiölakia tai muuta lii-
28634: dettu, että pankin toimintaa ei voi turvata. Jos     kepankin toimintaa koskevaa säädöstä taikka
28635:  selvitysmenettelyn aikana todetaan, että pan-       pankin yhtiöjärjestystä.
28636:  kin velat ovat sen varoja suuremmat, selvitys-         Pankin palveluksessa olevan henkilön vahin-
28637:  menettely on keskeytettävä ja pankin omaisuus       gonkorvausvelvollisuus pankkia kohtaan seu-
28638:  luovutettava konkurssiin.                           raa työsopimuslain 51 §:stä ja ulkopuolista
28639:     56 §. Pykälä sisältää säännökset selvitys-       kohtaan vahingonkorvauslaista.
28640:  miesten lopputilityksestä.                             61 §. Pykälässä säädetään pankin tilintar-
28641:     Pykälän 2 momentin mukaan selvitystilan          kastajan ja hallintoneuvoston määräämän tar-
28642:  tilintarkastajien on määräajassa annettava sel-     kastajan vahingonkorvausvastuusta. Säännös
28643:  vitysmiehille kertomus lopputilityksen johdos-      vastaa voimassa olevaa liikepankkilakia. Tilin-
28644:  ta. Lopputilitys ja tilintarkastuskertomus on       tarkastaja ja hallintoneuvoston määräämä tar-
28645:  viipymättä esitettävä yhtiökokoukselle.             kastaja on vahingonkorvausvelvollinen tarkas-
28646:     57 §. Liikepankki katsotaan muiden osa-          tustoimessaan pankille tahallisesti tai huolimat-
28647:  keyhtiöiden tapaan puretuksi, kun lopputilitys      tomuudesta aiheuttamastaan vahingosta. Tilin-
28648:  on esitetty yhtiökokoukselle. Selvitysmiesten       tarkastaja vastaa myös apulaisensa aiheutta-
28649:  on viivytyksettä ilmoitettava purkamisesta val-     masta vahingosta. Pykälän 2 momentissa sää-
28650:  tiovarainministeriölle ja kaupparekisteriin.        detään vahingonkorvausvastuusta tilanteissa,
28651: 
28652: 9 390642L
28653: 66                                  1989 vp. -      HE n:o 242
28654: 
28655: joissa tilintarkastajana on tilintarkastusyhtei-     9 luku. Erinäiset säännökset
28656: sö.
28657:    62 §. Pykälä koskee osakkeenomistajan va-            66 §. Osakeyhtiölain 7 luvun 1 §:n 1 mo-
28658: hingonkorvausvastuuta. Vastaava säännös on           mentissa kielletään osakeyhtiötä ottamasta
28659:                                                      pantiksi omia osakkeitaan. Kiellon vastainen
28660: voimassa olevassa liikepankkilaissa. Osakkee-
28661: nomistajalle syntyy vahingonkorvausvastuu,           sopimus on säännöksen mukaan pätemätön.
28662: jos hän on tahallisesti tai törkeästä huolimatto-    Myös voimassa olevassa liikepankkilaissa kiel-
28663:                                                      letään liikepankkia ottamasta omia osakkei-
28664: muudesta myötävaikuttanut 60 §:n 2 momen-
28665: tissa tarkoitettujen säädösten tai yhtiöjärjes-      taan pantiksi. Kieltoa perustellaan ennen kaik-
28666:                                                      kea tallettajien turvaamisella.
28667: tyksen rikkomiseen. Vahingonkorvausvastuun
28668:                                                         Arvopaperimarkkinoilla tapahtuneen no-
28669: syntymisen edellytykset ovat tiukemmat kuin
28670: 60 §:n 1 momentissa mainituilla henkilöillä.
28671:                                                      pean kehityksen vuoksi sellaiset luotot, joita
28672:                                                      myönnetään pankin asiakkaille arvopapereiden
28673:    63 §. Pykälän mukaan vahingonkorvauksen           hankintaa varten, ovat yleistyneet huomatta-
28674: sovittelusta sekä korvausvastuun jakautumises-       vasti. Luoton vakuutena on yleensä asiakkaan
28675: ta on voimassa, mitä vahingonkorvauslain             hankkimat arvopaperit. Arvopaperit pantataan
28676: (412174) 2 ja 6 luvussa on säädetty. Korvaus-        siten, että asiakas antaa omistamansa· arvopa-
28677: vastuun määrää arvioitaessa voidaan siten ot-        perit eli niin sanotun arvopaperisalkun pank-
28678: taa huomioon muun muassa vahingon kärsi-             kiin säilytettäväksi ja avaa pankkiin tilin, joka
28679: neen myötävaikutus vahingon syntymiseen.             suljetaan. Asiakas panttaa pankille salkun kul-
28680:    64 §. Vahingonkorvauskanteen nostamisesta         loisenkin sisällön ja tilillä kulloinkin olevat
28681: liikepankin lukuun on pykälän 1 momentin             varat. Asiakas saa myydä salkussa olevia arvo-
28682: mukaan voimassa, mitä osakeyhtiölain 15 lu-          papereita edellyttäen, että myyntihinnat tilite-
28683: vun 5-7 §:ssä on säädetty. Liikepankkilakiin         tään tilille. Vastaavasti asiakas voi ostaa tilillä
28684: ei ole syytä sisällyttää osakeyhtiölain kanssa       olevilla varoilla arvopapereita edellyttäen, että
28685: päällekkäisiä vahingonkorvauskanteen nosta-          arvopaperit tulevat salkkuun.
28686: mista koskevia säännöksiä.                              Pankki ei käytännössä voi jatkuvasti seurata
28687:                                                      asiakkaidensa arvopaperikauppaa. Käytännös-
28688:    Pykälän 2 momentissa annetaan pankkitar-          sä näissä salkuissa onkin usein ollut myös
28689: kastusvirastolle oikeus nostaa osakeyhtiölain        pankin omia osakkeita. Voimassa olevan lain-
28690: 15 luvun 5 ja 6 §:n säännösten estämättä va-         säädännön johdosta pankilla ei ole pätevää
28691: hingonkorvauskanne 60-62 §:ssä tarkoitettua          panttioikeutta salkussa oleviin pankin omiin
28692: henkilöä tai yhteisöä vastaan, jos se katsoo         osakkeisiin. Lainan vakuutena olevan arvopa-
28693: tallettajien edun sitä vaativan. Kysymykseen         perisalkun vakuusarvo voi siten huonontua
28694: tulevat lähinnä tilanteet, joissa pankin omat        olennaisesti, jos siihen sisältyy pankin omia
28695: hallintoelimet jättävät korvauskanteen nosta-        osakkeita. Lisäksi tilanne antaa asiakkaalle
28696: matta. Pankkitarkastusvirasto ei voi nostaa          mahdollisuuden tahallisiin väärinkäytöksiin.
28697: kannetta vain yksittäisen tallettajan kärsimän       Voimassa olevasta lainsäädännöstä aiheutunei-
28698: vahingon johdosta. Pankkitarkastusviraston           den epäkohtien poistamiseksi liikepankki voi 1
28699: kanneoikeuden edellytyksenä on, että toimen-         momentin mukaan ottaa harjoittamansa arvo-
28700: pide loukkaa yleisemmin pankin tallettajien          paperitoimintaan liittyvän luotonannon yhtey-
28701: etua. Kanneoikeutta ei sen sijaan ole, jos           dessä pantiksi omia osakkeitaan. Pankkitar-
28702: vahinko on aiheutettu muulle kuin pankin             kastusvirasto määrittelisi arvopaperitoiminnan
28703: tallettajille.                                       rajat, jotta osakkeiden pantiksi ottaminen ra-
28704:                                                      joittuisi vain asiakkaiden arvopaperisalkun
28705:                                                      hoitoon.
28706: 8 luku. Rangaistussäännökset                            Talletuspankkien toiminta rakentuu pitkälti
28707:                                                      sen varaan, että pankilla on riittävä oma pää-
28708:                                                      oma. Jotta osakepääoman luonne liikepankin
28709:   65 §. Pykälässä säädetään liikepankkirikko-        toimintaa turvaavana tekijänä ei vaarantuisi,
28710: muksesta.                                            liikepankki ei saisi 2 momentin mukaan kuiten-
28711:   Pykälän 1 ja 2 kohdat koskevat selvitystila-       kaan ottaa omia osakkeitaan sellaisen rahalai-
28712: menettelyn yhteydessä tehtyjä rikkomuksia ja 3       nan pantiksi, jonka liikepankki on antanut
28713: kohta omien osakkeiden pantiksi ottamista.           omien osakkeidensa hankkimiseksi osakeannis-
28714:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                   67
28715: 
28716: saan. Tämän kiellon noudattamista valvoisi           telmiä vastaavasti ilmentänyt odotettavissa ole-
28717: pankkitarkastusvirasto. Kiellon noudattamista        via tappioita, vaan on luonteeltaan pääasiassa
28718: tehostaisi lisäksi momentin toinen lause, jonka      tuloksentasauserä. Lainsäädäntömme mukai-
28719: mukaan kiellonvastainen sopimus on pätemä-           nen luottotappiovaraus on enemmän rahasto
28720: tön. Siten jos pankki ottaisi myöntämänsä            kuin varaus.
28721: lainan pantiksi säännöksen vastaisesti omia             Suomessa toteutuneet luottotappiot ovat jat-
28722: osakkeitaan, panttaus ·ei sitoisi lainansaajaa.      kuvasti olleet huomattavasti muissa maissa
28723: Kielto koskee paitsi lainaa, joka annetaan suo-      syntyneitä luottotappioita pienemmät samalla
28724: raan osakkeiden hankkimiseksi osakeannista,          kun luottotappiovaraukset ovat lainsäädännös-
28725: myös lainaa, jolla tosiasiassa korvataan osake-      tämme johtuen olleet huomattavan suuria.
28726: annin yhteydessä myönnetty laina.                       Pykälän 2 momentin mukaan vararahastoon
28727:    Pantattujen osakkeiden hankkimisesta on           siirrettyä määrää voitaisiin käyttää muualla
28728: voimassa, mitä osakeyhtiölain 7 luvussa on           laissa säädetystä poiketen ainoastaan pankin
28729: säädetty. Pankki ei siis voi panttaussitoumuk-       tappioiden kattamiseen siltä osin, kuin vahvis-
28730: seen vedoten siirtää omia osakkeitaan omistuk-       tetun taseen osoittama voitto ja muu vapaa
28731: seensa, jos luotoosaaja jättää luoton maksa-         oma pääoma eivät siihen riitä. Muualla laissa
28732: matta. Osakeyhtiölain 7 luvun 1 §:n i momen-         on vararahaston käytöstä säädetty muun muas-
28733: tin mukaan 1 momentissa säädetty osakkeiden          sa osakeyhtiölain 4 luvun 13 §:ssä.
28734: hankkimiskielto ei estä yhtiötä hankkimasta
28735: omaa osaketta sen vastaanottaessa liikkeen
28736: yhtiöiden sulautumisen nojalla tai muulla ta-        10 luku. Voimaantulo
28737: voin taikka ostamasta sen saamisesta ulos-
28738: mitattua osaketta. Yhtiön hankkima osake on,
28739: jollei sitä ole mitätöity osakepääomaa alenta-         68 §. Pykälän 1 momentissa on lain voi-
28740: malla, myytävä niin pian kuin se tappiotta voi       maantulosäännös. Laki on tarkoitettu tule-
28741: tapahtua.                                     .      maan voimaan mahdollisimman pian sen hy-
28742:    Koska liikepankki ei voi suoraan hankkia          väksymisen ja vahvistamisen jälkeen.
28743: panttina olevaa osaketta itselleen, pankille an-
28744: nettu oikeus ottaa omia osakkeitaan pantiksi ei
28745: vaaranna tallettajien asemaa.                        1.3. Säästöpankkilaki
28746:    Mikäli talletuspankki hankkii osakeyhtiölain
28747: 7 luvun mukaisesti oman osakkeensa, osak-              luku. Yleiset säännökset
28748: keen arvo on talletuspankkien toiminnasta an-
28749: netun lain 26 §:n 2 momentin mukaan vähen-              1 §. Pykälä sisältää säästöpankin määritel-
28750: nettävä pankin omasta pääomasta laskettaessa         män. Tunnusomaista säästöpankille on, että se
28751: pankin vakavaraisuutta.                              harjoittaa talletuspankkien toiminnasta anne-
28752:    67 §. Pykälä sisältää säännöksen, jonk.a mu-      tussa laissa tarkoitettua pankkitoimintaa. Sääs-
28753: kaan liikepankki on oikeutettu siirtämään 90         töpankin erityistarkoituksena on säästämisen
28754: prosenttia välittömästi ennen lain voimaantu-        edistäminen.
28755: loa päättyneeitä tilikaudelta laaditussa tilinpää-      Voimassa olevaan säästöpankkilakiin sisäl-
28756: töksessä olevan luottotappiovarauksen varara-        tyy säännös, jonka mukaan säästöpankin tar-
28757: hastoon. Siirto on tarkoitettu suoritettavaksi       koituksena on harjoittaa pankkitoimintaa pe-
28758: yhtenä eränä seuraavan tilikauden aikana.            rustajien tai muiden saamatta osuutta pankin
28759:    Säännös on tarpeen liikepankin vakavarai-         tuottamasta voitosta. Sen johdosta, että laissa
28760: suuden vahvistamiseksi, koska lakiin talletus-       talletuspankkien toiminnasta ehdotetaan vaka-
28761: pankkien toiminnasta on sisällytetty ehdotuk-        varaisuuden sääntely uudistettavaksi, on sääs-
28762: set talletuspankkien vakavaraisuuslaskennan          töpankkien mahdollisuuksia hankkia omaa
28763: uudistamiseksi kansainvälisiä vakavaraisuus-         pääomaa lisättävä. 1otta tämä olisi mahdollis-
28764: järjestelmiä vastaavaksi. Suomalainen varaus-        ta, on säästöpankkien kehitettävä yritysmuo-
28765:  käytäntö ei ole muun muassa luottotappiova-         toa siten, että säästöpankin kantarahastoon
28766: rauksen osalta vastannut varsinkaan anglosak~        oman pääoman ehdoin sijoittavilla on mahdol-
28767: sisissa maissa voimassa ollutta järjestelmää.        lisuus saada osuus säästöpankin tuottamasta
28768:    Suomen lainsäädännön mukainen luottotap-          voitosta. Tämän vuoksi kielto jakaa voittoa on
28769: piovaraus ei ole mainittuja ulkomaisia järjes-       poistettu laista.
28770: 68                                     1989 vp. -      HE n:o 242
28771: 
28772:    2 §. Pykälä sisältää säästöpankin konsernin         pidetä pankin tytäryhtiöinä. Konsernia koske-
28773: määritelmän. Konsernin määritelmä vastaa               vien säännösten kiertämisen estämiseksi sääde-
28774: lähtökohtaisesti osakeyhtiölain mukaista kon-          tään, että kiinteistöyhtiö on kuitenkin pankin
28775: sernin määritelmää. Sen mukaan emoyhtiö ty-            tytäryhtiö, mikäli se, pankki ja pankin tytäryh-
28776: täryhtiöineen muodostaa konsernin.                     tiö yhdessä yhteensä omistavat 1 momentissa
28777:    Pääsääntöisesti säästöpankin konserni muo-          tarkoitetun määrän jonkin muun kotimaisen
28778: dostuu omistuksen perusteella. Säästöpankin            tai ulkomaisen yhtiön kuin tässä momentissa
28779: tytäryhtiöksi luetaan siten ensisijaisesti sellaiset   tarkoitetun kiinteistöyhtiön osakkeita.
28780: osakeyhtiöt, joiden osakkeista tai osakkeiden             Pykälän 5 momentin mukaan säästöpankki
28781: tuottamista äänistä säästöpankilla yksin tai           voi pankkitarkastusviraston kussakin yksittäis-
28782: tytäryhtiöineen on enemmän kuin puolet.                tapauksessa määräysten mukaan poiketa kon-
28783:    Tytäryhtiösuhde voi syntyä myös tosiasialli-        sernia koskevista säännöksistä, jos niitä ei
28784: sen määräämisvallan perusteella. Osakeyhtiö-           voida tai ei ole tarkoituksenmukaista noudat-
28785: laista poiketen tytäryhtiösuhde voi tosiasialli-       taa säästöpankin konsernin kokoonpanon tai
28786: sen määräämisvallan perusteella syntyä pankil-         muun erityisen syyn johdosta. Poikkeaminen
28787: le asetettujen omistusrajoitusten johdosta             konsernia koskevista säännöksistä saattaa olla
28788: yleensä kuitenkin vain pankkitoimintaa har-            perusteltua esimerkiksi tilanteissa, joissa pan-
28789: joittavissa yhtiöissä. Pankkitoimintaa harjoit-        kin kokonaan tai osittain omistama yhtiö si-
28790: tavalla yhtiöllä tarkoitetaan yhtiötä, joka har-       jaitsee maassa, jossa yhteisölainsäädäntö poik-
28791: joittaa pääsiallisena toimintaoaan talletuspank-       keaa niin olennaisesti Suomen yhteisölainsää-
28792: kien toiminnasta annetun lain 7 §:ssä tarkoitet-       dännöstä, että yhtiön lukeminen konserniin ei
28793: tuja toimintoja. Pankkitoimintaa harjoittavak-         ole mielekästä. Säästöpankin omistama yhtiö
28794: si yhtiöksi katsotaan siten luotto- ja rahoitus-       voi myös olla kooltaan niin vähäinen, että sen
28795: laitosten lisäksi esimerkiksi arvopaperikauppaa        lukeminen konserniin ei ole tarkoituksenmu-
28796: pääasiallisena toimiotanaan harjoittava yhtiö.         kaista. Tytäryhtiön jättäminen konsernin ulko-
28797:    Säännöksessä tarkoitettu tosiasiallinen mää-        puolelle voi olla perusteltua myös, jos tilinpää-
28798: räämisvalta ei synny yksinomaan luotonannon            töksessä yhtiötä perustettaessa tai lopetettaessa
28799: perusteella. Talletuspankkien yhtenä keskeise-         on sovellettu kirjanpitolain 10 §:n säännöstä
28800: nä tehtävänä on jakaa eri varainhankintakei-           poikkeavasta tilikaudesta.
28801: noilla hankkimiaan varoja luottoina edelleen
28802: yhteiskuntaan. Luotonannon tarkoituksena ei
28803: pankkitoiminnassa ole määräämisvallan hank-            2 luku. Perustaminen
28804: kiminen luottoa saavassa yhteisössä. Myös-
28805: kään pankin sijoitukset sen asiakasyrityksen               3 §. Pykälä sisältää säännökset perustajien
28806: liikkeeseen Iaskemiin vaihtovelkakirjoihin tai         lukumäärästä sekä heidän henkilöönsä kohdis-
28807: optiovelkakirjoihin eivät johda tytäryhtiösuh-         tuvista vaatimuksista. Säännös vastaa asialli-
28808: teen muodostumiseen.                                   sesti voimassa olevaa lainsäädäntöä. Talletus-
28809:    Yhtiötä, jonka osakkeita pankki on talletus-        pankkien toiminnan perustana olevan luotetta-
28810: pankkien toiminnasta annetun lain 17 §:n no-           vuuden säilyttämiseksi säännökseen on kuiten-
28811: jalla hankkinut omistukseensa, ei 3 momentin           kin lisätty kielto, jonka mukaan perustaja ei
28812: mukaan pidetä pankin tytäryhtiönä. Tällaisen           saa olla liiketoimintakiellossa.
28813: omistuksen tarkoituksena on lähinnä pankin                Valtiovarainministeriö voi myöntää luvan
28814: saamisten turvaaminen. Osakeomistus on näis-           poiketa perustajan henkilöä koskevista vaati-
28815: sä tapauksissa valvottua ja ajallisesti rajoitet-      muksista. Luvan myöntäminen voi koskea lä-
28816: tua. Talletuspankkien toiminnasta annetun lain         hinnä tilanteita, joissa säästöpankin perustaja-
28817: 14 §:ssä tarkoitettua yhtiötä ei myöskään pide-        na on muu kuin Suomen tai muun Pohjois-
28818: tä pankin tytäryhtiönä. Tällaisten yhtiöiden           maan kansalainen. Myös asuinpaikan osalta
28819: osakkeet eivät tuota pankille äänivaltaa ja            voi syntyä tarvetta poiketa pykälän säännöksis-
28820: niiden omistus on lyhytaikaista.                       tä.
28821:    Koska säästöpankin konsernin tulisi muo-               4 §. Pykälään sisältyvät säästöpankin perus-
28822: dostua säästöpankista ja sellaisista osakeyhti-        tamiskirjaa koskevat säännökset. Voimassa
28823: öistä, joita pankki käyttää talletuspankkien           olevaan säästöpankkilakiin nähden momenttia
28824: toiminnasta annetun lain 7 §:n mukaisten teh-          on muutettu siten, että kantarahaston nimi on
28825: tävien hoitoon, ei myöskään kiinteistöyhtiöitä         muutettu peruspääomaksi. Perustamiskirjassa
28826:                                      1989 vp. -     HE n:o 242                                      69
28827: 
28828: on oltava lisäksi määräys siitä, milloin ja miten      Voimassa olevan säästöpankkilain mukaan
28829: pankin perustamiskokous pidetään.                   säästöpankin säännöissä on määrättävä sellai-
28830:    5 §. Pykälä sisältää säännökset säästöpankin     sen luotto- ja takaushakemusten käsittelyjär-
28831: sääntöjen ja niiden muutosten vahvistamisme-        jestyksestä, joista hallituksen jäsenelle tai vara-
28832: nettelystä. Voimassa olevan säästöpankkilain        jäsenelle, valtuutetulle taikka toimitusjohtajal-
28833: mukaan säästöpankin säännöt ja niiden muu-          le tai hänen varamiehelleen on odotettavissa
28834: tokset on vahvistettava, jos ne ovat lain mukai-    olennaista etua. Säännös on korvattu yleisellä
28835: set eikä muuten ole pätevää syytä niiden vah-       luottamus- ja toimihenkilöiden esteellisyyttä
28836: vistamatta jättämiseen.                             koskevalla säännöksellä, joka on 57 §:ssä.
28837:    Nykyistä sääntelyä on täsmennetty siten, että       7 §. Pykälä sisältää säästöpankin peruspääo-
28838: säännöt ja niiden muutokset on vahvistettava,       maa koskevat säännökset. Säästöpankin perus-
28839: jos ne ovat lain mukaiset eikä ole erityistä        pääoman vähimmäismäärä korotetaan viides-
28840: syytä jättää niitä vahvistamatta. Muutoksella       täsadastatuhannesta kahteenkymmeneenviiteen
28841: on haluttu tuoda nykyistä selvemmin esiin           miljoonaan markkaan. Riittävän suuri perus-
28842: periaate siitä, että jos pankin säännöt tai nii-    pääoma on tarpeen pankin toiminnan turvaa-
28843: den muutokset ovat lain mukaisia, ne voidaan        miseksi alkuvaiheessa. Oman pääoman vähim-
28844: jättää vahvistamatta vain erityisestä syystä.       mäismäärä on perustamisvaiheessa yhtä suuri
28845: Säännöt voidaan jättää vahvistamatta esimer-        kaikilla talletuspankeilla, koska niiden toimin-
28846: kiksi, jos niiden määräykset voivat selvästi        taoikeudet on yhdenmukaistettu. Korotus on
28847: vaarantaa pankkitoimintaa kohtaan tunnettua         tarpeen myös tapahtuneen rahanarvon alene-
28848: luottamusta.                                        misen johdosta. Peruspääoman tulee olla ko-
28849:    6 §. Pykälässä luetellaan määräykset, joita      konaan merkitty, kun pankin toimilupaa ja
28850: on otettava säästöpankin sääntöihin. Voimassa       sääntöjen vahvistusta haetaan. Edelleen perus-
28851: olevaan säästöpankkilakiin verrattuna luet-         pääoman on oltava kokonaan rahana makset-
28852: teloon on tehty säästöpankin uuden kantara-         tu, ennen kuin pankki aloittaa toimintansa.
28853: haston sekä säästöpankin hallinnon muutosten           Pykälän 2 momentissa on säädetty perus-
28854: edellyttämät lisäykset.                             pääoman merkitsemistä koskevasta menettelys-
28855:    Säästöpankin säännöissä on määrättävä            tä yhdenmukaisesti voimassa olevan lainsää-
28856: mahdollisen kantarahaston suuruus sekä kan-         dännön kanssa.
28857: tarahasto-osuuden nimellisarvo, jonka tulee            Pykälän 3 momentin säännöksen mukaan
28858:  14 §:n 2 momentin mukaan olla kaikkien ra-         peruspääoman vähimmäisvaatimusta ei sovelle-
28859: hasto-osuuksien osalta yhtä suuri. Edelleen on      ta kahden tai useamman säästöpankin sulautu-
28860: määrättävä ehdot, joilla kantarahasto-osuuk-        essa.
28861: sien omistajat saavat ottaa osaa isäntien vaa-         8 §. Säästöpankin perustamismenettelyn yh-
28862: liin. Säännöissä on määrättävä säästöpankki-        denmukaistamiseksi muun yhteisölainsäädän-
28863: kokouksen koollekutsumisesta ja siinä käsitel-      nön kanssa on lakiin otettu säännös säästöpan-
28864: tävistä asioista, mikäli isäntien valitseminen      kin perustamiskokouksesta. Pykälän 1 momen-
28865: tapahtuu säästöpankkikokouksessa. Edelleen          tin mukaan säästöpankin perustamisesta pääte-
28866: on säännöissä määrättävä mahdollisen hallin-        tään perustamiskokouksessa, jossa perustajien
28867: toneuvoston tehtävistä, kokoonpanosta, toimi-       on esitettävä alkuperäinen perustamiskirja.
28868:  kaudesta ja jäsenten eroamisiästä.                 Kokouksessa on myös päätettävä, milloin sääs-
28869:     Voimassa olevaan säästöpankkilakiin verrat-     töpankin isäntien vaali toimitetaan, ellei asiaa
28870: tuna on säännöstä ajanmukaistettu siten, että       koskevaa määräystä sisälly perustamiskirjaan.
28871: säännöissä on mainittava, miten pankin hoi-            Perustamiskokousta koskevia säännöksiä ei
28872: don ja hallinnon tarkastus on järjestettävä.        sovelleta perustettaessa uutta pankkia kahden
28873: Uudistuksella on tarkoitus korostaa hallinto-       tai useamman säästöpankin sulautuessa 78 §:n
28874:  neuvoston roolia säästöpankin liikkeenjohdon       mukaisesti.
28875: elimenä. Voimassa olevan lain mukainen luot-           9 §. Pykälä sisältää voimassa olevaa säästö-
28876:  toasiakirjojen tarkastusvelvollisuus sopii pa-     pankkilakia vastaavat säännökset säästöpankin
28877:  remmin säästöpankkitarkastukselle ja sisäiselle    perustamiseen liittyvästä rekisteröimismenette-
28878:  tarkastukselle.                                    lystä, hallituksen jäsenten vakuutuksesta ilmoi-
28879:     Säästöpankin säännöissä on tarpeetonta          tusmenettelyssä sekä seuraukset rekisteröimisil-
28880:  määrätä pankin tilikaudesta, sillä siitä sääde-    moituksen laiminlyömisestä säädetyssä määrä-
28881:  tään 71 §:ssä.                                     ajassa.
28882: 70                                1989 vp. -      HE n:o 242
28883: 
28884:    Jos säästöpankin perustaminen raukeaa hal-      rarahastosta voidaan ylläpitää tarkoituksenmu-
28885: lituksen jäsenet vastaavat yhteisvastuullisesti    kaista suhdetta peruspääoman ja kantarahas-
28886: merkityn peruspääoman maksetun määrän ja           ton välillä. Säännös poikkeaa voimassa olevas-
28887: niistä saadun tuoton palauttamisesta sen jäl-      ta säästöpankkilaista, jonka mukaan nykyistä
28888: keen, kun niistä on vähennetty perustamislu-       kantarahastoa ei voi näin kartuttaa. Muutok-
28889: van hankkimisesta ja rekisteröimisestä aiheutu-    sella pyritään kehittämään säästöpankin perus-
28890: neet kustannukset. Säännös vastaa voimassa         pääomaa siten, että siitä muodostuu merkittä-
28891: olevaa lainsäadäntöä.                              vä säästöpankin oman pääoman osa. Säästö-
28892:    10 §. Pykälään sisältyy kielto aloittaa toi-    pankin erityinen yritysluonne perustuu ensi
28893: mintaa ennen toimiluvan saantia sekä voimassa      sijassa peruspääomaan.
28894: olevan lainsäädännön mukainen luettelo tie-           Säästöpankin peruspääoma on sidottua
28895: doista, jotka on ilmoitettava pankkitarkastus-     omaa pääomaa.
28896: virastolle ja säästöpankkitarkastukselle, ennen       14 §. Säästöpankkiin voidaan perustaa pykä-
28897: kuin säästöpankki aloittaa toimintansa. Ilmoi-     lässä tarkemmin määritelty kantarahasto oman
28898: tuksen perusteella viranomainen voi tarkastaa,     pääoman ehdoin yleisöltä kerättävän riskipää-
28899: että toiminnan aloittamisen edellytykset ovat      oman saamiseksi säästöpankille. Edellytyksenä
28900: olemassa.                                          kantarahaston muodostamiselle on, että siitä
28901:    11 §. Pykälän mukaan säästöpankki ei ole        on määräys säästöpankin säännöissä ja että
28902: oikeuskelpoinen ennen rekisteröimistä. Säästö-     isännät päättävät siitä.
28903: pankin hallituksella on kuitenkin rajoitettu          Säästöpankin oman pääoman on oltava vä-
28904: valta toimia pankin puolesta säästöpankin pe-      hintään viisi miljoonaa markkaa, jotta pankki
28905: rustamista ja toimilupaa koskevissa asioissa       saa perustaa kantarahaston. Säännöksellä pyri-
28906: sekä ryhtyä toimenpiteisiin peruspääoman mer-      tään siihen, että kantarahaston perustamistoi-
28907: kinnässä suoritettavan maksun saamiseksi.          miin ryhtyvät vain pankit, joiden toiminnan
28908: Vastuu siirtyy säästöpankille rekisteröimisen      laajuuteen nähden kantarahaston perustamista
28909: tapahduttua. Säännös on yhdenmukainen voi-         voidaan pitää tarkoituksenmukaisena.
28910: massa olevan säästöpankkilain kanssa.                 Säästöpankin kantarahasto on pankin sidot-
28911:    12 §. Pykälässä säädetään säästöpankin          tua omaa pääomaa. Sitä käytetään säästöpan-
28912: sääntöjen muuttamismenettelystä nykyistä           kin liiketoiminnan edistämiseen ja vakavarai-
28913: säästöpankkilakia vastaavalla tavalla. Jo an-      suuden turvaamiseen. Se voidaan palauttaa
28914: nettujen kantarahasto-osuuksien oikeutta pan-      kantarahasto-osuuden omistajille ainoastaan
28915: kin voitonjakoon voidaan rajoittaa vain kaik-      pankin toiminnan purkamisen yhteydessä tai
28916: kien kantarahasto-osuuden omistajien suostu-       pankkia toiseen sulautettaessa.
28917: muksella.                                             Kantarahasto      jakaantuu    kantarahasto-
28918:    Säästöpankin sääntöjen muutos edellyttää        osuuksiin, joita tarjotaan yleisölle. Kantara-
28919: valtiovarainministeriön vahvistamista. Ne tule-    hasto-osuuksia lasketaan kerrallaan liikkeeseen
28920: vat 3 momentin mukaan voimaan kaupparekis-         huomattava määrä. Kantarahasto-osuudet ovat
28921: teriin merkitsemisestä.                            samansuuruiset.
28922:                                                       15 §. Kantarahasto-osuus tuottaa oikeuksia
28923:                                                    ja velvollisuuksia säästöpankissa. Oikeudet
28924: 3 luku. Oman paaoman kartuttaminen,                ovat varallisuusoikeuksia ja hallinnoimisoi-
28925:         peruspääoma, kantarahasto ja vara-         keuksia.
28926:         rahasto                                       Kaikki kantarahasto-osuudet tuottavat yhtä-
28927:                                                    läiset oikeudet pankissa. Säästöpankin sään-
28928:    13 §. Säästöpankin muuttaessa sääntönsä tä-     nöissä voidaan kuitenkin määrätä, että säästö-
28929: män lain mukaisiksi, sen oma pääoma muo-           pankissa on erilajisia kantarahasto-osuuksia tai
28930: dostuu peruspääomasta, joka vastaa nykyistä        että sellaisia voidaan antaa. Kantarahasto-
28931: kantarahastoa, mahdollisesta uudesta kantara-      osuuslajien ero voi koskea joko varallisuusoi-
28932: hastosta sekä muista sidotun oman pääoman          keuksia tai hallinnoimisoikeuksia, esimerkiksi
28933: eristä. ja vapaasta omasta pääomasta.              etuoikeutta voitonjakoon tai suurempaa ääni-
28934:    Pykälän mukaan säästöpankki voi kartuttaa       oikeutta. Eroavuudet on määriteltävä säästö-
28935: peruspääomaa isäntien päätöksellä siirtämällä      pankin säännöissä.
28936: siihen vararahastosta varoja enintään hallituk-       Kantarahasto-osuuksiin liittyvä velvollisuus
28937: sen ehdottaman määrän. Rahastosiirroilla va-       on maksuvelvollisuus. Kantarahasto-osuuksista
28938:                                       1989 vp. -     HE n:o 242                                       71
28939: 
28940: on maksettava rahana merkintäehtojen mukai-           on periaatteessa vapaasti luovutettavissa ja va-
28941: nen määrä, jonka tulee pääsääntöisesti olla            paasti hankittavissa.
28942: vähintään osuuden nimellisarvon suuruinen.               Pykälän 2 momenttiin sisältyy rajoitus, ettei
28943:      16 §. Pykälässä rajoitetaan säästöpankin         säästöpankki tai sen tytäryhtiö saa vastiketta
28944:  kantarahaston suuruutta siten, että se voidaan       vastaan hankkia toisen säästöpankin kantara-
28945:  kartuttaa enintään kaksi kertaa säästöpankin         hasto-osuuksia eikä vastiketta vastaan hankkia
28946: muun oman pääoman yhteismäärän suuruisek-             tai ottaa pantiksi omia tai emopankin kantara-
28947: si, ellei pankkitarkastusvirasto myönnä erityi-       hastotodistuksia. Säännös ehkäisee säästö-
28948: sestä syystä siihen poikkeusta. Säännöksellä on       pankkien ristikkäisomistuksen, joka ei toisi
28949: tarkoitus varmistaa säästöpankin perustuon-           säästöpankkiryhmään ulkopuolelta omaa pää-
28950: teen säilyminen siten, että myös säästöpankin         omaa.
28951: peruspääomaa kartutetaan tai muuta omaa                  Arvopaperimarkkinoilla tapahtuneen no-
28952: pääomaa riittävästi lisätään. Kantarahaston tu-       pean kehityksen vuoksi sellaiset luotot, joita
28953: lee toisaalta voida kasvaa niin, että se on           myönnetään pankin asiakkaille arvopaperien
28954: merkittävä säästöpankin oman pääoman osa.             hankintaa varten, ovat yleistyneet huomatta-
28955:      17 §. Jotta olisi mahdollisuus saada helposti    vasti. Luoton vakuutena on yleensä asiakkaan
28956: yleiskuva kantarahasto-osuuden omistajan oi-          hankkimat arvopaperit. Arvopaperit pantataan
28957: keuksista, on pykälään koottu maininnat kes-          siten, että asiakas antaa omistamansa arvopa-
28958: keisimmistä kantarahasto-osuuteen liittyvistä         perit eli niin sanotun arvopaperisalkun pank-
28959: oikeuksista sekä viittaukset pykäliin, joissa         kiin säilytettäväksi ja avaa pankkiin tilin, joka
28960: kyseisistä asioista tarkemmin säädetään.              suljetaan. Asiakas panttaa pankille salkun kul-
28961:     18 §. Pykälän 1 momentissa säädetään kan-         loisenkin sisällön ja tilillä kulloinkin olevat
28962: tarahastotodistusten antamisesta. Säännöksen          varat. Asiakas saa myydä salkussa olevia arvo-
28963: mukaan on jokaiselle kantarahasto-osuuden             papereita edellyttäen, että myyntihinnat tilite-
28964: merkitsijälle annettava nimetylle henkilölle ase-     tään tilille. Vastaavasti asiakas voi ostaa tilillä
28965: tettu kantarahastotodistus. Tarkoituksenmu-           olevilla varoilla arvopapereita edellyttäen, että
28966: kaisena on pidetty, ettei todistusten antamista       arvopaperit tulevat salkkuun.
28967: ole jätetty säästöpankin tai merkitsijän harkin-         Pankki ei käytännössä voi jatkuvasti seurata
28968: taan, vaan säännös on tarkoitettu pakottavak-         asiakkaidensa arvopaperikauppaa. Käytännös-
28969: si.                                                  sä näissä salkuissa voi olla myös pankin omia
28970:     Kantarahastotodistus voi koskea joko yhtä         kantarahasto-osuuksia. Ehdotetun lainsäädän-
28971: tai useampaa kantarahasto-osuutta. Selvyyden          nön johdosta pankilla ei ole pätevää panttioi-
28972: vuoksi momenttiin on otettu säännös, ettei           keutta salkussa oleviin pankin omiin kantara-
28973: kantarahastotodistusta saa antaa ennen kuin          hasto-osuuksiin. Lainan vakuutena olevan ar-
28974: säästöpankki on rekisteröity. Säästöpankin           vopaperisalkun vakuutusarvo voi siten huo-
28975: oman pääoman turvaamiseksi tulee kantara-            nontua olennaisesti, jos siihen sisältyy pankin
28976: hasto-osuuden olla täysin maksettu ennen kan-        omia kantarahasto-osuuksia. Lisäksi tilanne
28977: tarahastotodistuksen antamista.                      antaa asiakkaalle mahdollisuuden tahallisiin
28978:                                                      väärinkäytöksiin.
28979:     Pykälän 2 momentti sisältää luettelon kanta-         Pykälän 3 momentin mukaan säästöpankki
28980: rahastotodistukseen sisällytettävistä tiedoista ja
28981:                                                      voi ottaa harjoittamansa arvopaperitoimintaan
28982: muotovaatimuksista.                                  liittyvän luotonannon yhteydessä pantiksi omia
28983:     Pykälän 3 momentissa säädetään hallituksen       kantarahasto-osuuksiaan. Pankkitarkastusvi-
28984: velvollisuudesta toimittaa kantarahastotodisten      rasto määrittelisi arvopaperitoiminnan rajat,
28985: jakaminen tai niiden yhdistäminen.                   jotta kantarahasto-osuuksien pantiksi ottami-
28986:     19 §. Pykälässä säädeltyjä väliaikaistodis-      nen rajoittuisi vain asiakkaiden arvopaperisal-
28987: tuksia voidaan käyttää sekä säästöpankin kan-        kun hoitoon. Talletuspankkien toiminta raken-
28988: tarahastoa perustettaessa että sitä korotettaes-     tuu pitkälti sen varaan, että pankilla on riittävä
28989: sa. Pankilla ei kuitenkaan ole velvollisuutta        oma pääoma. Jotta kantarahaston luonne
28990: antaa väliaikaistodistuksia. Väliaikaistodistus-     säästöpankin toimintaa turvaavana tekijänä ei
28991: ten käytöstä päättää joko pankin hallitus tai        vaarantuisi, pankki ei saisi kuitenkaan ottaa
28992: kantarahaston korotuspäätöksen tekevä isän-          omia kantarahasto-osuuksiaan sellaisen raha-
28993: tien kokous.                                         lainan pantiksi, jonka se on antanut omien
28994:     20 §. Pykälän mukaan kantarahasto-osuus          kantarahasto-osuuksiensa hankkimiseksi kan-
28995: 72                                   1989 vp. -      HE n:o 242
28996: 
28997: tarahastoannissaan. Tämän kiellon noudatta-              Kantarahastotodistukseen ja väliaikaistodis-
28998: mista valvoisi pankkitarkastusvirasto. Kiellon        tukseen sovelletaan myös velkakirjalain 22 §:n
28999: noudattamista tehostaisi lisäksi momentin vii-        säännöksiä uuden omistajan ja pantin saajan
29000: meinen lause, jonka mukaan kiellonvastainen           vaihdantasuojasta.
29001: sopimus on pätemätön. Siten, jos pankki ottai-           22 §. Pykälä sisältää säännökset säästöpan-
29002: si myöntämänsä lainan pantiksi säännöksen             kin velvollisuudesta pitää luetteloa kantarahas-
29003: vastaisesti omia kantarahasto-osuuksiaan,             totodistuksista ja kantarahasto-osuuden omis-
29004: panttaus ei sitoisi lainansaajaa. Kielto koskee       tajista sekä luetteloon merkittävistä seikoista.
29005: paitsi lainaa, joka annetaan suoraan kantara-         Luetteloita tarvitaan esimerkiksi kantarahasto-
29006: hasto-osuuksien hankkimiseksi kantarahasto-           osuuksiin kohdistuvien oikeuksien kirjaami-
29007: annista, myös lainaa, jolla tosiasiassa korva-        seen sekä yleensä myös äänivallan tarkistami-
29008: taan annin yhteydessä myönnetty laina.                seen ja käyttöön isäntiä valittaessa.
29009:    Koska säästöpankki ei voi suoraan hankkia             Pykälän 5 momentin mukaan kantarahasto-
29010: panttina olevaa kantarahasto-osuutta itselleen,       osuusluettelo ja -osuusomistajaluettelo on pi-
29011: pankille annettu oikeus ottaa omia kantara-           dettävä säästöpankin pääkonttorissa jokaisen
29012: hasto-osuuksiaan pantiksi ei vaaranna talletta-       nähtävänä. Säännös on tarpeen, jotta kantara-
29013: jien asemaa.                                          hasto-osuuden omistajien lisäksi myös pankin
29014:    Pykälän 4 momenttiin on otettu poikkeus-           tallettajilla olisi mahdollisuus selvittää säästö-
29015: säännökset 2 ja 3 momentin mukaiseen han-             pankin kantarahaston omistussuhteet. Luet-
29016: kintakieltoon. Poikkeussäännökset ovat tar-           teloihin voidaan tutustua maksuttomasti pää-
29017: peellisia, jotta momentissa mainituissa erityisti-    konttorissa. Jokaisella on lisäksi oikeus saada
29018: lanteissa mahdollisesti säästöpankille tulevien       jäljennös luetteloista tai niiden osasta, kun hän
29019: kantarahastotodistusten omistus ei säädettynä         on korvannut pankin kulut.
29020: lyhyenä määräaikana olisi laitonta. Jotta kan-           23 §. Lain 24 §:n mukaan kantarahastoto-
29021: tarahastotodistukset eivät jäisi säästöpankin         distuksen saajalla ei ole pääsääntöisesti oikeut-
29022: haltuun välttämätöntä pitemmäksi ajaksi, on           ta käyttää kantarahasto-osuuden omistajaile
29023: ne säännöksen mukaan myytävä niin pian kuin           pankissa kuuluvia oikeuksia, ennen kuin hänet
29024: se voi tappiotta tapahtua tai säännöksessä            on merkitty kantarahasto-osuusluetteloon. Tä-
29025: erikseen mainituissa tapauksissa viimeistään          män vuoksi on kantarahasto-osuusluetteloon
29026: kahden vuoden kuluessa saannosta.                     ja kantarahasto-osuusomistajaluetteloon mer-
29027:    Mikäli säästöpankki hankkii oman kantara-          kittävä kantarahastotodistuksen saanto, joka
29028: hasto-osuutensa, osuuden arvo on talletus-            on ilmoitettu pankille. Merkintä on tehtävä,
29029: pankkien toiminnasta annetun lain 26 §:n 2            jos saannosta on esitetty luotettava selvitys.
29030: momentin mukaan vähennettävä pankin omas-             Tällaisena voidaan yleensä pitää sitä, että mer-
29031: ta pääomasta laskettaessa pankin vakavarai-           kintää pyytävällä on kantarahastotodistus hal-
29032: suutta.                                               lussaan ja kantarahastotodistuksessa viimeksi
29033:    21 §. Pykälän säännös on otettu lakiin hel-        rekisteröidystä luovutuksesta tai muusta saan-
29034: pottamaan kantarahastotodistusten vaihdan-            nosta alkava ja merkintää pyytävään asti ulot-
29035: taa. Tarkoituksena on ensisijaisesti turvata          tuva katkeamaton luovutussarja.
29036: kantarahastotodistusten ostajan tai muun luo-            Jos kantarahastotodistuksista on annettu vä-
29037: vutuksensaajan asemaa samalla tavoin kuin             liaikaistodistukset, koskevat kantarahastoto-
29038: velkakirjalaissa turvataan juoksevan velkakir-        distuksen esittämistä ja kantarahastotodistuk-
29039: jan luovutuksensaajan asemaa. Pykälän sään-           sessa olevaa siirtosarjaa koskevat säännökset
29040: nökset koskevat vain luovuttamista ja panttaa-        vastaavasti väliaikaistodistuksia.
29041: mista, eivät sen sijaan esimerkiksi perhe- ja            Ennen saannon merkitsemistä kantarahasto-
29042: perintöoikeudellisia saantoja.                        osuus- ja kantarahasto-osuusomistajaluetteloi-
29043:    Kantarahastotodistusten vaihdannan helpot-         hin pankin hallituksen on vaadittava selvitys
29044: tamiseksi pykälässä lisäksi säädetään kantara-        säädetyn leimaveron maksamisesta. Jos mer-
29045: hastotodistuksen ja väliaikaistodistuksen luo-        kintä suoritetaan, vaikkei leimaveroa ole mak-
29046: vutuksen- tai pantinsaajan osalta helpotus vel-       settu, myös pankin hallitus joutuu sopimuksen
29047: kakirjalain mukaiseen tarkastusvelvollisuuteen.       tekijöiden ja mahdollisen välittäjän ohella vas-
29048: Saajan ei tarvitse tarkastaa luovutussarjaa siltä     tuuseen leimaveron suorittamisesta.
29049: osin kuin se koskee kantarahasto-osuusluette-            Jos kantarahastotodistuksen saaja ei tee
29050: loon merkitsemistä edeltäneitä tapahtumia.            saannostaan ilmoitusta kantarahasto-osuus- ja
29051:                                       1989 vp. -       HE n:o 242                                    73
29052: 
29053: kantarahasto-osuusomistajaluetteloihin tehtä-          kantarahastotodistuksiin kantarahastoa kartut-
29054: vää merkintää varten, luovuttajalla on oikeus          taessa. Rekisteröintipyynnön voi esittää sekä
29055: vaatia luetteloihin merkintä siitä, ettei hän          oikeuden luovuttaja että sen saaja.
29056: enää ole asianomaisten kantarahastotodistus-              25 §. Pykälä koskee kantarahastotodistuk-
29057: ten omistaja.                                          seen tehtäviä merkintöjä eräissä erityistapauk-
29058:    Kantarahasto-osuus- ja kantarahasto-osuu-           sissa. Esimerkiksi siinä tapauksessa, että kan-
29059: somistajaluetteloissa sekä toisaalta kantarahas-       tarahastotodistuksen omistajalle suoritetaan
29060: totodistuksessa on merkintähetkellä oltava yh-         maksu säästöpankkia 8 luvun mukaan puretta-
29061: täpitävät tiedot asianomaisten todistusten             essa, on kantarahastotodistukseen viivytyksettä
29062: omistajasta. Tästä johtuu, että jos kantarahas-        tehtävä siitä merkintä. Samoin on kantarahas-
29063: totodistuksen viimeinen luovutus, jonka perus-         totodistukseen tehtävä merkintä, milloin kan-
29064: teella uusi omistaja merkitään kantarahasto-           tarahastotodistus on mitätöity tai sen nimelli-
29065: osuus- ja kantarahasto-osuusomistajaluetteloi-         sarvoa on korotettu tai alennettu maksua suo-
29066: hin, on tehty avoimella siirrolla kantarahasto-        rittamatta. Merkintöjen tekeminen on välttä-
29067: todistukseen, on 2 momentin mukaan uuden               mätöntä, jotta asiakirjaan liittyvät toimet voi-
29068: omistajan nimi pantava kantarahastotodistuk-           daan siitä itsestään todeta.
29069: seen, ennen kuin saanto merkitään luetteloihin.           26 §. Säästöpankissa saattaa ilmetä tilantei-
29070: Kantarahastotodistukseen on tehtävä merkintä           ta, joissa kantarahastotodistukset tulee esittää
29071: siitä, että kantarahastotodistuksen saanto on          pankille niihin tehtäviä merkintöjä varten taik-
29072: merkitty luetteloihin.                                 ka niiden vaihtamiseksi toisiin kantarahastoto-
29073:    Pykälän 3 momentti koskee voitto-osuuden            distuksiin. Kantarahastotodistuksen omistajat
29074: maksua ja uuden kantarahastotodistuksen an-            voivat lain, pankin sääntöjen määräyksen tai
29075: tamista. Ehdotuksessa lähdetään siitä, että            isäntien kokouksen päätöksen nojalla olla vel-
29076: säästöpankin kantarahasto-osuuden omistajien           vollisia esittämään kantarahastotodistuksensa
29077: tulee rekisteröidä omistuksensa. Vasta tämän           pankille. Toisaalta pankin hallitus on velvolli-
29078: jälkeen voidaan kantarahastotodistuksen omis-          nen huolehtimaan siitä, että asianomaiset mer-
29079: tukseen liittyvät suoritukset osoittaa uudelle         kinnät kantarahastotodistuksiin tehdään taik-
29080: kantarahasto-osuuden omistajalle. Saannon re-          ka, että kantarahastotodistukset vaihdetaan
29081: kisteröimiseen asti on säästöpankin edelliselle        toisiin kantarahastotodistuksiin.
29082: kantarahasto-osuuden omistajalle suorittama               Kantarahastotodistuksen omistajan laimin-
29083: maksu tai kantarahastotodistuksen antaminen            lyödessä kantarahastotodistustensa esittämisen
29084: pätevä paitsi, jos pankki tiesi tai sen olisi          pankille, pankilla tulee olla mahdollisuus käyt-
29085: pitänyt tietää maksun tai kirjan luovutuksen           tää sopivia taloudellisia pakotteita häntä koh-
29086: tapahtuvan väärälle henkilölle.                        taan. Säästöpankki voi ehdotuksen mukaan
29087:    24 §. Kantarahastotodistuksen saajalla ei ole       pidättää kantarahastotodistukselle tulevan voi-
29088: yleensä oikeutta käyttää kantarahasto-osuuden          tonjaon siksi, kunnes kantarahastotodistus on
29089: omistajalle säästöpankissa kuuluvia oikeuksia,         esitetty pankille merkintöjä tai vaihtamista var-
29090: ennen kuin hänet on merkitty kantarahasto-             ten.
29091: osuusluetteloon. Luetteloon merkitsemiseen                27 §. Pykälän mukaan kantarahastoon voi-
29092: rinnastetaan tapaus, jossa kantarahastotodis-          daan koota varoja merkitsemällä maksullisia
29093: tuksen saaja on ilmoittanut saantonsa pankille         kantarahastotodistuksia tai korottamalla nii-
29094: merkintää varten sekä esittänyt saannostaan            den nimellisarvoa maksua vastaan (uusmerkin-
29095: selvityksen. Tämä koskee sekä hallinnoimisoi-          tä) sekä antamalla kantarahastotodistuksia tai
29096: keuksia että varallisuusoikeuksia.                     korottamalla niiden nimellisarvoa maksutta
29097:    Kantarahastotodistuksen omistajan, jota ei           (rahastoanti).
29098: ole merkitty kantarahasto-osuusluetteloon, tu-             28 §. Pykälässä säännellään menettelyä kan-
29099: lee tarvittaessa todistaa ilmoittaneensa ja sel-        tarahaston kartuttamisessa. Säästöpankin tal-
29100: vittäneensä saantonsa asianmukaisesti, mikäli           lettajien, kantarahasto-osuuden omistajien
29101: hän haluaa käyttää kantarahastotodistuksen              sekä muiden, joita asia saattaa koskea, etujen
29102: omistajalle kuuluvia oikeuksia.                         suojaamiseksi säädetään, että säästöpankin
29103:    Pykälän 2 momentti koskee säästöpankin               hallituksen ehdotus kantarahaston kartuttamis-
29104: velvollisuutta pitää luetteloa kantarahastoto-          päätökseksi on pidettävä pankin pääkonttoris-
29105: distuksiin liittyvistä erillisistä oikeuksista. Täl-    sa nähtävänä vähintään viikon ajan ennen
29106: laisia oikeuksia ovat esimerkiksi oikeus uusiin         kartuttamisehdotusta käsittelevää isäntien ko-
29107: 
29108: 10 390642L
29109: 74                                  1989 vp. -      HE n:o 242
29110: 
29111: kousta sekä asetettava nähtäväksi isäntien ko-      jossa kantarahasto-osuus merkitään nimellisar-
29112: kouksessa. Jotta asiaa käsiteltäessä kaikilla       voa alempaan arvoon ja erotus siirretään kan-
29113: asianosaisilla olisi mahdollisuus saada riittävät   tarahastoon säästöpankin muusta omasta pää-
29114: tiedot säästöpankin tilasta, on pykälässä luetel-   omasta.
29115: tu ehdotukseen liiteitävät asiakirjat.                 Momentin 6 kohta koskee maksuaikaa. Sitä
29116:    Kokouskutsussa on mainittava kenelle halli-      määrättäessä on tarpeen ottaa huomioon sään-
29117: tus ehdottaa annettavaksi oikeuden merkitä          nökset, jotka koskevat rekisteri-ilmoituksen te-
29118: uusia kantarahasto-osuuksia sekä miten oikeu-       kemistä kantarahaston korottamisesta ja tä-
29119: tetun on meneteltävä käyttäessään oikeuttaan.       män ilmoituksen edellyttämää kantarahasto-
29120:    29 §. Pykälässä säännellään kantarahaston        osuuksien koskevien maksujen suorittamista.
29121: kartuttamista koskevan päätöksen vähimmäis-            Momentin 7 kohta koskee ali- ja ylimerkin-
29122: sisältö, jotta korotukseen liittyvät oikeudet ja    tää. Alimerkinnän varalta on uusmerkintäpää-
29123: velvollisuudet tulisivat täsmällisesti määritel-    töksessä mainittava peruste, jonka mukaan
29124: lyiksi.                                             annetaan ne kantarahasto-osuudet, joita ei ole
29125:    Kantarahaston korotus voi olla kiinteämää-       merkitty mahdollisin etuoikeuksin. Päätöksen-
29126: räinen tai vähimmäis- ja enimmäismääräinen.         teko ylimerkinnän aiheuttamista toimenpiteistä
29127: Pelkän vähimmäismäärän tai enimmäismäärän           saatetaan antaa säästöpankin hallitukselle.
29128: käyttäminen ei ole sallittua. Isäntien kokouk-      Hallituksen on silloin kantarahasto-osuuksia
29129: sen päättämän kiinteämääräisen korotuksen tai       jakaessaan otettava huomioon toisaalta pankin
29130: enimmäiskorotuksen ylittäminen ei ole yleensä       etu ja toisaalta kantarahasto-osuuden omista-
29131: luvallista. Korottamismäärää on kuitenkin           jien yhdenvertaisuus sekä 52 §:n yleislauseke.
29132: isäntien kokouksen uudella päätöksellä mah-            Pykälän 2 momentti koskee tilannetta, jossa
29133: dollista muuttaa. Korotusmäärän tai korotuk-        kantarahaston kartuttamispäätös poikkeaa sii-
29134: sen vähimmäismäärän alentaminen merkintä-           tä, mitä kokouskutsussa on mainittu. Kantara-
29135: ajan kuluessa tai sen jälkeen uudella isäntien      hasto-osuuksien merkintään oikeutetuille, on
29136: kokouksen päätöksellä ei ole mahdollista.           heidän etujensa suojelemiseksi pykälään sisäl-
29137:    Jos säästöpankissa on sääntöjen mukaan           lytetty pakottava säännös isäntien kokouksen
29138: erilajisia kantarahasto-osuuksia, on korotus-       jälkeen heille toimitettavasta informaatiosta.
29139: päätöksessä mainittava, minkälajisia uudet          Jälkikäteisinformaatio on lähetettävä oikeute-
29140: kantarahasto-osuudet ovat. Jos korotuksen ha-       tuille viivytyksettä sillä tavoin kuin kutsu isän-
29141: lutaan koskevan uutta kantarahasto-osuusla-         tien kokoukseen toimitetaan. Samalla on il-
29142: jia, on pankin sääntöjä ennen korotuspäätöstä       moitettava kuinka on meneteltävä, jos oikeutta
29143: muutettava ottamalla niihin uutta kantara-          halutaan käyttää. Kantarahasto-osuuksien
29144: hasto-osuuslajia koskevat määräykset.               merkintäaika voi alkaa vasta sen jälkeen, kun
29145:    Momentin 3 kohdan mukaan on päätöksessä          ilmoittaminen on tapahtunut.
29146: mainittava, kenellä on oikeus merkitä kantara-         30 §. Säännös koskee kantarahasto-osuuk-
29147: hasto-osuuksia uusmerkinnässä. Kun kantara-         sien merkintää, mikä on määrämuotoinen kir-
29148: hasto-osuuden uusmerkintään ei kenelläkään          jallinen oikeustoimi. Merkintää varten on laa-
29149: ole säännönmukaista etuoikeutta, on tämä osa        dittava joko yksi tai useita merkintälistoja,
29150: kantarahaston kartuttamispäätöstä aina tar-         jotka sisältävät korottamispäätöksen sekä sen
29151: peen.                                               liitteenä pykälässä mainitut asiakirjat. Merkin-
29152:    Momentin 4 kohta koskee merkintäaikaa.           tälista voi kuitenkin koostua myös erillisistä
29153: Sen tulee olla vähintään yksi kuukausi. Mer-        merkintöihin tarkoitetuista lomakkeista.
29154: kintäajan jatkaminen on mahdollista alkupe-            31 §. Pykälä koskee kantarahasto-osuuksista
29155: räisen merkintäajan kuluessa. Jos momentin 3        maksettavaa määrää, mikä ei pääsääntöisesti
29156: kohdan mukaan päätetään etuoikeuden anta-           saa olla kantarahasto-osuuden nimellisarvoa
29157: misesta merkintään määrätyille henkilöille, on      pienempi. Kustakin kantarahasto-osuudesta
29158: tarpeen erikseen määrätä aika, jonka kuluessa       säästöpankille maksettava määrä ja kantara-
29159: etuoikeutta on käytettävä. Tämänkin ajan on         hasto-osuuksien maksuaika on mainittava kan-
29160: oltava vähintään kuukauden mittainen.               tarahaston perustamista tai korottamista kos-
29161:    Momentin 5 kohta koskee kantarahasto-            kevassa päätöksessä. Säästöpankkitoiminnan
29162: osuudesta maksettavaa määrää. Sen tulee olla        luonteen huomioonottaen pidetään tarkoituk-
29163: vähintään kantarahasto-osuuden nimellisarvon        senmukaisena, ettei kantarahasto-osuuksia voi-
29164: suuruinen, ellei päätös koske sekaemissiota,        da maksaa muulla omaisuudella kuin rahalla.
29165:                                    1989 vp. -     HE n:o 242                                     75
29166: 
29167: Apporttiomaisuuden käyttö tai kuittaus on         jälkeen annetaan uudelle merkitsijälle, eikä
29168: siten kielletty.                                  tämäkään maksa kantarahasto-osuudesta täyt-
29169:    Pykälän 2 momentti mahdollistaa kuitenkin      tä maksua, voidaan korvausta vaatia sekä en-
29170: ns. sekaemission käyttämisen kantarahastoa         simmäiseltä että uudelta merkitsijältä.
29171: kartutettaessa. Se on poikkeus 1 momentissa          33 §. Pykälä koskee kantarahaston kartutta-
29172: säädetystä alikurssikiellosta. Sekaemissiossa     mispäätöksen raukeamista. Kantarahasto-
29173: kantarahaston korotus muodostuu osaksi kan-        osuuksia voidaan merkitä vain merkintäajan
29174: tarahasto-osuuden merkitsijöiltä saatavasta uu-    kuluessa. Kartuttamisen ollessa kiinteämääräi-
29175: desta pääomasta ja osaksi pankin sisäisestä       nen, on kaikki uudet kantarahasto-osuudet
29176: rahastosiirrosta. Jotta kantarahasto korotuk-     merkittävä uhalla, että kartuttamispäätös muu-
29177: sen jälkeen vastaisi kantarahasto-osuuksien ni-   toin raukeaa. Vastaavasti vähimmäis- ja enim-
29178: mellisarvon yhteismäärää, on erotus, jolla kan-   mäismääräisen korotuksen yhteydessä on ko-
29179: tarahasto-osuuksista maksettava määrä alittaa     rottamispäätöksen mukaista vähimmäismäärää
29180: uusien kantarahasto-osuuksien yhteenlasketun      vastaava määrä uusia kantarahasto-osuuksia
29181: nimellisarvon, siirrettävä kantarahastoon vara-   merkittävä merkintäajan kuluessa. Enimmäis-
29182: rahastosta tai muista tätä tarkoitusta varten     määrää ei tarvitse saavuttaa.
29183: olevista rahastoista.                                Jos kartuttamispäätös raukeaa liian vähäis-
29184:    Rahastosiirto-osuuden kasvaessa sekaemissi-    ten merkintöjen vuoksi tai muusta syystä, on
29185: ossa alkaa kantarahaston korotus lähestyä ra-     merkitsijöiltä saadut maksut heille välittömästi
29186: hastoantia. Kantarahasto-osuuden omistajien       palautettava. Kartuttamispäätöksen raukeami-
29187: yhdenvertaisuuden säilyttämiseksi sisältyy la-    sen seurauksena raukeaa myös sellainen säästö-
29188: kiin sekaemission osalta vaatimus päätöksen       pankin sääntöjen muutos, joka on tehty edelly-
29189: tekemisestä samassa järjestyksessä kuin säästö-   tyksin, että kantarahastoa korotetaan.
29190: pankin sääntöjä muutettaessa silloin, kun kan-
29191:                                                      Kantarahaston kartuttaminen on ilmoitetta-
29192: tarahastoon muista rahastoista siirrettävä
29193: osuus ylittää neljäsosan uusien kantarahasto-     va rekisteröitäväksi vuoden kuluessa kartutta-
29194: osuuksien nimellisarvosta.                        mispäätöksestä. Rekisteröimistä ei saa suorit-
29195:    Pykälän 3 momentin mukaan kantarahasto-        taa, jollei korotus ole kartuttamispäätöksen
29196:                                                   mukainen ja siitä ole vähintään puolta määrää
29197: osuudesta saatu nimellisarvon ylittävä määrä
29198: on siirrettävä vararahastoon.                     maksettu. Pykälän 3 momenttiin sisältyy halli-
29199:    32 §. Pykälä koskee tapauksia, joissa kanta-   tukselle velvollisuus antaa vakuutus ja tilintar-
29200: rahasto-osuuden maksu laiminlyödään. Kanta-       kastajille velvollisuus antaa todistus siitä, että
29201:                                                   asiassa on menetelty oikein.
29202: rahasto-osuuden merkinnän johdosta syntyy
29203: pankille merkintämäärän suuruinen saatava            34 §. Pykälän mukaan peruspääoman kar-
29204: merkitsijältä. Se sisältää sekä kantarahasto-     tuttaminen on viipymättä ilmoitettava rekiste-
29205: osuuden nimellisarvon että mahdollisen yli-       röitäväksi. Rekisteröinnin edellytyksenä on, et-
29206: kurssin. Merkityt kantarahasto-osuudet on         tä 33 §:n 2 ja 3 momentin säännöksiä on
29207: maksettava kantarahaston perustamis- tai ko-      soveltuvilta osin noudatettu.
29208: rotuspäätöksen mukaisesti.                           35 §. Pykälä koskee rekisteri-ilmoituksen lai-
29209:    Jollei kantarahasto-osuutta makseta merkin-    minlyöntiä ja rekisteröinnin epäämistä. Rekis-
29210: täehtojen mukaisesti, pankin hallituksen on       teröimiselle asetetun vuoden määräajan laimin-
29211: ryhdyttävä toimiin maksun perimiseksi tai kan-    lyöminen aiheuttaa kartuttamispäätöksen rau-
29212: tarahasto-osuuden julistamiseksi menetetyksi      keamisen riippumatta siitä, mistä laiminlyönti
29213: ja sen antamiseksi maksuvelvollisuuksineen        johtuu. Myös rekisteröimisen epääminen ai-
29214: jollekin toiselle. Hallitus voi myös mitätöidä    heuttaa päätöksen raukeamisen. Pankin halli-
29215: kantarahasto-osuuden, jos kantarahaston pe-       tus on silloin velvollinen ryhtymään tarpeelli-
29216: rustamista tai sen korottamista ei vielä ole      siin toimiin esimerkiksi kantarahasto-osuuksis-
29217: rekisteröity.                                     ta jo maksetun määrän palauttamiseksi merkit-
29218:    Pykälän 3 momentissa määrätään pankille        sijöille.
29219: kantarahasto-osuuden maksun laiminlyömises-          Peruspääoman ja kantarahaston korotus tu-
29220: tä maksettavasta korvauksesta. Pankilla on        lee voimaan, kun rekisteröiminen on toimitet-
29221: aina oikeus saada korvaus menetetyksi juliste-    tu. Tämän jälkeen voidaan korotus merkitä
29222: tun kantarahasto-osuuden merkitsijältä. Jos       pankin kirjanpidossa peruspääomaan tai kan-
29223: kantarahasto-osuus menetetyksi julistamisen       tarahastoon.
29224: 76                                 1989 vp. -     HE n:o 242
29225: 
29226:    Pykälän 3 momentissa säädetään uusien             Kehotus- ja myymismenettelyä ei voida so-
29227: kantarahasto-osuuksien tuottamien oikeuksien      veltaa rahastoantiin, joka toteutetaan korotta-
29228: syntymisestä. Ne syntyvät uusien kantarahasto-    malla vanhojen kantarahastotodistusten nimel-
29229: osuuksien nojalla kartuttamisen rekisteröimi-     lisarvoa maksutta.
29230: sestä, ellei kartuttamispäätöksessä ole toisin       38 §. Säännös koskee peruspääoman ja kan-
29231: määrätty. Päätöksessä voidaan määrätä, että       tarahaston alentamista pankin tappiollisen toi-
29232: oikeus joko kokonaan tai osittain syntyy vasta    minnan seurauksena, jotta 8 luvun mukainen
29233: myöhemmin. Oikeuksien syntymistä ei kuiten-       selvitysmenettely voitaisiin välttää. Säännök-
29234: kaan voida lykätä yhtä vuotta enempää rekiste-    sellä pyritään suojaamaan pankin velkojien ja
29235: röimisestä alkaen. Toisaalta päätös, jonka mu-    kantarahastosijoittajien asemaa.
29236: kaan oikeudet syntyisivät ennen kuin kartutus        Pykälän 1 momentin mukaan peruspääoman
29237: rekisteröidään, ei ole pätevä.                    ja kantarahaston alentamisesta päättää halli-
29238:    36 §. Kantarahaston kartuttaminen voidaan      tuksen esityksestä isäntien kokous 12 §:ssä sää-
29239: uusmerkinnän lisäksi suorittaa rahastoantia       detyssä järjestyksessä. Alentaminen voidaan
29240: käyttäen. Vararahaston ja arvonkorotusrahas-      suorittaa vain sellaisen vahvistetun taseen mu-
29241: ton käyttämiseen rahastoantiin ja sekaemissi-     kaisen tappion peittämiseksi, johon pankin
29242: oon tarvitaan valtiovarainministeriön lupa. Ra-   varaukset, vapaa oma pääoma ja vararahasto
29243: hastoannissa säästöpankki ei saa suorituksia      eivät riitä.
29244: kantarahasto-osuuksien merkitsijöiltä, vaan          Kun kantarahaston alentaminen vaikuttaa
29245: kantarahaston kartuttaminen tapahtuu siirtä-      keskeisesti kantarahasto-osuuden omistajien
29246: mällä kantarahastoon pankin omia pääoma-          asemaan säästöpankissa, säädetään pykälän 1
29247: eriä. Rahastoanti voi tapahtua antamalla uusia    momentissa, että hallituksen esitykseen alenta-
29248: kantarahasto-osuuksia tai korottamalla vanho-     mispäätökseksi on soveltuvin osin noudatetta-
29249: jen kantarahastotodistusten nimellisarvoa.        va, mitä 28 §:ssä on säädetty kantarahaston
29250:    Pykälän 1 momentin mukaan rahastoantiin        kartuttamista koskevasta ennakkotiedottami~
29251: voidaan käyttää vararahastoa, arvonkorotusra-     sesta. Hallituksen esityksessä on mainittava
29252: hastoa tai vapaan oman pääoman rahastoja,         määrä, jolla peruspääomaa tai kantarahastoa
29253:                                                   alennetaan. Peruspääoman alentamismenette-
29254: joita tarkoituksensa mukaan voidaan käyttää
29255: rahastoantiin. Rahastoantiin voidaan käyttää      lyn tulee tapahtua samalla tavoin kuin kantara-
29256:                                                   haston alentamismenettelyn.
29257: vapaassa järjestyksessä edellä mainittuja eriä.
29258:                                                      Pykälän 2 momentin mukaan kantarahaston
29259: Rahastoantiin käytettävien varojen tulee vasta-
29260:                                                   alentaminen toteutetaan alentamalla kantara-
29261: ta kantarahaston kartuttamismäärää.
29262:                                                   hasto-osuuksien nimellisarvoa. Kantarahasto-
29263:    37 §. Säännös koskee rahastoantiin liittyvän   osuuden omistajien tasavertaisuuden säilyttä-
29264: kantarahasto-osuuden menettämistä. Rahasto-       miseksi on välttämätöntä, ettei kantarahastoa
29265: annissakin määrätään uusien kantarahasto-         alenneta muuttamalla vain joidenkin kantara-
29266: osuuksien merkitsemiselle määräaika. Merkin-      hasto-osuuksien nimellisarvoa, vaan toimenpi-
29267: täajan laiminlyönti ei aiheuta, että kantara-     teen on kohdistuttava samalla tavalla kaikkiin
29268: hasto-osuuden omistaja menettäisi oikeutensa      kantarahasto-osuuksiin.
29269: uuteen kantarahastotodistukseen. Oikeutta ei         Pykälän 3 momentin mukaan edellä tarkoi-
29270: voida pitää yleisten vanhentumissäännösten        tetuille alentamispäätöksille on haettava valtio-
29271: alaisena eikä se siten periaatteessa vanhene      varainministeriön suostumus. Alentaminen on
29272: koskaan. Jotta pankin olisi mahdollista hoitaa    ilmoitettava rekisteröitäväksi neljän kuukau-
29273: rahastoannit käytännössä loppuun, on pykä-        den kuluessa alentamispäätöksestä. Momentti
29274: lään otettu säännökset rahastoantiin perus-       sisältää lisäksi säännöksiä alentamisen voi-
29275: tuvan kantarahastotodistuksen saantioikeuden      maantulosta, rekisteri-ilmoituksen laiminlyö-
29276: menettämisestä.                                   misestä ja rekisteröimisen eväämisen seurauk-
29277:    Pankin harkintavallassa on, ryhtyykö se ke-    sista.
29278: hotus- ja myymismenettelyyn rahastoanoissa           39 §. Vararahasto on 73 §:n mukaan osa
29279: vastaanottamatta jääneiden kantarahastotodis-     pankin sidottua omaa pääomaa. Yhdessä mui-
29280: tusten osalta. Jos menettelyyn ei ryhdytä, kan-   den sidotun oman pääoman erien kanssa se
29281: tarahastotodistuksen omistajan oikeus rahasto-    muodostaa pankin vakavaraisuuden perustan.
29282: anoissa annettuihin kantarahastotodistuksiin         Säästöpankeilla on voimassa olevan lain mu-
29283: säilyy.                                           kaan velvollisuus kartuttaa vararahastoa vuo-
29284:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                     77
29285: 
29286: sittaisista voittovaroista. Rahastointivelvolli-    suutta ja vapaata omaa pääomaa, joka on
29287: suus on eri pankkityypeistä suhteellisesti suu-     syntynyt ennen kantarahaston käyttöönottoa.
29288: rin. Silti sen käytännöllinen merkitys on ollut        Säästöpankin perusluonteeseen kuuluu sääs-
29289: vähäinen. Vararahaston pakollisesta kartutta-       täväisyyden edistäminen. Sen lisäksi säästöpan-
29290: misesta luovutaan.                                  kille on sallittua muunkin yleishyödyllisen toi-
29291:    Vararahastoa saadaan käyttää pankin tappi-       minnan tukeminen. Pykälän 3 momentissa sää-
29292: oiden peittämiseen siltä osin kuin vahvistetun      detään säästöpankin tuloksen käytöstä siltä
29293: taseen osoittama voitto ja tätä tarkoitusta var-     osin, kuin sitä ei käytetä vararahaston kartut-
29294: ten olevat muut rahastot ja varaukset eivät         tamiseen, voiton jakamiseen kantarahasto-
29295: siihen riitä. Esimerkiksi luottotappioiden kat-     osuuksille tai jätetä säästöpankin vapaaseen
29296: tamiseen on siten ensiksi käytettävä pankin         omaan pääomaan. Varoja voidaan isäntien
29297: voittovaroja ja luottotappiovarausta.               päätöksellä hallituksen esittämää määrää ylit-
29298:    Vararahastoa saadaan käyttää myös perus-         tämättä käyttää säästäväisyyden edistämiseen
29299: pääoman ja valtiovarainministeriön luvalla          tai muihin yleishyödyllisiin tarkoituksiin. Käy-
29300: kantarahaston kartuttamiseen. Uudet käyttö-         tettävä määrä ei kuitenkaan saa olla enempää
29301: mahdollisuudet tukevat säästöpankin vakava-         kuin kaksikymmentäviisi prosenttia voitosta.
29302: raisuutta, sillä peruspääoma ja kantarahasto           Voittovarojen käytölle on pykälän 4 momen-
29303: ovat luonteeltaan vararahastoakio pysyvämpiä        tissa asetettu rajoitus, jonka mukaan niitä ei
29304: sidotun oman pääoman eriä.                          saa käyttää ilman pankkitarkastusviraston
29305:                                                     suostumusta 3 momentissa mainittuihin säästä-
29306:    40 §. Pykälän säännökset koskevat voitonja-      väisyyttä edistäviin tai yleishyödyllisiin tarkoi-
29307: koa. Kantarahasto-osuuksille voidaan jakaa          tuksiin, ennen kuin säästöpankin vakuusrahas-
29308: tuottona pankin voittoa ja muuta vapaata            tosta saama avustuslaina on korkoineen mak-
29309: omaa pääomaa, jollei talletuspankkien toimin-       settu takaisin.
29310: nasta annetun lain 32 §:stä muuta johdu. Voi-          41 §. Pykälän 1 momentti koskee peruspääo-
29311: tonjaon määrää rajoittaa asiallisesti ja suhtees-   man takaisin maksamista. Pääsäännön mu-
29312: sa muihin pankkeihin myös säästöpankkilain          kaan ei peruspääomaa makseta takaisin. Jos
29313: 16 §:n säännös, jonka mukaan kantarahasto           kuitenkin pankki on perustettu ennen tämän
29314: saa nousta yleensä enintään muun oman pää-          lain voimaantuloa, voidaan takaisinmaksueh-
29315: oman kaksinkertaiseen määrään.Voitonjakoa           doin kerätty peruspääoma maksaa takaisin
29316: koskevan päätöksen tulee syntyä siten, että         säännöissä määrätyin edellytyksin tämän lain
29317: hallitus esittää jaettavan määrän, jota isännät     estämättä. Asiasta on säännös 143 §:ssä.
29318: eivät päätöksessään saa ylittää.                       Pykälän 2 momentti koskee kantarahaston
29319:    Sen johdosta, että kantarahastosijoittajille     takaisin maksamista säästöpankin toiminta-
29320: voidaan säästöpankin säännöissä myöntää             aikana. Kantarahastosijoitukset on tarkoitettu
29321: kantarahasto-omistuksen määrään pohjautuen          pysyvästi säästöpankkiin sijoitetuksi. Tämän
29322: useampia ääniä, on laissa tarpeen suojata sääs-     vuoksi kantarahasto maksetaan takaisin aino-
29323: töpankin ja sen tallettajien asemaa siten, ettei-   astaan 8 luvussa määrätyissä pankin toiminnan
29324: vät kantarahastosijoittajat saa pankissa suh-       purkamiseen liittyvissä tapauksissa kyseisessä
29325: teettoman paljon päätäntävaltaa. Näillä kei-        luvussa määrätyn etuoikeusjärjestyksen mukai-
29326: noin turvataan myös se, että säästöpankin           sesti tai 80 §:ssä tarkoitetussa sulautumista-
29327: voitonjako tapahtuu säästöpankin toiminnan          pauksessa.
29328: ja sen kehittämisen kannalta tarkoituksenmu-           42 §. Erimuotoisten pankkien oman pää-
29329: kaisesti. Tässä suhteessa ovat keskeisiä kanta-     oman keräämismahdollisuuksien yhdenvertais-
29330: rahastosijoittajan äänioikeuden rajoittaminen       tamiseksi on ehdotettu, että myös säästöpan-
29331: omistuksen perusteella korkeintaan kymme-           keilla on mahdollisuus käyttää vaihtovelka-
29332: neen ääneen sekä isäntien valintaa ja voitonja-     kirja- ja optiolainoja. Säännöksiä muotoiltaes-
29333: osta päättämistä koskevat säännökset.               sa on lähtökohtana pidetty osakeyhtiölain vas-
29334:    Lisäksi säästöpankin voitonjakoa rajoitetaan     taavia säännöksiä, jolloin erityistä huomiota
29335: pykälässä siten, että voitto-osuutena ei voida      on kiinnitetty kantarahasto-osuuksien omista-
29336: jakaa voittoa tai muuta vapaata omaa pää-           jien sekä velkakirjojen ja optiotodistusten hal-
29337: omaa, joka on kertynyt ennen kuin pankkiin          tijoiden oikeuksien turvaamiseen.
29338: on muodostettu kantarahasto. Säännöksellä on           Vaihtovelkakirja-tai optiolainan ottamisesta
29339: tarkoitus suojata sitä säätiöluontoista varalli-    päättää säästöpankin isäntien kokous. Isäntien
29340: 78                                   1989 vp. -      HE n:o 242
29341: 
29342: kokous voi antaa säästöpankin hallintoneuvos-         naiset lainaehdot. Merkitykseltään vähäisistä
29343: tolle valtuutuksen lainkohdassa tarkoitetun lai-      lainaehdoista päättäminen voidaan jättää pan-
29344: nan ottamiseksi. Valtuutus voidaan antaa mää-         kin hallituksen asiaksi.
29345: räajaksi ja tiettyyn enimmäismäärään saakka.             Vaihtovelkakirja- ja optiolainojen ottamisen
29346: Vaihtovelkakirjalainaa koskevan päätöksen si-         yhteydessä sovelletaan pykälän 2 momentin
29347: sältönä on, että säästöpankki ottaa lainan ja         mukaan pääpiirteissään samoja sääntöjä kuin
29348: että vaihtovelkakirjojen haltijoilla on oikeus        tavallisen uusmerkintäpäätöksen yhteydessä.
29349: vaihtaa velkakirjansa säästöpankin kantara-           Lainaa otettaessa ja lainaosuutta merkittäessä
29350: hasto-osuuksiin päätöksessä mainituin edelly-         on noudatettava niitä kantarahaston kartutta-
29351: tyksin. Lainanantajan edellytetään yleensä saa-       misesta annettuja säännöksiä, jotka koskevat
29352: van saamistodistuksikseen debentuureja tai            asiakirjojen nähtävänä pitämistä.
29353: muita joukkovelkakirjoja, mutta myös muita               Velkakirjojen vaihtamisen ehtoja ei saa mää-
29354: velkakirjoja voidaan antaa.                           rätä sellaisiksi, että ne rikkovat 31 §:n mukais-
29355:    Optiolainaa koskevan päätöksen sisältönä           ta kantarahastotodistusten alikurssikieltoa. Jos
29356: on vastaavasti, että säästöpankki ottaa lainan        velkakirjoista suoritettu määrä jää kantarahas-
29357: ja että lainasta annettavien velkakirjojen halti-     totodistusten nimellisarvoa alhaisemmaksi, on
29358: joilla on oikeus määrätyin ehdoin merkitä             erotus vaihtamisen yhteydessä maksettava ra-
29359: pankin uusia maksullisia kantarahasto-osuuk-          hana.
29360: sia. Optiolainasta annettua velkakirjaa ei siten         44 §. Pykälässä säädetään kantarahasto-
29361: merkinnän yhteydessä vaihtovelkakirjan tavoin         osuuksien merkinnästä optio-oikeuden nojalla.
29362: vaihdeta ja kuitata kantarahasto-osuuksiin,           Merkinnän yhteydessä luovutetaan velkakirjoi-
29363: vaan merkintä on erikseen maksettava merkin-          hin liitetyt optiotodistukset tai, jollei sellaisia
29364: täehtojen mukaisesti. Säästöpankki puolestaan         ole annettu, esitetään asianomaiset optiovelka-
29365: maksaa aikanaan optiolainasta annetun velka-          kirjat, joihin tehdään merkintä optio-oikeuden
29366: kirjan ja sille juoksevan koron lainaehtojen          käytöstä. Merkittävien kantarahasto-osuuksien
29367: mukaisesti.                                           maksamisesta on voimassa, mitä 31-33 §:ssä
29368:    Optiolainaa koskevassa päätöksessä voidaan         on säädetty.
29369: määrätä, että lainanantajat saavat erityisen             45 §. Säästöpankin isäntien kokouksen teke-
29370: optiotodistuksen, jota vastaan kantarahasto-          mää lainapäätöstä ei tarvitse ilmoittaa erikseen
29371: osuudet voidaan merkitä. Jos erityisiä optioto-       rekisteröitäväksi. Rekisteri-ilmoitus on sitävas-
29372: distuksia ei käytetä, on kantarahasto-osuuk-          toin tehtävä vaihtovelkakirjalainan tai optiolai-
29373: sien merkinnän yhteydessä esitettävä velkakir-        nan liikkeeseenlaskemisen eli lainan merkintä-
29374: ja.                                                   ajan päätyttyä. Ilmoituksen tulee sisältää pykä-
29375:    43 §. Pykälän 1 momentissa luetellaan laina-       län 1 momentissa mainitut tiedot.
29376: ehdot, jotka isäntien kokouksen lainapäätök-             Velkakirjojen vaihtamisesta kantarahasto-
29377: sen tulee aina sisältää. Säännös vastaa sisällöl-     osuuksiin sekä kantarahasto-osuuksien merkit-
29378: tään pääosin osakeyhtiölain 5 luvun 2 §:ää.           semisestä optio-oikeuden nojalla on 2 momen-
29379: Vaihtovelkakirjojen osalta on lainan määrän           tin mukaisesti tehtävä ilmoitus rekisterivirano-
29380: lisäksi erityisesti mainittava velkakirjojen vaih-    maiselle. Ilmoitus on tehtävä viivytyksettä
29381: toaika tai vaihtoajat, minkä ohella vaihtokurs-       vaihto- tai merkintäajan päätyttyä. Jos vaihto-
29382: si tai vaihtosuhde eli saamisen suuruuden ja          tai merkintäaika on pitempi kuin yksi vuosi,
29383: sillä saatavien kantarahasto-osuuksien välinen        on ilmoitus tehtävä viipymättä- jokaisen sellai-
29384: suhde on aina täsmällisesti määriteltävä.             sen tilikauden päättymisen jälkeen, jonka aika-
29385:    Optiolainojen osalta ovat päätöksen välttä-        na velkakirjoja on vaihdettu tai kantarahasto-
29386: mättömiä määräyksiä kantarahasto-osuuksien            osuuksia on merkitty.
29387: merkintäaika tai -ajat sekä merkintäehdot.               Rekisteröimisen edellytyksistä on säädetty
29388: Velkakirjojen haltijoiden suojaamiseksi on            pykälän 3 momentissa. Rekisteri-ilmoitukseen
29389: merkintäehdoissa tarpeen myös määritellä, mi-         on liitettävä säästöpankin hallituksen kaikkien
29390: tä mahdollisia vaikutuksia kantarahaston             jäsenten vakuutus siitä, että rekisteröitävästä
29391: muuttamisella purkamis- tai sulautumistapauk-         korotuksesta maksettu määrä on säästöpankin
29392: sessa on niiden velkojille tai optiotodistusten       hallussa samoin kuin säästöpankin tilintarkas-
29393: haltijoille, jotka eivät ole vielä käyttäneet         tajien todistus siitä.
29394: vaihto- tai merkintäoikeuttaan. Isäntien ko-             Kantarahaston korotus vaihtojen tai merkin-
29395: kouksen päätöksen tulee sisältää kaikki olen-         nän edellyttämällä tavalla tulee 4 momentin
29396:                                    1989 vp. -      HE n:o 242                                     79
29397: 
29398: mukaan voimaan, kun rekisteröiminen on ta-         vasti hallituksen varajäsentä tai varatoimitus-
29399: pahtunut.                                          johtajaa.
29400:    46 §. Pykälän 1 momentti sisältää osakeyhti-        48 §. Pykälä koskee isäntien valintaa. Sääs-
29401: ölain 5 luvun 6 §:n 1 momenttia vastaavan          töpankin isännät valitaan säästöpankin sääntö-
29402: säännöksen siitä, että kantarahastotodistusta ei   jen määräysten mukaisesti joko säästöpankki-
29403: saa antaa ennen kuin rekisteröiminen on ta-        kokouksessa, isäntien kokouksessa tai postiää-
29404: pahtunut.                                          nestyksellä. Tarkemmat määräykset säästöpan-
29405:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että uu-       kin isäntien vaalin toimittamisesta ovat vakiin-
29406: det kantarahasto-osuudet tuottavat oikeudet        tuneesti sisältyneet säästöpankin sääntöihin,
29407: säästöpankissa rekisteröinnistä alkaen. Laina-     jotka valtiovarainministeriö edelleen vahvistaa.
29408: ehdoissa on kuitenkin mahdollista määrätä          Tätä käytäntöä on tarkoitus jatkaa. Jos säästö-
29409: toisin. Niinpä on mahdollista määrätä, että        pankin sääntöihin otetaan määräykset postiää-
29410: kantarahasto-osuudet tuottavat oikeuden kor-       nestyksestä, tulee siihen muun ohessa sisällyt-
29411: koon ja muut oikeudet säästöpankissa jo vaih-      tää määräykset vaalin suorittamistavasta, eh-
29412: dannan tai kantarahasto-osuuksien merkinnän        dokkaiden asettamisesta sekä mahdollisista va-
29413: ja maksun tapahduttua eli siis ennen rekiste-      litsijayhdistyksistä ja vaaliliitoista. Säästö-
29414: röintiä. Pakottavan säännöksen mukaan alkaa        pankki voi ottaa käyttöön tarkoituksenmukai-
29415: sellainen oikeus kuitenkin aina viimeistään        simman valintamenettelyn. Vaali voidaan toi-
29416: vuoden kuluttua vaihdosta tai siitä, kun kanta-    mittaa edelleen isäntien kokouksessa, mutta
29417: rahasto-osuudet on täysin maksettu.                esimerkiksi laajalla alueella toimivissa pankeis-
29418:                                                    sa voi olla tarpeen pitää erityinen säästöpank-
29419:                                                    kikokous yhdellä tai useammalla paikkakun-
29420: 4 luku. Hallinto                                   nalla tai käyttää postiäänestystä.
29421:                                                        Pykälän 2 ja 3 momentti koskevat äänioi-
29422:                                                    keutta isäntien vaalissa. Voimassa olevan lain
29423:    47 §. Pykälässä määritetään säästöpankin        mukaisesti tallettajilla, jotka täyttävät sään-
29424: hallintoelimet. Pakollisia hallintoelimiä ovat     nöissä asetettavat vaatimukset, on aina äänioi-
29425: edelleen isännät, hallitus ja toimitusjohtaja.     keus isäntiä valittaessa. Uuden säästöpankki-
29426: Vastaisuudessa isännät, jotka nykyisin edusta-     lain mukaan tällaisilla tallettajalla on isäntien
29427: vat tallettajia, edustavat myös kantarahasto-      vaalissa yksi ääni. Myös kantarahasto-osuuden
29428: osuuden omistajia.                                 omistajille, jotka asettavat pysyvästi sijoituspa-
29429:    Uutena vapaaehtoisena hallintoelimenä sääs-     noksensa säästöpankin käyttöön, voidaan an-
29430: töpankkiin voidaan valita hallintoneuvosto.        taa äänioikeus säästöpankin isäntien vaalissa.
29431: Jos säästöpankilla on hallintoneuvosto, sen        Jos äänioikeus annetaan, kantarahasto-osuu-
29432: tulee valita säästöpankin hallitus sekä sen pu-    den omistajana on yleensä yksi ääni. Jos kan-
29433: heenjohtaja ja varapuheenjohtaja ja, jos sään-     tarahasto-osuuden omistaja on myös äänival-
29434: nöissä on niin määrätty, myös toimitusjohtaja.     tainen tallettaja, hänellä on siten kaksi ääntä.
29435:    Laissa on isännän, hallintoneuvoston ja hal-    Säästöpankin säännöissä voidaan kantara-
29436: lituksen jäsenen sekä toimitusjohtajan kelpoi-     hasto-osuuden omistajalle antaa oikeus käyttää
29437: suusehtoja muutettu vastaamaan yhteisölain-        isäntien vaalissa enemmän ääniä. Suurempi
29438: säädännössä omaksuttuja periaatteita. Edellä       äänimäärä voi perustua joko suurempaan kan-
29439: mainittujen toimielinten jäsenistä ja valtuute-    tarahasto-osuuksien omistukseen tai erilajisiin
29440: tuista vähintään puolet, sekä toimitusjohtajan     kantarahasto-osuuksiin. Jotta tallettajien vai-
29441: on siten oltava Suomessa asuvia Suomen tai         kutusmahdollisuudet säästöpankin isäntiä va-
29442: muun Pohjoismaan kansalaisia. Valtiovarain-        littaessa säilyisivät riittävinä ja säästöpankkien
29443: ministeriö voi myöntää asuinpaikan tai kansa-      valtausyritykset voitaisiin tehokkaasti estää,
29444: laisuuden osalta poikkeuksen. Säännöstä on         kantarahasto-osuuden omistajan äänimäärälle
29445: täydennetty voimassa olevaan verrattuna siten,     asetetaan kuitenkin ehdoton enimmäismäärä.
29446: että liiketoimintakiellossa oleva ei saa olla      Kantarahasto-osuuksien omistukseen perus-
29447: isäntänä, hallintoneuvoston tai hallituksen jä-    tuva äänimäärä ei saa ylittää kymmentä.
29448: senenä eikä toimitusjohtajana.                        Pykälän 5-7 momentit koskevat isäntien
29449:    Pykälän 4 momentin mukaan kaikki säästö-        määrää, toimikautta, kelpoisuusehtoja sekä
29450: pankkilaissa hallituksen jäsentä tai toimitus-     menettelyä tapauksissa, joissa isäntä luopuu
29451: johtajaa koskevat säännökset koskevat vastaa-      tehtävästään tai on estynyt sitä hoitamasta
29452: 80                                    1989 vp. -      HE n:o 242
29453: 
29454: ennen toimikauden loppumista. Momentit vas-           hallintoelimenä edellyttää puhe- ja äänivallan
29455: taavat pääosin nykyisin voimassa olevaa lakia.        käyttöä henkilökohtaisesti.
29456: Lisäyksenä kuitenkin säädetään, että enemmis-            51 §. Pykälässä säännellään säästöpankin
29457: tön pankin isännistä on heitä valittaessa oltava      isäntien tehtävät. Säästöpankin isäntien yleistä
29458: pankin äänivaltaisia tallettajia. Säännöksellä        valvontatehtävää kehitetään. Isäntien tulee val-
29459: on tarkoitus turvata pankin tallettajien vaiku-       voa, että pankkia hoidetaan asiantuntevasti ja
29460: tusmahdollisuudet päätöksenteossa.                    huolellisesti. Voimassa olevassa laissa koroste-
29461:    49 §. Pykälä koskee säästöpankin isäntien          taan varovaisuutta pankin hoitamisessa.
29462: järjestäytymistä sekä isäntien kokouksien kool-          Pykälän 2 momentissa on lueteltu säästöpan-
29463: lekutsumista. Pykälän 1 momentti vastaa pää-          kin muut isäntien tehtävät. Voimassa olevaan
29464: osiltaan voimassa olevaa lainsäädäntöä. Isän-         lakiin verrattuna on isäntien tehtäviin lisätty
29465: nille voidaan, jos säästöpankin säännöissä niin       kantarahastoa koskevat keskeiset päätökset,
29466: määrätään, valita useampia kuin yksi varapu-          kuten päätökset rahaston perustamisesta, tuo-
29467: heenjohtaja.                                          ton jakamisesta sekä kantarahastoannin toteut-
29468:    Pykälän 2 momentissa ovat säännökset isän-         tamisesta. Pykälän 9 kohdassa on otettu huo-
29469: tien kokouksen kokouskutsun toimittamisesta.          mioon konsernitilinpäätöksen mahdollisuus.
29470: Tämä uusi säännös on tarpeen isäntien ko-                Jos säästöpankilla on hallintoneuvosto, se
29471: kousten asianmukaisen koollekutsumismenet-            suorittaa 53 §:n 2 momentissa säännellyt tehtä-
29472: telyn varmistamiseksi kaikissa tilanteissa.           vät, jotka muutoin kuuluvat säästöpankin
29473:                                                       isännille.
29474:    Muutoksena voimassa olevaan lakiin isän-
29475:                                                          Voimassa olevassa säästöpankkilaissa on
29476: tien varapuheenjohtajalle annetaan 3 momen-           isäntien tehtäväksi säädetty päättää sivukont-
29477: tissa oikeus vaatia ylimääräistä isäntien ko-
29478:                                                       toreiden ja eräiden tytäryhteisöjen perustami-
29479: kousta koolle.                                        sesta ja lakkauttamisesta. Säännöstä ei ole
29480:    Pykälän 3 ja 4 momentti sisältävät säännök-        sisällytetty uuteen lakiin, koska tällaisten teh-
29481: set uudeksi tallettajien ja sijoittajien vähem-       tävien katsotaan kuuluvan pankin normaaliin
29482: mistönsuojaksi      säästöpankeissa.      Pykälän     johtoon.
29483: 3 momentin mukaan säästöpankin ylimääräi-                52 §. Pykälä koskee hallintoneuvoston valit-
29484: nen isäntien kokous on pidettävä muun muassa          semista. Ehdotetun säännöksen mukaan on
29485: silloin, jos vähintään kolmannesta säästöpan-         säästöpankin mahdollista asettaa luottamus-
29486: kin isäntien määrästä vastaava määrä säästö-          henkilöistä koostuva hallintoneuvosto ohjaa-
29487: pankin äänivaltaisia tallettajia tai kantara-         maan ja valvomaan pankin toimintaa. Pää-
29488: hasto-osuuden omistajat, joilla on vähintään          sääntöisesti toimihenkilöistä koostuva hallitus
29489: yksi kymmenesosa kaikista kantarahasto-               johtaisi tällöin pankin toimintaa.
29490: osuuksista, kirjallisesti sitä hallitukselta vaati-      Hallintoneuvoston, jossa tulee olla vähin-
29491: vat ilmoittamansa asian käsittelyä varten. Jotta      tään viisi jäsentä, valitsevat isännät. Jotta sääs-
29492: asia tulisi viipymättä käsittelyyn, on näin kool-     töpankin toimielinten tehtävä- ja vastuunjako
29493: le kutsuttavan ylimääräisen isäntien kokouksen        säilyy selkeänä, ei isäntä, hallituksen jäsen,
29494: kokouskutsu toimitettava neljäntoista päivän          valtuutettu tai toimitusjohtaja saa kuulua hal-
29495: kuluessa vaatimuksen esittämisestä. Jollei kut-       lintoneuvostoon.
29496: sua ole tässä ajassa toimitettu, lääninhallituk-         Hallintoneuvoston tulee valita keskuudes-
29497: sen tulee tallettajan tai kantarahasto-osuuden        taan puheenjohtaja ja yksi tai, jos säästöpan-
29498: omistajan hakemuksesta oikeuttaa hakija kut-          kin säännöissä niin määrätään, useampi vara-
29499: sumaan kokous koolle pankin kustannuksella.           puheenjohtaja vuodeksi kerrallaan.
29500: Isäntien kokouksessa on edellä mainituilla tal-          53 §. Pykälä sääntelee hallintoneuvoston
29501: lettajilla ja kantarahasto-osuuden omistajilla        tehtäviä. Jos säästöpankkiin valitaan hallinto-
29502: mahdollisuus saada asia käsiteltäväksi, jos kir-      neuvosto, osa isäntien tehtävistä siirtyy hallin-
29503: jallinen vaatimus hallitukselle esitetään niin        toneuvostolle. Hallintoneuvoston yleistehtävä-
29504: hyvissä ajoin, että asia voidaan sisällyttää ko-      nä on valvoa, että pankkia hoidetaan asiantun-
29505: kouskutsuun.                                          tevasti ja huolellisesti lain ja sääntöjen mu-
29506:    50 §. Pykälä koskee isäntien kokouksen pää-        kaan.
29507: tösvaltaisuutta, päätöksen syntyä sekä puhe- ja          Pykälän 2 momentissa luetellut säästöpankin
29508: äänivallan käyttöä kokouksessa.                       hallintoneuvoston tehtävät kohdistuvat säästö-
29509:    Isäntien kokouksen luonne säästöpankin             pankin toiminnan organisoimisen ja suuntaa-
29510:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                      81
29511: 
29512: misen kannalta keskeisten päätösten tekemi-             56 §. Pykälä sisältää säästöpankin hallinto-
29513: seen. Hallintoneuvosto muun muassa valitsee          elinten jäseniä koskevan yleisen esteellisyys-
29514: hallituksen, sen puheenjohtajan ja varapuheen-       säännön. Sen mukaan pykälässä mainitut hen-
29515: johtajan sekä päättää pankin toimintaa koske-        kilöt eivät saa osallistua heitä itseään ja säästö-
29516: vista yleisistä ohjeista laajakantoisissa ja peri-   pankin välistä sopimusta koskevan asian käsit-
29517: aatteellisesti tärkeissä asioissa. Tarkastustehtä-   telyyn. He eivät myöskään saa ottaa osaa
29518: väänsä hallintoneuvosto toteuttaa valitsemien-       säästöpankin ja kolmannen henkilön välistä
29519: sa tarkastajien välityksellä. Erityistä huomiota     sopimusta koskevan asian käsittelyyn, mikäli
29520: on kiinnitettävä pankin riskien hallintaan. Hal-     sopimuksesta on heille odotettavissa olennaista
29521: lintoneuvoston on lisäksi huolehdittava siitä,       etua, joka saattaa olla ristiriidassa säästöpan-
29522: että pankilla on sen kokoon nähden riittävä          kin edun kanssa. Esteellisyyssääntöä on sovel-
29523: sisäinen tarkastus. Hallintoneuvosto käsittelee      lettava myös puhevallan käyttämiseen säästö-
29524: ja varmentaa pankin tilinpäätöksen ja mahdol-        pankin puolesta.
29525: lisen konsernitilinpäätöksen ennen niiden esit-         Esteellisyys on ehdotonta silloin, kun on
29526: tämistä isäntien kokoukselle.                        kysymys luottamus- tai johtohenkilön ja pan-
29527:    Muita asioita hallintoneuvosto voi ottaa kä-      kin välisestä sopimuksesta, oikeudenkäynnistä
29528: siteltäväkseen pankin hallituksen esityksestä.       tai muusta puhevallan käytöstä. Jos sitä vas-
29529: Tällaisia asioita voivat olla esimerkiksi tytäryh-   toin kysymys on pankin ja kolmannen henki-
29530: tiön perustaminen ja poikkeuksellisen suuri          lön välisestä sopimuksesta tai muusta oikeus-
29531: investointi.                                         toimesta, pankin luottamus- tai johtohenkilön
29532:    Sen lisäksi, että laissa on lueteltu tärkeimmät   esteellisyys riippuu siitä, onko hänellä siitä
29533: hallintoneuvoston tehtävät, voidaan 3 momen-         odotettavana olennaista etua, joka saattaa olla
29534: tin mukaan pankin säännöissä määrätä, että           ristiriidassa pankin edun kanssa. Ristiriidan
29535: hallintoneuvosto päättää pankkia koskevista          mahdollisuuskin synnyttää esteellisyyden.
29536: keskeisistä asioista.                                   57 §. Pykälä sisältää säännökset säästöpan-
29537:    54§. Pykälä koskee säästöpankin hallituk-         kin luottamus- tai toimihenkilön oikeudesta
29538: sen kokoonpanoa ja järjestäytymistä. Sään-           kuulua toisen kotimaisen talletuspankin hallin-
29539: nöksen mukaan hallituksessa on oltava vähin-         toelimiin. Momentin pääsäännön mukaan se
29540: tään viisi jäsentä, joiden toimikausi voi olla       on kiellettyä, koska siten turvataan pankkisa-
29541: enintään kolme vuotta. Poikkeuksen tästä             laisuuden säilyminen ja estetään liikesalaisuuk-
29542: muodostaa säästöpankin toimitusjohtaja tai           sien käyttö toisen talletuspankin toiminnassa.
29543: muu pankin toimihenkilö, joka saadaan valita            Säästöpankkien keskusrahalaitoksena toimi-
29544: hallituksen jäseneksi määräämättömäksi ajak-         van liikepankin hallintoneuvostoon tai johto-
29545: si, jos säännöissä on näin määrätty.                 kuntaan voivat säästöpankin luottamus- ja toi-
29546:    Pykälän 2 momentin mukaan hallitukseen            mihenkilöt 1 momentin säännöksen estämättä
29547: voidaan valita puheenjohtajan lisäksi myös           kuitenkin kuulua. Voimassa olevassa laissa
29548: useampia kuin yksi varapuheenjohtaja, jos            sallitaan säästöpankin luottamus- ja toimihen-
29549: säästöpankin säännöissä on siitä määräys.            kilön kuuluminen keskusrahalaitoksen hallin-
29550:    55 §. Pykälässä määritellään hallituksen teh-     toneuvostoon.
29551: tävät ja asema. Hallituksen tehtävänä on pan-           Pykälän 1 momentin rajoitus ei koske myös-
29552: kin toiminnan johto lain ja pankin sääntöjen         kään säästöpankin konsernia eikä talletuspank-
29553: mukaan. Pankin hallituksen on lisäksi nouda-         kia, jonka säästöpankkien keskusrahalaitos ja
29554: tettava isäntien tai hallintoneuvoston toimival-     säästöpankit yhdessä omistavat. Tällaisten tal-
29555: tansa puitteissa antamia pankin toimintaa kos-       letuspankkien hallintoelimiin kuuluminen on
29556: kevia yleisiä ohjeita ja määräyksiä.                 syytä sallia, jotta koko konsernia voidaan asi-
29557:    Pykälän 2 ja 3 momentissa säännellään halli-      anmukaisesti valvoa ja johtaa.
29558: tuksen päätösvaltaisuus ja päätöksen syntymi-           58 §. Säästöpankin hallitus on usein ko-
29559: sen edellytykset. Säästöpankin hallitus edustaa      koonpanoltaan laaja ja harvemmin kokoontu-
29560: säästöpankkia. Hallitus voi siten pankin puo-        va toimielin. Lisäksi monet säästöpankit toimi-
29561: lesta hankkia oikeuksia ja tehdä sitoumuksia         vat laajalla alueella. Sen vuoksi on tarkoituk-
29562: sekä hakea, kantaa ja vastata pankin puolesta        senmukaista, että säästöpankille voidaan valita
29563: tuomioistuimessa ja muiden viranomaisten luo-        valtuutetut, joille voidaan siirtää säännöissä
29564: na. Edustamisoikeutta ei voida edes sääntö-          määrättyjä hallituksen toimivaltaan kuuluvia
29565: määräyksin siirtää muille toimielimille.             tehtäviä. Tehtävien siirrosta on oltava sääntö-
29566: 
29567: 11   390642L
29568: 82                                    1989 vp. -      HE n:o 242
29569: 
29570: jen määräys tai pankin hallituksen päätös.            sidosryhmiin verrattuna suurempi tarve seurata
29571: Säännös vastaa voimassa olevaa lainsäädäntöä          pankin toimintaa ja vaikuttaa siihen, koska
29572: muilta osin kuin, että valtuutetut voi valita         heidän sijoitukselleen saamansa tuotto on riip-
29573: myös pankin hallintoneuvosto.                         puvainen pankin toiminnan tuloksesta. Tämän
29574:    59 §. Säästöpankin eri sidosryhmien oikeu-         vuoksi on pykälässä lueteltujen hallintoelinten
29575: denmukaisen ja tasapuolisen kohtelun varmis-          ja henkilöiden lisäksi myös heille tarpeen vara-
29576: tamiseksi on lakiin otettu uusi yleissäännös,         ta mahdollisuus hakea muutosta pankin isän-
29577: joka koskee hallintoelinten kokousten päätök-         tien päätöksiin, jos ne eivät ole syntyneet
29578: siä. Sillä suojataan erityisesti kantarahasto-        asianmukaisessa järjestyksessä tai jos ne muu-
29579: osuuden omistajien, mutta myös muiden hen-            toin ovat säästöpankkilain tai pankin sääntö-
29580: kilöiden, kuten tallettajien ja pankin muiden         jen vastaisia. Kantarahasto-osuuden omistajan
29581: velkojien etuja.                                      ja muiden säännöksessä mainittujen tulee täl-
29582:    60 §. Pykälä sisältää säännökset säästöpan-        löin voida vaatia päätöksen julistamista päte-
29583: kin toimitusjohtajan tehtävistä. Toimitusjohta-       mättömäksi tai sen muuttamista.
29584: jan tehtävinä on pankin juoksevan hallinnon              Kanteen vireillepanemiselle asetettu kolmen
29585: hoitaminen, kuten muissakin yhteisöissä.              kuukauden määräaika päätöksen tekemisestä
29586:    Säännökseen on lisätty 3 momentti, joka            on tarpeen, jotta mahdolliset kanteet saadaan
29587: koskee toimitusjohtajan edustusvaltaa. Sen            vireille kohtuullisessa ajassa. Jos kuitenkin
29588: mukaan toimitusjohtajalla on oikeus edustaa           kantarahasto-osuuden omistajana on ollut hy-
29589: ilman eri valtuutusta pankkia sellaisessa asias-      väksyttävä syy siihen, että hän ei ole nostanut
29590: sa, joka pykälän 1 momentin mukaan kuuluu             kannetta määräajassa ja päätöksen päteväksi
29591: hänen tehtäviinsä.                                    jääminen olisi hänelle ilmeisen kohtuutonta,
29592:    61 §. Haasteen toimittaminen pankille voi          hänelle on laissa varattu mahdollisuus panna
29593: vaikuttaa merkittävästi pankin toimintaan. Tä-        kanne vireille viimeistään vuoden kuluessa pää-
29594: män vuoksi on tärkeää, että pankin ylin johto         töksen tekemisestä.
29595: saa välittömästi tietoonsa pankille annetun              Pykälän 3 momentti sisältää säännökset niis-
29596: haasteen. Haaste katsotaan pankille toimite-          tä tapauksista, joissa moitekanteen vireillepa-
29597: tuksi, kun se on annettu tiedoksi hallituksen         neminen ei ole sidottu määräaikaan.
29598: jäsenelle tai toimitusjohtajalle. Säännös vastaa         Kantarahasto-osuuden omistajien yhdenver-
29599: voimassaolevaa lainsäädäntöä.                         taisuuden turvaamiseksi pykälän 4 momentissa
29600:    62 §. Pykälässä säädetään säästöpankin toi-        säädetään, että tuomioistuimen ratkaisu, jolla
29601: minimenkirjoittajan ja prokuristin kelpoisuus-        isäntien kokouksen päätös on julistettu päte-
29602: ehdoista. Liikepankkilain ja osuuspankkilain          mättömäksi tai sitä on muutettu, on voimassa
29603: mukaisesti säästöpankin toiminimen kirjoitta-         myös niihin kantarahasto-osuuden omistajiin
29604: jan ja prokuristin tulee asua sen toimipaikan         nähden, jotka eivät ole yhtyneet kanteeseen.
29605: sijaintimaassa, missä hänen on tarkoitus toi-         Jotta tuomioistuinten toimivaltaa ei ulotettaisi
29606: mia. Säännös on tarpeen riittävän joustavuu-          liian pitkälle isäntien päätösten muuttamisessa,
29607: den varmistamiseksi kansainvälistyvässä pank-         tuomioistuin voi muuttaa isäntien kokousten
29608: kitoiminnassa.                                        päätöstä vain, jos voidaan todeta, minkä sisäl-
29609:    Valtiovarainministeriö voi myöntää luvan           töinen päätöksen olisi pitänyt olla. Jos tuomio-
29610: poiketa toiminimenkirjoittajan ja prokuristin         istuin sen sijaan toteaa, että päätös olisi voinut
29611: kelpoisuusehtoja koskevista säännöksistä.             saada useammanlaatuisen sisällön, ei tuomiois-
29612:    63 §. Pykälä koskee säästöpankin ylimpien          tuin saa päätöstä muuttaa.
29613: hallintoelinten kokouksista tiedottamista pank-
29614: kitarkastusvirastolle. Jotta pankkitarkastusvi-
29615: rasto voisi tehokkaasti seurata pankin hallin-        5 luku. Tilintarkastus ja tilinpäätös
29616: toa, on sille edeltäkäsin toimitettava tieto pan-
29617: kin isäntien ja hallintoneuvoston kokouksista            65 §. Pykälä sisältää säännökset tilintarkas-
29618: sekä niissä käsiteltäväksi tulevista tärkeistä asi-   tajien lukumäärästä ja kelpoisuusehdoista.
29619: oista, kuten organisaation ja kantarahaston           Säännös vastaa pääosiltaan voimassa olevaa
29620: muutoksista ja vaihtovelkakirja- tai optiolai-        säästöpankkilakia.
29621: nan ottamisesta.                                         Pykälän 1 momentin säännöstä on täyden-
29622:    64 §. Kantarahasto-osuuden omistajilla on          netty siten, että säästöpankin säännöissä voi-
29623: tallettajiin ja muihin säästöpankin perinteisiin      daan määrätä, että joku varsinaisista ja varati-
29624:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                     83
29625: 
29626: lintarkastajista asetetaan valvomaan erityisesti       Pykälän 2 momentin mukaan säästöpankin
29627: kantarahasto-osuuden omistajien etua.               tytäryhtiön tilintarkastajana ei saa olla se, jota
29628:    Säästöpankin tilintarkastajien on oltava         edellä olevan mukaisesti ei saa valita säästö-
29629: Suomessa asuvia Suomen kansalaisia. Valtio-         pankin tilintarkastajaksi.
29630: varainministeriö voi kuitenkin myöntää poik-           Pykälän 3 momentti sisältää säännöksen ti-
29631: keuksen kansalaisuutta ja asuinpaikkaa koske-       lintarkastajan tehtävien päättymisestä. Tehtävä
29632: vista vaatimuksista. Pankin tilintarkastajista      päättyy tarkasteltavaa tilikautta seuraavan var-
29633: yli puolet on aina oltava Suomessa asuvia ja        sinaisen isäntien kokouksen päättyessä.
29634: Suomen kansalaisia.                                    67 §. Koska pankkitarkastusvirasto valvoo
29635:    Säästöpankin tilintarkastuksessa tarvittavan     säästöpankkien osalta tilintarkastusta koske-
29636: asiantuntemuksen ja tarkastuksen joustavuu-         vien säännösten noudattamista, on tarkoituk-
29637: den turvaamiseksi on pykälän 3 momenttiin           senmukaista, että pankkitarkastusvirastolla on
29638: otettu säännös, jonka mukaan tilintarkastajak-      oikeus määrätä pankille kelpoisuusehdot täyt-
29639: si voidaan valita myös säännöksessä määritelty      tävä tilintarkastaja, jos pankki ei ole noudatta-
29640: tilintar kastusyhteisö.                             nut 65 tai 66 §:ssä mainittuja tilintarkastajien
29641:    Jos säästöpankin taseen loppusumma ylittää       asettamista koskevia säännöksiä tai määräyk-
29642: valtiovarainministeriön määräämän rajan, vä-        siä. Säännös vastaa voimassa olevaa lainsää-
29643: hintään yhden tilintarkastajan on oltava Kes-       däntöä.
29644: kuskauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja             68 §. Pykälä sisältää säännökset tilintarkas-
29645: tai tilintarkastusyhteisö.                          tajan tarkastustehtävän laajuudesta ja velvolli-
29646:    Jos säästöpankissa on kantarahasto, tulee        suudesta noudattaa tehtävässään isäntien ko-
29647: vähintään yhden isäntien kokouksen valitse-         kouksen antamia erityisiä ohjeita sekä tilinpää-
29648: man tilintarkastajan olla Keskuskauppakama-         tökseen tehtävistä merkinnöistä. Konsernin asi-
29649: rin tai Kauppakamarin hyväksymä tilintarkas-        anmukainen tilintarkastus edellyttää, että emo-
29650: taja.                                               pankin tilintarkastajan on tarkastettava myös
29651:    66 §. Pykälä sisältää säännökset tilintarkas-    konsernitilinpäätös sekä muutoinkin konser-
29652: tajien esteellisyydestä. Säännös vastaa osa-        niin kuuluvien yhtiöiden keskinäisiä suhteita.
29653: keyhtiölain 10 luvun 5 §:n säännöstä. Säästö-          69 §. Pykälä sisältää säännökset tilintarkas-
29654: pankin tilintarkastajana ei saa olla säästöpan-     tajien velvollisuudesta antaa isännille tilintar-
29655: kin isäntä, säästöpankin tai samaan konserniin      kastuskertomus, säännökset sen sisällöstä sekä
29656: kuuluvan yhtiön hallintoneuvoston, johtokun-        menettelystä, jos tilivelvollisten havaitaan syyl-
29657: nan tai hallituksen jäsen, valtuutettu, toimitus-   listyneen tekoon tai laiminlyöntiin, josta saat-
29658: johtaja tai se, jonka tehtävänä on pankin tai       taa seurata vahingonkorvausvelvollisuus, tai
29659: yhtiön kirjanpidon tai varojen hoito taikka         jos tilivelvollinen muutoin on rikkonut säästö-
29660: hoidon valvonta. Muutoksena voimassa ole-           pankkilakia tai säästöpankin sääntöjä. Voi-
29661: vaan säästöpankkilakiin on säädetty, että isän-     massa olevaan lakiin verrattuna on säännök-
29662: tä ei voi olla tilintarkastaja. Tämä on katsottu    seen lisätty vaatimus säästöpankin konsernista
29663: tarkoituksenmukaiseksi, kun isännillä on myös       laadittavasta erityisestä tilintarkastuskerto-
29664: hallintotehtäviä. Säästöpankin tilintarkastaja-     muksesta.
29665: na on esteeilinen toimimaan myös se, joka on           70 §. Pykälä sisältää säännökset tilintarkas-
29666: säästöpankin palveluksessa tai muutoin alistus-     tajan hallitukselle tai toimitusjohtajalle esittä-
29667: tai riippuvuussuhteessa säästöpankkiin, sen         män huomautuksen merkitsemisestä pöytäkir-
29668: hallituksen jäseneen tai luottamushenkilöön,        jaan sekä tilintarkastajan läsnäolo-oikeudesta
29669: toimitusjohtajaan tai sellaiseen, jonka tehtävä-    ja -velvollisuudesta isäntien kokouksessa.
29670: nä on pankin kirjanpidon tai varojen hoito tai      Säännös vastaa voimassa olevaa lainsäädäntöä.
29671: hoidon valvonta.                                       Tilintarkastuspöytäkirjaan merkitään tarkas-
29672:    Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan sääs-         tuksen aikana tehdyt muun muassa kirjanpitoa
29673: töpankin tilintarkastajana ei myöskään saa olla     tai hallintoa koskevat havainnot, jotka tilintar-
29674: edellä mainittuihin luottamushenkilöihin, toi-      kastajan mielestä on tarpeen saattaa säästö-
29675: mitusjohtajaan tai kirjanpidosta tai varojen        pankin johdon tietoon. Hallituksen on säilytet-
29676:  hoidosta tai niiden valvonnasta vastaavaan         tävä tilintarkastuspöytäkirja tai vastaava asia-
29677:  henkilöön pykälässä mainitussa sukulaisuus-        kirja luotettavana tavalla eli esimerkiksi samal-
29678: suhteessa oleva henkilö.                            la tavalla kuin hallituksen pöytäkirjat.
29679: 84                                   1989 vp. -      HE n:o 242
29680: 
29681:    Tilintarkastajan läsnäolo-oikeus isäntien ko-     vonkorotusrahasto. Muut rahastot ovat vapaa-
29682: kouksessa on tarpeen sen vuoksi, että hänen on       ta omaa pääomaa. Tilikauden voitto ja voitto
29683: otettava kantaa erilaisiin isäntien kokouksessa      edellisiltä tilikausilta ilmoitetaan erikseen va-
29684: käsiteltäviin asioihin ja hänen tarkastustoimen-     paan oman pääoman lisäyksenä ja tappio sen
29685: sa käsittää kaiken, mitä säästöpankissa tapah-       vähennyksenä. Säännökset ovat tarpeen pan-
29686: tuu. Tilintarkastajalla on hänen tehtäviinsä         kin oman pääoman vakiintuneen jaottelun
29687: kuuluvissa asioissa myös puhevalta isäntien          vahvistamiseksi yhdenmukaisesti muiden talle-
29688: kokouksessa. Läsnäolo-oikeus koskee sekä             tuspankkien oman pääoman jaottelun kanssa.
29689: varsinaista että ylimääräistä isäntien kokousta.        75 §. Pykälä sisältää säännöksen säästöpan-
29690:    Tilintarkastajan läsnäolovelvollisuus isäntien    kin velvollisuudesta lähettää pankkitarkastus-
29691: kokouksessa riippuu käsiteltävistä asioista.         virastolle ja säästöpankkitarkastukselle niiden
29692: Läsnäolo on tarpeen esimerkiksi, jos tilintar-       valvontatoimen asianmukaisen täyttämisen
29693: kastaja on kertomuksessaan esittänyt muistu-         kannalta tarpeelliset pykälässä mainitut asia-
29694: tuksen säästöpankin johdon toiminnasta tai on        kirjat.
29695: esittänyt, ettei tilinpäätöstä vahvistettaisi tai       7 6 §. Konserniin kuuluvien yhtiöiden keski-
29696: vastuuvapautta myönnettäisi.                         näisten saamisten ja velkojen selvittäminen on
29697:    71 §. Pykälä sisältää säännöksen, jonka mu-       tarpeen konsernitilinpäätöksen laatimista var-
29698: kaan säästöpankin tytäryhtiön tilintarkastajak-      ten ja arvosteltaessa yksittäisen konserniyhtiön
29699: si on, mikäli mahdollista valittava vähintään        taloudellista asemaa muutenkin. Saamisten ja
29700: yksi emopankin tilintarkastaja. Säännös on           velkojen ilmoittaminen nettomääräisinä ei rii-
29701: tarpeen, jotta säästöpankin konserniin kuulu-        tä, vaan sekä konsernisaamiset että -velat on
29702: vien yhteisöjen keskinäiset suhteet tulevat tar-     ilmoitettava bruttomääräisinä.
29703: koituksenmukaisella tavalla tarkastetuksi.
29704:    72 §. Pykälä sisältää säännöksen säästöpan-
29705: kin ja sen tytäryhtiön tilikaudesta. Säästöpan-
29706:                                                      6 luku. Sulautuminen ja kantarahastotodis-
29707: kin ja sen tytäryhtiön tilikauden tulee olla
29708:                                                              tusten sekä tytäryhtiön osakkeiden
29709: yhtenäinen, jotta säästöpankin konsernin seu-
29710:                                                              lunastaminen
29711: rantaa voitaisiin tehokkaasti toteuttaa. Tilikau-
29712: si on kalenterivuosi. Tilikausi on sama myös
29713: muilla talletuspankeilla. Jotta sääntely ei olisi       77 §. Säästöpankkitoiminnan kehittyminen
29714: liian jäykkää, pankkitarkastusvirastolla on          edellyttää, että säästöpankkeja voidaan sulaot-
29715: kuitenkin mahdollisuus myöntää lupa poiketa          taa toisiinsa. Jotta tämä olisi mahdollista, on
29716: säädetystä tilikaudesta. Poikkeusmahdollisuus        pykälään otettu säännös säästöpankin tavan-
29717: saattaa olla tarpeen erityisesti pankin tai sen      omaisesta sulautumisesta toiseen säästöpank-
29718: tytäryhtiön toimintaa aloitettaessa tai lopetet-     kiin siten, että sulautuvan säästöpankin varat,
29719: taessa tai säästöpankin sulautuessa toiseen          velat ja velvoitteet siirtyvät vastaanottavalle
29720: säästöpankkiin.                                      pankille. Säännös edellyttää, että sulautumises-
29721:    73 §. Pykälä sisältää säännökset säästöpan-       ta tehdään säästöpankkien välillä sopimus, ku-
29722: kin tilinpäätöksen sekä konsernitilinpäätöksen       ten tähänkin asti on käytännössä menetelty.
29723: laatimisvelvollisuudesta, sisällöstä sekä laatimi-   Sopimuksen tekevät asianomaisten säästöpank-
29724: sessa noudatettavista muista säännöksistä. Ti-       kien hallitukset ja se käsitellään säästöpank-
29725: linpäätöksellä on tarkoitus kuvata säästöpan-        kien isäntien kokouksessa 78 §:n mukaan.
29726: kin toiminnan tulosta kyseiseltä tilikaudelta ja        Pykälän 2 momentissa säännellään säästö-
29727: antaa kuva säästöpankin taloudellisesta ase-         pankkien sulautuminen, jossa säästöpankit su-
29728: masta tilikauden päättyessä.                         lautuvat perustamalla uuden säästöpankin. Su-
29729:    Pankkitoiminnan erityisluonteen vuoksi on         lautuvien säästöpankkien isäntien on silloin
29730: tarpeen, että pankkitarkastusvirastolla on           samalla hyväksyttävä uuden säästöpankin
29731: mahdollisuus antaa kirjanpitolakia täydentäviä       säännöt ja valittava sille ylimmät hallintoeli-
29732: määräyksiä tilinpäätöksen laatimisesta.              met. Myös hallituksen valitsemisen periaatteis-
29733:    74 §. Pykälän mukaan säästöpankin oma             ta on sulautuvien säästöpankkien isäntien pää-
29734: pääoma on taseessa jaoteltava sidottuun              tettävä.
29735: omaan pääomaan ja vapaaseen omaan pää-                  78 §. Pykälän 1 momentissa on voimassa
29736: omaan. Sidottua omaa pääomaa ovat perus-             olevaa säästöpankkilakia vastaavasti säännös,
29737: pääoma, kantarahasto, vararahasto sekä ar-           jonka mukaan sulautumisesta on päätettävä
29738:                                     1989 vp. -     HE n:o 242                                     85
29739: 
29740: samassa järjestyksessä, kuin 12 §:ssä säädetään    kantarahasto-osuuden omistajille oikeus vaatia
29741: säästöpankin sääntöjen muuttamisesta.              kirjallisesti hallitukselta pankkia Junastamaan
29742:    Säästöpankkien sulautumiselle on haettava       hänen kantarahastotodistuksensa käypään hin-
29743: valtiovarainministeriön suostumus, mutta uu-       taan. Edellytyksenä vaatimuksen esittämisoi-
29744: delle säästöpankille ei sen sijaan ole tarpeen     keudelle on, että kantarahasto-osuuden omis-
29745: hakea uutta toimilupaa siinäkään tapauksessa,      taja on ennen isäntien kokousta ilmoittanut
29746: että sulautumisessa on perustettu uusi säästö-     kirjallisesti pankille vastustavansa sulautumis-
29747: pankki.                                            päätöstä.
29748:    Ministeriöllä on oikeus kussakin yksittäista-      Lunastusoikeutta ja lunastushinnan määrää
29749: pauksessa antaa määräykset siitä, miten sääs-      koskevat erimielisyydet on siirrettävä välimies-
29750: töpankkien sulautumisessa on meneteltävä.          ten ratkaistavaksi välimiesmenettelystä anne-
29751: Ministeriö voi silloin määrätä muun muassa,        tun lain (46/28) mukaisessa järjestyksessä.
29752: mitkä sulautuvien säästöpankkien ministeriöitä        Pykälän 4 momentin mukaan lunastuksen
29753: tai pankkitarkastusvirastolta saarnat luvat ovat   suorittamiseen voidaan käyttää sellaisia varoja,
29754: voimassa sulautumisen jälkeenkin. Sulauminen       joita rahastoanoin yhteydessä voidaan käyttää
29755: tai uuden säästöpankin perustaminen tulee re-      kantarahaston korottamiseksi.
29756: kisteröidä neljän kuukauden kuluessa luvan            81 §. Pykälä sisältää säännöksen osakeyh-
29757: myöntämisestä.                                     tiön sulauttamisesta säästöpankkiin siinä eri-
29758:    Kun pankkien sidonnaisuudet erillaisen yri-     tyistapauksessa, että säästöpankki omistaa osa-
29759: tysmuodon johdosta omiin pankkiryhmiinsä           keyhtiön kaikki osakkeet. Käytännössä tällai-
29760: ovat monenlaiset ja erityyppisten pankkien         nen yhtiö voi olla pankkitoimintaan kuuluvaa
29761: oman pääoman rakenne on erilainen, on tar-         tai siihen läheisesti liittyvää toimintaa harjoit-
29762: koituksenmukaisena pidetty sallia tämän lain       tava tai kiinteistöä omistava osakeyhtiö. Täl-
29763: mukainen sulautuminen tapahtuvaksi ainoas-         löin voidaan sulautumissopimus tehdä kum-
29764: taan säästöpankkien kesken. Siten on mahdol-       pienkin yritysten hallituksissa. Sopimukselle on
29765: lista turvata säästöpankin toimintaperiaattei-     kuitenkin haettava säästöpankin osalta valtio-
29766: siin kuuluva tallettajien erityinen asema ja       varainministeriön lupa, jolloin ministeriö voi
29767: säästämisen edistäminen.                           antaa määräyksiä sulautumisen toteuttamises-
29768:    79 §. Jotta kantarahasto-osuuden omistajil-     ta. Osakeyhtiön osalta antaa suostumuksen
29769: la, joiden asemaan sulautuminen vaikuttaisi,       sulautumiseen tuomioistuin osakeyhtiölain mu-
29770: on mahdollisuus vaikuttaa sulautumispäätök-        kaan.
29771: seen ja lausua siitä käsityksensä, on pykälästä       82 §. Pykälä koskee emoyhtiön oikeutta lu-
29772: ilmenevät sulautumista koskevat asiakirjat pi-     nastaa tytäryhtiön osakkeita muilta osakkeeno-
29773: dettävä kantarahasto-osuuden omistajien näh-       mistajilta. Emopankilla on säännöksen mu-
29774: tävänä pankin pääkonttorissa vähintään viikon      kaan oikeus lunastukseen, jos se yksin tai
29775: ajan ennen sulautumisesta päättävää isäntien       tytäryhtiöineen omistaa enemmän kuin yhdek-
29776: kokousta. Asiakirjat on viivytyksettä lähetettä-   sän kymmenesosaa tytäryhtiön osakkeista ja
29777: vä kantarahasto-osuuden omistajalle, joka lä-      näin omistettujen osakkeiden äänimäärä on
29778: hettämistä pyytää.                                 suurempi kuin yhdeksän kymmenesosaa tytä-
29779:    Kun pankkien sulautuessa kantarahasto-          ryhtiön osakkeiden yhteisestä äänimäärästä.
29780: osuuden omistajille kantarahastotodistuksista         Osakkaana, jonka osakkeet voidaan edellä
29781: annettava vastike on käytännössä yleensä vas-      mainitulla tavalla lunastaa, on oikeus vaatia
29782: taanottavan pankin kantarahastotodistuksia,        emopankkia Junastamaan hänen osakkeensa.
29783: on 2 momenttiin otettu säännös siitä, miten           83 §. Pykälä koskee emopankille annettavan
29784: vastikkeen antamisessa tulee menetellä. Toteut-    kantarahastotodistuksen tai osakekirjan luo-
29785: taminen tapahtuu siten, että vastaanottavan        vuttamisvelvollisuutta sekä emopankin velvolli-
29786: pankin kantarahastoa korotetaan sulautuvan         suutta tallettaa lunastushinta, mikäli kantara-
29787: pankin kantarahaston määrällä ja nämä kanta-       hastotodistuksen tai osakekirjan luovutus lai-
29788: rahastotodistukset luovutetaan sulautuvan          minlyödään. Pykälässä säännellään myös emo-
29789: pankin kantarahasto-osuuden omistajille näi-       pankin oikeudesta saada kantarahastotodistus
29790: den keskinäisen omistuksen suhteessa.              tai osakekirja antamalla lunastushinnan mak-
29791:    80 §. Kun sulautuminen saattaa oleellisesti     samisesta vakuus.
29792: muuttaa sulautuvan säästöpankin kantara-              Pykälän 3 momentissa säädetään, että eino-
29793: hasto-osuuden omistajan asemaa, säädetään          pankille saadaan antaa kantarahastotodistuk-
29794: 86                                  1989 vp. -      HE n:o 242
29795: 
29796: sesta tai osakkeesta uusi kantarahastotodistus      netty takausta koskevalla ilmoitusvelvollisuu-
29797: tai osakekirja, jollei kantarahastotodistusta tai   della.
29798: osakekirjaa ole luovutettu vuoden kuluessa             88 §. Pykälä koskee säästöpankkitarkastuk-
29799: siitä, kun emopankista tuli kantarahastotodis-      sen päätöksen saattamista pankkitarkastusvi-
29800: tuksen tai osakkeen omistaja. Tällöin on kan-       raston käsiteltäväksi. Tarvetta tähän ei ole
29801: tarahastotodistukseen tai osakekirjaan tehtävä      käytännössä esiintynyt. Säästöpankkitarkas-
29802: merkintä siitä, että se on annettu aikaisemman      tuksen päätöksiin ei voi hakea muutosta muu-
29803: kantarahastotodistuksen tai osakekirjan sijaan.     toksenhausta hallintoasioissa annetun lain mu-
29804: Aikaisemmin annettu kantarahastotodistus tai        kaan. Säästöpankilla, jota säästöpankkitarkas-
29805: osakekirja on mitätöitävä, kun se luovutetaan       tuksen päätös koskee, tulee kuitenkin olla oi-
29806: emopankille.                                        keus saattaa päätös säästöpankkitarkastuksen
29807:                                                     toimintaa valvovan pankkitarkastusviraston
29808:                                                     käsiteltäväksi. Pankkitarkastusvirasto voi to-
29809: 7 luku. Säästöpankkitarkastus                       deta säästöpankkitarkastuksen päätöksen jää-
29810:                                                     vän voimaan, palauttaa asian uutta käsittelyä
29811:    84 §. Säästöpankkien toiminnan käytännön         varten tai antaa asiassa uuden päätöksen. Me-
29812: tarkastustyön hoitaa säästöpankkien keskus-         nettely ei koske säästöpankkitarkastuksen tar-
29813: järjestön asettama säästöpankkitarkastus. Sen       kastuksestaan säästöpankille antamaa kerto-
29814: toimintaa ohjaa ja valvoo pankkitarkastusvi-        musta tai muuta sellaista raporttia.
29815: rasto. Pankkitarkastusvirastolla on oikeus saa-        89 §. Pykälä koskee säästöpankkitarkastuk-
29816: da säästöpankkitarkastukselta kaikki tiedot ja      sen henkilöstön salassapitovelvollisuutta. Sen
29817: selvitykset, joita virasto tarvitsee säästöpank-    mukaan säästöpankkien tarkastusjohtaja, sääs-
29818: kien valvontaa varten tai toteuttaakseen sääs-      töpankkien tarkastaja ja muu säästöpankkitar-
29819: töpankkitarkastuksen toiminnan ohjausta ja          kastuksen toimihenkilö on velvollinen pitä-
29820: valvontaa. Tarkastus- ja muusta toiminnastaan       mään salassa, mitä hän on työssään saanut
29821: säästöpankkitarkastus antaa pankkitarkastus-        tietää säästöpankin, sen asiakkaan tai jonkun
29822: virastolle kertomuksen kalenterivuosittain.         muun taloudellisesta asemasta taikka liike- tai
29823:                                                     ammattisalaisuudesta.
29824:    85 §. Pykälä koskee säästöpankkitarkastuk-          Pykälän 2 ja 3 momentti sisältävät poik-
29825: sen henkilökuntaa. Henkilökunnan ottaa toi-         keukset yleiseen salassapitovelvollisuuteen. Py-
29826: meensa säästöpankkien keskusjärjestö, mutta         kälän 2 momentin mukaan tietoja on oikeus
29827: tarkastusjohtajan ja tarkastajan valintaa kos-      antaa ainoastaan syyttäjä- ja poliisiviranomai-
29828: keva päätös on alistettava pankkitarkastusvi-       selle rikoksen selvittämiseksi sekä muuten lais-
29829: raston vahvistettavaksi.                            sa sellaisten tietojen saantiin oikeutetulle viran-
29830:    86 §. Pykälän mukaan säästöpankkitarkas-         omaiselle. Säästöpankin liikeasioista ja talou-
29831: tuksen ja sen edustajan oikeuksista ja esteelli-    dellisesta asemasta on oikeus antaa tietoja
29832: syydestä on soveltuvin osin voimassa, mitä          myös säästöpankkien vakuusrahastolle, säästö-
29833: pankkitarkastusvirastosta ja sen edustajasta on     pankkien keskinäiselle vakuutusyhtiölle ja
29834: pankkitarkastusvirastosta annetussa laissa sää-     säästöpankkien keskusjärjestölle tai keskusra-
29835: detty. Voimassa olevaan lainsäädäntöön näh-         halaitokselle.
29836: den on säännöstä täydennetty laajentamalla             Edelleen on säästöpankkitarkastuksella oi-
29837: pankkitarkastusvirastosta annetun lain sovelta-     keus pykälän 3 momentin mukaan ilmoittaa
29838: minen koskemaan myös säästöpankkitarkas-            asianomaisille säästöpankeille, jos samalla ve-
29839: tuksen ja sen edustajan esteellisyyttä.             lallisella on huomattavia velkoja tai vastuusi-
29840:    87 §. Pykälä koskee säästöpankkitarkastuk-       toumuksia eri säästöpankeissa, taikka, jos asi-
29841: sen tarkastusjohtajan velvollisuutta ilmoittaa      akkaan, esimerkiksi lainvastaisen toiminnan,
29842: pankkitarkastusvirastolle ja muun toimihenki-       on syytä epäillä aiheuttavan vahinkoa säästö-
29843: lön velvollisuutta ilmoittaa säästöpankkitar-       pankille.
29844: kastukselle säästöpankista saamastaan luotosta         90 §. Pykälä koskee säästöpankkitarkastuk-
29845: ja pankin hänen puolestaan antamasta takauk-        sen toiminnasta johtuvien kustannusten katta-
29846: sesta. Säännöstä on voimassa olevaan lakiin         mista. Maksuperusteet tulee edelleen saattaa
29847: nähden muutettu siten, että muut henkilöt kuin      pankkitarkastusviraston vahvistettavaksi. Vi-
29848: tarkastusjohtaja ilmoittavat edellä mainituista     rasto ei voi enää vapauttaa säästöpankkia suo-
29849: seikoista säästöpankkitarkastukselle ja täyden-     rittamasta kysymyksessä olevaa maksua. Tämä
29850:                                        1989 vp. -      HE n:o 242                                    87
29851: 
29852: tehtävä jää säästöpankkitarkastuksen asetta-           muiden sitoumusten maksamisen pankista ko-
29853: neelle säästöpankkien keskusjärjestölle, joka          konaan tai osittain keskeytettäväksi. Säännös
29854: vastaa säästöpankkitarkastuksen toiminnan              vastaa asiallisesti voimassa olevaa lainsäädän-
29855: riittävistä taloudellisista edellytyksistä. Maksu-     töä. Sillä pyritään antamaan mahdollisuus va-
29856: perusteen soveltamisesta syntynyt kiista on            kauttaa pankin taloudellinen asema pankkia
29857: alistettava pankkitarkastusviraston ratkaista-         kohdanneiden taloudellisten vaikeuksien aika-
29858: vaksi säästöpankin niin vaatiessa.                     na.
29859:    91 §. Säästöpankkitarkastusta koskevat tar-             Jos pankki on saanut toimintansa jatkumi-
29860: kemmat säännökset annetaan tarvittaessa ase-           sen esimerkiksi vakuusrahaston avulla tai
29861: tuksella.                                              muulla pankkitarkastusviraston hyväksymällä
29862:                                                        tavalla turvatuksi, pankin on kiireellisesti ryh-
29863:                                                        dyttävä toimenpiteisiin oman pääoman kartut-
29864: 8 luku. Toiminnan keskeyttäminen, selvitys-            tamiseksi. Oman pääoman menetys on korvat-
29865:         tila ja purkaminen                             tava viiden vuoden kuluessa sen tilinpäätöksen
29866:                                                        tekemisestä, jossa menetys on todettu. Valtio-
29867:    92 §. Pykälässä asetetaan säästöpankin halli-       varainministeriö voi erityisestä syystä myöntää
29868: tukselle velvollisuus ryhtyä toimenpiteisiin, jos      enintään kahdeksi vuodeksi määräaikaan lyk-
29869: se havaitsee pankin kärsineen huomattavia tap-         käystä. Tämä saattaa olla tarpeen esimerkiksi
29870: pioita tai jollei pankki voi täyttää sitoumuksi-       tilanteessa, jossa pankkia kohtaavat uudet ta-
29871: aan. Käynnistääkseen pykälässä tarkoitetut             loudelliset vaikeudet.
29872: hallituksen toimenpiteet tappioiden on oltava              94 §. Jos säästöpankin toiminta on keskey-
29873: niin suuria, että pankin sidotusta omasta pää-         tetty, pankin hallituksen on kutsuttava isäntien
29874: omasta on ainakin puolet menetetty eivätkä             kokous koolle viimeistään kuukauden kuluessa
29875: jäljelle jäänyt oma pääoma ja siihen rinnastet-        valtiovarainministeriön keskeytyspäätöksestä
29876: tavat erät täytä talletuspankkien toiminnasta          tiedon saatuaan päättämään pankin toiminnan
29877: annetun lain vakavaraisuusvaatimusta tai               jatkamisesta.
29878: pankki ei voi täyttää sitoumuksiaan. Voimassa              95 §. Pykälässä säädetään toimenpiteistä,
29879: olevan säästöpankkilain mukaan vaaditaan, et-          joihin säästöpankin hallituksen on ryhdyttävä
29880: tä pankin omasta pääomasta on vähintään                sen jälkeen, kun pankin toiminta on keskeytet-
29881: puolet menetetty.                                      ty, mutta pankin toimintaa aiotaan jatkaa.
29882:    Hallituksen on näissä tilanteissa viipymättä        Hallituksen on tällöin tehtävä isäntien kokouk-
29883: tehtävä tilinpäätös ja annettava se tilintarkas-       selle ehdotus sidotun oman pääoman lisäykses-
29884: tajien ja pankkitarkastusviraston tutkittavaksi.       tä tai vakuuden hankkimisesta sidotun oman
29885: Pykälä on sisällöltään voimassa olevaa säästö-         pääoman puuttuvan osan kattamiseksi taikka
29886: pankkilakia vastaava.                                  peruspääoman tai kantarahaston alentamisesta
29887:    Pykälän 2 momentissa annetaan pankkitar-            tai pankin sulautumisesta toiseen säästöpank-
29888: kastusvirastolle mahdollisuus teettää tilinpää-        kiin. Jos pankin toiminta on keskeytynyt mak-
29889: tös, jos pankin hallitus ei kehotuksesta huoli-        suvaikeuksien johdosta, hallituksen on tehtävä
29890: matta ole tehnyt tilinpäätöstä.                        ehdotus pankin maksuvalmiuden turvaamisek-
29891:    Pankin omaisuuden arvostusta koskeva 3              si.
29892: momentti vastaa osakeyhtiölain 13 luvun 2 §:n              Hallituksen ehdotukset on pykälän 3 mo-
29893: 2 momentin säännöstä.                                  mentin mukaan alistettava pankkitarkastusvi-
29894:    93 §. Mikäli pankkitarkastusvirasto, säästö-        raston hyväksyttäväksi.
29895: pankkitarkastus tai pankin tilintarkastajat to-            96 §. Mikäli pykälässä säädetyt edellytykset
29896: teavat, että 92 §:n 1 momentissa mainitut edel-        täyttyvät, säästöpankin hallituksen on haettava
29897: lytykset täyttyvät, pankin hallituksen on viipy-       valtiovarainministeriöltä pankin toiminnan
29898: mättä ilmoitettava siitä valtiovarainministeriöl-      keskeyttämistä koskevan päätöksen peruutta-
29899: le ja säästöpankkien vakuusrahastolle. Ilmoi-          mista.
29900: tusvelvollisuutta ei kuitenkaan ole, jos pankin            97 §. Pykälässä kielletään säästöpankkia ja-
29901: toiminnan jatkaminen saadaan pankkitarkas-             kamasta voittoa, ennen kuin pankin sidottu
29902: tusviraston hyväksymällä tavalla turvatuksi.           oma pääoma on karttunut 96 §:n 1 momentin
29903:    Valtiovarainministeriö voi 2 momentin mu-           1 kohdassa tarkoitettua lisäystä vastaavalla
29904: kaan määrätä talletusten vastaanottamisen              määrällä lisättynä pankkitarkastusviraston hy-
29905: yleisölle tarjotuille tileille sekä niiden ja pankin   väksymällä korolla. Säännös on tarpeen, jottei
29906: 88                                  1989 vp. -      HE n:o 242
29907: 
29908: suuria taloudellisia menetyksiä kohdanneessa        kin ollessa suljettuna. Säännös vastaa voimas-
29909: säästöpankissa ryhdytä ennenaikaisesti voiton-      saolevaa lainsäädäntöä.
29910: jakoon kantarahastotodistuksille.                      102 §. Tilanteissa, joissa säästöpankki on
29911:    98 §.Pykälän mukaan pankin hallituksen on        velvollinen tekemään päätöksen pankin asetta-
29912: kutsuttava isäntien kokous päättämään pankin        misesta selvitystilaan, selvitystilaan asettami-
29913: asettamisesta     selvitystilaan,   jos    93 §:n   sesta päättää isäntien kokous. Päätös tehdään
29914: 2 momentissa asetetun määräajan kuluessa ei         yksinkertaisella enemmistöllä.
29915: ole ryhdytty pykälässä säädettyihin toimenpi-          Jos isäntien kokous laiminlyö selvitystilapää-
29916: teisiin.                                            töksen tekemisen tai säästöpankki on aloitta-
29917:    99 §. Pykälä koskee tilanteita, joissa pankin    nut toimintansa ennen 7 §:ssä säädettyä perus-
29918: toimilupa on peruutettu. Pankin hallituksen on      pääoman ja mahdollisen kantarahaston maksa-
29919: tällöin viipymättä suljettava pankki sekä kut-      mista tai jos pankin hallitus laiminlyö säädetyt
29920: suttava isäntien kokous päättämään pankin           keskeyttämis- tai sulkemistoimet, valtiovarain-
29921: asettamisesta selvitystilaan tai pankin sulautu-    ministeriön on määrättävä pankki suljettavaksi
29922: misesta toiseen säästöpankkiin. Sulautumiseen       ja päätettävä pankin asettamisesta selvitysti-
29923: on 78 §:n 2 momentin mukaisesti saatava val-        laan.
29924: tiovarainministeriön lupa. Pykälä vastaa voi-           103 §. Pykälä koskee selvitysmiesten valin-
29925: masssa olevaa lainsäädäntöä.                        taa. Selvitysmiehet korvaavat hallintoneuvos-
29926:    Pankin toimilupa voidaan talletuspankkien        ton, hallituksen, toimitusjohtajan ja valtuute-
29927: toiminnasta annetun lain 5 §:n mukaan peruut-       tut, joiden valtuudet ja tehtävät lakkaavat.
29928: taa, jos pankin hoidossa on olennaisesti poi-       Pankin toimitusjohtajan ja työntekijän työsuh-
29929: kettu lain tai pankin sääntöjen määräyksistä        teet pankkiin eivät sen sijaan lakkaa selvitysti-
29930: taikka muuten on syytä olettaa pankin toimin-       lan johdosta ilman irtisanomista.
29931: nan voivan vakavasti vahingoittaa yleistä etua.        Pykälän 2 momentin mukaan isäntien ko-
29932: Toimiluvan peruuttaa pankkitarkastusviraston        kous voi erityisestä syystä päättää selvitysmie-
29933: esityksestä valtiovarainministeriö.                 hen vaalin siirtämisestä kahden viikon kuluessa
29934:    100 §. Pykälässä säädetään pankin toimin-        pidettävään jatkokokoukseen.
29935: nan keskeyttämisen tai sulkemisen vaikutuksis-         Jos selvitysmiehiä ei valita säädetyssä määrä-
29936: ta velkojan oikeuteen. Säästöpankin toiminnan       ajassa, valtiovarainministeriön on pykälän 3
29937: ollessa keskeytettynä tai pankin ollessa 99 §:n     momentin mukaan määrättävä selvitysmiehet.
29938: mukaisesti suljettuna, pankilta ei saa muun             104 §. Jotta selvitystilan aikana voidaan tur-
29939: muassa hakea velkaa maksettavaksi tai muuta         vata riittävän nopea toiminta pankkia koske-
29940: sitoumusta täytettäväksi. Pankin omaisuutta ei      vissa asioissa, säännöksessä tarkoitetut päätök-
29941: voida myöskään ulosmitata tai asettaa pankkia       set tai määräykset voidaan panna täytäntöön
29942: konkurssiin. Säännöksen tarkoituksena on            muutoksenhausta huolimatta.
29943: suojata pankkia sinä aikana, jona selvitetään,          105 §. Pykälä koskee selvitystilan tilintarkas-
29944: onko pankkia mahdollista tervehdyttää siten,        tajien valintaa. Kun pankki asetetaan selvitysti-
29945: että pankin toimintaa voidaan jatkaa.               laan, lakkaavat samalla pankin tilintarkasta-
29946:    Koska velkojien saatavat voisivat pankkitoi-     jien tehtävät. Pankille on säännöksen mukaan
29947: minnan ollessa keskeytettynä tai pankin ollessa     valittava uudet tilintarkastajat tarkastamaan
29948: suljettuna vanhentua, säädetään pykälässä voi-      pankin hallintoa ja tilejä selvitystilan aikana.
29949: massa olevan lain tapaan velkojien suojelemi-       Selvitystilan tilintarkastajiksi voidaan valita
29950: seksi, että velkojalla on oikeus ryhtyä vanhene-    myös pankin varsinaiset tilintarkastajat tai osa
29951: misen estävään toimenpiteeseen 60 päivän ku-        heistä.
29952: luessa siitä, kun päätös pankin toiminnan kes-         Selvitystilan tilintarkastajiin sovelletaan 2
29953: keyttämisestä on peruutettu tai pankin suljettu-    momentin mukaan samoja säännöksiä kuin
29954: na oleminen on lakannut.                            varsinaisiin tilintarkastajiin. Selvitystilan tilin-
29955:    101 §. Lain säännöksillä ei voida tyhjentä-      tarkastajat toimivat aina selvitystilan loppuun
29956: västi säännellä kaikkia mahdollisia tilanteita,     asti.
29957: joita voi syntyä säästöpankin toiminnan ollessa        106 §. Pykälä koskee tilinpäätöksen laati-
29958: keskeytettynä tai pankin ollessa suljettuna. Tä-    mista selvitystilan aikana. Kun säästöpankki
29959: män vuoksi valtiovarainministeriöllä on oikeus      on asetettu selvitystilaan, hallituksen on viipy-
29960: antaa tarkempia määräyksiä säästöpankin hoi-        mättä laadittava ja annettava selvitysmiehille
29961: dosta toiminnan ollessa keskeytettynä tai pan-      tilinpäätös siltä ajalta, jolta tilinpäätöstä ei ole
29962:                                       1989 vp. -     HE n:o 242                                      89
29963: 
29964: ennen esitetty isäntien kokouksen vahvistetta-           114 §. Pykälä koskee selvitystilan tilintarkas-
29965: vaksi.                                                tajien kertomusta hallinnon ja tilien tarkastuk-
29966:     107 §. Jotta pankin ulkopuoliset saavat sen       sesta.
29967: toiminnasta oikean kuvan, selvitysmiesten on             Jotta pankin kantarahasto-osuuden omista-
29968: pykälän 1 momentin mukaan viipymättä tehtä-          jat ja velkojat saavat mahdollisuuden tutustua
29969: vä kaupparekisteriin ilmoitus pankin asettami-       pankin tilaan, tilinpäätös ja tilintarkastusker-
29970: sesta selvitystilaan, selvitysmiesten valitsemi-     tomus on julkaistava Virallisessa lehdessä ja ne
29971: sesta ja toiminimen kirjoittamisesta.                on pidettävä kantarahasto-osuuden omistajien
29972:     108 §. Selvitystilassa olevan pankin toimini-    ja velkojien nähtävänä. Tilinpäätös ja tilintar-
29973: meen on pykälän 1 momentin mukaan lisättävä           kastuskertomus on lisäksi esitettävä isäntien
29974: sana "selvitystilassa".                              kokoukselle.
29975:    Pykälän 2 momentti koskee vastuuta, joka              115 §. Pykälässä on säännös selvitysmiesten
29976: syntyy selvitystilan aikana tapahtuvasta 1 mo-       erottamista. Selvitysmiehen erottaa se, joka on
29977: mentin vastaisesta toiminimen kirjoittamisesta.      asettanut selvitysmiehen eli joko isäntien ko-
29978:     109 §. Sen jälkeen kun pankki on asetettu         kous, pankkitarkastusvirasto tai valtiovarain-
29979: selvitystilaan, pankin asioiden hoito siirtyy hal-   ministeriö.
29980: lintoneuvostolta, hallitukselta, toimitusjohta-          116 §. Pykälässä säädetään selvitystilan vai-
29981: jalta ja valtuutetuilta selvitysmiehille. Tämän      kutuksista velkojan oikeuteen. Pykälän 1 mo-
29982: vuoksi selvitysmiesten kelpoisuudesta, oikeuk-       mentin mukaan säästöpankin velkoja ei voi
29983: sista ja velvollisuuksista sekä vahingonkor-         pakkotoimin periä saatavaansa. Säännös on
29984: vausvelvollisuudesta on soveltuvin osin voi-         tarpeen selvitysmenettelyn jouduttamiseksi.
29985: massa, mitä pankin hallintoneuvostosta ja hal-       Etuoikeutetun saatavan perimistä ei kuiten-
29986: lituksesta on säädetty.                              kaan ole selvitysmenettelynkään aikana syytä
29987:                                                      estää. Tästä on otettu säännös momentin 2
29988:     110 §. Tallettajien edun turvaamiseksi selvi-
29989:                                                      virkkeeseen.
29990: tysmiesten on heti keskeytettävä talletusten
29991:                                                         Pykälän 2 momentti koskee kuittausoikeutta
29992: vastaanottaminen yleisöltä sekä muiden kuin
29993:                                                      selvitystilan aikana.
29994: pankin hoidosta aiheutuvien maksujen suorit-
29995:                                                          117 §. Pykälässä säädetään niistä edellytyk-
29996: taminen pankista.
29997:                                                      sistä, joilla selvitystila voidaan lakkauttaa ja
29998:     111 §. Pykälän mukaan selvitysmiesten on         pankin toimintaa jatkaa. Toimintaa voidaan
29999: haettava säästöpankin velkojille julkinen haas-      jatkaa, jo se syy, jonka perusteella pankki on
30000: te.                                                  asetettu selvitystilaan, on poistunut tai jos
30001:     Pykälän 2 momentin mukaan selvitysmiehil-        pankin asema on selvitystilan kestäessä paran-
30002: lä on oikeus tarvittaessa kutsua säästöpankin        tunut. Lisäksi edellytetään, että pankkitarkas-
30003: velkojat kokoon. Velkojien kokousta ei ole           tusvirasto toteaa laissa säädetyt lausunnot saa-
30004: tarpeen säätää pakolliseksi, koska säästöpan-        tuaan pankin täyttävän ne ehdot, jotka laissa
30005: kin velkojista pääosan muodostavat pankin            pankin toiminnalle asetetaan. Selvitystilan lak-
30006: tallettajat, joista pankilla on tarkat tiedot ja     kauttamiseen on lisäksi saatava valtiovarainmi-
30007: joiden ei tarvitse erikseen valvoa saamisiaan.       nisteriön lupa.
30008:     112 §. Selvitysmenettelyn keskeisenä tavoit-         118 §. Pykälän 1 momentin mukaan säästö-
30009: teena on realisoida pankin omaisuus, jotta           pankkia ei saa asettaa konkurssiin ennen kuin
30010: erityisesti tallettajien saatavat voidaan maksaa.    selvitysmenettelyssä on todettu, että sen velat
30011: Säännöksen mukaan omaisuus on muutettava             ovat varoja suuremmat. Erityisesti tallettajien
30012: rahaksi niin pian kuin se voi tapahtua ilmeistä      suojaamiseksi on tärkeää, ettei pankkia aseteta
30013: vahinkoa tuottamatta.                                konkurssiin ennen kuin selvitysmenettelyssä on
30014:     113 §. Pykälässä veivoitetaan selvitysmiehet     todettu, ettei pankin toiminnan jatkumista voi-
30015: antamaan kolmen kuukauden kuluessa kunkin            da turvata.
30016: tilikauden päättymisestä selvitystilan tilintar-        Jos selvitysmenettelyn aikana todetaan, että
30017: kastajille tilinpäätös.                              pankin velat ovat varoja suuremmat, on 2
30018:     Jos selvitysmenettelyä ei ole saatettu lop-      momentin mukaan selvitysmenettely keskeytet-
30019: puun kolmen vuoden kuluessa, selvitysmiesten         tävä ja pankin omaisuus luovutettava konkurs-
30020: on pykälän 2 momentin mukaisesti ilmoitetta-         siin.
30021: va tilinpäätöksen antamisen yhteydessä ne               119 §. Pykälä koskee säästöpankin toimin-
30022: syyt, jotka ovat aiheuttaneet viivytyksen.           nan lopettamista muutoin kuin konkurssin
30023: 
30024: 12   390642L
30025: 90                                   1989 vp. -      HE n:o 242
30026: 
30027: kautta sekä etuoikeusjärjestystä, jossa pankin       osalta on meneteltävä 119 §:n 2 momentissa
30028: sitoumukset täytetään. Kantarahasto ja takai-        säädetyllä tavalla.
30029: sinmaksuehdoin kerätty peruspääoma makse-               126 §. Pykälä koskee säästöpankin toimin-
30030: taan vasta, kun pankin velat on maksettu ja          nan lopettamista muuten kuin tappioiden tai
30031: pankin sitoumukset täytetty.                         maksuvaikeuksien johdosta. Päätös on tehtävä
30032:    Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen            säästöpankin sääntöjen muuttamista koskevas-
30033: säästöpankin toiminnan lopettamisen yhteydes-        sa järjestyksessä. Lisäksi siitä on ennalta ilmoi-
30034: sä yli jääneiden varojen käytöstä. Momentin          tettava valtiovarainministeriölle. Ministeriöllä
30035: mukaan ylijäämä on siirrettävä säästöpankkien        on oikeus antaa tarkempia määräyksiä menet-
30036: vakuusrahastoon käytettäväksi säästäväisyyden        telytavoista toimintaa lopetettaessa.
30037: edistämiseen valtiovarainministeriön määrä-
30038: mällä tavalla.
30039:    120 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-        9 luku. Vahingonkorvausvelvollisuus
30040: set selvitysmiesten lopputilityksestä. Pykälän 2
30041: momentin mukaan tilintarkastajien on kolmen              127 §. Pykälä koskee säästöpankin perus-
30042: kuukauden kuluessa siitä, kun lopputilitys on         tajan, hallintoneuvoston ja hallituksen jäse-
30043: heille jätetty, annettava selvitysmiehille kerto-     nen, toimitusjohtajan ja valtuutetun vahingon-
30044: mus lopputilityksen johdosta. Selvitysmiesten         korvausvastuuta.
30045: on esitettävä lopputilitys ja tilintarkastuskerto-       Pankille aiheutetun vahingon osalta on va-
30046: mus viipymättä isäntien kokoukselle.                  hingonkorvausvastuun edellytykseksi asetettu
30047:    121 §. Säästöpankki katsotaan puretuksi,           tahallisuus tai huolimattomuus. Muulle kuin
30048: kun lopputilitys on esitetty isäntien kokouksel-      pankille aiheutetun vahingon osalta edellyte-
30049: le. Selvitysmiesten on ilmoitettava purkamises-       tään tahallisuuden tai huolimattomuuden lisäk-
30050: ta viivytyksettä valtiovarainministeriölle ja         si, että edellä mainittu henkilö on rikkonut
30051: kaupparekisteriin.                                    talletuspankkien toiminnasta annettua lakia,
30052:    122 §. Pykälä koskee jatkettua selvitystilaa.      säästöpankkilakia, tai muuta säästöpankin toi-
30053: Selvitystilaa on jatkettava, jos säästöpankin         mintaa koskevaa säännöstä taikka säästöpan-
30054: purkamisen jälkeen ilmaantuu sellaisia uusia          kin sääntöjä.
30055: varoja, joista ei selvitystilan kuluessa ollut           Pankin palveluksessa olevan henkilön vahin-
30056: tietoa tai pankkia vastaan nostetaan kanne tai        gonkorvausvelvollisuus pankkia kohtaan seu-
30057: muutoin tarvitaan selvitystoimenpiteitä.              raa työsopimuslain 51 §:stä ja ulkopuolista
30058:     123 §. Pykälä koskee moiteoikeutta lopputi-       kohtaan vahingonkorvauslaista.
30059: lityksen osalta. Moitekanne on pantava vireille          128 §. Pykälässä säädetään säästöpankin ti-
30060: kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun lopputi-         lintarkastajan sekä hallintoneuvoston tai halli-
30061: litys on esitetty isäntien kokoukselle.               tuksen määräämän tarkastajan vahingonkor-
30062:    124 §. Pykälän mukaan tallettajalla on oi-         vausvastuusta. Säännös vastaa voimassa olevaa
30063: keus saada konkurssipesän varoista maksu tal-         säästöpankkilakia. Tilintarkastaja ja hallinto-
30064: letustilillä olevasta saatavastaan siitä huolimat-    neuvoston tai hallituksen määräämä tarkastaja
30065: ta, ettei saatavaa ole valvottu konkurssissa.         on vahingonkorvausvelvollinen tarkastustoi-
30066: Tallettajan asemaa on pankkilainsäädännössä           messaan pankille tahallisesti tai huolimatto-
30067: pyritty turvaamaan monin eri tavoin. Mikäli           muudesta aiheuttamastaan vahingosta. Pykä-
30068: säästöpankki joutuu konkurssiin, ei ole tarkoi-       län 2 momentissa säädetään vahingonkorvaus-
30069: tuksenmukaista, että tallettajat joutuvat saami-      vastuusta tilanteissa, joissa tilintarkastajana on
30070: soikeuden menettämisen uhalla muiden velko-           tilintarkastusyhteisö.
30071: jien tapaan valvomaan saataviaan konkurssis-             129 §. Pykälä koskee säästöpankin isännän
30072: sa.                                                   vahingonkorvausvastuuta. Pykälä vastaa voi-
30073:    Talletuspankkien toiminnasta annetun lain          massa olevaa säästöpankkilakia. Isännälle syn-
30074: 12 §:n mukaan tallettajat menettävät kuitenkin        tyy vahingonkorvausvastuu, jos hän on tahalli-
30075: saamisoikeutensa, kun kymmenen vuotta on              sesti tai törkeästä huolimattomuudesta myötä-
30076: kulunut sen kalenterivuoden lopusta, jonka            vaikuttanut 127 §:ssä tarkoitettujen säännösten
30077: kuluessa säästöpankkiin talletettuja varoja on        tai pankin sääntöjen rikkomiseen. Vahingon-
30078: viimeksi käytetty.                                    korvausvastuun syntymisen edellytykset ovat
30079:    125 §. Pykälä koskee säästöpankin konkurs-         siten rajatummat kuin 127 §:n 1 momentissa
30080: sissa ylijääneiden varojen käsittelyä. Varojen        mainituilla henkilöillä.
30081:                                     1989 vp. -     HE n:o 242                                   91
30082: 
30083:    130 §. Pykälän mukaan vahingonkorvauk-          päättänyt olla nostamatta korvauskannetta ja
30084: sen sovittelusta ja korvausvastuun jakautumi-      vähintään kymmenesosa isännistä on päätöstä
30085: sesta on voimassa, mitä vahingonkorvauslain 2      vastustanut. Toisena edellytyksenä on, että
30086: ja 6luvussa on säädetty. Korvausvastuun mää-       kanteen nostavat vähintään kolme isäntää, jot-
30087: rää arvioitaessa voidaan siten ottaa huomioon      ka ovat äänestäneet päätöstä vastaan tai kanta-
30088: muun muassa vahingon kärsineen myötävaiku-         rahasto-osuuden omistajat, joilla on vähintään
30089: tus vahingon syntymiseen.                          kymmenesosa kaikista kantarahasto-osuuksis-
30090:    131 §. Vahingonkorvauskanteen nostamises-       ta. Jotta vähemmistön kanneoikeus olisi täysin
30091: ta säästöpankin lukuun 127-129 §:n nojalla         itsenäinen, on välttämätöntä, että edellä maini-
30092: päättää isäntien kokous. Hallituksella on sään-    tut isännät ja kantarahasto-osuuden omistajat
30093: nöksen mukaisesti lisäksi oikeus päättää ran-      voivat nostaa kanteen sen estämättä, että myös
30094: gaistavaan tekoon perustuvan korvauskanteen        säästöpankin hallitus on pannut kanteen vireil-
30095: nostamisesta.                                      le. Muutoin olisi enemmistön mahdollista mi-
30096:    Isäntien kokouksen päätös vastuuvapauden        tätöidä vähemmistön kanneoikeus päättämällä
30097: myöntämisestä tai kanteen nostamatta jättämi-      evätä vastuuvapaus tai päättämällä korvaus-
30098: sestä ei estä säästöpankkia nostamasta kannet-     kanteen nostamisesta, mutta jättämällä kanne
30099: ta, milloin isäntien kokoukselle ei tilinpäätök-   ajamatta.
30100: sessä tai tilintarkastuskertomuksessa taikka          Pykälän 4 momentissa säädetään, että kan-
30101: muutoin ole annettu olennaisesti oikeita ja        teen vireille panneet isännät tai kantarahasto-
30102: täydellisiä tietoja kanteen perusteena olevasta    osuuden omistajat vastaavat oikeudenkäynti-
30103: päätöksestä tai toimenpiteestä. Isäntien ko-       kuluistaan. He ovat kuitenkin oikeutettuja saa-
30104: kouksen edellä mainitulla päätöksellä on siten     maan pankilta korvauksen oikeudenkäyntiku-
30105: vaikutusta vain niiden seikkojen osalta, jotka     luista siinä määrin, kuin pankille oikeuden-
30106: ovat tulleet isäntien kokouksen tietoon ennen      käynnillä voitetut varat siihen riittävät.
30107: päätöksen tekemistä. Siten ei riitä, että tilin-
30108: päätös on sinänsä virheetön, jollei isäntien          133 §. Pykälässä säädetään määräajat 127-
30109: kokoukselle ole annettu pankin toimintaolo-        129 §:n nojalla säästöpankin lukuun ajettavien
30110: suhteista oikeita tietoja.                         vahingonkorvauskanteiden nostamiselle. Näis-
30111:    Pykälän 3 momentin mukaisesti saa kon-          tä määräajoista riippumatta voidaan vahingon-
30112: kurssipesä vastuuvapauspäätöksen estämättä         korvauskanne nostaa, jos kanne perustuu ran-
30113: ajaa korvauskannetta, jos säästöpankki asete-      gaistavaan tekoon eikä kyseisen teon syyteoi-
30114: taan konkurssiin hakemuksesta, joka on tehty       keus ole vanhentunut.
30115: kahden vuoden kuluessa siitä, kun isäntien            Pykälän 2 momentissa säädetään erityinen
30116: kokouksessa päätettiin myöntää vastuuvapaus        lyhyt kanteen nostamisaika konkurssitapauk-
30117: tai olla nostamatta kannetta. Konkurssin sattu-    sissa.
30118: essa siirtyy konkurssisäännösten mukaisesti           134 §. Pankkitarkastusvirastolla ja säästö-
30119: pankin oikeus vaatia vahingonkorvausta kon-        pankkitarkastuksella on pykälän mukaan oi-
30120: kurssipesälle. Säännös on tarpeen, jottei sääs-    keus nostaa vahingonkorvauskanne säästöpan-
30121: töpankki luopumalla vähän ennen konkurssin         kin lukuun 127-129 §:ssä mainittua henkilöä
30122: alkamista oikeudestaan korvaukseen voisi es-       tai yhteisöä vastaan, jos se katsoo tallettajien
30123: tää konkurssipesäitä mahdollisuutta pankin         tai kantarahasto-osuuden omistajien edun sitä
30124: kanneoikeuden käyttämiseen.                        vaativan. Kysymykseen tulevat lähinnä tilan-
30125:    132 §. Pykälässä säädetään isäntien ja kan-     teet, joissa pankin omat hallintoelimet jättävät
30126: tarahasto-osuuden omistajien vähemmistöjen         korvauskanteen nostamatta. Pankkitarkastus-
30127: oikeudesta nostaa korvauskanne siinä tapauk-       virasto ja säästöpankkitarkastus eivät voi nos-
30128: sessa, että isäntien kokouksessa on myönnetty      taa kannetta vain yksittäisen tallettajan tai
30129: vastuuvapaus tai muutoin päätetty olla nosta-      kantarahasto-osuuden omistajan kärsimän va-
30130: matta korvauskannetta. Vähemmistön kanne-          hingon johdosta. Pankkitarkastusviraston ja
30131: oikeuden edellytyksenä on, että korvausasiaa       säästöpankkitarkastuksen kanneoikeuden edel-
30132: on isäntien kokouksessa käsitelty joko vastuu-     lytyksenä on, että toimenpide loukkaa yleisem-
30133: vapauskysymyksenä tai muutoin, että isäntien       min pankin tallettajien tai kantarahasto-osuu-
30134:  kokous on myöntänyt vastuuvapauden tai            den omistajien etua.
30135: 92                                  1989 vp. -      HE n:o 242
30136: 
30137: 10 luku. Rangaistussäännökset                       nettäviä luottoja koskevaa valvontaa säästö-
30138:                                                     pankkitarkastus. Luottoja ja takauksia saa-
30139:    135 §. Pykälässä on säästöpankkirikosta          daan antaa ainoastaan säästöpankkitarkastuk-
30140: koskeva rangaistussäännös. Pykälässä on sää-        sen määräämissä rajoissa tai sen erityisellä
30141: detty rangaistavaksi säästöpankkitarkastuksen       luvalla.
30142: henkilöstöä koskevan salassapitovelvollisuuden         Säännös ei rajoita lainanantoa, jota pankki
30143: rikkominen sekä tilinpäätöstä, konsernitilin-       myöntää valtion määrättyyn tarkoitukseen an-
30144: päätöstä, tilintarkastuskertomusta tai säästö-      tamista varoista.
30145: pankin selvitystilaa koskevan lopputilityksen          139 §. Pykälä sisältää säännöksen, jonka
30146: antamista koskevien säännösten rikkominen.          mukaan säästöpankki on oikeutettu siirtämään
30147:    136 §. Pykälässä säädetään säästöpankkirik-      90 prosenttia välittömästi ennen lain voimaan
30148: komuksesta. Säästöpankkirikkomuksena pide-          tuloa päättyneeitä tilikaudelta laaditussa tilin-
30149: tään muun muassa selvitystilamenettelyn yh-         päätöksessä olevan luottotappiovarauksen va-
30150: teydessä sekä kantarahastojärjestelmän yhtey-       rarahastoon. Siirto on tarkoitettu suoritetta-
30151: dessä tehtäviä rikkomuksia.                         vaksi yhtenä eränä seuraavan tilikauden aika-
30152:                                                     na.
30153:                                                        Säännös on tarpeen säästöpankin vakavarai-
30154: 11 luku. Erinäiset säännökset                       suuden vahvistamiseksi, koska lakiin talletus-
30155:                                                     pankkien toiminnasta on sisällytetty ehdotuk-
30156:    137 §. Pykälässä kielletään säästöpankkia        set talletuspankkien vakavaraisuuslaskennan
30157: ottamasta talletusta tai luottoa toiselta säästö-   uudistamiseksi kansainvälisiä vakavaraisuus-
30158: pankilta. Pykälässä tarkoitettuina talletuksina     järjestelmiä vastaavaksi. Suomalainen varaus-
30159: pidetään perinteisiä tilimuotoisia sijoituksia ja   käytäntö ei ole muun muassa luottotappiova-
30160: tavanomaista velkakirjaluotonantoa. Säännök-        rauksen osalta vastannut varsinkaan anglosak-
30161: sellä halutaan estää se, että saman pankkiryh-      sisissa maissa voimassa ollutta järjestelmää.
30162: män pankit talletuksia tekemällä ja luottoa            Suomen lainsäädännön mukainen luottotap-
30163: ottamalla voisivat vastavuoroisesti epäterveellä    piovaraus ei ole mainittuja ulkomaisia järjes-
30164: tavalla lisätä liiketoimintaansa tai pyrkiä kei-    telmiä vastaavasti ilmentänyt odotettavissa ole-
30165: notekoisesti täyttämään maksuvalmiutta ja va-
30166:                                                     via tappioita, vaan on luonteeltaan pääasiassa
30167: kavaraisuutta koskevat säännökset. Säännök-
30168:                                                     tuloksentasauserä. Lainsäädäntömme mukai-
30169: sen soveltamisalan ulkopuolelle jäävät säästö-
30170:                                                     nen luottotappiovaraus on enemmän rahasto
30171: pankkien helposti markkinoitavissa oleviin ra-
30172:                                                     kuin varaus.
30173: hoitusmarkkinainstrumentteihin perustuvat si-
30174: joitukset ja velat. Sallimalla kaupankäynti            Suomessa toteutuneet luottotappiot ovat jat-
30175: näillä instrumenteilla edistetään rahoitusmark-     kuvasti olleet huomattavasti muissa maissa
30176: kinoiden kehittymistä. Säännöksellä ei ole tar-     syntyneitä luottotappioita pienemmät samalla
30177: koitus estää säästöpankkeja ottamasta luottoa       kun luottotappiovaraukset ovat lainsäädännös-
30178: keskusrahalaitokseltaan tai pitämästä siellä tal-   tämme johtuen olleet huomattavia.
30179: letuksia.                                              Pykälän 2 momentin mukaan vararahastoon
30180:    Kantarahastotodistusten omistusta koskevis-      siirrettyä määrää voitaisiin käyttää muualla
30181: ta rajoituksista säädetään kolmannessa luvus-       laissa säädetystä poiketen ainoastaan pankin
30182: sa.                                                 tappioiden kattamiseen siltä osin, kuin vahvis-
30183:    138 §. Pykälä koskee luotonantoa säästö-         tetun taseen osoittama voitto ja muu vapaa
30184: pankin eräille luottamus- ja toimihenkilöille.      oma pääoma eivät siihen riitä. Muualla laissa
30185: Jos pankilla on hallintoneuvosto, tulee sen         on vararahaston käytöstä säädetty muun muas-
30186: yleisen valvontavelvollisuutensa puitteissa val-    sa säästöpankkilain 39 §:ssä.
30187: voa myös pankin luontonantoa näille henkilöil-
30188: le ja että se tapahtuu hyväksyttävin ehdoin.
30189: Hallintoneuvosto voi vahvistaa näitä luottoja        12 luku. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
30190: varten yleisen ohjeen. Samoin on meneteltävä
30191: asianomaisten henkilöiden puolesta annetta-           140 §. Pykälän 1 momentissa on lain voi-
30192: vien pankkitakausten suhteen.                       maantulosäännös. Laki on tarkoitettu tule-
30193:    Jos säästöpankilla ei ole hallintoneuvostoa,     maan voimaan mahdollisimman pian sen hy-
30194: suorittaa luottamus- ja toimihenkilöille myön-      väksymisen ja vahvistamisen jälkeen.
30195:                                     1989 vp. -     HE n:o 242                                       93
30196: 
30197:    141 §. Pykälä koskee säästöpankin sääntö-          2 §. Pykälä sisältää osuuspankin konsernin
30198: jen muuttamista uuden lain mukaisiksi. Sääs-        määritelmän. Konserninmääritelmä vastaa läh-
30199: töpankin on kahden vuoden kuluessa lain voi-        tökohtaisesti osakeyhtiölain mukaista konser-
30200: maantulosta haettava vahvistus uuden lain           nin määritelmää. Sen mukaan emoyhtiö tytä-
30201: edellyttämille sääntöjen muutoksille. Nykyinen      ryhtiöineen muodostaa konsernin.
30202: kantarahasto on muutettava samassa ajassa             Pääsääntöisesti osuuspankin konserni muo-
30203: peruspääomaksi kaikissa säästöpankeissa. Val-      dostuu omistuksen perusteella. Osuuspankin
30204: tiovarainministeriö voi hakemuksesta myöntää       tytäryhtiöksi luetaan siten ensisijaisesti sellaiset
30205: pidennystä asetettuun määräaikaan.                 osakeyhtiöt, joiden osakkeista tai osakkeiden
30206:    142 §. Pykälä koskee peruspääoman kartut-       tuottamista äänistä osuuspankilla yksin tai ty-
30207: tamista vararahastosta. Jotta säästöpankkien       täryhtiöineen on enemmän kuin puolet.
30208: toimintaa kehitetään uuden lain suomissa puit-        Tytäryhtiösuhde voi syntyä myös tosiasialli-
30209: teissa tasapainoisesti, vararahastosta perus-      sen määräämisvallan perusteella. Osakeyhti-
30210: pääomaan suoritettavia siirtoja rajoitetaan        ölaista poiketen tytäryhtiösuhde voi tosiasialli-
30211: kahden ensimmäisen vuoden kuluessa siten,          sen määräämisvallan perusteella syntyä pankil-
30212: ettei vararahasto muodostu pankin toiminnan        le asetettujen omistusrajoitusten johdosta kui-
30213: kannalta liian pieneksi mahdollisten tappioiden    tenkin yleensä vain pankkitoimintaa harjoitta-
30214: kattamista silmälläpitäen. Siirto saisi tänä ai-   vissa yhtiöissä. Pankkitoimintaa harjoittavalla
30215: kana olla enintään yksi neljäsosa vararahaston     yhtiöllä tarkoitetaan yhtiötä, joka harjoittaa
30216: koko määrästä lain voimaantuloajankohtana.          pääasiallisena toimintanaan talletuspankkien
30217:    143 §. Pykälä sisältää säännöksen perus-        toiminnasta annetun lain 7 §:ssä tarkoitettuja
30218: pääoman takaisin maksamisesta. Lain 41 §:n         toimintoja. Pankkitoimintaa harjoittavaksi yh-
30219: mukaan peruspääomaa ei makseta takaisin.           tiöksi katsotaan siten luotto- ja rahoituslaitos-
30220: Kun nykyisen lain mukaan säästöpankki voi          ten lisäksi esimerkiksi arvopaperikauppaa pää-
30221: sääntöjen perusteella olla velvollinen maksa-      asiallisena toimintanaan harjoittava yhtiö.
30222: maan peruspääoman takaisin, on edellä maini-          Säännöksessä tarkoitettu tosiasiallinen mää-
30223: tusta pääsäännöstä katsottu tarpeelliseksi sää-    räämisvalta ei synny yksinomaan luotonannon
30224: tää poikkeus. Jos pankin sääntöihin on otettu      perusteella. Talletuspankkien yhtenä keskeise-
30225: määräys peruspääoman takaisin maksamisesta,        nä tehtävänä on jakaa eri varainhankintakei-
30226: voidaan se säännöksen mukaan maksaa peros-         noilla hankkimiaan varoja luottoina edelleen
30227: tajille 41 §:n 1 momentin estämättä. Säännös       yhteiskuntaan. Luotonannon tarkoituksena ei
30228: on tarpeen, jotta nykyisen lain mukaisen pe-       pankkitoiminnassa ole määräämisvallan hank-
30229: ruspääoman oikeudellista asemaa ei muuteta.        kiminen luottoa saavassa yhteisössä. Myös-
30230: Jos säännöstä ei lakiin otettaisi, olisi laki      kään pankin sijoitukset sen asiakasyrityksen
30231: säädettävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mu-      liikeeseenlaskemiin vaihtovelkakirjoihin tai op-
30232: kaisessa säätämisjärjestyksessä.                   tiovelkakirjoihin eivät johda tytäryhtiösuhteen
30233:                                                    muodostumiseen.
30234:                                                       Yhtiötä, jonka osakkeita pankki on talletus-
30235:                                                    pankkien toiminnasta annetun lain 17 §:n no-
30236: 1.4. Osuuspankkilaki                               jalla hankkinut omistukseensa, ei 3 momentin
30237:                                                    mukaan pidetä pankin tytäryhtiönä. Tällaisen
30238: 1 luku. Yleiset säännökset
30239:                                                    omistuksen tarkoituksena on lähinnä pankin
30240:                                                    saamisten turvaaminen. Osakeomistus on näis-
30241:    1 §. Pykälä sisältää osuuspankin määritel-      sä tapauksissa valvottua ja ajallisesti rajoitet-
30242: män. Tunnusomaista osuuspankille on, että se       tua. Talletuspankkien toiminnasta annetun lain
30243: on osuuskunta ja harjoittaa talletuspankkien       14 §:ssä tarkoitettua yhtiötä ei myöskään pide-
30244: toiminnasta annetussa laissa tarkoitettua pank-    tä pankin tytäryhtiönä. Tällaisten yhtiöiden
30245: kitoimintaa.                                       osakkeet eivät tuota pankille äänivaltaa ja
30246:    Pykälän 2 momenttiin on otettu viittaus         niiden omistus on lyhytaikaista.
30247: yhteisömuotoa koskevaan taustalainsäädän-             Koska osuuspankin konsernin tulisi muodos-
30248: töön. Mikäli osuuspankkilaista tai talletus-       tua osuuspankista ja sellaisista osakeyhtiöistä,
30249: pankkien toiminnasta annetussa laissa ei ole       joita pankki käyttää talletuspankkien toimin-
30250: toisin säädetty, osuuspankkiin sovelletaan         nasta annetun lain 7 §:n mukaisten tehtävien
30251: osuuskuntalakia.                                   hoitoon, ei myöskään kiinteistöyhtiöitä pidetä
30252: 94                                    1989 vp. -      HE n:o 242
30253: 
30254: pankin tytäryhtiöinä. Konserneja koskevien            set eikä muuten ole pätevää syytä niiden vah-
30255: säännösten kiertämisen estämiseksi säädetään,         vistamatta jättämiseen.
30256: että kiinteistöyhtiö on pankin tytäryhtiö, mikä-         Nykyistä sääntelyä on täsmennetty siten, että
30257: li se, pankki ja pankin tytäryhtiö yhdessä            säännöt ja niiden muutokset on vahvistettava,
30258: yhteensä omistavat 1 momentissa tarkoitetun           jos ne ovat lain mukaiset eikä ole erityistä
30259: määrän jonkin muun kotimaisen tai ulkomai-            syytä jättää niitä vahvistamatta. Muutoksella
30260: sen yhtiön kuin tässä momentissa tarkoitetun          on haluttu tuoda nykyistä selvemmin esiin
30261: kiinteistöyhtiön osakkeita.                           periaate siitä, että jos pankin säännöt tai nii-
30262:    Pykälän 5 momentin mukaan osuuspankki              den muutos ovat lain mukaiset, ne voidaan
30263: voi pankkitarkastusviraston kussakin yksittäis-       jättää vahvistamatta vain erityisestä syystä.
30264: tapauksessa antamien määräysten mukaan poi-           Säännöt voidaan jättää vahvistamatta esimer-
30265: keta konsernia koskevista säännöksistä, jos           kiksi, jos niiden määräykset voivat selvästi
30266: niitä ei voida tai ei ole tarkoituksenmukaista        vaarantaa pankkitoimintaa kohtaan tunnettua
30267: noudattaa osuuspankin konsernin kokoonpa-             luottamusta.
30268: non tai muun erityisen syyn johdosta. Poikkea-           5 §. Pykälässä luetellaan määräykset, joita
30269: minen konsernia koskevista säännöksistä saat-         on otettava osuuspankin sääntöihin. Voimassa
30270: taa olla perusteltua esimerkiksi tilanteissa, jois-   olevaan osuuspankkilakiin verrattuna luet-
30271: sa pankin kokonaan tai osittain omistama              teloon on tehty osuuspankin sijoitusosuuksien
30272: yhtiö sijaitsee maassa, jossa yhteisölainsäädän-      edellyttämät lisäykset.
30273: tö poikkeaa niin olennaisesti Suomen yhteisö-
30274:                                                          Pykälän mukaan on lisäksi määrättävä edus-
30275: lainsäädännöstä, että yhtiön lukeminen konser-
30276:                                                       tajiston tehtävistä, asettamisesta, kokoonpa-
30277: niin ei ole mielekästä. Osuuspankin omistama
30278:                                                       nosta ja toimikaudesta. Osuuskuntalain 67 §:n
30279: yhtiö voi myös olla kooltaan niin vähäinen,
30280:                                                       1 momentin perusteella edustajistoon sovelle-
30281: että sen lukeminen mukaan konserniin ei ole
30282:                                                       taan soveltuvin osin, mitä osuuskunnan ko-
30283: tarkoituksenmukaista. Tytäryhtiön jättäminen
30284:                                                       kouksesta on säädetty. Johtokunnan osalta on
30285: konsernin ulkopuolelle voi olla perusteltua
30286:                                                       ilmoitettava jäsenten lukumäärä, toimikausi ja
30287: myös, jos tilinpäätöksessä yhtiötä perustettaes-
30288:                                                       eroamisikä.
30289: sa tai lopetettaessa on sovellettu kirjanpitolain
30290: 10 §:n säännöstä poikkeavasta tilikaudesta.              Osuuspankin säännöissä on määrättävä
30291:                                                       mahdollisen sijoitusosuuspääoman suuruus
30292:                                                       sekä sijoitusosuuksien nimellisarvo, jonka tu-
30293: 2 luku. Perustaminen                                  lee osuuskuntalain 164 §:n 3 momentin mu-
30294:                                                       kaan olla kaikkien sijoitusosuuksien osalta yh-
30295:    3 §. Pykälä sisältää säännökset perustajien        tä suuri.
30296: lukumäärästä sekä heidän henkilöönsä kohdis-             Voimassa olevaan osuuspankkilakiin verrat-
30297: tuvista vaatimuksista. Säännös vastaa asialli-        tuna on säännöstä ajanmukaistettu siten, että
30298: sesti voimassa olevaa lainsäädäntöä. Talletus-        säännöissä on mainittava, miten hallintoneu-
30299: pankkien toiminnan perustana olevan luotetta-         voston tai sen valitsemien tarkastajien on tar-
30300: vuuden säilyttämiseksi säännökseen on kuiten-         kastettava pankin hoito ja hallinto. Uudistuk-
30301: kin lisätty kielto, jonka mukaan perustaja ei         sella on tarkoitus korostaa hallintoneuvoston
30302: saa olla liiketoimintakiellossa.                      roolia osuuspankin liikeenjohdon elimenä.
30303:   Valtiovarainministeriö voi myöntää luvan            Voimassa olevan lain mukainen luottoasiakir-
30304: poiketa perustajan henkilöä koskevista vaati-         jojen tarkastusvelvollisuus sopii paremmin
30305: muksista. Luvan myöntäminen voi koskea lä-            osuuspankkitarkastukselle ja sisäiselle tarkas-
30306: hinnä tilanteita, joissa osuuspankin perustaja-       tukselle. Osuuspankin säännöissä on tarpee-
30307: na on muu kuin Suomen tai muun Pohjois-               tonta määrätä pankin tilikaudesta, sillä siitä
30308: maan kansalainen. Myös asuinpaikan osalta             säädetään 30 §:ssä.
30309: voi syntyä tarvetta poiketa pykälän säännöksis-          6 §. Pykälään sisältyy kielto aloittaa toimin-
30310: tä.                                                   taa ennen toimiluvan saantia sekä voimassa
30311:    4 §. Pykälä sisältää säännökset osuuspankin        olevan lainsäädännön mukainen luettelo tie-
30312: sääntöjen ja niiden muutosten vahvistamisme-          doista, jotka on ilmoitettava pankkitarkastus-
30313: nettelystä. Voimassa olevan osuuspankkilain           virastolle ja osuuspankkitarkastukselle, ennen
30314: mukaan osuuspankin säännöt ja niiden muu-             kuin osuuspankki aloittaa toimintansa. Ilmoi-
30315: tokset on vahvistettava, jos ne ovat lain mukai-      tuksen perusteella viranomainen voi tarkastaa,
30316:                                     1989 vp. -     HE n:o 242                                        95
30317: 
30318: että toiminnan aloittamisen edellytykset ovat      vyyttä arvioitaessa tulee ottaa huomioon paitsi
30319: olemassa.                                          se, kenen hyväksi merkintäetuoikeudesta poi-
30320:    7 §. Pykälä sisältää osuuspankin osuuspää-      ketaan, myös se, minkä sisältöiset ovat merkin-
30321: omaa koskevat säännökset. Osuuspankin              täehdot. Jäsenten hyväksi tapahtuvaa merkin-
30322: osuuspääoman vähimmäismäärä korotetaan             täetuoikeudesta poikkeamista voidaan perus-
30323: viidestäsadastatuhannesta kahteenkymmeneen-        tella erityisesti niissä tapauksissa, joissa sijoitu-
30324: viiteen miljoonaan markkaan. Riittävän suuri       sosuuksia tarjotaan osuuspankkiin sulautuneen
30325: osuuspääoma on tarpeen pankin toiminnan            osuuspankin jäsenille taikka osuuspankkiin
30326: turvaamiseksi alkuvaiheessa. Oman pääoman          muutoin liittyneille uusille jäsenille.
30327: vähimmäismäärä on perustamisvaiheessa yhtä            9 §. Osuuskuntalain ehdotetun 165 §:n mu-
30328: suuri kaikilla talletuspankeilla, koska niiden     kaan sijoitusosuuden omistajalle voidaan sään-
30329: toimintaoikeudet on yhdenmukaistettu. Koro-        tömääräyksellä antaa jäseniä parempi oikeus
30330: tus on tarpeen myös tapahtuneen rahanarvon         osuuspankin voittoon. Saman säännöksen mu-
30331: alenemisen johdosta. Osuuspääoman tulee olla       kaan sijoitusosuudet palautetaan osuuspankin
30332: kokonaan merkitty, kun pankin toimilupaa ja        purkautuessa pääsääntöisesti ennen osuusmak-
30333: sääntöjen vahvistusta haetaan. Samoin osuu-        suja ja lisäosuusmaksuja. Oikeus osuuskunta-
30334: pääoman on oltava kokonaan rahana makset-          lain 120 §:n 1 momentissa tarkoitettuun omai-
30335: tu, ennen kuin pankki aloittaa toimintansa.        suuden säästöön kuuluisi sen sijaan aina sekä
30336:    Pykälän 2 momentin säännöksen mukaan            jäsenille että sijoitusosuuden omistajille.
30337: osuuspääoman vähimmäisvaatimusta ei sovel-         Osuuspankissa voitaisiin sääntömääräyksin an-
30338: leta kahden tai useamman osuuspankin sulau-        taa oikeus sanottuun säästöön vain sijoituso-
30339: tuessa.                                            suuden omistajille. Koska sanotunkaltainen
30340:                                                    muutos merkitsee tavanomaista suurempaa
30341:                                                    puuttumista jäsenten oikeudelliseen asemaan,
30342: 3 luku. Sijoitusosuuspääoma ja vararahasto         olisi päätös tämän kaltaisen määräyksen otta-
30343:                                                    misesta sääntöihin tehtävä vähintään kolmen
30344:    8 §. Pykälä koskee etuoikeutta uusiin sijoi-    neljäsosan määräenemmistöllä.
30345: tusosuuksiin sijoitusosuuspääomaa korotetta-          10 §. Sijoitusosuuksien omistajien keskeisiä
30346: essa. Etuoikeus sijoitusosuuksien merkitsemi-      oikeuksia ovat sääntömääräinen oikeus osuus-
30347: seen osuuspankissa määräytyisi osittain osuus-     pankin voittoon ja omaisuuteen. Koska sijoi-
30348: kuntalain ehdotetun 177 §:n ja osittain tämän      tusosuuksien omistajalla ei ole äänioikeutta
30349: pykälän mukaan. Sijoitusosuuspääomaa käyt-         osuuskunnan kokouksessa, on heidän oikeu-
30350: töön otettaessa eli sijoitusosuuksia ensimmäi-     tensa voittoon ja omaisuuteen tarpeen suojata
30351: sen kerran merkittäessä etuoikeus olisi vain       lain säännöksillä. Tämän vuoksi pykälässä eh-
30352: osuuspankin jäsenillä eikä siitä voitaisi poike-   dotetaan säädettäväksi, että päätös sääntöjen
30353: ta. Sen jälkeen kun sijoitusosuuspääoma on         muuttamisesta siten, että jo annettujen sijoitu-
30354: näin muodostettu ja se on ensimmäisen kerran       sosuuksien osalta rajoitetaan oikeutta osuus-
30355: rekisteröity, etuoikeus uusien sijoitusosuuksien   pankin voittoon tai omaisuuteen, vaatii kaik-
30356: merkitsemiseen olisi vain sijoitusosuuden omis-    kien sijoitusosuuksien omistajien suostumuk-
30357: tajilla. Säännös poikkeaisi osuuskuntalain         sen. Sijoitusosuuden omistajan suoja olisi näin
30358: 177 §:n sääntelystä sikäli, että etuoikeus kuu-    osuuspankissa tässä suhteessa vahvempi kuin
30359: luisi vain sijoitusosuuden omistajille ja että     on ehdotettu tavallisiin osuuskuntiin, joissa
30360: säännös olisi myös pakottava - osuuspankin         sanotunlainen muutos voitaisiin toteuttaa jos
30361: säännöissä ei voitaisi määrätä etuoikeudesta       omistajat, joilla on vähintään puolet kaikista
30362: toisin. Esillä oleva säännös merkintäetuoikeu-     ja yli yhdeksän kymmenesosaa kokouksessa
30363: desta koskisi sekä uusmerkintää että rahasto-      edustetuista sijoitusosuuksista, siihen suostu-
30364: antia.                                             vat.
30365:    Osuuspankille saattaa olla merkityksellistä,       11 §. Säännös koskee sijoitusosuuspääoman
30366: että uusmerkinnässä voidaan yksittäistapauk-       alentamista pankin tappiollisen toiminnan seu-
30367: sessa poiketa edellä 1 momentissa mainitusta       rauksena. Tällainen sijoitusosuuspääoman
30368: etuoikeudesta. Tämänkaltainen päätös voitai-       alentaminen on osuuskuntalain mukaan mah-
30369: siin tehdä ainoastaan 2 momentissa mainituilla     dollista ja osuuskuntalain asiaa koskeva ehdo-
30370: edellytyksillä vähintään kolmen neljäsosan         tettu 188 § soveltuisi tässä pykälässä ehdotetta-
30371: määräenemmistöllä. Päätöksen asiallista päte-      vin poikkeuksin myös osuuspankkeihin. Pykä-
30372: 96                                    1989 vp. -      HE n:o 242
30373: 
30374: lä poikkeaa sanotusta osuuskuntalain säännök-         sesti, jos siihen sisältyy pankin omia sijoituso-
30375: sestä ensinnä siten, että tappion kattamiseen         suuksia. Lisäksi tilanne antaa asiakkaalle mah-
30376: olisi ennen sijoitusosuuspääoman alentamista          dollisuuden tahallisiin väärinkäytöksiin.
30377: käytettävä myös osuuspankin varauksia ja toi-            Pykälän 3 momentin mukaan osuuspankki
30378: seksi siten, että alentamiselle olisi haettava        voi ottaa harjoittamansa arvopaperitoimintaan
30379: valtiovarainministeriön lupa.                         liittyvän luotonannon yhteydessä panriksi omia
30380:    12 §. Osuuspankki voisi ottaa sääntöihinsä         sijoitusosuuksiaan.        Pankkitarkastusvirasto
30381: osuuskuntalain 189 §:n mukaisen määräyksen            määrittelisi arvopaperitoiminnan rajat, jotta
30382: siitä, että osuuspankin sijoitusosuuspääomaa          sijoitusosuuksien pantiksi ottaminen rajoittuisi
30383: voidaan alentaa sijoitusosuuksista suoritetun         vain asiakkaiden arvopaperisalkun hoitoon.
30384: määrän takaisin maksamiseksi niiden omistajil-        Talletuspankkien toiminta rakentuu pitkälti
30385: le. Tämä voisi tapahtua lunastamalla sijoituso-       sen varaan, että pankilla on riittävä oma pää-
30386: suuksia tai alentamalla niiden nimellisarvoa          oma. Jotta sijoitusosuuspääoman luonne
30387: maksua vastaan. Tällainen sääntömääräys te-           osuuspankin toimintaa turvaavana tekijänä ei
30388: kee osuuspankille myös mahdolliseksi luopua           vaarantuisi, pankki ei saisi kuitenkaan ottaa
30389: kokonaan sijoitusosuusjärjestelmästä lunasta-         omia sijoitusosuuksiaan sellaisen rahalainan
30390: malla sijoitusosuudet kaikilta sijoittajilta.         pantiksi, jonka se on antanut omien sijoituso-
30391:    Alentamismenettely poikkeaisi pykälän mu-          suuksiensa hankkimiseksi sijoitusosuusannis-
30392: kaan osuuskuntalaissa säädetystä järjestyksestä       saan. Tämän kiellon noudattamista valvoisi
30393: siten, että tuomioistuimen luvan ja siihen liitty-    pankkitarkastusvirasto. Kiellon noudattamista
30394: vän kuulutusmenettelyn korvaisi valtiovaraimi-        tehostaisi lisäksi momentin viimeinen lause,
30395: nisteriöltä alentamiselle haettava lupa.              jonka mukaan kiellonvastainen sopimus on
30396:    Pykälän 2 momentin mukaan osuuspankki              pätemätön. Siten, jos pankki ottaisi myöntä-
30397: tai sen tytäryhtiö ei saa vastiketta vastaan          mänsä lainan pantiksi säännöksen vastaisesti
30398: hankkia toisen osuuspankin sijoitusosuuksia           omia sijoitusosuuksiaan, panttaus ei sitoisi lai-
30399: eikä vastiketta vastaan hankkia tai ottaa pan-        nansaajaa. Kielto koskee paitsi lainaa, joka
30400: tiksi omia tai emopankin sijoitusosuuksia.            annetaan suoraan sijoitusosuuksien hankkimi-
30401: Säännös ehkäisee osuuspankkien ristiinomis-           seksi sijoitusosuusannista, myös lainaa, jolla
30402: tuksen, joka ei tuo osuuspankkiryhmään uutta          tosiasiassa korvataan annin yhteydessä myön-
30403: omaa pääomaa ryhmän ulkopuolelta.                     netty laina.
30404:    Arvopaperimarkkinoilla tapahtuneen no-                Koska osuuspankki ei voi suoraan hankkia
30405: pean kehityksen vuoksi sellaiset luotot, joita        panttina olevaa sijoitusosuutta itselleen, pan-
30406: myönnetään pankin asiakkaille arvopaperien            kille annettu oikeus ottaa omia sijoitusosuuksi-
30407: hankintaa varten, ovat yleistyneet huomatta-          aan pantiksi ei vaaranna tallettajien asemaa.
30408: vasti. Luoton vakuutena on yleensä asiakkaan             Pykälän 4 momenttiin on otettu poikkeus-
30409: hankkimat arvopaperit. Arvopaperit pantataan          säännökset 2 ja 3 momentin mukaiseen han-
30410: siten, että asiakas antaa omistamansa arvopa-         kintakieltoon. Poikkeussäännökset ovat tar-
30411: perit eli niin sanotun arvopaperisalkun pank-         peellisia, jotta momentissa mainituissa erityisti-
30412: kiin säilytettäväksi ja avaa pankkiin tilin, joka     lanteissa mahdollisesti osuuspankille tulevien
30413: suljetaan. Asiakas panttaa pankille salkun kul-       sijoitusosuuksien omistus ei säädettynä lyhyenä
30414: loisenkin sisällön ja tilillä kulloinkin olevat       määräaikana olisi laitonta. Jotta sijoitusosuu-
30415: varat. Asiakas saa myydä salkussa olevia arvo-        det eivät jäisi osuuspankin haltuun välttämä-
30416: papereita edellyttäen, että myyntihinnat tilite-      töntä pitemmäksi ajaksi, on ne säännöksen
30417: tään tilille. Vastaavasti asiakas voi ostaa tilillä   mukaan myytävä niin pian kuin se voi tappiot-
30418: olevilla varoilla arvopapereita edellyttäen, että     ta tapahtua tai säännöksessä erikseen maini-
30419: arvopaperit tulevat salkkuun.                         tuissa tapauksissa viimeistään kahden vuoden
30420:    Pankki ei käytännössä voi jatkuvasti seurata       kuluessa saannosta.
30421: asiakkaidensa arvopaperikauppaa. Käytännös-              Mikäli osuuspankki hankkii oman sijoituso-
30422: sä näissä salkuissa voi olla myös pankin omia         suutensa, osuuden arvo on talletuspankkien
30423: sijoitusosuuksia. Ehdotetun lainsäädännön             toiminnasta annetun lain 26 §:n 2 momentin
30424: johdosta pankilla ei ole pätevää panttioikeutta       mukaan vähennettävä pankin omasta pää-
30425: salkussa oleviin pankin omiin sijoitusosuuk-          omasta laskettaessa pankin vakavaraisuutta.
30426: siin. Lainan vakuutena olevan arvopaperisal-             13 §. Vararahasto on 32 §:n mukaan osa
30427: kun vakuusarvo voi siten huonontua olennai-           pankin sidottua omaa pääomaa. Yhdessä mui-
30428:                                       1989 vp. -     HE n:o 242                                     97
30429: 
30430: den sidotun oman pääoman erien kanssa se                Pykälän 2 momentissa luetellut osuuspankin
30431: muodostaa pankin vakavaraisuuden perustan.           hallintoneuvoston tehtävät kohdistuvat osuus-
30432:    Osuuspankeilla on voimassa olevan lain mu-        pankin toiminnan organisoimisen ja suuntaa-
30433: kaan velvollisuus kartuttaa vararahastoa vuo-        misen kannalta keskeisten päätösten tekemi-
30434: sittaisista voittovaroista. Sen käytännöllinen       seen. Hallintoneuvosto muun muassa valitsee
30435: merkitys on ollut vähäinen. Vararahaston pa-         johtokunnan ja toimitusjohtajan sekä päättää
30436: kollisesta kartuttamisesta luovutaan.                pankin toimintaa koskevista yleisistä ohjeista
30437:    Vararahastoa saadaan käyttää pankin tappi-        laajakantoisissa ja periaatteellisesti tärkeissä
30438: oiden peittämiseen siltä osin kuin vahvistetun       asioissa. Pykälän 2 momentin 4 kohdan mu-
30439: taseen osoittama voitto ja tätä tarkoitusta var-     kaan hallintoneuvoston on toimitutettava valit-
30440: ten oleva muut rahastot ja varaukset eivät           semillaan tarkastajilla vähintään kerran vuo-
30441: siihen riitä. Esimerkiksi luottotappioiden kat-      dessa pankin hoidon tarkastus. Erityistä huo-
30442: tamiseen on siten ensiksi käytettävä pankin          miota on kiinnitettävä pankin riskien hallin-
30443: voittovaroja ja luottotappiovarausta.                taan. Hallintoneuvoston on lisäksi huolehditta-
30444:    Osuuspankkilain      taustalakina    olevassa     va siitä, että pankilla on sen kokoon nähden
30445: osuuskuntalaissa säädetään pakollisesta vara-        riittävä sisäinen tarkastus. Hallintoneuvosto
30446: rahaston minimimäärästä sekä vararahaston            käsittelee ja varmentaa pankin tilinpäätöksen
30447: vähimmäiskartuttamismäärästä. Nämä sään-             ja mahdollisen konsernitilinpäätöksen ennen
30448: nökset eivät koske osuuspankkeja.                    niiden esittämistä osuuskunnan kokoukselle.
30449:                                                         Muita asioita hallintoneuvosto voi ottaa kä-
30450:                                                      siteltäväkseen pankin johtokunnan esityksestä.
30451:                                                      Tällaisia asioita voivat olla esimerkiksi tytäryh-
30452: 4 luku. Hallinto                                     tiön perustaminen ja poikkeuksellisen suuri
30453:                                                      investointi.
30454:    14 §. Pykälässä määritetään osuuspankin              16 §. Pykälä koskee osuuspankin johtokun-
30455: hallintoelimet. Pakollisia hallintoelimiä ovat       nan kokoonpanoa ja järjestäytymistä. Sään-
30456: edelleen hallintoneuvosto, hallituksena toimiva      nöksen mukaan johtokunnassa on oltava vä-
30457: johtokunta ja toimitusjohtaja. Pankilla voi          hintään kolme jäsentä, joiden toimikausi voi
30458: olla myös edustajisto, jos osuuspankin sään-         olla enintään kolme vuotta. Poikkeuksen tästä
30459: nöissä on tästä määräys.                             muodostaa osuuspankin toimitusjohtaja tai
30460:    Laissa on edustajiston, hallintoneuvoston ja      muu pankin toimihenkilö, joka saadaan valita
30461: johtokunnan jäsenen sekä toimitusjohtajan            johtokunnan jäseneksi määräämättömäksi
30462: kelpoisuusehtoja muutettu vastaamaan yhtei-          ajaksi, jos säännöissä on näin määrätty.
30463: sölainsäädännössä omaksuttuja periaatteita.             17 §. Pykälässä määritellään johtokunnan
30464: Edellä mainittujen toimielinten jäsenistä vähin-     tehtävät ja asema. Johtokunnan tehtävänä on
30465: tään puolet ja toimitusjohtajan on siten oltava      pankin toiminnan johto lain ja pankin sääntö-
30466: Suomessa asuvia Suomen tai muun Pohjois-             jen mukaan. Pankin johtokunnan on lisäksi
30467: maan kansalaisia. Valtiovarainministeriö voi         noudatettava osuuskunnan kokouksen, edusta-
30468: myöntää asuinpaikan tai kansalaisuuden osalta        jiston tai hallintoneuvoston toimivaltansa puit-
30469: poikkeuksen. Säännöstä on täydennetty voi-           teissa antamia pankin toimintaa koskevia ylei-
30470: massa olevaan verrattuna siten, että liiketoi-       siä ohjeita ja määräyksiä.
30471: mintakiellossa oleva ei saa olla hallintoneuvos-        18 §. Pykälä sisältää osuuspankin hallinto-
30472: ton tai johtokunnan jäsenenä eikä toimitus-          elinten jäseniä koskevan yleisen esteellisyys-
30473: johtajana.                                           säännöksen. Sen mukaan pykälässä mainitut
30474:    Pykälän 3 momentin mukaan kaikki osuus-           henkilöt eivät saa osallistua heitä itseään ja
30475: pankkilaissa johtokunnan jäsentä tai toimitus-       osuuspankin välistä sopimusta koskevan asian
30476: johtajaa koskevat säännökset koskevat vastaa-        käsittelyyn. He eivät myöskään saa ottaa osaa
30477: vasti johtokunnan varajäsentä ja varatoimitus-       osuuspankin ja kolmannen henkilön välistä
30478: johtajaa.                                            sopimusta koskevan asian käsittelyyn, mikäli
30479:    15 §. Pykälä sääntelee osuuspankin hallinto-      sopimuksesta on heille odotettavissa olennaista
30480: neuvoston tehtäviä. Hallintoneuvoston yleis-         etua, joka saattaa olla ristiriidassa osuuspan-
30481: tehtävänä on valvoa, että pankkia hoidetaan          kin edun kanssa. Esteellisyyssääntöä on sovel-
30482: asiantuntevasti ja huolellisesti lain ja sääntöjen   lettava myös puhevallan käyttämiseen osuus-
30483: mukaan.                                              pankin puolesta.
30484: 13   390642L
30485: 98                                  1989 vp. -     HE n:o 242
30486: 
30487:    Esteellisyys on ehdotonta silloin, kun on       talaista poiketen osuuspankin toiminimen kir-
30488: kysymys luottamus- tai johtohenkilön ja pan-       joittajan ja prokuristin tulee asua sen toimipai-
30489: kin välisestä sopimuksesta, oikeudenkäynnistä      kan sijaintimaassa, missä hänen on tarkoitus
30490: tai muusta puhevallan käytöstä. Jos sitä vas-      toimia. Säännös on tarpeen riittävän jousta-
30491: toin kysymys on pankin ja kolmannen henki-         vuuden varmistamiseksi kansainvälistyvässä
30492: lön välisestä sopimuksesta tai muusta oikeus-      pankkitoiminnassa.
30493: toimesta, pankin luottamus- tai johtohenkilön         Valtiovarainministeriö voi myöntää luvan
30494: esteellisyys riippuu siitä, onko hänellä siitä     poiketa toiminimenkirjoittajan ja prokuristin
30495: odotettavana olennaista etua, joka saattaa olla    kelpoisuusehtoja koskevista säännöksistä.
30496: ristiriidassa pankin edun kanssa. Ristiriidan         23 §. Pykälä koskee osuuspankin ylimpien
30497: mahdollisuuskin synnyttää esteellisyyden.          hallintoelinten kokouksista tiedottamista pank-
30498:    19 §. Pykälä sisältää säännökset osuuspan-      kitarkastusvirastolle. Jotta pankkitarkastusvi-
30499: kin luottamus- tai toimihenkilön oikeudesta        rasto voisi tehokkaasti seurata pankin hallin-
30500: kuulua toisen kotimaisen talletuspankin hallin-    toa, on sille edeltä käsin toimitettava tieto
30501: toelimiin. Momentin pääsäännön mukaan se           pankin osuuskunnan ja hallintoneuvoston ko-
30502: on kiellettyä, koska siten turvataan pankkisa-     kouksista sekä niissä käsiteltäväksi tulevista
30503: laisuuden säilyminen ja estetään liikesalaisuuk-   tärkeistä asioista, kuten organisaation ja sijoi-
30504: sien käyttö toisen talletuspankin toiminnassa.     tusosuuspääoman muutoksista ja vaihtovelka-
30505:    Osuuspankkien keskusrahalaitoksena toimi-       kirja- tai optiolainan ottamisesta.
30506: van liikepankin hallintoneuvostoon voivat
30507: osuuspankin luottamus- ja toimihenkilöt 1 mo-
30508: mentin säännöksen estämättä kuulua.                5 luku. Tilintarkastus ja tilinpäätös
30509:    Pykälän 1 momentin rajoitus ei koske myös-
30510: kään osuuspankin konsernia. Konserniin kuu-           24 §. Pykälä sisältää säännöksen tilintarkas-
30511: luvan toisen talletuspankin hallintoelimiin kuu-   tajien lukumäärästä ja kelpoisuusehdoista.
30512: luminen on syytä sallia, jotta koko konsernia      Säännös vastaa pääosiltaan voimassa olevaa
30513: voidaan asianmukaisesti valvoa ja johtaa.          osuuspankkilakia.
30514:    20 §. Voimassa olevassa osuuspankkilaissa ei       Osuuspankin tilintarkastajien on oltava Suo-
30515: ole säännöksiä toimitusjohtajasta. Säännökset      messa asuvia Suomen kansalaisia. Valtiova-
30516: ovat osuuskuntalaissa. Tässä pykälässä on sel-     rainministeriö voi kuitenkin myöntää poik-
30517: vennetty osuuspankin toimitusjohtajan tehtä-       keuksen kansalaisuutta ja asuinpaikkaa koske-
30518: viä ja valtuuksia.                                 vista vaatimuksista. Pankin tilintarkastajista
30519:    Toimiin, jotka ovat pankin toiminnan laa-       on yli puolet oltava Suomessa asuvia ja Suo-
30520: dun tai laajuuden huomioon ottaen epätavalli-      men kansalaisia.
30521: sia tai laajakantoisia saa ryhtyä vain johtokun-      Osuuspankin tilintarkastuksessa tarvittavan
30522: nan valtuutuksen nojalla tai jollei päätöstä       asiantuntemuksen ja tarkastuksen joustavuu-
30523: voida odottaa aiheuttamatta pankin toiminnal-      den turvaamiseksi on pykälän 3 momenttiin
30524: le olennaista haittaa. Pykälässä mainitaan li-     otettu säännös, jonka mukaan tilintarkastajak-
30525: säksi nimenomaisesti, että toimitusjohtaja voi-    si voidaan valita myös säännöksessä määritelty
30526: daan valita pankin johtokunnan jäseneksi,          tilintarkastusyhteisö. Jos osuuspankin taseen
30527: sekä että toimitusjohtaja voi edustaa pankkia      loppusumma ylittää valtiovarainministeriön
30528: toimivaltaansa kuuluvissa asioissa ilman eri       määräämän rajan, vähintään yhden tilintarkas-
30529: valtuutusta tai valtakirjaa.                       tajan on oltava keskuskauppakamarin hyväk-
30530:    21 §. Haasteen toimittaminen pankille voi       symä tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö.
30531: vaikuttaa merkittävästi pankin toimintaan. Tä-        Jos osuuspankissa on sijoitusosuusjärjestel-
30532: män vuoksi on tärkeää, että pankin ylin johto      mä, tulee vähintään yhden osuuskunnan ko-
30533: saa välittömästi tietoonsa pankille annetun        kouksen valitseman tilintarkastajan olla Kes-
30534: haasteen. Haaste katsotaan pankille toimite-       kuskauppakamarin tai kauppakamarin hyväk-
30535: tuksi, kun se on annettu tiedoksi johtokunnan      symä tilintarkastaja taikka tilintarkastusyhtei-
30536: jäsenelle tai toimitusjohtajalle. Säännös vastaa   sö.
30537: voimassa olevaa lainsäädäntöä.                        Varatilintarkastajaan sovelletaan samoja
30538:    22 §. Pykälässä säädetään osuuspankin toi-      säännöksiä kuin varsinaiseen tilintarkastajaan.
30539: minimenkirjoittajan ja prokuristin kelpoisuus-        25 §. Pykälä sisältää säännökset tilintarkas-
30540: ehdoista. Prokuralaista (130179) ja osuuskun-      tajien esteellisyydestä. Osuuspankin tilintarkas-
30541:                                       1989 vp. -     HE n:o 242                                       99
30542: 
30543: tajana ei saa olla osuuspankin tai samaan            on rikkonut osuuspankkilakia tai osuuspankin
30544: konserniin kuuluvan yhtiön hallintoneuvoston         sääntöjä. Voimassa olevaan lakiin verrattuna
30545: tai johtokunnan tai hallituksen jäsen, toimitus-     on säännökseen lisätty vaatimus osuuspankin
30546: johtaja tai se, jonka tehtävänä on pankin tai        konsernista laadittavasta erityisestä tilintarkas-
30547: yhtiön kirjanpidon tai varojen hoito taikka          tuskertomuksesta.
30548: hoidon valvonta. Osuuspankin tilintarkastaja-           29 §. Pykälä sisältää säännökset tilintarkas-
30549: na on esteeilinen toimimaan se, joka on osuus-       tajan johtokunnalle tai toimitusjohtajalle esit-
30550: pankin palveluksessa tai muutoin alistus- tai        tämän huomautuksen merkitsemisestä pöytä-
30551: riippuvuussuhteessa osuuspankkiin, sen johto-        kidaan sekä tilintarkastajan läsnäolo-oikeudes-
30552: kunnan jäseneen tai luottamushenkilöön, toi-         ta ja -velvollisuudesta osuuskunnan kokouk-
30553: mitusjohtajaan tai sellaiseen, jonka tehtävänä       sessa. Säännös vastaa voimassa olevaa lainsää-
30554: on pankin tai yhtiön kirjanpidon tai varojen         däntöä.
30555: hoito tai hoidon valvonta.                              Tilintarkastuspöytäkirjaan merkitään tarkas-
30556:     Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan               tuksen aikana tehdyt muun muassa kirjanpitoa
30557: osuuspankin tilintarkastajana ei myöskään saa        tai hallintoa koskevat havainnot, jotka tilintar-
30558: olla edellä mainittuihin luottamushenkilöihin,       kastajan mielestä on tarpeen saattaa osuuspan-
30559: toimitusjohtajaan tai kirjanpidosta tai varojen      kin johdon tietoon. Johtokunnan on säilytettä-
30560: hoidosta tai niiden valvonnasta vastaavaan           vä tilintarkastuspöytäkirja tai vastaava asiakir-
30561: henkilöön pykälässä mainitussa sukulaisuus-          ja luotettavana tavalla eli esimerkiksi sainalla
30562: suhteessa oleva henkilö.                             tavalla kuin johtokunnan pöytäkirjat.
30563:     Pykälän 2 momentin mukaan osuuspankin               Tilintarkastajan läsnäolo-oikeus osuuskun-
30564: tytäryhtiön tilintarkastajana ei saa olla se, jota   nan kokouksessa on tarpeen sen vuoksi, että
30565: edellä olevan mukaisesti ei saa valita osuuspan-     hänen on otettava kantaa erilaisiin osuuskun-
30566: kin tilintarkastajaksi.                              nan kokouksessa käsiteltäviin asioihin ja hänen
30567:     Pykälän 3 momentti sisältää säännöksen ti-       tarkastustoimensa käsittää kaiken, mitä osuus-
30568: lintarkastajan tehtävien päättymisestä. Tehtävä      pankissa tapahtuu. Tilintarkastajalla on hänen
30569: päättyy tarkastettavaa tilikautta seuraavan var-     tehtäviinsä kuuluvissa asioissa myös puhevalta
30570: sinaisen osuuskunnan kokouksen päättyessä.           osuuskunnan kokouksessa. Läsnäolo-oikeus
30571:     26 §. Koska pankkitarkastusvirasto valvoo        koskee sekä varsinaista että ylimääräistä osuus-
30572: osuuspankkien osalta tilintarkastusta koske-         kunnan kokousta.
30573: vien säännösten noudattamista on tarkoituk-             Tilintarkastajan läsnäolovelvollisuus osuus-
30574: senmukaista, että pankkitarkastusvirastolla on       kunnan kokouksessa riippuu käsiteltävistä asi-
30575: oikeus määrätä pankille kelpoisuusehdot täyt-        oista. Läsnäolo on tarpeen esimerkiksi, jos
30576: tävä tilintarkastaja, jos pankki ei ole noudatta-    tilintarkastaja on kertomuksessaan esittänyt
30577: nut 24 tai 25 §:ssä säädettyjä tilintarkastajien     muistutuksen osuuspankin johdon toiminnasta
30578:  asettamista koskevia säännöksiä tai määräyk-        tai on esittänyt, ettei tilinpäätöstä vahvistettaisi
30579: siä. Säännös vastaa voimassa olevaa lainsää-         tai vastuuvapautta myönnettäisi.
30580: däntöä.                                                 30 §. Pykälä sisältää säännöksen osuuspan-
30581:     27 §. Pykälä sisältää säännökset tilintarkas-    kin ja sen tytäryhtiön· tilikaudesta. Osuuspan-'
30582: tajan tarkastustehtävän laajuudesta ja velvolli-     kin ja sen tytäryhtiön tilikauden tulee olla
30583: suudesta noudattaa tehtävässään osuuskunnan          yhtenäinen, jotta osuuspankin konsernin seu-
30584:  kokouksen antamia erityisiä ohjeita. Konsernin      rantaa voitaisiin tehokkaasti toteuttaa. Tilikau-
30585:  asianmukainen tilintarkastus edellyttää, että       si on kalenterivuosi. Tilikausi on sama myös
30586:  emopankin tilintarkastajan on tarkastettava         muilla talletuspankeilla. Jotta sääntely ei olisi
30587:  myös konsernitilinpäätös sekä muutoinkin            liian jäykkää, pankkitarkastusvirastolle on kui-
30588:  konserniin kuuluvien yhtiöiden· keskinäisiä         tenkin mahdollisuus myöntää lupa poiketa sää-
30589:  suhteita.                                           detystä tilikaudesta. Poikkeusmahdollisuus
30590:     28 §. Pykälä sisältää säännökset tilintarkas-    saattaa olla tarpeen erityisesti pankin tai sen
30591:  tajien velvollisuudesta antaa osuuskunnan ko-       tytäryhtiön toimintaa aloitettaessa tai lopetet-
30592: koukselle tilintarkastuskertomus, säännökset         taessa tai osuuspankin sulautuessa toiseen
30593:  sen sisällöstä sekä menettelystä, jos tilivelvol-   osuuspankkiin.
30594:  listen havaitaan syyllistyneen tekoon tai laimin-      31 §. Pykälässä määritellään tilinpäätöksen
30595: lyöntiin, josta saattaa seurata vahingönkor-         ja konsernitilinpäätöksen sisältö ja niiden laati-
30596:  vausvelvollisuus, tai jos tilivelvollinen muutoin   mista säätelevät säännökset ja määräykset.
30597: 100                                   1989 vp. -      HE n:o 242
30598: 
30599:    32 §. Pykälän mukaan osuuspankin oma               6 luku. Sulautuminen ja sijoitusosuuksien
30600: paaoma on taseessa jaoteltava sidottuun                       sekä tytäryhtiön osakkeiden lunasta-
30601: omaan pääomaan ja vapaaseen omaan pää-                        minen
30602: omaan. Sidottua omaa pääomaa ovat osuus-
30603: pääoma, lisäosuuspääoma, sijoitusosuuspää-               36 §. Pykälän sisältö vastaa voimassa olevaa
30604: oma, vararahasto sekä arvonkorotusrahasto.            lainsäädäntöä. Osuuskuntalain 153-155 §:ien
30605: Muut rahastot ovat vapaata omaa pääomaa.              säännökset eivät koske osuuspankkien sulautu-
30606: Tilikauden voitto ja voitto edellisiltä tilikausil-   mista, koska valtiovarainministeriön lupa kor-
30607: ta ilmoitetaan erikseen vapaan oman pääoman           vaa tuomioistuimenettelyn. Valtiovarainminis-
30608: lisäyksenä ja tappio sen vähennyksenä. Sään-          teriön luvan rekisteröinnistä on säädetty tässä
30609: nökset ovat tarpeen pankin oman pääoman               laissa, joten osuuskuntalain 155 §:ää ei myös-
30610: vakiintuneen jaottelun vahvistamiseksi yhden-         kään sovelleta.
30611: mukaisesti muiden talletuspankkien oman pää-             37 §. Jotta sijoitusosuuksien omistajilla, joi-
30612: oman jaottelun kanssa.                                den asemaan sulautuminen vaikuttaa, olisi
30613:                                                       mahdollisuus harkita 38 §:n mukaista lunastus-
30614:    Pykälän 2 momentin mukaan osuuspankissa            vaatimuksen esittämistä, on pykälästä ilmene-
30615: ei arvonkorotusrahastoa saada käyttää varara-         vät sulautumista koskevat asiakirjat pidettävä
30616: haston kartuttamiseen. Talletuspankkien toi-          sijoitusosuuksien omistajien nähtävänä pankin
30617: minnasta annetun lain mukaan arvonkorotus-            pääkonttorissa vähintään viikon ajan ennen
30618: rahasto ja vararahasto kuuluvat ensisijaiseen         sulautumisesta päättävää osuuskunnan ko-
30619: omaan pääomaan vakavaraisuutta laskettaes-            kousta. Asiakirjat on viivytyksettä lähetettävä
30620: sa. Liikepankkien ja säästöpankkien ei ole            sijoitusosuuden omistajalle, joka lähettämistä
30621: mahdollista tehdä niitä koskevien säännösten          pyytää.
30622: mukaan siirtoa arvonkorotusrahastosta varara-            Kun pankkien sulautuessa sijoitusosuuksien
30623: hastoon. Tämän vuoksi on tarpeen säätää               omistajille sijoitusosuuksista annettava vastike
30624: osuuspankkien osalta poikkeus osuuskuntalain          on käytännössä yleensä vastaanottavan pankin
30625: 79 b §:n säännöksestä, jotta eri pankkimuoto-         sijoitusosuuksia, on 2 momenttiin otettu sään-
30626: jen välillä vallitsisi neutraliteetti oman pää-       nös siitä, miten vastikkeen antamisessa tulee
30627: oman erien suhteen.                                   menetellä. Toteuttaminen tapahtuu siten, että
30628:                                                       vastaanottavan pankin sijoitusosuuspääomaa
30629:    33 §. Pykälä sisältää säännöksen osuuspan-         korotetaan sulautuvan pankin sijoitusosuus-
30630: kin velvollisuudesta lähettää pankkitarkastus-        pääoman määrällä ja nämä osuudet luovute-
30631: virastolle ja osuuspankkitarkastukselle niiden        taan sulautuvan pankin sijoitusosuuksien omis-
30632: valvontatoimen asianmukaisen täyttämisen              tajille näiden keskinäisen omistuksen suhtees-
30633: kannalta tarpeelliset pykälässä mainitut asia-        sa. Jos pankki osuuskuntalain 120 §:n mukai-
30634: kirjat.                                               sesta omaisuuden säästöstä sijoitusosuuksille
30635:                                                       mahdollisesti tulevat osuudet ovat erisuuruiset,
30636:    34 §. Konserniin kuuluvien yhtiöiden keski-        tarjoaa 38 §:n lunastusmenettely mahdollisuu-
30637: näisten saamisten ja velkojen selvittäminen on        den asian ratkaisemiseksi.
30638: tarpeen konsernitilinpäätöksen laatimista var-           38 §. Kun sulautuminen saattaa oleellisesti
30639: ten ja arvosteltaessa yksittäisen konserniyhtiön      muuttaa sulautuvan osuuspankin sijoitusosuu-
30640: taloudellista asemaa muutenkin. Saamisten ja          den omistajan asemaa, säädetään sijoitusosuu-
30641: velkojen ilmoittaminen nettomääräisinä ei rii-        den omistajlle oikeus vaatia kirjallisesti pank-
30642: tä, vaan sekä konsernisaamiset että -velat on         kia lunastamaan hänen sijoitusosuutensa käy-
30643: ilmoitettava bruttomääräisinä.                        pään hintaan. Edellytyksenä vaatimuksen esit-
30644:                                                       tämisoikeudelle on, että sijoitusosuuden omis-
30645:   35 §. Pykälä sisältää säännöksen, jonka mu-         taja on ennen sulautumisesta päättänyttä
30646: kaan osuuspankin tytäryhtiön tilintarkastajaksi       osuuskunnan kokousta kirjallisesti ilmoittanut
30647: on, mikäli mahdollista valittava vähintään yksi       vastustavansa sulautumispäätöstä.
30648: emopankin tilintarkastaja. Säännös on tar-               Lunastusoikeutta ja lunastushinnan määrää
30649: peen, jotta osuuspankin konserniin kuuluvien          koskevat erimielisyydet on välimiesten ratkais-
30650: yhteisöjen keskinäiset suhteet tulevat tarkoi-        tava välimiesmenettelystä annetun lain (46/28)
30651: tuksenmukaisella tavalla tarkastetuiksi.              mukaisessa järjestyksessä.
30652:                                       1989 vp. -     HE n:o 242                                  101
30653: 
30654:    Osuuspankki on vastuussa välimiesmenette-            Pykälän 3 momentissa säädetään, että emo-
30655: lyn aiheuttamista kuluista. Välimiehet voivat        pankille saadaan antaa sijoitusosuudesta uusi
30656: kuitenkin erityisistä syistä velvoittaa sijoitus-    sijoitusosuustodistus tai osakkeesta uusi osake-
30657: osuuden omistajan kokonaan tai osittain kor-         kirja, jollei sijoitusosuustodistusta tai osake-
30658: vaamaan osuuspankille sen kulut. Tällainen           kirjaa ole luovutettu vuoden kuluessa siitä,
30659: menettely on mahdollista, jos välimiehet totea-      kun emopankista tuli sijoitusosuuden tai osak-
30660: vat, että sijoitusosuuden omistaja on vaatinut       keen omistaja. Tällöin on sijoitusosuustodis-
30661: lunastushinnan määräämiseksi välimiesmenet-          tukseen tai osakekirjaan tehtävä merkintä siitä,
30662: telyä, vaikka hänen sulautumisessa saamansa          että se on annettu aikaisemman sijoitusosuus-
30663: vastike olisi ollut riittävä. Välimiesmenettelyn     todistuksen tai osakekirjan sijaan. Aikaisem-
30664: kustannukset voivat vain selvissä tahallisissa       min annettu sijoitusosuustodistus tai osakekir-
30665: haitantekotilanteissa tulla        sijoitusosuuden   ja on mitätöitävä, kun se luovutetaan emopan-
30666: omistajan kannettaviksi.                             kille.
30667:    Yhtenevästi osakeyhtiölain säännösten kans-
30668: sa on säädetty välimiesten velvollisuudesta an-
30669: taa tieto välitystuomion julistamisesta sekä asi-    7 luku. Osuuspankkitarkastus
30670: anosaisen oikeudesta saattaa asia tuomiois-
30671: tuimen tutkittavaksi.                                   42 §. Osuuspankkien käytännön tarkastus-
30672:    39 §. Pykälä sisältää säännöksen osakeyh-         työn hoitaa osuuspankkien keskusjärjestön
30673: tiön sulautumisesta osuuspankkiin siinä erityis-     asettama osuuspankkitarkastus. Sen toimintaa
30674: tapauksessa, että osuuspankki omistaa osa-           ohjaa ja valvoo pankkitarkastusvirasto. Pank-
30675: keyhtiön kaikki osakkeet. Käytännössä tällai-        kitarkastusvirastolla on oikeus saada osuus-
30676: nen yhtiö voi olla pankkitoimintaan kuuluvaa         pankkitarkastukselta kaikki tiedot ja selvityk-
30677: tai siihen läheisesti liittyvää toimintaa harjoit-   set, joita virasto tarvitsee osuuspankkien val-
30678: tava tai kiinteistöä omistava osakeyhtiö. Täl-       vontaa varten tai toteuttaakseen osuuspankki-
30679: löin voidaan sulautumissopimus tehdä pankin          tarkastuksen toiminnan ohjausta ja valvontaa.
30680: johtokunnassa ja yrityksen hallituksessa. Sopi-      Tarkastus- ja muusta toiminnastaan osuus-
30681: mukselle on kuitenkin haettava osuuspankin           pankkitarkastus antaa pankkitarkastusvirastol-
30682: osalta valtiovarainministeriön lupa, jolloin mi-     le kertomuksen kalenterivuosittain.
30683: nisteriö voi antaa määräyksiä sulautumisen              43 §. Pykälä koskee osuuspankkitarkastuk-
30684: toteuttamisesta. Osakeyhtiön osalta antaa            sen henkilökuntaa. Henkilökunnan ottaa toi-
30685: suostumuksen sulautumiseen tuomioistuin osa~         meensa osuuspankkien keskusjärjestö, mutta
30686: keyhtiölain mukaan.                                  tarkastusjohtajan ja tarkastajan valintaa kos-
30687:    40 §. Pykälä koskee emopankin oikeutta            keva päätös on alistettava pankkitarkastusvi-
30688: lunastaa tytäryhtiön osakkeita muilta osakkee-       raston vahvistettavaksi.
30689: nomistajilta. Emopankilla on säännöksen mu-             44 §. Pykälän mukaan osuuspankkitarkas-
30690: kaan oikeus lunastukseen, jos se yksin tai           tuksen ja sen edustajan oikeuksista ja esteelli-
30691: tytäryhtiöineen omistaa enemmän kuin yhdek-          syydestä on soveltuvin osin voimassa, mitä
30692: sän kymmenesosaa tytäryhtiön osakkeista ja           pankkitarkastusvirastosta ja sen edustajasta on
30693: näin omistettujen osakkeiden äänimäärä on            pankkitarkastuslaissa säädetty. Voimassa ole-
30694: suurempi kuin yhdeksän kymmenesosaa tytä-            vaan lainsäädäntöön nähden on säännöstä täy-
30695: ryhtiön osakkeiden yhteisestä äänimäärästä.          dennetty laajentamalla pankkitarkastuslain so-
30696:    Osakkaana, jonka osakkeet voidaan edellä          veltaminen koskemaan myös osuuspankkitar-
30697: mainitulla tavalla lunastaa, on oikeus vaatia        kastuksen ja sen edustajan esteellisyyttä.
30698: emopankkia lunastamaan hänen osakkeensa.                45 §. Pykälä koskee osuuspankkitarkastuk-
30699:    41 §. Pykälä koskee emopankille annettavan        sen tarkastusjohtajan velvollisuutta ilmoittaa
30700: sijoitusosuustodistuksen tai osakekirjan luo-        pankkitarkastusvirastolle ja muun toimihenki-
30701: vuttamisvelvollisuutta sekä emopankin velvolli-      lön velvollisuutta ilmoittaa osuuspankkitarkas-
30702: suutta tallettaa lunastushinta, mikäli sijoituso-    tukselle osuuspankista saamastaan luotosta ja
30703: suustodistuksen tai osakekirjan luovutus lai-        pankin hänen puolestaan antamasta takaukses-
30704: minlyödään. Pykälässä säännellään myös emo-          ta. Säännöstä on voimassa olevaan lakiin näh-
30705: pankin oikeudesta saada sijoitusosuustodistus        den muutettu siten, että muut henkilöt kuin
30706: tai osakekirja antamalla lunastushinnan mak-         tarkastusjohtaja ilmoittavat edellä mainituista
30707: samisesta vakuus.                                    seikoista osuuspankkitarkastukselle ja täyden-
30708: 102                                   1989 vp. -      HE n:o 242
30709: 
30710: netty takausta koskevalla ilmoitusvelvollisuu-         neelle osuuspankkien keskusjärjestölle, joka
30711: della.                                                 vastaa osuuspankkitarkastuksen toiminnan
30712:    46 §. Pykälä koskee osuuspankkitarkastuk-           riittävistä taloudellisista edellytyksistä. Maksu-
30713: sen päätöksen saattamista pankkitarkastusvi-           perusteen soveltamisesta syntynyt kiista on
30714: raston käsiteltäväksi. Tarvetta tähän ei ole           alistettava pankkitarkastusviraston ratkaista-
30715: käytännössä esiintynyt. Osuuspankkitarkastuk-          vaksi osuuspankin niin vaatiessa.
30716: sen päätöksiin ei voi hakea muutosta muutok-              49 §. Osuuspankkitarkastusta koskevat tar-
30717: senhausta hallintoasioissa annetun lain mu-            kemmat säännökset annetaan tarvittaessa ase-
30718: kaan. Osuuspankilla, jota osuuspankkitarkas-           tuksella.
30719: tuksen päätös koskee, tulee kuitenkin olla oi-
30720: keus saattaa päätös pankkitarkastusviraston
30721: käsiteltäväksi. Pankkitarkastusvirasto voi to-         8 luku. Toiminnan keskeyttäminen, selvitys-
30722: deta osuuspankkitarkastuksen päätöksen jää-                    tila ja purkaminen
30723: vän voimaan, palauttaa asian uutta käsittelyä
30724: varten tai antaa asiassa uuden päätöksen. Me-              50 §. Pykälässä asetetaan osuuspankin joh-
30725: nettely ei koske osuuspankkitarkastuksen tar-          tokunnalle velvollisuus ryhtyä toimenpiteisiin,
30726: kastuksestaan osuuspankille antamaa kerto-             jos se havaitsee pankin kärsineen huomattavia
30727: musta tai muuta raporttia.                             tappioita tai jollei pankki voi täyttää sitou-
30728:    47 §. Pykälä koskee osuuspankkitarkastuk-           muksiaan. Käynnistääkseen pykälässä tarkoite-
30729: sen henkilöstön salassapitovelvollisuutta. Sen         tut johtokunnan toimenpiteet tappioiden on
30730: mukaan        osuuspankkien      tarkastusjohtaja,     oltava niin suuria, että pankin sidotusta omas-
30731: osuuspankkien tarkastaja ja muu osuuspankki-           ta pääomasta on ainakin puolet menetetty
30732: tarkastuksen toimihenkilö on velvollinen pitä-         eivätkä jäljelle jäänyt oma pääoma ja siihen
30733: mään salassa, minkä hän on työssään saanut             rinnastettavat erät täytä talletuspankkien toi-
30734: tietää osuuspankin, sen asiakkaan tai jonkun           minnasta annetun lain vakavaraisuusvaatimus-
30735: muun taloudellisesta asemasta taikka liike- tai        ta taikka jos pankki ei voi täyttää sitoumuksi-
30736: ammattisalaisuudesta.                                  aan. Voimassa olevan osuuspankkilain mu-
30737:    Pykälän 2 ja 3 momentti sisältävät poik-            kaan vaaditaan, että pankin omasta pääomasta
30738: keukset yleiseen salassapitovelvollisuuteen. Py-       on vähintään puolet menetetty.
30739: kälän 2 momentin mukaan tietoja on oikeus                  Johtokunnan on näissä tilanteissa viipymättä
30740: antaa ainoastaan syyttäjä- ja poliisiviranomai-        tehtävä tilinpäätös ja annettava se tilintarkas-
30741: selle rikoksen selvittämiseksi sekä muuten lais-       tajien ja pankkitarkastusviraston tutkittavaksi.
30742: sa sellaisten tietojen saantiin oikeutetulle viran-    Muutoin pykälä on sisällöltään voimassa ole-
30743: omaiselle. Osuuspankin liikeasioista ja talou-         vaa osuuspankkilakia vastaava.
30744: dellisesta asemasta on oikeus antaa tietoja                Pykälän 2 momentissa annetaan pankkitar-
30745: myös osuuspankkien vakuusrahastolle, osuus-            kastusvirastolle mahdollisuus teettää tilinpää-
30746: pankkien keskinäiselle vakuutusyhtiölle ja             tös, jos pankin johtokunta ei kehotuksesta
30747: osuuspankkien keskusjärjestölle tai keskusra-          huolimatta ole tehnyt tilinpäätöstä.
30748: halaitokselle.                                             Pankin omaisuuden arvostusta koskeva 3
30749:    Edelleen on osuuspankkitarkastuksella oi-           momentti vastaa osakeyhtiölain 13 luvun 2 §:n
30750: keus pykälän 3 momentin mukaan ilmoittaa               2 momentin säännöstä.
30751: asianomaisille osuuspankeille, jos samalla ve-             51 §. Mikäli pankkitarkastusvirasto, osuus-
30752: lallisella on huomattavia velkoja tai vastuusito-      pankkitarkastus tai pankin tilintarkastajat to-
30753: muksia eri osuuspankeissa taikka, jos asiak-           teavat, että 50 §:n 1 momentissa mainitut edel-
30754: kaan, esimerkiksi lainvastaisen toiminnan, on          lytykset täyttyvät, pankin johtokunnan on vii-
30755: syytä epäillä aiheuttavan vahinkoa osuuspan-           pymättä ilmoitettava siitä valtiovarainministe-
30756: keille.                                                riölle ja osuuspankkien vakuusrahastolle. Il-
30757:    48 §. Pykälä koskee osuuspankkitarkastuk-           moitusvelvollisuutta ei kuitenkaan ole, jos pan-
30758: sen toiminnasta johtuvien kustannusten katta-          kin toiminnan jatkaminen saadaan pankkitar-
30759: mista. Maksuperusteet tulee edelleen saattaa           kastusviraston hyväksymäilä tavalla turvatuk-
30760: pankkitarkastusviraston vahvistettavaksi. Vi-          si.
30761: rasto ei voi enää vapauttaa osuuspankkia suo-              Valtiovarainministeriö voi 2 momentin mu-
30762: rittamasta kysymyksessä olevaa maksua. Tämä            kaan määrätä talletusten vastaanottamisen
30763: tehtävä jää osuuspankkitarkastuksen asetta-            yleisölle tarjottaville tileille, sekä niiden ja
30764:                                      1989 vp. -     HE n:o 242                                    103
30765: 
30766: pankin muiden sitoumusten maksamisen pan-           suuria taloudellisia menetyksiä kohdanneessa
30767: kista kokonaan tai osittain keskeytettäväksi.       osuuspankissa ryhdytä ennenaikaisesti koron-
30768: Säännös vastaa asiallisesti voimassa olevaa         maksuun osuus- tai sijoitusosuuspääomalle.
30769: lainsäädäntöä. Sillä pyritään antamaan mah-            56§. Pykälän mukaan pankin johtokunnan
30770: dollisuus vakauttaa pankin taloudellinen asema      on kutsuttava osuuskunnan kokous päättä-
30771: pankkia kohdanneiden taloudellisten vaikeuk-        mään pankin asettamisesta selvitystilaan, jos
30772: sien aikana.                                        51 §:n 2 momentissa asetetun määräajan kulu-
30773:    Jos pankki on saanut toimintansa jatkumi-        essa ei ole ryhdytty pykälässä säädettyihin
30774: sen esimerkiksi vakuusrahaston avulla tai           toimenpiteisiin.
30775: muulla pankkitarkastusviraston hyväksymällä            57 §. Pykälä koskee tilanteita, joissa pankin
30776: tavalla turvatuksi, pankin on kiireellisesti ryh-   toimilupa on peruutettu. Pankin johtokunnan
30777: dyttävä toimenpiteisiin oman pääoman kartut-        on tällöin viipymättä suljettava pankki sekä
30778: tamiseksi. Oman pääoman menetys on korvat-          kutsuttava osuuskunnan kokous päättämään
30779: tava viiden vuoden kuluessa sen tilinpäätöksen      pankin asettamisesta selvitystilaan tai pankin
30780: tekemisestä, jossa menetys on todettu. Valtio-      sulautumisesta toiseen osuuspankkiin. Sulautu-
30781: varainministeriö voi erityisestä syystä myöntää     miselle on 36 §:n mukaisesti saatava valtiova-
30782: enintään kahdeksi vuodeksi määräaikaan lyk-         rainministeriön lupa. Pykälä vastaa voimassa
30783: käystä. Tämä saattaa olla tarpeen esimerkiksi       olevaa lainsäädäntöä.
30784: tilanteessa, joissa pankkia kohtaavat uudet            Pankin toimilupa voidaan talletuspankkien
30785: taloudelliset vaikeudet.                            toiminnasta annetun lain 5 §:n mukaan peruut-
30786:    52§. Jos osuuspankin toiminta on keskey-         taa, jos pankin hoidossa on olennaisesti poi-
30787: tetty, pankin johtokunnan on kutsuttava             kettu lain tai pankin sääntöjen määräyksistä
30788: osuuskunnan kokous koolle viimeistään kuu-          taikka muuten on syytä olettaa pankin toimin-
30789: kauden kuluessa valtiovarainministeriön kes-        nan voivan vakavasti vahingoittaa yleistä etua.
30790: keytyspäätöksestä tiedon saatuaan päättämään        Toimiluvan peruuttaa pankkitarkastusviraston
30791: pankin toiminnan jatkamisesta.                      esityksestä valtiovarainministeriö.
30792:    53 §. Pykälässä säädetään toimenpiteistä,           58 §. Pykälässä säädetään pankin toiminnan
30793: joihin osuuspankin johtokunnan on ryhdyttävä        keskeyttämisen tai sulkemisen vaikutuksista
30794: sen jälkeen, kun pankin toiminta on keskeytet-      velkojan oikeuteen. Osuuspankin toiminnan
30795: ty, mutta pankin toimintaa aiotaan jatkaa. ·        ollessa keskeytettynä tai pankin ollessa 57 §:n
30796:    Johtokunnan on tällöin tehtävä osuuskun-         mukaisesti suljettuna pankilta ei saa muun
30797: nan kokoukselle ehdotus sidotun oman pää-           muassa hakea velkaa maksettavaksi tai muuta
30798: oman lisäyksestä tai vakuuden hankkimisesta         sitoumusta täytettäväksi. Pankin omaisuutta ei
30799: sidotun oman pääoman puuttuvan osan katta-          voida myöskään ulosmitata tai asettaa pankkia
30800: miseksi tai sijoitusosuuspääoman alentamisesta      konkurssiin. Säännöksen tarkoituksena on
30801: tai pankin sulautumisesta toiseen osmispank-        suojata pankkia sinä aikana, jona selvitetään,
30802: kiin. Jos pankin toiminta on keskeytynyt mak-       onko pankkia mahdollista tervehdyttää siten,
30803: suvaikeuksien johdosta, johtokunnan on tehtä-       että pankin toimintaa voidaan jatkaa.
30804: vä ehdotus pankin maksuvalmiuden turvaami-             Koska velkojien saatavat voisivat pankkitoi-
30805: seksi. Johtokunnan ehdotukset on pykälän 3          minnan ollessa keskeytettynä tai pankin ollessa
30806: momentin mukaan alistettava pankkitarkastus-        suljettuna vanhentua, ehdotetaan voimassa
30807: viraston hyväksyttäväksi.                           olevan lain tapaan velkojien suojelemiseksi,
30808:    54 §. Mikäli pykälässä säädetyt edellytykset     että velkojalla on oikeus ryhtyä vanhenemisen
30809: täyttyvät, osuuspankin johtokunnan on haetta-       estävään toimenpiteeseen 60 päivänä kuluessa
30810: va valtiovarainministeriöltä pankin toiminnan       siitä, kun päätös pankin toiminnan keskeyttä-
30811: keskeyttämistä koskevan päätöksen peruutta-         rrtisestä on peruutettu tai pankin suljettuna
30812: mista.                                              oleminen on lakannut.
30813:    55 §. Pykälässä kielletään osuuspankkia             59 §. Lain säännöksillä ei voida tyhjentäväs-
30814: maksamasta korkoa osuus- tai sijoitusosuus-         ti säännellä kaikkia mahdollisia tilanteita, joita
30815: pääomalle, ennen kuin pankin sidottu oma            voi syntyä osuuspankin toiminnan ollessa kes-
30816: pääoma on karttunut 54 § :n 1 momentin 1            keytettynä tai pankin ollessa suljettuna. Tämän
30817: kohdassa tarkoitettua lisäystä vastaavalla mää-     vuoksi valtiovarainministeriöllä on oikeus an-
30818: rällä lisättynä pankkitarkastusviraston hyväk-      taa tarkempia määräyksiä osuuspankin hoidos-
30819: symällä korolla. Säännös on tarpeen, jottei         ta toiminnan ollessa keskeytettynä tai pankin
30820: 104                                   1989 vp. -       HE n:o 242
30821: 
30822: ollessa suljettuna. Säännös vastaa voimassa            ennen esitetty osuuskunnan kokouksen vahvis-
30823: olevaa lainsäädäntöä.                                  tettavaksi.
30824:    60 §. Tilanteissa, joissa osuuspankki on vel-          65 §. Jotta pankin ulkopuoliset saavat sen
30825: vollinen tekemään päätöksen pankin asettami-           toiminnasta oikean kuvan, selvitysmiesten on
30826: sesta selvitystilaan, selvitystilaan asettamisesta     pykälän 1 momentin mukaan viipymättä tehtä-
30827: päättää osuuskunnan kokous.                            vä kaupparekisteriin ilmoitus pankin asettami-
30828:    Jos osuuskunnan kokous laiminlyö selvitys-          sesta selvitystilaan, selvitysmiesten valitsemi-
30829: tilapäätöksen tekemisen tai osuuspankki on             sesta ja toiminimen kirjoittamisesta.
30830: aloittanut toimintansa ennen 7 §: ssä säädettyä           66 §. Selvitystilassa olevan pankin toimini-
30831: osuuspääoman tai sijoitusosuuspääoman mak-             meen on pykälän 1 momentin mukaan lisättävä
30832: samista tai jos pankin johtokunta laiminlyö            sana "selvitystilassa".
30833: säädetyt keskeyttämis- tai sulkemistoimet, val-           Pykälän 2 momentti koskee vastuuta, joka
30834: tiovarainministeriön on määrättävä pankki sul-         syntyy selvitystilan aikana tapahtuvasta 1 mo-
30835: jettavaksi ja päätettävä pankin asettamisesta          mentin vastaisesta toiminimen kirjoittamisesta.
30836: selvitystilaan.                                           67 §. Sen jälkeen kun pankki on asetettu
30837:    61 §. Pykälä koskee selvitysmiesten valintaa.       selvitystilaan, pankin asioiden hoito siirtyy hal-
30838: Selvitysmiehet korvaavat hallintoneuvoston,            lintoneuvostolta, johtokunnalta ja toimitus-
30839: johtokunnan ja toimitusjohtajan, joiden val-           johtajalta selvitysmiehille. Tämän vuoksi selvi-
30840: tuudet ja tehtävät lakkaavat. Pankin toimitus-         tysmiesten kelpoisuudesta, oikeuksista ja vel-
30841: johtajan ja työntekijän työsuhteet pankkiin            vollisuuksista sekä vahingonkorvausvelvolli-
30842: eivät sen sijaan lakkaa selvitystilan johdosta         suudesta on soveltuvin osin voimassa, mitä
30843: ilman irtisanomista.                                   pankin hallintoneuvostosta ja johtokunnasta
30844:    Pykälän 2 momentin mukaan osuuskunnan               on säädetty.
30845: kokous voi erityisestä syystä päättää selvitys-           68 §. Tallettajien edun turvaamiseksi selvi-
30846: miehen vaalin siirtämisestä kahden viikon ku-          tysmiesten on heti keskeytettävä talletusten
30847: luessa pidettävään jatkokoukseen.                      vastaanottaminen yleisöltä sekä muiden kuin
30848:    Jos selvitysmiehiä ei valita säädetyssä määrä-      pankin hoidosta aiheutuvien maksujen suorit-
30849: ajassa, valtiovarainministeriön on pykälän 3           taminen pankista.
30850: momentin mukaan määrättävä selvitysmiehet.                69 §. Pykälän mukaan selvitysmiesten on
30851:    62 §. Jotta selvitystilan aikana voidaan tur-       haettava osuuspankin velkojille julkinen haas-
30852: vata riittävän nopea toiminta pankkia koske-           te.
30853: vissa asioissa, säännöksessä tarkoitetut päätök-          Pykälän 2 momentin mukaan selvitysmiehil-
30854: set tai määräykset voidaan panna täytäntöön            lä on oikeus tarvittaessa kutsua osuuspankin
30855: muutoksenhausta huolimatta.                            velkojat kokoon. Velkojien kokousta ei ole
30856:    63 §. Pykälä koskee selvitystilan tilintarkas-      tarpeen säätää pakolliseksi, koska osuuspankin
30857: tajien valintaa. Kun pankki asetetaan selvitysti-      velkojista suurimman osan muodostavat pan-
30858: laan, lakkaavat samalla pankin tilintarkasta-          kin tallettajat, joista pankilla on tarkat tiedot
30859: jien tehtävät. Pankille on säännöksen mukaan           ja joiden ei tarvitse erikseen valvoa saamisiaan.
30860: valittava uudet tilintarkastajat tarkastamaan             70 §. Selvitysmenettelyn keskeisenä tavoit-
30861: pankin hallintoa ja tilejä selvitystilan aikana.       teena on realisoida pankin omaisuus, jotta
30862: Selvitystilan tilintarkastajiksi voidaan valita        erityisesti tallettajien saatavat voidaan maksaa.
30863: myös pankin varsinaiset tilintarkastajat tai osa       Säännöksen mukaan omaisuus on muutettava
30864: heistä.                                                rahaksi niin pian kuin se voi tapahtua ilmeistä
30865:    Selvitystilan tilintarkastajiin sovelletaan 2       vahinkoa tuottamatta.
30866: momentin mukaan samoja säännöksiä kuin                    71 §. Pykälässä veivoitetaan selvitysmiehet
30867: varsinaisiin tilintarkastajiin. Selvitystilan tilin-   antamaan kolmen kuukauden kuluessa kunkin
30868: tarkastajat toimivat aina selvitystilan loppuun        tilikauden päättymisestä selvitystilan tilintar-
30869: asti.                                                  kastajille tilinpäätös.
30870:    64 §. Pykälä koskee tilinpäätöksen laatimis-           Jos selvitysmenettelyä ei ole saatettu lop-
30871: ta selvitystilan aikana. Kun osuuspankki on            puun kolmen vuoden kuluessa, selvitysmiesten
30872: asetettu selvitystilaan, johtokunnan on viipy-         on pykälän 2 momentin mukaisesti ilmoitetta-
30873: mättä laadittava ja annettava selvitysmiehille         va tilinpäätöksen antamisen yhteydessä ne
30874: tilinpäätös siltä ajalta, jolta tilinpäätöstä ei ole   syyt, jotka ovat aiheuttaneet viivytyksen.
30875:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                    105
30876: 
30877:    72 §. Pykälä koskee selvitystilan tilintarkas-       77 §. Pykälä koskee osuuspankin toiminnan
30878: tajien kertomusta hallinnon ja tilien tarkastuk-    lopettamista muutoin kuin konkurssin kautta
30879: sesta.                                              sekä etuoikeusjärjestystä, jossa pankin sitou-
30880:    Jotta pankin jäsenet, sijoitusosuuksien omis-    mukset täytetään.
30881: tajat ja velkojat saavat mahdollisuuden tutus-          Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen
30882: tua pankin tilaan, tilinpäätös ja tilintarkastus-   osuuspankin toiminnan lopettamisen yhteydes-
30883: kertomus on julkaistava Virallisessa lehdessä ja    sä yli jääneiden varojen käytöstä. Momentin
30884: ne on pidettävä jäsenten, sijoitusosuuksien         mukaan ylijäämä on siirrettävä vakuusrahas-
30885: omistajien ja velkojien nähtävänä. Tilinpäätös      toon käytettäväksi valtiovarainministeriön
30886: ja tilintarkastuskertomus on lisäksi esitettävä     määräämällä tavalla, ellei pankin säännöissä
30887: osuuskunnan kokoukselle.                            ole toisin määrätty. Tällainen määräys voi olla
30888:    73 §. Pykälässä on säännös selvitysmiesten       sijoitusosuuksien omistajien oikeus ylijää-
30889: erottamisesta.                                      mään.
30890:    Selvitysmiehen erottaa se, joka on asettanut         78 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-
30891: selvitysmiehen eli joko osuuskunnan kokous,         set selvitysmiesten lopputilityksestä. Pykälän 2
30892: pankkitarkastusvirasto tai valtiovarainministe-     momentin mukaan tilintarkastajien on kolmen
30893: riö.                                                kuukauden kuluessa siitä, kun lopputilitys on
30894:    74 §. Pykälässä säädetään selvitystilan vai-     heille jätetty annettava selvitysmiehille kerto-
30895: kutuksista velkojan oikeuteen. Pykälän 1 mo-        mus lopputilityksen johdosta. Selvitysmiesten
30896: mentin mukaan osuuspankin velkoja ei voi            on esitettävä lopputilitys ja tilintarkastuskerto-
30897: pakkotoimin periä saatavaansa. Säännös on           mus viipymättä osuuskunnan kokoukselle.
30898: tarpeen selvitysmenettelyn jouduttamiseksi.             79 §. Osuuspankki katsotaan puretuksi, kun
30899: Etuoikeutetun saatavan perimistä ei kuiten-         lopputilitys on esitetty osuuskunnan kokouk-
30900: kaan ole selvitysmenettelynkään aikana syytä        selle. Selvitysmiesten on ilmoitettava purkami-
30901: estää. Tästä on otettu säännös momentin 2           sesta viivytyksettä valtiovarainministeriölle ja
30902: virkkeeseen.                                        kaupparekisteriin.
30903:                                                         80 §. Pykälä koskee jatkettua selvitystilaa.
30904:    Pykälän 2 momentti koskee kuittausoikeutta       Selvitystilaa on jatkettava, jos osuuspankin
30905: selvitystilan aikana.                               purkamisen jälkeen ilmaantuu sellaisia uusia
30906:    75 §. Pykälässä säädetään niistä edellytyksis-   varoja, joista ei selvitystilan kuluessa ollut
30907: tä, joilla selvitystila voidaan lakkauttaa ja       tietoa tai pankkia vastaan nostetaan kanne tai
30908: pankin toimintaa jatkaa. Toimintaa voidaan          muutoin tarvitaan selvitystoimenpiteitä.
30909: jatkaa, jos se syy, jonka perusteella pankki on         81 §. Pykälä koskee moiteoikeutta lopputili-
30910: asetettu selvitystilaan, on poistunut tai jos       tyksen osalta. Moitekanne on pantava vireille
30911: pankin asema on selvitystilan kestäessä paran-      kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun lopputi-
30912: tunut. Lisäksi edellytetään, että pankkitarkas-     litys on esitetty osuuskunnan kokoukselle.
30913: tusvirasto toteaa laissa säädetyt lausunnot saa-        82 §. Pykälän mukaan tallettajalla on oikeus
30914: tuaan pankin täyttävän ne ehdot, jotka laissa       saada konkurssipesän varoista maksu talletus-
30915: pankin toiminnalle asetetaan.                       tilillä olevasta saatavastaan siitä huolimatta,
30916:    Selvitystilan lakkauttamiseen on lisäksi saa-    ettei saatavaa ole valvottu konkurssissa. Tallet-
30917: tava valtiovarainministeriön lupa.                  tajan asemaa on pankkilainsäädännössä pyritty
30918:    76 §. Pykälän 1 momentin mukaan osuus-           turvaamaan monin eri tavoin. Mikäli osuus-
30919: pankkia ei saa asettaa konkurssiin ennen kuin       pankki joutuu konkurssiin, ei ole tarkoituksen-
30920: selvitysmenettelyssä on todettu, että sen velat     mukaista, että tallettajat joutuvat saaruisoikeu-
30921: ovat varoja suuremmat. Erityisesti tallettajien     den menettämisen uhalla muiden velkojien ta-
30922: suojaamiseksi on tärkeää, että pankkia ei ase-      paan valvomaan saataviaan konkurssissa.
30923: teta konkurssiin, ennen kuin selvitystilamenet-        Talletuspankkien toiminnasta annetun lain
30924: telyssä on todettu, ettei pankin toiminnan jat-     12 §:n mukaan tallettajat menettävät kuitenkin
30925: kumista voida turvata.                              saamisoikeutensa, kun kymmenen vuotta on
30926:    Jos selvitysmenettelyn aikana todetaan, että     kulunut sen kalenterivuoden lopusta, jonka
30927: pankin velat ovat varoja suuremmat, on 2            kuluessa osuuspankkiin talletettuja varoja on
30928: momentin mukaan selvitysmenettely keskeytet-        viimeksi käytetty.
30929: tävä ja pankin omaisuus luovutettava konkurs-          83 §. Pykälä koskee osuuspankin konkurs-
30930: siin.                                               sissa ylijääneiden varojen käsittelyä. Varojen
30931: 14   390642L
30932: 106                                  1989 vp. -      HE n:o 242
30933: 
30934: osalta on meneteltävä 77 §:n 2 momentissa            85 §:ssä tarkoitettujen säännösten tai pankin
30935: säädetyllä tavalla.                                  sääntöjen rikkomiseen. Vahingonkorvaus-
30936:   84 §. Pykälä koskee osuuspankin toiminnan          vastuun syntymisen edellytykset ovat siten ra-
30937: lopettamista muuten kuin tappioiden tai mak-         jatummat kuin 85 §:n 1 momentissa mainituil-
30938: suvaikeuksien johdosta. Päätös on tehtävä            la henkilöillä.
30939: osuuspankin sääntöjen muuttamista koskevas-             88 §. Pykälän mukaan vahingonkorvauksen
30940: sa järjestyksessä kuitenkin niin, että viimeksi      sovittelusta ja korvausvastuun jakautumisesta
30941: pidetyssä kokouksessa päätöksen hyväksymi-           on voimassa, mitä vahingonkorvauslain 2 ja 6
30942: sen puolesta on annettava yhdeksän kymmene-          luvussa on säädetty. Korvausvastuun määrää
30943: sosaa äänestykseen osallistuneista äänistä. Li-      arvioitaessa voidaan siten ott.aa huomioon
30944: säksi siitä on ennalta ilmoitettava valtiovarain-    muun muassa vahingon kärsineen myötävaiku-
30945: ministeriölle. Ministeriöllä on oikeus antaa tar-    tus vahingon syntymiseen.·
30946: kempia määräyksiä menettelytavoista toimin-             89 §. Vahingonkorvauskanteen nostamisesta
30947: taa lopetettaessa.                                   osuuspankin lukuun on pykälän 1 momentin
30948:                                                      mukaan voimassa, mitä osuuskuntalain 12 lu-
30949:                                                      vussa on säädetty.
30950: 9 luku. Vahingonkorvausvelvollisuus                     Pykälän 2 momentissa säädetään sijoituso-
30951:                                                      suuksien omistajien oikeudesta nostaa vahin-
30952:    85 §. Pykälä koskee osuuspankin perus-            gonkorvauskanne osuuspankin lukuun. Kanne
30953: tajan, hallintoneuvoston ja johtokunnan jäse-        on pantava vireille kolmen kuukauden kulues-
30954: nen, toimitusjohtajan ja hallintotehtäviä hoit~­     sa osuuskunnan kokouksen tai edustajiston
30955: van toimikunnan jäsenen vahingonkorvaus-             päätöksestä.
30956: vastuuta.                                               Yhteneväisesti osakeyhtiölain kanssa.on sää-
30957:    Pankille aiheutetun vahingon osalta on va-        detty, että kanteen nostaneet sijoitusosuuksien
30958: hingonkorvausvastl,lun edellytykseksi asetettu       omistajat vastaavat oikeudenkäyntikuluista.
30959: tahallisuus tai huolimattomuus. Muulle kuin          Tällä on pyritty estämään tarpeettomien kan-
30960: pankille aiheutetun vahingon osalta edellyte-        teiden nostaminen. Sijoitusosuuksien omistajil-
30961: tään tahallisuuden tai huolimattomuuden lisäk-       la on kuitenkin oikeus saada oikeudenkäynti-
30962: si, että edellä mainittu henkilö on rikkonut         kulunsa korvattua, jos osuuspankille oikeuden-
30963: talletuspankkien toiminnasta annettua lakia,         käynnillä voitetut varat siihen riittävät. Tuo-
30964: osuuspankkilakia, osuuskuntalakia tai muuta          mioistuin voi lisäksi määrätä, että kanteen
30965: osuuspankin toimintaa koskevaa säädöstä taik-        nostaneille sijoitusosuuksien omistajille on
30966: ka pankin sääntöjä.                                  suoritettava heidän osuuksilleen tuleva osuus
30967:    Pankin palveluksessa olevan henkilön vahin-       osuuspankille voitetuista varoista.
30968: gonkorvausvelvollisuus pankkia kohtaan seu-             90 §. Pykälässä säädetään määräajat 85-
30969: raa työsopimuslain 51 §:stä ja ulkopuolista          87 §:n nojalla osuuspankin lukuun ajettavien
30970: kohtaan vahingonkorvauslaista.                       vahingonkorvauskanteiden nostamiselle. Näis-
30971:    86 §. Pykälässä säädetään osuuspankin tilin-      tä määräajoista riippumatta voidaan vahingon-
30972: tarkastajan sekähallintoneuvoston määräämän          korvauskanne nostaa, jos kanne perustuu ran-
30973: tarkastajan vah,ingonkorvausvastuusta. Sään-         gaistavaan tekoon, eikä kyseisen teon syyteoi-
30974: nös vastaa voimassa olevaa osuuspankkilakia.         keus ole vanhentunut.
30975: Tilintarkastaja ja hallintoneuvoston määräämä           91 §. Pankkitarkastusvirastolla ja osuus-
30976: tarkastaja on vahingonkorvausvelvollinen tar-        pankkitarkastuksella on pykälän mukaan oi-
30977: kastustoimessaan pankille tahallisesti tai huoli-    keus nostaa osuuskuntalain 97 ja 98 §:ien estä-
30978: mattomuudesta aiheuttamastaan vahingosta.            mättä vahingonkorvauskanne 85-87 §:ssä
30979: Pykälän 2 momentissa säädetään vahingonkor-          mainittua henkilöä tai yhteisöä vastaan, jos se
30980: vausvastuusta tilanteissa, joissa tilintarkastaja-   katsoo tallettajien tai sijoitusosuuksien edusta-
30981: na on tilintarkastusyhteisö.                         jien edun sitä vaativan. Kysymykseen tulevat
30982:    87 §. Pykälä koskee osuuspankin jäsenen tai       lähinnä tilanteet, joissa pankin omat hallinto-
30983: edustajiston jäsenen vahingonkorvausvastuuta.        elimet jättävät korvauskanteen nostamatta.
30984: Pykälä vastaa voimassa olevaa osuuspankkila-         Pankkitarkastusvirasto ja osuuspankJdtarkas-
30985: kia. Jäsenelle tai edustajiston jäsenelle syntyy     tus eivät voi nostaa kannetta vain yksittäisen
30986: vahingonkorvausvastuu, jos hän on tahallisesti       tallettajan tai sijoitusosuuden omistajan kärsi-
30987: tai törkeästä huolimattomuudesta vaikuttanut         män vahingon johdosta. Pankkitarkastusviras-
30988:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                    107
30989: 
30990: ton ja osuuspankkitarkastuksen kanneoikeu-          on vastuussa tai josta on olennaista taloudellis-
30991: den edellytyksenä on, että toimenpide loukkaa       ta etua edellä mainitulle henkilölle.
30992: yleisemmin pankin tallettajien tai sijoituso-          Säännös on tarpeellinen, jotta kyseisten hen-
30993: suuksien omistajien etua.                           kilöiden luottoja ja heidän saamiaan takauksia
30994:                                                     voidaan tehokkaasti valvoa.
30995:                                                        96 §. Osuuspankin yhteisömuodon muutta-
30996: 10 luku. Rangaistussäännökset                       minen osakeyhtiöksi ei ole tarkoituksenmu-
30997:                                                     kaista, minkä vuoksi pykälässä säädetään, että
30998:    92 §. Pykälässä on osuuspankkirikosta kos-       osuuskuntalain 16 a luvun säännöksiä ei sovel-
30999: keva rangaistussäännös. Pykälässä on säädetty       leta osuuspankkiin.
31000: rangaistavaksi osuuspankkitarkastuksen henki-          97 §. Pykälä sisältää säännöksen, jonka mu-
31001: löstöä koskevan salassapitovelvollisuuden rik-      kaan osuuspankki on oikeutettu siirtämään 90
31002: kominen sekä tilinpäätöstä, konsernitilinpää-       prosenttia välittömästi ennen lain voimaan tu-
31003: töstä, tilintarkastuskertomusta tai osuuspankin     loa päättyneeitä tilikaudelta laaditussa tilinpää-
31004: selvitystilaa koskevan lopputilityksen antamis-     töksessä olevan luottotappiovarauksen varara-
31005: ta koskevien säännösten rikkominen.                 hastoon. Siirto on tarkoitettu suoritettavaksi
31006:    93 §. Pykälässä säädetään osuuspankkirik-        yhtenä eränä seuraavan tilikauden aikana.
31007:                                                        Säännös on tarpeen osuuspankin vakavarai-
31008: komuksesta. Osuuspankkirikkomuksena pide-
31009:                                                     suuden vahvistamiseksi, koska lakiin talletus-
31010: tään muun muassa selvitystilamenettelyn sekä        pankkien toiminnasta on sisällytetty ehdotuk-
31011: sijoitusosuusjärjestelmän yhteydessä tehtäviä
31012:                                                     set talletuspankkien vakavaraisuuslaskennan
31013: rikkomuksia.
31014:                                                     uudistamiseksi kansainvälisiä vakavaraisuus-
31015:                                                     järjestelmiä vastaavaksi. Suomalainen varaus-
31016:                                                     käytäntö ei ole muun muassa luottotappiova-
31017: 11 luku. Erinäiset säännökset                       rauksen osalta vastannut varsinkaan anglosak-
31018:                                                     sisissa maissa voimassa ollutta järjestelmää.
31019:    94 §. Pykälässä kielletään osuuspankkia ot-         Suomen lainsäädännön mukainen luottotap-
31020: tamasta talletusta tai luottoa toiselta osuuspan-   piovaraus ei ole mainittuja ulkomaisia järjes-
31021: kilta. Pykälän tarkoittamina talletuksina pide-     telmiä vastaavasti ilmentänyt odotettavissa ole-
31022: tään perinteisiä tilimuotoisia sijoituksia ja ta-   via tappioita, vaan on luonteeltaan pääasiassa
31023: vanomaista velkakirjaluotonantoa. Säännök-          tuloksentasauserä. Lainsäädäntömme mukai-
31024: sellä halutaan estää se, että saman pankkiryh-      nen luottotappiovaraus on enemmän rahasto
31025: män pankit tall~tuksia tekemällä ja luottoa         kuin varaus.
31026: ottamalla voisivat vastavuoroisesti epäterveellä       Suomessa toteutuneet luottotappiot ovat jat-
31027: tavalla lisätä liiketoimintaansa tai pyrkiä kei-    kuvasti olleet huomattavasti muissa maissa
31028: notekoisesti täyttämään maksuvalmiutta ja va-       syntyneitä luottotappioita pienemmät samalla
31029: kavaraisuutta koskevat säännökset. Säännök-         kun luottotappiovaraukset ovat lainsäädännös-
31030: sen soveltamisalan ulkopuolelle jäävät osuus-       tämme johtuen olleet huomattavia.
31031: pankkien helposti markkinoitavissa oleviin ra-         Pykälän 2 momentin mukaan vararahastoon
31032: hoitusmarkkinainstrumentteihin perustuvat si-       siirrettyä määrää voitaisiin käyttää muualla
31033: joitukset ja velat. Sallimalla kaupankäynti         laissa säädetystä poiketen ainoastaan pankin
31034: näillä instrumenteilla edistetään rahoitusmark-     tappioiden kattamiseen siltä osin, kuin vahvis-
31035: kinoiden kehittymistä. Säännöksellä ei ole tar-     tetun taseen osoittama voitto ja muu vapaa
31036: koitus estää osuuspankkeja ottamasta luottoa        oma pääoma eivät siihen riitä. Muualla laissa
31037: keskusrahalaitokseltaan tai pitämästä siellä tal-   on vararahaston käytöstä säädetty muun muas-
31038: letuksia.                                           sa osuuskuntalain 186 §:ssä.
31039:    Sijoitusosuuksien omistusta koskevista rajoi-
31040: tuksista säädetään kolmannessa luvussa.
31041:    95 §. Voimassa olevan lainsäädännön mu-           12 luku. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
31042: kaisesti on säädetty, että osuuspankki saa aino-
31043: astaan osuuspankkitarkastuksen määräämissä            98 §. Pykälän 1 momentissa on lain voi-
31044: rajoissa tai sen erityisellä luvalla antaa luoton   maantulosäännös. Laki on tarkoitettu tule-
31045: tai takauksen, josta pankin johtokunnan jäsen,      maan voimaan mahdollisimman pian sen hy-
31046: toimitusjohtaja, tilintarkastaja tai toimihenkilö   väksymisen ja vahvistamisen jälkeen.
31047: 108                                  1989 vp. -     HE n:o 242
31048: 
31049:   99 §. Pykälä koskee osuuspankin sääntöjen            9 §. Pykälän 1 momentin mukaan Posti-
31050: muuttamista uuden lain mukaisiksi. Osuuspan-        pankki Oy harjoittaa omien toimipaikkojen
31051: kin on kahden vuoden kuluessa lain voimaan-         ohella pankkitoimintaa siitä antamiensa ja
31052: tulosta haettava vahvistus uuden lain edellyttä-    pankkitarkastusviraston hyväksymien ohjeiden
31053: mille sääntöjen muutoksille. Valtiovarainmi-        mukaan myös posti- ja telelaitoksen toimipaik-
31054: nisteriö voi hakemuksesta myöntää pidennystä        kojen välityksellä. Momentin säännöstä muu-
31055: asetettuun määräaikaan.                             tetaan siten, että pykälässä viitataan talletus-
31056:                                                     pankkien toiminnasta annetun lain 8 §:ään,
31057:                                                     jossa säädetään talletuspankin toimipaikoista.
31058: 1.5. Laki Postipankki Oy:stä                           13 §. Pykälään sisältyy viittaus voimassa
31059:                                                     olevaan liikepankkilakiin, jossa on säädetty
31060:    1 §. Postipankki Oy:n samoin kuin muiden-        osakkaan äänivallan rajoittamisesta ja määrä-
31061: kin talletuspankkien pankkitoimintaa koskevat       enemmistöä edellyttävää päätöstä kannattanei-
31062: säännökset sisällytetään lakiin talletuspankkien    den osakkeenomistajien antamien äänien laske-
31063: toiminnasta. Postipankki Oy:stä annetun lain        misesta. Säännökseen sisältyvää pykäläviittaus-
31064: 1 §:ää muutetaan siten, että pykälään sisälty-      ta muutetaan siten, että se vastaa uuden liike-
31065: vän säännöksen mukaan Postipankki Oy on             pankkilain pykälänumerointia.
31066: talletuspankkien toiminnasta annetussa laissa          14 §. Pykälään sisältyy viittaus voimassa
31067: tarkoitettua toimintaa harjoittava osakeyhtiö.      olevaan liikepankkilain 43 §:ään, jossa on
31068: Muutoin Postipankki Oy:hyn sovelletaan Pos-         pankkisalaisuutta koskeva säännös. Säännök-
31069: tipankki Oy:stä annetun lain lisäksi, mitä liike-   seen sisältyvä pykäläviittaus muutetaan siten,
31070: pankeista on säädetty. Postipankki Oy:hyn on        että se vastaa talletuspankkien toiminnasta an-
31071: sovellettu vuoden 1988 alusta liikepankkilaki~.     netun lain, johon salassapitosäännös on siirret-
31072: Talletuspankkien toiminnasta annettu laki           ty, pykälänumerointia.
31073: asettaa Postipankki Oy:lle samat liiketoimin-          16 §. Pykälään sisältyvän säännöksen mu-
31074: nan harjoittamisen oikeudet ja rajoitukset kuin     kaan liikepankki voidaan sulaottaa Postipank-
31075: muillekin talletuspankeille.                        ki Oy:öön. Sulautumisessa on noudatettava,
31076:    7 §. Voimassa olevan Postipankki Oy:stä          mitä liikepankkilaissa on asiasta säädetty. Py-
31077: annetun lain 6 § :n mukaan rinnastetaan Posti-      kälää muutetaan siten, että lakiviittaus tarkoit-
31078: pankki Oy:n omaan pääomaan valtion Posti-           taa uudeQ liikepankkilain vastaavia säännök-
31079: pankki Oy:lle sen vakavaraisuuden turvaami-         siä.
31080: seksi antama takuu, jonka perusteella valtio
31081: vastaa Postipankki Oy:n sitoumusten täyttämi-
31082: sestä takuun määrään asti.                          1.6. Laki pankkitarkastusvirastosta
31083:    Valtion takausmäärää ei sellaisenaan enää
31084: voida ottaa huomioon Postipankki Oy:n talle-        1 luku. Pankkitarkastusviraston tehtävät ja
31085: tuspankkien toiminnasta annetun lain mukais-                 oikeudet
31086: ta vakavaraisuutta laskettaessa. Takaosta voi-
31087: daan pitää kuitenkin täydentävänä ja toissijai-        1 §. Pykälän 1 momentissa säädetään pank-
31088: sena vakavaraisuuden turvaamiskeinona.              kitarkastusviraston asema valtion hallinnossa
31089:    Pykälän mukaan valtion myöntämän takuun          ja luetellaan sen valvonnassa olevat henkilöt
31090: määrä on enintään puolet Postipankki. Oy:n          sekä yhteisöt yhteisötyypeittäin sekä säädetään
31091: talletuspankkien toiminnasta annetun lain 24        viraston vaivattavaksi ulkomaisten luottolai-
31092: ja 25 §:n tarkoittaman ensisijaisen ja toissijai-   tosten Suomessa olevat edustustot. Momentti
31093: sen pääoman yhteismäärästä.                         vastaa sisällöltään voimassa olevaa pankkitar-
31094:    Voimassa olevan Postipankki Oy:stä anne-         kastuslakia.
31095: tun lain 6 §:n 3 momentin säännös, että jos           Pykälän 2 momentissa annetaan viraston
31096: Postipankki Oy:n oma pääoma ei riitä pankin         valvonnassa oleville yhteinen nimitys valvotta-
31097: sitoumusten kattamiseen, valtio vastaa Posti-       va.
31098: pankki Oy:n sitoumusten täyttämisestä takuun          2 §. Pykälässä määritellään pankkitarkastus-
31099: määrään asti on asiayhteytensä puolesta perus-      viraston yleiset valvonta- ja tarkastustehtävät.
31100: teltua siirtää tähän pykälään, jossa säädetään      Pankkitarkastusvirasto suorittaa valvottavien
31101: valtion Postipankki Oy:lle myöntämästä ta-          toiminnan laillisuusvalvontaa. Pankkitarkas-
31102: kuusta.                                             tusviraston tehtävänä on ensisijaisesti valvoa,
31103:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                     109
31104: 
31105: että vaivattavat noudattavat niiden toimintaa           Viraston on annettava vaivattaville ja niiden
31106: koskevia lakeja ja asetuksia ja viranomaisten        yhteenliittymille yleisiä neuvoja ja ohjeita sekä
31107: niiden perusteella antamia ohjeita ja määräyk-       niiden varsinaista toimintaa koskevissa laeissa
31108: siä sekä omia yhtiöjärjestyksiään ja sääntö-         tarkoitetuissa asioissa että muissa viraston toi-
31109: jään.                                                mialaan liittyvissä asioissa. Tällaisista yleisistä
31110:    Pykälässä tarkoitettuja lakeja ovat esimer-       ohjeista vaivattavien riskien hallintaan liittyviä
31111: kiksi laki talletuspankkien toiminnasta, liike-      on pidettävä erityisen tärkeinä. Vaivattavien
31112: pankkilaki, laki Postipankki Oy:stä, säästö-         yhteenliittymille annettavat ohjeet liittyvät lä-
31113: pankkilaki, osuuspankkilaki, kiinnitysluotto-        hinnä kilpailunrajoitussopimusten ilmoittami-
31114: pankkilaki, luotto-osakeyhtiölaki, laki hypo-        seen ja niiden valvontaan.
31115: teekkiyhdistyksistä ja sijoitusrahastolaki.             4 §. Pykälässä annetaan virastolle oikeus
31116:    Vaivattavien liiketoiminnan harjoittamisen        kutsua koolle vaivattavien hallintoelimet sekä
31117: yleiseen normitaustaan kuuluvien velvoite- ja        annetaan viraston edustajalle oikeus osallistua
31118: kauppaoikeudellisten säännösten noudattami-          näihin kokouksiin, käyttää niissä puhevaltaa
31119: sen valvonta kuuluu myös pankkitarkastusvi-          sekä saada niissä pidettäviin pöytäkirjoihin
31120: raston tehtäviin. Tällaisia säädöksiä ovat esi-      merkittäviksi ne huomautukset, joihin edustaja
31121: merkiksi velkakirjalaki (624/47), vekselilaki        katsoo olevan aihetta. Osallistuminen hallinto-
31122: (242/32), shekkilaki (244/32), kirjanpitolaki        elinten kokouksiin voi sellaisenaan olla osa
31123: (655/73) ja eri yhteisölait.                         yleistä valvontaa. Sen sijaan hallintoelinten
31124:    Viraston tehtävänä ei ole valvoa, että vaivat-    ylimääräinen koollekutsuminen on poikkeuk-
31125: tavat noudattavat kaikkia muitakin kuin sen          sellinen toimenpide. Tällöin viraston edustajan
31126: valvottavia yleisesti koskevia lakeja, asetuksia     on saatettava hallintoelimen tietoon jokin sel-
31127: tai niiden perusteella annettuja määräyksiä.         lainen asia, jonka virasto katsoo tärkeäksi
31128: Virasto ei valvo esimerkiksi rakennus-, palo-        ratkaistavaksi ja johon se ei muilla valvonta-
31129: suojelu-, ympäristönsuojelu-, työntekijäsuo-         toimilla ole saanut tyydyttävää ratkaisua.
31130: jelu- ja työsuhdelakien noudattamista. Viras-           5 §. Pykälän 1 momentissa säädetään viras-
31131: ton toimivaltaan ei myöskään kuulu ratkaista         ton edustajan oikeudesta saada tarkastettavak-
31132: valvottavan ja sen asiakkaan välisiä yksityisoi-     seen asiakirjoja ja varoja valvottavan toimipai-
31133: keudellisia kiistoja.                                kassa tapahtuvassa tarkastuksessa. Oikeus kos-
31134:    3 §. Pykälässä luetellaan pankkitarkastusvi-      kee sekä valvottavan omia asiakirjoja että
31135: raston erityiset tehtävät. Viraston tehtäviin        valvottavan ja asiakkaan keskinäiseen liikesuh-
31136: kuuluu ensinnäkin antaa vaivattaville valvon-        teeseen liittyviä asiakirjoja. Vaivattavan on
31137: nan kannalta tarpeelliset ohjeet. Nämä ohjeet        pyynnöstä esitettävä viraston edustajalle tar-
31138: voivat koskea muun muassa laintulkintaa, val-        kastuksessa muun muassa kirjanpitokirjansa,
31139: vonnassa tarvittavien määräaikaisilmoitusten         tositteensa, saamis- ja sitoumusasiakirjansa,
31140: muotoa ja niiden jättöaikaa, tilinpäätöksen          saamansa ja antamansa toimeksiannot, sopi-
31141: muotoa ja laskentatoimen järjestämistä.              muksensa ja kirjeenvaihtonsa tarkastajan vaa-
31142:    Pankkitarkastusvirasto voi niin ikään antaa       timassa laajuudessa. Alkuperäisiä asiakirjoja ei
31143: edellä mainittuja kysymyksiä koskevia ohjeita        voida viedä valvottavan toimipaikan ulkopuo-
31144: säästöpankkitarkastukselle ja osuuspankkitar-        lelle.
31145: kastukselle. Pankkitarkastusviraston on lisäksi         Pykälän 2 momentissa säädetään viraston
31146: valvottava sitä, että ne toiminnassaan noudat-       oikeudesta saada valvottavilta kirjallisia ja
31147: tavat säästöpankkilakia ja osuuspankkilakia          suullisia tietoja. Nämä tiedot voivat olla mää-
31148:  sekä muita säästöpankkitarkastusta ja osuus-        räaikaisraportteja, kuten tilinpäätöstiedot tai
31149:  pankkitarkastusta koskevia säännöksiä.              ne voivat olla tiettyä asiakokonaisuutta, asia-
31150:    Viraston on tilastotietojen, muiden saamien-      kassuhdetta tai asiaa koskevia tietoja.
31151:  sa tietojen ja valvonnassa saamiensa tietojen          Virastolla on oikeus tarkastaa myös Posti-
31152:  avulla seurattava pankki-, raha- ja luottolaitos-   pankki Oy:n pankkitoimintaa harjoittava
31153: toiminnan sekä arvopaperikaupan ja -markki-          Posti- ja telelaitoksen toimipaikka Postipankki
31154: noiden kehitystä sekä näiden tietojen ja alan        Oy:n pankkitoiminnan osalta ja saada siltä
31155:  kansainvälisen kehityksen pohjalta tehtävä esi-     tietoja.
31156:  tyksiä valtiovarainministeriölle ja muille viran-      Pykälän 4 momentissa säädetään viraston
31157:  omaisille havaitsemiensa epäkohtien korjaami-       oikeudesta tarkastaa valvottavan ulkomailla
31158:  seksi ja alan yleiseksi kehittämiseksi.             sijaitseva toimipaikka, joka voi olla sivukont-
31159: 110                                  1989 vp. -     HE n:o 242
31160: 
31161: tori tai edustusto, sekä saada tietoja sen ase-     tarpeellista käyttää toisenlaista tilijärjestelmää
31162: masta. Kansainvälisen käytännön mukaisesti          sekä liiketapahtumien kirjaamisen arvostus- ja
31163: pankkitarkastusviraston velvollisuuksiin kuu-       jaksotussääntöjä kuin esimerkiksi teollisuuden
31164: luu valvoa valvottavan ulkomailla sijaitsevia       ja tavarankaupan alalla toimivissa yrityksissä.
31165: toimipaikkoja. Näiden toimipaikkojen tarkas-        Oikean ja täsmällisen kuvan saaminen valvoi-
31166: tus suoritetaan yleensä kuten 1 momentissa          tavan tuloksesta ja tilasta ja myös sisäinen
31167: säädetään. Jos ulkomaan laki estää tarkastuk-       kontrolli voivat edellyttää yleisestä kirjanpito-
31168: sen, on pankkitarkastusvirastolla oikeus saada      käytännöstä poikkeavia ratkaisuja.
31169: tällaisten toimipaikkojen asemasta tietoja Suo-
31170:                                                        Pykälän 1 momentissa annetaan pankkitar-
31171: messa sijaitsevalta valvottavalta.
31172:                                                     kastusvirastolle oikeus antaa kirjanpitolain
31173:    Pykälän 5 momenttissa säädetään virastolle       39 §:ssä tarkoitettuja määräyksiä. Mainitun
31174: oikeus saada tietoja valvottavalta sen tytäryh-
31175:                                                     pykälän mukaan kirjanpitolain säännösten es-
31176: teisön ja sellaisen yhteisön asemasta ja tilasta,
31177:                                                     tämättä on kirjanpitovelvollisuudesta ja kirjan-
31178: jonka osake- tai osuuspääomasta tai kaikkien
31179:                                                     pidosta sekä tilinpäätöksen julkistamisesta voi-
31180: osakkeiden tai osuuksien tuottamista äänistä
31181:                                                     massa, mitä niistä on erikseen laissa säädetty
31182: valvottava yksin "tai tytäryhteisöineen tai mui-
31183:                                                     tai mitä asianomainen viranomainen on muun
31184: den valvottavien kanssa omistaa yli 50 prosent-
31185:                                                     lain nojalla määrännyt. Voimassa olevan pank-
31186: tia tai jossa niillä on määräämisvalta. Viraston
31187:                                                     kitarkastuslain mukaan pankkitarkastusviras-
31188: tietojensaantioikeus ei sisällä tarkastusoikeutta
31189:                                                     ton valvonnassa olevan on kirjanpidossaan
31190: tällaisessa yhteisössä, mutta saatavien tietojen    noudatettava pankkitarkastusviraston ohjeita.
31191: on oltava riittävän yksityiskohtaisia sen selvit-
31192:                                                     Tätä ei voida pitää riittävänä, koska kirjanpi-
31193: tämiseksi, että muun muassa talletuspankkieri
31194: toiminnasta annetun lain 7 §:n, 13 §:n, 15 §:n      tolain 39 §:n mukaan kirjanpitolain eräistä
31195:                                                     säännöksistä voidaan poiketa vain viranomai-
31196: ja 25 §:n säännöksiä noudatetaan.                   sen määräyksillä. Pankkitarkastusviraston täs-
31197:    6 §. Pykälän 1 momentin säännösten mu-
31198: kaan pankkitarkastusvirastolla on oikeus kiel-      sä momentissa tarkoitettujen kirjanpitolakia
31199: tää valvottavan hallintoelimen päätöksen täy-       täydentävien määräysten anto-oikeuden tulee
31200:                                                     johtaa yhtenäiseen kirjanpitojärjestelmään ja
31201: täntöönpano, jos se on ristiriidassa lain, ase-
31202:                                                     oikean ja täsmällisen kuvan syntymiseen val-
31203: tuksen tai niiden perusteella annettujen viran-
31204:                                                     vonnassa olevien kirjapitotoiminnasta.
31205: omaismääräysten tai yhtiön yhtiöjärjestyksen,
31206: vahvistetun ohjesäännön tai sääntöjen kanssa.          Pykälän 2 momentin mukaan valtiovarain-
31207: Tällainen kielto tulee kysymykseen, jos päätös-     ministeriö voi pankkitarkastusviraston esityk-
31208: tä ei ole pantu täytäntöön. Jos päätös on pantu     sestä rajoittaa valvottavan osingonjaon tai
31209: täytäntöön, virasto voi vaatia asiaan oikaisua.     muun vuosivoiton käyttöä, jos pankkitarkas-
31210: Virastolla on sama oikeus vaatia oikaisua, jos      tusvirasto katsoo, että valvottava ei ole tehnyt
31211: se havaitsee valvottavan muuten menetelleen         riittäviä poistoja tai varauksia tilinpäätökses-
31212: lain, asetuksen, niiden perusteella annettujen      sään. Tämä voi tulla kysymykseen silloin, kun
31213: viranomaismääräysten, yhtiöjärjestyksen, vah-       valvottava näyttää niin suurta jakokelpoista
31214: vistetun ohjesäännön tai sääntöjen vastaisesti,     vuosivoittoa, että sen jakaminen vaarantaisi
31215: vaikkei tästä nimenomaan olisikaan tehty pää-       jatkuvaa toimintaa. Arvioidessaan valvottavan
31216: töstä.                                              vuosivoittoa pankkitarkastusviraston tulee ot-
31217:    Pykälän 2 i:nomentin mukaan virasto voi          taa huomioon tilintarkastajien lausunto. Arvi-
31218: vaatia oikaisua, jos valvottava on toiminut         oidessaan poistojen ja varausten riittävyyttä
31219: lain, asetuksen, niiden perustella annettujen       pankkitarkastusviraston tulee ottaa huomioon
31220: viranomaismääräysten, yhtiöjärjestyksen, vah-       esimerkiksi verolainsäädäntö ja verotuskäytän-
31221: vistetun ohjesäännön tai s~äntöjen vastaisesti      tö. Momentin säännöksen tarkoituksena on
31222: välikäden välityksellä.                             turvata pankkitarkastusvirastolle mahdollisuus
31223:    Valitusoikeudesta viraston päätökseen on         puuttua valvottavan toimintaan silloin, kun
31224: säännöksiä 12 §:ssä.                                tämä aikoo jakaa voittoa, vaikka kate viraston
31225:    7 §. Valvottavien toiminnan erityisluonteen      käsityksen mukaan olisi käytettävä valvottavan
31226: vuoksi eräät kirjanpitolain ja -asetuksen sään-     vakavaraisuuden vahvistamiseen. Rajoittamise-
31227: nökset sopivat huonosti muun muassa pankki-         sityksen tekeminen edellyttää, että pankkitar-
31228: ja rahalaitostoiminnan tuloksen ja tilan esittä-    kastusvirasto huolellisesti harkitsee rajoittami-
31229: miseen. Valvottavien kirjanpidossa on useinkin      sen seuraamukset ja että rajoittaminen kaikki
31230:                                       1989 vp. -      HE n:o 242                                      111
31231: 
31232: sen seuraamukset huomioon ottaen johtaa val-             10 §. Pykälän 1 momentissa säädetään pank-
31233: vottavan vakavaraisuuden vahvistumiseen.              kitarkastusvirastolle valvontavelvollisuus myös
31234:    Momentin mukaan vuosivoittoa voidaan               valvottavan toiminnan ollessa poikkeuksellises-
31235: kuitenkin käyttää valvottavan vakavaraisuuden         ti keskeytettynä, valtiovarainministeriön pää-
31236: vahvistamiseen, vaikka kirjanpidollinen tulos         töksellä suljettuna tai sen ollessa selvitystilassa.
31237: olisikin syntynyt tämän momentin mukaan riit-            Pykälän 2 momentissa säädetään, että viras-
31238: tämättömin perustein.                                 tolla on samat valvontaoikeudet selvitystilassa
31239:    8 §. Pykälässä säädetään virastolle oikeus         olevan valvottavan selvitysmiesten kokouksiin
31240: asettaa erityinen asiamies valvomaan valvotta-        nähden kuin sillä on 4 §:n mukaan valvottavan
31241: van toimintaa .. Tällaisen asiamiehen asettami-       hallituksen tai johtokunnan kokoukseen näh-
31242: nen on mahdollista vain, jos valvottavan hoi-         den.
31243: dossa on esiintynyt taitamattomuutta, varo-              Pykälän 3 momentissa säädetään, että val-
31244: mattomuutta tai väärinkäytöksiä. Asiamiehen           tiovarainministeriön on tarvittaessa määrättävä
31245: tulee olla tehtävään soveltuva henkilö. Asia-         pankkitarkastusviraston esityksestä asiamies
31246: miehen oikeudet saada tietoja ovat samat kuin         valvomaan konkurssipesän rahaksimuuttoa
31247: viraston virkamiehen tämän suorittaessa tar-          sekä asiamiehen tehtävistä. Yksityishenkilön
31248: kastusta. Asiamies voi osallistua valvottavan         esimerkiksi meklarin konkurssipesään ei ole
31249: hallintoelinten kokouksiin, käyttää niissä pu-        tarvetta määrätä asiamiestä. Momentin sään-
31250: hevaltaa ja saada huomautuksensa merkityksi           nökset vastaavat voimassa olevan lain 15 §:ää.
31251: pöytäkirjaan. Asiamiehen palkkion, joka on
31252: maksettava valvottavan varoista, määrää
31253: pankkitarkastusvirasto.                               2 luku. Erinäiset säännökset
31254:    9 §. Pykälässä säädetään siitä, millä edelly-
31255: tyksellä valtiovarainministeriön tai pankkitar-          11 §. Pykälän 1 momentissa säädetään pank-
31256: kastusviraston valvottavalle myöntämä lupa            kitarkastusviraston virkamiehelle kielto kuulua
31257: peruutetaan. Sekä talletuspankkien toiminnas-         valvottavan hallintoelimiin tai olla muuten val-
31258: ta annetussa laissa että muissa valvottavia kos-      vottavan palveluksessa. Viraston virkamies ei
31259: kevissa laeissa on säädetty lukuisista erillislu-     saa ottaa vastaan lyhytaikaistakaan tehtävää,
31260: vista, joita valtiovarainministeriö tai pankki-       esimerkiksi konsulttina toimimista, vaivatta-
31261: tarkastusvirasto myöntävät vaivattaville joko         valta. Säännöksen tarkoituksena on turvata
31262: määräajaksi tai toistaiseksi.                         virkamiehen puolueettomuus.
31263:    Valvottavan kannalta on tärkeää, että lupa            Pykälän 2 momentissa säädetään viraston
31264: on voimassa lupaehtojen edellyttämällä taval-         virkamiehelle ilmoitusvelvollisuus vaivattavalta
31265: la, jotta se voi suunnitella toimintansa lupaeh-      saamastaan Iuotosta, valvottavan hänen hy-
31266: tojen mukaisesti. Jos valvottava rikkoo lupa-         väkseen antamasta takauksesta tai muusta vas-
31267: ehtoja, on pankkitarkastusviraston huomautet-         tuusitoumuksesta. Säännöksen tarkoituksena
31268: tava valvottavaa. Pankkitarkastusvirasto voi          on turvata viraston virkamiehen riippumatto-
31269: asettaa uhkasakon silloin, kun valvottava ei          muus valvottavasta ja se vastaa sisällöltään
31270: ota huomautusta huomioon. Jos lupaehtojen             voimassa olevan lain 5 §:n 2 momenttia. Mo-
31271: rikkominen on oleellinen, voi pankkitarkastus-        mentissa säädetään edelleen viraston virkamie-
31272: virasto peruuttaa antamansa luvan tai esittää         helle ilmoitusvelvollisuus omistamistaan val-
31273: valtiovarainministeriölle, että tämä peruuttaisi      vottavan osakkeista tai sen liikkeeseen laske-
31274: antaman~a luvan. Valtiovarainministeriö voi           masta muusta sellaisesta arvopaperista, joka
31275: peruuttaa antamansa luvan samojen edellytys-          oikeuttaa osuuteen valvottavan vuosivoitosta.
31276: ten vallitessa, vaikka pankkitarkastusvirasto ei      Säännöksen tarkoituksena on korostaa virka-
31277: tällaista esitystä tekisikään. Luvan peruuttami-      miehen riippumattomuutta ja estää virkamiestä
31278: nen on mahdollista myös, jos niissä olosuhteis-       käyttämästä hyväkseen saamaansa luottamuk-
31279: sa, joissa lupa on myönnetty, on tapahtunut           sellista (insider) tietoa.
31280: oleellinen muutos. Oleellinen muutos voi syn-            12 §. Pykälässä säädetään pankkitarkastus-
31281: tyä esimerkiksi silloin, kun luvan tarkoittamia       viraston päätöksen voimaantulosta. Päätös on
31282: laillisia edellytyksiä ei enää ole olemassa tai jos   voimassa heti, kun päätöspöytäkirja on allekir-
31283: luvan tarkoittama toiminta osoittautuu myö-           joitettu ja asianomainen on saanut siitä tiedon.
31284: hemmin olevan ristiriidassa jonkun muun lain          Pääsääntöisesti valitusoikeuteen sovelletaan
31285: tai asetuksen säännösten kanssa.                      muutoksenhausta hallintoasioista annettua la-
31286: 112                                 1989 vp. -     HE n:o 242
31287: 
31288: kia (154/50) ja ylimääräisestä muutoksenhaus-      aiheuttaman valvontatyön laajuus. Valvonta-
31289: ta hallintoasioissa annettua lakia (200/66). Jos   työn laajuutta käytetään perusteena myös ul-
31290: asianomainen hakee muutosta päätökseen voi         komaisten luottolaitosten edustustojen valvon-
31291: valtiovarainministeriö määrätä, ettei pankki-      tamaksua määrättäessä. Koska meklarit ovat
31292: tarkastusviraston päätös tule voimaan ennen        luonnollisia henkilöitä, ei ole tarkoituksenmu-
31293: valitukseen annettua ratkaisua. Talletuspank-      kaista määrätä heille erityistä valvontamaksua,
31294: kien toiminnasta annetun lain asiakkaansuojaa      vaan meklarin aiheuttama valvontatyö otetaan
31295: ja kilpailun turvaamista koskevissa luvuissa on    huomioon määrättäessä asianomaisen arvopa-
31296: erikseen säädetty tästä muutoksenhausta poik-      perinvälitysliikkeen, välittäjän tai markkinata-
31297: keava menettely.                                   kaajan valvontamaksua.
31298:    Pykälän 2 momentissa on säädetty, että             Pykälän 3 momentin mukaan markkinata-
31299: pankkitarkastusviraston päätökseen, jolla se       kaajan aiheuttaman valvontatyön perusteella
31300: on päättänyt saattaa asian vireille markkina-      määrättävä valvontamaksu sisältyy optioyhtei-
31301: tuomioistuimessa tai olla sitä tekemättä, ei saa   sön valvontamaksuun, mikäli markkinatakaaja
31302: hakea muutosta valittamalla.                       ei samalla ole välittäjä tai muutoin kuulu
31303:    13 §. Pykälässä säädetään pankkitarkastus-      pankkitarkastusviraston valvottaviin. Tämän-
31304: viraston virkamiehen sekä valtiovarainministe-     kaltaiselle markkinatakaajalle ei siten voida
31305: riön tai pankkitarkastusviraston asettaman         määrätä erillistä valvontamaksua eikä sen val-
31306: asiamiehen vaitiolovelvollisuudesta ja vaitiolo-   vonnan perusteella määrättyä maksua voida
31307: velvollisuuden rikkomisesta aiheutuvista seu-      periä siltä itseltään.
31308: rauksista. Virkamies ja edellä tarkoitettu asia-      Valvontamaksu voidaan kantaa myös val-
31309: mies ovat vaitiolovelvollisia myös sen jälkeen,    voitavia edustaviita yhteisöiltä, kuten Suomen
31310: kun virkasuhde tai asiamiestehtävä ovat lakan-     Pankkiyhdistykseltä, Suomen Säästöpankkilii-
31311: neet. Virkamiehen ja edellä tarkoitetun asia-      tolta ja Osuuspankkien Keskusliitolta, jolloin
31312: miehen kiellosta todistaa oikeudessa on säädet-    tällainen yhteisö suorittaa maksun siihen kuu-
31313: ty oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:ssä.         luvien vaivattavien puolesta ja veloittaa mak-
31314: Pykälä vastaa voimassa olevan lain 17 §:n 1 ja     sut niiltä. Näin yhdistellyt maksut vähentävät
31315: 3 momentteja.                                      maksujen kantoon liittyvää työtä ja maksujen
31316:    14 §. Pykälässä säädetään poikkeuksista         kertyminen nopeutuu.
31317: pankkitarkastusviraston salassapitovelvollisuu-        16 §. Voimassa olevassa pankkitarkastuslais-
31318: desta. Salaisena pidettävän tiedon antamisesta     sa ei ole uhkasakkoa koskevaa säännöstä. Uh-
31319: on tehtävä päätös, josta ilmenee riittävän sel-    kasakosta säädetään sen sijaan voimassa ole-
31320: västi, kuka viraston edustajana saa salassapi-     vassa liikepankkilaissa, säästöpankkilaissa ja
31321: dettävän tiedon antaa ja mitä asiaa tieto kos-     osuuspankkilaissa. Tämä ei ole tarkoituksen-
31322: kee.                                               mukaista. Pykälässä säädetäänkin yhtenäisesti
31323:    15 §. Pykälässä säädetään pankkitarkastus-      uhkasakosta kaikkien vaivattavien osalta.
31324: viraston toiminnasta johtuvien kustannusten           Voimassa olevan lain mukaan uhkasakko
31325: kattamiseksi suoritettavien maksujen perusteis-    voidaan asettaa vain laissa lueteltujen, pankin
31326: ta. Pankkitarkastusviraston valvonnassa ole-       toiminnasta vastaavien luonnollisten henkilöi-
31327: van on suoritettava vuosittain valtiovarainmi-     den maksettavaksi. Sen sijaan pankille ei uhka-
31328: nisteriön määräämä valvontamaksu. Valvonta-        sakkoa voida asettaa. Pykälän mukaan uhka-
31329: maksujen kokonaismäärä on asetuksella lä-          sakko asetetaan suoraan valvottavalle eikä esi-
31330: hemmin säädettävällä tavalla laskettava siten,     merkiksi yksittäiselle sen nimissä toimineelle
31331: että se kattaa pankkitarkastusviraston toimin-     toimihenkilölle.
31332: nasta aiheutuvat kustannukset.                        Voimassa olevasta laista poiketen uhkasakon
31333:    Taseen loppusumman mukaan määräytyvä            voi pykälän mukaan asettaa pankkitarkastusvi-
31334: valvontamaksu ei ole johdannaismarkkinoilla        rasto. Nykyisin uhkasakon asettaa lääninhalli-
31335: ja arvopaperimarkkinoilla suoritettavan val-       tus. Muutos on tarpeen uhkasakkomenettelyn
31336: vontatyön laatuun nähden oikeudenmukainen.         nopeuttamiseksi. Uhkasakon tuomitsee vaste-
31337: Tämän vuoksi arvopaperinvälitysliikkeen, ar-       deskin maksettavaksi lääninhallitus.
31338: vopaperipörssin ja arvopaperinvälittäjien yh-          17 §. Pykälässä säädetään voimassa olevan
31339: teisön, optioyhteisön, välittäjän, markkinata-     pankkitarkastuslain mukaisesti asetuksenanto-
31340: kaajan ja meklarin valvonnasta perittävän          valtuus pankkitarkastuslain täytäntöönpanos-
31341: maksun määräämisperusteena on asianomaisen         ta.
31342:                                     1989 vp. -     HE n:o 242                                   113
31343: 
31344:    18 §. Pykälässä on lain voimaantulosäännös.     1.9. Kaupparekisterilaki
31345: Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
31346: aikaisesti ehdotettujen talletuspankkeja koske-       11 §. Pykälän 5 kohtaan on tehty lisäys,
31347: vien lakiesitysten kanssa.                         jonka mukaan säästöpankin perusilmoitukses-
31348:    Jotta lainsäädäntöön ei jää aukkoa niiden       sa on mainittava myös pankin uutta kantara-
31349: valvottavien osalta, joita koskevassa laissa ei    hastoa ja kantarahasto-osuuksia koskevat tie-
31350: ole säännöksiä toimiluvan peruuttamisesta,         dot.
31351: säädetään pykälässä vanhan pankkitarkastus-          Säästöpankkilain mukaan säästöpankki voi
31352: lain 13 §:n soveltamisesta näihin valvottaviin.    asettaa hallintoneuvoston. Pykälän 6 kohtaan
31353:                                                    on tehty tätä koskeva lisäys, jonka mukaan
31354:                                                    säästöpankin perusilmoituksessa on myös mai-
31355: 1.7. Laki asiakirjain kuolettamisesta              nittava hallintoneuvoston puheenjohtajan sekä
31356:                                                    jokaisen jäsenen täydellinen nimi, kansalaisuus
31357:                                                    ja kotipaikka.
31358:    19 a §. Kaikkien talletuspankkien osalta so-
31359: velletaan samansisältöisiä säännöksiä tilantees-
31360: sa, jossa pankin talletuksesta antama sellainen
31361:                                                    1.10. Toiminimilaki
31362: vastakirja tai muu todiste, jossa on nimen-
31363: omainen ehto, ettei varoja saa nostaa palautta-       Voimassa olevan pykälän mukaan osakeyh-
31364: matta todistetta tai tekemättä siihen maksu-       tiö ja osuuskunta saavat harjoittaa osaa toi-
31365: merkintää, on kadonnut. Tällaiset säännökset
31366:                                                    minnastaa aputoiminimellä. Talletuspankkeja
31367: sisältyvät nykyisen liikepankkilain 37 §:ään,
31368:                                                    koskevan lainsäädännön kokonaisuudistuksen
31369: säästöpankkilain 42 §:ään ja osuuspankkilain       eräänä keskeisenä tavoitteena on mahdollistaa
31370: 33 §:ään. Säännös sopii asiasisältönsä puolesta    kaikille talletuspankeille yhtenäiset puitteet
31371: paremmin asiakirjain kuolettamisesta annet-
31372:                                                    harjoittaa pankkitoimintaa. Tämän vuoksi tu-
31373: tuun lakiin, jonka uusi 19 a § siten korvaa
31374:                                                    lee pykälään tehdä lisäys, mikä mahdollistaa
31375: mainitut kumottavat pankkilakien pykälät.          säästöpankeille samanlaisen oikeuden aputoi-
31376:                                                    minimen käyttöön kuin on muillakin talletus-
31377:                                                    pankeilla.
31378: 1.8. Laki oikeudesta harjoittaa valuutanvaih-
31379:      toa
31380:                                                    1.11. Laki kuluttaja-asiamiehestä
31381:    Voimassa olevan lain 4 §:n 1 momentin mu-
31382: kaan liikepankilla ja Postipankilla on oikeus         Talletuspankkien toiminnasta annetun lain 5
31383: harjoittaa valuutanvaihtoa. Pykälän 2 momen-       luvun mukaan pankkitarkastusviraston tulee
31384: tin mukaan osuuspankilla ja säästöpankilla on      valvoa laajasti talletuspankkien sopimusehto-
31385: oikeus harjoittaa valuutanvaihtoa keskusraha-      jen käyttöä ja markkinointia. Kuluttaja-asia-
31386: laitoksenaan toimivan liikepankin lukuun.          mies valvoo talletuspankin markkinnoinnin
31387: Lain 5 §:n mukaan valtiovarainministeriö voi       lainmukaisuutta ja sopimusehtojen käyttöä ku-
31388: kuitenkin määräämillään ehdoilla ja rajoituk-      luttajansuojan kannalta kuluttajansuojalain
31389: silla antaa muun muassa osuuspankille ja sääs-     mukaan. Molemmilla valvontaviranomaisilla
31390: töpankille oikeuden harjoittaa laissa tarkem-      on siten osin rinnakkainen toimivalta ja niiden
31391: min määritellyllä tavalla valuutanvaihtoa.         välinen yhteistoiminta on tärkeää.
31392:    Laki talletuspankkien toiminnasta lähtee pe-       Tämän vuoksi on pykälän uudessa 2 mo-
31393: riaatteesta, että lainsäädännön tulee tarjota      mentissa säädetty kuluttaja-asiamiehelle velvol-
31394: kaikille talletuspankeille yhtenäiset puitteet     lisuus pyytää pankkitarkastusvirastolta lausun-
31395: harjoittaa pankkitoimintaa. Tämän vuoksi on        to silloin kun kuluttaja-asiamies ryhtyy 1 mo-
31396: lain 4 §:ää muutettava siten, että se mahdollis-   mentissa tarkoitettuun toimenpiteeseen talle-
31397: taa kaikille talletuspankeille oikeuden harjoit-   tuspankin osalta.
31398: taa valuutanvaihtoa. Samalla 5 §:n 1 kohta            Vastaavasti on talletuspankkien toiminnasta
31399: kumotaan. Muutokset eivät estä osuuspankke-        annetun lain 37 §:ssä säädetty pankkitarkastus-
31400: ja ja säästöpankkeja edelleen harjoittamasta       virastolle velvollisuus pyytää kuluttaja-asiamie-
31401: valuutanvaihtoa keskusrahalaitoksenaan toimi-      heltä lausunto silloin kun pankkitarkastusvi-
31402: van liikepankin lukuun.                            rasto ryhtyy toimenpiteisiin sellaisen talletus-
31403: 
31404: 15 390642L
31405: 114                                   1989 vp. -      HE n:o 242
31406: 
31407: pankin osalta, jonka sopimusehtojen käytön se           Pykälän 3 momenttiin on tehty sanonnalli-
31408: on havainnut kuluttajansuojalain vastaiseksi.         nen .tarkistus.
31409: 
31410: 
31411: 1.12. Laki elinkeinotulon verottamisesta .            2. Voimaantulo
31412: 
31413:    46 §. Ehdotetun liikepankkilain 67 §:n, sääs-         Ehdotettu talletuspankkeja koskevan lain-
31414: töpankkilain 139 §:n ja osuuspankkilain 97 §:n        säädännön uudistus on kokonaisuus, johon
31415: mukaan pankit voisivat vakavaraisuutensa              sisältyvät lait tulisi saattaa voimaan samanai-
31416: vahvistamiseksi siirtää 90 prosenttia ennen lain      kaisesti. Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan
31417: voimaantuloa päättyneeitä tilikaudelta laadi-         mahdollisimman pian niiden hyväksymisen ja
31418: tussa tilinpäätöksessä olevista luottotappiova-       vahvistamisen jälkeen.
31419: rauksistaan vararahastoon. Luottotappiova-               Talletuspankkien toiminnasta annetun lain
31420: rausten siirto vararahastoon ei aiheuttaisi vero-     voimaantulo- ja siirtymäsäännöksissä on otettu
31421: seuraamuksia siirtoa tehtäessä. Vararahastoon         huomioon talletuspankkien tarvitsema sopeu-
31422: siirretty erä otettaisiin kuitenkin siirron jälkeen   tumisaika uuteen vakavaraisuusjärjestelmään
31423: huomioon purkamattomien luottotappiova-               siirryttäessä. Säästöpankkien ja osuuspankkien
31424: rausten enimmäismäärää rajoittavana siten, et-        sääntöjen muuttaminen uuden säästöpankki-
31425: tä saamisten yhteismäärän perusteella lasketus-       lain ja osuuspankkilain mukaiseksi ja säästö-
31426: ta määrästä vähennettäisiin vararahastoon teh-        pankkien vanhan kantarahaston muuttaminen
31427: ty siirto. Vararahastoon siirrettyä erää vastaa-      uudeksi peruspääomaksi vaativat myös siirty-
31428: va määrä ei tuloutuisi verotuksessa myöhem-           mäajan.
31429: minkään, sillä kysymyksessä ei olisi 46 §:n 3
31430: momentin luottotappiovarauksen tulouttamista             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31431: koskevassa säännöksessä tarkoitettu luottotap-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
31432: piovaraus.                                            set:
31433: 
31434: 
31435: 
31436: 
31437: 1.
31438:                                                 Laki
31439:                                     talletuspankkien toiminnasta
31440: 
31441:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31442: 
31443:                      1 luku                                                 2 §
31444:                Yleiset säännökset                        Ainoastaan talletuspankki saa ottaa talletuk-
31445:                        1§                             sia yleisöltä.
31446:                                                          Suomen Pankin ja säästökassatoimintaa har-
31447:                                                       joittavien osuuskuntien oikeudesta ottaa talle-
31448:   Talletuspankkeja ovat liikepankki, säästö-
31449:                                                       tuksia on säädetty erikseen.
31450: pankki, osuuspankki ja Postipankki Oy.
31451: 
31452:                                                                             3§
31453:   Talletuspankkiin sovelletaan tämän lain
31454: ohella myös, mitä liikepankkilaissa ( 1 ),              Talletuspankin toimintaa valvoo pankkitar-
31455: säästöpankkilaissa ( 1 ), osuuspankkilaissa           kastusvirasto. Säästöpankkeja valvoo lisäksi
31456: ( 1 ) tai laissa Postipankki Oy:stä (972/87)          säästöpankkitarkastus ja osuuspankkeja osuus-
31457: on säädetty.                                          pankkitarkastus.
31458:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                    115
31459: 
31460:                        4§                                                2 luku
31461:    Talletuspankin perustajien on haettava val-                 Talletuspankin liiketoiminta
31462: tiovarainministeriöltä pankille toimilupa. Ha-                              7§
31463: kemukseen on liitettävä pankin perustamiskir-           Talletuspankki saa harjoittaa vain pankki-
31464: ja. Valtiovarainministeriöllä on oikeus vaatia       toimintaa ja siihen läheisesti liittyvää muuta
31465: myös muita tarpeelliseksi katsomiaan selvityk-       toimintaa.
31466: siä. Hakemuksesta on pyydettävä pankkitar-              Pankkitoimintaa on:
31467: kastusviraston sekä sen pankkien vakuusrahas-           1) talletusten vastaanottaminen ja muu va-
31468: ton, johon pankki 48 §:n mukaan tulee kuulu-         rainhankinta;
31469: maan, lausunto.                                         2) luotonanto ja rahoitustoiminta sekä muu
31470:   Talletuspankille, jonka perustaminen ei ole        rahoituksen järjestäminen;
31471: yleisen edun vastaista, on myönnettävä toimi-           3) maksuliike;
31472: lupa.                                                   4) maksujen periminen;
31473:                                                         5) valuutanvaihto;
31474:                                                         6) notariaattitoiminta pankkitarkastusviras-
31475:                        5§                            ton määräämissä rajoissa;
31476:    Valtiovarainministeriö voi pankkitarkastus-          7) arvopaperikauppa ja muu arvopaperitoi-
31477: viraston esityksestä peruuttaa talletuspankin        minta;
31478: toimiluvan, jos pankin toiminnassa on olennai-          8) asuntosäästötoimintaan liittyvä asunto-
31479: sesti rikottu lakia tai asetuksia tai viranomai-     osakkeiden ja -osuuksien sekä omakotikiinteis-
31480: sen niiden nojalla antamia tai vahvistamia           töjen välitys;
31481: määräyksiä taikka jos luvan myöntämiselle               9) takaustoiminta;
31482: säädettyjä edellytyksiä ei enää ole olemassa.          10) pankkitoimintaan tavanomaisesti kuuluva
31483:                                                      luottotietotoiminta; sekä
31484:    Jos talletuspankin hoidossa on todettu taita-      11) muu edellisissä kohdissa tarkoitettuihin
31485: mattomuutta tai varomattomuutta ja on il-            toimintoihin verrattava toiminta.
31486: meistä, että se voi vakavasti vahingoittaa tallet-      Talletuspankki ei saa laskea liikkeeseen obli-
31487: tajien tai muiden velkojen etua, voi valtiova-       gaatiolainaa.
31488: rainministeriö pankkitarkastusviraston esityk-
31489: sestä rajoittaa määräajaksi talletuspankin toi-                             8§
31490: miluvan mukaista toimintaa.                             Talletuspankki vui harjoittaa toimintaansa
31491:                                                      pääkonttorissa, sivukonttoreissa ja muissa toi-
31492:                        6§                            mipaikoissa. Lisäksi talletuspankilla voi olla
31493:                                                      edustustoja ulkomailla.
31494:    Talletuspankin toiminimessä on oltava sana           Talletuspankilla on oltava ulkomaisen sivu-
31495: tai yhdysosa "pankki" ja siitä on ilmettävä          konttorin perustamiseen valtiovarainministe-
31496: pankin yhteisömuoto.                                 riön lupa. Lupa on myönnettävä, jos sivukont-
31497:    Talletuspankin lisäksi ainoastaan Suomen          torin valvonta on riittävällä tavalla järjestettä-
31498: Pankki, Pohjoismaiden Investointipankki ja           vissä. Lupahakemuksesta on pyydettävä Suo-
31499: kiinnitysluottopankki saavat käyttää toimini-        men Pankin ja pankkitarkastusviraston lausun-
31500: messään tai muuten toimintaansa osoittamaan          to. Valtiovarainministeriö voi antaa määräyk-
31501: nimitystä "pankki". Kiellon estämättä saa-           siä ulkomaille perustettavan sivukonttorin pe-
31502: daan nimitystä "pankki" käyttää toiminimessä         rustamisesta ja valvonnan toteuttamisesta.
31503: tai kuvaamaan toimintaa, jos on ilmeistä, ettei         Toimipaikan toiminnan aloittamisesta ja lo-
31504: nimityksen käyttäminen johda harhaan toimin-         pettamisesta samoin kuin edustuston perus-
31505: nan luonteen suhteen.                                tamisesta ja lopettamisesta sekä niiden osoit-
31506:                                                      teen muutoksesta on ilmoitettava pankkitar-
31507:    Valtiovarainministeriö voi antaa yhteisölle,      kastusvirastolle.
31508: jonka osakkeista tai osuuksista talletuspankki          Jos talletuspankki rikkoo 2 momentin sään-
31509: yksin tai yhdessä muiden pankkien kanssa             nöstä tai sen nojalla annettuja määräyksiä,
31510: omistaa enemmistön, luvan käyttää toimini-           valtiovarainministeriö voi pankkia kuultuaan
31511: messään nimitystä "pankki" tai viittausta tal-       vaatia oikaisua määräajassa ja, jollei sitä ta-
31512: letuspankin toiminimeen.                             pahdu, määrätä sivukonttori lakkautettavaksi.
31513: 116                                  1989 vp. -      HE n:o 242
31514: 
31515:                      9§                              yhteisön koko osake- tai osuuspääomasta tai
31516:   Talletuspankki voi käyttää yleisön talletus-       kaikkien osakkeiden tai osuuksien tuottamista
31517: ten ottamiseen vain sellaisia tilejä, joiden ylei-   äänistä.
31518: set ehdot pankkitarkastusvirasto on hyväksy-            Edellä 1 momentissa tarkoitettua suhdelukua
31519: nyt.                                                 laskettaessa luetaan talletuspankkiin kuuluvak-
31520:                                                      si sellainen yhteisö, jonka osake- tai osuuspää-
31521:                        10 §                          omasta talletuspankki omistaa yli puolet tai
31522:    Talletettaessa varoja pankkiin on pankin ja       niin suuren osan, että sillä on yli puolet kaik-
31523: tilinavaajan välillä tehtävä talletusta koskeva      kien osakkeiden tai osuuksien tuottamista ää-
31524: sopimus. Tilin avaajan henkilöllisyys on aina        nistä, tai jossa sillä on muuten osakkeiden tai
31525: todettava ja sopimukseen on merkittävä riittä-       osuuksien omistuksen, jäsenyyden taikka sopi-
31526: vät tiedot tilin avaajasta, omistajasta ja käyt-     muksen johdosta määräämisvalta. Kassa, sää-
31527: töön oikeutetuista.                                  tiö tai muu laitos, jonka pääasiallisena tarkoi-
31528:    Jos talletuksesta annetaan erillinen todiste,     tuksena on eläkkeiden tai avustusten maksami-
31529: se on asetettava nimetylle henkilölle ja se          nen talletuspankin toimihenkilöille tai heidän
31530: voidaan siirtää vain nimetylle henkilölle.           omaisilleen, luetaan pankkiin kuuluvaksi 1 mo-
31531:    Talletusta koskevaan 1 momentissa tarkoi-         mentissa tarkoitettua suhdelukua laskettaessa.
31532: tettuun sopimukseen otetusta erityisestä ehdos-      Jos kassan jäsenenä on tai säätiön tai muun
31533: ta on oltava merkintä myös todisteessa. Ehto,        laitoksen toimintapiiriin kuuluu useamman tal-
31534: lukuunottamatta tilin omistajan määräystä ti-        letuspankin toimihenkilöitä, luetaan se pank-
31535: lin käyttöön oikeutetuista, voidaan muuttaa tai      kiin kuuluvaksi siinä suhteessa kuin pankilla
31536: peruuttaa vain pankin suostumuksella.                on palveluksessaan tällaisen eläkekassan jäse-
31537:                                                      niä tai tällaisen eläkelaitoksen toimintapiiriin
31538:                        11 §                          kuuluvia henkilöitä.
31539:    Viisitoista vuotta täyttänyt vajaavaltainen          Talletuspankit ja 2 momentissa tarkoitetut
31540: voi itse tehdä talletuspankin kanssa talletusta      yhteisöt ja laitokset, jotka ovat sopineet tai
31541: koskevan sopimuksen niistä varoista, joista          yksissä tuumin päättäneet 1 momentissa tar-
31542: hänellä holhouslain 20 §:n 2 momentin mu-            koitetun yhteisön osakkeiden tai osuuksien
31543: kaan on oikeus määrätä, sekä tallettaa ja            hankkimisesta tai niihin liittyvien oikeuksien
31544: nostaa näitä varoja ja muutoinkin määrätä            käyttämisestä, saavat omistaa yhteensä tällai-
31545: talletuksesta. Holhooja voi kuitenkin holhous-       sen yhteisön osakkeista tai osuuksista enintään
31546: lautakunnan suostumuksella ottaa talletetut          määrän, joka on kaksikymmentä prosenttia
31547: varat hoitoonsa, jos vajaavaltaisen etu sitä         yhteisön koko osake- tai osuuspääomasta tai
31548: vaatii.                                              kaikkien osakkeiden tai osuuksien tuottami&ta
31549:    Jos viisitoista vuotta täyttäneen vajaavaltai-    äänistä.
31550: sen nimiin on talletuspankkiin talletettu varoja        Talletuspankki saa 1-3 momentin estämättä
31551: ehdolla, että ainoastaan hänellä itsellään on        omistaa osakkeita tai osuuksia yhteisössä, joka
31552: oikeus nostaa varoja, määräävät talletetuista        tuottaa palveluja etupäässä 7 §:ssä tarkoitettua
31553: varoista vajaavaltainen ja hänen holhoojansa         toimintaa harjoittaville yhteisöille tai niiden
31554: yhdessä. Ehdosta voidaan kuitenkin poiketa           yhteenliittymille sekä pankkitarkastusviraston
31555: tuomioistuimen luvalla.                              luvalla muussakin sille palveluja tuottavassa
31556:                                                      yhteisössä.
31557:                       12 §
31558:   Kun kymmenen vuotta on kulunut sen ka-                                   14 §
31559: lenterivuoden lopusta, jonka kuluessa talletus-         Talletuspankki ja sen kanssa samaan konser-
31560: pankkiin talletettujen varojen tiliä on viimeksi     niin kuuluvat yhtiöt saavat 13 §:n 1-3 mo-
31561: käytetty, tilinomistaja on menettänyt puheval-       mentin estämättä omistaa niiden harjoittaman
31562: tansa talletuspankkia vastaan.                       arvopaperikaupan ja muun arvopaperitoimin-
31563:                                                      nan kohteena olevia vaihto-omaisuuteen luetta-
31564:                       13 §                           via 13 §:n 1 momentissa tarkoitettujen yhteisö-
31565:   Talletuspankki saa omistaa osakkeita tai           jen osakkeita ja osuuksia. Talletuspankki ja
31566: osuuksia muuta elinkeinoa kuin 7 §:ssä tarkoi-       sen kanssa samaan konserniin kuuluvat yhtiöt
31567: tettua toimintaa harjoittavassa yhteisössä enin-     eivät saa käyttää näiden osakkeiden ja osuuk-
31568: tään määrän, joka on kymmenen prosenttia             sien nojalla äänioikeutta suomalaisissa yhtei-
31569:                                        1989 vp. -      HE n:o 242                                   117
31570: 
31571: söissä, ellei pankkitarkastusvirasto erityisestä       lueta mukaan 2 momentissa tarkoitettua omis-
31572: syystä ja asettamillaan ehdoilla anna lupaa            tusta laskettaessa.
31573: äänivallan käyttöön.                                      Talletuspankin omistamiin kiinteistöyhteisön
31574:   Pankkitarkastusvirasto antaa määräykset 1            osakkeisiin ja osuuksiin rinnastetaan 1 momen-
31575: momentissa tarkoitettujen osakkeiden ja                tissa tarkoitettua suhdelukua laskettaessa:
31576: osuuksien ilmoittamisesta pankkitarkastusvi-              1) talletuspankin kiinteistöyhteisölle antamat
31577: rastolle sekä ajasta, jonka kuluessa pankin on         luotot ja sen puolesta antamat takaukset sa-
31578: luovuttava osakkeista ja osuuksista.                   massa suhteessa kuin pankin omistamat kiin-
31579:                                                        teistöyhteisön osakkeet tai osuudet ovat kiin-
31580:                         15 §                           teistöyhteisön osake- tai osuuspääomasta; sekä
31581:    Talletuspankki ja sen kanssa samaan konser-            2) edellä 2 momentissa tarkoitetun yhteisön
31582: niin kuuluvat yhtiöt saavat sijoittaa yhden            kiinteistöyhteisölle antamat luotot ja sen puo-
31583: sellaisen 13 §:n 1 momentissa tarkoitetun yh-          lesta antamat takaukset samassa suhteessa kuin
31584: teisön osakkeisiin ja osuuksiin, jonka osake-          pankin omistamat osakkeet tai osuudet ovat
31585: tai osuuspääomasta ne omistavat yli kymme-             tällaisen yhteisön osake- tai osuuspääomasta.
31586: nen prosenttia taikka niin suuren osan, että
31587: niillä on yli kymmenen prosenttia kaikkien                                   17 §
31588: osakkeiden ja osuuksien tuottamista äänistä,
31589:                                                           Talletuspankki saa 13, 15 ja 16 §:n säännös-
31590: enintään viisitoista prosenttia pankin ja sen
31591:                                                        ten estämättä väliaikaisesti omistaa maksamat-
31592: kanssa samaan konserniin kuuluvien yhtiöiden
31593:                                                        ta jääneen saamisensa panttina tai vakuutena
31594: oman pääoman yhteismäärästä. Talletuspan-
31595:                                                        ollutta omaisuutta, osakkeita ja osuuksia yh-
31596: killa ja sen kanssa samaan konserniin kuuluvil-
31597:                                                        teisössä, jossa pankki ennestään omistaa niitä
31598: la yhtiöillä saa olla tällaisia sijoituksia yhteensä
31599:                                                        ja lisähankinta on niiden arvon turvaamiseksi
31600: enintään määrä, joka on kuusikymmentä pro-
31601:                                                        välttämätöntä sekä osakkeita tai osuuksia, joi-
31602: senttia pankin ja sen kanssa samaan konserniin
31603:                                                        den omistaminen asiakkaan liikkeen tervehdyt-
31604: kuuluvien yhtiöiden oman pääoman yhteis-
31605:                                                        tämisen yhteydessä on välttämätöntä.
31606: määrästä. Suhdelukuja laskettaessa ei kuiten-
31607: kaan oteta huomioon osakkeita, jotka talletus-            Talletuspankin on luovuttava 1 momentin
31608: pankki on merkinnyt järjestämänsä osakean-             nojalla hankitusta omaisuudesta niin pian kuin
31609: nin yhteydessä antamansa sitoumuksen perus-            se tappiotta on mahdollista ja viimeistään vii-
31610: teella.                                                den vuoden kuluttua omaisuuden hankkimises-
31611:                                                        ta, jollei pankkit1".rkastusvirasto erityisestä
31612:                        16 §                            syystä myönnä määräaikaan pidennystä.
31613:    Talletuspankki saa sijoittaa kiinteistöihin ja         Väliaikaisesti pankin omistukseen siirtynees-
31614: kiinteistöyhteisöjen osakkeisiin ja osuuksiin          tä omaisuudesta on viipymättä ilmoitettava
31615: yhteensä enintään määrän, joka on 13 prosent-          pankkitarkastusvirastolle.
31616: tia pankin taseen loppusummasta, jollei pank-
31617: kitarkastusvirasto erityisestä syystä myönnä lu-                              18 §
31618: paa suurempaan määrään.                                   Talletuspankki saa valtiovarainministeriön
31619:    Talletuspankin omistamiksi luetaan 1 mo-            luvalla omistaa ulkomaisten luotto- ja rahoi-
31620: mentissa tarkoitettua suhdelukua laskettaessa          tuslaitosten sekä sellaisten omistusyhteisöjen
31621: myös sellaisen yhteisön, jonka osake- tai              osakkeita ja osuuksia, joiden pääasiallinen toi-
31622: osuuspääomasta pankki omistaa yli puolet tai           minta muodostuu ulkomaisten luotto- ja rahoi-
31623: niin suuren osan, että sillä on yli puolet kaik-       tuslaitosten osakkeiden ja osuuksien omistami-
31624: kien osakkeiden tai osuuksien tuottamista ää-          sesta.
31625: nistä, omistamat kiinteistöt ja kiinteistöyhtei-          Lupa 1 momentissa tarkoitettujen osakkei-
31626: söjen osakkeet ja osuudet samassa suhteessa            den ja osuuksien hankintaan voidaan myöntää,
31627: kuin pankin omistamat osakkeet tai osuudet             jos näiden laitosten valvonta on riittävällä
31628: ovat tällaisen yhteisön osake- tai osuuspää-           tavalla järjestettävissä. Lupaa koskevasta ha-
31629: omasta.                                                kemuksesta valtiovarainministeriön on pyydet-
31630:    Pankkitarkastusvirastosta annetun lain ( 1 )        tävä Suomen Pankin ja pankkitarkastusviras-
31631: 1 §:ssä tarkoitettua yhteisöä, jonka oikeutta          ton lausunto.
31632: omistaa kiinteistöjä ja kiinteistöyhteisöjen              Valtiovarainministeriö voi antaa talletuspan-
31633: osakkeita ja osuuksia on laissa rajoitettu ei          kille ulkomaisten luotto- ja rahoituslaitosten
31634: 118                                 1989 vp. -     HE n:o 242
31635: 
31636: osakkeiden ja osuuksien hankintaa ja valvon-       keilta ja niihin rinnastuvilta ulkomaisilta pan-
31637: nan toteuttamista koskevia määräyksiä.             keilta nettomääräisinä.
31638:                                                      Edellä 2 momentin 3, 5 ja 6 kohdassa
31639:                      19 §                          tarkoitettuihin saamisiin ja joukkovelkakirjoi-
31640:   Talletuspankille annettua vakuutta pankki ei     hin ei lueta saamisia ja joukkovelkakirjoja
31641: saa vakuuden omistajan suostumuksetta panta-       sellaisilta luotto- tai rahoituslaitoksilta, joiden
31642: ta edelleen.                                       osake- tai osuuspääomasta pankki omistaa yli
31643:                                                    puolet tai niin suuren osan, että sillä on yli
31644:                      20 §                          puolet kaikkien osakkeiden tai osuuksien tuot-
31645:    Talletuspankki ei saa rahoitusta järjestäes-    tamista äänistä.
31646: sään pidättää muuta oikeutta asiakkaan liike-
31647: toiminnan tuottamaan voittoon, kuin mikä
31648: sillä on osakkeen, osuuden tai muun arvopape-                          4 luku
31649: rin omistajana.                                             Talletuspankin vakavaraisuus
31650:                                                                         23 §
31651:                    3 luku                            Talletuspankin vakavaraisuuden turvaami-
31652:         Talletuspankin maksuvalmius                seksi on talletuspankin oman pääoman oltava
31653:                                                    suhteessa pankin saamisiin, sijoituksiin sekä
31654:                    21 §                            pankin antamiin taseen ulkopuolisiin sitou-
31655:   Talletuspankin maksuvalmiuden on oltava          muksiin vähintään niin suuri kuin tässä luvussa
31656: pankin toimintaan nähden riittävällä tavalla       säädetään.
31657: turvattu.
31658:                                                                           24 §
31659:                        22 §                          Talletuspankin omaan pääomaan luetaan
31660:    Maksuvalmiutensa tukena talletuspankilla        23 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaessa (en-
31661: on oltava kassavaranto, joka on vähintään          sisijainen oma pääoma):
31662: kymmenen prosenttia pankin veloista, lukuun-           1) osakepääqma, osuus- ja lisäosuuspääoma
31663: ottamatta velkoja, jotka pankki on saanut          sekä peruspääoma;
31664: Suomen valtion määrättyyn tarkoitukseen an-           2) sijoitusosuuspääoma ja kantarahasto;
31665: tamista varoista sekä pankin velkoja Suomen           3) osake-, sijoitusosuus- tai kantarahastoan-
31666: Pankille ja keskusrahalaitoksena toimivalle lii-   titilillä olevat varat;
31667: kepankilleen.                                         4) vararahasto;
31668:    Talletuspankin kassavarantoon voidaan lu-          5) arvonkorotusrahasto;
31669: kea:                                                  6) puolet vaihto-omaisuuden ja sijoitusomai-
31670:    1) pankin kassa;                                suuden arvostusvarauksista;
31671:    2) saamiset Suomen Pankilta ja siihen rin-         7) vapaan oman pääoman rahastot ja käyttä-
31672: nastuvalta keskuspankilta;                         mättömät voittovarat vähennettynä tappioilla;
31673:    3) Suomen valtion ja siihen luottoriskiitään    sekä
31674: rinnastuvan valtion, suomalaisten kuntien, Ah-        8) muut pankkitarkastusviraston hyväksy-
31675: venanmaan maakunnan sekä julkisen valvon-          mät 1-7 kohdassa mainittuihin eriin rinnastet-
31676: nan alaisten koti- ja ulkomaisten luotto- tai      tavat erät.
31677: rahoituslaitosten liikkeeseenlaskemat taikka ta-
31678: kaamat helposti markkinoitavat saamistodis-                             25 §
31679: teet;                                                Talletuspankin omaan pääomaan luetaan
31680:    4) valtiovarainministeriön tähän tarkoituk-     23 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaessa
31681: seen hyväksymien luottolaitosten obligaatiot;      myös (toissijainen oma pääoma):
31682:    5) säästöpankin tai osuuspankin kolmen            1) luottotappiovaraukset;
31683: kuukauden kuluessa erääntyvät saamiset sen           2) osakkeiden, osuuksien ja muiden osak-
31684: keskusrahalaitoksena toimivalta liikepankilta;     kuuksien kirjanpitoarvon ja käyvän arvon väli-
31685: sekä                                               nen erotus pankkitarkastusviraston määrää-
31686:    6) muut kuin 5 kohdassa tarkoitetut talletus-   mässä laajuudessa;
31687: pankkien kolmen kuukauden kuluessa eräänty-          3) pankkitarkastusviraston määräämin eh-
31688: vät saamiset toisilta kotimaisilta talletuspan-    doin pankin liikkeeseen laskemat sellaiset si-
31689:                                        1989 vp. -      HE n:o 242                                     119
31690: 
31691: toumukset, joilla on huonompi etuoikeus kuin             5) paikallisessa valuutassa olevat ja paikalli-
31692: pankin muilla sitoumuksilla, kuitenkin enin-           sella valuutalla rahoitetut saamiset valtioilta ja
31693: tään puoleen ensisijaisen oman pääoman mää-            keskuspankeilta; sekä
31694: rästä; sekä                                              6) saamiset, joiden vakuutena on käteistä tai
31695:   4) muut pankkitarkastusviraston hyväksy-             samassa pankissa oleva pankkitalletus;
31696: mät 1-3 kohdassa mainittuihin eriin rinnastet-
31697:                                                                             II ryhmä
31698: tavat erät.
31699:   Toissijaisesta omasta pääomasta otetaan                 1) saamiset suomalaisilta julkisen valvonnan
31700: huomioon 23 §:ssä tarkoitettua suhdetta las-           alaisilta rahoituslaitoksilta, niihin rinnastuvilta
31701: kettaessa luottotappiovaraukset rajoituksetta          ulkomaisilta rahoituslaitoksilta sekä näiden ta-
31702: ja muiden 1 momentissa mainittujen erien               kaamat saamiset ja saamiset, joiden vakuutena
31703: yhteismäärästä enintään ensisijaisen oman pää-         on saaminen tällaiselta rahoituslaitokselta sa-
31704: oman suuruinen määrä.                                  moin kuin saamiset, joista suomalainen vakuu-
31705:                                                        tuslaitos vastaa;
31706:                          26 §                             2) sellaiset ulkomaisilta rahoituslaitoksilta
31707:    Talletuspankin enstst)atsen ja toissijaisen         olevat ja näiden takaamat saamiset, joiden
31708: oman pääoman yhteismäärästä vähennetään                jäljellä oleva juoksuaika on enintään vuosi;
31709: 23 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaessa sel-          3) saamiset suomalaisiin kuntiin, kuntainliit-
31710: laisten muiden kuin pankin kanssa samaan               toihin ja seurakuntiin rinnastuvilta ulkomaisil-
31711: konserniin luettavien 7 §:ssä tarkoitettua pank-       ta julkisyhteisöiltä sekä näiden takaamat saa-
31712: kitoimintaa harjoittavien yhteisöjen osakkeet          miset;
31713: ja osuudet, joiden osakkeista ja osuuksista               4) saamiset pankkitarkastusviraston hyväk-
31714: pankki omistaa yli kaksikymmentä prosenttia,           symiltä kansainvälisiltä kehityspankeilta sekä
31715: sekä sellaiset tällaisilta yhteisöiltä olevat saami-   näiden takaamat saamiset ja saamiset, joiden
31716: set, joilla on huonompi etuoikeus kuin muilla          vakuutena on saaminen tällaiselta kansainväli-
31717: sitoumuksilla.                                         seltä kehityspankilta; sekä
31718:    Talletuspankin ensisijaisen oman pääoman               5) saamiset maksujen välityksestä.
31719: määrästä vähennetään 23 §:ssä tarkoitettua                               III ryhmä
31720: suhdetta laskettaessa pankin omistamat pankin
31721: omat osakkeet, osuudet tai kantarahastotodis-             Sellainen oman asunnon tai vuokrattavaksi
31722: tukset.                                                tarkoitetun asunnon hankintaan annettu luot-
31723:                                                        to, jonka vakuutena on kiinnitys tai asuin-
31724:                       27 §
31725:                                                        huoneiston hallintaan oikeuttavat osakkeet.
31726:    Talletuspankin saamiset ja sijoitukset ryhmi-                          IV ryhmä
31727: tellään 23 §:ssä tarkoitettua suhdetta lasketta-          1) muut kuin 1-111 ryhmiin luettavat
31728: essa seuraavasti:                                      luotto- ja muut saamiset yleisöltä;
31729:                      1 ryhmä                              2) muut kuin 1 tai II ryhmään luettavat
31730:                                                        saamiset ulkomaisilta rahoituslaitoksilta sekä
31731:   1) kassa;                                            ulkomaisilta keskuspankeilta ja valtioilta;
31732:   2) saamiset Suomen valtiolta ja siihen luotto-          3) osakkeet ja osuudet, lukuunottamatta
31733: riskiitään rinnastuvilta valtioilta, Suomen val-       26 §:ssä tarkoitettujen yhteisöjen osakkeita ja
31734: tion liikelaitoksilta ja Kansaneläkelaitokselta        osuuksia;
31735: sekä näiden takaamat saamiset samoin kuin                 4) sellaiset saamiset, joilla on huonompi
31736: saamiset, joiden vakuutena on saaminen tällai-         etuoikeus kuin muilla saamisilla, lukuunotta-
31737: selta valtiolta tai yhteisöltä;                        matta 26 §:ssä tarkoitetuilta yhteisöiltä olevia
31738:    3) saamiset suomalaiselta kunnalta, kuntain-        tällaisia saamisia;
31739: liitolta, seurakunnalta ja Ahvenanmaan maa-               5) kiinteistöt; sekä
31740: kunnalta sekä näiden takaamat saamiset sa-                6) muu omaisuus.
31741: moin kuin saamiset, joiden vakuutena on saa-
31742: minen tällaiselta yhteisöltä;                                               28 §
31743:    4) saamiset Suomen Pankilta ja siihen rin-            Talletuspankin antamat takaukset ja sen
31744: nastuvilta keskuspankeilta sekä näiden takaa-          muut pankkitoiminnassa antamat taseen ulko-
31745: mat saamiset;                                          puoliset sitoumukset painotetaan 23 §:ssä tar-
31746: 120                                 1989 vp. -      HE n:o 242
31747: 
31748: koitettua suhdetta laskettaessa niihin sisältyvän   tusvirasto erityisestä syystä myönnä määrä-
31749: luottoriskin mukaan pankkitarkastusviraston         ajaksi poikkeusta.
31750: määräämällä tavalla. Näin painotetut erät lue-
31751: taan sitoumuksen vastapuolen mukaan 27 §:n                                 33 §
31752: mukaisiin ryhmiin.                                     Talletuspankki ei saa toiminnassaan ottaa
31753:    Ennen 1 momentissa tarkoitettujen määräys-       niin suurta riskiä, että siitä aiheutuu olennaista
31754: ten antamista pankkitarkastusviraston on kuul-      vaaraa pankin vakavaraisuudelle. Talletuspan-
31755: tava Suomen Pankin lisäksi talletuspankkia tai      killa tulee olla toimintaansa nähden riittävät
31756: talletuspankkeja edustavia järjestöjä.              riskien valvontajärjestelmät.
31757:                                                        Talletuspankin ja sen kanssa samaan konser-
31758:                        29 §                         niin kuuluvan rahoituslaitoksen saamiset ja
31759:   Talletuspankilla on oltava omaa paaomaa           vastuusitoumukset samalta henkilöltä tai yhtei-
31760: vähintään 8 prosenttia 27 §:n II-IV -ryhmiin        söitä taikka tällaisen henkilön tai yhteisön
31761: luettavien saamisten ja sijoitusten sekä taseen     kanssa olennaisessa taloudellisessa etuyhtey-
31762: ulkopuolisten sitoumusten yhteismäärästä las-       dessä olevalta henkilöltä tai yhteisöitä eivät saa
31763: kettuna siten, että II ryhmään luettavista eristä   nousta määrään, josta voi aiheutua vaaraa
31764: otetaan huomioon 20 prosenttia, III ryhmään         pankin vakavaraisuudelle.
31765: luettavista eristä 50 prosenttia ja IV ryhmään
31766: luettavista eristä 100 prosenttia näiden erien
31767: kirjanpitoarvosta tai 28 §:n mukaan määräyty-                           5 luku
31768: vistä arvoista.                                                     Asiakkaansuoja
31769: 
31770:                        30 §                                               34 §
31771:                                                        Talletuspankki ei saa markkinoinnissaan an-
31772:    Jos talletuspankki on konsernin emoyhtiö tai
31773:                                                     taa totuudenvastaisia tai harhaanjohtavia tieto-
31774: emopankki, 29 §:n mukainen oman pääoman             ja eikä käyttää muutoinkaan asiakkaan kan-
31775: vaatimus lasketaan talletuspankin lisäksi talle-    nalta sopimatonta tai hyvän tavan vastaista
31776: tuspankin konsernille noudattaen soveltuvin
31777:                                                     menettelyä.
31778: osin, mitä osakeyhtiölain (734178) 11 luvun
31779:                                                        Markkinointia, joka ei sisällä asiakkaan ta-
31780: 11 §:ssä on konsernitilinpäätöksen laatimisesta
31781:                                                     loudellisen turvallisuuden kannalta tarpeellisia
31782: säädetty laskettuna kuitenkin siten, että kon-
31783:                                                     tietoja, on aina pidettävä sopimattomana.
31784: sernin ensisijaisesta omasta pääomasta vähen-
31785: netään konsernitaseessa oleva tytätyhtiöiden ja
31786:                                                                           35 §
31787: tytärpankkien liikearvo.
31788:                                                       Talletuspankki ei saa pankkitoiminnassaan
31789:   Pankkitarkastusvirasto antaa tarkempia            käyttää sopimusehtoa, joka ei kuulu pankki-
31790: määräyksiä oman pääoman vaatimuksen laske-          toimintaan tai jota sen sisältö, osapuolten ase-
31791: misesta talletuspankin konsernille.                 ma tai olosuhteet huomioon ottaen on pidettä-
31792:                                                     vä asiakkaan kannalta kohtuuttomana.
31793:                       31 §                            Sopimusehtojen kohtuullisuuden arvioinnis-
31794:    Pankkitarkastusvirasto voi talletuspankin        sa ja niiden käytön valvonnassa on otettava
31795: hakemuksesta myöntää määräajaksi, enintään          huomioon myös tallettajien aseman turvaami-
31796: kolmeksi vuodeksi kerrallaan, yhteensä kuiten-      nen.
31797: kin enintään viideksi vuodeksi, luvan siihen,
31798: että talletuspankin tai sen konsernin oma pää-                            36 §
31799: oma väliaikaisesti alenee alle 29 ja 30 § :ssä        Talletuspankin on toimitettava pankkitar-
31800: säädetyn oman pääoman vähimmäismäärän,              kastusvirastolle pankkitoiminnassa käytettä-
31801: enintään kuitenkin 50 prosentilla vähimmäis-        vien vakioehtoisten sopimusten ehdot.
31802: määrästä.
31803:                                                                          37 §
31804:                       32 §                            Pankkitarkastusvirasto valvoo talletuspan-
31805:    Mikäli talletuspankilla tai sen konsernilla on   kin sopimusehtojen käyttöä ja markkinointia.
31806: tässä luvussa säädettyä vähemmän omaa pää-          Markkinoinnin lainmukaisuutta ja sopimus-
31807: omaa, pankki ei saa jakaa voittoa eikä muuta        ehtojen käyttöä kuluttajansuojan kannalta val-
31808: tuottoa omalle pääomalle, ellei pankkitarkas-       voo myös kuluttaja-asiamies.
31809:                                      1989 vp. -     HE n:o 242                                    121
31810: 
31811:                       38 §                                                43 §
31812:   Havaitessaan talletuspankin menettelevän             Laissa kilpailunrajoituksista kilpailuvirastol-
31813: sopimusehtojen käytössään tai markkinoiunis-        le annettavaksi säädetyt ilmoitukset, tiedot ja
31814: saan kuluttajansuojalain (38/78) vastaisesti        asiakirjat on pankkitoiminnan osalta annettava
31815: pankkitarkastusviraston tulee pyytää asiassa        myös pankkitarkastusvirastolle.
31816: kuluttaja-asiamieheltä lausunto.                       Kilpailunrajoituksista annetun lain 8 § :n 4
31817:                                                     momentissa tarkoitetun poikkeuksen ilmoitus-
31818:                       39 §
31819:                                                     velvollisuudesta myöntää pankkitarkastusviras-
31820:                                                     to kuultuaan asiasta kilpailuvirastoa.
31821:   ·Pankkitarkastusvirasto voi, jos se asiak-
31822: kaansuojan kannalta on tarpeellista, kieltää                              44 §
31823: talletuspankkia jatkamasta tämän luvun tai sen      Pankkitarkastusvirasto selvittää kilpailunrajoi-
31824: nojalla annettujen säännösten tai määräysten        tuksia ja niiden vaikutuksia pankkitoiminnas-
31825: vastaista markkinointia taikka sopimusehtojen       sa.
31826: käyttöä tai uudistamasta sellaista tai siihen          Jos pankkitarkastusvirasto katsoo kilpailuD-
31827: rinnastettavaa markkinointia taikka sopimus-        rajoituksella olevan vahingollisia vaikutuksia,
31828: ehtojen käyttöä.                                    sen on ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin
31829:    Pankkitarkastusvirasto voi määrätä 1 mo-         niiden poistamiseksi. Kilpailunrajoituksen va-
31830: mentissa tarkoitetun kiellon myös väliaikaise-      hingollisuuden arvioinnissa on otettava huo-
31831: na, jolloin kielto on voimassa, kunnes asia on      mioon myös tallettajien aseman turvaaminen.
31832: lopullisesti ratkaistu.                                Jos pankkitarkastusvirasto ei ole neuvotte-
31833:    Pankkitarkastusvirasto voi asettaa määrää-       luin tai muulla tavalla kyennyt poistamaan
31834: mänsä kiellon tehostamiseksi uhkasakon. Uh-         kilpailunrajoituksen vahingollisia vaikutuksia,
31835: kasakon tuomitsee maksettavaksi markkina-           sen on tehtävä esitys kilpailunrajoituksen käsit-
31836: tuomioistuin.                                       telemisestä kilpailuneuvostossa.
31837:    Pankkitarkastusviraston 1-3 momentissa
31838:                                                                           45 §
31839: tarkoitettuun päätökseen ei saa hakea muutos-
31840:                                                        Kilpailunrajoituksista annetun lain 18 §:n 1
31841: ta valittamalla.
31842:                                                     momentissa tarkoitetun hakemuksen johdosta
31843:                                                     kilpailuneuvoston on kuultava myös pankki-
31844:                       40 §                          tarkastusvirastoa silloin, kun asia koskee pank-
31845:   Talletuspankki voi saattaa 39 §:n 1 ja 2          kitoimintaa.
31846: momentissa tarkoitetun päätöksen markkina-
31847: tuomioistuimen käsiteltäväksi kolmenkymme-                                46 §
31848: nen päivän kuluessa pankkitarkastuviraston             Pankkitarkastusvirastolla on oikeus kilpai-
31849: päätöksestä tiedon saatuaan. Muutoin päätös         lunrajoituksista annetun lain, tämän luvun ja
31850: jää pysyväksi.                                      niiden nojalla annettujen säännösten ja mää-
31851:                                                     räysten noudattamisen valvomiseksi toimittaa
31852:                       41 §                          myös talletuspankkien yhteenliittymässä tar-
31853:                                                     kastus.
31854:    Markkinatuomioistuimesta ja asian käsitte-          Talletuspankkien yhteenliittymän on vaadit-
31855: lystä siinä on säädetty laissa markkinatuomio-
31856: istuimesta (41178).                                 taessa esitettävä tarkastusta varten liikekirjeen-
31857:                                                     vaihtonsa, kirjanpitoosa ja muut asiakirjat
31858:                                                     joilla voi olla merkitystä 1 momentissa tarkoi-
31859:                                                     tetun tarkastuksen toimittamisessa.
31860:                      6 luku
31861:              Kilpailun turvaaminen                                        47 §
31862:                                                        Pankkitarkastusviraston 43 §:n 2 momentin
31863:                       42 §                          nojalla tekemään päätökseen, jolla hakemus
31864:   Talletuspankkien terveen ja toimivan kilpai-      on hylätty, saa hakea muutosta korkeimmalta
31865: lun turvaamiseksi vahingollisilta kilpailunrajoi-   hallinto-oikeudelta siinä järjestyksessä kuin
31866: tuksilta on noudatettava, mitä laissa kilpailun-    muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
31867: rajoituksista (709/88) ja tässä luvussa on sää-     laissa on säädetty. Muutoin pankkitarkastusvi-
31868: detty.                                              raston kilpailunrajoituksista annetun lain ja
31869: 
31870: 16 390642L
31871: 122                                 1989 vp. -     HE n:o 242
31872: 
31873: tämän luvun nojalla tekemään päätökseen ei         tallettajien saamisten turvaamiseksi riittävä
31874: saa hakea muutosta valittamalla.                   kannatusmaksu.
31875:                                                       Kannatusmaksun laskentaperusteen on olta-
31876:                                                    va sama kaikille vakuusrahastoon kuuluville
31877:                     7 luku                         pankeille. Vakuusrahastolle vuosittain perittä-
31878:                 Vakuusrahasto                      vien kannatusmaksujen on oltava yhteensä vä-
31879:                                                    hintään yksi kymmenestuhannesosa ja enin-
31880:                       48 §                         tään yksi kahdessadasosa rahastoon kuuluvien
31881:   Tallettajien saamisten turvaamiseksi on liike-   pankkien viimeksi vahvistettujen taseiden yh-
31882: pankin ja Postipankki Oy:n kuuluttava liike-       teenlasketusta loppusummasta.
31883: pankkien ja Postipankki Oy:n vakuusrahas-             Kannatusmaksun suuruus on pankkitarkas-
31884: toon, säästöpankin säästöpankkien vakuusra-        tusviraston hyväksyttävä. Pankkitarkastusvi-
31885: hastoon ja osuuspankin osuuspankkien va-           rasto voi velvoittaa korottamaan kannatus-
31886: kuusrahastoon.                                     maksua, jos se katsoo, ettei valtuuskunnan
31887:    Liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuus-       määräämä kannatusmaksu ole riittävä turvaa-
31888: rahaston sijasta voi säästöpankkien keskusra-      maan tallettajien saamisia.
31889: halaitoksena toimiva liikepankki tai säästö-          Vakuusrahaston hallitus voi pankkitarkas-
31890: pankkien keskusrahalaitoksen omistama taikka       tusviraston hyväksymin perustein vapauttaa
31891: sen ja säästöpankkien yhdessä omistama liike-      pankin määräajaksi suorittamasta kannatus-
31892: pankki kuulua säästöpankkien vakuusrahas-          maksua.
31893: toon ja osuuspankkien keskusrahalaitoksena
31894: toimiva liikepankki tai osuuspankkien keskus-                             52§
31895: rahalaitoksen omistama taikka sen ja osuus-
31896:                                                      Rahastoon kuuluvalla pankilla ei ole oikeut-
31897: pankkien yhdessä omistama liikepankki osuus-
31898:                                                    ta vaatia osuuttaan vakuusrahastosta erotetta-
31899: pankkien vakuusrahastoon.                          vaksi itselleen eikä luovuttaa sitä toiselle. Tätä
31900:                        49 §
31901:                                                    osuutta ei saa lukea pankin varoiksi.
31902:    Vakuusrahaston säännöt ja niiden muutok-
31903: set vahvistaa valtiovarainministeriö. Säännöis-                         53§
31904: sä on mainittava:                                    Kannatusmaksun periminen voidaan kes-
31905:    1) rahaston nimi ja kotipaikka;                 keyttää, jos vakuusrahaston varojen ja velko-
31906:    2) kannatusmaksun määräytymisperusteet ja       jen erotuksena laskettu nettovarallisuus on vä-
31907: perimisajankohta;                                  hintään yksi prosentti rahastoon kuuluvien
31908:    3) valtuuskunnan jäsenten lukumäärä, ero-       pankkien taseiden yhteenlasketuista loppusum-
31909: amisikä ja toimikausi sekä valtuuskunnan pää-      mista.
31910: tösvaltaisuus ja tehtävät;
31911:   4) hallituksen jäsenten lukumäärä, eroamis-                              54§
31912: ikä, toimikausi sekä hallituksen päätösvaltai-        Vakuusrahaston varoista on suoritettava
31913: suus ja tehtävät;                                  Suomen markkoina ne selvitystilaan tai kon-
31914:    5) perusteet rahaston vuotuisen ylijäämän       kurssiin joutuneen rahastoon kuuluvan pankin
31915: käyttämisestä;                                     yleisölle taejottavilla tileillä olevat tallettajien
31916:   6) rahaston tilikausi;                           saamiset, joiden maksamiseen selvitystilassa
31917:   7) tilintarkastajien lukumäärä ja toimikausi;    olevan pankin tai konkurssipesän varat eivät
31918: sekä                                               riitä. Vakuusrahaston varoista ei kuitenkaan
31919:   8) sääntöjen muuttamistapa.                      suoriteta tällaisella tilillä olevia toisen luotto-
31920:                                                    tai rahoituslaitoksen saamisia. Rahaston varo-
31921:                    50§                             ja voidaan käyttää jo selvitystilan tai konkurs-
31922:   Vakuusrahastoa hoitaa siihen kuuluvien           sin aikana.
31923: pankkien valitsema valtuuskunta ja valtuus-
31924: kunnan valitsema hallitus.                                               55§
31925:                                                      Vakuusrahaston varoista voidaan antaa
31926:                       51 §                         avustuslainoja tai avustuksia rahastoon kuulu-
31927:    Vakuusrahastoon kuuluvan pankin on vuo-         valle pankille, joka on joutunut sellaisiin talou-
31928: sittain suoritettava valtuuskunnan määräämä,       dellisiin vaikeuksiin, että avustuslainan tai
31929:                                       1989 vp. -      HE n:o 242                                   123
31930: 
31931: avustuksen myöntäminen on sen toiminnan               mihenkilöitä koskee momentissa säädetty tai
31932: turvaamiseksi tarpeellista.                           sitä vastaava salassapitovelvollisuus ja jos tie-
31933:    Jos 1 momentissa tarkoitettu pankki sulau-         don antaminen on vastaanottavan yhteisön
31934: tuu toiseen pankkiin, avustuslaina tai avustus        riskien hallinnan kannalta tarpeen.
31935: voidaan antaa myös vastaanottavalle pankille.            Talletuspankilla on 1 momentin estämättä
31936:                                                       oikeus harjoittaa pankkitoimintaan tavanomai-
31937:                       56§                             sesti kuuluvaa luottotietotoimintaa.
31938:    Vakuusrahaston valtuuskunnalla on halli-
31939: tuksen esityksestä oikeus kokonaan tai osittain                          59§
31940: luopua avustuslainan takaisin perimisestä, jos          Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
31941: takaisin periminen on kohtuutonta avustuslai-         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
31942: nan saaneelle pankille.
31943:    Jos vakuusrahastosta lainaa saanut pankki
31944: joutuu selvitystilaan tai konkurssiin, avustus-                          9 luku
31945: lainan takaisin maksamiseen saa käyttää vain               Rangaistussäännökset ja uhkasakko
31946: niitä pankin varoja, jotka jäävät jäljelle, kun
31947: pankin muut sitoumukset on täytetty.                                         60 §
31948:                                                          Joka 2 §:n 1 momentin tai 9 §:n vastaisesti
31949:                       57§                             ottaa yleisöltä talletuksia tai 6 §:n vastaisesti
31950:    Vakuusrahaston varat on sijoitettava turval-       käyttää toiminimessään tai muutoin toimin-
31951: lisella ja rahaston maksuvalmiuden turvaavalla        taansa osoittamaan "pankki"-nimitystä, on
31952: tavalla.                                              tuomittava talletuspankkirikoksesta sakkoon
31953:    Rahaston varoja saadaan sijoittaa kiinteis-        tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudek-
31954: töihin ja kiinteistöyhteisöjen osakkeisiin ja         si, jollei teko ole vähäinen tai siitä ei ole
31955: osuuksiin enintään kaksikymmentäviisi pro-            muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-
31956: senttia rahaston taseen loppusummasta, ellei          tusta.
31957: pankkitarkastusvirasto erityisestä syystä myön-
31958: nä lupaa suurempaan määrään.                                                61 §
31959:                                                          Joka jättää täyttämättä 43 §:n 1 momentissa
31960:                                                       säädetyn ilmoitus- tai tietojenantovelvollisuu-
31961:                     8 luku                            den tai 46 §:n 2 momentissa säädetyn asiakir-
31962:              Erinäiset säännökset                     jojen esittämisvelvollisuuden on tuomittava
31963:                                                       talletuspankkirikkomuksesta sakkoon, jollei
31964:                         58§                           teko ole vähäinen tai siitä ei ole muualla laissa
31965:    Joka talletuspankin tai talletuspankkien yh-       säädetty ankarampaa rangaistusta.
31966: teenliittymän toimielimen jäsenenä tai varajä-
31967: senenä tai niiden palveluksessa on saanut tietää                            62 §
31968: pankin asiakkaan tai muun henkilön taloudel-            Joka rikkoo 58 §:ssä säädetyn salassapito-
31969: lista asemaa tai yksityistä olosuhdetta koske-        velvollisuuden, on tuomittava talletuspankkia
31970: van seikan tai liike- tai ammattisalaisuuden, on      koskevan salassapitovelvollisuuden rikkomises-
31971: velvollinen pitämään sen salassa, mikäli sitä ei      ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
31972: ole säädetty tai asianmukaisessa järjestyksessä       kuukaudeksi.
31973: määrätty ilmaistavaksi tai ellei se, jonka hy-          Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
31974: väksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, anna          momentissa tarkoitetusta rikoksesta, jos sillä
31975: suostumustaan sen ilmaisemiseen. Salassapi-           on loukattu vain yksityistä etua, ellei se, jonka
31976: dettäviä tietoja ei saa antaa myöskään pankin         hyväksi salassapitovelvollisuus on säädetty, ole
31977: yhtiökokoukselle, isäntien kokoukselle, osuus-        ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.
31978: kunnan kokoukselle tai edustajistolle eikä ko-
31979: koukseen osallistuvalle osakkaalle, tallettajalle,                         63 §
31980: kantarahastotodistuksen tai sijoitusosuuden              Jos talletuspankkien yhteenliittymä ei ole
31981: omistajalle tai jäsenelle.                            toiminnassaan noudattanut tätä lakia tai sen
31982:    Talletuspankilla on oikeus antaa 1 momen-          nojalla annettuja säädöksiä tai määräyksiä, voi
31983: tissa tarkoitettuja tietoja tytär- tai emoyhteisöl-   pankkitarkastusvirasto uhkasakolla velvoittaa
31984: leen, jos niiden hallintoelinten jäseniä tai toi-     sen täyttämään velvollisuutensa.
31985: 124                                 1989 vp. -      HE n:o 242
31986: 
31987:    Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi yhteen-           Jos talletuspankin vakavaraisuus lain voi-
31988: liittymän kotipaikan lääninhallitus.                maantullessa alittaa säädetyn vähimmäismää-
31989:                                                     rän, se ei saa 1 tai 2 momentissa säädettynä
31990:                                                     aikana alentua siitä, mitä se lain voimaantul-
31991:                   10 luku                           lessa oli.
31992:       Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
31993:                                                                           66 §
31994:                       64 §                             Jos talletuspankin omistus tai määräämisval-
31995:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä                 ta tämän lain voimaan tullessa ylittää 13 §:ssä
31996: kuuta 199 .                                         tarkoitetun enimmäismäärän, pankin on 1 päi-
31997:                                                     vään toukokuuta 1992 mennessä järjestettävä
31998:                     65 §                            osakkeiden ja osuuksien omistus ja määrää-
31999:   Talletuspankin tulee täyttää 29 ja 30 §:ssä       misvalta sellaiseksi kuin sanotussa pykälässä
32000: säädetty vakavaraisuus viimeistään viiden vuo-      säädetään, jollei valtiovarainministeriö hake-
32001: den kuluessa lain voimaan tulosta.                  muksesta myönnä pitempää aikaa. Tänä aika-
32002:   Jos talletuspankki harjoittaa kansainvälistä      na pankki ei saa korottaa enimmäismäärän
32003: pankkitoimintaa tulee sen kuitenkin täyttää 1       ylittävää suhteellista omistustaan ja määrää-
32004: momentissa tarkoitettu vakavaraisuus viimeis-       misvaltaansa siitä, mitä se lain voimaantullessa
32005: tään tammikuun 1 päivänä 1993.                      oli.
32006: 
32007: 
32008: 
32009: 
32010: 2.
32011:                                        Liikepankkilaki
32012:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32013: 
32014:                     1 luku                          yhtiön osakkeita, myös viimeksi mainittu yhtiö
32015:               Yleiset säännökset                    on pankin tytäryhtiö.
32016:                                                        Jos liikepankilla on muutoin osakkeiden
32017:                        1§                           omistuksen tai sopimuksen perusteella määrää-
32018:    Liikepankki on talletuspankkien toiminnasta      misvalta pankkitoimintaa harjoittavassa yh-
32019: annetussa laissa ( 1 ) tarkoitettua toimin-         tiössä ja huomattava osuus sen toiminnan tu-
32020: taa harjoittava osakeyhtiö. Postipankki Oy:stä      loksesta, liikepankki on niin ikään emoyhtiö ja
32021: säädetään erikseen.                                 jälkimmäinen yhtiö tytäryhtiö.
32022:    Liikepankkiin sovelletaan osakeyhtiöistä an-        Liikepankin tytäryhtiönä ei pidetä kiinteis-
32023: nettua lainsäädäntöä, mikäli tässä laissa tai       töyhtiötä, paitsi jos se, pankki ja pankin tytä-
32024: talletuspankkien toiminnasta annetussa laissa       ryhtiö yhteensä omistavat 1 momentissa tar-
32025: ei ole toisin säädetty.                             koitetun määrän jonkin muun kotimaisen tai
32026:                                                     ulkomaisen yhtiön osakkeita eikä myöskään
32027:                       2§                            yhtiötä, jonka osakkeita pankki on hankkinut
32028:    Jos liikepankki omistaa niin monta kotimai-      talletuspankkien toiminnasta annetun lain 14
32029: sen tai ulkomaisen osakeyhtiön osaketta, että       ja 17 §:n mukaisesti.
32030: sillä on enemmän kuin puolet kaikkien osak-            Liikepankki ja sen tytäryhtiöt muodostavat
32031: keiden tuottamista äänistä, pankki on emoyh-        pankin konsernin.
32032: tiö ja jälkimmäinen yhtiö tytäryhtiö. Jos pank-        Jos konsernia koskevia säännöksiä ei voida
32033: ki ja sen tytäryhtiöt taikka tytäryhtiö yksin tai   tai ei ole tarkoituksenmukaista noudattaa liike-
32034: useat tytäryhtiöt yhdessä omistavat edellä tar-     pankin konsernin kokoonpanon tai muun eri-
32035: koitetun määrän kotimaisen tai ulkomaisen           tyisen syyn takia, liikepankki voi poiketa niistä
32036:                                       1989 vp. -      HE n:o 242                                  125
32037: 
32038: pankkitarkastusviraston kussakin yksittäista-         pankkien keskusrahalaitoksena toimivan liike-
32039: pauksessa antamien määräysten mukaisesti.             pankin yhtiöjärjestyksessä voidaan määrätä,
32040:                                                       että pankin osakkeita tai, jos pankilla on
32041:                                                       erilajisia osakkeita, määrätyn lajisia osakkeita
32042:                      2 luku                           saa omistaa vain osuuspankki, osuuspankin
32043:         Perustaminen ja osakepääoma                   tytäryhtiö, osuuspankkien keskusjärjestö ja
32044:                                                       muu niihin verrattava yhteisö.
32045:                        3§
32046:   Liikepankin voi perustaa vähintään viisi suo-                             6§
32047: malaista yhteisöä tai säätiötä taikka vähintään
32048: kymmenen täysivaltaista Suomessa asuvaa                  Liikepankki ei saa aloittaa toimintaansa en-
32049:                                                       nen kuin pankki on saanut toimiluvan ja toi-
32050: Suomen tai muun Pohjoismaan kansalaista,
32051: jotka eivät ole konkurssissa tai joita ei ole         mittanut pankkitarkastusvirastolle:
32052: asetettu liiketoimintakieltoon. Avoin yhtiö tai          1) pankkia koskevan täydellisen otteen kaup-
32053: kommandiittiyhtiö voi olla perustajana, jos           parekisteristä;
32054: yhtiön velvoitteista henkilökohtaisesti vastuus-         2) pankin yhtiöjärjestyksen;
32055: sa olevat yhtiömiehet ovat Suomessa asuvia               3) jäljennöksen yhtiöjärjestyksen vahvista-
32056: Suomen tai muun Pohjoismaan kansalaisia.              mista koskevasta valtiovarainministeriön pää-
32057: Valtiovarainministeriön luvalla voi muukin            töksestä;
32058: henkilö, yhteisö tai säätiö olla perustajana.
32059:                                                          4) hallintoneuvoston vahvistamat pankin toi-
32060:                        4§                             mintaa ja hallintoneuvoston valitsemia tarkas-
32061:   Liikepankin yhtiöjärjestykselle ja sen muu-         tajia koskevat yleiset ohjeet; sekä
32062: toksille on haettava valtiovarainministeriön             5) hallintoneuvoston jäsenten, johtokunnan
32063: vahvistus. Pankin yhtiöjärjestys ja sen muu-          jäsenten ja varajäsenten, toimitusjohtajan ja
32064: tokset on vahvistettava, jos ne ovat lain mukai-      varatoimitusjohtajien sekä tilintarkastajien ja
32065: set eikä ole erityistä syytä jättää niitä vahvista-   varatilintarkastajien nimet sekä tiedot heidän
32066: matta.                                                kansalaisuudestaan ja kotipaikastaan.
32067:                                                          Jos 1 momentissa mainituissa tiedoissa ta-
32068:                        5§                             pahtuu muutos, se on viipymättä ilmoitettava
32069:    Liikepankin yhtiöjärjestyksessä on sen lisäk-      pankkitarkastusvirastolle.
32070: si, mitä osakeyhtiölaissa (734178) on säädetty,
32071: määrättävä:
32072:    1) hallintoneuvoston tehtävät, asettaminen                                 7§
32073: ja kokoonpano sekä jäsenen eroamisikä;                   Liikepankin osakepääoman on oltava vähin-
32074:    2) johtokunnan jäsenen ja varajäsenen sekä         tään 25 miljoonaa markkaa. Osakepääoma on
32075: toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan oi-          maksettava kokonaan rahana ennen kuin
32076: keudesta kuulua toisen liikeyrityksen hallin-         pankki aloittaa toimintansa.
32077: toon;                                                    Osakepääomaa korotettaessa uusi osake saa-
32078:    3) missä järjestyksessä päätetään toimitus-        daan valtiovarainministeriön luvalla merkitä
32079: johtajan ja johtokunnan jäsenten välisestä teh-       apporttiomaisuutta tai kuittausta vastaan.
32080: tävänjaosta ja oikeudesta edustaa pankkia;               Jos liikepankki on päättänyt osakepääoman
32081:    4) miten toimipaikkojen hallinto on järjes-
32082:                                                       korottamisesta tai alentamisesta taikka vaihto-
32083: tettävä ja mikä on toimipaikan valvojan ero-          velkakirjalainan tai optiolainan ottamisesta,
32084: amisikä; sekä                                         sen on viipymättä lähetettävä pankkitarkastus-
32085:    5) ketkä ovat oikeutetut kirjoittamaan pan-        virastolle jäljennökset asiaa koskevista päätök-
32086: kin toiminimen.                                       sistä ja ote rekisteriviranomaisen asiasta teke-
32087:    Säästöpankkien keskusrahalaitoksena toimi-         mästä merkinnästä.
32088: van liikepankin yhtiöjärjestyksessä voidaan
32089: määrätä, että pankin osakkeita tai, jos pankilla
32090: on erilajisia osakkeita, määrätyn lajisia osak-                             8§
32091: keita saa omistaa vain säästöpankki, säästö-            Osakeyhtiölain 6 luvun 3 §:ssä ja 12 luvun
32092: pankin tytäryhtiö, säästöpankkien keskusjär-          3 §:n 2 momentin 3 kohdassa tarkoitetun luvan
32093: jestö ja muu niihin verrattava yhteisö. Osuus-        antaa liikepankille valtiovarainministeriö.
32094: 126                                  1989 vp. -      HE n:o 242
32095: 
32096:                     3 luku                           nan johtaminen lain ja yhtiöjärjestyksen mu-
32097:                     Hallinto                         kaan.
32098:                                                         Johtokunta on päätösvaltainen, kun saapu-
32099:                        9§                            villa on vähintään puolet sen jäsenistä, jollei
32100:    Liikepankin hallintoa hoitavat hallintoneu-       yhtiöjärjestyksessä ole toisin määrätty.
32101: vosto, hallituksena toimiva johtokunta ja toi-
32102: mitusjohtaja.                                                              12 §
32103:    Hallintoneuvosto valitsee johtokunnan ja            Liikepankin toimitusjohtajaan ei sovelleta
32104: toimitusjohtajan. Yhtiöjärjestyksessä voidaan        osakeyhtiölain 8 luvun 6 §:n ja 13 §:n sään-
32105: määrätä, että johtokunnan jäsenet saadaan            nöksiä eikä pankin johtokunnan pöytäkirjan
32106: valita määräämättömäksi ajaksi.                      laatimiseen osakeyhtiölain 8 luvun 8 §:n 3
32107:    Vähintään puolet hallintoneuvoston ja joh-        momentin säännöksiä.
32108: tokunnan jäsenistä sekä toimitusjohtajan on
32109: oltava Suomessa asuvia Suomen tai muun poh-                                13§
32110: joismaan kansalaisia, jollei valtiovarainminis-         Liikepankin hallintoneuvoston tai johtokun-
32111: teriö myönnä asuinpaikan tai kansalaisuuden          nan jäsen, toimitusjohtaja tai toimipaikan val-
32112: osalta poikkeusta.                                   voja ei saa olla toisen kotimaisen talletuspan-
32113:    Mitä tässä laissa on säädetty johtokunnan         kin isäntä, hallintoneuvoston, hallituksen tai
32114: jäsenestä ja toimitusjohtajasta, on vastaavasti      johtokunnan jäsen tai varajäsen, valtuutettu,
32115: sovellettava johtokunnan varajäseneen ja vara-       toimitusjohtaja, toimipaikan valvoja taikka
32116: toimitusjohtajaan.                                   toimihenkilö.
32117:                                                         Keskusrahalaitoksena toimivan liikepankin
32118:                        10 §                          hallintoneuvoston tai johtokunnan jäsen saa 1
32119:    Liikepankin hallintoneuvostossa on oltava         momentin estämättä olla keskusrahalaitoksen
32120: vähintään viisi jäsentä. Hallintoneuvoston teh-      ja sen osakkaana olevien talletuspankkien yh-
32121: tävänä on valvoa, että pankkia hoidetaan asi-        dessä omistaman talletuspankin, ja keskusra-
32122: antuntevasti ja huolellisesti lain ja yhtiöjärjes-   halaitoksen osakkaana olevan talletuspankin
32123: tyksen mukaan.                                       hallintoelinten jäsen tai toimitusjohtaja, jollei
32124:    Hallintoneuvoston on erityisesti:                 säästöpankkilain tai osuuspankkilain säännök-
32125:                                                      sistä jälkimmäisessä tapauksessa muuta johdu.
32126:    1) valittava ja vapautettava johtokunnan
32127:                                                         Mitä 1 momentissa on säädetty, ei sovelleta
32128: puheenjohtaja ja jäsenet sekä toimitusjohtaja
32129:                                                      liikepankin konserniin kuuluviin talletuspank-
32130: ja määrättävä heidän palkkaetunsa;
32131:                                                      keihin.
32132:    2) vahvistettava johtokunnan päätösten kir-
32133: jaamista koskevat ohjeet;                                                  14 §
32134:    3) vahvistettava pankin toimintaa koskevat          Haaste katsotaan toimitetuksi liikepankille,
32135: yleiset ohjeet asioissa, jotka ovat laajakantoi-     kun se on annettu tiedoksi johtokunnan jäse-
32136: sia ja periaatteellisesti tärkeitä;                  nelle tai toimitusjohtajalle.
32137:    4) toimitutettava valitsemillaan tarkastajilla
32138: vähintään kerran vuodessa pankin hoidon ja                                 15 §
32139: hallinnon tarkastus;                                   Liikepankin toiminimenkirjoittajan ja pro-
32140:    5) valittava keskuudestaan ainakin yksi jäsen     kuristin tulee asua toimipaikan sijaintimaassa.
32141: tarkastamaan ja allekirjoittamaan hallintoneu-         Valtiovarainministeriö voi liikepankin hake-
32142: voston puolesta pankin kuukausitase;                 muksesta myöntää poikkeuksen 1 momentin
32143:    6) annettava varsinaiselle yhtiökokoukselle       säännö ksestä.
32144: lausunto tilinpäätöksestä ja konsernitilinpää-
32145: töksestä sekä varmennettava ne; sekä                                       16 §
32146:    7) käsiteltävä muut johtokunnan esittämät           Liikepankin yhtiökokouksessa ei kukaan saa
32147: asiat.                                               äänestää enemmällä kuin yhdellä kahdeskym-
32148:                                                      menesosalla kokouksessa edustetusta äänimää-
32149:                       11§                            rästä, ellei valtiovarainministeriö erityisestä
32150:   Liikepankin johtokunnassa on oltava vähin-         syystä myönnä poikkeusta.
32151: tään kolme jäsentä.                                    Osakeyhtiölain 4 luvun 2 §:n 3 momentissa
32152:   Johtokunnan tehtävänä on pankin toimin-            ja 10 §:n 1 momentissa, 5 luvun 3 §:n 1 mo-
32153:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                    127
32154: 
32155: mentissa, 9 luvun 14 §:n 1 momentissa, 13                                  21 §
32156: luvun 1 §:n 2 momentissa ja 17 §:n 1 momen-             Pankkitarkastusviraston on määrättävä lii-
32157: tissa sekä 14 luvun 1 §:n 2 momentissa ja 2 §:n      kepankille kelpoisuusehdot täyttävä tilintarkas-
32158: 1 momentissa tarkoitettu päätös on pätevä            taja, jos:
32159: vain, jos osakkeenomistajat, joilla on vähin-
32160: tään kaksi kolmasosaa annetuista 1 momentin              1) 20 §:n 1 tai 2 momentin säännöksiä ei ole
32161: mukaan lasketuista äänistä, ovat sitä kannatta-      noudatettu;
32162: neet.                                                   2) tilintarkastaja on osakeyhtiölain 10 luvun
32163:    Liikepankin yhtiökokous on järjestettävä si-      5 §:n 1 tai 2 momentin mukaan esteeilinen eikä
32164: ten, että kokouspaikalla on saatavissa tieto         esteettömien tilintarkastajien lukumäärä ole tä-
32165: osakasluetteloon tehdyistä merkinnöistä.             män lain tai yhtiöjärjestyksen mukaan riittävä;
32166:                                                         3) yhtiöjärjestykseen otettua tilintarkastajien
32167:                       17 §                           lukumäärää tai kelpoisuutta koskevaa mää-
32168:                                                      räystä ei ole noudatettu; tai
32169:   Osakeyhtiölain 4 luvun 10 §:n 1 momentissa
32170: tarkoitettu valtuutus päättää osakepääoman              4) pankki ei ole noudattanut osakeyhtiölain
32171: korottamisesta uusmerkinnällä yhtiöjärjestyk-        10 luvun 4 §:n 2 momentin säännöksiä.
32172: sen mukaiseen enimmäispääomaan saakka ja                Osakeyhtiölain 10 luvun 1 §:n 3 momentissa
32173: osakeyhtiölain 5 luvun 3 §:n 1 momentissa            ja 14 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun mää-
32174: tarkoitettu valtuutus päättää mainitun luvun         räyksen liikepankille antaa pankkitarkastusvi-
32175: 1 §:ssä tarkoitettujen lainojen ottamisesta voi-     rasto.
32176: daan liikepankissa antaa yhtiökokouksen pää-            Ennen 1 tai 2 momentissa tarkoitetun mää-
32177: töksellä hallintoneuvostolle tai, jos yhtiöjärjes-   räyksen antamista pankkitarkastusviraston on
32178: tyksessä on niin määrätty, johtokunnalle.            kuultava liikepankin johtokuntaa. Määräys on
32179:                                                      1 momentissa tarkoitetun tilintarkastajan osal-
32180:                       18 §                           ta voimassa siihen asti, kunnes tämän tilalle on
32181:    Osakeyhtiölain 12 luvun 7 §:ää ei sovelleta       valittu uusi tilintarkastaja, ja 2 momentissa
32182: liikepankkiin.                                       tarkoitetun tilintarkastajan osalta seuraavana
32183:                                                      tilikautena pidettävän ensimmäisen varsinaisen
32184:                                                      yhtiökokouksen loppuun.
32185:                        19 §
32186:   Liikepankin on annettava pankkitarkastusvi-                               22 §
32187: rastolle ennalta tieto pankin yhtiökokouksesta
32188: ja hallintoneuvoston kokouksesta sekä niissä            Liikepankin on toimitettava pankkitarkas-
32189: käsiteltäviksi tulevista tärkeistä asioista.         tusvirastolle jäljennökset pankin tilinpäätök-
32190:                                                      sestä, yhtiökokouksen ja hallintoneuvoston
32191:                                                      pöytäkirjoista, tilintarkastuskertomuksesta se-
32192:                                                      kä pankin hoitoa ja tilintarkastusta koskevista
32193:                     4 luku                           asiakirjoista, jotka tilintarkastajat ovat pankin
32194:          Tilintarkastus ja tilinpäätös               johtokunnalle antaneet.
32195:                        20 §
32196:                                                                            23 §
32197:    Liikepankin yhtiökokouksen on vuosittain
32198: pankin hallinnon ja tilien tarkastamista varten         Liikepankin tilikausi on kalenterivuosi, ellei
32199: valittava vähintään kolme tilintarkastajaa ja        pankkitarkastusvirasto myönnä poikkeusta.
32200: tarpeellinen määrä varatilintarkastajia.                Tilinpäätös on laadittava tämän lain, osa-
32201:    Liikepankin tilintarkastajan on oltava Suo-       keyhtiölain, kirjanpitolain (655173) ja pankki-
32202: messa asuva Suomen kansalainen, ellei valtio-        tarkastusviraston antamien määräysten mu-
32203: varainministeriö myönnä poikkeusta. Yli puo-         kaan.
32204: let pankin tilintarkastajista on oltava kuitenkin
32205: Suomessa asuvia Suomen kansalaisia.                                        24 §
32206:    Liikepankin tai sen tytäryhtiön tilintarkasta-       Osakeyhtiölain 11 luvun 7 §:n 2 ja 3 momen-
32207: jaan ei sovelleta osakeyhtiölain 10 luvun 5 §:n      tin ja 8 §:n 1 kohdan säännökset eivät koske
32208: 3 momentin säännöksiä.                               liikepankkia.
32209: 128                                 1989 vp. -      HE n:o 242
32210: 
32211:                     5 luku                          raston on teetettävä tilinpäätös ja annettava se
32212:                  Sulautuminen                       tilintarkastajien tutkittavaksi.
32213:                                                        Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettua sido-
32214:                       25 §                          tun oman pääoman määrää lisätään siihen
32215:    Liikepankin sulautumiseen toiseen liikepank-     taseen liitteessä tarkemmin selvitettävä erä,
32216: kiin taikka kahden tai useamman liikepankin         joka osoittaa omaisuuserien yhteenlasketun ar-
32217: sulautumiseen perustamalla uusi liikepankki on      von nousun, jos näitä eriä arvostettaisiin to-
32218: haettava valtiovarainministeriöltä lupa. Lupa       dennäköiseen luovutushintaan luovutuksesta
32219: vastaa talletuspankkien toiminnasta annetun         johtuvat erilliskulut vähennettynä. Käyttö-
32220: lain 4 §:ssä tarkoitettua toimilupaa.               omaisuus, jonka arvo jatkuvasti vähenee, on
32221:    Valtiovarainministeriöllä on oikeus antaa        kuitenkin merkittävä tarpeellisin poistoin vä-
32222: tarkemmat määräykset siitä, miten kulloinkin        hennettyyn hankintamenon mukaiseen mää-
32223: on meneteltävä liikepankkien sulautuessa.           rään, jos tämä olisi luovutushintaa korkeampi.
32224:    Osakeyhtiölain 14 luvun 4 §:n ja 5 §:n 1
32225: momentin säännökset eivät koske liikepank-                                28 §
32226: kien sulautumista.                                     Jos tilintarkastajat tai pankkitarkastusviras-
32227:                                                     to toteavat, että vähintään puolet liikepankin
32228:                       26 §
32229:                                                     sidotusta omasta pääomasta on menetetty eikä
32230:                                                     pankilla ole omaa pääomaa talletuspankkien
32231:    Liikepankkien on tehtävä 25 §:n 1 momen-         toiminnasta annetun lain 23 §:ssä säädettyä
32232: tissa tarkoitetusta valtiovarainministeriön lu-     määrää eikä pankin toiminnan jatkamista saa-
32233: vasta ilmoitus kaupparekisteriin neljän kuu-        da sen vakuusrahaston, johon pankki kuuluu,
32234: kauden kuluessa luvan myöntämisestä. Mitä           avustuksella tai avustuslainalla tai pankkitar-
32235: osakeyhtiölain 14 luvun 5 §:n 2 ja 3 momentis-      kastusviraston hyväksymällä muulla tavalla
32236: sa ja 6 §:ssä on säädetty tuomioistuimen luvan      turvatuksi, taikka että pankki ei voi täyttää
32237: rekisteröimisestä ja vastikkeen jaosta sekä lop-    sitoumuksiaan, pankin johtokunnan on viipy-
32238: putilityksestä on soveltuvin osin voimassa val-     mättä ilmoitettava siitä valtiovarainministeriöl-
32239: tiovarainministeriön luvan rekisteröimistä sekä     le sekä tälle vakuusrahastolle.
32240: vastikkeen jaosta ja lopputilityksestä liike-          Valtiovarainministeriö voi 1 momentissa tar-
32241: pankkien sulautumisen yhteydessä.                   koitetuissa tilanteissa määrätä enintään neljän
32242:                                                     kuukauden ajaksi talletusten vastaanottamisen
32243:                                                     yleisölle tarjottaville tileille ja niillä olevien
32244:                  6 luku                             varojen sekä pankin muiden sitoumusten mak-
32245:   Toiminnan keskeyttäminen, selvitystila ja         samisen kokonaan tai osittain keskeytettäväk-
32246:                purkaminen                           si. Edellä sanottu ei koske palkkioita pankin
32247:                                                     hoidosta eikä saatavien ja muiden varojen
32248:                        27 §                         turvaamisesta aiheutuvien välittömien menojen
32249:    Jos liikepankin johtokunta havaitsee pankin      suorittamista.
32250: varojen tappioiden johdosta vähentyneen siten,         Jos liikepankin toiminnan jatkuminen on
32251: että sidotusta omasta pääomasta ainakin puo-        saatu 1 momentissa tarkoitetulla tavalla turva-
32252: let on menetetty eikä pankilla ole omaa pää-        tuksi, pankin on kiireellisesti ryhdyttävä toi-
32253: omaa talletuspankkien toiminnasta annetun           menpiteisiin sidotun oman pääoman kartutta-
32254: lain 23 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki      miseksi siten, että sidotun oman pääoman
32255: ei voi täyttää sitoumuksiaan, johtokunnan on        menetys on korvattu viiden vuoden kuluessa
32256: viipymättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se      sen tilinpäätöksen tekemisestä, jossa menetys
32257: tilintarkastajien ja pankkitarkastusviraston tut-   on todettu, jollei valtiovarainministeriö erityi-
32258: kittavaksi. Tilintarkastajien on viipymättä an-     sestä syystä enintään kahdeksi vuodeksi myön-
32259: nettava johtokunnalle kirjallinen lausunto ti-      nä määräaikaan pidennystä.
32260: lien tarkastuksesta.
32261:    Jollei johtokunta ole 1 momentissa tarkoite-                           29 §
32262: tuissa olosuhteissa tehnyt tilinpäätöstä, pank-        Kun liikepankin tmmmta on 28 §:n 2 mo-
32263: kitarkastusviraston on kehotettava johtokun-        mentissa tarkoitetulla tavalla keskeytetty, yh-
32264: taa viipymättä tekemään tilinpäätös. Jollei joh-    tiökokous on kutsuttava koolle viimeistään
32265: tokunta noudata kehotusta, pankkitarkastusvi-       kuukauden kuluessa päätöksen tiedoksi saan-
32266:                                     1989 vp. -     HE n:o 242                                  129
32267: 
32268: nista päättämään pankin toiminnan jatkami-         taavalla määrällä lisättynä pankkitarkastusvi-
32269: sesta.                                             raston hyväksymällä korolla.
32270:                                                       Jos liikepankki joutuu selvitys- tai konkurs-
32271:                       30 §                         sitilaan ennen kuin 1 momentissa tarkoitettu
32272:    Jos liikepankin toiminta on keskeytetty tap-    lisäys sidottuun omaan pääomaan on 1 mo-
32273: pioiden johdosta ja pankin toimintaa aiotaan       mentissa tarkoitetulla tavalla katettu, lisäys
32274: jatkaa, johtokunnan on tehtävä yhtiökokouk-        omaan pääomaan on suoritettava pankin va-
32275: selle ehdotus sidotun oman pääoman lisäyksek-      roista ennen osakkaille osakepääomasta suori-
32276: si tai vakuuden hankkimiseksi sidotun oman         tettavia maksuja.
32277: pääoman puuttuvan osan kattamiseksi tai osa-
32278: kepääoman alentamisesta tai pankin sulautu-                               33 §
32279: misesta toiseen liikepankkiin.                        Liikepankin johtokunnan on viipymättä kut-
32280:    Jos liikepankin toiminta on keskeytynyt         suttava yhtiökokous päättämään pankin aset-
32281: maksuvaikeuksien johdosta, johtokunnan on          tamisesta selvitystilaan, jollei edellä 28 §:n 2
32282: tehtävä yhtiökokoukselle ehdotus pankin mak-       momentin nojalla asetetun määräajan kulues-
32283: suvalmiuden turvaamisesta.                         sa:
32284:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetut johto-        1) liikepankin toimintaa ole voitu turvata
32285: kunnan ehdotukset on alistettava pankkitar-        28 §:n 1 momentissa tarkoitetun vakuusrahas-
32286: kastusviraston hyväksyttäviksi. Pankkitarkas-      ton avustuslainalla tai avustuksella;
32287: tusviraston on pyydettävä niistä lausunto siltä       2) ole tehty päätöstä lisäyksen hankkimisesta
32288: vakuusrahastolta, johon pankki kuuluu.             sidotun oman pääoman puuttuvan osan katta-
32289:                                                    miseksi;
32290:                        31 §                           3) ole hankittu 30 §:ssä tarkoitettua vakuut-
32291:    Liikepankin johtokunnan on haettava valtio-     ta;
32292: varainministeriöltä pankin toiminnan keskeyt-         4) ole tehty päätöstä osakepääoman alenta-
32293: tämistä koskevan päätöksen peruuttamista, jos      misesta;
32294: yhtiökokous sen jälkeen, kun pankin toiminta          5) ole tehty päätöstä pankin sulautumisesta
32295: on tappioiden johdosta keskeytetty:                toiseen liikepankkiin; tai
32296:    1) hyväksyy ehdotuksen lisäyksen hankkimi-         6) yhtiökokous ei ole hyväksynyt ehdotusta
32297: sesta sidotun oman pääoman puuttuvan osan          pankin maksuvalmiuden turvaamisesta.
32298: kattamiseksi, ja lisäys sidottuun omaan pää-          Edellä 1 momentissa säädettyä menettelyä
32299: omaan todetaan yhtiökokouksessa täysin mer-        on noudatettava myös, jos 30 §:ssä tarkoitet-
32300: kityksi, sekä tekee päätöksen siitä, että lisäys   tua lisäystä sidottuun omaan pääomaan ei ole
32301: sidottuun omaan pääomaan on suoritettava           31 §:n 1 momentin 1 kohdassa asetetun määrä-
32302: kolmen kuukauden kuluessa yhtiökokouksen           ajan kuluessa suoritettu.
32303: päätöksestä lukien;
32304:    2) toteaa, että pankkitarkastusviraston hy-                         34 §
32305: väksymä vakuus sidotun oman pääoman puut-            Jos liikepankin toimilupa on peruutettu,
32306: tuvasta osasta on hankittu;                        pankin johtokunnan on viipymättä suljettava
32307:    3) toteaa, että sidotun oman pääoman puut-      pankki sekä kutsuttava yhtiökokous päättä-
32308: tuva osa on suoritettu; tai                        mään pankin asettamisesta selvitystilaan tai
32309:    4) päättää osakepääoman alentamisesta.          pankin sulautumisesta toiseen liikepankkiin.
32310:    Edellä 1 momentissa mainitulla tavalla on
32311: meneteltävä myös, jos yhtiökokous siinä ta-                             35 §
32312: pauksessa, että liikepankin toiminta on keskey-       Liikepankin toiminnan ollessa keskeytettynä
32313: tetty maksuvaikeuksien johdosta, hyväksyy          tai pankin ollessa suljettuna pankilta ei saa
32314: johtokunnan ehdotuksen pankin maksuvalmiu-         hakea velkaa tai muuta sitoumusta suoritetta-
32315: den turvaamisesta.                                 vaksi eikä sen omaisuutta ulosmitata eikä ha-
32316:                                                    kea pankin omaisuutta takavarikkoon tai myy-
32317:                      32 §                          mis- ja hukkaamiskieltoon taikka asettaa
32318:   Liikepankki ei saa jakaa osinkoa ennen kuin      pankkia konkurssi- tai selvitystilaan. Myös-
32319: sidottu oma pääoma. on karttunut 31 §:n 1          kään pankin antamaa panttia ei saa tänä aika-
32320: momentin 1 kohdassa tarkoitettua lisäystä vas-     na muuttaa rahaksi.
32321: 
32322: 17   390642L
32323: 130                                 1989 vp. -      HE n:o 242
32324: 
32325:    Jos velkojan on lain mukaan oikeutensa                                    39 §
32326: säilyttämiseksi määräajassa pantava vireille            Liikepankin yhtiökokouksen on selvitysmies-
32327: kanne tai ryhdyttävä muuhun toimenpiteeseen,         ten vaalin yhteydessä valittava yksi tai useampi
32328: josta liikepankin toiminnan keskeyttäminen tai       tilintarkastaja tarkastamaan pankin hallintoa
32329: pankin sulkeminen hänet estää, oikeus on kat-        ja tilejä selvitystilan aikana. Jos valtiovarain-
32330: sottava säilyneeksi, jos toimenpiteeseen on ryh-     ministeriö on määrännyt selvitysmiehet, näiden
32331: dytty kuudenkymmenen päivän kuluessa siitä,          on viipymättä kutsuttava kokoon yhtiökokous
32332: kun päätös toiminnan keskeyttämisestä on pe-         valitsemaan tilintarkastajia. Jollei tällaista ko-
32333: ruutettu tai pankki on uudelleen aloittanut          kousta voida pitää, selvitysmiesten on pyydet-
32334: toimintansa.                                         tävä valtiovarainministeriötä määräämään ti-
32335:                                                      lintarkastajat.
32336:                       36 §                              Mitä tässä laissa on säädetty tilintarkastajis-
32337:                                                      ta, on soveltuvin osin voimassa selvitystilan
32338:    Valtiovarainministeriöllä on oikeus antaa
32339:                                                      tilintar kastaj ista.
32340: määräyksiä liikepankin hoidosta sen toiminnan
32341: ollessa keskeytettynä tai pankin ollessa suljet-                           40 §
32342: tuna.                                                   Milloin tuomioistuimen asiana on päättää
32343:                                                      liikepankin selvitystilaan asettamisesta, on
32344:                       37 §                           pankin velkojat ja osakkeenomistajat kutsutta-
32345:    Liikepankin asettamisesta selvitystilaan päät-    va määrättynä päivänä kolmen viikon kuluessa
32346: tää yhtiökokous.                                     kutsun antamisesta pankin kotipaikan alioi-
32347:    Valtiovarainministeriön on pankkitarkastus-       keuteen. Kutsu on viipymättä annettava kuulu-
32348: viraston esityksestä määrättävä pankki suljet-       tuksella, joka tuomioistuimen tai tuomarin
32349: tavaksi ja päätettävä pankin asettamisesta sel-      toimesta julkaistaan virallisessa lehdessä ja vä-
32350: vitystilaan, jos:                                    hintään kaksi kertaa, viimeksi enintään viikkoa
32351:                                                      ennen sanottua määräpäivää, ainakin yhdessä
32352:    1) liikepankin johtokunta ei ole täyttänyt
32353:                                                      pankin kotipaikan sanomalehdessä.
32354: sitä, mitä sen velvollisuudeksi on 28, 29, 33 tai       Kuultuaan saapuvilla olevia liikepankin vel-
32355: 34 §:ssä säädetty;
32356:                                                      kojia ja osakkeenomistajia, pankin johtokun-
32357:    2) pankki on aloittanut toimintansa ennen         taa ja pankkitarkastusvirastoa tuomioistuimen
32358: 7 §:ssä säädettyä osakepääoman maksamista;           on ratkaistava, onko pankki asetettava selvi-
32359: tai                                                  tystilaan. Jos pankki päätetään asettaa selvitys-
32360:    3) yhtiökokous ei ole 33 ja 34 §:ssä tarkoite-    tilaan, tuomioistuimen on määrättävä selvitys-
32361: tuissa tapauksissa tehnyt niissä tarkoitettuja       miehet, joista ainakin yhden on oltava pankki-
32362: päätöksiä.                                           tarkastusviraston ehdottama henkilö.
32363: 
32364:                       38 §                                                41 §
32365:                                                         Jos tuomioistuin on määrännyt selvitysmie-
32366:    Kun yhtiökokous on päättänyt asettaa pan-
32367:                                                      het, on näiden viipymättä kutsuttava kokoon
32368: kin selvitystilaan, sen on valittava vähintään       yhtiökokous tilintarkastajia valitsemaan. Jollei
32369: kaksi selvitysmiestä toimittamaan pankin selvi-
32370:                                                      tällaista kokousta saada pidetyksi, on selvitys-
32371: tys. Selvitysmiehistä ainakin yhden on oltava
32372:                                                      miesten pyydettävä tuomioistuinta määrää-
32373: pankin velkojien edustaja. Selvitysmiesten vaa-
32374:                                                      mään tilintarkastajat.
32375: lista on viipymättä ilmoitettava pankkitarkas-
32376: tusvirastolle, joka määrää lisäksi yhden selvi-
32377:                                                                          42 §
32378: tysmiehen.
32379:                                                        Päätöstä tai määräystä, joka on annettu 27,
32380:    Yhtiökokous voi erityisestä syystä päättää        28, 36-38 tai 40 §:n nojalla, on noudatettava
32381: selvitysmiehen vaalin siirtämisestä kahden vii-      muutoksenhausta huolimatta, jollei muutok-
32382: kon kuluessa ilman eri kutsua pidettävään            senhakuviranomainen toisin määrää.
32383: jatkokokoukseen.
32384:    Jollei selvitysmiehiä ole valittu kahden vii-                           43 §
32385: kon kuluessa siitä, kun päätös liikepankin             Kun liikepankki on asetettu selvitystilaan,
32386: asettamisesta selvitystilaan on tehty, valtiova-     johtokunnan on viipymättä laadittava ja an-
32387: rainministeriön on määrättävä selvitysmiehet.        nettava selvitysmiehille tilinpäätös siltä ajalta,
32388:                                        1989 vp. -     HE n:o 242                                      131
32389: 
32390: jolta tilinpäätöstä ei ole ennen esitetty yh-                                 47 §
32391: tiökokouksen vahvistettavaksi. Selvitysmiesten          Selvitysmiesten on heti keskeytettävä talle-
32392: on toimitettava viipymättä tilinpäätös selvitys-      tusten vastaanottaminen yleisöltä sekä muiden
32393: tilan tilintarkastajille, joiden on kahden kuu-       paitsi pankin hoidosta aiheutuvien maksujen
32394: kauden kuluessa annettava kertomus hallinnon          suorittaminen.
32395: ja tilien tarkastuksesta. Tilinpäätös ja tilintar-
32396: kastuskertomus on kuukauden kuluessa tilin-
32397:                                                                              48 §
32398: tarkastuskertomuksen valmistumisesta esitettä-
32399: vä yhtiökokoukselle, jonka on otettava käsitel-          Selvitysmiesten on haettava julkinen haaste
32400: täväksi kysymys vastuuvapauden myöntämises-           liikepankin velkojille.
32401: tä johtokunnalle ja toimitusjohtajalle tilinpää-         Selvitysmiehillä on oikeus tarvittaessa kutsua
32402: töksen tarkoittamatta ajalta.                         liikepankin velkojat kokoon. Kutsumisjärjes-
32403:    Jos 1 momentissa tarkoitettu aika käsittää         tyksestä on voimassa, mitä konkurssipesän vel-
32404: myös edellisen tilikauden, tältä tilikaudelta on      kojien kokoonkutsumisesta on säädetty.
32405: laadittava erillinen tilinpäätös ja emoyhtiössä
32406: myös konsernitilinpäätös.                                                    49 §
32407:                                                         Selvitysmiesten on muutettava liikepankin
32408:                        44 §                           omaisuus rahaksi niin pian kuin se voi tapah-
32409:                                                       tua ilmeistä vahinkoa tuottamatta.
32410:   Liikepankin asettamisesta selvitystilaan sekä
32411: selvitysmiesten valitsemisesta ja toiminimen
32412: kirjoittamisesta selvitystilan aikana selvitys-                               50§
32413: miesten on viipymättä ilmoitettava kauppare-             Selvitysmiesten on kolmen kuukauden kulu-
32414: kisteriin.                                            essa kunkin tilikauden päättymisestä annettava
32415:   Valtiovarainministeriön on ilmoitettava             selvitystilan tilintarkastajille tilinpäätös. Selvi-
32416: kaupparekisteriin päätöksestään, jolla se on          tystilan tilinpäätös on laadittava siten kuin
32417: määrännyt liikepankin asetettavaksi selvitysti-       tässä laissa ja osakeyhtiölain 13 luvun 11 §:ssä
32418: laan tai määrännyt selvitysmiehet.                    on säädetty. Tilinpäätös on kaikkien selvitys-
32419:                                                       miesten allekirjoitettava.
32420:                        45 §                              Jollei selvitysmenettelyä ole saatettu loppuun
32421:                                                       kolmen vuoden kuluessa selvitystilan alkami-
32422:    Selvitystilassa olevan liikepankin toimini-        sesta, selvitysmiesten on 1 momentissa tarkoi-
32423: meen on lisättävä sana "selvitystilassa".             tetun tilinpäätöksen antamisen yhteydessä il-
32424:    Joka yksin tai yhdessä toisen henkilön kans-       moitettava, mitkä syyt ovat aiheuttaneet viivy-
32425: sa selvitystilan alkamisen jälkeen kirjoittaa lii-    tyksen.
32426: kepankin toiminimen noudattamatta, mitä
32427: 1 momentissa on säädetty, vastaa syntyneen                                   51 §
32428: sitoumuksen aiheuttamasta vahingosta. Täl-               Selvitystilan tilintarkastajien on kuukauden
32429: laista vastuuta ei kuitenkaan ole, jos asiakir-       kuluessa siitä, kun tilinpäätös on heille jätetty,
32430: jasta käy ilmi, että pankki on selvitystilassa, tai   annettava selvitysmiehille kertomus hallin'non
32431: jos se, jolle sitoumus on annettu, tiesi pankin       ja tilien tarkastuksesta.
32432: olevan selvitystilassa.
32433:                                                          Selvitysmiesten on viipymättä julkaistava ti-
32434:                                                       linpäätös ja tilintarkastuskertomus Virallisessa
32435:                       46 §                            lehdessä, pidettävä ne osakkeenomistajien ja
32436:    Selvitysmiesten tehtävänä on hoitaa liikepan-      velkojien nähtävinä sekä esitettävä ne yh-
32437: kin asioita selvitystilan aikana. Selvitysmiesten     tiökokoukselle.
32438: kelpoisuudesta, oikeuksista, velvollisuuksista
32439: ja vahingonkorvausvelvollisuudesta on, jollei                              52§
32440: tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin osin voi-        Liikepankin yhtiökokous voi erottaa valitse-
32441: massa, mitä pankin hallintoneuvoston ja joh-          mansa selvitysmiehen ja valita erotetun tilalle
32442: tokunnan jäsenistä on säädetty.                       toisen. Sama oikeus on valtiovarainministeriöl-
32443:    Selvitysmiesten palkkiosta päättää yh-             lä ja pankkitarkastusvirastolla, jos se on mää-
32444: tiökokous.                                            rännyt selvitysmiehet.
32445: 132                                   1989 vp. -      HE n:o 242
32446: 
32447:                        53§                                                   57§
32448:    Selvitysmenettelyn alkamisen jälkeen liike-           Jollei liikepankin toimintaa ole päätetty jat-
32449: pankin velkoja ei saa ryhtyä pakkotoimin peri-        kaa, pankki katsotaan puretuksi, kun lopputi-
32450: mään saatavaansa. Selvitysmenettely ei kuiten-        litys on esitetty yhtiökokoukselle. Selvitysmies-
32451: kaan estä sellaisen saatavan perimistä, johon         ten on ilmoitettava asiasta valtiovarainministe-
32452: velkojalla on pantti- tai muu vastaava etuoi-         riölle ja kaupparekisteriin.
32453: keus.
32454:    Selvitysmenettelyn alkamisen jälkeen liike-                             58§
32455: pankin velallisella ei ole oikeutta käyttää kuit-
32456: taukseen saamista, jonka velallinen on hankki-           Selvitysmiesten antamaa lopputilitystä saa
32457: nut sen jälkeen, kun valtiovarainministeriö on        siihen tyytymätön moittia liikepankin kotipai-
32458: määrännyt pankin toiminnan keskeytettäväksi           kan alioikeudessa. Moitekanne on pantava vi-
32459:                                                       reille kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun
32460: tai peruuttanut pankin toimiluvan taikka mää-
32461: rännyt pankin suljettavaksi.                          56 §:ssä tarkoitettu lopputilitys esitettiin yh-
32462:                                                       tiökokoukselle.
32463:                        54§
32464:    Selvitysmiesten on kutsuttava yhtiökokous                               59§
32465: kokoon päättämään liikepankin toiminnan jat-            Jos liikepankin omaisuus on luovutettu kon-
32466: kamisesta, jos se syy, jonka perusteella pankki       kurssiin, pankin tallettajalla on oikeus saada
32467: on asetettu selvitystilaan, on poistunut tai jos      konkurssipesän varoista maksu talletustilillä
32468: pankin asema on selvitystilan kestäessä paran-        olevasta saatavastaan siitä huolimatta, ettei
32469: tunut, ja jos pankkitarkastusvirasto on toden-        saatavaa ole konkurssissa valvottu.
32470: nut pankin täyttävän ne ehdot, jotka laissa
32471: pankin toiminnalle asetetaan. Jos yhtiökokous,
32472: tilintarkastajien sekä 28 §:n 1 momentissa tar-                            7 luku
32473: koitetun vakuusrahaston annettua pankin ase-
32474:                                                                Vahingonkorvausvelvollisuus
32475: masta lausuntonsa, puoltaa toiminnan jatka-
32476: mista, selvitysmiesten on haettava valtiovarain-                           60 §
32477: ministeriöltä selvitystilan lakkauttamista.             Liikepankin perustaja, hallintoneuvoston jä-
32478:                                                       sen, johtokunnan jäsen ja toimitusjohtaja on
32479:                      55 §                             velvollinen korvaamaan vahingon, jonka hän
32480:   Liikepankkia ei saa asettaa konkurssiin en-         on toimessaan tahallisesti tai huolimattomuu-
32481: nen kuin selvitysmenettelyssä on todettu, että        desta aiheuttanut pankille.
32482: sen velat ovat varoja suuremmat.
32483:                                                         Edellä 1 momentissa mainittu henkilö on
32484:   Jos pankin velat ovat 1 momentin mukaisesti
32485:                                                       velvollinen korvaamaan vahingon, jonka hän
32486: varoja suuremmat, selvitysmiesten on luovutet-
32487:                                                       on toimessaan tahallisesti tai huolimattomuu-
32488: tava pankin omaisuus konkurssiin.                     desta aiheuttanut osakkeenomistajalle tai
32489:                                                       muulle henkilölle rikkomalla tätä lakia, talle-
32490:                          56§
32491:                                                       tuspankkien toiminnasta annettua lakia, osa-
32492:    Tehtävänsä suoritettuaan selvitysmiesten on        keyhtiölakia tai muuta liikepankin toimintaa
32493: annettava selvitystilan tilintarkastajille lopputi-   koskevaa säädöstä taikka yhtiöjärjestystä.
32494: litys, johon on liitettävä kertomus heidän hal-
32495: linnostaan selvitystilan alkamisesta lukien, se-
32496: lostus omaisuuden jaosta tai sen määrätarkoi-                               61 §
32497: tukseen käyttämisestä sekä tiliaineisto koko             Liikepankin tilintarkastaja ja hallintoneu-
32498: selvitysajalta.                                       voston määräämä tarkastaja on korvausvelvol-
32499:    Selvitystilan tilintarkastajien on kolmen kuu-     linen 60 §:n 1 momentissa säädettyjen perus-
32500: kauden kuluessa siitä, kun lopputilitys on heil-      teiden mukaisesti sekä itsensä että apulaisensa
32501: le jätetty, annettava selvitysmiehille kertomus       tahallisesti tai huolimattomuudesta aiheutta-
32502: lopputilityksen johdosta. Selvitysmiesten on          masta vahingosta.
32503: esitettävä lopputilitys ja tilintarkastuskertomus        Jos tilintarkastajana on tilintarkastusyhtei-
32504: viipymättä yhtiökokoukselle ja meneteltävä            sö, vastaavat 1 momentissa tarkoitetusta va-
32505: muutenkin 51 §:n 2 momentissa mainitulla ta-          hingosta yhteisö sekä se, jolla on päävastuu
32506: valla.                                                tilintarkastuksen toimittamisesta.
32507:                                      1989 vp. -     HE n:o 242                                   133
32508: 
32509:                       62 §                          muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-
32510:    Liikepankin osakkeenomistaja on velvolli-        tusta.
32511: nen korvaamaan vahingon, jonka hän myötä-
32512: vaikuttamalla 60 §:n 2 momentissa tarkoitettu-
32513: jen säädösten tai yhtiöjärjestyksen rikkomiseen                         9 Luku
32514: tahallisesti tai törkeästä huolimattomuudesta
32515: on aiheuttanut liikepankille, osakkeenomista-                    Erinäiset säännökset
32516: jalle tai muulle henkilölle.                                              66 §
32517:                                                        Liikepankki saa pankkitarkastusviraston
32518:                     63 §                            määrittelemän arvopaperitoiminnan yhteydessä
32519:   Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä kor-         ottaa osakeyhtiölain 7 luvun 1 §:n 1 momentin
32520: vausvastuun jakautumisesta kahden tai useam-        estämättä pantiksi omia osakkeitaan.
32521: man korvausvelvollisen kesken on voimassa,
32522: mitä vahingonkorvauslain (412174) 2 ja 6 lu-           Liikepankki ei saa ottaa omia osakkeitaan
32523: vussa on säädetty.                                  sellaisen rahalainan pantiksi, jonka liikepankki
32524:                                                     on antanut omien osakkeidensa hankkimiseksi
32525:                       64 §                          osakeannissaan. Tämän kiellon vastainen sopi-
32526:    Vahingonkorvauskanteen nostamisesta liike-       mus on pätemätön.
32527: pankin lukuun on voimassa, mitä osakeyhtiö-
32528: lain 15 luvun 5-7 §:ssä on säädetty.                                      67 §
32529:    Pankkitarkastusvirastolla on osakeyhtiölain         Liikepankki voi siirtää 90 prosenttia välittö-
32530: 15 luvun 5 ja 6 §:n säännösten estämättä oi-        mästi ennen lain voimaantuloa päättyneeitä
32531: keus, jos se katsoo tallettajien edun sitä vaati-   tilikaudelta laaditussa tilinpäätöksessä olevista
32532: van, nostaa vahingonkorvauskanne liikepankin        luottotappiovarauksista vararahastoon seuraa-
32533: lukuun 60-62 §:ssä tarkoitettua henkilöä tai        vassa tilinpäätöksessä.
32534: yhteisöä vastaan.                                      Edellä 1 momentin mukaisesti vararahastoon
32535:                                                     siirrettyä määrää, poiketen siitä, mitä muualla
32536:                                                     laissa on säädetty, saadaan käyttää ainoastaan
32537:                    8 luku                           pankin tappioiden kattamiseen siltä osin kuin
32538:              Rangaistussäännökset                   vahvistetun taseen osoittama voitto ja muu
32539:                                                     vapaa oma pääoma eivät siihen riitä.
32540:                       65 §
32541:    Joka
32542:    1) törkeästi laiminlyö täyttää, mitä 27-30,
32543: 33 ja 34 §:ssä on johtokunnan velvollisuuksista                        10 luku
32544: säädetty,                                                            Voimaantulo
32545:    2) jakaa 32 §:n 1 momentin vastaisesti osin-
32546:                                                                          68 §
32547: koa, tai
32548:    3) ottaa 66 §:n 2 momentin vastaisesti pan-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
32549: tiksi osakkeita,                                    kuuta 199 ja sillä kumotaan elokuun 29 päivä-
32550:    on tuomittava liikepankkirikkomuksesta           nä 1969 annettu liikepankkilaki (540/69) siihen
32551: sakkoon, jollei teko ole vähäinen tai siitä ole     myöhemmin tehtyine muutoksineen.
32552: 134                                 1989 vp. -     HE n:o 242
32553: 
32554: 
32555: 
32556: 
32557: 3.
32558:                                      Säästöpankkilaki
32559:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32560: 
32561:                     1 luku                          kinut talletuspankkien tq1mmnasta annetun
32562:               Yleiset säännökset                    lain 14 ja 17 §:n mukaisesti.
32563: 
32564:                       1§                              Säästöpankki ja sen tytäryhtiöt muodostavat
32565:   Säästöpankki on talletuspankkien toiminnas-       pankin konsernin.
32566: ta annetussa laissa ( 1 ) tarkoitettua toi-            Jos konsernia koskevia säännöksiä ei voida
32567: mintaa harjoittava rahalaitos. Sen erityistar-      tai ei ole tarkoituksenmukaista noudattaa sääs-
32568: koituksena on säästämisen edistäminen.              töpankin konsernin kokoonpanon tai muun
32569:                                                     erityisen syyn takia, säästöpankki voi poiketa
32570:                        2§                           niistä pankkitarkastusviraston kussakin yksit-
32571:    Jos säästöpankki omistaa niin monta koti-        täistapauksessa antamien määräysten mukai-
32572: maisen tai ulkomaisen osakeyhtiön osaketta,         sesti.
32573: että sillä on enemmän kuin puolet kaikkien
32574: osakkeiden tuottamista äänistä, pankki on
32575: emopankki ja mainittu yhtiö tytäryhtiö. Jos
32576: pankki ja sen tytäryhtiöt taikka tytäryhtiö                            2 luku
32577: yksin tai useat tytäryhtiöt yhdessä omistavat                       Perustaminen
32578: edellä tarkoitetun määrän kotimaisen tai ulko-
32579: maisen yhtiön osakkeita, myös viimeksi mai-                               3§
32580: nittu yhtiö on pankin tytäryhtiö.                      Säästöpankin voi perustaa vähintään kym-
32581:    Jos säästöpankilla on muutoin osakkeiden         menen suomalaista yhteisöä tai säätiötä taikka
32582: omistuksen tai sopimuksen perusteella määrää-       vähintään kaksikymmentä täysivaltaista Suo-
32583: misvalta pankkitoimintaa harjoittavassa yh-         messa asuvaa Suomen tai muun Pohjoismaan
32584: tiössä ja huomattava osuus sen toiminnan tu-        kansalaista, jotka eivät ole konkurssissa tai
32585: loksesta, säästöpankki on niinikään emopank-        joita ei ole asetettu liiketoimintakieltoon.
32586: ki ja jälkimmäinen yhtiö tytäryhtiö.                Avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö voi olla
32587:    Säästöpankin tytäryhtiönä ei pidetä kiinteis-    perustajana, jos yhtiön velvoitteista henkilö-
32588: töyhtiötä, paitsi jos se, pankki ja pankin tytä-    kohtaisesti vastuussa olevat yhtiömiehet ovat
32589: ryhtiö yhteensä omistavat 1 momentissa tar-         täysivaltaisia Suomessa asuvia Suomen tai
32590: koitetun määrän jonkin muun kotimaisen tai          muun Pohjoismaan kansalaisia. Valtiovarain-
32591: ulkomaisen osakeyhtiön osakkeita, eikä myös-        ministeriön luvalla voi muukin henkilö, yhteisö
32592: kään yhtiötä, jonka osakkeita pankki on hank-       tai säätiö olla perustajana.
32593:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                   135
32594: 
32595:                       4§                                9) miten pankin hoidon ja hallinnon tarkas-
32596:   Säästöpankin perustamiskirjassa on mainit-         tus on järjestettävä;
32597: tava:                                                   10) miten pankin toimipaikkojen hallinto on
32598:    1) perustajan ammatti, kansalaisuus, koti-        järjestettävä;
32599: paikka ja postiosoite;                                  11) ketkä ovat oikeutetut kirjoittamaan pan-
32600:   2) peruspääoma;                                    kin toiminimen;
32601:   3) aika, jonka kuluessa peruspääoma on                12) määräaika, johon mennessä tilinpäätös
32602: maksettava; sekä                                     on annettava tilintarkastajille;
32603:   4) milloin ja miten pankin perustamiskokous           13) tilintarkastajien ja varatilintarkastajien
32604: pidetään.                                            lukumäärä ja toimikausi; sekä
32605:                                                         14) miten ylijäämä on pankkia purettaessa
32606:                       5§                             käytettävä, jos pankki puretaan 126 §:ssä tar-
32607:    Säästöpankilla on oltava säännöt. Säännöille      koitetulla tavalla.
32608: ja niiden muutoksille on haettava valtiovarain-
32609: ministeriön vahvistus. Pankin säännöt ja nii-                               7§
32610: den muutokset on vahvistettava, jos ne ovat            Perustettavan säästöpankin peruspääoman
32611: lain mukaiset eikä ole erityistä syytä jättää        on oltava vähintään 25 miljoonaa markkaa.
32612: niitä vahvistamatta.                                 Pankin toimilupaa ja sääntöjen vahvistusta
32613:                                                      haettaessa on osoitettava, että peruspääoma on
32614:                          6§                          merkitty. Peruspääoma on maksettava koko-
32615:    Säästöpankin säännöissä on määrättävä:            naan rahana ennen kuin pankki aloittaa toi-
32616:    1) pankin toimin\mi;                              mintansa.
32617:    2) pankin kotipaikkana oleva Suomen kun-            Peruspääoman merkitseminen on tehtävä pe-
32618: ta;                                                  rustamiskirjaan tai merkintälistaan, joka sisäl-
32619:    3) peruspääoman ja mahdollisen kantarahas-        tää jäljennöksen perustamiskirjasta. Merkin-
32620: ton suuruus taikka, milloin peruspääomaa tai         nän hyväksymisestä päättävät perustajat.
32621: rahastoa voidaan sääntöjä muuttamatta alen-            Säästöpankkien sulautuessa 78 §:n 2 mo-
32622: taa tai korottaa, vähimmäissuuruus ja enim-          mentin mukaisesti ei 1 momentin säännöstä
32623: mäissuuruus, jolloin vähimmäissuuruuden on           peruspääoman vähimmäismäärästä sovelleta.
32624: oltava vähintään yksi neljäsosa enimmäissuu-
32625: ruudesta, sekä kantarahasto-osuuden nimelli-                               8 §
32626: sarvo;                                                 Säästöpankin perustamisesta päätetään pe-
32627:    4) jos pankin isännät valitaan säästöpankki-      rustamiskokouksessa.
32628: kokouksessa, säästöpankkikokouksen koolle-             Perustamiskokouksessa on:
32629: kutsumistapaja kokouksessa käsiteltävät asiat;         1) perustajien esitettävä alkuperäinen perus-
32630:    5) isäntien lukumäärä, toimikausi ja eroa-        tamiskirja sekä toimilupa; ja
32631: misikä, isäntien vaalissa noudatettava menette-        2) päätettävä, milloin toimitetaan isäntien
32632: ly ja ehdot, joilla tallettajat sekä kantarahasto-   vaali, ellei asiaa koskevaa määräystä sisälly
32633: osuuksien omistajat saavat ottaa osaa vaaliin,       perustamiskirjaan.
32634: isäntien toimivalta, isäntien varsinaisten ko-
32635: kousten aika sekä kokousten kookoonkutsuja                                 9 §
32636: ja kutsumistapa;                                        Säästöpankin perustamisesta on kuuden
32637:     6) hallintoneuvoston tehtävät, kokoonpano,       kuukauden kuluessa perustamispäätöksen teke-
32638: toimikausi ja jäsenten eroamisikä, jos pankilla      misestä tehtävä ilmoitus kaupparekisteriin mer-
32639: on hallintoneuvosto;                                 kittäväksi niin kuin siitä on erikseen säädetty.
32640:     7) hallituksen jäsenten ja varajäsenten luku-       Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä säästö-
32641: määrä, toimikausi ja eroamisikä, hallituksen         pankin hallituksen kaikkien jäsenten vakuutus
32642: päätösvaltaisuus sekä hallituksen ja toimitus-       siitä, että puolet 7 §:n 1 momentissa säädetyn
32643: johtajan välinen tehtävänjako ja oikeus edus-        peruspääoman vähimmäismäärästä on makset-
32644: taa pankkia;                                         tu.
32645:     8) hallituksen jäsenen ja varajäsenen sekä          Jollei säästöpankkia 1 momentissa mainitus-
32646: toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan oi-         sa ajassa ole ilmoitettu rekisteröitäväksi, on
32647:  keudesta kuulua toisen liikeyrityksen hallin-       perustaminen rauennut. Samoin raukeaa pe-
32648:  toon;                                               rustaminen, jos pankin rekisteröinti on evätty.
32649: 136                                1989 vp. -      HE n:o 242
32650: 
32651: Hallituksen jäsenet vastaavat yhteisvastuum-        Jos kokouksessa on saapuvilla vähintään kaksi
32652: sesti merkityn peruspääoman ja kantarahaston        kolmannesta isännistä ja nämä yksimielisesti
32653: maksetun määrän ja siitä saadun tuoton pa-          ehdotusta muuttamatta siihen yhtyvät, on eh-
32654: lauttamisesta sen jälkeen, kun niistä on vähen-     dotus hyväksytty. Muussa tapauksessa on asia
32655: netty perustamisluvan hankkimisesta ja rekiste-     siirrettävä lopullisesti päätettäväksi uuteen, ai-
32656: röimisestä aiheutuneet kustannukset.                kaisintaan kuukauden kuluttua pidettävään
32657:                                                     isäntien kokoukseen. Sääntöjen muutos, jota
32658:                      10 §                           vähintään kaksi kolmannesta tässä kokoukses-
32659:    Säästöpankki ei saa aloittaa toimintaansa        sa saapuvilla olevista isännistä kannattaa, kat-
32660: ennen kuin pankki on saanut toimiluvan sekä         sotaan isäntien hyväksymäksi.
32661: toimittanut pankkitarkastusvirastolle ja säästö-       Päätös sääntöjen muuttamisesta siten, että
32662: pankkitar kastukselle:                              jo annettujen kantarahasto-osuuksien osalta
32663:    1) pankkia koskevan täydellisen otteen kaup-     rajoitetaan oikeutta säästöpankin voitonja-
32664: parekisteristä;                                     koon, vaatii kaikkien kantarahasto-osuuden
32665:    2) pankin säännöt;                               omistajien suostumuksen.
32666:    3) jäljennöksen sääntöjen vahvistamista kos-        Säästöpankin sääntöjen muutos tulee voi-
32667: kevasta valtiovarainministeriön päätöksestä;        maan, kun muutos on merkitty kaupparekiste-
32668:    4) isäntien tai hallintoneuvoston vahvistamat    riin.
32669: pankin toimintaa ja hallintoneuvoston tai halli-
32670: tuksen valitsemia tarkastajia koskevat yleiset
32671: ohjeet; sekä                                                             3 luku
32672:    5) isäntien, hallintoneuvoston ja hallituksen          Oman pääoman kartuttaminen,
32673: jäsenten ja varajäsenten, valtuutettujen, toimi-     peruspääoma, kantarahasto ja vararahasto
32674: tusjohtajan ja varatoimitusjohtajien sekä tilin-
32675: tarkastajien ja varatilintarkastajien nimet sekä                         13 §
32676: tiedot heidän kansalaisuudestaan ja kotipaikas-        Säästöpankki voi kartuttaa peruspääomaa
32677: taan.                                               isäntien päätöksellä siirtämällä siihen varara-
32678:    Jos 1 momentissa mainituissa tiedoissa ta-       hastosta varoja enintään hallituksen ehdotta-
32679: pahtuu muutos, se on viipymättä ilmoitettava        man määrän.
32680: pankkitarkastusvirastolle ja säästöpankkitar-
32681: kastukselle.                                                              14 §
32682:                                                        Säästöpankki voi isäntien päätöksellä muo-
32683:                      11 §                           dostaa kantarahaston, mikäli siitä on määräys
32684:    Ennen rekisteröimistä säästöpankki ei voi        säästöpankin säännöissä ja pankin oma pää-
32685: hankkia oikeuksia eikä tehdä sitoumuksia eikä       oma on vähintään viisi miljoonaa markkaa.
32686: myöskään hakea, kantaa tai vastata tuomiois-           Sääntöjen määräys tai sen muuttaminen,
32687: tuimissa tai muiden viranomaisten luona. Hal-       joka edellyttää kantarahaston rekisteröimistä
32688: litus voi kuitenkin käyttää puhevaltaa säästö-      tai rekisteröidyn kantarahaston korottamista
32689: pankin perustamista ja toimilupaa koskevissa        taikka alentamista, on ilmoitettava rekisteröi-
32690: asioissa ja muutoin ryhtyä toimenpiteisiin pe-      täväksi ja rekisteröitävä vasta samanaikaisesti
32691: ruspääoman ja kantarahaston merkinnästä             kantarahaston rekisteröimisen, korottamisen
32692: suoritettavan maksun saamiseksi.                    tai alentamisen kanssa.
32693:    Säästöpankin puolesta ennen sen rekisteröi-         Kantarahasto     jakaantuu     kantarahasto-
32694: mistä tehdystä toimesta aiheutuneesta velvoit-      osuuksiin, joiden tulee olla samansuuruiset.
32695: teesta vastaavat toimeen osallistuneet ja siitä
32696: päättäneet yhteisvastuullisesti. Perustamiskir-                            15 §
32697: jasta johtuvasta tai perustamiskokouksen jäl-          Säästöpankin kaikki kantarahasto-osuudet
32698: keen syntyneestä velvoitteesta siirtyy vastuu       tuottavat pankissa yhtäläiset oikeudet. Sään-
32699: kuitenkin säästöpankille sen jälkeen, kun           nöissä voidaan kuitenkin määrätä, että kanta-
32700: pankki on rekisteröity.                             rahastossa on erilajisia kantarahasto-osuuksia
32701:                                                     tai että sellaisia voidaan antaa. Samalla on
32702:                     12 §                            mainittava eri kantarahasto-osuuslajien väliset
32703:   Säästöpankin sääntöjen muuttamisesta päät-        eroavuudet ja kunkin Iajisten kantarahasto-
32704: tää isäntien kokous hallituksen ehdotuksesta.       osuuksien lukumäärä.
32705:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                   137
32706: 
32707:    Säännöissä voidaan määrätä, että tietynlaji-      joittama. Allekirjoitus saadaan suorittaa pai-
32708: nen kantarahasto-osuus voidaan määrätyssä            namalla tai muulla siihen verrattavalla tavalla.
32709: järjestyksessä muuntaa toisenlajiseksi kantara-         Kantarahasto-osuuden omistajan pyynnöstä
32710: hasto-osuudeksi. Muuntamisesta on viivytyk-          hallituksen tulee kohtuullista maksua vastaan
32711: settä tehtävä ilmoitus kaupparekisteriin merkit-     toimittaa kantarahastotodistuksen jakaminen
32712: täväksi. Kun rekisteröiminen on toimitettu,          taikka kantarahastotodistuksien yhdistäminen.
32713: katsotaan muuntaminen täytäntöönpannuksi.
32714:                                                                            19 §
32715:                       16 §                             Ennen kantarahastotodistuksen antamista
32716:    Kantarahasto voidaan kartuttaa enintään           säästöpankki voi antaa nimetylle henkilölle
32717: kaksi kertaa muun oman pääoman suuruiseksi,          asetetun väliaikaistodistuksen, joka koskee oi-
32718: ellei pankkitarkastusvirasto myönnä erityisestä      keutta yhteen tai useampaan kantarahasto-
32719: syystä siihen poikkeusta.                            osuuteen ja joka sisältää ehdon kantarahasto-
32720:                                                      todistuksen antamisesta ainoastaan väliaikais-
32721:                       17 §                           todistuksen palauttamista vastaan. Todistuk-
32722:    Kantarahasto-osuuden omistajalla on oi-           seen on pyynnöstä tehtävä merkintä kantara-
32723: keus:                                                hasto-osuudesta suoritetuista maksuista.
32724:    1) rahastoantiin 36 §:ssä säädetyllä tavalla;
32725:                                                                           20 §
32726:    2) voitonjakoon 40 §:ssä säädetyllä tavalla;
32727:                                                         Kantarahasto-osuus voidaan rajoituksitta
32728:    3) osallistua isäntien vaaliin 48 §:n 3 momen-
32729:                                                      luovuttaa ja hankkia. Sen jälkeen kun kantara-
32730: tin mukaan, jos säästöpankin säännöissä niin         haston kartuttamisesta on tehty päätös, voi-
32731: määrätään;                                           daan erikseen luovuttaa oikeus merkitä uusia
32732:    4) oikeus vaatia kantarahasto-osuuden lu-         kantarahasto-osuuksia.
32733: nastusta 80 § :ssä säädetyllä tavalla;                  Säästöpankki tai sen tytäryhtiö ei saa vasti-
32734:    5) osuuteen kantarahastosta 119 § :n mukai-       ketta vastaan hankkia toisen säästöpankin kan-
32735: sesti pankkia purettaessa;                           tarahasto-osuuksia eikä vastiketta vastaan
32736:    6) yhdessä muiden kantarahasto-osuuden            hankkia tai ottaa pantiksi omia tai emopankin
32737: omistajien kanssa saada isäntien kokous koolle       kantarahasto-osuuksia. Tämän kiellon vastai-
32738: 49 §:n 3 momentin mukaisesti tai asia käsiteltä-     nen sopimus on pätemätön.
32739: väksi isäntien kokouksessa 49 §:n 4 momentin            Säästöpankki saa pankkitarkastusviraston
32740: mukaisesti, jos heillä on vähintään yksi kym-        määrittelemän arvopaperitoiminnan yhteydessä
32741: menesosa kaikista kantarahasto-osuuksista;           ottaa 2 momentin estämättä pantiksi omia
32742: sekä                                                 kantarahasto-osuuksia. Säästöpankki ei saa ot-
32743:    7) moittia pankin isäntien päätöstä 64 §:ssä      taa omia kantarahasto-osuuksiaan sellaisen ra-
32744: säädetyissä tapauksissa.                             halainan pantiksi, jonka säästöpankki on anta-
32745:                                                      nut omien kantarahasto-osuuksiensa hankki-
32746:                       18 §                           miseksi kantarahastoannissaan. Tämän kiellon
32747:    Kantarahasto-osuuden merkitsijälle on an-         vastainen sopimus on pätemätön.
32748: nettava nimetylle henkilölle asetettu kantara-          Mitä 2 ja 3 momentissa on sanottu, ei estä
32749: hastotodistus, joka voi koskea useita kantara-       säästöpankkia sen vastaanottaessa osakeyhtiön
32750: hasto-osuuksia. Kantarahastotodistus voidaan         81 §:n mukaisesti sulautumisen nojalla hankki-
32751: antaa ainoastaan kantarahasto-osuusluetteloon        masta osakeyhtiön omistamaa kantarahastoto-
32752: merkitylle kantarahasto-osuuden omistajalle.         distusta tai lunastamasta kantarahastotodistus-
32753: Kantarahastotodistusta ei saa antaa ennen kuin       ta 80 §:n 1 momentin mukaisesti taikka huuto-
32754: kantarahasto tai sen korotus on rekisteröity ja      kaupassa ostamasta säästöpankin saamisesta
32755: täysi maksu kantarahasto-osuudesta on suori-         ulosmitattua kantarahastotodistusta. Säästö-
32756: tettu.                                               pankin hankkima kantarahastotodistus on, jol-
32757:    Kantarahastotodistuksessa on mainittava           lei sitä ole mitätöity kantarahastoa alentamal-
32758: säästöpankin toiminimi, kantarahastotodistuk-        la, myytävä niin pian kuin se voi tappiotta
32759: sen laji, järjestysnumero sekä kantarahasto-         tapahtua. Osakeyhtiön vastaanottamisen yh-
32760: osuuden nimellisarvo. Kantarahastotodistuk-          teydessä tai 80 §:n mukaisesti hankittu kanta-
32761: sen tulee olla päivätty ja hallituksen tai halli-    rahastotodistus on kuitenkin myytävä viimeis-
32762: tuksen siihen valtuuttaman henkilön allekir-         tään kahden vuoden kuluessa saannosta.
32763: 18   390642L
32764: 138                                  1989 vp. -      HE n:o 242
32765: 
32766:                       21 §                              Jos kantarahastotodistuksen viimeinen luo-
32767:    Milloin kantarahastotodistus tai väliaikaisto-    vutus on merkitty kantarahastotodistukseen tai
32768: distus luovutetaan tai pantataan on vastaavasti      väliaikaistodistukseen avoimella siirrolla, on
32769: sovellettava, mitä velkakirjalain (622/47) 13,       kantarahastotodistukseen tai väliaikaistodistu-
32770: 14 ja 22 §:ssä on säädetty juoksevista velkakir-     kaan pantava uuden omistajan nimi ennen
32771: joista. Mainittuja säännöksiä sovellettaessa on      kuin saanto merkitään luetteloihin. Pankille
32772: se, jolla kantarahastotodistus tai väliaikaisto-     esitettyyn kantarahastotodistukseen tai väli-
32773: distus on hallussaan ja joka asiakirjaan säästö-     aikaistodistukseen on pantava todistus merkit-
32774: pankin toimesta tehdyn merkinnän mukaan on           seruisestä ja sen päivämäärästä.
32775: omistajana merkitty kantarahasto-osuusluette-           Säästöpankin suorittama voitto-osuuden
32776: loon, rinnastettava siihen, jolla velkakirjalain     maksu ja uuden kantarahastotodistuksen anta-
32777: 13 §:n 2 momentin mukaan edellytetään olevan         minen on pätevä, jos se on tehty kantarahasto-
32778: velkakirjan osoittama oikeus.                        osuusluetteloon merkitylle omistajalle tai oi-
32779:                                                      keudenhaltijalle paitsi, jos pankki tiesi tai sen
32780:                        22 §                          olisi pitänyt tietää maksun tai kantarahastoto-
32781:    Säästöpankin hallituksen on pidettävä luet-       distuksen luovutuksen tapahtuvan väärälle
32782: teloa pankin kaikista kantarahasto-osuuksista        henkilölle.
32783: (kantarahasto-osuus/uettelo). Luetteloon mer-
32784: kitään kantarahasto-osuudet numerojärjestyk-                                24 §
32785: sessä, niiden antamispäivä sekä omistajan täy-           Kantarahastotodistuksen saajalla ei ole oi-
32786: dellinen nimi, ammatti, kansalaisuus ja posti-        keutta käyttää sen omistajalle säästöpankissa
32787: osoite.                                               kuuluvia oikeuksia ennen kuin hänet on mer-
32788:    Kantarahasto-osuuksien omistajista on pi-          kitty kantarahasto-osuusluetteloon tai hän on
32789: dettävä aakkosellista luetteloa (kantarahasto-        pankille ilmoittanut saantonsa ja esittänyt siitä
32790: osuusomistajaluettelo), jonka tulee sisältää 1        selvityksen.
32791: momentissa mainitut henkilötiedot sekä ilmoi-            Säästöpankin on pyynnöstä merkittävä kan-
32792: tus kunkin omistamien kantarahasto-osuuksien          tarahasto-osuusluetteloon jokainen, joka asia-
32793: lukumäärästä.                                         kirjalla osoittaa hänellä olevan panttauksen,
32794:    Jos kantarahastossa on erilajisia kantara-         toimeksiannon tai muun seikan nojalla oikeus
32795: hasto-osuuksia, tulee kantarahasto-osuusluet-         säästöpankista jaettavaan voittoon taikka uu-
32796: telosta ja -osuusomistajaluettelosta ilmetä, mi-      siin kantarahasto-osuuksiin kantarahastoa kar-
32797: hin lajiin kukin kantarahasto-osuus kuuluu.           tutettaessa. Merkintä on poistettava, kun oi-
32798:    Kantarahasto-osuusluettelo ja -osuusomista-        keuden näytetään lakanneen.
32799: jaluettelo voidaan pitää luotettavan irtolehti-          Jos useat omistavat kantarahasto-osuuden,
32800: tai korttijärjestelmän muodossa ja ne voidaan         he voivat käyttää omistajalle säästöpankissa
32801: laatia automaattisen tietojenkäsittelyn avulla        kuuluvia oikeuksia vain yhteisen edustajan
32802: tai muulla tähän verrattavalla tavalla.               kautta.
32803:    Kantarahasto-osuusluettelo ja -osuusomista-
32804: jaluettelo on pidettävä säästöpankin pääkont-                              25 §
32805: torissa jokaisen nähtävänä. Jokaisella on, kor-          Jos kantarahasto-osuuden omistajalle suori-
32806: vattuaan pankin kulut, oikeus saada jäljennös         tetaan maksu säästöpankkia 8 luvun mukaan
32807: kantarahasto-osuusluettelosta ja -osuusomista-        purettaessa, on kantarahastotodistukseen vii-
32808: jaluettelosta tai niiden osasta.                      vytyksettä tehtävä siitä merkintä. Samoin on
32809:                                                       kantarahastotodistukseen tehtävä merkintä,
32810:                       23 §                            milloin kantarahastotodistus on mitätöity tai
32811:    Kantarahastotodistuksen saajan säästöpan-          sen nimellisarvoa on korotettu tai alennettu
32812: kille ilmoittama saanto, josta on esitetty luotet-    maksua suorittamatta.
32813: tava selvitys samoin kuin selvitys säädetyn              Jos kantarahastotodistus kuolettamisen yh-
32814: leimaveron suorittamisesta, sekä muu kantara-         teydessä on annettu toisen sijaan, on kantara-
32815: hasto-osuusluetteloon merkittyä seikkaa koske-        hastotodistuksessa siitä mainittava.
32816: va pankille ilmoitettu muutos on viivytyksettä
32817: merkittävä kantarahasto-osuusluetteloon ja                                26 §
32818: -osuusomistajaluetteloon. Merkintä on päivät-           Jos kantarahastotodistus tämän lain mukaan
32819: tävä.                                                 on varustettava merkinnällä tai jos se on isän-
32820:                                       1989 vp. -      HE n:o 242                                    139
32821: 
32822: tien kokouksen kantarahastotodistuksia koske-             6) aika, jonka kuluessa kantarahasto-osuu-
32823: van päätöksen perusteella vaihdettava kahteen          det on maksettava; sekä
32824: tai useampaan kantarahastotodistukseen, sääs-             7) peruste, jonka mukaan tarjotaan merkit-
32825: töpankki voi pidättää sille tulevan osuuden            täviksi ne kantarahasto-osuudet, joiden osalta
32826: voitosta, kunnes kantarahastotodistus on sa-           oikeutta ei ole määräajassa käytetty, ja perus-
32827: nottua tarkoitusta varten esitetty.                    te, jonka mukaan kantarahasto-osuudet yli-
32828:                                                        merkinnän tapahtuessa annetaan, jollei säästö-
32829:                      27 §
32830:                                                        pankin hallitukselle anneta oikeutta päättää
32831:                                                        näistä seikoista.
32832:   Kantarahastoa voidaan kartuttaa merkitse-
32833: mällä maksullisia kantarahasto-osuuksia tai               Jos kartuttamispäätös sisällöltään poikkeaa
32834: korottamalla niiden nimellisarvoa maksua vas-          siitä, mitä kokouskutsussa on mainittu, on
32835:                                                        niille, joilla päätöksen mukaan on oikeus kan-
32836: taan (uusmerkintä) taikka antamalla kantara-
32837:                                                        tarahasto-osuuksien merkintään, viivytyksettä
32838: hasto-osuuksia tai korottamalla niiden nimelli-
32839:                                                        ilmoitettava päätöksestä sillä tavoin kuin kutsu
32840: sarvoa maksutta (rahastoanti).
32841:                                                        isäntien kokoukseen toimitetaan. Samalla on
32842:                                                        ilmoitettava, kuinka on meneteltävä, jos oi-
32843:                         28 §                           keutta halutaan käyttää. Merkintäaika ei ala,
32844:    Säästöpankin hallituksen ehdotus kantara-           ennen kuin ilmoittaminen on tapahtunut.
32845: haston kartuttamispäätökseksi on pidettävä
32846: pankin pääkonttorissa nähtävänä vähintään                                     30 §
32847: viikon ajan ennen isäntien kokousta sekä ase-             Kantarahasto-osuuksien merkintä on tehtävä
32848: tettava nähtäväksi isäntien kokouksessa. Ehdo-         merkintälistaan, joka sisältää kantarahaston
32849: tukseen on liitettävä, jollei kokouksessa käsi-        kartuttamista koskevan päätöksen. Jäljennök-
32850: tellä tilinpäätöstä, seuraavat asiakirjat:             set säästöpankin säännöistä sekä 28 §:n mu-
32851:    1) jäljennökset viimeistä tilinpäätöstä koske-      kaan nähtäväksi asetetuista asiakirjoista on
32852: vista asiakirjoista varustettuna merkinnöin            liitettävä merkintälistaan tai pidettävä merkit-
32853: voittoa tai tappiota koskevasta säästöpankin           sijöiden nähtävänä listassa mainitussa paikas-
32854: isäntien kokouksen päätöksestä;                        sa.
32855:    2) hallituksen selostus tilinpäätöksen antami-                            31 §
32856: sen jälkeen sattuneista pankin asemaan olen-              Kantarahasto-osuuksista maksettava määrä
32857: naisesti vaikuttavista tapahtumista; sekä              ei saa olla kantarahasto-osuuden nimellisarvoa
32858:    3) tilintarkastajien ja, jos pankilla on hallin-    pienempi. Maksu on suoritettava rahana.
32859: toneuvosto, tämän lausunto selostuksesta.                 Kartutettaessa kantarahastoa uusmerkinnöin
32860:    Kokouskutsussa on mainittava, kenelle halli-        saadaan uudet kantarahasto-osuudet merkitä
32861: tus ehdottaa annettavaksi oikeuden merkitä             nimellisarvoa alempaan arvoon edellyttäen, et-
32862: uusia kantarahasto-osuuksia sekä miten oikeu-          tä kantarahastoon siirretään vararahastosta tai
32863: tetun on meneteltävä käyttäessään oikeutta.            muusta tätä tarkoitusta varten olevasta rahas-
32864:                                                        tosta uusien kantarahasto-osuuksien yhteenlas-
32865:                       29 §                             ketun nimellisarvon ja kantarahasto-osuuksista
32866:    Uusmerkintää koskevassa päätöksessä on              maksettavan määrän erotus. Milloin erotus on
32867: mainittava:                                            enemmän kuin neljäsosa uusien kantarahasto-
32868:    1) määrä, jolla kantarahastoa kartutetaan,          osuuksien nimellisarvosta, on päätös pätevä
32869: tai korotuksen vähimmäis- ja enimmäismäärä;            vain, jos se on tehty 12 §:ssä säädetyssä järjes-
32870:    2) minkä lajisia uudet kantarahasto-osuudet         tyksessä.
32871: ovat, jos pankissa on tai voi olla erilajisia             Kantarahasto-osuuksista saatu nimellisarvon
32872: kantarahasto-osuuksia;                                 ylittävä määrä on siirrettävä vararahastoon.
32873:    3) kenellä on oikeus merkitä kantarahasto-
32874: osuuksia;                                                                   32 §
32875:    4) merkintäaika sekä se lyhyempi aika, vä-            Jollei kantarahasto-osuudesta maksettavaa
32876: hintään kuukausi merkintäajan alkamisesta,             maaraa suoriteta ajoissa ja viimeistään kuu-
32877: jonka kuluessa kantarahasto-osuuksien mer-             kauden kuluessa hallituksen antamasta maksu-
32878: kintään oikeutettu voi käyttää oikeuttaan;             kehotuksesta, hallitus voi julistaa kantara-
32879:    5) kantarahasto-osuuden nimellisarvo ja             hasto-osuuden menetetyksi. Maksukehotus,
32880: kantarahasto-osuudesta maksettava määrä;               josta on ilmettävä laiminlyönnin seuraamus,
32881: 140                                 1989 vp. -      HE n:o 242
32882: 
32883: on lähetettävä maksuvelvolliselle, milloin tä-        Kantarahasto-osuudet tuottavat oikeuden
32884: män osoite on säästöpankin tiedossa. Muussa         voitonjakoon ja muun oikeuden säästöpankis-
32885: tapauksessa kehotus on julkaistava pankin ko-       sa siitä päivästä, jona kartuttaminen rekisteröi-
32886: tipaikalla leviävässä sanomalehdessä.               dään, jollei kartuttamispäätöksessä toisin mää-
32887:    Hallitus voi antaa menetetyksi julistetun        rätä. Tämä oikeus alkaa kuitenkin viimeistään
32888: kantarahasto-osuuden       maksuvelvollisuuksi-     vuoden kuluttua rekisteröimisestä.
32889: neen jollekin toiselle tai, jos kantarahaston
32890: perustamista tai kartuttamista ei ole rekisteröi-                          36 §
32891: ty, mitätöidä sen.                                      Rahastoanti voidaan suorittaa käyttämällä
32892:    Jos kantarahasto-osuus julistetaan menete-        hyväksi 39 §:n 3 momentissa säädetyllä tavalla
32893: tyksi taikka uudeltakaan merkitsijäitä ei saada      vararahastoa tai muita tätä tarkoitusta varten
32894: täyttä maksua, menetetyksi julistetun kantara-       olevia rahastoja.
32895: hasto-osuuden merkitsijän on suoritettava               Rahastoantia koskevassa päätöksessä on
32896: säästöpankille korvaukseksi kymmenesosa              mainittava määrä, joka 1 momentin mukaisesti
32897: kantarahasto-osuuden täydestä maksusta.              siirretään kantarahastoon, uusien kantara-
32898:                                                      hasto-osuuksien lukumäärä ja laji, sekä milloin
32899:                       33 §
32900:                                                      kantarahasto-osuuksien nimellisarvoa korote-
32901:    Jollei kantarahaston kartuttamispäätöksen         taan, kantarahastotodistusten uusi nimellisar-
32902: mukaista vähimmäismäärää kantarahasto-               vo.
32903: osuuksia ole merkintäajan kuluessa merkitty,
32904:                                                         Rahastoantia koskeva päätös on viivytykset-
32905: on kartuttamispäätös rauennut. Niin ikään            tä ilmoitettava rekisteröitäväksi. Mitä 33 §:n 2
32906: raukeaa sellainen säästöpankin sääntöjen muu-        ja 3 momentissa on säädetty, on soveltuvin
32907: tosta koskeva päätös, joka on tehty edellytyk-       osin noudatettava.
32908: sin, että kantarahastoa kartutetaan. Merkityis-
32909: tä kantarahasto-osuuksista maksettu määrä on                               37 §
32910: tällöin heti palautettava.                              Jos se, jolla rahastoannin perusteella on
32911:    Kantarahaston kartuttaminen on ilmoitetta-        oikeus saada uusi kantarahastotodistus, ei ole
32912: va kaupparekisteriin merkittäväksi vuoden ku-
32913:                                                      viiden vuoden kuluessa kartuttamispäätöksen
32914: luessa sitä koskevasta päätöksestä. Rekisteröi-      rekisteröimisestä vaatinut kantarahastotodis-
32915: misen edellytyksenä on, että kartutus on kar-        tusta, säästöpankki voi kehottaa häntä otta-
32916: tuttamispäätöksen mukainen ja että kartutta-
32917:                                                      maan kantarahastotodistuksen vastaan uhalla,
32918: mismäärästä on maksettu vähintään puolet.
32919:                                                      että hän muuten menettää sen. Kehotus on
32920:    Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä pankin       lähetettävä hänelle, jos hänen nimensä ja osoit-
32921: hallituksen kaikkien jäsenten vakuutus siitä,        teensa on pankin tiedossa, sekä julkaistava
32922: että rekisteröitävästä kartutuksesta maksettu
32923:                                                      pankin kotipaikalla leviävässä sanomalehdessä.
32924: määrä on pankin hallussa. Ilmoitukseen on            Jollei hän ilmoittaudu vuoden kuluessa keho-
32925: liitettävä myös pankin tilintarkastajien todistus    tuksesta, voidaan uusi kantarahastotodistus
32926: siitä, että maksua koskevia 2 momentin sään-         myydä hänen lukuunsa julkisella huutokaupal-
32927: nöksiä on noudatettu.                                la tai arvopaperipörssin välityksellä. Myynnin
32928:                                                      tapahduttua on hänellä vain oikeus siitä kerty-
32929:                       34 §
32930:                                                      neisiin varoihin sen jälkeen, kun niistä on
32931:   Peruspääoman kartuttaminen on viipymättä
32932:                                                      vähennetty kehotuksesta ja myymisestä aiheu-
32933: ilmoitettava kaupparekisteriin merkittäväksi.        tuneet kulut. Varat, joita ei ole nostettu neljän
32934: Rekisteröimisen edellytyksenä on, että 33 §:n 2
32935:                                                      vuoden kuluessa myynnistä, siirtyvät pankille.
32936: ja 3 momentin säännöksiä on soveltuvin osin
32937: noudatettu.
32938:                      35 §                                                  38 §
32939:   Jollei ilmoitusta kantarahaston kartuttami-           Peruspääoman ja kantarahaston alentami-
32940: sesta ole tehty vuoden kuluessa kartuttamis-         sesta päättää hallituksen ehdotuksesta 12 §:ssä
32941: päätöksestä tai jos rekisteröiminen on evätty,       säädetyssä järjestyksessä isäntien kokous. Hal-
32942: on noudatettava mitä 33 §:n 1 momentissa on          lituksen ehdotukseen alentamispäätökseksi on
32943: säädetty.                                            soveltuvin osin noudatettava, mitä edellä
32944:   Peruspääoma ja kantarahasto katsotaan kar-         28 §:ssä on säädetty. Ehdotuksessa on mainit-
32945: tutetuksi, kun rekisteröiminen on toimitettu.        tava se määrä, jolla peruspääomaa tai kantara-
32946:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                   141
32947: 
32948: hastoa alennetaan (alentamismäärä). Alentamis-           Voittovaroja ei kuitenkaan ilman pankkitar-
32949: päätös on pätevä vain, mikäli alentamismäärä          kastusviraston suostumusta saa käyttää 3 mo-
32950: käytetään sellaisen vahvistetun taseen mukai-         mentissa mainittuihin säästäväisyyttä edistäviin
32951: sen tappion peittämiseksi, johon varaukset,           tai yleishyödyllisiin tarkoituksiin ennen kuin
32952: vapaa oma pääoma ja vararahasto eivät riitä.          säästöpankin vakuusrahastosta saama avustus-
32953:   Kantarahaston alentaminen toteutetaan alen-         laina on korkoineen maksettu takaisin.
32954: tamalla kantarahasto-osuuksien nimellisarvoa.
32955: Sääntöjä on vastaavasti muutettava.                                        41 §
32956:   Peruspääoman ja kantarahaston alentamis-              Peruspääomaa ei makseta takaisin.
32957: päätökselle on haettava valtiovarainministeriön         Kantarahastoa ei makseta takaisin, paitsi
32958: suostumus ja alentaminen on ilmoitettava re-          säästöpankin sulautumisessa 80 §:n mukaan tai
32959: kisteröitäväksi neljän kuukauden kuluessa             pankkia 8 luvun mukaisesti purettaessa.
32960: alentamispäätöksestä. Peruspääoma ja kanta-
32961: rahasto katsotaan alennetuksi, kun rekisteröi-                             42 §
32962: minen on toimitettu. Jollei rekisteröimisilmoi-         Isäntien kokous tai sen valtuuttamana hal-
32963: tusta ole tehty säädetyssä ajassa tai jos rekiste-   lintoneuvosto voi päättää velkakirjalainan ot-
32964: röiminen on evätty, päätös raukeaa. Niin ikään       tamisesta ehdoin, että lainan antajilla on oi-
32965: raukeaa sellainen sääntöjen muutosta koskeva         keus vaihtaa velkakirjansa kokonaan tai osit-
32966: päätös, joka on tehty edellytyksin, että perus-      tain     säästöpankin    kantarahasto-osuuksiin
32967: pääomaa tai kantarahastoa alennetaan.                (vaihtove/kakirjat) taikka oikeus merkitä mak-
32968:                                                      sullisia uusia kantarahasto-osuuksia (optiolai-
32969:                      39 §                            na). Viimeksi mainitussa tapauksessa voidaan
32970:    Säästöpankilla on oltava vararahasto.             määrätä, että lainan antajat saavat 18 §:n 2
32971:    Vararahastoa saadaan käyttää pankin tappi-        momentissa säädetyllä tavalla allekirjoitetun
32972: oiden peittämiseen siltä osin kuin vahvistetun       erityisen todistuksen, joka sisältää merkinnän
32973: taseen osoittama voitto ja tätä tarkoitusta var-     ehdot sekä määräyksen siitä, että todistus on
32974: ten olevat muut rahastot tai varaukset eivät         luovutettava     säästöpankille    kantarahasto-
32975: siihen riitä.                                        osuuksia merkittäessä (optiotodistus).
32976:    Säästöpankin vararahastoa saa 2 momentin             Mikäli laina lasketaan liikkeeseen obligaatio-
32977: estämättä käyttää peruspääoman kartuttami-           ja debentuurilainoista sekä muista joukkovel-
32978: seen ja valtiovarainministeriön luvalla kantara-     kakirjalainoista annetussa laissa (553/69) tar-
32979: haston kartuttamiseen sekä 80 §:n 4 momentis-        koitettuina joukkovelkakirjoina, on tämän lain
32980: sa säädettyyn lunastukseen.                          säännösten lisäksi noudatettava, mitä sanotus-
32981:                                                      sa laissa on säädetty.
32982:                        40 §
32983:    Säästöpankin voittoa ja muuta vapaata                                   43 §
32984: omaa paaomaa voidaan isäntien päätöksellä               Lainan ottamista koskevassa päätöksessä on
32985: hallituksen esittämää määrää ylittämättä jakaa       mainittava lainan määrä tai enimmäismäärä,
32986: voitto-osuutena pankin kantarahasto-osuuksil-        velkakirjojen vaihdon tai kantarahasto-osuuk-
32987: le, jollei talletuspankkien toiminnasta annetun      sien merkinnän aika ja ehdot sekä velkakirjo-
32988: lain 32 §:stä muuta johdu.                           jen omistajien tai optiotodistusten haltijoiden
32989:    Voitto-osuutena voidaan jakaa vain voittoa        oikeudet siinä tapauksessa, että kantarahaston
32990: ja muuta vapaata omaa pääomaa, joka on               pääomaa ennen velkakirjojen vaihtoa tai kan-
32991: syntynyt kantarahaston muodostamisen jäl-            tarahasto-osuuksien merkintää korotetaan tai
32992: keen.                                                alennetaan taikka uusi vaihtovelkakirja- tai
32993:    Siitä osasta säästöpankin voittoa, jota ei        optiolaina lasketaan liikkeeseen taikka säästö-
32994: käytetä vararahaston kartuttamiseen, voiton          pankki puretaan tai lakkaa sulautumisen kaut-
32995: jakamiseen kantarahasto-osuuksille tai jätetä        ta. Muutkin lainaehdot on mainittava päätök-
32996: säästöpankin vapaaseen omaan pääomaan,               sessä, jollei niistä määräämistä jätetä hallituk-
32997: voidaan varoja isäntien päätöksellä hallituksen      sen tehtäväksi.
32998: esittämää määrää ylittämättä käyttää säästä-            Mitä 28 ja 29 §:ssä on säädetty, on soveltu-
32999: väisyyden edistämiseen tai muihin yleishyödyl-       vin osin noudatettava lainojen ottamista kos-
33000: lisiin tarkoituksiin, kuitenkin enintään kaksi-      kevan ehdotuksen esittämiseen ja isäntien ko-
33001: kymmentäviisi prosenttia voitosta.                   kouksen päätökseen.
33002: 142                                 1989 vp. -      HE n:o 242
33003: 
33004:   Velkakirjojen vaihtamisen ehtoja ei saa mää-      olevia maksuja koskevia säännöksiä on nouda-
33005: rätä sellaisiksi, että velkakirjoista maksettava    tettu.
33006: määrä on pienempi kuin niiden kantarahasto-            Kantarahasto katsotaan kartutetuksi ilmoi-
33007: osuuksien yhteinen nimellisarvo, joihin velka-      tettujen kantarahasto-osuuksien yhteenlaske-
33008: kirjat voidaan vaihtaa, paitsi milloin erotus       tulla nimellisarvolla, kun rekisteröiminen on
33009: katetaan vaihdon yhteydessä suoritettavalla         toimitettu.
33010: maksulla.
33011:                                                                           46 §
33012:                       44 §                             Kantarahastotodistusta ei saa antaa ennen
33013:    Optiolainan ehtojen mukainen uusien kanta-       kuin 45 §:n 4 momentin mukainen rekisteröi-
33014: rahasto-osuuksien merkintä on tehtävä merkin-       minen on toimitettu.
33015: tälistaan, joka sisältää lainan ottamista koske-       Uudet kantarahasto-osuudet tuottavat oi-
33016: van isäntien kokouksen päätöksen. Jäljennök-        keuden voitonjakoon ja muun oikeuden sääs-
33017: set säännöistä ja viimeistä tilinpäätöstä koske-    töpankissa siitä päivästä, jona 45 §:n 4 mo-
33018: vista asiakirjoista varustettuna merkinnäin         mentin mukainen rekisteröiminen toimitetaan,
33019: voittoa tai tappiota koskevasta isäntien ko-        jollei lainan ehdoissa ole muita määrätty. Sel-
33020: kouksen päätöksestä tulee olla liitettynä mer-      lainen oikeus alkaa kuitenkin viimeistään vuo-
33021: kintälistaan tai on pidettävä merkitsijäiden        den kuluttua vaihdosta tai siitä kun kantara-
33022: nähtävänä listassa mainitussa paikassa.             hasto-osuudet on täysin maksettu.
33023:    Mitä edellä 31-33 §:ssä on säädetty, on
33024: vastaavasti sovellettava kantarahasto-osuuk-
33025: sien maksamiseen.                                                        4 luku
33026:                                                                          Hallinto
33027:                        45 §
33028:    Lainan merkintäajan päätyttyä säästöpankin                               47 §
33029: tulee viivytyksettä ilmoittaa rekisteröimistä           Säästöpankin hallintoa hoitavat isännät, jot-
33030: varten merkityn lainan määrä sekä määrä jolla        ka ovat tallettajien ja mahdollisten kantara-
33031: kantarahastoa voidaan velkakirjoja vaihtamal-        hasto-osuuden omistajien edustajia, sekä halli-
33032: la tai uusmerkinnällä korottaa, sekä aika, jon-      tus ja toimitusjohtaja. Lisäksi pankissa voi olla
33033: ka kuluessa velkakirjojen vaihto tai kantara-        hallintoneuvosto ja valtuutettuja.
33034: hasto-osuuksien merkintä voi tapahtua.                  Isännät valitsevat hallituksen ja hallitus toi-
33035:    Vaihdolle tai kantarahasto-osuuksien mer-         mitusjohtajan. Mikäli säästöpankilla on hallin-
33036: kinnälle määrätyn ajan päätyttyä on viivytyk-        toneuvosto, sen valitsevat isännät, hallintoneu-
33037: settä ilmoitettava rekisteröimistä varten, kuin-     vosto valitsee hallituksen sekä sen puheenjoh-
33038: ka monta kantarahasto-osuutta on annettu vel-        tajan ja varapuheenjohtajan ja, jos säännöissä
33039: kakirjoja vastaan tai merkitty optiolainan eh-       on niin määrätty, toimitusjohtajan.
33040: tojen mukaisesti. Milloin vaihtoaika tai kanta-         Vähintään puolet isännistä, hallintoneuvos-
33041: rahasto-osuuksien merkintäaika on pitempi            ton jäsenistä, hallituksen jäsenistä ja valtuute-
33042: kuin yksi vuosi, on ilmoitus tehtävä viivytyk-       tuista sekä toimitusjohtajan on oltava Suomes-
33043: settä sellaisen tilikauden päättymisen jälkeen,      sa asuvia Suomen tai muun Pohjoismaan kan-
33044: jonka aikana velkakirjoja on vaihdettu tai           salaisia, jollei valtiovarainministeriö myönnä
33045: kantarahasto-osuuksia on merkitty.                   asuinpaikan tai kansalaisuuden osalta poik-
33046:    Rekisteröimisen edellytyksenä on velkakirjo-      keusta. Vajaavaltainen tai konkurssissa tahi
33047: jen vaihtamisen osalta, että säästöpankki on         liiketoimintakiellossa oleva ei voi olla isäntänä,
33048: saanut vähintään ilmoitettujen kantarahasto-         hallintoneuvoston tai hallituksen jäsenenä, toi-
33049: osuuksien yhteenlaskettua nimellisarvoa vas-         mitusjohtajana eikä valtuutettuna.
33050: taavan määrän, ja uusmerkinnän osalta, että             Mitä tässä laissa on säädetty hallituksen
33051: uusista kantarahasto-osuuksista on maksettu          jäsenestä ja toimitusjohtajasta, on vastaavasti
33052: täysi määrä. Rekisteri-ilmoitukseen on liitettä-     sovellettava hallituksen varajäseneen ja vara-
33053: vä säästöpankin hallituksen kaikkien jäsenten        toimitusjohtajaan.
33054: vakuutus siitä, että rekisteröitävästä korotuk-
33055: sesta maksettu määrä on säästöpankin hallus-                              48 §
33056: sa. Ilmoitukseen on myös liitettävä säästöpan-         Säästöpankin isännät valitaan pankin saan-
33057: kin tilintarkastajien todistus siitä, että edellä    näissä määrätyllä tavalla säästöpankkikokouk-
33058:                                       1989 vp. -      HE n:o 242                                        143
33059: 
33060: sessa, isäntien kokouksessa tai postiäänestyk-         on, että päätös tehdään kahdessa isäntien ko-
33061: sellä.                                                 kouksessa, ei kutsua jälkimmäiseen kokouk-
33062:    Tallettajilla, jotka täyttävät 6 §:n 5 kohdan       seen saa toimittaa ennen kuin edellinen kokous
33063: mukaan säännöissä määrättävät ehdot, on aina           on pidetty. Kutsussa on mainittava edellisessä
33064: äänioikeus isäntiä valittaessa. Tallettajalla on       kokouksessa tehty päätös.
33065: yksi ääni.                                                Ylimääräinen isäntien kokous on pidettävä,
33066:    Kantarahasto-osuuden omistajille voidaan            kun isäntien puheenjohtaja, varapuheenjohtaja
33067: pankin säännöissä antaa oikeus osallistua isän-        tai pankin hallitus pitää sitä tarpeellisena taik-
33068: tien vaaliin. Jos äänioikeus annetaan, on kan-         ka pankin tilintarkastaja tai kolmannes isän-
33069: tarahasto-osuuden omistajana yksi ääni, jollei         nistä tai vähintään isäntien lukumäärän kol-
33070: säännöissä ole annettu oikeutta käyttää enem-          mannesta vastaava määrä isäntiä valittaessa
33071: män ääniä. Kantarahasto-osuuden omistajan              äänioikeutettuja tallettajia tai kantarahasto-
33072: kantarahasto-osuuden omistukseen perustuva             osuuksien omistajat, joilla on vähintään yksi
33073: äänimäärä saa olla enintään kymmenen.                  kymmenesosa kaikista kantarahasto-osuuksis-
33074:    Ulkomaalainen, ulkomainen yhteisö tai ul-           ta, kirjallisesti hallitukselta sitä vaativat ilmoit-
33075: komaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudes-         tamansa asian käsittelyä varten. Kokouskutsu
33076: ta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja          on toimitettava neljäntoista päivän kuluessa
33077: osakkeita annetun lain 2 §:ssä tarkoitettu yh-         siitä, kun tallettajat tai kantarahasto-osuuden
33078: teisö ei saa osallistua isäntänä, tallettajana eikä    omistajat ovat esittäneet vaatimuksen. Jollei
33079: kantarahasto-osuuden omistajana isäntien vaa-          kutsua ole sanotussa ajassa toimitettu, läänin-
33080: liin.                                                  hallituksen tulee tallettajan tai kantarahasto-
33081:    Säästöpankin isäntiä on oltava vähintään            osuuden omistajan hakemuksesta oikeuttaa ha-
33082: kaksitoista. Isännän toimikausi on määrättävä          kija kutsumaan kokous koolle pankin kustan-
33083: enintään kuudeksi vuodeksi ja se on järjestet-         nuksella.
33084: tävä niin, että samalla kertaa joutuu erovuo-             Edellä 3 momentissa tarkoitetuilla tallettajil-
33085: roon enintään puolet isännistä. Isäntä ei saa          la tai kantarahasto-osuuden omistajilla on oi-
33086: olla saman pankin hallintoneuvoston tai halli-         keus saada haluamansa asia isäntien kokouk-
33087: tuksen jäsen, toimitusjohtaja tai valtuutettu.         sen käsiteltäväksi, jos sitä kirjallisesti vaadi-
33088:    Enemmistön pankin isännistä on valittaessa          taan hallitukselta niin hyvissä ajoin, että asia
33089: oltava pankin äänivaltaisia tallettajia.               voidaan sisällyttää kokouskutsuun.
33090:    Säästöpankin erovuoroon joutunut isäntä
33091: pysyy toimessaan, kunnes hänen tilalleen on                                  50§
33092: laillisesti valittu uusi. Jos isäntä ennen toimi-
33093:                                                           Säästöpankin isäntien kokous on päätösval-
33094: kautensa päättymistä eroaa tai kuolee taikka
33095:                                                        tainen, kun vähintään kolmannes isännistä ja
33096: menettää kelpoisuutensa, on hänen tilalleen
33097:                                                        ainakin kuusi isäntää on paikalla.
33098: hänen toimikautensa loppuajaksi isäntien vaa-
33099: lia seuraavan kerran toimitettaessa valittava             Isäntien kokouksen päätökseksi tulee, jollei
33100: uusi isäntä.                                           tämän lain tai sääntöjen mukaan vaadita mää-
33101:                                                        räenemmistöä, se mielipide, jota enemmän
33102:                       49 §                             kuin puolet läsnäolevista kannattaa tai, äänten
33103:    Säästöpankin isäntien on valittava keskuu-          mennessä tasan, johon puheenjohtaja yhtyy.
33104: destaan vuodeksi kerrallaan puheenjohtaja ja           Vaaleissa katsotaan valituksi se, joka saa eni-
33105: vähintään yksi varapuheenjohtaja. Isäntien on          ten ääniä. Isäntien kokous voi kuitenkin ennen
33106: kokoonnuttava varsinaiseen kokoukseen aina-            vaalia päättää, että valituksi tulee se, joka saa
33107: kin kerran vuodessa.                                   enemmän kuin puolet annetuista äänistä. Ään-
33108:    Kutsu isäntien kokoukseen on toimitettava           ten mennessä tasan ratkaistaan vaali arvalla.
33109: aikaisintaan neljä viikkoa ja, jollei säännöissä          Säästöpankin isäntä saa ainoastaan henkilö-
33110: ole määrätty pitempää aikaa, viimeistään viik-         kohtaisesti käyttää puhe- ja äänivaltaansa isän-
33111: koa ennen kokousta. Jos päätöksen tekeminen            tien kokouksessa.
33112: isäntien kokouksessa käsiteltävässä asiassa siir-
33113: retään jatkokokoukseen, on siihen toimitettava                                 51 §
33114: eri kutsu, jos kokous pidetään myöhemmin                  Säästöpankin isäntien tehtävänä on valvoa,
33115: kuin neljän viikon kuluttua. Jos sääntöjen             että pankkia hoidetaan asiantuntevasti ja huo-
33116: mukaan päätöksen pätevyyden edellytyksenä              lellisesti lain ja sääntöjen mukaisesti. Osa isän-
33117: 144                                  1989 vp. -      HE n:o 242
33118: 
33119: tien tehtävistä voi 53 §:n mukaisesti siirtyä        toimitusjohtaja sekä määrättävä heidän palkki-
33120: hallintoneuvostolle.                                 onsa ja palkkaetunsa;
33121:    Säästöpankin isäntien on:                            2) vahvistettava hallituksen ja valtuutettujen
33122:    1) valittava ja vapautettava hallintoneuvos-      päätösten kirjaamista koskevat ohjeet;
33123: ton tai hallituksen jäsenet;                            3) vahvistettava pankin toimintaa koskevat
33124:    2) valittava vuosittain tilintarkastajat;         yleiset ohjeet asioissa, jotka ovat laajakantoi-
33125:    3) määrättävä isäntien, hallintoneuvoston ja      sia ja periaatteellisesti tärkeitä;
33126: hallituksen jäsenten sekä tilintarkastajien palk-       4) toimitutettava valitsemillaan tarkastajilla
33127: kiot;                                                vähintään kerran vuodessa pankin hoidon ja
33128:    4) vahvistettava pankin toimintaa koskevat
33129:                                                      hallinnon tarkastus;
33130: yleiset ohjeet asioissa, jotka ovat laajakantoi-
33131: sia ja periaatteellisesti tärkeitä;                     5) annettava varsinaiselle isäntien kokouksel-
33132:    5) vahvistettava hallintoneuvoston, hallituk-
33133:                                                      le lausunto tilinpäätöksestä ja konsernitilinpää-
33134: sen ja valtuutettujen päätösten kirjaamista          töksestä sekä varmennettava ne; sekä
33135: koskevat ohjeet;                                        6) käsiteltävä muut hallituksen esittämät
33136:    6) päätettävä hallituksen esityksestä kantara-    asiat.
33137: haston perustamiseksi;                                  Säännöissä voidaan lisäksi määrätä, että hal-
33138:    7) päätettävä hallituksen esityksestä voiton      lintoneuvosto päättää asioista, jotka koskevat
33139: jakamiseksi kantarahasto-osuuksille;                 toiminnan huomattavaa laajentamista tai su-
33140:    8) päätettävä hallituksen esityksestä kantara-    pistamista, pankin organisaation olennaista
33141: hastoannin toteuttamiseksi;                          muuttamista sekä, että hallintoneuvosto valit-
33142:    9) käsiteltävä pankin toimintakertomus, vah-      see ja vapauttaa valtuutetut ja määrää heidän
33143: vistettava pankin tuloslaskelma ja tase sekä         palkkionsa ja palkkaetunsa.
33144: mahdollinen konsernitilinpäätös, sekä päätet-
33145: tävä toimenpiteistä, joihin vahvistetun taseen                              54§
33146: tai emopankissa konsernitaseen mukainen voit-            Säästöpankin hallituksessa on oltava vähin-
33147: to tai tappio antaa aiheen;                           tään viisi jäsentä. Hallituksen jäsenen toimi-
33148:    10) päätettävä vastuuvapaudesta hallinto-          kausi voidaan säännöissä määrätä enintään
33149: neuvoston ja hallituksen jäsenille, valtuutetuil-     kolmeksi vuodeksi. Säännöissä voidaan määrä-
33150: le ja toimitusjohtajalle; sekä                        tä, että toimitusjohtaja tai muu pankin toimi-
33151:    11) käsiteltävä muut hallituksen esittämät         henkilö saadaan valita hallituksen jäseneksi
33152: asiat.                                                määräämättömäksi ajaksi.
33153:                                                          Säästöpankin hallituksen on valittava kes-
33154:                       52§                             kuudestaan vuodeksi kerrallaan puheenjohtaja
33155:   Säästöpankin säännöissä voidaan määrätä             ja varapuheenjohtaja, ellei valintaa suorita
33156: asetettavaksi hallintoneuvosto. Hallintoneu-          53 §:n 2 momentin 1 kohdan nojalla hallinto-
33157: vostossa on oltava vähintään viisi jäsentä.           neuvosto. Säännöissä voidaan määrätä, että
33158: Hallintoneuvoston on valittava keskuudestaan          säästöpankin hallituksessa voi olla useita vara-
33159: vuodeksi kerrallaan puheenjohtaja ja vähin-           puheenjohtajia.
33160: tään yksi varapuheenjohtaja.
33161:   Isäntä, hallituksen jäsen, toimitusjohtaja ja                            55 §
33162: valtuutettu eivät saa kuulua hallintoneuvos-
33163: toon. Muutoin on hallintoneuvostosta ja sen              Säästöpankin hallituksen tehtävänä on pan-
33164: jäsenistä soveltuvin osin noudatettava, mitä          kin toiminnan johto lain ja pankin sääntöjen
33165: hallituksesta ja sen jäsenistä on säädetty.           mukaan.
33166:                                                          Hallitus on päätösvaltainen, kun saapuvilla
33167:                          53§                          on vähintään puolet sen jäsenistä, jollei sään-
33168:     Säästöpankin hallintoneuvoston tehtävänä          nöissä ole toisin määrätty.
33169: on valvoa, että pankkia hoidetaan asiantunte-            Hallituksen päätökseksi tulee, jollei sääntö-
33170: vasti ja huolellisesti lain ja sääntöjen mukaises-    jen mukaan vaadita määräenemmistöä, se mie-
33171: ti.                                                   lipide, jota enemmän kuin puolet läsnäolevista
33172:     Hallintoneuvoston on erityisesti:                 on kannattanut tai, äänten mennessä tasan,
33173:     1) valittava ja vapautettava hallituksen pu-      johon puheenjohtaja yhtyy.
33174: heenjohtaja, varapuheenjohtaja ja jäsenet ja             Hallitus edustaa säästöpankkia.
33175:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                   145
33176: 
33177:                       56§                            hasto-osuuden omistajalle tai muulle henkilölle
33178:    Säästöpankin isäntä, hallintoneuvoston tai        epäoikeutettua etua pankin, tallettajan tai toi-
33179: hallituksen jäsen, valtuutettu tai toimitusjohta-    sen kantarahasto-osuuden omistajan kustan-
33180: ja ei saa osallistua hänen ja säästöpankin           nuksella.
33181: välistä sopimusta koskevan asian käsittelyyn.
33182: Hän ei myöskään saa ottaa osaa säästöpankin                               60 §
33183: ja kolmannen henkilön välistä sopimusta kos-            Säästöpankin toimitusjohtajan tehtävänä on
33184: kevan asian käsittelyyn, mikäli hänellä on siitä     hoitaa pankin juoksevaa hallintoa isäntien,
33185: odotettavissa olennaista etua, joka saattaa olla     hallintoneuvoston ja hallituksen antamien oh-
33186: ristiriidassa säästöpankin edun kanssa. Mitä         jeiden mukaisesti. Toimiin, jotka pankin toi-
33187: tässä on sanottu sopimuksesta, on vastaavasti        minnan laajuus ja laatu huomioon otettuna
33188: sovellettava oikeudenkäyntiin tai muuhun pu-         ovat epätavallisia tai laajakantoisia, toimitus-
33189: hevallan käyttämiseen.                               johtaja saa ryhtyä vain, mikäli hallitus on
33190:                                                      hänet siihen valtuuttanut tai hallituksen pää-
33191:                       57§                            töstä ei voida odottaa aiheuttamatta pankin
33192:    Säästöpankin isäntä, hallintoneuvoston tai        toiminnalle olennaista haittaa. Viimeksi maini-
33193: hallituksen jäsen, valtuutettu, toimitusjohtaja      tussa tapauksessa on hallitukselle niin pian
33194: tai valvoja ei saa olla toisen kotimaisen talle-     kuin mahdollista annettava toimenpiteestä tie-
33195: tuspankin isäntä, hallintoneuvoston, hallituk-       to.
33196: sen tai johtokunnan jäsen tai varajäsen, val-           Säästöpankin toimitusjohtaja voidaan valita
33197: tuutettu, toimitusjohtaja, valvoja taikka toimi-     pankin hallituksen jäseneksi ja pankin valtuu-
33198: henkilö.                                             tetuksi.
33199:    Säästöpankin isäntä, hallintoneuvoston tai           Toimitusjohtajalla on oikeus edustaa pank-
33200: hallituksen jäsen, valtuutettu, toimitusjohtaja      kia sellaisessa asiassa, joka 1 momentin mu-
33201: tai valvoja saa 1 momentin estämättä olla sääs-      kaan kuuluu hänen tehtäviinsä.
33202: töpankkien keskusrahalaitoksena toimivan lii-
33203: kepankin hallintoneuvoston tai johtokunnan                                 61 §
33204: jäsen.
33205:                                                         Haaste katsotaan toimitetuksi säästöpankil-
33206:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei sovelleta
33207:                                                      le, kun se on annettu tiedoksi hallituksen
33208: säästöpankin konserniin kuuluviin talletus-
33209:                                                      jäsenelle tai toimitusjohtajalle.
33210: pankkeihin eikä talletuspankkeihin, jotka sääs-
33211: töpankkien keskusrahalaitos ja säästöpankit
33212:                                                                            62 §
33213: yhdessä omistavat.
33214:                                                        Säästöpankin toiminimenkirjoittajan ja pro-
33215:                       58§                            kuristin tulee asua toimipaikan sijaintimaassa.
33216:    Säästöpankin säännöissä määrättyjä halli-           Valtiovarainministeriö voi pankin hakemuk-
33217: tuksen toimivaltaan kuuluvia tehtäviä voidaan        sesta myöntää poikkeuksen 1 momentin sään-
33218: sääntöjen määräyksellä tai pankin hallituksen        nöksistä.
33219: päätöksellä siirtää pankin valtuutetuille. Val-
33220: tuutetut valitsee hallintoneuvosto tai hallitus.                            63 §
33221: Toimiin, jotka pankin toiminnan laajuus ja              Säästöpankin on annettava pankkitarkastus-
33222: laatu huomioon otettuna ovat epätavallisia tai       virastolle ennalta tieto pankin isäntien ja hal-
33223: laajakantoisia, valtuutetut saavat ryhtyä vain,      lintoneuvoston kokouksesta sekä niissä käsitel-
33224: jos hallitus on heidät siihen valtuuttanut tai       täväksi tulevista tärkeistä asioista.
33225: hallituksen päätöstä ei voida odottaa aiheutta-
33226: matta pankin toiminnalle olennaista haittaa.                               64 §
33227: Viimeksi mainitussa tapauksessa on hallituksel-         Jos säästöpankin isäntien päätös ei ole syn-
33228: le niin pian kuin mahdollista annettava toimen-      tynyt asianmukaisessa järjestyksessä tai jos se
33229: piteestä tieto.                                      on muutoin tämän lain tai pankin sääntöjen
33230:                                                      vastainen, voi kantarahasto-osuuden omistaja,
33231:                      59§                             hallitus, hallituksen jäsen tai toimitusjohtaja,
33232:   Isäntien, hallintoneuvoston, hallituksen tai       nostaa kanteen pankkia vastaan päätöksen ju-
33233: valtuutettujen kokouksessa ei saa tehdä pää-         listamiseksi pätemättömäksi tai sen muuttami-
33234: töstä, joka on omansa tuottamaan kantara-            seksi.
33235: 19   390642L
33236: 146                                 1989 vp. -      HE n:o 242
33237: 
33238:    Kanne on pantava vireille kolmen kuukau-         tukselle, kenellä on päävastuu tilintarkastuksen
33239: den kuluessa päätöksen tekemisestä. Jos 1           toimittamisesta. Tämän henkilön on oltava
33240: momentissa tarkoitetulla kantarahasto-osuu-         Keskuskauppakamarin hyväksymä tilintarkas-
33241: den omistajalla on ollut hyväksyttävä syy vii-      taja tai kauppakamarin hyväksymä tilintarkas-
33242: västymiseen ja päätöksen päteväksi jääminen         taja.
33243: olisi hänelle ilmeisen kohtuutonta, kanne saa-         Jos säästöpankin taseen loppusumma ylittää
33244: daan panna vireille viimeistään vuoden kulues-      valtiovarainministeriön määräämän rajan, vä-
33245: sa päätöksen tekemisestä. Jollei kannetta nos-      hintään yhden tilintarkastajan on oltava Kes-
33246: teta määräajassa, on päätöstä pidettävä päte-       kuskauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja
33247: vänä.                                               tai tilintar kastusyhteisö.
33248:    Mitä 2 momentissa on säädetty ei kuiten-            Säästöpankissa, jolla on kantarahasto, vä-
33249: kaan ole voimassa:                                  hintään yhden isäntien kokouksen valitseman
33250:    1) jos päätös on sellainen, etteivät isännät     tilintarkastajan tulee olla Keskuskauppakama-
33251: lain mukaan voi tehdä sitä edes yksimielisesti;     rin tai kauppakamarin hyväksymä tilintarkas-
33252:    2) jos päätökseen vaaditaan lain tai säästö-     taja tai tilintarkastusyhteisö.
33253: pankin sääntöjen mukaan kaikkien kantara-              Mitä tässä laissa on säädetty tilintarkastajas-
33254: hasto-osuuden omistajien suostumus eikä sel-        ta, on vastaavasti sovellettava varatilintarkas-
33255: laista suostumusta ole annettu; tai                 tajaan.
33256:    3) ellei kokoukseen ole toimitettu kutsua tai
33257: jos kokouskutsusta voimassa olevia säännöksiä                                66 §
33258: tai määräyksiä on olennaisesti rikottu.                 Säästöpankin tilintarkastajana ei saa olla:
33259:    Tuomioistuimen ratkaisu, jolla isäntien ko-          1) säästöpankin isäntä, säästöpankin tai sa-
33260: kouksen päätös on julistettu pätemättömäksi          maan konserniin kuuluvan yhtiön hallintoneu-
33261: tai muutettu, on voimassa myös niihin kanta-         voston tai hallituksen jäsen, johtokunnan jäsen
33262: rahasto-osuuden omistajiin nähden, jotka eivät       tai varajäsen, valtuutettu, toimitusjohtaja tai
33263: ole yhtyneet kanteeseen. Tuomioistuin voi            se, jonka tehtävänä on edellä mainitun yhtiön
33264: muuttaa isäntien kokouksen päätöstä vain, jos        kirjanpidon tai varojen hoito taikka hoidon
33265: voidaan todeta, minkä sisältöinen päätöksen          valvonta;
33266: olisi pitänyt olla.
33267:                                                         2) se, joka on säästöpankin palveluksessa tai
33268:                                                      muutoin alistus- tai riippuvuussuhteessa sääs-
33269:                     5 luku                           töpankkiin, sen hallituksen jäseneen tai muu-
33270:                                                      hun 1 kohdassa mainittuun henkilöön; eikä
33271:          Tilintarkastus ja tilinpäätös                  3) edellä 1 kohdassa mainitun henkilön avio-
33272:                        65 §                          puoliso, veli tai sisar taikka se, joka on häneen
33273:    Säästöpankin isäntien on vuosittain pankin        suoraan ylenevässä tai alenevassa sukulaisuus-
33274: hallinnon ja tilien tarkastamista varten valitta-    tai lankoussuhteessa taikka sellaisessa lankous-
33275: va vähintään kolme tilintarkastajaa ja tarpeel-      suhteessa, että toinen heistä on naimisissa toi-
33276: linen määrä varatilintarkastajia. Säännöissä         sen veljen tai sisaren kanssa.
33277: voidaan määrätä, että joku varsinaisista ja             Säästöpankin tytäryhtiön tilintarkastajana ei
33278: varatilintarkastajista asetetaan valvomaan eri-      saa olla se, jota 1 momentin mukaan ei saa
33279: tyisesti kantarahasto-osuuden omistajien etua.       valita säästöpankin tilintarkastajaksi.
33280:    Säästöpankin tilintarkastajan on oltava Suo-         Säästöpankin tilintarkastajan tehtävä päät-
33281: messa asuva Suomen kansalainen, ellei valtio-        tyy tarkastettavaa tilikautta seuraavan isäntien
33282: varainministeriö myönnä poikkeusta. Yli puo-         varsinaisen kokouksen päättyessä.
33283: let pankin tilintarkastajista on kuitenkin oltava
33284: Suomessa asuvia Suomen kansalaisia. Pankin                                 67 §
33285: tilintarkastajan on oltava täysivaltainen ja hä-       Pankkitarkastusviraston on määrättävä sääs-
33286: nellä on oltava riittävä laskentatoimen ja ta-      töpankille kelpoisuusehdot täyttävä tilintarkas-
33287: loudellisten asioiden tuntemus.                     taja, jos:
33288:    Tilintarkastajaksi voidaan valita myös Kes-         1) 65 §:n 1, 2, 4, 5 tai 6 momentin säännök-
33289: kuskauppakamarin tai kauppakamarin hyväk-           siä ei ole noudatettu;
33290: symä tilintarkastusyhteisö. Tilintarkastajaksi         2) tilintarkastaja on 66 §:n 1 tai 2 momentin
33291: valitun yhteisön on ilmoitettava pankin halli-      mukaan esteeilinen eikä esteettömien tilintar-
33292:                                        1989 vp. -      HE n:o 242                                     147
33293: 
33294: kastajien lukumäärä ole tämän lain tai sääntö-         pautta koskeva lausunto. Tilintarkastajilla on
33295: jen mukaan riittävä; tai                               muutoinkin oikeus antaa kertomuksessaan tie-
33296:    3) sääntöihin otettua tilintarkastajien luku-       toja, joiden saattamista isäntien tietoon he
33297: määrää tai kelpoisuutta koskevaa määräystä ei          pitävät tarpeellisena.
33298: ole noudatettu.                                           Tilintarkastuskertomuksen tulee aina sisältää
33299:    Ennen 1 momentissa tarkoitetun määräyksen           lausuma tuloslaskelman ja taseen vahvistami-
33300: antamista pankkitarkastusviraston on kuultava          sesta sekä toimintakertomukseen sisältyvästä
33301: säästöpankin hallitusta. Määräys on voimassa           ehdotuksesta pankin voittoa tai tappiota kos-
33302: siihen asti, kunnes 1 momentissa tarkoitetun           keviksi toimenpiteiksi.
33303: tilintarkastajan tilalle on valittu tilintarkastaja.      Emopankissa on lisäksi annettava erityinen
33304:                                                        tilintarkastuskertomus konsernista noudattaen
33305:                        68 §                            soveltuvin osin, mitä 1-4 momenteissa on
33306:    Säästöpankin tilintarkastajan tulee hyvän ti-       sanottu.
33307: lintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa
33308: tarkastaa pankin tilinpäätös, kirjanpito ja hal-                              70 §
33309: linto.                                                    Säästöpankin tilintarkastajan hallitukselle
33310:    Jos säästöpankki on emopankki, tilintarkas-         tai toimitusjohtajalle esittämät huomautukset
33311: tajan on myös tarkastettava konsernitilinpää-          on merkittävä pöytäkirjaan tai muuhun asia-
33312: tös sekä muutoinkin konserniin kuuluvien yh-           kirjaan, joka on annettava hallitukselle ja säi-
33313: tiöiden keskinäisiä suhteita.                          lytettävä luotettavana tavalla.
33314:    Tilintarkastajan tulee noudattaa säästöpan-            Säästöpankin tilintarkastajalla on oikeus ol-
33315: kin isäntien kokouksen antamia erityisiä ohjei-        la isäntien kokouksessa saapuvilla. Hänen tu-
33316: ta, mikäli ne eivät ole ristiriidassa lain, pankin     lee olla saapuvilla, jos käsiteltävät asiat ovat
33317: s~äntöjen tai hyvän tilintarkastustavan kanssa.        sellaisia, että hänen läsnäolonsa on tarpeen.
33318:    Kun tilintarkastus on suoritettu, tilintarkas-
33319: tajan tulee tehdä siitä tilinpäätökseen merkin-                             71 §
33320: tä, jossa viitataan tilintarkastuskertomukseen.           Säästöpankin tytäryhtiön tilintarkastajaksi
33321: Jos tilintarkastaja katsoo, että tuloslaskelmaa,        on, mikäli mahdollista, valittava vähintään
33322: tasetta tai konsernitilinpäätöstä ei ole vahvis-        yksi emopankin tilintarkastaja.
33323: tettava, on hänen tehtävä siitäkin merkintä.
33324:                                                           Tytäryhtiön toimintakertomuksessa on il-
33325:                       69 §                              moitettava emopankin nimi.
33326:    Säästöpankin tilintarkastajien on kultakin
33327: tilikaudelta annettava isännille tilintarkastus-                              72§
33328: kertomus. Kertomus on luovutettava pankin                 Säästöpankin ja sen tytäryhtiön tilikausi on
33329: hallitukselle viimeistään kaksi viikkoa ennen           kalenterivuosi, ellei pankkitarkastusvirasto
33330: sitä isäntien kokousta, jossa tilinpäätös on            myönnä poikkeusta.
33331: esitettävä vahvistettavaksi.
33332:    Tilintarkastuskertomuksen tulee sisältää lau-                                73 §
33333: sunto siitä, onko tilinpäätös laadittu voimassa           Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpää-
33334: olevien säännösten mukaisesti. Jollei tilinpää-         tös, joka käsittää tuloslaskelman, taseen ja
33335: töksessä ole annettu sellaisia tietoja, joita siinä     toimintakertomuksen sekä emopankissa myös
33336: lain tai viranomaisten antamien ohjeiden tai            konsernitilinpäätöksen.       Konsernitilinpäätös
33337: määräysten mukaan on annettava, tilintarkas-            käsittää konsernituloslaskelman ja konsernita-
33338: tajan tulee mainita siitä ja, jos se käy päinsä,        seen.
33339: antaa kertomuksessaan nämä tiedot.                         Hallituksen ja toimitusjohtajan tulee päivätä
33340:     Jos tarkastuksessa havaitaan, että hallinto-        ja allekirjoittaa tilinpäätös. Jos hallituksen jä-
33341: neuvoston tai hallituksen jäsen, toimitusjohta-         sen tai toimitusjohtaja on esittänyt eriävän
33342: ja tai valtuutettu on syyllistynyt tekoon tai           mielipiteen tilinpäätöksestä, on tätä koskeva
33343: laiminlyöntiin, josta saattaa seurata vahingon-         lausuma liitettävä siihen hänen vaatimukses-
33344:  korvausvelvollisuus, tai muutoin on rikkonut           taan.
33345: tätä lakia tai säästöpankin sääntöjä, on tilin-           Tilinpäätös on laadittava tämän lain, kirjan-
33346:  tarkastuskertomuksessa tehtävä siitä muistu-           pitolain (655173) ja pankkitarkastusviraston
33347:  tus. Kertomuksessa on oltava myös vastuuva-            antamien määräysten mukaan.
33348: 148                                    1989 vp. -      HE n:o 242
33349: 
33350:                       74 §                             Iinen hallintoneuvosto ja hallituksen jäsenet ja
33351:    Säästöpankin oma pääoma on taseessa ja-             mahdolliset varajäsenet valitaan.
33352: oteltava sidottuun omaan pääomaan ja vapaa-
33353: seen omaan pääomaan. Sidottua omaa pää-                                      78 §
33354: omaa ovat peruspääoma, kantarahasto, vara-                Päätös säästöpankkien sulautumisesta on
33355: rahasto sekä arvonkorotusrahasto. Muut ra-             tehtävä 12 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
33356: hastot ovat vapaata omaa pääomaa. Tilikau-                Säästöpankin sulautumiseen toiseen säästö-
33357: den voitto ja voitto edellisiltä tilikausilta ilmoi-   pankkiin taikka kahden tai useamman säästö-
33358: tetaan erikseen vapaan oman pääoman lisäyk-            pankin sulautumiseen perustamalla uusi sääs-
33359: senä, tilikauden tappio ja tappio edellisiltä          töpankki on haettava valtiovarainministeriön
33360: tilikausilta sen vähennyksenä.                         lupa. Lupa vastaa talletuspankkien toiminnas-
33361:                                                        ta annetun lain 4 §:ssä tarkoitettua toimilupaa.
33362:                       75 §                                Valtiovarainministeriöllä on oikeus antaa
33363:    Säästöpankin on toimitettava pankkitarkas-          kussakin yksittäistapauksessa määräykset siitä,
33364: tusvirastolle ja säästöpankkitarkastukselle jäl-       miten on meneteltävä säästöpankkien sulautu-
33365: jennökset pankin tilinpäätöksestä, isäntien ja         misessa.
33366: hallintoneuvoston kokousten pöytäkirjoista, ti-           Pankkien on tehtävä valtiovarainministeriön
33367: lintarkastuskertomuksesta ja pankin hoitoa             luvasta ja uuden säästöpankin perustamisesta
33368: sekä tilintarkastusta koskevista asiakirjoista,        ilmoitus kaupparekisteriin neljän kuukauden
33369: jotka tilintarkastajat ovat pankin hallitukselle       kuluessa luvan myöntämisestä. Jollei ilmoitus-
33370: antaneet.                                              ta ole tehty määräajassa tai jos rekisteröiminen
33371:                                                        on evätty, sulautuminen on rauennut.
33372:                      76 §
33373:   Jos säästöpankin taseeseen sisältyy saamisia            Säästöpankin saa sulauttaa ainoastaan toi-
33374:                                                        seen säästöpankkiin.
33375: säästöpankin konserniin kuuluvalta yhtiöltä tai
33376: velkoja sille taikka jos pankki on antanut
33377: samaan konserniin kuuluvan yhtiön sitoumus-                                   79 §
33378: ten vakuudeksi takauksia, pantteja tai niihin              Jos jossakin sulautuvissa säästöpankeista on
33379: verrattavia vakuuksia, on niiden yhteismäärät           kantarahasto, seuraavat asiakirjat on vähin-
33380: ilmoitettava erikseen taseen liitteenä. Säästö-         tään viikon ajan ennen sulautumista käsittele-
33381: pankin omistamista osakkeista ilmoitetaan               vää isäntien kokousta pidettävä säästöpankin
33382: pankin tuloslaskelmassa tai taseessa taikka nii-        pääkonttorissa kantarahasto-osuuden omista-
33383: den liitteenä pankkitarkastusviraston määrää-           jien nähtävänä ja viivytyksettä lähetettävä kan-
33384: mät tiedot.                                             tarahasto-osuuden omistajalle, joka sitä pyy-
33385:                                                         tää, sekä asetettava nähtäväksi isäntien ko-
33386:                                                         kouksessa:
33387:                    6 luku                                  1) selostus sulautumisessa kantarahasto-
33388:                                                         osuuden omistajille suoritettavasta vastikkeesta
33389:    Sulautuminen ja kantarahastotodistusten              ja perusteista, joiden mukaan se jaetaan sulau-
33390:   sekä tytäryhtiön osakkeiden lunastaminen              tuvan pankin kantarahasto-osuuden omistajien
33391:                       77 §                              kesken sekä muista seikoista, joilla voi olla
33392:    Säästöpankki voi tehdä sopimuksen sulautu-           merkitystä harkittaessa sulautumissopimuksen
33393: misesta toiseen säästöpankkiin siten, että su-          hyväksymistä;
33394: lautuvan säästöpankin varat ja velat siirtyvät             2) kummankin pankin osalta 28 §:ssä maini-
33395: selvitysmenettelyitä vastaanottavalle säästö-           tut asiakirjat; ja
33396: pankille.                                                  3) vastaanottavan pankin säännöt ja sitä
33397:    Jos kaksi tai useampia säästöpankkeja su-            koskeva sulautumisesta johtuva muutoseh-
33398: lautuu perustamalla uuden säästöpankin, jolle           dotus.
33399: niiden varat ja velat siirtyvät, on sulautuvien            Jos vastaanottavan pankin on vastikkeena
33400: pankkien isäntien samalla hyväksyttävä vas-             kantarahasto-osuuden omistajille annettava
33401: taanottavan pankin säännöt sekä valittava Vas-          kantarahastotodistuksiaan, on, jollei tämän lu-
33402: taanottavalie pankille isännät, tilintarkastajat        vun säännöksistä muuta johdu, soveltuvin osin
33403: ja varatilintarkastajat. Samalla on myös pää-           noudatettava, mitä 3 luvussa on säädetty kan-
33404: tettävä, miten vastaanottavan pankin mahdol-            tarahaston kartuttamisesta.
33405:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                  149
33406: 
33407:                        80 §                                               82 §
33408:    Sulautuvan säästöpankin kantarahasto-osuu-          Jos säästöpankki yksin tai tytäryhtiöineen
33409: den omistajan, joka on kirjallisesti ennen su-      omistaa enemmän kuin yhdeksän kymmeneso-
33410: lautumisesta päättänyttä isäntien kokousta il-      saa tytäryhtiön osakkeista ja näin omistettujen
33411: moittanut pankille vastustavansa sulautumis-        osakkeiden äänimäärä on suurempi kuin yh-
33412: päätöstä, on oikeus kuukauden kuluessa pää-         deksän kymmenesosaa tytäryhtiön osakkeiden
33413: töksen tekemisestä kirjallisesti vaatia hallituk-   yhteisestä äänimäärästä, on emopankilla oi-
33414: selta pankkia lunastamaan hänen kantarahas-         keus käypään hintaan lunastaa jäljellä olevat
33415: todistuksensa käypään hintaan. Lunastusoi-          osakkeet viimeksi mainitun tytäryhtiön muilta
33416: keutta sekä lunastushinnan määrää koskevat          osakkeenomistajilta. Sillä, jonka osakkeet voi-
33417: erimielisyydet on siirrettävä välimiesten rat-      daan lunastaa, on oikeus vaatia emopankkia
33418: kaistavaksi välimiesmenettelystä annetun lain       lunastamaan hänen osakkeensa.
33419: (46/28) mukaisessa järjestyksessä.                     Edellä 1 momentissa tarkoitetusta lunastus-
33420:    Säästöpankki vastaa välimiesmenettelyn ku-       menettelystä johtuvan erimielisyyden ratkaise-
33421: luista. Välimiehet voivat kuitenkin erityisistä     misesta, siitä aiheutuvista kustannuksista vas-
33422: syistä velvoittaa kantarahasto-osuuden omista-      taamisesta ja niiden korvaamisesta on voimas-
33423: jan kokonaan tai osittain korvaamaan pankille       sa, mitä 80 §:ssä on säädetty. Samoin on
33424: sen kulut.                                          voimassa, mitä 80 §:n 4 momentissa on säädet-
33425:                                                     ty.
33426:    Välimiesten tulee antaa asianosaisille tieto
33427: välitystuomion julistamisen ajasta ja paikasta.
33428: Jos asianosainen jää saapumatta mainittuun                                83 §
33429: tilaisuuteen, välitystuomio on viipymättä lähe-        Luoastettavan kantarahastotodistuksen tai
33430: tettävä hänelle kirjatussa kirjeessä. Välitystuo-   osakkeen omistajan on luovutettava kantara-
33431: mioon tyytymätön asianosainen voi saattaa           hastotodistus tai osakekirja lunastushintaa vas-
33432: asian tuomioistuimen tutkittavaksi. Haaste on       taan säästöpankille kuukauden kuluessa siitä,
33433: annettava vastapuolen tiedoksi kahden kuu-          kun lunastushinnasta on sovittu tai kun lunas-
33434: kauden kuluessa välitystuomion julistamisesta.      tushintaa koskeva päätös on saanut lainvoi-
33435: Jollei välitystuomioon haeta muutosta, on sen       man. Jos tämä laiminlyödään, pankin tulee
33436: täytäntöönpanosta noudatettava, mitä ulos-          rahan, arvopaperien tai asiakirjain tallettami-
33437: ottolain 3 luvun 16 §:ssä säädetään. Välimies-      sesta velan maksuna tai vapauttamiseksi muus-
33438: menettelystä on muutoin voimassa, mitä väli-        ta suoritusvelvollisulldesta annetun lain (2811
33439: miesmenettelystä annetussa laissa on säädetty.      31) mukaisesti viivytyksettä tallettaa lunastus-
33440:                                                     hinta ulosotonhaltijan huostaan pidättämättä
33441:    Lunastuksen suorittamiseen voidaan käyttää       itselleen oikeutta saada talletettua takaisin.
33442: pankin vararahastoa ja muita tätä tarkoitusta       Jollei lunastusoikeus ole riitainen tai kun sitä
33443: varten olevia rahastoja.                            koskeva päätös on saanut lainvoiman ilman,
33444:                                                     että lunastushinnasta samalla on sovittu tai
33445:                        81 §                         määrätty, pankilla on oikeus saada kantara-
33446:    Jos säästöpankki omistaa osakeyhtiön kaik-       hastotodistus tai osakekirja antamalla lunas-
33447: ki osakkeet, voivat pankin hallitus ja osakeyh-     tushinnan maksamisesta vakuus, jonka väli-
33448: tiön hallitus tehdä sopimuksen osakeyhtiön          miehet ovat hyväksyneet. Kantarahastotodis-
33449: sulautumisesta säästöpankkiin. Sopimukselle         tuksen tai osakkeen omistajalla on tällöin oi-
33450: on haettava valtiovarainministeriön lupa. Mi-       keus saada kohtuullinen korko lunastushinnal-
33451: nisteriöllä on oikeus antaa kussakin yksittäista-   le vakuuden asettamisesta siihen asti, kun lu-
33452: pauksessa määräykset siitä, miten sulautumi-        nastushinta on lopullisesti vahvistettu.
33453: sessa on meneteltävä. Säästöpankin on tehtävä          Pankki katsotaan kantarahastotodistuksen
33454: neljän kuukauden kuluessa sopimuksen hyväk-         tai osakkeen omistajaksi, kun edellä tarkoitet-
33455: symisestä ilmoitus kaupparekisteriin. Mitä osa-     tu tallettaminen tai vakuuden asettaminen on
33456: keyhtiölain (734/78) 14 luvun 7 §:n 1 momen-        tapahtunut. Kantarahastotodistuksen tai osa-
33457: tissa on säädetty, on soveltuvin osin noudatet-     kekirjan haltijalla on vain oikeus lunastushin-
33458: tava puretuo osakeyhtiön osalta. Osakeyhtiö         taan korkoineen luovuttaessaan kantarahasto-
33459: katsotaan puretuksi, kun tuomioistuimen lu-         todistuksen tai osakekirjan pankille asianmu-
33460: paa koskeva päätös on rekisteröity.                 kaisella siirtomerkinnällä varustettuna.
33461: 150                                 1989 vp. -     HE n:o 242
33462: 
33463:    Jollei kantarahastotodistusta tai osakekirjaa                          88 §
33464: ole luovutettu vuoden kuluessa siitä, kun pan-        Säästöpankkitarkastuksen on saatettava pää-
33465: kista 2 momentin mukaan on tullut kantara-          töksensä viipymättä pankkitarkastusviraston
33466: hastotodistuksen tai osakkeen omistaja, saa-        käsiteltäväksi, jos säästöpankki, jota asia kos-
33467: daan pankille antaa kantarahasto-osuudesta tai      kee, sitä vaatii.
33468: osakkeesta uusi kantarahastotodistus tai osake-
33469: kirja. Kantarahastotodistukseen tai osakekir-                               89 §
33470: jaan on tehtävä merkintä siitä, että se on             Säästöpankkien tarkastusjohtaja, säästö-
33471: annettu aikaisemman kantarahastotodistuksen         pankkien tarkastaja ja muu säästöpankkitar-
33472: tai osakekirjan sijaan. Jos aikaisemmin annet-      kastuksen toimihenkilö on velvollinen pitä-
33473: tu kantarahastotodistus tai osakekirja tämän        mään salassa, mitä hän on työssään saanut
33474: jälkeen luovutetaan pankille, se on mitätöitä-      tietää säästöpankin, sen asiakkaan tai jonkun
33475: vä.                                                 muun taloudellisesta asemasta taikka liike- tai
33476:                                                     ammattisalaisuudesta.
33477:                                                        Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja on
33478:                     7 luku                          oikeus antaa ainoastaan syyttäjä- ja poliisivira-
33479:             Säästöpankkitarkastus                   nomaiselle rikoksen selvittämiseksi sekä muu-
33480:                                                     ten laissa sellaisten tietojen saantiin oikeutetul-
33481:                       84 §                          le viranomaiselle. Säästöpankin liikeasioista ja
33482:   Säästöpankkien toiminnan tarkastusta var-         taloudellisesta asemasta on oikeus antaa tietoja
33483: ten asettaa säästöpankkien keskusjärjestö sääs-     myös säästöpankkien vakuusrahastolle, säästö-
33484: töpankkitarkastuksen.                               pankkien keskinäiselle vakuutusyhtiölle ja
33485:   Säästöpankkitarkastuksen toimintaa ohjaa          säästöpankkien keskusjärjestölle tai keskusra-
33486: ja valvoo pankkitarkastusvirasto.                   halaito kselle.
33487:   Säästöpankkitarkastus on velvollinen anta-           Jos samalla velallisella on huomattavia vel-
33488: maan pankkitarkastusvirastolle kaikki sen vaa-      koja tai vastuusitoumuksia eri säästöpankeissa
33489: timat tiedot ja selvitykset, jotka ovat tarpeen     taikka jos muuten on syytä epäillä asiakkaan
33490: säästöpankkien valvontaa varten.                    toiminnan aiheuttavan vahinkoa säästöpankeil-
33491:                                                     le, säästöpankkitarkastuksella on oikeus il-
33492:                      85 §                           moittaa siitä näille.
33493:    Säästöpankkitarkastuksessa on säästöpank-
33494: kien tarkastusjohtaja ja niin monta säästö-                             90 §
33495: pankkien tarkastajaa kuin säästöpankkitarkas-         Säästöpankkitarkastuksen t01mmnasta joh-
33496: tukselle määrättyjen tehtävien hoito vaatii.        tuvien kustannusten kattamiseksi on kunkin
33497:    Säästöpankkien tarkastusjohtajan, tarkasta-      säästöpankin vuosittain suoritettava säästö-
33498: jat ja säästöpankkitarkastuksen muun henkilö-       pankkien keskusjärjestön määräämä maksu,
33499: kunnan ottaa toimeensa säästöpankkien kes-          jonka perusteet pankkitarkastusvirasto vahvis-
33500: kusjärjestö. Tarkastusjohtajan ja tarkastajan       taa. Maksuperusteen soveltaminen on alistetta-
33501: valintaa koskeva päätös on alistettava pankki-      va pankkitarkastusviraston ratkaistavaksi, jos
33502: tarkastusviraston vahvistettavaksi.                 säästöpankki, jota asia koskee, sitä vaatii.
33503: 
33504:                       86 §                                              91 §
33505:    Säästöpankkitarkastuksen ja sen edustajan          Tarkemmat säännökset säästöpankkitarkas-
33506: oikeuksista ja esteellisyydestä on soveltuvin       tuksesta annetaan tarvittaessa asetuksella.
33507: osin voimassa, mitä pankkitarkastusvirastosta
33508: ja sen edustajasta on säädetty pankkitarkastus-
33509: virastosta annetussa laissa ( 1 ).                                       8 luku
33510:                                                       Toiminnan keskeyttäminen, selvitystila ja
33511:                      87 §                                          purkaminen
33512:   Säästöpankista saamastaan Iuotosta ja pan-
33513: kin hänen puolestaan antamasta takauksesta                               92 §
33514: säästöpankkitarkastuksen tarkastusjohtajan on          Jos säästöpankin hallitus havaitsee pankin
33515: ilmoitettava pankkitarkastusvirastolle ja muun      varojen tappioiden johdosta vähentyneen siten,
33516: toimihenkilön säästöpankkitarkastukselle.           että sidotusta omasta pääomasta ainakin puo-
33517:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                    151
33518: 
33519: let on menetetty eikä pankilla ole omaa pää-            Jos säästöpankin toiminnan jatkuminen on
33520: omaa talletuspankkien toiminnasta annetun             saatu 1 momentissa tarkoitetulla tavalla turva-
33521: lain 23 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki        tuksi, pankin on kiireellisesti ryhdyttävä toi-
33522: ei voi täyttää sitoumuksiaan, hallituksen on          menpiteisiin sidotun oman pääoman kartutta-
33523: viipymättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se        miseksi siten, että sidotun oman pääoman
33524: tilintarkastajien ja pankkitarkastusviraston tut-     menetys on korvattu viiden vuoden kuluessa
33525: kittavaksi. Tilintarkastajien on viipymättä an-       sen tilinpäätöksen tekemisestä, jossa menetys
33526: nettava hallitukselle kirjallinen lausunto tilien     on todettu, jollei valtiovarainministeriö erityi-
33527: tarkastuksesta.                                       sestä syystä enintään kahdeksi vuodeksi myön-
33528:    Jollei hallitus ole 1 momentissa tarkoitetuis-     nä määräaikaan pidennystä.
33529: sa olosuhteissa tehnyt tilinpäätöstä, pankkitar-
33530: kastusviraston on kehotettava hallitusta viipy-                             94 §
33531: mättä tekemään tilinpäätös. Jollei hallitus nou-        Kun säästöpankin toiminta on 93 §:n 2 mo-
33532: data kehotusta, pankkitarkastusviraston on            mentissa tarkoitetulla tavalla keskeytetty, isän-
33533: teetettävä tilinpäätös ja annettava se tilintar-      nät on kutsuttava koolle viimeistään kuukau-
33534: kastajien tutkittavaksi.                              den kuluessa päätöksen tiedoksisaannista päät-
33535:    Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettua sido-       tämään pankin toiminnan jatkamisesta.
33536: tun oman pääoman määrää, siihen lisätään
33537: taseen liitteessä tarkemmin selvitettävä erä,                               95 §
33538: joka osoittaa omaisuuserien yhteenlasketun ar-          Jos säästöpankin toiminta on keskeytetty
33539: von nousun, jos näitä eriä arvostettaisiin to-        tappioiden johdosta ja pankin toimintaa ai-
33540: dennäköiseen luovutushintaan luovutuksesta            otaan jatkaa, hallituksen on tehtävä isännille
33541: johtuvat erilliskulut vähennettynä. Käyttö-           ehdotus sidotun oman pääoman lisäykseksi tai
33542: omaisuus, jonka arvo jatkuvasti vähenee, on           vakuuden hankkimiseksi sidotun oman pää-
33543: kuitenkin merkittävä tarpeellisin poistoin vä-        oman puuttuvan osan kattamiseksi tai perus-
33544: hennettyyn hankintamenon mukaiseen mää-               pääoman tai kantarahaston alentamisesta tai
33545: rään, jos tämä olisi luovutushintaa korkeampi.        pankin sulautumisesta toiseen säästöpankkiin.
33546:                                                         Jos säästöpankin toiminta on keskeytynyt
33547:                                                       maksuvaikeuksien johdosta, hallituksen on
33548:                        93 §                           tehtävä isännille ehdotus pankin maksuvalmiu-
33549:    Jos tilintarkastajat, säästöpankkitarkastus        den turvaamisesta.
33550: tai pankkitarkastusvirasto toteavat, että vähin-        Edellä 1 ja 2 momentissa mainitut hallituk-
33551: tään puolet säästöpankin sidotusta omasta             sen ehdotukset on alistettava pankkitarkastus-
33552: pääomasta on menetetty eikä pankilla ole              viraston hyväksyttäviksi. Pankkitarkastusviras-
33553: omaa pääomaa talletuspankkien toiminnasta             ton on pyydettävä ehdotuksista säästöpankkien
33554: annetun lain 23 §:ssä säädettyä määrää eikä           vakuusrahaston lausunto.
33555: pankin toiminnan jatkamista saada säästö-
33556: pankkien vakuusrahaston avustuksella tai                                    96 §
33557: avustuslainalla tai pankkitarkastusviraston hy-          Säästöpankin hallituksen on haettava valtio-
33558: väksymällä muulla tavalla turvatuksi, taikka          varainministeriöltä pankin toiminnan keskeyt-
33559: että pankki ei voi täyttää sitoumuksiaan, pan-        tämistä koskevan päätöksen peruuttamista, jos
33560: kin hallituksen on viipymättä ilmoitettava siitä      isäntien kokous sen jälkeen, kun toiminta on
33561: valtiovarainministeriölle ja säästöpankkien va-       tappioiden johdosta keskeytetty:
33562: kuusrahastolle.                                          1) hyväksyy ehdotuksen lisäyksen hankkimi-
33563:    Valtiovarainministeriö voi 1 momentissa tar-       sesta sidotun oman pääoman puuttuvan osan
33564: koitetuissa tilanteissa määrätä enintään neljän       kattamiseksi, ja lisäys sidottuun omaan pää-
33565: kuukauden ajaksi talletusten vastaanottamisen         omaan todetaan isäntien kokouksessa täysin
33566: yleisölle tarjottaville tileille ja niillä olevien    merkityksi, sekä tekee päätöksen siitä, että
33567: varojen sekä pankin muiden sitoumusten mak-           lisäys sidottuun omaan pääomaan on suoritet-
33568: samisen kokonaan tai osittain keskeytettäväk-         tava kolmen kuukauden kuluessa isäntien ko-
33569: si. Edellä sanottu ei koske palkkioita pankin         kouksen päätöksestä lukien;
33570: hoidosta eikä saatavien ja muiden varojen                2) toteaa, että pankkitarkastusviraston hy-
33571: turvaamisesta aiheutuvien välittömien menojen         väksymä vakuus sidotun oman pääoman puut-
33572: suorittamista.                                        tuvasta osasta on hankittu;
33573: 152                                 1989 vp. -     HE n:o 242
33574: 
33575:    3) toteaa, että sidotun oman pääoman puut-                          99 §
33576: tuva osa on suoritettu; tai                          Jos säästöpankin toimilupa on peruutettu,
33577:   4) päättää peruspääoman tai kantarahaston        pankin hallituksen on viipymättä suljettava
33578: alentamisesta taseen osoittaman tappion välit-     pankki sekä kutsuttava isäntien kokous päättä-
33579: tömäksi peittämiseksi.                             mään pankin asettamisesta selvitystilaan tai
33580:   Edellä 1 momentissa mainitulla tavalla on        pankin sulautumisesta toiseen säästöpankkiin.
33581: meneteltävä myös, jos isäntien kokous siinä
33582: tapauksessa, että säästöpankin toiminta on                              100 §
33583: keskeytetty maksuvaikeuksien johdosta, hy-            Säästöpankin toiminnan ollessa keskeytetty-
33584: väksyy hallituksen ehdotuksen pankin maksu-        nä tai pankin ollessa suljettuna pankilta ei saa
33585: valmiuden turvaamisesta.                           hakea velkaa tai muuta sitoumusta suoritetta-
33586:                                                    vaksi eikä sen omaisuutta ulosmitata eikä ha-
33587:                       97 §
33588:                                                    kea pankin omaisuutta takavarikkoon tai myy-
33589:                                                    mis- ja hukkaamiskieltoon taikka asettaa
33590:    Säästöpankki ei saa jakaa kantarahasto-         pankkia konkurssi- tai selvitystilaan. Myös-
33591: osuuksille voittoa ennen kuin pankin sidottu       kään pankin antamaa panttia ei saa tänä aika-
33592: oma pääoma on karttunut 96 §:n 1 momentin          na muuttaa rahaksi.
33593: 1 kohdassa tarkoitettua lisäystä vastaavalla          Jos velkojan on lain mukaan oikeutensa
33594: määrällä lisättynä pankkitarkastusviraston hy-     säilyttämiseksi määräajassa pantava vireille
33595: väksymällä korolla.                                kanne tai ryhdyttävä muuhun toimenpiteeseen,
33596:    Jos säästöpankki joutuu selvitys- tai kon-      josta säästöpankin toiminnan keskeyttäminen
33597: kurssitilaan ennen kuin 1 momentissa tarkoi-       tai pankin sulkeminen hänet estää, oikeus on
33598: tettu lisäys sidottuun omaan pääomaan on 1         katsottava säilyneeksi, jos toimenpiteeseen on
33599: momentissa tarkoitetulla tavalla katettu, lisäys   ryhdytty kuudenkymmenen päivän kuluessa
33600: omaan pääomaan on suoritettava pankin va-          siitä, kun päätös toiminnan keskeyttämisestä
33601: roista ennen kantarahasto-osuuden omistajille      on peruutettu tai pankki on uudelleen aloitta-
33602: kantarahastosta suoritettavia maksuja.             nut toimintansa.
33603: 
33604:                        98 §                                             101 §
33605:    Säästöpankin hallituksen on kutsuttava vii-        Valtiovarainministeriöllä on oikeus antaa
33606: pymättä isäntien kokous päättämään pankin           määräyksiä säästöpankin hoidosta sen toimin-
33607: asettamisesta selvitystilaan, jollei 93 §:n         nan ollessa keskeytettynä tai pankin ollessa
33608: 2 momentin nojalla asetetun määräajan kulu-         suljettuna.
33609: essa:
33610:     1) säästöpankin toimintaa ole voitu turvata                          102§
33611: säästöpankkien vakuusrahaston avustuslainalla         Säästöpankin asettamisesta selvitystilaan
33612: tai avustuksella;                                  päättää isäntien kokous.
33613:    2) ole tehty päätöstä lisäyksen hankkimisesta      Valtiovarainministeriön on pankkitarkastus-
33614: sidotun oman pääoman puuttuvan osan katta-         viraston esityksestä määrättävä pankki suljet-
33615: miseksi;                                           tavaksi ja päätettävä pankin asettamisesta sel-
33616:    3) ole hankittu 95 §:ssä tarkoitettua vakuut-   vitystilaan, jos:
33617:                                                        1) säästöpankin hallitus ei ole täyttänyt sitä,
33618: ta;
33619:                                                    mitä sen velvollisuudeksi on 93, 94, 97 tai
33620:    4) ole tehty päätöstä peruspääoman tai kan-     98 §:ssä säädetty;
33621: tarahaston alentamisesta;                             2) pankki on aloittanut toimintansa ennen
33622:    5) ole tehty päätöstä pankin sulautumisesta     7 §:ssä säädettyä peruspääoman maksamista;
33623: toiseen säästöpankkiin; tai                        tai
33624:    6) isäntien kokous ole hyväksynyt ehdotusta        3) isäntien kokous ei ole 98 ja 99 §:ssä
33625: pankin maksuvalmiuden turvaamisesta.               tarkoitetuissa tapauksissa tehnyt niissä tarkoi-
33626:    Edellä 1 momentissa säädettyä menettelyä        tettuja päätöksiä.
33627: on noudatettava myös, jos 95 §:ssä tarkoitet-
33628: tua lisäystä sidottuun omaan pääomaan ei ole                            103 §
33629: 96 §:n 1 momentin 1 kohdassa asetetun määrä-          Kun isäntien kokous on päättänyt asettaa
33630: ajan kuluessa suoritettu.                           säästöpankin selvitystilaan, sen on valittava
33631:                                       1989 vp. -      HE n:o 242                                     153
33632: 
33633: vähintään kaksi selvitysmiestä toimittamaan             Jos 1 momentissa tarkoitettu aika käsittää
33634: pankin selvitys. Selvitysmiehistä ainakin yhden       myös edellisen tilikauden, tältä tilikaudelta on
33635: on oltava pankin velkojien edustaja. Selvitys-        laadittava erillinen tilinpäätös ja emoyhtiössä
33636: miesten vaalista on viipymättä ilmoitettava           myös konsernitilinpäätös.
33637: pankkitarkastusvirastolle, joka määrää lisäksi
33638: yhden selvitysmiehen säästöpankkitarkastuk-                                107§
33639: sen esityksestä.                                         Säästöpankin asettamisesta selvitystilaan
33640:    Isäntien kokous voi erityisestä syystä päättää     sekä selvitysmiesten valitsemisesta ja toimini-
33641: selvitysmiehen vaalin siirtämisestä kahden vii-       men kirjoittamisesta selvitystilan aikana selvi-
33642: kon kuluessa ilman eri kutsua pidettävään             tysmiesten on viipymättä ilmoitettava kauppa-
33643: jatkokokoukseen.                                      rekisteriin.
33644:    Jollei selvitysmiehiä ole valittu kahden vii-         Valtiovarainministeriön   on     ilmoitettava
33645: kon kuluessa siitä, kun päätös säästöpankin           kaupparekisteriin päätöksestään, jolla se on
33646: asettamisesta selvitystilaan on tehty, valtiova-      määrännyt säästöpankin asetettavaksi selvitys-
33647: rainministeriön on määrättävä selvitysmiehet.         tilaan tai määrännyt selvitysmiehet.
33648: 
33649:                     104 §                                                      108§
33650:    Päätös tai määräys, joka on annettu 92, 93            Selvitystilassa olevan säästöpankin toimini-
33651: tai 101-103 §:n nojalla, on noudatettava              meen on lisättävä sana "selvitystilassa".
33652: muutoksenhausta huolimatta, jollei muutok-               Jos joku yksin tai yhdessä toisen henkilön
33653: senhakuviranomainen toisin määrää.                    kanssa selvitystilan alkamisen jälkeen kirjoit-
33654:                                                       taa säästöpankin toiminimen noudattamatta,
33655:                        105 §                          mitä 1 momentissa on säädetty, hän vastaa
33656:    Säästöpankin isäntien on selvitysmiesten           syntyneen sitoumuksen aiheuttamasta vahin-
33657: vaalin yhteydessä valittava yksi tai useampia         gosta. Tällaista vastuuta ei kuitenkaan ole, jos
33658: tilintarkastajia tarkastamaan pankin hallintoa        asiakirjasta käy ilmi, että pankki on selvitysti-
33659: ja tilejä selvitystilan aikana. Jos valtiovarain-     lassa, tai jos se, jolle sitoumus on annettu, tiesi
33660: ministeriö on määrännyt selvitysmiehet, näiden        pankin olevan selvitystilassa.
33661: on viipymättä kutsuttava kokoon isäntien ko-
33662: kous valitsemaan tilintarkastajia. Jollei tällais-                           109§
33663: ta kokousta voida pitää, selvitysmiesten on             Selvitysmiesten tehtävänä on hoitaa säästö-
33664: pyydettävä valtiovarainministeriötä määrää-           pankin asioita selvitystilan aikana. Selvitys-
33665: mään tilintarkastajat.                                miesten kelpoisuudesta, oikeuksista, velvolli-
33666:    Mitä tässä laissa on säädetty tilintarkastajis-    suuksista ja vahingonkorvausvelvollisuudesta
33667: ta, on soveltuvin osin voimassa selvitystilan         on, jollei tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin
33668: tilintarkastajista.                                   osin voimassa, mitä pankin hallintoneuvoston
33669:                                                       ja hallituksen jäsenistä on säädetty.
33670:                         106§                            Selvitysmiesten palkkiosta päättää isäntien
33671:    Kun säästöpankki on asetettu selvitystilaan,       kokous.
33672: hallituksen on viipymättä laadittava ja annetta-
33673: va selvitysmiehille tilinpäätös siltä ajalta, jolta                        110 §
33674: tilinpäätöstä ei ole ennen esitetty isäntien ko-         Selvitysmiesten on heti keskeytettävä säästö-
33675: kouksen vahvistettavaksi. Selvitysmiesten on          pankin talletusten vastaanottaminen yleisöltä
33676: toimitettava viipymättä tilinpäätös selvitystilan     sekä muiden paitsi pankin hoidosta aiheutu-
33677: tilintarkastajille, joiden on kahden kuukauden        vien maksujen suorittaminen.
33678: kuluessa annettava kertomus hallinnon ja tilien
33679: tarkastuksesta. Tilinpäätös ja tilintarkastusker-                          111 §
33680: tomus on kuukauden kuluessa tilintarkastus-             Selvitysmiesten on haettava julkinen haaste
33681: kertomuksen valmistumisesta esitettävä isän-          säästöpankin velkojille.
33682: tien kokoukselle, jonka on otettava käsiteltä-          Selvitysmiehillä on oikeus tarvittaessa kutsua
33683: väksi kysymys vastuuvapauden myöntämisestä            säästöpankin velkojat kokoon. Kutsumisjärjes-
33684: hallitukselle ja toimitusjohtajalle tilinpäätök-      tyksestä on voimassa, mitä konkurssipesän vel-
33685: sen tarkoittamalta ajalta.                            kojien kokoonkutsumisesta on säädetty.
33686: 20   390642L
33687: 154                                    1989 vp. -      HE n:o 242
33688: 
33689:                     112§                                                     117 §
33690:   Selvitysmiesten on muutettava säästöpankin             Selvitysmiesten on kutsuttava isäntien ko-
33691: omaisuus rahaksi niin pian kuin se voi tapah-          kous päättämään säästöpankin toiminnan jat-
33692: tua ilmeistä vahinkoa tuottamatta.                     kamisesta, jos se syy, jonka perusteella pankki
33693:                                                        on asetettu selvitystilaan, on poistunut tai jos
33694:                        113 §                           pankin asema on selvitystilan kestäessä paran-
33695:    Selvitysmiesten on kolmen kuukauden kulu-           tunut, ja jos pankkitarkastusvirasto on toden-
33696: essa kunkin tilikauden päättymisestä annettava         nut pankin täyttävän ne ehdot, jotka laissa
33697: selvitystilan tilintarkastajille tilinpäätös. Tilin-   pankin toiminnalle asetetaan. Jos isäntien ko-
33698: päätöksen laatimisesta on voimassa, mitä               kous, tilintarkastajien ja säästöpankkien va-
33699: 92 §:n 3 momentissa on säädetty. Tilinpäätös           kuusrahaston annettua pankin asemasta lau-
33700: on kaikkien selvitysmiesten allekirjoitettava.         suntonsa, puoltaa toiminnan jatkamista, selvi-
33701:    Jollei selvitysmenettelyä ole saatettu loppuun      tysmiesten on haettava valtiovarainministeriöl-
33702: kolmen vuoden kuluessa selvitystilan alkami-           tä selvitystilan lakkauttamista.
33703: sesta, selvitysmiesten on 1 momentin tarkoite-
33704: tun tilinpäätöksen antamisen yhteydessä ilmoi-                              118 §
33705: tettava, mitkä syyt ovat aiheuttaneet viivytyk-           Säästöpankkia ei saa asettaa konkurssiin
33706: sen.                                                   ennen kuin selvitysmenettelyssä on todettu,
33707:    Mitä tässä laissa on säädetty konsernitilin-        että sen velat ovat varoja suuremmat.
33708: päätöksestä ja voitonjaosta, ei sovelleta selvi-          Jos pankin velat ovat 1 momentin mukaisesti
33709: tystilan tilinpäätökseen.                              varoja suuremmat, selvitysmiesten on luovutet-
33710:                                                        tava pankin omaisuus konkurssiin.
33711:                         114 §
33712:    Selvitystilan tilintarkastajien on kuukauden
33713:                                                                              119 §
33714: kuluessa siitä, kun tilinpäätös on heille jätetty,
33715: annettava selvitysmiehille kertomus hallinnon             Mikäli selvitystilassa olevan säästöpankin
33716: ja tilien tarkastuksesta.                              toimintaa ei ole 117 §:n mukaisesti päätetty
33717:    Selvitysmiesten on viipymättä julkaistava ti-       jatkaa eikä pankin omaisuutta ole luovutettu
33718: linpäätös ja tilintarkastuskertomus Virallisessa       konkurssiin, on sen jälkeen, kun pankin velat
33719: lehdessä, pidettävä ne kantarahasto-osuuden            on maksettu tai niiden maksamiseen tarvittavat
33720: omistajien ja velkojien nähtävinä sekä esitettä-       varat erotettu ja pankin muut sitoumukset
33721: vä ne isäntien kokoukselle.                            täytetty, ensiksi kantarahasto ja sitten
33722:                                                        143 §:ssä tarkoitettu takaisinmaksuehdoin ke-
33723:                      115 §                             rätty peruspääoma maksettava takaisin.
33724:    Säästöpankin isäntien kokous voi erottaa               Jos varoja jää tämän jälkeen jäljelle, ylijää-
33725: valitsemansa selvitysmiehen ja valita erotetun         mä on siirrettävä säästöpankkien vakuusrahas-
33726: tilalle toisen. Sama oikeus on valtiovarainmi-         toon käytettäväksi säästäväisyyden edistämi-
33727: nisteriöllä ja pankkitarkastusvirastolla, jos se       seen valtiovarainministeriön määräämällä ta-
33728: on määrännyt selvitysmiehet.                           valla.
33729: 
33730:                        116 §                                                   120 §
33731:    Selvitysmenettelyn alkamisen jälkeen säästö-           Tehtävänsä suoritettuaan selvitysmiesten on
33732: pankin velkoja ei saa ryhtyä pakkotoimin peri-         annettava selvitystilan tilintarkastajille lopputi-
33733: mään saatavaansa. Selvitysmenettely ei kuiten-         litys, johon on liitettävä kertomus heidän hal-
33734: kaan estä sellaisen saatavan perimistä, johon          linnostaan selvitystilan alkamisesta lukien, se-
33735: velkojalla on pantti- tai muu vastaava etuoi-          lostus omaisuuden jaosta tai sen määrätarkoi-
33736: keus.                                                  tukseen käyttämisestä sekä tiliaineisto koko
33737:    Selvitysmenettelyn alkamisen jälkeen säästö-        selvitysajalta.
33738: pankin velallisella ei ole oikeutta käyttää kuit-         Selvitystilan tilintarkastajien on kolmen kuu-
33739: taukseen saamista, jonka velallinen on hankki-         kauden kuluessa siitä, kun lopputilitys on heil-
33740: nut sen jälkeen, kun valtiovarainministeriö on         le jätetty, annettava selvitysmiehille kertomus
33741: määrännyt pankin toiminnan keskeytettäväksi            lopputilityksen johdosta. Selvitysmiesten on
33742: tai peruuttanut pankin toimiluvan taikka mää-          esitettävä lopputilitys ja tilintarkastuskertomus
33743: rännyt pankin suljettavaksi.                           viipymättä isäntien kokoukselle ja meneteltävä
33744:                                       1989 vp. -      HE n:o 242                                   155
33745: 
33746: muutenkin 114 §:n 2 momentissa mainitulla                                 9 luku
33747: tavalla.                                                       Vahingonkorvausvelvollisuus
33748: 
33749:                        121 §                                                127 §
33750:                                                          Säästöpankin perustaja, hallintoneuvoston
33751:    Jollei säästöpankin toimintaa ole päätetty         jäsen, hallituksen jäsen, toimitusjohtaja ja val-
33752: jatkaa, pankki katsotaan puretuksi, kun lop-          tuutettu on velvollinen korvaamaan vahingon,
33753: putilitys on esitetty isäntien kokoukselle. Selvi-    jonka hän on toimessaan tahallisesti tai huoli-
33754: tysmiesten on ilmoitettava asiasta valtiovarain-      mattomuudesta aiheuttanut pankille.
33755: ministeriölle ja kaupparekisteriin.
33756:                                                          Edellä 1 momentissa mainittu henkilö on
33757:                                                       velvollinen korvaamaan vahingon, jonka hän
33758:                      122 §                            on toimessaan tahallisesti tai huolimattomuu-
33759:    Jos säästöpankin purkamisen jälkeen il-            desta aiheuttanut kantarahasto-osuuden omis-
33760: maantuu uusia varoja tai pankkia vastaan              tajalle tai muulle henkilölle rikkomalla tätä
33761: nostetaan kanne taikka muutoin tarvitaan sel-         lakia, talletuspankkien toiminnasta annettua
33762: vitystoimenpiteitä, on selvitystä jatkettava. Sel-    lakia tai muuta säästöpankin toimintaa koske-
33763: vitysmiesten on viivytyksettä tehtävä tästä il-       vaa säädöstä taikka säästöpankin sääntöjä.
33764: moitus valtiovarainministeriölle ja kauppare-
33765: kisteriin. Kutsu jatketun selvitystilan ensim-                              128 §
33766: mäiseen isäntien kokoukseen on toimitettava             Säästöpankin tilintarkastaja sekä hallinto-
33767: pankin sääntöjen mukaisesti.                          neuvoston tai hallituksen määräämä tarkastaja
33768:                                                       on korvausvelvollinen 127 §:n 1 momentissa
33769:                       123 §                           säädettyjen perusteiden mukaisesti sekä itse
33770:                                                       tahallisesti tai huolimattomuudesta aiheutta-
33771:    Selvitysmiesten antamaa lopputilitystä saa         mastaan että apulaisensa tahallisesti tai huoli-
33772: siihen tyytymätön moittia säästöpankin koti-          mattomuudesta aiheuttamasta vahingosta.
33773: paikan alioikeudessa. Moitekanne on pantava              Jos tilintarkastajana on tilintarkastusyhtei-
33774: vireille kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun         sö, vastaavat 1 momentissa mainitusta vahin-
33775: 120 §:ssä tarkoitettu lopputilitys esitettiin isän-   gosta yhteisö sekä se, jolla on päävastuu tilin-
33776: tien kokoukselle.                                     tarkastuksen toimittamisesta.
33777: 
33778:                     124 §                                                 129 §
33779:   Jos säästöpankin omaisuus on luovutettu                Säästöpankin isäntä on velvollinen korvaa-
33780: konkurssiin, pankin tallettajalla on oikeus saa-      maan vahingon, jonka hän myötävaikuttamal-
33781: da konkurssipesän varoista maksu talletustilillä      la 127 §:n 2 momentissa tarkoitettujen säädös-
33782: olevasta saatavastaan siitä huolimatta, ettei         ten tai sääntöjen rikkomiseen tahallisesti tai
33783: saatavaa ole valvottu.                                törkeästä huolimattomuudesta on aiheuttanut
33784:                                                       säästöpankille, kantarahasto-osuuden omista-
33785:                      125 §                            jalle tai muulle henkilölle.
33786:    Jos säästöpankin varoja on konkurssimenet-                            130§
33787: telyn päätyttyä vielä jäljellä, on meneteltävä
33788:                                                         Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä kor-
33789: kuten 119 §:ssä on säädetty.                          vausvastuun jakautumisesta kahden tai useam-
33790:                                                       man korvausvelvollisen kesken on voimassa,
33791:                       126 §                           mitä vahingonkorvauslain (412174) 2 ja 6 lu-
33792:    Päätös säästöpankin purkamisesta muuten            vussa on säädetty.
33793: kuin 92 §:n 1 momentissa tarkoitettujen tappi-
33794: oiden tai maksuvaikeuksien johdosta on tehtä-                             131 §
33795: vä 12 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Asiasta           Vahingonkorvauskanteen nostamisesta sääs-
33796: on ilmoitettava ennalta valtiovarainministeriöl-      töpankin lukuun 127-129 §:n nojalla päättää
33797: le, jolla on oikeus antaa tarkempia määräyksiä        isäntien kokous. Hallituksella on lisäksi oikeus
33798: siitä, miten on meneteltävä säästöpankin toi-         päättää rangaistavaan tekoon perustuvan kor-
33799: mintaa purettaessa.                                   vauskanteen nostamisesta.
33800: 156                                 1989 vp. -     HE n:o 242
33801: 
33802:    Isäntien kokouksen päätös vastuuvapauden        tuskertomus, lausunto tai todistus, johon kan-
33803: myöntämisestä tai kanteen nostamatta jättämi-      ne perustuu, esitettiin.
33804: sestä ei estä säästöpankkia nostamasta kannet-        Jos säästöpankin lukuun ajettavan kanteen
33805: ta, milloin isäntien kokoukselle ei tilinpäätök-   nostamisen määräaika on kulunut loppuun, ei
33806: sessä tai tilintarkastuskertomuksessa taikka       131 §:n 3 momentissa tarkoitettua kannetta
33807: muutoin ole annettu olennaisesti oikeita ja        voida nostaa sen jälkeen, kun kuukausi on
33808: täydellisiä tietoja kanteen perusteena olevasta    kulunut konkurssissa toimitetusta valvonnasta.
33809: päätöksestä tai toimenpiteestä.
33810:    Jos säästöpankki asetetaan konkurssiin ha-                            134§
33811: kemuksesta, joka on tehty kahden vuoden                Pankkitarkastusvirastolla ja säästöpankki-
33812: kuluessa siitä, kun isäntien kokouksessa pää-       tarkastuksella on oikeus, jos se katsoo talletta-
33813: tettiin myöntää vastuuvapaus tai olla nosta-        jien tai kantarahasto-osuuden omistajien edun
33814: matta kannetta, saa konkurssipesä tämän pää-        sitä vaativan, nostaa vahingonkorvauskanne
33815: töksen estämättä ajaa kannetta.                     säästöpankin lukuun 127-129 §:ssä mainittua
33816:                                                     henkilöä tai yhteisöä vastaan.
33817:                      132 §
33818:    Jos isäntien kokouksessa on myönnetty vas-
33819: tuuvapaus tai muutoin päätetty olla nostamat-                          10 luku
33820: ta korvauskannetta, mutta vähintään kymme-                       Rangaistusäännökset
33821: nesosa isännistä on äänestänyt päätöstä vas-
33822: taan, voidaan kanne nostaa sen estämättä,                                135§
33823: mitä 131 §:n 1 ja 2 momentissa on säädetty.           Joka
33824:    Kanteen voivat nostaa vähintään kolme isän-         1) rikkoo, mitä 89 §:ssä salassapitovelvolli-
33825: tää, jotka ovat äänestäneet päätöstä vastaan        suudesta on säädetty; tai
33826: taikka kantarahasto-osuuden omistajat, joilla         2) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpäätök-
33827: on vähintään kymmenesosa kaikista kantara-          sen, konsernitilinpäätöksen tai tilintarkastus-
33828: hasto-osuuksista. Jos isäntä tai kantarahasto-      kertomuksen laatimista tai säästöpankin selvi-
33829: osuuden omistaja luopuu kanteesta sen nosta-        tystilaa koskevan lopputilityksen antamisesta,
33830: misen jälkeen, voivat muut kanteen nostaneet          on tuomittava säästöpankkirikoksesta sak-
33831: kuitenkin jatkaa sitä.                              koon tai enintään kuudeksi kuukaudeksi van-
33832:    Kanne on pantava vireille kolmen kuukau-         keuteen, ellei teko ole vähäinen tai siitä ole
33833: den kuluessa isäntien 1 momentissa tarkoite-        muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-
33834: tusta päätöksestä.                                  tusta.
33835:    Kanteen nostaneet isännät tai kantarahasto-
33836: osuuden omistajat vastaavat oikeudenkäynti-                              136 §
33837: kuluista. He ovat kuitenkin oikeutettuja saa-          Joka
33838: maan säästöpankilta korvauksen niistä siinä            1) törkeästi laiminlyö täyttää, mitä 92-99
33839: maann, kuin säästöpankille oikeudenkäynnillä        §:ssä on säädetty;
33840: voitetut varat siihen riittävät.                       2) jakaa voittovaroja 97 §:n vastaisesti;
33841:                                                        3) 18 §:n vastaisesti antaa kantarahastoto-
33842:                       133§                          distuksen tai optiotodistuksen taikka kantara-
33843:   Säästöpankin lukuun 127-129 §:n nojalla           hastotodistusta, väliaikaistodistusta, kantara-
33844: ajettavaa kannetta ei voida nostaa, ellei kanne     hastoantotodistusta tai optiotodistusta antaes-
33845: perustu rangaistavaan tekoon:                       saan menettelee tämän lain säännösten vastai-
33846:    1) perustajaa vastaan kolmen vuoden kulut-       sesti;
33847: tua siitä, kun perustamiskokouksessa tehtiin           4) laiminlyö kantarahasto-osuus- tai kanta-
33848: päätös säästöpankin perustamisesta;                 rahasto-osuusomistajaluettelon pitämisen tai
33849:   2) muuta 127 §:n 1 momentissa tai 129 §:ssä       niiden nähtävänä pitämisen; tai
33850: mainittua henkilöä vastaan kolmen vuoden               5) ottaa 20 §:n 3 momentin vastaisesti pan-
33851: kuluttua sen tilikauden päättymisestä, jona se      tiksi kantarahasto-osuuksia,
33852: päätös tehtiin tai siihen toimenpiteeseen ryh-         on tuomittava säästöpankkirikkomuksesta
33853: dyttiin, johon kanne perustuu; eikä                 sakkoon, jollei teko ole vähäinen tai siitä ole
33854:   3) 128 §:ssä mainittua henkilöä vastaan kol-      muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-
33855: men vuoden kuluttua siitä, kun se tilintarkas-      tusta.
33856:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                 157
33857: 
33858:                     11 luku                                            12 luku
33859:              Erinäiset säännökset                        Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
33860:                      137 §                                              140 §
33861:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
33862:   Säästöpankki ei saa ottaa talletusta eikä
33863:                                                     kuuta 199 ja sillä kumotaan 29 päivänä elo-
33864: luottoa toiselta säästöpankilta.
33865:                                                     kuuta 1969 annettu säästöpankkilaki (541/69)
33866:                                                     siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
33867:                      138 §
33868:                                                                        141 §
33869:   Jos säästöpankilla ei ole hallintoneuvostoa,
33870:                                                       Säästöpankin on kahden vuoden kuluessa
33871: saa pankki ainostaan säästöpankkitarkastuk-
33872:                                                     tämän lain voimaantulosta, jollei valtiovarain-
33873: sen määräämissä rajoissa tai sen erityisellä
33874:                                                     ministeriö hakemuksesta myönnä pitempää ai-
33875: luvalla antaa luottoja ja takauksia, joista pan-
33876:                                                     kaa, haettava vahvistus tälla lailla kumotun
33877: kin hallituksen jäsen, valtuutettu tai toimitus-
33878:                                                     Säästöpankkilain mukaisen kantarahaston
33879: johtaja vastaa taikka jonka antamisesta on
33880:                                                     muuttamiselle peruspääomaksi sekä muille
33881: olennaista taloudellista etua edellä mainituille    sääntöjen muutoksille, jotka tämän lain mu-
33882: henkilöille. Säännös ei koske lainoja, jotka
33883:                                                     kaan ovat tarpeen.
33884: pankki on myöntänyt valtion määrättyyn tar-
33885: koitukseen antamista varoista.                                          142 §
33886:                                                        Säästöpankki saa kartuttaa 13 §:n mukaista
33887:                      139 §                          peruspaaomaa vararahastosta suoritettavin
33888:                                                     siirroin kahden ensimmäisen vuoden kuluessa
33889:    Säästöpankki voi siirtää 90 prosenttia välit-
33890:                                                     lain voimaantulosta enintään määrällä, joka
33891: tömästi ennen lain voimaantuloa päättyneeitä
33892:                                                     on yksi neljäsosa vararahaston koko määrästä
33893: tilikaudelta laaditussa tilinpäätöksessä olevista
33894:                                                     lain voimaantuloajankohtana.
33895: luottotappiovarauksista vararahastoon seuraa-
33896: vassa tilinpäätöksessä.                                                  143 §
33897:    Edellä 1 momentin mukaisesti varahastoon            Mitä 41 §:n 1 momentissa on peruspääoman
33898: siirrettyä määrää, poiketen siitä, mitä muualla     takaisin maksamisesta säädetty, ei estä tällä
33899: laissa on säädetty, saadaan käyttää ainoastaan      lailla kumotun säästöpankkilain mukaisesti pe-
33900: pankin tappioiden kattamiseen siltä osin kuin       rustetun säästöpankin takaisinmaksuehdoin
33901: vahvistetun taseen osoittama voitto ja muu          maksetun kantarahaston palauttamista perus-
33902: vapaa oma pääoma eivät siihen riitä.                tajille pankin sääntöjen mukaisesti.
33903: 158                                 1989 vp. -     HE n:o 242
33904: 
33905: 
33906: 
33907: 
33908: 4.
33909:                                      Osuuspankkilaki
33910: 
33911:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33912: 
33913:                     1 luku                         tetun määrän jonkin muun kotimaisen tai ul-
33914:               Yleiset säännökset                   komaisen yhtiön osakkeita, eikä myöskään
33915:                                                    yhtiötä, jonka osakkeita pankki on hankkinut
33916:                         1§                         talletuspankkien toiminnasta annetun lain 14
33917:    Osuuspankki on talletuspankkien toiminnas-      ja 17 §:n mukaisesti.
33918: ta annetussa laissa ( 1 ) tarkoitettua toi-           Osuuspankki ja sen tytäryhtiöt muodostavat
33919: mintaa harjoittava osuuskunta.                     pankin konsernin.
33920:    Osuuspankkiin sovelletaan osuuskunnista
33921:                                                       Jos konsernia koskevia säännöksiä ei voida
33922: voimassa olevaa lainsäädäntöä, mikäli tässä
33923:                                                    tai ei ole tarkoituksenmukaista noudattaa
33924: laissa tai talletuspankkien toiminnasta annetus-
33925:                                                    osuuspankin konsernin kokoonpanon tai muun
33926: sa laissa ei ole toisin säädetty.
33927:                                                    erityisen syyn takia, osuuspankki voi poiketa
33928:                                                    niistä pankkitarkastusviraston kussakin yksit-
33929:                        2§
33930:                                                    täistapauksessa antamien määräysten mukai-
33931:    Jos osuuspankki omistaa niin monta koti-        sesti.
33932: maisen tai ulkomaisen osakeyhtiön osaketta,
33933: että sillä on enemmän kuin puolet kaikkien
33934: osakkeiden tuottamista äänistä, pankki on
33935: emopankki ja mainittu yhtiö tytäryhtiö. Jos                            2 luku
33936: pankki ja sen tytäryhtiöt taikka tytäryhtiö                         Perustaminen
33937: yksin taikka useat tytäryhtiöt yhdessä omista-
33938: vat edellä tarkoitetun määrän kotimaisen tai                               3§
33939: ulkomaisen yhtiön osakkeita, myös viimeksi            Osuuspankin voi perustaa vähintään kym-
33940: mainittu yhtiö on pankin tytäryhtiö.                menen suomalaista yhteisöä tai säätiötä taikka
33941:    Jos osuuspankilla on muutoin osakkeiden          vähintään sata täysivaltaista Suomessa asuvaa
33942: omistuksen tai sopimuksen perusteella määrää-       Suomen tai muun Pohjoismaan kansalaista,
33943: misvalta pankkitoimintaa harjoittavassa yh-         jotka eivät ole konkurssissa tai joita ei ole
33944: tiössä ja huomattava osuus sen toiminnan tu-        asetettu liiketoimintakieltoon. Avoin yhtiö tai
33945: loksesta, osuuspankki on niin ikään emopank-        kommandiittiyhtiö voi olla perustajana, jos
33946: ki ja jälkimmäinen yhtiö tytäryhtiö.                yhtiön velvoitteista henkilökohtaisesti vastuus-
33947:    Osuuspankin tytäryhtiönä ei pidetä kiinteis-     sa olevat yhtiömiehet ovat täysivaltaisia Suo-
33948: töyhtiötä, paitsi jos se, pankki ja pankin tytä-    messa asuvia Suomen tai muun Pohjoismaan
33949: ryhtiö yhteensä omistavat 1 momentissa tarkoi-      kansalaisia. Valtiovarainministeriön luvalla voi
33950:                                        1989 vp. -      HE n:o 242                                 159
33951: 
33952: muukin henkilö, yhteisö tai säätiö olla perus-           4) hallintoneuvoston vahvistamat pankin toi-
33953: tajana.                                                mintaa ja hallintoneuvoston valitsemia tarkas-
33954:                                                        tajia koskevat yleiset ohjeet; sekä
33955:                        4§                                 5) hallintoneuvoston jäsenten, johtokunnan
33956:    Osuuspankin säännäille ja niiden muutoksil-         jäsenten ja varajäsenten, toimitusjohtajan ja
33957: le on haettava valtiovarainministeriön vahvis-         varatoimitusjohtajien sekä tilintarkastajien ja
33958: tus. Pankin säännöt ja niiden muutokset on             varatilintarkastajien nimet sekä tiedot heidän
33959: vahvistettava, jos ne ovat lain mukaiset eikä          kansalaisuudestaan ja kotipaikastaan.
33960: ole erityistä syytä jättää niitä vahvistamatta.           Jos 1 momentissa mainituissa tiedoissa ta-
33961:                                                        pahtuu muutos, se on viipymättä ilmoitettava
33962:                          5§                            pankkitarkastusvirastolle ja osuuspankkitar-
33963:    Osuuspankin säännöissä on sen lisäksi, mitä         kastukselle.
33964: osuuskuntalaissa (247 /54) on säädetty, määrät-
33965: tävä:                                                                       7 §
33966:    1) mahdollisen sijoitusosuuspääoman suu-              Perustettavan osuuspankin osuuspääoman
33967: ruus, taikka milloin sijoitusosuuspääomaa voi-         on oltava vähintään 25 miljoonaa markkaa.
33968: daan sääntöjä muuttamatta alentaa, tai korot-          Pankin toimilupaa ja sääntöjen vahvistusta
33969: taa, vähimmäissuuruus ja enimmäissuuruus,              haettaessa on osoitettava, että osuuspääoma
33970: jolloin vähimmäisuuruuden on oltava vähin-             on merkitty edellä mainittu määrä. Merkitty
33971: tään yksi neljäsosa enimmäissuuruudesta, sekä          osuuspääoma on maksettava kokonaan rahana
33972: sijoitusosuuden nimellisarvo;                          ennen kuin pankki aloittaa toimintansa.
33973:    2) edustajiston, jos sellainen asetetaan, teh-
33974:                                                          Osuuspankkien sulautuessa 36 § :n 1 mo-
33975: tävät, asettaminen, kokoonpano ja toimikausi;
33976:                                                        mentin mukaisesti ei 1 momentin säännöstä
33977:    3) hallintoneuvoston jäsenten eroamisikä;
33978:                                                        osuuspääoman vähimmäismäärästä sovelleta.
33979:    4) johtokunnan jäsenten ja varajäsenten lu-
33980: kumäärä, toimikausi ja eroamisikä sekä missä
33981: järjestyksessä päätetään toimitusjohtajan ja
33982: johtokunnan jäsenten välisestä tehtäväjaosta ja                            3 luku
33983: oikeudesta edustaa pankkia;                                 Sijoitusosuuspääoma ja vararahasto
33984:    5) johtokunnan jäsenen ja varajäsenen sekä
33985: toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan oi-                                  8§
33986: keudesta kuulua toisen liikeyrityksen hallin-             Sen    estämättä,    mitä     osuuskuntalain
33987: toon;                                                  177 §:ssä on säädetty etuoikeudesta sijoituso-
33988:    6) miten hallintoneuvoston tai sen valitse-         suuksiin, on etuoikeus uusiin sijoitusosuuksiin
33989: mien tarkastajien on tarkastettava pankin hoi-         sen jälkeen, kun sijoitusosuuspääoma on en-
33990: to ja hallinto;                                        simmäisen kerran rekisteröity, vain sijoituso-
33991:    7) miten pankin toimipaikkojen hallinto on          suuksien omistajilla samassa suhteessa kuin he
33992: järjestettävä ja mikä on toimipaikan valvojan          ennestään omistavat osuuspankin sijoituso-
33993:  eroamisikä;                                           suuksia.
33994:    8) ketkä ovat oikeutetut kirjoittamaan pan-            Uusmerkinnässä osuuskunnan kokous voi
33995:  kin toiminimen sekä                                   päättää poiketa osuuskuntalaissa ja 1 momen-
33996:    9) tilintarkastajien ja varatilintarkastajien lu-   tissa säädetystä etuoikeudesta. Päätös on päte-
33997:  kumäärä ja toimikausi.                                vä vain, mikäli etuoikeudesta poikkeamiselle
33998:                                                        on osuuspankin edun mukainen perusteltu syy,
33999:                        6§                              tai se tapahtuu osuuspankin jäsenten hyväksi
34000:   Osuuspankki ei saa aloittaa toimintaansa             ja mikäli sen hyväksymisen puolesta on annet-
34001: ennen kuin pankki on saanut toimiluvan sekä            tu vähintään kolme neljäsosaa annetuista ää-
34002: toimittanut pankkitarkastusvirastolle ja osuus-        nistä.
34003: pankkitar kastukselle:
34004:    1) pankkia koskevan täydellisen otteen kaup-                              9§
34005: parekisteristä;                                            Sen estämättä, mitä osuuskuntalain 165 §:n
34006:   2) pankin säännöt;                                    3 momentissa on säädetty, säännöissä voidaan
34007:    3) jäljennöksen sääntöjen vahvistamista kos-         määrätä, että osuuspankin purkautuessa vain
34008: kevasta valtiovarainministeriön päätöksestä;            sijoitusosuuksilla on oikeus osuuskuntalain
34009: 160                                1989 vp. -     HE n:o 242
34010: 
34011: 120 §:n 1 momentissa tarkoitettuun omaisuu-       mentin mukaisesti taikka huutokaupassa osta-
34012: den säästöön.                                     masta osuuspankin saamisesta ulosmitattua si-
34013:   Päätös 1 momentissa tarkoitetun määräyk-        joitusosuutta. Osuuspankin hankkima sijoitus-
34014: sen ottamisesta sääntöihin on pätevä vain, jos    osuus on, jollei sitä ole mitätöity sijoitusosuus-
34015: sen hyväksymisen puolesta on annettu vähin-       pääomaa alentamalla, myytävä niin pian kuin
34016: tään kolme neljäsosaa äänestykseen osallistu-     se voi tappiotta tapahtua. Osakeyhtiön vas-
34017: neiden äänistä. Mitä osuuskuntalain 56 §:n 1      taanottamisen yhteydessä tai 38 §:n mukaisesti
34018: momentissa on säädetty sääntöjen muuttami-        hankittu sijoitusosuus on kuitenkin myytävä
34019: sesta koskevan ehdotuksen saattamisesta jäsen-    viimeistään kahden vuoden kuluessa saannos-
34020: ten tietoon, on vastaavasti sovellettava.         ta.
34021: 
34022:                      10§                                               13 §
34023:    Päätös sääntöjen muuttamisesta siten, että          Osuuspankilla on oltava vararahasto.
34024: jo annettujen sijoitusosuuksien osalta rajoite-      Vararahastoa saadaan käyttää osuuspankin
34025: taan oikeutta osuuspankin voittoon tai omai-      tappioiden peittämiseen siltä osin kuin vahvis-
34026: suuteen, vaatii kaikkien sijoitusosuuden omis-    tetun taseen osoittama voitto ja tätä tarkoitus-
34027: tajien suostumuksen.                              ta varten olevat muut rahastot tai varaukset
34028:                                                   eivät siihen riitä.
34029:                      11 §                            Osuuskuntalain 33 ja 34 §:n säännökset ei-
34030:    Osuuskunnan kokous voi päättää osuuskun-       vät koske osuuspankkeja.
34031: talaissa säädetyllä tavalla sijoitusosuuspää-
34032: oman alentamisesta sellaisen vahvistetun taseen
34033: mukaisen tappion peittämiseen, johon varauk-                           4 luku
34034: set, vapaa oma pääoma, osuuspääoma ja vara-                           Hallinto
34035: rahasto eivät riitä.
34036:    Sijoitusosuuspääoman alentamiselle on haet-                           14 §
34037: tava valtiovarainministeriön lupa.                   Osuuspankin hallintoa hoitavat hallintoneu-
34038:                                                   vosto, hallituksena toimiva johtokunta ja toi-
34039:                       12 §                        mitusjohtaja. Säännöissä voidaan määrätä, et-
34040:    Osuuspankin sijoitusosuuspääomaa voidaan       tä osuuspankilla on myös edustajisto. Osuus-
34041: alentaa osuuskuntalain 189 §:ssä tarkoitetussa    kunnan kokous valitsee hallintoneuvoston.
34042: tapauksessa valtiovarainministeriön luvalla il-   Hallintoneuvosto valitsee johtokunnan ja toi-
34043: man tuomioistuimen suostumusta ja kuulutus-       mitusjohtajan. Jos pankilla on edustajisto, se
34044: menettelyä.                                       valitsee hallintoneuvoston.
34045:    Osuuspankki tai sen tytäryhtiö ei saa vasti-      Vähintään puolet hallintoneuvoston ja joh-
34046: ketta vastaan hankkia toisen osuuspankin sijoi-   tokunnan jäsenistä sekä toimitusjohtajan on
34047: tusosuuksia eikä vastiketta vastaan hankkia tai   oltava Suomessa asuvia Suomen tai muun Poh-
34048: ottaa pantiksi omia tai emopankin sijoituso-      joismaan kansalaisia, jollei valtiovarainminis-
34049: suuksia. Tämän kiellon vastainen sopimus on       teriö myönnä asuinpaikan tai kansalaisuuden
34050: pätemätön.                                        osalta poikkeusta. Vajaavaltainen tai konkurs-
34051:    Osuuspankki saa pankkitarkastusviraston        sissa tai liiketoimintakiellossa oleva ei voi olla
34052: määrittelemän arvopaperitoiminnan yhteydessä      hallintoneuvoston tai johtokunnan jäsenenä ei-
34053: ottaa 2 momentin estämättä pantiksi omia          kä toimitusjohtajana.
34054: sijoitusosuuksiaan. Osuuspankki ei saa ottaa         Mitä tässä laissa on säädetty johtokunnan
34055: omia sijoitusosuuksiaan sellaisen rahalainan      jäsenestä ja toimitusjohtajasta on vastaavasti
34056: pantiksi, jonka osuuspankki on antanut omien      sovellettava johtokunnan varajäseneen ja vara-
34057: sijoitusosuuksiensa hankkimiseksi sijoitusosuu-   toimitusjohtajaan.
34058: sannissaan. Tämän kiellon vastainen sopimus
34059: on pätemätön.                                                            15 §
34060:    Mitä 2 ja 3 momentissa on sanottu, ei estä        Osuuspankin hallintoneuvostossa on oltava
34061: osuuspankkia sen vastaanottaessa osakeyhtiön       vähintään viisi jäsentä. Hallintoneuvoston teh-
34062: 39 §:n mukaisesti sulautumisen nojalla hankki-     tävänä on valvoa, että pankkia hoidetaan asi-
34063: masta osakeyhtiöön kuuluvaa sijoitusosuutta        antuntevasti ja huolellisesti lain ja sääntöjen
34064: tai lunastamasta sijoitusosuutta 38 §:n 1 mo-      mukaisesti.
34065:                                      1989 vp. -     HE n:o 242                                     161
34066: 
34067:    Hallintoneuvoston on erityisesti:                kunnan jäsen tai varajäsen, valtuutettu, toimi-
34068:    1) valittava ja vapautettava johtokunnan         tusjohtaja, valvoja taikka toimihenkilö.
34069: puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja, johto-            Osuuspankin hallintoneuvoston tai johto-
34070: kunnan jäsenet ja toimitusjohtaja sekä, jos         kunnan jäsen, toimitusjohtaja tai valvoja saa 1
34071: säännöissä on niin määrätty, määrättävä hei-        momentin estämättä olla osuuspankkien kes-
34072: dän palkkionsa ja palkkaetunsa;                     kusrahalaitoksena toimivan liikepankin hallin-
34073:    2) vahvistettava johtokunnan päätösten kir-      toneuvoston jäsen.
34074: jaamista koskevat ohjeet;                             Mitä 1 momentissa on säädetty, ei sovelleta
34075:    3) vahvistettava pankin toimintaa koskevat       osuuspankin konserniin kuuluviin talletus-
34076: yleiset ohjeet asioissa, jotka ovat laajakantoi-    pankkeihin eikä talletuspankkeihin, jotka
34077: sia ja periaatteellisesti tärkeitä;                 osuuspankkien keskusrahalaitos ja osuuspankit
34078:    4) toimitutettava valitsemillaan tarkastajilla   yhdessä omistavat.
34079: vähintään kerran vuodessa pankin hoidon ja
34080: hallinnon tarkastus;
34081:                                                                            20 §
34082:    5) annettava varsinaiselle osuuskunnan ko-
34083: koukselle lausunto tilinpäätöksestä ja konser-         Osuuspankin toimitusjohtajan tehtävänä on
34084: nitilinpäätöksestä sekä varmennettava ne; sekä      hoitaa pankin juoksevaa hallintoa hallintoneu-
34085:    6) käsiteltävä muut johtokunnan esittämät        voston ja johtokunnan antamien ohjeiden ja
34086: asiat.                                              määräysten mukaisesti. Toimiin, jotka pankin
34087:                                                     toiminnan laajuus ja laatu huomioon otettuna
34088:                       16 §                          ovat epätavallisia tai laajakantoisia, toimitus-
34089:    Osuuspankin johtokunnassa on oltava vä-          johtaja saa ryhtyä vain, jos johtokunta on
34090: hintään kolme jäsentä. Johtokunnan jäsenen          hänet siihen valtuuttanut tai johtokunnan pää-
34091: toimikausi voidaan säännöissä määrätä enin-         töstä ei voida odottaa aiheuttamatta pankin
34092: tään kolmeksi vuodeksi. Säännöissä voidaan          toiminnalle olennaista haittaa. Viimeksi maini-
34093: määrätä, että toimitusjohtaja tai muu pankin        tussa tapauksessa on johtokunnalle niin pian
34094: toimihenkilö saadaan valita johtokunnan jäse-       kuin mahdollista annettava toimenpiteestä tie-
34095: neksi määräämättömäksi ajaksi.                      to.
34096:                                                        Osuuspankin toimitusjohtaja voidaan valita
34097:                       17 §                          pankin johtokunnan jäseneksi.
34098:   Osuuspankin johtokunnan tehtävänä on                 Toimitusjohtajalla on oikeus edustaa pank-
34099: pankin toiminnan johto lain ja pankin sääntö-       kia sellaisessa asiassa, joka 1 momentin mu-
34100: jen mukaan.                                         kaan kuuluu hänen tehtäviinsä.
34101: 
34102:                       18 §                                                 21 §
34103:   Osuuspankin hallintoneuvoston tai johto-
34104: kunnan jäsen tai toimitusjohtaja ei saa osallis-      Haaste katsotaan toimitetuksi osuuspankille,
34105: tua hänen ja osuuspankin välistä sopimusta          kun se on annettu tiedoksi johtokunnan jäse-
34106: koskevan asian käsittelyyn. Hän ei myöskään         nelle tai toimitusjohtajalle.
34107: saa ottaa osaa osuuspankin ja kolmannen hen-
34108: kilön välistä sopimusta koskevan asian käsitte-                           22 §
34109: lyyn, mikäli hänellä on siitä odotettavissa olen-     Osuuspankin toiminimenkirjoittajan ja pro-
34110: naista etua, joka saattaa olla ristiriidassa        kuristin tulee asua toimipaikan sijaintimaassa.
34111: osuuspankin edun kanssa. Mitä tässä on sanot-
34112: tu sopimuksesta on vastaavasti sovellettava           Valtiovarainministeriö voi pankin hakemuk-
34113: oikeudenkäyntiin tai muuhun puhevallan käyt-        sesta myöntää poikkeuksen 1 momentin sään-
34114:                                                     nöksestä.
34115: tämiseen.
34116: 
34117:                       19 §                                                 23 §
34118:    Osuuspankin hallintoneuvoston tai johto-            Osuuspankin on annettava pankkitarkastus-
34119: kunnan jäsen, toimitusjohtaja tai valvoja ei        virastolle ennalta tieto osuuskunnan kokouk-
34120: saa olla toisen kotimaisen talletuspankin isän-     sesta ja hallintoneuvoston kokouksesta sekä
34121: tä, hallintoneuvoston, hallituksen tai johto-       niissä käsiteltäväksi tulevista tärkeistä asioista.
34122: 21   390642L
34123: 162                                 1989 vp. -      HE n:o 242
34124: 
34125:                     5 luku                              3) edellä 1 kohdassa mainitun henkilön avio-
34126:          Tilintarkastus ja tilinpäätös               puoliso, veli tai sisar taikka se, joka on häneen
34127:                                                      suoraan ylenevässä tai alenevassa sukulaisuus-
34128:                         24 §                         tai lankoussuhteessa taikka sellaisessa lankous-
34129:    Osuuskunnan kokouksessa on vuosittain             suhteessa, että toinen heistä on naimisissa toi-
34130: pankin hallinnon ja tilien tarkastamista varten      sen veljen tai sisaren kanssa.
34131: valittava vähintään kolme tilintarkastajaa ja           Osuuspankin tytäryhtiön tilintarkastajana ei
34132: tarpeellinen määrä varatilintarkastajia.             saa olla se, jota 1 momentin mukaan ei saa
34133:    Osuuspankin tilintarkastajan on oltava Suo-       valita osuuspankin tilintarkastajaksi.
34134: messa asuva Suomen kansalainen, ellei valtio-           Osuuspankin tilintarkastajan tehtävä päättyy
34135: varainministeriö myönnä poikkeusta. Yli puo-         tarkastettavaa tilikautta seuraavan varsinaisen
34136: let pankin tilintarkastajista on kuitenkin oltava    osuuskunnan kokouksen päättyessä.
34137: Suomessa asuvia Suomen kansalaisia. Pankin
34138: tilintarkastajan on oltava täysivaltainen ja hä-                             26 §
34139: nellä on oltava riittävä laskentatoimen ja ta-          Pankkitarkastusviraston       on määrättävä
34140: loudellisten asioiden tuntemus.                      osuuspankille kelpoisuusehdot täyttävä tilintar-
34141:    Tilintarkastajiksi voidaan valita myös Kes-       kastaja, jos:
34142: kuskauppakamarin tai kauppakamarin hyväk-               1) 24 §:n 1, 2, 4, 5 tai 6 momentin säännök-
34143: symä tilintarkastusyhteisö. Tilintarkastajaksi       siä ei ole noudatettu;
34144: valitun yhteisön on ilmoitettava pankin johto-          2) tilintarkastaja on 25 §:n 1 tai 2 momentin
34145: kunnalle, kenellä on päävastuu tilintarkastuk-       mukaan esteellinen, eikä esteettömien tilintar-
34146: sen toimittamisesta. Tämän henkilön on oltava        kastajien lukumäärä ole tämän lain tai sääntö-
34147: Keskuskauppakamarin hyväksymä tilintarkas-           jen mukaan riittävä, tai
34148: taja tai kauppakamarin hyväksymä tilintarkas-           3) sääntöihin otettua tilintarkastajien luku-
34149: taja.                                                määrää tai kelpoisuutta koskevaa määräystä ei
34150:    Jos osuuspankin taseen loppusumma ylittää         ole noudatettu.
34151: valtiovarainministeriön määräämän rajan, vä-            Ennen 1 momentissa tarkoitetun määräyksen
34152: hintään yhden tilintarkastajan on oltava Kes-        antamista pankkitarkastusviraston on kuultava
34153: kuskauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja           osuuspankin johtokuntaa. Määräys on voimas-
34154: tai tilintarkastusyhteisö. Osuuskuntalain 88 §:n     sa siihen asti, kunnes 1 momentissa tarkoitetun
34155: 3 momentin säännökset eivät koske osuus-             tilintarkastajan tilalle on valittu tilintarkastaja.
34156: pankkia.
34157:                                                                             27 §
34158:    Osuuspankilla, jolla on sijoitusosuuspää-
34159:                                                         Jos osuuspankki on emopankki, tilintarkas-
34160: oma, tulee vähintään yhden osuuskunnan ko-
34161:                                                      tajien on myös tarkastettava konsernitilinpää-
34162: kouksen valitseman tilintarkastajan olla Kes-
34163: kuskauppakamarin tai kauppakamarin hyväk-            tös sekä muutoinkin konserniin kuuluvien yh-
34164:                                                      tiöiden keskinäisiä suhteita.
34165: symä tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö.
34166:                                                         Tilintarkastajan tulee noudattaa osuuskun-
34167:    Mitä tässä laissa on säädetty osuuspankin         nan kokouksen antamia erityisiä ohjeita, mikä-
34168: tilintarkastajasta, on vastaavasti sovellettava      li ne eivät ole ristiriidassa lain, pankin sääntö-
34169: varatilintar kastajaan.                              jen tai hyvän tilintarkastustavan kanssa.
34170:                       25 §                                                 28 §
34171:   Osuuspankin tilintarkastajana ei saa olla:            Osuuspankin tilintarkastajan on kultakin ti-
34172:    1) osuuspankin tai samaan konserniin kuulu-       likaudelta annettava osuuskunnan kokoukselle
34173: van yhtiön hallintoneuvoston tai johtokunnan         tilintarkastuskertomus. Kertomus on luovutet-
34174: jäsen, hallituksen jäsen tai varajäsen toimitus-     tava pankin johtokunnalle viimeistään kaksi
34175: johtaja tai se, jonka tehtävänä on pankin tai        viikkoa ennen sitä osuuskunnan kokousta, jos-
34176: edellä mainitun yhtiön kirjanpidon tai varojen       sa tilinpäätös on esitettävä vahvistettavaksi.
34177: hoito tai hoidon valvonta;                              Tilintarkastuskertomuksen tulee sisältää lau-
34178:   2) se, joka on osuuspankin palveluksessa tai       sunto siitä, onko tilinpäätös laadittu voimassa
34179: muutoin alistus- tai riippuvuussuhteessa osuus-      olevien säännösten mukaisesti. Jollei tilinpää-
34180: pankkiin, sen johtokunnan jäseneen tai muu-          töksessä ole annettu sellaisia tietoja, joita siinä
34181: hun 1 kohdassa mainittuun henkilöön; eikä            lain tai viranomaisten antamien ohjeiden tai
34182:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                    163
34183: 
34184: määräysten mukaan on annettava, tilintarkas-                                 32 §
34185: tajien tulee mainita siitä ja, jos se käy päinsä,      Osuuspankin oma paaoma on taseessa ja-
34186: antaa kertomuksessaan nämä tiedot.                   oteltava sidottuun omaan pääomaan ja vapaa-
34187:    Jos tarkastuksessa havaitaan, että hallinto-      seen omaan pääomaan. Siqottua omaa pää-
34188: neuvoston tai johtokunnan jäsen taikka toimi-        omaa ovat osuuspääoma, lisäosuuspääoma, si-
34189: tusjohtaja on syyllistynyt tekoon tai laimin-        joitusosuuspääoma, vararahasto sekä arvonko-
34190: lyöntiin, josta saattaa seurata vahingonkor-         rotusrahasto. Muut rahastot ovat vapaata
34191: vausvelvollisuus, tai muutoin on rikkonut tätä       omaa pääomaa. Tilikauden voitto ja voitto
34192: lakia tai osuuspankin sääntöjä, on tilintarkas-      edellisiltä tilikausilta ilmoitetaan erikseen va-
34193: tuskertomuksessa tehtävä siitä muistutus. Ker-       paan oman pääoman lisäyksenä, tilikauden
34194: tomuksessa on oltava myös vastuuvapautta             tappio ja tappio edellisiltä tilikausilta sen vä-
34195: koskeva lausunto. Tilintarkastajilla on muu-         hennyksenä.
34196: toinkin oikeus antaa kertomuksessaan tietoja,           Osuuskuntalain 79 b §:n 1 momentin sään-
34197: joiden saattamista osuuskunnan kokouksen             nöksestä poiketen arvonkorotusrahastoa ei
34198: tietoon he pitävät tarpeellisena.                    osuuspankissa saada käyttää vararahaston kar-
34199:    Tilintarkastuskertomuksen tulee aina sisältää     tuttamiseen.
34200: lausuma tuloslaskelman ja taseen vahvistami-
34201: sesta sekä toimintakertomukseen sisältyvästä                                33 §
34202: ehdotuksesta pankin voittoa tai tappiota kos-           Osuuspankin on tOimitettava pankkitarkas-
34203: keviksi toimenpiteiksi.                              tusvirastolle ja osuuspankkitarkastukselle jäl-
34204:                                                      jennökset pankin tilinpäätöksestä, osuuskun-
34205:    Emopankissa on lisäksi annettava erityinen        nan ja hallintoneuvoston kokousten pöytäkir-
34206: tilintarkastuskertomus konsernista noudatet-         joista, tilintarkastuskertomuksesta ja pankin
34207: taen soveltuvin osin, mitä 1-4 momentissa on         hoitoa sekä tilintarkastusta koskevista asiakir-
34208: sanottu.                                             joista, jotka tilintarkastajat ovat pankin johto-
34209:                                                      kunnalle antaneet.
34210:                        29 §
34211:    Osuuspankin tilintarkastajan johtokunnalle                               34 §
34212: tai toimitusjohtajalle esittämät huomautukset           Jos osuuspankin taseeseen sisältyy saamista
34213: on merkittävä pöytäkirjaan tai muuhun asia-          samaan konserniin kuuluvalta yhtiöltä tai vel-
34214: kirjaan, joka on annettava johtokunnalle ja          koja sille taikka jos pankki on antanut samaan
34215: säilytettävä luotettavana tavalla.                   konserniin kuuluvan yhtiön sitoumusten va-
34216:    Osuuspankin tilintarkastajalla on oikeus olla     kuudeksi takauksia, pantteja tai niihin verrat-
34217: osuuskunnan kokouksessa saapuvilla. Hänen            tavia vakuuksia, on niiden yhteismäärät ilmoi-
34218: tulee olla saapuvilla, jos käsiteltävät asiat ovat   tettava erikseen taseen liitteenä. Osuuspankin
34219: sellaisia, että hänen läsnäolonsa on tarpeen.        omistamista osakkeista ilmoitetaan pankin tu-
34220:                                                      loslaskelmassa tai taseessa taikka niiden liittee-
34221:                      30 §                            nä pankkitarkastusviraston määräämät tiedot.
34222:   Osuuspankin ja sen tytäryhtiön tilikausi on
34223:                                                                          35 §
34224: kalenterivuosi, ellei pankkitarkastusvirasto
34225:                                                        Osuuspankin tytäryhtiön tilintarkastajaksi
34226: myönnä poikkeusta.
34227:                                                      on, mikäli mahdollista, valittava vähintään
34228:                                                      yksi emopankin tilintarkastaja.
34229:                      31 §                              Tytäryhtiön toimintakertomuksessa on il-
34230:   Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinp~ä­      moitettava emopankin nimi.
34231: tös, joka käsittää tuloslaskelman, taseen ja
34232: toimintakertomuksen sekä emopankissa myös
34233: konsernitilinpäätöksen.     Konsernitilinpäätös                           6 luku
34234: käsittää konsernituloslaskelman ja konsernita-
34235:                                                         Sulautuminen ja sijoitusosuuksien sekä
34236: seen.
34237:                                                          tytäryhtiön osakkeiden lunastaminen
34238:   Tilinpäätös on laadittava tämän lain, osuus-
34239: kuntalain, kirjanpitolain (655173) ja pankki-                           36 §
34240: tarkastusviraston antamien määräysten mu-              Osuuspankin sulautumiseen toiseen osuus-
34241: kaan.                                                pankkiin taikka kahden tai useamman osuus-
34242: 164                                 1989 vp. -      HE n:o 242
34243: 
34244: pankin sulautumiseen perustamalla uusi osuus-        sistä muuta johdu, soveltuvin osin noudatetta-
34245: pankki on haettava valtiovarainministeriön lu-       va, mitä osuuskuntalaissa on säädetty sijoitu-
34246: pa. Osuuskuntalain 153-155 §:n säännökset            sosuuspääoman kartuttamisesta.
34247: eivät koske osuuspankkien sulautumista.
34248:    Jos kaksi tai useampia osuuspankkeja sulau-                              38 §
34249: tuu perustamalla uuden osuuspankin, jolle nii-          Sulautuvan osuuspankin sijoitusosuuden
34250: den varat ja velat siirtyvät ja jonka jäseniksi      omistajalla, joka on kirjallisesti ennen sulautu-
34251: niiden jäsenet sulautumissopimuksessa määrä-         misesta päättänyttä osuuskunnan kokousta il-
34252: tyin ehdoin tulevat, korvaa sulautumissopimus        moittanut pankille vastustavansa sulautumis-
34253: vastaanottavan osuuspankin perustamisessa            päätöstä, on oikeus kuukauden kuluessa pää-
34254: perustamiskirjan. Sopimuksen tulee sisältää          töksen tekemisestä kirjallisesti vaatia johto-
34255: ehdotus vastaanottavan osuuspankin säännöik-         kunnalta pankkia lunastamaan hänen sijoitu-
34256: si. Sopimuksessa on myös mainittava, miten           sosuutensa käypään hintaan. Lunastusoikeutta
34257: vastaanottavan osuuspankin hallintoneuvosto          sekä lunastushinnan määrää koskevat erimieli-
34258: ja tilintarkastajat valitaan. Valtiovarainminis-     syydet on siirrettävä välimiesten ratkaistavaksi
34259: teriön lupa vastaa talletuspankkien toiminnasta      välimiesmenettelystä annetun lain (46/28) mu-
34260: annetun lain 4 §:ssä tarkoitettua toimilupaa.        kaisessa järjestyksessä.
34261:    Valtiovarainministeriöllä on oikeus antaa            Osuuspankki vastaa välimiesmenettelyn ai-
34262: kussakin yksittäistapauksessa tarkemmat mää-         heuttamista kuluista. Välimiehet voivat kuiten-
34263: räykset siitä, miten on meneteltävä osuuspank-       kin erityisistä syistä velvoittaa sijoitusosuuden
34264: kien sulautuessa.                                    omistajan kokonaan tai osittain korvaamaan
34265:    Osuuspankin on tehtävä valtiovarainministe-       pankille sen kulut.
34266: riön luvasta ilmoitus kaupparekisteriin neljän          Välimiesten tulee antaa asianosaisille tieto
34267: kuukauden kuluessa luvan myöntämisestä.              välitystuomion julistamisen ajasta ja paikasta.
34268: Kun ilmoitus koskee 2 momentissa tarkoitettua        Jos asianosainen jää saapumatta mainittuun
34269: tapausta, on samalla ilmoitettava vastaanotta-       tilaisuuteen, välitystuomio on viipymättä lähe-
34270: van osuuspankin perustamisesta.                      tettävä hänelle kirjatussa kirjeessä. Välitystuo-
34271:                                                      mioon tyytymätön asianosainen voi saattaa
34272:                       37 §                           asian tuomioistuimen tutkittavaksi. Haaste on
34273:    Jos jossakin sulautuvista osuuspankeista on       annettava vastapuolelle tiedoksi kahden kuu-
34274: sijoitusosuuspääoma, seuraavat asiakirjat on         kauden kuluessa välitystuomion julistamisesta.
34275: vähintään viikon ajan ennen sulautumista kä-         Jollei välitystuomioon haeta muutosta, on sen
34276: sittelevää osuuskunnan kokousta pidettävä            täytäntöönpanosta noudatettava, mitä ulos-
34277: osuuspankin pääkonttorissa sijoitusosuuksien         ottolain 3 luvun 16 §:ssä säädetään. Välimies-
34278: omistajien nähtävänä ja viivytyksettä lähetettä-     menettelystä on muutoin voimassa, mitä väli-
34279: vä sijoitusosuuksien omistajalle, joka sitä pyy-     miesmenettelystä annetussa laissa on säädetty.
34280: tää, sekä asetettava nähtäväksi osuuskunnan             Lunastuksen suorittamiseen voidaan käyttää
34281: kokouksessa:                                         pankin vararahastoa ja muita tätä tarkoitusta
34282:    1) selostus sulautumisessa sijoitusosuuksien      varten olevia rahastoja.
34283: omistajille suoritettavasta vastikkeesta ja pe-
34284: rusteista, joiden mukaan se jaetaan sulautuvan                             39 §
34285: pankin sijoitusosuuksien omistajien kesken              Jos osuuspankki omistaa osakeyhtiön kaikki
34286: sekä muista seikoista, joilla voi olla merkitystä    osakkeet, voivat pankin johtokunta ja osa-
34287: harkittaessa sulautumissopimuksen hyväksy-           keyhtiön hallitus tehdä sopimuksen osakeyh-
34288: mistä;                                               tiön sulautumisesta osuuspankkiin. Sopimuk-
34289:    2) kummankin pankin tai kaikkien sulautu-         selle on haettava valtiovarainministeriön lupa.
34290: miseen osallisten pankkien osalta osuuskunta-        Ministeriöllä on oikeus antaa kussakin yksit-
34291: lain 179 §:ssä mainitut asiakirjat; ja               täistapauksessa määräykset siitä, miten sulau-
34292:    3) vastaanottavan pankin säännöt ja sitä          tumisessa on meneteltävä. Osuuspankin on
34293: koskeva sulautumisesta johtuva muutoseh-             tehtävä neljän kuukauden kuluessa sopimuk-
34294: dotus.                                               sen hyväksymisestä ilmoitus kaupparekisteriin.
34295:    Jos vastaanottavan pankin on vastikkeena          Mitä osakeyhtiölain (734/78) 14 luvun 7 §:n 1
34296: sijoitusosuuksien omistajille annettava sijoitu-     momentissa on säädetty, on soveltuvin osin
34297: sosuuksiaan, on, jollei tämän luvun säännök-         noudatettava puretun osakeyhtiön osalta. Osa-
34298:                                      1989 vp. -     HE n:o 242                                   165
34299: 
34300: keyhtiö katsotaan puretuksi, kun tuomiois-          sen tai osakekirjan asianmukaisella siirtomer-
34301: tuimen lupaa koskeva päätös on rekisteröity.        kinnällä varustettuna.
34302:                                                        Jollei sijoitusosuustodistusta tai osakekirjaa
34303:                       40 §                          ole luovutettu vuoden kuluessa siitä, kun pan-
34304:   Jos osuuspankki yksin tai tytäryhtiöineen         kista 2 momentin mukaan on tullut sijoituso-
34305: omistaa enemmän kuin yhdeksän kymmeneso-            suuden tai osakkeen omistaja, saadaan pankil-
34306: saa tytäryhtiön osakkeista, ja näin omistettu-      le antaa sijoitusosuudesta tai osakkeesta uusi
34307: jen osakkeiden äänimäärä on suurempi kuin           sijoitusosuustodistus tai osakekirja. Sijoituso-
34308: yhdeksän kymmenesosaa tytäryhtiön osakkei-          suustodistukseen tai osakekirjaan on tehtävä
34309: den yhteisestä äänimäärästä, on emopankilla         merkintä siitä, että se on annettu aikaisemman
34310: oikeus käypään hintaan lunastaa jäljellä olevat     sijoitusosuustodistuksen tai osakekirjan sijaan.
34311: osakkeet viimeksi mainitun tytäryhtiön muilta       Jos aikaisemmin annettu sijoitusosuustodistus
34312: osakkeenomistajilta. Sillä, jonka osakkeet voi-     tai osakekirja tämän jälkeen luovutetaan pan-
34313: daan lunastaa, on oikeus vaatia emopankkia          kille, se on mitätöitävä.
34314: Junastamaan hänen osakkeensa.
34315:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta lunastus-
34316: menettelystä johtuvan erimielisyyden ratkaise-                          7 luku
34317: misesta, siitä aiheutuvista kustannuksista vas-
34318: taamisesta sekä niiden korvaamisesta on voi-                     Osuuspankkitarkastus
34319: massa, mitä 38 §:ssä on säädetty. Samoin on                               42 §
34320: noudatettava, mitä 38 §:n 4 momentissa on             Osuuspankkien toiminnan tarkastusta varten
34321: säädetty.                                           asettaa osuuspankkien keskusjärjestö osuus-
34322:                                                     pankkitarkastuksen.
34323:                        41 §                           Osuuspankkitarkastuksen toimintaa ohjaa ja
34324:    Luuastettavan sijoitusosuuden tai osakkeen       valvoo pankkitarkastusvirasto.
34325: omistajan on luovutettava sijoitusosuustodis-         Osuuspankkitarkastus on velvollinen anta-
34326: tus tai osakekirja lunastushintaa vastaan           maan pankkitarkastusvirastolle kaikki sen vaa-
34327: osuuspankille kuukauden kuluessa siitä, kun         timat tiedot ja selvitykset, jotka ovat tarpeen
34328: lunastushinnasta on sovittu tai kun lunastus-       osuuspankkien valvontaa varten.
34329: hintaa koskeva päätös on saanut lainvoiman.
34330: Jos tämä laiminlyödään, pankin tulee rahan,
34331:                                                                           43 §
34332: arvopaperien tai asiakirjain tallettamisesta ve-
34333: lan maksuna tai vapauttamiseksi muusta suori-          Osuuspankkitarkastuksessa on osuuspank-
34334: tusvelvollisuudesta annetun lain (281131) mu-       kien tarkastusjohtaja ja niin monta osuuspank-
34335: kaisesti viivytyksettä tallettaa lunastushinta      kien tarkastajaa kuin osuuspankkitarkastuksel-
34336: ulosotonhaltijan huostaan pidättämättä itsel-       le määrättyjen tehtävien hoito vaatii.
34337: leen oikeutta saada talletettua takaisin. Jollei       Osuuspankkien tarkastusjohtajan, tarkasta-
34338: lunastusoikeus ole riitainen tai, kun sitä koske-   jat ja osuuspankkitarkastuksen muun henkilö-
34339: va päätös on saanut lainvoiman ilman, että          kunnan ottaa toimeensa osuuspankkien kes-
34340: lunastushinnasta samalla on sovittu tai määrät-     kusjärjestö. Tarkastusjohtajan ja tarkastajan
34341: ty, pankilla on oikeus saada sijoitusosuustodis-    valintaa koskeva päätös on alistettava pankki-
34342: tus tai osakekirja antamalla lunastushinnan         tarkastusviraston vahvistettavaksi.
34343: maksamisesta vakuus, jonka välimiehet ovat
34344: hyväksyneet. Sijoitusosuuden tai osakkeen                                 44 §
34345: omistajana on tällöin oikeus saada kohtuulli-          Osuuspankkitarkastuksen ja sen edustajan
34346: nen korko lunastushinnalle vakuuden asettami-       oikeuksista ja esteellisyydestä on soveltuvin
34347: sesta siihen asti, kun lunastushinta on lopulli-    osin voimassa, mitä pankkitarkastusvirastosta
34348: sesti vahvistettu.                                  ja sen edustajasta on säädetty pankkitarkastus-
34349:    Pankki katsotaan sijoitusosuuden tai osak-       virastosta annetussa laissa ( 1 ).
34350:  keen omistajaksi, kun edellä tarkoitettu tallet-
34351: taminen tai vakuuden asettaminen on tapahtu-                            45 §
34352: nut. Sijoitusosuustodistuksen tai osakekirjan         Osuuspankilta saamastaan Iuotosta ja pan-
34353:  haltijalla on vain oikeus lunastushintaan kor-     kin hänen puolestaan antamasta takauksesta
34354:  koineen luovuttaessaan sijoitusosuustodistuk-      osuuspankkitarkastuksen tarkastusjohtajan on
34355: 166                                   1989 vp. -      HE n:o 242
34356: 
34357: ilmoitettava pankkitarkastusvirastolle ja muun                          8 luku
34358: toimihenkilön osuuspankkitar kastukselle.                Toiminnan keskeyttäminen, selvitystila ja
34359:                                                                       purkaminen
34360:                       46 §                                                    50§
34361:   Osuuspankkitarkastuksen on saatettava pää-              Jos osuuspankin johtokunta havaitsee pan-
34362: töksensä viipymättä pankkitarkastusviraston            kin varojen tappioiden johdosta vähentyneen
34363: käsiteltäväksi, jos osuuspankki, jota asia kos-        siten, että sidotusta omasta pääomasta ainakin
34364: kee, sitä vaatii.                                      puolet on menetetty eikä pankilla ole omaa
34365:                                                        pääomaa talletuspankkien toiminnasta annetun
34366:                       47 §                             lain 23 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki
34367:                                                        ei voi täyttää sitoumuksiaau, johtokunnan on
34368:    Osuuspankkien tarkastusjohtaja, osuus-              viipymättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se
34369: pankkien tarkastaja ja muu osuuspankkitar-             tilintarkastajien ja pankkitarkastusviraston tut-
34370: kastuksen toimihenkilö on velvollinen pitä-            kittavaksi. Tilintarkastajien on viipymättä an-
34371: mään salassa, mitä hän on työssään saanut              nettava johtokunnalle kirjallinen lausunto ti-
34372: tietää osuuspankin, sen asiakkaan tai jonkun           lien tarkastuksesta.
34373: muun taloudellisesta asemasta taikka liike- tai           Jollei johtokunta ole 1 momentissa tarkoite-
34374: ammattisalaisuudesta.                                  tuissa olosuhteissa tehnyt tilinpäätöstä, pank-
34375:                                                        kitarkastusviraston on kehotettava johtokun-
34376:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja on        taa viipymättä tekemään tilinpäätös. Jollei joh-
34377: oikeus antaa ainoastaan syyttäjä- ja poliisivira-      tokunta noudata kehotusta, pankkitarkastusvi-
34378: nomaiselle rikoksen selvittämiseksi sekä muu-          raston on teetettävä tilinpäätös ja annettava se
34379: ten laissa sellaisten tietojen saantiin oikeutetul-    tilintarkastajien tutkittavaksi.
34380: le viranomaiselle. Osuuspankin liikeasioista ja           Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettua sido-
34381: taloudellisesta asemasta on oikeus antaa tietoja       tun oman pääoman määrää lisätään siihen
34382: myös osuuspankkien vakuusrahastolle, osuus-            taseen liitteessä tarkemmin selvitettävä erä,
34383: pankkien keskinäiselle vakuutusyhtiölle ja             joka osoittaa omaisuuerien yhteenlasketun ar-
34384: osuuspankkien keskusjärjestölle tai keskusra-          von nousun, jos näitä eriä arvostettaisiin to-
34385: halaitokselle.                                         dennäköiseen luovutushintaan luovutuksesta
34386:                                                        johtuvat erilliskulut vähennettynä. Käyttö-
34387:    Jos samalla velallisella on huomattavia vel-
34388:                                                        omaisuus, jonka arvo jatkuvasti vähenee, on
34389: koja tai vastuusitoumuksia eri osuuspankeissa
34390:                                                        kuitenkin merkittävä tarpeellisin poistoin vä-
34391: taikka jos muuten on syytä epäillä asiakkaan
34392:                                                        hennettyyn hankintamenon mukaiseen mää-
34393: toiminnan aiheuttavan vahinkoa osuuspankeil-
34394:                                                        rään, jos tämä olisi luovutushintaa korkeampi.
34395: le, on osuuspankkitarkastuksella oikeus ilmoit-
34396: taa siitä näille.
34397:                                                                              51 §
34398:                                                           Jos tilintarkastajat, osuuspankkitarkastus tai
34399:                        48 §                            pankkitarkastusvirasto toteavat, että vähintään
34400:                                                        puolet osuuspankin sidotusta omasta pääomas-
34401:   Osuuspankkitarkastuksen toiminnasta johtu-           ta on menetetty eikä pankilla ole omaa pääoma
34402: vien kustannusten kattamiseksi on kunkin               talletuspankkien toiminnasta annetun lain
34403: osuuspankin vuosittain suoritettava osuus-             23 §:ssä säädettyä määrää eikä pankin toimin-
34404: pankkien keskusjärjestön määräämä maksu,               nan jatkamista saada osuuspankkien vakuusra-
34405: jonka perusteet pankkitarkastusvirasto vahvis-         haston avustuksella tai avustuslainalla tai
34406: taa. Maksuperusteen soveltaminen on alistetta-         pankkitarkastusviraston hyväksymällä muulla
34407: va pankkitarkastusviraston ratkaistavaksi, jos         tavalla turvatuksi, taikka että pankki ei voi
34408: osuuspankki, jota asia koskee, sitä vaatiin.           täyttää sitoumuksiaan, pankin johtokunnan on
34409:                                                        viipymättä ilmoitettava siitä valtiovarainminis-
34410:                                                        teriölle ja osuuspankkien vakuusrahastolle.
34411:                        49 §                               Valtiovarainministeriö voi 1 momentissa tar-
34412:                                                        koitetuissa tilanteissa määrätä enintään neljän
34413:   Tarkemmat säännökset osuuspankkitarkas-              kuukauden ajaksi talletusten vastaanottamisen
34414: tuksesta annetaan tarvittaessa asetuksella.            yleisölle tarjottaville tileille ja niillä olevien
34415:                                      1989 vp. -     HE n:o 242                                  167
34416: 
34417: varojen sekä pankin muiden sitoumusten mak-         omaan todetaan osuuskunnan kokouksessa
34418: samisen kokonaan tai osittain keskeytettäväk-       täysin merkityksi, sekä tekee päätöksen siitä,
34419: si. Edellä sanottu ei koske palkkioita pankin       että lisäys sidottuun omaan pääomaan on suo-
34420: hoidosta eikä saatavien ja muiden varojen           ritettava kolmen kuukauden kuluessa osuus-
34421: turvaamisesta aiheutuvien välittömien menojen       kunnan kokouksen päätöksestä lukien;
34422: suorittamista.                                         2) toteaa, että pankkitarkastusviraston hy-
34423:    Jos osuuspankin toiminnan jatkuminen on          väksymä vakuus sidotun oman pääoman puut-
34424: saatu 1 momentissa tarkoitetulla tavalla turva-     tuvasta osasta on hankittu;
34425: tuksi, pankin on kiireellisesti ryhdyttävä toi-        3) toteaa, että sidotun oman pääoman puut-
34426: menpiteisiin sidotun oman pääoman kartutta-         tuva osa on suoritettu; tai
34427: miseksi siten, että sidotun oman pääoman               4) päättää sijoitusosuuspääoman alentami-
34428: menetys on korvattu viiden vuoden kuluessa          sesta vararahastoon siirrettäväksi tai taseen
34429: sen tilinpäätöksen tekemisestä, jossa menetys       osoittaman tappion välittömäksi peittämiseksi.
34430: on todettu, jollei valtiovarainministeriö erityi-      Edellä 1 momentissa mainitulla tavalla on
34431: sestä syystä enintään kahdeksi vuodeksi myön-       meneteltävä myös, jos osuuskunnan kokous
34432: nä määräaikaan pidennystä.                          siinä tapauksessa, että osuuspankin toiminta
34433:                                                     on keskeytetty maksuvaikeuksien johdosta, hy-
34434:                     52§                             väksyy johtokunnan ehdotuksen pankin mak-
34435:    Kun osuuspankin toiminta on 51 §:n               suvalmiuden turvaamisesta.
34436: 2 momentissa tarkoitetulla tavalla keskeytetty,
34437: osuuskunnan kokous on kutsuttava koolle vii-                              55§
34438: meistään kuukauden kuluessa päätöksen tie-
34439:                                                        Osuuspankki ei saa maksaa korkoa osuus-
34440: doksisaannista päättämään pankin toiminnan
34441:                                                     eikä sijoitusosuuspääomalle ennen kuin pankin
34442: jatkamisesta.
34443:                                                     sidottu oma pääoma on karttunut 54 §:n
34444:                                                     1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua lisäystä
34445:                       53§
34446:                                                     vastaavalla määrällä lisättynä pankkitarkastus-
34447:   Jos osuuspankin toiminta on keskeytetty           viraston hyväksymällä korolla.
34448: tappioiden johdosta ja pankin toimintaa ai-
34449: otaan jatkaa, johtokunnan on tehtävä osuus-            Jos osuuspankki joutuu selvitys- tai kon-
34450:                                                     kurssitilaan ennen kuin 1 momentissa tarkoi-
34451: kunnan kokoukselle ehdotus sidotun oman
34452:                                                     tettu lisäys sidottuun omaan pääomaan on
34453: pääoman lisäykseksi tai vakuuden hankkimi-
34454:                                                     1 momentissa tarkoitetulla tavalla katettu, li-
34455: seksi sidotun oman pääoman puuttuvan osan
34456: kattamiseksi tai sijoitusosuuspääoman alenta-       säys omaan pääomaan on suoritettava pankin
34457:                                                     varoista ennen sijoitusosuuksien omistajille si-
34458: misesta tai pankin sulautumisesta toiseen
34459:                                                     joitusosuuspääomasta suoritettavia maksuja.
34460: osuuspankkiin.
34461:   Jos osuuspankin toiminta on keskeytynyt
34462: maksuvaikeuksien johdosta, johtokunnan on                                  56§
34463: tehtävä osuuskunnan kokoukselle ehdotus pan-           Osuuspankin johtokunnan on kutsuttava vii-
34464: kin maksuvalmiuden turvaamisesta.                   pymättä osuuskunnan kokous päättämään
34465:   Edellä 1 ja 2 momentissa mainitut johtokun-       pankin asettamisesta selvitystilaan, jollei
34466: nan ehdotukset on alistettava pankkitarkastus-      51 §:n 2 momentin nojalla asetetun määräajan
34467: viraston hyväksyttäviksi. Pankkitarkastusviras-     kuluessa:
34468: ton on pyydettävä ehdotuksista osuuspankkien            1) osuuspankin toimintaa ole voitu turvata
34469: vakuusrahaston lausunto.                            osuuspankkien vakuusrahaston avustuslainalla
34470:                                                     tai avustuksella;
34471:                       54§                              2) ole tehty päätöstä lisäyksen hankkimisesta
34472:    Osuuspankin johtokunnan on haettava val-         sidotun oman pääoman puuttuvan osan katta-
34473: tiovarainministeriöltä pankin toiminnan kes-        miseksi;
34474: keyttämistä koskevan päätöksen peruuttamis-            3) ole hankittu 53 §:ssä tarkoitettua vakuut-
34475: ta, jos osuuskunnan kokous sen jälkeen, kun         ta;
34476: toiminta on tappioiden johdosta keskeytetty:           4) ole tehty päätöstä sijoitusosuuspääoman
34477:    1) hyväksyy ehdotuksen lisäyksen hankkimi-       alentamisesta;
34478: sesta sidotun oman pääoman puuttuvan osan              5) ole tehty päätöstä pankin sulautumisesta
34479: kattamiseksi, ja lisäys sidottuun omaan pää-        toiseen osuuspankkiin; tai
34480: 168                                 1989 vp. -      HE n:o 242
34481: 
34482:    6) osuuskunnan kokous ole hyväksynyt eh-            2) pankki on aloittanut tmmmtansa ennen
34483: dotusta pankin maksuvalmiuden turvaamises-           7 §:ssä säädettyä osuuspääoman maksamista;
34484: ta.                                                  tai
34485:    Edellä 1 momentissa säädettyä menettelyä             3) osuuskunnan kokous ei ole 56 ja 57 §:ssä
34486: on noudatettava myös, jos 53 §:ssä tarkoitet-        tarkoitetuissa tapauksissa tehnyt niissä tarkoi-
34487: tua lisäystä sidottuun omaan pääomaan ei ole         tettuja päätöksiä.
34488: 54 §:n 1 momentin 1 kohdassa asetetun määrä-
34489: ajan kuluessa suoritettu.                                                  61 §
34490:                                                        Kun osuuskunnan kokous on päättänyt aset-
34491:                     57§                              taa osuuspankin selvitystilaan, sen on valittava
34492:    Jos osuuspankin toimilupa on peruutettu,          vähintään kaksi selvitysmiestä toimittamaan
34493: pankin johtokunnan on viipymättä suljettava          pankin selvitys. Selvitysmiehistä ainakin yhden
34494: pankki sekä kutsuttava osuuskunnan kokous            on oltava pankin velkojien edustaja. Selvitys-
34495: päättämään pankin asettamisesta selvitystilaan       miesten vaalista on viipymättä ilmoitettava
34496: tai pankin sulautumisesta toiseen osuuspank-         pankkitarkastusvirastolle, joka määrää lisäksi
34497: kiin.                                                yhden selvitysmiehen osuuspankkitarkastuksen
34498:                                                      esityksestä.
34499:                       58§                              Osuuskunnan kokous voi erityisestä syystä
34500:    Osuuspankin toiminnan ollessa keskeytetty-        päättää selvitysmiehen vaalin siirtämisestä kah-
34501: nä tai pankin ollessa suljettuna pankilta ei saa     den viikon kuluessa ilman eri kutsua pidettä-
34502: hakea velkaa tai muuta sitoumusta suoritetta-        vään jatkokokoukseen.
34503: vaksi eikä sen omaisuutta ulosmitata eikä ha-          Jollei selvitysmiehiä ole valittu kahden vii-
34504: kea pankin omaisuutta takavarikkoon tai myy-         kon kuluessa siitä, kun päätös osuuspankin
34505: mis- ja hukkaamiskieltoon taikka asettaa             asettamisesta selvitystilaan on tehty, valtiova-
34506: pankkia konkurssi- tai selvitystilaan. Myös-         rainministeriön on määrättävä selvitysmiehet.
34507: kään pankin antamaa panttia ei saa tänä aika-
34508: na muuttaa rahaksi.                                                      62 §
34509:    Jos velkojan on lain mukaan oikeutensa               Päätös tai määräys joka on annettu 50, 51
34510: säilyttämiseksi määräajassa pantava vireille         tai 59-61 §:n nojalla, on noudatettava muu-
34511: kanne tai ryhdyttävä muuhun toimenpiteeseen,         toksenhausta huolimatta, jollei muutoksenha-
34512: josta osuuspankin toiminnan keskeyttäminen           kuviranomainen toisin määrää.
34513: tai pankin sulkeminen hänet estää, oikeus on
34514: katsottava säilyneeksi, jos toimenpiteeseen on                               63 §
34515: ryhdytty kuudenkymmenen päivän kuluessa                 Osuuskunnan kokouksen on selvitysmiesten
34516: siitä, kun päätös toiminnan keskeyttämisestä         vaalin yhteydessä valittava yksi tai useampia
34517: on peruutettu tai pankki on uudelleen aloitta-       tilintarkastajia tarkastamaan pankin hallintoa
34518: nut toimintansa.                                     ja tilejä selvitystilan aikana. Jos valtiovarain-
34519:                                                      ministeriö on määrännyt selvitysmiehet, näiden
34520:                      59§                             on viipymättä kutsuttava kokoon osuuskunnan
34521:   Valtiovarainministeriöllä on oikeus antaa          kokous valitsemaan tilintarkastajia. Jollei täl-
34522: määräyksiä osuuspankin hoidosta sen toimin-          laista kokousta voida pitää, selvitysmiesten on
34523: nan ollessa keskeytettynä tai pankin ollessa         pyydettävä valtiovarainministeriötä määrää-
34524: suljettuna.                                          mään tilintarkastajat.
34525:                                                         Mitä tässä laissa on säädetty tilintarkastajis-
34526:                        60 §                          ta, on soveltuvin osin voimassa selvitystilan
34527:    Osuuspankin asettamisesta selvitystilaan          tilintar kastaj ista.
34528: päättää osuuskunnan kokous.
34529:    Valtiovarainministeriön on pankkitarkastus-                              64 §
34530: viraston esityksestä määrättävä pankki suljet-         Kun osuuspankki on asetettu selvitystilaan,
34531: tavaksi ja päätettävä pankin asettamisesta sel-      johtokunnan on viipymättä laadittava ja an-
34532: vitystilaan, jos:                                    nettava selvitysmiehille tilinpäätös siltä ajalta,
34533:    1) osuuspankin johtokunta ei ole täyttänyt        jolta tilinpäätöstä ei ole ennen esitetty osuus-
34534: sitä, mitä sen velvollisuudeksi on 51, 52, 55 tai    kunnan kokouksen vahvistettavaksi. Selvitys-
34535: 56 §:ssä säädetty;                                   miesten on toimitettava viipymättä tilinpäätös
34536:                                       1989 vp. -      HE n:o 242                                      169
34537: 
34538: selvitystilan tilintarkastajille, joiden on kahden                          69 §
34539: kuukauden kuluessa annettava kertomus hal-              Selvitysmiesten on haettava julkinen haaste
34540: linnon ja tilien tarkastuksesta. Tilinpäätös ja       osuuspankin velkojille.
34541: tilintarkastuskertomus on kuukauden kuluessa            Selvitysmiehillä on oikeus tarvittaessa kutsua
34542: tilintarkastuskertomuksen valmistumisesta esi-        osuuspankin velkojat kokoon. Kutsumisjärjes-
34543: tettävä osuuskunnan kokoukselle, jonka on             tyksestä on voimassa, mitä konkurssipesän vel-
34544: otettava käsiteltäväksi kysymys vastuuvapau-          kojien kokoonkutsumisesta on säädetty.
34545: den myöntämisestä johtokunnalle ja toimitus-
34546: johtajalle tilinpäätöksen tarkoittamalta ajalta.                             70 §
34547:    Jos 1 momentissa tarkoitettu aika käsittää            Selvitysmiesten on muutettava osuuspankin
34548: myös edellisen tilikauden, tältä tilikaudelta on       omaisuus rahaksi niin pian kuin se voi tapah-
34549: laadittava erillinen tilinpäätös ja emoyhtiössä        tua ilmeistä vahinkoa tuottamatta.
34550: myös konsernitilinpäätös.
34551:                                                                              71 §
34552:                      65 §                                Selvitysmiesten on kolmen kuukauden kulu-
34553:   Osuuspankin asettamisesta selvitystilaan            essa kunkin tilikauden päättymisestä annettava
34554: sekä selvitysmiesten valitsemisesta ja toimini-       selvitystilan tilintarkastajille tilinpäätös. Tilin-
34555: men kirjoittamisesta selvitystilan aikana selvi-      päätöksen laatimisesta on voimassa, mitä
34556: tysmiesten on viipymättä ilmoitettava kauppa-         50 §:n 3 momentissa on säädetty. Tilinpäätös
34557: rekisteriin.                                          on kaikkien selvitysmiesten allekirjoitettava.
34558:   Valtiovarainministeriön    on     ilmoitettava         Jollei selvitysmenettelyä ole saatettu loppuun
34559: kaupparekisteriin päätöksestään, jolla se on          kolmen vuoden kuluessa selvitystilan alkami-
34560: määrännyt osuuspankin asetettavaksi selvitysti-       sesta, selvitysmiesten on 1 momentissa tarkoi-
34561: laan tai määrännyt selvitysmiehet.                    tetun tilinpäätöksen antamisen yhteydessä il-
34562:                                                       moitettava, mitkä syyt ovat aiheuttaneet viivy-
34563:                          66 §                         tyksen.
34564:    Selvitystilassa olevan osuuspankin toimini-           Mitä tässä laissa on säädetty konsernitilin-
34565: meen on lisättävä sana "selvitystilassa".             päätöksestä ja voitonjaosta, ei sovelleta selvi-
34566:    Jos joku yksin tai yhdessä toisen henkilön         tystilan tilinpäätökseen.
34567: kanssa selvitystilan alkamisen jälkeen kirjoit-
34568: taa osuuspankin toiminimen noudattamatta,                                    72§
34569: mitä 1 momentissa on säädetty, hän vastaa                Selvitystilan tilintarkastajien on kuukauden
34570: syntyneen sitoumuksen aiheuttamasta vahin-            kuluessa siitä, kun tilinpäätös on heille jätetty,
34571: gosta. Tällaista vastuuta ei kuitenkaan ole, jos      annettava selvitysmiehille kertomus hallinnon
34572: asiakirjasta käy ilmi, että pankki on selvitysti-     ja tilien tarkastuksesta.
34573: lassa, tai jos se, jolle sitoumus on annettu, tiesi      Selvitysmiesten on viipymättä julkaistava ti-
34574: pankin olevan selvitystilassa.                        linpäätös ja tilintarkastuskertomus Virallisessa
34575:                                                       lehdessä, pidettävä ne osuuskunnan jäsenten,
34576:                        67 §                           sijoitusosuuksien omistajien ja velkojien näh-
34577:   Selvitysmiesten tehtävänä on hoitaa osuus-          tävinä sekä esitettävä ne osuuskunnan kokouk-
34578: pankin asioita selvitystilan aikana. Selvitys-        selle.
34579: miesten kelpoisuudesta, oikeuksista, velvolli-
34580: suuksista ja vahingonkorvausvelvollisuudesta                                 73 §
34581: on, jollei tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin       Osuuskunnan kokous voi erottaa valitse-
34582: osin voimassa, mitä pankin hallintoneuvoston          mansa selvitysmiehen ja valita erotetun tilalle
34583: ja johtokunnan jäsenistä on säädetty.                 toisen. Sama oikeus on valtiovarainministeriöl-
34584:   Selvitysmiesten palkkiosta päättää osuus-           lä ja pankkitarkastusvirastolla, jos se on mää-
34585: kunnan kokous.                                        rännyt selvitysmiehet.
34586: 
34587:                      68 §                                                  74 §
34588:   Selvitysmiesten on heti keskeytettävä osuus-          Selvitysmenettelyn alkamisen jälkeen osuus-
34589: pankin talletusten vastaanottaminen yleisöltä         pankin velkoja ei saa ryhtyä pakkotoimin peri-
34590: sekä muiden paitsi pankin hoidosta aiheutu-           mään saatavaansa. Selvitysmenettely ei kuiten-
34591: vien maksujen suorittaminen.                          kaan estä sellaisen saatavan perimistä, johon
34592: 22   390642L
34593: 170                                   1989 vp. -      HE n:o 242
34594: 
34595: velkojalla on pantti- tai muu vastaava etuoi-         tukseen käyttämisestä sekä tiliaineisto koko
34596: keus.                                                 selvitysajalta.
34597:    Selvitysmenettelyn alkamisen jälkeen osuus-           Selvitystilan tilintarkastajien on kolmen kuu-
34598: pankin velallisella ei ole oikeutta käyttää kuit-     kauden kuluessa siitä, kun lopputilitys on heil-
34599: taukseen saamista, jonka velallinen on hankki-        le jätetty, annettava selvitysmiehille kertomus
34600: nut sen jälkeen, kun valtiovarainministeriö on        lopputilityksen johdosta. Selvitysmiesten on
34601: määrännyt pankin toiminnan keskeytettäväksi           esitettävä lopputilitys ja tilintarkastuskertomus
34602: tai peruuttanut pankin toimiluvan taikka mää-         viipymättä osuuskunnan kokoukselle ja mene-
34603: rännyt pankin suljettavaksi.                          teltävä muutenkin 72 §:n 2 momentissa maini-
34604:                                                       tulla tavalla.
34605:                        75 §
34606:    Selvitysmiesten on kutsuttava osuuskunnan                                  79 §
34607: kokous päättämään osuuspankin toiminnan                   Jollei osuuspankin toimintaa ole päätetty
34608: jatkamisesta, jos se syy, jonka perusteella            jatkaa, pankki katsotaan puretuksi, kun lop-
34609: pankki on asetettu selvitystilaan, on poistunut        putilitys on esitetty osuuskunnan kokoukselle.
34610: tai jos pankin asema on selvitystilan kestäessä        Selvitysmiesten on ilmoitettava asiasta valtio-
34611: parantunut, ja jos pankkitarkastusvirasto on           varainministeriölle ja kaupparekisteriin.
34612: todennut pankin täyttävän ne ehdot, jotka
34613: laissa pankin toiminnalle asetetaan. Jos osuus-                                80 §
34614: kunnan kokous tilintarkastajien ja osuuspank-             Jos osuuspankin purkamisen jälkeen ilmaan-
34615: kien vakuusrahaston annettua pankin asemasta           tuu uusia varoja tai pankkia vastaan nostetaan
34616: lausuntonsa, puoltaa toiminnan jatkamista,             kanne taikka muutoin tarvitaan selvitystoimen-
34617: selvitysmiesten on haettava valtiovarainminis-         piteitä, on selvitystä jatkettava. Selvitysmiesten
34618: teriöltä selvitystilan lakkauttamista.                 on viivytyksettä tehtävä tästä ilmoitus valtiova-
34619:                                                        rainministeriölle ja kaupparekisteriin. Kutsu
34620:                        76 §                            jatketun selvitystilan ensimmäiseen osuuskun-
34621:   Osuuspankkia ei saa asettaa konkurssiin en-          nan kokoukseen on toimitettava pankin sään-
34622: nen kuin selvitysmenettelyssä on todettu, että         töjen mukaisesti.
34623: sen velat ovat varoja suuremmat.
34624:   Jos pankin velat ovat 1 momentin mukaisesti                                 81 §
34625: varoja suuremmat, selvitysmiesten on luovutet-            Selvitysmiesten antamaa lopputilitystä saa
34626: tava omaisuus konkurssiin.                             siihen tyytymätön moittia osuuspankin kotipai-
34627:                                                        kan alioikeudessa. Moitekanne on pantava vi-
34628:                        77§                             reille kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun
34629:   Mikäli selvitystilassa olevan osuuspankin toi-       78 §:ssä tarkoitettu lopputilitys esitettiin osuus-
34630: mintaa ei ole 75 §:n mukaisesti päätetty jatkaa        kunnan kokoukselle.
34631: eikä pankin omaisuutta ole luovutettu kon-
34632: kurssiin, on sen jälkeen, kun pankin velat on                                 82 §
34633: maksettu tai niiden maksamiseen tarvittavat              Jos osuuspankin omaisuus on luovutettu
34634: varat erotettu ja pankin muut sitoumukset              konkurssiin, pankin tallettajalla on oikeus saa-
34635: täytetty ensiksi sijoitusosuuspääoma ja sitten         da konkurssipesän varoista maksu talletustilillä
34636: osuuspääoma maksettava takaisin.                       olevasta saatavastaan siitä huolimatta, ettei
34637:   Jos varoja jää tämän jälkeen jäljelle, ylijää-       saatavaa ole valvottu.
34638: mä on siirrettävä osuuspankkien vakuusrahas-
34639: toon käytettäväksi valtiovarainministeriön                                  83 §
34640: määräämällä tavalla, ellei pankin säännöissä              Jos osuuspankin varoja on konkurssimenet-
34641: ole toisin määrätty.                                   telyn päätyttyä vielä jäljellä, on meneteltävä
34642:                                                        kuten 77 §:n 2 momentissa on säädetty.
34643:                        78 §
34644:    Tehtävänsä suoritettuaan selvitysmiesten on                             84 §
34645: annettava selvitystilan tilintarkastajille lopputi-      Päätös osuuspankin purkamisesta muuten
34646: litys, johon on liitettävä kertomus heidän hal-        kuin 50 §:n 1 momentissa tarkoitettujen tappi-
34647: linnostaan selvitystilan alkamisesta lukien, se-       oiden tai maksuvaikeuksien johdosta on tehtä-
34648: lostus omaisuuden jaosta tai sen määrätarkoi-          vä osuuskuntalain 63 §:n 1 momentissa sääde-
34649:                                       1989 vp. -      HE n:o 242                                   171
34650: 
34651: tyssä järjestyksessä, kuitenkin niin, että vii-                           88 §
34652: meksi pidetyssä kokouksessa päätöksen hyväk-            Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä kor-
34653: symisen puolesta on annettava yhdeksän kym-           vausvastuun jakautumisesta kahden tai usem-
34654: menesosaa äänestykseen osallistuneista äänistä.       man korvausvelvollisen kesken on voimassa,
34655: Asiasta on ilmoitettava ennalta valtiovarainmi-       mitä vahingonkorvauslain (412174) 2 ja 6 lu-
34656: nisteriölle, jolla on oikeus antaa tarkempia          vussa on säädetty.
34657: määräyksiä siitä, miten on meneteltävä osuus-
34658: pankin toimintaa purettaessa.                                                89 §
34659:                                                          Vahingonkorvauskanteen nostamisesta osuus-
34660:                                                       pankin lukuun on voimassa, mitä osuuskunta-
34661:                      9 luku                           lain 12 luvussa on säädetty. Johtokunnalla on
34662:                                                       kuitenkin oikeus päättää rangaistavaan tekoon
34663:          Vahingonkorvausvelvollisuus                  perustuvan korvauskanteen nostamisesta.
34664:                        85 §                              Kanteen voivat lisäksi nostaa sijoitusosuuk-
34665:                                                       sien omistajat, joilla on vähintään yksi kym-
34666:   Osuuspankin perustaja, hallintoneuvoston            menesosa kaikista sijoitusosuuksista. Jos sijoi-
34667: jäsen, johtokunnan jäsen, toimitusjohtaja ja          tusosuuden omistaja luopuu kanteesta sen nos-
34668: hallintotehtäviä hoitavan toimikunnan jäsen           tamisen jälkeen, voivat muut kanteen nosta-
34669: on velvollinen korvaamaan vahingon, jonka             neet kuitenkin jatkaa sitä.
34670: hän on toimessaan tahallisesti tai huolimatto-           Kanne on pantava vireille kolmen kuukau-
34671: muudesta aiheuttanut pankille.                        den kuluessa osuuskunnan kokouksen tai edus-
34672:                                                       tajiston päätöksestä.
34673:    Edellä 1 momentissa mainittu henkilö on
34674:                                                          Kanteen nostaneet sijoitusosuuksien omista-
34675: velvollinen korvaamaan vahingon, jonka hän
34676:                                                       jat vastaavat oikeudenkäyntikuluista. He ovat
34677: on toimessaan tahallisesti tai huolimattomuu-
34678:                                                       kuitenkin oikeutettuja saamaan osuuspankilta
34679: desta aiheuttanut osuuspankin jäsenelle, sijoi-
34680:                                                       korvauksen niistä siinä määrin, kuin osuuspan-
34681: tusosuuden omistajalle tai muulle henkilölle
34682:                                                       kille oikeudenkäynnillä voitetut varat siihen
34683: rikkomalla tätä lakia, talletuspankkien toimin-
34684:                                                       riittävät. Tuomioistuin voi määrätä, että kan-
34685: nasta annettua lakia, osuuskuntalakia tai muu-
34686:                                                       teen nostaneille sijoitusosuuksien omistajille on
34687: ta osuuspankin toimintaa koskeva säädöstä
34688: taikka osuuspankin sääntöjä.                          suoritettava heidän osuuksilleen tuleva osuus
34689:                                                       osuuspankille voitetuista varoista.
34690:                       86 §                                                  90 §
34691:    Osuuspankin tilintarkastaja ja hallintoneu-          Osuuspankin lukuun 85-87 §:n nojalla ajet-
34692: voston määräämä tarkastaja on korvausvelvol-          tavaa kannetta ei voida nostaa, ellei kånne
34693: linen 85 §:n 1 momentissa säädettyjen perus-          perustu rangaistavaan tekoon:
34694: teiden mukaisesti sekä itse tahallisesti tai huoli-      1) perustajaa vastaan kolmen vuoden kulut-
34695: mattomuudesta aiheuttamastaan että apulai-            tua siitä, kun perustamiskirja allekirjoitettiin;
34696: sensa tahallisesti tai huolimattomuudesta ai-           2) muuta 85 §:n 1 momentissa tai 87 §:ssä
34697: heuttamasta vahingosta.                               mainittua henkilöä vastaan kolmen vuoden
34698:    Jos tilintarkastajana on tilintarkastusyhtei-      kuluttua sen tilikauden päättymisestä, jona se
34699: sö, vastaavat 1 momentissa mainitusta vahin-          päätös tehtiin tai siihen toimenpiteeseen ryh-
34700: gosta yhteisö sekä se, jolla on päävastuu tilin-      dyttiin, johon kanne perustuu; eikä
34701: tarkastuksen toimittamisesta.                           3) 86 §:ssä mainittua henkilöä vastaan kol-
34702:                                                       men vuoden kuluttua siitä, kun se tilintarkas-
34703:                                                       tuskertomus, lausunto tai todistus, johon kan-
34704:                      87 §                             ne perustuu, esitettiin.
34705:    Osuuspankin jäsen ja edustajiston jäsen on
34706: velvollinen korvaamaan vahingon, jonka hän                                    91 §
34707: myötävaikuttamalla 85 §:ssä tarkoitettujen               Pankkitarkastusvirastolla ja osuuspankkitar-
34708: säädösten tai sääntöjen rikkomiseen tahallisesti      kastuksella on osuuskuntalain 97 ja 98 §:n
34709: tai törkeästä huolimattomuudesta on aiheutta-         säännöksien estämättä oikeus, jos se katsoo
34710: nut osuuspankille, osuuspankin jäsenelle, sijoi-      tallettajien tai sijoitusosuuden omistajien edun
34711: tusosuuden omistajalle tai muulle henkilölle.         sitä vaativan, nostaa vahingonkorvauskanne
34712: 172                                 1989 vp. -      HE n:o 242
34713: 
34714: osuuspankin lukuun 85-87 §:ssä tarkoitettua                               95 §
34715: henkilöä tai yhteisöä vastaan.                         Osuuspankki saa ainoastaan osuuspankki-
34716:                                                     tarkastuksen määräämissä rajoissa tai sen eri-
34717:                                                     tyisellä luvalla antaa luoton tai takauksen,
34718:                    10 luku                          josta pankin johtokunnan jäsen, toimitus-
34719:              Rangaistussäännökset                   johtaja, tilintarkastaja tai toimihenkilö vastaa
34720:                                                     taikka jonka myöntämisestä on olennaista ta-
34721:                       92 §                          loudellista etua edellä mainituille henkilöille.
34722:    Joka                                             Säännös ei eivät koske lainoja, jotka pankki
34723:    1) rikkoo, mitä 47 §:ssä on salassapitovelvol-   on myöntänyt valtion määrättyyn tarkoituk-
34724: lisuudesta säädetty; tai                            seen antamista varoista.
34725:    2) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpäätök-
34726: sen, konsernitilinpäätöksen tai tilintarkastus-
34727: kertomuksen laatimisesta tai osuuspankin sel-                            96 §
34728: vitystilaa koskevan lopputilityksen antamises-         Osuuskuntalain 16 a luvun säännöksiä
34729: ta,                                                  osuuskunnan muuttamisesta osakeyhtiöksi ei
34730:    on tuomittava osuuspankkirikoksesta sak-          sovelleta osuuspankkiin.
34731: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
34732: kaudeksi, ellei teko ole vähäinen tai siitä ole                           97 §
34733: muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-            Osuuspankki voi siirtää 90 prosenttia välittö-
34734: tusta.                                              mästi ennen lain voimaantuloa päättyneeitä
34735:                                                     tilikaudelta laaditussa tilinpäätöksessä olevista
34736:                        93 §                         luottotappiovarauksista vararahastoon seuraa-
34737:    Joka                                             vassa tilinpäätöksessä.
34738:    1) törkeästi laiminlyö täyttää, mitä 50-            Edellä 1 momentin mukaisesti vararahastoon
34739: 57 §:ssä on säädetty;                               siirrettyä määrää, poiketen siitä, mitä muualla
34740:    2) jakaa osuuspankin voittovaroja 55 §:n         laissa on säädetty, saadaan käyttää ainoastaan
34741: vastaisesti;                                        pankin tappioiden kattamiseen siltä osin kuin
34742:    3) osuuskuntalain 169 §:n 1 momentin tai         vahvistetun taseen osoittama voitto ja muu
34743: osuuskuntalain 190 §:n 1 momentin vastaisesti       vapaa oma pääoma eivät siihen riitä.
34744: antaa sijoitusosuuskirjan tai optiotodistuksen
34745: taikka sijoitusosuuskirjaa, väliaikaistodistusta
34746: tai optiotodistusta antaessaan menettelee tä-
34747: män lain tai osuuskuntalain säännösten vastai-                        12 luku
34748: sesti;                                                     Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
34749:    4) laiminlyö sijoitusosuusluettelon pitämisen
34750: tai sen nähtävänä pitämisen; tai                                         98 §
34751:    5) ottaa 12 §:n 3 momentin vastaisesti pan-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
34752: tiksi sijoitusosuuksia,                              kuuta 199 ja sillä kumotaan 29 päivänä elo-
34753:    on tuomittava osuuspankkirikkomuksesta            kuuta 1969 annettu osuuspankkilaki (542169)
34754: sakkoon, ellei teko ole vähäinen tai siitä ole       siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
34755: muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-
34756: tusta.                                                                   99 §
34757:                                                        Osuuspankin on kahden vuoden kuluessa
34758:                     11 luku                          tämän lain voimaantulosta, jollei valtiovarain-
34759:              Erinäiset säännökset                    ministeriö hakemuksesta myönnä pitempää ai-
34760:                                                      kaa, haettava vahvistus niille sääntöjen muu-
34761:                      94 §                            toksille, jotka tämän lain mukaan ovat tar-
34762:   Osuuspankki ei saa ottaa talletusta eikä luot-     peen.
34763: toa toiselta osuuspankilta.
34764:                                    1989 vp. -      HE n:o 242                                  173
34765: 
34766: 5.
34767:                                              Laki
34768:                         Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta
34769: 
34770:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34771:   kumotaan 11 päivänä joulukuuta 1987 Postipankki Oy:stä annetun lain (972/87) 5 ja 6 § sekä
34772:   muutetaan 1 ja 7 §, 9 §:n 1 momentti sekä 13, 14 ja 16 § näin kuuluviksi:
34773:                       1§
34774:    Postipankki Oy, ruotsiksi Postbaoken Ab,        kien toiminnasta annetun lain 8 §:ssä, Posti-
34775: on talletuspankkien toiminnasta annetussa lais-    pankki Oy harjoittaa pankkitoimintaa siitä
34776: sa ( 1 ) tarkoitettua toimintaa harjoittava        antamiensa ja pankkitarkastusviraston hyväk-
34777: osakeyhtiö, johon sovelletaan, mikäli tässä        symien ohjeiden mukaan posti- ja telelaitoksen
34778: laissa ei toisin säädetä, mitä liikepankeista on   toimipaikkojen välityksellä.
34779: säädetty.
34780: 
34781:                       7§                                                13 §
34782:    Postipankki Oy:n sitoumusten täyttämisen           Postipankki Oy:n yhtiökokoukseen ei sovel-
34783: turvaamiseksi pankilla on valtion takuu, jonka     leta, mitä liikepankkilain 16 §:ssä on säädetty
34784: määrä on enintään puolet talletuspankkien toi-     osakkaan äänivallan rajoittamisesta ja määrä-
34785: minnasta annetun lain 24 ja 25 §:n nojalla         enemmistöä edellyttävää päätöstä kannattanei-
34786: määräytyvän Postipankki Oy:n ensisijaisen ja       den osakkeenomistajien antamien äänien laske-
34787: toissijaisen oman pääoman yhteismäärästä.          misesta.
34788: Takuun määrä ei kuitenkaan alene saavutta-
34789: mastaan korkeammasta markkamäärästä,                                    14 §
34790: vaikka Postipankki Oy:n oma pääoma myö-               Talletuspankkien toiminnasta annetun lain
34791: hemmin pienenisi.                                  58 §:n säännöstä sovelletaan myös Postipankki
34792:    Jos Postipankki Oy:n oma pääoma ei riitä        Oy:n tehtäviä hoitavaan posti- ja telelaitoksen
34793: pankin sitoumusten kattamiseen, valtio vastaa      virkamieheen ja toimihenkilöön.
34794: Postipankki Oy:n sitoumusten täyttämisestä
34795: takuun määrään asti.                                                    16 §
34796:    Takuun määrästä ja takuusta valtiolle suori-       Liikepankki voidaan sulauttaa Postipankki
34797: tettavasta korvauksesta päättää valtioneuvos-      Oy:hyn. Sulautumisessa on noudatettava, mitä
34798: to.                                                liikepankkilain 5 luvussa on säädetty.
34799: 
34800:                       9§                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
34801:   Sen lisäksi, mitä on säädetty talletuspank-      kuuta 199 .
34802: 174                                   1989 vp. -      HE n:o 242
34803: 
34804: 
34805: 
34806: 6.
34807:                                                 Laki
34808:                                       pankkitarkastusvirastosta
34809: 
34810:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34811: 
34812:                    1 luku                              liittymille yleisiä neuvoja ja ohjeita viraston
34813: Pankkitarkastusviraston tehtävät ja oikeudet           toimialaan kuuluvissa asioissa;
34814:                                                           5) annettava ennen toukokuun loppua val-
34815:                         1§                             tiovarainministeriölle kertomus toiminnastaan
34816:    Talletuspankkien ja niiden vakuusrahasto-           edellisenä vuonna; sekä
34817: jen, kiinnitysluottopankkien, hypoteekkiyhdis-            6) suoritettava muut viraston toimialaan
34818: tysten, luotto-osakeyhtiöiden, rahastoyhtiöi-          kuuluvat tehtävät, jotka valtiovarainministeriö
34819: den, panttilainauslaitosten, arvopaperinvälitys-       sille antaa.
34820: liikkeiden, arvopapenporssien, ·arvopaperi-                                  4 §
34821: markkinalain (495/89) 3 luvun 13 §:ssä tarkoi-            Pankkitarkastusvirastolla on oikeus kutsua
34822: tettua sopimusmarkkinatoimintaa tai muuta              koolle valvottavan hallintoneuvosto, isännät,
34823: julkista kaupankäyntiä arvopaperilla harjoitta-        hallitus ja johtokunta.
34824: vien arvopaperinvälittäjien yhteisöiden, optio-           Pankkitarkastusvirastolla on oikeus kutsua
34825: yhteisöjen, johdannaismarkkinoilla toimivien           koolle valvottavan ylimääräinen yhtiökokous,
34826: välittäjien ja markkinatakaajien, meklarien ja         osuuskunnan tai sen edustajiston kokous, isän-
34827: ulkomaisten luottolaitosten edustustojen toi-          tien kokous ja hypoteekkiyhdistyksen ylimää-
34828: minnan valvontaa varten on valtiovarainminis-          räinen kokous, jollei valvottavan hallintoneu-
34829: teriön alainen pankkitarkastusvirasto.                 vosto, hallitus tai johtokunta sitä viraston
34830:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja luonnolli-        kehotuksesta tee.
34831: sia henkilöitä, yhteisöjä ja edustustoja nimite-          Pankkitarkastusviraston edustajalla on oi-
34832: tään tässä laissa valvottaviksi.                       keus olla läsnä valvottavan yhtiökokouksessa
34833:                                                        sekä säästöpankkikokouksessa, valvottavan
34834:                       2§                               edustajiston, isäntien, osuuskunnan ja hypo-
34835:    Pankkitarkastusviraston tehtävänä on sen            teekkiyhdistyksen kokouksessa sekä hallinto-
34836: ohella mitä viraston valvontatehtävistä on täs-        neuvoston, hallituksen ja johtokunnan ko-
34837: sä ja muualla laissa säädetty valvoa, että val-        kouksessa sekä valvoitavan tilintarkastuksessa,
34838: vottavat toimivat lakien, asetusten sekä viran-        ottaa osaa keskusteluun ja saada pöytäkirjaan
34839: omaisten antamien määräysten ja ohjeiden               merkityksi ne huomautukset, joihin hän katsoo
34840: sekä yhtiöjärjestyksensä tai sääntöjensä taikka        olevan aihetta.
34841: ohjesääntönsä mukaisesti. Viraston on toimi-              Mitä 1-3 momentissa on säädetty on vas-
34842: tettava valvottavien tarkastus niin usein ja           taavasti sovellettava sijoitusrahastolaissa (480/
34843: siinä laajuudessa kuin valvontatehtävien hoito         87) mainittuun rahasto-osuuden omistajien ko-
34844: vaatii.                                                koukseen ja arvopaperimarkkinalain 3 luvun
34845:                                                        13 §:ssä mainitun arvopaperinvälittäjien yhtei-
34846:                        3§                              sön kokoukseen.
34847:     Pankkitarkastusviraston on erityisesti:                                   5§
34848:     1) annettava valvottaville valvonnan kannal-          Pankkitarkastusviraston edustajalla on oi-
34849: ta tarpeelliset yleiset ohjeet;                        keus saada tarkastettavakseen valvoitavan toi-
34850:     2) ohjattava ja valvottava säästöpankkitar-        mipaikassa sen pöytäkirjat, kirjanpito, kassa-
34851: kastuksen ja osuuspankkitarkastuksen toimin-           ja muut varat, sopimukset, toimeksiannot,
34852: taa;                                                   laina- ja vakuusasiakirjat, vastuusitoumukset,
34853:     3) seurattava valvottavien toimialoilla vallit-    automaattisen tietojenkäsittelyn ohjelmat sekä
34854: sevia olosuhteita sekä tehtävä esityksiä niiden        sen asiakkaan liiketoiminnasta ja taloudellises-
34855: muutosten kulloinkin vaatimiksi toimenpiteik-          ta asemasta hankitut selvitykset ja muut val-
34856: si;                                                    vonnan kannalta tarpeelliseksi katsomansa
34857:     4) annettava valvottaville ja niiden yhteen-       asiakirjat.
34858:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                    175
34859: 
34860:    Pankkitarkastusvirastolla on oikeus saada                                7§
34861: valvottavalta valvonnan edellyttämät tiedot ja          Valvottavan on noudatettava kirjanpidos-
34862: jäljennökset 1 momentissa tarkoitetuista asia-       saan, tilinpäätöksessään ja konsernitilinpää-
34863: kirjoista.                                           töksessään pankkitarkastusviraston määräyk-
34864:    Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, koskee        siä.
34865: myös Postipankki Oy:n liiketoimintaa hoitavaa           Jos pankkitarkastusvirasto katsoo, ettei val-
34866: posti- ja telelaitoksen toimipaikkaa Postipank-      vottava tilinpäätöksessään ole tehnyt riittäviä
34867: ki Oy:n pankkitoiminnan osalta.                      poistoja tai varauksia, valtiovarainministeriö
34868:    Pankkitarkastusvirastolla on oikeus tarkas-       voi pankkitarkastusviraston esityksestä rajoit-
34869: taa valvottavan ulkomailla sijaitseva toimi-         taa valvottavaa kuultuaan tämän osingonjakoa
34870: paikka sekä saada sen asemasta, hoidosta ja          tai vuosivoiton käyttöä muuhun tarkoitukseen
34871: toiminnasta 2 momentissa mainitut tiedot ja          kuin valvottavan vakavaraisuuden vahvistami-
34872: asiakirjat, jos se toimipaikan sijaintimaan lain     seen.
34873: ja viranomaismääräysten mukaan on mahdol-
34874: lista.                                                                       8§
34875:    Pankkitarkastusvirastolla on oikeus saada            Jos valvottavan hoidossa on esiintynyt taita-
34876: valvottavalta 2 momentissa tarkoitetut asiakir-      mattomuutta, varomattomuutta tai väärinkäy-
34877: jat ja tiedot sellaisesta yhteisöstä, jonka osake-   töksiä, pankkitarkastusvirasto voi asettaa eri-
34878: tai osuuspääomasta tai kaikkien osakkeiden tai       tyisen asiamiehen valvomaan sen toimintaa.
34879: osuuksien tuottamista äänistä valvottava yksin       Asiamiehellä on samat oikeudet tietojen saan-
34880: tai yhdessä tytäryhtiöineen taikka muiden val-       tiin kuin virastolla tai sen edustajalla on 5 §:n
34881: vottavien kanssa omistaa yli 50 prosenttia tai       mukaisesti. Hänellä on oikeus osallistua val-
34882: jossa valvottavalla yksin tai tytäryhtiöineen        vottavan hallituksen tai johtokunnan kokouk-
34883: taikka muiden valvottavien kanssa jäsenyyden         siin, käyttää niissä puhevaltaa ja saada pöytä-
34884: tai sopimuksen perusteella on määräämisvalta.        kirjaan merkityksi ne huomautukset, joihin
34885:                                                      hän katsoo olevan aihetta.
34886:                         6§                              Asiamiehelle valvottavan varoista maksetta-
34887:    Pankkitarkastusvirastolla on oikeus kieltää       van palkkion määrää pankkitarkastusvirasto.
34888: valvottavan yhtiökokouksen, osuuskunnan,
34889: hypoteekkiyhdistyksen ja sijoitusrahaston ra-                               9§
34890: hasto-osuuden omistajien ja arvopaperimark-             Jos valvottava on oleellisesti rikkonut valtio-
34891: kinalain 3 luvun 13 §:ssä mainitun arvopape-         varainministeriön tai pankkitarkastusviraston
34892: rinvälittäjien yhteisön kokouksen sekä valvot-       antaman luvan ehtoja tai jos olosuhteissa,
34893: tavan edustajiston, isäntien, säästöpankkiko-        joiden vallitessa lupa on myönnetty, on tapah-
34894: kouksen, hallintoneuvoston, hallituksen ja joh-      tunut olennaisia muutoksia, pankkitarkastusvi-
34895: tokunnan päätöksen täytäntöönpanoo, jos              rasto voi peruuttaa antamansa luvan tai sen on
34896: päätös on ristiriidassa lain, asetuksen tai niiden   esitettävä valtiovarainministeriölle, että tämä
34897: nojalla annettujen määräysten tai valvottavan        peruuttaisi antamansa luvan.
34898: yhtiöjärjestyksen, vahvistetun ohjesäännön
34899: taikka sääntöjen kanssa. Jos päätös on pantu                               10§
34900: täytäntöön, virasto voi velvoittaa valvottavan          Pankkitarkastusviraston on valvottava val-
34901: ryhtymään toimenpiteisiin oikaisun aikaansaa-        vottavaa sen toiminnan ollessa keskeytettynä,
34902: miseksi. Sama oikeus on virastolla, jos se           sen ollessa valtiovarainministeriön päätöksen
34903: havaitsee valvottavan muutoin menetelleen            mukaisesti suljettuna tai sen ollessa selvitysti-
34904: lain, asetuksen tai niiden nojalla annettujen        lassa.
34905: määräysten taikka sen yhtiöjärjestyksen, vah-           Pankkitarkastusvirastolla on samat oikeudet
34906: vistetun ohjesäännön tai sääntöjen vastaisesti.      selvitystilassa olevan valvottavan selvitysmies-
34907:    Pankkitarkastusvirasto voi vaatia 1 momen-        ten kokouksessa kuin sillä on 4 §:n mukaan
34908: tissa tarkoitettuja oikaisutoimenpiteitä myös,       sen hallituksen tai johtokunnan kokouksessa.
34909: jos valvottava on rikkonut lakia, asetusta tai          Kun valvottava on asetettu konkurssiin, val-
34910: niiden nojalla annettuja määräyksiä taikka val-      tiovarainministeriön on tarvittaessa pankkitar-
34911: vottavan yhtiöjärjestystä, vahvistettua ohje-        kastusviraston esityksestä määrättävä asiamies
34912: sääntöä tai sääntöjä välikäden tai 5 §:n 5           valvomaan konkurssipesän rahaksi muuttoa.
34913: momentissa tarkoitetun yhteisön välityksellä.        Asiamiehen on oltava läsnä konkurssihallinnon
34914: 176                                 1989 vp. -     HE n:o 242
34915: 
34916: kokouksissa ja hänellä on oikeus ottaa osaa        saaneet tietää valvottavan, sen asiakkaan tai
34917: keskusteluun sekä saada pöytäkirjaan merki-        jonkun muun taloudellisesta asemasta tai liike-
34918: tyksi ne huomautukset, joihin hän katsoo ole-      tai ammattisalaisuudesta.
34919: van aihetta. Asiamies on oikeutettu tarkasta-         Jos pankkitarkastusviraston virkamies taik-
34920: ma::tn konkurssipesän varat ja asiakirjat katso-   ka 8 tai 10 §:ssä tarkoitettu asiamies rikkoo
34921: essaan sen tarpeelliseksi sekä saamaan halu-       tässä pykälässä säädetyn salassapitovelvollisuu-
34922: amansa tiedot konkurssipesän tilasta. Valtiova-    den, on häntä rangaistava kuten virkarikokses-
34923: rainministeriö määrää siitä, miten asiamies il-    ta.
34924: moittaa havainnoistaan ministeriölle ja pankki-
34925: tarkastusvirastolle. Asiamiehen palkkio, jonka                           14 §
34926: suuruuden valtiovarainministeriö määrää, on          Edellä 13 §:ssä tarkoitettuja tietoja pankki-
34927: maksettava valvottavan varoista niin kuin kon-     tarkastusvirastolla on oikeus antaa vain syyt-
34928: kurssisäännössä on uskottujen miesten ja toi-      täjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen selvittä-
34929: mitsijamiesten palkkiosta säädetty.                miseksi, Suomen Pankille ja muuten laissa
34930:                                                    sellaisten tietojen saantiin oikeutetulle viran-
34931:                                                    omaiselle. Pankkitarkastusvirastolla on niin
34932:                     2 luku                         ikään oikeus antaa näitä tietoja ulkomaiselle
34933:              Erinäiset säännökset                  viranomaiselle tai yhteisölle, joka kotimaas-
34934:                                                    saan lain nojalla hoitaa vastaavaa valvontateh-
34935:                      11 §                          tävää kuin pankkitarkastusvirasto Suomessa,
34936:    Pankkitarkastusviraston virkamies ei saa        jos sillä on oikeus antaa vastaavia tietoja
34937: kuulua valvottavan hallintoneuvostoon, halli-      pankkitarkastusvirastolle.
34938: tukseen, johtokuntaan, edustajistoon, isäntiin,       Jos samalla velallisella havaitaan olevan
34939: tilintarkastajiin tai valtuutettuihin eikä olla    huomattavia sitoumuksia tai velvotteita pank-
34940: valvottavan palveluksessa.                         kitarkastusviraston valvottavilta taikka jos
34941:    Valvottavalta saamastaan Iuotosta tai sen       muuten on syytä epäillä asiakkaan toiminnan
34942: hänen hyväkseen myöntämästä takauksesta tai        aiheuttavan vahinkoa valvottaville, pankkitar-
34943: muusta vastuusitoumuksesta pankkitarkastus-        kastusvirastolla on oikeus siitä näille ilmoittaa.
34944: viraston ylijohtajan ja osastopäällikön on il-
34945: moitettava valtiovarainministeriölle ja viraston                         15 §
34946: muun virkamiehen pankkitarkastusvirastolle.           Pankkitarkastusviraston toiminnasta johtu-
34947: Omistamastaan valvottavan osakkeesta, kanta-       vien kustannusten kattamiseksi on sen valvot-
34948: rahastotodistuksesta, sijoitusosuudesta, sijoi-    tavan suoritettava vuosittain valtiovarainminis-
34949: tusrahasto-osuudesta tai muusta arvopaperista,     teriön määräämä valvontamaksu. Valvonta-
34950: joka oikeuttaa osuuteen valvottavan voitosta       maksun suuruuden on perustuttava valvotta-
34951: pankkitarkastusviraston palveluksessa olevan       van aiheuttaman valvontatyön laajuuteen sekä
34952: virkamiehen on ilmoitettava pankkitarkastusvi-     edellisen kalenterivuoden taseen loppusum-
34953: rastolle.                                          maan.
34954:                                                       Ulkomaisen luottolaitoksen edustuston, ar-
34955:                       12 §                         vopaperinvälitysliikkeen, arvopaperipörssin ja
34956:    Pankkitarkastusviraston antama päätös, jo-      arvopaperimarkkinalain 3 luvun 13 §:ssä tar-
34957: hon on haettu muutosta, on valituksesta huoli-     koitetun arvopaperinvälittäjien yhteisön, op-
34958: matta toistaiseksi voimassa, jollei muutoksen-     tioyhteisön, välittäjän, meklarin ja markkina-
34959: hakuviranomainen tai valtiovarainministeriö        takaajan valvonnasta perittävän maksun mää-
34960: toisin määrää.                                     räämisperusteena on asianomaisen aiheutta-
34961:    Pankkitarkastusviraston sellaiseen päätök-      man valvontatyön laajuus. Meklarin aiheutta-
34962: seen, jota tarkoitetaan markkinatuomiois-          ma valvontatyö otetaan huomioon asianomai-
34963: tuimesta annetun lain 6 b §:ssä, ei saa hakea      sen arvopaperinvälitysliikkeen, välittäjän tai
34964: muutosta valittamalla.                             markkinatakaajan valvontamaksua määrättä-
34965:                                                    essä.
34966:                      13 §                             Optioyhteisön valvontamaksuun sisältyy
34967:   Pankkitarkastusviraston virkamies sekä 8 ja      myös sellaisen markkinatakaajan, joka ei sa-
34968: 10 §:ssä tarkoitettu asiamies ovat velvollisia     malla ole välittäjä tai muutoin kuin markkina-
34969: pitämään salassa, mitä he tehtävässään ovat        takaajan toiminnan nojalla kuuluu pankkitar-
34970:                                    1989 vp. -     HE n:o 242                                   177
34971: 
34972: kastusviraston valvonnan piiriin, aiheuttaman                         17 §
34973: valvontatyön perusteella määrättävä valvonta-        Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
34974: maksu.                                             töönpanosta annetaan asetuksella.
34975:   Valvottavan valvontamaksu voidaan määrä-
34976: tä valvottavan sijasta sitä edustavan yhteisön                           18 §
34977: välityksellä maksettavaksi, jos nämä molem-           Tämä laki tulee voimaan      pa1vana
34978: mat siihen suostuvat.                              kuuta 199 ja sillä kumotaan 29 päivänä elo-
34979:                                                    kuuta 1969 annettu pankkitarkastuslaki (548/
34980:                       16 §                         69) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
34981:   Jos valvottava ei ole toiminnassaan noudat-         Edellä 1 momentissa kumotun lain 13 §:n
34982: tanut lakia tai asetuksia taikka niiden nojalla    säännöksiä, sellaisena kuin ne ovat toukokuun
34983: annettuja päätöksiä ja määräyksiä, yhtiöjärjes-    8 päivänä 1987 annetussa laissa (481/87), so-
34984: tystä, sääntöjä- tai ohjesääntöä, pankkitarkas-    velletaan kuitenkin edelleen sellaiseen pankki-
34985: tusvirasto voi velvoittaa uhkasakolla valvotta-    tarkastusviraston valvonnassa olevaan yhtei-
34986: van täyttämään velvollisuutensa.                   söön ja edustustoon, jota koskevassa laissa ei
34987:   Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi valvot-        ole säännöksiä toimiluvan peruuttamisesta.
34988: tavan kotipaikan lääninhallitus.
34989: 
34990: 
34991: 7.
34992:                                             Laki
34993:                     asiakirjain kuolettamisesta annetun lain muuttamisesta
34994: 
34995:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään asiakirjain kuolettamisesta 14 päivänä elokuuta
34996: 1901 annettuun lakiin (34/01) uusi näin kuuluva 19 a §:
34997: 
34998:                       19 a §                      jan kustannuksella julkaistava kerran viralli-
34999:    Jos talletuspankin talletuksesta antama sel-   sessa lehdessä. Jollei vastakirjaa tai todistetta
35000: lainen vastakirja tai muu todiste, jossa on       ole löydetty kuuden kuukauden kuluessa kou-
35001: nimenomainen ehto, ettei varoja saa nostaa        luttamisesta, vastakirjan tai todisteen omistaja
35002: palaottamatta todistusta tai tekemättä siihen     on oikeutettu tiliehtojen mukaisesti perimään
35003: maksumerkintää, on kadonnut, on vastakirjan       saatavansa, eikä entinen vastakirja tai todiste
35004: tai todisteen omistajan annettava katoamisesta    anna puhevaltaa pankkia vastaan sen jälkeen,
35005: tieto pankille ja samalla ilmoitettava, milloin   kun varat on maksettu.
35006: ja miten katoaminen on tapahtunut. Pankin on
35007: koulutettava vastakirjan tai todisteen katoami-     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
35008: sesta ilmoituksella, joka on asiakirjan omista-   kuuta 199 .
35009: 
35010: 
35011: 8.
35012:                                             Laki
35013:                oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa annetun lain muuttamisesta
35014: 
35015:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35016:   kumotaan oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa 29 päivänä joulukuuta 1972 annetun lain
35017: (909/72) 5 §:n 1 momentin 1 kohta ja
35018:   muutetaan 4 § näin kuuluvaksi:
35019: 
35020:                      4§
35021:   Talletuspankilla on oikeus harjoittaa valuu-      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35022: tanvaihtoa.                                       kuuta 199 .
35023: 
35024: 23   390642L
35025: 178                               1989 vp. -     HE n:o 242
35026: 
35027: 9.
35028:                                            Laki
35029:                            kaupparekisterilain 11 §:n muuttamisesta
35030: 
35031:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kauppare-
35032: kisterilain (129/79) 11 §:n 5 ja 6 kohta näin kuuluvaksi:
35033: 
35034:                    11§
35035:   Säästöpankin perusilmoituksessa on mainit-        6) pankin hallituksen puheenjohtajan, vara-
35036: tava:                                            puheenjohtajan ja jokaisen jäsenen sekä vara-
35037:                                                  jäsenen täydellinen nimi, kansalaisuus ja koti-
35038:    5) pankin peruspääoma, pankin kantarahas-     paikka sekä milloin pankilla on hallintoneu-
35039: to, kantarahasto-osuuksien lukumäärä ja ni-      vosto, sen puheenjohtajan sekä jokaisen jäse-
35040: mellisarvo sekä kantarahaston vähimmäis- ja      nen täydellinen nimi, kansalaisuus ja kotipaik-
35041: enimmäismäärä, jos säännöissä on näitä kos-      ka; sekä
35042: kevia määräyksiä, sekä säännöissä mahdolli-
35043: sesti oleva määräys, jonka mukaan pankissa
35044: voi olla erilajisia kantarahasto-osuuksia, ja       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
35045: näiden lukumäärä lajeittain;                      kuuta 199 .
35046: 
35047: 
35048: 10.
35049:                                            Laki
35050:                               toiminimilain 1 §:n muuttamisesta
35051: 
35052:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun toiminimi-
35053: lain (128/79) 1 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
35054: 
35055:                       1§
35056:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
35057:   Osakeyhtiö, osuuskunta ja säästöpankki saa-     kuuta 199 .
35058: vat harjoittaa osaa toiminnastaan erityisellä
35059: nimellä (aputoiminimi). Elinkeinonharjoittaja
35060: voi toiminnassaan käyttää toiminimen ohella
35061: myös muuta tunnusta (toissijainen tunnus).
35062: 
35063: 
35064: 
35065: 11.
35066:                                            Laki
35067:                    kuluttaja-asiamiehestä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
35068: 
35069:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään kuluttaja-asiamiehestä 20 päivänä tammikuuta 1978
35070: annetun lain (40/78) 8 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
35071: 
35072:                      8§
35073:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
35074:   Kuluttaja-asiamiehen on ennen 1 momentis-      kuuta 199 .
35075: sa tarkoitettuun toimenpiteeseen ryhtymistä
35076: pyydettävä pankkitarkastusvirastolta lausunto,
35077: jos asia koskee talletuspankkia.
35078:                                      1989 vp. -      HE n:o 242                                  179
35079: 
35080: 12.
35081:                                                Laki
35082:                 elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 46 §:n muuttamisesta
35083: 
35084:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesä-
35085: kuuta 1968 annetun lain (360/68) 46 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisena kuin niistä 2 momentti on 14
35086: päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (661/89), näin kuuluviksi:
35087: 
35088:                       46 §                           taminen raha-, vakuutus- ja eläkelaitokselle
35089:                                                      asiakkaittensa liiketoimintaan saamien luotto-
35090:    Raha-, vakuutus- ja eläkelaitos saa vähentää      jen vakuudeksi, saa vähentää 1 momentin mu-
35091: verovuonna tehdyn, enintään 0,6 prosenttia           kaisesti liikesaamisista myönnettävän vähen-
35092: laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-       nyksen lisäksi tässä momentissa mainitulla ta-
35093: misten yhteismäärästä vastaavan luottotappio-        valla lasketun luottotappiovarauksen verovuo-
35094: varauksen, kuitenkin niin, että laitoksen vero-      den päättyessä olevien takausvastuittensa yh-
35095: vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatto-           teismäärästä.
35096: mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa           Se osa luottotappiovarauksesta, joka ylittää
35097: ylittää 5 prosenttia laitoksella verovuoden          tässä pykälässä tarkoitetun vähennyskelpoisen
35098: päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä.         luottotappiovarauksen enimmäismäärän, on
35099: Rahalaitoksen,     joka     on   liikepankkilain     tuloutettava sinä verovuonna, jona enimmäis-
35100: (    1 ), säästöpankkilain (     1 ) tai osuus-      määrä on ylitetty.
35101: pankkilain ( 1 ) säännösten nojalla siirtä-
35102: nyt osan luottotappiovarauksistaan vararahas-
35103: toon, verovuonna tehdyn ja aikaisemmin teh-             Tämä laki tulee voimaan 1 patvana
35104: tyjen purkamattomien luottotappiovarausten           kuuta 199 . Lakia sovelletaan ensimmäisen
35105: yhteismäärä ei saa ylittää 5 prosenttia laitoksel-   kerran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
35106: la verovuoden päättyessä olevien saamisten           sessa.
35107: yhteismäärästä vähennettynä edellä tarkoitetul-         Liikepankkilain, säästöpankkilain ja osuus-
35108: la siirrolla vararahastoon. Vakuutuslaitoksen        pankkilain säännösten nojalla vararahastoon
35109: vakuutusmaksusaamisiin sovelletaan 1 momen-          siirrettyjen luottotappiovarausten määrää ei lu-
35110: tin säännöksiä. Takauslaitos, jonka yksinomai-       eta veronalaiseksi tuloksi vuodelta 1990 toimi-
35111: sena tarkoituksena on tarkaussitoumusten an-         tettavassa verotuksessa.
35112: 
35113: 
35114:       Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1989
35115: 
35116: 
35117:                                        Tasavallan Presidentti
35118:                                        MAUNO KOIVISTO
35119: 
35120: 
35121: 
35122: 
35123:                                                                          Ministeri Ulla Puolanne
35124: 180                                1989 vp. -      HE n:o 242
35125: 
35126:                                                                                                  Liite
35127: 
35128: 
35129: 
35130: 
35131: 5.
35132:                                              Laki
35133:                         Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta
35134: 
35135:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35136:   kumotaan 11 päivänä joulukuuta 1987 Postipankki Oy:stä annetun lain (972/87) 5 ja 6 § sekä
35137:   muutetaan 1 ja 7 §, 9 §:n 1 momentti, 13, 14 ja 16 § näin kuuluviksi:
35138: 
35139: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35140:                        §                                                   1§
35141:   Postipankki Oy, ruotsiksi Postbaoken Ab,             Postipankki Oy, ruotsiksi Postbaoken Ab,
35142: on pankkitoimintaa harjoittava osakeyhtiö, jo-      on talletuspankkien toiminnasta annetussa lais-
35143: hon sovelletaan, mikäli tässä laissa ei toisin      sa ( 1 ) tarkoitettua toimintaa harjoittava
35144: säädetä, mitä liikepankeista on säädetty.           osakeyhtiö, johon sovelletaan, mikäli tässä
35145:                                                     laissa ei toisin säädetä, mitä liikepankeista on
35146:                                                     säädetty.
35147: 
35148:                       5 §                                                  5§
35149:    Postipankki Oy:n vakavaraisuuden ja taliet-        (kumotaan)
35150: lajien saatavien turvaamiseksi Postipankki
35151: Oy:n on kuuluttava liikepankkilain (540/69) 6
35152: luvussa siiiidettyyn liikepankkien ja Postipank-
35153: ki Oy:n vakuusrahastoon.
35154:                          6 §
35155:    Postipankki Oy:n investointirahastosta an-         (kumotaan)
35156: netussa laissa (973187) tarkoitettu Postipankki
35157: Oy:n investointirahasto kuuluu Postipankki
35158: Oy:n omaan piiiiomaan. Investointirahastosta
35159: myönnetiiiin lainoja siten kuin mainitussa lais-
35160: sa siiiidetiiiin.
35161:    Liikepankkilain 46 §:ssii tarkoitettua oman
35162: piiiioman ja sitoumusten viilistii suhdetta las-
35163: kettaessa rinnastetaan Postipankki Oy:n
35164: omaan piiilomaan valtion Postipankki Oy:lle
35165: sen vakavaraisuuden turvaamiseksi antama ta-
35166: kuu.
35167:    Jos Postipankki Oy:n oma piiiioma ei riitti
35168: pankin sitoumusten kattamiseen, valtio vastaa
35169: Postipankki Oy:n sitoumusten tiiyttiimisestii
35170: takuun miiiiriiiin asti.
35171:                       7 §                                                  7§
35172:    Valtion takuun määrä on puolet Postipankki         Postipankki Oy:n sitoumusten tiiyttiimisen
35173: Oy:n oman pääoman määrästä. Postipankki             turvaamiseksi pankilla on valtion takuu, jonka
35174: Oy:n omaan pääomaan rinnastetaan tällöin            miiiirii on enintiliin puolet talletuspankkien toi-
35175: liikepankkilain 46 §:n 4 ja 5 momentissa sääde-     minnasta annetun lain 24 ja 25 §:n nojalla
35176:                                     1989 vp. -      HE n:o 242                                     181
35177: 
35178: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35179: tyllä tavalla Postipankki Oy:n liikkeeseen las-     mlilirtiytyvän Postipankki Oy:n ensisijaisen ja
35180: kemat debentuurit ja pankin tekemät luotto-         toissijaisen oman pääoman yhteismliärtistti.
35181: tappiovaraukset.                                    Takuun mlilirti ei kuitenkaan alene saavutta-
35182:    Takuun määrä ei kuitenkaan alene saavutta-       mastaan korkeammasta markkamälirästli,
35183: mastaan korkeimmasta markkamäärästä, vaik-          vaikka Postipankki Oy:n oma piilioma myiJ-
35184: ka Postipankki Oy:n 1 momentissa tarkoitetul-       hemmin pienenisi.
35185: la tavalla määritelty oma pääoma myöhemmin             Jos Postipankki Oy:n oma plitioma ei riitli
35186: pienenisi.                                          pankin sitoumusten kattamiseen, valtio vastaa
35187:    Takuun käyttämisestä noudatettavasta me-         Postipankki Oy:n sitoumusten tliyttlimisestti
35188: nettelystä ja takuun käytöstä valtiolle suoritet-   takuun mlitirliän asti.
35189: tavasta korvauksesta päättää valtioneuvosto.            Takuun mätirlistti ja takuusta valtiolle suori-
35190: Korvauksen suuruus voi olla enintään neljä          tettavasta korvauksesta pälittliä valtioneuvos-
35191: prosenttia vuodessa laskettuna viimeksi päätty-     to.
35192: neen tilivuoden ja sitä edeltäneen tilivuoden
35193: lopussa käytössä olleiden takuumäärien keski-
35194: arvosta. Ensimmäiseltä tilivuodelta lain voi-
35195: maantulon jälkeen korvaus lasketaan kuitenkin
35196: tilivuoden lopussa mahdollisesti käytössä ol-
35197: leen takuun puolesta määrästä.
35198: 
35199:                        9 §                                                  9§
35200:   Sen lisäksi, mitä on säädetty liikepankkilain         Sen lisäksi, mitä on säädetty talletuspank-
35201: 10 §:ssä, Postipankki Oy harjoittaa pankkitoi-       kien toiminnasta annetun lain 8 § :ssli, Posti-
35202: mintaa siitä antamiensa ohjeiden mukaan              pankki Oy harjoittaa pankkitoimintaa siitä
35203: posti- ja telelaitoksen toimipaikkojen välityk-      antamiensa ja pankkitarkastusviraston hyvlik-
35204: sellä.                                               symien ohjeiden mukaan posti- ja telelaitoksen
35205:                                                      toimipaikkojen välityksellä.
35206: 
35207: 
35208:                       13 §                                                 13 §
35209:    Postipankki Oy:n yhtiökokoukseen ei sovel-           Postipankki Oy:n yhtiökokoukseen ei sovel-
35210: leta, mitä liikepankkilain 15 §:ssä on säädetty      leta, mitä liikepankkilain 16 § :ssä on säädetty
35211: osakkaan äänivallan rajoittamisesta ja määrä-        osakkaan äänivallan rajoittamisesta ja määrä-
35212: enemmistöä edellyttävää päätöstä kannattanei-        enemmistöä edellyttävää päätöstä kannattanei-
35213: den osakkeenomistajien antamien äänien laske-        den osakkeenomistajien antamien äänien laske-
35214: misesta.                                             misesta.
35215: 
35216:                       14 §                                                 14 §
35217:    Liikepankkilain 43 §:n salassapitovelvolli-          Talletuspankkien toiminnasta annetun lain
35218: suutta koskevia säännöksiä sovelletaan myös          58 § :n slilinniJstli sovelletaan myös Postipankki
35219: Postipankki Oy:n tehtäviä hoitavaan posti- ja        Oy:n tehtäviä hoitavaan posti- ja telelaitoksen
35220: telelaitoksen virkamieheen ja toimihenkilöön.        virkamieheen ja toimihenkilöön.
35221: 
35222:                       16 §                                                 16 §
35223:    Liikepankki voidaan suJauttaa Postipankki            Liikepankki voidaan suJauttaa Postipankki
35224: Oy:hyn. Sulautumisessa on noudatettava, mitä         Oy:hyn. Sulautumisessa on noudatettava, mitä
35225: liikepankkilain 89 a §:ssä on säädetty.              liikepankkilain 5 luvussa on säädetty.
35226: 
35227:                                                        Tlimli laki tulee voimaan 1 p(Jivlinli
35228:                                                      kuuta 199 .
35229: 182                                 1989 vp. -    HE n:o 242
35230: 
35231: 
35232: 8.
35233:                                              Laki
35234:               oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa annetun lain muuttamisesta
35235: 
35236:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35237:   kumotaan oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa 29 päivänä joulukuuta 1972 annetun lain
35238: (909/72) 5 §:n 1 momentin 1 kohta ja
35239:   muutetaan 4 § näin kuuluvaksi:
35240: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35241:                       4 §                                               4 §
35242:   Liikepankilla ja Postipankilla on oikeus har-      Talletuspankilla on oikeus harjoittaa valuu-
35243: joittaa valuutanvaihtoa.                           tanvaihtoa.
35244:   Osuuspankilla ja säästöpankilla on oikeus
35245: harjoittaa valuutanvaihtoa keskusrahalaitokse-
35246: naan toimivan liikepankin lukuun.
35247:                      5 §                                                5 §
35248:   Valtiovarainministeriö voi, hankittuaan asi-       Valtiovarainministeriö voi, hankittuaan asi-
35249: asta Suomen Pankin lausunnon, määräämil-           asta Suomen Pankin lausunnon, määräämil-
35250: lään ehdoilla ja rajoituksilla antaa oikeuden      lään ehdoilla ja rajoituksilla antaa oikeuden
35251: harjoittaa valuutanvaihtoa:                        harjoittaa valuutanvaihtoa:
35252:   1) osuuspankille ja säästöpankille;                (1 kohta kumotaan)
35253: 
35254: 
35255:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
35256:                                                    kuuta 199.
35257: 
35258: 
35259: 
35260: 9.
35261:                                              Laki
35262:                              kaupparekisterilain 11 §:n muuttamisesta
35263: 
35264:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kauppare-
35265: kisterilain (129179) 11 §:n 5 ja 6 kohta näin kuuluvaksi:
35266: 
35267: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35268:                       11 §                                              11§
35269:   Säästöpankin perusilmoituksessa on mainit-         Säästöpankin perusilmoituksessa on mainit-
35270: tava:                                              tava:
35271: 
35272:   5) pankin kantarahaston määrä;                      5) pankin peruspääoma, pankin kantarahas-
35273:                                                    to, kantarahastotodistusten lukumäärä ja ni-
35274:                                                    mellisarvo sekä kantarahaston vähimmäis- ja
35275:                                                    enimmäismäärä, jos säännöissä on näitä kos-
35276:                                                    kevia määräyksiä, sekä säännöissä mahdolli-
35277:                                                    sesti oleva määräys, jonka mukaan pankissa
35278:                                                    voi olla erilajisia kantarahasto-osuuksia, ja
35279:                                                    näiden lukumäärä lajeittain;
35280:                                    1989 vp. -     HE n:o 242                                  183
35281: 
35282: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
35283:   6) pankin hallituksen puheenjohtajan, vara-         6) pankin hallituksen puheenjohtajan, vara-
35284: puheenjohtajan ja jokaisen jäsenen sekä vara-      puheenjohtajan ja jokaisen jäsenen sekä vara-
35285: jäsenen täydellinen nimi, kansalaisuus ja koti-    jäsenen täydellinen nimi, kansalaisuus ja koti-
35286: paikka; sekä                                       paikka sekä milloin pankilla on hallintoneu-
35287:                                                    vosto, sen puheenjohtajan sekä jokaisen jäse-
35288:                                                    nen täydellinen nimi, kansalaisuus ja kotipaik-
35289:                                                    ka; sekä
35290: 
35291: 
35292:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
35293:                                                    kuuta 199 .
35294: 
35295: 
35296: 
35297: 
35298: 10.
35299:                                             Laki
35300:                                toiminimilain 1 §:n muuttamisesta
35301: 
35302:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun toiminimi-
35303: lain (128179) 1 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
35304: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35305:                       1 §                                                1§
35306: 
35307:   Osakeyhtiö ja osuuskunta saavat harjoittaa         Osakeyhtiö, osuuskunta ja sääst6pankki saa-
35308: osaa toiminnastaan erityisellä nimellä (aputoi-    vat harjoittaa osaa toiminnastaan erityisellä
35309: minimi). Elinkeinonharjoittaja voi toiminnas-      nimellä (aputoiminimi). Elinkeinonharjoittaja
35310: saan käyttää toiminimen ohella myös muuta          voi toiminnassaan käyttää toiminimen ohella
35311: tunnusta (toissijainen tunnus).                    myös muuta tunnusta (toissijainen tunnus).
35312: 
35313: 
35314:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
35315:                                                    kuuta 199 .
35316: 184                                1989 vp. -     HE n:o 242
35317: 
35318: 11.
35319:                                             Laki
35320:                    kuluttaja-asiamiehestä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
35321: 
35322:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään kuluttaja-asiamiehestä 20 päivänä tammikuuta 1978
35323: annetun lain (40178) 8 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
35324: 
35325: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35326: 
35327:                       8§                                                  8§
35328: 
35329:                                                     Kuluttaja-asiamiehen on ennen 1 momentis-
35330:                                                   sa tarkoitettuun toimenpiteeseen ryhtymistä
35331:                                                   pyydettävä pankkitarkastusvirasto/ta lausunto,
35332:                                                   jos asia koskee talletuspankkia.
35333: 
35334:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
35335:                                                    kuuta 199 .
35336: 
35337: 
35338: 12.
35339:                                             Laki
35340:                elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 46 §:n muuttamisesta
35341: 
35342:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesä-
35343: kuuta 1968 annetun lain (360/68) 46 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisena kuin niistä 2 momentti on 14
35344: päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (661189), näin kuuluviksi:
35345: 
35346: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35347:                       46 §                                               46 §
35348: 
35349:    Raha-, vakuutus- ja eläkelaitos saa vähentää       Raha-, vakuutus- ja eläkelaitos saa vähentää
35350: verovuonna tehdyn, enintään 0,6 prosenttia         verovuonna tehdyn, enintään 0,6 prosenttia
35351: laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-     laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-
35352: misten yhteismäärästä vastaavan luottotappio-      misten yhteismäärästä vastaavan luottotappio-
35353: varauksen, kuitenkin niin, että laitoksen vero-    varauksen, kuitenkin niin, että laitoksen vero-
35354: vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatto-         vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatto-
35355: mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa      mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa
35356: ylittää 5 prosenttia laitoksella verovuoden        ylittää 5 prosenttia laitoksella verovuoden
35357: päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä ja     päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä.
35358: että vakuutuslaitoksen vakuutusmaksusaami-         Rahalaitoksen, joka on liikepankkilain
35359: siin sovelletaan 1 momentin säännöksiä. Niin       (    1 ), säästöpankkilain (     1 ) tai osuus-
35360: ikään saa takauslaitos, jonka yksinomaisena        pankkilain ( 1 ) säännösten nojalla siirtä-
35361: tarkoituksena on takaussitoumusten antaminen       nyt osan luottotappiovarauksistaan vararahas-
35362: raha-, vakuutus- ja eläkelaitokselle asiakkait-    toon, verovuonna tehdyn ja aikaisemmin teh-
35363: tensa liiketoimintaan saamien luottojen vakuu-     tyjen purkamattomien luottotappiovarausten
35364: deksi, vähentää 1 momentin mukaisesti liike-       yhteismäärä ei saa ylittää 5 prosenttia laitoksel-
35365: saamisista myönnettävän vähennyksen lisäksi        la verovuoden päättyessä olevien saamisten
35366: tässä momentissa mainitulla tavalla lasketun       yhteismäärästä vähennettynä edellä tarkoitetul-
35367: luottotappiovarauksen verovuoden päättyessä        la siirrolla vararahastoon. Vakuutuslaitoksen
35368: olevien takausvastuittensa yhteismäärästä.         vakuutusmaksusaamisiin sovelletaan 1 momen-
35369:                                    1989 vp. -     HE n:o 242                                  185
35370: 
35371: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
35372: 
35373:                                                   tin säännöksiä. Takauslaitos, jonka yksinomai-
35374:                                                   sena tarkoituksena on takaussitoumusten anta-
35375:                                                   minen raha-, vakuutus- ja eläkelaitokselle asi-
35376:                                                   akkaittensa liiketoimintaan saamien luottojen
35377:                                                   vakuudeksi, saa vähentää 1 momentin mukai-
35378:                                                   sesti Iiikesaamisista myönnettävän vähennyk-
35379:                                                   sen lisäksi tässä momentissa mainitulla tavalla
35380:                                                   lasketun luottotappiovarauksen verovuoden
35381:                                                   päättyessä olevien takausvastuittensa yhteis-
35382:                                                   määrästä.
35383:    Se osa luottotappiovarauksesta, joka ylittää      Se osa luottotappiovarauksesta, joka ylittää
35384: tässä pykälässä tarkoitetun vähennyskelpoisen     tässä pykälässä tarkoitetun vähennyskelpoisen
35385: luottotappion enimmäismäärän, on tuloutetta-      luottotappiovarauksen enimmäismäärän, on
35386: va sinä verovuonna, jona enimmäismäärä on         tuloutettava sinä verovuonna, jona enimmäis-
35387: ylitetty.                                         määrä on ylitetty.
35388: 
35389:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
35390:                                                   kuuta 199 . Lakia sovelletaan ensimmäisen
35391:                                                   kerran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotuk-
35392:                                                   sessa.
35393:                                                      Liikepankkilain, säästöpankkilain ja osuus-
35394:                                                   pankkilain säännösten nojalla vararahastoon
35395:                                                   siirrettyjen luottotappiovarausten määrää ei lu-
35396:                                                   eta veronalaiseksi tuloksi vuodelta 1990 toimi-
35397:                                                   teltavassa verotuksessa.
35398: 
35399: 
35400: 
35401: 
35402: 24   390642L
35403:                                         1989 vp. -       HE n:o 243
35404: 
35405: 
35406: 
35407: 
35408:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tullitariffilain liitteinä
35409:                                      olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
35410: 
35411: 
35412: 
35413: 
35414:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35415: 
35416:    Eräiden hengityslaitteiden ja niiden osien ja         sen teollisuustullin voimassaolaajan jatkami-
35417: tarvikkeiden tulli ehdotetaan poistettavaksi.            seksi sekä eräitä vähäisiä teknisiä muutoksia.
35418: Lisäksi eräiden elektroniikkalaitteiden ja leipo-
35419: matuotteiden valmistuksessa käytettävien tava-             Muutokset on tarkoitettu saatettaviksi voi-
35420: roiden tullit ehdotetaan poistettavaksi. Esityk-         maan vuoden 1990 alusta valtioneuvoston pää-
35421: seen kuuluu myös ehdotus erään määräaikai-               töksellä.
35422: 
35423: 
35424: 
35425: 
35426:                                               PERUSTELUT
35427: 
35428: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                         1.2. Radiopuhelinjärjestelmien valmistuksessa
35429:     muutokset                                                 käytettävien tukiasemien tullin poistami-
35430:                                                               nen
35431: 
35432: 1.1. Eräiden hengityslaitteiden ja niiden                  Teollisuus käyttää radiopuhelinjärjestelmien
35433:      osien ja tarvikkeiden tullin poistaminen            valmistukseen tukiasemia. Kotimaisen tuotan-
35434:                                                          non kustannusten alentamiseksi ehdotetaan,
35435:                                                          että tullitariffilain liitteenä olevaan teollisuus-
35436:                                                          tulliluetteloon säädetään määräaikainen tulli-
35437:    Sairaaloissa käytetään erilaisia hengityslait-
35438:                                                          ton teollisuustullietu mainituille tukiasemille
35439: teita keuhkomuutosten ja vastasyntyneiden
35440:                                                          alanimikkeeseen 85.25.B.II. Edun ehtona on,
35441: vaikeiden hengitysvajauksien hoitoon. Kyseiset
35442:                                                          että tullihallituksen päätöksellä voidaan osoit-
35443: hengityslaitteet ja niiden osat ja tarvikkeet on
35444:                                                          taa, että vastaavaa tavaraa ei tehdasmaisesti
35445: tariffoitu vuoden 1988 alusta lähtien tullitarif-
35446:                                                          valmisteta Suomessa.
35447: fin nimikkeeseen 90.19, jossa yleinen tulli on
35448: 5,1 Olo. Edellä mainituilla laitteilla oli e-tullitto-
35449: muus vuoden 1987 tullitariffissa. Uudessa har-
35450: monoituun nimikkeistöön perustuvassa tullita-            1.3. Eräiden elektroniikkalaitteiden valmis-
35451: riffissa tämä etu on kuitenkin poistettu. Koska               tuksessa käytettävien tavaroiden tullien
35452: näitä laitteita ei valmisteta Suomessa eikä va-               poistaminen
35453: paakauppasopimusmaissa, ehdotetaan tullin
35454: aiheuttama lisäkustannus poistettavaksi palaut-            Teollisuus käyttää erilaisia komponentteja
35455: tamalla näille tuotteille e-tullietu.                    elektroniikkalaitteiden valmistukseen. Suuri
35456: 391565P
35457: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 243
35458: 
35459: osa näistä tavaroista on sellaisia, joita ei ole                den, radiopuhelinjärjestelmien tilaa-
35460: lainkaan tai riittävästi saatavissa kotimaasta tai              jalaitteiden ja tukiasemien valmis-
35461: vapaakauppa-alueilta. Tämän vuoksi ja osit-                     tukseen,
35462: tain myös hintasyistä teollisuus tuo tarvitse-
35463: miaan komponentteja vapaakauppa-alueisiin             85.31.A. summerit,
35464: kuulomattomista maista, jolloin tavaroista il-        85.32.A. kiinteät tai säädettävät sähkökon-
35465: man erillistä etua kannetaan voimassa oleva                    densaattorit, ei kuitenkaan mikropii-
35466: yleinen tulli.                                                 rien valmistukseen käytettävät ke-
35467:    Kotimaisen teollisuuden kilpailukyvyn pa-                   raamiset kondensaattorit,
35468: rantamiseksi ehdotetaan tullitariffilain liitteenä    85.33     kiinteät tai säädettävät sähkövastuk-
35469: olevaan teollisuustulliluetteloon säädettäväksi                 set,
35470: alla mainitut määräaikaiset tullittornai teolli-
35471: suustulliedut. Tulliedun ehtona on, että tulli-       85 .36.A. ylijännitesuojat, releet, kytkimet
35472: hallituksen päätöksellä voidaan osoittaa, että        85.36.B. (muut kuin automaattiset virrankat-
35473: vastaavaa tavaraa ei tehdasmaisesti valmisteta        85.36.C. kaisimet) ja liittimet,
35474: Suomessa.
35475:                                                       85.38.A. nimikkeeseen 85.36 kuuluvien liitti-
35476:    Teollisuustulliluettelon lisäykset:                85.38.B. mien ja kytkinten (muiden kuin au-
35477:    Nimikkeeseen 84.73 lisätään tietojärjestel-                 tomaattisten       virrankatkaisimien)
35478: mien valmistukseen käytettäviä kirjoituspäitä                  osat, ei kuitenkaan silikonikumista
35479: ja kasettiyksikköjä koskeva teollisuustullietu;                valmistetut näppäimistöt henkilöha-
35480:    nimikkeeseen 85.01 lisätään tietojärjestel-                 kulaitteiden, radiopuhelinjärjestel-
35481: mien valmistukseen käytettäviä askelmootto-                    mien tilaajalaitteiden ja tukiasemien
35482: reita koskeva teollisuustullietu;                              valmistukseen, sekä
35483:    alanimikkeeseen 85.29.B. lisätään radiopu-        85.47 .B. kelarungot
35484: helimien, radiolinkkilaitteiden ja tietojärjestel-
35485: mien sekä PCM-laitteiden, puhelinkeskusten,
35486: televisioiden, kuvanauhureiden, satelliittivas-
35487: taanottimien, ATK-monitorien, audiovide-              1.4. Leipomatuotteiden valmistukseen käytet-
35488: otuotteiden ja maksutelevisiolaitteiden valmis-            tävien seesaminsiementen tullin poista-
35489: tukseen käytettäviä suodattimia koskeva teolli-            minen
35490: suustullietu;
35491:    jäljempänä mainituille tavaroille, jotka käy-        Leipomot käyttävät sämpylöiden ja muun
35492: tetään radiopuhelimien, henkilöhakulaitteiden,       ruokaleivän valmistukseen huomattavan mää-
35493: radiopuhelinjärjestelmien tilaajalaitteiden, tu-     rän seesaminsiemeniä. Leipomoiden raaka-
35494: kiasemien, radiolinkkilaitteiden ja tietojärjes-     ainekustannusten alentamiseksi ehdotetaan tul-
35495: telmien sekä PCM-laitteiden, puhelinkeskus-          litariffilain liitteenä olevaan teollisuustulliluet-
35496: ten, televisioiden, kuvanauhureiden, satelliitti-    teloon säädettäväksi määräaikainen tulliton
35497: vastaanottimien, ATK-monitorien, audiovide-          teollisuustullietu leipomatuotteiden valmistuk-
35498: otuotteiden ja maksutelevisiolaitteiden valmis-      seen käyteitäville seesaminsiemenille.
35499: tukseen, lisätään teollisuustullietu seuraaviin
35500: nimikkeisiin:
35501: 
35502:                                                       1.5. Erään vuoden 1989 loppuun voimassa
35503: 85 .04.A. taajuusmuuttajat ja kuristimet,                  olevan teollisuustullin jatkaminen
35504: 85.04.B.
35505: 85.04.C. osat, ei kuitenkaan televisiovastaan-          Tullitariffilain liitteenä olevassa teollisuus-
35506:          ottimien kuvaputkien poikkeutuske-          tulliluettelossa alanimikkeessä 56.03.B. on
35507:          lojen valmistukseen käytettävät,            teollisuustulli, jonka voimassaoloaika päättyy
35508:                                                      vuoden 1989 lopussa. Etu koskee synteettistä
35509: 85.29.B. mikroaaltokomponentit, ei kuiten-           kuitukangasta, jota käytetään urheilukäsinei-
35510:          kaan isolaattorit, kideoskillaattorit       den ja -varusteiden sekä lenkki- ja urheiluken-
35511:          ja sirkulaattorit henkilöhakulaittei-       kien valmistukseen. Koska ko. kangasta ei ole
35512:                                       1989 vp. -     HE n:o 243                                     3
35513: 
35514: saatavissa kotimaasta tai vapaakauppa-alueil-        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
35515: ta, teollisuus tuo sitä vapaakauppa-alueisiin           tukset
35516: kuulumattomista maista, jolloin siitä ilman
35517: erillistä etua kannetaan voimassa oleva yleinen         Ehdotettujen muutosten arvioidaan vähentä-
35518: tulli. Koska teollisuustullin voimassaolon päät-     vän vuosittaista tullinkantaa n. 10,6 miljoonal-
35519: tyminen merkitsisi tässä tapauksessa teolli-         la markalla vuoden 1988 kantoon verrattuna.
35520: suudelle kilpailukyvyn heikkenemistä, ehdote-
35521: taan ko. teollisuustullin voimassaoloaikaa jat-
35522: kettavaksi vuoden 1992 loppuun.                      4. Voimaantulo
35523: 
35524:                                                         Muutokset on tarkoitus saattaa voimaan tul-
35525: 1.6. Muut muutokset                                  litariffilain 5 §:n nojalla valtioneuvoston pää-
35526:                                                      töksellä 1 päivästä tammikuuta 1990. Lain
35527:   Muutosehdotukseen on lisäksi sisällytetty vä-      muutos on tarkoitus saattaa voimaan heti kun
35528: häisiä teknisiä muutoksia, joilla ei ole vaiku-      eduskunta on hyväksynyt esityksen.
35529: tusta verojen kantoon.
35530: 
35531:                                                      5. Säätämisjärjestys
35532: 2. Asian valmistelu
35533:                                                         Kun lakiehdotus ei koske uutta tai lisättyä
35534:    Asiaa on valmisteltu tullihallituksessa ja tul-   veroa, se olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
35535: liasiain neuvottelukunnassa, joka on antanut         sen 66 §:n mukaisessa normaalissa säätämisjär-
35536: siitä myönteisen lausunnon.                          jestyksessä.
35537: 
35538:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35539:                                                      kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
35540:                                                      tus:
35541: 4                                           1989 vp. -      HE n:o 243
35542: 
35543:                                                        Laki
35544:           tullitariffilain liitteinä olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
35545: 
35546:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
35547: lain (660/87) liitteinä olevia tullitariffia ja teollisuustulliluetteloa sekä niiden suomenkielistä ja
35548: ruotsinkielistä sanamuotoa,
35549:    sellaisena kuin niistä nyt kysymyksessä olevilta kohdin on teollisuustulliluettelo muutettuna 19
35550: päivänä toukokuuta 1989 annetulla lailla (444/89), seuraavasti:
35551: 
35552: 
35553: 
35554: 
35555:                                                TULLITARIFFI
35556: 
35557:                                                         X OSA
35558: PUUSTA TAI MUUSTA KUIJUISESTA SELLULOOSA-AINEESTA VALJ\!ISTETTY MASSA; PAPERI-,
35559:   KARTONKI- JA PAHVIJATE; PAPERI, KARTONKI JA PAHVI SEKA NIISTA VALMISTETUT
35560:                                    TAVARAT
35561: 
35562:                                                       48. Ryhmä
35563:                     Paperi, kartonki ja pahvi; paperimassa-, paperi-, kartonki- ja pahvitavarat
35564: Huomautuksia
35565: 1. - Tähän ryhmään eivät kuulu:
35566: 
35567:          g) nimikkeen 42.02 tavarat (esim. matkatarvikkeet);
35568: 
35569: 
35570: 
35571:                                                       XVIII OSA
35572: OPTISET, VALOKUVAUS-, ELOKUVA-, MITTAUS-, TARKISTUS-, TARKKUUS-, LÄÄKETIETEELLISET
35573: TAI KIRURGISET KOJEET JA LAITTEET; KELLOT; SOITTIMET; NIIDEN OSAT JA TARVIKKEET
35574: 
35575: 
35576:                                                       90. Ryhmä
35577: Optiset, valokuvaus-, elokuva-, mittaus-, tarkistus-, tarkkuus-, lääketieteelliset tai kirurgiset kojeet ja laitteet;
35578:                                            niiden osat ja tarvikkeet
35579: 
35580: 
35581: Nimik-
35582: keen
35583: n:o                                                     Tavara                                              Tulli
35584: 
35585:     l.         2.                                                                                              3.
35586: 
35587: 
35588: 90.19        Mekanoterapeuttiset laitteet; hierontalaitteet; laitteet psykoligisia soveltuvuustestejä varten;
35589:              otsoni-, happi- tai aerosolihoitolaitteet, tekohengityslaitteet ja muut terapeuttiset hengitys-
35590:              laitteet:
35591:              A. mekanoterapeuttiset laitteet; hierontalaitteet; laitteet psykologisia soveltuvuustestejä
35592:                   varten .................................................................................... 5,1 OJo
35593:              B. muut ..................................................................................... 5,1 %
35594:                                                                                                               e vapaa
35595: 90.20        Muut hengityslaitteet ja kaasunaamarit (ei kuitenkaan suojanaamarit, joissa ei ole mekaani-
35596:              sia osia eikä vaihdettavia suodattimia) ....................................................... 5,1 %
35597:                                          1989 vp. -      HE n:o 243                                             5
35598: 
35599: 
35600: 
35601: 
35602:                                TEOLLISUUSTULLILUETTELO
35603: 
35604: Nimike        Tavara                                                                  Teollisuustulli
35605: 
35606: 
35607: 12.01         Kasvirasvojen ja -öljyjen valmistukseen käytettävät tavarat             vapaa
35608: 12.02
35609: 12.03
35610: 12.04
35611: 12.05
35612: 12.06
35613: 12.07.B.
35614: 12.08
35615: 12.02         Maapähkinän sydämet makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
35616: 12.07.B.      Seesaminsiemenet nimikkeeseen 19.05 kuuluvien leipomatuotteiden vai- vapaa vuoden 1992 lop-
35617:               mistukseen                                                           puun
35618: 12.08         Soijapapujauho makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen            vapaa
35619: 
35620: 18.03         Tavarat valmisteveron alaisten tuotteiden valmistukseen                 vapaa
35621: 18.04
35622: 18.05
35623: 20.08.A.II.   Paahdetut, mantelista tai nimikkeessä 08.02 mainituista muista pähki- vapaa
35624: 20.08.H.I.    nöistä valmistetut lisättyä sokeria sisältämättömät hakkeet, rouheet,
35625:               lastut, jauheet ja tahnat, makeisveron alaisten tuotteiden tai nimikkee-
35626:               seen 19.05 kuuluvien leipomatuotteiden valmistukseen
35627: 20.08.B       Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen        vapaa
35628: 20.08.C
35629: 20.08.D.
35630: 20.08.F.
35631: 20.08.0.
35632: 20.08.H.
35633: 20.08.H.II.   Tahiini makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen                   vapaa
35634: 20.09.A.      Hedelmämehut virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
35635: 20.09.B.
35636: 20.09.C.
35637: 
35638: 56.03.B.      Synteettikuiduista valmistettu kuitukangas urheilukäsineiden ja -varus- vapaa, jos tullihallituksen
35639:               teiden tai lenkki- ja urheilukenkien valmistukseen                      päätöksellä osoitetaan, et-
35640:                                                                                       tä vastaavaa tavaraa ei
35641:                                                                                       tehdasmaisesti valmisteta
35642:                                                                                       Suomessa. Tämä tullitto-
35643:                                                                                       muus on voimassa vuoden
35644:                                                                                       1992 loppuun
35645: 
35646: 84.31         Osat trukkien tai traktoreiden valmistukseen                            vapaa
35647: 84.73         Kirjoituspäät ja kasettiyksiköt (Streaming Tape Backup) tietojärjestel- vapaa, jos tullihallituksen
35648:               mien valmistukseen                                                      päätöksellä osoitetaan, et-
35649:                                                                                       tä vastaavaa tavaraa ei
35650:                                                                                       tehdasmaisesti valmisteta
35651:                                                                                       Suomessa. Tämä tullitto-
35652:                                                                                       muus on voimassa vuoden
35653:                                                                                       1990 loppuun
35654: 6                                        1989 vp. -       HE n:o 243
35655: 
35656: 
35657: Nimike        Tavara                                                                   Teollisuustulli
35658: 
35659: 
35660: 84.75.B.      Linkokehät ja metalleista valmistetut muut osat lasivillan ja muiden vapaa, jos tullihallituksen
35661:               lasikuitujen valmistukseen                                           päätöksellä osoitetaan, et-
35662:                                                                                    tä vastaavaa tavaraa ei
35663:                                                                                    tehdasmaisesti valmisteta
35664:                                                                                    Suomessa
35665: 
35666: 85.01         Enintään 10 kg painavat sähkömoottorit taloudessa käytettävien pesu- vapaa vuoden 1990 lop-
35667:               koneiden valmistukseen                                               puun
35668: 85.01         Askelmoottorit tietojärjestelmien valmistukseen                           vapaa, jos tullihallituksen
35669:                                                                                         päätöksellä osoitetaan, et-
35670:                                                                                         tä vastaavaa tavaraa ei
35671:                                                                                         tehdasmaisesti valmisteta
35672:                                                                                         Suomessa. Tämä tullitto-
35673:                                                                                         muus on voimassa vuoden
35674:                                                                                         1990 loppuun
35675: 85.04.A.      Taajuusmuuttajat ja kuristimet, teollinen tarkoitus luettelon lopussa*) vapaa, jos tullihallituksen
35676: 85.04.B.                                                                              päätöksellä osoitetaan, et-
35677:                                                                                       tä vastaavaa tavaraa ei
35678:                                                                                       tehdasmaisesti valmisteta
35679:                                                                                       Suomessa. Tämä tullitto-
35680:                                                                                       muus on voimassa vuoden
35681:                                                                                       1990 loppuun
35682: 85.04.C.      Osat (ei kuitenkaan televisiovastaanottimien kuvaputkien poikkeutuske- vapaa, jos tullihallituksen
35683:               lojen valmistukseen käytettävät), teollinen tarkoitus luettelon lopussa*) päätöksellä osoitetaan, et-
35684:                                                                                         tä vastaavaa tavaraa ei
35685:                                                                                         tehdasmaisesti valmisteta
35686:                                                                                         Suomessa. Tämä tullitto-
35687:                                                                                         muus on voimassa vuoden
35688:                                                                                         1990 loppuun
35689: 85.04.C.      Osat televisiovastaanottimien kuvaputkien poikkeutuskelojen valmis- vapaa, jos tullihallituksen
35690:               tukseen                                                             päätöksellä osoitetaan, et-
35691:                                                                                   tä vastaavaa tavaraa ei
35692:                                                                                   tehdasmaisesti valmisteta
35693:                                                                                   Suomessa
35694: 
35695: 85.16.C.      Ns. höyrystyslaivat, jotka käytetään muovikaivoa tai sen kaltaista vapaa
35696:               tavaraa metalloitaessa
35697: 85.25.B.II.   Tukiasemat radiopuhelinjärjestelmien valmistukseen                        vapaa, jos tullihallituksen
35698:                                                                                         päätöksellä osoitetaan, et-
35699:                                                                                         tä vastaavaa tavaraa ei
35700:                                                                                         tehdasmaisesti valmisteta
35701:                                                                                         Suomessa. Tämä tullitto-
35702:                                                                                         muus on voimassa vuoden
35703:                                                                                         1990 loppuun
35704: 85.29.B.      Isolaattorit, kideoskillaattorit, sirkulaattorit ja suodattimet (lukuun vapaa
35705:               ottamatta duplex-suodattimia) henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjär-
35706:               jestelmien tilaajalaitteiden ja tukiasemien valmistukseen
35707: 85.29.B.      Mikroaaltokomponentit (ei kuitenkaan isolaattorit, kideoskillaattorit ja vapaa, jos tullihallituksen
35708:               sirkulaattorit henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjärjestelmien tilaaja- päätöksellä osoitetaan, et-
35709:               laitteiden ja tukiasemien valmistukseen), teollinen tarkoitus luettelon tä vastaavaa tavaraa ei
35710:               lopussa*)                                                                tehdasmaisesti valmisteta
35711:                                                                                        Suomessa. Tämä tullitto-
35712:                                                                                        muus on voimassa vuoden
35713:                                                                                        1990 loppuun
35714:                                          1989 vp. -       HE n:o 243                                               7
35715: 
35716: 
35717: Nimike        Tavara                                                                    Teollisuustulli
35718: 
35719: 
35720: 85.29.B.      Suodattimet radiopuhelimien, radiolinkkilaitteiden ja tietojärjestelmien 1 vapaa, jos tullihallituksen
35721:               sekä PCM-laitteiden, puhelinkeskusten, televisioiden, kuvanauhurei-~ päätöksellä osoitetaan, et-
35722:               den, satelliittivastaanottimien, ATK-monitorien, audiovideotuotteiden tä vastaavaa tavaraa ei
35723:               ja maksutelevisiolaitteiden valmistukseen                                  tehdasmaisesti valmisteta
35724:                                                                                          Suomessa. Tämä tullitto-
35725:                                                                                          muus on voimassa vuoden
35726:                                                                                          1990 loppuun
35727: 85.31.A.      Summerit, teollinen tarkoitus luettelon lopussa*)                         vapaa, jos tullihallituksen
35728:                                                                                         päätöksellä osoitetaan, et-
35729:                                                                                         tä vastaavaa tavaraa ei
35730:                                                                                         tehdasmaisesti valmisteta
35731:                                                                                         Suomessa. Tämä tullitto-
35732:                                                                                         muus on voimassa vuoden
35733:                                                                                         1990 loppuun
35734: 85.32.A.      Keraamiset kondensaattorit mikropiirien valmistukseen                     vapaa
35735: 85.32.A.      Sähkökondensaattorit, kiinteät tai säädettävä! (ei kuitenkaan keraami- vapaa, jos tullihallituksen
35736:               set kaudensaattorit mikropiirien valmistukseen), teollinen tarkoitus päätöksellä osoitetaan, et-
35737:               luettelon lopussa*)                                                    tä vastaavaa tavaraa ei
35738:                                                                                      tehdasmaisesti valmisteta
35739:                                                                                      Suomessa. Tämä tullitto-
35740:                                                                                      muus on voimassa vuoden
35741:                                                                                      1990 loppuun
35742: 85.33         Sähkövastukset, kiinteät tai säädettävät, teollinen tarkoitus luettelon vapaa, jos tullihallituksen
35743:               lopussa*)                                                               päätöksellä osoitetaan, et-
35744:                                                                                       tä vastaavaa tavaraa ei
35745:                                                                                       tehdasmaisesti valmisteta
35746:                                                                                       Suomessa. Tämä tullitto-
35747:                                                                                       muus on voimassa vuoden
35748:                                                                                       1990 loppuun
35749: 85.36.A.      Ylijännitesuojat, releet, kytkimet (muut kuin automaattiset virrankat- vapaa, jos tullihallituksen
35750: 85.36.B.      kaisimet) ja liittimet, teollinen tarkoitus luettelon lopussa*)        päätöksellä osoitetaan, et-
35751: 85.36.C.                                                                             tä vastaavaa tavaraa ei
35752:                                                                                      tehdasmaisesti valmisteta
35753:                                                                                      Suomessa. Tämä tullitto-
35754:                                                                                      muus on voimassa vuoden
35755:                                                                                      1990 loppuun
35756: 85.38.A.      Nimikkeeseen 85.36 kuuluvien liittimien ja kytkinten (ei kuitenkaan vapaa, jos tullihallituksen
35757: 85.38.B.      automaattisten virrankatkaisimien) osat (ei kuitenkaan silikonikumista päätöksellä osoitetaan, et-
35758:               valmistetut näppäimistöt henki1öhakulaitteiden, radiopuhelinjärjestel- tä vastaavaa tavaraa ei
35759:               mien tilaajalaitteiden ja tukiasemien valmistukseen), teollinen tarkoitus tehdasmaisesti valmisteta
35760:               luettelon lopussa*)                                                       Suomessa. Tämä tullitto-
35761:                                                                                         muus on voimassa vuoden
35762:                                                                                         1990 loppuun
35763: 85.38.B.      Silikonikumista valmistetut näppäimistöt henkilöhakulaitteiden, radio- vapaa, jos tullihallituksen
35764:               puhelinjärjestelmien tilaajalaitteiden ja tukiasemien valmistukseen    päätöksellä osoitetaan, et-
35765:                                                                                      tä vastaavaa tavaraa ei
35766:                                                                                      tehdasmaisesti valmisteta
35767:                                                                                      Suomessa
35768: 85.39.A.      Laitteet ja niiden osat 84. ryhmään kuuluvien omalla kuljetuskoneistol- vapaa
35769: 85.39.C.II.   la varustettujen koneiden tai nimikkeisiin 87.01, 87.02, 87.03, 87.04,
35770:               87 .06, 87.09 tai 87.11 kuuluvien moottoriajoneuvojen valmistukseen tai
35771:               nimikkeisiin 84.26 ja 84.27 kuuluvien trukkien valmistukseen
35772: 8                                        1989 vp. -      HE n:o 243
35773: 
35774: 
35775: Nimike       Tavara                                                                     Teollisuustulli
35776: 
35777: 85.47.B.      Kelarungot, teollinen tarkoitus luettelon lopussa*)                       vapaa, jos tullihallituksen
35778:                                                                                         päätöksellä osoitetaan, et-
35779:                                                                                         tä vastaavaa tavaraa ei
35780:                                                                                         tehdasmaisesti valmisteta
35781:                                                                                         Suomessa. Tämä tullitto-
35782:                                                                                         muus on voimassa vuoden
35783:                                                                                         1990 loppuun
35784: 85.48         Viivelinjat televisiovastaanottimien tai näyttöpäätteiden valmistukseen vapaa, jos tullihallituksen
35785:                                                                                       päätöksellä osoitetaan, et-
35786:                                                                                       tä vastaavaa tavaraa ei
35787:                                                                                       tehdasmaisesti valmisteta
35788:                                                                                       Suomessa. Tämä tullitto-
35789:                                                                                       muus on voimassa vuoden
35790:                                                                                       1990 loppuun
35791: 
35792: 90.13        Nestekidenäytöt henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjärjestelmien tilaa- vapaa
35793:              jalaitteiden ja tukiasemien valmistukseen
35794: 
35795: *) Nimikkeisiin 85.04, 85.29, 85.31, 85.32, 85.33, 85.36, 85.38 ja 85.47 liittyvissä teollisuustullieduissa mainitut
35796:    tavarat radiopuhelimien, henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjärjestelmien tilaajalaitteiden, tukiasemien, radio-
35797:    linkkilaitteiden ja tietojärjestelmien sekä PCM-laitteiden, puhelinkeskusten, televisioiden, kuvanauhureiden,
35798:    satelliittivastaanottimien, ATK-monitorien, audiovideotuotteiden ja maksutelevisiolaitteiden valmistukseen.
35799: 
35800: 
35801: 
35802:      Tämä laki tulee voimaan              päivänä                kuuta 19
35803: 
35804:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1989
35805: 
35806: 
35807:                                             Tasavallan Presidentti
35808:                                             MAUNO KOIVISTO
35809: 
35810: 
35811: 
35812: 
35813:                                                                                    Ministeri Ulla Puolanne
35814:             1989 vp. -   HE n:o 243   9
35815: 
35816: 
35817: 
35818: 
35819: 2 391565P
35820: 10                                                                      1989 vp. -                     HE n:o 243
35821: 
35822: Voimassa oleva tullitariffi
35823: 
35824: 
35825: 
35826: 
35827:                                                                              TULLITARIFFI
35828: 
35829:                                                                                               X OSA
35830: PUUSTA TAI MUUSTA KUITUISESTA SELLULOOSA-AINEESTA VALMISTETTU MASSA; PAPERI-,
35831:   KARTONKI- JA PAHVIJÄTE; PAPERI, KARTONKI JA PAHVI SEKÄ NIISTÄ VALMISTETUT
35832:                                    TAVARAT
35833: 
35834:                                                                                           48. Ryhmä
35835:                           Paperi, kartonki .ia pahvi; paperimassa-, paperi-, kartonki- ja pahvitavarat
35836: Huomautuksia
35837: 1. - Tähän ryhmään eivät kuulu:
35838: 
35839:           g) nimikkeen 42.02 tavarat (esim. matkatavarat);
35840: 
35841: 
35842: 
35843:                                                                                           XVIII OSA
35844: OPTISET, VALOKUVAUS-, ELOKUVA-, MITTAUS-, TARKISTUS-, TARKKUUS-, LÄÄKETIETEELLISET
35845: TAI KIRURGISET KOJEET JA LAITTEET; KELLOT; SOITTIMET; NIIDEN OSAT JA TARVIKKEET
35846: 
35847: 
35848:                                                                                           90. Ryhmä
35849: Optiset, valokuvaus-, elokuva-, mittaus-, tarkistus-, tarkkuus-, lääketieteelliset tai kirurgiset kojeet ja laitteet;
35850:                                            niiden osat ja tarvikkeet
35851: 
35852: 
35853:  Nimik-
35854:  keen
35855:  n:o                                                                                           Tavara                                                                                          Tulli
35856: 
35857:      1.           2.                                                                                                                                                                                3.
35858: 
35859: 
35860:  90.19        Mekanoterapeuttiset laitteet; hierontalaitteet; laitteet psykoligisia soveltuvuustestejä varten;
35861:               otsoni-, happi- tai aerosolihoitolaitteet, tekohengityslaitteet ja muut terapeuttiset hengitys-
35862:               laitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5, 1 %
35863: 
35864: 
35865: 
35866: 
35867:  90.20        Muut hengityslaitteet ja kaasunaamarit (ei kuitenkaan suojanaamarit, joissa ei ole mekaani-
35868:               sia osia eikä vaihdettavia suodattimia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5, 1 OJo
35869:                                            1989 vp. -      HE n:o 243                                                II
35870: 
35871: Ehdotus                                                                                                            Liite
35872: 
35873:                                                        Laki
35874:          tullitariffilain liitteinä olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
35875: 
35876:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
35877: lain (660/87) liitteinä olevia tullitariffia ja teollisuustulliluetteloa sekä niiden suomenkielistä ja
35878: ruotsinkielistä sanamuotoa,
35879:    sellaisena kuin niistä nyt kysymyksessä olevilta kohdin on teollisuustulliluettelo muutettuna 19
35880: päivänä toukokuuta 1989 annetulla lailla (444/89), seuraavasti:
35881: 
35882: 
35883:                                               TULLITARIFFI
35884: 
35885:                                                        X OSA
35886: PUUSTA TAI MUUSTA KUITUISESTA SELLULOOSA-AINEESTA VALMISTETTU MASSA; PAPERI-,
35887:   KARTONKI- JA PAHVIJÄTE; PAPERI, KARIONKI JA PAHVI SEKÄ NIISTÄ VALMISTETUT
35888:                                    TAVARAT
35889:                                                      48. Ryhmä
35890:                    Paperi, kartonki ja pahvi; paperimassa-, paperi-, kartonki- ja pahvitavarat
35891: Huomautuksia
35892: 1. - Tähän ryhmään eivät kuulu:
35893: 
35894:         g) nimikkeen 42o02 tavarat (esimo matkatarvikkeet);
35895: 
35896: 
35897: 
35898:                                                      XVIII OSA
35899: OPTISET, VALOKUVAUS-, ELOKUVA-, MITTAUS-, TARKISTUS-, TARKKUUS-, LÄÄKETIETEELLISET
35900:  TAI KIRURGISET KOJEET JA LAITTEET; KELLOT; SOITTIMET; NIIDEN OSAT JA TARVIKKEET
35901: 
35902: 
35903:                                                      90. Ryhmä
35904: Optiset, valokuvaus-, elokuva-, mittaus-, tarkistus-, tarkkuus-, lääketieteelliset tai kirurgiset kojeet ja laitteet;
35905:                                            niiden osat ja tarvikkeet
35906: 
35907: 
35908: Nimik-
35909: keen
35910: n:o                                                    Tavara                                              Tulli
35911: 
35912:    l.         20                                                                                              3o
35913: 
35914: 
35915: 90o19       Mekanoterapeuttiset laitteet; hierontalaitteet; laitteet psykoligisia soveltuvuustestejä varten;
35916:             otsoni-, happi- tai aerosolihoitolaitteet, tekohengityslaitteet ja muut terapeuttiset hengitys-
35917:             laitteet:
35918:             Ao mekanoterapeuttiset laitteet; hierontalaitteet; laitteet psykologisia soveltuvuustestejä
35919:                  varten 0o0000ooo000ooo000ooo00ooooo0oooo00oooo00ooo00ooo000oo0000o0000oo0000000000000000000 5,1 OJo
35920:             Bo muut 00oooo00oooo0oooo00ooooo0oooo0ooo000ooo000o0000o0000000000000000000000000000000000000 5,1 %
35921:                                                                                                              e vapaa
35922: 90020       Muut hengityslaitteet ja kaasunaamarit (ei kuitenkaan suojanaamarit, joissa ei ole mekaani-
35923:             sia osia eikä vaihdettavia suodattimia) 0ooooo0oooo0ooo00oooo00oo0000o00000o0000000000000000000 5,1 %
35924: 12                                       1989 vp. -      HE n:o 243
35925: 
35926: Voimassa oleva teollisuustulliluettelo
35927: 
35928:                                TEOLLISUUSTULLILUETTELO
35929: 
35930: Nimike        Tavara                                                                   Teollisuustulli
35931: 
35932: 
35933: 12.01         Kasvirasvojen ja -öljyjen valmistukseen käytettävät tavarat              vapaa
35934: 12.02
35935: 12.03
35936: 12.04
35937: 12.05
35938: 12.06
35939: 12.07.B.
35940: 
35941: 12.02         Maapähkinän sydämet makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
35942: 
35943: 12.08         Kasvirasvojen ja -öljyjen valmistukseen käytettävät tuotteet             vapaa
35944: 12.08         Soijapapujauho makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen             vapaa
35945: 
35946: 18.03         Tavarat valmisteveron alaisten tuotteiden valmistukseen                  vapaa
35947: 18.04
35948: 18.05
35949: 
35950: 
35951: 
35952: 
35953: 20.08.B.      Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen         vapaa
35954: 20.08.C.
35955: 20.08.D.
35956: 20.08.F.
35957: 20.08.0.
35958: 20.08.H.
35959: 20.08.H.Il.   Tahiini makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen                    vapaa
35960: 20.08.H.      Paahdetut, mantelista tai nimikkeessä 08.02 mainituista pähkinöistä vapaa
35961:               valmistetut lisättyä sokeria sisältämättömät hakkeet, rouheet, lastut,
35962:               jauheet ja tahnat, makeisveron alaisten tuotteiden tai nimikkeeseen
35963:               19.05 kuuluvien leipomatuotteiden valmistukseen
35964: 20.09.A.      Hedelmämehut virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
35965: 20.09.B.
35966: 20.09.C.
35967: 56.03.B.      Synteettikuiduista valmistettu kuitukangas urheilukäsineiden ja -suojus- vapaa, jos tullihallituksen
35968:               ten tai lenkki- ja urheilukenkien valmistukseen                          päätöksellä osoitetaan, et-
35969:                                                                                        tä vastaavaa tavaraa ei
35970:                                                                                        tehdasmaisesti valmisteta
35971:                                                                                        Suomessa. Tämä tullitto-
35972:                                                                                        muus on voimassa vuoden
35973:                                                                                        1989 loppuun
35974: 84.31         Osat trukkien tai traktoreiden valmistukseen                             vapaa
35975:                                          1989 vp. -      HE n:o 243                                            13
35976: 
35977: Ehdotus
35978: 
35979:                                TEOLLISUUSTULLILUETTELO
35980: 
35981: Nimike        Tavara                                                                  Teollisuustulli
35982: 
35983: 
35984: 12.01         Kasvirasvojen ja -öljyjen valmistukseen käytettävät tavarat             vapaa
35985: 12.02
35986: 12.03
35987: 12.04
35988: 12.05
35989: 12.06
35990: 12.07.B.
35991: 12.08
35992: 12.02         Maapähkinän sydämet makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
35993: 12.07.B.      Seesaminsiemenet nimikkeeseen 19.05 kuuluvien leipomatuotteiden vai- vapaa vuoden 1992 /op-
35994:               mistukseen                                                           puun
35995: 12.08         Soijapapujauho makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen            vapaa
35996: 
35997: 18.03         Tavarat valmisteveron alaisten tuotteiden valmistukseen                 vapaa
35998: 18.04
35999: 18.05
36000: 20.08.A.Il.   Paahdetut, mante/ista tai nimikkeessä 08.02 mainituista muista pähki- vapaa
36001: 20.08.H.I.    näistä valmistetut lisättyä sokeria sisältämättömät hakkeet, rouheet,
36002:               /astui, jauheet ja tahnat, makeisveron alaisten tuotteiden tai nimikkee-
36003:               seen 19.05 kuuluvien /eipomatuotteiden valmistukseen
36004: 20.08.B       Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen        vapaa
36005: 20.08.C
36006: 20.08.D.
36007: 20.08.F.
36008: 20.08.0.
36009: 20.08.H.
36010: 20.08.H.II.   Tahiini makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen                   vapaa
36011: 
36012: 
36013: 
36014: 
36015: 20.09.A.      Hedelmämehut virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
36016: 20.09.B.
36017: 20.09.C.
36018: 
36019: 56.03.B.      Synteettikuiduista valmistettu kuitukangas urheilukäsineiden ja -varus- vapaa, jos tullihallituksen
36020:               teiden tai lenkki- ja urheilukenkien valmistukseen                      päätöksellä osoitetaan, et-
36021:                                                                                       tä vastaavaa tavaraa ei
36022:                                                                                       tehdasmaisesti valmisteta
36023:                                                                                       Suomessa. Tämä tullitto-
36024:                                                                                       muus on voimassa vuoden
36025:                                                                                       1992 loppuun
36026: 
36027: 84.31         Osat trukkien tai traktoreiden valmistukseen                            vapaa
36028: 84.73         Kirjoituspäät ja kasettiyksiköt (Streaming Tape Backup) tietojärjestel- vapaa, jos tullihallituksen
36029:               mien valmistukseen                                                      päätöksellä osoitetaan, et-
36030:                                                                                       tä vastaavaa tavaraa ei
36031:                                                                                       tehdasmaisesti valmisteta
36032:                                                                                       Suomessa. Tämä tu//itto-
36033:                                                                                       muus on voimassa vuoden
36034:                                                                                       1990 loppuun
36035: 14                                    1989 vp. -      HE n:o 243
36036: 
36037: Voimassa oleva teollisuusluettelo
36038: 
36039: Nimike      Tavara                                                                 Teollisuustulli
36040: 
36041: 84.75.B.    Linkokehät ja metalleista valmistetut muut osat lasivillan ja muiden vapaa, jos tullihallituksen
36042:             Iasikuitujen valmistukseen                                           päätöksellä osoitetaan, et-
36043:                                                                                  tä vastaavaa tavaraa ei
36044:                                                                                  tehdasmaisesti valmisteta
36045:                                                                                  Suomessa
36046: 85.01       Enintään 10 kg painavat sähkömoottorit taloudessa käytettävien pesu- vapaa vuoden 1990 lop-
36047:             koneiden valmistukseen                                               puun
36048: 
36049: 
36050: 
36051: 
36052: 85.04.C.    Osat televisiovastaanottimien kuvaputkien poikkeutuskelojen valmis- vapaa, jos tullihallituksen
36053:             tukseen                                                             päätöksellä osoitetaan, et-
36054:                                                                                 tä vastaavaa tavaraa ei
36055:                                                                                 tehdasmaisesti valmisteta
36056:                                                                                 Suomessa
36057: 
36058: 85.16.C.    Ns. höyrystyslaivat, jotka käytetään muovikaivoa tai sen kaltaista vapaa
36059:             tavaraa metalloitaessa
36060: 
36061: 
36062: 
36063: 
36064: 85.29       Isolaattorit, kideoskillaattorit, sirkulaattorit ja suodattimet (lukuun vapaa
36065:             ottamatta duplex-suodattimia) henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjär-
36066:             jestelmien tilaajalaitteiden ja tukiasemien valmistukseen
36067:                                          1989 vp. -      HE n:o 243                                              15
36068: 
36069: Ehdotus
36070: 
36071: Nimike        Tavara                                                                   Teollisuustulli
36072: 
36073: 
36074: 84.75.B.      Linkokehät ja metalleista valmistetut muut osat lasivillan ja muiden vapaa, jos tullihallituksen
36075:               lasikuitujen valmistukseen                                           päätöksellä osoitetaan, et-
36076:                                                                                    tä vastaavaa tavaraa ei
36077:                                                                                    tehdasmaisesti valmisteta
36078:                                                                                    Suomessa
36079: 
36080: 85.01         Enintään 10 kg painavat sähkömoottorit taloudessa käytettävien pesu- vapaa vuoden 1990 lop-
36081:               koneiden valmistukseen                                               puun
36082: 85.01         Askelmoottorit tietojärjestelmien valmistukseen                          vapaa, jos tullihallituksen
36083:                                                                                        päätöksellä osoitetaan, et-
36084:                                                                                        tä vastaavaa tavaraa ei
36085:                                                                                        tehdasmaisesti valmisteta
36086:                                                                                        Suomessa. Tämä tullitto-
36087:                                                                                        muus on voimassa vuoden
36088:                                                                                        1990 loppuun
36089: 85.04.A.      Taajuusmuuttajat ja kuristimet, teollinen tarkoitus luettelon lopussa*) vapaa, jos tullihallituksen
36090: 85.04.B.                                                                              päätöksellä osoitetaan, et-
36091:                                                                                       tä vastaavaa tavaraa ei
36092:                                                                                       tehdasmaisesti valmisteta
36093:                                                                                       Suomessa. Tämä tullitto-
36094:                                                                                       muus on voimassa vuoden
36095:                                                                                       1990 loppuun
36096: 85.04.C.      Osat (ei kuitenkaan televisiovastaanottimien kuvaputkien poikkeutuske- vapaa, jos tullihallituksen
36097:               lojen valmistukseen käytettävät), teollinen tarkoitus luettelon lopussa*) päätöksellä osoitetaan, et-
36098:                                                                                         tä vastaavaa tavaraa ei
36099:                                                                                         tehdasmaisesti valmisteta
36100:                                                                                         Suomessa. Tämä tullitto-
36101:                                                                                         muus on voimassa vuoden
36102:                                                                                         1990 loppuun
36103: 85.04.C.      Osat televisiovastaanottimien kuvaputkien poikkeutuskelojen valmis- vapaa, jos tullihallituksen
36104:               tukseen                                                             päätöksellä osoitetaan, et-
36105:                                                                                   tä vastaavaa tavaraa ei
36106:                                                                                   tehdasmaisesti valmisteta
36107:                                                                                   Suomessa
36108: 
36109: 85.16.C.      Ns. höyrystyslaivat, jotka käytetään muovikaivoa tai sen kaltaista vapaa
36110:               tavaraa metalloitaessa
36111: 85.25.B.II.   Tukiasemat radiopuhelinjärjestelmien valmistukseen                       vapaa, jos tullihallituksen
36112:                                                                                        päätöksellä osoitetaan, et-
36113:                                                                                        tä vastaavaa tavaraa ei
36114:                                                                                        tehdasmaisesti valmisteta
36115:                                                                                        Suomessa. Tämä tullitto-
36116:                                                                                        muus on voimassa vuoden
36117:                                                                                        1990 loppuun
36118: 85.29.B.      Isolaattorit, kideoskillaattorit, sirkulaattorit ja suodattimet (lukuun vapaa
36119:               ottamatta duplex-suodattimia) henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjär-
36120:               jestelmien tilaajalaitteiden ja tukiasemien valmistukseen
36121: 85.29.B.      Mikroaaltokomponentit (ei kuitenkaan isolaattorit, kideoskillaattorit ja vapaa, jos tullihallituksen
36122:               sirkulaattorit henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjärjestelmien tilaaja- päätöksellä osoitetaan, et-
36123:               laitteiden ja tukiasemien valmistukseen), teollinen tarkoitus luettelon tä vastaavaa tavaraa ei
36124:               lopussa*)                                                                tehdasmaisesti valmisteta
36125:                                                                                        Suomessa. Tämä tullitto-
36126:                                                                                        muus on voimassa vuoden
36127:                                                                                        1990 loppuun
36128: 16                                      1989 vp. -      HE n:o 243
36129: 
36130: Voimassa oleva teollisuusluettelo
36131: 
36132: Nimike        Tavara                                                                 Teollisuustulli
36133: 
36134: 
36135: 
36136: 
36137: 85.32.A.      Keraamiset kondensaattorit mikropiirien valmistukseen                  vapaa
36138: 
36139: 
36140: 
36141: 
36142: 85.38.B.      Silikonikumista valmistetut näppäimistöt henkilöhakulaitteiden, radio- vapaa, jos tullihallituksen
36143:               puhelinjärjestelmien tilaajalaitteiden ja tukiasemien valmistukseen    päätöksellä osoitetaan, et-
36144:                                                                                      tä vastaavaa tavaraa ei
36145:                                                                                      tehdasmaisesti valmisteta
36146:                                                                                      Suomessa
36147: 85.39.A.      Laitteet ja niiden osat 84. ryhmään kuuluvien omalla kuljetuskoneistol- vapaa
36148: 85.39.C.II.   la varustettujen koneiden tai nimikkeisiin 87.01, 87.02, 87.03, 87.04,
36149:               87 .06, 87.09 tai 87.11 kuuluvien moottoriajoneuvojen valmistukseen tai
36150:               nimikkeisiin 84.26 ja 84.27 kuuluvien trukkien valmistukseen
36151:                                          1989 vp. -      HE n:o 243
36152: 
36153: Ehdotus                                                                                                         17
36154: 
36155: 
36156: Nimike        Tavara                                                                   Teollisuustulli
36157: 
36158: 85.29.B.      Suodattimet radiopuhelimien, radiolinkkilaitteiden ja tietojärjestelmien vapaa, jos tullihallituksen
36159:               sekä ?CM-laitteiden, puhelinkeskusten, televisioiden, kuvanauhurei- päätöksellä osoitetaan, et-
36160:               den, satelliittivastaanottimien, A TK-monitorien, audiovideotuotteiden tä vastaavaa tavaraa ei
36161:               ja maksutelevisiolaitteiden valmistukseen                                tehdasmaisesti valmisteta
36162:                                                                                        Suomessa. Tämä tullitto-
36163:                                                                                        muus on voimassa vuoden
36164:                                                                                        1990 loppuun
36165: 85.31.A.      Summerit, teollinen tarkoitus luettelon lopussa*)                        vapaa, jos tullihallituksen
36166:                                                                                        päätöksellä osoitetaan, et-
36167:                                                                                        tä vastaavaa tavaraa ei
36168:                                                                                        tehdasmaisesti valmisteta
36169:                                                                                        Suomessa. Tämä tullitto-
36170:                                                                                        muus on voimassa vuoden
36171:                                                                                        1990 loppuun
36172: 85.32.A.      Keraamiset kaudensaattorit mikropiirien valmistukseen                    vapaa
36173: 85.32.A.      Sähkökondensaattorit, kiinteät tai säädettävät (ei kuitenkaan keraami- vapaa, jos tullihallituksen
36174:               set kondensaattorit mikropiirien valmistukseen), teollinen tarkoitus päätöksellä osoitetaan, et-
36175:               luettelon lopussa*)                                                    tä vastaavaa tavaraa ei
36176:                                                                                      tehdasmaisesti valmisteta
36177:                                                                                      Suomessa. Tämä tullitto-
36178:                                                                                      muus on voimassa vuoden
36179:                                                                                      1990 loppuun
36180: 85.33         Sähkövastukset, kiinteät tai säädettävät, teollinen tarkoitus luettelon vapaa, jos tullihallituksen
36181:               lopussa*)                                                               päätöksellä osoitetaan, et-
36182:                                                                                       tä vastaavaa tavaraa ei
36183:                                                                                       tehdasmaisesti valmisteta
36184:                                                                                       Suomessa. Tämä tullitto-
36185:                                                                                       muus on voimassa vuoden
36186:                                                                                       1990 loppuun
36187: 85.36.A.      Ylijännitesuojat, releet, kytkimet (muut kuin automaattiset virrankat- vapaa, jos tullihallituksen
36188: 85.36.B.      kaisimet) ja liittimet, teollinen tarkoitus luettelon lopussa*)        päätöksellä osoitetaan, et-
36189: 85.36.C.                                                                             tä vastaavaa tavaraa ei
36190:                                                                                      tehdasmaisesti valmisteta
36191:                                                                                      Suomessa. Tämä tullitto-
36192:                                                                                      muus on voimassa vuoden
36193:                                                                                      1990 loppuun
36194: 85.38.A.      Nimikkeeseen 85.36 kuuluvien liittimien ja kytkinten (ei kuitenkaan vapaa, jos tullihallituksen
36195: 85.38.B.      automaattisten virrankatkaisimien) osat (ei kuitenkaan silikonikumista päätöksellä osoitetaan, et-
36196:               valmistetut näppäimistöt henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjärjestel- tä vastaavaa tavaraa ei
36197:               mien tilaajalaitteiden ja tukiasemien valmistukseen), teollinen tarkoitus tehdasmaisesti valmisteta
36198:               luettelon lopussa*)                                                       Suomessa. Tämä tullitto-
36199:                                                                                         muus on voimassa vuoden
36200:                                                                                         1990 loppuun
36201: 85.38.B.      Silikonikumista valmistetut näppäimistöt henkilöhakulaitteiden, radio- vapaa, jos tullihallituksen
36202:               puhelinjärjestelmien tilaajalaitteiden ja tukiasemien valmistukseen    päätöksellä osoitetaan, et-
36203:                                                                                      tä vastaavaa tavaraa ei
36204:                                                                                      tehdasmaisesti valmisteta
36205:                                                                                      Suomessa
36206: 85.39.A.      Laitteet ja niiden osat 84. ryhmään kuuluvien omalla kuljetuskoneistol- vapaa
36207: 85.39.C.II.   la varustettujen koneiden tai nimikkeisiin 87.01, 87.02, 87.03, 87.04,
36208:               87 .06, 87.09 tai 87.11 kuuluvien moottoriajoneuvojen valmistukseen tai
36209:               nimikkeisiin 84.26 ja 84.27 kuuluvien trukkien valmistukseen
36210: 
36211: 
36212: 
36213: 
36214: 3 391565P
36215: 18                                    1989 vp. -       HE n:o 243
36216: 
36217: Voimassa oleva teollisuusluettelo
36218: 
36219: Nimike     Tavara                                                                   Teollisuustulli
36220: 
36221: 
36222: 
36223: 
36224: 85.48       Viivelinjat televisiovastaanottimien tai näyttöpäätteiden valmistukseen vapaa, jos tullihallituksen
36225:                                                                                     päätöksellä osoitetaan, et-
36226:                                                                                     tä vastaavaa tavaraa ei
36227:                                                                                     tehdasmaisesti valmisteta
36228:                                                                                     Suomessa. Tämä tullitto-
36229:                                                                                     muus on voimassa vuoden
36230:                                                                                     1990 loppuun
36231: 
36232: 90.13      Nestekhlenäytöt  henkilöha~l-;ritteide;,- radlo~helinj;j~tclmie-; tilaa-\ vapaa
36233:            jalaitteiden ja tukiasemien valmistukseen
36234:                                          1989 vp. -      HE n:o 243                                               19
36235: 
36236: Ehdotus
36237: 
36238: Nimike        Tavara                                                                    Teollisuustulli
36239: 
36240: 85.47.B.     Kelarungot, teollinen tarkoitus luettelon lopussa*)                        vapaa, jos tullihallituksen
36241:                                                                                         päätöksellä osoitetaan, et-
36242:                                                                                         tä vastaavaa tavaraa ei
36243:                                                                                         tehdasmaisesti valmisteta
36244:                                                                                         Suomessa. Tämä tullitto-
36245:                                                                                         muus on voimassa vuoden
36246:                                                                                         1990 loppuun
36247: 85.48         Viivelinjat televisiovastaanottimien tai näyttöpäätteiden valmistukseen vapaa, jos tullihallituksen
36248:                                                                                       päätöksellä osoitetaan, et-
36249:                                                                                       tä vastaavaa tavaraa ei
36250:                                                                                       tehdasmaisesti valmisteta
36251:                                                                                       Suomessa. Tämä tullitto-
36252:                                                                                       muus on voimassa vuoden
36253:                                                                                       1990 loppuun
36254: 90.13         Nestekidenäytöt henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjärjestelmien tilaa- vapaa
36255:               jalaitteiden ja tukiasemien valmistukseen
36256: 
36257: *) Nimikkeisiin 85.04, 85.29, 85.31, 85.32, 85.33, 85.36, 85.38 ja 85.47 liittyvissä teollisuustullieduissa mainitut
36258:    tavarat radiopuhelimien, henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjärjestelmien tilaajalaitteiden, tukiasemien, radio-
36259:    linkkilaitteiden ja tietojärjestelmien sekä PCM-laitteiden, puhelinkeskusten, televisioiden, kuvanauhureiden,
36260:    satelliittivastaanottimien, A TK-monitorien, audiovideotuotteiden ja maksutelevisiolaitteiden valmistukseen.
36261: 
36262: 
36263: 
36264:     Tämä laki tulee voimaan              päivänä                kuuta 19
36265:                                        1989 vp. -    HE n:o 244
36266: 
36267: 
36268: 
36269: 
36270:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle poronhoitolaiksi
36271: 
36272: 
36273: 
36274: 
36275:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36276: 
36277:    Esityksen tarkoituksena on uudistaa voimas-       osakkaiden omistamia poroja. Lakiehdotus si-
36278: sa oleva poronhoitolaki. Esitykseen kuuluva          sältää lisäksi tarvittavat säännökset paliskun-
36279: lakiehdotus sisältää säännökset siitä, mitä on       nan eri toimielinten toimivallasta ja menettely-
36280: noudatettava poronhoidon harjoittamisessa            tavoista paliskunnissa muutoinkin.
36281: poronhoitoalueella. Lakiehdotus perustuu pää-           Maa- ja metsätalousministeriö määräisi kun-
36282: osin samoille periaatteille kuin voimassa oleva      kin paliskunnan ja poronomistajan suurimman
36283: laki. Lakiehdotus sisältää kuitenkin useiden         sallitun poromäärän. Porojen määrä selvitet-
36284: yksityiskohtien osalta muutoksia voimassa ole-       täisiin vuosittain poroerotuksissa, joissa teu-
36285: viin säännöksiin, minkä lisäksi säännösten kie-      rastettavat porot eli teurasporot erotettaisiin
36286: liasua on nykyaikaistettu.                           muista paraista eli eloporoista. Poroerotusten
36287:    Ehdotuksen mukaan poronhoitoalue käsit-           perusteella laadittaisiin poroluettelo, johon
36288: täisi saman alueen kuin nykyisinkin. Sen poh-        merkittäisiin kunkin poronomistajan porojen
36289: joisosassa sijaitsevat valtion maat muodostaisi-     määrä eli poroluku. Poronomistajien oikeudet
36290: vat erityisesti poronhoitoa varten tarkoitetun       ja velvollisuudet paliskuntaan nähden määräy-
36291: alueen.                                              tyisivät poroluvun perusteella.
36292:    Oikeus omistaa poroja poronhaitaalueella             Porot olisi omistusoikeuden osoittamiseksi
36293: olisi pääsääntöisesti vain alueella asuvilla Suo-    merkittävä omistajan poromerkillä, jonka hy-
36294: men kansalaisilla. Tällaisten poronomistajien        väksyisi Paliskuntain yhdistys paliskunnan hal-
36295: oikeus harjoittaa poronhoitoa poronhaitaalu-         lituksen esityksestä. Ehdotus sisältää lisäksi
36296: eella olisi riippumaton maan omistus- tai hal-       säännöksiä merkitsemisen toimittamisesta,
36297: lintaoikeudesta.                                     merkin peruuttamisesta ja merkkipiireistä.
36298:    Poronhoitoa varten on poronhaitaalueella             Poroja olisi ehdotuksen mukaan hoidettava
36299: paliskunnat, joiden osakkaita ovat poronomis-        niin, että ne eivät kasvukauden aikana pääse
36300: tajat. Ehdotus on tältä osin nykyisen lain           viljelyksille eivätkä aiheuta vahinkoa metsän-
36301: mukainen. Patiskunnalle annettaisiin kuitenkin       uudistusaloilla oleville taimikoille tai muutoin-
36302: nykyistä enemmän päätösvaltaa sitä koskevissa        kaan maa- tai metsätaloudelle. Muualla kuin
36303: asioissa. Paliskunnan tehtävänä olisi huolehtia      saamelaisten kotiseutualueella poroja olisi li-
36304: alueellaan siitä, että poronhoitoon kuuluvat         säksi hoidettava siten, etteivät ne pääse puutar-
36305: työt tulevat tehdyiksi, sekä estää poroja teke-      hoihin, vakinaisten asuntojen pihoihin tai
36306: mästä vahinkoa ja menemästä toisten patiskun-        muille vastaavaan erityiseen käyttöön otetuille
36307: tien alueelle. Ylintä päätäntävaltaa paliskun-       alueille. Syntyneet vahingot olisi vahingonkär-
36308: nassa käyttäisi paliskunnan kokous. Lisäksi          sijälle korvattava. Paliskunta olisi tietyissä ta-
36309: paliskunnalla olisi hallitus ja poroisäntä.          pauksissa velvollinen rakentamaan vahinkojen
36310:    Poronomistajana olisi ehdotuksen mukaan           ehkäisemiseksi tarvittavan aidan. Rakentamis-
36311: oikeus saada poronsa hoidetuksi asianomaisen         kustannuksiin patiskunnalle suoritettavasta
36312: paliskunnan toimesta. Poronomistajat olisivat        avustuksesta säädettäisiin porotalouslaissa. Va-
36313: puolestaan velvollisia suorittamaan patiskun-        hinkoja koskevat erimielisyydet ratkaistaisiin
36314: nalle vuosimaksun, joka suoritettaisiin joko         ensiasteessa arvioimislautakunnassa.
36315: poronhoitotöitä tekemällä tai rahasuorituksena          Lisäksi ehdotus sisältää säännöksiä porojen
36316: taikka kummallakin tavalla. Sopimuksen pe-           suojelusta, porojen pelottelun kieltämisestä,
36317: rusteella paliskunta voisi lisäksi tietyin edelly-   porokarjan        saantoluvasta,      paliskunnan
36318: tyksin ottaa hoidettavakseen muiden kuin             etuosto-oikeudesta, muutoksenhausta, rangais-
36319: 390889E
36320: 2                                 1989 vp. -    HE n:o 244
36321: 
36322: tusseuraamuksista sekä eräistä muista, merki-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
36323: tykseltään vähäisemmistä seikoista.             dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
36324:                                                 sytty ja vahvistettu.
36325:                                              1989 vp. -        HE n:o 244                                               3
36326: 
36327: 
36328: 
36329: 
36330:                                              SISÄLLYSLUETTELO
36331: 
36332:                                                         Sivu                                                          Sivu
36333:    YLEISPERUSTELUT ........................ .             4       5 luku. Poroerotukset ....................... .       14
36334: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ......... .       4       6 luku. Vahingonkorvaussäännökset ......... .         15
36335:                                                                   7 luku. Porojen suojelu ...................... .      18
36336: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu .......... .      5       8 luku. Erinäiset säännökset ................. .      19
36337:    2.1. Lainsäädäntö ............................ .       5
36338:    2.2. Asian valmistelu ......................... .           2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........ .        21
36339:                                                           5
36340: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-           3. Voimaantulo ................................. .      21
36341:    tukset sekä riippuvuus muista esityksistä ...... .     5    4. Säätämisjärjestys ............................. .    22
36342:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                   6
36343:                                                                  LAKITEKSTIT ............................... .         23
36344: 1. Lakiehdotuksen perustelut .................... .       6
36345:    1 luku. Yleiset säännökset .................. ..       6    Poronhoitolaki .................................. .      23
36346:    2 luku. Paliskunnat ja Paliskuntain yhdistys ..        7
36347:    3 luku. Porojen määrä ....................... .               LIITE ........................................ .       34
36348:                                                          11
36349:    4 luku. Porojen merkitseminen .............. .        12    Poronhoitoaluetta osoittava kartta ............... .     34
36350: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 244
36351: 
36352: 
36353: 
36354: 
36355:                                       YLEISPERUSTELUT
36356: 
36357: 
36358: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      kinta on kasvanut, poromäärä ei saisi kuiten-
36359:    merkitys                                         kaan ylittää laitumien tuottokykyä. Käytän-
36360:                                                     nössä esiintyy lisäksi ristiriitaa maanviljelijöi-
36361:    Poronhoito on varsin vanha elinkeino. Saa-       den ja poronomistajien kesken lähinnä sen
36362: melaiset toivat sen maahamme ja ovat kehittä-       vuoksi, että porot voivat aiheuttaa vahinkoa
36363: neet sitä. Suomalaiset alkoivat harjoittaa po-      viljelyksille. Poronhoitolakiin sisältyvät sään-
36364: ronhoitoa noin 250-300 vuotta sitten. Tällä         nökset näiden vahinkojen estämisestä ja synty-
36365: hetkellä poronomistajia on kaikkiaan noin           neiden vahinkojen korvaamisesta.
36366: 7 000.
36367:    Pääasiallisen toimeentulonsa poronhoidosta          Poronhoitoon liittyvät olosuhteet ja menet-
36368: saa noin 800 perhettä ja huomattavan osan           telytavat ovat poronhoitoalueen eri osissa eri-
36369: toimeentulosta noin 1 500 perhettä. Poronhoi-       laiset. Tunturialueilla poronhoito on saame-
36370: tovuonna 1986-87 luettiin poroerotuksissa           laiskulttuurin osa, ja siellä sillä on omat eri-
36371: noin 360 000 poroa, joista teurastettiin noin       tyispiirteensä. Saamelaisasiain neuvottelukun-
36372: 133 000. Näistä saatiin lihaa noin kolme mil-       nassa on kuitenkin vireillä selvitys saamelaisten
36373: joonaa kiloa.                                       oikeuksista eikä asiaa siten ole syytä tässä
36374:    Poronhoito on saamelaisen kulttuurin säilyt-     yhteydessä käsitellä. Poronhoidossa kokonai-
36375: tämisen välttämätön edellytys. Erityisen tärke-     suutena on niin paljon yhteisiä piirteitä, että ei
36376: äksi poronhoidon tekee se, että poronhoitoa         voida myöskään pitää tarkoituksenmukaisena
36377: voidaan kannattavasti harjoittaa sellaisillakin     ottaa lakiin erilaisia säännöksiä poronhoitoalu-
36378: alueilla, joilla muiden elinkeinojen harjoittami-   een eri alueita varten, vaan lain tulisi koskea
36379: nen on käytännöllisesti katsoen mahdotonta.         kaikkea poronhoitoa.
36380: Poro kykenee hyödyntämään pohjoisten aluei-
36381:                                                        Poronhoito on yksityisten harjoittamaa elin-
36382: den niukkoja luonnonvaroja ilman merkittä-
36383:                                                     keinotoimintaa. Poronhoito on vanhastaan ol-
36384: vää ulkopuolista apua. Porotalous antaa työtä
36385:                                                     lut yksityiskohtaisesti säänneltyä. Toisaalta
36386: ja toimeentuloa Pohjois-Suomessa tuhansille
36387:                                                     ovat poronhoitoon kuuluvat menettelytavat jo
36388: ihmisille ja se turvaa pohjoisten äärialueiden
36389:                                                     varsin vakiintuneet, eikä niiden muuttamiseen
36390: asutuksen säilymisen.
36391:                                                     lainsäädännöllisin toimin ole tarvetta.
36392:    Poronhoidon merkitys huomioon ottaen on
36393: pidettävä tärkeänä, että poronhoidon harjoit-          Poronhoidon harjoittamista kaventavat tu-
36394: tamisen edellytyksiä parannetaan. Tämä ei kui-      rismi, liikenne, pedot ja luonnontilan muutok-
36395: tenkaan saisi tapahtua muiden poronhoitoalu-        set. Ohjailematon massaturismi häiritsee poro-
36396: eena harjoitettavien elinkeinojen kustannuksel-     ja, mikä vaikuttaa porojen lisääntymiseen. Pe-
36397: la. Poronhoitolain tärkeänä tehtävänä onkin         tojen tappamia poroja löydetään vuosittain
36398: säännellä toisaalta poronomistajien välisiä suh-    noin 1 000, ja liikennevahingoissa kuolee vuo-
36399: teita siten, että poronhoitoa voidaan harjoittaa    sittain noin 3 000 poroa. Porolaitumia vähen-
36400: tarkoituksenmukaisesti, ja toisaalta poron-         tävät luonnontilan muutokset, joista esimerk-
36401: omistajien ja maanomistajien välisiä suhteita       kinä voidaan mainita suuret tekoaltaat.
36402: siten, että maanomistukseen perustuvia oi-
36403: keuksia ei tarpeettomasti kavenneta.                   Porotalouden asemaa Suomessa voidaan
36404:    Poronhoidon harjoittaminen on voimassa           kuitenkin pitää varsin vakiintuneena. Poron-
36405: olevan lain mukaan riippumaton maan omis-           omistajien määrä on pysytellyt jo useita vuosia
36406: tus- tai hallintaoikeudesta. Poro pystyy hank-      samana, ja poroluku, joka määräytyy ensi
36407: kimaan tarvittavan ravinnon luonnonvaraisista       sijassa laidunten riittävyyden perusteella, on
36408: kasveista, ja poronhoito perustuukin pääasias-      niin ikään pysytellyt suurin piirtein nykyisellä
36409: sa luonnonlaitumien käyttöön. Vaikka lisäruo-       tasolla.
36410:                                      1989 vp.       HE n:o 244                                      5
36411: 
36412: 2. Nykyinen tilanne ja asian val-                   kunnan ehdotuksen johdosta, asetti maa- ja
36413:    mistelu                                          metsätalousministeriö 8 päivänä helmikuuta
36414:                                                     1977 poronhoitolakityöryhmän. Se sai 17 päi-
36415: 2.1. Lainsäädäntö                                   vänä toukokuuta 1979 valmiiksi ehdotuksensa
36416:                                                     hallituksen esitykseksi poronhoitolaiksi ja 30
36417:    Poronhoitoa sääntelee nykyisin vuonna 1948       päivänä toukokuuta 1980 ehdotuksen poron-
36418: annettu poronhoitolaki (444/48), jota on tar-       hoitoasetukseksi, Paliskuntain yhdistyksen
36419: kistettu vuonna 1968. Vuonna 1898 poron-            säännöiksi ja hallituksen esitykseksi laiksi po-
36420: omistajat määrättiin perustamaan paliskuntia.       rotalouden katovahinkojen korvaamisesta.
36421: Nämä määräykset koskivat vain poronhoidon              Hallitus antoi eduskunnalle työryhmän teke-
36422: harjoittamista valtion mailla. Ensimmäinen          mään ehdotukseen perustuvan esityksen poron-
36423: varsinainen poronhoitolaki ja poronhoitolain        hoitolaiksi (hall.es. 69/1985 vp.). Se kuitenkin
36424: täytäntöönpanosta annettu asetus säädettiin         raukesi eduskunnassa, ja maa- ja metsätalous-
36425: vuonna 1932.                                        ministeriö asetti 15 päivänä syyskuuta 1987
36426:    Voimassa oleva poronhoitolaki koskee po-         poronhoitolakiesityksen tarkistamistyöryhmän,
36427: ronhoitoa poronhoitoalueella. Lain mukaan           jonka tehtävänä oli tarkistaa esitys lähinnä
36428: poronhoidon harjoittamisoikeus on riippuma-         siihen liittyneiden saamelaiskysymysten sekä
36429: ton maan omistus- tai hallintaoikeudesta. Po-       porotalouden ja sitä lähellä olevien muiden
36430: roja saavat omistaa vain poronhoitoalueena          elinkeinojen välisten suhteiden osalta. Esitys
36431: asuvat Suomen kansalaiset. Paliskuntien asi-        perustuu työryhmän 18 päivänä elokuuta 1988
36432: ana on huolehtia, että poronhoitoon kuuluvat        tekemään       ehdotukseen      (työryhmämuistio
36433: tehtävät tulevat suoritetuiksi. Laissa on myös      MMM 1988:24). Siitä pyydettiin lausunto Pa-
36434: yksityiskohtaiset säännökset porojen aiheutta-      liskuntain Yhdistykseltä, maa- ja metsätalous-
36435: mien vahinkojen estämisestä ja korvaamisesta.       ministeriön osastoilta, valtiovarainministeriöl-
36436: Lisäksi laki sisältää säännöksiä poronhoitotöis-    tä, ympäristöministeriöltä, oikeusministeriöitä
36437: tä, poromerkeistä, paliskuntien hallinnosta,        ja sisäasiainministeriöitä sekä metsähallituksel-
36438: poroluvun määräämisestä, laidunmaksusta,            ta, maatilahallitukselta, Lapin ja Oulun läänin-
36439: poroaidoista, porojen suojelusta sekä eräistä       hallituksilta, Maataloustuottajain Keskusliitol-
36440: muista seikoista.                                   ta, Keskusmetsälautakunta Tapiolta, Suomen
36441:    Voimassa oleva poronhoitolaki on kuitenkin       Kennelliitolta, Metsästäjäin keskusjärjestöltä,
36442: osoittautunut vanhentuneeksi. Se on lakitekni-      Saamelaisasiain neuvottelukunnalta, Saame-
36443: sesti epäselvä, ja monet säännökset ovat tar-       laisvaltuuskunnalta, Riista- ja kalatalouden
36444: peettoman yksityiskohtaisia. Voimassa olevas-       tutkimuslaitokselta sekä poronhoitoalueeseen
36445: sa poronhoitolain täytäntöönpanosta annetus-        kuuluvilta tai siihen rajoittuvilta kunnilta. Pää-
36446: sa asetuksessa (629/48) on lisäksi säännöksiä       asiassa lausunnoissa tehtiin muutosehdotuksia
36447: sellaisista seikoista, joista nykyisen käsityksen   yksittäisiin lainkohtiin. Esitykset on mahdolli-
36448: mukaan olisi säädettävä laissa. Paliskunnan eri     suuksien mukaan otettu huomioon.
36449: toimielimiä koskevat säännökset ovat aiheutta-
36450: neet tulkintavaikeuksia. Poroaitoja koskevien
36451: säännösten yksinkertaistaminen on osoittautu-
36452: nut käytännön kannalta välttämättömäksi.
36453:                                                     3. Esityksen organisatoriset ja
36454:                                                        taloudelliset vaikutukset sekä
36455: 2.2. Asian valmistelu                                  riippuvuus muista esityksistä
36456: 
36457:    Edellä sanottujen puutteiden korjaamiseksi          Esityksen toteuttaminen ei sinänsä merkitse
36458: maa- ja metsätalousministeriö asetti 4 päivänä      muutosta valtion hallinto-organisaatioon. Pa-
36459: tammikuuta 1974 toimikunnan laatimaan eh-           liskuntain yhdistykselle on ehdotuksessa, kuten
36460: dotusta uudeksi poronhoitolaiksi ja -asetuksek-     voimassa olevassa laissakin, annettu lain täy-
36461: si sekä niiden edellyttämiksi muiksi säännök-       täntöönpanaan kuuluvia tehtäviä, joita varten
36462: siksi. Toimikunta sai työnsä valmiiksi 11 päi-      yhdistykselle tulisi edelleen antaa avustusta
36463: vana kesäkuuta 1976 (komiteanmietintö               valtion varoista. Koska paliskunnat olisivat
36464: 1976:26). Kun mietinnöstä pyydetyissä lausun-       velvolliset rakentamaan aitoja vahinkojen eh-
36465: noissa esitettiin varsin paljon arvostelua toimi-   käisemiseksi, niille tulisi antaa valtion varoista
36466: 6                                     1989 vp. -      HE n:o 244
36467: 
36468: avustusta rakentamiskustannusten suorittami-          koitus antaa eduskunnalle syysistuntokaudella
36469: seen. Tästä säädettäisiin kuitenkin porotalous-       1989.
36470: laissa, jota koskeva hallituksen esitys on tar-
36471: 
36472: 
36473: 
36474:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36475: 
36476: 
36477: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          dolle ei saa aiheutua siitä huomattavaa haittaa.
36478:                                                       Käytännössä tämä rajoitus kohdistuisi lähinnä
36479:     luku. Yleiset säännökset                          metsätaloudellisiin toimenpiteisiin. Tällaisella
36480:                                                       erityisesti poronhoitoa varten tarkoitetulla alu-
36481:    1 §.Lain soveltamisa/a. Pykälän 1 moment-          eella olisi lisäksi se vaikutus, että alueita luovu-
36482: ti sisältää säännöksen lain soveltamisalasta.         tettaessa tai vuokrattaessa luovutuksensaajalla
36483: Sen mukaan lain säännökset koskisivat poron-          tai vuokramiehellä ei olisi oikeutta korvauk-
36484: hoidon harjoittamista poronhoitoalueella. Asi-        seen porojen tekemistä vahingoista.
36485: allisesti soveltamisala olisi sama kuin voimassa         Vastaavanlainen säännös on nykyisin poron-
36486: olevan poronhoitolain. Laki ei näin ollen kos-        hoitolain 2 §:n 2 momentissa, mutta momentin
36487: kisi poronhoitoa poronhoitoalueen ulkopuolel-         mukaan tällaisia alueita voidaan varata vain
36488: la eikä poronhoitoalueena sellaista porojen           Kittilän kihlakunnassa sekä Sallan ja Kolarin
36489: pitämistä, jota ei tässä laissa katsota poronhoi-     kunnissa. Sen nojalla on annettu yhtäjaksois-
36490: doksi. Eräillä poronhoitoalueen ulkopuolisilla        ten alueiden varaamisesta poronhoitoa varten
36491: alueilla kuitenkin sovellettaisiin lain niitä sään-   annettu valtioneuvoston päätös (239/50), jolla
36492: nöksiä, jotka koskevat porojen aiheuttamien           on muodostettu poronhoitoalueen pohjoisim-
36493: vahinkojen ehkäisemistä ja korvaamista. Nä-           masta osasta valtion maata yhtäjaksoinen po-
36494: mä alueet on mainittu lakiehdotuksen 35 §:n 1         ronhoitoa varten varattu alue. Ehdotettu erityi-
36495: momentissa. Ehdotus vastaa tältäkin osin voi-         sesti poronhoitoa varten tarkoitettu alue vas-
36496: massa olevaa poronhoitolakia.                         taisi pääpiirteissään voimassa olevaa yhtäjak-
36497:    Pykälän 2 momentissa on viittaus suojamet-         soista poronhoitoaluetta. Alue olisi kuitenkin
36498: sistä annetun lain (196/22) 2 §:n 2 momenttiin,       vähän laajempi, koska se noudattaisi patiskun-
36499: jonka mukaan valtioneuvostolla on valta antaa         tien rajoja.
36500: rajoittavia määräyksiä porojen laiduntamisesta           3 §. Poronhoidon harjoittamisoikeus. Pykä-
36501: suojametsäalueella, mikäli sellaiset määräykset       lään on otettu säännös poronhoidon harjoitta-
36502: metsärajan alenemisen ehkäisemiseksi ovat tar-        misoikeudesta. Porot ovat poronomistajan
36503: peen. Vastaava viittaus on myös voimassa              omaisuutta, ja hän voi periaatteessa menetellä
36504: olevassa poronhoitolaissa.                            niiden suhteen samalla tavoin kuin omistaja
36505:    2 §. Poronhoitoalue. Pykälän 1 momentissa          omaisuutensa suhteen yleensäkin. Tältä osin
36506: määritellään poronhoitoalue. Poronhoitoalue           poronhoidon harjoittamisoikeuden sisältö ei
36507: olisi ehdotuksen mukaan sama kuin nykyisin,           tarvitse nimenomaista säännöstä. Sen sijaan
36508: ja se käsittäisi siten Lapin läänin lukuun otta-      edellyttää säännöstä laissa se poronomistajien
36509: matta Kemin ja Tornion kaupunkeja sekä Ke-            oikeus, jonka mukaan porot saavat oleskella ja
36510: minmaan kuntaa ja Oulun läänistä Kiiminki-            ottaa ravintonsa vapaasti luonnosta maan
36511: joen pohjoispuolella olevan alueen.                   omistus- tai hallintaoikeudesta riippumatta.
36512:    Pykälän 2 momenttiin on otettu säännös             Tämä oikeus on poronomistajilla jo vanhas-
36513: erityisesti poronhoitoa varten tarkoitetusta alu-     taan ollut, ja tarkoituksena on, että sanottu
36514: eesta, joka sijaitsisi lakiehdotukseen liittyvässä    oikeus säilytetään heillä jatkuvasti. Oikeuden
36515: kartassa olevan rajan pohjoispuolella. Alue           käyttämistä rajoittavat kuitenkin säännökset,
36516: käsittäisi Muonion, Kyrön, Kuivasalmen, Sat-          jotka koskevat porojen aiheuttamien vahinko-
36517: tasniemen, Oraniemen, Kemin-Sompion ja Sal-           jen ehkäisemistä.
36518: lan pohjoisen paliskunnat sekä niiden pohjois-           4 §. Poronomistajat. Pykälään ehdotetaan
36519: puolella olevat alueet. Sen käytössä olisi otetta-    otettaviksi säännökset siitä, ketkä voivat omis-
36520: va poronhoito huomioon siten, että poronhoi-          taa poroja poronhoitoalueella. Lähtökohtana
36521:                                      1989 vp. -    HE n:o 244                                     7
36522: 
36523: on pidetty sitä jo voimassa olevan lain 4 §:ssä       5 §. Määritelmiä. Voimassa olevan poron-
36524: mainittua periaatetta, että poroja saa omistaa     hoitolain porojen määriä koskevat säännökset
36525: vain poronhoitoalueena asuva Suomen kansa-         ovat tuottaneet tulkintavaikeuksia. Asian sel-
36526: lainen sekä paliskunta. Myös tällä säännöksellä    ventämiseksi määriteltäisiin 5 §: ssä lakiehdo-
36527: pyritään turvaamaan toimeentulomahdollisuu-        tuksessa käytetyt käsitteet. Poroerotuksissa
36528: det poronhoitoa ammatikseen harjoittaville.        erotetaan teurastettavat porot muista poroista.
36529: Porotalouteen kohdistuvan tutkimus- ja koe-        Lakiehdotuksessa käytettäisiin edellisistä käsi-
36530: toiminnan järjestämisen helpottamiseksi ehdo-      tettä teurasporo ja jälkimmäisistä käsitettä elo-
36531: tetaan, että myös Paliskuntain yhdistys saisi      poro. Porojen määrä ja niiden vähentäminen
36532: omistaa poroja.                                    ilmoitettaisiin eloporoin. Eloporoja olisivat
36533:    Käytännössä esiintyy tapauksia, joissa porot    sekä vuotta vanhemmat porot että vasat. Sen
36534: siirtyvät perinnön tai muun laillisen saannon      sijaan lukuporoja olisivat edelleenkin vain ne
36535: kautta poronhoitoalueen ulkopuolella asuvan        vuotta vanhemmat porot, jotka on merkitty
36536: henkilön omistukseen tai joissa poronomistaja      poroluetteloon.
36537: muuttaa pois poronhoitoalueelta. Tällainen
36538: henkilö ei 1 momentin mukaan saisi omistaa
36539: poroja poronhoitoalueella. Kun ei kuitenkaan       2 luku. Paliskunnat ja Paliskuntain yhdistys
36540: voida pitää kohtuullisena, että porojen saajan
36541: tai poronhoitoalueelta muuttaneen poronomis-          6 §. Paliskunta. Poronhoitoalue on nykyisin
36542: tajan olisi tällöin välittömästi ryhdyttävä toi-   jaettu paliskuntiin, ja paliskunnilla on keskei-
36543: menpiteisiin porokarjansa hävittämiseksi, eh-      nen asema poronhoidossa. Nykyisen lain mu-
36544: dotetaan säädettäväksi, että hänellä olisi oi-     kaan tarkoitetaan käsitteellä paliskunta paitsi
36545: keus omistaa poroja määräaika. Tästä määrä-        kyseistä yhteisöä myös sen toimialuetta. La-
36546: ajasta säädettäisiin 9 §:ssä, mistä tämän pykä-    kiehdotuksessa on kuitenkin käsitteitä sikäli
36547: län 2 momenttiin on otettu viittaus.               selvennetty, että paliskunnalla tarkoitetaan
36548:                                                    vain yhteisöä.
36549:    Ajoporoja omistavat käytännössä jossain
36550:                                                       Oikeudelliselta luonteeltaan paliskunta olisi
36551: määrin muutkin kuin poronhoitoalueena asu-
36552:                                                    lakiehdotuksen perusteella katsottava julkis-
36553: vat Suomen kansalaiset. Nämä porot on yleen-
36554:                                                    oikeudelliseksi yhteisöksi, jonka osakkaat ovat
36555: sä annettu paliskuntien hoidettaviksi, ja hoita-
36556:                                                    poronomistajia. Osakkaat eivät olisi henkilö-
36557: misesta on tehty sopimus paliskunnan ja po-
36558:                                                    kohtaisesti vastuussa paliskunnan velvoitteista.
36559: ronomistajan välillä.
36560:                                                    Paliskunta on oikeushenkilö, ja lakiehdotuk-
36561:    Ajoporojen pitämistä ei voida katsoa varsi-     seen on otettu kaikki paliskuntaa koskevat
36562: naiseksi poronhoidon harjoittamiseksi, koska       keskeisimmät säännökset. Paliskunta ei näin
36563: tarkoituksena ei ole poronlihan tuotanto. Ajo-     ollen ole yhdistyslain (503/89) mukainen yhdis-
36564: porojen osuus koko poromäärästä on lisäksi         tys eikä myöskään yhtiö tai osuuskunta. Toi-
36565: erittäin pieni. Kun ne ovat käytännössä aina       saalta paliskuntaa koskevat lakiehdotuksen
36566: urosporoja, voi ajoporojen omistajan poro-         säännökset on laadittu siten, että paliskunta
36567: määrä lisääntyä vain oston kautta. Kun sillä       organisatoriselta rakenteeltaan mahdollisim-
36568: seikalla, että ajoporoja saavat omistaa muut-      man suuressa määrin olisi samankaltainen kuin
36569: kin kuin poronhoitoalueena asuvat Suomen           muut yhteisöt.
36570: kansalaiset, ei voida katsoa olevan haittaa           Voimassa olevan lain 6 §:n 1 momentin mu-
36571: porotaloudelle ja kun tällaista poronomistusta     kaan paliskunnan osakkaita ovat poronomista-
36572: jo nyt käytännössä esiintyy, ehdotetaan se         jat, joilla on sen alueella yksi tai useampi poro
36573: pykälän 3 momentissa nimenomaan sallitta-          omassa merkissään. Sanotun pykälän 2 mo-
36574: vaksi.                                             mentissa on lisäksi nimenomainen säännös sii-
36575:    Voimassa olevan poronhoitolain 3 §:ssä on       tä, että poronomistaja saa olla osakkaana vain
36576: kielletty Suomessa hoitamasta ulkomaalaisten       yhdessä paliskunnassa. Voimassa olevan lain
36577: omistamia poroja. Pykälään on lisäksi sisälly-     säännöksiä on käytännössä tulkittu siten, että
36578: tetty säännös ulkomaalaisten oikeudesta syöt-      paliskunnan osakkuus on pakollista.
36579: tää porojaan samoin kuin viittaus kansainväli-        Myös lakiehdotusta laadittaessa on lähdetty
36580: siin sopimuksiin, jotka koskevat maahan tullei-    siitä, että paliskunnan osakkuus on pakollista.
36581: ta poroja. Tällaisia säännöksiä ei lakiehdotuk-    Osakkuutta ei kuitenkaan ole sidottu omaan
36582: seen tarpeettomina ole otettu.                     poromerkkiin vaan siihen, että poronhoitoalu-
36583: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 244
36584: 
36585: eella asuvan poronomistajan poroja hoidetaan        siitä, että poronhoitoa harjoitetaan tarkoituk-
36586: pariskunnan alueella sen mukaan kuin 9 §:n 1        senmukaisesti pariskunnan alueella, ehdotetaan
36587: ja 2 momentissa säädetään.                          säädettäväksi, että paliskunnan on huolehditta-
36588:    Kuten edellä on todettu, on paliskunta vel-      va pariskunnan osakkaiden porojen hoitami-
36589: vollinen hoitamaan toisistakin paliskunnista        sesta paliskunnan alueella ja paliskunnan osak-
36590: olevia poroja, milloin ne tulevat paliskunnan       kaiden harjoittamaan poronhoitoon kuuluvien
36591: alueelle. Tällöin poronomistajan poroja tosi-       töiden tulemisesta tehdyiksi. Lisäksi ehdote-
36592: asiallisesti saatetaan hoitaa kahden pariskun-      taan pykälässä nimenomaan säädettäväksi, että
36593: nan alueella, joten voitaisiin ajatella, että po-   pariskunnan tehtävänä on myös estää poroja
36594: ronomistaja tällöin on osakkaana kahdessa           tekemästä vahinkoa ja menemästä toisten pa-
36595: paliskunnassa. On kuitenkin todettava, että         liskuntien alueelle.
36596: tällaisissakin tapauksissa poronomistajan po-          Vaikka tarkoituksena onkin, että paliskun-
36597: rojen hoito on annettu yhden paliskunnan            nan porot oleskelevat paliskunnan alueella, ei
36598: tehtäväksi ja poronomistaja tätä kautta on          käytännössä ole kuitenkaan mahdollista rajoit-
36599: tullut sanotun pariskunnan osakkaaksi. Poro-        taa porojen liikkumista niin, että ne eivät
36600: jen mielivaltainen liikkuminen paliskunnan          pääsisi toisten patiskuntien alueelle. Kun kun-
36601: alueelta toiselle ei voi vaikuttaa siihen, mille    kin pariskunnan alueella on vain asianomainen
36602: patiskunnalle porot 9 §:n 1 momentin mukai-         paliskunta toimivaltainen ja jotta oman paris-
36603: sesti on annettu hoidettaviksi.                     kunnan alueen ulkopuolella olevien porojen
36604:    Pykälässä on myös nimenomaisesti mainittu        osalta tarpeelliset poronhoitotyöt tulisivat teh-
36605: ne poronomistajat, jotka eivät voisi olla paris-    dyiksi, ehdotetaan pykälän 2 momentissa sää-
36606: kunnan osakkaita. Näistä poronomistajista           dettäväksi, että paliskunta on velvollinen huo-
36607: saavat Paliskuntain yhdistys ja paliskunta          lehtimaan edellä mainittujen tehtävien suoritta-
36608: 4 §:n 1 momentin mukaisesti omistaa poroja,         misesta myös muiden kuin pariskunnan osak-
36609: kun taas 4 §:n 3 momentissa tarkoitettuja ja        kaiden omistamien porojen osalta. Kun näistä
36610: muita 9 §:n 3 momentissa mainittuja poroja          poroista aiheutuu paliskunnalle ylimääräisiä
36611: hoidetaan paliskunnan alueella asiasta tehdyn       kustannuksia, tulisi nämä korvata asianomai-
36612: sopimuksen mukaisesti.                              selle pariskunnalle. Paliskunnalla olisi kuiten-
36613:    Pykälään on otettu nykyiseenkin lakiin sisäl-    kin oikeus noutaa luetut poronsa pois poron-
36614: tyvä säännös siitä, että poronomistaja saa olla     hoitovuoden loppuun mennessä. Tätä tarkoit-
36615: osakkaana vain yhdessä paliskunnassa. Jos           tava säännös ehdotetaan otettavaksi 2 mo-
36616: poronomistaja esimerkiksi perinnön kautta saa       menttiin.
36617: omistukseensa toisen paliskunnan alueella hoi-         Lakiehdotuksen 9 §:n 3 momentin mukaan
36618: dettavia poroja eikä voi tuoda niitä oman           paliskunta voi tehdä sopimuksen momentissa
36619: paliskuntansa alueelle, ei hän voisi olla toisen    tarkoitettujen porojen hoitamisesta alueellaan.
36620: paliskunnan osakas.                                 Sopimuksen tehtyään paliskunta olisi myös
36621:    7 §. Paliskunnan tehtävät. Vaikka poronhoi-      velvollinen suorittamaan poronhoitoon kuulu-
36622: toa harjoittavat poronomistajat, on poronhoi-       vat tehtävät sopimuksessa tarkoitettujen poro-
36623: toon liittyvien eräiden töiden suorittaminen        jen osalta. Tämä velvollisuus koskisi luonnolli-
36624: kuulunut paliskunnille. Paliskuntien merkitys       sesti vain sopimuskautta, jonka päättyessä so-
36625: poronhoitotehtävissä on jatkuvasti lisääntynyt.     pimuksessa tarkoitetut porot on vietävä pois
36626: Patiskuntien toiminta poronhoitoalueen eri          pariskunnan alueelta.
36627: osissa on kuitenkin erilaista ja varsinkin po-         8 §. Paliskunnan perustaminen. Pykälään on
36628: ronhoitoalueen pohjoisosissa poronomistajat         otettu säännökset paliskunnan perustamisessa
36629: tekevät poronhoitoon kuuluvia töitä huomatta-       noudatettavasta menettelystä. Pykälän 1 mo-
36630: vasti omaan lukuunsa.                               mentin mukaan paliskunta olisi perustettava
36631:    Voimassa olevan poronhoitolain 5 §:n 1 mo-       kokouksessa, joka pidettäisiin pariskunnan toi-
36632: mentin mukaan patiskuntien tehtävänä on suo-        mialueen rajojen tultua vahvistetuiksi. Ko-
36633: jella porokarjaa, edistää sen hoitoa sekä estää     koukseen sovellettaisiin pääosin niitä säännök-
36634: poroja tekemästä vahinkoa ja menemästä tois-        siä, jotka koskevat paliskunnan kokousta.
36635: ten patiskuntien alueelle. Tätä tehtävänmääri-      Vastaavaa säännöstä ei ole voimassa olevassa
36636: tystä ei paliskuntien nykyinen asema huomioon       poronhoitolaissa.
36637: ottaen voida enää pitää asianmukaisena. Kun            Poronhoitoalueen rajojen pysyessä muuttu-
36638: paliskunnalle on katsottava kuuluvan vastuu         mattomina edellyttää uuden pariskunnan pe-
36639:                                       1989 vp. -    HE n:o 244                                      9
36640: 
36641: rustaminen sitä, että entinen paliskunta jaetaan    poronhoitoalueella. Pykälän 3 momenttiin on
36642: uusiksi paliskunniksi tai olemassa olevia palis-    otettu säännös näistä sopimuksista.
36643: kuntia yhdistetään uudeksi paliskunnaksi. Mil-         10 §. Porojen tuominen pa/iskunnan alueel-
36644: loin olemassa oleva paliskunta jaetaan kahdek-      le. Poronhoidon harjoittaminen riippuu talvi-
36645: si tai useammaksi paliskunnaksi, toteutetaan        laidunten riittävyydestä ja paliskunnan porojen
36646: asia siten, että olemassa oleva paliskunta lak-     määrä täytyy tämän vuoksi mitoittaa siten, että
36647: kautetaan ja uudet paliskunnat perustetaan          poroilla on riittävästi talviravintoa. Ravinnon
36648: pykälän 1 momentin mukaista menettelyä nou-         saannin turvaaminen edellyttää, että paliskun-
36649: dattaen.                                            nalla on mahdollisuus kieltää uusien porojen,
36650:    Jos taas uusi paliskunta perustetaan entisiä     ennen kaikkea siitosporojen tuominen alueel-
36651: paliskuntia yhdistämällä ja uuden paliskunnan       leen. Tästä on otettu säännös lakiehdotuksen
36652: perustamiseen liittyvistä asioista ei sovita, eh-    10 §:ään. Sen mukaan paliskunta voisi erityi-
36653: dotetaan, että yhdistettävät paliskunnat osallis-   sestä syystä kieltää kaikenlaisten porojen tuo-
36654: tuvat uuden paliskunnan perustamiskustan-           misen alueelleen.
36655: nuksiin samassa suhteessa lukuporoa kohden             Patiskuntien porot saattavat rotuominai-
36656: laskettuna. Tästä olisi säännös pykälän 2 mo-       suuksiltaan poiketa toisistaan. Paliskunnalle,
36657: mentissa.                                           jonka porot ominaisuuksiltaan ovat tavan-
36658:                                                     omaista parempia, on tärkeätä, että sen alueel-
36659: 9 §. Poronomistajan oikeudet pa/iskuntaan
36660:                                                     le ei tule rotuominaisuuksiltaan heikompia po-
36661: nähden. Kuten edellä on sanottu, paliskunnan
36662:                                                     roja. Kun tätä ei yleensä voitaisi pitää sellaise-
36663: osakkuus olisi poronhoitoalueena asuvalle po-
36664:                                                     na erityisenä syynä, jonka nojalla porojen
36665: ronomistajalle pakollista. Vastaavasti hänellä
36666:                                                     tuominen pykälän 1 momentin mukaisesti voi-
36667: tulisi olla oikeus saada poronsa hoidetuksi
36668:                                                     taisiin kieltää, ehdotetaan säädettäväksi, että
36669: asianomaisen paliskunnan alueella. Tätä tar-
36670:                                                     muiden kuin ajo- tai teurasporojen tuomiseen
36671: koittava nimenomainen säännös on otettu la-
36672:                                                     hoidettavaksi paliskunnan alueelle on saatava
36673: kiehdotuksen 9 §:n 1 momenttiin.
36674:                                                     paliskunnan hallituksen lupa.
36675:    Milloin poroja luovutettaessa porojen saaja         11 §. Pääsymaksu. Paliskunnan osakkaina
36676: on toisen paliskunnan osakas, hän voi siirtää       poronomistajat osallistuvat paitsi paliskunnan
36677: porot oman paliskuntansa alueella hoidettavik-      toiminnasta myös sen omaisuuden hankinnasta
36678: si, jollei paliskunnan hallitus 10 §:n nojalla      aiheutuviin kustannuksiin. Paliskunnan omai-
36679: kiellä porojen tuomista. Siirretyt porot on         suutta ovat muun muassa poroaidat ja muut
36680: merkittävä saajan poromerkillä. Jos porojen         rakennelmat sekä mahdollisesti maa-alueet.
36681: siirto kielletään, ei porojen saaja voi saada       Poronomistaja, joka tuo poronsa paliskunnan
36682: niitä hoidetuksi oman paliskuntansa alueella.       alueelle, saa heti hyödyn jo olemassa olevasta
36683: Kuten edellä on jo todettu, ei voida pitää          omaisuudesta, vaikka hän ei olekaan osallistu-
36684: kohtuullisena, että hänen tällaisissa tapauksis-    nut sen hankintaan. Tämän vuoksi on pidettä-
36685: sa olisi heti hävitettävä saamansa porokarja.       vä kohtuullisena, että hän suorittaa patiskun-
36686: Tätä varten on 9 §:n 2 momenttiin otettu            nalle kultakin tuomaitaan eloporolta pääsy-
36687: säännös, jonka mukaan, jos poronomistaja            maksun, jonka suuruus vastaa paliskunnan
36688: muuttaa toiseen kuntaan eikä voi viedä poro-        omaisuuden säästöä jaettuna paliskunnassa jo
36689: jaan toisen paliskunnan alueelle hoidettavaksi,     olevien eloporojen määrällä. Pääsymaksun
36690: porot on hoidettava paliskunnan alueella kol-       suuruus vastaa näin ollen poronomistajille las-
36691: me vuotta muutosta lukien.                          kennallisesti kuuluvaa osuutta paliskunnan
36692:    Kuten edellä on todettu, poroja saisi omistaa    omaisuudesta.
36693: vain poronhoitoalueena asuva Suomen kansa-             Poronomistaja, joka muuttaa paliskunnasta
36694: lainen. Alueen ulkopuolella asuva voisi omis-       toiseen, on toisaalta osallistunut aikaisemman
36695: taa vain ajoporoja, ja nämä porot saataisiin        paliskuntansa omaisuuden hankintaan, mutta
36696: hoitaa paliskunnan alueella vain asiasta tehtä-     muuttaessaan ei kuitenkaan voi saada suoritta-
36697: vän sopimuksen perusteella. Käytännössä saat-       miaan kustannuksia takaisin. Tämän vuoksi
36698: taa syntyä tilanteita, jolloin on tarkoituksen-     ehdotetaan, että aikaisempi paliskunta muuton
36699: mukaista, että paliskunta voi tehdä sopimuk-        tapahtuessa jossakin määrin osallistuu muutta-
36700: sen porojen hoitamisesta sen alueella. Tämä         jalle tulevan pääsymaksun maksamiseen. Kun
36701: mahdollistaisi joustavan käytännön esimerkiksi      muuttaja kuitenkin on jo saanut osittain hyö-
36702: poronomistajien vaihtaessa asuinpaikkaansa          tyä aikaisemman paliskunnan omaisuudesta ja
36703: 
36704: 2 390889E
36705: 10                                  1989 vp. -     HE n:o 244
36706: 
36707: kun sanottua omaisuutta edelleen tarvitaan, ei        Pykälän 3 momentin mukaan paliskunnan
36708: luovuttavan paliskunnan suoritettavaksi tule-      kokouksella olisi mahdollisuus päättää, että
36709: van maksun tulisi olla yhtä suuri kuin koko        osakkaiden olisi suoritettava patiskunnalle
36710: pääsymaksu. Tämän mukaisesti ehdotetaan-           maksu sen suorittamista toimenpiteistä.
36711: kin, että muuton tapahtuessa luovuttavan pa-          13 §. Paliskunnan kokouksen tehtävät. Pa-
36712: liskunnan tulisi maksaa osa vastaanottavan         liskunnan kokous olisi paliskunnan keskeistä
36713: paliskunnan pääsymaksusta. Kun muuttavan           ratkaisuvaltaa käyttävä elin, ja sille kuuluisi
36714: poronomistajan osuus aikaisemman paliskun-         paliskunnan tärkeimmistä asioista päättämi-
36715: nan omaisuuden säästöstä on enintään sanotun       nen.
36716: paliskunnan pääsymaksun suuruinen, ei palis-          Pykälän 2 momentissa on säännös siitä,
36717: kunnan osuus muuttavalle poronomistajalle tu-      missä tapauksissa paliskunnan kokous voisi
36718: levasta pääsymaksusta saisi olla paliskunnan       käsitellä paliskunnan hallituksen päätäntäval-
36719: omaa pääsymaksua suurempi.                         taan muutoin kuuluvan asian. Paliskunnan
36720:    12 §. Paliskunnan osakkaan velvollisuudet       kokous ratkaisisi ensinnäkin ne hallituksen
36721: patiskun/aan nähden. Pykälään on otettu kes-       päättämät asiat, jotka hallituksen päätökseen
36722: keinen säännös poronomistajan velvollisuuk-        tyytymätön paliskunnan osakas saattaa ko-
36723: sista paliskuntaan nähden. Poronomistajat oli-     kouksen käsiteltäväksi. Lisäksi paliskunnan
36724: sivat pykälän 1 momentin mukaan velvollisia        hallitus voisi siirtää käsiteltäviinsä kuuluvan
36725: suorittamaan paliskunnalle vuosimaksun. Vuo-       asian paliskunnan kokouksen käsiteltäväksi.
36726: simaksu olisi suoritettava ensisijaisesti poron-   Koska paliskunta on osakkaidensa elinkeino-
36727: hoitotöitä tekemällä. Paliskunnan hallitus         toimintaa varten muodostettu yhteisö, on sen
36728: määräisi, mitä poronhoitotöitä kunkin poron-       eri toimielinten toimivaltaa koskevat säännök-
36729: omistajan olisi tehtävä. Vain nämä paliskun-       set pyrittävä tekemään mahdollisimman jous-
36730: nan hallituksen määräyksestä suoritetut poron-     taviksi.
36731: hoitotyöt luettaisiin vuosimaksun suorituksek-        14 §. Paliskunnan kokouksen koollekutsu-
36732: si. Osakas voisi myös palkata jonkun teke-         minen. Pykälään on otettu paliskunnan ko-
36733: mään työn hänen puolestaan. Siltä osin kuin        kouksen koolle kutsumista koskevat menettely-
36734: poronomistaja ei poronhoitotöitä tekemällä         tapasäännökset, jotka pääosin vastaavat muita
36735: saisi suoritetuksi osuuttaan paliskunnan toi-      yhteisöjä koskevia vastaavia säännöksiä. Ny-
36736: minnasta, hän olisi velvollinen suorittamaan       kyisin ovat kokouksen koolle kutsumista kos-
36737: maksun rahassa. Töiden tekeminen ja rahassa        kevat säännökset poronhoitolain täytäntöön-
36738: maksaminen ovat näin ollen vaihtoehtoisia toi-     panosta annetussa asetuksessa. Kun näillä
36739: menpiteitä ja niiden suhde koko vuosimaksusta      säännöksillä on merkitystä paliskunnan osak-
36740: saattaa eri poronomistajien osalta poiketa mel-    kaiden välisten suhteiden järjestämisessä, on
36741: koisestikin. Tämän vuoksi tulisi osakkaiden        niiden sijoittamista lakiin pidettävä perusteltu-
36742: maksettavaksi tulevan rahasuorituksen suuruu-      na.
36743: desta päättäminen jättää paliskunnan kokouk-          15 §. Aänestys paliskunnan kokouksessa.
36744: selle.                                             Pykälään on otettu äänestystä paliskunnan ko-
36745:    Poronhoitotöihin osallistuminen ei olisi po-    kouksessa koskevat säännökset. Pykälä vastaa
36746: ronomistajalle pakollista. Poronhoitotöistä        pääosaltaan nykyisen poronhoitolain 9 §:ää.
36747: kieltäytymiseen tulisi kuitenkin olla hyväksyt-    Sitä on kuitenkin kielellisesti tarkistettu, ja
36748: tävä syy, jotta paliskunnan muiden osakkaiden      siitä on poistettu edustajan käyttämistä koske-
36749: etuja ei loukattaisi. Milloin poronomistaja il-    va rajoitus tarpeettomana.
36750: man hyväksyttävää syytä jatkuvasti kieltäytyy         16 §. Tarkemmat säännökset paliskunnan
36751: poronhoitotöistä, tulisi hänen muulla tavoin       kokouksesta. Tarkemmat säännökset paliskun-
36752: korvata se työpanos, joka tällä tavoin palis-      nan kokouksen järjestämisestä ja asioiden kä-
36753: kunnalta jää saamatta. Tässä tarkoituksessa        sittelystä kokouksessa annetaan asetuksella.
36754: ehdotetaan pykälän 2 momentissa säädettäväk-          17 §. Paliskunnan hallitus. Hallituksen ko-
36755: si, että milloin asianomainen poronomistaja        koonpanoa ja päätöksentekoa koskevat pykä-
36756: kahtena perättäisenä poronhoitovuotena on il-      lään otetut säännökset vastaavat pääosin ny-
36757: man hyväksyttävää syytä jättänyt osallistumat-     kyisen poronhoitolain 10 §:n (71168) 2 mo-
36758: ta poronhoitotöihin, vuosimaksu olisi suoritet-    menttia. Pykälään on kuitenkin lisätty nykyi-
36759: tava paliskunnan niin päättäessä enintään kak-     sen poronhoitolain täytäntöönpanosta annetun
36760: sinkertaisena.                                     asetuksen 6 §:n (72/68)1 momentissa oleva hal-
36761:                                       1989 vp. -    HE n:o 244                                    11
36762: 
36763: lituksen jäsenten toimikauden pituutta koskeva      säntä ja varaisäntä valittaisiin paliskunnan ko-
36764: säännös.                                            kouksessa kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
36765:     18 §.Hallituksen tehtävät. Voimassa olevan         20 §. Patiskunlain yhdistys. Voimassa ole-
36766: poronhoitolain säännökset hallituksen ja po-        van poronhoitolain 12 §:n mukaan paliskunnat
36767: roisännän toimivallasta ovat jossain määrin         muodostavat yhdistyksen, jonka tarkoituksena
36768: tulkinnanvaraiset. Niinpä hallituksen tehtävä-      on olla paliskuntien yhdyssiteenä, kehittää po-
36769: nä lain 10 §:n 3 momentin mukaan on johtaa          ronhoitoa ja porotaloutta, edistää poronhoi-
36770: paliskunnan toimintaa poronhoitolain ja sen         don tutkimusta, poronhoidollista koetoimintaa
36771: nojalla annettujen säännösten ja määräysten         ja poronjalostusta sekä suorittaa sille poron-
36772: sekä paliskunnan päätösten mukaisesti, jollei       hoitolain täytäntöönpanosta annetun asetuksen
36773: toimivalta mainittujen säännösten mukaan            ja yhdistyksen sääntöjen mukaan kuuluvat teh-
36774: kuulu poroisännälle tai muulle paliskunnan          tävät. Pykälän 1 momentissa oleva luettelo
36775: toimihenkilölle. Saman pykälän 4 momentin           Paliskuntain yhdistyksen tehtävistä vastaa asi-
36776: mukaan poroisäntä toimii paliskunnan ja sen         asisällöltään mainittua voimassa olevan lain
36777: hallituksen kokousten puheenjohtajana, panee        säännöstä.
36778: täytäntöön paliskunnan päätökset sekä käyttää          Voimassa olevan poronhoitolain 12 §:n 2
36779: sen puhevaltaa tuomioistuimissa ja virastoissa      momentin mukaan on paliskunnan edustajilla
36780: ja valvoo järjestystä paliskunnassa sekä sen        Paliskuntain Yhdistyksen kokouksessa yksi ää-
36781: toimihenkilöiden toimintaa. Kun näyttäisi sil-      ni kuitenkin niin, että milloin paliskunnan
36782: tä, että edellä mainituissa säännöksissä palis-     poroluku on viisituhatta tai sitä suurempi,
36783: kunnan päätöksillä tarkoitetaan paliskunnan         edustajalla on kaksi ääntä. Kun on tärkeätä,
36784: kokouksen päätöksiä ja kun niiden täytäntöön-       että Paliskuntain yhdistyksen päätökset mah-
36785: pano kuuluu poroisännälle, ei paliskunnan hal-      dollisimman suuressa määrin ovat kaikkien
36786: litukselle näyttäisi nykyisin voivan kuulua juuri   poronomistajien tahdon mukaiset, tulisi yhdis-
36787: lainkaan tehtäviä.                                  tyksen kokouksessa paliskuntien äänimäärät
36788:     Ehdotuksessa on pyritty selventämään toimi-     määrätä sen mukaisesti, kuinka paljon palis-
36789: valtarajoja, jolloin lähtökohtana on ollut, että    kunnan alueella on poroja. Tämän vuoksi
36790: hallitus olisi korkein paliskunnan kokouksen        ehdotetaan pykälän 2 momentissa säädettäväk-
36791: päätösten toimeenpanosta huolehtiva elin ja         si, että kullakin paliskunnalla on yksi ääni
36792: hallitus näin ollen olisi poroisäntään nähden       kutakin alkavaa tuhatta lukuporoa kohti.
36793: periaatteessa es1m1esasemassa. Paliskunnan
36794: osakkaiden oikeusturvan parantamiseksi ehdo-           Pykälässä on lisäksi säännökset yhdistyksen
36795: tetaan pykälässä lisäksi säädettäväksi, että hal-   sääntöjen vahvistamisesta sekä valtion ja saa-
36796: lituksen on ilmoitettava päätöksistään lähinnä      melaisten edustajista yhdistyksen hallituksessa.
36797: tulevassa paliskunnan kokouksessa. Tällä il-        Lisäksi pykälän 3 momenttiin on selvyyden
36798: moituksella on merkitystä osakkaan oikeus-          vuoksi otettu säännös siitä, että Paliskuntain
36799: turvakeinojen käyttämisen kannalta, koska se        yhdistykseen sovelletaan muutoin yhdistysla-
36800: määräaika, jonka kuluessa hallituksen päätök-       kia.
36801: seen tyytymättömän osakkaan on saatettava
36802: asia paliskunnan kokouksen käsittelyyn, alkaa
36803: kulua sanotun ilmoituksen tekemisestä.              3 luku. Porojen määrä
36804:     19 §. Poroisäntä. Käytännön poronhoito-
36805: työssä olisi poroisännällä edelleen suurin mer-        21 §. Porojen määrän määrääminen. Luku-
36806: kitys. Poroisäntä vastaisi ehdotuksen mukaan        poroilla tarkoitettaisiin ehdotuksen 5 §:n mu-
36807: paliskunnan toiminnasta käytännössä. Poroi-         kaan poronomistajana viimeksi vahvistetun
36808: sännälle on lakiehdotuksen eri säännöksissä         poroluettelon mukaan olevia vuotta vanhempia
36809: lisäksi annettu eräitä erityistehtäviä. Pääosil-    teurasporoja ja eloporoja. Ehdotuksen 28 §:n
36810: taan poroisännän tehtäviä koskeva säännös           mukaan poroerotuksissa erotettaisiin kuluvana
36811: vastaa nykyisen poronhoitolain 10 §:n 4 mo-         poronhoitovuonna teurastettavat porot eli teu-
36812: menttia. Kieliasu on kuitenkin tarkistettu ja       rasporot muista paraista eli eloporoista. Po-
36813:  pykälän sanamuotoa muutoin selvennetty,            ronomistajan oikeudet ja velvollisuudet, kuten
36814:  minkä lisäksi siihen on otettu nimenomainen        äänioikeus ja vuosi- sekä hoitomaksu, määräy-
36815: maininta poroisännän velvollisuudesta valvoa        tyisivät edelleen lukuporojen määrän perusteel-
36816:  lain noudattamista poronhoitotöissä. Poroi-        la.
36817: 12                                     1989 vp. -     HE n:o 244
36818: 
36819:    Paliskunnan poromäärällä on erittäin tärkeä        kua suurempi, on tähän määrään vähennettä-
36820: merkitys paliskunnan alueella harjoitettavan          vä. Samassa yhteydessä valtioneuvosto määrää
36821: poronhoidon kannalta. Poromäärän tulisi olla          yksittäisen poronomistajan alimman poromää-
36822: sellainen, että laitumien riittävyys ja muut          rän, johon vähennys ei kohdistu. Kun porolu-
36823: elinkeinot tulevat tarpeellisessa määrin huo-         ku on ylittänyt valtioneuvoston vahvistaman
36824: mioon otetuiksi. Tässä suhteessa eloporojen           määrän, on porojen vähentäminen sallittuun
36825: määrä kuvaa laitumien kulutusta paremmin              määrään osoittautunut kuitenkin käytännössä
36826: kuin poroluku. Ehdotukseen otetut poromää-            vaikeaksi.
36827: rää koskevat säännökset vastaavat asiasisällöl-          Porojen vähentämisestä päättäminen jäisi
36828: tään voimassa olevan poronhoitolain 13 §:n            yksityiskohdiltaan paliskunnan harkintaan.
36829: säännöksiä. Porojen määrästä päättäminen on           Kuitenkin ehdotetaan laissa nimenomaan sää-
36830: kuitenkin siirretty valtioneuvostolta maa- ja         dettäväksi, että vähennyksen tulee tapahtua
36831: metsätalousministeriölle, ja poromäärä ilmoi-         seuraavan poronhoitovuoden kuluessa ja sen
36832: tetaan lukuporojen sijasta eloporojen määrä-          tulee kohdistua ensisijaisesti muiden kuin palis-
36833: nä. Ministeriön olisi ennen päätöksen tekemis-        kunnan osakkaiden omistamiin poroihin. Tä-
36834: tä kuultava Paliskuntain yhdistystä ja maata-         män jälkeen vähennettäisiin paliskunnan osak-
36835: loustuottajain liittoja. Päätöstä tehtäessä olisi     kaiden poroista ne, jotka omistajilla on yli
36836: kiinnitettävä huomiota siihen, että talvikautena      heille vahvistetun enimmäismäärän ja sitten
36837: paliskunnan alueella laidunnettavien porojen          paliskunnan osakkaiden porojen määrän mu-
36838: määrä ei ylitä paliskunnan talvilaitumien kestä-      kaisessa suhteessa.
36839: vää tuottokykyä.                                         Pykälän 2 momenttiin on otettu säännös,
36840:    Paliskunnassa saattaa esiintyä tilanteita,         jonka mukaan paliskunta voisi erityisestä syys-
36841: joissa olisi tarpeellista suhteellisen nopeasti       tä vapauttaa osakkaan vähentämisvelvollisuu-
36842: laskea eloporojen määrää väliaikaisesti. Kun          destaan. Tällaisena erityisenä syynä voidaan
36843: ilmeisesti kestäisi liian kauan, jos valtion viran-   pitää esimerkiksi sitä, että näin nuoret, poron-
36844: omainen tekisi tällaisen päätöksen, tulisi palis-     hoitoa ammatikseen harjoittavat poronomista-
36845: kunnan kokouksen voida tehdä tällainen pää-           jat voivat hankkia riittävän toimeentulon tur-
36846: tös. Se voitaisiin panna heti täytäntöön, jollei      vaavan porokarjan.
36847: lääninoikeus tehdyn valituksen johdosta toisin           Poronhoitovuoden kuluessa saattaa ilmetä,
36848: määräisi. Tätä tarkoittava säännös on otettu          että poromäärä todennäköisesti tulisi ylittä-
36849: pykälän 3 momenttiin.                                 mään sallitut enimmäismäärät. Paliskunnan
36850:    22 §. Porojen vähentäminen. Poronhoidon            tulisi tällöin voida päättää, että poroja vähen-
36851: harjoittaminen edellyttää, että poromäärästä          netään jo kuluvana poronhoitovuonna. Tämä
36852: vuosittain teurastetaan tietty osa, joka pääosin      päätös voitaisiin panna heti täytäntöön, jollei
36853: muodostuu edellisen kevään vasoista. Porokar-         lääninoikeus tehdyn valituksen johdosta toisin
36854: jan rakenne tulisi voida säilyttää monipuolise-       määräisi. Tätä tarkoittava säännös on otettu
36855: na ja tuottavana. Teurastettavien porojen mää-        pykälän 3 momenttiin.
36856: rien tulisi lisäksi jakautua kaikkien osakkaiden         Edellä mainituilla säännöksillä pyritään tur-
36857: kesken heidän poromääränsä mukaisessa suh-            vaamaan paliskunnalle joustavat toimintamah-
36858: teessa. Toisaalta paliskunnan porot ovat osak-        dollisuudet erilaisissa vähentämistilanteissa.
36859: kaan omaisuutta, ja niiden teurastamisesta            Tämän tavoitteen saavuttaminen edellyttää li-
36860: päättäminen viime kädessä on osakkaan asia.           säksi, että paliskunnan päätökset voidaan pan-
36861: Näin ollen on mahdollista, että jotkut poron-         na erotuksissa viipymättä täytäntöön. Tämän
36862: omistajat jättämällä jatkuvasti poronsa teuras-       vuoksi pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otet-
36863: tamatta tai teurastamalla niitä vähemmän kuin         tavaksi säännös, joka antaisi poroisännälle
36864: muut, suurentavat poromääräänsä ja täten              mahdollisuuden päättää, että paliskunta suorit-
36865: osuuttaan paliskunnan omaisuudesta. Osakkai-          taa vähentämisen laiminlyöjän puolesta.
36866: den yhdenvertaisuuden säilyttäminen edellyttää
36867: kuitenkin, että teurastukset kohdistuvat samas-
36868: sa suhteessa kaikkiin.                                4 luku.    Porojen merkitseminen
36869:    Voimassa olevan poronhoitolain 13 §:n 1
36870: momentin mukaan valtioneuvosto poroluvusta              23 §. Poromerkki. Voimassa olevan poron-
36871: päättäessään samalla määrää, miten poroluku,          hoitolain 20 §:n 1 momentin mukaan jokaisen
36872: jos se on valtioneuvoston vahvistamaa porolu-         poron korvaan on leikattava Paliskuntain yh-
36873:                                      1989 vp. -    HE n:o 244                                    13
36874: 
36875: distyksen hyväksymä poromerkki. Poromerkin         ehdotuksen 24 §:n 1 momentin mukaan vaa-
36876: tarkoituksena on osoittaa poron omistaja. Voi-     dinta vuotta vanhempi merkitön poro ja vaa-
36877: massa olevan lain 20 §:n 3 momentissa on           dinta seuraava vasa olisi merkittävä vaatimen
36878: lisäksi säännös merkin tekemisestä, ja lain        omistajan poromerkillä.
36879: 21 §:n mukaan voi se, joka katsoo myönnetyn           Käytännössä tapahtuu varsin usein, että
36880: poromerkin Ioukkaavan oikeuttaan, vaatia sen       merkittömien porojen omistajaa ei voida saada
36881: peruuttamista alioikeudessa.                       selville. Lisäksi saattaa poromerkki olla niin
36882:    Lakiehdotusta laadittaessa on lähdetty sa-      turmeltunut, että itse merkistä ei saada selvää
36883: moista periaatteista kuin voimassa olevassa        ja poron omistajaa tämän vuoksi ei saada
36884: laissa. Poronomistajana saisi olla vain yksi       tietoon, tai poromerkki sellaisenaan saattaa
36885: poromerkki, lukuun ottamatta paliskuntaa ja        olla tuntematon. Tällaiset porot olisi poroisän-
36886: Paliskuntain yhdistystä, joilla saisi olla kaksi   nän myytävä paliskunnan lukuun tai merkittä-
36887: poromerkkiä. Omaa poromerkkiä ei sen sijaan        vä paliskunnan poromerkillä. Jos paliskunnan
36888: olisi lainkaan 4 §:n 3 momentissa tarkoitetulla    poromerkillä merkityn poron todetaan seuraa-
36889: poronomistajalla. Hänen omistamansa ajopo-         van vaadinta, poron merkkiä olisi muutettava
36890: rot, joissa saattaa olla niiden aikaisemman        siten, että poro tulisi merkityksi vaatimen
36891: omistajan poromerkki, olisi kuitenkin varustet-    omistajan poromerkillä. Säännös mahdollistai-
36892: tava 25 §:n 1 momentissa tarkoitetulla lisämer-    si poromerkin korjaamisen, jos poron todetaan
36893: killä. Paliskunnan hallitus tekisi esityksen po-   kiistattomasti tulleen merkityksi virheellisesti.
36894: romerkistä Paliskuntain yhdistykselle, joka        Sellaisten porojen osalta, joiden omistajasta ei
36895: päätöksellään hyväksyisi poromerkin omista-        merkin turmeltuneisuuden tai tuntemattomuu-
36896: jalle. Yhdistyksen päätöksestä olisi lakiehdo-     den vuoksi saada selvää, olisi ensin pyrittävä
36897: tuksen 45 §:n mukaan mahdollisuus valittaa.        selvittämään omistaja ja annettava myynnistä
36898:    Saamelaisen poronhoidon perinteiden säilyt-     saadut varat hänelle. Vasta sitten, jos tällaisen
36899: tämiseksi ehdotetaan, että erityisesti poronhoi-   selvittelynkään jälkeen omistajaa ei saada tie-
36900: toa varten tarkoitetulla alueella käytettäisiin    toon, jaettaisiin varat paliskunnan osakkaiden
36901: mahdollisuuksien mukaan edelleen sukumerk-         kesken. Ehdotus on tältä osin asiasisällöltään
36902: kejä. Poromerkkien tekemisestä annettaisiin        voimassa olevan lain mukainen.
36903: tarkemmat säännökset asetuksella. Keinottelun         Voimassa olevassa poronhoitolaissa ei ole
36904: estämiseksi asetuksella säädettäisiin myös, että   erityissäännöksiä hävitysajalla olevien porojen
36905: poromerkki voidaan myöntää vasta, kun haki-        merkitsemisestä, vaan niihin sovelletaan samo-
36906: ja on saanut omistukseensa merkittävän po-         ja säännöksiä kuin porojen merkitsemiseen
36907: ron.                                               yleensä. Näin ollen on mahdollista, että hävi-
36908:    Käytännössä on voimassa olevan lain 21 §:n      tettävänä oleva porokarja hävitysajan kuluessa
36909: mukaisia oikeudenkäyntejä siitä, loukkaako         lisääntyy, mikä puolestaan vaikeuttaa hävityk-
36910: hyväksytty poromerkki jonkun toisen poron-         sen toteuttamista. Tämän estämiseksi ehdote-
36911: omistajan oikeutta, ollut erittäin harvoin. Kun    taan pykälän 3 momentissa säädettäväksi, että
36912: poromerkkien hyväksymistä edeltää asian kä-        hävitysajalla olevaan poromerkkiin ei saisi
36913: sittely paliskunnan hallituksen kokouksessa ja     merkitä muita kuin sellaisia poroja, jotka on
36914:  kun Paliskuntain yhdistyksen hyväksymispää-       tarkoitus hävittää sanotusta merkistä kuluvan
36915: tökseen saisi asianomainen hakea muutosta          poronhoitovuoden aikana.
36916: lääninoikeudelta, ei nykyisen lain 21 §:n mu-         Porojen merkitsemisestä perivät jotkut palis-
36917:  kaisen säännöksen ottamista lakiehdotukseen       kunnat osakkailtaan merkitsemismaksua. Py-
36918:  ole pidetty tarpeellisena.                        kälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavaksi tä-
36919:    24 §. Eräiden porojen merkitseminen. Porot      män käytännön mahdollistava säännös.
36920: vasovat keväällä, ja vasoja syntyy yleensä noin       25 §. Porojen merkitseminen omistusoikeu-
36921:  kolmannes porokarjasta. Nämä vasat merki-         den siirtyessä. Kun poronomistajana saa olla
36922:  tään vakiintuneen käytännön mukaisesti alku-      vain yksi poromerkki, on hänen varustettava
36923:  kesällä pidettävässä vasanmerkintätilaisuudes-    myös ostamansa porot tällä merkillä. Käytän-
36924:  sa.                                               nössä on kuitenkin mahdollista, että ostettui-
36925:     Voimassa olevan lain 25 §:n 1 momentin         hin poroihin ei voida niihin aikaisemmin tehty-
36926:  mukaan vasa ja peura on pantava sen vaatimen      jen merkkien vuoksi tehdä ostajan poromerk-
36927:  merkkiin, jota se seuraa. Myös lakiehdotukses-    kiä. Kun porojen omistusoikeuden osoittami-
36928:  sa on lähdetty tästä samasta periaatteesta ja     seksi ne on jotenkin merkittävä, ehdotetaan
36929: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 244
36930: 
36931: pykälän 1 momentissa säädettäväksi, että po-         väksi, että poromerkistä luopumisesta asian-
36932: rot tällaisissa tapauksissa olisi varustettava li-   omaisen on ilmoitettava kirjallisesti poroisän-
36933: sämerkillä. Lisämerkkiä on kuitenkin pidettävä       nälle. Poroisännän tulisi toimittaa ilmoitus
36934: väliaikaisena merkkinä, ja sen käytöstä tulisi       edelleen Paliskuntain yhdistykselle, joka päät-
36935: aina pyrkiä pääsemään eroon. Tämän vuoksi            täisi poromerkin peruuttamisesta. Peruutet-
36936: ehdotetaan vielä, että tällaista lisämerkkiä saa-    tuun poromerkkiin merkityt porot olisi hävitet-
36937: taisiin käyttää kolme vuotta, minkä ajan kulu-       tävä kolmen vuoden kuluessa. Paliskunta voisi
36938: essa lisämerkillä varustetut porot olisi hävitet-    kuitenkin erityisestä syystä myöntää luvan pi-
36939: tävä. Säännös saattaisi kuitenkin olla kohtuu-       tää pentutetulla poromerkillä merkittyjä poro-
36940: ton poronhoitoa ammatikseen harjoittaville,          ja yhteensä enintään kahdeksan vuotta.
36941: koska he joutuisivat hävittämään myös arvok-            27 §. Merkkipiirit. Samaan ja läheisiin palis-
36942: kaita siitosporoja. Tämän estämiseksi ehdote-        kuntiin kuuluvien poronomistajien poromerk-
36943: taan säädettäväksi, että paliskunta voisi erityi-    kien tulisi poiketa riittävän selvästi toisistaan,
36944: sestä syystä myöntää luvan käyttää lisämerkkiä       jotta niiden perusteella kiistattomasti selviäisi
36945: yhteensä enintään kahdeksan vuotta. Todetta-         porojen omistaja. Poronhoitoalueen eri osat
36946: koon, että lisämerkillä varustettua poroa seu-       ovat kuitenkin niin kaukana toisistaan, että
36947: raavat vasat ja peurat tulisi merkitä poron-         samaa merkkiä voidaan ilman sekaantumisen
36948: omistajan varsinaisella poromerkillä. Tarkem-        vaaraa käyttää useammassakin paliskunnassa.
36949: pia säännöksiä lisämerkistä annettaisiin asetuk-     Poromerkkien myöntämistä ja siirtämistä kos-
36950: sella.                                               kevien asioiden osalta on kuitenkin tärkeätä,
36951:    Käytännössä on mahdollista, että poron-           että poromerkin käyttökelpoisuus mahdolli-
36952: omistaja myy koko porokarjansa. Ostaja puo-          simman tarkoin selvitetään. Lähinnä tässä tar-
36953: lestaan voi olla poronomistaja jo ennestään tai      koituksessa ehdotetaan pykälässä säädettäväk-
36954: henkilö, jolla ei lainkaan ole poroja, jos hän       si, että poronhoitoalue on jaettava merkkipii-
36955: on saanut porokarjan saantoluvan tai palis-          reihin.
36956: kunta ei ole käyttänyt etuosto-oikeuttaan. Mil-
36957: loin ostajalla ei ennestään ole poroja, olisi
36958: tarkoituksenmukainen menettely se, että myy-         5 luku. Poroerotukset
36959: jän poromerkki siirrettäisiin ostajalle, mikäli
36960: edellytykset siirtoon muutoin ovat olemassa.            28 §. Poroerotusten suorittaminen. Edellä
36961: Edellytyksiä siirtoon ei olisi silloin, kun ostaja   on jo todettu, että poronomistajien oikeudet ja
36962: asuu poronhoitoalueen ulkopuolella tai kun           velvollisuudet paliskuntaan nähden määräyty-
36963: ostajan paliskunnassa jo on käytössä saman-          vät poroluvun perusteella. Poroluku puoles-
36964: kaltainen poromerkki kuin myyjällä. Tällaisis-       taan tarkoittaa asianomaisen poronomistajan
36965: sa tapauksissa ostaja joutuisi menettelemään         omistamien lukuporojen määrää. Tämä määrä
36966: pykälän 1 momentin mukaisesti. Säännökset            kuitenkin vaihtelee vuosittain, koska porojen
36967: asiasta on otettu pykälän 2 momenttiin. Mil-         määrää vähentävät pedot ja liikenne sekä lisää-
36968: loin taas poronhoitoalueena asuvalla ostajalla       vät keväisin syntyvät vasat.
36969: ei ennestään ole lainkaan poroja, olisi hänen           Paliskunnan alueella pidetään yleensä vuo-
36970: hankittava itselleen poromerkki ja merkittävä        sittain useita poroerotuksia, joissa teurastetta-
36971: ostamansa porot tällä merkillä. Porojen omis-        vat porot erotetaan eloporoista ja porojen
36972: tusoikeuden siirtymisen ja poromerkin myön-          määrät selvitetään omistajittain. Poroerotusten
36973: tämisen välisen ajan porot olisivat luovuttajan      suorittamista on näin ollen pidettävä ehkä
36974: merkissä.                                            tärkeimpänä poronhoitoon kuuluvana työnä.
36975:    26 §. Poromerkin peruuttaminen. Pykälään             Ehdotuksen säännökset poroerotuksista ovat
36976: on otettu säännökset poromerkin peruuttami-          nykyisin noudatetun erotuskäytännön mukai-
36977: sesta. Merkki voitaisiin peruuttaa joko poro-        set, ja ne vastaavat asiallisesti voimassa olevan
36978: nomistajan omasta aloitteesta tai paliskunnan        poronhoitolain säännöksiä. Nykyisessä laissa
36979: ilmoituksesta silloin, kun poromerkkiä ei ole        olevaa säännöstä velvollisuudesta koottujen
36980: käytetty porojen merkitsemiseen. Poronhoito-         porojen paimentamiseen ei kuitenkaan tarpeet-
36981: töiden suorittamisen kannalta on tärkeätä, että      tomana ehdoteta lakiin otettavaksi.
36982: poroisäntä mahdollisimman aikaisessa vaihees-           Poroerotusten pitämisellä on merkitystä
36983: sa saa tiedon poromerkin peruuttamisesta,            paitsi asianomaiselle patiskunnalle myös naa-
36984: minkä vuoksi pykälässä ehdotetaan säädettä-          puripaliskunnalle, koska poroerotuksen yhtey-
36985:                                      1989 vp. -     HE n:o 244                                        15
36986: 
36987: dessä selvitetään myös muihin paliskuntiin          6 luku. Vahingonkorvaussäännökset
36988: kuuluvat porot. Näin ollen täytyisi poroerotuk-
36989: set voida tehdä myös siinä tapauksessa, että           31 §. Vahinkojen ehkäiseminen. Kun poron-
36990: asianomainen paliskunta laiminlöisi erotusten       hoitoalueelia sijaitsee peltoja ja muita erityi-
36991: pitämisen. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän 3        seen käyttöön otettuja alueita, saattavat porot,
36992: momentissa säädettäväksi, että laiminlyöntita-      mikäli ne menevät näille alueille, aiheuttaa
36993: pauksessa lääninhallitus voisi oikeuttaa toisen     maanomistajalle huomattaviakin vahinkoja.
36994: paliskunnan suorittamaan erotuksen laiminlyö-       Poronhoidon harjoittamisoikeus ei kuitenkaan
36995: jän kustannuksella. Vastaava säännös on voi-        sisällä oikeutta aiheuttaa kenellekään taloudel-
36996: massa olevan poronhoitolain 15 §:n 2 momen-         lista vahinkoa sellaisessa toiminnassa, johon
36997: tissa.                                              hänellä on oikeus. Näin ollen on lähtökohtana
36998:    Pykälän 4 momentin mukaan erotuksesta            pidettävä sitä, että poronhoidossa on pyrittävä
36999: olisi ilmoitettava riittävän ajoissa ennakkoon      välttämään vahinkojen aiheuttamista maan-
37000: paliskunnan osakkaille, naapuripaliskunnille ja     omistajalle ja että milloin tällaista vahinkoa
37001: Paliskuntain yhdistykselle.                         kuitenkin aiheutuu, se on korvattava.
37002:                                                        Voimassa olevan lain säännökset vahinkojen
37003:    29 §. Toiseen paliskuntaan kuuluvat porot.
37004:                                                     ehkäisemisestä ja korvaamisesta ovat varsin
37005: Kun poro liikkuu luonnossa vapaasti, tapahtuu
37006:                                                     monimutkaiset ja tulkinnanvaraiset. Vahingon-
37007: varsin usein niin, että paliskunnan porot oles-
37008:                                                     korvausvelvollisuus ja alueiden suojaamisvel-
37009: kelevat toisen paliskunnan alueella. Ne käyttä-     vollisuus on erilainen poronhoitoalueen eri
37010: vät silloin hyväkseen toisen paliskunnan laitu-
37011:                                                     osissa, minkä lisäksi korvausvelvollisuus riip-
37012: mia, minkä lisäksi toinen paliskunta suorittaa
37013:                                                     puu eräissä suhteissa siitä, kuka on maanomis-
37014: niiden osalta erotuksen ja mahdollisesti muita
37015:                                                     taja. Ehdotuksessa on pyritty yksinkertaista-
37016: poronhoitotöitä. Kun ei voida pitää oikeana
37017:                                                     maan ja selkeyttämään näitä säännöksiä.
37018: eikä kohtuullisena, että toisen paliskunnan po-
37019:                                                        Pykälän 1 momenttiin on otettu yleisluontei-
37020: rojen osalta paliskunta olisi velvollinen teke-
37021:                                                     nen säännös poronomistajien ja paliskuntien
37022: mään ilmaista työtä, ehdotetaan pykälässä sää-
37023:                                                     velvollisuudesta poronhoidosta aiheutuvien va-
37024: dettäväksi, että tällaisessa tapauksessa olisi
37025:                                                     hinkojen estämisessä. Porojen päästäminen vil-
37026: paliskunnalle suoritettava hoitomaksu.
37027:                                                     jelyksille kasvukauden aikana ehdotetaan ko-
37028:    Käytännössä saattaa esiintyä tapauksia, että     konaan kiellettäväksi. Lisäksi olisi huolehditta-
37029: poroerotuksessa eroteltuja toisiin paliskuntiin     va siitä, että porot eivät aiheuta vahinkoa
37030: kuuluvia poroja ei tulla hakemaan pois, vaikka      taimikoille. Momenttiin on vielä otettu sään-
37031: tällainen velvollisuus asianomaiselle poroisän-     nös, jonka mukaan maataloudelle tai metsäta-
37032: nälle nykyisin kuuluukin ja ehdotuksen mu-          loudelle ei muutoinkaan saisi aiheuttaa tarpeet-
37033: kaan tulisi edelleen kuulumaan. Erotuksen           tomasti vahinkoa. Poroja ei myöskään saisi
37034: suorittaneella paliskunnalla ei toisaalta olisi     päästää puutarhoihin, vakinaisten asuntojen
37035: velvollisuutta näitä poroja hoitaa eikä myös-       pihoihin tai muille erityiseen käyttöön otetuille
37036: kään velvollisuutta kuljettaa niitä asianomai-      alueille. Tällä ehdotuksella on pyritty rauhoit-
37037: seen paliskuntaan. Poroisännän tulisi ehdotuk-      tamaan poroilta paikallisten asukkaiden piha-
37038: sen mukaan myydä tällaiset porot asianomai-         piirit ja heidän muussa yksityisessä käytössä
37039: sen poronomistajan lukuun. Mahdollisten rii-        olevat alueensa. Koska olosuhteet poronhoito-
37040: tatapausten selvittämisen helpottamiseksi eh-       alueen eri osissa poikkeavat toisistaan, ehdote-
37041: dotetaan vielä, että niistä myydyistä paraista,     taan, ettei kielto päästää poroja puutarhoihin
37042: joiden omistajaa ei ole saatu selville, ja niiden   ja vakinaisten asuntojen pihoihin kuitenkaan
37043: poromerkeistä on lausunnon antamista varten         koskisi saamelaisten kotiseutualuetta.
37044: ilmoitettava Paliskuntain yhdistykselle. Sään-         Jos porot vahinkojen ehkäisemistoimista
37045: nösehdotus on asiasisällöltään voimassa olevan      huolimatta kuitenkin pääsisivät edellä maini-
37046: lain mukainen.                                      tuille alueille, maanomistajan tai muun vahin-
37047:    30 §. Poroluettelo. Pykälään on otettu sään-     koa kärsineen olisi ilmoitettava asiasta palis-
37048: nös poroluettelosta, joka laaditaan vuosittain      kunnalle. Paliskunnan tulee huolehtia, että sen
37049: poroerotusten perusteella. Säännös vastaa ny-       alueella on aina tavoitettavissa henkilöitä, joil-
37050:  kyisen poronhoitolain ja poronhoitolain täy-       le voi ilmoittaa kielletyille alueille päässeistä tai
37051:  täntöön panosta annetun asetuksen säännök-         vahinkoa aiheuttaneista paraista. Ilmoituksen
37052: siä.                                                saatuaan paliskunnan velvollisuutena olisi toi-
37053: 16                                    1989 vp. -     HE n:o 244
37054: 
37055: mittaa porot välittömästi pois. Mikäli palis-        Aidan rakentamisesta saattaa kuitenkin aiheu-
37056: kunta ei näin kuitenkaan menettelisi, maan-          tua maanomistajalle myös haittaa. Aidan ra-
37057: omistaja tai vahinkoa kärsinyt voisi itse toimit-    kentamisvelvollisuus ehdotetaan säilytettäväksi
37058: taa porot pois ja saada paliskunnalta korvauk-       edelleen paliskunnalla. Paliskunta olisi myös
37059: sen tästä aiheutuneista kustannuksista. Tätä         velvollinen suorittamaan rakentamisesta aiheu-
37060: tarkoittavat säännökset ehdotetaan otettaviksi       tuvat kustannukset. Pykälässä ehdotetaan sää-
37061: pykälän 2 ja 3 momenttiin.                           dettäväksi, että paliskunnalle suoritettavasta
37062:    32 §. Aitaamisvelvollisuus. Vahinkojen eh-        avustuksesta säädettäisiin porotalouslaissa, jo-
37063: käisemiseksi tarpeelliset toimenpiteet olisivat      ta koskeva esitys on annettu eduskunnalle syy-
37064: periaatteessa paliskunnan vapaasti harkittavis-      sistuntokaudella 1989.
37065: sa. Viljelyksillä on kuitenkin usein siinä määrin       34 §. Korvattava vahinko. Pykälän 1 mo-
37066: huomattava taloudellinen merkitys maanomis-          mentti sisältää yleissäännöksen vahingonkor-
37067: tajalle, että suojaaroistoimien valintaa ei voida    vausvelvollisuudesta. Lisäksi momentissa mää-
37068: kaikissa tapauksissa jättää yksinomaan palis-        ritellään lähemmin, minkälaisia vahinkoja ei
37069: kunnan harkinnan varaan. Tämän vuoksi on             pidetä korvattavana vahinkona. Pääosiltaan
37070: pykälään otettu säännös siitä, että paliskunnan      ehdotus vastaa voimassa olevan poronhoitolain
37071: olisi rakennettava aita, muu laite tai rakennel-     vastaavia säännöksiä. Heiniä ja lehdeksiä kos-
37072: ma viljelysten suojaamiseksi poroilta. Poron-        kevaa korvaussäännöstä ei kuitenkaan tarpeet-
37073: hoitoalueen eteläosassa olisi aidattava myös         tomana ole otettu lakiin
37074: puutarhat, vakinaisten asuntojen pihat ja muut          Maan luovuttaminen tai vuokraaminen on
37075: erityiseen käyttöön otetut alueet. Kun poron-        valtion maat käsittävällä, erityisesti poronhoi-
37076: hoitoalueen pohjoisimmassa osassa poronhoi-          toa varten tarkoitetulla alueella saanut ja saa
37077: dolla on erityisen suuri merkitys, ehdotetaan        lakiehdotuksenkin mukaan tapahtua vain sillä
37078: säädettäväksi, että aitaamisvelvollisuus ei siellä   ehdolla, että maanomistajana tai vuokramie-
37079: koskisi puutarhoja, vakinaisten asuntojen pi-        hellä ei ole oikeutta saada korvausta porojen
37080: hoja eikä muita erityiseen käyttöön otettuja         tekemistä vahingoista. Lisäksi porotilalain
37081: alueita. Rajanvedossa on käytetty hyväksi saa-       (590/69) 32 §:n ja luontaiselinkeinolain (610/
37082: melaisvaltuuskunnasta       annetun     asetuksen    84) 42 §:n mukaan porotilan, luontaiselinkei-
37083: (824173) 1 §:n 3 momentissa määriteltyä saa-         notilan ja lisäaluetta antamalla muodostetun
37084: melaisten kotiseutualueen käsitettä. Kaikissa        tilan omistajana ei ole oikeutta saada korvaus-
37085: tapauksissa aitaamisvelvollisuuden edellytykse-      ta porojen tekemistä vahingoista. Myös tästä
37086: nä olisi, että aitaaminen on tarpeen vahinkojen      on otettu säännös pykälän 1 momenttiin.
37087: estämiseksi ja että rakentamiskustannukset              Yleensä vahingonkorvausta ei suoritettaisi
37088: ovat kohtuulliset aitaamisesta todennäköisesti       jäkälän tallaamisesta. Pykälän 2 momentissa
37089: saatavaan hyötyyn verrattuna.                        ehdotetaan kuitenkin säädettäväksi, että koris-
37090:    Nykyistä käytäntöä vastaavasti ehdotetaan         teeksi kerättävän jäkälän tallaamisesta tai syö-
37091: pykälän 1 momentissa säädettäväksi, että eri-        misestä poronhoitoalueen ulkopuolella poron-
37092: mielisyys rakentamisvelvollisuudesta on ensi         hoitoalueeseen rajoittuvassa tai siihen osittain
37093: vaiheessa käsiteltävä ehdotuksen 36 §:ssä tar-       kuuluvassa kunnassa suoritettaisiin korvausta.
37094: koitetussa arvioimislautakunnassa. Vasta tä-            Pykälän 3 momentin mukaan vahingonkor-
37095: män jälkeen asia voidaan 37 §:n 4 momentissa         vausta koskevan riidan ratkaisisi arvioimislau-
37096: säädetyllä tavalla saattaa alioikeuden ratkaista-    takunta.
37097: vaksi.                                                  35 §. Vahingonkorvausvastuu. Pykälään on
37098:    Mikäli erityisen painavia syitä ilmenisi, myös    otettu säännökset vahingonkorvauksen suorit-
37099: metsänuudistusaloilla olevat taimikot olisi ai-      tajasta. Vahingonkärsijän oikeusturvan kan-
37100: dattava. Tällöinkään aitaamisvelvollisuus ei         nalta on välttämätöntä, että hänen ei tarvitse
37101: ulottuisi valtion, kunnan tai seurakunnan            erikseen selvittää, minkä paliskunnan porot
37102: omistamalla maalla oleviin taimikoihin.              ovat vahingon kussakin yksittäistapauksessa
37103:    33 §. Aitaamisavustus. Voimassa olevan po-        aiheuttaneet. Tämän vuoksi ehdotetaan säädet-
37104: ronhoitolain 32 §:n mukaan paliskunta on vel-        täväksi, että vahingonkorvauksen maksaa va-
37105: vollinen rakentamaan aidan, mutta rakentami-         hingonkärsijälle se paliskunta, jonka alueella
37106: sesta aiheutuvat kustannukset on jaettava pa-        vahinko on tapahtunut. Jos vahingon ovat
37107: liskunnan ja maanomistajan kesken rakentami-         aiheuttaneet toiseen paliskuntaan kuuluneet
37108: sesta aiheutuvan hyödyn mukaisessa suhteessa.        porot, korvauksen maksanut paliskunta olisi
37109:                                       1989 vp. -     HE n:o 244                                   17
37110: 
37111: puolestaan oikeutettu saamaan suorittamaosa          talouspiirin olisi kuultava asianomaista palis-
37112: määrän siltä paliskunnalta, jonka porot vahin-       kuntaa ja maataloustuottajain yhdistystä.
37113: gon olivat aiheuttaneet. Samoin olisi paliskun-         Arvioimislautakunta asetettaisiin erikseen
37114: nalla sellaisessa tapauksessa, jossa poronomis-      kutakin käsiteltävää asiaa varten. Jotta asetta-
37115: taja hoitaa porojaan omaan lukuunsa, oikeus          minen voisi tapahtua mahdollisimman helpos-
37116: saada poronomistajan omistamien porojen ai-          ti, ehdotetaan säädettäväksi, että paliskunnan
37117: heuttamista vahingoista korvauksena maksa-           olisi valittava tarpeellinen määrä arviomiehiä,
37118: maosa määrä poronomistajalta.                        joista poroisäntä voisi valita edustajan arvioi-
37119:    Porot aiheuttavat vahinkoja myös poronhoi-        mislautakuntaan. Vastaavasti tulisi maatalous-
37120: toalueeseen kuulumattomilla alueilla. Pykälän        tuottajien valita keskuudestaan kutakin kuntaa
37121: 1 momenttiin on otettu säännös siitä, että           varten tarpeellinen määrä arviomiehiä, joista
37122: korvauksen sellaisen kunnan alueella tapahtu-        asianomainen maanomistaja nimeäisi edusta-
37123: neesta vahingosta, joka rajoittuu tai osittain       jansa arvioimislautakuntaan. Vahingon tapah-
37124: kuuluu poronhoitoalueeseen, maksaa se palis-         tumapaikasta riippuisi näin ollen, ketkä ovat
37125: kunta, joka on lähinnä vahingon tapahtuma-           ne arviomiehet, jotka voidaan arvioimislauta-
37126: paikkaa. Näillä alueilla vahingonkorvauksiin         kuntaan valita. Arvioimislautakunta toimisi
37127: sovellettaisiin siis samoja säännöksiä kuin po-      myös poronhoitoalueen ulkopuolella niissä
37128: ronhoitoalueella. Muualla maassa tapahtunei-         kunnissa, joita tarkoitetaan 35 §:n 1 momen-
37129: siin porojen aiheuttamiin vahinkoihin sovellet-      tissa.
37130: taisiin, mitä tilusten rauhoittamisesta kotieläin-      Arvioimislautakunta asetettaisiin siten, että
37131: ten vahingonteolta annetussa laissa (47/21) on
37132:                                                      asianomainen ilmoittaa asian saattamisesta
37133: säädetty.                                            lautakunnan käsiteltäväksi puheenjohtajalle ja
37134:    36 §. Arvioimislautakunta. Nykyisen poron-        vastapuolelleen ja samalla ilmoittaa edustajan-
37135: hoitolain mukaan arvioimislautakunnat ovat           sa arvioimislautakuntaan. Vastapuolen tulisi
37136: olemassa porojen aiheuttamien vahinkojen ar-         tehdä puheenjohtajalle ilmoitus omasta edusta-
37137: vioimista sekä maanomistajien tai -haltijoiden
37138:                                                      jastaan mahdollisimman pian. Jos hän ei tekisi
37139: ja poronomistajien välisten sellaisten riitai-
37140:                                                      ilmoitusta kolmen päivän kuluessa, nimismies
37141: suuksien käsittelemistä varten, jotka koskevat       määräisi hänen puolestaan arviomiehen. Pyrki-
37142: latojen, suovien ja talaiden rakentamista taik-
37143:                                                      myksenä on ollut, että asian vireillepano ja
37144: ka viljelysten, niittyjen tai metsäalojen suojele-
37145:                                                      menettely arvioimislautakunnassa olisi mah-
37146: miseksi tarpeellisten aitojen tekemistä. Arvioi-     dollisimman yksinkertaista ja nopeata.
37147: mislautakunnan toimivaltaan kuuluvia asioita
37148: ei saa nykyisen poronhoitolain 35 §:n 8 mo-             37 §. Arvioimislautakunnan päätös. Arvioi-
37149: mentin mukaan ottaa alioikeudessa käsiteltä-         mislautakuntakäsittelyn tarkoituksena on no-
37150: väksi ennen arvioimislautakunnan antamaa             peuttaa porojen aiheuttamien vahinkojen eh-
37151: ratkaisua. Pykälän 1 momentin mukaan arvioi-         käisemistä ja korvaamista koskevien riitaisuuk-
37152: mislautakunnan tehtävänä olisi nykyistä käy-         sien ratkaisemista. Tämän tavoitteen saavutta-
37153: täntöä vastaavasti ratkaista 32 §:ssä tarkoitetut    miseksi tulisi lautakunnan voida järjestää asian
37154: vahinkojen estämiseksi tehtävien toimenpitei-        ratkaisemiseksi     tarvittavat  toimenpiteensä
37155: den suorittamista koskevat erimielisyydet sekä       mahdollisimman joustavasti. Tämän vuoksi la-
37156: 34 §:ssä tarkoitetut porojen aiheuttamia vahin-      kiehdotukseen on otettu arvioimislautakunnan
37157: koja ja 43 §:n 4 momentissa tarkoitetut käyvän       menettelystä vain välttämättömät säännökset.
37158: hinnan määrää etuostossa koskevat riitaisuu-         Todettakoon, että asianosaisella on aina mah-
37159:  det. Arvioimislautakunta toimisi näitä asioita      dollisuus saattaa arvioimislautakunnan päätös
37160: ratkaistaessa ensimmäisenä asteena. Lautakun-        alioikeuden käsiteltäväksi.
37161: nan päätökseen tyytymätön voisi saattaa asian           Pykälän 1-3 momenttiin on otettu sään-
37162: edelleen alioikeuden ratkaistavaksi.                 nökset arvioimislautakunnan päätöksestä sekä
37163:     Kun riidat käytännössä ovat lähinnä maata-       asianosaisten kuulemisesta ja päätöksen tie-
37164: louden harjoittajien ja poromiesten välisiä,         doksiannosta. Pykälän 4 momenttiin on otettu
37165: ehdotetaan, että lautakuntaan kuuluisi molem-        säännös menettelytavasta silloin, kun asian-
37166:  pien edustaja sekä lisäksi puheenjohtaja. Maa-      osainen on tyytymätön arvioimislautakunnan
37167:  talouspiiri määräisi kutakin paliskuntaa tai sen    päätökseen, ja 5 momentissa on säännös pää-
37168:  osaa varten puheenjohtajan ja hänelle varamie-      töksen täytäntöönpanokelpoisuudesta. Pääosil-
37169:  hen. Ennen puheenjohtajan määräämistä maa-          taan nämä säännökset ovat samansisältöisiä
37170: 
37171: 3 390889E
37172: 18                                    1989 vp. -     HE n:o 244
37173: 
37174: kuin voimassa olevan lain vastaavat säännök-            Valtakunnan rajalle on pyritty rakentamaan
37175: set.                                                 esteaita, jotta porot eivät pääsisi naapurivalti-
37176:   38 §. Arvioimislautakunnan jäsenen palkkio         oiden puolelle. Tätä aitaa ei kuitenkaan ole
37177: ja vastuu. Arvioimislautakunnan jäsenen tulisi       kaikilta osin saatu rakennetuksi sen takia, että
37178: tehtävästään saada palkkiota sekä korvausta          paikoitellen maanomistaja on kieltänyt aidan
37179: kuluistaan. Palkkion ja korvauksen perusteista       rakentamisen omistamalleen alueelle. Esteai-
37180: päättäisi lääninhallitus. Menettely on nykyisen      dan rakentaminen on kuitenkin katsottava sii-
37181: poronhoitolain mukainen.                             nä määrin yleisen tarpeen vaatimaksi, että
37182:                                                      tällaisissa tapauksissa aitaa varten tarvittava
37183:    Voimassa olevassa poronhoitolaissa on sää-
37184:                                                      käyttöoikeus tulisi voida pakkolunastaa. Tätä
37185: detty, että arviomiesten on tehtävä vala alioi-
37186:                                                      tarkoittava säännös on otettu pykälän 2 mo-
37187: keudessa ja että arviomiesten esteellisyydestä
37188:                                                      menttiin. Pakkolunastuksessa noudatettaisiin
37189: on voimassa, mitä tuomarin esteistä on säädet-
37190:                                                      kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
37191: ty, kuitenkin niin, ettei paliskunnan osakkaana
37192:                                                      lunastuksesta annettua lakia (603/77).
37193: oleminen tee häntä esteelliseksi. Ehdotuksen
37194: mukaan säädettäisiin, että arvioimislautakun-           40 §. Puunotto. Poronhoidossa tarvitaan eri
37195: nan jäsen toimii virkavastuulla. Arviomiehen         tarkoituksia varten puutavaraa. Poromiehillä
37196: vakuutuksesta on otettu säännös 51 §:ään, jos-       on voimassa olevan poronhoitolain mukaan
37197: sa on myös poroisännän, varaisännän, työn-           oikeus ottaa valtion metsistä kuivia puita sekä
37198: johtajan ja lukumiehen vakuutusta koskeva            muita vähempiarvoisia metsäntuotteita pohto-,
37199: säännös.                                             kota- ja asentopuiksi. Muita poronhoidossa
37200:                                                      tarvittavia puita paliskunnilla on oikeus ostaa
37201:    39 §. Poroaitojen rakentaminen. Voimassa
37202:                                                      valtion metsistä.
37203: olevan poronhoitolain 37 §:n 1 ja 2 momentis-
37204: sa on varsin yksityiskohtaiset säännökset poro-         Poromiesten puunotto-oikeus ehdotetaan
37205: aitojen rakentamisesta valtion maalle. Raken-        säilytettäväksi pääosin nykyisen kaltaisena,
37206: taminen edellyttää aidan laadusta riippuen val-      kuitenkin niin, että sanamuotoa selvennetään.
37207: tioneuvoston tai maa- ja metsätalousministe-         Ilmainen puunotto-oikeus koskisi kaikkea puu-
37208: riön lupaa. Voimassa olevan lain säännökset          ta, jota tarvitaan pohto- ja kotapuiksi. Muu-
37209: ovat vieneet luvan myöntämisen valtionhallin-        toin poronhoitoa varten tarvittavia puita saa-
37210: nossa tarpeettoman korkealle. Ei ole tarkoituk-      taisiin ostaa sen viranomaisen osoituksen mu-
37211: senmukaista, että valtioneuvosto käsittelee lu-      kaan, jonka hallinnassa maa on.
37212: van antamisen esteaidan rakentamiseen ja
37213: maa- ja metsätalousministeriö muita aitoja
37214: koskevat luvat.                                      7 luku. Porojen suojelu
37215:    Lakiehdotuksessa on tarpeettoman byrokra-
37216: tian vähentämiseksi lähdetty siitä, että aitojen        41 §. Porojen kokoaminen. Vaikka porot
37217: rakentamislupia koskevien asioiden käsittelyä        liikkuvat pääosan vuodesta vapaasti luonnos-
37218: valtion hallinnossa siirrettäisiin alemmille hal-    sa, ne kuitenkin kerätään erotuksiin ja kesä-
37219: linnon portaille. Niinpä ehdotetaan, että maa-       merkintätilaisuuksiin, jolloin niiden annetaan
37220: ja metsätalousministeriön ratkaistavaksi tulisi      olla aitauksessa. Porojen menestyminen edel-
37221: luvan myöntäminen esteaidan rakentamiseen.           lyttää vapaata liikkumista, minkä vuoksi on
37222: Näitä aitoja koskevilla kysymyksillä voidaan         tärkeää, että poroja ei tarpeettomasti häiritä
37223: katsoa olevan laajempaakin merkitystä, koska         tai koota. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän 1
37224: ne yleensä rakennetaan paliskuntien toimialuei-      momentissa kiellettäväksi porojen kokoami-
37225: den rajoille. Erotusaidan rakentaminen on vie-       nen, merkitseminen ja muiden poronhoitotöi-
37226: lä sellainen toimenpide, että sen toteuttamiseen     den suorittaminen ilman paliskunnan hallituk-
37227: tulisi saada lupa, mutta riittävänä olisi pidettä-   sen lupaa. Kielto koskee näin ollen myös poro-
37228: vä, että luvan myöntää se viranomainen, jonka        nomistajaa hänen omien porojensa suhteen.
37229: hallinnassa maa on. Muiden aitojen rakentami-        Toisaalta kielto ei tarkoita sitä, etteikö poroja
37230: sessa on yleensä kysymys siinä määrin vähäisis-      voitaisi käyttää asianmukaisesti hyväksi ilman
37231: tä rakennelmista, että erityinen lupamenettely       paliskunnan hallitukselta pyydettyä lupaakin.
37232: ei näytä tarpeelliselta. Kuitenkin tulisi aidan      Niinpä esimerkiksi veto- ja ajoporojen käyttö
37233: rakentamisesta ilmoittaa sille viranomaiselle,       ei edellytä säännösehdotuksessa tarkoitettua
37234: jonka hallinnassa maa on.                            lupaa.
37235:                                       1989 vp. -     HE n:o 244                                      19
37236: 
37237:    Käytännössä esiintyy tapauksia, joissa po-        ja että poromiesten on omalta osaltaan mah-
37238: ronomistaja itse hoitaa omistamiaan poroja           dollisuuksien mukaan otettava hakkuutyöt
37239: joko paimentamalla niitä tai pitämällä niitä         huomioon ja pyrittävä huolehtimaan siitä, että
37240: aitauksessa. Pykälän 1 momenttiin on otettu          porot eivät tarpeettomasti häiritse näiden töi-
37241: myös tämän käytännön mahdollistava sään-             den suorittamista. Konkreettisissa tilanteissa
37242: nös. Paliskunnan osakkaiden keskinäisten suh-        on kuitenkin hakkuun suorittajan helpompi
37243: teiden oikeudenmukainen järjestäminen edel-          kuin poromiehen toimia vahinkojen välttämi-
37244: lyttää ennen muuta tarvittavien laidunalueiden       seksi, minkä vuoksi pykälän 3 momentissa
37245: saamista oikeassa suhteessa kaikkien osakkai-        ehdotetaan säädettäväksi, että hakkuutyöt on
37246: den käyttöön. Tämän vuoksi ehdotetaan 1              suoritettava aiheuttamatta vahinkoa poroille ja
37247: momentissa myös säädettäväksi, että paliskun-        että tahallisesti tai tuottamuksellisesti aiheutet-
37248: ta määrää omaan lukuun hoidettavien porojen          tu vahinko on hakkuuoikeuden omistajan kor-
37249: tarvitsemasta laidunalueesta.                        vattava.
37250:    Pykälän 2 ja 3 momentin säännökset ovat
37251: luonteeltaan eläinsuojelun alaan kuuluvia, ja
37252: niiden tarkoituksena on estää tarpeettomien          8 luku. Erinäiset säännökset
37253: kärsimysten aiheuttaminen poroille.
37254:    42 §. Porojen pelottelemisen ehkäiseminen.           43 §. Porokarjan luovuttaminen. Käytän-
37255: Kuten edellä on todettu, porojen menestymisel-       nössä on paliskuntien osakkaina jonkin verran
37256: le on tärkeätä, että niitä ei tarpeettomasti         henkilöitä, joiden toimeentulolle poronhoidol-
37257: häiritä. Kuitenkin on varsinkin turismi aiheut-      la ei ole merkitystä. He omistavat vähäisen
37258: tanut sen, että poroja häiritsevät tekijät ovat      määrän poroja, saavat toimeentulonsa muusta
37259: lisääntyneet. Pelkkä matkailijoiden liikkumi-        eliokeinosta eivätkä useinkaan osallistu poron-
37260: nen luonnossa aiheuttaa useinkin poroille häi-       hoitotöihin. Tällaisten henkilöiden omistamat
37261: riöitä, minkä lisäksi matkailijoiden joukossa        porot rajoittavat kuitenkin mahdollisuuksia
37262: on joskus henkilöitä, jotka tahallaan häiritse-      kehittää niiden poronomistajien elinkeinoa,
37263: vät poroja. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän          joille poronhoidolla on toimeentulon kannalta
37264:  1 momentissa säädettäväksi, että porojen pe-        oleellinen merkitys. Tällainen tilanne on erityi-
37265: lotteleminen on kielletty ja että siitä aiheutunut   sesti saamelaisalueen paliskunnissa. Poronhoi-
37266: haitta ja vahinko olisi korvattava. Ehdotuksen       to on saamelaisten tärkein elinkeino, ja se on
37267: 47 §:n 4 kohdan mukaan pelottelu olisi myös          myös saamelaisen kulttuurin säilymisen edelly-
37268: rangaistava teko.                                    tys. Tämän vuoksi paliskunnan toimintaa tulisi
37269:    Koirat ajavat usein poroja ja aiheuttavat         kehittää nimenomaan sillä tavoin, että toi-
37270: täten häiriöitä. Häiriön estämiseksi ehdotetaan      meentulon saaminen porotaloudesta olisi tällä
37271: pykälän 2 momentissa säädettäväksi, että po-         alueella aktiivisille poronomistajille mahdollis-
37272: ronomistaja ja poropaimen sekä metsästyslain         ta. Riittävän toimeentulon turvaaminen poron-
37273: (290/62) noudattamista valvova viranomainen          hoitoa ammatikseen harjoittaville edellyttää,
37274: saa tappaa koiran ensiksikin silloin, kun koira      että paliskunta voi tarvittaessa estää porokar-
37275: tavataan ajamasta poroja niiden laitumella ai-       jojen pirstoutumisen. Tässä tarkoituksessa py-
37276: kana, jona koirat metsästystä koskevien sään-        kälään on otettu säännökset porokarjan saan-
37277: nösten mukaan on pidettävä kytkettynä. Toi-          toluvasta ja paliskunnan etuosto-oikeudesta.
37278: seksi edellä mainitut henkilöt saavat tappaa         Ne olisivat voimassa saamelaisvaltuuskunnasta
37279: koiran, jos se muuna aikana tavataan repimäs-        annetun asetuksen 1 §:n 3 momentissa tarkoi-
37280: tä poroa, jota se ensin on ajanut. Kummassa-         tetulla saamelaisten kotiseutualueella.
37281: kin tapauksessa edellytyksenä on kuitenkin,             Pykälän 1 momentissa asetettaisiin porojen
37282: että koira on isännätön ja sitä ei saada kiinni      ostajalle ja lahjan saajalle velvollisuus ilmoit-
37283: tai että vahinkoa ei voida muuten estää. Kiin-       taa saannostaan viipymättä poroisännälle. Po-
37284: niottamisesta ja tappamisesta on ilmoitettava        rojen luovutuksen täytyy tulla paliskunnan tie-
37285: välittömästi poliisille.                             toon, jotta se voi harkita, myöntääkö se saajal-
37286:    Metsänhakkuusta aiheutuu useinkin poron-          le porokarjan saantoluvan vai käyttääkö se
37287: hoidolle vahinkoa esimerkiksi siten, että poro-      etuosto-oikeutta.
37288: ja jää kaatuvien puiden alle. Toisaalta on              Pykälän 2 momentin mukaan omistusoikeus
37289: selvää, että oikeus hakkuiden suorittamiseen         poroihin ei siirtyisi ennen kuin paliskunnan
37290: poronhoitoalueena on maanomistajana oltava           hallitus saatuaan tiedon luovutuksesta on teh-
37291: 20                                   1989 vp. -    HE n:o 244
37292: 
37293: nyt päätöksen joko porokarjan saantoluvan          kea muutosta saantoluvan epäämistä ja
37294: myöntämisestä tai etuosto-oikeuden käyttämi-       etuosto-oikeuden käyttämistä koskevaan pää-
37295: sestä. Jotta menettely ei muodostuisi tarpeetto-   tökseen.
37296: man byrokraattiseksi, säädettäisiin momentin 2        45 §. Valitus Patiskunlain yhdistyksen pää-
37297: kohdassa, että omistusoikeus siirtyisi joka ta-    töksistä. Pykälässä on säännös valitusoikeu-
37298: pauksessa viimeistään kahden kuukauden ku-         desta Paliskuntain yhdistyksen päätöksiin.
37299: luttua tiedoksisaannista. Tämän jälkeen palis-     Säännös on periaatteessa vastaavanlainen kuin
37300: kunta ei enää voisi evätä porokarjan saantolu-     säännös valituksesta paliskunnan kokouksen
37301: paa eikä käyttää etuosto-oikeutta.                 päätökseen.
37302:    Paliskunnan etuosto-oikeus ja porokarjan           46 §. Poron anastaminen. Poron anastami-
37303: saantolupa koskisivat vain luovutuksia, joissa     nen ja sen yrittäminen esitetään rangaistavaksi
37304: paliskunnan osakas on myynyt tai lahjoittanut      rikoslain varkautta ja kavallusta koskevien
37305: poroja muulle kuin paliskunnan toiselle osak-      säännösten nojalla. Lakiin on kuitenkin tarkoi-
37306: kaalle. Osakkaiden välisiä luovutuksia ei siten    tuksenmukaista ottaa viittaus rikoslain mainit-
37307: rajoitettaisi. Porokarjan saantolupaa ei saisi     tuihin säännöksiin. Teot voidaan toteuttaa jo-
37308: myöskään evätä eikä paliskunnalla olisi            ko anastamalla poro tai merkitsemällä poro
37309: etuosto-oikeutta, jos saaja on luovuttajan lähi-   anastamistarkoituksessa väärällä poromerkillä.
37310: sukulainen. Pykälän 3 momentissa ehdotetaan
37311:                                                       Hallituksen esityksessä rikoslainsäädännön
37312: lueteltavaksi nämä lähisukulaiset, joita menet-
37313:                                                    kokonaisuudistuksen ensimmäisen vaiheen kä-
37314: tely ei koskisi. Lähisukulaisten piiri määritel-
37315:                                                    sittäväksi rikoslain ja eräiden muiden lakien
37316: täisiin samoin kuin oikeudesta hankkia maa- ja
37317:                                                    muutoksiksi (hall. es. 6611988 vp.) ehdotetaan
37318: metsätalousmaata annetun lain (391178) 2 §:n
37319:                                                    varkautta ja kavallusta koskevien säännösten
37320: 2 momentin 2 kohdassa.
37321:                                                    keskittämistä ehdotettuun rikoslain 28 lukuun.
37322:    Porokarjan saantoluvan epääminen ei kui-
37323:                                                    Rikoslakiuudistuksen voimaantulon yhteydessä
37324: tenkaan saa vaikuttaa heikentävästi luovutta-
37325:                                                    viittaussäännös saatetaan vastaamaan uuden
37326: jan asemaan, vaan hänen tulee tarvittaessa
37327:                                                    rikoslain sisältöä.
37328: saada poronsa myydyksi. Tämän vuoksi pykä-
37329: län 4 momentissa ehdotetaan säädettäväksi,            47 §. Poronhoitorikkomus. Poronhoitorik-
37330: että luovuHajalla on mahdollisuus vaatia palis-    komus koskisi eräiden poronhoidon turvaami-
37331: kuntaa ostamaan porot, jos se ei ole myöntä-       seksi asetettujen velvollisuuksien rikkomista.
37332: nyt saajalle porokarjan saantolupaa. Etuosto-      Rangaistavaa olisi ensiksikin porojen kuljetta-
37333: oikeutta käytettäessä paliskunnan olisi ostetta-   minen paliskunnasta toiseen tai pois Suomesta.
37334: va kaikki luovutuksen kohteena olleet porot ja     Lisäksi rangaistavaa olisi porojen kuljettami-
37335: maksettava niistä myyjälle sama hinta, jonka       nen toisesta valtiosta Suomeen. Tällöin rikos
37336: hän olisi saanut ostajalta. Jos luovutus oli       katsotaan rikoslain 1 luvun 4 §:n mukaan teh-
37337: vastikkeeton tai kauppahinta olennaisesti poik-    dyksi myös Suomessa, jos rikoksen seuraus
37338: kesi käyvästä hinnasta, poroista olisi maksetta-   ilmeni täällä. Teot on syytä saattaa rangaista-
37339: va niiden käypä hinta. Riidan käyvän hinnan        viksi poronhoitorikkomuksena, koska ne kai-
37340: määrästä ratkaisisi arvioimislautakunta.           kissa tapauksissa eivät tule rangaistaviksi ri-
37341:    44 §. Muutoksenhaku paliskunnan päätök-         koslain omaisuuden vahingoittamista koske-
37342: siin. Pykälään on otettu paliskunnan poron-        vien säännösten nojalla.
37343: omistajan oikeusturvaa koskevat säännökset.           Rangaistavaa olisi lisäksi poroluvun väärä
37344: Lähtökohtana on ollut, että poronomistajana        ilmoittaminen ja porojen vähentämättä jättä-
37345: olisi aina oikeus saattaa häntä itseään koskeva    minen sekä porojen pelotteleminen vastoin
37346: poroisännän päätös paliskunnan hallituksessa       42 §:n säännöksiä.
37347: käsiteltäväksi sekä vastaavanlainen hallituksen       Säännös olisi kuitenkin toissijainen. Jos
37348: päätös paliskunnan kokouksessa käsiteltäväk-       säännöksen vastaisessa teossa olisi kysymys
37349: si. Paliskunnan kokouksen päätökseen saisi         muualla laissa ankarammin rangaistavaksi sää-
37350: poronomistaja hakea muutosta lääninoikeudel-       detystä teosta, rangaistus tuomittaisiin vain
37351: ta. Paliskunnan hallituksen päätöstä, jolla on     tällaisen ankaramman säännöksen nojalla.
37352: päätetty olla käyttämättä etuosto-oikeutta tai     Koska säännös ei koskisi vakavimpia poron-
37353: myönnetty porokarjan saantolupa, ei kuiten-        hoitoa vaarantavia tekoja, joita arvioidaan
37354: kaan voisi saattaa paliskunnan kokouksen kä-       rikoslain säännösten nojalla, sakkorangaistusta
37355: siteltäväksi. Sen sijaan porojen saaja saisi ha-   on pidetty riittävänä seuraamuksena.
37356:                                       1989 vp. -     HE n:o 244                                    21
37357: 
37358:    48 §. Paliskuntain yhdistyksen toiminnan ra-      leet porotalouteen vaikuttavista toimenpiteis-
37359: hoitus. Pykälä sisältää Paliskuntain yhdistyk-       tään asianomaisten paliskuntien kanssa. Tä-
37360: sen toiminnan rahoittamista koskevan sään-           män käytännön vakiinnuttamiseksi ehdotetaan
37361: nöksen. Se on voimassa olevan poronhoitolain         asiasta otettavaksi pykälään nimenomainen
37362: 49 §:n (596/62) 1 momentin mukainen.                 säännös.
37363:    49 §. Maksujen periminen. Poronomistajien            54§. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
37364: suoritettaviksi on lakiehdotuksen 11 §:n 1 mo-       säännökset lain täytäntöönpanosta annetaan
37365: mentissa, 12 §:n 1 ja 3 momentissa ja 24 §:n 4       asetuksella.
37366: momentissa säädetty eräitä maksuja. Näiden              55 §. Voimaantulo. Pykälässä on lain voi-
37367: maksujen tehokkaan perimisen järjestämiseksi         maantuloa koskevat säännökset.
37368: ehdotetaan poroisännälle annettavaksi valtuus
37369: myydä maksuvelvollisen poronomistajan poro-
37370: ja siinä määrin, että poroista saadulla hinnalla
37371: voidaan sanottu maksu kattaa. Maksu saatai-          2. Tarkemmat säännökset ja mää-
37372: siin lisäksi ulosottaa ilman eri tuomiota tai           räykset
37373: päätöstä.
37374:    50 §. Ostokirja. Pykälään on otettu voimas-          Lakiehdotukseen on otettu merkittävimmät
37375: sa olevan poronhoitolain 25 a §:ssä oleva sään-      poronhoitoa koskevat säännökset. Useat edel-
37376: nös ostokirjasta.                                    lyttävät kuitenkin tarkempien säännösten anta-
37377:     51 §. Vakuutus. Voimassa olevan poronhoi-        mista asetuksella. Nykyinen poronhoitoasetus
37378: tolain 10 §:n 6 momentin mukaan poroisäntä,          joudutaankin tämän vuoksi kokonaan uusi-
37379: varaisäntä, rahastonhoitaja, työnjohtaja ja lu-      maan.
37380: kumies toimivat virkamiehen vastuulla ja po-            Lakiehdotuksen mukaan olisi maa- ja metsä-
37381: ronhoitoasetuksen 10 §:n 6 momentin mukaan           talousministeriön päätettävä poromäärästä ja
37382: heidän on tehtävä virkavala. Poronhoitolain          merkkipiireistä samoin kuin vahvistettava Pa-
37383: 34 §:n mukaan on arviomiehen ennen tehtä-            liskuntain yhdistyksen säännöt.
37384: väänsä ryhtymistä tehtävä vala alioikeudessa.
37385: Kun poronhoidon on katsottava olevan elinkei-
37386: notoimintaa, ei ole katsottu asianmukaiseksi,
37387: että paliskunnan toimihenkilöillä tehtävässään       3. Voimaantulo
37388: olisi virkamiehen vastuu, vaan heidän vastuun-
37389: sa olisi samanlainen kuin elinkeinotoiminnassa          Voimassa olevan poronhoitolain mukaan
37390: yleensä. Tästä syystä ei heiltä tulisi vaatia        poronhoitovuosi alkaa 1 päivänä kesäkuuta ja
37391: virkavalaakaan eikä sitä vastavaa vakuutusta.        päättyy 31 päivänä toukokuuta. Kun on tar-
37392: Toisaalta ovat porotsannän, vara1sannän,             koituksenmukaista, että poronhoitoa koskevat
37393: työnjohtajan, arviolautakunnan puheenjohta-          säännökset eivät muutu kesken poronhoito-
37394: jan ja arviomiehen sekä poroerotuksen luku-          vuoden, ehdotetaan laki tulevaksi voimaan 1
37395: miehen tehtävät sen luonteisia, että ne edellyt-     päivänä kesäkuuta 1990. Tärkeänä on kuiten-
37396: tävät erityistä vastuuntuntoa. Tämän vuoksi          kin pidettävä, että laki annetaan riittävän hy-
37397: ehdotetaan, että heidän olisi ennen tehtäväänsä      vissä ajoin ennen sen voimaantuloa, jotta lain
37398: ryhtymistä allekirjoitettava vakuutus.               säännöksiä ehdittäisiin tehdä poromiehille tun-
37399:     52 §. Valvonta. Pykälässä ehdotetaan lää-        netuksi.
37400:  ninhallitukselle annettavaksi lain säännösten
37401:  noudattamisen yleinen valvonta. Ehdotus vas-
37402: taa voimassa olevan poronhoitolain 56 §:ää.          4. Säätämisjärjestys
37403:  Pykälän 2 momenttiin on otettu säännös lää-
37404:  ninhallituksella käytettävänä olevasta uhkasa-        Koska toisaalla on vireillä selvitys saamelais-
37405:  kosta. Vastaavaa säännöstä ei poronhoitolaissa      ten oikeuksista, asiaa ei ole tässä yhteydessä
37406:  nykyisin ole.                                       käsitelty. Lakiehdotuksen 3 §:ään otettu sään-
37407:     53 §. Neuvotteluvelvollisuus. Valtion viran-     nös poronhoidon harjoittamisoikeudesta on
37408:  omaisten, ennen muuta metsähallituksen suo-         voimassa olevan lain mukainen.
37409:  rittamilla metsätaloudellisilla toimenpiteillä on     Lakiehdotuksen 43 § sisältää säännöksen,
37410:  usein erittäin tärkeä merkitys poronhoidolle.       jonka mukaan eräissä tapauksissa porokarjan
37411:  Käytännössä viranomaiset ovat usein neuvotel-       saantoon on saatava paliskunnan hallituksen
37412: 22                                    1989 vp. -    HE n:o 244
37413: 
37414: lupa ja joka antaa patiskunnalle mahdollisuu-       vuttajalle sama hinta, jonka hän olisi saanut
37415: den ostaa poronomistajan myymät porot.              ostajalta. Jos saanto olisi vastikkeeton tai
37416: Säännöksen tavoitteena on estää keinottelu ja       kauppahinta olennaisesti poikkeaisi käyvästä
37417: porokarjojen pirstoutuminen sekä turvata siten      hinnasta, paliskunnan olisi maksettava saajalle
37418: poronhoitoa ammatikseen harjoittaville toi-         porojen käypä hinta. Näin pyritään estämään
37419: meentulomahdollisuudet. Säännös antaa myös          säännöksen kiertäminen.
37420: saamelaisalueen paliskunnille mahdollisuuden          Näistä syistä laki hallituksen käsityksen mu-
37421: itse säilyttää saamelaisen poronhoidon erikois-     kaan voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätä-
37422: piirteet ja siihen liittyvä kulttuuri. Säännöseh-   misjärjestyksessä.
37423: dotus ei poista oikeutta jättää poroja perin-
37424: nöksi. Sitä sovelletaan vasta lain voimaantulon
37425: jälkeen, eikä se siten ulottuisi jo tehtyihin         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37426: kauppoihin. Paliskunnan olisi maksettava luo-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
37427:                                     1989 vp. -    HE n:o 244                                   23
37428: 
37429: 
37430: 
37431: 
37432:                                       Poronhoitolaki
37433:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37434: 
37435:                     1 luku                        huomattavaa haittaa poronhoidolle. Maan luo-
37436:               Yleiset säännökset                  vuttaminen tai vuokraaminen tällä alueella saa
37437:                                                   tapahtua vain sillä ehdolla, että maanomis-
37438:                       1§                          tajana tai vuokramiehellä ei ole oikeutta saada
37439:              Lain soveltamisala                   korvausta porojen aiheuttamista vahingoista.
37440: 
37441:    Tätä lakia sovelletaan poronhoidon harjoit-
37442: tamiseen poronhoitoalueella. Lain 31-38 §:ää                            3 §
37443: sovelletaan lisäksi 35 §:n 1 momentissa tarkoi-
37444: tetulla poronhoitoalueen ulkopuolella olevalla           Poronhoidon harjoittamisoikeus
37445: alueella.
37446:    Valtioneuvoston oikeudesta antaa rajoittavia      Poronhoitoa saadaan tässä laissa säädetyin
37447: määräyksiä porojen laiduntamisesta suojamet-      rajoituksin harjoittaa poronhoitoalueena maan
37448: säalueelia on säädetty suojametsistä annetun      omistus- tai hallintaoikeudesta riippumatta.
37449: lain (196/22) 2 §:n 2 momentissa.
37450: 
37451:                      2§                                                 4 §
37452:                 Poronhoitoalue                                   Poronomistajat
37453:    Poronhoitoalue käsittää Lapin läänin alueen
37454: Kemin ja Tornion kaupunkeja sekä Kemin-              Poroja saavat omistaa vain poronhoitoalu-
37455: maan kuntaa lukuun ottamatta ja Oulun lää-        eena asuvat Suomen kansalaiset ja paliskun-
37456: nistä Hyrynsalmen, Kuivaniemen, Kuusamon,         nat. Lisäksi Paliskuntain yhdistys saa omistaa
37457: Pudasjärven, Suomussalmen, Taivalkosken ja        poroja koe- ja tutkimustarkoituksia varten.
37458: Yli-Iin kuntien alueet sekä Kiiminkijoen ja          Milloin poronhoitoalueen ulkopuolella asuva
37459: Puolanka-Hyrynsaimi maantien pohjoispuo-          henkilö saa omistukseensa poroja tai poron-
37460: lella olevat alueet Puolangan, Otajärven ja       omistaja muuttaa poronhoitoalueelta, nouda-
37461: Ylikiimingin kunnista.                            tetaan, mitä 9 §:n 2 ja 3 momentissa on
37462:    Tähän lakiin liittyvässä kartassa olevan ra-   säädetty.
37463: jan pohjoispuolella sijaitsevat valtion maat         Sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä
37464: muodostavat erityisesti poronhoitoa varten tar-   on säädetty, saa ajoporoja omistaa myös sellai-
37465: koitetun alueen. Tällä alueella olevaa maata ei   nen Suomen kansalainen, joka ei asu poron-
37466: saa käyttää sillä tavoin, että siitä aiheutuu     hoitoalueella.
37467: 24                                    1989 vp. -    HE n:o 244
37468: 
37469:                     5§                              paliskunnan alueella mutta kuuluvat muiden
37470:                  Määritelmiä                        paliskuntien osakkaiden omistukseen. Näillä
37471:                                                     paliskunnilla on kuitenkin oikeus, sovittuaan
37472:   Tässä laissa tarkoitetaan:                        asiasta paliskunnan poroisännän kanssa, nou-
37473:    1) teurasporoilla kuluvana poronhoitovuon-       taa luetut poronsa pois poronhoitovuoden lop-
37474: na teurastettavia poroja;                           puun mennessä. Tässä momentissa mainitusta
37475:   2) eloporoilla muita kuin teurasporoja; ja        tehtävästä aiheutuvista kustannuksista palis-
37476:   3) lukuporoilta poronomistajana viimeksi          kunta saa korvauksen sen mukaan, kuin 29 §:n
37477: vahvistetun poroluettelon mukaan olevia vuot-       1 momentissa säädetään.
37478: ta vanhempia teurasporoja ja eloporoja.                Milloin paliskunta on tehnyt 9 §:n 3 momen-
37479:                                                     tissa tarkoitetun sopimuksen, paliskunta suo-
37480:                                                     rittaa 1 momentissa mainitut tehtävät myös
37481:                     2 luku                          sopimuksessa tarkoitettujen porojen osalta.
37482:      Paliskunnat ja Paliskuntain yhdistys
37483:                                                                            8§
37484:                       6§                                      Paliskunnan perustaminen
37485:                   Paliskunta
37486:                                                        Paliskunta perustetaan kokouksessa, joka
37487:    Poronhoitoalueena asuvat poronomistajat,         pidetään lääninhallituksen määräämänä aikana
37488: joiden poroja 9 §:n 1 ja 2 momentin mukaan          paliskunnan toimialueen rajojen tultua vahvis-
37489: hoidetaan paliskunnan alueella (osakkaat),          tetuiksi. Kaikilla niillä poronomistajilla, joiden
37490: muodostavat paliskunnan. Paliskuntain yhdis-        poroja paliskunnan alueella hoidetaan, on oi-
37491: tys, paliskunta sekä 9 §:n 3 momentissa tarkoi-     keus osallistua kokoukseen. Kokoukseen sovel-
37492: tettu henkilö eivät ole paliskunnan osakkaita.      letaan muutoin, mitä 13-15 §:ssä on säädetty.
37493: Poronomistaja voi olla vain yhden paliskunnan       Kokouksen kutsuu kuitenkin koolle lääninhal-
37494: osakas.                                             lituksen määräämä henkilö.
37495:    Paliskunta voi kantaa ja vastata toimi-             Milloin paliskunta perustetaan yhdistämällä
37496: alueensa poronhoitoa koskevissa asioissa ja         kaksi tai useampia paliskuntia, siirtyy lakkaa-
37497: saada nimiinsä oikeuksia sekä tehdä sitoumuk-       vien paliskuntien omaisuus perustettavalle pa-
37498: sia tässä laissa tarkoitettujen tehtäviensä suo-    liskunnalle siltä osin kuin sitä ei jaeta lakkaa-
37499: rittamiseksi. Paliskunnan osakas ei vastaa hen-     vien paliskuntien osakkaille. Jos lakkaavista
37500: kilökohtaisesti paliskunnan velvoitteista.          paliskunnista siirtyvien omaisuuserien arvot
37501:    Paliskuntien toimialueiden rajat vahvistaa       niistä tulevia lukuporoja kohden laskettuina
37502: lääninhallitus. Paliskuntien välinen esteaita       ovat erisuuruiset, on paliskunnan, jonka omai-
37503: katsotaan kuitenkin paliskuntien rajaksi. Palis-    suuden näin laskettu arvo jää pienemmäksi
37504: kunnan kotipaikka on siinä kunnassa, johon          kuin paliskunnan, jonka omaisuuden arvo on
37505: sen alue tai suurin osa siitä kuuluu.               suurin, suoritettava perustettavalle paliskun-
37506:                                                     nalle omaisuusarvojen erotosta vastaava mää-
37507:                       7§                            rä, jollei kokouksessa toisin sovita.
37508:              Paliskunnan tehtävät                      Mitä 2 momentissa on säädetty, noudatetaan
37509:                                                     soveltuvin osin myös sellaiseen paliskunnan
37510:    Paliskunnan tehtävänä on huolehtia siitä,        perustamiseen, jossa perustettavaan paliskun-
37511: että paliskunnan osakkaiden porot hoidetaan         taan liitetään osa muusta paliskunnasta.
37512: paliskunnan alueella ja että paliskunnan osak-
37513: kaiden harjoittamaan poronhoitoon kuuluvat                                 9§
37514: työt tulevat tehdyiksi, sekä estää paliskunnan      Poronomistajan oikeudet paliskuntaan nähden
37515: osakkaiden poroja tekemästä vahinkoa ja me-
37516: nemästä toisten paliskuntien alueelle samoin           Poronhoitoalueena asuvalla poronomistajal-
37517: kuin suorittaa muutkin sille tässä laissa tai sen   la on oikeus saada poronsa hoidetuksi sellaisen
37518: nojalla annetuissa säännöksissä ja määräyksis-      paliskunnan alueella, joka kokonaan tai osit-
37519: sä annetut tehtävät.                                tain sijaitsee hänen kotikuntansa alueella. Po-
37520:   Paliskunta on velvollinen huolehtimaan 1          ronomistajan porot on hoidettava saman palis-
37521: momentissa mainittujen tehtävien suorittami-        kunnan alueella, jollei 2 momentista muuta
37522: sesta myös sellaisten porojen osalta, jotka ovat    johdu.
37523:                                      1989 vp. -     HE n:o 244                                     25
37524: 
37525:    Jos poronomistaja muuttaa toiseen kuntaan        kuporojensa mukaisessa suhteessa vuosimak-
37526: eikä voi viedä porojaan toisen paliskunnan          sun. Osakas voi suorittaa vuosimaksun joko
37527: alueelle hoidettavaksi, hänellä on oikeus saada     tekemällä itse tai teettämällä paliskunnan halli-
37528: poronsa hoidetuksi entisen paliskunnan alueel-      tuksen määräämiä poronhoitotöitä taikka ra-
37529: la kolme vuotta muutosta lukien.                    halla sen mukaan kuin paliskunnan kokoukses-
37530:   Sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä        sa päätetään.
37531: on säädetty, paliskunta saa määräajaksi tehtä-         Jos paliskunnan osakas on kahtena peräk-
37532: vän sopimuksen mukaisesti ottaa hoidettavak-        käisenä poronhoitovuotena ilman hyväksyttä-
37533: seen myös 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun            vää syytä jättänyt osallistumaHa poronhoito-
37534: poronomistajan poroja sekä muun kuin 1 mo-          töihin, paliskunta voi velvoittaa hänet suoritta-
37535: mentissa tarkoitetun, poronhoitoalueena asu-        maan vuosimaksun korotettuna, kuitenkin
37536: van poronomistajan poroja.                          enintään kaksinkertaisena.
37537:                                                        Paliskunnan kokous voi määrätä osakkaille
37538:                       10 §                          maksuja paliskunnan tekemistä poronhoito-
37539:     Porojen tuominen paliskunnan alueelle           töistä.
37540:                                                        Poronhoitovuosi alkaa 1 päivänä kesäkuuta
37541:    Milloin siihen on erityisiä syitä, paliskunnan   ja päättyy 31 päivänä toukokuuta.
37542: hallitus voi päättää, että paliskunnan alueelle
37543: ei saa tuoda poroja.                                                      13 §
37544:    Muiden kuin ajo- tai teurasporojen tuomi-               Paliskunnan kokouksen tehtävät
37545: nen hoidettavaksi sellaisen paliskunnan alueel-
37546: le, jonka hallitus ei ole tehnyt 1 momentissa          Paliskunnan kokous päättää paliskunnan
37547: tarkoitettua päätöstä, edellyttää paliskunnan       asioista, jollei jokin asia tämän lain mukaan
37548: hallituksen lupaa.                                  kuulu paliskunnan hallituksen tai poroisännän
37549:                                                     päätettäväksi.
37550:                      11 §                              Paliskunnan kokouksessa käsitellään lisäksi
37551:                   Pääsymaksu                        44 §:n 2 momentin nojalla kokouksen käsitel-
37552:                                                     täväksi saatetut asiat. Niin ikään käsitellään
37553:    Milloin paliskunnan alueelle tuodaan hoidet-     paliskunnan kokouksessa ne paliskunnan halli-
37554: tavaksi poroja, on poronomistajan suoritettava      tuksen ratkaisuvaltaan kuuluvat asiat, jotka
37555: paliskunnalle pääsymaksu. Pääsymaksu laske-         hallitus siirtää paliskunnan kokouksessa käsi-
37556: taan siten, että paliskunnan omaisuuden säästö      teltäviksi.
37557: jaetaan paliskunnan eloporojen määrällä ja
37558: näin saatu luku kerrotaan paliskuntaan tuota-                             14 §
37559: vien eloporojen määrällä. Pääsymaksun suu-            Paliskunnan kokouksen koollekutsuminen
37560: ruudesta ja suorittamisajasta päättää paliskun-
37561: nan hallitus.                                          Paliskunnan kokouksen kutsuu koolle palis-
37562:    Milloin porojen tuominen paliskunnan alu-        kunnan hallitus ilmoituksella, joka on julkais-
37563: eelle johtuu poronomistajan asuinpaikan muu-        tava paliskunnan alueella leviävässä sanoma-
37564: toksesta, suorittaa pääsymaksusta osan se pa-       lehdessä vähintään seitsemän päivää ennen ko-
37565: liskunta, jonka alueella porot on aikaisemmin       kousta. Lisäksi on paliskunnan hallituksen
37566: hoidettu. Tässä momentissa tarkoitettu palis-       kutsuttava paliskunnan kokous koolle, milloin
37567: kunnan maksettavaksi tuleva osa pääsymak-           paliskunnan osakkaat, jotka omistavat vähin-
37568: susta on enintään 50 prosenttia 1 momentissa        tään kymmenen prosenttia paliskunnan osak-
37569: tarkoitetusta maksusta ja enintään yhtä suuri       kaiden lukuporoista, sitä tietyn asian ratkaise-
37570: kuin maksavan paliskunnan pääsymaksu 1 mo-          miseksi vaativat. Jos kokousta ei ole kutsuttu
37571: mentin mukaisesti laskettuna olisi.                 koolle kuukauden kuluessa siitä, kun vaatimus
37572:                                                     todistettavasti esitettiin, lääninhallitus voi oi-
37573:                       12 §                          keuttaa vaatimuksen esittäjän kutsumaan ko-
37574:      Paliskunnan osakkaan velvollisuudet            kouksen koolle.
37575:              paliskuntaan nähden                      Paliskunnan kokouksessa käsitellään vain ne
37576:                                                     asiat, jotka on mainittu kokouskutsussa. Kui-
37577:   Paliskunnan osakkaat osallistuvat paliskun-       tenkin on 44 §:n 2 momentissa tarkoitettu asia
37578: nan toimintaan suorittamalla paliskunnalle lu-      käsiteltävä paliskunnan kokouksessa, vaikka
37579: 
37580: 4   390889E
37581: 26                                   1989 vp. -    HE n:o 244
37582: 
37583: sitä ei olekaan mainittu kokouskutsussa, jos                            19 §
37584: asianomainen poronomistaja sitä vaatii.                              Poroisäntä
37585:                      15 §
37586:                                                       Poroisännän tehtävänä on huolehtia siitä,
37587:      Äänestys paliskunnan kokouksessa              että paliskunnalle kuuluvat käytännön tehtävät
37588:                                                    tulevat suoritetuiksi, panna täytäntöön palis-
37589:    Paliskunnan kokouksessa saa osakas äänes-       kunnan hallituksen päätökset, edustaa palis-
37590: tää yhtä monella äänellä kuin hänellä on luku-     kuntaa, valvoa paliskunnan toimihenkilöiden
37591: poroja. Kukaan ei kuitenkaan saa äänestää          toimintaa, valvoa järjestystä ja tämän lain
37592: äänimäärällä, joka vastaa yli viittä prosenttia    noudattamista poronhoitotöissä sekä suorittaa
37593: paliskunnan lukuporojen määrästä. Osakkaal-        ne muut paliskunnalle kuuluvat tehtävät, joita
37594: la on oikeus käyttää äänioikeuttaan myös asia-     ei ole sääderty paliskunnan kokoukselle tai
37595: miehen välityksellä.                               paliskunnan hallitukselle kuuluviksi.
37596:    Kokouksen päätökseksi katsotaan mielipide,         Poroisännän sijaisena toimii varaisäntä. Mil-
37597: jota enemmistö annetuista äänistä on kannat-       loin varaisäntäkin on estynyt, toimii poroisän-
37598: tanut. Äänten mennessä tasan ratkaisee pu-         nän sijaisena paliskunnan hallituksen valitsema
37599: heenjohtajan mielipide paitsi vaaleissa arpa.      paliskunnan osakas.
37600:                                                       Paliskunnan kokous valitsee poroisännän ja
37601:                      16 §
37602:                                                    varaisännän kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
37603: Tarkemmat säännökset paliskunnan kokouk-
37604:                  sesta
37605:   Tarkemmat säännökset paliskunnan ko-                                  20 §
37606: kouksen järjestämisestä ja asioiden käsittelystä                Patiskunlain yhdistys
37607: kokouksessa annetaan asetuksella.
37608:                                                      Paliskunnat muodostavat yhdistyksen, jonka
37609:                      17 §                          tehtävänä on:
37610:              Paliskunnan hallitus
37611:                                                      1) toimia paliskuntien yhdyssiteenä;
37612:    Paliskunnan hallitukseen kuuluvat puheen-
37613:                                                      2) kehittää poronhoitoa ja porotaloutta;
37614: johtajana poroisäntä, varapuheenjohtajana va-
37615: raisäntä sekä muina jäseninä neljä paliskunnan       3) edistää poronhoidon tutkimusta, poron-
37616: osakasta. Paliskunnan hallituksen jäsenten toi-    hoitoa koskevaa koetoimintaa ja poronjalos-
37617: mikausi on kolme vuotta.                           tusta; sekä
37618:    Hallitus kokoontuu puheenjohtajan tai hä-
37619: nen estyneenä ollessaan varapuheenjohtajan           4) suorittaa muut sille säädetyt tai määrätyt
37620: kutsusta. Hallitus on päätösvaltainen, kun ko-     tehtävät.
37621: kouksen puheenjohtaja ja vähintään kaksi              Yhdistyksen jäseniä ovat kaikki paliskunnat,
37622: muuta jäsentä on paikalla. Hallituksen ko-         ja ne käyttävät päätösvaltaansa yhdistyksen
37623: kouksessa kullakin jäsenellä on yksi ääni. Pää-    kokouksessa. Kokouksessa on kullakin palis-
37624: töksenteossa noudatetaan muutoin, mitä             kunnalla yksi ääni kutakin alkavaa tuhatta
37625: 15 §:n 2 momentissa on säädetty.                   lukuporoa kohti. Kokouksen päätökseksi kat-
37626:                                                    sotaan se mielipide, jota enemmistö annetuista
37627:                      18 §                          äänistä on kannattanut. Äänten mennessä ta-
37628:              Hallituksen tehtävät                  san ratkaistaan asia arvalla.
37629:                                                       Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa yh-
37630:    Hallituksen tehtävänä on johtaa paliskunnan     distyksen säännöt sen kokouksen esityksestä.
37631: toimintaa sekä huolehtia paliskunnan kokouk-       Yhdistyksen hallitukseen maa- ja metsätalous-
37632: sen päätösten valmistelusta ja täytäntöönpa-       ministeriö määrää valtion edustajan ja saame-
37633: nosta. Hallituksen on ilmoitettava tekemistään     laisvaltuuskunta nimeää saamelaisten edusta-
37634: päätöksistä paliskunnan osakkaille seuraavassa     jan. Muutoin sovelletaan yhdistykseen yhdis-
37635: paliskunnan kokouksessa.                           tyslain (503/89) säännöksiä.
37636:                                       1989 vp. -     HE n:o 244                                   27
37637: 
37638:                      3 luku                            Jos ilmenee, että porojen määrä seuraavana
37639:                 Porojen määrä                        poronhoitovuonna tulisi ylittämään sallitun
37640:                                                      enimmäismäärän, paliskunta voi päättää, että
37641:                    21 §                              poroja on jo kuluvana poronhoitovuonna vä-
37642:         Porojen määrän määrääminen                   hennettävä. Vähentämiseen sovelletaan, mitä 1
37643:                                                      ja 2 momentissa on säädetty. Paliskunnan
37644:    Kuultuaan Paliskuntain yhdistystä ja maata-       päätös voidaan panna heti täytäntöön, jollei
37645: loustuottajain liittoja maa- ja metsätalousmi-       lääninoikeus tehdyn valituksen johdosta toisin
37646: nisteriö määrää kymmeneksi vuodeksi kerral-          määrää.
37647: laan, kuinka monta eloporoa paliskunta saa             Jollei poronomistaja vähennä porojensa
37648: alueellaan vuosittain pitää ja kuinka monta          määrää paliskunnan päätöksen mukaisesti, po-
37649: tällaista poroa paliskunnan osakas saa enin-         roisäntä voi päättää, että paliskunta suorittaa
37650: tään omistaa. Erityisestä syystä maa- ja metsä-      vähentämisen poronomistajan puolesta.
37651: talousministeriö voi muuttaa tästä annettua
37652: päätöstä kymmenvuotiskauden kuluessakin.
37653:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua paliskun-                            4 luku
37654: nan eloporojen enimmäismäärää määrätessään                       Porojen merkitseminen
37655: maa- ja metsätalousministeriön on kiinnitettä-
37656: vä huomiota siihen, että talvikautena paliskun-                           23 §
37657: nan alueella laidunnettavien porojen määrä ei                          Poromerkki
37658: ylitä paliskunnan talvilaitumien kestävää tuot-
37659: tokykyä.                                                Jokainen poro on merkittävä omistajan po-
37660:                                                      romerkillä, jonka Paliskuntain yhdistys on pa-
37661:    Milloin poronhoidon tarkoituksenmukainen
37662:                                                      liskunnan hallituksen esityksestä omistajalle
37663: harjoittaminen sitä edellyttää, paliskunta voi
37664:                                                      hyväksynyt. Edellä 4 §:n 3 momentissa tarkoi-
37665: enintään vuodeksi kerrallaan päättää, että sen
37666:                                                      tettuja poroja ei merkitä poromerkillä, vaan ne
37667: alueella pidettävien eloporojen enimmäismäärä
37668:                                                      varustetaan 25 §:n 1 momentissa tarkoitetulla
37669: on 1 momentissa mainittua enimmäismäärää
37670:                                                      lisämerkillä. Kullakin poronomistajana saa ol-
37671: pienempi. Paliskunnan päätös voidaan panna
37672:                                                      la vain yksi poromerkki. Paliskunnalla ja Pa-
37673: heti täytäntöön, jollei lääninoikeus tehdyn vali-
37674:                                                      liskuntain yhdistyksellä saa kuitenkin olla kak-
37675: tuksen johdosta toisin määrää. Porojen mää-
37676:                                                      si poromerkkiä.
37677: rää vähennetään 22 §:ssä säädetyllä tavalla.
37678:                                                         Erityisesti poronhoitoa varten tarkoitetulla
37679:                                                      alueella poromerkki tulee mahdollisuuksien
37680:                       22 §                           mukaan muodostaa vanhastaan noudatettujen
37681:             Porojen vähentäminen                     periaatteiden mukaisesti (sukumerkki).
37682:                                                         Tarkempia säännöksiä poromerkistä sekä
37683:    Milloin paliskunnan tai poronomistajan elo-       sen tekemisestä, hakemisesta ja myöntämisestä
37684: porojen määrä ylittää 21 §:ssä tarkoitetun           annetaan asetuksella.
37685: enimmäismäärän, paliskunnan on seuraavan
37686: poronhoitovuoden kuluessa päätettävä sen alu-                             24 §
37687: eella hoidettavana olevien porojen maaran
37688: vähentämisestä sallittuun enimmäismäärään.                  Eräiden porojen merkitseminen
37689: Ensisijaisesti on vähennettävä muiden kuin              Vaadinta seuraava vasa ja vuotta vanhempi
37690: paliskunnan osakkaiden omistamien porojen            merkitön poro on merkittävä vaatimen omista-
37691: määrää. Paliskunnan osakkaiden poroista vä-          jan poromerkillä. Muut merkittömät porot on
37692: hennetään ensin ne porot, joita omistajilla on       poroisännän myytävä paliskunnan lukuun tai
37693: yli heille vahvistetun enimmäismäärän, ja sen        merkittävä paliskunnan poromerkillä. Jos pa-
37694: jälkeen paliskunnan osakkaiden porojen mää-          liskunnan poromerkillä merkityn poron tode-
37695: rän mukaisessa suhteessa.                            taan seuraavan muun kuin paliskunnan vaa-
37696:    Paliskunta voi erityisestä syystä päättää, että   dinta, poron merkkiä on muutettava siten, että
37697: paliskunnan osakkaan porojen määrää ei vä-           poro tulee merkityksi vaatimen omistajan po-
37698: hennetä, jolloin vastaava määrä vähennetään          romerkillä.
37699: muilta poronomistajilta heidän porojensa mää-           Poro, jonka poromerkki on niin turmeltu-
37700: rän mukaisessa suhteessa.                            nut, että siitä ei saada selvää, tai jonka poro-
37701: 28                                    1989 vp. -    HE n:o 244
37702: 
37703: merkin perusteella omistajaa ei tunneta, on         poromerkillä merkittyjä poroja yhteensä enin-
37704: poroisännän myytävä. Myynnistä saadut varat         tään kahdeksan vuotta.
37705: on annettava poron omistajalle. Jos poron              Poromerkki, jota ei kolmen vuoden aikana
37706: omistajaa ei kohtuullisessa ajassa saada selvil-    ole käytetty porojen merkitsemiseen ja jolla
37707: le, varat kuuluvat paliskunnalle.                   merkittyjä poroja ei ole, on Paliskuntain yh-
37708:    Edellä 9 §:n 2 momentissa tarkoitetun po-        distyksen saatuaan paliskunnalta ilmoituksen
37709: ronomistajan poromerkillä saadaan merkitä           tällaisesta poromerkistä päätöksellään todetta-
37710: vain sellaisia poroja, jotka hävitetään kuluvan     va rauenneeksi. Päätöksestä on annettava to-
37711: poronhoitovuoden aikana.                            disteellisesti tieto sille, jolle poromerkki oli
37712:    Porojen merkitsemisestä paliskunnan osa-         hyväksytty.
37713: kas voidaan velvoittaa suorittamaan paliskun-
37714: nalle merkitsemismaksu sen mukaan kuin pa-
37715: liskunnan kokous päättää.                                                27 §
37716:                                                                      Merkkipiirit
37717:                       25 §
37718:      Porojen merkitseminen omistusoikeuden            Eri poromerkkien tarkoituksenmukaiseksi
37719:                     siirtyessä                      jakamiseksi poronhoitoalueen osien kesken po-
37720:                                                     ronhoitoalue jaetaan maa- ja metsätalousmi-
37721:    Sen, joka saa omistukseensa poroja, on           nisteriön päätöksellä merkkipiireihin, joista
37722: merkittävä ne poromerkillään tai, jollei tämä       säädetään tarkemmin asetuksella.
37723: ole mahdollista taikka hänellä ei ole omaa
37724: poromerkkiä, varustettava porot muulla riittä-
37725: vällä omistusoikeutta osoittavalla merkillä (li-
37726: sämerkki). Lisämerkkiä saa käyttää kolme
37727: vuotta. Paliskunta voi erityisestä syystä myön-                        5 luku
37728: tää luvan käyttää lisämerkkiä yhteensä enin-
37729:                                                                     Poroerotukset
37730: tään kahdeksan vuotta. Porot on hävitettävä
37731: lisämerkin käyttämiseen sallitun ajan kuluessa.                          28 §
37732: Tarkempia säännöksiä lisämerkistä annetaan
37733:                                                              Poroerotusten suorittaminen
37734: asetuksella.
37735:    Sillä, joka saa omistukseensa kaikki tietyllä
37736: poromerkillä merkityt porot, on oikeus saada           Paliskunnan on vuosittain pidettävä tarpeel-
37737: sanottu poromerkki hyväksytyksi itselleen, jos      linen määrä poroerotuksia, joissa teurasporot
37738: hänellä ei ennestään ole hyväksyttyä poro-          erotetaan eloporoista. Erotuksissa selvitetään
37739: merkkiä ja 23 §:ssä säädetyt edellytykset poro-     lisäksi teurasporojen ja eloporojen lukumäärät
37740: merkin hyväksymiselle ovat muutoin olemassa         ja varustetaan erotuksessa mukana olleet elo-
37741: eikä hyväksymisestä aiheudu haittaa tai se-         porot tätä osoittavalla merkillä (lukumerkki).
37742: kaannusta. Jollei poromerkkiä voida hänelle            Milloin jäkälän jäätymisen tai muun tärkeän
37743: hyväksyä noudatetaan, mitä 1 momentissa on          syyn vuoksi poroerotusten pitäminen jonakin
37744: säädetty.                                           vuonna aiheuttaa paliskunnalle kohtuutonta
37745:                                                     haittaa, lääninhallitus voi vapauttaa paliskun-
37746:                       26 §                          nan poroerotusten pitämisestä. Porojen mää-
37747:                                                     räksi katsotaan tällöin edellisenä vuonna selvi-
37748:            Poromerkin peruuttaminen                 tetty poromäärä.
37749:   Poronomistajan, joka haluaa luopua poro-             Jos paliskunta laiminlyö tarvittavien poro-
37750: merkistään, tulee ilmoittaa kirjallisesti asiasta   erotusten pitämisen, voi lääninhallitus hake-
37751: poroisännälle. Poroisännän on toimitettava il-      muksesta oikeuttaa jonkin muun paliskunnan
37752: moitus edelleen Paliskuntain yhdistykselle, jo-     suorittamaan ne laiminlyöntiin syyllistyneen
37753: ka päättää poromerkin peruuttamisesta.              paliskunnan kustannuksella.
37754:   Peruutetulla poromerkillä merkittyjä poroja          Poroerotuksesta on ilmoitettava riittävän
37755: poronomistaja saa pitää kolme vuotta poro-          ajoissa ennakkoon paliskunnan osakkaille,
37756: merkin peruuttamisesta. Paliskunta voi erityi-      naapuripaliskunnille ja Paliskuntain yhdistyk-
37757: sestä syystä myöntää luvan pitää peruutetulla       selle.
37758:                                      1989 vp. -     HE n:o 244                                     29
37759: 
37760:                       29 §                          tetulla saamelaisten kotiseutualueella poroja
37761:     Toiseen paliskuntaan kuuluvat porot             on lisäksi hoidettava siten, etteivät ne pääse
37762:                                                     puutarhoihin, vakinaisten asuntojen pihoihin
37763:    Poroerotuksessa toiseen paliskuntaan kuulu-      tai muille erityiseen käyttöön otetuille alueille.
37764: viksi todettujen porojen hoitamisesta paliskun-        Jos poroja on hoidettu 1 momentin vastai-
37765: nalla on oikeus saada hoitokustannuksia vas-        sesti, maanomistajan tai vahinkoa kärsineen
37766: taava maksu (hoitomaksu) asianomaiselta pa-         on ilmoitettava asiasta paliskunnalle, jonka
37767: liskunnalta. Paliskuntain yhdistys vahvistaa        tulee toimittaa porot välittömästi pois.
37768: vuosittain keskimääräisten hoitokustannusten           Jos paliskunta laiminlyö 2 momentissa tar-
37769: perusteella hoitomaksun suuruuden lukuporoa         koitetun velvollisuutensa, maanomistajana tai
37770: kohti.                                              vahinkoa kärsineellä on oikeus toimittaa porot
37771:    Poroisännän on huolehdittava poroista, jot-      pois paliskunnan kustannuksella.
37772: ka toinen paliskunta on poroerotuksessa to-
37773: dennut hänen paliskuntaansa kuuluviksi,ja nii-
37774: den kuljettamisesta erotuspaikalta.                                      32 §
37775:    Poroerotuksessa toiseen paliskuntaan kuulu-                    Aitaamisvelvollisuus
37776: viksi todetut porot, joita ei erotuksen päättyes-
37777: sä ole noudettu, on poroisännän edullisirrtmal-        Paliskunta on velvollinen rakentamaan ai-
37778: la tavalla vasoineen myytävä poronomistajan         dan, muun laitteen tai rakennelman (aitaami-
37779: lukuun. Lausunnon antamista varten on Palis-        nen) viljelysten ja muualla kuin saamelaisten
37780: kuntain yhdistykselle ilmoitettava niistä myy-      kotiseutualueella myös puutarhojen, vakinais-
37781: dyistä poroista, joiden omistajaa ei ole saatu      ten asuntojen pihojen ja muiden erityiseen
37782: selville, ja niiden poromerkeistä.                  käyttöön otettujen alueiden suojaamiseksi po-
37783:                                                     roilta. Aitaamisvelvollisuuden edellytyksenä
37784:                       30 §                          on, että aitaaminen on tarpeen vahinkojen
37785:                  Poroluettelo                       estämiseksi ja että rakentamiskustannukset
37786:                                                     ovat kohtuulliset aitaamisesta todennäköisesti
37787:    Paliskunnan on kunakin poronhoitovuonna          saatavaan hyötyyn verrattuna. Riidan aitaa-
37788: laadittava poroerotusten perusteella luettelo       misvelvollisuudesta ratkaisee arvioimislauta-
37789: paliskunnan osakkaiden omistamista poroista         kunta.
37790: (poroluettelo). Poroluetteloon on otettava            Erityisen painavista syistä paliskunta on vel-
37791: myös muut paliskunnan alueella hoidossa ole-        vollinen aitaamaan myös metsänuudistusaloilla
37792: vat porot samoin kuin porot, jotka omistajat        olevat, muiden kuin valtion, kunnan tai seura-
37793: erotusten ulkopuolella ovat ottaneet käyttöön-      kunnan omistamalla alueella olevat taimikot.
37794: sä. Vastaava luettelo on laadittava erotuksissa
37795: muihin paliskuntiin kuuluviksi todetuista po-
37796: roista.                                                                   33 §
37797:   Tarkempia säännöksiä poroluettelosta anne-                        A itaamisavustus
37798: taan asetuksella.
37799:                                                       Aitaamisesta paliskunnalle aiheutuviin kus-
37800:                                                     tannuksiin myönnettävästä avustuksesta sääde-
37801:                   6 luku                            tään porotalouslaissa ( /89).
37802:          Vahingonkorvaussäännökset
37803:                      31 §                                                 34 §
37804:            Vahinkojen ehkäiseminen                                Korvattava vahinko
37805:    Poroja on hoidettava siten, etteivät ne pääse       Porojen maa- ja metsätaloudelle aiheuttama
37806: viljelyksille kasvukauden aikana eivätkä aiheu-     vahinko samoin kuin porojen 31 §:n 1 momen-
37807: ta vahinkoa metsänuudistusaloilla oleville tai-     tissa tarkoitetuilla alueilla aiheuttama vahinko
37808: mikoille tai muutoinkaan aiheuta tarpeetto-         on korvattava vahinkoa kärsineelle. Vahingon-
37809: masti vahinkoa maa- tai metsätaloudelle. Muu-       korvausta ei kuitenkaan suoriteta:
37810: alla kuin saamelaisvaltuuskunnasta annetun             1) valtiolle, kunnalle tai seurakunnalle aiheu-
37811: asetuksen (824173) 1 §:n 3 momentissa tarkoi-       tuneesta vahingosta;
37812: 30                                    1989 vp. -    HE n:o 244
37813: 
37814:    2) metsämailla kasvavan jäkälän ja ruohon                               36 §
37815: tallaamisesta tai syömisestä ja muiden pensai-                    Arvioimislautakunta
37816:  den tai puiden kuin metsänuudistusaloilla ole-
37817: vien taimien lehtien ja neulasten vahingoittami-       Arvioimislautakunnan tehtävänä on ratkais-
37818:  sesta aiheutuneesta vahingosta; eikä               ta sille 32 §:n 1 momentin ja 34 §:n 3 momen-
37819:    3) vahingosta, joka on aiheutunut 2 §:n 2        tin sekä 43 §:n 4 momentin mukaan kuuluvat
37820: momentissa tarkoitetulta alueelta luovutetulla      asiat. Lautakuntaan kuuluu puheenjohtaja ja
37821: tai vuokratulla maalla, porotilalaissa (590/69)     kaksi muuta jäsentä. Puheenjohtajana toimii
37822: tarkoitetulla porotilalla taikka luontaiselinkei-   maatalouspiirin määräämä henkilö. Ennen pu-
37823: nolaissa (610/84) tarkoitetulla luontaiselinkei-    heenjohtajan määräämistä maatalouspiirin on
37824: notilalla tai lisäalueetta antamalla muodoste-      kuultava paliskuntaa ja maataloustuottajain
37825: tulla tilalla.                                      yhdistystä. Muista jäsenistä toinen edustaa pai-
37826:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-      kallisia maataloustuottajia ja toinen sitä palis-
37827: ty, vahingonkorvausta on suoritettava koris-        kuntaa, jota ratkaistava asia koskee.
37828: teeksi kerättävän jäkälän tallaamisesta tai syö-       Jokaisessa paliskunnassa on oltava tarpeelli-
37829: misestä poronhoitoalueen ulkopuolella sellai-       nen määrä paliskunnan valitsemia arviomiehiä
37830: sen kunnan alueella, joka rajoittuu tai osittain    sekä jokaisessa poronhoitoalueena sijaitsevassa
37831: kuuluu poronhoitoalueeseen.                         ja 35 §:n 1 momentissa tarkoitetussa kunnassa
37832:    Vahingonkorvausta koskevan riidan ratkai-        tarpeellinen määrä maataloustuottajia edusta-
37833: see arvioimislautakunta. Vahingonkorvausta          via arviomiehiä, joiden valitsemisesta sääde-
37834: voidaan sovitella sen mukaan, kuin vahingon-        tään tarkemmin asetuksella.
37835: korvauslaissa (412/74) on säädetty.                    Sen, joka haluaa saattaa asian arvioimislau-
37836:                                                     takunnan käsiteltäväksi, on ilmoitettava siitä
37837:                                                     puheenjohtajalle ja vastapuolelle ja samalla
37838:                     35 §                            ilmoitettava arviomies, jonka hän on valinnut
37839:                                                     lautakunnan jäseneksi. Vastapuolen on ilmoi-
37840:             Vahingonkorvausvastuu                   tettava toiseksi lautakunnan jäseneksi valitse-
37841:                                                     mastaan arviomiehestä mahdollisimman pian
37842:    Korvauksen porojen aiheuttamasta vahin-          edellä tarkoitetun ilmoituksen saapumisen jäl-
37843: gosta maksaa se paliskunta, jonka alueella          keen. Jollei hän tee ilmoitusta kolmen päivän
37844: vahinko on tapahtunut. Milloin vahinko on           kuluessa, nimismies määrää arviomiehen hä-
37845: tapahtunut poronhoitoalueen ulkopuolella sel-       nen puolestaan.
37846: laisen kunnan alueella, joka rajoittuu tai osit-
37847: tain kuuluu poronhoitoalueeseen, maksaa va-                                37 §
37848: hingonkorvauksen se paliskunta, jonka alueen
37849: raja on lähinnä vahingon tapahtumapaikkaa.
37850:                                                              Arvioimistaulakunnan päätös
37851: Mikäli vahingon ovat aiheuttaneet muut kuin            Arvioimislautakunnan on annettava sen kä-
37852: vahingonkorvauksen suorittaneen paliskunnan         sittelyyn saatetussa asiassa päätös viipymättä.
37853: alueella hoidossa olleet porot, on paliskunnalla    Ennen päätöksen antamista on asianosaisille
37854: oikeus saada suorittamansa vahingonkorvauk-         varattava tilaisuus tulla kuulluiksi. Päätös on
37855: sen määrä siltä paliskunnalta, jonka alueella       annettava asianosaisille todisteellisesti tiedoksi.
37856: hoidettaviin poroihin vahingon aiheuttaneet            Porojen aiheuttaman vahingon korvaamista
37857: porot kuuluivat.                                    koskevassa päätöksessä arvioimislautakunnan
37858:    Milloin vahingon, josta paliskunta 1 mo-         on todettava porojen aiheuttaman vahingon
37859: mentin mukaisesti on suorittanut korvausta,         laajuus ja määrättävä vahinkoa kärsineelle
37860: ovat aiheuttaneet porot, jotka 41 §:n mukai-        suoritettavan korvauksen suuruus.
37861: sesti ovat omistajan hoidettavina, on paliskun-        Aitaamisvelvollisuutta koskevasta riidasta
37862: nalla oikeus saada suorittamansa vahingonkor-       annettavassa päätöksessä arvioimislautakun-
37863: vauksen määrä poronomistajalta.                     nan on todettava, mikä on paliskunnan aitaa-
37864:    Porojen aiheuttamiin vahinkoihin poronhoi-       misvelvollisuus.
37865: toalueen ulkopuolella muussa kuin 1 momen-             Tyytymättömyys arvioimislautakunnan pää-
37866: tissa tarkoitetussa tapauksessa sovelletaan, mi-    tökseen on ilmoitettava lautakunnan puheen-
37867: tä tilusten rauhoittamisesta kotieläinten vahin-    johtajalle kahden viikon kuluessa päätöksen
37868: gonteolta annetussa laissa (47/21) on säädetty.     tiedoksi saamisesta. Tyytymättömyytensä il-
37869:                                      1989 vp. -    HE n:o 244                                    31
37870: 
37871: moittaneen asianosaisen on pantava asia vireil-                        7 luku
37872: le alioikeudessa haasteena, joka on toimitetta-                    Porojen suojelu
37873: va vastapuolelle kahden kuukauden kuluessa
37874: päätöksen tiedoksi saamisesta.                                           41 §
37875:    Arvioimislautakunnan päätös, johon ei ole                    Porojen kokoaminen
37876: ilmoitettu tyytymättömyyttä tai jonka moitti-
37877: mista koskevaa kannetta ei ole nostettu, voi-         Porojen kokoaminen, merkitseminen ja mui-
37878: daan panna täytäntöön niin kuin riita-asiassa      den poronhoitotöiden tekeminen ilman palis-
37879: annettu tuomio.                                    kunnan hallituksen lupaa on kielletty, jollei
37880:                                                    paliskunnan kokous ole toisin päättänyt. Po-
37881:                      38 §                          ronomistajalla on kuitenkin poroerotuksessa
37882:                                                    oikeus ottaa omat poronsa tai osa niistä hoi-
37883:   Arvioimis/autakunnan jäsenen palkkio ja          dettavikseen enintään seuraavan kesäkuun 15
37884:                    vastuu                          päivään saakka. Paliskunnan hallitus määrää
37885:   Arvioimislautakunnan jäsenenä toimineella        näitä poroja varten porolukua vastaavan lai-
37886: arviomiehellä on oikeus saada tästä tehtävästä     dunalueen. Poronomistaja, joka on ottanut
37887: palkkiota ja matkakustannusten korvausta lää-      edellä sanotulla tavalla poronsa hoidettavik-
37888: ninhallituksen määräämien perusteiden mukai-       seen, on velvollinen huolehtimaan 7 §:n 1 mo-
37889: sesti. Lautakunnan on päätöksessään määrät-        mentissa säädetyistä tehtävistä porojensa osal-
37890: tävä kustannusten korvaamisvelvollisuudesta        ta.
37891: asianosaisten kesken.                                 Poroja saadaan ruokkimatta pitää aitaukses-
37892:   Arvioimislautakunnan jäsen toimii virkavas-      sa yhtäjaksoisesti enintään 36 tuntia.
37893: tuulla.                                               Porojen kokoaminen ja kuljettaminen tulee
37894:                                                    suorittaa niin, että siitä ei aiheudu haittaa
37895:                     39 §                           eläinten terveydelle.
37896:           Poroaitojen rakentaminen
37897:                                                                          42 §
37898:    Valtion maalle saadaan rakentaa esteaita            Porojen pe/ottelemisen ehkäiseminen
37899: maa- ja metsätalousministeriön ja erotusaita
37900: sen viranomaisen luvalla, jonka hallinnassa           Porojen pelotteleminen on kielletty. Pelotte-
37901: alue on. Tilapäisen poroaidan rakentamisesta       lemisesta poronomistajalle ja paliskunnalle ai-
37902: valtion maalle on ilmoitettava sille viranomai-    heutunut vahinko ja haitta on korvattava.
37903: selle, jonka hallinnassa alue on.                  Porojen karkottamista vahinkojen ehkäisemi-
37904:    Valtakunnan rajalle rakennettavaa esteaitaa     seksi ei pidetä porojen pelottelemisena.
37905: varten tarpeellinen käyttöoikeus voidaan pak-         Poronomistaja ja poropaimen sekä metsäs-
37906: kolunastaa valtiolle noudattaen, mitä kiinteän     tyslain (290/62) noudattamista valvova viran-
37907: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-      omainen saa tappaa isännättämän koiran, joka
37908: sesta annetussa laissa (603/77) on säädetty.       koirien kiinnipitoaikana tavataan ajamasta po-
37909:    Valtakunnan rajalle rakennettavan esteaidan     roja niiden laitumella tai joka muuna aikana
37910: rakentamisesta ja kunnossapidosta aiheutuvat       tavataan repimästä ajamaansa poroa. Koiraa ei
37911: kustannukset maksetaan valtion varoista.           kuitenkaan saa tappaa, jos se saadaan kiinni
37912:                                                    tai vahinko voidaan muuten estää. Kiinniotta-
37913:                      40 §                          misesta tai tappamisesta on ilmoitettava välit-
37914:                                                    tömästi poliisille.
37915:                   Puun otto
37916:                                                       Hakkuutyöt on suoritettava siten, ettei po-
37917:    Poronhoitoa varten saadaan valtion metsistä     roille aiheuteta vahinkoa. Tahallisesti tai tuot-
37918: ottaa ilman erityistä lupaa korvauksetta poltto-   tamuksellisesti aiheutettu vahinko on hak-
37919: ja kotapuiksi tarvittavia puita. Poronhoitoa       kuuoikeuden omistajan korvattava poronomis-
37920: varten muutoin tarvittavia puita saadaan val-      tajalle.
37921: tion metsistä ostaa käyvästä hinnasta sen vi-         Tässä pykälässä tarkoitettujen vahinkojen
37922: ranomaisen osoituksen mukaan, jonka hallin-        korvaamiseen sovelletaan muutoin, mitä vahin-
37923: nassa alue on.                                     gonkorvauslaissa on säädetty.
37924: 32                                   1989 vp. -    HE n:o 244
37925: 
37926:                     8 luku                         päätös on annettu tiedoksi 18 §:ssä tarkoitetus-
37927:              Erinäiset säännökset                  sa paliskunnan kokouksessa.
37928:                                                      Paliskunnan kokouksen päätökseen poron-
37929:                      43 §                          omistaja saa hakea muutosta lääninoikeudelta,
37930:            Porokarjan luovuttaminen                jos päätös loukkaa hänen oikeuttaan tai on
37931:                                                    syntynyt virheeilisessä järjestyksessä taikka
37932:    Porojen kaupasta tai lahjoituksesta on osta-    muutoin on lainvastainen. Muutoksenhaussa
37933: jan tai lahjansaajan viipymättä ilmoitettava       noudatetaan, mitä muutoksenhausta hallinto-
37934: poroisännälle.                                     asioissa annetussa laissa ( 154/ 50) on säädetty.
37935:    Saamaelaisvaltuuskunnasta annetun asetuk-         Mitä 2 momentissa on säädetty, ei koske
37936: sen 1 §:n 3 momentissa tarkoitetulla saamelais-    paliskunnan hallituksen päätöstä, jolla poro-
37937: ten kotiseutualueella omistusoikeus luovutet-      karjan saantolupa on myönnetty tai jolla
37938: tuihin poroihin siirtyy:                           etuosto-oikeus on jätetty käyttämättä. Porojen
37939:    1) kun paliskunnan hallitus on hyväksynyt       saaja saa hakea muutosta porokarjan saantolu-
37940: luovutuksen (porokarjan saantolupa); tai           van epäämistä ja etuosto-oikeuden käyttämistä
37941:                                                    koskevaan paliskunnan hallituksen ja paliskun-
37942:    2) kahden kuukauden kuluttua siitä, kun
37943:                                                    nan kokouksen päätökseen siten kuin 2 ja 3
37944: poroisäntä sai tiedon luovutuksesta, jos palis-
37945:                                                    momentissa on säädetty.
37946: kunnan hallitus ei ole tänä aikana tehnyt pää-
37947: töstä porojen ostamisesta (etuosto-oikeus).
37948:                                                                          45 §
37949:    Porokarjan saantolupaa ei saa evätä eikä
37950: paliskunnalla ole etuosto-oikeutta, jos ostaja     Valitus Patiskunlain yhdistyksen päätöksestä
37951: tai lahjansaaja on saman paliskunnan osakas,          Paliskuntain yhdistyksen päätökseen saa se,
37952: luovuttajan puoliso taikka henkilö, joka perin-    jota päätös koskee, hakea muutosta sillä perus-
37953: tökaaren (40/65) 2 luvun mukaan voisi periä        teella, että päätös ei ole syntynyt asianmukai-
37954: luovuttajan tai tällaisen henkilön puoliso, luo-   sessa järjestyksessä tai muutoin on lain tai
37955: vuttajan kasvattilapsi tai tämän puoliso.          yhdistyksen sääntöjen vastainen. Valitus teh-
37956:    Luovuttajan vaatimuksesta paliskunnan on        dään Lapin lääninoikeudelle. Muutoksenhaus-
37957: käytettävä etuosto-oikeuttaan, jos se on evän-     sa noudatetaan, mitä muutoksenhausta hallin-
37958: nyt porokarjan saantoluvan. Etuosto-oikeutta       toasioissa annetussa laissa (154/50) on säädet-
37959: käyttäessään paliskunnan on ostettava kaikki       ty.
37960: luovutetut porot ja maksettava niistä porojen
37961: luovuHajalle sama hinta, jonka hän olisi saa-                            46 §
37962: nut ostajalta. Jos luovutus oli vastikkeeton tai                 Poron anastaminen
37963: kauppahinta olennaisesti poikkesi käyvästä
37964: hinnasta, paliskunnan on maksettava luovutta-        Rangaistus poron anastamisesta ja sen yrit-
37965: jalle porojen käypä hinta. Riidan käyvän hin-      tämisestä tuomitaan sen mukaan mitä rikoslain
37966: nan määrästä ratkaisee arvioimislautakunta.        28 luvun 1-3 §:ssä ja 29 luvun 1-4 §:ssä on
37967:                                                    säädetty.
37968:                      44 §                                               47 §
37969:      Muutoksenhaku paliskunnan päätöksiin                       Poronhoitorikkomus
37970:    Poroisännän päätökseen tyytymättömällä             Joka:
37971: poronomistajana on oikeus saattaa häntä itse-         1) ilman lupaa kuljettaa tai yrittää kuljettaa
37972: ään koskeva asia paliskunnan hallituksen käsi-     poroja paliskunnasta toiseen paliskuntaan tai
37973: teltäväksi. Paliskunnan hallituksen käsittelyä     pois Suomesta taikka toisesta valtiosta Suo-
37974: on pyydettävä kolmenkymmenen päivän ku-            meen,
37975: luessa siitä, kun osakas on saanut tiedon po-         2) tahallaan jättää säädetyllä tavalla ilmoit-
37976: roisännän päätöksestä.                             tamatta tai ilmoittaa väärin poroluetteloon po-
37977:    Paliskunnan hallituksen päätökseen tyyty-       rojensa lukumäärän,
37978: mättömällä poronomistajana on oikeus saattaa          3) tahallaan jättää säädetyllä tavalla vähen-
37979: päätös paliskunnan kokouksen käsiteltäväksi.       tämättä porojaan taikka
37980: Tätä on vaadittava kirjallisesti poroisännäitä        4) vastoin 42 §:n säännöksiä pelottelee poro-
37981: kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä, kun          ja,
37982:                                     1989 vp. -    HE n:o 244                                   33
37983: 
37984:   on tuomittava, jollei teosta muualla laissa                          52§
37985: ole säädetty ankarampaa rangaistusta, poron-                         Valvonta
37986: hoitorikkomuksesta sakkoon.
37987:                                                      Lääninhallitus valvoo tämän lain ja sen no-
37988:                      48 §                         jalla annettujen säännösten ja määräysten nou-
37989: Patiskunlain yhdistyksen toiminnan rahoitus       dattamista ja täytäntöönpanoa.
37990:                                                      Jos paliskunta laiminlyö noudattaa sen toi-
37991:   Valtion tulo- ja menoarviossa on vuosittain     mintaa koskevia säänneksiä tai määräyksiä,
37992: osoitettava määräraha Paliskuntain yhdistyk-      voi lääninhallitus sakon uhalla tai uhalla, että
37993: sen käytettäväksi sille tämän lain mukaan kuu-    tekemättä jätetty työ suoritetaan paliskunnan
37994: luvien tehtävien suorittamiseen.                  kustannuksella, määrätä oikaistavaksi sen, mi-
37995:                                                   tä oikeudettomasti on tehty tai laiminlyöty.
37996:                      49 §
37997:             Maksujen periminen                                         53§
37998:    Mikäli poronomistaja laiminlyö 11 §:n 1                    Neuvotteluvelvollisuus
37999: momentissa, 12 §:n 1 tai 3 momentissa taikka
38000: 24 §:n 4 momentissa tarkoitetun maksun suo-          Suunnitellessaan valtion maita koskevia, po-
38001: rittamisen määräajassa, poroisännällä on oi-      ronhoidon harjoittamiseen olennaisesti vaikut-
38002: keus myydä hänen omistamiaan poroja sen           tavia toimenpiteitä valtion viranomaisten on
38003: verran, että maksu voidaan kattaa poroista        neuvoteltava asianomaisen paliskunnan edusta-
38004: saadulla hinnalla. Maksu saadaan myös, mil-       jien kanssa.
38005: loin se on erääntynyt, ulosottaa ilman eri
38006: päätöstä tai tuomiota.                                                 54§
38007:                                                               Tarkemmat säännökset
38008:                      50§
38009:                   Ostokirja                         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
38010:                                                   töönpanosta annetaan asetuksella.
38011:   Ostettaessa poroja teuraaksi on ostajan pi-
38012: dettävä ostokirjaa, johon merkitään ostopaik-                          55§
38013: ka ja -aika, ostettujen porojen määrä, poro-
38014: merkit, hinta ja sukupuoli sekä myyjän nimi,                       Voimaantulo
38015: osoite ja kuittaus. Ostokirja on vaadittaessa
38016:                                                      Tämä laki tulee voimaan    pmvana
38017: esitettävä poroisännälle tai muulle paliskunnan   kuuta 19 . Tällä lailla kumotaan 4 päivänä
38018: valtuuttamalle henkilölle taikka Paliskuntain
38019:                                                   kesäkuuta 1948 annettu poronhoitolaki (444/
38020: yhdistyksen toimihenkilölle.                      48) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
38021:                      51 §                            Paliskunnat, jotka on perustettu ennen tä-
38022:                                                   män lain voimaantuloa, katsotaan ilman eri
38023:                    Vakuutus                       toimenpiteitä tämän lain mukaisesti perus-
38024:   Ennen tehtäväänsä ryhtymistä poroisännän,       tetuiksi.
38025: varaisännän, työnjohtajan, arviomislautakun-         Aikaisemman lain 2 §:n 2 momentissa tar-
38026: nan puheenjohtajan ja arviomiehen sekä poro-      koitettu ehto, joka on tullut voimaan ennen
38027: erotuksen lukumiehen on allekirjoitettava va-     tämän lain voimaantuloa, jää edelleen voi-
38028: kuutus, josta säädetään tarkemmin asetuksella.    maan.
38029: 
38030: 
38031:     Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1989
38032: 
38033: 
38034:                                      Tasavallan Presidentti
38035:                                      MAUNO KOIVISTO
38036: 
38037: 
38038: 
38039: 5 390889E                                                            Ministeri Ole Norrback
38040: 34
38041:      1989 vp. -   HE n:o 244
38042: 
38043: 
38044:                                Liite
38045:                                       1989 vp. -    HE n:o 245
38046: 
38047: 
38048: 
38049: 
38050:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatilalain 50 ja
38051:                                  58 §:n muuttamisesta
38052: 
38053: 
38054: 
38055: 
38056:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38057: 
38058:    Esityksessä ehdotetaan maatilalain mukaisen      varoista lainoina keskusrahalaitosten sijasta
38059: lainoitustoiminnan järjestelyä muutettavaksi        paikallisille luottolaitoksille.
38060: siten, että lainoitusta varten tarvittavat varat      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
38061: annetaan maatilatalouden kehittämisrahaston         dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvis-
38062:                                                     tamisen jälkeen.
38063: 
38064: 
38065: 
38066: 
38067:                                    ESITYKSEN PERUSTELUT
38068: 
38069: 
38070: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    nan kannalta olisi perusteltua, että laina tulisi
38071:    muutokset                                        merkittäväksi vain paikallispankin taseeseen.
38072:                                                     Tämän johdosta ehdotetaan maatilalain 50 §:n
38073:    Maatilalain (188/77) nojalla voidaan myön-       1 ja 2 momentin säännöksiä muutettavaksi.
38074: tää valtion varoista lainoja maatilataloudelle.     Ehdotetut muutokset merkitsisivät sitä, että
38075: Maatilalain mukainen lainoitustoiminta hoide-       velkasuhteessa valtioon olisi keskusrahalaitok-
38076: taan maataloushallinnon ja luottolaitosten yh-      sen sijasta paikallispankki. Valtionlainan välit-
38077: teistyönä. Lainojen myöntämisestä vastaavat         täisi paikallispankille kuitenkin asianomainen
38078: viime kädessä paikalliset luottolaitokset. Ne       keskuspankki.      Velkakirjan    allekirjoittaisi
38079: ottavat vastaan lainahakemukset sekä tekevät        Osuuspankkien Keskuspankki Oy osuuspank-
38080: lopullisen lainapäätöksen ja maksavat lainava-      kien puolesta ja Säästöpankkien Keskus-
38081: rat lainan saajalle.                                Osake-Pankki säästöpankkien puolesta asian-
38082:    Maatilalain 50 §:n 1 momentin mukaan lai-        mukaisen valtuutuksen nojalla. Ehdotettujen
38083: noitusta varten tarvittavat varat maatilahallitus   muutosten johdosta tulisi lisäksi maatilalain
38084: antaa maatilatalouden kehittämisrahaston va-        58 §:ää täsmentää. Mainituissa säännöksissä ei
38085: roista lainoina liikepankeille, Postipankille ja    enää tarvitsisi erikseen mainita Postipankkia,
38086: Suomen Hypoteekkiyhdistykselle. Maatilalain         koska Postipankki Oy:stä annetun lain (972/
38087: 50 §:n 2 momentin mukaan Osuuspankkien              87) 1 §:n mukaan siihen sovelletaan mitä liike-
38088: Keskuspankki Oy jakaa lainat osuuspankeille         pankeista on säädetty.
38089: ja Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankki sääs-
38090: töpankeille, jotka myöntävät lainan ja maksa-
38091: vat lainavarat viljelijöille. Velkasuhteessa val-
38092: tioon ovat keskusrahalaitokset. Paikallispank-      2. Esityksen taloudelliset ja hal-
38093: ki on puolestaan velkasuhteessa asianomaiseen          linnolliset vaikutukset
38094: keskusrahalaitokseen. Tämän vuoksi valtion-
38095: laina merkitään nykyisin sekä keskuspankin             Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia tai hal-
38096: että paikallispankin taseeseen. Pankkitoimin-       linnollisia vaikutuksia.
38097: 
38098: 391360R
38099: 2                                    1989 vp. -    HE n:o 245
38100: 
38101: 3. Voimaantulo                                     lain (353/58) ja maankäyttölainsäädäntöä so-
38102:                                                    veltaen sekä muun aikaisemman asutuslainsää-
38103:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-       dännön nojalla Osuuspankkien Keskuspankki
38104: lisimman pian sen hyväksymisen ja vahvistami-      Oy:lle ja Säästöpankkien Keskus-Osake-Pan-
38105: sen jälkeen.                                       kille valtionvaroista myönnetyt paikallisille ra-
38106:    Ehdotetun järjestelyn tulisi koskea myös en-    halaitoksille välitetyt voimassa olevat lainat
38107: nen tämän lain voimaantuloa myönnettyjä lai-       siirretään entisin ehdoin suoraan osuuspank-
38108: noja. Tämän johdosta lakiin ehdotetaan otet-       kien ja säästöpankkien vastattaviksi. Myös po-
38109: tavaksi voimaantulosäännös, jonka mukaan           rotilalain (590/69) mukaisten lainojen osalta
38110: maatilahallituksella on oikeus sopia rahalaitos-   noudatettaisiin maatilalain 50 §:n 1 ja 2 mo-
38111: ten kanssa siitä, että ennen tämän lain voi-       mentin säännöksiä. Luontaiselinkeinolaissa ja
38112: maantuloa syntyneet maatilalain, maaseudun         kohtalaissa on viittaukset maatilalain 50 §:ään.
38113: pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämi-
38114: sestä annetun lain (1031186), luontaiselinkeino-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38115: lain (610/84), kohtalain (611184), maankäyttö-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
38116:                                        1989 vp. -     HE n:o 245                                     3
38117: 
38118:                                                 Laki
38119:                               maatilalain 50 ja 58 §:n muuttamisesta
38120: 
38121:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain
38122: (188/77) 50 §:n 1 ja 2 momentti ja 58 § näin kuuluviksi:
38123: 
38124:                        50§
38125:   Lainoitusta varten tarvittavat varat antaa             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
38126: maatilahallitus maatilatalouden kehittämisra-         kuuta 19 .
38127: haston varoista lainoina osuuspankeille, sääs-           Maatilahallituksella on oikeus sopia Osuus-
38128: töpankeille, liikepankeille ja Suomen Hypo-           pankkien Keskuspankki Oy:n ja osuuspank-
38129: teekkiyhdistykselle.                                  kien sekä Säästöpankkien Keskus-Osake-Pan-
38130:    Osuuspankkien Keskuspankki Oy välittää             kin ja säästöpankkien kanssa sellaisista velka-
38131: valtionlainat osuuspankeille sekä valtionlainan       kirjajärjestelyistä, että ennen tämän lain voi-
38132: lyhennykset ja korot valtiolle. Säästöpankkien        maantuloa syntyneet maatilalain (188/77),
38133: Keskus-Osake-Pankki välittää valtionlainat            luontaiselinkeinolain (610/84), kohtalain (611/
38134: säästöpankeille sekä valtionlainan lyhennykset        84), maankäyttölainoista annetun lain (354/58)
38135: ja korot valtiolle. Valtion ja paikallisen luotto-    ja muun maankäyttölainsäädännön sekä aikai-
38136: laitoksen väliset velkakirjat allekirjoittaa asian-   semman asutuslainsäädännön nojalla Osuus-
38137: mukaisen valtuutuksen nojalla osuuspankkien           pankkien Keskuspankki Oy:lle ja Säästöpank-
38138: puolesta Osuuspankkien Keskuspankki Oy ja             kien Keskus-Osake-Pankille valtion varoista
38139: säästöpankkien puolesta Säästöpankkien Kes-           myönnetyt paikallisille rahalaitoksille välitetyt
38140: kus-Osake-Pankki.                                     voimassa olevat lainat siirretään entisin ehdoin
38141:                                                       suoraan osuuspankkien ja säästöpankkien vas-
38142:                                                       tattaviksi. Sanottu koskee myös eräiden kolt-
38143:                       58§                             tien asuttamisesta annetun lain (273/55), kolt-
38144:    Osuuspankille, säästöpankille, liikepankille       tien maanjärjestelylain (593/69), porotilalain
38145: ja Suomen Hypoteekkiyhdistykselle myönnetty           (590/69) ja maaseudun pienimuotoisen elinkei-
38146: laina ja sen korko on maksettava valtiolle sitä       notoiminnan edistämisestä annetun lain ( 10311
38147: mukaa kuin lainan saajain on suoritettava             86) nojalla annettuja vastaavia lainoja.
38148: velkaansa luottolaitokselle, minkä lisäksi hei-          Porotilalain mukaista lainoitusta varten tar-
38149: dän maksamansa ylimääräiset lyhennykset on            vittavien varojen antamiseen luottolaitoksille
38150: viipymättä valtiolle suoritettava.                    ja varojen takaisinmaksamiseen sovelletaan
38151:                                                       vastedes tätä lakia.
38152: 
38153:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1989
38154: 
38155: 
38156:                                         Tasavallan Presidentti
38157:                                         MAUNO KOIVISTO
38158: 
38159: 
38160: 
38161: 
38162:                                                 Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
38163: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 245
38164: 
38165:                                                                                                 Liite
38166: 
38167: 
38168: 
38169: 
38170:                                              Laki
38171:                             maatilalain 50 ja 58 §:n muuttamisesta
38172: 
38173:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain
38174: (188/77) 50 §:n 1 ja 2 momentti ja 58 § näin kuuluviksi:
38175: 
38176: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38177: 
38178:                     50§.                                                  50§
38179:   Lainoitusta varten tarvittavat varat antaa          Lainoitusta varten tarvittavat varat antaa
38180: maatilahallitus maatilatalouden kehittämisra-      maatilahallitus maatilatalouden kehittämisra-
38181: haston varoista lainoina liikepankeille, Posti-    haston varoista lainoina osuuspankeille, sääs-
38182: pankille ja Suomen Hypoteekkiyhdistykselle.        töpankeille, liikepankeille ja Suomen Hypo-
38183:                                                    teekkiyhdistykselle.
38184:   Osuuspankkien Keskuspankki Oy jakaa lai-            Osuuspankkien Keskuspankki Oy välittää
38185: nat osuuspankkien ja Säästöpankkien Keskus-        valtionlainat osuuspankeille sekä valtionlainan
38186: Osake-Pankki säästöpankkien kautta.                lyhennykset ja korot valtiolle. Säästöpankkien
38187:                                                    Keskus-Osake-Pankki välittää valtionlainat
38188:                                                    säästöpankeille sekä valtionlainan lyhennykset
38189:                                                    ja korot valtiolle. Valtion ja paikallisen luotto-
38190:                                                    laitoksen väliset velkakirjat allekirjoittaa asian-
38191:                                                    mukaisen valtuutuksen nojalla osuuspankkien
38192:                                                    puolesta Osuuspankkien Keskuspankki Oy ja
38193:                                                    säästöpankkien puolesta Säästöpankkien Kes-
38194:                                                    kus-Osake-Pankki.
38195: 
38196: 
38197:                       58§.                                               58§
38198:    Liikepankille, Postipankille ja Suomen Hy-         Osuuspankille, säästöpankille, liikepankille
38199: poteekkiyhdistykselle myönnetty laina ja sen       ja Suomen Hypoteekkiyhdistykselle myönnetty
38200: korko on maksettava valtiolle sitä mukaa kuin      laina ja sen korko on maksettava valtiolle sitä
38201: lainan saajain on suoritettava velkaansa luotto-   mukaa kuin lainan saajain on suoritettava
38202: laitokselle, minkä lisäksi heidän maksamansa       velkaansa luottolaitokselle, minkä lisäksi hei-
38203: ylimääräiset lyhennykset on viipymättä valtiol-    dän maksamansa ylimääräiset lyhennykset on
38204: le suoritettava.                                   viipymättä valtiolle suoritettava.
38205: 
38206:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
38207:                                                    kuuta 19 .
38208:                                                       Maatilahallituksella on oikeus sopia Osuus-
38209:                                                    pankkien Keskuspankki Oy:n ja osuuspank-
38210:                                                    kien sekä Säästöpankkien Keskus-Osake-Pan-
38211:                                                    kin ja säästöpankkien kanssa sellaisista velka-
38212:                                                    kirjajärjestelyistä, että ennen tämän lain voi-
38213:                                                    maantuloa syntyneet maatilalain (188/77),
38214:                                                    luontaiselinkeinolain (610/84), kolttalain (611 1
38215:                       1989 vp. -   HE n:o 245                                     5
38216: 
38217: Voimassa oleva laki                Ehdotus
38218: 
38219:                                    84), maankäyttölainoista annetun lain (354158)
38220:                                    ja muun maankäyttölainsäädännön sekä aikai-
38221:                                    semman asutuslainsäädännön nojalla Osuus-
38222:                                    pankkien Keskuspankki Oy:lle ja Säästöpank-
38223:                                    kien Keskus-Osake-Pankille valtion varoista
38224:                                    myönnetyt paikallisille rahalaitoksille välitetyt
38225:                                    voimassa olevat lainat siirretään entisin ehdoin
38226:                                    suoraan osuuspankkien ja säästöpankkien vas-
38227:                                    tattaviksi. Sanottu koskee myös eräiden kolt-
38228:                                    tien asuttamisesta annetun lain (273155), kolt-
38229:                                    tien maanjärjestelylain (593169), porotilalain
38230:                                    (590/69) ja maaseudun pienimuotoisen elinkei-
38231:                                    notoiminnan edistämisestä annetun lain (10311
38232:                                    86) nojalla annettuja vastaavia lainoja.
38233:                                       Porotilalain mukaista lainoitusta varten tar-
38234:                                    vittavien varojen antamiseen luottolaitoksille
38235:                                    ja varojen takaisinmaksamiseen sovelletaan
38236:                                    vastedes tätä lakia.
38237:                                       1989 vp. -      HE n:o 246
38238: 
38239: 
38240: 
38241: 
38242:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi uusjakojen tukemisesta
38243:                                    annetun lain muuttamisesta
38244: 
38245: 
38246: 
38247: 
38248:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38249: 
38250:    Esityksen mukaan uusjakojen tukemisesta            ten takaisin perittävän osan takaisinmaksun
38251: annettua lakia tarkistettaisiin siten, että valtion   vuotuismaksujen suorittamisesta.
38252: varoista maksettujen kustannusten takaisin pe-           Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset
38253: rittävän osan takaisinmaksua nopeutettaisiin          merkinnän tekemisestä lainhuuto- ja kiinnitys-
38254: yksityisen henkilön ja kuolinpesän osalta ny-         rekisteriin sellaisissa tapauksissa, joissa tila on
38255: kyisestä noin 24 vuodesta noin 15 vuoteen.            panttina valtion varoista etukäteen maksettu-
38256: Tilan siirron aiheuttamasta huomattavasta hai-        jen uusjaosta aiheutuneiden kustannusten ta-
38257: tasia tai hankaluudesta taikka siirron aiheutta-      kaisin suorittamisesta. Lisäksi lakiin ehdote-
38258: mista kustannuksista ei valtion varoista myön-        taan lisättäväksi säännös viivästyskoron peri-
38259: nettäisi enää avustuksia. Yksityiselle henkilölle     misestä silloin, kun takaisin periHäviä kustan-
38260: ja kuolinpesälle ei myöskään myönnettäisi lyk-        nuksia ei makseta määräaikana.
38261: käystä valtion varoista maksettujen kustannus-           Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti sen
38262:                                                       tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
38263: 
38264: 
38265: 
38266: 
38267:                                         YLEISPERUSTELUT
38268: 
38269:    Uusjakojen tukemisesta annetun lain (24/81)        nen toimitus suoritetaan alueellisen kehityksen
38270: 2 §:n mukaan uusjakoihin liittyvät tilan siirros-     edistämisestä annetussa laissa (451175) tarkoi-
38271: ta sekä tien ja kuivatustyön tekemisestä aiheu-       tetulla kehitysalueella tai siihen kuulumatto-
38272: tuvat kustannukset maksetaan etukäteen val-           maila tukialueella, voidaan lain 3 § :n 3 mo-
38273: tion varoista. Valtion varoista voidaan maksaa        mentin mukaan valtion lopulliseksi menoksi
38274: etukäteen myös sellaiset kustannukset, jotka          jättää enintään 85 prosenttia niistä kustannuk-
38275: aiheutuvat rakennusten rakentamisesta tilan           sista, jotka aiheutuvat tärkeimpien kuivatustöi-
38276: siirron yhteydessä entistä parempaan kuntoon,         den suorittamisesta ja tarkoituksenmukaisen
38277: viljelysten raivaamisesta peltotilusten muodon        tilussijoituksen aikaansaamiseksi tarvittavien
38278: ja sijoituksen parantamiseksi sekä veden-             teiden rakentamisesta.
38279: hankinta- ja viemäröintilaitteiden rakentami-
38280:                                                          Lain 5 §:n mukaan, jos tilan siirto tuottaa
38281: sesta.
38282:                                                       huomattavaa haittaa tai hankaluutta taikka jos
38283:    Näin maksetut kustannukset peritään lain           siirron johdosta on suoritettava melkoisen suu-
38284: 3 §:n nojalla takaisin valtiolle siltä osin, kuin     ria kuivatus-, tienteko- tai muita töitä, voidaan
38285: ne eivät jää valtion lopulliseksi menoksi. Lain       siirtyjälle, mikäli tämä on yksityinen henkilö
38286: 3 §:n 2 momentin mukaan sellaisen toimituk-           tai kuolinpesä, myöntää valtion varoista avus-
38287: sen osalta, joka on tärkeä yleisen edun kannal-       tusta. Avustuksen määrä ei saa ylittää maa- ja
38288: ta ja jonka osakkaiden yleinen taloudellinen          metsätalousministeriön päätöksellä määrättä-
38289: tila antaa siihen aihetta, voidaan edellä maini-      vää enimmäismäärää. Avustuksen suuruutta
38290: tuista kustannuksista jättää valtion lopulliseksi     määrättäessä on otettava huomioon siirtyjän
38291: menoksi enintään 50 prosenttia. Milloin tällai-       varallisuus sekä haitan ja hankaluuden suu-
38292: 390998Y
38293: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 246
38294: 
38295: ruus. Uusjakojen tukemisesta annetun lain mu-         säännöstä viivästyskoron perimisestä siinä ta-
38296: kaisen avustuksen enimmäismääristä annetun            pauksessa, että takaisinperiHäviä kustannuksia
38297: maa- ja metsätalousministeriön päätöksen              ei makseta erääntymispäivänä. Tämä on ai-
38298: (541181) mukaan on avustuksen enimmäismää-            heuttanut käytännössä vaikeuksia.
38299: rä 10 000 markkaa. Avustuksia ei käytännössä             Lain 10 §:n 1 momentin mukaan jaonalai-
38300: ole juurikaan myönnetty.                              nen tila on panttina takaisin perittävien kus-
38301:    Valtion varoista maksettujen kustannusten          tannusten suorittamisesta. Kustannukset saa-
38302: takaisin perittävän osan takaisinmaksusta ovat        daan ottaa tilasta siitä riippumatta, kuinka
38303: säännökset lain 8 §:ssä, jonka mukaan yksityi-        kauan ne ovat olleet maksamatta samalla
38304: sen henkilön ja kuolinpesän on suoritettava           etuoikeudella kuin kiinteistöstä menevistä jul-
38305: takaisinmaksu kuuden prosentin suuruisina             kisoikeudellisista suorituksista on säädetty. Py-
38306: vuotuismaksuina, joista luetaan koroksi kolme         kälän 2 momentin mukaan vastaa kyseisten
38307: prosenttia kulloinkin suorittamatta olevalle          kustannusten takaisinmaksamisesta velallisena
38308: pääomalle ja muu osa pääoman lyhennykseksi.           se, joka omistaa tilan.
38309: Muiden osakkaiden on suoritettava edellä tar-            Voimassa olevien säännösten mukaan val-
38310: koitetuista kustannuksista takaisin perittävä         tiolle takaisin perittävistä kustannuksista ei
38311: osa yhdellä kertaa sen mukaan, kuin asetuksel-        tehdä merkintää lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-
38312: la säädetään.                                         riin, vaikka tällaiset tilaa rasittavat kustannuk-
38313:    Lain 9 §:n mukaan voi maanmittauskonttori          set saattavat olla määrältään suuria. Useista
38314: yksityisen henkilön tai kuolinpesän osalta, mil-      muista vastaavanlaisista valtion saamisista teh-
38315: loin asianomaisen maksuvelvollisen taloudelli-        dään merkintä lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-
38316: nen asema sitä vaatii, myöntää lykkäystä enin-        riin. Merkinnän puuttuminen lainhuuto- ja
38317: tään kaksi vuotta kerrallaan, kuitenkin yhteen-       kiinnitysrekisteristä aiheuttaa ongelmia tilan
38318: sä enintään kymmenen vuotta. Siltä ajalta,            ostajalle ja luotonantajalle.
38319: jonka osalta on myönnetty lykkäystä, ei peritä           Ehdotetut lainmuutokset nopeuttavat valtion
38320: korkoa.                                               varoista maksettujen kustannusten takaisin pe-
38321:    Lain 8 ja 9 §:ään sisältyvät säännökset val-       rittävän osan takaisinmaksua ja yksinkertaista-
38322: tion varoista maksettujen kustannusten takai-         vai lakia. Valtion varoista maksettujen kustan-
38323: sin perittävän osan perinnässä noudatettavasta        nusten takaisinmaksun nopeutumisen markka-
38324: menettelystä ovat vanhentuneita eivätkä vastaa        määräistä vaikutusta on vaikea määritellä kos-
38325: tällä hetkellä tämänkaltaisilta säännöksiltä          ka lainmuutokset eivät koske lain voimaantul-
38326: edellytettäviä vaatimuksia.                           lessa jo aloitettuja toimituksia. Esitys ei mer-
38327:    Yleisenä periaatteena valtiolle tulevista mak-     kitse muutoksia olemassa olevien hallintoyksi-
38328: suista on, että viivästyneelle maksulle peritään      köiden organisaatiossa eikä aiheuta lisähenki-
38329: viivästyskorkoa. Lakiin ei sisälly nykyään            lökunnan tarvetta.
38330: 
38331: 
38332: 
38333: 
38334:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
38335: 
38336: 
38337: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          on otettava huomioon siirtyjän varallisuus sekä
38338:                                                       haitan ja hankaluuden suuruus.
38339:    5 §. Voimassa olevan pykälän mukaan jos
38340: tilan siirto tuottaa huomattavaa haittaa tai             Avustuksella on pyritty osittain korvaamaan
38341: hankaluutta taikka jos siirron johdosta on            tilakeskuksen pakkosiirrosta aiheutuneita hait-
38342: suoritettava melkoisen suuria kuivatus-, tien-        toja. Tilakeskusten siirrot perustuvat nykyisin
38343: teko- tai muita töitä, voidaan siirtyjälle, mikäli    kuitenkin lähes poikkeuksetta vapaaehtoisuu-
38344: tämä on yksityinen henkilö tai kuolinpesä,            teen, jolloin siirtyjä hyväksyessään tilakeskuk-
38345: myöntää valtion varoista avustusta. Avustuk-          sen siirtoesityksen on tietoinen siirron aiheutta-
38346: sen määrä ei saa ylittää maa- ja metsätalousmi-       mista kustannuksista ja valtion varoista mak-
38347: nisteriön päätöksellä määrättävää enimmäis-           settujen kustannusten takaisinmaksuehdoista.
38348: määrää. Avustuksen suuruutta määrättäessä             Siirtyjä on yleensä myös päätöstä tehdessään
38349:                                       1989 vp. -      HE n:o 246                                      3
38350: 
38351: tietoinen siitä missä määrin tilan siirtokustan-       kyseessä ollessa suoritettava yhdeksän prosen-
38352: nukset jäävät valtion lopulliseksi menoksi.            tin suuruisina vuotuismaksuina, joista koroksi
38353:    Tapauksissa joissa tilan siirto ei perustu          luettaisiin neljä prosenttia kulloinkin suoritta-
38354: vapaaehtoisuuteen ei edellytyksiä avustuksen           matta olevalle pääomalle ja muu osa pääoman
38355: suorittamiselle juurikaan ole. Avustuksen edel-       lyhennykseksi. Tällöin maksuaika olisi noin 15
38356: lytyksenähän on, että siirto tuottaa huomatta-        vuotta, joka vastaa keskimäärin maatilalain
38357: vaa haittaa tai hankaluutta taikka siirron joh-       (188/77) mukaisia laina-aikoja. Perittävä kor-
38358: dosta on suoritettava melkoisen suuria kuiva-          ko olisi myös yhdenmukainen maatilalain mu-
38359: tus-, tienteko- tai muita töitä. Tilan siirrolla       kaisten lainojen korkojen kanssa, sillä valtaosa
38360: pyritään olemassa olevan haitan pienentämi-           uusjaoista tehdään maatilalain 67 §:n mukai-
38361: seen ja se voidaan toteuttaa siten, ettei suuria      sella toisella vyöhykkeellä, jolla käytetään juu-
38362: kuivatus-, tienteko- tai muita töitä tule suori-       ri neljän prosentin lainakorkoa.
38363: tettavaksi. Tätä osoittaa myös se, ettei avus-            Lakiin ei sisälly nykyään säännöstä viivästys-
38364: tuksia ole juurikaan myönnetty. Pykälä on             koron perimisestä siinä tapauksessa, että takai-
38365: muodostunut tarpeettomaksi, joten se ehdote-          sinperiHäviä kustannuksia ei makseta eräänty-
38366: taan kumottavaksi.                                    mispäivänä. Kun viivästyskorkoa ei voida periä
38367:    6 ja 7 §. Pykälien muutokset ovat luonteel-        muunkaan lain perusteella, ehdotetaan 8 §:ään
38368: taan teknisiä ja aiheutuvat siitä, että 5 § on        lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka mukaan
38369: ehdotettu kumottavaksi. Lisäksi 7 §:n 1 mo-           viivästyneelle maksulle perittäisiin 16 prosentin
38370: mentissa mainittu 12 prosentin vuotuinen kor-         vuotuinen viivästyskorko.
38371: ko on saatettu yhdenmukaiseksi yleisen viiväs-            9 §. Voimassa olevan pykälän mukaan vuo-
38372: tyskorkoprosentin kanssa.                             tuismaksujen suorittamisessa voi maanmittaus-
38373:    8 §. Voimassa olevan pykälän 1 momentin            konttori yksityisen henkilön tai kuolinpesän
38374: mukaan valtion varoista maksettujen kustan-           osalta, milloin asianomaisen maksuvelvollisen
38375: nusten takaisin perittävän osan takaisinmaksu         taloudellinen asema sitä vaatii, myöntää lyk-
38376: on yksityisen henkilön ja kuolinpesän suoritet-       käystä enintään kaksi vuotta kerrallaan, kui-
38377: tava kuuden prosentin suuruisina vuotuismak-          tenkin yhteensä enintään kymmenen vuotta.
38378: suina, joista luetaan koroksi kolme prosenttia        Siltä ajalta, jonka osalta on myönnetty lyk-
38379: kulloinkin suorittamatta olevalle pääomalle ja        käystä, ei peritä korkoa.
38380: muu osa pääoman lyhennykseksi. Muiden                     Uusjaossa valtion varoista maksettujen kus-
38381: osakkaiden on suoritettava edellä tarkoitetuista      tannusten takaisin perittävä osa jää osakasta
38382: kustannuksista takaisin perittävä osa yhdellä         kohden laskettuna noin 30 000 markkaan, mi-
38383: kertaa sen mukaan, kuin asetuksella sääde-            käli ei ole kysymys tilan siirrosta. Lisäksi
38384: tään.                                                 takaisin perimisestä yksittäiselle henkilölle tai
38385:    Kuuden prosentin suuruisten vuotuismaksu-          kuolinpesälle maksettavaksi tulevat vuotuis-
38386: jen soveltaminen merkitsee noin 24 vuoden             maksut jäävät alhaisiksi maksujen jakautuessa
38387: maksuaikaa, joka oli hyvin yleistä vastaavan-         usealle vuodelle. Lykkäysmahdollisuuden mer-
38388: laisissa valtion saamisia koskevissa säännöksis-      kitys on nykyään hyvin pieni. Yksityisen henki-
38389: sä vuosikymmenen alussa. Takaisin perittävät          lön tai kuolinpesän osalle tulevien vuotuismak-
38390: kustannukset ovat osakasta kohti pääsääntöi-          sujen ollessa markkamäärältään vähäisiä ei
38391: sesti melko alhaiset eli noin 30 000 markkaa.         maksuvelvollisen taloudellinen tila juurikaan
38392: Poikkeuksen muodostavat tilan rakennusten             edellytä lykkäyksen myöntämistä. Tästä syystä
38393: siirrot, joissa kustannukset voivat olla jopa         ehdotetaan 9 § kumottavaksi tarpeettomana.
38394: 500 000 markkaa siirtoa kohden. Tilan raken-              10 §. Pykälän muutokset ovat luonteeltaan
38395: nusten siirrot ovat kuitenkin selvästi vähenty-       teknisiä ja aiheutuvat siitä, että 8 §:ään on
38396: neet, jolloin yksittäisen osakkaan maksettavak-       ehdotettu lisättäväksi uusi 3 momentti takaisin
38397: si tulevat kustannukset jäävät yleensä melko          perittävien kustannusten viivästyskorosta.
38398: alhaisiksi. Kustannusten takaisinmaksuaika-               10 a §. Voimassa olevien säännösten mu-
38399: taululla ei näin ollen ole yksittäiselle osakkaalle   kaan valtiolle takaisin perittävistä kustannuk-
38400: enää samaa merkitystä kuin aikaisemmin.               sista ei tehdä merkintää lainhuuto-ja kiinnitys-
38401:    Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-           rekisteriin. Nämä tilaa rasittavat kustannukset
38402: vaksi siten, että valtion varoista maksettujen        saattavat olla määrältään suuria, jolloin on
38403: kustannusten takaisin perittävän osan takaisin-       tärkeätä, että niistä on tieto lainhuuto- ja
38404: maksu olisi yksityisen henkilön ja kuolinpesän        kiinnitysrekisterissä, jotta tilan ostaja tai luo-
38405: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 246
38406: 
38407: tonantaja v01s1 saada tiedon tilaa rasittavasta     seen (211/81) ovat varsin vähäisiä. Muutokset
38408: 10 §:n 1 momentissa tarkoitetusta panttivas-        ovat pääosin luonteeltaan teknisiä ja aiheutu-
38409: tuusta. Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin lisättä-     vat lain 5 §:n ja 9 §:n kumoamisesta. Uusjako-
38410: väksi uusi 10 a §, jonka mukaan edellä maini-       jen tukemisesta annettuun asetukseen on myös
38411: tusta panttivastuusta tehtäisiin merkintä lain-     lisättävä lain 10 a §:n edellyttämä säännös siitä
38412: huuto- ja kiinnitysrekisteriin. Merkintää ei kui-   mitä määrää pienemmistä takaisin perittävistä
38413: tenkaan tehtäisi, jos perittävien kustannusten      kustannuksista ei tehdä merkintää lainhuuto-
38414: määrä on vähäinen. Asetuksella säädettäisiin        ja kiinnitysrekisteriin.
38415: se kustannusten määrä, josta ei tehtäisi mer-
38416: kintää.
38417:    Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi myös ta-       3. Voimaantulo
38418: kaisin perittävien kustannusten maksamisen
38419: jälkeen tehtävästä merkinnästä tilan panttivas-        Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan heti
38420: tuusta vapauttamisesta.                              sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi. Lakiin
38421:                                                      tehtäviä muutoksia ei kuitenkaan sovellettaisi
38422:                                                      ennen voimaantuloajankohtaa aloitettuun toi-
38423: 2. Tarkemmat säännökset ja mää-                      mitukseen.
38424:    räykset
38425: 
38426:    Ehdotetun lain johdosta aiheutuvat muutok-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38427: set uusjakojen tukemisesta annettuun asetuk-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
38428: 
38429: 
38430: 
38431: 
38432:                                               Laki
38433:                       uusjakojen tukemisesta annetun lain muuttamisesta
38434: 
38435:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38436:     kumotaan uusjakojen tukemisesta 16 päivänä tammikuuta 1981 annetun lain (24/81) 5 ja 9 §,
38437:     muutetaan 6 §:n 2 momentti, 7 §:n 2 ja 3 momentti, 8 §:n 1 momentti ja 10 § sekä
38438:     lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
38439: 
38440:                    6§                                maanmittauskonttori erityisestä syystä toisin
38441: -  - - - - -             - - - - - -                 päätä.
38442:   Kustannusten maksamisesta 2 §:n mukaisesti
38443: päättää maanmittauskonttori.                                               8§
38444:                                                         Valtion varoista maksettujen kustannusten
38445:                       7§                             takaisin perittävän osan takaisinmaksu on yk-
38446:                                                      sityisen henkilön ja kuolinpesän suoritettava
38447:    Jos 1 momentissa tarkoitettuja varoja on          yhdeksän prosentin suuruisina vuotuismaksui-
38448: nostettu ennen kuin työ on tehty, on nostettua       na, joista luetaan koroksi neljä prosenttia kul-
38449: määrää vastaava työ tehtävä kahden vuoden            loinkin suorittamatta olevalle pääomalle ja
38450: kuluessa rahaerän nostamisesta. Erityisestä          muu osa pääoman lyhennykseksi. Muiden
38451: syystä maanmittauskonttori voi kuitenkin             osakkaiden on suoritettava edellä tarkoitetuista
38452: myöntää määräaikaan pitennystä enintään              kustannuksista takaisin perittävä osa yhdellä
38453: kaksi vuotta kerrallaan. Mikäli työ ei valmistu      kertaa sen mukaan, kuin asetuksella sääde-
38454: määräajassa, on nostettu määrä perittävä ta-         tään.
38455: kaisin ja maksettava sille nostamispäivästä lu-
38456: kien 16 prosentin vuotuinen korko.                     Jos takaisin perittäviä kustannuksia ei suori-
38457:    Jollei 1 momentissa tarkoitettuja varoja nos-    teta erääntymispäivänä, peritään viivästyneen
38458: teta viiden vuoden kuluessa 6 §:n 2 momentis-       maksun määrälle 16 prosentin vuotuinen vii-
38459: sa tarkoitetun päätöksen antamisesta lukien,        västyskorko erääntymispäivästä lukien siihen
38460: on oikeus niiden saamiseen menetetty, ellei         saakka, kunnes maksu suoritetaan.
38461:                                     1989 vp. -      HE n:o 246                                       5
38462: 
38463:                        10§                           mättä lähetettävä ilmoitus asianomaiselle tuo-
38464:    Takaisin perittävien kustannusten ja koron        marille merkinnän tekemistä varten 10 §:ssä
38465: suorittamisesta on jaonalainen tila panttina, ja     tarkoitetusta panttivastuusta lainhuuto- ja
38466: sanotut kustannukset korkoineen saadaan ot-          kiinnitysrekisteriin. Ilmoitusta ja merkintää ei
38467: taa tilasta riippumatta siitä, kuinka kauan ne       kuitenkaan tehdä asetuksella säädettävää mää-
38468: ovat olleet maksamatta samalla etuoikeudella,        rää pienemmistä takaisin perittävistä kustan-
38469: kuin kiinteistöistä menevistä julkisoikeudelli-      nuksista.
38470: sissta suorituksista on säädetty. Takaisin perii-       Kun takaisin perittävät kustannukset korkoi-
38471: tävät kustannukset ja korko saadaan siltä osin       neen on täysin maksettu, maanmittauskontto-
38472: kuin ne ovat erääntyneet maksettaviksi ulos-         rin on lähetettävä ilmoitus asianomaiselle tuo-
38473: ottaa ilman eri päätöstä tai tuomiota.               marille tilan panttivastuusta vapautumista kos-
38474:    Milloin tila on 1 momentin mukaisesti pant-       kevan merkinnän tekemistä varten lainhuuto-
38475: tina, vastaa 1 momentissa tarkoitettujen kus-        ja kiinnitysrekisteriin.
38476: tannusten ja koron takaisinmaksamisesta velal-
38477: lisena se, joka omistaa tilan.
38478:                                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
38479:                    10 a §                            kuuta 19 . Sitä sovelletaan maanmittaustoi-
38480:   Kun päätös kustannusten takaisin perimises-        mituksiin, jotka tulevat vireille lain voimaantu-
38481: tä on tehty, maanmittauskonttorin on viipy-          lon jälkeen.
38482: 
38483: 
38484:       Helsingissä 22 päivänä joulukuuta 1989
38485: 
38486: 
38487:                                       Tasavallan Presidentti
38488:                                       MAUNO KOIVISTO
38489: 
38490: 
38491: 
38492: 
38493:                                               Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
38494: 6                                    1989 vp. -       HE n:o 246
38495: 
38496:                                                                                                  Liite
38497: 
38498: 
38499: 
38500: 
38501:                                                Laki
38502:                       uusjakojen tukemisesta annetun lain muuttamisesta
38503: 
38504:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38505:     kumotaan uusjakojen tukemisesta 16 päivänä tammikuuta 1981 annetun lain (24/81) 5 ja 9 §,
38506:     muutetaan 6 §:n 2 momentti, 7 §:n 2 ja 3 momentti, 8 §:n 1 momentti ja 10 § sekä
38507:     lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
38508: 
38509: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
38510: 
38511:                         5§                                                   5§
38512:    Jos tilan siirto tuottaa huomattavaa haittaa            (Kumotaan)
38513: tai hankaluutta taikka jos siirron johdosta on
38514: suoritettava melkoisen suuria kuivatus-, tien-
38515: teko- tai muita töitä, voidaan siirtyjälle, mikäli
38516: tämä on yksityinen henkilö tai kuolinpesä,
38517: myöntää valtion varoista avustusta. A vustuk-
38518: sen määrä ei saa ylittää maa- ja metsätalousmi-
38519: nisteriön päätöksellä määrättävää enimmäis-
38520: määrää. Avustuksen suuruutta määrättäessä
38521: on otettava huomioon siirtyjän varallisuus sekä
38522: haitan ja hankaluuden suuruus.
38523:                                                      6 §
38524: 
38525:     Kustannusten maksamisesta 2 §:n mukaisesti            Kustannusten maksamisesta 2 §:n mukaisesti
38526: ja 5 § :ssä tarkoitetun avustuksen myöntämises-         päättää maanmittauskonttori.
38527: tä päättää maanmittauskonttori.
38528: 
38529:                                                   7 §
38530: 
38531:   Jos 1 momentissa tarkoitettuja varoja on               Jos 1 momentissa tarkoitettuja varoja on
38532: nostettu ennen kuin työ on tehty, on nostettua         nostettu ennen kuin työ on tehty, on nostettua
38533: määrää vastaava työ tehtävä kahden vuoden              määrää vastaava työ tehtävä kahden vuoden
38534: kuluessa rahaerän nostamisesta. Erityisestä            kuluessa rahaerän nostamisesta. Erityisestä
38535: syystä maanmittauskonttori voi kuitenkin               syystä maanmittauskonttori voi kuitenkin
38536: myöntää määräaikaan pitennystä enintään                myöntää määräaikaan pitennystä enintään
38537: kaksi vuotta kerrallaan. Mikäli työ ei valmistu        kaksi vuotta kerrallaan. Mikäli työ ei valmistu
38538: määräajassa, on nostettu määrä perittävä ta-           määräajassa, on nostettu määrä perittävä ta-
38539: kaisin ja maksettava sille nostamispäivästä 12         kaisin ja maksettava sille nostamispäivästä 16
38540: prosentin vuotuinen korko.                             prosentin vuotuinen korko.
38541:                                     1989 vp. -      HE n:o 246                                     7
38542: 
38543: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38544: 
38545:    Jollei 1 momentissa tarkoitettuja varoja tai         Jollei 1 momentissa tarkoitettuja varoja nos-
38546: 5 § :ssä tarkoitettua avustusta nosteta viiden       teta viiden vuoden kuluessa 6 §:n 2 momentis-
38547: vuoden kuluessa 6 §:n 2 momentissa tarkoite-         sa tarkoitetun päätöksen antamisesta lukien,
38548: tun päätöksen antamisesta lukien, on oikeus          on oikeus niiden saamiseen menetetty, ellei
38549: niiden saamiseen menetetty, ellei maanmittaus-       maanmittauskonttori erityisestä syystä toisin
38550: konttori erityisestä syystä toisin päätä.            päätä.
38551: 
38552:                       8§                                                   8§
38553:    Valtion varoista maksettujen kustannusten           Valtion varoista maksettujen kustannusten
38554: takaisin perittävän osan takaisinmaksu on yk-       takaisin perittävän osan takaisinmaksu on yk-
38555: sityisen henkilön ja kuolinpesän suoritettava       sityisen henkilön ja kuolinpesän suoritettava
38556: kuuden prosentin suuruisina vuotuismaksuina,        yhdeksän prosentin suuruisina vuotuismaksui-
38557: joista luetaan koroksi kolme prosenttia kul-        na, joista luetaan koroksi neljä prosenttia kul-
38558: loinkin suorittamatta olevalle pääomalle ja         loinkin suorittamatta olevalle pääomalle ja
38559: muu osa pääoman lyhennykseksi. Muiden               muu osa pääoman lyhennykseksi. Muiden
38560: osakkaiden on suoritettava edellä tarkoitetuista    osakkaiden on suoritettava edellä tarkoitetuista
38561: kustannuksista takaisin perittävä osa yhdellä       kustannuksista takaisin perittävä osa yhdellä
38562: kertaa sen mukaan, kuin asetuksella sääde-          kertaa sen mukaan, kuin asetuksella sääde-
38563: tään.                                               tään.
38564: 
38565:                                                        Jos takaisin perittäviä kustannuksia ei suori-
38566:                                                     teta erääntymispäivänä, peritään viivästyneen
38567:                                                     maksun määrälle 16 prosentin vuotuinen vii-
38568:                                                     västyskorko erääntymispäivästä lukien siihen
38569:                                                     saakka, kunnes maksu suoritetaan.
38570: 
38571:                        9§                                                  9§
38572:    Vuotuismaksujen suorittamisessa voi maan-           (Kumotaan)
38573: mittauskonttori yksityisen henkilön tai kuolin-
38574: pesän osalta, milloin asianomaisen maksuvel-
38575: vollisen taloudellinen asema sitä vaatii, myön-
38576: tää lykkäystä enintään kaksi vuotta kerrallaan,
38577: kuitenkin yhteensä enintään kymmenen vuotta.
38578: Siltä ajalta, jonka osalta on myönnetty lyk-
38579: käystä, ei peritä korkoa.
38580: 
38581:                        10 §                                               10 §
38582:    Takaisin perittävien kustannusten suoritta-         Takaisin perittävien kustannusten ja koron
38583: misesta on jaonalainen tila panttina, ja sanotut    suorittamisesta on jaonalainen tila panttina, ja
38584: kustannukset saadaan ottaa tilasta riippumatta      sanotut kustannukset korkoineen saadaan ot-
38585: siitä, kuinka kauan ne ovat olleet maksamatta       taa tilasta riippumatta siitä, kuinka kauan ne
38586: samalla etuoikeudella, kuin kiinteistöistä me-      ovat olleet maksamatta samalla etuoikeudella,
38587: nevistä julkisoikeudellisista suorituksista on      kuin kiinteistöistä menevistä julkisoikeudelli-
38588: säädetty. Takaisin perittävät kustannukset saa-     sista suorituksista on säädetty. Takaisin perit-
38589: daan siltä osin kuin ne ovat erääntyneet mak-       tävät kustannukset ja korko saadaan siltä osin
38590: settaviksi, ulosottaa ilman eri päätöstä tai tuo-   kuin ne ovat erääntyneet maksettaviksi ulos-
38591: miota.                                              ottaa ilman eri päätöstä tai tuomiota.
38592:    Milloin tila on 1 momentin mukaisesti pant-         Milloin tila on 1 momentin mukaisesti pant-
38593: tina, vastaa 1 momentissa tarkoitettujen kus-       tina, vastaa 1 momentissa tarkoitettujen kusta-
38594: tannusten takaisinmaksamisesta velallisena se,      nusten ja koron takaisinmaksamisesta velallise-
38595: joka omistaa tilan.                                 na se, joka omistaa tilan.
38596: 8                     1989 vp. -   HE n:o 246
38597: 
38598: Voimassa oleva laki                Ehdotus
38599:                                                           10 a §
38600:                                       Kun päätös kustannusten takaisin perimises-
38601:                                    tä on tehty, maanmittauskonttorin on viipy-
38602:                                    mättä lähetettävä ilmoitus asianomaiselle Iuo-
38603:                                    mari/Ie merkinnän tekemistä varten JO §:ssä
38604:                                    tarkoitetusta panttivastuusta /ainhuuto- ja
38605:                                    kiinnitysrekisteriin. Ilmoitusta ja merkintää ei
38606:                                    kuitenkaan tehdä asetuksella säädettävää mää-
38607:                                    rää pienemmistä takaisin perittävistä kustan-
38608:                                    nuksista.
38609:                                       Kun takaisin perittävä! kustannukset korkoi-
38610:                                    neen on täysin maksettu, maanmittauskontto-
38611:                                    rin on lähetettävä ilmoitus asianomaiselle Iuo-
38612:                                    mari/Ie tilan panttivastuusta vapautumista kos-
38613:                                    kevan merkinnän tekemistä varten lainhuuto-
38614:                                    ja kiinnitysrekisteriin.
38615: 
38616:                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
38617:                                     kuuta 19 . Sitä sovelletaan maanmittaustoi-
38618:                                     mituksiin, jotka tulevat vireille lain voimaantu-
38619:                                     lon jälkeen.
38620:                                      1989 vp. -      HE n:o 247
38621: 
38622: 
38623: 
38624: 
38625:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi henkilöstön edustuk-
38626:                                   sesta yritysten hallinnossa
38627: 
38628: 
38629: 
38630: 
38631:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38632: 
38633:    Esityksessä ehdotetaan, että yrityksen henki-     tettävä lain vähimmäisehdot täyttäväliä taval-
38634: löstö saisi oikeuden tietyin edellytyksin valita     la. Näissä tilanteissa yrityksen velvollisuutena
38635: edustajansa yrityksen hallinnosta ja johdosta        on osoittaa toimielin, johon henkilöstö voi
38636: vastaaviin toimielimiin. Tällaisia toimielimiä       nimetä edustajansa. Yritys voi itsenäisesti vali-
38637: voivat olla esimerkiksi hallintoneuvosto, halli-     ta toimielimen. Edellytyksenä on vain, että sen
38638: tus, johtokunta tai johtoryhmä. Lakia sovellet-      käsiteltäväksi tulevat tärkeät liiketoimintaa, ta-
38639: taisiin sellaisiin osakeyhtiöihin, osuuskuntiin ja   loutta ja henkilöstön asemaa koskevat ratkai-
38640: muihin taloudellisiin yhdistyksiin, vakuutus-        sut. Henkilöstön edustajia voi olla neljäsosa
38641: yhtiöihin sekä liike-, osuus- ja säästöpankkei-      asianomaisen toimielimen muiden jäsenten
38642: hin, joiden henkilöstön määrä Suomessa on            määrästä, vähintään edustajia on kuitenkin
38643: säännöllisesti vähintään 150.                        yksi ja enintään neljä. Henkilöstön edustajia
38644:    Henkilöstön edustus tulisi lakiehdotuksen         voisi olla useammassakin kuin yhdessä toimi-
38645: mukaan ensisijaisesti pyrkiä järjestämään yri-       elimessä.
38646: tyksen ja henkilöstön välisin sopimuksin. Sopi-         Henkilöstön edustajat valitaan yhtiöjärjes-
38647: muksella voidaan vapaasti valita se tai ne           tyksessä tai säännöissä määrättyjen jäsenten
38648: yrityshallinnon tasot, joilla henkilöstön edus-      lisäksi. Heillä on lähtökohtaisesti samat oikeu-
38649: tus toteutetaan. Henkilöstön edustajien mää-         det, velvollisuudet ja vastuu kuin yrityksen
38650: rästä, asemasta ja tehtävistä hallintoelimissä       valitsemilla asianomaisen toimielimen jäsenillä.
38651: voidaan niin ikään sopia. Sopimuksen tekemi-         Henkilöstön edustajilla ei kuitenkaan olisi oi-
38652: seksi riittää ehdotuksen mukaan se, että yritys      keutta osallistua yrityksen johdon valintaa,
38653: ja vähintään kaksi sellaista henkilöstöryhmää,       erottamista, johdon sopimusehtoja tai henki-
38654: jotka yhdessä edustavat henkilöstön enemmis-         löstön työsuhteen ehtoja taikka työtaistelutoi-
38655: töä sen hyväksyvät.                                  menpiteitä koskevien asioiden käsittelyyn.
38656:    Jos yrityksen ja henkilöstön välillä ei kyetä     Henkilöstön edustajat olisivat saman tehoste-
38657: sopimaan henkilöstön edustuksesta edellä mai-        tun irtisanomissuojan piirissä kuin luottamus-
38658:  nituin tavoin puolentoista vuoden kuluessa sii-     miehet työsopimuslain mukaan.
38659: tä kun laki tulee voimaan, on henkilöstön               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
38660:  edustus tämän siirtymäkauden jälkeen järjes-        päivänä tammikuuta 1991.
38661: 
38662: 
38663: 
38664: 
38665: 391524U
38666: 2                                              1989 vp. -         HE n:o 247
38667: 
38668: 
38669: 
38670: 
38671:                                                SISÄLLYSLUETTELO
38672: 
38673:                                                            Sivu                                                                                          Sivu
38674:     YLEISPERUSTELUT ........................ .                3       3.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto.............                                      7
38675: 1. Esityksen tavoitteet ........................... .         3   4. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
38676: 2. Keinot ........................................ .          3      tukset..........................................                                      7
38677: 
38678: 3. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu .......... .         4    5. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                         7
38679:    3 .1. Nykyinen tilanne ........................ .         4
38680:          3.1.1. Yleistä ............................ .       4         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                             8
38681:          3 .1.2. Valtionyhtiöiden hallintoneuvosto-               1. Lakiehdotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8
38682:                  edustuskokeilu .................... .        5
38683:          3.1.3. Muut henkilöstön edustusjärjestel-                2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
38684:                  mät ..................... : ......... .      5
38685:          3.1.4. Henkilöstön edustusjärjestelmistä                     LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . .           14
38686:                  ulkomailla ........................ .        5
38687:                                                                   Laki henkilöstön edustuksesta yritysten hallinnos-
38688:          3.1.5. Kehitys Euroopan yhteisöjen (EY)                  sa.................................................                                      14
38689:                  piirissä ........................... .       6
38690:                                        1989 vp. -       HE n:o 247                                         3
38691: 
38692: 
38693: 
38694: 
38695:                                           YLEISPERUSTELUT
38696: 
38697: 
38698: 1. Esityksen tavoitteet                                  sujuvuutta lisäävät omalta osaltaan riittävä
38699:                                                          koulutus ja kokemuksen karttuminen.
38700:    Osallistumisjärjestelmillä tarkoitetaan yri-             Yrityksen liiketoiminnan kannalta henkilös-
38701: tyksen palveluksessa olevan henkilöstön mah-             tön ja yritysjohdon vuorovaikutuksen tehosta-
38702: dollisuutta eri tavoin vaikuttaa itseään ja yri-         misella pyritään luonnollisesti yrityksen kilpai-
38703: tystään koskeviin päätöksiin. Henkilöstön oi-            lukyvyn parantamiseen ja yritystoiminnan jat-
38704: keus olla edustettuna yrityksen hallinnossa              kuvuuden turvaamiseen. Yritykset joutuvat ki-
38705: (henkilöstön edustus) on eräs niistä järjestel-          ristyvässä kilpailussa jatkuvasti kehittämään
38706: mistä, joilla pyritään parantamaan osallistu-            toimintaansa. Luottamuksellinen ja tavoitteel-
38707: mismahdollisuuksia.                                      linen yhteistyö omistajan, yritysjohdon ja hen-
38708:    Henkilöstön edustuksen tavoitteena on:                kilöstön välillä lisää henkilöstön sitoutumista
38709:    - henkilöstön vaikutusmahdollisuuksien li-            yrityksen tavoitteisiin ja parantaa tätä kautta
38710: sääminen,                                                myös niiden kilpailukykyä. Henkilöstön edus-
38711:                                                          tus luo siten myös uusia mahdollisuuksia yri-
38712:    - tiedonkulun parantaminen,
38713:                                                          tyksen ja henkilöstön työsuhteiden laadun ja
38714:    - tiedon tason ja päätöksien sisällön paran-
38715:                                                          jatkuvuuden kehittämiselle.
38716: taminen,
38717:    - yritysjohdon ja henkilöstön keskinäisen
38718: luottamuksen lisääminen,                                 2. Keinot
38719:     - henkilöstön turvallisuuden tunteen lisää-
38720: minen ja                                                    Koska yritysten koko, rakenne, hallintoelin-
38721:     - yrityksen toimintakyvyn parantaminen.              ten suuruus ja tehtävät, yrityskulttuuri ja yh-
38722:    Tarkoituksenmukaisesti järjestetyn henkilös-          teistoimintavalmiudet ovat erilaisia, ei yksi ja
38723:  tön edustuksen on todettu parantavan tiedon-            sama kaavamainen hallintoedustusjärjestelmä
38724:  kulkua henkilöstön, yritysjohdon sekä omista-           välttämättä johtaisi eri yrityksissä parhaaseen
38725: jien välillä. Henkilöstön asiantuntemus voi-             lopputulokseen. Yritysten erilaisuudesta joh-
38726: daan näin entistä tehokkaammin hyödyntää                 tuen on tarkoituksenmukaista sopia yrityskoh-
38727:  yritystä ja sen liiketoimintaa koskevassa pää-          taisesti henkilöstön edustuksesta yrityksen ja
38728:  töksenteossa. Tiedonkulun kannalta periaat-             henkilöstön kesken. Vapaaehtoisiin sopimus-
38729:  teellista merkitystä on erityisesti sillä, että hen-    järjestelyihin tulisi päästä erityisesti siitä syys-
38730:  kilöstön edustajat saavat käyttöönsä sen aineis-        tä, että lakiehdotus koskee hyvin erilaisia yri-
38731:  ton, joka muillakin asianomaisen toimielimen            tyksiä.
38732:  jäsenillä on.                                              Lakiehdotuksessa henkilöstön edustuksella
38733:     Tiedonkulkua henkilöstön piirissä rajoittaa          tarkoitetaan yrityksen henkilöstön oikeutta
38734:  hallintoelinten jäsenten vaitiolovelvollisuus.          osallistua edustajiensa välityksellä yritysjoh-
38735:  Käytännössä henkilöstön edustuksen ei ole voi-          toon kuuluvaan toimielimeen. Nämä toimieli-
38736:  tu todeta merkittävästi lisänneen liike- ja am-         met voivat olla laissa säädettyjä tai laissa
38737:  mattisalaisuuksien ilmitulon vaaraa nnssa               sääntelemättömiä. Lakisääteinen toimielin voi
38738:  maissa, joissa henkilöstön edustus on toteutet-         olla pakollinen, kuten esimerkiksi osakeyhtiön
38739:  tu, eikä myöskään Suomessa valtionyhtiöissä             hallitus, tai vapaaehtoinen, kuten esimerkiksi
38740:  toimeenpannun kokeilun yhteydessä.                      osakeyhtiön hallintoneuvosto. Kaikilla yritys-
38741:     Henkilöstön edustusta koskevien järjestel-           muodoilla ei kuitenkaan ole pakollisia toimieli-
38742:  mien ei ole havaittu hidastavan päätöksente-            miä; tällaisia yritysmuotoja ovat muun muassa
38743:  koa, vaikka asianomaisen toimielimen kokoon-            yksityinen elinkeinonharjoittaja, avoin yhtiö ja
38744:  pano laajentuu ja vaikka henkilöstön edusta-            kommandiittiyhtiö. Lakiehdotus ei koske näitä
38745:  jien asiantuntemus vaihtelee. Päätöksenteon             yritysmuotoja. Sen sijaan esimerkiksi osakeyh-
38746: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 247
38747: 
38748: tiöllä, osuuskunnalla, säästöpankilla ja keski-      kijöitä työn turvallisuutta ja terveellisyyttä
38749: näisillä vakuutusyhtiöillä on oltava näitä yri-      koskevissa asioissa. Valvontalailla kumottiin
38750: tysmuotoja koskevassa lainsäädännössä sääde-         ammattientarkastuslaki (72/27), jonka 9 §:ssä
38751: tyt toimielimet. Tässä tarkoitettuna laissa sään-    oli säännös työlainsäädännön edellyttämästä
38752: telemättömänä toimielimenä voidaan myös pi-          luottamusmiehestä.
38753: tää esimerkiksi sellaista johtoryhmää, joka toi-        Yhteistoimintalaki tuli voimaan 1 päivänä
38754: mitusjohtajan johdolla osallistuu tämän pää-         heinäkuuta 1979. Lailla kumottiin työsääntöla-
38755: tettäväksi kuuluvien asioiden käsittelyyn.           ki (142/22) ja tuotantokomiteoista annettu laki
38756:    Siinä tapauksessa, ettei sopimusjärjestelyin      (843/49), jota oli edeltänyt vuoden 1946 lailla
38757: löydetä osapuolia tyydyttävää ja lain vähim-         tuotantokomiteoista (470/ 46) järjestetty kokei-
38758: mäisehdot täyttävää hallintoedustuksen mallia,       lu. Yhteistoimintalakia sovelletaan yritykseen,
38759: olisi henkilöstön edustus esityksen mukaan jär-      jonka työsuhteessa olevan henkilöstön määrä
38760: jestettävä yrityksen osoittamassa lakisääteises-     säännöllisesti on vähintään 30. Yhteistoiminta-
38761: sä tai vapaaehtoisessa hallintoelimessä. Henki-      lain mukaan työnantajana on velvollisuus neu-
38762: löstöllä olisi oikeus nimetä tähän toimielimeen      votella työntekijöiden, toimihenkilöiden tai
38763: edustaja tai edustajia siten, että heitä olisi       henkilöstön edustajien kanssa lain määräämis-
38764: yhteensä yksi neljäsosa muiden jäsenten mää-         tä asioista ennen niiden ratkaisemista.
38765: rästä. Henkilöstön edustajilla olisi pääsääntöi-        Neuvotteluvelvoite koskee lain 6 §:ssä tar-
38766: sesti samat oikeudet kuin muillakin asianomai-       koitettuja asioita. Kuitenkin lain 6 §:n 10 koh-
38767: sen toimielimen jäsenillä.                           dassa tarkoitetuista työsäännöistä ja 12 koh-
38768:    Ehdotuksen mukainen henkilöstön edustus-          dassa tarkoitetusta koulutuksesta on sovittava
38769: järjestelmä koskee yrityksiä, joiden henkilös-       yhteistoimintamenettelyssä ja lain 6 §:n 14
38770: tön määrä Suomessa on vähintään 150. Tämän           kohdassa tarkoitetuissa sosiaalitoimen alaan
38771: mukaan lain soveltamispiirissä olisi noin            kuuluvissa asioissa päätös tehdään henkilöstön
38772: 675 000 työntekijää ja noin 850 yritystä.            kannan mukaisesti. Neuvottelumenettelyyn liit-
38773:                                                      tyy tiedottamisvelvollisuus, jonka mukaan
38774:                                                      asian käsittelyn kannalta tarpeelliset tiedot on
38775: 3. Nykyinen tilanne ja asian                         ennakolta ja eräin osin määräajassa ennen
38776:    valmistelu                                        kokousta annettava asianomaisille henkilöstön
38777:                                                      edustajille.
38778: 3.1. Nykyinen tilanne                                   Yhteistoimintalakia muutettiin neuvotelta-
38779:                                                      vien asioiden ja neuvottelumenettelyn osalta
38780: 3.1.1. Yleistä                                       kuluvan vuoden huhtikuun alussa voimaan
38781:                                                      tulleella lailla (724/88) lähinnä henkilöstösuun-
38782:    Suomen lainsäädännössä ensimmäinen työn-          nittelun, työsuhdeturvan ja koulutusjärjestely-
38783: tekijöiden osallistumiseen liittyvä säännös on       jen tehostamiseksi. Lain soveltamisala jäi tä-
38784: vuoden 1922 työsopimuslain (141/22) 19 §:n           män muutoksen yhteydessä ennalleen.
38785: säännös mittamiehistä. Sitä vastaava säännös            Nykyinen luottamusmiesjärjestelmä perus-
38786: sisältyy edelleen vuoden 1970 työsopimuslain         tuu työmarkkinoiden keskusjärjestöjen välisiin
38787: (320/70) 21 §:ään.                                   sopimuksiin. Yhteistoimintalaki on osaltaan
38788:    Luottamusmiesjärjestelmä on olennainen            lisännyt luottamusmiesjärjestelmän merkitystä.
38789: osa henkilöstön osallistumista. Ammattijärjes-       Sen mukainen neuvottelujärjestys perustuu
38790: tön luottamusmiehiä koskevia säännöksiä on           keskeisiltä osiltaan luottamusmiesjärjestel-
38791: muun muassa työsopimuslain 53 §:ssä ja yh-           mään.
38792: teistoiminnasta yrityksissä annetun lain, jäl-          Luottamusmiessopimusten lisäksi yksityisellä
38793: jempänä yhteistoimintalaki, 3 §:ssä.                 sektorilla on solmittu useita muitakin sopimuk-
38794:    Työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhaus-         sia, jotka koskevat henkilöstön osallistumista
38795: ta työsuojeluasioissa annetun lain (131/73),         yritysten päätöksentekoon. Osallistumiseen liit-
38796: jäljempänä valvontalaki, 2. luku käsittelee          tyvät sopimukset käsittelevät pääasiassa yhteis-
38797: työnantajan ja työntekijöiden yhteistoimintaa.       toimintaa, tiedotusta, yrityksen toimintojen
38798: Lain mukaan työnantajan ja työntekijöiden on         kehittämistä, rationalisointia, työsuojelua ja
38799: oltava yhteistoiminnassa työsuojelua koskevis-       koulutusta. Lisäksi järjestöt ovat solmineet
38800: sa asioissa. Valvontalain 10 §:n 4 momentin          vuonna 1981 sopimuksen yhteistoimintaneu-
38801: mukaan työsuojeluvaltuutettu edustaa työnte-         vottelukunnan perustamisesta.
38802:                                       1989 vp. -      HE n:o 247                                      5
38803: 
38804:    Henkilöstön edustus yrityksen hallinnossa             Henkilöstön edustajat rinnastetaan hallinto-
38805: on toteutettu eräissä sosiaaliturvaan liittyvissä     neuvoston jäseniin toimikauden pituuden, tie-
38806: organisaatioissa. Sitä koskevat säännökset ovat       tojen saannin, kustannusten korvausten, ajan-
38807: eläkesäätiölain 8 §:ssä (874/71) ja avustuskas-       käytön ja muiden seikkojen osalta. Toimimi-
38808: salain (471/42) 33 §:ssä.                             nen henkilöstön edustajana luetaan yhtiössä
38809:    Valtion liikelaitoksista annetussa laissa (627/    suoritetuksi työksi. Henkilöstön edustajat ovat
38810: 87) säädetään, että valtion liikelaitoksen halli-     antaneet vaitiolositoumuksen.
38811: tuksen jäsenistä vähintään yhden tulee olla              Mikäli henkilöstön edustajat haluavat saat-
38812: henkilöstön edustaja. Tarkemmat säännökset            taa jonkin asian hallintoneuvostossa esille, siitä
38813: valtion liikelaitoksista annetaan liikelaitoskoh-     on ilmoitettava hyvissä ajoin ennen hallinto-
38814: taisilla laeilla. Kun lakiehdotusta ei ole ulotettu   neuvoston kokousta hallintoneuvoston puheen-
38815: koskemaan näitä laitoksia, on lähtökohtana            johtajalle tai toimitusjohtajalle. Johtoryhmä-
38816: ollut, että asianomaisia lakeja tarvittaessa erik-    työskentelyyn osallistumisesta on yleensä sovit-
38817: seen muutetaan riittävän vastaavuuden saavut-         tu yrityskohtaisessa yhteistoimintamenettelys-
38818: tamiseksi valtion liikelaitosten ja lakiehdotuk-      sä.
38819: sessa tarkoitettujen yritysten välillä.                  Järjestelyt ovat voimassa toistaiseksi kokei-
38820:                                                       luluontoisina. Seurantatutkimuksen mukaan
38821:                                                       niin henkilöstön edustajista, yritysjohtajista
38822: 3 .1.2. Valtionyhtiöiden hallintoneuvostoedus-        kuin hallintoneuvoston jäsenistäkin ylivoimai-
38823:         tuskokeilu                                    nen enemmistö pitää kokeilusta saamiaan ko-
38824:                                                       kemuksia myönteisinä. Tosin henkilöstöstä pe-
38825:     Valtioneuvosto vahvisti lokakuussa 1983 val-      räti 2/3 ei osannut vastata asiaa koskevaan
38826: tionyhtiöiden toimintaa koskevan periaatepää-         kysymykseen lainkaan.
38827: töksen. Sen mukaan "valtionyhtiöiden henki-
38828: löstön osallistumismahdollisuuksia hallinto-
38829: elinten, lähinnä hallintoneuvoston työskente-         3.1.3. Muut henkilöstön edustusjärjestelmät
38830: lyyn, kehitetään välittömästi yhteistyössä joh-
38831: don ja henkilöstön kanssa pitäen tavoitteena             Valtionyhtiöiden lisäksi myös useissa muissa
38832: yhtenäisen käytännön aikaansaamista kaikissa          yrityksissä on omistajan päätöksellä annettu
38833: yhtiöissä siten, että mahdolliset toimenpiteet        henkilöstölle mahdollisuus valita edustajansa
38834: voidaan toteuttaa keväällä 1984 pidettävässä          yrityksen johtoelimiin. Useimmissa tapauksissa
38835: varsinaisessa yhtiökokouksessa". Tämän peri-          edustusoikeus rajoittuu läsnäolo- ja puheoi-
38836: aatepäätöksen pohjalta vuoden 1985 alusta on          keuteen kyseisten johtoelimien kokouksissa.
38837: kokeiltu erilaisia järjestelmiä. Suurimmassa          Yrityksestä riippuen henkilöstön edustus on
38838: osassa yrityksiä henkilöstön edustus on toteu-        toteutettu hallintoneuvostossa, hallituksessa tai
38839: tettu sekä lakisääteisessä hallintoneuvostossa        j ohtoryhmässä.
38840: että käytännön toimintaa johtavissa tulosyk-
38841: sikköjen johtoryhmissä.
38842:     Hallintoneuvosto nimeää henkilöstöjärjestö-       3 .1. 4. Henkilöstön edustusjärjestelmistä
38843: jen esityksestä hallintoneuvostoon kahdesta                    ulkomailla
38844: kolmeen henkilöstön edustajaa ja heille varajä-
38845: senet. Ainakin yhden varsinaisen ja yhden                Henkilöstön edustus on toteutettu useissa
38846: varajäsenen tulee edustaa toimihenkilöitä.            Länsi-Euroopan maissa, muun muassa Ruot-
38847:     Esityksen henkilöstön edustajiksi voivat teh-     sissa, Norjassa, Tanskassa, Hollannissa, Sak-
38848: dä henkilöstöä edustavat keskeisimmät henki-          san Liittotasavallassa ja Itävallassa. Asiaa kos-
38849: löstöjärjestöt. Jos sopimukseen ei päästä, suo-       keva lainsäädäntö on peräisin lähinnä 1970-
38850:  ritetaan suhteelliset vaalit, joissa ehdokasaset-    luvun alkupuoliskolta. Saksan Liittotasavallas-
38851: telusta vastaavat henkilöstöjärjestöt.                sa säädettiin kuitenkin ensimmäinen henkilös-
38852:     Henkilöstön edustajilla on läsnäolo- ja puhe-     tön edustusta koskeva laki jo vuonna 1951.
38853:  oikeus hallintoneuvoston kokouksissa lukuun-            Eri maiden henkilöstön edustusjärjestelmien
38854:  ottamatta ylimmän johdon valintaan ja palk-          vertailussa on otettava huomioon se, että ver-
38855:  kaukseen sekä työehtosopimuksiin liittyviä ky-       tailtavien toimielinten tehtävät ja asema eivät
38856:  symyksiä.                                            aina vastaa toisiaan johtuen lainsäädännöstä,
38857: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 247
38858: 
38859: vallitsevasta yrityskulttuurista ja yleisistä kan-    saa osallistua asian käsittelyyn, kun kysymys
38860: sallisista lähtökohdista.                             on neuvottelusta palkansaajajärjestöjen kans-
38861:    Henkilöstön edustuksen toteutukseen on vai-        sa, työehtosopimuksen irtisanomisesta tai työ-
38862: kuttanut se, onko yritysorganisaatio yksipor-         taisteluista. Tanskassa henkilöstön edustaja on
38863: tainen (yhtiökokous - hallitus) vai kaksipor-         esteellineo käsiteltäessä työtaistelu- tai työehto-
38864: tainen. Saksan Liittotasavallassa, Hollannissa        sopimusasiaa.
38865: ja Itävallassa yritysorganisaatioon kuuluu hal-
38866: lintoneuvosto ja niissä henkilöstön edustajat
38867: valitaan hallintoneuvostoon. Ruotsissa taas so-       3.1.5. Kehitys Euroopan yhteisöjen (EY)
38868: velletaan yksiportaista yritysorganisaatiota, ja             piirissä
38869: siellä henkilöstön edustajat valitaan hallituk-
38870: seen. Tanskassa yrityksellä voi olla hallinto-           EY:ssä on käyty jo pitkään keskustelua työ-
38871: neuvosto, mutta henkilöstön edustajat valitaan        elämän osapuolten vuorovaikutuksen pohjalle
38872: kuitenkin hallitukseen. Norjassa yrityksellä voi      rakentuvasta palkansaajien osallistumisesta
38873: olla bedriftsforsamling -niminen toimielin, jo-       työelämässä.
38874: ka muun muassa valitsee yrityksen hallituksen.           Eräisiin EY :n yhteisölainsäädäntöä koske-
38875: Henkilöstön edustus on toteutettu tässä toimie-       viin direktiiviehdotuksiin sisältyy määräyksiä
38876: limessä ja sen henkilöstöä edustavien jäsenten        työntekijöiden edustuksesta yritysten hallin-
38877: niin halutessa myös hallituksessa. Jos yrityksel-     nossa. Näistä keskeisimpänä voidaan pitää eh-
38878: lä ei kuitenkaan ole bedriftsforsamlingia, hen-       dotuksia viidenneksi ja yhdeksänneksi yh-
38879: kilöstön edustus toteutetaan hallituksessa.           tiödirektiiviksi. Viides direktiivi mahdollistaa
38880:    Ruotsissa henkilöstön edustus koskee yritys-       useita henkilöstön edustusta koskevia vaihto-
38881: tä, jonka palveluksessa on keskimäärin vähin-         ehtoisia järjestelmiä pitkälti Saksan Liittotasa-
38882: tään 25 palkansaajaa. Norjassa ja Tanskassa           vallan lainsäädäntöä mukaillen. Ehdotuksen
38883: rajana on 50 palkansaajaa. Saksan Liittotasa-         mukaan edustus olisi toteutettava kaikissa yh-
38884: vallassa eri lakien soveltamisrajoina ovat 5,         tiöissä, joissa on yli 1000 työntekijää. Ehdotus
38885: 500, 1 000 ja 2 000 palkansaajaa. Hollannissa         yhdeksänneksi yhtiödirektiiviksi koskee toisis-
38886: edustus toteutetaan vähintään 100 palkansaa-          taan taloudellisesti riippuvaisia yhtiöitä. Myös
38887: jan yrityksessä. Itävallassa edustuksen toteut-       se yhtenäistäisi ja laajentaisi toteutuessaan
38888: tamisen rajoina ovat 5, 40 ja 300 palkansaajaa.       henkilöstön osallistumis- ja tiedonsaantioi-
38889:    Ruotsissa paikalliset ammattijärjestöt valit-      keuksia Saksan Liittotasavallan lainsäädännön
38890: sevat yrityksen hallitukseen palkansaajajäse-         suuntaisesti.
38891: net. Norjassa ja Tanskassa valinta perustuu              Elokuussa 1989 julkistetun suunnitelman
38892: henkilöstön suorittamaan vaaliin. Saksan Liit-        mukaan henkilöstön osallistumismahdollisuuk-
38893: totasavallassa valintamenettely vaihtelee laeit-      sista niin sanotuissa Eurooppa-yhtiöissä sää-
38894: tain; käytössä on sekä suora että välillinen          dettäisiin yhteisösäännöstössä. Yritys voisi tie-
38895: vaali ja myös yritysneuvosto-nimisellä toimieli-      tyin edellytyksin päättää siirtymisestä tämän
38896: menä on valintaan liittyviä tehtäviä. Hollannis-      säännöstön piiriin, jolloin se tulee sovelletta-
38897: sa hallintoneuvosto valitsee itse jäsenensä           vaksi kaikkiin yritykseen kuuluviin yhtiöihin
38898: muun muassa henkilöstön valitseman yritys-            EY -maissa. Lähtökohtana säädösluonnoksessa
38899: neuvoston ehdotuksen pohjalta ja lisäksi yri-         ovat edustus hallintoneuvostossa tai hallituk-
38900: tysneuvostolla on veto-oikeus hallintoneuvos-         sessa, edustus yrityksen muista elimistä erillään
38901: ton päätökseen.                                       olevan puhtaan henkilöstöorganisaation kautta
38902:    Ruotsissa, Norjassa ja Tanskassa henkilös-         ja sopiminen yritystasolla.
38903: tön edustajan on oltava yrityksen palvelukses-           Kullekin jäsenmaalle varataan oikeus rajoit-
38904: sa. Hollannissa henkilöstön edustaja ei saa olla      taa niiden osallistumismallien määrää, joista
38905: yrityksen taikka ammattiliiton palveluksessa.         Eurooppa-yhtiöt voivat valita. Mikäli yhtiön
38906: Saksan Liittotasavallassa henkilöstön edusta-         johto ja henkilöstön edustajat eivät pääse sopi-
38907: jaksi voidaan valita myös muita kuin yrityksen        mukseen, mitä kolmesta mallista yhtiössä so-
38908: palveluksessa olevia henkilöitä.                      velletaan, on johdolla oikeus valita malli. Mi-
38909:    Oikeuksiensa ja velvollisuuksiensa puolesta        käli johto ja henkilöstö eivät onnistu sopimaan
38910: henkilöstön edustajat rinnastetaan pääsääntöi-        yritystasolla mallista, tulee niiden ottaa käyt-
38911: sesti kyseisen toimielimen muihin jäseniin.           töön niin sanottu standardimalli, jonka sisältö
38912: Ruotsissa palkansaajaedustaja ei kuitenkaan           määritellään kussakin jäsenmaassa erikseen.
38913:                                       1989 vp. -      HE n:o 247                                     7
38914: 
38915: Standardimallin pitää kuitenkin turvata samat         man lainsäädäntöä toteutettavaa henkilöstön
38916: osallisturuisoikeudet kuin muidenkin suosituk-        edustusta. Lähinnä palkansaajajärjestöjen lau-
38917: sen mukaisten mallien. Johto ja henkilöstö            sunnoissa kiirehdittiin lain säätämistä. Lausun-
38918: voivat myös yhdessä sopia suosituksen kolmes-         noissa on myös kiinnitetty huomiota mahdolli-
38919: ta vaihtoehdosta poikkeavasta mallista, joka          sen lain säätämisjärjestykseen, lain soveltamis-
38920: on kuitenkin alistettava yhtiökokoukselle hy-         alaan, eri henkilöstöryhmien edustautumiseen,
38921: väksyttäväksi.                                        järjestelmän soveltuvuuteen myös yksiportai-
38922:    Toiseen pääjärjestelmään (osallistuminen           seen yritysorganisaatioon sekä järjestelmän
38923: yrityksen muista elimistä erillään olevan toi-        vaatimaan ohjaukseen ja valvontaan.
38924: mielimen kautta) sisältyvän toimielimen koosta           Pääministeri Harri Holkerin hallitusohjel-
38925: tai jäsenistön valinnasta siihen ei säädösluon-       man mukaan työntekijöille luodaan tarkemmin
38926: noksessa ole tarkkoja määräyksiä, vaan se             sovittavin menetelmin oikeus nimetä edusta-
38927: jätetään jäsenmaiden lainsäädännön ja käytän-         jansa yritysten hallintoon. Hallitus teki 7 päi-
38928: nön mukaan päätettäväksi. Toimielimen oi-             vänä huhtikuuta 1989 periaatepäätöksen, jon-
38929: keuksista todetaan muun muassa, että sillä            ka mukaan tarvittava lainsäädäntöesitys anne-
38930: olisi oikeus saada tietoja yrityksen johdolta         taan eduskunnalle siten, että asia voidaan käsi-
38931: liiketoiminnan nykytilasta ja odotettavissa ole-      tellä vuoden 1990 valtiopäivillä.
38932: vasta kehityksestä vähintään kolmen kuukau-              Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
38933: den välein sekä saada käyttöönsä eräitä muita         SAK ry., Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestö-
38934: tarvitsemiaan selontekoja. Lisäksi toimielimel-       jen Keskusliitto TVK ry., Akava ry., Suomen
38935: lä tulisi olla oikeus saada tietoja ja tulla          Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitto
38936: kuulluksi ennen kuin tietyt säädösluonnoksen          STTK ry., Suomen Työnantajain Keskusliitto
38937: 72. artiklassa mainitut toimet toteutetaan. Näi-      STK ja Liiketyönantajain Keskusliitto L TK ry.
38938: tä ovat toimipaikkojen lakkauttamiset tai siir-       julkistivat 19 päivänä syyskuuta 1989 yksimie-
38939: rot, merkittävät yhtiön toiminnan supistukset,        lisen esityksensä niistä päälinjoista, joita hal-
38940: laajennukset tai muutokset, merkittävät yhtiön        lintoedustuksen järjestämisessä järjestöjen
38941: organisaation muutokset, pitkäaikaisten yhteis-       mielestä olisi noudatettava. Esitys poikkesi hal-
38942: työsuhteiden perustamiset tai lakkauttamiset          lintoedustuskomitean ehdotuksista erityisesti
38943: liiketoiminnan kannalta ja tytär- tai holding-        niiden toimielinten osalta, joissa edustus voi-
38944: yhtiöiden perustamiset.                               daan tai on toteutettava. Esityksessä on otettu
38945:    Sovittaessa kolmannen vaihtoehdon mukai-           kantaa myös niihin asioihin, joita henkilöstön
38946: sesti osallisturuismallista yritystasolla tulisi      edustajien tulisi voida hallinnossa käsitellä.
38947: henkilöstölle vastaavasti turvata oikeus saada        Nyt eduskunnalle annettava esitys perustuu
38948: tietoa ja tulla kuulluksi ennen säännösluon-          tähän järjestöjen yhteiseen ehdotukseen.
38949: noksen 72. artiklassa mainittujen toimien to-
38950: teuttamista kuten edellisessäkin mallissa.
38951:                                                        4. Esityksen organisatoriset ja
38952:                                                           henkilöstövaikutukset
38953: 3.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
38954:                                                          Esityksessä on pidetty lähtökohtana sitä,
38955:    Palkansaajien edustajien mahdollisuuksia           että henkilöstön edustus voidaan toteuttaa vi-
38956: osallistua yritysten hallintoon on selvitellyt hal-   ranomaisorganisaatiota muuttamatta. Samoin
38957: lintoedustuskomitea, jonka mietintö jätettiin         on lähtökohtana ollut, että henkilöstön edustus
38958: valtioneuvostolle 31 päivänä maaliskuuta 1987         toteutetaan mahdollisuuksien mukaan yritysten
38959: (komiteanmietintö 1987: 18). Arvioidessaan            jo olemassa olevassa organisaatiossa sen raken-
38960: henkilöstön edustuksen tuomia etuja ja haitto-        netta muuttamatta.
38961: ja komitea päätyi siihen, että henkilöstön edus-
38962: tus tulisi toteuttaa myös Suomessa. Tässä kan-
38963: nanotossaan komitea oli yksimielinen. Henki-          5. Esityksen taloudelliset vaiku-
38964: löstön edustuksen toteuttamistavasta komitea             tukset
38965: ei kuitenkaan ollut yksimielinen.
38966:    Komiteanmietintöön perustuva lausuntokier-            Uudistuksella ei ole valtiontaloudellisia vai-
38967: ros osoitti, että elinkeinoelämän ja työnanta-        kutuksia. Sen sijaan esityksellä tulisi olemaan
38968: jien järjestöt kannattavat vapaaehtoisesti, il-       elinkeinotoimintaan kohdistuvia taloudellisia
38969: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 247
38970: 
38971: vaikutuksia. Esityksen mukaan yrityksen on          Näillä kustannuksilla ei kuitenkaan voida kat-
38972: suoritettava henkilöstön edustajille asianmu-       soa olevan olennaista yritystaloudellista merki-
38973: kaiset kokouspalkkiot ja korvattava edustuk-        tystä.
38974: sesta aiheutuvat ansionmenetykset ja kulut.
38975: 
38976: 
38977: 
38978: 
38979:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
38980: 
38981: 
38982: 1. Lakiehdotus                                      tyksiä, vakuutusyhtiöitä, liikepankkeja, osuus-
38983:                                                     pankkeja sekä säästöpankkeja.
38984:    1 § . Lain tarkoitus. Lain tarkoituksena on          Lain soveltamisalan ulkopuolelle jäävät
38985: sekä yrityksen toiminnan tehostaminen että          muut yritykset. Laki ei siten koske esimerkiksi
38986: henkilöstön vaikutusmahdollisuuksien lisäämi-       avoimia yhtiöitä, kommandiittiyhtiöitä, laivan-
38987: nen yrityksen hallintoasioiden hoidossa. Tätä       isännistöyhtiöitä, vakuutusyhdistyksiä, kiinni-
38988: varten henkilöstöllä olisi laissa tarkemmin sää-    tysluottopankkeja eikä luotto-osakeyhtiöitä.
38989: detyin tavoin oikeus osallistua yrityksen pää-      Laki ei myöskään koske säätiöitä, verotukselli-
38990: töksentekoon niissä toimielimissä, joille yrityk-   sia yhtymiä eikä elinkeinonharjoittajan harjoit-
38991: sen päätösvalta, toimeenpanovalta tai niihin        tamaa yritystoimintaa. Henkilöstön edustuk-
38992: liittyvä toiminnan valvontaoikeus kuuluu.           sesta valtion liikelaitoksissa on säädetty erik-
38993: Osallistumisoikeus voitaisiin toteuttaa myös        seen.
38994: sellaisissa neuvoa-antavissa toimielimissä, jot-        Lakia sovelletaan vain tietyn kokoisiin yri-
38995: ka on perustettu päätöksenteon ennakkoval-          tyksiin. Sen soveltamisen edellytyksenä on, että
38996: mistelua varten. Tavoitteena on, että henkilös-     yrityksen henkilöstön määrä Suomessa sään-
38997: tön edustajat voivat laajentaa päätöksenteko-       nöllisesti on vähintään 150. Yrityksessä sään-
38998: pohjaa tuomalla esiin henkilöstön näkökohtia        nöllisesti työskenteleviksi henkilöiksi ei katsota
38999: sekä suunnittelu- että päätöksentekovaiheessa.      niitä henkilöitä, jotka lyhyehkön ajan tai vain
39000:                                                     kausiluonteisesti taikka poikkeuksellisesti toi-
39001:    Tarkoituksena on, että yrityksen henkilöstö
39002:                                                     mivat yrityksen palveluksessa. Toisaalta ei
39003: voi olla edustettuna esimerkiksi osakeyhtiön
39004:                                                     myöskään henkilöstön määrän hetkellinen ale-
39005: hallituksessa, hallintoneuvostossa taikka sellai-
39006:                                                     neminen alle säädetyn määrän vaikuta lain
39007: sissa hallituksen ja toimeenpanevan johdon
39008:                                                     soveltamisen edellytyksiin. Jos aleneminen toi-
39009: päätöksenteon valmistelua varten perustetuissa
39010:                                                     saalta on pysyvää, ei yrityksellä ole velvolli-
39011: neuvoa-antavissa johtoryhmissä, joissa käytän-
39012:                                                     suutta ylläpitää edustuksen edellyttämiä järjes-
39013: nön toimintaa koskevat ratkaisut usein tosiasi-
39014:                                                     telyjä. Henkilöstön katsotaan työskentelevän
39015: allisesti tehdään.
39016:                                                     Suomessa, jos työtä ei tehdä yksinomaan Suo-
39017:    Henkilöstön edustuksen toteutuminen edel-        men rajojen ulkopuolella.
39018: lyttää, että henkilöstö voi ottaa osaa asioiden         3 § . Henkilöstön edustusta koskevan järjes-
39019: käsittelyyn käytännön toimintaa johtavassa tai      telmän valinta. Lakiehdotuksella pyritään sii-
39020: valvovassa toimielimessä. Osallistumisoikeu-        hen, että yritys ja sen henkilöstö voisivat jous-
39021: den laajuus ja muodot riippuvat siitä, millä        tavasti sopia niistä osallistumismalleista, jotka
39022: yrityshallinnon tasolla edustus toteutetaan,        parhaiten soveltuvat yrityksen päätöksenteko-
39023: mutta lähtökohtana on, että siihen kuuluu           rakenteeseen ja toimintatapaan. Tämä sopi-
39024: edellä mainituista vaihtoehdoista riippumatta       musperusteisen edustuksen ensisijaisuutta kos-
39025: mahdollisuus osallistua yrityksen liiketoimin-      keva periaate on lausuttu 3 §:ssä. Vasta siinä
39026: taa, taloutta ja henkilöstön asemaa koskevien       tapauksessa, ettei edustuksen toteuttamistavas-
39027: tärkeiden kysymysten käsittelyyn jo ennen pää-      ta päästä yhteisymmärrykseen yrityksen ja
39028: töksentekoa.                                        4 §:ssä tarkoitetuin tavoin muodostuvan henki-
39029:    2 § . Lain soveltamisala. Pykälän 1 momen-       löstön enemmistön välillä, on henkilöstön
39030: tissa määritellään ne yhteisöt, jotka kuuluvat      edustus järjestettävä niin kuin tämän sopimuk-
39031: lain soveltamisalaan. Laki koskee suomalaisia       settoman tilan varalta ehdotetaan säädettäväk-
39032: osakeyhtiöitä, osuuskuntia, taloudellisia yhdis-    si.
39033:                                      1989 vp. -      HE n:o 247                                      9
39034: 
39035:    4 § . Sopimukseen perustuva henkilöstön            teen saatetaan yrityksen asianomaisten toimi-
39036: edustus. Pykälän mukaan työnantaja ja henki-          elinten hyväksyttäväksi. Tässäkin tapauksessa
39037: löstö voivat sopia henkilöstön edustuksen jär-        on kuitenkin noudatettava voimaantulosään-
39038: jestämisestä yrityksessä. Osapuolet voivat so-        nöksen mukaisia määräaikoja. Vastaavia peri-
39039: pia siitä toimielimestä, jossa henkilöstö on          aatteita on sovellettava, jos sopimus tehdään
39040: edustettuna. Henkilöstön edustus voidaan näin         yhteistoimintalain 4 §:ssä tarkoitetussa neuvot-
39041: ollen toteuttaa esimerkiksi yrityksen hallinto-       telukunnassa.
39042: neuvostossa, hallituksessa, johtokunnassa tai            Sopimuksella ei kuitenkaan voitaisi poiketa
39043: johtoryhmässä. Vastaavasti voidaan sopia              henkilöstön edustajan kelpoisuutta, irtisano-
39044: myös käsittelyn piiriin tulevista asioista. Estet-    missuojaa eikä salassapitovelvollisuutta koske-
39045: tä ei myöskään ole sille, että edustus sopimuk-       vista säännöksistä. Myöskään ei olisi mahdol-
39046: sen perusteella toteutetaan useammassa toimi-         lista pätevästi sopia siitä, että henkilöstön
39047: elimessä. Myös henkilöstön edustajien määräs-         edustajan vastuu poikkeaisi asianomaisen toi-
39048: tä voidaan vapaasti sopia. Niin ikään voidaan         mielimen muiden jäsenten vastuusta siltä osin
39049: sopia siitä, että henkilöstön edustuksen katso-       kuin edustajan asema päätöksenteossa tai val-
39050: taan toteutuvan, jos henkilöstö on mukana             mistelussa on rinnastettavissa muiden jäsenten
39051: yrityksen hallinnossa omistusoikeuden perus-          asemaan. Tällöin vastuu ja velvollisuudet mää-
39052: teella.                                               räytyvät sen mukaan, mitä näiden kyseisen
39053:    Henkilöstön edustusta koskeva sopimus voi-         toimielimen jäsenten vastuusta on erikseen sää-
39054: daan tehdä työnantajan ja henkilöstöryhmien           detty 2 §:ssä tarkoitettuja yhteisöjä koskevassa
39055: välillä yhteistoimintalain 7 §:n 3 momentissa         lainsäädännössä.
39056: tarkoitetussa kokouksessa, johon edustaja kus-           Pykälän 1 momentissa tarkoitetun sopimuk-
39057: takin henkilöstöryhmästä osallistuu tai vaihto-       sen sisältö on pöytäkirjattava yhteistoiminta-
39058: ehtoisesti saman lain 4 §:ssä tarkoitetussa neu-      lain 8 a §:n mukaisesti. Yhteistoimintalaissa
39059: vottelukunnassa. Sopimuksen syntyminen ei             tarkoitetut sanktiot eivät kuitenkaan koske
39060: edellytä yksimielisyyttä, vaan riittävää on, että     tätä velvoitetta.
39061: asiasta sovitaan yrityksen johdon ja kahden              5 §. Lain mukaisesti toteutettava henkilös-
39062: sellaisen henkilöstöryhmän edustajan kesken,          tön edustus. Siltä varalta, ettei henkilöstön
39063: jotka yhdessä edustavat henkilöstön enemmis-          edustuksesta voida 4 §:ssä tarkoitetuin tavoin
39064: töä. Jos yrityksessä on vain yksi henkilöstöryh-      sopia, ehdotetaan säädettäväksi, että henkilös-
39065:  mä, on tietysti riittävää, että tämän henkilöstö-    tön edustus on sanotussa pykälässä tarkoitettu-
39066:  ryhmän edustaja voi hyväksyä sopimuksen.             jen henkilöstöryhmien vaatimuksesta toteutet-
39067:     Yhteistoimintalain     mukaan     henkilöstön     tava yrityksen valinnan mukaisessa hallintoeli-
39068:  edustajilla tarkoitetaan työehtosopimuksen pe-       messä. Myös näissä tilanteissa voidaan yhden
39069:  rusteella valittua pääluottamusmiestä, yhdys-        henkilöstöryhmän vaatimusta pitää riittävänä,
39070:  miestä, ammattiryhmän tai työosaston luotta-         jos yrityksessä on vain tähän ryhmään kuulu-
39071:  musmiestä, asianomaisen henkilöstöryhmän             via työntekijöitä.
39072:  säädetyllä tavalla valitsemaa edustajaa sekä            Tämän vaiheen edellytyksenä siis on, ettei
39073:  työsuojeluvaltuutettua. Ehdotettu saannös            henkilöstö sopimusneuvottelujen kariuduttua
39074:  edellyttää, että kokoukseen on valittu edustaja      luovu edustusta koskevasta vaatimuksestaan.
39075:  kutakin henkilöstöryhmää varten.                     Yrityksen tulee tällöin osoittaa toimielin, jossa
39076:     Lakiehdotuksessa lähdetään siitä, että kuta-      edustus toteutetaan. Toimielimiä voisi olla use-
39077:  kin henkilöstöryhmää varten nimetty edustaja         ampiakin kuin yksi. Yrityksen valinta voi koh-
39078:  voi yhteistoimintalain 7 §:n 3 momentin mu-          distua hallintoneuvostoon, hallitukseen tai joh-
39079:  kaisessa kokouksessa edustaa vain yhtä henki-        toryhmiin taikka niitä vastaaviin toimielimiin.
39080:  löstöryhmää. Tämän vuoksi ei sellaista työsuo-       Jos valinta kohdistuu johtoryhmiin tai vastaa-
39081:  jeluvaltuutettua, joka on valittu useampaa           viin toimielimiin, on edellytyksenä, että jokais-
39082:  kuin yhtä henkilöstöryhmää varten, voida pi-         ta tulosyksikköä varten on tällainen toimielin
39083:  tää laissa tarkoitettuna sopimusosapuolena.          tai että sellainen samalla perustetaan. Hallinto-
39084:  Sopimusmenettely edellyttää vastaavasti, että        elimen alaisuuteen voi luonnollisesti kuulua
39085:  yrityksen puolesta neuvotteluun osallistuvat         useampiakin tulosyksiköitä. Edustus voidaan
39086:  ovat saaneet sen tekemistä varten tarvittavat        siis toteuttaa yhdessä johtoryhmässä, jonka
39087:  valtuudet. Sopimus voidaan yrityksen puolesta        piiriin kuuluvat kaikki tulosyksiköt tai se voi-
39088:  tehdä myös ehdollisena siten, että se jälkikä-       daan jakaa useampaan vastaavaan ryhmään,
39089: 2   391524U
39090: 10                                   1989 vp. -      HE n:o 247
39091: 
39092: jos mikään tulosyksikkö ei tällöin jää henkilös-      määrätty tai sovittu, voisi se olla enintään
39093: tön edustuksen ulkopuolelle. Henkilöstön              kolme vuotta kerrallaan.
39094: edustajat tulee nimetä sen tulosyksikön alai-            Pykälän 3 momentissa on säädetty niistä
39095: suudesta, jota varten asianomainen johtoryh-          määräajoista, joiden kuluessa edustus on to-
39096: mä on asetettu.                                       teutettava 2 §:ssä tarkoitettujen soveltamis-
39097:    Lähtökohtana on joka tapauksessa, että ky-         edellytysten täytyttyä. Lähtökohtana on täl-
39098: seisissä hallintoelimissä käsitellään myös tär-       löin, että kun yrityksen henkilöstön määrä
39099: keitä liiketoimintaa, taloutta ja henkilöstön         ylittää 150, on edustus toteutettava vuoden
39100: asemaa koskevia kysymyksiä. Jos osoittautuu,          kuluttua edustusta koskevan vaatimuksen esit-
39101: että henkilöstön edustus toteutetaan toimieli-        tämisestä.
39102: messä, johon tosiasiallisesti ei tule käsiteltä-         Myös yritystoiminnan muutokset saattavat
39103: väksi kyseisiä asioita, ei sen voida katsoa           johtaa siihen, ettei henkilöstön edustusjärjes-
39104: täyttävän tässä pykälässä tarkoitettua velvoi-        telmä enää täytä sitä lain tarkoitusta, jonka
39105: tetta.                                                mukaan henkilöstön tulee voida edustajien vä-
39106:    Voimaantulosäännöksen mukaisesti henki-            lityksellä osallistua yrityksen tulosyksiköiden
39107: löstön lakisääteinen edustus on toteutettava,         hallintoon. Tämän vuoksi on pykälän 3 mo-
39108: jollei sopimusta ole saatu aikaan 18 kuukauden        mentissa ehdotettu säädettäväksi, että henki-
39109: kuluessa lain voimaantulosta lukien. Yrityksen        löstön edustus on liikkeen luovutuksen, yrityk-
39110: tulee huolehtia asiaan liittyvistä käytännön jär-     sen sulautumisen taikka yrityksessä tapahtu-
39111: jestelyistä siten, että henkilöstön edustajat voi-    neen yhtiöittämisen jälkeen toteutettava vuo-
39112: vat aloittaa työnsä voimaantulosäännöksen             den kuluessa siitä, kun henkilöstöryhmien asi-
39113: mukaisesti heti siinä mainitun yhtiökokouksen         anmukainen vaatimus edustuksen järjestämi-
39114: tai sitä vastaavan kokouksen jälkeen.                 sestä on muutoksen johdosta esitetty. Sään-
39115:                                                       nöksen soveltamisen kannalta on erityistä mer-
39116:    Tarkoitus on, että henkilöstön edustajat ni-       kitystä sillä, että yhteistoimintalain 11 § :n mu-
39117: metään yhtiöjärjestyksessä tai säännöissä mää-        kaan henkilöstölle on säännöllisesti annettava
39118: rättyjen lisäksi. Tätä koskeva säännös on py-         tietoja henkilöstön määrän odotettavissa ole-
39119: kälän 2 momentissa. Kun henkilöstön edusta-           vasta kehityksestä. Säännöstä sovellettaessa
39120: jilla sen mukaan, mitä 9 §:ssä ehdotetaan sää-        liikkeen luovutuksen katsotaan tapahtuvan
39121: dettäväksi, kuitenkin tulee lähtökohtaisesti olla     hallintaoikeuden siirtyessä ja yrityksen sulautu-
39122: samat oikeudet ja vastuu kuin muilla toimieli-        misen siinä vaiheessa, kun muutos rekisteröi-
39123: mien jäsenillä, on heidät otettava huomioon           dään kaupparekisteriin. Näissä tilanteissa on
39124: esimerkiksi hallituksen päätösvaltaisuutta ja         vastaavasti voimassa se, mitä edellä on todettu
39125: määräenemmistöä arvioitaessa. Jos yhtiöjärjes-        yrityksen velvollisuudesta huolehtia henkilös-
39126: tyksessä on määritelty päätösvaltaisuus siten,        tön edustuksen toteuttamisjärjestelyistä.
39127: että perusteena on käytetty kokonaislukuja               Jos yritysrakenteessa toteutettava muutos
39128: jäsenmäärästä riippuvien murtolukujen sijasta,        koskee yrityksen sisäistä organisointia siten,
39129: yhtiöjärjestyksen täsmentäminen saattaa tä-           ettei se johda edellä mainittuihin yhtiöoikeu-
39130: män johdosta tulla ajankohtaiseksi.                   dellisiin toimenpiteisiin, on siihen liittyvä hen-
39131:    Pykälän 2 momentin mukaan henkilöstön              kilöstön edustusjärjestelmän uudistus säännös-
39132: edustajia voi olla neljäsosa asianomaisen toi-        ehdotuksen mukaan toteutettava samalla osana
39133: mielimen muiden jäsenten määrästä. Edustajil-         organisaatiomuutosta.
39134: le olisi myös nimettävä henkilökohtaiset vara-           Henkilöstön edustuksesta tulee voida sopia
39135: edustajat. Varsinaisia edustajia olisi kuitenkin      lain 4 §:ssä tarkoitetuin tavoin senkin jälkeen,
39136: aina oltava vähintään yksi ja enintään neljä.         kun yrityksessä on siirrytty 5 §:n mukaiseen
39137: Tämä merkitsisi, että jos kyseisessä toimieli-        henkilöstön edustukseen. Tätä mahdollisuutta
39138: messä ennestään on esimerkiksi seitsemän jä-          koskeva nimenomainen säännös on otettu py-
39139: sentä, henkilöstö voi valita yhden lisäjäsenen        kälän 4 momenttiin. Järjestely voidaan sen
39140: tähän toimielimeen ja kaksi, jos muiden jäsen-        mukaan toteuttaa, jos vähintään kaksi henki-
39141: ten määrä on vähintään kahdeksan ja enintään          löstöryhmää, jotka yhdessä edustavat henkilös-
39142: 11.                                                   tön enemmistöä, tätä vaativat ja voivat siitä
39143:   Henkilöstön edustajien toimikausi vastaisi          työnantajan kanssa sopia sen mukaan, kuin
39144: kyseessä olevan toimielimen muiden jäsenten           mainitussa pykälässä on ehdotettu säädettä-
39145: toimikautta. Jos toimikaudesta ei ole erikseen        väksi.
39146:                                       1989 vp. -      HE n:o 247                                      11
39147: 
39148:    6 § . Henkilöstön edustajan kelpoisuus. Py-         kilöstön edustajien toimikausi määräytyy 4 ja
39149: kälä sisältää säännökset henkilöstön edustajan         5 §:n mukaisesti.
39150: ja varaedustajan kelpoisuudesta. Henkilöstön              Henkilöstön edustajiksi ja varaedustajiksi
39151: edustajan on oltava Suomessa asuva Suomen              tulevat valituiksi ne, jotka vaalissa ovat saa-
39152: tai muun pohjoismaan kansalainen. Säännös-             neet eniten ääniä äänimäärän osoittamassa jär-
39153: ehdotus vastaa osittain osakeyhtiölain 8 luvun         jestyksessä.
39154: 4 §:n säännöstä, jonka mukaan vähintään puo-              Pykälän 2 momentin mukaan ehdokkaita
39155: let hallituksen jäsenistä on oltava Suomessa           vaalissa voivat asettaa yhteistoimintalaissa tar-
39156: asuvia Suomen tai muun pohjoismaan kansa-              koitetut henkilöstöryhmät. Viittaus tarkoittaa
39157: laisia. Pohjoismaiden ulkopuolella asuvia taik-        4 ja 5 §:ää.
39158: ka muun valtion kuin Suomen tai muun poh-                 8 §. Henkilöstön edustajan esteellisyys ja
39159: joismaan kansalaisia voi hallituksen jäsenistä         eroaminen. Pykälästä käy ilmi, että jos henki-
39160: olla enintään kolmasosa. Muita yhteisöjä kos-          löstön edustaja menettää 6 §:n mukaisen kel-
39161: kevassa lainsäädännössä on niin ikään hallituk-        poisuuden tulla valituksi henkilöstön edusta-
39162: sen jäsenten kansalaisuutta ja asuinpaikkaa            jaksi, hänen on jätettävä tämä tehtävä. Samoin
39163: koskevia säännöksiä, jotka yleensä ovat osa-           on meneteltävä, jos edustaja menettää Suomen
39164: keyhtiölain säännöksiä ankarammat. Esimer-             tai muun pohjoismaan kansalaisuutensa taikka
39165: kiksi osuuskunnan hallituksen jäsenenä saa             muuttaa ulkomaille vaikkapa saman yrityksen
39166: osuuskuntalain (247 /54) 69 §:n mukaan olla            toiseen tehtävään. Edustajan on niin ikään
39167: Suomessa asuva Suomen kansalainen. Vastaa-             erottava, jos hän eroaa yrityksen palvelukses-
39168: vanlainen saannös sisältyy liikepankkilain             ta, asetetaan konkurssiin, liiketoimintakieltoon
39169: 12 §:n 2 momenttiin (966/79).                          tai julistetaan holhouksenalaiseksi.
39170:    Henkilöstön edustaja ei voi olla vajaavaltai-          Jos henkilöstön edustaja menettää kelpoi-
39171: nen tai konkurssiin taikka liiketoimintakiel-          suutensa tai muusta syystä eroaa tehtävästään,
39172: toon asetettu henkilö. Myös tämä säännös               tai jos hän esimerkiksi sairauden vuoksi on
39173: vastaa asiallisesti osakeyhtiölain 8 luvun 4 § :n      estynyt hoitamasta tehtäväänsä, hänen tilalleen
39174: 2 momentin säännöstä. Näistä vaatimuksista             tulee henkilökohtaisesti nimetty varaedustaja
39175: ei, sen mukaan kuin 4 §:n 2 momentissa on              siihen saakka, kunnes uusi varsinainen jäsen
39176: ehdotettu säädettäväksi, ole mahdollista sopi-         on valittu tai esteellisyys lakkaa. Yrityksen
39177: muksellakaan poiketa. Henkilöstön edustajan            toimielimillä ei luonnollisesti ole oikeutta erot-
39178: tulee olla työsuhteessa yritykseen.                    taa henkilöstön edustajaa tai estää tätä hoita-
39179:    7 §. Henkilöstön edustajien vaalit. Jos hen-        masta tehtäväänsä.
39180: kilöstöryhmät eivät ole sopineet henkilöstön              9 § • Henkilöstön edustajan oikeudet, velvol-
39181: edustajista, valitaan edustajat pykälän 1 mo-          lisuudet ja vastuu. Pykälän 1 momentin mu-
39182: mentin mukaan noudattaen soveltuvin osin,              kaan henkilöstön edustajalla on laissa mainit-
39183: mitä on säädetty valvontalaissa ja työsuojelun         tuja poikkeuksia lukuunottamatta samat oi-
39184: valvonnasta annetussa asetuksessa (954/73),            keudet ja velvollisuudet kuin yrityksen valitse-
39185: jäljempänä valvonta-asetus. Lähinnä tulevat            milla saman toimielimen jäsenillä. Oikeudet ja
39186: sovellettavaksi valvonta-asetuksen 18 §:n 4            velvollisuudet määräytyvät siten kyseistä yri-
39187: momentti, jonka mukaan vaali toimitetaan               tysmuotoa koskevien säännösten perusteella ja
39188: enemmistövaalina suljetuin lipuin, jokaisella          valitun edustusjärjestelmän mukaan. Esimer-
39189: vaaliin osallistuvana on yksi ääni ja äänten           kiksi henkilöstön hallituksessa toimivalla edus-
39190: mennessä tasan vaalin tulos ratkaistaan arval-         tajalla on sama oikeus kuin muilla hallituksen
39191: la. Edelleen tulisivat sovellettavaksi asetuksen       jäsenillä olla läsnä hallituksen kokouksessa,
39192:  19 § työsuojelupiirin työsuojelutoimiston anta-       käyttää siinä puhevaltaa ja osallistua päätök-
39193: mista ohjeista, 20 §, jossa säädetään työpaikan        sentekoon sekä saada tietoja yrityksen toimin-
39194: työntekijöiden luettelosta sekä vaalien toimit-        nasta. Henkilöstön edustajiin sovelletaan myös
39195: tamisen paikasta ja 21 § vaalien tuloksen il-          tavanomaisia esteellisyyttä koskevia säännök-
39196: moittamisesta. Mitä kyseisessä asetuksessa on          siä.
39197: säädetty työpaikasta, on henkilöstön edustusta            Henkilöstön edustaja saattaa myös joutua
39198:  koskevassa vaalissa sovellettava koko yrityk-         vahingonkorvausvelvolliseksi tehtävässään ai-
39199: seen. Koska valvontalakia ja -asetusta ei voitai-      heuttamastaan vahingosta. Esimerkiksi osa-
39200: si soveltaa sellaisenaan kaikissa tilanteissa, nii-    keyhtiölain 15 luvun 1 §:n mukaan hallituksen
39201: tä olisi sovellettava vain soveltuvin osin. Hen-       jäsen on velvollinen korvaamaan vahingon,
39202: 12                                   1989 vp. -     HE n:o 247
39203: 
39204: jonka hän on toimessaan tahallisesti tai tuotta-    saada vapautusta säännöllisestä työstä ajaksi,
39205: muksesta aiheuttanut yhtiölle. Sama koskee          jonka he tarvitsevat tehtävänsä hoitamiseksi.
39206: vahinkoa, joka osakeyhtiölakia tai yhtiöjärjes-     Säännös vastaa tarkoitusperäitään muun muas-
39207: tystä rikkomalla on aiheutettu osakkeenomis-        sa yhteistoimintalain 13 §:n säännöstä. Myös
39208: tajalle tai muulle henkilölle. Osakeyhtiölain 16    ansiomenetyksen korvaamista koskeva säännös
39209: luvun 8 ja 9 § sisältävät muun muassa hallituk-     perustuu edellä mainitun lain säännöksiin.
39210: sen jäsenen rangaistusvastuuta koskevia sään-          Pykälän 2 momentin mukaan olisi työnanta-
39211: nöksiä. Vastaavanlaisia säännöksiä on muita         ja myös velvollinen korvaamaan työajan ulko-
39212: yritysmuotoja koskevassa lainsäädännössä.           puolella tapahtuvasta kokoontumisesta aiheu-
39213: Vahingonkorvausvelvollisuudesta muutoin on          tuvat kulut ja suorittamaan asianmukaiset ko-
39214: säädetty vahingonkorvauslaissa (412174). Se,        kouspalkkiot. Milloin varaedustaja 8 §:ssä tar-
39215: missä määrin vastuuta arvioitaessa voidaan          koitetuissa tilanteissa tulee varsinaisen edusta-
39216: ottaa huomioon, että henkilö on hallituksen         jan tilalle tai milloin kysymys on 9 §:n 3
39217: jäsen henkilöstön edustajana, riippuu eri yri-      momentissa tarkoitetusta tapauksesta, koske-
39218: tysmuotoja säätelevien lakien vastuuta koske-       vat pykälässä tarkoitetut oikeudet luonnollises-
39219: vista säännöksistä. Vastuun edellytyksenä ole-      ti myös varaedustajaa.
39220: vaa tuottamusta arvioitaessa on luonnollisesti         11 § . Henkilöstön edustajan irtisanomissuo-
39221: otettava huomioon ne rajoitukset, jotka koske-      ja. Henkilöstön edustajan irtisanomissuoja
39222: vat henkilöstön edustajan puhe- ja päätöksen-       vastaa luottamusmiehen irtisanomissuojaa.
39223: tekovaltaa.                                         Henkilöstön edustaja yrityksen hallinnossa voi-
39224:    Tarkoituksena on, että myös varaedustajilla      daan siten sanoa irti vain, jos niiden työnteki-
39225: on samassa laajuudessa kuin varsinaisilla hen-      jöiden enemmistö, joiden edustajana hän on,
39226: kilöstön edustajilla oikeus tutustua ennakolta      antaa siihen suostumuksen tai kun työ päättyy,
39227: aineistoon, jota on laadittu asian käsittelyä       eikä voida järjestää muuta työtä, joka vastaa
39228: varten. Tästä on nimenomaisesti säädetty 2          hänen ammattitaitoaan. Irtisanomissuoja ulot-
39229: momentissa. Tämän lisäksi 2 momenttiin sisäl-       tuu pykälän sanamuodon mukaisesti myös va-
39230: tyy säännös eräistä esteellisyyteen rinnastetta-    raedustajaan.
39231: vista tilanteista. Henkilöstön edustajat eivät
39232: tämän säännöksen mukaan saa osallistua yri-            12 §. Sa/assapitove/vollisuus. Rikoslakiin si-
39233: tyksen johdon valintaa, erottamista, johdon         sältyy säännöksiä henkilöstön edustajan vaiti-
39234: sopimusehtoja ja henkilöstön työsuhteen tai         olovelvollisuudesta. Rikoslain 38 luvun 3 §:n 2
39235: palvelussuhteen ehtoja koskevien asioiden kä-       momentin mukaan muun muassa yhteisön hal-
39236: sittelyyn. Henkilöstön edustajat eivät myös-        lituksen jäsen, joka toimessaoloaikanaan tai
39237: kään saa osallistua työtaistelutoimenpiteitä        sen jälkeen luvattomasti ilmaisee liike- tai am-
39238: koskevien asioiden käsittelyyn. Henkilöstön         mattisalaisuuden, josta hän on toimessaan saa-
39239: työsuhteen ehtoja koskevalla asialla tarkoite-      nut tiedon, vaikka hän tiesi siitä voivan koitua
39240: taan paitsi työehtosopimuksen solmimista ja         yhteisölle taloudellista vahinkoa, on tuomitta-
39241: irtisanomista koskevia asioita myös työehtoso-      va sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi
39242: pimuksen sisältöä sekä työehtosopimuksen mu-        vuodeksi.
39243: kaisesti maksettavia palkkoja tai muita työsuh-        Kun henkilöstön edustus voi toteutua myös
39244: teen ehtoja.                                        muussa kuin yrityksen hallituksessa tai sitä
39245:    Työtaistelutoimenpiteitä koskevia asioita        vastaavassa toimielimessä, on tämän tilanteen
39246: ovat ne, jotka koskevat työtaistelutoimenpitei-     varalta ehdotettu otettavaksi lakiin erityinen
39247: siin ryhtymistä, toimenpiteitä muun osapuolen       salassapitovelvollisuutta koskeva säännös. Sen
39248: työtaistelutoimenpiteen johdosta sekä työtais-      mukaan työnantajan liike- tai ammattisalaisuu-
39249: telutoimenpiteestä johtuvien riitojen käsitte-      deksi ilmoittamia tietoja saadaan käsitellä vain
39250: lyyn liittyviä asioita. Säännöstä sovelletaan       niiden työntekijöiden, toimihenkilöiden ja hen-
39251: siitä riippumatta, onko kyse sallitusta vai kiel-   kilöstön edustajien kesken, joita asia koskee.
39252: letystä työtaistelutoimenpiteestä. Säännös kos-     Tietoja ei tällöinkään saa ilmaista muille.
39253: kee myös muita kuin henkilöstön edustajan              Pykälän 2 momentin mukaan salassa on
39254: omaan järjestöön liittyviä työsuhteen ehtoja tai    pidettävä myös tiedot, jotka koskevat yksityi-
39255: työtaistelutoimenpiteitä.                           sen henkilön taloudellista asemaa, terveydenti-
39256:    JO§. Vapautus työstä ja korvaukset. Pykä-        laa tai muutoin häntä henkilökohtaisesti, jollei
39257: län mukaan henkilöstön edustajilla on oikeus        tietojen ilmaisemiseen ole saatu asianomaisen
39258:                                    1989 vp. -      HE n:o 247                                     13
39259: 
39260: henkilön lupaa. Pykälä vastaa asiallisesti yh-      2. Voimaantulo
39261: teistoimintalain 12 §:ää.
39262:   13 §. Valvonta. Työministeriö valvoo lain              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
39263: soveltamista. Tässä tehtävässä työministeriötä      päivänä tammikuuta 1991. Tällöin tulisivat
39264: avustaisivat ministeriön alaiset työvoimaviran-     voimaan sopimusperusteista henkilöstön edus-
39265: omaiset. Viranomaisten tehtävänä olisi myös         tusta yrityksen hallinnossa koskevat säännök-
39266: antaa tarvittavaa ohjausta.                         set. Sen sijaan velvoitteet niiden tilanteiden
39267:                                                     varalta, joissa sopimukseen ei päästä, tulisivat
39268:   14 § . Uhkasakko. Pykälän mukaan lääninoi-        sovellettavaksi 18 kuukauden kuluttua lain voi-
39269: keus voi hakemuksesta velvoittaa yrityksen          maantulosta. Milloin uusi yritys perustetaan tai
39270: uhkasakon uhalla toteuttamaan laissa tarkoite-      lain 2 §:ssä tarkoitetut soveltamisedellytykset
39271: tun henkilöstön edustuksen. Hakemuksen voi-         muutoin täyttyvät mainitun voimaantulokau-
39272: vat yhteisesti tehdä vähintään kaksi henkilöstö-    den aikana, eikä sopimukseen päästä, yrityk-
39273: ryhmää, jotka yhdessä edustavat henkilöstön         sen on toteutettava edustus voimaantulokau-
39274: enemmistöä, tai vastaavasti henkilöstöryhmiä        den päättyessä, jos riittävä enemmistöä edusta-
39275: edustavat yhdistykset. Hakemuksen käsittelyn        va vaatimus asiasta on esitetty vähintään vuot-
39276: kannalta riittäisi, että uhkasakkoa henkilöstö-     ta aikaisemmin.
39277: ryhmän puolesta hakeva edustaja esittää selvi-         Ennen lain voimaantuloa toteutettuja henki-
39278: tyksen siitä, että valtuus tähän tehtävään on       löstön edustusta koskevia järjestelyjä pidettäi-
39279: mainittujen ryhmien kokouksessa asianmukai-         siin 4 §:n mukaisina, jollei vähintään kaksi
39280: sesti annettu. Uhkasakkoon asettamista voi          henkilöstöryhmää, jotka yhdessä edustavat
39281: hakea lääninoikeudelta myös työministeriö, jo-      henkilöstön enemmistöä, vaadi niiden muutta-
39282: ka valvoo yhteistoimintalain soveltamista.          mista.
39283:   15 §. Rangaistussäännökset. Pykälässä sää-           Lain portaittaisella voimaantulolla pyritään
39284: detään 11 §:ssä tarkoitetusta henkilöstön edus-     siihen, että yrityksissä voidaan kokeilla ja to-
39285: tajan tai varaedustajan irtisanomissuojan rik-      teuttaa kussakin tapauksessa parhaiten käytän-
39286: komisesta ja 12 §:ssä tarkoitetusta salassapito-    töön soveltuvaa henkilöstön edustuksen järjes-
39287: velvollisuuden rikkomisesta tuomittavista ran-      telyä.
39288: gaistuksista. Rangaistukset vastaavat työsopi-
39289: muslain 54 §:ssä ja yhteistoimintalain 16 §:n 2       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39290: momentissa säädettyjä rangaistuksia.                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39291: 14                                   1989 vp. -     HE n:o 247
39292: 
39293: 
39294:                                                Laki
39295:                             henkilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa
39296: 
39297:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39298: 
39299:             Yleisiä säännöksiä                      henkilöstöryhmän välillä, jotka yhdessä edus-
39300:                                                     tavat henkilöstön enemmistöä. Neuvottelun tu-
39301:                        1§                           loksen kirjaamisesta on voimassa, mitä sano-
39302:                  Lain tarkoitus                     tun lain 8 a §:ssä on säädetty.
39303:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitetulla sopimuk-
39304:    Yrityksen toiminnan kehittämiseksi, yrityk-      sella ei kuitenkaan voida poiketa 6, 11, 12 ja
39305: sen ja henkilöstön yhteistoiminnan tehostami-       15 §:n säännöksistä eikä siitä, mitä asianomai-
39306: seksi sekä henkilöstön vaikutusmahdollisuuk-        sen toimielimen jäsenen kelpoisuudesta ja vas-
39307: sien lisäämiseksi henkilöstöllä on oikeus osal-     tuusta on erikseen säädetty.
39308: listua yrityksen liiketoimintaa, taloutta ja hen-
39309: kilöstön asemaa koskevien tärkeiden kysymys-
39310: ten käsittelyyn yrityksen päättävissä, toimeen-      Lakiin       perustuva           henkilöstön
39311: panevissa, valvovissa tai neuvoa-antavissa hal-                      edustus
39312: lintoelimissä (henkilöstön edustus) siten kuin
39313: tässä laissa säädetään.                                                  5§
39314:                                                        Lain mukaisesti toteutettava henkilöstön
39315:                        2§
39316:                                                                        edustus
39317:                Lain soveltamisala
39318:                                                        Jos henkilöstön edustuksesta ei voida 4 §:ssä
39319:    Tätä lakia sovelletaan sellaiseen suomalai-      mainituin tavoin sopia eikä jäljempänä sääde-
39320: seen osakeyhtiöön, osuuskuntaan ja muuhun           tystä muuta johdu, on henkilöstöllä, jos vähin-
39321: taloudelliseen yhdistykseen, vakuutusyhtiöön,       tään kaksi henkilöstön enemmistöä yhdessä
39322: liikepankkiin, osuuspankkiin sekä säästöpank-       edustavaa henkilöstöryhmää sitä vaatii, oikeus
39323: kiin, jonka työsuhteessa olevan henkilöstön         nimetä edustajansa ja heille henkilökohtaiset
39324: määrä Suomessa säännöllisesti on vähintään          varaedustajat yrityksen valinnan mukaan hal-
39325: 150.                                                lintoneuvostoon, hallitukseen tai sellaisiin joh-
39326:                     3§                              toryhmiin taikka niitä vastaaviin toimielimiin,
39327:                                                     jotka yhdessä kattavat yrityksen tulosyksiköt.
39328: Henkilöstön edustusta koskevan järjestelmän            Henkilöstön edustajat nimetään yrityksen
39329:                   valinta                           valitsemien asianomaisen toimielimen jäsenten
39330:   Henkilöstön edustus voidaan järjestää sopi-       lisäksi. Henkilöstön edustajia voi olla neljäsosa
39331: muksella siten kuin 4 §:ssä säädetään. Jos          asianomaisen toimielimen muiden jäsenten
39332: edustuksesta ei voida sopia, henkilöstöllä on       määrästä, kuitenkin niin, että edustajia on aina
39333: oikeus vaatia edustuksen toteuttamista 5 §:n        vähintään yksi ja enintään neljä. Henkilöstön
39334: mukaisesti.                                         edustajilla on sama toimikausi kuin asianomai-
39335:                                                     sen toimielimen muilla jäsenillä, jollei 4 §:ssä
39336:                                                     mainituin tavoin toisin sovita. Jos toimikauden
39337: Sopimus henkilöstön edustuksesta                    enimmäispituutta ei ole määrätty tai sovittu, se
39338:                                                     kestää kolme vuotta.
39339:                       4§                               Jollei 4 §:ssä mainitulla tavalla toisin sovita,
39340:  Sopimukseen perustuva henkilöstön edustus          henkilöstön edustus on toteutettava vuoden
39341:                                                     kuluessa siitä, kun 2 §:n mukaiset edellytykset
39342:   Henkilöstön edustus yrityksen hallinnossa         ovat täyttyneet ja vaatimus edustuksesta esitet-
39343: voidaan toteuttaa siten kuin yhteistoiminnasta      ty. Kun yrityksessä, jossa henkilöstön edustus
39344: yrityksissä annetun lain (725178) 7 §:n 3 mo-       on toteutettu, muutetaan hallinnon rakennetta,
39345: mentin mukaisessa kokouksessa taikka maini-         on edustusta samalla muutettava vastaamaan
39346: tun lain 4 §:ssä tarkoitetussa neuvottelukun-       uutta rakennetta. Milloin muutos johtuu liik-
39347: nassa sovitaan työnantajan ja vähintään kah-        keen luovutuksesta tai yritysten sulautumises-
39348: den mainitun lain 3 §:ssä tarkoitetun sellaisen     ta, saadaan muutos henkilöstön edustuksessa
39349:                                     1989 vp. -     HE n:o 247                                    15
39350: 
39351: toteuttaa myöhemminkin, kuitenkin viimeis-          edustajillaan on oikeus tutustua käsiteltävänä
39352: tään vuoden kuluessa siitä, kun henkilöstön         olevaa asiaa koskevaan aineistoon samassa laa-
39353: edustuksen muuttamista koskeva vaatimus on          juudessa kuin toimielimen muilla jäsenillä.
39354: esitetty.                                           Henkilöstön edustajalla ei kuitenkaan ole oi-
39355:   Tämän pykälän säännösten estämättä voi-           keutta ottaa osaa yrityksen johdon valintaa,
39356: daan henkilöstön edustus sopia muutettavaksi        erottamista, johdon sopimusehtoja, henkilös-
39357: sopimukseen perustuvaksi 4 §:ssä säädetyin          tön työsuhteen ehtoja taikka työtaistelutoimen-
39358: edellytyksin.                                       piteitä koskevien asioiden käsittelyyn. Henki-
39359:                     6§                              löstön edustajan äänioikeutta voidaan rajoittaa
39360:       Henkilöstön edustajan kelpoisuus              4 §:ssä tarkoitetulla sopimuksella. Henkilöstön
39361:                                                     edustajan vastuusta on voimassa mitä siitä
39362:   Henkilöstön edustajan tulee olla yritykseen       erikseen on säädetty.
39363: työsuhteessa oleva täysivaltainen Suomessa             Jos yrityksen hallitukseen nimetään vain yksi
39364: asuva Suomen tai muun pohjoismaan kansalai-         henkilöstön edustaja, on myös varaedustajalla
39365: nen, joka ei ole konkurssissa tai liiketoiminta-    oikeus osallistua kokouksiin ja käyttää niissä
39366: kiellossa.                                          puhevaltaa.
39367:                       7 §
39368:         Henkilöstön edustajien vaalit                        Erinäisiä säännöksiä
39369:   Jollei henkilöstön edustajien valinnasta voi-                          10§
39370: da sopia henkilöstöryhmien kesken, valitaan
39371: edustajat noudattaen soveltuvin osin, mitä työ-            Vapautus työstä ja korvaukset
39372: suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-           Yrityksen on annettava tässä laissa tarkoite-
39373: suojeluasioissa annetussa laissa (131/73) ja        tulle henkilöstön edustajalle vapautusta sään-
39374: työsuojelun valvonnasta annetussa asetuksessa       nönmukaisesta työstä ajaksi, jonka hän tarvit-
39375: (954/73) on säädetty menettelystä työsuojelu-       see 4 tai 5 §:ssä tarkoitettua henkilöstön edus-
39376: valtuutetun vaalissa.                               tusta varten sekä välittömästi siihen liittyvää
39377:   Yhteistoiminnasta yrityksissä annetussa lais-     henkilöstön edustajien keskinäistä valmistautu-
39378: sa tarkoitetut henkilöstöryhmät asettavat eh-       mista varten ja korvattava hänelle tästä aiheu-
39379: dokkaat 1 momentissa tarkoitetussa vaalissa.        tuva ansionmenetys. Muusta vapautuksesta
39380:                                                     työstä ja ansionmenetyksen korvaamisesta on
39381:                       8§                            kussakin tapauksessa sovittava yrityksen ja
39382:     Henkilöstön edustajan esteellisyys ja           asianomaisen henkilöstön edustajan välillä.
39383:                 eroaminen                              Jos henkilöstön edustaja osallistuu työaikan-
39384:                                                     sa ulkopuolella tässä laissa tarkoitetun toimi-
39385:    Jos henkilöstön edustaja menettää 6 §:ssä        elimen kokoukseen, on yritys velvollinen suo-
39386: tarkoitetun kelpoisuuden, eroaa tehtävästä tai      rittamaan hänelle kokoukseen osallistumisesta
39387: on estynyt hoitamaan tehtäväänsä, hänen tilal-      aiheutuvat asianmukaiset kulut ja kokouspalk-
39388: leen tulee henkilökohtainen varaedustaja siihen     kiot.
39389: saakka kunnes uusi varsinainen jäsen on valit-
39390: tu tai esteellisyys lakkaa.                                              11§
39391:                                                        Henkilöstön edustajan irtisanomissuoja
39392:                       9§
39393:                                                       Henkilöstön edustajan ja varaedustajan irti-
39394:        Henkilöstön edustajan oikeudet,             sanomissuojasta on vastaavasti voimassa, mitä
39395:           velvollisuudet ja vastuu                 työsopimuslain (320/70) 53 §:n 2 momentissa
39396:   Henkilöstön edustajilla ja yrityksen valitse-    säädetään luottamusmiehen työsopimuksen ir-
39397: milla asianomaisen toimielimen jäsenillä on        tisanomisesta.
39398: samat oikeudet ja velvollisuudet, jollei jäljem-                         12 §
39399: pänä säädetystä muuta johdu. Mitä toimieli-                     Salassapitovelvollisuus
39400: mestä muualla on säädetty, koskee soveltuvin
39401: osin henkilöstön edustajilla täydennettyä toi-        Jollei asianomaisen toimielimen jäsenten tai
39402: mielintä.                                          varajäsenten salassapitovelvollisuudesta ole
39403:   Henkilöstön edustajilla sekä heidän vara-        erikseen toisin säädetty, saadaan yrityksen
39404: 16                                  1989 vp. -      HE n:o 247
39405: 
39406: liike- tai ammattisalaisuudeksi ilmoittamia tie-    Uhkasakon asettamista voi hakea myös työmi-
39407: toja, joiden leviäminen olisi omiaan vahingoit-     nisteriö.
39408: tamaan yritystä tai sen sopimuskumppania,
39409: käsitellä vain niiden työntekijöiden, toimihen-                           15 §
39410: kilöiden ja henkilöstön edustajien kesken, joita                 Rangaistussäännökset
39411: asia koskee. Tietoja ei tällöinkään saa ilmaista
39412: muille.                                               Joka jättää noudattamatta, mitä 11 §:ssä on
39413:    Salassa on pidettävä myös tiedot, jotka kos-     säädetty henkilöstön edustajan ja varaedusta-
39414: kevat yksityisen henkilön taloudellista asemaa,     jan irtisanomissuojasta, on tuomittava henki-
39415: terveydentilaa tai muutoin häntä henkilökoh-        löstön edustajan irtisanomissuojan loukkaami-
39416: taisesti, jollei tietojen ilmaisemiseen ole saatu   sesta sakkoon.
39417: asianomaisen henkilön lupaa.                          Joka rikkoo 12 §:ssä säädettyä salassapito-
39418:                                                     velvollisuutta, on tuomittava henkilöstön edus-
39419:                                                     tuksesta yritysten hallinnossa annetussa laissa
39420:                       13§                           säädetyn salassapitovelvollisuuden rikkomises-
39421:                    Valvonta                         ta sakkoon.
39422: 
39423:    Tämän lain noudattamista valvoo työminis-                              16 §
39424: teriö. Valvonnassa avustavat työvoimapiirit.                          Voimaantulo
39425:                                                         Tämä laki tulee voimaan      pa1vana
39426:                       14 §                           kuuta 19 . Lain 5 §:ssä tarkoitettuja ja niihin
39427:                   Uhkasakko                          liittyviä velvoitteita on kuitenkin sovellettava
39428:                                                           pa1van          kuuta 19 jälkeen pidettä-
39429:    Lääninoikeus voi hakemuksesta velvoittaa          västä varsinaisesta yhtiökokouksesta tai sitä
39430: yrityksen uhkasakon uhalla täyttämään tästä          vastaavasta kokouksesta lukien.
39431: laista johtuvat velvollisuudet. Hakemuksen              Ennen lain voimaantuloa toteutettuja henki-
39432: voivat yhteisesti tehdä vähintään kahden sellai-     löstön edustusta koskevia järjestelyjä pidetään
39433: sen henkilöstöryhmän edustajat, jotka yhdessä        4 §:n mukaisina, jollei vähintään kaksi henki-
39434: edustavat henkilöstön enemmistöä, tai vastaa-        löstöryhmää, jotka yhdessä edustavat henkilös-
39435: vasti henkilöstöryhmiä edustavat yhdistykset.        tön enemmistöä, vaadi niiden muuttamista.
39436: 
39437: 
39438:      Helsingissä 22 päivänä joulukuuta 1989
39439: 
39440: 
39441:                                       Tasavallan Presidentti
39442:                                        MAUNO KOIVISTO
39443: 
39444: 
39445: 
39446: 
39447:                                                                     Työministeri Matti Puhakka
39448:                                       1989 vp. -     HE n:o 248
39449: 
39450: 
39451: 
39452: 
39453:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle valmiuslaiksi ja eräiksi siihen
39454:                                   liittyviksi laeiksi
39455: 
39456: 
39457: 
39458: 
39459:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39460: 
39461:    Yhteiskunnan toimintojen turvaamista poik-        kunnan tarkastettavaksi. Tällainen asetus voi-
39462: keusoloissa tarkoittavaa lainsäädäntöä on ny-        taisiin antaa enintään kolmeksi kuukaudeksi.
39463: kyisin varsin vähän. Tällaisena lainsäädäntönä       Kaikki valtioneuvoston päätökset toimival-
39464: voidaan varsinaisesti pitää vain lakia sotatilas-    tuuksista olisivat eduskunnan jälkitarkastuksen
39465: ta, jonka soveltaminen on sidoksissa sotatilan       alaisia.
39466: julistamiseen, sekä lakia väestön toimeentulon          Toimivaltuudet on ehdotuksessa jaoteltu
39467: ja maan talouselämän turvaamisesta poikkeuk-         seuraaviin ryhmiin: valvonta ja säännöstely,
39468: sellisissa oloissa, jonka soveltaminen on mah-       valtiontalouden hoito, työvoiman käyttö, hal-
39469: dollista lähinnä taloudellisissa kriiseissä. Sotaa   linnon järjestäminen, kunnallishallintoa koske-
39470: lievempien poikkeusolojen varalta ei ole yhte-       vat erityiset toimivaltuudet ja muut toimival-
39471: näisiä säännöksiä tarvittavista toimivaltuuksis-     tuudet. Valtioneuvosto saataisiin oikeuttaa
39472: ta.                                                  käyttämään kulloisessakin kriisissä vain sellai-
39473:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi val-         sia toimivaltuuksia, jotka ovat välttämättömiä
39474: miuslaki. Laissa säädettäisiin yhtenäisesti siitä,   lain tarkoituksen saavuttamiseksi.
39475: millaisia toimivaltuuksia valtioneuvosto voisi          Ehdotuksessa on pyritty yhdistämään mah-
39476: käyttää poikkeusoloissa. Säädettävän lain tar-       dollisimman pitkälti poikkeusolojen vaatimat
39477: koituksena olisi poikkeusoloissa turvata väes-       toimivaltuudet ja perusoikeuksien turvaami-
39478: tön toimeentulo ja maan talouselämä, ylläpitää       nen. Lakiehdotukseen sisältyy nimenomaisia
39479: oikeusjärjestystä ja kansalaisten perusoikeuk-       säännöksiä, jotka velvoittavat ottamaan huo-
39480: sia sekä turvata valtakunnan alueellinen koske-      mioon oikeusturvaa koskevia periaatteita toi-
39481: mattomuus ja itsenäisyys.                            mivaltuuksia sovellettaessa. Ehdotuksen sään-
39482:    Laki voisi tulla sovellettavaksi laissa määri-    nöksiä laadittaessa on kiinnitetty myös huo-
39483: teltävissä poikkeusoloissa. Vakavinta kriisi-        miota siihen, että ehdotettu laki olisi sopusoin-
39484: tyyppiä merkitsisivät Suomeen kohdistuva             nussa Suomen kansainvälisoikeudellisten vel-
39485: aseellinen hyökkäys sekä sota ja sodanuhka.          voitteiden kanssa.
39486: Poikkeusoloja olisivat myös muun muassa so-             Lakiehdotuksessa on lisäksi yleisiä säännök-
39487: dan jälkitila, kansainvälisen tilanteen kiristy-     siä valtion viranomaisten ja kuntien velvolli-
39488: minen ja vakava taloudellinen kriisi sekä lisäk-     suudesta varautua poikkeusoloihin.
39489: si suuronnettomuus, jos sen vaikutuksia ei              Esitykseen sisältyy myös ehdotus väes-
39490: voida hallita viranomaisten säännönmukaisten         tönsuojelulain 32 §:n muuttamisesta. Tarkoi-
39491: toimivaltuuksien avulla.                             tus on, että mainittuun pykälään nykyisin sisäl-
39492:    Poikkeusolojen vallitessa voitaisiin asetuk-      tyvät valtioneuvoston toimivaltuudet olisivat
39493: sella oikeuttaa valtioneuvosto käyttämään val-       käytettävissä samoissa poikkeusoloissa ja sa-
39494: miuslain mukaisia toimivaltuuksia. Asetus voi-       manlaista päätöksentekomenettelyä noudat-
39495: taisiin antaa enintään yhdeksi vuodeksi kerral-      taen kuin valmiuslain toimivaltuudet.
39496: laan. Valtioneuvosto saisi kuitenkin ryhtyä             Valmiuslailla kumottaisiin nykyinen laki
39497: käyttämään toimivaltuuksia vasta sen jälkeen,        väestön toimeentulon ja maan talouselämän
39498: kun eduskunta on tämän hyväksynyt.                   turvaamisesta poikkeuksellisissa oloissa samoin
39499:    Kiiretilanteessa valtioneuvosto saisi käyttää     kuin työvelvollisuuslaki ja erityistyöleireistä
39500: toimivaltuuksia suoraan asetukseen perustuen,        annettu laki. Valmiuslakiin liittyen ehdotetaan
39501: mutta asetus olisi saatettava jälkikäteen edus-      kumottavaksi valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n
39502: 39l4l8E
39503: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 248
39504: 
39505: 3 momentti, joka on käynyt tarpeettomaksi.             Valmiuslakiehdotus ja ehdotus väestönsuoje-
39506: Mainittu momentti säädettiin ajankohtana, jol-      lulain 32 §:n muuttamisesta on sovitettu yhteen
39507: loin valmiuslainsäädäntö suunniteltiin toteutet-    erilliseen hallituksen esitykseen sisältyvän puo-
39508: tavaksi siten, että säädetään yleinen puitelaki,    lustustilalakiehdotuksen kanssa. Ne tulisi saat-
39509: jonka nojalla annettaisiin erilliset valmiuslait.   taa voimaan samaan aikaan kuin puolustustila-
39510: Nyt ehdotettava valmiuslaki ei ole puitelaki,       laki. Lakiehdotukset ovat tarkoitetut tulemaan
39511: vaan se sisältää säännökset tarvittavista poik-     voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,
39512: keusolojen toimivaltuuksista.                       kun tasavallan presidentti on vahvistanut edus-
39513:    Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset on käsi-    kunnan hyväksymät lait.
39514: teltävä perustuslain säätämisjärjestyksessä.
39515:                                              1989 vp. -        HE n:o 248                                                 3
39516: 
39517: 
39518: 
39519: 
39520:                                              SISÄLLYSLUETTELO
39521: 
39522:                                                         Sivu                                                            Sivu
39523:    YLEISPERUSTELUT ........................ .             4            4 luku Toimivaltuudet .................. .         20
39524: 1. Esityksen merkitys ............................ .      4
39525:                                                                               - Valvonta ja säännöstely ....... .         21
39526:    1.1. Lähtökohdat ............................ .        4                   - Valtiontalouden hoito ......... .         25
39527:    1.2. Lainsäädännön tavoitteet ................ .                           - Työvoiman käyttö ............ .           25
39528:                                                           5
39529:    1.3. Esityksen sisältöä koskevat pääratkaisut ..       6
39530:                                                                                  Hallinnon järjestäminen ...... .        27
39531:                                                                               - Kunnallishallintoa koskevat eri-
39532: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu .......... .      8                      tyiset toimivaltuudet .......... .      29
39533:    2.1. Nykyinen tilanne ........................ .       8                   - Muut toimivaltuudet .......... .         30
39534:         2.1.1. Lainsäädäntö ..................... .       8                   - Toimivaltuuksien rajoitukset .. .        32
39535:         2.1.2. Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-                   5 luku Korvaukset ...................... .        33
39536:                keuksia koskeva kansainvälinen                          6 luku Varautuminen ................... .         34
39537:                yleissopimus sekä Euroopan neu-                         7 luku Lain täytäntöönpane ............ .         35
39538:                voston ihmisoikeussopimus ....... .        8            8 luku Muutoksenhaku ................. .          36
39539:         2.1.3. Poikkeusoloja koskeva lainsäädän-                       9 luku Rangaistussäännökset ........... .         37
39540:                tö muissa maissa .................. .      9            lO luku Erinäisiä säännöksiä ............ .       39
39541:    2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ............ .     9       1.2. Väestönsuojelulaki ...................... .       39
39542:         2.2.1. Eri hallinnonaloilla suoritetut val-               1.3. Valtiopäiväjärjestys ..................... .      40
39543:                mistelut ........................... .     9
39544:         2.2.2. Parlamentaarinen valmiuslainsää-                2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........ .          40
39545:                däntökomitea ..................... .      10    3. Voimaantulo ................................. .        40
39546:         2.2.3. Lausunnonantajat ja jatkovalmis-
39547:                telu ............................... .    lO
39548:                                                                4. Säätämisjärjestys ............................. .      40
39549: 3. Esityksen organisatoriset vaikutukset ......... .     11       LAKITEKSTIT ............................... .          41
39550: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset ............ .    11    1. Valmiuslaki ................................... .      41
39551: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ......... .     11    2. Laki väestönsuojelulain 32 §:n muuttamisesta .         49
39552:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                  11    3. Laki valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 3 mo-
39553:                                                                   mentin kumoamisesta 0000........... 00........ .       50
39554: 1. Lakiehdotusten perustelut .................... .      11
39555:    1.1. Valmiuslaki .............................. .     11       LIITTEET ..  0   ••••••••••••••••••••••••••••••••••    51
39556:         1 luku Lain tarkoitus ................... .      11    20 Laki väestönsuojelulain 32 §:n muuttamisesta .         51
39557:         2 luku Päätöksentekomenettely ......... .        14    3. Laki valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 3 mo-
39558:         3 luku Yleiset periaatteet ............... .     17       mentin kumoamisesta ......................... .        52
39559: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 248
39560: 
39561: 
39562: 
39563: 
39564:                                       YLEISPERUSTELUT
39565: 
39566: 
39567: 1. Esityksen merkitys                                  Tämän kaltaisia poikkeusoloja merkitsevien
39568:                                                     sotilaallisten ja taloudellisten kansainvälisten
39569: 1.1. Lähtökohdat                                    kriisitilanteiden syntymistä ei voida estää Suo-
39570:                                                     men omin toimenpitein eikä kriisin vaikutusten
39571:    Suomen turvallisuuspolitiikan päämääränä         ulkopuolella pysyttäytyminen välttämättä lain-
39572: kaikissa olosuhteissa on säilyttää valtiollinen     kaan riipu Suomen toimenpiteistä. Lisäksi on
39573: itsenäisyys ja turvata kansalaisten elinmahdol-     otettava huomioon sellaiset ennalta arvaamat-
39574: lisuudet. Tavoitteena on elää rauhassa ja tur-      tomat poikkeusolot, jotka johtuvat Suomessa
39575: vata kansalaisille mahdollisuudet kehittää yh-      tai ulkomailla sattuneesta suuronnettomuudes-
39576: teiskuntaansa ja elinehtojaan haluamallaan ta-      ta.
39577: valla. Yleisen rauhantilan vahvistaminen edis-         Turvallisuuspolitiikan edellä mainitun pää-
39578: tää tätä päämäärää.                                 määrän saavuttamiseksi tulee käytettävissä ole-
39579:                                                     vat voimavarat ja yhteiskunnan toiminnot voi-
39580:    Turvallisuuspolitiikan tärkeimmät välineet       da sopeuttaa poikkeusoloissa nopeasti ja jous-
39581: ovat ulkopolitiikka ja puolustuspolitiikka, jois-   tavasti kutakin tilannetta vastaaviksi. Valtio
39582: ta ulkopolitiikalla on etusija Suomen turvalli-     saattaa poikkeusoloissa joutua keskittämään
39583: suuspolitiikassa. Maamme harjoittaman ulko-         henkiset ja aineelliset voimavaransa puolustuk-
39584: politiikan mukaista on tukea kaikkia niitä          sen tehostamiseen ja kansalaisten turvallisuu-
39585: pyrkimyksiä, joiden tarkoituksena on edistää        den ja elinmahdollisuuksien takaamiseen. Täl-
39586: kansainvälistä liennytyskehitystä.                  löin tarvitaan usein hallituksen ja muiden vi-
39587:    Monenlaisen keskinäisen vuorovaikutuksen         ranomaisten poikkeuksellisia toimenpiteitä,
39588: merkitys on lisääntynyt valtioiden välisissä        jotka voivat lisäksi olla erityisen kiireellisiä.
39589: suhteissa toisen maailmansodan jälkeen esi-         Koska tavallisia oloja koskevat toimivaltuudet
39590: merkiksi kasvaneen taloudellisen kanssakäymi-       ovat tällöin todennäköisesti riittämättömiä, tu-
39591: sen ja teknologisista syistä aiheutuneen riippu-    lee oikeusjärjestykseen sisältyä säännökset
39592: vuuden johdosta. Tällaisesta kehityksestä on        poikkeusoloissa käyttöön otettavista poikkeuk-
39593: seurannut, että Suomi on kuten muutkin val-         sellisista toimivaltuuksista.
39594: tiot monin tavoin riippuvainen kansainvälisistä        On tärkeää, että hallituksen poikkeusoloissa
39595: tekijöistä ja yhteyksistä.                          tarvitsemat toimivaltuudet perustuvat lainsää-
39596:    Tällaisen riippuvuuden voidaan arvioida ole-     däntöön, joka on valmisteltu etukäteen kiireet-
39597: van omiaan vähentämään sotilaallisten kriisien      tä ja huolella. Näin menetellen varmistetaan
39598: todennäköisyyttä ainakin sellaisen avoimen so-      se, että hallituksella on poikkeusoloissa oikeus
39599: danuhan muodossa, joka vaarantaisi valtakun-        välittömästi käyttää tilanteen vaatimia lisäval-
39600: nan alueellista koskemattomuutta ja itsenäi-        tuuksia, ja toisaalta myös se, ettei vasta poik-
39601: syyttä. Riippuvuus merkitsee kuitenkin sitä,        keusolojen uhatessa kiireessä ja pakon edessä
39602: että Suomen kaltainen valtio saattaa erilaisista    tapahtuva lainsäädäntötyö johda toimivaltuuk-
39603: ulkoisista syistä joutua sellaiseen tilanteeseen,   sien ylimitoittamiseen ja kansanvaltaisten toi-
39604: jossa normaalioloja varten luodut valtiovallan      mintojen turvaamista ajatellen tarpeettorniin
39605: toimivaltuudet osoittautuvat riittämättömiksi       kansalaisten perusoikeuksien rajoituksiin.
39606: väestön toimeentulon ja maan talouselämän              Poikkeusoloja ja niihin varautumista varten
39607: turvaamisen tai oikeusjärjestyksen ja kansa-        etukäteen luotu lainsäädäntö lisää tosiasiallisia
39608: laisten perusoikeuksien ylläpitämisen kannalta.     mahdollisuuksia selvitä poikkeusoloista mah-
39609: Kysymys voi olla esimerkiksi sodanuhkaa lie-        dollisimman vähin uhrauksin. Lainsäädäntö on
39610: vemmän sotilaallisen kriisin aiheuttamasta          myös omiaan ylläpitämään ulkopuolisten luot-
39611: kansainvälisen tilanteen kiristymisestä ja tästä    tamusta maamme haluun ja kykyyn selvittää
39612: tai muunlaisesta syystä johtuvasta maailmanta-      kriisit omin toimenpitein ja pysytellä kansain-
39613: louden häiriöstä.                                   välisten selkkausten ulkopuolella. Ennalta sää-
39614:                                       1989 vp. -     HE n:o 248                                     5
39615: 
39616: detty poikkeusoloissa sovellettava lainsäädäntö      mien toimenpiteiden kiireellisyyden vuoksi voi-
39617: lisäksi estää sen demokraattisen hallitsemista-      da tehdä eduskunnan hyväksymien lakien
39618: van kannalta epätoivottavan vaihtoehdon, että        muodossa vaan päätäntävalta tulee kuulumaan
39619: hallitusvalta säännösten puuttuessa toimisi          merkittävin osin toimeenpanoelimille. Tämän
39620: poikkeusoloissa kirjoitetun oikeusjärjestyksen       johdosta eduskunnan riittävä myötävaikutus
39621: vastaisesti ja vasta jälkeenpäin pyrkisi hankki-     on pyrittävä turvaamaan muulla tavalla.
39622: maan toiminnalleen eduskunnan hyväksymi-
39623: sen.                                                    Säädettävän lain tavoitteena tulee olla myös
39624:                                                      se, että kansalaisten perusoikeudet ovat mah-
39625:                                                      dollisimman hyvin turvattuja ja oikeusturva
39626: 1.2. Lainsäädännön tavoitteet                        riittävästi järjestetty silloinkin, kun poikkeus-
39627:                                                      oloissa joudutaan ottamaan käyttöön lain salli-
39628:    Poikkeusoloja koskevan lainsäädännön ensi-        mia toimivaltuuksia. Perusoikeuksien suojaa
39629: sijaisena tavoitteena on luoda laillinen perusta     ajatellen perusasetelma poikkeusoloissa ja sil-
39630: sille, että hallituksella ja mahdollisesti muilla-   loin sovellettavaa lainsäädäntöä suunniteltaes-
39631: kin viranomaisilla on tarpeelliset toimivaltuu-      sa on kuitenkin se, että yksityisen edun on
39632: det ryhtyä kriiseissä toimenpiteisiin kansallisen    pakottavissa tapauksissa väistyttävä yleisen
39633: olemassaolon ja hyvinvoinnin perusteiden tur-        edun tieltä. Monet poikkeusolojen toimival-
39634: vaamiseksi. Tällaisina perusteina voidaan pitää      tuuksista merkitsevät väistämättä perusoikeuk-
39635: väestön toimeentulon ja maan talouselämän            sien jonkinasteista rajoittamista. Perusoikeuk-
39636: turvaamista, oikeusjärjestyksen ja kansalaisten      sien hyvää turvaa tarkoittava tavoite merkitsee
39637: perusoikeuksien ylläpitämistä sekä valtakun-         näin ollen sitä, että perusoikeuksien rajoitukset
39638: nan alueellisen koskemattomuuden ja itsenäi-         jäävät poikkeusoloissa niin vähäisiksi kuin
39639: syyden turvaamista.                                  mahdollista.
39640:    Lainsäädännön sisällön osalta saatetaan
39641: hahmotella useitakin osatavoitteita. Lain sovel-       Voimassa olevaan lainsäädäntöön sisältyy
39642: tamisalan määrittelyn tulee ensiksikin olla sillä    säännöksiä, joiden keskeisenä soveltamisalana
39643: tavoin tasapainoinen ja oikeasuhtainen, että         ovat erilaiset poikkeusolot. Tämän vuoksi on
39644: laki on sovellettavana kaikissa sellaisissa krii-    esitystä valmisteltaessa pidetty lakisystemaatti-
39645: seissä, joissa edellä mainittujen perusteiden        selta kannalta tärkeänä, että säädettävä laki
39646: turvaaminen ei ole mahdollista normaaliajan          muodostaisi muiden säännösten kanssa selkeän
39647: valtuuksin. Poikkeusolojen määrittelyn on kui-       ja johdonmukaisen kokonaisuuden.
39648: tenkin samalla oltava siten suppea, ettei laissa
39649: säädettäviä toimivaltuuksia voida ottaa käyt-          Esitystä valmisteltaessa on pyritty varmistu-
39650: töön esimerkiksi sellaisissa kansainvälispoliitti-   maan myös siitä, että säädettävä laki olisi
39651: sen tilanteen tai maailmantalouden häiriöissä,       sopusoinnussa Suomen kansainvälisoikeudellis-
39652: joiden Suomea koskevat haitalliset vaikutukset       ten velvoitteiden kanssa. Niistä on tässä yhtey-
39653: on mahdollista lieventää muuhun lainsäädän-          dessä erityisen merkittäväksi osoittautunut Yh-
39654: töön nojaavin keinoin.                               distyneiden     Kansakuntien     yleiskokouksen
39655:    Esitetyn tapaiset näkökohdat liittyvät myös       vuonna 1966 hyväksymä kansalaisoikeuksia ja
39656: siihen, millaisten toimivaltuuksien käyttämisen      poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen
39657: laki sallii kriiseissä. Lain tulee mahdollisuuk-     yleissopimus (SopS 8176), joka saatettiin Suo-
39658: sien mukaan taata se, että poikkeusoloissa           messa voimaan lailla ( 107176) ja asetuksella
39659: käytetään vain kriisin hallitsemiseksi välttä-       (108176). Asian valmistelussa on kiinnitetty
39660: mättömiä toimivaltuuksia ja että toimivaltuuk-       huomiota myös Pariisin rauhansopimukseen
39661: sia ei tällöin oteta liioitellen käyttöön ikään      (SopS 20/47), jolla ei kuitenkaan ole katsottu
39662: kuin varmemmaksi vakuudeksi.                         olevan merkitystä ehdotettavan lain kannalta,
39663:    Lainsäädännön avulla on pyrittävä varmista-       koska mainittu vuoden 1966 kansainvälinen
39664: maan, että eduskunnan asema ja merkitys              yleissopimus on asiaan vaikuttavilta ihmisoi-
39665: kriisiajan valtiollisessa päätöksenteossa mah-       keusmääräyksiltään yksityiskohtaisempi. Lain
39666: dollisimman hyvin vastaisi sitä, mitä hallitus-      valmistelussa on lisäksi otettu huomioon, että
39667: muodon 2 § yleisellä tasolla edellyttää. Lähtö-      se olisi sopusoinnussa Euroopan neuvoston
39668: kohtana täytyy kuitenkin pitää sitä, että pää-       ihmisoikeussopimuksen kanssa, jonka Suomi
39669: töksiä ei poikkeusoloissa silloin välttämättä-       on allekirjoittanut mutta ei vielä ratifioinut.
39670: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 248
39671: 
39672: 1.3. Esityksen sisältöä koskevat pääratkaisut          Eduskunnan aseman osalta on muutoin pi-
39673:                                                     detty tärkeänä, että eduskunnalla voisi poik-
39674:    Poikkeusolojen määrittelyn osalta esitykses-     keusolojen toimivaltuuksien käyttämistä kos-
39675: sä on omaksuttu se kriisityyppiluokitus, jonka      kevassa päätöksenteossa olla aktiivisempi rooli
39676: puolustusneuvosto on 28 päivänä maaliskuuta         kuin vain niin sanottu jälkitarkastusoikeus,
39677: 1977 hyväksynyt valmiussuunnitelman perus-          joka on vakiintuneesti käytössä valtuuslakien
39678: taksi. Puolustusneuvoston mukaan tärkeimmät         nojalla annettuihin säädöksiin nähden. Tämän
39679: kriisityypit ovat suuronnettomuus, taloudelli-      johdosta on harkittu kahta vaihtoehtoa.
39680: nen kriisi, kansainvälisen tilanteen kiristymi-        Ensiksikin olisi mahdollista oikeuttaa jokin
39681: nen, vieraiden valtioiden välinen sodanuhka,        eduskunnan toimielin seuraamaan säädettävän
39682: vieraiden valtioiden välinen sota ja aseellinen     lain nojalla annettavien säädösten laadintaa ja
39683: hyökkäys Suomeen. Esitystä valmisteltaessa on       niiden toimeenpanoa eli toimivaltuuksien käyt-
39684: katsottu, että lain tulee koskea sellaisia poik-    tämistä tai jopa osallistumaan tarkoitettujen
39685: keusoloja, joissa kriisin vaikutusten vuoksi        säädösten laatimiseen. Toisena vaihtoehtona
39686: tarvitaan samantapaisia, esimerkiksi terveyden-     on selvitetty, voitaisiinko eduskunnan osuutta
39687: huoltoa koskevia valtuuksia tilanteen hallitse-     päätöksenteossa tehostaa muilla sellaisilla ta-
39688: miseksi. Tästä syystä on pidetty perusteltuna       voilla, jotka eivät olennaisesti poikkeaisi edus-
39689: sisällyttää poikkeusolojen määritelmään myös        kunnan nykyisistä työskentely- ja käsittelyta-
39690: suuronnettomuudet siltä osin kuin ne eivät ole      voista. Tältä osin on pidetty mahdollisena, että
39691: hallittavissa viranomaisten säännönmukaisten        toimivaltuuksien käyttöön ottamista tarkoitta-
39692: toimivaltuuksien avulla.                            vassa päätöksessä - asetuksessa - olisi mah-
39693:    Säänneltäessä poikkeusoloissa käytettävissä      dollisimman täsmällisesti yksilöitävä halutut
39694: olevia toimivaltuuksia on valittavissa kaksi toi-   toimivaltuudet ja että eduskunta voisi päättää
39695: sistaan suuresti poikkeavaa vaihtoehtoa. En-        tällaisen asetuksen kumottavaksi myös osittain
39696: siksikin voidaan menetellä niin, että säädettävä    eli esimerkiksi jonkin yksittäisen toimivaltuu-
39697: laki jätetään tässä suhteessa luonteeltaan val-     den käyttöönoton osalta.
39698: tuuttavaksi puitelaiksi. Siinä itsessään ei sää-       Ensiksi mainittu vaihtoehto merkitsisi olen-
39699: dettäisi poikkeusolojen toimivaltuuksista, vaan     naisen uutuuden tuomista eduskunnan käsitte-
39700: ainoastaan valtuutettaisiin säätämään niistä        lymuotoihin ja vaatisi eduskuntaa koskevien
39701: erikseen tavallisessa järjestyksessä annettavana    valtiopäiväjärjestyksen säännösten täydentä-
39702: lailla tai useammalla lailla. Parlamentaarinen      mistä. Koska tuon vaihtoehdon vaikutuksia ei
39703: valmiuslainsäädäntökomitea (komiteanmietin-         myöskään ole voitu täsmällisesti arvioida, on
39704: tö 1979:60) ehdotti tällaista ratkaisua.            esityksessä päädytty jälkimmäiseen vaihtoeh-
39705:    Vaihtoehtona on säätää poikkeusoloissa           toon, joka hallituksen käsityksen mukaan te-
39706: käytettävissä olevista toimivaltuuksista yhte-      hostaa eduskunnan vaikutusmahdollisuuksia
39707: näisesti ja kattavasti yhdessä laissa. Tällainen    perinteiseen jälkitarkastusoikeuteen verrattu-
39708: laki ei sisällä mitään valtuutta poikkeusolojen     na.
39709: toimivaltuuksista säätämiseen muulla lailla.           Kansalaisten perusoikeuksien suojan kannal-
39710:    Esityksessä on päädytty jälkimmäisen vaih-       ta on periaatteellista merkitystä sillä, että pe-
39711: toehdon kannalle. Lainsäädäntömenettelyssä          rusoikeuksiin kajoavista toimivaltuuksista sää-
39712: noudatettavien yleisten päätöksentekosääntö-        detään valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukai-
39713: jen ja siten eduskunnan asemankin kannalta          sessa vaikeutetussa järjestyksessä eikä lainsää-
39714: on pidetty tärkeänä, ettei lailla anneta valtuuk-   dännölliseen valtuuttamiseen nojautuen tavalli-
39715: sia säätää myöhemmin tavallisessa lainsäätä-        sella lailla. Tämä periaatteellinen näkökohta
39716: misjärjestyksessä poikkeuksia perustuslaeista.      toteutuukin, koska lakiehdotus ei edellä esite-
39717: Esitykseen sisältyvään lakiehdotukseen otettuja     tyn mukaisesti ole luonteeltaan valtuuttava
39718: toimivaltuuksia harkittaessa on keskeinen huo-      puhelaki vaan laki, jossa kattavasti säädetään
39719: mio kiinnitetty parlamentaarisen valmiuslain-       poikkeusolojen toimivaltuuksista. Valittu sään-
39720: säädäntökomitean ehdotuksiin siitä, mitä toi-       telyvaihtoehto merkitsee myös sitä, että valtio-
39721: mivaltuuksia sisältyisi komitean ehdottamiin        päiväjärjestyksen 67 a §:n 3 momentin säännös
39722: erillisiin valmiuslakeihin. Toimivaltuussään-       siitä, että poikkeuksellisia oloja varten voidaan
39723: nöksiä harkittaessa on käytetty hyväksi myös        lailla säätää perustuslaeista sellaisia poikkeuk-
39724: ministeriöiden     valmiuspäällikköharjoitusten     sia kuin 67 §:n mukaisesti hyväksytyllä lailla
39725: kokemuksia.                                         on säädetty, menettää merkityksensä. Tämän
39726:                                        1989 vp. -    HE n:o 248                                     7
39727: 
39728: vuoksi esityksessä ehdotetaan sanottu moment-        yhteen lakiin. Tämä lakisystemaattinen ratkai-
39729: ti kumottavaksi.                                      su merkitsee säännöstelyvaltuuslain kumoamis-
39730:    Mainittu 67 a §:n 3 momentti lisättiin valtio-    ta ja siinä nykyisin olevien säännösten sijoitta-
39731: päiväjärjestykseen 26 päivänä kesäkuuta 1987         mista säädettävään uuteen lakiin. Lain nimik-
39732: annetulla lailla (577 /87) hallituksen esityksen     keeksi ehdotetaan valmiuslaki. Vaikka puhee-
39733: n:o 254/1984 vp. pohjalta. Säännöksen perus-         na oleva laki ei muodostakaan ainoaa valmius-
39734: teena oli se, että tarkoituksena oli silloin, että   lainsäädäntöön laajassa mielessä luettavaa sää-
39735: eduskunnalle annetaan esitys laiksi poikkeuk-        döstä, on pidetty tarkoituksenmukaisena ottaa
39736: sellisten olojen edellyttämästä varautumisesta       käyttöön tämä lyhyt nimike. Valmiuslainsää-
39737: ja valmiuslainsäädännön yleisistä perusteista        däntötyöryhmän lakiehdotuksen nimikkeenä
39738: (niin sanottu puitelaki), joka olisi säädetty        oli laki yhteiskunnan toimintojen turvaamises-
39739: perustuslain säätämisjärjestyksessä. Sen nojal-      ta poikkeusoloissa (oikeusministeriön lainval-
39740: la olisi myöhemmin annettu erilliset valmiuslait     misteluosaston julkaisu 6/1987).
39741: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Tästä          Väestönsuojelulain (438/58) 32 § sisältää
39742: puhelakimallista luovuttiin sittemmin ja edus-       eräitä valtioneuvoston käytettävissä olevia
39743: kunta jo hyväksyessään 3 päivänä kesäkuuta           poikkeusvaltuuksia, jotka koskevat väes-
39744: 1987 muun ohessa valtiopäiväjärjestyksen             tönsuojelua. Näiden valtuuksien soveltamise-
39745: 67 a §:n 3 momentin lausui, että sen käsityksen      dellytykset ehdotetaan sillä tavoin samoiksi
39746: mukaan momentin säännös ei ollut tarpeelli-          kuin valmiuslain soveltamisedellytykset, että
39747: nen, minkä vuoksi eduskunta edellytti, että          väestönsuojelulain 32 §:n toimivaltuudet olisi-
39748: momentti kumotaan.                                   vat käytettävissä vain valmiuslain 2 §:ssä mai-
39749:    Perusoikeuksien turvan kannalta on tärkeää,       nituissa poikkeusoloissa. Lisäksi väestönsuoje-
39750: että perusoikeuksiin kajoavista toimivaltuuk-        lulain 32 §:ssä viitattaisiin puolustustilalain
39751: sista voitaisiin säätää laissa mahdollisimman         1 §:ään, jotta kapina säilyisi sellaisena poik-
39752: tarkkarajaisesti. Esitys tarkoittaa kuitenkin        keusolona, jolloin väestönsuojelulain erityis-
39753: toimivaltuuksien luomista sellaisia tulevaisuu-      valtuudet voisivat olla sovellettavissa. Kun ote-
39754: den tilanteita varten, joiden esiintymisestä ja      taan huomioon väestönsuojelulain ja valmius-
39755: luonteesta ei ole täsmällistä käsitystä. Tämän       lain sisältämät monet samankaltaiset valtuu-
39756: vuoksi toimivaltuuksista säätäminen jää pakos-       det, on asianmukaista, että molempien lakien
39757: takin yleispiirteiseksi. Sääntelyn tällaisen luon-   poikkeusvaltuuksia sovellettaisiin yhtäläisesti
39758: teen vuoksi lakiehdotukseen on otettu nimeno-        määritellyissä poikkeusoloissa. Valmiuslain
39759: maiset yleissäännökset, joiden tarkoituksena         poikkeusoloja koskeva määritelmä on myös
39760: on turvata se, että perusoikeusrajoitukset jää-      yksityiskohtaisempi kuin väestönsuojelulain
39761: vät käytännössä kuitenkin mahdollisimman vä-         32 §:n nykyinen säännös siitä, milloin poik-
39762: häisiksi.                                            keusvaltuuksia voidaan käyttää.
39763:    Parlamentaarisen valmiuslainsäädäntökomi-            Väestönsuojelulain nykyisen 32 §:n nojalla
39764: tean ehdotuksen mukaan olisi valmiuslainsää-         valtioneuvosto voi päättää toimivaltuuksien
39765: dännön puitelain sekä voimassa olevan väestön        käyttämisestä. Valtioneuvoston päätökset ovat
39766: toimeentulon ja maan talouselämän turvaami-          eduskunnan jälkikontrollin alaisia siltä osin
39767: sesta poikkeuksellisissa oloissa annetun lain        kuin päätöksiin sisältyvien määräysten antami-
39768: (407 170, jäljempänä säännöstelyvaltuuslaki)         seen olisi hallitusmuodon mukaan eduskunnan
39769: soveltamisedellytykset tehty samanlaisiksi, kos-     myötävaikutus tarpeen. Kun ne poikkeusolot,
39770: ka kumpaakin lakia olisi sovellettu yhteneväi-       joissa väestönsuojelulain erityisvaltuuksia voi-
39771: sesti määritellyissä poikkeuksellisissa oloissa.     taisiin käyttää, ehdotetaan edellä mainituin
39772: Näissä laeissa olisi komitean ehdotuksen mu-         tavoin samoiksi kuin valmiuslain poikkeusolot,
39773: kaisesti ollut lisäksi useita keskenään täysin       ja kun toimivaltuudet ovat samankaltaisia kuin
39774: samanlaisia tai ainakin samantapaisia säännök-       valmiuslakiehdotuksessa, tulisi myös väes-
39775: siä.                                                 tönsuojelulain erityisvaltuuksien käyttöä kos-
39776:    Tätä esitystä valmisteltaessa ei ole pidetty      kevan päätöksentekomenettelyn olla yhdenmu-
39777: hyvän lainsäädäntötekniikan mukaisena sijoit-        kainen valmiuslaissa säädetyn menettelyn kans-
39778: taa soveltamisedellytyksiltään ja sisällöltään       sa. Yhdenmukaistaminen mahdollistaisi sen,
39779: samanlaisia säännöksiä kahteen eri lakiin. Esi-      että hallitus voi samalla kertaa ja koordinoi-
39780: tyksessä onkin päädytty siihen, että säännökset      dusti päättää, mitä kaikkia toimivaltuuksia
39781: poikkeusolojen toimivaltuuksista sijoitetaan         tarvitaan poikkeusoloissa. Päätöksenteon yh-
39782: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 248
39783: 
39784: denmukaistaminen      parantaisi eduskunnan            Sotilaallisen puolustusvalmiuslainsäädännön
39785: mahdollisuuksia saada kokonaiskuva poik-            keskeinen säädös, sotatilalaki antaa tasavallan
39786: keusoloista ja niiden vaatimista poikkeukselli-     presidentille, valtioneuvostolle ja sotilasvirano-
39787: sista valtuuksista. Tämän vuoksi ehdotetaan,        maisille laajat valtuudet tehostaa valtakunnan
39788: että väestönsuojelulain toimivaltuuksien käyt-      puolustusta. Laki on tarkoitettu luomaan mah-
39789: tämistä koskevassa päätöksenteossa olisi nou-       dollisuudet sotilaallisen puolustusvalmiuden
39790: datettava valmiuslain päätöksentekomenettelyä       kohottamiselle ja ylläpitämiselle. Siihen perus-
39791: koskevia säännöksiä.                                tuvat valtuudet ovat käytettävissä, jos sotatila
39792:    Väestönsuojelulain      poikkeusvaltuuksien      on julistettu.
39793: käyttämisessä olisi ehdotuksen mukaan otetta-          Sotatilan ja normaaliolojen väliin sijoittuvia
39794: va huomioon myös valmiuslakiehdotuksen 8-           erilaisia poikkeuksellisia oloja koskeva varsi-
39795: 10 §:ssä säädetyt oikeusturvaperiaatteet.           nainen valmiuslainsäädäntö rajoittuu edellä
39796:                                                     mainittuun säännöstelyvaltuuslakiin. Tämän
39797:                                                     lain nojalla voidaan asetuksella oikeuttaa val-
39798: 2. Nykyinen tilanne ja asian                        tioneuvosto ryhtymään välittömästi ja tehok-
39799:    valmistelu                                       kaasti sellaisiin toimenpiteisiin, jotka ovat tar-
39800:                                                     peen väestön toimeentuloon ja maan talous-
39801: 2.1. Nykyinen tilanne                               elämään kohdistuvien ilmeisten vaarojen torju-
39802:                                                     miseksi.
39803: 2.1.1. Lainsäädäntö                                    Säännöstelyvaltuuslain soveltamista ei ole si-
39804:                                                     dottu sotatilalain soveltamiseen. Milloin jokin
39805:    Valmiuslainsäädäntö on käsitteenä jossakin       laissa tarkoitetuista valtakunnan ulkopuolisista
39806: määrin täsmentymätön. Laajimmillaan siihen          syistä on aiheuttanut ilmeisen ja edelleen voi-
39807: voidaan varsinaisen kriisiajan toimintaa sään-      massa olevan vaaran väestölle tai talouselämäl-
39808: televän lainsäädännön lisäksi lukea kaikki sel-     le, voidaan enintään vuodeksi kerrallaan an-
39809: lainen lainsäädäntö, joka on perustana yhteis-      nettavana asetuksella säätää, että lain säännök-
39810: kuntaelämän eri aloilla suoritettaville toimen-     siä voidaan soveltaa. Valtuuksia voidaan ryh-
39811: piteille yhteiskunnan varautumiseksi tulemaan       tyä käyttämään, jos eduskunta on päättänyt,
39812: toimeen ja selviytymään mahdollisimman hy-          ettei asetusta ole kumottava. Jos eduskunnan
39813: vin erilaatuisissa poikkeuksellisissa oloissa.      suostumuksen hankkiminen ennen toimenpitei-
39814:    Valmiuslainsäädäntöä laajasti ymmärrettynä       siin ryhtymistä aiheuttaisi huomattavaa haittaa
39815: ovat ensiksikin lait, joita voidaan käyttää pel-    lain tarkoitusperien toteuttamiselle, voidaan
39816: kästään niissä määritellyissä poikkeuksellisissa    enintään kuudeksi kuukaudeksi kerrallaan an-
39817: oloissa, esimerkiksi säännöstelyvaltuuslaki.        nettavana asetuksella säätää, että lain säännök-
39818: Toisen ryhmän muodostavat perusteiltaan             siä saadaan välittömästi soveltaa. Tällainen
39819: poikkeuksellisia oloja varten tarkoitetut sää-      asetus on eduskunnan jälkitarkastuksen alai-
39820: dökset, joita kuitenkin sovelletaan jo normaa-      nen.
39821: lioloissa erityisesti poikkeuksellisiin oloihin        Säännöstelyvaltuuslakia voidaan lain tarkoi-
39822: valmistautumiseksi, esimerkiksi väestönsuoje-       tus huomioon ottaen soveltaa lähinnä taloudel-
39823: lulaki. Oman ryhmänsä muodostavat vielä sää-        lisissa kriiseissä. Valmiuslainsäädännön tarve
39824: dökset, jotka ensisijaisesti sääntelevät normaa-    on ilmeinen muillakin valtakunnan hyvinvoin-
39825: liolojen toimintaa, mutta sisältävät myös sään-     nin ja kansalaisten turvallisuuden kannalta
39826: nöksiä poikkeuksellisten olojen varalta. Tällai-    keskeisillä toimialueilla.
39827: set säännökset koskevat tavallisimmin varautu-
39828: mista poikkeuksellisiin oloihin, esimerkiksi val-
39829: tioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja         2 .1.2. Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
39830: yleisestä toimialasta annetun lain (78/22) sään-            keuksia koskeva kansainvälinen yleis-
39831: nökset kansanhuoltoministeriöstä.                           sopimus sekä Euroopan neuvoston
39832:    Varsinainen valmiuslainsäädäntö eli edellä               ihmisoikeussopimus
39833: olevan luettelon ensimmäisen ryhmän muodos-
39834: tava lainsäädäntö on niukkaa ja puutteellista.        Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
39835: Siihen voidaan lakitasolla lukea ainoastaan         koskevan yleissopimuksen 4 artikla koskee
39836: laki sotatilasta (303/30, jäljempänä sotatilala-    yleistä hätätilaa, joka uhkaa kansakunnan ole-
39837: ki) ja säännöstelyvaltuuslaki.                      massaoloa ja joka on virallisesti sellaiseksi
39838:                                        1989 vp. -     HE n:o 248                                       9
39839: 
39840: julistettu. Tällaisen hätätilan aikana voivat so-     2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
39841: pimusvaltiot ryhtyä toimenpiteisiin, jotka
39842: poikkeavat niille yleissopimuksen mukaan kuu-         2.2.1. Eri hallinnonaloilla suoritetut valmis-
39843: luvista velvoituksista, siinä laajuudessa kuin               telut
39844: tilanne välttämättä vaatii. Edellytyksenä on,
39845: että tällaiset toimenpiteet eivät ole ristiriidassa      Kokonaismaanpuolustuksen eräillä osa-alu-
39846: valtion muiden kansainvälisen oikeuden mu-            eilla on varsinkin 1970-luvulla suoritettu perus-
39847: kaisten velvoitusten kanssa eivätkä merkitse          selvittelyjä ja valmisteluja valmiuslainsäädän-
39848: pelkästään rotuun, ihonväriin, sukupuoleen,           nön täydentämiseksi.
39849: kieleen, uskontoon tai yhteiskunnalliseen syn-           Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
39850: typerään perustuvaa syrjintää.                        työryhmä selvitti vuosina 1974 ja 1975 niin
39851:                                                       sanottujen valtakunnallisten päälliköiden ase-
39852:                                                       maa ja toimivaltaa ja teki poikkeuksellisia
39853:    Mainitun artiklan 2 kohdassa on erikseen           oloja koskevan suunnittelutyön ja valmistelun
39854: lueteltu ne yleissopimuksen määräykset, joista        tehostamiseksi ehdotuksia poikkeuksellisten
39855: ei voida poiketa edes yleisen hätätilan aikana.       olojen edellyttämiksi valtuuslaeiksi, toiminnan
39856:                                                       valmisteluista ministeriöissä, valtakunnallisten
39857:   Myös Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-            päälliköiden tarpeesta ja asemasta sekä valmis-
39858: mus sisältää vastaavanlaiset määräykset ylei-         telujen koordinoinnista.
39859: sestä hätätilasta (sopimuksen 15 artikla).               Puolustusvalmiuden tehostamisen mahdollis-
39860:                                                       tavan lainsäädännön tarvetta puolustusministe-
39861:                                                       riön toimeksiannosta vuosina 1973 ja 1974
39862:    Koska esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen         selvittänyt valmiuslainsäädännön tarkistamis-
39863: mukainen poikkeusolojen käsite on laajempi            ja uudistamistoimikunta ehdotti säädettäväksi
39864: kuin yleisen hätätilan määrittely mainituissa         lain puolustusvalmiuden tehostamisesta poik-
39865: yleissopimuksissa, on esitystä laadittaessa ni-       keuksellisissa oloissa valtakunnan puolueetto-
39866: menomaisesti pyritty varmistumaan siitä, että         muuden turvaamiseksi. Lähinnä puolustusvoi-
39867: ehdotukset vastaavat kaikin osin yleissopimus-        mien materiaalisen valmiuden tehostamisval-
39868: ten määräyksiä. Yleissopimusten kannalta mer-         tuuksia sisältänyt laki oli tarkoitettu sovelletta-
39869: kittävistä seikoista tehdään selkoa yksityiskoh-      vaksi sotaa lieveromissä poikkeusoloissa.
39870: taisten perustelujen asianomaisissa kohdissa.            Sisäasiainministeriön hallinnonalalla on val-
39871:                                                       miuslainsäädännön tarvetta selvitetty kahdessa
39872:                                                       toimikunnassa. Kunnallishallinnon kriisitoimi-
39873:                                                       kunta 1972:n mietintöön (komiteanmietintö
39874: 2.1.3. Poikkeusoloja koskeva lainsäädäntö             1973: 165) sisältyivät ehdotukset laiksi kunnalli-
39875:        muissa maissa                                  sesta valmiussuunnitelmasta sekä laiksi kunnal-
39876:                                                       lishallinnosta poikkeuksellisissa oloissa. Lää-
39877:                                                       ninhallinnon kriisitoimikunnan mietinnössä
39878:                                                       (komiteanmietintö 1974:62) puolestaan ehdo-
39879:   Poikkeusoloja koskeva sääntely on lainsää-          tettiin kaikkia hallintoviranomaisia koskevan
39880: dännöllisesti järjestetty varsin monella tavalla      valtuuslain säätämistä hallinnon järjestelyistä
39881: muissa maissa. Tähän on vaikuttanut jo eri            poikkeuksellisissa oloissa.
39882: maiden valtiosääntöjen erot. Valmiuslainsää-             Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
39883: däntökomitean mietintöön (komiteanmietintö            valmiuden tehostamiseen tarkoitettu ehdotus
39884: 1979:60) sisältyy katsaus Ruotsin, Norjan,            laiksi väestön terveyden- ja sairaanhoidon tur-
39885: Tanskan, Saksan demokraattisen tasavallan,            vaamisesta poikkeuksellisissa oloissa on ollut
39886: Neuvostoliiton, Puolan, Itävallan, Saksan Iiit-       kahdesti eduskunnan käsiteltävänä (hall.es. n:o
39887: totasavallan ja Sveitsin valmiuslainsäädäntöön.       112/1972 vp. ja n:o 7611977 vp.). Eduskunta
39888: Sotatilalakikomitea on täydentänyt tätä kat-          hylkäsi ensimmäisen esityksen siinä olleiden
39889: sausta ja saattanut sen ajan tasalle. Sen mietin-     lakiteknisten puutteiden vuoksi. Parlamentaa-
39890: töön (komiteanmietintö 1988:40) sisältyy selos-       risen valmiuslainsäädäntökomitean samanai-
39891: tus Ruotsin, Norjan, Sveitsin, Saksan Iiittota-       kaisesti selvittäessä koko valmiuslainsäädän-
39892: savallan, Puolan, Neuvostoliiton ja Yhdysval-         nön perusteita hallitus keväällä 1978 peruutti
39893: tojen valmiuslainsäädännöstä.                         jälkimmäisen esityksensä.
39894: 2 391418E
39895: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 248
39896: 
39897: 2.2.2. Parlamentaarinen valmiuslainsäädäntö-         keiset valmiuslainsäädäntöä edellyttävät yhteis-
39898:        komitea                                       kunnan toiminta-alueet ja poistavan suurim-
39899:                                                      mat valmiuslainsäädännössä vallitsevat puut-
39900:    Eri aloilla tapahtuneen valmiuslainsäädäntö-      teet. Lisäksi komitea ehdotti säännöstelyval-
39901: valmistelun yhtenäistämiseksi ja sanotun lain-       tuuslakia muutettavaksi siten, että se olisi so-
39902: säädännön tarpeen selvittämiseksi valtioneu-         veltamisedellytystensä, voimaansaattamisensa
39903: vosto asetti 20 päivänä tammikuuta 1977 parla-       ja korvausperusteensa osalta vastannut puhe-
39904: mentaarisen komitean. Sen tuli selvittää, mitä       laissa omaksuttua mallia.
39905: valmiuslainsäädäntöä poikkeuksellisten olojen           Komitean ehdotukset eivät kaikilta osin ol-
39906: varalta yleisesti ja eri aloilla tarvitaan ottaen    leet yksimielisiä. Merkittävimmät erimielisyy-
39907: lisäksi huomioon sekä maanpuolustusvalmiu-           det koskivat sotatilalain käsittelyä. Komitea
39908: den että kansanvaltaisten toimintojen turvaa-        ehdotti, että sotatilalain tarkistamisen selvittely
39909: misen vaatimukset, ja tehdä tämän selvityksen        annettaisiin uuden parlamentaarisen komitean
39910: pohjalta ehdotuksensa valmiuslainsäädännön           tehtäväksi.
39911: kehittämiseksi.                                         Valtioneuvosto asetti 24 päivänä huhtikuuta
39912:    Parlamentaarinen valmiuslainsäädäntökomi-         1986 parlamentaarisen sotatilalakikomitean
39913: tea luovutti mietintönsä (komiteanmietintö           selvittämään sotatilasta annetun lain uudista-
39914: 1979:60) valtioneuvostolle 19 päivänä joulu-         mistarpeen. Komitea sai mietintönsä valmiiksi
39915: kuuta 1979.                                          30 päivänä joulukuuta 1988 (komiteanmietintö
39916:    Komitea totesi valmiuslainsäädännössä val-        1988:40). Komitea ehdotti sotatilasta annetun
39917: litsevien puutteiden keskittyvän erityisesti nor-    lain korvaamista puolustustilalailla. Komitea
39918: maaliolojen ja sotatilan väliin jääviin erilaisiin   katsoi, että puolustustilalaki tulisi saattaa voi-
39919: poikkeuksellisiin oloihin.                           maan samaan aikaan kuin valmiuslaki.
39920:    Komitea ehdotti säädettäväksi valtiopäivä-
39921: järjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla lain
39922: poikkeuksellisten olojen edellyttämästä varau-       2.2.3. Lausunnonantajat ja jatkovalmistelu
39923: tumisesta ja valmiuslainsäädännön yleisistä pe-
39924: rusteista. Tämä niin sanottu puhelaki olisi             Parlamentaarisen valmiuslainsäädäntökomi-
39925: säännellyt valmiuslainsäädännön yleiset peri-        tean mietinnön pohjalta laadittiin puolustusmi-
39926: aatteet. Siten siihen olisi sisältynyt säännökset    nisteriössä luonnos hallituksen esitykseksi
39927: muun muassa valmiuslainsäädännön sovelta-            poikkeusolojen valmiutta koskevaksi lainsää-
39928: misalasta, poikkeuksellisten olojen määritel-        dännöksi. Ulkoasiainministeriö, oikeusministe-
39929: mästä, kansalaisten perusoikeuksien suojasta,        riö, sisäasiainministeriö, valtiovarainministe-
39930: korvausperiaatteista, muutoksenhausta ja lain        riö, kauppa- ja teollisuusministeriö, sosiaali- ja
39931: noudattamisen tehosteista. Puhelakia täyden-         terveysministeriö sekä työvoimaministeriö an-
39932: tämään olisi tarvittu maanpuolustuksen eri           toivat luonnoksesta lausuntonsa. Asia oli käsi-
39933: osa-alueiden toimivaltuuksia sisältäviä val-         teltävänä myös puolustusneuvostossa, joka
39934: miuslakeja.                                          suositti esityksen antamista eduskunnalle.
39935:    Komitean ehdottamat valmiuslait olivat ni-           Esityksen jatkovalmistelu tapahtui oikeus-
39936: mikkeiltään seuraavat:                               ministeriön johdolla. Esitysluonnoksen oltua
39937:    - laki puolustusvalmiuden tehostamisesta          vuoden 1986 keväällä esillä valtioneuvostossa
39938: poikkeuksellisissa oloissa valtakunnan alueel-       katsottiin, että asiaa oli vielä valmisteltava.
39939: lisen koskemattomuuden turvaamiseksi,                Oikeusministeriö asetti 26 päivänä toukokuuta
39940:    - laki valtionhallinnon erityisjärjestelyistä     1986 virkamiestyöryhmän 31 päivään maalis-
39941: poikkeuksellisissa oloissa,                          kuuta 1987 mennessä laatimaan aikaisemman
39942:    - laki kunnallishallinnon erityisjärjestelyis-    hallituksen esitysluonnoksen pohjalta tarkiste-
39943: tä poikkeuksellisissa oloissa,                       tun ehdotuksen poikkeusolojen valmiutta kos-
39944:    - laki väestön terveyden- ja sairaanhoidon        kevaksi lainsäädännöksi. Työryhmä teki ehdo-
39945: turvaamisesta poikkeuksellisissa oloissa sekä        tuksen laiksi yhteiskunnan toimintojen turvaa-
39946:    - työvelvollisuuslaki.                            misesta poikkeusoloissa (oikeusministeriön
39947:    Lakiehdotustensa pohjana komitea oli käyt-        lainvalmisteluosaston julkaisu 6/1987). Ehdo-
39948: tänyt eri hallinnonaloilla suoritettuja aikaisem-    tuksesta pyydettiin lausunto ministeriöiltä,
39949: pia valmistelutöitä. Näin muodostuvan säädös-        Suomen Pankilta, puolustusneuvostolta, puo-
39950: kokonaisuuden komitea katsoi kattavan kes-           lustustaloudelliselta suunnittelukunnalta ja
39951:                                      1989 vp. -     HE n:o 248                                      11
39952: 
39953: kuntien keskusjärjestöiltä. Valmistelun kulues-     säännökset eivät aiheuttaisi taloudellisia vaiku-
39954: sa on kuultu myös keskeisimpiä työmarkkina-         tuksia normaalioloissa.
39955: järjestöjä.                                            Valmiuslakiehdotukseen sisältyy yleinen va-
39956:    Hallituksen esitys perustuu oikeusministe-       rautumissäännös, joka tulisi sovellettavaksi
39957: riön asettaman työryhmän ehdotukseen ja siitä       lain voimaantultua. Varautumisen toteuttami-
39958: saatuihin lausuntoihin. Esitys on lisäksi yh-       nen käytännössä vaatii järjestelmällistä suun-
39959: teensovitettu puolustustilalakiehdotukseen yh-      nittelua, henkilöstön kouluttamista ja valmen-
39960: teistyössä puolustusministeriön kanssa. Väes-       nusta etukäteen. Viranomaisten on kuitenkin
39961: tönsuojelulain 32 §:n muuttamisen osalta val-       jo nykyisellään pitänyt suorittaa tällaisia va-
39962: mistelu on tehty virkamiestyönä oikeusministe-      rautumistoimia säännönmukaisiin tehtäviinsä
39963: riössä yhteistyössä sisäasiainministeriön kans-     liittyvinä, joten ehdotettu yleinen varautumis-
39964: sa.                                                 säännös ei varsinaisesti merkitse uusia tehtäviä.
39965:                                                     Eri hallinnonhaaroja varten voidaan tarvita
39966:                                                     erikseen säädettäviä varautumista koskevia
39967: 3. Esityksen organisatoriset vai-                   säännöksiä, minkä yhteydessä voidaan yksi-
39968:    kutukset                                         tyiskohtaisemmin selvittää varautumisen vaati-
39969:                                                     mia kustannuksia.
39970:    Esityksen lähtökohtana on, että viranomai-
39971: set toimivat poikkeusoloissa pääsääntöisesti        5. Muita esitykseen vaikuttavia
39972: normaaliorganisaationsa mukaisesti. Poikkeus-          seikkoja
39973: oloista aiheutuvien uusien tehtävien johdosta
39974: organisatoriset järjestelyt olisivat kuitenkin         Valmiuslaki muodostaa saumattoman koko-
39975: mahdollisia. Esimerkiksi tilapäisiä toimielimiä     naisuuden erilliseen hallituksen esitykseen sisäl-
39976: saatettaisiin asettaa käsiteltävien asioiden suu-   tyvän puolustustilalakiehdotuksen kanssa. Mo-
39977: ren lukumäärän vuoksi rutiininomaisiin täytän-      lemmat lait voisivat tulla sovellettaviksi sodan
39978: töönpanotehtäviin. Kulloisenkin kriisin laatu       aikana. Ristiriitatilanteissa puolustustilalain
39979: ja luonne vaikuttaisivat määräävästi tällaisten     säännöksillä olisi etusija. Toisaalta kuitenkin
39980: järjestelyjen laajuuteen.                           puolustustilalain yhtenä soveltamisedellytykse-
39981:                                                     nä olisi, että valmiuslain toimivaltuudet eivät
39982:                                                     sodan aikana ole riittäviä.
39983: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                      Lakien keskinäisestä sidonnaisuudesta seu-
39984:    tukset                                           raa, ettei vain toista niistä tulisi säätää eikä
39985:                                                     valmiuslakia ehdotuksen mukaisena voitaisi-
39986:   Valmiuslakiehdotuksen toimivaltuutta kos-         kaan yksin säätää.
39987: kevat säännökset voisivat tulla sovellettaviksi        Valmiuslaki ja puolustustilalaki ovat tarkoi-
39988: vain poikkeusoloissa. Tämän vuoksi nämä             tetut tulemaan voimaan samanaikaisesti.
39989: 
39990: 
39991: 
39992: 
39993:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39994: 
39995: 
39996: 1. Lakiehdotusten perustelut                        toisessa määritellään, mitä laissa tarkoitetaan
39997:                                                     poikkeusoloilla.
39998: 1.1. Valmiuslaki                                       1 §. Lain tarkoitus on ilmaistu kokoamalla
39999:                                                     pykälän 1 momenttiin maininnat niistä kansal-
40000:                                                     lisista, yhteiskunnallisista ja jokaiselle kansa-
40001:                      1 luku                         laiselle tärkeistä eduista ja arvoista, joita lain
40002:                 Lain tarkoitus                      avulla pyritään suojaamaan poikkeusoloissa.
40003:                                                     Näitä etuja ja arvoja voidaan kutsua myös
40004:  Luku käsittää kaksi pykälää, joista ensim-         kansallisen olemassaolon ja hyvinvoinnin pe-
40005: mäisessä ilmaistaan yleisesti lain tarkoitus ja     rusteiksi.
40006: 12                                   1989 vp. -     HE n:o 248
40007: 
40008:    Lain tarkoitussäännöksellä olisi olennainen      ten säännönmukaisia valtuuksia pidemmälle
40009: merkitys silloin, jos poikkeusoloissa joudutaan     meneviä toimenpiteitä.
40010: ottamaan käyttöön laissa jäljempänä säädettä-          Pykälässä on poikkeusolojen määritelmän
40011: viä toimivaltuuksia. Toimivaltuuksien sidon-        perustaksi otettu puolustusneuvoston esittämä
40012: naisuutta lain tarkoitukseen koskee lakiehdo-       kriisityyppiluokitus. Sen mukaan tärkeimmät
40013: tuksen 8 §.                                         kriisityypit ovat suuronnettomuus, taloudelli-
40014:    Lain tarkoituksena on ehdotuksen mukaan:         nen kriisi, kansainvälisen tilanteen kiristymi-
40015:    1) turvata väestön toimeentulo ja maan ta-       nen, vieraiden valtioiden välinen sodanuhka,
40016: louselämä,                                          vieraiden valtioiden välinen sota ja aseellinen
40017:    2) ylläpitää oikeusjärjestystä ja kansalaisten   hyökkäys Suomeen. Näihin kriisityyppeihin ei
40018: perusoikeuksia sekä                                 lueta tilannetta, jonka on aiheuttanut suurtyöt-
40019:                                                     tömyys, työtaistelu, myynti- tai ostoboikotti,
40020:    3) turvata valtakunnan alueellinen koske-
40021:                                                     mellakka tai kapina taikka näihin rinnastettava
40022: mattomuus ja itsenäisyys.
40023:                                                     sisäsyntyinen tapahtuma. Kyseisissä kriisityy-
40024:    Mikäli jokin näistä arvoista tai useampikin      peissä on siten Suomessa sattunutta suuronnet-
40025: niistä joutuu uhatuksi 2 §:ssä määriteltävissä      tomuutta lukuun ottamatta kysymys valtakun-
40026: poikkeusoloissa, voitaisiin suojaamistoimiin        nan ulkopuolelta lähtöisin olevan tapahtuman
40027: ryhtyä tämän lain nojalla.                          tai toiminnan vaikutuksista maassamme.
40028:    Pykälän 2 momentin säännös osoittaa puo-            Poikkeusolot eli kriisityypit on ryhmitelty
40029: lustustilalain säännösten ensisijaisuuden puo-      pykälässä viiteen ryhmään.
40030: lustustilalaissa tarkoitetun puolustustilan aika-      Ensimmäisessä ryhmässä ovat vakavimmat
40031: na. Puolustustilalain soveltaminen ei kaikissa      kriisit eli Suomeen kohdistuva aseellinen hyök-
40032: tapauksissa sulkisi pois tämän lain soveltamis-     käys ja sota. Aseellinen hyökkäys Suomeen
40033: ta, vaan kummankin lain säännökset olisivat         liittyisi todennäköisesti vieraiden valtioiden vä-
40034: sovellettavina sikäli kuin säännökset eivät ole     liseen selkkaukseen. Hyökkäyksen päämääränä
40035: keskenään ristiriidassa. Ristiriitaisen sääntelyn   voisi olla läpikulkuväylän avaaminen maamme
40036: tilanteissa puolustustilalain säännöksillä olisi    ulkopuolella sijaitsevien kohteiden saavuttami-
40037: etusija valmiuslain säännöksiin nähden.             seksi, alueemme hyväksikäyttö vieraan valtion
40038:    Puolustustilalakiehdotuksen 2 §:n 1 momen-       puolustuksen syventämiseksi taikka Suomen
40039: tin säännöksen perusteella valmiuslain toimi-       alueen valtaaminen. Tällaisissa tilanteissa
40040: valtuudet olisivat sodan aikana ensisijaisia        suunnattaisiin maamme kaikki voimavarat pal-
40041: puolustustilalain toimivaltuuksiin nähden eli       velemaan ensisijaisesti sotilaallisen maanpuo-
40042: puolustustilalain toimivaltuuksien soveltami-       lustuksen tavoitteita ja ryhdyttäisiin täysimit-
40043: sesta voitaisiin säätää vain sikäli kuin valmius-   taisiin toimiin väestön suojaamiseksi.
40044: lain toimivaltuudet eivät ole riittäviä.                Lain säännökset olisivat 1 §:n 2 momentin
40045:    2 §. Lakiin sisällytettävän poikkeusolojen       johdosta toissijaisia silloin, kun puolustustila
40046: määrittelyn tulee olla riittävän täsmällinen.       on saatettu voimaan. Ehdotuksen 2 §:n 1 koh-
40047: Koska poikkeusoloissa saattaa olla välttämä-        dassa on kuitenkin sodan esilläoloa arvioitava
40048: töntä asettaa huomattavia rajoituksia kansa-        puolustustilan voimaan saattamisesta, puolus-
40049: laisten toimintavapaudelle, tulee poikkeus-         tusvoimien liikekannallepanosta tai muista tä-
40050: olojen luettelo ymmärtää myös tyhjentäväksi         mänkaltaisista tunnusmerkeistä riippumatta
40051: eikä sitä saa analogisesti laajentaa.                muunlaisten tosiasioiden mukaan eli sen perus-
40052:    Poikkeusaloilla on yleisessä kielenkäytössä      teella, onko tilanne kehittynyt todelliseksi so-
40053: ymmärretty perinteisesti lähinnä sodan ajan         daksi. Valmiuslain soveltamisen kannalta so-
40054: olosuhteita. Tällainen poikkeusolot-käsitteen        dan olemassaolon toteamista ei ole siten sidot-
40055: ahdas tulkinta on viime aikoina muuttunut           tu esimerkiksi siihen, että puolustustila on
40056: varsin olennaisesti. Käsitteen piiriin on joudut-    saatettu voimaan.
40057: tu sisällyttämään yhä enenevässä määrässä               Sodan aikana tarpeellisia toimivaltuuksia
40058: myös muita sellaisia tilanteita, jotka edellyttä-   tarvittaisiin yleensä vielä välittömästi sodan
40059: vät erityistoimenpiteitä. Poikkeusoloihin on        jälkeenkin, minkä vuoksi sodan jälkitila on 1
40060: yleisesti sisällytetty myös sodanuhka sekä kan-      kohdassa rinnastettu sotaan. Sodan jälkitilalla
40061: sainvälinen taloudellinen kriisi. Myös suuron-       tarkoitetaan yleensä sellaista tosiasiallista sotaa
40062: nettomuustilanteita on pidettävä poikkeusaloi-       seuraavaa poikkeuksellista aikaa, jolloin vielä
40063: na siltä osin kuin niissä tarvitaan viranomais-      tarvitaan sota-ajalle ominaisia valtuuksia esi-
40064:                                         1989 vp. -     HE n:o 248                                    13
40065: 
40066: merkiksi talouselämän säännöstelemiseksi. Kä-          sota ja sodanuhka sekä kauppasaarto, jonka
40067: sitteen jonkinasteista epämääräisyyttä ei voida        vaikutukset ulottuvat Suomeen, samoin kuin
40068: pitää merkittävänä heikkoutena, koska poik-            sodankäyntivälineen tuhoisa kokeilu ja ereh-
40069: keusolojen toimivaltuuksien käyttäminen jou-           dyksessä tapahtunut joukkotuhoaseen käyttä-
40070: duttaisiin myös sodan jälkitilassa tarkistamaan        mmen.
40071: määräajoin ja valtuuksien käyttövalta voitai-             Pykälän 4 kohdassa tarkoitetuissa poikkeus-
40072: siin perustaa enintään vuoden kerrallaan voi-          oloissa olisi kysymys taloudellisluonteisesta va-
40073: massa olevalla asetuksella. Näin muodoin ei            kavasta uhkasta väestön toimeentulolle tai
40074: poikkeusvaltuuksia voitaisi ylläpitää sodan jäl-       maan talouselämän perusteille. Soveltamisedel-
40075: kitilassakaan pitkää aikaa tekemättä tästä ni-         lytykseksi on asetettu se, että vakava uhka
40076: menomaista päätöstä.                                   aiheutuu välttämättömien polttoaineiden tai
40077:     Pykälän 2 kohdan mukaan poikkeusaloiksi            muun energian taikka raaka-aineiden tai mui-
40078: katsottaisiin Suomen alueellisen koskematto-           den tavaroiden tuonnin vaikeutumisesta tai
40079: muuden vakava loukkaus ja maahan kohdistu-             estymisestä taikka muusta vaikutuksiltaan näi-
40080: va sodanuhka. Valtakunnan alueellista koske-           hin verrattavasta kansainvälisen vaihdannan
40081: mattomuutta valvotaan niiden säännösten mu-            äkillisestä häiriintymisestä. Lainkohdan sovel-
40082: kaisesti, jotka ovat valtakunnan maa- ja vesi-         tamisen kannalta olisi merkityksetöntä, millai-
40083: alueen sekä ilmatilan valvonnasta annetussa            sesta Suomesta riippumattomasta syystä mai-
40084: asetuksessa (185/63) ja puolueettomuusmää-             nittujen aineiden tai tavaroiden saantivaikeu-
40085: räyksistä annetussa asetuksessa (194/63). Nä-          det ovat aiheutuneet. Taloudellisen kriisin syitä
40086: mä säännökset oikeuttavat tietyissä tilanteissa        voivat olla esimerkiksi muualla maailmassa
40087: turvautumaan voimakeinoihin. Suomen alueel-            käynnissä oleva sota, kauppasota, tärkeän
40088: lisen koskemattomuuden loukkausta voitaisiin           raaka-aineen saannin ehtyminen tai hinnan
40089: pitää ehdotuksessa tarkoitetulla tavalla vaka-         äkillinen kohoaminen, vientikielto tai tärkeän
40090: vana, jos alueloukkaukset jatkuvat suomalais-          kauppareitin katkeaminen. Talouskriisin aika-
40091: ten viranomaisten voimakeinojen käytöstä               na tulevat yleensä kysymykseen erilaiset val-
40092: huolimatta. Loukkaukset olisivat vakavia               vonta- ja säännöstelytoimet.
40093: myös silloin, jos vieraan valtion ilma- tai               Pykälän 5 kohdan mukaan poikkeusolojen
40094: merivoimat suorittavat jatkuvia harjoituksia           käsitteen piiriin kuuluu myös suuronnetto-
40095: Suomen rajan tuntumassa loukaten toistuvasti           muus. Edellytyksenä kuitenkin olisi, että suur-
40096: Suomen aluetta.                                        onnettomuuden vaikutukset ovat niin vakavat
40097:     Maahan kohdistuva sodanuhka on tilanne,            tai laajat, ettei tilanteen hallitseminen viran-
40098: jossa alueellisen koskemattomuuden vartiointia         omaisten säännönmukaisin toimivaltuuksin ole
40099: on tehostettava ja varauduttava sodasta aiheu-         mahdollista.
40100: tuviin psykologisiin, taloudellisiin ja poliittisiin      Suuronnettomuuden sisällyttäminen poik-
40101: sekä väestön fyysistä turvallisuutta vaaranta-         keusolojen käsitteeseen johtuu ensi sijassa hu-
40102: viin seurauksiin. Maanpuolustuksen eri aloilla         manitaarisesta pyrkimyksestä varmistaa väes-
40103: on tällöin lisättävä valmiutta ja otettava voi-        tön terveydenhuollon turvaaminen kaikissa
40104: mavaroja käyttöön tilanteen vaatimalla taval-          olosuhteissa.
40105: la.                                                       Suuronnettomuutta on vaikea määritellä täs-
40106:    Pykälän 3 kohdassa tarkoitetut poikkeusolot         mällisesti. Tarkempi määrittely ei toisaalta ole
40107: aiheutuisivai välillisesti sellaisesta vieraiden       välttämätöntä, koska lakiehdotus koskee vain
40108: valtioiden välillä vallitsevasta poikkeuksellises-     vaikutuksiltaan erityisen vakavia ja laajoja
40109: ta tilasta tai muusta Suomen ulkopuolella sat-         suuronnettomuuksia. Tällaiset edellytykset
40110: tuneesta erityisestä tapahtumasta, jonka vaiku-        täyttäviä suuronnettomuuksia voivat olla esi-
40111: tukset voivat heijastua Suomeen. Edellytykse-          merkiksi räjähdysonnettomuudet, myrkky- ja
40112: nä tällaisen tilanteen tulkitsemiselle poikkeus-       kaasukatastrofit sekä erityisesti ydinvoimala-
40113: aloiksi olisi se, että vieraiden valtioiden välinen    onnettomuudet. Jotta niiden olisi katsottava
40114: tila tai ulkomailla sattunut erityinen tapahtuma       kuuluvan lakiehdotuksen mukaisten poikkeus-
40115: voisi aiheuttaa vakavaa vaaraa niille 1 §:ssä          olojen piiriin, olisi kuitenkin vielä lisäedelly-
40116: ilmaistuille kansallisen olemassaolon ja hyvin-        tyksenä se, että esimerkiksi väestönsuojelu-
40117: voinnin perusteille, joita tämän lakiehdotuksen        sekä palo- ja pelastusviranomaisten säännön-
40118: on tarkoitus turvata. Tällaisia tilanteita saattai-    mukaiset toimivaltuudet eivät riitä tilanteen
40119: sivat olla sellainen vieraiden valtioiden välinen      hallitsemiseksi. Ehdotuksen mukainen suuron-
40120: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 248
40121: 
40122: nettomuuden käsite onkin alaltaan olennaisesti       tuuksien käyttöönotosta ja tätä tarkoittavien
40123: suppeampi kuin suuronnettomuuksien tutkin-           säädösten voimassaolosta.
40124: nasta annetun lain (373/85) 3 §:n määritelmä.           Toimivaltuuksia koskeva päätöksenteko olisi
40125:    Suuronnettomuudesta saattaa aiheutua tarve        kolmivaiheinen. Ensimmäisessä vaiheessa tulisi
40126: evakuoida kiireellisesti väestöä ja omaisuutta,      tehtäväksi päätös valtioneuvoston oikeudesta
40127: mikä voi vaatia erityisjärjestelyjä. Onnetto-        käyttää lakiehdotuksen 4 luvun säännösten
40128: muuden johdosta voidaan myös joutua tehos-           mukaisia toimivaltuuksia. Tästä päätettäisiin
40129: tamaan olennaisesti väestön terveydenhuollon         asetuksella. Pääsäännön mukaan valtioneuvos-
40130: järjestelyjä.                                        tolla ei olisi vielä asetuksen perusteella oikeutta
40131:    Pykälän mukaiset kriisityypit olisivat suur-      ryhtyä käyttämään toimivaltuuksia, vaan täl-
40132: onnettomuutta lukuun ottamatta joistakin ter-        lainen oikeus valtioneuvostolla olisi vasta sitten
40133: minologisista eroavuuksista huolimatta miltei        kun ja vain siltä osin kuin eduskunta on
40134: samat kuin säännöstelyvaltuuslaissa.                 päättänyt, ettei asetusta ole kumottava. Kiireti-
40135:    Poikkeusolojen luetteloon ei ole sisällytetty     lanteessa valtioneuvostolla olisi oikeus käyttää
40136: parlamentaarisen       valmiuslainsäädäntökomi-      toimivaltuuksia välittömästi asetuksen nojalla.
40137: tean ehdottamaa terroritoimintaa. Hallitus kat-      Tällöin asetus olisi saatettava jälkikäteen tar-
40138: soo, että terroritoiminnan torjuntaan tulee va-      kastettavaksi eduskuntaan.
40139: rautua normaaliolojen lainsäädännön keinoin.            Päätöksenteon toiseen vaiheeseen ajoittuvat
40140: Terroritoimintaa saattaisi kuitenkin jossain ää-     valtioneuvoston päätökset siitä, minkä sisältöi-
40141: rimmäisessä tapauksessa olla mahdollista pitää       sinä saatetaan voimaan ne toimivaltuudet, joi-
40142: Suomeen kohdistettuna aseellisena hyökkäyk-          den käyttöön valtioneuvosto on saanut oikeu-
40143: senä, jolloin laki tulisi sovellettavaksi. Lisäksi   den päätöksenteon ensimmäisessä vaiheessa.
40144: terroritoiminta voi johtaa sellaiseen suuronnet-     Valtioneuvoston tämän vaiheen päätökset olisi-
40145: tomuuteen, joka täyttää poikkeusolojen tun-          vat yleensä sillä tavoin yleisiä, että niitä olisi
40146: nusmerkit.                                           luonnehdittava normipäätöksiksi. Estettä ei
40147:    Poikkeusolojen määrittelyn johdosta on ai-        kuitenkaan olisi sille, että valtioneuvosto tekee
40148: hetta kiinnittää huomiota siihen, että laissa        jonkin saamansa toimivaltuuden nojalla vain
40149: tarkoitettu kriisi voi täyttää kansalaisoikeuksia    yksittäistapauksellisia, esimerkiksi ainoastaan
40150: ja poliittisia oikeuksia koskevassa yleissopi-       jotakin kuntaa koskevia ratkaisuja sikäli kuin
40151: muksessa määritellyn yleisen hätätilan edelly-       toimivaltuuden ja tilanteen luonne huomioon
40152: tykset. Tällaisen kriisin perusteella on mahdol-     ottaen ei ole aiheellista tehdä normipäätöstä.
40153: lista ryhtyä yleissopimuksen sallimalla tavalla      Valtioneuvoston tämän vaiheen päätökset olisi
40154: toimenpiteisiin, jotka muutoin poikkeavat so-        saatettava jälkikäteen tarkastettaviksi eduskun-
40155: pimuksen määräyksistä. Jos näin joudutaan            taan.
40156: menettelemään, Suomen tulee yleissopimuksen             Tähän päätöksenteon toiseen vaiheeseen voi
40157: mukaan ilmoittaa Yhdistyneiden Kansakuntien          kuulua myös se, että jokin alempi viranomai-
40158: pääsihteerin välityksellä muille sopimusvaltioil-    nen, lähinnä asianomainen ministeriö antaa
40159: le niistä sopimusmääräyksistä, joista on poi-        valtioneuvoston päätökseen nojautuen sitä täs-
40160: kettu, ja niistä syistä, jotka ovat aiheuttaneet     mentäviä yleisiä määräyksiä. Päätösvallan siir-
40161: toimenpiteet. Toisin kuin puolustustilalakiin        tämisen sallittavuutta koskevista yleisistä peri-
40162: valmiuslakiin ei ehdoteta otettavaksi tästä          aatteista kuitenkin johtuu, että valtioneuvos-
40163: säännöstä, koska valmiuslain toimivaltuuksien        ton päätöksellä on annettava määräykset toi-
40164: käyttäminen ei aina edellyttäisi yleissopimuk-       mivaltuuksien sisällöstä ja niiden käyttämisen
40165: sessa tarkoitettua ilmoitusta. Niissä tapauksis-     yleisistä ehdoista sekä muistakin toimivaltuuk-
40166: sa, joissa ilmoitus on tehtävä, seuraa velvolli-     sien voimaan saattamiseen liittyvistä olennai-
40167: suus sitä paitsi jo välittömästi yleissopimuksen     sista seikoista. Estettä ei kuitenkaan olisi sille,
40168: määräyksestä.                                        että valtioneuvoston päätöksellä esimerkiksi ja-
40169:                                                      kelusäännöstelyn kysymyksessä ollen annetaan
40170:                                                      asianomaiselle ministeriölle valta vahvistaa
40171:                      2 luku                          päätöksellään säännösteltävien tavaroiden luet-
40172:             Päätöksentekomenettely                   telot ja erilaiset jakelutekniikkaan kuuluvat
40173:                                                      seikat.
40174:   Tässä luvussa ovat säännökset siitä, millä            Päätöksenteon kolmantena vaiheena voi-
40175: tavoin päätetään laissa säädettävien toimiva!-       daan pitää toisen vaiheen päätösten täytän-
40176:                                         1989 vp. -     HE n:o 248                                    15
40177: 
40178: töönpanoa. Tällä tarkoitetaan niiden yksittäis-           Pykälän 3 momentissa ilmaistaisiin se pää-
40179: ten päätösten tekemistä, joihin valtioneuvoston        töksentekomenettelyn keskeinen seikka, että
40180: voimaan saattamat normipäätökset antavat ai-           asetus on heti saatettava eduskunnan käsiteltä-
40181: hetta. Tällaiset täytäntöönpanotehtävät kuulu-         väksi. Eduskunnan on ehdotuksen mukaan
40182: vat niille viranomaisille, joille sen laatuiset        päätettävä, saako asetus jäädä voimaan vai
40183: tehtävät viranomaisten tavanomaisen tehtävä-           onko se kumottava kokonaan tai osittain ja
40184: jaon mukaan kuuluvat tai joille valtioneuvosto         onko se voimassa säädetyn vai lyhyemmän
40185: on ne määrännyt lakiehdotuksen 26 §:n nojal-           ajan. Eduskunnan vallassa olisi siten päättää
40186: la.                                                    asetuksen voimassapysymisestä, voimassaolo-
40187:    3 § . Pykälän 1 momentin mukaan voitaisiin          ajasta ja rajoitetusti sisällöstäkin.
40188: poikkeusolojen vallitessa asetuksella oikeuttaa           Ensiksi mainitun seikan osalta eduskunta
40189: valtioneuvosto käyttämään 4 luvussa säädetty-          voisi päättää, että asetus saa jäädä voimaan eli
40190: jä toimivaltuuksia. Valta todeta poikkeus-             että sitä ei ole kumottava tai että asetus on
40191: olojen olemassaolo kuuluisi siten tässä vaihees-       kumottava kokonaan tai osittain. Näin edus-
40192: sa tasavallan presidentille, joskin käytännössä        kunnalla olisi mahdollisuus vaikuttaa negatiivi-
40193: ensi vaiheessa asianomaiselle ministeriölle ja         sesti asetuksen sisältöön päättämällä, että esi-
40194: valtioneuvostolle, kuten esillä olevan pykälän         merkiksi joidenkin toimivaltuuksien käyttöön-
40195: perustelujen lopuksi esitetään.                        ottoa koskevat kohdat asetuksesta on kumotta-
40196:     Poikkeusolojen toimivaltuuksien käyttöön           va. Eduskunnan päätöstä asetuksen kumoami-
40197: ottamista merkitsevä asetus olisi 2 momentin           sesta kokonaan tai joitain osin olisi noudatet-
40198: nojalla voimassa määräajan. Tällainen asetus           tava antamalla asetus aiemman asetuksen ku-
40199: olisi annettava enintään vuoden pituiseksi             moamisesta sen mukaisesti kuin eduskunta on
40200: ajaksi kerrallaan. Poikkeusolojen jatkuessa pi-        päättänyt.
40201: demmän aikaa olisi toimivaltuuksien voimassa              Eduskunnan mahdollinen päätös asetuksen
40202:  pitämisestä tehtävä tarvittaessa uusi päätös          voimassaolaajan lyhentämisestä merkitsisi asi-
40203: toisella asetuksella, joka sekin olisi voimassa        allisesti asetuksen voimassaoloa koskevan
40204: enintään yhden vuoden. Asetuksen voimassa-             säännöksen muuttamista. Tällaisessa tilantees-
40205: oloaika olisi osoitettava asetuksessa erikseen.        sa tulisi aikaisempi asetus muuttaa eduskunta-
40206:     Tällaisessa asetuksessa olisi 2 momentin pe-       päätöstä vastaavaksi.
40207:  rusteella mainittava valtioneuvoston toimival-           Jos 3 momentin mukaisesti eduskunnan kä-
40208:  tuudet ja määriteltävä niiden alueellinen sovel-      siteltäväksi toimitettua asetusta on edellä ker-
40209: tamisala. Ensiksi mainittu vaatimus tähtää sii-        ratuin tavoin muutettava eduskunnan tekemän
40210:  hen, että toimivaltuudet yksilöitäisiin riittävästi   päätöksen vuoksi, ei tätä muuttavaa asetusta
40211:  asetuksessa. Tältä osin tulisi vähintäänkin py-       ehdotuksen mukaan enää toimiteta eduskun-
40212:  kälän tarkkuudella osoittaa, minkä lakiehdo-          taan.
40213:  tuksen 4 luvun säännösten mukaisen toimival-             Pykälän 4 momentissa olisi säännös siitä,
40214:  tuuden käyttämiseen valtioneuvosto oikeute-           että valtioneuvosto saa ryhtyä käyttämään toi-
40215:  taan. Tavoiteltavana voidaan kuitenkin pitää,         mivaltuuksia vain siltä osin kuin eduskunta on
40216:  että toimivaltuudet pyrittäisiin jo asetuksessa       päättänyt, ettei asetusta ole kumottava. Valtio-
40217:  yksilöimään ja rajaamaan vieläkin yksityiskoh-        neuvostolla olisi tämä oikeus vasta sen jälkeen,
40218:  taisemmin kuin pelkästään nimikkeinä.                 kun eduskunnan päätöksen sisältävä kirjelmä
40219:     Vaatimus asetuksen alueellisen soveltamis-         on esitelty tasavallan presidentille.
40220:  alan ilmoittamisesta perustuu siihen, että eri-          Hallitusmuodon 44 §:n mukaan on valtio-
40221:  laisten kriisien vaikutusalue saattaa vaihdella       neuvostossa käsiteltävät asiat valmisteltava asi-
40222:  huomattavastikin. Erityisesti suuronnettomuu-         anomaisessa ministeriössä. Siksi valtuuksien
40223:  den kriittiset vaikutukset voivat koskea jotakin      käytön aloittamista tarkoittavan asetuksen val-
40224:  rajoitettua aluetta. Aseellisen hyökkäyksen vai-      mistelisi valtioneuvoston piirissä kulloinkin se
40225:  kutukset saattavat kohdistua osaan maatamme           ministeriö, jonka hallinnonalan tehtävien kan-
40226:  tai koko valtakunnan alueeseen hyökkäyksen            nalta valtuuksien käyttöön ottaminen osoittau-
40227:  yllätyksellisyydestä, laajuudesta ja voimakkuu-       tuu keskeisimmin välttämättömäksi. Kysymyk-
40228:  desta riippuen. Siksi olisi kussakin kriisitilan-     sessä olevien asioiden poikkeuksellisen tärkeä
40229:  teessa asetusta annettaessa erikseen harkittava,      merkitys huomioon ottaen on pyrittävä varmis-
40230:   millä alueilla tarvitaan poikkeusolojen toimi-       tamaan, ettei ministeriöstä tuoda valtioneuvos-
40231:  valtuuksia.                                           tossa käsiteltäväksi puheena olevan laatuista
40232: 16                                    1989 vp. -     HE n:o 248
40233: 
40234: asetusehdotusta, ellei ministeriön toimivaltai-      muutettu asetus 3 §:n mukaisesti eduskunnan
40235: suutta sitä ennen ole hallituksen piirissä pidetty   käsiteltäväksi. Näin voidaan saada toimival-
40236: riittävän selvänä. Valtioneuvosto voisi määrätä      tuuksien vuodenkin mittaiselle voimassaololle
40237: asetuksen valmistelusta ministeriössä tai minis-     riittävän ajoissa eduskunnan hyväksyminen il-
40238: teriöissä valtioneuvoston ministeriöiden luku-       man sitä vaaraa, että kolmen kuukauden um-
40239: määrästä ja yleisestä toimialasta annetun lain       peuduttua jäätäisiin ilman välttämättömiä toi-
40240: 4 §:n (374/67) ja valtioneuvoston ohjesäännön        mivaltuuksia.
40241: 44 §:n 2 momentin (692/62) nojalla.                     Lakiehdotuksen 4 §:n nojalla annettu asetus
40242:    Ehdotukseen ei ole sisällytetty eri säännöksiä    on heti saatettava eduskunnan käsiteltäväksi.
40243: sen varalta, että asetus (tai jäljempänä 6 §:ssä     Pykälän 2 momentin nimenomaisen säännök-
40244: tarkoitetut valtioneuvoston päätökset) annet-        sen mukaan asetus raukeaisi, jos sitä ei ole
40245: taisiin eduskunnalle silloin, kun eduskunta ei       yhden viikon kuluessa sen antamisesta toimi-
40246: ole koolla. Valtiopäiväjärjestyksen 19 §:n 3         tettu eduskunnan käsiteltäväksi. Määräajan
40247: momentin (278/83) ja 23 §:n säännösten on            noudattaminen ei edellyttäisi, että asetus olisi
40248: katsottu riittävän tällaisen sinänsä harvinaisen     myös ilmoitettu eduskunnan täysistunnossa
40249: tapauksen sattuessa.                                 saapuneeksi.
40250:    4 § • Pykälä koskee sellaisia kiiretilanteita,       Rauenneen asetuksen erillistä kumoamista ei
40251: joissa ei kaikilta osin voida noudattaa edellisen    tarvittaisi. Asetus lakkaisi olemasta voimassa
40252: pykälän mukaista menettelyä. Poikkeusmenet-          välittömästi määräajan kuluttua umpeen. Eri
40253: telyn edellytyksenä ehdotuksen mukaan on se,         asia on, että asian tiedottamisen kannalta saat-
40254: että asetusta ei voida saattaa ennakollisesti        taa olla tällöin tarpeen, että raukeamisesta
40255: eduskunnan käsiteltäväksi vaarantamatta mer-         ilmoitetaan esimerkiksi säädöskokoelmassa jul-
40256: kittävästi lain tarkoituksen saavuttamista eli       kaistavalla tiedonannolla. Myös muunlainen
40257: lain 1 § :ssä tarkoitettujen kansallisen olemas-     nopea tiedottaminen voi olla tarpeen.
40258: saolon ja hyvinvoinnin perusteiden ylläpitämis-         Asetuksen eduskuntakäsittely vastaisi nykyi-
40259: tä. Kysymys on siten tilanteesta, jossa toimi-       sin käytössä olevaa valtuuslakien perusteella
40260: valtuuksien voimaansaattamisen vähäinenkin           annettujen säädösten jälkitarkastusmenettelyä,
40261: lykkääminen heikentäisi olennaisesti mahdolli-       sillä eduskunta voi ehdotuksen mukaan päät-
40262: suuksia saavuttaa lain tarkoitus silloisissa poik-   tää, että asetus on kumottava tai että sitä ei ole
40263: keusoloissa.                                         kumottava.
40264:    Tällaisessa tilanteessa voitaisiin 4 §:n 1 mo-       5 §. Pykälä koskee sellaista poikkeuksellista
40265: mentin nojalla asetuksella säätää, että valtio-      tilannetta, jossa eduskunta ei ole vielä päättä-
40266: neuvosto saa käyttää toimivaltuuksia välittö-        nyt uudesta asetuksesta silloin, kun aikaisem-
40267: mästi. Kyseisessä asetuksessa olisi 3 §:n 2 mo-      man asetuksen voimassaolo päättyy. Ehdotuk-
40268: mentin mukaisesti nimettävä toimivaltuudet ja        sen tarkoituksena on varmistaa, että hallituk-
40269: määriteltävä niiden alueellinen soveltamisala.       sen lain tarkoituksen saavuttamiseksi välttä-
40270:    Toimivaltuuksien kiireellistä voimaan saatta-     mättöminä pitämiä toimivaltuuksia voidaan
40271: mista tarkoittava asetus voitaisiin 4 §:n 2 mo-      käyttää eduskunnan käsiteltäväksi toimitetun
40272: mentin mukaan antaa enintään kolmeksi kuu-           uuden asetuksen mukaisesti siitä alkaen, kun
40273: kaudeksi. Asetuksen näin lyhyttä voimassaolo-        edellisen asetuksen voimassaolo päättyy. Edel-
40274: aikaa on pidetty perusteltuna menettelyn poik-       lytyksenä tietenkin olisi, että uusi asetus on
40275: keuksellisuuden vuoksi. Tässä suhteessa ehdo-        hallitusmuodon 20 §:n 3 momentista ilmene-
40276: tus poikkeaa säännöstelyvaltuuslaista, jonka         vän säännön mukaisesti tuolloin sovellettavis-
40277: mukaan toimivaltuuksien välitöntä käyttöoi-          sa. Uuden asetuksen voimaantulosäännös olisi
40278: keutta merkitsevä asetus saadaan antaa enin-         laadittava niin, että se niveltyy välittömästi
40279: tään kuudeksi kuukaudeksi kerrallaan.                siihen asetukseen, jonka jälkeen uusi asetus
40280:    Poikkeusmenettelyä ei voitaisi uudistaa toi-      tulisi voimaan.
40281: seksi kolmen kuukauden jaksoksi, elleivät               Ehdotuksen mukaan edellä selostetun menet-
40282: poikkeusolot ole muuttuneet luonteeltaan. Jos        telyn edellytyksenä olisi, että uusi asetus on
40283: poikkeusmenettelyyn joudutaan turvautumaan           toimitettu eduskunnalle vähintään kaksi viik-
40284: ja jos poikkeusolojen voidaan ennakoida kes-         koa ennen kuin toimivaltuuksien käyttö voi-
40285: tävän yli kolme kuukautta, tulisi hallituksen        massa olevan asetuksen mukaan päättyy. Ky-
40286: saattaa annettua asetusta vastaava voimassa-         seisen määräajan tarkoituksena on varmistaa,
40287: oloajalta pidennetty ja tarvittaessa muutenkin       että uusi asetus aina toimitettaisiin eduskunnal-
40288:                                      1989 vp. -     HE n:o 248                                      17
40289: 
40290: le riittävän ajoissa, jotta eduskunnalla on tosi-   tä, jolla kumoaminen suoritetaan, ehdotuksen
40291: asiallinen mahdollisuus päättää asetuksesta asi-    mukaan toimiteta eduskunnan käsiteltäväksi.
40292: aan kuuluvat seikat riittävästi huomioon ot-           Pykälän 2 momenttiin on otettu nimenomai-
40293: taen.                                               nen säännös siitä, että jos jonkin 4 luvussa
40294:    Jos pykälän mukaista poikkeuksellista me-        tarkoitetun toimivaltuuden käyttöedellytykset
40295: nettelyä jouduttaisiin soveltamaan, palautuisi      lakkaavat, on tällaisen toimivaltuuden käyttä-
40296: tilanne pääsäännön mukaiseksi sitten, kun           minen lopetettava muuttamalla siinä tarkoituk-
40297: eduskunta on päättänyt uudesta asetuksesta.         sessa 3-5 §:ssä tarkoitettua asetusta ja 6 §:ssä
40298: Sen jälkeen siinä mainittuja toimivaltuuksia        tarkoitettua valtioneuvoston päätöstä. Käyttö-
40299: saataisiin käyttää ainoastaan eduskunnan pää-       edellytyksillä tarkoitetaan tässä erityisesti 8 §:n
40300: töksen mukaisesti.                                  mukaisia vaatimuksia. Asetusta ja valtioneu-
40301:    6 §. Pykälä koskee valtioneuvoston päätös-       voston päätöstä, jolla yksinomaan kumotaan
40302: ten jälkitarkastusta. Ehdotuksen mukaan on          toimivaltuuden käyttämiseen oikeuttavat sään-
40303: heti toimitettava eduskunnalle sellaiset tämän      nökset ja vastaavat määräykset, ei ehdotuksen
40304: lain 3-5 §:ssä tarkoitetun asetuksen nojalla        mukaan saatettaisi eduskunnan käsiteltäviksi.
40305: annetut valtioneuvoston päätökset, jotka kos-          Pykälän 3 momentissa on säännös siitä, että
40306: kevat 4 luvussa säädettyjen toimivaltuuksien        6 §:ssä tarkoitetun määräyksen kumoaminen
40307: käyttämistä.                                        merkitsee samalla, että sen nojalla tehtyjen
40308:                                                     päätösten voimassaolo lakkaa. Tämä johtuu
40309:    Tavanomaisen jälkitarkastuskäytännön mu-
40310:                                                     siitä, että näiltä päätäksiitä kumoutuu se oi-
40311: kaisesti eduskunta voisi päättää, että sen käsi-
40312:                                                     keudellinen perusta, johon ne ovat voineet
40313: teltäväksi saatettu valtioneuvoston päätös on
40314:                                                     nojautua. Viranomaisten olisi siten välittömäs-
40315: kumottava tai että sitä ei ole kumottava.
40316:                                                     ti ryhdyttävä toimenpiteisiin sen tosiasiallisen
40317:     7 §. Poikkeusoloissa olisi kulloinkin käytet-   tilan purkamiseksi, joka erityisvaltuuksien no-
40318: tävä niin vähän erityisvaltuuksia kuin poik-        jalla vallitsee.
40319: keusoloista selviytymiseksi tilanteen kokonais-
40320: arvostelun perusteella vaaditaan. Samaten eri-
40321: tyisvaltuuksien käyttäminen olisi lopetettava                            3 luku
40322: heti, kun poikkeusolot lakkaavat. Seuraavassa
40323: eli 8 §:ssä säädetään siitä, että valtioneuvos-                    Yleiset periaatteet
40324: tolle saadaan myöntää vain sellaisia valtuuksia,       Tämän luvun säännöksiin sisältyy sellaisia
40325: jotka ovat välttämättömiä lain tarkoituksen         yleisiä periaatteita, jotka tulisi ottaa huomioon
40326:  saavuttamiseksi. Tästä säännöksestä seuraa         siinä asetuksessa, jolla on tarkoitus oikeuttaa
40327: kääntäen, että välttämättömyys-edellytyksen         valtioneuvosto käyttämään joitakin toimival-
40328: lakattua on toimivaltuuskin kumottava. Asian        tuuksia. Samat periaatteet rajoittaisivai myös
40329:  tärkeyden ja selvyyden vuoksi on 7 §:ään otet-     valtioneuvoston toimintavapautta sen päättäes-
40330:  tu kuitenkin nimenomaisia säännöksiä toimi-        sä asetuksen nojalla toimivaltuuksien käyttä-
40331: valtuuksien kumoamisesta.                           misestä. Yleisten periaatteiden tulisi toimia oi-
40332:     Pykälän 1 momentissa on ensinnäkin sään-        keudellisina rajoituksina myös valtioneuvoston
40333:  nös siitä, että poikkeusolojen lakattua on kaik-   päätösten täytäntöönpanossa eli sovellettaessa
40334:  ki 4 luvun mukaiset käyttöönotetut toimival-       toimivaltuuksia käytännön poikkeusoloissa.
40335: tuudet kumottava. Tämä tarkoittaa niitä kos-           8 §. Lakiehdotukseen sisältyviä toimival-
40336:  kevien asetuksen säännösten ja valtioneuvos-       tuuksia ei olisi välttämätöntä saattaa voimaan
40337:  ton päätösten määräysten kumoamista. Ku-           yhtäaikaa ja kaikilta osin. Kriisin laajuudesta
40338:  mottaessa 3-5 §:ssä tarkoitettu asetus, lakkai-    ja laadusta tulisi riippua, mitä toimivaltuuksia
40339: si tosin asetuksen perusteella annettujen valtio-   kulloinkin käytetään ja millä alueella niitä
40340:  neuvoston päätösten voimassaolo ilman muu-         käytetään. Erilaisissa poikkeusoloissa sovellet-
40341:  ta, mutta selkeyden vuoksi on kuitenkin pidet-     taisiin siten erilaisia valtuuksia. Lakiehdotuk-
40342:  ty tarpeellisena säätää, että valtioneuvoston on   sen 8 § sisältää säännöksen siitä, että toimival-
40343:  nimenomaisesti tehtävä päätös määräysten ku-       tuudet on mitoitettava kulloisenkin kriisitilan-
40344:  moamisesta.                                        teen vaatimusten mukaisesti.
40345:     Kumottaessa 3-6 §:ssä tarkoitetut asetukset        Valtioneuvosto saataisiin pykälän mukaan
40346:  ja valtioneuvoston päätökset poikkeusolojen        oikeuttaa käyttämään vain sellaisia toimival-
40347: lakattua ei asetusta ja valtioneuvoston päätös-     tuuksia, jotka ovat välttämättömiä lain tarkoi-
40348: 3 391418E
40349: 18                                      1989 vp. -   HE n:o 248
40350: 
40351: tuksen saavuttamiseksi. Toimivaltuuksien tulisi      siitä toimivaltuuksia koskevasta valtioneuvos-
40352: näin ollen tarkoittaa lain 1 §:ssä mainittujen       ton päätöksestä, joka olisi tarkoitus antaa
40353: kansallisen olemassaolon ja hyvinvoinnin pe-         asetuksen nojalla.
40354: rusteiden suojaamista niihin kohdistuvalta uh-          Vaikka lakiehdotuksen 8 § koskee muodolli-
40355: kalta ja olla lisäksi välttämättömiä niiden tur-     sesti vain sellaista asetusta, joka oikeuttaa
40356: vaamiseksi. Jälkimmäisestä seikasta seuraa, et-      valtioneuvoston käyttämään toimivaltuuksia,
40357: tei tämän lain mukaisten toimivaltuuksien käy-       on selvää, että vastaavien välttämättömyys-,
40358: tölle ole laillisia edellytyksiä siltä osin kuin     tarkoitussidonnaisuus- ja suhteellisuusnäkö-
40359: normaaliajan lainsäädäntöön perustuvat viran-        kohtien tulee olla määräävinä valtioneuvoston
40360: omaisten valtuudet riittävät.                        päättäessä poikkeusoloissa sovellettavien toi-
40361:    Poikkeusoloissa käyttöön otettaviin toimi-        mivaltuuksien yksityiskohtaisesta sisällöstä.
40362: valtuuksiin voidaan kohdistaa valtuuksien vält-      Samojen seikkojen tulee olla näkyvästi esillä
40363: tämättömyydestä johtuva eräänlainen tarkoi-          myös valtioneuvoston määräämiä toimival-
40364: tussidonnaisuuden periaate. Tämän mukaisesti         tuuksia täytäntöön pantaessa.
40365: sallittuja olisivat vain sellaiset toimivaltuudet,      9 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyy yleinen
40366: jotka ovat luonteeltaan omiaan helpottamaan          syrjintäkielto, jolla olisi merkitystä päätettäes-
40367: tilanteen hallitsemista kulloisessakin poikkeus-     sä poikkeusolojen toimivaltuuksista asetuksin
40368: olotyypissä. Esimerkiksi talouskriisin aikana        ja valtioneuvoston päätöksin sekä myös silloin,
40369: tulevat kysymykseen ensi sijassa erilaiset omai-     kun näin annettuja valtioneuvoston päätöksiä
40370: suuden käytön säännöstelytoimet ja suuronnet-        pannaan täytäntöön. Syrjintäkielto tarkoittaa
40371: tomuuden johdosta taas sellaiset toimenpiteet,       ehdotuksen mukaan sitä, että ketään ei saa
40372: jotka tarkoittavat väestön terveydenhuollon te-      ilman hyväksyttävää perustetta asettaa toisiin
40373: hostettua järjestämistä sekä väestön ja omai-        nähden eri asemaan rodun, ihonvärin, syntype-
40374: suuden suojaamista yleisesti. Laajimmillaan          rän, sukupuolen, kielen, kansallisuuden, us-
40375: toimivaltuudet ovat välttämättömiä syvässä so-       konnon, iän, poliittisen tai muun mielipiteen
40376: tilaallisessa kriisissä.                             taikka muun näihin verrattavan syyn vuoksi.
40377:    Tarkoitussidonnaisuuden lisäksi toimival-            Syrjintäkieltosäännöksen suoranaisena taus-
40378: tuuksien käyttöön ottamista rajoittaisi suhteel-     tana on kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
40379: lisuusperiaate. Toimivaltuudet on tämän peri-        keuksia koskeva yleissopimus. Sen 26 artikla
40380: aatteen mukaisesti mitoitettava oikeassa suh-        sisältää yleisen määräyksen siitä, että lain tulee
40381: teessa esillä olevaan kriisiin eivätkä valtuudet     kieltää kaikki syrjintä ja taata kaikille henki-
40382: saa olla aiheettoman voimakkaita. Tämä mer-          löille yhtäläinen ja tehokas suojelu rotuun,
40383: kitsee sitä, että valtioneuvosto saadaan oikeut-     ihonväriin, sukupuoleen, kieleen, uskontoon,
40384: taa käyttämään lain tarkoituksen saavuttami-         poliittiseen tai muuhun mielipiteeseen, kansal-
40385: seksi välttämättömiä toimivaltuuksia niin lie-       liseen tai yhteiskunnalliseen alkuperään, omai-
40386: vässä muodossa kuin on mahdollista mainitun          suuteen, syntyperään tai muuhun asemaan pe-
40387: tavoitteen kannalta.                                 rustuvaa syrjintää vastaan. Yleissopimuksen 4
40388:    Pykälässä säädettävä rajoitus kohdistuu ensi      artiklan 1 kohdassa taas määrätään, että edes
40389: sijassa lain 3 ja 4 §:ssä tarkoitettujen asetusten   yleisen hätätilan aikana valtio ei saa poiketa
40390: sisältöön. Säännöksellä olisi myös se merkitys,      sopimuksen mukaisista velvoitteistaan siltä
40391: että eduskunnan tulisi tällaisia asetuksia käsi-     osin kuin poikkeaminen merkitsisi pelkästään
40392: tellessään tutkia erityisesti niissä säädettyjen     rotuun, ihonväriin, sukupuoleen, kieleen, us-
40393: toimivaltuuksien välttämättömyys lain tarkoi-        kontoon tai yhteiskunnalliseen syntyperään pe-
40394: tuksen saavuttamisen kannalta. Tämän tähden          rustuvaa syrjintää.
40395: on pidettävä asianmukaisena, että eduskunta             Kun säännöksessä kiellettäisiin perusteeton
40396: saa tietoonsa hallituksen perustelut sille, miksi    eri asemaan asettaminen, sen sisältö olisi ym-
40397: säädettyjä toimivaltuuksia on pidetty välttä-        märrettävä samanlaiseksi kuin hallitusmuodon
40398: mättömänä. Tästä syystä olisi tarpeen jo asiaa       5 §:ssä ilmaistun yhdenvertaisuusperiaatteen
40399: valtioneuvostossa käsiteltäessä laatia kirjalliset   merkitys on katsottu lainsäädäntökäytännössä.
40400: perustelut toimivaltuuksien välttämättömyy-          Näin muodoin syrjintäkieltosäännöksen tarkoi-
40401: destä esimerkiksi asianomaisen asetusehdotuk-        tuksena olisi estää henkilöiden asettaminen
40402: sen esittelymuistioon. Välttämättömyysarvioin-       ilman yleisesti hyväksyttävää perustetta toinen
40403: tia eduskuntakäsittelyn kestäessä helpottaisi        toistaan edullisempaan tai epäedullisempaan
40404: myös se, että eduskunnalle esitettäisiin luonnos     asemaan. Säännös ei edellyttäisi kaikkien hen-
40405: 
40406: 
40407:                                    ./
40408:                                          1989 vp. -     HE n:o 248                                    19
40409: 
40410: kilöiden kaikissa suhteissa samanlaista kohte-           kuin sotaan ja kapinaan. On kuitenkin selvää,
40411: lua, elleivät asiaan vaikuttavat olosuhteet ole          että muidenkin kriisitilanteiden hallitseminen
40412: samanlaiset.                                             saattaa välttämättä edellyttää perusoikeuksien
40413:    Pykälän 2 momenttiin sisältyvien rajoitus-            rajoittamista. Tämä koskee erityisesti omaisuu-
40414: säännösten tarkoituksena on turvata se, että             densuojaa, mutta myös muihin perusoikeuksiin
40415: Suomen kansalaisten ja muidenkin Suomen                  puuttuminen saattaa osoittautua välttämättö-
40416: lainkäyttövallan piirissä olevien henkilöiden oi-        mäksi, kuten lakiehdotuksen mukaiset toimi-
40417: keudet poikkeusoloissa säilyisivät mahdollisim-          valtuudetkin osoittavat.
40418: man hyvinä myös silloin, kun tätä lakia sovel-             Perusoikeuksien erityisen merkityksen täh-
40419: letaan. Tämäkin rajoitussäännös ulottuisi sekä           dentämiseksi on pidetty aiheellisena sijoittaa
40420: toimivaltuuksien käyttöön oikeuttaviin asetuk-           9 §:n 2 momenttiin säännökset tällaisten oi-
40421: siin ja niihin perustuviin valtioneuvoston pää-          keuksien rajoittamisesta. Ehdotuksen taustalla
40422: töksiin että toimivaltuuksien täytäntöönpanos-           on se, että perusoikeuksien turva on suhteellis-
40423: ta huolehtiviin viranomaisiin ja muihin toimie-         ta ja että perusoikeuksien rajoittaminen ei niin
40424: limiin.                                                  muodoin ole perustuslainvastaista kaikissa ti-
40425:    Yleisperiaatteeksi säädettäisiin, että poik-          lanteissa. Ehdotettu sääntely koskee valtioneu-
40426: keusoloissa ei tämän lain nojalla saa rajoittaa         voston mahdollisuuksia rajoittaa määräyksil-
40427: kenenkään perustuslaissa turvattuja tai muita-          lään jotakin perusoikeutta sellaisella tavalla,
40428: kaan oikeuksia enempää kuin tilanteen hallitse-         joka on ristiriidassa hallitusmuodon asian-
40429: minen välttämättä edellyttää. Tämäkin peri-              omaisen säännöksen tuolle oikeudelle antaman
40430: aate seuraa itse asiassa kansalaisoikeuksia ja          turvan kanssa. Rajoitussäännökset eivät siten
40431: poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuksen          merkitse yleistä kieltoa antaa perusoikeuksia
40432: 4 artiklan siitä määräyksestä, jonka mukaan             koskevia määräyksiä.
40433: yleisen hätätilan aikana sopimuksen mukaisista             Ehdotetut säännökset ovat jossain määrin
40434: velvoituksista voidaan poiketa vain siinä laa-          vain lain myöhempiä toimivaltuussäännöksiä
40435: juudessa kuin tilanne välttämättä vaatii.               havainnollistavia, koska luonnollisestikaan tä-
40436:    Säännöksen muotoilu on sellainen, että ra-           hän lakiin eivät voi perustua sellaiset perusoi-
40437: joitusperiaate koskisi ylipäänsä kaikkia oikeus-        keusrajoitukset, joihin yksittäiset toimivaltuus-
40438: järjestyksessä turvattuja oikeuksia niiden sää-         säännökset eivät anna mahdollisuutta. Toisaal-
40439: tämistasosta riippumatta. Perustuslaissa turva-         ta näillä 9 §:n 2 momentin säännöksillä on
40440: tuilla oikeuksilla tarkoitetaan paitsi hallitus-        sellainen toimivaltuussäännösten tulkintaa oh-
40441: muodon 2 luvussa säädettyjä kansalaisten pe-            jaava merkitys, ettei toimivaltuuksia saada ot-
40442: rusoikeuksia myös muita perustuslaeissa sää-            taa käyttöön eikä panna täytäntöön tavalla,
40443: dettyjä oikeuksia, esimerkiksi hallitusmuodon           joka olisi ristiriidassa 9 §:n 2 momentin kans-
40444: 80 §:n 2 momentissa säädettyä oikeutta mak-             sa.
40445: suttomaan peruskouluopetukseen ja valtiopäi-               Ehdotetun momentin mukaan hallitusmuo-
40446: väjärjestyksen 6 §:n säännöksiä vaalioikeudes-          don 6 §:n 1 momentissa turvattua hengen ja
40447: ta.                                                     kunnian suojaa ei tähän lakiin perustuen voida
40448:    Ehdotuksessa on oikeuksien sallittu rajoitta-        rajoittaa. Valmiuslain 4 luvun toimivaltuudet
40449: minen kytketty siihen, mitä tilanteen hallitse-         eivät myönnä viranomaisille sellaisia valtuuk-
40450: minen välttämättä edellyttää. Tältä osin sään-          sia, joilla voitaisiin kajota hengen ja kunnian
40451: nös korostaa oikeuksien suojaamisnäkökohdan             suojaan tavalla, joka muodostaisi poikkeuksen
40452: - eräänlaisen vähäisimmän haitan periaatteen            näistä perusoikeuksista. Poikkeusoloissa, eri-
40453: -tärkeyttä sen ohella, mitä edellä 8 §:n perus-         tyisesti aseellisen hyökkäyksen ja sodan aika-
40454: teluissa on todettu välttämättömyydestä, tar-           na, saattaa olla yleinen hengen vaara, minkä
40455: koitussidonnaisuudesta ja suhteellisuudesta.            vähentämiseen valmiuslailla osaltaan pyritään.
40456:    Momenttiin ehdotetaan lisäksi nimenomaisia           Valmiuslain toimivaltuuksien noudattaminen
40457: säännöksiä perusoikeuksien rajoittamisesta.             voi edellyttää toimimista tällaisen yleisen vaa-
40458: Hallitusmuodon 16 §:ssä on annettu valta sää-           ran alaisena, mutta tällainen velvollisuus ei
40459: tää tavallisella lailla sellaisia kansalaisten yleis-   käsitä hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa tar-
40460: ten oikeuksien rajoituksia, jotka sodan tai             koitetun perusoikeuden loukkausta.
40461: kapinan aikana ja sotapalveluksessa oleviin                Ehdotuksen mukaan hallitusmuodon 6 §:n 1
40462: nähden muulloinkin ovat välttämättömiä. Tä-             momentissa turvattua henkilökohtaista vapaut-
40463: mä valtuus ei ulotu muihin kriisitilanteisiin           ta ei saa rajoittaa tähän lakiin perustuen muu-
40464: 20                                     1989 vp. -     HE n:o 248
40465: 
40466: toin kuin 22 ja 23 §:n nojalla. Viitatut sään-        syystä, että poikkeusoloissa voi taloudelliseen
40467: nökset koskevat työvelvollisuutta. Koska työ-         säännöstelyyn liittyen olla aihetta käyttää vi-
40468: velvollisuuden voimaan saattamista on pidettä-        ranomaisten tarkastusvaltuuksia ehdotuksen
40469: vä henkilökohtaisen vapauden vastaisena, on           41 §:n mukaisesti. Eduskunnan perustuslakiva-
40470: 9 §:n 2 momenttiin aiheellista ottaa asiasta          liokunnan käytännössä on tällaisten tarkastus-
40471: säännös. Ehdotettuun säännökseen liittyen on          valtuuksien katsottu joissakin muodoissaan
40472: huomattava lakiehdotuksen sellaiset kohdat            olevan vastoin hallitusmuodon turvaamaa koti-
40473: (15 §:n 1 momentin 1 kohta sekä 33 §:n 1              rauhan suojaa.
40474: kohta), joiden perusteella valtioneuvosto voi            Hallitusmuodon 5 §:ää ei ole sisällytetty
40475: velvoittaa suorittamaan joitain tehtäviä. Näi-        mainittuun luetteloon siitä syystä, että lakieh-
40476: den toimivaltuuksien on ymmärrettävä tarkoit-         dotuksen 9 §:n 1 momentti asiallisesti ottaen
40477: tavan veivoittamista sellaisiin yksittäisiin tehtä-   kattaa tämän perustuslainsäännöksen sisällön.
40478: viin, jotka ovat henkilökohtaisen vapauden            Ehdotuksen 9 §:n 1 momentista siten seuraa,
40479: kannalta vähäisiä ja joiden voimaan saattami-         ettei yhdenvertaisuutta saa loukata missään
40480: nen ei niin muodoin ole vastoin hallitusmuo-          poikkeusoloissa.
40481: don 6 §:n 1 momenttia.                                   JO §. Lakiehdotukseen sisältyy sellaisia
40482:     Tähän lakiin perustuen hallitusmuodon 8 ja        omaisuuteen puuttumiseen oikeuttavia sään-
40483: 9 §:ssä (uskonnonvapaus), 10 §:ssä (sananva-          nöksiä ja rangaistussäännöksiä, joiden täysi-
40484: paus ym.), 12 §:ssä (kirjesalaisuus ym.),             määräinen soveltaminen ulkomaalaisiin saat-
40485:  13 §:ssä (oikeus lailliseen tuomioistuimeen) ja      taisi merkitä poikkeamista Suomea velvoitta-
40486: 14 §:ssä (oikeus käyttää äidinkieltä) turvattuja      van kansainvälisen oikeuden määräyksistä.
40487: perusoikeuksia ei saa ehdotuksen mukaan ra-           Voidaan mainita, että ulkomaalainen, erityises-
40488: joittaa muulloin kuin Suomeen kohdistuvan             ti niin sanottu puolueeton omaisuus, nauttii
40489: aseellisen hyökkäyksen ja sodan aikana. Tämä          poikkeusolonkin aikana tiettyä vähimmäissuo-
40490: tarkoittaa esimerkiksi sitä, että annettaessa         jaa esimerkiksi pakkolunastusta vastaan ja että
40491: määräyksiä tämän lain 17 §:n nojalla raken-           ulkomaalainen puolueeton julkinen omaisuus,
40492: nusten käytöstä ei tulisi vaikeuttaa uskonnon         kuten lähetystöt ja sota-alukset, nauttii koske-
40493: harjoittamista tai painotuotteiden julkaisemis-       mattomuutta, ja että mahdollisuuksia ryhtyä
40494: ta.                                                   rikosoikeudellisiin toimenpiteisiin esimerkiksi
40495:     Ehdotus merkitsee kääntäen sitä, että lain        sotavankeja ja internoituja vieraan maan kan-
40496: perusteella voidaan poikkeusoloissa saattaa           salaisia kohtaan on rajoitettu.
40497: voimaan seuraavien perusoikeuksien rajoituk-             Tällaisista syistä ehdotetaan pykälässä sää-
40498: sia: hallitusmuodon 6 §:n 1 ja 3 momentti             dettäväksi, että valmiuslakia sovellettaessa on
40499: (omaisuudensuoja), 6 §:n 2 momentti (työvoi-          noudatettava niitä Suomen lain soveltamisalan
40500: man suoja), 7 § (liikkumisvapaus) ja 11 § (ko-        rajoituksia, jotka johtuvat Suomea velvoitta-
40501: tirauha). Näiden perusoikeuksien rajoitukset          vista kansainvälisistä sopimuksista tai kansain-
40502: ovat mahdollisia, jos rajoitukset saatetaan voi-      välisen oikeuden yleisesti tunnustetuista sään-
40503: maan asetukseen perustuen lain myöhempien             nöistä. Ehdotus merkitsee sitä, ettei valmius-
40504: toimivaltuussäännösten nojalla ja jos rajoituk-       lailla voida syrjäyttää Suomea veivoittavia
40505: set ovat välttämättömiä tilanteen hallitsemisek-      kansainvälisoikeudellisia määräyksiä ja sääntö-
40506: si.                                                   jä. Ehdotus vastaa lainsäädäntöön, esimerkiksi
40507:     Omaisuudensuojan rajoittamismahdollisuu-          rikoslain 1 luvun 9 §:ään, jo sisältyviä vastaa-
40508: den johdosta on todettava, että vaikka perusoi-       vanlaisia säännöksiä.
40509: keudet eivät vallitsevan käsityksen mukaan
40510: sellaisenaan ja välittömästi suojaa oikeushenki-
40511: löitä, merkitsee oikeushenkilöiden takana ole-                             4 luku
40512: vien kansalaisten perusoikeuksien suoja vallit-                       Toimivaltuudet
40513: sevan tulkinnan mukaan kuitenkin välillistä
40514: suojaa myös oikeushenkilöille. Tästä seuraa,            Tämä luku sisältää säännökset niistä toimi-
40515: että oikeushenkilöidenkin omaisuudensuojaa            valtuuksista, joita valtioneuvosto voidaan 3 tai
40516: saa rajoittaa ainoastaan siinä määrin kuin            4 §:ssä tarkoitetulla asetuksella oikeuttaa käyt-
40517: tilanteen hallitseminen välttämättä edellyttää.       tämään poikkeusoloissa. Toimivaltuudet on ja-
40518:     Hallitusmuodon 11 §:ssä turvattu kotirauha        oteltu lakiehdotuksessa seuraaviin ryhmiin:
40519: on jätetty pois 2 momentin luettelosta siitä          valvonta ja säännöstely, valtiontalouden hoito,
40520:                                      1989 vp. -     HE n:o 248                                      21
40521: 
40522: työvoiman käyttö, hallinnon järjestäminen,          voitaisiin 34 §:n mukaan myös määrätä tava-
40523: kunnallishallintoa koskevat erityiset toimival-     roiden takavarikoiunista ja luovuttamisesta.
40524: tuudet ja muut toimivaltuudet.                         11 §. Pykälä koskee valuutansäännöstelyä.
40525:                                                     Säännöstelyvaltuuslain 5 §:n ja 12 §:n 2 mo-
40526:                                                     mentin säännökset ehdotetaan korvattaviksi
40527:            Valvonta ja säännöstely                  säännöksillä, jotka vastaavat vuoden 1990 lop-
40528:                                                     puun voimassa olevan valuuttalain (954/85) 3
40529:    Tämän väliotsikon alla olevat säännökset         ja 4 §:ää. Ehdotus on kuitenkin siinä suhteessa
40530: vastaisivat suureksi osaksi nykyisen säännöste-     säännöstelyvaltuuslain mainittujen säännösten
40531: lyvaltuuslain 2 luvun säännöksiä.                   mukainen, että toimivaltuus käsittää eräin
40532:    Toimivaltuudet on eräin kohdin ilmaistu eh-      kohdin myös toimintojen kieltämisen, kun va-
40533: dotuksessa verraten yksityiskohtaisesti. Esi-       luuttalain perusteella on mahdollista saattaa
40534: merkiksi 11 §:n 1 momentin 1 kohdan perus-          toiminnot vain luvanvaraisiksi.
40535: teella valtioneuvosto voisi kieltää maksuväli-         Pykälän 1 momentin 1 kohdan nojalla olisi
40536: neiden maastaviennin ja saman momentin 2            mahdollista säännöstellä maksuvälineiden, ar-
40537: kohdan nojalla valtioneuvosto voisi määrätä         vopapereiden ja saamistodisteiden maastavien-
40538: Suomessa asuvan luovuttamaan omistamansa            tiä ja maahantuontia. Säännöstelytoimenpiteet
40539: ulkomaiset maksuvälineet sekä 18 §:n mukaan         voivat ehdotuksen mukaan merkitä näiden toi-
40540: valtioneuvosto voisi peruuttaa tietyn luvan.        mintojen kieltämistä kokonaan tai niiden salli-
40541: Useimmissa säännöksissä toimivaltuudet on           mista vain Suomen Pankin luvalla. Maksuväli-
40542: kuitenkin jouduttu ilmaisemaan yleispiirtei-        neiden, arvopapereiden ja saamistodisteiden
40543: semmin käyttäen etenkin käsitteitä oikeus           käsitteet on määritelty valuuttalain 2 §:n 1
40544: "valvoa ja säännöstellä" jotakin ja oikeus          momentin 6-8 kohdassa.
40545: "antaa määräyksiä" jostakin seikasta.                  Valuuttalaissa tarkoitetaan maksuvälineillä
40546:    Tämän väliotsikon alla olevien säännösten        seteleitä, maksuliikenteessä yleisesti käytettyjä
40547: mukaisen tarkemmin yksilöimättömän valvon-          metallirahoja, pankkivekseleitä, shekkejä ja
40548: tavallan osalta on huomattava lakiehdotuksen        muita niihin rinnastettavia maksuosoituksia.
40549: 41 ja 44 §, joihin perustuen viranomaisilla voi     Arvopapereilla tarkoitetaan samassa laissa
40550: olla poikkeusoloissa oikeus suorittaa tarkas-       osakkeita ja osuustodistuksia sekä obligaatioi-
40551: tuksia ja saada tietoja. Valvontavalta käsittäisi   ta, debentuureja ja muita joukkovelkakirjoja
40552: mahdollisuuden antaa määräyksiä 41 ja 44 §:n        sekä näiden väliaikaistodistuksia, osakeanti-,
40553: mukaisia valvontakeinoja täydentävistä järjes-      osinko- ja korkokuponkeja, talonkeja ja sijoi-
40554: telyistä, kuten varastojen inventointivelvolli-     tusrahaston osuuksia sekä muita niihin rinnas-
40555: suudesta ja erilaisista ilmoitusvelvollisuuksista   tettavia asiakirjoja. Valuuttalain mukaisia saa-
40556: sekä esimerkiksi neuvottelujärjestelmien perus-     mistodisteita ovat velkakirjat, vekselit, talletus-
40557: tamisesta viranomaisten ja talouselämän edus-       todistukset, pankkikirjat sekä muut niihin rin-
40558: tajien välille.                                     nastettavat sitoumusasiakirjat.
40559:                                                        Pykälän 1 momentin 2 kohdan perusteella
40560:    Säännöstelyvalta merkitsisi oikeutta asettaa     voitaisiin saattaa voimaan niin sanottu kotiut-
40561: erilaisia kieltoja ja rajoituksia. Tämän vallan     tamisvelvollisuus. Tämä toimivaltuus merkitsee
40562: perusteella ei sen sijaan olisi mahdollisuutta      ehdotuksen mukaan määräyksen antamista sii-
40563: velvoittaa suoranaisesti tekemään jotakin tai       tä, että Suomessa asuva on velvollinen luovut-
40564: muutoinkaan toimimaan määrätyllä tavalla.           tamaan tai siirtämään omistamansa tai hallus-
40565:    Valta antaa määräyksiä jostakin tarkemmin        saan olevat ulkomaiset maksuvälineet, ulko-
40566: yksilöidystä aiheesta tarkoittaisi tätä seikkaa     mailla olevat Suomen rahan määräiset maksu-
40567: koskevaa norminantovaltaa.                          välineet, ulkomaiset arvopaperit ja saamiset
40568:    Tämän väliotsikon alla säädettävät toimival-     ulkomailla asuvalta Suomen Pankille tai sen
40569: tuudet eivät 11 §:n 1 momentin 2 kohtaa ja          määräämälle. Valtioneuvosto voisi määrätä
40570: siihen liittyen 12 §:ää lukuun ottamatta oikeut-    kotiuttamisvelvollisuuden vain korvausta vas-
40571: taisi saattamaan voimaan tavaroiden pakko-          taan siten kuin tämän pykälän 2 momentissa
40572: luovutusvelvollisuutta eikä omistusoikeuden         lähemmin säädettäisiin.
40573: siirtämistä muussakaan muodossa. Säännöste-            Tarkemmat määräykset kotiuttamisvelvolli-
40574: lyn tarkoituksen turvaamiseksi tai annettujen       suuden toteuttamistavasta antaisi Suomen
40575: säännöstelymääräysten rikkomiseen kytkeytyen        Pankki. Valtioneuvosto voisi lisäksi päättäes-
40576: 22                                   1989 vp. -     HE n:o 248
40577: 
40578: sään tästä toimivaltuudesta määrätä, että Suo-      säännöksiä kotiuttamisvelvollisuudesta sovel-
40579: men Pankilla on oikeus myöntää poikkeuslupa         lettava myös kultaan ja muihin jaloihin metal-
40580: kotiuttamisvelvollisuudesta.                        leihin. Viitaitujen säännösten soveltaminen
40581:    Säännöksessä käytettyjen käsitteiden Suo-        edellyttää kuitenkin sitä, että mainittuja metal-
40582: messa asuva ja ulkomailla asuva johdosta vii-       leja ei ole valmistettu esineiksi, joiden arvo
40583: tataan siihen, miten ne on määritelty valuutta-     huomattavalta osalta perustuu muuhun kuin
40584: lain 2 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa. Suo-         esineeseen käytettyyn raaka-aineeseen.
40585: messa asuvalla tarkoitetaan valuuttalaissa sel-        13 §. Valtioneuvosto voisi pykälän mukaan
40586: laista luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä,    laajentaa Suomen Pankin tehtäviä ja toimival-
40587: jonka kotipaikka on Suomessa, sekä Suomessa         taa siinä määrin kuin on tarpeen 11 , 12 ja
40588: sijaitsevaa ulkomaista sivuliikettä. Ulkomailla     14 §:n nojalla annettujen määräysten täytän-
40589: asuvalla taas tarkoitetaan sellaista luonnollista   töön panemiseksi. Tämän tulisi tapahtua pank-
40590: henkilöä tai oikeushenkilöä, jonka kotipaikka       kivaltuusmiesten esityksestä. Pykälä vastaa
40591: ei ole Suomessa, sekä ulkomailla sijaitsevaa        säännöstelyvaltuuslain 6 §:ää vähän muutettu-
40592: suomalaista sivuliikettä.                           na. Ehdotuksessa ei ole pidetty aiheellisena
40593:    Pykälän 1 momentin 3 kohta koskisi muun-         säätää, että pankkivaltuusmiesten esityksen tu-
40594: laisten kuin edellisissä kohdissa tarkoitettujen    lee perustua pankin johtokunnan aloitteeseen.
40595: valuuttatoimien säännöstelyä. Säännöksen mu-        Tältä osin voidaan viitata Suomen Pankin
40596: kaiset säännöstelytoimenpiteet voisivat koskea      ohjesäännön 17 §:n 1 momentin 11 kohtaan ja
40597: sellaisia toimia, jotka muuttavat tai saattavat     2 momenttiin (142/52), joista ilmenee, että
40598: muuttaa Suomessa asuvan omistuksessa tai            pankkivaltuusmiehet päättävät esityksistä ja
40599: hallussa olevien ulkomaisten maksuvälineiden,       ehdotuksista eduskunnalle ja valtioneuvostolle
40600: arvopapereiden tai ulkomailla asuvalta olevien      ilman että asiat olisi käsiteltävä johtokunnan
40601: saamisten määrää tai laatua, sekä sellaisia         esityksen perusteella.
40602: Suomessa asuvan ja ulkomailla asuvan välisiä           14 §. Pykälä koskee ulkomaankaupan val-
40603: toimia, jotka muuttavat tai saattavat muuttaa       vontaa ja säännöstelyä ja vastaa säännöstely-
40604: Suomessa asuvan varojen tai velkojen määrää         valtuuslain 7 §:ää.
40605: tai laatua. Momentin tämän kohdan perusteel-
40606: la olisi mahdollista säännöstellä sellaisia va-        Pykälän 1 momentti sisältäisi yleissäännök-
40607: luuttatoimia, joita valuuttalaissa sanotaan pää-    sen, jonka mukaan valtioneuvosto voi valvoa
40608: omanliikkeiksi ja juokseviksi valuuttatoimiksi.     ja säännöstellä tavaroiden tuontia ja vientiä.
40609: Säännöstelytoimenpiteet voivat ehdotuksen           Ulkomaankaupan säännöstely tämän toimivat-
40610: mukaan merkitä näiden toimintojen kieltämis-        tuuden nojalla voisi merkitä esimerkiksi joi-
40611: tä kokonaan tai niiden sallimista vain Suomen       denkin tavaroiden asettamista vienti- tai tuon-
40612: Pankin luvalla.                                     tikieltoon taikka niiden viennin tai tuonnin
40613:    Pykälän 2 momentissa olisivat säännökset         saattamista luvanvaraiseksi.
40614: kotiuttamisvelvollisuuteen kytkeytyvästä kor-          Pykälän 2 momentin perusteella valtioneu-
40615: vauksesta. Saattaessaan kotiuttamisvelvollisuu-     vosto voisi antaa myös vientiä ja tuontia oh-
40616: den voimaan on valtioneuvoston ehdotuksen           jaavia määräyksiä, jotka veivoittaisivat asiano-
40617: mukaan samalla määrättävä, suoritetaanko 1          maisia viennin ja tuonnin harjoittajia. Valtio-
40618: momentin 2 kohdassa edellytetty korvaus Suo-        neuvosto voisi toimia näin, jos tärkeän hankin-
40619: men rahana vai kotiutettavana ulkomaisena           tasopimuksen täyttäminen sitä vaatii. Valtio-
40620: rahalajina ja onko luovuttajalla tai siirtäjällä    neuvosto voisi antaa luonnollisesti vain sellai-
40621: oikeus valita näiden perusteiden väliltä. Kor-      sia määräyksiä, jotka ovat tarpeellisia sopi-
40622: vausta määrättäessä noudatettaisiin sitä kurs-      muksen täyttämiselle.
40623: sia, jota Suomen Pankki luovutushetkellä so-           15 §.Pykälä koskee tavaroiden tuotannon ja
40624: veltaa yleisesti valuutanvaihdossaan.               jakelun turvaamista poikkeusoloissa. Valtio-
40625:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin Suomen        neuvosto voi ehdotuksen mukaan valvoa ja
40626: Pankin oikeudesta liittää 1 momentin mukai-         säännöstellä tavaroiden tuotantoa ja jakelua
40627: sesti antamiinsa lupiin tarpeellisiksi katsomi-     sekä antaa määräyksiä eräistä pykälässä mai-
40628: aan ehtoja.                                         nittavista seikoista. Pykälä vastaa suureksi
40629:    12 §. Pykälä vastaa asiallisesti säännöstely-    osaksi säännöstelyvaltuuslain 8 §:ää. Ehdotuk-
40630: valtuuslain 12 §:n 3 momenttia. Ehdotuksen          sessa on kuitenkin pyritty täsmentämään ny-
40631: mukaan on 11 §:n 1 momentin 2 kohdan                kyistä sääntelyä.
40632:                                         1989 vp. -      HE n:o 248                                     23
40633: 
40634:    Valtioneuvoston valta antaa määräyksiä on               Valtioneuvosto voi ehdotuksen mukaan
40635: ehdotuksen mukaan kolmijakoinen. Pykälän 1              määrätä myös, että tavaroiden tuotannosta tai
40636: momentin 1 kohta koskisi valtioneuvoston oi-            jakelusta huolehtivat ovat velvollisia suoritta-
40637: keutta ohjata tavaroiden tuotantoa ja jakelua,          maan määrättyjä tehtäviä. Velvoite voi tarkoit-
40638: 2 kohta valtioneuvoston oikeutta rajoittaa uu-         taa sellaisia tehtäviä, jotka ovat välittömässä
40639: sien tavaroiden tuottamista, valmistamista ja           yhteydessä tuotanto- tai jakelumääräykseen.
40640: jalostamista sekä 3 kohta valtioneuvoston oi-              Tuotanto- ja jakeluvelvoitteet voisivat koh-
40641: keutta rajoittaa eri tavoin valmiiden tavaroiden        distua yleensä yksityisoikeudellisiin ja julkisoi-
40642: käyttöä tai kieltää käyttö. Momentin 2 ja 3             keudellisiin oikeushenkilöihin. Tämän mukai-
40643: kohtaan perustuva säännöstely voisi tulla kysy-         sesti määräykset voisivat kohdistua yhdistyk-
40644: mykseen joko tuotannon ja jakelun ohjaami-              siin, osakeyhtiöihin ja osuuskuntiin sekä kun-
40645: seen liittyvänä tai itsenäisenä toimenpiteenä           tiin ja seurakuntiin samoin kuin niin sanottui-
40646: sellaisissa kriiseissä, joissa ei ole tarvetta käyt-   hin itsenäisiin julkisoikeudellisiin laitoksiin ja
40647: tää 1 kohdan mukaista toimivaltuutta.                  julkisoikeudellisiin yhdistyksiin. Sen sijaan yk-
40648:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan nojalla val-            sityisistä kansalaisista voisivat velvoitteiden
40649: tioneuvosto voisi määrätä, että tavaroiden tuo-         kohteina olla vain elinkeinonaan tavaroiden
40650: tannosta tai jakelusta huolehtivat ovat velvolli-      tuotantoa tai jakelua harjoittavat henkilöt.
40651: sia suorittamaan määrättyjä tehtäviä ja huo-               Pykälän 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun
40652: lehtimaan määrätystä tuotannosta ja jakelusta.         määräyksen täytäntöönpano voi vaatia, että
40653: Tavaroiden tuotantoa ohjaamalla pyritään tuo-          työsuhteen ehtojen muuttaminen tehdään mah-
40654: tannon voimavarat ja muut toimintaedellytyk-           dolliseksi 16 §:n toimivaltuuden nojalla.
40655: set suuntaamaan poikkeusoloissa ensi sijassa               Pykälän 1 momentin 2 kohdan toimivaltuus
40656: sellaiseen toimintaan, joka on välttämätöntä           tarkoittaa uusien tavaroiden valmistamisen
40657: taloudellisen puolustusvalmiuden ylläpitämi-           säännöstelyä. Valtioneuvosto voisi määrätä,
40658: seksi ja väestön toimeentulon turvaamiseksi.           että määrättyjä tavaroita saa tuottaa, valmis-
40659: Välittömänä keinona tämän saavuttamiseksi              taa tai jalostaa ainoastaan valtioneuvoston
40660: on ehdotuksen mukaan tavaratuotannon oh-               asettamin ehdoin ja rajoituksin. Valtioneuvos-
40661: jaamista merkitsevä toimivaltuus. Se oikeuttai-        to voisi toimivaltuuden perusteella säännöstellä
40662: si valtioneuvoston esimerkiksi antamaan tuo-           esimerkiksi jonkin vaikeasti saatavan raaka-
40663: tannon keskeytymätöntä jatkamista tarkoitta-           aineen käyttöä. On huomattava, ettei tämä
40664: van määräyksen samoin kuin määräämään tiet-            toimivaltuus käsitä tietyn tavaran tuottamisen
40665: tyyn tuotantoon tarvittavan valmiuden ylläpi-          kieltämistä kokonaan.
40666: tämisestä. Tilanteesta riippuen toimivaltuuden             Pykälän 1 momentin 3 kohta koskee valmii-
40667: olisi katsottava oikeuttavan velvoittamaan             siin tavaroihin kohdistuvia luovutusrajoituksia
40668: myös olemassa olevan tuotannon lisäämiseen             ja niihin verrattavia säännöstelytoimenpiteitä.
40669: ja kokonaan uuden tuotannon käynnistämi-               Ehdotuksen mukaan valtioneuvosto voi kieltää
40670: seen.                                                  tiettyjen tavaroiden myytävänä pitämisen, vas-
40671:    Valtioneuvostolla olisi 1 momentin 1 kohdan         tiketta vastaan tarjoamisen, luovuttamisen,
40672: mukaan oikeus velvoittaa huolehtimaan myös             hankkimisen, varastoimisen ja vastaanottami-
40673: määrätystä jakelusta, mikä on uusi toimival-           sen. Lievempänä toimenpiteenä tulisi kysymyk-
40674: tuus säännöstelyvaltuuslakiin verrattuna. Toi-         seen se, että tavaroita saa pitää myytävänä,
40675: mivaltuuden säätämistä on pidetty aiheellisena,        tarjota vastiketta vastaan, luovuttaa, hankkia,
40676: koska tuotantomääräyksen tarkoituksena on              varastoida, vastaanottaa, kuljettaa ja käyttää
40677: turvata tavaroiden saaminen kulutukseen.               vain sillä tavoin ja sellaisin ehdoin kuin valtio-
40678: Tuotantomääräyksen antaminen ei välttämättä            neuvosto määrää. Tämän toimivaltuuden pe-
40679: ole tässä suhteessa riittävä keino, vaan valtio-       rusteella valtioneuvosto voisi tehokkaasti sään-
40680: neuvoston tulee tarvittaessa voida velvoittaa          nöstellä tietyn tavaran käyttöä siten, että käyt-
40681: myös jakamaan tavarat vähittäiskauppoihin tai          tö olisi sallittu ainoastaan valtioneuvoston
40682: muihin jakelupisteisiin, jotta tavarat saataisiin      määräämin tavoin ja esimerkiksi vain asian-
40683: kulutukseen mahdollisesti siten rajoitettuna           omaisen viranomaisen luvalla muunlaisen käy-
40684: kuin valtioneuvosto momentin 3 kohdan nojal-           tön ollessa kiellettyä.
40685: la päättäisi. Jakeluvelvoite voisi koskea sekä             Pykälän 2 momentin mukaan koskisivat 1
40686: tuotannonharjoittajia että jakelusta itsenäisesti      momentin 3 kohdan nojalla annetut tavaran
40687: huolehtivia.                                           luovutusrajoitukset myös elinkeinonharjoitta-
40688: 24                                     1989 vp. -      HE n:o 248
40689: 
40690: jan omaa käyttöään varten liikkeestään otta-           huoneistojen käytöstä ja niiden luovuttamises-
40691: mia tavaroita, jollei valtioneuvosto toisin mää-       takin poikkeuksellisten majoittamistarpeiden
40692: rää.                                                   tyydyttämiseksi.
40693:    16 §. Tämä muun muassa palkkasäännöste-
40694: lyä koskeva pykälä vastaa säännöstelyvaltuus-            18 §. Pykälä vastaa pääosin säännöstelyval-
40695: lain 9 §:ää. Valtioneuvosto voi ehdotuksen             tuuslain 11 §:ää.
40696: mukaan valvoa ja säännöstellä yksityis- ja                Valtioneuvosto voi ehdotuksen mukaan val-
40697: julkisoikeudelliseen palvelussuhteeseen perus-         voa ja säännöstellä kuljetuksia ja liikennettä
40698: tuvia palkkauksia sekä antaa määräyksiä pal-           sekä antaa määräyksiä kuljetusvälineiden käy-
40699: velussuhteen muista ehdoista, työajasta ja työ-        töstä. Säännöstelyvalta voisi tämänkin toimi-
40700: suojelusta.                                            valtuuden osalta merkitä erilaisten kuljetusta
40701:    Palkkasäännöstely voisi merkitä palkkojen           ja liikennettä koskevien kieltojen ja rajoitusten
40702: korotusten rajoittamista tai sulun asettamista         antamista. Valtioneuvoston toimivalta ulottuisi
40703: niiden korottamiselle. Valtioneuvostolla ei sen        myös määräysten antamiseen kuljetusvälinei-
40704: sijaan olisi oikeutta rajoittaa tai kieltää työtais-   den käytöstä, mikä saattaisi tarkoittaa esimer-
40705: telutoimenpiteitä.                                     kiksi sen sääntelemistä, millä tavoin ja mihin
40706:    Valtioneuvoston oikeus antaa määräyksiä             tarkoituksiin joitakin kuljetusvälineitä saa
40707: palvelussuhteen muista ehdoista voisi merkitä          käyttää tai on käytettävä.
40708: esimerkiksi irtisanomisajan säänielemistä nor-
40709: maaliajan lainsäädännöstä poikkeavasti. Val-              Ehdotuksen mukaan valtioneuvosto voi väli-
40710: tioneuvoston toimivalta käsittäisi myös erilais-       aikaisesti peruuttaa suomalaiselle alukselle vie-
40711: ten poikkeusmääräysten antamisen muutoin               raan valtion alusrekisteriin merkitsemistä var-
40712: noudatettavista työaika- ja työsuojelusäännök-         ten annetun luvan. Tämä säännös, jota vastaa-
40713: sistä.                                                 vaa kohtaa ei ole säännöstelyvaltuuslaissa, joh-
40714:    17 §. Pykälä on samansisältöinen kuin sään-         tuu merilain 1 §:n muuttamisesta vuonna 1985
40715: nöstelyvaltuuslain 10 §.                               (256/85). Merilain 1 §:n 3 ja 4 momentin
40716:    Pykälän 1 momentin perusteella valtioneu-           mukaan valtioneuvosto voi erinäisin edellytyk-
40717: vosto voisi valvoa ja säännöstellä hintoja ja          sin antaa luvan siihen, että suomalainen alus
40718: maksuja. Tältäkin osin säännöstely saattaisi           merkitään vieraan valtion alusrekisteriin tämän
40719: merkitä esimerkiksi hintojen ja maksujen ko-           maan aluksena. Lakiehdotuksen mukaan val-
40720: rotusten rajoittamista tai hintasulun määrää-          tioneuvosto voi peruuttaa antamansa luvan
40721: mistä.                                                 väliaikaisesti, jos tämä on tarpeen esimerkiksi
40722:    Valtioneuvosto voisi valvoa ja säännöstellä         asianomaisen aluksen saamiseksi Suomen oi-
40723: myös tavaroiden laatua, jos se on tarpeen              keudenkäyttövallan piiriin.
40724: hintojen säännöstelyn kannalta. Tavaroiden                Luvan peruuttaminen merkitsisi velvollisuut-
40725: laadun säännösteleminen saattaa olla aiheellis-        ta rekisteröidä alus välittömästi suomalaiseen
40726: ta muun muassa hintasäännöstelyn kiertämisen           alusrekisteriin. Tämän velvollisuuden laimin-
40727: estämiseksi. Tämän osalta on huomattava, että          lyömiseen olisi 34 §:n perusteella mahdollista
40728: lakiehdotuksen 15 §:stä on jo johdettavissa            kytkeä velvollisuus luovuttaa alus valtiolle.
40729: tietynlainen valta säännöstellä tavaroiden laa-        Ehdotus ei koske tapauksia, joissa ulkomailla
40730: tua.                                                   rekisteröity alus on suomalaisen yhtiön sisaryh-
40731:    Pykälän 2 momentin nojalla valtioneuvosto           tiön omistuksessa. Hallituksen käsityksen mu-
40732: voisi ensiksikin valvoa ja säännöstellä raken-         kaan tällaiseen tilanteeseen liittyviä kansainvä-
40733: nusten ja niiden osien vuokria ja näihin rinnas-       lisoikeudellisia kysymyksiä tulisi selvittää erik-
40734: tettavia tai liittyviä maksuja ja korvauksia.          seen, ennen kuin sitä koskevia poikkeus-
40735: Tämän toimivaltuuden perusteella olisi mah-            valtuuksia voidaan säännellä.
40736: dollista rajoittaa vuokran korotuksia ja myös
40737: toteuttaa varsinainen vuokrasulku.                       Valtioneuvosto voisi 18 §:ään nojautuen
40738:    Valtioneuvosto voisi lisäksi antaa määräyk-         myös rajoittaa viestiyhteyksien käyttöä. Tämä
40739: siä irtisanomisoikeudesta ja muista vuokrasuh-         toimivaltuus saattaa olla tarpeellinen poikkeus-
40740: detta koskevista seikoista sekä rakennusten ja         oloissa muun muassa sen varmistamiseksi, että
40741: niiden osien käytöstä tai luovuttamisesta toisen       viestiyhteyksiä on käytettävissä välttämättö-
40742: käyttöön. Tätä toimivaltuutta käyttäen valtio-         mään tiedonvälitykseen viranomaisten kesken
40743: neuvosto voisi esimerkiksi määrätä asuin-              ja yleisölle.
40744:                                       1989 vp. -     HE n:o 248                                    25
40745: 
40746:               Valtiontalouden hoito                     Lisäksi on huomattava, että 23 §:n mukai-
40747:                                                      nen yleinen työvelvollisuus voitaisiin määrätä
40748:    19 §. Kriisitilanne edellyttää yleensä varsin     vain 2 §:n 1-3 kohdassa mainituissa poik-
40749: nopeita toimenpiteitä valtion menojen kohden-        keusoloissa eli silloin, kun mainitun yleissopi-
40750: tamiseksi kriisin edellyttämällä tavalla. Valti-     muksen 4 artiklan mukaisesti voitaisiin julistaa
40751: ontalouden hoitamisessa joudutaan tämän              yleinen hätätila. Sen aikana on sopimuksen
40752: vuoksi turvautumaan lisämenoarvoihin, joiden         mukaan mahdollista yleisemminkin poiketa
40753: soveltamiseen tulisi olla mahdollisuus jo ennen      pakkotyötä koskevasta kiellosta, jos tilanne
40754: kuin eduskunta on ne hyväksynyt. Tämän               sitä välttämättä vaatii ja jos poikkeaminen ei
40755: vuoksi ehdotetaan lakiin otettavaksi säännös,        ole ristiriidassa valtion muiden kansainvälisoi-
40756: joka mahdollistaa lisäbudjetin välittömän so-        keudellisten velvoitteiden kanssa eikä merkitse
40757: veltamisen.                                          pelkästään rotuun, ihonväriin, sukupuoleen,
40758:    20 §. Edelliseen pykälään liittyen ehdotetaan     kieleen, uskontoon tai yhteiskunnalliseen syn-
40759: lakiin otettavaksi myös valtuus lykätä tietyin       typerään perustuvaa syrjintää. Viimeksi maini-
40760: edellytyksin valtion menojen maksatusta. Eh-         tun syrjintäkiellon johdosta on viitattava la-
40761: dotuksen mukaan tämä voisi koskea vain sel-          kiehdotuksen 9 §:n 1 momenttiin, joka yleisesti
40762: laisten valtion menojen maksatuksen ajoitusta,       kieltää syrjinnän.
40763: joiden maksatusajankohta on säädetty laissa             Suomea sitovien muiden kansainvälisoikeu-
40764: tai asetuksessa ja jotka eivät ole erääntyneet.      dellisten velvoitteiden osalta on huomattava
40765: Maksatusta voitaisiin lykätä enintään kaksi          Kansainvälisen työjärjestön hyväksymä pakol-
40766: viikkoa kerrallaan.                                  lista työtä koskeva sopimus vuodelta 1930
40767:                                                      (SopS 4411935). Siinä pakollisella työllä ei
40768:                                                      kuitenkaan tarkoiteta muun muassa työtä tai
40769:                Työvoiman käyttö                      palvelusta, jota vaaditaan force majeure
40770:                                                      -tapauksissa eli erilaisissa hätätilatapauksissa.
40771:    Ehdotuksen 21-24 §:ssä määritellään val-          Niitä ovat esimerkiksi sodan syttyminen, eri-
40772: tioneuvoston toimivaltuudet ohjailla poikkeus-       näiset onnettomuudet sekä yleensä sellaiset ta-
40773: oloissa työvoiman käyttöä yleisesti sekä erityi-     paukset, jotka vaarantavat tai uhkaavat vaa-
40774: sesti terveydenhuollon alalla. Keinoina tulisivat    rantaa koko väestön tai sen osan olemassaoloa
40775: kysymykseen työnvälityspakon, irtisanomisoi-         tai säännöllistä toimeentuloa. Tämän sopimuk-
40776: keuden rajoittamisen ja työvelvollisuuden voi-       sen hätätilaa koskeva määritelmä on niin laaja,
40777: maan saattaminen. Toimivaltuuksien sovelta-          että se kattaa kaikki lakiehdotuksen 2 §:ssä
40778: minen edellyttäisi, että työvoimaa tarvitaan         mainitut poikkeusolot.
40779: tämän lain tarkoituksen saavuttamiseksi tar-            Kansainvälisen työjärjestön vuonna 1957 hy-
40780: peelliseen työhön tai väestön terveydenhuollon       väksymä pakkotyön poistamista koskeva sopi-
40781: turvaamiseen. Työvelvollisuus voitaisiin saat-       mus (SopS 17 11960) kieltää pakkotyön tietty-
40782: taa koskemaan jokaista Suomessa asuvaa, joka         jen erityisten tarkoitusten edistämiseksi eikä
40783: on täyttänyt 17 mutta ei 65 vuotta. Henkilö          sekään ole näin ollen ristiriidassa esityksen
40784: katsottaisiin Suomessa asuvaksi, jos hänellä on      työvoiman käyttöä koskevien säännösten kans-
40785: väestökirjalain (141169) mukaan kotipaikka           sa.
40786: jossakin Suomen kunnassa.                               21 §. Pykälän 1 momentissa oikeutettaisiin
40787:    Ehdotettujen toimivaltuuksien johdosta on         valtioneuvosto työvoiman saamiseksi lain tar-
40788: kiinnitettävä huomiota kansalaisoikeuksia ja         koituksen saavuttamisen kannalta tarpeelliseen
40789: poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuksen       työhön saattamaan voimaan työnvälityspakon.
40790: 8 artiklaan, jossa kielletään orjuus ja maaor-       Työnantaja saisi sen vallitessa ottaa palveluk-
40791: juus sekä pakkotyö ja muu pakollinen työnte-         seensa ainoastaan työvoimaviranomaisen osoit-
40792: ko. Pakkotyöllä ei sopimuksessa kuitenkaan           tamia työntekijöitä. Työnvälityspakko käsittäi-
40793: tarkoiteta muun muassa palvelusta, jota vaadi-       si ainoastaan sen työvoiman, joka on hakeutu-
40794: taan milloin yhteiskunnan olemassaoloa tai           massa työmarkkinoille tai vaihtamassa työ-
40795: hyvinvointia uhkaa hätä tai onnettomuus, eikä        paikkaa siirtymällä toisen työnantajan palve-
40796: työtä tai palvelusta, joka sisältyy yleisiin kan-    lukseen. Työnvälityspakko ei perustaisi kansa-
40797: salaisvelvollisuuksiin. Ehdotetut toimivaltuu-       laiselle velvollisuutta ottaa vastaan tietty työ
40798: det eivät näin ollen ole ristiriidassa mainittujen   tai ylipäänsä työtä. Työnvälityspakkoa sovel-
40799: sopimusmääräysten kanssa.                            lettaessa valtiovallan puuttuminen kansalaisen
40800: 4   391418E
40801: 26                                     1989 vp. -     HE n:o 248
40802: 
40803: oikeusasemaan olisi siten työvelvollisuuden toi-         23 §. Pykälä koskee yleisempää työvelvolli-
40804: meenpanoa selvästi lievempää. Työnvälityspa-          suutta. Työvelvollisuus voitaisiin määrätä voi-
40805:  kolla olisi mahdollista erityisesti pitemmällä       maan vain lain 2 §:n 1-3 kohdassa tarkoite-
40806: aikavälillä tehokkaasti ohjata työvoimaa tär-         tuissa poikkeusoloissa, ja silloinkin vaadittai-
40807: keiksi muodostuville aloille. Todennäköistä           siin edellytyksenä, että 21 §:ssä tarkoitetut toi-
40808: on, ettei työnvälityspakon avulla voitaisi tyy-       menpiteet olisivat riittämättömiä. Työvelvolli-
40809: dyttää suurta ja äkillisesti syntyvää työvoiman       suus koskisi jokaista 17 mutta ei 65 vuotta
40810: tarvetta.                                             täyttänyttä Suomessa asuvaa henkilöä.
40811:    Työnvälityspakosta annettujen määräysten              Työvelvollisuudella tarkoitetaan sitä, että
40812: vastaisesti tehty työsopimus olisi pätemätön.         asianomainen saamansa määräyksen nojalla
40813: Työntekijä olisi kuitenkin oikeutettu työsuh-         tekee lain tarkoituksen saavuttamiseksi tarpeel-
40814: teensa ajalta sellaisiin palkka- ja muihin etui-      lista työtä työnantajalle tämän johdon ja val-
40815: hin, joihin vastaava pätevä työsopimus olisi          vonnan alaisena. Hallinnollisesti työvelvolli-
40816: oikeuttanut.                                          suuden toimeenpano kuuluisi työvoimavirano-
40817:    Pykälän 2 momentin tarkoituksena on, että          maisille.
40818:                                                          Työvoimaviranomaisten työvelvollisuussuh-
40819: ensisijaisena työvelvollisuuden muotona olisi
40820: työvelvollisen velvollisuus olla jättämättä työ-      teeseen kohdistama valvonta ilmenisi näkyvim-
40821: paikkansa. Tätä varten voitaisiin 2 §:n 1-3           min siinä, ettei työvelvollisuussuhdetta voitaisi
40822:                                                       irtisanoa eikä purkaa ilman sanottujen viran-
40823: kohdassa mainituissa poikkeusoloissa rajoittaa
40824:                                                       omaisten suostumusta. Työvelvollisuussuhteen
40825: irtisanomisoikeutta ja erityisestä syystä kieltää
40826:                                                       purkamisen tekeminen riippuvaiseksi työvoi-
40827: tämän oikeuden käyttäminen. Se tulisi sovellet-
40828:                                                       maviranomaisten luvasta olisi välttämätöntä,
40829: tavaksi ennen kuin turvaudutaan 23 §:ssä tar-         paitsi työvelvollisten pysyttämiseksi työmää-
40830: koitettuun varsinaiseen työvelvollisuuteen. lrti-
40831:                                                       räysten edellyttämissä töissä lain voimaanpa-
40832: sanomisoikeuden rajoitus koskisi terveyden-
40833:                                                       non kulloinkin vaatimalla tavalla, myös siitä
40834: huoltoa myös 2 §:n 5 kohdan mainituissa poik-
40835:                                                       syystä, että viranomaisilla olisi riittävät ja
40836: keusoloissa. Momentin säännös voisi koskea
40837:                                                       ajankohtaiset tiedot työvelvollisten käytettä-
40838: myös työnantajan oikeutta irtisanoa palvelus-         vyydestä mahdollisiin uusiin tehtäviin.
40839: suhde.
40840:                                                          24 §. Pykälän 1 momentissa ilmaistaisiin
40841:    22 §. Terveydenhuollon järjestelyt poikkeus-       yleinen periaate, jonka mukaan työvelvollinen
40842: oloissa edellyttävät, että alan tehtäviin sopivat     voidaan määrätä vain kykyjensä ja voimiensa
40843: henkilöt saadaan koulutustaan vastaavaan työ-         mukaiseen työhön. Ketään ei siten saisi määrä-
40844: hön joustavasti ja nopeasti niin suuressa mää-        tä työhön, johon hän on ilmeisesti kykenemä-
40845: rin kuin kulloinkin on tarpeen. Pykälässä mää-        tön sairauden tai vamman takia taikka muusta
40846: riteltäisiin terveydenhuoltohenkilöstön erityi-       syystä. Työvelvollisen sijoittamisessa olisi otet-
40847: nen työvelvollisuus. Käytännön toimeenpano            tava lisäksi huomioon hänen ikänsä, perhesuh-
40848: perustuisi osaltaan viranomaisten hallussa ole-       teensa ja terveydentilansa sekä muutkin olon-
40849: viin tiedostoihin alan henkilöstön koulutukses-       sa. Säännöksellä on haluttu korostaa viran-
40850: ta sekä työ- ja asuinpaikasta.                        omaisten sopivaisuusharkintaa työmääräystä
40851:    Erityistyövelvollisuuden piiriin kuuluisi jo-      annettaessa.
40852: kainen 17 mutta ei 65 vuotta täyttänyt Suomes-           Luonnollista olisi, että esimerkiksi asepalve-
40853: sa asuva henkilö, joka toimii terveydenhuollon        lukseen määrääminen syrjäyttäisi tässä sään-
40854: alalla tai on saanut koulutusta tällä alalla          nöksessä tarkoitetun työvelvollisuuden voi-
40855: taikka on muuten sopiva tämän alan tehtäviin.         maanpanon. Samoin saattaisi olla aiheellista,
40856: Edellytykseksi on asetettu, että työvelvollinen       että velvollisuutta ei kohdisteta henkilöön, jo-
40857: koulutuksensa ja kokemuksensa perusteella             ka toimii sellaisessa tehtävässä, josta hänet on
40858: pystyy suorittamaan hänelle määrätyt tehtävät.        toistaiseksi jätetty kutsumatta puolustusvoi-
40859: Velvollisuus koskisi varsinkin lääkäreitä, ham-       mien palvelukseen sodan aikana.
40860: maslääkäreitä ja sairaanhoitotoimen harjoitta-           Pykälän 2 momentin mukaan pääsääntönä
40861: jia sekä näiksi opiskelevia. Sitä paitsi saatettai-   olisi, että työvelvollisen palkkaus ja muut edut
40862: siin tarvita farmaseutteja, sairaalakemistejä ja      määräytyisivät alalla voimassa olevan työ-,
40863: -fyysikoita samoin kuin terveydenhuollossa            toimi- tai virkaehtosopimuksen mukaan. Sään-
40864: tarvittavien kojeiden ja laitteiden huoltoon pe-      nöksen tarkoituksena on, että työvelvollinen
40865: rehtyneitä ammattihenkilöitä.                         saisi sen palkkauksen ja ne muut edut, jotka
40866:                                       1989 vp. -     HE n:o 248                                      27
40867: 
40868: samalla alalla toimiva työ- tai virkasuhteinen       valtion tai kunnan palveluksessa olevan henki-
40869: henkilö saisi työ-, toimi- tai virkaehtosopimuk-     lön hoitamaan toista virkaa tai tehtävää. Ensi-
40870: sen mukaan. Säännös kattaa myös sen, että            sijaisesti tulisi kysymykseen valtion virkamie-
40871: toissijaisesti voisivat tulla noudatettaviksi työ-   hen siirtäminen toiseen valtion tehtävään tai
40872: sopimuslain (320/70) 17 §:n 1 momentin mu-           kunnallisen viranhaltijan siirtäminen toiseen
40873: kaisen työehtosopimuksen määräykset. Ehdo-           saman kunnan tehtävään. Säännös ei kuiten-
40874: tetussa säännöksessä tarkoitettuja muita etuja       kaan estäisi siirtämästä virkamiestä kokonaan
40875: olisivat myös sellaiset kustannukset, jotka ai-      toisen julkisyhteisön palvelukseen.
40876: heutuvat siitä, että henkilö työmääräyksen joh-         Tämä toimivaltuus tulisi todennäköisesti
40877: dosta joutuu siirtymään kotipaikkakunnaltaan.        käytettäväksi siten, että valtioneuvosto antaisi
40878: Mikäli tällaisten kustannusten korvaamisesta ei      asiasta yleiset määräykset, joiden nojalla asi-
40879: tarkoitetussa sopimuksessa ole sovittu, olisi        anomaiset viranomaiset sitten tekisivät yksittäi-
40880: kustannukset korvattava momentin jälkimmäi-          siä henkilöitä koskevia päätöksiä. Mahdollista
40881: sestä virkkeestä ilmenevän kohtuullisuusperi-        kuitenkin olisi, että myös valtioneuvosto tekisi
40882: aatteen mukaisesti. Palkka- ja muiden etujen         tällaisia yksittäisratkaisuja.
40883: suorittamisesta olisi vastuussa se työnantaja,          Valtioneuvosto voisi myös määrätä viraston
40884: jolle työ tehdään.                                   tai laitoksen siirtymään toiselle paikkakunnal-
40885:    Pykälän 3 momentissa olisi täydentävä sään-       le. Julkisyhteisön palveluksessa olevat henkilöt
40886: nös siitä, mitä työvelvollisuussuhteeseen on         olisivat velvollisia siirtymään viraston tai lai-
40887: sovellettava. Säännös tarkoittaa muun muassa         toksen mukana toiselle paikkakunnalle, milloin
40888: työaikaa ja työsuojelua koskevien säännösten         tällainen viraston tai laitoksen siirtäminen
40889: ja määräysten noudattamista. Säännöksen on           osoittautuisi tarpeelliseksi.                   ·
40890: tarkoitettu merkitsevän myös sitä, että palkka-         Viraston tai laitoksen toimintaedellytysten
40891: turvajärjestelyt koskisivai työvelvollista.          turvaamiseksi voitaisiin rajoittaa siirtovelvolli-
40892:    Koska väliaikaiset työmääräykset eivät saisi      sen henkilöstön oikeutta sanoutua irti valtion
40893: vaikuttaa työvelvollisen varsinaisen virka- tai      tai kunnan palveluksesta.
40894: työsuhteen jatkuvuuteen, ehdotetaan pykälän 4           26 §. Poikkeusolot edellyttävät yleensä no-
40895: momentissa säädettäväksi, että asianomaisen          peita toimenpiteitä ja hallinnon joustavaa so-
40896: aikaisempi palvelussuhde ei katkea työmää-           peutumista muuttuneeseen tilanteeseen. Tietyt
40897: räyksen johdosta.                                    viranomaiset saattavat myös joutua suuren
40898:                                                      työpaineen alaisiksi. Asioiden käsittely voi hi-
40899:                                                      dastua ja asiat voivat ruuhkautua. Tällöin
40900:            Hallinnon järjestäminen                   saatetaan tarvita kokonaan uusiakin toimieli-
40901:                                                      miä. Poikkeusolojen tehtävät saattavat myös
40902:    Poikkeusoloihin varautumisessa ja niiden ai-      olla sillä tavoin uusia, että tarve niiden suorit-
40903: kanakin pidetään yleisenä periaatteena, että eri     tamiseen syntyy vasta poikkeusoloissa eikä ky-
40904: viranomaiset vastaavat tehtävistään pääsään-         seisellä alalla siten olisi olemassa normaaliai-
40905: töisesti normaaliorganisaatiollaan ja käyttä-        kaista toiminnallista viranomaista. Poikkeus-
40906: mällä säännöksissä erikseen myönnettyjä toi-         oloissa saattaa myös osoittautua tarpeelliseksi
40907: mivaltuuksia. Poikkeusolot saattavat kuitenkin       siirtää päätösvaltaa hallintotasolta toiselle, esi-
40908: edellyttää sellaisia organisatorisia järjestelyjä,   merkiksi keskushallinnosta aluehallinnolle ja
40909: joita lainsäädäntömme ei normaaliaikana mah-         aluehallinnoita paikallishallinnolle.
40910: dollista. Samoin saatetaan poikkeusoloissa              Pykälän 1 momentin mukaan valtioneuvosto
40911: joutua tekemään muutoksia myös viranomais-           voisi ensiksikin antaa määräyksiä asian käsitte-
40912: ten tehtäviin ja toimintamuotoihin. Hallinnon        lyjärjestyksestä tämän lain nojalla annettuja
40913: järjestämistä koskevilla säännöksillä on tarkoi-     määräyksiä täytäntöön pantaessa. Valtioneu-
40914: tus turvata mahdollisimman häiriötön hallinto-       vosto voisi näin ollen määrätä, millaisia menet-
40915: toiminta kaikissa poikkeusoloissa.                   telytapoja noudatetaan käsiteltäessä niitä asioi-
40916:    25 §. Poikkeusoloissa on tarvittaessa voitava     ta, joita syntyy pantaessa täytäntöön esimer-
40917: varmistua siitä, että julkisyhteisöjen palveluk-     kiksi valtioneuvoston antamia säännöstelymää-
40918: sessa oleva henkilöstö on käytettävissä niihin       räyksiä. Tavanomaisista poikkeavien menette-
40919: hallintotehtäviin, jotka on huolehdittava poik-      lytapamääräysten antaminen voi osoittautua
40920: keusoloissa. Tässä tarkoituksessa valtioneuvos-      aiheelliseksi esimerkiksi täytäntöönpanotoi-
40921: to voi ehdotuksen mukaan ensiksikin määrätä          mien nopeuden turvaamiseksi. Lain 9 §:n 2
40922: 28                                      1989 vp. -    HE n:o 248
40923: 
40924: momentista ilmenevän periaatteen mukaisesti           vat olla sotilasviranomaisten määräämän hyö-
40925: olisi kuitenkin myös poikkeuksellisten menette-       dykkeiden luovutusvelvollisuuden käytännön
40926: lytapojen taattava riittävän oikeussuojan to-         täytäntöönpano niissä tapauksissa, joissa soti-
40927: teutuminen täytäntöönpanon yhteydessä.                lasviranomaiset eivät siitä itse huolehdi. Lisäk-
40928:    Valtioneuvostolla olisi myös valta määrätä,        si uusia toimielimiä saatettaisiin tarvita muun
40929: minkä valtion tai kunnan viranomaisen toimi-          muassa käytettäessä puolustustilalakiehdotuk-
40930: valtaan jonkin toimivaltuuden täytäntöönpano          sen 17 §:ssä tarkoitettua toimivaltuutta, joka
40931: kuuluu. Poikkeusoloissa välttämättömät uudet          koskee tuotanto- ja palvelulaitoksen määrää-
40932: tehtävät saattavat olla laadultaan sellaisia, ettei   mistä valtion hallintaan, 19 §:ssä säädettyä
40933: niiden hoitamista ole tarkoituksenmukaista an-        vastaavaa toimivaltaa säännöksessä tarkoitet-
40934: taa millekään jo olemassa olevalle viranomai-         tuun vientiä tai tuontia harjoittavaan tuotanto-
40935: selle. Valtioneuvosto voikin ehdotuksen mu-           ja palvelulaitokseen nähden ja 20 §:ssä säädet-
40936: kaan tällaista täytäntöönpallotehtävää varten         tyä vihollisvaltion kansalaiselle, yhteisölle tai
40937: perustaa vartavasten uuden valtion toimielimen        säätiölle tai muutoin ulkomaalaiselle kuuluvan
40938: ja velvoittaa myös kunnat asettamaan täytän-          omaisuuden asettamista valtion viranomaisen
40939: töönpanotehtäviä varten toimielimiä. Uudet            välittömään valvontaan ja hallintaan. Puolus-
40940: toimielimet olisivat ensi sijassa lautakuntia tai     tustilalakiehdotuksen 29 §:ssä säädetty asuin-
40941: muita sen kaltaisia orgaaneja, joiden jäsenille       paikastaan muuttamaan määrätylle järjestettä-
40942: maksettaisiin tehtävästä palkkio. Tämän toimi-        västä kohtuullisesta majoituksesta ja toimeen-
40943: valtuuden nojalla valtioneuvosto voisi myös           tulosta huolehtiminen saattaa myös vaatia uu-
40944: perustaa virkoja esimerkiksi mainitunlaisen           sia toimielimiä.
40945: toimielimen yhteyteen. Tällaiset uudet toimieli-         27 §. Pykälän 1 momentin mukaan valtio-
40946: met toimivat ehdotuksen mukaan virkavastuul-          neuvostolla olisi asioiden määrän niin vaatiessa
40947: la, mikä merkitsee ensi sijassa sitä, että toimie-    tai muutoin erityisestä syystä oikeus asettaa
40948: limen jäsenten rikosoikeudellinen vastuunalai-        erityisiä lautakuntia käsittelemään tämän lain
40949: suus on samanlainen kuin virkamiesten.                nojalla annettujen määräysten täytäntöönpa-
40950:    Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvosto           nosta aiheutuvia valitusasioita. Muu erityinen
40951: voisi muuttaa valtion hallintoviranomaisten vä-       syy voisi olla esimerkiksi asioiden käsittelyn
40952: lisiä toimiala- ja toimivaltasuhteita. Tämä toi-      vaatima erityisasiantuntemus, joita ei ole ylei-
40953: mivaltuus voisi tulla käytettäväksi vain, jos         sillä valitusviranomaisilla. Lähinnä puolustus-
40954: tavanomaisten hallinnollisten suhteiden muut-         tilalain soveltamisen johdosta voi myös syntyä
40955: taminen on välttämätöntä jonkin muun toimi-           vastaavanlainen tarve asettaa erityinen valitus-
40956: valtuuden mukaisesti annettujen poikkeus-             lautakunta. Tämän vuoksi momenttiin on otet-
40957: määräysten täytäntöönpanon turvaamiseksi.             tu lisäksi säännös siitä, että lautakunta voidaan
40958: Kysymys voi olla esimerkiksi siitä, että poik-        asettaa sodan aikana sodan johdosta sovellet-
40959: keusolojen uudet tehtävät kuormittavat jotakin        tavaksi tulleiden muun lain säännösten täytän-
40960: hallinnonalaa niin paljon, että joitakin sen          töönpanosta aiheutuvia valitusasioita varten.
40961: normaaliajan tehtävistä tulee siirtää toisille           Asettaessaan lautakunnan valtioneuvoston
40962: viranomaisille. Lisäksi saattaa olla niin, että       olisi myös annettava määräykset siitä, voidaan-
40963: poikkeusolojen uusiin tehtäviin kiinteästi liitty-    ko lautakunnan päätöksestä valittaa. Jollei
40964: viä normaaliajan tehtäviä on aihetta siirtää          tällaisia määräyksiä annettaisi, saattaisi vali-
40965: niille viranomaisille, joille uusienkin tehtävien     tusoikeus jäädä epäselväksi. Lähtökohtana pi-
40966: hoitaminen on annettu.                                täisi olla, että jatkovalitus tuomioistuimeen
40967:    Poikkeusoloissa voimaan saatettujen mää-           tehdään mahdolliseksi.
40968: räysten täytäntöönpanon turvaamiseksi valtio-            Lautakunnan toiminnan muodoista sisältyy
40969: neuvosto voi ehdotuksen mukaan lisäksi muut-          ehdotuksen 2 momenttiin säännös, jonka mu-
40970: taa valtion hallintoviranomaisissa muuten nou-        kaan asian käsittelyssä lautakunnassa olisi so-
40971: datettavaa asian käsittelyjärjestystä sekä rajoit-    veltuvin osin noudatettava laillista oikeuden-
40972: taa kunnan lakisääteisen tehtävän hoitamista          käyntijärjestystä. Tämä tarkoittaa lähinnä oi-
40973: tai määrätä sen lopetettavaksi.                       keudenkäymiskaaresta ilmenevien yleisten oi-
40974:    Pykälän 3 momentti liittyy lähinnä puolus-         keudenkäyntiperiaatteiden soveltamista.
40975: tustilalakiehdotuksen täytäntöönpanossa eräis-           Pykälän 3 momentissa määriteltäisiin lauta-
40976: sä tapauksissa mahdollisesti tarvittaviin uusiin      kunnan puheenjohtajan kelpoisuusvaatimuk-
40977: toimielimiin. Tällaisia toimenpiteitä saattaisi-      set. Puheenjohtajan tulisi olla oikeustieteen
40978:                                        1989 vp. -    HE n:o 248                                     29
40979: 
40980: kandidaatin tutkinnon suorittanut. Lautakun-         sekä talouselämän ja kansalaisjärjestöjen toi-
40981: nan muille jäsenille ei säädettäisi erityisiä kel-   minta voidaan valmiustoimikunnassa yhteenso-
40982: poisuusvaatimuksia.                                  peuttaa siten, että poikkeusolojen vaatimukset
40983:                                                      voidaan mahdollisimman tarkoituksenmukai-
40984:                                                      sella tavalla ottaa huomioon.
40985:      Kunnal/ishallintoa koskevat erityiset              Valmiustoimikunnan tehtävistä, järjestys-
40986:                 toimivaltuudet                       muodosta ja toiminnasta antaisi valtioneuvosto
40987:                                                      tarkemmat määräykset.
40988:    Ehdotuksen 28-29 §:ssä määritellään poik-            29 §. Pykälä sisältää kunnallisvaalien siirtä-
40989: keusolojen erityistoimivaltuudet kunnallishal-       mistä sekä kunnallisen päätöksenteon muutta-
40990: linnon turvaamiseksi. Poikkeusoloissa on eri-        mista koskevia säännöksiä. Poikkeusoloissa
40991: tyisen tärkeää säännellä kunnallinen toiminta        saattaisi kunnallisvaalien toimittaminen kohda-
40992: siten, että se joustavasti voi sopeutua poik-        ta huomattavia vaikeuksia eri syistä. Tämän
40993: keusolojen erityisvaatimuksiin. Väestön elin-        johdosta pykälän 1 kohdan mukaan valtioneu-
40994: mahdollisuuksien turvaamisen sekä eri alojen         vosto voisi määrätä, että kunnallisvaalien toi-
40995: toiminnan kannalta on ratkaisevaa se, miten          mittaminen siirretään määräajaksi tai toistai-
40996: palvelujen tuottaminen paikallistasolla voidaan      seksi. Lakiehdotuksen 47 §:ssä säädettäisiin
40997: säilyttää ja varmistaa kaikissa oloissa. Organi-     valtuutettujen toimikauden jatkumisesta sekä
40998: satorisesti on luotava edellytykset viranomais-      uusien vaalien toimittamisajankohdasta.
40999: ten sekä talouselämän ja kansalaisjärjestöjen           Kunnanvaltuusto on kunnan päätösvaltaa
41000: kitkattomalle yhteistoiminnalle. Valmiustoimi-       käyttävä keskeinen toimielin, jonka tulee olla
41001: kunnan asettaminen kuntiin osaltaan edesaut-         toimintakykyinen kaikissa oloissa. Tämän tur-
41002: taisi näiden tavoitteiden toteuttamista.             vaamiseksi valtioneuvosto voisi pykälän 2 koh-
41003:    Poikkeusolot vaativat, että tarvittaviin toi-     dan nojalla määrätä, että kunnanvaltuusto on
41004: menpiteisiin voidaan ryhtyä viivytyksettä. Tä-       päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet
41005: mä korostaa päätöksenteon joustavuutta ja            valtuutetuista on saapuvilla. Tällä lisäjärjeste-
41006: nopeutta. Kunnallista päätösvaltaa tulisi voida      lyllä pyrittäisiin varmistamaan se, että silloin-
41007: tarvittaessa muuttaa siten, että kunnanjohtaja       kin kun valtuusto ei olisi säännönmukaisin
41008: tai apulaiskunnanjohtaja voisi eräissä tapauk-       varajäsenjärjestelyinkään         päätösvaltainen,
41009: sissa päättää kunnanhallituksen ratkaisuval-         kunnassa olisi toimivaltainen päätöksenteko-
41010: taan kuuluvista asioista ja että kunnanvaltuus-      elin. Järjestelyllä siirryttäisiin kunnanvaltuus-
41011: ton päätösvaltaa joissakin asioissa voitaisiin       tojen osalta sellaiseen päätösvaltaisuusvaati-
41012: siirtää kunnanhallitukselle ja valtuuston toi-       mukseen, joka normaaliaikana on voimassa
41013: mintamuotoja voitaisiin yksinkertaistaa. Tar-        muista kunnan toimielimistä. Kunnanvaltuusto
41014: koituksenmukaista olisi myös voida siirtää jos-      on kunnallislain (953176) 26 §:n 1 momentin
41015: sakin asioissa lautakunnan päätösvaltaa lauta-       nojalla päätösvaltainen, kun vähintään kaksi
41016: kunnan puheenjohtajalle.                             kolmannesta valtuutetuista on saapuvilla.
41017:    Kunnallishallintoa koskevana erityistoimi-           Poikkeusolojen edellyttämän nopean pää-
41018: valtuutena olisi kunnallisvaalien toimittamisen      töksenteon turvaamiseksi pykälän 3 kohdan
41019: siirtäminen määräajaksi tai toistaiseksi. La-        nojalla voitaisiin poiketa normaalista kunnan-
41020: kiehdotuksen 47 §:ssä olisi kunnallisvaalien         valtuuston kokoonkutsumismenettelystä. Kun-
41021: siirtämiseen liittyviä täydentäviä säännöksiä.       nallislain määräykset kunnanvaltuuston ja
41022: Koska ne voisivat tulla sovellettaviksi myös         kuntainliiton liittovaltuuston kokouskutsun
41023: poikkeusolojen lakattua, ei niitä ole sisällytetty   antamisajankohdasta ja -tavasta saattavat vai-
41024: 4 lukuun vaan lain täytäntöönpanoa koske-            keuttaa poikkeusolojen päätöksentekomenette-
41025: vaan 7 lukuun.                                       lyä. Valtioneuvosto voisi siten määrätä, että
41026:    28 §. Pykälän mukaan valtioneuvosto voisi         kunnanvaltuuston kokouskutsu voitaisiin an-
41027: määrätä, että kunnanhallituksen on asetettava        taa muuna aikana ja muulla tavoin kuin on
41028: avukseen valmiustoimikunta. Sen tehtävänä            säädetty tai määrätty.
41029: olisi sovittaa yhteen kunnan ja valtion viran-          Pykälän 4 kohdan mukaan valtioneuvosto
41030: omaisten sekä talouselämän ja kansalaisjärjes-       voisi määrätä, että kunnanvaltuuston päätös-
41031: töjen toimintaa. Koska poikkeusoloissa on voi-       valtaa joissakin asioissa siirrettäisiin kunnan-
41032: mavaroja yleensä niukalti käytettävissä, on          hallitukselle. Kysymykseen tulisivat sellaiset
41033: tärkeää, että kunnan ja valtion viranomaisten        asiat, joista olisi tämän lain tarkoituksen saa-
41034: 30                                     1989 vp. -    HE n:o 248
41035: 
41036: vuttamiseksi päätettävä viivytyksettä. Päätök-       muuttamisesta. Esimerkiksi sairaanhoitolaitos-
41037: sentekoprosessin monimutkaisuus ei saisi olla        ten osalta voisi tulla kysymykseen ylimääräis-
41038: esteenä tilanteissa, joissa poikkeusolojen ai-       ten sairaansijojen lisääminen laitoksen raken-
41039: heuttamat vahingot voitaisiin estää tai rajoittaa    nuksiin ja tarvittaessa myös tilapäisten sairaan-
41040: vähäisimpään nopealla toiminnalla.                   sijojen järjestäminen väliaikaisesti käyttöön
41041:    Kunnanjohtaja vastaa kunnan operatiivis-          saataviin tiloihin. Toimintaa voidaan joutua
41042: luonteisesta johtamisesta poikkeusoloissa. Hä-       muuttamaan siten, että supistetaan vähemmän
41043: nen apunaan voi olla apulaiskunnanjohtaja.           kiireellisen hoidon antamista jollakin lääketie-
41044: Heillä tulee olla riittävät valtuudet reagoida       teellisellä erikoisalalla ja käytetään näin vapau-
41045: nopeasti poikkeusolojen vaatimuksiin. Pykälän        tuneet hoitomahdollisuudet poikkeusolojen
41046: 5 kohdan mukaan valtioneuvosto voisi määrä-          vaatimalla tavalla.
41047: tä, että kunnanjohtajalle ja apulaiskunnanjoh-          Valtioneuvosto voisi momentin 2 kohdan
41048: tajalle siirrettäisiin kunnanhallituksen päätös-     perusteella velvoittaa laitoksen siirtämään toi-
41049: valtaa eräissä asioissa. Rajoituksen muodostai-      mintansa kokonaan tai osaksi oman toimi-
41050: sivat asiat, joissa kunnanvaltuuston päätösval-      alueensa tai sijaintipaikkansa ulkopuolelle
41051: ta on pykälän 4 kohdan nojalla siirretty kun-        taikka järjestämään toimintaansa myös toimi-
41052: nanhallitukselle. Tällaista rajoitusta on pidetty    alueensa ulkopuolella. Mikäli väestönsuoje-
41053: aiheellisena, koska ilman sitä olisi mahdollista     luun liittyvien näkökohtien takia jouduttaisiin
41054: siirtää kunnanvaltuuston päätösvaltaa suoraan        väestöä väestönsuojelulain nojalla siirtämään
41055: kunnanjohtajalle.                                    kotipaikkakuunaltaan muualle, voisi tällaisen
41056:    Myös kunnallisten lautakuntien päätöksente-       väestön terveydenhuollon järjestämiseksi olla
41057: ossa saattaa poikkeusoloissa ilmetä sellaisia        tarpeellista siirtää myös terveydenhuoltotoi-
41058: hidastavia tekijöitä, jotka voisivat vaarantaa       mintaa vastaavalle alueelle.
41059: nopeaa päätöksentekoa. Pykälän 6 kohdan                 Kun poikkeusoloissa ei todennäköisesti aina
41060: nojalla valtioneuvosto voisi määrätä, että lau-      voitaisi soveltaa, mitä potilaan ottamisesta sai-
41061: takunnan päätösvaltaa joissakin asioissa siirre-     raanhoitolaitokseen ja terveyskeskukseen on
41062: tään lautakunnan puheenjohtajalle.                   säädetty, määrätty tai sovittu, voisi valtioneu-
41063:                                                      vosto momentin 3 kohdan nojalla antaa asiasta
41064:                                                      erityismääräyksiä. Niiden sisältöä rajoittavana
41065:              Muut toimivaltuudet                     seikkana on viitattava hengen turvan erityis-
41066:                                                      suojaan lain 9 §:n 2 momentissa.
41067:    30 §. Pykälässä on säännelty ne valtioneu-           Äärimmäisenä keinona väestön terveyden-
41068: voston valtuudet, joilla tehtäisiin mahdollisiksi    huollon turvaamiseksi valtioneuvosto voisi mo-
41069: väestön terveydenhuollossa tarvittavat erityis-      mentin 4 kohdan perusteella määrätä laitoksen
41070: järjestelyt poikkeusoloissa kulloisenkin tilan-      tai sen osan luovutettavaksi valtion viranomai-
41071: teen vaatimalla tavalla. Valtioneuvoston mää-        sen käyttöön.
41072: räykset voisivat kohdistua paitsi valtion viran-        Pykälän 2 momentin mukaan koskisivat 1
41073: omaiseen ja laitokseen, jollaisena olisi pidettä-    momentin 1 ja 2 kohdan säännökset soveltuvin
41074: vä korkeakouluakin, myös kuntaan, kuntain-           osin myös lääketehdasta ja lääketukkukaup-
41075: liittoon ja yliopistolliseen keskussairaalaan        paa, apteekkioikeuden haltijaa sekä sellaista
41076: (53 §) sekä yksityiseen sairaanhoito- tai tutki-     yhteisöä ja yksityistä elinkeinonharjoittajaa,
41077: muslaitoksen omistajaan tai ylläpitäjään. Mää-       joka toimittaa terveydenhuollossa käytettäviä
41078: räykset voisivat kohdistua myös kunnallisiin         tavaroita tai palveluja taikka muuten toimii
41079: terveyskeskuksiin. Säännökset koskisivat kor-        terveydenhuollon alalla. Säännöksen tarkoi-
41080: keakouluja sen vuoksi, että niillä on lääketie-      tuksena on turvata, että apteekkitavaroiden,
41081: teellisiä laitoksia, sekä yksityisiä sairaanhoito-   laboratoriokemikaalien, röntgenfilmien ja eräi-
41082: ja tutkimuslaitoksia siksi, että eräillä niistä on   den muiden tavaroiden sekä lääkintälaitteiden
41083: tärkeä merkitys väestön terveydenhuollon jär-        ja niiden varaosien valmistus, tuonti ja myynti
41084: jestämisessä.                                        sekä huolto voidaan ohjata tavalla, joka tyy-
41085:    Kun toiminta olisi poikkeusoloissa sopeutet-      dyttää poikkeusolojen välttämättömät tarpeet.
41086: tava tilanteen vaatimusten mukaiseksi, voisi            31 §. Pykälän tarkoituksena on turvata ta-
41087: valtioneuvosto 1 momentin 1 kohdan perus-            louselämän toimintaa ja energiahuoltoa anta-
41088: teella antaa määräyksiä sairaanhoito- ja tutki-      malla valtioneuvostolle valtuudet määräysten
41089: muslaitosten toiminnan laajentamisesta ja            antamiseen maa-ainesten ja turpeen irrottami-
41090:                                       1989 vp. -    HE n:o 248                                     31
41091: 
41092: sesta sekä puutavaran hankkimisesta metsää             Viestiyhteyksien turvaamiseksi on lakiehdo-
41093: hakkaamalla. Nykyisen lainsäädännön mukaan          tukseen sisällytetty säännös valtioneuvoston oi-
41094: toimivaltuus pakkohakkuisiin on vain sotatilan      keudesta määrätä niiden käytöstä ja verkkojen
41095: voimassaollessa.       Korvausperusteisiin     ja   muutoksista. Luotettavat viestiyhteydet ovat
41096: -menettelyyn sovellettaisiin 37 §:n säännöksiä      keskeisen tärkeät puolustusvoimien johtamis-
41097: sikäli kuin puheena olevan 31 §:n nojalla anne-     järjestelyille sekä valvontatoiminnalle. Pykälän
41098: tuista määräyksistä aiheutuisi jollekulle vahin-    2 kohdan nojalla valtioneuvosto voisi tarvitta-
41099: koa.                                                essa määrätä sotilasviranomaisten käyttöön
41100:    32 §. Viranomaisten tehtävien asianmukai-        olemassa olevia teleliittymiä tai määrätä niiden
41101: sen hoidon turvaaminen poikkeusoloissa edel-        kytkemisestä irti verkosta.
41102: lyttää myös siihen tähtäävän luovutusvelvolli-         Väestön turvaaminen voi edellyttää oleskelu-
41103: suuden sääntelyä. Valtioneuvosto voisi pykälän      tai liikkumisrajoitusten asettamista tietyille
41104: 1 kohdan nojalla määrätä viranomaisten käyt-        alueille. Eräiden maanpuolustuksen kannalta
41105: töön luovutettavaksi rakennuksia ja huonetila-      tärkeiden kohteiden suojaaminen saattaa lisäk-
41106: ja. Tähän saattaisi olla välttämätöntä tarvetta,    si vaatia, että oleskelu ja liikkuminen alueilla,
41107: jos virastoja ja laitoksia joudutaan poikkeus-      kuten linnoitettavilla alueilla suoja-alueineen ja
41108: oloissa siirtämään toiselle paikkakunnalle.         tehdaslaitosten suoja-alueilla, voidaan kriisiai-
41109:    Luovutusvelvollisuus voisi pykälän 2 kohdan      kana tarvittaessa kieltää tai sitä rajoittaa. Py-
41110: mukaan koskea myös kuljetus-, pelastus-, ensi-      kälän 3 kohdan nojalla valtioneuvosto voisi
41111: apu- ja viestikalustoa, atk-laitteistoja sekä       kieltää oleskelun ja liikkumisen tai rajoittaa
41112: muita viranomaisten toiminnalle välttämättö-        niitä tietyllä alueella, jos väestön turvaaminen
41113: miä tavaroita.                                      tai maanpuolustuksen kannalta tärkeiden koh-
41114:                                                     teiden suojaaminen sitä vaatii. Säännöksen
41115:    Lakiehdotuksen mukaan luovutusvelvolli-          käyttötilanteet on näin ollen rajattu määrättyi-
41116: suus koskisi vain käyttöoikeuden luovuttamista
41117:                                                     hin perusteisiin.
41118: viranomaisille. Korvausperusteet käyttöoikeu-
41119:                                                        Pykälän 4 kohdan perusteella valtioneuvosto
41120: den rajoittamisesta samoin kuin korvausmenet-       voisi oikeuttaa puolustusministeriön ja liiken-
41121: tely määräytyisivät lakiehdotuksen 37 §:n pe-       neministeriön ottamaan väliaikaisesti hallin-
41122: rusteella. Vaikkei käyttöoikeuden kohteen
41123: omistusoikeus siirtyisikään viranomaisille, voi-    taansa sellaisia maa- ja vesialueita, rakennuk-
41124:                                                     sia sekä huone- ja varastotiloja, jotka ovat
41125: si asianomainen luovutusvelvollinen menettää
41126:                                                     tarpeen puolustuslaitteiden rakentamista, va-
41127: esineen tai tavaran lopullisesti sen kuluttua
41128:                                                     rastointia tai huoltoa varten taikka lentokent-
41129: loppuun tai rikkoonnuttua käyttökelvottomak-
41130:                                                     tien, maanteiden ja siltojen rakentamista tai
41131: si. Tällöin olisi korvaus pääsääntöisesti mää-      korjaamista varten.
41132: rättävä niin sanotun täyden korvauksen peri-           Alueellinen puolustusjärjestelmä edellyttää,
41133: aatteen mukaisesti.                                 että tarvittaessa voidaan rakentaa puolustus-
41134:    33 §. Pykälässä määriteltäisiin materiaalisen    laitteita asutuskeskusten, teollisuuslaitosten,
41135: valmiuden tehostaminen lain 2 §:n 1-3 koh-          varikkojen, siltojen, rautatie- ja maantiesolmu-
41136: dassa mainituissa poikkeusoloissa.                  kohtien sekä muiden tärkeiden kohteiden suo-
41137:    Puolustusvoimille tai muille valtion viran-      jaamiseksi. Mainitut rakentamis- ja suojaamis-
41138: omaisille ei ole tarkoituksenmukaista hankkia       toimenpiteet saattavat vaatia alueiden sekä ra-
41139: yli sen rauhanajan tarpeen sellaista materiaa-      kennusten ja niissä olevien tilojen saamista
41140: lia, jota kriisitilanteessakin on saatavissa esi-   väliaikaisesti puolustusvoimien hallintaan.
41141: merkiksi kaupallisista varastoista. Tämän              Puolustusvoimille on voimassa olevan lain-
41142: vuoksi valtioneuvostolle olisi lainsäädäntöteitse   säädännön mukaan mahdollisuus ennen sotati-
41143: turvattava mahdollisuus kriisin aikana saada        lasta annetun lain säännösten soveltamista saa-
41144: taloudelliselle tai sotilaalliselle puolustusval-   da maa-alueita pääasiallisesti vain osto- ja
41145: miudelle tärkeitä välineitä, laitteita ja tarvik-   pakkolunastusteitse. Kriisitilanteessa nämä kei-
41146: keita sekä työ- ja palvelustehtäviä.                not voivat kuitenkin olla liian hitaita. Jotta
41147:    Työ- ja palvelustehtävien suorittamisessa oli-   tarpeelliset työt voitaisiin saada käyntiin jo
41148: si kysymys lähinnä puolustusvoimien varusta-        kriisin uhkavaiheessa, olisi puolustusministeri-
41149: miselle ja huoliolle tärkeiden työsuoritusten       ölle myönnettävä oikeus tämänkaltaisten koh-
41150: saamisesta teollisuus-, korjaamo- ja huoltolai-     teiden väliaikaiseen haltuunottoon. Joukkojen
41151: toksilta.                                           toimintaedellytysten turvaamiseksi olisi sano-
41152: 32                                      1989 vp. -     HE n:o 248
41153: 
41154: tunlaatuinen väliaikainen haltuunotto-oikeus           valtuutta kiinteistöjen käyttöönottamiseen, hy-
41155: ulotettava koskemaan myös varastointia ja              väksikäyttöön tai niiden pakkoluovutukseen
41156: huoltoa varten tarvittavia alueita, rakennuksia        valtiolle.
41157: sekä huone- ja varastotiloja.                             35 §. Kansalaisten mahdollisuudet noudattaa
41158:    Vastaavanlainen valtuus tulisi olla myös lii-       esimerkiksi velkasuhteita ja muutoksenhakua
41159: kenneministeriöllä muun muassa lentokenttien           koskevia, normaaliaikoja varten säädettyjä
41160: ja mahdollisesti ratapihojen valmiusrakentei-          määräaikoja saattavat poikkeusoloissa merkit-
41161: den toteuttamiseksi sekä maanteiden ja siltojen        tävästi vaikeutua.
41162: rakentamiseen, korjaamiseen ja varatiejärjeste-           Pykälän 1 momentin 1 kohdan nojalla val-
41163: lyjen toteuttamisen turvaamiseksi.                     tioneuvosto voisi julistaa velalliset määrätyissä
41164:    34 §. Valtioneuvosto olisi erityyppisissä krii-     tapauksissa oikeutetuiksi saamaan maksuajan
41165: seissä toimivaltuuksiltaan keskeinen viran-            lykkäystä sekä vapautumaan maksun suoritta-
41166: omainen, jonka toimenpiteistä suuressa määrin          matta jättämisestä muutoin aiheutuvista seu-
41167: riippuisi kriisistä selviytyminen. Tämän vuoksi        rauksista. Momentin 2 kohdan perusteella val-
41168: valtioneuvostolle olisi annettava yleisvaltuus         tioneuvosto voisi vastaavasti määrätä vekselille
41169: antaa tähän lakiin perustuvien määräysten täy-         pidennetyn maksuajan ja pidentää sellaisia toi-
41170: täntöön panemiseksi määräyksiä tavaroiden ta-          mia varten säädettyä määräaikaa, joista vekse-
41171: kavarikoinnista ja luovuttamisesta valtiolle           lioikeus tai shekkiin perustuva takautuva kan-
41172: taikka tuotantoa tai kulutusta varten sekä ta-         nevalta riippuu.
41173: kavarikoitujen tai luovutettaviksi määrättyjen            Myös tuomioistuimen tai muun viranomai-
41174: tavaroiden huollosta.                                  sen ratkaisuun nähden säännönmukaisesti nou-
41175:    Säännös olisi yleisluonteinen ja sitä voitaisiin    datettavia muutoksenhakuaikoja saatetaan
41176: soveltaa kaikkiin tavaroihin.                          poikkeusoloissa joutua muuttamaan. Näitä ja
41177:    Takavarikointi- ja luovutusmääräykset voisi-        sellaisia määräaikoja, jotka ovat välttämättö-
41178: vat liittyä tilanteisiin, joissa esimerkiksi valtio-   miä oikeuden hankkimiseksi tai säilyttämisek-
41179: neuvoston antamia säännöstelymääräyksiä rik-           si, voitaisiin momentin 3 kohdan perusteella
41180: komalla tai laiminlyömällä vaaraunetaan lain           valtioneuvoston toimesta muuttaa. Rajoitukse-
41181: tarkoituksen saavuttaminen. Valtioneuvosto             na olisi kuitenkin se, ettei vapaudenriiston
41182: voisikin 34 §:n nojalla määrätä tavaran taka-          kohteeksi joutuneen eikä rikoksesta syytetyn
41183: varikoimisen tai luovuttamisen seuraamukseksi          tai tuomitun oikeusturvaa saisi heikentää. Ra-
41184: siitä, että valtioneuvoston tavaran käyttämistä        joitussäännös on tarpeellinen kansalaisoikeuk-
41185: koskevia muita määräyksiä ei noudateta. Ta-            sia ja poliittisia oikeuksia koskevan yleissopi-
41186: kavarikointi- ja luovutusmääräyksiä voisi tulla        muksen 9 ja 14 artiklan määräysten vuoksi.
41187: annettavaksi samaten silloin, jos esimerkiksi             Lisäksi valtioneuvosto voisi momentin 4
41188: lakiehdotuksen 15 §:n mukaisten säännöstely-           kohdan perusteella antaa määräyksiä muitakin
41189: määräysten tarkoituksen saavuttaminen muu-             asioita ja toimia varten säädettyjen tai määrät-
41190: toin olennaisesti vaarantuisi.                         tyjen määräaikojen pidentämisestä sekä mene-
41191:    Takavarikointi- tai luovutusmääräyksen an-          tettyjen määräaikojen palauttamisesta.
41192: taminen ei olisi valtioneuvoston täysin itsenäi-          Pykälän 1 momentin säännökset eivät 2
41193: nen toimivaltuus, jonka sallittavuutta arvioitai-      momentin nojalla kuitenkaan koskisi palkka-
41194: siin yksistään lain 8-10 §:n sisältämien yleis-        ja eläkesaatavaa eikä muuta lakiin tai sopi-
41195: ten periaatteiden mukaan. Tällaisen määräyk-           mukseen perustuvaa vastaavaa saatavaa.
41196: sen antaminen olisi aina sidoksissa siihen, mikä
41197: on tarpeellista lain nojalla muutoin annettujen
41198: määräysten täytäntöön panemiseksi.                              Toimivaltuuksien rajoitukset
41199:    Laissa tarkoitettu tavaran käsite on määritel-
41200: ty jäljempänä lain 52 §:ssä. Ehdotetun 34 §:n             36 §. Valtioneuvostolle myönnettyjen toimi-
41201: perusteella voitaisiin takavarikoida ja määrätä        valtuuksien käytölle olisi asetettava eräitä ylei-
41202: luovutettavaksi valtiolle yhtä hyvin ajoneuvoja        siä rajoituksia. Yhteiskunnan kehitys on kulke-
41203: kuin myös poltto- ja voiteluaineita tai korjaus-       massa yhä etäämmäksi omavaraisuudesta kohti
41204: ja huoltovälineitä. Säännöksen mukaan olisi            suurempaa riippuvuutta hyödykkeiden häiriöt-
41205: myös mahdollista määrätä takavarikoitavaksi            tömästä, jopa päivittäisestä saannista. Kansa-
41206: ja luovutettavaksi elintarvikkeita kulutusta           laisten ja yhteisöjen omatoimiset keinot kriisin-
41207: varten. Lainkohta ei sen sijaan antaisi yleistä        kestokykyä parantavien varastojen aikaan saa-
41208:                                       1989 vp. -    HE n:o 248                                    33
41209: 
41210: miseksi osaltaan parantaisivat yleistä valmiut-     osuuslainsäädännön merkitys valtion ja kun-
41211: tamme.                                              tien välisissä suhteissa.
41212:    Edellä olevan johdosta pykälässä rajoitettai-       Korvausperusteena on valtuuslainsäädännös-
41213: siin oikeutta ilman pakottavaa syytä säännös-       sä perinteisesti käytetty niin sanottua kohtuul-
41214: tely-, takavarikko- tai luovutusmääräyksin          lisen korvauksen periaatetta. Näin korvaus oli
41215: puuttua eräisiin varastoihin. Rajoitus koskisi      järjestetty muun muassa kahdessa viime sotien
41216: ammattimaisen liikenteen tai maatilatalouden        aikaisessa laissa, nimittäin laissa sen korvauk-
41217: harjoittajan poltto- ja voiteluainevarastoja,       sen perusteista, mikä sotatilasta annetun lain
41218: kiinteistönomistajan tai -haltijan polttoaineva-    mukaan on eräissä tapauksissa valtion varoista
41219: rastoja taikka yksityishenkilön tai väestönsuo-     suoritettava (546/44), sekä laissa talouselämän
41220: jan omistajan tai haltijan väestön toimeentu-       säännöstelemisestä poikkeuksellisissa oloissa
41221: lolle välttämättömiä tavaravarastoja. Edelly-       (303/41). Sama periaate on omaksuttu myös
41222: tykseksi on asetettu, että tavarat on ennalta       säännöstelyvaltuuslaissa.
41223: varastoitu käytettäväksi poikkeusoloissa varas-        Lakiehdotuksen 37 § koskee varsinaisesti
41224: ton omistajan liikenteen harjoittamiseen, maa-      puolustustilaa     lievempien     poikkeusolojen
41225: tilataloudessa, lämmityksessä tai kotitaloudes-     vuoksi suoritetuista toimenpiteistä aiheutunei-
41226: sa taikka väestönsuojassa suojattavien henki-       den vahinkojen korvaamista. Tästä syystä esi-
41227: löiden huoltoon.                                    tyksessä on pidetty perusteltuna omaksua täy-
41228:                                                     den korvauksen periaate. Tämä merkitsee sitä,
41229:                                                     että vahingon kärsinyt saatetaan siihen ase-
41230:                                                     maan, jossa hän on ollut ennen vahingon
41231:                     5 luku
41232:                                                     aiheutumista. Korvausta on toisin sanoen suo-
41233:                   Korvaukset                        ritettava sellainen määrä, että vahingonkärsijä
41234:                                                     pääsee sellaiseen asemaan, jossa hän olisi,
41235:    37 §. Lakiehdotuksen mukaisia toimival-          jollei vahinkoa olisi lainkaan sattunut.
41236: tuuksia käytettäessä saattaa syntyä monenlaisia        Täyden korvauksen periaatetta voitaisiin il-
41237: vahinkoja, jotka voivat kohdistua epätasaisesti     meisesti soveltaa ainoastaan tilapäisissä, lyhyt-
41238: eri kansalaisiin ja kansalaisryhmiin. Korvaus-      aikaisissa ja vain osaa kansalaisista koskevissa
41239: velvollisuuden sisältöä harkittaessa on luonte-     poikkeusoloissa. Huomattavan laajan ja pitkä-
41240: vana lähtökohtana kuitenkin pidettävä sitä,         aikaisen kriisin sattuessa saattaa vahingon kär-
41241: että poikkeusoloissa yksityisen edun tulee tiet-    sineiden määrä nousta niin suureksi, ettei täy-
41242: tyyn rajaan asti väistyä korvauksettakin yleisen    den korvauksen maksaminen ole mahdollista.
41243: edun tieltä. Tämän mukaisesti esityksessä on        Pykälän 2 momenttiin onkin otettu toissijainen
41244: lähdetty siitä, että valtion korvausvelvollisuus    korvaussäännös, joka tekisi mahdolliseksi suo-
41245: kytkeytyy vain sellaisiin toimivaltuuksiin, jotka   rittaa täyttä korvausta pienemmän vahingon-
41246: antavat mahdollisuuden velvoittaa omaisuuden        korvauksen välttämättömien valtiontaloudellis-
41247: luovuttamiseen tai takavarikointiin taikka          ten ja kansantaloudellisten syiden sitä vaaties-
41248: muuhun tavanomaista pidemmälle menevään             sa. Tällöin olisi suoritettava kohtuullinen kor-
41249: toimenpiteeseen. Tämä käsitys vastaa säännös-       vaus. Samalla tavalla voitaisiin suorittaa täyttä
41250: telyvaltuuslain korvausvelvollisuussäännöksiä,      korvausta pienempi määrä, jos vahinkoa on
41251: ja niinpä lakiehdotuksen 37 §:n 1 momentin          vahingon kärsineen varallisuusolot ja muut
41252: mukaan korvausvelvollisuus kytkeytyy lain           olosuhteet huomioon ottaen pidettävä vähäise-
41253: 15 §:n 1 momentin 1 kohdan ja 33 §:n nojalla        nä.
41254: annetun määräyksen johdosta syntyneeseen va-           Pykälän 3 momentin mukaan olisi valtioneu-
41255: hinkoon. Yhdenmukaisuuden vuoksi on har-            voston asiana antaa tarkemmat määräykset
41256: kittu oikeaksi liittää korvausvelvollisuus myös     siitä, minkä perusteiden mukaan ja millaista
41257: lain 30-32 §:n nojalla annetun määräyksen           menettelyä noudattaen korvaus on määrättävä.
41258: johdosta syntyneeseen vahinkoon.                       38 §. Jos korvauksen epääminen niissä ta-
41259:    Edellä sanottuun liittyy se, että lakiehdotuk-   pauksissa, joihin 37 §:n mukainen korvausvel-
41260: sen 11 § jo sisältää omat korvaussäännöksen-        vollisuus ei ulotu, johtaisi kohtuuttomuuteen,
41261: sä, jotka ulottuvat myös 12 §:ssä säänneltyyn       voisi valtioneuvosto antaa määräyksiä kor-
41262: tilanteeseen, ja että 24 §:n 2 momentti koskee      vauksen suorittamisesta tällöinkin. Kunnan
41263: muun muassa työvelvollisen palkkausta. Lisäk-       hoidettavana olevasta tehtävästä aiheutuviin
41264: si on otettava huomioon yleisen valtion-            perustamis- ja käyttökustannuksiin sovellettai-
41265: 
41266: 5 391418E
41267: 34                                    1989 vp. -     HE n:o 248
41268: 
41269: siin kuitenkin, mitä kuntien valtionosuuksista       painokkaasti laadittu. Myös puolustusneuvosto
41270: ja -avustuksista on säädetty. Tämä tarkoittaisi,     on usein todennut tämän puutteen erityisesti
41271: että kunnat saisivat uusista tehtävistään kor-       erilaisten valmiusharjoitusten yhteydessä. Py-
41272: vauksen valtion varoista valtionosuuslainsää-        kälän 1 momenttiin on sisällytetty tällainen
41273: dännön mukaisesti.                                   kriisiaikojen varalle tähtäävä yleinen suunnit-
41274:    39 §. Pykälä koskisi tämän lain nojalla an-       telu- ja varautumisvelvollisuus. Velvoite koski-
41275: nettuun määräykseen perustuvassa työtehtä-           si kaikkia viranomaistasoja keskushallinnossa,
41276: vässä sattuneen työtapaturman tai siinä saadun       aluehallinnossa sekä kunnallis- ja valtion pai-
41277: ammattitaudin aiheuttaman vahingon korvaa-           kallishallinnossa. Valtion laitoksen muuttami-
41278: mista. Tällaiset korvaukset suoritettaisiin val-     nen valtion liikelaitoksista annetussa laissa
41279: tion varoista ja niiden maksajana olisi valtion      (627 /87) tarkoitetuksi liikelaitokseksi ei aiheut-
41280: tapaturmavirasto. Korvausmenettelyssä nouda-         taisi muutosta tällaisen laitoksen kuulumiseen
41281: tettaisiin  tapaturmavakuutuslain      (608/ 48)     varautumisvelvoitteen piiriin. Selvyyden vuoksi
41282: säännöksiä ja ammattitaudin käsite määräytyi-        valtion liikelaitokset on mainittu pykälässä ni-
41283: si ammattitautilain (1343/88) mukaisesti.            menomaisesti. Lakiehdotuksen 53 §:n 2 mo-
41284:    Työtapaturman ja ammattitaudin perusteella        mentin säännöksen perusteella 40 § koskisi
41285: määräytyvä korvaus olisi kuitenkin vain vä-          myös muun muassa kuntainliittoja.
41286: himmäiskorvaus. Jos asianomainen olisi työta-           Varautuminen on jo nykyään viranomaisten
41287: paturman tai ammattitaudin johdosta oikeutet-        säännönmukaisen virkatoiminnan osa. Ehdote-
41288: tu muun lain tai sopimuksen nojalla suurem-          tulla sääntelyllä, jonka mukaan viranomaisten
41289: paan korvaukseen, olisi kyseistä lakia tai sopi-     tulee varmistaa tehtäviensä häiriötön hoitami-
41290: musta sovellettava.                                  nen myös poikkeusoloissa, osoitetaan tämä
41291:                                                      velvollisuus. Kriisit ovat usein sellaisia, että
41292:                                                      niiden ilmaantuessa ei enää ehditä riittävästi
41293:                     6 luku                           varautua. Tällöin huomattavat yhteiskunnalli-
41294:                  Varautuminen                        set arvot saattavat jo olla uhanalaisina tai
41295:                                                      välittömästi joutua vakavaan vaaraan. Ehdote-
41296:    40 §. Pykälässä säänneltäisiin yleiset poik-      tulla varautumissäännöksellä tarkoitetaan ensi
41297: keusoloihin varautumisen periaatteet. Viran-         sijassa yleistä velvollisuutta laatia etukäteis-
41298: omaisilla on velvollisuus huolehtia tehtävistään     suunnitelmia poikkeusolojen varalle mutta
41299: kaikissa olosuhteissa. Poikkeusolot aiheuttavat      myös tarpeellisen toiminnallisen valmiuden
41300: toiminnalle lisävaatimuksia, joihin on pystyttä-     luomista ja ylläpitämistä. Näihin kuuluu muun
41301: vä vastaamaan vaikeutuneissa oloissa. Erilai-        muassa henkilöstön kouluttamista, hälytysjär-
41302: sissa kriiseissä on mahdollisuuksien mukaan          jestelmien luomista, varautumista eri viran-
41303: vältettävä uusien toimielinten muodostamista.        omaisten yhteistoimintakysymysten hoitami-
41304: Poikkeusoloista on pyrittävä selviytymään vi-        seen sekä viranomaisen omaa toimialaa koske-
41305: ranomaisten normaaliorganisaation puitteissa         vien kansalaisille osoiteitujen tiedotteiden laa-
41306: siinä määrin kuin se on mahdollista_ Pääsään-        timista.
41307: tönä on, että samat viranomaiset, jotka hoita-
41308: vat tiettyjä tehtäviä normaalioloissa, vastaavat        Säännöksen tarkoituksena olisi herättää vi-
41309: niistä myös poikkeusoloissa.                         ranomaiset suhtautumaan riittävällä huolelli-
41310:    Poikkeusolojen lisääntyvistä, muuttuvista ja      suudella niihin tehtäviin, jotka voivat tulla
41311: nopeutuvista tehtävistä selviytyminen edellyt-       niiden hoidettaviksi poikkeusoloissa. Varautu-
41312: tää, että niihin on jo normaalioloissa riittävästi   misen yksityiskohtaisempi sääntely tapahtuisi
41313: varauduttu.                                          tarvittaessa erikseen annettavilla hallinnon-
41314:    Varautumisvelvollisuutta koskevaa yleis-          alakohtaisilla säännöksillä.
41315: säännöstä ei lainsäädännössämme toistaiseksi            Valtioneuvoston koordinointi- ja valvonta-
41316: ole. Monet viranomaiset ovat pitäneet tätä           vastuuta eri viranomaisten varautumissuunni-
41317: huomattavana puutteena. Vaikka toiminnan             telmasta ja -toimenpiteistä koskeva säännös
41318: kriisien aikana tulee merkittäväitä osin perus-      ehdotetaan otettavaksi 2 momenttiin. Tällainen
41319: tua ennakkosuunnitelmiin, ei sellaisia ole ilman     vastuu olisi kullakin ministeriöllä omasta hal-
41320: nimenomaista velvoittavaa säännöstä riittävän        linnonalastaan.
41321:                                         1989 vp. -     HE n:o 248                                      35
41322: 
41323:                      7 luku                            tiedotuksia, Yleisradio ei suostunut niitä sellai-
41324:               Lain täytäntöönpano                      senaan lähettämään.
41325:                                                           Kriisitilanteissa on kuitenkin välttämätöntä,
41326:    41 §. Pykälä sisältäisi säännökset viran-           että viranomaisten tarpeelliset tiedotukset voi-
41327: omaisten tarkastusvaltuuksista. Ehdotuksen             daan saattaa sellaisenaan viipymättä kansalais-
41328: mukaan asianomaisella viranomaisella on oi-            ten tietoon. Tiedotusvälineet velvoitettaisiin
41329: keus toimittaa tarkastuksia tämän lain tai sen         43 §:n nojalla määräedellytyksin julkaisemaan
41330: nojalla annettujen määräysten mukaisten teh-           valtiovallan virallistiedotuksia. Tiedotuksessa
41331: täviensä suorittamiseksi. Tarkastuksien toimit-        saattaa olla jokaiselle kansalaiselle elintärkeitä
41332: taminen esimerkiksi varastoissa olisi ilmeisen         tietoja, käskyjä ja määräyksiä, joista vain
41333: aiheellista valvottaessa tämän lain nojalla an-        viranomainen voi ottaa vastuun. Siksi ne olisi
41334: nettujen säännöstelymääräysten noudattamis-            julkaistava sellaisenaan. Tiedotusvelvollisuus
41335: ta. Oikeus toimittaa tarkastuksia olisi niillä         koskisi sellaisia tämän lain soveltamista tai
41336: viranomaisilla, joiden tehtävänä on huolehtia          noudattamista tarkoittavia tiedotuksia, jotka
41337: lain nojalla annettujen määräysten täytäntöön-         on syytä saattaa nopeasti kansalaisten tai tietyn
41338: panosta ja noudattamisen valvonnasta.                  alueen asukkaiden tietoon.
41339:                                                           Tiedottamismääräyksen antamiseen olisivat
41340:    42 §. Pykälä sisältäisi tavanomaisen virka-
41341:                                                        oikeutettuja valtioneuvosto, ministeriö, läänin-
41342: apusäännöksen. Sen mukaan poliisin ja mui-             hallitus ja kunnanhallitus sekä asianomainen
41343: den viranomaisten olisi annettava tämän lain ja        sotilasviranomainen. Tiedotukset olisi julkais-
41344: sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-
41345:                                                        tava mahdollisimman pian tiedottamisen tar-
41346: ten täytäntöönpanossa tarvittavaa virka-apua           peen mukaan valtakunnallisessa, alueellisessa
41347: niille, joille mainittu täytäntöönpano kuuluu.         tai paikallisessa aikakautisessa painotuotteessa
41348: Poliisi on mainittu ehdotuksessa erikseen              taikka yleisölle lähetettävässä yleisradion tai
41349: virka-avun antajana, koska juuri poliisia ilmei-
41350:                                                        paikallisradion ohjelmassa.
41351: sesti useimmiten tarvitaan tällaisissa tehtävissä         44 §. Pykälä vastaa suureksi osaksi säännös-
41352: muun muassa poliisilla olevan yleisen voima-           telyvaltuuslain 17 §:n 2 momenttia.
41353: keinojen käyttöoikeuden takia. Yleisistä peri-            Valtioneuvosto voi ehdotuksen mukaan an-
41354: aatteista johtuisi se, että virka-apua voidaan
41355:                                                        taa määräyksiä yhteisön, säätiön ja yksityisen
41356: antaa vain sellaiseen toimenpiteeseen, jonka
41357:                                                        henkilön tietojenantovelvollisuudesta viran-
41358: suorittamiseen pyytävällä viranomaisella on            omaisille. Velvollisuus voisi koskea sellaisia
41359: laillinen oikeus, kuten tarkastuksen toimittami-       tietoja ja selvityksiä, jotka ovat tarpeen tämän
41360: seen vastarintaa kohdattaessa. Lisäksi virka-
41361:                                                        lain nojalla annettujen määräysten täytäntöön-
41362: apua voidaan antaa vain sellaisin muodoin,
41363:                                                        panoa ja noudattamisen valvontaa varten. Tie-
41364: joihin antava viranomainen on niin ikään lain
41365:                                                        tojenantovelvollisuus voitaisiin säännöksen no-
41366: mukaan oikeutettu.                                     jalla kohdistaa myös julkisyhteisöihin eli esi-
41367:     43 §. Voimassa olevien toimilupaehtojen ja         merkiksi kuntiin, kuntainliittoihin ja seurakun-
41368: sääntelyjen nojalla valtioneuvostolla on mah-          tiin. Ehdotuksessa on lisäksi eri säännös siitä,
41369:  dollisuus antaa sähköisille tiedotusvälineille tie-   että vastaava tietojenantovelvollisuus voitaisiin
41370:  dotustapahtumaa koskevia ohjeita. Ohjeiden            kohdistaa myös viranomaisiin. Tämän mukai-
41371:  noudattaminen lehdistössä perustuu vapaaeh-           sesti saattaisivat muun muassa valtion ja kun-
41372: toisuuteen.                                            tien viranomaiset olla velvollisia antamaan
41373:     Yleisradion toimilupaan sisältyy velvoite lä-      määräysten täytäntöönpanoa ja valvontaa var-
41374:  hettää pelastuspalvelutiedotuksia kaikkina            ten tarpeellisia tietoja niille toisille viranomai-
41375:  vuorokauden aikoina. Sisäasiainministeriön ja         sille, joille täytäntöönpano ja valvonta kuulu-
41376:  Yleisradion välillä vuonna 1975 tehdyn sopi-          vat.
41377:  muksen mukaan pelastuspalvelua johtavat vi-              45 §. Tämän salassapitovelvollisuutta koske-
41378:  ranomaiset voivat lähettää tiedotuksia radio- ja      van pykälän 1 momentissa säädettäisiin viran-
41379:  televisioverkossa läänien palo- ja poliisilaitos-     omaisen 44 §:n perusteella saamien tietojen
41380:  ten sekä meri- ja lentopelastuskeskusten väli-        salassa pitävyydestä. Sääntelyn lähtökohtana
41381:  tyksellä. Kun valtioneuvosto ei Tshernobylin          on se, että tämän lain ulkopuolella on säädetty
41382:  onnettomuuden jälkeen nimenomaisesti mää-             asioiden ja niihin kuuluvien asiakirjojen sekä
41383:  rännyt Yleisradiota toukokuussa 1987 anta-            tietojen salaisuudesta. Jos viranomainen on
41384:  maan saastetilannetta koskevia viranomaisten          44 §:n nojalla saanut salassa pidettäviä tietoja,
41385: 36                                   1989 vp. -     HE n:o 248
41386: 
41387: ei niitä ehdotuksen mukaan saa luvatta ilmais-      taisia tai kuin niiden tarkoituksena on kiertää
41388: ta sivullisille eikä käyttää yksityiseksi hyödyk-   tällaisia määräyksiä.
41389: si.                                                    47 §. Pykälä liittyy 29 §:n 1 kohtaan, jossa
41390:     Lakiehdotuksen 40 §:ssä tarkoitettu valmius-    säädetään kunnallisvaalien siirtämisestä. Tä-
41391: suunnittelu on luonteeltaan paljon sellaista,       hän 47 §:ään sisältyvät säännökset on sijoitettu
41392: ettei se ole tarkoitettu tulemaan muiden kuin       4 luvun ulkopuolelle, koska ne voisivat tulla
41393: asianomaisten viranomaisten tietoon. Käsitel-       sovellettaviksi myös poikkeusolojen lakattua.
41394: tävien valmiusasioiden salattavuustarve voi         Jos 29 §:n 1 kohdassa tarkoitettu toimivaltuus
41395: kuitenkin vaihdella huomattavasti. Jotkut val-      kumotaan ja sen nojalla vaalit ovat siirrettyi-
41396: miussuunnitelmat ovat sellaisia, että niistä tu-    nä, tarvitaan säännöksiä, joilla kunnalliset toi-
41397: lee tiedottaa tehokkaasti kansalaisille. Toiset     mielimet voivat toimia ja uudet vaalit voidaan
41398: valmiussuunnitelmat taas ovat viranomaisorga-       määrätä.
41399: nisaatiossakin vain joidenkin virkamiesten             Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että
41400: huostassa. Tällaisia ovat esimerkiksi väes-         kunnanvaltuutettujen ja heidän varajäsentensä
41401: tönsuojelujärjestelyjä koskevat asiakirjat ja vi-   toimikausi jatkuisi vaalien siirtotilanteessa sii-
41402: ranomaisten suunnitelmat sabotaasitoiminnan         hen saakka, kunnes uudet vaalit on toimitettu
41403: ehkäisemiseksi.                                     ja niiden tulos julkaistu. Tällainen säännös on
41404:     Nykyiset salassapitosäännökset aiheuttavat      välttämätön sen vuoksi, että kunnassa tulee
41405: joidenkin valmiusasioiden salassa pidettävyy-       joka hetki olla olemassa sellaiset toimielimet,
41406: den, mutta eivät ilmeisesti kuitenkaan tarvitta-    jotka voivat käyttää kunnallista päätösvaltaa.
41407: vassa laajuudessa. Tämän vuoksi pykälän 2           Valtioneuvosto voisi myös määrätä, että tällöin
41408: momentin perusteella asianomainen viranomai-        myös muiden kunnan luottamushenkilöiden
41409: nen voisi määrätä, että tietoa 40 §:ssä maini-      toimikausi jatkuisi määräajan tai toistaiseksi.
41410: tusta valmiussuunnitelmasta tai muusta varau-       Valtioneuvosto voisi myös määrätä, että luot-
41411: tumista koskevasta asiakirjasta ei saa ilmaista     tamushenkilöille olisi valittava riittävä määrä
41412: sivulliselle, jos tiedon antaminen voi vaarantaa    yhteisiä varajäseniä. Tämä olisi välttämätöntä,
41413: tämän lain tarkoituksen saavuttamisen.              jotta kunnalliset luottamustoimet voitaisiin
41414:     Ehdotuksen mukaan asianomaisen viran-           varmuudella hoitaa kunnan varsinaisten luotta-
41415: omaisen salassapitokompetenssi ulottuu sa-          mushenkilöiden estyneinä ollessakin. Mikäli
41416: moin edellytyksin myös tämän lain nojalla           valtioneuvosto antaisi edellä tarkoitetun mää-
41417: annettujen määräysten täytäntöönpanon yhtey-        räyksen varajäsenten valitsemisesta, heidät va-
41418: dessä syntyneeseen aineistoon.                      litsisi sama toimielin, joka valitsee varsinaiset
41419:     Tarkoitus on, että salassapitomääräyksen        jäsenet.
41420: antaisi hallinnonalansa varautumisen osalta            Milloin kunnallisvaalien toimittaminen olisi
41421: asianomainen ministeriö tai myös se viran-          siirretty, toimitettaisiin uudet vaalit pykälän 2
41422: omainen, jonka toimenpiteistä tai suunnittelus-     momentin mukaan niin pian kuin se on mah-
41423: ta on kysymys. Muilta eli määräysten täytän-        dollista. Uusien vaalien toimittamisajankoh-
41424: töönpanoa poikkeusoloissa koskeviita osilta         dasta antaisi määräyksen valtioneuvosto viipy-
41425: asianomainen viranomainen voisi olla se kes-        mättä sen jälkeen, kun valtioneuvosto on ku-
41426: kushallinnon viranomainen, jolle täytäntöön-        monnut määräyksensä vaalien siirtämisestä.
41427: panon johto ja valvonta kuuluu. Salaisiksi          Tilanne voi olla esimerkiksi sellainen, että vaa-
41428: määrättyihin asiakirjoihin tulisi tehdä asian-      lit on siirretty toistaiseksi ja sitä koskeva mää-
41429: mukaiset merkinnät niiden salassa pidettävyy-       räys kumotaan poikkeusolojen lakattua.
41430: destä.
41431:    46 §. Pykälä vastaa säännöstelyvaltuuslain
41432: 20 §:ää. Säännöksen tarkoituksena on estää                             8 luku
41433: mahdollisuus kiertää tämän lain nojalla annet-                      Muutoksenhaku
41434: tuja määräyksiä. Tätä on pidettävä välttämät-
41435: tömänä lainsäädännön riittävän tehokkuuden             48 §. Pykälän 1 momentin mukaan tämän
41436: ja kattavuuden saavuttamiseksi.                     lain nojalla annetun määräyksen perusteella
41437:    Sitoumukseen ja sopimukseen sisältyvää eh-       tehtyyn hallintopäätökseen olisi oikeus hakea
41438: toa sekä erityistä välipuhetta ei saa soveltaa      muutosta valittamalla. Valittamisessa nouda-
41439: eikä panna täytäntöön siltä osin kuin ne ovat       tettaisiin yleisiä säännöksiä muutoksenhausta
41440: tämän lain nojalla annettujen määräysten vas-       eli kunnallislain mukaista kunnallisvalitusta
41441:                                        1989 vp. -    HE n:o 248                                    37
41442: 
41443: kunnan viranomaisten päätöksiin ja muutok-           netun lain (valtuusrikos/akl) mukaan. Myös
41444: senhausta hallintoasioissa annetun lain (154/        valtuusrikoslain menettämisseuraamuksia kos-
41445: 50) säännöksiä valtion viranomaisten päätök-         kevat säännökset olisivat sovellettavissa. Sa-
41446: siin. Kuitenkin viime mainitusta laista poiketen     moin voitaisiin soveltaa muitakin, esimerkiksi
41447: ehdotetaan, että lääninhallituksen alaisen vi-       pakkokeinoja koskevia valtuusrikoslain sään-
41448: ranomaisen päätöksestä valitus tehtäisiin lää-       nöksiä.
41449: ninhallituksen sijasta hallintotuomioistuimeen          Rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäistä
41450: eli lääninoikeuteen. Lakiehdotuksen 27 §:n no-       vaihetta koskevassa hallituksen esityksessä
41451: jalla valtioneuvosto voisi asettaa erityisiä vali-   (hall. es. 6611988 vp.) ehdotetaan valtuusrikos-
41452: tuslautakuntia, mikä merkitsisi poikkeamista         laki kumottavaksi ja sen rangaistus- ja menet-
41453: yleisistä valitussäännöksistä.                       tämisseuraamussäännökset korvattavaksi ri-
41454:    Koska yleiset muutoksenhakusäännökset ei-         koslakiin ehdotetuilla uusilla säännöksillä. Mi-
41455: vät välttämättä kata kaikkia niitä toimielimiä,      käli rikoslain uudistusesitys hyväksytään ja
41456: joille tämän lain nojalla voidaan antaa täytän-      vahvistetaan, tulisi ehdotettuun 49 §:ään tehdä
41457: töönpanotehtäviä, on momenttiin otettu lisäksi       rikoslakiuudistuksen vaatimat muutokset.
41458: täydentävä säännös siitä, että näissä tapauksis-        50 §. Pykälään on koottu rangaistussään-
41459: sa valituksen saa tehdä korkeimmalle hallinto-       nökset työvoiman käyttöä koskevien määräys-
41460: oikeudelle.                                          ten rikkomisesta, työvelvollisuuden täyttämät-
41461:    Jotta esimerkiksi pelkästään aikavoiton saa-      tä jättämisestä, luovutusvelvollisuuden laimin-
41462: miseksi tehty muutoksenhaku ei missään olois-        lyönnistä ja liikkumisrajoituksen rikkomisesta.
41463: sa voisi vaarantaa lain tavoitteiden saavutta-          Työvoiman käyttöä koskevat velvoitteet
41464: mista, on välttämätöntä, että toimenpiteeseen        kohdistuvat lähinnä työnantajaan, joka voi-
41465: voidaan ryhtyä muutoksenhausta huolimatta.           daan velvoittaa 21 §:n 1 momentin nojalla
41466: Siksi 2 momentissa ehdotetaan säädettäväksi,         ottamaan palvelukseensa ainoastaan työvoima-
41467: että lain nojalla tehtyä hallintopäätöstä on         viranomaisten osoittamia työnhakijoita. Myös
41468: noudatettava heti valituksesta huolimatta, jol-      24 §:n 2 momentin mukaiset työntekijän palk-
41469: lei valitusviranomainen toisin määrää.               kausta ja muita etuja koskevat säännökset
41470:    Pykälän 3 momentissa olisi valituskielto nii-     velvoittavat työnantajaa. Irtisanomisoikeuden
41471: hin valtioneuvoston hallintopäätöksiin, jotka        rajoitukset 21 §:n 2 momentissa ovat nekin
41472: on lain 6 §:n nojalla saatettava eduskunnan          työvoiman käyttöön vaikuttavia säännöksiä.
41473: tarkastettavaksi. Yleensä 6 §:ssä tarkoitetut        Tällaisten velvoitteiden noudattaminen poik-
41474: valtioneuvoston päätökset olisivat luonteeltaan      keuksellisissa oloissa on tärkeää yhteiskunnan
41475: normipäätöksiä, joihin kenelläkään ei ole yleis-     toimintakyvyn takaamiseksi. Sen vuoksi on
41476: tenkään säännösten nojalla valitusoikeutta.          pidetty tarpeellisena tehostaa niiden noudatta-
41477:    Sellaisiin lakiehdotuksessa tarkoitettuihin       mista rangaistusuhalla. Rangaistussäännökset
41478: valtioneuvoston ja sen ministeriöiden päätök-        olisivat pykälän 1 momentissa. Työvoiman
41479: siin, joihin saadaan hakea muutosta valitta-         käyttöä sinänsä koskevan 24 §:n 1 momentin
41480: malla, olisi 4 momentin nojalla liitettävä vali-     rikkomista ei ehdoteta erikseen rangaistavaksi,
41481: tusosoitus. Muiden viranomaisten antamien            koska tämän momentin vastaisen menettelyyn
41482: päätösten osalta velvollisuus valitusosoituksen      voi syyllistyä vain sellainen henkilö, jonka
41483: antamiseen perustuu välittömästi muutoksen-          toimintaa arvostellaan virkarikossäännösten
41484: hausta hallintoasioissa annettuun lakiin.            mukaan.
41485:                                                         Rikoksen nimeksi ehdotetaan työvoimarik-
41486:                                                      komus poikkeusoloissa. Rikkomisen yritystä ei
41487:                      9 luku                          ehdoteta rangaistavaksi. Tällaisissa rikoksissa
41488:              Rangaistussäännökset                    rikoksen yritys ja täytetty rikos ovat yleensä
41489:                                                      välittömässä ajallisessa yhteydessä ja toisaalta,
41490:    49 §. Pykälä sisältää säännökset ehdotetun        jos teko paljastuisi yritysvaiheessa, viranomais-
41491: lain nojalla annettujen taloudellista säännöste-     ten olisi tarkoituksenmukaisempaa ohjata rik-
41492: lyä koskevien määräysten rikkomisen rangais-         komukseen syyllistyvän toimintaa kuin turvau-
41493: tavuudesta. Taloudellista säännöstelyä koske-        tua rangaistusseuraamuksiin.
41494: vat säännökset sisältyvät lain 11-18 §:ään.             Työvelvollisuuden täyttämättä jättämistä
41495: Rangaistus määrättäisiin eräitä valtuuslakeja        koskeva 2 momentti liittää rangaistusuhan 22,
41496: vastaan tehtyjen rikosten rankaisemisesta an-        23 tai 25 §:n nojalla määräytyvän työvelvolli-
41497: 38                                    1989 vp. -     HE n:o 248
41498: 
41499: suuden laiminlyöntiin. Työvelvollisuuden täyt-       34 §:ään perustuvista velvoitteista on sellaisia,
41500: tämättä jättämisestä voidaan nykyisen sotatila-      että niiden täyttämiseksi voidaan ryhtyä pak-
41501: lain 44 §:n 1 momentin nojalla tuomita sak-          kotoimiin. Koska pakkokeinojen käyttö kui-
41502: koon tai enintään kolmen kuukauden vankeus-          tenkin hidastaa kysymyksessä olevien valtuuk-
41503: rangaistukseen. Mainittu sotatilalain rangais-       sien käyttöä, on pidetty tarpeellisena ulottaa
41504: tussäännös koskee myös muita työn sujuvuu-           rangaistusuhka myös mainittuihin pykäliin pe-
41505: den edistämiseksi asetettuja velvollisuuksia.        rustuvien velvoitteiden laiminlyönteihin.
41506: Vaikka työvelvollisuus onkin poikkeusoloissa
41507: tärkeä erityisesti terveydenhuollon turvaami-           Rangaistavaa olisi 30-34 §:n nojalla annet-
41508: seksi, on katsottu, ettei tällaisen velvollisuuden   tujen määräysten noudattamatta jättäminen
41509: laiminlyömiseen ole kuitenkaan syytä liittää         taikka muu rikkominen tai rikkomisen yritys.
41510: vankeusrangaistusuhkaa. Työn tuloksellisuu-          Rangaistavaa olisi tässä tapauksessa siis myös
41511: den kannalta on tärkeää, että poikkeuksellisis-      rikkomisen yritys. Näissä tapauksissa saattaa
41512: sakin oloissa työn tekeminen koettaisiin mah-        olla aivan vastaavia yritystilanteita, joita liittyy
41513: dollisimman mielekkääksi. Jos työtä joudutaan        myös 49 §:ssä tarkoitettuun taloudelliseen
41514: tekemään ankaran rangaistusuhan painostama-          sääntelyyn. Kysymyksessä olevat velvoitteet
41515: na, niidenkin työmotivaatio, jotka periaattees-      ovat eräällä tavalla taloudellisen säännöstelyn
41516: sa suhtautuvat hyväksyvästi työvelvollisuuteen,      osa, mikä puoltaa myös yrityksen rangaista-
41517: saattaa heiketä. Ei kuitenkaan ole pidetty mah-      vuutta vastaavasti kuin säännöstelyrikoksissa.
41518: dollisena jättää työvelvollisuuden laiminlyöntiä     Koska luovutusvelvollisuus merkitsee kuitenkin
41519: kokonaan rangaistusuhan ulkopuolelle, koska          puuttumista tavanomaisiin oikeuksiin, sakko-
41520: tällainen ratkaisu taas voisi johtaa työvelvolli-    rangaistusuhka on katsottu riittäväksi.
41521: suuden epätasaiseen täyttämiseen. Työvelvolli-        Edellä esitetyn mukaisesti ehdotetaan 3 mo-
41522: suuteen kohdistuvan rikkomuksen nimeksi eh-          mentiksi rangaistussäännöstä, joka käsittää
41523: dotetaan työvelvollisuusrikkomus poikkeus-           30-32 §:n, 33 §:n 1, 2 ja 4 kohdan sekä
41524: oloissa.                                             34 §:n rikkomisen. Rikosnimeksi ehdotetaan
41525:    Työvelvollisuuden laiminlyönnin yritystä ei       luovutusvelvollisuuden laiminlyönti. Lakiehdo-
41526: ehdoteta rangaistavaksi. Rikoksen täyttymis-         tuksen 33 §:n 3 kohdassa tarkoitetun oleskelu-
41527: hetki on niin aikainen, että teko vain harvoin       ja liikkumisrajoituksen rangaistussäännös olisi
41528: voisi ilmetä yritysvaiheessa. Sitä paitsi yrityk-    omana 4 momenttina ja rikosnimenä olisi liik-
41529: sestä seuraava rangaistusseuraamus voisi vain        kumisrajoituksen rikkominen.
41530: heikentää halua työvelvoitteen täyttämiseen.
41531:    Työvelvollisuusrikkomussäännöstä ei sovel-           51 §. Lain 45 §:n 1 momentissa todetaan,
41532: lettaisi, jos teko olisi virkavelvollisuuden rik-    että viranomaisten 44 §:n nojalla saarnat salas-
41533: komisena rangaistava. Toissijaisuus tarkoittaa       sa pidettävät tiedot on edelleen pidettävä salas-
41534: niitä tapauksia, joissa rikosoikeudellisesti vir-    sa. Lain 45 §:n 2 momentissa taas rajoitetaan
41535: kamiehenä pidettävä henkilö syyllistyy 25 §:n        muun muassa tietojen antamista varautumista
41536: vastaiseen menettelyyn. Syyskuun 8 päivänä           koskevista suunnitelmista. Näiden velvoittei-
41537: 1989 vahvistetun uudistetun virkarikoslainsää-       den rikkominen rangaistaisiin ehdotetun 51 §:n
41538: dännön mukaan virkavelvollisuuden rikkomi-           nojalla. Tämäkin säännös olisi toissijainen.
41539: sen rangaistusseuraamuksena on sakkoa tai            Sitä ei sovellettaisi, jos teko olisi rikoslain 40
41540: vankeutta enintään yksi vuosi (rikoslain 40          luvun 5 §:n mukaan rangaistava tai siitä olisi
41541: luvun 10 § laissa 792/89). Tässä tapauksessa         muualla laissa säädetty ankarampi rangaistus.
41542: olisi siis sovellettava virkarikoksia koskevia       Ankarampi rangaistusseuraamus liittyy esimer-
41543: säännöksiä. Valtioon tai kuntaan työsopimus-         kiksi rikoslain 12 luvussa tarkoitettuihin valtio-
41544: suhteessa oleviin puheena olevat virkarikos-         salaisuuden ilmaisemista tarkoittaviin säännök-
41545: säännökset eivät sovellu, joten heidän 25 §:n        siin. Mainitussa virkarikoslainsäädännön uu-
41546: vastainen menettelynsä arvioitaisiin ehdotetun       distuksessa on virkamiehiä ja julkisyhteisön
41547: 50 §:n 2 momentin nojalla.                           työntekijöitä koskevan salassapitorikoksen
41548:    Valtioneuvostolla on laajat valtuudet ohjata      rangaistusasteikon       enimmäisrangaistuksena
41549: terveydenhuollon toimintaa ja eräiden luon-          kaksi vuotta vankeutta, joten uusi säännös
41550: nonvarojen käyttöä sekä määrätä rakennusten          syrjäyttäisi nyt ehdotettavan säännöksen. Ri-
41551: ja eräiden laitteiden käytöstä samoin kuin           koksen nimeksi ehdotetaan poikkeusoloja kos-
41552: määrättyjen alueiden käytöstä. Osa näistä 30-        kevan salassapitovelvollisuuden rikkominen.
41553:                                       1989 vp. -     HE n:o 248                                     39
41554: 
41555:                     10 luku                          mentin 1-7 kohdassa mainittuihin toimival-
41556:              Erinäisiä säännöksiä                    tuuksiin ei ehdoteta muutoksia.
41557:                                                         Väestönsuojelulain 32 §:n 1 momentin ny-
41558:    52 §. Pykälän mukaan tavaran ja maksun             kyisen johdantokappaleen mukaan valtioneu-
41559: käsitteet määriteltäisiin samalla tavalla kuin       vosto voi käyttää 1 momentin 1-7 kohdassa
41560: säännöstelyvaltuuslain 19 §:n 1 ja 3 momentis-       mainittuja toimivaltuuksia, jos maa tai osa
41561: sa. Koska tavaralla tarkoitettaisiin yleensä ir-     siitä on valtakunnan puolustamista varten ju-
41562: tainta omaisuutta, olisi tavarana lain tarkoitta-    listettu sotatilaan tai maata uhkaa sodan vaara
41563: massa merkityksessä pidettävä myös sähkövoi-         tahi jos muutoin on välttämätöntä saattaa
41564: maa sekä muuta johdettavissa olevaa voimaa           väestönsuojelu viipymättä tehostettuun toimin-
41565: kuten höyryvoimaa samoin kuin kaasua ja              taan tai valmiustilaan. Pykälän nykyisen 3
41566: vettä, mikäli niitä jaetaan johdosta.                momentin mukaan valtioneuvoston tällainen
41567:    Säännöstelyvaltuuslain määritelmään verrat-       määräys on eduskunnan jälkivalvonnan alai-
41568: tuna ehdotetaan sitä laajennusta, että lain          nen niissä tapauksissa, joissa määräyksen anta-
41569: säännökset tavaroista koskevat soveltuvin osin       miseen hallitusmuodon mukaan on tarpeen
41570: myös palveluja.                                      eduskunnan myötävaikutus.
41571:    53 §. Pykälän 1 momentin mukaan koskisi-             Pykälän 1 momentin johdantokappale ehdo-
41572: vat lain valtiota koskevat säännökset soveltu-       tetaan nyt muutettavaksi siten, että siinä sää-
41573: vin osin myös valtion itsenäisiä julkisoikeudel-     dettäisiin, että momentin 1-7 kohdan toimi-
41574: lisia laitoksia. Niitä ovat esimerkiksi Suomen       valtuuksia voidaan käyttää valmiuslain 2 §:ssä
41575: Pankki ja Kansaneläkelaitos sekä Työterveys-         tai puolustustilalain 1 §:ssä tarkoitetuissa poik-
41576: laitos.                                              keusoloissa. Tämä merkitsisi, että väestönsuo-
41577:    Pykälän 2 momentissa olisivat samantapaiset       jelulain 32 §:n toimivaltuuksia voitaisiin käyt-
41578: säännökset, jotka tarkoittavat kuntia koske-         tää vain, jos vallitsisi valmiuslaissa tarkoitettu
41579: vien säännösten rinnastamista soveltuvin osin        poikkeusolo. Viittaus puolustustilalain 1 §:ään
41580: kuntainliittoihin, yliopistollista keskussairaalaa   on tarpeellinen, jotta soveltamisedellytyksenä
41581: ylläpitäviin keskussairaalaliittoihin ja kunnalli-   säilyisi myös hallitusmuodon 16 §:ssä tarkoi-
41582: siin itsenäisiin laitoksiin. Viimeksi mainittuja     tettu kapina. Väestönsuojelulain 32 §:n toimi-
41583: ovat esimerkiksi kunnallinen eläkelaitos, Kun-       valtuuksien käyttäminen ei olisi sidottu siihen
41584: nallinen työmarkkinalaitos ja Pääkaupunkiseu-        muodolliseen seikkaan, että valmiuslain tai
41585: dun yhteistyövaltuuskunta.                           puolustustilalain toimivaltuuksia on alettu
41586:    54 §. Pykälän 1 momentti sisältää tavan-          käyttää.
41587: omaisen voimaantulosäännöksen.                          Päätöksentekomenettely        toimivaltuuksien
41588:    Pykälän 2 momentin mukaan valmiuslailla           käyttämiseen olisi samanlainen kuin valmius-
41589: kumotaan säännöstelyvaltuuslaki. Koska ei ole        laissa. Ehdotetun 1 momentin johdantokappa-
41590: tarkoituksenmukaista, että samanaikaisesti oli-      leessa todettaisiin ensinnäkin se, että asetuksel-
41591: si voimassa kaksi erillistä työvelvollisuusjärjes-   la oikeutettaisiin valtioneuvosto määräämään
41592: telmää, ehdotetaan työvelvollisuuslaki (418/42)      toimivaltuuksien käyttämisestä. Pykälän 2 mo-
41593: siihen tehtyine muutoksineen kumottavaksi.           mentissa olisi ehdotuksen mukaan viittaus
41594: Siihen liittyen ehdotetaan kumottavaksi myös         muun ohessa valmiuslain 2 lukuun. Tämä tar-
41595: erikoistyöleireistä annettu laki (912/43).           koittaa, että päätöksentekomenettelyssä tulisi
41596:                                                      yksityiskohdittain noudattaa sitä menettelyta-
41597:                                                      paa, joka mainitussa luvussa on säädetty. Val-
41598: 1.2. Väestönsuojelulaki                              miuslain 2 luvun säännösten viittaukset val-
41599:                                                      miuslain 4 luvun toimivaltuuksiin tarkoittaisi-
41600:   32 §. Yleisperusteluissa esitetyistä syistä eh-    vat väestönsuojelulain 32 §:ää sovellettaessa
41601: dotetaan, että väestönsuojelulain 32 §:ssä sää-      tämän pykälän 1 momentin 1-7 kohdan toi-
41602: dettyjen toimivaltuuksien käyttäminen saate-         mivaltuuksia.
41603: taan samojen soveltamisedellytysten ja saman            Ehdotetussa 2 momentissa viitataan myös
41604: päätöksentekomenettelyn varaan kuin mitä             valmiuslain 3 lukuun. Tämä merkitsee, että
41605: valmiuslakiehdotuksessa säädetään. Tämä to-          valmiuslain 8-10 §:n oikeusturvaperiaatteet
41606: teutettalSlm siten, että puheena olevaan             tulisivat noudatettaviksi väestönsuojelulain
41607: 32 §:ään otetaan tarvittavat viittaukset val-        32 §:ää sovellettaessa. Lisäksi momentissa on
41608: miuslakiin. Väestönsuojelulain 32 §:n 1 mo-          viittaus valmiuslain 36 §:ään, joka sisältää
41609: 40                                     1989 vp. -     HE n:o 248
41610: 
41611: säännöksen toimivaltuuksien rajoituksista.            tarkoittamaan puitelakiin, tulisi mainittu 3 mo-
41612: Momentin mukaan oikeusturvaperiaatteet ja             mentti kumota samalla.
41613: toimivaltuuksien rajoitussäännös ulottuisivat
41614: myös toimivaltuuksien täytäntöönpanovaihee-
41615: seen. Toimivaltuuksien täytäntöönpanaan liit-         2. Tarkemmat säännökset ja
41616: tyen on 2 momentissa viittaus myös valmius-              määräykset
41617: lain 41-46 §:ään. Näissä on kysymys tarkas-
41618: tusoikeudesta, virka-avusta, tiedottamisesta,            Valmiuslakiehdotukseen ei sisälly tavan-
41619: tiedonantovelvollisuudesta, salassapitovelvolli-      omaista yleissäännöstä, jonka mukaan asetuk-
41620: suudesta ja lain kiertämisen ehkäisemisestä.          sella voidaan antaa tarkempia säännöksiä lain
41621:    Pykälän nykyinen korvausta koskeva 2 mo-           täytäntöönpanosta. Tällaisen asetuksen anta-
41622: mentti säilyisi ennallaan, mutta siirrettäisiin 3     mista ei ole pidetty ehdottoman välttämättö-
41623: momentiksi.                                           mänä. Jos sen antaminen kuitenkin osoittau-
41624:                                                       tuisi aiheelliseksi, asetus voidaan antaa halli-
41625:                                                       tusmuodon 28 §:n nojalla.
41626: 1.3. Valtiopäiväjärjestys                                Valmiuslain 4 luvun ja väestönsuojelulain
41627:                                                       32 §:ssä mainittujen toimivaltuuksien käyttä-
41628:    67 a §. Valtiopäiväjärjestykseen lisättiin 26      minen edellyttäisi asetuksen ja valtioneuvoston
41629: päivänä kesäkuuta 1987 annetulla lailla (577 1        päätösten antamista niin kuin lakiehdotuksissa
41630: 87) uusi 67 a §. Pykälän 3 momentti sisältää          ehdotetaan säädettäväksi.
41631: viittaussäännöksen. Sen mukaan voidaan poik-
41632: keuksellisia oloja varten lailla säätää perus-
41633: tuslaeista sellaisia poikkeuksia kuin perus-          3. Voimaantulo
41634: tuslain säätämisjärjestyksessä käsitellyllä lailla
41635: on säädetty. Viittaus tarkoitti eduskunnalle             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti kun
41636: annettavaksi suunniteltuun hallitukseen esityk-       ne on hyväksytty ja vahvistettu. Lakien olisi
41637: seen poikkeusolojen valmiutta koskevaksi lain-        tultava voimaan samaan aikaan kuin puolus-
41638: säädännöksi sisältyvää puitelakia ja sen nojalla      tustilalaki.
41639: annettavia erillisiä valmiuslakeja.
41640:    Tarkoitus oli, että perustuslain säätämisjär-
41641: jestyksessä annettaisiin tällainen puitelaki, jos-    4. Säätämisjärjestys
41642: sa olisi ollut säännös, jonka mukaan kyseiseen
41643: lakiin perustuvat erilliset valmiuslait olisi voitu     Valmiuslakiehdotus on käsiteltävä valtiopäi-
41644: säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä,       väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestykses-
41645: vaikka ne olisivat sisältäneet poikkeuksia ylim-      sä, koska valmiuslaki mahdollistaa sen, että
41646: pien valtioelinten perustuslakien mukaisista          asetuksin ja valtioneuvoston päätöksin voidaan
41647: toimivaltasuhteista ja kansalaisten perusoi-          rajoittaa kansalaisten perustuslaissa turvattuja
41648: keuksista. Koska tällainen lainsäädännöllinen         oikeuksia muissakin kuin hallitusmuodon
41649: järjestely oli tarkoitettu pysyväisluontoiseksi,      16 §:ssä tarkoitetuissa poikkeusoloissa.
41650: katsottiin lakisystemaattisesti perustelluksi si-       Väestönsuojelulain 32 §:n muuttamista kos-
41651: joittaa valtiopäiväjärjestykseen tällaisen järjes-    keva lakiehdotus on myös käsiteltävä perus-
41652: telyn toteava säännös.                                tuslainsäätämisjärjestyksessä, koska lakiehdo-
41653:    Sittemmin luovuttiin suunnitelmasta säätää         tuksessa muutetaan sellaisten toimivaltuuksien
41654: puitelaki, jonka nojalla annettaisiin tavallisessa    soveltamisedellytyksiä, jotka sisältävät poik-
41655: lainsäätämisjärjestyksessä erilliset valmiuslait.     keuksia perustuslaissa turvatuista oikeuksista.
41656: Eduskunta hyväksyessään 2 päivänä kesäkuuta             Valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 3 momentin
41657: 1987 lopullisesti muun ohessa valtiopäiväjär-         kumoamista koskeva lakiehdotus on käsiteltä-
41658: jestyksen 67 a §:n edellytti, että pykälän 3          vä perustuslain säätämisjärjestyksessä, koska
41659: momentti kumotaan, koska se oli eduskunnan            ehdotuksella muutetaan perustuslakia.
41660: käsityksen mukaan tarpeeton.
41661:    Kun nyt ehdotetaan säädettäväksi perus-               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41662: tuslain säätämisjärjestyksessä valmiuslaki, jos-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
41663: sa säädetään tarvittavista erityisvaltuuksista,       set:
41664: eikä tarvetta olisi siten 67 a §:n 3 momentin
41665:                                      1989 vp. -    HE n:o 248                                     41
41666: 
41667: 
41668: 
41669: 
41670: 1.
41671:                                          Valmiuslaki
41672:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
41673: tavalla, säädetään:
41674: 
41675: 
41676:                     1 luku                         taikka muusta vaikutuksiltaan näihin verratta-
41677:                 Lain tarkoitus                     vasta kansainvälisen vaihdannan äkillisestä
41678:                                                    häiriintymisestä aiheutuva vakava uhka väes-
41679:                       1§                           tön toimeentulolle tai maan talouselämän pe-
41680:    Tämän lain tarkoituksena on poikkeusolois-      rusteille; sekä
41681: sa turvata väestön toimeentulo ja maan talous-        5) suuronnettomuus, jonka vaikutukset ovat
41682: elämä, ylläpitää oikeusjärjestystä ja kansalais-   niin vakavat tai laajat, ettei tilanteen hallitse-
41683: ten perusoikeuksia sekä turvata valtakunnan        minen viranomaisten säännönmukaisin toimi-
41684: alueellinen koskemattomuus ja itsenäisyys.         valtuuksin ole mahdollista.
41685:    Puolustustilalaissa ( 1 ) tarkoitetun puo-
41686: lustustilan aikana sovelletaan tätä lakia vain
41687: siltä osin kuin puolustustilalaissa ei sodan va-
41688: ralta ole toisin säädetty.                                              2 luku
41689:                                                                Päätöksentekomenettely
41690:                       2§
41691:                                                                           3§
41692:    Poikkeusoloja tämän lain mukaan ovat:
41693:    1) Suomeen kohdistuva aseellinen hyökkäys          Poikkeusolojen vallitessa voidaan asetuksel-
41694: ja sota sekä sodan jälkitila;                      la oikeuttaa valtioneuvosto käyttämään 4 lu-
41695:    2) Suomen alueellisen koskemattomuuden          vussa säädettyjä toimivaltuuksia.
41696: vakava loukkaus ja maahan kohdistuva sodan-           Asetus on annettava määrätyksi, enintään
41697: uhka;                                              vuoden pituiseksi ajaksi kerrallaan. Asetukses-
41698:   3) vieraiden valtioiden välinen sota tai so-     sa on mainittava ne toimivaltuudet, joita val-
41699: danuhka ja muu vaikutuksiltaan näihin verrat-      tioneuvosto saa käyttää, ja, jos ne eivät ole
41700: tava Suomen ulkopuolella sattunut erityinen        käytettävissä koko valtakunnan alueella, nii-
41701: tapahtuma, jos siitä voi aiheutua vakava vaara     den alueellinen soveltamisala.
41702: 1 §:n 1 momentissa tarkoitetuille kansallisen         Asetus on heti saatettava eduskunnan käsi-
41703: olemassaolon ja hyvinvoinnin perusteille;          teltäväksi. Eduskunnan on päätettävä, saako
41704:    4) välttämättömien polttoaineiden ja muun       asetus jäädä voimaan sellaisenaan vai onko se
41705: energian sekä raaka-aineiden ja muiden tava-       kumottava kokonaan tai osittain ja onko se
41706: roiden tuonnin vaikeutumisesta tai estymisestä     voimassa säädetyn vai lyhyemmän ajan.
41707: 
41708: 6 391418E
41709: 42                                  1989 vp. -    HE n:o 248
41710: 
41711:   Valtioneuvosto saa ryhtyä käyttämään toi-                             3 luku
41712: mivaltuuksia siltä osin kuin eduskunta ei ole                     Yleiset periaatteet
41713: päättänyt, että asetus on kumottava.
41714:                                                                          8§
41715:                        4§                           Valtioneuvosto saadaan oikeuttaa käyttä-
41716:    Jos 3 §:n 3 ja 4 momentissa säädettyä me-      mään vain sellaisia toimivaltuuksia, jotka ovat
41717: nettelyä ei ole mahdollista noudattaa vaaranta-   välttämättömiä lain tarkoituksen saavuttami-
41718: matta merkittävästi lain tarkoituksen saavutta-   seksi.
41719: mista, voidaan asetuksella säätää, että valtio-
41720: neuvosto saa käyttää asetuksessa mainittavia                             9§
41721: toimivaltuuksia välittömästi.                        Tähän lakiin perustuvia toimivaltuuksia kos-
41722:    Tällainen asetus voidaan antaa enintään kol-   kevissa asetuksissa sekä toimivaltuuksia käytet-
41723: meksi kuukaudeksi, ja se on heti saatettava       täessä ja täytäntöön pantaessa ei ketään saa
41724: eduskunnan käsiteltäväksi. Jollei asetusta ole    ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri ase-
41725: yhden viikon kuluessa sen antamisesta toimi-      maan kuin muut rodun, ihonvärin, syntyperän,
41726: tettu eduskunnalle, asetus raukeaa. Asetus on     sukupuolen, kielen, kansallisuuden, uskonnon,
41727: kumottava, jos eduskunta niin päättää.            iän, poliittisen tai muun mielipiteen taikka
41728:                                                   muun näihin verrattavan syyn vuoksi.
41729:                       5§                             Poikkeusoloissa ei tämän lain nojalla saa
41730:    Jos poikkeusolojen jatkuessa on lain tarkoi-   rajoittaa kenenkään perustuslaissa turvattuja
41731: tuksen saavuttamiseksi välttämätöntä välittö-     tai muitakaan oikeuksia enempää kuin tilan-
41732: mästi edelleen oikeuttaa asetuksella valtioneu-   teen hallitseminen välttämättä edellyttää. Hal-
41733: vosto käyttämään lain mukaisia toimivaltuuk-      litusmuodon 6 §:n 1 momentissa turvattua
41734: sia eikä eduskunta ole tehnyt asetuksen johdos-   hengen ja kunnian suojaa ei tämän lain perus-
41735: ta 3 §:n 3 momentissa tarkoitettua päätöstä       teella voida rajoittaa. Hallitusmuodon 6 §:n 1
41736: ennen kuin toimivaltuuksien käyttö voimassa       momentissa turvattua henkilökohtaista vapaut-
41737: olevan asetuksen mukaan päättyy, vaikka uusi      ta ei saa rajoittaa tähän lakiin perustuen muu-
41738: asetus on toimitettu eduskunnalle vähintään       toin kuin 22 ja 23 §:n nojalla. Hallitusmuodon
41739: kaksi viikkoa ennen mainittua ajankohtaa, saa     8-10 ja 12-14 §:ssä turvattuja perusoikeuk-
41740: valtioneuvosto käyttää kaikkia uudessa asetuk-    sia ei saa rajoittaa tähän lakiin perustuen
41741: sessa mainittuja toimivaltuuksia. Eduskunnan      muulloin kuin Suomeen kohdistuvan aseellisen
41742: päätettyä asetuksesta on voimassa, mitä 3 §:n     hyökkäyksen ja sodan aikana.
41743: 4 momentissa on säädetty.
41744:                                                                         10 §
41745:                       6 §                           Tätä lakia sovellettaessa on noudatettava
41746:   Tämän lain 3-5 §:ssä tarkoitetun asetuksen      niitä Suomen lain soveltamisalan rajoituksia,
41747: nojalla annetut valtioneuvoston päätökset, jot-   jotka johtuvat Suomea velvoittavista kansain-
41748: ka koskevat 4 luvussa säädettyjen toimival-       välisistä sopimuksista tai kansainvälisen oikeu-
41749: tuuksien käyttämistä, on heti saatettava edus-    den yleisesti tunnustetuista säännöistä.
41750: kunnan käsiteltäväksi. Ne on kumottava, jos
41751: eduskunta niin päättää.
41752:                       7 §                                               4 luku
41753:   Edellä 3-5 §:ssä tarkoitettu asetus ja                           Toimivaltuudet
41754: 6 §:ssä tarkoitetut valtioneuvoston päätökset                 Valvonta ja säännöstely
41755: on kumottava poikkeusolojen lakattua.
41756:   Jos jonkin 4 luvussa säädetyn toimivaltuu-                              11 §
41757: den käyttöedellytykset lakkaavat, on toimival-       Valtioneuvosto voi määrätä:
41758: tuuden käyttämiseen oikeuttavat asetuksen            1) että maksuvälineiden, arvopapereiden ja
41759: säännökset ja vastaavat valtioneuvoston pää-      saamistodisteiden maastavienti ja maahantuon-
41760: töksen määräykset kumottava.                      ti ovat kiellettyjä tai että ne ovat sallittuja vain
41761:   Kumottaessa 6 §:ssä tarkoitettu määräys         Suomen Pankin luvalla;
41762: päättyy myös sen nojalla tehtyjen päätösten          2) että Suomessa asuva on korvausta vastaan
41763: voimassaolo.                                      velvollinen Suomen Pankin tarkemmin mää-
41764:                                        1989 vp. -     HE n:o 248                                    43
41765: 
41766: räämällä tavalla luovuttamaan tai siirtämään             Jos tärkeän hankintasopimuksen täyttämi-
41767: Suomen Pankille tai sen määräämälle omista-           nen niin vaatii, valtioneuvosto voi antaa asi-
41768: mansa tai hallussaan olevat ulkomaiset maksu-         anomaisella alalla toimivaa viennin tai tuonnin
41769: välineet, ulkomailla olevat Suomen rahan mää-         harjoittajaa velvoittavia, sopimuksen täyttämi-
41770: räiset maksuvälineet, ulkomaiset arvopaperit          selle tarpeellisia vientiä ja tuontia ohjaavia
41771: sekä saamiset ulkomailla asuvalta (kotiuttamis-       määräyksiä.
41772: velvollisuus) ja että Suomen Pankilla on oikeus
41773: myöntää lupa poiketa kotiuttamisvelvollisuu-                                 15 §
41774: desta; sekä                                              Valtioneuvosto voi valvoa ja säännöstellä
41775:    3) että sellaiset toimet ovat kiellettyjä, jotka   tavaroiden tuotantoa ja jakelua sekä määrätä:
41776: muuttavat tai saattavat muuttaa Suomessa asu-
41777:                                                          1) että tavaroiden tuotannosta tai jakelusta
41778: van omistuksessa tai hallussa olevien ulkomais-
41779:                                                       huolehtivat ovat velvollisia suorittamaan mää-
41780: ten maksuvälineiden, arvopapereiden tai ulko-
41781:                                                       rättyjä tehtäviä sekä huolehtimaan määrätystä
41782: mailla asuvalta olevien saamisten määrää tai
41783:                                                       tuotannosta ja jakelusta;
41784: laatua, ja sellaiset Suomessa asuvan ja ulko-
41785: mailla asuvan väliset toimet, jotka muuttavat            2) että määrättyjä tavaroita saa tuottaa,
41786: tai saattavat muuttaa Suomessa asuvan varojen         valmistaa tai jalostaa ainoastaan valtioneuvos-
41787: tai velkojen määrää tai laatua, tai että edellä       ton asettamin ehdoin ja rajoituksin; sekä
41788: mainitut toimet ovat sallittuja vain Suomen              3) että määrättyjä tavaroita ei saa pitää
41789: Pankin luvalla.                                       myytävänä, tarjota vastiketta vastaan, luovut-
41790:    Antaessaan määräyksiä 1 momentin 2 koh-            taa, hankkia, varastoida eikä vastaanottaa tai
41791: dan nojalla kotiuttamisvelvollisuudesta valtio-       että niitä saa pitää myytävänä, tarjota vastiket-
41792: neuvoston tulee määrätä myös, suoritetaanko           ta vastaan, luovuttaa, hankkia, varastoida,
41793: korvaus Suomen rahana vai kotiutettavana              vastaanottaa, kuljettaa ja käyttää vain sillä
41794: ulkomaisena rahalajina ja onko luovuttajalla          tavoin ja sellaisin ehdoin kuin valtioneuvosto
41795: tai siirtäjällä oikeus valita näiden perusteiden      määrää.
41796: väliltä. Korvausta määrättäessä noudatetaan              Jos 1 momentin 3 kohdan nojalla on annettu
41797: sitä kurssia, jota Suomen Pankki luovutushet-         määräyksiä tavaran luovuttamisesta, on niitä
41798: kellä valuutanvaihdossaan yleisesti soveltaa.         vastaavasti sovellettava elinkeinonharjoittajan
41799:    Antaessaan 1 momentissa mainitun luvan             ottaessa tavaroita liikkeestään omaa käyttöään
41800: Suomen Pankilla on oikeus liittää siihen ehto-        varten, jollei valtioneuvosto toisin määrää.
41801: ja.
41802: 
41803:                         12 §                                                 16 §
41804:   Mitä 11 §:n 1 momentin 2 kohdassa on                  Valtioneuvosto voi valvoa ja säännöstellä
41805: säädetty kotiuttamisvelvollisuudesta, sovelle-        yksityis- ja julkisoikeudelliseen palvelussuhtee-
41806: taan myös kultaan ja muihin jaloihin metallei-        seen perustuvia palkkauksia sekä antaa mää-
41807: hin, jos niitä ei ole valmistettu esineiksi, joiden   räyksiä palvelussuhteen muista ehdoista, työ-
41808: arvo huomattavalta osalta perustuu muuhun             ajasta ja työsuojelusta.
41809: kuin esineeseen käytettyyn raaka-aineeseen.
41810:                                                                               17 §
41811:                        13§                               Valtioneuvosto voi valvoa ja säännöstellä
41812:   Valtioneuvosto voi pankkivaltuusmiesten             hintoja ja maksuja sekä, jos se hintojen sään-
41813: esityksestä laajentaa Suomen Pankin tehtäviä          nöstelyn kannalta on tarpeen, myös tavaroiden
41814: ja toimivaltaa siinä määrin kuin on tarpeen 11,       laatua.
41815: 12 ja 14 §:n nojalla annettujen määräysten               Valtioneuvosto voi valvoa ja säännöstellä
41816: täytäntöön panemiseksi.                               rakennusten ja niiden osien vuokria ja näihin
41817:                                                       rinnastettavia tai liittyviä maksuja ja korvauk-
41818:                                                       sia sekä antaa määräyksiä irtisanomisoikeudes-
41819:                      14 §                             ta ja muista vuokrasuhdetta koskevista seikois-
41820:   Valtioneuvosto voi valvoa ja säännöstellä           ta samoin kuin rakennusten ja niiden osien
41821: tavaroiden vientiä ja tuontia.                        käytöstä tai luovuttamisesta toisen käyttöön.
41822: 44                                   1989 vp. -     HE n:o 248
41823: 
41824:                       18 §                          miseksi tarpeellisia tehtäviä, joihin hän koulu-
41825:   Valtioneuvosto voi valvoa ja säännöstellä         tuksensa ja kokemuksensa perusteella pystyy.
41826: kuljetuksia ja liikennettä, antaa määräyksiä
41827: kuljetusvälineiden käytöstä ja väliaikaisesti pe-
41828: ruuttaa suomalaiselle alukselle vieraan valtion                           23 §
41829: alusrekisteriin merkitsemistä varten annetun           Jos 2 §:n 1-3 kohdassa mainituissa poik-
41830: luvan sekä rajoittaa viestiyhteyksien käyttöä.      keusoloissa 21 §:n mukaiset toimenpiteet ovat
41831:                                                     riittämättömiä, valtioneuvosto voi määrätä, et-
41832:                                                     tä jokainen Suomessa asuva, joka on täyttänyt
41833:              Valtiontalouden hoito                  17 mutta ei 65 vuotta, on velvollinen tekemään
41834:                                                     lain tarkoituksen saavuttamiseksi tarpeellista
41835:                       19 §                          työtä.
41836:    Valtioneuvosto voi päättää, että eduskunnal-
41837: le annettua esitystä lisäyksistä ja muutoksista
41838: valtion tulo- ja menoarvioon sovelletaan siihen                           24 §
41839: asti, kun eduskunta on päättänyt lisämenoarvi-        Suomessa asuva voidaan 22 ja 23 §:n nojalla
41840: osta.                                               määrätä vain kykyjensä ja voimiensa mukai-
41841:                                                     seen työhön. Työmääräystä annettaessa on
41842:                       20 §                          otettava huomioon asianomaisen ikä, perhe-
41843:    Valtioneuvosto voi valtion maksuvalmiuden        suhteet ja terveydentila sekä muutkin olot.
41844: turvaamiseksi antaa määräyksiä sellaisten val-        Työvelvollisen palkkaus ja muut edut mää-
41845: tion menojen maksatuksen ajoituksesta, joiden       räytyvät alalla voimassa olevan työ-, toimi- tai
41846: maksatusajankohta on säädetty laissa tai ase-       virkaehtosopimuksen mukaan. Jollei tätä pe-
41847: tuksessa ja jotka eivät ole erääntyneet. Menon      rustetta ole mahdollista soveltaa, työvelvollisel-
41848: maksatusajankohtaa saadaan siirtää enintään         le on maksettava palkka ja annettava muut
41849: kahdella viikolla kerrallaan.                       edut sen mukaisesti, mikä kohtuudella vastaa
41850:                                                     hänen suoritettavakseen määrättyjä tehtäviä.
41851:                                                        Työvelvollisuussuhteessa ja sen perusteella
41852:                                                     suoritettavassa työssä on muutoin noudatetta-
41853:                Työvoiman käyttö                     va soveltuvin osin vastaavasti, mitä työ- tai
41854:                                                     virkasuhteesta ja sen perusteella suoritettavasta
41855:                       21 §                          työstä on säädetty, määrätty tai 2 momentissa
41856:    Valtioneuvosto voi työvoiman saamiseksi          tarkoitetulla sopimuksella sovittu.
41857: lain tarkoituksen saavuttamisen kannalta tar-          Asianomaisen aikaisempi palvelussuhde ei
41858: peelliseen työhön saattaa voimaan työnvälitys-      katkea työmääräyksen johdosta.
41859: pakon. Sen vallitessa työnantaja saa ottaa
41860: palvelukseensa ainoastaan työvoimaviranomai-
41861: sen osoittamia työnhakijoita.
41862:    Valtioneuvosto voi 2 §:n 1-3 kohdassa ja
41863: terveydenhuoltoa koskien myös 5 kohdassa                        Hallinnon järjestäminen
41864: mainituissa poikkeusoloissa rajoittaa irtisano-                           25 §
41865: misoikeutta ja erityisestä syystä kieltää tämän        Valtioneuvosto voi määrätä valtion tai kun-
41866: oikeuden käyttämisen.                               nan palveluksessa olevan henkilön hoitamaan
41867:                                                     toista virkaa tai tehtävää sekä määrätä viraston
41868:                       22 §                          tai laitoksen siirtymään toiselle paikkakunnalle
41869:    Valtioneuvosto voi väestön terveydenhuollon      ja rajoittaa tällöin oikeutta sanoutua irti val-
41870: turvaamiseksi määrätä, että jokainen Suomes-        tion tai kunnan palveluksesta.
41871: sa asuva, joka on täyttänyt 17 mutta ei 65
41872: vuotta ja joka toimii terveydenhuollon alalla
41873: tai on saanut koulutusta tällä alalla taikka on                           26 §
41874: muuten sopiva tämän alan tehtäviin, on velvol-        Valtioneuvosto voi antaa määräyksiä asian
41875: linen suorittamaan lain tarkoituksen saavutta-      käsittelyjärjestyksestä tämän lain nojalla an-
41876:                                       1989 vp. -    HE n:o 248                                     45
41877: 
41878: nettuja määräyksiä täytäntöön pantaessa, an-        mikunnan tehtävistä, järjestysmuodosta ja toi-
41879: taa määräysten täytäntöönpanon määräämän-           minnasta.
41880: sä valtion tai kunnan viranomaisen tehtäväksi                             29 §
41881: ja perustaa täytäntöönpanoa varten toimieli-            Valtioneuvosto voi määrätä:
41882: miä, jotka toimivat virkavastuulla, tai velvoit-
41883: taa kunnat asettamaan tällaisia toimielimiä.            1) että kunnallisvaalien toimittaminen siirre-
41884:                                                     tään määräajaksi tai toistaiseksi;
41885:    Määräysten täytäntöön panemiseksi valtio-
41886: neuvosto voi määräajaksi tai toistaiseksi muut-         2) että kunnanvaltuusto on päätösvaltainen,
41887: taa valtion hallintoviranomaisten välisiä toimi-    kun enemmän kuin puolet valtuutetuista on
41888: ala- ja toimivaltasuhteita sekä niissä muuten       saapuvilla;
41889: noudatettavaa asian käsittelyjärjestystä ja ra-         3) että kunnanvaltuuston kokouskutsu anne-
41890: joittaa kunnan lakisääteisen tehtävän hoitamis-     taan muuna aikana ja muulla tavoin kuin on
41891: ta tai määrätä tällaisen tehtävän hoitamisen        säädetty tai määrätty;
41892: lopetettavaksi.                                         4) että kunnanvaltuuston päätösvaltaa jois-
41893:    Sodan aikana valtioneuvosto voi antaa so-        sakin asioissa siirretään kunnanhallitukselle;
41894: dan johdosta sovellettavaksi tulleiden muun             5) että kunnanhallituksen päätösvaltaa jois-
41895: lain säännösten täytäntöönpanon määräämän-          sakin asioissa siirretään kunnanjohtajalle tai
41896: sä valtion tai kunnan viranomaisen tehtäväksi       apulaiskunnanjohtajalle, ei kuitenkaan sellai-
41897: ja perustaa näiden säännösten täytäntöönpa-         sissa asioissa, joissa kunnanvaltuuston päätös-
41898: noa varten toimielimiä, jotka toimivat virka-       valtaa on 4 kohdan nojalla siirretty kunnanhal-
41899: vastuulla, tai velvoittaa kunnat asettamaan         litukselle; sekä
41900: tällaisia toimielimiä.                                  6) että lautakunnan päätösvaltaa joissakin
41901:                                                     asioissa siirretään lautakunnan puheenjohtajal-
41902:                       27 §                          le.
41903:    Valtioneuvosto voi asioiden maaran niin
41904: vaatiessa tai muusta erityisestä syystä asettaa                   Muut toimivaltuudet
41905: lautakuntia käsittelemään tämän lain nojalla                               30 §
41906: annettujen määräysten tai sodan aikana sodan
41907: johdosta sovellettavaksi tulleiden muun lain           Valtioneuvosto voi väestön terveydenhuollon
41908: säännösten täytäntöönpanosta aiheutuvia vali-       turvaamiseksi velvoittaa sairaanhoito- tai tutki-
41909: tusasioita. Valtioneuvosto antaa samalla mää-       muslaitoksen taikka terveyskeskuksen omista-
41910: räykset muutoksenhausta lautakunnan päätök-         jan tai ylläpitäjän:
41911: seen.                                                  1) laajentamaan tai muuttamaan laitoksensa
41912:    Asian käsittelyssä lautakunnassa noudate-        toimintaa;
41913: taan soveltuvin osin laillista oikeudenkäyntijär-      2) siirtämään toimintansa kokonaan tai
41914: jestystä.                                           osaksi oman toimialueensa tai sijaintipaikkan-
41915:    Lautakunnan puheenjohtajan tulee olla oi-        sa ulkopuolelle taikka järjestämään toimintaa
41916:                                                     myös toimialueensa ulkopuolella;
41917: keustieteen kandidaatin tutkinnon suorittanut.
41918:                                                        3) sijoittamaan potilaita laitokseensa siitä
41919:                                                     riippumatta, mitä asiasta on säädetty, määrät-
41920:                                                     ty tai sovittu; sekä
41921:          Kunnallishallintoa koskevat
41922:            erityiset toimivaltuudet                    4) luovuttamaan laitoksensa tai osan siitä
41923:                                                     valtion viranomaisen käyttöön.
41924:                       28 §                             Mitä 1 momentin 1 ja 2 kohdassa on säädet-
41925:    Valtioneuvosto voi määrätä, että kunnanhal-      ty, koskee soveltuvin osin myös lääketehdasta
41926: lituksen on asetettava avukseen valmiustoimi-       ja lääketukkukauppaa, apteekkioikeuden halti-
41927: kunta. Sen tehtävänä on sovittaa yhteen kun-        jaa sekä sellaista yhteisöä ja yksityistä elinkei-
41928: nan ja valtion viranomaisten sekä talous-           nonharjoittajaa, joka toimittaa terveydenhuol-
41929: elämän ja kansalaisjärjestöjen toimintaa. Val-      lossa käytettäviä tavaroita tai palveluja taikka
41930: tioneuvosto antaa tarkemmat määräykset toi-         muuten toimii terveydenhuollon alalla.
41931: 46                                    1989 vp. -     HE n:o 248
41932: 
41933:                       31 §                           sekä vapautumaan maksun suorittamatta jättä-
41934:    Valtioneuvosto voi maan talouselämän tai          misestä muutoin aiheutuvista seurauksista;
41935: energiahuollon turvaamiseksi antaa määräyk-             2) määrätä vekselille pidennetyn maksuajan
41936: siä maa-ainesten ja turpeen irrottamisesta sekä      ja pidentää sellaisia toimia varten säädettyä
41937: puutavaran hankkimisesta metsää hakkaamal-           määräaikaa, joista vekselioikeus tai shekkiin
41938: la.                                                  perustuva takautuva kannevalta riippuu;
41939:                                                         3) antaa määräyksiä siitä, missä ajassa muu-
41940:                       32 §                           tosta on haettava tuomioistuimen ja muun
41941:   Valtioneuvosto voi viranomaisten tehtävien         viranomaisen ratkaisuun taikka ryhdyttävä jo-
41942: asianmukaisen hoidon turvaamiseksi määrätä           honkin toimeen oikeuden hankkimiseksi tai
41943: viranomaisten käyttöön luovutettavaksi:              säilyttämiseksi, kuitenkaan heikentämättä va-
41944:    1) rakennuksia ja huonetiloja; sekä               paudenriiston kohteeksi joutuneen taikka ri-
41945:   2) kuljetus-, pelastus-, ensiapu- ja viestika-     koksesta syytetyn tai tuomitun oikeusturvaa;
41946: lustoa, atk-laitteistoja sekä muita viranomais-      sekä
41947: ten toiminnalle välttämättömiä tavaroita.               4) antaa määräyksiä muitakin asioita ja toi-
41948:                                                      mia varten säädettyjen tai määrättyjen määrä-
41949:                         33 §                         aikojen pidentämisestä sekä menetettyjen mää-
41950:    Valtioneuvosto voi 2 §:n 1-3 kohdassa mai-        räaikojen palauttamisesta.
41951: nituissa poikkeusoloissa:                              Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske
41952:    1) velvoittaa asianomaisen luovuttamaan           palkka- ja eläkesaatavaa eikä muuta lakiin tai
41953: valtiolle sellaisia tavaroita sekä suorittamaan      sopimukseen perustuvaa vastaavaa saatavaa.
41954: sellaisia työ- ja palvelustehtäviä tai sellaisia
41955: kuljetuksia ja niihin liittyviä tehtäviä, jotka
41956: ovat tärkeitä taloudelliselle tai sotilaalliselle             Toimivaltuuksien rajoitukset
41957: puolustusvalmiudelle;
41958:    2) määrätä viestiyhteyksien käytöstä ja vies-                           36 §
41959: tiverkkojen muutoksista;                                Käytettäessä tämän luvun mukaisia toimival-
41960:    3) kieltää oleskelun ja liikkumisen tai rajoit-   tuuksia ei säännöstely-, takavarikko- tai luovu-
41961: taa niitä tietyllä alueella, jos väestön turvaami-   tusmääräyksin saa ilman pakottavaa syytä ra-
41962: nen tai maanpuolustuksen kannalta tärkeiden          joittaa ammattimaisen liikenteen tai maatilata-
41963: kohteiden suojaaminen sitä vaatii; sekä              louden harjoittajan oikeutta pitää hallussaan
41964:    4) oikeuttaa puolustusministeriön ja liiken-      poltto- ja voiteluaineita, kiinteistönomistajan
41965: neministeriön ottamaan väliaikaisesti hallin-        tai -haltijan oikeutta pitää hallussaan lämmi-
41966: taansa sellaisia maa- ja vesialueita, rakennuk-      tykseen tarvittavia polttoaineita taikka yksi-
41967: sia sekä huone- ja varastotiloja, jotka ovat         tyishenkilön tai väestönsuojan omistajan tai
41968: tarpeen puolustuslaitteiden rakentamista, va-        haltijan oikeutta pitää hallussaan väestön toi-
41969: rastointia tai huoltoa varten taikka lentokent-      meentulolle välttämättömiä tavaroita, jotka on
41970: tien, maanteiden ja siltojen rakentamista tai        ennakolta varastoitu käytettäväksi poikkeus-
41971: korjaamista varten.                                  oloissa varaston omistajan liikenteen harjoitta-
41972:                                                      miseen, maatilataloudessa, lämmityksessä tai
41973:                       34 §                           kotitaloudessa taikka väestönsuojassa suojatta-
41974:    Sen lisäksi mitä edellä tässä luvussa on          vien henkilöiden huoltoon.
41975: säädetty, valtioneuvostolla on oikeus antaa
41976: tähän lakiin perustuvien määräysten täytän-
41977: töön panemiseksi tarpeellisia määräyksiä tava-                           5 luku
41978: roiden takavarikoiunista ja luovuttamisesta                            Korvaukset
41979: valtiolle taikka tuotantoa tai kulutusta varten
41980: sekä takavarikoitujen tai luovutettavaksi mää-                            37 §
41981: rättyjen tavaroiden huollosta.                          Milloin joku on tämän lain 15 §:n 1 momen-
41982:                                                      tin 1 kohdan tai 30-33 §:n nojalla annetun
41983:                       35 §                           määräyksen johdosta kärsinyt vahinkoa, jota
41984:   Valtioneuvosto voi:                                hänelle ei korvata muun lain nojalla, suorite-
41985:   1) julistaa velalliset määrätyissä tapauksissa     taan hänelle vahingosta täysi korvaus valtion
41986: oikeutetuiksi saamaan maksuajan lykkäystä            varoista.
41987:                                     1989 vp. -     HE n:o 248                                       47
41988: 
41989:    Jos vahinkoa on vahingon kärsineen varalli-     annettujen määräysten mukaisten tehtäviensä
41990: suusolot ja muut olosuhteet huomioon ottaen        suorittamiseksi.
41991: pidettävä vähäisenä tai jos valtiontaloudelliset
41992: tai kansantaloudelliset syyt sitä vahinkojen                            42 §
41993: suuren määrän vuoksi välttämättä vaativat,           Poliisin ja muiden viranomaisten on annetta-
41994: suoritetaan vahingosta kohtuullinen korvaus.       va tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
41995:    Valtioneuvosto antaa tarvittaessa tarkemmat     nösten ja määräysten täytäntöönpanossa tar-
41996: määräykset siitä, minkä perusteiden mukaan ja      vittavaa virka-apua.
41997: millaista menettelyä noudattaen korvaus on
41998: määrättävä.                                                               43 §
41999:                                                       Valtioneuvostolla, ministeriöllä, lääninhalli-
42000:                      38 §                          tuksella ja kunnanhallituksella sekä asianomai-
42001:   Valtioneuvosto antaa tarvittaessa määräyk-       sella sotilasviranomaisella on oikeus saada jul-
42002: set siitä, että korvausta suoritetaan valtion      kaistuksi tai lähetetyksi tämän lain soveltamis-
42003: varoista 4 luvun nojalla annetun muunkin kuin      ta tai noudattamista koskevat tiedotukset, jot-
42004: 37 §:ssä tarkoitetun määräyksen johdosta.          ka on tämän lain tarkoituksen saavuttamiseksi
42005: Kunnan hoidettavana olevasta tehtävästä ai-        saatettava nopeasti kansalaisten tai tietyn alu-
42006: heutuviin perustamis- ja käyttökustannuksiin       een asukkaiden tietoon. Tiedotukset on jul-
42007: sovelletaan kuitenkin, mitä kuntien valtion-       kaistava mahdollisimman pian tiedottamisen
42008: osuuksista ja -avustuksista on säädetty.           tarpeen mukaan valtakunnallisessa, alueellises-
42009:                                                    sa tai paikallisessa aikakautisessa painotuot-
42010:                       39 §                         teessa tai yleisölle lähetettävässä ohjelmassa.
42011:   Tämän lain nojalla annettuun määräykseen
42012: perustuvassa työtehtävässä sattunut työtapa-                              44 §
42013: turma tai siinä saatu ammattitauti korvataan          Valtioneuvosto voi antaa määräyksiä yhtei-
42014: valtion varoista sen mukaan kuin tapaturmava-      sön, säätiön ja yksityisen henkilön velvollisuu-
42015: kuutuslaissa (608/48) on säädetty, jollei asian-   desta antaa viranomaisille sellaisia tietoja ja
42016: omainen korvaus muun lain tai sopimuksen           selvityksiä, jotka ovat tarpeen tämän lain no-
42017: perusteella ole suurempi.                          jalla annettujen määräysten täytäntöönpanoa
42018:                                                    ja noudattamisen valvontaa varten. Valtioneu-
42019:                                                    vosto voi antaa määräyksiä myös viranomaisen
42020:                    6 luku                          velvollisuudesta antaa tällaisia tietoja toisille
42021:                 Varautuminen                       viranomaisille.
42022: 
42023:                       40 §                                                45 §
42024:    Valtioneuvoston, valtion hallintoviranomais-       Viranomaisten 44 §:n nojalla saamia salassa
42025: ten, valtion liikelaitosten ja muiden valtion      pidettäviä tietoja ei saa luvatta ilmaista sivulli-
42026: viranomaisten sekä kuntien tulee valmiussuun-      sille eikä käyttää yksityiseksi hyödyksi.
42027: nitelmin ja poikkeusoloissa tapahtuvan toimin-        Asianomainen viranomainen voi määrätä,
42028: nan etukäteisvalmisteluin sekä muin toimenpi-      että tietoa 40 §:ssä mainitusta suunnitelmasta
42029: tein varmistaa tehtäviensä mahdollisimman          tai muusta varautumista koskevasta asiakir-
42030: häiriötön hoitaminen myös poikkeusoloissa.         jasta taikka tämän lain nojalla annettujen
42031:    Poikkeusoloihin varautumista johtaa, val-       määräysten täytäntöönpanon yhteydessä synty-
42032: voo ja yhteensovittaa valtioneuvosto sekä ku-      neestä aineistosta ei saa ilmaista sivulliselle, jos
42033: kin ministeriö hallinnonalallansa.                 tiedon ilmaiseminen yoi vaarantaa tämän lain
42034:                                                    tarkoituksen saavuttamista.
42035: 
42036:                     7 luku                                               46 §
42037:              Lain täytäntöönpano                      Sitoumukseen tai sopimukseen sisältyvää eh-
42038:                                                    toa taikka erityistä välipuhetta ei saa soveltaa
42039:                      41 §                          eikä panna täytäntöön siltä osin kuin se on
42040:  Asianomaisella viranomaisella on oikeus toi-      tämän lain nojalla annettujen määräysten vas-
42041: mittaa tarkastuksia tämän lain tai sen nojalla     tainen tai sen tarkoituksena on kiertää niitä.
42042: 48                                    1989 vp. -    HE n:o 248
42043: 
42044:                       47 §                          kin sovellettava edellä mainituissa säännöksissä
42045:    Jos kunnallisvaalien toimittaminen on 29 §:n     tarkoitettuihin asioihin.
42046: 1 kohdan nojalla siirretty, valtuutettujen ja
42047: heidän varajäsentensä toimikausi jatkuu, kun-                             50§
42048: nes uudet vaalit on toimitettu ja niiden tulos         Joka jättää noudattamatta tai muulla tavalla
42049: julkaistu. Tällöin jatkuu, jos valtioneuvosto       rikkoo tämän lain 21 §:n nojalla annettuja
42050: niin määrää, myös muiden kunnan luottamus-          määräyksiä tai 24 §:n 2 momentissa säädetyn
42051: henkilöiden toimikausi määräajan tai toistai-       velvollisuuden, on tuomittava työvoimarikko-
42052: seksi. Valtioneuvosto voi määrätä niin ikään,       muksesta poikkeusoloissa sakkoon.
42053: että luottamushenkilöille on valittava riittävä        Joka laiminlyö asianmukaisesti täyttää tä-
42054: määrä yhteisiä varajäseniä. Heidät valitsee sa-     män lain 22, 23 tai 25 §:n nojalla määrätyn
42055: ma toimielin, joka valitsee varsinaiset jäsenet.    työvelvollisuutensa, on tuomittava, jollei teko
42056:    Jos vaalien toimittaminen on siirretty, uudet    ole virkavelvollisuuden rikkomisena rangaista-
42057: vaalit toimitetaan niin pian kuin mahdollista       va, työvelvollisuusrikkomuksesta poikkeus-
42058: ajankohtana, jonka valtioneuvosto määrää.           oloissa sakkoon.
42059:                                                        Joka jättää noudattamatta taikka muuten
42060:                                                     rikkoo tai yrittää rikkoa tämän lain 30-
42061:                     8 luku                          32 §:n, 33 §:n 1, 2 tai 4 kohdan taikka 34 §:n
42062:                                                     nojalla annettuja määräyksiä, on tuomittava
42063:                Muutoksenhaku
42064:                                                     luovutusvelvollisuuden laiminlyönnistä sak-
42065:                        48 §                         koon.
42066:   Tämän lain nojalla annetun määräyksen pe-            Joka jättää noudattamatta taikka muuten
42067: rusteella tehdystä hallintopäätöksestä on oi-       rikkoo tai yrittää rikkoa tämän lain 33 §:n 3
42068: keus valittaa siinä järjestyksessä, mitä on ylei-   kohdan nojalla annettuja määräyksiä, on tuo-
42069: sesti säädetty valittamisesta asianomaisen vi-      mittava liikkumisrajoituksen rikkomisesta sak-
42070: ranomaisen päätöksestä. Lääninhallituksen           koon.
42071: alaisen viranomaisen päätöksestä valitus teh-
42072: dään kuitenkin lääninoikeudelle. Jollei muu-                              51 §
42073: toksenhakumenettelyä ole säädetty, valitus teh-        Joka rikkoo 45 §:ssä säädetyn salassapito-
42074: dään korkeimmalle hallinto-oikeudelle.              velvollisuuden, on tuomittava, jollei teko ole
42075:   Hallintopäätöstä on noudatettava heti vali-       rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan
42076: tuksesta huolimatta, jollei valitusviranomainen     tai siitä ole muualla säädetty ankarampaa ran-
42077: toisin määrää.                                      gaistusta, poikkeusoloja koskevan salassapito-
42078:   Valtioneuvoston tekemään hallintopäätök-          velvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai van-
42079: seen, joka on 6 §:n nojalla saatettava eduskun-     keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
42080: nan käsiteltäväksi, ei saa hakea muutosta valit-
42081: tamalla.
42082:   Valtioneuvoston ja sen ministeriöiden pää-                            10 luku
42083: töksiin, joihin tämän lain nojalla saa hakea                     Erinäisiä säännöksiä
42084: muutosta valittamalla, on liitettävä valitusosoi-
42085: tus.                                                                      52§
42086:                                                        Tavaralla tarkoitetaan tässä laissa kaiken-
42087:                                                     laista irtainta omaisuutta, paitsi rahaa ja muita
42088:                     9 luku                          maksuvälineitä, arvopapereita ja saamisoi-
42089:              Rangaistussäännökset                   keuksia tai -todisteita. Mitä tässä laissa on
42090:                                                     säädetty tavaroista, koskee soveltuvin osin pal-
42091:                       49 §                          veluja.
42092:    Joka jättää noudattamatta taikka muulla             Maksulla tarkoitetaan henkilön tai tavaran
42093: tavalla rikkoo tai yrittää rikkoa tämän lain        kuljetuksesta, toisen kiinteistön, laitoksen, ta-
42094: 11-18 §:n nojalla annettuja säännöstelymää-         varan tai muun omaisuuden käyttämisestä,
42095: räyksiä, on tuomittava rangaistus- ja muihin        toisen hyväksi tulleesta palvelusta sekä muusta
42096: seuraamuksiin eräitä valtuuslakeja vastaan teh-     edusta ja työsuorituksesta maksettavaa kor-
42097: tyjen rikosten rankaisemisesta annetun lain         vausta, mikäli kysymys ei ole 17 §:n 2 momen-
42098: (305/58) mukaan. Mainittua lakia on muuten-         tissa tarkoitetusta vuokrasuhteesta johtuvasta
42099:                                        1989 vp. -    HE n:o 248                                  49
42100: 
42101: vuokrasta, maksusta tai korvauksesta eikä jul-       ta keskussairaalaa ylläpitävää keskussairaala-
42102: kisoikeudellisen palvelussuhteen perusteella tai     liittoa ja kunnallista itsenäistä laitosta.
42103: työsopimuslain (320/70) alaisesta työstä suori-
42104: tettavasta korvauksesta taikka maksusta tai                                 54§
42105: korvauksesta, jonka suuruus on määrätty lais-           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
42106: sa tai asetuksessa.                                  kuuta 19
42107:                                                         Tällä lailla kumotaan väestön toimeentulon
42108:                        53§                           ja maan talouselämän turvaamisesta poikkeuk-
42109:                                                      sellisissa oloissa 17 päivänä kesäkuuta 1970
42110:    Mitä tässä laissa on säädetty valtiosta tai sen   annettu laki (407 /70) sekä 22 päivänä touko-
42111: viranomaisesta, koskee soveltuvin osin valtion       kuuta 1942 annettu työvelvollisuuslaki (418/
42112: itsenäistä julkisoikeudellista laitosta.             42) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen
42113:    Mitä tässä laissa on säädetty kunnasta, kos-      ja erikoistyöleireistä 19 päivänä marraskuuta
42114: kee soveltuvin osin kuntainliittoa, yliopistollis-   1943 annettu laki (912/43).
42115: 
42116: 
42117: 
42118: 
42119: 2.
42120:                                                Laki
42121:                              väestönsuojelulain 32 §:n muuttamisesta
42122: 
42123:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
42124: tavalla,
42125:   kumotaan 31 päivänä lokakuuta 1958 annetun väestönsuojelulain (438/58) 32 §:n 3 momentti,
42126:   muutetaan 32 §:n 1 momentin johdantokappale sekä
42127:   lisätään 32 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
42128: seuraavasti:
42129: 
42130:                       32 §                           senteosta ja toimivaltuuksien täytäntöönpanos-
42131:    Jos valmiuslain (    1 ) 2 §:ssä tai puolus-      ta on soveltuvin osin vastaavasti voimassa,
42132: tustilalain ( 1 ) 1 §:ssä tarkoitetuissa poik-       mitä valmiuslain 2 ja 3 luvussa, 36 §:ssä ja
42133: keusoloissa on välttämätöntä saattaa väes-           41-46 §:ssä on säädetty.
42134: tönsuojelu viipymättä tehostettuun toimintaan
42135: tai valmiustilaan, voidaan asetuksella oikeuttaa
42136: valtioneuvosto siihen, että se voi määrätä:
42137: 
42138:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
42139:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta päätök-          kuuta 19
42140: 
42141: 
42142: 
42143: 
42144: 7 391418E
42145: 50                                 1989 vp. -    HE n:o 248
42146: 
42147: 3.
42148:                                            Laki
42149:                  valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 3 momentin kumoamisesta
42150: 
42151:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
42152: tavalla, säädetään:
42153: 
42154:                      1§                                             2§
42155:   Täten kumotaan valtiopäiväjärjestyksen           Tämä laki tulee voimaan    päivänä
42156: 67 a §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 26    kuuta 19 .
42157: päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (577 1
42158: 87).
42159: 
42160:      Helsingissä 29 päivänä joulukuuta 1989
42161: 
42162: 
42163:                                    Tasavallan Presidentti
42164:                                     MAUNO KOIVISTO
42165: 
42166: 
42167: 
42168: 
42169:                                                          Oikeusministeri Matti Louekoski
42170:                                      1989 vp. -    HE n:o 248                                   51
42171: 
42172:                                                                                               Liite
42173: 
42174: 
42175: 
42176: 
42177: 2.
42178:                                              Laki
42179:                             väestönsuojelulain 32 §:n muuttamisesta
42180: 
42181:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
42182: tavalla,
42183:   kumotaan 31 päivänä lokakuuta 1958 annetun väestönsuojelulain (438/58) 32 §:n 3 momentti,
42184:   muutetaan 32 §:n 1 momentin johdantokappale sekä
42185:   lisätään 32 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
42186: seuraavasti:
42187: 
42188: Voimassa olevan laki                               Ehdotus
42189: 
42190:                      32 §                                                32 §
42191:   Milloin maa tai osa siitä on valtakunnan            Jos valmiuslain ( 1 ) 2 §:ssä tai puolus-
42192: puolustamista varten julistettu sotatilaan tai     tustilalain ( 1 ) 1 §:ssä tarkoitetuissa poik-
42193: maata uhkaa sodan vaara tahi jos muutoin on        keusoloissa on välttämätöntä saattaa väes-
42194: välttämätöntä saattaa väestönsuojelu viipymät-     tönsuojelu viipymättä tehostettuun toimintaan
42195: tä tehostettuun toimintaan tai valmiustilaan,      tai valmiustilaan, voidaan asetuksella oikeuttaa
42196: valtioneuvosto voi määrätä:                        valtioneuvosto siihen, että se voi määrätä:
42197: 
42198:   (nykyinen 2 mom. siirtyy 3 momentiksi)             Edellä 1 momentissa tarkoitetusta päätök-
42199:                                                    senteosta ja toimivaltuuksien täytäntöönpanos-
42200:                                                    ta on soveltuvin osin vastaavasti voimassa,
42201:                                                    mitä valmiuslain 2 ja 3 luvussa, 36 §:ssä ja
42202:                                                    41-46 §:ssä on säädetty.
42203: 
42204:    Kun tämän pykälän säännösten nojalla on           (nykyinen 3 mom. kumotaan)
42205: julkaistu määräyksiä, joiden antamiseen halli-
42206: tusmuodon mukaan eduskunnan myötävaiku-
42207: tus on tarpeen, niistä on viipymättä ilmoitetta-
42208:  va eduskunnan puhemiehelle, jonka on saatet-
42209: tava ne eduskunnan tietoon heti tai, jollei
42210: eduskunta ole koolla, niin pian kuin se on
42211: kokoontunut. Jos eduskunta niin päättää,
42212: määräykset on kumottava.
42213: 
42214:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
42215:                                                    kuuta 19 .
42216: 52                                 1989 vp. -    HE n:o 248
42217: 
42218: 3.
42219:                                            Laki
42220:                  valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 3 momentin kumoamisesta
42221: 
42222:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
42223: tavalla, säädetään:
42224: 
42225: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42226: 
42227:                                             67 a §
42228: 
42229:   Poikkeuksellisia oloja varten voidaan lailla       (3 mom. kumotaan)
42230: säätää perustuslaeista sellaisia poikkeuksia
42231: kuin 67 §:n mukaisesti hyväksyiyllä lailla on
42232: säädetty.
42233: 
42234:                                                    Tämä laki tulee voimaan    päivänä
42235:                                                  kuuta 19 .
42236:                                        1989 vp. -    HE n:o 249
42237: 
42238: 
42239: 
42240: 
42241:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle puolustustilalaiksi
42242: 
42243: 
42244: 
42245: 
42246:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42247: 
42248:    Suomen turvallisuuspolitiikan päämääränä          saattamisesta säädettäisiin asetuksella, joka
42249: kaikissa olosuhteissa on säilyttää valtiollinen      olisi voimassa enintään kolme kuukautta. Ase-
42250: itsenäisyys ja turvata kansalaisten elinmahdol-      tus olisi saatettava eduskunnan käsiteltäväksi
42251: lisuudet. Tavoitteena on elää rauhassa ja tur-       ja se olisi kumottava, jos eduskunta niin päät-
42252: vata kansalaisille mahdollisuudet kehittää yh-       tää. Puolustustilan voimassaoloa voitaisiin jat-
42253: teiskuntaansa ja elinehtojaan haluamallaan ta-       kaa asetuksella enintään vuoden kerrallaan.
42254: valla.                                               Puolustustilaa jatkettaessa eduskunnalla olisi
42255:    Esityksen tavoitteena on parantaa edellytyk-      oikeus päättää, saako asetus jäädä voimaan
42256: siä valtiollisen itsenäisyyden turvaamiseen ja       sellaisenaan, vai onko se kumottava kokonaan
42257: oikeusjärjestyksen     ylläpitämiseen    kaikissa    tai osittain ja onko se voimassa säädetyn vai
42258: oloissa. Nämä jokaiselle suvereenille valtiolle      lyhyemmän ajan.
42259: ominaiset tavoitteet pyritään saavuttamaan             Puolustustilan aikaisten toimivaltuuksien
42260: säätämällä laki, jonka nojalla on ryhdyttävissä      käyttäminen olisi sidottu kaikkien ylimpien
42261: äärimmäisissä kriiseissä välttämättömiin toi-        valtioelinten eli eduskunnan, tasavallan presi-
42262: menpiteisiin valtakunnan puolustuksen tehos-         dentin ja valtioneuvoston samansuuntaisiin
42263: tamiseksi ja sen turvallisuuden lujittamiseksi.      päätöksiin.
42264:    Esitys koskee kansallista hätätilaa, joka ai-
42265: heutuu aseellisesta konfliktista. Tällaista tilan-      Viranomaisten puolustustilan aikaiset erityis-
42266:                                                      valtuudet koskisivat valtakunnan puolustusta
42267: netta sääntelee nykyisin sotatilasta vuonna
42268: 1930 annettu laki, jota sovellettiin toisen          tukevia ja sen turvallisuutta lujittavia yleisiä
42269: maailmansodan aikana, mutta jonka nyttem-            turvallisuustoimenpiteitä sekä sotilaallisen ja
42270:                                                      taloudellisen maanpuolustuksen toimintaedel-
42271: min on katsottu vanhentuneen monilta osil-
42272:                                                      lytysten turvaamista.
42273: taan.
42274:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi sota-          Puolustustilalailla pyritään yhdistämään
42275: tilalain tilalle puolustustilalaki, joka vastaisi    maanpuolustuksen tarpeet ja perusoikeuksien
42276: muuttuneen sodan kuvan ja maamme yhteis-             turvaaminen mahdollisimman pitkälti. Puolus-
42277: kunnallisen kehityksen mukanaan tuomia uu-           tautuminen aseellista hyökkäystä vastaan ja
42278: sia vaatimuksia. Uusi laki koskisi sotatilalain      kansan perustavien oikeuksien turvaaminen
42279: tavoin hallitusmuodon 16 §:ssä tarkoitettuja         voivat vaatia hyökkäyksen laadusta ja voimak-
42280: poikkeusoloja eli sotaa ja kapinaa, joiden ai-       kuudesta riippuen kansalaisten eräiden perus-
42281: kana puolustustila voitaisiin saattaa voimaan.       oikeuksien rajoittamista. Kaikkia viime sotien
42282:    Puolustustilalakiehdotus on sovitettu yhteen      aikana sovellettuja perusoikeuksien rajoitta-
42283: ensi sijassa sotaa lievempiä poikkeusoloja           mismahdollisuuksia ei kuitenkaan tarvita. Toi-
42284: sääntelevän, yhteiskunnan toimintojen turvaa-        menpiteen kohteeksi joutuneilla olisi yleensä
42285: mista poikkeusoloissa koskevan valmiuslakieh-        valitusoikeus lain nojalla tehdyistä hallintopää-
42286: dotuksen kanssa.                                     töksistä.
42287:    Puolustustilalaki mahdollistaisi sen, että val-     Puolustustilalaki on tarkoitettu tulemaan
42288: tiollisen itsenäisyyden turvaamiseksi ja oikeus-     voimaan samaan aikaan kuin valtiopäiväjärjes-
42289: järjestyksen ylläpitämiseksi saatetaan voimaan       tyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla käsiteltävä
42290: puolustustila, jonka aikana viranomaisilla voisi     valmiuslaki, jota koskeva hallituksen esitys
42291: olla erityisiä toimivaltuuksia normaaliajan val-     annetaan eduskunnalle samanaikaisesti tämän
42292:  tuuksiin verrattuna. Puolustustilan voimaan         esityksen kanssa.
42293: 390519C
42294: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 249
42295: 
42296:   Puolustustilalaki perustuisi hallitusmuodon          Esitystä laadittaessa on otettu huomioon
42297: 16 §:ään eikä sisältäisi tavallisen lainsäätämis-   Suomea sitovat valtiosopimukset, kuten Parii-
42298: järjestyksen käyttöä estävää delegointia, minkä     sin rauhansopimus, YY A-sopimus, YK:n pe-
42299: vuoksi lakiehdotus voidaan käsitellä tavallises-    ruskirja ja ihmisoikeussopimukset.
42300: sa lainsäätämisjärjestyksessä.
42301: 
42302: 
42303: 
42304: 
42305:                                       YLEISPERUSTELUT
42306: 
42307: 1. Esityksen merkitys                               jentuvaan tapahtumasarjaan. Sodaksi kehitty-
42308:                                                     välle kriisille ovat tunnusomaisia alkuvaiheen
42309: 1.1. Lähtökohdat                                    kiristyneeseen kansainväliseen tilanteeseen liit-
42310:                                                     tyvät erikoisoperaatiot ja mahdollinen tavan-
42311:    Keskinäisen vuorovaikutuksen merkitys on         omaisin asein suoritettu hyökkäys. Sota voisi
42312: lisääntynyt valtioiden välisissä suhteissa toisen   kestää pitkäänkin, jos yllättävin sotatoimin ei
42313: maailmansodan jälkeen esimerkiksi kasvaneen         päästäisi tulokseen. Tavanomaisin asein tapah-
42314: taloudellisen kanssakäymisen ja teknologian         tuvan hyökkäyksen torjuntaan tarvittavien voi-
42315: saavutusten yleismaailmallisen soveltamisen         mavarojen taso määrittää puolustusvoimiem-
42316: johdosta. Tällaisesta kehityksestä on seuran-       me mitoituksen.
42317: nut, että Suomi on kuten muutkin valtiot               Valtiollinen itsenäisyys ja oikeusjärjestyksen
42318: monin tavoin riippuvainen kansainvälisistä te-      ylläpitäminen tulee turvata kaikissa oloissa.
42319: kijöistä ja yhteyksistä.                            Yhdistyneiden Kansakuntien peruskirja tun-
42320:    Tällaisen kehityksen voidaan arvioida olevan     nustaa valtion luonnollisen oikeuden puolus-
42321: omiaan vähentämään sotilaallisten kriisien to-      tautumiseen valtion jouduttua aseellisen hyök-
42322: dennäköisyyttä ainakin sellaisen avoimen so-        käyksen kohteeksi. Sotaan on varauduttava
42323: danuhkan muodossa, joka vaarantaisi valta-          siten, että käytettävissä olevat voimavarat ja
42324: kunnan alueellista koskemattomuutta ja itse-        yhteiskunnan toiminnot voidaan sodan aikana
42325: näisyyttä. Eurooppa onkin toisen maailmanso-        suunnata itsenäisyyden turvaamisen kannalta
42326: dan jälkeen säästynyt valtioiden väliseltä täysi-   välttämättömiin tehtäviin. Valtio joutuu sodan
42327: mittaiselta sodalta, mutta asevoimalla on kui-      aikana keskittämään henkiset ja aineelliset voi-
42328: tenkin uhattu ja sitä käytettykin. Suomen ul-       mavaransa valtakunnan puolustuksen tehosta-
42329: kopolitiikka tukee kaikkia niitä pyrkimyksiä,       miseen ja sen turvallisuuden kaikinpuoliseen
42330: joiden tarkoituksena on edistää kansainvälisen      lujittamiseen. Tässä tarkoituksessa ilmeisesti
42331: jännityksen lieventämistä Yhdistyneiden Kan-        tarvitaan hallituksen ja muiden viranomaisten
42332: sakuntien peruskirjan periaatteiden mukaisesti.     poikkeuksellisia toimenpiteitä, joihin on mah-
42333: Liennytyskehityksen jatkuminenkaan ei nykyi-        dollisesti ryhdyttävä hyvinkin kiireellisesti.
42334: sellään kuitenkaan aseta kyseenalaiseksi Suo-       Koska tavallisia oloja koskevat viranomaisten
42335: men kaltaisen puolueettoman valtion tarvetta        toimivaltuudet ovat sodan aikana todennäköi-
42336: ylläpitää tehokkaita puolustusvoimia.               sesti riittämättömiä, tulee oikeusjärjestyksen
42337:    Vaikka maamme ei olisi ensijainen hyök-          antaa mahdollisuus soveltaa sodan aikana
42338: käyskohde, suursodan yhteydessä voisivat            poikkeuksellisia säännöksiä.
42339: hyökkäystoimet kohdistua myös Suomeen.                 On tärkeää, että sodan aikana sovellettavat
42340: Suomella ei ole mahdollisuuksia puolustautua        poikkeussäännökset perustuvat lainsäädän-
42341: ydinaseita käyttävää hyökkääjää vastaan, jos-       töön, joka on valmisteltu etukäteen ja kiihkot-
42342: kin varautumalla ydinsodan vaaroihin voidaan        tomasti. Näin menetellen varmistetaan se, että
42343: yrittää suojata väestöä ja lieventää vahinkoja.     välttämättömät poikkeussäännökset saadaan
42344: Suomen puolustuspolitiikassa on ensisijaisesti      sodan alettua välittömästi sovellettaviksi, ja
42345: varauduttu lievemmästä kriisistä sodaksi laa-       toisaalta myös se, ettei vasta sodan uhatessa
42346:                                         1989 vp. -    HE n:o 249                                       3
42347: 
42348: kiireen ja pakon edessä tapahtuva lainsäädän-         vellettavaksi saattamisesta eli asiallisesti ottaen
42349: tötyö johda poikkeussännösten ylimitoittami-          todetaan sodan tai kapinan olemassaolo.
42350: seen eikä kansanvaltaisten toimintojen turvaa-           Lainsäädännön osatavoitteena on sen var-
42351: mista ajatellen tarpeettorniin kansalaisten pe-       mistaminen, että eduskunnan asema ja merki-
42352: rusoikeuksien rajoituksiin.                           tys sodan ajan valtiollisessa päätöksenteossa
42353:    Sodan aikana sovellettavia säännöksiä kos-         vastaisi mahdollisimman hyvin sitä, mitä halli-
42354: keva etukäteen luotu lainsäädäntö lisää tosiasi-      tusmuodon 2 § yleisellä tasolla edellyttää. Rat-
42355: allisia mahdollisuuksia selvitä sodasta mahdol-       kaisua sodan tai kapinan olemassaolosta ja
42356: lisimman vähin uhrauksin. Se on myös omiaan           tästä syystä välttämättömien säännösten sovel-
42357: ylläpitämään ulkopuolisten luottamusta maam-          lettavaksi saattamisesta ei asian kiireellisyyden
42358: me haluun ja kykyyn pysytellä kansainvälisten         vuoksi voida tehdä ensi vaiheessa eduskunnan
42359: selkkausten ulkopuolella, estää itseensä koh-         päätöksellä vaan päätäntävallan tulee tältä osin
42360: distuvan sodan syttyminen ja selviytyä kriisiti-      kuulua hallitusvallalle. Eduskunnan aseman
42361: lanteesta. Ennalta säädetty sotaa koskeva lain-       kannalta on keskeistä, että sodan aikana sovel-
42362: säädäntö lisäksi estää sen demokraattisen hal-        lettavaksi tulevista säännöksistä säädetään etu-
42363: litsemistavan kannalta epätoivoHavan vaihto-          käteen lailla. Tämän lisäksi on pyrittävä tur-
42364: ehdon, että hallitusvalta säännösten puuttuessa       vaamaan eduskunnalle riittävä vaikutus halli-
42365: sodan aikana toimisi kirjoitetun oikeusjärjes-        tusvallalle kuuluvaan päätöksentekoon esimer-
42366: tyksen vastaisesti ja vasta jälkeenpäin pyrkisi       kiksi tehokkaan seurannan ja parannetun jälki-
42367: hankkimaan toiminnalleen eduskunnan hyväk-            tarkastuksen avulla.
42368: symisen.                                                 Säädettävän lain tavoitteena tulee olla myös
42369:                                                       se, että kansalaisten perusoikeudet ovat mah-
42370:                                                       dollisimman hyvin turvattuja ja oikeusturva
42371: 1.2. Lainsäädännön tavoitteet                         riittävästi järjestetty silloinkin, jos sodan joh-
42372:                                                       dosta joudutaan käyttämään poikkeuksellista
42373:                                                       toimivaltaa. Monet sodan ajan välttämättömis-
42374:   Sotaa koskevan lainsäädännön ensisijaisena          tä poikkeussäännöksistä merkitsevät väistä-
42375: tavoitteena on luoda laillinen perusta sille, että    mättä perusoikeuksien jonkinasteista rajoitta-
42376: viranomaisilla on sodassa tarvittavat keinot
42377:                                                       mista. Perusoikeuksien hyvää turvaa tarkoitta-
42378: ryhtyä toimenpiteisiin valtiollisen itsenäisyyden
42379:                                                       va tavoite merkitsee näin ollen sitä, että perus-
42380: turvaamiseksi ja oikeusjärjestyksen ylläpitämi-
42381:                                                       oikeuksien rajoitusten tulee jäädä sodan aika-
42382: seksi.                                                na niin vähäisiksi kuin mahdollista sekä pysyä
42383:    Lainsäädännön sisällön osalta saatetaan            perustuslakiemme ja soimimiemme kansainvä-
42384: hahmotella useitakin osatavoitteita. Lain sovel-      listen sopimusten mukaan määräytyvissä ra-
42385: tamisalan määrittelyssä tulee kiinnittää huo-         joissa.
42386: miota siihen, millaisia äärimmäisiä kriisejä pe-
42387: rustuslakimme tuntevat. Tämän kannalta mer-
42388: kittävin saannös sisältyy hallitusmuodon              1.3. Lain sisältöä koskevat pääratkaisut
42389: 16 §:ään, jonka mukaan lailla voidaan säätää
42390: Suomen kansalaisten yleisiin oikeuksiin sellai-          Hallitusmuodon 16 §:n sisältöä seuraten esi-
42391: sia rajoituksia, jotka sodan tai kapinan aikana       tyksessä on päädytty siihen, että ehdotettava
42392: ovat välttämättömiä.                                  laki koskee kyseisessä perustuslainkohdassa
42393:    Kyseinen säännös on merkittävä myös siksi,         mainittuja poikkeusoloja eli sotaa ja kapinaa.
42394: että sen tarkoituksena on oikeuttaa säätämään         Niissä kummassakin on kysymys yhteiskunnan
42395: välttämättömistä rajoituksista vain lailla siirtä-    puolustautumisesta valtiollisen itsenäisyyden
42396: mättä niistä päättämisvaltaa esimerkiksi ase-         turvaamiseksi ja oikeusjärjestyksen ylläpitämi-
42397: tuksen tai valtioneuvoston päätöksen tasoon eli       seksi. Erityisten toimivaltuuksien käytön aloit-
42398: delegoimatta lainsäädäntövaltaa aiemmalle ta-         tamisella ei saisi olla sodanjulistukseen rinnas-
42399: solle.                                                tettavia ja mahdollisesti maamme turvallisuus-
42400:    Edellä esitetty merkitsee sitä, että lailla etu-   poliittista asemaa vaarantavia vaikutuksia. Sik-
42401: käteen säädetään, mitkä säännökset saattavat          si esityksessä ehdotetaan, että mainittujen krii-
42402: tulla sovellettaviksi sodan tai kapinan aikana.       sien aikana voidaan saattaa voimaan puolus-
42403: Tähän liittyy olennainen kysymys siitä, millä         tustila. Sen aikana voitaisiin ryhtyä lakiehdo-
42404: tavoin päätetään asianomaisten säännösten so-         tuksen mukaisiin valtakunnan puolustusta te-
42405: 4                                    1989 vp. -    HE n:o 249
42406: 
42407: hostaviin ja sen turvallisuutta lujittaviin toi-   dutaan jatkamaan, ei ole välttämättömiä pää-
42408: menpiteisiin. Puolustustila merkitsisi · siten     töksenteon kiireellisyydestä johtuvia esteitä li-
42409: mahdollisuutta saattaa sovellettaviksi ja käyt-    sätä eduskunnan vaikutusta siten, että puolus-
42410: töön lakiehdotukseen sisältyviä toimivaltuuk-      tustilalain asianomaisia säännöksiä saadaan so-
42411: sia, jotka on laadittu asianomaisen kriisin hal-   veltaa vasta eduskunnan päätettyä asetuksesta.
42412: litsemiseksi.                                         Puolustustilalakiehdotukseen otettuja sään-
42413:    Edellä esitetyn johdosta ehdotetaan, että       nöksiä ja niiden sisältöä harkittaessa on kiinni-
42414: säädettävän lain nimi on puolustustilalaki.        tetty huomiota, paitsi voimassa olevan sotati-
42415:    Puolustustilaa koskeva päätös on valtakun-      lasta annetun lain (303/30) säännöksiin, myös
42416: nan sisäisen tilanteen kannalta hyvin merkittä-    viime kädessä parlamentaarisen valmiuslain-
42417: vä, koska se johtaa poikkeussäännösten voi-        säädäntökomitean (komiteanmietintö 1979:60)
42418: maan saattamiseen maassa. Kun puolustustilan       ja oikeusministeriön työryhmän (oikeusminis-
42419: voimaan saattamisen aiheena saattaisi olla lä-     teriön lainvalmisteluosaston julkaisu 6/1987)
42420: hinnä vain sota ja puolustustila näin ollen        työhön pohjautuvaan valmiuslakiehdotukseen.
42421: olennaisimmin liittyisi puolustusvoimien laaja-    Sodan aikana tarvittavia poikkeussäännöksiä
42422: mittaiseen liikekannallepanoon ja Suomen           arvioitaessa on käytetty hyväksi myös ministe-
42423: kansainvälisiin suhteisiin, on hallitusmuodon      riöiden valmiuspäällikköharjoitusten koke-
42424: 30 ja 33 §:n säännökset huomioon ottaen pää-       muksia.
42425: dytty siihen, että puolustustila saatetaan voi-       Kansalaisten perusoikeuksien ja ihmisoi-
42426: maan asetuksella.                                  keuksien turvan kannalta olisi tärkeää säätää
42427:    Eduskunnan aseman osalta on pidetty tär-        niiden käyttöä rajoittavien sodan ajan poik-
42428: keänä, että eduskunnalla on sodan aikana           keussäännösten soveltamisedellytyksistä mah-
42429: sovellettavaksi saatettavia säännöksiä koske-      dollisimman tarkkarajaisesti. Lakiehdotus tar-
42430: vassa päätöksenteossa ja seurannassa suurempi      koittaa kuitenkin säännösten luomista sellaisia
42431: mahdollisuus vaikuttaa kuin vain asetukseen        tulevaisuuden tilanteita varten, joiden esiinty-
42432: kohdistuvan tavanomaisen jälkitarkastusoikeu-      misestä ja tarkemmasta luonteestakaan ei voi
42433: den käyttäminen, jollainen on vakiintuneesti       olla aivan täsmällistä käsitystä. Tämän vuoksi
42434: käytössä valtuuslakien nojalla annettuihin sää-    säännösten soveltamisedellytykset jäävät pa-
42435: döksiin nähden. Lähtökohtana on pidetty, että      kostakin ainakin osittain yleispiirteisiksi. Sään-
42436: eduskunnan asemaa vahvistettaessa tulee pitäy-     telyn tällaisen luonteen vuoksi lakiehdotukseen
42437: tyä eduskunnan normaaleissa valtiosäännön          on otettu nimenomaiset yleissäännökset, joiden
42438: mukaisissa työskentely- ja käsittelytavoissa. Ne   tarkoituksena on turvata se, että perusoikeus-
42439: tarjovat sinällään nykyisin ja puolustustilankin   rajoitukset jäävät käytännössä mahdollisim-
42440: aikana eduskunnalle mahdollisuuksia aloitteel-     man vähäisiksi.
42441: lisuuteen (esimerkiksi edustajan aloiteoikeus ja      Kansalaisten aseman kannalta olisi merkittä-
42442: ulkoasianvaliokunnan oikeus saada hallituksel-     vää, että puolustustilalain nojalla tehtäviin hal-
42443: ta selonteko). Eduskunnan nykyisiin työskente-     lintopäätöksiin nähden on ehdotuksen mukaan
42444: lytapoihin sopisi, että puolustustilaa koskevas-   olemassa muutoksenhakumahdollisuus ja että
42445: sa asetuksessa mahdollisimman täsmällisesti        ehdotuksessa ovat säännökset lakiin perus-
42446: yksilöidään puolustustilan aikana sovellettavik-   tuvan toiminnan aiheuttaman vahingon kor-
42447: si saatettavat puolustustilalain säännökset ja     vaamisesta.
42448: että säännökset tulisivat sovellettaviksi vasta
42449: eduskunnan päätettyä asetuksesta.
42450:    Puolustustila on kuitenkin ilmeisesti kyettä-   2. Nykyinen tilanne ja asian
42451: vä saattamaan voimaan hyvin kiireellisesti so-        valmistelu
42452: dan tai kapinan syttyessä. Siksi puolustustilan
42453: käynnistämisvaiheessa ei ole katsottu mahdolli-    2.1. Nykyinen tilanne
42454: seksi, että lain säännöksiä saataisiin soveltaa
42455: vasta eduskunnan päätöksenteon jälkeen. Saa-       2.1.1. Lainsäädäntö
42456: tettaessa puolustustila ensi kerran voimaan ase-
42457: tus onkin ehdotuksen mukaan välittömästi so-          Sotatilasta annettu laki sisältää säännöksiä
42458: vellettavissa, mutta se olisi kuitenkin eduskun-   toimenpiteistä yleisen järjestyksen ja turvalli-
42459: nan tavanomaisen jälkitarkastuksen alainen.        suuden ylläpitämiseksi sekä toimenpiteistä soti-
42460: Jos puolustustilan voimassaoloa sen sijaan jou-    laallisten etujen huomioon ottamiseksi ja ta-
42461:                                        1989 vp. -    HE n:o 249                                      5
42462: 
42463: loudellisten olojen järjestämiseksi. Laki antaa      muassa silloin, kun maa tai osa siitä on valta-
42464: tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja so-   kunnan puolustamista varten julistettu sotati-
42465: tilasviranomaisille laajat valtuudet tehostaa        laan.
42466: valtakunnan puolustusta. Laki on tarkoitettu
42467: luomaan mahdollisuudet puolustusvalmiuden               Ulkomaalaislain (400/83) 30 §:n nojalla val-
42468: kohottamiselle ja ylläpitämiselle. Sotatilalakiin    tioneuvostolla on muun muassa sodan aikana
42469: perustuvat valtuudet ovat käytettävissä, jos         valta antaa ulkomaalaisten maahantulosta,
42470: tasavallan presidentti on julistanut valtakun-       maassa oleskelusta, työnteosta ja maasta läh-
42471: nan tai sen osan sotatilaan sodan tai kapinan        döstä määräyksiä, jotka poikkeavat ulkomaa-
42472: aikana. Sotatilasta 26 päivänä syyskuuta 1930        laislain säännöksistä taikka sen nojalla anne-
42473: annetun lain säännösten soveltamisesta sota-         tuista säännöksistä tai määräyksistä.
42474: voiman liikekannallepanon sattuessa annetulla          Ilmailulain (595/64) 6 §:n 3 momentin pe-
42475: lailla (356/30), joka on säädetty perustuslain-      rusteella valtioneuvosto voi poikkeuksellisissa
42476: säätämisjärjestyksessä, laajennettiin sotatilan      oloissa tai milloin yleinen turvallisuus muuten
42477: julistamisedellytykset koskemaan myös aikaa,         vaatii tilapäisesti rajoittaa ilmailua tai kieltää
42478: jolloin sota tai kapina näyttää olevan syttymäi-     sen koko maassa.
42479: sillään ja sotavoima tai osa siitä on määrätty
42480: pantavaksi liikekannalle.
42481:    Sotatilalain mukainen sotatila oli Suomessa
42482: voimassa vuosina 1939-1947. Tasavallan pre-          2.1.2. Valmiuslainsäädännön kehittäminen
42483: sidentti julisti sotatilan 30 päivänä marraskuu-
42484: ta 1939 (441139) vihollisuuksien puhjettua              Poikkeusolojen valmiuslainsäädäntö säänte-
42485: Neuvostoliiton kanssa. Presidentti antoi julis-      lee viranomaisten toimivaltuuksien käyttöä
42486: tuksen sotatilan lakkaamisesta 26 päivänä syys-      poikkeusoloissa ja luo samalla perustaa poik-
42487: kuuta 1947 (700/47) sen jälkeen, kun Pariisin        keusoloihin varautumiselle. Viranomaisten val-
42488: rauhansopimus oli tullut voimaan kansainväli-        miussuunnitelmat ja muut ennakkotoimet ra-
42489: sesti ja valtionsisäisesti 16 päivänä syyskuuta      kennetaan voimassa olevaan lainsäädäntöön
42490: 1947.                                                perustuviksi. Ajanmukaisella ja kattavalla val-
42491:    Sodan aikana sovellettavaksi tulevia poik-        miuslainsäädännöllä on siten ratkaiseva merki-
42492: keussäännöksiä on myös muussa lainsäädän-            tys eri alojen poikkeusolojen valmiuden luomi-
42493: nössä. Esimerkiksi työvelvollisuuslain (412/ 42)     sessa.
42494: soveltaminen on sidottu sotatilalain voimassa-
42495: oloon.                                                  Sotiemme jälkeen kansalaiset ovat tulleet
42496:    Väestön toimeentulon ja maan talouselämän         entistä riippuvaisemmiksi yhteiskunnassa saa-
42497: turvaamisesta poikkeuksellisissa oloissa anne-       tavista palveluista ja yhdyskuntien toimintaky-
42498: tun lain (407 170, jäljempänä säännöstelyval-        vystä. Tällaisessa teknistyvässä yhteiskunnassa
42499: tuuslaki) eräänä soveltamisedellytyksenä on so-      monet elintärkeät toiminnot ovat alttiita häiri-
42500: ta. Tämän lain nojalla voidaan asetuksella           öille. Vakavan kriisin aikana ei enää selvitä
42501: oikeuttaa valtioneuvosto ryhtymään välittö-          aikaisempia kriisejä varten säädetyillä valmius-
42502: mästi ja tehokkaasti sellaisiin laissa verraten      laeilla.
42503: yleisesti luonnehdittuihin toimenpiteisiin, jotka      Yhteiskuntaamme uhkaavia kriisejä ja nii-
42504: ovat tarpeen väestön toimeentuloon ja maan           den todennäköisyyttä koskevat arviot ovat joh-
42505: talouselämään kohdistuvien ilmeisten vaarojen        taneet siihen, että viimeisten kahden vuosikym-
42506: torjumiseksi.                                        menen aikana valmiuslainsäädännön uudista-
42507:    Säännöstelyvaltuuslakia voidaan lain tarkoi-      minen on keskittynyt sotatilaa lieveromissä
42508: tus huomioon ottaen soveltaa kriiseistä talous-
42509:                                                      poikkeusoloissa tarvittaviin viranomaisten toi-
42510: elämälle aiheutuvien ongelmien ratkaisemiseen.       mivaltuuksiin. Sotatilaa koskeva lainsäädäntö
42511:    Väestönsuojelulain (438/58) 32 § sisältää
42512:                                                      on vastaavasti jäänyt vähemmälle huomiolle.
42513: valtioneuvostolle annetun valtuuden saattaa
42514: väestönsuojelu tehostettuun toimintaan tai val-         Sotatilaa lievempiä poikkeusoloja koskevan
42515: miustilaan, jolloin valtioneuvostolla on oikeus      valmiuslainsäädännön valmistelujen jälkeen on
42516: määrätä muun muassa velvollisuudesta suorit-         tullut tarpeelliseksi nyky-yhteiskunnan oloista
42517: taa väestönsuojelutehtäviä ja väestön siirtämi-      lähtien tarkastella sotatilalainsäädännön tar-
42518: sestä. Erityisvaltuuksia voidaan käyttää muun        vetta ja sen kehittämistä.
42519: 6                                       1989 vp. -     HE n:o 249
42520: 
42521: 2 .1.3. Suomen kansainvälisoikeudelliset               lain sisältöön, koska mainittu vuoden 1966
42522:         velvoitteet                                    kansainvälinen yleissopimus on näiltä osin yk-
42523:                                                        sityiskohtaisempi.
42524:    Esitystä valmisteltaessa on pyritty varmistu-          Valmistelussa on selvitetty myös Suomen
42525: maan siitä, että säädettävä laki on sopusoin-          muiden kansainvälisoikeudellisten velvoitteiden
42526: nussa Pariisin rauhansopimuksesta (SopS 20/            merkitystä niin kuin yksityiskohtaisten perus-
42527: 47), YYA-sopimuksesta (SopS 17148 ja 68/83)            telujen asianomaisissa kohdissa selostetaan.
42528: ja Yhdistyneiden Kansakuntien peruskirjasta
42529: (SopS 1/56) Suomelle aiheutuvien kansainvä-
42530: lisoikeudellisten velvoitteiden samoin kuin kan-
42531: sainvälisen humanitaarisen oikeuden, erityisesti       2 .1.4. Poikkeusoloja koskeva lainsäädäntö
42532: vuoden 1949 Geneven yleissopimusten (SopS                      muissa maissa
42533: 7-8/55) ja niiden vuonna 1977 hyväksyttyjen
42534: kahden lisäpöytäkirjan (SopS 82/80) kanssa.              Poikkeusoloja koskeva sääntely on lainsää-
42535:    Valmistelussa on lisäksi kiinnitetty huomiota       dännöllisesti järjestetty varsin monella tavalla
42536: ihmisoikeussopimuksiin. Niistä on tässä yhtey-         muissa maissa. Tähän ovat vaikuttaneet jo eri
42537: dessä erityisen merkittävä Yhdistyneiden Kan-          maiden valtiosääntöjen erot. Valmiuslainsää-
42538: sakuntien yleiskokouksen vuonna 1966 hyväk-            däntökomitean mietintöön (komiteanmietintö
42539: symä kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia       1979:60) sisältyy katsaus Ruotsin, Norjan,
42540: koskeva kansainvälinen yleissopimus (SopS 8/           Tanskan, Saksan demokraattisen tasavallan,
42541: 76}, joka saatettiin Suomessa voimaan lailla           Neuvostoliiton, Puolan, Itävallan, Saksan Hit-
42542: (1 0717 6) ja asetuksella ( 108/7 6).                  totasavallan ja Sveitsin valmiuslainsäädäntöön.
42543:    Yleissopimuksen 4 artikla koskee yleistä hä-        Sotatilalakikomitea on täydentänyt tätä kat-
42544: tätilaa, joka uhkaa kansakunnan olemassaoloa           sausta ja saattanut sen ajan tasalle. Sen mietin-
42545: ja joka on virallisesti sellaiseksi julistettu. Täl-   töön (komiteanmietintö 1988:40) sisältyy selos-
42546: laisen hätätilan aikana sopimusvaltiot voivat          tus Ruotsin, Norjan, Sveitsin, Saksan liittota-
42547: ryhtyä toimenpiteisiin, jotka poikkeavat niille        savallan, Puolan, Neuvostoliiton ja Yhdysval-
42548: yleissopimuksen mukaan kuuluvista velvoituk-           tojen valmiuslainsäädännöistä.
42549: sista, siinä laajuudessa kuin tilanne välttämättä
42550: vaatii. Edellytyksenä on, että toimenpiteet ei-
42551: vät ole ristiriidassa valtion muiden kansainväli-
42552: sen oikeuden mukaisten velvoitusten kanssa             2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
42553: eivätkä merkitse pelkästään rotuun, ihonvä-
42554: riin, sukupuoleen, kieleen, uskontoon tai yh-          2 .2.1. Parlamentaarinen sotatilalakikomitea
42555: teiskunnalliseen syntyperään perustuvaa syrjin-
42556: tää. Mainitun artiklan 2 kohdassa on erikseen             Valtioneuvosto asetti 17 päivänä huhtikuuta
42557: lueteltu ne yleissopimuksen määräykset, joista         1986 parlamentaarisen sotatilalakikomitean
42558: ei voida poiketa edes yleisen hätätilan aikana.        selvittämään, miten sotatilasta 26 päivänä syys-
42559:    Puolustustilalain soveltamisedellytysten täyt-      kuuta 1930 annettua lakia tulisi ajanmukaistaa
42560: tyminen merkitsisi kiistatta yleissopimuksen           siten, että hallituksella ja muilla viranomaisilla
42561: tarkoittaman yleisen hätätilan olemassaoloa ei-        olisivat ennalta oikeusjärjestykseen sisältyviin
42562: kä laki sisältäisi sopimuksen 4 artiklan 2 koh-        säännöksiin perustuvat valtuudet kansakunnan
42563: dassa yleisen hätätilan aikana kiellettyjä poik-       turvaamiseksi ja valtakunnan puolustamiseksi
42564: keuksia. Lakiehdotus vastaa yleissopimuksesta          tarvittavien välttämättömien voimavarojen
42565: Suomelle johtuvia kansainvälisoikeudellisia            keskittämiseen ja yhteiskuntaelämän eri alojen
42566: velvoitteita.                                          toimintojen sääntelemiseen tarkoituksenmukai-
42567:    Lakiehdotus ei ole ristiriidassa myöskään           simmalla tavalla.
42568: Euroopan neuvoston puitteissa 4.11.1950 sol-
42569: mitun ihmisoikeusyleissopimuksen kanssa, jon-            Parlamentaarinen sotatilalakikomitea sai
42570: ka Suomi on allekirjoittanut liittyessään järjes-      tehtävänsä   suoritetuksi (komiteanmietintö
42571: töön toukokuussa 1989.                                 1988:40) 30 päivänä joulukuuta 1988.
42572:    Pariisin rauhansopimuksen ihmisoikeuksia               Komitea ehdotti säädettäväksi puolustustila-
42573: koskevilla määräyksillä ei ole katsottu olevan         lain, jolla kumottaisiin voimassa oleva sotatila-
42574: itsenäistä vaikutusta säädettävän puolustustila-       laki ja eräitä siihen liittyviä säädöksiä.
42575:                                       1989 vp.       HE n:o 249                                     7
42576: 
42577: 2.2.2. Lausunnonantajat ja jatkovalmistelu           häiriötön hoitaminen myös sodan ja kapinan
42578:                                                      aikana. Tällaisen varautumisen toteuttaminen
42579:   Hallituksen esitysehdotuksesta on saatu lau-       käytännössä vaatii järjestelmällistä suunnitte-
42580: sunto 24 viranomaiselta ja järjestöltä.              lua, henkilöstön kouluttamista ja valmennusta
42581:   Lausunnoissa esitettyjä näkökohtia on mah-         etukäteen sekä sodan ja kapinan aikana tarvit-
42582: dollisuuksien mukaan otettu huomioon halli-          tavan materiaalin hankintaa ja varastointia.
42583: tuksen esitystä viimeisteltäessä.                    Kun otetaan huomioon, että kaikentyyppisiin
42584:                                                      kriiseihin varaudutaan eri tavoin jo nykyisin,
42585:                                                      lakiehdotuksen välillisiäkään kustannusvaiku-
42586: 3. Esityksen organisatoriset vai-                    tuksia ei voida pitää merkittävinä hallinnon
42587:    kutukset                                          kokonaiskustannuksiin verrattuna.
42588:                                                         Puolustustilan aikana lakiehdotus antaa
42589:    Esityksen lähtökohtana on, että nykyiset          muun muassa mahdollisuuden säännöstellä ja
42590: viranomaiset toimivat sodan ja kapinan aikana        ohjata taloudellista toimintaa monella tavalla
42591: lakiehdotuksen mukaisia tehtäviä hoitaessaan         sekä oikeuttaa toimeenpanemaan omaisuuden
42592: normaaliorganisaationsa mukaisesti. Puolus-          luovutuksia samaten kuin antaa puolustusvoi-
42593: tustilalain säätämisestä sinänsä ei aiheudu uu-      mien joukoille toimivallan käyttää omaisuutta
42594: sien viranomaisten perustamista. Puolustusti-        eri tavoin. Tällaisten toimenpiteiden ja niihin
42595: lan aikana asetettaisiin kuitenkin erityinen neu-    kytkeytyvien korvaussäännösten laajuus ja ta-
42596: vottelukunta valtion ja tiedotusvälineiden yh-       loudellinen merkitys eivät ole ennakoitavissa.
42597: teistoiminnan edistämiseksi. Lisäksi ehdotuk-
42598: sen mukaan jää erikseen säädettäväksi se vi-
42599: ranomainen, jonka tehtäväksi voidaan antaa           5. Muita esitykseen vaikuttavia
42600: puolustustilan aikana valvoa yksittäistapauk-           seikkoja
42601: sissa joukkoviestinnän harjoittamista silloin,
42602: jos joukkoviestinnässä on rikottu erinäisten
42603: salassa pidettävien asioiden julkistamis- tai il-       Puolustustilalakiehdotus muodostaa saumat-
42604: maisukieltoa.                                        toman kokonaisuuden valmiuslakiehdotuksen
42605:    Poikkeusoloista aiheutuvien uusien tehtävien      kanssa. Puolustustilalain eräänä soveltamise-
42606: johdosta organisatoriset järjestelyt olisivat kui-   dellytyksenä olisi, että ehdotuksen mukaisessa
42607: tenkin mahdollisia siinä laajuudessa kuin val-       valmiuslaissa säädetyt toimivaltuudet eivät so-
42608: miuslain nojalla säädettäisiin ja määrättäisiin.     dan aikana riitä valtiollisen itsenäisyyden tur-
42609:                                                      vaamiseksi ja oikeusjärjestyksen ylläpitämisek-
42610:                                                      si. Lisäksi valmiuslaki olisi sitä koskevan ehdo-
42611: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                    tuksen mukaan sodan aikana toissijaisesti so-
42612:    tukset                                            vellettavana.
42613:                                                         Lakien keskinäisestä sidonnaisuudesta seu-
42614:   Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai-   raa, ettei vain toista niistä tulisi säätää eikä
42615: kutuksia normaaliaikana. Välillisiä vaikutuksia      puolustustilalakia ehdotuksen mukaisena voi-
42616: esityksellä kuitenkin on siksi, että viranomais-     taisikaan yksin säätää.
42617: ten tulee erilaisin etukäteisjärjestelyin pyrkiä        Valmiuslaki ja puolustustilalaki ovat tarkoi-
42618: varmistamaan tehtäviensä mahdollisimman              tetut tulemaan voimaan samanaikaisesti.
42619: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 249
42620: 
42621: 
42622:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42623: 
42624: 
42625: 1. Lakiehdotuksen perustelut                            Puolustustila voitaisiin 1 §:n mukaan saattaa
42626:                                                      voimaan hallitusmuodon 16 §:ssä mainituissa
42627:                      1 luku                          poikkeusoloissa eli sodan ja kapinan aikana.
42628:                                                         Sodalla tarkoitetaan kansainvälisessä oikeu-
42629:                Yleiset säännökset                    dessa valtioiden välistä väkivaltaista konfliktia,
42630:                                                      jota käydään niiden asevoimien välillä. Sodas-
42631:    Lakiehdotuksen 1 luvussa ovat säännökset          sa väkivalta kohdistuu toisen valtion oikeus-
42632: lain tavoitteesta ja soveltamisalasta, puolustus-    järjestyksen alaisiin ihmisiin ja omaisuuteen.
42633: tilan voimaan saattamista, jatkamista ja lak-           Puolustustilan voimaansaattamisedellytykse-
42634: kauttamista koskevasta päätöksenteosta sekä          nä sodalla tarkoitetaan sellaista tosiasiallista
42635: lakia sovellettaessa noudatettavista yleisistä pe-   tilannetta, jossa Suomi on joutunut vieraan
42636: riaatteista.                                         valtion aseellisen voimankäytön tai vaikutuk-
42637:    1 §. Pykälän mukaan lain tavoitteena olisi        siltaan siihen verrattavien terroritoimenpitei-
42638: valtiollisen itsenäisyyden turvaaminen ja oi-        den kohteeksi ja jossa valtiollisen itsenäisyyden
42639: keusjärjestyksen ylläpitäminen. Tällä lain tar-      turvaaminen ja oikeusjärjestyksen ylläpitämi-
42640: koituksen osoittavalla ilmaisulla olisi yhdessä      nen vaativat lakiehdotuksen 2 ja 3 luvun sään-
42641: jäljempänä 2 §:n kohdalla mainittavan välttä-        nösten soveltamista kokonaan tai suppeam-
42642: mättömyysedellytyksen kanssa keskeinen mer-          massa mitassa. Kysymykseen tulevan voiman-
42643: kitys useita pykäliä, esimerkiksi 9 §:n 1 mo-        käytön osalta voidaan viitata Yhdistyneiden
42644: menttia sovellettaessa.                              Kansakuntien yleiskokouksen vuonna 1974 hy-
42645:    Voimassa olevan sotatilalain tavoitteena on       väksymään hyökkäys-käsitteen määritelmään,
42646: valtakunnan puolustaminen tai oikeusjärjes-          jonka mukaan hyökkäys on valtion toimesta
42647: tyksen voimassa pitäminen sodan tai kapinan          tapahtuvaa aseellista väkivallan käyttöä toisen
42648: aikana. Valmiuslakiehdotuksen monien tavoit-         valtion suvereniteettia, alueellista koskematto-
42649: teiden joukossa ovat myös valtakunnan itsenäi-       muutta tai riippumattomuutta kohtaan.
42650: syyden turvaaminen ja oikeusjärjestyksen yllä-          Kapinalla hallitusmuodon 16 §:n mukaisessa
42651: pitäminen sodan aikana.                              merkityksessä tarkoitetaan esityksessä valtion
42652:    Valtiollista itsenäisyyttä turvataan ja oikeus-   sisällä ilmenevää järjestäytynyttä joukkoliikeh-
42653: järjestystä eli Suomessa voimassa olevien oi-        dintää perustuslakien mukaisen valtiojärjestyk-
42654: keussäännösten kokonaisuutta ylläpidetään            sen kumoamiseksi tai muuttamiseksi väkival-
42655: puolustustilalaissa tarkoitetuissa poikkeus-         taisesti eli asevoimaa tai sen uhkaa käyttäen.
42656: oloissa ehdotuksen mukaan tehostamalla valta-        Kapina voi olla valtion ulkopuolelta johdettua
42657: kunnan puolustusta ja lujittamalla sen turvalli-     tai avustettua.
42658: suutta. Valtakunnan puolustuksen tehostami-             Puolustustilan voimaansaattamisedellytyk-
42659: seksi ja sen turvallisuuden lujittamiseksi olisi-    sen kannalta arvioituna kapinan tulee lisäksi
42660: vat esityksen mukaan käytettävissä lain 2 ja 3       olla voimakkuudeltaan ja laajuudeltaan sellais-
42661: luvun säännökset valtakunnan puolustusta tu-         ta, että väkivaltaista joukkoliikehdintää ei ole
42662: kevista yleisistä turvallisuustoimenpiteistä sekä    mahdollista tukahduttaa nopeasti ja tehok-
42663: sotilaallisen ja taloudellisen maanpuolustuksen      kaasti säännönmukaisin yleisen järjestyksen ja
42664: toimintaedellytysten turvaamisesta.                  turvallisuuden ylläpitämiseen tähtäävin toi-
42665:    Lain 2 ja 3 luku sisältävät sellaisia säännök-    menpitein, joista poliisi normaalisti huolehtii
42666: siä, jotka eivät ole normaaliajan lainsäädän-        mahdollisesti puolustusvoimien virka-avun tu-
42667: nön tai kriisilainsäädännönkään perusteella          kemana.
42668: muuten voimassa ja joiden soveltamismahdol_-            Kapinasta edellä tarkoitetussa merkityksessä
42669: lisuutta on pidetty äärimmäisissä kriiseissä tar-    on asiallisesti erotettava rikoslain 16 luvun
42670: peellisena puolustustilalain tarkoituksen saa-       mukainen rikosoikeudellinen kapina, joka on
42671: vuttamiseksi. Kyseiset säännökset voidaan la-        tunnusmerkistöltään olennaisesti lakiehdotuk-
42672: kiehdotuksen 2 §:n mukaisesti säätää sovellet-       sen 1 §:ssä tarkoitettua käsitettä laajempi.
42673: taviksi saattamalla asetuksella voimaan puolus-         Pykälässä yksilöidyt poikkeusolot eivät mer-
42674: tustila.                                             kitse poikkeusvaltuuksien käyttöönoton edelly-
42675:                                        1989 vp. -     HE n:o 249                                       9
42676: 
42677: tysten laajentamista voimassa olevaan lakiin          välttämätöntä lain tarkoituksen saavuttamisek-
42678: verrattuna.                                           si eli valtiollisen itsenäisyyden turvaamiseksi ja
42679:    2 §. Pykälän 1 momentin mukaan puolustus-          oikeusjärjestyksen ylläpitämiseksi (välttämät-
42680: tila saatettaisiin voimaan asetuksella - puolus-       tömyysedellytys).       Välttämättömyysedellytys
42681: tustilan käynnistäväHä soveltamisasetuksella -        merkitsee sitä, että puolustustilalain sisältä-
42682: ja tarvittaessa sen voimassaoloa jatketaan sitä       mien poikkeuksellisten säännösten sovelletta-
42683: välittömästi seuraavalla jatkamisasetuksella.         vaksi saattaminen on mitoitettava tilanteen
42684: Puolustustilan      voimaansaattamisedellytysten      asettamien vaatimusten mukaisesti. Kyseinen
42685: olemassaolon arvioiminen kuuluisi tasavallan          edellytys johtuu hallitusmuodon 16 §:stä, kos-
42686: presidentille, jolle hallitusmuodon 30 §:n mu-        ka se oikeuttaa lailla säätämään hallitusmuo-
42687: kaan kuuluu sotavoiman ylin päällikkyys ja            don 2 luvussa säädettyihin Suomen kansalais-
42688: hallitusmuodon 33 §:n mukaan ylin päätösval-          ten yleisiin oikeuksiin vain sellaisia rajoituksia,
42689: ta ulkoasioissa. Myös valtioneuvosto ja lopuksi       jotka ovat sodan tai kapinan aikana välttämät-
42690: eduskunta osallistuisivat arviointiin. Eduskun-       tömiä. Lisäksi on viitattava kansalaisoikeuksia
42691: nan hyväksyttyä soveltamisasetuksen tai jatka-        ja poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuk-
42692: ruisasetuksen puolustustila olisi saanut kaik-        sen 4 artiklaan, jonka mukaan yleisen hätätilan
42693: kien kolmen ylimmän valtioelimen hyväksymi-           aikana sopimuksen mukaisista velvoituksista
42694: sen.                                                  voidaan poiketa vain siinä laajuudessa kuin
42695:    Ehdotus on tältä osin, ottaen huomioon             tilanne välttämättä edellyttää. Välttämättö-
42696: lakiehdotuksen 3-5 §:n mukaisen eduskunnan            myysedellytys merkitsee sitä, että puolustustila-
42697: myötävaikutuksen puolustustilasta päätettäes-         lain 2 ja 3 luvun säännösten sovellettavaksi
42698: sä, sopusoinnussa hallitusmuodon 33 §:n 1             saattamiselle ei ole laillisia edellytyksiä, jos
42699: momentista ilmenevän säännöksen kanssa,               muuhun lainsäädäntöön sisältyvät säännökset
42700: jonka mukaan presidentti päättää sodasta ja           riittävät lain tarkoituksen saavuttamiseksi.
42701: rauhasta eduskunnan suostumuksella. On kui-              Toisena rajoituksena on ehdotuksen mukaan
42702: tenkin huomattava, että lakiehdotuksen mu-            se, että valmiuslaissa säädetyt toimivaltuudet
42703: kainen puolustustilasta päättäminen ei ole hal-       eivät silloisessa tilanteessa riitä turvaamaan
42704: litusmuodon 33 §:n 1 momentissa tarkoitettua          valtiollista itsenäisyyttä ja ylläpitämään oikeus-
42705: sodasta tai rauhasta päättämistä, vaan tässä          järjestystä (valmius/ain riittämättömyysedelly-
42706: perustuslainkohdassa vaadittua eduskunnan             tys). Tästä edellytyksestä johtuu, että valmius-
42707: suostumusta olisi pyydettävä nimenomaisesti           laki myös sodan aikana olisi ensisijainen puo-
42708: erikseen. Suostumus voidaan hankkia samanai-          lustustilalakiin nähden niin kauan kuin val-
42709: kaisesti kuin puolustustilasta päättämistä tar-       miuslain mukaiset toimivaltuudet ovat riittäviä
42710: koittava asetus toimitetaan eduskunnalle.             mainitun tarkoituksen saavuttamiseksi. Jos
42711:    Saatettaessa puolustustila voimaan asetuk-         valtiollisen itsenäisyyden turvaaminen ja oi-
42712: sella olisi asetuksessa säädettävä tämän lain 2       keusjärjestyksen ylläpitäminen kuitenkin vaati-
42713: ja 3 luvun säännösten soveltamisesta. Puolus-         sivat puolustustilalain 2 ja 3 luvun säännösten
42714: tustilan aikana tulisivat myös lain 1 ja 4            osittaistakin     soveltamista,    välttämättömät
42715: lukuun sisältyvät kaikki säännökset sovelletta-       säännökset voitaisiin säätää sovellettaviksi ase-
42716: viksi.                                                tuksella, jolla puolustustila saatetaan voimaan.
42717:    Tarkoitus on, että asetuksessa mainitaan           Tällöin taas seuraisi valmiuslain 1 §:n 2 mo-
42718: riittävästi yksilöiden ne lain 2 ja 3 luvun           mentista, että valmiuslakia suhteessa puolus-
42719: säännökset, jotka aiotaan saattaa sovellettavik-      tustilalakiin sovelletaan toissijaisesti näiden la-
42720: si. Riittävänä yksilöintinä olisi pidettävä esi-      kien säännösten ollessa keskenään ristiriitaisia.
42721: merkiksi sitä, että jokainen sovellettavaksi saa-        Puolustustilaa ei olisi tarpeen saattaa voi-
42722: tettava puolustustilalain pykälä mainitaan            maan, ellei samalla olisi tarpeen säätää ainakin
42723: omana kohtanaan asetuksen tietyssä pykälässä.         joitakin puolustustilalain 2 ja 3 luvun säännök-
42724:    Puolustilalain kyseiset säännökset voidaan         siä sovellettaviksi. Sodasta ei siten välttämättä
42725: saattaa sodan tai kapinan aikana sovellettavik-       seuraa puolustustilan voimaan saattaminen,
42726: si kokonaan tai osittain. Lakiehdotus rajoittaa       jos tilanne on valtiollisen itsenäisyyden turvaa-
42727: asetuksenantajan valintoja tämän osalta kah-          misen ja oikeusjärjestyksen ylläpitämisen kan-
42728: dessa suhteessa. Sovellettaviksi voidaan ensik-       nalta hallittavissa valmiuslain hallitukselle an-
42729: sikin saattaa vain sellaiset puolustustilalain 2 ja   tamien toimivaltuuksien nojalla tai jos tilan-
42730: 3 luvun säännökset, joiden soveltaminen on            teen hallitsemiseksi puolustustilalain 2 ja 3
42731: 2 390519C
42732: 10                                     1989 vp. -     HE n:o 249
42733: 
42734: luvun säännösten soveltaminen ei muuten syys-         kuluessa. Muutos ei saisi merkitä alkuperäisen
42735: tä tai toisesta ole välttämätöntä.                    soveltamisasetuksen voimassaolon ulottamista
42736:    Puolustustila saatettaisiin voimaan asetuk-        ehdotettua määräaikaa pidemmäksi. Sovelta-
42737: sella normaalia asetuksenautomenettelyä nou-          misasetusta muuttavaa asetusta koskisivat sa-
42738: dattaen. Asetusta koskisivai hallitusmuodon           mat säännökset kuin alkuperäistäkin sovelta-
42739: 28 §:n 2 momentin perusteella ne vaatimukset,         misasetusta.
42740: jotka ovat voimassa hallitusmuodon 20 §:n 2              Soveltamisasetuksessa olisi 2 momentin ja jo
42741: ja 3 momentin nojalla.                                lakiehdotuksen 2 §:stä ilmenevän periaatteen
42742:    Hallitusmuodon 34 §:n 1 momentin mukaan            mukaisesti mainittava ne puolustustilalain
42743: presidentti tekee päätöksensä valtioneuvostossa       säännökset, jotka saatetaan sovellettaviksi.
42744: sen ministerin esittelystä, jonka toimialaan asia     Asetuksessa olisi omina kohtinaan ainakin py-
42745: kuuluu. Valtioneuvostossa käsiteltävät asiat          kälän numero mainiten osoitettava sovelletta-
42746: taas pitää hallitusmuodon 44 §:n 1 momentin           viksi saatettavat säännökset.
42747: mukaan valmistella asianomaisessa ministeriös-           Soveltamisasetuksessa voitaisiin rajoittaa so-
42748: sä.                                                   vellettaviksi saatettavien säännösten alueellista
42749:    Valtioneuvoston ministeriöiden lukumääräs-         soveltamisalaa. Tähän tilanteeseen jouduttai-
42750: tä ja yleisestä toimialasta annetun lain 3 §:n 1      siin, jos sodan tai kapinan luonne ja asevoi-
42751: momentin 5 kohdan (16170) mukaan puolus-              man käytön ilmenemismuodot huomioon ot-
42752: tusministeriö käsittelee valtioneuvostolle kuu-       taen ei olisi 2 §:ssä tarkoitetulla tavalla välttä-
42753: luvista asioista muun muassa ne, jotka koske-         mätöntä saattaa asianomaisia säännöksiä so-
42754: vat valtakunnan puolustusta. Tällä perusteella        vellettaviksi koko valtakunnassa. Tällöin sovel-
42755: puolustustilan voimaan saattamista tarkoitta-         tamisasetuksessa olisi mainittava sovellettaviksi
42756: van asetuksen valmistelu kuuluisi normaalisti         saatettavien säännösten alueellinen soveltamis-
42757: puolustusministeriölle ja asetusehdotuksen esit-      ala riittävän yksilöidysti.
42758: telisi presidentille valtioneuvostossa puolustus-        Pykälän 3 momentti koskee eduskunnan
42759: ministeri.                                            osuutta päätöksenteossa soveltamisasetuksen
42760:    Pykälän 2 momentin mukaan puolustustilan           osalta. Momentin mukaan soveltamisasetus on
42761: voimaan saattamisesta ja lakkaamisesta olisi          heti saatettava eduskunnan käsiteltäväksi ja
42762: tehtävä Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihtee-         asetus on kumottava, jos eduskunta niin päät-
42763: rin välityksellä ilmoitus kansalaisoikeuksia ja       tää.
42764: poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen            Soveltamisasetus on näin ollen puolustustila-
42765: yleissopimuksen Gäljempänä KP-sopimus) so-            lain perusteella eduskunnan jälkitarkastuksen
42766: pimusvaltioille. Ilmoitusmenettely vastaa yleis-      alainen. Tämä merkitsee sitä, että asetuksen
42767: sopimuksen 4 artiklan 3 kappaleen vaatimusta,         perusteella sovellettaviksi saatettavat puolus-
42768: jonka mukaan sopimusvaltion tulee ilmoittaa           tustilalain 2 ja 3 luvun asianomaiset säännök-
42769: muille sopimusvaltioille siitä, että se poikkeaa      set tulisivat välittömästi eli asetuksessa sääde-
42770: yleissopimuksesta hätätilan aikana. Ilmoituk-         tystä voimaantuloajankohdasta alkaen kansa-
42771: sessa on yleissopimuksen mukaan selvitettävä,         laisia ja viranomaisia sitoviksi oikeussäännök-
42772: mistä yleissopimuksen määräyksistä yleisen hä-        siksi. Eduskunnan päätös ei siten olisi edelly-
42773: tätilan aikana on poikettu, ja ne syyt, jotka         tyksenä asianomaisten säännösten soveltami-
42774: ovat aiheuttaneet toimenpiteet.                       selle. Eduskunnan vallassa olisi kuitenkin va-
42775:    Ilmoituksen tekemiseksi on asian presidentin       liokuntakäsittelyn jälkeen täysistunnossa yk-
42776: esittelyssä esitelleen ministeriön ilmoitettava ul-   sinkertaisella enemmistöllä päättää, onko ase-
42777: koasiainministeriölle, että kyseisenlainen asetus     tus kumottava. Jos eduskunta päättäisi asetuk-
42778: on annettu.                                           sen kumoamisesta, olisi hallitus oikeudellisesti
42779:    3 §. Pykälän 1 momentin mukaan asetus              velvollinen kumoamaan asetuksen. Eduskunta
42780: puolustustilan voimaan saattamisesta voitaisiin       ei sen sijaan voi oikeudellisesti merkitsevällä
42781: antaa olemaan voimassa määrätyn, enintään             tavalla päättää, että asetusta on muutettava tai
42782: kolmen kuukauden pituisen määräajan. Puo-             että asetus on kumottava osittain. Eduskunta
42783: lustustilan käynnistävää asetusta sanotaan eh-        voisi kuitenkin sisällyttää päätökseensä lausu-
42784: dotuksen mukaan soveltamisasetukseksi.                mia, joiden noudattaminen jäisi valtioneuvos-
42785:    Soveltamisasetuksen voimassaolaajan rajoit-        ton poliittisen vastuun piiriin.
42786: taminen enintään kolmeksi kuukaudeksi ei es-             Pykälän 4 momentin mukaan soveltamisase-
42787: täisi muuttamasta soveltamisasetusta tuon ajan        tus raukeaisi, jos sitä ei ole yhden viikon
42788:                                       1989 vp. -     HE n:o 249                                    11
42789: 
42790: kuluessa sen antamisesta toimitettu eduskun-         tuksella entisen asetuksen voimassaolaajan
42791: nalle. Määräajan tarkoituksena on yhtäältä           päättyessä.
42792: korostaa tilanteessa vaadittavien toimenpitei-          Jatkamisasetusta koskisivai 3 §:n 2 momen-
42793: den kiireellisyyttä ja toisaalta osoittaa selkeä     tin säännökset sovellettaviksi saatettavien puo-
42794: ajallinen takaraja, jota noudattaessaan halli-       lustustilalain säännösten yksilöidystä mainitse-
42795: tuksen voidaan katsoa toimineen laillisesti suh-     misesta ja säännösten alueellisen soveltamis-
42796: teessa eduskuntaan.                                  alan mainitsemisesta, jos kyseisiä säännöksiä ei
42797:    Soveltamisasetuksen toimittamisesta edus-         saateta sovellettaviksi koko valtakunnassa.
42798: kunnalle on säännönmukaisesti aiheellista               Jatkamisasetus olisi 2 momentin mukaan
42799: päättää siinä tasavallan presidentin esittelys-      heti saatettava eduskunnan käsiteltäväksi.
42800: sää, jossa soveltamisasetuksen antamisesta           Eduskunnan on ehdotuksen mukaan päätettä-
42801: päätetään. Määräaikasäännöksen jälkimmäi-            vä, saako asetus olla voimassa sellaisenaan vai
42802: nen tarkoitus liittyy siihen mahdollisuuteen,        onko se kuruottava kokonaan tai osittain ja
42803: että hallituksen ja eduskunnan yhteydenpitoka-       onko se voimassa säädetyn vai lyhyemmän
42804: navat olisivat sodan tai kapinan aikana syystä       ajan.
42805: tai toisesta heikentyneet normaalista ja että           Eduskunta voisi päättää, saako muodollises-
42806: siksi asetuksen toimittamiseen eduskunnalle on       ti jo voimassa oleva asetus tulla myös aineelli-
42807: varattava hallitukselle jonkin verran aikaa.         sesti voimaan sinä päivänä, joka määräytyy
42808:    Määräajan noudattamiseksi riittäisi, että so-     hallitusmuodon 20 §:n 3 momentista ilmene-
42809: veltamisasetus on määräajan kuluessa toimitet-       vän säännön mukaan, vai onko asetus kumot-
42810: tu eduskunnalle, eikä vaadittaisi esimerkiksi        tava. Viimeksi mainittu päätös merkitsisi sitä,
42811: sitä, että asetus olisi myös ilmoitettu eduskun-     että muodollisesti voimassa oleva asetus olisi
42812: nan täysistunnossa saapuneeksi.                      asianmukaisessa järjestyksessä eli tasavallan
42813:    Soveltamisasetuksen raukeaminen merkitsisi        presidentin valtioneuvostossa tekemällä pää-
42814: sitä, että asetuksen erillistä kumoamista ei         töksellä kumottava.
42815: tarvittaisi. Asetus lakkaisi olemasta voimassa          Eduskunta voisi päättää myös, että asetus on
42816: välittömästi määräajan kuluttua umpeen. Eri          kumottava osittain. Näin eduskunnalla olisi
42817: asia on, että asian tiedottamisen kannalta saat-     mahdollisuus vaikuttaa negatiivisesti asetuksen
42818: taa tällöin olla tarpeen, että raukeamisesta         sisältöön päättämällä, että joidenkin puolus-
42819: ilmoitetaan esimerkiksi säädöskokoelmassa jul-       tustilalain 2 ja 3 luvun säännösten sovelletta-
42820: kaistavalla tiedotteella taikka 33 §:ssä tarkoite-   vaksi saattamista koskevat kohdat asetuksesta
42821: tulla tavalla.                                       on kumottava. Eduskunnan päätöstä asetuksen
42822:    Ehdotukseen ei ole sisällytetty eri säännöksiä    kumoamisesta joltakin osin olisi noudatettava
42823: sen varalta, että soveltamisasetus annettaisiin      antamalla asetus aiemmin annetun jatkamisa-
42824: eduskunnalle silloin, kun eduskunta ei ole           setuksen kumoamisesta sen mukaisesti kuin
42825: koolla. Valtiopäiväjärjestyksen 19 §:n 3 mo-         eduskunta on päättänyt.
42826: mentin ja 21 §:n säännösten on katsottu riittä-         Eduskunnan mahdollinen päätös asetuksen
42827: vän tällaisen sinänsä harvinaisen tapauksen          voimassaolaajan lyhentämisestä merkitsisi asi-
42828:  sattuessa.                                          allisesti asetuksen voimassaoloa koskevan
42829:     4 §. Pykälän 1 momentin mukaan puolustus-        säännöksen muuttamista. Tällaisessa tapauk-
42830: tilaa voitaisiin jatkaa asetuksella, joka on an-     sessa on asianmukaisinta muuttaa jatkaruisase-
42831: nettava määrätyksi, enintään yhden vuoden            tus voimassaolosäännöksensä osalta eduskun-
42832:  pituiseksi ajaksi kerrallaan. Tällaisen jatkamis-   nan päätöstä vastaavaksi.
42833:  asetuksen antaminen vaatisi sitä, että lain 1 ja       5 §. Pykälän 1 momentti ilmaisee sen edus-
42834: 2 §:ssä säädetyt edellytykset ovat olemassa.         kunnan aseman kannalta keskeisen päätöksen-
42835: Puolustustilan jatkamisen tulisi toisin sanoen       tekomenettelyn piirteen, että jatkamisasetuk-
42836:  olla sodan tai kapinan aikana tarpeen valtiolli-    seen perustuen saadaan puolustustilalain 2 ja 3
42837:  sen itsenäisyyden turvaamisen ja oikeusjärjes-      luvun asianomaisia säännöksiä soveltaa vasta
42838: tyksen ylläpitämisen kannalta, ja lisäksi 2 §:stä    sitten, kun eduskunta on päättänyt asetukses-
42839:  johtuvien välttämättömyysedellytyksen ja val-       ta. Kyseisiä säännöksiä saataisiin lisäksi sovel-
42840:  miuslain riittämättömyysedellytyksen tulisi         taa vain siltä osin kuin eduskunta ei ole päättä-
42841:  täyttyä.                                            nyt, että ne on kumottava.
42842:     Näiden edellytysten täyttyessä puolustustila        Jatkamisasetus ei näin ollen olisi tavanomai-
42843:  voidaan pitää voimassa uudella jatkamisase-         sen jälkitarkastusmenettelyn alainen, vaan sen
42844: 12                                    1989 vp. -    HE n:o 249
42845: 
42846: nojalla puolustustilalain säännöksiä saataisiin        6 §. Puolustustilalain 2 ja 3 luvun säännök-
42847: soveltaa vain eduskunnan päätöksen mukaises-        set ovat luonteeltaan poikkeuksellisia ja tarkoi-
42848: ti.                                                 tettu sovellettaviksi vain sodan tai kapinan
42849:     Ehdotuksessa ei ole eri säännöksiä siitä,       aikana ja ainoastaan siltä osin kuin se on
42850: miten eduskunnan päätöksenteko todetaan val-        välttämätöntä. Tämän periaatteellisesti tärkeän
42851: tioneuvostossa. Siksi eduskunnan päätöksen          näkökohdan vuoksi 6 §:n 1 ja 2 momentissa
42852: sisältävä kirjelmä olisi normaaliin tapaan esi-     ehdotetaan säädettäväksi, että puolustustila on
42853: teltävä tasavallan presidentille valtioneuvos-      lakkautettava lain soveltamisedellytysten pää-
42854: tossa, minkä jälkeen puolustustilalain asiano-      tyttyä ja että soveltamisasetusta tai jatkamisa-
42855: maisia säännöksiä saadaan soveltaa. Valtio-         setusta on jo tätä ennen muutettava siltä osin
42856: neuvoston olisi syytä tiedottaa tästä välittö-      kuin jonkin sovellettavana olevan 2 tai 3 luvun
42857: mästi lakiehdotuksen 33 §:n mukaisesti esimer-      säännöksen soveltamisedellytykset lakkaavat.
42858: kiksi Yleisradiossa, jotta puolustustilalain        Puolustustila lakkautetaan kumoamaila sillä
42859: asianomaisten säännösten sovellettavuus saa-        hetkellä voimassa oleva soveltamisasetus tai
42860: daan nopeasti viranomaisten ja kansalaisten         jatkamisasetus, jos sota tai kapina on päätty-
42861: tietoon.                                            nyt tai jos puolustustilalain asianomaisten
42862:     Pykälän 2 momentti koskee sellaista poik-       säännösten soveltaminen ei ole enää välttämä-
42863:                                                     töntä valtiollisen itsenäisyyden turvaamiseksi
42864: keuksellista tilannetta, jossa eduskunta ei ole     tai oikeusjärjestyksen ylläpitämiseksi.
42865: vielä päättänyt jatkamisasetuksesta silloin, kun
42866: puolustustila sillä hetkellä voimassa olevan ase-      Pykälän 3 momentin mukaan puolustustilan
42867: tuksen mukaan päättyy. Ehdotuksen tarkoi-           päättyessä päättyisi myös niiden päätösten voi-
42868: tuksena on varmistaa, että hallituksen lain         massaolo, jotka on tehty puolustustilan aikana
42869: tarkoituksen saavuttamiseksi välttämättöminä        sovellettavina olleiden lain 2 ja 3 luvun sään-
42870: pitämiä puolustustilalain 2 ja 3 luvun säännök-     nösten nojalla. Ehdotuksesta johtuu, että
42871: siä saadaan soveltaa eduskunnan käsiteltäväksi      asianomaisten viranomaisten tehtävänä olisi
42872: toimitetun jatkamisasetuksen mukaisesti siitä       ryhtyä välittömästi toimiin sen tosiasiallisen
42873: alkaen, kun puolustustila edellisen asetuksen       tilan purkamiseksi, joka puolustustilan lakates-
42874: voimassaolon päättyessä muuten lakkaisi.            sa vallitsee kyseisten säännösten nojalla tehty-
42875: Edellytyksenä tietenkin olisi, että jatkamisase-    jen päätösten perusteella. Esimerkiksi lain
42876: tus on hallitusmuodon 20 §:n 3 momentista           9 §:n nojalla turvasäilöön määrätyt olisi heti
42877: ilmenevän säännön mukaisesti tuolloin sovel-        vapautettava puolustustilan lakatessa.
42878: lettavissa. J atkamisasetuksen voimaantulo-            Puolustustilan päättyminen ei merkitsisi sitä,
42879: säännös olisi laadittava niin, että se niveltyy     että esimerkiksi lakiehdotuksen muutoksenha-
42880: välittömästi siihen asetukseen, jonka jälkeen       kua, korvausta ja rangaistuksia koskevia sään-
42881: jatkamisasetus tulisi voimaan.                      nöksiä ei sovellettaisi puolustustilan jälkeen.
42882:     Ehdotuksen mukaan edellä selostetun menet-      Mainitut säännökset olisivat luonnollisesti
42883: telyn edellytyksenä olisi, että jatkamisasetus on   edelleenkin sovellettavina puolustustilan aika-
42884: toimitettu eduskunnalle vähintään kaksi viik-       na sattuneisiin tapauksiin.
42885: koa ennen kuin puolustustila aikaisemman ase-          Lakiehdotuksen mukainen päätöksenteko-
42886: tuksen voimassaolon päättymisen johdosta lak-       menettely merkitsee sitä, että aloite puolustus-
42887: kaisi. Kyseisen määräajan tarkoituksena on          tilan lakkauttamiseen voimassa olevan asetuk-
42888: varmistaa, että jatkamisasetus aina toimitettai-    sen kumoamisen tarkoituksessa voi tulla vain
42889: siin eduskunnalle riittävän ajoissa, jotta edus-    hallitukselta. Toisaalta on viitattava niihin
42890: kunnalla on tosiasiallinen mahdollisuus päät-       aloitemahdollisuuksiin, joita kansanedustajilla
42891: tää asetuksesta asiaan kuuluvat seikat kunnol-      on valtiopäiväjärjestyksen 31 ja 32 §:n perus-
42892: lisesti huomioon ottaen.                            teella.
42893:     Jos 2 momentin mukaista poikkeuksellista           7 §. Vaikka sodan tai kapinan aikana toden-
42894: menettelyä jouduttaisiin soveltamaan, palau-        näköisesti onkin välttämätöntä asettaa jonkin-
42895: tuisi tilanne pääsäännön mukaiseksi sitten, kun     asteisia rajoituksia kansalaisten toimintavapau-
42896: eduskunta on päättänyt jatkamisasetuksesta.         delle, on tällöinkin pyrittävä varmistamaan,
42897: Sen jälkeen jatkamisasetuksessa mainittuja          että Suomen kansalaisten ja muidenkin Suo-
42898: puolustustilalain säännöksiä saataisiin soveltaa    men lainkäyttövallan piirissä olevien henkilöi-
42899: ainoastaan eduskunnan päätöksen mukaisesti.         den oikeudet säilyvät mahdollisimman täydelli-
42900:                                      1989 vp. -     HE n:o 249                                    13
42901: 
42902: sma. Tämän mukaisesti 7 §:ään ehdotetaan            tää vastaan. Sopimuksen 4 artiklan 1 kohdassa
42903: erinäisiä rajoitussäännöksiä.                       taas määrätään, että edes yleisen hätätilan
42904:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan ensiksikin       aikana valtio ei saa poiketa sopimuksen mukai-
42905: säädettäväksi, että puolustustilalain nojalla ei    sista velvoitteistaan siltä osin kuin poikkea-
42906: kenenkään perustuslaissa turvattuja tai muita-      minen merkitsisi pelkästään rotuun, ihonvä-
42907: kaan oikeuksia saa rajoittaa enempää kuin lain      riin, sukupuoleen, kieleen, uskontoon tai yh-
42908: tarkoituksen saavuttamiseksi on välttämätön-        teiskunnalliseen syntyperään perustavaa syrjin-
42909: tä. Tämä periaate sisältyy hallitusmuodon           tää.
42910: 16 §:ään ja seuraa myös KP-sopimuksen 4                Syrjintäkielto sisältyy myös Suomea veivoit-
42911: artiklan siitä määräyksestä, jonka mukaan           tavaan aseellisissa selkkauksissa sovellettavaan
42912: yleisen hätätilan aikana sopimuksen mukaisista      kansainväliseen humanitääriseen oikeuteen.
42913: velvoituksista voidaan poiketa vain siinä laa-      Vuoden 1949 Geneven yleissopimuksia täyden-
42914: juudessa kuin tilanne välttämättä vaatii.           tävässä 1 lisäpöytäkirjassa kansainvälisten
42915:    Tämä lain soveltamista kaikin osin koskeva       aseellisten selkkausten uhrien suojelemisesta
42916: yleinen periaate merkitsee osaksi samaa kuin        vuodelta 1977, on joitakin perustakeita, jotka
42917: 2 §:ssä säädetty välttämättömyysedellytys ja        Suomen hallituksen ratifioimisen yhteydessä
42918: kohdistuu soveltamisasetukseen ja jatkamisase-      esittämän tulkintaselityksen mukaan suojaavat
42919: tukseen. Olennaista on, että 7 §:ssä säädettävä     myös sodankävijän omia kansalaisia. Nämä
42920: välttämättömyysperiaate koskee myös puolus-         sisältyvät ensi sijassa lisäpöytäkirjan 75 artik-
42921: tustilalain yksittäisten säännösten soveltamista    laan, joka sisältää lähinnä selkkauksen osa-
42922: puolustustilan aikana.                              puolen vallassa olevien henkilöiden kohtelua
42923:    Säännöksen muotoilu on sellainen, että peri-     koskevia rikosprosessuaalisia perustakeita.
42924: aate koskee ylipäätänsä oikeusjärjestyksessä        Asiallisesti vastaavat säännökset sisältyvät kan-
42925: turvattuja oikeuksia niiden säätämistasosta         sainvälistä luonnetta vailla olevia aseellisia
42926: riippumatta. Tämän taustalla on se, että KP-        selkkauksia koskevan II lisäpöytäkirjan 2 ja
42927: sopimus koskee muitakin henkilöitä kuin Suo-        4-6 artikloihin.
42928: men kansalaisia ja että muiden kuin kansalais-         Ehdotetun syrjintäkiellon tarkoituksena on
42929: ten oikeusasema saattaa perustua lakia alem-        Suomen kansainväliset sitoumukset huomioon
42930: manasteisiin säädöksiin.                            ottaen estää henkilöiden asettaminen ilman
42931:    Perustuslaissa turvatuilla oikeuksilla tarkoi-   yleisesti hyväksyttävää perustetta toisiaan edul-
42932: tetaan, paitsi hallitusmuodon 2 luvussa säädet-     lisempaan tai epäedullisempaan asemaan.
42933: tyjä kansalaisten perusoikeuksia, myös muita        Säännös ei edellytä kaikkien henkilöiden kai-
42934: perustuslaeissa säädettyjä oikeuksia, esimer-       kissa suhteissa samanlaista kohtelua, elleivät
42935: kiksi hallitusmuodon 80 §:n 2 momentissa            asiaan vaikuttavat olosuhteet ole samanlaiset.
42936: säädettyä oikeutta maksuttomaan perus-                 Lakiehdotukseen sisältyy sellaisia omaisuu-
42937: kouluopetukseen ja valtiopäiväjärjestyksen          teen puuttumiseen oikeuttavia säännöksiä ja
42938: 6 §:n säännöksiä vaali oikeudesta.                  rangaistussäännöksiä, joiden täysimääräinen
42939:    Pykälän 1 momenttiin sisältyisi myös yleinen     soveltaminen ulkomaalaisiin saattaisi merkitä
42940: syrjintäkielto. Se tarkoittaisi valmiuslakiehdo-    poikkeamista Suomea velvoittavan kansainvä-
42941: tusta vastaavasti sitä, että ketään ei saa ilman    lisen oikeuden määräyksistä. Voidaan mainita,
42942: hyväksyttävää perustetta asettaa toisiin nähden     että ulkomaalainen, erityisesti niin sanottu
42943: eri asemaan rodun, ihonvärin, syntyperän, su-       puolueeton omaisuus nauttii sodankin aikana
42944:  kupuolen, kielen, kansallisuuden, uskonnon,        tiettyä vähimmäissuojaa esimerkiksi pakkolu-
42945: iän, poliittisen tai muun mielipiteen taikka        nastusta vastaan ja että ulkomaalainen puolu-
42946: muun näihin verrattavan syyn vuoksi.                eeton julkinen omaisuus, kuten lähetystöt ja
42947:    Myös syrjintäkieltosäännöksen taustalla on       sota-alukset, nauttii koskemattomuutta, ja että
42948: KP-sopimus. Sen 26 artikla sisältää yleisen         mahdollisuuksia ryhtyä rikosoikeudellisiin toi-
42949:  määräyksen siitä, että lain tulee kieltää kaikki   menpiteisiin esimerkiksi sotavankeja ja inter-
42950: syrjintä ja taata kaikille henkilöille yhtäläinen   noituja vieraan maan kansalaisia kohtaan on
42951: ja tehokas suojelu rotuun, ihonväriin, suku-        rajoitettu.
42952:  puoleen, kieleen, uskontoon, poliittiseen tai         Tällaisista syistä pykälän 2 momentissa eh-
42953:  muuhun mielipiteeseen, kansalaiseen tai yhteis-    dotetaan säädettäväksi, että puolustustilalakia
42954: kunnalliseen alkuperään, omaisuuteen, synty-        sovellettaessa on noudatettava niitä Suomen
42955:  perään tai muuhun asemaan perustuvaa syrjin-       lain soveltamisalan rajoituksia, jotka johtuvat
42956: 14                                      1989 vp. -     HE n:o 249
42957: 
42958: Suomea velvoittavista kansainvälisistä sopi-           tu ja päätöksentekomenettelyä kehitetty yksi-
42959: muksista tai kansainvälisen oikeuden yleisesti         lön oikeusturvan kannalta. Turvasäilöön mää-
42960: tunnustetuista säännöistä. Ehdotus merkitsee           räämistä ei ole pidettävä rangaistuksena.
42961: sitä, ettei puolustustilalailla voida syrjäyttää          Toisen maailmansodan aikana edellä tarkoi-
42962: Suomea veivoittavia kansainvälisoikeudellisia          tettuihin toimenpiteisiin turvauduttiin yleisesti
42963: määräyksiä ja sääntöjä. Ehdotus vastaa lain-           sotaa käyvissä maissa. Kun Euroopassa ei ole
42964: säädäntöön, esimerkiksi rikoslain 1 luvun              toisen maailmansodan jälkeen ollut valtioiden
42965: 9 §:ään, jo sisältyviä vastaavanlaisia säännök-        välisiä sotia, ei ole kokemusta siitä, miten niitä
42966: siä.                                                   nykyoloissa tarvittaisiin ja käytettäisiin sellai-
42967:                                                        sissa maissa, joiden olot ovat omiimme rinnas-
42968:                                                        tettavissa. Kokemusta on kuitenkin siitä, että
42969:                       2 luku                           sotaa vähäisemmätkin tapaukset, kuten esimer-
42970:      Valtakunnan puolustusta tukevat yleiset           kiksi sisäisen järjestyksen ja turvallisuuden
42971:              turvallisuustoimenpiteet                  vaarantuminen, voivat johtaa ennalta ehkäise-
42972:                                                        viin pidätyksiin ja vangitsemisiin.
42973:    Tähän lukuun sisällytettyjen säännösten tar-           Vaikka kansan suuri enemmistö suhtautuisi-
42974: koituksena on varmistaa yhteiskunnan häiriö-           kin lojaalisesti maan puolustamiseen ja kansa-
42975: tön toiminta lain tarkoittamissa poikkeusolois-        laisilla säilyisi mielipiteen vapaus, joukossa
42976: sa antamalla valtuudet valtakunnan puolustus-          saattaisi olla myös niitä, jotka omalta kannal-
42977: ta ja sen turvallisuutta vahingoittavan ja vaa-        taan lähtien esimerkiksi aktiivisesti vastustaisi-
42978: rantavan toiminnan estämiseen. Luvun otsi-             vat puolustustoimenpiteitä, suorittaisivat sabo-
42979: kostakin ilmenee, että valtakunnan ja sen kan-         taasia, jatkuvasti edistäisivät tällaista toimin-
42980: salaisten turvallisuutta ei lujiteta yksin passiivi-   taa ja kehottaisivat siihen. Tällaisia tapauksia
42981: sin toimin, vaan tarvitaan myös aktiivisia toi-        varten tarvittaisiin meillä hallinnollisia turvaa-
42982: menpiteitä. Lukuun sisältyvien valtuuksien yh-         mistoimenpiteitä vastaisuudessakin.
42983: teisenä edellytyksenä on, että toimenpide on              8 §. Tässä pykälässä tarkoitetut toimivaltuu-
42984: välttämätön valtakunnan puolustuksen tai sen           det vastaisivat lievennettyinä tasavallan suoje-
42985: turvallisuuden kannalta. Sota-aikana voidaan           lulakiin (307 /39) ja sen nojalla annettuun ase-
42986: lähteä siitä, että ylivoimainen enemmistö suo-         tukseen (444/39) sisältyneitä henkilökohtaisen
42987: malaisista on valmis puolustamaan maata ja             vapauden rajoituksia. Kysymys on lain tarkoi-
42988: suhtautuu myönteisesti maanpuolustukseen.              tuksen saavuttamisen varmistamiseksi tarpeelli-
42989:    Useita sotatilalain toisen luvun sisältämiä         sista hallinnollisista turvaamistoimenpiteistä,
42990: perusoikeusrajoituksia voidaan poistaa tai ai-         joilla pyritään lähinnä eristämiseen ja joita ei
42991: nakin lieventää. Vaikka niistä ei voida koko-          tule samaistaa rikosoikeudellisiin pakkokeinoi-
42992: naan luopua, koska aseellisen hyökkäyksen              hin.
42993: aikaansaama uhka myös kansalaistemme hen-                 Pykälän 1 momentin mukaan poliisipiirin
42994: gelle ja ruumiilliselle koskemattomuudelle vaa-        päällikkö voi velvoittaa henkilön, jonka voi-
42995: tii voimakkaita vastatoimenpiteitä, niin kansa-        daan aikaisemman rikollisen toimintansa vuok-
42996: laisoikeuksien ja kansanvaltaisen valtiojärjes-        si tai muuten pätevin syin epäillä todennäköi-
42997: telmän eri osien säilyttäminen mahdollisimman          sesti syyllistyvän valtiopetokseen, maanpetok-
42998: koskemattomina myös sodan aikana vahvistai-            seen taikka muuhun sellaiseen rikokseen, joka
42999: si kansalaisten luottamusta yhteiskuntaan.             on omiaan vahingoittamaan tai vaarantamaan
43000:    Merkittävimpiä lievennyksiä sotatilalain toi-       valtakunnan puolustusta tai sen turvallisuutta,
43001: mivaltuuksiin verrattuina ovat luopuminen              asumaan määrätyllä paikkakunnalla, oleskele-
43002: varsinaisesta ennakkosensuurista sekä laajen-          maan määrätyssä paikassa erityisen silmälläpi-
43003: netusta vangitsemisoikeudesta eräissä tapauk-          don alaisena tai muuttamaan oleskelupaikka-
43004: sissa. Niin ikään nykyiseen sodan kuvaan sopi-         kunnaltaan.
43005: maton käsite sotatoimialue on jätetty pois tästä          Pykälää sovellettaessa tulee ensisijaisesti
43006: laista. Toisaalta lakiin on sisällytetty säännös       kiinnittää huomiota asianomaisen aikaisem-
43007: yksityisen oikeushenkilön toiminnan kieltämis-         paan rikolliseen toimintaan. Jos sen perusteella
43008: mahdollisuudesta sekä säännöksiä toisen                voidaan päätellä tai muuten pätevin perustein
43009: maailmansodan aikana tasavallan suojelulakiin          epäillä hänen todennäköisesti syyllistyvän val-
43010: perustuneesta turvasäilömenettelystä. Turva-           takunnan puolustusta tai sen turvallisuutta va-
43011: säilöön määräämisen edellytyksiä on tiukennet-         hingoittavaan tai vaaraotavaan rikokseen, hä-
43012:                                         1989 vp. -     HE n:o 249                                    15
43013: 
43014: neen voidaan kohdistaa pykälässä esitettyjä            riittämättömiä, 8 §:n 1 momentissa tarkoitetun
43015: ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä.                       henkilön asuinpaikan yleinen alioikeus voisi
43016:    Toimivallan myöntäminen asianomaisen po-            asianomaisen poliisipiirin päällikön, poliisitar-
43017: liisipiirin päällikölle olisi aiheellista muun mu-     kastajan, suojelupoliisin päällikön tai poliisi-
43018: assa siksi, että näin voitaisiin varmistaa päätös-     ylijohtajan esityksestä määrätä hänet otetta-
43019: ten perustuminen riittävään paikallisten olo-          vaksi turvasäilöön.
43020: suhteiden tuntemukseen. Useimmissa tapauk-                Turvasäilöön määräämisen tarkoituksena
43021: sissa poliisipiirin päällikön toiminta kuitenkin       olisi ennalta ehkäisy ja eristäminen, minkä
43022: oletettavasti perustuisi suojelupoliisilta saata-      mukaisesti asianomaista olisi kohdeltava.
43023: vaan ilmoitukseen.                                        KP-sopimus sisältää vapautta ja henkilökoh-
43024:    Käyttäessään toimivaltaansa poliisipiirin           taista turvallisuutta koskevia säännöksiä (9
43025: päällikkö ei hoitaisi sellaista yleistä poliisiasiaa   artikla). Sen mukaan ketään ei saa mielivaltai-
43026: eikä käyttäisi sellaista yleistä julkista valtaa,      sesti pidättää eikä vangita. Keneltäkään ei saa
43027: että hänen esimiehensä poliisiorganisaatiossa          riistää hänen vapauttaan paitsi laissa säädetyil-
43028: voisi pidättää itselleen sen toimivallan, joka         lä perusteilla ja sen määräämässä järjestykses-
43029: tässä olisi säädetty poliisipiirin päällikölle.        sä. Sopimus ei estä antamasta viranomaisille
43030:    Eduskunnan edellytetään myös sodan aikana           pykälässä tarkoitettuja valtuuksia.
43031: toimivan ylimpänä valtioelimenä. Valtiopäivä-             Jotta turvasäilömenettely täyttäisi tarkoituk-
43032: järjestyksen 12 §:n nojalla kansanedustajaa ei         sensa, olisi 2 momentin mukaan poliisimiehellä
43033: saa kieltää valtiopäiville saapumasta. Tämän           oikeus edellä tarkoitetun poliisiesimiehen käs-
43034: vuoksi turvaamistoimenpiteitä ei 1 momentin            kystä ottaa kiinni ja pitää säilössä sellainen
43035: perusteella saa kohdistaa kansanedustajaan.            henkilö, josta tehdään turvasäilövaatimus ylei-
43036:     Pykälässä tarkoitetut toimenpiteet voitaisiin      selle alioikeudelle.
43037: määrätä olemaan voimassa kerrallaan enintään              Asianomaisen säilössäpito samoin kuin tur-
43038: kolme kuukautta. Määräaika korostaisi toi-             vasäilöön määräämistä koskevan asian käsitte-
43039: menpiteiden yksilökohtaista ja poikkeuksellista        ly muutoinkin määräytyisi 3 momentin mu-
43040: luonnetta.                                             kaan soveltuvin osin siten kuin vangitsemisa-
43041:     Pykälässä säänneltyjen toimenpiteiden koh-         sian käsittelystä on pakkokeinolaissa (450/87)
43042: teeksi joutunut saisi asiansa uuteen käsittelyyn       säädetty.
43043: valittamalla määräyksestä asuinpaikkansa ylei-            Turvasäilöön määrätyn oikeuksista ja velvol-
43044: seen alioikeuteen. Valitusajaksi on ehdotettu          lisuuksista olisi 4 momentin mukaan soveltuvin
43045:  14 päivää yhtäältä sen vuoksi, että valituksen        osin voimassa, mitä tutkintavangista on sää-
43046: laatimiseen olisi riittävästi aikaa, mutta toisaal-    detty tutkintavankeudesta annetussa laissa
43047: ta siksi, että asiassa saataisiin suhteellisen no-     (615/74). Kun turvasäilöön määräämisen pää-
43048: peasti tuomioistuimen päätös. Viimemainittua           tarkoitus on eristäminen, turvasäilöön määrä-
43049: tarkoitusta varmistaa 37 §:ään sisällytetty tuo-       tyn henkilön yhteydenpitoa ulkopuolisiin voi-
43050: mioistuimeen kohdistettu velvoite asian kiireel-       taisiin rajoittaa ja se kieltää, mikäli yhteyden-
43051: liseen käsittelyyn. Yleinen alioikeus olisi vali-      pito vaarantaisi turvasäilössä pitämisen tarkoi-
43052: tusasiaa käsitellessään päätösvaltainen myös,          tuksen.
43053:  kun siinä olisi yksin puheenjohtaja. Jottei tur-          10 §. Suomessa toimivan organisaation käyt-
43054: vaamistoimenpiteen tarkoitus pelkästään muu-           täminen maalle vihamieliseen tai maanpuolus-
43055: toksenhaun johdosta mitätöityisi, olisi päätös         tuksen tahi yleisen turvallisuuden vastaiseen
43056:  37 §:n mukaan valituksesta huolimatta heti            tarkoitukseen voi olla sodan aikana mahdollis-
43057:  täytäntöönpantavissa.                                 ta.
43058:     Pykälän 3 momentin mukaan olisi tuomiois-             Valtioneuvostolla olisi ehdotuksen mukaan
43059: tuimen ilmoitettava valitusta koskevan asian           oikeus kieltää rekisteröidyn tai rekisteröimättö-
43060:  käsittelyn ajasta ja paikasta valittajalle ja paik-   män yhdistyksen toiminnan jatkaminen koko-
43061:  kakunnan viralliselle syyttäjälle. Valittajalle       naan tai osittain, mikäli se toiminnallaan on
43062:  olisi järjestettävä mahdollisuus osallistua asi-      vaarantanut tai sen toiminnan voidaan toden-
43063:  ansa käsittelyyn tuomioistuimessa, ja hänelle         näköisin syin epäillä vahingoittavan tai vaaran-
43064:  olisi ilmoitettava, että valitus voidaan käsitellä    tavan valtakunnan puolustusta tai sen turvalli-
43065:  hänen poissaolastaan huolimatta.                      suutta. Kun lakiehdotuksen 13 ja 14 §:n on
43066:     9 §. Jos 8 §:ssä tarkoitetut toimenpiteet oli-     katsottava riittävän salassa pidettävien tietojen
43067:  sivat lain tarkoituksen saavuttamisen kannalta        julkistamisen tai ilmaisemisen estämiseen,
43068: 16                                     1989 vp. -     HE n:o 249
43069: 
43070: 10 §:ään sisältyvät kiellot eivät ole käytettävis-    toisin sanoen sisälly itsenäistä tuomioistuimen
43071: sä joukkoviestinnän valvonnan ankarimpana             vahvistamaa väliaikaista toimintakieltoa.
43072: asteena.                                                 Näistä syistä puolustustilalakiin ehdotetaan
43073:    Sääntelyllä pyritään siihen, että pykälässä        otettavaksi valtioneuvoston harkintaan perus-
43074: määritetty toiminta voitaisiin hallinnollisin toi-    tuva toimivalta yhdistyksen toiminnan väliai-
43075: menpitein tarvittaessa ehkäistä tai lopettaa no-      kaiseen kieltämiseen kaikissa tapauksissa, jois-
43076: peasti ja välittömästi lain tarkoituksen saavut-      sa yhdistyksen epäillään vahingoittavan tai
43077: tamiseksi. Toimivaltaa yhdistyksen tai oikeus-        vaarantavan valtakunnan puolustusta tai sen
43078: henkilön lopulliseen lakkauttamiseen ei kuiten-       turvallisuutta. Tarkoituksenmukaisinta on si-
43079: kaan ole pidetty tarpeellisena, vaan riittäväksi      sällyttää valtioneuvoston toimivaltuus tähän
43080: on katsottu mahdollisuus sen toiminnan jatka-         lakiin eikä yhdistyslakiin. Päätösvallan pidät-
43081: misen kieltämiseen. Vastaava säännös sisältyy         täminen valtioneuvoston tasolle turvaisi sen,
43082: sotatilalain 8 §:ään. Siihen perustuvaa toimi-        että yhdenmukainen käytäntö voitaisiin taata
43083: valtaa yhdistyksen väliaikaiseksi lakkauttami-        koko maassa. Toimivallan antaminen yksin
43084: seksi on käytetty vain kerran.                        valtioneuvostolle olisi perusteltua siitäkin syys-
43085:                                                       tä, että kysymys olisi todennäköisesti sellaisten
43086:    Yhdistyksen toiminnan jatkamisen kieltämi-
43087:                                                       yhdistysten toiminnan jatkamisen kieltämises-
43088: nen on mahdollista myös yhdistyksistä annetun
43089:                                                       tä, jotka toimisivat laajalla, mahdollisesti koko
43090: lain nojalla. Mainitun lain 21 a §:n (380/34)
43091:                                                       valtakunnan alueella. Lisäksi harkintaan voisi
43092: mukaan sisäasiainministeriö tai lääninhallitus        sisältyä poliittisia tai kansainvälispoliittisia nä-
43093: voi, mikäli yhdistys toimii vastoin lakia tai
43094:                                                       kökohtia, joiden arvottaminen kuuluu sopi-
43095: hyviä tapoja taikka on tarkoitettu lakia kier-
43096:                                                       vimmin valtioneuvostolle.
43097: täen jatkamaan jonkin lakkautetun yhdistyk-              Yhdistyksen toimintaa voitaisiin rajoittaa tai
43098: sen toimintaa, kieltää yhdistyksen toiminnan
43099:                                                       toiminnan jatkaminen kieltää kokonaan. Ko-
43100: jatkamisen toistaiseksi. Kieltopäätös on alistet-
43101:                                                       konaiskielto merkitsisi toimintakieltoa sovelta-
43102: tava tuomioistuimen vahvistettavaksi. Kun yh-
43103:                                                       mis- tai jatkamisasetuksen voimassaoloajaksi.
43104: distyksen toiminnan jatkaminen on kielletty              Erityistä alistusmenettelyä tuomioistuimelle
43105: toistaiseksi, on yhdistyksen toiminta heti kes-
43106:                                                       ei toimintakieltoa asetettaessa tarvittaisi, vaan
43107: keytettävä. Myös rekisteröimättömien yhdis-
43108:                                                       päätöksestä voitaisiin valittaa tavanomaisessa
43109: tysten osalta on voimassa, mitä edellä on
43110:                                                       hallintoasioissa noudatettavassa muutoksenha-
43111: mainittu rekisteröityjen yhdistysten toiminnan
43112:                                                       kumenettelyssä.
43113: jatkamisen kieltämisestä.
43114:                                                          Voimassa olevaan ja uuteen yhdistyslakiin
43115:    Vuoden 1990 alusta lukien voimaan tulevan          sisältyy toimintakieltoa ja lakkauttamista kos-
43116: uuden yhdistyslain (503/89) mukaan vain tuo-          kevia menettelysäännöksiä, joista voi saada
43117: mioistuin voi lakkauttamisvaatimuksen yhtey-          johtoa annettaessa asetuksella tarkempia sään-
43118: dessä kieltää väliaikaisesti yhdistyksen toimin-      nöksiä täytäntöönpanosta.
43119: nan. Sodan aikana voisi kuitenkin olla tarpeen           Puoluelaissa (10/69) tarkoitetaan puolueella
43120: hallinnollisella päätöksellä kieltää toistaiseksi     oikeusministeriössä pidettävään puoluerekiste-
43121: yhdistyksen toiminta ilman, että pyrittäisiin         riin merkittyä rekisteröityä yhdistystä. Yhdis-
43122: sen pysyvään lakkauttamiseen.                         tys rekisteröidään tietyin ehdoin puolueeksi
43123:    Yhdistyslaissa vaaditaan, että yhdistyksen on      kirjallisesta hakemuksesta. Jos puolueen eh-
43124: toimittava lakien ja hyvien tapojen mukaisesti,       dokkaista ketään ei ole valittu edustajaksi vii-
43125: mutta ei ole lakia, joka kieltäisi kaikki sellaiset   meksi toimitetuissa eikä niitä edeltäneissä kan-
43126: yhdistyksen toimintamuodot, jotka vahingoit-          sanedustajain vaaleissa, se poistetaan rekiste-
43127: tavat tai vaarantavat valtakunnan puolustusta         ristä. Laki on sama, jos puolue on lakannut
43128: tai sen turvallisuutta. Myöskään uudessa yhdis-       olemasta rekisteröitynä yhdistyksenä. Vain
43129: tyslaissa ei ole otettu huomioon sodan oloja.         eduskunnassa edustettuna oleva rekisteröity
43130: Siihen ei sisälly voimassa olevan yhdistyslain        puolue saa valtiolta puoluetukea. Lakiin ei
43131: 21 a §:ää vastaavia säännöksiä, vaan lailla           sisälly erityisiä puolueen toiminnan kieltämistä
43132: säännellään ainoastaan yhdistyksen lopullista         koskevia säännöksiä.
43133: lakkauttamista. Tuomioistuin voi tosin kieltää           Puolueilla on edustuksellisen ja kansan-
43134: väliaikaisesti yhdistyksen toiminnan, mutta ai-       valtaisen valtiollisen elämän ylläpitämisen kan-
43135: noastaan yhdistyksen lopullista lakkauttamista        nalta keskeinen merkitys. Ehdotetun pykälän
43136: koskevan asian yhteydessä. Uuteen lakiin ei           soveltamisalan ulkopuolelle on siksi jätetty
43137:                                       1989 vp. -     HE n:o 249                                    17
43138: 
43139: eduskunnassa edustettuina olevat rekisteröidyt       siitä olevan haittaa. llmoituksen tekemiselle
43140: puolueet.                                            säädetty määräaika on tässä laissa tarkoitettu-
43141:    Jos säätiön toiminta on jatkuvasti ollut lain     jen kriisitilanteiden kannalta liian lyhyt. Ehdo-
43142: tai säätiön sääntöjen vastaista, voi säätiön         tuksen mukaan ilmoitus olisi tehtävä kirjalli-
43143: kotipaikan tuomioistuin, milloin siihen on eri-      sesti viimeistään kolme päivää ennen suunnitel-
43144: tyistä syytä, virallisen syyttäjän oikeusministe-    tua kokouksen pitämistä. Erityisestä syystä
43145: riön määräyksestä tekemästä vaatimuksesta            poliisipiirin päällikkö voisi hyväksyä myöhem-
43146: määrätä säätiölain 18 §:n 3 momentin (349/87)        minkin tehdyn ilmoituksen.
43147: perusteella säätiön heti lakkautettavaksi. Lais-        Viranomaisella ei yleisistä kokouksista anne-
43148: sa ei ole säännöksiä säätiön toiminnan jatka-        tun lain nojalla olisi mahdollisuutta ennalta
43149: misen kieltämisestä. Kun säätiöt voivat toimia       kieltää aiotun kokouksen pitämistä. Siksi eh-
43150: yhdistysten tapaan, on tarpeen, että niiden          dotetaan tämän pykälän 2 momentissa, että
43151: toimintaan voitaisiin tarvittaessa puuttua sa-       poliisipiirin päällikkö voisi kieltää kokouksen,
43152: manlaisin valtuuksin kuin yhdistystenkin toi-        mikäli sen pitäminen saattaisi vahingoittaa tai
43153: mintaan. Tätä tarkoittavat säännökset on sisäl-      vaarantaa valtakunnan puolustusta tai sen tur-
43154: lytetty 2 momenttiin.                                vallisuutta.
43155:    Yhtiöiden taloudellinen merkitys maanpuo-            Pykälän 3 momentissa velvoitettaisiin poliisi
43156: lustukselle on suuri. Niiden omistuspohja, in-       estämään sellaisen kokouksen pitäminen, josta
43157: tressit, laajeneva kansainvälinen toiminta ja        ei ole tehty 1 momentin mukaista ilmoitusta tai
43158: monet muut syyt voivat johtaa valtakunnan            jonka pitäminen on 2 momentin nojalla kiellet-
43159: puolustusta tai sen turvallisuutta vahingoitta-      ty. Yleisistä kokouksista annettuun lakiin ei
43160: vaan tai vaarantavaan toimintaan. Momentin           sisälly vastaavaa säännöstä.
43161: tarkoituksen mukaan toimenpiteitä sovellettai-          Yleisistä kokouksista annetun lain nojalla on
43162: siin myös muihin yksityisiin yhteisöihin, muttei     kokous mahdollista hajoittaa seuraavin perus-
43163: sen sijaan julkisoikeudellisiin oikeushenkilöi-      tein: 1) jos virkamieheltä tai hänen alaiseltaan
43164: hin, jotka jo ovat julkisessa valvonnassa. Mo-       on kielletty kokoukseen pääsy, 2) jos poliisivi-
43165: mentissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin saatai-     ranomaisen yleisen turvallisuuden varalta anta-
43166: siin ryhtyä kuitenkin vain sillä edellytyksellä,     mia määräyksiä ei noudateta, 3) jos puheen-
43167: etteivät jäljempänä 17 §:ssä tarkoitetut tuo-        johtajaa ei ole valittu ennen keskustelun tai
43168: tanto- ja palvelulaitoksiin kohdistettavat talou-    päätösten tekemistä taikka puheenjohtaja ei
43169: delliset velvoitteet osoittautuisi lain tarkoituk-   ole ylläpitänyt järjestystä kokouksessa tahi hä-
43170: sen saavuttamisen kannalta riittäviksi.              nen julistustaan kokouksen hajoittamisesta ei
43171:    11 §. Yleisessä kokouksessa voitaisiin esi-       ole noudatettu, sekä 4) jos kokouksen on
43172: merkiksi nostattaa mielipiteitä puolustussotaa       toimeenpannut henkilö, joka on holhouksena-
43173: vastaan, tai muulla tavoin vaarantaa valtakun-       lainen tai ei ole Suomen kansalainen. Eduskun-
43174: nan puolustusta tai sen turvallisuutta. Siksi        nalle 20 päivänä lokakuuta 1989 annetulla
43175: viranomaisten olisi voitava seurata kokouksia        hallituksen esityksellä (HE n:o 195/1989 vp.)
43176: ajoissa tehdyn ilmoituksen perusteella sekä tar-     on muun muassa yleisistä kokouksista annet-
43177: vittaessa estää kokouksen pitäminen tai hajoit-      tua lakia ehdotettu muutettavaksi siten, että
43178: taa kokous.                                          yleisen kokouksen saisi järjestää myös täysival-
43179:    Pykälän 1 momentti koskee ilmoittamisvel-         tainen ulkomaalainen, jolla on kotipaikka Suo-
43180: vollisuutta yleisen kokouksen pitämisestä puo-       messa.
43181: lustustilan aikana.                                     Nämä kokouksen hajoittamisperusteet eivät
43182:    Sotatilalain 9 §:n mukaan asetuksella voi-        riitä tämän lain tarkoitusten saavuttamiseen.
43183: daan antaa määräyksiä sellaisen kokouksen            Sen takia olisi 4 momentissa annettava poliisil-
43184: pitämisen estämiseksi, joka voisi haitallisesti      le oikeus hajoittaa kokous, jos sen kulusta
43185: vaikuttaa maan puolustukseen tai saattaisi ylei-     ilmenee, että kokouksen jatkaminen saattaisi
43186: sen turvallisuuden vaaranalaiseksi.                  vahingoittaa tai vaarantaa valtakunnan puolus-
43187:    Yleisistä kokouksista 20 päivänä helmikuuta       tusta tai sen turvallisuutta. Vahingoittaminen
43188: 1907 annetun lain mukaan ilmoitus kokoukses-         tai vaarantaminen saattaisi johtua monista
43189: ta on tehtävä vähintään kuusi tuntia ennen           syistä, kuten esimerkiksi hyväksyttäväksi esite-
43190: kokouksen määrääaikaa. Ilmoitus voi olla jo-         tystä päätöksestä tai kokouksen organisoitumi-
43191: ko suullinen tai kirjallinen ja se voidaan tehdä     sesta joukkoliikehdinnäksi. Muilta osin nouda-
43192: myöhemminkin, jos viranomainen ei harkitse           tettaisiin lakia yleisistä kokouksista.
43193: 
43194: 3 3905l9C
43195: 18                                        1989 vp. -      HE n:o 249
43196: 
43197:     12 §. Lääninhallitus voisi rajoittaa oikeutta         sestä ja ohjaamisesta. Valtioneuvosto on anta-
43198: kulkea paikkakunnalta toiselle sekä kieltää ul-           nut 22 päivänä tammikuuta 1987 päätöksen
43199: kona liikkumisen ilman poliisin lupaa määrät-             valtionhallinnon ulkoisessa tiedotuksessa nou-
43200: tyinä aikoina tai määrätyillä paikoilla. Säännös          datettavista periaatteista sekä valtioneuvoston
43201: vastaa sotatilalain 10 §:ää (297 /39), mutta on           kanslia 23 päivänä tammikuuta 1987 sen sovel-
43202: sitä rajoitetumpi.                                        tamisohjeen. Näissä päätöksissä korostetaan
43203:     Väestönsuojelulain 32 §:n nojalla valtioneu-          tiedotusmyönteisen asennoitumisen ja ilmapii-
43204: vosto voi sotatilan aikana määrätä, että oikeus           rin tarpeellisuutta. Keskeistä on avoin, aktiivi-
43205: oleskella määrätyllä paikkakunnalla tai poistua           nen ja luotettava tiedottaminen olennaisista
43206: paikkakunnalta on kielletty tai rajoitettu, taik-         asioista. Tiedotusvastuun siirtämisestä erityisti-
43207: ka että väestö tai osa siitä on suojelukohteesta          lanteessa valtioneuvoston tiedotusyksikölle
43208: tai määrätyltä alueelta siirrettävä muualle. Pe-          päättää pääministeri. Poikkeusolojen tiedotus-
43209: rusteena tällaiselle määräykselle ovat väes-              toiminnasta on olemassa erikseen suunnitelma,
43210: tönsuojelulain tavoitteet. Toimenpiteellä voi-            joka on vahvistettu valtioneuvoston päätöksel-
43211: daan turvata väestöä ja omaisuutta sodan ja               lä 30 päivänä syyskuuta 1985. Mainittu suunni-
43212: muiden siihen verrattavien olosuhteiden aiheut-           telma ei käsittele ennakkotarkastusjärjestel-
43213: tamilta tuhoilta sekä rajoittaa niiden aiheutta-          mää, jota ei ole valmisteltu muussakaan tiedo-
43214: mia vahinkoja ja lieventää niiden seurauksia.             tuksen valmiussuunnittelussa.
43215:     Säännös ei riitä eikä ole tarkoitettukaan                Valtionhallinnon sekä tiedotusvälineiden ja
43216: peittämään kaikkia niitä tilanteita, jolloin kan-         niissä toimivien henkilöiden välille pyritään
43217: salaisten liikkumisvapautta on sodan aikana               luomaan molemminpuolinen luottamus ja
43218: voitava turvallisuussyistä rajoittaa esimerkiksi          myönteinen tiedotusilmapiiri.
43219: joukkojenkuljetuksen, hyökkäyksen edeltä                     Jo välitilan ja ainakin sodan aikana hyök-
43220: väistymisen, mellakoinnin tai sabotaasin uhan             kääjä käyttäisi luultavasti tiedottamista ja pro-
43221: aikana. Tämän vuoksi sotatilalakiin sisältyvä             pagandaa puolustustahdon heikentämiseksi.
43222: rajoitusmahdollisuus on välttämätön vastai-               Väärä tieto ja huhu ovat osa psykologista
43223: suudessakin. Lääninhallitus voisi valtioneuvos-           sodankäyntiä. Niiden levittämisessä olisivat
43224: toa joustavammin antaa pykälässä tarkoitetut              käytettävänä psykologisen sodankäynnin me-
43225: rajoitukset tai kiellot.                                  netelmät ja välineet.
43226:     Pykälän 2 momentin mukaan kiireeilisessä                 Sodan aikana ei julkisuuteen saisi päästää
43227: tapauksessa 1 momentissa tarkoitetun mää-                 sellaisia tietoja esimerkiksi sotilaallisista, kan-
43228: räyksen voisi antaa poliisipiirin päällikkö.              sainvälispoliittisista, taloudellisista eikä muista
43229: Näin toimenpiteet voitaisiin joustavasti sopeut-          turvallisuuspoliittisista tai niihin verrattavista
43230: taa kulloisenkin tilanteen asettamiin vaatimuk-           asioista, jotka ovat valtakunnan puolustuksen
43231: siin. Erityisenä oikeusturvakeinona olisi velvol-         tai sen turvallisuuden taikka niihin liittyvien
43232: lisuus alistaa päätös välittömästi lääninhalli-           Suomen ulkomaansuhteiden suojelemiseksi il-
43233: tuksen vahvistettavaksi. Laissa yleisesti omak-           meisti salassa pidettäviä.
43234: sutun periaatteen mukaisesti päätöstä olisi alis-            Luottamuksellisenkin tiedotusilmapiirin val-
43235: tuksesta huolimatta heti noudatettava, jollei             litessa esimerkiksi taloudellisen voiton tavoitte-
43236: lääninhallitus nimenomaisesti toisin määräisi.            lu, ideologinen vastarinta, vaikeus arvioida
43237: Lääninhallituksen antamat rajoitukset ja kiel-            uutisen merkitystä sekä monet muut syyt voisi-
43238: lot olisivat alueellisesti, asiallisesti ja ajallisesti   vat johtaa siihen, että sotasalaisuus tai muuten
43239: melko rajoitettuja ja yksilöllä voisi tapauksesta         puolustuksen takia salassapidettävä asia jou-
43240: riippuen olla niistä valitusoikeus. Tällaisten            tuisi julkisuuteen ja aiheuttaisi ehkä korvaa-
43241: yleismääräysten luonne normina on vaikeasti               mattomia vahinkoja. Tästä on esimerkkejä
43242: määriteltävissä, mutta ainakaan ei ole kysymys            talvisodan ajoilta. Täydellisen ja aukottoman
43243: sellaisesta lainsäädäntövallan delegoimisesta,            ennakkotarkastusjärjestelmän luominen on
43244: joka edellyttäisi perustuslainsäätämisjärjestys-          kuitenkin nykyaikana teknisesti vaikeaa ja
43245: tä.                                                       luultavasti käytännössä mahdotonta. Lisäksi se
43246:     13 §. Poikkeusoloissa kansalaisten pitäisi            vaurioittaisi viranomaisten ja tiedotusvälinei-
43247: saada tietoja ja uutisia nopeasti ja luotettavas-         den välistä luottamusta. Tämän vuoksi onkin
43248: ti.                                                       tultu siihen tulokseen, että ennakkotarkastus-
43249:     Valtioneuvoston kanslia vastaa valtionhallin-         järjestelmää ei ole syytä perustaa sodankaan
43250: non ulkoisen tiedotuksen yleisestä kehittämi-             aikana, vaan on tyydyttävä siihen, että salassa-
43251:                                        1989 vp. -     HE n:o 249                                      19
43252: 
43253: pidettävän asian julkistamista olisi pidettävä        saatetussa kirjoituksessa tai muussa esityksessä
43254: tiedotusriko ksena.                                   kehottaa tai koettaa vietellä rikoksen tekemi-
43255:    Pykälän mukaan kukaan ei saisi oikeudetto-         seen. Tärkeällä rikoksella tarkoitetaan muun
43256: masti julkistaa eikä toiselle ilmaista asiaa, joka    muassa valtiopetosta, maanpetosta, kapinaa
43257: on valtakunnan puolustamiseksi tai sen turval-        tai joukkotuhontaa.
43258: lisuuden ylläpitämiseksi säädetty tai määrätty            Rikoslakiprojektin osana on suunniteltu eri-
43259: salassapidettäväksi taikka joka on sen laatui-        tyisen turvallisuussalaisuuden rikkomista kos-
43260: nen, että se on valtakunnan puolustuksen tai          kevan teon kriminalisointia. Suunniteltu sään-
43261: sen turvallisuuden taikka niihin liittyvien Suo-      nös vastaisi pääpiirteittäin tässä ehdotettua
43262: men ulkomaansuhteiden vuoksi ilmeisesti sa-           säännöstä.
43263: lassa pidettävä.                                          14 §. Jos 13 §:ssä olevaa kieltoa toistuvasti
43264:    Säännöksen soveltamisala ulottuisi fyysisiin       tai vakavasti rikotaan joukkoviestinnässä, tu-
43265: ja oikeushenkilöihin. Se koskisi eri tavoin suo-      lee olla mahdollisuus saattaa tällainen joukko-
43266: ritettua julkistamista, välittämistä tai muuta        viestintä erityisen valvonnan alaiseksi.
43267: ilmaisemista. Asialla tarkoitetaan myös huhua.            Joukkoviestinnällä tarkoitetaan sanoman lä-
43268: Tiedon tai lausuman kohderyhmällä ja sen              hettämistä viestimen avulla useille vastaanotta-
43269: suuruudella ei olisi merkitystä.                      jille mahdollisimman avoimessa järjestelmässä
43270:    Säännöksen tarkoituksena ei ole puuttua            eli siten, että yleisön ja sanoman sisällön suh-
43271: salassapitoa koskevaan lainsäädäntöön eikä            teen on mahdollisimman vähän rajoituksia.
43272: sen toteutukseen. Jotta esimerkiksi virkamies-        Joukkoviestintään käytetty väline voi olla esi-
43273: ten välinen luottamuksellinen ja virkaan kuulu-       merkiksi sanomalehti.
43274: va kanssakäyminen ei vaarantuisi, pykälässä              Sillä ei olisi merkitystä, millä tavoin viestin-
43275: kielletään vain oikeudeton julkistaminen ja           nän harjoittaja olisi organisoinut toimintansa.
43276: ilmaiseminen.                                         Viestinnän harjoittajana voisi toimia osakeyh-
43277:    Säännös poikkeaisi olennaisesti sotatilalain       tiö, muu yhteisö, säätiö tai luonnollinen henki-
43278: vastaavista säännöksistä. Niiden mukaan (7 §)         lö, ja toiminta voisi olla luonteeltaan kaupallis-
43279: sota-aikana on määrättävä asetuksella paino-          ta tai ei-kaupallista.
43280: kirjoitusten julkaisemisen sekä posti-, lennä-           Pykälässä myönnettäisiin valtioneuvostolle
43281: tin-, puhelin-, radio- ja muiden tiedotuslaitos-      toimivaltaa puuttua tilanteeseen, jossa 13 §:ssä
43282: ten käytön valvomisesta. Valtioneuvostolla on         säädettyä kieltoa on joukkoviestinnässä toistu-
43283: valta ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin sellais-   vasti tai vakavasti rikottu. Puheena oleva vies-
43284: ten lausuntojen ja tiedonautojen levittämisen         tintä tai sen harjoittajan muu vastaava viestin-
43285: ehkäisemiseksi, jotka voisivat haitallisesti vai-     tätoiminta voitaisiin asettaa enintään kolmeksi
43286: kuttaa maan puolustamiseen tai yleiseen tur-          kuukaudeksi kerrallaan valvontaan. Viran-
43287: vallisuuteen.                                         omaisella, jonka tehtäväksi se olisi säädetty,
43288:    Viime sotien aikana maassamme olikin voi-          olisi oikeus ennalta tarkastaa ohjelmia tai vies-
43289: massa ennakkosensuuri. Puolustustilalakiehdo-         tintää, tarkkailla niitä ohjelman tai viestinnän
43290: tuksessa kyseessä ei ole ennakkosensuuri eikä         aikana, poistaa niistä 13 §:n nojalla salassapi-
43291: mielipidesensuuri. Viimeksi mainittu on erik-         dettävää asiaa koskeva osa taikka viivyttää
43292: seen kielletty, koska KP-sopimuksen 4 artiklan        ohjelman lähettämistä tahi muuta viestintää
43293: 2 kohdan mukaan yleisen hätätilan aikana ei           tahi estää se kokonaan. Kun millekään viran-
43294: saa rajoittaa ajatuksen, omantunnon eikä us-          omaiselle ei ole lailla määrätty mainittua tehtä-
43295: konnon vapautta.                                      vää, 14 § :n toteutus käytännössä edellyttäisi
43296:    Pykälän sisältämän kiellon rikkomisesta tuo-       täydentävää lakia, jollainen olisi säädettävä
43297: mittavista rangaistuksista säädettäisiin lain         viimeistään puolustustilan voimaantullessa.
43298: 39-41 §:ssä.                                          Tässä esityksessä on lähdetty siitä, että täyden-
43299:    Ilmaisuvapautta rajoitetaan ja määrätään           tävään lakiin ei ehdoteta uusia organisaatioita.
43300: ylitykset rangaistaviksi eräissä muissakin yh-           Edellä mainituin edellytyksin saataisiin py-
43301: teyksissä, jotka liittyvät aseelliseen konfliktiin.   kälän 2 momentin mukaan painotuotteeseen
43302: Esimerkiksi rikoslain 16 luvun 8 §:ssä on sää-        nähden ryhtyä myös sellaisiin toimenpiteisiin,
43303: detty rangaistus julkisesta kehottamisesta ri-        joista on säädetty painovapauslain 37 §:n 2-4
43304:  kokseen, tärkeään rikokseen tai lain rikkomi-        momenteissa ja 42 §:n 2 momentissa.
43305: seen. Ensin mainittu rikos täyttyy, mikäli joku          Painovapauslain 37 §:n 2 momentin (142/
43306: julkisesti väkijoukossa taikka yleisesti tietoon      73) mukaan painokirjoitus voidaan tuomita
43307: 20                                    1989 vp. -     HE n:o 249
43308: 
43309: menetetyksi, jos sen julkaisemisessa on rikottu      massa oleva lainsäädäntö. Yhtiöllä on televi-
43310: sanotun lain määräyksiä siitä, mitä tietoja          siotoiminnassaan oikeus käyttää apunaan
43311: jokaisessa painotuotteessa tulee olla kirjanpai-     MTV Oy:tä siten kuin yhtiöt keskenään sopi-
43312: najasta, painatuspaikasta ja -vuodesta, paino-       vat. Sopimuksessa on määrättävä, että MTV
43313: kirjoituksen tekijästä ja päätoimittajasta. Mi-      Oy yhdessä Oy Yleisradio Ab:n kanssa vastaa
43314: käli aikakautisen painokirjoituksen sisällys kä-     lähettämiensä ohjelmien sisällöstä. Yhtiön ja
43315: sittää maanpetoksen tai julkisen kehottamisen        Oy Kolmostelevisio Ab:n välisessä perussopi-
43316: rikokseen taikka julkisen viranomaisen halven-       muksessa on määrättävä, että Oy Kolmostele-
43317: tamista tarkoittavan rikoksen, painokirjoitus        visio Ab sitoutuu noudattamaan yhtiön hallin-
43318: voidaan mainitun säännöksen 3 momentin               toneuvoston ohjelmistoa koskevia päätöksiä.
43319: (272/30) nojalla tuomita lakkautetuksi enin-            Paikallisradiotoiminnan toimiluvissa on
43320: tään yhdeksi vuodeksi. Jos painokirjoituksen         määräys, jonka mukaan ohjelmatoiminnassa
43321: sisältö käsittää 3 momentissa tarkoitetun ri-        tulee noudattaa hyvää lehtimiestapaa ja pyrkiä
43322: koksen, oikeusministeriö voi 4 momentin (272/        tasapuolisuuteen erilaisten näkemysten käsitte-
43323: 30) nojalla määrätä painokirjoituksen toistai-       lyssä. Valtioneuvosto voi peruuttaa toimilu-
43324: seksi lakkautettavaksi. Määräys on alistettava       van, jos yleisradiotoimintaa koskevia lakeja
43325: oikeuden tutkittavaksi viimeistään kahdeksan         rikotaan taikka jos rikotaan muuta lakia lähet-
43326: päivän kuluessa määräyksen antamisesta lu-           tämällä ohjelma lainvastaisesti tai sisällöltään
43327: kien.                                                lainvastainen ohjelma.
43328:    Painovapauslain 42 §:n 2 momentin (272/              Toimiluvan peruuttaminen tulee kysymyk-
43329: 30) mukaan oikeusministeriö voi määrätä pai-         seen kaapelilähetystoiminnasta annetun lain
43330: nokirjoituksen pantavaksi takavarikkoon. Vi-         24 §:n nojalla muun muassa silloin, kun kaa-
43331: rallisella syyttäjällä ja poliisipäälliköllä on      pelilähetystoiminnan harjoittaja rikkoo muuta
43332: myös valta ministeriön määräyksettä toimittaa        lakia lähettämällä ohjelman lainvastaisesti tai
43333: sisällykseltään rikollisen painokirjoituksen ta-     sisällöltään lainvastaisen ohjelman.
43334: kavarikoiminen, mutta toimesta on vuorokau-             Teletoimintalain (183/87) mukaan toimilupa
43335: den kuluessa ilmoitettava ministeriölle, joka        tarvitaan yleiseen teletoimintaan. Televiestin-
43336: alistaa takavarikon tuomioistuimelle tai pe-         nän sisällöstä ei ole säännöksiä. Yleisen tele-
43337: ruuttaa toimen. Myös ministeriön määräyksen          verkon käyttöoikeus voidaan evätä, jos maksu-
43338: perusteella tapahtunut takavarikkoonpano on          ja laiminlyödään tahi rikotaan teleliittymän
43339: alistettava tuomioistuimen tutkittavaksi. Syyt-      yleisiä toimitusehtoja tai telepäätelaitteiden
43340: teen nostamisen jälkeen vain tuomioistuin voi        teknistä tasoa koskevia vaatimuksia.
43341: määrätä takavarikkoonpanosta.                           Muuta radioviestintää kuin yleisradiotoimin-
43342:    Radio- ja televisioviestinnän ohjelmiston si-     taa säännellään radiolaissa (517 /88). Rangais-
43343: sältöä suoranaisesti koskevaa lainsäädäntöä on       tussäännöksiä lukuunottamatta laissa ei ole
43344: myös kaapelilähetystoiminnasta annetun lain          radioviestinnän sisältöä koskevia säännöksiä.
43345: (307 /87) 4 luvussa. Lain 13 §:n mukaan ohjel-       Radiolaitteista annettujen säännösten törkeästä
43346: ma ei saa sisältää raakaa väkivaltaa eikä olla       rikkomisesta rangaistaan 20 §:n nojalla muun
43347: mielenterveyttä vahingoittava eikä epäsiveelli-      muassa sitä, joka lähettää aiheettoman hätä-
43348: nen.                                                 kutsun taikka häiritsee tai vaarantaa turvalli-
43349:    Radio- ja televisio-ohjelmatoimintaa harjoit-     suusradioliikennettä. Radiolain 7 §:ssä on radi-
43350: tavat yhtiöt, jotka ovat saaneet tähän toimilu-      osalaisuuden turvaamista tarkoittavia säännök-
43351: van. Oy Yleisradio Ab:n toimiluvan mukaan            siä.
43352: yleisradio-ohjelmien tulee olla vaihtelevia, si-        Puolustustilalakiin ei sisältyisi sotatilalain
43353: sällöltään ja esitykseltään arvokkaita, asiallisia   7 §:n 3 momentissa olevaa määräystä radiolait-
43354: ja tasapuolisia sekä myös sopivaa ajanvietettä       teiden ja muiden sellaisten laitteiden hallussa-
43355: tarjoavia. Niiden järjestämisessä on pyrittävä       pidon luvanvaraisuudesta.
43356: kansansivistyksen edistämiseen ja hyödyllisten          Pykälässä tarkoitettua valvontaa ei ole tar-
43357: tietojen ja uutisten toimittamiseen ottamalla        koitus tehostaa 10 §:ään sisältyvillä valvonta-
43358: samalla huomioon, ettei kenenkään oikeutta           mahdollisuuksilla.
43359: loukata. Ohjelmat on ennen niiden lähettämis-           15 §. Pykälän tarkoituksena on säännellä
43360: tä tarkastettava ja hyväksyttävä yhtiön hallin-      niitä toimenpiteitä, joita voidaan kohdistaa
43361: toneuvoston määräämällä tavalla (ohjelmatoi-         muussa radioviestinnässä kuin suomalaisessa
43362: minnan säännöstö) ottamalla huomioon voi-            yleisradiolähetystoiminnassa        tapahtuvaan
43363:                                       1989 vp. -     HE n:o 249                                      21
43364: 
43365: 13 §:n rikkomiseen. Toimenpiteiden kohteena                              3 luku
43366: olisi lähinnä radioamatööritoiminta ja niin sa-              Sotilaallisen ja taloudellisen
43367: nottu merirosvoradiotoiminta, mutta myös                 maanpuolustuksen toimintaedellytysten
43368: muu valtakunnan puolustuksen tai sen turvalli-                        turvaaminen
43369: suuden kannalta vahingollinen radioviestintä.
43370:                                                         Valmiuslakiehdotukseen sisältyy jo huomat-
43371:    Muuta kuin yleisradiolähetystoimintaa sään-       tavia toimivaltuuksia taloudellisen maanpuo-
43372: televässä radiolaissa tarkoitetaan radiovies-        lustuksen toteuttamiseksi. Tähän lukuun on
43373: tinnällä kaikkea merkin, merkinannon, kirjoi-        otettu valmiuslakiehdotuksesta puuttuvia uusia
43374: tuksen, kuvan, äänen tai muussa muodossa             puolustustilassa tarpeellisia toimivaltuuksia.
43375: olevan tiedon siirtoa, lähettämistä tai vastaan-     Lisäksi lukuun sisältyy ainoastaan puolustusti-
43376: ottoa käyttäen hyväksi radioaaltoja (3 §). Asi-      lalakiin kuuluvia sotilaallisen maanpuolustuk-
43377: anomaisella viranomaisella olisi oikeus estää        sen edellyttämiä toimivaltuuksia.
43378: tällainen viestintä tai häiritä sitä lähetyksen         Sotatilalakiin sekä valmiuslakiehdotukseen
43379: vastaanoton estämiseksi. Toimivaltaisia viran-       sisältyy runsaasti yleisiä talouselämän säännös-
43380: omaisia olisivat Telehallintokeskus ja ne puo-       tely- ja ohjausvaltuuksia, kun taas puolustusti-
43381: lustusvoimien viranomaiset, joiden puolustusti-      lalakiin ehdotetaan otettavaksi lähinnä yksit-
43382: lan aikaiseksi tehtäväksi se on määrätty.            täistapauksissa tarvittavia toimivaltuuksia.
43383:                                                         Maanpuolustuksen kokonaisuuteen kuuluu
43384:                                                      tärkeänä osana taloudellinen maanpuolustus.
43385:    16 §. Pykälän perusteella poliisipiirin pääl-     Sen turvaamista tarkoittavien säännösten tar-
43386: likkö voisi määrätä, että yksityisten hallussa       koituksena on myöntää valtioneuvostolle oi-
43387: olevat ampuma- ja muut aseet, ampumatarvik-          keus sellaisten tuotanto- sekä säännöstely- ja
43388: keet ja räjähdysaineet on toistaiseksi luovutet-     ohjausmääräysten antamiseen maan talous-
43389: tava poliisiviranomaisen haltuun. Vastaava           elämälle, jotka ovat välttämättömiä valtakun-
43390: säännös on sotatilalain 12 §:ssä.                    nan puolustukselle. Talouselämä on entistä
43391:                                                      herkempi kriiseille, koska teknisesti kehittyneet
43392:   Ampuma-aseista ja ampumatarvikkeista an-           tuotantolaitokset ovat alttiita häirinnälle, ener-
43393: netun lain (33/33) mukaan ampuma-aseiden             giansaanti on paljolti tuontienergian varassa,
43394: hallussapitoon tarvitaan lupa. Lupa voidaan          sähköiset järjestelmät ovat helposti haavoitet-
43395: peruuttaa, jos syytä siihen harkitaan olevan.        tavissa ja tuotantolaitokset ovat vähentäneet
43396:                                                      merkittävästi varastojaan.
43397:   Räjähdysvaarallisista aineista annetun lain           Tarvittavien voimavarojen saattaminen pal-
43398: (263/53) ja räjähdystarvikeasetuksen (85/80)         velemaan lain tarkoituksen saavuttamista edel-
43399: nojalla muun muassa räjähdysaineiden valmis-         lyttää, että myös suomalaisessa määräysvallas-
43400: tus, hallussapito, myynti ja muu luovutus on         sa ulkomailla toimiville yhteisöille tai säätiöille
43401: luvanvaraista toimintaa. Lupa voidaan peruut-        voitaisiin antaa tuotantovelvoitteita sekä kiel-
43402: taa, milloin syytä siihen harkitaan olevan.          tää ja estää valtakunnan puolustamisen kan-
43403:                                                      nalta haitalliset omaisuuden siirrot ulkomaille
43404:                                                      taikka ulkomaalaiseen määräysvaltaan. Mää-
43405:   Edellä mainittuja säädöksiä ei ole kirjoitettu     räysten noudattaminen varmistettaisiin otta-
43406: tämän lain soveltamisoloihin. Valtakunnan            malla viime kädessä tuotanto- tai palvelulaitos
43407: puolustus tai sen turvallisuus saattaa edellyt-      valtion valvontaan tai hallintaan sekä määrää-
43408: tää, että yksityisten hallussa olevat aseet, am-     mällä ulkomailla oleva omaisuus siirrettäväksi
43409: pumatarvikkeet ja räjähdysaineet tarvittaessa        Suomeen.
43410: saadaan viranomaisten valvontaan. Siksi on              Lukuun sisältyisi myös valtuus vihollisval-
43411: tarpeen, että lakiin sisällytetään säännös vel-      tion kansalaiselle, yhteisölle tai säätiölle kuulu-
43412: vollisuudesta luovuttaa ne tilapäisesti poliisivi-   van omaisuuden asettamiseen valtion viran-
43413: ranomaisen haltuun.                                  omaisen välittömään valvontaan tai hallintaan
43414:                                                      taikka sen takavarikoimiseen.
43415:   Säännös ei koskisi ampuma-aseiden ja räjäh-           Lukuun ei sisälly sotatilalain 34 §:n 1 mo-
43416: dysaineiden luovuttamista puolustusvoimien           mentin mukaista toimivaltaa kieltää aiottu
43417: käyttöön. Siinä tarkoituksessa voidaan käyttää       työnseisaus tai määrätä jo alkanut työnseisaus
43418: ehdotettua valmiuslakia tai tämän lain 25 §:ää.      lopetettavaksi. Sotatilalain 34 §:n 2 momentis-
43419: 22                                     1989 vp. -     HE n:o 249
43420: 
43421: sa myönnetty toimivalta antaa määräyksiä pal-         alojen välttämättömiä tarpeita. Esimerkkinä
43422: koista ja työoloista sisältyy valmiuslakiehdo-        toimialoista, joilla tarpeet lisääntyvät, voidaan
43423: tuksen 16 §:ään.                                      mainita puolustusvoimien, väestönsuojelun
43424:    Säännökset vastaisivat pääosin sotatilasta         sekä terveydenhuollon valmiuden kohottami-
43425: annetun lain 4 luvun säännöksiä. Valmiusla-           sessa ja ylläpitämisessä tarvittavat tuotanto-,
43426: kiehdotuksen asiaa koskevat säännökset vastai-        kuljetus- ja muut toimenpiteet. Lisäksi väestön
43427: sivat pääosiltaan väestön toimeentulosta ja           toimeentuloon läheisesti liittyvillä aloilla saate-
43428: maan talouselämän turvaamisesta poikkeuksel-          taan joutua antamaan määräyksiä normaalista
43429: lisissaoloissa annetun lain toimivaltuuksia. Vii-     poikkeavasta hyödyketuotannosta.
43430: meksi mainitun lain esitöissä todetaan nimeno-           Säännös mahdollistaisi myös valtakunnan
43431: maisesti, että toimivaltuudet on tarkoitettu          puolustuksen kannalta tarpeettoman hyödyke-
43432: käytettäviksi lähinnä sotatilaa lievemmissä           tuotannon kieltämisen ja rajoittamisen. Koska
43433: poikkeusoloissa. Mikäli sodan aikana tarvittai-       poikkeusoloissa ilmenee pulaa voimavaroista,
43434: siin pitemmälle meneviä valtuuksia, niistä tulisi     on tärkeätä, että voimavaroja tuhlaileva hyö-
43435: säätää erikseen.                                      dyketuotanto voitaisiin estää.
43436:    Lukuun sisältyvät sotilaallista maanpuolus-           Säännös vastaisi valmiuslakiehdotuksen
43437: tusta koskevat säännökset on sopeutettu halli-        15 §:ää, jonka mukaan valtioneuvosto voi ylei-
43438: tusmuodon 16 §:n tarkoittamissa poikkeus-             sesti valvoa ja säännöstellä tavaroiden tuotan-
43439: oloissa käytettäviksi. Ne poikkeavat laadultaan       toa ja jakelua. Erona olisi se, että tässä käsitel-
43440: ja tehokkuudeltaan sekä toimivaltaisen viran-         tävän pykälän sisältämä velvoite tulee kohdis-
43441: omaisen osalta valmiuslakiehdotuksen vastaa-          taa yksilöidysti tietylle laitokselle.
43442: vista säännöksistä. Toimivaltuudet tulisivat so-         Toimenpide voitaisiin 2 momentin mukaan
43443: vellettaviksi sellaisella alueella tai paikkakun-     kohdistaa omistajan lisäksi myös siihen, joka
43444: nalla, johon kohdistuvan hyökkäyksen tai              tosiasiallisesti määrää tai voi määrätä laitoksen
43445: muun vastaavan toiminnan taikka niiden välit-         toiminnasta. Säännös koskisi, paitsi yh-
43446: tömän uhan takia on välttämätöntä ryhtyä              tiöoikeudellisesti määritettyä laitoksen omista-
43447: erityisiin sotilaallisiin toimenpiteisiin.            jaa, myös sellaista fyysistä henkilöä tai oikeus-
43448:    Toimivaltuudet käsittäisivät palvelusten saa-      henkilöä, jonka tosiasiallisen määräysvallan
43449: misen siviliiviranomaisilta, sotilaallisen maan-      alainen laitos on lainsäädännön perusteella.
43450: puolustuksen toimintaedellytysten turvaami-              Mikäli edellä mainittua velvoitetta, kieltoa
43451: seksi tarpeellisen irtaimen ja kiinteän omaisuu-      tai rajoitusta ei noudatettaisi tai jos todennä-
43452: den luovutusvelvollisuuden määräämisen, puo-          köisin syin voitaisiin epäillä, ettei sitä tultaisi
43453: lustusmateriaaliteollisuuden tuotannon järjes-        noudattamaan, valtioneuvosto voisi 3 momen-
43454: telemisen sekä tilapäisten työntekijöiden työ-        tin mukaan asettaa asianomaisen tuotanto- tai
43455: hön määräämisoikeuden. Mikäli sotilaalliset           palvelulaitoksen määräämänsä valtion viran-
43456: puolustustoimenpiteet jatkuisivat yli 2 viikkoa,      omaisen välittömään valvontaan ja tarvittaessa
43457: olisi toimivaltuuksien käyttämisen edellytykse-       määrätä sen otettavaksi valtion hallintaan.
43458: nä valtioneuvoston suostumus.                            Säännöksessä ei ole nimenomaisesti määrät-
43459:    17 §. Pykälän 1 momentin mukaan valtio-            ty edellä tarkoitettua viranomaista. Lähtökoh-
43460: neuvosto voisi velvoittaa tuotanto- tai palvelu-      tana on pidettävä, että tehtävä annettaisiin jo
43461: laitoksen huolehtimaan valtakunnan puolus-            olemassa olevalle valtion viranomaiselle. Mikä-
43462: tuksen kannalta välttämättömästä hyödyketuo-          li tähän soveltuvaa viranomaista ei olisi osoi-
43463: tannosta sekä kieltää sitä ylläpitämästä sellais-     tettavissa, valtioneuvosto voisi valmiuslakieh-
43464: ta tuotantoa, josta on haittaa valtakunnan            dotuksen 26 §:n 1 momentin nojalla antaa
43465: puolustuksen kannalta välttämättömälle hyö-           organisatorisia määräyksiä.
43466: dyketuotannolle, tai rajoittaa tällaista haitallis-      Säännöksen 2 momentille ei ole vastinetta
43467: ta tuotantoa.                                         valmiuslakiehdotuksessa eikä muussa lainsää-
43468:    Hyödyketuotannolla tarkoitetaan kaikkea            dännössämme. Viimeinen eli 3 momentti vas-
43469: tavaroiden tuotantoa sekä palvelusten tarjon-         taa sotatilalain 22 §:ää.
43470: taa. Hyödyketuotantoon kuuluvat myös esi-                18 §. Kansainvälisen taloudellisen vuorovai-
43471: merkiksi atk-palvelut, telepalvelut ja muut tek-      kutuksen lisääntymisen seurauksena suomalai-
43472: nistyvän yhteiskunnan tuotantolajit.                  set sijoitukset ulkomaille ovat huomattavasti ja
43473:    Poikkeusoloissa joudutaan hyödyketuotanto          nopeasti lisääntyneet. Suomalaista omaisuutta
43474: mukauttamaan vastaamaan yhteiskunnan eri              on kohdeltava samalla tavalla riippumatta sii-
43475:                                       1989 vp. -    HE n:o 249                                      23
43476: 
43477: tä, onko se Suomessa vai ulkomailla. Ulko-          kiksi vienti suuntautuisi Suomelle vihamielisiin
43478: mailla oleva suomalainen omaisuus tulisi saat-      maihin.
43479: taa sodan aikana hyödyttämään valtakunnan              20 §. Sisäasiainministeriö voisi asettaa Suo-
43480: puolustusta. Erityisen tärkeätä olisi, että meri-   messa olevan vihollisvaltion kansalaiselle, yh-
43481: kuljetukset voitaisiin suorittaa kotimaisella       teisölle tai säätiölle kuuluvan omaisuuden val-
43482: tonnistolla ja niin sanotut ulosliputetut alukset   tion viranomaisen välittömään valvontaan tai
43483: saataisiin välittömästi palvelemaan omaa ta-        hallintaan taikka takavarikkoon. Säännöksen
43484: louselämäämme.                                      tarkoituksena on ensisijaisesti ehkäistä tällai-
43485:    Pykälän mukaan 17 §:n 1 momentissa sää-          sen omaisuuden käyttö lain tarkoituksen vas-
43486: detty tuotantovelvoite kohdistuu myös sellai-       taisesti. Säännökseen ei sisälly erityisiä sovelta-
43487: seen ulkomailla toimivaan yhteisöön, joka on        misedellytyksiä. Säännös mahdollistaisi saman-
43488: kokonaan tai määräysvallan kannalta merkit-         laisen menettelyn kuin minkä kohteeksi suoma-
43489: täväitä osalta suomalaisessa omistuksessa. Sa-      lainen omaisuus voisi joutua vihollismaassa.
43490: nottu koskee myös säätiötä, jos sen päätösval-         Samanaikaisesti Suomen ja vihollisvaltion
43491: taa käyttävät suomalaiset. Suomalaisilla tar-       kansalaisuuden omaavien henkilöiden osalta
43492: koitetaan fyysisiä henkilöitä, joilla on Suomen     säännöksen soveltaminen perustuisi tapauskoh-
43493: kansalaisuus, sekä suomalaisia oikeushenkilöi-      taiseen harkintaan. Mikäli tällainen henkilö
43494: tä.                                                 esimerkiksi toimisi vihollisvaltiota hyödyttäväi-
43495:    Tuotantovelvoitteen kohdistaminen sellai-        tä tavalla ja siten Suomen etujen vastaisesti, ei
43496: seen yhteisöön, joka määräysvallan kannalta         pelkkä kaksoiskansalaisuus sulkisi pois sään-
43497: on merkittäväitä osalta suomalaisessa omistuk-      nöksessä tarkoitettujen toimivaltuuksien käyt-
43498: sessa, merkitsee sitä, että suomalaiset omistajat   tämistä.
43499: ovat velvollisia toimimaan käytettävissään ole-        Lain tarkoituksen saavuttamiseksi voitaisiin
43500: vin keinoin velvoitteen täyttämiseksi. Kysymys      samoin menetellä muuhunkin Suomessa ole-
43501: on siis suomalaisille omistajille Suomen kansa-     vaan ulkomaiseen omaisuuteen nähden. Edel-
43502: laisina tai suomalaisina oikeushenkilöinä asete-    lytyksenä olisi, että on perusteltua syytä epäillä
43503: tusta toimintavelvollisuudesta tämän lain tar-      omaisuutta käytettävän valtakunnan puolus-
43504: koituksen saavuttamiseksi. Säännös on näin          tusta tai sen turvallisuutta vahingoittavaan tai
43505: ollen sopusoinnussa kansainvälisen oikeuden         vaarantavaan tarkoitukseen. Esimerkiksi osa-
43506: asettamien valtioiden Suvereenisuuden alueel-       omistus osakeyhtiössä tai muulla tavalla ei
43507: listen rajoitusten kanssa.                          riittäisi soveltamisen perustaksi, vaan omistuk-
43508:                                                     sen tulee olla määräysvallan kannalta merkittä-
43509:     19 §. Pykälän nojalla valtioneuvosto voisi      vä kuten 18 §:ssä.
43510: ryhtyä 17 §:n 3 momentissa säädettyihin toi-           Toimivaltainen viranomainen olisi sisäasiain-
43511: menpiteisiin yritykseen ja tuotanto- tai palvelu-   ministeriö. Käytännön toimenpiteet voisi suo-
43512: laitokseen nähden, myös siinä tapauksessa,          rittaa poliisiviranomainen, esimerkiksi poliisi-
43513: että se harjoittaa sellaista vientiä tai tuontia,   piirin päällikkö. Säännöksessä ei osoiteHaisi
43514: joka on omiaan vahingoittamaan tai vaaranta-        sitä valtion viranomaista, jonka välittömään
43515: maan valtakunnan puolustusta tai joka on            valvontaan tai hallintaan taikka takavarikkoon
43516: maanpuolustuksen tai siihen liittyvien kansain-     omaisuus asetettaisiin tai määrättäisiin. Jos
43517: välisten suhteiden kannalta haitallista.            tarvittaisiin uusia viranomaisia, ne voitaisiin
43518:    Valmiuslakiehdotuksen 14 §:n nojalla valtio-     perustaa valmiuslakiehdotuksen 26 §:n nojalla
43519: neuvosto voi yleisesti valvoa ja säännöstellä       tai uudella lainsäädännöllä.
43520: tavaroiden vientiä ja tuontia. Määräysten nou-         Säännöksen nojalla tehdyt päätökset voisivat
43521:  dattamatta jättämisestä seuraisi rikosoikeudel-    koskea yksittäistapauksia tai olla yleisyydel-
43522: linen seuraamus. Tämän lain säännöksen tar-         tään rajoitettuja yleismääräyksiä. Säännös vas-
43523: koituksena olisi täydentää valmiuslakia, jotta      taisi osittain sotatilalain 31 §:n 3 momenttia ja
43524: voitaisiin nopeasti ja tehokkaasti lopettaa val-    36 §:ää.
43525: takunnan puolustusta vahingoittava tai vaaran-         21 §. Valtakunnan puolustusta vahingoitta-
43526: tava vienti tai tuonti.                             vat tai vaarantavat omaisuudensiirrot ulko-
43527:     Lisäksi säännös antaa mahdollisuuden puut-      maille tai Suomessa ulkomaalaiselle henkilölle,
43528:  tua sellaiseen vientiin tai tuontiin, joka olisi   ulkomaiselle oikeushenkilölle tai muuten ulko-
43529:  maanpuolustuksen tai siihen liittyvien kansain-    maalaiseen määräämisvaltaan voitaisiin pykä-
43530: välisten suhteiden kannalta haitallista, esimer-    län nojalla asettaa valtioneuvoston luvan varai-
43531: 24                                    1989 vp. -     HE n:o 249
43532: 
43533: siksi. Kyseeseen tulisivat maanpuolustuksen             Toimivaltainen viranomainen olisi sisäasiain-
43534: kannalta tarpeelliset alukset, ilma-alukset,         ministeriö. Käytännön toimenpiteet voisi suo-
43535: moottoriajoneuvot, työkoneet ja laitteet, niihin     rittaa poliisiviranomainen, esimerkiksi poliisi-
43536: kohdistuva omistus-, käyttö- ja hallintaoikeus,      piirin päällikkö. Säännöksessä ei osoiteHaisi
43537: niiden valmistusoikeus sekä muu aineeton             sitä valtion viranomaista, jonka välittömään
43538: omaisuus. Esimerkiksi laiva- tai muun liiken-        valvontaan tai hallintaan taikka takavarikkoon
43539: teen alalla toimiva elinkeinonharjoittaja olisi      omaisuus asetettaisiin tai määrättäisiin. Jos
43540: tämän lain tarkoituksen saavuttamiseksi vel-         tarvittaisiin uusia viranomaisia, ne voitaisiin
43541: vollinen asettamaan liikennevälineensä valta-        perustaa valmiuslakiehdotuksen 26 §:n nojalla
43542: kunnan puolustusta tukevaan toimintaan eikä          tai uudella lainsäädännöllä.
43543: hän tällöin saisi käyttää niitä muuhun tarkoi-          Säännöksen nojalla tehdyt päätökset voisivat
43544: tukseen. Laitteisiin kuuluisivat esimerkiksi tie-    koskea yksittäistapauksia tai olla yleisyydel-
43545: tokoneet ja sairaalaelektroniikka. Aineetonta        tään rajoitettuja yleismääräyksiä. Säännös vas-
43546: omaisuutta olisivat muun muassa lisenssit, pa-       taisi osittain sotatilalain 31 §:n 3 momenttia ja
43547: tentit, keksinnöt, tietokoneohjelmat, sopimuk-       36 §:ää.
43548: set, arkistot ja taitotieto (know how).                 21 §. Valtakunnan puolustusta vahingoitta-
43549:    Säännös koskisi sekä fyysisiä henkilöitä että     vat tai vaarantavat omaisuudensiirrot ulko-
43550: oikeushenkilöitä. Omaisuutta pidettäisiin ulko-      maille tai Suomessa ulkomaalaiselle henkilölle,
43551: maalaisessa määräysvallassa olevana silloin,         ulkomaiselle oikeushenkilölle tai muuten ulko-
43552: kun ulkomaalaisessa oikeushenkilössä päätös-         maalaiseen määräämisvaltaan voitaisiin pykä-
43553: valtaa käyttävät ulkomaalaiset fyysiset henki-       län nojalla asettaa valtioneuvoston luvan varai-
43554: löt tai oikeushenkilöt. Kysymys olisi tosiasialli-   siksi. Kyseeseen tulisivat maanpuolustuksen
43555: sen päätösvallan tai määräysvallan käyttämi-         kannalta tarpeelliset alukset, ilma-alukset,
43556: sestä.                                               moottoriajoneuvot, työkoneet ja laitteet, niihin
43557:    Asian luonteesta johtuen pykälän rajoitukset      kohdistuva omistus-, käyttö- ja hallintaoikeus,
43558: eivät koskisi kaikkea omaisuutta, vaan sen           niiden valmistusoikeus sekä muu aineeton
43559: tulisi olla valtakunnan puolustuksen kannalta        omaisuus. Esimerkiksi laiva- tai muun liiken-
43560: tarpeellista. Valtioneuvosto voisi määritellä täl-   teen alalla toimiva elinkeinonharjoittaja olisi
43561: laisen omaisuuden ja asettaa sirrot säännöksen       tämän lain tarkoituksen saavuttamiseksi vel-
43562: tarkoittaman lupamenettelyn piiriin.                 vollinen asettamaan liikennevälineensä valta-
43563:    Säännös vastaisi sotatilalain 31 §:n 2 mo-        kunnan puolustusta tukevaan toimintaan eikä
43564: mentin 3 kohtaa laajennettuna sekä osittain 3        hän tällöin saisi käyttää niitä muuhun tarkoi-
43565: momenttia.                                           tukseen. Laitteisiin kuuluisivat esimerkiksi tie-
43566:    Sotaomaisuus voisi joutua vihollismaassa.         tokoneet ja sairaalaelektroniikka. Aineetonta
43567:    Samanaikaisesti Suomen ja vihollisvaltion         omaisuutta olisivat muun muassa lisenssit, pa-
43568: kansalaisuuden omaavien henkilöiden osalta           tentit, keksinnöt, tietokoneohjelmat, sopimuk-
43569: säännöksen soveltaminen perustuisi tapauskoh-        set, arkistot ja taitotieto (know how).
43570: taiseen harkintaan. Mikäli tällainen henkilö
43571: esimerkiksi toimisi vihollisvaltiota hyödyttäväl-       Säännös koskisi sekä fyysisiä henkilöitä että
43572: lä tavalla ja siten Suomen etujen vastaisesti, ei    oikeushenkilöitä. Omaisuutta pidettäisiin ulko-
43573: pelkkä kaksoiskansalaisuus sulkisi pois sään-        maalaisessa määräysvallassa olevana silloin,
43574: nöksessä tarkoitettujen toimivaltuuksien käyt-       kun ulkomaalaisessa oikeushenkilössä päätös-
43575: tämistä.                                             valtaa käyttävät ulkomaalaiset fyysiset henki-
43576:    Lain tarkoituksen saavuttamiseksi voitaisiin      löt tai oikeushenkilöt. Kysymys olisi tosiasialli-
43577: samoin menetellä muuhunkin Suomessa ole-             sen päätösvallan tai määräysvallan käyttämi-
43578: vaan ulkomaiseen omaisuuteen nähden. Edel-           sestä.
43579: lytyksenä olisi, että on perusteltua syytä epäillä      Asian luonteesta johtuen pykälän rajoitukset
43580: omaisuutta käytettävän valtakunnan puolus-           eivät koskisi kaikkea omaisuutta, vaan sen
43581: tusta tai sen turvallisuutta vahingoittavaan tai     tulisi olla valtakunnan puolustuksen kannalta
43582: vaarantavaan tarkoitukseen. Esimerkiksi osa-         tarpeellista. Valtioneuvosto voisi määritellä täl-
43583: omistus osakeyhtiössä tai muulla tavalla ei          laisen omaisuuden ja asettaa sitä koskevat
43584: riittäisi soveltamisen perustaksi, vaan omistuk-     siirrot säännöksen tarkoittaman lupamenette-
43585: sen tulee olla määräysvallan kannalta merkittä-      lyn piiriin.
43586: vä kuten 18 §:ssä.                                      Säännös vastaisi sotatilalain 31 §:n 2 mo-
43587:                                        1989 vp. -    HE n:o 249                                     25
43588: 
43589: mentin 3 kohtaa laajennettuna sekä osittain 3        puolustustoimenpiteet.      Sotilasviranomainen
43590: momenttia.                                           voisi määrätä riippumatta siitä, mitä edellä
43591:    Sotatarvikkeiden vientiä sääntelee laki sota-     mainituissa säädöksissä on säädetty, että jokai-
43592: tarvikkeiden maastaviennistä (318/38), jota ei       nen on velvollinen luovuttamaan alueen puo-
43593: ehdoteta kumottavaksi.                               lustukseen käytettäville joukoille tai niiden toi-
43594:    22 §. Pykälän mukaan valtioneuvosto voisi         mintaa palvelevalle yritykselle näiden toiminta-
43595: velvoittaa 21 §:ssä tarkoitetun ulkomailla ole-      edellytysten turvaamiseksi tarpeellisia hyödyk-
43596: van suomalaisen omaisuuden palautettavaksi           keitä. Pykälässä on esimerkkeinä tällaisista
43597: Suomeen, jos valtakunnan puolustus sitä edel-        hyödykkeistä mainittu sotatarvikkeet, ravinto-
43598: lyttäisi. Säännös olisi sovellettavissa myös ta-     ja polttoaineet, alukset, ilma-alukset, mootto-
43599: pauksessa, jossa kyseinen omaisuus olisi valtio-     riajoneuvot sekä työkoneet ja laitteet. Luovu-
43600: neuvoston luvalla siirtynyt ulkomaille, mutta        tusvelvollisuus olisi laaja-alainen ja käsittäisi
43601: valtakunnan puolustuksen kannalta omaisuut-          kaikki tarpeelliset hyödykkeet. Määräystä toi-
43602: ta tarvittaisiin Suomessa. Säännös koskisi           meenpantaessa olisi pyrittävä huolehtimaan sii-
43603: muun muassa suomalaisten yhtiöiden ulko-             tä, että velvoitteet jakautuvat tasapuolisesti
43604: maisten sisaryhtiöiden omistamaa omaisuutta.         velvoitettujen kesken.
43605:    23 §. Sotilaalliset puolustustoimenpiteet on         Pykälässä tarkoitettu luovutusvelvollisuus
43606: voitava sopeuttaa nopeasti ja joustavasti tilan-     voitaisiin toteuttaa joko välittömästi sotilas-
43607: teen vaatimuksiin. Koska pykälässä tarkoitetut       viranomaisten toimenpitein tai siten, että soti-
43608: toimenpiteet eivät siedä viivytystä, toimival-       lasviranomaiset antaisivat siviiliviranomaisille,
43609: tuuksien käyttö myönnettäisiin suoraan               lähinnä kunnille, sotatilalaissa tarkoitetun kal-
43610: 28 §:ssä nimetylle sotilasviranomaiselle.            taisen pakkotilauksen.
43611:     Pykälän liittyminen välittömästi tarpeellisiin
43612: puolustustoimiin ilmenisi siitä, että sitä voitai-      Pykälän 2 momentissa on ehdotettu valmius-
43613: siin soveltaa vain sellaisella rajatulla alueella,   lakiehdotuksen työvelvollisuusmenettelyn rin-
43614: johon kohdistuisi hyökkäys tai muuta vastaa-         nalle erityinen tilapäisten työntekijöiden mää-
43615: vaa toimintaa tai näiden välitöntä uhkaa.            räämisjärjestelmä. Sotilasviranomainen voisi
43616:     Pykälässä tarkoitettuna uhkana ei ole vain       määrätä joukkojen ja niiden toimintaa palvele-
43617: perinteinen aseellinen toiminta, vaan myös esi-      vien yritysten käyttöön työntekijöitä näiden
43618: merkiksi biologiset tai kemialliset taisteluai-      toimintaedellytysten turvaamiseksi. Tämän lain
43619: neet. Tiedonvälitysyhteyksien tuhoamiseen voi-       30 §:ssä säänneltäisiin tarkemmin, kuka voi-
43620: taisiin käyttää lukuisia menetelmiä. Tämän           daan määrätä tilapäiseksi työntekijäksi sekä
43621: johdosta säännöksessä on hyökkäykseen rin-           mitkä ovat hänen oikeutensa ja velvollisuuten-
43622: nastettu muu vastaava toiminta.                      sa. Työhön määräämisessä tulisi käyttää hy-
43623:     Sotilasviranomaisella olisi toimivalta määrä-    väksi alueellisten työvoimaviranomaisten asi-
43624: tä, että paikallisten asukkaiden ja muun alueel-     antuntemusta. Oikeus määrätä tilapäiseen
43625: la oleskelevan väestön on siirryttävä muualle.       työntekoon vastaisi sotatilalain 14 §:n 2 ja 3
43626: Säännökseen on sisällytetty väestön siirrot sen      momentin säännöksiä.
43627: takia, että näin Pääsäännön mukaisesti toimi-           Valmiuslainsäädäntöön sisältyisi kolmen-
43628: valtuuksien käyttö ennen tässä laissa tarkoitet-     tyyppisiä työvelvollisuuden määräämisjärjeste-
43629: tuja poikkeusoloja perustuisi valmiuslakiehdo-       lyjä. Yleisestä työvelvollisuudesta säädettäisiin
43630: tukseen. Valtuuksien käytöstä päättäisi valtio-      valmiuslain 23 §:ssä sekä terveydenhuollon
43631: neuvosto asetuksen rajoissa.                         tehtäviin tapahtuvasta työvelvollisten määrää-
43632:     Tämän pykälän tarkoituksena on luoda edel-       misestä 22 §:ssä. Päätösvalta valmiuslakiehdo-
43633: lytykset puolustusvoimien varustamiseksi so-         tukseen perustuvien työvelvollisuussuhteiden
43634: dan aikana sellaisella materiaalilla, jota vielä     määräämisessä olisi valtioneuvostolla. Tässä
43635: olisi saatavilla ja joka olisi välttämätöntä alu-    laissa tarkoitettu kolmas työvelvollisuusjärjes-
43636: eellisten puolustusjärjestelyjen toteuttamiselle.    telmä eroaisi luonteeltaan edellä mainituista.
43637:    Pykälää sovellettaisiin 23 §:ssä tarkoitetulla    Kysymys olisi pelkästään tilapäisestä työnteko-
43638: alueella. Säännöksen 1 momentti ilmaisisi etu-       velvollisuudesta, ja toimivaltaisena viranomai-
43639: sijajärjestyksen tämän pykälän ja valmiusla-         sena olisi suoraan sotilasviranomainen. Tila-
43640: kiehdotuksen 32 ja 33 §:n tai tämän lain 17-         päisiä työntekijöitä tarvittaisiin puolustuslait-
43641: 19 §:n mukaisten toimivaltuuksien käytön vä-         teiden, teiden, lentokenttien, rautateiden tai
43642: lillä. Kyseessä olisivat kiireelliset alueelliset    siltojen rakentamiseen taikka muuhun sellai-
43643: 
43644: 4   390519C
43645: 26                                      1989 vp. -     HE n:o 249
43646: 
43647: seen työhön tai kuljetukseen, joka on välttä-          luontoinen eikä ole tarkoituksena, että valtio-
43648: mätöntä puolustustoimenpiteiden hoitamiseksi.          neuvosto ryhtyisi johtamaan sodankäyntiä.
43649:    Tilapäisiä työntekijöitä voitaisiin määrätä         Kerran annettua valtioneuvoston päätöstä ei
43650: myös joukkojen toimintaa palvelevan yrityksen          tarvitsisi uudistaa, jos 23-26 §:n mukaiset
43651: käyttöön.                                              sotilaalliset puolustustoimenpiteet voitaisiin to-
43652:    Tilapäisen työntekijän työnantajavelvoitteis-       teuttaa sen puitteissa.
43653: ta vastaisi asianomainen sotilsviranomainen tai           Säännös olisi tarpeen siksi, että sotilasviran-
43654: se yritys, jonka käyttöön hänet on määrätty.           omaisten antamat määräykset ohittaisivat mui-
43655:    26 §. Pykälän 1 momentin nojalla määräy-            den viranomaisten valmiuslain ja tämän lain
43656: tyisi etusijajärjestys tämän pykälän ja valmius-       17-19 §:n nojalla antamat määräykset sekä
43657: lakiehdotuksen tai tämän lain 17-19 §:n no-            sitoumukset ja välipuheet. Pitempään jatkues-
43658: jalla määrättyjen tuotantovelvoitteiden välillä.       saan tämä järjestely saattaisi aiheuttaa sekaan-
43659: Edellä 23 §:ssä tarkoitetulla alueella toimiva         nusta, ellei sitä täsmennetä ja julkisteta.
43660: yritys, laitos tahi ammatin- tai elinkeinonhar-           Valtioneuvoston päätös olisi heti saatettava
43661: joittaja, joka tuottaa tai jonka katsotaan kyke-       sotilasviranomaisen tietoon, ja se olisi julkais-
43662: nevän tuottamaan alueen puolustukseen käy-             tava mahdollisimman nopeasti Suomen säädös-
43663: tettäville joukoille tarpeellisia hyödykkeitä, oli-    kokoelmassa.
43664: si velvollinen niitä tuottamaan ja suorittamaan
43665: siihen liittyviä muita tehtäviä. Tässä tarkoite-
43666: tun määräyksen antamiseen olisi toimivaltai-                               4 luku
43667: nen 28 §:ssä nimetty sotilasviranomainen. Py-                       Erinäiset säännökset
43668: kälän nojalla annettu määräys ohittaisi muut
43669: määräykset ja sitoumukset, ja se olisi täytettä-          Lukuun sisältyisivät säännökset asuinpaikas-
43670: vä mahdollisimman nopeasti.                            taan muuttamaan veivoitetun ja hänen huolen-
43671:    Sotilasviranomaisella olisi tarvittaessa oikeus     pitonsa varassa olevan asumisesta ja toimeen-
43672: ottaa 1 momentissa tarkoitettu yritys tai laitos       tulosta, tilapäiseen työntekoon määräämisestä
43673: tilapäisesti puolustusvoimien valvontaan tai           sekä siihen veivoitetun oikeuksista ja velvolli-
43674: hallintaan. Tämä järjestely olisi luonteeltaan         suuksista, tiedonantovelvollisuudesta sotilas-
43675: poikkeuksellinen. Sitä sovellettaisiin vain sel-       viranomaisille puolustustoimenpiteiden järjes-
43676: laisissa tapauksissa, joissa esimerkiksi sotilaal-     tämiseksi, tietojen salassapidosta, velvollisuu-
43677: lisen tilanteen vuoksi asianomaisen yrityksen          desta julkaista eräitä virallisia tiedotuksia ja
43678: tai laitoksen henkilökunta olisi jouduttu eva-         tiedotusalan neuvottelukunnasta. Lisäksi lu-
43679: kuoimaan tai se ei muutoin olisi toimintakykyi-        vussa säädettäisiin lain nojalla annettujen mää-
43680: nen.                                                   räysten täytäntöönpanossa tarvittavasta virka-
43681:    Edellä tarkoitetun yrityksen tai laitoksen          avusta, sitoumukseen tai sopimukseen sisälty-
43682: palveluksessa oleva henkilö olisi 2 momentin           vän ehdon taikka erityisen välipuheen sovelta-
43683: nojalla velvollinen suorittamaan sotilasvirano-        misesta, muutoksenhausta ja hallintopäätösten
43684: maisen määräyksestä ja tämän alaisuudessa              täytäntöönpanosta alistuksesta tai valituksesta
43685: muitakin kuin palvelussuhteen perusteella hä-          huolimatta, vahingonkorvauksesta, rangaistuk-
43686: nelle kuuluvia tehtäviä. Tarkoituksena on kai-         sista sekä velvollisuudesta vastata tai todistaa
43687: ken käytettävissä olevan ammattitaidon ja -tie-        eräissä tapauksissa oikeudenkäynnissä taikka
43688: don hyödyntäminen puolustustoimenpiteitä               hallintoasiassa.
43689: järjestettäessä. Toimivaltuuksien käyttö rajoit-          Säännökset poikkeaisivat eräiltä osin sekä
43690: tuisi 23 §:ssä tarkoitetulle alueelle.                 sotatilalaissa että valmiuslakiehdotuksessa
43691:    Momentissa tarkoitetun työmääräyksen an-            omaksutuista periaatteista. Tärkeimpiä eroja
43692: taminen ei merkitsisi muutosta työnantajavel-          nykytilaan nähden olisivat rajoittamaton muu-
43693: voitteisiin, vaan ne säilyisivät asianomaisella        toksenhaku oikeusturvakeinona eräisiin perus-
43694: yrityksellä tai laitoksella.                           oikeuksien rajoituksiin sekä korvausperustei-
43695:    27 §. Mikäli tässä laissa tarkoitetut sotilaalli-   den määrittely. Kokonaan uusia säännöksiä
43696: set puolustustoimenpiteet vaatisivat yli kahden        olisivat rangaistussäännökset puolustustilan sa-
43697: viikon ajan 23-26 §:ssä tarkoitettujen toimi-          lassapitorikoksesta ja sen valmistelusta.
43698: valtuuksien käyttöä, valtioneuvoston olisi mää-           28 §. Pykälässä määriteltäisiin edellisessä ja
43699: rättävä niiden käytön laajuudesta ja alueesta.         tässä luvussa tarkoitettu sotilasviranomainen.
43700: Valtioneuvoston päätöksen olisi oltava yleis-          Puolustusvoimien sekä määräysten kohteiksi
43701:                                        1989 vp. -     HE n:o 249                                     27
43702: 
43703: joutuneiden kannalta on tärkeätä, ettei pääl-         voitaisi määrätä työhön yli 24 työpäivän. Pal-
43704: lekkäisiä eikä ristiriitaisia käskyjä ja määräyk-     velusaika voisi tarpeellisia lepoaikoja lukuun-
43705: siä annettaisi. Tämän vuoksi toimivaltaisella         ottamatta tarvittaessa olla yhdenjaksoinen.
43706: sotilasviranomaisella tulisi olla alueellista joh-       Tilapäiseen työntekoon määrätyn oikeuksis-
43707: tovastuuta.                                           ta ja velvollisuuksista olisi voimassa, mitä val-
43708:    Alimpina toimivaltaisina viranomaisina pää-        miuslaissa, lähinnä sen 24 §:ssä, olisi työvel-
43709: tösvaltaa voisivat käyttää joukkoyksikön ko-          vollisesta säädetty. Niinpä henkilö voitaisiin
43710: mentajat ja sotilasalueen päälliköt. Ensiksi          määrätä vain kykyjensä ja voimiensa mukai-
43711: mainittuja ovat pataljoonan, patteriston ja lai-      seen työhön. Työmääräystä annettaessa olisi
43712: vueen komentajat niin rauhan kuin sodankin            otettava huomioon asianomaisen ikä, perhe-
43713: aikana. Jälkimmäisiä puolestaan ovat sodan            suhteet, terveydentila sekä muutkin olot. Palk-
43714: aikana sotilaspiirin päällikön suoranaisina alai-     kaus ja muut edut määräytyisivät alalla voi-
43715: sina toimivat paikallisjoukkojen alueellisten         massa olevan, yleiseksi katsottavan työ ja vir-
43716: johtoportaiden päälliköt. Käytännössä tässä           kaehtosopimuksen mukaan. Jollei tätä perus-
43717: tarkoitetut sotilasviranomaiset olisivat sotilas-     tetta olisi mahdollista soveltaa, palkka olisi
43718: arvoltaan pääsääntöisesti vähintään kapteenin         maksettava ja muut edut annettava sen mukai-
43719: arvoisia. Sama toimivalta olisi luonnollisesti        sesti, mikä kohtuudella vastaisi tilapäisen työn-
43720: pykälässä tarkoitettujen komentajien ja päälli-       tekijän suoritettavaksi määrättyjä tehtäviä.
43721: köiden esimiehillä.                                   Asianomaisen aikaisempi palvelussuhde ei kat-
43722:    29 §. Tämän lain 8 §:n nojalla henkilö voi-        keaisi työmääräyksen johdosta.
43723: daan velvoittaa asumaan määrätyllä paikka-               31 §. Pykälän mukaan jokainen olisi velvol-
43724: kunnalla, oleskelemaan määrätyssä paikassa,           linen antamaan sotilasviranomaisille 23 ja
43725: asettaa hänet samalla erityisen silmälläpidon         24 §:ssä tarkoitettujen puolustustoimenpitei-
43726: alaiseksi taikka määrätä hänet muuttamaan             den järjestämiseksi tarpeellisia tietoja. Viran-
43727: oleskelupaikkakunnaltaan. Elleivät nämä toi-          omaisilla tulisi olla mahdollisuus saada sellaisia
43728: menpiteet riitä, hänet voidaan ottaa turvasäi-        tietoja, jotka ovat tarpeellisia tehtävien hoita-
43729: löön. Kysymyksessä ei ole rangaistus, vaan            miseksi, mutta joiden hankkiminen muilla ta-
43730: hallinnollinen turvaamistoimenpide, jonka             voilla olisi kriisitilanteessa liian hidasta tai
43731: kohteeksi joutuneelle olisi turvattava kohtuulli-     epävarmaa.       Säännös vastaa sotatilalain
43732: set elämisen ehdot.                                   17 §:ään sisältyvää, lähinnä maantieteellisiä
43733:    Pykälän 1 momentin mukaan tilapäisen               seikkoja kuten teitä ja siltoja koskevaa tietoje-
43734: asuinpaikkakunnan olisi järjestettävä asuin-          nantovelvollisuutta.      Valmiuslakiehdotuksen
43735: paikastaan muuttamaan velvoitetulle valtion           44 §:ään sisältyy huomattavasti laajempi tiedo-
43736: varoin kohtuullinen majoitus ja toimeentulo.          nantovelvollisuus. Erikseen on lisäksi voimassa
43737: Sama koskisi 2 momentin mukaan myös sel-              laki elinkeinoharjoittajien ja kunnallisten vi-
43738: laista henkilöä, jonka huolenpidosta turvasäi-        ranomaisten avustamisvelvollisuudesta puolus-
43739: löön otettu elatusvelvollisena vastaa. Valtio         tusvalmiutta järjestettäessä (96/30).
43740: huolehtisi kustannuksista.                               32 §. Pykälän 1 momentin mukaan tämän
43741:    Edellä esitetty koskee myös sellaista henki-       lain täytäntöönpanon yhteydessä saatuja tieto-
43742: löä, joka on sotilasviranomaisen 23 §:n nojalla       ja, jotka eivät ole julkisia, ei saa oikeudetta
43743: antaman määräyksen johdosta joutunut siirty-          ilmaista eikä käyttää yksityiseksi hyödyksi.
43744: mään pois sellaiselta alueelta, jolla on ollut           Lain soveltamisen yhteydessä joudutaan sel-
43745: tarpeen ryhtyä erityisiin sotilaallisiin puolustus-   vittämään monia asioita, joiden julkistaminen
43746: toimenpiteisiin.                                      saattaisi aiheuttaa asianomaisille vahinkoa.
43747:    30 §. Pykälän 1 momentin nojalla voitaisiin        Sellaisia ovat esimerkiksi tuotantoon, markki-
43748: 25 §:n 2 momentissa tarkoitettuun tilapäiseen         nointiin sekä muihin taloudellisen toiminnan
43749: työntekoon määrätä jokainen lain 23 §:ssä tar-        muotoihin ja omistussuhteisiin liittyvät tiedot
43750:  koitetulla alueella asuva tai oleskeleva henkilö,    sekä yksityisen kansalaisen tilapäiseen työnte-
43751: joka on täyttänyt 15 vaan ei 65 vuotta.               koon määräämisen tai häneen kohdistetun
43752:    Pykälän 2 momentin mukaan tilapäistä               omaisuuden luovutus- tai käyttöoikeusmää-
43753: työntekijää ei saisi pitää vastoin tahtoaan työs-     räyksen yhteydessä saadut tiedot.
43754:  sä kauempaa kuin 12 työpäivää. Pakottavasta             Tietojen ilmaisukielto olisi voitava päätellä
43755: syystä aikaa voitaisiin pidentää enintään 12          asian laadusta. Viranomainen, joka huolehtii
43756: työpäivällä. Saman puolustustilan aikana ei siis      lain täytäntöönpanoon liittyvistä tehtävistä,
43757: 28                                     1989 vp. -     HE n:o 249
43758: 
43759: voisi 2 momentin mukaan määrätä ilmaisukiel-             Korvaus pykälässä tarkoitettujen tiedotusten
43760: lon, jos tiedon ilmaiseminen saattaisi vaaran-        julkaisemisesta jäisi harkinnan perusteella suo-
43761: taa lain tarkoituksen saavuttamista.                  ritettavaksi. Nähtävästi se edellyttäisi hallin-
43762:    Pykälässä säädetty kielto olisi voimassa           nollista yleisohjetta.
43763: myös puolustustilan päättymisen jälkeen, ellei           34 §. Laissa omaksutut poikkeusolojen tie-
43764: kiellon antanut viranomainen sitä peruuta. Py-        dotustoimintaa koskevat järjestelyt rakentuvat
43765: kälä vastaa valmiuslakiehdotuksen 45 §:ää.            periaatteelle, jonka mukaan sota-ajan tiedotus-
43766:    33 §. Voimassa olevien toimilupaehtojen ja         toiminnassa seurattaisiin mahdollisimman laa-
43767: sääntelyjen nojalla valtioneuvostolla on mah-         jalti normaaliajan menettelytapoja. Valtion ja
43768: dollisuus antaa sähköisille tiedotusvälineille tie-   tiedotusvälineiden välillä tulisi vallita sellaiset
43769: dotustapahtumaa koskevia ohjeita. Ohjeiden            luottamukselliset suhteet, että tiedotustoiminta
43770: noudattaminen lehdistössä perustuisi sodankin         tapahtuisi maan kokonaisedun vaatimalla ta-
43771: aikana vapaaehtoisuuteen.                             valla. Näitä periaatteita on valtion puolella
43772:    Yleisradion toimilupaan sisältyy velvoite lä-      pyritty 1980-luvulla useillakin päätöksillä ke-
43773: hettää pelastuspalvelutiedotuksia kaikkina            hittelemään.
43774: vuorokauden aikoina. Sisäasiainministeriön ja            Osapuolten välisen yhteistoiminnan edistä-
43775: Yleisradion välillä vuonna 1975 tehdyn sopi-          miseksi valtioneuvosto olisi pykälän mukaan
43776: muksen mukaan pelastuspalvelua johtavat vi-           velvollinen asettamaan puolustustilan aikana
43777: ranomaiset voivat lähettää tiedotuksia radio- ja      neuvottelukunnan. Siinä olisivat edustettuina
43778: televisioverkossa läänien palo- ja poliisilaitos-     sanoma- ja aikakausilehtiala, yleisradio- ja
43779: ten sekä meri- ja lentopelastuskeskusten väli-        kaapelilähetystoiminta sekä asianomaiset hal-
43780: tyksellä. Kun valtioneuvosto ei Tshernobylin          linnonalat. Toisen maailmansodan aikana pe-
43781: onnettomuuden jälkeen nimenomaisesti mää-             rustettiin useitakin samantyyppisiä neuvottelu-
43782: rännyt Yleisradiota toukokuussa 1987 anta-            kuntia, joiden olemassaololla ei kuitenkaan
43783: maan saastetilannetta koskevia viranomaisten          ollut merkitystä heikon ennaltavalmistelun ta-
43784: tiedotuksia, Yleisradio ei suostunut niitä sellai-    kia.
43785: senaan lähettämään.                                      Vuonna 1985 vahvistetun poikkeusolojen tie-
43786:    Kriisitilanteissa on kuitenkin välttämätöntä,      dotustoimintaa koskevan suunnitelman mu-
43787: että viranomaisten tarpeelliset tiedotukset voi-      kaan aseellisessa hyökkäystilanteessa korostuu
43788: daan saattaa sellaisenaan viipymättä kansalais-       tiedottaminen toimenpiteistä, joihin on ryhdyt-
43789: ten tietoon. Tiedotusvälineet velvoitettaisiin        tävä kansalaisten turvallisuuden takaamiseksi.
43790: 33 §:n nojalla määräedellytyksin julkaisemaan         Tiedottamisella on lisäksi pyrittävä varmista-
43791: valtiovallan virallistiedotuksia. Tiedotuksessa       maan valtionjohdon antamien ohjeiden nou-
43792: saattaa olla jokaiselle kansalaiselle elintärkeitä    dattaminen. Edelleen tiedottamisen on tuettava
43793: tietoja, käskyjä ja määräyksiä, joista vain           puolustusvoimien toimintakyvyn säilyttämistä.
43794: viranomainen voi ottaa vastuun. Siksi ne olisi           Suunnitelman mukaisiin organisatorisiin jär-
43795: julkaistava sellaisenaan. Tiedotusvelvollisuus        jestelyihin kuuluu muun muassa viimeistään
43796: koskisi sellaisia tämän lain soveltamista tai         sodanuhkavaiheessa tiedotuskomitean perus-
43797: noudattamista tarkoittavia tiedotuksia, jotka         taminen tiedotuksesta vastaavan ministerin
43798: on syytä valtakunnan puolustuksen tai sen             avuksi. Kyseinen ministeri toimisi myös komi-
43799: turvallisuuden kannalta saattaa nopeasti kan-         tean puheenjohtajana. Pykälässä ehdotettu
43800: salaisten tai tietyn alueen asukkaiden tietoon.       neuvottelukunta voisi olla suunnitelman mu-
43801:    Tiedottamismääräyksen antamiseen olisivat          kainen yhteiselin puolustustilan aikana.
43802: oikeutettuja valtioneuvosto, ministeriö, läänin-         Neuvottelukunta voisi osaltaan edistää tiedo-
43803: hallitus ja kunnanhallitus sekä asianomainen          tustoimintaa poikkeusoloissa koskevan peri-
43804: sotilasviranomainen. Tiedotukset olisi julkais-       aatepäätöksen toteuttamista. Tarkoituksena
43805: tava mahdollisimman pian tiedottamisen tar-           olisi turvata kansalaisille myös poikkeukselli-
43806: peen mukaan valtakunnallisessa, alueellisessa         sissa oloissa mahdollisuus saada tiedonvälityk-
43807: tai paikallisessa aikakautisessa painotuotteessa      sessä oikeita, riittäviä ja ajankohtaisia tietoja
43808: taikka yleisölle lähetettävässä ohjelmassa.           poikkeusolojen aiheuttamista järjestelyistä, vi-
43809:    Ehdotettu säännös selkiinnyttäisi tiedotus-        ranomaisten ohjeista ja kansalaisten oikeuksis-
43810: sääntöjä, kun kyseessä on sota-ajan erityistie-       ta. Samalla tavoitteena olisi taata tiedotusväli-
43811: dottaminen.                                           neiden mahdollisimman häiriötön toiminta.
43812:                                        1989 vp. -    HE n:o 249                                      29
43813: 
43814:    35 §. Pykälässä säädettäisiin poliisille ja       ty valittamisesta asianomaisen viranomaisen
43815: muille viranomaisille velvollisuus antaa lain        päätöksestä, kuitenkin niin, että lääninhalli-
43816: täytäntöönpanossa tarvittavaa virka-apua.            tuksen alaisen viranomaisen päätöksestä vali-
43817: Säännös        vastaisi    valmiuslakiehdotuksen     tus tehdään lääninoikeudelle. Kun poliisipiirin
43818: 42 §:ää.                                             päällikön 12 §:n 2 momentin nojalla tekemä
43819:    Virka-avun antamisella olisi merkitystä lain      päätös on alistettava lääninhallituksen vahvis-
43820: tarkoituksen saavuttamiselle paitsi niissä ta-       tettavaksi, niin tästä seuraa, että näissä asioissa
43821: pauksissa, joissa tarvitaan erikoisten voimakei-     valituskin tehdään lääninhallitukselle. Jollei
43822: nojen käyttämistä lain täytäntöönpanossa,            muutoksenhakumenettelyä ole joltakin osin
43823: myös silloin, kun erityistoimenpiteen suoritta-      säädetty, valitus tehdään korkeimmalle hal-
43824: minen olisi tarkoituksenmukaista ja mahdollis-       linto-oikeudelle. Sotilasviranomaisen tämän
43825: ta toteuttaa virka-aputeitse. Tällöin noudatet-      lain 24 ja 25 §:n nojalla tekemään hallintopää-
43826: taisiin yleisiä virka-avun antamisesta säädettyjä    tökseen haettaisiin muutosta valittamalla lää-
43827: säännöksiä.                                          ninoikeuteen. Muista sotilasviranomaisen teke-
43828:    Poliisiasetuksen (737 /85) 2 §:n 1 momentin       mistä päätöksistä ei olisi valitusoikeutta.
43829: mukaan poliisin on annettava pyynnöstä virka-           Jotta esimerkiksi pelkästään aikavoiton saa-
43830: apua viranomaisille, yhteisöille ja yksityisille     miseksi tehty muutoksenhaku ei missään olois-
43831: henkilöille niin kuin siitä on erikseen säädetty.    sa voisi vaarantaa lain tavoitteiden saavutta-
43832: Lainsäädäntöömme sisältyy useita kymmeniä            mista, on välttämätöntä, että toimenpiteiseen
43833: säädöksiä, joissa poliisille on säädetty velvolli-   voidaan ryhtyä muutoksenhausta tai alistukses-
43834: suus antaa virka-apua.                               ta huolimatta. Siksi 2 momentissa ehdotetaan
43835:    Virka-avun antamisesta tulisi selvyyden           säädettäväksi, että lain nojalla tehtyä hallinto-
43836: vuoksi säätää lailla. Erityisesti poliisin anta-     päätöstä ja tuomioistuimen päätöstä 8 ja
43837: man virka-avun osalta tämä on tärkeää, koska         9 §:ssä tarkoitetuissa asioissa on noudatettava
43838: virka-apu yleensä merkitsee sellaisen tehtävän       heti valituksesta tai alistuksesta huolimatta,
43839: suorittamista tai siinä avustamista, jossa tarvi-    jollei muutoksenhaku- tai alistusviranomainen
43840: taan kansalaisten perusoikeuksiin puuttuvaa          toisin määrää.
43841: pakkoa ja voimakeinojen käyttöä.                        Sellaisiin lakiehdotuksessa tarkoitettuihin
43842:    36 §. Poikkeusoloissa on tärkeätä, että eri       valtioneuvoston ja sen ministeriöiden päätök-
43843: alojen valmiutta ja toimintaedellytyksiä voi-        siin, joihin saadaan hakea muutosta valitta-
43844: daan tehostaa nopeasti ja varmasti tilannetta        malla, olisi liitettävä valitusosoitus. Valitus-
43845: vastaavalla tavalla. Kansalaiset eivät saisi kes-    asteena näiden osalta olisi tässä laissa tarkoite-
43846: kinäisin oikeustoimin perustaa sellaisia oikeus-     tuissa asioissa korkein hallinto-oikeus. Muiden
43847: suhteita, jotka olisivat tämän lain tavoitteiden     viranomaisten antamien päätösten osalta vel-
43848: vastaisia.                                           vollisuus valitusosoituksen antamiseen perus-
43849:    Pykälän 1 momenttiin sisältyy kielto sovel-       tuu lakiin muutoksenhausta hallintoasioissa
43850: taa tai panna täytäntöön sitoumukseen tai            (154/50).
43851: sopimukseen sisältyvää ehtoa tai erityistä väli-        Kun lakiin perustuvin toimivaltuuksin voitai-
43852: puhetta, mikäli se on tämän lain tai sen nojalla     siin puuttua keskeisiin kansalaisen perusoi-
43853: annettujen määräysten vastainen taikka se tar-       keuksiin, on tarpeen, että toimenpiteiden oi-
43854: koittaisi tämän lain tai lain nojalla annettujen     keutuksesta saadaan tarvittaessa nopeasti
43855: määräysten kiertämistä. Momentti vastaa val-         ylemmän viranomaisen tai tuomioistuimen rat-
43856: miuslakiehdotuksen 46 §: ää.                         kaisu. Tämä varmistetaan 4 momentin sään-
43857:    Pykälässä tarkoitetaan puolustustilalain no-      nöksellä, jonka mukaan eräitä lain nojalla
43858: jalla annettuja yksittäistapauksellisia, esimer-     tehtyjä päätöksiä koskeva alistus ja muutok-
43859: kiksi lain 17 §:n nojalla tiettyyn laitokseen        senhaku on käsiteltävä kiireellisesti.
43860: kohdistettuja määräyksiä.                               38 §. Puolustustilalakia sovellettaessa saat-
43861:    Omistuksen siirtyminen ei pykälän 2 mo-           taa syntyä monenlaisia vahinkoja, jotka voivat
43862: mentin mukaan vaikuttaisi omaisuuteen koh-           kohdistua varsin epätasaisesti kansalaisiin ja
43863: distuvan tuotanto- tai luovutusvelvollisuuden        kansalaisryhmiin. Yleisen vahingonkorvaus-
43864: tai muun sellaisen päätöksen pysyvyyteen.            sääntelyn kannalta keskeinen säännös on halli-
43865:    37 §. Pykälän 1 momentin mukaan lain no-          tusmuodon 6 §:n 3 momentti. Tästä säännök-
43866: jalla tehtyyn hallintopäätökseen haettaisiin         sestä saadaan johtoa myös vahingonkorvauk-
43867: muutosta noudattaen, mitä yleisesti on säädet-       sen sääntelylle tässä laissa, vaikka perusta kan-
43868: 30                                    1989 vp. -     HE n:o 249
43869: 
43870: salaisten perusoikeusrajoituksiin ja siten myös      44). Nämä lait sääntelivät sotatilalain 25-
43871: omaisuudensuojan rajoituksiin onkin hallitus-        27 §:ssä tarkoitettuja tapauksia.
43872: muodon 16 §:ssä.                                        Valtioneuvoston päätös sotatilasta annetun
43873:    Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan            lain 25, 26 ja 27 §:n mukaan valtion varoista
43874: omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen tar-          suoritettavan korvauksen perusteista (377 /39
43875: peeseen täyttä korvausta vastaan säädetään           ja 4471 43) sisälsi kohtuullisuusperiaatetta sel-
43876: lailla. Pakkolunastus on toteutettavissa lailla,     ventäviä määräyksiä. Ravintoaineiden, rehu-
43877: jos toimenpide on yleisen tarpeen vaatima ja         jen, polttoaineiden, koneiden ja laitteiden kor-
43878: jos omistusoikeuden siirrosta suoritetaan täysi      vauksissa oli tuotanto- ja hankintakustannus-
43879: korvaus.                                             ten lisäksi suoritettava kohtuullinen hyvitys
43880:    Mainitussa säännöksessä tarkoitettuja pak-        tuotantoon ja hankintaan kohdistuvista yleis-
43881: kolunastustilanteita sääntelee yleislakina laki      kustannuksista. Korvaus ei kuitenkaan saanut
43882: kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien         ylittää takavarikon tai luovutuksen aikaista
43883: lunastuksesta (603/77) eli niin sanottu lunas-       käypää hintaa. Erittäin vaikeasti saatavan ta-
43884: tuslaki. Sen 29 §:n mukaan omistajana on             varan hinta oli määrättävä säännöllisissä olois-
43885: oikeus saada täysi korvaus lunastuksen vuoksi        sa vallinneen hinnan perusteella kuitenkin niin,
43886: aiheutuvista taloudellisista menetyksistä. Lu-       ettei korvaukseen oikeutetulle syntynyt suora-
43887: nastuskorvaus muodostuu (1) kohteenkorvauk-          naista vahinkoa. Käytettyjen tavaroiden hin-
43888: sesta, (2) haitankorvauksesta ja (3) vahingon-       nankorvauksiin sisältyi lisäksi kohtuullisen ar-
43889: korvauksesta. Näistä keskeisin on kohteenkor-        vonvähennyksen huomioonottaminen. Maata-
43890: vaus, joka lain 30 §:n mukaan on omaisuuden          loustuotteiden osalta sovellettiin paikkakunnal-
43891: käyvän hinnan mukainen täysi korvaus.                la vallitsevan tukkuhinnan ohella valtion vilja-
43892:    Hallitusmuodon 16 §:n perusteella voidaan         varaston hintaperusteita.
43893: tavallisella lailla säätää perusoikeusrajoituksia,      Sotatilalain 26 §:n mukaan korvausta suori-
43894: jotka ovat sodan tai kapinan aikana välttämät-       tetaan omaisuuden käyttämisestä sekä sen me-
43895: tömiä. Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin mu-           netyksestä tai vahingoittumisesta johtuvasta
43896: kaisista vaatimuksista (yleinen tarve ja täysi       arvon vähentymisestä samoin kuin tehtävien ja
43897: korvaus) voidaan laissa puolustustilasta poike-      toimenpiteiden suorittamisesta.
43898: ta sikäli kuin se on välttämätöntä. Omistus- tai        Hallituksen esitykseen n:o 15711940 vp. laik-
43899: käyttöoikeuden siirtämisestä yksityiseltä tai yh-    si talouselämän säännöstelemisestä poikkeuk-
43900: teisöltä valtiolle ja muillekin voitaisiin näin      sellisissa oloissa perustuslakivaliokunta lisäsi
43901: ollen, jos se on perusteltua ja välttämätöntä,       38 §:n, jonka mukaan vahinkoa kärsineen on
43902: säätää tavallisella lailla suoritettavaksi täyttä    siitä saatava kohtuullinen korvaus (303/41).
43903: korvausta vähäisempi korvaus ja jopa jättää          Laki säädettiin perustuslainsäätämisjärjestyk-
43904: omistaja kokonaan korvauksetta. Toisaalta on         sessä. Sama periaate omaksuttiin myös sään-
43905: mahdollista määrätä suoritettavaksi täysi kor-       nöstelyvaltu uslaissa.
43906: vaus.                                                   Laissa sodan johdosta menetetyn omaisuu-
43907:    Vahingonkorvauksen suuruutta ja perusteita        den korvaamisesta (420/40) sekä toisessa kor-
43908: harkittaessa on luonnollisinta seurata samoja        vauslaissa (390/ 45) määrättiin korvaukset me-
43909: periaatteita kuin aikaisemmin samankaltaisissa       netyksistä luovutetulla tai vuokratulla alueella
43910: poikkeustilanteissa. Maksettaessa korvauksia         suoritettaviksi täysimääräisinä tiettyyn mää-
43911: poikkeuksellisissa, sodan aikaisissa tai sotaan      rään saakka sekä tätä suuremmista menetyksis-
43912: rinnastettavissa oloissa syntyneistä vahingoista     tä omaisuuden suuruudesta riippuvan ja alene-
43913: on maassamme varsin yleisesti käytetty kor-          van asteikon mukaan. Asteikon ylärajan ylittä-
43914: vausperusteena kohtuullisen korvauksen peri-         västä omaisuudesta korvaus saattoi olla vain
43915: aatetta.                                             10 prosenttia. Esimerkkinä korvausten koh-
43916:    Laki sen korvauksen perusteista, mikä sota-       tuullistamisesta on vielä osoituksena perus-
43917: tilasta annetun lain mukaan on eräissä tapauk-       tuslainsäätämisjärjestyksessä käsitelty laki
43918: sissa valtion varoista suoritettava (304/30) sää-    vuokra-alueiden lunastamisesta maalaiskunnis-
43919: dettiin perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Lain     sa (361158).
43920: mukaan korvauksen "tulee olla kohtuullinen              Edellisistä poiketen hallituksen esityksessä
43921: ja maksetaan sitä perusteiden mukaan, jotka          laiksi pakkolunastuksesta puolustustarkoituk-
43922: valtioneuvosto määrää." Samanlainen säännös          siin n:o 47/1944 vp. katsotaan, että pakkolu-
43923: sisältyi asiasta annettuun uusittuun lakiin (546/    nastuksessa tulee luovuttajan taloudellisen ase-
43924:                                       1989 vp. -    HE n:o 249                                     31
43925: 
43926: man säilyä entisellään. Laki- ja talousvalio-       asema otetaan kohtuullistamisessa huomioon.
43927: kunta vahvisti vielä luovuttajan asemaa lisää-      Jos vahinko on vähäinen vahinkoa kärsineen
43928: määllä mietinnössään säännöksen, jonka mu-          varallisuuteen nähden, korvausta voitaisiin
43929: kaan korvaus on maksettava kalleimman käy-          kohtuullistaa. Se olisi mahdollista myös val-
43930: vän hinnan mukaan (perustuslainsäätämisjär-         miuslakityöryhmän ehdotuksessa mainituin pe-
43931: jestyksessä käsitelty laki 787144, 9 §).            rustein: vahinkojen määrä on poikkeuksellisen
43932:    Parlamentaarisen valmiuslainsäädäntökomi-        suuri sekä valtiontaloudelliset ja kansantalou-
43933: tean mukaan valmiuslain nojalla annetun mää-        delliset syyt sitä välttämättä vaativat.
43934: räyksen johdosta aiheutuneesta vahingosta              Toinen momentti antaisi mahdollisuuden ot-
43935: suoritetaan vahingon kärsineelle valtion varois-    taa huomioon korvauksia määrättäessä ihmis-
43936: ta täysi korvaus. Vahingonkärsijän olisi pääs-      ten elämäntilanteen kokonaisuus sekä tasapuo-
43937: tävä sellaiseen asemaan, jossa hän olisi, ellei     lisuus samalla paikkakunnalla sattuneiden va-
43938: vahinkotapahtumaa lainkaan olisi sattunut.          hinkojen korvaamisessa.
43939:    Myös valmiuslakiehdotuksen mukaan suori-            Vähävaraiselle henkilölle olisi aina suoritet-
43940: tetaan annettujen määräysten johdosta vahin-        tava täysi korvaus. Korvauksen kohtuullistami-
43941: koa kärsineelle täysi korvaus valtion varoista      nen olisi riippuvainen myös yhteiskunnallisesta
43942: (37 §). Korvausta voitaisiin kuitenkin tietyin      tilanteesta. Vaikeimmassa tapauksessa voitai-
43943: perustein kohtuullistaa. Huomattavan laajan         siin seurata samantyyppisiä asteikkoja kuin
43944: ja pitkäaikaisen kriisin sattuessa saattaisi va-    vuosien 1940 ja 1945 korvauslaeissa. Ennen
43945: hinkoa kärsineiden lukumäärä nousta niin suu-       vahingon sattumista olisi mahdollista säätää
43946: reksi, ettei täyden korvauksen maksaminen ole       tarvittaessa kohtuullistamisesta vielä yksityis-
43947: mahdollista. Täyttä korvausta voitaisiin rajoit-    kohtaisemmin tavallisessa säätämisjärjestykses-
43948: taa myös, jos valtiontaloudelliset tai kansan-      sä annetulla lailla.
43949: taloudelliset syyt sitä välttämättä vaativat.          Valtio korvaisi 12 ja 23 §:ään perustuvista
43950:    Ehdotuksessa puolustustilalaiksi otetaan val-    oleskelurajoituksista aiheutuvat vahingot, 17-
43951: miuslakiehdotuksen mukaisesti periaatteellisek-     19 §:n nojalla annettuihin tuotanto- ja tarjon-
43952: si lähtökohdaksi täyden korvauksen periaate.        tamääräyksiin perustuvat vahingot, 21 ja
43953: Vahinkojen vaikutukset voisivat olla summit-        22 §:n nojalla annetusta omaisuuden siirtokiel-
43954: taisia, sillä vahingot syntyvät ennalta arvaa-      losta ja siirtovelvollisuudesta aiheutuneet va-
43955: matta, kohdistuvat sattumanvaraisesti ja niistä     hingot, 16 §:ään ja 25 §:n 1 momenttiin perus-
43956: kärsivien taloudellinen kantokyky vaihtelee.        tuvasta luovutusvelvollisuudesta aiheutuvat va-
43957: Näistä seikoista aiheutuvista epäkohdista voi-      hingot sekä sotilasviranomaisten 24 ja 26 §:n
43958: daan päästä irti, jos puolustustilan aikana         pohjalta antamiin määräyksiin perustuvat va-
43959: sattuvista vahingoista koituva rasitus kanne-       hingot. Kun 20 §:n nojalla suoritettavista toi-
43960: taan yhteisvastuullisesti korvaamalla vahingot      menpiteistä saattaa aiheutua vahinkoa myös
43961: täysimääräisesti valtion varoista. Tällöin kaik-    muille kuin vihollisvaltion kansalaiselle, yhtei-
43962: ki kansalaiset ja yhteisöt joutuisivat osallistu-   sölle tai säätiölle, olisi tällainenkin vahinko
43963: maan yhteisvastuullisesti vahinkojen korvaami-      sisällytettävä lain korvaussäännöksen piiriin.
43964: seen ja maksuvelvollisuudessa tulisi asianomai-        Korvattavia vahinkotyyppejä valikoitaessa
43965: sen maksukyky otetuksi huomioon verotuksen          on otettava huomioon, että sodan aikana luul-
43966: keinoin. Vahingon kärsinyt saatetaan siihen         tavasti monet sadattuhannet suomalaiset täyt-
43967: asemaan, missä hän olisi ollut ennen vahinkoa.      tävät kansalaisvelvollisuutensa henkensä uhalla
43968:    Valmiuslaissa ja puolustustilalaissa olevat      ja mitättömin korvauksin.
43969: korvaussäännökset olisi saatava mahdollisuuk-          39 §. Pykälässä säädettäisiin tahallisesta
43970: sien mukaan samansuuntaisiksi aina korvauk-         puolustustilan salassapitorikoksesta rangais-
43971: sen kohtuullistamista myöten, joskin on otetta-     tukseksi sakkoa tai vankeutta enintään kolme
43972: va huomioon, että sodan aikana vahingot ovat        vuotta. Rikos käsittäisi lain 13 §:ssä säädetyn
43973: luultavasti raskaampia ja niitä on enemmän          kiellon vastaisen käyttäytymisen. Mainittua
43974: kuin muissa oloissa. Valtioneuvoston valmius-       lainkohtaa sovellettaisiin, jollei teosta muualla
43975: lain nojalla antamat määräykset korvausme-          laissa ole säädetty ankarampaa rangaistusta.
43976: nettelystä olisivat sovellettavissa myös puolus-       Rangaistusasteikon valintaan on vaikuttanut
43977: tustilalain mukaiseen korvaukseen.                  se, että sillä pyrittäisiin jo ennalta ehkäisemään
43978:    Sosiaalinen oikeudenmukaisuus edellyttää         sellaisen tiedon julkistaminen, välittäminen,
43979: kuitenkin, että vahinkoa kärsineen varallisuus-     luovuttaminen tai muu ilmaiseminen, joka on
43980: 32                                     1989 vp. -    HE n:o 249
43981: 
43982: valtakunnan puolustamiseksi tai sen turvalli-           Puolustustilan salassapitorikoksen seurauk-
43983: suuden ylläpitämiseksi säädetty tai määrätty         set saattavat vaikeuttaa tai jopa kokonaan
43984: salassapidettäväksi tai joka on sen laatuinen,       estää tarpeellisten valtakunnan puolustustoi-
43985: että se olisi valtakunnan puolustuksen tai sen       menpiteiden suorittamisen. Siksi on välttämä-
43986: turvallisuuden vuoksi tai Suomen ulkomaan-           töntä, että myös tällaisen rikoksen valmistelu
43987: suhteiden suojelemiseksi ilmeisesti salassa pi-      säädetään rangaistavaksi.
43988: dettävä.                                                Kun teknistyneessä yhteiskunnassa kansalai-
43989:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin törkeäs-      silla on runsaasti tiedon tallentamiseen ja välit-
43990: tä puolustustilan salassapitorikoksesta. Rikok-      tämiseen soveltuvaa välineistöä, on korostetta-
43991: sen tunnusmerkistöön kuuluisi, että sillä pyri-      va, että pykälän tunnusmerkistön jälkimmäi-
43992: tään aiheuttamaan tai aiheutetaan huomatta-          sen osan täyttymiseen ei riitä pelkästään tällai-
43993: vaa haittaa tai vahinkoa valtakunnan puolus-         sen välineistön hallussapito.
43994: tukselle tai sen turvallisuudelle taikka pyritään       42 §. Pykälä sisältäisi rangaistussäännöksen
43995: saamaan olennaista hyötyä ja rikos on koko-          32 §:ään perustuvan, lain täytäntöönpanon yh-
43996: naisuudessaan arvostellen törkeä. Rikoksen           teydessä saatujen tietojen oikeudettoman il-
43997: vaarallisuuden takia sanktiona olisi vankeus-        maisemisen ja yksityisen hyödyntämisen kiel-
43998: rangaistus vähintään neljäksi kuukaudeksi ja         lon rikkomisesta. Jollei teko olisi virkamiehen
43999: enintään kuudeksi vuodeksi.                          osalta rikoslain 40 luvun 5 §:ssä tarkoitettuna
44000:     Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että         salassapitorikoksena rangaistava tai siitä ei oli-
44001: edellä mainittujen rikosten yritys olisi myös        si muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-
44002: rangaistava.                                         tusta, 32 §:n rikkominen täyttäisi puolustusti-
44003:     Säännöksessä on otettu huomioon rikoslain        lan salassapitorikkomuksen tunnusmerkistön
44004: kokonaisuudistuksen valmistelussa omaksuttu-         ja siitä tuomittaisiin rangaistuksen sakko tai
44005: ja keskeisiä periaatteita ja tavoitteita.            vankeutta enintään kuusi kuukautta.
44006:     Valmiuslakiehdotukseen sisältyy myös ran-
44007: gaistusseuraamuksia        koskevia    säännöksiä       43 §. Pykälässä säänneltäisiin puolustustilas-
44008: (49-52 §). Sotatilalaissa rangaistusseuraamuk-       ta annetun lain säännösten rikkominen muulta
44009: sista säädetään 44-47 §:ssä.                         kuin asioiden salassapidon osalta.
44010:     40 §. Pykälässä olisi säännelty tuottamuksel-       Sotatilalain 47 §:ssä on avoin rangaistus-
44011: linen puolustustilan salassapitorikos. Joka tör-     säännös, jonka avoimuutta ehdotetaan supis-
44012: keästä huolimattomuudesta menettelee 13 §:ssä        tettavaksi eduskunnassa käsiteltävänä olevassa
44013: säädetyn kiellon vastaisesti, tuomittaisiin mai-     hallituksen esityksessä n:o 66/1988 vp. Puolus-
44014: nitusta rikoksesta, jollei teosta ole muualla        tustilalain vastaista käyttäytymistä on vaikeata
44015: laissa säädetty ankarampaa rangaistusta, sak-        kaiken kattavasti säännellä, koska puolustusti-
44016: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-         lalakia sovellettaisiin sellaisissa oloissa, joiden
44017: si.                                                  ennakointi ja ennalta arviointi on erittäin vai-
44018:     Edellä 13 §:ssä säädetyn kiellon vastainen       keata. Tästä huolimatta ei ole pidetty perus-
44019: toiminta voi silloinkin, kun se ei ole tahallista,   teltuna poiketa rikoslakiprojektin yhteydessä
44020: aikaansaada korvaamatonta vahinkoa varsin-           omaksutusta yleisestä tavoitteesta, ettei lakiin
44021: kin silloin, kun teko käsittäisi sotilaallisesti     sisällytettäisi avoimia rangaistussäännöksiä.
44022: salassapidettävän tiedon paljastamisen. Seu-            Puolustustilarikkomuksena tuomittaisiin 1)
44023: rauksena voisi olla ihmishenkien ja huomatta-        lain 3 luvussa tarkoitetun tuotanto-, palvelu-
44024: vien omaisuusarvojen menetyksiä. Myös                tai muun määräyksen taikka 30 §:n 1 momen-
44025: maamme kansainvälistä asemaa koskevien tie-          tin nojalla annetun määräyksen rikkominen, 2)
44026: tojen oikeudeton julkistaminen saattaisi ai-         10-12 §:n nojalla määrätyn yhdistymis-, ko-
44027: heuttaa korvaamattomia vahinkoja.                    koontumis- tai liikkumisrajoituksen rikkomi-
44028:     41 §. Pykälässä säädettäisiin rangaistus puo-    nen, 3) 16 §:n nojalla määrätyn luovutusvel-
44029: lustustilan salassapitorikoksen valmistelusta.       vollisuuden rikkominen sekä 4) 31 §:ssä sääde-
44030: Joka puolustustilan salassapitorikoksen teke-        tyn tiedonantovelvollisuuden ja 5) 33 §:ssä sää-
44031: mistä varten hankkii ja tallentaa tiedon 13 §:n      detyn julkaisemisvelvollisuuden laiminlyönti.
44032: nojalla salassa pidettävästä asiasta tai hankkii     Rangaistuksena olisi sakko tai vankeutta enin-
44033: tai valmistaa tällaisen rikoksen tekemiseen so-      tään kuusi kuukautta. Myös 1 kohdassa tarkoi-
44034: veltuvan välineen, olisi tuomittava sakkoon tai      tetun puolustustilarikkomuksen yritys olisi ran-
44035: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.                gaistava.
44036:                                        1989 vp. -    HE n:o 249                                     33
44037: 
44038:    44 §. Pykälän tarkoituksena on, että puolus-      väksytään eduskunnassa siten, että lait voidaan
44039: tusvoimien palveluksessa tai sotilasviranomai-       vahvistaa samanaikaisesti.
44040: sen tämän lain nojalla antamaan määräykseen             Pykälä sisältää lisäksi säännökset niistä s~ä­
44041: perustuvassa tehtävässä toimiva henkilö ei olisi     döksistä, jotka olisi kumottava puolustustlla-
44042: haasteen, kutsun tai määräyksen perusteella          lailla.
44043: velvollinen saapumaan tuomioistuimeen eikä              Laki korvaisi ja kumoaisi sotatilasta 26 päi-
44044: menettäisi tilaisuutta selityksen antamiseen         vänä syyskuuta 1930 annetun lain ja sotatilasta
44045: tuomioistuimessa tai muun viranomaisen käsi-         26 päivänä syyskuuta 1930 annetun lain sään-
44046: teltävässä asiassa, mikäli hänen osallistumisen-     nösten soveltamisesta sotavoiman liikekannal-
44047: sa oikeudenkäyntiin tai selityksen antamiseen        lepanon sattuessa 28 päivänä marraskuuta
44048: ei olisi mahdollista palvelustehtävän takia.         1930 annetun lain (356/30).
44049:     Ratkaisun estyneisyydestä tekisi 28 §:ssä tar-      Edelleen kumottaisiin 18 päivänä elokuuta
44050: koitettu sotilasviranomainen. Se ei kuitenkaan
44051:                                                      1944 annettu laki sen korvauksen perusteista,
44052: sitoisi asiaa käsittelevää tuomioistuinta eikä       mikä sotatilasta annetun lain mukaan on eräis-
44053: muuta viranomaista, vaan ne voisivat harkin-         sä tapauksissa valtion varoista suoritettava
44054: tansa mukaan velvoittaa asianomaisen saapu-          (546/44). Vaikka laki on erillinen ja valtiopäi-
44055: maan tuomioistuimeen tai antamaan pyydetyn           väjärjestyksen 67 § :ssä säädetyssä järjestykses-
44056: selityksen. Sotilasviranomaisen olisi ilmoitetta-    sä annettu, sillä ei ole tarkoitusta ilman sotati-
44057: va esteestä ja 1 momentin nojalla tekemästään        lalakia.
44058: päätöksestä riittävän ajoissa asianomaiselle
44059: tuomioistuimelle tai viranomaiselle.                    Samoin kumottaisiin läänin- ja poliisihallin-
44060:                                                      nosta poikkeuksellisissa oloissa 13 päivänä lo-
44061:     Pykälän 3 momentin mukaan tuoJ:?iois-            kakuuta 1939 annettu asetus (332/39). Asetuk-
44062: tuimen tai viranomaisen olisi edellä tarkoitetun
44063:                                                      sen johtolauseessa ei tosin ole viittausta sotati-
44064: estyneisyyden vuoksi siirrettävä asian käsittelyä    lalakiin, mutta sen soveltamisen edellytyksenä
44065: harkintansa mukaan.
44066:                                                      on, että sotatila on julistettu.
44067:     Säännöksellä pyrittäisiin siihen, ettei kenen-
44068:                                                         Vaikka sotatilasta annetun lain nojalla anne-
44069: kään oikeuksia perusteettomasti loukattaisi.
44070:                                                      tut asetukset menettäisivätkin vaikutuksensa
44071: Asian käsittely voitaisiin toteuttaa viipymättä
44072:                                                      lain kumoutumisella, ehdotetaan selvyyden
44073: sen jälkeen, kun tämän lain tarkoituksen sa~­
44074:                                                      vuoksi, että moottoriajoneuvojen ottamisesta
44075: vuttamiseksi välttämätön palvelu puolustusvOI-
44076:                                                      puolustusvoimain käyttöön 20 päivänä kesä-
44077: missa tai sotilasviranomaisen antamaan mää-
44078:                                                      kuuta 1941 annettu asetus (472/41) siihen myö-
44079: räykseen perustuvassa tehtävässä tarjoaisi sii-
44080:                                                      hemmin tehtyine muutoksineen sekä alusten
44081: hen mahdollisuuden.
44082:                                                      ottamisesta puolustusvoimien käyttöön 18 päi-
44083:     45 §. Pykälä sisältää voimaantuloa koskevan      vänä elokuuta 1944 annettu asetus (547 144)
44084: säännöksen. Esityksen soveltamisala rajoittuu        myös kumottaisiin.
44085: hallitusmuodon 16 §:ssä tarkoitettuihin poik-
44086:                                                         Kun muuhunkin lainsäädäntöön sisältyy joi-
44087: keusoloihin. Siitä ei aiheudu viranomaisten
44088: toimintaan tai organisaatioon heijastuvia sel-       takin viittauksia sotatilaan, on asia otettava
44089: laisia muutostarpeita, joita varten olisi varatta-   huomioon voimaantulosäännöksessä säätämäl-
44090:                                                      lä, että mitä muualla laissa on säädetty sotati-
44091: va valmisteluaikaa esityksen hyväksymisen jäl-
44092:                                                      lasta, koskee tämän lain voimaantultua puolus-
44093: keen ennen lain voimaan saattamista. Säädös
44094: voitaisiin siten saattaa voimaan niin pian kuin      tustilaa.
44095: tasavallan presidentti on vahvistanut eduskun-          Tarkempia säännöksiä lain täytäntöönpa-
44096: nan hyväksymän lain.                                 nosta voitaisiin antaa hallitusmuodon 28 § :n
44097:     Esitykseen sisältyy kuitenkin viittaussään-      nojalla asetuksella.
44098: nöksiä valmiuslakiin. Lain toimivaltuudet on
44099: yhteensopeutettu valmiuslain kans_sa si~en_, ~t~~i
44100:  niiden välillä ole päällekkäisyyksiä tai nstlrn-    2. Voimaantulo
44101: taisuuksia. Toimintakykyisen valmiuslainsää-
44102: däntökokonaisuuden aikaansaaminen edellyt-              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
44103: tää, että valmiuslaki ja puolustustilalaki saate-    se on hyväksytty ja vahvistettu. Lain olisi
44104:  taan voimaan samanaikaisesti. Tämä edellyttää       tultava voimaan samaan aikaan kuin valmius-
44105:  sitä, että valmiuslaki ja puolustustilalaki hy-     laki.
44106: 
44107: 5 390519C
44108: 34                                  1989 vp. -     HE n:o 249
44109: 
44110: 3. Säätämisjärjestys                                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44111:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
44112:   Esitys perustuu hallitusmuodon 16 §:ään, jo-
44113: ten se voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätä-
44114: misjärjestyksessä.
44115: 
44116: 
44117: 
44118: 
44119:                                      Puolustustilalaki
44120:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44121: 
44122:                      1 luku                        jos niitä ei saateta sovellettaviksi koko valta-
44123:                Yleiset säännökset                  kunnan alueella, niiden alueellinen soveltamis-
44124:                                                    ala.
44125:                       1§                             Soveltamisasetus on heti saatettava eduskun-
44126:   Valtiollisen itsenäisyyden turvaamiseksi ja      nan käsiteltäväksi. Asetus on kumottava, jos
44127: oikeusjärjestyksen ylläpitämiseksi voidaan val-    eduskunta niin päättää.
44128: takunnan puolustusta tehostaa ja sen turvalli-       Jollei soveltamisasetusta ole yhden viikon
44129: suutta lujittaa saattamalla hallitusmuodon         kuluessa sen antamisesta toimitettu eduskun-
44130: 16 §:ssä mainituissa poikkeusoloissa voimaan       nalle, asetus raukeaa.
44131: puolustustila.
44132:                                                                          4 §
44133:                       2§                              Puolustustilaa voidaan 1 §:ssä ja 2 §:n 1
44134:    Puolustustila saatetaan voimaan ja sen voi-     momentissa säädetyin edellytyksin jatkaa ase-
44135: massaoloa jatketaan asetuksella. Asetuksessa       tuksella (jatkamisasetus), joka on annettava
44136: säädetään, miltä osin 2 ja 3 luvun säännöksiä      määrätyksi, enintään yhden vuoden pituiseksi
44137: sovelletaan. Niitä saadaan säätää sovellettavik-   ajaksi kerrallaan. Mitä 3 §:n 2 momentissa on
44138: si vain siltä osin kuin se on välttämätöntä        säädetty, koskee myös jatkamisasetusta.
44139: tämän lain tarkoituksen saavuttamiseksi, jos         Jatkamisasetus on heti saatettava eduskun-
44140: valmiuslaissa ( 1 ) säädetyt toimivaltuudet        nan käsiteltäväksi. Eduskunnan on päätettävä,
44141: eivät siihen riitä.                                saako asetus jäädä voimaan sellaisenaan vai
44142:    Puolustustilan voimaan saattamisesta ja lak-    onko se kumottava kokonaan tai osittain ja
44143: kaamisesta on ilmoitettava kansalaisoikeuksia      onko se voimassa säädetyn vai lyhyemmän
44144: ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen   ajan.
44145: yleissopimuksen (SopS 8/76) sopimusvaltioille
44146: Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin väli-                            5§
44147: tyksellä sillä tavoin kuin yleissopimuksen 4         Kun eduskunta on tehnyt 4 §:n 2 momentis-
44148: artiklan 3 kohdassa määrätään.                     sa tarkoitetun päätöksen, saadaan jatkamisase-
44149:                                                    tuksessa mainittuja tämän lain säännöksiä so-
44150:                       3§                           veltaa siltä osin kuin eduskunta ei ole päättä-
44151:   Asetus puolustustilan voimaan saattamisesta      nyt, että ne on kumottava.
44152: (soveltamisasetus) annetaan määrätyksi, enin-        Jollei eduskunta ole tehnyt kyseistä päätöstä
44153: tään kolmen kuukauden pituiseksi ajaksi.           ennen kuin puolustustila voimassa olevan ase-
44154:   Soveltamisasetuksessa on mainittava ne           tuksen mukaan päättyy, vaikka jatkamisasetus
44155: säännökset, jotka saatetaan sovellettaviksi, ja,   on toimitettu eduskunnalle vähintään kaksi
44156:                                      1989 vp. -     HE n:o 249                                     35
44157: 
44158: viikkoa ennen mainittua ajankohtaa, saadaan         seksi taikka määrätä hänet muuttamaan oles-
44159: kaikkia jatkamisasetuksessa mainittuja tämän        kelupaikkakunnaltaan.
44160: lain säännöksiä soveltaa. Eduskunnan päätet-           Henkilö, johon 1 momentissa tarkoitettu
44161: tyä asetuksesta on voimassa, mitä 1 momentis-       määräys on kohdistettu, saa valittaa määräyk-
44162: sa on säädetty.                                     sestä asuinpaikkansa yleiseen alioikeuteen 14
44163:                                                     päivän kuluessa siitä päivästä, jona määräys
44164:                        6 §                          on annettu hänelle tiedoksi. Alioikeus on vali-
44165:    Lain soveltamisedellytysten päätyttyä on         tusta käsitellessään päätösvaltainen myös, kun
44166: puolustustila lakkautettava kumoamaila voi-         siinä on yksin puheenjohtaja. Valituskirjelmä
44167: massa oleva soveltamisasetus tai jatkamisase-       voidaan antaa myös määräyksen antaneelle
44168: tus.                                                poliisipiirin päällikölle sanottuun alioikeuteen
44169:    Jos jonkin 2 tai 3 luvun säännöksen sovelta-     toimittamista varten. Mahdollisuudesta valit-
44170: misedellytykset lakkaavat, on soveltamis- tai       taa määräyksestä on sen antamisen yhteydessä
44171: jatkamisasetusta vastaavasti muutettava.            ilmoitettava.
44172:                                                        Tuomioistuimen on ilmoitettava valittajalle
44173:    Puolustustilan päättyessä tämän lain 2 ja 3
44174:                                                     ja paikkakunnan viralliselle syyttäjälle valitus-
44175: luvun säännösten nojalla tehtyjen päätösten
44176:                                                     ta koskevan asian käsittelyn ajasta ja paikasta.
44177: voimassaolo päättyy.
44178:                                                     Valittajalle on lisäksi ilmoitettava, että hänen
44179:                                                     valituksensa voidaan käsitellä hänen poissa-
44180:                        7 §
44181:                                                     olastaan huolimatta.
44182:    Tämän lain nojalla ei kenenkään perus-
44183: tuslaissa turvattuja tai muitakaan oikeuksia                                9§
44184: saa rajoittaa enempää kuin lain tarkoituksen           Jos 8 § :ssä tarkoitetut toimenpiteet ovat lain
44185: saavuttamiseksi on välttämätöntä eikä lakia         tarkoituksen saavuttamisen kannalta riittämät-
44186: sovellettaessa ketään saa ilman hyväksyttävää       tömiä, sanotun pykälän 1 momentissa tarkoite-
44187: perustetta asettaa eri asemaan kuin muut ro-        tun henkilön asuinpaikan yleinen alioikeus voi
44188: dun, ihonvärin, syntyperän, sukupuolen, kie-        poliisipiirin päällikön, poliisitarkastajan, suo-
44189: len, kansallisuuden, uskonnon, iän, poliittisen     jelupoliisin päällikön tai poliisiylijohtajan vaa-
44190: tai muun mielipiteen taikka muun näihin ver-        timuksesta määrätä hänet otettavaksi turvasäi-
44191: rattavan syyn vuoksi.                               löön enintään kolmeksi kuukaudeksi kerral-
44192:    Tätä lakia sovellettaessa on noudatettava        laan.
44193: niitä Suomen lain soveltamisalan rajoituksia,          Poliisimies saa 1 momentissa tarkoitetun
44194: jotka johtuvat Suomea velvoittavista kansain-       poliisiesimiehen määräyksestä ottaa kiinni ja
44195: välisistä sopimuksista tai kansainvälisen oikeu-    pitää säilössä samassa momentissa tarkoitetun
44196: den yleisesti tunnustetuista säännöistä.            henkilön siihen asti, kun tämän turvasäilöön
44197:                                                     ottamista koskeva asia on otettu tuomiois-
44198:                                                     tuimessa käsiteltäväksi.
44199:                     2 luku                             Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetun asian
44200:    Valtakunnan puolustusta tukevat yleiset          käsittelyssä noudatetaan soveltuvin osin pak-
44201:            turvallisuustoimenpiteet                 kokeinolain (450/87) vangitsemista koskevan
44202:                                                     asian käsittelyä koskevia säännöksiä.
44203:                         8§                             Turvasäilöön määrätyn henkilön oikeuksista
44204:    Jos henkilön, joka ei ole kansanedustaja,        on soveltuvin osin voimassa, mitä tutkintavan-
44205: voidaan aikaisemman rikollisen toimintansa          gista on tutkintavankeudesta annetussa laissa
44206: vuoksi tai muuten pätevin perustein epäillä         (615/74) säädetty. Hänen yhteydenpitoaan ul-
44207: todennäköisesti syyllistyvän valtiopetokseen tai    kopuolisiin voidaan kuitenkin rajoittaa ja yh-
44208: maanpetokseen taikka muuhun sellaiseen ri-          teydenpito voidaan kieltää siltä osin kuin se
44209: kokseen, joka on omiaan vahingoittamaan tai         saattaa vaarantaa turvasäilöön määräämisen
44210: vaarantamaan valtakunnan puolustusta tai sen        tarkoituksen saavuttamisen.
44211: turvallisuutta, poliisipiirin päällikkö voi enin-
44212: tään kolmeksi kuukaudeksi kerrallaan velvoit-                             10 §
44213: taa hänet asumaan määrätyllä paikkakunnalla           Jos rekisteröity tai rekisteröimätön yhdistys
44214: tai oleskelemaan määrätyssä paikassa ja aset-       on toiminnallaan muutoin kuin joukkoviestin-
44215: taa hänet samalla erityisen silmälläpidon alai-     nässä vaarantanut tai sen toiminnan voidaan
44216: 36                                   1989 vp. -     HE n:o 249
44217: 
44218: todennäköisin syin epäillä vahingoittavan tai       suhteiden suojelemiseksi ilmeisesti salassa pi-
44219: vaarantavan valtakunnan puolustusta tai sen         dettävä.
44220: turvallisuutta, valtioneuvosto voi kieltää kysei-
44221: sen yhdistyksen, ei kuitenkaan eduskunnassa                               14 §
44222: edustettuna olevan rekisteröidyn puolueen, toi-        Jos 13 §:ssä säädettyä kieltoa on toistuvasti
44223: minnan jatkamisen kokonaan tai osittain.            tai vakavasti rikottu joukkoviestinnässä, val-
44224:   Jos muun yksityisen yhteisön tai säätiön          tioneuvosto voi asettaa asianomaisen joukko-
44225: toiminta on ollut tai sen todennäköisin syin        viestinnän tai sen harjoittajan muun vastaavan
44226: voidaan epäillä olevan sen laatuista kuin 1         viestintätoiminnan enintään kolmeksi kuukau-
44227: momentissa mainitaan, valtioneuvosto voi, jos       deksi kerrallaan valvontaan määräämällä, että
44228: 17 §:ssä säädetyt toimenpiteet ovat lain tarkoi-    viranomainen, jonka tehtäväksi valvonta on
44229: tuksen saavuttamiseksi riittämättömiä, kieltää      lailla säädetty, saa ennalta tarkastaa ohjelmia
44230: kyseisen yhteisön tai säätiön toiminnan jatka-      tai viestintää ja tarkkailla niitä ohjelman tai
44231: misen kokonaan tai osittain.                        viestinnän aikana sekä poistaa niistä 13 §: ssä
44232:                                                     tarkoitettua asiaa koskevan osan taikka viivyt-
44233:                         11 §                        tää ohjelman lähettämistä tai muuta viestintää
44234:    Yleisestä kokouksesta on kirjallisesti ilmoi-    tai estää sen kokonaan.
44235: tettava asianomaiselle poliisiviranomaiselle vii-      Edellä 1 momentissa säädetyin edellytyksin
44236: meistään kolme päivää ennen suunniteltua ko-        saadaan asianomaiseen painotuotteeseen näh-
44237: kouksen pitämistä. Poliisipiirin päällikkö voi      den ryhtyä myös sellaisiin toimenpiteisiin, jois-
44238: erityisestä syystä hyväksyä myöhemminkin teh-       ta on säädetty painovapauslain 37 §:n 2-4
44239: dyn ilmoituksen.                                    momentissa ja 42 §:n 2 momentissa.
44240:    Poliisipiirin päällikkö voi kieltää kokouksen
44241: pitämisen, jos kokous saattaa vahingoittaa tai                             15 §
44242: vaarantaa valtakunnan puolustusta tai sen tur-         Jos muussa radioviestinnässä kuin toimilu-
44243: vallisuutta.                                        van varaisessa suomalaisessa yleisradiolähetys-
44244:                                                     toiminnassa havaitaan toimittavan 13 §:n vas-
44245:    Poliisin on estettävä sellaisen kokouksen pi-
44246:                                                     taisesti, on Telehallintokeskuksella ja puolus-
44247: täminen, josta ei ole tehty 1 momentin mukais-
44248:                                                     tusvoimien niillä viranomaisilla, joiden puolus-
44249: ta ilmoitusta tai jonka pitäminen on 2 momen-
44250:                                                     tustilan aikaiseksi tehtäväksi se on määrätty,
44251: tin nojalla kielletty.
44252:                                                     oikeus estää viestintä ja häiritä sitä lähetyksen
44253:    Poliisilla on oikeus hajoittaa kokous, jos sen   vastaanoton estämiseksi.
44254: kulusta ilmenee, että kokouksen jatkaminen
44255: saattaa vahingoittaa tai vaarantaa valtakunnan                              16 §
44256: puolustusta tai sen turvallisuutta.                    Poliisipiirin päällikkö voi määrätä, että yksi-
44257:                                                     tyisten hallussa olevat ampuma- ja muut aseet,
44258:                        12 §                         ampumatarvikkeet ja räjähdysaineet on toistai-
44259:    Lääninhallitus voi rajoittaa oikeutta kulkea     seksi luovutettava poliisiviranomaisen haltuun.
44260: paikkakunnalta toiselle sekä kieltää ulkona
44261: liikkumisen määrättyinä aikoina tai määrätyil-
44262: lä paikoilla ilman poliisin lupaa.                                       3 luku
44263:    Kiireellisessä tapauksessa 1 momentissa tar-
44264: koitetun määräyksen voi antaa poliisipiirin                Sotilaallisen ja taloudellisen
44265: päällikkö. Päätös on välittömästi alistettava          maanpuolustuksen toimintaedellytysten
44266: lääninhallituksen vahvistettavaksi.                                 turvaaminen
44267:                                                                           17 §
44268:                        13§                            Valtioneuvosto voi velvoittaa tuotanto- tai
44269:    Kukaan ei saa oikeudettomasti julkistaa tai      palvelulaitoksen huolehtimaan valtakunnan
44270: toiselle ilmaista asiaa, joka on valtakunnan        puolustuksen kannalta välttämättömästä hyö-
44271: puolustamiseksi tai sen turvallisuuden ylläpitä-    dyketuotannosta sekä kieltää laitosta ylläpitä-
44272: miseksi säädetty tai määrätty salassa pidettä-      mästä sellaista tuotantoa, josta on haittaa val-
44273: väksi taikka joka on sen laatuinen, että se on      takunnan puolustuksen kannalta välttämättö-
44274: valtakunnan puolustuksen tai sen turvallisuu-       mälle hyödyketuotannolle, tai rajoittaa tällais-
44275: den taikka niihin liittyvien Suomen ulkomaan-       ta tuotantoa.
44276:                                        1989 vp. -    HE n:o 249                                     37
44277: 
44278:    Valtioneuvosto voi kohdistaa 1 momentissa         käyttö-, hallinta- tai valmistusoikeutta taikka
44279: tarkoitetun velvoitteen, kiellon ja rajoituksen      aineetonta omaisuutta ei saa ilman valtioneu-
44280: laitoksen omistajan lisäksi myös siihen, joka        voston lupaa siirtää ulkomaille eikä Suomessa
44281: tosiasiallisesti määrää tai voi määrätä sen toi-     ulkomaalaiselle, ulkomaiselle oikeushenkilölle
44282: minnasta.                                            tai muuten ulkomaiseen määräämisvaltaan, jos
44283:    Jos 1 tai 2 momentin nojalla tehtyä päätöstä      siirron todennäköisin syin voidaan epäillä va-
44284: ei noudateta tai jos todennäköisin syin voidaan      hingoittavan tai vaarantavan valtakunnan puo-
44285: epäillä, ettei sitä noudateta, valtioneuvosto voi    lustusta.
44286: asettaa asianomaisen tuotanto- tai palvelulai-
44287: toksen määräämänsä valtion viranomaisen vä-                                22 §
44288: littömään valvontaan tai tarvittaessa määrätä          Valtioneuvosto voi valtakunnan puolustuk-
44289: sen otettavaksi valtion hallintaan.                  sen niin vaatiessa velvoittaa palautettavaksi
44290:                                                      Suomeen 21 §:ssä tarkoitetun omaisuuden, jos
44291:                       18 §                           se on suomalaisessa omistuksessa ulkomailla.
44292:   Mitä 17 § :n 1 momentissa on säädetty tuo-
44293: tantovelvoitteesta, koskee myös sellaista ulko-
44294: mailla toimivaa yhteisöä, joka on kokonaan tai                              23 §
44295: määräysvallan kannalta merkittäväitä osalta             Sotilasviranomainen voi määrätä väestön
44296: suomalaisessa omistuksessa, ja säätiötä, jossa       siirtymään muualle sellaiselta alueelta, johon
44297: päättäruisvaltaa käyttävät suomalaiset. Tuo-         kohdistuvan hyökkäyksen tai muun vastaavan
44298: tantovelvoite annetaan määräämällä yhteisön          toiminnan taikka niiden välittömän uhan takia
44299: suomalaiset omistajat tai säätiössä päättäruis-      on välttämätöntä kiireellisesti ryhtyä erityisiin
44300: valtaa käyttävät suomalaiset toimimaan käytet-       sotilaallisiin puolustustoimenpiteisiin.
44301: tävissään olevin keinoin niin, että yhteisö tai
44302: säätiö huolehtii välttämättömästä hyödyketuo-                              24 §
44303: tannosta.                                               Läänin-, pun- )a valtion paikallishallinnon
44304:                                                      viranomaisten sekä kunnallisten viranomaisten
44305:                        19 §                          on 23 § :ssä tarkoitetulla alueella ryhdyttävä
44306:    Valtioneuvosto voi ryhtyä 17 §:n 3 momen-         sotilasviranomaisen määräämiin toimiin puo-
44307: tissa mainittuihin toimenpiteisiin, jos yritys       lustuslaitteiden ja liikenneväylien rakentami-
44308: taikka tuotanto- tai palvelulaitos harjoittaa        seksi sekä muihin puolustusjärjestelyjä tuke-
44309: vientiä tai tuontia, joka on omiaan vahingoit-       viin toimiin.
44310: tamaan tai vaarantaruaan valtakunnan puolus-            Edellä 23 §:ssä mainitulla alueella on puo-
44311: tusta tai joka on maanpuolustuksen tai siihen        lustukseen käytettävillä joukoilla oikeus puo-
44312: liittyvien kansainvälisten suhteiden kannalta        lustusjärjestelyjen vaatimalla tavalla käyttää,
44313: haitallista.                                         siirtää ja hävittää kiinteää ja irtainta omaisuut-
44314:                                                      ta.
44315:                       20 §
44316:    Sisäasiainministeriö voi asettaa valtion vi-
44317: ranomaisen välittömään valvontaan tai hallin-                              25 §
44318: taan tai määrätä takavarikoitavaksi sellaisen           Edellä 23 §:ssä tarkoitetulla alueella jokai-
44319: Suomessa olevan omaisuuden, joka kuuluu              nen on riippumatta siitä, mitä 17-19 §:n tai
44320: vihollisvaltion kansalaiselle, yhteisölle tai sää-   valmiuslain nojalla on määrätty, sotilasvirano-
44321: tiölle. Samoin voidaan menetellä muuhunkin           maisen määräyksestä velvollinen luovuttamaan
44322: Suomessa olevaan ulkomaiseen omaisuuteen             alueen puolustukseen käytettäville joukoille tai
44323: nähden, jos on perusteltua syytä epäillä, että       niiden toimintaa palveleville yrityksille näiden
44324: sitä käytetään valtakunnan puolustusta tai sen       toimintaedellytysten turvaamiseksi sotatarvik-
44325: turvallisuutta vahingoittavaan tai vaarantavaan      keita, ravinto- ja polttoaineita, aluksia, ilma-
44326: tarkoitukseen.                                       aluksia, moottoriajoneuvoja, työkoneita ja
44327:                                                      laitteita sekä muita hyödykkeitä.
44328:                       21 §                              Sotilasviranomainen voi määrätä joukkojen
44329:    Valtakunnan puolustuksen kannalta tarpeel-        ja niiden toimintaa palvelevien yritysten käyt-
44330: lista alusta, ilma-alusta, moottoriajoneuvoa,        töön näiden toimintaedellytysten turvaamiseksi
44331: työkonetta tai laitetta taikka niiden omistus-,      henkilöitä tarpeelliseen tilapäiseen työntekoon.
44332: 38                                      1989 vp. -    HE n:o 249
44333: 
44334:                         26 §                                                30 §
44335:    Edellä 23 §:ssä tarkoitetulla alueella toimiva        Tilapäiseen työntekoon voidaan 25 §:n 2
44336: yritys, laitos sekä ammatin- ja elinkeinonhar-        momentin nojalla määrätä jokainen 23 §:ssä
44337: joittaja, joka tuottaa tai jonka katsotaan kyke-      tarkoitetulla alueella asuva tai oleskeleva hen-
44338: nevän tuottamaan alueen puolustukseen käy-            kilö, joka on täyttänyt 15 vaan ei 65 vuotta.
44339: teitäville joukoille tarpeellisia hyödykkeitä, on     Tilapäiseen työntekoon määrätty voidaan tar-
44340: riippumatta siitä, mitä 17-19 §:n tai valmius-        vittaessa velvoittaa käyttämään omia työväli-
44341: lain nojalla on määrätty, sotilasviranomaisen         neitään.
44342: määräyksestä velvollinen niitä tuottamaan ja             Tilapäiseen työntekoon määrättyä ei saa pi-
44343: suorittamaan siihen liittyviä muita tehtäviä.         tää vastoin tahtoaan työssä kauempaa kuin 12
44344: Sotilasviranomainen voi tarvittaessa ottaa täl-       työpäivää. Pakottavasta syystä aikaa voidaan
44345: laisen yrityksen tai laitoksen tilapäisesti puo-      pidentää enintään 12 työpäivällä. Tilapäiseen
44346: lustusvoimien valvontaan tai hallintaan.              työntekoon määrätyn oikeuksista ja velvolli-
44347:                                                       suuksista on lisäksi voimassa, mitä valmiuslais-
44348:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun yrityksen          sa on työvelvollisesta säädetty.
44349: tai laitoksen palveluksessa oleva henkilö on
44350: sotilasviranomaisen määräyksestä ja sen alai-                               31 §
44351: suudessa velvollinen suorittamaan muitakin               Jokainen on velvollinen antamaan sotilas-
44352: kuin varsinaisen palvelussuhteensa perusteella        viranomaisille 23 ja 24 §:ssä tarkoitettujen
44353: hänelle kuuluvia tehtäviä.                            puolustustoimenpiteiden järjestämiseksi tar-
44354:                                                       peellisia tietoja.
44355:                         27 §
44356:   Jos sotilaalliset puolustustoimenpiteet vaati-                            32 §
44357: vat 23-26 §:n mukaisten toimivaltuuksien                 Tämän lain täytäntöönpanon yhteydessä
44358: käyttämistä kauemmin kuin kahden viikon               saatuja tietoja, jotka eivät ole julkisia, ei saa
44359: ajan, niitä saadaan käyttää edelleen valtioneu-       ilmaista oikeudettomasti eikä käyttää yksityi-
44360: voston päättämässä laajuudessa ja määräämäl-          seksi hyödyksi.
44361: lä alueella.                                             Viranomainen voi määrätä, että sen hallussa
44362:                                                       olevia tämän lain täytäntöönpanaan liittyviä
44363:   Valtioneuvoston päätös on heti saatettava
44364:                                                       tietoja tai sen hoidettavana olevan tehtävän
44365: sotilasviranomaisten tietoon ja se on julkaista-      yhteydessä saatavia sanotunkaltaisia tietoja ei
44366: va mahdollisimman nopeasti Suomen säädös-
44367:                                                       saa ilmaista sivulliselle, jos tiedon ilmaisemi-
44368: kokoelmassa.
44369:                                                       nen voi vaarantaa tämän lain tarkoituksen
44370:                                                       saavuttamista.
44371:                        4 luku                                               33 §
44372:                Erinäiset säännökset                      Valtioneuvostolla, ministeriöllä, lääninhalli-
44373:                                                       tuksella ja kunnanhallituksella sekä asianomai-
44374:                         28 §                          sella sotilasviranomaisella on oikeus saada jul-
44375:      Edellä 3 luvussa sekä 33 ja 44 §:ssä tarkoite-   kaistuksi tai lähetetyksi tämän lain soveltamis-
44376: taan sotilasviranomaisella alueellisessa johto-       ta tai noudattamista koskevat tiedotukset, jot-
44377: vastuussa olevaa joukkoyksikön komentajaa ja          ka on valtakunnan puolustuksen tai sen turval-
44378: sotilasalueen päällikköä sekä heitä ylempiä ko-       lisuuden kannalta saatettava nopeasti kansa-
44379: mentajia.                                             laisten tai tietyn alueen asukkaiden tietoon.
44380:                                                       Tiedotukset on julkaistava mahdollisimman
44381:                      29 §                             pian tiedottamisen tarpeen mukaan valtakun-
44382:                                                       nallisessa, alueellisessa tai paikallisessa aika-
44383:   Henkilölle, joka tämän lain nojalla on mää-         kautisessa painotuotteessa taikka yleisölle lähe-
44384: rätty muuttamaan asuinpaikastaan, on tilapäi-         tettävässä ohjelmassa.
44385: sen asuinkunnan järjestettävä valtion varoin
44386: kohtuullinen majoitus ja toimeentulo.                                       34 §
44387:   Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee                  Valtion ja tiedotusvälineiden välisen yhteis-
44388: myös sellaista henkilöä, jonka huolenpidosta          toiminnan edistämiseksi valtioneuvoston on
44389: turvasäilöön otettu elatusvelvollisena vastaa.        asetettava puolustustilan ajaksi neuvottelukun-
44390:                                       1989 vp. -     HE n:o 249                                     39
44391: 
44392: ta, jossa ovat edustettuina sanoma- ja aikakau-                            38 §
44393: silehtiala, yleisradio- ja kaapelilähetystoiminta       Milloin joku on 12, 16-19, 21, 22 tai
44394: sekä asianomaiset hallinnonalat.                     23-26 §:n nojalla tehdyn päätöksen tai toi-
44395:                                                      menpiteen johdosta kärsinyt vahinkoa, jota
44396:                      35 §                            hänelle ei korvata muun lain nojalla, suorite-
44397:                                                      taan hänelle vahingosta täysi korvaus valtion
44398:   Poliisin ja muiden viranomaisten on annetta-       varoista. Samoin on meneteltävä 20 §:ssä tar-
44399: va tämän lain ja sen nojalla annettujen mää-         koitetun toimenpiteen johdosta muulle kuin
44400: räysten täytäntöönpanossa tarvittavaa virka-         vihollisvaltion kansalaiselle, yhteisölle tai sää-
44401: apua.                                                tiölle aiheutuneen vahingon osalta.
44402:                                                         Jos vahinkoa on vahingon kärsineen varalli-
44403:                        36 §                          suusolot ja muut olosuhteet huomioon ottaen
44404:   Sitoumukseen tai sopimukseen sisältyvää eh-        pidettävä vähäisenä tai jos valtiontaloudelliset
44405: toa taikka erityistä välipuhetta ei saa soveltaa     tai kansantaloudelliset syyt sitä vahinkojen
44406: eikä panna täytäntöön siltä osin kuin se on          suuren määrän vuoksi välttämättä vaativat,
44407: tämän lain tai sen nojalla annettujen määräys-       suoritetaan vahingosta kohtuullinen korvaus.
44408: ten vastainen tai sen tarkoituksena on kiertää
44409: tätä lakia tai sen nojalla annettuja määräyksiä.                            39 §
44410:                                                        Joka tahallaan menettelee 13 §:ssä säädetyn
44411:   Tämän lain nojalla annettu tiettyyn omai-          kiellon vastaisesti, on tuomittava, jollei teosta
44412: suuteen kohdistuva tuotanto- tai luovutusvel-        ole muualla laissa säädetty ankarampaa ran-
44413: voite tai muu sellainen päätös siirtyy omistajan
44414:                                                      gaistusta, puolustustilan salassapitorikoksesta
44415: vaihdoksen yhteydessä koskemaan omaisuuden           sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi
44416: uutta omistajaa.                                     vuodeksi.
44417:                                                         Jos 1 momentissa tarkoitetulla rikoksella
44418:                         37 §                            1) pyritään aiheuttamaan tai aiheutetaan
44419:    Tämän lain nojalla annetun määräyksen pe-         huomattavaa haittaa tai vahinkoa valtakunnan
44420: rusteella tehdystä hallintopäätöksestä on oi-        puolustukselle tai sen turvallisuudelle tai
44421: keus valittaa siinä järjestyksessä, mitä yleisesti     2) pyritään saamaan olennaista hyötyä,
44422: on säädetty valittamisesta asianomaisen viran-         ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
44423: omaisen päätöksestä. Lääninhallituksen alaisen       törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
44424: viranomaisen päätöksestä valitus tehdään kui-        puolustustilan salassapitorikoksesta vankeu-
44425: tenkin lääninoikeudelle. Jollei muutoksenha-         teen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enin-
44426: kumenettelyä ole säädetty, valitus tehdään kor-      tään kuudeksi vuodeksi.
44427: keimmalle hallinto-oikeudelle. Sotilasviran-           Yritys on rangaistava.
44428: omaisen tämän lain nojalla tekemään hallinto-
44429: päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla,                            40 §
44430: lukuun ottamatta 24 ja 25 §:n nojalla tehtyjä           Joka törkeästä huolimattomuudesta menet-
44431: hallintopäätöksiä, joihin haetaan muutosta va-       telee 13 §:ssä säädetyn kiellon vastaisesti, on
44432: littamalla lääninoikeuteen.                          tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa
44433:    Tämän lain nojalla tehtyä hallintopäätöstä        säädetty ankarampaa rangaistusta, luottamuk-
44434: ja tuomioistuimen päätöstä 8 ja 9 §:ssä tarkoi-      sellisesta puolustustilan salassapitorikoksesta
44435: tetuissa asioissa on noudatettava heti valituk-      sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
44436: sesta tai alistuksesta huolimatta, jollei muutok-    deksi.
44437: senhaku- tai alistusviranomainen toisin mää-
44438:                                                                            41 §
44439: rää.
44440:                                                         Joka hankkii ja tallentaa tiedon 13 §:n no-
44441:    Valtioneuvoston ja sen ministeriöiden pää-        jalla salassa pidettävästä asiasta käyttääkseen
44442: töksiin, joihin tämän lain nojalla saadaan ha-       tietoa puolustustilan salassapitorikoksen teke-
44443: kea muutosta valittamalla, on liitettävä valitus-    miseen tai sen tekemistä varten hankkii tai
44444: osoitus.                                             valmistaa siihen soveltuvan välineen, on tuo-
44445:    Tämän lain 8-12 ja 14 §:n ja 25 §:n 2             mittava puolustustilan salassapitorikoksen val-
44446: momentin nojalla tehtyä päätöstä koskeva alis-       mistelusta sakkoon tai vankeuteen enintään
44447: tus ja valitus on käsiteltävä kiireellisesti.        yhdeksi vuodeksi.
44448: 40                                    1989 vp. -     HE n:o 249
44449: 
44450:                       42 §                           osallistua oikeudenkäyntiin tai antaa selitystä,
44451:    Joka rikkoo 32 §:ssä säädetyn salassapito-        ei tämä ole velvollinen osallistumaan oikeuden-
44452: velvollisuuden, on tuomittava, jollei teko ole       käyntiin eikä menetä tilaisuutta selityksen an-
44453: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan          tamiseen, ellei asiaa käsittelevä tuomioistuin
44454: tai siitä ole muualla laissa säädetty ankaram-       tai muu viranomainen toisin päätä.
44455: paa rangaistusta, puolustustilan salassapitorik-        Sotilasviranomaisen on, käyttäessään 1 mo-
44456: komuksesta sakkoon tai vankeuteen enintään           mentissa tarkoitettua toimivaltaa, ilmoitettava
44457: kuudeksi kuukaudeksi.                                esteestä riittävän ajoissa asianomaiselle tuo-
44458:                                                      mioistuimelle tai viranomaiselle.
44459:                        43 §                             Tuomioistuimen tai muun viranomaisen on
44460:    Joka jättää noudattamatta taikka muulla           hyväksyessään 1 momentissa tarkoitetun esteen
44461: tavalla rikkoo                                       siirrettävä asian käsittelyä.
44462:     1) 17-23, 25 tai 26 §:n tai 30 §:n 1 momen-
44463: tin nojalla annettuja määräyksiä,                                           45 §
44464:    2) 10-12 §:n nojalla määrättyä yhdistys-,            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
44465: kokoontumis- tai liikkumisvapauden rajoitus-         kuuta 19
44466: ta,                                                     Tällä lailla kumotaan sotatilasta 26 päivänä
44467:    3) 16 §:n nojalla määrättyä luovutusvelvolli-     syyskuuta 1930 annettu laki (303/30) siihen
44468: suutta,                                              myöhemmin tehtyine muutoksineen, sotatilasta
44469:    4) 31 §:ssä säädettyä tiedonantovelvollisuut-     26 päivänä syyskuuta 1930 annetun lain sään-
44470: ta, tai                                              nösten soveltamisesta sotavoiman liikekannal-
44471:    5) 33 § :ssä säädettyä julkaisemisvelvollisuut-   lepanon sattuessa 28 päivänä marraskuuta
44472: ta,                                                  1930 annettu laki (356/30), sen korvauksen
44473:    on tuomittava puolustustilarikkomuksesta          perusteista, mikä sotatilasta annetun lain mu-
44474: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi             kaan on eräissä tapauksissa valtion varoista
44475: kuukaudeksi.                                         suoritettava 18 päivänä elokuuta 1944 annettu
44476:    Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun          laki (546/ 44), läänin- ja poliisihallinnosta poik-
44477: rikkomisen yritys on rangaista'ra.                   keuksellissa oloissa 13 päivänä lokakuuta 1939
44478:                                                      annettu asetus (332/39), moottoriajoneuvojen
44479:                       44 §                           ottamisesta puolustusvoimain käyttöön 20 päi-
44480:    Jos sotilasviranomainen katsoo, ettei puolus-     vänä kesäkuuta 1941 annettu asetus (472/41)
44481: tusvoimissa palveleva tai sotilasviranomaisen        siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä
44482: tämän lain nojalla antamaan määräykseen pe-          alusten ottamisesta puolustusvoimien käyttöön
44483: rustuvassa tehtävässä toimiva henkilö, joka on       18 päivänä elokuuta 1944 annettu asetus (547/
44484: haasteen, kutsun tai määräyksen perusteella          44).
44485: velvollinen saapumaan tuomioistuimeen tai jo-           Mitä muualla laissa on säädetty sotatilasta,
44486: ta on pyydetty antamaan selitys tuomiois-            koskee tämän lain voimaantultua puolustusti-
44487: tuimen tai muun viranomaisen käsiteltävässä          laa.
44488: asiassa, voi palveluksensa tai tehtävänsä vuoksi
44489: 
44490: 
44491:      Helsingissä 29 päivänä joulukuuta 1989
44492: 
44493: 
44494:                                        Tasavallan Presidentti
44495:                                        MAUNO KOIVISTO
44496: 
44497: 
44498: 
44499: 
44500:                                                                 Puolustusministeri Ole Norrback
44501:                                       1989 vp. -    HE n:o 250
44502: 
44503: 
44504: 
44505: 
44506:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle vaalilakeja koskevan lainsää-
44507:                                   dännön muuttamisesta
44508: 
44509: 
44510: 
44511: 
44512:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44513: 
44514:    Esityksessä ehdotetaan, että Suomessa toimi- · sijamiesten vaalit toimitettaisiin syyskuun 1.
44515: tettavissa yleisissä vaaleissa siirryttäisiin yksi- päivänä tai sen jälkeen, ehdotetaan kansan-
44516: päiväiseen vaalitoimitukseen. Uudistus koskisi edustajien tai valitsijamiesten paikat jaettaviksi
44517: eduskuntavaaleja, tasavallan presidentin välit- vaalipiirien kesken nykyistä uudempien tieto-
44518: tömiä vaaleja ja valitsijamiesten vaaleja, kun- jen mukaan eli vaalivuotta edeltävän vuoden
44519: nallisvaaleja sekä neuvoa-antavia kansanäänes- alun asukaslukutietojen sijasta vaalivuoden en-
44520: tyksiä. Vaalipäivä olisi sunnuntai.                 simmäisen päivän asukaslukutietojen perusteel-
44521:    Samalla ehdotetaan laajennettavaksi mah- la.
44522: dollisuutta äänestää ennakolta. Posti- ja tele--
44523: laitoksen toimipaikoissa voitaisiin ennakkoää-         Lisäksi vaalilakeihin ehdotetaan tehtäväksi
44524: nestyksen aikana äänestää myös lauantaisin ja       joitakin   muita, lähinnä teknisiä tarkistuksia.
44525: sunnuntaisin lukuun ottamatta eräitä yleisiä Henkikirjoituksesta luopumisen johdosta eh-
44526: juhla- ja vapaapäiviä. Kotiäänestykseen voitai- dotetaan muutettavaksi vaali- ja äänestysluet-
44527: siin ilmoittautua vielä viimeisenä päivänä en- teloiden laadintaa koskevia säännöksiä. Hake-
44528: nen sitä päivää, jolloin kotiäänestys aikaisin- mistokorteista ehdotetaan tarpeettomina luo-
44529: taan voidaan toimittaa.                             vuttavaksi. Ehdokaslistojen yhdistelmää kos-
44530:                                                     kevia säännöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi si-
44531:    Toisaalta ehdotetaan vähennettäväksi kol-
44532: mesta kahteen niiden päivien vähimmäismää-          ten,  että yhdistelmästä nykyistä selvemmin il-
44533:                                                     memst, mitkä puolueet ovat muodostaneet
44534: rää, joina ennakkoäänestys suomalaisissa lai-
44535:                                                     kunkin vaaliliiton. Edelleen ehdotetaan, että
44536: voissa tapahtuu.                                    pienten äänestysalueiden äänestysliput tarkas-
44537:    Vaali- ja äänestysluetteloiden nähtävinäpito-
44538:                                                     tettaisiin valtiollisissa vaaleissa vaalipiirin kes-
44539: aikaa ehdotetaan lyhennettäväksi kolmesta päi- kuslautakunnan sijasta kunnan keskusvaalilau-
44540: västä kahteen päivään.                              takunnassa.
44541:    Ehdotuksen mukaan yhteislistoille voitaisiin
44542: myös valtiollisissa vaaleissa antaa nimitys, ku-       Tarkoituksena on, että uudet säännökset
44543: ten kunnallisvaaleissa jo tähänkin asti on voitu tulisivat voimaan mahdollisimman pian, kui-
44544: menetellä.                                          tenkin viimeistään siten, että niitä voitaisiin
44545:    Niissä poikkeuksellisissa tapauksissa, joissa soveltaa ensimmäisen kerran vuoden 1991
44546: eduskuntavaalit tai tasavallan presidentin valit- edustajainvaaleissa.
44547: 
44548: 
44549: 
44550: 
44551: 391580F
44552: 2                                                                 1989 vp. -              HE n:o 250
44553: 
44554: 
44555: 
44556: 
44557:                                                                    SISÅLL YSL UETTELO
44558: 
44559:                                                                                    Sivu                                                           Sivu
44560:    YLEISPERUSTELUT.........................                                           3   2. Asian valmistelu .............................. .      10
44561: 1. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3   3. Esityksen taloudelliset vaikutukset ............ .     ll
44562:    l.l. Siirtyminen yksipäiväisiin vaaleihin . . . . . . .                            3
44563:    1.2. Ennakkoäänestysmahdollisuuksien lisää-                                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                   11
44564:         minen....................................                                    4    1. Lakiehdotusten perustelut .................... .      ll
44565:         1.2.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4       l.l. Hallitusmuoto ........................... .      ll
44566:         1.2.2. Nykyiset ennakkoäänestysmahdol-                                               1.2. Laki tasavallan presidentin valitsemisesta.      ll
44567:                 lisuudet............................                                 4       1.3. Laki kansanedustajain vaaleista ......... .      12
44568:         1.2.3. Yksipäiväisten vaalien edellyttämät                                           1.4. Kunnallislaki ............................ .     16
44569:                 muutokset ......                  1
44570:                                                    •••••••••••••••••••               5       1.5. Kunnallisvaalilaki ....................... .     16
44571:         1.2.4. Kotiäänestykseen ilmoittautuminen                                     5    2. Tarkemmat määräykset ja ohjeet ............. .        l7
44572:         1.2.5. Ennakkoäänestys suomalaisissa lai-
44573:                 voissa ........... :...................                              6    3. Voimaantulo ................................. .       18
44574:    1.3. Henkikirjoituksesta luopumisesta johtu-
44575:                                                                                           4. Säätämisjärjestys ............................. .     18
44576:         vat tekniset tarkistukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6
44577:    1.4. Muut tekniset tarkistukset . . . . . . . . . . . . . . . .                   6       LAKITEKSTIT ............................... .         19
44578:         1.4.1. Yleistä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6
44579:         1.4.2. Edustajanpaikkojen ja valitsija-                                           1. Laki Suomen Hallitusmuodon 23 §:n muutta-
44580:                  miesten paikkojen jako vaalipii-                                            misesta ....................................... .      19
44581:                  reittäin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6    2. Laki tasavallan presidentin valitsemisesta anne-
44582:         1.4.3. Hakemistokortistosta luopuminen                                       7       tun lain muuttamisesta ........................ .     19
44583:         1.4.4. Vaaliluetteloiden nähtävilläpito-                                          3. Laki kansanedustajain vaaleista annetun lain
44584:                  ajan lyhentäminen. . . . . . . . . . . . . . . .                    7
44585:                                                                                              muuttamisesta ................................ .      21
44586:         1.4.5. Ehdokaslistojen yhdistelmän sel-
44587:                  kiinnyttäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7    4. Laki kunnallislain 16 ja 38 §:n muuttamisesta .       28
44588:         1.4.6. Pienten äänestysalueiden äänes-
44589:                  tyslippujen tarkastaminen . . . . . . . .                           8    5. Laki kunnallisvaalilain muuttamisesta ........ .      29
44590:         1.4. 7. Samojen vaaliluetteloiden noudat-
44591:                  tamisesta luopuminen lähekkäisis-                                           LIITE ........................................ .      33
44592:                  sä vaaleissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          8    Rinnakkaistekstit ................................ .     33
44593:         1.4.8. Kunnan keskushallinnon ja vaali-                                           l. Laki Suomen Hallitusmuodon 23 §:n muutta-
44594:                  viranomaisten välinen suhde . . . . . .                             9       misesta ....................................... .     33
44595:         1.4.9. Yhteislistan nimitys valtiollisissa                                        2. Laki tasavallan presidentin valitsemisesta anne-
44596:                  vaaleissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9       tun lain muuttamisesta ........................ .     33
44597:         1.4.10. Yhteislistojen ja valitsijayhdistys-                                      3. Laki kansanedustajain vaaleista annetun lain
44598:                  ten asiamiesten asema . . . . . . . . . . . .                      10       muuttamisesta ................................ .      36
44599:         1.4.11. Eräät vähäisemmät tekniset tar-                                           4. Laki kunnallislain 16 ja 38 §:n muuttamisesta .       50
44600:                  kistukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10    5. Laki kunnallisvaalilain muuttamisesta ........ .      52
44601:                                     1989 vp. -     HE n:o 250                                     3
44602: 
44603: 
44604: 
44605: 
44606:                                       YLEISPERUSTELUT
44607: 
44608: 
44609: 1. Ehdotetut muutokset                             nakkoäänestyspaikkojakin on vaali vaalilta
44610:                                                    yhä enemmän. Vuoden 1988 kunnallisvaaleissa
44611: 1.1. Siirtyminen yksipäiväisiin vaaleihin          ennakkoäänestyspaikkoina olevia posti- ja tele-
44612:                                                    laitoksen toimipaikkoja oli jo yli 1 000. Myös
44613:    Yleiset vaalit on Suomessa perinteisesti toi-   niiden laitosten määrä, joissa ennakkoäänestys
44614: mitettu kaksipäiväisinä. Vuodesta 1952 alkaen      järjestetään, on suunnilleen vastaavan suurui-
44615: ovat vaalipäivät olleet sunnuntai ja maanantai.    nen. Edelleen on otettava huomioon, että nii-
44616: Äänestysvilkkaus on sunnuntaisin ollut huo-        den ikäluokkien suhteellinen osuus, joihin kuu-
44617: mattavasti suurempi kuin maanantaisin. Vaik-       luvat ovat tottuneet äänestämään ennakolta,
44618: ka virallista tilastoa asiasta ei ole koottu,      kasvaa jatkuvasti. On otaksuttavaa, että tule-
44619: voidaan oikeusministeriön asiasta vuoden 1980      vissa vaaleissa on ennakkoäänestyksessä annet-
44620: kunnallisvaalien yhteydessä teettämän tutki-       tujen äänten osuus kaikista hyväksytyistä ää-
44621: muksen       (Äänestysaikatutkimus,      moniste   nistä pian yli 30 OJo.
44622: 28.11.1980) ja vaaliviranomaisten tätä myö-           Ennakkoäänestyksen suosion jatkuva kasvu
44623: hemmistä vaaleista saamien kokemusten poh-         antaa mahdollisuuden lyhentää varsinaisen
44624: jalta yleishavaintona esittää, että sunnuntaisin   vaalitoimituksen aikaa. Kun vaalipäivistä maa-
44625: äänestää äänioikeutetuista nykyisin noin 40-       nantai on huomattavasti hiljaisempi, on sopi-
44626: 60 OJo ja maanantaisin noin 20-40 OJo. Maini-      vinta kohdistaa lyhentämistoimet tähän päi-
44627: tun oikeusministeriön tutkimuksen mukaan ää-       vään.
44628: nestysvilkkaus oli alhaisimmillaan maanantai-
44629:                                                       Vaalitoimituksen ajan lyhentämiseksi on ol-
44630: na päiväsaikaan, jolloin esimerkiksi kello 14-
44631:                                                    lut esillä kaksi vaihtoehtoista ratkaisumallia.
44632: 15 äänesti vain 2,1 OJo kaikista varsinaisina
44633:                                                    Toisaalta on ehdotettu toista vaalipäivää ly-
44634: vaalipäivinä äänioikeuttaan käyttäneistä.
44635:                                                    hennettäväksi loppupäästä joillakin tunneilla,
44636:    Ennakkoäänestyksen tultua käyttöön vuon-
44637:                                                    toisaalta taas on katsottu voitavan kokonaan
44638: na 1969 toteutetulla lainmuutoksella sen suosio
44639:                                                    luopua toisesta vaalipäivästä. Keskeisenä pe-
44640: on vähitellen voimakkaasti lisääntynyt. Eniten
44641:                                                    rusteena ensiksi mainitun vaihtoehdon toteut-
44642: ennakkoon äänestäneitä on tähän asti ollut
44643:                                                    tamiselle on ollut se, että äänestyksen tulos
44644: vuonna 1988 toimitetuissa presidentin vaaleis-     voitaisiin nopeammin saada tiedotusvälineiden
44645: sa, jolloin 689 299 äänioikeutettua käytti en-
44646:                                                    kautta yleisesti tiedoksi.
44647: nakkoäänestysmahdollisuutta hyväkseen. En-
44648: nakkoon äänestäneiden osuus oli tuolloin noin         Muissa maissa yleiset vaalit ovat lähes poik-
44649: 18 OJo äänioikeutetuista ja noin 21 OJo äänioi-    keuksetta yksipäiväisiä. Useimmissa maissa
44650: keuttaan käyttäneistä.                             vaalipäivä on pyhäpäivä. Suomen lisäksi vaalit
44651:    Ennakkoäänestysmahdollisuuksia on vuonna        ovat kuitenkin kaksipäiväiset muun muassa
44652: 1988 lisätty ottamalla käyttöön kotiäänestys.      Italiassa. Norjassa, jossa vaalit pääsääntöisesti
44653: Siinä voivat äänestää henkilöt, joiden kyky        ovat yksipäiväiset ja jossa vaalipäivä on maa-
44654: liikkua tai toimia on vaikean vamman tai           nantai, on eräissä osissa maata mahdollista
44655: pitkäaikaisen sairauden vuoksi siinä määrin        äänestää myös vaalipäivää edeltävänä sunnun-
44656: rajoittunut, etteivät he pääse äänestys- eivätkä   taina.
44657: ennakkoäänestyspaikkaan ilman kohtuuttomia            Myös meillä voidaan vaaleissa siirtyä yksi-
44658: vaikeuksia. Kotiäänestyksen piiriin on arvioitu    päiväiseen vaalitoimitukseen. Tällöin olisi kui-
44659: kuuluvan noin 10 000 äänioikeutettua.              tenkin varmistettava, että äänioikeutetuille va-
44660:    Ennakkoon äänestämisen voidaan arvioida         rataan riittävästi mahdollisuuksia äänestää en-
44661: yhä lisääntyvän. Tarjoaabao ennakkoäänestys-       nakolta. Äänestysajan lyhentämisellä vain si-
44662: mahdollisuus huomattavasti lukuisampia vaih-       ten, että toisen äänestyspäivän äänestysaikaa
44663: toehtoja valita äänestämisen ajankohta. En-        lyhennetään, jää saavuttamatta suurin osa niis-
44664: 4                                      1989 vp. -      HE n:o 250
44665: 
44666: tä taloudellisista eduista, joilla yksipäiväiseen      1.2. Ennakkoäänestysmahdollisuuksien lisää-
44667: vaaliin siirtymistä voidaan puoltaa.                        minen
44668: 
44669:                                                         1.2.1. Yleistä
44670:    Toisen vaalipäivän poistaminen aiheuttaisi
44671: merkittävän vähennyksen vaalilautakunnan jä-
44672:                                                          Yksipäiväisiin vaaleihin siirryttäessä on tar-
44673: senten palkkakustannuksiin. Mikäli vaalipäivä
44674:                                                        peen lisätä ennakkoäänestysmahdollisuuksia.
44675: olisi sunnuntai, säästyisivät kunnilta suurim-
44676:                                                        Toisen vaalipäivän poistuessa varsinaisesta
44677: malta osaltaan myös ne kustannukset, joita
44678:                                                        vaalitoimituksesta äänioikeutettujen mahdolli-
44679: sille tähän asti on aiheutunut maksettavista
44680:                                                        suudet äänestää saattaisivat muutoin heiken-
44681: ansionmenetysten korvauksista. Myöskään ne
44682:                                                        tyä.
44683: erityisjärjestelyt, jotka ovat olleet tarpeen käy-
44684: tettäessä kouluja maanantaina äänestyspaik-
44685: koina, eivät enää olisi tarpeen. Näitä, samoin
44686:                                                         1.2.2. Nykyiset ennakkoäänestysmahdollisuu-
44687: kuin muitakin yksipäiväisistä vaaleista yhteis-
44688:                                                                det
44689: kunnalle aiheutuvia säästöjä, selvitetään lä-
44690: hemmin jäljempänä.
44691:                                                           Voimassa olevan lain mukaan voivat äänioi-
44692:                                                        keutetut, jotka varsinaisina vaalipäivinä toden-
44693:    Yksipäiväisiin vaaleihin siirtymisen voidaan        näköisesti ovat estyneitä käyttämästä äänioi-
44694: arvioida helpottavan myös jäsenten saamista            keuttaan sen äänestysalueen vaalitoimitukses-
44695: vaalilautakuntiin. On olennaisesti eri asia saa-       sa, jonka vaaliluetteloon heidät on merkitty,
44696: da kuntalaisia vaalitehtäviin yhdeksi sunnun-          äänestää ennakolta. Estettä äänestää vaalipäi-
44697: taipäiväksi kuin kahdeksi peräkkäiseksi päi-           vinä ei tarvitse mitenkään todentaa. Ennakko-
44698: väksi. Työelämässä mukana olevilla on usein            äänestys on mahdollista missä tahansa yleisessä
44699: vaikeuksia irrottautua työstään maanantaipäi-          ennakkoäänestyspaikassa eli kotimaassa en-
44700: väksi.                                                 nakkoäänestyspaikkoina olevissa Posti- ja tele-
44701:                                                        laitoksen toimipaikoissa ja ulkomailla asetuk-
44702:                                                        sessa määrätyissä Suomen edustustoissa. Kuten
44703:    Edellä esitetyistä syistä ehdotetaan, että val-
44704:                                                        edellä on todettu, on ennakkoäänestyspaikkoi-
44705: tiollisissa vaaleissa ja kunnallisvaaleissa siirryt-
44706:                                                        na olevia postitoimipaikkoja nykyisin yli
44707: täisiin yksipäiväiseen vaalitoimitukseen, jossa
44708:                                                        1 000. Ulkomailla ennakkoäänestyspaikkoja
44709: vaalipäivä olisi sunnuntai. Uudistus toteutettai-
44710:                                                        taas on ollut vuoden 1988 presidentinvaaleissa
44711: siin muuttamalla hallitusmuodon 23 §:ää, tasa-         243 kappaletta 77 eri maassa.
44712: vallan presidentin valitsemisesta annettua lakia
44713:                                                           Mainituissa yleisissä ennakkoäänestyspai-
44714: (574/87), kansanedustajain vaaleista annettua
44715:                                                        koissa voivat valtiollisissa vaaleissa äänestää
44716: lakia (391/69) ja kunnallisvaalilakia (361/72).
44717:                                                        myös vaalipiirien vaaliluetteloihin merkityt ää-
44718: Koska neuvoa-antavassa kansanäänestyksessä
44719:                                                        nioikeutetut eli niin sanotut ulkosuomalaiset.
44720: noudatetaan soveltuvin osin kansanedustajain
44721:                                                        He eivät voikaan äänestää varsinaisessa vaali-
44722: vaaleista annettua lakia, olisi myös kansan-
44723:                                                        toimituksessa, koska heitä ei ole merkitty
44724: äänestys ehdotuksen mukaan yksipäiväinen.
44725:                                                        äänestysalueiden vaaliluetteloihin. Käytännös-
44726:                                                        sä he äänestävät pääasiassa Suomen edustus-
44727:    Hallituksen esityksessä Eduskunnalle tasa-          toissa.
44728: vallan presidentin vaalitavan muuttamista ja              Ennakkoäänestyspaikkoina olevissa posti- ja
44729: eräiden valtaoikeuksien tarkistamista koske-           telelaitoksen toimipaikoissa äänesti viimeksi
44730: vaksi lainsäädännöksi (hall. es. 232/1988 vp.)         toimitetuissa valtiollisissa vaaleissa eli vuoden
44731: on jo ehdotettu, että presidentin välitön vaali        1988 presidentinvaaleissa noin 623 000 äänioi-
44732: olisi yksipäiväinen. Nyt tehtävä ehdotus tasa-         keutettua. Edustustoissa äänestäneiden määrä
44733: vallan presidentin valitsemisesta annetun voi-         oli noissa vaaleissa 25 261 henkilöä. Ulkosuo-
44734: massa olevan lain muuttamisesta vastaavasti            malaisista äänesti kotimaassa tuolloin 3 161
44735: on tarpeen sen varalta, että presidentin valitse-      äänioikeutettua.
44736: miseen olisi ryhdyttävä ennen vaalitavan muu-             Ennakkoon voivat äänestää lisäksi eräisiin
44737: toksen voimaantuloa. Myös neuvoa-antavat               laitoksiin otetut äänioikeutetut. Laitoksia, jois-
44738: kunnalliset kansanäänestykset on tarkoitettu           sa ennakkoäänestys tapahtuu, ovat sairaalat,
44739: toimitettaviksi yksipäiväisinä.                        ympärivuorokautista hoitoa antavat sosiaali-
44740:                                       1989 vp. -      HE n:o 250                                      5
44741: 
44742: huollon toimintayksiköt ja rangaistuslaitokset.       jotka eivät ehdotetun uudistuksen jälkeen enää
44743: Näitäkin laitoksia on nykyisin yli 1 000. Niissä      näin voisi menetellä, on tarpeen varmistaa
44744: äänestäneiden määrä oli vuoden 1988 presiden-         riittävät äänestysmahdollisuudet. Tämän on
44745: tinvaaleissa noin 39 000 äänioikeutettua.             arvioitu voivan tapahtua parhaiten lisäämällä
44746:    Kotonaan saavat äänestää äänioikeutetut,           mahdollisuuksia äänestää ennakolta Posti- ja
44747: joiden kyky liikkua tai toimia on vaikean             telelaitoksen toimipaikoissa. Kun ennakkoää-
44748: vamman tai pitkäaikaisen sairauden vuoksi             nestyksen aloittamista ei ole aihetta aientaa
44749: siinä määrin rajoittunut, etteivät he pääse sen       nykyisestä sen johdosta, että tämä aiheuttaisi
44750: enempää äänestys- kuin ennakkoäänestyspaik-           myös vaalikampanjan käynnistymisen tarpeet-
44751: kaankaan ilman kohtuuttomia vaikeuksia. Ko-           tomasti entistä aikaisemmin, on ennakkoäänes-
44752: tiäänestys on ollut käytössä vain kerran, vuo-        tysmahdollisuuksien lisääminen toteutettava
44753: den 1988 kunnallisvaaleissa. Tuolloin äänesti         ottamalla käyttöön ennakkoäänestysajalle sat-
44754: arvioiduista noin 10 000 kotiäänestyksen piiriin      tuvat lauantai- ja sunnuntaipäivät. Näin on jo
44755: kuuluvasta äänioikeutetusta kotona 5 393.             ehdotettu meneteltäväksi myös uudistettavaksi
44756:    Edelleen saa suomalaisten laivojen henkilö-        ehdotetussa presidentinvaalissa.
44757: kunta äänestää ennakolta näissä laivoissa nii-           Kansanedustajain vaaleista annettua lakia ja
44758: den ollessa ulkomailla. Laivoja, joissa ennak-        kunnallisvaalilakia ehdotetaankin tämän joh-
44759: koäänestys järjestetään, on kuitenkin nykyisin        dosta muutettavaksi siten, että ennakkoon ää-
44760: enää kovin vähän. Kun niiden määrä esimer-            nestäminen Posti- ja telelaitoksen toimipaikois-
44761: kiksi vuoden 1982 presidentinvaaleissa oli vielä      sa olisi mahdollista myös viikonloppuisin. Toi-
44762:  134, oli laivoja vuoden 1988 presidentinvaaleis-     mipaikat olisivat tällöin molempina päivinä
44763: sa enää 32. Laivoissa äänesti vuoden 1988             äänestämistä varten avoinna kello 10:n ja 14:n
44764: presidentinvaaleissa 131 äänioikeutettua.             välisen ajan. Ennakkoäänestystä ei kuitenkaan
44765:    Ennakkoäänestys alkaa 18. päivänä ennen            järjestettäisi eräinä yleisinä juhla- ja vapaapäi-
44766: vaaleja ja loppuu 5. päivänä ennen vaaleja.           vinä.
44767: Valtiollisissa vaaleissa ennakkoäänestys ulko-            Viikonlopun ennakkoäänestysaikojen käyt-
44768: mailla lopetetaan kuitenkin jo 8. päivänä en-         töön ottamisesta seuraisi, että äänestämiseen
44769: nen vaaleja. Asetuksessa määrätyissä edustus-         vaalitoimituksessa ja postitoimipaikoissa yh-
44770: toissa ennakkoäänestys voi kestää lyhemmän-           teensä käytettävissä oleva kokonaisaika pitenisi
44771:  kin ajan. Valtiollisissa vaaleissa, jotka toimite-   toisen vaalipäivän pois jäämisestä huolimatta
44772: taan 1.1.-30.4. välisenä aikana, ennakkoäänes-        eduskunta- ja kunnallisvaaleissa viidellä tunnil-
44773: tys aloitetaan asetuksella määrättävissä saaris-      la.
44774:  toalueen postitoimipaikoissa jo 23. päivänä
44775:  ennen vaaleja.
44776:                                                       1.2.4. Kotiäänestykseen ilmoittautuminen
44777: 
44778: 1.2.3. Yksipäiväisten vaalien edellyttämät               Kotiäänestykseen tulee voimassa olevan lain
44779:        muutokset                                      mukaan ilmoittautua viimeistään 25. päivänä
44780:                                                       ennen vaaleja eli viikkoa ennen sitä ajankoh-
44781:    Laitoksissa, edustustoissa, laivoissa ja koti-     taa, jolloin kotiäänestys voi alkaa. Lähtökoh-
44782: äänestyksessä äänestävien osalta vaalitoimituk-       tana on määräaikaa asetettaessa ollut, että
44783: sen muuttuminen yksipäiväiseksi ei vaikuta            vaaliviranomaisille jäisi riittävästi aikaa suun-
44784: äänestysmahdollisuuksiin. Laitoksiin otetut ei-       nitella kotiäänestyksen toimittamisjärjestystä.
44785: vät kuitenkaan juuri äänestä varsinaisessa vaa-          Kotiäänestykseen ilmoittautumiselle varattu
44786: litoimituksessa. Laitoksissa ja laivoissa voi-        määräaika on ehdoton. Sen noudattamatta
44787: daan sitä paitsi äänestys järjestää tarpeen mu-       jättämisestä aiheutuu kotiäänestysoikeuden
44788: kaan sekä arki- että pyhäpäivinä. Edustustojen        menetys kysymyksessä olevissa vaaleissa. Tämä
44789: osalta on taas todettava, että ennakkoäänestys        määräaika on kuitenkin saattanut jäädä monil-
44790: tuleekin niissä järjestää eräitä poikkeuksia lu-      ta äänestämään halukkailta huomaamatta,
44791: kuun ottamatta kaikkina ennakkoäänestysajal-          mistä on tällöin voinut aiheutua, että asian-
44792: le sattuvina arki- ja pyhäpäivinä.                    omainen äänioikeutettu ei ole lainkaan voinut
44793:    Niiden osalta, jotka ovat tottuneet äänestä-       vaaleissa äänestää.
44794: mään toisena vaalipäivänä joko työpäivän lo-             1otta mahdollisimman monella kotiäänes-
44795: massa tai sen jälkeen taikka muusta syystä ja         tyksessä äänestämään oikeutetulla olisi myös
44796: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 250
44797: 
44798: käytännössä mahdollisuus tätä oikeuttaan            tasavallan presidentin valitsijamiesten paikko-
44799: käyttää, ehdotetaan, että kotiäänestykseen il-      jen jako vaalipiirien kesken, äänioikeus kun-
44800: moittautumiselle säädettyä määräaikaa tuntu-        nallisvaaleissa ja vaalikelpoisuus kunnallisiin
44801: vasti pidennetään. Ehdotuksen mukaan kotiää-        luottamustoimiin sekä vaaleissa ja kansan-
44802: nestykseen voisi ilmoittautua vielä viimeisenä      äänestyksissä käytettävät vaali- ja äänestysluet-
44803: päivänä ennen sitä päivää, jolloin kotiäänestys     telot.
44804: aikaisintaan voi alkaa. Ehdotuksesta seuraa,           Vaalilainsäädäntöä on tarkistettava henki-
44805: että vaaliviranomaisten valmistautumisaika ko-      kirjoitusuudistuksen johdosta siten, että sään-
44806: tiäänestykseen lyhenee, mutta valmistautumis-       nökset sisällöltään vastaavat muuttunutta väes-
44807: ajan on kuitenkin katsottava kaikissa kunnissa      tökirjanpitosäännöstöä. Korvaavat sanonnat
44808: tarkoituksenmukaisin järjestelyin riittävän sii-    on ehdotuksessa valittu siten, että muutetta-
44809: hen, että kotiäänestys voidaan kaikkien ilmoit-     vien säännösten asiasisältö ei muutu. Siltä osin
44810: tautuneiden luona toimittaa. Ehdotettu muutos       kuin on edellytetty, että henkilön on täytynyt
44811: toteutettaisiin muuttamalla kansanedustajain        olla henkikirjoitettu jossakin kunnassa tiettynä
44812: vaaleista annetun lain 80 b §:n 1 momenttiaja       vuotena, ehdotetaan edellytykseksi asetettavan,
44813: kunnallisvaalilain 74 c §:n 1 momenttia.            että henkilöllä tulisi olla ollut kotipaikka tässä
44814:                                                     kunnassa asianomaisen vuoden ensimmäisenä
44815:                                                     päivänä. Henkikirjoitettujen asukkaiden luku-
44816: 1.2.5. Ennakkoäänestys suomalaisissa                määrän sijasta ehdotetaan käytettäväksi sanon-
44817:        laivoissa                                    taa vuoden ensimmäisen päivän asukasluku.
44818:                                                        Henkikirjoitusuudistukseen liittyvät vaali-
44819:    Valtiollisissa vaaleissa äänestetään suomalai-   lainsäädännön muutokset toteutetaan muutta-
44820: sissa laivoissa ennakolta laivan päällikön mää-     malla tasavallan presidentin valitsemisesta an-
44821: rääminä aikoina. Kansanedustajain vaaleista         nettua lakia, kansanedustajain vaaleista annet-
44822: annetun lain 67 §:n mukaan tulee ennakkoää-         tua lakia, kunnallislakia ja kunnallisvaalilakia.
44823: nestys järjestää vähintään kolmena päivänä.
44824: Ottaen huomioon laivoissa ennakkoon äänes-
44825: täneiden määrän voimakkaan vähenemisen ja           1.4. Muut tekniset tarkistukset
44826: sen, että ennakkoäänestykseen laitoksissakin
44827: riittää kaksi päivää, ehdotetaan, että niiden       1.4.1. Yleistä
44828: päivien määrää, joina ennakkoäänestys laivois-
44829: sa vähintään tulee järjestää, vähennetään kol-         Edellinen laajahko vaalilakien tekninen tar-
44830: mesta kahteen. Ehdotus toteutettaisiin muutta-      kistaminen toteutettiin vuonna 1985 (370-
44831: malla mainitun pykälän 1 momentin 4 kohtaa.         372/85). Tämän jälkeisistä vaaleista saadut
44832:                                                     käytännön kokemukset antavat kuitenkin jo
44833:                                                     nyt aiheen tarkistaa joitakin vaalien toimitta-
44834:                                                     miseen liittyviä teknisiä säännöksiä. Samassa
44835: 1.3. Henkikirjoituksesta luopumisesta johtu-        yhteydessä on syytä eräin osin tarkentaa vuo-
44836:      vat tekniset tarkistukset                      den 1985 sääntelyä siltä osin kuin sen on
44837:                                                     sittemmin havaittu jääneen puutteelliseksi.
44838:    Lailla väestökirjalain muuttamisesta (1028/
44839: 89) on väestökirjanpitoa koskevia säännöksiä
44840: muutettu siten, että henkikirjoituksesta ja hen-    1.4.2. Edustajanpaikkojen ja valitsijamiesten
44841: kikirjojen laatimisesta on luovuttu 1 päivästä             paikkojen jako vaalipiireittäin
44842: tammikuuta 1990 alkaen. Henkikirjoituspaik-
44843: kaa ja henkikirjoitetun väestön määrää vastaa-         Eduskuntavaalit ja tasavallan presidentin va-
44844: vat tiedot tammikuun 1. päivän tilanteen mu-        litsijamiesten vaalit toimitetaan säännönmukai-
44845: kaisista kotipaikka- ja väkilukutiedoista saa-      sesti siinä määrin pian vuoden vaihteen jäl-
44846: daan automaattiseen tietojenkäsittelyyn perus-      keen, että kansanedustajien ja valitsijamiesten
44847: tuvasta väestön keskusrekisteristä.                 paikkojen jakoa vaalipiirien kesken ei ole kat-
44848:    Useissa vaaleja koskevissa säännöksissä on       sottu voitavan tehdä vaalivuoden alun henki-
44849: viittauksia henkikirjoitukseen. Henkikirjoituk-     kirjoitustietojen perusteella. Säännönmukaise-
44850: sen pohjalta määräytyvät muun muassa kun-           na aikana toimitettavien vaalien osalta paikko-
44851: tien valtuutettujen määrät, kansanedustajien ja     jen jakautumisessa olevalla pienellä viiveellä ei
44852:                                      1989 vp. -     HE n:o 250                                      7
44853: 
44854: ole suurtakaan käytännön merkitystä. Sen si-        nan alaisina nähtäviksi tarkastusta varten kol-
44855: jaan viiveen merkitys kasvaa silloin, kun vaalit    mena arkipäivänä kello 9:n ja 20:n väliseksi
44856: joudutaan toimittamaan poikkeuksellisesti           ajaksi. Nähtävinäpidosta on kuntalaisille il-
44857: säännönmukaista aikaa myöhemmin. Tämän              moitettava sillä tavalla kuin kunnalliset ilmoi-
44858: johdosta ehdotetaan, että jos vaalitoimitus on      tukset kunnassa julkaistaan, minkä lisäksi tieto
44859: syyskuun 1. päivänä tai sen jälkeen, paikkojen      nähtävilläpitopaikoista ja -ajoista on kirjoitet-
44860: jako toimitetaan uudempien, vaalivuoden alun        tava äänioikeutetuille lähetettäviin ilmoitus-
44861: asukaslukutietojen perusteella. Väestökirjanpi-     kortteihin. Ilmoituskortti on lähetettävä jokai-
44862: don kehittyminen antaa tähän mahdollisuuden.        selle äänioikeutetulle, jonka osoite on tiedossa,
44863: Päivämäärän valintaan vaikuttaa osaltaan se,        ja siinä tulee henkilötunnusta lukuun ottamat-
44864: että vastaava päivämäärä on vaalilainsäädän-        ta olla äänioikeutetusta samat tiedot kuin vaa-
44865: nössä valittu taitekohdaksi myös siirryttäessä      liluettelossa.
44866: vaaliluetteloiden laadinnassa uudempiin henki-         Ilmoituskortin saaminen on näin ollen lähes
44867: kirjoitustietoihin. Muutos toteutettaisiin muut-    varma osoitus siitä, että äänioikeutetun nimi
44868: tamalla kansanedustajain vaaleista annetun          on myös vaaliluettelossa, joskaan pelkän ilmoi-
44869: lain 2 §:ää ja tasavallan presidentin valitsemi-    tuskortin nojalla ei saa äänestää, mikäli vaali-
44870: sesta annetun lain 4 §:ää.                          luettelossa syystä tai toisesta ei nimeä olisi-
44871:                                                     kaan. Äänioikeutetut käyttävätkin vaaliluette-
44872:                                                     loiden tarkastusmahdollisuutta varsin vähän
44873: 1.4.3. Hakemistokortistosta luopuminen              hyväkseen. Joissakin kunnissa kukaan ei käy
44874:                                                     luetteloita tarkastamassa.
44875:    Vuoden 1985 vaalilakien teknisestä tarkista-        Vaaliluetteloiden     tarkastamismahdollisuu-
44876: misesta lähtien vaaliluetteloiden pohjaluettelot    della on kuitenkin edelleen huomattava peri-
44877: on laadittu äänestysalueittain henkilöiden ni-      aatteellinen merkitys sen luottamuksen kannal-
44878: mien mukaisessa aakkosjärjestyksessä. Pohja-        ta, joka äänioikeutetuilla tulee olla vaalitoimi-
44879: luetteloihin on tullut liittää vastaavassa aak-     tuksen oikeellisuuteen. Mitään syytä nähtävi-
44880: kosjärjestyksessä oleva hakemistokortisto.          näpidosta kokonaan luopumiseen ei olekaan.
44881: Vuoden 1988 kunnallisvaaleihin saakka hake-         Sen sijaan näyttää ilmeiseltä, että nähtävinäpi-
44882: mistokortteihin tuli tehdä merkintä äänestämi-      toaikaa voidaan lyhentää. Tämän johdosta
44883: sestä ennakkoäänestyksessä. Mainituissa vaa-        ehdotetaan, että nähtävilläpitopäiviä olisi ny-
44884: leissa tämä merkintä oli oikeusministeriön oh-      kyisen kolmen sijasta vain kaksi. Muutos to-
44885: jeiden mukaan tehtävä vain vaaliluetteloon.         teutettaisiin muuttamalla kansanedustajain
44886: Näin ollen ainoaksi merkinnäksi, joka hake-         vaaleista annetun lain 16 §:n 1 momenttia ja
44887: mistokortteihin enää tuli tehdä, jäi merkintä       kunnallisvaalilain 11 §:n 1 momenttia.
44888: siitä, että äänestyslippu oli äänestäjälle vaali-
44889: toimituksessa annettu. Toteutetun muutoksen
44890: jälkeen hakemistakorttien tarve on olennaisesti     1.4.5. Ehdokaslistojen yhdistelmän selkiin-
44891: vähentynyt. Tämän johdosta ja kun vaaliviran-              nyttäminen
44892: omaisissa yleisesti on katsottu, että hakemista-
44893: kortit ja niihin tehtävät turhina pidettävät           Ehdokaslistojen yhdistelmän laatimisesta on
44894: merkinnät ovat jopa joustavaa vaalitoimitusta       vaalilaeissa tarkat säännökset. Oikeusministe-
44895: haittaavia, ehdotetaan hakemistokortistosta         riön vaaliohjeissa on perinteisesti ollut painet-
44896: luovuttavaksi kokonaan. Tämän lainuudistuk-         tuna yhdistelmän malli. Ehdokaslistojen yhdis-
44897: sen toteuttaminen edellyttää muutoksia kan-         telmään merkitään samalle puolelle lehteä va-
44898: sanedustajain vaaleista annettuun lakiin ja         semmalta oikealle ryhmiteltyinä ensin puolueet
44899: kunnallisvaalilakiin.                               arvotussa järjestyksessä, sitten yhteislistat niin
44900:                                                     ikään arvotussa järjestyksessä ja äärimmäisiksi
44901:                                                     oikealle yhteislistojen ulkopuolella olevat valit-
44902: 1.4.4. Vaaliluetteloiden nähtävinäpitoajan          sijayhdistysten ehdokkaat yläriviltä alkaen
44903:        lyhentäminen                                 aakkosjärjestyksessä erotettuina selvästi toisis-
44904:                                                     taan. Kunkin puolueen ehdokaslistan yläpuo-
44905:   Kunnan keskusvaalilautakunnan on voimas-          lelle on painettava puolueen nimi. Vaaliliittoja
44906: sa olevan lain mukaan asetettava äänestys-          koskevat tiedonannot on painettava ehdokas-
44907: alueiden vaaliluettelot asianmukaisen valvon-       listojen alapuolelle. Niille annetaan roomalai-
44908: 8                                     1989 vp. -      HE n:o 250
44909: 
44910: set numerot vaaliliittoja koskevien ilmoitusten       äänestyslippuja ei voida ottaa samalla tavalla
44911: saapumisj ärjesty ksessä.                             huomioon vaalitulosten ennakkolaskennassa
44912:    Ehdokaslistojen yhdistelmiä on arvosteltu          kuin muiden äänestysalueiden äänestyslippuja.
44913: siitä, että niistä on vaikeata erottaa, mitkä         Kunnan keskusvaalilautakunnalla on kuitenkin
44914: puolueet kulloinkin ovat vaaliliitossa keske-         oikeusministeriön ohjeiden mukaisesti kunnal-
44915: nään. Nämä puolueet voivat arvonnassa sattua          lisvaaleissa valta määrätä tällaiset äänestysliput
44916: hajalleen eri puolille yhdistelmää. Ottaen huo-       toimitettaviksi kunnan keskusvaalilautakunnal-
44917: mioon sen merkityksen, mikä vaaliliittoihin           le siten, että myös ne voidaan ottaa huomioon
44918: kuulumisella on vaalien lopputulokseen, yhdis-        ennakkolaskennassa, edellyttäen, että tällainen
44919: telmien laatimista koskevia säännöksiä onkin          menettely on tarkoituksenmukaista ja että se ei
44920: syytä tarkistaa siten, että havainnollisuus vaali-    aiheuta kohtuuttomia kustannuksia. Valtiolli-
44921: liittoihin kuulumista osoittavien merkintöjen         sissa vaaleissa vaalipiirin keskuslautakunnalla
44922: osalta nykyisestään lisääntyy.                        on erikseen sovittavissa tapauksissa vastaavin
44923:    Yhdistelmien havainnollisuuden lisäämiseksi        edellytyksin samanlainen valta määrätä tällais-
44924: ehdotetaan puolueiden ryhmittelyä yhdiste1-           ten äänestyslippujen toimittamisesta ennakko-
44925: mässä muutettavaksi siten, että vaaliliitot ero-      laskentaa varten vaalipiirin keskuslautakunnal-
44926: tettaisiin riittävän selkeästi vaaliliittoihin kuu-   le.
44927: lumattomista puolueista. Puolueiden keskinäi-             Kun valtiolliset vaalit säännönmukaisesti
44928: nen järjestys määrättäisiin arvalla siten, että       ovat talvella tai kevättalvella, jolloin keliolo-
44929: ensiksi arvotaan vaaliliittoon kuulumattomien         suhteet saattavat olla ongelmallisia, ei äänes-
44930: puolueiden ja vaaliliittojen keskinäinen järjes-      tyslippujen toimittamista pienten äänestys-
44931: tys ja sitten vaaliliiton muodostaneiden puolu-       alueiden osalta erityisjärjestelyin vaalipiirien
44932: eiden keskinäinen järjestys vaaliliitossa. Puolu-     keskuslautakunnille vain ennakkolaskentaa
44933: eiden ehdokaslistojen yläpuolelle painettaisiin       varten voida pitää tarkoituksenmukaisena. Tä-
44934: nykyiseen tapaan puolueiden nimi. Vaaliliiton         män johdosta ehdotetaan, että tällaiset äänes-
44935: muodostaneiden puolueiden ehdokaslistojen             tysliput toimitetaan tarkastettaviksi valtiollisis-
44936: alapuolelle merkittäisiin, mitkä puolueet ku-         sa vaaleissa kunnan keskusvaalilautakunnalle,
44937: hunkin vaaliliittoon kuuluvat. Muutokset kos-         joka säännönmukaisesti kokoontuu huomatta-
44938:  kisivat useita kansanedustajain vaaleista anne-      vasti lähempänä kuin vaalipiirin keskuslauta-
44939: tun lain ja kunnallisvaalilain pykäliä.               kunta. Kunnan keskusvaalilautakunta voisi
44940:                                                       järjestää äänestysliput huomioon otettaviksi
44941:                                                       vaalitulosten ennakkolaskennassa. Tätä tar-
44942: 1.4. 6. Pienten äänestysalueiden äänestyslip-         koittavilla kansanedustajain vaaleista annet-
44943:         pujen tarkastaminen                           tuun lakiin tehtävillä muutoksilla vältyttäisiin
44944:                                                       vaikeissa keliolosuhteissa tapahtuvien pitem-
44945:    Pienten äänestysalueiden äänestyslippujen          pien kuljetusten aiheuttamista vaaratilanteista
44946: tarkastamisesta on vaalilaeissa erityissäännök-       ja säästettäisiin samalla kuljetuskustannuksis-
44947: siä, joilla pyritään turvaamaan vaalisalaisuus.       sa.
44948: Mikäli perustellusti, esimerkiksi aikaisemmista
44949: vaaleista saatujen kokemusten nojalla, on pää-
44950: teltävissä, että kunnan jonkin äänestysalueen         1.4. 7. Samojen vaaliluetteloiden noudattami-
44951: äänestyspaikalla tulee äänestämään enintään                   sesta luopuminen lähekkäisissä vaa-
44952: 50 äänioikeutettua, äänestysalueen äänestysli-                leissa
44953: put on tarkastettava yhdessä kunnan jonkin
44954: muun äänestysalueen äänestyslippujen kanssa.             Kansanedustajain vaaleista annetun lain 24
44955: Kunnan keskusvaalilautakunnan on määrättä-            ja 25 e §:n mukaan eduskuntavaaleissa, joiden
44956: vä tällaisesta yhdessä tarkastamisesta hyvissä        vaalitoimitus päättyy ennen syyskuun 1. päi-
44957: ajoissa ennen vaaleja. Näiden äänestysalueiden        vää, on muuttamattomina noudatettava edelli-
44958: äänestysliput tarkastaa asianomaisten vaalilau-       sissä valtiollisissa vaaleissa käytettyjä vaaliluet-
44959: takuntien sijasta kunnallisvaaleissa kunnan           teloita, mikäli nämä edeltävät vaalit on toimi-
44960: keskusvaalilautakunta ja valtiollisissa vaaleissa     tettu aikaisemmin saman vuoden aikana tai
44961: vaalipiirin keskuslautakunta.                         näiden vaalien vaalitoimitus on päättynyt edel-
44962:    Koska mainittujen äänestysalueiden äänes-          lisenä vuonna syyskuun 1. päivänä tai sen
44963: tyslippuja ei lasketa vaalilautakunnissa, näitä       jälkeen. Säännöksillä on pyritty välttymään
44964:                                       1989 vp. -      HE n:o 250                                        9
44965: 
44966: raskaasta ja kalliista uusien vaaliluetteloiden       olla läsnä lautakunnan kokouksessa ja käyttää
44967: laadinnasta lähekkäin toisiaan sattuvissa vaa-        siinä puhevaltaa. Tätä säännöstä on vaaliviran-
44968: leissa silloin, kun luettelot vastaisivat toisiaan.   omaisten osalta pidettävä samalla tavoin tar-
44969:    Vaalilakeja vuonna 1985 tarkistettaessa kat-       peettomana kuin säännöstä kunnanhallituksen
44970: sottiin, että vaaleissa, joiden vaalitoimitus         edustajan läsnäolo-oikeudesta näissä toimieli-
44971: päättyy syyskuun 1. päivänä tai sen jälkeen,          missä. Niissä ei käytännössä tehdä ratkaisuja,
44972: voidaan vaaliluetteloiden pohjaksi ottaa uudet,       joissa kunnan keskushallinnon valvonta olisi
44973: vaalivuoden henkikirjoitustiedot.                     tarpeen. Tämän vuoksi ehdotetaan kansan-
44974:    Sanonnalla "tai näiden vaalien vaalitoimitus       edustajain vaaleista annettuun lakiin, tasaval-
44975: on päättynyt edellisenä vuonna syyskuun 1             lan presidentin valitsemisesta annettuun lakiin
44976: päivänä tai sen jälkeen" on kuitenkin epähuo-         ja kunnallisvaalilakiin lisättäväksi säännös,
44977: miossa rajattu yksi kokonainen ikäluokka ää-          jossa läsnäolo-oikeus suljettaisiin nimenomai-
44978: nioikeutensa käyttömahdollisuuden ulkopuo-            sesti pois.
44979: lelle. Valtiopäiväjärjestyksen 6 §:n mukaan on
44980: nimittäin jokainen Suomen kansalainen, joka
44981: ennen vaalivuotta on täyttänyt 18 vuotta, vaa-        1.4.9. Yhteislistan nimitys valtiollisissa vaa-
44982: lioikeutettu valtiollisissa vaaleissa. Tämän joh-            leissa
44983: dosta on välttämätöntä kumota mainitut sään-
44984: nökset virheellisinä.                                    Kunnallisvaaleissa voivat yhteislistaan liitty-
44985:                                                       vät valitsijayhdistykset käyttää yhteislistalla
44986:                                                       ehdokaslistojen yhdistelmässä valitsemaansa
44987: 1.4.8. Kunnan keskushallinnon ja vaaliviran-          nimitystä. Siihen tulee sisältyä sana yhteislista.
44988:        omaisten välinen suhde                         Nimitys ei saa olla sopimaton eikä merkityksel-
44989:                                                       tään yleistävästi tai muutoin harhaanjohtava.
44990:    Kunnallisvaalilain 6 §:n 3 momentin mukaan         Nimitykseen voi aina sisältyä rekisteröidyn yh-
44991: se, mitä kunnallislain 70 §:n 1 momentissa            distyksen nimi, jos tähän on saatu todisteelli-
44992: (388/81) on säädetty kunnanhallituksen edus-          sesti lupa. Puoluerekisteriin merkityn puolueen
44993: tajasta kunnallisissa lautakunnissa, ei koske         nimeä ei kuitenkaan saa käyttää. Jos nimitystä
44994: kunnan keskusvaalilautakuntaa eikä kunnallis-         ei ole ehdotettu tai ehdotettu nimitys on siitä
44995: vaaleja varten asetettua vaalilautakuntaa tai         annettujen säännösten vastainen eikä sitä huo-
44996: vaalitoimikuntaa. Näissä toimielimissä kunnan         mautuksen johdosta ole korjattu taikka jos
44997: keskushallinnon valvontaa ei ole pidetty tar-         huomautuksen johdosta ehdotettua uuttakaan
44998: peellisena. Kun kunnallisvaalilain nojalla ase-       nimitystä ei voida hyväksyä, kunnan keskus-
44999: tettu kunnan keskusvaalilautakunta toimii vas-        vaalilautakunta määrää nimityksen, joka il-
45000: taavassa tehtävässä valtiollisissa vaaleissa, ei      maisee vain yhteislistan järjestyksen yhdiste1-
45001: lautakunnassa ole kunnanhallituksen edustajaa         mässä muihin yhteislistoihin nähden.
45002: näissäkään vaaleissa. Vaalilautakunnat ja vaa-           Valtiollisissa vaaleissa yhteislistoilla ei voi
45003: litoimikunnat sen sijaan asetetaan kutakin vaa-       olla vastaavia nimityksiä. Ne varustetaan ehdo-
45004: lia varten erikseen. Ne ovat aina kunnallisia         kaslistojen yhdistelmässä vaalipiirin keskuslau-
45005: toimielimiä ja niistä on voimassa, mitä kunnal-       takunnan antamilla yhteislistojen yläpuolelle
45006: lisista lautakunnista on säädetty. Kun kansan-        merkittävillä tunnuksilla yhteislista A, yhteis-
45007: edustajain vaaleista annetussa laissa sen enem-       lista B ja niin edespäin. Viimeisimmissä valtiol-
45008: pää kuin tasavallan presidentin valitsemisesta        lisissa vaaleissa on ilmennyt tyytymättömyyttä
45009: annetussa laissakaan ei ole erityissäännöstä          sen johdosta, että yhteislistoille ei ole voitu
45010: kunnanhallituksen edustajasta, näyttäisi siltä,       antaa niiden takana olevien äänestäjäryhmien
45011: että valtiollisten vaalien vaalilautakuntiin ja       haluamia nimityksiä. Yhteislistan antaneet
45012: -toimikuntiin tulisi edustaja valita. Käytännös-      ovat joutuneet esimerkiksi tiedotusvälineissä
45013: sä näin ei meneteltäne. Mainituissa laeissa           tiedottamaan siitä, mitkä aatesuunnat itse asi-
45014: olevan aukon poistamiseksi ehdotetaan lakeja          assa kirjaintunnuksin merkittyjen yhteislistojen
45015: kuitenkin täydennettäviksi siten, että epätietoi-     takana ovat. Tästä on aiheutunut kohtuutonta
45016: suutta asiasta ei enää ole.                           vaivaa ja ylimääräisiä kustannuksia, jotka oli-
45017:    Kunnallislain 70 §:n 2 momentin mukaan             sivat vältettävissä, mikäli yhteislistoille myös
45018: kunnanhallituksen puheenjohtajalla, kunnan-           valtiollisissa vaaleissa voitaisiin antaa nimityk-
45019: johtajalla ja apulaiskunnanjohtajalla on oikeus       set. Kun tähän ei näytä olevan mitään estettä
45020: 
45021: 2 391580F
45022: 10                                     1989 vp. -      HE n:o 250
45023: 
45024: ja kun epäkohtana ei voitane pitää sitäkään,           2. Asian valmistelu
45025: että jonkin aatesuunnan yhteislistoilla olisi eri
45026: vaalipiireissä mahdollisesti toisistaan poikkea-          Oikeusministeriö asetti 8 päivänä joulukuuta
45027: via nimityksiä, ehdotetaan, että nimitykset            1988 toimikunnan, jolle annettiin tehtäväksi
45028: myös valtiollisissa vaaleissa sallittaisiin. Ehdo-        1) tehdä hallituksen esityksen muotoon laa-
45029: tus toteutettaisiin muuttamalla kansanedus-            dittu ehdotus vaalilakien tarpeenmukaisesta
45030: tajain vaaleista annettua lakia.                       teknisestä tarkistamisesta siten, että ehdotus
45031:                                                        sisältää säännökset vaalipiirien rajojen ja ni-
45032:                                                        mien tarkistamisesta tarpeellisin osin sekä
45033:                                                        säännökset, joiden mukaan kansanedustajain
45034: 1.4.10. Yhteislistojen ja valitsijayhdistysten         vaalit ja kunnallisvaalit voidaan toimittaa yksi-
45035:         asiamiesten asema                              päiväisinä, ja
45036:                                                           2) selvittää suhteellisuuden toteutumista ny-
45037:                                                        kyisessä vaalijärjestelmässä sekä tehdä tarpeel-
45038:                                                        lisiksi havaitsemansa ehdotukset suhteellisuu-
45039:    Yhteislistat, samoin kuin valitsijayhdistyk-
45040:                                                        den parantamiseksi tasauspaikoin tai muilla
45041: set, ovat eräissä muissakin suhteissa valtiollisis-
45042: sa vaaleissa puolueista poikkeavassa asemassa.         keinoilla ja toisaalta ehdotukset toimenpiteiksi,
45043: Niiden asiamiehillä ei ole oikeutta olla läsnä         joilla voidaan välttää poliittisen kentän liiallis-
45044:                                                        ta pirstoutumista.
45045: vaalilautakunnissa, kun niissä järjestetään ja
45046:                                                           Toimikunnan tuli myös verrata nykyisen eh-
45047: lasketaan äänestyslippuja, kun sen sijaan puo-
45048: lueen piiriasiamiehellä tai hänen valtuuttamal-        dokasasettelujärjestelmän ja niin sanottujen
45049: laan henkilöllä kansanedustajain vaaleista an-         pitkien listojen järjestelmän merkitystä äänes-
45050:                                                        täjien vaikutusvallan kannalta ja tehdä asiassa
45051: netun lain 59 §:n 5 momentin mukaan tällai-
45052:                                                        tarpeellisiksi havaitsemansa ehdotukset. Lisäk-
45053: nen oikeus on. Puolueiden piiriasiamiehet voi-
45054:                                                        si toimikunnan tuli tehdä ehdotukset saame-
45055: vat mainitun lain 93 §:n mukaan olla saapuvil-
45056: la myös vaalipiirien keskuslautakuntien ko-            laisten mahdollisesta edustuksesta eduskunnas-
45057:                                                        sa. Edelleen toimikunnan tuli selvittää, mihin
45058: kouksissa, jotka pidetään äänestyslippujen las-
45059:                                                        ehdotuksiin puolueiden taholta vaalilakien
45060: kemista ja vaalien tuloksen määräämistä var-
45061: ten, kun sen sijaan valitsijayhdistysten tai yh-       muuttamiseksi oikeusministeriölle tekemät esi-
45062: teislistojen asiamiehillä tällaista oikeutta ei ole.   tykset antoivat aihetta.
45063:                                                           Tämän vaalilakien tarkistamistoimikunnan
45064: Lain 100 §:n mukaan lääninoikeuden valituk-
45065:                                                        mietintö (komiteanmietintö 1989:38) valmistui
45066: sen johdosta tekemästä päätöksestä on annet-
45067: tava tieto muun muassa puolueiden piiriasia-           lokakuussa 1989. Mietintö sisälsi ehdotukset
45068: miehille, mutta ei sen sijaan yhteislistan asia-       vaalilakien teknisestä tarkistamisesta muun
45069:                                                        muassa siten, että vaalit toimitettaisiin yksipäi-
45070: miehelle, vaikka yhteislistoilla on jatkovalitus-
45071:                                                        väisinä ja että mahdollisuuksia äänestää enna-
45072: oikeus samalla tavoin kuin puolueillakin. Näi-
45073:                                                        kolta parannettaisiin. Vaalipiirien rajojen tai
45074: den epäjohdonmukaisuuksien poistamiseksi
45075:                                                        nimien tarkistamiseen toimikunta ei nähnyt
45076: valitsijayhdistykset ja yhteislistat ehdotetaan
45077: saatettaviksi mainituissa ja eräissä muissakin         aihetta. Toimikunta ei myöskään voinut tehdä
45078:                                                        ehdotuksia vaalijärjestelmän yleisestä kehittä-
45079: suhteissa, sen mukaisesti kuin jäljempänä lä-
45080: hemmin ilmenee, puolueiden kanssa mahdolli-            misestä muun muassa suhteellisuuden paranta-
45081: simman samaan asemaan.                                 miseksi. Saamelaisten osalta mietintö sisälsi
45082:                                                        ehdotuksen heidän kuulemisestaan eduskun-
45083:                                                        nassa.
45084:                                                           Sisäasiainministeriön vuonna 1984 asettama
45085:                                                        kotipaikkapäätösten muutoksenhakujärjestel-
45086: 1.4.11. Eräät vähäisemmät tekniset tarkis-             mien yhtenäistämistoimikunta oli mietinnös-
45087:         tukset                                         sään (komiteanmietintö 1986: 14) maaliskuussa
45088:                                                        1986 ehdottanut muun muassa henkikirjoituk-
45089:                                                        sesta luopumista ja sen korvaamista yksinker-
45090:    Edellä selostettujen muutosten lisäksi vaali-       taisemmalla ja taloudellisemmalla väestökirja-
45091: lakeihin on aihetta tehdä eräitä vähäisiä tekni-       tietojen tarkistusmenettelyllä. Toimikunnan
45092: siä tarkistuksia, jotka lähemmin selviävät la-         mietintöön sisältyivät myös sellaiset alustavat
45093: kiehdotuksen yksityiskohtaisista perusteluista.        muutosehdotukset vaalilakien muuttamisesta,
45094:                                      1989 vp. -     HE n:o 250                                      11
45095: 
45096: jotka toimikunta näki tarpeellisiksi henkikir-         Kunnille aiheutuu siirtymisestä yksipäiväisiin
45097: joituksesta luopumisen johdosta. Mietinnössä        vaaleihin huomattavaa kustannusten säästöä.
45098: todettiin, että näiden säännösten jatkovalmis-      Vaalilautakuntien jäsenten palkkioista säästyy
45099: telu voitaneen toimikunnan käsityksen mukaan        huomattava osa ja olennainen vähentyminen
45100: suorittaa muiden oikeusministeriössä vireillä       tapahtunee myös ansionmenetyksestä suoritet-
45101: olevien vaalilakeihin tehtävien muutosten yh-       tavien korvausten osalta, koska jäljelle jäävä
45102: teydessä. Jatkovalmistelu suoritettiin sittem-      vaalipäivä on sunnuntai. Vaaliluetteloiden näh-
45103: min vaalilakien tarkistamistoimikunnassa.           tävinäpitoajan lyhentyminen kolmesta kahteen
45104:    Ehdotusten jatkovalmistelu tapahtui oikeus-      päivään irrottaa vaaliluetteloiden valvontahen-
45105: ministeriössä virkatyönä tavoitteena saada eh-      kilöstöä muihin tehtäviin. Edelleen vähenevät
45106: dotus hallituksen esitykseksi valmiiksi niin        kustannukset muun muassa äänestyspaikkoina
45107: ajoissa, että uudistettavia säännöksiä voitaisiin   olevien tilojen vuokrien osalta. Myöskään niitä
45108: soveltaa ensimmäisen kerran vuoden 1991             kustannuksia ei enää olisi, jotka tähän asti
45109: säännönmukaisissa eduskuntavaaleissa.               ovat aiheutuneet siitä, että koulupäivää on
45110:                                                     jouduttu siirtämään, kun koulua on tarvittu
45111:                                                     maanantaipäivänä äänestyspaikaksi. Kunnallis-
45112: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                   vaaleissa aiheutuisi vielä säästöä hakemistokor-
45113:    tukset                                           tiston pois jäämisestä. Kaiken kaikkiaan voi-
45114:                                                     daan kuntien vastattaviksi jäävien vaalikustan-
45115:    Ehdotetuista uudistuksista osa vaikuttaa         nusten arvioida vähentyvän valtiollisissa vaa-
45116: kustannuksia lisäävästi, osa taas vähentävästi.     leissa runsaat 30 prosenttia eli runsaat 10
45117: Suurimmalla osalla teknisistä uudistuksista ei      miljoonaa markkaa kunkin vaalin osalta. Kun-
45118: kuitenkaan ole taloudellisia vaikutuksia.           nallisvaalien osalta kustannusten säästö on
45119:    Valtiolle aiheutuu kunkin vaalin osalta lisä-    suhteessa jonkin verran vähäisempää, koska
45120: kustannuksia ennakkoäänestyksen toimittami-         kuntien kustannettaviksi jäävien painatustöi-
45121: sesta Posti- ja telelaitoksen toimipaikoissa kah-   den ja tarkistuslaskennan kustannukset eivät
45122: tena ennakkoäänestysajalle sattuvana viikon-        riipu vaalipäivien lukumäärästä.
45123: loppuna noin neljä miljoonaa markkaa. Lisäk-
45124: si on vaalivuonna ja vaalivuotta edeltävänä           Elinkeinoelämälle aiheutuu yksipäiväisiin
45125: vuotena varattava riittävä määräraha uudistuk-      vaaleihin siirtymisestä säästöä sikäli kuin välty-
45126: sista tiedottamiseen. Kustannuksia vähentäväs-      tään antamasta henkilökunnalle paikallista va-
45127: ti vaikuttaisi hakemistokortiston pois jääminen     paata vaaliviranomaisissa työskentelemistä var-
45128: valtiollisissa vaaleissa.                           ten.
45129: 
45130: 
45131: 
45132: 
45133:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45134: 
45135: 
45136: 1. Lakiehdotusten perustelut                        muutos, joka edellyttää perustuslainsäätämis-
45137:                                                     järjestyksen käyttämistä.
45138: 1.1. Hallitusmuoto
45139:                                                     1.2. Laki tasavallan presidentin
45140:   Hallitusmuodon 23 §:ään sisältyvät perus-
45141:                                                          valitsemisesta
45142: säännökset tasavallan presidentin valinnasta.
45143: Siinä on muun ohella säädetty myös, että
45144: presidentin välitön vaali ja valitsijamiesten         1 §. Pykälään ehdotetaan tehtäviksi ne tek-
45145: vaalit toimitetaan tammikuun viimeisenä sun-        niset tarkistukset, jotka ovat tarpeen siirryttä-
45146: nuntaina ja seuraavana maanantaina (4 mo-           essä yksipäiväisiin vaaleihin. Lisäksi kieliasua
45147: mentti). Yksipäiväisiin vaaleihin siirryttäessä     ehdotetaan tarkistettavaksi
45148: säännöksen sanontaa on tarkistettava. Kysy-           3 §. Pykälän 1 momenttia on tarpeen muut-
45149: myksessä on ainoa tähän esitykseen sisältyvä        taa henkikirjoituksesta luopumisen johdosta.
45150: 12                                   1989 vp. -      HE n:o 250
45151: 
45152: Samassa yhteydessä ehdotetaan säännös valitsi-       tien ja vaalitoimikuntien osalta ja yleisesti
45153: jamiesten paikkojen jaosta vaalipiirien kesken       kuntien keskusvaalilautakuntien osalta.
45154: siirrettäväksi tästä momentista lain 4 §:ään,           17 §. Pykälään ehdotettu muutos johtuu
45155: jossa muutoinkin on kysymys samasta asiasta.         kansanedustajain vaaleista annetun lain
45156: Siirron johdosta on tarpeen täsmentää sään-          40 §:ään ehdotetusta muutoksesta.
45157: nöksen sanontaa kielellisesti.                          24 ja 28 §. Pykäliin ehdotetut vähäiset sa-
45158:    4 §. Myös tätä pykälää on tarpeen muuttaa         nonnalliset muutokset aiheutuvat toisen vaali-
45159: henkikirjoituksesta luopumisen johdosta. Hen-        päivän pois jäämisestä.
45160: kikirjoitusuudistuksessa omaksutun käsitteis-
45161: tön mukaisesti vastaisi nykyistä käsitettä hen-
45162: kikirjoitettujen asukkaiden lukumäärä käsite         1.3. Laki kansanedustajain vaaleista
45163: vuoden ensimmäisen päivän asukasluku.
45164:    Pykälään ehdotetaan edellä todetun mukai-            1 §. Pykälän 2 momenttia on tarpeen muut-
45165: sesti siirrettäväksi säännös valitsijamiesten        taa henkikirjoitusuudistuksen johdosta. Sa-
45166: paikkojen jaosta vaalipiireittäin. Tähänastiseen     massa yhteydessä ehdotetaan, että säännös
45167: tapaan vaikuttaisivat valitsijamiesten määrään       kansanedustajain paikkojen jaon perusteista
45168: vain vaalipiirissä asuvat Suomen kansalaiset.        siirrettäisiin tästä momentista seuraavaan py-
45169:    Väestökirjanpidon kehittyminen antaa mah-         kälään, jossa muutoinkin on kysymys kansan-
45170: dollisuuden tarkistaa valitsijamiesten paikko-       edustajain paikkojen jaosta vaalipiirien kes-
45171: jen jakoa nykyistä joutuisammin. Tämän               ken. Vastaavalla tavalla on edellä ehdotettu
45172: vuoksi ehdotetaan, että vaaleissa, jotka toimi-      meneteltäväksi tasavallan presidentin valitsemi-
45173: tetaan syyskuun 1. päivänä tai sen jälkeen,          sesta annetun lain 3 §:n osalta.
45174: määräytyisi valitsijamiesten määrä kunkin vaa-          2 §. Pykälään ehdotettujen muutosten perus-
45175: lipiirin osalta saman vuoden alun asukasluku-        telujen osalta viitataan tasavallan presidentin
45176: tietojen mukaisesti.                                 valitsemisesta annetun lain 4 §:n perusteluihin.
45177:    9 §. Paikalliset vaaliviranomaiset ovat kun-      Mitä niissä on todettu valitsijamiesten paikko-
45178: nallisia lautakuntia. Niiden tehtävänä on kui-       jen jaosta, olisi voimassa myös kansanedus-
45179: tenkin vain vaalien toimittaminen ja niiden          tajain paikkojen jakoon nähden.
45180: valmistelu. Ne eivät tee sellaisia päätöksiä,
45181:                                                         JO §. Pykälään ehdotetuissa muutoksissa on
45182: joiden osalta kunnan keskushallinnon valvonta
45183:                                                      kysymys samoista uudistuksista, joita on käsi-
45184: olisi tarpeen. Tämän vuoksi on kunnallisvaali-
45185: laissa säädetty, että näihin toimielimiin ei vali-   telty edellä tasavallan presidentin valitsemisesta
45186: ta kunnanhallituksen edustajaa. Vastaavaa            annetun lain 9 §:n muutosten perusteluissa.
45187: säännöstä ei ole valtiollisten vaalien vaaliviran-      12 §. Muutokset tähän pykälään ovat tar-
45188: omaisia koskevissa säännöksissä. Tämän joh-          peen henkikirjoitusuudistuksen johdosta ja ne
45189: dosta ehdotetaan 9 §:ään lisättäväksi uusi 2         ovat yksinomaan teknisiä.
45190: momentti, jossa asiasta säädettäisiin presiden-         13 §. Pykälän 1 momentissa on kysymys
45191: tinvaalin ja valitsijamiesten vaalien vaalilauta-    teknisistä tarkistuksista, jotka ovat tarpeen
45192: kuntien ja vaalitoimikuntien osalta. Kunnan          yksipäiväisiin vaaleihin siirtymisen ja henkikir-
45193: keskusvaalilautakunnan osalta sääntely ei ole        joitusuudistuksen johdosta. Momenttia ehdo-
45194: tarpeen, koska keskusvaalilautakuntana maini-        tetaan samalla kielellisesti parannettavaksi.
45195: tuissa vaaleissa toimii kunnallisvaalilain mu-          Pykälän 2 momenttiin tehtävillä muutoksilla
45196: kaisesti valittu kunnan keskusvaalilautakunta.       toteutettaisiin edellä perusteltu ehdotus hake-
45197:    Ottaen huomioon sen, että nyt kysymyksessä        mistokortistosta luopumisesta.
45198: olevien toimielinten osalta ei ole tarpeen järjes-      Pykälän 3 ja 4 momentissa on kysymys
45199: tää kunnan keskushallinnon valvontaa, on             hakemistokortistosta luopumisesta johtuvasta
45200: myös kunnallislain 70 §:n 2 momentin säännös         teknisestä tarkistuksesta. Jälkimmäistä mo-
45201: eräiden johtavien viranhaltijoiden ja luotta-        menttia tarkistettaisiin lisäksi sanonnallisesti
45202: mushenkilöiden läsnäolo-oikeudesta näiden            muutosten vaikuttamatta kuitenkaan sääntelyn
45203: toimielinten osalta tarpeeton. Tämän vuoksi          sisältöön.
45204: ehdotetaan säädettäväksi, että mainittu sään-           14 §. Tekniset muutokset pykälän 1 mo-
45205: nös ei koske näitä viranomaisia. Vastaava            menttiin johtuvat toisaalta yksipäiväisiin vaa-
45206: sääntely ehdotetaan toteutettavaksi myös edus-       leihin siirtymisestä, toisaalta henkikirjoitusuu-
45207: kuntavaalien ja kunnallisvaalien vaalilautakun-      distuksesta. Lisäksi säännökseen ehdotetaan
45208:                                      1989 vp. -      HE n:o 250                                      13
45209: 
45210: eräitä sisältöön vaikuttamattomia sanonnallisia      vaikutuksia. Kun entistä nimeä ei voida myös-
45211: tarkistuksia.                                        kään pitää sellaisena tunnistetietona, joka en-
45212:    Seuraavassa momentissa on kysymys hake-           nakkoääniä tarkastettaessa olisi välttämätön,
45213: mistokortistosta luopumisesta johtuvasta tek-        ehdotetaan, että entisiä nimiä ei enää merkit-
45214: nisestä tarkistuksesta.                              täisi vaalipiirien vaaliluetteloihin. Samassa yh-
45215:    Pykälän 4 momenttia ehdotetaan vain sa-           teydessä ehdotetaan luetteloon merkittävien
45216: nonnallisesti täsmennettäväksi.                      tietojen joukosta poistettavaksi myös tarpeet-
45217:    15 §. Muutokset pykälään johtuvat hakemis-        tomaksi osoittautunut tieto henkilön syntymä-
45218: tokorteista luopumisesta ja tarpeesta täsmen-        kotikunnasta.
45219: tää sanontaa.                                           25 c §. Pykälän 1 momentin mukaan vaali-
45220:    16 §. Pykälän 1 momenttia muuttamalla to-         piirien vaaliluettelot on vahvistettava 30. päi-
45221: teutettaisiin vaaliluetteloiden nähtävinäpito-       vänä ennen vaaleja. Tämän jälkeen on viipy-
45222: ajan lyhennys. Luettelot olisivat nähtävinä kol-     mättä lähetettävä luetteloon merkityille edellä
45223: men päivän sijasta kaksi päivää. Päivittäistä        tarkoitettu ilmoitus. Lain 14 §:n mukaan
45224: nähtävinäpitoaikaa ei kuitenkaan ole nähty           äänestysalueiden vaaliluettelot on pohjaluette-
45225: aiheelliseksi lyhentää. Vaikka kukaan ei useas-      loiden tarkastuksen jälkeen saatava vaaliluette-
45226: sa kunnassa enää käykään iltaisin luetteloita        loiksi merkityiksi jo 37. päivänä ennen vaaleja.
45227: tarkastamassa, on periaatteellisista syistä aihet-   Tuolloin on lain 15 §:n mukaan myös viimeis-
45228: ta säilyttää mahdollisuus tähän aina kello           tään lähetettävä ilmoituskortit näihin vaaliluet-
45229: 20:een asti.                                         teloihin otetuille. Mainittujen määräaikojen
45230:    22 §. Pykälään ehdotettavat henkikirjoituk-       yhdenmukaistamiseksi ehdotetaan tässä mo-
45231: sesta luopumiseen liittyvät tarkistukset ovat        mentissa säädettyä määräaikaa aikaistettavaksi
45232: pelkästään sanonnallisia.                            viikolla.
45233:    24 §. Pykälä ehdotetaan aikaisemmin tode-            25 e §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi vas-
45234: tuin perustein virheellisenä ja tarpeettomana        taavin perustein kuin lain 24 §.
45235: kumottavaksi.                                           31 e §. Ehdotettu uudistus, jonka mukaan
45236:    25 a §. Pykälän 1 momenttiin ehdotettava          yhteislistat voisivat myös valtiollisissa vaaleissa
45237: tekninen muutos johtuu henkikirjoitusuudis-          käyttää valitsemaansa nimitystä, toteutettaisiin
45238: tuksesta.                                            lisäämällä tähän pykälään uusi 4 momentti,
45239:                                                      jolloin nykyinen 4-6 momentti siirtyisivät 5-
45240:    Pykälän 2 momentin mukaan kukin henkilö
45241:                                                      7 momentiksi. Momentti vastaisi sisällöltään
45242: otetaan sen vaalipiirin vaaliluetteloon, jonka
45243:                                                      kunnallisvaaleissa aikaisemmin omaksuttua
45244: alueella olevassa kunnassa hänellä väestörekis-
45245:                                                      sääntelyä.
45246: terin mukaan viimeksi on ollut kotipaikka               32 §. Ehdotettu vähäinen tekninen muutos
45247: Suomessa. Niin vaalipiirien vaaliluettelot kuin
45248:                                                      tähän pykälään johtuu siirtymisestä yk'sipäiväi-
45249: äänestysalueiden vaaliluetteloidenkin pohja-         siin vaaleihin.
45250: luettelot tulostetaan väestön keskusrekisteriin
45251:                                                         35 §. Muutoksissa tähän pykälään on kysy-
45252: otettujen tietojen perusteella. Tämän vuoksi ja
45253:                                                      mys ehdotetusta ehdokaslistojen yhdistelmän
45254: jotta menettely saataisiin säädöstasollakin yh-
45255:                                                      selkiinnyttämisestä. Puolueiden keskinäinen
45256: denmukaiseksi äänestysalueiden vaaliluetteloi-
45257:                                                      järjestys yhdistelmässä on tähän asti määräyty-
45258: den laadintamenettelyn kanssa, ehdotetaan 2
45259:                                                      nyt arvalla vaaliliittosuhteista riippumatta. Tä-
45260: momenttia tässä suhteessa tarkennettavaksi.
45261:                                                      män johdosta samaan vaaliliittoon kuuluvat
45262:    Lain 25 d §:n 1 momentin mukaan väestöre-         puolueet ovat saattaneet joutua toisistaan ero-
45263: kisterikeskuksen on lähetettävä niille vaalipii-     tetuiksi eri puolille yhdistelmää. Ehdotetun
45264: rien vaaliluetteloihin otetuille, joiden luet-       uudistuksen jälkeen vaaliliiton solmineet puo-
45265: teloon merkittyä osoitetietoa voidaan pitää          lueet esiintyisivät yhdistelmässä toinen toisten-
45266: luotettavana, ilmoitus luetteloon merkitsemi-        sa vieressä ja ne erotettaisiin riittävän selkeästi
45267: sestä. Ilmoitukseen on merkittävä ne tiedot,         vaaliliittoon kuulumattomista puolueista. Yh-
45268: jotka henkilöstä on vaaliluetteloon otettu. Kun      distelmään tehtäisiin kunkin vaaliliiton alapuo-
45269: luetteloon 25 a §:n 3 momentin mukaan on             lelle lisäksi vaaliliiton muodostamista osoittava
45270: merkittävä myös entiset nimet, on saattanut          merkintä, josta oikeusministeriö antaisi lähem-
45271: sattua, että esimerkiksi ottolapset ovat vasta       mät ohjeet (38 §:n 3 momentti ja 40 §:n 2
45272: tällä tavoin saaneet tietoonsa entisen nimensä       momentti).
45273: ja adoptiosuhteensa. On luonnollista, että sa-          37 §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan ku-
45274: notulla ilmoituksella ei saa olla tällaisia sivu-    mottavaksi, koska vaaliliittoja koskevien il-
45275: 14                                  1989 vp. -      HE n:o 250
45276: 
45277: moitusten saapumisjärjestyksellä ei ehdotetun       mentin 7 kohtaan, uuteen 62 §:n 2 momenttiin,
45278: uudistuksen jälkeen enää olisi merkitystä.          93 §:ään ja 100 §:n 1 momenttiin, joissa on
45279:    38 §. Pykälän 3 momentissa on kysymys            kysymys läsnäolo-oikeudesta vaalilautakunnas-
45280: ehdotetusta ehdokaslistojen yhdistelmien selki-     sa, kunnan keskusvaalilautakunnassa ja vaali-
45281: yttämisestä, jota on lähemmin käsitelty 35 §:n      piirin keskuslautakunnassa, kun äänestyslippu-
45282: peruste! uissa.                                     ja lasketaan, sekä tiedon antamisesta valituk-
45283:    40 §. Kunnallisvaalilaissa käytetään valmis-     sen johdosta annetusta lääninoikeuden päätök-
45284: tuneesta ehdokaslistojen yhdistelmästä yksin-       sestä. On johdonmukaista ja perusteltua aset-
45285: kertaisesti nimitystä ehdokaslistojen yhdistel-     taa mainitut asiamiehet näissäkin suhteissa
45286: mä. Valtiollisissa vaaleissa valmistuneesta yh-     mahdollisimman samaan asemaan kuin puo-
45287: distelmästä käytetään nimitystä ehdokaslisto-       lueiden piiriasiamiehet.
45288: jen lopullinen yhdistelmä erotukseksi ehdokas-         46 §. Perussäännös eduskuntavaalien yksi-
45289: listojen alustavasta yhdistelmästä, joka kan-       päiväisyydestä sisältyy tähän pykälään. Lisäksi
45290: sanedustajain vaaleista annetun lain 38 §:n         pykälään on tarpeen tehdä eräitä yksipäiväi-
45291: mukaisesti on laadittava pidettäväksi puoluei-      syyteen liittyviä teknisiä tarkistuksia.
45292: den piiriasiamiesten sekä yhteislistojen tai, jos      47 §. Pykälään ehdotettavat tekniset tarkis-
45293: yhteislistaa ei ole muodostettu, valitsijayhdis-    tukset johtuvat ehdotetusta vaalien yksipäiväi-
45294: tysten asiamiesten nähtävänä ja saatavana en-       syydestä. Myös kieliasua ehdotetaan korjatta-
45295: nen ehdokaslistojen lopullisen yhdistelmän laa-     vaksi.
45296: timista. Ehdottamatta yhdistelmän laatiruis-           49 §. Pykälään ehdotetaan teknisiä tarkis-
45297: prosessiin asiallisia muutoksia ehdotetaan vaa-     tuksia niiden ehdotettujen muutosten johdosta,
45298: lilainsäädännön yhdenmukaistamiseksi, että          jotka koskevat hakemistokortistosta luopumis-
45299: valmistunutta yhdistelmää myös valtiollisissa       ta ja ehdokaslistojen yhdistelmän nimitystä.
45300: vaaleissa kutsuttaisiin vain ehdokaslistojen yh-    Samassa yhteydessä ehdotetaan pykälään myös
45301: distelmäksi.                                        vähäistä kielellistä parannusta.
45302:    Pykälään ehdotetaan samalla otettavaksi uu-         52 §. Pykälään ehdotettu muutos johtuu yk-
45303: si 2 momentti, jossa asetettaisiin oikeusministe-   sipäiväisiin vaaleihin siirtymisestä.
45304: riön velvollisuudeksi antaa tarkemmat ohjeet           54 §. Ehdotus ehdokaslistojen yhdistelmän
45305: ehdokaslistojen yhdistelmän muodosta.               nimityksen yksinkertaistamisesta antaa aiheen
45306:    41 §. Pykälään ehdotettava vähäinen sanon-       myös tämän pykälän muuttamiseen.
45307: nallinen tarkistus johtuu ehdotetusta ehdokas-         58 §. Pykälä ehdotetaan tarpeettomana ku-
45308: listojen lopullisen yhdistelmän käsitteestä luo-    mottavaksi, koska siinä säädetyt toimet eivät
45309: pumisesta.                                          enää olisi tarpeen vaalien muuttuessa yksipäi-
45310:    43 a §. Pykälän 2 ja 3 momenttiin ehdotetta-     väisiksi.
45311: vissa muutoksissa on kysymys ehdotetuista eh-          60 §. Tämän pykälän osalta ehdotetut muu-
45312: dokaslistojen yhdistelmän laatimista koskevista     tokset johtuvat yksipäiväisiin vaaleihin siirty-
45313: muutoksista, joiden suhteen viitataan siihen,       misestä ja pienten äänestysalueiden äänten las-
45314: mitä näistä uudistusehdotuksista yleisperuste-      kentaa koskevasta uudistuksesta.
45315: luissa sekä 35 ja 40 §:n kohdalla on esitetty.         60 a §. Perussäännös viimeksi mainitusta ja
45316:    Pykälän 2 momentissa on lisäksi kysymys          yleisperusteluissa lähemmin selostetusta pien-
45317: ehdotetusta uudistuksesta, jonka mukaan yh-         ten äänestysalueiden äänestyslippujen lasken-
45318: teislistat voisivat myös valtiollisissa vaaleissa   taa koskevasta uudistuksesta sisältyisi tähän
45319: käyttää valitsemaansa nimitystä, mitä ehdotus-      pykälään. Selkeyden vuoksi ehdotetaan, että
45320: ta on käsitelty yleisperusteluissa ja 31 e §:n      säännösviittauksen sijasta lain 59 §:n 4 mo-
45321: kohdalla. Säännökset vastaisivat kunnallisvaa-      mentin keskeinen sisältö todetaan nimenomai-
45322: lilakiin sisältyviä vastaavia säännöksiä.           sesti myös tämän pykälän kohdalla.
45323:    Pykälän 4 momentissa on säädetty siitä,             61 §. Pykälään ehdotetut tekniset tarkistuk-
45324: mitkä tämän lain puolueiden piiriasiamiehiä         set ovat tarpeen 60 a §:ään ehdotetun muutok-
45325: koskevat säännökset soveltuvat myös yhteislis-      sen johdosta.
45326: tojen ja, milloin yhteislistaa ei ole muodostet-       62 §. Vuonna 1985 kumotun 62 §:n sijaan
45327: tu, valitsijayhdistysten asiamiehiin. Koska         ehdotetaan otettavaksi uusi pykälä, jossa sää-
45328: sääntelyn on katsottava jääneen puutteellisek-      dettäisiin lähemmin siitä, miten pienten äänes-
45329: si, ehdotetaan säännöstä täydennettäväksi viit-     tysalueiden äänestyslippujen laskenta kunnan
45330: tauksilla 59 §:n 5 momenttiin, 60 §:n 1 mo-         keskusvaalilautakunnassa tulee suorittaa. Eh-
45331:                                      1989 vp. -      HE n:o 250                                        15
45332: 
45333: dotettu menettely on toisista yhteyksistä tutuk-     tenkin kahta päivää ennen sanottua päivää.
45334: si tullutta menettelyä vastaava.                      Määräaikaa ehdotetaan pykälän 1 momenttia
45335:    63 §. Pykälään ehdotettu muutos johtuu yk-         muuttamalla pidennettäväksi siten, että ilmoit-
45336: sipäiväisiin vaaleihin siirtymisestä.                tautuminen olisi kaikissa tapauksissa mahdol-
45337:    67 §. Tämän pykälän 1 momentin 1 kohdas-          lista vielä viimeisenä päivänä ennen sitä päi-
45338: sa toteutettaisiin ehdotettu muutos, jonka mu-       vää, jolloin kotiäänestys voidaan aloittaa, eli
45339: kaan ennakkoäänestys Posti- ja telelaitoksen          19. päivänä ennen vaaleja. Mainitulla saaristo-
45340: toimipaikoissa olisi mahdollinen myös viikon-         alueella voitaisiin valtiollisissa vaaleissa kotiää-
45341: loppuisin. Pykälässä mainitut pyhä- ja juhla-        nestykseen ilmoittautua tällöin jopa sen ajan-
45342: päivät, jolloin ennakkoäänestystä kuitenkaan          kohdan jälkeen, jolloin kotiäänestykseen voi-
45343: ei järjestettäisi, on valittu lähinnä käytännölli-   daan ryhtyä. Pykälää muutoinkin muutettaessa
45344: set seikat huomioon ottaen. Tällaisina päivinä       ehdotetaan siihen samalla vähäistä kielellistä
45345: saattaisi äänestäjien määrä jäädä kovin vähäi-       tarkistusta.
45346: seksi.                                                   81 §. Pykälään ehdotettava tekninen muutos
45347:    Pykälän 1 momentin 4 kohdassa toteutettai-        johtuu yksipäiväisiin vaaleihin siirtymisestä.
45348: siin ehdotettu muutos niiden päivien vähim-              82 §. Muutos tähän pykälään liittyy pienten
45349: mäismäärän laskemisesta kahteen, jolloin en-         äänestysalueiden äänestyslippujen laskennan
45350: nakkoäänestys suomalaisissa laivoissa tulee          siirtämisestä kunnan keskusvaalilautakunnalle.
45351: järjestää. Henkilökunnan työvuorot huomioon              90 §. Muutoksesta, joka tähän pykälään on
45352: ottaen äänestyspäiviä ei tule vähentää yhteen,       tehtävä yksipäiväisiin vaaleihin siirryttäessä,
45353: vaikka laivojen henkilökunnan jatkuva vähen-         aiheutuu, että vaalien tuloksen vahvistaminen
45354: tyminen muutoin näyttäisikin antavan tähän           siirtyy lauantaista perjantaiksi.
45355: mahdollisuuden.                                          91 §. Edustajan valtakirjan tekstiä on muu-
45356:    Posti- ja telelaitoksen nimen kirjoittamista-     tettava siirryttäessä yksipäiväisiin vaaleihin,
45357: van muutos (laki Posti- ja telelaitoksesta, 748/     mikä muutos toteutettaisiin tämän pykälän
45358: 89) laitoksen valtion liikelaitokseksi muuttumi-     sanontoja korjailemalla. Samassa yhteydessä
45359: sen yhteydessä on otettu myös pykälässä huo-         ehdotetaan pykälää kielellisesti parannettavak-
45360: mioon.                                               si vastaavalla tavalla kuin tasavallan presiden-
45361:    68 §. Pykälän 1 momentissa asetettu määrä-        tin valitsemisesta annetun lain 28 §:ää jo on
45362: päivä sattuu aina lauantaiksi. Lain 103 §:n 2        muutettu.
45363: momentin mukaan pidetään määräpäivänä tä-              · 98 §. Ehdokaslistojen yhdistelmän nimityk-
45364: män vuoksi seuraavaa maanantaita. Viimeksi           sen muuttaminen antaa aiheen tarkistaa tätä
45365: mainitun säännöksen tulee kuitenkin olla nou-        pykälää.
45366: datettavana vain niissä tapauksissa, jolloin             JOO a §. Toisesta vaalipäivästä luopuminen
45367: määräpäivä satunnaisesti sattuu pyhäpäiväksi         edellyttää myös tämän pykälän 1 momentin
45368: tai arkilauantaiksi. Sen vuoksi on aihetta tässä     teknistä tarkistamista.
45369: pykälässä suoraan asettaa määräpäivä kahta               103 §. Pykälään tulee tehdä vaalien yksipäi-
45370: päivää myöhemmäksi, jotta 103 §:ää ei tarvit-        väisyydestä johtuvat tarkistukset. Kun maa-
45371: sisi soveltaa. Samassa yhteydessä ehdotetaan         nantai ei enää olisi vaalipäivä, ei vaalipäivä
45372: Posti- ja telelaitoksen nimeä tarkistettavaksi       voisi enää sattua toiseksi pääsiäispäiväksi. Tä-
45373: vastaamaan muuttunutta lainsäädäntöä.                mä päivä olisi näin ollen poistettava pykälän
45374:    71 ja 72 §. Pykälien 2 momenttia on tarpeen       luettelosta. Samalla ehdotetaan niiden pyhä- ja
45375: muuttaa luovuttaessa käsitteestä ehdokaslisto-       juhlapäivien luetteloon, joina vaaleja ei pidet-
45376: jen lopullinen yhdistelmä.                           täisi, käytännöllisistä syistä lisättäviksi loppiai-
45377:    74 §. Pykälän 2 momentin 3 kohtaa tulee           nen ja itsenäisyyspäivä.
45378: tarkistaa teknisesti luovuttaessa henkikirjoituk-        Verrattaessa ehdotettua luetteloa lain 67 §:n
45379: sesta.                                               1 momentin 3 kohdassa olevaan luetteloon
45380:    80 b §. Määräaika ilmoittautumiselle kotiää-      niistä päivistä, joina Suomen edustustoissa ei
45381: nestykseen päättyy voimassa olevan lain mu-          tule toimittaa ennakkoäänestystä, on sääntelys-
45382: kaan viikkoa ennen sitä päivää, jolloin kotiää-      sä havaittavissa sunnuntaipäiviksi sattuvien
45383: nestys aikaisintaan voi alkaa. Valtiollisissa vaa-   pyhä- tai juhlapäivien osalta tiettyjä eroavuuk-
45384: leissa, jotka toimitetaan ajalla 1.1.-30.4., päät-   sia. Nämä eroavuudet ovat kuitenkin paikal-
45385: tyy määräaika saaristoalueella, missä kulkuyh-       laan ottaen huomioon sen, että toiset tässä
45386: teydet ovat jääolosuhteiden vuoksi heikot, kui-      tarkoitetuista päivistä eivät ole pyhä- tai juhla-
45387: 16                                  1989 vp. -      HE n:o 250
45388: 
45389: päiviä asemamaassa, ja toisaalta sen, että jot-     momentin nojalla tekemää päätöstä vapauttaa
45390: kin näistä päivistä, esimerkiksi uudenvuoden-       kunta toimittamasta jakoa äänestysalueisiin tai
45391: aatto tai -päivä taikka itsenäisyyspäivä, ovat      sallia yli 3 000 asukasta käsittävän äänestys-
45392: päiviä, jolloin Suomen kansalaisilla on asiano-     alueen muodostamisen.
45393: maisessa maassa tapana kokoontua edustustoi-           Ehdottamalla lisättäväksi 5 momentin lop-
45394: bio tai muutoin ja jolloin on käytännöllistä        puun maininta siitä, että säännöksessä tarkoi-
45395: järjestää myös äänestämismahdollisuus.              tettuihin päätöksiin ei saa hakea muutosta
45396:                                                     valittamalla, halutaan tähdennettäväksi sitä,
45397:                                                     että ylimääräiset muutoksenhakukeinot ovat
45398: 1.4. Kunnallislaki                                  näidenkin päätösten osalta mahdollisia.
45399:                                                        6 §. Pykälän 3 momenttiin ehdotettavissa
45400:     16 §. Pohjoismaisesta kunnallisesta äänioi-     muutoksissa on kysymys samoista uudistuksis-
45401: keudesta ja vaalikelpoisuudesta vuonna 1976         ta, joita edellä on selostettu tasavallan presi-
45402: säädettäessä oli lähtökohtana, että toisen poh-     dentin valitsemisesta annetun lain· 9 § :n perus-
45403: joismaan kansalaisen tuli olla, voidakseen saa-     telujen kohdalla.
45404: vuttaa mainitut oikeudet, asunut Suomessa               7 §. Pykälän tarkistamisen tarve johtuu hen-
45405: vähintään kahden vuoden pituisen yhtämittai-        kikirjoitusuudistuksesta.
45406: sen odotusajan ennen vaalivuoden alkua. Käy-           8 §. Myös tämän pykälän 1 momentissa on
45407: tännön syistä äänioikeuden ja vaalikelpoisuu-       kysymys teknisistä tarkistuksista, jotka liitty-
45408: den edellytykseksi asetettiin henkikirjoitus        vät henkikirjoitusuudistukseen.
45409: Suomessa kahtena vaalivuotta edeltäneenä               Pykälän 2 momentissa toteutettaisiin ne tek-
45410: vuonna.                                             niset tarkistukset, jotka johtuvat ehdotetusta
45411:    Kun pykälää joudutaan teknisesti tarkista-       hakemistokortistosta luopumisesta.
45412: maan henkikirjoitusuudistuksen yhteydessä,
45413:                                                        Pykälän 3 momentin tekniset tarkistukset
45414: ehdotetaan sitä samalla muutettavaksi siten,
45415:                                                     puolestaan johtuvat molemmista edellä tämän
45416: että edellä mainittu lähtökohta selvästi käy ilmi
45417:                                                     pykälän perusteluissa mainituista uudistuksis-
45418: lakitekstistä. Voimassa olevan lain mukaan on
45419: nimittäin mahdollista, että kahtena vaalivuotta     ta.
45420: lähinnä edeltäneenä vuotena Suomessa henki-            9 §. Pykälän 1 momentin tarkistukset liitty-
45421: kirjoitettu toisen pohjoismaan kansalainen ei       vät henkikirjoitusuudistukseen, minkä lisäksi
45422: olekaan asunut maassa näinä vuosina yhtäjak-        momenttia ehdotetaan vähäisessä määrin sa-
45423: soisesti.                                           nonnallisesti tarkistettavaksi, jotta sanonnat
45424:    38 §. Pykälään ehdotetut tekniset muutokset      tässä laissa ja kansanedustajain vaaleista anne-
45425: liittyvät yksinomaan henkikirjoitusuudistuk-        tussa laissa olisivat toisiaan vastaavat.
45426: seen.                                                  Tarkistukset pykälän 2 momenttiin johtuvat
45427:                                                     hakemistokortistosta luopumisesta, ja 4 mo-
45428:                                                     mentin osalta on kysymys henkikirjoitusuudis-
45429: 1.5. Kunnallisvaalilaki                             tukseen liittyvästä sanonnallisesta tarkennuk-
45430:                                                     sesta.
45431:    3 §. Pykälän 1 ja 4 momenttiin ehdotettavat         JO §. Henkikirjoitusuudistus antaa aiheen
45432: tekniset muutokset liittyvät henkikirjoitusuu-      tämän pykälän muuttamiseen.
45433: distukseen.                                            11 §. Pykälän 1 momentissa toteutettaisiin
45434:    Pykälän 5 momenttia puolestaan on tarve          kunnallisvaalien osalta ehdotettu vaaliluetteloi-
45435: tarkistaa lääninoikeusuudistuksen (242-270/         den nähtävinäpitoajan lyhentäminen kahteen
45436: 89) vuoksi. Valitukset ratkaistaan näet sen         päivään.
45437: mukaan erityisiksi itsenäisiksi hallintotuomio-        17 §. Muutos tähän pykälään liittyy henki-
45438: istuimiksi muodostetuissa lääninoikeuksissa.        kirjoitusuudistukseen ja ilmenee vain sanonnan
45439: Tämän johdosta viittaus lääninhallituksen pää-      tar kennuksena.
45440: tökseen ei enää ole momentissa riittävä siltä          24 §. Pykälän 1 momentin mukaan on ehdo-
45441: osin kuin on kysymys valitusmahdollisuudesta        kaslistojen julkaisemista koskevat hakemukset
45442: valituksen johdosta tehtyyn päätökseen. Lää-        annettava kunnan keskusvaalilautakunnalle
45443: ninhallituksen päätöksetkin tulee kuitenkin         viimeistään syyskuun 2. päivänä ennen kello
45444: momentissa edelleen mainita, koska valitus-         16:ta. Valtiollisten vaalien osalta tämä määrä-
45445: kielto koskee myös lääninhallituksen pykälän 3      päivä on kansanedustajain vaaleista annetun
45446:                                      1989 vp. -     HE n:o 250                                     17
45447: 
45448: lain 31 d §:n 1 momentin mukaan 51. päivänä          toimenpiteet eivät enää ole tarpeen, jos toista
45449: ennen vaaleja.                                       vaalipäivää ei enää ole.
45450:    Kunnallisvaaleissa nämä hakemukset esitel-            57§. Pykälää on muutettava yksipäiväisiin
45451:  lään ja tarkastetaan kunnallisvaalilain 35 §:n      vaaleihin siirtymisen johdosta.
45452: mukaan alustavasti kokouksessa, joka pide-              59 §. Myös tämän pykälän osalta ehdotetta-
45453: tään syyskuun 3. päivänä eli heti hakemusten         va tekninen tarkistus johtuu ehdotetusta toises-
45454: viimeisen sisäänjättöpäivän jälkeisenä päivänä.      ta vaalipäivästä luopumisesta.
45455: Valtiollisissa vaaleissa vastaava kokous on              63 §. Muutos, jonka mukaan ennakkoäänes-
45456: kansanedustajain vaaleista annetun lain 35 §:n       tys postissa olisi mahdollista myös viikonlop-
45457: mukaan vasta 47. päivänä ennen vaaleja eli           puisin, toteutettaisiin kunnallisvaalien osalta
45458: neljä päivää jättöajan päättymisen jälkeen.          tässä pykälässä. Samassa yhteydessä tarkistet-
45459:  Näin ollen kunnan keskusvaalilautakunnalle          taisiin Posti- ja telelaitoksen nimi vastaamaan
45460: jää kunnallisvaaleissa huomattavasti vähem-          muuttunutta lainsäädäntöä.
45461: män aikaa käsitellä hakemuksia. Tämän epä-               70 §. Ehdotus pykälän 2 momentin 3 koh-
45462: kohdan korjaamiseksi ehdotetaan määräpäi-            dan tekniseksi tarkistamiseksi liittyy henkikir-
45463: vää, johon mennessä mainitut hakemukset vii-         j oitusuudistukseen.
45464: meistään on annettava, kunnallisvaalien osalta          74 c §. Pykälässä ehdotetaan pidennettäväk-
45465: aikaistettavaksi yhdellä päivällä. Näin saatai-      si aikaa, jonka kuluessa on mahdollista ilmoit-
45466: siin kuntien keskusvaalilautakunnille tarvittava     tautua kotiäänestykseen. Vastaava muutos on
45467: lisäaika hakemusten käsittelyyn lyhentämättä         ehdotettu tehtäväksi kansanedustajain vaaleis-
45468: kuitenkaan olennaisesti sitä aikaa, joka puo-        ta annetun lain 80 b §:ään, jonka perustelujen
45469: lueille ja muille ehdokkaita asettaville ryhmille    kohdalla uudistusta on käsitelty. Pykälää muu-
45470: tulee varata ehdokasasetteluun valmistautumi-        toinkin muutettaessa ehdotetaan siihen samalla
45471: seen.                                                vähäistä kielellistä korjausta.
45472:    Samassa yhteydessä ehdotetaan momenttia              74 f §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi siitä
45473: korjattavaksi kielellisesti ja täsmennettäväksi      erehdyksessä pois jäänyt viittaus 72 §:n 2 mo-
45474: yhteislistan asiamiehen nimityksen osalta.           menttiin.
45475:    33 §. Pykälää tulee muuttaa yksipäiväisiin           75 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotettu muu-
45476: vaaleihin siirryttäessä.                            tos johtuu siirtymisestä yksipäiväisiin vaalei-
45477:    35 §. Pykälän 2 momentin kumoamista kos-         hin.
45478: keva ehdotus johtuu siitä, että vaaliliittoja           97 §. Tähän pykälään, jossa on kysymys
45479: koskevien ilmoitusten saapumisjärjestyksellä ei     poikkeuksellisena aikana toimitettavista kun-
45480: olisi enää merkitystä, jos ehdotettu ehdokaslis-    nallisvaaleista, ehdotetaan sisällytettäväksi
45481: tojen yhdistelmän selkiinnyttäminen toteute-        säännös siitä, että ennakkoäänestystä Posti- ja
45482: taan.                                               telelaitoksen toimipaikoissa ei toimiteta tiettyi-
45483:                                                     nä pyhä- ja juhlapäivinä. Säännös vastaa kan-
45484:    40 §. Pykälään tehtävät muutokset johtuvat
45485: ehdotetusta ehdokaslistojen yhdistelmien sel-       sanedustajain vaaleista annetun lain 67 §:n
45486: kiinnyttämisestä. Ehdotuksen perustelujen           sääntelyä. Säännönmukaisena aikana toimitet-
45487: osalta viitataan yleisperusteluihin ja kansan-      tavien kunnallisvaalien osalta säännös ei ole
45488:                                                     tarpeen, koska tässä tarkoitetut pyhä- tai juh-
45489: edustajain vaaleista annetun lain 35 §:n perus-
45490: teluihin.                                           lapäivät eivät satu tällöin ennakkoäänestysajal-
45491:                                                     le.
45492:    44 ja 45 §. Näiden pykälien tekniseen tarkis-
45493: tamiseen antaa aiheen siirtyminen yksipäiväi-
45494: siin vaaleihin.                                     2. Tarkemmat määräykset ja oh-
45495:    47 §. Pykälän 3 kohtaan ehdotettu muutos            jeet
45496: johtuu ehdotetusta hakemistokortistosta luo-
45497: pumisesta.                                             Oikeusministeriöllä on kansanedustajain
45498:    50 §. Yksipäiväisiin vaaleihin siirtyminen on    vaaleista annetun lain 106 §:n, kunnallisvaali-
45499: syynä tämän pykälän 2 momentin osalta tehtä-        lain 102 §:n, tasavallan presidentin valitsemi-
45500: vään tarkistusehdotukseen.                          sesta annetun lain 46 §:n ja menettelystä neu-
45501:    55 §. Samoin tämän pykälän kumoamista            voa-antavissa kansanäänestyksissä annetun
45502: koskeva ehdotus johtuu ehdotetusta yksipäi-         lain (571187) 10 §:n mukaan valtuus antaa
45503: väisiin vaaleihin siirtymisestä. Siinä säädetyt     tarvittaessa tarkempia määräyksiä ja ohjeita
45504: 
45505: 3 391580F
45506: 18                                    1989 vp. -      HE n:o 250
45507: 
45508: lakien soveltamisesta. Tällaiset ohjeet ovat il-      sidentin valitseminen taikka toimittamaan jos-
45509: meisesti tarpeen muun muassa hakemistokor-            sakin kunnassa kunnallisvaalit ennen kuin 90
45510: tistosta luopumisen johdosta sekä niiden muu-         päivää on kulunut lakien voimaantulosta, eh-
45511: tosten johdosta, joita ehdotetaan pienten ää-         dotetaan säädettäväksi, että tällöin sovellettai-
45512: nestyspaikkojen äänestyslippujen laskennan ja         siin vielä aikaisempaa lakia. Tänä aikana vaalit
45513: kotiäänestykseen ilmoittautumisen osalta.             siis muun muassa vielä olisivat kaksipäiväiset.
45514:    Ehdotettujen kansanedustajain vaaleista an-           Kuten edellä on todettu, eduskunnalle on
45515: netun lain 40 §:n 2 momentin ja kunnallisvaali-       vuoden 1988 lopulla annettu hallituksen esitys
45516: lain 40 §:n 6 momentin mukaan oikeusministe-          presidentin vaalitavan muuttamista ynnä muu-
45517: riö antaisi tarkemmat ohjeet ehdokaslistojen          ta koskevaksi lainsäädännöksi. Sen on määrä
45518: yhdistelmän muodosta. Tähänkin asti ministe-          tulla voimaan siten, että uusi vaalitapa olisi
45519: riön ohjeissa on ollut yhdistelmän malli.             käytössä seuraavissa säännönmukaisissa presi-
45520:                                                       dentinvaaleissa vuonna 1994. Edellyttäen, että
45521:                                                       tämä vaalitapauudistus toteutuu ehdotetuna ta-
45522: 3. Voimaantulo                                        valla, olisivat tässä ehdotetut muutokset tasa-
45523:                                                       vallan presidentin valitsemisesta annettuun la-
45524:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-        kiin voimassa vain, kunnes siirrytään uuteen
45525: simman pian sen jälkeen kuin ne on hyväksytty         kokonaan suoraan presidentin vaalitapaan.
45526: ja vahvistettu niin, että niitä voitaisiin soveltaa      Ennen lainmuutosten voimaantuloa tulee
45527: vuoden 1991 säännönmukaisissa eduskunta-              voida ryhtyä niiden täytäntöönpanon edellyttä-
45528: vaaleissa.                                            miin valmistelutoimenpiteisiin.
45529:    Lakiehdotuksiin sisältyy useita säännöksiä,
45530: joiden muuttaminen on tarpeen luovuttaessa
45531: henkikirjoituksesta. Tämän johdosta sopivin           4. Säätämisjärjestys
45532: uusien säännösten voimaantuloaika olisi ollut
45533: sama ajankohta, josta alkaen henkikirjoitusuu-          Ehdotus Suomen Hallitusmuodon 23 §:n
45534: distus on voimassa. Säännökset joissa on viit-        muuttamisesta on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
45535: tauksia henkikirjoitukseen, ovat kuitenkin so-        tyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
45536: vellettavissa, vaikka näiden uudistusten yhtäai-
45537: kainen voimaantulo ei ole ollut mahdollista.            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45538:   Siltä varalta, että tasavallan presidentin          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
45539: määräyksestä olisi toimitettava kansanedus-           set:
45540: tajain vaalit tai jouduttaisiin suorittamaan pre-
45541:                                     1989 vp. -     HE n:o 250                                     19
45542: 
45543: 
45544: 
45545: 1.
45546:                                              Laki
45547:                          Suomen Hallitusmuodon 23 §:n muuttamisesta
45548: 
45549:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
45550: tavalla, muutetaan Suomen Hallitusmuodon 23 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 26 päivänä
45551: kesäkuuta 1987 annetussa laissa (573/87), näin kuuluvaksi:
45552: 
45553:                      23 §
45554:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
45555:    Milloin ehdokkaita on asetettu useampia         kuuta 19
45556: kuin yksi, toimitetaan tammikuun viimeisenä          Jos tasavallan presidentin valitseminen jou-
45557: sunnuntaina presidentin välitön vaali ja 301       dutaan suorittamaan ennen kuin 90 päivää on
45558: valitsijamiehen vaalit. Näissä vaaleissa on vaa-   kulunut tämän lain voimaantulosta, on presi-
45559: lioikeutetuilla kummassakin yksi ääni. Jos pre-    dentti kuitenkin valittava soveltaen tämän lain
45560: sidentin vaalissa joku ehdokkaista saa enem-       voimaan tullessa voimassa ollutta lakia.
45561: män kuin puolet äänioikeuttaan käyttäneiden          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
45562: äänistä, on hänet valittu presidentiksi. Muussa    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
45563: tapauksessa on presidentti valitsijamiesten va-
45564: littava.
45565: 
45566: 
45567: 
45568: 
45569: 2.
45570:                                              Laki
45571:                 tasavallan presidentin valitsemisesta annetun lain muuttamisesta
45572: 
45573:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45574:   muutetaan tasavallan presidentin valitsemisesta 26 pa1vana kesäkuuta 1987 annetun lain
45575: (574/87) 1 §, 3 §:n 1 momentti sekä 4, 17, 24 ja 28 § sekä
45576:   lisätään 9 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
45577: 
45578:                       1§                            vaali ja valitsijamiesten vaalit on toimitettava.
45579:   Tasavallan presidentin välitön vaali toimite-     Näin valittu uusi presidentti ryhtyy toimeensa
45580: taan tammikuun viimeisenä sunnuntaina kuu-          kolmantena päivänä siitä, kun vaalin tulos on
45581: dentena vuotena sen vuoden jälkeen, jona            julistettu taikka presidenttiehdokkaaksi asete-
45582: tasavallan presidentti viimeksi ryhtyi toimeen-     tun henkilön on todettu hallitusmuodon 23 §:n
45583: sa, sitä vuotta lukuun ottamatta. Samalla toi-      3 tai 4 momentin nojalla tulleen tasavallan
45584: mitetaan tasavallan presidentin valitsijamiesten    presidentiksi.
45585: vaalit.
45586:    Jos presidentin valitseminen on toimitettava                           3§
45587: muuna kuin hallitusmuodon 23 §:ssä säädetty-          Muissa vaalipiireissä paitsi Ahvenanmaan
45588: nä aikana, valtioneuvosto määrää Suomen sää-        maakunnan vaalipiirissä valitaan suhteellisilla
45589: döskokoelmassa julkaistavalla päätöksellä, mi-      vaaleilla yhteensä 300 valitsijamiestä.
45590: nä sunnuntaina tasavallan presidentin välitön
45591: 20                                  1989 vp. -     HE n:o 250
45592: 
45593:                       4 §                           äänimäärät ja välittömässä vaalissa äänioikeut-
45594:   Valitsijamiesten paikkojen jako vaalipiirien      taan käyttäneiden määrän.
45595: kesken Ahvenanmaan maakunnan vaalipiiriä
45596: lukuun ottamatta toimitetaan väestökirjalaissa                             28 §
45597: (141/69) tarkoitetun vaalivuotta edeltäneen           Valitsijamiehen valtakirja on näin kuuluva:
45598: vuoden tai, jos vaalitoimitus on syyskuun 1.          "Tasavallan presidentin valitsijamiesten vaa-
45599: päivänä tai sen jälkeen, vaalivuoden ensimmäi-     leissa, jotka ... päivänä ... kuuta ... toimi-
45600: sen päivän Suomen kansalaisista muodostuvan        tettiin . . . vaalipiirissä, on . . . asuva N .N.
45601: asukasluvun mukaan. Jaon toimittaa valtio-         valittu olemaan valitsijamiehenä . . . päivänä
45602: neuvosto hyvissä ajoin ennen presidentin väli-     ... kuuta ... toimitettavassa tasavallan presi-
45603: töntä vaalia ja valitsijamiesten vaaleja anta-     dentin vaalissa.
45604: manaan päätöksellä, joka julkaistaan Suomen           Tämä todistus on valitsijamiehen valtakirja-
45605: säädöskokoelmassa.                                 na."
45606:                                                       Paikka ja aika.
45607:                       9§                              Jos valitsijamiespaikka on joutunut avoi-
45608:                                                    meksi, vaalipiirin keskuslautakunta antaa val-
45609:   Mitä kunnallislain 70 §:n 1 momentissa on        takirjan sille, joka 27 §:n mukaan tulee pois
45610: säädetty kunnanhallituksen edustajasta ja 2        joutuneen tilalle. Tässä tapauksessa valtakirja
45611: momentissa läsnäolo-oikeudesta lautakunnas-        on näin kuuluva:
45612: sa, ei koske vaalilautakuntaa eikä vaalitoimi-        "Sitten kun ... päivänä ... kuuta ...
45613: kuntaa.                                            vaalipiirissä toimitetuissa tasavallan presiden-
45614:                                                    tin valitsijamiesten vaaleissa N.N. on valittu
45615:                      17 §                          olemaan valitsijamiehenä . . . päivänä . . .
45616:   Presidenttiehdokkaan asettamista koskevas-       kuuta ... toimitettavassa tasavallan presiden-
45617: ta puolueen päätöksestä, vaalioikeutetun kuu-      tin vaalissa, mutta valitsijamiespaikka hänen
45618: lumisesta henkilöryhmään ja presidenttiehdok-      jälkeensä on tullut avoimeksi, on voimassa
45619: kaista vaaleja varten painettavasta luettelosta    olevien säännösten mukaan . . . asuva N .N.
45620: on soveltuvin osin voimassa, mitä puolueen         valittu hänen sijaansa valitsijamieheksi.
45621: edellä tarkoitetusta päätöksestä, henkilön jäse-      Tämä todistus on valitsijamiehen valtakirja-
45622: nyydestä valitsijayhdistyksessä ja ehdokaslisto-   na."
45623: jen yhdistelmästä kansanedustajain vaaleista          Paikka ja aika.
45624: annetun lain 31 ja 31 c § :ssä sekä 4 luvussa on
45625: säädetty.
45626:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
45627:                      24 §                           kuuta 19
45628:    Vaalipiirin keskuslautakunta vahvistaa 5.          Jos tasavallan presidentin valitseminen jou-
45629: päivänä vaalien jälkeen pitämässään kokouk-         dutaan suorittamaan ennen kuin 90 päivää on
45630: sessa, joka alkaa kello 12, ne äänimäärät,          kulunut tämän lain voimaantulosta, on kuiten-
45631: jotka kukin presidenttiehdokas on tasavallan        kin sovellettava tämän lain voimaan tullessa
45632: presidentin välittömässä vaalissa saanut, sekä      voimassa ollutta lakia.
45633: ilmoittaa viipymättä Helsingin kaupungin vaa-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
45634: lipiirin keskuslautakunnalle näin vahvistetut       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
45635:                                     1989 vp. -     HE n:o 250                                    21
45636: 
45637: 
45638: 
45639: 
45640: 3.
45641:                                              Laki
45642:                     kansanedustajain vaaleista annetun lain muuttamisesta
45643: 
45644:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45645:    kumotaan kansanedustajain vaaleista 13 päivänä kesäkuuta 1969 annetun lain (391169) 24 ja
45646: 25 e §, 37 §:n 2 momentti ja 58 §,
45647:    sellaisina kuin ne ovat, 24, 25 e ja 58 § 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa (370/85) ja
45648: 37 §:n 2 momentti 16 päivänä toukokuuta 1975 annetussa laissa (319/75),
45649:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2 §, 12 §:n 2 momentti, 13 §, 14 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 15 §,
45650: 16 §:n 1 momentti, 22 ja 25 a §, 25 c §:n 1 momentti, 32 §, 35 §:n 1 momentti, 38 §:n 3
45651: momentti, 40 ja 41 §, 43 a §:n 2-4 momentti, 46 §:n 1-3 momentti, 47 §, 49 §:n 3 ja 4 kohta,
45652: 52 §:n 2 momentti, 54§, 60 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti, 60 a §:n 1 momentti, 61 §,
45653: 63 §:n 1 momentti, 67 §:n 1 momentin 1 ja 4 kohta, 68 §:n 1 momentti, 71 §:n 2 momentti,
45654: 72 §:n 2 momentti, 74 §:n 2 momentin 3 kohta, 80 b §:n 1 momentti, 81 §, 82 §:n 1 momentti, 90
45655: ja 91 §, 98 §:n 1 ja 2 momentti, 100 a §:n 1 momentti ja 103 §:n 1 momentti,
45656:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §, 12 §:n 2 momentti, 14 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 15 §, 16 §:n 1
45657: momentti, 22 ja 25 a §, 25 c §:n 1 momentti, 32 §, 35 §:n 1 momentti, 38 §:n 3 momentti, 40 ja
45658: 41 §, 46 §:n 2 ja 3 momentti, 60 a §:n 1 momentti, 61 §, 67 §:n 1 momentin 4 kohta, 68 §:n 1
45659: momentti, 74 §:n 2 momentin 3 kohta, 81 §, 82 §:n 1 momentti, 90 §, 98 §:n 1 ja 2 momentti,
45660: 100 a §:n 1 momentti ja 103 §:n 1 momentti mainitussa 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa
45661: laissa, 13 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 29 päivänä tammikuuta 1988 annetulla lailla
45662: (80/88), 43 a §:n 2-4 momentti ja 71 §:n 2 momentti mainitussa 16 päivänä toukokuuta 1975
45663: annetussa laissa sekä 63 §:n 1 momentti ja 80 b §:n 1 momentti mainitussa 29 päivänä
45664: tammikuuta 1988 annetussa laissa, sekä
45665:    lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa,
45666: uusi 3 momentti, ja 31 e §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä toukokuuta 1975
45667: annetussa laissa, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4-6 momentti siirtyvät 5-7 momentiksi,
45668: sekä lakiin siitä mainitulla 3 päivänä toukokuuta 1985 annetulla lailla kumotun 62 §:n tilalle uusi
45669: 62 § seuraavasti:
45670: 
45671:                       1§                                                  2§
45672:                                                       Kansanedustajain paikkojen jako vaalipii-
45673:                                                    rien kesken Ahvenanmaan maakunnan vaali-
45674:                                                    piiriä lukuun ottamatta toimitetaan väestökir-
45675:   Muissa vaalipiireissä paitsi Ahvenanmaan         jalaissa (141/69) tarkoitetun vaalivuotta edeltä-
45676: maakunnan vaalipiirissä valitaan suhteellisilla    neen vuoden tai, jos vaalitoimitus on syyskuun
45677: vaaleilla yhteensä 199 edustajaa. Ahvenan-         1. päivänä tai sen jälkeen, vaalivuoden ensim-
45678: maan maakunnan vaalipiirissä valitaan yksi         mäisen päivän Suomen kansalaisista muodos-
45679: edustaja sillä tavoin kuin siitä jäljempänä sää-   tuvan asukasluvun mukaan. Jaon toimittaa
45680: detään.                                            valtioneuvosto hyvissä ajoin ennen vaaleja an-
45681: 22                                    1989 vp. -      HE n:o 250
45682: 
45683: tamallaan päätöksellä, joka julkaistaan Suo-          ja missä vaalitoimitus tapahtuu. Tämän lisäksi
45684: men säädöskokoelmassa.                                kortissa saa olla vain ohjeet sen käyttämisestä,
45685:                                                       kortista ehkä ilmenevien virheiden oikaisemi-
45686:                        10§                            sesta ja menettelystä äänestettäessä sekä ilmoi-
45687:                                                       tus 6 a luvussa tarkoitetusta ennakkoäänestyk-
45688:   Mitä kunnallislain 70 §:n 1 momentissa on           sestä.
45689: säädetty kunnanhallituksen edustajasta ja 2              Pohjaluetteloiden ja ilmoituskorttien laati-
45690: momentissa läsnäolo-oikeudesta lautakunnas-           miseen on ryhdyttävä hyvissä ajoin ennen vaa-
45691: sa, ei koske vaalilautakuntaa eikä vaalitoimi-        leja. Jos tasavallan presidentin määräyksestä
45692: kuntaa.                                               on toimitettava uudet vaalit, on laatimiseen
45693:                                                       ryhdyttävä heti, kun tieto uusien vaalien toi-
45694:                        12 §                           mittamisesta on saatu.
45695:                                                          Pohjaluettelot ja ilmoituskortit laaditaan oi-
45696:    Äänestysalueiden vaaliluetteloita ovat luet-       keusministeriön vahvistaman kaavan mukaisil-
45697: telot niistä vaalioikeutetuista henkilöistä, joilla   le lomakkeille. Väestörekisterikeskuksen on
45698: on ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaik-      toimitettava pohjaluettelot ja ilmoituskortit
45699: ka Suomessa vaalivuotta edeltäneen vuoden             asianomaiselle rekisteritoimistolle, jonka on ne
45700: ensimmäisenä päivänä. Jos vaalitoimitus on            tarkastettava ja toimitettava edelleen kunnan
45701: syyskuun 1. päivänä tai sen jälkeen, laaditaan        keskusvaalilautakunnalle viimeistään 44. päi-
45702: luettelot kuitenkin niistä vaalioikeutetuista,        vänä ennen vaaleja.
45703: joilla on ollut kotipaikka Suomessa vaalivuo-
45704: den ensimmäisenä päivänä.                                                    14 §
45705:                                                          Kunnan keskusvaalilautakunnan on viimeis-
45706:                                                       tään 37. päivänä ennen vaaleja tarkastettava
45707:                        13§                            pohjaluettelot. Niihin on lisättävä sellainen
45708:    Äänestysalueiden vaaliluetteloiden pohjaksi        vaalioikeutettu henkilö, joka on jäänyt merkit-
45709: kirjoitetaan kunnittain erikseen jokaisen äänes-      semättä pohjaluetteloon, vaikka hänet rekiste-
45710: tysalueen osalta pohjaluettelot vaalivuotta           ritoimiston todistuksen mukaan olisi pitänyt
45711: edeltäneen vuoden kesäkuun lopussa voimassa           merkitä siihen, sekä henkilö, jolla on ulko-
45712: olleen äänestysaluejaon mukaisesti. Jos vaali-        maan kansalaisena ollut väestökirjalaissa tar-
45713: toimitus on syyskuun 1. päivänä tai sen jäl-          koitettu kotipaikka Suomessa sen vuoden en-
45714: keen, kirjoitetaan pohjaluettelot kuitenkin vaa-      simmäisenä päivänä, jonka mukaan pohjaluet-
45715: livuoden kesäkuun lopussa voimassa olleen             telot on kirjoitettava, ja joka ennen äänestys-
45716: äänestysaluejaon mukaisesti. Pohjaluetteloihin        alueiden vaaliluetteloiden allekirjoittamista on
45717: on otettava jokainen väestön keskusrekisterissä       tullut vaalioikeutetuksi. Pohjaluetteloista on
45718: olevien tietojen mukaan tulevissa vaaleissa vaa-      poistettava henkilö, joka ei ole vaalioikeutettu,
45719: lioikeutettu henkilö, jolla on ollut väestökirja-     yliviivaamaila hänen nimensä ja merkitsemällä
45720: laissa tarkoitettu kotipaikka kunnassa asiano-        luetteloon poistamisen syy. Henkilö, jonka
45721: maisella äänestysalueella vaalivuotta edeltä-         osalta vaalioikeuden menettämisseuraamus vi-
45722: neen vuoden tai, jos vaalitoimitus on syyskuun        rallisen selvityksen mukaan lakkaa ennen vaali-
45723: 1. päivänä tai sen jälkeen, vaalivuoden ensim-        päivää, on merkittävä luetteloon äänioikeute-
45724: mäisenä päivänä. Pohjaluettelot on laadittava         tuksi.
45725: henkilöiden nimien mukaisessa aakkosjärjes-              Kun pohjaluettelo on edellä mainituin tavoin
45726: tyksessä ja niihin on merkittävä henkilöiden          tarkastettu ja oikaistu, se on merkittävä äänes-
45727: täydellinen nimi ja henkilötunnus.                    tysalueen vaaliluetteloksi ja kunnan keskusvaa-
45728:    Jokaiseen pohjaluetteloon on liitettävä kuta-      lilautakunnan puolesta allekirjoitettava. Ilmoi-
45729: kin henkilöä koskeva ilmoituskortti, johon on         tuskortit on oikaistava vastaavasti.
45730: kirjoitettava hänen täydellinen nimensä, synty-
45731: mävuotensa kaksi viimeistä numeroa ja hänen              Rekisteritoimistot ja muut väestökirjojen pi-
45732: luettelojen kirjoitushetkellä tiedossa oleva          täjät sekä nimismiehet, kaupunginviskaalit,
45733: osoitteensa sekä tiedot siitä, missä vaalipiirissä    kihlakunnantuomarit ja raastuvanoikeudet
45734: hän on vaalioikeutettu, minkä äänestysalueen          ovat velvolliset antamaan kunnan keskusvaali-
45735: vaaliluetteloon hänet on merkitty, milloin ja         lautakunnalle tarpeelliset tiedot. Keskusvaali-
45736: missä vaaliluettelo on nähtävänä sekä milloin         lautakunta voi kutsua yhden tai useamman
45737:                                       1989 vp. -     HE n:o 250                                    23
45738: 
45739: henkilön kustakin äänestysalueesta paikallisena      jonka alueella olevan kunnan poissaolevaan
45740: asiantuntijana avustamaan äänestysalueen vaa-        väestöön hänen on katsottava väestön keskus-
45741: liluetteloa laadittaessa.                            rekisterissä olevien tietojen mukaan kuuluvan.
45742:                                                         Luettelot on laadittava oikeusministeriön
45743:                       15 §                           vahvistamaa lomaketta käyttäen henkilöiden
45744:   Kunnan keskusvaalilautakunnan on lähetet-          nimien mukaisessa aakkosjärjestyksessä. Luet-
45745: tävä 13 §:n 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus-       teloon on merkittävä henkilön täydellinen ni-
45746: kortti jokaiselle äänioikeutetulle, jonka osoite     mi, henkilötunnus ja osoite sekä 2 momentissa
45747: on tiedossa. Ilmoituskortti lähetetään äänioi-       tarkoitettu kunta.
45748: keutetulle sen jälkeen kun se ja pohjaluettelo
45749: on hänen osaltaan tarkastettu, kuitenkin vii-                              25 c §
45750: meistään 37. päivänä ennen vaaleja.                     Väestörekisterikeskuksen on 37. päivänä en-
45751:                                                      nen vaaleja vahvistettava 25 a §:ssä mainituin
45752:                       16 §                           tavoin laaditut vaalipiirien vaaliluettelot. Ku-
45753:   Kunnan keskusvaalilautakunnan on asetetta-         hunkin luetteloon on merkittävä, minkä vaali-
45754: va äänestysalueiden vaaliluettelot kunnan alu-       piirin vaaliluettelo se on.
45755: eella nähtäviksi tarkastusta varten kahtena ar-
45756: kipäivänä, ei kuitenkaan arkilauantaina, al-                              31 e §
45757: kaen 32. päivästä ennen vaaleja. Vaaliluettelot
45758: pidetään nähtävinä molempina päivinä kello              Ilmoituksessa voidaan ehdottaa ehdokaslis-
45759: 9-20 asianmukaisen valvonnan alaisina.               tojen yhdistelmään otettavaksi yhteislistan ni-
45760:                                                      mitys, johon tulee sisältyä sana yhteislista.
45761:                                                      Nimitys ei saa olla sopimaton eikä merkityksel-
45762:                       22 §                           tään yleistävästi tai muutoin harhaanjohtava.
45763:    Jos rekisteritoimisto katsoo, että henkilö        Nimitykseen voi aina sisältyä yhdistysrekiste-
45764: oikeudettomasti on jätetty pois äänestysalueen       riin merkitty nimi, jonka käyttämiseen yhteis-
45765: vaaliluettelosta tai merkitty siihen äänioikeute-    listan antaneet valitsijayhdistykset ovat saaneet
45766: tuksi taikka että merkintä on muutoin virheel-       yhdistykseltä todisteellisen luvan. Nimitykseen
45767: linen, on sillä viran puolesta oikeus tehdä          ei kuitenkaan voi sisältyä puoluerekisteriin
45768: kunnan keskusvaalilautakunnalle oikaisuvaati-        merkityn puolueen nimeä.
45769: mus sen perusteesta riippuen 17 §:n 1 tai 3
45770: momentissa säädetyssä järjestyksessä ja hakea
45771: muutosta tämän tai muun oikaisuvaatimuksen                                  32 §
45772: johdosta annettuun päätökseen 21 §:ssä sääde-           Vaalipiirin keskuslautakunta kokoontuu pu-
45773: tyssä järjestyksessä.                                heenjohtajan kutsusta hyvissä ajoin, kuitenkin
45774:                                                      viimeistään 60. päivänä ennen edustajainvaale-
45775:                        25 a §                        ja ja sen jälkeen 47 ., 39. ja 37. päivänä ennen
45776:    Vaalipiirien vaaliluetteloihin väestörekisteri-   vaaleja, vaaleja edeltävänä perjantaina, vaali-
45777: keskuksen on otettava jokainen sellainen hen-        päivänä, vaalien jälkeisenä päivänä ja 5. päivä-
45778: kilö, joka väestön keskusrekisterissä olevien        nä vaalien jälkeen sekä muulloinkin, milloin
45779: tietojen mukaan on tulevissa vaaleissa vaalioi-      asiain käsittely sitä vaatii.
45780: keutettu, mutta jolla ei ole ollut väestökirja-
45781: laissa tarkoitettua kotipaikkaa Suomessa sinä                              35 §
45782: ajankohtana, jonka mukaan äänestysalueiden             Kokouksessa, joka pidetään 47. päivänä en-
45783: vaaliluettelot on laadittava.                        nen edustajainvaaleja, käsitellään puolueiden
45784:    Kukin henkilö otetaan sen vaalipiirin vaali-      hakemukset niihin liitettyine asiakirjoineen.
45785: luetteloon, jonka alueella olevassa kunnassa         Samalla puolueiden keskinäinen järjestys ehdo-
45786: hänellä väestön keskusrekisterissä olevien tieto-    kaslistojen yhdistelmää varten määrätään ar-
45787: jen mukaan viimeksi on ollut kotipaikka Suo-         valla siten, että ensiksi arvotaan vaaliliittoon
45788: messa. Jos tämä kunta ei enää kuulu Suomen           kuulumattomien puolueiden ja vaaliliittojen
45789: alueeseen, on henkilö merkittävä Helsingin           keskinäinen järjestys ja sitten vaaliliiton muo-
45790: kaupungin vaalipiirin vaaliluetteloon. Jos hen-      dostaneiden puolueiden keskinäinen järjestys
45791: kilöllä ei ole ollut kotipaikkaa Suomessa, hänet     vaaliliitossa.
45792: on merkittävä sen vaalipiirin vaaliluetteloon,
45793: 24                                    1989 vp. -      HE n:o 250
45794: 
45795:                        38 §                           nimitys on 31 e §:n 4 momentin vastainen tai
45796:                                                       jos ehdotusta ei ole tehty, vaalipiirin keskus-
45797:    Kunkin puolueen ehdokaslistan yläpuolelle          lautakunta määrää nimityksen, joka ilmaisee
45798: on painettava puolueen nimi. Jos puolueen             vain yhteislistan järjestyksen yhdistelmässä
45799: ehdokkaita ei lukumääränsä vuoksi voida jär-          muihin yhteislistoihin nähden. Yhteislistojen
45800: jestää ylhäältä alaspäin yhdelle palstalle, eh-       ulkopuolella olevat valitsijayhdistysten ehdo-
45801: dokkaat on järjestettävä riveittäin vasemmalta        kaslistat otetaan yhdistelmään äärimmäisiksi
45802: oikealle kahdelle vierekkäiselle palstalle. Vaali-    oikealle yläriviltä alkaen aakkosjärjestyksessä
45803: liitot on erotettava riittävän selkeästi vaaliliit-   erotettuina selvästi toisistaan.
45804: toihin kuulumattomista puolueista. Vaaliliiton          Jos henkilö on otettu myös puolueen ehdo-
45805: muodostaneiden puolueiden ehdokaslistojen             kaslistaan, ei häntä koskevaa valitsijayhdistyk-
45806: alapuolella on mainittava, mitkä puolueet ovat        sen ehdokaslistaa julkaista ehdokaslistojen yh-
45807: muodostaneet kunkin vaaliliiton.                      distelmässä.
45808:                                                         Yhteislistan ja, milloin yhteislistaa ei ole
45809:                                                       muodostettu, valitsijayhdistyksen asiamieheen
45810:                                                       on sovellettava, mitä 38 §:n 4 momentissa,
45811:                       40 §                            39 §:n 2 momentissa, 41 §:ssä, 59 §:n 5 mo-
45812:   Siinä kokouksessa, joka pidetään 37. päivä-         mentissa, 60 §:n 1 momentin 7 kohdassa,
45813: nä ennen vaaleja, on ehdokaslistojen alustava         62 §:n 2 momentissa ja 93 §:ssä puolueen piiri-
45814: yhdistelmä, ottaen huomioon mitä 39 §:n 1             asiamiehestä on säädetty, sekä yhteislistan
45815: momentissa on säädetty, asianmukaisesti oi-           asiamieheen, mitä puolueen piiriasiamiehestä
45816: kaistava ja siitä laadittava ehdokaslistojen yh-      100 §:n 1 momentissa on säädetty.
45817: distelmä.
45818:   Oikeusministeriö antaa tarkemmat ohjeet                                   46 §
45819: ehdokaslistojen yhdistelmän muodosta.                    Edustajainvaalit toimitetaan äänestysalueissa
45820:                                                       maaliskuun kolmantena sunnuntaina (vaalitoi-
45821:                       41 §                            mitus).
45822:    Vaalipiirin keskuslautakunnan tulee painat-           Jos tasavallan presidentti on määrännyt toi-
45823: taa ehdokaslistojen yhdistelmä sekä toimittaa         mitettaviksi uudet vaalit, on vaalitoimitus en-
45824: sitä riittävä määrä vaalipiirin kuntien keskus-       simmäisenä sunnuntaina 75 päivän kuluttua
45825: vaalilautakunnille. Yhdistelmä on annettava           siitä, kun määräys uusien vaalien toimittami-
45826: myös vaalipiirissä ehdokkaita asettaneiden            sesta julkaistiin.
45827: puolueiden piiriasiamiehille ja lähetettävä vaa-         Vaalitoimitus on kunnan keskusvaalilauta-
45828: lipiirin kunnanhallituksille sekä pidettävä ylei-     kunnan saatettava tiedoksi sillä tavalla kuin
45829: sön saatavana. Sen lisäksi on yhdistelmiä toi-        kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan.
45830: mitettava oikeusministeriölle sekä muiden vaa-        Ilmoituksessa on mainittåva vaaliaika ja äänes-
45831: lipiirien keskuslautakunnille jaettaviksi vaali-      tysalueiden äänestyspaikat. Ilmoitus voidaan
45832: piirin kuntien keskusvaalilautakunnille ja vaa-       antaa 16 §:n 3 momentissa tarkoitetun ilmoi-
45833: litoimikunnille.                                      tuksen yhteydessä.
45834: 
45835: 
45836:                       43 a §                                                  47 §
45837:                                                          Vaalitoimitus alkaa kello 9 ja jatkuu yhtä-
45838:    Puolueiden ehdokaslistojen ja yhteislistojen       jaksoisesti kello 20:een asti.
45839: järjestys ehdokaslistojen yhdistelmässä mää-             Kaikilla niillä äänestäjillä, jotka ovat ennen
45840: räytyy siten, että yhdistelmään merkitään ensin       kello 20:tä tulleet saapuville odottamaan ää-
45841: puolueet arvotussa järjestyksessä ryhmiteltyinä       nestysvuoroaan, on oikeus äänestää. Odo-
45842: vasemmalta oikealle ja niiden jälkeen yhteislis-      tustila on suljettava ja eristettävä kello 20.
45843: tat vaalipiirin keskuslautakunnan suorittaman         Sulkemisesta on sitä ennen ilmoitettava saapu-
45844: arvonnan osoittamassa järjestyksessä vasem-           ville tulleille äänestäjille.
45845: malta oikealle. Kunkin yhteislistan yläpuolelle
45846: merkitään yhteislistalle sitä muodostettaessa                              49 §
45847: ehdotettu nimitys. Jos tämä tai huomautuksen            Kunnan keskusvaalilautakunnan on ryhdyt-
45848: johdosta yhteislistalle myöhemmin ehdotettu           tävä kaikkiin vaalien toimittamista varten tar-
45849:                                       1989 vp. -     HE n:o 250                                     25
45850: 
45851: peellisiin toimenpiteisiin ja siinä tarkoituksessa   jälkeen, kun äänestysliput vaalisalaisuus säilyt-
45852: muun ohella hyvissä ajoin varmistauduttava           täen on otettu vaaliuurnasta ja niiden luku-
45853: siitä, että vaalilautakunnilla on käytettävä-        määrä laskettu, suljettava liput kestävään pääl-
45854: nään:                                                lykseen, joka suljetaan huolellisesti oikeus-
45855:                                                      ministeriön määräämällä tavalla. Päällykseen
45856:   3) vaaliluettelo;                                  merkitään kunnan keskusvaalilautakunnan
45857:   4) vaalipiirin keskuslautakunnan vahvista-         osoite, lähetyksen sisältö ja lähettäjä. Vaali-
45858: mia ehdokaslistojen yhdistelmiä, jotka on ase-       pöytäkirjaan on tehtävä tästä johtuvat merkin-
45859: tettava nähtäviksi vaalihuoneeseen, odo-             nät.
45860: tustiloihin ja jokaiseen äänestyskoppiin; sekä
45861: 
45862:                                                                            61 §
45863:                       52§                               Vaalilautakunnan puheenjohtajan tai vara-
45864:                                                      puheenjohtajan ja yhden muun jäsenen on
45865:   Vaaliuurnaa ei saa avata sen jälkeen, kun se       yhdessä viipymättä vietävä vaalipiirin keskus-
45866: on vaalitoimituksen alkaessa suljettu, ennen         lautakunnalle 59 ja 60 §:ssä mainitut, keskus-
45867: kuin äänestyksen päätyttyä ryhdytään laske-          lautakunnalle osoitetut lähetykset tai kunnan
45868: maan ääniä.                                          keskusvaalilautakunnalle 60 ja 60 a §:ssä mai-
45869:                                                      nitut, keskusvaalilautakunnalle osoitetut lähe-
45870:                        54§                           tykset. Vaalipiirin keskuslautakunta ja kunnan
45871:     Äänestäjällä on oikeus äänestää sen vaalipii-    keskusvaalilautakunta voivat kuitenkin määrä-
45872: rin ehdokaslistojen yhdistelmässä olevaa ehdo-       tä niille osoitettujen lähetysten muunlaisesta
45873: kasta, jossa hänet on merkitty äänioikeutetuk-       toimittamisesta.
45874: si.
45875:                                                                             62 §
45876:                        60 §
45877:   Vaalilautakunnan on määrättävä yksi jäse-             Kunnan keskusvaalilautakunnassa 60 a §:ssä
45878: nistään pitämään vaalipöytäkirjaa, johon mer-        tarkoitetut äänestysliput on viipymättä vaalisa-
45879: kitään:                                              laisuus säilyttäen yhdistettävä ja laskettava nii-
45880:    1) päivä sekä kellonajat, jolloin vaalitoimi-     den lukumäärä. Sen jälkeen liput on tarkastet-
45881: tus alkoi ja julistettiin päättyneeksi;              tava ja suljettava päällykseen siten kuin 59 §:n
45882:                                                      2 ja 4 momentissa on säädetty. Tästä on
45883:    Lopuksi pöytäkirja luetaan julki, tarkaste-       laadittava tarpeelliset tiedot sisältävä pöytäkir-
45884: taan ja varustetaan vaalilautakunnan puheen-         ja, joka on liitettävä yhteen mainittujen äänes-
45885: johtajan tai varapuheenjohtajan ja vähintään         tysalueiden vaalipöytäkirjojen kanssa. Lähe-
45886: yhden muun jäsenen allekirjoituksin sekä sulje-      tykset on toimitettava vaalipiirin keskuslauta-
45887: taan liitteineen päällykseen, johon kirjoitetaan     kunnalle sen määräämällä tavalla.
45888: vaalipiirin keskuslautakunnan tai 60 a §:ssä            Puolueen piiriasiamiehellä tai hänen kutakin
45889: tarkoitetussa tapauksessa kunnan keskusvaali-        kunnan keskusvaalilautakuntaa varten erikseen
45890: lautakunnan osoite sekä merkintä päällyksen          kirjallisesti valtuuttamallaan henkilöllä on oi-
45891: sisällöstä ja lähettäjästä.                          keus olla äänestyslippuja järjestettäessä ja las-
45892:                                                      kettaessa saapuvilla.
45893: 
45894:                       60 a §                                               63 §
45895:    Jos perustellusti voidaan olettaa, että kun-        Äänestysalueen vaaliluetteloon merkitty ää-
45896: nan jonkin äänestysalueen äänestyspaikalla tu-       nioikeutettu henkilö, joka on hoidettavana sai-
45897: lee äänestämään enintään 50 henkilöä ja vaali-       raalassa tai ympärivuorokautista hoitoa anta-
45898: salaisuus siitä syystä voi vaarantua, kunnan         vassa sosiaalihuollon toimintayksikössä taikka
45899: keskusvaalilautakunnan on hyvissä ajoin ennen        otettu rangaistuslaitokseen, joita tässä laissa
45900: vaaleja määrättävä, että tällaisen äänestys-         sanotaan /aitoksiksi, taikka joka vaalipäivänä
45901: alueen ja kunnan jonkin muun äänestysalueen          muusta syystä todennäköisesti on estynyt käyt-
45902: äänestyslippuja ei tarkasteta vaalilautakunnas-      tämästä äänioikeuttaan sen äänestysalueen
45903: sa, vaan kunnan keskusvaalilautakunnassa.            vaalitoimituksessa, jonka vaaliluetteloon hänet
45904: Tämän vuoksi näiden vaalilautakuntien on sen         on merkitty, sekä vaalipiirin vaaliluetteloon
45905: 
45906: 4 391580F
45907: 26                                   1989 vp. -      HE n:o 250
45908: 
45909: merkitty äänioikeutettu saavat äänestää enna-                              74 §
45910: kolta niin kuin tässä luvussa säädetään.
45911:                                                        Kunnan keskusvaalilautakunnalle osoitetun
45912:                                                      lähetekirjeen tulee sisältää:
45913:                         67 §
45914:    Ennakkoäänestys tapahtuu 66 §:ssä tarkoi-
45915: tettuina ajanjaksoina:                                  3) ilmoitus kunnasta, jossa äänestäjä on
45916:    1) Posti- ja telelaitoksen toimipaikassa jokai-   merkitty vaaliluetteloon tai jossa hänellä on
45917: sena arkipäivänä sinä aikana, jolloin toimi-         ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka
45918: paikka on yleisöä varten avoinna, taikka Posti-      sen vuoden ensimmäisenä päivänä, jonka mu-
45919: ja telelaitoksen määräämänä muuna aikana,            kaan äänestysalueiden vaaliluetteloiden pohja-
45920: sekä lauantaina ja sunnuntaina kello 10:n ja         luettelot on kirjoitettava, ja osoitteesta siellä.
45921: 14:n välisenä aikana, ei kuitenkaan uudenvuo-
45922: denaattona tai -päivänä, loppiaisena, ensim-
45923: matsenä paastatspatvana, vapunaattona tai                                80 b §
45924: -päivänä, helluntaipäivänä, juhannuspäivänä,
45925: itsenäisyyspäivänä, jouluaattona eikä ensim-            Henkilön, joka haluaa äänestää ennakolta
45926: mäisenä tai toisena joulupäivänä;                    kotonaan, on ilmoitettava siitä kirjallisesti tai
45927:                                                      puhelimitse viimeistään 19. päivänä ennen vaa-
45928:    4) suomalaisessa laivassa, sen mukaan kuin        leja ennen kello 16:ta sen kunnan keskusvaali-
45929: laivan päällikkö määrää, vähintään kahtena           lautakunnalle, jonka äänestysalueen vaaliluet-
45930: päivänä päällikön määrääminä aikoina.                teloon hänet on merkitty. Ilmoituksen voi teh-
45931:                                                      dä äänestäjän puolesta tämän valitsema henki-
45932:                                                      lö.
45933:                      68 §
45934:    Kunnan keskusvaalilautakunnalle on vii-
45935: meistään 48. päivänä ennen vaaleja ilmoitetta-                             81 §
45936: va kunnan alueella ennakkoäänestyspaikoiksi             Vaalipiirin keskuslautakunnan on vaalipäi-
45937: määrätyissä Posti- ja telelaitoksen toimipai-        vänä pidettävässä kokouksessa, joka voidaan
45938: koissa olevan vaalitoimitsijan nimi ja virka-        aloittaa aikaisintaan kello 15, ryhdyttävä tar-
45939: asema tai tehtävä sekä kellonajat, jolloin en-       kastamaan ennakkoäänestyksessä annettuja
45940: nakkoäänestys tapahtuu. Ilmoitus on postipii-        78 §:n 4 momentissa ja 79 §:n 1 momentissa
45941: rin päällikön tehtävä.                               tarkoitetuissa vaalikuorissa olevia äänestyslip-
45942:                                                      puja. Mitättöminä huomioon ottamatta jätet-
45943:                                                      tävät äänestysliput erotetaan eri ryhmäksi.
45944:                       71 §                           Muut äänestysliput järjestetään siten, että kun-
45945:                                                      kin ehdokkaan hyväksi annetut liput ovat eri
45946:    Vaalipiirien keskuslautakuntien on samassa        ryhmänä. Kussakin ryhmässä olevien äänestys-
45947: tarkoituksessa toimitettava kaikkien vaalipii-       lippujen lukumäärä lasketaan.
45948: rien ehdokaslistojen yhdistelmiä oman vaalipii-
45949: rinsä kuntien keskusvaalilautakunnille ja laati-
45950:                                                                            82 §
45951: miaan ehdokaslistojen yhdistelmiä ulkoasiain-
45952: ministeriölle.                                          Vaalien jälkeisenä päivänä kello 9 vaalipiirin
45953:                                                      keskuslautakunnan on ryhdyttävä tarkasta-
45954:                                                      maan vaalitoimituksessa annettuja äänestyslip-
45955:                       72§                            puja ja vaalilautakuntien ja 62 §:ssä mainittuja
45956:                                                      kuntien keskusvaalilautakuntien laskelmia sekä
45957:   Äänestäjän esitettyä henkilöllisyystodistuk-       tällöin päätettävä, mitkä äänestysliput on mi-
45958: sen tai muun riittävän selvityksen henkilöllisyy-    tättöminä jätettävä huomioon ottamatta. Sen
45959: destään on hänelle annettava äänestyslippu,          jälkeen keskuslautakunnan on laskettava erik-
45960: vaalikuori, lähetekirjelomake ja lähetekuori.        seen kunkin ehdokkaan hyväksi ennakkoäänes-
45961: Äänestäjälle on myös varattava tilaisuus tutus-      tyksessä ja vaalitoimituksessa annettujen hy-
45962: tua vaalipiirinsä ehdokaslistojen yhdistelmään.      väksyttyjen äänien kokonaismäärä.
45963:                                     1989 vp. -     HE n:o 250                                   27
45964: 
45965:                      90 §                                                98 §
45966:    Vaalipiirin keskuslautakunta vahvistaa vaa-        Vaalipiirin keskuslautakunnan on pantava
45967: lien tuloksen 5. päivänä vaalien jälkeen pitä-     äänestysliput ja kappale vaalipiirin ehdokaslis-
45968: mässään kokouksessa, joka alkaa kello 12.          tojen yhdistelmää päällykseen, joka sinetöi-
45969: Keskuslautakunnan on samana päivänä jul-           dään oikeusministeriön määräämällä tavalla.
45970: kaistava vaalien tulos tiedoksipanolla keskus-     Lopulliset laskelmat on säilytettävä pöytäkir-
45971: lautakunnassa ja ilmoitettava tiedoksipanos-       jan liitteenä.
45972: saan myös, kuka on kunkin valitun varamies,           Hallussaan olevat asiakirjat ja tarvikkeet
45973: sekä laadittava viipymättä kullekin valitulle      vaalipiirin keskuslautakunnan on luovutettava
45974: valtakirja.                                        lääninhallitukselle. Äänestysliput ja kappale
45975:                                                    vaalipiirin ehdokaslistojen yhdistelmää on säi-
45976:                                                    lytettävä, kunnes lähinnä seuraavat vaalit on
45977:                                                    toimitettu.
45978: 
45979: 
45980:                       91 §                                             100 a §
45981:    Edustajan valtakirja on nam kuuluva:               Jos valituksen johdosta määrätään vaalit
45982:    "Kansanedustajain vaaleissa, jotka ... päi-     toimitettaviksi uudelleen, on vaalitoimitus en-
45983: vänä ... kuuta ... toimitettiin ... vaalipii-      simmäisenä sunnuntaina 75 päivän kuluttua
45984: rissä, on . . . asuva N .N. valittu olemaan        siitä, kun päätös on saanut lainvoiman.
45985: edustajana valtiopäivillä tästä päivästä alkaen,
45986: kunnes seuraavat edustajainvaalit on toimitet-
45987: tu.                                                                      103 §
45988:    Tämä todistus on edustajan valtakirjana."          Jos vaalipäivä sattuu uudenvuodenaatoksi
45989:    Paikka ja aika.                                 tai -päiväksi, loppiaiseksi, ensimmäiseksi pää-
45990:    Jos edustajanpaikka on joutunut avoimeksi,      siäispäiväksi, vapunaatoksi tai -päiväksi, hel-
45991: vaalipiirin keskuslautakunta antaa valtakirjan     luntaipäiväksi, itsenäisyyspäiväksi taikka jou-
45992: sille, joka 88 §:n mukaan tulee pois joutuneen     luaatoksi tai ensimmäiseksi tai toiseksi joulu-
45993: tilalle. Tässä tapauksessa valtakirja on näin      päiväksi, toimitetaan vaalit seuraavana sun-
45994: kuuluva:                                           nuntaina.
45995:     "Sitten kun ... päivänä ... kuuta ...
45996: vaalipiirissä toimitetuissa kansanedustajain
45997: vaaleissa N.N. on valittu olemaan edustajana          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
45998: valtiopäivillä ... päivästä . . . kuuta ... al-    kuuta 19
45999: kaen, kunnes seuraavat edustajainvaalit toimi-        Jos tasavallan presidentin määräyksestä on
46000: tettaisiin, mutta edustajanpaikka hänen jäl-       toimitettava kansanedustajain vaalit ennen
46001: keensä on tullut avoimeksi, tulee kansanedus-      kuin 90 päivää on kulunut tämän lain voi-
46002: tajain vaaleista annetun lain mukaan ... asu-      maantulosta, on kuitenkin sovellettava tämän
46003: va N .N. hänen sijaansa eduskunnan jäseneksi.      lain voimaan tullessa voimassa ollutta lakia.
46004:    Tämä todistus on edustajan valtakirjana."          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
46005:    Paikka ja aika.                                 täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
46006: 28                                 1989 vp. -     HE n:o 250
46007: 
46008: 4.
46009:                                             Laki
46010:                             kunnallislain 16 ja 38 §:n muuttamisesta
46011: 
46012:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallis-
46013: lain (953176) 16 § ja 38 §:n 1 momentti, näistä 16 § sellaisena kuin se on 5 päivänä kesäkuuta
46014: 1981 annetussa laissa (388/81), näin kuuluviksi:
46015: 
46016:                      16 §                                                                 Valtuu-
46017:                                                    Asukasluku                             tettujen
46018:                  Äänioikeus                                                                 luku
46019:                                                      enintään    2 000                      17
46020:    Äänioikeus kunnassa toimitettavissa kunnal-          2 001- 4 000                        21
46021: lisvaaleissa on Suomen kansalaisella, joka en-          4 001- 8 000                        27
46022: nen vaalivuoden alkua on täyttänyt 18 vuotta            8 001- 15 000                       35
46023: ja jolla on ollut väestökirjalaissa tarkoitettu        15 001- 30 000                       43
46024: kotipaikka siinä kunnassa vaalivuoden ensim-           30 001- 60 000                       51
46025: mäisenä päivänä.                                       60 001-120 000                       59
46026:    Äänioikeus on myös Islannin, Norjan, Ruot-         120 001-250 000                       67
46027: sin ja Tanskan kansalaisella, joka täyttää 1          250 001-400 000                       75
46028: momentissa säädetyt edellytykset ja jolla on               yli 400 000                      85
46029: ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka
46030: Suomessa kahden vaalivuotta lähinnä edeltä-
46031: neen vuoden ajan.                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46032:                                                    kuuta 19
46033:                      38 §                             Jos kunnallisvaalit jossakin kunnassa on toi-
46034:              Valtuutettujen luku                   mitettava ennen kuin 90 päivää on kulunut
46035:                                                    tämän lain voimaantulosta, on kuitenkin sovel-
46036:    Valtuutettuja valitaan kunnan väestökirja-      lettava tämän lain voimaan tullessa voimassa
46037: lain mukaisen vuoden ensimmäisen päivän asu-       ollutta lakia.
46038: kasluvun mukaan seuraavasti:                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
46039:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
46040:                                       1989 vp. -      HE n:o 250                                    29
46041: 
46042: 5.
46043:                                                 Laki
46044:                                   kunnallisvaalilain muuttamisesta
46045:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46046:    kumotaan 12 päivänä toukokuuta 1972 annetun kunnallisvaalilain (361172) 35 §:n 2 momentti
46047: ja 55 §, näistä viimeksi mainittu lainkohta sellaisena kuin se on 3 päivänä toukokuuta 1985
46048: annetussa laissa (372/85),
46049:    muutetaan 3 §:n 1, 4 ja 5 momentti, 6 §:n 3 momentti, 7 ja 8 §, 9 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 10 §,
46050: 11 §:n 1 momentti, 17 §, 24 §:n 1 momentti, 33 §, 40 §:n 1 ja 5 momentti, 44 ja 45 §, 47 §:n 3
46051: kohta, 50 §:n 2 momentti, 57 §:n 1 momentin 1 kohta, 59 §:n 1 momentti, 63 §:n 1 momentti,
46052: 70 §:n 2 momentin 3 kohta, 74 c §:n 1 momentti, 74 f §:n 6 momentti, 75 §:n 1 momentti ja
46053: 97 §,
46054:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 3 momentti, 9 §:n 1 ja 2 momentti, 10 §,
46055: 11 §:n 1 momentti, 17 §, 24 §:n 1 momentti, 33 §, 63 §:n 1 momentti, 70 §:n 2 momentin 3 kohta
46056: ja 75 §:n 1 momentti mainitussa 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa, 8 § muutettuna
46057: viimeksi mainitulla lailla ja 29 päivänä tammikuuta 1988 annetulla lailla (82/88), 59 §:n 1
46058: momentti, 74 c §:n 1 momentti ja 74 f §:n 6 momentti viimeksi mainitussa laissa sekä 44 § 12
46059: päivänä joulukuuta 1975 annetussa laissa (935/75) ja mainitussa 3 päivänä toukokuuta 1985
46060: annetussa laissa, sekä
46061:    lisätään 40 §:ään uusi 6 momentti, seuraavasti:
46062:                         3§                            lut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka
46063:    Kunta, jonka asukasluku on pienempi kuin           kunnassa vaalivuoden ensimmäisenä päivänä,
46064: 3 000, muodostaa yhden äänestysalueen, jollei         laatii kunnan keskusvaalilautakunta erikseen
46065: liikenteellisistä tai muista erityisistä syistä ole   kunnan jokaista äänestysaluetta varten.
46066: tarpeen jakaa kuntaa useampaan äänestys-
46067: alueeseen. Asukasluvultaan suurempi kunta on                                 8§
46068: vastaavasti jaettava kahteen tai useampaan               Vaaliluetteloiden pohjaksi kirjoitetaan vaali-
46069: äänestysalueeseen. Äänestysaluejaosta ja sen          vuoden kesäkuun lopussa voimassa olleen
46070: muuttamisesta päättää kunnanvaltuusto tarvit-         äänestysaluejaon mukaisesti pohja/uettelot.
46071: taessa vuosittain tammikuussa. Samalla tavalla        Niihin on otettava jokainen väestön keskusre-
46072: on määrättävä, mihin äänestysalueeseen kuulu-         kisterissä olevien tietojen mukaan tulevissa
46073: vat ne henkilöt, joita ei ole vuoden ensimmäi-        vaaleissa vaalioikeutettu henkilö, jolla on ollut
46074: senä päivänä väestökirjanpidossa merkitty             väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka kun-
46075: minkään kiinteistön kohdalle.                         nassa asianomaisella äänestysalueella vaalivuo-
46076:                                                       den ensimmäisenä päivänä. Pohjaluettelot on
46077:   Äänestysaluejakoa koskevasta päätöksestä            laadittava henkilöiden nimien mukaisessa aak-
46078: on heti ilmoitettava rekisteritoimistolle. Pää-       kosjärjestyksessä ja niihin on merkittävä hen-
46079: töstä noudatetaan valituksesta huolimatta,            kilön täydellinen nimi ja henkilötunnus. Poh-
46080: kunnes valitusasia on ratkaistu.                      jaluetteloihin on Islannin, Norjan, Ruotsin ja
46081:   Lääninhallituksen tai lääninoikeuden tässä          Tanskan kansalaisten kohdalle tehtävä merkin-
46082: pykälässä tarkoitetussa asiassa antamaan pää-         tä siitä, että heillä on ollut väestökirjalaissa
46083: tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.           tarkoitettu kotipaikka Suomessa kahden vaali-
46084:                                                       vuotta lähinnä edeltäneen vuoden ajan.
46085:                        6§                                Jokaiseen pohjaluetteloon on liitettävä kuta-
46086:                                                       kin henkilöä koskeva ilmoituskortti, johon on
46087:   Mitä kunnallislain 70 §:n 1 momentissa on           kirjoitettava hänen täydellinen nimensä, synty-
46088: säädetty kunnanhallituksen edustajasta ja 2           mävuotensa kaksi viimeistä numeroa ja hänen
46089: momentissa läsnäolo-oikeudesta lautakunnas-           hiettelojen kirjoitushetkellä tiedossa oleva
46090: sa, ei koske kunnan keskusvaalilautakuntaa,           osoitteensa sekä tiedot siitä, minkä äänestys-
46091: vaalilautakuntaa eikä vaalitoimikuntaa.               alueen vaaliluetteloon hänet on merkitty, mil-
46092:                                                       loin ja missä vaaliluettelo on nähtävänä sekä
46093:                        7§                             milloin ja missä vaalitoimitus tapahtuu. Tä-
46094:   Vaaliluettelot vaalioikeutetuista, joilla on ol-    män lisäksi kortissa saa olla vain ohjeet sen
46095: 30                                   1989 vp. -      HE n:o 250
46096: 
46097: käyttämisestä, kortista ehkä ilmenevien virhei-                            11§
46098: den oikaisemisesta ja menettelystä äänestettä-         Kunnan keskusvaalilautakunnan on asetetta-
46099: essä sekä ilmoitus 7 a luvussa tarkoitetusta         va vaaliluettelot kunnan alueella nähtäviksi
46100: ennakkoäänestyksestä.                                tarkastusta varten kahtena arkipäivänä, ei kui-
46101:    Pohjaluettelot ja ilmoituskortit laaditaan oi-    tenkaan arkilauantaina, elokuun 26. päivästä
46102: keusministeriön vahvistaman kaavan mukaisil-         alkaen. Vaaliluettelot pidetään nähtävinä mo-
46103: le lomakkeille. Väestörekisterikeskuksen on          lempina päivinä kello 9-20 asianmukaisen
46104: toimitettava pohjaluettelot ja ilmoituskortit        valvonnan alaisina.
46105: asianomaiselle rekisteritoimistolle, jonka on ne
46106: tarkastettava ja säädettyä maksua vastaan toi-
46107: mitettava edelleen kunnan keskusvaalilauta-                                17 §
46108: kunnalle viimeistään vaalivuoden elokuun 10.            Jos rekisteritoimisto katsoo, että henkilö
46109: päivänä.                                             oikeudettomasti on jätetty pois vaaliluettelosta
46110:                                                      tai merkitty siihen äänioikeutetuksi taikka että
46111:                         9§                           merkintä on muutoin virheellinen, on sillä
46112:    Kunnan keskusvaalilautakunnan on ennen            viran puolesta oikeus tehdä kunnan keskusvaa-
46113: elokuun 20. päivää tarkastettava pohjaluette-        lilautakunnalle oikaisuvaatimus sen perusteesta
46114: lot. Niihin on lisättävä sellainen vaalioikeutettu   riippuen 12 §:n 1 tai 3 momentissa säädetyssä
46115: henkilö, joka on jäänyt merkitsemättä pohja-         järjestyksessä ja hakea muutosta tämän tai
46116: luetteloon, vaikka hänet rekisteritoimiston to-      muun oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun
46117: distuksen mukaan olisi pitänyt merkitä siihen,       päätökseen 16 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
46118: sekä henkilö, jolla on ulkomaan kansalaisena
46119: ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka                              24 §
46120: Suomessa vaalivuoden ensimmäisenä päivänä               Hakemus valitsijayhdistyksen ehdokaslistan
46121: ja joka ennen vaaliluetteloiden allekirjoittamis-    julkaisemisesta on valitsijayhdistyksen asiamie-
46122: ta on tullut vaalioikeutetuksi. Pohjaluetteloista    hen tai hänen valtuutettuosa annettava kunnan
46123: on poistettava henkilö, joka ei ole vaalioikeu-      keskusvaalilautakunnalle viimeistään syyskuun
46124: tettu, yliviivaamaHa hänen nimensä ja merkit-        1. päivänä ennen kello 16:ta. Hakemuksen voi
46125: semällä luetteloon poistamisen syy.                  antaa lautakunnalle myös 28 §:ssä tarkoitettu
46126:    Kun pohjaluettelo on edellä mainituin tavoin      yhteislistan asiamies.
46127: tarkastettu ja oikaistu, se on merkittävä äänes-
46128: tysalueen vaaliluetteloksi ja kunnan keskusvaa-
46129: lilautakunnan puolesta allekirjoitettava. Ilmoi-                            33 §
46130: tuskortit on oikaistava vastaavasti.                   Kunnan keskusvaalilautakunta kokoontuu
46131:                                                      puheenjohtajan kutsusta hyvissä ajoin ennen
46132:    Rekisteritoimistot ja muut väestökirjojen pi-     vaaleja, kuitenkin viimeistään elokuun 19. päi-
46133: täjät sekä nimismiehet, kaupunginviskaalit,          vänä ja sen jälkeen syyskuun 3., 11. ja 14.
46134: kihlakunnantuomarit ja raastuvanoikeudet             päivänä, vaaleja edeltävänä perjantaina, vaali-
46135: ovat velvolliset antamaan kunnan keskusvaali-        päivänä, vaalien jälkeisenä päivänä ja 5. päivä-
46136: lautakunnalle tarpeelliset tiedot. Keskusvaali-      nä vaalien jälkeen sekä muulloinkin, milloin
46137: lautakunta voi kutsua yhden tai useamman             asiain käsittely sitä vaatii.
46138: henkilön kustakin äänestysalueesta paikallisena
46139: asiantuntijana avustamaan äänestysalueen vaa-                              40 §
46140: liluetteloa laadittaessa.                               Jos vaaleja varten hyväksyttyjä ehdokkaita
46141:                                                      on enemmän kuin valittavia valtuutettuja, kun-
46142:                                                      nan keskusvaalilautakunnan on laadittava eh-
46143:                       10 §                           dokaslistojen yhdistelmä. Kaikki ehdokaslistat
46144:   Kunnan keskusvaalilautakunnan on lähetet-          järjestetään samalle puolelle lehteä. Yhdiste1-
46145: tävä 8 §:n 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus-        mässä ei saa olla muuta kuin yhteinen otsake,
46146: kortti jokaiselle äänioikeutetulle, jonka osoite     josta käy selville, mitä vaaleja varten yhdistel-
46147: on tiedossa. Ilmoituskortti lähetetään äänioi-       mä on laadittu, sekä puolueiden nimet ja
46148: keutetuille sen jälkeen kun se ja pohjaluettelo      yhteislistojen nimitykset, jotka on merkittävä
46149: on hänen osaltaan tarkastettu, kuitenkin vii-        kunkin puolueen ja yhteislistan yläpuolelle,
46150: meistään elokuun 20. päivänä.                        sekä kaikki ehdokkaat järjestysnumeroineen.
46151:                                      1989 vp. -      HE n:o 250                                   31
46152: 
46153: Puolueiden ehdokaslistojen ja yhteislistojen                               50§
46154: järjestys yhdistelmässä määräytyy keskusvaali-
46155: lautakunnan suorittaman arvonnan perusteella           Vaaliuurnaa ei saa avata sen jälkeen, kun se
46156: siten, että yhdistelmään merkitään ensin puolu-      on vaalitoimituksen alkaessa suljettu, ennen
46157: eet arvotussa järjestyksessä ryhmiteltyinä va-       kuin äänestyksen päätyttyä ryhdytään laske-
46158: semmalta oikealle ja niiden jälkeen yhteislistat     maan ääniä.
46159: niin ikään arvotussa järjestyksessä vasemmalta
46160: oikealle. Puolueiden järjestyksen määräämi-                                 57§
46161: seksi arvotaan ensiksi vaaliliittoon kuulumatto-        Vaalilautakunnan on määrättävä yksi jäse-
46162: mien puolueiden ja vaaliliittojen keskinäinen        nistään pitämään vaalipöytäkirjaa, johon mer-
46163: järjestys ja sitten vaaliliiton muodostaneiden       kitään:
46164: puolueiden keskinäinen järjestys vaaliliitossa.         1) päivä sekä kellonajat, jolloin vaalitoimi-
46165:                                                      tus alkoi ja julistettiin päättyneeksi;
46166:   Vaaliliitot on erotettava riittävän selkeästi
46167: vaaliliittoihin kuulumattomista puolueista.
46168: Vaaliliiton muodostaneiden puolueiden ehdo-
46169: kaslistojen alapuolella on mainittava, mitkä                              59§
46170: puolueet ovat muodostaneet kunkin vaaliliiton.          Äänioikeutettu henkilö, joka on hoidettava-
46171:   Oikeusministeriö antaa tarkemmat ohjeet            na sairaalassa tai ympärivuorokautista hoitoa
46172: ehdokaslistojen yhdistelmän muodosta.                antavassa sosiaalihuollon toimintayksikössä
46173:                                                      taikka otettu rangaistuslaitokseen, joita tässä
46174:                                                      laissa sanotaan laitoksiksi, taikka joka vaali-
46175:                      44 §                            päivänä muusta syystä todennäköisesti on esty-
46176:   Kunnallisvaalit toimitetaan äänestysalueissa       nyt käyttämästä äänioikeuttaan sen äänestys-
46177: lokakuun kolmantena sunnuntaina (vaalitoimi-         alueen vaalitoimituksessa, jonka vaaliluette-
46178: tus).                                                loon hänet on merkitty, saa äänestää ennakolta
46179:   Vaalitoimitus on kunnan keskusvaalilauta-          niin kuin tässä luvussa säädetään.
46180: kunnan saatettava tiedoksi sillä tavalla kuin
46181: kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan.
46182: Ilmoituksessa on mainittava vaaliaika ja äänes-
46183: tysalueiden äänestyspaikat. Ilmoitus voidaan                              63 §
46184: antaa 11 §:n 3 momentissa tarkoitetun ilmoi-           Ennakkoäänestys tapahtuu Posti- ja telelai-
46185: tuksen yhteydessä.                                   toksen toimipaikassa jokaisena arkipäivänä si-
46186:                                                      nä aikana, jolloin toimipaikka on yleisöä var-
46187:                         45 §                         ten avoinna, taikka Posti- ja telelaitoksen mää-
46188:    Vaalitoimitus alkaa kello 9 ja jatkuu yhtä-       räämänä muuna aikana, sekä lauantaina ja
46189: jaksoisesti kello 20:een asti.                       sunnuntaina kello lO:n ja 14:n välisenä aikana.
46190:    Kaikilla niillä äänestäjillä, jotka ovat ennen    Laitoksessa ennakkoäänestys tapahtuu sen mu-
46191: kello 20:tä tulleet saapuville odottamaan ää-        kaan, kuin vaalitoimikunta määrää, ennakko-
46192: nestysvuoroaan, on oikeus äänestää. Odo-             äänestyksen lopettamispäivänä tai sitä edeltä-
46193: tustila on suljettava ja eristettävä kello 20.       vänä päivänä sekä yhtenä muuna päivänä toi-
46194: Sulkemisesta on sitä ennen ilmoitettava saapu-       mikunnan määrääminä aikoina.
46195: ville tulleille äänestäjille.
46196: 
46197:                        47 §                                               70 §
46198:    Kunnan keskusvaalilautakunnan on ryhdyt-
46199: tävä kaikkiin vaalien toimittamista varten tar-        Lähetekirjeen tulee sisältää:
46200: peellisiin toimenpiteisiin ja siinä tarkoituksessa
46201: muun ohella hyvissä ajoin varmistauduttava              3) ilmoitus kunnasta, jossa äänestäjä on
46202: siitä, että vaalilautakunnilla on käytettävä-        merkitty vaaliluetteloon tai jossa hänellä on
46203: nään:                                                ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka
46204:                                                      vaalivuoden ensimmäisenä päivänä, ja osoit-
46205:   3) vaaliluettelo;                                  teesta siellä.
46206: 32                                  1989 vp. -      HE n:o 250
46207: 
46208:                      74 c §                         tään siten, että kunkin ehdokkaan hyväksi
46209:    Henkilön, joka haluaa äänestää ennakolta         annetut liput ovat eri ryhmänä. Kussakin ryh-
46210: kotonaan, on ilmoitettava siitä kirjallisesti tai   mässä olevien äänestyslippujen lukumäärä las-
46211: puhelimitse viimeistään 19. päivänä ennen vaa-      ketaan.
46212: leja ennen kello 16:ta sen kunnan keskusvaali-
46213: lautakunnalle, jonka äänestysalueen vaaliluet-
46214: teloon hänet on merkitty. Ilmoituksen voi teh-                        97 §
46215: dä äänestäjän puolesta tämän valitsema henki-     Milloin on määrätty toimitettaviksi uudet
46216: lö.                                             vaalit tai vaalien toimittamista varten uusi
46217:                                                 aika, ennakkoäänestys tapahtuu vain siinä
46218:                                                 kunnassa, jota määräys koskee. Ennakkoää-
46219:                      74 f §                     nestyspaikoiksi määrätyissä Posti- ja telelaitok-
46220:                                                 sen toimipaikoissa ei ennakkoäänestystä tällöin
46221:   Sen lisäksi, mitä tässä luvussa on säädetty, kuitenkaan toimiteta uudenvuodenaattona tai
46222: on kotiäänestyksestä ja menettelystä siinä -päivänä, loppiaisena, ensimmäisenä pääsiäis-
46223: muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä 66 ja päivänä, vapunaattona tai -päivänä, helluntai-
46224: 67 §:ssä, 68 §:n 2 ja 3 momentissa, 69 §:ssä, päivänä, juhannuspäivänä, itsenäisyyspäivänä,
46225: 70 §:n 1 ja 3 momentissa, 71 §:n 1 ja 2 jouluaattona eikä ensimmäisenä tai toisena
46226: momentissa, 72 §:n 2 momentissa sekä 74 §:ssä joulupäivänä.
46227: on säädetty.
46228:                                                   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46229:                       75 §                      kuuta 19 .
46230:   Kunnan keskusvaalilautakunnan on vaalipäi-      Jos kunnallisvaalit jossakin kunnassa on toi-
46231: vänä pidettävässä kokouksessa, joka voidaan mitettava ennen kuin 90 päivää on kulunut
46232: aloittaa aikaisintaan kello 16, ryhdyttävä tar- tämän lain voimaantulosta, on kuitenkin sovel-
46233: kastamaan ennakkoäänestyksessä annettuja lettava tämän lain voimaan tullessa voimassa
46234: 74 §:n 5 momentissa tarkoitetuissa vaalikuoris- ollutta lakia.
46235: sa olevia äänestyslippuja. Mitättöminä huo-       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
46236: mioon ottamatta jätettävät äänestysliput erote- täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
46237: taan eri ryhmäksi. Muut äänestysliput järjeste-
46238: 
46239: 
46240:      Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 1990
46241: 
46242: 
46243:                                       Tasavallan Presidentti
46244:                                       MAUNO KOIVISTO
46245: 
46246: 
46247: 
46248: 
46249:                                                                Oikeusministeri Matti Louekoski
46250:                                     1989 vp. -     HE n:o 250                                     33
46251: 
46252:                                                                                                Liite
46253: 1.
46254:                                              Laki
46255:                         Suomen Hallitusmuodon 23 §:n muuttamisesta
46256: 
46257:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
46258: tavalla, muutetaan Suomen Hallitusmuodon 23 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 26 päivänä
46259: kesäkuuta 1987 annetussa laissa (573/87), näin kuuluvaksi:
46260: 
46261: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
46262: 
46263:                                                  23 §
46264: 
46265:    Milloin ehdokkaita on asetettu useampia             Milloin ehdokkaita on asetettu useampia
46266: kuin yksi, toimitetaan tammikuun viimeisenä         kuin yksi, toimitetaan tammikuun viimeisenä
46267: sunnuntaina ja seuraavana maanantaina presi-        sunnuntaina presidentin välitön vaali ja 301
46268: dentin välitön vaali ja 301 valitsijamiehen vaa-    valitsijamiehen vaalit. Näissä vaaleissa on vaa-
46269: lit. Näissä vaaleissa on vaalioikeutetuilla kum-    lioikeutetuilla kummassakin yksi ääni. Jos pre-
46270: massakin yksi ääni. Jos presidentin vaalissa        sidentin vaalissa joku ehdokkaista saa enem-
46271: joku ehdokkaista saa enemmän kuin puolet            män kuin puolet äänioikeuttaan käyttäneiden
46272: äänioikeuttaan käyttäneiden äänistä, on hänet       äänistä, on hänet valittu presidentiksi. Muussa
46273: valittu presidentiksi. Muussa tapauksessa on        tapauksessa on presidentti valitsijamiesten va-
46274: presidentti valitsijamiesten valittava.             littava.
46275: 
46276: 
46277:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46278:                                                    kuuta 19 .
46279:                                                      Jos tasavallan presidentin valitseminen jou-
46280:                                                    dutaan suorittamaan ennen kuin 90 päivää on
46281:                                                    kulunut tämän lain voimaantulosta, on presi-
46282:                                                    dentti kuitenkin valittava soveltaen tämän lain
46283:                                                    voimaan tullessa voimassa ollutta lakia.
46284:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
46285:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
46286: 
46287: 
46288: 2.
46289:                                              Laki
46290:                tasavallan presidentin valitsemisesta annetun lain muuttamisesta
46291: 
46292:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46293:   muutetaan tasavallan presidentin valitsemisesta 26 paiVana kesäkuuta 1987 annetun lain
46294: (574/87) 1 §, 3 §:n 1 momentti sekä 4, 17, 24 ja 28 § sekä
46295:   lisätään 9 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
46296: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
46297: 
46298:                       1§                                                  1§
46299:    Tasavallan presidentin välitön vaali toimite-      Tasavallan presidentin välitön vaali toimite-
46300: taan tammikuun viimeisenä sunnuntaina ja           taan tammikuun viimeisenä sunnuntaina kuu-
46301: seuraavana maanantaina kuudentena vuotena          dentena vuotena sen vuoden jälkeen, jona
46302: sen vuoden jälkeen, jona tasavallan presidentti    tasavallan presidentti viimeksi ryhtyi toimeen-
46303: viimeksi astui toimeensa, sitä vuotta lukuun       sa, sitä vuotta lukuun ottamatta. Samalla toi-
46304: ottamatta. Samalla toimitetaan tasavallan pre-     mitetaan tasavallan presidentin valitsijamiesten
46305: sidentin valitsijamiesten vaalit.                  vaalit.
46306:  5 391580F
46307: 34                                   1989 vp. -       HE n:o 250
46308: 
46309: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
46310:    Jos presidentin valitseminen on toimitettava          Jos presidentin valitseminen on toimitettava
46311: muuna kuin hallitusmuodon 23 §:ssä säädetty-          muuna kuin hallitusmuodon 23 §:ssä säädetty-
46312: nä aikana, valtioneuvosto määrää Suomen sää-          nä aikana, valtioneuvosto määrää Suomen sää-
46313: döskokoelmassa julkaistavalla päätöksellä, mi-        döskokoelmassa julkaistavalla päätöksellä, mi-
46314: nä sunnuntaina ja seuraavana maanantaina              nä sunnuntaina tasavallan presidentin välitön
46315: tasavallan presidentin välitön vaali ja valitsija-    vaali ja valitsijamiesten vaalit on toimitettava.
46316: miesten vaalit on toimitettava. Näin valittu          Näin valittu uusi presidentti ryhtyy toimeensa
46317: uusi presidentti ryhtyy toimeensa kolmantena          kolmantena päivänä siitä, kun vaalin tulos on
46318: päivänä siitä, kun vaalin tulos on julistettu         julistettu taikka presidenttiehdokkaaksi asete-
46319: taikka presidenttiehdokkaaksi asetetun henki-         tun henkilön on todettu hallitusmuodon 23 §:n
46320: lön on todettu hallitusmuodon 23 § :n 3 tai 4         3 tai 4 momentin nojalla tulleen tasavallan
46321: momentin nojalla tulleen tasavallan presiden-         presidentiksi.
46322: tiksi.
46323: 
46324:                        3§                                                       3§
46325:   Muissa vaalipiireissä paitsi Ahvenanmaan                  Muissa vaalipiireissä paitsi Ahvenanmaan
46326: maakunnan vaalipiirissä valitaan suhteellisilla           maakunnan vaalipiirissä valitaan suhteellisilla
46327: vaaleilla 300 valitsijamiestä, joiden paikat jae-         vaaleilla yhteensä 300 valitsijamiestä.
46328: taan vaalipiirien kesken niiden Suomen kansa-
46329: laisina henkikirjoitettujen asukkaiden luku-
46330: määrän mukaan.
46331: 
46332: 
46333:                       4§                                                        4 §
46334:   Valitsijamiesten paikkojen jako vaalipiirien               Valitsijamiesten paikkojen jako vaalipiirien
46335: kesken Ahvenanmaan maakunnan vaalipiiriä                  kesken Ahvenanmaan maakunnan vaalipiiriä
46336: lukuun ottamatta toimitetaan vaalivuotta edel-            lukuun ottamatta toimitetaan väestökirjalaissa
46337: tävän vuoden henkikirjoituksen perusteella.               (141 169) tarkoitetun vaalivuotta edeltäneen
46338: Jaon toimittaa valtioneuvosto hyvissä ajoin           vuoden tai, jos vaalitoimitus on syyskuun 1.
46339: ennen presidentin välitöntä vaalia ja valitsija-      päivänä tai sen jälkeen, vaalivuoden ensimmäi-
46340: miesten vaaleja antamanaan päätöksellä, joka          sen päivän Suomen kansalaisista muodostuvan
46341: julkaistaan Suomen säädöskokoelmassa.                 asukasluvun mukaan. Jaon toimittaa valtio-
46342:                                                       neuvosto hyvissä ajoin ennen presidentin väli-
46343:                                                       töntä vaalia ja valitsijamiesten vaaleja anta-
46344:                                                       manaan päätöksellä, joka julkaistaan Suomen
46345:                                                       säädöskokoelmassa.
46346: 
46347:                                                      9§
46348: 
46349:                                                             Mitä kunnallislain 70 §:n 1 momentissa on
46350:                                                           säädetty kunnanhallituksen edustajasta ja 2
46351:                                                           momentissa läsnäolo-oikeudesta lautakunnas-
46352:                                                           sa, ei koske vaalilautakuntaa eikä vaalitoimi-
46353:                                                           kuntaa.
46354:                        17 §                                                     17 §
46355:   Presidenttiehdokkaan asettamista koskevas-                Presidenttiehdokkaan asettamista koskevas-
46356: ta puolueen päätöksestä, vaalioikeutetun kuu-             ta puolueen päätöksestä, vaalioikeutetun kuu-
46357: lumisesta henkilöryhmään ja presidenttiehdok-             lumisesta henkilöryhmään ja presidenttiehdok-
46358: kaista vaaleja varten painettavasta luettelosta           kaista vaaleja varten painettavasta luettelosta
46359: on soveltuvin osin voimassa, mitä puolueen                on soveltuvin osin voimassa, mitä puolueen
46360: edellä tarkoitetusta päätöksestä, henkilön jäse-          edellä tarkoitetusta päätöksestä, henkilön jäse-
46361:                                      1989 vp. -     HE n:o 250                                      35
46362: 
46363: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
46364: 
46365: nyydestä valitsijayhdistyksessä ja ehdokaslisto-    nyydestä valitsijayhdistyksessä ja ehdokaslisto-
46366: jen lopullisesta yhdistelmästä kansanedustajain     jen yhdistelmästä kansanedustajain vaaleista
46367: vaaleista annetun lain 31 ja 31 c §:ssä sekä 4      annetun lain 31 ja 31 c §:ssä sekä 4 luvussa on
46368: luvussa on säädetty.                                säädetty.
46369: 
46370:                       24 §                                                 24 §
46371:    Vaalipiirin keskuslautakunta vahvistaa 5.           Vaalipiirin keskuslautakunta vahvistaa 5.
46372: päivänä toisen vaalipäivän jälkeen pitämässään      päivänä vaalien jälkeen pitämässään kokouk-
46373: kokouksessa, joka alkaa kello 12, ne äänimää-       sessa, joka alkaa kello 12, ne äänimäärät,
46374: rät, jotka kukin presidenttiehdokas on tasaval-     jotka kukin presidenttiehdokas on tasavallan
46375: lan presidentin välittömässä vaalissa saanut,       presidentin välittömässä vaalissa saanut, sekä
46376: sekä ilmoittaa viipymättä Helsingin kaupungin       ilmoittaa viipymättä Helsingin kaupungin vaa-
46377: vaalipiirin keskuslautakunnalle näin vahviste-      lipiirin keskuslautakunnalle näin vahvistetut
46378: tut äänimäärät ja välittömässä vaalissa äänioi-     äänimäärät ja välittömässä vaalissa äänioikeut-
46379: keuttaan käyttäneiden määrän.                       taan käyttäneiden määrän.
46380: 
46381:                        28 §                                               28 §
46382:    Valitsijamiehen valtakirja on näin kuuluva:         Valitsijamiehen valtakirja on näin kuuluva:
46383:    ''Tasavallan presidentin valitsijamiesten vaa-      "Tasavallan presidentin valitsijamiesten vaa-
46384: leissa, jotka ... ja ... päivänä ... kuuta ...      leissa, jotka ... päivänä ... kuuta ... toimi-
46385: toimitettiin . . . vaalipiirissä, on . . . asuva    tettiin ... vaalipiirissä, on ... asuva N.N.
46386: N .N. valittu olemaan valitsijamiehenä ... päi-     valittu olemaan valitsijamiehenä . . . päivänä
46387: vänä . . . kuuta . . . toimitettavassa tasavallan   . . . kuuta . . . toimitettavassa tasavallan presi-
46388: presidentin vaalissa.                               dentin vaalissa.
46389:    Tämä todistus on valitsijamiehen valtakirja-        Tämä todistus on valitsijamiehen valtakirja-
46390: na."                                                na."
46391:    Paikka ja aika.                                     Paikka ja aika.
46392:    Jos valitsijamiespaikka on joutunut avoi-           Jos valitsijamiespaikka on joutunut avoi-
46393: meksi, vaalipiirin keskuslautakunta antaa val-      meksi, vaalipiirin keskuslautakunta antaa val-
46394: takirjan sille, joka 27 §:n mukaan tulee pois       takirjan sille, joka 27 §:n mukaan tulee pois
46395: joutuneen tilalle. Tässä tapauksessa valtakirja     joutuneen tilalle. Tässä tapauksessa valtakirja
46396: on näin kuuluva:                                    on näin kuuluva:
46397:    "Sitten kun ... ja ... päivänä ... kuuta            "Sitten kun . . . päivänä . . . kuuta ...
46398: ... vaalipiirissä toimitetuissa tasavallan presi-   vaalipiirissä toimitetuissa tasavallan presiden-
46399: dentin valitsijamiesten vaaleissa N .N. on valit-   tin valitsijamiesten vaaleissa N .N. on valittu
46400: tu olemaan valitsijamiehenä ... päivänä ...         olemaan valitsijamiehenä . . . päivänä ...
46401: kuuta ... toimitettavassa tasavallan presiden-      kuuta . . . toimitettavassa tasavallan presiden-
46402: tin vaalissa, mutta valitsijamiespaikka hänen       tin vaalissa, mutta valitsijamiespaikka hänen
46403: jälkeensä on tullut avoimeksi, on voimassa          jälkeensä on tullut avoimeksi, on voimassa
46404: olevien säännösten mukaan ... asuva N.N.            olevien säännösten mukaan . . . asuva N .N.
46405: valittu hänen sijaansa valitsijamieheksi.           valittu hänen sijaansa valitsijamieheksi.
46406:    Tämä todistus on valitsijamiehen valtakirja-        Tämä todistus on valitsijamiehen valtakirja-
46407: na."                                                na."
46408:    Paikka ja aika.                                     Paikka ja aika.
46409: 
46410:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
46411:                                                     kuuta 19 .
46412:                                                       Jos tasavallan presidentin valitseminen jou-
46413:                                                     dutaan suorittamaan ennen kuin 90 päivää on
46414:                                                     kulunut tämän lain voimaantulosta, on kuiten-
46415:                                                     kin sovellettava tämän lain voimaan tullessa
46416:                                                     voimassa ollutta lakia.
46417:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
46418:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
46419: 36                                  1989 vp. -       HE n:o 250
46420: 
46421: 3.
46422:                                               Laki
46423:                      kansanedustajain vaaleista annetun lain muuttamisesta
46424: 
46425:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46426:    kumotaan kansanedustajain vaaleista 13 päivänä kesäkuuta 1969 annetun lain (391/69) 24 ja 25
46427: e §, 37 §:n 2 momentti ja 58 §,
46428:    sellaisina kuin ne ovat, 24, 25 e ja 58 § 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa (370/85) ja
46429: 37 §:n 2 momentti 16 päivänä toukokuuta 1975 annetussa laissa (319175),
46430:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2 §, 12 §:n 2 momentti, 13 §, 14 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 15 §,
46431: 16 §:n 1 momentti, 22 ja 25 a §, 25 c §:n 1 momentti, 32 §, 35 §:n 1 momentti, 38 §:n 3
46432: momentti, 40 ja 41 §, 43 a §:n 2-4 momentti, 46 §:n 1-3 momentti, 47 §, 49 §:n 3 ja 4 kohta,
46433: 52 §:n 2 momentti, 54§, 60 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti, 60 a §:n 1 momentti, 61 §,
46434: 63 §:n 1 momentti, 67 §:n 1 momentin 1 ja 4 kohta, 68 §:n 1 momentti, 71 §:n 2 momentti,
46435: 72 §:n 2 momentti, 74 §:n 2 momentin 3 kohta, 80 b §:n 1 momentti, 81 §, 82 §:n 1 momentti, 90
46436: ja 91 §, 98 §:n 1 ja 2 momentti, 100 a §:n 1 momentti ja 103 §:n 1 momentti,
46437:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §, 12 §:n 2 momentti, 14 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 15 §, 16 §:n 1
46438: momentti, 22 ja 25 a §, 25 c §:n 1 momentti, 32 §, 35 §:n 1 momentti, 38 §:n 3 momentti, 40 ja
46439: 41 §, 46 §:n 2 ja 3 momentti, 60 a §:n 1 momentti, 61 §, 67 §:n 1 momentin 4 kohta, 68 §:n 1
46440: momentti, 74 §:n 2 momentin 3 kohta, 81 §, 82 §:n 1 momentti, 90 §, 98 §:n 1 ja 2 momentti,
46441: 100 a §:n 1 momentti ja 103 §:n 1 momentti mainitussa 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa
46442: laissa, 13 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 29 päivänä tammikuuta 1988 annetulla lailla
46443: (80/88), 43 a §:n 2-4 momentti ja 71 §:n 2 momentti mainitussa 16 päivänä toukokuuta 1975
46444: annetussa laissa sekä 63 §:n 1 momentti ja 80 b §:n 1 momentti mainitussa 29 päivänä
46445: tammikuuta 1988 annetussa laissa, sekä
46446:    lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa,
46447: uusi 3 momentti, ja 31 e §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä toukokuuta 1975
46448: annetussa laissa, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4-6 momentti siirtyvät 5-7 momentiksi,
46449: sekä lakiin siitä mainitulla 3 päivänä toukokuuta 1985 annetulla lailla kumotun 62 §:n tilalle uusi
46450: 62 § seuraavasti:
46451: 
46452: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46453: 
46454:                                                     1§
46455: 
46456:    Muissa vaalipiireissä paitsi Ahvenanmaan            Muissa vaalipiireissä paitsi Ahvenanmaan
46457: maakunnan vaalipiirissä valitaan suhteellisilla      maakunnan vaalipiirissä valitaan suhteellisilla
46458: vaaleilla yhteensä 199 edustajaa, joiden paikat      vaaleilla yhteensä 199 edustajaa. Ahvenan-
46459: jaetaan vaalipiirien kesken niiden Suomen kan-       maan maakunnan vaalipiirissä valitaan yksi
46460: salaisina henkikirjoitettujen asukkaiden luku-       edustaja sillä tavoin kuin siitä jäljempänä sää-
46461: määrän mukaan. Ahvenanmaan maakunnan                 detään.
46462: vaalipiirissä valitaan yksi edustaja sillä tavoin
46463: kuin siitä jäljempänä säädetään.
46464: 
46465:                       2§                                                    2§
46466:    Kansanedustajain paikkojen jako vaalipii-            Kansanedustajain paikkojen jako vaalipii-
46467: rien kesken Ahvenanmaan maakunnan vaali-             rien kesken Ahvenanmaan maakunnan vaali-
46468: piiriä lukuun ottamatta toimitetaan vaalivuotta      piiriä lukuun ottamatta toimitetaan väestökir-
46469: edeltävän vuoden henkikirjoituksen perusteel-        jalaissa (141/69) tarkoitetun vaalivuotta edeltä-
46470: la. Jaon toimittaa valtioneuvosto hyvissä ajoin      neen vuoden tai, jos vaalitoimitus on syyskuun
46471: ennen vaaleja antamanaan päätöksellä, joka           1. päivänä tai sen jälkeen, vaalivuoden ensim-
46472: julkaistaan Suomen säädöskokoelmassa.                mäisen päivän Suomen kansalaisista muodos-
46473:                                                      tuvan asukasluvun mukaan. Jaon toimittaa
46474:                                      1989 vp. -      HE n:o 250                                      37
46475: 
46476: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46477: 
46478:                                                      valtioneuvosto hyvissä ajoin ennen vaaleja an-
46479:                                                      tamallaan päätöksellä, joka julkaistaan Suo-
46480:                                                      men säädöskokoelmassa.
46481:                                                  10 §
46482: 
46483:                                                         Mitä kunnallislain 70 §:n 1 momentissa on
46484:                                                      säädetty kunnanhallituksen edustajasta ja 2
46485:                                                      momentissa läsnäolo-oikeudesta lautakunnas-
46486:                                                      sa, ei koske vaalilautakuntaa eikä vaalitoimi-
46487:                                                      kuntaa.
46488: 
46489:                                                   12 §
46490: 
46491:    Äänestysalueiden vaaliluetteloita ovat luet-         Äänestysalueiden vaaliluetteloita ovat luet-
46492: telot vaalivuotta edeltävänä vuonna Suomessa         telot niistä vaalioikeutetuista henkilöistä, joilla
46493: henkikirjoitetuista vaalioikeutetuista. Jos vaa-     on ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaik-
46494: litoimitus päättyy syyskuun 1 päivänä tai sen        ka Suomessa vaalivuotta edeltäneen vuoden
46495: jälkeen, laaditaan luettelot kuitenkin vaali-        ensimmäisenä päivänä. Jos vaalitoimitus on
46496: vuonna Suomessa henkikirjoitetuista vaalioi-         syyskuun 1. päivänä tai sen jälkeen, laaditaan
46497: keutetuista.                                         luettelot kuitenkin niistä vaalioikeutetuista,
46498:                                                      joilla on ollut kotipaikka Suomessa vaalivuo-
46499:                                                      den ensimmäisenä päivänä.
46500: 
46501: 
46502:                       13 §                                                  13§
46503:    Äänestysalueiden vaaliluetteloiden pohjaksi          Äänestysalueiden vaaliluetteloiden pohjaksi
46504: kirjoitetaan kunnittain erikseen jokaisen äänes-     kirjoitetaan kunnittain erikseen jokaisen äänes-
46505: tysalueen osalta pohjaluettelot vaalivuotta          tysalueen osalta pohjaluettelot vaalivuotta
46506: edeltäneen vuoden kesäkuun lopussa voimassa          edeltäneen vuoden kesäkuun lopussa voimassa
46507: olleen äänestysaluejaon mukaisesti. Jos vaali-       olleen äänestysaluejaon mukaisesti. Jos vaali-
46508: toimitus päättyy syyskuun 1 päivänä tai sen          toimitus on syyskuun 1. päivänä tai sen jäl-
46509: jälkeen, kirjoitetaan pohjaluettelot kuitenkin       keen, kirjoitetaan pohjaluettelot kuitenkin vaa-
46510: vaalivuoden kesäkuun lopussa voimassa olleen         livuoden kesäkuun lopussa voimassa olleen
46511: äänestysaluejaon mukaisesti. Pohjaluetteloihin       äänestysaluejaon mukaisesti. Pohjaluetteloihin
46512: on otettava jokainen väestön keskusrekisterissä      on otettava jokainen väestön keskusrekisterissä
46513: olevien tietojen mukaan tulevissa vaaleissa vaa-     olevien tietojen mukaan tulevissa vaaleissa vaa-
46514: lioikeutettu henkilö, joka on vaalivuotta edel-      lioikeutettu henkilö, jolla on ollut väestökirja-
46515: tävänä vuonna tai, jos vaalitoimitus päättyy         laissa tarkoitettu kotipaikka kunnassa asiano-
46516: syyskuun 1 päivänä tai sen jälkeen, vaalivuon-       maisella äänestysalueella vaalivuotta edeltä-
46517: na henkikirjoitettu kunnassa asianomaisessa          neen vuoden tai, jos vaalitoimitus on syyskuun
46518: äänestysalueessa. Pohjaluettelot on laadittava       1. päivänä tai sen jälkeen, vaalivuoden ensim-
46519: henkilöiden nimien mukaisessa aakkosjärjes-          mäisenä päivänä. Pohjaluettelot on laadittava
46520: tyksessä ja niihin on merkittävä henkilön täy-       henkilöiden nimien mukaisessa aakkosjärjes-
46521: dellinen nimi ja henkilötunnus.                      tyksessä ja niihin on merkittävä henkilöiden
46522:                                                      täydellinen nimi ja henkilötunnus.
46523:     Jokaiseen pohjaluetteloon on liitettävä aak-        Jokaiseen pohjaluetteloon on liitettävä kuta-
46524: kosjärjestyksessä oleva kortista luetteloon ote-     kin henkilöä koskeva ilmoituskortti, johon on
46525: tuista henkilöistä ja heidän luettelojen kirjoi-     kirjoitettava hänen täydellinen nimensä, synty-
46526: tushetkellä tiedossa olevista osoitteistaan ( h a-   mävuotensa kaksi viimeistä numeroa ja hänen
46527: kem istokortis to). Luetteloon on myös               luettelojen kirjoitushetkellä tiedossa oleva
46528: liitettävä kutakin henkilöä koskeva ilmoitus-        osoitteensa sekä tiedot siitä, missä vaalipiirissä
46529: 38                                  1989 vp. -      HE n:o 250
46530: 
46531: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
46532: 
46533: kortti, johon on kirjoitettava hänen täydellinen    hän on vaalioikeutettu, minkä äänestysalueen
46534: nimensä, syntymävuotensa kaksi viimeistä nu-        vaaliluetteloon hänet on merkitty, milloin ja
46535: meroa ja hakemistokortistossa oleva osoitteen-      missä vaaliluettelo on nähtävänä sekä milloin
46536: sa sekä tiedot siitä, missä vaalipiirissä hän on    ja missä vaalitoimitus tapahtuu. Tämän lisäksi
46537: vaalioikeutettu, minkä äänestysalueen vaalilu-      kortissa saa olla vain ohjeet sen käyttämisestä,
46538: etteloon hänet on merkitty, milloin ja missä        kortista ehkä ilmenevien virheiden oikaisemi-
46539: vaaliluettelo on nähtävänä sekä milloin ja mis-     sesta ja menettelystä äänestettäessä sekä ilmoi-
46540: sä vaalitoimitus tapahtuu. Tämän lisäksi kor-       tus 6 a luvussa tarkoitetusta ennakkoäänestyk-
46541: tissa saa olla vain ohjeet sen käyttämisestä,       sestä.
46542: kortista ehkä ilmenevien virheiden oikaisemi-
46543: sesta ja menettelystä äänestettäessä sekä ilmoi-
46544: tus 6 a luvussa tarkoitetusta ennakkoäänestyk-
46545: sestä.
46546:    Pohjaluetteloiden, hakemiskortistojen ja il-        Pohjaluetteloiden ja ilmoituskorttien laati-
46547: moituskorttien laatimiseen on ryhdyttävä hy-        miseen on ryhdyttävä hyvissä ajoin ennen vaa-
46548: vissä ajoin ennen vaaleja. Jos tasavallan presi-    leja. Jos tasavallan presidentin määräyksestä
46549: dentin määräyksestä on toimitettava uudet           on toimitettava uudet vaalit, on laatimiseen
46550: vaalit, on laatimiseen ryhdyttävä heti kun tieto    ryhdyttävä heti, kun tieto uusien vaalien toi-
46551: uusien vaalien toimittamisesta on saatu.            mittamisesta on saatu.
46552:    Pohjaluettelot, hakemistakortistot ja ilmoi-        Pohjaluettelot ja ilmoituskortit laaditaan oi-
46553: tuskortit laaditaan oikeusministeriön vahvista-     keusministeriön vahvistaman kaavan mukaisil-
46554: man kaavan mukaisille lomakkeille. Väestöre-        le lomakkeille. Väestörekisterikeskuksen on
46555: kisterikeskuksen on toimitettava pohjaluette-       toimitettava pohjaluettelot ja ilmoituskortit
46556: lot, hakemistakortistot ja ilmoituskortit asian-    asianomaiselle rekisteritoimistol/e, jonka on ne
46557: omaiselle henkikirjoitusviranomaiselle, jonka       tarkastettava ja toimitettava edelleen kunnan
46558: on ne korjattava ja toimitettava edelleen kun-      keskusvaalilautakunnalle viimeistään 44. päi-
46559: nan keskusvaalilautakunnalle viimeistään 44.        vänä ennen vaaleja.
46560: päivänä ennen vaaleja.
46561: 
46562:                       14 §                                                 14 §
46563:    Kunnan keskusvaalilautakunnan on viimeis-           Kunnan keskusvaalilautakunnan on viimeis-
46564: tään 37. päivänä ennen vaaleja tarkastettava        tään 37. päivänä ennen vaaleja tarkastettava
46565: pohjaluettelot. Niihin on lisättävä sellainen       pohjaluettelot. Niihin on lisättävä sellainen
46566: vaalioikeutettu henkilö, joka on jäänyt merkit-     vaalioikeutettu henkilö, joka on jäänyt merkit-
46567: semätiä pohjaluetteloon, vaikka hänet henki-        semätiä pohjaluetteloon, vaikka hänet rekiste-
46568: kirjoitusviranomaisen todistuksen mukaan olisi      ritoimiston todistuksen mukaan olisi pitänyt
46569: pitänyt merkitä siihen, sekä ulkomaan kansa-        merkitä siihen, sekä henkilö, jolla on ulko-
46570: laisena henkikirjoitettu henkilö, joka ennen        maan kansalaisena ollut väestökirjalaissa tar-
46571: äänestysalueiden vaaliluetteloiden allekirjoitta-   koitettu kotipaikka Suomessa sen vuoden en-
46572: mista on tullut vaalioikeutetuksi. Pohjaluette-     simmäisenä päivänä, jonka mukaan pohjaluet-
46573: loista on poistettava henkilö, joka ei ole vaali-   telot on kirjoitettava, ja joka ennen äänestys-
46574: oikeutettu, yliviivaamaHa hänen nimensä ja          alueiden vaaliluetteloiden allekirjoittamista on
46575: merkitsemällä luetteloon poistamisen syy. Hen-      tullut vaalioikeutetuksi. Pohjaluetteloista on
46576: kilö, jonka osalta vaalioikeuden menettämis-        poistettava henkilö, joka ei ole vaalioikeutettu,
46577: seuraamus virallisen selvityksen mukaan lak-        yliviivaamaHa hänen nimensä ja merkitsemällä
46578: kaa ennen ensimmäistä vaalipäivää, on merkit-       luetteloon poistamisen syy. Henkilö, jonka
46579: tävä luetteloon äänioikeutetuksi.                   osalta vaalioikeuden menettämisseuraamus vi-
46580:                                                     rallisen selvityksen mukaan lakkaa ennen vaali-
46581:                                                     päivää, on merkittävä luetteloon äänioikeute-
46582:                                                     tuksi.
46583:   Sitten kun pohjaluettelo on edellä mainituin         Kun pohjaluettelo on edellä mainitvin tavoin
46584: tavoin tarkastettu ja oikaistu, se on merkittävä    tarkastettu ja oikaistu, se on merkittä" 'i äänes-
46585:                                     1989 vp. -     HE n:o 250                                    39
46586: 
46587: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
46588: 
46589: äänestysalueen vaaliluetteloksi ja kunnan kes-     tysalueen vaaliluetteloksi ja kunnan keskusvaa-
46590: kusvaalilautakunnan puolesta allekirjoitettava.    lilautakunnan puolesta allekirjoitettava. Ilmoi-
46591: Hakemistokortisto ja ilmoituskortit on oikais-     tuskortit on oikaistava vastaavasti.
46592: tava vastaavasti.
46593: 
46594:   Henkikirjoitusviranomaiset ja muut väes-            Rekisteritoimistot ja muut väestökirjojen pi-
46595: tökirjojen pitäjät sekä nimismiehet, kaupun-       täjät sekä nimismiehet, kaupunginviskaalit,
46596: ginviskaalit, kihlakunnantuomarit ja raastu-       kihlakunnantuomarit ja raastuvanoikeudet
46597: vanoikeudet ovat velvolliset antamaan kunnan       ovat velvolliset antamaan kunnan keskusvaali-
46598: keskusvaalilautakunnalle tarpeelliset tiedot.      lautakunnalle tarpeelliset tiedot. Keskusvaali-
46599: Keskusvaalilautakunta voi kutsua yhden tai         lautakunta voi kutsua yhden tai useamman
46600: useamman henkilön kustakin äänestysalueesta        henkilön kustakin äänestysalueesta paikallisena
46601: paikallisena asiantuntijana avustamaan äänes-      asiantuntijana avustamaan äänestysalueen vaa-
46602: tysalueen vaaliluetteloa laadittaessa.             liluetteloa laadittaessa.
46603: 
46604:                       15 §                                                15 §
46605:    Kunnan keskusvaalilautakunnan on lähetet-          Kunnan keskusvaalilautakunnan on lähetet-
46606: tävä 13 §:n 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus-      tävä 13 §:n 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus-
46607: kortti jokaiselle äänioikeutetulle, jonka osoite    kortti jokaiselle äänioikeutetulle, jonka osoite
46608: on tiedossa. Ilmoitus lähetetään äänioikeute-       on tiedossa. Ilmoituskortti lähetetään äänioi-
46609: tulle sen jälkeen kun pohjaluettelo kortistoi-      keutetulle sen jälkeen kun se ja pohjaluettelo
46610: neen on hänen osaltaan tarkastettu, kuitenkin       on hänen osaltaan tarkastettu, kuitenkin vii-
46611: viimeistään 37. päivänä ennen vaaleja.              meistään 37. päivänä ennen vaaleja.
46612: 
46613:                      16 §                                                16 §
46614:   Kunnan keskusvaalilautakunnan on asetetta-         Kunnan keskusvaalilautakunnan on asetetta-
46615: va äänestysalueiden vaaliluettelot kunnan alu-     va äänestysalueiden vaaliluettelot kunnan alu-
46616: eella nähtäviksi tarkastusta varten kolmena        eella nähtäviksi tarkastusta varten kahtena ar-
46617: arkipäivänä, ei kuitenkaan arkilauantaina, al-     kipäivänä, ei kuitenkaan arkilauantaina, al-
46618: kaen 32. päivästä ennen vaaleja. Vaaliluettelot    kaen 32. päivästä ennen vaaleja. Vaaliluettelot
46619: pidetään nähtävinä kunakin päivänä kello 9-        pidetään nähtävinä molempina päivinä kello
46620: 20 asianmukaisen valvonnan alaisina.               9-20 asianmukaisen valvonnan alaisina.
46621: 
46622: 
46623:                       22 §                                               22 §
46624:    Jos henkikirjoitusviranomainen katsoo, että        Jos rekisteritoimisto katsoo, että henkilö
46625: henkilö oikeudettomasti on jätetty pois äänes-     oikeudettomasti on jätetty pois äänestysalueen
46626: tysalueen vaaliluettelosta tahi merkitty siihen    vaaliluettelosta tai merkitty siihen äänioikeute-
46627: äänioikeutetuksi taikka että merkintä on muu-      tuksi taikka että merkintä on muutoin virheel-
46628: toin virheellinen, on hänellä viran puolesta       linen, on sillä viran puolesta oikeus tehdä
46629: oikeus tehdä kunnan keskusvaalilautakunnalle       kunnan keskusvaalilautakunnalle oikaisuvaati-
46630: oikaisuvaatimus sen perusteesta riippuen joko      mus sen perusteesta riippuen 17 § :n 1 tai 3
46631: 17 §:n 1 momentissa tai 3 momentissa sääde-        momentissa säädetyssä järjestyksessä ja hakea
46632: tyssä järjestyksessä ja hakea muutosta tämän       muutosta tämän tai muun oikaisuvaatimuksen
46633: tai muun oikaisuvaatimuksen johdosta annet-        johdosta annettuun päätökseen 21 §:ssä sääde-
46634: tuun päätökseen 21 §:ssä säädetyssä järjestyk-     tyssä järjestyksessä.
46635: sessä.
46636: 
46637:                      24 §                                                24 §
46638:   Edustajainvaaleissa, joiden vaalitoimitus           (Kumotaan)
46639: päättyy ennen syyskuun 1 päivää, on noudatet-
46640: tava niitä edeltäneissä edustajainvaaleissa tai
46641: 40                                   1989 vp. -      HE n:o 250
46642: 
46643: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46644: 
46645: tasavallan presidentin valitsijamiesten vaaleissa
46646: käytettyjä äänestysalueiden vaaliluette/oja
46647: muuttamattomina, jos mainitut edeltäneet vaa-
46648: lit on toimitettu aikaisemmin samana vuonna
46649: tai niiden vaalitoimitus on päättynyt edellisenä
46650: vuonna syyskuun 1 päivänä tai sen jälkeen.
46651: Edellä 13 § :n 2 momentissa tarkoitetut ilmoi-
46652: tuskortit on kuitenkin lähetettävä.
46653: 
46654:                       25 a §                                                25 a §
46655:    Vaalipiirien vaaliluetteloihin väestörekisteri-      Vaalipiirien vaaliluetteloihin väestörekisteri-
46656: keskuksen on otettava jokainen sellainen hen-        keskuksen on otettava jokainen sellainen hen-
46657: kilö, joka väestön keskusrekisterissä olevien        kilö, joka väestön keskusrekisterissä olevien
46658: tietojen mukaan on tulevissa vaaleissa vaalioi-      tietojen mukaan on tulevissa vaaleissa vaalioi-
46659: keutettu, mutta jota ei ole henkikirjoitettu         keutettu, mutta jolla ei ole ollut väestökirja-
46660: Suomessa sinä vuonna, jonka henkikirjoituk-          laissa tarkoitettua kotipaikkaa Suomessa sinä
46661: seen äänestysalueiden vaaliluettelot pohjautu-       ajankohtana, jonka mukaan äänestysalueiden
46662: vat.                                                 vaaliluettelot on laadittava.
46663:    Kukin henkilö otetaan sen vaalipiirin vaali-         Kukin henkilö otetaan sen vaalipiirin vaali-
46664: luetteloon, jonka alueella olevassa kunnassa         luetteloon, jonka alueella olevassa kunnassa
46665: hänellä väestörekisterin mukaan viimeksi on          hänellä väestön keskusrekisterissä olevien tieto-
46666: ollut kotipaikka Suomessa. Jos tämä kunta ei         jen mukaan viimeksi on ollut kotipaikka Suo-
46667: enää kuulu Suomen alueeseen, on henkilö mer-         messa. Jos tämä kunta ei enää kuulu Suomen
46668: kittävä Helsingin kaupungin vaalipiirin vaali-       alueeseen, on henkilö merkittävä Helsingin
46669: luetteloon. Jos henkilöllä ei ole ollut kotipaik-    kaupungin vaalipiirin vaaliluetteloon. Jos hen-
46670: kaa Suomessa, hänet on merkittävä sen vaali-         kilöllä ei ole ollut kotipaikkaa Suomessa, hänet
46671: piirin vaaliluetteloon, jonka alueella olevan        on merkittävä sen vaalipiirin vaaliluetteloon,
46672: kunnan poissaolevaan väestöön hänen on kat-          jonka alueella olevan kunnan poissaolevaan
46673: sottava väestörekisterin mukaan kuuluvan.            väestöön hänen on katsottava väestön keskus-
46674:                                                      rekisterissä olevien tietojen mukaan kuuluvan.
46675:    Luettelot on laadittava oikeusministeriön            Luettelot on laadittava oikeusministeriön
46676: vahvistamaa lomaketta käyttäen henkilöiden           vahvistamaa lomaketta käyttäen henkilöiden
46677: nimien mukaisessa aakkosjärjestyksessä. Luet-        nimien mukaisessa aakkosjärjestyksessä. Luet-
46678: teloon on merkittävä henkilön täydellinen nimi       teloon on merkittävä henkilön täydellinen ni-
46679: ja, jos nimi on muutettu tai muuttunut, myös         mi, henkilötunnus ja osoite sekä 2 momentissa
46680: entiset nimet, henkilötunnus, syntymäkotikun-        tarkoitettu kunta.
46681: ta ja osoite sekä 2 momentissa tarkoitettu
46682: kunta.
46683: 
46684:                       25 c §                                                25 c §
46685:    Väestörekisterikeskuksen on 30. päivänä en-           Väestörekisterikeskuksen on 37. päivänä en-
46686: nen vaaleja vahvistettava 25 a §:ssä mainituin        nen vaaleja vahvistettava 25 a §:ssä mainituin
46687: tavoin laaditut vaalipiirien vaaliluettelot. Ku-      tavoin laaditut vaalipiirien vaaliluettelot. Ku-
46688: hunkin luetteloon on merkittävä, minkä vaali-         hunkin luetteloon on merkittävä, minkä vaali-
46689: piirin vaaliluettelo se on.                           piirin vaaliluettelo se on.
46690: 
46691: 
46692:                     25 e §                                                 25 e §
46693:   Edustajainvaaleissa, joissa 24 § :n mukaan            (Kumotaan)
46694: noudatetaan aikaisemmin toimitetuissa vaaleis-
46695: sa käytettyjä äänestysalueiden vaaliluetteloita
46696: muuttamattomina, on myös noudatettava mai-
46697:                                     1989 vp. -      HE n:o 250                                    41
46698: 
46699: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
46700: 
46701: nituissa vaaleissa käytettyjä vaalipiirien vaali-
46702: luetteloita muuttamattomina. Tällöinkin on
46703: 25 d §:ssä tarkoitetut ilmoitukset lähetettävä.
46704: 
46705:                                                31 e §
46706: 
46707:                                                        Ilmoituksessa voidaan ehdottaa ehdokaslis-
46708:                                                     tojen yhdistelmään otettavaksi yhteislistan ni-
46709:                                                     mitys, johon tulee sisältyä sana yhteislista.
46710:                                                     Nimitys ei saa olla sopimaton eikä merkityksel-
46711:                                                     tään yleistävästi tai muutoin harhaanjohtava.
46712:                                                     Nimitykseen voi aina sisältyä yhdistysrekiste-
46713:                                                     riin merkitty nimi, jonka käyttämiseen yhteis-
46714:                                                     listan antaneet valitsijayhdistykset ovat saaneet
46715:                                                     yhdistykseltä todisteellisen luvan. Nimitykseen
46716:                                                     ei kuitenkaan voi sisältyä puoluerekisteriin
46717:                                                     merkityn puolueen nimeä.
46718: 
46719: 
46720: 
46721:                       32 §                                                32 §
46722:    Vaalipiirin keskuslautakunta kokoontuu pu-          Vaalipiirin keskuslautakunta kokoontuu pu-
46723: heenjohtajan kutsusta hyvissä ajoin, kuitenkin      heenjohtajan kutsusta hyvissä ajoin, kuitenkin
46724: viimeistään 60. päivänä ennen edustajainvaale-      viimeistään 60. päivänä ennen edustajainvaale-
46725: ja ja sen jälkeen 47., 39. ja 37. päivänä ennen     ja ja sen jälkeen 47., 39. ja 37. päivänä ennen
46726: vaaleja, vaaleja edeltävänä perjantaina, toisena    vaaleja, vaaleja edeltävänä perjantaina, vaali-
46727: vaalipäivänä, vaalien jälkeisenä päivänä ja 5.      päivänä, vaalien jälkeisenä päivänä ja 5. päivä-
46728: päivänä vaalien jälkeen sekä muulloinkin, mil-      nä vaalien jälkeen sekä muulloinkin, milloin
46729: loin asiain käsittely sitä vaatii.                  asiain käsittely sitä vaatii.
46730: 
46731: 
46732:                      35 §                                                  35 §
46733:   Kokouksessa, joka pidetään 47. päivänä en-           Kokouksessa, joka pidetään 47. päivänä en-
46734: nen edustajainvaaleja, käsitellään puolueiden        nen edustajainvaaleja, käsitellään puolueiden
46735: hakemukset niihin liitettyine asiakirjoineen.        hakemukset niihin liitettyine asiakirjoineen.
46736: Samalla puolueiden keskinäinen järjestys ehdo-       Samalla puolueiden keskinäinen järjestys ehdo-
46737: kaslistojen yhdistelmää varten määrätään ar-         kaslistojen yhdistelmää varten määrätään ar-
46738: valla.                                               valla siten, että ensiksi arvotaan vaaliliittoon
46739:                                                      kuulumattomien puolueiden ja vaaliliittojen
46740:                                                      keskinäinen järjestys ja sitten vaaliliiton muo-
46741:                                                      dostaneiden puolueiden keskinäinen järjestys
46742:                                                      vaaliliitossa.
46743: 
46744: 
46745: 
46746:                                                  37 §
46747: 
46748:    Vaaliliittoja koskevat ilmoitukset merkitään         (Kumotaan)
46749: roomataisin numeroin niiden saapumisjärjes-
46750: tyksessä.
46751: 
46752: 6 391580F
46753: 42                                   1989 vp. -      HE n:o 250
46754: 
46755: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46756: 
46757:                                                   38 §
46758: 
46759:   Kunkin puolueen ehdokaslistan yläpuolelle             Kunkin puolueen ehdokaslistan yläpuolelle
46760: on painettava puolueen nimi. Jos puolueen            on painettava puolueen nimi. Jos puolueen
46761: ehdokkaita ei lukumääränsä vuoksi voida jär-         ehdokkaita ei lukumääränsä vuoksi voida jär-
46762: jestää ylhäältä alaspäin yhdelle palstalle, eh-      jestää ylhäältä alaspäin yhdelle palstalle, eh-
46763: dokkaat on järjestettävä riveittäin vasemmalta       dokkaat on järjestettävä riveittäin vasemmalta
46764: oikealle kahdelle vierekkäiselle palstalle. Ehdo-    oikealle kahdelle vierekkäiselle palstalle. Vaali-
46765: kaslistojen alapuolelle on painettava hyväksyt-      liitot on erotettava riittävän selkeästi vaaliliit-
46766: tävä vaaliliittoja koskeva tiedonanto, jossa on      toihin kuulumattomista puolueista. Vaaliliiton
46767: 37 §:n 2 momentin mukaisessa numerojärjes-           muodostaneiden puolueiden ehdokaslistojen
46768: tyksessä mainittava, mitkä puolueet kuhunkin         alapuolella on mainittava, mitkä puolueet ovat
46769: vaaliliittoon ovat liittyneet.                       muodostaneet kunkin vaaliliiton.
46770: 
46771: 
46772:                       40 §                                                  40 §
46773:   Siinä kokouksessa, joka pidetään 37. päivä-          Siinä kokouksessa, joka pidetään 37. päivä-
46774: nä ennen vaaleja, on ehdokaslistojen alustava        nä ennen vaaleja, on ehdokaslistojen alustava
46775: yhdistelmä, ottaen huomioon mitä 39 §:n 1            yhdistelmä, ottaen huomioon mitä 39 §:n 1
46776: momentissa on säädetty, asianmukaisesti oi-          momentissa on säädetty, asianmukaisesti oi-
46777: kaistava ja siitä laadittava ehdokaslistojen 1o-     kaistava ja siitä laadittava ehdokaslistojen yh-
46778: p u II i ne n yhdistelmä.                            distelmä.
46779:                                                         Oikeusministeriö antaa tarkemmat ohjeet
46780:                                                      ehdokaslistojen yhdistelmän muodosta.
46781: 
46782:                       41 §                                                  41 §
46783:    Vaalipiirin keskuslautakunnan tulee painat-           Vaalipiirin keskuslautakunnan tulee painat-
46784: taa ehdokaslistojen lopullinen yhdistelmä sekä        taa ehdokaslistojen yhdistelmä sekä toimittaa
46785: toimittaa sitä riittävä määrä vaalipiirin kuntien     sitä riittävä määrä vaalipiirin kuntien keskus-
46786: keskusvaalilautakunnille. Yhdistelmä on annet-        vaalilautakunnille. Yhdistelmä on annettava
46787: tava myös vaalipiirissä ehdokkaita asettaneiden       myös vaalipiirissä ehdokkaita asettaneiden
46788: puolueiden piiriasiamiehille ja lähetettävä vaa-      puolueiden piiriasiamiehille ja lähetettävä vaa-
46789: lipiirin kunnanhallituksille sekä pidettävä ylei-     lipiirin kunnanhallituksille sekä pidettävä ylei-
46790: sön saatavana. Sen lisäksi on yhdistelmiä toi-        sön saatavana. Sen lisäksi on yhdistelmiä toi-
46791: mitettava oikeusministeriölle sekä muiden vaa-        mitettava oikeusministeriölle sekä muiden vaa-
46792: lipiirien keskuslautakunnille jaettaviksi vaali-      lipiirien keskuslautakunnille jaettaviksi vaali-
46793: piirin kuntien keskusvaalilautakunnille ja vaa-       piirin kuntien keskusvaalilautakunnille ja vaa-
46794: litoimi kunnille.                                     litoimikunnille.
46795: 
46796:                                                 43 a §
46797: 
46798:    Puolueiden ehdokaslistojen ja yhteislistojen          Puolueiden ehdokaslistojen ja yhteislistojen
46799: järjestys ehdokaslistojen yhdistelmässä mää-          järjestys ehdokaslistojen yhdistelmässä mää-
46800: räytyy vaalipiirin keskuslautakunnan suoritta-        räytyy siten, että yhdistelmään merkitään ensin
46801: man arvonnan perusteella siten, että yhdistel-        puolueet arvotussa järjestyksessä ryhmiteltyinä
46802: mään merkitään ensin puolueet arvotussa jär-          vasemmalta oikealle ja niiden jälkeen yhteislis-
46803: jestyksessä ryhmiteltyinä vasemmalta oikealle         tat vaalipiirin keskuslautakunnan suorittaman
46804: ja niiden jälkeen yhteislistat niin ikään arvotus-    arvonnan osoittamassa järjestyksessä vasem-
46805: sa järjestyksessä vasemmalta oikealle varustet-       malta oikealle. Kunkin yhteislistan yläpuolelle
46806: tuina vaalipiirin keskuslautakunnan antamilla         merkitään yhteislistalle sitä muodostettaessa
46807: yhteislistojen yläpuolelle merkittävillä nimityk-     ehdotettu nimitys. Jos tämä tai huomautuksen
46808:                                        1989 vp. -      HE n:o 250                                    43
46809: 
46810: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
46811: 
46812: sillä yhteislista A, yhteislista B ja niin edelleen.   johdosta yhteislistalle myöhemmin ehdotettu
46813: Yhteislistojen ulkopuolella olevat valitsijayh-        nimitys on 31 e §:n 4 momentin vastainen tai
46814: distysten ehdokaslistat otetaan yhdistelmään           jos ehdotusta ei ole tehty, vaalipiirin keskus-
46815: äärimmäisiksi oikealle yläriviltä alkaen aakkos-       lautakunta määrää nimityksen, joka ilmaisee
46816: järjestyksessä erotettuina selvästi toisistaan.        vain yhteislistan järjestyksen yhdistelmässä
46817:                                                        muihin yhteislistoihin nähden. Yhteislistojen
46818:                                                        ulkopuolella olevat valitsijayhdistysten ehdo-
46819:                                                        kaslistat otetaan yhdistelmään äärimmäisiksi
46820:                                                        oikealle yläriviltä alkaen aakkosjärjestyksessä
46821:                                                        erotettuina selvästi toisistaan.
46822:    Jos henkilö on otettu myös puolueen ehdo-              Jos henkilö on otettu myös puolueen ehdo-
46823: kaslistaan, ei häntä koskevaa valitsijayhdistyk-       kaslistaan, ei häntä koskevaa valitsijayhdistyk-
46824: sen ehdokaslistaa julkaista ehdokaslistojen lo-        sen ehdokaslistaa julkaista ehdokaslistojen yh-
46825: pullisessa yhdistelmässä.                              distelmässä.
46826:   Yhteislistan ja, milloin yhteislistaa ei ole            Yhteislistan ja, milloin yhteislistaa ei ole
46827: muodostettu, valitsijayhdistyksen asiamieheen          muodostettu, valitsijayhdistyksen asiamieheen
46828: on sovellettava, mitä 38 §:n 4 momentissa,             on sovellettava, mitä 38 §:n 4 momentissa,
46829: 39 §:n 2 momentissa ja 41 §:ssä puolueen piiri-        39 §:n 2 momentissa, 41 §:ssä, 59 §:n 5 mo-
46830: asiamiehestä on säädetty.                              mentissa, 60§ :n 1 momentin 7 kohdassa,
46831:                                                        62 § :n 2 momentissa ja 93 § :ssä puolueen piiri-
46832:                                                        asiamiehestä on säädetty, sekä yhteislistan
46833:                                                        asiamieheen, mitä puolueen piiriasiamiehestä
46834:                                                        JOO§ :n 1 momentissa on säädetty.
46835: 
46836:                        46 §                                                 46 §
46837:    Edustajainvaalit toimitetaan äänestysalueissa          Edustajainvaalit toimitetaan äänestysalueissa
46838: maaliskuun kolmantena sunnuntaina ja sitä              maaliskuun kolmantena sunnuntaina (vaalitoi-
46839: seuraavana maanantaina (vaalitoimitus).                mitus).
46840:    Jos tasavallan presidentti on määrännyt toi-           Jos tasavallan presidentti on määrännyt toi-
46841: mitettaviksi uudet vaalit, on vaalitoimitus en-        mitettaviksi uudet vaalit, on vaalitoimitus en-
46842: simmäisenä sunnuntaina ja sitä seuraavana              simmäisenä sunnuntaina 75 päivän kuluttua
46843: maanantaina 75 päivän kuluttua siitä, kun              siitä, kun määräys uusien vaalien toimittami-
46844: määräys uusien vaalien toimittamisesta julkais-        sesta julkaistiin.
46845: tiin.
46846:    Vaalitoimitus on kunnan keskusvaalilauta-              Vaalitoimitus on kunnan keskusvaalilauta-
46847: kunnan saatettava tiedoksi siiiä tavalla kuin          kunnan saatettava tiedoksi sillä tavalla kuin
46848: kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan.          kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan.
46849: Ilmoituksessa on mainittava vaaliajat ja äänes-        Ilmoituksessa on mainittava vaaliaika ja äänes-
46850: tysalueiden äänestyspaikat. Ilmoitus voidaan           tysalueiden äänestyspaikat. Ilmoitus voidaan
46851: antaa 16 §:n 3 momentissa tarkoitetun ilmoi-           antaa 16 §:n 3 momentissa tarkoitetun ilmoi-
46852: tuksen yhteydessä.                                     tuksen yhteydessä.
46853: 
46854: 
46855:                        47 §                                                  47 §
46856:    Vaalitoimitus alkaa kumpanakin vaalipäivä-             Vaalitoimitus alkaa kello 9 ja jatkuu yhtä-
46857: nä kello 9 ja jatkuu yhtäjaksoisesti kello 20          jaksoisesti kello 20:een asti.
46858: asti.
46859:    Kaikilla niillä äänestäjillä, jotka ovat ennen        Kaikilla niillä äänestäjillä, jotka ovat ennen
46860: kello 20 tulleet saapuville odottamaan äänes-          kello 20:tä tulleet saapuville odottamaan ää-
46861: tysvuoroaan, on oikeus äänestää, ennen kuin            nestysvuoroaan, on oikeus äänestää. Odo-
46862: vaalitoimitus ensimmäisenä vaalipäivänä kes-           tustila on suljettava ja eristettävä kello 20.
46863: 44                                   1989 vp. -      HE n:o 250
46864: 
46865: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46866: keytetään tai toisena vaalipäivänä lopetetaan.        Sulkemisesta on sitä ennen ilmoitettava saapu-
46867: Odotustila on suljettava ja eristettävä kello 20.     ville tulleille äänestäjille.
46868: Sulkemisesta on sitä ennen ilmoitettava saapu-
46869: ville tulleille äänestäjille.
46870: 
46871:                       49 §                                                 49 §
46872:    Kunnan keskusvaalilautakunnan on ryhdyt-             Kunnan keskusvaalilautakunnan on ryhdyt-
46873: tävä kaikkiin vaalien toimittamista varten tar-      tävä kaikkiin vaalien toimittamista varten tar-
46874: peellisiin toimenpiteisiin ja siinä tarkoituksessa   peellisiin toimenpiteisiin ja siinä tarkoituksessa
46875: muun ohella hyvissä ajoin varmistauduttava           muun ohella hyvissä ajoin varmistauduttava
46876: siitä, että vaalilautakunnilla on käytettävä-        siitä, että vaalilautakunnilla on käytettävä-
46877: nään:                                                nään:
46878: 
46879:   3) vaaliluettelo hakemistoineen;                      3) vaaliluettelo;
46880:   4) vaalipiirin keskuslautakunnan vahvista-            4) vaalipiirin keskuslautakunnan vahvista-
46881: mia ehdokaslistojen lopullisia yhdistelmiä, jot-     mia ehdokaslistojen yhdistelmiä, jotka on ase-
46882: ka on asetettava nähtäviksi vaalihuoneeseen ja       tettava nähtäviksi vaalihuoneeseen, odo-
46883: odotustiloihin sekä jokaiseen äänestyskoppiin;       tustiloihin ja jokaiseen äänestyskoppiin; sekä
46884: sekä
46885: 
46886: 
46887:                                                   52§
46888: 
46889:   Vaaliuurnaa ei saa avata sen jälkeen, kun se         Vaaliuurnaa ei saa avata sen jälkeen, kun se
46890: on vaalitoimituksen alkaessa suljettu, ennen         on vaalitoimituksen alkaessa suljettu, ennen
46891: kuin toisena vaalipäivänä äänestyksen päätyt-        kuin äänestyksen päätyttyä ryhdytään laske-
46892: tyä ryhdytään laskemaan ääniä.                       maan ääniä.
46893: 
46894:                       54§                                                   54§
46895:    Äänestäjällä on oikeus äänestää sen vaalipii-         Äänestäjällä on oikeus äänestää sen vaalipii-
46896: rin ehdokaslistojen lopullisessa yhdistelmässä       rin ehdokaslistojen yhdistelmässä olevaa ehdo-
46897: olevaa ehdokasta, jossa hänet on merkitty            kasta, jossa hänet on merkitty äänioikeutetuk-
46898: äänioikeutetuksi.                                    si.
46899: 
46900:                      58§                                                   58§
46901:    Kun vaalitoimitus keskeytetään ensimmäise-           (Kumotaan)
46902: nä vaalipäivänä, on vaaliuurna suljettava sine-
46903: töimällä se oikeusministeriön määräämällä ta-
46904: valla ja pantava varmaan talteen. Vaaliluettelo
46905: ja sen hakemistokortisto on niin ikään sen
46906: jälkeen, kun äänioikeuttaan käyttäneiden luku-
46907: määrä on laskettu, samalla tavalla sinetöitynä
46908: pantava varmaan talteen. Toimitusta jatketta-
46909: essa vaalilautakunnan on ennen sinetöinnin
46910: poistamista tarkastettava, että sinetöinti on
46911: ehjä.
46912: 
46913: 
46914:                     60 §                                                 60 §
46915:    Vaalilautakunnan on määrättävä yksi jäse-            Vaalilautakunnan on määrättävä yksi jäse-
46916: nistään pitämään vaalipöytäkirjaa, johon mer-        nistään pitämään vaalipöytäkirjaa, johon mer-
46917: kitään:                                              kitään:
46918:                                      1989 vp. -      HE n:o 250                                    45
46919: 
46920: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46921: 
46922:    1) päivät sekä kellonajat, jolloin vaalitoimi-        1) päivä sekä kellonajat, jolloin vaalitoimi-
46923: tus alkoi, keskeytyi ja julistettiin päättyneeksi;    tus alkoi ja julistettiin päättyneeksi;
46924: 
46925:   Lopuksi pöytäkirja luetaan julki, tarkaste-          Lopuksi pöytäkirja luetaan julki, tarkaste-
46926: taan ja varustetaan vaalilautakunnan puheen-         taan ja varustetaan vaalilautakunnan puheen-
46927: johtajan tai varapuheenjohtajan ja vähintään         johtajan tai varapuheenjohtajan ja vähintään
46928: yhden muun jäsenen allekirjoituksin sekä sulje-      yhden muun jäsenen allekirjoituksin sekä sulje-
46929: taan liitteineen päällykseen, johon kirjoitetaan     taan liitteineen päällykseen, johon kirjoitetaan
46930: vaalipiirin keskuslautakunnan osoite sekä mer-       vaalipiirin keskuslautakunnan tai 60 a § :ssä
46931: kintä päällyksen sisällöstä ja lähettäjästä.         tarkoitetussa tapauksessa kunnan keskusvaali-
46932:                                                      lautakunnan osoite sekä merkintä päällyksen
46933:                                                      sisällöstä ja lähettäjästä.
46934: 
46935: 
46936:                       60 a §                                               60 a §
46937:    Jos perustellusti voidaan olettaa, että kun-         Jos perustellusti voidaan olettaa, että kun-
46938: nan jonkin äänestysalueen äänestyspaikalla tu-       nan jonkin äänestysalueen äänestyspaikalla tu-
46939: lee äänestämään enintään 50 henkilöä ja vaali-       lee äänestämään enintään 50 henkilöä ja vaali-
46940: salaisuus siitä syystä voi vaarantua, kunnan         salaisuus siitä syystä voi vaarantua, kunnan
46941: keskusvaalilautakunnan on hyvissä ajoin ennen        keskusvaalilautakunnan on hyvissä ajoin ennen
46942: vaaleja määrättävä, että tällaisen äänestys-         vaaleja määrättävä, että tällaisen äänestys-
46943: alueen ja kunnan jonkin muun äänestysalueen          alueen ja kunnan jonkin muun äänestysalueen
46944: äänestyslippuja ei tarkasteta vaalilautakunnas-      äänestyslippuja ei tarkasteta vaalilautakunnas-
46945: sa, vaan vaalipiirin keskuslautakunnassa. Tä-        sa, vaan kunnan keskusvaalilautakunnassa.
46946: män vuoksi näiden vaalilautakuntien on sen           Tämän vuoksi näiden vaalilautakuntien on sen
46947: jälkeen, kun äänestysliput vaalisalaisuus säilyt-    jälkeen, kun äänestysliput vaalisalaisuus säilyt-
46948: täen on otettu vaaliuurnasta ja niiden luku-         täen on otettu vaaliuurnasta ja niiden luku-
46949: määrä laskettu, suljettava liput päällykseen         määrä laskettu, suljettava liput kestävään pääl-
46950: siten kuin 59 § :n 4 momentissa on säädetty.         lykseen, joka suljetaan huolellisesti oikeus-
46951: Vaalipöytäkirjaan on tehtävä tästä johtuvat          ministeriön määräämällä tavalla. Päällykseen
46952: merkinnät.                                           merkitään kunnan keskusvaalilautakunnan
46953:                                                      osoite, lähetyksen sisältö ja lähettäjä. Vaali-
46954:                                                      pöytäkirjaan on tehtävä tästä johtuvat merkin-
46955:                                                      nät.
46956: 
46957: 
46958:                      61 §                                                  61 §
46959:   Vaalilautakunnan puheenjohtajan tai vara-            Vaalilautakunnan puheenjohtajan tai vara-
46960: puheenjohtajan ja yhden muun jäsenen on              puheenjohtajan ja yhden muun jäsenen on
46961: yhdessä viipymättä vietävä vaalipiirin keskus-       yhdessä viipymättä vietävä vaalipiirin keskus-
46962: lautakunnalle 59 tai 60 a §:ssä sekä 60 §:ssä        lautakunnalle 59 ja 60 §:ssä mainitut, keskus-
46963: mainitut, keskuslautakunnalle osoitetut lähe-        lautakunnalle osoitetut lähetykset tai kunnan
46964: tykset. Vaalipiirin keskuslautakunta voi kui-        keskusvaalilautakunnalle 60 ja 60 a §:ssä mai-
46965: tenkin määrätä lähetysten muunlaisesta toimit-       nitut, keskusvaalilautakunnalle osoitetut lähe-
46966: tamisesta.                                           tykset. Vaalipiirin keskuslautakunta ja kunnan
46967:                                                      keskusvaalilautakunta voivat kuitenkin määrä-
46968:                                                      tä niille osoiteitujen lähetysten muunlaisesta
46969:                                                      toimittamisesta.
46970: 
46971:                                                                            62 §
46972:                                                        Kunnan keskusvaalilautakunnassa 60 a § :ssä
46973:                                                      tarkoitetut äänestysliput on viipymättä vaalisa-
46974: 46                                   1989 vp. -      HE n:o 250
46975: 
46976: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46977: 
46978:                                                      laisuus säilyttäen yhdistettävä ja laskettava nii-
46979:                                                      den lukumäärä. Sen jälkeen liput on tarkastet-
46980:                                                      tava ja suljettava päällykseen siten kuin 59§ :n
46981:                                                      2 ja 4 momentissa on säädetty. Tästä on
46982:                                                      laadittava tarpeelliset tiedot sisältävä pöytäkir-
46983:                                                      ja, joka on liitettävä yhteen mainittujen äänes-
46984:                                                      tysalueiden vaalipöytäkirjojen kanssa. Lähe-
46985:                                                      tykset on toimitettava vaalipiirin keskuslauta-
46986:                                                      kunnalle sen määräämällä tavalla.
46987:                                                         Puolueen piiriasiamiehellä tai hänen kutakin
46988:                                                      kunnan keskusvaalilautakuntaa varten erikseen
46989:                                                      kirjallisesti valtuuttamallaan henkilöllä on oi-
46990:                                                      keus olla äänestyslippuja järjestettäessä ja las-
46991:                                                      kettaessa saapuvilla.
46992: 
46993:                        63 §                                                63 §
46994:    Äänestysalueen vaaliluetteloon merkitty ää-         Äänestysalueen vaaliluetteloon merkitty aa-
46995: nioikeutettu henkilö, joka on hoidettavana sai-      nioikeutettu henkilö, joka on hoidettavana sai-
46996: raalassa tai ympärivuorokautista hoitoa anta-        raalassa tai ympärivuorokautista hoitoa anta-
46997: vassa sosiaalihuollon toimintayksikössä taikka       vassa sosiaalihuollon toimintayksikössä taikka
46998: otettu rangaistuslaitokseen, joita tässä laissa      otettu rangaistuslaitokseen, joita tässä laissa
46999: sanotaan laitoksiksi, taikka joka 46 §:ssä tar-      sanotaan laitoksiksi, taikka joka vaalipäivänä
47000: koitettuina vaalipäivinä muusta syystä toden-        muusta syystä todennäköisesti on estynyt käyt-
47001: näköisesti on estynyt käyttämästä äänioikeut-        tämästä äänioikeuttaan sen äänestysalueen
47002: taan sen äänestysalueen vaalitoimituksessa,          vaalitoimituksessa, jonka vaaliluetteloon hänet
47003: jonka vaaliluetteloon hänet on merkitty, sekä        on merkitty, sekä vaalipiirin vaaliluetteloon
47004: vaalipiirin vaaliluetteloon merkitty äänioikeu-      merkitty äänioikeutettu saavat äänestää enna-
47005: tettu saavat äänestää ennakolta niin kuin tässä      kolta niin kuin tässä luvussa säädetään.
47006: luvussa säädetään.
47007: 
47008: 
47009: 
47010:                       67 §                                                 67 §
47011:    Ennakkoäänestys tapahtuu 66 §:ssä tarkoi-            Ennakkoäänestys tapahtuu 66 §:ssä tarkoi-
47012: tettuina ajanjaksoina:                               tettuina ajanjaksoina:
47013:    1) posti- ja telelaitoksen toimipaikassa jokai-      1) Posti- ja telelaitoksen toimipaikassa jokai-
47014: sena arkipäivänä sinä aikana, jolloin toimi-         sena arkipäivänä sinä aikana, jolloin toimi-
47015: paikka on yleisöä varten avoinna, taikka posti-      paikka on yleisöä varten avoinna, taikka Posti-
47016: ja telehallituksen määräämänä muuna aikana;          ja telelaitoksen määräämänä muuna aikana,
47017:                                                      sekä lauantaina ja sunnuntaina kello JO:n ja
47018:                                                      14:n välisenä aikana, ei kuitenkaan uudenvuo-
47019:                                                      denaattona tai -päivänä, loppiaisena, ensim-
47020:                                                      ma~senä paas1a1Spa1vana,        vapunaattona tai
47021:                                                      -päivänä, helluntaipäivänä, juhannuspäivänä,
47022:                                                      itsenäisyyspäivänä, jouluaattona eikä ensim-
47023:                                                      mäisenä tai toisena joulupäivänä;
47024: 
47025:    4) suomalaisessa laivassa sen mukaan kuin            4) suomalaisessa laivassa, sen mukaan kuin
47026: laivan päällikkö määrää, vähintään kolmena           laivan päällikkö määrää, vähintään kahtena
47027: päivänä päällikön määrääminä aikoina.                päivänä päällikön määrääminä aikoina.
47028:                                      1989 vp. -     HE n:o 250                                      47
47029: 
47030: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47031: 
47032:                      68 §                                                 68 §
47033:    Kunnan keskusvaalilautakunnalle on vii-              Kunnan keskusvaalilautakunnalle on vii-
47034: meistään 50. päivänä ennen vaaleja ilmoitetta-       meistään 48. päivänä ennen vaaleja ilmoitetta-
47035: va kunnan alueella ennakkoäänestyspaikoiksi          va kunnan alueella ennakkoäänestyspaikoiksi
47036: määrätyissä posti- ja telelaitoksen toimipai-        määrätyissä Posti- ja telelaitoksen toimipai-
47037: koissa olevan vaalitoimitsijan nimi ja virka-        koissa olevan vaalitoimitsijan nimi ja virka-
47038: asema tai tehtävä sekä kellonajat, jolloin en-       asema tai tehtävä sekä kellonajat, jolloin en-
47039: nakkoäänestys tapahtuu. Ilmoitus on postipii-        nakkoäänestys tapahtuu. Ilmoitus on postipii-
47040: rin päällikön tehtävä.                               rin päällikön tehtävä.
47041: 
47042: 
47043:                                                   71 §
47044: 
47045:    Vaalipiirien keskuslautakuntien on samassa           Vaalipiirien keskuslautakuntien on samassa
47046: tarkoituksessa toimitettava kaikkien vaalipii-       tarkoituksessa toimitettava kaikkien vaalipii-
47047: rien ehdokaslistojen lopullisia yhdistelmiä          rien ehdokaslistojen yhdistelmiä oman vaalipii-
47048: oman vaalipiirinsä kuntien keskusvaalilauta-         rinsä kuntien keskusvaalilautakunnille ja laati-
47049: kunnille ja laatimiaan ehdokaslistojen .lopulli-     miaan ehdokaslistojen yhdistelmiä ulkoasiain-
47050: sia yhdistelmiä ulkoasiainministeriölle.             ministeriölle.
47051: 
47052: 
47053:                                                 72§
47054: 
47055:   Äänestäjän esitettyä henkilöllisyystodistuk-         Äänestäjän esitettyä henkilöllisyystodistuk-
47056: sen tai muun riittävän selvityksen henkilöllisyy-    sen tai muun riittävän selvityksen henkilöllisyy-
47057: destään on hänelle annettava äänestyslippu,          destään on hänelle annettava äänestyslippu,
47058: vaalikuori, lähetekirjelomake ja lähetekuori.        vaalikuori, lähetekirjelomake ja lähetekuori.
47059: Äänestäjälle on myös varattava tilaisuus tutus-      Äänestäjälle on myös varattava tilaisuus tutus-
47060: tua vaalipiirinsä ehdokaslistojen lopulliseen yh-    tua vaalipiirinsä ehdokaslistojen yhdistelmään.
47061: distelmään.
47062: 
47063: 
47064:                                                 74 §
47065: 
47066:   Kunnan keskusvaalilautakunnalle osoitetun            Kunnan keskusvaalilautakunnalle osoitetun
47067: lähetekirjeen tulee sisältää:                        lähetekirjeen tulee sisältää:
47068: 
47069:   3) ilmoitus kunnasta, jossa äänestäjä on             3) ilmoitus kunnasta, jossa äänestäjä on
47070: merkitty vaaliluetteloon tai jossa hänet on          merkitty vaaliluetteloon tai jossa hänellä on
47071: henkikirjoitettu sinä vuonna, jonka henkikir-        ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka
47072: joitukseen äänestysalueiden vaaliluettelot poh-      sen vuoden ensimmäisenä päivänä, jonka mu-
47073: jautuvat, ja osoitteesta siellä.                     kaan äänestysalueiden vaaliluetteloiden pohja-
47074:                                                      luettelot on kirjoitettava, ja osoitteesta siellä.
47075: 
47076: 
47077:                      80 b §                                               80 b §
47078:    Henkilön, joka haluaa äänestää ennakolta             Henkilön, joka haluaa äänestää ennakolta
47079: kotonaan, on ilmoitettava siitä kirjallisesti tai    kotonaan, on ilmoitettava siitä kirjallisesti tai
47080: puhelimitse viimeistään 25. päivänä ennen vaa-       puhelimitse viimeistään 19. päivänä ennen vaa-
47081: leja ennen kello 16 sen kunnan keskusvaalilau-       leja ennen kello 16:ta sen kunnan keskusvaali-
47082: takunnalle, jonka äänestysalueen vaaliluette-        lautakunnalle, jonka äänestysalueen vaaliluet-
47083: 48                                   1989 vp. -      HE n:o 250
47084: 
47085: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47086: 
47087: loon hänet on merkitty. Ilmoituksen voi tehdä         teloon hänet on merkitty. Ilmoituksen voi teh-
47088: äänestäjän puolesta tämän valitsema henkilö.          dä äänestäjän puolesta tämän valitsema henki-
47089:                                                       lö.
47090: 
47091: 
47092: 
47093:                       81 §                                                 81 §
47094:    Vaalipiirin keskuslautakunnan on toisena             Vaalipiirin keskuslautakunnan on vaalipäi-
47095: vaalipäivänä kokouksessa, joka voidaan aloit-        vänä pidettävässä kokouksessa, joka voidaan
47096: taa aikaisintaan kello 15, ryhdyttävä tarkasta-      aloittaa aikaisintaan kello 15, ryhdyttävä tar-
47097: maan ennakkoäänestyksessä annettuja 78 §:n 4         kastamaan ennakkoäänestyksessä annettuja
47098: momentissa ja 79 §:n 1 momentissa tarkoite-          78 §:n 4 momentissa ja 79 §:n 1 momentissa
47099: tuissa vaalikuorissa olevia äänestyslippuja. Mi-     tarkoitetuissa vaalikuorissa olevia äänestyslip-
47100: tättöminä huomioon ottamatta jätettävät ää-          puja. Mitättöminä huomioon ottamatta jätet-
47101: nestysliput erotetaan eri ryhmäksi. Muut ää-         tävät äänestysliput erotetaan eri ryhmäksi.
47102: nestysliput järjestetään siten, että kunkin eh-      Muut äänestysliput järjestetään siten, että kun-
47103: dokkaan hyväksi annetut liput ovat eri ryhmä-        kin ehdokkaan hyväksi annetut liput ovat eri
47104: nä. Kussakin ryhmässä olevien äänestyslippu-         ryhmänä. Kussakin ryhmässä olevien äänestys-
47105: jen lukumäärä lasketaan.                             lippujen lukumäärä lasketaan.
47106: 
47107:                       82 §                                               ' 82 §
47108:    Vaalien jälkeisenä päivänä kello 9 vaalipiirin       Vaalien jälkeisenä päivänä kello 9 vaalipiirin
47109: keskuslautakunnan on ryhdyttävä tarkasta-            keskuslautakunnan on ryhdyttävä tarkasta-
47110: maan vaalitoimituksessa annettuja äänestyslip-       maan vaalitoimituksessa annettuja äänestyslip-
47111: puja ja vaalilautakuntien laskelmia sekä tällöin     puja ja vaalilautakuntien ja 62 § :ssä mainittuja
47112: päätettävä, mitkä äänestysliput on mitättöminä       kuntien keskusvaalilautakuntien laskelmia sekä
47113: jätettävä huomioon ottamatta. Jos äänestysli-        tällöin päätettävä, mitkä äänestysliput on mi-
47114: put kunnan joissakin äänestysalueissa on             tättöminä jätettävä huomioon ottamatta. Sen
47115: 60 a §:ssä mainitusta syystä jätetty tarkasta-       jälkeen keskuslautakunnan on laskettava erik-
47116: matta, vaalipiirin keskuslautakunnan on vaali-       seen kunkin ehdokkaan hyväksi ennakkoäänes-
47117: salaisuus säilyttäen yhdistettävä ne ja sen jäl-     tyksessä ja vaalitoimituksessa annettujen hy-
47118: keen laskettava ja tarkastettava ne sekä laadit-     väksyttyjen äänien kokonaismäärä.
47119: tava tästä tarpeelliset tiedot sisältävä pöytäkir-
47120: ja, joka on liitettävä yhteen mainittujen äänes-
47121: tysalueiden vaalipöytäkirjojen kanssa. Sen jäl-
47122: keen keskuslautakunnan on laskettava erikseen
47123: kunkin ehdokkaan hyväksi ennakkoäänestyk-
47124: sessä ja vaalitoimituksessa annettujen hyväk-
47125: syttyjen äänien kokonaismäärä.
47126: 
47127: 
47128: 
47129:                       90 §                                                  90 §
47130:    Vaalipiirin keskuslautakunta vahvistaa vaa-           Vaalipiirin keskuslautakunta vahvistaa vaa-
47131: lien tuloksen 5. päivänä toisen vaalipäivän           lien tuloksen 5. päivänä vaalien jälkeen pitä-
47132: jälkeen pitämässään kokouksessa, joka alkaa           mässään kokouksessa, joka alkaa kello 12.
47133: kello 12. Keskuslautakunnan on samana päivä-          Keskuslautakunnan on samana päivänä jul-
47134: nä julkaistava vaalien tulos tiedoksipanolla          kaistava vaalien tulos tiedoksipanolla keskus-
47135: keskuslautakunnassa ja ilmoitettava tiedoksi-         lautakunnassa ja ilmoitettava tiedoksipanos-
47136: panossaan myös, kuka on kunkin valitun vara-          saan myös, kuka on kunkin valitun varamies,
47137: mies, sekä laadittava viipymättä kullekin vali-       sekä laadittava viipymättä kullekin valitulle
47138: tulle valtakirja.                                     valtakirja.
47139:                                      1989 vp. -     HE n:o 250                                   49
47140: 
47141: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47142: 
47143:                         91 §                                            91 §
47144:    Edustajan valtakirjan tulee olla näin kuulu-       Edustajan valtakirja on näin kuuluva:
47145: va:
47146:    "Kansanedustajain vaaleissa, jotka ... ja           "Kansanedustajain vaaleissa, jotka ... päi-
47147: . . . päivänä . . . kuuta . . . toimitettiin        vänä ... kuuta ... toimitettiin ... vaalipii-
47148: vaalipiirissä, on ... asuva N.N. valittu ole-       rissä, on ... asuva N.N. valittu olemaan
47149: maan edustajana valtiopäivillä tästä päivästä       edustajana valtiopäivillä tästä päivästä alkaen,
47150: alkaen, kunnes seuraavat edustajainvaalit on        kunnes seuraavat edustajainvaalit on toimitet-
47151: toimitettu.                                         tu.
47152:    Tämä todistus olkoon edustajan valtakirja-          Tämä todistus on edustajan valtakirjana."
47153: na."
47154:    Paikka ja aika.                                     Paikka ja aika.
47155:    Jos edustajanpaikka on joutunut avoimeksi,          Jos edustajanpaikka on joutunut avoimeksi,
47156: antaa vaalipiirin keskuslautakunta valtakirjan      vaalipiirin keskuslautakunta antaa valtakirjan
47157: sille, joka 88 §:n mukaan on tuleva pois joutu-     sille, joka 88 §:n mukaan tulee pois joutuneen
47158: neen tilalle. Tässä tapauksessa tulee valtakirjan   tilalle. Tässä tapauksessa valtakirja on näin
47159: olla näin kuuluva:                                  kuuluva:
47160:    "Sitten kun ... ja ... päivänä ... kuuta             "Sitten kun . . . päivänä . . . kuuta ...
47161:         vaalipiirissä toimitetuissa kansanedus-     vaalipiirissä toimitetuissa kansanedustajain
47162: tajain vaaleissa N .N. on valittu olemaan edus-     vaaleissa N .N. on valittu olemaan edustajana
47163: tajana valtiopäivillä . . . päivästä . . . kuuta    valtiopäivillä ... päivästä . . . kuuta ... al-
47164: ... alkaen, kunnes seuraavat edustajainvaalit       kaen, kunnes seuraavat edustajainvaalit toimi-
47165: toimitettaisiin, mutta edustajanpaikka hänen        tettaisiin, mutta edustajanpaikka hänen jäl-
47166: jälkeensä on tullut avoimeksi, on kansanedus-       keensä on tullut avoimeksi, tulee kansanedus-
47167: tajain vaaleista annetun lain mukaan ... asu-       tajain vaaleista annetun lain mukaan ... asu-
47168: va N.N. tuleva hänen sijaansa eduskunnan            va N.N. hänen sijaansa eduskunnan jäseneksi.
47169: jäseneksi.
47170:    Tämä todistus olkoon edustajan valtakirja-         Tämä todistus on edustajan valtakirjana."
47171: na."
47172:    Paikka ja aika.                                    Paikka ja aika.
47173:                       98 §                                                98 §
47174:   Vaalipiirin keskuslautakunnan on pantava             Vaalipiirin keskuslautakunnan on pantava
47175: äänestysliput ja kappale vaalipiirin ehdokaslis-    äänestysliput ja kappale vaalipiirin ehdokaslis-
47176: tojen lopullista yhdistelmää päällykseen, joka      tojen yhdistelmää päällykseen, joka sinetöi-
47177: sinetöidään oikeusministeriön määräämällä ta-       dään oikeusministeriön määräämällä tavalla.
47178: valla. Lopulliset laskelmat on säilytettävä pöy-    Lopulliset laskelmat on säilytettävä pöytäkir-
47179: täkirjan liitteenä.                                 jan liitteenä.
47180:    Hallussaan olevat asiakirjat ja tarvikkeet          Hallussaan olevat asiakirjat ja tarvikkeet
47181: vaalipiirin keskuslautakunnan on luovutettava       vaalipiirin keskuslautakunnan on luovutettava
47182: lääninhallitukselle. Äänestysliput ja kappale       lääninhallitukselle. Äänestysliput ja kappale
47183: vaalipiirin ehdokaslistojen lopullista yhdistel-    vaalipiirin ehdokaslistojen yhdistelmää on säi-
47184: mää on säilytettävä, kunnes lähinnä seuraavat       lytettävä, kunnes lähinnä seuraavat vaalit on
47185: vaalit on toimitettu.                               toimitettu.
47186: 
47187: 
47188:                     100 a §                                             100 a §
47189:    Jos valituksen johdosta määrätään vaalit            Jos valituksen johdosta määrätään vaalit
47190: toimitettaviksi uudelleen, on vaalitoimitus en-     toimitettaviksi uudelleen, on vaalitoimitus en-
47191: simmäisenä sunnuntaina ja sitä seuraavana           simmäisenä sunnuntaina 75 päivän kuluttua
47192: maanantaina 15 päivän kuluttua siitä, kun           siitä, kun päätös on saanut lainvoiman.
47193: päätös on saanut lainvoiman.
47194: 
47195: 7 391580F
47196: 50                                  1989 vp. -     HE n:o 250
47197: 
47198: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47199:                      103 §                                               103§
47200:    Jos jompikumpi 46 §:n 2 momentissa tai             Jos vaalipäivä sattuu uudenvuodenaatoksi
47201: 100 a §:n 1 momentissa tarkoitetuista vaalipäi-    tai -päiväksi, loppiaiseksi, ensimmäiseksi pää-
47202: vistä sattuu uudenvuodenaatoksi tai -päiväksi,     siäispäiväksi, vapunaatoksi tai -päiväksi, hel-
47203: ensimmäiseksi tai toiseksi pääsiäispäiväksi, va-   luntaipäiväksi, itsenäisyyspäiväksi taikka jou-
47204: punaatoksi tai -päiväksi, helluntaipäiväksi        luaatoksi tai ensimmäiseksi tai toiseksi joulu-
47205: taikka jouluaatoksi tai ensimmäiseksi tai toi-     päiväksi, toimitetaan vaalit seuraavana sun-
47206: seksi joulupäiväksi, toimitetaan vaalit seuraa-    nuntaina.
47207: vana sunnuntaina ja maanantaina.
47208: 
47209: 
47210:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
47211:                                                    kuuta 19 .
47212:                                                       Jos tasavallan presidentin määräyksestä on
47213:                                                    toimitettava kansanedustajain vaalit ennen
47214:                                                    kuin 90 päivää on kulunut tämän lain voi-
47215:                                                    maantulosta, on kuitenkin sovellettava tämän
47216:                                                    lain voimaan tullessa voimassa ollutta lakia.
47217:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
47218:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
47219: 
47220: 
47221: 
47222: 
47223: 4.
47224:                                              Laki
47225:                             kunnallislain 16 ja 38 §:n muuttamisesta
47226: 
47227:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallis-
47228: lain (953176) 16 § ja 38 §:n 1 momentti, näistä 16 § sellaisena kuin se on S päivänä kesäkuuta
47229: 1981 annetussa laissa (388/81), näin kuuluviksi:
47230: 
47231: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47232:                      16 §                                              16 §
47233:                   Äänioikeus                                        Äänioikeus
47234:    Äänioikeus kunnassa toimitettavissa kunnal-        Äänioikeus kunnassa toimitettavissa kunnal-
47235: lisvaaleissa on Suomen kansalaisella, joka vaa-    lisvaaleissa on Suomen kansalaisella, joka en-
47236: livuoden alussa oli 18 vuotta täyttänyt ja siinä   nen vaalivuoden alkua on täyttänyt 18 vuotta
47237: kunnassa henkikirjoitettu tai ollut henkikirjoi-   ja jolla on ollut väestökirjalaissa tarkoitettu
47238: tettava.                                           kotipaikka siinä kunnassa vaalivuoden ensim-
47239:                                                    mäisenä päivänä.
47240:    Äänioikeus on myös Islannin, Norjan, Ruot-         Äänioikeus on myös Islannin, Norjan, Ruot-
47241: sin ja Tanskan kansalaisella, joka täyttää 1       sin ja Tanskan kansalaisella, joka täyttää 1
47242: momentissa säädetyt edellytykset ja on kahtena     momentissa säädetyt edellytykset ja jolla on
47243: vaalivuotta lähinnä edeltäneenä vuotena henki-     ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka
47244: kirjoitettu Suomessa.                              Suomessa kahden vaalivuotta lähinnä edeltä-
47245:                                                    neen vuoden ajan.
47246:                                    1989 vp. -   HE n:o 250                                        51
47247: 
47248: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47249:                       38 §                                            38 §
47250:              Valtuutettujen luku                             Valtuutettujen luku
47251:    Valtuutettuja valitaan kunnan henkikirjoi-      Valtuutettuja valitaan kunnan väestökirja-
47252: tettujen asukkaiden lukumäärän mukaan seu-      lain mukaisen vuoden ensimmäisen päivän asu-
47253: raavasti:                                       kasluvun mukaan seuraavasti:
47254:                                      Valtuu-                                           Valtuu-
47255: Asukasluku                           tettujen   Asukasluku                             tettujen
47256:                                        luku                                              luku
47257:   enintään    2 000                    17         enintään    2 000     ············     17
47258:      2 001- 4 000                      21            2 001- 4 000       ············     21
47259:      4 001- 8 000                      27            4 001- 8 000       ············     27
47260:      8 001- 15 000                     35            8 001- 15 000      ············     35
47261:     15 001- 30 000                     43           15 001- 30 000      ············     43
47262:     30 001- 60 000                     51           30 001- 60 000      ············     51
47263:     60 001-120 000                     59           60 001-120 000      ············     59
47264:    120 001-250 000                     67          120 001-250 000      ············     67
47265:    250 001-400 000                     75          250 001-400 000      ............     75
47266:         yli 400 000                    85               yli 400 000     ············     85
47267: 
47268: 
47269:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
47270:                                                 kuuta 19 .
47271:                                                    Jos kunnallisvaalit jossakin kunnassa on toi-
47272:                                                 mitettava ennen kuin 90 päivää on kulunut
47273:                                                 tämän lain voimaantulosta, on kuitenkin sovel-
47274:                                                 lettava tämän lain voimaan tullessa voimassa
47275:                                                 ollutta lakia.
47276:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
47277:                                                 täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
47278: 52                                    1989 vp. -      HE n:o 250
47279: 
47280: 5.
47281:                                                 Laki
47282:                                   kunnallisvaalilain muuttamisesta
47283: 
47284:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47285:    kumotaan 12 päivänä toukokuuta 1972 annetun kunnallisvaalilain (361172) 35 §:n 2 momentti
47286: ja 55 §, näistä viimeksi mainittu lainkohta sellaisena kuin se on 3 päivänä toukokuuta 1985
47287: annetussa laissa (372/85),
47288:    muutetaan 3 §:n 1, 4 ja 5 momentti, 6 §:n 3 momentti, 7 ja 8 §, 9 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 10 §,
47289: 11 §:n 1 momentti, 17 §, 24 §:n 1 momentti, 33 §, 40 §:n 1 ja 5 momentti, 44 ja 45 §, 47 §:n 3
47290: kohta, 50 §:n 2 momentti, 57 §:n 1 momentin 1 kohta, 59 §:n 1 momentti, 63 §:n 1 momentti,
47291: 70 §:n 2 momentin 3 kohta, 74 c §:n 1 momentti, 74 f §:n 6 momentti, 75 §:n 1 momentti ja
47292: 97 §,
47293:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 3 momentti, 9 §:n 1 ja 2 momentti, 10 §,
47294: 11 §:n 1 momentti, 17 §, 24 §:n 1 momentti, 33 §, 63 §:n 1 momentti, 70 §:n 2 momentin 3 kohta
47295: ja 75 §:n 1 momentti mainitussa 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa, 8 § muutettuna
47296: viimeksi mainitulla lailla ja 29 päivänä tammikuuta 1988 annetulla lailla (82/88), 59 §:n 1
47297: momentti, 74 c §:n 1 momentti ja 74 f §:n 6 momentti viimeksi mainitussa laissa sekä 44 § 12
47298: päivänä joulukuuta 1975 annetussa laissa (935/75) ja mainitussa 3 päivänä toukokuuta 1985
47299: annetussa laissa, sekä
47300:    lisätään 40 §:ään uusi 6 momentti, seuraavasti:
47301: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
47302: 
47303:                        3§                                                      3§
47304:    Kunta, jonka asukasluku on pienempi kuin                Kunta, jonka asukasluku on pienempi kuin
47305: 3 000, muodostaa yhden äänestysalueen, jollei           3 000, muodostaa yhden äänestysalueen, jollei
47306: liikenteellisistä tai muista erityisistä syistä ole     liikenteellisistä tai muista erityisistä syistä ole
47307: tarpeen jakaa kuntaa useampaan äänestys-                tarpeen jakaa kuntaa useampaan äänestys-
47308: alueeseen. Asukasluvultaan suurempi kunta on            alueeseen. Asukasluvultaan suurempi kunta on
47309: vastaavasti jaettava kahteen tai useampaan              vastaavasti jaettava kahteen tai useampaan
47310: äänestysalueeseen. Äänestysaluejaosta ja sen            äänestysalueeseen. Äänestysaluejaosta ja sen
47311: muuttamisesta päättää kunnanvaltuusto tarvit-           muuttamisesta päättää kunnanvaltuusto tarvit-
47312: taessa vuosittain tammikuussa. Samalla tavalla          taessa vuosittain tammikuussa. Samalla tavalla
47313: on määrättävä, mihin äänestysalueeseen kuulu-           on määrättävä, mihin äänestysalueeseen kuulu-
47314: vat ne kunnassa henkikirjoitetut henkilöt, joita        vat ne henkilöt, joita ei ole vuoden ensimmäi-
47315: ei ole merkitty minkään kiinteistön kohdalle.           senä päivänä väestökirjanpidossa merkitty
47316:                                                         minkään kiinteistön kohdalle.
47317: 
47318:    Äänestysaluejakoa koskevasta päätöksestä               Äänestysaluejakoa koskevasta päätöksestä
47319: on heti ilmoitettava henkikirjoitusviranomai-           on heti ilmoitettava rekisteritoimistolle. Pää-
47320: selle. Päätöstä noudatetaan valituksesta huoli-         töstä noudatetaan valituksesta huolimatta,
47321: matta, kunnes valitusasia on ratkaistu.                 kunnes valitusasia on ratkaistu.
47322:    Lääninhallituksen tässä pykälässä tarkoite-            Lääninhallituksen tai lääninoikeuden tässä
47323: tussa asiassa antamaan päätökseen ei saa ha-            pykälässä tarkoitetussa asiassa antamaan pää-
47324: kea muutosta.                                           tökseen ei saa hakea muutosta va/ittamalla.
47325: 
47326:                                                    6§
47327: 
47328:   Mitä kunnallislain 70 §:n 1 momentissa on                Mitä kunnallislain 70 §:n 1 momentissa on
47329: säädetty kunnanhallituksen edustajasta, ei kos-         säädetty kunnanhallituksen edustajasta ja 2
47330: ke kunnan keskusvaalilautakuntaa, vaalilauta-           momentissa läsnäolo-oikeudesta lautakunnas-
47331: kuntaa eikä vaalitoimikuntaa.                           sa, ei koske kunnan keskusvaalilautakuntaa,
47332:                                                         vaalilautakuntaa eikä vaalitoimikuntaa.
47333:                                       1989 vp. -      HE n:o 250                                      53
47334: 
47335: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
47336:                        7§                                                    7§
47337:    Vaaliluettelot vaalivuonna henkikirjoitetuis-         Vaaliluettelot vaalioikeutetuista, joilla on ol-
47338: ta vaalioikeutetuista laatii kunnan keskusvaali-      lut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka
47339: lautakunta erikseen kunnan jokaista äänestys-         kunnassa vaalivuoden ensimmäisenä päivänä,
47340: aluetta varten.                                       laatii kunnan keskusvaalilautakunta erikseen
47341:                                                       kunnan jokaista äänestysaluetta varten.
47342: 
47343:                        8§                                                    8§
47344:    Vaaliluetteloiden pohjaksi kirjoitetaan vaali-        Vaaliluetteloiden pohjaksi kirjoitetaan vaali-
47345: vuoden kesäkuun lopussa voimassa olleen               vuoden kesäkuun lopussa voimassa olleen
47346: äänestysaluejaon mukaisesti pohjaluettelot.           äänestysaluejaon mukaisesti pohjaluettelot.
47347: Niihin on otettava jokainen väestön keskusre-         Niihin on otettava jokainen väestön keskusre-
47348: kisterissä olevien tietojen mukaan tulevissa          kisterissä olevien tietojen mukaan tulevissa
47349: vaaleissa vaalioikeutettu henkilö, joka on vaa-       vaaleissa vaalioikeutettu henkilö, jolla on ollut
47350: livuonna henkikirjoitettu tai ollut henkikirjoi-      väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka kun-
47351: tettava kunnassa asianomaisessa äänestys-             nassa asianomaisella äänestysalueella vaalivuo-
47352: alueessa. Pohjaluettelot on laadittava henkilöi-      den ensimmäisenä päivänä. Pohjaluettelot on
47353: den nimien mukaisessa aakkosjärjestyksessä ja         laadittava henkilöiden nimien mukaisessa aak-
47354: niihin on merkittävä henkilön täydellinen nimi        kosjärjestyksessä ja niihin on merkittävä hen-
47355: ja henkilötunnus. Pohjaluetteloihin on Islan-         kilön täydellinen nimi ja henkilötunnus. Poh-
47356: nin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansalaisten          jaluetteloihin on Islannin, Norjan, Ruotsin ja
47357: kohdalle tehtävä merkintä niistä kunnista, jois-      Tanskan kansalaisten kohdalle tehtävä merkin-
47358: sa heidät on Suomessa henkikirjoitettu kahtena        tä siitä, että heillä on ollut väestökirjalaissa
47359: vaalivuotta lähinnä edeltäneenä vuotena.              tarkoitettu kotipaikka Suomessa kahden vaali-
47360:                                                       vuotta lähinnä edeltäneen vuoden ajan.
47361:     Jokaiseen pohjaluetteloon on liitettävä aak-         Jokaiseen pohjaluetteloon on liitettävä kuta-
47362: kosjärjestyksessä oleva kortista luetteloon ote-      kin henkilöä koskeva ilmoituskortti, johon on
47363: luista henkilöistä ja heidän luettelojen kirjoi-      kirjoitettava hänen täydellinen nimensä, synty-
47364: tushetkellä tiedossa olevista osoitteistaan (h a-     mävuotensa kaksi viimeistä numeroa ja hänen
47365: k e m i s t o k o r t i s t o) . Luetteloon on myös   luettelojen kirjoitushetkellä tiedossa oleva
47366: liitettävä kutakin henkilöä koskeva ilmoitus-         osoitteensa sekä tiedot siitä, minkä äänestys-
47367: kortti, johon on kirjoitettava hänen täydellinen      alueen vaaliluetteloon hänet on merkitty, mil-
47368: nimensä, syntymävuotensa kaksi viimeistä nu-          loin ja missä vaaliluettelo on nähtävänä sekä
47369: meroa ja hakemistokortistossa oleva osoitteen-        milloin ja missä vaalitoimitus tapahtuu. Tä-
47370: sa sekä tiedot siitä, minkä äänestysalueen vaa-       män lisäksi kortissa saa olla vain ohjeet sen
47371: liluetteloon hänet on merkitty, milloin ja missä      käyttämisestä, kortista ehkä ilmenevien virhei-
47372: vaaliluettelo on nähtävänä sekä milloin ja mis-       den oikaisemisesta ja menettelystä äänestettä-
47373: sä vaalitoimitus tapahtuu. Tämän lisäksi kor-         essä sekä ilmoitus 7 a luvussa tarkoitetusta
47374: tissa saa olla vain ohjeet sen käyttämisestä,         ennakkoäänestyksestä.
47375: kortista ehkä ilmenevien virheiden oikaisemi-
47376: sesta ja menettelystä äänestettäessä sekä ilmoi-
47377: tus 7 a luvussa tarkoitetusta ennakkoäänestyk-
47378: sestä.
47379:    Pohjaluettelot, hakemistakortistot ja ilmoi-         Pohjaluettelot ja ilmoituskortit laaditaan oi-
47380: tuskortit laaditaan oikeusministeriön vahvista-       keusministeriön vahvistaman kaavan mukaisil-
47381: man kaavan mukaisille lomakkeille. Väestöre-          le lomakkeille. Väestörekisterikeskuksen on
47382: kisterikeskuksen on toimitettava pohjaluette-         toimitettava pohjaluettelot ja ilmoituskortit
47383: lot, hakemistakortistot ja ilmoituskortit asian-      asianomaiselle rekisteritoimistolle, jonka on ne
47384: omaiselle henkikirjoitusviranomaiselle, jonka         tarkastettava ja säädettyä maksua vastaan toi-
47385: on ne korjattava ja säädettyä maksua vastaan          mitettava edelleen kunnan keskusvaalilauta-
47386: toimitettava edelleen kunnan keskusvaalilauta-        kunnalle viimeistään vaalivuoden elokuun JO.
47387: kunnalle viimeistään vaalivuoden elokuun 10           päivänä.
47388: päivänä.
47389: 54                                  1989 vp. -      HE n:o 250
47390: 
47391: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47392: 
47393:                        9§                                                   9§
47394:    Kunnan keskusvaalilautakunnan on ennen              Kunnan keskusvaalilautakunnan on ennen
47395: elokuun 20 päivää tarkastettava pohjaluettelot.     elokuun 20. päivää tarkastettava pohjaluette-
47396: Niihin on lisättävä sellainen vaalioikeutettu       lot. Niihin on lisättävä sellainen vaalioikeutettu
47397: henkilö, joka on jäänyt merkitsemättä pohja-        henkilö, joka on jäänyt merkitsemättä pohja-
47398: luetteloon, vaikka hänet henkikirjoitusvirano-      luetteloon, vaikka hänet rekisteritoimiston to-
47399: maisen todistuksen mukaan olisi pitänyt merki-      distuksen mukaan olisi pitänyt merkitä siihen,
47400: tä siihen, sekä ulkomaan kansalaisena henki-        sekä henkilö, jolla on ulkomaan kansalaisena
47401: kirjoitettu henkilö, joka ennen vaaliluetteloi-     ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka
47402: den allekirjoittamista on tullut vaalioikeutetuk-   Suomessa vaalivuoden ensimmäisenä päivänä
47403: si. Pohjaluetteloista on poistettava henkilö,       ja joka ennen vaaliluetteloiden allekirjoittamis-
47404: jolla ei ole vaalioikeutta, yliviivaamaila hänen    ta on tullut vaalioikeutetuksi. Pohjaluetteloista
47405: nimensä ja merkitsemällä luetteloon poistami-       on poistettava henkilö, joka ei ole vaalioikeu-
47406: sen syy.                                            tettu, yliviivaamaila hänen nimensä ja merkit-
47407:                                                     semällä luetteloon poistamisen syy.
47408:   Sitten kun pohjaluettelo on edellä mainituin         Kun pohjaluettelo on edellä mainituin tavoin
47409: tavoin tarkastettu ja oikaistu, se on merkittävä    tarkastettu ja oikaistu, se on merkittävä äänes-
47410: äänestysalueen vaaliluetteloksi ja kunnan kes-      tysalueen vaaliluetteloksi ja kunnan keskusvaa-
47411: kusvaalilautakunnan puolesta allekirjoitettava.     lilautakunnan puolesta allekirjoitettava. Ilmoi-
47412: Hakemistokortisto ja ilmoituskortit on oikais-      tuskortit on oikaistava vastaavasti.
47413: tava vastaavasti.
47414: 
47415:   Henkikirjoitusviranomaiset ja muut väes-              Rekisteritoimistot ja muut väestökirjojen pi-
47416: tökirjojen pitäjät sekä nimismiehet, kaupun-         täjät sekä nimismiehet, kaupunginviskaalit,
47417: ginviskaalit, kihlakunnantuomarit ja raastu-         kihlakunnantuomarit ja raastuvanoikeudet
47418: vanoikeudet ovat velvolliset antamaan kunnan         ovat velvolliset antamaan kunnan keskusvaali-
47419: keskusvaalilautakunnalle tarpeelliset tiedot.        lautakunnalle tarpeelliset tiedot. Keskusvaali-
47420: Keskusvaalilautakunta voi kutsua yhden tai           lautakunta voi kutsua yhden tai useamman
47421: useamman henkilön kustakin äänestysalueesta          henkilön kustakin äänestysalueesta paikallisena
47422: paikallisena asiantuntijana avustamaan äänes-        asiantuntijana avustamaan äänestysalueen vaa-
47423: tysalueen vaaliluetteloa laadittaessa.               liluetteloa laadittaessa.
47424: 
47425:                        10 §                                                10 §
47426:    Kunnan keskusvaalilautakunnan on lähetet-           Kunnan keskusvaalilautakunnan on lähetet-
47427: tävä 8 §:n 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus-        tävä 8 §:n 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus-
47428: kortti jokaiselle äänioikeutetulle, jonka osoite     kortti jokaiselle äänioikeutetulle, jonka osoite
47429: on tiedossa. Ilmoituskortti lähetetään äänioi-       on tiedossa. Ilmoituskortti lähetetään äänioi-
47430: keutetulle sen jälkeen kun pohjaluettelo kortis-     keutetuille sen jälkeen kun se ja pohjaluettelo
47431: toineen on hänen osaltaan tarkastettu, kuiten-       on hänen osaltaan tarkastettu, kuitenkin vii-
47432: kin viimeistään elokuun 20 päivänä.                  meistään elokuun 20. päivänä.
47433: 
47434:                        11 §   !                                           11§
47435:   Kunnan keskusvaalilautakunnan on asetetta-          Kunnan keskusvaalilautakunnan on asetetta-
47436: va vaaliluettelot kunnan alueella nähtäviksi        va vaaliluettelot kunnan alueella nähtäviksi
47437: tarkastusta varten kolmena arkipäivänä, ei kui-     tarkastusta varten kahtena arkipäivänä, ei kui-
47438: tenkaan arkilauantaina, elokuun 26 päivästä         tenkaan arkilauantaina, elokuun 26. päivästä
47439: alkaen. Vaaliluettelot pidetään nähtävinä ku-       alkaen. Vaaliluettelot pidetään nähtävinä mo-
47440: nakin päivinä kello 9-20 asianmukaisen val-         lempina päivinä kello 9-20 asianmukaisen
47441: vonnan alaisina.                                    valvonnan alaisina.
47442: 
47443: 
47444:                        17 §                                               17 §
47445:      Jos henkikirjoitusviranomainen katsoo, että       Jos rekisteritoimisto katsoo, että henkilö
47446:                                     1989 vp. -      HE n:o 250                                     55
47447: 
47448: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47449: 
47450: henkilö oikeudettomasti on jätetty pois vaali-       oikeudettomasti on jätetty pois vaaliluettelosta
47451: luettelosta tahi merkitty siihen äänioikeutetuksi    tai merkitty siihen äänioikeutetuksi taikka että
47452: taikka että merkintä on muutoin virheellinen,        merkintä on muutoin virheellinen, on sillä
47453: on hänellä viran puolesta oikeus tehdä kunnan        viran puolesta oikeus tehdä kunnan keskusvaa-
47454: keskusvaalilautakunnalle oikaisuvaatimus sen         lilautakunnalle oikaisuvaatimus sen perusteesta
47455: perusteesta riippuen joko 12 §:n 1 momentissa        riippuen 12 §:n 1 tai 3 momentissa säädetyssä
47456: tai 3 momentissa säädetyssä järjestyksessä ja        järjestyksessä ja hakea muutosta tämän tai
47457: hakea muutosta tämän tai muun oikaisuvaati-          muun oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun
47458: muksen johdosta annettuun päätökseen                 päätökseen 16 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
47459: 16 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
47460: 
47461:                      24 §                                                  24 §
47462:    Hakemus valitsijayhdistyksen ehdokaslistan          Hakemus valitsijayhdistyksen ehdokaslistan
47463: julkaisemisesta on valitsijayhdistyksen asiamie-    julkaisemisesta on valitsijayhdistyksen asiamie-
47464: hen tai hänen valtuutettuosa annettava kunnan       hen tai hänen valtuutettuosa annettava kunnan
47465: keskusvaalilautakunnalle viimeistään syyskuun       keskusvaalilautakunnalle viimeistään syyskuun
47466: 2 päivänä ennen kello 16. Hakemuksen voi            1. päivänä ennen kello 16:ta. Hakemuksen voi
47467: antaa lautakunnalle myös 28 §:ssä tarkoitettu       antaa lautakunnalle myös 28 §:ssä tarkoitettu
47468: yhteislistan antaneiden valitsijayhdistysten        yhteislistan asiamies.
47469: asiamies.
47470: 
47471: 
47472:                       33 §                                                33 §
47473:   Kunnan keskusvaalilautakunta kokoontuu              Kunnan keskusvaalilautakunta kokoontuu
47474: puheenjohtajan kutsusta hyvissä ajoin ennen         puheenjohtajan kutsusta hyvissä ajoin ennen
47475: vaaleja, kuitenkin viimeistään elokuun 19 päi-      vaaleja, kuitenkin viimeistään elokuun 19. päi-
47476: vänä ja sen jälkeen syyskuun 3, 11 ja 14            vänä ja sen jälkeen syyskuun 3., 11. ja 14.
47477: päivänä, vaaleja edeltävänä perjantaina, toise-     päivänä, vaaleja edeltävänä perjantaina, vaali-
47478: na vaalipäivänä, vaalien jälkeisenä päivänä ja      päivänä, vaalien jälkeisenä päivänä ja 5. päivä-
47479: 5. päivänä vaalien jälkeen sekä muulloinkin,        nä vaalien jälkeen sekä muulloinkin, milloin
47480: milloin asiain käsittely sitä vaatii.               asiain käsittely sitä vaatii.
47481: 
47482:                                                  35 §
47483: 
47484:    Vaaliliittoja koskevat ilmoitukset merkitään         (Kumotaan)
47485: roomalaisin numeroin niiden saapumisjärjes-
47486: tyksessä.
47487: 
47488: 
47489:                       40 §                                                 40 §
47490:    Jos vaaleja varten hyväksyttyjä ehdokkaita           Jos vaaleja varten hyväksyttyjä ehdokkaita
47491: on enemmän kuin valittavia valtuutettuja, kun-       on enemmän kuin valittavia valtuutettuja, kun-
47492: nan keskusvaalilautakunnan on laadittava eh-         nan keskusvaalilautakunnan on laadittava eh-
47493: dokaslistojen yhdistelmä. Kaikki ehdokaslistat       dokaslistojen yhdistelmä. Kaikki ehdokaslistat
47494: järjestetään samalle puolelle lehteä. Yhdiste1-      järjestetään samalle puolelle lehteä. Yhdiste1-
47495: mässä ei saa olla muuta kuin yhteinen otsake,        mässä ei saa olla muuta kuin yhteinen otsake,
47496: josta käy selville, mitä vaaleja varten yhdistel-    josta käy selville, mitä vaaleja varten yhdistel-
47497: mä on laadittu, sekä puolueiden nimet ja             mä on laadittu, sekä puolueiden nimet ja
47498: yhteislistojen nimitykset, jotka on merkittävä       yhteislistojen nimitykset, jotka on merkittävä
47499: kunkin puolueen ja yhteislistan yläpuolelle,         kunkin puolueen ja yhteislistan yläpuolelle,
47500: sekä kaikki ehdokkaat järjestysnumeroineen.          sekä kaikki ehdokkaat järjestysnumeroineen.
47501: Puolueiden ehdokaslistojen ja yhteislistojen         Puolueiden ehdokaslistojen ja yhteislistojen
47502: 56                                   1989 vp. -      HE n:o 250
47503: 
47504: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47505: 
47506: järjestys yhdistelmässä määräytyy keskusvaali-       järjestys yhdistelmässä määräytyy keskusvaali-
47507: lautakunnan suorittaman arvonnan perusteella         lautakunnan suorittaman arvonnan perusteella
47508: siten, että yhdistelmään merkitään ensin puolu-      siten, että yhdistelmään merkitään ensin puolu-
47509: eet arvotussa järjestyksessä ryhmiteltyinä va-       eet arvotussa järjestyksessä ryhmiteltyinä va-
47510: semmalta oikealle ja niiden jälkeen yhteislistat      semmalta oikealle ja niiden jälkeen yhteislistat
47511: niin ikään arvotussa järjestyksessä vasemmalta       niin ikään arvotussa järjestyksessä vasemmalta
47512: oikealle.                                             oikealle. Puolueiden järjestyksen määräämi-
47513:                                                      seksi arvotaan ensiksi vaaliliittoon kuulumatto-
47514:                                                       mien puolueiden ja vaaliliittojen keskinäinen
47515:                                                      järjestys ja sitten vaaliliiton muodostaneiden
47516:                                                      puolueiden keskinäinen järjestys vaaliliitossa.
47517: 
47518:   Ehdokaslistojen alapuolelle on painettava             Vaaliliitot on erotettava riittävän selkeästi
47519: hyväksyttyjä vaaliliittoja koskeva tiedonanto,        vaaliliittoihin kuulumattomista puolueista.
47520: jossa on 35 §:n 2 momentin mukaisessa nume-           Vaaliliiton muodostaneiden puolueiden ehdo-
47521: rojärjestyksessä mainittava, mitkä puolueet           kaslistojen alapuolella on mainittava, mitkä
47522: kuhunkin vaaliliittoon ovat liittyneet.               puolueet ovat muodostaneet kunkin vaaliliiton.
47523:                                                         Oikeusministeriö antaa tarkemmat ohjeet
47524:                                                       ehdokaslistojen yhdistelmän muodosta.
47525: 
47526:                        44 §                                                 44 §
47527:    Kunnallisvaalit toimitetaan äänestysalueissa          Kunnallisvaalit toimitetaan äänestysalueissa
47528: lokakuun kolmantena sunnuntaina ja sitä seu-          lokakuun kolmantena sunnuntaina (vaalitoimi-
47529: raavana maanantaina (vaalitoimitus).                  tus).
47530:    Vaalitoimitus on kunnan keskusvaalilauta-             Vaalitoimitus on kunnan keskusvaalilauta-
47531: kunnan saatettava tiedoksi sillä tavalla kuin         kunnan saatettava tiedoksi sillä tavalla kuin
47532: kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan.         kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan.
47533: Ilmoituksessa on mainittava vaaliajat ja äänes-       Ilmoituksessa on mainittava vaaliaika ja äänes-
47534: tysalueiden äänestyspaikat. Ilmoitus voidaan          tysalueiden äänestyspaikat. Ilmoitus voidaan
47535: antaa 11 §:n 3 momentissa tarkoitetun ilmoi-          antaa 11 §:n 3 momentissa tarkoitetun ilmoi-
47536: tuksen yhteydessä.                                    tuksen yhteydessä.
47537:                         45 §                                                45 §
47538:    Vaalitoimitus alkaa kumpanakin vaalipäivä-           Vaalitoimitus alkaa kello 9 ja jatkuu yhtä-
47539: nä kello 9 ja jatkuu yhtäjaksoisesti kello 20         jaksoisesti kello 20:een asti.
47540: asti.
47541:    Kaikilla niillä äänestäjillä, jotka ovat ennen        Kaikilla niillä äänestäjillä, jotka ovat ennen
47542: kello 20 tulleet saapuville odottamaan äänes-         kello 20:tä tulleet saapuville odottamaan ää-
47543: tysvuoroaan, on oikeus äänestää, ennen kuin           nestysvuoroaan, on oikeus äänestää. Odo-
47544:  vaalitoimitus ensimmäisenä vaalipäivänä kes-         tustila on suljettava ja eristettävä kello 20.
47545: keytetään tai toisena vaalipäivänä lopetetaan.        Sulkemisesta on sitä ennen ilmoitettava saapu-
47546: Odotustila on suljettava ja eristettävä kello 20.     ville tulleille äänestäjille.
47547: Sulkemisesta on sitä ennen ilmoitettava saapu-
47548: ville tulleille äänestäjille.
47549: 
47550:                       47 §                                                   47 §
47551:    Kunnan keskusvaalilautakunnan on ryhdyt-              Kunnan keskusvaalilautakunnan on ryhdyt-
47552: tävä kaikkiin vaalien toimittamista varten tar-       tävä kaikkiin vaalien toimittamista varten tar-
47553: peellisiin toimenpiteisiin ja siinä tarkoituksessa    peellisiin toimenpiteisiin ja siinä tarkoituksessa
47554: muun ohella hyvissä ajoin varmistauduttava            muun ohella hyvissä ajoin varmistauduttava
47555: siitä, että vaalilautakunnilla on käytettävä-         siitä, että vaalilautakunnilla on käytettävä-
47556: nään:                                                 nään:
47557:                                      1989 vp. -      HE n:o 250                                      57
47558: 
47559: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47560:   3) vaaliluettelo hakemistoineen;                        3) vaaliluettelo;
47561: 
47562: 
47563:                                                   50§
47564: 
47565:   Vaaliuurnaa ei saa avata sen jälkeen, kun se            Vaaliuurnaa ei saa avata sen jälkeen, kun se
47566: on vaalitoimituksen alkaessa suljettu, ennen            on vaalitoimituksen alkaessa suljettu, ennen
47567: kuin toisena vaalipäivänä äänestyksen päätyt-           kuin äänestyksen päätyttyä ryhdytään laske-
47568: tyä ryhdytään laskemaan ääniä.                          maan ääniä.
47569: 
47570:                       55§                                                     55§
47571:   Kun vaalitoimitus keskeytetään ensimmäise-              (Kumotaan)
47572: nä vaalipäivänä, on vaaliuurna suljettava sine-
47573: töimällä se oikeusministeriön määräämällä ta-
47574: valla ja pantava varmaan talteen. Vaaliluettelo
47575: ja hakemistokortisto on niin ikään sen jälkeen,
47576: kun äänioikeuttaan käyttäneiden lukumäärä
47577: on laskettu, samalla tavalla sinetöityinä panta-
47578: va varmaan talteen. Toimitusta jatkettaessa
47579: vaalilautakunnan on ennen sinetöinnin poista-
47580: mista tarkastettava, että sinetöinti on ehjä.
47581:                       57§                                                      57§
47582:   Vaalilautakunnan on määrättävä yksi jäse-               Vaalilautakunnan on määrättävä yksi jäse-
47583: nistään pitämään vaa/ipöytäkirjaa, johon mer-           nistään pitämään vaalipöytäkirjaa, johon mer-
47584: kitään:                                                 kitään:
47585:    1) päivät sekä kellonajat, jolloin vaalitoimi-          1) päivä sekä kellonajat, jolloin vaalitoimi-
47586: tus alkoi, keskeytyi ja julistettiin päättyneeksi;      tus alkoi ja julistettiin päättyneeksi;
47587: 
47588: 
47589:                       59§                                                    59§
47590:    Äänioikeutettu henkilö, joka on hoidettava-             Äänioikeutettu henkilö, joka on hoidettava-
47591: na sairaalassa tai ympärivuorokautista hoitoa           na sairaalassa tai ympärivuorokautista hoitoa
47592: antavassa sosiaalihuollon toimintayksikössä             antavassa sosiaalihuollon toimintayksikössä
47593: taikka otettu rangaistuslaitokseen, joita tässä         taikka otettu rangaistuslaitokseen, joita tässä
47594: laissa sanotaan laitoksiksi, taikka joka 44 §:ssä       laissa sanotaan laitoksiksi, taikka joka vaali-
47595: tarkoitettuina vaalipäivinä muusta syystä to-           päivänä muusta syystä todennäköisesti on esty-
47596: dennäköisesti on estynyt käyttämästä äänioi-            nyt käyttämästä äänioikeuttaan sen äänestys-
47597: keuttaan sen äänestysalueen vaalitoimitukses-           alueen vaalitoimituksessa, jonka vaaliluette-
47598: sa, jonka vaaliluetteloon hänet on merkitty,            loon hänet on merkitty' saa äänestää ennakolta
47599: saa äänestää ennakolta niin kuin tässä luvussa          niin kuin tässä luvussa säädetään.
47600: säädetään.
47601: 
47602: 
47603:                      63 §                                                    63 §
47604:   Ennakkoäänestys tapahtuu posti- ja telelai-             Ennakkoäänestys tapahtuu Posti- ja telelai-
47605: toksen toimipaikassa jokaisena arkipäivänä si-          toksen toimipaikassa jokaisena arkipäivänä si-
47606: nä aikana, jolloin toimipaikka on yleisöä var-          nä aikana, jolloin toimipaikka on yleisöä var-
47607: ten avoinna, taikka posti- ja telehallituksen           ten avoinna, taikka Posti- ja telelaitoksen mää-
47608: määräämänä muuna aikana. Laitoksessa en-                räämänä muuna aikana, sekä lauantaina ja
47609: nakkoäänestys tapahtuu sen mukaan, kuin                 sunnuntaina kello JO:n ja 14:n välisenä aikana.
47610: vaalitoimikunta määrää, ennakkoäänestyksen              Laitoksessa ennakkoäänestys tapahtuu sen mu-
47611: 8 391580F
47612: 58                                   1989 vp. -     HE n:o 250
47613: 
47614: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47615: lopettamispäivänä tai sitä edeltävänä päivänä        kaan, kuin vaalitoimikunta määrää, ennakko-
47616: sekä yhtenä muuna päivänä toimikunnan mää-           äänestyksen lopettamispäivänä tai sitä edeltä-
47617: rääminä aikoina.                                     vänä päivänä sekä yhtenä muuna päivänä toi-
47618:                                                      mikunnan määrääminä aikoina.
47619: 
47620: 
47621:                                                   70 §
47622: 
47623:      Lähetekirjeen tulee sisältää:                       Lähetekirjeen tulee sisältää:
47624: 
47625:    3) ilmoitus kunnasta, jossa äänestäjä on           3) ilmoitus kunnasta, jossa äänestäjä on
47626: merkitty vaaliluetteloon tai jossa hänet on          merkitty vaaliluetteloon tai jossa hänellä on
47627: vaalivuonna henkikirjoitettu, ja osoitteesta         ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka
47628: siellä.                                              vaalivuoden ensimmäisenä päivänä, ja osoit-
47629:                                                      teesta siellä.
47630: 
47631: 
47632:                      74 c §                                               74 c §
47633:    Henkilön, joka haluaa äänestää ennakolta             Henkilön, joka haluaa äänestää ennakolta
47634: kotonaan, on ilmoitettava siitä kirjallisesti tai    kotonaan, on ilmoitettava siitä kirjallisesti tai
47635: puhelimitse viimeistään 25. päivänä ennen vaa-       puhelimitse viimeistään 19. päivänä ennen vaa-
47636: leja ennen kello 16 sen kunnan keskusvaalilau-       leja ennen kello 16:ta sen kunnan keskusvaali-
47637: takunnalle, jonka äänestysalueen vaaliluette-        lautakunnalle, jonka äänestysalueen vaaliluet-
47638: loon hänet on merkitty. Ilmoituksen voi tehdä        teloon hänet on merkitty. Ilmoituksen voi teh-
47639: äänestäjän puolesta tämän valitsema henkilö.         dä äänestäjän puolesta tämän valitsema henki-
47640:                                                      lö.
47641: 
47642: 
47643:                                                74 f §
47644: 
47645:   Sen lisäksi, mitä tässä luvussa on säädetty,           Sen lisäksi, mitä tässä luvussa on säädetty,
47646: on kotiäänestyksestä ja menettelystä siinä           on kotiäänestyksestä ja menettelystä siinä
47647: muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä 66 ja         muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä 66 ja
47648: 67 §:ssä, 68 §:n 2 ja 3 momentissa, 69 §:ssä,        67 §:ssä, 68 §:n 2 ja 3 momentissa, 69 §:ssä,
47649: 70 §:n 1 ja 3 momentissa, 71 §:n 1 ja 2              70 §:n 1 ja 3 momentissa, 71 §:n 1 ja 2
47650: momentissa sekä 74 §:ssä on säädetty.                momentissa, 72 §:n 2 momentissa sekä 74 §:ssä
47651:                                                      on säädetty.
47652: 
47653:                         75 §                                                75 §
47654:    Kunnan keskusvaalilautakunnan on toisena            Kunnan keskusvaalilautakunnan on vaalipäi-
47655: vaalipäivänä kokouksessa, joka voidaan aloit-        vänä pidettävässä kokouksessa, joka voidaan
47656: taa aikaisintaan kello 16, ryhdyttävä tarkasta-      aloittaa aikaisintaan kello 16, ryhdyttävä tar-
47657: maan ennakkoäänestyksessä annettuja 74 §:n 5         kastamaan ennakkoäänestyksessä annettuja
47658: momentissa tarkoitetuissa vaalikuorissa olevia       74 §:n 5 momentissa tarkoitetuissa vaalikuoris-
47659: äänestyslippuja. Mitättöminä huomioon otta-          sa olevia äänestyslippuja. Mitättöminä huo-
47660: matta jätettävät äänestysliput erotetaan eri         mioon ottamatta jätettävät äänestysliput erote-
47661: ryhmäksi. Muut äänestysliput järjestetään si-        taan eri ryhmäksi. Muut äänestysliput järjeste-
47662: ten, että kunkin ehdokkaan hyväksi annetut           tään siten, että kunkin ehdokkaan hyväksi
47663: liput ovat eri ryhmänä. Kussakin ryhmässä            annetut liput ovat eri ryhmänä. Kussakin ryh-
47664: olevien äänestyslippujen lukumäärä lasketaan.        mässä olevien äänestyslippujen lukumäärä las-
47665:                                                      ketaan.
47666:                                  1989 vp. -    HE n:o 250                                    59
47667: 
47668: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
47669: 
47670:                       97 §                                           97 §
47671:   Milloin on määrätty toimitettaviksi uudet      Milloin on määrätty toimitettaviksi uudet
47672: vaalit tai vaalien toimittamista varten uusi   vaalit tai vaalien toimittamista varten uusi
47673: aika, ennakkoäänestys tapahtuu vain siinä      aika, ennakkoäänestys tapahtuu vain siinä
47674: kunnassa, jota määräys koskee.                 kunnassa, jota määräys koskee. Ennakkoää-
47675:                                                nestyspaikoiksi määrätyissä Posti- ja telelaitok-
47676:                                                sen toimipaikoissa ei ennakkoäänestystä tällöin
47677:                                                kuitenkaan toimiteta uudenvuodenaattona tai
47678:                                                -päivänä, loppiaisena, ensimmäisenä pääsiäis-
47679:                                                päivänä, vapunaattona tai -päivänä, helluntai-
47680:                                                päivänä, juhannuspäivänä, itsenäisyyspäivänä,
47681:                                                jouluaattona eikä ensimmäisenä tai toisena
47682:                                                joulupäivänä.
47683: 
47684:                                                   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
47685:                                                kuuta 19 .
47686:                                                   Jos kunnallisvaalit jossakin kunnassa on toi-
47687:                                                mitettava ennen kuin 90 päivää on kulunut
47688:                                                tämän lain voimaantulosta, on kuitenkin sovel-
47689:                                                lettava tämän lain voimaan tullessa voimassa
47690:                                                ollutta lakia.
47691:                                                   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
47692:                                                täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
47693:                                      1989 vp. -    HE n:o 251
47694: 
47695: 
47696: 
47697: 
47698:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pakkokeinolain 1 lu-
47699:                                 vun muuttamisesta
47700: 
47701: 
47702: 
47703: 
47704:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47705: 
47706:   Esityksessä ehdotetaan pakkokeinolaissa            Ehdotettu lainmuutos tekee mahdolliseksi
47707: säädetyn pidätysajan lyhentämistä. Tuomiois-       poistaa Yhdistyneiden Kansakuntien kansalais-
47708: tuimen olisi otettava pidätettyä koskeva vangit-   oikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan
47709: semisvaatimus käsiteltäväksi viipymättä ja aina    yleissopimuksen 9 artiklan 3 kappaleeseen teh-
47710: viimeistään neljän vuorokauden kuluttua kiin-      ty varauma. Muutoksen jälkeen Suomen lain-
47711: niottamisesta. Pidätettyä koskeva vangitsemis-     säädäntö on pidätysajan osalta sopusoinnussa
47712: vaatimus olisi tehtävä tuomioistuimelle viipy-     myös Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-
47713: mättä ja aina viimeistään kolmantena päivänä       muksen rikosprosessuaalista vapaudenriistoa
47714: kiinniottamispäivästä ennen kello kahtatoista.     koskevan määräyksen kanssa.
47715:                                                      Tässä yhteydessä ehdotetaan lisäksi syytteen
47716:   Esityksessä ehdotetaan myös, että rikoksesta     käsittelypäivän määräämistä koskevaa pakko-
47717: epäilty voitaisiin pidättää ja lyhyeksi ajaksi     keinolain säännöstä muutettavaksi siten, että
47718: vangita, vaikka epäilyyn ei ole todennäköisiä      tuomioistuin voisi eräissä tapauksissa siirtää
47719: syitä, jos pidättämiseen ja vangitsemiseen on      käsittelypäivää enintään kahdella viikolla ker-
47720: muutoin lain 1 luvun 3 §:n 1 momentissa            rallaan alunperin määrätystä käsittelypäivästä.
47721: säädetyt edellytykset ja pidättäminen tai van-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
47722: gitseminen on odotettavissa olevan lisäselvityk-   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
47723: sen vuoksi erittäin tärkeää.                       väksytty ja vahvistettu.
47724: 
47725: 
47726: 
47727: 
47728: 391935R
47729: 2                                                                    1989 vp. -            HE n:o 251
47730: 
47731: 
47732: 
47733: 
47734:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
47735: 
47736:                                                                                     Sivu                                                                                               Sivu
47737:    YLEISPERUSTELUT.........................                                            3   7. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-
47738:                                                                                               tukset..........................................                                            9
47739: 1. Nykyinen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
47740:                                                                                               7 .1. Tuomioistuimet .. . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . ..                      9
47741: 2. Ihmisoikeussopimusten määräykset rikospro-                                                 7 .2. Poliisi .. . . . . . . . . .. .. .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .            9
47742:    sessuaalisen vapaudenriiston kestosta . . . . . . . . . .                          3       7.3. Syyttäjälaitos.............................                                           10
47743:    2.1. Yhdistyneiden Kansakuntien kansalaisoi-
47744:                                                                                            8. Muita esitykseen liittyviä seikkoja . . . . . . . . . . . . .                             10
47745:         keuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva
47746:         yleissopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                        10
47747:    2.2. Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimus                                         4    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       10
47748: 3. Lainsäädäntö muissa pohjoismaissa . . . . . . . . . . .                            5    2. Tarkemmat määräykset........................                                              15
47749: 4. Muutosehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15
47750:    4.1. Pidätysaika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5       LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              16
47751:    4.2. Pidättämisen ja vangitsemisen edellytykset                                    6
47752:    4.3. Syytteen käsittelypäivän siirtäminen . . . . . .                              7    Laki pakkokeinolain 11uvun muuttamisesta . . . . . .                                         16
47753: 5. Eräät muut ihmisoikeussopimusten vapauden-                                                LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    19
47754:    riistoon liittyvät määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9
47755:                                                                                            Rinnakkaisteksti..................................                                           19
47756: 6. Esityksen valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9    Laki pakkokeinolain !luvun muuttamisesta . . . . . .                                         19
47757:                                       1989 vp. -     HE n:o 251                                      3
47758: 
47759: 
47760: 
47761: 
47762:                                        YLEISPERUSTELUT
47763: 
47764: 
47765: 1. Nykyinen lainsäädäntö                                Edellä selostettujen määräaikojen laskemi-
47766:                                                      seen sovelletaan säädettyjen määräaikain laske-
47767:    Uuteen esitutkintalainsäädäntöön sisälty-         misesta annettua lakia (150/30, jäljempänä
47768: vään, vuoden 1989 alusta voimaan tulleeseen          määräaikalaki). Jos määräajan viimeinen päivä
47769: pakkokeinolakiin (450/87) on koottu keskeiset        on pyhäpäivä tai muu päivä, jona virastoissa ei
47770: säännökset vapauteen kohdistuvista rikospro-         työskennellä, vangitsemisvaatimus saadaan
47771: sessuaalisista pakkokeinoista. Pakkokeinolailla      tehdä ja asia käsitellä seuraavana arkipäivänä.
47772: siirrettiin vangitsemisesta päättäminen myös         Vapaudenmenetyksen kokonaispituus voi siis
47773: esitutkintavaiheessa yksinomaan tuomiois-            määräytyä sen mukaan, minä viikonpäivänä
47774: tuimille. Pakkokeinolailla lyhennettiin pidätys-     epäilty on otettu kiinni. Pisimmillään epäilty
47775: aikoja huomattavasti. Aikaisempien säännös-          voi joutua olemaan pidätettynä 13 vuorokautta
47776: ten mukaan epäilty saattoi olla hallinnollisen       ennen kuin hänen vangitsemistaan koskeva
47777: viranomaisen päätöksen nojalla vapautensa            vaatimus käsitellään tuomioistuimessa. Käy-
47778: menettäneenä useita viikkoja ennen tuomiois-         tännössä ei ole harvinaista, että epäilty joutuu
47779: tuinkäsittelyä.                                      olemaan pidätettynä viidestä kahdeksaan päi-
47780:    Pidättämisellä rikoksesta epäiliyltä riistetään   vää ennen vangitsemisvaatimuksen käsittelyä
47781: vapaus pitämällä häntä säilössä pakenemisen,         tuomioistuimessa.
47782: tutkinnan vaikeuttamisen tai rikollisen toimin-         Tuomioistuimen on pakkokeinolain 1 luvun
47783: nan jatkamisen estämiseksi. Pidättäminen             21 §:n mukaan määrättävä syytteen käsittely-
47784: päättyy vapauttamiseen tai vangitsemiseen. Pi-       päivä. Käsittelypäivää ei saa määrätä myöhem-
47785: dätysajalla tarkoitetaan tässä esityksessä aikaa,    mäksi kuin on välttämätöntä esitutkinnan
47786: joka kuluu epäillyn kiinniottamisesta siihen,        päättämiseksi ja syytteen valmistelemiseksi.
47787: kun hänet joko vapautetaan tai kun hänen             Käsittelypäivää ei kuitenkaan saa määrätä nel-
47788: vangitsemistaan koskeva asia otetaan käsiteltä-      jää viikkoa myöhemmäksi siitä, kun tuomiois-
47789: väksi tuomioistuimessa.                              tuin on määrännyt läsnä olevan epäillyn vangi-
47790:    Pakkokeinolain 1 luvun 4 §:n 1 momentin           tuksi tai saanut ilmoituksen epäillyn vangitse-
47791: mukaan pidätetty on päästettävä vapaaksi heti,       misesta muussa tuomioistuimessa tai vangitse-
47792: kun edellytyksiä pidättämiseen ei enää ole ja,       mismääräyksen täytäntöönpanosta, kun epäilty
47793: jollei häntä vaadita vangittavaksi, viimeistään      ei ole ollut läsnä vangitsemisasiaa käsiteltäessä.
47794: vangitsemisvaatimuksen tekemistä varten sää-         Jos syytettä ei esitetä sen käsittelyä varten
47795: detyn ajan kuluttua. Pidätetyn vangitsemista         määrättynä päivänä, tuomioistuimen on 1 lu-
47796: koskeva vaatimus on lain 1 luvun 13 §:n mu-          vun 24 §:n mukaan määrättävä vangittu pääs-
47797: kaan tehtävä tuomioistuimelle viimeistään kol-       tettäväksi vapaaksi.
47798: mantena päivänä kiinniottamispäivästä. Jos
47799: vangitsemisasian käsittelemiseen tarvitaan lisä-
47800: selvitystä ja epäillyn säilössä pitäminen sen        2. Ihmisoikeussopimusten maa-
47801:  hankkimisen aikana on erittäin tärkeää, vaati-         räykset rikosprosessuaalisen
47802: mus saadaan tehdä vielä seitsemäntenä päivänä           vapaudenriiston kestosta
47803:  kiinniottamispäivästä. Jos pidätetty kuljete-
47804:  taan kiinniottamispaikkakunnalta toiselle paik-     2.1. Yhdistyneiden Kansakuntien kansalaisoi-
47805:  kakunnalle esitutkintaa varten, saadaan vaati-           keuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva
47806:  mus esittää kahta päivää myöhemmin.                      yleissopimus
47807:     Pidätettyä koskeva vangitsemisvaatimus on
47808:  pakkokeinolain 1 luvun 14 §:n mukaan otetta-          Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen
47809:  va tuomioistuimessa käsiteltäväksi viimeistään      vuonna 1966 hyväksymä kansalaisoikeuksia ja
47810:  toisena päivänä vaatimuksen tekemisestä.            poliittisia oikeuksia koskeva yleissopimus tuli
47811: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 251
47812: 
47813: Suomen osalta voimaan 23 päivänä maaliskuu-         lainsäädäntö mahdollista varauman poistamis-
47814: ta 1976 (SopS 7-8176). Yleissopimuksen 9            ta.
47815: artiklan 3 kappale koskee rikosprosessuaalista
47816: vapaudenriistoa. Sen mukaan jokainen rikok-
47817: sesta epäiltynä pidätetty tai vangittu on viipy-    2.2. Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-
47818: mättä saatettava tuomarin tai muun lain nojal-           mus
47819: la tuomiovaltaa käyttävän viranomaisen eteen
47820: ja hänellä on oikeus oikeudenkäyntiin kohtuul-         Ihmisoikeuksien turvaaminen on yksi Euroo-
47821: lisen ajan kuluessa tai oikeus tulla vapautetuk-    pan neuvoston toiminnan perustavoitteista.
47822: si. Sopimuksen ratifioidessaan Suomi teki va-       Tähän tavoitteeseen on ensisijaisesti pyritty
47823: rauman tältä osin sen vuoksi, "että Suomen          Euroopan ihmisoikeussopimuksella, joka sisäl-
47824: nykyisen lainsäädännön mukaan hallinnollinen        tää pääasiassa ihmis- ja kansalaisoikeuksia
47825: viranomainen voi päättää pidättämisestä ja          koskevia määräyksiä. Sopimus on tehty vuon-
47826: vangitsemisesta, jolloin asia tulee tuomiois-       na 1950. Suomi liittyi Euroopan neuvostoon 5
47827: tuimen päätettäväksi vasta määrätyn ajan ku-        päivänä toukokuuta 1989 ja liittyessään allekir-
47828: luttua" (kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-      joitti ihmisoikeussopimuksen.
47829: keuksia koskevan yleissopimuksen sekä siihen           lhmisoikeussopimuksella on perustettu kan-
47830: liittyvän valionaisen pöytäkirjan voimaansaat-      sainvälinen järjestelmä valvomaan ihmisoi-
47831: tamisesta annettu asetus, 108176).                  keuksien toteutumista. Valvontajärjestelmään
47832:                                                     kuuluu kaksi erityistä valvontaelintä, Euroo-
47833:   Yleissopimuksen noudattamista valvova ih-
47834:                                                     pan ihmisoikeustoimikunta ja Euroopan ihmis-
47835: misoikeuskomitea tulkitsee sopimusta tutki-
47836:                                                     oikeustuomioistuin. Sopimusvaltio voi tehdä
47837: malla yksityishenkilöiden sopimusvaltioita vas-
47838:                                                     valituksen toisen sopimusvaltion väitetyistä so-
47839: taan tekemiä ilmoituksia ja antamalla yleisiä
47840:                                                     pimusrikkomuksista. Myös yksityishenkilö voi
47841: huomautuksia. Komitea on käsitellyt 9 artiklan
47842:                                                     tehdä valituksen itseään koskevasta sopimus-
47843: 3 kappaleen tulkintaa ennen muuta vuonna
47844:                                                     rikkomuksesta turvauduttuaan ensin säännön-
47845: 1982 antamassaan yleisessä huomautuksessa
47846:                                                     mukaisiin muutoksenhakukeinoihin kotimaas-
47847: ("General comment 8(16)"). Sen mukaan saat-
47848:                                                     saan. Valitukset käsitellään ensin ihmisoikeus-
47849: taminen tuomioistuimen eteen viipymättä tar-
47850:                                                     toimikunnassa.       Ihmisoikeustuomioistuimen
47851: koittaa, että pidätysajat eivät saa olla muuta-
47852:                                                     käsiteltäväksi asia voi tulla vain ihmisoikeus-
47853: maa päivää pidempiä. Ilmaisu "muutama päi-
47854:                                                     toimikunnan tai kyseisen valtion vaatimukses-
47855: vä" on jonkin verran tulkinnanvarainen, mut-
47856:                                                     ta. Ihmisoikeustuomioistuimen päätökset ovat
47857: ta selvänä on pidetty, että muutama päivä ei
47858:                                                     lopullisia ja kyseessä olevaa valtiota sitovia.
47859: voi koskaan tarkoittaa viikkoa.
47860:                                                     Jos asiaa ei viedä ihmisoikeustuomioistuimeen,
47861:    Pakkokeinolain tultua voimaan ei Suomessa        se käsitellään ministerikomiteassa, joka on Eu-
47862: hallinnollinen viranomainen voi enää päättää        roopan neuvoston päättävä elin. Myös ministe-
47863: vangitsemisesta. Pakkokeinolain säätämisen          rikomitean päätökset ovat lopullisia ja sitovat
47864: yhteydessä oli epätietoisuutta siitä, mahdollis-    sopimusvaltiota.
47865: tavaiko lain pidätysaikaa koskevat säännökset          Ihmisoikeustoimikunnan toimivalta käsitellä
47866: mainitun varauman poistamisen. Käsiteltäessä        yksilövalituksia samoin kuin ihmisoikeustuo-
47867: hallituksen esitystä esitutkintaa ja pakkokeino-    mioistuimen toimivalta edellyttävät, että sopi-
47868: ja rikosasioissa koskevaksi lainsäädännöksi         musvaltio antaa erillisen selvityksen toimival-
47869: (hall. es. 1411985 vp.) lakivaliokunnassa asian-    lan tunnustamisesta.
47870: tuntijat esittivät, etteivät pakkokeinolain pidä-      Ihmisoikeussopimuksen 5 artikla koskee
47871: tysaikoja koskevat säännökset riitä yleissopi-      henkilökohtaista vapautta. Siinä luetellaan tyh-
47872: muksen mainitun varauman poistamiseen (laki-        jentävästi sallitut vapaudenriiston perusteet.
47873: valiokunnan mietintö 9/1986 vp.). Eduskunta         Artiklan 1 kappaleen c kohta käsittelee lähinnä
47874: edellytti sen vuoksi vastauksessaan mainittuun      rikosprosessuaalista pidättämistä ja vangitse-
47875: hallituksen esitykseen hallituksen ryhtyvän vä-     mista, joihin voidaan turvautua henkilön toi-
47876: littömästi toimenpiteisiin lainsäädännön muut-      mittamiseksi tuomioistuimeen. Kohta mahdol-
47877: tamiseksi niin, että vapaudenriistoaikaa rikos-     listaa vapaudenriiston, jos on syytä epäillä
47878: asiain esitutkinnan ja oikeudenkäynnin yhtey-       henkilön syyllistyneen rikokseen. Kohtaa täy-
47879: dessä edelleen lyhennetään erityisesti pidätysai-   dentää artiklan 3 kappale, jonka mukaan jo-
47880: koja koskevien säännösten osalta, jollei uusi       kainen 1 kappaleen c kohdan nojalla pidätetty
47881:                                      1989 vp. -    HE n:o 251                                    5
47882: 
47883: tai kiinniotettu on viipymättä (promptly) saa-     syyskynnystä. Henkilö, jota on vain syytä
47884: tettava tuomarin tai muun lain nojalla tuomio-     epäillä (skäligen misstänkt) rikoksesta, saadaan
47885: valtaa käyttävän viranomaisen eteen.               pidättää ja vangita, jos pidättämisen ja vangit-
47886:    Ihmisoikeussopimuksen valvontaelimet ovat       semisen muut edellytykset ovat olemassa ja on
47887: ottaneet useissa ratkaisuissaan kantaa siihen,     erityisen tärkeää ottaa hänet säilöön odotelta-
47888: miten 5 artiklan 3 kappaleen määräystä on          essa lisäselvitystä rikoksesta. Vangitseminen
47889: tulkittava. Tulkintakäytännön mukaan pidä-         edellyttää, että lisäselvityksen voidaan olettaa
47890: tysaika lasketaan vapaudenriiston alkamisesta      johtavan lisääntyvään varmuuteen epäillyn
47891: siihen, kun asia otetaan tuomioistuimessa käsi-    syyllisyydestä. Syyttäjän on ilmoitettava tuo-
47892: teltäväksi. Ratkaisuissa on katsottu kuusi tai     mioistuimelle lisäselvityksen valmistumisesta.
47893: seitsemän päivää kestäneiden pidätysaikojen        Vangitsemisasia on otettava käsiteltäväksi uu-
47894: rikkoneen yleissopimuksen 5 artiklan 3 kappa-      delleen samana päivänä kuin ilmoitus on tehty
47895: leen määräystä. Poikkeuksellisesti on hyväk-       tai viimeistään seuraavana päivänä. Uusi käsit-
47896: sytty viisi päivää kestänyt vapaudenriisto ta-     tely on ilmoituksesta riippumatta pidettävä
47897: pauksessa, jossa epäillyn sairaus viivästytti      aina viikon kuluessa vangitsemispäätöksestä.
47898: tuomioistuinkäsittelyä. Normaaliolosuhteissa          Tanskassa on pidätetty tuotava tuomarin
47899: on neljä päivää ennen tuomioistuinkäsittelyä       eteen 24 tunnin kuluessa kiinniottamisesta. Jol-
47900: kestänyt vapaudenriisto katsottu määräyksen        lei pidätettyä heti vapauteta, tuomarin on mitä
47901: mukaiseksi. Tämänhetkisen käytännön mu-            pikimmin ja viimeistään kolmen vuorokauden
47902: kaan tuota neljän päivän aikaa voidaan pitää       kuluessa päätettävä vangitsemisesta.
47903: sallittuna pisimpänä pidätysaikana muissa kuin        Norjan lainsäädännön mukaan pidätetty on
47904: poikkeuksellisissa olosuhteissa.                   mitä pikimmin ja mikäli mahdollista pidättä-
47905:                                                    mistä seuraavana päivänä tuotava tuomiois-
47906:                                                    tuimeen ja pyydettävä hänen vangitsemistaan.
47907: 3. Lainsäädäntö muissa pohjois-                    Tuomioistuimen on, mikäli mahdollista, pää-
47908:    maissa                                          tettävä vangitsemisesta istunnon aikana. Nor-
47909:                                                    jassa on mahdollistettu vangitsemisasioiden kä-
47910:    Ruotsin lainsäädännön mukaan rikoksesta         sittely myös viikonloppuisin. Tuomioistuimissa
47911: epäilty voi joutua olemaan pidätettynä kor-        on ollut lauantaisin päivystys vangitsemisasioi-
47912: keintaan neljä vuorokautta ennen kuin hänen        ta varten. Norjassa on hyväksytty lakiesitys,
47913: vangitsemistaan koskeva vaatimus otetaan tuo-      jonka mukaan järjestelmästä luovutaan suuria
47914: mioistuimessa käsiteltäväksi. Enimmäispidä-        kaupunkeja lukuun ottamatta. Vangitsemis-
47915: tysaika lyhennettiin 12 päivänä huhtikuuta         vaatimus voidaan tehdä tuomioistuimessa maa-
47916: 1988 voimaan tulleella lailla neljäksi vuorokau-   nantaina, jos epäilty pidätetään perjantaina.
47917: deksi sen vuoksi, että aikaisempi, pidempi         Syitä muutokseen olivat päivystyksen oletettua
47918: pidätysaika oli ristiriidassa Euroopan neuvos-     vähäisempi tarve ja sen aiheuttamat kustan-
47919: ton ihmisoikeussopimuksen kanssa.                  nukset.
47920:    Syyttäjän on tehtävä vangitsemisvaatimus
47921: tuomioistuimelle samana päivänä kuin pidättä-
47922: mispäätös on tehty tai viimeistään seuraavana      4. Muutosehdotukset
47923: päivänä. Erityisestä syystä vaatimus voidaan
47924: tehdä kolmantena päivänä. Tuomioistuimen           4.1. Pidätysaika
47925: on käsiteltävä vangitsemisasia samana päivänä
47926: kuin vaatimus on tehty tai viimeistään seuraa-        Pidätysaika voi meillä olla edelleen kansain-
47927: vana päivänä. Erityisistä syistä asia voidaan      välisesti vertaillen huomattavan pitkä. Lainsää-
47928: käsitellä myöhemmin, ei kuitenkaan myöhem-         däntömme ei tältä osin vastaa Euroopan neu-
47929: min kuin neljän vuorokauden kuluttua kiinni-       voston ihmisoikeussopimuksen määräyksiä.
47930: ottamisesta.                                       Näistä syistä pidätysaikaa ehdotetaan lyhennet-
47931:    Vangitsemisen ja pidättämisen yleisenä edel-    täväksi. Pidätysajan lyhentäminen ehdotetuna
47932: lytyksenä Ruotsin lainsäädännön mukaan on,         tavalla tekee mahdolliseksi poistaa Yhdistynei-
47933: että henkilöä epäillään rikoksesta todennäköi-     den Kansakuntien kansalaisoikeuksia ja poliit-
47934: sin syin (på sannolika skäl). Pidätysajan lyhen-   tisia oikeuksia koskevan yleissopimuksen 9 ar-
47935:  tämisen vuoksi katsottiin kuitenkin eräissä ta-   tiklan 3 kappaleeseen tehty varauma ja ratifioi-
47936: pauksissa tarpeelliseksi mactaitaa todennäköi-     da Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimus
47937: 6                                   1989 vp.       HE n:o 251
47938: 
47939: tekemättä tältä osin varaumaa 5 artiklan 3         messa kirjannut epäillyn vastaanotetuksi. Ai-
47940: kappaleeseen.                                      ka, jonka epäilty on tätä ennen ollut vapauten-
47941:    Ehdotuksen mukaan pidätysaika ei saisi ylit-    sa menettäneenä, otetaan tietenkin huomioon
47942: tää neljää vuorokautta.                            vähennyksenä hänelle mahdollisesti tuomitta-
47943:    Pidätettyä koskeva vangitsemisvaatimus olisi    vasta rangaistuksesta.
47944: ehdotuksen mukaan tehtävä viipymättä ja aina          Pakkokeinolain 1 luvun 1 § koskee jokamie-
47945: viimeistään kolmantena päivänä kiinniottamis-      hen kiinniotto-oikeutta. Sen nojalla kiinni otet-
47946: päivästä ennen kello kahtatoista. Aika ei olisi    tu on viipymättä luovutettava poliisimiehelle.
47947: enää pidennettävissä lisäselvityksen hankkimi-     Aika kiinniottamisesta luovuttamiseen ei yleen-
47948: sen tai epäillyn kuljettamisen vuoksi. Jollei      sä ole pitkä. Jos vapaudenmenetyksen alkamis-
47949: vangitsemisvaatimusta tehtäisi viimeistään sa-     ajasta ei tällaisissa tapauksissa ole luotettavaa
47950: nottuna päivänä, pidätetty olisi vapautettava (1   tietoa, voidaan aika laskea luovuttamishetkes-
47951: luvun 4 §).                                        tä.
47952:    Tuomioistuimen olisi otettava pidätettyä           Sellaisissa tapauksissa, joissa poliisimies on
47953: koskeva vangitsemisvaatimus käsiteltäväksi vii-    ottanut henkilön alunperin päihtymyksen
47954: pymättä ja viimeistään neljän vuorokauden          vuoksi säilöön, mutta myöhemmin käy ilmi,
47955: kuluttua epäillyn kiinniottamisesta. Sama mää-     että hänet on tarpeen ottaa epäillyn rikoksen
47956: räaika koskisi myös ylempää tuomioistuinta,        johdosta esitutkintaan, pidätysaika olisi yleen-
47957: kun vastaaja sen tutkittavaksi saatetun asian      sä laskettava siitä, kun hänet päästetään päih-
47958: johdosta pidätetään, sekä vangitsemista hovi-      tymyspidätettyjen säilöstä esitutkintaan, joka
47959: oikeuden ensimmäisenä oikeusasteena käsitte-       johtaa hänen pidättämiseensä.
47960: lemissä asioissa. Tarkoituksenmukaisena on pi-        Pakkokeinolain 1 luvun 13 §:ssä on säädet-
47961: detty, että lyhyestä neljän vuorokauden ajasta     ty, että jos joku on pidätetty hänen saavut-
47962: varattaisiin pääosa esitutkintaa varten. Vangit-   tuaan esitutkintaan, vangitsemisvaatimuksen
47963: semisistunto jouduttaisiin siten joissain ta-      määräaika lasketaan saapumispäivästä. Sään-
47964: pauksissa pitämään hyvinkin lyhyen ajan ku-        nöstä perusteltiin aikanaan sillä, että pidätys-
47965: luttua vangitsemisvaatimuksen tekemisestä.         ajan laskeminen esitutkintaan saapumisesta
47966:    Määräaika pidätettyä koskevan vangitsemis-      olisi kohtuullista. Ehdotuksen johdosta ei
47967: vaatimuksen käsiteltäväksi ottamista varten pi-    säännöksellä ole enää samaa merkitystä, koska
47968: tenee Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden        pidätysajan lyhentyminen aikaistaa tuomiois-
47969: Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan an-         tuinkäsittelyä myös näissä tapauksissa. Sään-
47970: netun lain 14 §:n 2 momentin (1261/88) mu-         nöstä ei enää ehdoteta otettavaksi lakiin. Kiin-
47971: kaan pidätetyn kuljettamiseen Suomeen tai          niottamisena olisi ehdotuksen mukaan pidettä-
47972: tuomioistuimen jäsenten matkaan Suomesta           vä ajankohtaa, jolloin esitutkintaan vapaaeh-
47973: rauhanturvaamisorganisaation       toimialueelle   toisesti saapunutta estetään poistumasta esitut-
47974: käytetyllä ajalla. Säännös koskee poikkeus-        kinnasta joko pakkokeinolain 6 luvun 1 §:n
47975: olosuhteita, eikä sitä ole sen vuoksi ehdotettu    nojalla tai julistamalla hänet pidätetyksi.
47976: muutettavaksi.                                        Määräaikalain 5 §:n soveltamisen vuoksi pi-
47977:    Vangitsemisvaatimuksen tekoaika lasketaan       dätysajan enimmäispituus voi vaihdella sen
47978: kiinniottamispäivästä. Kun tuomioistuinkäsit-      mukaan, minä viikonpäivänä epäilty on otettu
47979: telyn alkamisen aika sitä vastoin lasketaan        kiinni. Määräajan päättyminen viikonloppuna
47980: kiinniottamisesta kalenterivuorokausien mu-        saattaisi aiheuttaa, että pidätysaika voisi ylittää
47981: kaan, on tärkeää tietää kiinniottamisen tarkka     joissain tapauksissa neljä vuorokautta. Tämän
47982: ajankohta. Yleensä tässä ei ole ongelmia.          vuoksi ehdotetaan, että vangitsemisasioissa ei
47983: Epäilty on otettu kiinni, kun hän on esitutkin-    enää sovellettaisi määräaikalain 5 §:ää.
47984: taviranomaisen toimenpitein tosiasiallisesti me-
47985: nettänyt vapautensa. Tätä ei kuitenkaan kai-
47986: kissa tapauksissa voida pitää määräajan alka-      4.2. Pidättämisen ja vangitsemisen edellytyk-
47987: mishetkenä. Kun epäilty on esimerkiksi otettu           set
47988: kiinni ulkomailla ja sittemmin tuotu Suomeen,
47989: on käsittelyn aloittamiselle säädetty aika jo        Pidättämiseen ja vangitsemiseen ei riitä, että
47990: saattanut kulua umpeen. Tämän vuoksi olisi         jotakuta voidaan vain epäillä rikoksesta. Epäi-
47991: perusteltua laskea määräaika näissä tapauksis-     lyn siitä, että joku on syyllistynyt rikokseen,
47992: sa vasta ajankohdasta, jolloin poliisi on Suo-     on perustuttava todennäköisiin syihin. Lain-
47993:                                       1989 vp. -     HE n:o 251                                      7
47994: 
47995: säädännössämme todennäköisiin syihin perus-          rättävä päästettäväksi vapaaksi, jollei häntä
47996: tuva epäily pidättämisen tai vangitsemisen ylei-     voitaisi epäillä rikoksesta todennäköisin syin.
47997: senä edellytyksenä onkin vakiintunut. Pidätys-          Ihmisoikeussopimuksen 5 artiklan 3 kappa-
47998: ajan lyhentämisestä ehdotetuna tavalla saattaa       leen mukaan pidättäminen ja vangitseminen
47999: kuitenkin seurata, että tällaisesta todennäköi-      eivät edellytä todennäköisiin syihin perustuvaa
48000: syyden vaatimuksesta ei aina voida pitää kiinni      epäilyä. Riittävää on, että on syytä epäillä
48001: vaarantamatta esitutkinnan tavoitteita. Eräissä      (reasonable suspicion) henkilön syyllistyneen
48002: tapauksissa rikoksesta epäilty on voitava pidät-     rikokseen.
48003: tää ja vangita, vaikka epäily ei vielä perustu          Hallituksen esityksessä esitutkintaa ja pak-
48004: todennäköisiin syihin.                               kokeinoja rikosasioissa koskevaksi lainsäädän-
48005:    Esitutkintaan sisältyy monenlaisia tutkinta-      nöksi ehdotettiin pidättämistä koskevan pak-
48006: toimenpiteitä kuten kuulusteluja, tunnistami-        kokeinolain 1 luvun 3 §:n 2 momentiksi sään-
48007: sia, katselmuksia ja teknistä rikostutkintaa.        nöstä, jonka mukaan pidättäminen olisi ollut
48008: Todistajien ja asiantuntijoiden kuulusteluilla ja    mahdollista, vaikka ei vielä ole täysin selvitet-
48009: lausunnoilla on esitutkinnassa keskeinen sija.       ty, onko pidättämiseen edellytykset, jos rikok-
48010: Osa tutkintatoimenpiteistä on sellaisia, joita ei    sesta epäillyn säilöön ottaminen on erittäin
48011: voida suorittaa loppuun kovin lyhyessä ajassa.       tärkeää. Perustuslakivaliokunta katsoi halli-
48012: Näyttö voi keskeisesti perustua tällaisiin vielä     tuksen esityksestä lakivaliokunnalle antamas-
48013: keskeneräisiin tutkimuksiin, joiden valmistu-        saan lausunnossa (4/1986 vp.), että säännös
48014: miseen neljä vuorokautta saattaa olla liian          liian väljänä pitäisi poistaa laista, jollei sitä
48015: lyhyt aika. Epäilty taas voisi vapaana ollessaan     voitaisi olennaisesti täsmentää. Lakivalio-
48016: vaikeuttaa tutkintaa niin, että rikos jää selvit-    kunnan esityksestä ehdotettu momentti poistet-
48017: tämättä.                                             tiin.
48018:    Aikaa voidaan tarvita neljää vuorokautta
48019: enemmän myös, kun on useita epäiltyjä, joita            Pidättämisen edellytyksiä koskeva, edellä
48020: on kuulusteltava tai kun on suoritettava useita      kerrottu muutosehdotus poikkeaa mainittuun
48021: esitutkintatoimenpiteitä. Niin sanotun avainto-      hallituksen esitykseen sisältyneestä säännöseh-
48022: distajaksi tiedetyn henkilön tavoittaminen kuu-      dotuksesta ensinnäkin siten, että pidättäminen
48023: lusteltavaksi ei välttämättä onnistu muutamas-       aina edellyttää muiden kuin epäilyn todennä-
48024: sa päivässä. Rikospaikan tutkiminen voi olla         köisyyttä koskevien edellytysten olemassaoloa.
48025: toisinaan hyvin työlästä. Varsinaisen esitutkin-     Lisäksi pidättäminen edellyttää, että odotetta-
48026: nan lisäksi erilaiset keskusrikospoliisin rikosla-   vissa on sellaista selvitystä, joka vaikuttaa
48027: boratorion ja sormenjälkitoimiston tutkimuk-         siihen, voidaanko jotakuta epäillä todennäköi-
48028: set kestävät usein enemmän kuin neljä vuoro-         sin syin. Vapaudenriiston jatkaminen tulee jo-
48029: kautta. Myös eräiden asiantuntijoiden kuten          ka tapauksessa tuomioistuimen päätettäväksi
48030: oikeuslääkärin tai valtion teknillisen tutkimus-     jo neljän vuorokauden kuluessa.
48031: keskuksen lausuntojen saamiseksi voidaan tar-
48032: vita enemmän aikaa.
48033:    Edellä kerrotuista syistä on pidetty tarpeelli-   4.3. Syytteen käsittelypäivän siirtäminen
48034: sena ehdottaa, että se, jota on syytä epäillä
48035: rikoksesta ja jonka säilössä pitäminen on odo-          Hallituksen esityksessä esitutkintaa ja pak-
48036: tettavissa olevan lisäselvityksen vuoksi erittäin    kokeinoja rikosasioissa koskevaksi lainsäädän-
48037: tärkeää, voidaan pidättää ja vangita, vaikka         nöksi syytteen käsittelyn aloittamiselle ei ehdo-
48038: epäilyyn ei olisi todennäköisiä syitä.               tettu säädettäväksi ehdotonta enimmäisaikaa
48039:    Vangitseminen sillä perusteella, että jotakuta    niissäkään tapauksissa, joissa epäilty on van-
48040: on syytä epäillä rikoksesta, olisi kuitenkin         gittu. Esityksessä ehdotettiin vain, että syytteen
48041: mahdollista vain lyhyeksi ajaksi. Vangitsemis-       käsittelypäivää ei saisi määrätä myöhemmäksi
48042: vaatimuksen tekijän olisi viipymättä ilmoitetta-     kuin on välttämätöntä esitutkinnan päättämi-
48043: va lisäselvityksen valmistumisesta vangitsemis-      seksi ja syytteen valmistelemiseksi. Jos esitut-
48044: päätöksen tehneelle tuomioistuimelle, jonka          kintaa ei ehditä päättää tai syytettä valmistella
48045: olisi otettava asia viipymättä käsiteltäväksi uu-    määrättyyn käsittelypäivään mennessä, tuo-
48046: delleen. Asia olisi ilmoituksesta riippumatta        mioistuin voisi tutkinnanjohtajan tai syyttäjän
48047: aina otettava käsiteltäväksi viimeistään viikon      viimeistään sinä päivänä tekemästä pyynnöstä
48048: kuluttua. Jatkokäsittelyssä vangittu olisi mää-      määrätä uuden käsittelypäivän.
48049: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 251
48050: 
48051:    Perustuslakivaliokunta kiinnitti edellä maini-    lausunut syytteen käsittelypäivän neljän viikon
48052: tussa lausunnossaan huomiota Yhdistyneiden           takarajasta olevan mahdollisena seurauksena
48053: Kansakuntien kansalaisoikeuksia ja poliittisia       laajoissa ja vaikeasti selvitettävissä jutuissa se,
48054: oikeuksia koskevan yleissopimuksen 9 artiklan        että esitutkintaa ei ehkä ole saatu valmiiksi
48055: 3 kappaleeseen, joka edellyttää oikeutta itse        riittävän ajoissa, jotta syyttäjä olisi ehtinyt
48056: syyteasiaa koskevaan oikeudenkäyntiin koh-           suorittaa syyteharkinnan ennen määrättyä kä-
48057: tuullisen ajan kuluessa tai oikeutta tulla vapau-    sittelypäivää, tai että esitutkinta on jäänyt
48058: tetuksi. Tämän johdosta valiokunta piti perus-       puutteelliseksi esimerkiksi siitä syystä, että kri-
48059: teltuna lisätä pakkokeinolakiin syytteen käsit-      minaaliteknisiä lausuntoja ei ole ehditty saada,
48060: telyn takarajaa osoittava säännös, jolloin tuos-     tai muusta esitutkintaviranomaisesta riippu-
48061: ta takarajasta voitaisiin poiketa vain erityisen     mattomasta syystä.
48062: painavasta syystä.
48063:    Lakivaliokunta katsoi, että säännöksissä on          Oikeuskansleri on pitänyt sekä yleisen edun
48064: syytä säilyttää ehdoton takaraja vangitun jutun      että asianosaisten oikeusturvan vuoksi välttä-
48065: käsiteltäväksi ottamiselle. Valiokunnan käsi-        mättömänä, että esitutkinta saadaan valmiiksi
48066: tyksen mukaan tämä aika ei voi olla neljää           ennen oikeudenkäyntiä ja että syyttäjä voi
48067: viikkoa pitempi. Lakivaliokunnan ehdotukses-         suorittaa syyteharkinnan valmiin esitutkinta-
48068: ta 21 §:n 1 momenttiin lisättiin säännös, jonka      aineiston pohjalta ja että hänellä on syytehar-
48069: mukaan syytteen käsittelypäivää ei saa määrätä       kintaan myös kohtuullinen aika. Tällöin vältyt-
48070: neljää viikkoa myöhemmäksi.                          täisiin parhaiten myös niiltä koko oikeuslaitok-
48071:    Käytännössä on osoittautunut, että neljän         semme kannalta epätyydyttäviltä ja pitkiltä
48072: viikon aika on useimmissa tapauksissa ollut          oikeudenkäynneiltä, joissa esitutkinta jatkuu
48073: riittävä esitutkinnan päättämiseksi ja syytteen      vielä oikeudenkäynnin alettua. Oikeuskanslerin
48074: valmistelemiseksi. Esityksen johdosta kuullut        käsityksen mukaan muutoksella ei olisi vangi-
48075: poliisi- ja syyttäjäjärjestöjen sekä keskusrikos-    tun vastaajan kannalta olennaista merkitystä,
48076: poliisin edustajat ovat kuitenkin kiinnittäneet      kun vangittuna pitämisestä päättäminen joka
48077: huomiota siihen, että esimerkiksi laajoissa ja       tapauksessa kuuluisi tuomioistuimelle.
48078: vaikeaselkoisissa talousrikosjutuissa esitutkinta
48079: ei aina ehdi valmistua neljässä viikossa vangit-        Hallitus ehdottaa, että tuomioistuin v01s1
48080: semisesta tai valmistuu niin myöhään, ettei          syyttäjän ennen syytteen käsittelypäivää teke-
48081: syyttäjä ehdi perehtyä juttuun. Kun syyte täl-       mästä pyynnöstä erityisen painavasta syystä
48082: laisissakin tapauksissa on pitänyt esittää mää-      siirtää käsittelypäivää.
48083: räajassa, syyttäjät ovat käsittelypäivänä joutu-
48084: neet esittämään alustavan syytteen, jota sittem-        Hallituksen käsityksen mukaan vangitun oi-
48085: min käsittelyn kuluessa on ollut pakko joskus        keusturva edellyttää, että käsittelypäivää pitäisi
48086: useampaankin kertaan muuttaa. Kuultavina ol-         voida siirtää vain suhteellisen lyhyeksi ajaksi.
48087: leet alituomarit ovat todenneet, että syytteen       Toisaalta on otettava huomioon, että esitutkin-
48088: muuttamisesta jutun käsittelyn aikana aiheu-         ta ei aina ehdi valmistua uudessa määräajassa,
48089: tuu hankaluuksia erityisesti silloin, kun asiano-    jos siirtäminen on mahdollista vain suhteellisen
48090: saiset ovat jo kertaalleen olleet tuomioistuimes-    lyhyeksi ajaksi. Tämän vuoksi tuomioistuimel-
48091: sa ja vastanneet silloin esitettyyn syytteeseen.     la pitäisi olla oikeus syyttäjän pyynnöstä siirtää
48092: Kuultavat ovatkin ehdottaneet pakkokeinola-          käsittelypäivää uudelleen. Hallitus ehdottaa,
48093: kia muutettavaksi siten, että tuomioistuin voisi     että tuomioistuin voisi siirtää käsittelypäivää
48094: myöntää lisäaikaa syytteen valmistelemiseksi.        kerrallaan enintään kaksi viikkoa.
48095:    Valtioneuvoston oikeuskansleri on 26 päivä-
48096: nä syyskuuta 1989 tehnyt oikeusministeriölle            Pakkokeinolain 22 §:n nojalla vangitulla, jo-
48097: ehdotuksen pakkokeinolain 1 luvun 21 §:n             ka on ollut vangittuna vangitsemisasian käsit-
48098: muuttamiseksi siten, että tuomioistuin voisi,        telyn jälkeen mutta ennen syytteen käsittelyä
48099: milloin esitutkintaa perustellusta syystä ei ehdi-   yhtäjaksoisesti kaksi viikkoa, on oikeus saada
48100: tä päättää tai syytettä valmistella määrättyyn       pyynnöstään vangitsemisasiansa uudelleen kä-
48101: käsittelypäivään mennessä, tutkinnanjohtajan         siteltäväksi. 1os tuomioistuin siirtää käsittely-
48102: tai syyttäjän viimeistään sinä päivänä tekemäs-      päivää kahdella viikolla, vangittu saisi auto-
48103: tä pyynnöstä määrätä uuden käsittelypäivän.          maattisesti vangitsemisasiansa tuomioistuimen
48104: Ehdotuksensa perusteluina oikeuskansleri on          käsiteltäväksi 22 §:ssä säädetyssä ajassa.
48105:                                       1989 vp.       HE n:o 251                                     9
48106: 
48107: 5. Eräät muut ihmisoikeussopi-                       taan. Tämän vuoksi ja kun matkustuskieltoa
48108:    musten vapaudenriistoon liit-                     sekä uhkasakkoa koskevia säännöksiä on pi-
48109:    tyvät määräykset                                  detty riittävinä ihmisoikeussopimusten velvoit-
48110:                                                      teisiin nähden, ei lainsäädäntömuutoksia ole
48111:    Selviteltäessä Suomen lainsäädännön suhdet-       ehdotettu.
48112: ta Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuk-
48113: seen on ollut esillä kysymys vapauttamisesta
48114: takeita vastaan. Sekä Yhdistyneiden Kansa-           6. Esityksen valmistelu
48115: kuntien kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
48116: keuksia koskevan yleissopimuksen 9 artiklan 3           Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä vir-
48117: kappaleen että Euroopan neuvoston ihmisoi-           katyönä. Esitys perustuu oikeusministeriön
48118: keussopimuksen 5 artiklan 3 kappaleen mää-           asettaman työryhmän mietintöön. Oikeus-
48119: räysten mukaan rikoksesta epäillyn vapautumi-        ministeriössä ovat työryhmän ehdotuksesta ol-
48120: sen ehdoksi voidaan asettaa, että epäillyn saa-      leet kuultavina Suomen kihlakunnan- ja kärä-
48121: pumisesta oikeudenkäyntiin asetetaan takeet.         jätuomarit r.y., Suomen Kaupunkituomarien
48122:    Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen kan-           Yhdistys r.y., Suomen Nimismiesyhdistys r.y.,
48123: nan mukaan rikoksesta epäiliyllä tulee olla          Suomen Kaupunginviskaaliyhdistys r.y., Suo-
48124: oikeus päästä vapaaksi, jos vapaudenriiston          men Asianajajaliitto, Suomen Poliisien Liitto
48125: jatkamiselle ei ole muuta perustetta kuin paon       r.y, Suomen Rikospoliisiliitto r.y. ja Keskusri-
48126: vaara ja edellyttäen, että häneltä voidaan saa-      kospoliisi.
48127: da takeet hänen saapumisestaan oikeudenkäyn-
48128: tiin. Ihmisoikeustuomioistuimen käytäntö ei
48129: välttämättä tarkoita, että takeina voisi tulla       7. Esityksen organisatoriset ja
48130: kysymykseen vain takuusumman maksaminen                 taloudelliset vaikutukset
48131: (niin sanottu Bail-järjestelmä). Sen sijaan on
48132: esitetty, että ihmisoikeussopimus edellyttäisi       7 .1. Tuomioistuimet
48133: epäiliylle mahdollisuutta päästä vapaaksi uhka-
48134: sakkoa vastaan.                                         Vangitsemisasia on otettava tuomioistuimes-
48135:     Lainsäädäntömme ei tunne yleistä mahdolli-       sa käsiteltäväksi viimeistään neljän vuorokau-
48136: suutta, että rikoksesta epäilty voitaisiin vapaut-   den kuluttua siitä, kun epäilty on otettu kiinni.
48137: taa takuusummaa tai muuta vakuutta vastaan.          Jos kiinniottamispäivä on tiistai tai keskiviik-
48138: Vakuuden asettamisesta vapaaksi pääsemisen           ko, määräaika päättyy lauantaina tai sunnun-
48139: ehdoksi on saannös ainoastaan tullilain              taina. Koska vangitsemisasia on aina käsiteltä-
48140:  55 §:ssä (1262/88), jota voidaan soveltaa raja-     vä neljän vuorokauden kuluessa, tuomiois-
48141:  tuissa tapauksissa. Muissa tapauksissa pidätet-     tuimissa on lain tultua voimaan otettava käyt-
48142:  ty, joka vapautetaan, haastetaan aikanaan           töön päivystysjärjestelmä, joka mahdollistaa
48143:  mahdolliseen rikosasiaan vastaajaksi uhalla,        vangitsemisasioiden käsittelyn alioikeuksissa
48144:  että hänet tuomitaan poissaolosta sakkoon.          myös viikonloppuisin. Päivystysjärjestelmästä
48145:  Asian käsittelyn lykkäytyessä hänet samoin          valtiolle aiheutuvien kustannusten määräksi ar-
48146:  kuin vangittu vastaaja, jos hänet käsittelyn        vioidaan ainakin 0, 7 miljoonaa markkaa vuo-
48147:  kestäessä määrätään päästettäväksi vapaaksi,        dessa.
48148:  voidaan määrätä tulemaan jatkokäsittelyyn
48149:  edelleen sakon uhalla.
48150:     Pidättämisen ja vangitsemisen sijasta voi-       7 .2. Poliisi
48151:  daan rikoksesta todennäköisin syin epäilty
48152:  määrätä pakkokeinolain 2 luvussa säänneltyyn           Pidätysajan lyhentymisen vuoksi esitutkintaa
48153:  matkustuskieltoon. Matkustuskiellon edelly-         on eräissä tapauksissa nopeutettava nykyises-
48154:  tykset ovat pääpiirteittäin samat kuin mainittu-    tään. Ehdotetut muutokset eivät kuitenkaan
48155:  jen ankarampien pakkokeinojen. Matkustus-           edellytä poliisin henkilöstön määrän lisäämis-
48156:  kieltoa käytetään paon vaaran tai rikollisen        tä. Nykyistä henkilöstöä on voitava käyttää
48157:  toiminnan jatkamisen estämiseksi.                   esitutkinnassa entistä tehokkaammin. Esitut-
48158:     Vakuuden asettaminen vapautumisen edelly-        kinta- ja pakkokeinolainsäädännön yhteydessä
48159:  tykseksi saattaisi asettaa epäillyt eriarvoiseen    poliisin henkilöstön lisäämiseksi luvattujen
48160:  asemaan riippuen heidän varallisuusasemas-          tointen perustamisen tarve tämän esityksen
48161: 2 391935R
48162: 10                                    1989 vp. -    HE n:o 251
48163: 
48164: johdosta kuitenkin korostuu. Teknistä välineis-     8. Muita esitykseen liittyviä
48165: töä ja tietotekniikan hyväksikäyttöä on myös           seikkoja
48166: kehitettävä. Poliisi joutuu lisäksi osallistumaan
48167: mahdollisiin vangitsemisistuntoihin viikonlop-        Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimus
48168: puisin. Uudistus lisää haitta- ja sunnuntaityö-     edellyttää eräitä tarkistuksia muun muassa ran-
48169: korvausten määrää, jota ei kuitenkaan voida         gaistusten täytäntöönpanoa koskevaan lainsää-
48170: tarkkaan arvioida.                                  däntöön. Näistä annetaan hallituksen esitys
48171:                                                     myöhemmin erikseen.
48172: 
48173: 7 .3. Syyttäjälaitos
48174: 
48175:    Ehdotuksesta ei aiheudu muutoksia syyttä-
48176: jien tehtäviin.
48177: 
48178: 
48179: 
48180: 
48181:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48182: 
48183: 
48184: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        meään tai osoitettaan taikka antaa siitä ilmei-
48185:                                                     sesti virheellisen tiedon. Samoin saadaan pidät-
48186: 1 luku. Kiinniottaminen, pidättäminen ja            tää epäilty, jolla ei ole vakinaista asuntoa
48187:         vangitseminen                               Suomessa, jos on todennäköistä, että hän pois-
48188:                                                     tumaila maasta karttaa esitutkintaa, oikeuden-
48189:                                                     käyntiä tai rangaistuksen täytäntöönpanoa.
48190:   3 §. Pidättämisen edellytykset. Yleisperuste-
48191: luissa mainituista syistä ehdotetaan, että van-        Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
48192: gitseminen olisi lyhyeksi ajaksi mahdollista,       mentti. Sen mukaan, kun jotakuta on syytä
48193: kun jotakuta on syytä epäillä rikoksesta, vaik-     epäillä rikoksesta, hänet saadaan pidättää,
48194: ka epäilyyn ei ole todennäköisiä syitä. Tällai-     vaikka epäilyyn ei ole todennäköisiä syitä, jos
48195: nen vangitseminen on katsottu tarpeelliseksi        pidättämiseen muutoin on pykälän 1 momen-
48196: rikosten selvittämisen turvaamiseksi. Myös pi-      tissa säädetyt edellä kerrotut edellytykset. Pi-
48197: dättämisen on oltava mahdollista samoin edel-       dättäminen edellyttää tällöin, että epäillyn säi-
48198: lytyksin kuin vangitsemisen.                        löön ottaminen on odotettavissa olevan lisäsel-
48199:    Pakkokeinolain mukaan pidättämisen edel-         vityksen vuoksi erittäin tärkeää.
48200: lytykset ovat samat kuin vangitsemisen edelly-         Hallituksen esityksessä esitutkintaa ja pak-
48201: tykset. Pidättämisen edellytyksistä säädetään       kokeinoja rikosasioissa koskevaksi lainsäädän-
48202: lain 1 luvun 3 §:ssä. Pykälän 1 momentin            nöksi (s. 16) todetaan, että esitutkinta- ja
48203: mukaan rikoksesta todennäköisin syin epäilty        pakkokeinolainsäädännössä on perinteisesti
48204: voidaan pidättää ensinnäkin, jos rikoksesta ei      käytetty erilaisia todennäköisyyden astetta ku-
48205: ole säädetty lievempää rangaistusta kuin kaksi      vaavia ilmaisuja kuten "on syytä epäillä" ja
48206: vuotta vankeutta. Toiseksi pidättäminen on          "on todennäköistä". Näitä ilmaisuja on esitut-
48207: mahdollista, jos rikoksesta on säädetty lievem-     kinta- ja pakkokeinolaissa yhtenäistetty. Ilmai-
48208: pi rangaistus kuin kaksi vuotta vankeutta,          sua "on syytä epäillä" käytetään esitutkinta-
48209: mutta siitä säädetty ankarin rangaistus on          lain (449/87) 2 §:ssä, jonka mukaan poliisin tai
48210: enemmän kuin vuosi vankeutta. Lisäksi vaadi-        muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava
48211: taan tässä tapauksessa, että epäillyn olojen tai    esitutkinta, kun sille tehdyn ilmoituksen perus-
48212: muiden seikkojen perusteella paon vaara, jäl-       teella tai muutoin on syytä epäillä, että rikos
48213: kien peittämisvaara tai rikollisen toiminnan        on tehty. Samaa ilmaisua käytetään hukkaa-
48214: jatkamisvaara on todennäköinen. Rikoksesta          miskiellon ja vakuustakavarikon edellytyksiä
48215: todennäköisin syin epäilty saadaan säädettyyn       koskevassa pakkokeinolain 3 luvun 1 §:n 1
48216: rangaistukseen katsomatta pidättää, jos hän on      momentissa, kotietsinnän edellytyksiä koske-
48217: tuntematon ja kieltäytyy ilmoittamasta ni-          vassa 5 luvun 1 §:n 1 momentissa ja henkilön-
48218:                                         1989 vp. -     HE n:o 251                                    11
48219: 
48220: tarkastuksen edellytyksiä koskevassa 5 luvun           otettava tutkittavaksi uudelleen. Ilmaisu "erit-
48221: 10 §:n 1 momentissa. Samanasteista todennä-            täin tärkeää" osoittaa toimenpiteen poikkeuk-
48222: köisyyttä merkitsevää ilmaisua "on syytä olet-         sellisuutta.
48223: taa" käytetään pakkokeinolain 4 luvun                     Pykälään lisättäväksi ehdotetun 2 momentin
48224: 1 §:ssä, joka koskee takavarikon edellytyksiä          vuoksi nykyinen 2 momentti siirtyisi 3 momen-
48225: ja 4 §:n 1 momentissa, joka koskee lähetyksen          tiksi.
48226: pysäyttämistä takavarikkoa varten.                        8 §. Vangitsemisen edellytykset. Pykälään
48227:    Ilmaisu "on syytä epäillä" tarkoittaa, että         ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti. Sen
48228: yksi tai useampi seikka viittaa siihen, että           mukaan se, jota on syytä epäillä rikoksesta,
48229: henkilö on syyllistynyt tutkittavana olevaan           saadaan vangita, vaikka epäilyyn ei ole toden-
48230: rikokseen, vaikka epäilyä ei vielä voitaisikaan        näköisiä syitä. Vangitsemiseen on oltava muu-
48231: pitää todennäköisenä. Mainitussa hallituksen           toin 3 §:n 1 momentissa säädetyt edellytykset
48232: esityksessä todetaan (s. 16), että ilmaisu mer-        ja sen on oltava odotettavissa olevan lisäselvi-
48233: kitsee käytetyistä ilmaisuista pienintä todennä-       tyksen vuoksi erittäin tärkeää. Ehdotettu sään-
48234: köisyyden astetta ja että rikosta on syytä epäil-      nös vastaa pidättämisen edellytyksiin lisättä-
48235: lä, kun asioita huolellisesti harkitseva ihminen       väksi ehdotettua, edellä selostettua säännöstä.
48236: havaintojensa perusteella päätyy tällaiseen tu-           Lisäksi ehdotetaan uudessa 18 a §:ssä sää-
48237: lokseen.                                               dettäväksi, että vangitsemisasia on otettava
48238:    Ilmaisua "on syytä" suurempaa todennäköi-           tuomioistuimessa tutkittavaksi uudelleen vii-
48239: syyden astetta merkitsevät ilmaisut "on toden-         meistään viikon kuluttua vangitsemispäätök-
48240: näköistä" ja "todennäköisin syin". Syy epäi-           sestä, kun vangitsemispäätös perustuu ehdotet-
48241: lyyn on todennäköinen, kun väite siitä perus-          tuun 8 §:n 2 momenttiin. Viikon määräaikaan
48242: tuu jo joihinkin tosiseikkoihin, vaikka ne eivät       on päädytty sen vuoksi, että lyhyemmästä
48243: riittäisi näytöksi rikoksesta tuomitsemiseen.          määräajasta ei käytännössä olisi hyötyä ja
48244: Hallituksen esityksessä todetaan (s. 16) ilmai-        pidempi määräaika taas ei olisi epäilyn toden-
48245: sun sisällöstä, että pitää olla enemmän toden-         näköisyysasteen laskemisen vuoksi epäillyn oi-
48246: näköistä, että epäily osoittautuu oikeaksi kuin        keusturvan kannalta kohtuullinen.
48247: että se osoittautuu vääräksi.                             Vangitsemisasian käsittelyssä noudatetaan
48248:     Ilmaisua "on todennäköistä" käytetään esi-         pakkokeinolain käsittelyä koskevia säännök-
48249: tutkintalain 18 §:n 1 momentissa, jossa sääde-         siä. Vangitsemisvaatimuksen tekijän on 1 lu-
48250: tään epäillyn esitutkintaan noutamisen edelly-         vun 16 §:n mukaan osoitettava, että vangitse-
48251: tyksistä, ja pakkokeinolain 1 luvun 3 §:n 1            miseen on edellytykset. Kun vaatimus tehdään
48252: momentin 2 kohdassa, jonka mukaan paon                 ehdotetun 2 momentin nojalla, vaatimuksen
48253: vaaran, jälkienpeittämisvaaran tai rikollisen          tekijän on osoitettava, minkä vuoksi vangitta-
48254: toiminnan jatkaruisvaaran on oltava todennä-           vaksi vadittua on syytä epäillä rikoksesta ja
48255: köinen. Ilmaisua "todennäköisin syin epäilty"          minkä vuoksi hänen säilössä pitämisensä on
48256:  käytetään pidättämisen ja vangitsemisen yleisiä       odotettavissa olevan lisäselvityksen vuoksi erit-
48257: edellytyksiä koskevissa pakkokeinolain 1 luvun         täin tärkeää. Jälkimmäisen edellytyksen osoit-
48258: 3 §:n 1 momentissa ja 8 §:n 1 momentissa.              tamiseksi on tarpeen selvittää, mitä tutkimuk-
48259: Lisäksi ilmaisua käytetään lain 3 luvun 1 §:n 1        sia rikoksen johdosta on valmisteilla, milloin
48260: momentissa sekä 5 luvun 1 §:n 2 momentissa             lisäselvitys valmistuu ja mikä merkitys sillä on
48261: ja 11 §:ssä.                                           epäilyn todennäköisyyden arvioinnissa. Vaati-
48262:     Pidättäminen sillä perusteella, että henkilöä      muksen tekijän on lisäksi osoitettava, että
48263: on syytä epäillä rikoksesta edellyttää, että va-       vangitsemiseen muutoin on 3 §:n 1 momentissa
48264: paudenriisto on odotettavissa olevan lisäselvi-        säädetyt edellytykset.
48265: tyksen vuoksi erittäin tärkeää. Tätä perustetta           Mahdollista on, että vangitsemisvaatimuksen
48266:  on selvitetty yleisperusteluissa. Pakkokeinon         tekijä perustaa vaatimuksensa ensisijaisesti
48267:  käyttämisen edellytyksenä on, että odotettavis-       8 §:n 1 momenttiin, mutta tuomioistuin arvioi,
48268:  sa on sellaista selvitystä, jolla on merkitystä       että vangittavaksi vaadittua on vain syytä
48269: epäilyn todennäköisyyden arvioinnissa. Maini-          epäillä rikoksesta. Sen varalta vangitsemisvaa-
48270:  tunlaisen lisäselvityksen pitäisi lisäksi olla sel-   timuksen tekijän olisi myös selvitettävä, onko
48271:  lainen, että sen voidaan olettaa valmistuvan          rikoksen johdosta valmisteilla selvitystä, joka
48272: siihen mennessä, kun vangitsemisasia on                vaikuttaa epäilyn todennäköisyyden arvioin-
48273:  18 a §:ssä säädettäväksi ehdotetuna tavalla           tiin.
48274: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 251
48275: 
48276:    Pakkokeinolain 1 luvun 17 § :ssä säädetään        detään sitä kalenterivuorokautta, jona epäilty
48277: lykkäyksestä pidätetyn vangitsemista koskevas-       on otettu kiinni. Määräaika lasketaan kiinniot-
48278: sa asiassa. Asian käsittely saadaan lykätä vain      tamispäivästä, vaikka pidättämisestä olisi pää-
48279: erityisestä syystä ja kolmea päivää pidemmäksi       tetty vasta seuraavana päivänä. Esitutkintaan
48280: ajaksi ainoastaan pidätetyn pyynnöstä. Tällai-       vapaaehtoisesti saapuneen ja sittemmin pidäte-
48281: sena erityisenä syynä ei voida pitää lisäselvityk-   tyn osalta kiinniottamispäivänä pidetään päi-
48282: sen hankkimista siitä, voidaanko vangittavaksi       vää, jona hänen poistumisensa esitutkinnasta
48283: vaadittua epäillä rikoksesta todennäköisin           on estetty. Kiinniottamispäivää ei lueta määrä-
48284: syin.                                                aikaan. Yleisperusteluissa on selvitetty, mitä
48285:    Myös ehdotetun 2 momentin nojalla tehtä-          eri tapauksissa on pidettävä kiinniottamisajan-
48286: västä vangitsemispäätöksestä on voimassa, mi-        kohtana.
48287: tä 1 luvun 18 §:ssä on säädetty.                        Maininta vangitsemisvaatimuksen tekemises-
48288:    Ehdotetun uuden 2 momentin vuoksi nykyi-          tä ennen virka-ajan päättymistä on jätetty pois
48289: nen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi.                 siltä varalta, että vaatimus jouduttaisiin teke-
48290:      9 §. Vangitsemisesta päättävä viranomainen.     mään sellaisena päivänä, jona virastot eivät ole
48291: Pykälän 1 momentin mukaan vangitsemisesta            avoinna. Vangitsemisvaatimus olisi tehtävä
48292: päättää yleensä se tuomioistuin, joka on toimi-      kolmantena päivänä viimeistään ennen kello
48293: valtainen käsittelemään tutkittavasta rikokses-      kahtatoista.
48294: ta nostettavan syytteen. Ennen syytteen käsitte-
48295:                                                         14 §. Vangitsemisvaatimuksen ottaminen kä-
48296: lyn alkua pidätetyn vangitsemisesta voi päättää
48297:                                                      siteltäväksi. Vangitsemisvaatimus on 1 momen-
48298: myös kiinniottamispaikkakunnan tai pidätetyn
48299:                                                      tin ensimmäisen virkkeen mukaan otettava
48300: säilyttämispaikkakunnan yleinen alioikeus. Py-
48301:                                                      tuomioistuimessa käsiteltäväksi viipymättä.
48302: kälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
48303:                                                      Toisen virkkeen mukaan pidätettyä koskeva
48304: siten, että mainittujen tuomioistuinten lisäksi
48305:                                                      vaatimus on otettava käsiteltäväksi viimeistään
48306: vangitsemisesta voisi ennen syytteen käsittelyn
48307:                                                      toisena päivänä siitä päivästä, jona vaatimus
48308: alkua päättää kiireeilisessä tapauksessa muukin
48309:                                                      on tehty. Tätä määräaikaa ehdotetaan muutet-
48310: yleinen alioikeus sen mukaan kuin oikeus-
48311:                                                      tavaksi siten, että pidätettyä koskeva vaatimus
48312: ministeriö tarkemmin määrää. Tarkoitus on,
48313:                                                      olisi otettava käsiteltäväksi viimeistään neljän
48314: että oikeusministeriö vahvistaa päivystysjärjes-
48315:                                                      vuorokauden kuluttua kiinniottamisesta. Mää-
48316: telmän kuultuaan hovioikeuksia. Päivystävät
48317:                                                      räajan laskemiseen ei sovellettaisi määräaika-
48318: alioikeudet määrättäisiin hovioikeuspiireittäin
48319:                                                      lain 5 §:ää.
48320: jokaista viikonloppua varten, ja ne käsiHelisi-
48321: vät vuorollaan kyseisen piirin vangitsemisasiat.        Määräaika alkaisi siitä hetkestä, jolloin
48322:    13 §. Pidätettyä koskevan vangitsemisvaati-       epäilty on otettu kiinni, eikä aikaa enää lasket-
48323: muksen tekoaika. Vaatimus pidätetyn vangitse-        taisi siitä, kun vangitsemisvaatimus on tehty
48324: misesta olisi tehtävä tuomioistuimelle viipy-        tuomioistuimelle. Määräajan alkamista on sel-
48325: mättä. Pykälässä on yhdenmukaisuuden vuok-           vitetty yleisperusteluissa. Määräajan alkamisai-
48326: si korvattu sanat "niin pian kuin mahdollista"       ka olisi kirjattava kirjalliseen vangitsemisvaati-
48327: sanalla "viipymättä". Vangitsemisvaatimus            mukseen. Lisäksi se olisi kirjattava tuomiois-
48328: olisi tehtävä aina viimeistään kolmantena päi-       tuimen kansliassa silloin, kun vangitsemisvaati-
48329: vänä kiinniottamispäivästä ennen kello kahta-        mus tehdään suullisesti, puhelimitse tai kirjalli-
48330: toista. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi 1        sesti.
48331: momentin toinen ja kolmas virke sekä 2 mo-              Niin kuin edellä on todettu, pidätettyä kos-
48332: mentti. Vangitsemisvaatimusta ei siten enää          keva vangitsemisvaatimus olisi ehdotuksen mu-
48333: voitaisi esittää myöhemmin sillä perusteella,        kaan tehtävä viimeistään kolmantena päivänä
48334: että vangitsemisasian käsittelemiseksi tarvitaan     kiinniottamispäivästä. Kiinniottamispäivää ei
48335: lisäselvitystä, eikä sen vuoksi, että pidätetty      laskettaisi määräaikaan. Tuomioistuimen taas
48336: kuljetetaan esitutkintaa varten toiselle paikka-     olisi otettava vangitsemisasia käsiteltäväksi vii-
48337: kunnalle. Jos esitutkintaan vapaaehtoisesti saa-     meistään neljän vuorokauden kuluttua kiinni-
48338: punut pidätetään, määräaika olisi laskettava         ottamisesta. Tuomioistuin voi siis joutua otta-
48339: siitä, kun hänen poistumisensa esitutkinnasta        maan vangitsemisvaatimuksen käsiteltäväksi
48340: estetään.                                            samana päivänä kuin vaatimus tehdään. Kun
48341:    Määräajan laskemisessa ei enää sovellettaisi      vangitsemisvaatimus on kuitenkin tehtävä en-
48342: määräaikalain 5 §:ää. Kiinniottamispäivänä pi-       nen kello kahtatoista, tuomioistuin voi käsite!-
48343:                                      1989 vp. -     HE n:o 251                                     13
48344: 
48345: lä vangitsemisvaatimuksen arkipäivisin virka-         21 §. Syytteen käsittelypäivän määrääminen.
48346: aikana.                                             Pykälän 1 momentista on poistettu viittaus
48347:    18 a §. Ilmoitus lisäselvityksen valmistumi-     19 §:ään. Poistaminen johtuu 19 §:ään esite-
48348: sesta ja vangitsemisasian käsittely. Lakiin eh-     tystä muutoksesta, jonka mukaan tuomioistuin
48349: dotetaan lisättäväksi uusi 18 a §, joka koskee      tutkisi vangitsemisasian uudelleen siinä vai-
48350: vangitsemisasian uutta käsittelyä silloin, kun      heessa, kun asiaa aikaisemmin käsiteltäessä
48351: vangitsemispäätös perustuu 8 §:n 2 momenttiin       poissa ollut epäilty on vangitsemismääräyksen
48352: eli siihen, että vangittua on ollut syytä epäillä   johdosta menettänyt vapautensa. Momenttiin
48353: rikoksesta ja vangitseminen on ollut erittäin       jää viittaus vain 20 §:ään, jonka mukaan van-
48354: tärkeää odotettavissa olevan lisäselvityksen        gitsemisasian käsitelleen tuomioistuimen on il-
48355: vuoksi. Vangitsemisvaatimuksen tekijän olisi        moitettava vangitsemispäätöksestään syytteen
48356: ilmoitettava viipymättä lisäselvityksen valmis-     käsittelevälle tuomioistuimelle.
48357: tumisesta tuomioistuimelle, jonka olisi otettava       Yleisperusteluissa mainituista syistä pykä-
48358: asia viipymättä tutkittavaksi uudelleen. Tuo-       lään ehdotetaan lisättäväksi syytteen käsittely-
48359: mioistuimen olisi ilmoituksesta riippumatta         päivän siirtämistä koskeva uusi 2 momentti,
48360: otettava asia aina uudelleen tutkittavaksi vii-     jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momen-
48361: meistään viikon kuluttua vangitsemispäätök-         tiksi. Tuomioistuin voisi syyttäjän ennen mää-
48362: sestä eli viimeistään seuraavan viikon samanni-     rättyä syytteen käsittelypäivää tekemästä pyyn-
48363: misenä päivänä.                                     nöstä siirtää käsittelypäivää kerrallaan enin-
48364:    Pidätetyn vangitsemista koskeva asia voi-        tään kahdella viikolla aikaisemmin määrätystä
48365: daan 17 § :n nojalla lykätä erityisestä syystä.     käsittelypäivästä. Tuomioistuimen olisi otetta-
48366: Lykkäys voi olla kolmea päivää pidempi vain         va syyttäjän pyyntö käsiteltäväksi viimeistään
48367: pidätetyn pyynnöstä. Mahdollisuutta lykätä          käsittelypäivänä. Siirtäminen voisi tapahtua
48368: asian käsittelyä ei ole katsottu aiheelliseksi      vain erityisen painavasta syystä. Kuten yleispe-
48369: ulottaa koskemaan enää vangitsemisasian uu-         rusteluissa on todettu, tällainen erityisen paina-
48370: delleen käsittelyä.                                 va syy voisi olla kysymyksessä lähinnä vain
48371:     Vangitsemisasian käsittelyssä sovelletaan sa-   silloin, kun esitutkinta ei jutun laajuuden tai
48372: moja menettelysäännöksiä kuin vangitsemis-          vaikeaselkoisuuden vuoksi ehdi valmistua tai
48373: vaatimuksen käsittelyssä. Jollei epäilyyn ole       valmistuu niin myöhään, ettei syyteharkintaa
48374: todennäköisiä syitä ja muita 3 §:n 1 momentis-      varten jää riittävästi aikaa. Sitä vastoin siirtä-
48375: sa säädettyjä vangitsemisen edellytyksiä, van-      minen ei tulisi kysymykseen tavanomaisina pi-
48376: gittu on määrättävä päästettäväksi heti va-         dettävissä asioissa, eikä siirtämispyyntöä voi-
48377: paaksi.                                             taisi perustella yksin syyttäjän töiden ruuhkau-
48378:     19 §. Ilmoitus vangitsemismääräyksen täy-       tumisella.
48379: täntöönpanosta ja vangitsemisasian käsittely.          Niissä tapauksissa, joissa tuomioistuin ottaa
48380: Tuomioistuin voi 15 §:n 3 momentin nojalla          pyynnön käsiteltäväksi ennen aikaisemmin
48381:  määrätä vangittavaksi epäillyn, joka ei ole        määrättyä käsittelypäivää, tuomioistuimen oli-
48382:  ollut läsnä asiaa käsiteltäessä. Vangittavaksi     si ilmoitettava vangitulle pyynnöstä ja sen kä-
48383:  määrätty yleensä etsintäkuulutetaan. Kun hä-       sittelypäivästä sekä varattava vangitulle tilai-
48384:  net tavoitetaan, on kiinniottamisesta 19 §:n       suus tulla kuulluksi pyynnöstä. Useimmissa
48385:  mukaan ilmoitettava viipymättä tuomiOIS-           tapauksissa ilmoittaminen käy parhaiten tilaa-
48386:  tuimelle, joka on määrännyt hänen vangitsemi-      malla vangittu käsittelyyn maininnalla, että
48387:  sestaan. Ehdotuksen mukaan vangitsemisasia         vangittu on tuotava käsittelyyn, mikäli hän
48388:  olisi otettava tuomioistuimessa uudelleen tut-     haluaa tulla henkilökohtaisesti kuulluksi. Van-
48389:  kittavaksi viipymättä ja viimeistään neljän        gittu voisi olla myös edustettuna käsittelyssä.
48390:  vuorokauden kuluttua siitä, kun epäilty on         Tarvittaessa asiasta voitaisiin ilmoittaa puheli-
48391: vangitsemismääräyksen johdosta menettänyt           mitse vankilanjohtajalle tai muun vangitun
48392:  vapautensa. Ehdotus johtuu siitä, että vangit-     säilyttämispaikan johtajalle ja samoin voitai-
48393: tua ei ole tuomioistuimessa kuultu vangitse-        siin puhelimitse ilmoittaa tuomioistuimelle, jos
48394:  misvaatimuksesta ennen vangitsemismääräyk-         vangittu ei halua olla käsittelyssä läsnä. Tuo-
48395:  sen täytäntöönpanoa.                               mioistuimen olisi päättäessään syytteen käsitte-
48396:     Vangitsemisasian käsittelyssä sovelletaan sa-   lypäivän siirtämisestä samalla vangitun mah-
48397:  moja menettelysäännöksiä kuin vangitsemis-         dollisesta pyynnöstä tutkittava, onko häntä
48398:  vaatimuksen käsittelyssä.                          edelleen syytä pitää vangittuna. 1os tuomiois-
48399: 14                                    1989 vp. -    HE n:o 251
48400: 
48401: tuin hylkää pyynnön eikä määrää vangittua           vangitsemista koskeva asia otetaan tuomiois-
48402: päästettäväksi vapaaksi, asia käsitellään aikai-    tuimessa käsiteltäväksi myös näissä tapauksissa
48403: semmin määrättynä käsittelypäivänä, jolloin         viipymättä. Sen vuoksi pykälään ehdotetun
48404: syyttäjän on esitettävä syyte.                      uuden 2 momentin mukaan pidätettyä vastaa-
48405:    Jos pyyntö otetaan käsiteltäväksi vasta käsit-   jaa koskevan vangitsemisvaatimuksen käsitel-
48406: telypäivänä, vangittu tuodaan istuntoon jo ai-      täväksi ottamisessa olisi myös ylemmässä tuo-
48407: kaisemmin tehdyn tilauksen perusteella. Vangi-      mioistuimessa noudatettava samoja määräai-
48408: tulla on tilaisuus samalla saada vangitsemisasi-    koja ja menettelyä kuin alioikeudessa. Tuo-
48409: ansa uudelleen tutkittavaksi. Jos tuomioistuin      mioistuimen olisi siis otettava vaatimus käsitel-
48410: hylkää käsittelypäivän siirtämistä koskevan         täväksi viipymättä ja viimeistään neljän vuoro-
48411: pyynnön, syyttäjän olisi esitettävä syyte ja        kauden kuluttua kiinniottamisesta.
48412: vangitun vastattava siihen. Jos syyttäjä ei esitä      Syyttäjä voi esittää vangitsemisvaatimuksen
48413: syytettä, tuomioistuimen on 24 §:n nojalla          tuomioistuimelle välittömästi pidättämisen jäl-
48414: määrättävä vangittu päästettäväksi vapaaksi.        keen, sillä selvitys siitä, että vastaaja on esi-
48415:    Kun tuomioistuin on viimeistään käsittely-       merkiksi ryhtynyt valmistelemaan pakoa, on
48416: päivänä päättänyt uudesta, enintään kahdella        olemassa jo pidätyshetkellä. Sen vuoksi näissä
48417: viikolla siirretystä käsittelypäivästä, syyttäjä    tapauksissa ei ole tarpeen varata syyttäjälle
48418: voi, jos erityisen painava syy sitä edelleen        yhtä pitkää aikaa vangitsemisvaatimuksen esit-
48419: vaatii, tehdä tuomioistuimelle uuden siirtämis-     tämiseen kuin vangitsemisvaatimuksen esittä-
48420: tä koskevan pyynnön ennen käsittelypäivää.          jällä on 13 §:n nojalla. Kun syyttäjä esittää
48421: Tuomioistuimen on otettava pyyntö edellä ker-       vaatimuksen heti pidättämisen jälkeen, jää
48422: rotuin tavoin käsiteltäväksi. Samoin tuomiois-      tuomioistuimelle riittävästi aikaa vangitsemis-
48423: tuimen on vangitun pyynnöstä tutkittava, onko       vaatimuksen käsittelyyn ilman, että sitä varten
48424: häntä edelleen pidettävä vangittuna.                jouduttaisiin luomaan päivystysjärjestelmää.
48425:    Tuomioistuimen olisi ilmoitettava uudesta           Asioissa, joissa hovioikeus käsittelee syyt-
48426: käsittelypäivästä vangitulle ja hänen avustajal-    teen ensimmäisenä oikeusasteena, noudatetaan
48427: leen, jos kumpikaan ei ole ollut käsittelyssä       vangitsemisvaatimuksen käsittelyssä nykyisin-
48428: läsnä.                                              kin samaa menettelyä kuin alioikeudessa.
48429:    25 §. Vangitseminen muutoksenhakutuomio-         Asioita ei ole määrällisesti paljon. Niissä olisi
48430: istuimessa. Vangitsemisasia tulee ylemmän tuo-      pyrittävä vangitsemisvaatimuksen esittämiseen
48431: mioistuimen tutkittavaksi joko kanteluna tai        niin ajoissa, että vangitsemisvaatimuksen käsit-
48432: muutoksenhakuteitse. Kun alioikeuden pää-           tely voidaan järjestää ilman päivystysjärjestel-
48433: asiassa antamasta päätöksestä valitetaan, voi-      mää.
48434: daan hakea muutosta myös siihen, että alioi-           27 §. Muutoksenhaku. Pykälään ehdotetaan
48435: keus on määrännyt vangitun pidettäväksi edel-       lisättäväksi uusi 3 momentti. Sen mukaan tuo-
48436: leen vangittuna tai päästettäväksi vapaaksi         mioistuimen syytteen käsittelypäivän siirtämis-
48437: taikka hylännyt syyttäjän tai asianomistajan        tä koskevaan päätökseen ei saisi hakea muu-
48438: vaatimuksen vapaana olevan vastaajan vangit-        tosta valittamalla. Jos tuomioistuin on samalla
48439: semisesta. Vangittavaksi vaaditun vastaajan oi-     määrännyt vangitun pidettäväksi edelleen van-
48440: keusturvan kannalta voidaan pitää riittävänä,       gittuna, saa vangittu 2 momentin nojalla kan-
48441: että tuomioistuin, kuten nykyisinkin, varaa         nella päätöksestä siltä osin.
48442: hänelle tilaisuuden vastata vangitsemisvaati-          28 a §. Määräaikojen laskeminen. Lakiin eh-
48443: mukseen.                                            dotetaan lisättäväksi uusi 28 a §, jonka mu-
48444:    Poikkeuksellisesti voi käydä niin, että van-     kaan laskettaessa 13, 14, 18 aja 19 §:ssä sekä
48445: gitsemisvaatimus esitetään ensimmäisen kerran       25 §:n 2 momentissa säädettyjä määräaikoja ei
48446: vasta ylemmässä tuomioistuimessa sen tutkitta-      sovelleta säädettyjen määräaikain laskemisesta
48447: vaksi saatetussa asiassa. Tällaisissa tapauksissa   annetun lain 5 §:ää.
48448: vangitsemisen perusteena tulee yleensä kysy-
48449: mykseen vain paon vaara. Jos vastaaja on            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
48450: asian johdosta pidätetty, ylemmän tuomiois-
48451: tuimen on nykyisin annettava ratkaisunsa kah-         Yleisten oikeusperiaatteiden mukaan pakko-
48452: den viikon kuluessa vaatimuksen saapumisesta        keinolain uusia säännöksiä olisi sovellettava
48453: tuomioistuimelle. Ihmisoikeussopimusten mää-        heti niiden tultua voimaan, jollei toisin nimen-
48454: räykset edellyttävät kuitenkin, että pidätetyn      omaan säädetä. Niinpä esimerkiksi uuden lain
48455:                                        1989 vp. -     HE n:o 251                                    15
48456: 
48457: voimaan tullessa vireillä oleva vangitsemisvaa-       lyhyempiin määräaikoihin. Sen vuoksi niiden
48458: timus olisi otettava käsiteltäväksi uudessa lais-     säännöksiä ei ole aiheellista soveltaa sellaisiin
48459: sa säädetyssä ajassa, vaikka vaatimus olisi           tapauksiin, joissa noudatetaan vanhaa lakia.
48460: tehty vanhan lain aikana. Tämä voisi aiheuttaa        Niitä sovellettaisiin siten vain, jos epäilty on
48461: käytännön vaikeuksia tuomioistuimille. Pidäte-        otettu kiinni uuden lain aikana.
48462: tyn oikeusturva ei myöskään välttämättä edel-           Uutta käsittelypäivän siirtämistä koskevaa
48463: lytä, että vangitsemisasian käsittelyyn edellä        säännöstä sovellettaisiin sitä vastoin riippumat-
48464: mainitun kaltaisissa tapauksissa sovellettaisiin      ta siitä, milloin epäilty on otettu kiinni.
48465: uuden lain määräaikoja, koska uuden lain
48466: määräajat eivät käytännössä ole olennaisesti
48467: vanhan lain määräaikoja lyhyempiä. Ylimeno-           2. Tarkemmat määräykset
48468: kaudesta ei myöskään tule kohtuuttoman pit-
48469: kä, vaikka sanotusta yleisestä periaatteesta poi-        Muutettavaksi ehdotetun 9 §:n 1 momentin
48470: ketaan näissä tapauksissa.                            nojalla oikeusministeriö kuultuaan hovioikeuk-
48471:    Edellä mainituista syistä hallitus ehdottaa,       sia vahvistaa alioikeuksiin päivystysjärjestel-
48472: että vangitsemisvaatimuksen esittämistä ja van-       män vangitsemisasioiden käsittelemiseksi vii-
48473: gitsemisvaatimuksen käsiteltäväksi ottamista          konloppuisin.
48474: koskeviin määräaikoihin sovellettaisiin vanhaa
48475: lakia, jos epäilty on otettu kiinni vanhan lain
48476: aikana. Näin meneteltäisiin siinäkin tapaukses-       3. Voimaantulo
48477: sa, että epäilty on pidätetty vasta uuden lain
48478: aikana. Selkeyden vuoksi aikaisemman lain                Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mahdol-
48479: säännöksiä sovellettaisiin myös, kun tuomiois-        lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
48480: tuin on määrännyt vangittavaksi epäillyn, joka        ty ja vahvistettu.
48481: ei ole ollut läsnä asiaa käsiteltäessä, jos vangit-
48482: semismääräys pannaan täytäntöön ennen uu-               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48483: den lain voimaantuloa.                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys:
48484:    Lain 1 luvun 3 §:n uusi 2 momentti ja 8 §:n
48485: uusi 2 momentti liittyvät uuden lain nykyisiä
48486: 16                                  1989 vp. -     HE n:o 251
48487: 
48488: 
48489: 
48490: 
48491:                                              Laki
48492:                              pakkokeinolain 1 luvun muuttamisesta
48493: 
48494:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48495:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 9 §:n 1
48496: momentti, 13 §, 14 §:n 1 momentti, 19 §, 21 §:n 1 momentti ja 25 § sekä
48497:   lisätään 1 luvun 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
48498: 8 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja 21 §:ään uusi 2
48499: momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 27 §:ään uusi 3 momentti sekä
48500: lukuun uusi 18 a ja 28 a § seuraavasti:
48501: 
48502: 
48503:                     1 luku                         epäilty on vangittu tämän momentin nojalla,
48504: Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitsemi-       on häntä koskeva vangitsemisasia käsiteltävä
48505:                     nen                            uudelleen siten kuin 18 a §:ssä säädetään.
48506: 
48507:                      3§
48508:           Pidättämisen edellytykset                                      9§
48509:                                                       Vangitsemisesta päättävä viranomainen
48510:    Kun jotakuta on syytä epäillä rikoksesta,
48511:                                                       Vangitsemisesta päättää se tuomioistuin, jo-
48512: hänet saadaan pidättää, vaikka epäilyyn ei ole
48513:                                                    ka on syyteasiassa toimivaltainen. Ennen syyt-
48514: todennäköisiä syitä, jos pidättämiseen muutoin
48515:                                                    teen käsittelyn alkua pidätetyn vangitsemisesta
48516: on 1 momentissa säädetyt edellytykset ja epäil-
48517:                                                    saa päättää myös kiinniottamispaikkakunnan
48518: lyn säilöön ottaminen on odotettavissa olevan
48519:                                                    tai pidätetyn säilyttämispaikkakunnan yleinen
48520: lisäselvityksen vuoksi erittäin tärkeää.
48521:                                                    alioikeus ja kiireellisessä tapauksessa muukin
48522:                                                    alioikeus sen mukaan kuin oikeusministeriö
48523:                                                    tarkemmin määrää, ei kuitenkaan valtiopetosta
48524:                       8§                           ja maanpetosta koskevissa asioissa.
48525:           Vangitsemisen edellytykset
48526: 
48527:    Kun jotakuta on syytä epäillä rikoksesta,                            13 §
48528: hänet saadaan vangita, vaikka epäilyyn ei ole       Pidätettyä koskevan vangitsemisvaatimuksen
48529: todennäköisiä syitä, jos vangitsemiseen muu-                          tekoaika
48530: toin on 3 §:n 1 momentissa säädetyt edellytyk-
48531: set ja vangitseminen on odotettavissa olevan         Vaatimus pidätetyn vangitsemisesta on teh-
48532: lisäselvityksen vuoksi erittäin tärkeää. Milloin   tävä tuomioistuimelle viipymättä ja viimeistään
48533:                                      1989 vp. -     HE n:o 251                                    17
48534: 
48535: kolmantena päivänä kiinniottamispäivästä en-        mista seuraavana pa1vana. Käsittelypäivää ei
48536: nen kello kahtatoista.                              saa määrätä myöhemmäksi kuin on välttämä-
48537:                                                     töntä esitutkinnan päättämiseksi ja syytteen
48538:                       14 §                          valmistelemiseksi. Käsittelypäivää ei kuiten-
48539: Vangitsemisvaatimuksen ottaminen käsiteltä-         kaan saa määrätä neljää viikkoa myöhemmäk-
48540:                    väksi                            si. Käsittelypäivä on ilmoitettava vangitulle ja
48541:                                                     hänen avustajalleen.
48542:    Vangitsemisvaatimus on otettava tuomiois-           Tuomioistuin voi syyttäjän ennen käsittely- ·
48543: tuimessa käsiteltäväksi viipymättä. Pidätettyä      päivää tekemästä pyynnöstä erityisen painavas-
48544: koskeva vaatimus on otettava käsiteltäväksi         ta syystä siirtää käsittelypäivää kerrallaan enin-
48545: viimeistään neljän vuorokauden kuluttua kiin-       tään kahdella viikolla aikaisemmin määrätystä
48546: niottamisesta.                                      käsittelypäivästä. Tuomioistuimen on otettava
48547:                                                     syyttäjän pyyntö käsiteltäväksi viimeistään kä-
48548:                                                     sittelypäivänä. Jos pyyntö otetaan käsiteltä-
48549:                      18 a §                         väksi ennen käsittelypäivää, on vangitulle va-
48550:    Ilmoitus lisäselvityksen valmistumisesta         rattava tilaisuus tulla kuulluksi pyynnöstä.
48551:         ja vangitsemisasian käsittely               Vangittu on tuotava tuomioistuimeen, jos hän
48552:                                                     haluaa tulla henkilökohtaisesti kuulluksi. Tuo-
48553:   Kun päätös vangitsemisasiassa perustuu            mioistuimen on ottaessaan pyynnön käsiteltä-
48554: 8 §:n 2 momenttiin, on vangitsemisvaatimuk-         väksi vangitun pyynnöstä samalla tutkittava
48555: sen tekijän ilmoitettava viipymättä lisäselvityk-   hänen vangitsemisasiansa uudelleen. Uusi kä-
48556: sen valmistumisesta vangitsemispäätöksen teh-       sittelypäivä on ilmoitettava vangitulle ja hänen
48557: neelle tuomioistuimelle.                            avustajalleen.
48558:   Tuomioistuimen on otettava vangitsemisasia
48559: uudelleen tutkittavaksi viipymättä ja viimeis-
48560: tään viikon kuluttua vangitsemispäätöksestä.                              25 §
48561: Jollei vangitsemiseen ole 8 §:n 1 momentissa
48562: säädettyjä edellytyksiä, vangittu on määrättävä            Vangitseminen muutoksenhaku-
48563: päästettäväksi heti vapaaksi.                                     tuomioistuimessa
48564: 
48565:                       19 §
48566:                                                        Jos muutoksenhakuteitse ylemmän tuomiois-
48567:                                                     tuimen tutkittavaksi saatetussa asiassa vaadi-
48568: Ilmoitus vangitsemismääräyksen täytäntöön-          taan vastaajan vangitsemista, tälle on varatta-
48569:    panosta ja vangitsemisasian käsittely            va tilaisuus vastata vaatimukseen, jollei vaati-
48570:   Kun tuomioistuin on määrännyt vangitta-           musta heti jätetä tutkimatta tai hylätä. Tilai-
48571:                                                     suutta vastauksen antamiseen ei tarvitse vara-
48572: vaksi epäillyn, joka ei ole ollut läsnä asiaa
48573:                                                     ta, jos vastaaja ei ole Suomessa tai on tiety-
48574: käsiteltäessä, määräyksen täytäntöönpanosta
48575:                                                     mättömissä. Ilmoitus oikeudesta vastauksen
48576: on viipymättä ilmoitettava tälle tuomioistui-
48577:                                                     antamiseen saadaan lähettää postitse vastaajan
48578: melle. Vangitsemisasia on otettava tuomioistui-
48579:                                                     viimeksi ilmoittamalla osoitteella.
48580: messa uudelleen tutkittavaksi viipymättä ja
48581: viimeistään neljän vuorokauden kuluttua siitä,         Jos vastaaja 1 momentissa tarkoitetun asian
48582: kun epäilty on vangitsemismääräyksen johdos-        johdosta pidätetään, on vaatimus pidätetyn
48583: ta menettänyt vapautensa.                           vangitsemisesta tehtävä ylemmälle tuomioistui-
48584:                                                     melle välittömästi ja tuomioistuimen on otetta-
48585:                       21 §                          va vangitsemisvaatimus käsiteltäväksi 14 §:ssä
48586:                                                     säädetyssä ajassa noudattaen, mitä edellä on
48587:     Syytteen käsittelypäivän määrääminen            pidätetyn vangitsemisasian käsittelystä säädet-
48588:   Kun tuomioistuin, joka tulee käsittelemään        ty.
48589: syytteen, päättää läsnä olevan epäillyn vangit-
48590: semisesta, sen on, jollei syytettä jo ole otettu                         27 §
48591: käsiteltäväksi, määrättävä sen käsittelypäivä.                     Muutoksenhaku
48592: Kun 20 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on saapunut
48593: tuomioistuimeen, sen on määrättävä syytteen
48594: käsittelypäivä viimeistään ilmoituksen saapu-         Tuomioistuimen     syytteen    käsittelypäivän
48595: 3 391935R
48596: 18                                 1989 vp. -    HE n:o 251
48597: 
48598: siirtämistä koskevaan päätökseen ei saa hakea      Tämä    laki tulee    voimaan         päivänä
48599: muutosta valittamalla.                                    kuuta 19
48600:                                                    Pidättämiseen ja vangitsemiseen sovelletaan
48601:                     28 a §
48602:                                                  kuitenkin aikaisempaa lakia, jos epäilty on
48603:           Määräaikojen laskeminen                otettu kiinni ennen tämän lain voimaantuloa.
48604:   Laskettaessa 13, 14, 18 a ja 19 §:ssä sekä       Aikaisempaa lakia sovelletaan myös, kun
48605: 25 §:n 2 momentissa säädettyjä määräaikoja ei    tuomioistuin on määrännyt vangittavaksi epäil-
48606: sovelleta säädettyjen määräaikain laskemisesta   lyn, joka ei ole ollut läsnä asiaa käsiteltäessä,
48607: annetun lain (150/30) 5 §:ää.                    jos vangitsemismääräys pannaan täytäntöön
48608:                                                  ennen tämän lain voimaantuloa.
48609: 
48610:      Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 1990
48611: 
48612: 
48613:                                     Tasavallan Presidentti
48614:                                     MAUNO KOIVISTO
48615: 
48616: 
48617: 
48618: 
48619:                                                              Oikeusministeri Matti Louekoski
48620:                                   1989 vp. -     HE n:o 251                                   19
48621: 
48622:                                                                                             Liite
48623: 
48624: 
48625: 
48626: 
48627:                                           Laki
48628:                            pakkokeinolain 1 luvun muuttamisesta
48629: 
48630:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48631:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 9 §:n 1
48632: momentti, 13 §, 14 §:n 1 momentti, 19 §, 21 §:n 1 momentti ja 25 § sekä
48633:   lisätään 1 luvun 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
48634: 8 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja 21 §:ään uusi 2
48635: momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 27 §:ään uusi 3 momentti sekä
48636: lukuun uusi 18 a ja 28 a § seuraavasti:
48637: 
48638: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48639: 
48640:                                                luku
48641:                              Kiinniottaminen, pidättäminen ja
48642:                                        vangitseminen
48643:                                              3§
48644:                                   Pidättämisen edellytykset
48645: 
48646:                                                     Kun jotakuta on syytä epäillä rikoksesta,
48647:                                                  hänet saadaan pidättää, vaikka epäilyyn ei ole
48648:                                                  todennäköisiä syitä, jos pidättämiseen muutoin
48649:                                                  on 1 momentissa säädetyt edellytykset ja epäil-
48650:                                                  lyn säilöön ottaminen on odotettavissa olevan
48651:                                                  lisäselvityksen vuoksi erittäin tärkeää.
48652: 
48653: 
48654:                                              8§
48655:                                  Vangitsemisen edellytykset
48656: 
48657:                                                     Kun jotakuta on syytä epäillä rikoksesta,
48658:                                                  hänet saadaan vangita, vaikka epäilyyn ei ole
48659:                                                  todennäköisiä syitä, jos vangitsemiseen muu-
48660:                                                  toin on 3 §:n 1 momentissa säädetyt edellytyk-
48661:                                                  set ja vangitseminen on odotettavissa olevan
48662:                                                  lisäselvityksen vuoksi erittäin tärkeää. Milloin
48663:                                                  epäilty on vangittu tämän momentin nojalla,
48664:                                                  on häntä koskeva vangitsemisasia käsiteltävä
48665:                                                  uudelleen siten kuin 18 a §:ssä säädetään.
48666: 20                                     1989 vp. -     HE n:o 251
48667: 
48668: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48669: 
48670:                        9§                                                  9§
48671:      Vangitsemisesta päättävä viranomainen               Vangitsemisesta päättävä viranomainen
48672:    Vangitsemisesta päättää se tuomioistuin, jo-          Vangitsemisesta päättää se tuomioistuin, jo-
48673: ka on syyteasiassa toimivaltainen. Ennen syyt-        ka on syyteasiassa toimivaltainen. Ennen syyt-
48674: teen käsittelyn alkua pidätetyn vangitsemisesta       teen käsittelyn alkua pidätetyn vangitsemisesta
48675: saa päättää myös kiinniottamispaikkakunnan            saa päättää myös kiinniottamispaikkakunnan
48676: tai pidätetyn säilyttämispaikkakunnan yleinen         tai pidätetyn säilyttämispaikkakunnan yleinen
48677: alioikeus, ei kuitenkaan valtiopetosta ja maan-       alioikeus ja kiireeilisessä tapauksessa muukin
48678: petosta koskevissa asioissa.                          alioikeus sen mukaan kuin oikeusministeriö
48679:                                                       tarkemmin määrää, ei kuitenkaan valtiopetosta
48680:                                                       ja maanpetosta koskevissa asioissa.
48681: 
48682: 
48683: 
48684:                        13§                                                 13§
48685:  Pidätettyä koskevan vangitsemisvaatimuksen            Pidätettyä koskevan vangitsemisvaatimuksen
48686:                    tekoaika                                              tekoaika
48687:   Vaatimus pidätetyn vangitsemisesta on teh-            Vaatimus pidätetyn vangitsemisesta on teh-
48688: tävä tuomioistuimelle niin pian kuin se on            tävä tuomioistuimelle viipymättä ja viimeistään
48689: mahdollista ja viimeistään kolmantena päivänä         kolmantena päivänä kiinniottamispäivästä en-
48690: kiinniottamispäivästä ennen virka-ajan päätty-        nen kello kahtatoista.
48691: mistä. Jos vangitsemisasian käsittelemiseksi
48692: tarvitaan vielä lisäselvitystä ja epäillyn säilössä
48693: pitäminen sen hankkimisen aikana on erittäin
48694: tärkeää, vaatimus saadaan tehdä viimeistään
48695: seitsemäntenä päivänä kiinniottamispäivästä.
48696: Jos joku on pidätetty hänen saavuttuaan esi-
48697: tutkintaan, edellä tarkoitettu aika lasketaan
48698: saapumispäivästä.
48699:    Milloin pidätetty kuljetetaan esitutkintaa
48700: varten kiinniottamispaikkakunnalta toiselle
48701: paikkakunnalle ja kuljetus kestää kauemmin
48702: kuin 12 tuntia, vangitsemisvaatimus saadaan
48703: tehdä yhtä päivää ja, jos kuljetus kestää kau-
48704: emmin kuin 24 tuntia, kahta päivää myöhem-
48705: min kuin 1 momentissa on säädetty.
48706: 
48707: 
48708:                        14 §                                                14 §
48709: Vangitsemisvaatimuksen ottaminen käsiteltä-           Vangitsemisvaatimuksen ottaminen käsiteltä-
48710:                    väksi                                                 väksi
48711:    Vangitsemisvaatimus on otettava tuomiois-             Vangitsemisvaatimus on otettava tuomiois-
48712: tuimessa käsiteltäväksi viipymättä. Pidätettyä        tuimessa käsiteltäväksi viipymättä. Pidätettyä
48713: koskeva vaatimus on otettava käsiteltäväksi           koskeva vaatimus on otettava käsiteltäväksi
48714: viimeistään toisena päivänä siitä päivästä, jona      viimeistään neljän vuorokauden kuluttua kiin-
48715: vaatimus on tehty.                                    niottamisesta.
48716:                                      1989 vp. -    HE n:o 251                                    21
48717: 
48718: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48719: 
48720:                                                                         18 a §
48721:                                                    Ilmoitus lisäselvityksen valmistu-
48722:                                                                  misesta
48723:                                                       ja vangitsemisasian käsittely
48724:                                                       Kun päätös vangitsemisasiassa perustuu
48725:                                                    8 § :n 2 momenttiin, on vangitsemisvaatimuk-
48726:                                                    sen tekijän ilmoitettava viipymättä lisäselvityk-
48727:                                                    sen valmistumisesta vangitsemispäätöksen teh-
48728:                                                    neelle tuomioistuimelle.
48729:                                                       Tuomioistuimen on otettava vangitsemisasia
48730:                                                    uudelleen tutkittavaksi viipymättä ja viimeis-
48731:                                                    tään viikon kuluttua vangitsemispäätöksestä.
48732:                                                    Jollei vangitsemiseen ole 8§ :n 1 momentissa
48733:                                                    säädettyjä edellytyksiä, vangittu on määrättävä
48734:                                                    päästettäväksi heti vapaaksi.
48735: 
48736:                       19 §                                               19 §
48737: Ilmoitus vangitsemismääräyksen täytäntöön-         Ilmoitus vangitsemismääräyksen täytäntöön-
48738:                   panosta                                            panosta
48739:                                                       ja vangitsemisasian käsittely
48740:    Kun tuomioistuin on määrännyt vangitta-            Kun tuomioistuin on määrännyt vangitta-
48741: vaksi epäillyn, joka ei ole ollut läsnä asiaa      vaksi epäillyn, joka ei ole ollut läsnä asiaa
48742: käsiteltäessä, määräyksen täytäntöönpanosta        käsiteltäessä, määräyksen täytäntöönpanosta
48743: on viipymättä ilmoitettava tälle tuomiois-         on viipymättä ilmoitettava tälle tuomiois-
48744: tuimelle.                                          tuimelle. Vangitsemisasia on otettava tuomiois-
48745:                                                    tuimessa uudelleen tutkittavaksi viipymättä ja
48746:                                                    viimeistään neljän vuorokauden kuluttua siitä,
48747:                                                    kun epäilty on vangitsemismääräyksen johdos-
48748:                                                    ta menettänyt vapautensa.
48749: 
48750:                       21 §                                               21 §
48751:    Syytteen käsittelypäivän määrääminen                Syytteen käsittelypäivän määrääminen
48752:   Kun tuomioistuin, joka tulee käsittelemään          Kun tuomioistuin, joka tulee käsittelemään
48753: syytteen, päättää läsnä olevan epäillyn vangit-    syytteen, päättää läsnä olevan epäillyn vangit-
48754: semisesta, sen on, jollei syytettä jo ole otettu   semisesta, sen on, jollei syytettä jo ole otettu
48755: käsiteltäväksi, määrättävä sen käsittelypäivä.     käsiteltäväksi, määrättävä sen käsittelypäivä.
48756: Kun 19 tai 20 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on        Kun 20 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on saapunut
48757: saapunut tuomioistuimeen, sen on määrättävä        tuomioistuimeen, sen on määrättävä syytteen
48758: syytteen käsittelypäivä viimeistään ilmoituksen    käsittelypäivä viimeistään ilmoituksen saapu-
48759: saapumista seuraavana päivänä. Käsittelypäi-       mista seuraavana päivänä. Käsittelypäivää ei
48760: vää ei saa määrätä myöhemmäksi kuin on             saa määrätä myöhemmäksi kuin on välttämä-
48761: välttämätöntä esitutkinnan päättämiseksi ja        töntä esitutkinnan päättämiseksi ja syytteen
48762: syytteen valmistelemiseksi. Käsittelypäivää ei     valmistelemiseksi. Käsittelypäivää ei kuiten-
48763: kuitenkaan saa määrätä neljää viikkoa myö-         kaan saa määrätä neljää viikkoa myöhemmäk-
48764: hemmäksi. Käsittelypäivä on ilmoitettava van-      si. Käsittelypäivä on ilmoitettava vangitulle ja
48765: gitulle ja hänen avustajalleen.                    hänen avustajalleen.
48766: 22                                  1989 vp. -     HE n:o 251
48767: 
48768: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48769: 
48770:                                                       Tuomioistuin voi syyttäjän ennen käsittely-
48771:                                                    päivää tekemästä pyynnöstä erityisen painavas-
48772:                                                    ta syystä siirtää käsittelypäivää kerrallaan enin-
48773:                                                    tään kahdella viikolla aikaisemmin määrätystä
48774:                                                    käsittelypäivästä. Tuomioistuimen on otettava
48775:                                                    syyttäjän pyyntö käsiteltäväksi viimeistään kä-
48776:                                                    sittelypäivänä. Jos pyyntö otetaan käsiteltä-
48777:                                                    väksi ennen käsittelypäivää, on vangitulle va-
48778:                                                    rattava tilaisuus tulla kuulluksi pyynnöstä.
48779:                                                    Vangittu on tuotava tuomioistuimeen, jos hän
48780:                                                    haluaa tulla henkilökohtaisesti kuulluksi. Tuo-
48781:                                                    mioistuimen on ottaessaan pyynnön käsiteltä-
48782:                                                    väksi vangitun pyynnöstä samalla tutkittava
48783:                                                    hänen vangitsemisasiansa uudelleen. Uusi kä-
48784:                                                    sitte/ypäivä on ilmoitettava vangitulle ja hänen
48785:                                                    avustajalleen.
48786: 
48787:                       25 §                                               25 §
48788:        Vangitseminen muutoksenhaku-                        Vangitseminen muutoksenhaku-
48789:               tuomioistuimessa                                    tuomioistuimessa
48790:    Jos muutoksenhakuteitse ylemmän tuomiois-          Jos muutoksenhakuteitse ylemmän tuomiois-
48791: tuimen tutkittavaksi saatetussa asiassa vaadi-     tuimen tutkittavaksi saatetussa asiassa vaadi-
48792: taan vastaajan vangitsemista, tälle on varatta-    taan vastaajan vangitsemista, tälle on varatta-
48793: va tilaisuus vastata vaatimukseen, jollei vaati-   va tilaisuus vastata vaatimukseen, jollei vaati-
48794: musta heti jätetä tutkimatta tai hylätä. Tilai-    musta heti jätetä tutkimatta tai hylätä. Tilai-
48795: suutta vastauksen antamiseen ei tarvitse vara-     suutta vastauksen antamiseen ei tarvitse vara-
48796: ta, jos vastaaja ei ole Suomessa tai on tiety-     ta, jos vastaaja ei ole Suomessa tai on tiety-
48797: mättömissä. Ilmoitus oikeudesta vastauksen         mättömissä. Ilmoitus oikeudesta vastauksen
48798: antamiseen saadaan lähettää muulle kuin pidä-      antamiseen saadaan lähettää postitse vastaajan
48799: telylle postitse hänen viimeksi ilmoittamalla      viimeksi ilmoittamalla osoitteella.
48800: osoitteella. Ratkaisu pidätettyä koskevan van-
48801: gitsemisvaatimuksen johdosta on annettava
48802: kahden viikon kuluessa vaatimuksen saapumi-
48803: sesta tuomioistuimelle.
48804:                                                       Jos vastaaja 1 momentissa tarkoitetun asian
48805:                                                    johdosta pidätetään, on vaatimus pidätetyn
48806:                                                    vangitsemisesta tehtävä ylemmälle tuomiois-
48807:                                                    tuimelle välittömästi ja tuomioistuimen on
48808:                                                    otettava vangitsemisvaatimus käsiteltäväksi
48809:                                                    14 § :ssä säädetyssä ajassa noudattaen, mitä
48810:                                                    edellä on pidätetyn vangitsemisasian käsittelys-
48811:                                                    tä säädetty.
48812: 
48813:                                                27 §
48814:                                          Muutoksenhaku
48815: 
48816:                                                       Tuomioistuimen syytteen käsittelypäivän
48817:                                                    siirtämistä koskevaan päätökseen ei saa hakea
48818:                                                    muutosta va/ittamalla.
48819:                       1989 vp. -   HE n:o 251                                    23
48820: 
48821: Voimassa oleva laki                Ehdotus
48822: 
48823:                                                         28 a §
48824:                                          Määräaikojen laskeminen
48825:                                      Laskettaessa 13, 14, 18 a ja 19 §:ssä sekä
48826:                                    25 § :n 2 momentissa säädettyjä määräaikoja ei
48827:                                    sovelleta säädettyjen määräaikain laskemisesta
48828:                                    annetun lain (150/30) 5 §:ää.
48829: 
48830:                                      Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
48831:                                              kuuta 19
48832:                                      Pidättämiseen ja vangitsemiseen sovelletaan
48833:                                    kuitenkin aikaisempaa lakia, jos epäilty on
48834:                                    otettu kiinni ennen tämän lain voimaantuloa.
48835:                                      Aikaisempaa lakia sovelletaan myös, kun
48836:                                    tuomioistuin on määrännyt vangittavaksi epäil-
48837:                                    lyn, joka ei ole ollut läsnä asiaa käsiteltäessä,
48838:                                    jos vangitsemismääräys pannaan täytäntöön
48839:                                    ennen tämän lain voimaantuloa.
48840:                                      1989 vp. -      HE n:o 252
48841: 
48842: 
48843: 
48844: 
48845:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle eläinlääkintähuoltolaiksi
48846: 
48847: 
48848: 
48849: 
48850:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48851: 
48852:    Esityksessä ehdotetaan ajanmukaistettavaksi       naneläinlääkärin virkaa joko yksin tai kuntien
48853: eläinlääkintähuoltoa ja siihen liittyvää valvon-     ja kuntainliittojen yhteistyöhön pohjautuen.
48854: taa koskevat säännökset ottamalla huomioon           Kunnan tulisi järjestää tarpeellisiksi katsotta-
48855: ympäristöterveydenhuollon alueella tapahtunut        vat toimitilat ja toimintavälineet eläinlääkäri-
48856: kehitys. Koska muutokset koskisivat useimpia         palvelujen antamista varten.
48857: voimassa olevan eläinlääkintähuoltolain sään-           Kunnaneläinlääkärille säädettäisiin oikeus
48858: nöksiä, ehdotetaan laki selvyyden vuoksi ku-         periä eläimen omistajilta virkaehtosopimuksel-
48859: mottavaksi ja säädettäväksi uusi laki.               la vahvistettu palkkio sekä korvaus kustannuk-
48860:    Eläinlääkintähuollon perusorganisaatio sm-        sista. Esityksen mukaan asetuksella säädettäi-
48861: lyisi esityksen mukaan ennallaan. Kunnan-            siin palkkioiden huomioon ottamisesta eläk-
48862: eläinlääkäreiden muodostama järjestelmä tur-         keen perusteena olevana palkkana.
48863: vaisi eläinlääkäripalvelujen saannin kaikkialla         Lain nojalla kunnan järjestämään toimin-
48864: maassa. Lain soveltamisalaa ja käytettäviä kä-       taan sovellettaisiin sosiaali- ja terveydenhuol-
48865: sitteitä selvennettäisiin. Hallintoa koskevat        lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
48866: säännökset uusittaisiin ja yksinkertaistettaisiin.   lakia eräin poikkeuksin. Laissa säädettäisiin
48867: Laissa säädettäisiin sekä kunnallisesta että yk-     myös kunnan osallistumisesta eläimen omista-
48868: sityisestä eläinlääkintähuollosta. Kunnalliseen      jan eläinlääkintäkustannuksiin.
48869: eläinlääkintähuoltoon ja siihen liittyvään val-         Yksityistä eläinlääkintähuoltoa koskevat
48870: vontaan kuuluvista tehtävistä huolehtiminen          säännökset sisältäisivät määräyksiä toimintail-
48871: säädettäisiin kunnan velvollisuudeksi. Esityk-       moituksista, valvonnasta ja palvelujen tasosta.
48872: sessä on täsmennetty kunnan velvollisuudet ja           Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
48873: kunta voisi ylläpitää yhtä tai useampaa kun-         päivänä tammikuuta 1991.
48874: 
48875: 
48876: 
48877: 
48878:                                        YLEISPERUSTELUT
48879: 
48880: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       tamaan lain sisältö yhteen muun ympäristöter-
48881:    merkitys                                          veydenhuoltoa ja erityisesti eläinlääkintähuol-
48882:                                                      toa koskevan lainsäädännön kanssa. Lakiin
48883: 1.1. Tavoitteet                                      ehdotetaan otettavaksi säännökset myös yksi-
48884:                                                      tyisestä eläinlääkintähuollosta, sille asetettavis-
48885:                                                      ta vaatimuksista ja sitä koskevasta valvonnas-
48886:   Eläinlääkintähuoltolain uudistamisella pyri-       ta.
48887: tään selkiinnyttämään hallintosäännöksiä ja
48888: käsitteitä sekä poistamaan laista tarpeettomiksi       Eläinlääkintähuoltolaki (431165) tuli voi-
48889: käyneet säännökset. Samalla pyritään täsmen-         maan 1 päivänä tammikuuta 1967. Sillä lak-
48890: tämään ja rajaamaan kunnan velvollisuudet            kautettiin valtion piirieläinlääkärilaitos ja
48891: eläinlääkintähuollon järjestämisessä sekä sovit-     muodostettiin kunnaneläinlääkäriorganisaatio.
48892: 
48893: 390373T
48894: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 252
48895: 
48896: Voimassa oleva laki sisältää useita tähän ajan-       jestämiensä eläinlääkintähuollon       palvelujen
48897: kohtaan liittyviä siirtymäsäännöksiä, jotka nyt       kustannuksiin:
48898: ovat tarpeettomia. Nämä säännökset ehdote-
48899: taan poistettaviksi, jotta lisättäisiin lain sel-
48900: keyttä ja parannettaisiin sen luettavuutta.            1. Kunnan lakisääteisiin velvollisuuksiin kuu-
48901:    Muu lainsäädäntö, kuten kansanterveyslaki              luvana
48902: (66/72) ja sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
48903: nittelusta ja valtionosuudesta annettu laki               - virkojen ylläpitoon ja palveluiden hankin-
48904: (677 /82) on edellyttänyt eläinlääkintähuolto-         taan hyötyeläimille tarkoitettuja peruseläinlää-
48905: lain muuttamista useita kertoja. Alkuperäisistä        käripalveluja varten sekä tarpeellisiksi katsot-
48906: pykälistä 13 on muutettu, viisi kumottu ja             tavia eläinlääkäripalveluja varten muiden ko-
48907: lakiin on lisätty neljä uutta pykälää. Tämä on         tieläinten sairauksien hoitamiseksi tai tavan-
48908: tehnyt laista vaikeasti tulkittavan. Esityksen         omaisten terveydenhoitopalvelujen antamiseksi
48909: tavoitteena on yhtenäistää lain säännökset ja             - toimitilojen ja toimintavälineiden järjes-
48910: mukauttaa sen sisältö muuhun lainsäädäntöön.           tämiseen edellä mainittuja eläinlääkäripalvelu-
48911: Samalla pyritään tekemään laista johdonmu-             ja varten
48912: kainen ja selkeä kokonaisuus.                             - pakolliseen osallistumiseen hyötyeläimelle
48913:                                                        annetusta eläinlääkärinavusta eläimen omista-
48914:    Esityksen tavoitteena on myös kunnan tehtä-
48915:                                                        jalle tai haltijalle aiheutuneisiin kustannuksiin
48916: vien, velvollisuuksien ja oikeuksien määrittely
48917: ja rajaaminen.
48918:    Eläinlääkintähuollon tehtävät säädettäisiin         2. Kunnan itsehallintoon kuuluvana
48919: suurelta osin kunnan hoidettaviksi. Nykyisessä
48920: laissa tehtävät on määrätty kunnan palveluk-              - erityistä perehtyneisyyttä vaativien eläin-
48921: sessa olevalle eläinlääkärille. Kunta voisi edel-      lääkäripalvelujen järjestämiseen kotieläimille
48922: leenkin ylläpitää yhtä tai useampaa kunnan-            sekä erikoiseläinlääkäripalvelujen järjestämi-
48923: eläinlääkärin virkaa. Yhteistyömahdollisuuksia         seen
48924: eri kuntien ja kuntainliittojen kesken viran                  toimitilojen ja toimintavälineiden järjes-
48925: ylläpidossa tultaisiin laajentamaan ja säännök-        tämiseen edellä mainittuja palveluja varten
48926: siä tältä osin täsmentämään. Kunnaneläinlää-              - vapaaehtoiseen osallistumiseen eläinlää-
48927: kärin velvollisuutena olisi suorittaa kunnalle         kärinavun hankkimisesta hyötyeläimen omista-
48928: kuuluvia eläinlääkintähuollon tehtäviä sekä li-        jalle tai haltijalle aiheutuneisiin kustannuksiin
48929: säksi niitä tehtäviä, jotka hänelle on muussa          lain säätämissä rajoissa.
48930: lainsäädännössä määrätty. Esityksessä määri-              Esityksen tavoitteena on pyrkiä siihen, ettei
48931: teltäisiin kunnan velvollisuudet järjestää toimi-      sairasmatkan pituus olennaisesti vaikuttaisi
48932: tilat ja toimintavälineet eläinlääkintähuoltoa         hyötyeläimen omistajalle tai haltijalle eläinlää-
48933: varten.                                                kärinavun hankkimisesta aiheutuneisiin kus-
48934:    Eläinlääkintähuoltolain nojalla kunnan jär-         tannuksiin. Samalla pyritään varmistamaan se,
48935: jestämään toimintaan on sovellettu sosiaali- ja        että hyötyeläimet saavat tarvitsemansa eläin-
48936: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-            lääkärinavun taloudellisista seikoista riippu-
48937: osuudesta annettua lakia. Tarkoituksena on,            matta.
48938: että tätä lakia sovellettaisiin kunnan toimin-            Esityksen tavoitteena on niinikään tarkentaa
48939: taan tietyin rajoituksin edelleenkin. Rajoituk-        kunnaneläinlääkärin palkkionperimisoikeutta
48940: sena olisi se, ettei mainitun lain 3 §:n 1 mo-         ja eläkettä koskevia säännöksiä.
48941: mentin 3 kohdassa mainittu yksityinen palvelu-            Esityksellä pyritään varmistamaan yksityis-
48942: jen tuottaja voisi huolehtia kunnaneläinlääkä-         ten eläinlääkäripalvelujen taso ja luomaan sitä
48943: rin tehtäviin kuuluvasta eläintautilain täytän-        varten riittävä valvontajärjestelmä. Voimassa
48944: töönpanosta eikä eläinsuojeluvalvonnasta.              olevassa eläinlääkintähuoltolaissa ei ole yksi-
48945: Näin ehdotetaan säädettäväksi siitä syystä, että       tyistä toimintaa koskevia säännöksiä. Eläinlää-
48946: voitaisiin turvata eläintautilain (55/80) ja eläin-    kärintoimen harjoittamisesta annettu laki
48947: suojelulain (91171) toimeenpano kunnissa ja            (409/85) sisältää säännökset, jotka koskevat
48948: siten myös eläinlääkintähuollon toimivuus ko-          oikeutta harjoittaa eläinlääkärintointa. Tämän
48949: ko maassa kaikissa olosuhteissa. Esityksen mu-         lain perusteella ei kuitenkaan voida turvata
48950: kaan kunta saisi valtionosuutta seuraaviin, jär-       yksityisen eläinlääkintähuollon piirissä käytet-
48951:                                      1989 vp. -      HE n:o 252                                      3
48952: 
48953: tävien tilojen, välineiden ja henkilökunnan riit-     symyksessä on hyötyeläimen hoito. Näin vä-
48954: tävää tasoa.                                          hennettäisiin eläintenpitoyksikön sijainnista ai-
48955:    Esityksen tavoitteena on myös selkeyttää           heutuvia kustannuseroja. Kunta maksaisi eläi-
48956: määräysten ja ohjeiden antamisen perusteita           men omistajalle tai haltijalle aina käyntimak-
48957: sekä luoda mahdollisuudet virka-avun ja tar-          sun ja matkakustannusten korvauksen yhteis-
48958: vittavien tietojen saantiin. Edelleen on tavoit-      määrästä sen osan, joka käyntiä kohden ylit-
48959: teena varmistaa kunnaneläinlääkärin koulutta-         täisi virkaehtosopimuksessa määrätyn 15 kilo-
48960: mismahdollisuudet voimassa olevan lain peri-          metrin menomatkaa vastaavan käyntimaksun
48961: aatteiden mukaisesti. Lisäksi esityksellä mah-        ja edestakaista matkaa vastaavan matkakus-
48962: dollistettaisiin päätösvallan delegointi läänin-      tannusten korvauksen yhteismäärän.
48963: hallitukselle.                                           Yksityisen eläinlääkintähuollon asianmukai-
48964:                                                       sen palvelutason varmistamiseksi ja valvonnan
48965:                                                       järjestämiseksi ehdotetaan, että vastaanotto-
48966: 1.2. Keinot                                           toiminnasta tehtäisiin ilmoitus lääninhallituk-
48967:                                                       selle ja terveyslautakunnalle. Toimintaa tulisi
48968:    Voimassa olevaa eläinlääkintähuoltolakia on        aina johtamaan ja valvomaan laillistettu eläin-
48969: useita kertoja muutettu eikä siihen perustuva         lääkäri. Eläinten omistajien tarpeiden turvaa-
48970: hallintojärjestelmä vastaa nykyisiä vaatimuk-         miseksi edellytetään yksityiseltä eläinlääkintä-
48971: sia. Laissa olevat käsitteet ovat myös muuttu-        huollolta myös asianmukaisia toimitiloja ja
48972: neet. Nämä epäkohdat ehdotetaan poistetta-            välineitä sekä riittävää henkilökuntaa.
48973: viksi uudella lailla.
48974:    Kunnan vastuu ja toimivalta voidaan selkiin-
48975: nyttää määrittelemällä laissa ne eläinlääkintä-       2. Nykyinen tilanne ja asian
48976: huollon osa-alueet, joiden toteuttaminen tulisi          valmistelu
48977: kunnan tehtäväksi. Samalla määrättäisiin se
48978: kunnan toimielin, joka huolehtisi toteuttami-         2.1. Nykyinen tilanne
48979: sesta ja valvonnasta kunnassa, jollei valtuusto
48980: toisin päätä. Kotieläimille tarvittavien eläinlää-    2.1.1. Lainsäädäntö
48981: käripalvelujen asianmukaisen saatavuuden tur-
48982: vaamiseksi ehdotetaan säädettäväksi kunnan            Yleistä
48983: velvollisuudeksi järjestää riittävät toimitilat ja
48984: toimintavälineet eläinlääkintähuoltoa varten.            Eläinlääkintähuollon perusorganisaatiosta ja
48985: Lisäksi annettaisiin kunnalle mahdollisuus jär-       eläinlääkintähuollon tehtävistä on säädetty
48986: jestää alueellisten ja paikallisten tarpeiden mu-     eläinlääkintähuoltolaissa.   Eläinlääkintähuol-
48987: kaan muita kuin perustasoisia palveluja.              toon liittyy myös varsin runsaasti muuta lain-
48988:    Kunnaneläinlääkäreiden palkkiojärjestelmä          säädäntöä, jonka toteutus perustuu eläinlää-
48989: säilyisi periaatteeltaan entisenlaisena. Elä-         kintähuollon organisaatioon. Jäljempänä käsi-
48990: keperusteista säädettäisiin asetuksella. Esiinty-     tellään kutakin lakia erikseen sekä niiden vai-
48991: neet tulkintavaikeudet pyritään poistamaan            kutusta eläinlääkintähuoltoon.
48992: säännöksiä täsmentämällä.
48993:    Kunnan järjestämään toimintaan sovellettai-
48994: siin sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta     Eläinlääkintähuoltolaki
48995: ja valtionosuudesta annettua lakia. Samansi-
48996: sältöinen säännös on myös voimassa olevassa             Lain yleiset säännökset koskevat hallintojär-
48997: eläinlääkintähuoltolaissa. Valtionosuuteen oi-       jestelmää. Niiden mukaan piirihallintovirano-
48998: keuttavan toiminnan määrittely kuitenkin hel-        maisina toimivat lääninhallitukset maa- ja met-
48999: pottuisi, kun laissa olisi määrätty kunnan teh-      sätalousministeriön alaisina. Lääninhallituksis-
49000: tävät tarkemmin ja samalla säädetty yksityis-        sa voi olla läänineläinlääkärin ja apulaisläänin-
49001: kohtaisesti niistä toiminnoista, joiden järjestä-    eläinlääkärin virkoja. Kunnille ei ole säädetty
49002: misestä valtionosuuteen oikeuttavana kunta           tehtäviä, vaan kunnat on velvoitettu ylläpitä-
49003: voisi itse päättää.                                  mään eläinlääkärin virkoja.
49004:    Kunnalle säädettäisiin velvollisuus osallistua      Eläinlääkintähuoltolaissa on määritelty lää-
49005: sairasmatkan pituudesta johtuviin eläinlääkä-        ninhallituksen sekä kunnan- ja kaupungin-
49006: rinavun hankintakustannuksiin silloin, kun ky-       eläinlääkärin tehtävät. Kunnallisten eläinlääkä-
49007: 4                                     1989 vp. -      HE n:o 252
49008: 
49009: reiden tehtävänä on valvoa kotieläinten yleistä       semisestä, jotka voivat suoraan tai välillisesti
49010: terveyden- ja sairaanhoitoa, huolehtia eläin-         siirtyä toiseen eläimeen tai ihmiseen. Lain täy-
49011: suojelusta, antaa eläinlääkärinapua, suorittaa        täntöönpanosta kunnassa huolehtivat kunnal-
49012: elintarvikevalvontaa sekä toimia helposti levi-       liseläinlääkärit ja he ovat velvollisia tässä teh-
49013: ävien eläintautien vastustamisesta annetussa          tävässään noudattamaan maa- ja metsätalous-
49014: laissa (488/60) tarkoitetuissa tehtävissä. Eläin-     ministeriön eläinlääkintöosaston antamia mää-
49015: lääkärin virkoja varten on hyväksyttävä johto-        räyksiä ja ohjeita. Laissa ei ole määrätty tehtä-
49016: sääntö ja eläinlääkärin on asuttava virka-alu-        viä kunnalle tai sen toimielimille.
49017: eellaan. Laissa mainitaan erikseen sekä kau-
49018: pungin- että kunnaneläinlääkärin virat. Jäljem-
49019: pänä käytetään näistä yhteisnimitystä kunnal-         Lihantarkastuslaki
49020: liseläinlääkäri. Kunnan on järjestettävä kun-
49021: naneläinlääkärille virka-asunto ja tarvittavat           Lihantarkastusta suoritetaan lihan kulutta-
49022: vastaanottotilat. Kunnalliseläinlääkäreillä on        jan ja muun käyttäjän suojaamiseksi terveydel-
49023: oikeus periä palkkio antamastaan eläinlääkä-          lisiltä haitailta ja taloudellisilta tappioilta. Li-
49024: rinavusta eläimen omistajalta. Kunnalla on            hantarkastuslain (160/60) nojalla annetun li-
49025: niinikään mahdollisuus osallistua eläinlääkä-         hantarkastusasetuksen (219/60) perusteella val-
49026: rinavun hankkimisesta eläimen omistajalle ai-         vontaa suorittavana yleisenä paikallisena viran-
49027: heutuneisiin kustannuksiin ja kunta saa näihin        omaisena on terveyslautakunta. Kunnallisessa
49028: menoihin valtionosuutta erikseen säädetyllä ta-       lihantarkastamassa suorittaa lihantarkastusta
49029: valla. Lisäksi laissa on säännökset kunnallis-        kunnalliseläinlääkäri, jollei kunnan palveluk-
49030: eläinlääkäreiden eläkkeen perustana olevasta          seen ole otettu tätä tehtävää varten muuta
49031: palkasta.                                             eläinlääkäriä. Kunnalliseläinlääkäri suorittaa
49032:    Eläinlääkintähuoltolain nojalla kunnan jär-        myös lain toteuttamiseen liittyvää valvontaa ja
49033: jestämään toimintaan sovelletaan sosiaali- ja         eräiltä osin johtaa sitä. Tämän lain mukaiseen
49034: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-           kunnan toimintaan sovelletaan sosiaali- ja ter-
49035: osuudesta annettua lakia, jollei lailla ole toisin    veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
49036: säädetty.                                             desta annettua lakia.
49037: 
49038: 
49039: Laki eläinlääkärintoimen harjoittamisesta             Maidontarkastuslaki
49040: 
49041:    Laissa säädetään oikeudesta eläinlääkärin-            Maidontarkastusta suoritetaan kuluttajan ja
49042: toimen harjoittamiseen. Maa- ja metsätalous-          muun käyttäjän suojaamiseksi terveydellisiltä
49043: ministeriön eläinlääkintöosasto julistaa eläin-       haitailta ja taloudellisilta tappioilta. Maidon-
49044: lääkärin laillistetuksi laissa säädetyin edellytyk-   tarkastukseen liittyvät näytteet otetaan ja tut-
49045: sin. Eläinlääkärintointa harjoittaessaan myös         kitaan kunnallisten elintarvikkeiden valvonta-
49046: kunnalliseläinlääkäri on eläinlääkintöosaston         viranomaisten toimesta. Toimeenpanotehtävä
49047: alainen ja samalla velvollinen noudattamaan           kuuluu siis terveyslautakunnalle ja sen alaisena
49048: osaston antamia lainsäädäntöön perustuvia             myös kunnalliseläinlääkärille. Maidontarkas-
49049: määräyksiä. Laki asettaa kaikille laillistetuille     tuslain (558/46) nojalla kunnan järjestämään
49050: eläinlääkäreille eräitä ilmoittamisvelvollisuuk-      toimintaan sovelletaan sosiaali- ja terveyden-
49051: sia ja siinä on säädetty toimen harjoittamisoi-       huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
49052: keuden menettämisestä ja rajoittamisesta sekä         nettua lakia.
49053: kurinpidosta ja rankaisemisesta.
49054:    Eläinlääkäriksi kunnan virkaan tai toimeen
49055: voidaan tämän lain mukaan nimittää ainoas-            Elintarvikelaki
49056: taan Suomessa laillistettu eläinlääkäri.
49057:                                                          Elintarvikelain (526/ 41) nojalla annetun
49058:                                                       elintarvikeasetuksen (408/52) mukaan yleisenä
49059: Eläintautilaki                                        elintarvikemääräysten valvontaa suorittavana
49060:                                                       valvontaviranomaisena toimii alueellaan ensisi-
49061:   Laissa säädetään sellaisten sairauksien tai         jaisesti terveyslautakunta. Lautakunta määrää
49062: tartuntojen vastustamisesta ja ennakolta ehkäi-       valvontaa suorittavat elintarviketarkastajat ja
49063:                                     1989 vp. -      HE n:o 252                                        5
49064: 
49065: -katsastajat. Pääosa elintarvikehygieenisiä teh-     harvoissa kunnissa on varsinalSla terveysval-
49066: täviä suorittavista kunnalliseläinlääkäreistä on     vonnan johtajan virkoja. Heidän tehtäviään
49067: määrätty toimimaan myös elintarviketarkasta-         hoitavat lähes poikkeuksetta kunnalliseläinlää-
49068: jina.                                                kärit, joiden vastuualueeseen tässä tapauksessa
49069:    Elintarvikelaki antaa mahdollisuuden laa-         kuuluu koko ympäristöterveydenhuollon joh-
49070: jaan asetuksenautoon yleisen terveyden ja ku-        taminen. Toimintaan sovelletaan sosiaali- ja
49071: luttajien edun turvaamiseksi. Tällaisia yksittäi-    terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
49072: siä elintarvikkeita koskevia asetuksia onkin         osuudesta annettua lakia.
49073: annettu runsaasti. Laissa tarkoitettuun kunnan
49074: toimintaan sovelletaan sosiaali- ja terveyden-
49075: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-       Eläinsuojelulaki
49076: nettua lakia.
49077:                                                        Laissa tarkoitettu eläinsuojeluvalvonta kuu-
49078:                                                      luu kunnassa kunnalliseläinlääkärille ja ter-
49079: Terveydenhoitolaki                                   veystarkastajille sekä poliisille. Laissa ei mää-
49080:                                                      rätä tehtäviä kunnalle eikä kunnan terveyslau-
49081:    Terveydenhoitolaki (496/65) sisältää saan-        takunnalle.
49082: nöksiä yleisestä terveydenhoidosta, joka kos-
49083: kee eräitä huoneistoja, laitoksia ja tehtaita. Se
49084: sisältää myös elintarvikesäännöksiä ja sään-         Laki helposti leviävien eläintautien vastusta-
49085: nöksiä talousvedestä sekä puhtaanapidosta ja         misesta
49086: viemäröinnistä. Niinikään eläintenpidosta on
49087: säädetty tässä laissa.                                  Laissa säädetään niistä toimenpiteistä, joihin
49088:    Terveydenhoidosta huolehtii kunnassa ter-         voidaan ryhtyä eläintautilaissa säädettyjen toi-
49089: veyslautakunta ja terveydenhoitoa varten kun-        menpiteiden lisäksi silloin, kun eläinkulkutau-
49090: nalla voi olla terveystarkastajan virkoja sekä       tia esiintyy maassa tai on olemassa uhka taudin
49091: muuta henkilöstöä. Terveydenhoitoasetuksen           maahan leviämiselle. Tällaisen tilanteen sattu-
49092: (55/67) mukaan terveystarkastaja suorittaa           essa voi eläinlääkintöosasto määrätä korvausta
49093: yleiseen terveydenhoitoon kuuluvat valvonta-         vastaan kaikki alle 50-vuotiaat maassa asuvat
49094: ja neuvontatehtävät terveyslautakunnan ja            laillistetut eläinlääkärit, myös kunnalliseläin-
49095: muun muassa kunnalliseläinlääkärin ohjeiden          lääkärit, suorittamaan vastustamiseen liittyviä
49096: mukaan. Kunnan järjestämään toimintaan so-           tehtäviä. Määräysvalta jää siis suoraan eläin-
49097: velletaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-     lääkintöosastolle eikä kunnalle tai kunnallis-
49098: telusta ja valtionosuudesta annettua lakia. So-      eläinlääkärille ole laissa erikseen määrätty teh-
49099: siaali- ja terveysministeriö asetti 27 päivänä       täviä.
49100: elokuuta 1986 toimikunnan selvittämään ter-
49101: veydenhoitolain uudistamistarvetta ja teke-
49102: mään ehdotukset säännösten muuttamisesta.            2.1.2. Käytäntö
49103: 
49104:                                                      Toiminnan laajuus ja tehtävät
49105: Kansanterveyslaki
49106:                                                         Vuoden 1988 lopussa kaupungineläinlääkä-
49107:    Kansanterveyslain mukaan kunnassa on ter-         rin virkoja oli 128 ja kunnaneläinlääkärin vir-
49108: veyslautakunta, joka tässä laissa säädettyjen        koja 295. Kunnalliseläinlääkäreitä oli tuolloin
49109: tehtävien lisäksi huolehtii myös muissa laeissa      yhteensä 423. Näiden lisäksi osavuotisia virko-
49110: kunnan terveyslautakunnalle säädetyistä tehtä-       ja oli seitsemän. Kunnalliseläinlääkäreistä 198
49111: vistä. Kansanterveystyön järjestämisestä mää-        toimi terveysvalvonnan johtajan tehtävissä ja
49112: rätään tarkemmin johtosäännössä. Tässä kun-          heistä 33 kokopäivätoimisesti. Yksinomaan
49113: nallisessa säännössä määrätään muun ohella           eläinlääkärinavun antamisen ja eläinten sai-
49114: toimintajärjestelmästä, johon sisältyy myös          rauksien hoidon piirissä toimi 215 kunnallis-
49115: terveysvalvonnan johtajan tehtävien määritte-        eläinlääkäriä. Arki-, ilta- ja pyhäpäivystys on
49116: ly. Terveysvalvonnan johtajan nimikkeen li-          harvoja poikkeuksia lukuunottamatta järjestet-
49117: säksi käytetään kunnissa myös muita virkani-         ty kaikkialla maassa kuntien omana toiminta-
49118: mikkeitä näiden tehtävien hoitajasta. Vain ani-      na tai niiden yhteistyönä. Kunnalliseläinlääkä-
49119: 6                                     1989 vp. -      HE n:o 252
49120: 
49121: rit päivystävät laadituo ohjelman mukaisesti           Valtionosuuteen oikeuttava kuntien toiminta
49122: vuorotellen ja päivystykseen ottavat jonkinver-
49123: ran osaa myös yksityiset eläinlääkärit. Eläin-
49124: lääkärinapua on tämän järjestelmän vuoksi                 Kunnat ovat saaneet valtionosuutta kunnal-
49125: voitu saada kaikkina päivinä ja vuorokauden            liseläinlääkäreiden virkojen ylläpitoon sekä
49126: aikoina. Kunnalliseläinlääkärit suorittivat vuo-       kunnaneläinlääkäreille tarkoitettujen asuntojen
49127: den 1988 aikana kaiken kaikkiaan 395 337               perustamis- ja ylläpitokustannuksiin. Kunnat
49128: sairasmatkaa kunnallisen eläinlääkintähuollon          ovat voineet järjestää valtionosuuteen oikeut-
49129: piirissä. Pääasiallisesti yksityisen eläinlääkintä-    tavina sekä kunnan- että kaupungineläinlääkä-
49130: huollon alueella maamme noin 1 040 lailliste-          reille potilaiden vastaanotto- ja käsittelytilat.
49131: tusta eläinlääkäristä toimii suunnilleen 120.          Kaupungineläinlääkäreille tilat on voitu järjes-
49132:                                                        tää erityisesti silloin, kun heidän johtosäännön
49133:    Kunnallisia lihantarkastamoita oli vuoden           mukaisena tehtävänään on ollut eläinlääkärin-
49134: 1989 alussa yhteensä 12. Niissä tarkastettiin          avun antaminen.
49135: vuoden 1987 aikana 48 881 eläintä. Valtion
49136: tarkastuseläinlääkärit tarkastivat hyväksytyissä         Vastaanottotoimintaa ja eläinlääkärinavun
49137: teurastamoissa samana vuonna 2 730 955                 antamista varten ovat kunnat voineet valtion-
49138: eläintä.                                               osuuteen oikeuttavana hankkia asianmukaisen
49139:                                                        kalustuksen sekä pääasiassa kiinteitä laitteita.
49140: 
49141: Virka-asunto, toimitilat ja toimintavälineet              Kunta on voinut osallistua eläinlääkärin
49142:                                                        eläinlääkärinavun antamiseksi tekemästä mat-
49143:                                                        kasta eläimen haltijalle aiheutuneisiin kustan-
49144:   Eläinlääkintähuoltolaissa on säädetty kun-           nuksiin. Kustannuksiin on luettu sekä vahviste-
49145: nan velvollisuudeksi järjestää kunnaneläinlää-         tut palkkiot että muut kustannukset. Osallistu-
49146: kärille virka-asunto. Varsin monet kunnan-             misen edellytyksenä on ollut se, että matka on
49147: eläinlääkärit ovat kuitenkin tästä oikeudesta          ollut tarpeen hyötyeläimen sairauden, tervey-
49148: luopuneet, ja virka-asuntojen määrä on jatku-          denhoidon taikka terveydentilan tarkistamisen
49149: vasti pienentynyt. Kunnalliseläinlääkärin on           vuoksi.
49150: myös asuttava virka-alueellaan, jollei eläinlää-
49151: kintöosasto kunnan esityksestä tai sitä kuultu-           Kunta on saanut valtionosuutta siltä osalta
49152: aan toisin päätä. Osasto on tehnyt joitakin            kuin palkkiot ja matkakustannusten korvauk-
49153: tästä säännöksestä vapauttavia päätöksiä ja            set käyntiä kohden ylittävät valtioneuvoston
49154: käytännössä monet kunnalliseläinlääkärit asu-          erikseen vahvistamat määrät.
49155: vat virka-alueensa ulkopuolella, koska muualla
49156: asumisen ei ole katsottu haittaavan tehtävien             Valtionosuutta on saatu vain kunnalliseläin-
49157: suorittamista.                                         lääkärin tai sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
49158:   Kunnan on myös järjestettävä kunnaneläin-            nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain mu-
49159: lääkärille vastaanottohuoneisto ja muut tar-           kaisen sopimuksen nojalla ja rajoissa muun
49160: peelliset huolto- ja potilaiden käsittelytilat.        eläinlääkärin tekemien sairasmatkojen kustan-
49161: Kunnat ovat voineet varata tilat eläinlääkintä-        nuksiin.
49162: huollon tehtäviin kuuluvina myös kaupungin-             Vuonna 1985 tehtyyn kyselyyn vastanneista
49163: eläinlääkäreille silloin, kun heidän velvollisuu-     195 kunnasta tai kuntainliitosta 183 maksoi
49164: tenaan on eläinlääkärinavun antaminen. Kun-           hyötyeläimen haitijoille eläinlääkärinavun an-
49165: nissa on tällä hetkellä kunnallisia eläinlääkärei-    tamisesta aiheutuneet kustannukset joko koko-
49166: den vastaanottotiloja yhteensä 323. Ne ovat           naan tai osittain. Näistä 87 osallistui vain
49167: joko kunnan omistamia tai vuokraamia tiloja,          matkakustannusten korvauksiin ja 96 sekä
49168: jotka on tarkoitettu yhden tai useamman eläin-        matkakustannusten korvauksiin että palkkioi-
49169: lääkärin käyttöön. Kunnan varaama vastaan-            hin. Kustannusten korvaamiseen osallistuvien
49170: ottohuoneisto puuttuu vain 18 kaupungineläin-         kuntien ja kuntainliittojen määrä on selvitys-
49171: lääkäriltä ja 21 kunnaneläinlääkäriltä.               ajankohdan jälkeen tästä lisääntynyt. Valtion-
49172:   Kunnat ovat myös hankkineet eläinlääkintä-          osuuteen oikeuttavat menot kuntien eläimen
49173: huollossa käytettäväksi välineistöä ja laitteis-      haitijoille suorittamista maksuista olivat vuon-
49174: toa.                                                  na 1985 noin 13,5 miljoonaa markkaa.
49175:                                     1989 vp. -      HE n:o 252                                      7
49176: 
49177: Pätevyysvaatimukset                                  läänineläinlääkäri toimii maatalouslautakun-
49178:                                                      nan eläinlääkintäyksikön johtajana.
49179:    Eläinlääkintähuoltolaissa on säädetty, että          Eläinlääkintähuollon    hallinnosta    vastaa
49180: kunnassa on kunnan- ja kaupungineläinlääkä-          Tanskassa maatalousministeriöön kuuluva Ve-
49181: rin virkoja. Näihin virkoihin valittavalta edel-     terinärdirektoratet, johon kuuluu myös 12 pii-
49182: lytetään, että hakija on Suomessa laillistettu       rieläinlääkäriä. Sen tehtävänä on valvoa eläin-
49183: eläinlääkäri.                                        lääkäreiden toimintaa, kotieläinten terveyden-
49184:    Kelpoisuusehtona     kaupungineläinlääkärin       tilaa ja eläinlääkäreiden suorittamaa elintarvi-
49185: virkaan on lisäksi eläinlääkintöosaston mää-         kevalvontaa sekä yleistä terveysvalvontaa.
49186: räämä eläintarvikehygieenikon tutkinto. Tut-         Eläinlääkinnän hoitavat yksityiset eläinlääkä-
49187: kinto vaaditaan sellaiseen kaupungineläinlää-        rit. Eläinlääkärien oikeuksista ja velvollisuuk-
49188: kärin virkaan, johon kuuluu pysyvästi eläinlää-      sista on Tanskassa erillinen laki.
49189: kintähuoltolaissa mainittuja hygienianalaan lu-
49190: ettavia tehtäviä.
49191:                                                      2.2. Valmisteluvaiheet ja aineisto
49192: 
49193:                                                      2 .2.1. Asian valmistelu
49194: 2.1.3. Eläinlääkintähuolto muissa pohjois-
49195:        maissa                                           Maa- ja metsätalousministeriö asetti 10 päi-
49196:                                                      vänä kesäkuuta 1986 toimikunnan, jonka teh-
49197:    Norjassa johtaa eläinlääkintähuoltoa maata-       tävänä oli laatia ehdotus eläinlääkintähuolto-
49198: lousministeriön alainen eläinlääkintöosasto.         lain uudistamisesta ottaen huomioon ympäris-
49199: Maa on jaettu piireihin, joihin voi kuulua           töterveydenhuollon muu lainsäädäntö ja siihen
49200: useampia kuntia tai kunnan osa-alueita. Piiri-       liittyvä suunnittelujärjestelmä sekä eläinlääkin-
49201: eläinlääkäreitä on yhteensä 204, ja he saavat        tähuollon tarpeiden alueella tapahtuva kehitys.
49202: sekä peruspalkkaa että eläinten omistajilta pe-      Ehdotuksen tuli perustua nyt voimassa olevan
49203: rittäviä palkkioita. Piirieläinlääkärin tehtävänä    lain pääperiaatteille ja sen perusteella luotuun
49204: on alueellaan huolehtia kotieläinten terveyden-      organisaatioon.
49205: ja sairauksien hoidosta, tarttuvien eläintautien        Toimikunnan ehdotus valmistui 23 päivänä
49206: vastustamisesta, eläinsuojelusta sekä eläinlää-      joulukuuta 1987 (komiteanmietintö 1987:57).
49207: kintä- ja elintarvikehygieniasta. Läänin alueel-
49208: la eläinlääkintähuollon toteuttamista valvoo
49209: läänineläinlääkäri.                                  2.2.2. Lausunnonantajat
49210:    Ruotsissa keskushallintoviranomaisena on
49211: maataloushallitus, jonka tehtäviin kuuluu huo-          Lakiehdotusta valmistellut toimikunta on
49212: lehtia kotieläinten yleisestä terveyden- ja sai-     kuullut asiantuntijoina Kunnallisen eläkelai-
49213: rauksien hoidosta, eläinsuojelusta sekä eläin-       toksen, Kunnallisen työmarkkinalaitoksen,
49214: lääkärilaitoksesta. Maa on jaettu noin 80 eläin-     Valtion työmarkkinalaitoksen ja kauppa- ja
49215: lääkäripiiriin maataloushallituksen päätöksel-       teollisuusministeriön edustajia. Toimikunnan
49216: lä. Piirissä voi olla yksi tai useampia eläinlää-    mietinnöstä on hankittu lausunto sosiaali- ja
49217: käreitä. Heistä yksi toimii johtajana. Piiri-        terveysministeriöltä, kauppa- ja teollisuusmi-
49218: eläinlääkärijärjestelmä on tarkoitettu ensisijai-    nisteriöltä, opetusministeriöltä, maatilahalli-
49219: sesti eläintuotannon piiriin kuuluvien eläinten      tukselta, Eläinlääketieteelliseltä korkeakou-
49220: sekä käyttöhevosten sairauksien hoitoa varten.       lulta, Suomen Kaupunkiliitolta, Suomen Kun-
49221: Piirieläinlääkäri toimii valtion virkamiehenä ja     nallisliitolta, Finlands svenska kommunför-
49222: saa tulonsa osittain palkkana ja osittain palk-      bund'ilta, Kunnalliselta työmarkkinalaitoksel-
49223: kioina. Piirieläinlääkärin valitsee maatalous-       ta, Kunnalliselta eläkelaitokselta, Maatalous-
49224: hallitus ja hänen tehtävänään on huolehtia           tuottajain Keskusliitolta, Svenska lantbruks-
49225: kotieläinten terveyden- ja sairaanhoidosta, il-      producenternas centralförbund'ilta, Suomen
49226: moittaa tarttuvista taudeista, valvoa elintarvi-     Eläinlääkäriliitolta ja lääninhallituksilta.
49227: kelain ja terveydenhoitosäännön toteutumista            Lausunnoissa on hyväksytty mietinnön peri-
49228: toimialallaan ja toimia rajaeläinlääkärinä sekä      aatteet. Kuitenkin erityisesti sosiaali- ja ter-
49229: ilmoittaa havaitsemistaan epäkohdista asian-         veysministeriön sekä kauppa- ja teollisuusmi-
49230: omaiselle viranomaiselle. Lääninhallituksessa        nisteriön lausunnoissa on kiinnitetty huomiota
49231: 8                                    1989 vp. -      HE n:o 252
49232: 
49233: mietinnössä esitettyyn eläinlääkintähuollon          4. Esityksen taloudelliset vaiku-
49234: määritelmään. Annetuissa lausunnoissa esitetyt          tukset
49235: yksityiskohtia koskevat huomautukset on py-
49236: ritty ottamaan huomioon esitystä lopulliseen            Kunnaneläinlääkäreiden määrä ei uuden lain
49237: muotoon saatettaessa. Esityksen sisällöstä on        perusteella muuttuisi, joten palkkakustannuk-
49238: lisäksi neuvoteltu valmistelun yhteydessä eri        set pysyisivät ennallaan. Toiminnan laajuus
49239: osapuolien kanssa. Esityksestä on käyty ns.          säilyisi myös entisellään eikä se vaikuttaisi
49240: järjestelyasiakirjan mukaiset neuvottelut, joi-      kustannuksia muuttavasti. Toimitilojen varaa-
49241: den jälkeen kuntien keskusjärjestöjen kanssa         minen niille harvalukuisille kunnaneläinlääkä-
49242: on päästy yksimielisyyteen lakiesityksestä ja        reille, joilta ne vielä puuttuvat, ei myöskään
49243: sen perusteluista.                                   olennaisesti vaikuttaisi kustannuksia nostavas-
49244:                                                      ti. Kuntien eläinlääkintähuollon kokonaiskus-
49245:                                                      tannukset olivat vuonna 1985 noin 75 miljoo-
49246:                                                      naa markkaa. Tässä luvussa on mukana myös
49247: 3. Esityksen organisatoriset ja                      kuntien hyötyeläinten haitijoille suorittamat
49248:    henkilöstövaikutukset                             korvaukset, jotka olivat yhteensä noin 13,5
49249:                                                      miljoonaa markkaa.
49250: 3.1. Organisaatiomuutokset                              Uuden lain mukaan kuntien olisi osallistutta-
49251:                                                      va eläimen omistajan ja haltijan kustannuk-
49252:   Laki ei edellytä uusien organisaatioiden pe-       siin, jotka ovat aiheutuneet hyötyeläimelle
49253: rustamista. Eläinlääkintähuollon yleinen suun-       hankitusta eläinlääkärinavusta. Kunta korvaisi
49254: nittelu, ohjaus ja valvonta tulisi kuulumaan         eläimen omistajalle tai haltijalle 15 kilometrin
49255: maa- ja metsätalousministeriölle ja läänin alu-      menomatkaa vastaavan käyntimaksun ja mat-
49256: eella ohjaus ja valvonta kuuluisi ministeriön        kakustannusten korvauksen yli menevän osan.
49257: alaisena lääninhallitukselle. Kun voimassa ole-      Voimassa olevan lain mukaan kunta on voinut
49258: vassa laissa eläinlääkintähuollon tehtävät on        osallistua sekä palkkion että muiden kustan-
49259: säädetty kunnalliseläinlääkärien tehtäviksi,         nusten suorittamiseen eläimen haltijalle. Kun-
49260: määräisi uusi laki ne pääosin kunnan velvolli-       tien kustannukset ovat olleet valtionosuuteen
49261: suuksiksi. Kunnassa toimeenpanosta tulisi vas-       oikeuttavia vain siltä osin kuin palkkiot ja
49262: taamaan terveyslautakunta.                           matkakustannusten korvaukset käyntiä kohden
49263:                                                      ovat ylittäneet valtioneuvoston erikseen vahvis-
49264:                                                      tamat määrät. Huomioon on otettu vain kun-
49265:                                                      nalliseläinlääkärin ja sosiaali- ja terveyden-
49266: 3.2. Henkilöstövaikutukset ja toimitilojen           huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
49267:      tarve                                           netun lain mukaisessa sopimuksessa tarkoite-
49268:                                                      tun eläinlääkärin palkkiot ja matkakustannus-
49269:                                                      ten korvaukset. Vuoden 1985 alusta lähtien
49270:   Uusi laki ei edellytä henkilöstömäärien lisää-
49271:                                                      valtioneuvoston vahvistama palkkio on ollut
49272: mistä kunnissa. Niissä on tällä hetkellä jok-
49273:                                                      85 markkaa ja matkakustannusten korvaus 40
49274: seenkin riittävästi eläinlääkärin virkoja lain
49275:                                                      markkaa. Molemmat on määritelty käyntiä
49276: toteuttamiseksi.
49277:                                                      kohden ja niiden ylimenevältä osalta kunnan
49278:    Lähes kaikki kunnat ja kuntainliitot ovat jo      maksama korvaus eläimen haltijalle on ollut
49279: nyt järjestäneet riittävät toimitilat eläinlääkin-   valtionosuuteen oikeuttava. Tammikuun alusta
49280: tähuoltoa varten. Lain edellyttämät tilat laki-      1987 vastaavat summat ovat olleet 115 ja 50
49281: sääteisiä palveluja varten ovat siis kunnissa        markkaa.
49282: lähestulkoon olemassa. Kunnat voivat kuiten-            Vuonna 1985 on kuntien hyötyeläinten haiti-
49283: kin halutessaan järjestää tiloja ja toimintava-      joille suorittamien korvaoksien valtionosuu-
49284: rustusta myös erityistä perehtyneisyyttä vaati-      teen oikeuttava yhteismäärä ollut siis noin 13,5
49285: via ja erikoiseläinlääkäripalveluja varten. Var-     miljoonaa markkaa. Valtiolle tästä on aiheutu-
49286: sinaisesti näihin tarkoituksiin ei toimitiloja ole   nut kustannuksia noin 6,7 miljoonaa markkaa.
49287: olemassa, vaikka nykyisistä tiloista ainakin osa     Lakiehdotuksen mukainen pakollinen ja va-
49288: soveltuu vaativampaan käyttöön.                      paaehtoinen hyötyeläimen omistajan ja halti-
49289:                                       1989 vp. -      HE n:o 252                                     9
49290: 
49291: jan kustannuksiin osallistuminen aiheuttaisi           nukset valtiolle olisivat tästä vuoden 1985 ti-
49292: kunnille noin 13 miljoonan markan kustannus-           lanteen mukaan noin 6,5 miljoonaa markkaa.
49293: erän, joka oikeuttaisi valtionosuuteen. Kustan-
49294: 
49295: 
49296: 
49297: 
49298:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
49299: 
49300: 
49301:          1. Lakiehdotuksen perustelut                 tarkoitettaisiin tässä yhteydessä elintarviketuo-
49302:                                                       tantoeläinten kasvatusta ja käsittelyä. Siihen
49303:                      1 Luku                           kohdistuva, eläinlääkintähuoltoon luettava,
49304:                Yleiset säännökset                     terveydellinen valvonta ja tarkastus sisältäisi
49305:                                                       eläinsairauksien ja eläinlääkinnällisten toimen-
49306:    1 §. Pykälässä säädettäisiin lain soveltamis-      piteiden mahdollisesti aiheuttamien elintarvike-
49307: alasta. Laki tulisi koskemaan sekä kunnan             hygieenisten haittojen ehkäisemisen. Eläinten-
49308: järjestämää kunnallista eläinlääkintähuoltoa          pitoon kohdistuvaan terveydelliseen valvon-
49309: että yksityistä eläinlääkintähuoltoa. Lakia so-       taan ja tarkastukseen katsottaisiin kuuluvaksi
49310: vellettaisiin myös eläinlääkintähuoltoon liitty-      sellainen toiminta, jonka tarkoituksena on eh-
49311: vään valvontaan ja hallintoon.                        käistä ja vähentää eläintenpidosta johtuvia
49312:    2 §. Eläinlääkintähuollon kokonaisuuteen           mikrobiologisia haittoja. Eläinlääkintähuol-
49313: luettaisiin kuuluvaksi myös eräät sellaiset toi-      toon luettavista eläintautien vastustamisesta ja
49314: minnot, joista on säädetty muissa laeissa. Näis-      ennakolta ehkäisemisestä sekä eläinsuojelusta
49315: sä laeissa on säädetty tehtäviä maa- ja metsäta-      on säädetty erityislaeissa, joiden perusteella
49316: lousministeriön eläinlääkintöosastolle, läänin-       tapahtuva toiminta on määrätty joko koko-
49317: hallituksille ja kunnalliseläinlääkäreille.           naan tai osittain kunnaneläinlääkärin tehtäväk-
49318:    3 §. Eläinlääkintähuollon määrittämiseksi ja       si.
49319: kunnan velvollisuuksien rajaamisen mahdollis-
49320: tamiseksi on lakiehdotuksessa useita määritel-           Kunnallinen eläinlääkintähuolto ei sisältäisi
49321: miä.                                                  kaikkia eläinlääkintähuollon tehtäväalueita,
49322:    Eläinlääkintähuolto on lakiehdotuksessa            vaan se olisi sisällöltään rajatumpi. Kunnalli-
49323: määritelty siten, että se sisältää kaikki eläinlää-   seen eläinlääkintähuoltoon luettaisiin siten
49324: kintähuollon osa-alueet, joiden toteuttaminen         kuin myöhemmin 3 luvun käsittelyn yhteydessä
49325: kokonaan tai osittain on säädetty kunnaneläin-        tarkemmin esitetään, eläinten terveyden ja sai-
49326: lääkärin tehtäväksi. Näin on menetelty siitä          rauksien hoito sekä muu eläinlääkärinavun
49327: syystä, että paikallisten tehtävien suorittami-       antaminen, lihantarkastus, maidontarkastus
49328: nen perustuu tämän lain nojalla muodostetta-          sekä eläintenpidon terveydellinen valvonta ja
49329: vaan organisaatioon. Eläinlääkintähuoltoon            tarkastus. Eläinlääkintähuollon tämän osa-alu-
49330: luettaisiin kuuluvaksi eläinten terveyden- ja         een rajaaminen tällä tavalla on tarpeellista sen
49331: sairauksien hoito, johon sisältyisivät toimenpi-      tähden, että voitaisiin riittävän tarkasti määri-
49332: teet eläinten terveydentilan ylläpitämiseksi, sii-    tellä kuntien tehtävät eläinlääkintähuollon pii-
49333: hen liittyvä neuvonta sekä rokotukset ja tutki-       rissä.
49334: mukset. Sellaiset muut palvelut, joiden voi-
49335: daan katsoa olevan eläinlääkärintoimen har-              Yksityinen eläinlääkintähuolto määritellään
49336: joittamista, olisivat niinikään laissa tarkoitet-     lakiehdotuksessa siten, että se käsittää kunnal-
49337: tua eläinlääkintähuoltoa.                             lisen eläinlääkintähuollon ulkopuolelle jäävän
49338:    Eläinlääkintähuoltoon kuuluisi myös lihan-         yksityisen toiminnan, jonka sääntely katsotaan
49339: tarkastus ja maidontarkastus, joiden toteutta-        myös laissa tarpeelliseksi. Yksityinen eläinlää-
49340: minen on osaltaan säädetty kunnaneläinlääkä-          kintähuolto sisältäisi sekä palvelujen tuottajan
49341: rin tehtäväksi. Eläimistä saatavien elintarvik-       että itsenäisen ammatinharjoittajan antaman
49342:  keiden alkutuotannon ja eläintenpidon tervey-        eläinlääkärinavun sekä siihen liittyvän tutki-
49343: dellinen valvonta ja tarkastus kuuluisi niin-         mustoiminnan ja eläinten säilyttämisen tutki-
49344: ikään eläinlääkintähuoltoon. Alkutuotannolla          mista ja hoitoa varten.
49345: 
49346: 2 390373T
49347: 10                                    1989 vp.        HE n:o 252
49348: 
49349:    Kotieläimillä tarkoitettaisiin laissa kesyjä        den tulisi siis suoda mahdollisuudet perus-
49350: eläimiä, joita ihminen hyödyn tai viihtyisyyden        tutkinnon mukaisten taitojen käyttämiselle an-
49351: taikka harrastus- tai kilpailutoiminnan vuoksi         nettaessa peruseläinlääkäripalveluja hyötyeläi-
49352: pitää luonaan, elättää ja hoitaa. Näiden lisäksi       mille. Ne kuitenkin myös rajoittaisivat toimin-
49353: kotieläimiin luettaisiin kuuluvaksi porot, vilje-      tamahdollisuuksia ja siksi peruseläinlääkäripal-
49354: lykalat ja mehiläiset. Kotieläimiä olisivat myös       velujen antaminen olisi sidottu käytettävissä
49355: sellaiset nisäkkäisiin ja lintuihin kuuluvat tar-      olevaan varustukseen. On katsottu tarpeellisek-
49356: haeläimet ja muut vastaavat eläimet, joita             si näiden palveluiden määrittelyssä ottaa huo-
49357: pidetään tuotannon vuoksi. Kotieläimiä eivät           mioon myös vallitsevat olosuhteet, koska eläin-
49358: olisi eläintarhoissa pidettävät eläimet eivätkä        lääkärinapua joudutaan varsin usein antamaan
49359: koe-eläimet.                                           eläinsuojissa, joissa toimintamahdollisuudet
49360:    Hyötyeläimiin katsottaisiin laissa kuuluviksi       ovat rajoitetut.
49361: tuotantoeläimet, joilla tarkoitetaan elintarvik-          Tavanomaisten terveydenhoitopalvelujen an-
49362: keita tuottavia eläimiä ja tarhattavia tai muu-        taminen muille kotieläimille kuin hyötyeläimil-
49363: ten ihmisen hoidossa olevia turkiseläimiä.             le tulisi esityksen mukaan kuulumaan niihin
49364: Hyötyeläimiin luettaisiin myös hevoset, joita          eläinlääkintähuollon osa-alueisiin, joista kun-
49365: pidetään maatilatalouden tai muun alkutuotan-          nan olisi huolehdittava. Näihin palveluihin
49366: toon liittyvän elinkeinotoiminnan yhteydessä.          kuuluisivat toimenpiteet mainittujen eläinten
49367: Hyötyeläimiin kuuluisivat niinikään esimerkik-         terveyden ylläpitämiseksi. Tällaisiin toimenpi-
49368: si työhevoset, porokoirat sekä tullin, poliisin ja     teisiin luettaisiin muunmuassa rokotukset sekä
49369: puolustuslaitoksen käyttämät koirat ja ammat-          sairauden ehkäisemiseen tarvittavat vitamiini-,
49370: timaisessa vartiointitehtävissä käytettävät koi-       kivennäis- ja hivenaineruiskeet. Terveyden yl-
49371: rat. Näkövammaisten opaskoirat luettaisiin             läpitämiseen tähtääviin toimenpiteisiin kuului-
49372: myös hyötyeläimiin kuuluviksi.                         sivat myös esimerkiksi kannusten ja hammas-
49373:    Peruseläinlääkäripalvelujen       samoinkuin        kiven poistaminen sekä kynsien leikkaaminen.
49374: muidenkin eläinkääkäripalvelujen määrittely               Terveydentilan toteaminen voisi tavanomai-
49375: laissa on tarpeen siitä syystä, että voitaisiin        siin terveydenhoitopalveluihin kuuluvana ta-
49376: rajata kunnan velvollisuudet, jotka koskevat           pahtua kliinisen tutkimuksen perusteella ja
49377: eläinlääkintähuollon toteuttamista. Lakiehdo-          käyttäen välineistöä, joka on varattu perus-
49378: tuksen mukaan kunnan tulisi huolehtia perus-           eläinlääkäripalvelujen antamista varten. Ter-
49379: eläinlääkäripalvelujen järjestämisestä hyöty-          veydentilan todistaminen tulisi näinollen perus-
49380: eläimille. Muille kotieläimille kunnan toimesta        tumaan niihin tutkimuksiin, jotka on tehty
49381: järjestettävät eläinlääkäripalvelut olisivat raja-     peruseläinlääkäripalvelujen tasolla.
49382: tumpia eivätkä ne sisältäisi kaikkia peruseläin-          Hedelmöittymisen estäminen voitaisiin ta-
49383: lääkäripalveluihin kuuluvia palveluja.                 vanomaisiin terveydenhoitopalveluihin kuulu-
49384:    Palvelujen antamismahdollisuus on riippu-           vana toteuttaa joko kastroimalla tai steriloi-
49385:                                                        malla eläin taikka käyttämällä steriloinnin si-
49386: vainen palvelujen antajan tiedoista ja taidoista.
49387: Peruseläinlääkäripalvelujen antaminen edellyt-        jasta lääkevalmisteita. Kastrointi ja sterilointi
49388: täisi eläinlääketieteellisen perustutkinnon mu-        voitaisiin suorittaa vain silloin, kun ne ovat
49389: kaisia tietoja ja taitoja ja näiden tasolle perus-     tarpeellisia hedelmöittymisen ehkäisemiseksi
49390:                                                        tai sairauden hoitamiseksi.
49391: eläinlääkäripalvelut myös rajoittuvat. Kyseessä
49392:                                                           Muiden kuin hyötyeläimiin kuuluvien kotie-
49393: oleviin palveluihin kuuluisivat kaikki tavan-         läinten lopettaminen sisältyisi myös tavanomai-
49394: omaiset tutkimus- ja hoitotoimenpiteet sekä           siin terveydenhoitopalveluihin ja siten kunnan
49395: ensiapu. Peruseläinlääkäripalveluihin luettai-        huolehtimisvelvollisuuden piiriin siksi, että lo-
49396: siin siten esimerkiksi haavojen ja tulehdusten        pettaminen on tämän päivän olosuhteissa erit-
49397: hoito, rokotukset sekä synnytysapu. Näihin            täin vaikea suorittaa muutoin kuin eläinlääkä-
49398: palveluihin ei taas kuuluisi esimerkiksi hevosen      rin toimenpiteenä.
49399: vaikea-asteisen luunmurtuman hoito, hevosen               Erikoiseläinlääkäripalvelujen      antaminen
49400: vatsaontelon avaaminen, koiran operatiiviset          edellyttäisi     erikoiseläinlääkärin   tutkintoa.
49401: luunmurtumahoidat eikä lehmän alkionsiirto.           Eläinlääkärin erikoistumisesta annetun asetuk-
49402:    Hyötyeläimille annettavia peruseläinlääkäri-       sen (827 /85) 2 § :n mukaan erikoiseläinlääkärin
49403: palveluja ja muita toimintoja varten kunnan           oikeus voidaan myöntää seuraavilla eläinlääke-
49404: olisi järjestettävä tarpeellisiksi katsottavat toi-   tieteen aloilla: pieneläinsairaudet, hevossairau-
49405: mitilat ja toimintavälineet. Tilojen ja välinei-      det, lisääntymistiede, elintarvike- ja ympäristö-
49406:                                      1989 vp. -      HE n:o 252                                     11
49407: 
49408: hygienia sekä lihanjalostus ja lihahygienia.          kuitenkin niin, että kunta huolehtisi vain kun-
49409: Kunta voisi päättää mainittuihin eläinlääketie-       nallisen eläinlääkintähuollon toteutuksesta.
49410: teen aloihin kuuluvien palvelujen antamisesta         Kunnat voisivat järjestää eläinlääkintähuollon
49411: ja saada siitä aiheutuviin kustannuksiin val-         omana toimintanaan silloin, kun ne huolehti-
49412: tionosuutta.                                          vat kansanterveystyöstä itse. Jos kunnat ovat
49413:    Palvelujen tuottajalla tarkoitetaan lakiehdo-      perustaneet kansanterveystyötä varten kansan-
49414: tuksessa luonnollista henkilöä tai oikeushenki-       terveyslain 5 §:ssä mainitun kuntainliiton, hoi-
49415: löä, joka on vastuussa palveluja tuottavan            taisi tämä kuntainliitto myös eläinlääkintä-
49416: yksikön toiminnasta ja sen hallinnollisesta jär-      huollon suunnittelun ja toteutuksen.
49417: jestämisestä. Palvelujen tuottajana ei voisi olla        7 §. Eläinlääkintähuollon toimeenpanosta ja
49418: Suomessa asuva ulkomaalainen eikä oikeus-             valvonnasta huolehtisi lain mukaan ensisijai-
49419: henkilö, jonka yhtiöjärjestyksessä tai säännöis-      sesti terveyslautakunta. Kunnanvaltuusto voisi
49420: sä ei ole suomalaisuusehtoa.                          kuitenkin antaa tehtävän muulle lautakunnalle
49421:    Lakiehdotuksen mukaan palvelujen tuotta-           tai viranomaiselle. Terveyslautakunnalle tai
49422: jana ei tarkoiteta palvelujen tuottamista itse-       valtuuston määräämälle muulle viranomaiselle
49423: näiseen ammatinharjoittamistoimintaan kuulu-          kuuluisi kuitenkin vain kunnan tehtäväksi sää-
49424: vana vastaanottotoimintana.                           detty osa eläinlääkintähuollosta. Eläintautien
49425:    Itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi katsottai-      vastustaminen ja ennakolta ehkäiseminen sekä
49426: siin laissa sellainen eläinlääkäri, joka yksin tai    eläinsuojelu eivät kuuluisi näiden viranomais-
49427: toisten avustamana antaa eläinlääkintähuollon         ten toimialaan.
49428: palveluita itsenäisesti eläinlääkärintoimen har-
49429: joittamisesta annetun lain nojalla. Toiminta                              3 Luku
49430: voisi olla sekä vastaanottotoimintaa tietyssä
49431: kiinteässä toimipaikassa että eläinlääkärinavun                Kunnan eläinlääkintähuolto
49432: antamista sairasmatkojen yhteydessä.                     8 §. Pykälässä on määritelty ne velvollisuu-
49433:                                                       det, joista kunnan tulisi huolehtia eläinlääkin-
49434:                                                       tähuoltoon kuuluvina.
49435:                     2 Luku
49436:                                                          Määritelmäsäännöksessä luetaan kotieläi-
49437:                     Hallinto                          miin kuuluviksi hyötyeläimet ja muut kotieläi-
49438:    4 §. Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan lakia so-         met. Kunnan velvollisuudeksi tulisi lakiehdo-
49439: vellettaisiin muun muassa eläinlääkintähuollon        tuksen mukaan huolehtia peruseläinlääkäripal-
49440: hallintoon. Eläinlääkintähuollon yleinen suun-        velujen järjestämisestä hyötyeläinten terveyden
49441: nittelu, ohjaus ja valvonta kuuluisi edelleenkin      ja sairauksien hoitamiseksi. Tämän lisäksi olisi
49442: maa- ja metsätalousministeriölle.                     kunnan tehtävänä järjestää sellaisia peruseläin-
49443:    5 §. Piirihallintoviranomaisena lääninhalli-       lääkäripalvelujen tasoisia palveluja, jotka on
49444: tus ohjaisi ja valvoisi maa- ja metsätalousmi-        katsottava tarpeelliseksi muiden kotieläinten
49445: nisteriön alaisena eläinlääkintähuoltoa alueel-       sairauksien hoitamiseksi tai tavanomaisten ter-
49446: laan. Tätä tehtävää varten lääneissä on läänin-       veydenhoitopalvelujen antamiseksi.
49447: eläinlääkärin ja apulaisläänineläinlääkärin vir-         Eläinlääkintähuoltoon kuuluvana velvolli-
49448: koja. Läänineläinlääkärin viroista ja eläinlää-       suutena kunnan olisi myös järjestettävä koti-
49449: kintähuollon järjestämisestä lääninhallitukses-       eläimiä koskeva eläinlääkäripäivystys.
49450: sa on säädetty lääninhallitusasetuksessa (202/           Eläintenpidon terveydellinen valvonta kuu-
49451: 88).                                                  luisi myös kunnan eläinlääkintähuollon piiriin.
49452:    6 §. Voimassa olevassa eläinlääkintähuolto-        Tämä valvonta sisältäisi erityisesti tartuntojen
49453: laissa eläinlääkintähuollon toimeenpano on            leviämisen ehkäisemisen eläintenpitoyksiköistä
49454: säädetty kunnalliseläinlääkärin tehtäväksi.           niin ihmisiin kuin eläimiinkin. Valvontaan ei
49455: Kunnan velvollisuudeksi on puolestaan säädet-         kuitenkaan kuuluisi eläintautilaissa tarkoitettu
49456: ty ylläpitää kunnaneläinlääkärin virkaa. La-          toiminta.
49457: kiehdotuksen mukaan kunnan tehtävänä olisi               Kunnan eläinlääkintähuoltoon kuuluvaksi
49458: alueellaan suunnitella ja toteuttaa eläinlääkin-      katsottaisiin myös se osa lihantarkastuksesta ja
49459: tähuoltoa sen mukaan kuin tässä tai muussa            maidontarkastuksesta, joka on asianomaisissa
49460: laissa säädetään. Eläinlääkintähuollon toteutus       laeissa säädetty joko kunnan tai kunnaneläin-
49461: tulisi lain mukaan olemaan kunnan tehtävänä           lääkärin tehtäväksi.
49462: 12                                   1989 vp. -      HE n:o 252
49463: 
49464:    Sellaisten eläinlääkintähuoltoon kuuluvien            Kunnallislain (953/76) 149 §:n mukaan kau-
49465: velvollisuuksien lisäksi, joista kunnan olisi la-     pungissa saadaan kunnan toimielinten ja viran-
49466: kiehdotuksen mukaan huolehdittava, v01s1              haltijoiden nimityksissä käyttää etuliitteenä
49467: kunta järjestää myös muita palveluja. Kunnal-         kaupunki- tai kaupungin- sanaa. Kunnat voisi-
49468: le säädettäisiin mahdollisuus kotieläimille tar-      vat näinollen itse päättää kunnaneläinlääkärin
49469: koitettujen sellaisten palvelujen järjestämiseen,     virkojen nimikkeistä eikä nykyisiä nimikkeitä
49470: joiden antaminen edellyttäisi erityisiä toiminta-     tarvitsisi tämän lain voimaan tultua muuttaa.
49471: välineitä sekä eläinlääkäriltä perustutkintoon           10 §. Lakiehdotukseen on otettu säännös,
49472: kuuluvien valmiuksien lisäksi erityistä perehty-      jonka mukaan kunnaneläinlääkärin yleisistä
49473: neisyyttä. Erityinen perehtyneisyys voisi koh-        kelpoisuusehdoista säädettäisiin asetuksella.
49474: distua joko eläinlajiin kuten turkiseläimiin,         Päämääränä on se, että virkaan voitaisiin vali-
49475: viljelykaloihin tai hevosiin taikka eläinlääketie-    ta vain Suomessa laillistettu eläinlääkäri tai
49476: teen osa-alueisiin kuten luukirurgiaan tai li-        sellainen eläinlääkäri, jonka maa- ja metsäta-
49477: sääntymistieteeseen. Kunta voisi myös järjestää       lousministeriön eläinlääkintöosasto on oikeut-
49478: erikoiseläinlääkäripalveluja. Ne voisivat olla        tanut valtioiden välisen sopimuksen perusteella
49479: sellaisia, jotka kuuluisivat kotieläinten hoidon      harjoittamaan eläinlääkärintointa Suomessa.
49480: alueeseen tai elintarvike- ja ympäristöhygieni-       Edellä mainituilla henkilöillä on eläinlääkärin-
49481: aan taikka lihanjalostukseen ja lihahygieniaan.       toimen harjoittamisesta annetun lain mukaan
49482:    9 §. Pykälässä säädettäisiin kunnalle mah-         oikeus harjoittaa eläinlääkärintointa. Lakieh-
49483: dollisuus valtionosuuteen oikeuttavana ylläpi-        dotuksella pyritään myös siihen, että asetukses-
49484: tää yhtä tai useampaa kunnaneläinlääkärin             sa voitaisiin säätää kelpoisuusehdoista silloin,
49485: virkaa eläinlääkintähuollon tehtävien hoitamis-       kun     kunnaneläinlääkärille johtosäännössä
49486: ta varten. Virka voitaisiin lain mukaan perus-        määrätyt tehtävät ovat pääasiassa terveysval-
49487: taa sekä kuntien että kuntainliittojen yhteisenä      vontaan ja elintarvikehygieniaan kuuluvia teh-
49488: virkana. Lisäksi kunta ja kuntainliitto voisivat      täviä.
49489: ylläpitää yhteistä kunnaneläinlääkärin virkaa.           11 §. Kunnan tulisi laatia eläinlääkintähuol-
49490:    Sosiaali- ja terveyshuollon suunnittelusta ja      lon järjestämistä varten johtosääntö. Tarkoi-
49491: valtionosuudesta annetun lain 3 §:n 1 momen-          tuksena on, että johtosäännöt perusrakenteel-
49492: tin 3 kohdan mukaan kunta voi järjestää               taan olisivat koko maassa samanlaisia. Niissä
49493: sosiaali- ja terveydenhuollon toiminnan hank-         tulisi olla määräykset eläinlääkäreiden toi-
49494: kimalla palveluja muun muassa yksityiseltä            minta-alueista ja keskinäisestä tehtäväjaosta.
49495: palvelujen tuottajalta. Laissa ehdotetaan sää-        Tehtäväjaosssa tulisi ottaa huomioon myös
49496: dettäväksi poikkeus mainittuun säännökseen.           eläintautien vastustaminen ja eläinsuojelu sekä
49497: Sen mukaan kunta ei voisi hankkia yksityiseltä        rajaeläinlääkäritoiminta ja elintarvikkeiden
49498: palvelujen tuottajalta sellaisia eläintautilain ja    tuonti- ja vientivalvonta. Näiden osa-alueiden
49499: eläinsuojelulain täytäntöönpanoon liittyviä           yhdenmukainen järjestäminen on tehokkaan
49500: palveluja, jotka kuuluvat kunnaneläinlääkärin         toiminnan kannalta välttämätöntä. Eläinlää-
49501: tehtäviin.                                            kintähuollon järjestämistä koskeva johtosään-
49502:    Tällä varmistettaisiin se, että jokaisessa kun-    tö voisi olla osa laajemman hallinnonalan joh-
49503: nassa ja kuntainliitossa toimisi virka-eläinlää-      tosääntöä, jonka piiriin koko ympäristötervey-
49504: käri, jonka virka-alueeseen kunta tai kuntain-        denhuollon järjestäminen kuuluisi.
49505: liitto kuuluisi. Näin turvattaisiin sellaisten           Kunnilla tulisi olemaan mahdollisuus olo-
49506: eläinlääkintähuoltoon kuuluvien tehtävien hoi-        suhteiden vaatiessa muuttaa johtosäännöllä
49507: taminen, jotka on laissa säädetty kunnaneläin-        palveluksessaan olevien eläinlääkäreiden keski-
49508: lääkärin suoritettavaksi. Tämä on erityisen tär-      näistä tehtäväjakoa. Muutoksella voitaisiin esi-
49509: keää sellaisten eläintautien vastustamisen kan-       merkiksi joutua siirtämään vastaanottotiloja
49510: nalta, jotka voivat aiheuttaa suuria kansan-          työssään tarvinnut viranhaltija toisiin tehtä-
49511: taloudellisia tappioita ja vaikuttaa vientimah-       viin, joissa näitä tiloja ei tarvittaisi. Mikäli
49512: dollisuuksiin. Samoin varmistettaisiin sellaisten     edellä mainittu muutos koskisi eläinlääkäriä,
49513: tehtävien toteuttaminen, joiden toimeenpa-            joka on vuokrannut omistamansa vastaanotto-
49514: noon tarvitaan virkavastuulla toimiva eläinlää-       huoneiston kunnan käyttöön, tulisi tehtävien
49515: käri. Viimeksi mainittuja tehtäviä olisivat esi-      uudelleenjärjestelyn yhteydessä pyrkiä välttä-
49516: merkiksi vientiin ja tuontiin liittyvät tarkastus-    mään viranhaltijalle tästä mahdollisesti aiheu-
49517: ja valvontatoimenpiteet.                              tuvia taloudellisia tappioita.
49518:                                      1989 vp. -      HE n:o 252                                      13
49519: 
49520:    12 §. Eläinlääkärinavun antaminen sellaisille      edellyttänyt erityistä perehtyneisyyttä tai eri-
49521: eläimille, joita on vaikea kuljettaa eläinlääkä-      koiseläinlääkärin koulutusta. Maksu voitaisiin
49522: rin vastaanotolle, tapahtuu yleensä maatiloilla.      periä myös silloin, kun kunta on järjestänyt
49523: Pieneläimille annettava eläinlääkärinapu edel-        käsittely- ja leikkaustilat suureläimiä varten.
49524: lyttää kuitenkin riittäviä toimitiloja. Kaikissa         Kunnalle säädettäisiin myös oikeus periä
49525: eläinlääkäripalveluissa tarvitaan toimintaväli-       maksu eläimen ylläpidosta silloin, kun kunta
49526: neitä, joista ainakin osan tulisi olla sellaisia,     on varannut tilat eläinten säilyttämistä varten.
49527: jotka kunta on hankkinut eläinlääkärin käytet-        Edellytyksenä maksun perimiselle olisi kuiten-
49528: täviksi. Laissa on kunnan velvollisuudeksi ase-       kin se, että eläintä on pidetty kunnan järjestä-
49529: tettu varata tarpeellisiksi katsottavat toimitilat    missä tiloissa korkeampitasoisten palvelujen
49530: ja toimintavälineet hyötyeläimille ja muille ko-      kuin peruseläinlääkäripalvelujen antamista
49531: tieläimille annettavia eläinlääkäripalveluja var-     varten.
49532: ten. Toimitilojen suuruus ja toimintavälineiden          14 §. Kunnaneläinlääkärin ansiot muodostu-
49533: määrä sekä näiden laatu olisi riippuvainen           vat peruspalkasta sekä eläimen omistajilta ja
49534: paikallisesta tarpeesta. Sellaisella kunnaneläin-     haitijoilta perityistä palkkioista, jotka muodos-
49535: lääkärillä, jonka tehtävänä on eläinlääkärin-         tuvat käyntimaksusta ja toimenpidemaksusta.
49536: avun antaminen, tulisi olla käytössään kunnan        Käyntimaksun suuruus määräytyy sairasmat-
49537: järjestämänä tilat, joihin kuuluisi yleisötila,       kan pituuden perusteella. Toimenpidemaksun
49538: vastaanottohuone, pieneläinten käsittelytila,         suuruus on puolestaan riippuvainen toimenpi-
49539: välinehuoltotila sekä varastotila lääkkeiden oi-      teen suuruudesta ja vaikeusasteesta. Peruspalk-
49540: keaa säilyttämistä varten. Käsittelytilassa tulisi   ka määritellään kunnallisessa yleisessä virkaeh-
49541: voida suorittaa tavanomaiset leikkaukset.            tosopimuksessa. Kunnaneläinlääkärillä olisi la-
49542:    Lämpimän autotallin järjestämistä sellaisia        kiehdotuksen mukaan oikeus periä eläimen
49543: kunnaneläinlääkäreitä varten, jotka johtosään-        omistajalta ja haltijalta virkaehtosopimuksella
49544: nön mukaisesti joutuvat antamaan eläinlääkä-         vahvistetun palkkion lisäksi korvaus eläinlää-
49545: rinapua suureläimille, olisi yleensä pidettävä       kärinavun antamisesta aiheutuneista taloudelli-
49546: tarpeellisena. Varsinkaan päivystyksen aikana        sista kustannuksista. Kustannuksiksi katsottai-
49547: ei ole mahdollista siirtää lääkkeitä pois autosta    siin hoidossa käytettyjen lääkkeiden sekä tar-
49548: ja tällöin tulee voida estää niiden jäätyminen.      vikkeiden hankintahinta. Kyseisiä tarvikkeita
49549: Autotalli on myös tarpeellinen lääketurvalli-        olisivat esimerkiksi sidetarpeet, kertakäyttövä-
49550: suuden kannalta.                                     lineet, reagenssit ja puhdistusaineet.
49551:    Tarpeellisiin toimintavälineisiin kuuluisivat        Eläimen omistajilta ja haitijoilta perittävien
49552: esimerkiksi sterilointikaapit, jääkaappi, valaisi-   palkkioiden suuruus vahvistetaan virkaehtoso-
49553: met, instrumenttikaapista ja leikkauspöytä           pimuksella eikä kunnaneläinlääkäri olisi oikeu-
49554: sekä puhelinvastaaja. Autoradiopuhelin olisi         tettu perimään vahvistettuja palkkioita suu-
49555: katsottava välttämättömäksi maaseutupraktiik-        rempia korvauksia. Palkkioista tehtävää virka-
49556: kaa tekeville kunnaneläinlääkäreille.                ehtosopimusta vahvistettaessa tulisi kuulla
49557:    13 §. Kunnan tulisi lakiehdotuksen mukaan         myös hyötyeläinten omistajia edustavaa järjes-
49558: periä eläimen omistajalta tai haltijalta klinik-     töä.
49559: kamaksu, jos kunta on järjestänyt toimitilat ja         Koska kunnaneläinlääkärin ansiot muodos-
49560: toimintavälineet peruseläinlääkäripalvelutason       tuvat sekä peruspalkasta että palkkioista, tulisi
49561: ylittävien palvelujen antamista varten. Maksu        eläkkeen perusteena olevaa palkkaa määrättä-
49562: voitaisiin periä ainoastaan vastaanottokäynnis-      essä ottaa huomioon myös palkkiot. Palkkioi-
49563: tä eikä muista palveluista. Tarkoituksena on         den huomioon ottamisesta säädettäisiin asetuk-
49564: se, että kunnalle säädettäisiin tällainen mak-       sella siten, että noudatettaisiin ansaintaperiaa-
49565: sunperimisvelvollisuus niissä tapauksissa, jol-      tetta ja asetettaisiin virkaehtosopimuksen palk-
49566: loin kunta järjestäisi merkittävästi laajemmat       kaluokkaan perustuva katto huomioon otetta-
49567: ja tasoltaan paremmat tilat sekä runsaamman          vien palkkioiden enimmäismäärälle.
49568: välineistön kuin peruseläinlääkäripalvelujen            15 §. Jollei lailla ole toisin säädetty, ehdote-
49569: antamista varten tarvitaan. Yksittäisen väli-        tun lain nojalla kunnan järjestämään toimin-
49570: neen tai laitteen hankkiminen ei sinänsä oi-         taan sovellettaisiin sosiaali- ja terveydenhuol-
49571: keuttaisi maksun perimiseen. Lain tarkoitukse-       lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
49572: na on, että klinikkamaksu perittäisiin vain          lakia. Kunnan eläinlääkintähuolto tulisi kuulu-
49573: sellaisissa tapauksissa, joissa potilaan hoito on    maan mainitussa laissa tarkoitetun suunnitte-
49574: 14                                   1989 vp. -      HE n:o 252
49575: 
49576: lun pnrnn ja kunnalle suoritettaisiin kultakin       tannuksiinsa, vaan sillä olisi oikeus saada val-
49577:  kalenterivuodelta vahvistetun toteuttamissuun-      tionosuutta, jos se päätöksensä perusteella
49578:  nitelman mukaisen eläinlääkintähuollon järjes-      osallistuisi toimenpidemaksuista eläimen omis-
49579:  tämisestä aiheutuviin kustannuksiin valtion-        tajalle tai haltijalle johtuneisiin kustannuksiin.
49580: osuutta laissa säädetyllä tavalla. Kunnan kus-       Valtionosuuteen oikeuttaviksi kunnan menoik-
49581: tannuksiksi katsottaisiin kaikki ne kustannuk-       si luettaisiin tällöin vain ne kustannukset, jotka
49582:  set, jotka sille aiheutuvat eläinlääkintähuoltoa    olisivat aiheutuneet osallistumisesta siihen toi-
49583:  ja siihen liittyvää valvontaa koskevan lain to-     menpidemaksun osaan, joka olisi käyntiä koh-
49584: teutuksesta. Kustannuksiksi luettaisiin esimer-      den suurempi kuin edellä mainitun käyntimak-
49585:  kiksi kunnaneläinlääkärin palkkakustannukset,       sun ja matkakustannusten korvauksen yhteis-
49586:  säädettyjen toimitilojen ja toimintavälineiden      määrä, mutta joka ei kuitenkaan ylittäisi sa-
49587:  hankinnasta ja ylläpidosta aiheutuneet menot        nottua yhteismäärää nelinkertaisena. Voimassa
49588: sekä eläinten omistajille ja haitijoille kunnan      olevan virkaehtosopimuksen mukaan puheena
49589: maksamat, lakiin perustuvat korvaukset.              olevan yhteismäärän suuruus on noin 100
49590:     16 §. Voimassa olevan eläinlääkintähuolto-       markkaa. Valtionosuuden saamisen edellytyk-
49591: lain 14 a §:n säätämisen yhteydessä (hall.es.        senä olisi lisäksi se, että toimenpidemaksu,
49592:  186173) eduskunnan talousvaliokunta totesi          johon kunta osallistuisi, olisi aiheutunut kun-
49593: mietinnössään (n:o 12), että tuolloin toteutetun     nan alueella olevan hyötyeläimen tarvitsemasta
49594: järjestelmän tulisi olla vain väliaikainen. Valio-   eläinlääkärina vusta.
49595: kunta edellytti, että hallituksen toimesta selvi-
49596: tetään, minkälaisten perusteiden mukaan kun-
49597: nalliseläinlääkäreiden eläinlääkärinavun anta-                            4 Luku
49598: miseksi suorittamasta matkasta asianomaisille                Yksityinen eläinlääkintähuolto
49599: aiheutuvien kustannusten jako olisi järjestettä-
49600: vä yleisesti kaikkien kuntien kohdalla. Maini-          17 §. Yksityiseen eläinlääkintähuoltoon kuu-
49601: tussa 14 a §:ssä säädetään kunnalle oikeus           luvan toiminnan valvomista varten on lakieh-
49602: osallistua eläimen haltijalle eläinlääkärin käyn-    dotukseen otettu säännös, jonka mukaan pal-
49603: nistä aiheutuneisiin kustannuksiin, jotka muo-       velujen tuottajan tulisi tehdä ilmoitus sekä
49604: dostuvat palkkioista ja muista kustannuksista.       asianomaiselle lääninhallitukselle että terveys-
49605: Osallistuminen on ollut mahdollista silloin,         lautakunnalle ennen toiminnan aloittamista.
49606: kun kysymyksessä on ollut hyötyeläin.                Ilmoitus tulisi tehdä sille viranomaiselle, jonka
49607:    Laissa ehdotetaan, että kunnalle säädettäi-       alueella ylläpidettävän yksikön kiinteä toimi-
49608: siin velvollisuus korvata eläimen omistajalle tai    paikka sijaitsee. Jos ylläpidettävällä yksiköllä
49609: haltijalle eläinlääkärille suoritetusta käynti-      on useampia kiinteitä toimipaikkoja, tulisi niis-
49610: maksun ja matkakustannusten korvauksen yh-           tä jokaisesta tehdä ilmoitus edellä mainittujen
49611: teismäärästä se osa, joka käyntiä kohden ylit-       periaatteiden mukaisesti.
49612: tää virkaehtosopimuksessa määrätyn 15 kilo-             Myös itsenäisen ammatinharjoittajan olisi
49613: metrin menomatkaa vastaavan käyntimaksun             tehtävä vastaava ilmoitus, jos harjoittajan toi-
49614: ja edestakaista matkaa vastaavan matkakus-           minta tapahtuu kiinteässä toimipaikassa. Tässä
49615: tannusten korvauksen yhteismäärän. Lakieh-           yhteydessä kiinteällä toimipaikalla tarkoitetaan
49616: dotuksen mukaan kunnan tulisi suorittaa mai-         vastaanottotoimintaan tarkoitettua, säännölli-
49617: nittu korvaus vain silloin, kun eläinlääkärin        sesti käytettävää toimitilaa.
49618: käynti on ollut tarpeellinen eläinlääkärinavun          Ilmoitusvelvollisuus ehdotetaan säädettäväk-
49619: antamiseksi kunnan alueella pidettävälle hyöty-      si siitä syystä, että sekä lääninhallituksella että
49620: eläimelle. Korvausten maksamisesta kunnalle          kunnan terveyslautakunnalla olisi aina käytet-
49621: aiheutuneet kustannukset olisivat valtionosuu-       tävissään ajan tasalla oleva tieto alueensa
49622: teen oikeuttavia.                                    eläinlääkintähuollon kokonaisuudesta. Näiden
49623:    Pakollisen osallistumisvelvollisuutensa lisäk-    tietojen perusteella lääninhallitus voisi suorit-
49624: si kunta voisi päättää kunnallislain 5 §:ssä         taa sille kuuluvaa eläinlääkintähuoltoon koh-
49625: tarkoitettuun itsehallintoansa kuuluvana tehtä-      distuvaa valvontaa.
49626: vänä osallistua myös muihin eläimen omistajal-          Mikäli itsenäisellä ammatinharjoittajalla ei
49627: le tai haltijalle eläinlääkärinavun hankkimises-     toimintaansa varten olisi kiinteää toimipaik-
49628: ta muodostuneisiin kustannuksiin. Kunta ei           kaa, vaan hän tekisi sairasmatkoja esimerkiksi
49629: kuitenkaan saisi valtionosuutta kaikkiin kus-        asunnostaan käsin, hänen tulisi tehdä ilmoitus
49630:                                        1989 vp. -      HE n:o 252                                      15
49631: 
49632: toiminnastaan lääninhallitukselle. Ilmoitus teh-        metsätalousministeriölle ja lääninhallitukselle
49633: täisiin sen läänin lääninhallitukselle, jonka alu-      säädettäisiin mahdollisuus antaa määräyksiä ja
49634: eella toiminta pääasiassa tapahtuisi. Jos eläin-        ohjeita suoraan kunnaneläinlääkärille asioissa,
49635: lääkärinavun antaminen jakautuisi jokseenkin            jotka koskevat valtakunnallisen eläinlääkintä-
49636: tasan eri läänien kesken, tehtäisiin ilmoitus           huollon toteuttamista.
49637: siitä huolimatta vain yhdelle lääninhallituksel-           Eläinlääkintöosaston ja lääninhallituksen
49638: le. Ensisijaisesti ilmoitus tulisi tässä tapaukses-     tehtävistä ja toimivallasta eläintautien ennakol-
49639: sa tehdä sen läänin lääninhallitukselle, jonka          ta ehkäisemisessä ja vastustamisessa sekä eläin-
49640: alueella ammatinharjoittaja vakituisesti asuu.          suojelussa on säädetty eläintautilaissa ja eläin-
49641:    18 §. Palvelujen tuottajan ylläpitäessä eläin-       suojelulaissa. Näillä viranomaisilla tulisi olla
49642: lääkintähuollon palveluja tuottavaa yksikköä            mahdollisuus antaa määräyksiä kunnaneläin-
49643: tulisi sillä olla palveluksessaan tästä toiminnas-      lääkärille myös silloin, kun tarvitaan paikalli-
49644: ta vastaava johtaja. Johtajan olisi oltava Suo-         sen virkaeläinlääkärin toimenpiteitä merkittä-
49645: messa laillistettu eläinlääkäri. Säännöksellä           vissä valtakunnallisissa eläinlääkintähuollon
49646: varmistettaisiin se, että eläinlääkärintoimen           tehtävissä. Tällaisia tehtäviä olisivat muun mu-
49647: harjoittamisesta annettua lakia noudatetaan.            assa elävien eläinten ja eläinkunnasta saatavien
49648: Lisäksi palvelujen vastaavan johtajan tehtävä-          elintarvikkeiden vientiin ja tuontiin liittyvät
49649: nä olisi huolehtia lääkkeiden hankinnasta ja            tarkastus- ja valvontatoimenpiteet sekä rajatar-
49650: luovutuksesta.                                          kastukset. Niinikään valtakunnallisen eläinlää-
49651:    Vastaavasta johtajasta tulisi tehdä ilmoitus         kintähuollon piiriin luettaisiin eläinten ja elin-
49652: asianomaiselle lääninhallitukselle ja terveyslau-       tarvikkeiden kuljetusta koskevien kansainvälis-
49653: takunnalle. Ilmoitus tulisi tehdä myös johtajan         ten sopimusten valvonta sekä eläinten jalostuk-
49654: vaihtuessa. Jos yksityiseen eläinlääkintähuol-          seen ja keinohedelmöittämiseen kuuluva eläin-
49655: toon kuuluvia tutkimuksia tehtäisiin yksityisis-        lääketieteellinen valvonta.
49656: tä sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksista annetus-           Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-
49657: sa laissa (426/64) tarkoitetussa tutkimuslaitok-        töosastolle ja lääninhallitukselle osaston ohjei-
49658: sessa, jolla on lääninhallituksen lupa, ei laitok-      den perusteella säädettäisiin oikeus antaa kun-
49659: sessa tarvitsisi olla johtajana laillistettua eläin-    naneläinlääkärille sellaisia eläinlääkintähuollon
49660: lääkäriä.                                               tehtäviä, jotka eivät kuulu kunnalliseen eläin-
49661:    19 §. Yksityisen eläinlääkintähuollon palve-         lääkintähuoltoon. Näiden valtakunnallisen
49662: lutason turvaamiseksi on välttämätöntä, että            eläinlääkintähuollon piiriin kuuluvien tehtä-
49663: toimintaa varten on asianmukaiset tilat ja väli-        vien tehokas ja asianmukainen suorittaminen
49664: neet. Tilojen ja välineiden sekä henkilökunnan          edellyttää sellaista mahdollisuutta, että laissa
49665: tarve on riippuvainen toiminnan laajuudesta ja          määrätyt johtavat valtion viranomaiset voisivat
49666: tasosta.                                                antaa tehtävämääräyksiä suoraan kunnaneläin-
49667:    Säännöksen mukaan ei yksityisen eläinlää-            lääkärille.
49668: kintähuollon palvelujen tuottaja saisi tarjota
49669: sellaisia palveluja, joiden antamista varten sillä                            22 §
49670: ei olisi riittäviä toimitiloja ja välineitä.              Kunnaneläinlääkärille kuuluvissa valvonta-
49671:    20 §. Jos yksityisessä eläinlääkintähuollossa       ja tarkastustehtävissä tarvitaan usein virka-
49672: todettaisiin ilmoitusten perusteella tai tarkas-       apua sekä valtion että kunnan viranomaisilta.
49673: tusten johdosta puutteita taikka epäkohtia,            Virka-apu on monesti välttämätöntä myös pää-
49674: olisi eläinlääkintöosastolla lain mukaan mah-          tösten täytäntöönpanossa. Säännöksessä mää-
49675: dollisuus määrätä toiminta keskeytettäväksi.           rättäisiin kunnaneläinlääkärille oikeus saada
49676: Toiminta voitaisiin keskeyttää vain siksi ajaksi,      virka-apua viranomaisilta, kuten esimerkiksi
49677: kunnes todetut puutteet tai epäkohdat olisi            poliisilta sekä tulli- ja terveysviranomaisilta.
49678: poistettu.                                             Tehtävien asianmukainen suorittaminen ja
49679:                                                        usein monitahoisten asioiden ratkaiseminen ja
49680:                                                        valmistelu edellyttävät riittävien tietojen saa-
49681:                      5 Luku                            mista. Valtion ja kunnan viranomaiset velvoi-
49682:               Erinäiset säännökset                     tettaisiin antamaan kunnaneläinlääkärille hä-
49683:                                                        nen virantoimituksessaan tarvitsemiaan tietoja.
49684:   21 §. Eläinlääkintähuollon ohjausta ja val-             23 §. Jotta eläinlääkintähuoltoa koskevien
49685: vontaa suorittavina viranomaisina maa- ja              säännösten ja määräysten toimeenpano olisi
49686: 16                                   1989 vp. -      HE n:o 252
49687: 
49688: yhtenäistä ja tehokasta, olisi eläinlääkintöosas-        29 §. Eräiden työansioiden huomioon otta-
49689: tolla oltava mahdollisuus saada kunnaneläin-          misesta kunnan- ja kaupungineläinlääkärin elä-
49690: lääkärit koulutettaviksi. Koulutus on myös tar-       kettä määrättäessä annetun valtioneuvoston
49691: peellista muiden syiden vuoksi. Tällaisia ovat        päätöksen (837 170) 5 § :n mukaan maa- ja
49692: esimerkiksi lääkkeiden ja menetelmien käyttö          metsätalousministeriön on otettava eläinlääkä-
49693: sekä laboratoriotoiminta. Kunta olisi velvolli-       rinviran eläkeryhmään sijoittamista koskeva
49694: nen määräämään kunnaneläinlääkärin täyden-            asia eläkeryhmän tarkistamista varten uudel-
49695: nyskoulutukseen silloin, kun eläinlääkintöosas-       leen käsiteltäväksi aina kolmen vuoden väli-
49696: to pitää sitä tarpeellisena ja täydennyskoulutus      ajoin. Ensimmäinen kolmivuotiskausi käsitti
49697: on osaston itse järjestämää tai hyväksymää.           vuodet 1970-1972. Kunnanhallitus on tehnyt
49698:    Kunnan tulisi määrätä kunnaneläinlääkäri           mainitun päätöksen perusteella esityksen elä-
49699: koulutukseen vähintään kerran viidessä vuo-           keryhmään sijoittamisesta viranhaltijan toimi-
49700: dessa.                                                tettua sille verotoimiston antaman selvityksen
49701:    24 §. Säännöksellä olisi tarkoitus tehdä mah-      palkkioistaan viimeksi vahvistetun verotuksen
49702: dolliseksi sekä maa- ja metsätalousministeriölle      mukaisina. Kun eläkejärjestelmää on tarkoitus
49703: että eläinlääkintöosastolle kuuluvien asioiden        muuttaa siten, että perityt palkkiot otettaisiin
49704: siirtäminen lääninhallituksen ratkaistaviksi.         huomioon ansaintaperiaatteen mukaisesti ase-
49705: Siirtäminen tapahtuisi asetuksella. Lääninhalli-      tuksella säädettävään ylärajaan asti, on tar-
49706: tuksen ratkaistaviksi ei voitaisi asetuksella kui-    peellista säätää menettelystä siirtymäkauden
49707: tenkaan siirtää sellaisia asioita, jotka ministe-     aikana. Sellaisten viranhaltijoiden, joiden pal-
49708: riön toimialaa koskevien säännösten mukaan            velussuhde on jatkunut ehdotetun lain voi-
49709: on ministeriön ratkaistava.                           maan tullessa ja jotka ovat siirtyneet eläkkeelle
49710:                                                       lain voimassaolon aikana, eläkkeen perusteena
49711:     25 §. Eläinlääketieteellisessä korkeakoulussa
49712: annettavaan opetukseen liittyy myös käytän-           olevaa palkkaa määrättäessä otettaisiin ehdo-
49713: nön eläinlääkäritoimintaan perehdyttäminen.           tuksen mukaan huomioon ennen lain voimaan-
49714:                                                       tuloa perityt palkkiot siten kuin uuden lain
49715: Tällaisen koulutuksen järjestäminen tarkoituk-
49716: senmukaiseksi saattaa edellyttää sitä, että kor-      nojalla säädetään.
49717: keakoulu hoitaa jossakin kunnassa tai kuntain-
49718: liitossa kunnaneläinlääkärin tehtävät joko ko-           30 §. Sekä palvelujen tuottajan että itsenäi-
49719: konaan tai osittain. Laissa annetaan tästä syys-      sen ammatinharjoittajan tulisi tehdä ilmoitus
49720: tä korkeakoululle mahdollisuus sopia kunnan           yksityiseen eläinlääkintähuoltoon kuuluvan
49721:                                                       toiminnan aloittamisesta. Palvelujen tuottajan
49722: kanssa mainittujen tehtävien hoitamisesta.
49723:                                                       olisi lisäksi ilmoitettava viranomaisille tiedot
49724:    26 §. Lain täytäntöönpanemiseksi tarvitaan         vastaavasta johtajasta. Nämä ilmoitukset tulisi
49725: tarkempia säännöksiä.                                 tehdä viimeistään kuuden kuukauden kuluessa
49726:                                                       lain voimaantulosta.
49727:                  6 Luku                                  31 §. Voimassa olevan eläinlääkintähuolto-
49728:      Voimaantulo ja siirtymäsäännökset                lain mukaan kunnalla on velvollisuus järjestää
49729:                                                       virka-asunto     kunnaneläinlääkäriä       varten.
49730:    27 §. Uudella lailla kumottaisiin voimassa         Virka-asunnosta aiheutuneisiin kustannuksiin
49731: oleva eläinlääkintähuoltolaki ja siihen myö-          kunta saa valtionosuutta voimassa olevien
49732: hemmin tehdyt muutokset kokonaisuudessaan.            säännösten mukaisesti. Lakiehdotuksen perus-
49733:    28 §. Eläinlääkintähuoltolain 6 §:n 3 mo-          teella ei kunnalle kuitenkaan enää säädettäisi
49734: mentin mukaan kunnan- ja kaupungineläinlää-           velvollisuutta ylläpitää mainittua virka-asun-
49735: kärin virkaa varten on hyväksyttävä johtosään-        toa. Jos kunnalla olisi järjestettynä lain voi-
49736: tö. Ennen lain muutosta voimassa olleita ohje-        maan tullessa puheena oleva virka-asunto tai
49737: sääntöjä voidaan noudattaa kunnes johtosään-          sitä rakennettaisiin, laajennettaisiin taikka kor-
49738: tö on hyväksytty. Voimassa olevan lain mu-            jattaisiin mainittuna ajankohtana, saisi kunta
49739: kaan johtosäännöt on hyväksyttävä voimaan-            edelleenkin näihin kustannuksiinsa valtion-
49740: tuleviksi kuitenkin viimeistään 1 päivänä hei-        osuutta. Kunta saisi valtionosuutta myös niihin
49741: näkuuta 1991. Lakiehdotuksessa tarkoitetut            virka-asuntoa koskeviin kustannuksiin, jotka
49742: johtosäännöt ehdotetaan saatettaviksi uuden           olisivat ennen lain voimaantuloa hyväksytyssä
49743: lain mukaisiksi samaan ajankohtaan mennessä.          toteuttamissuunnitelmassa vahvistettu.
49744:                                      1989 vp. -      HE n:o 252                                       17
49745: 
49746: 2. Tarkemmat säännökset ja                            oiden huomioon ottamisesta kunnaneläinlää-
49747:    määräykset                                         kärin eläkkeen perusteena olevana palkkana.
49748: 
49749:   Ehdotetun lain 26 §:n nojalla annettaisiin         3. Voimaantulo
49750: asetus eläinlääkintähuollosta ja siihen liittyväs-
49751: tä valvonnasta. Lain 10 §:n perusteella tulisi          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan         päivä-
49752: asetuksella tarkemmin säädettäväksi kunnan-           nä tammikuuta 1991.
49753: eläinlääkärin yleisistä kelpoisuusehdoista ja
49754: 14 §:n 2 momentin nojalla säädettäisiin eläi-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49755: men omistajalta ja haltijalta perittyjen palkki-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49756: 
49757: 
49758: 
49759: 
49760:                                   Eläinlääkintähuoltolaki
49761:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49762: 
49763:                      1 luku                              3) yksityisellä eläinlääkintähuollolla palvelu-
49764:                Yleiset säännökset                     jen tuottajan tai itsenäisen ammatinharjoitta-
49765:                                                       jan antamaa eläinlääkärinapua, näiden teke-
49766:                   Soveltamisala                       miä tutkimuksia eläinten terveydentilan tai sai-
49767:                        1§                             rauksien toteamiseksi taikka hoidon määritte-
49768:    Tätä lakia sovelletaan kunnalliseen ja yksi-       lemiseksi sekä palvelujen tuottajan tai amma-
49769: tyiseen eläinlääkintähuoltoon sekä eläinlääkin-       tinharjoittajan harjoittamaa eläimen hoidetta-
49770: tähuoltoon liittyvään valvontaan ja hallintoon.       vana pitämistä eläinlääkärinavun antamista tai
49771:                                                       siihen liittyvää tutkimusta varten;
49772:                        2§
49773:                                                          4) kotieläimillä sellaisia kesyjä eläimiä, joita
49774:   Eläinlääkintähuoltoon kuuluvasta toimin-            ihminen hyödyn tai viihtyisyyden vuoksi pitää
49775:                                                       luonaan, elättää ja hoitaa, sekä poroja, nisäk-
49776: nasta säädetään lisäksi:
49777:   1) eläintautilaissa (55/80);                        käisiin ja lintuihin kuuluvia tarhaeläimiä, vilje-
49778:   2) eläinsuojelulaissa (91171);                      lykaloja ja mehiläisiä;
49779:   3) lihantarkastuslaissa (160/60); ja                   5) hyötyeläimillä tuotantoeläimiä ja muita
49780:   4) maidontarkastuslaissa (558/ 46).                 kotieläimiä, joita pidetään maatilatalouteen tai
49781:                                                       muuhun alkutuotantoon liittyvään elinkeino-
49782:                                                       toimintaan kuuluvana taikka ihmiselle tarpeel-
49783:                   Määritelmiä                         lista työsuoritusta varten;
49784:                                                          6) peruseläinlääkäripalveluilla palveluja, joi-
49785:                        3§                             ta eläinlääkäri voi antaa eläinlääketieteellisen
49786:    Tässä laissa tarkoitetaan:                         perustutkinnon mukaisten tietojen ja taitojen
49787:    1) eläinlääkintähuollolla eläinten terveyden       perusteella ja palvelujen antamiseen tarvitta-
49788: ja sairauksien hoitoa ja muuta eläinlääkärin-         valla varustuksella ottaen huomioon vallitsevat
49789: avun antamista, lihantarkastusta, maidontar-          olosuhteet;
49790: kastusta, eläimistä saatavien elintarvikkeiden           7) tavanomaisilla terveydenhoitopalveluilla
49791: alkutuotannon ja eläintenpidon terveydellistä         toimenpiteitä eläinten terveyden ylläpitämisek-
49792: valvontaa ja tarkastusta, eläintautien vastusta-      si, niiden terveydentilan toteamista ja todista-
49793: mista ja ennakolta ehkäisemistä sekä eläinsuo-        mista, hedelmöittymisen estämistä ja raskau-
49794: jelua;                                                den keskeyttämistä sekä eläinten lopettamista;
49795:    2) kunnallisella eläinlääkintähuollolla eläin-        8) erikoiseläinlääkäripalveluilla palveluja,
49796: ten terveyden ja sairauksien hoitoa ja muuta          joiden antaminen edellyttää erikoiseläinlääkä-
49797: eläinlääkärinavun antamista, lihantarkastusta,        rin tutkintoa;
49798: maidontarkastusta sekä eläintenpidon tervey-             9) palvelujen tuottajalla Suomen kansalaista
49799: dellistä valvontaa ja tarkastusta siten kuin 3        taikka suomalaista yhtiötä, osuuskuntaa, yh-
49800: luvussa tarkemmin säädetään;                          distystä, säätiötä tai muuta yhteisöä, joka yllä-
49801: 3 390373T
49802: 18                                   1989 vp. -      HE n:o 252
49803: 
49804: pitää yksityisiä eläinlääkintähuollon palveluja          3) kunnan tehtäväksi säädetystä lihantarkas-
49805: tuottavaa yksikköä, ei kuitenkaan itsenäistä          tuksesta ja maidontarkastuksesta.
49806: ammatinharjoittajaa; ja                                  Kunta voi lisäksi järjestää kotieläimille sel-
49807:    10) itsenäisellä ammatinharjoittaja/la henki-      laisia eläinlääkäripalveluja, joiden antaminen
49808: löä, joka harjoittaa eläinlääkärintoimen har-         vaatii erityisiä toimintavälineitä sekä eläinlää-
49809: joittamisesta annetun lain (409/85) 2 §:n nojal-      kärin perustutkinnon lisäksi erityistä perehty-
49810: la vastaanottotoimintaa.                              neisyyttä. Kunta voi myös järjestää erikois-
49811:                                                       eläinlääkäripalveluj a.
49812:                      2 luku                                                  9§
49813:                     Hallinto                             Eläinlääkintähuoltoon kuuluvien tehtävien
49814:                                                       hoitamista varten kunta voi ylläpitää yhtä tai
49815:                       4§                              useampaa kunnaneläinlääkärin virkaa. Virka
49816:   Eläinlääkintähuollon yleinen suunnittelu,           voidaan perustaa useamman kunnan tai kun-
49817: ohjaus ja valvonta kuuluu maa- ja metsäta-            tainliiton taikka kunnan ja kuntainliiton yhtei-
49818: lousministeriölle.
49819:                                                       senä.
49820:                       5§                                 Yksityinen palvelujen tuottaja ei voi huoleh-
49821:   Läänin alueella eläinlääkintähuollon ohjaus         tia kunnaneläinlääkärin tehtäviin kuuluvasta
49822: ja valvonta kuuluu maa- ja metsätalousminis-          eläintautilain täytäntöönpanosta eikä eläinsuo-
49823: teriön alaisena lääninhallitukselle.                  jeluvalvonnasta.
49824:                       6§                                                  10 §
49825:   Kunnan tehtävänä on alueellaan suunnitella            Kunnaneläinlääkärin viran yleisistä kelpoi-
49826: ja toteuttaa eläinlääkintähuoltoa sen mukaan          suusehdoista säädetään asetuksella.
49827: kuin tässä tai muussa laissa säädetään.
49828:   Mitä tässä laissa on säädetty kunnasta, kos-                              11 §
49829: kee myös kansanterveyslain (66/72) 5 §:n 2              Eläinlääkintähuollon ja kunnaneläinlääkärin
49830: momentissa tarkoitettua kuntainliittoa.               tehtävien järjestämisestä määrätään tarkemmin
49831:                                                       johtosäännössä. Johtosäännössä tulee olla
49832:                       7§                              määräykset kunnaneläinlääkäreiden toiminta-
49833:   Kunnan tehtäväksi tässä laissa säädetystä           alueista sekä keskinäisestä tehtäväjaosta.
49834: eläinlääkintähuollon toimeenpanosta ja val-
49835: vonnasta huolehtii terveyslautakunta, jollei                                12 §
49836: kunnanvaltuusto ole antanut tehtävää muulle              Kunnan on järjestettävä 8 §:n 1 momentin 1
49837: lautakunnalle tai viranomaiselle.                     kohdassa tarkoitettua toimintaa varten tarpeel-
49838:                                                       liseksi katsottavat toimitilat ja toimintaväli-
49839:                                                       neet.
49840:                      3 luku
49841:          Kunnan eläinlääkintähuolto                          Maksut, palkkiot ja korvaukset
49842:                      Yleistä
49843:                                                                               13§
49844:                        8 §                               Kunnan tulee periä eläimen omistajalta tai
49845:    Eläinlääkintähuoltoon kuuluvina velvolli-          haltijalta klinikkamaksu eläimen vastaanotto-
49846: suuksina kunnan on huolehdittava:                     käynnistä silloin, kun kunta on järjestänyt
49847:    1) peruseläinlääkäripalvelujen järjestämises-      toimitilat ja toimintavälineet 8 §:n 2 momentis-
49848: tä hyötyeläinten terveyden ja sairauksien hoita-      sa mainittuja eläinlääkäripalveluja varten. Kli-
49849: miseksi sekä sellaisten eläinlääkäripalvelujen        nikkamaksun suuruus on määrättävä sellaisek-
49850: järjestämisestä, jotka on katsottava tarpeelli-       si, että se peittää vastaanottokäynnistä kunnal-
49851: siksi muiden kotieläinten sairauksien hoitami-        le keskimäärin aiheutuvat todelliset kustannuk-
49852: seksi tai tavanomaisten terveydenhoitopalvelu-        set.
49853: jen antamiseksi;                                         Kunta voi lisäksi periä maksun eläimen yllä-
49854:    2) eläintenpitoon liittyvästä terveydellisestä     pidosta silloin, kun eläintä joudutaan säilyttä-
49855: valvonnasta tartuntojen leviämisen ehkäisemi-         mään kunnan järjestämissä tiloissa 1 momen-
49856: seksi siltä osin kuin siitä ei ole säädetty eläin-    tissa mainittuihin palveluihin kuuluvaa eläin-
49857: tautilaissa; sekä                                     lääkärinavun antamista varten.
49858:                                     1989 vp. -     HE n:o 252                                    19
49859: 
49860:                        14 §                        aloittamista tehdä siitä ilmoitus sen läänin
49861:    Antamastaan eläinlääkärinavusta ja siihen       lääninhallitukselle ja sen kunnan terveyslauta-
49862: liittyvistä muista palveluista kunnaneläinlääkä-   kunnalle, jonka alueella ylläpidettävän yksikön
49863: rillä on oikeus periä eläimen omistajalta tai      kiinteä toimipaikka sijaitsee.
49864: haltijalta   virkaehtosopimuksessa     määrätty       Itsenäisen ammatinharjoittajan harjoittaessa
49865: palkkio ja matkakustannusten korvaus sekä          yksityiseen eläinlääkintähuoltoon kuuluvaa toi-
49866: korvaus käyttämistään lääkkeistä ja tarvikkeis-    mintaa kiinteästä toimipaikasta, hänen tulee
49867: ta aiheutuneista kustannuksista.                   tehdä ennen toiminnan aloittamista siitä ilmoi-
49868:    Palkkioiden huomioon ottamisesta kunnan-        tus sen läänin lääninhallitukselle ja sen kunnan
49869: eläinlääkärin eläkkeen perusteena olevana          terveyslautakunnalle, jonka alueella kiinteä
49870: palkkana säädetään asetuksella.                    toimipaikka sijaitsee.
49871:                                                       Mikäli itsenäisellä ammatinharjoittajalla ei
49872:          Suunnittelu ja valtionosuus               ole toiminnan harjoittamista varten kiinteää
49873:                                                    toimipaikkaa, hänen tulee tehdä vastaava il-
49874:                      15 §                          moitus sen läänin lääninhallitukselle, jonka
49875:   Tämän lain nojalla kunnan järjestämään           alueella hän pääasiallisesti aikoo harjoittaa
49876: toimintaan sovelletaan sosiaali- ja terveyden-     yksityiseen eläinlääkintähuoltoon kuuluvaa toi-
49877: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-     mintaa.
49878: nettua lakia (677 /82), jollei lailla ole toisin                          18 §
49879: säädetty.                                             Palvelujen tuottajalla tulee olla Suomessa
49880:                                                    eläinlääkärintointa harjoittamaan oikeutettu
49881:     Kunnan osallistuminen hyötyeläimen             henkilö eläinlääkintähuoltoon kuuluvan toi-
49882:     omistajan ja haltijan kustannuksiin            minnan vastaavana johtajana. Vastaavasta
49883:                                                    johtajasta on tehtävä ennen toiminnan aloitta-
49884:                       16 §                         mista ja vastaavan johtajan vaihtuessa ilmoitus
49885:    Kunnan tulee korvata eläimen omistajalle tai    sen läänin lääninhallitukselle ja sen kunnan
49886: haltijalle eläinlääkärille suoritetusta käynti-    terveyslautakunnalle, jonka alueella ylläpidet-
49887: maksun ja matkakustannusten korvauksen yh-         tävän yksikön kiinteä toimipaikka sijaitsee.
49888: teismäärästä se osa, joka käyntiä kohden ylit-        Mitä 1 momentissa on säädetty palvelujen
49889: tää virkaehtosopimuksessa määrätyn 15 kilo-        tuottajasta, ei koske yksityisistä sairaanhoito-
49890: metrin menomatkaa vastaavan käyntimaksun           ja tutkimuslaitoksista annetussa laissa (426/64)
49891: ja edestakaista matkaa vastaavan matkakus-         tarkoitettuja tutkimuslaitoksia niiden tehdessä
49892: tannusten korvauksen yhteismäärän silloin,         yksityiseen eläinlääkintähuoltoon kuuluvia tut-
49893: kun käynti on suoritettu eläinlääkärinavun an-     kimuksia.
49894: tamiseksi kunnan alueella pidettävälle hyöty-                             19 §
49895: eläimelle.                                            Yksityiseen eläinlääkintähuoltoon kuuluvaa
49896:    Kunta voi osallistua myös hyötyeläimelle        toimintaa varten on oltava asianmukaiset, toi-
49897: annetusta eläinlääkärinavusta johtuneista toi-     minnan laadun ja laajuuden edellyttämät toi-
49898: menpidemaksuista eläimen omistajalle tai hal-      mitilat ja toimintavälineet.
49899: tijalle aiheutuneisiin kustannuksiin. Valtion-
49900: osuuteen oikeuttaviksi kunnan menoiksi lue-                              20 §
49901: taan tällöin vain ne kustannukset, jotka ovat         Jos yksityiseen eläinlääkintähuoltoon kuulu-
49902: aiheutuneet kunnan osallistumisesta siihen toi-    vassa toiminnassa esiintyy merkittäviä puuttei-
49903: menpidemaksun osaan, joka on käyntiä koh-          ta tai epäkohtia, maa- ja metsätalousministe-
49904: den suurempi kuin 1 momentissa mainittu            riön eläinlääkintöosasto voi määrätä toimin-
49905: käyntimaksun ja matkakustannusten korvauk-         nan keskeytettäväksi, kunnes puutteet tai epä-
49906: sen yhteismäärä eikä ylitä mainittua yhteismää-    kohdat on korjattu.
49907: rää nelinkertaisena.
49908: 
49909:                     4 luku                                             5 luku
49910:         Yksityinen eläinlääkintähuolto                          Erinäiset säännökset
49911:                      17 §                                               21 §
49912:   Palvelujen tuottajan tulee ennen yksityiseen       Maa- ja metsätalousministeriö ja lääninhalli-
49913: eläinlääkintähuoltoon kuuluvan toiminnan           tus sen alaisena voivat antaa kunnaneläinlää-
49914: 20                                  1989 vp. -      HE n:o 252
49915: 
49916: kärille määräyksiä ja ohjeita, jotka ovat tar-                         6 luku
49917: peellisia muun kuin kunnallisen eläinlääkintä-            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
49918: huollon toteuttamisessa.
49919:   Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-                              27 §
49920: töosasto ja lääninhallitus eläinlääkintöosaston         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
49921: ohjeiden mukaan voivat määrätä kunnaneläin-          kuuta 19
49922: lääkärin suorittamaan 1 momentissa mainitun             Tällä lailla kumotaan 23 päivänä heinäkuuta
49923: eläinlääkintähuollon toteuttamiseen liittyviä        1965 annettu eläinlääkintähuoltolaki (4311 65)
49924: tehtäviä.                                            siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
49925:                      22 §
49926:    Kunnaneläinlääkärillä on virkatoiminnas-                              28 §
49927: saan oikeus saada asianomaisilta valtion ja             Tämän lain mukaiset kunnaneläinlääkärin
49928: kunnan viranomaisilta virka-apua sekä viran-         johtosäännöt on saatettava voimaan      pm-
49929: hoidossaan tarvitsemiaan tietoja.                    vaan           kuuta 19    mennessä. Siihen
49930:                                                      saakka, kun tämän lain mukainen johtosääntö
49931:                        23 §                          tulee voimaan, noudatetaan aikaisempaa ohje-
49932:    Milloin maa- ja metsätalousministeriön            tai johtosääntöä.
49933: eläinlääkintöosasto pitää sitä tarpeellisena,                               29 §
49934: kunta on velvollinen määräämään kunnan-                 Kunnaneläinlääkärin eläkkeen perusteena
49935: eläinlääkärin osallistumaan eläinlääkintöosas-       olevana palkkana otetaan huomioon ennen
49936: ton järjestämään tai hyväksymään täydennys-          tämän lain voimaantuloa eläimen omistajalta
49937: koulutukseen, kuitenkin vähintään kerran vii-        ja haltijalta perityt palkkiot siten kuin tämän
49938: dessä vuodessa.                                      lain nojalla säädetään edellyttäen, että palve-
49939:                        24 §                          lussuhde on jatkunut lain voimaan tullessa ja
49940:    Lakien ja asetusten mukaan maa- ja metsä-         eläketapahtuma on sattunut lain voimassa ol-
49941: talousministeriölle ja sen eläinlääkintöosastolle    lessa.
49942: kuuluvia eläinlääkintähuoltoa koskevia asioita,
49943: lukuun ottamatta sellaisia, jotka ministeriöiden                         30 §
49944: toimialaa koskevien säännösten mukaan on               Tämän lain voimaan tullessa yksityiseen
49945: ministeriön ratkaistava, voidaan asetuksella        eläinlääkintähuoltoon kuuluvaa toimintaa har-
49946: siirtää lääninhallituksen ratkaistaviksi.           joittavan on tehtävä 17 ja 18 § :ssä tarkoitetut
49947:                                                     ilmoitukset kuuden kuukauden kuluessa lain
49948:                      25 §                           voimaantulosta.
49949:   Milloin eläinlääketieteellisessä korkeakou-                            31 §
49950: lussa annettavan opetuksen tarkoituksenmu-             Milloin kunta tämän lain voimaan tullessa
49951: kainen järjestäminen vaatii, että jossakin kun-     ylläpitää kunnaneläinlääkärin virka-asuntoa tai
49952: nassa korkeakoulu kokonaan tai osaksi hoitaa        sen rakentaminen, laajentaminen tai perus-
49953: kunnalliseen eläinlääkintähuoltoon kuuluvat         korjaus on kesken taikka rakentamista, laajen-
49954: tehtävät, voi korkeakoulu sopia kunnan kanssa       tamista tai peruskorjausta koskeva toteutta-
49955: tehtävien hoidon järjestämisestä.                   missuunnitelma on hyväksytty ennen sanottua
49956:                                                     ajankohtaa, suoritetaan niistä kunnalle aiheu-
49957:                    26 §                             tuneisiin kustannuksiin valtionosuutta ennen
49958:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-           lain voimaantuloa voimassa olleiden säännös-
49959: töönpanosta annetaan asetuksella.                   ten mukaisesti.
49960: 
49961: 
49962:      Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 1990
49963: 
49964:                                       Tasavallan Presidentti
49965:                                       MAUNO KOIVISTO
49966: 
49967: 
49968:                                               Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
49969:                                       1989 vp. -     HE n:o 253
49970: 
49971: 
49972: 
49973: 
49974:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luopumiseläkelain
49975:                                   muuttamisesta
49976: 
49977: 
49978: 
49979: 
49980:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49981: 
49982:   Esityksessä ehdotetaan luopumiseläkelakia          sen esityksestä Eduskunnalle laiksi maatalous-
49983: muutettavaksi siten, että luopumiseläkkeen           tuotannon tasapainottamisesta sekä laiksi ko-
49984: saaja voisi luovuttaa myyntirajoitussitoumuk-        tieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk-
49985: sen alaista maata luonnonsuojelualueeksi ym-         sissa annetun lain 13 §:n muuttamisesta.
49986: päristöministeriölle ilman vaikutuksia luopu-
49987: miseläkkeeseensä.                                      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49988:   Lisäksi ehdotetaan, että luopumiseläkelakiin       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
49989: tehtäisiin muutokset, jotka johtuvat hallituk-       sytty ja vahvistettu.
49990: 
49991: 
49992: 
49993: 
49994:                                            PERUSTELUT
49995: 
49996: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     metsälisäalueena käytettäväksi. Peltomaata voi
49997:    muutokset                                         saman momentin 3 kohdan mukaan luovuttaa
49998:                                                      maatilahallitukselle, yksityiselle viljelijälle tai
49999: 1.1. Luovutukset ympäristöministeriölle              tulevalle tilanpidonjatkajalle, näillekin vasta
50000:                                                      kuuden vuoden kuluttua eläkkeen alkamisesta.
50001:    Luopumiseläkelain (16/74) mukaan luopu-           Myyntirajoitussitoumuksen vastainen luovutus
50002: miseläkkeen voi saada metsityssitoumuksen,           aiheuttaa luopumiseläkkeen lakkauttamisen
50003: maataloustuotannosta luopumissitoumuksen             osittain tai kokonaan lain 13 §:n nojalla.
50004: tai eräiden lisäalueluovutusten perusteella.
50005: Luopumiseläkkeen saamisen edellytyksenä kai-            Aikaisemmin, jolloin luonnonsuojelulaissa
50006: kissa tapauksissa on, että luopuja antaa omis-       (71/23) tarkoitettujen suojelualueiden ostoista
50007: tukseensa jäävästä peliosta sekä metsä- ja jou-      valtiolle huolehti metsähallitus, luopumiseläk-
50008: tomaasta luopumiseläkelain 6 §:n 2 momentis-         keen saaja saattoi myydä metsä- ja joutomaa-
50009: sa tarkoitetun myyntirajoitussitoumuksen.            taan mainittuun tarkoitukseen myyntirajoitus-
50010:    Myyntirajoitussitoumuksen alaista maata           sitoumuksen estämättä. Suojelualueiden osto-
50011: saa luovuttaa vain laissa luetelluille luovutuk-     jen siirryttyä ympäristöministeriön tehtäväksi
50012: sensaajille. Luopumiseläkelain 6 §:n 2 momen-        tilanne on muuttunut. Ympäristöministeriötä
50013: tin 1 kohdan mukaan metsä- ja joutomaan              ei ole mainittu luopumiseläkelaissa sallittuna
50014: sallittuja luovutuksensaajia ovat maatilahalli-      luovutuksensaajana. Jos luopumiseläkkeen
50015: tus, yksityinen viljelijä, tuleva tilanpidonjatka-   saaja luovuttaa sitoumuksen alaista maata
50016: ja, yhteismetsän osakaskunta, alueen sijainti-       luonnonsuojelualueeksi ympäristöministeriölle,
50017: kunta ja tietyin edellytyksin metsähallitus.         hänen eläkkeensä joudutaan nykyisten sään-
50018: Metsähallitus on sallittu luovutuksensaaja           nösten mukaan ainakin osittain lakkautta-
50019: vain, jos maatilahallitus ei osta metsämaata         maan.
50020: 391573Y
50021: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 253
50022: 
50023:    Kun maiden siirtymistä luonnonsuojelualu-        taloustuotannon tasapainottamisesta annetun
50024: eeksi vapaaehtoisilla kaupoilla on edelleenkin      lain nojalla tehtävistä, nykyisiä sopimuksia
50025: pidettävä tarkoituksenmukaisena järjestelynä,       vastaavista sopimuksista. Tällaisia vastaavia
50026: ehdotetaan, että luopumiseläkelain sallimiin        sopimuksia olisivat kesannoimissopimus ja sel-
50027: myyntirajoitussitoumuksen alaisen maan luo-         laiset sopimukset maataloustuotannon vähen-
50028: vutuksensaajiin lisättäisiin ympäristöministe-      tämisestä, joissa kielletään peltokasvien viljely
50029: riö. Suojelualueeksi hankittava maa saattaa         kokonaan.
50030: joissakin tapauksissa käsittää metsä- ja jouto-        Luopumiseläkelain 25 §:ssä säädetään, mit-
50031: maan lisäksi myös metsittynyttä peltoa. Tämän       kä maatilan peltoalaa koskevat sopimukset
50032: vuoksi ehdotetaan, että ympäristöministeriö li-     päättyvät luopumiseläkkeen alkaessa. Päätty-
50033: sättäisiin luovutuksensaajien luetteloon paitsi     viä sopimuksia ovat pellonvaraussopimus,
50034: metsä- ja joutomaata koskevaan lain 6 §:n 2         maataloustuotannon ohjaamisesta annetussa
50035: momentin 1 kohtaan, myös peltomaata koske-          laissa tarkoitettu tuotannonmuutossopimus ja
50036: vaan saman momentin 3 kohtaan.                      maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapai-
50037:                                                     nottamisesta annetussa laissa tarkoitettu maa-
50038:                                                     taloustuotannon vähentämissopimus. Sään-
50039: 1.2. Ehdotettu laki maataloustuotannon              nöksen tarkoituksena on estää sopimus-
50040:      tasapainottamisesta                            korvauksen ja luopumiseläkkeen saaminen
50041:                                                     päällekkäisenä samasta toimenpiteestä eli pel-
50042:    Luopumiseläkelain mukaan eläkkeen edelly-        toviljelyn lopettamisesta.
50043: tyksenä on, että luopuja on harjoittanut maati-        Säännökseen ehdotetaan lisättäväksi maata-
50044: lataloutta luovutuksen kohteena olevalla tilalla    loustuotannon tasapainottamisesta annettavak-
50045: luopumiseen saakka. Tästä poiketen luopumis-        si ehdotetun lain 9 §:n nojalla tehtävät, nykyi-
50046: eläkeoikeus on laissa annettu myös niille, jotka    sessä luopumiseläkelain 25 §:ssä lueteltuja so-
50047: ovat ennen luopumista tehneet tilastaan valtion     pimuksia vastaavat sopimukset peltokasvien
50048: kanssa pellonvaraussopimuksen, sellaisen maa-       viljelystä luopumisesta.
50049: taloustuotannonohjaamissopimuksen,        jonka        Koska viimeiset pellonvaraussopimukset
50050: nojalla peltoviljelystä on kokonaan luovuttu,       ovat päättyneet huhtikuussa 1989, ehdotetaan
50051: taikka kesannoimissopimuksen.                       samalla pykälää muutettavaksi siten, että mai-
50052:    Luopumiseläkelain 2 b §:n 1 momentin 1, 2        ninta pellonvaraussopimuksen päättymisestä
50053: ja 3 kohdassa lueteltuja maatilatalouden har-       luopumiseläkkeen alkaessa poistetaan tarpeet-
50054: joittamisedellytyksen täyttäviä sopimuksia ovat     tomana.
50055: pellon käytön rajoittamisesta annetussa laissa
50056: (216/69) tarkoitettu pellonvaraussopimus,
50057: maataloustuotannon ohjaamisesta annetun lain       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
50058: (446/77) 4 §:n mukainen tuotannonmuutosso-            tukset
50059: pimus, maataloustuotannon ohjaamisesta ja
50060: tasapainottamisesta annetun lain (81183) mu-         Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaiku-
50061: kainen maataloustuotannon vähentämissopi-
50062: mus ja pellon kesannoimissopimus sekä muu          tuksia.
50063: valtion kanssa tehty kesannoimissopimus.
50064:    Hallituksen eduskunnalle antaman esityksen
50065: (hall. es. 147/1989 vp.) mukaisella lailla maa-    3. Voimaantulo
50066: taloustuotannon tasapainottamisesta on tarkoi-
50067: tus korvata nyt voimassa oleva laki maatalous-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
50068: tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamises-       lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
50069: ta. Ehdotetun puhelain mukaisia tasapainotta-      ty ja vahvistettu.
50070: mistoimenpiteitä olisivat edelleen valtion ja         Lain 6 §:n 2 momentin 1 ja 3 kohtaa sovel-
50071: viljelijän väliset sopimukset maataloustuotan-     lettaisiin myös tapauksiin, joissa luopumiselä-
50072: non ohjaamiseksi ja vähentämiseksi. Ehdotuk-       ke on myönnetty ennen tämän lain voimaantu-
50073: sen mukaan laki on tarkoitus saattaa voimaan       loa.
50074: vuoden 1990 alusta lukien.
50075:    Tämän johdosta /uopumiseläke/ain 2 b §:n 1        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50076: momentin 2 kohtaan tulisi lisätä maininta maa-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
50077:                                      1989 vp. -     HE n:o 253                                      3
50078: 
50079: 
50080: 
50081: 
50082:                                               Laki
50083:                                  luopumiseläkelain muuttamisesta
50084: 
50085:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1974 annetun luopumis-
50086: eläkelain 2 b §:n 1 momentin 2 kohta, 6 §:n 2 momentin 1 ja 3 kohta ja 25 §,
50087:    sellaisina kuin ne ovat, 2 b § :n 1 momentin 2 kohta ja 25 § 25 päivänä tammikuuta 1984
50088: annetussa laissa (98/84) ja 6 §:n 2 momentin 1 ja 3 kohta 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa
50089: laissa (565/86), näin kuuluviksi:
50090: 
50091:                      2b§                            tus ei osta metsämaata metsälisäalueena käy-
50092:    Sovellettaessa 2 §:n 1 momentin 1 kohdan         tettäväksi, metsähallitukselle (myyntirajoitussi-
50093: säännöstä katsotaan luopujan jatkaneen maati-       toumus);
50094: latalouden harjoittamista myös sen ajan:
50095:                                                        3) antaa sitoumukset siitä, että hän ei käytä
50096:    2) jonka maatilaa on koskenut maatalous-         eikä vuokraa maatilan peltoa eikä talousraken-
50097: tuotannon ohjaamisesta annetun lain (446/77)        nuksia     maataloustuotantoon       (maatalous-
50098: 4 §:n mukainen tuotannonmuutossopimus,              tuotannosta luopumissitoumus), ja siitä, että
50099: maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapai-         hän ei kuuden vuoden kuluessa eläkkeen alka-
50100: nottamisesta annetun lain (81183) mukainen          misesta luovuta tilan peltoa eikä tämän jäl-
50101: maataloustuotannon vähentämissopimus tai            keenkään muutoin kuin 1 momentin 1-3 koh-
50102: pellon kesannoimissopimus taikka maatalous-         dassa tarkoitetulle luovutuksensaajalle taikka
50103: tuotannon tasapainottamisesta annetun lain          ympäristöministeriölle    luonnonsuojelulaissa
50104: (1261/89) mukainen sopimus peltokasvien vil-        tarkoitetuksi suojelualueeksi (pellon myyntira-
50105: jelystä luopumisesta tai pellon kesannoimisso-      joitussitoumus), ja antaa pidättämästään tilan
50106: pimus;                                              metsämaasta ja joutomaasta 1 kohdassa tar-
50107:                                                     koitetun myyntirajoitussitoumuksen.
50108: 
50109:                       6§
50110:                                                                         25 §
50111:    Niin ikään katsotaan maatilan omistajan             Jos luopumisen kohteena olevan maatilan
50112: luopuneen tässä laissa tarkoitetuin tavoin maa-     peltoalasta on voimassa
50113: talouden harjoittamisesta, jos hän:                    1) maataloustuotannon ohjaamisesta anne-
50114:    1) luovuttaa 1 momentissa mainitulle luovu-      tussa laissa (446/77) tarkoitettu tuotannon-
50115: tuksensaajalle maatilansa pellon ja antaa sa-       muutossopimus,
50116: malla sitoumuksen siitä, että hän ei luovuta          2) maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasa-
50117: pidättämäänsä tilan metsämaata eikä sen jou-        painottamisesta annetussa laissa (81183) tar-
50118: tomaata muutoin kuin 1 momentin 1-4 koh-            koitettu maataloustuotannon vähentämissopi-
50119: dassa mainitulle luovutuksensaajalle, sille kun-    mus tai
50120: nalle, jossa pidätetty alue sijaitsee, ympäristö-      3) maataloustuotannon tasapainottamisesta
50121: ministeriölle luonnonsuojelulaissa (71/23) tar-     annetun lain (1261189) 9 §:ssä tarkoitettu sopi-
50122: koitetuksi suojelualueeksi tai, jos maatilahalli-   mus peltokasvien viljelystä luopumisesta,
50123: 4                                 1989 vp. -     HE n:o 253
50124: 
50125:   purkautuu sopimus sinä ajankohtana, josta        Tämä laki tulee voimaan   päivänä
50126: lähtien luopumiseläke myönnetään, ellei sopi-    kuuta 199 .
50127: mus mainittujen lakien nojalla ole purettu tai     Tämän lain 6 §:n 2 momentin 1 ja 3 kohtaa
50128: purkautunut jo sanottua aikaisemmin.             sovelletaan myös ennen lain voimaantuloa
50129:                                                  myönnettyyn eläkkeeseen.
50130: 
50131: 
50132:     Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 1990
50133: 
50134: 
50135:                                    Tasavallan Presidentti
50136:                                     MAUNO KOIVISTO
50137: 
50138: 
50139: 
50140: 
50141:                                             Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
50142:                                      1989 vp. -    HE n:o 253                                        5
50143: 
50144:                                                                                                  Liite
50145: 
50146:                                               Laki
50147:                                  luopumiseläkelain muuttamisesta
50148: 
50149:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1974 annetun luopumis-
50150: eläkelain 2 b §:n 1 momentin 2 kohta, 6 §:n 2 momentin 1 ja 3 kohta ja 25 §,
50151:    sellaisina kuin ne ovat, 2 b §:n 1 momentin 2 kohta ja 25 § 25 päivänä tammikuuta 1984
50152: annetussa laissa (98/84) ja 6 §:n 2 momentin 1 ja 3 kohta 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa
50153: laissa (565/86), näin kuuluviksi:
50154: 
50155: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
50156:                                                 2b§
50157:                              Sovellettaessa 2 §:n 1 momentin 1 kohdan
50158:                           säännöstä katsotaan luopujan jatkaneen maati-
50159:                           latalouden harjoittamista myös sen ajan:
50160: 
50161:   2) jonka maatilaa on koskenut maatalous-               2) jonka maatilaa on koskenut maatalous-
50162: tuotannon ohjaamisesta annetun lain (446/77)           tuotannon ohjaamisesta annetun lain (446/77)
50163: 4 §:n mukainen tuotannonmuutossopimus tai              4 §:n mukainen tuotannonmuutossopimus,
50164: maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapai-            maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapai-
50165: nottamisesta annetun lain (81183) mukainen             nottamisesta annetun lain (81183) mukainen
50166: maataloustuotannon vähentämissopimus tai               maataloustuotannon vähentämissopimus tai
50167: pellon kesannoimissopimus;                             pellon kesannoimissopimus taikka maatalous-
50168:                                                    tuotannon tasapainottamisesta annetun lain
50169:                                                    (1261 189) mukainen sopimus peltokasvien vil-
50170:                                                    jelystä luopumisesta tai pellon kesannoimisso-
50171:                                                    pimus;
50172: 
50173:                                                   6§
50174: 
50175:                              Niin ikään katsotaan maatilan omistajan
50176:                           luopuneen tässä laissa tarkoitetuin tavoin maa-
50177:                           talouden harjoittamisesta, jos hän:
50178:    1) luovuttaa 1 momentissa mainitulle luovu-         1) luovuttaa 1 momentissa mainitulle luovu-
50179: tuksensaajalle maatilansa pellon ja antaa sa- tuksensaajalle maatilansa pellon ja antaa sa-
50180: malla sitoumuksen siitä, että hän ei luovuta malla sitoumuksen siitä, että hän ei luovuta
50181: pidättämäänsä tilan metsämaata eikä sen jou- pidättämäänsä tilan metsämaata eikä sen jou-
50182: tomaata muutoin kuin 1 momentin 1-4 koh- tomaata muutoin kuin 1 momentin 1-4 koh-
50183: dassa mainitulle luovutuksensaajalle, sille kun- dassa mainitulle luovutuksensaajalle, sille kun-
50184: nalle, jossa pidätetty alue sijaitsee, tai edellyt- nalle, jossa pidätetty alue sijaitsee, ympäristö-
50185: täen, että maatilahallitus ei osta metsämaata ministeriölle luonnonsuojelulaissa (71/23) tar-
50186: metsälisäalueena käytettäväksi, metsähallituk- koitetuksi suojelualueeksi tai, jos maatilahalli-
50187: selle (myyntirajoitussitoumus);                     tus ei osta metsämaata metsälisäalueena käy-
50188:                                                     tettäväksi, metsähallitukselle (myyntirajoitussi-
50189:                                                        toumus);
50190:   3) antaa sitoumukset siitä, että hän ei käytä          3) antaa sitoumukset siitä, että hän ei käytä
50191: eikä vuokraa maatilan peltoa eikä talousraken-         eikä vuokraa maatilan peltoa eikä talousraken-
50192: nuksia    maataloustuotantoon       (maatalous-        nuksia    maataloustuotantoon       (maatalous-
50193: tuotannosta luopumissitoumus), ja siitä, että          tuotannosta luopumissitoumus), ja siitä, että
50194: 6                                  1989 vp. -     HE n:o 253
50195: 
50196: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50197: hän ei kuuden vuoden kuluessa eläkkeen alka-       hän ei kuuden vuoden kuluessa eläkkeen alka-
50198: misesta luovuta tilan peltoa eikä tämän jäl-       misesta luovuta tilan peltoa eikä tämän jäl-
50199: keenkään muutoin kuin 1 momentin 1-3 koh-          keenkään muutoin kuin 1 momentin 1-3 koh-
50200: dassa tarkoitetulle luovutuksensaajalle (pellon    dassa tarkoitetulle luovutuksensaajalle taikka
50201: myyntirajoitussitoumus), ja antaa pidättämäs-      ympäristöministeriölle    luonnonsuojelulaissa
50202: tään tilan metsämaasta ja joutomaasta 1 koh-       tarkoitetuksi suojelualueeksi (pellon myyntira-
50203: dassa tarkoitetun myyntirajoitussitoumuksen.       joitussitoumus), ja antaa pidättämästään tilan
50204:                                                    metsämaasta ja joutomaasta 1 kohdassa tar-
50205:                                                    koitetun myyntirajoitussitoumuksen.
50206: 
50207: 
50208:                                                 25 §
50209:                            Jos luopumisen kohteena olevan maatilan
50210:                          peltoalasta on voimassa
50211:    1) pellon käytön rajoittamisesta annetussa
50212: laissa (216/69) tarkoitettu pellonvaraussopi-
50213: mus;
50214:    2) maataloustuotannon ohjaamisesta anne-        1) maataloustuotannon ohjaamisesta anne-
50215: tussa laissa (446/77) tarkoitettu tuotannon- tussa laissa (446/77) tarkoitettu tuotannon-
50216: muutossopimus; tai                               muutossopimus,
50217:    3) maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasa-     2) maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasa-
50218: painottamisesta annetussa laissa (81/83) tar- painottamisesta annetussa laissa (81183) tar-
50219: koitettu maataloustuotannon vähentämissopi- koitettu maataloustuotannon vähentämissopi-
50220: mus,                                             mus tai
50221:                                                    3) maataloustuotannon tasapainottamisesta
50222:                                                  annetun lain (1261 189) 9 §:ssä tarkoitettu sopi-
50223:                                                  mus peltokasvien viljelystä luopumisesta,
50224:                            purkautuu sopimus sinä ajankohtana, josta
50225:                         lähtien luopumiseläke myönnetään, ellei sopi-
50226:                         mus mainittujen lakien nojalla ole purettu tai
50227:                         purkautunut jo sanottua aikaisemmin.
50228: 
50229:                                                      Tämä laki tulee voimaan   päivänä
50230:                                                    kuuta 199 .
50231:                                                      Tämän lain 6 §:n 2 momentin 1 ja 3 kohtaa
50232:                                                    sovelletaan myös ennen lain voimaantuloa
50233:                                                    myönnettyyn eläkkeeseen.
50234:                                      1989 vp. -      HE n:o 254
50235: 
50236: 
50237: 
50238: 
50239:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnallislain muutta-
50240:                                   misesta
50241: 
50242: 
50243: 
50244: 
50245:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50246: 
50247:    Hallintomenettelylain säännöksiä esteellisyy-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
50248: destä ehdotetaan eräin tarpeellisin poikkeuksin      sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistet-
50249: sovellettaviksi kunnallishallinnossa. Kuntien        tu. Tilintarkastajien vaalikelpoisuutta koskeva
50250: taloutta koskevia säännöksiä muutettaisiin vas-      muutos on kuitenkin tarkoitus saattaa voimaan
50251: taamaan muuttuneiden raha- ja pääomamark-            vasta lain vahvistamista seuraavan vaalikauden
50252: kinoiden kuntien rahoituksen hoidolle asetta-        alusta.
50253: mia uusia vaatimuksia. Lisäksi lakiin ehdote-
50254: taan eräitä lähinnä teknisiä tarkistuksia.
50255: 
50256: 
50257: 
50258: 
50259:                                        YLEISPERUSTELUT
50260: 
50261: 
50262: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     telylakia yleislakina voitaisiin myös kunnallis-
50263:    muutokset                                         hallinnossa soveltaa mahdollisimman laajalti.
50264:                                                      Tässä tarkoituksessa kunnallislain säännökset
50265:    Kunnallishallintoon kohdistuvaa valtionval-       esteellisyydestä ja eräiltä osin vaalikelpoisuu-
50266: vontaa on pyritty lieventämään rajoittamalla         desta (92 § 2 mom. ja 123 § 2 mom.) olisi
50267: velvollisuutta alistaa tietyt kunnallisen viran-     saatettava hallintomenettelylain säännöksiin
50268: omaisen päätökset valtion viranomaisen vah-          sopeutuviksi. Näin edellytettiin jo kunnallisla-
50269: vistettavaksi tai hankkia tältä hyväksyminen         kia valmisteltaessa, jolloin hallintomenettely-
50270: tietyille päätöksille tai järjestelyille. Jatkoksi   lain valmistelu oli vireillä. Hallintomenettely-
50271: tälle kehitykselle kunnallislaista (953/76) ehdo-    lain esteellisyyttä koskevat säännökset eivät
50272: tetaan kumottavaksi säännökset määrätarkoi-          kuitenkaan sovellu sellaisinaan kunnallishallin-
50273: tukseen lahjana tai testamentin nojalla saadun       nossa noudatettaviksi, vaan niistä on eräissä
50274: omaisuuden muuhun tarkoitukseen käyttämis-           kohdin poikettava (25 §, 75 § 3 mom. ja 134 §
50275: tä tai luovuttamista koskevan päätöksen alista-      1 mom.).
50276: misesta vahvistettavaksi (87 § 3 mom. ja 88 §).
50277: Edelleen ehdotetaan kumottavaksi säännökset,            Ne muut muutokset, jotka kunnallislakiin
50278: jotka koskevat hyväksymisen hankkimista yh-          olisi tehtävä, koskevat ensiksi luottamushenki-
50279: teislautakunta- tai -johtokuntajärjestelylle sekä    lön tai viranhaltijan virheellistä menettelyä ja
50280: kunnanjohtajan viran perustamisen lykkäämi-          toimesta tai virantoimituksesta pidättämistä
50281: selle tai viran pitämiselle sivuvirkana (104 § 2     (24 § 2 mom. ja 77 §), asioiden esittelyä (27 § 1
50282: mom. ja 153 §).                                      mom.), kokouksen julkisuutta, pöytäkirjaa
50283:    Hallintomenettelylain (598/82) säännökset         sekä kunnan ilmoituksia ja toimituskirjoja
50284: eroavat eräissä kohdin siitä, mitä kunnallishal-     (30-34 § ja 61 § 2 mom.). Näihin säännöksiin
50285: linnossa on kunnallislain nojalla voimassa. On       ehdotetaan selventäviä ja menettelyä käytän-
50286: kuitenkin pyrittävä siihen, että hallintomenet-      nössä helpottavia tarkistuksia, minkä ohessa
50287: 
50288: 390257S
50289: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 254
50290: 
50291: säännökset eräiltä osin sijoitettaisiin lakiin toi-   nanvaltuuston ja liittovaltuuston tietyt päätök-
50292: sin kuin nyt.                                         set on alistettava valtion viranomaisen vahvis-
50293:    Säännöksiä kunnanhallituksen ja lautakun-          tettavaksi (135 § 1 mom., 136 § 2 ja 3 mom.
50294: nan toimivallan siirtämisestä olisi selvennettävä     sekä 137 § 3 mom.).
50295: (61 § 1 mom. ja uusi 71 a §), samoin kuin                Muutoksenhakua koskevia säännöksiä olisi
50296: säännöstöä esitysten ja lausuntojen toimittami-       täydennettävä säätämällä muutoksenhausta yh-
50297: sesta perille kunnanhallituksen välityksin            teislautakunnan tai -johtokunnan päätökseen
50298: (65 §). Lautakuntiin olisi voitava asettaa jaos-      (140 § 2 mom.).
50299: toja käsittelemään myös kunnan eri osa-alueita           Säännöstä sellaisen päätöksen täytäntöönpa-
50300: koskevia lautakunnan asioita, ja tällaisiin jaos-     nosta, joka voidaan siirtää kunnanhallituksen
50301: toihin tulisi voida valita lisäjäseniä, joiden        tai liittohallituksen käsiteltäväksi, olisi väljen-
50302: toimi rajoittuisi jäsenyyteen jaostoissa (71 §).      nettävä (146 § 2 mom.). Muissa laeissa olevien
50303:    Tilapäisten viranhaltijoiden asemaa koske-         säännösten soveltamista perustettuihin ja ehkä
50304: viin säännöksiin (74 § 2 mom.) ehdotetaan             perustettaviin uusiin kaupunkeihin olisi selven-
50305: tarkistuksia.                                         nettävä (156 § 3 mom.).
50306:    Kunnallistalautta koskevassa luvussa ehdote-
50307: taan muun muassa säännöksiä lainanotosta
50308: (87 §) sekä lainanoton ja lyhennysten budje-          2. Asian valmistelu
50309: toinnista (80 §) muutettaviksi vastaamaan
50310: muuttuneiden raha- ja pääomamarkkinoiden                Nyt annettava esitys on laadittu sisäasiainmi-
50311: kuntien rahoituksen hoidolle asettamia uusia          nisteriön virkamiesten ja kuntien keskusjärjes-
50312: vaatimuksia.                                          töjen toimihenkilöiden vuosina 1983-1988
50313:    Raha- ja laskentatointa, tilinpäätöstä, tilin-     suorittaman valmistelun pohjalta. Valmistelu
50314: tarkastusta ja tilintarkastajien muistutuksia         on eräiltä osin nojautunut ehdotuksiin, joita
50315: koskeviin säännöksiin olisi myös tehtävä muu-         on tehty kuntien itsehallintokomitean mietin-
50316: toksia. Tilinpäätöksen laatimiselle olisi asetet-     nössä (komiteanmietintö 1983/3), josta on
50317: tava määräaika ja sen toimittamista kunnan-           hankittu kuntien keskusjärjestöjen ja asian-
50318: valtuuston käsiteltäväksi olisi aiennettava           omaisten ministeriöiden lausunnot.
50319: (90 §). TiEntarkastajalie olisi annettava oikeus
50320: tarvittaessa saada kunnan viranomaiselta tieto-
50321: ja asiakirjasta tai nähtäväkseen asiakirja sil-       3. Hallinnolliset ja taloudelliset
50322: loinkin, kun se on säädetty pidettäväksi salassa         vaikutukset
50323: (93 § 2 mom.) Tilivelvollisten piirin tulisi käsit-
50324: tää kaikki luottamushenkilöt valtuutettuja ja            Lakiehdotuksen mukaiset muutokset kun-
50325: tilintarkastajia lukuun ottamatta sekä viranhal-      nallislakiin merkitsevät, että lain eräiden sään-
50326: tijat (96 § 2 mom.).                                  nösten soveltaminen voi tapahtua nykyistä sel-
50327:    Kuntien yhteistoimintaa koskevassa luvussa         keämmältä ja varmemmalta pohjalta. Eräät
50328: tarvitaan tarkistamista useiden säännösten            muutoksista yhdenmukaistavat kunnallishallin-
50329: kohdalla. Tämä koskee yhteislautakunnan tai           toa koskevia säännöksiä hallinnosta yleensä
50330: -johtokunnan päätösten yleisesti nähtävänä pi-        voimassa olevien kanssa. Osa muutoksista
50331: tämistä (104 § 2 mom.), varapuheenjohtajien           merkitsee menettelyn yksinkertaistamista ja
50332: valitsemista liittohallitukselle (122 § 2 mom.),      muutoin tarkistamista sellaisissa kohdin, joissa
50333: kuntainliiton viranomaisten päätösten saatta-         tähän on käytännössä todettu olevan tarvetta
50334: mista yleiseksi tiedoksi (129 § 3 mom.) ja olen-      ja mahdollisuuksia.
50335: naisia muutoksia kuntainliiton hallintoon, ta-           Muutoksilla ei ole taloudellisia vaikutuksia
50336: louteen tai toimintaan (131 §) koskevia sään-         kustannuksia lisäävään suuntaan. Päinvastoin
50337: nöksiä. Niiden muutosten johdosta, jotka teh-         niistä voi eräiltä osin välillisesti aiheutua kus-
50338: täisiin kuntia koskeviin säännöksiin, on tarkis-      tannusten säästöä. Lain 156 §:n uusi 3 mo-
50339: tettava säännöksiä näiden soveltamisesta vas-         mentti saattaa nykyisen lain voimaantulon jäl-
50340: taavasti kuntainliitoissa (134 § 1 mom.).             keen perustettujen tai vielä perustettavien uu-
50341:    Alistusta koskevia säännöksiä olisi tarkistet-     sien kaupunkien kohdalla merkitä vähäistä val-
50342: tava sen huomioon ottamiseksi, että eräät mui-        tion ja kuntien välisen kustannusten jaon
50343: denkin kunnallisten viranomaisten kuin kun-           muuttumista jälkimmäisten eduksi.
50344:                                     1989 vp. -     HE n:o 254                                      3
50345: 
50346:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50347: 
50348: 
50349: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       kohdaltaan määräytyisi hallintomenettelylain
50350:                                                    10 §:n 2 momentin mukaan.
50351:    11 § . Pykälän 2 momentin 4 kohdassa on            Säännöksen puuttuessa on ollut epäselvää,
50352: kielletty kunnanvaltuuston päätösvallan siirtä-    miten valtuuston puheenjohtajan ja varapu-
50353: minen kunnanhallitukselle silloin, kun kysymys     heenjohtajan esteellisyys määräytyy heidän
50354: lainan ottamisesta tai uudistamisessa taikka       osallistuessaan 64 §:n 3 momentin nojalla kun-
50355: maksuajan pidentämisestä. Käytännössä on           nanhallituksen kokoukseen. Tämän vuoksi eh-
50356: kuitenkin katsottu, että tämän estämättä kun-      dotetaan 25 §:n 1 momenttiin lisättävässä virk-
50357: nanhallitukselle voidaan antaa valta kunnan        keessä säädettäväksi, että tällöin sovelletaan,
50358: maksuvalmiuden turvaamiseksi tarvittavan ti-       mitä 2 momentissa on muista luottamushenki-
50359: lapäislainan ottamiseen. Rahamarkkinoiden          löistä säädetty. Näin kaikkia kunnanhallituk-
50360: kehittyessä ja edellyttäessä myös kunnilta ai-     sen kokoukseen osallistuvia luottamushenkilöi-
50361: kaisempaa joustavampaa ja nopeampaa rea-           tä tulisivat koskemaan samat esteellisyysperus-
50362: goimista esiintyviin tarpeisiin on kunnanhalli-    teet.
50363: tukselle voitava uskoa valtaa muunkin kuin            Muiden luottamushenkilöiden esteellisyydes-
50364: tilapäislainan ottamiseen.                         tä säädettäisiin 2 momentissa. Esteellisyyden
50365:    Tämän johdosta ehdotetaan 2 momentista          tulisi lähtökohtaisesti määräytyä hallintome-
50366: jätettäväksi pois 4 kohta. Lainan ottamisesta      nettelylain 10 §:n mukaan. Tästä pääsäännöstä
50367: kunnalle säädettäisiin 87 §:ssä. Säännös tästä     olisi kuitenkin tehtävä kolme poikkeusta.
50368: soveltuu parhaiten kunnan taloutta koskevaan          Ensiksi hallintomenettelylain 10 §:n 1 mo-
50369: lukuun, johon jäljempänä ehdotetaan muutok-        mentin 4 kohdan mukaan esteellisyyden aiheut-
50370: sia.                                               taa palvelussuhde asianosaiseen. Kuitenkaan
50371:    Tässä yhteydessä ehdotetaan myös 2 kohdan       sen, että luottamushenkilö on myös kunnan
50372: sanamuotoa täsmennettäväksi.                       viranhaltija tai työntekijä, ei tule sinänsä tehdä
50373:    24 §. Virheellistä menettelyä ja toimesta pi-   asianomaista esteelliseksi esimerkiksi raken-
50374: dättämistä koskevat säännökset luottamushen-       nus-, palo- tai terveyslautakunnan käsiteltäväs-
50375: kilöiden osalta 24 §:ssä ja viranhaltijoiden       sä asiassa, jossa kunta on asianosainen.
50376: osalta 77 §:ssä eroavat perusteettomasti toisis-      Toiseksi kaikissa tapauksissa ei ole aiheellis-
50377: taan. Erot eivät ole merkittäviä, mutta silti ne   ta soveltaa mainitun momentin 5 kohdan sään-
50378: on syytä poistaa.                                  nöstä, jonka mukaan esteellisyyden aiheuttaa
50379:    Tässä tarkoituksessa 24 §:n 2 momentti eh-      muun ohessa hallituksen jäsenyys yhteisössä,
50380: dotetaan muotoiltavaksi uudelleen käyttäen         säätiössä tai laitoksessa, joka on asianosainen.
50381: mallina voimassa olevaa 77 §:n 2 momentin          Luottamushenkilön, joka on valittu tehtävään
50382: säännöstä siten, että edelliseen voitaisiin jäl-   kunnan edustajana, pitäisi voida tästä asemas-
50383: kimmäisessä lainkohdassa viitata. Varojen          taan huolimatta osallistua esimerkiksi kunnan-
50384: hukkaamisen ja epärehellisyyden sijasta olisi      hallituksessa sellaisen asian käsittelyyn, missä
50385: parempi käyttää ilmaisua taloudellinen väärin-     yhteisö, säätiö tai laitos, jonka hallinnossa hän
50386: käytös. Milloin teko tai laiminlyönti on merki-    edustaa kuntaa, on asianosainen. Tätä tukee se
50387: tykseltään vähäinen, ei asiaa olisi välttämättä    seikka, ettei luottamushenkilöä, joka on osal-
50388: saatettava tuomioistuimen käsiteltäväksi.          listunut asian käsittelyyn lautakunnassa, pidetä
50389:    25 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyviä luotta-   esteellisenä ottamaan osaa sen käsittelyyn kun-
50390: mushenkilöiden esteellisyyttä koskevia sään-       nanhallituksessa (paitsi milloin kysymyksessä
50391: nöksiä olisi tarkistettava ja täydennettävä nii-   on lautakunnan päätöksestä tehdyn valituksen
50392: den sopeuttamiseksi mahdollisuuksien mukaan        käsittely).
50393: siihen, mitä hallintomenettelylain nojalla on         Kolmanneksi olisi aiheellista olla soveltamat-
50394: voimassa esteellisyydestä.                         ta hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 6
50395:    Kunnanvaltuuston puheenjohtajan ja muun         kohtaan sisältyvää esteellisyysperustetta, jonka
50396: jäsenen osalta esteellisyys on paikallaan pysyt-   mukaan esteellisyyden aiheuttaa, jos luottamus
50397: tää muita luottamushenkilöitä rajoitetumpana.      asianomaisen puolueettomuuteen muusta eri-
50398: Sellainen muutos kuitenkin on tarpeen, että        tyisestä syystä vaarantuu. Kohdan soveltami-
50399: lähisukulaisten ja -omaisten piiri heidänkin       nen kunnallisiin luottamushenkilöihin tuottaisi
50400: 4                                      1989 vp. -      HE n:o 254
50401: 
50402: huomattavia vaikeuksia ja siitä voisi aiheutua           58 a §. Tähän uuteen pykälään ehdotetaan
50403: epävarmuutta, kiistoja ja valituksia. Vaikeudet        otettavaksi säännös kunnanhallituksen ohjei-
50404: johtuisivat etenkin siitä luottamustehtävien eri-      den antamisesta kuntaa eri yhteisöjen ym.
50405: tyisluonteesta, että koska luottamushenkilöt           hallintoelimissä edustaville henkilöille. Sään-
50406: edustavat puolueita tai muita eturyhmiä, hei-          nös koskisi myös yksityisoikeudellisia yhteisö-
50407: dän asemaansa olisi tällä perusteella ristiriitais-    jä, säätiöitä ja laitoksia sekä kuntien edusta-
50408: ta arvioida objektiivisuus- tai neutraliteettinä-      jainkokousta ja kuntainliiton liittovaltuustoa,
50409: kökohdista lähtien.                                    joille annettavista ohjeista nykyisin on säädetty
50410:    Mainitut kolme poikkeusta hallintomenette-          112 §:ssä ja 134 §:n 1 momentin viimeisessä
50411: lylain 10 §:n esteellisyysperusteista ehdotetaan       virkkeessä. Nämä säännökset esitetään vastaa-
50412: otettavaksi 2 momentin 1-3 kohdaksi.                   vasti kumottaviksi.
50413:    25 a §. Tähän uuteen pykälään ehdotetaan               61 §. Pykälän 1 momentissa on rajoitettu
50414: siirrettäväksi entisen sisältöisinä nykyisen           asiat, jotka voidaan uskoa jaoston, puheenjoh-
50415: 25 §:n 2 ja 3 momentti, edellinen täsmennetty-         tajan tai jäsenen taikka viranhaltijan ratkaista-
50416: nä kielellisesti.                                      vaksi, vähemmän tärkeisiin johtosäännössä tai
50417:                                                        muussa säännössä taikka kunnallista maksua
50418:    27 §. Pykälän alkuun ehdotetaan lisättäväksi        koskevassa taksassa mainittaviin asioihin ja
50419: säännös asioiden esittelemisestä kunnanval-            näihinkin vain eräin poikkeuksin.
50420: tuuston ja kunnan muiden toimielinten ko-                 Sanonta "vähemmän tärkeä" ei ole onnistu-
50421: kouksissa. Asioiden käsitteleminen viranhalti-         nut. Siitä ei ilmene, että kunnan olosuhteet
50422: joiden esittelystä on muodostunut muiden toi-          vaikuttavat olennaisesti delegoimismahdolli-
50423: mielinten kuin valtuuston kohdalla pääsään-            suuksiin. Suuressa kunnassa nämä mahdolli-
50424: nöksi, joka on syytä todeta laissa. Johtosään-         suudet ovat aivan toiset kuin pienessä kunnas-
50425: nöissä, joissa annettaisiin säännöksen johdosta        sa.
50426: tarpeelliset määräykset esittelystä, pitäisi kui-         Vaikka asiain tila käy ilmi eräistä viimeaikai-
50427: tenkin voida määrätä joko asianomaisen toi-            sista korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuis-
50428: mielimen kohdalta tai tiettyjen asioiden osalta,       ta, on paikallaan tarkistaa sanonta selvemmäk-
50429: että ne käsitellään ilman viranhaltijaesittelyä,       si siten, että delegoitavissa ovat asiat, joiden
50430: jolloin asiat esittelee kokouksen puheenjohta-         taloudellinen tai muu merkitys ei ole sellainen,
50431: ja. Puheenjohtajan esittelyn tulisi käsittää se-       että asian käsittelemistä kunnanhallituksen tai
50432: lostus asiasta ja ehdotus päätökseksi tai välitoi-     vastaavasti lautakunnan kokouksessa olisi pi-
50433: meksi, mikäli ne eivät jo ole kokouksen esitys-        dettävä tarpeellisena.
50434: listassa ja muissa kokousasiakirjoissa.                   Samalla ehdotetaan selvennettäväksi rajoi-
50435:    30 §. Pykälän 2 momentin mukaan kunnan-             tusta, jonka mukaan delegoida ei saa asiaa,
50436: hallitus voi jonkin kokouksen tai siinä käsitel-       joka koskee valtuuston päätöksen täytäntöön-
50437: tävän asian osalta päättää pitää kokouksen             panemista siten, että tämä tarkoittaa 59 §:n
50438: julkisena. Vaikka tätä mahdollisuutta ei ole           soveltamista eli kunnanhallitukselle kuuluvaa
50439: paljoakaan käytetty hyväksi, se ehdotetaan             valtuuston päätösten laillisuusvalvontaa.
50440: annettavaksi myös lautakunnille. Monille lau-             Lisäksi ehdotetaan, että rajoitettaisiin vel-
50441: takunnille julkinen kokous saattaisi soveltua          vollisuutta pitää pöytäkirjaa päätöksistä, jotka
50442: paremminkin kuin kunnanhallitukselle.                  luottamushenkilöt tai viranhaltijat 1 momentin
50443:    34 §. Monenlaisista kunnallisten viranomais-        nojalla tekevät. Suuri osa päätöksistä on juok-
50444: ten hoidettavista asioista on käytännössä an-          sevaan hallintoon kuuluvia ratkaisuja, joiden
50445: nettava ilmoituksia eri tavoin. Tähän ei voida         luonne on sellainen, ettei pöytäkirjaa niistä
50446: läheskään täysin varautua voimassa olevassa 2          tarvita eikä käytännössä edes voida pitää. Eh-
50447: momentissa tarkoitetussa kunnanvaltuuston              dotuksen mukaan pöytäkirjaa ei tarvitsisi pi-
50448: päätöksessä. Kunnan asianomaisille viranomai-          tää, jollei se päätöksen luonteen johdosta ole
50449: sille tulee voida antaa valtuus päättää tarpeelli-     tarpeen. Näin on esimerkiksi silloin kun pää-
50450: sesta ilmoitusten tiedoksi saattamisesta, luon-        töksestä laaditaan toimituskirja tai siitä jää
50451: nollisesti niissä rajoissa, joita käytettävissä ole-   muu asiakirja, josta päätös käy selville. Tällai-
50452: vat määrärahat asettavat. Säännöstä ehdote-            sena asiakirjana voisi olla myös kunnan kirjan-
50453: taan tarkistettavaksi mainitulla tavalla ja sa-        pidossa säilytettävä lasku sille tehtyine tai sii-
50454: malla ehdotetaan 1 ja 2 momentti yhdistettä-           hen liittyvine hyväksymis- ja maksumääräys-
50455: väksi.                                                 merkintöineen.
50456:                                       1989 vp. -      HE n:o 254                                     5
50457: 
50458:    63 §. Pykälän 1 momentissa ei ole asetettu         kin, kunnanvaltuusto, ja myös heille valittai-
50459: määräaikaa lautakunnan tai johtokunnan                siin varajäsenet.
50460: päättämän asian siirtämiselle kunnanhallituk-            71 a §. Kun 71 § edellä esitetyn mukaan
50461: sen käsiteltäväksi. Käytännössä kannanotto sii-       tulisi jo käsittämään neljä momenttia, ehdote-
50462: hen, siirretäänkö asia vai ei, saattaa lykkään-       taan lautakunnan toimivallan siirtämistä kos-
50463: tyä melko pitkäänkin. Asiasta tehty päätös on         kevat nykyiset 2 ja 3 momentti sijoitettavaksi
50464: kuitenkin monesti sellainen, ettei sen täytän-        uuteen 71 a §:ään. Samalla ehdotetaan 2 mo-
50465: töönpanoa juuri voida viivyttää. Jäljempänä           mentti tarkistettavaksi vastaavasti kuin sään-
50466: ehdotetaan 146 §:n 2 momenttia täydennettä-           nökset 61 §:n 1 momentissa kunnanhallituksen
50467: väksi niin, että täytäntöönpano käy mahdolli-         osalta ja 3 momentti korvattavaksi viittauksel-
50468: seksi, mikäli se on välttämätöntä, jo ennenkin        la 61 §:n 2 momenttiin.
50469: kuin on selvinnyt, ettei asiaa siirretä. Silti on        74 §. Pykälän 2 momentin mukaan tilapäiset
50470: paikallaan säätää, että johtosäännössä olisi          viranhaltijat voidaan ottaa kunnan palveluk-
50471: asetettava määräaika siirtämiselle.                   seen enintään kalenterivuodeksi kerrallaan.
50472:    65 §. Säännöksen mukaan kunnan viran-              Kun ottaminen kytkeytyy kysymyksessä olevan
50473: omaisten esitykset ja lausunnot valtion viran-        vuoden talousarvioon, jonka hyväksyminen
50474: omaisille on toimitettava näille pääsääntöisesti      usein jää vuoden viimeisiin päiviin, tilapäisten
50475: kunnanhallituksen välityksin. Kunnanhallituk-         viranhaltijoiden asema on vuodenvaihteessa
50476: sen valvonta ja koordinointi tässä kohden on          epävarma. Ehdotetaan, että sana kalenterivuo-
50477: kuitenkin yhtä perusteltua esitysten ja lausun-       deksi korvataan säännöksessä sanalla vuodek-
50478: tojen osalta, jotka toimitetaan toisten kuntien       si, jolloin tilapäisten viranhaltijoiden ottami-
50479: tai kuntainliittojen viranomaisille taikka julki-     seen saadaan lisää joustavuutta ja samalla
50480: sille tai yksityisille yhteisöille, säätiöille tai    varmuutta.
50481: laitoksille. Esitysten ja lausuntojen ohella voi-        75 §. Viranhaltijoiden esteellisyydestä ei
50482: taisiin säännöksessä mainita aloitteet.               kunnallislaissa ole säädetty. Siitä on aikaisem-
50483:    Kunnanhallituksen välitys ei kuitenkaan ole        min katsottu olevan soveltuvin osin voimassa
50484: tarpeen asioissa, joiden merkitys on vähäinen.        niin sanottujen tuomarinjäävien, mutta nykyi-
50485: Tällöin tulisi voida, vaikka johtosäännössä ei        sin esteellisyys määräytyy hallintomenettelylain
50486: olisikaan myönnetty vapautusta kunnanhalli-           mukaan. Esteellisyysperusteiden osalta on kui-
50487: tuksen välityksen käyttämisestä, toimittaa ky-        tenkin tarpeen rajoittaa hallintomenettelylain
50488: symyksessä olevat asiakirjat vastaanottajalleen       10 §:n 1 momentin 4 kohdan säännöksen so-
50489: suoraan.                                              veltamista. Palvelussuhde kuntaan ei tekisi vi-
50490:    71 §. Pykälän otsikkoa olisi muutettava li-        ranhaltijaa esteelliseksi asiassa, jossa kunta on
50491: sättäessä lakiin uusi 71 a §. Lautakunnan jaos-       asianosainen. Tämä tilanne tulee kysymykseen
50492: toja ja niiden kokoonpanoa koskevia säännök-          esimerkiksi rakennustarkastajan kohdalla kun-
50493: siä ehdotetaan täydennettäväksi niin, että sään-      nan hakiessa rakennuslupaa. Tämä poikkeus
50494: nöksen nojalla voidaan asettaa myös sellaisia         olisi samanlainen kuin edellä on ehdotettu
50495: jaostoja, jotka käsittelevät kunnan eri osa-alu-      luottamushenkilöiden esteellisyyttä koskevaan
50496: eita koskevia lautakunnan asioita. Vastaavasta        25 §:n 2 momentin 1 kohtaan.
50497: mahdollisuudesta on esimerkiksi sosiaalilau-             77 §. Pykälän osalta viitataan 24 §:n kohdal-
50498: takunnan osalta säädetty sosiaalihuoltolain           la lausuttuun. Pykälän 1 momentti ehdotetaan
50499: 7 a §:ssä (599/85). Tällaisissa jaostoissa voisi      yhdenmukaistettavaksi 24 §:n 1 momentin
50500: olla jäseninä myös lautakunnan lisäjäseniä.           kanssa. Pykälän 2 momentti ja 3 momentin
50501: Tässä tarkoitetuilla järjestelyillä voitaisiin use-   ensimmäinen virke ehdotetaan supistettavaksi
50502: alla hallinnonalalla lähentää tehtävien hoitoa        siten, että lähinnä vain viitataan 24 §:n 2
50503:  kunnan asukkaisiin ja jäsentää toimintaa kun-        momenttiin. 3 momentin toisessa virkkeessä
50504: nan osa-alueisiin kohdentuvaksi. Järjestelyistä,      säädetty velvollisuus ilmoittaa lääninhallituk-
50505:  myös osa-aluejaosta, olisi määrättävä johto-         selle kunnanjohtajaan tai apulaiskunnanjohta-
50506: säännössä.                                            jaan kohdistetusta tässä tarkoitetusta toimen-
50507:     Lisäjäsenten tulisi olla asianomaisella osa-      piteestä ehdotetaan tarpeettomana poistetta-
50508:  alueella asuvia, kuitenkin niin, että johtosään-     vaksi. Momentteja tulisi näin menetellen vain
50509:  nössä voitaisiin tästä määrätä toisinkin. Lisäjä-    kaksi.
50510: seniin sovellettaisiin muutoin, mitä jäsenistä on        80 §. Pykälän 2 momentissa, jossa säädetään
50511: säädetty. Niinpä heidät valitsisi, kuten jäsenet-     talosarvioon otettavista menoista ja tuloista,
50512: 6                                   1989 vp. -      HE n:o 254
50513: 
50514: olisi todettava menojen jakautuminen valtuus-       ollen jätettäväksi laista pois, jolloin bruttoperi·
50515: ton päättämiin määrärahoihin. Kunkin määrä-         aate toteutuisi.
50516: rahan käyttötarkoitukset olisi riittävän tarkoin       87 §. Voimassa olevan 87 §:n säännökset
50517: määriteltävä.                                       ehdotetaan        tarkistettuina      siirrettäviksi
50518:    Käyttövarausmäärärahojen mainitsemista 2         88 §:ään, jossa säädettäisiin lainanotosta. Eh-
50519: momentissa ei voida pitää tarpeellisena. Saata-     dotetun pykälän 1 momentissa todetaan pää-
50520: vien poistamiseen tarvittavat määrärahat olisi-     sääntö, jonka mukaan lainanotosta päättää
50521: vat edelleen menoja, mutta käyttöomaisuuden         edelleen valtuusto. Pykälän 2 momentissa sää-
50522: poistoja ei olisi käsiteltävä talousarviossa me-    deitäisiin niistä rajoista, joiden puitteissa val-
50523: noina. Käytännön yhtenäistämiseksi ehdote-          tuuston lainanottoa koskevaa ratkaisuvaltaa
50524: taan luovuttavaksi vaihtoehtoisesta varainhoi-      voidaan siirtää kunnanhallitukselle, sen jaos-
50525: tovuoden arvioidun yli- tai alijäämän ottami-       tolle tai kunnanhallituksen alaiselle viranhalti-
50526: sesta jo seuraavan varainhoitovuoden talous-        jalle. Ratkaisuvallan siirtomahdollisuus olisi
50527: arvioon. Käytetty sanonta osoittaisi, ettei siir-   säännöksessä huomattavasti laajempi kuin se
50528: tyvä yli- tai alijäämä ole määräraha.               tähän saakka on 11 §:n 4 kohdan rajoituksesta
50529:    Pykälän 3 momentti ei asiasisällöltään muut-     johtuen ollut. Tämä rajoitus ehdotetaan, kuten
50530: tuisi nykyisestä. Muutos olisi vain sanonnalli-     edellä on todettu, kumottavaksi. Ratkaisuval-
50531: nen.                                                lan siirtoa ei ole rajoitettu tietyntyyppisiin
50532:                                                     lainoihin, vaan se voi periaatteessa koskea
50533:    81 §. Veronkantolain (611/78) ja veronkan-       kaikenlaisia lainoja. Kunnanhallituksen, jaos-
50534: toasetuksen (903/78) mukaan vuoden aikana           ton ja viranhaltijan ratkaisuvaltaa voitaisiin
50535: kertyvät kunnallisverot ja niiden ennakot tilite-   rajoittaa paitsi johtosäännössä myös talous-
50536: tään kunnille sitä mukaa, kuin niitä kertyy.        arviossa ja valtuuston erikseen tekemällä pää-
50537: Erät kirjataan kuntien verotuloiksi kertymä-        töksellä. Ratkaisuvallan siirtäminen lainanot-
50538: vuotena. Siten kunnan talousarviossa kunnai-        toa koskevissa asioissa kunnanhallitusta alem-
50539: Hsverona kertyväksi arvioitu määrä ei ole yhtä      malle tasolle määräytyisi yksinomaan tämän
50540: suuri kuin varainhoitovuoden kunnallisverona        säännöksen mukaisesti eikä 61 §:ssä säädettyä
50541: koottavaksi arvioitu määrä. Pykälän 1 momen-        rajoitusta näin ollen sovellettaisi.
50542: tista ehdotetaan tämän vuoksi jätettäväksi pois        88 §. Pykälään ehdotetaan sijoitettavaksi
50543: sana varainhoitovuoden. Suorittamisen sijasta       tarkistettuina nykyisin 87 ja 88 §:ään sisältyvät
50544: ehdotetaan käytettäväksi sanaa kattaminen.          säännökset kunnan lahjana tai testamentin no-
50545: Säännökset 2 ja 3 momentissa verontasaus- ja        jalla määrättyyn tarkoitukseen käytettäväksi
50546: käyttörahastosta     ehdotetaan siirrettäväksi      saamasta omaisuudesta. Säännöksiä voidaan
50547: 86 §:ään, jonne ne sopivat 81 §:ää paremmin.        yksinkertaistaa niin, ettei erikseen lausuta ra-
50548:    86 §. Pykälään ehdotetaan koottavaksi, niin      hastoista, joista nyt on säädetty 87 §:n 2 mo-
50549: kuin 81 §:n kohdalla on todettu, rahastoja          mentissa. Omaisuuden käyttötarkoituksen
50550: koskevat säännökset. Verontasausrahastosta          muuttamisesta voitaneen säätää väljemmin ot-
50551: on nykyistä yksinkertaisempi säännös ehdote-        taen huomioon, että joissakin tapauksissa
50552: tussa 1 momentissa riittävä, kun otetaan huo-       omaisuuden luovuttamisenkin tulee voida olla
50553: mioon ehdotettu 4 momentin säännös. Ehdo-           mahdollista.
50554: tettu 2 momentti käyttörahastosta on vastaa-           Nykyisessä 87 §:n 3 momentissa ja 88 §:ssä
50555: van nykyisen säännöksen, 81 §:n 3 momentin          säädetystä velvollisuudesta alistaa kunnanval-
50556: mukainen ja 3 momentti vastaa nykyistä 86 §:n       tuuston päätökset lääninhallituksen vahvistet-
50557: 1 momenttia. Ehdotettu 4 momentti vastaa            tavaksi asioissa, jotka koskevat omaisuuden
50558: nykyistä 2 momenttia sillä erolla, että sana        hoidon tai käyttötarkoituksen muuttamista
50559: hallinto on korvattu sanalla hoito.                 taikka omaisuuden luovuttamista ja eräitä
50560:    Pykälän nykyisen 3 momentin mukaan ra-           muita järjestelyitä, ehdotetaan luovuttavaksi.
50561: haston tulot ja menot saa, lukuun ottamatta            90 §. Pykälän 2 momentin säännös laskenta-
50562: rahastoon tai rahastosta tehtäviä siirtoja, jät-    toimesta ehdotetaan siirrettäväksi 1 moment-
50563: tää talousarvion ulkopuolelle. Rahaston tulot       tiin, jossa kunnanhallituksen tehtävänä todet-
50564: ja menot tulisi kuitenkin esittää talousarviossa    taisiin olevan rahatoimen ja laskentatoimen
50565: bruttoperiaatteen mukaisesti, niin kuin nykyi-      johtaminen ja valvominen. Raha- ja laskenta-
50566: sin on tehtävä kunnan tuotanto- ja palvelulai-      toimeen kuuluvia tehtäviä voitaisiin johtosään-
50567: tostenkin kohdalla. Säännös ehdotetaan näin         nössä uskoa lautakunnille ja johtokunnille.
50568:                                       1989 vp. -     HE n:o 254                                     7
50569: 
50570: Todettakoon, että myös raha- ja laskentatoi-         syyllistyneet, tai muista heidän aiheuttamistaan
50571: men tehtävien hoidossa ratkaisuvaltaa voidaan        vahingoista. Kunta voi myös menettää mahdol-
50572: siirtää viranhaitijoille 61 §:n ja ehdotetun uu-     lisuutensa itse saada korvausta, johon se olisi
50573: den 71 a §:n nojalla.                                oikeutettu.
50574:    Kirjanpitoa koskevaa säännöstä 2 momentis-            Tämän johdosta ehdotetaan, että pykälään
50575: sa ehdotetaan täydennettäväksi vaatimuksilla,        otettaisiin uutena 2 momenttina säännös, jolla
50576: että kirjanpidon tulee olla kahdenkertainen ja       tilintarkastajalle annetaan oikeus saada kun-
50577: että siinä on noudatettava hyvää kirjanpito-         nan viranomaiselta tehtäviensä suorittamista
50578: tapaa.                                               varten tarpeelliseksi katsomansa tiedot tai näh-
50579:    Myös 3 momentin säännöstä tilinpäätöksestä        täväkseen asiakirjat siinäkin tapauksessa, että
50580: ehdotetaan täydennettäväksi siten, että tilin-       ne olisivat salassa pidettäviä. Tällöin lähdetään
50581: päätöksen on käsitettävä talousarvion toteutu-       siitä, että oikeutta käytetään vain, milloin tie-
50582: misvertailu ja tase. Kun tilinpäätös nykyisin        don saaminen tai asiakirjan näkeminen todella
50583: ennätetään laatia varainhoitovuotta seuraavan        on hallinnon tai talouden tarkastamista varten
50584: vuoden huhtikuun loppuun mennessä, tämä              tarpeen.
50585: määräaika on syytä asettaa jo laissa, jolloin            96 §. Pykälän nimeä ehdotetaan täsmennet-
50586: päästään nykyistä yhtenäisempään käytäntöön.         täväksi. Pykälän 1 momentin alussa ehdote-
50587: Aikaraja, johon mennessä tilinpäätös on saa-         taan mainittavaksi, että päätöksen tekeminen
50588: tettava kunnanvaltuuston käsiteltäväksi, ehdo-       siitä, antavatko ja mihin toimenpiteisiin tilin-
50589: tetaan siirrettäväksi nykyisestä kuukautta ai-       tarkastajien huomautukset aihetta, tapahtuu
50590: kaisemmaksi eli syyskuun loppuun, mistä ei           tilinpäätöksen hyväksymisen yhteydessä.
50591: aiheutune vaikeuksia.                                    Pykälän 2 momentin luettelo on syytä jättää
50592:    92 §. Pykälän 2 momentti, joka koskee tilin-      pois. Luetellut tehtävät kohdistuvat talouden-
50593: tarkastajien vaalikelpoisuutta, ehdotetaan tar-      hoitoon, vaikka tarkastuksen kohteena ja tili-
50594: kistettavaksi hallintomenettelylain 10 §:n 2         velvollisena tulee olla hallinnon kokonaisuu-
50595: momentin säännöksiin sopeutuvaksi. Nykyinen          dessaan. Tilivelvollisten piiriin ei edelleenkään
50596: 2 momentin viimeisen lauseen säännös, että           luettaisi kuntaan työsopimussuhteessa olevia
50597: kunnan viranhaitijoista ja pysyväisluonteisessa      työntekijöitä, joiden kohdalta kysymykseen tu-
50598: työsopimussuhteessa olevista työntekijöistä          levien toimenpiteiden siten olisi määräydyttä-
50599: vain kunnanhallituksen alaisina kunnan kes-          vä, kuten tähänkin saakka, yksityisoikeudellis-
50600: kushallinnossa palvelevat ovat vaalikelvotto-        ten säännösten mukaan. Kun momentti lyhe-
50601: mia tilintarkastajiksi, on edelleen paikallaan.      nee, voidaan siihen liittää nykyinen 3 moment-
50602:    93 §. Tilintarkastajilla on 20 §:n nojalla oi-    ti.
50603: keus saada kunnan viranomaisilta nähtäväk-               Pykälän nykyistä 4 momenttia vastaavassa
50604: seen asiakirjoja sekä tietoja, joita he toimes-      uudessa 3 momentissa säädetty aika, jossa
50605: saan pitävät tarpeellisina, jollei eräiden asioi-    korvausvaatimus lääninoikeudelle on tehtävä,
50606: den ja asiakirjojen salassa pitämistä koskevista     ehdotetaan pidennettäväksi kahdesta vuodesta
50607: säännöksistä muuta johdu. Tämä kunnan kai-           kolmeen vuoteen, koska aika on käytännössä
50608: killa luottamushenkilöillä oleva yleinen oikeus      joissakin tapauksissa osoittautunut liian lyhy-
50609: ei tilintarkastajien kohdalla kuitenkaan ole riit-   eksi.
50610: tävä. Tilintarkastajalla tulisi olla oikeus saada        102 §. Pykälän 1 momentin viittaus 25 §:ään
50611: kunnan viranomaiselta sellainenkin tieto tai         muutetaan koskemaan 2 momenttia.
50612: nähtäväkseen sellainenkin asiakirja, joka on             104 §. Pykälän 2 momentin mukaan kuntien
50613: säädetty salassa pidettäväksi, milloin hän kat-      yhteislautakuntaa tai -johtokuntaa koskevaan
50614: soo tämän olevan tarpeen. Näin voitaisiin var-       järjestelyyn on lakisääteisen lauta- tai johto-
50615: mistua siitä, ettei kunnan hallinnon tai talou-      kunnan kysymyksessä ollessa saatava valtion
50616: den hoidossa ole syyllistytty lainvastaiseen tai     viranomaisen hyväksyminen. Järjestely on il-
50617: muutoin virheelliseen taikka kunnalle tarpeet-       man tätä koskevaa momenttiin sisältyvää to-
50618: tomia tai liiallisia kustannuksia aiheuttanee-       teamustakin mahdollinen vain, jos siihen ei ole
50619: seen menettelyyn. Käytännössä tämä oikeus on         estettä lauta- tai johtokuntaa koskevien erityis-
50620: tilintarkastajilta usein evätty eikä asiain tilaan   ten säännösten mukaan, joten hyväksymisen
50621: ole saatu korjausta. Silti kunta saattaa joutua      hankkiminen on katsottava tarpeettomaksi.
50622: vahingonkorvauslain nojalla vastaamaan ka-           Momentin nykyinen sisältö ehdotetaan tämän
50623: valluksista, joihin sen palveluksessa olevat ovat    vuoksi poistettavaksi.
50624: 8                                     1989 vp. -      HE n:o 254
50625: 
50626:    Yhteislautakunnan tai -johtokunnan pöytä-          muutoksista, jotka merkitsevät olennaista
50627: kirja tulisi pitää yleisesti nähtävänä, silloin kun   poikkeamista kuntainliiton perustamista kos-
50628: tämä 32 §:n 2 momentin mukaan on tarpeen,             kevasta suunnitelmasta. Säännöstä ehdotetaan
50629: paitsi siinä kunnassa, jonka viranomainen             tarkistettavaksi. Ei ole tarkoituksenmukaista
50630: lauta- tai johtokunta on, myös niissä muissa          sitoa määräenemmistövaatimusta perustamista
50631: kunnissa, jotka ovat osallisina 1 momentissa          koskevaan ehkä kymmeniäkin vuosia sitten
50632: tarkoitetussa sopimuksessa. Asia liittyy oikeu-       laadittuun suunnitelmaan. Tämän sijaan ehdo-
50633: teen hakea muutosta lauta- tai johtokunnan            tetaan, että määräenemmistöä edellytetään teh-
50634: päätökseen. Tätä käsitellään jäljempänä               täessä päätöksiä olennaisista muutoksista kun-
50635: 140 §:n kohdalla. Asiasta ehdotetaan otetta-          tainliiton hallintoon tai talouteen. Muutoksen
50636: vaksi säännös 104 §:n 2 momentissa nyt ole-           päätöksen tekemisen aikana vallitsevaan tilaan
50637: van, edellä tarpeettomaksi katsotun säännök-          tulee siis olla olennainen.
50638: sen sijaan.                                              134 §. Pykälän 1 momentissa luetellaan kun-
50639:    112 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi,             tia koskevat, soveltuvin osin vastaavasti kun-
50640: koska siinä oleva säännös ehdotetaan edellä           tainliitoissa noudatettavat kunnallislain edellis-
50641: käsitellyllä tavalla sisällytettäväksi uuteen         ten lukujen säännökset. Näihin säännöksiin
50642: 58 a §:ään.                                           ehdotetut muutokset ja lisäykset tulisivat sovel-
50643:    122 §. Pykälän 2 momentin mukaan liitto-           lettaviksi vastaavasti kuntainliitoissa. Tämän
50644: hallitukselle valitaan vain yksi varapuheenjoh-       johdosta tarkistetaan momentissa olevaa luet-
50645: taja. Näitä tulisi kuitenkin voida olla kaksi         teloa niiden viittausten osalta, jotka koskevat
50646: kuten kunnanhallituksellakin 54 §:n 3 momen-          25 a §:ä, 58 a §:ä, 86 § :n 1 momenttia ja
50647: tin mukaan. Momenttiin ehdotetaan tehtäväksi          104 § :n 2 momenttia. Tämän lisäksi on ehdo-
50648: tätä tarkoittava muutos.                              tetun 25 §:n muutoksen vuoksi täydennettävä
50649:    123 §. Pykälän 1 momentin sanamuotoa eh-           momenttia lisäämällä siihen uusi toinen virke,
50650: dotetaan tarkistettavaksi siten, että sana toi-       joka koskee sitä, että hallintomenettelylain
50651: mielin korvataan sanalla luottamustoimi. Täl-         10 §:n 5 kohtaa sovelletaan muihin kuin liitto-
50652: löin säännös tulee selvästi koskemaan myös            valtuuston jäseniin aina, esimerkiksi silloinkin
50653: tilintarkastajia. Pykälän 2 momenttia ehdote-         kuin heitä voitaisiin pitää kuntainliiton edusta-
50654: taan tarkistettavaksi siten, että vaalikelpoisuus     jina asianomaisessa sopimusosapuolessa. Eh-
50655: määräytyy hallintomenettelylain 10 §:n 2 mo-          dotettu muutos ehkäisisi rajanveto-ongelmia.
50656: mentin mukaan.                                        Momentin nykyinen kolmas virke olisi jätettä-
50657:    129 §. Pykälän 3 momentissa säädetty me-           vä pois, kun uusi 58 a § tulisi 1 momentin
50658: nettely kuntainliiton muiden viranomaisten            nojalla sovellettavaksi myös kuntainliitoissa.
50659: kuin liittovaltuuston pöytäkirjojen yleisesti            Lain 86 §:n 2 momentissa tarkoitettua käyt-
50660: nähtävänä pitämisessä ja muussa tiedoksi saat-        törahastoa ei ehdoteta kuntainliitossa pakolli-
50661: tamisessa on osoittautunut liian kankeaksi. Sen       seksi, minkä vuoksi pykälän 2 momenttia täy-
50662: noudattamista laiminlyödäänkin tästä syystä.          dennettäisiin tämän ilmaisevalla virkkeellä. Sa-
50663:    Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,          malla olisi momentin viimeistä virkettä täyden-
50664: että liittohallituksen pöytäkirja on pidettävä        nettävä niin, että siinä mainituista määräajois-
50665: yleisesti nähtävänä samalla tavalla kuin liitto-      ta voidaan määrätä liittohallituksen johtosään-
50666: valtuuston pöytäkirja 1 momentin mukaan ja            nössä.
50667: että siitä on lähetettävä jäljennös jokaisen             135 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan sel-
50668: jäsenkunnan kunnanhallitukselle. Lautakun-            vyyden vuoksi tarkistettavaksi sen johdosta,
50669: nan ja johtokunnan pöytäkirja olisi pidettävä         että eräiden muidenkin toimielinten kuin kun-
50670: yleisesti nähtävänä vain, jos niin on perussään-      nanvaltuuston eräät päätökset on säädetty alis-
50671: nössä tai johtosäännössä määrätty tai nähtävä-        tettavaksi valtion viranomaisen vahvistettavak-
50672: nä pitäminen katsotaan tarpeelliseksi, ja sama        si. Alistamista ei tällöin toimita kunnanhalli-
50673: koskisi vastaavasti pöytäkirjaa luottamushen-         tus. Se taas, että valtuuston päätöksen alista-
50674: kilön tai viranhaltijan päätöksestä hänen rat-        misesta tulee kunnanhallituksen huolehtia, on
50675: kaistavakseen uskotussa asiassa. Näistä pöytä-        selvää ilman tätä koskevaa säännöstäkin. Kun-
50676: kirjoista ei tarvitsisi lähettää jäljennöksiä jä-     nanhallituksen lausunnostakaan ei ole tarpeen
50677: senkuntien kunnanhallituksille.                       säätää. Tämän huomioon ottaen momenttia
50678:    131 §. Nykyisin edellytetään määräenemmis-         ehdotetaan tarkistettavaksi samalla muuttaen
50679: tön kannatusta päätettäessä liittovaltuustossa        pykälän otsikkoa niin, että se koskee kunnan
50680:                                     1989 vp. -      HE n:o 254                                      9
50681: 
50682: viranomaisen eikä vain valtuuston päätöstä ja          153 §. Pykälän mukaan edellytyksenä sille,
50683: että viranomaista, jonka asiana alistuksen toi-     että valtuutettujen toimikaudeksi kerrallaan ly-
50684: mittaminen on, ei mainita.                          kätään kunnanjohtajan viran perustamista tai
50685:    136 §. Pykälän 2 momenttia olisi tarkistetta-    pidetään kunnanjohtajan virka sivuvirkana, on
50686: va niin, että se koskee kuntainliiton liittoval-    lääninhallituksen tällaiselle järjestelylle antama
50687: tuuston ohella muutakin kuntainliiton viran-        hyväksyminen. Koska kunnanjohtajan virka
50688: omaista. Myös tämän pykälän otsikkoa on             puuttuu enää vain varsin harvasta kunnasta,
50689: tällöin muutettava. Pykälän 3 momentin sana-        lääninhallituksen mainittua hyväksymistä ei ole
50690: muotoa on 135 §:n 1 momenttiin tehtävän             tarpeen vaatia. Pykälää ehdotetaan tämän mu-
50691: muutoksen johdosta tarkistettava.                   kaisesti muutettavaksi. Muutettunakaan se ei
50692:    137 §. Pykälän 3 momenttia olisi tarkistetta-    tee mahdolliseksi lakkauttaa kunnanjohtajan
50693: va siten, että se koskee myös kunnan muun           virkaa tai muuttaa sitä sivuviraksi.
50694: viranomaisen kuin kunnanvaltuuston tai kun-            156 §. Pykälän 2 momentin säännös koskee
50695: nanhallituksen päätöksen alistamista. Valitus-      sellaisten muissa laeissa olevien säännösten so-
50696: oikeus olisi silloin tuolla viranomaisella.         veltamista, joissa eri kuntamuotojen välillä on
50697:    140 §. Pykälää, joka koskee muutoksen ha-        tehty ero. Säännöstä on pidetty tulkinnanvarai-
50698: kemista kuntien edustajainkokouksen ja kun-         sena sen suhteen, koskeeko se myös kunnallis-
50699: tainliiton viranomaisen päätökseen, olisi sen       lain voimaantulon jälkeen perustettuja kau-
50700: otsikkoakin muuttaen täydennettävä uudeksi 2        punkeja ja miten sovelletaan sanotun ajankoh-
50701: momentiksi otettavana säännöksellä valitus-         dan jälkeen annettuja, eri lakeihin sisältyviä
50702: oikeudesta 104 §:ssä tarkoitetun yhteislauta-       säännöksiä, joiden mukaan kaupunkien ja
50703: kunnan tai -johtokunnan päätöksestä. Siihen         muiden kuntien oikeudellisessa asemassa on
50704: pitäisi saada hakea muutosta, paitsi asianosai-     eroa.
50705: sen ja yhteislautakunnan tai- johtokunnan
50706: asettaneen kunnan jäsenen, myös 104 §:n 1              Kaupungiksi perustamisen ei ole tarkoitettu
50707: momentissa mainitussa sopimuksessa osallise-        enää muuttavan kunnan oikeudellista asemaa.
50708: na olevan muun kunnan jäsenen. Milloin kysy-        Selvyyden vuoksi säännöstä olisi täydennettävä
50709: myksessä on kuntainliittojen yhteislautakunta       toteamalla, ettei kunnallislain voimaan tultua
50710: tai -johtokunta, valitusoikeus tulisi olla kun-     tapahtuneen kunnan kaupungiksi perustamisen
50711: tainliittojen jäsenkuntien jäsenillä.               johdosta siihen ole ryhdyttävä soveltamaan 2
50712:    146 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan täy-       momentissa tarkoitettuja kaupungeista muissa
50713: dennettäväksi niin, että päätös asiassa, joka       laeissa olevia säännöksiä.
50714: voidaan siirtää kunnanhallituksen tai liittohal-
50715: lituksen käsiteltäväksi, saadaan panna täytän-
50716: töön vaikka mahdollista siirtämistä ei vielä ole    2. Voimaantulo
50717: ratkaistu, jos päätös asian luonteesta tai kii-
50718: reellisyydestä johtuen on heti pantava täytän-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
50719: töön tai jos siirtämiseen oikeutetulta viran-       sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistet-
50720: omaiselta on saatu lupa täytäntöönpanemi-           tu, lukuunottamatta 92 §:n 2 momentin ja
50721: seen.                                               123 § 2 momentin säännöksiä tilintarkastajien
50722:    151 §. Säännöksen mukaan kunnanosaval-           vaalikelpoisuudesta, jotka tulisivat voimaan
50723: tuuston vaali voitaisiin vielä vuoden 1992 lop-     seuraavan kunnallisvaalikauden alusta eli vuo-
50724: puun kestäväksi toimikaudeksi siirtää kunnan-       den 1993 alusta lukien.
50725: valtuustolle. Hallituksen esityksen antamiseen
50726:                                                        Edellä 96 §:n 3 momentin kohdalla ehdotet-
50727: laiksi kunnanosavaltuuston vaaleista ei ole kat-
50728:                                                     tua kolmen vuoden vanhentumisaikaa olisi so-
50729: sottu olevan riittäviä perusteita, kun kunnan-
50730:                                                     vellettava vasta niihin korvausvaatimuksiin,
50731: osahallintoa ei kunnissa ole toistaiseksi otettu
50732:                                                     jotka perustuvat kunnanvaltuustolle tämän
50733: käyttöön joitakin kokeiluja lukuunottamatta.
50734:                                                     lain tultua voimaan esitettyihin muistutuksiin.
50735: Sen sijaan muita lähidemokratian muotoja ko-
50736: keillaan kunnissa ja niistä mahdollisesti tarvit-
50737: tavat säännökset ovat selvitettävänä vapaakun-        Edellä esitetyn perusteella Eduskunnan hy-
50738: takokeilun yhteydessä.                              väksyttäväksi annetaan seuraava lakiehdotus:
50739: 
50740: 
50741: 
50742: 2 3902578
50743: 10                                  1989 vp. -      HE n:o 254
50744: 
50745: 
50746:                                               Laki
50747:                                    kunnallislain muuttamisesta
50748: 
50749:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50750:   kumotaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953176) 112 §,
50751:   muutetaan 11 §:n 2 momentti, 24 §:n 2 momentti, 25 §, 27 §:n 1 momentti, 30 §:n 2 momentti,
50752: 34 §, 61 §, 63 §:n 1 momentti, 65 ja 71 §, 74 §:n 2 momentti, 77 §, 80 §:n 2 ja 3 momentti, 81 §,
50753: 86-88 §, 90 §, 92 §:n 2 momentti, 96 §, 102 §:n 1 momentti, 104 §:n 2 momentti, 122 §:n 2
50754: momentti, 123 §, 129 §:n 3 momentti, 131 § ja 134 §:n 1 ja 2 momentti, 135 §:n otsikko ja 1
50755: momentti, 136 §:n otsikko sekä 2 ja 3 momentti, 137 §:n 3 momentti, 140 §:n otsikko, 146 §:n 2
50756: momentti, 151 § ja 153 §, minkä ohella 15 §:n 3 momentin sekä 24 §:n otsikon ja 3 momentin
50757: ruotsinkielinen sanamuoto muutetaan,
50758:    sellaisina kuin niistä ovat 25, 71 ja 77 § osittain muutettuna 5 päivänä kesäkuuta 1981
50759: annetulla lailla (388/81), 61 §, 63 §:n 1 momentti, 92 §:n 2 momentti ja 123 § mainitussa laissa,
50760: 81 § 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (527 /82), 86 § osittain muutettuna viimeksi
50761: mainitulla lailla, 122 a § 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (529/86) 134 §:n 1
50762: momentti muutettuna edellä mainitulla 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetulla lailla ja 2 momentti
50763: edellä mainitulla 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla sekä 151 § 7 päivänä syyskuuta 1984
50764: annetussa laissa (659/84), sekä
50765:   lisätään lakiin uusi 25 a, 58 aja 71 a §, 75 §:ään uusi 3 momentti, 93 §:ään uusi 2 momentti,
50766: jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 140 §:ään uusi 2 momentti ja 156 §:ään uusi 3
50767: momentti seuraavasti:
50768: 
50769:                       11§                            lain kysymyksessä on taloudellinen väärinkäy-
50770:            Päätösvallan siirtäminen                  tös tai muu tahallinen törkeä velvollisuuksien
50771:                                                      vastainen menettely, asia on viipymättä saat et-
50772:                                                      tava tuomioistuimen käsiteltäväksi, jollei teko
50773:    Mitä 1 momentissa on sanottu, ei koske:           tai laiminlyönti ole merkitykseltään vähäinen.
50774:    1) asioita, joista valtuuston laissa olevan
50775: nimenomaisen säännöksen mukaan on päätet-
50776: tävä;                                                                     25 §
50777:    2) asioita, joissa päätöksen tekemiseen vaa-
50778: ditaan määräenemmistön kannatus; eikä                                  Esteellisyys
50779:    3) kiinteän omaisuuden luovuttamista, ra-
50780: kennustonttia ja rakennuslainsäädännöllä jär-          Kunnanvaltuuston puheenjohtaja ja muu jä-
50781: jestettyä asiaa lukuun ottamatta.                    sen on esteellinen ottamaan osaa sellaisen pää-
50782:                                                      töksen tekemiseen, joka koskee henkilökohtai-
50783:                       24 §                           sesti häntä taikka hänen hallintomenettelylain
50784:                                                      (598/82) 10 §:n 2 momentissa tarkoitettua lähi-
50785:              Virheellinen menettely                  sukulaistaan tai sellaiseen sanotun momentin
50786:            ja toimesta pidättäminen                  mukaan rinnastettavaa henkilöä. Puheenjohta-
50787:                                                      jan tai varapuheenjohtajan osallistuessa 64 §:n
50788:                                                      3 momentin nojalla kunnanhallituksen ko-
50789:    Jos luottamushenkilön voidaan todennäköi-
50790:                                                      koukseen häneen sovelletaan, mitä seuraavassa
50791: sin perustein epäillä syyllistyneen toimessaan       2 momentissa säädetään.
50792: rikokseen tai muutoin menetelleen siinä velvol-
50793: lisuuksiensa vastaisesti, valtuusto voi, sen jäl-      Muiden luottamushenkilöiden esteellisyydes-
50794: keen kun luottamushenkilöä on kuultu, tutki-         tä on voimassa, mitä hallintomenettelylain
50795: muksen tai oikeudenkäynnin ajaksi pidättää           10 §:ssä on säädetty, seuraavin poikkeuksin:
50796: hänet toimestaan taikka kieltää häntä hoita-           1) 10 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu
50797: masta tehtäviään tai joitakin niistä. Tästä voi      palvelussuhde kuntaan ei tee luottamushenki-
50798: väliaikaisesti, kunnes asia on valtuustossa käsi-    löä esteelliseksi asiassa, jossa kunta on asian-
50799: telty, päättää valtuuston puheenjohtaja. Mil-        osainen;
50800:                                       1989 vp. -      HE n:o 254                                       11
50801: 
50802:   2) 10 §:n 1 momentin 5 kohtaa ei sovelleta,         tuusto tai sen hyväksymien perusteiden nojalla
50803: milloin luottamushenkilö on valittu kohdassa          kunnan asianomainen viranomainen päättää.
50804: tarkoitettuun tehtävään kunnan edustajana; ja
50805:    3) 10 §:n 1 momentin 6 kohtaa ei sovelleta.                              58 a §
50806:                                                                  Ohjeet kunnan edustajille
50807:                       25 a §
50808:             Varajäsenen kutsuminen                       Kunnanhallituksen tulee antaa kuntaa eri
50809:                                                       yhteisöjen, laitosten ja säätiöiden hallintoeli-
50810:    Toimielimen puheenjohtajan ja muun jäse-           mtssa sekä kuntien edustajainkokouksissa
50811: nen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen,           edustaville henkilöille samoin kuin kuntainliit-
50812: on kutsuttava varajäsen sijaansa. Milloin jäsen       tojen liittovaltuustojen jäsenille tarpeelliset oh-
50813: on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa ko-        jeet kannan ottamisesta käsiteltäviin kysymyk-
50814: kouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua         siin.
50815: jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua vara-
50816: jäsenen kokoukseen sitä asiaa käsittelemään.                                 61 §
50817: Myös puheenjohtaja voi toimittaa kutsun vara-                      Toimivallan siirtäminen
50818: jäsenelle. Varajäsenen kutsumisesta valtuute-
50819: tulle säädetään 46 §:ssä.                                Kunnanhallituksen jaostolle, puheenjohta-
50820:    Milloin sekä puheenjohtaja että varapuheen-        jalle ja muulle jäsenelle sekä kunnanjohtajalle,
50821: johtaja ovat poissa tai esteeliisiä jossakin asias-   apulaiskunnanjohtajalle ja muulle kunnanhal-
50822: sa, valitaan kokousta tai sanotun asian käsitte-      lituksen alaiselle viranhaltijalle voidaan kun-
50823: lyä varten tilapäinen puheenjohtaja.                  nanhallituksen johtosäännössä ja 11 §:n 1 mo-
50824:                                                       mentissa mainitussa muussa säännössä tai tak-
50825:                        27 §                           sassa antaa valta ratkaista kunnanhallitukselle
50826:             Päätöksentekojärjestys                    kuuluvia säännössä tai taksassa mainittavia
50827:                                                       asioita, joiden taloudellinen tai muu merkitys
50828:    Kunnanvaltuuston kokouksessa puheenjoh-            ei ole sellainen, että asian käsittelemistä kun-
50829: taja esittelee asiat. Kunnan muun toimielimen         nanhallituksen kokouksessa on pidettävä tar-
50830: kokouksessa asiat käsitellään kunnan viranhal-        peellisena. Asiat, jotka koskevat esityksen te-
50831: tijan esittelystä, jollei johtosäännössä ole mää-     kemistä kunnanvaltuustolle tai 59 §:n sovelta-
50832: rätty, että asiat esittelee puheenjohtaja. Kun        mista, on kuitenkin aina kunnanhallituksen
50833: asia on esitelty, siitä on varattava tilaisuus        käsiteltävä.
50834: keskustella. Tämän jälkeen puheenjohtajan on             Päätöksestä, jonka luottamushenkilö tai vi-
50835: julistettava keskustelu päättyneeksi.                 ranhaltija 1 momentin nojalla tekee, on pidet-
50836:                                                       tävä pöytäkirjaa, jollei pöytäkirja päätöksen
50837:                                                       luonteen johdosta ole tarpeeton. Päätöksiin ja
50838:                     30 §                              pöytäkirjaan sovelletaan, mitä 27 §:n 6 mo-
50839:              Kokouksen julkisuus                      mentissa ja 32 §:ssä on säädetty.
50840: 
50841:                                                                             63 §
50842:   Kunnanhallituksen ja lautakunnan kokouk-                 Asian siirtäminen kunnanhallituksen
50843: set eivät ole julkisia, ellei kunnanhallitus tai                       käsiteltäväksi
50844: lautakunta jonkin kokouksen tai asian osalta
50845: toisin päätä.                                            Kunnanhallitus tai sen puheenjohtaja taikka
50846:                                                       kunnanjohtaja tai apulaiskunnanjohtaja voi
50847:                                                       siirtää lautakunnan tai johtokunnan päättä-
50848:                        34 §                           män asian kunnanhallituksen käsiteltäväksi.
50849:               Kunnan ilmoitukset                      Siirtämisen on tapahduttava johtosäännössä
50850:                                                       määrätyssä ajassa, kuitenkin viimeistään sen
50851:   Kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi jul-          ajan kuluessa, jossa valitus päätöksestä on
50852: kaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitus-         tehtävä. Kunnanhallitus voi kumota siirretystä
50853: taululla siten kuin erikseen on säädetty. Tar-        asiasta tehdyn päätöksen tai muuttaa sitä taik-
50854: peen vaatiessa ilmoitukset saatetaan tiedoksi         ka palauttaa asian uudelleen käsiteltäväksi.
50855: muullakin tavalla sen mukaan kuin kunnanval-
50856: 12                                  1989 vp. -      HE n:o 254
50857: 
50858:                       65 §                                                 74 §
50859:  Esitykset ja lausunnot muille kuin kunnan                        Virat ja viranhaltijat
50860:                 viranomaisille
50861:                                                        Vakinaisten viranhaltijoiden ja virkojen väli-
50862:   Kunnan viranomaisten aloitteet, esitykset ja      aikaisten hoitajien lisäksi kunnalla voi olla
50863: lausunnot muille kuin kunnan viranomaisille         tilapäisiä viranhaltijoita, jotka otetaan kunnan
50864: on toimitettava niille kunnanhallituksen väli-      palvelukseen enintään vuodeksi kerrallaan.
50865: tyksin, jollei tätä asian vähäisen merkityksen
50866: johdosta ole pidettävä tarpeettomana tai johto-
50867: säännössä ole toisin määrätty.                                             75 §
50868:                                                                  Viranhaltijoiden asema
50869:                       71 §
50870:                     Jaostot                            Viranhaltijan esteellisyydestä on voimassa,
50871:                                                      mitä    on     säädetty    hallintomenettelylain
50872:                                                      10 §:ssä. Mainitun 10 §:n 1 momentin 4 koh-
50873:    Lautakunnassa voi sen johtosäännön nojalla        dassa tarkoitettu palvelussuhde kuntaan ei kui-
50874: olla jaostoja. Niitä voidaan asettaa myös käsit-     tenkaan tee viranhaltijaa esteelliseksi asiassa,
50875: telemään kunnan eri osa-alueita koskevia lau-        jossa kunta on asianosainen.
50876: takunnan asioita ja tällöin valita lautakuntaan
50877: myös lisäjäseniä.                                                          77§
50878:   Jaostossa voi muuna jäsenenä kuin puheen-           Virheellinen menettely ja virantoimituksesta
50879: johtajana olla myös lautakunnan varajäsen ja                         pidättäminen
50880: 1 momentissa tarkoitetussa osa-aluejaostossa
50881:                                                         Jos viranhaltija on tahallaan tai huolimatto-
50882: lautakunnan lisäjäsen. Vara- ja lisäjäsenet ei-
50883:                                                      muudesta menetellyt virheellisesti tai laiminlyö-
50884: vät kuitenkaan saa olla jaostossa enemmistö-
50885:                                                      nyt tehtävänsä, häneltä on vaadittava selitys
50886: nä. Lisäjäsenen kotipaikan tulee olla asiano-
50887:                                                      ja, jollei oikaisua muutoin saada aikaan, asias-
50888: maisella kunnan osa-alueella, jollei johtosään-
50889:                                                      ta on ilmoitettava kunnanhallitukselle tai, mi-
50890: nössä ole toisin määrätty. Jaostosta ja lisäjäse-
50891:                                                      käli kysymys on kunnanjohtajasta tai apulais-
50892: nestä on muutoin soveltuvin osin voimassa,
50893:                                                      kunnanjohtajasta, kunnanvaltuustolle.
50894: mitä lautakunnasta ja jäsenestä on säädetty.
50895:                                                         Viranhaltijan virantoimituksesta pidättämi-
50896:                                                      seen sovelletaan vastaavasti, mitä 24 §:n 2
50897:                      71 a §                          momentissa on säädetty, kuitenkin niin, että
50898:                                                      valtuuston sijasta muiden viranhaltijoiden kuin
50899:             Toimivallan siirtäminen                  kunnanjohtajan ja apulaiskunnanjohtajan vi-
50900:                                                      rantoimituksesta pidättämisestä päättää kun-
50901:    Jaostolle, lautakunnan tai jaoston puheen-        nanhallitus ja että se, mitä on sanottu tutki-
50902: johtajalle ja jäsenelle sekä lautakunnan alaisel-    muksesta ja oikeudenkäynnistä, koskee myös
50903: le viranhaltijalle voidaan johtosäännössä taik-      kurinpitomenettelyä.
50904: ka 11 §:n 1 momentissa mainitussa muussa
50905: säännössä tai taksassa antaa valta ratkaista                               80 §
50906: lautakunnalle kuuluvia säännössä tai taksassa               Talousarvio sekä tulot ja menot
50907: mainittavia asioita, joiden taloudellinen tai
50908: muu merkitys ei ole sellainen, että asian käsit-
50909: telemistä lautakunnan kokouksessa on pidettä-           Talousarvioon on otettava varainhoitovuo-
50910: vä tarpeellisena. Esityksen tekeminen asiasta,       den menot ja tulot. Talousarvion menoja kos-
50911: jonka ratkaiseminen kuuluu kunnanvaltuustol-         keva osa jakautuu valtuuston päättämiin eri
50912: le, on kuitenkin aina lautakunnan käsiteltävä.       määrärahoihin, joihin luetaan myös siirtomää-
50913:                                                      rärahat ja siirrot rahastoihin. Lainanotosta ja
50914:   Päätökseen, jonka luottamushenkilö tai vi-         lainojen lyhennyksistä otetaan talousarvioon
50915: ranhaltija 1 momentin nojalla tekee, sovelle-        vain näiden erotus. Talousarvioon on lisäksi
50916: taan vastaavasti 61 §:n 2 momentin säännöstä.        otettava viimeistä edellisen varainhoitovuoden
50917:                                     1989 vp. -     HE n:o 254                                    13
50918: 
50919: tilinpäätöksen osoittama ylijäämä tulona ja                              90 §
50920: alijäämä menona.                                             Rahatoimi ja laskentatoimi
50921:    Talousarvion menojen ja tulojen on oltava
50922: tasapainossa.                                         Kunnanhallitus johtaa ja valvoo kunnan ra-
50923:                      81 §                          hatointa ja laskentatointa. Niihin kuuluvia teh-
50924:                 Kunnallisvero                      täviä voidaan johtosäännössä määrätä lauta-
50925:                                                    kunnille ja johtokunnille.
50926:    Se määrä, joka talousarvion muiden tulojen         Kunnan tuloista ja menoista sekä varoista ja
50927: lisäksi tarvitaan menojen kattamiseen, kootaan     veloista on pidettävä kahdenkertaista kirjanpi-
50928: kunnallisverona.                                   toa hyvää kirjanpitotapaa noudattaen.
50929:    Kunnallisverosta on säädetty erikseen.             Kultakin varainhoitovuodelta on seuraavan
50930:                                                    vuoden huhtikuun loppuun mennessä laaditta-
50931:                      86 §                          va tilinpäätös, joka käsittää talousarvion to-
50932:                    Rahastot                        teutumisvertailun ja taseen. Tilinpäätös on saa-
50933:                                                    tettava kunnanvaltuuston käsiteltäväksi vii-
50934:    Kunnalla on oltava veroäyrin hinnan vaihte-     meistään syyskuun aikana.
50935: lujen tasoittamista varten verontasausrahasto.
50936:    Kunnalla tulee myös olla kunnan maksuval-
50937: miuden turvaamiseksi käyttörahasto, jonka                                92 §
50938: pääoma on riittävä.                                                Tilintarkastajat
50939:    Kunnanvaltuuston päätöksellä kunnalle voi-
50940: daan perustaa muitakin rahastoja.
50941:    Valtuuston on hyväksyttävä rahastolle sään-       Vaalikelpoisia tilintarkastajaksi eivät ole
50942: tö, jossa määrätään rahaston tarkoituksesta ja     kunnanhallituksen jäsen eikä häneen hallinto-
50943: kartuttamisesta, sen varojen sijoittamisesta ja    menettelylain 10 §: n 2 momentissa mainitussa
50944: käyttämisestä sekä rahaston muusta hoidosta.       suhteessa oleva henkilö, ei myöskään kunnan-
50945:                                                    hallituksen alainen kunnan keskushallinnon vi-
50946:                      87 §                          ranhaltija tai pysyväish.ionteisessa työsopimus-
50947:                                                    suhteessa oleva typntekijä.
50948:                   Lainanotto
50949:   Lainanotosta kunnalle päättää kunnanval-
50950: tuusto.                                                                  93 §
50951:   Kunnanhallitukselle tai sen jaostolle taikka
50952: kunnanhallituksen alaiselle viranhaltijalle voi-         Tilintarkastajien tehtävät ja niiden
50953: daan antaa johtosäännössä valta ottaa lainaa                        suorittaminen
50954: kunnalle valtuuston talousarviossa tai erikseen
50955: tekemällä päätöksellä asettamissa rajoissa.           Tilintarkastajalla on sen estämättä, mitä on
50956:                                                    säädetty eräiden tietojen ja asiakirjojen salassa
50957:                      88 §                          pitämisestä, oikeus saada myös tietoja asiakir-
50958: Määrätarkoitukseen lahjana tai testamentilla       jasta tai nähtäväkseen asiakirja, joka on pidet-
50959:               saatu omaisuus                       tävä salassa, jos hän katsoo, että tämä on
50960:                                                    tarpeen tilintarkastustehtävän suorittamiseksi.
50961:    Kunnan lahjana tai testamentin nojalla mää-
50962: rättyyn tarkoitukseen käytettäväksi saaman
50963: omaisuuden hoidossa saadaan poiketa lahja-
50964: kirjan tai testamentin määräyksistä, jos se                              96 §
50965: olosuhteiden muuttumisen johdosta tai muusta                    Muistutusten käsittely
50966: syystä on katsottava tarpeelliseksi. Milloin
50967: omaisuuden käyttäminen tarkoitukseensa on            Kunnanvaltuuston tulee päättäessään tilin-
50968: mahdotonta tai ilmeisesti hyödytöntä, saadaan      päätöksen hyväksymisestä päättää myös siitä,
50969: omaisuus ottaa tai luovuttaa muuhun alkupe-        onko tilintarkastajien kertomuksessa tehdyn
50970: räistä tarkoitusta vastaavaan käyttöön.            muistutuksen johdosta ryhdyttävä kunnan
50971:    Edellä 1 momentissa tarkoitetusta toimenpi-     edun valvomiseksi toimenpiteisiin tilivelvollista
50972: teestä päättää kunnanvaltuusto.                    vastaan, vai annetaanko muistutuksen raueta.
50973: 14                                   1989 vp. -      HE n:o 254
50974: 
50975: Sama koskee hallintoa tarkastamaan asetetun                                122 §
50976: valiokunnan kertomuksessa tehtyä muistu-                        Kuntainliiton toimielimet
50977: tusta.
50978:    Tilivelvollisella tarkoitetaan luottamushenki-
50979: löä ja viranhaltijaa. Tilivelvolliseksi ei kuiten-     Kuntainliiton hallintoa hoitaa liittohallitus,
50980: kaan lueta valtuutettua eikä tilintarkastajaa.       johon liittovaltuusto valitsee toimikaudekseen
50981:    Jollei muistutuksen johdosta ole 24 tai           jäsenet ja kullekin näistä henkilökohtaisen va-
50982: 77 § :n nojalla nostettava tilivelvollista vastaan   rajäsenen. Liittovaltuusto valitsee jäsenten jou-
50983: syytettä tuomioistuimessa tai syytettä muutoin       kosta liittohallitukselle puheenjohtajan sekä
50984: päätetä nostettavaksi, muistutukseen perustuva       yhden tai kaksi varapuheenjohtajaa.
50985: korvausvaatimus on tehtävä lääninoikeudelle
50986: kolmen vuoden kuluessa siitä, kun kertomus,
50987: jossa muistutus on tehty, on esitetty valtuustol-                          123 §
50988: le. Lääninoikeus voi velvoittaa tilivelvollisen                     Vaalikelpoisuus
50989: korvaamaan vahingon, jonka hän on virheel-                   kuntainliiton luottamustoimiin
50990: lään tai laiminlyönnillään kunnalle aiheutta-
50991: nut. Jos korvausvaatimusta ei ole tehty läänin-         Vaalikelpoisia kuntainliiton luottamustoi-
50992: oikeudelle mainitussa ajassa, kunnan oikeus          miin ovat henkilöt, jotka ovat vaalikelpoisia
50993: saada tilivelvolliselta korvaus on menetetty,        kuntainliiton jäsenkunnan luottamustoimiin
50994: mikäli korvausvelvollisuus ei aiheudu rikokses-      17 §:n mukaan, eivät kuitenkaan 40 §:n 1 mo-
50995: ta, joka ei ole vähäinen. Vaatimus on tällöin        mentin 1 kohdassa mainitut henkilöt eivätkä,
50996: esitettävä yleisessä tuomioistuimessa. Korvaus-      lukuun ottamatta toimikuntaa, saman kuntain-
50997: velvollisuus määräytyy vahingonkorvauslain           liiton viranhaltijat tai pysyväisluonteisessa työ-
50998: (412174) mukaan.                                     sopimussuhteessa olevat työntekijät.
50999:                                                         Liittohallituksen jäsenet taikka heihin hallin-
51000:                       102 §                          tomenettelylain 10 §:n 2 momentissa tarkoite-
51001:                                                      tussa suhteessa olevat henkilöt eivät ole vaali-
51002:            Säännösten soveltaminen                   kelpoisia kuntainliiton tilintarkastajaksi.
51003:    Kunnanosavaltuustosta on soveltuvin osin
51004: vastaavasti voimassa, mitä 26 §:n 1 momentis-                              129 §
51005: sa, 30 §:n 1 momentissa, 32 §:n 1 momentissa            Päätösten saattaminen yleisesti tiedoksi
51006: sekä 36, 39, 42-49, 51 ja 52 §:ssä on säädetty
51007: kunnanvaltuustosta. Mitä 22 §:n 2 momentissa
51008: on säädetty valtuutetusta, koskee myös kunna-           Liittohallituksen pöytäkirjasta on voimassa,
51009: nosavaltuuston jäsentä. Hänestä on voimassa,         mitä 1 momentissa on säädetty. Siitä on lähe-
51010: mitä 25 §:n 2 momentissa on säädetty. Sovel-         tettävä jokaisen jäsenkunnan kunnanhallituk-
51011: lettaessa 48 §:ää kunnanhallituksen puheenjoh-       selle jäljennös. Lautakunnan ja johtokunnan
51012: tajalla ja apulaiskunnanjohtajalla katsotaan         pöytäkirja on pidettävä 1 momentin mukaisesti
51013: kuitenkin olevan vain oikeus, mutta ei velvolli-     nähtävänä, jos niin on perussäännössä tai joh-
51014: suutta, olla saapuvilla kunnanosavaltuuston          tosäännössä määrätty taikka sanottu toimielin
51015: kokouksessa.                                         tai sen puheenjohtaja katsoo sen tarpeelliseksi,
51016:                                                      ja sama koskee vastaavasti pöytäkirjaa päätök-
51017:                                                      sestä, jonka luottamushenkilö tai viranhaltija
51018:                                                      on hänelle uskotun ratkaisuvallan nojalla teh-
51019:                       104 §                          nyt liittohallitukselle taikka lauta- tai johto-
51020:        Yhteislautakunta ja -johtokunta               kunnalle kuuluvassa asiassa.
51021: 
51022:                                                                        131 §
51023:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun lautakun-             Muutokset kuntainliiton hallintoon ja
51024: nan tai johtokunnan pöytäkirja on, milloin se                        talouteen
51025: asetetaan yleisesti nähtäväksi, pidettävä 32 §:n
51026: mukaisella tavalla nähtävänä kaikissa kunnis-          Olennaisia muutoksia kuntainliiton hallin-
51027: sa, jotka ovat sopimuksessa osallisina.              toon tai talouteen taikka sen toimintaan muu-
51028:                                      1989 vp. -      HE n:o 254                                      15
51029: 
51030: toin ei saa tehdä, elleivät muutosta koskevaa        päätöstä koskeva pöytäkirjanote on siinä tar-
51031: päätöstä kannata liittovaltuustossa jäsenet, jot-    koituksessa lähetettävä alistusviranomaiselle.
51032: ka edustavat vähintään kahta kolmannesta val-
51033: tuuston kaikkien jäsenten yhteenlasketusta ää-
51034: nimäärästä.                                                                136§
51035:                                                             Kuntien edustajainkokouksen ja
51036:                       134§                                kuntainliiton viranomaisen päätöksen
51037:  Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen                              alistaminen
51038:               kunlainliitossa
51039:    Kuntainiihosta on soveltuvin osin vastaavas-        Kuntainliiton viranomaisen päätös aliste-
51040: ti voimassa, mitä kunnasta on säädetty 6 §:ssä,      taan, milloin alistusviranomaisena on läänin-
51041: 7 §:n 1 ja 2 momentissa, 8, 9, 11-13 ja              hallitus, sen läänin lääninhallitukselle, jossa
51042: 18-25 a §:ssä, 26 §:n 2 momentissa, 27-              kuntainliitolla on kotipaikka.
51043: 31 §:ssä, 32 §:n 3 momentissa, 33, 35, 37,             Muutoin alistamisessa noudatetaan, mitä
51044: 42-44 ja 46-53 §:ssä, 55 §:n 2 momentissa,           135 §:ssä on säädetty.
51045: 58, 58 aja 59-68 §:ssä, 69 §:n 1 momentissa,
51046: 70, 71, 71 a ja 72-80 §:ssä, 82 §:n 1 ja 3                                137§
51047: momentissa, 83 §:ssä, 86 §:n 2-4 momentis-                      Alistuksen käsitteleminen
51048: ssa, 87-91 §:ssä, 92 §:n 1 ja 3 momentissa,
51049: 93-97 §:ssä ja 103 §:n 1 momentissa. Siitä
51050: poiketen, mitä 25 §:n 2 momentin 2 kohdassa            Milloin alistus on jätetty tutkittavaksi otta-
51051: on säädetty, kaikki hallintomenettelylain            matta tai päätös vahvistamatta, päätöksen teh-
51052: 10 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetut hen-        nyt viranomainen saa valittaa tästä. Sama oi-
51053: kilöt ovat esteellisiä. Kuntainliittojen keskinäi-   keus on kunnanvaltuuston puolesta kunnan-
51054: seen yhteistoimintaan sovelletaan myös 104 §:n       hallituksella ja kuntien edustajainkokouksen
51055: yhteislautakuntaa ja -johtokuntaa koskevia           puolesta sen puheenjohtajalla tai 116 §:n 2
51056: säännöksiä, jolloin pykälän 2 momenttia sovel-       momentissa mainitulla toimikunnalla sekä liit-
51057: letaan siten, että nähtävänä pitämisen tulee         tovaltuuston puolesta liittohallituksella.
51058: tapahtua kaikissa asianomaisten kuntainliitto-
51059: jen jäsenkunnissa.                                                        140 §
51060:    Mitä 9 §:ssä on säädetty kunnanhallituksen         Valitus yhteislautakunnan tai -johtokunnan
51061: johtosäännöstä, saadaan jättää soveltamatta.          sekä edustajainkokouksen ja kuntainliiton
51062: Sovellettaessa 50 §:n säännöstä lasketaan pää-                 viranomaisen päätöksestä
51063: töksen tekoon vaadittava määräenemmistö liit-
51064: tovaltuuston saapuvilla olevien jäsenten yh-
51065: teenlasketusta äänimäärästä. Mitä 58 §:n 5             Edellä 104 §:n 1 momentissa tarkoitetun lau-
51066: momentissa on säädetty kunnanjohtajasta, so-         takunnan tai johtokunnan päätökseen saa
51067: velletaan liittohallituksen puheenjohtajaan.         139 §:n 2 momentin nojalla hakea muutosta
51068: Säännöstä 80 §:n 3 momentissa ylijäämän tai          myös sopimuksessa osallisena olevan muun
51069: alijäämän ottamisesta talousarvioon ei sovelle-      kunnan jäsen. Kuntainliittojen yhteislautakun-
51070: ta. Mitä 86 §:n 2 momentissa on säädetty             nan tai -johtokunnan päätöksestä saa vastaa-
51071: käyttörahastosta, saadaan jättää soveltamatta.       vasti valittaa myös sopimuksessa osallisena
51072: Määräajoista, joita tarkoitetaan 67 §:ssä,           olevan kuntainliiton jäsenkunnan jäsen.
51073: 82 §:n 1 momentissa, 90 §:n 3 momentissa ja
51074: 95 §:n 2 momentissa, on määrättävä perus-                                146 §
51075: säännössä tai liittohallituksen johtosäännössä.           Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus
51076: 
51077:                   135 §                                Päätöstä asiassa, joka voidaan siirtää kun-
51078: Kunnan viranomaisen päätöksen alistaminen            nanhallituksen tai liittohallituksen käsiteltä-
51079:                                                      väksi, ei kuitenkaan saa panna täytäntöön
51080:    Milloin kunnan viranomaisen päätös on alis-       ennen kuin on selvinnyt, ettei asiaa siirretä. Jos
51081: tettava valtion viranomaisen vahvistettavaksi,       päätös on sellainen, että se asian luonteesta tai
51082: 16                                   1989 vp. -     HE n:o 254
51083: 
51084: kiireellisyydestä johtuen on heti pantava täy-      kasluvun vähäisyyden takia tai muusta erityi-
51085: täntöön, tai jos siirtämiseen oikeutetulta viran-   sestä syystä pidettävä perusteltuna. Kunnassa
51086: omaiselta on saatu lupa täytäntöönpanemi-           ei sinä aikana voi olla apulaiskunnanjohtajan
51087: seen, päätös saadaan kuitenkin panna täytän-        virkaa.
51088: töön.
51089:                                                                          156 §
51090:                    151 §                            Muissa laeissa olevien säännösten soveltaminen
51091:       Kunnanosavaltuuston valitseminen
51092:   Siitä poiketen, mitä 99 §:n 2 momentissa on          Edellä 2 momentissa tarkoitettuja säännök-
51093: säädetty, valitaan kunnanosahallintoa varten        siä kaupungeista ei sovelleta 3 §:n 2 momentin
51094: vuoden 1992 loppuun kestäväksi toimikaudeksi        nojalla perustettuun uuteen kaupunkiin.
51095: kunnanosavaltuusto kunnanvaltuuston toimit-
51096: tamalla vaalilla.                                      Tämä laki tulee voimaan     patvana
51097:                      153 §                          kuuta 19 lukuunottamatta 92 §:n 2 moment-
51098:     Kunnat, joissa ei ole kunnanjohtajaa            tia ja 123 §:n 2 momenttia, jotka tulevat voi-
51099:                                                     maan 1 päivänä tammikuuta 19
51100:    Kunnassa, jossa ei ole kunnanjohtajan vir-          Edellä 96 §:n 3 momentissa säädettyä kol-
51101: kaa, se on perustettava. Kunnanvaltuusto voi        men vuoden vanhentumisaikaa sovelletaan
51102: kuitenkin enintään valtuutettujen toimikaudek-      korvausvaatimuksiin, jotka perustuvat kun-
51103: si kerrallaan lykätä viran perustamista tai pitää   nanvaltuustolle tämän lain tultua voimaan esi-
51104: sen sivuvirkana, milloin tätä on kunnan asu-        tettyihin muistutuksiin.
51105: 
51106: 
51107:      Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1990
51108: 
51109: 
51110:                                       Tasavallan Presidentti
51111:                                       MAUNO KOIVISTO
51112: 
51113: 
51114: 
51115: 
51116:                                                             Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
51117:                                    1989 vp. -     HE n:o 254                                  17
51118: 
51119:                                                                                             Liite
51120: 
51121: 
51122: 
51123: 
51124:                                             Laki
51125:                                   kunnallislain muuttamisesta
51126: 
51127:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51128:    kumotaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953176) 112 §,
51129:   muutetaan 11 §:n 2 momentti, 24 §:n 2 momentti, 25 §, 27 §:n 1 momentti, 30 §:n 2 momentti,
51130: 34 §, 61 §, 63 §:n 1 momentti, 65 ja 71 §, 74 §:n 2 momentti, 77 §, 80 §:n 2 ja 3 momentti, 81 §,
51131: 86-88 §, 90 §, 92 §:n 2 momentti, 96 §, 102 §:n 1 momentti, 104 §:n 2 momentti, 122 §:n 2
51132: momentti, 123 §, 129 §:n 3 momentti, 131 §ja 134 §:n 1 ja 2 momentti, 135 §:n otsikko ja 1
51133: momentti, 136 §:n otsikko sekä 2 ja 3 momentti, 137 §:n 3 momentti, 140 §:n otsikko, 146 §:n 2
51134: momentti, 151 § ja 153 §, minkä ohella 15 §:n 3 momentin sekä 24 §:n otsikon ja 3 momentin
51135: ruotsinkielinen sanamuoto muutetaan,
51136:    sellaisina kuin niistä ovat 25, 71 ja 77 § osittain muutettuna 5 päivänä kesäkuuta 1981
51137: annetulla lailla (388/81), 61 §, 63 §:n 1 momentti, 92 §:n 2 momentti ja 123 § mainitussa laissa,
51138: 81 § 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (527 /82), 86 § osittain muutettuna viimeksi
51139: mainitulla lailla, 122 a § 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (529/86) 134 §:n 1
51140: momentti muutettuna edellä mainitulla 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetulla lailla ja 2 momentti
51141: edellä mainitulla 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla sekä 151 § 7 päivänä syyskuuta 1984
51142: annetussa laissa (659/84), sekä
51143:   lisätään lakiin uusi 25 a, 58 aja 71 a §, 75 §:ään uusi 3 momentti, 93 §:ään uusi 2 momentti,
51144: jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 140 §:ään uusi 2 momentti ja 156 §:ään uusi 3
51145: momentti seuraavasti:
51146: 
51147: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51148: 
51149:                       11§                                              11§
51150:             Päätösvallan siirtäminen                        Päätösvallan siirtäminen
51151: 
51152:   Mitä 1 momentissa on sanottu, ei koske:            Mitä 1 momentissa on sanottu, ei koske:
51153:    1) asioita, joista valtuuston laissa olevan       1) asioita, joista valtuuston laissa olevan
51154: nimenomaisen säännöksen mukaan on päätet-         nimenomaisen säännöksen mukaan on päätet-
51155: tävä;                                             tävä;
51156:    2) asioita, joissa päätöksen tekemiseen vaa-      2) asioita, joissa päätöksen tekemiseen vaa-
51157: ditaan määräenemmistö;                            ditaan määräenemmistön kannatus; eikä
51158:   3) kiinteän omaisuuden luovuttamista, ra-         3) kiinteän omaisuuden luovuttamista, ra-
51159: kennustonttia ja rakennuslainsäädännöllä jär-     kennustonttia ja rakennuslainsäädännöllä jär-
51160: jestettyä asiaa lukuun ottamatta; sekä            jestettyä asiaa lukuun ottamatta.
51161:   4) lainan ottamista tai uudistamista taikka
51162: sen maksujen pitentämistä.
51163:                       24 §                                             24 §
51164:               Virheellinen menettely                          Virheellinen menettely
51165:             ja toimesta pidättäminen                        ja toimesta pidättäminen
51166: 
51167:    Jos voidaan todennäköisin perustein epäillä,      Jos luottamushenkilön voidaan todennäköi-
51168: että luottamushenkilö on hukannut varoja tai      sin perustein epäillä syyllistyneen toimessaan
51169: 3 390257S
51170: 18                                   1989 vp. -      HE n:o 254
51171: 
51172: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
51173: syyllistynyt epärehellisyyteen taikka muutoin        rikokseen tai muutoin menetelleen siinä ve/vol-
51174: tahallaan menetellyt toimessaan törkeästi vel-       /isuuksiensa vastaisesti, valtuusto voi, sen jäl-
51175: vollisuuksiensa vastaisesti, valtuusto voi pidät-    keen kun luottamushenkilöä on kuultu, tutki-
51176: tää hänet toimestaan taikka kieltää häntä hoi-       muksen tai oikeudenkäynnin ajaksi pidättää
51177: tamasta tehtäviään tai joitakin niistä, kunnes       hänet toimestaan taikka kieltää häntä hoita-
51178: tuomioistuin on lopullisesti ratkaissut asian.       masta tehtäviään tai joitakin niistä. Tästä voi
51179: Asia on tällöin saatettava viipymättä tuomiois-      väliaikaisesti, kunnes asia on valtuustossa käsi-
51180: tuimen käsiteltäväksi. Pidättämisestä voi väli-      telty, päättää valtuuston puheenjohtaja. Mil-
51181: aikaisesti, kunnes asia on valtuustossa käsitel-     loin kysymyksessä on taloudellinen väärinkäy-
51182: ty, päättää valtuuston puheenjohtaja.                tös tai muu tahallinen törkeä velvollisuuksien
51183:                                                      vastainen menettely, asia on viipymättä saatet-
51184:                                                      tava tuomioistuimen käsiteltäväksi, jollei teko
51185:                                                      tai /aiminlyönti ole merkitykseltään vähäinen.
51186: 
51187:                       25 §                                                25 §
51188:               Esteellisyys ja este                                     Esteellisyys
51189:    Kunnanvaltuuston puheenjohtaja ja muu jä-           Kunnanvaltuuston puheenjohtaja ja muu jä-
51190: sen on esteellinen ottamaan osaa sellaisen pää-      sen on esteellinen ottamaan osaa sellaisen pää-
51191: töksen tekemiseen, joka koskee henkilökohtai-        töksen tekemiseen, joka koskee henkilökohtai-
51192: sesti häntä, hänen puolisoaan tai henkilöä,          sesti häntä taikka hänen hallintomenettelylain
51193: joka perintökaaren (40/65) 1-4 luvun sään-           (598/82) JO §:n 2 momentissa tarkoitettua lähi-
51194: nösten mukaan voi periä hänet, taikka tällaisen      sukulaistaan tai sellaiseen sanotun momentin
51195: henkilön puolisoa. Muiden luottamushenkilöi-         mukaan rinnastettavaa henkilöä. Puheenjohta-
51196: den esteellisyydestä on soveltuvin osin voimas-      jan tai varapuheenjohtajan osallistuessa 64 §:n
51197: sa, mitä tuomarin esteellisyydestä on säädetty.      3 momentin nojalla kunnanhallituksen ko-
51198:    Puheenjohtajan ja muun jäsenen, joka on           koukseen häneen sovelletaan, mitä seuraavassa
51199: estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsutlava         2 momentissa säädetään.
51200: varajäsen sijaansa. Milloin jäsen on esteeilinen       Muiden luottamushenkilöiden esteellisyydes-
51201: käsittelemään jotakin asiaa kokouksessa tai          tä on voimassa, mitä hallintomenettelylain
51202: esteen vuoksi ei voi osallistua jonkin asian         JO §:ssä on säädetty, seuraavin poikkeuksin:
51203: käsittelyyn, hän voi kutsua varajäsenen ko-            J) JO §:n J momentin 4 kohdassa tarkoitettu
51204: koukseen sitä asiaa käsittelemään. Myös pu-          palvelussuhde kuntaan ei tee luottamushenki-
51205: heenjohtaja voi toimittaa kutsun varajäsenelle.      löä esteelliseksi asiassa, jossa kunta on asian-
51206:  Valtuutetuista on säädetty 46 §:ssä.                osainen;
51207:    Milloin sekä puheenjohtaja että varapuheen-         2) JO §:n J momentin 5 kohtaa ei sovelleta,
51208: johtajat ovat poissa tai esteeliisiä jossakin asi-   milloin luottamushenkilö on valittu kohdassa
51209: assa, valitaan kokousta tai sanotun asian käsit-     tarkoitettuun tehtävään kunnan edustajana; ja
51210: telyä varten tilapäinen puheenjohtaja.                 3) JO §:n J momentin 6 kohtaa ei sovelleta.
51211:                                                                          25 a §
51212:                                                                 Varajäsenen kutsuminen
51213:                                                         Toimielimen puheenjohtajan ja muun jäse-
51214:                                                      nen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen,
51215:                                                      on kutsuttava varajäsen sijaansa. Milloin jäsen
51216:                                                      on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa ko-
51217:                                                      kouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua
51218:                                                      jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua vara-
51219:                                                      jäsenen kokoukseen sitä asiaa käsittelemään.
51220:                                                      Myös puheenjohtaja voi toimittaa kutsun vara-
51221:                                       1989 vp. -     HE n:o 254                                      19
51222: 
51223: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
51224: 
51225:                                                      jäsenelle. Varajäsenen kutsumisesta valtuute-
51226:                                                      tulle säädetään 46 §:ssä.
51227:                                                         Milloin sekä puheenjohtaja että varapuheen-
51228:                                                      johtaja ovat poissa tai esteeliisiä jossakin asias-
51229:                                                      sa, valitaan kokousta tai sanotun asian käsitte-
51230:                                                      lyä varten tilapäinen puheenjohtaja.
51231: 
51232:                       27 §                                                  27 §
51233:             Päätöksentekojärjestys                                Päätöksentekojärjestys
51234:   Kunnanvaltuuston ja kunnan muun toimieli-             Kunnanvaltuuston kokouksessa puheenjoh-
51235: men kokouksessa käsiteltävästä asiasta on va-        taja esittelee asiat. Kunnan muun toimielimen
51236: rattava tilaisuus keskustella, kun se on esitelty.   kokouksessa asiat käsitellään kunnan viranhal-
51237: Tämän jälkeen puheenjohtajan on julistettava         tijan esittelystä, jollei johtosäännössä ole mää-
51238: keskustelu päättyneeksi.                             rätty, että asiat esittelee puheenjohtaja. Kun
51239:                                                      asia on esitelty, siitä on varattava tilaisuus
51240:                                                      keskustella. Tämän jälkeen puheenjohtajan on
51241:                                                      julistettava keskustelu päättyneeksi.
51242: 
51243: 
51244:                       30 §                                                  30 §
51245:              Kokouksen julkisuus                                   Kokouksen julkisuus
51246: 
51247:    Kunnanhallituksen kokoukset eivät ole julki-         Kunnanhallituksen ja lautakunnan kokouk-
51248: sia, ellei kunnanhallitus jonkin kokouksen tai       set eivät ole julkisia, ellei kunnanhallitus tai
51249: asian osalta toisin päätä.                           lautakunta jonkin kokouksen tai asian osalta
51250:                                                      toisin päätä.
51251: 
51252: 
51253:                       34 §                                                  34 §
51254:               Kunnan ilmoitukset                                   Kunnan ilmoitukset
51255:   Kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi jul-           Kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi jul-
51256: kaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitus-        kaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitus-
51257: taululla siten kuin erikseen on säädetty.            taululla siten kuin erikseen on säädetty. Tar-
51258:   Kunnanvaltuusto voi päättää, että kunnan           peen vaatiessa ilmoitukset saatetaan tiedoksi
51259: ilmoitukset tai jotkin niistä saatetaan tiedoksi     muullakin tavalla sen mukaan kuin kunnanval-
51260: muullakin tavalla.                                   tuusto tai sen hyväksymien perusteiden nojalla
51261:                                                      kunnan asianomainen viranomainen päättää.
51262: 
51263:                                                                          58 a §
51264:                                                                 Ohjeet kunnan edustajille
51265:                                                         Kunnanhallituksen tulee antaa kuntaa eri
51266:                                                      yhteisöjen, laitosten ja säätiöiden hallintoeli-
51267:                                                      missä sekä kuntien edustajainkokouksissa
51268:                                                      edustaville henkilöille samoin kuin kuntainliit-
51269:                                                      tojen liittovaltuustojen jäsenille tarpeelliset oh-
51270:                                                      jeet kannan ottamisesta käsiteltäviin kysymyk-
51271:                                                      siin.
51272: 20                                   1989 vp. -     HE n:o 254
51273: 
51274: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51275:                       61 §                                                61 §
51276:             Toimivallan siirtäminen                              Toimivallan siirtäminen
51277:    Kunnanhallituksen jaostolle, puheenjohta-           Kunnanhallituksen jaostolle, puheenjohta-
51278: jalle ja muulle jäsenelle sekä kunnanjohtajalle,    jalle ja muulle jäsenelle sekä kunnanjohtajalle,
51279: apulaiskunnanjohtajalle ja muulle kunnanhal-        apulaiskunnanjohtajalle ja muulle kunnanhal-
51280: lituksen alaiselle viranhaltijalle voidaan kun-     lituksen alaiselle viranhaltijalle voidaan kun-
51281: nanhallituksen johtosäännössä ja 11 §:n 1 mo-       nanhallituksen johtosäännössä ja 11 §:n 1 mo-
51282: mentissa mainitussa muussa säännössä tai tak-       mentissa mainitussa muussa säännössä tai tak-
51283: sassa antaa valta ratkaista kunnanhallitukselle     sassa antaa valta ratkaista kunnanhallitukselle
51284: kuuluvia vähemmän tärkeitä säännössä tai tak-       kuuluvia säännössä tai taksassa mainittavia
51285: sassa mainittavia asioita, ei kuitenkaan asioita,   asioita, joiden taloudellinen tai muu merkitys
51286: jotka koskevat esityksen tekemistä kunnanval-       ei ole sellainen, että asian käsittelemistä kun-
51287: tuustolle tai sen päätöksen täytäntöön pane-        nanhallituksen kokouksessa on pidettävä tar-
51288: mista.                                              peellisena. Asiat, jotka koskevat esityksen te-
51289:                                                     kemistä kunnanvaltuustolle tai 59 §:n sovelta-
51290:                                                     mista, on kuitenkin aina kunnanhallituksen
51291:                                                     käsiteltävä.
51292:   Päätöksistä, jotka luottamushenkilö tai vi-         Päätöksestä, jonka luottamushenkilö tai vi-
51293: ranhaltija 1 momentin nojalla tekee, on pidet-      ranhaltija 1 momentin nojalla tekee, on pidet-
51294: tävä pöytäkirjaa. Päätöksiin ja pöytäkirjaan        tävä pöytäkirjaa, jollei pöytäkirja päätöksen
51295: sovelletaan, mitä 27 §:n 6 momentissa ja            luonteen johdosta ole tarpeeton. Päätöksiin ja
51296: 32 §:ssä on säädetty.                               pöytäkirjaan sovelletaan, mitä 27 § :n 6 mo-
51297:                                                     mentissa ja 32 §:ssä on säädetty.
51298: 
51299: 
51300:                       63 §                                                63 §
51301:      Asian siirtäminen kunnanhallituksen                 Asian siirtäminen kunnanhallituksen
51302:                  käsiteltäväksi                                      käsiteltäväksi
51303:    Kunnanhallitus tai sen puheenjohtaja taikka         Kunnanhallitus tai sen puheenjohtaja taikka
51304: kunnanjohtaja tai apulaiskunnanjohtaja voi          kunnanjohtaja tai apulaiskunnanjohtaja voi
51305: siirtää lautakunnan tai johtokunnan päättä-         siirtää lautakunnan tai johtokunnan päättä-
51306: män asian kunnanhallituksen käsiteltäväksi.         män asian kunnanhallituksen käsiteltäväksi.
51307: Kunnanhallitus voi tällöin kumota lautakun-         Siirtämisen on tapahduttava johtosäännössä
51308: nan tai johtokunnan päätöksen tai muuttaa           määrätyssä ajassa, kuitenkin viimeistään sen
51309: sitä taikka palauttaa asian uudelleen käsiteltä-    ajan kuluessa, jossa valitus päätöksestä on
51310: väksi.                                              tehtävä. Kunnanhallitus voi kumota siirretystä
51311:                                                     asiasta tehdyn päätöksen tai muuttaa sitä taik-
51312:                                                     ka palauttaa asian uudelleen käsiteltäväksi.
51313: 
51314: 
51315:                       65 §                                                65 §
51316: Esitykset ja lausunnot valtion viranomaisille        Esitykset ja lausunnot muille kuin kunnan
51317:                                                                     viranomaisille
51318:   Kunnan muun viranomaisen kuin kunnan-               Kunnan viranomaisten aloitteet, esitykset ja
51319: hallituksen esitykset ja lausunnot valtion viran-   lausunnot muille kuin kunnan viranomaisille
51320: omaisille on toimitettava niille kunnanhallituk-    on toimitettava niille kunnanhallituksen väli-
51321: sen välityksellä, jollei ohje- tai johtosäännössä   tyksin, jollei tätä asian vähäisen merkityksen
51322: ole toisin määrätty.                                johdosta ole pidettävä tarpeettomana tai johto-
51323:                                                     säännössä ole toisin määrätty.
51324:                                      1989 vp. -     HE n:o 254                                     21
51325: 
51326: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51327:                       71 §                                                71 §
51328:       Jaostot ja toimivallan siirtäminen                                 Jaostot
51329:    Laissa säädetyssä lautakunnassa voi sen oh-         Lautakunnassa voi sen johtosäännön nojalla
51330: jesäännön tai, jos sitä ei ole lautakunnalle        olla jaostoja. Niitä voidaan asettaa myös käsit-
51331: hyväksyttävä, sen johtosäännön nojalla sekä         telemään kunnan eri osa-alueita koskevia lau-
51332: muussa lautakunnassa sen johtosäännön nojal-        takunnan asioita ja tällöin valita lautakuntaan
51333: la olla jaostoja. Jaoston muuna jäsenenä kuin       myös lisäjäseniä.
51334: puheenjohtajana voi olla myös lautakunnan              Jaostossa voi muuna jäsenenä kuin puheen-
51335: varajäsen. Varajäsenet eivät kuitenkaan saa         johtajana olla myös lautakunnan varajäsen ja
51336: olla jaostossa enemmistönä. Jaostosta on muu-       1 momentissa tarkoitetussa osa-aluejaostossa
51337: toin soveltuvin osin voimassa, mitä lautakun-       lautakunnan lisäjäsen. Vara- ja lisäjäsenet ei-
51338: nasta on säädetty.                                  vät kuitenkaan saa olla jaostossa enemmistö-
51339:    Jaostolle, lautakunnan tai jaoston puheen-       nä. Lisäjäsenen kotipaikan tulee olla asiano-
51340: johtajalle ja jäsenelle sekä lautakunnan alaisel-   maisella kunnan osa-alueella, jollei johtosään-
51341: le viranhaltijalle voidaan ohje- ja johtosään-      nössä ole toisin määrätty. J aostosta ja lisäjäse-
51342: nössä taikka 11 §:n 1 momentissa mainitussa         nestä on muutoin soveltuvin osin voimassa,
51343: muussa säännössä tai taksassa antaa valta rat-      mitä lautakunnasta ja jäsenestä on säädetty.
51344: kaista lautakunnalle kuuluvia vähemmän tär-
51345: keitä säännössä mainittavia asioita. Lautakun-
51346: nan kokouksessa on kuitenkin käsiteltävä esi-
51347: tyksen tekeminen asiasta, jonka ratkaiseminen
51348: kuuluu kunnanvaltuustolle.
51349:    Päätöksistä, jotka luottamushenkilö tai vi-
51350: ranhaltija 2 momentin nojalla tekee, on pidet-
51351: tävä pöytäkirjaa. Päätöksiin ja pöytäkirjaan
51352: sovelletaan, mitä 27 §:n 6 momentissa ja
51353: 32 §:ssä on säädetty.
51354:                                                                          71 a §
51355:                                                                  Toimivallan siirtäminen
51356:                                                        Jaostolle, lautakunnan tai jaoston puheen-
51357:                                                     johtajalle ja jäsenelle sekä lautakunnan alaisel-
51358:                                                     le viranhaltijalle voidaan johtosäännössä taik-
51359:                                                     ka 11 §:n 1 momentissa mainitussa muussa
51360:                                                     säännössä tai taksassa antaa valta ratkaista
51361:                                                     lautakunnalle kuuluvia säännössä tai taksassa
51362:                                                     mainittavia asioita, joiden taloudellinen tai
51363:                                                     muu merkitys ei ole sellainen, että asian käsit-
51364:                                                     telemistä lautakunnan kokouksessa on pidettä-
51365:                                                     vä tarpeellisena. Esityksen tekeminen asiasta,
51366:                                                     jonka ratkaiseminen kuuluu kunnanvaltuustol-
51367:                                                     le, on kuitenkin aina lautakunnan käsiteltävä.
51368:                                                        Päätökseen, jonka luottamushenkilö tai vi-
51369:                                                     ranhaltija 1 momentin nojalla tekee, sovelle-
51370:                                                     taan vastaavasti 61 §:n 2 momentin säännöstä.
51371: 22                                    1989 vp. -    HE n:o 254
51372: 
51373: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51374:                       M§                                                  M§
51375:              Virat ja viranhaltijat                              Virat ja viranhaltijat
51376: 
51377:    Vakinaisten viranhaltijoiden ja virkojen väli-      Vakinaisten viranhaltijoiden ja virkojen väli-
51378: aikaisten hoitajien lisäksi kunnalla voi olla       aikaisten hoitajien lisäksi kunnalla voi olla
51379: tilapäisiä viranhaltijoita, jotka otetaan kunnan    tilapäisiä viranhaltijoita, jotka otetaan kunnan
51380: palvelukseen enintään kalenterivuodeksi ker-        palvelukseen enintään vuodeksi kerrallaan.
51381: rallaan.
51382: 
51383: 
51384:                       75 §                                                75 §
51385:             Viranhaltijoiden asema                               Viranhaltijoiden asema
51386: 
51387:                                                        Viranhaltijan esteellisyydestä on voimassa,
51388:                                                     mitä on säädetty hallintomenettelylain
51389:                                                     JO §:ssä. Mainitun JO §:n 1 momentin 4 koh-
51390:                                                     dassa tarkoitettu palvelussuhde kuntaan ei kui-
51391:                                                     tenkaan tee viranhaltijaa esteelliseksi asiassa,
51392:                                                     jossa kunta on asianosainen.
51393: 
51394:                       77§                                                 77§
51395:  Virheellinen menettely ja virantoimituksesta        Virheellinen menettely ja virantoimituksesta
51396:                 pidättäminen                                        pidättäminen
51397:    Milloin viranhaltija on tahallaan tai huoli-        Jos viranhaltija on tahallaan tai huolimatto-
51398: mattomuudesta menetellyt virheellisesti tai lai-    muudesta menetellyt virheellisesti tai laiminlyö-
51399: minlyönyt tehtävänsä, kunnanhallituksen on          nyt tehtävänsä, häneltä on vaadittava selitys
51400: vaadittava häneltä selitys sekä, jos kysymys on     ja, jollei oikaisua muutoin saada aikaan, asias-
51401: kunnanjohtajasta tai apulaiskunnanjohtajasta,       ta on ilmoitettava kunnanhallitukselle tai, mi-
51402: ilmoitettava asiasta kunnanvaltuustolle, jollei     käli kysymys on kunnanjohtajasta tai apulais-
51403: oikaisua muutoin voida saada aikaan.                kunnanjohtajasta, kunnanvaltuustolle.
51404:    Jos viranhaltijan voidaan todennäköisin pe-         Viranhaltijan virantoimituksesta pidättämi-
51405: rustein epäillä syyllistyneen virkarikokseen tai    seen sovelletaan vastaavasti, mitä 24 §:n 2
51406: tekoon, jota on pidettävä viranhaltijalle sopi-     momentissa on säädetty, kuitenkin niin, että
51407: mattomana, kunnanhallitus voi, jollei rikos tai     valtuuston sijasta muiden viranhaltijoiden kuin
51408: teko ole vähäinen, viranhaltijaa kuultuaan pi-      kunnanjohtajan ja apulaiskunnanjohtajan vi-
51409: dättää hänet virantoimituksesta tutkimuksen,        rantoimituksesta pidättämisestä päättää kun-
51410: kurinpitomenettelyn tai oikeudenkäynnin ajak-       nanhallitus ja että se, mitä on sanottu tutki-
51411: si taikka kieltää häntä sinä aikana hoitamasta      muksesta ja oikeudenkäynnistä, koskee myös
51412: tehtäviään tai joitakin niistä. Milloin kysymyk-    kurinpitomenettelyä.
51413: sessä on varojen hukkaaminen tai epärehelli-
51414: syys taikka muutoin tahallinen törkeä virkavel-
51415: vollisuuksien vastainen menettely, asia on vii-
51416: pymättä saatettava tuomioistuimen käsiteltä-
51417: väksi.
51418:    Kunnanjohtajan ja apulaiskunnanjohtajan
51419: osalta 2 momentissa tarkoitetusta asiasta päät-
51420: tää kuitenkin kunnanvaltuusto. Toimenpiteestä
51421: on tällöin ilmoitettava lääninhallitukselle.
51422:                                     1989 vp. -     HE n:o 254                                  23
51423: 
51424: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
51425:                       80 §                                              80 §
51426:       Talousarvio sekä tulot ja menot                    Talousarvio sekä tulot ja menot
51427: 
51428:    Talousarvioon on otettava varainhoitovuo-          Talousarvioon on otettava varainhoitovuo-
51429: den menot ja tulot. Menoihin luetaan myös          den menot ja tulot. Talousarvion menoja kos-
51430: käyttövaraus- ja siirtomäärärahat sekä siirrot     keva osa jakautuu valtuuston päättämUn eri
51431: rahastoihin ja poistot. Talousarvioon on lisäksi   määrärahoihin, joihin luetaan myös siirtomää-
51432: otettava viimeistä edellisen varainhoitovuoden     rärahat ja siirrot rahastoihin. Lainanotosta ja
51433: tilinpäätöksen osoittama ylijäämä tai alijäämä     lainojen lyhennyksistä otetaan talousarvioon
51434: taikka, jos ylijäämä tai alijäämä arvioituna oli   vain näiden erotus. Talousarvioon on lisäksi
51435: otettu jo seuranneen varainhoitovuoden talous-     otettava viimeistä edellisen varainhoitovuoden
51436: arvioon, arvioidun määrän oikaisemiseksi tar-      tilinpäätöksen osoittama ylijäämä tulona ja
51437: peellinen erä.                                     alijäämä menona.
51438:    Talousarviossa on osoitettava varat menojen         Talousarvion menojen ja tulojen on oltava
51439: suorittamiseen.                                    tasapainossa.
51440:                    81 §                                                81 §
51441: Kunnallisvero sekä verontasaus- ja käyttöra-                       Kunnallisvero
51442:                    hasto
51443:    Se määrä, joka talousarvion mukaan muiden          Se määrä, joka talousarvion muiden tulojen
51444: tulojen lisäksi tarvitaan menojen suorittami-      lisäksi tarvitaan menojen kattamiseen, kootaan
51445: seen, kootaan varainhoitovuoden kunnallisve-       kunnallisverona.
51446: rona.
51447:    Kunnalla on oltava veroäyrin hinnan vaihte-
51448: luiden tasoittamista varten verontasausrahasto.
51449: Rahaston säännön mukaisesti kunnanvaltuusto
51450: voi päättää varainhoitovuoden kunnallisveron
51451: korottamisesta rahaston kartuttamiseksi taikka
51452: rahaston varojen käyttämisestä veroäyrin hin-
51453: nan vakaana pitämiseksi.
51454:     Kunnalla tulee olla kunnan maksuvalmiuden
51455:  turvaamiseksi käyttörahasto, jonka pääoma on
51456:  riittävä.
51457:     Kunnallisverosta on säädetty erikseen.           Kunnallisverosta on säädetty erikseen.
51458: 
51459:                       86 §                                              86 §
51460:                    Rahastot                                          Rahastot
51461:    Kunnanvaltuuston päätöksellä kunnalle voi-         Kunnalla on oltava veroäyrin hinnan vaihte-
51462: daan 81 §:n 2 ja 3 momentissa mainittujen          /ujen tasoittamista varten verontasausrahasto.
51463: rahastojen lisäksi perustaa myös muita rahas-         Kunnalla tulee myös olla kunnan maksuval-
51464: toja.                                              miuden turvaamiseksi käyttörahasto, jonka
51465:    Valtuuston on hyväksyttävä rahastolle sään-     pääoma on riittävä.
51466: tö, jossa määrätään rahaston tarkoituksesta ja        Kunnanvaltuuston päätöksellä kunnalle voi-
51467: kartuttamisesta, sen varojen sijoittamisesta ja    daan perustaa muitakin rahastoja.
51468: käyttämisestä sekä rahaston muusta hallinnos-         Valtuuston on hyväksyttävä rahastolle sään-
51469: ta.                                                tö, jossa määrätään rahaston tarkoituksesta ja
51470:    Rahaston tulot ja menot saa rahastoon tai       kartuttamisesta, sen varojen sijoittamisesta ja
51471: rahastosta tehtäviä siirtoja lukuun ottamatta      käyttämisestä sekä rahaston muusta hoidosta.
51472: jättää talousarvion ulkopuolelle.
51473: 24                                  1989 vp. -      HE n:o 254
51474: 
51475: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51476:                       87 §                                                87 §
51477: Mliärätarkoitukseen lahjana tai testamentil/a                          Lainanotto
51478:                saatu omaisuus
51479:    Sellaisen omaisuuden hoitamisessa ja käyttä-        Lainanotosta kunnalle päättää kunnanval-
51480: misessä, jonka kunta on saanut lahjana tai           tuusto.
51481: testamentin nojalla käytettäväksi määrättyyn           Kunnanhallitukselle tai sen jaostolle taikka
51482: tarkoitukseen, on noudatettava, mitä lahjakir-       kunnanhallituksen alaiselle viranhaltijalle voi-
51483: jassa tai testamentissa on määrätty.                 daan antaa johtosäännössä valta ottaa lainaa
51484:    Milloin se olosuhteiden muuttumisen joh-          kunnalle valtuuston talousarviossa tai erikseen
51485: dosta tai muusta syystä on katsottava tarpeelli-     tekemällä päätöksellli asettamissa rajoissa.
51486: seksi, saadaan 1 momentissa tarkoitetusta
51487: omaisuudesta muodostetun rahaston hoidossa
51488: poiketa lahjakirjan tai testamentin määräyksis-
51489: tä. Jos rahaston käyttäminen edelleen sille
51490: määrättyyn tarkoitukseen on mahdotonta taik-
51491: ka varojen vähäisyyden takia tai muutoin il-
51492: meisesti hyödytöntä, saadaan rahaston tarkoi-
51493: tusta muuttaa tai rahasto yhdistää toiseen ra-
51494: hastoon, jolloin yhdistetylle rahastolle on tar-
51495: peen mukaan määrättävä uusi tarkoitus, taikka
51496: rahasto lakkauttaa. Rahaston uusi tarkoitus ei
51497: saa olennaisesti erota alkuperäisestä tarkoituk-
51498: sesta tai yhdistettävien rahastojen tarkoituksis-
51499: ta.
51500:    Edellä 2 momentissa tarkoitetusta toimenpi-
51501: teestä päättää kunnanvaltuusto. Päätös on alis-
51502: tettava lääninhallituksen vahvistettavaksi.
51503:    Mitä 2 ja 3 momentissa on säädetty, koskee
51504: soveltuvin osin myös muuta 1 momentissa
51505: tarkoitettua irtainta omaisuutta.
51506: 
51507: 
51508:                       88 §                                                88 §
51509:   Lahjana tai testamenti/la saatua kiinteä           Mälirätarkoitukseen lahjana tai testamenti/la
51510:  omaisuutta tai etuutta koskevan päätöksen                          saatu omaisuus
51511:                  alistaminen
51512:    Kunnanvaltuuston päätös sellaisen kiinteän          Kunnan lahjana tai testamentin nojalla mää-
51513: omaisuuden tai kiinteää omaisuutta koskevan         rättyyn tarkoitukseen käytettäväksi saaman
51514: etuuden luovuttamisesta tai panttaamisesta,         omaisuuden hoidossa saadaan poiketa lahja-
51515: jonka kunta on lahjana tai testamentin nojalla      kirjan tai testamentin määräyksistä, jos se
51516: saanut määrättyyn tarkoitukseen käytettäväk-        olosuhteiden muuttumisen johdosta tai muusta
51517: si, taikka sopimuksesta tai muusta oikeus-          syystä on katsottava tarpeelliseksi. Milloin
51518: toimesta, josta aiheutuu kunnalla tähän omai-       omaisuuden käyttäminen tarkoitukseensa on
51519: suuteen tai etuuteen olevan oikeuden supistu-       mahdotonta tai ilmeisesti hyödytöntä, saadaan
51520: minen tai muunlainen muuttuminen, on alistet-       omaisuus ottaa tai luovuttaa muuhun alkupe-
51521: tava lääninhallituksen vahvistettavaksi.            räistä tarkoitusta vastaavaan käyttöön.
51522:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitetusta toimenpi-
51523:                                                     teestä päättää kunnanvaltuusto.
51524:                                      1989 vp. -     HE n:o 254                                    25
51525: 
51526: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51527:                       90 §                                                90 §
51528:          Rahatoimi ja laskentatoimi                           Rahatoimi ja laskentatoimi
51529:    Kunnan rahatoimen hoito on kunnanhalli-             Kunnanhallitus johtaa ja valvoo kunnan ra-
51530: tuksen asiana. Siihen kuuluvia tehtäviä voi-        hatointa ja /askentatointa. Niihin kuuluvia teh-
51531: daan ohje- tai johtosäännössä uskoa lautakun-       täviä voidaan johtosäännössä määrätä lauta-
51532: tien ja johtokuntien hoidettaviksi.                 kunnille ja johtokunnille.
51533:    Kunnanhallituksen tulee huolehtia myös              Kunnan tuloista ja menoista sekä varoista ja
51534: kunnan laskentatoimesta. Kunnan tuloista ja         veloista on pidettävä kahdenkertaista kirjanpi-
51535: menoista sekä varoista ja veloista on pidettävä     toa hyvää kirjanpitotapaa noudattaen.
51536: kirjaa.                                                Kultakin varainhoitovuodelta on seuraavan
51537:    Kultakin varainhoitovuodelta on laadittava       vuoden huhtikuun loppuun mennessä laaditta-
51538: tilinpäätös. Se on saatettava kunnanvaltuuston      va tilinpäätös, joka käsittää talousarvion to-
51539: käsiteltäväksi viimeistään varainhoitovuotta        teutumisvertailun ja taseen. Tilinpäätös on saa-
51540: seuraavan vuoden lokakuussa.                        tettava kunnanvaltuuston käsiteltäväksi vii-
51541:                                                     meistään syyskuun aikana.
51542: 
51543:                       92 §                                                92 §
51544:                  Tilintarkastajat                                    Tilintarkastajat
51545: 
51546:   Vaalikelpoisia tilintarkastajiksi eivät ole         Vaalikelpoisia tilintarkastajaksi eivät ole
51547: kunnanhallituksen jäsen eikä hänen sellainen        kunnanhallituksen jäsen eikä häneen hallinto-
51548: sukulaisensa tai omaisensa, josta on mainittu       menettelylain JO §:n 2 momentissa mainitussa
51549: 25 §:n 1 momentissa, eikä myöskään 55 §:n 1         suhteessa oleva henkilö, ei myöskään kunnan-
51550: momentissa tarkoitettu kunnan viranhaltija tai      hallituksen alainen kunnan keskushallinnon vi-
51551: työntekijä.                                         ranhaltija tai pysyväis/uonteisessa työsopimus-
51552:                                                     suhteessa oleva työntekijä.
51553: 
51554: 
51555:                       93 §                                                93 §
51556:      Tilintarkastajien tehtävät ja niiden                 Tilintarkastajien tehtävät ja niiden
51557:                 suorittaminen                                        suorittaminen
51558: 
51559:                                                        Tilintarkastajal/a on sen estämättä, mitä on
51560:                                                     säädetty eräiden tietojen ja asiakirjojen salassa
51561:                                                     pitämisestä, oikeus saada myös tietoja asiakir-
51562:                                                     jasta tai nähtäväkseen asiakirja, joka on pidet-
51563:                                                     tävä salassa, jos hän katsoo, että tämä on
51564:                                                     tarpeen tilintarkastustehtävän suorittamiseksi.
51565: 
51566:                       96 §                                                96 §
51567:             Tilimuistutuksen käsittely                           Muistutusten käsittely
51568:    Kunnanvaltuuston asiana on päättää, onko           Kunnanvaltuuston tulee päättäessään tilin-
51569: tilintarkastajien kertomuksessa tehdyn muistu-      päätöksen hyväksymisestä päättää myös siitä,
51570: tuksen johdosta ryhdyttävä kunnan edun val-         onko tilintarkastajien kertomuksessa tehdyn
51571: vomiseksi toimenpiteisiin tilivelvollista vastaan   muistutuksen johdosta ryhdyttävä kunnan
51572: vai annetaanko muistutuksen raueta. Sama            edun valvomiseksi toimenpiteisiin tilivelvollista
51573: 
51574: 4 390257S
51575: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 254
51576: 
51577: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51578: koskee hallintoa tarkastamaan asetetun valio-       vastaan, vai annetaanko muistutuksen raueta.
51579: kunnan kertomuksessa tehtyä muistutusta.            Sama koskee hallintoa tarkastamaan asetetun
51580:   Tilivelvollisella tarkoitetaan luottamushenki-    valiokunnan kertomuksessa tehtyä muistu-
51581: löä tai viranhaltijaa:                              tusta.
51582:   1) joka päättää kunnan menoa tai tuloa               Tilivelvollisella tarkoitetaan luottamushenki-
51583: koskevasta toimenpiteestä tai ottaa osaa sellai-    löä ja viranhaltijaa. Tilivelvolliseksi ei kuiten-
51584: sen päätöksen tekemiseen;                           kaan lueta valtuutettua eikä tilintarkastajaa.
51585:   2) joka hyväksyy maksettavaksi menon tai             Jollei muistutuksen johdosta ole 24 tai
51586: kunnalle vastaanotettavaksi tulon;                  77 §:n nojalla nostettava tilivelvollista vastaan
51587:   3) jonka hallussa on rahavaroja tai muuta         syytettä tuomioistuimessa tai syytettä muutoin
51588: kunnan omaisuutta; taikka                           päätetä nostettavaksi, muistutukseen perustuva
51589:   4) jonka tehtävänä on valvoa kunnan talou-        korvausvaatimus on tehtävä lääninoikeudelle
51590: dellisia etuja, varojen hoitoa tai tilinpitoa.      kolmen vuoden kuluessa siitä, kun kertomus,
51591:    Tilivelvolliseksi ei kuitenkaan lueta valtuu-    jossa muistutus on tehty, on esitetty valtuustol-
51592: tettua eikä tilintarkastajaa.                       le. Lääninoikeus voi velvoittaa tilivelvollisen
51593:    Jollei muistutuksen johdosta ole 24 tai          korvaamaan vahingon, jonka hän on virheel-
51594: 77 §:n nojalla nostettava tilivelvollista vastaan   lään tai laiminlyönnillään kunnalle aiheutta-
51595: syytettä tuomioistuimessa tai syytettä muutoin      nut. Jos korvausvaatimusta ei ole tehty läänin-
51596: päätetä nostettavaksi, muistutukseen perustuva      oikeudelle mainitussa ajassa, kunnan oikeus
51597: korvausvaatimus on tehtävä lääninoikeudelle         saada tilivelvolliselta korvaus on menetetty,
51598: kahden vuoden kuluessa siitä kun kertomus,          mikäli korvausvelvollisuus ei aiheudu rikokses-
51599: jossa muistutus on tehty, on esitetty valtuustol-   ta, joka ei ole vähäinen. Vaatimus on tällöin
51600: le. Lääninoikeus voi velvoittaa tilivelvollisen     esitettävä yleisessä tuomioistuimessa. Korvaus-
51601: korvaamaan vahingon, jonka hän on virheel-          velvollisuus määräytyy vahingonkorvauslain
51602: lään tai laiminlyönnillään kunnalle aiheutta-       (412174) mukaan.
51603: nut. Jos korvausvaatimusta ei ole tehty läänin-
51604: oikeudelle mainitussa ajassa, kunnan oikeus
51605: saada tilivelvolliselta korvaus on menetetty,
51606: mikäli korvausvelvollisuus ei aiheudu rikokses-
51607: ta, joka ei ole vähäinen. Vaatimus on tällöin
51608: esitettävä yleisessä tuomioistuimessa.
51609:    Tässä pykälässä säädetty korvausvelvollisuus
51610: määräytyy vahingonkorvauslain (412/74) mu-
51611: kaan.
51612: 
51613:                       102 §                                               102 §
51614:             Säännösten soveltaminen                            Säännösten soveltaminen
51615: Kunnanosavaltuustosta on soveltuvin osin vas-          Kunnanosavaltuustosta on soveltuvin osin
51616: taavasti voimassa, mitä 26 §:n 1 momentissa,        vastaavasti voimassa, mitä 26 §:n 1 momentis-
51617: 30 §:n 1 momentissa, 32 §:n 1 momentissa            sa, 30 §:n 1 momentissa, 32 §:n 1 momentissa
51618: sekä 36, 39, 42-49, 51 ja 52 §:ssä on säädetty      sekä 36, 39, 42-49, 51 ja 52 §:ssä on säädetty
51619: kunnanvaltuustosta. Mitä 22 §:n 2 momentissa        kunnanvaltuustosta. Mitä 22 §:n 2 momentissa
51620: on säädetty valtuutetusta, koskee myös kunna-       on säädetty valtuutetusta, koskee myös kunna-
51621: nosavaltuuston jäsentä. Hänestä on voimassa,        nosavaltuuston jäsentä. Hänestä on voimassa,
51622: mitä 25 §:n 1 momentin toisessa virkkeessä on       mitä 25 §:n 2 momentissa säädetty. Sovelletta-
51623: säädetty. Sovellettaessa 48 §: ää kunnanhalli-      essa 48 §:ää kunnanhallituksen puheenjohta-
51624: tuksen puheenjohtajalla, kunnanjohtajalla ja        jalla, kunnanjohtajalla ja apulaiskunnanjohta-
51625: apulaiskunnanjohtajalla katsotaan kuitenkin         jalla katsotaan kuitenkin olevan vain oikeus,
51626: olevan vain oikeus, mutta ei velvollisuutta, olla   mutta ei velvollisuutta, olla saapuvilla kunna-
51627: saapuvilla kunnanosavaltuuston kokouksessa.         nosavaltuuston kokouksessa.
51628:                                      1989 vp. -      HE n:o 254                                     27
51629: 
51630: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
51631:                       104 §                                                104§
51632:        Yhteislautakunta ja -johtokunta                       Yhteis/autakunta ja -johtokunta
51633: 
51634:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu järjestely on        Edellä 1 momentissa tarkoitetun lautakun-
51635: sellaisen lautakunnan tai johtokunnan osalta,        nan tai johtokunnan pöytäkirja on, milloin se
51636: joka kunnassa lain nojalla tulee olla, mahdolli-     asetetaan yleisesti nähtäväksi, pidettävä 32 §:n
51637: nen vain, jos siihen ei ole estettä lautakuntaa      mukaisella tavalla nähtävänä kaikissa kunnis-
51638: tai johtokuntaa koskevien erityisten säännös-        sa, jotka ovat sopimuksessa osallisina.
51639: ten mukaan. Järjestelyyn vaaditaan tällaisen
51640: lautakunnan tai johtokunnan kysymyksessä ol-
51641: lessa asianomaisen keskusviraston tai, jos sitä
51642: ei ole, ministeriön hyväksyminen. Milloin lää-
51643: ninhallituksen asiana sanottujen säännösten
51644: mukaan on valvoa hallintoa lautakunnan tai
51645: johtokunnan toimialalla, hyväksymisestä päät-
51646: tää kuitenkin lääninhallitus.
51647: 
51648:                       112 §                                                112 §
51649:                Ohjeet edustajille                       (kumotaan)
51650: 
51651:    Kunnanhallituksen tulee antaa kunnan edus-
51652: tajille tarpeelliset ohjeet kannan ottamisesta
51653: edustajainkokouksessa käsiteltäviin kysymyk-
51654: siin.
51655:                       122 §                                                122 §
51656:            Kuntainliiton toimielimet                             Kuntainliiton toimielimet
51657: 
51658:   Kuntainliiton hallintoa hoitaa liittohallitus,         Kuntainliiton hallintoa hoitaa liittohallitus,
51659: johon liittovaltuusto valitsee toimikaudekseen        johon liittovaltuusto valitsee toimikaudekseen
51660: jäsenet ja kullekin näistä henkilökohtaisen va-       jäsenet ja kullekin näistä henkilökohtaisen va-
51661: rajäsenen. Liittovaltuusto määrää yhden jäse-         rajäsenen. Liittovaltuusto valitsee jäsenten jou-
51662: nistä puheenjohtajaksi ja yhden varapuheen-           kosta liittohallitukselle puheenjohtajan sekä
51663: johtajaksi.                                           yhden tai kaksi varapuheenjohtajaa.
51664: 
51665: 
51666:                       123 §                                                123 §
51667:          Vaalikelpoisuus toimielimiin                                Vaalikelpoisuus
51668:                                                               kuntainliiton luottamustoimiin
51669:    Vaalikelpoisia kuntainliiton toimielimiin            Vaalikelpoisia kuntainliiton luottamustoi-
51670: ovat henkilöt, jotka ovat vaalikelpoisia kun-        miin ovat henkilöt, jotka ovat vaalikelpoisia
51671: tainliiton jäsenkunnan luottamustoimiin 17 §:n       kuntainliiton jäsenkunnan luottamustoimiin
51672: mukaan, eivät kuitenkaan 40 §:n 1 momentin 1         17 §:n mukaan, eivät kuitenkaan 40 §:n 1 mo-
51673: kohdassa mainitut henkilöt eivätkä, lukuun           mentin 1 kohdassa mainitut henkilöt eivätkä,
51674: ottamatta toimikuntaa, saman kuntainliiton vi-       lukuun ottamatta toimikuntaa, saman kuntain-
51675: ranhaltijat tai pysyväisluonteisessa työsopimus-     liiton viranhaltijat tai pysyväisluonteisessa työ-
51676: suhteessa olevat työntekijät.                        sopimussuhteessa olevat työntekijät.
51677:    Liittohallituksen jäsenet taikka heidän sellai-      Liittohallituksen jäsenet taikka heihin hallin-
51678: set sukulaisensa tai omaisensa, joista on mai-       tomenettelylain JO §:n 2 momentissa tarkoite-
51679: 28                                   1989 vp. -      HE n:o 254
51680: 
51681: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
51682: nittu 25 §:n 1 momentissa, ja 1 momentissa            tussa suhteessa olevat henkilöt eivät ole vaali-
51683: tarkoitetut viranhaltijat ja työntekijät eivät ole    kelpoisia kuntainliiton tilintarkastajaksi.
51684: vaalikelpoisia kuntainliiton tilintarkastajiksi.
51685: 
51686:                      129 §                                                129 §
51687:      Päätösten saattaminen yleisesti tiedoksi            Päätösten saattaminen yleisesti tiedoksi
51688: 
51689:    Liittohallituksen sekä lautakunnan ja johto-         Liittohallituksen pöytäkirjasta on voimassa,
51690: kunnan pöytäkirja on pidettävä 1 ja 2 momen-         mitä 1 momentissa on säädetty. Siitä on lähe-
51691: tissa mainituin tavoin nähtävänä, milloin niin       tettävä jokaisen jäsenkunnan kunnanhallituk-
51692: on perussäännössä tai ohje- tai johtosäännössä       selle jäljennös. Lautakunnan ja johtokunnan
51693: määrätty taikka sanottu toimielin tai sen pu-        pöytäkirja on pidettävä 1 momentin mukaisesti
51694: heenjohtaja katsoo sen tarpeelliseksi. Sama          nähtävänä, jos niin on perussäännössä tai joh-
51695: koskee vastaavasti pöytäkirjaa päätöksestä,          tosäännössä määrätty taikka sanottu toimielin
51696: jonka luottamushenkilö tai viranhaltija on hä-       tai sen puheenjohtaja katsoo sen tarpeelliseksi,
51697: nelle uskotun päätösvallan nojalla tehnyt liitto-    ja sama koskee vastaavasti pöytäkirjaa päätök-
51698: hallitukselle taikka lautakunnalle tai johtokun-     sestä, jonka luottamushenkilö tai viranhaltija
51699: nalle kuuluvassa asiassa.                            on hänelle uskotun ratkaisuvallan nojalla teh-
51700:                                                      nyt liittohallitukselle taikka lauta- tai johto-
51701:                                                      kunnalle kuuluvassa asiassa.
51702: 
51703:                      131 §                                                 131 §
51704:       Kuntainliiton hallinnon ja talouden                Muutokset kuntainliiton hallintoon ja
51705:            perusteiden muuttaminen                                    talouteen
51706:    Sellaisia muutoksia kuntainliiton hallintoon         Olennaisia muutoksia kuntainliiton hallin-
51707: tai talouteen taikka sen toimintaan muutoin,         toon tai talouteen taikka sen toimintaan muu-
51708: jotka merkitsevät olennaista poikkeamista            toin ei saa tehdä, elleivät muutosta koskevaa
51709: kuntainliiton perustamista koskevasta suunni-        päätöstä kannata liittovaltuustossa jäsenet, jot-
51710: telmasta, ei saa tehdä, elleivät sitä kannata        ka edustavat vähintään kahta kolmannesta val-
51711: liittovaltuustossa jäsenet, jotka edustavat vä-      tuuston kaikkien jäsenten yhteenlasketusta ää-
51712: hintään kahta kolmannesta valtuuston kaik-           nimäärästä.
51713: kien jäsenten yhteenlasketusta äänimäärästä.
51714: 
51715:                   134§                                                     134§
51716:  Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen              Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen
51717:               kunlainliitossa                                       kunlainliitossa
51718:    Kuntainiihosta on soveltuvin osin vastaavas-         Kuntainiihosta on soveltuvin osin vastaavas-
51719: ti voimassa, mitä kunnasta on säädetty 6 §:ssä,      ti voimassa, mitä kunnasta on säädetty 6 §:ssä,
51720: 7 §:n 1 ja 2 momentissa, 8, 9, 11-13 ja              7 §:n 1 ja 2 momentissa, 8, 9, 11-13 ja
51721: 18-25 §:ssä, 26 §:n 2 momentissa, 27-31, 33,         18-25 a §:ssä, 26 §:n 2 momentissa, 27-
51722: 35, 37, 42-44 ja 46-53 §:ssä, 55 §:n 2 mo-           31 §:ssä, 32 §:n 3 momentissa, 33, 35, 37,
51723: mentissa, 58-68 §:ssä, 69 §:n 1 momentissa,          42-44 ja 46-53 §:ssä, 55 §:n 2 momentissa,
51724: 70-80 §:ssä, 82 §:n 1 ja 3 momentissa, 83 ja         58, 58 aja 59-68 §:ssä, 69 §:n 1 momentissa,
51725: 86-91 §:ssä, 92 §:n 1 ja 3 momentissa, 93-           70, 71, 71 a ja 72-80 §:ssä, 82 §:n 1 ja 3
51726: 97 §:ssä ja 103 §:n 1 momentissa. Kuntainliit-       momentissa, 83 §:ssä, 86 §:n 2-4 momentis-
51727: tojen keskinäiseen yhteistoimintaan sovelletaan      ssa, 87-91 §:ssä, 92 §:n 1 ja 3 momentissa,
51728: myös 104 §:n yhteislautakuntaa ja -johtokun-         93-97 §:ssä ja 103 §:n 1 momentissa. Siitä
51729: taa koskevaa säännöstä. Lisäksi sovelletaan          poiketen, mitä 25 §:n 2 momentin 2 kohdassa
51730:                                      1989 vp. -     HE n:o 254                                     29
51731: 
51732: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51733: vastaavasti, mitä 112 §:ssä on säädetty kuntien      on   säädetty,   kaikki     hallintomenettelylain
51734: edustajainkokouksesta.                              JO §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetut hen-
51735:                                                     kilöt ovat esteellisiä. Kuntainliittojen keskinäi-
51736:                                                     seen yhteistoimintaan sovelletaan myös 104 §:n
51737:                                                     yhteislautakuntaa ja -johtokuntaa koskevia
51738:                                                     säännöksiä, jolloin pykälän 2 momenttia sovel-
51739:                                                     letaan siten, että nähtävänä pitämisen tulee
51740:                                                     tapahtua kaikissa asianomaisten kuntainliitto-
51741:                                                     jen jäsenkunnissa.
51742:    Mitä 9 §:ssä on säädetty kunnanhallituksen          Mitä 9 §:ssä on säädetty kunnanhallituksen
51743: johtosäännöstä, saadaan jättää soveltamatta.        johtosäännöstä, saadaan jättää soveltamatta.
51744: Sovellettaessa 50 §:n säännöstä lasketaan pää-      Sovellettaessa 50 §:n säännöstä lasketaan pää-
51745: töksen tekoon vaadittava määräenemmistö liit-       töksen tekoon vaadittava määräenemmistö liit-
51746: tovaltuuston saapuvilla olevien jäsenten yh-        tovaltuuston saapuvilla olevien jäsenten yh-
51747: teenlasketusta äänimäärästä. Mitä 58 §:n 5          teenlasketusta äänimäärästä. Mitä 58 §:n 5
51748: momentissa on säädetty kunnanjohtajasta, so-        momentissa on säädetty kunnanjohtajasta, so-
51749: velletaan liittohallituksen puheenjohtajaan.        velletaan liittohallituksen puheenjohtajaan.
51750: Säännöstä 80 §:n 2 momentissa ylijämän tai          Säännöstä 80 §:n 3 momentissa ylijäämän tai
51751: alijäämän ottamisesta talousarvioon ei sovelle-     alijäämän ottamisesta talousarvioon ei sovelle-
51752: ta. Määräasioista, joita tarkoitetaan 67 §:ssä,     ta. Mitä 86 §:n 2 momentissa on säädetty
51753: 82 §:n 1 momentissa, 90 §:n 3 momentissa ja         käyttörahastosta, saadaan jättää soveltamatta.
51754: 95 §:n 2 momentissa, on määrättävä perus-           Määräajoista, joita tarkoitetaan 67 §:ssä,
51755: säännössä.                                          82 §:n 1 momentissa, 90 §:n 3 momentissa ja
51756:                                                     95 §:n 2 momentissa, on määrättävä perus-
51757:                                                     säännössä tai liittohallituksen johtosäännössä.
51758: 
51759: 
51760:                       135§                                                135§
51761:   Kunnanvaltuuston päätöksen alistuminen             Kunnan viranomaisen päätöksen alistuminen
51762:   Milloin kunnanvaltuuston päätös lain mu-              Milloin kunnan viranomaisen päätös on alis-
51763: kaan on alistettava valtion viranomaisen vah-        tettava valtion viranomaisen vahvistettavaksi,
51764: vistettavaksi, kunnanhallituksen asiana on toi-      päätöstä koskeva pöytäkirjanote on siinä tar-
51765: mittaa alistuminen sekä siinä tarkoituksessa         koituksessa lähetettävä alistusviranomaiselle.
51766: lähettää päätöstä koskeva pöytäkirjanote ja
51767: lausuntonsa alistusviranomaiselle.
51768: 
51769: 
51770:                       136§                                                136§
51771:         Kuntien edustajainkokouksen ja                      Kuntien edustajainkokouksen ja
51772:     liittovaltuuston päätöksen alistuminen                kuntainliiton viranomaisen päätöksen
51773:                                                                        alistuminen
51774: 
51775:    Liittovaltuuston päätös alistetaan sen läänin      Kuntainliiton viranomaisen päätös aliste-
51776: lääninhallitukselle, jossa kuntainliitolla on ko-   taan, milloin alistusviranomaisena on läänin-
51777: tipaikka.                                           hallitus, sen läänin lääninhallitukselle, jossa
51778:                                                     kuntainliitolla on kotipaikka.
51779:    Muutoin alistamisessa noudatetaan soveltu-         Muutoin alistamisessa noudatetaan, mitä
51780: vin osin, mitä 135 §:ssä on säädetty.               135 §:ssä on säädetty.
51781: 30                                   1989 vp. -      HE n:o 254
51782: 
51783: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
51784: 
51785:                       137 §                                                137 §
51786:            Alistuksen käsitteleminen                            Alistuksen käsitteleminen
51787: 
51788:     Milloin alistus on jätetty tutkittavaksi otta-     Milloin alistus on jätetty tutkittavaksi otta-
51789: matta tai päätös vahvismatta, kunnanvaltuusto        matta tai päätös vahvistamatta, päätöksen teh-
51790: tai kunnanhallitus saa valittaa tästä. Sama          nyt viranomainen saa valittaa tästä. Sama oi-
51791: koskee vastaavasti kuntien edustajainkokouk-         keus on kunnanvaltuuston puolesta kunnan-
51792: sen puheenjohtajaa, 116 §:n 2 momentissa             hallituksella ja kuntien edustajainkokouksen
51793: mainittua toimikuntaa sekä liittovaltuustoa ja       puolesta sen puheenjohtajalla tai 116 §:n 2
51794: liitto hallitusta.                                   momentissa mainitulla toimikunnalla sekä liit-
51795:                                                      tovaltuuston puolesta liittohallituksella.
51796:                                                                            140 §
51797:                       140 §                            Valitus yhteislautakunnan tai -johtokunnan
51798: Valitus edustajainkokouksen ja kuntainliiton           sekä edustajainkokouksen ja kuntainliiton
51799:           viranomaisen päätöksestä                              viranomaisen päätöksestä
51800: 
51801:                                                        Edellä 104 §:n 1 momentissa tarkoitetun lau-
51802:                                                      takunnan tai johtokunnan päätökseen saa
51803:                                                      139 §:n 2 momentin nojalla hakea muutosta
51804:                                                      myös sopimuksessa osallisena olevan muun
51805:                                                      kunnan jäsen. Kuntainliittojen yhteislautakun-
51806:                                                      nan tai -johtokunnan päätöksestä saa vastaa-
51807:                                                      vasti valittaa myös sopimuksessa osallisena
51808:                                                      olevan kuntainliiton jäsenkunnan jäsen.
51809:                       146 §                                                146 §
51810:      Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus                   Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus
51811: 
51812:   Päätöstä asiassa, joka voidaan siirtää kun-           Päätöstä asiassa, joka voidaan siirtää kun-
51813: nanhallituksen tai liittohallituksen käsiteltä-      nanhallituksen tai liittohallituksen käsiteltä-
51814: väksi, ei kuitenkaan saa panna täytäntöön            väksi, ei kuitenkaan saa panna täytäntöön
51815: ennen kuin on selvinnyt, ettei asiaa siirretä.       ennen kuin on selvinnyt, ettei asiaa siirretä. Jos
51816:                                                      päätös on sellainen, että se asian luonteesta tai
51817:                                                      kiireellisyydestä johtuen on heti pantava täy-
51818:                                                      täntöön, tai jos siirtämiseen oikeutetulta viran-
51819:                                                      omaiselta on saatu lupa täytäntöönpanemi-
51820:                                                      seen, päätös saadaan kuitenkin panna täytän-
51821:                                                      töön.
51822:                       151 §                                                151 §
51823:      Kunnanosavaltuuston valitseminen                      Kunnanosavaltuuston valitseminen
51824:   Siitä poiketen, mitä 99 §:n 2 momentissa on          Siitä poiketen, mitä 99 §:n 2 momentissa on
51825: säädetty, valitaan kunnanosahallintoa varten         säädetty, valitaan kunnanosahallintoa varten
51826: vuoden 1988 loppuun kestäväksi toimikaudeksi         vuoden 1992loppuun kestäväksi toimikaudeksi
51827: kunnanosavaltuusto kunnanvaltuuston toimit-          kunnanosavaltuusto kunnanvaltuuston toimit-
51828: tamalla vaalilla.                                    tamalla vaalilla.
51829:                                    1989 vp. -     HE n:o 254                                    31
51830: 
51831: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51832:                       153 §                                            153 §
51833:     Kunnat, joissa ei ole kunnanjohtajaa              Kunnat, joissa ei ole kunnanjohtajaa
51834:    Kunnassa, jossa tämän lain tullessa voimaan       Kunnassa, jossa ei ole kunnanjohtajan vir-
51835: ei ole kunnanjohtajan virkaa, on perustettava     kaa, se on perustettava. Kunnanvaltuusto voi
51836: kunnanjohtajan virka viimeistään 1 päivästä       kuitenkin enintään valtuutettujen toimikaudek-
51837: tammikuuta 1978 lukien. Lääninhallitus voi        si kerrallaan lykätä viran perustamista tai pitää
51838: hakemuksesta enintään valtuutettujen toimi-       sen sivuvirkana, milloin tätä on kunnan asu-
51839: kaudeksi kerrallaan myöntää luvan pitää kun-      kasluvun vähäisyyden takia tai muusta erityi-
51840: nanjohtajan virkaa sivuvirkana tai lykkäystä      sestä syystä pidettävä perusteltuna. Kunnassa
51841: viran perustamisessa, milloin tätä on kunnan      ei sinä aikana voi olla apulaiskunnanjohtajan
51842: asukasluvun vähäisyyden takia tai muusta          virkaa.
51843: syystä pidettävä perusteltuna. Kunnassa ei sinä
51844: aikana voi olla apulaiskunnanjohtajan virkaa.
51845: 
51846:                       156 §                                            156 §
51847: Muissa /aeissa olevien säännösten soveltaminen    Muissa laeissa olevien säännösten soveltaminen
51848: 
51849:                                                      Edellä 2 momentissa tarkoitettuja säännök-
51850:                                                   siä kaupungeista ei sovelleta 3 §:n 2 momentin
51851:                                                   nojalla perustettuun uuteen kaupunkiin.
51852:                                                      Tämä laki tulee voimaan     pmvana
51853:                                                   kuuta 19 lukuunottamatta 92 §:n 2 moment-
51854:                                                   tiaja 123 §:n 2 momenttia, jotka tulevat voi-
51855:                                                   maan 1 päivänä tammikuuta 19 .
51856:                                                      Edellä 96 §:n 3 momentissa säädettyö kol-
51857:                                                   men vuoden vanhentumisaikaa sovelletaan
51858:                                                   korvausvaatimuksiin, jotka perustuvat kun-
51859:                                                   nanvaltuustolle tämän lain tultua voimaan esi-
51860:                                                   tettyihin muistutuksiin.
51861:                                     1989 vp. -     HE n:o 255
51862: 
51863: 
51864: 
51865: 
51866:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntajaosta annetun
51867:                                  lain muuttamisesta
51868: 
51869: 
51870: 
51871: 
51872:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51873: 
51874:   Esityksessä ehdotetaan kuntajaosta annettua       tä siirretään valtioneuvostolta lääninhallituk-
51875: lakia muutettavaksi niin, että päätösvalta val-     selle. Päätösvalta kunnan nimen muuttamises-
51876: tuutettujen lukumäärästä siirretään valtioneu-      ta ehdotetaan siirrettäväksi valtioneuvostolta
51877: vostolta Sisäasiainministeriölie ja että päätös-    kunnanvaltuustolle ja uuden kunnan nimen
51878: valta lakkaavan kunnan viranhaltijoiden ja          määräämisestä niiden kuntien valtuustoille,
51879: työntekijöiden siirtämisestä, lakkaavan kunnan      joiden alueesta kunta muodostetaan.
51880: yhteisöjen ja säätiöiden kotipaikan määräämi-          Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
51881: sestä sekä kunnallishallinnon palvelujen järjes-    maan heti sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
51882: tämistä koskevan suunnitelman hyväksymises-         vahvistettu.
51883: 
51884: 
51885: 
51886: 
51887:                                       YLEISPERUSTELUT
51888: 
51889: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    mukaan valtioneuvosto päättäessään uuden
51890:     muutokset                                       kunnan perustamisesta määrää sen nimen.
51891:                                                        Hallinto-organisaatiota pyritään tällä hetkel-
51892:                                                     lä uudistamaan hallinnon hajauttamisen peri-
51893:    Kuntajaosta annetun lain 15 a §:n (559/88)       aatteesta lähtien, ja myös kuntajakoasioihin
51894: mukaan valtioneuvosto päättää laajentuvan tai       liittyvää päätöksentekoa ehdotetaan muutetta-
51895: uuden kunnan valtuutettujen lukumäärästä.           vaksi tämän periaatteen mukaisesti. Hallinnol-
51896: Lain 16 §:n mukaan valtioneuvosto tai läänin-       lisissa asioissa toimivalta tulee voida osoittaa
51897: hallitus päättää viranhaltijoiden tai työnteki-     alimmalle sellaiselle viranomaiselle, jolla on
51898: jöiden siirtämisestä laajentuvan tai uuden kun-     riittävä pätevyys, asiallisesti ja alueellisesti riit-
51899: nan palvelukseen, mikäli näiden siirtämisestä ei    tävän laaja näkemys ja tiedossaan oleelliset
51900: voida sopia kuntien kesken. Lain 41 §:n mu-         asian ratkaisemiseen vaikuttavat seikat.
51901: kaan valtioneuvosto määrää yhteisöjen ja sää-
51902: tiöiden uuden kotipaikan, kun kunta lakkaute-          Hajauttamiseen liittyy tavoite keventää hal-
51903: taan siirtämällä sen alue kahteen tai useam-        linnon byrokraattisuotta sekä vähentää käsitte-
51904: paan laajentuvaan tai uuteen kuntaan. Lain          lyn moniportaisuutta ja hallinnon kankeutta.
51905: 8 b §:n mukaan valtioneuvosto vahvistaa kun-        Keskushallinnossa tulee voimavaroja suunnata
51906: nanvaltuustojen hyväksymän suunnitelman             pienten, rutiininomaisten ja kokonaisuuden
51907: paikallishallinnon palvelujen järjestämisestä       kannalta toisarvoisten tehtävien sijasta sille
51908: silloin, kun kuntajakoa muutetaan liittämällä       ominaisesti kuuluviin tehtäviin. Tapauskohtai-
51909: koko kunta toiseen tai perustettavaan uuteen        sen päätösvallan hajauttaminen ja tarpeetto-
51910: kuntaan. Lain 46 §:n mukaan valtioneuvosto          man ohjauksen poistaminen antavat keskushal-
51911: päättää kunnan nimen muuttamisesta ja 47 §:n        linnolle paremmat mahdollisuudet keskittyä
51912: 391332L
51913: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 255
51914: 
51915: toiminnan kehittämiseen ja yhteensovittavaan          koskevan suunnitelman hyväksyisi lääninhalli-
51916: suunnitteluun.                                        tus. Kunnan nimen muuttamisesta päättäisi
51917:    Kuntajakoasioihin liittyvässä päätöksenteos-       kunnanvaltuusto. Uuden kunnan nimestä päät-
51918: sa toimivallan siirtämistä valtioneuvostolta lää-     täisivät niiden kuntien valtuustot, joiden alu-
51919: ninhallitukselle ja kunnille on pidettävä tarkoi-     eesta kunta muodostetaan.
51920: tuksenmukaisena ja perusteltuna, koska alue-
51921: ja paikallishallinnon tasolla voidaan hallita
51922: tietty kuntajakoasioihin liittyvä problematiikka      2. Asian valmistelu
51923: paremmin kuin keskushallinnon tasolla.
51924:    Kuntajakoasioihin liittyvistä päätöksistä on          Hallinnon kehittämistä selvittämään on ase-
51925: aiheellista edelleenkin jättää valtioneuvoston        tettu ministerivaliokunta. Ministerivaliokunta
51926: ratkaistavaksi kuntajaosta annetun lain               hyväksyi 2 päivänä kesäkuuta 1989 periaatteet
51927: 23 §:ssä tarkoitettu määräys taloudellisesta sel-     valtioneuvoston yleisistunnossa säilytettävälle
51928: vityksestä sekä perusteet selvitykselle, lain         ja sieltä pois siirrettävälle, kunnallishallintoa
51929: 15 b §:ssä tarkoitettu määräys alueellisesta hal-     koskevalle päätöksenteolle. Esitys on näiden
51930: linnosta sekä määräys uusista vaaleista kesken        periaatteiden mukainen.
51931: vaalikauden sanotun lain 30 §:n mukaan.
51932:    Kuntajaosta annettuun lakiin esitetään nyt
51933: seuraavia     muutoksia.      Sisäasiainministeriö
51934: päättäisi valtuutettujen lukumäärästä. Viran-         3. Hallinnolliset ja taloudelliset
51935: haltijoiden ja työntekijöiden siirtämisestä laa-         vaikutukset
51936: jentuvan tai uuden kunnan palvelukseen päät-
51937: täisi lääninhallitus. Kun kunta lakkautetaan ja         Hallinnon hajauttamisen periaatteiden mu-
51938: alue siirretään kahteen tai useampaan laajentu-       kaisesti esitys keventäisi byrokraattisuutta ja
51939: vaan tai uuteen kuntaan, yhteisöjen ja säätiöi-       vähentäisi moniportaista käsittelyä.
51940: den uuden kotipaikan määräisi lääninhallitus.           Esityksen hyväksymisellä ei ole taloudellisia
51941: Kunnallishallinnon palvelujen järjestämistä           vaikutuksia.
51942: 
51943: 
51944: 
51945: 
51946:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51947: 
51948: 
51949: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          sa asiOissa katsotaan tarkoituksenmukaiseksi
51950:                                                       delegoida päätösvalta lääninhallituksille. Kun-
51951:   8 b §. Pykälän 1 momentissa säädetään kun-          tien yhteistoiminnassa lääninhallituksen kanssa
51952: nallishallinnon palvelujen järjestämistä koske-       laatimat ja kuntien hyväksymät suunnitelmat
51953: van suunnitelman käsittelystä. Kun kuntajakoa         eivät saa olla ristiriidassa asianomaista hallin-
51954: muutetaan niin, että koko kunta liitetään toi-        nonalaa koskevien valtakunnallisten suunnitel-
51955: seen tai perustettavaan uuteen kuntaan, tulee         mien kanssa, mikä lääninhallituksen on otetta-
51956: laatia suunnitelma kunnallishallinnon palvelu-        va huomioon kunnallishallinnon palvelujen
51957: jen järjestämisestä liitettävällä alueella kunta-     järjestämistä koskevaa suunnitelmaa hyväksy-
51958: jaon muutoksen voimaantuloa seuraavan vii-            essään.
51959: den kalenterivuoden ajaksi. Suunnitelman hy-             8 c §. Pykälässä säädetään paikallishallin-
51960: väksyvät kuntien valtuustot. Pykälän 1 mo-            non palvelujen järjestämistä koskevien suunni-
51961: mentti ehdotetaan muutettavaksi niin, että            telmien sitovuudesta. Pykälän 1 ja 2 moment-
51962: suunnitelma alistettaisiin lääninhallituksen          tiin esitetään tehtäväksi 8 b §:n muuttamisesta
51963: vahvistettavaksi. Valtioneuvoston yleisistun-         aiheutuvat tarkennukset.
51964: nossa päätettäviä ovat edelleen merkittävim-             15 a §. Pykälän mukaan valtuutettuja voi-
51965: mät yleisluonteiset ohjaus- ja suunnittelupää-        daan valita laajentuvassa tai uudessa kunnassa
51966: tökset ja valtakunnalliset sektorikohtaiset           enemmän kuin kunnallislaissa on kunnanval-
51967: suunnitelmat, mutta tällaisissa ensisijaisesti        tuutettujen lukumäärästä säädetty, kuitenkin
51968: kuntien suunnitelmien vahvistamista koskevis-         vain yhtenä tai kahtena ensimmäisenä vaali-
51969:                                     1989 vp. -      HE n:o 255                                     3
51970: 
51971: kautena kuntajaon muutoksen voimaantulon             mällä sen alue kahteen tai useampaan laajentu-
51972: jälkeen. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-        vaan tai uuteen kuntaan. 2 momenttia ehdote-
51973: ten, että valtuutettujen lukumäärää koskevan         taan muutettavaksi niin, että määräyksen yh-
51974: määräyksen kuntien yhteisen esityksen mukai-         teisöjen tai säätiöiden uudesta kotipaikasta
51975: sesti antaisi sisäasiainministeriö.                  antaisi lääninhallitus.
51976:    16 §. Pykälän 2 momenttiin sisältyvän sään-          Pykälän 3 momenttiin esitetään tehtäväksi 2
51977: nöksen mukaan jaettaessa kunnan alue kah-            momentin muuttamisesta aiheutuvat muutok-
51978: teen tai useampaan kuntaan liitettäväksi lak-        set.
51979: kaavan kunnan päävirassa olevat vakinaiset              46 §. Pykälässä säädetään kunnan nimen
51980: viranhaltijat siirretään vastaaviin virkasuhtei-     muuttamisesta. Koska sisäasiainministeriö on
51981: siin ja pysyväisluonteisessa työsopimussuhtees-      omaksunut kannan, jonka mukaan kunnan
51982: sa olevat työntekijät vastaaviin virka- tai työ-     nimeä valittaessa noudatetaan paikallisia käsi-
51983: sopimussuhteisiin heille soveltuvaan virkaan,        tyksiä, on katsottu aiheelliseksi päätösvallan
51984: tehtävään tai työhön jonkin asianomaisen kun-        siirtäminen kuntatasolle. Pykälä ehdotetaan
51985: nan palvelukseen sen mukaan kuin kuntien             muutettavaksi niin, että kunnanvaltuusto päät-
51986: kesken sovitaan. Mikäli kunnat eivät voi sopia       tää kunnan nimen muuttamisesta.
51987: viranhaltijoiden tai työntekijöiden siirtämises-        Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
51988: tä, siitä päättää valtioneuvosto kuntajaon           si säännös, jonka mukaan asiasta tulee hank-
51989: muuttamisesta päättäessään, tai jos asia joudu-      kia kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen lau-
51990: taan ratkaisemaan vasta tämän jälkeen, läänin-       sunto.
51991: hallitus asianomaisen kunnan taikka viranhal-           47 §. Pykälään sisältyvät säännökset uuden
51992: tijan tai työntekijän esityksestä. Pykälän 2         kunnan nimen määräämisestä. Pykälä ehdote-
51993: momenttia ehdotetaan nyt muutettavaksi niin,         taan muutettavaksi niin, että valtioneuvoston
51994: että erimielisyystapauksissa ratkaisijana toimisi    päätettyä uuden kunnan perustamisesta kun-
51995: lääninhallitus. Kuntien kuuluessa eri lääneihin      nalle määräävät nimen niiden kuntien valtuus-
51996: toimivaltainen on sen läänin lääninhallitus,         tot, joiden alueesta kunta muodostetaan.
51997: johon se kunta kuuluu, johon yhdistetään alue           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
51998: tai alueita yhdestä tai useammasta kunnasta.         si säännös siltä varalta, että asianomaisten
51999: Viranhaltijaa tai työntekijää ei kuitenkaan ole      kuntien valtuustojen kannat poikkeavat toisis-
52000: siirrettävä sellaisen kunnan palvelukseen, jon-      taan. Ehdotuksen mukaan erimielisyyden rat-
52001:  ka valtuusto vastustaa sitä painavista syistä.      kaisijana toimisi lääninhallitus. Mikäli kunnat
52002:    Pykälän 3 momentissa säädetään viranhalti-        kuuluvat eri lääneihin, ratkaisijana olisi sisä-
52003: jan ja työntekijän aseman järjestämisestä, kun       asiainministeriö.
52004:  kunnan alue kuntajaon muuttamisen johdosta
52005: supistuu niin, ettei viranhaltija tai työntekijä
52006:  ole kunnassa tarpeen eikä hänen siirtämises-        2. Voimaantulo
52007: tään laajentuvan tai uuden kunnan palveluk-
52008: seen voida sopia. Myös 3 momenttia ehdote-              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
52009:  taan muutettavaksi niin, että erimielisyyksien      jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
52010:  ratkaisijana toimisi lääninhallitus.
52011:    41 §. Pykälän 2 momentissa on säädetty              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52012:  yhteisöjen tai säätiöiden uuden kotipaikan          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
52013:  määräämisestä, kun kunta lakkautetaan siirtä-
52014: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 255
52015: 
52016: 
52017: 
52018: 
52019:                                                Laki
52020:                               kuntajaosta annetun lain muuttamisesta
52021: 
52022:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntajaosta 21 päivänä tammikuuta 1977
52023: annetun lain (73177) 8 b §:n 1 momentti, 8 c §:n 1 ja 2 momentti, 15 a §, 16 §:n 2 ja 3 momentti,
52024: 41 §:n 2 ja 3 momentti sekä 46 ja 47 §,
52025:   sellaisina kuin niistä ovat 8 b §:n 1 momentti, 8 c §:n 1 ja 2 momentti ja 15 a § 17 kesäkuuta
52026: 1988 annetussa laissa (559/88), näin kuuluviksi:
52027: 
52028:                       8b§                                                  16 §
52029:             Suunnitelmien käsittely                    Siirtäminen laajentuvan tai uuden kunnan
52030:    Edellä 8 a §:ssä tarkoitetun suunnitelman                          palvelukseen
52031: kunnallishallinnon palvelujen järjestämisestä
52032: laativat yhdessä ne kunnat, joita kuntajaon             Milloin kunnan alue jaetaan kahteen tai
52033: muutos koskee, yhteistoiminnassa lääninhalli-        useampaan kuntaan liitettäväksi, sovelletaan 1
52034: tuksen kanssa. Suunnitelman hyväksyvät kun-          momentin säännöstä lakkaavan kunnan viran-
52035: tien valtuustot. Suunnitelma on alistettava lää-     haitijoihin ja työntekijöihin siten, että heidät
52036: ninhallituksen vahvistettavaksi.                     siirretään jonkin asianomaisen kunnan palve-
52037:                                                      lukseen sen mukaan kuin kuntien kesken sovi-
52038:                                                      taan. Jollei sopimusta saada aikaan, on läänin-
52039:                       8c §                           hallituksen asianomaisen kunnan taikka viran-
52040:             Suunnitelmien sitovuus                   haltijan tai työntekijän esityksestä päätettävä
52041:                                                      siirtämisestä. Mikäli kunnat kuuluvat eri lää-
52042:    Valtioneuvoston tai lääninhallituksen vahvis-     neihin, toimivaltainen on sen läänin lääninhal-
52043: tamia tai hyväksymiä suunnitelmia on nouda-          litus, johon se kunta kuuluu, johon yhdiste-
52044: tettava kunnallishallinnon ja valtion paikallis-     tään alue tai alueita yhdestä tai useammasta
52045: hallinnon palveluja järjestettäessä, ellei valtion   kunnasta. Viranhaltijaa tai työntekijää ei täl-
52046: tulo- ja menoarviosta muuta johdu.                   löin kuitenkaan ole siirrettävä sellaisen kunnan
52047:    Jos olosuhteet 8 b §:n 1 momentissa tarkoi-       palvelukseen, jonka valtuusto painavista syistä
52048: tetun suunnitelman vahvistamisen jälkeen ovat        on sitä vastustanut.
52049: kunnassa muuttuneet, kunnanvaltuusto voi                Milloin kunnan alue kuntajaon muuttamisen
52050: päättää suunnitelman muuttamisesta. Päätös           johdosta supistuu niin, ettei sellainen viranhal-
52051: on alistettava lääninhallituksen vahvistettavak-     tija tai työntekijä, jota 1 momentissa tarkoite-
52052: si                                                   taan, ole kunnassa tarpeen eikä hänen siirtämi-
52053:                                                      sestään laajentuvan tai uuden kunnan palve-
52054:                                                      lukseen voida sopia, määrää siirtämisestä lää-
52055:                      15 a §                          ninhallitus sen mukaan, kuin 2 momentissa on
52056:            Valtuutettujen lukumäärä                  säädetty.
52057:    Sisäasiainministeriö voi niiden kuntien, joita                         41 §
52058: kuntajaon muutos koskee, yhteisen esityksen
52059: mukaisesti määrätä, että valtuutettuja valitaan           Yhteisöjen ja säätiöiden kotipaikka
52060: laajentuvassa tai uudessa kunnassa enemmän
52061: kuin kunnallislain (953176) 38 §:n 1 momentis-         Jos kunta lakkautetaan siirtämällä sen alue
52062: sa on säädetty yhtenä tai kahtena ensimmäise-        kahteen tai useampaan laajentuvaan tai uuteen
52063: nä vaalikautena kuntajaon muutoksen voi-             kuntaan, lääninhallituksen tulee määrätä jokin
52064: maantulon jälkeen.                                   näistä kunnista yhteisöjen tai säätiöiden uu-
52065:                                     1989 vp. -     HE n:o 255                                    5
52066: 
52067: deksi kotipaikaksi. Mikäli kunnat kuuluvat eri       Ennen kunnan nimen muuttamista koskevan
52068: lääneihin, toimivaltainen on sen läänin läänin-    päätöksen tekemistä asiasta tulee hankkia koti-
52069: hallitus, johon se kunta kuuluu, johon yhdiste-    maisten kielten tutkimuskeskuksen lausunto.
52070: tään alue tai alueita yhdestä tai useammasta
52071: kunnasta. Lääninhallituksen määräystä nouda-
52072: tetaan, kunnes yhteisö tai säätiö on päättänyt
52073: kotipaikastaan toisin ja tästä on tehty merkintä                        47 §
52074: rekisteriin.                                                    Uuden kunnan nimi
52075:    Edellä 1 momentin mukaisesti määräytyväs-
52076: tä ja lääninhallituksen 2 momentin nojalla           Sen jälkeen kun valtioneuvosto on päättänyt
52077: määräämästä uudesta kotipaikasta on viran          uuden kunnan perustamisesta, niiden kuntien
52078: puolesta tehtävä merkintä rekisteriin. Koti-       valtuustojen, joiden alueesta kunta muodoste-
52079: paikkaa koskeva lääninhallituksen päätös on        taan, on määrättävä uudelle kunnalle nimi.
52080: kunnanhallituksen saatettava lakkaavassa kun-         Jos asianomaisten kuntien valtuustot eivät
52081: nassa tiedoksi siten kuin kunnalliset ilmoituk-    voi sopia uuden kunnan nimestä, sen määrää
52082: set kunnassa julkaistaan.                          lääninhallitus. Mikäli kunnat kuuluvat eri lää-
52083:                                                    neihin, sisäasiainministeriö määrää uuden kun-
52084:                      46 §                          nan nimen.
52085:              Nimen muuttaminen
52086:   Kunnan nimen muuttamisesta päättää kun-            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
52087: nanvaltuusto.                                      kuuta 19
52088: 
52089: 
52090:     Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1990
52091: 
52092: 
52093:                                      Tasavallan Presidentti
52094:                                      MAUNO KOIVISTO
52095: 
52096: 
52097: 
52098: 
52099:                                                            Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
52100: 6                                     1989 vp. -    HE n:o 255
52101: 
52102:                                                                                                  Liite
52103: 
52104: 
52105: 
52106: 
52107:                                               Laki
52108:                                kuntajaosta annetun lain muuttamisesta
52109: 
52110:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntajaosta 21 päivänä tammikuuta 1977
52111: annetun lain (73/77) 8 b §:n 1 momentti, 8 c §:n 1 ja 2 momentti, 15 a §, 16 §:n 2 ja 3 momentti,
52112: 41 §:n 2 ja 3 momentti, 46 § ja 47 §,
52113:   sellaisina kuin niistä ovat 8 b §:n 1 momentti, 8 c §:n 1 ja 2 momentti ja 15 a § 17 kesäkuuta
52114: 1988 annetussa laissa (559/88), näin kuuluviksi:
52115: 
52116: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52117: 
52118:                       8b §                                                 8b §
52119:            Suunnitelmien käsittely                               Suunnitelmien käsittely
52120:    Edellä 8 a §:ssä tarkoitetun suunnitelman            Edellä 8 a §:ssä tarkoitetun suunnitelman
52121: kunnallishallinnon palvelujen järjestämisestä        kunnallishallinnon palvelujen järjestämisestä
52122: laativat yhdessä ne kunnat, joita kuntajaon          laativat yhdessä ne kunnat, joita kuntajaon
52123: muutos koskee, yhteistoiminnassa lääninhalli-        muutos koskee, yhteistoiminnassa lääninhalli-
52124: tuksen kanssa. Suunnitelman hyväksyvät kun-          tuksen kanssa. Suunnitelman hyväksyvät kun-
52125: tien valtuustot. Suunnitelma on alistettava val-     tien valtuustot. Suunnitelma on alistettava lää-
52126: tioneuvoston vahvistettavaksi.                       ninhallituksen vahvistettavaksi.
52127: 
52128: 
52129:                       8c§                                                  8c§
52130:             Suunnitelmien sitovuus                               Suunnitelmien sitovuus
52131:    Valtioneuvoston vahvistamia ja hyväksymiä            Valtioneuvoston tai lääninhallituksen vahvis-
52132: suunnitelmia on noudatettava kunnallishallin-        tamia tai hyväksymiä suunnitelmia on nouda-
52133: non ja valtion paikallishallinnon palveluja jär-     tettava kunnallishallinnon ja valtion paikallis-
52134: jestettäessä, ellei valtion tulo- ja menoarviosta    hallinnon palveluja järjestettäessä, ellei valtion
52135: muuta johdu.                                         tulo- ja menoarviosta muuta johdu.
52136:    Jos olosuhteet 8 b §:n 1 momentissa tarkoi-          Jos olosuhteet 8 b §:n 1 momentissa tarkoi-
52137: tetun suunnitelman vahvistamisen jälkeen ovat        tetun suunnitelman vahvistamisen jälkeen ovat
52138: kunnassa muuttuneet, kunnanvaltuusto voi             kunnassa muuttuneet, kunnanvaltuusto voi
52139: päättää suunnitelman muuttamisesta. Päätös           päättää suunnitelman muuttamisesta. Päätös
52140: on alistettava valtioneuvoston vahvistettavaksi.     on alistettava lääninhallituksen vahvistettavak-
52141:                                                      si
52142: 
52143: 
52144:                       15 a §                                               15 a §
52145:           Valtuutettujen lukumäärä                              Valtuutettujen lukumäärä
52146:   Valtioneuvosto voi niiden kuntien, joita             Sisäasiainministeriö voi niiden kuntien, joita
52147: kuntajaon muutos koskee, yhteisen esityksen          kuntajaon muutos koskee, yhteisen esityksen
52148:                                      1989 vp. -     HE n:o 255                                      7
52149: 
52150: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52151: 
52152: mukaisesti määrätä, että valtuutettuja valitaan      mukaisesti määrätä, että valtuutettuja valitaan
52153: laajentuvassa tai uudessa kunnassa enemmän           laajentuvassa tai uudessa kunnassa enemmän
52154: kuin kunnallislain (953/76) 38 §:n 1 momentis-       kuin kunnallislain (953/76) 38 §:n 1 momentis-
52155: sa on säädetty yhtenä tai kahtena ensimmäise-        sa on säädetty yhtenä tai kahtena ensimmäise-
52156: nä vaalikautena kuntajaon muutoksen voi-             nä vaalikautena kuntajaon muutoksen voi-
52157: maantulon jälkeen.                                   maantulon jälkeen.
52158: 
52159:                                                   16 §
52160:                             Siirtäminen laajentuvan tai uuden kunnan
52161:                                            palvelukseen
52162: 
52163:    Milloin kunnan alue jaetaan kahteen tai               Milloin kunnan alue jaetaan kahteen tai
52164: useampaan kuntaan liitettäväksi, sovelletaan 1        useampaan kuntaan liitettäväksi, sovelletaan 1
52165: momentin säännöstä lakkaavan kunnan viran-            momentin säännöstä lakkaavan kunnan viran-
52166: haitijoihin ja työntekijöihin siten, että heidät      haitijoihin ja työntekijöihin siten, että heidät
52167: siirretään jonkin asianomaisen kunnan palve-          siirretään jonkin asianomaisen kunnan palve-
52168: lukseen sen mukaan kuin kuntien kesken sovi-          lukseen sen mukaan kuin kuntien kesken sovi-
52169: taan. Jollei sopimusta saada aikaan, on valtio-       taan. Jollei sopimusta saada aikaan, on läänin-
52170: neuvoston kuntajaon muuttamisesta päättäes-           hallituksen asianomaisen kunnan taikka viran-
52171: sään tai, jos asia joudutaan ratkaisemaan vasta      haltijan tai työntekijän esityksestä päätettävä
52172: tämän jälkeen, lääninhallituksen asianomaisen        siirtämisestä. Mikäli kunnat kuuluvat eri lää-
52173: kunnan taikka viranhaltijan tai työntekijän          neihin, toimivaltainen on sen läänin lääninhal-
52174: esityksestä päätettävä siirtämisestä. Viranhalti-    litus, johon se kunta kuuluu, johon yhdiste-
52175: jaa tai työntekijää ei tällöin kuitenkaan ole        tään alue tai alueita yhdestä tai useammasta
52176: siirrettävä sellaisen kunnan palvelukseen, jon-      kunnasta. Viranhaltijaa tai työntekijää ei täl-
52177: ka valtuusto painavista syistä on sitä vastusta-     löin kuitenkaan ole siirrettävä sellaisen kunnan
52178: nut.                                                 palvelukseen, jonka valtuusto painavista syistä
52179:                                                      on sitä vastustanut.
52180:    Milloin kunnan alue kuntajaon muuttamisen            Milloin kunnan alue kuntajaon muuttamisen
52181: johdosta supistuu niin, ettei sellainen viranhal-    johdosta supistuu niin, ettei sellainen viranhal-
52182: tija tai työntekijä, jota 1 momentissa tarkoite-     tija tai työntekijä, jota 1 momentissa tarkoite-
52183: taan, ole kunnassa tarpeen eikä hänen siirtämi-      taan, ole kunnassa tarpeen eikä hänen siirtämi-
52184: sestään laajentuvan tai uuden kunnan palve-          sestään laajentuvan tai uuden kunnan palve-
52185: lukseen voida sopia, määrää siirtämisestä val-       lukseen voida sopia, määrää siirtämisestä lää-
52186: tioneuvosto tai lääninhallitus sen mukaan,           ninhallitus sen mukaan, kuin 2 momentissa on
52187: kuin 2 momentissa on säädetty.                       säädetty.
52188: 
52189:                                                   41 §
52190:                                 Yhteisöjen ja säätiöiden kotipaikka
52191: 
52192:    Jos kunta lakkautetaan siirtämällä sen alue          Jos kunta lakkautetaan siirtämällä sen alue
52193: kahteen tai useampaan laajentuvaan tai uuteen        kahteen tai useampaan laajentuvaan tai uuteen
52194: kuntaan, valtioneuvoston tulee päättäessään          kuntaan, lääninhallituksen tulee määrätä jokin
52195: kuntajaon muuttamisesta määrätä jokin näistä         näistä kunnista yhteisöjen tai säätiöiden uu-
52196: kunnista yhteisöjen tai säätiöiden uudeksi koti-     deksi kotipaikaksi. Mikäli kunnat kuuluvat eri
52197: paikaksi. Tällaista määräystä noudatetaan,           lääneihin, toimivaltainen on sen läänin läänin-
52198: kunnes yhteisö tai säätiö on päättänyt kotipai-      hallitus, johon se kunta kuuluu, johon yhdiste-
52199: kastaan toisin ja tästä on tehty merkintä rekis-     tään alue tai alueita yhdestä tai useammasta
52200: teriin.                                              kunnasta. Lääninhallituksen määräystä nouda-
52201:                                                      tetaan, kunnes yhteisö tai säätiö on päättänyt
52202: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 255
52203: 
52204: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52205: 
52206:                                                     kotipaikastaan toisin ja tästä on tehty merkintä
52207:                                                     rekisteriin.
52208:    Edellä 1 momentin mukaisesti määräytyväs-           Edellä 1 momentin mukaisesti määräytyväs-
52209: tä ja valtioneuvoston 2 momentin nojalla mää-       tä ja lääninhallituksen 2 momentin nojalla
52210: räämästä uudesta kotipaikasta on viran puoles-      määräämästä uudesta kotipaikasta on viran
52211: ta tehtävä merkintä rekisteriin. Kotipaikkaa        puolesta tehtävä merkintä rekisteriin. Koti-
52212: koskeva valtioneuvoston päätös on kunnanhal-        paikkaa koskeva lääninhallituksen päätös on
52213: lituksen saatettava lakkaavassa kunnassa tie-       kunnanhallituksen saatettava lakkaavassa kun-
52214: doksi siten kuin kunnalliset ilmoitukset kun-       nassa tiedoksi siten kuin kunnalliset ilmoituk-
52215: nassa julkaistaan.                                  set kunnassa julkaistaan.
52216: 
52217:                    46 §                                                46 §
52218:              Nimen muuttaminen                                   Nimen muuttaminen
52219:    Kunnan nimen muuttamisesta voi tehdä esi-          Kunnan nimen muuttamisesta päättää kun-
52220: tyksen kunnanvaltuusto ja lääninhallitus. Esi-      nanvaltuusto.
52221: tys on toimitettava sisäasiainministeriölle. Asia     Ennen kunnan nimen muuttamista koskevan
52222: voidaan saattaa vireille myös sisäasiainministe-    päätöksen tekemistä asiasta tulee hankkia koti-
52223: riön aloitteesta.                                   maisten kielten tutkimuskeskuksen lausunto.
52224:    Esityksestä tai aloitteesta on kuultava kun-
52225: nanvaltuustoa ja lääninhallitusta, jollei esitys
52226: ole sen tekemä, ja hankittava muu ehkä tar-
52227: peellinen selvitys.
52228:    Kunnan nimen muuttamisesta päättää valtio-
52229: neuvosto.
52230: 
52231:                       47 §                                               47 §
52232:              Uuden kunnan nimi                                   Uuden kunnan nimi
52233:   Tehtäessä esitys tai aloite uuden kunnan            Sen jälkeen kun valtioneuvosto on päättänyt
52234: perustamisesta on tehtävä ehdotus myös kun-         uuden kunnan perustamisesta, niiden kuntien
52235: nan nimestä.                                        valtuustojen, joiden alueesta kunta muodoste-
52236:   Ehdotukseen sovelletaan, mitä 46 § :n 2 mo-       taan, on määrättävä uudelle kunnalle nimi.
52237: mentissa on säädetty.                                 Jos asianomaisten kuntien valtuustot eivät
52238:   Päättäessään uuden kunnan perustamisesta          voi sopia uuden kunnan nimestä, sen määrää
52239: valtioneuvosto määrää sen nimen.                    lääninhallitus. Mikäli kunnat kuuluvat eri lää-
52240:                                                     neihin, sisäasiainministeriö määrää uuden kun-
52241:                                                     nan nimen.
52242: 
52243:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
52244:                                                     kuuta 19
52245:                                      1989 vp. -     HE n:o 256
52246: 
52247: 
52248: 
52249: 
52250:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuodelta 1990 toimi-
52251:                                  tettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja
52252:                                  veroprosenteista annetun lain 5 §:n muuttamisesta sekä laiksi
52253:                                  tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
52254: 
52255: 
52256: 
52257: 
52258:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52259: 
52260:    Esityksessä ehdotetaan, että palkan ja eläk-     kilometrikorvauksen verovapaata enimmäis-
52261: keen ennakonpidätyksessä kuluvan vuoden             määrää korotettaisiin.
52262: maaliskuusta alkaen sovellettava lisäpidätys ra-       Sairaus- ja avustuskassojen suorittamien
52263: joitettaisiin koskemaan vain niitä verovelvolli-    eräiden etuuksien verovapautta jatkettaisiin
52264: sia, joiden kokonaistulo ylittää verovuonna         kuluvan vuoden maaliskuun alusta vuoden
52265: 200 000 markkaa. Lisäpidätys olisi määrältään       1991 loppuun.
52266: puoli prosenttiyksikköä.
52267:    Matkakustannuskorvausten verokohteluun              Tulo- ja varallisuusverolakiin tehtäisiin myös
52268: liittyy ehdotus, jonka mukaan verohallitus vel-     perhe-eläkelainsäädännön kokonaisuudistuk-
52269: voitettaisiin kuulemaan keskeisiä työmarkkina-      sesta johtuvat muutokset.
52270: osapuolia ennen verovapaiden matkakustan-              Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
52271: nusten korvausten perusteiden ja määrien vah-       simman pian eduskunnan hyväksyttyä esityk-
52272: vistamista. Eräiden kustannuskorvausten vero-       sen. Asteikkolakia ja eräitä kustannuskorvaus-
52273: tuksessa sovellettavaa, verokohtelua huojenta-      ten verokohteluun liittyviä muutoksia sovellet-
52274: vaa siirtymäkautta pidennettäisiin koskemaan        taisiin vain vuodelta 1990 toimitettavassa vero-
52275: koko kuluvaa vuotta. Kotimaan päivärahan ja         tuksessa.
52276: 
52277: 
52278: 
52279: 
52280:                                           PERUSTELUT
52281: 
52282: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    tulo- ja varallisuusveroasteikon sekä yhteisön
52283:     muutokset                                       tulo- ja varallisuusveroprosentin.
52284:                                                        Mainitussa laissa säädetään aikaisempaan ta-
52285:                                                     paan myös ennakonpidätyksen laskentaperus-
52286: 1.1. Laki vuodelta 1990 toimitettavassa             teiden vahvistamisesta.
52287:      valtionverotuksessa sovellettavista vero-
52288:      asteikoista ja veroprosenteista annetun           Mainitun lain 5 §:n mukaan palkasta ja
52289:      lain muuttamisesta                             eläkkeestä 1 päivästä maaliskuuta 1990 lähtien
52290:                                                     toimitettavassa ennakonpidätyksessä sovellet-
52291:                                                     tavat henkilökohtaiset pidätysprosentit vahvis-
52292:   Vuodelta 1990 toimitettavassa valtionvero-        tetaan puolen prosenttiyksikön tarkkuudella
52293: tuksessa sovellettavista veroasteikoista ja vero-   ylöspäin pyöristäen ja vakuutetun kansanelä-
52294: prosenteista annettu laki (1334/89) sisältää,       kevakuutusmaksu otetaan huomioon 1,55 pen-
52295: kuten vastaavat aikaisempina verovuosina voi-       nin suuruisena. Verovelvollisen kokonaistulo-
52296: massa olleet lait, sovellettavan progressiivisen    jen noustessa enintään 60 000 markkaan pidä-
52297: 300088H
52298: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 256
52299: 
52300: tysprosentteja korotetaan yhdellä prosenttiyk-      teiden mukaan. Veronalaista ei ole myöskään
52301: siköllä. Kokonaistulojen ylittäessä 60 000          tammi- ja helmikuussa päivittäisistä asunnon
52302: markkaa, mutta ei 200 000 markkaa, pidätys-         ja erityisen työntekemispaikan välisistä mat-
52303: prosentteja korotetaan kahdella prosenttiyksi-      koista työnantajalta saatu matkustamiskustan-
52304: köllä, ja kokonaistulojen ylittäessä 200 000        nusten korvaus toimialoilla, joilla erityistä
52305: markkaa, pidätysprosentteja korotetaan 2,5          työntekemispaikkaa joudutaan työn lyhytaikai-
52306: prosenttiyksiköllä. Jos verovelvollinen ei ole      suuden vuoksi usein vaihtamaan, jos korvaus
52307: velvollinen suorittamaan kansaneläkevakuutus-       on vuoden 1989 veroperusteiden mukainen.
52308: maksua, korotus on yhtä prosenttiyksikköä              Tehtyyn talous- ja tulopoliittiseen kokonais-
52309: pienempi.                                           ratkaisuun liittyen ehdotetaan, että verohallitus
52310:    Tammikuun 15 päivänä 1990 syntyneen ta-          velvoitettaisiin varaamaan työmarkkinoiden
52311: lous- ja tulopoliittisen kokonaisratkaisun no-      keskusjärjestöille tilaisuus tulla kuulluksi en-
52312: jalla ehdotetaan, että vuodelta 1990 toimitetta-    nen verovapaiden matkakustannuskorvausten
52313: vassa valtionverotuksessa sovellettavista vero-     perusteiden ja määrien vahvistamista. Valtio-
52314: asteikoista ja veroprosenteista annetun lain        varainministeriö asettaisi tarkoitusta varten
52315: 5 §:ää muutettaisiin siten, että ennakonpidä-       neuvottelukunnan, jossa keskeiset työmarkki-
52316: tyksiin liittyisi puolen prosenttiyksikön suurui-   naosapuolet olisivat edustettuina. Asiasta sää-
52317: nen lisäpidätys, joka koskisi vain niitä verovel-   deitäisiin tulo- ja varallisuusverolain 50 §:n 1
52318: vollisia, joiden kokonaistulon arvioidaan ylit-     momentissa. Tarkemmat säännökset neuvotte-
52319: tävän verovuonna 200 000 markkaa. Muutok-           lukunnan kokoonpanosta ja toimikaudesta an-
52320: set toteutettaisiin muuttamalla puheena olevan      nettaisiin asetuksella. Asetusluonnos on tämän
52321: lain 5 §:n 1, 2 ja 3 momenttia.                     esityksen liitteenä.
52322:                                                        Lisäksi ehdotetaan tulo- ja varallisuusvero-
52323:                                                     lain 162 §:ssä säädettäväksi, ettei verohallituk-
52324: 1.2. Laki tulo- ja varallisuusverolain muut-        sen tule vahvistaa vuodelta 1990 toimiteitavaa
52325:      tamisesta                                      verotusta varten kotimaan päivärahan verosta
52326:                                                     vapaata enimmäismäärää yli 10 tuntia kestä-
52327:    Kuluvan vuoden alussa voimaan tulleiden          västä työmatkasta 145 markkaa pienemmäksi,
52328: tulo- ja varallisuusverolain muutosten (1335/       yli 6 tuntia kestävästä työmatkasta 65 markkaa
52329: 89) mukaan sairauskassan maksamat sellaiset         pienemmäksi eikä verovelvollisen omistamal-
52330: etuudet, joiden vakuutusmaksuista vähemmän          iaan tai hallitsemailaan autolla tekemästä työ-
52331: kuin kolme neljännestä on maksanut työnanta-        matkasta suoritettavien matkustamiskustan-
52332: ja tai muu, jonka kannalta niitä on pidettävä       nusten korvausten verovapaata enimmäismää-
52333: vastikkeena työstä, tehtävästä tai palvelukses-     rää pienemmäksi kuin 130 penniä kilometriltä.
52334: ta, säilyttävät verovapautensa vuodelta 1990        Veronalaista tuloa ei olisi myöskään enintään
52335: toimitettavassa verotuksessa, jos etuudet mak-      36,25 markan suuruinen ateriakorvaus, jos se
52336: setaan tammi- tai helmikuulta 1990. Maalis-         muutoin suoritetaan vuodelta 1988 toimitetta-
52337: kuun alun jälkeiseltä ajalta maksettavat etuu-      vassa verotuksessa voimassa olleiden säännös-
52338: det olisivat voimassa olevien säännösten mu-        ten ja verohallituksen 17. päivänä marraskuuta
52339: kaan veronalaisia. Talous- ja tulopoliittisen        1988 antaman päätöksen (1003/88) 12 §:n mu-
52340: kokonaisratkaisun mukaisesti ehdotetaan, että       kaisesti. Erityisalojen päivittäismatkoista mak-
52341: puheena olevat etuudet eivät olisi veronalaista     settava matkustamiskustannusten korvaus ei
52342: tuloa maaliskuun alun jälkeiseltäkään ajalta        myöskään olisi veronalaista tuloa, jos se mak-
52343: kuluvana vuonna, eivätkä vielä vuodelta 1991        setaan edellä mainitussa verohallituksen pää-
52344: maksettuinakaan. Vuoden 1992 alusta etuudet         töksessä vahvistettujen perusteiden mukaisesti
52345: ehdotetaan veronalaistettaviksi. Muutos toteu-      eikä se ylitä kilometrikorvauksen osalta edellä
52346: tettaisiin tulo- ja varallisuusverolain 164 §:ää    mainittua 130 pennin enimmäismäärää. Ulko-
52347: muuttamalla.                                        maan päivärahan verokohtelu pysyisi asiallises-
52348:    Vuoden 1990 tammikuun ja helmikuun aika-         ti samana kuin voimassa olevassa laissa.
52349: na tehdystä työmatkasta saatu ateriakorvaus ja         Muutoksia sovellettaisiin maaliskuun 1 päi-
52350: ulkomaan päiväraha eivät ole tulo- ja varalli-      västä vuoden 1990 loppuun. Asiasta säädettäi-
52351: suusverolain säännösten mukaan veronalaista         siin lain voimaantulosäännöksessä. Hallitus tu-
52352: tuloa, jos ne maksetaan vuodelta 1989 toimi-        lee myöhemmin eduskunnalle antamaan teh-
52353: tettavassa verotuksessa sovellettavien perus-       dyn talous- ja tulopoliittisen kokonaisratkaisun
52354:                                     1989 vp. -      HE n:o 256                                     3
52355: 
52356: toteutuessa edellytetyn esityksen kulukorvaus-       kevaa ehdotusta lukuun ottamatta nykyistä
52357: ten verokohtelusta vuodelta 1991 toimitettavas-      verokohtelua huojentavia. Päivärahojen vero-
52358: sa verotuksessa.                                     vapaan osan korottaminen sekä sairaus- ja
52359:    Esityksessään perhe-eläkejärjestelmän koko-       avustuskassaetuuksien,     matkakustannusten
52360: naisuudistusta koskeviksi laeiksi (HE n:o 173,       korvausten, ateriakorvauksen ja ulkomaan päi-
52361: 1989 vp.) hallitus on edellyttänyt perhe-eläk-       värahan veronalaistamisen lykkääminen vähen-
52362: keiden säätämistä veronalaiseksi tuloksi. Tulo-      tää veronalaisten tulojen määrää yhteensä noin
52363: ja varallisuusverolakiin ehdotetaan tehtäväksi       miljardilla markalla. Perhe-eläkkeen verona-
52364: tarvittavat muutokset. Perhe-eläke, joka perus-      laistamisen veropohjaa vahvistava vaikutus on
52365: tuu 1 päivänä heinäkuuta 1990 tai sen jälkeen        vuonna 1990 arviolta 60 miljoonaa markkaa.
52366: sattuneeseen vakuutustapahtumaan, olisi ve-          Luopuminen ennakonpidätysprosentteihin sää-
52367: ronalaista tuloa. Lapseneläke voi olla veron-        detystä korotuksesta vähentää verotulojen ker-
52368: alaista siinäkin tapauksessa, että vakuutus-         tymistä kuluvana vuonna ja samalla tuntuvasti
52369: tapahtuma on sattunut ennen heinäkuun 1              vuonna 1991 maksettavia ennakonpalautuksia.
52370: päivää 1990. Eduskunnan 19 päivänä joulu-
52371: kuuta 1989 hyväksymän perhe-eläkelain muut-
52372: tamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen         3. Voimaantulo
52373: mukaan lapseneläke, johon on oikeus ennen
52374: perhe-eläkelain muuttamista koskevan lain voi-         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
52375: maan tuloa tapahtuneen vakuutustapahtuman           dollisimman pian eduskunnan hyväksyttyä esi-
52376: perusteella, muutetaan 1 päivästä heinäkuuta        tyksen. Lakia vuodelta 1990 toimitettavassa
52377: 1990 lukien perhe-eläkelain muuttamisesta an-       valtionverotuksessa sovellettavista veroastei-
52378: netun lain 28 §:n mukaiseksi lapseneläkkeeksi.      koista ja veroprosenteista sekä tulo- ja varalli-
52379: Tällainen lapseneläke olisi siten veronalaista      suusverolain eräitä muutoksia sovellettaisiin
52380: tuloa vakuutustapahtuman ajankohdasta riip-         vain vuodelta 1990 toimitettavassa verotukses-
52381: pumatta, jos eläke suoritetaan heinäkuun 1          sa.
52382: päivänä 1990 tai sen jälkeen. Perhe-eläkkee-
52383: seen liittyvä koulutustuki pysyisi verosta va-
52384: paana. Muutos toteutettaisiin tulo- ja varalli-     4. Säätämisjärjestys
52385: suusverolain 55 §:n 3 kohtaa ja 164 §:n 2
52386: momenttia muuttamalla.                                Esitykseen sisältyvä toinen lakiehdotus olisi
52387:                                                     käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mu-
52388:                                                     kaisessa yhtä vuotta pidemmältä ajalta kannet-
52389: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                   tavaa veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
52390:    tukset
52391:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52392:   Esitys liittyy pääosin talous- ja tulopoliitti-   kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
52393: seen kokonaisratkaisuun vuosille 1990-1991.         tukset:
52394: Ehdotetut muutokset ovat perhe-eläkkeitä kas-
52395: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 256
52396: 
52397: 1.
52398:                                                Laki
52399: vuodelta 1990 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veropro-
52400:                          senteista annetun lain 5 §:n muuttamisesta
52401: 
52402:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vuodelta 1990 toimitettavassa valtionverotukses-
52403: sa sovellettavista veroasteikoista ja veroprosenteista 29 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain
52404: (1334/89) 5 §:n 1, 2 ja 3 momentti näin kuuluviksi:
52405: 
52406:                        5§
52407:    Palkasta ja eläkkeestä 1 päivästä maaliskuu-      sikköä korkeammiksi verrattuna 1 momentissa
52408: ta 1990 lähtien toimitettavassa ennakonpidä-         mainittuihin perusteisiin. Tässä momentissa
52409: tyksessä sovellettavat henkilökohtaiset pidätys-     tarkoitettua korotusta ei oteta huomioon las-
52410: prosentit vahvistetaan sellaisiksi, että ne sovel-   kettaessa ennakkoperintälain 37 §:n 1 momen-
52411: lettuina koko vuoden johtaisivat ennakkope-          tissa tarkoitettua verovelvolliselle ennakonkan-
52412: rintälain 11 §:ssä tarkoitettuun pidätysmää-         nossa maksettavaksi pantavaa määrää.
52413: rään. Pidätysprosentit vahvistetaan kuitenkin           Veronsaajaryhmien jako-osuuksia vahvistet-
52414: puolen prosenttiyksikön tarkkuudella ylöspäin        taessa 2 momentissa tarkoitettu enoakanpidä-
52415: pyöristäen.                                          tyksen osuus katsotaan valtion tuloveroksi.
52416:    Jos verovelvollisen kokonaistulojen arvioi-
52417: daan verovuoden aikana ylittävän 200 000
52418: markkaa, 1 momentissa tarkoitetut ennakonpi-           Tämä laki tulee voimaan               päivänä
52419: dätysprosentit vahvistetaan puolta prosenttiyk-              kuuta 1990.
52420: 
52421: 
52422: 
52423: 
52424: 2.
52425:                                                Laki
52426:                             tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
52427: 
52428:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52429:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 162 §:n 2
52430: momentti,
52431:    sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1335/89), jolloin 3
52432: momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa, siirtyy 2
52433: momentiksi, ja
52434:    muutetaan 50 §:n 1 momentti, 55 §:n 3 kohta ja 164 §:n 2 momentti,
52435:    sellaisena kuin niistä 164 §:n 2 momentti on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa
52436: laissa, sekä
52437:    lisätään 162 §:ään uudet 3-5 momentit seuraavasti:
52438:                       50§
52439:    Veronalaista tuloa ei ole työnantajalta työ-      määräykset neuvottelukunnasta annetaan ase-
52440: matkasta saatu matkustamiskustannusten kor-          tuksella.
52441: vaus, päiväraha ja majoittumiskorvaus, joka
52442: vastaa työmatkoista keskimäärin aiheutuvaa
52443: kohtuullista matkustamiskustannusten ja elan-                            55§
52444: tokustannusten lisääntymistä. Verohallitus an-         Veronalaista tuloa eivät ole:
52445: taa vuosittain tarkemmat määräykset verova-
52446: paiden korvausten perusteista ja määristä va-          3) perhe-eläkelain (38/69) mukainen koulu-
52447: rattuaan kulukorvausasiain neuvottelukunnalle        tustuki;
52448: tilaisuuden tulla kuulluksi asiassa. Tarkemmat
52449:                                      1989 vp. -     HE n:o 256                                    5
52450: 
52451:                      162 §                          maliaan autolla tekemästä tyÖmatkasta saamaa
52452:                                                     matkustamiskustannusten korvauksen enim-
52453:    Vahvistaessaan ulkomaille tehdystä työmat-       mäismäärää pienemmäksi kuin 130 penniä ki-
52454: kasta suoritettavien päivärahojen perusteet ja      lometriltä.
52455: määrät verovuodeksi 1990 verohallituksen on
52456: noudatettava vuodelta 1988 voimassa olleita                              164 §
52457: säännöksiä.
52458:    Poiketen siitä, mitä 50 §:ssä ja 2 momentissa       Sellaiset avustuskassalaissa (471/42) tarkoi-
52459: on säädetty, veronalaista tuloa vuodelta 1990       tettujen sairauskassojen suorittamat etuudet,
52460: toimitettavassa verotuksessa ei ole:                jotka ovat verovapaata tuloa ennen tätä lakia
52461:    1) enintään 36,25 markan määräinen ateria-       voimassa olleiden säännösten mukaan, ovat
52462: korvaus, jos se on perusteiltaan vuodelta 1988      verovapaata tuloa myös tätä lakia sovellettaes-
52463: toimitettavassa verotuksessa sovellettavien         sa, jos ne maksetaan vuotta 1992 edeltäneeltä
52464: säännösten ja verohallituksen 17 päivänä mar-       ajalta. Reserviläispalkka on verovapaata tuloa,
52465: raskuuta 1988 antaman päätöksen (1003/88)           jos se maksetaan vuotta 1990 edeltäneeltä ajal-
52466: i2 §:n mukainen;                                    ta. Perhe-eläkelain (38/69) mukainen perhe-
52467:    2) toimialoilla, joilla erityistä työntekemis-   eläke, joka suoritetaan ennen 1 päivää heinä-
52468: paikkaa alalle tunnusomaisen työn lyhytaikai-       kuuta 1990 tapahtuneen vakuutustapahtuman
52469: suuden vuoksi joudutaan usein vaihtamaan,           perusteella, ei ole veronalaista tuloa. Lapsene-
52470: työnantajalta päivittäisistä asunnon ja erityisen   läke, joka suoritetaan perhe-eläkelain muutta-
52471: työntekemispaikan välisistä matkoista saatu 1       misesta annetun lain (      /90) 28 §:n mukaise-
52472: kohdassa tarkoitetun verohallituksen päätök-        na 1 päivänä heinäkuuta 1990 tai sen jälkeen,
52473: sen mukainen matkustamiskustannusten kor-           on kuitenkin veronalaista tuloa vakuutustapah-
52474: vaus, joka verovelvollisen omistaman tai hallit-    tuman ajankohdasta riippumatta.
52475: seman auton käytöstä saatuna kilometrikor-
52476: vauksena voi kuitenkin olla määrältään enin-           Tämä laki tulee voimaan             pa1vana
52477: tään 130 penniä kilometriltä.                                  kuuta 1990. Sitä sovelletaan ensim-
52478:    Poiketen siitä, mitä 50 §:ssä on säädetty,       mäisen kerran vuodelta 1990 toimitettavassa
52479: verohallituksen ei tule vuodelta 1990 toimitei-     verotuksessa. Kuitenkin 162 §:n 4 ja 5 mo-
52480:  tavaa verotusta varten vahvistaa kotimaan päi-     menttia sovelletaan vasta 1 päivänä maaliskuu-
52481: värahaa yli 10 tuntia kestävästä työmatkasta        ta 1990 tai sen jälkeen vuonna 1990 tehdyistä
52482:  145 markkaa pienemmäksi, yli 6 tuntia kestä-       työmatkoista ja 50 §:n 3 momentin 2 kohdassa
52483:  västä työmatkasta 65 markkaa pienemmäksi           tarkoitetuista päivittäismatkoista saatuihin
52484:  eikä verovelvollisen omistamaliaan tai hallitse-   matkustamiskustannusten korvauksiin.
52485: 
52486: 
52487:     Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1990
52488: 
52489: 
52490:                                       Tasavallan Presidentti
52491:                                       MAUNO KOIVISTO
52492: 
52493: 
52494: 
52495: 
52496:                                                                   Ministeri Christoffer Taxell
52497: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 256
52498: 
52499:                                                                                                Liite 1
52500: 
52501: 
52502: 
52503: 1.
52504:                                                Laki
52505: vuodelta 1990 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veropro-
52506:                          senteista annetun lain 5 §:n muuttamisesta
52507: 
52508:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vuodelta 1990 toimitettavassa valtionverotukses-
52509: sa sovellettavista veroasteikoista ja veroprosenteista 29 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain
52510: (1334/89) 5 §:n 1, 2 ja 3 momentti näin kuuluviksi:
52511: 
52512: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52513: 
52514:                         5§                                                  5§
52515:    Palkasta ja eläkkeestä 1 päivästä maaliskuu-         Palkasta ja eläkkeestä 1 päivästä maaliskuu-
52516: ta 1990 lähtien toimitettavassa ennakonpidä-         ta 1990 lähtien toimitettavassa ennakonpidä-
52517: tyksessä sovellettavat henkilökohtaiset pidätys-     tyksessä sovellettavat henkilökohtaiset pidätys-
52518: prosentit vahvistetaan sellaisiksi, että ne sovel-   prosentit vahvistetaan sellaisiksi, että ne sovel-
52519: lettuina koko vuoden johtaisivat ennakkope-          lettuina koko vuoden johtaisivat ennakkope-
52520: rintälain 11 §:ssä tarkoitettuun pidätysmää-         rintälain 11 §:ssä tarkoitettuun pidätysmää-
52521: rään. Pidätysprosentit vahvistetaan kuitenkin        rään. Pidätysprosentit vahvistetaan kuitenkin
52522: puolen prosenttiyksikön tarkkuudella ylöspäin        puolen prosenttiyksikön tarkkuudella ylöspäin
52523: pyöristäen ja ottaen vakuutetun kansaneläke-         pyöristäen.
52524: vakuutusmaksu huomioon 1,55 pennin suurui-
52525: sena veroäyriltä.
52526:    Jos verovelvollisen kokonaistulojen vero-            Jos verovelvollisen kokonaistulojen arviOI-
52527: vuonna arvioidaan olevan enintään 60 000             daan verovuoden aikana ylittävän 200 000
52528: markkaa, on 1 momentissa tarkoitettuja nollaa        markkaa, 1 momentissa tarkoitetut ennakonpi-
52529: suurempia ennakonpidätysprosentteja korotet-         dätysprosentit vahvistetaan puolta prosenttiyk-
52530: tava yhdellä prosenttiyksiköllä verrattuna 1         sikköä korkeammiksi verrattuna 1 momentissa
52531: momentissa mainittuihin perusteisiin. Jos vero-      mainittuihin perusteisiin. Tässä momentissa
52532: velvollisen kokonaistulojen arvioidaan vero-         tarkoitettua korotusta ei oteta huomioon las-
52533: vuoden aikana ylittävän 60 000 markkaa mutta         kettaessa ennakkoperintälain 37 §:n 1 momen-
52534: ei 200 000 markkaa, on 1 momentissa tarkoi-          tissa tarkoitettua verovelvolliselle ennakonkan-
52535: tettuja ennakonpidätysprosentteja korotettava        nossa maksettavaksi pantavaa määrää.
52536: kahdella prosenttiyksiköllä verrattuna 1 mo-
52537: mentissa mainittuihin perusteisiin. Jos verovel-
52538: vollisen kokonaistulojen arvioidaan verovuo-
52539: den aikana ylittävän 200 000 markkaa, on 1
52540: momentissa tarkoitettuja ennakonpidätyspro-
52541: sentteja korotettava 2,5 prosenttiyksiköllä ver-
52542: rattuna 1 momentissa mainittuihin perusteisiin.
52543: Jos verovelvollinen ei kansaneläkelain mukaan
52544: ole velvollinen suorittamaan vakuutetun kan-
52545: saneläkevakuutusmaksua, korotus on yhtä
52546: prosenttiyksikköä pienempi kuin edellä on sää-
52547: detty. Edellä tässä momentissa tarkoitettua
52548: korotusta ei oteta huomioon laskettaessa en-
52549: nakkoperintälain 37 §:n 1 momentissa tarkoi-
52550: tettua verovelvolliselle ennakonkannossa mak-
52551: settavaksi pantavaa määrää.
52552:                                     1989 vp. -   HE n:o 256                                    7
52553: 
52554: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52555:   Veronsaajaryhmien jako-osuuksia vahvistet-         Veronsaajaryhmien jako-osuuksia vahvistet-
52556: taessa 2 momentissa tarkoitetusta ennakonpi-      taessa 2 momentissa tarkoitettu ennakonpidä-
52557: dätyksen korotuksesta katsotaan 1 prosenttiyk-    tyksen osuus katsotaan valtion tuloveroksi.
52558: sikkö vakuutetun kansaneläkevakuutusmak-
52559: suksi ja ylimenevä osa valtion tuloveroksi.
52560: 
52561:                                                     Tämä laki tulee voimaan             päivänä
52562:                                                           kuuta 1990.
52563: 
52564: 
52565: 
52566: 
52567: 2.
52568:                                             Laki
52569:                           tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
52570: 
52571:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52572:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 162 §:n 2
52573: momentti,
52574:    sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1335/89), jolloin 3
52575: momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa, siirtyy 2
52576: momentiksi, ja
52577:    muutetaan 50 §:n 1 momentti, 55 §:n 3 kohta ja 164 §:n 2 momentti,
52578:    sellaisena kuin niistä 164 §:n 2 momentti on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa
52579: laissa, sekä
52580:    lisätään 162 §:ään uudet 3-5 momentit seuraavasti:
52581: 
52582: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
52583: 
52584:                      50§                                               50§
52585:   Veronalaista tuloa ei ole työnantajalta työ-      Veronalaista tuloa ei ole työnantajalta työ-
52586: matkasta saatu matkustaruiskustannusten kor-     matkasta saatu matkustaruiskustannusten kor-
52587: vaus, päiväraha ja majoittumiskorvaus, joka      vaus, päiväraha ja majoittumiskorvaus, joka
52588: vastaa työmatkoista keskimäärin aiheutuvaa       vastaa työmatkoista keskimäärin aiheutuvaa
52589: kohtuullista matkustaruiskustannusten ja elan-   kohtuullista matkustaruiskustannusten ja elan-
52590: tokustannusten lisääntymistä. Verohallitus an-   tokustannusten lisääntymistä. Verohallitus an-
52591: taa vuosittain tarkemmat määräykset verova-      taa vuosittain tarkemmat määräykset verova-
52592: paiden korvausten perusteista ja määristä.       paiden korvausten perusteista ja määristä va-
52593:                                                  rattuaan kulukorvausasiain neuvottelukunnalle
52594:                                                  tilaisuuden tulla kuulluksi asiassa. Tarkemmat
52595:                                                  määräykset neuvottelukunnasta annetaan ase-
52596:                                                  tuksella.
52597: 
52598: 
52599:                                              55§
52600:                            Veronalaista tuloa eivät ole:
52601: 
52602:   3) perhe-eläkelain (38/69) mukainen perhe-       3) perhe-eläkelain (38/69) mukainen koulu-
52603: eläke ja koulutustuki;                           tustuki;
52604: 8                                   1989 vp. -     HE n:o 256
52605: 
52606: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52607: 
52608:                                               162 §
52609: 
52610:    Vahvistaessaan ulkomaille tehdystä työmat-         (2 mom. kumotaan)
52611: kasta suoritettavien verovapaiden päivärahojen
52612: enimmäismääriä verovuosille 1990 ja 1991 ve-
52613: rohallituksen on tarkistettava vuodelta 1989
52614: toimitettavaa verotusta varten vahvistettuja pe-
52615: rusteita yhtä suurin vuosittaisin muutaksin si-
52616: ten, että vuodelta 1992 toimitettavaa verotusta
52617: varten vahvistettava! perusteet ovat 50 §:n 1
52618: momentin mukaiset.
52619: 
52620:                                                       Vahvistaessaan ulkomaille tehdystä työmat-
52621:                                                    kasta suoritettavien päivärahojen perusteet ja
52622:                                                    määrät verovuodeksi 1990 verohallituksen on
52623:                                                    noudatettava vuodelta 1988 voimassa olleita
52624:                                                    säännöksiä.
52625:                                                       Poiketen siitä, mitä 50 §:ssä ja 2 momentissa
52626:                                                    on säädetty, veronalaista tuloa vuodelta 1990
52627:                                                    toimiteltavassa verotuksessa ei ole
52628:                                                       1) enintään 36,25 markan määräinen ateria-
52629:                                                    korvaus, jos se on perusteiltaan vuodelta 1988
52630:                                                    toimiteltavassa verotuksessa sovellettavien
52631:                                                    säännösten ja verohallituksen 17 päivänä mar-
52632:                                                    raskuuta 1988 antaman päätöksen (1003188)
52633:                                                    12 §:n mukainen;
52634:                                                      2) toimialoilla, joilla erityistä työntekemis-
52635:                                                    paikkaa alalle tunnusomaisen työn lyhytaikai-
52636:                                                    suuden vuoksi joudutaan usein vaihtamaan,
52637:                                                    työnantaja/ta päivittäisistä asunnon ja erityisen
52638:                                                    työntekemispaikan välisistä matkoista saatu 1
52639:                                                    kohdassa tarkoitetun verohallituksen päätök-
52640:                                                    sen mukainen matkustamiskustannusten kor-
52641:                                                    vaus, joka verovelvollisen omistaman tai hallit-
52642:                                                    seman auton käytöstä saatuna kilometrikor-
52643:                                                    vauksena voi kuitenkin olla määrältään enin-
52644:                                                    tään 130 penniä kilometriltä.
52645:                                                      Poiketen siitä, mitä 50 §:ssä on säädetty,
52646:                                                    verohallituksen ei tule vuodelta 1990 toimitet-
52647:                                                    tavaa verotusta varten vahvistaa kotimaan päi-
52648:                                                    värahaa yli JO tuntia kestävästä työmatkasta
52649:                                                    145 markkaa pienemmäksi, yli 6 tuntia kestä-
52650:                                                    västä työmatkasta 65 markkaa pienemmäksi
52651:                                                    eikä verovelvollisen omistamailaan tai hallitse-
52652:                                                    mailaan autolla tekemästä työmatkasta saamaa
52653:                                                    matkustamiskustannusten korvauksen enim-
52654:                                                    mäismäärää pienemmäksi kuin 130 penniä ki-
52655:                                                    lometriltä.
52656:                                     1989 vp. -     HE n:o 256                                    9
52657: 
52658: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52659:                                               164 §
52660: 
52661:    Sellaiset avustuskassalaissa (471142) tarkoi-      Sellaiset avustuskassalaissa (471142) tarkoi-
52662: tettujen sairauskassojen suorittamat etuudet,      tettujen sairauskassojen suorittamat etuudet,
52663: jotka ovat verovapaata tuloa ennen tätä lakia      jotka ovat verovapaata tuloa ennen tätä lakia
52664: voimassa olleiden säännösten mukaan, ovat          voimassa olleiden säännösten mukaan, ovat
52665: verovapaata tuloa myös tätä lakia sovellettaes-    verovapaata tuloa myös tätä lakia sovellettaes-
52666: sa, jos ne maksetaan vuoden 1990 maaliskuuta       sa, jos ne maksetaan vuotta 1992 edeltäneeltä
52667: edeltäneeltä ajalta. Reserviläispalkka on vero-    ajalta. Reserviläispalkka on verovapaata tuloa,
52668: vapaata tuloa, jos se maksetaan vuotta 1990        jos se maksetaan vuotta 1990 edeltäneeltä ajal-
52669: edeltäneeltä ajalta.                               ta. Perhe-eläkelain (38/69) mukainen perhe-
52670:                                                    eläke, joka suoritetaan ennen 1 päivää heinä-
52671:                                                    kuuta 1990 tapahtuneen vakuutustapahtuman
52672:                                                    perusteella, ei ole veronalaista tuloa. Lapsene-
52673:                                                    läke, joka suoritetaan perhe-eläkelain muutta-
52674:                                                    misesta annetun lain (      /90) 28 §:n mukaise-
52675:                                                    na 1 päivänä heinäkuuta 1990 tai sen jälkeen,
52676:                                                    on kuitenkin veronalaista tuloa vakuutustapah-
52677:                                                    tuman ajankohdasta riippumatta.
52678: 
52679:                                                       Tämä laki tulee voimaan             pOlvana
52680:                                                               kuuta 1990. Sitä sovelletaan ensim-
52681:                                                    mäisen kerran vuodelta 1990 toimiteltavassa
52682:                                                    verotuksessa. Kuitenkin 162 §:n 4 ja 5 mo-
52683:                                                    menttia sovelletaan vasta 1 päivänä maaliskuu-
52684:                                                    ta 1990 tai sen jälkeen vuonna 1990 tehdyistä
52685:                                                    työmatkoista ja 50 §:n 3 momentin 2 kohdassa
52686:                                                    tarkoitetuista päivittäismatkoista saatuihin
52687:                                                    matkustamiskustannusten korvauksiin.
52688: 
52689: 
52690: 
52691: 
52692: 2   30008RH
52693: 10                                 1989 vp. -    HE n:o 256
52694: 
52695: Luonnos                                                                                 Liite 2
52696: 
52697: 
52698: 
52699: 
52700:                                          Asetus
52701:                     tulo- ja varallisuusveroasetuksen 4 §:n muuttamisesta
52702: 
52703:   Valtiovarainministerin esittelystä lisätään 29 päivänä joulukuuta 1989 annetun tulo- ja
52704: varallisuusveroasetuksen (1336/89) 4 §:ään uusi näin kuuluva 2 momentti:
52705: 
52706:                      4§
52707:                                                  Valtion työmarkkinalaitoksen ja Yksityisten
52708:    Valtiovarainministeriön asettamassa kulu-     valtionapulaitosten sopimusvaltuuskunnan eh-
52709: korvausasiain neuvottelukunnassa on puheen-      dottamista henkilöistä siten, että yksi jäsen
52710: johtaja ja kymmenen muuta jäsentä. Neuvotte-     määrätään kustakin järjestöstä tai valtuuskun-
52711: lukunnan puheenjohtaja on määrättävä valtio-     nasta. Neuvottelukunnan toimikausi on kolme
52712: varainministeriön virkamiehistä. Jäsenet mää-    vuotta.
52713: rätään Akava r.y:n, Kirkon sopimusvaltuus-
52714: kunnan, Kunnallisen työmarkkinalaitoksen,          Tämä asetus tulee voimaan          pa1vana
52715: Liiketyönantajain Keskusliitto LTK:n, Suomen              kuuta 1990. Sitä sovelletaan ensim-
52716: Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK r.y:n,       mäisen kerran vuodelta 1990 toimitettavassa
52717: Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen         verotuksessa. Valtiovarainministeriö asettaa
52718: Keskusliitto STTK r.y:n, Suomen Työnanta-        kulukorvausasiain neuvottelukunnan asetuksen
52719: jain Keskusliiton, Toimihenkilö- ja Virkamies-   voimaan tultua. Neuvottelukunnan ensimmäi-
52720: järjestöjen Keskusliitto TVK - Tjänstemanna-     nen toimikausi päättyy 31 päivänä joulukuuta
52721: organisationernas Centralförbund TOC r.y:n,      1992.
52722:                                      1989 vp. -     HE n:o 257
52723: 
52724: 
52725: 
52726: 
52727:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi indeksiehdon käytöstä
52728:                                  vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuk-
52729:                                  sissa annetun lain 2 §:n muuttamisesta
52730: 
52731: 
52732: 
52733: 
52734:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52735: 
52736:    Indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991        tuksen mukainen indeksiehto, mikäli sopimus
52737: koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksis-     on tehty sitovan neuvottelutuloksen mukaises-
52738: sa annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi          ti, josta sopimusosapuoli on toimittanut kes-
52739: siten, että valtakunnansovittelijan 30 päivänä      kusjärjestölleen ja valtakunnansovittelijalle jäl-
52740: marraskuuta 1989 vuosille 1990-1991 ehdotta-        jennöksen 15 päivään tammikuuta 1990 men-
52741: man talous- ja tulopoliittisen kokonaisratkai-      nessä.
52742: sun mukaisiin työ-, virka- ja toimiehtosopi-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
52743: muksiin saataisiin ottaa kokonaisratkaisuehdo-      kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
52744: 
52745: 
52746: 
52747: 
52748:                                           PERUSTELUT
52749: 
52750: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       Edellä 1 momentissa tarkoitetuin edellytyk-
52751:    muutokset                                        sin saadaan indeksiehto ottaa 2 momentissa
52752:                                                     tarkemmin mainittuihin niin sanottuihin pit-
52753:                                                     kiin sopimuksiin.
52754:    Voimassa olevan indeksiehdon käytöstä vuo-          Ehdotettu kokonaisratkaisu ei kuitenkaan
52755: sia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja         saanut asetettuun määräaikaan 28 päivään jou-
52756: toimiehtosopimuksissa annetun lain (1190/89)        lukuuta 1989 mennessä annetuissa vastauksissa
52757: 2 §:n 1 momentin mukaan valtakunnansovitte-         taakseen toivottua kattavuutta. Tuolloin ulko-
52758: lijan 30 päivänä marraskuuta 1989 vuosille          puolelle jääneiden liittojen välillä olivat neu-
52759: 1990-1991 ehdottaman talous- ja tulopoliitti-       vottelut kuitenkin virinneet varsin laajalti uu-
52760: sen kokonaisratkaisun mukaisiin työ-, virka- ja     delleen tavoitteena kokonaisratkaisuehdotuk-
52761: toimiehtosopimuksiin saadaan ottaa kokonais-        sessa tarkoitetun sitovan neuvottelutuloksen
52762: ratkaisuehdotuksen mukainen indeksiehto, mi-        saavuttaminen.
52763: käli sopimus on tehty sitovaa neuvottelutulosta        Edellä olevan perusteella valtakunnansovit-
52764: noudattaen, josta sopimusosapuoli on toimit-        telija ilmoitti liitoille, jotka eivät 28 päivään
52765: tanut keskusjärjestölleen ja valtakunnansovit-      joulukuuta 1989 kello 10.00 mennessä saavut-
52766: telijalle jäljennöksen 28 päivään joulukuuta        taneet sitovaa neuvottelutulosta ja ilmoitta-
52767: 1989 kello 10.00 mennessä. Lisäksi edellyte-        neet tuloksesta määrätyllä tavalla, olevan sii-
52768: tään, että työmarkkinain keskusjärjestöt ja         hen aikaa 15 päivään tammikuuta 1990 kello
52769: julkista työnantajaa edustavat työnantajaosa-       10.00 saakka. Viimeksi mainittuun ajankoh-
52770: puolet ovat hyväksyneet ja allekirjoittaneet        taan mennessä tuli näiden liittojen toimittaa
52771: edellä tarkoitetun talous- ja tulopoliittisen ko-   sekä keskusjärjestöilleen että valtakunnanso-
52772: konaisratkaisun.                                    vittelijalle jäljennös sitovasta neuvottelutulok-
52773: 
52774: 300086F
52775: 2                                    1989 vp. -    HE n:o 257
52776: 
52777: sesta noudattaen 28 päivään joulukuuta 1989        muutettavaksi siten, että lain 2 §:ään lisätään
52778: kello 10.00 päättynyttä määräaikaa koskeuutta      uusi 3 momentti.
52779: menettelyä. Määräaikaa katsotaan tällöin nou-
52780: datetun myös niissä sitovissa neuvottelutulok-
52781: sissa, jotka muuttuvat sopimuksiksi jäsenää-       2. Esityksen organisatoriset ja
52782: nestyksen tai muun järjestökäsittelyn jälkeen.        taloudelliset vaikutukset
52783:    Kun hallitus totesi, että asetettuun määräai-
52784: kaan mennessä oli saavutettu kattavuudeltaan         Esitys ei lisää indeksilain soveltamislauta-
52785: riittävä valtakunnansovittelijan tekemään eh-      kunnan tehtäviä. Kun talous- ja tulopoliittinen
52786: dotukseen perustuva talous- ja tulopoliittinen     kokonaisratkaisu tulee kattavammaksi osaksi
52787: kokonaisratkaisu vuosille 1990-1991, työ-          esityksen johdosta, kasvaa myös kokonaisrat-
52788: markkinoiden keskusjärjestöt allekirjoittivat      kaisun taloudellinen merkitys.
52789: samana päivänä kello 18.00 sanotun kokonais-
52790: ratkaisun.
52791:    Tarkoituksena on, että jos maataloustulorat-
52792:                                                    3. Voimaantulo
52793: kaisussa päädytään kaksivuotiseen sopimuk-
52794: seen, joka noudattaa kokonaisratkaisua, maa-
52795: taloustulolakia (629/82) muutetaan sopimuk-           Jotta myös niihin työ-, virka- ja toimiehto-
52796: seen otettavan indeksiehdon johdosta.              sopimuksiin, joita lainmuutos koskee ja joiden
52797:    Jotta myös niihin sitovan neuvottelutuloksen    tulisi olla voimassa maaliskuun 1 päivästä 1990
52798: mukaisiin työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin,    lukien, voitaisiin ottaa indeksiehto, on esitys
52799: joissa sitovan neuvottelutuloksen antamiseen       käsiteltävä eduskunnassa kiireellisenä. Laki eh-
52800: oli annettu aikaa tammikuun 15 päivään 1990        dotetaan tulevaksi voimaan heti, kun se on
52801: saakka, voitaisiin ottaa kokonaisratkaisun mu-     hyväksytty ja vahvistettu.
52802: kainen indeksiehto, ehdotetaan indeksiehdon
52803: käytöstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-,        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52804: virka- ja toimiehtosopimuksissa annettua lakia     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
52805: 
52806:                                              Laki
52807: indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa
52808:                              annetun lain 2 §:n muuttamisesta
52809: 
52810:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991
52811: koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa annetun lain (1190/89) 2 §:ään uusi 3 momentti
52812: seuraavasti:
52813: 
52814:                       2§
52815:                                                    mentissa säädetyn määräajan jälkeen, kuiten-
52816:   Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty koko-         kin 15 päivään tammikuuta 1990 kello 10.00
52817: naisratkaisun mukaisen indeksiehdon sallitta-      mennessä toimittanut keskusjärjestölleen ja
52818: vuudesta, sovelletaan myös kokonaisratkaisun       valtakunnansovittelijalle jäljennöksen.
52819: mukaisiin työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin,
52820: jos sopimus on tehty sitovaa neuvottelutulosta       Tämä laki tulee voimaan              päivänä
52821: noudattaen, josta sopimusosapuoli on 1 mo-                 kuuta 1990.
52822: 
52823: 
52824:     Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1990
52825: 
52826:                                     Tasavallan Presidentti
52827:                                     MAUNO KOIVISTO
52828: 
52829: 
52830: 
52831: 
52832:                                                                  Ministeri Christoffer Taxell
52833:                                        1989 vp. -     HE n:o 258
52834: 
52835: 
52836: 
52837: 
52838:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ammatillisista oppilai-
52839:                                    toksista annetun lain 17 ja 21 §:n muuttamisesta
52840: 
52841: 
52842: 
52843: 
52844:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52845: 
52846:    Esityksessä ehdotetaan, että ammatillisissa        nykyisiä opetusryhmien muodostamista koske-
52847: oppilaitoksissa siirryttäisiin tuntikehysjärjestel-   via säännöksiä.
52848: mään. Ammatillisista oppilaitoksista annettua            Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että vieras-
52849: lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä
52850:                                                       kielisen koulutustarjonnan lisäämiseksi vieraan
52851: valtuutettaisiin asetuksella säätämään oppilai-       kielen käyttömahdollisuuksia ammatillisen op-
52852: tosten opetustuntien enimmäismäärästä eli tun-        pilaitoksen järjestämässä opetuksessa laajen-
52853: tikehyksestä. Samalla opetusryhmien muodos-           nettaisiin.
52854: tamista koskeva päätösvalta siirrettäisiin am-
52855: matillisten oppilaitosten johtokunnille. Aikuis-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan elo-
52856: koulutukseen sovellettaisiin kuitenkin edelleen       kuun alusta 1990.
52857: 
52858: 
52859: 
52860: 
52861: 391510E
52862: 2                                                                     1989 vp. -            HE n:o 258
52863: 
52864: 
52865: 
52866: 
52867:                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
52868: 
52869:                                                                                      Sivu                                                           Sivu
52870:    PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3   4. Esityksen organisatoriset vaikutukset ......... .       9
52871: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3   5. Esityksen taloudelliset vaikutukset ............ .     9
52872:    1. 1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3
52873:          1.1.1. Tuntikehys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3   6. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........ .         10
52874:          1.1. 2. Opetuskieli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4   7. Voimaantulo ................................. .       11
52875:    1.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4
52876:          1.2.1. Tuntikehys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              4      LAKITEKSTI ................................ .         12
52877:          1.2.2. Opetuskieli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             6
52878:                                                                                             Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 17
52879: 2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             6    ja 21 §:n muuttamisesta .......................... .     12
52880:    2.1. Tuntikehys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6
52881:    2.2. Opetuskieli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8
52882:                                                                                                 LIITE ........................................ .     13
52883: 3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8
52884:    3.1. Valmisteluelimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8    Rinnakkaisteksti ................................. .     13
52885:    3.2. Kokeilut..................................                                     9    Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 17
52886:    3.3. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               9    ja 21 §:n muuttamisesta .......................... .     13
52887:                                     1989 vp. -     HE n:o 258                                                 3
52888: 
52889: 
52890: 
52891: 
52892:                                          PERUSTELUT
52893: 
52894: 
52895: 1. Nykyinen tilanne                                   Opetusryhmien muodostamista koskevat
52896:                                                    säännökset ja määräykset vaihtelevat oppilai-
52897: 1.1. Lainsäädäntö                                  tosryhmittäin. Ne sisältävät määräyksiä ope-
52898:                                                    tusryhmien koosta sekä ryhmien yhdistämises-
52899: 1.1.1. Tuntikehys                                  tä ja jakamisesta eri oppiaineiden opetusta
52900:                                                    varten. Säännöksiin sisältyy mahdollisuus poi-
52901:   Ammatillisten oppilaitosten opetustuntien        keta säädetystä tai määrätystä ryhmäkoosta,
52902: määrää säädellään nykyisin ammatillisista op-      mikäli lääninhallitus erityisestä syystä myöntää
52903: pilaitoksista annetun lain (487 /87) 21 §:n ope-   ammatilliselle oppilaitokselle siihen luvan. Ka-
52904: tusryhmien muodostamista koskevan säännök-         latalous-, meijeri-, merenkulku- ja teknillisten
52905: sen nojalla. Sen mukaan opetusryhmien muo-         oppilaitosten osalta luvan myöntää kuitenkin
52906: dostamisen perusteista säädetään asetuksella ja    ammattikasvatushallitus. Säännösten mukaan
52907: määrätään tarvittaessa opetusministeriön pää-      pienet opetusryhmät yleensä yhdistetään kaikil-
52908: töksellä. Opetusryhmien muodostamisesta on         le yhteisissä aineissa ja ammattiaineissa. Lisäk-
52909: säädetty edellä mainitun lain nojalla oppilai-     si opetusryhmät voidaan tilapäisesti yhdistää
52910: tosmuodoittain annetuissa asetuksissa (491-        säädettyä tai määrättyä suuremmaksi ryhmäk-
52911: 501/87 ja 147/89). Lisäksi tarkempia määräyk-      si. Opetusryhmän jakamista koskevat säännök-
52912: siä on oppilaitosmuodoittain annetuissa ope-       set koskevat työn tai käytännön opetusta, har-
52913: tusministeriön päätöksissä. Opetusryhmiä kos-      joitustöitä, kielten opetusta sekä eräitä erityis-
52914: kevien säännösten lisäksi opetustuntien mää-       tapauksia. Nykyiset opetusryhmien muodosta-
52915: rään vaikuttavat muun muassa ne ammatillisis-      mista koskevat säännökset ja määräykset ovat
52916: ta oppilaitoksista annetun lain säännökset, jot-   varsin monimutkaisia, tarpeettoman yksityis-
52917: ka koskevat oppilaitoksen koulutustehtävää,        kohtaisia ja osin tulkinnallisiakin.
52918: työaikaa, opetussuunnitelmia, ammatillista eri-       Ammatillisten oppilaitosten luokan tai ope-
52919: tyisopetusta, aikuiskoulutusta ja kokeilutoi-      tusryhmän nykyisten säännösten ja määräyk-
52920: mintaa.                                            sien mukainen koko käy ilmi taulukosta 1.
52921:    Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
52922: ja sen nojalla annettujen säännösten ja mää-       Taulukko 1. Ammatillisten oppilaitosten luo-
52923: räysten lisäksi opetustuntien määrään vaikutta-                      kan tai opetusryhmän koko ny-
52924: vat koulutuksen määrällinen mitoitus, oppilai-                       kyisten säännösten ja määräysten
52925: tosten rahoitusta koskevat säännökset sekä                           mukaan
52926: opettajien ja muun henkilökunnan virka-, työ-                                                Luokan tai opetus-
52927:                                                    Oppilaitosmuoto                            ryhmän koko
52928: ja toimiehtosopimukset. Ammatillisen koulu-
52929: tuksen määrällinen säätely perustuu keskias-       Ammattioppilaitokset ............ .       10-36 (16-18)1)
52930: teen koulutuksen kehittämisestä annettuun la-      Hotelli- ja ravintolaoppilaitokset ..    väh. 8 (16-18) 1>
52931: kiin (474/78). Ammatillisten oppilaitosten ra-     Kauppaoppilaitokset ............. .       16-36
52932:                                                    Koti- ja laitostalousoppilaitokset ..     12-34
52933: hoituksesta annetussa laissa (494/83) säädetään    Kuvataideoppilaitokset .......... .        8-15
52934: muun muassa kunnallisten ja yksityisten am-        Käsi- ja taideteollisuusoppilaitok-
52935: matillisten oppilaitosten opetustunneista aiheu-     set ............................. .      8-32
52936:                                                    Maatalousalan oppilaitokset ..... .       12-34
52937: tuvista kustannuksista sekä ammatillisten oppi-    Merenkulkuoppilaitokset ........ .       väh. 8 (16-18)1)
52938: laitosten opiskelijoiden kotikuntien maksuvel-     Metsä- ja puutalousoppilaitokset ..       12-32
52939: vollisuudesta. Opettajien ja oppilaitosten         Sosiaalialan oppilaitokset ........ .    väh. 15
52940: muun henkilökunnan virka-, toimi- ja työehto-      Teknilliset oppilaitokset .......... .    12-36 (25-32) 11
52941: sopimukset vaikuttavat myös osaltaan opetuk-       Terveydenhuolto-oppilaitokset ... .      väh. 15
52942: sen järjestämiseen ja opetustunneista aiheutu-     11
52943:                                                         Määräysten mukainen opetusryhmien 'peruskoko'
52944: viin kustannuksiin.                                     tai 'pääsääntöinen ryhmäkoko' merkitty sulkeisiin.
52945: 4                                          1989 vp. -      HE n:o 258
52946: 
52947:    Eräistä poikkeuksista ammatillisten oppilai-            piainejako on käytännössä nykyisten ryhmäja-
52948: tosten opetusryhmien muodostamista koske-                  kojen ja niitä koskevien säännösten ja mää-
52949: viin perusteisiin annetun asetuksen (396/88)               räysten perustana. Opetustuntien määrä perus-
52950: nojalla ammatilliset oppilaitokset ovat voineet            tuu opetussuunnitelmassa eri oppiaineille va-
52951: poiketa opetusryhmien muodostamista koske-                 rattuihin tuntimääriin.
52952: vista säännöksistä lukuvuosina 1988-89 ja                     Ammatillisten oppilaitosten opetussuunnitel-
52953: 1989-90. Säännöksistä poikkeamisen edelly-                 mien mukaiset opetustuntien määrät vuonna
52954: tyksenä on ollut, että opetustuntien kokonais-             1988 käyvät ilmi taulukosta 2.
52955: määrä ei ylitä sitä tuntimäärää, joka saataisiin,
52956: mikäli opetusryhmiä muodostettaessa nouda-                 1.1.2. Opetuskieli
52957: tettaisiin muutoin voimassa olevia säännöksiä.
52958: Asetuksen tarkoituksena on ollut antaa amma-                  Ammatillisten oppilaitosten opetuskielestä
52959: tillisille oppilaitoksille mahdollisuus soveltaa           säädetään ammatillisista oppilaitoksista anne-
52960: tuntikehysjärjestelmän mukaista ryhmien muo-               tun lain 17 §:ssä. Pykälän 1 momentin mukaan
52961: dostamismenettelyä vapaaehtoisuuteen pohjau-               ammatillisen oppilaitoksen opetuskieli on suo-
52962: tuen.                                                      mi tai ruotsi. Saamelaisten kotiseutualueella
52963:     Ammatillisten oppilaitosten opetussuunnitel-           opetusta voidaan kuitenkin antaa saamen kie-
52964: mat laaditaan kaksivaiheisesti. Ammattikasva-              lellä. Saamelaisten kotiseutualue käsittää saa-
52965: tushallitus laatii ammatillisen peruskoulutuk-             melaisvaltuuskunnasta      annetun    asetuksen
52966: sen valtakunnalliset opetussuunnitelmien pe-               (824173) mukaan Enontekiön, Inarin ja Uts-
52967: rusteet. Niiden rajoissa oppilaitoksen johto-              joen kuntien alueet sekä Sodankylän kunnassa
52968: kunta päättää opettajakuntaa kuultuaan oppi-               sijaitsevan Lapin paliskunnan alueen. Pykälän
52969: laitoskohtaisesta opetussuunnitelmasta. Ope-               2 momentin mukaan toisen kotimaisen kielen
52970: tussuunnitelmissa määritellään koulutustavoit-             ja vieraan kielen opetuksessa saadaan käyttää
52971: teet, lukusuunnitelma sekä muun muassa teo-                tätä kieltä opetuskielenä. Muuta kuin oppilai-
52972: rian ja työn tai käytännön opetuksen ja eri                toksen opetuskieltä saadaan tilapäisesti käyttää
52973: aineiden oppimäärät. Opetussuunnitelmien op-               muunkin aineen opetukseen.
52974: 
52975: 
52976: Taulukko 2. Ammatillisten oppilaitosten ope-
52977:             tussuunnitelmien mukaiset ope-                 1.2. Käytäntö
52978:             tustuntien määrät vuonna 1988
52979:                                                            1.2.1. Tuntikehys
52980:                             Opetustuntia    Opetustuntia
52981: Oppilaitosmuoto             lukuvuodessa      viikossa
52982:                                             Ammatillisten oppilaitosten luokkien tai
52983: Ammattioppilaitokset ......     1 444    opetusryhmien keskikoko vaihtelee oppilaitos-
52984:                                                 38
52985: Hotelli- ja ravintolaoppilai-            muodoittain. Lisäksi luokkakoko vaihtelee
52986:    tokset ..................    1 444
52987:                                 38       muun muassa koulutusasteen, linjan, opetus-
52988: Kauppaoppilaitokset .......     1 216
52989:                                 32
52990: Koti- ja laitostalousoppilai-            kielen ja oppilaitoksen sijainnin mukaan. Luo-
52991:    tokset ..................    1 444
52992:                                 38       kan tai opetusryhmän keskikoko oli keskimää-
52993: Käsi- ja taideteollisuusoppi-            rin 17 opiskelijaa vuonna 1988. Opiskelijamää-
52994:    laitokset ................   1 444
52995:                                 38       riltään suurimmat luokat olivat kauppaoppilai-
52996: Maatalousalan oppilaitok-
52997:    set ...................... 1026-1292
52998:                               37-38      toksissa ja teknillisissä oppilaitoksissa, pienim-
52999: Merenkulkuoppilaitokset                  mät vammaisten ja invalidien ammatillisissa
53000: - yleisjakso ja kouluaste .     1 444
53001:                                 38       oppilaitoksissa, käsi- ja taideteollisuusoppilai-
53002: - opistoaste ja ammatilli-               toksissa sekä merenkulkuoppilaitoksissa.
53003:    nen korkea-aste ........     1 258
53004:                                 37
53005: Metsä- ja puutalousoppilai-                Ammatillista peruskoulutusta antavien oppi-
53006:    tokset                               laitosten opiskelijamäärät, opetusryhmien tai
53007: - metsätalous ............      1 444
53008:                                 38      luokkien määrät sekä opetusryhmien tai luok-
53009: - puutalous: opistoaste ja
53010:    ammatillinen       korkea-           kien keskikoot vuonna 1988 oppilaitosmuo-
53011:    aste ....................    1 216
53012:                                 36      doittain käyvät ilmi taulukosta 3.
53013: Sosiaalialan oppilaitokset ..   1 330
53014:                                 35         Ammatillista peruskoulutusta antavien oppi-
53015: Teknilliset oppilaitokset ...   1 024
53016:                                 32      laitosten luokille tai opetusryhmille on viime
53017: Terveydenhuolto-oppilai-                vuosina myönnetty vuosittain 450-650 poik-
53018:    tokset ..................    1 330
53019:                                 35
53020: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - · keuslupaa. Poikkeusluvalla toimineita opetus-
53021:                                              1989 vp. -      HE n:o 258                                                         5
53022: 
53023: Taulukko 3. Ammatillista     peruskoulutusta                  sesti eniten poikkeuslupia on myönnetty maa-
53024:             antavien oppilaitosten opiskelija-                talousoppilaitoksille sekä metsä- ja puutalous-
53025:             määrä ja opetusryhmien tai luok-                  oppilaitoksille, joissa noin 20 OJo kaikista ope-
53026:             kien määrä sekä opetusryhmien                     tusryhmistä tai luokista toimii poikkeusluvalla.
53027:             tai luokkien keskikoko vuonna                        Yhteenveto poikkeusluvalla aloittaneiden tai
53028:             1988 oppilaitosmuodoittain                        jatkavien ammatillisten oppilaitosten luokkien
53029:                                    Opiske- Luokkia Luokan     tai opetusryhmien määrästä esitetään taulukos-
53030:                                     lija-  tai ope- keski-    sa 4.
53031: Oppilaitosmuoto                    määrä tusryhmiä koko
53032:                                                                  Eräistä poikkeuksista ammatillisten oppilai-
53033: Ammattioppilaitokset ......... 44 043        3 378    13.0    tosten opetusryhmien muodostamista koske-
53034: Hotelli- ja ravintolaoppilaitok-                              viin perusteisiin annetun asetuksen antamaa
53035:   set ..........................   2 529       160    15.8    mahdollisuutta poiketa opetusryhmien muo-
53036: Kauppaoppilaitokset .......... 30 874        1 093    28.3
53037: Koti- ja laitostalousoppilaitok-                              dostamista koskevista säännöksistä sovelsi yh-
53038:   set ..........................   5 021       306    16.4    teensä 118 ammatillista oppilaitosta lukuvuon-
53039: Käsi- ja taideteollisuusoppilai-                              na I988-89, muun muassa noin puolet am-
53040:   tokset ....................... 4 814         486     9.9    mattioppilaitoksista, kauppaoppilaitoksista ja
53041: Maatalousalan oppilaitokset ...    5 684       329    17.3
53042: Merenkulkuoppilaitokset ......       497        43    11.6    sosiaalialan oppilaitoksista.
53043: Metsä- ja puutalousoppilaitok-                                   Ammatillista peruskoulutusta antavissa op-
53044:   set ..........................   2 476       183    13.3
53045: Sosiaalialan oppilaitokset .....   3 182       173    18.4
53046:                                                               pilaitoksissa annettiin opetusta yhteensä noin
53047: Teknilliset oppilaitokset ....... 17 506       721    24.3     II, 7 miljoonaa tuntia eli vajaat 300 000 vuosi-
53048: Terveydenhuolto-oppilaitokset 15 972           855    18.7    viikkotuntia vuonna 1988. Opetustuntien mää-
53049: Vammaisten ja invalidien am-                                  rä vaihtelee oppilaitosmuodoittain oppilaitos-
53050:   matilliset oppilaitokset ......  1 881       191     9.8    ten koulutustehtävien mukaan. Eniten opetus-
53051: Yhteensä                          134 476    7 918    17.0    tunteja käytettiin opiskelijamäärältään suurissa
53052:                                                               oppilaitosmuodoissa: ammattioppilaitoksissa,
53053:                                                                kauppaoppilaitoksissa, teknillisissä oppilaitok-
53054: ryhmiä oli lukuvuonna 1988-89 yhteensä 645,                   sissa ja terveydenhuolto-oppilaitoksissa.
53055: joista 583 suomenkielisissä ja 62 ruotsinkielisis-               Ammatillisissa oppilaitoksissa käytettiin
53056: sä oppilaitoksissa. Kaikkiaan noin 9 OJo amma-                opetukseen luokkaa tai opetusryhmää kohti
53057: tillisen peruskoulutuksen opetusryhmistä tai                  keskimäärin 40 tuntia viikossa vuonna 1988.
53058: luokista toimi poikkeusluvalla lukuvuonna                     Kun luokan tai opetusryhmän keskikoko oli 17
53059: 1988-89. Eniten poikkeuslupia on viime vuo-                   opiskelijaa, käytettiin opetukseen kutakin opis-
53060: sina myönnetty ammattioppilaitoksille: noin                    kelijaa kohti keskimäärin 2,4 tuntia viikossa
53061: 350-470 poikkeuslupaa vuodessa .. Suhteelli-                  vuonna 1988. Myös luokkaa tai opetusryhmää
53062: 
53063: 
53064: 
53065: Taulukko 4. Poikkeusluvalla aloittaneiden tai jatkavien ammatillisten oppilaitosten luokkien tai
53066:             opetusryhmien määrät ja suhteelliset osuudet kaikista luokista tai opetusryhmistä
53067:             lukuvuonna I988-89
53068:                                                                                        Poikkeusluvalla toimivat luokat
53069:                                                                                  alkavia    jatkavia                 "7o luo-
53070: Oppilaitosmuoto                                                                 luokkia      luokkia       yht.        kista
53071: 
53072: Ammattioppilaitokset ................................................... .         92         295         387           12
53073: Hotelli- ja ravintolaoppilaitokset ........................................ .
53074: Kauppaoppilaitokset .................................................... .          9          10           19           2
53075: Koti- ja laitostalousoppilaitokset ........................................ .      14          30           44          14
53076: Käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset ..................................... .       7          48           55          12
53077: Maatalousalan oppilaitokset ............................................ .         24          38           62          22
53078: Merenkulkuoppilaitokset ............................................... .
53079: Metsä- ja puutalousoppilaitokset ........................................ .        16          17           33          20
53080: Sosiaalialan oppilaitokset ............................................... .        4           5            9           5
53081: Teknilliset oppilaitokset ................................................. .
53082: Terveydenhuolto-oppilaitokset .......................................... .         17          19           36           5
53083:  Yhteensä ................................................................ .      183         462         645            9
53084: 6                                             1989 vp. -       HE n:o 258
53085: 
53086: ja opiskelijaa kohti lasketut opetustuntien                   niissä oppilaitosmuodoissa, joissa opetusryh-
53087: määrät vaihtelevat varsin huomattavasti oppi-                 mien keskikoko on suuri.
53088: laitosmuodoittain. Suhteellisesti eniten opetus-                 Yhteenveto oppilaitosten opetustuntien ko-
53089: tunteja tarvitaan nykyisin metsä- ja puutalous-               konaismäärästä sekä keskimääräisestä luokkaa
53090: oppilaitoksissa, vammaisten ja invalidien oppi-               ja opiskelijaa kohti lasketusta viikkotuntien
53091: laitoksissa sekä merenkulkuoppilaitoksissa.                   määrästä esitetään taulukossa 5.
53092: Suhteellisesti vähiten opetustunteja tarvitaan
53093: 
53094: Taulukko 5. Ammatillista peruskoulutusta antavien oppilaitosten opetustuntien kokonaismäärä
53095:             sekä opetustuntien määrä viikkotunteina opiskelijaa ja opetusryhmää tai luokkaa
53096:             kohti vuonna 1988
53097:                                                                                   Opetus-     Opetustuntien määrä
53098:                                                                                   tuntien        viikkotunteina
53099:                                                                                  kokonais-    luokkaa opiskelijaa
53100: Oppilaitosmuoto                                                                   määrä         kohti       kohti
53101: 
53102: Ammattioppilaitokset ................................................... .      4 930 402       38.4      2.9
53103: Hotelli- ja ravintolaoppilaitokset. ....................................... .     251 888       41.4      2.6
53104: Kauppaoppilaitokset .................................................... .      1 734 281       41.8      1.5
53105: Koti- ja laitostalousoppilaitokset ........................................ .     489 632       42.2      2.6
53106: Käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset ..................................... .     605 664       32.8      3.3
53107: Maatalousalan oppilaitokset ............................................ .        575 860       54.7      3.2
53108: Merenkulkuoppilaitokset ............................................... .          74 281       45.5      3.9
53109: Metsä- ja puutalousoppilaitokset. ....................................... .       339 383       57.2      4.3
53110: Sosiaalialan oppilaitokset ............................................... .      228 153       34.7      1.9
53111: Teknilliset oppilaitokset ................................................. .     899 831       39.0      1.6
53112: Terveydenhuolto-oppilaitokset .......................................... .      1 261 201       38.8      2.1
53113: Vammaisten ja invalidien ammatilliset oppilaitokset .................... .        292 223       40.3      4.1
53114: Yhteensä ................................................................ .     11 682 799      40.0       2.4
53115: 
53116: 
53117: 1.2.2. Opetuskieli                                            määrää, jonka rajoissa oppilaitos päättää ope-
53118:                                                               tusjärjestelyistään ja opetusryhmiensä muodos-
53119:    Ammatillisista oppilaitoksista annetussa lais-             tamisesta koulutustehtäviensä ja toimintaolo-
53120: sa tarkoitettuja ammatillisia oppilaitoksia oli               suhteidensa mukaisesti. Opetustuntien enim-
53121: lukuvuonna 1988-89 yhteensä 544, joista suo-                  mäismäärä on opetuksen järjestämisen kannal-
53122: menkielisiä 493, ruotsinkielisiä 44 ja kaksikieli-            ta ohjeellinen. Käytännön opetustyössä se voi-
53123: siä 7. Kaksikielisistä oppilaitoksista viisi oli              daan ylittää tai alittaa. Koulutuskustannusten
53124: kauppaoppilaitoksia sekä yksi hotelli- ja ravin-              kannalta tuntikehys on tarkoitettu sitovaksi,
53125: tolaoppilaitos ja yksi maatalousalan oppilaitos.              jotta sen perusteella voitaisiin tarvittaessa mää-
53126: Lisäksi ruotsinkielistä opetusta annettiin kah-               rätä ammatillisten oppilaitosten käyttökustan-
53127: dessa suomenkielisessä terveydenhuolto-oppi-                  nusten valtionosuudet ja -avustukset sekä opis-
53128: laitoksessa. Saamenkielistä opetusta annettiin                kelijoiden kotikuntien maksuosuudet ja kor-
53129: Saamelaisalueen      ammatillisessa     koulutus-             vaukset.
53130: keskuksessa.                                                     Ammatillisten oppilaitosten tuntikehysjärjes-
53131:    Ammatillisissa oppilaitoksissa annetaan tällä              telmän tavoitteena on oppilaitosten pedagogi-
53132: hetkellä varsin vähän vieraskielistä opetusta.                sen toiminnan kehittäminen, hallinnon kehittä-
53133: Oppilaitoksissa on kuitenkin suunnitelmia vie-                minen, voimavarojen käytön tehostaminen
53134: raskielisen, lähinnä englanninkielisen opetuk-                sekä taloushallinnon kehittäminen. Tuntike-
53135: sen aloittamisesta.                                           hysjärjestelmä siirtäisi opetusjärjestelyjä kos-
53136:                                                               kevaa päätösvaltaa oppilaitostasolle ja edistäisi
53137:                                                               näin osaltaan oppilaitosten pedagogisen pää-
53138: 2. Ehdotetut muutokset                                        töksenteon laajentamista. Järjestelmä antaisi
53139:                                                               mahdollisuuden yksinkertaistaa voimavarojen
53140: 2.1. Tuntikehys                                               säätelyä ja niiden käytön valvontaa. Samalla se
53141:                                                               vapauttaisi keskushallinnon voimavaroja toi-
53142:   Tuntikehyksenä tarkoitetaan laskennallisin                  minnan kehittämiseen ja edistäisi oppilaitosten
53143: perustein määrättyä opetustuntien enimmäis-                   sisäisen toiminnan kehittämistä. Tuntikehys-
53144:                                       1989 vp. -     HE n:o 258                                     7
53145: 
53146: järjestelmä tehostaisi todennäköisesti myös          ole tässä vaiheessa perusteltua siirtyä tuntike-
53147: voimavarojen käyttöä, koska tuntikehystä käy-        hysjärjestelmään. Tästä syystä ehdotetaan, että
53148: tettäessä voitaisiin nykyistä tehokkaammin ja        nykyisiä opetusryhmien muodostamista koske-
53149: monipuolisemmin ottaa huomioon oppilaitos-           via säännöksiä sovellettaisiin edelleen aikuis-
53150: kohtaiset erityistarpeet, opettajien erityistaidot   koulutukseen.
53151: ja oppilaitoksen tilojen antamat mahdollisuu-           Ammatillisten oppilaitosten opetustuntien
53152: det.                                                 tarve ja nykyinen määrä vaihtelee huomatta-
53153:    Tuntikehysjärjestelmä antaisi mahdollisuu-        vasti oppilaitosmuodoittain. Erilaiset koulutus-
53154: den taloushallinnon kehittämiseen talousarvion       tehtävät vaativat toisistaan poikkeavia opetus-
53155: suunnittelun, valtionosuuksien ja -avustusten        järjestelyjä, erilaisia opetusryhmiä ja myös eri-
53156: laskemisen ja maksatuksen sekä kustannusten          laisen määrän opetustunteja. Tämän vuoksi ei
53157: seurannan ja valvonnan osalta ja sopisi näin         voida esittää yhtä, kaikkien alojen ammatilli-
53158: ollen hyvin yhteen suunnitteilla olevien lasken-     seen koulutukseen soveltuvaa tuntikehyksen
53159: nallisten valtionapujärjestelmien uudistamista       laskentakaavaa, jolla eri alojen opetus voitai-
53160: koskevien hankkeiden kanssa. Opettajien pal-         siin mielekkäästi ja taloudellisesti järjestää,
53161: koista aiheutuvia käyttökustannuksia koskevat        vaan tuntikehyksen laskentaperusteet tulee
53162: valtionosuuden ja -avustuksen määräytymisen          määritellä oppilaitosmuodoittain. Ammatillis-
53163: laskennalliset perusteet on kuitenkin tarkoitus      ten oppilaitosten opetussuunnitelmien jatkuvan
53164: ottaa käyttöön vasta tuntikehysjärjestelmään         uudistumisen vuoksi on erityisen perusteltua,
53165: siirtymisen jälkeen aikaisintaan vuonna 1991.        että tuntikehystä voidaan joustavasti muuttaa,
53166: Opettajien palkkausmenojen laskennallisten           jos yhteiskunnan ja työelämän kehitys edellyt-
53167: valtionapuperusteiden määrittelyä muun muas-         tää opetussuunnitelmien muuttamista. Näistä
53168: sa tuntikehysjärjestelmän pohjalta selvitetään       syistä esityksessä ehdotetaan, että opetustun-
53169: valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen         tien enimmäismäärästä säädettäisiin asetuksel-
53170: yhteydessä.                                          la, jolloin tuntikehyksen laskentaperusteet voi-
53171:    Ehdotettu tuntikehysjärjestelmä säätelisi täs-    taisiin yksinkertaisesti säätää oppilaitosmuo-
53172: sä vaiheessa vain nuorison ammatillisen perus-       doittain annetuissa asetuksissa ja niitä voitai-
53173: koulutuksen opetustuntien sekä oppilaanoh-           siin tarvittaessa joustavasti muuttaa.
53174: jaukseen, tukiopetukseen ja erityisopetukseen           Ammatillisten oppilaitosten opetustuntien
53175: tarkoitettujen voimavarojen määrää. Ehdotet-         nykyiset määrät perustuvat pääosin oppilaitos-
53176: tu tuntikehysjärjestelmä ei säätelisi opettajien     ten koulutustehtäviin ja opiskelijamäärään.
53177: luokan ulkopuolista työtä, vaan opettajien           Näiden lisäksi oppilaitosten opetustuntien tar-
53178: muu työ jäisi tuntikehyksen ulkopuolelle ja          peeseen vaikuttavat eräät oppilaitoskohtaisesti
53179: otettaisiin huomioon opettajien opetusvelvolli-      vuosittain vaihtelevat tekijät, kuten erityisope-
53180: suutta laskettaessa tai opettajien palkkauksessa     tusta tarvitsevien opiskelijoiden määrä, vierai-
53181: siten kuin opettajien palvelussuhteiden ehdois-      den kielten opetukseen osallistuvien opiskeli-
53182: sa asiasta on erikseen sovittu. Myöhemmässä          joiden määrä sekä opetuksen järjestäminen
53183: vaiheessa tuntikehystä voitanee laajentaa siten,     valtakunnallisesti harvinaisilla, muita enem-
53184: että se koskee kaikkea opettajien työtä. Par-        män opetustunteja edellyttävillä opintolinjoil-
53185: haillaan selvitetään myös peruskoulun ja luki-       la.
53186: oiden tuntikehyksen laajentamista.                      Esityksessä ehdotetaan, että tuntikehys las-
53187:    Ammatillisen aikuiskoulutuksen opetusjär-         kettaisiin oppilaitoksen koulutustehtävän,
53188: jestelyt poikkeavat yleensä nuorison ammatilli-      opiskelijamäärän ja muiden asetuksella tar-
53189: sen peruskoulutuksen järjestelyistä. Aikuiskou-      kemmin säädettävien tekijöiden perusteella.
53190: lutuksen kehittämisessä korostuu koulutus-              Ammatillisen oppilaitoksen koulutustehtävä
53191: järjestelyjen monimuotoisuus sekä aikuisopis-        on tarkoitus ottaa huomioon siten, että tunti-
53192: kelijan aikaisempien opintojen ja työkokemuk-        kehyksen laajuus määritellään oppilaitosmuo-
53193: sen joustava ja yksilöllinen huomioon ottami-        doittain asetuksella ja että tuntikehystä lasket-
53194: nen. Aikuiskoulutuksen opetus-, hallinto- ja         taessa otetaan huomioon oppilaitoksen linjaja-
53195: rahoitusjärjestelyjä kehitetään valtioneuvoston      ko, joka perustuu valtioneuvoston myöntämäs-
53196: tekemän periaatepäätöksen mukaisesti nykyistä        sä ylläpitämisluvassa määriteltyyn koulutus-
53197: joustavammiksi siten, että koulutuksen kysyn-        tehtävään. Koska yhteiskunta- ja koulutus-
53198: tä ohjaisi myös rahoitusta. Näistä seikoista         poliittisesti on erityisen perusteltua ottaa huo-
53199: johtuen ammatillisessa aikuiskoulutuksessa ei        mioon erityisopetuksen, vieraiden kielten ope-
53200: 8                                      1989 vp. -    HE n:o 258
53201: 
53202: tuksen ja erityisten koulutustehtävien asetta-       ammatillisissa oppilaitoksissa voitaisiin tarvit-
53203: mat tarpeet, esityksessä ehdotetaan, että tunti-     taessa laajemmin kuin tilapäisesti järjestää
53204: kehystä laskettaessa voitaisiin koulutustehtä-       opetusta myös muilla kuin kotimaisilla kielillä.
53205: vien ja opiskelijamäärien lisäksi ottaa huo-         Vieraskielisen koulutustarjonnan lisääminen
53206: mioon myös muita, asetuksella säädettäviä te-        parantaisi samalla Suomessa asuvien tai Suo-
53207: kijöitä. Lisäksi asetuksella on tarkoitus säätää     meen muuttavien ulkomaalaisten opiskelumah-
53208: vähimmäistuntimäärästä, joka on kaikissa ta-         dollisuuksia sekä edistäisi osaltaan myös suo-
53209: pauksissa oppilaitoksen käytettävissä ja jolla       malaisten opettajien ja opiskelijoiden kielitai-
53210: turvataan erityisesti opiskelijamäärältään pien-     toa ja valmiuksia kansainväliseen kanssakäy-
53211: ten oppilaitosten opetuksen järjestäminen niis-      miseen.
53212: sä erikoistapauksissa, joissa opiskelijamäärä           Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
53213: esimerkiksi keskeyttämisten takia laskee hyvin       ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
53214: pieneksi.                                             17 §:n 2 momenttia muutettaisiin siten, että
53215:    Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain       muuta kuin oppilaitoksen opetuskieltä saatai-
53216: 7 §:n mukaisesti oppilaitoksen johtokunta vas-       siin tarvittaessa käyttää muussakin kuin kysei-
53217: taa oppilaitoksen toiminnasta ja sen toimival-       sen kielen opetuksessa.
53218: taan kuuluu oppilaitoksen opetuksen ja muun
53219: toiminnan edistämistä ja valvontaa, hallintoa
53220: ja muita tehtäviä sen mukaan kuin asetuksella        3. Asian valmistelu
53221: säädetään ja johtosäännössä määrätään. Tä-
53222: män mukaisesti esityksessä ehdotetaan, että          3.1. Valmisteluelimet
53223: ammatillisen oppilaitoksen opetusryhmien
53224: muodostamisen perusteista päättäisi oppilai-            Ammatillisten oppilaitosten siirtyminen tun-
53225: toksen johtokunta sen mukaan kuin asetuksel-         tikehysjärjestelmään oli esillä jo valmisteltaes-
53226: la säädetään ja sen nojalla tarvittaessa johto-      sa ammatillisista oppilaitoksista annettua la-
53227: säännössä määrätään. Säännös merkitsee tunti-        kia. Lakia koskevan hallituksen esityksen (hall.
53228: kehyksen käyttöä ja opetusryhmien muodosta-          es. 1511986 vp.) yksityiskohtaisten perustelujen
53229: mista koskevan päätöksenteon siirtämistä op-         mukaan opetusryhmäkoot oli tarkoitus säilyt-
53230: pilaitostasolle. Opettajakunnan osallistuminen       tää lain voimaantuloa edeltäneiden säännösten
53231: opetusryhmien muodostamista koskevaan pää-           tai määräysten mukaisina siihen saakka, kun
53232: töksentekoon on tarkoitus turvata asetuksen          säännökset saadaan uudistetuiksi tuntikehys-
53233: säännöksillä.                                        järjestelmän pohjalta.
53234:                                                         Opetusministeriö asetti 4 päivänä maaliskuu-
53235:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
53236:                                                      ta 1986 ammatillisten oppilaitosten tuntikehys-
53237: ammatillisissa oppilaitoksissa siirryttäisiin tun-
53238:                                                      työryhmän. Työryhmän tehtävänä oli selvittää
53239: tikehysjärjestelmään. Ammatillisessa aikuis-         ammatillisten oppilaitosten opetusryhmien ja
53240: koulutuksessa sovellettaisiin kuitenkin edelleen     opetustuntien nykyiset määräytymisperusteet,
53241: aikaisempia opetusryhmien muodostamista              seurata ammatillisten oppilaitosten tuntikehys-
53242: koskevia säännöksiä ja määräyksiä.
53243:                                                      kokeiluja sekä laatia ehdotukset ammatillisten
53244:                                                      oppilaitosten tuntikehysjärjestelmäksi tarvitta-
53245:                                                      vine säännöksineen. Työryhmässä olivat edus-
53246: 2.2. Opetuskieli                                     tettuina opetusministeriön lisäksi valtiovarain-
53247:                                                      ministeriö, ammattikasvatushallitus, lääninhal-
53248:    Koulutuksen kansainvälistämisen yhtenä ta-        litukset sekä kuntien keskusjärjestöt ja opetta-
53249: voitteena on, että suomalaisilla ammatillisten       jajärjestöt. Työryhmä käytti apunaan oppilai-
53250: oppilaitosten opiskelijoilla ja opettajilla olisi    tosmuodoittain asetettuja jaostoja, jotka sel-
53251: nykyistä paremmat mahdollisuudet osallistua          vittivät opetustuntien määrään vaikuttavia ala-
53252: kansainväliseen opiskelija- ja opettajavaih-         kohtaisia tekijöitä ja tekivät omia ehdotuksi-
53253: toon. Koska suuri osa kansainvälisestä opiske-       aan tuntikehyksen laskemisesta. Työryhmä jät-
53254: lija- ja opettajavaihdosta järjestetään vasta-       ti muistionsa opetusministeriölle 15 päivänä
53255: vuoroisuusperiaatteella, tulisi Suomessa vas-        kesäkuuta 1989 (opetusministeriön työryhmien
53256: taavasti olla tarjolla sellaista koulutusta, johon   muistiaita 1989:34).
53257: ulkomaiset opiskelijat voivat osallistua. Tämä          Työryhmän esitys ammatillisten oppilaitos-
53258: edellyttää muun ohella sitä, että suomalaisissa      ten tuntikehysjärjestelmästä perustui ammatil-
53259:                                         1989 vp. -     HE n:o 258                                     9
53260: 
53261: Iisten oppilaitosten koulutustehtävien ja niiden      3.3. Lausunnonantajat
53262: alakohtaisien eroavuuksien huomioon ottami-
53263: seen. Esityksen mukaan ammatillisista oppilai-           Ammatillisten oppilaitosten tuntikehystyö-
53264: toksista annetun lain nojalla säädetyt opetus-        ryhmän muistiosta pyydettiin 23 lausuntoa.
53265: ryhmien muodostamista koskevat säännökset             Lausunto pyydettiin muun muassa valtiova-
53266: korvattaisiin lain nojalla annettavilla tuntike-      rainministeriöltä, ammattikasvatushallituksel-
53267: hystä koskevilla asetuksen säännöksillä. Lisäk-       ta, lääninhallituksilta, kuntien keskusjärjestöil-
53268: si esityksen mukaan opetusministeriöllä olisi         tä ja opettajajärjestöiltä.
53269: mahdollisuus erityisen koulutustehtävän perus-           Lausunnoissa pidettiin yleisesti tuntikehys-
53270: teella päättää tuntikehyksen muuttamisesta.           järjestelmän käyttöönottoa ammatillisissa op-
53271:                                                       pilaitoksissa perusteltuna, useissa myös kiireel-
53272:   Esitys opetuskieltä koskevan säännöksen             lisenä. Tuntikehyksen rajauksista, laskentata-
53273: muuttamisesta on valmisteltu opetusministe-           vasta sekä sen laajuudesta esitettiin lausunnois-
53274: riössä virkatyönä.                                    sa toisistaan poikkeavia käsityksiä.
53275:                                                          Asian valmistelua on jatkettu virkamiestyö-
53276:                                                       nä työryhmän ehdotuksen ja saatujen lausun-
53277: 3.2. Kokeilut                                         tojen pohjalta. Opetusministeriö on lisäksi ke-
53278:                                                       rännyt tuntikehyksen valmistelua varten am-
53279:                                                       matillisilta oppilaitoksilta tiedot nuorison am-
53280:    Eduskunnan sivistysvaliokunta esitti mietin-       matillisen peruskoulutuksen opetustuntien
53281: nössään (n:o 9 1986 vp.) hallituksen esityksen        määristä syyslukukaudelta 1989.
53282: johdosta laiksi ammatillisista oppilaitoksista ja        Lisäksi asia on käsitelty kouluasiainneuvos-
53283: siihen liittyväksi lainsäädännöksi, että opetus-      tossa.
53284: ryhmien muodostamisen perusteita koskevan
53285: säädöksen nojalla tuntikehysjärjestelmä voi-
53286: daan ottaa käyttöön, jos järjestelmän kokeilus-       4. Esityksen organisatoriset vai-
53287: ta saatavat kokemukset ovat myönteisiä.                  kutukset
53288:   Tuntikehysjärjestelmää on kokeiltu kolmes-
53289: sa kauppaoppilaitoksessa vuosina 1984-87                  Esitys merkitsisi päätösvallan siirtoa amma-
53290: sekä kuudessa ammattioppilaitoksessa vuosina          tillisille oppilaitoksille opetusryhmien muodos-
53291: 1986-89. Tuntikehyskokeilut ovat painottu-            tamista ja muita vastaavia opetusjärjestelyjä
53292: neet oppilaitosten pedagogisen toiminnan ke-          koskevissa asioissa. Tämä antaisi uusia mah-
53293: hittämiseen ja tehostamiseen. Kokeilujen ta-          dollisuuksia kehittää oppilaitosten sisäistä toi-
53294: voitteena on ollut selvittää, miten tuntikehys-       mintaa ja päätöksentekoa. Esityksellä ei kui-
53295: järjestelmän avulla voidaan edistää oppilaitos-       tenkaan tässä vaiheessa ole välittömiä vaiku-
53296: ten opetus- ja kasvatustyön suunnittelua, lisätä      tuksia henkilöstön määriin hallinnon eri tasoil-
53297: oppilaitosten päätösvaltaa hallinnollisissa ja        la. Mikäli valtionapujärjestelmää uudistetaan
53298: pedagogisissa asioissa, tukea opetussuunnitel-        nykyistä laskennallisemmaksi, valtionapujen
53299: mien tavoitteiden saavuttamista ja kehittää           käsittelyyn osallistuvan henkilöstön määrä to-
53300: kurssimuotoiseen opiskeluun soveltuvia ope-           dennäköisesti vähenee.
53301: tusjärjestelyjä. Kokeiluissa ei ole erikseen selvi-
53302: tetty vaihtoehtoisia tuntikehyksen laskentata-
53303: poja.                                                 5. Esityksen taloudelliset vaiku-
53304:                                                          tukset
53305:    Tuntikehysjärjestelmän vaikutuksia oppilai-
53306: tosten toimintaan on kokeiluoppilaitoksissa              Esityksen valmistelussa on lähdetty siitä, että
53307: yleensä pidetty myönteisinä. Opettajien osuus         tuntikehysjärjestelmään siirtyminen toteute-
53308: oppilaitoksen pedagogisen toiminnan suunnit-          taan nykyisten opetusryhmien muodostamista
53309: telusta on kasvanut. Koko opettajakunta on            koskevien säännösten ja määräysten mukaisen
53310: osallistunut suunnitteluun ja päätöksenteko on        opetustuntien kokonaismäärän rajoissa ilman
53311: yleensä sujunut kitkatta. Myös opettajien yh-         lisäkustannuksia.
53312: teistyö on kehittynyt myönteisesti. Kokeiluissa          Opetustuntien määrä on tuntikehysjärjestel-
53313: on saavutettu hyviä tuloksia muun muassa              mässä ratkaisevasti riippuvainen opiskelija-
53314: joustavien opetusjärjestelyjen muodossa.              määrästä. Tämän vuoksi esityksen lopulliset
53315: 
53316: 2   39!510E
53317: 10                                   1989 vp. -    HE n:o 258
53318: 
53319: taloudelliset vaikutukset riippuvat myös opis-     koitus varata riittävästi mahdollisuuksia va-
53320: kelijamäärän kehityksestä. Kun opiskelijamää-      paaehtoisten aineiden opiskeluun opiskelijoi-
53321: rä kasvaa, kasvaa myös opetustuntien ja niistä     den pakollisten aineiden viikkotuntimäärän vä-
53322: aiheutuvien kustannusten määrä. Jos opiskeli-      hetessä edellä esitetyllä tavalla. Neljänneksi
53323: jamäärä pienenee, pienentyy myös opetustun-        olisi välttämätöntä varata oppilaitosten käyt-
53324: tien ja niistä aiheutuvien kustannusten määrä.     töön suunnitteluaikaa, jonka avulla oppilaitok-
53325:    Tuntikehysjärjestelmästä aiheutuvien kus-       sen johtokunta voisi kulloisenkin tarpeen mu-
53326: tannusvaikutusten laskemista vaikeuttaa lisäksi    kaan irrottaa yhden tai useamman opettajan
53327: se, että samanaikaisesti tuntikehysjärjestel-      opetuksen tai oppilaitoksen muun kehittämisen
53328: mään siirtymisen kanssa on tarkoitus toteuttaa     kannalta tarpeelliseen suunnittelutyöhön. Näis-
53329: eräitä muita opetustuntien määrään vaikutta-       tä syistä aiheutuva opetustuntimäärän kasvu
53330: via uudistuksia, jotka eivät ole riippuvaisia      on tarkoitus mitoittaa tuntikehyksistä asetuk-
53331: tuntikehysjärjestelmän käyttöönotosta. Opis-       silla säädettäessä likipitäen samansuuruiseksi
53332: kelijoiden pakollisten viikkotuntien määrän vä-    kuin edellä tarkoitettu työviikon lyhentymises-
53333: hentäminen nykyisestä 38 viikkotunnista 35         tä aiheutuva tuntimäärien vähentyminen. Näin
53334: viikkotuntiin vähentää opetustuntien tarvetta      ollen tuntikehysjärjestelmään siirtyminen voi-
53335: eräissä oppilaitosmuodoissa. Keskiasteen kou-      daan toteuttaa likimain nykyisten kustannusten
53336: lunuudistuksen mukaisten uusien opetussuun-        rajoissa.
53337: nitelmien käyttöönotto puolestaan lisää ope-          Keskiasteen koulunuudistuksen mukainen
53338: tustuntien tarvetta eräissä oppilaitosmuodois-     linjarakenne ja uudet opetussuunnitelmat on
53339: sa.                                                sosiaalialan oppilaitoksissa, teknillisissä oppi-
53340:    Ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden      laitoksissa ja terveydenhuolto-oppilaitoksissa
53341: pakollisten viikkotuntien määrä on tarkoitus       otettu käyttöön toistaiseksi vasta ensimmäisillä
53342: valtion 1990 tulo- ja menoarvioesityksen perus-    ja toisilla vuosiluokilla. Uudistettujen opetus-
53343: telujen mukaan laskea enintään 35 viikkotun-       suunnitelmien asteittainen käyttöönotto kaikil-
53344: tiin 1 päivästä elokuuta 1990. Opiskelijoiden      la vuosiluokilla lisää lähivuosina opetustuntien
53345: työviikon lyhentäminen koskee ammattioppi-         kokonaismäärää mainituissa oppilaitosmuo-
53346: laitoksia, hotelli- ja ravintolaoppilaitoksia,     doissa kokonaan riippumatta tuntikehysjärjes-
53347: koti- ja laitostalousoppilaitoksia ja käsi- ja     telmän käyttöönotosta.
53348: taideteollisuusoppilaitoksia sekä maatalousalan       Opetuskieltä koskevalla esityksellä ei ole vä-
53349: oppilaitosten,     merenkulkuoppilaitosten ja      littömiä kustannusvaikutuksia. Vieraskielisen
53350: metsä- ja puutalousoppilaitosten yleisjaksojen     opetuksen järjestäminen on kuitenkin todennä-
53351: ja kouluasteen opetusta, joissa opiskelijoiden     köisesti kalliimpaa kuin opetuksen antaminen
53352: pakollisten aineiden viikkotuntien määrä on        kotimaisilla kielillä.
53353: nykyisin 38. Pakollisten opetustuntien määrän
53354: vähentäminen toteutetaan muuttamalla asian-
53355: omaisia oppilaitosmuotoja koskevia asetuksia       6. Tarkemmat säännökset ja mää-
53356: samanaikaisesti tuntikehysjärjestelmän käyt-          räykset
53357: töönoton kanssa. Opiskelijoiden työviikon ly-
53358: hentäminen vähentäisi pakollisten opetustun-          Esityksen mukaan nuorison ammatillisen pe-
53359: tien määrää yhteensä noin 13 600 vuosiviikko-      ruskoulutuksen opetustuntien enimmäismää-
53360: tunnilla eli noin 510 000 opetustunnilla vuodes-   rästä ja sen laskemisesta säädettäisiin oppilai-
53361: sa. Pakollisten opetustuntien määrän vähentä-      tosmuodoittain annetuilla asetuksilla. Nykyisiä
53362: misen yhteydessä on kuitenkin varauduttava         opetusryhmien muodostamista koskevia sään-
53363: vapaaehtoisten aineiden, muun muassa vierai-       nöksiä sovellettaisiin kuitenkin edelleen aikuis-
53364: den kielten opiskelun lisääntymiseen.              koulutuksessa. Johtokuntien tehtäviä koske-
53365:    Tuntikehysjärjestelmää käyttöön otettaessa      viin asetusten säännöksiin lisättäisiin uutena
53366: on varauduttu opetustuntien määrän kasvuun         tehtävänä opetusryhmien muodostamisen pe-
53367: seuraavista syistä: Ensinnäkin tuntikehyksiin      rusteista päättäminen. Samalla rehtorin tehtä-
53368: on tarkoitus sisällyttää oppilaanohjauksen ja      viä koskeviin säännöksiin lisättäisiin kyseisten
53369: tukiopetuksen voimavarat voimassa olevien          päätösten valmistelu opettajien kuulemisen jäl-
53370: määräysten mukaisina enimmäismäärinä. Toi-         keen. Tuntikehyksen laskemista koskevat tek-
53371: seksi erityisopetuksen voimavaroja on tarpeen      nisluonteiset määräykset annettaisiin oppilai-
53372: vähäisessä määrin lisätä. Kolmanneksi on tar-      tosmuodoittain opetusministeriön päätöksillä.
53373:                                     1989 vp. -     HE n:o 258                                   11
53374: 
53375:    Oppilaitosmuodoittain annettavissa asetuk-      laisia ovat muun muassa laskennassa käytetty-
53376: sissa määriteltäisiin tuntikehys koskemaan         jen käsitteiden yksityiskohtainen määrittely
53377: nuorison ammatillisessa peruskoulutuksessa         eräissä erikoistapauksissa, työharjoittelun ja
53378: opetukseen, oppilaanohjaukseen ja tukiope-         mahdollisen kesätyöjakson ottaminen huo-
53379: tukseen opetusviikossa käytettävien tuntien        mioon tuntikehystä laskettaessa sekä tuntike-
53380: enimmäismäärää. Asetuksissa määriteltäisiin        hystä määrittelevien tilastollisten muuttujien
53381: oppilaitosmuodoittain tuntikehyksen laajuus,       laskenta-ajankohdat. Lisäksi opetusministeriön
53382: laskentatapa, pienten opetusryhmien ottami-        päätöksellä voitaisiin tarvittaessa muuttaa ase-
53383: nen huomioon opetustuntien määrää lasketta-        tuksella säädettyjä opetustuntien määrän las-
53384: essa sekä kielten opetukseen ja erityisopetuk-     kentaperusteita erityisen koulutustehtävän ta-
53385: seen varattavat lisätunnit. Lisäksi asetuksissa    kia.
53386: annettaisiin opetusministeriölle valtuutus antaa
53387: tarvittaessa tarkempia ohjeita opetustuntien
53388: määrän laskemisesta sekä valtuutus tarvittaessa    7. Voimaantulo
53389: muuttaa opetustuntien määrän laskentaperus-
53390: teita erityisen koulutustehtävän takia.              Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
53391:    Opetusministeriön päätöksellä annettaisiin      nä elokuuta 1990.
53392: tuntikehyksen laskemista varten ne yksityis-
53393: kohtaiset teknisluonteiset ohjeet, joista ei ole     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53394: tarkoituksenmukaista säätää asetuksella. Täl-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
53395: 12                                  1989 vp. -    HE n:o 258
53396: 
53397:                                             Laki
53398:             ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 17 ja 21 §:n muuttamisesta
53399: 
53400:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhti-
53401: kuuta 1987 annetun lain (487/87) 17 §:n 2 momentti ja 21 § näin kuuluviksi:
53402: 
53403:                      17 §                         taan oppilaitoksen koulutustehtävän, opiskeli-
53404:                  Opetuskieli                      jamäärän ja muiden asetuksella tarkemmin
53405:                                                   säädettävien tekijöiden perusteella.
53406:                                                     Ammatillisen oppilaitoksen opetusryhmien
53407:   Toisen kotimaisen kielen ja vieraan kielen      muodostamisen perusteista päättää oppilaitok-
53408: opetuksessa saadaan käyttää tätä kieltä opetus-   sen johtokunta sen mukaan kuin asetuksella
53409: kielenä. Tarvittaessa saadaan muunkin aineen      säädetään ja sen nojalla tarvittaessa johtosään-
53410: opetuksessa käyttää muuta kuin oppilaitoksen      nössä määrätään.
53411: opetus kieltä.
53412:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
53413:                      21 §                         1990.
53414:      Opetustuntien määrä ja opetusryhmät             Aikuiskoulutuksena järjestetyssä ammatilli-
53415:                                                   sessa peruskoulutuksessa ja pitempikestoisessa
53416:    Ammatillisen oppilaitoksen opetustuntien       lisäkoulutuksessa sovelletaan kuitenkin edel-
53417: enimmäismäärästä säädetään asetuksella ja         leen opetusryhmän muodostamista koskevia
53418: määrätään sen nojalla tarvittaessa opetusminis-   tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
53419: teriön päätöksellä. Opetustuntien määrä laske-    säännöksiä, jollei asetuksella toisin säädetä.
53420: 
53421: 
53422:      Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1990
53423: 
53424: 
53425:                                      Tasavallan Presidentti
53426:                                      MAUNO KOIVISTO
53427: 
53428: 
53429: 
53430: 
53431:                                                               Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
53432:                                     1989 vp. -    HE n:o 258                                   13
53433: 
53434:                                                                                             Liite
53435: 
53436: 
53437: 
53438: 
53439:                                             Laki
53440:            ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 17 ja 21 §:n muuttamisesta
53441: 
53442:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhti-
53443: kuuta 1987 annetun lain (487/87) 17 §:n 2 momentti ja 21 § näin kuuluviksi:
53444: 
53445: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
53446:                                               17 §
53447:                                            Opetuskieli
53448: 
53449:   Toisen kotimaisen kielen ja vieraan kielen        Toisen kotimaisen kielen ja vieraan kielen
53450: opetuksessa saadaan käyttää tätä kieltä opetus-   opetuksessa saadaan käyttää tätä kieltä opetus-
53451: kielenä. Tilapäisesti saadaan muunkin aineen      kielenä. Tarvittaessa saadaan muunkin aineen
53452: opetuksessa käyttää muuta kuin oppilaitoksen      opetuksessa käyttää muuta kuin oppilaitoksen
53453: opetuskieltä.                                     opetuskieltä.
53454: 
53455:                     21 §                                             21 §
53456:                 Opetusryhmät                          Opetustuntien määrä ja opetusryhmät
53457:                                                       Ammatillisen oppilaitoksen opetustuntien
53458:                                                   enimmäismäärästä säädetään asetuksella ja
53459:                                                   määrätään sen nojalla tarvittaessa opetusminis-
53460:                                                    teriön päätöksellä. Opetustuntien määrä laske-
53461:                                                    taan oppilaitoksen koulutustehtävän, opiskeli-
53462:                                                   jamäärän ja muiden asetuksella tarkemmin
53463:                                                   säädettävien tekijöiden perusteella.
53464:    Ammatillisen oppilaitoksen opetusryhmien           Ammatillisen oppilaitoksen opetusryhmien
53465: muodostamisen perusteista säädetään asetuk-       muodostamisen perusteista päättää oppilaitok-
53466: sella ja määrätään tarvittaessa opetusministe-    sen johtokunta sen mukaan kuin asetuksella
53467: riön päätöksellä.                                 säädetään ja sen nojalla tarvittaessa johtosään-
53468:                                                   nössä määrätään.
53469: 
53470:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
53471:                                                   1990.
53472:                                                      Aikuiskoulutuksena järjestetyssä ammatilli-
53473:                                                   sessa peruskoulutuksessa ja pitempikestoisessa
53474:                                                   lisäkoulutuksessa sovelletaan kuitenkin edel-
53475:                                                   leen opetusryhmän muodostamista koskevia
53476:                                                   tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
53477:                                                   säännöksiä, jollei asetuksella toisin säädetä.
53478:                                    1989 vp. -      HE n:o 259
53479: 
53480: 
53481: 
53482: 
53483:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuodelta 1990 suoritet-
53484:                                 tavasta korotuksesta vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksuun
53485:                                 ja työnantajan sairausvakuutusmaksuun annetun lain kumoami-
53486:                                 sesta
53487: 
53488: 
53489: 
53490: 
53491:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
53492: 
53493:    Esityksessä ehdotetaan, että vuodelta 1990       1989 tekemän ehdotuksen tulopoliittiseksi ko-
53494: suoritettavasta korotuksesta vakuutetun kan-        konaisratkaisuksi, yhden pennin korotus vero-
53495: saneläkevakuutusmaksuun ja työnantajan sai-         äyriltä vakuutetun kansaneläkevakuutusmak-
53496: rausvakuutusmaksuun annettu laki kumottai-          suun ja yhden prosenttiyksikön korotus työn-
53497: siin tarpeettomana. Koska työmarkkinoiden           antajan sairausvakuutusmaksuun vuodelle
53498: keskusjärjestöt ovat osaltaan hyväksyneet val-      1990 eivät ole enää välttämättömiä talouspoli-
53499: takunnansovittelijan 30 päivänä marraskuuta         tiikan perusvaihtoehtojen selkeyttämiseksi.
53500: 
53501: 
53502: 
53503: 
53504:                                          PERUSTELUT
53505: 
53506: 
53507:    Vuodelta 1990 suoritettavasta korotuksesta         Työmarkkinoiden keskusjärjestöt ovat osal-
53508: vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksuun ja           taan hyväksyneet valtakunnansovittelijan 30
53509: työnantajan sairausvakuutusmaksuun annetus-        päivänä marraskuuta 1989 tekemän ehdotuk-
53510: sa laissa (1310/89) on talouden tasapainon         sen tulopoliittiseksi kokonaisratkaisuksi ja val-
53511: säilyttämiseksi ja talouspolitiikan perusvaihto-   taosa keskusjärjestöjen jäsenliitoista on allekir-
53512: ehtojen selkeyttämiseksi säädetty, että vakuu-     joittanut työ-, toimi- ja virkaehtosopimukset
53513: tetulta vuodelta 1990 perittävään kansaneläke-     valtakunnansovittelijan ehdotuksen mukaises-
53514: vakuutusmaksuun tehdään 1 pennin korotus           ti. Koska laki vuodelta 1990 suoritettavasta
53515: veroäyriltä, joka otetaan ennakkoperinnässä        korotuksesta vakuutetun kansaneläkevakuu-
53516: huomioon 1 päivästä maaliskuuta 1990 lukien.       tusmaksuun ja työnantajan sairausvakuutus-
53517: Samoista syistä myös työnantajan sairaus-          maksuun on talouden tasapainon säilyttämisen
53518: vakuutusmaksuun on vahvistettu tehtäväksi 1        ja talouspolitiikan perusvaihtoehtojen selkeyt-
53519: prosenttiyksikön korotus 1 päivän maaliskuuta      tämisen kannalta tarpeeton, se ehdotetaan ku-
53520: 1990 ja saman vuoden 31 päivän joulukuuta          mottavaksi.
53521: välisenä aikana suoritettavasta ennakkoperin-
53522: nän alaisen palkan määrästä.                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53523:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
53524: 
53525: 
53526: 300068L
53527: 2                                  1989 vp. -     HE n:o 259
53528: 
53529:                                             Laki
53530: vuodelta 1990 suoritettavasta korotuksesta vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksuun ja työnan-
53531:                  tajan sairausvakuutusmaksuun annetun lain kumoamisesta
53532: 
53533:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
53534: 
53535:                       1§                                                2§
53536:   Tällä lailla kumotaan vuodelta 1990 suoritet-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
53537: tavasta korotuksesta vakuutetun kansaneläke-       kuuta 1990. Kumotussa laissa säädettyä kan-
53538: vakuutusmaksuun ja työnantajan sairaus-            saneläkevakuutusmaksua ei peritä myöskään
53539: vakuutusmaksuun 29 päivänä joulukuuta 1989         tammi- eikä helmikuulta.
53540: annettu laki (1310/89).
53541: 
53542: 
53543:      Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1990
53544: 
53545: 
53546:                                     Tasavallan Presidentti
53547:                                      MAUNO KOIVISTO
53548: 
53549: 
53550: 
53551: 
53552:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
53553:                                       1989 vp. -    A n:o 1
53554: 
53555: 
53556: 
53557: 
53558:                                            Asetus
53559: lääkintöhallituksen ja sosiaalihallituksen eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
53560:                            Annettu Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1989
53561: 
53562: 
53563:   Sosiaali- ja terveysministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion
53564: virkamieslain (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
53565: 
53566:                       1§                             neljä A 10 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
53567:                                                    mistosihteerin virkaa.
53568: Lääkintöhallitus
53569:   Lakkautetaan:                                    Sosiaalihallitus
53570:   yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva psyko-           Lakkautetaan:
53571: login virka;
53572:    yksi A 19 palkkausluokkaan kuuluva suun-           kolme A 12 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
53573: nittelijan virka;                                  mistosihteerin virkaa;
53574:   yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva työn-            kaksi A 11 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
53575: tutkijan virka;                                    mistosihteerin virkaa;
53576:   yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva toimis-         yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva tilaston-
53577: tosihteerin virka;                                 pitäjän virka;
53578:    kaksi A 9 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-          yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva van-
53579: mistovirkailijan virkaa;                           hemman vahtimestarin virka;
53580:    kaksi A 8 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-          yksi A 5 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
53581: mistovirkailijan virkaa;                           tovirkailijan virka; sekä
53582:    yksi A 7 palkkausluokkaan kuuluva toimis-         yksi A 4 palkkausluokkaan kuuluva vahti-
53583: tovirkailijan virka; sekä                          mestarin virka.
53584:    yksi A 5 palkkausluokkaan kuuluva kone-
53585: kirjoittajan virka.                                   Perustetaan:
53586: 
53587:   Perustetaan:                                        yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva tiedo-
53588:                                                    tusavustajan virka;
53589:   yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva ylitar-          kaksi A 15 palkkausluokkaan kuuluvaa
53590: kastajan virka;                                    osastosihteerin virkaa;
53591:    yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva suun-           yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva apu-
53592: nittelusihteerin virka;                            laiskamreerin virka;
53593:   yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva tarkas-          kaksi A 14 palkkausluokkaan kuuluvaa
53594: tajan virka;                                       osastosihteerin virkaa;
53595:    yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva ohjel-          yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva tilas-
53596: moijan virka;                                      tonlaatijan virka; sekä
53597:    yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva arkis-          yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva viras-
53598: tonhoitajan virka; sekä                            tomestarin virka.
53599: 3903130
53600: 2
53601: 
53602:                      2§                          Tällä asetuksella perustetut virat voidaan
53603:   Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä touko-   täyttää ensimmäisellä kerralla niitä haettavaksi
53604: kuuta 1989.                                    julistamatta.
53605: 
53606:     Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1989
53607: 
53608: 
53609:                                   Tasavallan Presidentti
53610:                                    MAUNO KOIVISTO
53611: 
53612: 
53613: 
53614: 
53615:                                                                     Ministeri Tarja Halonen
53616:                                       1989 vp. -    A n:o 2
53617: 
53618: 
53619: 
53620: 
53621:                                            Asetus
53622:                           ulkoasiainhallinnon eräistä virkajärjestelyistä
53623:                            Annettu Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1989
53624: 
53625: 
53626:   Ulkoasiainministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virka-
53627: mieslain (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin sekä 7 §:n 1 momentin nojalla:
53628: 
53629:                      1§                               yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva lasken-
53630:                                                    tasihteerin virka (ministeriön erityisvirat); ja
53631:    Lakkautetaan:                                      kaksi A 14 palkkausluokkaan kuuluvaa las-
53632:    yksi A 17 palkkausluokkaan kuuluva notaa-       kentasihteerin virkaa (ministeriön erityisvirat).
53633: rin virka (ministeriön erityisvirat);
53634:    viisi A 16 palkkausluokkaan kuuluvaa osas-        Muutetaan:
53635: tosihteerin virkaa;                                  yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva lehdis-
53636:    neljä A 15 palkkausluokkaan kuuluvaa osas-      tösihteerin virka (yhtenäisvirkajärjestelmän
53637: tosihteerin virkaa;                                lehdistöuran virat) samaan palkkausluokkaan
53638:    kolme A 14 palkkausluokkaan kuuluvaa            kuuluvaksi kehitysyhteistyösihteerin viraksi
53639: osastosihteerin virkaa;                            (yhtenäisvirkajärjestelmän     kehitysyhteistyö-
53640:    yksi A 12 palkkausluokkaan kuuluva toimis-      uran virat); ja
53641: tosihteerin virka;                                    kaksi A 21 palkkausluokkaan kuuluvaa leh-
53642:    kolme A 11 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-       distösihteerin virkaa (yhtenäisvirkajärjestelmän
53643: mistosihteerin virkaa; ja                          lehdistöuran virat) samaan palkkausluokkaan
53644:    kolme A 5 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-        kuuluviksi kehitysyhteistyösihteerin viroiksi
53645: mistovirkailijan virkaa.                           (yhtenäisvirkajärjestelmän     kehitysyhteistyö-
53646:                                                    uran virat).
53647:    Perustetaan:                                                          2§
53648:    kolme A 21 palkkausluokkaan kuuluvaa hal-          Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä kesä-
53649: linnollisen ulkoasiainsihteerin virkaa;            kuuta 1989. Toimenpiteisiin tällä asetuksella
53650:    yhdeksän A 19 palkkausluokkaan kuuluvaa         perustettujen virkojen täyttämiseksi saadaan
53651: hallinnollisen avustajan virkaa;                   ryhtyä jo ennen sitä ajankohtaa, josta lukien
53652:    yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva pääkir-      virka on perustettu, ei kuitenkaan ennen kuin
53653: janpitäjän virka (ministeriön erityisvirat);       eduskunta on käsitellyt asian.
53654: 
53655:      Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1989
53656: 
53657: 
53658:                                      Tasavallan Presidentti
53659:                                      MAUNO KOIVISTO
53660: 
53661: 
53662: 
53663: 
53664:                                                               Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
53665: 
53666: 
53667: 
53668: 
53669: 390412L
53670:                                        1989 vp. -    A n:o 3
53671: 
53672: 
53673: 
53674: 
53675:                                             Asetus
53676:           posti- ja telelaitoksen eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
53677:                            Annettu Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1989
53678: 
53679: 
53680:    Liikenneministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamies-
53681: lain (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin nojalla:
53682: 
53683:                       1§                               yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva posti-
53684:               Posti- ja telelaitos                  konttorinpäällikön virka;
53685:                                                        kuusi A 17 palkkausluokkaan kuuluvaa pos-
53686:   Perustetaan:                                      tikonttorinpäällikön virkaa;
53687:   yksi A 24 palkkausluokkaan kuuluva posti-            neljä A 20 palkkausluokkaan kuuluvaa pos-
53688:                                                     tialueen päällikön virkaa;
53689: alueen päällikön virka;
53690:   kaksi A 18 palkkausluokkaan kuuluvaa                 kolme A 19 palkkausluokkaan kuuluvaa
53691:                                                     postialueen päällikön virkaa;
53692: osastosihteerin virkaa;
53693:    kolme A 16 palkkausluokkaan kuuluvaa                yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva jaosto-
53694: konttorinhoitajan virkaa;                           sihteerin virka;
53695:   neljä A 15 palkkausluokkaan kuuluvaa kou-            yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva jaosto-
53696: luttajan virkaa;                                    sihteerin virka;
53697:   kahdeksantoista A 14 palkkausluokkaan                yhdeksän A 5 palkkausluokkaan kuuluvaa
53698:                                                     postiapulaisen virkaa;
53699: kuuluvaa kouluttajan virkaa;
53700:   yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva posti-            kolme A 4 palkkausluokkaan kuuluvaa
53701: miesten esimiehen virka; sekä                       konttorinhoitajan virkaa; sekä
53702:   yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva posti-            yksi A 3 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
53703: miesten esimiehen virka.                            tovirkailijan virka.
53704:                                                                            2§
53705:                                                        Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä heinä-
53706:   Lakkautetaan:                                     kuuta 1989.
53707:                                                        Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustettu-
53708:   yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva posti-         jen virkojen täyttämiseksi saa ryhtyä jo ennen
53709: konttorinpäällikön virka;                           sitä ajankohtaa, josta lukien virat on perus-
53710:   yksi A 19 palkkausluokkaan kuuluva posti-         tettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskunta on
53711: konttorinpäällikön virka;                            käsitellyt asian.
53712:      Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1989
53713: 
53714: 
53715:                                       Tasavallan Presidentti
53716:                                       MAUNO KOIVISTO
53717: 
53718: 
53719: 
53720: 
53721:                                                                Liikenneministeri Pekka Vennamo
53722: 
53723: 
53724: 
53725: 
53726: 3904958
53727:                                      1989 vp. -   A n:o 4
53728: 
53729: 
53730: 
53731: 
53732:                                           Asetus
53733:                        valtiovarainministeriön eräistä virkajärjestelyistä
53734:                           Annettu Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 1989
53735: 
53736: 
53737:   Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
53738: lystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n nojalla:
53739: 
53740:                      1§                                                  2§
53741:             Valtiovarainministeriö                   Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä kesä-
53742:                                                   kuuta 1989.
53743:   Lakkautetaan:                                      Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustetun
53744:                                                   viran täyttämiseksi saadaan ryhtyä jo ennen
53745:   yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva esitteli-    sitä ajankohtaa, josta lukien virka on perus-
53746: jän virka; ja                                     tettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskunta on
53747:   yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva tekstin-      käsitellyt asian.
53748: käsittelijän virka.
53749: 
53750:   Perustetaan:
53751:  yksi A 24 palkkausluokkaan kuuluva infor-
53752: maatikon virka.
53753: 
53754:     Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 1989
53755: 
53756: 
53757:                                      Tasavallan Presidentti
53758:                                      MAUNO KOIVISTO
53759: 
53760: 
53761: 
53762: 
53763:                                                                           Ministeri Ulla Puolanne
53764: 
53765: 
53766: 
53767: 
53768: 390532R
53769:                                                1989 vp. -   A n:o 5
53770: 
53771: 
53772: 
53773: 
53774:                                                       Asetus
53775:                                    eräistä verohallinnon virkajärjestelyistä
53776:                                  Annettu Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1989
53777: 
53778: 
53779:   Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
53780: lystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n nojalla:
53781: 
53782:                          1§                                     Perustetaan:
53783:                      Verohallinto                           Luku-   Virka                                              Palkkaus-
53784:                                                             määrä                                                       luokka
53785:     Lakkautetaan:
53786:                                                             Lääninverovirastot
53787: Luku-     Virka                                 Palkkaus-
53788: määrä                                            luokka
53789:                                                             2       toimistotarkastaja . . . . . . . . . . . A 16
53790: Lääninverovirastot                                          2       toimistosihteeri . . . . . . . . . . . . . . A 12
53791: 
53792: 5         toimistovirkailija . . . . . . . . . . . . A 4    Verotoimistot
53793: 
53794:                                                             2       verosihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . .    A 19
53795: Verotoimistot                                               7       verosihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . .    A 18
53796:                                                             2       verosihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . .    A 16
53797: 1         toimistosihteeri ............. .         A 11     1       vahtimestari . . . . . . . . . . . . . . . . .      A9
53798: 4         konekirjoittaja ............. .          A5
53799: 3         toimistovirkailija ........... .         A5                           2§
53800: 8         toimistovirkailija ........... .         A4         Tämä asetus tulee voimaan                      päivänä elo-
53801: 1         lähetti ...................... .         A1       kuuta 1989.
53802:      Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1989
53803: 
53804: 
53805:                                                Tasavallan Presidentti
53806:                                                MAUNO KOIVISTO
53807: 
53808: 
53809: 
53810: 
53811:                                                                                       Ministeri Ulla Puolanne
53812: 
53813: 
53814: 
53815: 
53816: 390694S
53817:                                                1989 vp. -    A n:o 6
53818: 
53819: 
53820: 
53821: 
53822:                                                      Asetus
53823:                                 eräistä rakennushallinnon virkajärjestelyistä
53824:                                 Annettu Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1989
53825: 
53826: 
53827:   Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
53828: lystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n nojalla:
53829: 
53830:                            1§                                   Perustetaan:
53831:             Rakennushallinto                                Luku-   Virka                                     Palkkaus-
53832:                                                             määrä                                              luokka
53833:     Lakkautetaan:
53834:                                                             Rakennushallitus
53835: Luku-     Virka                                Palkkaus-
53836: määrä                                           luokka
53837:                                                             4       apulaisosastopäällikkö . . . . . . . A 27
53838: Rakennushallitus                                            2       yli-insinööri . . . . . . . . . . . . . . . . . A 27
53839:                                                             1       yliarkkitehti . . . . . . . . . . . . . . . . . A 27
53840: 7         toimistopäällikkö . . . . . . . . . . . . A 27
53841:                                                                                 2§
53842:                                                               Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä loka-
53843:                                                             kuuta 1989.
53844:       Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1989
53845: 
53846: 
53847:                                              Tasavallan Presidentti
53848:                                               MAUNO KOIVISTO
53849: 
53850: 
53851: 
53852: 
53853:                                                                                     Ministeri Ulla Puolanne
53854: 
53855: 
53856: 
53857: 
53858: 390695T
53859:                                       1989 vp. -    A n:o 7
53860: 
53861: 
53862: 
53863:                                            Asetus
53864:   Turun ja Porin sekä Keski-Suomen lääninhallituksen eräiden virkojen perustamisesta ja
53865:                                    lakkauttamisesta
53866:                            Annettu Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
53867: 
53868: 
53869:    Sisäasiainministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamies-
53870: lain (755/86) 6 §:n nojalla:
53871: 
53872:                       1§                             yksi A 17 palkkausluokkaan kuuluva läänin-
53873:           Turun ja Porin lääninhallitus            kirjaajan virka;
53874:                                                      yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva osasto-
53875:   Lakkautetaan:                                    sihteerin virka;
53876:   yksi A 17 palkkausluokkaan kuuluva läänin-         yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva läänin-
53877: arkistonhoitajan virka;                            kassanhoitajan virka; ja
53878:   yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva läänin-         yksi A 5 palkkausluokkaan kuuluva osa-
53879: kirjaajan virka;                                   aikaisen (56,8 o/o) toimistovirkailijan virka.
53880:   yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva asun-
53881: tosihteerin virka; ja                                 Perustetaan:
53882:   kolme A 5 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-            yksi A 23 palkkausluokkaan kuuluva eri-
53883: mistovirkailijan virkaa.                           koissuunnittelijan virka;
53884:                                                       yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva talous-
53885:    Perustetaan:                                    sihteerin virka;
53886:   yksi A 23 palkkausluokkaan kuuluva ylitar-          yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva osasto-
53887: kastajan virka;                                    sihteerin virka; ja
53888:   yksi A 19 palkkausluokkaan kuuluva suun-            yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva osasto-
53889: nittelijan virka;                                  sihteerin virka.
53890:    yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva osasto-
53891: sihteerin virka;                                                          3§
53892:    yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva toimis-         Tämä asetus tulee voimaan päivänä syys-
53893: tosihteerin virka; ja                              kuuta 1989.
53894:    yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva toimis-         Tällä asetuksella perustetut virat saadaan
53895: tosihteerin virka.                                 niitä ensimmäistä kertaa täytettäessä täyttää
53896:                       2§                           haettavaksi julistamatta.
53897:           Keski-Suomen lääninhallitus                 Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustettu-
53898:                                                    jen virkojen täyttämiseksi voidaan ryhtyä jo
53899:    Lakkautetaan:                                   ennen sitä ajankohtaa, josta virka on perus-
53900:    yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva talous-      tettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskunta on
53901: sihteerin virka;                                   käsitellyt asian.
53902:       Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
53903: 
53904: 
53905:                                      Tasavallan Presidentti
53906:                                      MAUNO KOIVISTO
53907: 
53908: 
53909: 
53910: 
53911:                                                            Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
53912: 
53913: 3907258
53914:                                      1989 vp. -    A n:o 8
53915: 
53916: 
53917: 
53918: 
53919:                                            Asetus
53920:  kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
53921:                           Annettu Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1989
53922: 
53923: 
53924:    Opetusministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamies-
53925: lain (755/86) 6 §:n nojalla:
53926: 
53927:                      1§
53928:    Kotimaisten kielten tutkimuskeskukseen pe-        yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva apu-
53929: rustetaan ja tutkimuskeskuksesta lakkautetaan     laistutkijan virka.
53930: jäljempänä mainitut peruspalkkaiset virat.
53931:                                                                       3§
53932:                      2§                             Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä mar-
53933:   Perustetaan:                                    raskuuta 1989.
53934:   yksi A 23 palkkausluokkaan kuuluva eri-
53935: koistutkijan virka; ja                                                     4 §
53936:   yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva eri-            Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustetun
53937: koistutkijan virka.                               viran täyttämiseksi voidaan ryhtyä jo ennen
53938:   Lakkautetaan:                                   sitä ajankohtaa, josta lukien virka on perus-
53939:                                                   tettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskunta on
53940:   kaksi A 17 palkkausluokkaan kuuluvaa tut-       käsitellyt asian.
53941: kijan virkaa; ja
53942:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1989
53943: 
53944: 
53945:                                     Tasavallan Presidentti
53946:                                      MAUNO KOIVISTO
53947: 
53948: 
53949: 
53950: 
53951:                                                              Opetusministeri Christoffer Taxell
53952: 
53953: 
53954: 
53955: 
53956: 390847J
53957:                                      1989 vp. -     A n:o 9
53958: 
53959: 
53960: 
53961: 
53962:                                            Asetus
53963:           posti- ja telelaitoksen eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
53964:                             Annettu Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1989
53965: 
53966: 
53967:    Liikenneministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamies-
53968: lain (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin nojalla:
53969: 
53970:                       1§                              neljä A 9 palkkausluokkaan kuuluvaa posti-
53971:               Posti- ja telelaitos                 virkailijan virkaa;
53972:                                                       kolme A 8 palkkausluokkaan kuuluvaa pos-
53973:   Perustetaan:                                     tivirkailijan virkaa;
53974:                                                       neljä A 7 palkkausluokkaan kuuluvaa varas-
53975:   yksi A 24 palkkausluokkaan kuuluva posti-        toapulaisen virkaa; sekä
53976: alueen päällikön virka;                               viisi A 5 palkkausluokkaan kuuluvaa posti-
53977:   yksi A 17 palkkausluokkaan kuuluva kont-         apulaisen virkaa.
53978: torinhoitajan virka; sekä
53979:   kahdeksantoista A 8 palkkausluokkaan kuu-
53980: luvaa postimiehen virkaa.
53981:                                                                           2§
53982:   Lakkautetaan:                                      Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustettujen
53983:                                                    virkojen täyttämiseksi saa ryhtyä jo ennen sitä
53984:   kaksi A 10 palkkausluokkaan kuuluvaa ja-         ajankohtaa, josta lukien virat on perustettu, ei
53985: ostosihteerin virkaa;                              kuitenkaan ennen kuin eduskunta on käsitellyt
53986:   kolme A 10 palkkausluokkaan kuuluvaa             asian.
53987: konttorinhoitajan virkaa;                            Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä mar-
53988:   yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva varas-        raskuuta 1989.
53989: tomestarin virka;
53990: 
53991:     Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1989
53992: 
53993: 
53994:                                      Tasavallan Presidentti
53995:                                       MAUNO KOIVISTO
53996: 
53997: 
53998: 
53999: 
54000:                                                               Liikenneministeri Pekka Vennamo
54001: 
54002: 
54003: 
54004: 
54005: 390848K
54006:                                      1989 vp. -    A n:o 10
54007: 
54008: 
54009: 
54010: 
54011:                                            Asetus
54012:           maanmittaushallinnon eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
54013:                            Annettu Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1989
54014: 
54015: 
54016:   Maa- ja metsätalousministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion
54017: virkamieslain (755/86) 6 §:n nojalla:
54018: 
54019:                      1§                                                3§
54020:             Maanmittaustoimistot                                Maanmittaushallitus
54021:   Perustetaan:                                       Perustetaan:
54022:   yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva kar-            yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva ylitek-
54023: toittajan virka.                                   nikon virka.
54024: 
54025:                      2 §                             Lakkautetaan:
54026:             Maanmittauskonttorit                     yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva kar-
54027:                                                    tanpiirtäjän virka.
54028:   Perustetaan:
54029:   yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva kar-                                 4 §
54030: toittajan virka.                                      Tämä asetus tulee voimaan päivänä mar-
54031:                                                    raskuuta 1989.
54032:   Lakkautetaan:                                       Tällä asetuksella perustetut virat saadaan
54033:                                                    erityisestä syystä ensimmäisellä kerralla täyttää
54034:    kaksi A 4 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-        niitä haettavaksi julistamatta.
54035: mistovirkailijan virkaa; ja
54036:   yksi A 5 palkkausluokkaan kuuluva kartan-
54037: piirtäjän virka.
54038: 
54039:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1989
54040: 
54041: 
54042:                                      Tasavallan Presidentti
54043:                                      MAUNO KOIVISTO
54044: 
54045: 
54046: 
54047: 
54048:                                                 Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
54049: 
54050: 
54051: 
54052: 
54053: 391120F
54054:                                   1989 vp. -    A n:o 11
54055: 
54056: 
54057: 
54058: 
54059:                                           Asetus
54060:           vankeinhoitolaitoksen eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
54061:                           Annettu Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1989
54062: 
54063: 
54064:    Oikeusministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamies-
54065: lain (755/86) 6 §:n ja 10 §:n 1 momentin nojalla:
54066: 
54067:                      1§                           Lakkautetaan:
54068: Perustetaan:
54069:                                                  Turun keskusvankila
54070: vankeinhoitolaitoksen yhteiset                     yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva työn-
54071:    yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva psyko-     johtajan virka;
54072: login virka;                                       yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva ko-
54073:    kaksi A 18 palkkausluokkaan kuuluvaa          neenhoitajan virka;
54074: opinto-ohjaajan virkaa;                            kaksi A 9 palkkausluokkaan kuuluvaa nuo-
54075:    yksi A 17 palkkausluokkaan kuuluva kone-      remman vartijan virkaa;
54076: päällikön virka;
54077:    yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva yli-       Konnunsuon keskusvankila
54078: työnjohtajan virka;                                kaksi A 12 palkkausluokkaan kuuluvaa työ-
54079:    kaksi A 14 palkkausluokkaan kuuluvaa          mestarin virkaa;
54080: työnjohtajan virkaa;                               yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva nuo-
54081:    yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva ylivar-    remman vartijan virka;
54082: tijan virka;                                       yksi A 7 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54083:    yksi A 12 palkkausluokkaan kuuluva toimis-    tovirkailijan virka;
54084: tosihteerin virka;                               Riihimäen keskusvankila
54085:    seitsemän A 10 palkkausluokkaan kuuluvaa        yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54086: toimistosihteerin virkaa;                        tovirkailijan virka;
54087:    kolme A 9 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
54088: mistosihteerin virkaa; sekä                      Pelson keskusvankila
54089:    kaksi A 4 palkkausluokkaan kuuluvaa lai-        yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva opetta-
54090: tosapulaisen virkaa.                             jan virka;
54091: 391121G
54092: 2
54093: 
54094: Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankila          Köyliön varavankila
54095:   yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva opetta-     yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva nuo-
54096: jan virka;                                     remman vartijan virka;
54097:   yksi A 12 palkkausluokkaan kuuluva työ-
54098: mestarin virka;                                Huittisten varavankila
54099:                                                  yksi A 7 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54100: Keravan nuorisovankila                         tovirkailijan virka; ja
54101:   yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva kone-     vankeinhoitolaitoksen yhteiset
54102: mestarin virka;                                  yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva nuo-
54103:   yksi A 7 palkkausluokkaan kuuluva toimis-    remman vartijan virka; sekä
54104: tovirkailijan virka;                             kolme A 7 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
54105:                                                mistovirkailijan virkaa.
54106: Helsingin lääninvankila
54107:   yksi A 7 palkkausluokkaan kuuluva toimis-                           2§
54108: tovirkailijan virka;                             Edellä 1 §:ssä mainitut virat saadaan ensim-
54109:                                                mäisellä kerralla täyttää niitä haettavaksi julis-
54110: Mikkelin lääninvankila                         tamatta ja konepäällikön sekä työnjohtajan
54111:   yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva toimis-    virat lisäksi sen estämättä, mitä virkojen kel-
54112: tovirkailijan virka;                           poisuusvaatimuksista on säädetty.
54113: 
54114: Oulun lääninvankila                                                   3§
54115:   yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva toimis-      Tämä asetus tulee voimaan        päivänä mar-
54116: tovirkailijan virka;                           raskuuta 1989.
54117: 
54118:     Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1989
54119: 
54120: 
54121:                                   Tasavallan Presidentti
54122:                                    MAUNO KOIVISTO
54123: 
54124: 
54125: 
54126: 
54127:                                                            Oikeusministeri Matti Louekoski
54128:                                      1989 vp. -    A n:o 12
54129: 
54130: 
54131: 
54132: 
54133:                                            Asetus
54134:             tapaturmaviraston eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
54135:                            Annettu Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
54136: 
54137: 
54138:   Sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin
54139: esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n 1 ja
54140: 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
54141: 
54142:                       1§
54143:                 Tapaturmavirasto                     yksi A 20 palkkausluokkaan kuuluva tarkas-
54144:    Perustetaan:                                   tavan ortopedilääkärin virka;
54145:                                                      yksi A 5 palkkausluokkaan kuuluva kone-
54146:    yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva talous-     kirjoittajan virka;
54147: sihteerin virka;                                     kaksi A 3 palkkausluokkaan kuuluvaa sii-
54148:    neljä A 18 palkkausluokkaan kuuluvaa esit-     voojan virkaa; ja
54149: telijän virkaa;                                      yhdeksän A 2 palkkausluokkaan kuuluvaa
54150:    neljä A 14 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-      toimistovirkailijan virkaa.
54151: mistosihteerin virkaa; ja
54152:    kaksi A 7 palkkausluokkaan kuuluvaa tal-                             2 §
54153: lentajan virkaa.                                    Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä joulu-
54154:                                                   kuuta 1989.
54155:   Lakkautetaan:                                     Tällä asetuksella perustetut virat voidaan
54156:   yksi A 20 palkkausluokkaan kuuluva kam-         täyttää ensimmäisellä kerralla niitä haettavaksi
54157: reerin virka;                                     julistamatta.
54158: 
54159:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
54160: 
54161: 
54162:                                      Tasavallan Presidentti
54163:                                      MAUNO KOIVISTO
54164: 
54165: 
54166: 
54167: 
54168:                                                                       Ministeri Tarja Halonen
54169: 
54170: 
54171: 
54172: 
54173: 391122H
54174:                                        1989 vp. -     A n:o 13
54175: 
54176: 
54177: 
54178: 
54179:                                              Asetus
54180:       kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun
54181:                                    asetuksen muuttamisesta
54182:                               Annettu Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
54183: 
54184: 
54185:   Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
54186: lystä muutetaan kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista 31
54187: päivänä joulukuuta 1971 annetun asetuksen (974/71) 1, 3 ja 4 §sellaisina kuin ne ovat 9 päivänä
54188: joulukuuta 1988 annetussa asetuksessa (1064/88), näin kuuluviksi:
54189: 
54190:                       1§                                Dominica
54191:    Kehitysmaista pera1sm olevien tavaroiden             Dominikaaninen tasavalta
54192: tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun lain            Ecuador
54193: (973/71) 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuja kehi-         Egypti
54194: tysmaita ovat:                                          EI Salvador
54195:                                                      *)Etiopia
54196: *) Afganistan                                           Fidzi
54197:    Alankomaiden Antillit                                Filippiinit
54198:    Algeria                                              Gabon
54199:    Angola                                            *) Gambia
54200:    Antigua-Barbuda                                      Ghana
54201:    Arabiemirikuntien liitto                             Grenada
54202:    Argentiina                                           Guatemala
54203:    Bahamasaaret                                      *) Guinea
54204:    Bahrain                                           *) Guinea-Bissau
54205: *) Bangladesh                                           Guyana
54206:    Barbados                                          *)Haiti
54207:    Belize                                               Honduras
54208: *)Benin                                                 Hongkong
54209: *) Bhutan                                               Indonesia
54210:    Bolivia                                              Intia
54211: *) Botswana                                             Irak
54212:    Brasilia                                             Iran
54213:    Bulgaria                                             Israel
54214: *) Burkina Faso                                         Jamaika
54215: *)Burma                                              *) Jemenin Arabitasavalta
54216: *) Burundi                                           *) Jemenin kansandemokraattinen tasavalta
54217:    Chile                                                Jordania
54218:    Costa Rica                                           Jugoslavia
54219: *) Djibouti                                             Kamerun
54220: 3911231
54221: 2
54222: 
54223:    Kamputsea                                        Papua-Uusi Guinea
54224: *)Kap Verde                                         Paraguay
54225:    Kenia                                            Peru
54226: *) Keski-Afrikan tasavalta                       *) Päiväntasaajan Guinea
54227:    Kiinan kansantasavalta                           Qatar
54228: *) Kiribati                                         Romania
54229:    Kolumbia                                      *) Ruanda
54230: *) Komorit                                          Salomonin saaret
54231:    Kongo                                            Sambia
54232:    Korean demokraattinen kansantasavalta         *) Sao Tome ja Principe
54233:    Korean tasavalta                                 Saudi-Arabia
54234:    Kuuba                                            Senegal
54235:    Kuwait                                           Seychellit
54236:    Kypros                                        *) Sierra Leone
54237: *) Laos                                             Singapore
54238: *) Lesotho                                       *)Somalia
54239:    Libanon                                          Sri Lanka
54240:    Liberia                                          St. Lucia
54241:    Libya                                            St. Vincent ja Grenadiinit
54242: *) Länsi-Samoa                                   *)Sudan
54243:    Macao                                            Surinam
54244:    Madagaskar                                       Swazimaa
54245: *) Malawi                                           Syyria
54246: *) Malediivit                                    *)Tansania
54247:    Malesia                                          Thaimaa
54248: *)Mali                                           *)Togo
54249:    Malta                                            Tonga
54250:    Marokko                                          Trinidad ja Tobago
54251: *) Mauritania                                    *) TSad
54252:    Mauritius                                        Tunisia
54253:    Meksiko                                          Turkki
54254:    Mongolia                                      *) Tuvalu
54255: *)Mosambik                                       *)Uganda
54256:    Nauru                                            Uruguay
54257: *)Nepal                                          *) Vanuatu
54258:    Nicaragua                                        Venezuela
54259: *) Niger                                            Vietnam
54260:    Nigeria                                          Zaire
54261:    Norsunluurannikko                                Zimbabwe
54262:    Oman
54263:    Pakistan                                         Vähiten kehittyneet maat on merkitty tähdel-
54264:    Panama                                        lä (*).
54265: 
54266:                                                3§
54267:   Tullitariffin seuraaviin nimikkeisiin kuuluvat tai jäljempänä erikseen mainitut, edellä 1 §:ssä
54268: tarkoitetuista vähiten kehittyneistä maista peräisin olevat ja niistä maahan tuodut tavarat ovat
54269: vapaat tuontimaksuista tai tulleista:
54270: 
54271: ex 07.13      Muu ihmisravinnoksi käytettävä palkovilja kuin herneet ja pavut
54272: ex 08.06      Tuoreet viinirypäleet
54273: ex 09.01      Paahtamaton ja paahdettu kahvi
54274: ex 20.08      Valmistetut tai säilötyt sekahedelmät sekä paahdetut para- ja cashewpähkinät
54275: ex 21.01      Kahviuutteet
54276:     41.05
54277:     41.06
54278:                                                                                                    3
54279: 
54280: ex 42.02       Jutikassit
54281: ex 57.02}      Matot, joiden pinta on jutia ja/tai muuta niinikuitua ja/tai manillaa, sisalia ja/tai
54282: ex 57.03
54283:                muuta agavekuitua
54284: ex 57.05
54285:    62.13
54286: ex 63.04       Makramee-tekniikalla valmistetut amppelit
54287:    69.11
54288:    69.12
54289: ex 85.01       Sähkömoottorit nukkeja varten
54290: ex 85.03       Nukeissa käytettävien sähkömoottoreiden osat
54291:    95.02
54292: ex 95.05       Karnevaali- ja huvitusesineet
54293: 
54294:                                                    4 §
54295:    Kehitysmaista peralSln olevat, niistä maahan tuodut tullitariffin ryhmiin 25-97 kuuluvat
54296: tavarat ovat tullivapaita, lukuun ottamatta seuraaviin nimikkeisiin kuuluvia tai jäljempänä
54297: erikseen mainittuja tavaroita, joista kannetaan voimassa oleva tulli:
54298: 
54299:    25.23                                                 52.04
54300: ex 27.10    Moottoribensiini                             52.05
54301: 
54302: 
54303: 
54304:                                                                  l
54305:    28.23                                                 52.06
54306:    35.01                                                 52.07
54307: 
54308:                                                      ~~ ~~:g~
54309:    35.05                                                         Muut kuin kimmoiset kankaat ja
54310: ex 38.09    Tärkkelyspitoisiin aineisiin perus-                  valkaisemattomat tai merseroimat-
54311:             tuvat                                    ex 52.10    tomat kankaat, joihin ei tässä lueta
54312: ex 39.17    Saumalliset putket ja letkut sekä        ex 52.11    kordikankaita eikä tavaranpeite-
54313:             muulla tavalla työstetyt tai valmis-     ex 52.12    kankaita
54314:             tetut putket ja letkut kuin pelkäs-      ex 53.09    Muut kuin kimmoiset kankaat
54315:             tään pintakäsitellyt; liitoskappa-       ex 53.10    Muut kuin kimmoiset kankaat ja
54316:             leet, kulmakappaleet, laipat ja                      jutikankaat
54317:             muut putkenosat
54318:    39.22-                                            ex 54.07
54319:                                                      ex 54.08
54320:    39.25
54321:                                                      ex 55.12
54322: ex 39.26 Muut kuin liivinlastikat ja niiden
54323:           kaltaiset vaatetustarvikkeiden tuet        ex 55.13    Muut kuin kimmoiset kankaat
54324:           ja muut kuin käsiviuhkat ja niiden         ex 55.14
54325:           osat                                       ex 55.15
54326:           Muut kuin skootterin ulkorenkaat           ex 55.16
54327: ex 40.11
54328:    40.12                                             ex 56.08    Kalaverkot, nimikkeen 56.07 ai-
54329: ex 40.13 Muut kuin moottoripyörien sisä-                         neista, kappaleina, metritavarana
54330:           renkaat                                                tai sovitettuina ja valmiit kalaver-
54331:                                                                  kot muusta langasta
54332: ex 41.04}
54333: ex 41.05 Muu kuin pergamenttinahka                   ex 57.02    Muut kuin kookoskuiduista val-
54334: ex 41.06                                                         mistetut
54335:    41.09                                             ex 57.03    Muut kuin tuftatut matot, joiden
54336: ex 42.02 Muut kuin puusta, metallista tai                        pohjakankaana on käytetty huovu-
54337:           suoraan tekstiililangasta, side- tai                   tettua tai neulattua huopaa
54338:           purjelangasta, nuorasta tai köydes-        ex 57.05    Muut kuin kookoskuiduista val-
54339:           tä valmistetut                                         mistetut
54340:    42.03
54341:                                                      ex 58.02    Tuftatut neulokset sekä pyyhelii-
54342: ex 51.11 Muut kuin alpakkakankaat ja kim-
54343:           moiset kankaat                                         nafrotee- ja sen kaltaiset kudotut
54344:                                                                  froteekankaat, puuvillaa, ei kuiten-
54345: ex 51.12 Muut kuin alpakkakankaat ja kim-
54346:           moiset kankaat                                         kaan kimmoiset
54347: 4
54348: 
54349: ex 58.04       Solmitut kalaverkkokankaat, met-          64.02
54350:                ritavarana                                64.03
54351: ex 58.06       Muut kuin jutista valmistetut ja          64.04
54352:                kimmoiset nauhat                       ex 64.05   Jalkineet, joiden pohjat ovat nah-
54353: ex 58.11       Tikatut tuotteet, joiden päälliskan-              kaa, tekonahkaa, kumia tai muo-
54354:                gas on villaa, hienoa eläimenkar-                 via
54355:                vaa (ei kuitenkaan alpakkaa), puu-        69.07
54356:                villaa (ei kuitenkaan valkaisema-         69.08
54357:                tonta tai merseroimatonta), pella-        69.11
54358:                vaa, ramia, muuta niinikuitua, (ei        69.12
54359:                kuitenkaan jutia), tekokuitua, sil-       73.17
54360:                mukoimaHa sidottua huopaa tai          ex 82.11   Muut kuin nimikkeeseen kuuluvien
54361:                neulasta                                          veitsien varret ja terät
54362: ex 60.01       Muut kuin kyllästetyt, päällystetyt,   ex 82.15   Muut kuin nimikkeeseen kuuluvien
54363:                peitetyt, kerrostetut tai kimmoiset               keittiö- ja ruokailuvälineiden varret
54364: ex 60.02       Muut kuin kimmoiset                               ja kädensijat
54365:    61.01                                                 85.01
54366:    61.02                                                 85.02
54367:    61.03                                                 85.03
54368:    61.04                                                 85.04
54369:    61.05                                                 85.05
54370:    61.06                                                 85.06
54371:    61.07                                                 85.07
54372:    61.08                                                 85.12
54373:    61.09                                                 85.25
54374:    61.10                                                 85.26
54375:    61.11                                                 85.27
54376:    61.12                                              ex 85.28   Muut kuin videosignaalien tallen-
54377:                                                                  nus- tai toistolaitteet, joihin on yh-
54378: ex 61.13}
54379: ex 61.14              .                                          distetty samaan ulkokuoreen video-
54380: ex 61.15 Muut kmn kimmoiset ja kumilla                           viritin
54381: ex 6 1. 16 käsitellyt                                 ex 85.29   Muut kuin osat, jotka soveltuvat
54382: ex 61.17                                                         käytettäviksi yksinomaan tai pää-
54383:    62.01                                                         asiallisesti videovirittimen kanssa
54384:    62.02                                                         samaan ulkokuoreen yhdistetyissä
54385:    62.03                                                         videosignaalien tallennus- tai tois-
54386:    62.04                                                         tolaitteissa
54387:    62.05                                                 85.33
54388:    62.06                                                 85.34
54389:    62.07                                                 85.35
54390:    62.08                                                 85.36
54391: ex 62.09 Päällys- ja alusvaatteet                        85.37
54392:    62.10                                                 85.38
54393:    62.11                                              ex 85.44   Muut kuin tietoliikennetarkoituk-
54394:    62.12                                                         siin käytettävät optiset kuitukaape-
54395:    62.13                                                         lit (ns. valokaapelit)
54396: ex 63.01   l
54397: ex 63.02 Muut kuin huovasta tai kuitukan-
54398:                                                       ex 87.03
54399:                                                          87.11
54400:                                                                  Henkilöautot
54401: 
54402:            j
54403: ex 63.03 kaasta                                       ex 90.28   Muut kuin nimikkeeseen kuuluvien
54404: ex 63.04                                                         mittareiden osat ja tarvikkeet
54405: ex 63.07 Muut kuin käsiviuhkat ja niiden                 95.02
54406:            osat                                          95.03
54407:    64.01                                                 95.05
54408:                                                                                                       5
54409: 
54410:    Hongkongista tai Macaosta peräisin olevista seuraaviin nimikkeisiin kuuluvista tai jäljempänä
54411: erikseen mainituista tavaroista kannetaan voimassa oleva tulli edellä 1 momentissa mainittujen
54412: poikkeusten lisäksi:
54413: 
54414: ex 40.01
54415: ex 40.05
54416: ex 40.06
54417:            l   Vulkanoimaton balata- ja gutta-
54418:                perkka, laattoina, levyinä, kaista-
54419:                leina, tankoina, profiileina tai put-
54420:                                                        ex 65.05   Hatut ja muut päähineet huovasta
54421:                                                                   sekä muusta tekstiilimetritavarasta
54422:                                                                   kuin neuloksesta tai pitsistä valmis-
54423:                kina sekä tavarat balatasta ja gut-                tetut lierihatut ja lippalakit
54424:                taperkasta                                 65.06
54425:    40.08                                               ex 84.31   Kumirenkaiset pyörät
54426:    40.09                                               ex 87.08   Kumirenkaiset pyörät
54427:    40.10                                               ex 87.09   Kumirenkaiset pyörät
54428:    40.15                                               ex 91.13   Muut kuin luonnonbelmistä tai
54429:    40.16                                                          jalo- tai puolijalokivistä (luonnon,
54430: ex 43.02       Rykätyt turkisnahat                                synteettisistä tai rekonstruoiduista)
54431:    43.03                                                          tehdyt tai niitä sisältävät kellonran-
54432: ex 43.04       Tekoturkistavarat                                  nekkeet
54433: ex 58.01       Nukkakankaat                            ex 96.03   Muut kuin höyhenhuiskut ja moot-
54434: ex 58.07       Kudotut nimilaput, merkit ja nii-                  torittomat käsikäyttöiset mekaani-
54435:                den kaltaiset tavarat                              set lattianlakaisimet
54436:    62.09                                               ex 96.05   Muut kuin toaletti- jne. tarvikkeita
54437:    62.14                                                          sisältävät matkapakkaukset, joissa
54438:    62.15                                                          harja ei ole luonteenantava
54439:    62.16                                               ex 96.08   Muut kuin kynänterät ja niiden
54440:    62.17                                                          kärjet
54441: 
54442:     Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1989.
54443: 
54444:     Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
54445: 
54446: 
54447:                                          Tasavallan Presidentti
54448:                                          MAUNO KOIVISTO
54449: 
54450: 
54451: 
54452: 
54453:                                                                           Ministeri Ulla Puolanne
54454:                                     1989 vp. -     A n:o 14
54455: 
54456: 
54457: 
54458: 
54459:                                           Asetus
54460:                                     eräästä virkajärjestelystä
54461:                                                                     1
54462:                            Annettu Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
54463: 
54464: 
54465:   Työministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain
54466: (755/86) 6 §:n 1 momentin ja 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
54467: 
54468:                       1§                                               2§
54469:   Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto        Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä loka-
54470:                                                    kuuta 1989.
54471:   Perustetaan:
54472:   yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva toimis-                              3§
54473: topäällikön virka.                                  Tällä asetuksella perustettu virka voidaan
54474:                                                   täyttää ensimmäisellä kerralla virkaa haetta-
54475:   Lakkautetaan:                                   vaksi julistamatta ja sen estämättä, mitä viran
54476:                                                   kelpoisuusvaatimuksista on säädetty.
54477:   yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva piiri-
54478: tarkastajan virka.
54479:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
54480: 
54481: 
54482:                                      Tasavallan Presidentti
54483:                                      MAUNO KOIVISTO
54484: 
54485: 
54486: 
54487: 
54488:                                                                    Työministeri Matti Puhakka
54489: 
54490: 
54491: 
54492: 
54493: 391124K
54494:                                       1989 vp. -     A n:o 15
54495: 
54496: 
54497: 
54498: 
54499:                                              Asetus
54500:               rajavartiolaitoksen eräiden virkojen lakkauttamisesta ja perustamisesta
54501:                             Annettu Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1989
54502: 
54503: 
54504:   Sisäasiainministerin esittelystä säädetään rajavartiolaitoksesta 10 päivänä tammikuuta 197 5
54505: annetun lain 4 §:n 1 momentin, sellaisena kuin se on 11 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
54506: (984/87), ja 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n nojalla:
54507: 
54508:                        1§                            Perustetaan
54509:    Rajavartiolaitoksessa lakkautetaan ja perus-      2   majuri                           A 23
54510: tetaan seuraavat peruspalkkaiset virat:                  toimiupseeri 1 1                 A 17
54511:                                                      1
54512: Lakkautetaan                                         1   toimiupseeri 3 1                 A13
54513: Luku- Viran nimi                         Palkkaus-   1   toimiupseeri 4 1                 A 12
54514: määrä                                     luokka
54515: 3     ilma-aluksen päällikkö              A 17                           2§
54516: 2     ilma-aluksen päällikkö              A 16         Tämä asetus tulee voimaan    päivänä mar-
54517: 1     emäntä                              A4         raskuuta 1989.
54518: 
54519:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1989
54520: 
54521: 
54522:                                       Tasavallan Presidentti
54523:                                       MAUNO KOIVISTO
54524: 
54525: 
54526: 
54527: 
54528:                                                              8isäasiainministeri Jarmo Rantanen
54529: 
54530: 
54531: 
54532: 
54533: 391125L
54534:                                       1989 vp. -    A n:o 16
54535: 
54536: 
54537: 
54538: 
54539:                                            Asetus
54540:              kouluhallituksen eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
54541:                            Annettu Naantalissa 30 päivänä kesäkuuta 1989
54542: 
54543: 
54544:    Opetusministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamies-
54545: lain (755/86) 6 §:n 1 momentin ja 10 §:n 1 momentin nojalla:
54546: 
54547:                        1§
54548:   Eduskunnan myönnettyä tarkoitukseen tar-           yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva ylitar-
54549: vittavat varat perustetaan ja lakkautetaan kou-    kastajan virka;
54550: luhallituksessa seuraavat peruspalkkaiset virat:     yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54551:                                                    tosihteerin virka; ja
54552:   Perustetaan           päivästä   marraskuuta       kaksi A 5 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
54553: 1989:                                              mistovirkailijan virkaa.
54554:   yksi A 25 palkkausluokkaan kuuluva ATK-
54555: päällikön virka;                                                         2§
54556:   yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva ope-             Tämä asetus tulee voimaan 15 päivänä loka-
54557: raattorin virka; ja                                kuuta 1989.
54558:   yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva vahti-           Tällä asetuksella perustetut virat saadaan
54559: mestari-autonkuljettajan virka.                    täyttää ensimmäisen kerran niitä haettavaksi
54560:                                                    julistamatta.
54561:   Lakkautetaan 1 päivästä marraskuuta
54562: 1989:
54563:     Naantalissa 30 päivänä kesäkuuta 1989
54564: 
54565: 
54566:                                      Tasavallan Presidentti
54567:                                      MAUNO KOIVISTO
54568: 
54569: 
54570: 
54571: 
54572:                                                               Opetusministeri Christoffer Taxell
54573: 
54574: 
54575: 
54576: 
54577: 91126M
54578:                                      1989 vp. -     A n:o 17
54579: 
54580: 
54581: 
54582: 
54583:                                            Asetus
54584:                   eräistä opetusministeriön hallinnonalan virkajärjestelyistä
54585:                            Annettu Naantalissa 14 päivänä heinäkuuta 1989
54586: 
54587: 
54588:   Opetusministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
54589: säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n 1 ja 4
54590: momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
54591: 
54592:                       1§                              Perustetaan:
54593:   Valtion ammatillisissa oppilaitoksissa lak-        Ammattioppilaitokset
54594: kautetaan ja oppilaitoksiin perustetaan seuraa-
54595: vat peruspalkkaiset virat:                            kolme C 41 palkkausluokkaan kuuluvaa leh-
54596:                                                    torin (äidinkieli, toinen kotimainen kieli, vie-
54597:   Lakkautetaan:                                    raat kielet, kansalaistieto, matematiikka, fy-
54598:                                                    siikka, kemia ja tietotekniikka) virkaa; ja
54599:   Etelä-Pohjanmaan ammattioppilaitos                  kaksi C 47 palkkausluokkaan kuuluvaa leh-
54600:    kaksi C 47 palkkausluokkaan kuuluvaa leh-       torin (ammatilliset aineet) virkaa;
54601: torin (ammatilliset aineet) virkaa;
54602:                                                      Maatalousalan oppilaitokset
54603:   Keski-Suomen ammattioppilaitos
54604:                                                      yksi C 58 palkkausluokkaan kuuluva aikuis-
54605:   neljä C 36 palkkausluokkaan kuuluvaa leh-        koulutusosaston johtajan virka.
54606: torin (ammatilliset aineet) virkaa;
54607: 
54608:   Joroisten maatalousoppilaitos                                         2§
54609:    yksi C 37 palkkausluokkaan kuuluva lehto-         Tämä asetus tulee voimaan päivänä mar-
54610: rin (työnopetus) virka;                            raskuuta 1989.
54611:                                                      Tällä asetuksella perustettu virka voidaan
54612:   Nurmeksen maatalousoppilaitos                    täyttää ensimmäisellä kerralla sitä haettavaksi
54613:                                                    julistamatta.
54614:    yksi C 46 palkkausluokkaan kuuluva lehto-
54615: rin (ammattiaineet) virka.
54616:     Naantalissa 14 päivänä heinäkuuta 1989
54617: 
54618: 
54619:                                       Tasavallan Presidentti
54620:                                       MAUNO KOIVISTO
54621: 
54622: 
54623: 
54624: 
54625:                                                                 Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
54626: 
54627: 
54628: 
54629: 391127N
54630:                                      1989 vp. -    A n:o 18
54631: 
54632: 
54633: 
54634: 
54635:                                           Asetus
54636:              kouluhallinnon eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
54637:                            Annettu Helsingissä 18 päivänä elokuuta 1989
54638: 
54639: 
54640:   Opetusministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun asetuksen valtion
54641: virkamieslain (755/86) 6 §:n 1 momentin ja 10 §:n 1 momentin nojalla:
54642: 
54643:                      1§
54644:   Perustetaan 1 päivästä joulukuuta 1989:         rin osa-aikainen (puolet lääkärin täydestä työ-
54645:                                                   ajasta) virka.
54646:   Mäntykankaan erityiskoulu
54647:   yksi A 24 palkkausluokkaan kuuluva eri-           Ruskeasuon koulu
54648: koislääkärin osa-aikainen (20 tuntia viikossa)      yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva keittä-
54649: virka.                                            jän virka; ja
54650:                                                     yksi A 4 palkkausluokkaan kuuluva hoito-
54651:   Ruskeasuon koulu                                apulaisen virka.
54652:   yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva kun-
54653: toutusohjaajan virka.                               Lohipadon erityiskoulu
54654:                                                     yksi A 4 palkkausluokkaan kuuluva laitos-
54655:   Lohipadon erityiskoulu                          apulaisen virka.
54656:   yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva eri-
54657: koislääkintävoimistelijan virka.
54658:                                                                         2 §
54659:   Lakkautetaan        1 päivästä joulukuuta          Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä joulu-
54660: 1989:                                             kuuta 1989.
54661:                                                     Tällä asetuksella perustetut virat saadaan
54662:   Mäntykankaan erityiskoulu                       täyttää ensimmäisen kerran niitä haettavaksi
54663:   yksi A 23 palkkausluokkaan kuuluva lääkä-       julistamatta.
54664:      Helsingissä 18 päivänä elokuuta 1989
54665: 
54666:                                     Tasavallan Presidentti
54667:                                      MAUNO KOIVISTO
54668: 
54669: 
54670: 
54671: 
54672:                                                             Opetusministeri Christoffer Taxell
54673: 
54674: 
54675: 
54676: 
54677: 391153R
54678:                                     1989 vp. -     A n:o 19
54679: 
54680: 
54681: 
54682: 
54683:                                            Asetus
54684:     liikenneministeriön hallinnonalan eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
54685:                             Annettu Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1989
54686: 
54687: 
54688:    Liikenneministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamies-
54689: lain (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin nojalla:
54690: 
54691:                       1§                             viisi A 5 palkkausluokkaan kuuluvaa toimis-
54692:           Tie- ja vesirakennushallitus             tovirkailijan virkaa; sekä
54693:                                                      yksi A 4 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54694:   Perustetaan:                                     tovirkailijan virka.
54695:    yksi A 26 palkkausluokkaan kuuluva ylitar-
54696: kastajan virka;                                      Tie- ja vesirakennuslaitoksen piirihallinto
54697:    yksi A 25 palkkausluokkaan kuuluva ylitar-
54698: kastajan virka;                                      Perustetaan:
54699:    kolme A 24 palkkausluokkaan kuuluvaa yli-
54700: tarkastajan virkaa;                                  yksi A 25 palkkausluokkaan kuuluva tieinsi-
54701:    kaksi A 22 palkkausluokkaan kuuluvaa yli-       nöörin virka;
54702: tarkastajan virkaa;                                  yksi A 24 palkkausluokkaan kuuluva insi-
54703:    yksi A 24 palkkausluokkaan kuuluva tieinsi-     nöörin virka;
54704: nöörin virka;                                        kaksi A 24 palkkausluokkaan kuuluvaa
54705:    yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva tarkas-     tieinsinöörin virkaa;
54706: tajan virka;                                         yksi A 23 palkkausluokkaan kuuluva insi-
54707:    yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva tekni-      nöörin virka;
54708: sen avustajan virka; sekä                            kaksi A 23 palkkausluokkaan kuuluvaa
54709:   yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva toimis-      tieinsinöörin virkaa;
54710: tosihteerin virka.                                   kolme A 23 palkkausluokkaan kuuluvaa yli-
54711:                                                   tarkastajan virkaa;
54712:   Lakkautetaan:                                      yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva insi-
54713:                                                   nöörin virka;
54714:    kolme A 21 palkkausluokkaan kuuluvaa              yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva tieinsi-
54715: tieinsinöörin virkaa;                             nöörin virka;
54716:    yksi A 20 palkkausluokkaan kuuluva tarkas-        kaksi A 22 palkkausluokkaan kuuluvaa yli-
54717: tajan virka;                                      tarkastajan virkaa;
54718:    neljä A 19 palkkausluokkaan kuuluvaa tar-         yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva tarkas-
54719: kastajan virkaa;                                  tajan virka;
54720:    yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva insi-          kaksi A 20 palkkausluokkaan kuuluvaa ra-
54721: nöörin virka;                                     kennusmestarin virkaa;
54722:    yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva toimis-         yksi A 20 palkkausluokkaan kuuluva tarkas-
54723: tovirkailijan virka;                              tajan virka;
54724:    yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva teknisen        kolme A 20 palkkausluokkaan kuuluvaa tie-
54725: avustajan virka;                                  mestarin virkaa;
54726:    kaksi A 8 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-          yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva tiemes-
54727: mistovirkailijan virkaa;                          tarin virka;
54728:    kahdeksan A 7 palkkausluokkaan kuuluvaa           yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva tekni-
54729: toimistovirkailijan virkaa;                       sen avustajan virka;
54730:    yksi A 5 palkkausluokkaan kuuluva kone-           seitsemän A 14 palkkausluokkaan kuuluvaa
54731: kirjoittajan virka;                               toimistosihteerin virkaa;
54732: 391225U
54733: 2                                 1989 vp. -    A n:o 19
54734: 
54735:   kolme A 13 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-       kolmekymmentä A 13 palkkausluokkaan
54736: mistosihteerin virkaa;                          kuuluvaa asetinlaitemiehen virkaa;
54737:   yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva tekni-       sata A 13 palkkausluokkaan kuuluvaa kon-
54738: sen avustajan virka; sekä                       duktöörin virkaa;
54739:   yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva teknisen      kaksikymmentä A 13 palkkausluokkaan
54740: avustajan virka.                                kuuluvaa sähköasentajan virkaa;
54741:                                                   kahdeksankymmentäviisi A 10 palkkaus-
54742:     Lakkautetaan:                               luokkaan kuuluvaa autonkuljettajan virkaa;
54743:                                                   kahdeksankymmentäviisi A 10 palkkaus-
54744:    kolme A 21 palkkausluokkaan kuuluvaa         luokkaan kuuluvaa trukinkuljettajan virkaa;
54745: tieinsinöörin virkaa;                           sekä
54746:    kaksi A 20 palkkausluokkaan kuuluvaa insi-     kaksikymmentä A 10 palkkausluokkaan
54747: nöörin virkaa;                                  kuuluvaa vaununtarkastajan virkaa.
54748:    kolme A 19 palkkausluokkaan kuuluvaa in-
54749: sinöörin virkaa;
54750:    yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva insi-       Lakkautetaan:
54751: nöörin virka;
54752:    yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva kam-         neljäkymmentä A 9 palkkausluokkaan kuu-
54753: reerin virka;                                   luvaa vaihdemiehen virkaa;
54754:    viisi A 16 palkkausluokkaan kuuluvaa tar-       viisi A 7 palkkausluokkaan kuuluvaa toimis-
54755: kastajan virkaa;                                tovirkailijan virkaa;
54756:    yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva tiemes-      kaksikymmentäviisi A 7 palkkausluokkaan
54757: tarin virka;                                    kuuluvaa veturinlämmittäjän virkaa;
54758:    neljäkymmentäyksi A 15 palkkausluokkaan         kymmenen A 5 palkkausluokkaan kuuluvaa
54759: kuuluvaa rakennusmestarin virkaa;               toimistovirkailijan virkaa;
54760:    yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva tekni-       viisitoista A 4 palkkausluokkaan kuuluvaa
54761: sen avustajan virka;                            toimistovirkailijan virkaa;
54762:    yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva teknisen      kolmesataaviisikymmentä A 3 palkkausluok-
54763: avustajan virka;                                kaan kuuluvaa asemamiehen virkaa;
54764:    yksi A 7 palkkausluokkaan kuuluva puhelin-      kolme A 3 palkkausluokkaan kuuluvaa lii-
54765: keskuksen hoitajan virka;                       kennevirkailijan virkaa;
54766:    yksi A 7 palkkausluokkaan kuuluva teknisen      viisitoista A 3 palkkausluokkaan kuuluvaa
54767: avustajan virka;                                siivoojan virkaa;
54768:    kaksi A 7 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-        viisitoista A 3 palkkausluokkaan kuuluvaa
54769: mistovirkailijan virkaa;                        toimistovirkailijan virkaa; sekä
54770:    kymmenen A 5 palkkausluokkaan kuuluvaa          kaksikymmentä A 3 palkkausluokkaan kuu-
54771: toimistovirkailijan virkaa;                     luvaa vaununsiivoojan virkaa.
54772:    yksi A 2 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54773: tovirkailijan virka; sekä
54774:    yksi A 1 palkkausluokkaan kuuluva toimis-                          3§
54775: tovirkailijan virka.                                          Posti- ja telelaitos
54776:                      2§                           Perustetaan:
54777:                Valtionrautatiet                   kaksi A 12 palkkausluokkaan kuuluvaa
54778:     Perustetaan:                                konttorinhoitajan virkaa;
54779:                                                   kaksi A 11 palkkausluokkaan kuuluvaa
54780:   viisi A 19 palkkausluokkaan kuuluvaa alem-    ylemmän palkkaluokan ylipostimiehen virkaa;
54781: man palkkaluokan liikennetarkastajan virkaa;      kaksi A 10 palkkausluokkaan kuuluvaa yli-
54782:   kaksikymmentä A 17 palkkausluokkaan           postimiehen virkaa;
54783: kuuluvaa järjestelymestarin virkaa;               kolme A 9 palkkausluokkaan kuuluvaa
54784:   kolmekymmentä A 16 palkkausluokkaan           ylemmän palkkaluokan postimiehen virkaa;
54785: kuuluvaa liikenneohjaajan virkaa;               sekä
54786:   kaksikymmentä A 15 palkkausluokkaan             kymmenen A 8 palkkausluokkaan kuuluvaa
54787: kuuluvaa veturinkuljettajan virkaa;             postimiehen virkaa.
54788:                                    1989 vp. -   A n:o 19                                       3
54789: 
54790:   Lakkautetaan:                                   kuusitoista A 5 palkkausluokkaan kuuluvaa
54791:                                                 postiapulaisen virkaa.
54792:    yksi A 17 palkkausluokkaan kuuluva sosiaa-
54793: litarkastajan virka;                                                  4 §
54794:    kaksi A 11 palkkausluokkaan kuuluvaa            Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustettu-
54795: jaostosihteerin virkaa;                         jen virkojen täyttämiseksi saa ryhtyä jo ennen
54796:    yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva jaosto-   sitä ajankohtaa, josta lukien virat on perus-
54797: sihteerin virka;                                tettu, ei kuitenkaan ennenkuin eduskunta on
54798:    yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva jaosto-    käsitellyt asian.
54799: sihteerin virka; sekä                              Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä joulu-
54800:                                                 kuuta 1989.
54801:      Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1989
54802: 
54803: 
54804:                                    Tasavallan Presidentti
54805:                                    MAUNO KOIVISTO
54806: 
54807: 
54808: 
54809: 
54810:                                                          Liikenneministeri Pekka Vennamo
54811:                                     1989 vp. -    A n:o 20
54812: 
54813: 
54814: 
54815: 
54816:                                           Asetus
54817:                      valtioneuvoston kanslian eräistä virkajärjestelyistä
54818:                           Annettu Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1989
54819: 
54820: 
54821:   Pääministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain
54822: (775/86) 6 §:n nojalla:
54823: 
54824:                      1§                             yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54825:                                                  tosihteerin virka;
54826:   Lakkautetaan:                                    yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54827:   yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva kirjaa-     tosihteerin virka; ja
54828: jan virka;                                          yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54829:   yksi A 12 palkkausluokkaan kuuluva lähet-      tosihteerin virka.
54830: täjän virka;
54831:   yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva toimis-                             2§
54832: tosihteerin virka;                                 Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä joulu-
54833:   yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva toimis-      kuuta 1989.
54834: tovirkailijan virka; ja                             Tällä asetuksella perustetut virat saadaan
54835:   yksi A 5 palkkausluokkaan kuuluva kone-        ensimmäisellä kerralla täyttää niitä haettavaksi
54836: kirjoittajan virka.                              julistamatta. Toimenpiteisiin tällä asetuksella
54837:                                                  perustettujen virkojen täyttämiseksi saadaan
54838:   Perustetaan:                                   ryhtyä jo ennen sitä ajankohtaa, josta lukien
54839:                                                  virat on perustettu, ei kuitenkaan ennen kuin
54840:   yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva toimis-     eduskunta on käsitellyt asian.
54841: tosihteerin virka;
54842:      Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1989
54843: 
54844: 
54845:                                    Tasavallan Presidentti
54846:                                    MAUNO KOIVISTO
54847: 
54848: 
54849: 
54850: 
54851:                                                                     Pääministeri Harri Holkeri
54852: 
54853: 
54854: 
54855: 
54856: J91244Q
54857:                                      1989 vp. -     A n:o 21
54858: 
54859: 
54860: 
54861: 
54862:                                            Asetus
54863:            maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan eräistä virkajärjestelyistä
54864:                            Annettu Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
54865: 
54866: 
54867:    Maa- ja metsätalousministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion
54868: virkamieslain (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin, 7 §:n 1 momentin ja 10 §:n 1 momentin nojalla:
54869: 
54870:                       1§                              yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54871:                                                    tovirkailijan virka samaan palkkausluokkaan
54872:   Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos         kuuluvaksi toimistosihteerin viraksi; sekä
54873:   Lakkautetaan:                                      yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54874:                                                    tosihteerin virka samaan palkkausluokkaan
54875:   kolme A 7 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-         kuuluvaksi atk-operaattorin viraksi.
54876: mistovirkailijan virkaa.
54877: 
54878:   Perustetaan:                                       Maatalouspiirit
54879:   kaksi A 17 palkkausluokkaan kuuluvaa tut-          Muutetaan:
54880: kimussihteerin virkaa.
54881:                                                       yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva agro-
54882:                      2§                            nomin virka samaan palkkausluokkaan kuulu-
54883:                                                    vaksi ylitarkastajan viraksi;
54884:   Maatilahallitus                                     yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva kirjan-
54885:   Muutetaan:                                       pitäjän virka samaan palkkausluokkaan kuulu-
54886:                                                    vaksi toimistosihteerin viraksi;
54887:    yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva toimis-         kaksi A 10 palkkausluokkaan kuuluvaa
54888: toagronomin virka samaan palkkausluokkaan          kanslistin virkaa samaan palkkausluokkaan
54889: kuuluvaksi ylitarkastajan viraksi;                 kuuluviksi toimistosihteerin viroiksi;
54890:    kaksi A 21 palkkausluokkaan kuuluvaa tar-          kaksi A 9 palkkausluokkaan kuuluvaa kans-
54891: kastajan virkaa samaan palkkausluokkaan            listin virkaa samaan palkkausluokkaan kuulu-
54892: kuuluviksi ylitarkastajan viroiksi;                viksi toimistosihteerin · viroiksi; '
54893:    yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva kam-            yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva kartan-
54894: reerin virka samaan palkkausluokkaan kuulu-        piirtäjän virka samaan palkkausluokkaan kuu-
54895: vaksi ylikamreerin viraksi;                        luvaksi toimistosihteerin viraksi; sekä
54896:    yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva kans-           yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54897: listin virka samaan palkkausluokkaan kuulu-        tovirkailijan virka samaan palkkausluokkaan
54898: vaksi toimistosihteerin viraksi;                   kuuluvaksi toimistosihteerin viraksi.
54899: 391281F
54900: 2
54901: 
54902:     Maatalouden tutkimuskeskus                                         3§
54903:                                                    Tämä asetus tulee voimaan päivänä mar-
54904:    Muutetaan:                                    raskuuta 1989.
54905:    yksi A 23 palkkausluokkaan kuuluva johta-       Tällä asetuksella perustetut virat voidaan
54906: jan virka samaan palkkausluokkaan kuuluvak-      täyttää ensimmäisellä kerralla niitä haettavaksi
54907: si tervetaimiaseman johtajan viraksi; sekä       julistamatta.
54908:    yksi A 23 palkkausluokkaan kuuluva van-
54909: hemman tutkijan virka samaan palkkausluok-
54910: kaan kuuluvaksi tutkimusaseman johtajan vi-
54911: raksi.
54912:       Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
54913: 
54914: 
54915:                                    Tasavallan Presidentti
54916:                                     MAUNO KOIVISTO
54917: 
54918: 
54919: 
54920: 
54921:                                                Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
54922:                                      1989 vp. -    A n:o 22
54923: 
54924: 
54925: 
54926: 
54927:                                            Asetus
54928:             lääkelaboratorion eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
54929:                            Annettu Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
54930: 
54931: 
54932:    Sosiaali- ja terveysministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion
54933: virkamieslain (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
54934: 
54935:                       1§                             Lakkautetaan:
54936:                Lääkelaboratorio                      yksi A 20 palkkausluokkaan kuuluva eri-
54937:   Perustetaan:                                     koistutkijan virka; sekä
54938:                                                      yksi A 20 palkkausluokkaan kuuluva tutki-
54939:   yksi A 24 palkkausluokkaan kuuluva eri-          jan virka.
54940: koistutkijan virka; sekä                                                   2§
54941:   yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva toimis-           Tämä asetus tulee voimaan 31 päivänä
54942: tosihteerin virka.                                 joulukuuta 1989.
54943:                                                       Tällä asetuksella perustetut virat saadaan
54944:                                                    täyttää ensimmäisellä kerralla niitä haettaviksi
54945:                                                    julistamatta.
54946:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
54947: 
54948: 
54949: 
54950:                                      Tasavallan Presidentti
54951:                                      MAUNO KOIVISTO
54952: 
54953: 
54954: 
54955: 
54956:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
54957: 
54958: 
54959: 
54960: 
54961: 391301C
54962:                                     1989 vp. -    A n:o 23
54963: 
54964: 
54965: 
54966: 
54967:                                           Asetus
54968:     oikeusministeriön hallinnonalan eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
54969:                           Annettu Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
54970: 
54971: 
54972:    Oikeusministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamies-
54973: lain (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
54974: 
54975:                      1§                             Vankeinhoito-osasto
54976:               Oikeusministeriö                       yksi A 19 palkkausluokkaan kuuluva tarkas-
54977:                                                   tajan virka;
54978:   Perustetaan:                                       yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva apu-
54979:    Yleinen osasto                                 laistutkijan virka;
54980:                                                      yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva osasto-
54981:    yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva osasto-     sihteerin virka;
54982: sihteerin virka;
54983:    yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54984: tosihteerin virka;                                   Tilitoimisto
54985:    yksi A 12 palkkausluokkaan kuuluva toimis-        yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva apu-
54986: tosihteerin virka;                                laiskamreerin virka;
54987:    yksi A 12 palkkausluokkaan kuuluva apu-           yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva apu-
54988: laiskirjaajan virka;                              laistarkastajan virka;
54989:    kolmeA 10 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-          yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54990: mistosihteerin virkaa;                            tosihteerin virka;
54991:    yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva toimis-         kolmetoista A 12 palkkausluokkaan kuulu-
54992: tosihteerin virka;                                vaa toimistosihteerin virkaa;
54993:                                                      kaksi A 9 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
54994:   Oikeushallinto-osasto                           mistosihteerin virkaa.
54995:   yksi A 26 palkkausluokkaan kuuluva van-
54996: hemman hallitussihteerin virka;                     Lakkautetaan:
54997:   yksi A II palkkausluokkaan kuuluva toimis-
54998: tosihteerin virka;                                   Yleinen osasto
54999:                                                      yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva apu-
55000:   Lainvalmisteluosasto                            laiskirjaajan virka;
55001:   yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva infor-          kaksi A 12 palkkausluokkaan kuuluvaa ko-
55002: maatikon virka;                                   nekirjoittajan virkaa;
55003:    yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva osasto-        yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
55004: sihteerin virka;                                  tosihteerin virka;
55005:    kaksi A 12 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-         yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva kone-
55006: mistosihteerin virkaa;                            kirjoittajan virka;
55007: 
55008: 391300B
55009: 2
55010: 
55011:   kolme A 8 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-         yksi A 12 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
55012: mistovirkailijan virkaa;                        tosihteerin virka;
55013:                                                    seitsemän A 11 palkkausluokkaan kuuluvaa
55014:     Oikeushallinto-osasto                       toimistosihteerin virkaa;
55015:   yksi S 26 sopimuspalkkaluokkaan kuuluva          kuusi A 10 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
55016: ulosoton ylitarkastajan virka;                  mistosihteerin virkaa;
55017:                                                    kaksi A 8 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
55018:   yksi A 12 palkkausluokkaan kuuluva kone-
55019:                                                 mistovirkailijan virkaa.
55020: kirjoittajan virka;
55021:   yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva kone-
55022:                                                                        2§
55023: kirjoittajan virka;
55024:                                                                 Lääninoikeudet
55025:     Lainvalmisteluosasto
55026:                                                   Perustetaan:
55027:   yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva kirjas-
55028: tonhoitajan virka;                                 yksi A 17 palkkausluokkaan kuuluva notaa-
55029:   yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva toimis-    rin virka.
55030: tosihteerin virka;
55031:   yksi A 12 palkkausluokkaan kuuluva kone-        Lakkautetaan:
55032: kirjoittajan virka;                               kaksi A 7 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
55033:   yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva kone-      mistovirkailijan virkaa.
55034: kirjoittajan virka;
55035:                                                                        3§
55036:     Vankeinhoito-osasto                            Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä joulu-
55037:                                                 kuuta 1989.
55038:    yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva tutki-       Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustetun
55039: jan virka;                                      viran täyttämiseksi saadaan ryhtyä jo ennen
55040:    yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva apu-      sitä ajankohtaa, josta lukien virka on perus-
55041: taistarkastajan virka;                          tettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskunta on
55042:    yksi A 12 palkkausluokkaan kuuluva toimis-   käsitellyt asian.
55043: tosihteerin virka;                                 Tällä asetuksella perustettu virka voidaan
55044:                                                 täyttää ensimmäisellä kerralla sitä haettavaksi
55045:     Tilitoimisto                                julistamatta.
55046:   yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva toimis-       Edellä 1 §:ssä perustetut osastosihteerin virat
55047: tosihteerin virka;                              ja apulaiskamreerin virka voidaan ensimmäi-
55048:   yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva toimis-    sellä kerralla täyttää sen estämättä, mitä viran
55049: tosihteerin virka;                              kelpoisuusvaatimuksista on säädetty.
55050: 
55051:        Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
55052: 
55053: 
55054:                                    Tasavallan Presidentti
55055:                                     MAUNO KOIVISTO
55056: 
55057: 
55058: 
55059: 
55060:                                                             Oikeusministeri Matti Louekoski
55061:                                       1989 vp. -    A n:o 24
55062: 
55063: 
55064: 
55065: 
55066:                                            Asetus
55067:   valtion teknillisen tutkimuskeskuksen eräiden virkojen lakkauttamisesta ja perustamisesta
55068:                            Annettu Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
55069: 
55070: 
55071:   Kauppa- ja teollisuusministerin esittelystä säädetään 24 pa1vana lokakuuta 1986 annetun
55072: valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
55073: 
55074:                      1§                              yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva ylivah-
55075:   Lakkautetaan          päivästä joulukuuta        timestarin virka.
55076: 1989 lukien:
55077:   yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva tutki-           Perustetaan         päivästä tammikuuta
55078: jan virka; ja                                      1990 lukien:
55079:   yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva labora-         yksi S 28 sopimuspalkkaluokkaan kuuluva
55080: toriomestarin virka.                               tutkimusprofessorin virka.
55081: 
55082:    Perustetaan 1 päivästä joulukuuta 1989                                3§
55083: lukien:                                              Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä joulu-
55084:   yksi S 28 sopimuspalkkaluokkaan kuuluva          kuuta 1989.
55085: tutkimusprofessorin virka.                            Tällä asetuksella perustetut virat saadaan
55086:                                                    ensimmäisellä kerralla täyttää niitä haettavaksi
55087:                                                    julistamatta.
55088:                      2 §
55089:                                                      Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustettu-
55090:   Lakkautetaan 1 päivästä tammikuuta               jen virkojen täyttämiseksi saadaan ryhtyä jo
55091: 1990 lukien:                                       ennen sitä ajankohtaa, josta lukien virka on
55092:   yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva tutki-        perustettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskun-
55093: jan virka; ja                                      ta on käsitellyt asian.
55094: 
55095:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
55096: 
55097: 
55098:                                      Tasavallan Presidentti
55099:                                      MAUNO KOIVISTO
55100: 
55101: 
55102: 
55103: 
55104:                                                                      Ministeri Pekka Vennamo
55105: 
55106: 
55107: 
55108: 
55109: 3913020
55110:                                      1989 vp. -    A n:o 25
55111: 
55112: 
55113: 
55114: 
55115:                                            Asetus
55116:                            työministeriön eräistä virkajärjestelyistä
55117:                            Annettu Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1989
55118: 
55119: 
55120:   Työministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain
55121: (755/86) 6 §:n I ja 4 momentin sekä 10 §:n I momentin nojalla:
55122: 
55123:                      I §
55124:                                                      yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva virasto-
55125:   Perustetaan:                                     mestarin virka;
55126:   yksi A 25 palkkausluokkaan kuuluva van-            yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
55127: hempi hallitussihteerin virka;                     tovirkailijan virka;
55128:   yksi A 24 palkkausluokkaan kuuluva tiedo-          yksi A 7 palkkausluokkaan kuuluva julkai-
55129: tuspäällikön virka;                                susihteerin virka; sekä
55130:   yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva toimi-          yksi A 4 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
55131: alasihteerin virka;                                tovirkailijan virka.
55132:   yksi A I2 palkkausluokkaan kuuluva toimi-
55133: alasihteerin virka;                                                        2§
55134:    yksi A I2 palkkausluokkaan kuuluva ope-           Tämä asetus tulee voimaan I päivänä joulu-
55135: raattorin virka; sekä                              kuuta I989.
55136:   yksi A Il palkkausluokkaan kuuluva viras-
55137: tomestarin virka.                                                          3§
55138:                                                      Tällä asetuksella perustettu virka voidaan
55139:   Lakkautetaan:                                    täyttää ensimmäisellä kerralla virkaa haetta-
55140:   yksi A 24 palkkausluokkaan kuuluva nuo-          vaksi julistamatta.
55141: rempi hallitussihteerin virka;                        Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustetun
55142:   yksi A 2I palkkausluokkaan kuuluva esitteli-     viran täyttämiseksi saa ryhtyä jo ennen sitä
55143: jän virka;                                         ajankohtaa, josta lukien virka on perustettu, ei
55144:   yksi A II palkkausluokkaan kuuluva toimis-       kuitenkaan ennen kuin eduskunta on käsitellyt
55145: tosihteerin virka;                                 asian.
55146: 
55147:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta I989
55148: 
55149: 
55150:                                      Tasavallan Presidentti
55151:                                      MAUNO KOIVISTO
55152: 
55153: 
55154: 
55155: 
55156:                                                                     Työministeri Matti Puhakka
55157: 
55158: 
55159: 
55160: 
55161: 391303E
55162:                                        1989 vp. -     A n:o 26
55163: 
55164: 
55165: 
55166: 
55167:                                              Asetus
55168:       sosiaali- ja terveysministeriön eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
55169:                              Annettu Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
55170: 
55171: 
55172:   Sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin
55173: esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n 1 ja
55174: 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
55175: 
55176:                        1§                              Lakkautetaan:
55177:           Sosiaali- ja terveysministeriö             Tasa-arvovaltuutetun toimisto
55178: 
55179:   Perustetaan:                                          yksi A 12 palkkausluokkaan kuuluva teks-
55180:                                                      tinkäsittelijän virka; sekä
55181: Tasa-arvovaltuutetun toimisto                           yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
55182:    yksi A 12 palkkausluokkaan kuuluva toimis-        tosihteerin virka.
55183: tosihteerin virka; sekä                                                      2§
55184:    yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva teks-            Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
55185: tinkäsittelijän virka.                               mikuuta 1990.
55186:                                                         Tällä asetuksella perustetut virat saadaan
55187:                                                      täyttää ensimmäisellä kerralla niitä haettaviksi
55188:                                                      julistamatta.
55189: 
55190:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
55191: 
55192: 
55193:                                        Tasavallan Presidentti
55194:                                        MAUNO KOIVISTO
55195: 
55196: 
55197: 
55198: 
55199:                                                                          Ministeri Tarja Halonen
55200: 
55201: 
55202: 
55203: 
55204: 391327F
55205:                                        1989 vp. -     A n:o 27
55206: 
55207: 
55208: 
55209: 
55210:                                              Asetus
55211:     kauppa- ja teollisuusministeriön eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
55212:                              Annettu Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
55213: 
55214: 
55215:   Kauppa- ja teollisuusministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun
55216: valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
55217: 
55218:                         1§
55219:           Kauppa- ja teollisuusministeriö               yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva tarkas-
55220:                                                      tajan virka;
55221:   Perustetaan:                                          yksi A 17 palkkausluokkaan kuuluva osasto-
55222:   yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva yritys-         sihteerin virka;
55223: tutkijan virka;                                         yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva arkis-
55224:   yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva suun-           tonhoitajan virka;
55225: nittelijan virka;                                       yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
55226:   yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva tarkas-         tosihteerin virka;
55227: tajan virka;                                            kaksi A 12 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
55228:    kolme A 15 palkkausluokkaan kuuluvaa              mistosihteerin virkaa;
55229: osastosihteerin virkaa;                                 kaksi A 9 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
55230:    yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva osasto-        mistovirkailijan virkaa; ja
55231: sihteerin virka;                                       kolme A 8 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
55232:    yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva toimis-        mistovirkailijan virkaa.
55233: tosihteerin virka; ja
55234:    kolme A 10 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
55235: mistosihteerin virkaa.                                                     2 §
55236:                                                         Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
55237:   Lakkautetaan:                                      mikuuta 1990.
55238:                                                        Tällä asetuksella perustetut virat saadaan
55239:    yksi A 20 palkkausluokkaan kuuluva tarkas-        ensimmäisellä kerralla täyttää niitä haettavaksi
55240: tajan virka;                                         julistamatta.
55241: 
55242:     Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
55243: 
55244: 
55245:                                        Tasavallan Presidentti
55246:                                        MAUNO KOIVISTO
55247: 
55248: 
55249: 
55250: 
55251:                                                                         Ministeri Pertti Salolainen
55252: 
55253: 
55254: 
55255: 
55256: 391328G
55257:                                             1989 vp. -     A n:o 28
55258: 
55259: 
55260: 
55261: 
55262:                                                   Asetus
55263:                puolustusvoimien eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
55264:                                   Annettu Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
55265: 
55266: 
55267:   Puolustusministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virka-
55268: mieslain (755/86) 6 §:n nojalla:
55269: 
55270:                          1§                                 Lakkautetaan:
55271:                   Puolustusvoimat                         1    tutkija                         A 22
55272:                                                           1    osastonhoitaja                  A 17
55273:   Perustetaan:                                            2    apulaisosastonhoitaja           A 15
55274: Luku-     Viran nimi                         Palkkaus-    1    erikoissairaanhoitaja           A 14
55275: määrä                                        luokka       1    lääkintävoimistelija            A 13
55276:  1        sairaalakemisti                    A24          1    varastonhoitaja                 A 7
55277:  1        sotilasinsinööri                   A 23        22    viestittäjä                     A 7
55278:  6        sotilasteknikko                    A 18         1    sairaala-apulainen              A 5
55279:  1        vanhempi asentaja                  A 14         3    sairaala-apulainen              A 4
55280:  5        sairaanhoitaja                     A 13
55281:  4        toimistosihteeri                   A 12                              2§
55282:  3        viestittäjien valvoja              Ali           Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
55283:  1        kuntohoitaja                       A 8         mikuuta 1990.
55284:  1        osastoavustaja                     A 7           Toimenpiteisiin virkojen täyttämiseksi saa-
55285:  2        välinehuoltaja                     A 7         daan ryhtyä jo ennen sitä ajankohtaa, josta
55286:  3        värvätty                           A 7         lukien virka on perustettu, ei kuitenkaan ennen
55287:                                                          kuin eduskunta on käsitellyt asian.
55288:         Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
55289: 
55290: 
55291:                                             Tasavallan Presidentti
55292:                                             MAUNO KOIVISTO
55293: 
55294: 
55295: 
55296: 
55297:                                                                       Puolustusministeri Ole Norrback
55298: 
55299: 
55300: 
55301: 
55302: 391329H
55303:                                       1989 vp. -    A n:o 29
55304: 
55305: 
55306: 
55307: 
55308:                                            Asetus
55309:    Kymen ja Lapin lääninhallituksen eräiden virkojen lakkauttamisesta ja perustamisesta
55310:                             Annettu Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
55311: 
55312: 
55313:    Sisäasiainministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamies-
55314: lain (755/86) 6 §:n nojalla:
55315: 
55316:                       1§                              neljä A 15 palkkausluokkaan kuuluvaa osas-
55317:             Kymen lääninhallitus                   tosihteerin virkaa;
55318:                                                      yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
55319:   Lakkautetaan:                                    tosihteerin virka; ja
55320:   yksi A 20 palkkausluokkaan kuuluva läänin-         kaksi A 12 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
55321:                                                    mistosihteerin virkaa.
55322: koulukuraattorin virka;
55323:   yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
55324: toinsinöörin virka;                                                        2 §
55325:   yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva tutki-
55326:                                                                  Lapin lääninhallitus
55327: mussihteerin virka;
55328:   yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva läänin-         Lakkautetaan:
55329: kirjaajan virka;                                     kaksi A 7 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
55330:    kolmeA 16 palkkausluokkaan kuuluvaa no-
55331:                                                    mistovirkailijan virkaa (osa-aikaiset, 4 t 7
55332: taarin virkaa;                                     min./pvä).
55333:   yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva apulais-
55334: kirjanpitäjän virka;
55335:                                                      Perustetaan:
55336:    yksi A 7 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
55337: tovirkailijan virka;                                 yksi A 7 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
55338:    yksi A 7 palkkausluokkaan kuuluva puhe-         tovirkailijan virka.
55339: lunvälittäjän virka;
55340:    seitsemän A 5 palkkausluokkaan kuuluvaa                                 3§
55341: toimistovirkailijan virkaa; ja                        Tämä asetus tulee voimaan päivänä mar-
55342:    yksi A 3 palkkausluokkaan kuuluva lähetin       raskuuta 1989.
55343: virka.                                                Tällä asetuksella perustetut virat saadaan
55344:                                                    niitä ensimmäistä kertaa täytettäessä täyttää
55345:    Perustetaan:                                    haettavaksi julistamatta.
55346:    yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva tiedo-          Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustetun
55347: tussihteerin virka;                                viran täyttämiseksi voidaan ryhtyä jo ennen
55348:    neljä A 21 palkkausluokkaan kuuluvaa            sitä ajankohtaa, josta virka on perustettu, ei
55349: suunnittelijan virkaa;                             kuitenkaan ennen kuin eduskunta on käsitellyt
55350:    kaksi A 21 palkkausluokkaan kuuluvaa esit-      asian.
55351: telijän virkaa;
55352: 
55353:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
55354: 
55355:                                      Tasavallan Presidentti
55356:                                      MAUNO KOIVISTO
55357: 
55358: 
55359: 
55360:                                                             Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
55361: 391350F
55362:                                                                                                                 j
55363:                                                                                                             j
55364:                                                                                                         j
55365:                                                                                                     j
55366:                                                                                                 j
55367:                                                                                             j
55368:                                                                                         j
55369:                                                                                     j
55370:                                                                                 j
55371:                                                                             j
55372:                                                                         j
55373:                                                                     j
55374:                                                                 j
55375:                                                             j
55376:                                                         j
55377:                                                     j
55378:                                                 j
55379:                                             j
55380:                                         j
55381:                                     j
55382:                                 j
55383:                             j
55384:                         j
55385:                     j
55386:                 j
55387:             j
55388:         j
55389:     j
55390: j
55391:                                      1989 vp. -    A n:o 30
55392: 
55393: 
55394: 
55395: 
55396:                                            Asetus
55397:                           työsuojeluhallinnon eräistä virkajärjestelyistä
55398:                             Annettu Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
55399: 
55400: 
55401:   Työministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain
55402: (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
55403: 
55404:                      1§
55405:    Perustetaan:                                       kaksi A 16 palkkausluokkaan kuuluvaa työ-
55406:    yksi A 23 palkkausluokkaan kuuluva ylitar-      läistarkastajan virkaa; sekä
55407: kastajan virka;                                       yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva tekni-
55408:    yksi A 23 palkkausluokkaan kuuluva van-         kon virka.
55409: hemman insinöörin virka;
55410:    yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva insi-                            2§
55411: nöörin virka;                                        Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
55412:    yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva kemis-       mikuuta 1990.
55413: tin virka; sekä
55414:    kolme A 12 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-                                3 §
55415: mistosihteerin virkaa.                                Tällä asetuksella perustettu virka voidaan
55416:    Lakkautetaan:                                   täyttää ensimmäisellä kerralla virkaa haetta-
55417:                                                    vaksi julistamatta.
55418:    kolmeA 18 palkkausluokkaan kuuluvaa tar-           Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustetun
55419: kastajan virkaa;                                   viran täyttämiseksi saa ryhtyä jo ennen sitä
55420:    yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva tekni-       ajankohtaa, josta lukien virka on perustettu, ei
55421: kon virka;                                         kuitenkaan ennen kuin eduskunta on käsitellyt
55422:    yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva raken-       asian.
55423: nusmestarin virka;
55424: 
55425:     Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
55426: 
55427: 
55428:                                      Tasavallan Presidentti
55429:                                      MAUNO KOIVISTO
55430: 
55431: 
55432: 
55433: 
55434:                                                                    Työministeri Matti Puhakka
55435: 
55436: 
55437: 
55438: 
55439: 391380N
55440: 1
55441: 1
55442:  1
55443:  1
55444:   1
55445:   1
55446:    1
55447:    1
55448:     1
55449:     1
55450:      1
55451:      1
55452:       1
55453:       1
55454:        1
55455:        1
55456:         1
55457:         1
55458:          1
55459:          1
55460:           1
55461:           1
55462:            1
55463:            1
55464:             1
55465:             1
55466:              1
55467:              1
55468:               1
55469:               1
55470:                                       1989 vp. -     A n:o 31
55471: 
55472: 
55473: 
55474: 
55475:                                            Asetus
55476: Kiinan kansantasavallan kanssa tekstiilituotteiden kaupasta tehdyn sopimuksen muuttamista
55477:                         koskevan sopimuksen voimaansaattamisesta
55478:                             Annettu Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
55479: 
55480: 
55481:   Ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
55482: säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
55483: 1974 annetun lain (157174) 1 ja 3 §:n nojalla:
55484: 
55485:                       1§                                                 2§
55486:    Pekingissä 20 päivänä huhtikuuta 1989 Suo-        Tullilaitoksen tehtävänä on seurata edellä
55487: men tasavallan ja Kiinan kansantasavallan vä-      mainitun sopimuksen nojalla tapahtuvaa tava-
55488: lillä tehty sopimus tekstiilituotteiden kaupasta   roiden maahantuontia.
55489: tehdyn sopimuksen (SopS 99/86) muuttamises-
55490: ta, jonka tasavallan presidentti on hyväksynyt                             3§
55491: 6 päivänä lokakuuta 1989, on voimassa 1              Tämä asetus tulee voimaan 15 päivänä loka-
55492: päivästä toukokuuta 1989 niin kuin siitä on        kuuta 1989.
55493: sovittu.
55494: 
55495:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1989
55496: 
55497: 
55498:                                       Tasavallan Presidentti
55499:                                       MAUNO KOIVISTO
55500: 
55501: 
55502: 
55503: 
55504:                                                                       Ministeri Pertti Salolainen
55505: 
55506: 
55507: 
55508: 
55509: 391388X
55510: 2
55511: 
55512: (Suomennos)
55513: 
55514: 
55515: 
55516: 
55517:                    SOPIMUS                                         AGREED MINUTES
55518: 
55519:    Suomen hallituksen valtuuskunta ja Kiinan              Consultations were held between delegations
55520: kansantasavallan hallituksen valtuuskunta kä-         of the Government of Finland and the Govern-
55521: vivät Pekingissä 18-20 päivinä huhtikuuta             ment of the People's Republic of China on
55522: 1989 neuvottelut, joiden aiheena oli tekstiilien      May 19 and 20, 1988 in Beijing concerning
55523: tuonti Kiinasta Suomeen. Nämä neuvottelut             imports of textiles from China to Finland.
55524: järjestettiin Suomen hallituksen pyynnöstä ja         These consultations were held upon the request
55525: ne pohjautuivat Suomen tasavallan ja Kiinan           of the Finnish Government and based on
55526: kansantasavallan välisen tekstiilituotteiden          article 10 of the Agreement relating to trade in
55527: kauppaa koskevan sopimuksen (josta jäljem-            textile products hetween the Republic of Fin-
55528: pänä käytetään nimitystä "sopimus") 10 artik-         land and the People's Republic of China (here-
55529: laan sekä 31 päivänä heinäkuuta 1986 allekir-         inafter referred to as "the Agreement") and
55530: joitetulla pöytäkirjalla pidennetyn kansainvä-        the relevant provisions of the Arrangement
55531: listä tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen asi-       Regarding lnternational Trade in Textiles as
55532: anomaisiin määräyksiin.                               extended by the Protocol of July 31, 1986.
55533:    Seuraavat sopimusta koskevat muutokset as-            The      following    amendments      to   the
55534: tuvat voimaan 1 päivänä toukokuuta 1989.              Agreement shall enter into force on May 1,
55535: Kuitenkin kohdan 3 määräyksiä sovelletaan             1989. The provisions in paragraph 3 will,
55536: tarvittaessa sopimuksen allekirjoituspäivästä         however, be applied as appropriate from the
55537: lähtien.                                              day of the signature of these Agreed Minutes.
55538:    1. Kiina suostuu rajoittamaan tämän sopi-              1. China agrees that exports to Finland of
55539: muksen liitteessä mainittujen tekstiilituotteiden     the textile products specified in the Annex to
55540: viennin Suomeen em. liitteessä mainittuihin           these Agreed Minutes will be kept within the
55541: määriin aikavälillä 1. 1.1989-31.12.1990.             quantities set out in the above mentioned
55542:                                                       Annex for the period of 1.1.1989-31.12.1990.
55543:    2. Kiina myöntää 1 päivästä toukokuuta                 2. As of May 1, 1989 China shall issue
55544: 1989 lähtien vientilisenssejä tämän sopimuksen        export licenses according to the procedure set
55545: liitteessä mainituille tuotteille noudattaen sopi-    out in article 5 of the Agreement for the
55546: muksen 5 artiklan mukaista menettelyä.                products specified in the Annex to these
55547:                                                       Agreed Minutes.
55548:    3. Suomen tulee sallia tämän sopimuksen                3. Finland shall admit imports of the textile
55549: liitteessä mainittujen kiinalaista alkuperää ole-     products of Chinese origin specified in the
55550: vien tekstiilituotteiden maahantuonti liitteessä      Annex to these Agreed minutes to the quan-
55551: sovittujen määrien mukaisesti edellyttäen, että       tities set out therein provided that such imports
55552: nämä Suomeen tuotavat tuotteet on varustettu          into Finland are covered by an export license
55553: vientilisenssillä edellä olevan kohdan 2 mukai-       referred to in paragraph 2 above. The Finnish
55554: sesti: Suomen tullihallitus toimittaa Kiinalle        Board of Customs will provide China with
55555: kuukausitilastot ko. tuonnista välttämättömän         monthly statistics of imports of the products
55556: tilastollisen perustan luomiseksi sille, että pysy-   concerned, in order to form a statistical basis
55557: tään tämän sopimuksen liitteessä mainittujen          which is necessary for keeping within the
55558: tuontimäärien rajoissa tuoteryhmän osalta.            quantities set out in the Annex to these Agreed
55559:                                                       Minutes for product category.
55560:  4. Tämän sopimuksen liitteessä mainituista              4. Notwithstanding the quantities set öut in
55561: määrällisistä rajoituksista huolimatta Suomi          the Annex to these Agreed Minutes, Finland
55562:                                                                                                 3
55563: 
55564: sallii, joustavuuden osoituksena, tämän sopi-    will admit, as an element of flexibility, imports
55565: muksen liitteessä mainitun tuoteryhmän tuon-     of the category of products set out in the
55566: nin sopimuksen 8 ja 9 kohtien sisältämien        Annex to these Agreed Minutes in accordance
55567: joustavuussäännösten mukaisesti.                 with the flexibility provisions contained in
55568:                                                  paragraphs 8 and 9 of the Agreement.
55569:    5. Tämän sopimuksen liitteessä mainittujen      5. The description and identification of the
55570: tuotteiden määrittely ja yksilöinti perustuvat   products specified in the Annex to these
55571: harmonoituun tavarankuvaus- ja -koodausjär-      Agreed Minutes are based on the Harmonized
55572: jestelmään.                                      Commodity Description and Coding System.
55573:   6. Tämän sopimuksen liite sisällytetään So-      6. The Annex to these Agreed Minutes shall
55574: pimuksen liitteeksi nro IV.                      be included in the Agreement as Annex IV.
55575: 
55576:   Tehty Pekingissä 20 päivänä huhtikuuta           Done in Beijing on April 20, 1989 in two
55577: 1989 kahtena englanninkielisenä kappaleena.      English originals.
55578: 
55579: 
55580:       Suomen tasavallan valtuuskunnan                For the Delegation of the Republic
55581:                  puolesta                                        of Finland
55582:                 Erik Hagfors                                      Erik Hagfors
55583: 
55584: 
55585:    Kiinan kansantasavallan valtuuskunnan              For the Delegation of the People's
55586:                   puolesta                                    Republic of China
55587:                 Li Guodong                                        Li Guodong
55588: 4
55589: 
55590: 
55591: 
55592: 
55593:                                                            LIITE
55594:       Tullitariffinimike;
55595:       tariffinimike on                                                               Rajoitus                 Muunto1uku
55596: Ryhmä ainoastaan ohjeeilinen   Tavara                Yksikkö       1.1.-31.12.1989          1.1.-31.12.1990   kpl!kg
55597: 
55598: VIII     62.01.92.00           Miesten ja poi-       kpl           999.999                 1.039.999          1.21
55599:          62.01.93.00           kien      anorakit
55600:          62.02.12.00           (myös hiihtotakit
55601:          62.02.13.00           ja -puserot), tuu-
55602:          62.02.92.00           litakit ja niiden
55603:          62.02.93.00           kaltaiset tavarat,
55604:                                takit ja bleiserit
55605:                                ja
55606:           62.03.32.00          naisten ja tyttö-
55607:           62.03.33.00          jen päällystakit,
55608:        ex 62.03.39.00          autoilutakit, vii-
55609:           62.04.33.00          tat, kaavut, ano-
55610:           62.04.39.00          rakit (myös hiih-
55611:        ex 62.04.39.00          totakit ja -puse-
55612:                                rot), tuulipuse-
55613:                                rot, tuulitakit ja
55614:                                niiden kaltaiset
55615:                                tavarat,    j akut,
55616:                                takit ja bleiserit,
55617:                                puuvillaa ja te-
55618:                                kokuitua
55619:                                                                                                                     5
55620: 
55621: 
55622: 
55623: 
55624:                                                           ANNEX
55625:         Tariff classification;
55626:         the subheadings                                                                                    Conversion
55627:         serve for indicative                                                       Quantity                factor
55628: CAT.    purposes only            Description            Unit     1.1.-31.12.1989         1.1.-31.12.1990   pcs/kg
55629: 
55630: VIII      62.01.92.00            Men's and boys'        pieces   999.999                 1.039.999         1.21
55631:           62.01.93.00            anoraks       (incl.
55632:           62.02.12.00            ski-jackets),
55633:           62.02.13.00            windcheaters,
55634:           62.02.92.00            windjackets and
55635:           62.02.93.00            simi1ar articles,
55636:                                  jackets         and
55637:                                  blazers
55638:                                  and
55639:           62.03.32.00            women's         and
55640:           62.03.33.00            girls' overcoats,
55641:        ex 62.03.39.00            carcoat, capes,
55642:           62.04.33.00            cloaks, anoraks
55643:           62.04.39.00            (incl.   ski-jack-
55644:        ex 62.04.39.00            ets), wind-chea-
55645:                                  ters, windjackets
55646:                                  and similar arti-
55647:                                  cles and jackets
55648:                                  of cotton and
55649:                                  man-made fibres
55650: 1
55651: 1
55652: 1
55653:     1
55654:     1
55655:     1
55656:         1
55657:         1
55658:         1
55659:             1
55660:             1
55661:             1
55662:                 1
55663:                 1
55664:                 1
55665:                     1
55666:                     1
55667:                     1
55668:                         1
55669:                         1
55670:                         1
55671:                             1
55672:                                     1989 vp. -     A n:o 32
55673: 
55674: 
55675: 
55676: 
55677:                                            Asetus
55678:           merenkulkulaitoksen eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
55679:                            Annettu Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1989
55680: 
55681: 
55682:    Liikenneministerin esittelystä säädetään 24 päivänä Jokakuuta 1986 annetun valtion virkamies-
55683: lain (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
55684: 
55685:                       1§                            neljä A 13 palkkausluokkaan kuuluvaa sisä-
55686:                   Luotsipiirit                    vesiluotsin virkaa (Saimaan luotsipiiri);
55687:                                                     yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva varas-
55688:   Lakkautetaan:                                   tomestarin virka (Saimaan luotsipiiri); ja
55689:                                                     yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva väylä-
55690:    yksi A 23 palkkausluokkaan kuuluva luotsi-     mestarin virka (Saimaan luotsipiiri).
55691: piiripäällikön virka (Päijänteen luotsipiiri);
55692:   yksi A 18 palkkausluokkaan kuuluva luotsi-
55693: vanhimman virka (Vaasan luotsiasema);                                      2§
55694:    kolme A 17 palkkausluokkaan kuuluvaa
55695: luotsin virkaa (Maarianhaminan, Hangon ja                    Merenkulkulaitoksen alukset
55696: Ajoksen luotsiasema);                                Lakkautetaan:
55697:   yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva luotsin
55698: virka (Lohmin luotsiasema); ja                     yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva kone-
55699:   yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva luotsin      mestarin 3 1. virka.
55700: virka (Juojärven luotsiasema).
55701: 
55702:   Perustetaan:                                                             3§
55703:                                                      Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
55704:    yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva väylä-      mikuuta 1990.
55705: tarkastajan virka (Saimaan luotsipiiri);             Tällä asetuksella perustetut virat saadaan
55706:    yksi A 20 palkkausluokkaan kuuluva kone-       täyttää ensimmäisellä kerralla niitä haettavaksi
55707: tarkastajan virka (Saimaan luotsipiiri);          julistamatta.
55708:    Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1989
55709: 
55710: 
55711:                                     Tasavallan Presidentti
55712:                                     MAUNO KOIVISTO
55713: 
55714: 
55715: 
55716: 
55717:                                                              Liikenneministeri Raimo Vistbacka
55718: 
55719: 
55720: 
55721: 
55722: 391412Y
55723:                J
55724:               J
55725:               J
55726:               J
55727:               J
55728:               J
55729:              J
55730:             J
55731:             J
55732:            J
55733:           J
55734:           J
55735:          J
55736:         J
55737:         J
55738:         J
55739:        J
55740:       J
55741:       J
55742:      J
55743:     J
55744:     J
55745:     J
55746:    J
55747:   J
55748:   J
55749:  J
55750: J
55751: J
55752: J
55753:                                          1989 vp. -       A n:o 33
55754: 
55755: 
55756: 
55757: 
55758:                                                 Asetus
55759:              rajavartiolaitoksen eräiden virkojen lakkauttamisesta ja perustamisesta
55760:                               Annettu Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1989
55761: 
55762: 
55763:   Sisäasiainministerin esittelystä säädetään rajavartiolaitoksesta 10 päivänä tammikuuta 1975
55764: annetun lain 4 § :n 1 momentin, sellaisena kuin se on 11 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
55765: (984/87), ja 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun virkamieslain (755/86) 6 §:n nojalla:
55766: 
55767:                         1§                                 3     viestittäjien valvoja ......... .   AIO
55768:    Rajavartiolaitoksessa lakkautetaan ja perus-            5     viestittäjä ................... .   A 5
55769: tetaan seuraavat peruspalkkaiset virat:
55770:                                                          Perustetaan:
55771: Lakkautetaan:                                              1   atk-suunnittelija ............ .      A 17
55772: Luku-     Viran nimi                         Palkkaus-     1   insinööri .................... .      A 22
55773: määrä                                        luokka        6   huoltoasentaja .............. .       A 15
55774:   9       emäntä ..................... .        A  4       4   keittiömestari ............... .      A 16
55775:   9       huoltomies ................. .        A  9      15   laitossiivooja ............... .      A 5
55776:   5       keittäjä ..................... .      A  4       5   osastonhoitaja .............. .       A 16
55777:   1       kiinteistötyöntekijä ......... .      A  7       4   osastosihteeri ............... .      A 16
55778:   2       konekirjoittaja ............. .       A 5        3   siivoustyönohjaaja ......... .        A 9
55779:   1       sairaanhoitaja .............. .       A 15       5   toimistosihteeri ............. .      A 10
55780:   4       sairaanhoitaja .............. .       A I4       2   viestiohjaaja ................ .      A 17
55781:  21       siivooja ..................... .      A 3        4   viestiohjaaja ................ .      Al3
55782:   1       suunnittelija ................ .      A 2I       1   ylitarkastaja ................ .      A 23
55783:   1       suutari ...................... .      A 8
55784:   2       sähköttäjä .................. .       A I4                           2§
55785:   6       toimistovirkailija ........... .      A 4        Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
55786:   4       vanhempi huoltomies ....... .         A II     mikuuta 1990.
55787: 
55788:       Helsingissä 20 päivänä lokakuuta I989
55789: 
55790: 
55791:                                         Tasavallan Presidentti
55792:                                          MAUNO KOIVISTO
55793: 
55794: 
55795: 
55796: 
55797:                                                                  Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
55798: 
55799: 
55800: 
55801: 
55802: 391429R
55803:                                       1989 vp. -    A n:o 34
55804: 
55805: 
55806: 
55807: 
55808:                                            Asetus
55809: kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun asetuksen
55810:                                         muuttamisesta
55811:                           Annettu Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1989
55812: 
55813: 
55814:   Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
55815: lystä
55816:   muutetaan kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista 31 päivänä
55817: joulukuuta 1971 annetun asetuksen (974/71) 2 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 4 päivänä
55818: joulukuuta 1987 annetussa asetuksessa (931/87), sekä
55819:    lisätään asetukseeen uusi 2 a § seuraavasti:
55820: 
55821:                       2§                           mikkeisiin kuuluvista tai jäljempänä erikseen
55822:   Tullitariffin ryhmien 1-24 seuraaviin ni-        mainituista tavaroista kannetaan alennettu tulli
55823: mikkeisiin kuuluvat tai jäljempänä erikseen        seuraavasti:
55824: mainitut kehitysmaista peräisin olevat ja niistä
55825: maahan tuodut tavarat ovat vapaat maatalous-       ex 06.02.99 Koristekasveina käytettävät ruuk-
55826: tuotteiden tuontimaksuista tai tulleista. Muista               kukasvit, ruukun tai multapaa-
55827: kuin 2 a §:ssä mainituista sanottuihin ryhmiin                 kun suurin läpimitta yli 6 cm
55828: kuuluvista tavaroista kannetaan voimassa ole-                  (muut kuin kellokanervat ja nii-
55829: va tuontimaksu tai tulli.                                      den hybridit) 7,5 OJo/0,90 mk/kg
55830: 
55831: 
55832:                     2a §                             Tämä asetus tulee voimaan 15 päivänä mar-
55833:   Tullitariffin ryhmien 1-24 seuraaviin ni-        raskuuta 1989.
55834: 
55835:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1989
55836: 
55837: 
55838:                                       Tasavallan Presidentti
55839:                                       MAUNO KOIVISTO
55840: 
55841: 
55842: 
55843: 
55844:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
55845: 
55846: 
55847: 
55848: 
55849: 391531C
55850:                                    1989 vp. -     A n:o 35
55851: 
55852: 
55853: 
55854: 
55855:                                           Asetus
55856:                            työministeriön eräistä virkajärjestelyistä
55857:                           Annettu Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1989
55858: 
55859: 
55860:   Työministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain
55861: (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
55862: 
55863:                      1§
55864: Perustetaan:                                        yksi A 5 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
55865:    yksi S 27 sopimuspalkkaluokkaan kuuluva        tovirkailijan virka; sekä
55866: ylitarkastajan virka;                               yksi A 5 palkkausluokkaan kuuluva vahti-
55867:    yksi A 26 palkkausluokkaan kuuluva ylitar-     mestarin virka.
55868: kastajan virka;
55869:    yksi A 17 palkkausluokkaan kuuluva osasto-                          2§
55870:                                                      Tämä asetus tulee voimaan      päivänä maa-
55871: sihteerin virka; sekä
55872:    yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva vahti-       liskuuta 1990.
55873: mestarin virka.
55874:                                                                           3§
55875: Lakkautetaan:                                       Tällä asetuksella perustettu virka voidaan
55876:                                                   täyttää ensimmäisellä kerralla virkaa haetta-
55877:    yksi A 25 palkkausluokkaan kuuluva ylitar-     vaksi julistamatta.
55878: kastajan virka;                                     Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustetun
55879:    yksi S 24 sopimuspalkkaluokkaan kuuluva        viran täyttämiseksi saa ryhtyä jo ennen sitä
55880: ylitarkastajan virka;                             ajankohtaa, josta lukien virka on perustettu, ei
55881:    yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva osasto-     kuitenkaan ennen kuin eduskunta on käsitellyt
55882: sihteerin virka;                                  asian.
55883:     Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1989
55884: 
55885: 
55886: 
55887:                                     Tasavallan Presidentti
55888:                                     MAUNO KOIVISTO
55889: 
55890: 
55891: 
55892: 
55893:                                                                   Työministeri Matti Puhakka
55894: 
55895: 
55896: 
55897: 
55898: 300093N
55899:                                       1989 vp. -    A n:o 36
55900: 
55901: 
55902: 
55903: 
55904:                                             Asetus
55905:           väestörekisterikeskuksen eräiden virkojen lakkauttamisesta ja perustamisesta
55906:                            Annettu Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1989
55907: 
55908: 
55909:    Sisäasiainministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamies-
55910: lain (755/86) 6 §:n nojalla:
55911: 
55912:                       1§                               yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva suun-
55913:                                                     nittelijan virka.
55914:              Väestörekisterikeskus
55915:   Lakkautetaan:                                                            2§
55916:                                                        Tämä asetus tulee voimaan päivänä maa-
55917:    yksi A 19 palkkausluokkaan kuuluva suun-         liskuuta 1990.
55918: nittelijan virka; ja                                   Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustettu-
55919:    kaksi A 5 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-         jen virkojen täyttämiseksi voidaan ryhtyä jo
55920: mistovirkailijan virkaa.                            ennen sitä ajankohtaa, josta lukien virat on
55921:                                                     perustettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskun-
55922:   Perustetaan:                                      ta on käsitellyt asian.
55923:   yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva tarkas-
55924: tajan virka; ja
55925: 
55926:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1989
55927: 
55928: 
55929:                                       Tasavallan Presidentti
55930:                                       MAUNO KOIVISTO
55931: 
55932: 
55933: 
55934: 
55935:                                                                         Ministeri Erkki Liikanen
55936: 
55937: 
55938: 
55939: 
55940: 300094P
55941:                                             1989 vp. -     A n:o 37
55942: 
55943: 
55944: 
55945: 
55946:                                                    Asetus
55947:                       valtiovarainministeriön hallinnonalan eräistä virkajärjestelyistä
55948:                                   Annettu Helsingissä 29 päivänä joulukuuta 1989
55949: 
55950: 
55951:   Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
55952: lystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n nojalla:
55953: 
55954:                             1§                             Verotoimistot
55955:                       Valtiokonttori                        3   toimistovirkailija                   A4
55956: Lakkautetaan:                                              Perustetaan:
55957: Luku- Viran nimi                               Palkkaus-   Luku-   Viran nimi                       Palkkaus-
55958: määrä                                           luokka     määrä                                     luokka
55959:  1       asiamies                               A 21       Lääninverovirastot
55960:  4       toimistovirkailija                     A5
55961:                                                 A3          1 atk-tarkastaja                         A 22
55962:  1       toimistovirkailija
55963:                                                 A2          1 toimistotarkastaja                     A 19
55964:  3       toimistovirkailija
55965:                                                             1 toimistotarkastaja                     A 18
55966: Perustetaan:                                                1 toimistotarkastaja                     A 16
55967: Luku-    Viran nimi                            Palkkaus-    1 apulaiskamreeri                        A 16
55968: määrä                                           luokka
55969:                                                             1 kirjanpitäjä                           A 12
55970:  1       ylitarkastaja                          A 23        6   toimistosihteeri                     A 12
55971:  1       erikoistutkija                         A 23        2   toimistovirkailija                   A9
55972:  1       kamreeri                               A 21        1 toimistovirkailija                     A8
55973:  1       osastosihteeri                         A 16
55974:  2       toimistosihteeri                       A 14       Verotoimistot
55975:                                                                 verosihteeri                         A 19
55976:                             2 §                                 verosihteeri                         A 17
55977:                        Verohallinto
55978: Lakkautetaan:                                                                       3 §
55979: Luku-    Viran nimi                            Palkkaus-      Tämä asetus tulee voimaan päivänä maa-
55980: määrä                                           luokka
55981:                                                            liskuuta 1990.
55982: Lääninverovirastot                                            Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustetun
55983:  1   toimistovirkailija                         A7         viran täyttämiseksi saadaan ryhtyä jo ennen
55984:  3   toimistovirkailija                         A5         sitä ajankohtaa, josta lukien virka on perus-
55985: 14   toimistovirkailija                         A4         tettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskunta on
55986:  1   apulaisvahtimestari                        A2         käsitellyt asian.
55987: 
55988:         Helsingissä 29 päivänä joulukuuta 1989
55989: 
55990: 
55991:                                              Tasavallan Presidentti
55992:                                              MAUNO KOIVISTO
55993: 
55994: 
55995: 
55996: 
55997:                                                                                    Ministeri Ulla Puolanne
55998: 
55999: 300095Q
56000:                                       1989 vp. -    A n:o 38
56001: 
56002: 
56003: 
56004: 
56005:                                             Asetus
56006:                maan ulkomaankaupassa sovellettavista määrällisistä rajoituksista
56007:                             Annettu Helsingissä 29 päivänä joulukuuta 1989
56008: 
56009: 
56010:   Kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin
56011: esittelystä säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä
56012: helmikuuta 1974 annetun lain (157/74) 1, 2, 3 ja 9 §:n nojalla:
56013: 
56014: 
56015:               Yleisiä määräyksiä                    uudelleen tai varastoidaan kuljetuksen aikana,
56016:                                                     jos tähän ei liity jälleenmyyntiä tai muuta
56017:                        1§                           vastaavaa kaupallista liiketoimintaa.
56018:    Tavaroiden tuontia ja vientiä tarkkaillaan ja       Määrämaalla tarkoitetaan maata, jonne ta-
56019: rajoitetaan siten kuin tässä asetuksessa sääde-     vara on Suomesta lähetetty. Tavaran määrä-
56020: tään.                                               maa ei muutu, vaikka tavara lastataan uudel-
56021:    Ulkomaankaupan määrällisten rajoitusten ja       leen tai varastoidaan kuljetuksen aikana, jos
56022: tarkkailun täytäntöönpanosta huolehtii lisens-      tähän ei liity jälleenmyyntiä tai muuta vastaa-
56023: sivirasto.                                          vaa kaupallista liiketoimintaa.
56024:    Tavaroiden maahantuontiin ja maastavien-           Multilateraalimaa/la tarkoitetaan tähän ase-
56025: tiin vaaditaan lisenssiviraston antama lisenssi     tukseen liittyvän luettelon 1 osassa mainittua
56026: tai viraston hyväksymä vientitarkkailuilmoitus      maata, jonka kanssa käytävä kauppa makse-
56027: sen mukaan kuin jäljempänä säädetään.               taan vaihdettavina valuuttoina ja jonka kanssa
56028:                                                     käytävään kauppaan Suomi soveltaa suosi-
56029:                        2§                           tuimmuuskohtelun periaatteita.
56030:    Tässä asetuksessa ja sen nojalla anne-             Bilateraalimaalla tarkoitetaan tähän asetuk-
56031: tuissa määräyksissä tarkoitetaan alkuperämaal-      seen liittyvän luettelon II osassa mainittua
56032: la maata, jossa tavara on tuotettu tai valmistet-   maata, jonka kanssa Suomella on kahdenväli-
56033: tu. Jos tavara on valmistettu kahdessa tai          nen kauppaa sekä maiden välisiä maksuja kos-
56034: useammassa maassa, katsotaan tavaran alku-          keva sopimus.
56035: perämaaksi viimeisin valmistusmaa. Tavaran
56036: valmistamisena ei pidetä pakkaamista, lajitte-                               3§
56037: lua tai muuta tähän verrattavaa käsittelyä, jos       Tässä asetuksessa ja sen nojalla annetuissa
56038: tavaran tullitariffiin perustuvan käyttötariffin    määräyksissä tarkoitetaan:
56039: mukainen nimike ei muutu.                             1) selvitystilivaluutalla kahdenvälisen mak-
56040:    Lähetysmaalla tarkoitetaan maata, josta ta-      susopimuksen mukaisen selvitystilin valuuttaa;
56041: vara on lähetetty vietäväksi Suomeen. Tavaran         2) tavaralla irtainta omaisuutta tai muuta
56042: lähetysmaa ei muutu, vaikka tavara lastataan        kansainvälisessä vaihdannassa liikuteitavaa
56043: 300096R
56044: 2
56045: 
56046: omaisuutta lukuun ottamatta rahaa, muita               Vietäessä maasta muita kuin 1 momentissa
56047: maksuvälineitä, arvopapereita ja saamisoi-          tarkoitettuja tavaroita vaaditaan hyväksytty
56048: keuksia tai -todisteita;                            vientitarkkailuilmoitus. Vietäessä tavaroita
56049:    3) tavaran arvolla sen tullausarvoa sen mu-      multilateraalimaihin ja maksun tapahtuessa
56050: kaan kuin siitä on erikseen säädetty tai määrät-    vaihdettavina valuuttoina hyväksytty vienti-
56051: ty;                                                 tarkkailuilmoitus vaaditaan kuitenkin vain tä-
56052:    4) maahantuojalla tai maastaviejällä sitä,       män asetuksen liitteenä olevan luettelon V
56053: jonka lukuun tai nimissä tuonti tai vienti          osassa mainituilta tavaroilta.
56054: tapahtuu.
56055:                     Tuonti                                       Lisensiointimenettely
56056:                        4§
56057:                                                                            7 §
56058:     Jos tavaran alkuperämaa ei ole multilate-          Maahantuojan ja maastaviejän on tehtävä
56059: raali- tai bilateraalimaa, vaaditaan tuontiin       lisenssihakemus ja vientitarkkailuilmoitus li-
56060: tuontilisenssi.                                     senssiviraston vahvistamalla lomakkeella. Li-
56061:    Jos tavaran alkuperämaa on multilateraali-       senssihakemukseen ja vientitarkkailuilmoituk-
56062: tai bilateraalimaa, vaaditaan tuontilisenssi tuo-   seen on vaadittaessa liitettävä tuonti- tai vienti-
56063: taessa maahan tämän asetuksen liitteenä ole-        toimituksen yksilöivä asiakirja.
56064: van luettelon III osassa mainittuja tavaroita.         Bilateraalivientiä koskevaan vientitarkkai-
56065:    Tuotaessa maahan tavaroita Suomen ja Neu-        luilmoitukseen on vaadittaessa liitettävä kysy-
56066: vostoliiton raja-alueiden välisen kaupan puit-      myksessä olevaa vientiä koskeva kaupallinen
56067: teissa vaaditaan tuontilisenssi.                    sopimus sekä erittelyt vientitoimitukseen sisäl-
56068:    Kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan so-     tyvistä kotimaisista hankinnoista, vaihdettavi-
56069: pimuksen nojalla tehtyjen tekstiili- ja vaatetus-   na valuuttoina maksettavista hankinnoista ja
56070: tuotteiden kauppaa Suomeen rajoittavien sopi-       muista menoista sekä selvitystilivaluuttoina
56071: musten toteuttamiseksi kauppa- ja teollisuus-       maksettavista hankinnoista ja menoista.
56072: ministeriö voi määrätä, että sopimuksessa tar-         Lisenssivirasto voi määrätä, että lisenssiha-
56073: koitettujen tavaroiden tuontiin vaaditaan tuon-     kemukseen tai vientitarkkailuilmoitukseen on
56074: tilisenssi.                                         liitettävä muitakin kuin 1 ja 2 momentissa
56075:    Tuotaessa maahan multilateraali- ja bilate-      tarkoitettuja selvityksiä.
56076: raalimaista peräisin olevia tavaroita, jotka ei-       Hakemuksessa ja ilmoituksessa sekä niiden
56077: vät ole 2-4 momentin mukaan tuontilisensi-          liitteissä annetut tiedot sitovat hakijaa ja ilmoi-
56078: oinnin alaisia, ei tuontilisenssiä vaadita, jos     tuksen tekijää. Vientitoimituksen tai sen ehto-
56079: tavaran alkuperämaan ollessa multilateraali-        jen olennaisista muutoksista on ilmoitettava
56080: maa maksu tapahtuu multilateraalimaahan ja          lisenssivirastolle.
56081: tavaran alkuperämaan ollessa bilateraalimaa
56082: maksu tapahtuu samaan maahan voimassa ole-                                 8§
56083: van maksusopimuksen mukaisesti.                        Ilman lisenssiä saadaan tuoda ja vientitark-
56084:                                                     kailuilmoitusta tekemättä viedä tavaroita, jot-
56085:                        5§                           ka tulliverolain (575178) mukaan ovat tullitto-
56086:    Kauppa- ja teollisuusministeriö voi määrätä,     rnia tai väliaikaisesti tullittornia sekä muita
56087: että tavaraa maahan tuotaessa on esitettävä         niihin verrattavia tavaroita, sen mukaan kuin
56088: valvontalisenssi, milloin tuotava tavara ei ole     valtioneuvosto määrää.
56089: tuontilisensioinnin alaista. Päättäessään val-
56090: vontalisensioinnista kauppa- ja teollisuusminis-                           9§
56091: teriö määrää samalla tarkemmat ehdot, joilla           Lisenssi myönnetään ja vientitarkkailuilmoi-
56092: valvontalisenssit myönnetään.                        tus hyväksytään määräajaksi ja niiden käytölle
56093:                                                      voidaan asettaa ehtoja. Lisenssivirasto voi ha-
56094:                      Vienti                          kemuksesta muuttaa lisenssin ja vientitarkkai-
56095:                                                     .luilmoituksen käytölle asetettuja ehtoja. Hake-
56096:                      6§                              mus ehtojen muuttamiseksi on tehtävä viraston
56097:   Vietäessä tämän asetuksen liitteenä olevan         vahvistamalla lomakkeella.
56098: luettelon IV osassa mainittuja tavaroita vaadi-        Maahantuojan ja maastaviejän on säilytettä-
56099: taan vientilisenssi.                                 vä lisenssi ja vientitarkkailuilmoitus viiden
56100:                                                                                                        3
56101: 
56102: vuoden ajan niiden Voimassaoloajan päättymi-         tarkkailuilmoituksen hyväksymisen peruutta-
56103: sestä lukien ja vaadittaessa palautettava ne         mista koskeva päätös on perusteltava.
56104: lisenssivirastolle.                                    Lisenssiviraston päätökseen ulkomaankau-
56105:                                                      pan rajoittamista tai tarkkailua koskevassa
56106:                        10 §                          asiassa ei saa hakea muutosta valittamalla.
56107:   Lisenssin myöntämistä ja vientitarkkailuil-
56108: moituksen hyväksymistä koskevaa asiaa rat-                                  14 §
56109: kaistaessa on otettava huomioon:                        Lisenssivirasto voi hakemuksesta antaa maa-
56110:   1) maan ulkomaankaupan ja taloudellisen            hantuojalle tai maastaviejälle ennakkotiedon
56111: kasvun turvaamisesta annetun lain yleiset ta-        lisenssin myöntämisen tai vientitarkkailuilmoi-
56112: voitteet;                                            tuksen hyväksymisen yleisistä edellytyksistä.
56113:   2) asianomaiselle tuonnille ja viennille mah-      Ennakkotietoa antaessaan viraston tulee arvi-
56114: dollisesti vahvistetut kiintiöt;                     oida hankkeen toteuttamisedellytyksiä 10 §:ssä
56115:   3) eri viejien ja tuojien vienti- tai tuontitar-   säädettyjen perusteiden mukaisesti.
56116: peet, aikaisempi vienti ja tuonti sekä tuotanto-        Ennakkotieto voidaan bilateraalimaahan ta-
56117: suhteissa ja elinkeinorakenteessa tapahtuneet        pahtuvan viennin osalta antaa maksujen tasa-
56118: muutokset.                                           painoa ja mahdollisia tavaranvaihtokiintiöitä
56119:                                                      koskevin varauksin.
56120:                         11 §
56121:    Vientitarkkailuilmoitus on hylättävä, jos on                           Valvonta
56122: aihetta epäillä, että kysymyksessä on luvaton
56123: jälleenvienti kolmanteen maahan tai valuutan                              15 §
56124: säännöstelystä annettujen määräysten kiertä-           Tämän asetuksen ja sen nojalla annettujen
56125: minen.                                               määräysten noudattamista valvovat lisenssivi-
56126:    Vientiä bilateraalimaihin koskeva vientitark-     raston ohella omalla toimialallaan tullivirano-
56127: kailuilmoitus voidaan lisäksi hylätä, jos:           maiset ja Suomen Pankki.
56128:    1) ilmoituksen hyväksyminen merkitsisi
56129: vientikiintiöiden tai voimassa olevan maksuso-                               16 §
56130: pimuksen luottorajan ylittämistä; tai                   Maahantuojana ja maastaviejällä on tavaraa
56131:    2) vienti ei, ottaen huomioon viejän tavaran      tullattaessa oltava lisenssi tai hyväksytty vienti-
56132: toimitukseen liittyvät muut velvoitteet, täytä       tarkkailuilmoitus.
56133: lisenssiviraston tavaroiden kotimaisuusasteelle         Lisenssi tai hyväksytty vientitarkkailuilmoi-
56134: asettamia vaatimuksia.                               tus on esitettävä tavaraa tullattaessa. Jos tuo-
56135:                                                      tava tavara siirretään yleiseen tai yksityiseen
56136:                        12 §                          tullivarastoon tai vientitavara vapaasatamaan
56137:    Lisenssivirasto voi peruuttaa lisenssin tai       tai -varastoon, lisenssi tai vientitarkkailuilmoi-
56138: vientitarkkailuilmoituksen hyväksymisen, jos:        tus on kuitenkin esitettävä ennen tullausta.
56139:    1) Iisenssihakemuksessa tai vientitarkkailuil-       Maahantuojan ja maastaviejän on merkittä-
56140: moituksessa on annettu olennaisesti virheellisiä     vä lisenssin tai vientitarkkailuilmoituksen nu-
56141: tai harhaanjohtavia tietoja;                         mero tullausta ja muuta 2 momentissa tarkoi-
56142:    2) maahantuoja tai maastaviejä ei ole pa-         tettua tulliselvitystä koskevaan asiakirjaan.
56143: lauttanut Iisenssivirastolie 9 §:n 2 momentin
56144: nojalla palautettavaksi vaadittua Iisenssiä tai                           17 §
56145: vientitarkkailuilmoitusta;                              Valuutan säännöstelystä on voimassa, mitä
56146:    3) maahantuoja tai maastaviejä on rikkonut        siitä on erikseen säädetty tai määrätty.
56147: lisenssin tai vientitarkkailuilmoituksen ehtoja;
56148: tai                                                                       18 §
56149:    4) peruuttamiseen muutoin on maahantuo-              Tarkempia määräyksiä tämän asetuksen so-
56150: jan tai maastaviejän menettely ja Iisensioinnin      veltamisesta antaa kauppa- ja teollisuusminis-
56151: tavoitteet huomioon ottaen painavia perus-           teriö.
56152: teita.                                                                 Voimaantulo
56153:                     13§                                                  19 §
56154:   Lisenssihakemuksen tai vientitarkkailuilmoi-         Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
56155: tuksen hylkäämistä taikka lisenssin tai vienti-      mikuuta 1990.
56156: 4
56157: 
56158:   Tällä asetuksella kumotaan maan ulkomaan-      Edellä 2 momentissa mainitun asetuksen no-
56159: kaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta   jalla annetut määräykset ovat edelleen voimas-
56160: 15 päivänä helmikuuta 1974 annettu asetus      sa sikäli kuin samansisältöisten määräysten
56161: (162174) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-   antaminen tämän asetuksen nojalla olisi mah-
56162: neen.                                          dollista.
56163:     Helsingissä 29 päivänä joulukuuta 1989
56164: 
56165: 
56166:                                   Tasavallan Presidentti
56167:                                   MAUNO KOIVISTO
56168: 
56169: 
56170: 
56171: 
56172:                                                                 Ministeri Pertti Salolainen
56173:                                                                                                5
56174: 
56175:                                                                                            Liite
56176: 
56177: 
56178: 
56179: 
56180: Luettelo maan ulkomaankaupassa sovellettavista määrällisistä rajoituksista annetussa asetuksessa
56181:                            tarkoitetuista maista ja tavaroista
56182: 
56183:     1. Multilateraalimaat                        Bolivia
56184:                                                  Botswana
56185: Afganistan                                       Brasilia
56186: Alankomaat                                       Brunei
56187:   Alankomaiden Antillit (Aruba, Bonaire,         Burkina Faso
56188:      Cura9ao, Saba, Saint Eustatius sekä         Burma
56189:      Alankomaiden Saint Martinin saaren osa)     Burundi
56190: Albania                                          Chile
56191: Algeria                                             Juan Fernåndezin saaret
56192: Amerikan yhdysvallat                                Pääsiäissaari
56193:   Howlandin ja Bakerin saaret                    Costa Rica
56194:   J arvissaaret                                  Djibouti
56195:   J ohnstoninsaari                               Dominica
56196:   Karoliinit                                     Dominikaaninen tasavalta
56197:   Kure                                           Ecuador
56198:   Mariaanit (mm. Guam)                              Galapagossaaret
56199:   Marshallinsaaret                               Egypti
56200:   Midwaysaaret                                   El Salvador
56201:   Yhdysvaltain Neitsytsaaret                     Espanja
56202:   Palmyran saari ja Kingmanin särkkä                Baleaarit ja Pitjusit
56203:   Puerto Rico                                       Espanjan afrikkalaiset alueet
56204:   Yhdysvaltain Samoa                                Kanarian saaret
56205:   Swainssaaret                                   Etelä-Afrikan tasavalta
56206:   Wake                                              Prinssi Edwardin saaret
56207:   Tyynenmeren saarten muut huolto-               Etiopia
56208:      hallintoalueet                              Fidzi
56209: Andorra                                          Filippiinit
56210: Angola                                           Gabon
56211: Antigua ja Barbuda                               Gambia
56212: Arabiemiirikunnat                                Ghana
56213: Argentiina                                       Grenada
56214: Australia                                        Guatemala
56215:   Australian eteläiset saaret                    Guinea
56216:   Joulusaaret                                    Guinea-Bissau
56217:   Kookassaaret                                   Guyana
56218:   Norfolkinsaari                                 Haiti
56219: Bahama                                           Honduras
56220: Bahrain                                          Indonesia
56221: Bangladesh                                       Intia
56222: Barbados                                            Unionialueet
56223: Belgian ja Luxemburgin taloudellinen unioni      Irak
56224: Belize                                           Iran
56225: Benin                                            Irlanti
56226: Bhutan                                           Islanti
56227: 6
56228: 
56229: Iso-Britannia ja Pohjois-Irlanti           Mongolia
56230:    Ascension                               Mosambik
56231:    Bermuda                                 Namibia*)
56232:    Brittiläinen Länsi-Intia (Montserrat)   Nauru
56233:    Brittiläiset Tyynenmeren saaret         Nepal
56234:    Falklandinsaaret                        Nicaragua
56235:    Gibraltar                               Niger
56236:    Hongkong                                Nigeria
56237:    Labuan                                  Norja
56238:    Neitsytsaaret                             Bouvet'nsaari
56239:    Rodriguez ja Diego Garcia                 Huippuvuoret
56240:   Saint Helena                               Jan Mayen
56241:    Tristan da Cuncha                         Pietari l:n saari
56242: Israel                                     Norsunluurannikko
56243: Italia                                     Oman
56244: Itävalta                                   Pakistan
56245: Jamaika                                    Panama
56246: Japani                                     Papua-Uusi-Guinea
56247: Jemenin arabitasavalta                     Paraguay
56248: Jemenin demokraattinen kansantasavalta     Peru
56249: Jordania                                   Portugal
56250: Jugoslavia                                   Azorit
56251: Kamerun                                      Madeira
56252: Kamputsea                                    Makao
56253: Kanada                                     Päiväntasaajan Guinea
56254: Kap Verde                                  Qatar
56255: Kenia                                      Ranska
56256: Keski-Afrikan tasavalta                      Ranskan Antillit (Guadeloupe, Martinique
56257: Kiina                                           ja Ranskan St. Martinin saaren osa)
56258: Kiribati                                       Ranskan eteläiset Intian Valtameren saaret
56259: Kolumbia                                     Ranskan Guyana
56260: Komorit                                      Ranskan Polynesia
56261: Kongo                                        Reunion
56262: Korean tasavalta                             Saint Pierre ja Miquelon
56263: Kreikka                                      Uusi Kaledonia
56264: Kuuba                                      Romania
56265: Kuwait                                     Ruanda
56266: Kypros                                     Ruotsi
56267: Laos                                       Saint Kitts ja Nevis
56268: Lesotho                                    Saint Lucia
56269: Libanon                                    Saint Vincent ja Grenadiinit
56270: Liberia                                    Saksan liittotasavalta
56271: Libya                                      Salomonsaaret
56272: Madagaskar                                 Sambia
56273: Malawi                                     Samoa
56274: Malediivit                                 San Marino
56275: Malesia (Malaja, Sabah ja Sarawak)         Sao Thome ja Principe
56276: Mali                                       Saudi-Arabia
56277: Malta                                      Senegal
56278: Marokko                                    Seychellit
56279: Mauritania                                 Sierra Leone
56280: Mauritius                                  Singapore
56281: Meksiko
56282: Monaco                                     *) YK:n Namibia-neuvoston laillisessa hallinnassa
56283:                                                                                                  7
56284: 
56285: Somalia                                            Unkari
56286: Sri Lanka                                          Uruguay
56287: Sudan                                              Uusi-Seelanti
56288: Surinarue                                            Chathamsaaret
56289: Swazimaa                                             Stewartinsaaret
56290: Sveitsi ja Liechtenstein                             Muut ulkosaaret ja Tyynenmeren saaret
56291: Syyria                                             Vanuatu
56292: Tansania                                           Venezuela
56293: Tanska                                             Vietnam
56294:    Pärsaaret                                       Zaire
56295:    Grönlanti                                       Zimbabwe
56296: Thaimaa
56297: Togo
56298: Tonga                                                 II. Bilateraalimaat
56299: Trinidad ja Tobago
56300: TSad                                               Bulgaria
56301: Tunisia                                            Puola
56302: Turkki                                             Sosialististen neuvostotasavaltojen liitto
56303: Tuvalu                                             Saksan demokraattinen tasavalta
56304: Uganda                                             Tshekkoslovakia
56305: 
56306: 
56307: 
56308: 
56309:   !II. Tuontilisensioinnin alaiset tavarat
56310:                                               1. Ryhmä
56311: 
56312:                                          Elävät eläimet
56313: 
56314: 01.01/01.06                                  (koko ryhmä)
56315: 
56316: 
56317:                                               2. Ryhmä
56318: 
56319:                               Liha ja muut syötävät eläimenosat
56320: 
56321: 02.01102.06                     Nimikkeisiin 01.01, 01.02, 01.03 ja 01.04 kuuluvien eläinten liha
56322:                                 ja muut syötävät osat, tuoreet, jäähdytetyt tai jäädytetyt
56323: 02.07                           Nimikkeen 01.05 siipikarjan liha ja muut syötävät osat, tuoreet,
56324:                                 jäähdytetyt tai jäädytetyt
56325: 02.08                           Muu liha ja muut syötävät eläimenosat, tuoreet, jäähdytetyt tai
56326:                                 jäädytetyt, ei kuitenkaan valaanliha
56327: 02.09                           Sianrasva, vailla lihaskudosta, sekä siipikarjan rasva (sulatta-
56328:                                 mattomat), tuoreet, jäähdytetyt, jäädytetyt, suolatut, suolave-
56329:                                 dessä, kuivatut tai savustetut
56330: 02.10                           Liha ja muut syötävät eläimenosat, suolatut, suolavedessä,
56331:                                 kuivatut tai savustetut; lihasta ja muista eläimenosista valmistet-
56332:                                 tu syötävä jauho ja jauhe
56333: 8
56334: 
56335:                                            3. Ryhmä
56336: 
56337:             Kalat sekä äyriäiset, nilviäiset ja muut vedessä elävät selkärangattomat
56338: 
56339: 03.01:stä                       Elävä kala:
56340:                                 - Silakka ja kilohaili sillikaloista sekä muut kalat, ei kuitenkaan
56341:                                 kampela- ja turskakalat ja akvaariokalat eikä kalat kalanvilje-
56342:                                 lyyn
56343: 03.02:sta                       Tuore tai jäähdytetty kala, ei kuitenkaan kalafileet eikä muu
56344:                                 nimikkeen 03.04 kalanliha:
56345:                                 - Lohikalat; silakka ja kilohaili sillikaloista sekä muut kalat, ei
56346:                                 kuitenkaan kampela- ja turskakalat
56347: 03.03:sta                       Jäädytetty kala, ei kuitenkaan kalafileet eikä muu nimikkeen
56348:                                 03.04 kalanliha:
56349:                                 - Lohikalat; silakka ja kilohaili sillikaloista sekä muut kalat, ei
56350:                                 kuitenkaan kampela- ja turskakalat
56351: 03.04:stä                       Kalafileet ja muu kalanliha (myös hakattu tai jauhettu), tuoreet,
56352:                                 jäähdytetyt tai jäädytetyt:
56353:                                 - Kalafileistä lohifilee (Salmo salar, Hucho hucho ja Oncorhyn-
56354:                                 chus-lajit), ei kuitenkaan syväjäädytetty; muusta kalanlihasta
56355:                                 silakka ja kilohaili sillikaloista sekä muut kalat, ei kuitenkaan
56356:                                 kampela- ja turskakalat
56357: 03.05:stä                       Kuivattu, suolattu tai suolavedessä oleva kala; savustettu kala,
56358:                                 myös ennen savustamista tai sen aikana kuumakäsitelty; ihmisra-
56359:                                 vinnoksi kelpaava kalajauho:
56360:                                 - Lohi (Salmo salar, Hucho hucho ja Oncorhynchus-lajit)
56361:                                 - Silakka, suolattu tai suolavedessä
56362: 03.07:stä                       Nilviäiset, kuorineen tai ilman kuorta, elävät, tuoreet, jäähdyte-
56363:                                 tyt, jäädytetyt, kuivatut, suolatut tai suolavedessä; vedessä
56364:                                 elävät muut selkärangattomat (kuin äyriäiset ja nilviäiset), elä-
56365:                                 vät, tuoreet, jäähdytetyt, jäädytetyt, kuivatut, suolatut tai suola-
56366:                                 vedessä:
56367:                                 - Muut vedessä elävät selkärangattomat kuin äyriäiset ja
56368:                                 nilviäiset
56369: 
56370:                                            4. Ryhmä
56371: 
56372: Meijerituotteet; linnunmunat; luonnonhunaja; muualle kuulumattomat eläinalkuperää olevat
56373:                                      syötävät tuotteet
56374: 
56375: 04.01                          Maito ja kerma, tiivistämätön ja lisättyä sokeria tai muuta
56376:                                makeutusainetta sisältämätön
56377: 04.02                          Maito ja kerma, tiivistetty tai lisättyä sokeria tai muuta makeu-
56378:                                tusainetta sisältävä
56379: 04.03:sta                      Kirnupiimä, viili, jogurtti, kefiiri ja muu käynyt tai hapatettu
56380:                                maito tai kerma, myös tiivistetty tai maustettu tai lisättyä sokeria
56381:                                tai muuta makeutusainetta, hedelmiä, pähkinää tai kaakaota
56382:                                sisältävä:
56383:                                - Muut kuin maustetut tai hedelmiä, pähkinäitä tai kaakaota
56384:                                sisältävät, käyneet tai hapatetut maitotuotteet
56385: 04.04                          Hera, myös tiivistetty tai lisättyä sokeria tai muuta makeutusai-
56386:                                netta sisältävä; muualle kuulumattomat maidon luonnollisista
56387:                                ainesosista koostuvat tuotteet, myös sokeria tai muuta makeu-
56388:                                tusainetta sisältävät
56389:                                                                                                   9
56390: 
56391: 04.05                           Voi ja muut maidosta saadut rasvat ja öljyt
56392: 04.06                           Juusto ja juustoaine
56393: 04.07                          Kuorelliset linnunmunat, tuoreet, säilötyt tai keitetyt, ei kuiten-
56394:                                kaan keitetyt kananmunat
56395: 04.08:sta                      Kuorettornai linnunmunat ja munankeltuainen, tuoreet, kuiva-
56396:                                tut, höyryssä tai vedessä keitetyt, muotoillut, jäädytetyt tai
56397:                                muulla tavalla säilötyt, myös lisättyä sokeria tai muuta makeu-
56398:                                tusainetta sisältävät:
56399:                                - Muut kuin keitetyt kananmunat, myös muotoillut
56400: 04.09                           Luonnonhunaja
56401: 04.10                          Eläinalkuperää olevat syötävät tuotteet, muualle kuulumattomat
56402: 
56403: 
56404: 
56405:                                            6. Ryhmä
56406: 
56407: Elävät puut ja muut elävät kasvit; sipulit, juuret ja niiden kaltaiset tuotteet; leikkokukat ja
56408:                                         leikkovihreä
56409: 
56410: 06.03:sta                      Leikkokukat ja kukannuput, jollaiset soveltuvat kukkakimppui-
56411:                                hin tai koristetarkoituksiin, tuoreet, kuivatut, värjätyt, valkais-
56412:                                tut, kyllästetyt tai muulla tavalla valmistetut:
56413:                                - Tullattaessa aikana 1.3.-30.11.
56414: 
56415: 
56416: 
56417:                                           7. Ryhmä
56418: 
56419:                       Kasvikset sekä eräät syötävät juuret ja mukulat
56420: 
56421: 07.01                          Tuoreet tai jäähdytetyt perunat
56422: 07.02                          Tuoreet tai jäähdytetyt tomaatit
56423: 07 .03:sta                     Tuoreet tai jäähdytetyt kepa-, salotti-, valko- ja purjosipulit sekä
56424:                                muut Allium-sukuiset kasvikset:
56425:                                - Muut kuin valkosipuli
56426: 07.04:stä                      Tuore tai jäähdytetty keräkaali, kukkakaali, kyssäkaali ja lehti-
56427:                                kaali sekä niiden kaltainen Brassica-sukuinen syötävä kaali:
56428:                                - Kukkakaali ja ruusukaali tullattaessa aikana 1.6.-31.10;
56429:                                muut Brassica-sukuiset syötävät kaalit
56430: 07.05:stä                      Tuoreet tai jäähdytetyt salaatit (Lactuca sativa) ja sikurisalaatit
56431:                                (Cichorium-lajit):
56432:                                - Tullattaessa aikana 1.3.-30.11.
56433: 07.06:sta                      Tuoreet tai jäähdytetyt porkkanat, nauriit, punajuuret, salsifit
56434:                                eli kaurajuuret, mukulasellerit, retiisit ja retikat sekä niiden
56435:                                kaltaiset syötävät juuret:
56436:                                - Porkkanat, mukulaselleri ja punajuuri
56437: 07 .07:stä                     Tuoreet tai jäähdytetyt kurkut:
56438:                                - Tullattaessa aikana 1.3.-31.10.
56439: 07.08                          Tuoreet tai jäähdytetyt palkokasvit, myös silvityt
56440: 07.09:stä                      Muut tuoreet tai jäähdytetyt kasvikset:
56441:                                - Makea paprika (Capsicum grossum), tullattaessa aikana
56442:                                1.4.-31.10; muut tuoreet tai jäähdytetyt kasvikset, ei kuiten-
56443:                                kaan oliivit, kapris, parsa, sienet, multasienet (tryffelit) sekä
56444:                                Capsicum- tai Pimenta-sukuiset hedelmät
56445: 
56446:  2 300096R
56447: 10
56448: 
56449: 07.11:stä                     Kasvikset, väliaikaisesti (esim. rikkidioksidikaasulla tai suolave-
56450:                               dessä, rikkihapoke- tai muussa säilöntäliuoksessa) säilöttyinä,
56451:                               mutta siinä tilassa välittömään kulutukseen soveltumattomina:
56452:                               - Kurkut; muut rikkidioksidikaasulla väliaikaisesti säilötyt
56453:                               kasvikset kuin parsa, kapris, oliivit ja makea- eli sokerimaissi
56454: 07.12:sta                     Kuivatut kasvikset, kokonaiset, paloitellut, viipaloidut, rouhitut
56455:                               tai jauhetut, mutta ei enempää valmistetut:
56456:                               - Kuivattu makea- eli sokerimaissi
56457: 07 .13:sta                    Kuivattu, silvitty palkovilja, myös kalvoton tai halkaistu:
56458:                               - Herneet (Pisum sativum}, jollaisia käytetään ihmisravinnoksi
56459:                               - Pavut (Vigna-lajit, Phaseolus-lajit}, jollaisia käytetään ihmis-
56460:                               ravinnoksi
56461: 
56462: 
56463: 
56464: 
56465:                                          8. Ryhmä
56466: 
56467:              Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
56468: 
56469: 08.03:sta                    Tuoreet tai kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit:
56470:                              - Banaanit, tuoreet runkoineen, tullattaessa aikana 1.6.-31.12.
56471:                              - Banaanit, tuoreet, muut, tullattaessa aikana 1.6.-31.12.
56472: 08.05:stä                    Tuoreet tai kuivatut sitrushedelmät:
56473:                              - Appelsiinit, mandariinit ja klementiinit, tullattaessa aikana
56474:                              1.7.-31.12.
56475: 08.07:stä                    Tuoreet melonit (myös vesimelonit) ja papaijat:
56476:                              - Melonit, tuoreet, ei kuitenkaan vesimelonit, honeydew- ja
56477:                              ogenmelonit
56478: 08.08:sta                    Tuoreet omenat, päärynät ja kvittenit:
56479:                              - Omenasurve, tuore
56480:                              - Omenat, tuoreet, tullattaessa aikana 1.6.-31.12.
56481:                              - Päärynät, tuoreet, tullattaessa aikana 1.8.-30.11.
56482: 08.09:stä                    Tuoreet aprikoosit, kirsikat, persikat (myös nektariinit), luumut
56483:                              ja oratuomenmarjat:
56484:                              - Kirsikat, tuoreet, tullattaessa aikana 1.6.-31.12.
56485:                              - Nektariinit, tuoreet, tullattaessa aikana 1.6.-31.12.
56486:                              - Luumut ja oratuomenmarjat, tuoreet, tullattaessa aikana
56487:                              1.6.-31.12.
56488: 08.10:stä                    Muut tuoreet hedelmät:
56489:                              - Marjat, tuoreet, ei kuitenkaan trooppiset marjat
56490: 08.11 :stä                   Jäädytetyt hedelmät ja pähkinät, keittämättömät tai vedessä tai
56491:                              höyryssä keitetyt, myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusai-
56492:                              netta sisältävät:
56493:                              - Lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältämättömistä
56494:                              hedelmistä puutarhamansikat, vadelmat, karviaiset ja herukat;
56495:                              kaikki lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät
56496:                              hedelmät ja pähkinät
56497: 08.12:sta                    Hedelmät ja pähkinät, väliaikaisesti (esim. rikkidioksidikaasulla
56498:                              tai suolavedessä, rikkihapoke- tai muussa säilöntäliuoksessa)
56499:                              säilöttyinä, mutta siinä tilassa välittömään kulutukseen soveltu-
56500:                              mattomina:
56501:                                  Omenat, ei kuitenkaan omenasurve
56502:                              - Puutarhamansikat, vadelmat, karviaiset ja herukat
56503:                                                                                                 II
56504: 
56505:                                           10. Ryhmä
56506: 
56507:                                              Vilja
56508: 
56509: IO.oi                          Vehnä sekä vehnän ja rukiin sekavilja
56510: 10.02                          Ruis
56511: 10.03                          Ohra
56512: I0.04                          Kaura
56513: 10.05                          Maissi
56514: 
56515: 
56516:                                           11. Ryhmä
56517: 
56518:               Myllyteollisuustuotteet; maltaat; tärkkelys; inuliini; vehnägluteeni
56519: 
56520: 11.01                          Hienot vehnäjauhot ja sekajauhot vehnästä ja rukiista
56521: 11.02                          Muut hienot viljajauhot kuin vehnäjauhot tai sekajauhot vehnäs-
56522:                                tä ja rukiista
56523: 11.03                          Viljarouheet, karkeat viljajauhot ja rakeistettu vilja (pellets)
56524: 11.04                          Muulla tavoin käsitellyt viljanjyvät (esim. kuoritut, valssatut,
56525:                                hiutaleiksi valmistetut, pyöristetyt, leikatut tai karkeasti rouhi-
56526:                                tut), ei kuitenkaan nimikkeen I 0.06 riisi; viljanjyvien alkiot,
56527:                                kokonaiset, valssatut, hiutaleiksi valmistetut tai jauhetut
56528: 11.05                          Perunasta valmistetut hienot ja karkeat jauhot sekä hiutaleet
56529: 11.06:sta                      Nimikkeen 07.13 kuivatosta palkoviljasta, saagosta tai nimik-
56530:                                keen 07.14 juurista ja mukuloista valmistetut hienot ja karkeat
56531:                                jauhot; 8. ryhmän tuotteista valmistetut hienot ja karkeat jauhot
56532:                                sekä jauhe:
56533:                                - Muut kuin 8. ryhmän tuotteista valmistetut hienot ja karkeat
56534:                                jauhot sekä jauhe
56535: 11.07                          Maltaat, myös paahdetut
56536: 11.08:sta                      Tärkkelys; inuliini
56537:                                - Muu kuin vaneri-, kivennäisvilla- tai panimoteollisuuden
56538:                                käyttöön tuotava tärkkelys; inuliini
56539: 
56540: 
56541:                                           12. Ryhmä
56542: 
56543: Öljysiemenet ja -hedelmät; erinäiset siemenet ja hedelmät; teollisuus- ja lääkekasvit; oljet ja
56544:                                           kasvirehu
56545: 
56546: 12.01                          Soijapavut, myös murskatut
56547: 12.02                          Paahtamattomat tai muulla tavoin kypsentämättömät maapähki-
56548:                                nät, myös kuoritut tai murskatut
56549: I2.03                          Kopra
56550: I2.04:stä                      Pellavansiemenet, myös murskatut:
56551:                                - Eläinten ruokintaan käytettävät pellavansiemenet, myös
56552:                                murskatut
56553: 12.05                          Rapsin- ja rypsinsiemenet, myös murskatut
56554: 12.06                          Auringonkukansiemenet, myös murskatut
56555: 12.07:stä                      Muut öljysiemenet ja -hedelmät, myös murskatut:
56556:                                - Risiinisiemenistä, hampunsiemenistä, oiticicansiemenistä, see-
56557:                                saminsiemenistä ja pyökinterhoista eläinten ruokintaan käytettä-
56558:                                vät; muut öljysiemenet ja -hedelmät kuin sinapinsiemenet
56559: 12
56560: 
56561: 12.08                            Öljysiemen- ja öljyhedelmäjauhot, ei kuitenkaan sinappijauho
56562: 12.12:sta                        Johanneksenleipä, merilevät ja muut levät, sokerijuurikas ja
56563:                                  sokeriruoko, tuoreet tai kuivatut, myös jauhetut; hedelmänkivet
56564:                                  ja -sydämet sekä muut kasvituotteet (myös paahtamattomat
56565:                                  Cichorium intybus sativum -alalajiin kuuluvat sikurijuuret),
56566:                                  jollaisia käytetään pääasiassa ihmisravinnoksi, muualle kuulu-
56567:                                  mattomat:
56568:                                  - Sokerijuurikas ja sokeriruoko, tuoreet tai kuivatut, myös
56569:                                  jauhetut
56570: 12.13:sta                        Valmistamattomat oljet ja akanat, myös silputut, jauhetut,
56571:                                  puristetut tai rakeistetut (pellets)
56572:                                  - Rakeistetut oljet
56573: 12.14:stä                        Lantut, rehujuurikkaat ja muut rehujuuret, heinä, sm1- eli
56574:                                  rehumailanen (alfalfa), apila, esparsetti, rehukaali, lupiini, virna
56575:                                  ja niiden kaltaiset rehuaineet, myös rakeistetut (pellets)
56576:                                  - Muut kuin heinä
56577: 
56578: 
56579: 
56580:                                             15. Ryhmä
56581: 
56582:      Eläin- ja kasvirasvat ja -öljyt sekä niiden hajottamistuotteet; valmistetut ravintorasvat;
56583:                                         eläin- ja kasvivahat
56584: 
56585: 15.01                            Sianihra (laardi); muu sianrasva ja siipikarjan rasva, sulatettu,
56586:                                  myös puristettu tai liuottimilla uutettu
56587: 15.02                            Nautaeläinten, lampaan tai vuohen rasva, raaka tai sulatettu,
56588:                                  myös puristettu tai liuottimilla uutettu
56589: 15.03                            Laardisteariini, laardiöljy, oleosteariini, oleomargariini ja taliöl-
56590:                                  jy, emulgoimattomat, sekoittamattomat ja muutoin valmista-
56591:                                  mattomat
56592: 15.06:sta                        Muut eläinrasvat ja -öljyt sekä niiden jakeet, myös puhdistetut,
56593:                                  mutta kemiallisesti muuntamattomat:
56594:                                  - Muut kuin teknisiin tarkoituksiin käytettävä sorkkaöljy
56595: 15.07                            Soijaöljy ja sen jakeet, myös puhdistetut, mutta kemiallisesti
56596:                                  muuntamattomat
56597: 15.08                            Maapähkinäöljy ja sen jakeet, myös puhdistetut, mutta kemialli-
56598:                                  sesti muuntamattomat
56599: 15.09:stä                        Oliiviöljy ja sen jakeet, myös puhdistetut, mutta kemiallisesti
56600:                                  muuntamattomat:
56601:                                  - Muut kuin raa'at
56602: 15.10:stä                        Muut yksinomaan oliiveista saadut öljyt ja niiden jakeet, myös
56603:                                  puhdistetut, mutta kemiallisesti muuntamattomat, myös näiden
56604:                                  öljyjen tai jakeiden ja nimikkeen 15.09 öljyjen tai jakeiden
56605:                                  sekoitukset:
56606:                                  - Muut kuin raa'at ja oliivinjätteistä kemikaalien avulla uutettu
56607:                                  öljy
56608: 15.11                            Palmuöljy ja sen jakeet, myös puhdistetut, mutta kemiallisesti
56609:                                  muuntamattomat
56610: 15.12                            Auringonkukka-, saflori- ja puuvillansiemenöljy sekä niiden
56611:                                  jakeet, myös puhdistetut, mutta kemiallisesti muuntamattomat
56612: 15.13                            Kookas- (kopra-), palmuydin-ja babassuöljy sekä niiden jakeet,
56613:                                  myös puhdistetut, mutta kemiallisesti muuntamattomat
56614:                                                                                                   13
56615: 
56616: 15.14:stä                       Rapsi-, rypsi-, nauris- ja sinappiöljy sekä niiden jakeet, myös
56617:                                 puhdistetut, mutta kemiallisesti muuntamattomat:
56618:                                 - Muut kuin sinappiöljy
56619: 15.15:stä                       Muut kasvirasvat ja rasvaiset kasviöljyt (myös jojobaöljy) sekä
56620:                                 niiden jakeet, myös puhdistetut, mutta kemiallisesti muuntamat-
56621:                                 tomat:
56622:                                 - Sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomasta pellavaöljys-
56623:                                 tä valkaisematon pellavaöljy; muut kasvirasvat ja rasvaiset
56624:                                 kasviöljyt, ei kuitenkaan risiini-, kiinanpuu-, oiticica-, jojoba- ja
56625:                                 seesamiöljyt
56626: 15.16:sta                       Eläin- ja kasvirasvat ja -öljyt sekä niiden jakeet, osittain tai
56627:                                 kokonaan hydratut, vaihtoesteröidyt, uudelleen esteröidyt tai
56628:                                 elaidinoidut, myös puhdistetut, mutta ei enempää valmistetut:
56629:                                 - Muut kuin kokonaan kalasta tai merinisäkkäistä saadut,
56630:                                 hydrattu risiiniöljy (opaalivaha) ja uudelleen esteröidyt seesami-
56631:                                 ja sinappiöljyt
56632: 15.17                           Margariini; syötävät seokset ja valmisteet eläin- tai kasvirasvois-
56633:                                 ta tai -öljyistä tai tämän ryhmän eri rasvojen ja öljyjen jakeista,
56634:                                 muut kuin nimikkeen 15.16 syötävät rasvat ja öljyt sekä niiden
56635:                                 jakeet, ei kuitenkaan nestemäinen margariini ja muotinirrotus-
56636:                                 valmisteina käytettävät seokset ja valmisteet
56637: 15.18:sta                       Eläin- ja kasvirasvat ja -öljyt sekä niiden jakeet, keitetyt,
56638:                                 hapetetut, dehydratoidut, rikitetyt, puhalletut, tyhjiössä tai te-
56639:                                 hottomassa kaasussa kuumeotamaila polymeroidut tai muutoin
56640:                                 kemiallisesti muunnetut, muut kuin nimikkeen 15.16 eläin- ja
56641:                                 kasvirasvat ja -öljyt sekä niiden jakeet; muualle kuulumattomat
56642:                                 syötäväksi kelpaamattomat seokset ja valmisteet eläin- tai kasvi-
56643:                                 rasvoista tai -öljyistä tai tämän ryhmän eri rasvojen ja öljyjen
56644:                                 jakeista:
56645:                                 - Syötäväksi kelpaamattomat seokset kasvirasvoista tai -öljyistä
56646: 
56647: 
56648:                                            16. Ryhmä
56649: 
56650:     Lihasta, kalasta, äyriäisistä, nilviäisistä tai muista vedessä elävistä selkärangattomista
56651:                                         valmistetut tuotteet
56652: 
56653: 16.01                           Makkarat ja niiden kaltaiset tuotteet lihasta, muista eläimenosis-
56654:                                 ta tai verestä; näihin tuotteisiin perustuvat ravintovalmisteet
56655: 16.02                           Muut valmisteet ja säilykkeet, lihasta, muista eläimenosista tai
56656:                                 verestä, ei kuitenkaan homogenoidut ravintovalmisteseokset net-
56657:                                 topainoltaan yli 250 g:n vähittäismyyntipakkauksissa
56658: 16.05:stä                       Äyriäiset, nilviäiset tai muut vedessä elävät selkärangattomat,
56659:                                 valmistetut tai säilötyt:
56660:                                 - Muut kuin äyriäiset ja nilviäiset
56661: 
56662: 
56663:                                            17. Ryhmä
56664: 
56665:                                    Sokeri ja sokerivalmisteet
56666: 
56667: 17.01                           Ruoko- ja juurikassokeri sekä kemiallisesti puhdas sakkaroosi,
56668:                                 jähmeät
56669: 14
56670: 
56671: 17.02:sta                       Muut sokerit, myös kemiallisesti puhdas laktoosi, maltoosi,
56672:                                 glukoosi ja fruktoosi, jähmeät; lisättyä maku- tai väriainetta
56673:                                 sisältämättömät sokerisiirapit; keinotekoinen hunaja, myös luon-
56674:                                 nonhunajan kanssa sekoitettuna; sokeriväri:
56675:                                 -Muut kuin kemiallisesti puhtaat fruktoosi ja maltoosi, sokeri-
56676:                                 väri ja maustettu tai värjätty jähmeä sokeri
56677: 17.03                           Sokerin erottamisessa ja puhdistamisessa syntyvä melassi
56678: 
56679: 
56680: 
56681:                                           19. Ryhmä
56682: 
56683:      Viljasta, jauhoista, tärkkelyksestä tai maidosta valmistetut tuotteet; leipomatuotteet
56684: 
56685: 19.02:sta                       Makaronivalmisteet, kuten spagetti, makaroni, nuudelit, lasag-
56686:                                 ne, gnocchi, ravioli ja cannelloni, myös kypsennetyt tai (lihalla
56687:                                 tai muulla aineella) täytetyt tai muulla tavalla valmistetut;
56688:                                 couscous, myös valmistettu:
56689:                                 - Täytetyt makaronivalmisteet, jotka sisältävät yli 20 OJo painos-
56690:                                 ta lihaa tai eläimenosia
56691: 
56692: 
56693: 
56694:                                            20. Ryhmä
56695: 
56696:         Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet
56697: 
56698: 20.01:stä                       Etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai säilötyt kasvikset,
56699:                                 hedelmät, pähkinät ja muut syötävät kasvinosat:
56700:                                 - Kurkut ilmanpitävissä astioissa; muut kuin parsa, kapris,
56701:                                 oliivit, tomaatit ilmanpitävissä astioissa, mango chutney, nimik-
56702:                                 keessä 07.14 mainitut juuret ja mukulat, syötävät kasvinosat
56703:                                 (muut kuin kasvikset, hedelmät ja pähkinät) sekä makea- eli
56704:                                 sokerimaissi
56705: 20.02                           Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai
56706:                                 säilötyt tomaatit, ei kuitenkaan tomaattisurve ja -sose
56707: 20.03                           Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai
56708:                                 säilötyt sienet ja multasienet (tryffelit)
56709: 20.04                           Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai
56710:                                 säilötyt muut kasvikset, jäädytetyt, ei kuitenkaan esikypsytetyt
56711:                                 ranskanperunat, parsa, kapris, oliivit ja makea- eli sokerimaissi
56712: 20.05                           Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai
56713:                                 säilötyt muut kasvikset, jäädyttämättömät, ei kuitenkaan parsa,
56714:                                 oliivit, makea- eli sokerimaissi, kapris, perunajauhoihin tai
56715:                                 -hiutaleisiin perustuvat valmisteet ja palkovilja-, saago- tai ni-
56716:                                 mikkeen 07.14 juurista tai mukuloista valmistettuihin jauhoihin
56717:                                 perustuvat valmisteet
56718: 20.07                           Keittämällä valmistetut hillot, hedelmähyytelöt, marmelaatit,
56719:                                 hedelmä- ja pähkinäsoseet sekä hedelmä- ja pähkinäpastat, myös
56720:                                 lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät
56721: 20.08:sta                       Muulla tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja
56722:                                 muut syötävät kasvinosat, myös lisättyä sokeria, muuta makeu-
56723:                                 tusainetta tai alkoholia sisältävät, muualle kuulumattomat:
56724:                                                                                              15
56725: 
56726:                             -   Ananakset
56727:                             -   Sitrushedelmät
56728:                                 Päärynät
56729:                             - Aprikoosit
56730:                             - Sokeroitu omenasurve
56731: 20.09:stä                   Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmäme-
56732:                             hut (myös viinirypälemehu) ja kasvismehut, myös lisättyä soke-
56733:                             ria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
56734:                             - Jäädytetystä sitrushedelmien mehusta sokeroimaton mehu
56735:                             sekä sokeroimattomat sekamehut; muut hedelmämehut ja seka-
56736:                             mehut hedelmistä
56737: 
56738: 
56739:                                          21. Ryhmä
56740: 
56741:                                 Erinäiset syötävät valmisteet
56742: 
56743: 21.02:sta                   Hiiva (elävä eli aktiivinen tai kuollut eli inaktiivinen); muut
56744:                             kuolleet yksisoluiset mikro-organismit (ei kuitenkaan nimikkeen
56745:                             30.02 rokotteet); valmistetut leivinjauheet:
56746:                             - Kuolleet yksisoluiset mikro-organismit, ei kuitenkaan hiiva
56747:                             eivätkä !evät
56748: 21.04:stä                   Keitot ja Iiemet sekä valmisteet niitä varten; homogenoidut
56749:                             ravintovalmisteseokset:
56750:                             - Homogenoidut ravintovalmisteseokset, jotka sisältävät yli
56751:                             20 OJo painosta lihaa tai eläimenosia ja joissa on pieniä määriä
56752:                             silminhavaittavia liha- tai eläimenosapaloja
56753: 
56754: 
56755: 
56756:                                          23. Ryhmä
56757: 
56758:             Elintarviketeollisuuden jätetuotteet ja jätteet; valmistettu rehu
56759: 
56760: 23.02                       Leseet, lesejauhot ja muut viljan tai palkoviljan seulomisessa,
56761:                             jauhamisessa tai muussa käsittelyssä syntyneet jätetuotteet, myös
56762:                             rakeistetut (pellets)
56763: 23.03                       Tärkkelyksenvalmistuksen jätetuotteet ja niiden kaltaiset jäteai-
56764:                             neet, sokerijuurikasjätemassa, sokeriruokojäte ja muut sokerin-
56765:                             valmistuksen jätteet, rankki ja muut panimo- ja polttimojätteet,
56766:                             myös rakeistetut (pellets)
56767: 23.04                       Öljykakut ja muut soijaöljyn erottamisessa syntyneet kiinteät
56768:                             jätetuotteet, myös jauhetut tai rakeistetut (pellets)
56769: 23.05                       Öljykakut ja muut maapähkinäöljyn erottamisessa syntyneet
56770:                             kiinteät jätetuotteet, myös jauhetut tai rakeistetut (pellets)
56771: 23.06                       Öljykakut ja muut kasvirasvojen tai -öljyjen erottamisessa synty-
56772:                             neet kiinteät jätetuotteet, myös jauhetut tai rakeistetut (pellets),
56773:                             muut kuin nimikkeisiin 23.04 ja 23.05 kuuluvat
56774: 23.08                       Muualle kuulumattomat kasviaineet ja kasvialkuperää olevat
56775:                             jätteet sekä kasvialkuperää olevat jätetuotteet ja sivutuotteet,
56776:                             jollaisia käytetään eläinten ruokinnassa, myös rakeistetut (pel-
56777:                             lets)
56778: 23.09                       Valmisteet, jollaisia käytetään eläinten ruokinnassa, ei kuiten-
56779:                             kaan kalaHimavesi
56780: 16
56781: 
56782:                                                27. Ryhmä
56783: 
56784:          Kivennäispolttoaineet, kivennäisöljyt ja niiden tislaustuotteet; bitumiset aineet;
56785:                                          kivennäisvahat
56786: 
56787: 27.01                             Kivihiili; kivihiilibriketit ja niiden kaltaiset kivihiilestä valmiste-
56788:                                   tut kiinteät polttoaineet
56789: 27 .04:stä                        Koksi ja puolikaksi kivihiilestä, ruskohiilestä tai turpeesta, myös
56790:                                   agglomeroitu; retorttihiili:
56791:                                   - Muut kuin retorttihiili
56792: 27.06                             Kivihiili-, ruskohiili- ja turveterva sekä muu kivennäisterva,
56793:                                   myös vedetön tai osittain tislattu, myös ns. preparoitu terva
56794: 27.07                             Öljyt ja muut korkean lämpötilan kivihiilitervan tislaustuotteet;
56795:                                   niiden kaltaiset tuotteet, joissa aromaattisten aineosien paino
56796:                                   ylittää ei-aromaattisten aineosien painon, ei kuitenkaan raaka
56797:                                   fenoli ja raaka kresoli
56798: 27.09                             Maaöljyt ja bitumisista kivennäisistä saadut öljyt, raa'at
56799: 27.10:stä                         Maaöljyt ja bitumisista kivennäisistä saadut öljyt, muut kuin
56800:                                   raa'at; muualle kuulumattomat valmisteet, joissa on luonteenan-
56801:                                   tavana perusaineosana maaöljyjä tai bitumisista kivennäisistä
56802:                                   saatuja öljyjä vähintään 70 llfo painosta:
56803:                                   - Esitislattu raakaöljy
56804:                                   - Moottoribensiini
56805:                                   - Teollisuusbensiini; raskasbensiini ja muut kevytöljyt, myös
56806:                                   kevytöljyvalmisteet; petroli ja muut keskiraskaat öljyt, myös
56807:                                   valmisteet keskiraskaista öljyistä; dieselöljyt ja polttoöljyt
56808: 27.13                             Maaöljykoksi, maaöljybitumi ja muut maaöljyjen tai bitumisista
56809:                                   kivennäisistä saatujen öljyjen jätetuotteet
56810: 27.14                             Luonnonbitumi ja -asfaltti; bitumi- tai öljyliuske ja bitumipitoi-
56811:                                   nen hiekka; asfaltiitit ja asfalttikivi
56812: 
56813: 
56814:                                                97. Ryhmä
56815: 
56816:                          Taideteokset, kokoelmaesineet ja antiikkiesineet
56817: 
56818: 97.01:stä                         Maalaukset, piirustukset ja pastellit, kokonaan käsin tehdyt,
56819:                                   muut kuin nimikkeen 49.06 piirustukset ja muut kuin käsinmaa-
56820:                                   latut tai -koristetut tavarat; kollaasit ja niiden kaltaiset koriste-
56821:                                   taulut:
56822:                                   - Leikkokukista tai kukannupuista tehdyt kollaasit ja niiden
56823:                                   kaltaiset koristetaulut, tullattaessa aikana 1.3 .-30.11.
56824: 
56825: 
56826: 
56827:      IV. Vientilisensioinnin alaiset tavarat
56828: A. Tavarat
56829: 26.20:stä                         Tuhka ja jätteet (muut kuin raudan ja teräksen valmistuksessa
56830:                                   syntyvät), joissa on pääasiallisesti kuparia
56831: 72.04:stä                         Rautapohjaiset jätteet ja romu
56832: 74.04                             Kuparijätteet ja romu
56833: 89.08:sta                         Romutettavaksi tarkoitetut alukset
56834:                                                                                                   17
56835: 
56836: B. Tavarat vietäessä muihin maihin kuin Euroopan vapaakauppaliiton ja Euroopan talousyhte:,-
56837: sön jäsenmaihin tai Sosialististen neuvostotasavaltojen liittoon
56838: 26.20:stä                       Tuhka ja jätteet (muut kuin raudan ja teräksen valmistuksessa
56839:                                 syntyvät), joissa on metalleja tai metalliyhdisteitä (ei kuitenkaan
56840:                                 pääasiallisesti kuparia sisältäviä)
56841: 71.12                            J aiometallien tai jalometallilla pleteroitujen metallien jätteet ja
56842:                                 romu
56843: 76.02                           Alumiinijätteet ja -romu
56844: 78.02                           Lyijyjätteet ja -romu
56845: 79.02                           Sinkkijätteet ja -romu
56846: 80.02                           Tinajätteet ja -romu
56847: 81.01 :stä                      Volframijätteet ja -romu
56848: 81.02:sta                       Molybdeenijätteet ja -romu
56849: 81.03:sta                       Tantaalijätteet ja -romu
56850: 81.04:stä                       Magnesiumjätteet ja -romu
56851: 81.05:stä                       Kobolttijätteet ja -romu
56852: 81.06:sta                       Vismuttijätteet ja -romu
56853: 81.07:stä                       Kadmiumjätteet ja -romu
56854: 81.08:sta                       Titaanijätteet ja -romu
56855: 81.09:stä                       Zirkoniumjätteet ja -romu
56856: 81.10:stä                       Antimonijätteet ja -romu
56857: 81.11:sta                       Mangaanijätteet ja -romu
56858: 81.12:sta                       Beryllium-, kromi-, germanium-, vanadiini-, gallium-, hafnium-,
56859:                                 indium-, niobium- (kolumbium-), renium- ja talliumjätteet ja
56860:                                 -romu
56861: 81.13:sta                       Jätteet ja romu kermeteistä
56862: 
56863: 
56864:    V. Tavarat, joiden maastaviemiseen vaaditaan hyväksytty vientitarkkailuilmoitus
56865: 
56866:                                  Ryhmiin 2, 4 ja 10 kuuluvat tavarat
56867: 89.01189.07:stä                  Käytetyt (metallirunkoiset) alukset
56868:                                  Tavarat joiden määrämaa on Etelä-Afrikan tasavalta tai Nami-
56869:                                  bia
56870: 
56871: 
56872: 
56873: 
56874: 3 300096R
56875:                                      1989 vp. -    A n:o 39
56876: 
56877: 
56878: 
56879: 
56880:                                            Asetus
56881:             sosiaalihallituksen eräiden virkojen lakkauttamisesta ja perustamisesta
56882:                            Annettu Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 1990
56883: 
56884: 
56885:   Sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin
56886: esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n 1 ja
56887: 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
56888: 
56889:                       1§                              Perustetaan:
56890:                 Sosiaalihallitus                       kaksi A 22 palkkausluokkaan kuuluvaa eri-
56891:                                                     koissuunnittelijan virkaa;
56892:    Lakkautetaan:                                       yksi A 17 palkkausluokkaan kuuluva tilasto-
56893:   yksi A 19 palkkausluokkaan kuuluva tarkas-        sihteerin virka;
56894: tajan virka;                                           yksi A 14 palkkausluokkaan kuuluva tilas-
56895:    kaksi A 8 palkkausluokkaan kuuluvaa tilas-       tonlaatijan virka; ja
56896: toapulaisen virkaa;                                    yksi A 13 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
56897:    kaksi A 8 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-         tosihteerin virka.
56898: mistovirkailijan virkaa;                                                  2§
56899:    yksi A 7 palkkausluokkaan kuuluva toimis-          Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä huhti-
56900: tovirkailijan virka; ja                            kuuta 1990.
56901:    yksi A 5 palkkausluokkaan kuuluva kone-            Tällä asetuksella perustetut virat voidaan
56902: kirjoittajan virka.                                täyttää ensimmäisellä kerralla niitä haettavaksi
56903:                                                    julistamatta.
56904: 
56905:     Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 1990
56906: 
56907: 
56908:                                       Tasavallan Presidentti
56909:                                       MAUNO KOIVISTO
56910: 
56911: 
56912: 
56913: 
56914:                                                                         Ministeri Tarja Halonen
56915: 
56916: 
56917: 
56918: 
56919: 300161M
56920: 1
56921: 1
56922:  1
56923:   1
56924:   1
56925:    1
56926:     1
56927:     1
56928:      1
56929:       1
56930:       1
56931:        1
56932:         1
56933:         1
56934:          1
56935:           1
56936:           1
56937:            1
56938:             1
56939:             1
56940:              1
56941:               1
56942:               1
56943:                1
56944:                 1
56945:                 1
56946:                  1
56947:                   1
56948:                                      1989 vp. -    A n:o 40
56949: 
56950: 
56951: 
56952: 
56953:                                            Asetus
56954:                       valtioneuvoston kanslian eräistä virkajärjestelyistä
56955:                           Annettu Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1990
56956: 
56957: 
56958:   Pääministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain
56959: (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
56960: 
56961:                      1§                              yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva arkisto-
56962:                                                   apulaisen virka;
56963:   Perustetaan:
56964:                                                      kolme A 5 palkkausluokkaan kuuluvaa ko-
56965:   yksi A 23 palkkausluokkaan kuuluva arkis-       nekirjoittajan virkaa; ja
56966: topäällikön virka;                                  yksi A 1 palkkausluokkaan kuuluva lähetin
56967:   yksi A 20 palkkausluokkaan kuuluva tutki-       virka.
56968: jan virka;
56969:   kolme A 13 palkkausluokkaan kuuluvaa                                  2§
56970: tekstinkäsittelijän virkaa; ja                      Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä huhti-
56971:   yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva toimis-      kuuta 1990.
56972: tosihteerin virka.                                  Tällä asetuksella perustetut virat saadaan
56973:                                                   ensimmäisellä kerralla täyttää niitä haettavaksi
56974:   Lakkautetaan:                                   julistamatta.
56975:                                                     Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustettu-
56976:   yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva arkis-       jen virkojen täyttämiseksi saadaan ryhtyä jo
56977: tonhoitajan virka;                                ennen sitä ajankohtaa, josta lukien virat on
56978:   yksi A 19 palkkausluokkaan kuuluva arkis-       perustettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskun-
56979: tonhoitajan virka;                                ta on käsitellyt asian.
56980: 
56981:     Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1990
56982: 
56983: 
56984:                                      Tasavallan Presidentti
56985:                                      MAUNO KOIVISTO
56986: 
56987: 
56988: 
56989: 
56990:                                                                     Pääministeri Harri Holkeri
56991: 
56992: 
56993: 
56994: 
56995: 300162N
56996:                                          1989 vp. -       VNP n:o 1
56997: 
56998: 
56999: 
57000: 
57001:                                      Valtioneuvoston päätös
57002:                        puuvapaasta painopaperista suoritettavasta vientitalletuksesta
57003:                                 Annettu Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1989
57004: 
57005: 
57006:   Valtioneuvosto on 29 päivänä kesäkuuta 1979 annetun vientitalletuslain (578/79) nojalla
57007: valtiovarainministeriön esittelystä päättänyt:
57008: 
57009:                             §                                          kaanista massaa tai jos-
57010:    Vientitalletuslaissa (578/79) tarkoitettu vien-                     sa sitä on enintään 10 %
57011: titalletus on suoritettava tullitariffilakiin (660/                    kokonaiskuitusisällön
57012: 87) liittyvän tullitariffin jäljempänä mainittuun                      painosta:
57013: nimikkeeseen kuuluvista tavaroista seuraavasti:                        - paino vähintään 40,
57014:                                                                            mutta enintään 150
57015: Tulli-        Tavara                          Vienti-                      g/m2 .. .. .. .. .. .. .. ..   3,0 Olo
57016: tariffin                                      talletus-
57017: nimike                                        prosentti
57018:                                                                                  2 §
57019: 48.02         Päällystämätön paperi, kar-                   Vientitalletuslain 7 §:ssä tarkoitettu kanto-
57020:               tonki ja pahvi, jollaista                   jakso on 12 kuukauden pituinen.
57021:               käytetään kirjoitus-, paina-
57022:               tus- tai muuhun graafiseen                                         3 §
57023:               tarkoitukseen, sekä reikä-                    Tarkemmat määräykset tämän päätöksen so-
57024:               korttipaperi ja -kartonki ja                veltamisesta antaa tullihallitus.
57025:               reikänauhapaperi,     rullina
57026:               tai arkkeina, muu kuin ni-                                         4 §
57027:               mikkeen 48.01 tai 48.03 pa-                    Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä helmi-
57028:               peri; käsintehty paperi, kar-               kuuta 1989. Sitä sovelletaan tavaraan, joka on
57029:               tonki ja pahvi:                             viety maasta sanotun päivän ja 31 päivän
57030:               - muu paperi, kartonki ja                   tammikuuta 1990 välisenä aikana, mainitut
57031:                   pahvi, jossa ei ole me-                 päivät mukaan luettuina.
57032:            Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1989
57033: 
57034: 
57035:                                    Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
57036: 
57037: 
57038: 
57039: 
57040:                                                                         Finanssineuvos Lasse Valtonen
57041: 
57042: 
57043: 
57044: 
57045: 390186Q
57046:                                    1989 vp. -     VNP n:o 2
57047: 
57048: 
57049: 
57050: 
57051:                                Valtioneuvoston päätös
57052:    investointiveron kantamisesta annetun valtioneuvoston päätöksen 1 §:n muuttamisesta
57053:                           Annettu Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1989
57054: 
57055: 
57056:   Valtioneuvosto on 14 päivänä tammikuuta 1977 annetun investointiverolain (54/77) 9 §:n
57057: nojalla valtiovarainministeriön esittelystä muuttanut investointiveron kantamisesta 7 päivänä
57058: tammikuuta 1988 annetun valtioneuvoston päätöksen 1 §:n, sellaisena kuin se on muutettuna 3
57059: päivänä marraskuuta 1988 annetulla päätöksellä (918/88), näin kuuluvaksi:
57060: 
57061:                      1§
57062:   Investointiveroa kannetaan verotuskaudelta,       Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä huhti-
57063: joka alkaa 22 päivänä tammikuuta 1988 ja          kuuta 1989.
57064: päättyy 30 päivänä kesäkuuta 1989.
57065: 
57066: 
57067:       Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1989
57068: 
57069: 
57070: 
57071:                                    Ministeri Ulla Puolanne
57072: 
57073: 
57074: 
57075: 
57076:                                                               Vs. finanssineuvos,
57077:                                                               toimistopäällikkönä Gustav Teir
57078: 
57079: 
57080: 
57081: 
57082: 390347Q
57083:                                     1989 vp. -      VNP n:o 3
57084: 
57085: 
57086: 
57087: 
57088:                                  Valtioneuvoston päätös
57089: puuvapaasta painopaperista suoritettavasta vientitalletuksesta annetun valtioneuvoston päätöksen
57090:                                          kumoamisesta
57091:                             Annettu Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1989
57092: 
57093: 
57094:   Valtioneuvosto on valtiovarainministeriön esittelystä päättänyt:
57095: 
57096:                       1 §                                                    2 §
57097:   Täten kumotaan valtioneuvoston 20 päivänä           Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä tou-
57098: tammikuuta 1989 antama päätös puuvapaasta           kokuuta 1989.
57099: painopaperista suoritettavasta vientitalletukses-
57100: ta (53/89).
57101: 
57102:      Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1989
57103: 
57104: 
57105: 
57106:                                    Ministeri Christoffer Taxell
57107: 
57108: 
57109: 
57110: 
57111:                                                          Nuorempi hallitussihteeri Ritva Liukko
57112: 
57113: 
57114: 
57115: 
57116: 3906171
57117:                          j
57118:                         j
57119:                        j
57120:                       j
57121:                      j
57122:                     j
57123:                    j
57124:                   j
57125:                  j
57126:                 j
57127:                j
57128:               j
57129:              j
57130:             j
57131:            j
57132:           j
57133:          j
57134:         j
57135:        j
57136:       j
57137:      j
57138:     j
57139:    j
57140:   j
57141:  j
57142: j
57143:                                      1989 vp. -    VNP n:o 4
57144: 
57145: 
57146: 
57147: 
57148:                                Valtioneuvoston päätös
57149:       selluloosasta suoritettavasta vientitalletuksesta annetun valtioneuvoston päätöksen
57150:                                        4 §:n muuttamisesta
57151:                            Annettu Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1989
57152: 
57153: 
57154:   Valtioneuvosto on valtiovarainministeriön esittelystä muuttanut selluloosasta suoritettavasta
57155: vientitalletuksesta 22 päivänä syyskuuta 1988 antamansa päätöksen (805/88) 4 §:n näin kuulu-
57156: vaksi:
57157: 
57158:                      4 §
57159:    Tämä päätös tulee voimaan 23 päivänä syys-        Tämä päätös tulee voimaan 23 päivänä syys-
57160: kuuta 1988. Sitä sovelletaan tavaraan, joka on     kuuta 1989.
57161: viety maasta sanotun päivän ja 22 päivän
57162: maaliskuuta 1990 välisenä aikana, mainitut
57163: päivät mukaan luettuina.
57164: 
57165:       Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1989
57166: 
57167: 
57168:                              Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
57169: 
57170: 
57171: 
57172: 
57173:                                                        Nuorempi hallitussihteeri Ritva Liukko
57174: 
57175: 
57176: 
57177: 
57178: 3912752
57179:                                                      1989 vp. -              VNP n:o 5
57180: 
57181: 
57182: 
57183: 
57184:                                                Valtioneuvoston päätös
57185:    eräiden hedelmien tullien ja vehnägluteenin tuontimaksun väliaikaisesta muuttamisesta
57186:                                        Annettu Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1989
57187: 
57188: 
57189:    Valtioneuvosto on kustannustason nousun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa 5 päivänä
57190: huhtikuuta 1974 annetun lain (284/74) 2 §:n 1 momentin nojalla valtiovarainministeriön
57191: esittelystä muuttanut alempana mainittuihin tullitariffin nimikkeisiin kuuluvien tavaroiden tullit
57192: ja tuontimaksun väliaikaisesti seuraavasti:
57193: 
57194:  Nimike                                                                Tavara                                                                      Tulli
57195:                                                                                                                                                     ja
57196:                                                                                                                                                   tuonti-
57197:                                                                                                                                                   maksu
57198: 
57199: 
57200: 
57201:                                                     8. Ryhmä
57202:                          Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
57203: 
57204: 08.05:sta Tuoreet tai kuivatut sitrushedelmät:
57205:           A. appelsiinit:
57206:              II:sta, tullattaessa aikana 15.11.-31.12.1989 ............................................                                           6   OJo
57207:           B. mandariinit (myös tangeriinit ja satsumat); klementiinit, wilkingit ja muut niiden
57208:              kaltaiset sitrushybridit:
57209:               II:sta, tullattaessa aikana 15.11.-31.12.1989 . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . ... . .    5,1 %
57210: 
57211: 08.08:sta Tuoreet omenat, päärynät ja kvittenit:
57212:           A. omenat:
57213: 
57214:               II. muut:
57215:                    c:stä, tullattaessa aikana 18.-30.11.1989 . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . ...   6   %
57216: 
57217:           B. päärynät:
57218:               II:sta, tullattaessaaikana 17.10.-30.11.1989 ............................................                                           3,2%
57219: 
57220: 
57221: 391413Z
57222: 2
57223: 
57224: 
57225:  Nimike                                            Tavara                                               Tulli
57226:                                                                                                          ja
57227:                                                                                                        tuonti-
57228:                                                                                                        maksu
57229: 
57230: 
57231:                                                  11. Ryhmä
57232:                      Myllyteollisuustuotteet; maltaat; tärkkelys; inuliini; vehnägluteeni
57233: 
57234: 1l.09:sta Vehnägluteeni, myös kuivattu:
57235:           - tullattaessa aikana 1.11.1989-30.6.1990.................................................   10 % +
57236:                                                                                                         vehnän
57237:                                                                                                          tuonti-
57238:                                                                                                          maksu
57239: 
57240: 
57241: 
57242:   Tämä päätös tulee voimaan 25 päivänä lokakuuta 1989. Sitä sovelletaan edellä olevassa
57243: taulukossa mainittuina ajanjaksoina tullattuihin tavaroihin.
57244: 
57245:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1989
57246: 
57247: 
57248:                                          Ministeri Ulla Puolanne
57249: 
57250: 
57251: 
57252: 
57253:                                                                          Finanssineuvos Lasse Valtonen
57254:                                       1989 vp. -     VNP n:o 6
57255: 
57256: 
57257: 
57258: 
57259:                                  Valtioneuvoston päätös
57260:                             kananmunien haudontojen rajoittamisesta
57261:                             Annettu Helsingissä 21 päivänä joulukuuta 1989
57262: 
57263: 
57264:   Valtioneuvosto on kananmunien haudontojen rajoittamisesta 7 päivänä huhtikuuta 1977
57265: annetun lain (303/77) 2 §:n nojalla maa- ja metsätalousministeriön esittelystä päättänyt:
57266: 
57267:                          1§                                                 2§
57268:    Kananmunien koneellista haudontaa saa-               Uusia kananmunien hautomoja ei saa perus-
57269: daan 1.1.-31.12.1990 harjoittaa enintään sel-        taa 1.1.-31.12.1990.
57270: laisessa laajuudessa, että hautomon kuoriutu-           Maatilahallitus voi kuitenkin hakemuksesta
57271: vien poikasten lukumäärä vuoden 1990 aikana          myöntää luvan toimivan hautomon laajentami-
57272: on enintään 95 prosenttia voimassa olleiden          seen siten, että kuoriutuvien poikasten luku-
57273: haudontarajoitusten puitteissa hautomossa            määrä hautomossa on enintään 300 000 kappa-
57274: vuoden 1978 aikana kuoriutuneiden poikasten          letta vuonna 1990.
57275: määrästä.                                               Kyseinen hakemus tulee toimittaa maatila-
57276:    Edellä säädetystä poiketen voi hautomon           hallitukselle viimeistään kesäkuun 30 päivänä
57277: kuoriutuvien poikasten lukumäärä vuoden              1990.
57278: 1990 aikana olla enintään 300 000 kappaletta,
57279: mikäli hautomossa voimassa olleiden haudan-                                  3§
57280: tarajoitusten puitteissa vuonna 1978 kuoriutu-          Maatilahallituksen on ilmoitettava 31.1.1990
57281: neiden poikasten lukumäärä oli enintään              mennessä kunkin kananmunien koneellista
57282: 300 000 kappaletta.                                  haudontaa harjoittavan yrityksen suurin sallit-
57283:    Kananmunien koneellista haudontaa saa-            tu kuoriutuvien poikasten lukumäärä vuonna
57284: daan edellä säädetystä poiketen kuitenkin har-       1990 sille maatalouspiirille ja sen kunnan maa-
57285: joittaa sellaisessa laajuudessa, että hautomossa     talouslautakunnalle, jonka alueella hautomo
57286: kuoriutuvien poikasten lukumäärä vuoden              sijaitsee.
57287: 1990 aikana voi olla enintään 600 000 kappa-
57288: letta, mikäli hautomo on perustettu tai sitä.on                            4§
57289: hautoma- tai kuoriutumiskoneita lisäämällä             Tätä päätöstä ei sovelleta kananmunien hau-
57290: laajennettu ennen tammikuun 1 päivää 1976 ja         dontaan broilereiden tuottamista, kananpoi-
57291: hautomon kuoriutuneiden poikasten lukumää-           kasten maasta vientiä tai lääketieteellisiä tar-
57292:  rä vuosina 1976-1977 oli tilapäisesti merkittä-     koituksia varten eikä myöskään julkisen laitok-
57293: västi laskenut ennalta arvaamattomasta syystä.       sen tutkimustoimintaan liittyvään haudontaan.
57294:    Kuoriutuneiden poikasten lukumäärään ei
57295:  kuitenkaan lasketa Suomen Siipikarjaliiton si-                          5§
57296:  nisellä tai kirkkaalla siipimerkillä varustettuja     Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä tam-
57297:  poikasia.                                           mikuuta 1990.
57298: 
57299:       Helsingissä 21 päivänä joulukuuta 1989
57300: 
57301: 
57302:                         Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
57303: 
57304: 
57305: 
57306: 
57307:                                                               Vs. erikoistutkija Hilkka Hakatie
57308: 3000978
57309:                                       1989 vp. -     VNP n:o 7
57310: 
57311: 
57312: 
57313: 
57314:                                   Valtioneuvoston päätös
57315:                  viljan ja viljatuotteiden maahantuonnista sekä maastaviennistä
57316:                              Annettu Helsingissä 28 päivänä joulukuuta 1989
57317: 
57318: 
57319:   Valtioneuvosto on maa- ja metsätalousministeriön esittelystä Valtion viljavarastosta 15 päivänä
57320: joulukuuta 1989 annetun lain (1124/89) 4 §:n 1 momentin nojalla päättänyt:
57321: 
57322:                        1 §
57323:    Viljaa ja viljatuotteita saadaan tuoda maa-       rehuna käytettäväksi tai alkoholin valmistuk-
57324: han sekä viedä maasta toistaiseksi vain valtion      seen tuotavaa maissia sekä maissista valmistet-
57325: viljavaraston toimesta tai sen luvalla ja asetta-    tuja nimikkeeseen 23.02 kuuluvia tuotteita.
57326: milla ehdoilla.
57327:                                                                               3 §
57328:                        2 §                              Tätä päätöstä ei sovelleta tuotaessa maahan
57329:    Tässä päätöksessä tarkoitetaan viljalla ja        siemenviljaa, mallasohraa eikä ohramaltaita ei
57330: viljatuotteilla seuraavia tätä päätöstä annetta-     myöskään, milloin samalla kertaa tuotava vil-
57331: essa voimassa olevassa tullitariffissa tarkoitet-    jatuote-erä on enintään 50 kiloa.
57332: tuja tuotteita:
57333:    1) tullitariffin nimikkeisiin 10.01-10.04                                  4 §
57334: kuuluvia viljoja sekä nimikkeeseen 10.08 sisäl-         Tarkemmat määräykset tämän päätöksen so-
57335: tyvää muuta viljaa ja niistä tehtyjä tullitariffin   veltamisesta antaa tarvittaessa maa- ja metsä-
57336: 11. ryhmään kuuluvia myllyteollisuustuotteita        talousministeriö.
57337: sekä edellä tarkoitetuista viijoista valmistettuja
57338: tullitariffin nimikkeeseen 23.02 kuuluvia tuot-                         5 §
57339: teita, sekä                                           Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä tam-
57340:    2) tullitariffin nimikkeeseen 10.05 kuuluvaa      mikuuta 1990.
57341: 
57342:      Helsingissä 28 päivänä joulukuuta 1989
57343: 
57344: 
57345:                          Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
57346: 
57347: 
57348: 
57349: 
57350:                                                           Vanhempi hallitussihteeri Väinö Vainio
57351: 
57352: 
57353: 
57354: 
57355: 300098T
57356:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025